Verslag van de vergadering nr. 2012-6 van het Raadgevend ... - Favv

Verslag van de vergadering nr. 2012-6 van het Raadgevend comité
van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de
Voedselketen van 20 juni 2012
FAVV Gil Houins (Voorzitter), Herman Diricks, Jean-Marie Dochy, Véronique Berthot, Xavier Van Huffel, Jacques
Moës, Chantal Rettigner, Guy Mommens, Christian Vrydaghs en Djamel Dehas.
Jean-François Heymans, vertegenwoordiger van Minister Laruelle.
Chris Boyen en Sophie Deprit (verslaggeefsters).
Leden van het raadgevend comité:
Page 1 of 39
EL PL EL PL
Bert Véronique /Ardies Luc 1 Mijten Erik/Van Keerberghen Georges 1
Brouckaert Véronique/Bosmans Roger 1 Nijs Katrien/Van Moeseke Wim 1
Cools Romain/Kuylen Bruno 1 Nutelet Guy/Ogiers Luc 1
Cornu Tangui/Van Daele Daniel v Nys Annelore/Gillabel Jeroen 0
Debergh Renaat/De Wijngaert Lambert v 1 Poriau Pierre/Nys Laurent 1
De Craene Ann/Appeltans Philippe 1 Pottier Jean-Luc/Landuyt Marc 1
Dejaegher Yvan/Hoeven Erik 1 Schirvel Carole/Jacquinet Stéphanie v
Denys Elke/Henrotte Bénédicte v v Segers Dina/Vandecavey Brigitte 1
Diels Eve/ De Haes Jan v v Semaille Marie-Laurence/Masure Alain 1
de Laminne de Bex Gérard/Janssens Bente 1 Smagghe Thierry/Leroux Frans 1
Deville Anaïs/Buurman Rob 0 Tamigniaux Daphné/Bruynseels Erik 1
Fonteyn Freija/Spenik Kathleen v v Teughels Caroline/Loncke Peter 1
Hallaert Johan/De Lange Els 1 Vandamme Hendrik/Willems Hubert v v
Horion Benoit/De Boosere Isabel v 1 Vandenbosch Michel/De Greef Ann v
Jaeken Peter/Persoons Davy 1 Vandenbroucke Joost/Van den Broeck Aline v 1
Jeandrain Charles/Lesceux Jonathan 0 Vandercammen Marc/Jonckheere Caroline 0
Ladouce René/Granados Ana v 1 Vandevelde Renaat / Thise Sophie 1
Lauryssen Sigrid/Maertens Gwendoline 1 Velz Alfred/Mendez Murielle 0
Melis Cédric/Nick Laurence 1
1 Aanwezig V Afwezig met kennisgeving
0 Afwezig

Dagorde
1. Goedkeuring van de dagorde
2. Interne audit / conclusies auditprogramma 2011
3. Voorstel van leden auditcomité
Actualiteit: uitbraken EHEC in Limburg: stand van zaken
4. Toelichting bij de publicatie over “Pressure and Response meting” in de
voedselketen
5. Operationele plannen van de DG’s in uitvoering van het nieuwe Business plan van
2012-2014 (Controlediensten en Controlebeleid)
6. Aanpassing van het KB Heffingen
7. Lex Alimentaria: aanpassing van de laatste versie (zie verslag 2008-9 van het RC
van 03/12/2008)
8. Varia
Ontwerp van KB versterkte controle
Vraag TA: advies 17-2012 Wetcom/Bewakingsprogramma voor BSE
Gezondheidsclaims
Punt 1. Goedkeuring van de dagorde
1. Herman Diricks neemt het voorzitterschap op zich bij het begin van de vergadering,
gezien Gil Houins weerhouden is op een andere dringende aangelegenheid.
2. Volgende punten komen aan bod komen in de varia:
- KB versterkte controle;
- Vraag Test-Aankoop: advies 17-2012 Wetcom/Bewakingsprogramma voor
BSE;
- Korte mededeling over de inwerkingtreding van verordening nr. 432/2012
i.v.m. de gezondheidsclaims.
3. Het RC keurt de dagorde goed.
Punt 2. Interne audit / conclusies auditprogramma 2011
4. Guy Mommens geeft een toelichting bij het jaarverslag “Interne audit 2010”. Hij duidt op
de aanpassing van de structuur van het jaarverslag naar de wensen van het Auditcomité
van de Federale Overheid (ACFO). Deze structuur werd gebruikt om:
- het jaarverslag van de interne audit FAVV op te maken dat gepubliceerd wordt op
het intranet;
- de rapportering ervan te doen aan het ACFO.
5. Het Jaarverslag is als volgt opgebouwd:
A) Woord vooraf door de voorzitter (Dhr. Diricks);
B) Omschrijving rol, missie en doelstellingen van de interne audit en het werkterrein
van de dienst interne audit;
C) Actoren van interne en externe audit :
– Het ACFO
– Het auditcomité van het FAVV
– De cel interne audit
Page 2 of 39

– Technische experten voor specifieke audits
– Het FVO als Europese speler
– Andere nationale spelers (vb. Rekenhof, bedrijfsrevisor)
D) Organisatie van de interne auditdienst (structuur, werking, functieprofielen,
bijscholingen, audit van de cel interne audit door FOD Binnenlandse zaken,
rapportering van de activiteiten)
E) Overzicht uitvoering activiteiten 2011 (zie later realisaties)
F) De inwerkingstelling van de actieplannen (zie later, opvolgingsaudits)
G) Eventuele bemerkingen op het jaarverslag van de federale overheidsdiensten en
de parastatalen i.v.m. het interne controlerapport
H) Algemene conclusies
6. Realisatie van het auditprogramma 2011:
• Interne audits:
IAQP : 23 van de 28 geplande audits werden gerealiseerd voornamelijk in het
kader van de certificering ISO 9001 en accreditatie 17020. Ook bij externen,
zijnde drie veilingen in het kader van de analyses voor de vooroogst. Eén audit
werd uitgevoerd door een externe firma voor ICT en 1 door de FOD Binnenlandse
zaken bij de dienst interne audit zelf. 4 audits werden niet uitgevoerd als gevolg
van het vertrek van NL auditor en een opleidingsperiode voor zijn vervanger. Eén
audit werd niet uitgevoerd in de PCE wegens onbeschikbaarheid van de
technisch expert, het sectorhoofd en de kwaliteitscoördinator.
• Labo’s: in kader van ISO 17025 werden de 28 audits allemaal uitgevoerd door Qteam
van het Bestuur Laboratoria, zowel voor het kwaliteitsmanagementsysteem
als technische. Er werden 15 audits voor milieu (EMAS) in labo’s en PCE’s
uitgevoerd en 5 audits m.b.t. de veiligheid (chemisch, biologisch, radiologisch
gevaar) in de labo’s.
7. Welke onderwerpen zijn aan bod gekomen bij vermelde audits?
• De onderwerpen in het kader van de audits 9001 zijn:
- Beheer CVTI’s (Collectieve voedseltoxiinfecties), RASFF, notificaties
- Databanken met name Sanitel
- Uitvoering van het inspectieprogramma
- Samenwerking van de diensten die de internationale relaties verzekeren
- Samenwerking met andere overheidsdiensten (de FOD Economie &
Volksgezondheid en het Geneesmiddelenagentschap)
- Interne diensten werden geauditeerd Juridische dienst, P&O (beheer
personeel), arbeidspreventie, cel AER (erkenningen – toelatingen van de
operatoren)
- Dienstverlening ICT
• de onderwerpen van de operationele audits zijn:
- Controle van vooroogst van groenten door erkende instellingen
- Externe evaluatie van de interne auditactiviteiten binnen het FAVV
• de belangrijkste onderwerpen van de audits 17020 (primaire sector en
transformatie) zijn audits i.v.m. de uitvoering van de controles in:
Page 3 of 39

- vleessector
- diervoeders
- meststoffen - slib – compostering
- groenten – fruit – akkerbouw
- levensmiddelen van niet dierlijke oorsprong
- runderen en kleine herkauwers
- paarden en eenhoevigen
- verzamelcentra
- landbouwbedrijven die transformeren en/of hoeveverkoop
8. Gerealiseerde KPI IAQP:
80% werd als objectief vooropgesteld m.b.t. de uitvoering van het geplande
auditprogramma. Zelfs indien de 5 niet uitgevoerde audits worden in rekening
gebracht, wordt nog steeds een percentage van 85% behaald. Wat betreft de
realisatiegraad voor het opstellen van het draftrapport, is 63% gerealiseerd binnen de
4 weken en 97% binnen de 8 weken. Eén draftrapport werd buiten de termijn van 8
weken verstuurd Het finaal rapport wordt, na de behandeling van de opmerkingen,
binnen de 2 weken naar de geauditeerde dienst toegestuurd in 91% van de gevallen.
Na vier weken gebeurt dit in 97% van de gevallen. Ook in dit geval werd één finaal
rapport buiten de voorziene termijn verstuurd.
9. De voornaamste auditvaststellingen zijn de volgende:
• ISO 9001 :
– Documentair in orde, processen zijn beschreven, registers worden
bijgehouden, …
– Samenwerking met externe partners verloopt goed maar er zijn wat
punctuele problemen
– Specifieke diensten hebben zich zeer goed voorbereid op de audits
(Juridische dienst, AER, …). Een aantal transversale processen die over
verschillende directoraten-generaal lopen, kunnen nog beter gestroomlijnd
worden
– De doelstellingen (KPI) zijn gedefinieerd en worden opgevolgd, bijsturing
indien nodig door corrigerende maatregelen
– Dienstverlening ICT dient geoptimaliseerd, nagaan uitbesteding aan
externen
Page 4 of 39

• In december 2011 werd bij het Agentschap een externe audit uitgevoerd in het
kader van ISO 9001 met name de uitbreiding fase III, 100% van de activiteiten
van het hoofdbestuur van het FAVV alsook het beheer van de DMO in de PCE
vallen onder de certificering
• ISO 17020: uitbreiding naar de primaire sector en de sector transformatie:
– andere sectoren hebben kunnen profiteren van de ervaring opgedaan in
de distributiesector in 2010
– opletten met het blind overnemen van systemen of documenten
– objectieven zijn gekend en men tracht ze te realiseren
– opleiding, coaching en evaluaties krijgen de nodige aandacht
– materiaal en dispatching worden opgevolgd
– belangrijkste opmerkingen : planning inspecties kan fijner afgestemd
worden (gebruik BOOD), hercontroles worden gepland maar nog niet
systematisch uitgevoerd
• Externe audit door Belac: 1 non-conformiteit vastgesteld i.v.m. het niet gebruik
van geijkte weegschalen voor het afwegen van aardappelen, na actieplan heeft
het Agentschap de accreditatie ISO 17020 behaald voor de 3 sectoren
• ISO 17025 en 17043 DG LABO:
• Registraties zijn niet altijd geactualiseerd
• Sommige validatiedossiers zijn niet volledig (meetonzekerheden die nog
niet zijn vastgesteld, berekeningen die ontbreken)
• Onderhoud toestellen wordt punctueel uitgevoerd
• Goede kwaliteitsopvolging zowel voor de testen als voor de systemen
• Competente analisten
• Externe audit : vorig jaar werd er geen externe audit uitgevoerd / dit gebeurt om
de 15 maanden
• EMAS :
• Directiebeoordelingen zijn nog niet uitgevoerd
• Overzicht attesten onderhoud installaties zijn niet altijd aanwezig
(brandblussers, liften, afstelling branders voor de verwarming enz.)
• Milieuverklaringen waren nog niet gefinaliseerd op het moment van de
audit
• Niet altijd conformiteit met wetgeving (milieuvergunning, afvalstromen,
evacuatieoefening zijn niet altijd overal uitgevoerd)
• Het EMAS-beleid is gekend en er is een bewustwording bij het personeel
• Milieurisico-analyses werden degelijk uitgevoerd
• Externe audit door Vinçotte: uitbreiding dossier met 10 PCE: conformiteit met
wettelijk register, zijn aangepast er wordt nog steeds gewacht op het definitief
rapport van Vinçotte.
10. De inwerkingtreding van de actieplannen:
Opvolgingsaudits:
• 12 van de 13 geplande opvolgingsaudits werden uitgevoerd
Page 5 of 39

• Resultaten zijn wisselvallig, afhankelijk van dienst tot dienst
• Aanbevelingen worden per dienst opgenomen in een tabel en wel degelijk opgevolgd
• 85 % kan worden afgesloten (andere zijn in uitvoering of worden geherformuleerd)
• Veel aanbevelingen hebben betrekking op het druk programma van 2010 en 2011 =>
in 2012 wordt de focus gelegd op de open punten van de opvolgingsaudits in de PCE
om ze te kunnen afsluiten
11. Algemene conclusies:
• Het kwaliteitssysteem is effectief in voege getreden
• Het Agentschap is een mature organisatie die haar tekortkomingen aanpakt
• Verbetering van de transversale processen is momenteel nog de grootste uitdaging
• De toekomst van de interne audit blijft een groot vraagteken. Momenteel ligt er een
voorstel van het ACFO (Auditcomité van de federale overheid) op tafel om één
gefederaliseerde en gecentraliseerde auditdienst op te richten. Volgende week is Gil
Houins uitgenodigd op een vergadering van het Federaal Auditcomité waaraan alle
Voorzitters van de FOD en Gedelegeerd bestuurders van de federale parastatalen
deelnemen. Op deze vergadering zal deze problematiek en de verdere evolutie ervan
aan bod komen. Het Agentschap zal volgend standpunt verdedigen met name dat de
interne audit ook moet rapporteren aan het ACFO, dat het zelfs het voorzitterschap
van het auditcomité van het FAVV op zich mag nemen, maar de interne audit zelf
moet bij het Agentschap blijven.
12. Herman Diricks benadrukt dat het Agentschap bij de koplopers behoort op het vlak van
de implementatie van een kwaliteitssysteem op de diverse niveaus, qua afdekking van onze
activiteiten en qua opvolging door onze interne auditdienst. Overeenkomstig Verordening
(EG) nr. 882/2004 (inzake officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake
diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn),
en met name overeenkomstig artikel 4, lid 6, zijn de bevoegde autoriteiten van de lidstaten
verplicht interne audits uit te voeren of externe audits te laten uitvoeren om te garanderen
dat zij aan de doelstellingen van vermelde verordening voldoen met name iedere bevoegde
overheid dient binnen de 5 jaar zijn activiteiten af te dekken door een interne audit.
Punt 3. Voorstel van leden auditcomité
13. Het huidige auditcomité van het FAVV is samengesteld uit:
- Voorzitter (extern): Peter Maes (Quality Coaching)
- Een vertegenwoordiger van het Directiecomité: Herman Diricks (DG Controlebeleid)
- Raadgevend Comité (2 effectieve + 2 plaatsvervangende leden):
• Yvan Dejaegher (BEMEFA) (effectief lid)
• Véronique Bert (UNIZO)(plaatsvervangend lid) (x)
• Joost Vandenbroucke (Testaankoop) (effectief lid)
• Adriaan Meirsman (OIVO) )(plaatsvervangend lid) (x)
(x) V. Bert wenst vervangen te worden omdat ze deze taak niet meer kan combineren
met haar huidige job. A. Meirsman werkt niet meer bij OIVO.
- Een vertegenwoordiger van de Minister : Emmanuel Auquier
14. Taken van het auditcomité:
Page 6 of 39

15. Opdracht: het bijstaan van de gedelegeerd bestuurder en het Directiecomité door
toezicht te houden op de werking van het FAVV. De leden van het audicomité verwerven
een dieper inzicht in alle facetten van het FAVV die tijdens een audit aan bod zijn
gekomen. Ze hebben een evaluerende en sturende rol voor de audits, een globaal
overzicht van de uitgevoerde interne en externe audits. Ze beoordelen: het jaarlijks
auditprogramma, de tussentijdse auditaanvragen en de revisies van het
auditprogramma. Ze verwerken alle gegevens in een jaarverslag. Het auditcomité
vergadert 4x/jaar, in de namiddag aansluitend op een raadgevend comité (broodjes
worden ‘s middags voorzien) normale duur van de vergadering : 13u–15u.
16. Plaatsvervangers worden systematisch uitgenodigd en verwacht om deel te nemen aan
de bijeenkomsten. Zij hebben enkel stemrecht in geval het effectief lid afwezig is.
17. Nieuwe leden krijgen een presentatie over taken, verwachtingen alvorens de eerste
maal te zetelen.
18. Herman Diricks doet een warme oproep voor kandidatuurstellingen voor twee
plaatsvervangende leden bij het auditcomité. Zoals kan worden vastgesteld is het comité
samengesteld uit vertegenwoordigers van operatoren en consumentenorganisaties. Het
ligt in de bedoeling om dit evenwicht te behouden. Hij vraagt om de
kandidatuurstellingen zo vlug mogelijk toe te sturen aan Chris Boyen zodat het
auditcomité opnieuw haar werkzaamheden kan hervatten.
19. Yvan Dejaegher, lid van het auditcomité, benadrukt dat het auditcomité uitstekend werk
levert en feliciteert Guy Mommens en zijn team voor het gepresteerde werk.
Gil Houins neemt het voorzitterschap over.
20. ACTUALITEIT: uitbraken EHEC in Limburg: stand van zaken
21. Jean-Marie Dochy deelt mee dat het Agentschap door het Vlaams Agentschap Zorg en
Gezondheid, afdeling Toezicht Volksgezondheid van Hasselt op de hoogte werd
gebracht van uitbraken van Entero Haemorhagische Escherichia Coli O 157 (EHEC).
Volgens dit eerste bericht waren er in de provincie Limburg twee kinderen besmet met
de bacterie na het eten van filet américain. Uit de monsterneming en het onderzoek van
verschillende elementen is gebleken dat de stalen, afkomstig van het gemalen vlees,
positief waren. Dit incident heeft trouwens het voorwerp uitgemaakt van een
perscommuniqué.
22. Vervolgens licht Jean-Marie Dochy de maatregelen toe die werden genomen ingevolge
dit incident: het vlees van de karkassen werd vernietigd en de verdeler heeft zijn
slagerijafdeling gereinigd en ontsmet. In de uitsnijderij werd eveneens een reiniging en
ontsmetting uitgevoerd. Daarenboven werd het slachthuis van Genk, dat aan de
oorsprong lag van het probleem, volledig geauditeerd en werden verschillende
karkassen bemonsterd. Dit heeft ons toegelaten om een positief karkas te ontdekken dat
zich nog niet handel bevond. De EHEC was aanwezig in fecale materie, de besmetting
heeft bijgevolg plaatsgevonden op het moment van de slachting.
23. In zijn reactie op het gestelde wijst de Voorzitter erop dat de hygiëne in de slachthuizen
nog te dikwijls te wensen overlaat. Het Agentschap heeft reeds veel ondernomen op dit
vlak, maar een incident is natuurlijk altijd mogelijk.
Page 7 of 39

Punt 4. Toelichting bij de publicatie over “Pressure and Response
meting” in de voedselketen
24. Xavier Van Huffel, geeft een toelichting bij de publicatie over “Pressure and Response
meting” in de voedselketen in België. Deze publicatie heeft betrekking op de
ontwikkeling van de “3” voedselveiligheidsbarometers van de veiligheid van de
voedselketen waaraan het wetenschappelijk comité en de stafdiensten veel aandacht
hebben besteed. Er werden reeds diverse adviezen gepubliceerd. De barometers zijn
ontwikkeld en het werk zelf werd in de wetenschappelijk wereld gevalideerd op basis van
2 publicaties (zie documenten rondgedeeld ter vergadering). De publicatie in 2012
waaraan het RC heeft meegewerkt in het kader van een enquête die werd gevoerd in
2010, wordt toegelicht.
25. Voor wat het algemeen concept betreft haalt hij aan dat de barometers zijn ontwikkeld
op basis van het OESO-model (Druk -Toestand – Antwoord model op de toestand of op
het “druk” concept). Binnen de state of toestand voor wat betreft de competenties van
het Agentschap is een barometer voor voedselveiligheid ontwikkeld, een barometer voor
dierengezondheid en een barometer voor plantengezondheid (fytosanitaire aspecten).
26. Wat wordt er verstaan onder druk? Druk op macro niveau bekeken, zijn processen of
mechanismen in de maatschappij, zoals mondialisering, demografische ontwikkelingen,
klimaatveranderingen, economische crisissen die allemaal hun invloed kunnen
uitoefenen op de toestand van de voedselketen. De toestand van de voedselveiligheid,
wordt gemeten door deze 3 barometers.
27. Het “antwoord” (response), is de manier waarop de overheden, stakeholders,
consumenten, bedrijven, reageren op allerhande drukfactoren die zich voordoen met de
bedoeling om de veiligheid van de voedselketen op een hoog niveau te houden.
28. Vervolgens brengt hij de historiek in herinnering:
- Het concept werd ontwikkeld in 2010 en heeft aanleiding gegeven tot een 1 ste
publicatie in “Food Rechearch International in 2011”;
- Deze voedselveiligheidsbarometer is ondertussen verschenen in het
activiteitenverslag 2011 van het FAVV – communicatie hierover gebeurt op jaarlijkse
basis;
- In 2010 werd een bevraging uitgevoerd van de belanghebbende personen
‘stakeholders’ in de voedselketen. Dit heeft aanleiding gegeven tot een 2 de publicatie
in “Food Rechearch International in 2012;
- De dieren – en de plantengezondheidsbarometer waarvoor adviezen zijn
gepubliceerd door het Wetenschappelijk comité in 2011. De resultaten ervan zullen
worden opgenomen in het activiteitenverslag FAVV 2012.
29. Voor wat de bevraging i.v.m. druk (“pressure”) en antwoord (“reponse”) betreft:
- in 2010 werd er een bevraging uitgevoerd m.b.t. druk die werd onderverdeeld in 5
grote categorieën (economische, sociale, technologische, milieugebonden
drukfactoren & druk van nationale en internationale autoriteiten) en voor elke
categorie werden de soorten druk apart gedefinieerd ( zie tabel 1 van de publicatie).
M.b.t. deze drukfactoren werd gevraagd om een score uit te brengen met behulp van
de Las Vegas methode (= de geënquêteerde krijgt 20 jetons en verdeelt ze over de
factoren die volgens deze persoon het meest belangrijk waren).
- deze druk werd vervolgens gerangschikt volgens de ontvangen resultaten.
- voor wat de reponse rate betreft op de enquête betreft: over het algemeen was
response rate 56%. De bevraging werd gedaan bij :
Page 8 of 39

leden van het wetenschappelijk comité;
een aantal riskmanagers van het Agentschap;
leden van het Raadgevend comité (vertegenwoordigers van
sectoren, consumentenorganisaties en overheden andere dan
het Agentschap).
30. Het resultaat van deze bevraging (zie ook tabel 2 van de publicatie):
- De resultaten vloeien voort uit een 15-tal drukfactoren;
- De financiële economische drukfactoren worden door iedereen als belangrijkste
drukfactoren aangestipt, zijnde als deze die het meest op de voedselveiligheid
wegen;
- Daarop volgt de complexiteit van de wetgeving, media & perceptie, eetgewoonten en
de biologische aanpassing van kiemen van mogelijke gevaren.
31. Vervolgens gaat Xavier Van Huffel nader in op een paar van deze resultaten, bvb. m.b.t.
de scores gegeven aan de eerste drukfactor (financieel economisch), en stelt duidelijk
dat deze druk voornamelijk ondervonden werd door de leden van het RC (sectoren &
autoriteiten). De complexiteit van de wetgeving is eveneens een belangrijke drukfactor,
de sectoren geven daaraan een hoge score.
32. Het Agentschap geeft de hoogste score aan de druk uitgeoefend door media &
perceptie. Maar ook de sectoren van het RC ervaren dit als een belangrijke drukfactor.
33. De consumentenorganisaties hebben de eetgewoonten aangeduid als de belangrijkste
drukfactor.
34. De toekenning van de jetons wordt door de geënquêteerden verdeeld. Deze kunnen
natuurlijk worden verdeeld over verschillende categorieën bvb. de
consumentenverenigingen hebben geoordeeld dat het nuttig was om de eetgewoonten
een hoge score te geven (9 jetons).
Minder belangrijke drukfactoren zijn: internationale handel (verbazing dat de score van
het RC voor deze drukfactor laag was), leefmilieu & welzijn, analytische methodes,
ontwikkeling van nieuwe detectiemethodes (hoge score gegeven wetenschappelijk
comité), gebrek aan harmonisatie (belangrijk voor de sectoren), maatschappelijke
factoren (hoge score van de consumentenorganisaties), klimaat (relatief weinig belang),
druk vanuit de overheden (hoge score door de sectoren), druk op de overheden
(Agentschap gaf bvb. een hoge score aan administratieve vereenvoudiging).
35. Welke conclusie volgt uit de rangschikking van de top 5 van de drukfactoren?
- Economische drukfactoren:
• Financiële crisis/beperking voorraad
• Kost van de grondstoffen
- Politieke drukfactoren:
• Complexiteit van de wetgeving
- Sociale drukfactoren (1):
• Media en perceptie van voedselveiligheid
- Sociale drukfactoren (2):
• Eetgewoonten van de bevolking
- Technologische drukfactoren:
• Aanpassing van biologische agentia
Page 9 of 39

• Opduikende risico’s
36. Het 2 de gedeelte van de bevraging had betrekking op:” welke antwoorden geven de
ondervraagden op deze druk”. Er werden 3 open vragen gesteld:
- Hoe heeft de organisatie/departement/de ondervraagde zelf gereageerd op deze
druk?
- Met welk doel werd op die manier gereageerd?
- Wat was de deadline die naar voren werd geschoven om een resultaat te bekomen?
37. Voor het spectrum van antwoorden wordt verwezen naar tabel 3 van de publicatie. Er
kan gesteld worden dat :
- deze oefening als zeer moeilijk werd ervaren;
- de antwoorden zeer algemeen waren en de volgende zijn:
38. Conclusie:
communicatie en networking;
training personeel (capacity building);
actieve deelname aan voorbereidende beleidswerkgroepen;
het uitvoeren van wetenschappelijk onderzoek (meer kennisontwikkeling)
aanpassing van de wetgeving, controle en monitoring programma’s;
een aantal problemen waren te complex waarbij de organisaties stelden
dat ze daarop geen direct antwoord konden geven.
39. Er werden voornamelijk algemene antwoorden gegeven en dat was eigenlijk te
verwachten, stelt Xavier Van Huffel tot slot.
40. De veiligheid van de voedselketen is een dynamisch systeem waarbij rekening dient
gehouden met de antwoorden op druk. Verschillende spelers hebben daar een rol te
vervullen. De druk wordt door de verschillende belanghebbenden op een andere manier
ervaren i.f.v. hun activiteit. De financieel economische druk werd in 2010 ervaren als de
meest belangrijke drukfactor. Het ontwikkelen van een specifieke respons op de
verschillende soorten van druk is moeilijk gebleken. De voedselveiligheid op een hoog
niveau houden vergt bijgevolg een continue inspanning van alle deelnemers van de
voedselketen.
41. De Voorzitter stelt tot slot dat het RC geen bemerkingen heeft bij deze publicatie en
neemt acte van het gestelde.
Punt 5. Operationele plannen van de DG’s in uitvoering van het
nieuwe Business plan van 2012-2014 (Controlediensten en
Controlebeleid)
42. De Voorzitter geeft een korte toelichting bij dit onderwerp en brengt in herinnering dat
het Business Plan 2012-2014 ter goedkeuring werd voorgelegd aan Mevrouw de
Minister. Elke directeur-generaal heeft op deze basis concrete operationele plannen
uitgewerkt.
Toelichting bij de operationele plannen van de Controlediensten door Jean-Marie
Dochy, Directeur-generaal Controle
43. Strategische doelstelling (SD 1): Een veiligere voedselketen
Page 10 of 39

44. Volgende operationele doelstellingen worden vooropgesteld:
• actieplan slachthuizen: doel: het realiseren van een duidelijke verbetering in de
toepassing van de algemene hygiëne en van de autocontrole door de slachthuizen.
De slachthuizen met het grootste slachtvolume vormen een belangrijkste scope en
hebben dus de meeste kansen op export.
Deze doelstelling zal worden gerealiseerd door het uitvoeren van “coco-missies”
(gecoordineerde controles) zijnde een inspectie in alle slachthuizen, evaluatie van de
werking (AV)-DMO en van de lokale PCE. Binnen de 2 jaar zullen alle slachthuizen
worden bezocht en de nieuwe technieken van opvolging worden toegepast.
Aanbevelingen voor verbetering van inspecties in de slachthuizen;
• efficiëntere inzet van de DMO in de slachthuizen, zeker in verband met de
bezetting in de slachthuizen 'kleine capaciteit’:
door o.a. terug de contingent-keuring in te voeren in de kleinere slachthuizen;
door efficiëntere inzet van DMO in de grotere slachthuizen (= inzetten volgens
tussenliggende slachtritmen), zeker in die slachthuizen waar op meerdere
slachtlijnen wordt geslacht;
aanpak : een piloot werd opgestart op 01/01/2012. Een evaluatie volgt in
september 2012. De definitieve methodologie zal worden vastgelegd eind
december 2012. Een voorstel tot aanpassing van retributies wordt door de
DG Algemene Diensten uitgewerkt tegen 31/03/2013.
• het oprichten van een lokaal platform voor de coördinatie van de samenwerking
met andere diensten (politie, douane, ..): het samenroepen van een jaarlijkse,
lokale overlegvergadering met andere relevante lokale overheidsdiensten.
• implementatie van opvolgingscontroles: vastleggen van de scopes per activiteit of
per groep van activiteiten die in aanmerking komen en het bepalen van een termijn
na een gunstige hercontrole per activiteit of groep activiteiten. In 10 % van de
controles zijn er hercontroles, behalve in horeca, waar het percentage op 25 % ligt.
In voorkomend geval zal in het controleplan bij de follow-up van deze gevallen een
verhoogde controlefrequentie worden opgenomen. De dienstnota wordt tegen
december 2012 verwacht.
• Implementatie bijlage BP met nieuwe inspectiefrequenties: de nieuwe frequenties
zullen worden geïmplementeerd vanaf 1 juli 2012 (met aanpassing query’s en
dergelijke). Er zal een Checklist Light voor de Horeca worden ontwikkeld en de
impact zal geanalyseerd worden op basis van een historische steekproef.De
implementatie op terrein wordt voorzien vanaf 01/01/2013.
• Optimaliseren van de taken AV DMO: er zal een bevraging AV-DMO’s plaatsvinden
tegen 01/03/2013. Een ontwerp houdende de beschrijving van het takenpakket wordt
verwacht tegen 01/05/2013. Overleg met beroepsorganisaties van de dierenartsen
wordt gepland tegen 01/06/2013, waardoor de implementatie op terrein zal voorzien
zijn vanaf 01/01/2014.
45. SD 2: Een Agentschap aanvaard door de operatoren en erkend door de
maatschappij en in het bijzonder door de consumenten
• Certificering NICE volgens ISO 9001( de grote processen van de NICE zijn
gecertificeerd):
- het organiseren van audits voor de validatie van autocontrolesystemen
- het organiseren van gecoördineerde controlemissies (“coco-missies”)
- het organiseren van de technische overlegcomités voor het ontwikkelen en
optimaliseren van hulpmiddelen ter uitvoering van de controles
Page 11 of 39

- het beheer van de jaarlijkse objectieven van de PCE
In mei 2012 werd de dienst geauditeerd door middel van externe audit.
• Certificering NOE volgens ISO 9001: de processen in kaart brengen en
documenteren. De bestaande documentatie “ISO-waardig” maken.
De dienst zal geauditeerd worden door middel van externe audit in mei 2013.
• Een organisatie van gerichte controles in bepaalde scopes op beperkte tijd: een
aantal elementen zullen specifiek worden gecontroleerd bvb. het uitvoeren van
controles op paling in Vlaanderen en Wallonië Wat is de actuele toestand van de
paling in België? Zij worden niet meer toegelaten op de markt. In het
activiteitenverslag zullen o.a. de resultaten van deze controles worden opgenomen.
Opstart van deze gerichte controles vanaf januari 2013. Er worden 3 acties per jaar
uitgevoerd.
• Educatieve infodocumenten opmaken per sector gericht naar operatoren: het
opmaken van een brochure cf. “De weg naar een feilloze FAVV-controle” voor de
sector van de detailhandel, de horeca en de grootkeukens, in samenwerking met de
communicatiedienst. Tegen juni 2014 zal er tevens 1 brochure worden opgemaakt
voor (een deel van) de primaire sector, verwerkingssector en tranportsector.
• ISO 9001 in de PCE: in mei 2014 zal er een externe audit plaatsvinden van de
processen AER en de generieke administratieve processen. Voor wat betreft de
telefonische bereikbaarheid van de PCE zullen verbeteracties worden uitgewerkt en
in de plaats gesteld, als reactie op resultaten van een externe enquête. Een nieuwe
meting vindt plaats in september 2014. Uit de benchmarking van de federale
instellingen is het gebleken dat het Agentschap/DG Controle het 2 de beste resultaat
heeft behaald bij de laatste enquête.
• ISO 17020 in de PCE:
o behouden van de accreditatie PRI / TRA / DIS in vereenvoudigde context
o uitbreiden van de accreditatie met inspectietaken in de grensonspectieposten
(GIP) (incl. DMO) en met de scope “fabrikanten in verpakkingsmateriaal”
o uniformiseren van de afwijkende maatregelen tegen eind 2012 en van de
wegingen in CL’s (gelinkt aan het project Dynamo – zie verder)
• Verbeteren van de communicatie tussen het hoofdbestuur en de PCE over het
gebruik van documenten:
Opmaken van een synchromap zodat iedere medewerker werkt op basis van
dezelfde infolijsten:
- Externe infolijsten (manueel) : tegen september 2012
- Documenten intranet : tegen juli 2013
- Optioneel : Externe infolijsten (automatisch) : tegen juli 2013
Communicatie met en betrokkenheid van het middle management en
evaluatie van de communicatiemethoden tussen het hoofdbestuur en de
PCE:
- MOC+ / ROC+
- Vitruviusproject inzake interne communicatie binnen DG
Controle
Communicatie omtrent IT-tools, procedures en andere werkdocumenten:
- E-control
Page 12 of 39

- Publicatie op intranet van de feedback van C/I m.b.t. IT-tools
en werkdocumenten, samen met de reactie die er al dan niet
aan gegeven werd + motivatie
- Mededeling op MOC, SOC, infosessies … over manier van
werken van het validatieproces
- Installatie IT-netwerk
46. SD 3: Administratieve vereenvoudiging
• Verbeteren kwaliteit BOOD: vraag gesteld aan de KBO / FOD Economie m.b.t.
de mogelijkheid voor operatoren om direct bij hun inschrijving in de KBO duidelijk
te kunnen aangeven welke activiteiten effectief worden uitgevoerd. Er zal een
nota worden geschreven aan de Minister voor administratieve vereenvoudiging
tegen eind juni 2013.
• Informeren van de ondernemingsloketten: over de nieuwe activiteitenboom
van toepassing tegen eind december 2012 en over de richtlijnen voor het
encoderen van “bijlages 4” (zie ook verder ontwikkeling Foodweb) van toepassing
tegen eind december 2013.
• Vereenvoudiging en publicatie van de PAP-fiches (Plaats Activiteit Productfiches):
- Publicatie internet / intranet eerste versie : tegen eind december 2012
- Evaluatie manier van werken : tegen eind december 2013
• Link Adminlight Controleur – FoodNet: wegwerken van dubbele encodages
tegen eind oktober 2012. Er zal worden aandacht besteed aan de productiviteit
van de PCE.
• Link BOOD – Sanitel (primaire productie)
• Link BOOD – Rijksregister (tegen 31 december 2013)
47. SD 4: Internationale handel: naar een betere dienstverlening aan de exporteurs en
een internationaal erkend Agentschap: Zie LEAN-project
48. SD 5 Een ambitieus informaticaplan:
• In plaats stellen van een applicatie voor de planning van missies :
Planifood
- Vorige Business Plan : de belangrijkste concepten werden uitgetest aan de
hand van een low budget dummy-tool;
- Het nieuw BP: de business analyse zal worden aangepast aan de nieuwe
concepten en IT-evoluties zodat tool ontwikkeld kan worden. Pro memorie :
Planifood zal rekening houden met de risicoprofielen van de operatoren.
• Ontwikkelen van een IT-tool die op een dynamische manier checklists kan
genereren : Dynamo met het oog op het verhogen van de productiviteit:
dynamische coherente checklists opbouwen vanuit een bibliotheek van vragen
en/of vraagmodules in functie van de activiteiten van de operator, het
inspectieprogramma, op maat van de operator en van de te controleren
activiteiten zodat dubbele encodages kunnen worden vermeden.
• Ontwikkelen van een cockpit voor het opvolgen (alle niveaus) van de
kwaliteit en kwantiteit van de controleactiviteiten:
- Genereren van managementinfo voor opvolging realisatie objectieven
Page 13 of 39

- Query’s voor drill down data-analyse (tot op niveau van individuele C/I of
missie of operator) en dat o.a. met als doel problemen te detecteren, de
oorzaak te analyseren en te kunnen remediëren
Deze tool laat toe te verifiëren of de inspectiefrequenties worden gerespecteerd.
49. SD 6 Betrouwbare en performante labo’s
• Uniforme laborapporten met explicitering van het resultaat en de
meetonzekerheden in samenwerking met DG Labo Introductie van beoogde
systeem tegen eind 2014.
50. SD 7 Een transparant Agentschap
• Ontwikkeling van FoodWeb: toegang verlenen aan de ondernemingsloketten
zodat ze zelf “bijlages 4” kunnen encoderen (FAVV-registratie van de
operatoren);
• Directe info naar de gecontroleerde operator (na beëindiging controle):
waarschuwing wordt direct afgeleverd ter plaatse afgeleverd manueel tegen
eind 2012 en geïnformatiseerd tegen juli 2014;
• Communicatie naar consumenten en operatoren:
- deelname van het Agentschap aan de Openbedrijvendag van de operatoren:
in 1 PCE NL en 1 PCE FR : oktober 2013;
in 11 PCE in samenwerking met operator,
onderwijsinstelling, … : oktober 2014;
• Verbeteren van de communicatie met de lokale vertegenwoordigers van de
beroepsorganisaties: idem vorige BP, organisatie van een jaarlijkse meeting,
bewerkstelligen van een uniforme aanpak in alle PCE.
51. SD 8 Uitbreiding van de autocontrole in de voedselketen
• Belang van ACS in de opleiding van toekomstige medewerkers van de
voedselketen (hotelscholen, beenhouwersscholen, hotelscholen,..):
ondersteuning van de voorlichtingscel door medewerkers van DG Controle.
52. SD 9 Een modern human ressources beleid
• Opleiding medewerkers PCE's zodat ze conform aan ISO 17020 aantoonbaar
over de juiste kwalificaties beschikken: opleiding kaders / Opleiding C/I
- Project E-learning opzetten in samenwerking met het OFO
- Kenniscentrum : oprichting van webbibliotheek opleidingen
• Een modern HR beleid aangepast aan de noden van DG Controle:
- Opmaak van een jaarlijks geactualiseerd personeelsplan aan de hand van het
“Model Nagy”
- Beter beheer van kritische functies
- Organiseren van de tijdelijke terbeschikkingstelling van agenten intra-PCE
(voornamelijk van primaire sector naar distributiesector)
- Kenniscentrum : Samenstelling expertendatabank “bodyshopping”. Bvb. er zal
niet langer een suikerspecialist aanwezig zijn in elke PCE omdat er nog maar
weinig suikerfabrieken bestaan
- BCP voor de PCE op maat van ISO 17020
• Verfijnen van de instrumenten van de ontwikkelcirkels en optimaliseren van
het gebruik ervan
Page 14 of 39

• BMO (Belast Met Opdracht) andere dan dierenarts
• Verder specifieke of continu doelstellingen vorige BP
- Enquête over het verloop van de controles door de ogen van de
controleurs
- Implementatie ISO 14001 en EMAS in de PCE
- Nastreven 100% uitvoering van het controleplan
Toelichting bij de operationele plannen van de diensten van Controlebeleid door
Herman Diricks, Directeur-generaal Controlebeleid
53. Herman Diricks licht de operationele doelstellingen (OD) bij het directoraat-generaal
controlebeleid toe. Deze OD, net als al de andere OD van het Agentschap, zullen worden
opgelijst op het internet zodat hun evolutie kan worden opgevolgd.
54. Hierna volgt een algemeen overzicht van de OD van de DG controlebeleid m.b.t. de 9
strategische doelstellingen van het FAVV en elke doelstelling is onderverdeeld in thema’s
die door de verschillende directies moeten worden opgevolgd. Tussen haakjes wordt
telkens aangegeven wanneer de doelstellingen moeten worden bereikt.
55. Strategische doelstelling (SD 1): Een veiligere voedselketen
56. Horizontale operationele doelstellingen met name:
- het opvolgen van de herziening van de verordening 882/2004 (afhankelijk timing
EU)
- een jaarlijks aangepast controleprogramma gebaseerd op geactualiseerde risicoanalyse
– ieder jaar wordt het aangepast en het Agentschap heeft zich tot doel
gesteld om alle risicoanalyses die verricht werden voor
parameter/matrixcombinaties (bvb. salmonella in varkensvlees), zodat men op het
einde van het BP over een volledig geactualiseerde aanpak van het
controleprogramma kan beschikken;
- een controlebeleid dat inspeelt op opkomende gevaren en nieuwe technologieën
(continu) bvb. nanotechnologie zal van dichtbij worden opgevolgd.
57. In het kader van de Plantaardige sector:
- opvolging en beïnvloeding van de herziening van het plantengezondheidsbeleid
(afhankelijk timing EU). In de loop van het BP zal het Agentschap met de
voorbereidende vergaderingen opstarten. Een van de concrete acties bestaat erin om
overleg te plegen met de sectoren en de belanghebbenden om er voor te zorgen dat
men tijdens de onderhandelingen over de verordening met kennis van zaken en met
kennis van de standpunten van de verschillende sectororganisaties kan rekening
houden;
- het uitbouwen en opvolging van het Europees fytosanitair beleid (continu proces);
- herdefiniëren van de hygiënevereisten m.b.t. het gebruik van water in de sector van
de primaire productie in overleg met de sector en de onderzoekswereld (tegen
31/12/14).
58. In het kader van de Dierlijke sector:
• Proportionele controlemaatregelen ten aanzien van het gebruik van bepaalde stoffen
en residuen daarvan in levende dieren en in dierlijke producten die zullen leiden tot
minder betwistingen (tegen 31/12/12);
• Afbouw van het bemonsteringsprogramma voor BSE in 2013. België heeft een
herziening van status bekomen en de status “verwaarloosbaar risico verworven”
(31/12/12);
Page 15 of 39

• Geïntegreerde monitoring van dierziekten (tegen 31/12/14);
• Modernisering en herziening van de keuring van Varkens –Pluimvee (31/12/14). De
EC heeft een gans programma opgezet voor de herziening van de keuring. Andere
diersoorten vallen buiten scope van dit BP;
• Opvolging uitwerking en implementatie van de Animal Health (afhankelijk timing EU);
• Terugdringen van de AB(antibiotica)-resistentie (31/12/14). Er wordt bekeken of dit
fenomeen kan worden gestopt of afgeremd door reglementaire of vrijwillige
maatregelen;
• Het verder uitwerken van een bestrijdingsprogramma voor Salmonella bij varkens
(31/12/13 –KB).
59. Doelstellingen van de directie transformatie & distributie van levensmiddelen:
• Verder aanhouden van een versterkte bewaking van geïmporteerde levensmiddelen
ingevoerd uit verdachte derde landen (continu) om ervoor te zorgen dat de
ingevoerde levensmiddelen aan dezelfde vereisten voldoen als diegenen die in de
Europese Gemeenschap vervaardigd zijn;
• Melding van collectieve voedsel toxi-infecties stimuleren in samenwerking met het
Instituut Volksgezondheid (WIV) en de Gemeenschappen met het oog op een betere
inventarisatie (continu);
• Een versterkte opvolging van de kwaliteit van het water (andere dan leidingwater)
gebruikt in de voedselketen (01/06/13): moet beter worden opgevolgd in
transformatie;
• Verfijnen van het document over actiegrenzen voor chemische verontreinigingen
(methodologie & maatregelen) om de toepassing ervan te vereenvoudigen
(realisatiedatum 01/03/13);
• Verfijnen van het document over actielimieten voor microbiologische
verontreinigingen (methodologie en maatregelen) om de toepassing ervan te
vereenvoudigen (01/03/13);
• Het op mekaar afstemmen van de documenten over actielimieten voor chemische en
microbiologische verontreinigingen (methodologie en maatregelen) (01/06/14) en
integreren in een globale aanpak;
• Voldoende aandacht voor nutritionele aspecten, voedselgezondheidsbeweringen en
preventie van voedselgerelateerde aandoeningen (01/06/13);
• Meer aandacht voor de veiligheid van verpakkingsmateriaal voor levensmiddelen
(01/06/13);
• Een duurzaam voedselveiligheidsbeleid dat rekening houdt met reductie van
voedselverspilling (01/11/12);
• Het sensibiliseren en responsabiliseren van de operatoren in de chemische en
voedingsindustrie rond de veiligheidsvereisten voor technologische hulpstoffen
(01/01/13);
• Verder bijdragen aan risico-evaluatie op Europees niveau (in casu het EFSA)
(continu);
• Meewerken aan een geloofwaardig auditsysteem uitwerken (continu) ook op het
niveau van het toezicht op de OCI’s.
60. Voor wat betreft het wetenschappelijk comité:
Page 16 of 39

• Een goed functionerend Wetenschappelijk Comité (continu) dat zorgt voor het
opvolgen van de toestand van de voedselveiligheid, van de dierengezondheid en van
de plantengezondheid (fytosanitaire aspecten) (continu);
• Vanaf 2013 een vernieuwd Wetenschappelijk Comité (31/01/13). 6 leden zullen
worden vervangen;
• Revisie van de procedures voor adviesaanvragen (30/06/13);
• Vergroten zichtbaarheid van het Wetenschappelijk Comité (continu) door een
regelmatige publicatie van hun werk;
• Een systeem opmaken voor de opvolging van de aanbevelingen van de eigen
initiatief adviezen van het Wetenschappelijk Comité (01/07/12);
• Verdere professionalisering van de medewerkers van de Stafdirectie voor
risicobeoordeling (continu).
61. Strategische doelstelling (SD 2): Een Agentschap aanvaard door de operatoren en
erkend door de maatschappij en de consumenten in het bijzonder:
– Intens en voortdurend samenwerken en overleggen met de
beroepsorganisaties en de consumentenverenigingen (continu);
– Een wetgeving die uitvoerbaar en controleerbaar is, actueel en relevant en
binnen de voorziene termijnen gerealiseerd wordt (continu) bvb. in het kader
van de dierziektebestrijding is men een ruime oefening aan het doen om te
bekijken welke besluiten kunnen worden afgeschaft of geïntegreerd worden in
meer moderne wetgeving;
– Een betere en doeltreffende rapportering naar alle stakeholders toe (continu);
– Behoud van het reeds erkende professionalisme ingesteld via
kwaliteitsgaranties voor de geleverde diensten en het toezicht van de interne
en externe audits (continu);
– Een constructieve en doeltreffende samenwerking met andere
overheidsdiensten op basis van protocols (31/12/14). In de loop van dit BP
zullen een aantal protocols worden herzien;
– Een constructieve en doeltreffende samenwerking met andere
overheidsdiensten via bilateraal overleg (continu).
62. Strategische doelstelling (SD 3): De administratieve vereenvoudiging
- Verschillende leden van het RC hebben meegewerkt aan de nieuwe oefening die
gemaakt is rond administratieve vereenvoudiging. Zij zijn opgelijst in een tabel en
worden verder opgevolgd gedurende de looptijd. De realisatie van de doelstellingen
in de boordtabel administratieve vereenvoudigingen deel II (31/12/14).
- Herziening van de erkenningen/toelatingen/registraties in de meststoffensector
(31/12/14).
- Directie Dierengezondheid: verplicht gebruik van eVKI (31/12/13). Samen met de
sectoren zal worden bekeken hoe het eVKI meer ingang kan verkrijgen.
- Doorvoeren administratieve vereenvoudiging (31/12/14).
- Bij de detailhandel BToC:
o een vereenvoudigde en beter begrijpbare wetgeving voor de detailhandel
(01/06/14);
Page 17 of 39

o beter op mekaar afstemmen van het aantal informatiebronnen beschikbaar
voor operatoren op het internet (audittools, inspectiechecklisten, FAQ’s,
omzendbrieven, brochures…) (31/12/14);
o verder uitbreiden van administratieve versoepelingen met betrekking tot
autocontrole en traceerbaarheid voor kleine ondernemingen (continu);
o het uitwerken en toepassen van een vereenvoudigde goedkeuringsprocedure
gidsen (continu).
63. Strategische doelstelling (SD 4): Internationale handel : naar een betere
dienstverlening aan de exporteurs en een internationaal erkend Agentschap
- Streven naar het verkrijgen van de artikel 9 status voor IBR (30/06/14);
- Er wordt gewerkt aan de herstructurering van de dienst internationale zaken door
middel van het project LEAN (31/12/14). Er wordt gewerkt aan een
professionalisering van de dienst met Quick wins.
64. Op de vraag van Thierry Smagghe of de sector een toelichting zal verkrijgen bij het Lean
project, antwoordt de Voorzitter bevestigend. 3 afdelingen van Fevia werden reeds
gebrieft. De andere sectoren volgen.
65. Strategische doelstelling (SD 5): Een ambitieus informaticaplan
• NARVAL – normendatabank (van alle toepasselijke normen) (31/12/14) progressief
ter beschikking stellen binnen het Agentschap en de DG Labo zodanig dat alle
normen op een eenduidige manier kunnen worden opgezocht.
• Implementatie en finalisatie van het inspectieprogramma opvolging via de alfa-tool
(31/12/13).
• De interne cel kwaliteit van de gegevens staat in voor het verbeteren datakwaliteit
(31/12/14 - continu) en de verdere uitwerking Datawarehouse (31/12/14). Op die
manier zal men vlugger over geconsolideerde gegevens kunnen beschikken om zo
op een snelle manier over correcte gegevens te beschikken om antwoorden te
kunnen geven.
66. Strategische doelstelling (SD 7) Een transparant Agentschap
• Vereenvoudigde toegang tot informatie aangereikt via de website (continue
opvolging).
• Ter beschikking stellen van richtlijnen rond persoonlijke hygiëne en gezondheid van
personen die met levensmiddelen in contact komen (31/03/12).
• Verduidelijken reglementaire verplichtingen van toepassing op de korte keten
(15/07/12).
• Stimuleren van de validatie/certificatie van ACS via verruimen van de scope van de
FAVV-smiley naar de hele kleinhandel (B to C) (30/09/13).
• Validatie van ACS bevorderen (continu).
• Inhoud gidsen vereenvoudigen (continu): integratie van typeformulieren voor
registraties & van een ""quick start"" fiche.
• Toegankelijk zijn & het meer beschikbaar stellen van goedkeurde gidsen (continu).
• Bijsturen van het toepassingsdomein van autocontrolegidsen door een geïntegreerde
aanpak en modulering (31/12/14).
De procedure zal niet alleen worden vereenvoudigd maar samen met de sectoren zal
worden gestreefd na een continue verbetering van de gidsen en vereenvoudiging waar
mogelijk.
Page 18 of 39

67. De Voorzitter verwijst in dit verband naar de discussie over het ter beschikking stellen
van de gidsen in de werkgroep BtoC, waar een lange discussie heeft plaatsgevonden. Dit
voorstel werd positief onthaald in de overlegvergadering. Naderhand wordt in de
gevoerde briefwisseling echter vastgesteld dat men zelfs de Smiliey in vraag stelt! Hij
benadrukt nogmaals dat het Agentschap haar politiek niet zal wijzigen en verwijst naar de
resultaten van de controles in de BtoC in het activiteitenverslag 2011. Op de
persconferentie van volgende week zal de pers vragen wat het Agentschap gaat
ondernemen om deze situatie te verbeteren want op het eerste zicht lijken deze
resultaten niet te verbeteren. Men gelooft wel of niet in de gidsen. Maar gezien ze in heel
Europa worden toegepast, wordt het bewijs geleverd dat zij goede hulpmiddelen zijn. Hij
was verwonderd dat men op de laatste overlegvergadering/gidsen bij de DG
Controlebeleid, in aanwezigheid van Jean-François Heymans, wou terugkomen op
initiatieven die werden ondernomen. Hij benadrukt met klem dat dit niet zal gebeuren.
68. Pierre Poriau antwoordt dat de Smiley niet in vraag wordt gesteld door Ho.Re.Ca.
Wallonie. Hij heeft evenmin een probleem met de uitbreiding ervan. De organisatie werd
verzocht door het kabinet van de Minister om een antwoord te geven op een aantal
vragen. Het antwoord werd bezorgd aan de Voorzitter. In voorkomend geval moet men
erg voorzichtig tewerk gaan. De inspanningen die reeds werden geleverd moeten worden
gemeten. Het Agentschap focust op de voedselveiligheid maar de voedselveiligheid
behoort ook tot de bekommernissen van de federatie. Daarnaast vecht Ho.Re.Ca.
Wallonie in de horecasector reeds 10j tegen de fiscale en sociale fraude en voor
voedselveiligheid. Er werd basiswerk verricht en momenteel wordt samengewerkt met de
vulgarisatiecel. Zij vrezen dat een gratis ter beschikking stelling van een gids voor
resultaat zal hebben dat “al de cowboys in de sector” hem gratis zullen kunnen
verkrijgen. Dit signaal zal dan de sector bereiken terwijl men net bezig is om deze te
regulariseren.
69. De Voorzitter pikt hierop in en stelt bijkomend dat de cowboys van de sector niet weten
wat ze moeten doen indien ze niet beschikken over een gids. Als deze cowboys een
crisis veroorzaken ingevolge van een fout, dan zal dit een impact hebben op de ganse
sector. Dus iedereen heeft er belang bij om voedselveiligheid bij te brengen aan
personen die geen lid zijn van een organisatie/federatie. Maar in het kader van de
administratieve vereenvoudiging werd een deal afgesproken, dat HACCP ook van
toepassing zou zijn op de BtoC op voorwaarde dat zij de gids toepassen. Dit houdt in dat
de gids nog meer moet worden gepromoot. Hij stelt nu vast dat er huiverig wordt
gereageerd op de communicatie in verband met de Smiley. Bepaalde operatoren zullen
inderdaad een Smiley ontvangen. En van diegenen die er geen hebben ontvangen zal
misschien gedacht worden dat ze slecht zijn, beweren sommige sectoren. Dat heeft het
Agentschap geenszins gesteld in haar communicatie. Het Agentschap heeft enkel
gesteld dat diegenen die de inspanning hebben gedaan om zich te laten auditeren (gids
aangekocht, opstarten van een ACS en gunstige audit), het bewijs leveren dat men meer
vertrouwen kan hebben in de activiteiten van deze operatoren. Daarbij benadrukt de
Voorzitter dat de controleresultaten van deze operatoren duidelijk beter zijn dan van de
niet gecertificeerde operatoren. Men evolueert in de goede richting. Het Agentschap
beschikt over objectieve elementen om te stellen dat inderdaad meer vertrouwen kan
worden gesteld in diegenen die een Smiley hebben bekomen.
70. Jean-François Heymans stelt bijkomend dat de Minister de briefwisseling van de sector
in goede orde heeft ontvangen. Er werden nog geen beslissingen genomen op dit vlak.
Zij zal een antwoord bezorgen m.b.t. de aangekaarte problematiek. Het debat is zeker
nog niet afgerond aangaande deze aangelegenheid.
71. Pierre Poriau is van oordeel dat het probleem van de gidsen niet gelieerd is aan de
Smiley. De horecasector heeft ervaring met de Smiley en heeft problemen ondervonden
met de opstart ervan. In de vergaderingen van de BtoC met de andere federaties kon
men vaststellen dat de horecasector met een zekere weerstand en aarzelend reageerde
Page 19 of 39

op de Smiley in de afgelopen jaren. Maar de sector heeft deze weerstand overwonnen en
de Smiley is een goede zaak. Er is wel reactie gekomen op een voorstel van folder
waarbij de Smiley zou worden gelanceerd, maar in voorkomend geval mochten de
aanwezigen hun bemerkingen toesturen. Dit systeem heeft als doel de consument te
beschermen. De consument heeft toegang tot de restauratielokalen terwijl het
autocontrolesysteem prioritair de achterzijde (keuken enz.) van de zaak viseert. Het is
moeilijk voor de consument om dit te vatten. Vandaar dat men in de communicatie
duidelijk moet stellen dat een gevalideerd ACS de garantie biedt aan de consument dat
alles in orde is in de coulissen/ het gedeelte van het restaurant waartoe hij geen toegang
heeft en dat dit geverifieerd werd door het Agentschap. Vooruitgang werd ook geboekt
door affichering van de erkenning verplichtend te maken. In de cluster horeca zitten
momenteel meer dan 55.000 bedrijfseenheden tegen 32.000 een paar jaar geleden.
Ho.re.ca. Wallonie stelt de Smiley niet in vraag, maar met de politiek die zal worden
gevoerd op het vlak van de gidsen, moet omzichtig worden omgesprongen.
72. De Voorzitter vraagt de andere sectoren van de BtoC om rekening te houden met deze
positieve waardering van de Smiley.
• Samenwerking met externen (31/12/14 – continu) (directie gegevensbanken en
traceerbaarheid)
73. Strategische doelstelling (SD 8): De uitbreiding van de autocontrole in de
voedselketen
• Inhoud gidsen vereenvoudigen (continu):
– integratie van typeformulieren voor registraties
– integratie van een ""quick start"" fiche
– Toegankelijk zijn / beschikbaar stellen van goedkeurde gidsen (continu).
• Bijsturen van het toepassingsdomein van autocontrolegidsen door een geïntegreerde
aanpak en modulering (31/12/14). Hoe kan de toepassing van de gidsen worden
verbeterd?
74. Strategische doelstelling (SD 9): Een modern human ressources beleid (alle
directies): het Agentschap werkt aan de bevordering van de kennis van haar
medewerkers door terreinbezoeken in de buitendiensten en bij de operatoren om alzo
een betere kennis te verwerven van de productiesystemen te verwerven (continu).
75. Marie-Laurence Semaille uit twee bedenkingen m.b.t. de geïntegreerde bewaking van
dierenziektes. Integratie biedt geen automatische efficiëntie. De FWA vindt het belangrijk
dat een efficiënte bewaking van de dierziekten wordt uitgevoerd. Een grote groep van
operatoren zijn hierbij betrokken. Zij dringt aan op twee punten:
dat een overleg zou plaatsvinden over vermelde bewaking;
dat het van belang is dat Agentschap haar verplichtingen blijft nakomen op het
vlak van monitoring van dierziekten.
In 2 de instantie refereert zij naar dia 5 “terugdringen (van de toename) van de antibioticaresistentie”.
Dit is een essentieel en actueel punt. Maar in voorkomend geval moet
gesteld worden dat het Agentschap dit realiseert in samenwerking met het AMCRA.
76. M.b.t. deze laatste opmerking stelt de Voorzitter dat er slechts een samenvatting van de
OD-fiches is voorgesteld. Maar het is duidelijk dat hierbij de samenwerking met het
AMCRA wordt geviseerd.
77. Gérard de Laminne de Bex heeft een vraag bij dia 15/administratieve vereenvoudiging
“Een vereenvoudigde en beter begrijpbare wetgeving voor de detailhandel (01/06/14)”.
Hij begrijpt dat een wijziging van de regelgeving veel tijd in beslag neemt. Daarnaast zal
worden gewerkt aan het “Beter op mekaar afstemmen van het aantal informatiebronnen
Page 20 of 39

eschikbaar voor operatoren (audittools, inspectiechecklisten, FAQ’s, omzendbrieven,
brochures…) (31/12/14). Volgens hem is dit een continu proces.
78. Herman Diricks legt uit dat de vermelding van een realisatiedatum bij de OD betekent dat
ze op dat ogenblik hun eindpunt moeten hebben bereikt. De OD hebben hun eigen
realisatiedata. Het Agentschap heeft onderzocht hoe ze haar website kan verbeteren om
de opvolging nog beter te laten verlopen. Maar het is niet eenvoudig om een begrijpbare
toegang te verlenen aan al de operatoren. Het is een uitdaging waaraan wordt gewerkt.
En pas op het einde van de realisatietermijn van dit BP kan worden bekeken of de
website in positieve zin is geëvolueerd.
79. De Voorzitter duidt erop dat er nieuwigheden beetje bij beetje worden toegevoegd aan de
FAVV-website. In de Swot-analyse werd door een aantal leden van het RC gesuggereerd
om een korte samenvatting van elke dienstnota/omzendbrief op de website te plaatsen
zodat operatoren onmiddellijk kunnen nagaan of deze op hen van toepassing is
realisatie eind 2012.
80. Herman Diricks voegt hieraan dat de “Newsletter” eveneens beschikbaar is op de
website.
81. Op de vraag van Johan Hallaert of er concrete objectieven worden opgenomen voor de
KPI’s, wordt bevestigend geantwoord. Herman Diricks illustreert met volgende
voorbeelden:
“omzetting van de wetgeving binnen een bepaalde termijn”: de KPI wordt
berekend op het aantal omzettingen dat binnen de voorziene termijn is
gerealiseerd;
“herziening van het document actielimieten”:= een project met einddatum, die
moet worden behaald.
Op die manier wordt er per fiche een KPI voorzien, die kan worden opgevolgd door de
operatoren.
82. Momenteel wordt gewacht op de goedkeuring van het Business Plan door de Inspecteur
van Financiën en de voogdijminister, stelt de Voorzitter. Na deze goedkeuring zal het
onmiddellijk op de website worden geplaatst. Daarnaast zullen de Operationele
Doelstellingen met KPI eveneens op de website worden geplaatst. De realisatie ervan
kan worden opgevolgd (realisatiegraad wordt aangeduid door verschillende kleuren).
Punt 6. Aanpassing van het KB Heffingen
83. Jacques Moës geeft een toelichting bij het ontwerp van wijziging van het KB van
10/11/2005 betreffende heffingen bepaald bij artikel 4 van de wet van 9 december 2004
betreffende de financiering van het FAVV. De drie parameters voor de bepaling van de
heffingen van de sectoren zijn herberekend.
84. De berekeningen die op het vorig RC werden toegelicht, zijn verder uitgewerkt. De last
van de heffingen werd herverdeeld over de verschillende sectoren. Hij verwijst in dit
verband naar onderstaande tabel. In de laatste kolom (rechterzijde) van deze tabel zijn
de percentages vermeld die de verschillende sectoren ten laste moeten nemen rekening
houdende met nieuwe herverdeling. Dit betekent concreet voor de:
Toelevering landbouw 1,86% tegen vroeger 3,17%;
Primaire productie 21,51% tegen vroeger 19,81%;
Transformatie 20,09% tegen vroeger 21,94%;
Verpakkingsmateriaal 1,37%;
Page 21 of 39

Groothandel 11,34% tegen vroeger 9,43%;
Kleinhandel 22,15% tegen vroeger 20,05%;
Horeca 20,90% tegen vroeger 25,15% ( omdat het aantal controles
in de horecasector is gedaald). De Voorzitter illustreert met een
voorbeeld en verwijst naar het feit dat cafés (= geregistreerde cafés)
enkel nog zullen worden gecontroleerd op basis van een klacht. Dit
betekent dat er minder controles zullen worden uitgevoerd in dit
segment van de horecasector;
Transport 0,92% tegen vroeger 0,45%.
85. Voor wat betreft de algemene principes die werden toegepast voor de herberekening
van voorliggende tarieven wordt opgemerkt dat :
• Operatoren met een registratie behorende tot de sector horeca en distributie :
vermindering van de jaarlijkse bijdrage met 40 € (nog enkel controle indien klacht of
melding);
• de schatting van de vooruitgang van de index tussen 2012 en 2013, hetzij 3,57 %
(schatting van het Planbureau) zal worden gebruikt bij de vaststelling van de tarieven
voor 2013;
• de nieuwe tarieven kunnen geïndexeerd worden i.f.v. de budgettaire evolutie.
86. Toelevering landbouw / Producenten van diervoeders (-41,26 % van het tarief 2011):
• Voor de tarieven 2013 werd een indexatie van 3,57% toegepast op de tarieven
van 2012. De nieuwe tarieven liggen beduidend lager (-41,26%) dan deze van
2012 en de berekeningen zijn gebeurd op basis van de ontvangsten in 2011;
Page 22 of 39

87. Toelevering landbouw Voormengselfabrikanten en producenten van toevoegingmiddelen
(-41,26 %).
• Idem voor de voormengselfabrikanten van toevoegingsmiddelen.
88. Toelevering landbouw: Meststoffen (-41,26 %):
• Idem voor de meststoffen – bijkomend wordt opgemerkt dat de heffing wordt
berekend rekening houdende met de tonnage – maar dezelfde principes worden
toegepast. Berekening volgens de formule opgenomen in het wijzigingsbesluit
(zie berekeningsformule in italic hieronder).
89. Toelevering landbouw Minerale stoffen (-41,26 %) :
Page 23 of 39

90. Idem.
91. Toelevering landbouw Bestrijdingsmiddelen (-41,26 %) :
92. Idem.
93. Sector Kleinhandel:
94. Dit betekent dat :
• de ten laste te nemen heffing is gestegen met 10,46%;
• voor 7950 geregistreerde operatoren is er een vermindering ( zij betalen een
forfait van 40€);
• een verhoging met 15% voor de erkende operatoren.
95. De regelgeving schrijft voor dat de heffingen moeten verband houden met het risico.
Sommige operatoren zijn enkel geregistreerd omdat het risico dat de activiteit inhoudt,
verwaarloosbaar is. Bvb. verkoop van voorverpakte levensmiddelen waarbij er zich geen
problemen stellen op het vlak van de bewaring.
96. Sector Groothandel (+ 20,27 %):
97. Dit is een verhoging met 20,27%. Voor wat de categorie van 0 werknemer betreft kan
een verhoging worden vastgesteld van 10% (van 87,52€ naar nieuw tarief van 97,92€).
Voor de andere categorieën werd een gelijkaardige verhoging doorgevoerd.
Page 24 of 39

98. Sector Horeca (- 16.90 % > 40 € en – 16%):
- Op de 8339 geregistreerde operatoren is de heffing teruggebracht tot -40€;
- De ten laste te nemen heffing voor de erkende operatoren wordt verminderd met
16% (rekening houdende met de vermindering toegestaan aan de geregistreerde
operatoren).
99. Sector Primaire productie (+ 7,88 %):
- Tarief van toepassing in 2013 = 98,47€;
- Nieuw tarief : enig tarief = 99,04€.
100. Verwerking - Fabrikanten van verpakkingsmateriaal ( - 8,41 %):
- Vermindering van 8,41% van het bedrag van de heffingen;
- Er hebben reeds besprekingen plaatsgevonden met de sector van
verpakkingsmateriaal. Er zal worden voorgesteld om het tarief van de
transformatiesector toe te passen op de sector van de fabrikanten van
verpakkingsmateriaal.
Page 25 of 39

101. Transport (+ 100 %) :
- Een belangrijke verhoging van de kleine bedragen in absolute cijfers, gaande van
18,23€ naar 34,34€.
102. De Voorzitter benadrukt nogmaals dat deze tarieven werden bekomen door
toepassing van de drie parameters:
- 1/3 van de toegevoegde waarde gerealiseerd in de bedrijven;
- 1/3 van het bruto exploitatieoverschot;
- 1/3 van de controleactiviteiten (controleplan) gebaseerd op de nieuwe
inspectiefrequenties in toepassing van het business plan 2012-2014.
Daarnaast herhaalt hij dat de gecertificeerde operatoren slechts 50% betalen van deze
basistarieven. De niet ACS-gecertificeerden betalen het basistarief x 2.
103. Gérard de Laminne de Bex verwijst naar de bemerkingen die Comeos in dit verband
aan het Agentschap heeft overgemaakt m.b.t. het voorgestelde. Voor de klein- en
groothandel worden sterk verhoogde percentages voorgesteld in economische
omstandigheden die voor niemand evident zijn. Hij wijst er tevens op dat bepaalde
verhogingen betrekking hebben op gespecialiseerde subsectoren, maar het zullen de
generalisten zijn die het merendeel van deze verhoging zullen betalen. Hij stelt zich bvb.
vragen bij de verhoging van 190% van het tarief voor de ambulante handel, gezien deze
meer uit non food dan uit food bestaat.
104. De Voorzitter verwijst in dit verband naar de tarieven voor grote ondernemingen met
50-99 werknemers waar het tarief van de heffingen evolueert van 5361,03€ in 2012 naar
5997,96€ (nieuw tarief). Carrefour heeft een omzet van + 5mia € en Delhaize van +
4,8mia €. Deze verhoging zal deze operatoren niet weerhouden om de slaap te vatten in
deze economische tijden. Daarenboven wordt vermeld dat veel winkels ACSgecertificeerd
zijn.
105. Gérard de Laminne de Bex vervolgt dat de marges die de operatoren hanteren erg
gering zijn. Hij benadrukt dat er niet meer moet worden betaald dan strikt nodig.
Page 26 of 39

106. De Voorzitter haalt bijkomend aan dat deze verhoging niet gebaseerd is op
operatoren die geen deel uitmaken van de sector ”voeding” in de distributie.
107. In 2001-2005 werden dezelfde categorieën gebruikt, verduidelijkt Jacques Moës.
Bvb. de economische gegevens van benzinestations die voedingswaren verkopen
(sandwiches enz. ) zijn niet inbegrepen in de berekeningen van de toegevoegde waarde
en van de bruto marge. Enkel de niet gespecialiseerde handel met overwegend voeding
werd weerhouden.
108. De Voorzitter vervolgt dat er geen rekening werd gehouden met een aantal
subsectoren die geen levensmiddelen verkopen in de distributiesector. Zij werden
geschrapt bij de bepaling van de toegevoegde waarde gerealiseerd door het bruto
exploitatieoverschot.
109. Dit vormt nochtans een probleem voor Comeos, verklaart Gérard de Laminne de
Bex.
110. De Voorzitter wijst erop dat er binnen de heffingenenveloppe dient gewerkt. Tarieven
aanpassen voor een sector heeft natuurlijk gevolgen voor de andere sectoren, die in
voorkomend geval deze kost op zich moeten nemen.
111. Véronique Bert haalt aan dat UNIZO nog niet heeft gereageerd omdat zij navraag
heeft gedaan bij het Agentschap omtrent de verdeling van de heffingen op de laatste
vergadering. Rekening houdende met deze verduidelijking, zal zij dit voorstel eerst intern
bespreken en de bemerkingen van UNIZO naderhand toesturen.
112. Marie-Laurence Semaille heeft problemen met het signaal en de communicatie die in
dit verband aan de sector wordt gegeven. Hoe dan ook de heffingen van de primaire
sector worden verhoogd (in casu bonus & malus). De primaire sector is net die sector die
het meest deelneemt aan ACS. Hier heeft men het over de verdeling van de heffingen,
maar indien men het globaal budget bekijkt en het finale bedrag van de heffingen dat
door elk van de sectoren wordt gedragen, dan komt men tot andere percentages. Als
men de evolutie bekijkt van het bedrag van de heffingen van de sectoren in voorgaande
jaren en Marie-Laurence Semaille is daarvoor teruggegaan tot 2006, dan komt men tot
gans andere verdeling, dan wordt een globale verhoging vastgesteld. Men moet zich
baseren op de effectieve realisatie en dan komt men tot een aanzienlijke verhoging voor
de primaire sector.
113. De Voorzitter antwoordt hierop dat de primaire sector grosso modo 26% betaalde, dit
percentage werd bij de vorige aanpassing van de parameters met 20% verminderd. Door
toepassing van de huidige verdeelsleutel komt dit neer op 21,51%. Deze verdeling houdt
geen rekening met de inspanningen die door elk van de sectoren wordt geleverd op het
vlak van ACS. Maar gecertificeerde operatoren zullen kunnen genieten van een 50%
vermindering van de basisheffing en de niet gecertificeerde zullen het dubbel betalen.
Bijgevolg wie gecertificeerd is, betaalt niet meer dan 25% van de basisheffing. Wat
betekent dat de sector finaal minder zal betalen indien wordt rekening gehouden met het
aantal operatoren dat kan genieten van de bonus. De certificatie op zich kan slechts één
keer in rekening worden genomen, en geen twee keer. Indien een sector over veel
gecertificeerde operatoren beschikt, zal hij finaal minder basisheffing betalen.
Dit neemt misschien niet weg dat men in de toekomst bvb. zou kunnen rekening houden
met een 4 de parameter “de gemiddelde resultaten van de 3 laatste jaren”, vervolgt de
Voorzitter. Tot op heden werd deze vraag niet opgeworpen. Dit zou de realisatie van de
certificatie wellicht ten goede komen en een medeverantwoordelijkheid plaatsen bij de
sectoren. Indien een sector slecht scoort/ over geen gecertificeerde operatoren beschikt,
dan zal de sector in zijn geheel meer basisheffing betalen.
114. Marie-Laurence Semaille vervolgt dat het probleem zich blijft stellen: “Hoe gaat zij
aan haar operatoren uitleggen dat het Agentschap hun basisheffing verhoogt, terwijl net
deze sector het meest gecertificeerd is!”
Page 27 of 39

115. De Voorzitter wijst erop dat een erg kleine verhoging van de basisheffing van 98,47€
naar 99,04€ wordt doorgevoerd. In dit opzicht mag zeker niet worden vergeten dat
Minister Laruelle vroeger een vermindering heeft doorgevoerd van de basisheffing voor
de landbouwers en de kleine KMO. Deze aanpassing volgt uit een loutere toepassing van
de parameters (toepassing methodologie).
116. In principe komt het basistarief voor de primaire sector neer op 99,04€. Een operator
met bonus betaalt de helft van de basisheffing. Wie geen bonus geniet, betaalt 198,08€.
Hoe zit het met de vrijstelling van bonus voor operatoren met een BTW-omzet lager dan
5000 € (slide 12 NL-versie)of hobbyisten zonder BTW-nummer, vraagt Erik Mijten?
117. Inderdaad, er wordt voorgesteld om een vrijstelling te verlenen onder de 5000€
BTW-omzet, beaamt de Voorzitter, op voorwaarde dat dit voorstel wordt aanvaard op het
politiek vlak. Het betrekking op een bijkomende precisering van operatoren die zullen
worden vrijgesteld van heffingen.
118. Jacques Moës stelt voor om de correcte versie van de PPT-voorstelling samen met
de gecoördineerde versie van vermelde ontwerptekst toe te sturen aan de leden van het
RC. De voorgestelde wijzigingen zijn in het rood aangeduid in de ontwerptekst. Hij
overloopt in detail de wijzigingen die werden aangebracht aan het KB heffingen:
119. Hoofdstuk I definities en toepassingsgebied:
Art. 1:
12° :toevoeging van de woorden:“inclusief de invoer van verpakkingsmateriaal”;
Toevoeging van de punten:
“17° verpakkingsmateriaal : Alle producten, vervaardigd van materiaal van
welke aard ook, die kunnen worden gebruikt voor het insluiten, beschermen,
verladen, afleveren en aanbieden van producten over het gehele traject van
producent tot consument.
18° fabrikanten van verpakkingsmateriaal : fabrikanten van de in artikel 1, 17°
bedoelde producten.”
120. Hoofdstuk II Bepalingen tot vaststelling van heffingen
Toevoeging van een nieuw Art. 10/1:
“Voor de operatoren in de sector fabricage van verpakkingen wordt het bedrag van
de heffing vastgesteld al naargelang van het aantal tewerkgestelde personen,
conform bijlage 3.”
Art. 10/2 Verfijning van het gestelde :”In afwijking van de artikelen 3 tot 10 is het
bedrag van de heffing in het jaar waarin de activiteit van de vestigingseenheid is
opgestart gelijk aan het bedrag dat per vestigingseenheid is vastgesteld voor de
sector van de economisch belangrijkste activiteit, conform bijlagen 1 tot 7.”
M.a.w. er wordt niet meer gesproken over een bonus en malussysteem maar over
een verdubbeling van de basisheffing. Bij toekenning van de bonus is er een
vermindering van de heffing van 75%.
Art. 11: - §1: de jaarlijkse heffing van de operatoren wordt verminderd volgens de in
de bijlagen 1 tot 7 vermelde voorschriften voor elke sector van de beoefende
economisch belangrijkste acitiviteit;
- §2: operatoren kunnen van een vermindering genieten, voor het jaar dat
volgt op dat waarin zij een nieuwe activiteit starten, op voorwaarde dat zij voor
die activiteit de validatie van een autocontrolesysteem verkrijgen binnen
twaalf maand na aanvang ervan;
- §3: verminderingen zijn ook van toepassing op de operatoren die voor de
hele duur van het voorgaande jaar voor de activiteiten van de
vestigingseenheid die binnen het toepassingsgebied vallen van de door
Page 28 of 39

het Agentschap conform het koninklijk besluit van 14 november 2003
betreffende autocontrole, meldingsplicht en traceerbaarheid in de
voedselketen goedgekeurde gidsen beschikken over een gevalideerd
autocontrolesysteem op voorwaarde dat alle andere activiteiten in de
vestigingseenheid een bepaald door de Minister vastgesteld percentage
van de omzet van de vestigingseenheid niet overschrijden en tijdens
diezelfde periode gedekt zijn door een certificering die overeenstemt met de
door de minister vastgelegde auditreferentiëlen.
Toevoeging van een nieuw art. 11/1: De jaarlijkse heffing van de operatoren kan met
50% worden verminderd als zij in hun vestigingseenheid alleen activiteiten beoefenen
waarvoor het onmogelijk is om de validatie van het autocontrolesysteem conform het
koninklijk besluit van 14 november 2003 betreffende autocontrole, meldingsplicht en
traceerbaarheid in de voedselketen aan te vragen. Die vermindering wordt toegepast
nadat de Minister de activiteiten heeft vastgelegd waarvoor het onmogelijk is om de
validatie van het autocontrolesysteem aan te vragen. bvb. traders, dienstverlenende
bedrijven.
121. Hoofdstuk III Aangifte en facturering
Art. 12: precisering : “De heffingen zijn verschuldigd ongeacht de duur tijdens welke
de activiteit in de loop van het jaar werd beoefend.”
Aanpassing van de bijlagen 1 t/m 8 rekening houdende met de toepassing van de
nieuwe tarieven.
Volgende principes zijn van toepassing op de verschillende sectoren (subsectoren)
Het bedrag van de heffing voor het jaar waarin de activiteit van de vestigingseenheid
wordt opgestart = de helft van de basisheffing.
Als de bonus werd toegekend dan moet enkel 25% van de basisheffing worden
betaald. Zie ook PPT-presentatie voor meer detail.
122. Bijlagen:
Bijlage 1: Toelevering aan de landbouw: toepassing van vermelde principes;
Bijlage 2: Primaire sector:
99,04€ = het bedrag van de heffing voor het jaar waarin de activiteit van de
vestigingseenheid wordt opgestart;
25% van de basisheffing of schrapping van de heffing (bijlage 2 A) indien de onder
bijlage 2, C vermelde voorwaarden vervuld zijn.
Bijlage 3: Verwerking Fabricage van verpakkingsmateriaal
Toepassing zelfde principes /categorieën bepaald i.f.v. het aantal tewerkgestelde
personen.
Bijlage 4: Groothandel
Toepassing van dezelfde principes en toevoeging van de volgende activiteit bij de
sector groothandel: “de invoer van en de groothandel in verpakkingsmateriaal”.
97,92€ = het bedrag van de heffing voor het jaar waarin de activiteit van de
vestigingseenheid wordt opgestart
Bijlage 5: Kleinhandel
Kleinhandel / geregistreerde operatoren (bijlage 5,a)
40€ heffing per vestigingseenheid;
Page 29 of 39

Kleinhandel onderworpen aan een toelating of een erkenning:
109,35€ = het bedrag van de heffing voor het jaar waarin de activiteit van de
vestigingseenheid wordt opgestart
Vermindering of een schrapping van de heffing (in bijlage 5, b. A) indien voldaan aan
de onder bijlage 5,b. C) gestelde voorwaarden.
123. Waarom wordt een geïntegreerde malus toegepast, vraagt Gérard de Laminne de
Bex. De Voorzitter legt uit dat deze werd gevraagd door de operatoren die deelnamen
aan de SWOT-enquête van het Agentschap. De geënquêteerde leden evenals
verantwoordelijken van organisaties en firma’s hebben gevraagd om de term malus te
schrappen omwille van zijn kwalijke conotatie en het stigmatiserend karaker. Vele
klachten bij het Agentschap hebben betrekking gehad op het hanteren van het begrip
malus. Operatoren stellen zich vragen indien ze na een inspectie, waaraan geen
specifieke opmerkingen werden verbonden door de inspecteurs van het Agentschap,
toch een malus dienen te betalen. Omdat het gebruik van deze term voor heel wat
verwarring zorgde, werd beslist om in het kader van de financiering enkel nog te spreken
van bonus en de term malus te schrappen. Omwille van budgettaire redenen wordt de
malus geïntegreerd in de basisheffing. Deze integratie van de malus heeft betrekking op
de niet gecertificeerde operatoren en houdt verband met verdeling van de basisheffing
i.f.v. het aantal tewerkgestelde werknemers. In de nabije toekomst is er dus enkel nog
sprake van een bonus.
124. De facturatie voor 2012 werd reeds in die zin aangepast, voegt Jacques Moës
hieraan toe.
Bijlage 6: Horeca
Geregistreerde operatoren (bijlage 6,a)
40€ heffing per vestigingseenheid;
Horeca onderworpen aan een toelating:
71,12€ = het bedrag van de heffing voor het jaar waarin de activiteit van de
vestigingseenheid wordt opgestart
Vermindering of een schrapping van de heffing (in bijlage 6, b. A) indien voldaan aan de
onder bijlage 6,b. C) gestelde voorwaarden.
Bijlage 7: Transport
34,34€ = het bedrag van de heffing voor het jaar waarin de activiteit van de
vestigingseenheid wordt opgestart;
25% van de basisheffing of schrapping van de heffing indien de onder bijlage 6, C
vermelde voorwaarden vervuld zijn.
Volgende activiteiten maken onder meer deel uit van het transport = het transport voor
rekening van derden van producten
Bijlage 8: aanpassing jaarlijkse heffing op basis van het al dan niet beschikken over een
gevalideerd ASC: is niet meer van toepassing
125. De Voorzitter vraagt of de leden van het RC nog bijkomende bemerkingen hebben
bij deze detaillistische toelichting van het ontwerp van KB heffingen.
126. Conclusie:
127. De Voorzitter concludeert dat de leden van het Raadgevend Comité hun
goedkeuring verlenen aan het ontwerp van wijziging van het KB van 10/11/2005
betreffende heffingen bepaald bij artikel 4 van de wet van 9 december 2004 betreffende
de financiering van het FAVV, rekening houdende met de bemerkingen geformuleerd bij
Page 30 of 39

het vermelde ontwerp en deze die eventueel nog zullen worden toegestuurd (door
Comeos, Unizo en evt. andere leden).
128. De Voorzitter deelt tot slot mee dat het ontwerp van besluit nog een gans parcours
dient af te leggen voor publicatie kan plaatsvinden tegen eind van ’t jaar: voorleggen aan
de Inspecteur van Financiën, ter goedkeuring aan de Minister van Begroting en
Ministerraad en voor advies aan de Raad van State.
Punt 7. Lex Alimentaria: aanpassing van de laatste versie (zie
verslag 2008-9 van het RC van 03/12/2008)
129. De Voorzitter verwijst naar de toelichting die op het RC van 03/02/2008 werd gegeven.
Ondertussen werden er een aantal aanpassingen aangebracht. Christian Vrydaghs en
Djamel Dehas geven een toelichting bij de laatste aanpassingen van het voorontwerp
van wet betreffende de veiligheid van de voedselketen met inbegrip van de gezondheid
van planten en dieren dat in samenwerking met de FOD Volksgezondheid.
130. Djamel Dehas haalt aan dat door het voorontwerp van vermelde wet een fusie van
volgende 8 wetten en 1 KB wordt gerealiseerd:
wet van 5 september 1952 betreffende de vleeskeuring en de vleeshandel
wet van 15 april 1965 betreffende de keuring van en de handel in vis,
gevogelte, konijnen en wild en tot wijziging van de wet van 5 september 1952
betreffende de vleeskeuring en de vleeshandel
wet van 11 juli 1969 betreffende de grondstoffen voor de landbouw, tuinbouw,
bosbouw en veeteelt
wet van 2 april 1971 betreffende de bestrijding van voor planten en
plantaardige producten schadelijke organismen
wet van 28 maart 1975 betreffende de handel in landbouw-, tuinbouw- en
zeevisserijproducten
wet van 24 januari 1977 betreffende de bescherming van de gezondheid van
de verbruikers op het stuk van de voedingsmiddelen en andere producten
wet van 21 juni 1983 betreffende gemedicineerde diervoeders
dierengezondheidswet van 24 maart 1987
het koninklijk besluit van 22 februari 2001 houdende organisatie van de
controles die worden verricht door het FAVV en tot wijziging van diverse
wettelijke bepalingen en bekrachtigd bij de wet van 19 juli 2001.
131. Lex Alimentaria & de procedure van administratieve boete:
• Prerogatief van het Parket ;
• Administratieve boete medegedeeld aan de operator ;
• Mogelijkheid om verweermiddelen in te dienen ;
• Beslissing gemotiveerd in feite en in rechte ;
• Mogelijkheid om de sanctie aan te passen door de commissarissen van de
administratieve boetes (gedeeltelijke of volledige opschorting) ≠ met 2008
bvb. toepassing van dit principe voor de horecaoperatoren waarvan alle
werknemers een opleiding hebben gevolgd;
Page 31 of 39

• Rekening houden met de verzachtende omstandigheden is mogelijk ≠ met
2008;
• Beroep door de operator tegen de beslissing voor de rechter binnen een
bepaalde termijn. Er voltrekt zich een gunstige evolutie en deze
beroepsmogelijkheid sluit beter aan bij art. 6 (= recht op een eerlijk proces)
van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de
fundamentele vrijheden.
132. Doelstellingen: administratieve vereenvoudiging, het bevorderen van de
voedselveiligheid gebaseerd op de hele voedselketen, het herschrijven van de Belgische
wetgeving binnen het kader van de Europese regelgeving, consolidering of creëren van
een wettelijke basis, instaan voor een hoog niveau van bescherming van de gezondheid,
de efficiënte werking van de interne markt garanderen, instaan voor een hoog niveau van
veiligheid en bescherming van de belangen van de consument.
133. Architectuur van het ontwerp van wet: opbouw in 3 grote onderdelen (92 artikelen):
Een eerste deel bevat de technische bepalingen eigen aan de sanitaire en
fytosanitaire veiligheid ( Art. 1 tot 41);
Een tweede deel betreft de controles en de sancties met betrekking tot het ontwerp
(Art. 42 tot 59);
Een derde en laatste gedeelte groepeert de wettelijke en reglementaire wijzigingen
met betrekking tot de juridische toepassing van dit ontwerp.
134. De leden van het RC opperen geen bemerkingen bij dit ontwerp, stelt de Voorzitter tot
slot.
Punt 8. Varia
8. 1. Ontwerp van KB versterkte controle
135. Chantal Rettigner geeft een woordje uitleg bij het vermelde KB “versterkte controle”,
dat reeds het voorwerp heeft uitgemaakt van verschillende besprekingen met de
betrokken sectoren.
136. Doelstelling:
vervanging van het KB en MB van september 1997 zijnde de besluiten “Statuut H-R”
met als doel invoering proportionele maatregelen die in verhouding staan tot de
vastgestelde inbreuk rekening houdende met de opgedane ervaring;
uitvoering van de richtlijn 96/23/EG inzake controlemaatregelen ten aanzien van
bepaalde stoffen en residuen daarvan in levende dieren en in produkten daarvan en
van de richtlijn 96/22/EG betreffende het verbod op het gebruik, in de veehouderij,
van bepaalde stoffen met hormonale werking en van bepaalde stoffen met
thyreostatische werking, alsmede van β-agonisten:
137. Toepassingsgebied:
o aandacht voor residuen bij levende dieren;
o aandacht voor residuen in de primaire producten;
o bezit van verboden stoffen (onder andere) = vermoeden van gebruik.
Uitbreiding toepassingsgebied van het KB versterkte controle t.a.v. de vorige
regelgeving en is van toepassing op:
Page 32 of 39

alle voedselproducerende dieren gevogelte, paarden, aquacultuur,…
de dierlijke producten honing, eieren, melk, …
Van toepassing in geval van:
aanwezigheid van niet-toegestane stoffen
residuen van niet-toegestane stoffen (= stoffen teruggevonden in
voedselproducerende dieren of dierlijke producten)
residuen van toegestane stoffen ten gevolge van een illegale behandeling
138. Enkele belangrijke definities worden achtereenvolgens overlopen:
Onder «Niet-toegestane stoffen» wordt verstaan:
stoffen die onder de wet van 15/07/1985 vallen:
verboden stoffen (zie tabel 2 van het reglement (EG) N°37/2010)
niet vermelde stoffen in de lijst van toegestane stoffen (zie tabel 1 van het
reglement (EG) N°37/2010):
o tenzij toegelaten door de regelgeving «toevoegingsmiddelen voor
diervoeding »
«Aanwezigheid van niet-toegestane stoffen»: de aanwezigheid van een niettoegestane
stof, in een drager of buiten hun drager, in diervoeders, in drinkwater, in
gemedicineerde voormengsels, in gemedicineerde voeders of in een geneesmiddel,
aangetoond door een analyse of door de gegevens vermeld op de verpakking;
«Illegale behandeling»: het gebruik voor andere doeleinden of onder andere
voorwaarden dan welke zijn voorzien in de Europese wetgeving of de nationale
wetgeving: van niet-toegestane stoffen, of van door de Europese wetgeving
toegestane stoffen.
139. Maatregelen voor behandelde dieren met :
Niet-toegestane stoffen – illegale behandeling:
doden en vernietigen van dieren behalve voor paarden uitgesloten worden
uit de voedselketen;
niet van toepassing op stoffen geviseerd door de Wet 15 juli 1985: stoffen
met hormonale, anti-hormonale, beta-adrenergische of productie-stimulerende
werking er zijn specifieke bepalingen voorzien in de wet;
Toegestane stoffen – illegale behandeling:
- verhandeling is verboden totdat er geen residuen meer aanwezig zijn, dit kan
worden aangetoond op basis van analyse of door het respecteren van de
wachttijd of termijn sinds de laatste behandeling (cf. de wetenschappelijke
gegevens);
Toegestane stoffen – wachttijd is niet verstreken:
- verhandeling verboden tenzij relevante gegevens aan de overnemer ad hoc
worden verstrekt.
140. Follow-up in geval van het aantonen van de aanwezigheid/residuen van niettoegestane
stoffen:
Niet van toepassing op stoffen Wet 15 juli 1985 (zie specifieke bepalingen)
Page 33 of 39

monstername op dieren/dierlijke producten gehouden in het desbetreffende bedrijf
tenzij de enquête bevestigt dat:
o de afwezigheid van gebruik/gegronde verdenking van het gebruik van
niet-toegestane stoffen;
o de residuen te wijten zijn aan een legale behandeling;
verhandeling van alle gehouden dieren/dierlijke producten verboden totdat de
resultaten van de analyses gekend zijn
Wanneer ten minste 1 monster positief is:
monstername op alle gehouden verdachte dieren
ofwel kan de houder ervoor kiezen al de verdachte dieren te laten afmaken en
te vernietigen
141. Maatregelen voor versterkte controle (afhankelijk van de ernst van de inbreuk):
Officiële monstername op het slachthuis/het bedrijf
Officiële monstername van de dierlijke producten
Bijkomende inspecties op het bedrijf (bvb controle diergeneesmiddelen)
Bewaking en beperking bij het verhandelen van dieren/dierlijke producten
Verlies van de voordelen van het gevalideerd autocontrolesysteem (zal worden
voorzien in het wijzigingsbesluit van het KB Heffingen)
Verplichte registratie van alle behandelingen
Verlies van de mogelijkheid om te beschikken over een reserve van geneesmiddelen
in de begeleiding
Geen versterkte controle wanneer de aard van de aangetoonde residuen en hun
concentraties in overeenstemming te brengen zijn met een natuurlijke oorsprong, op
basis van:
drempelwaarden vastgesteld door de Europese referentielaboratoria (cf.
drempelwaarde voor prednisolone in varkens)
drempelwaarden vastgesteld door het Wetenschappelijk Comité van het
Agentschap( cf. drempelwaarde voor curacil in bij varkens)
in voorkomend geval, op basis van de wetenschappelijke gegevens erkend en
geëvalueerd door het Agentschap
Versterkte controle op bedrijven die tot dezelfde eigenaar behoren in functie van de
resultaten van het onderzoek
Toepassingsmaatregelen en toepassingsduur in functie van de aard van de stof
Mogelijkheid om een aantal maatregelen ten aanzien van bepaalde categorieën van
dieren / dierlijke producten op te heffen op basis van een gemotiveerde vraag van de
houder gebaseerd op de resultaten van het onderzoek (bvb. indien kan worden
aangetoond dat de inbreuk enkel betrekking heeft op de varkens zal de maatregel
enkel op deze categorie van dieren worden toegepast).
142. Volgende tabellen geven een overzicht van de maatregelen die van toepassing
zijn i.f.v. de vastgestelde inbreuken:
Maatregelen voorzien door de hormonenwet & Europese regelgeving (strengste
maatregelen) (zie tabel):
Page 34 of 39

Maatregelen voorzien voor:
- de stoffen die niet vermeld werden in tabel 1 van de verordening 37/2010
- Niet toegelaten als toevoegingsmiddelen voor diervoeding bvb. gebruik van
fenylbutazon bij paarden
Maatregelen voorzien voor:
- Stoffen vermeld in tabel 1 van de verordening 37/2010 maar niet naleving
diersoort of bepalingen toegelicht in de tabel
- Toevoegingsmiddelen voor diervoeding / niet naleving van de
toelatingsvoorwaarden
Maatregelen voorzien voor:
Page 35 of 39

- Stoffen vermeld in tabel 1 van de verordening 37/2010 naleving diersoorten of
bepalingen toegelicht in de tabel maar geneesmiddel zonder Belgische toelating
Maatregelen voorzien voor:
- Stoffen vermeld in tabel 1 van de verordening 37/2010 naleving diersoorten of
bepalingen toegelicht in de tabel - geneesmiddel met Belgische toelating;
- Toevoegingsmiddelen voor diervoeding / naleving van de toelatingsvoorwaarden
143. Versterkte controlemaatregelen:
Oprichting van een Evaluatiecommissie:
principe: door een enquête op het bedrijf wordt een inbreuk vastgesteld / geen
twijfel mogelijk / het Agentschap verwittigt de houder van het dier of de
eigenaar
FAVV deelt mee dat het de intentie heeft om het bedrijf onder verstrekte
controle te plaatsen – zij verduidelijkt het om type van versterkte controle het
zal gaan;
Indien beroep : gemotiveerd verzoek gericht aan het FAVV binnen 15 dagen
met de nodige bewijsstukken ( + mogelijkheid : aanvraag om gehoord te
worden)
Behandeling van het verzoek door de Commissie.
Deze Commissie is samengesteld uit:
Page 36 of 39

een vertegenwoordiger van de diensten van de gedelegeerd
bestuurder;
een vertegenwoordiger van de diensten van Controlebeleid;
een medewerker van de juridische dienst;
een lid van het wetenschappelijk comité
Advies wordt gegeven binnen 30 dagen vanaf de datum van ontvangst van het
verzoek. Indien spoedraadgeving van Wetenschappelijk Comité nodig blijkt:
opschorting van de termijn tot het advies bekomen is.
Volgende kosten zijn ten laste van de houder / bedrijfseigenaar:
versterkte controlemaatregelen;
onderzoeken, bemonstering en analyse, tenzij het onderzoek aantoont dat het
geen illegaal bezit is of geen illegale behandeling is.
144. Deze problematiek werd meermaals besproken met de betrokken sectoren in
overlegvergaderingen. Het KB versterkte controle gaat een aantal verduidelijkingen
aanbrengen. Zoals is toegelicht, blijven strenge maatregelen van toepassing in geval van
het gebruik van hormonale en illegale stoffen in het algemeen. Chantal Rettigner blijft ter
beschikking naderhand voor evt. bijkomende vragen ter verduidelijking, benadrukt de
Voorzitter. Voorliggende ontwerptekst werd voor advies voorgelegd aan het
Wetenschappelijk Comité en de Inspecteur van Financiën en daarna aan de Raad van
State.
145. Erik Mijten benadrukt vooreerst dat er belangrijk en goed werk werd geleverd door
de aanpassing van de regelgeving aan een stuk realiteit. Geen probleem met het feit dat
de kosten ten laste vallen van de houder/bedrijfseigenaar. Maar er blijft evenwel één
moeilijk punt om te begrijpen door de veehouder waarom hij de kosten van de
tegenanalyse en van het transport moet dragen indien naderhand blijkt dat het staal wel
conform is. Dat bewijs leveren van niet conform naar conform vraagt de nodige
inspanning. De veehouder is onschuldig maar draagt toch nog de lasten en er mag in
deze context evenmin vergeten worden dat zijn dieren eveneens werden geblokkeerd. Dit
ontbreekt in het geheel.
146. Deze opmerking geldt voor elke operator in de voedselketen. De overheid neemt
monsters (KB controle), indien op basis daarvan een overtreding werd vastgesteld, kan de
tegenpartij een tegenanalyse laten uitvoeren (toepassing principe recht van verdediging).
Het komt aan de operator toe het bewijs van zijn onschuld te leveren. Dit is een algemeen
principe. Men kan inderdaad een andere mening zijn toegedaan daarover. Voorliggend
besluit is een horizontaal besluit en de Voorzitter hoopt dat door toepassing ervan
verkeerde interpretaties kunnen worden vermeden zoals dat het geval was bij
prednisolone in varkensurine. Toen werd in eerste instantie gesteld dat de
varkenshouders vrijwillig prednisolone hadden toegediend, terwijl dit door de
wetenschappers werd tegengesproken. Zij hebben hierdoor schade geleden. Dit zal
hopelijk worden vermeden met voorliggende tekst. De Evaluatiecommissie zal, vóór
toekenning van het H-statuut, op wetenschappelijke vlak onderzoeken of de feiten zwaar
genoeg om daartoe over te gaan. Vermelde vraag tot wijziging zou een wijziging van de
regelgeving van de ganse voedselketen vergen, stelt de Voorzitter.
147. Thierry Smagghe haalt aan dat door voorliggend besluit een procedure wordt
uitgewerkt voor veehouders en dat er een evaluatiecommissie zal worden opgericht.
Bestaat er ook geen mogelijkheid om een dergelijke procedure te voorzien voor andere
sectoren bvb. sommige operatoren van onze sector worden soms exportbeperkingen
opgelegd.
Page 37 of 39

148. De Voorzitter verwijst in dit geval naar het KB tot vaststelling van de nadere regels
van de erkenningen, toelatingen en voorafgaande registraties afgeleverd door het FAVV
dat voorziet dat een operator in hoger beroep kan gaan bij de beroepscommissie tegen de
schorsing of intrekking van een erkenning. Het Agentschap kan onmogelijk
beroepscommissies oprichten voor elke maatregel die door haar controlediensten worden
genomen. Dat zou een immobilisme teweegbrengen bij het FAVV met verlies aan
doeltreffendheid van de organisatie.
149. Thierry Smagghe vraagt de instelling van een beroepsprocedure enkel voor die
maatregelen die dezelfde impact zouden hebben als de intrekking van een erkenning.
M.a.w. in het geval exportverbod wordt opgelegd aan een bedrijf waardoor men de
activiteit van het bedrijf onmogelijk maakt.
150. In voorkomend geval bestaat de spoedprocedure bij de Raad van State tegen een
administratieve maatregel, antwoordt de Voorzitter. Dergelijke zware beslissingen
(schrapping exportlijst) worden steeds genomen op basis van gegronde redenen.
Bijkomend voert hij aan dat deze schrappingen tevens kunnen worden gevraagd door
inspecteurs van de betrokken 3 de landen.
151. Voorliggend ontwerp van besluit werd op vraag van de Voorzitter toegelicht aan het
RC. Het houdt een verduidelijking in van de regelgeving die vrij streng blijft voor bepaalde
zware overtredingen maar waardoor tevens democratische aanpassingen worden
ingevoerd. Rekening houdende met vermelde bemerkingen, verleent het RC zijn akkoord
bij het ontwerp van KB versterkte controle.
8. 2. ADVIES 17-2012 van het Wetenschappelijk Comité betreffende “Evaluatie van een
voorstel tot herziening van het bewakingsprogramma voor BSE (dossier Sci Com
2012/08 (Advies goedgekeurd op de plenaire zitting van het Wetenschappelijk Comité van
25/05/2012)
152. Vraag TA:
153. Aangezien het advies van de EFSA pas in oktober 2012 wordt gepubliceerd en de
vermindering van de bewaking op 1 januari 2013 kan ingaan, zou België te weinig tijd
hebben om zijn wetgeving aan te passen en het nieuwe programma te implementeren.
Daarom biedt de Commissie de lidstaten de mogelijkheid om zelf een epidemiologische
relevante bemonstering te bepalen.
154. Er werd aan het Wetenschappelijk Comité gevraagd te evalueren of de volgende
bemonstering volstaat om een eventueel heropkomen van BSE en/of atypische gevallen
van BSE te kunnen opsporen: stopzetting van de BSE-tests bij geslachte gezonde
runderen en onveranderd voortzetten van de tests bij de risicocategorieën van runderen.
Dat voorstel laat op het ogenblik toe om per jaar de in de Europese wetgeving vereiste
300.000 punten te halen, in overeenstemming met het door de OIE ontwikkelde model.
155. Het Wetenschappelijk Comité raadt aan om de aanbevelingen af te wachten die in
het advies van de EFSA zullen worden gepubliceerd, met inbegrip van de
minimumpercentages die moeten worden toegekend bij de stratificatie op basis van de
leeftijd.
156. Gaat het FAVV dit advies opvolgen?
157. Antwoord van het FAVV:
158. Ja, het FAVV zal de aanbevelingen in het EFSA-advies afwachten en vervolgens
een beslissing nemen.
8. 3. Gezondheidsclaims
159. De Verordening (EU) Nr. 432/2012 van 16 mei 2012 tot vaststelling van een lijst van
toegestane gezondheidsclaims voor levensmiddelen die niet over ziekterisicobeperking en
de ontwikkeling en gezondheid van kinderen gaan, bevat o.a. positieve lijst van
Page 38 of 39

gezondheidsclaims. Deze verordening is in werking getreden op 14 juni 2012. Er is een
overgangsperiode van 6 maanden voorzien met name: overwegende 13: “deze
verordening moet worden toegepast zes maanden na de datum van inwerkingtreding
daarvan om de exploitanten van levensmiddelenbedrijven in staat te stellen zich aan de
voorschriften aan te passen.”
Deze Verordening zal van toepassing zijn vanaf 14 december 2012. Vanaf dat ogenblik
moeten alle producten en etikettering voldoen aan de door deze vermelde verordening
gestelde voorwaarden.
160. De Voorzitter haalt aan dat het Agentschap nauwkeurig zal controleren of de
gezondheidsclaims voldoen aan de gestelde voorwaarden.
********************
De volgende vergadering van het RC gaat door op
woensdag 26 september 2012 om 9u30.
********************
Page 39 of 39