Notitie College bouw ziekenhuisvoorzieningen 11 april 2005 ...

Methodologie bouwkostennota getoetst
bureaunotitie
De marktontwikkeling
De pijler marktontwikkeling bestaat in de Bouwkostennota feitelijk uit twee delen: het eerste en
belangrijkste deel is de analyse van de aanbestedingsresultaten; het tweede deel is (sinds 2004) een
analyse van de bouwconjunctuur in het algemeen. In de rapportage van het vooronderzoek beschrijft
het EIB de gevolgen van de toenemende belangstelling van instellingen voor het budgettair bouwen. Het
EIB meent dat bij een teruglopend aantal “reguliere vergunningen” de mogelijkheden om de
marktwerking af te leiden uit de analyse van de aanbestedingsresultaten onder druk komen te staan.
Zolang er geen geschikte outputprijsindex voor de zorgbouw bestaat, is een goede beschrijving,
respectievelijk inzicht in de marktontwikkeling (als vierde pijler) essentieel voor de kostennormering. Het
EIB meent daarom dat er alle aanleiding is, dat in het vervolgonderzoek nader aandacht wordt besteed
aan de outputprijs component (zie figuur 1). Waar mogelijk zou de pijler marktontwikkeling moeten
worden versterkt en in het licht van de mogelijkheid, dat in de toekomst budgettair bouwen verplicht zou
kunnen worden gesteld, stelt het EIB voor in het vervolgonderzoek een op de zorgbouwmarkt
toegespitste marktindicator te ontwikkelen.
4. Resultaten van het vervolgonderzoek
Het onderzoek in de eerste fase resulteerde in de conclusie, dat de vier pijlers tezamen een goede
methodologische onderbouwing vormden voor de kostennormen in de zorgbouw, zoals die jaarlijks in de
Bouwkostennota worden vastgelegd. Met betrekking tot de pijler marktwerking werd gesteld, dat die
pijler wellicht in de toekomst aan betekenis zou kunnen inboeten, indien het voorgenomen beleid met
betrekking tot budgettair bouwen zou worden doorgezet dan wel aanbestedingsresultaten in de
toekomst niet meer ter goedkeuring aan het Bouwcollege zouden behoeven te worden voorgelegd. Het
Bouwcollege zou dan in de toekomst mogelijk geen betrouwbaar beeld meer van de marktontwikkeling
kunnen schetsen. Het EIB wilde daarom proberen in het vervolgonderzoek een marktindicator te
ontwikkelen.
Om tot zo’n marktindicator te komen beschrijft het EIB in het vervolgonderzoek eerst uitgebreid de
methodologische aanpak .
Prijs-, markt- en kostenontwikkelingen in het jaar x zijn bepalend voor de in het jaar x + 1vast te stellen
kostennormen. Een marktindicator moet daarom aan het eind van jaar x of aan het begin van het jaar
x+1 de prijsvorming in het jaar x kunnen weergeven.
Het moment waarop op basis van de (te ontwikkelen) marktindicator uitspraken over de prijsvorming in
het afgelopen jaar moeten worden gedaan, is bepalend voor de keuze van de data, respectievelijk
grootheden, die in de marktindicator een rol kunnen spelen.
De data, grootheden moeten uiterlijk aan het begin van het jaar x+1 beschikbaar zijn, willen ze in de
systematiek van de Bouwkostennota gebruikt kunnen worden om de outputprijzen in het jaar x te
verklaren. De data moeten bij voorkeur – dat was een voorwaarde, die het Bouwcollege vooraf had
gesteld – openbaar zijn. En vanzelfsprekend moeten de data en statistieken bovendien betrekking
hebben op, of relevant zijn voor de markt van de zorgbouw.
Cbz/nr EIB notitie 050411 4