HIT-zine #02 - SBR

HORIZONTAAL TOEZICHT EN E-DIENSTVERLENING
H.A.M. Roosendaal MBA MCM | EFK Belastingadviseurs
Gemeenten en provincies worden in toenemende mate geconfronteerd met het verschijnsel
‘ h orizontaal toezicht ’ en hieraan gerelateerde begrippen als ‘ Tax Control Framework ’ ( h ierna:
TCF ) en ‘ in control zijn ’ . Inmiddels heeft een aantal van hen een handhavingconvenant gesloten
of is al bezig met een TCF. Daarnaast ontstaat vanuit het Nationaal Uitvoeringsprogramma betere
Dienstverlening en e-overheid ( N UP ) urgentie om snel aan de slag te gaan met e-dienstverlening.
Maar wat heeft horizontaal toezicht en een TCF nu met e-dienstverlening te maken?
Waar hierna het woord gemeente( n ) wordt gebruikt
worden daaronder evenzeer de provincie(s ) verstaan.
WAAROM HORIZONTAAL TOEZICHT?
Het controleren van oude jaren is voor gemeenten uitermate
onbevredigend. Doelstelling van zowel de gemeenten als de
Belastingdienst is immers zoveel mogelijk in de actualiteit te
werken. Nog vervelender is het als een controle van de Be-
lastingdienst leidt tot een principieel meningsverschil die
eigenlijk alleen via inhuur van externe deskundigheid is op
te lossen dan wel voor de rechter moet worden uitgevoch-
ten. Geschillen die vaak handelen over feiten die vele jaren
terug hebben plaatsgevonden. Niet alleen leidt dit tot hoge
kosten en langslepende procedures, maar ook tot onzeker-
heid en onderling wantrouwen.
Zou het niet mooi zijn als de Belastingdienst met de ge-
meenten een relatie kan opbouwen die gebaseerd is op
wederzijds vertrouwen? Wij denken van wel. De fiscale
handhaving kan dan beperkt blijven tot de gehanteerde con-
trolemechanismen en zich uitsluitend richten op het heden.
Horizontaal toezicht sluit bovendien aan bij de ontwikkelin-
gen in de samenleving waar eigen verantwoordelijkheden
en regie van onderneming- en overheidsbestuurders scher-
per worden vastgelegd en geborgd door middel van toe-
Pagina 18
Pagina 18
zicht. Ondernemingen en overheden moeten naar alle be-
langhebbenden transparant zijn over de mate waarin zij de
bedrijfsdoelstellingen halen en de mate waarin de proces-
sen in control zijn. Het primaire uitgangspunt is dan ook dat
convenanten worden gesloten met organisaties die hun
‘ T ax Control Framework ’ op orde hebben.
Henk Roosendaal
HET TAX CONTROL FRAMEWORK (TCF)
Het TCF wordt in de praktijk beschouwd als het raamwerk
dat nodig is om de vele fiscale risico ’ s waaraan organisa-
ties onderworpen zijn te kunnen beheersen en maakt onder-
deel uit van het ‘ Business Control Framework ’ . Een stan-
daard TCF bestaat niet, noch een blauwdruk hiervoor, en
algemeen aanvaarde normen ontbreken nog. De Belasting-
dienst en de staatssecretaris van Financiën hebben geen
richtlijnen uitgevaardigd. Afhankelijk van de grootte van een
gemeente en de mate waarin deze al volgens procesbe-
schrijvingen werkt, is het opstellen van een TCF maatwerk.
Gemeenten zullen zelf moeten nadenken hoe het TCF vorm
moet krijgen en de mate waarin zij de fiscale risico ’ s willen
beheersen. Daarnaast is een TCF geen op zichzelf staand
instrument. Maak als organisatie niet de vergissing in een
duur softwarepakket te investeren om een TCF te bouwen
dat los staat van reeds bestaande bedrijfsprocessen. Auto-
matiseren is vooralsnog eerst organiseren. Sluit aan bij be-
staande bedrijfsprocessen die hun nut hebben bewezen en
voeg daar de fiscaliteit aan toe. Vanuit dit kader is het een
natuurlijk moment om aansluiting te zoeken bij de ( her )
ontwerpprocessen die vanuit het NUP worden gestart.
E-DIENSTVERLENING
Sinds de inwerkingtreding in 2004 van de Wet Elektronisch
Bestuurlijk Verkeer ( WEBV ) heeft iedere gemeente een
aanvang gemaakt met e-dienstverlening richting de burger.
Dit kan variëren van een website waar burgers teksten kun-
nen lezen en formulieren kunnen downloaden tot een uitge-
breid interactief portal met productcatalogi en waar de sta-