Aanvraag ontheffing Flora- en Faunawet Maasvlakte 2.pdf

hierbij is de functie van fasering. “Gefaseerd aanleggen,” aldus de PKB, “is een strategie
om bewust om te gaan met onzekerheden. Het volgen van de feitelijke ontwikkeling
voorkomt leegstand van terreinen, stelt aantasting van natuurwaarden zo lang mogelijk
uit en maakt bijstelling mogelijk.” Met andere woorden: fasering is geen doel op zich,
maar een middel om risico’s rond marktontwikkelingen en effecten voor beschermde
natuur te beheersen.
Voor de uitwerking van faseringsopties is van belang dat onzekerheden en daaruit
voortvloeiende risico’s sinds de start van de PKB-procedure in 1998 aanzienlijk kleiner
zijn geworden:
• Natuur. In vergelijking met de PKB-Referentiealternatieven heeft het
Doorsteekalternatief minder effecten voor de kust- en zeenatuur. De effecten zijn
bovendien uitgebreider en gedetailleerder onderzocht in de milieueffectrapportage
en de ‘passende beoordeling’ voor de vervolgbesluiten. Doordat de effecten van het
Doorsteekalternatief geringer zijn, is de benodigde omvang van de compensaties
eveneens geringer.
• Markt. Inmiddels staat vast dat er een grote vraag is naar terreinen voor deepsea
gebonden bedrijvigheid in het Rotterdamse havengebied. Een risico op leegstand –
aanleg van terreinen waaraan uiteindelijk geen behoefte blijkt te bestaan – is niet
meer aan de orde. Dit betekent dat het realistisch is het Doorsteekalternatief, met
1.000 hectare uitgeefbaar terrein, als uitgangspunt te nemen voor de
landaanwinning die in de eindsituatie gerealiseerd zal zijn. Gezien de
marktontwikkelingen is er geen aanleiding meer rekening te houden met een
eindsituatie waarin Maasvlakte 2 kleiner zou blijven dan het maximum voor
uitgeefbare terreinen dat de PKB heeft vastgelegd.
Gefaseerde aanleg binnengebied
De eindsituatie met 1.000 hectare uitgeefbaar terrein betekent niet automatisch dat het
binnengebied in één keer aangelegd moet worden. Integendeel, in lijn met de PKB is
ervoor gekozen het binnengebied gefaseerd te realiseren conform de huidige inzichten
in de marktvraag: de eerste circa 600 hectare van de uitgeefbare terreinen in de periode
2008-2013, de resterende circa 400 hectare in de periode daarna. Dit spreidt de
investeringen over een langere periode, en tempert de effecten in de periode 2008-
2013. De fasering van het binnengebied stelt bijvoorbeeld een deel (circa 20%) van de
zandwinning op de Noordzee – en de effecten daarvan voor natuur en milieu – uit tot na
2013.
Praktische randvoorwaarden voor fasering van de zeewering
Bij een gefaseerde aanleg van de buitencontour gaat een tussenstap vooraf aan de
uitbouw naar de eindsituatie. Voor deze tussenstap gelden drie praktische
randvoorwaarden:
• De tussenstap is zelfstandig bruikbaar als haven- en industrieterrein, en beschikt
dus over een zeevaarttoegang, een zeewering met een hier tegenaan liggende
infrabundel en een door kademuren omgeven havenbekken met de nodige terreinen
daaromheen.
• De tussenstap sorteert voor op de uitbouw naar de eindsituatie. Dit betekent dat
de zeevaarttoegang en de kademuren meteen op hun definitieve plek moeten
komen. Hetzelfde geldt voor het deel van de harde zeewering dat reeds in de eerste
fase noodzakelijk is. Gegeven de technische complexiteit, de nadelige
milieueffecten, het feit dat de terreinen dan al in gebruik zijn en de hoge kosten is
het niet haalbaar deze onderdelen reeds na enkele jaren weer te ontmantelen en
elders in de directe nabijheid opnieuw aan te leggen.
Projectbeschrijving Ff-wet Maasvlakte 2 9S0134.A0/Ff-wet/R0012/FAHM/Nijm
23 februari 2007