Bouwkostennota 2001 - Kennisplein Zorg en Bouw
Bouwkostennota 2001 - Kennisplein Zorg en Bouw
Bouwkostennota 2001 - Kennisplein Zorg en Bouw
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
1. INLEIDING<br />
1.1. Context<br />
Jaarlijks br<strong>en</strong>gt het <strong>Bouw</strong>college de zog<strong>en</strong>oemde <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> uit. Het primaire doel van deze nota<br />
is e<strong>en</strong> actualisatie van de in de Regeling bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> die in de<br />
beoordelingspraktijk word<strong>en</strong> gebruikt. Bij inwerkingtreding per 1 januari 2000 van de desbetreff<strong>en</strong>de<br />
bepaling<strong>en</strong> van de Wet uitvoeringsorgan<strong>en</strong> volksgezondheid (WUV) is de bevoegdheid<br />
bouwmaatstav<strong>en</strong> vast te stell<strong>en</strong>, overgegaan van de Minister van VWS naar het <strong>Bouw</strong>college (art. 15a<br />
nieuwe WZV). Op grond van het overgangsrecht zijn de “oude” maatstav<strong>en</strong> gelijkgesteld aan<br />
maatstav<strong>en</strong> die volg<strong>en</strong>s de nieuwe procedure van artikel 15a WZV tot stand kom<strong>en</strong>: vaststelling door<br />
het <strong>Bouw</strong>college <strong>en</strong> goedkeuring door de Minister. Alle maatstav<strong>en</strong> zijn dus nog onverkort van kracht,<br />
<strong>en</strong> het doel van de maatstav<strong>en</strong> is hetzelfde geblev<strong>en</strong>, namelijk de nadere omschrijving van de zgn.<br />
weigeringsgrond<strong>en</strong> (m<strong>en</strong> zou ook kunn<strong>en</strong> sprek<strong>en</strong> van “instemmingsgrond<strong>en</strong>”) voor e<strong>en</strong> vergunning.<br />
In overleg met VWS is beslot<strong>en</strong> de opzet van het oude Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV in principe te<br />
handhav<strong>en</strong>, zij het met e<strong>en</strong> nieuwe verdeling van bevoegdhed<strong>en</strong>. Hieraan wordt in de Regeling<br />
bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV uitvoering gegev<strong>en</strong>. Nieuwe of gewijzigde maatstav<strong>en</strong>rapport<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, na<br />
goedkeuring, bij afzonderlijke regeling als bijlage toegevoegd aan de Regeling bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV.<br />
In de vergadering van het <strong>Bouw</strong>college van 8 januari <strong>2001</strong> is het Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV<br />
ingetrokk<strong>en</strong> <strong>en</strong> de Regeling bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV vastgesteld.<br />
De Regeling bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV bevat e<strong>en</strong> bundel van ‘bouwmaatstav<strong>en</strong>’, zowel algem<strong>en</strong>e<br />
maatstav<strong>en</strong> in de Regeling zelf, als maatstav<strong>en</strong> voor specifieke voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> aantal bijlag<strong>en</strong>.<br />
De bouwmaatstav<strong>en</strong> houd<strong>en</strong> e<strong>en</strong> nadere omschrijving in van de in artikel 15 WZV g<strong>en</strong>oemde criteria, de<br />
grond<strong>en</strong> tot weigering van de vergunning: a. tekortschiet<strong>en</strong>de doelmatigheid, b. niet-noodzakelijke<br />
bestanddel<strong>en</strong> bevatt<strong>en</strong>d, <strong>en</strong> c. leid<strong>en</strong>d tot onverantwoorde tariev<strong>en</strong>.<br />
De kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> van de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> word<strong>en</strong> in de vorm van oppervlaktecijfers <strong>en</strong><br />
bouwkost<strong>en</strong>k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in artikel 2, derde lid onder a, van de Regeling bouwmaatstav<strong>en</strong>.<br />
De <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> kan word<strong>en</strong> beschouwd als e<strong>en</strong> onderbouwing van <strong>en</strong> toelichting op de viger<strong>en</strong>de<br />
norm<strong>en</strong>.<br />
De <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> k<strong>en</strong>t naast (de onderbouwing van de) bouwnorm<strong>en</strong> nog andere onderdel<strong>en</strong> met<br />
e<strong>en</strong> normatief karakter, die in de beoordelingspraktijk van bouwplann<strong>en</strong> óók in aanmerking word<strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, zoals e<strong>en</strong> explicitering van wat onder ’startkost<strong>en</strong>’ of ‘directiekost<strong>en</strong>’ wordt verstaan. Hiermee<br />
geeft het <strong>Bouw</strong>college aan welke algem<strong>en</strong>e lijn het aanhoudt bij de goedkeuring van bouwaanvrag<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong> slotte heeft de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> e<strong>en</strong> informatieve functie t<strong>en</strong> behoeve van de voorbereiding van<br />
bouwinitiatiev<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 1
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
1.2. Opzet van de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong>. De vier del<strong>en</strong>.<br />
De <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> k<strong>en</strong>t dit jaar e<strong>en</strong> herzi<strong>en</strong>e opzet <strong>en</strong> indeling. Deze nieuwe opzet beoogt de<br />
actualiteitswaarde te verhog<strong>en</strong> <strong>en</strong> het informatieve karakter van de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> te versterk<strong>en</strong>.<br />
Jar<strong>en</strong>lang k<strong>en</strong>de de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> e<strong>en</strong> standaard opzet waarin werd aangevang<strong>en</strong> met vooral<br />
cijfermatige onderbouwing<strong>en</strong> van de uiteindelijk te bepal<strong>en</strong> bouwkost<strong>en</strong>norm. De in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong><br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> onderwerp<strong>en</strong> werd<strong>en</strong> jaarlijks geactualiseerd <strong>en</strong> op onderdel<strong>en</strong> aangepast, waarbij de<br />
nieuwe <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> de voorgaande nota geheel verving.<br />
De nu voorligg<strong>en</strong>de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> bestaat uit de volg<strong>en</strong>de vier del<strong>en</strong>.<br />
Deel 1 Capita selecta. In dit deel wordt ingegaan op <strong>en</strong>kele actuele <strong>en</strong> beleidsmatig <strong>en</strong>/of technisch<br />
gezi<strong>en</strong> importante onderwerp<strong>en</strong> die het afgelop<strong>en</strong> jaar afzonderlijk in de Commissie <strong>Bouw</strong> van<br />
het <strong>Bouw</strong>college zijn behandeld, of die t<strong>en</strong> behoeve van de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> nader zijn<br />
uitgewerkt <strong>en</strong> waarvoor bijzondere aandacht wordt gevraagd.<br />
Het is de bedoeling dat in dit Deel 1 jaarlijks andere onderwerp<strong>en</strong> aan de orde word<strong>en</strong> gesteld.<br />
Deel 2 Kost<strong>en</strong>ontwikkeling nieuwbouw. In dit deel wordt overe<strong>en</strong>komstig de in de voorgaande<br />
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong>’s gebruikelijke opzet aan de hand van respectievelijk de ontwikkeling van de<br />
indexcijfers, de toetsing van rec<strong>en</strong>te <strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tatieve nieuwbouwplann<strong>en</strong> aan de per sector<br />
viger<strong>en</strong>de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> <strong>en</strong> de analyse van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> over het<br />
afgelop<strong>en</strong> jaar de nieuwe bouwkost<strong>en</strong>k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> bepaald. Hierbij wordt ook rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong><br />
met de functionele ontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> met de gevolg<strong>en</strong> van de in Deel 1 aan de orde gestelde<br />
aspect<strong>en</strong>. Naast de specifieke bouwkost<strong>en</strong> wordt in dit deel ook aandacht besteed aan de<br />
uitgangspunt<strong>en</strong> <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>kaders voor de overige onder de investerings- of stichtingskost<strong>en</strong><br />
ressorter<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>rubriek<strong>en</strong>. Nieuw is dat dit jaar ook <strong>en</strong>kele in opdracht van het<br />
<strong>Bouw</strong>college door derd<strong>en</strong> uitgevoerde kost<strong>en</strong>onderzoek<strong>en</strong> in de analyses zijn betrokk<strong>en</strong>.<br />
Deel 3 Overige kost<strong>en</strong>technische aspect<strong>en</strong>. Dit deel gaat in op onderwerp<strong>en</strong> die niet onder de<br />
opstelling van de voor de nieuwbouw geld<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>uitgangspunt<strong>en</strong> vall<strong>en</strong>. Hier word<strong>en</strong> onder<br />
meer de voor r<strong>en</strong>ovatieproject<strong>en</strong> geld<strong>en</strong>de uitgangspunt<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong>. Ook de huurproject<strong>en</strong><br />
kom<strong>en</strong> aan de orde, waarbij op zowel het beleid inzake eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong> als op de<br />
beoordelings-kaders wordt ingegaan.<br />
Deel 4 Bijlag<strong>en</strong>. Dit deel omvat de verzamelde bijlag<strong>en</strong>, zoals deze in hoofdopzet ook in de voorgaande<br />
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong>’s war<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Bijlage 1 behandelt kwalitatieve vertrekpunt<strong>en</strong> waarmee voor het verkrijg<strong>en</strong> van de gew<strong>en</strong>ste<br />
kwaliteit bij de uitwerking van de initiatiev<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing moet word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>.<br />
Bijlage 2 beschrijft de voor de uitvoering van de onder de WZV vall<strong>en</strong>de initiatiev<strong>en</strong> relevante<br />
regelgeving.<br />
Bijlage 3 gaat in op de achtergrond<strong>en</strong> van de gezondheidszorgindex. In deze bijlage is tev<strong>en</strong>s<br />
e<strong>en</strong> overzicht van de indexcijfers over e<strong>en</strong> periode van 15 jaar opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Bijlage 4 geeft e<strong>en</strong> indicatie van de voor de uitvoering van e<strong>en</strong> bouwproject b<strong>en</strong>odigde bouwtijd.<br />
Bijlage 5 <strong>en</strong> 6 gev<strong>en</strong> de opbouw weer van de maximale bouwkost<strong>en</strong>norm in respectievelijk<br />
guld<strong>en</strong>s <strong>en</strong> euro’s.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 2
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Deel 1<br />
Ontwikkeling<strong>en</strong> in de zorgbouw<br />
2. CAPITA SELECTA 8<br />
2.1 Verzorgingshuiz<strong>en</strong> 9<br />
2.2 Dubo-beleid 10<br />
2.3 IFD-bouw<strong>en</strong> 11<br />
2.4 Energie-effici<strong>en</strong>cy 13<br />
2.5 Binn<strong>en</strong>klimaat 14<br />
2.6 Arbo-aspect<strong>en</strong> 16<br />
2.7 Grondproblematiek 18<br />
2.8 Innovatief aanbested<strong>en</strong> 20<br />
2.9 ICT/Domotica 24<br />
2.10 Legionella 27<br />
2.11 De vrije <strong>en</strong>ergiemarkt 28<br />
2.12 Nieuwe aanvraagformulier<strong>en</strong> goedkeuringsprocedures WZV 29<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 8
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.1. Verzorgingshuiz<strong>en</strong><br />
De circa 1400 verzorgingshuiz<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> sinds 1 januari <strong>2001</strong> onder de WZV. Voor die datum was de<br />
Overgangswet verzorgingshuiz<strong>en</strong> op deze sector van toepassing waarbij de bouwinitiatiev<strong>en</strong> door het<br />
College voor zorgverzekering<strong>en</strong>, hierbij geadviseerd door het <strong>Bouw</strong>college, werd<strong>en</strong> beoordeeld aan de<br />
hand van e<strong>en</strong> Refer<strong>en</strong>tiekader. De Staatssecretaris van VWS heeft, het <strong>Bouw</strong>college op 17 juli 2000<br />
gevraagd bouwmaatstav<strong>en</strong> te ontwikkel<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s werd het <strong>Bouw</strong>college verzocht aandacht te<br />
bested<strong>en</strong> aan de zog<strong>en</strong>aamde zorginfrastructuur in geval van extramuralisering van de<br />
verzorgingshuiszorg.<br />
Het <strong>Bouw</strong>college heeft voorgesteld om met ingang van 1 januari de beoordeling van de bouwinitiatiev<strong>en</strong><br />
uit te voer<strong>en</strong> aan de hand van e<strong>en</strong> geactualiseerd refer<strong>en</strong>tiekader, het Refer<strong>en</strong>tiekader <strong>2001</strong>. Hiermee<br />
heeft de staatssecretaris ingestemd.<br />
De actualisatie is gebaseerd op de adviespraktijk van het <strong>Bouw</strong>college, met in acht name van<br />
beleidsvoornem<strong>en</strong>s inzake het scheid<strong>en</strong> van won<strong>en</strong> <strong>en</strong> zorg.<br />
Zo is voor de woone<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> e<strong>en</strong> oppervlakte gekoz<strong>en</strong> waarbij zowel rek<strong>en</strong>ing is gehoud<strong>en</strong> met het<br />
“omkeerbaar bouw<strong>en</strong>” (het opsplits<strong>en</strong> van de woone<strong>en</strong>heid naar twee verpleeghuis kamers) als de<br />
“afzonderbaarheid” van de woone<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> (het verhur<strong>en</strong> of verkop<strong>en</strong> van (del<strong>en</strong> van)<br />
verzorgingshuiz<strong>en</strong>).<br />
Daarnaast is het Refer<strong>en</strong>tiekader <strong>2001</strong> aangepast terzake van de bedtoegankelijkheid <strong>en</strong> de<br />
mechanische v<strong>en</strong>tilatie. Bij de grondprijz<strong>en</strong> is uitgegaan van e<strong>en</strong> meer marktconforme prijs<br />
T<strong>en</strong> behoeve van de extramuralisering van de verzorgingshuiszorg is door het <strong>Bouw</strong>college veel<br />
aandacht besteed aan de daarbij b<strong>en</strong>odigde infrastructuur. De WZV biedt goede mogelijkhed<strong>en</strong> om<br />
deze ontwikkeling te faciliter<strong>en</strong>. Daartoe is door het <strong>Bouw</strong>college e<strong>en</strong> Refer<strong>en</strong>tiekader vastgesteld dat<br />
kan di<strong>en</strong><strong>en</strong> om deze gew<strong>en</strong>ste vernieuwing van de ouder<strong>en</strong>zorg te bevorder<strong>en</strong>.<br />
Gezi<strong>en</strong> de beleidsvoornem<strong>en</strong>s om de ouder<strong>en</strong>zorg op basis van e<strong>en</strong> integraal aanbod vorm te gev<strong>en</strong>,<br />
ligt het voor de hand dat e<strong>en</strong> actualisatie van de bouwmaatstav<strong>en</strong> voor verpleeghuiz<strong>en</strong> in sam<strong>en</strong>hang<br />
wordt ontwikkeld met de overige categorieën voor intramurale ouder<strong>en</strong>zorg. Het Refer<strong>en</strong>tiekader <strong>2001</strong><br />
voor de verzorgingshuiz<strong>en</strong> kan derhalve als e<strong>en</strong> overbrugging word<strong>en</strong> beschouwd tot het mom<strong>en</strong>t dat<br />
voor de gehele sector verpleging <strong>en</strong> verzorging de basiskwaliteitseis<strong>en</strong> zijn opgesteld.<br />
Alhoewel het Refer<strong>en</strong>tiekader <strong>2001</strong> vooralsnog voor de verzorgingshuiz<strong>en</strong> blijft geld<strong>en</strong> zijn in de nu<br />
voorligg<strong>en</strong>de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> de financiële richtlijn<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor de maximaal toegestane<br />
investeringskost<strong>en</strong> voor verzorgingshuiz<strong>en</strong> die voor vergoeding in het tarief ex WTG in aanmerking<br />
kom<strong>en</strong>. De in bijlage 5 van de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> tabel is e<strong>en</strong> geactualiseerde versie van<br />
tabel 9 uit het Refer<strong>en</strong>tiekader, peildatum 1 januari <strong>2001</strong>.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de investering<strong>en</strong> die met grondaankop<strong>en</strong> gemoeid zijn, wordt de bov<strong>en</strong>gr<strong>en</strong>s gesteld<br />
op ƒ 21.000,- per intramurale verzorgingshuisplaats. Voor toelichting zie Hoofdstuk 7.1 van de<br />
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> alsmede 3.2.1 in het Refer<strong>en</strong>tiekader.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 9
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.2. Dubo-beleid<br />
Duurzaam <strong>Bouw</strong><strong>en</strong> in de gezondheidszorg is <strong>en</strong>ige tijd geled<strong>en</strong> op de ag<strong>en</strong>da van het <strong>Bouw</strong>college<br />
geplaatst. Inmiddels is e<strong>en</strong> onderzoek gestart, waarvan de eerste fase is afgerond. Deze eerste fase is<br />
in de vorm van e<strong>en</strong> signaleringsrapport aangebod<strong>en</strong> aan de Minister.<br />
De belangrijkste conclusies hieruit zijn:<br />
− Uit het onderzoek blijkt dat het Nationaal Pakket Utiliteitsbouw <strong>en</strong> het Nationaal Pakket<br />
Woningbouw geschikt zijn voor toepassing in de gezondheidszorg. Deze pakkett<strong>en</strong> k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> zich<br />
in e<strong>en</strong> verzameling van ‘vaste’ <strong>en</strong> ‘variabele’ maatregel<strong>en</strong>. De ‘vaste’ maatregel<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> altijd<br />
word<strong>en</strong> toegepast. De ‘variabele’ maatregel<strong>en</strong> zijn niet altijd aan de orde of kunn<strong>en</strong> aanleiding<br />
gev<strong>en</strong> tot hogere kost<strong>en</strong>.<br />
− De Nationale pakkett<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> e<strong>en</strong> goede aansluiting met de bouwkundig functionele maatstav<strong>en</strong><br />
van het bouwcollege.<br />
− Er is e<strong>en</strong> aantal randvoorwaard<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> om te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> succesvolle implem<strong>en</strong>tatie<br />
uitgaande van de opgedane k<strong>en</strong>nis bij de invoering van de pakkett<strong>en</strong> bij de woningbouw <strong>en</strong> de<br />
utiliteitsbouw<br />
− Met de int<strong>en</strong>tie tot het toepass<strong>en</strong> van het nationaal pakket wordt nog ge<strong>en</strong> duidelijke ambitie<br />
vastgesteld. Het toepass<strong>en</strong> van alle<strong>en</strong> de ‘vaste’ maatregel<strong>en</strong> is in de opvatting van vel<strong>en</strong><br />
nauwelijks als DuBo ambitie aan te duid<strong>en</strong>. Daartoe is in het rapport e<strong>en</strong> aantal voorstell<strong>en</strong> gedaan<br />
om e<strong>en</strong> zeker ambiti<strong>en</strong>iveau aan te gev<strong>en</strong> welke kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d zull<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>.<br />
− Om duurzaam bouw<strong>en</strong> in de gezondheidszorg te bevorder<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> aantal aanbeveling<strong>en</strong> gedaan,<br />
zoals:<br />
- het opnem<strong>en</strong> van Duurzaam bouw<strong>en</strong> in het Lange Termijn Huisvestings Plan<br />
-.het verwijz<strong>en</strong> naar de Nationale Pakkett<strong>en</strong> vanuit de bouwkundig functionele maatstav<strong>en</strong><br />
In de 2 e fase van het onderzoek zal nader word<strong>en</strong> ingegaan op de diverse kost<strong>en</strong>consequ<strong>en</strong>ties, de<br />
wijze van implem<strong>en</strong>tatie, de besluitvormingsprocess<strong>en</strong> <strong>en</strong> zull<strong>en</strong> voorstell<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gedaan voor e<strong>en</strong><br />
duurzame infrastructuur.<br />
Het resultaat van de 2 e fase wordt eind <strong>2001</strong>, begin 2002 verwacht.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 10
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.3. IFD-bouw<strong>en</strong><br />
Wat is IFD-bouw<strong>en</strong>?<br />
IFD-bouw<strong>en</strong> staat voor Industrieel, Flexibel <strong>en</strong> Demontabel bouw<strong>en</strong>. In de uitgave<br />
“Demonstratieproject<strong>en</strong> IFD-bouw<strong>en</strong> (inz<strong>en</strong>ding<strong>en</strong>)” van de Stuurgroep Experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> Volkshuisvesting<br />
(SEV) is de volg<strong>en</strong>de omschrijving van IFD-bouw<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>:<br />
“Steeds meer gebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> bouwcompon<strong>en</strong>t<strong>en</strong> word<strong>en</strong> industrieel, onder goed beheersbare condities<br />
geproduceerd. Hiermee maakt de traditionele uitvoering op de bouwplaats in to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de mate plaats<br />
voor assemblagewerk, met alle arbo- <strong>en</strong> milieuvoordel<strong>en</strong> van di<strong>en</strong>. De mogelijkhed<strong>en</strong> voor flexibel <strong>en</strong><br />
demontabel bouw<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> toe. Woning<strong>en</strong> <strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> steeds vaker word<strong>en</strong> ontwikkeld <strong>en</strong><br />
gebouwd volg<strong>en</strong>s de individuele w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>en</strong> eis<strong>en</strong> van gebruikers. De combinatie Industrieel, Flexibel <strong>en</strong><br />
Demontabel bouw<strong>en</strong> maakt dat aanpassing<strong>en</strong> aan gebouw<strong>en</strong> relatief goedkoop <strong>en</strong> e<strong>en</strong>voudig kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> uitgevoerd. T<strong>en</strong> behoeve van onderhoud <strong>en</strong> vervanging kunn<strong>en</strong> onderdel<strong>en</strong> met verschill<strong>en</strong>de<br />
lev<strong>en</strong>sdur<strong>en</strong> ieder op hun eig<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>t uit het gebouw gehaald word<strong>en</strong>. En mettertijd kan e<strong>en</strong> gebouw<br />
geheel of gedeeltelijk uit elkaar word<strong>en</strong> gehaald, waarna onderdel<strong>en</strong> opnieuw gebruikt of gerecycled<br />
kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.”<br />
Door de SEV zijn binn<strong>en</strong> het kader IFD-bouw<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aantal aandachtsgebied<strong>en</strong> gedefinieerd. Eén van<br />
deze aandachtsgebied<strong>en</strong> is het “kort-cyclisch vastgoed”, waarmee voornamelijk wordt geduid op<br />
gebouw<strong>en</strong> voor tijdelijke huisvesting. Aan dit kort-cyclisch vastgoed word<strong>en</strong> in het algeme<strong>en</strong> niet de<br />
eis<strong>en</strong> gesteld die voor perman<strong>en</strong>te huisvesting geld<strong>en</strong>.<br />
Voor het realiser<strong>en</strong> van perman<strong>en</strong>te huisvesting word<strong>en</strong> onder meer de aandachtsgebied<strong>en</strong><br />
“veranderbare (woning)bouw” (gebouw<strong>en</strong> die zowel tijd<strong>en</strong>s de realisatie als tijd<strong>en</strong>s de gebruiksduur<br />
veranderbaar zijn) <strong>en</strong> “functie-flexibel vastgoed” (hoogwaardige gebouw<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> goede locatie, met de<br />
mogelijkheid tot aanpassing aan de wissel<strong>en</strong>de eis<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> zelfde of e<strong>en</strong> nieuwe gebruiker)<br />
gedefinieerd.<br />
Verder wordt in het kader van IFD-bouw<strong>en</strong> aandacht geschonk<strong>en</strong> aan bouwproces- <strong>en</strong> productinnovatie,<br />
omdat de ontwikkeling van product<strong>en</strong> tot op hed<strong>en</strong> vaak alle<strong>en</strong> plaats vindt t<strong>en</strong> behoeve van e<strong>en</strong><br />
specifiek bouwproject. Langdurige sam<strong>en</strong>werkingsverband<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong> (produc<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
van bouwmaterial<strong>en</strong>, aannemers, architect<strong>en</strong>, opdrachtgevers) kom<strong>en</strong> weinig voor in de bouwwereld.<br />
Sam<strong>en</strong>werkingsstructur<strong>en</strong> met het doel verder te industrialiser<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> tot kwaliteitsverbetering <strong>en</strong><br />
lagere bouwkost<strong>en</strong> leid<strong>en</strong>.<br />
De principes van veranderbare (woning)bouw <strong>en</strong> functie-flexibel vastgoed, in combinatie met<br />
bouwproces- <strong>en</strong> productinnovatie, zoud<strong>en</strong> bij het bouw<strong>en</strong> van perman<strong>en</strong>te huisvesting in de<br />
gezondheidszorg tot voordeel kunn<strong>en</strong> leid<strong>en</strong>. Voordel<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gezocht in e<strong>en</strong> beter<br />
beheersbaar bouwproces, verkorting van de ontwikkelings- <strong>en</strong> bouwtijd, e<strong>en</strong> hogere<br />
kwaliteit/functionaliteit tijd<strong>en</strong>s de totale lev<strong>en</strong>sduur (grotere interne flexibiliteit) <strong>en</strong> in lagere<br />
investeringskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> hogere toekomstwaarde van de gebouw<strong>en</strong> of gebouwdel<strong>en</strong>.<br />
Activiteit<strong>en</strong> van het <strong>Bouw</strong>college op het gebied van IFD-bouw<br />
Naar aanleiding van de huidige wachtlijstproblematiek heeft overleg plaatsgevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> het College<br />
bouw ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> Arcares. Dit heeft geleid tot e<strong>en</strong> onderzoek naar de mogelijkhed<strong>en</strong><br />
om kleinschalige (perman<strong>en</strong>te) uitbreidingsbouw in de sector<strong>en</strong> verpleging <strong>en</strong> verzorging te realiser<strong>en</strong><br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 11
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
middels IFD-bouw<strong>en</strong>. Uitgangspunt hierbij was dat door het toepass<strong>en</strong> van IFD-bouw<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> korte tijd<br />
extra huisvesting kan word<strong>en</strong> gebouwd, om zodo<strong>en</strong>de e<strong>en</strong> bijdrage te lever<strong>en</strong> aan het bekort<strong>en</strong> van de<br />
wachtlijst<strong>en</strong>.<br />
Het <strong>Bouw</strong>college heeft in sam<strong>en</strong>werking met Arcares, op basis van e<strong>en</strong> standaard module, variant<strong>en</strong><br />
ontwikkeld voor kleinschalige perman<strong>en</strong>te uitbreiding van verpleeghuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> verzorgingshuiz<strong>en</strong>.<br />
Uitgangspunt bij het ontwikkel<strong>en</strong> van deze variant<strong>en</strong> was het mogelijk mak<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> behoorlijke mate<br />
van prefabricage van bouwdel<strong>en</strong> <strong>en</strong> het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> zo groot mogelijke interne flexibiliteit. De<br />
module, op basis waarvan de variant<strong>en</strong> zijn sam<strong>en</strong>gesteld, is geschikt voor e<strong>en</strong> invulling als<br />
verpleegkamer of als (onderdeel van) e<strong>en</strong> verzorgingsappartem<strong>en</strong>t. Door demontabele<br />
scheidingswand<strong>en</strong> op vaste plaats<strong>en</strong> te zett<strong>en</strong>, kan bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> relatief e<strong>en</strong>voudig van invulling word<strong>en</strong><br />
gewisseld.<br />
Op basis van de ontwikkelde variant<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>de technische omschrijving is aan e<strong>en</strong> aantal<br />
marktpartij<strong>en</strong> verzocht e<strong>en</strong> prijsopgave te do<strong>en</strong>, met de bedoeling uit de zo verkreg<strong>en</strong> prijsopgav<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
realistisch kost<strong>en</strong>kader voor kleinschalige uitbreiding<strong>en</strong> middels IFD-bouw te destiller<strong>en</strong>. Er is gekoz<strong>en</strong><br />
voor e<strong>en</strong> selectie van marktpartij<strong>en</strong> die gebruik mak<strong>en</strong> van verschill<strong>en</strong>de bouwsystem<strong>en</strong> (onder meer<br />
staalskeletbouw, houtskeletbouw <strong>en</strong> betonskeletbouw).<br />
De verkreg<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>s gev<strong>en</strong> aanleiding tot de conclusie dat, als de structuur van de bestaande<br />
situatie het toelaat, het zinvol lijkt kleinschalige uitbreiding<strong>en</strong> voor verpleeghuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> verzorgingshuiz<strong>en</strong><br />
middels IFD-bouw te realiser<strong>en</strong>. Door het toepass<strong>en</strong> van IFD-bouw kan, teg<strong>en</strong> geringe meerkost<strong>en</strong> of<br />
zelfs teg<strong>en</strong> gelijke kost<strong>en</strong> per plaats (t<strong>en</strong> opzichte van de kost<strong>en</strong>richtlijn<strong>en</strong>), e<strong>en</strong> kwalitatief<br />
hoogwaardige, intern flexibele (<strong>en</strong> daarmee duurzame) kleinschalige uitbreiding word<strong>en</strong> gerealiseerd.<br />
Met als bijkom<strong>en</strong>d voordeel e<strong>en</strong> grotere oppervlakte per plaats <strong>en</strong> e<strong>en</strong> snellere bouwtijd.<br />
Op basis van de verkreg<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>gegev<strong>en</strong>s voor kleinschalige uitbreiding<strong>en</strong> voor verpleeghuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verzorgingshuiz<strong>en</strong> verdi<strong>en</strong>t het aanbeveling het realiser<strong>en</strong> van stand-alone voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor<br />
verpleeghuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> verzorgingshuiz<strong>en</strong>, <strong>en</strong> van initiatiev<strong>en</strong> in de andere sector<strong>en</strong>, middels IFD-bouw te<br />
overweg<strong>en</strong>. De te verwacht<strong>en</strong> daling van de investeringskost<strong>en</strong> bij het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> grotere<br />
capaciteit leidt ertoe dat kwalitatief <strong>en</strong> functioneel hoogwaardige gebouw<strong>en</strong>, met e<strong>en</strong> hoge flexibiliteit <strong>en</strong><br />
toekomstwaarde, teg<strong>en</strong> lagere investeringskost<strong>en</strong> dan thans in de norm<strong>en</strong> <strong>en</strong> richtlijn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gehanteerd, kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerealiseerd.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 12
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.4. Energie-effici<strong>en</strong>cy<br />
Op verzoek van de Minister van VWS heeft het <strong>Bouw</strong>college in januari <strong>2001</strong> e<strong>en</strong> uitvoeringstoets<br />
uitgebracht waarin nader wordt ingegaan op de factor<strong>en</strong> die van belang zijn bij verdere besparing op<br />
<strong>en</strong>ergie. In deze toets zijn hiervoor de volg<strong>en</strong>de onderwerp<strong>en</strong> verder uitgewerkt:<br />
- factor<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> rol spel<strong>en</strong> bij het bepal<strong>en</strong> van het <strong>en</strong>ergiebudget;<br />
- factor<strong>en</strong> die de <strong>en</strong>ergiebehoefte (het ‘theoretisch’ gebruik) <strong>en</strong> het <strong>en</strong>ergiegebruik bepal<strong>en</strong>;<br />
- de invloed van <strong>en</strong>ergiebespar<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> <strong>en</strong> gedragsinvloed<strong>en</strong>;<br />
- de mogelijkheid om te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> normatief systeem van <strong>en</strong>ergiegebruik;<br />
- overzicht van mogelijke institutionele belemmering<strong>en</strong> <strong>en</strong> mogelijke stimuler<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong>.<br />
In juni 1995 is e<strong>en</strong> MJA ondertek<strong>en</strong>d tuss<strong>en</strong> de NZf, de NZf-ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong>, instelling<strong>en</strong> uit de intramurale<br />
gezondheidszorg, de Ministers van EZ <strong>en</strong> VWS <strong>en</strong> de NOVEM ter verbetering van de <strong>en</strong>ergie-efficiëntie<br />
in de intramurale gezondheidszorg tot <strong>en</strong> met het jaar 2000. De intramurale gezondheidszorg i.c. de<br />
NZf, de NZf-ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong> <strong>en</strong> de zorginstelling<strong>en</strong> had zich met het sluit<strong>en</strong> van deze MJA t<strong>en</strong> doel<br />
gesteld tot <strong>en</strong> met het jaar 2000 e<strong>en</strong> <strong>en</strong>ergie-effici<strong>en</strong>cyverbetering van 30% t<strong>en</strong> opzichte van 1989 te<br />
behal<strong>en</strong>, rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met het geconstateerde verdergaande <strong>en</strong>ergie-besparingspot<strong>en</strong>tieel.<br />
De aanleiding voor deze toets was dat de geprognosticeerde <strong>en</strong>ergiebesparing niet gehaald is maar<br />
uitkomt op 10 tot 15%. De wijze van monitoring, fusies van instelling<strong>en</strong> met aangepaste planning voor<br />
r<strong>en</strong>ovatie <strong>en</strong> verbouw, onvoldo<strong>en</strong>de inpassing van de <strong>en</strong>ergiebesparingsplann<strong>en</strong> in de<br />
bedrijfsprocess<strong>en</strong> <strong>en</strong> autonome groei van het elektriciteitsgebruik blijk<strong>en</strong> hier debet aan te zijn.<br />
Na e<strong>en</strong> beschouwing over het theoretische <strong>en</strong> het werkelijke verbruik is in het rapport nader ingegaan<br />
op de verschill<strong>en</strong>de berek<strong>en</strong>ingsmodell<strong>en</strong>. Uit e<strong>en</strong> inv<strong>en</strong>tarisatie <strong>en</strong> analyse van de modell<strong>en</strong> voor de<br />
berek<strong>en</strong>ing van het <strong>en</strong>ergiegebruik voor gebouw<strong>en</strong> op verschill<strong>en</strong>de niveaus van nauwkeurigheid <strong>en</strong><br />
detaillering wordt geconcludeerd dat <strong>en</strong>ergie budgettering per instelling of per sector via e<strong>en</strong><br />
normatieve b<strong>en</strong>adering nauwelijks uitvoerbaar lijkt.<br />
E<strong>en</strong> verbetering van de <strong>en</strong>ergie-effici<strong>en</strong>cy zou bereikt kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door plann<strong>en</strong> hiervoor op te<br />
nem<strong>en</strong> in het Lange Termijn Huisvestingsplan <strong>en</strong> daarmee te veranker<strong>en</strong> in de beleidsstructuur van de<br />
zorginstelling<strong>en</strong>. Reeds in het voorontwerp wordt vroegtijdige advisering van het <strong>en</strong>ergetisch ontwerp<br />
aanbevol<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> minimum eis t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van registratie apparatuur in de viger<strong>en</strong>de bouwmaatstav<strong>en</strong><br />
maakt verder e<strong>en</strong> geleidelijke invoer van <strong>en</strong>ergiezorgsystem<strong>en</strong> mogelijk.<br />
Door de lange terugverdi<strong>en</strong>tijd<strong>en</strong> is invoering van duurzame <strong>en</strong>ergie in de gezondheidszorg alle<strong>en</strong><br />
mogelijk door aanpassing van de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> flanker<strong>en</strong>d subsidiebeleid. Transparantie<br />
over de tijdelijke of blijv<strong>en</strong>de financiële voordel<strong>en</strong> van <strong>en</strong>ergiebespar<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> <strong>en</strong> de wijze van<br />
<strong>en</strong>ergiekost<strong>en</strong> vergoeding<strong>en</strong> (welke soms per sector herijkt word<strong>en</strong> op basis van e<strong>en</strong> rec<strong>en</strong>ter peiljaar),<br />
is noodzakelijk om voor de gezondheidszorg te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> economische onderbouwing van<br />
investeringsw<strong>en</strong>s<strong>en</strong> op het gebied van <strong>en</strong>ergie-effici<strong>en</strong>cy.<br />
Het rapport is ingebracht in het overleg over e<strong>en</strong> mogelijk nieuwe meerjar<strong>en</strong>afspraak dat in januari <strong>2001</strong><br />
is gestart. Naast de ministeries van VWS <strong>en</strong> EZ, de koepels, de NVTG <strong>en</strong> NOVEM nem<strong>en</strong> ook het<br />
College tariev<strong>en</strong> gezondheidszorg (Ctg) <strong>en</strong> het <strong>Bouw</strong>college hieraan deel.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 13
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.5. Binn<strong>en</strong>klimaat<br />
In de vergadering van de Commissie <strong>Bouw</strong> van 2 februari 2000 is e<strong>en</strong> voortgangsnotitie behandeld<br />
waarin nader wordt ingegaan op e<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong> vervolgonderzoek op het gebied van het<br />
binn<strong>en</strong>klimaat in verpleeghuiz<strong>en</strong> onder zomeromstandighed<strong>en</strong>. Hoewel dit onderzoek zich in eerste<br />
instantie richt op de verpleeghuiz<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s voor ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebruikt.<br />
Na overleg is door het College <strong>Bouw</strong> Ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> e<strong>en</strong> opdracht verstrekt voor het uitvoer<strong>en</strong><br />
van de volg<strong>en</strong>de onderzoeksonderdel<strong>en</strong>.<br />
1 Criteria <strong>en</strong> berek<strong>en</strong>ingsgrondslag<strong>en</strong><br />
Specifiek voor de doelgroep(somatische <strong>en</strong> psychogeriatrische) patiënt<strong>en</strong> <strong>en</strong> bewoners die perman<strong>en</strong>t<br />
in het huis verblijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> op basis van literatuurstudie, criteria gesteld word<strong>en</strong> alsmede e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong><br />
geaccepteerde <strong>en</strong> gevalideerde berek<strong>en</strong>ingsgrondslag/methode word<strong>en</strong> vastgesteld.<br />
2 Creatieve oplossing<strong>en</strong><br />
In e<strong>en</strong> aantal sessies word<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> aantal externe experts creatieve oplossing<strong>en</strong> bedacht<br />
onderscheid<strong>en</strong> naar nieuwbouw <strong>en</strong> r<strong>en</strong>ovatie.<br />
3 Kost<strong>en</strong>indicaties<br />
Op basis van e<strong>en</strong> viertal typologieën word<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aantal k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> ontwikkeld in afhankelijkheid van de<br />
actuele r<strong>en</strong>ovatiegraad om de extra kost<strong>en</strong> per m² b.v.o. in verband met aan te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> mechanische<br />
koeling(nieuwbouw <strong>en</strong> r<strong>en</strong>ovatie) te kwantificer<strong>en</strong>.<br />
De resultat<strong>en</strong> van dit onderzoek war<strong>en</strong> de volg<strong>en</strong>de:<br />
Hoewel er vele literatuurverwijzing<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> zijn waarin wordt vastgesteld dat periodes van<br />
verhoogde buit<strong>en</strong>luchttemperatuur gepaard gaan met e<strong>en</strong> verhoging van de mortaliteit van ouder<strong>en</strong><br />
waaronder verpleeghuisbewoners zijn deze onderzoeksresultat<strong>en</strong> vrijwel niet gekwantificeerd. Alle<strong>en</strong> in<br />
e<strong>en</strong> onderzoek van Borst, e.a.: Toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> sterfte van verpleeghuispatiënt<strong>en</strong> bij extreme<br />
buit<strong>en</strong>temperatuur, versch<strong>en</strong><strong>en</strong> in het Nederlands Tijdschrift voor G<strong>en</strong>eeskunde 1997, is e<strong>en</strong> correlatie<br />
gelegd tuss<strong>en</strong> de mortaliteit <strong>en</strong> de Gemiddelde Maximale Weektemperatuur(GMW), hetge<strong>en</strong> het<br />
gemiddelde betreft van zev<strong>en</strong> ope<strong>en</strong>volg<strong>en</strong>de dagmaxima. In het onderzoek wordt op basis van de<br />
gegev<strong>en</strong>s van deze publicatie e<strong>en</strong> gr<strong>en</strong>s aan deze Gemiddelde Maximale Weektemperatuur(GMW)<br />
aangegev<strong>en</strong> waarbov<strong>en</strong> e<strong>en</strong> significante stijging van mortaliteit van de betreff<strong>en</strong>de verpleeghuisbewoner<br />
optreedt. Deze gr<strong>en</strong>s is 22.5 gr.C.<br />
Met het computerprogramma VA114 van de VABI, e<strong>en</strong> internationaal gevalideerd <strong>en</strong> in de bouwpraktijk<br />
breed geaccepteerd pakket voor temperatuuroverschrijdingsberek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, zijn nu voor e<strong>en</strong> ‘gemiddeld’<br />
verpleeghuis(e<strong>en</strong> veel voorkom<strong>en</strong>de uitvoeringsvorm in bouwfysisch opzicht) berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> uitgevoerd<br />
voor verschill<strong>en</strong>de oriëntaties <strong>en</strong> e<strong>en</strong> dak- <strong>en</strong> tuss<strong>en</strong>vertrek om te bepal<strong>en</strong> welke maximale<br />
binn<strong>en</strong>temperatur<strong>en</strong> hierbij optred<strong>en</strong>. De gemiddelde stijging blijkt hierbij 5gr.C te bedrag<strong>en</strong>. Deze<br />
berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zijn uitgevoerd met als refer<strong>en</strong>tie jaar 1994, e<strong>en</strong> jaar met e<strong>en</strong> extreem warme zomer.<br />
Ervan uitgaande dat het op ethische grond<strong>en</strong> niet mogelijk is aan te gev<strong>en</strong> welke oversterfte acceptabel<br />
is wordt deze gemiddelde stijging als maximaal toelaatbaar geacht.<br />
In het rapport wordt verder gepleit voor het daadwerkelijk implem<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> van heetweer protocoll<strong>en</strong> ter<br />
verlaging van de optred<strong>en</strong>de binn<strong>en</strong>luchttemperatur<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 14
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Ook wordt e<strong>en</strong> overzicht gegev<strong>en</strong> van mogelijke uitvoeringsvorm<strong>en</strong> van klimaatinstallaties(v<strong>en</strong>tilatie,<br />
verwarming, koeling) met k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>, voor- <strong>en</strong> nadel<strong>en</strong> <strong>en</strong> geschiktheid voor nieuwbouw <strong>en</strong> r<strong>en</strong>ovatie.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 15
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.6. ARBO <strong>en</strong> het effect op de bouw van zorgvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
Op het gebied van de wet- <strong>en</strong> regelgeving betreff<strong>en</strong>de de arbeidsomstandighed<strong>en</strong> neemt de<br />
arbeidsomstandighed<strong>en</strong>wet (Arbowet) e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale plaats in. Op 1 november 1999 is e<strong>en</strong> geheel<br />
nieuwe Arbo-wet 1998 (AW”98) van kracht geword<strong>en</strong>. Hiermee heeft de overheid e<strong>en</strong> meer<br />
gedereguleerde <strong>en</strong> autonomie vergrot<strong>en</strong>de wetgeving ingevoerd. De nieuwe Arbo-wet houdt dan ook<br />
e<strong>en</strong> verregaande vere<strong>en</strong>voudiging in t<strong>en</strong> opzichte van de tot dan toe bestaande<br />
arbeidsomstandighed<strong>en</strong>wetgeving. De Arbo-wet is e<strong>en</strong> raamwet, die verder is uitgewerkt in het Arbobesluit<br />
<strong>en</strong> de Arbo-regeling. De Arbo-beleidsregels gev<strong>en</strong> gedetailleerde richtlijn<strong>en</strong> voor de naleving van<br />
de Arbo-wet <strong>en</strong> de regelgeving. Zo funger<strong>en</strong> de Arbo-Informatieblad<strong>en</strong> (AI-blad<strong>en</strong>) als officiële,<br />
praktijkgerichte uitgav<strong>en</strong>. Algeme<strong>en</strong> geldt binn<strong>en</strong> de Arbo-wetgeving dat e<strong>en</strong> oplossing voor<br />
voorkom<strong>en</strong>de problem<strong>en</strong> in eerste instantie gezocht moet word<strong>en</strong> in aanpassing<strong>en</strong> van de werkwijze,<br />
de organisatie dan wel in de inrichting van de arbeidsplaats. Hieronder vall<strong>en</strong> ook bouwkundige<br />
aanpassing<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> deze verandering<strong>en</strong> niet leid<strong>en</strong> tot de gew<strong>en</strong>ste resultat<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong> gezocht<br />
naar oplossing<strong>en</strong> in de sfeer van persoonlijke beschermingsmiddel<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of apparatuur.<br />
Invloed van Arbo-eis<strong>en</strong> op ruimte.<br />
De Arbo-eis<strong>en</strong> zijn van invloed op e<strong>en</strong> groot aantal activiteit<strong>en</strong>. Niet in alle gevall<strong>en</strong> hoeft dit echter te<br />
betek<strong>en</strong><strong>en</strong> dat deze ook effect<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> op de ruimt<strong>en</strong> waarin deze plaatsvind<strong>en</strong>.<br />
Arbo-regelgeving kan in de volg<strong>en</strong>de gevall<strong>en</strong> consequ<strong>en</strong>ties hebb<strong>en</strong> voor de maatstav<strong>en</strong> <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong>.<br />
- Het werk<strong>en</strong> met mobiele tillift<strong>en</strong> <strong>en</strong> bad/douchebrancards.<br />
E<strong>en</strong> belangrijk aspect in de Arbo-wet vormt de fysieke belasting. In de zorgsector is deze hoog is<br />
<strong>en</strong> manifesteert zich vooral bij het till<strong>en</strong> <strong>en</strong> verplaats<strong>en</strong> van patiënt<strong>en</strong>. Om hierin verbetering te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> zijn tilsystem<strong>en</strong> ontwikkeld, die in twee hoofdgroep<strong>en</strong> zijn onder te verdel<strong>en</strong>. T<strong>en</strong> eerste de<br />
mobiele tillift; e<strong>en</strong> motorisch of met de hand verrijdbaar apparaat, voorzi<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> hefarm,<br />
waarmee e<strong>en</strong> patiënt kan word<strong>en</strong> opgetild of verplaatst. T<strong>en</strong> tweede e<strong>en</strong> plafond tilsysteem. Aan<br />
e<strong>en</strong> aan het plafond bevestigde rail wordt e<strong>en</strong>, van e<strong>en</strong> elektromotor voorzi<strong>en</strong>e, cassette gehang<strong>en</strong><br />
met behulp waarvan de patiënt kan word<strong>en</strong> opgetild.<br />
Het gebruik van mobiele tillift<strong>en</strong> <strong>en</strong> bad/douchebrancards vindt voornamelijk plaats in<br />
bedd<strong>en</strong>kamers, woon/slaapkamers, toiletruimt<strong>en</strong> <strong>en</strong> sanitaire ruimt<strong>en</strong>. Uit het bestuder<strong>en</strong> van<br />
diverse over dit onderwerp uitgebrachte rapport<strong>en</strong> blijkt dat het toepass<strong>en</strong> van de viger<strong>en</strong>de<br />
maatstav<strong>en</strong> voor sanitaire ruimt<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> problem<strong>en</strong> hoeft op te lever<strong>en</strong>. Voorwaarde is wel dat ze<br />
doelmatig zijn ontworp<strong>en</strong>. De in de praktijk opgedane ervaring leert ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s dat het opzett<strong>en</strong> van<br />
efficiënte sanitaire ruimt<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de huidige maatstav<strong>en</strong> haalbaar is.<br />
Het gebruik van mobiele apparatuur voor de woon-/slaapkamer zou tot e<strong>en</strong> aanpassing van de<br />
maatstaf kunn<strong>en</strong> leid<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> moet voor mobiele tillift<strong>en</strong>, op loopafstand, de b<strong>en</strong>odigde<br />
bergruimte aanwezig zijn.<br />
Het toepass<strong>en</strong> van plafondsystem<strong>en</strong> zou echter wel binn<strong>en</strong> de viger<strong>en</strong>de bouwkundig-functionele<br />
maatstav<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> plaatsvind<strong>en</strong>. Constructief moet montage wel mogelijk zijn.<br />
- Ontspanningsruimt<strong>en</strong> (art. 3.20).<br />
Volg<strong>en</strong>s dit artikel di<strong>en</strong><strong>en</strong> doeltreff<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> om niet-rokers te<br />
bescherm<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> tabaksrook. Wanneer verzorg<strong>en</strong>d<strong>en</strong> klacht<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> van di<strong>en</strong> aard, niet alle<strong>en</strong><br />
van collega’s maar ook van bewoners, moet<strong>en</strong> maatregel<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Overig<strong>en</strong>s speelt het<br />
instellingsbeleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van rok<strong>en</strong> e<strong>en</strong> grote rol. Over het algeme<strong>en</strong> lijkt het erop dat<br />
instelling<strong>en</strong> de oudere bewoners het rok<strong>en</strong> niet wil verbied<strong>en</strong>. In dat geval zou voor rokers e<strong>en</strong><br />
afgescheid<strong>en</strong> rokers-ruimte moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gecreëerd. In grotere instelling<strong>en</strong> kan van de<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 16
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
geme<strong>en</strong>schapsruimte e<strong>en</strong> deel word<strong>en</strong> afgescheid<strong>en</strong>. In meer kleinschalig opgezette instelling<strong>en</strong><br />
wordt dit problematisch <strong>en</strong> zal e<strong>en</strong> aparte rokersruimte nodig zijn. Ook bij sommige afdeling<strong>en</strong> van<br />
e<strong>en</strong> GGZ-instelling zal e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame van de ruimtebehoefte het gevolg zijn. Bij welke voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> van welke omvang zal, vanwege het verschil in beleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van het rok<strong>en</strong>, het aantal<br />
rokers, de vraag of de andere bewoners daar hinder van ondervind<strong>en</strong> <strong>en</strong> het al dan niet<br />
kleinschalig zijn van de voorzi<strong>en</strong>ing, per geval moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> bezi<strong>en</strong>.<br />
- Beperking gecombineerd gebruik ruimt<strong>en</strong>.<br />
De Arbo-eis om het gecombineerd gebruik van ruimt<strong>en</strong> te beperk<strong>en</strong>, zoals separate werk- <strong>en</strong><br />
eetruimte, zou e<strong>en</strong> aparte eetruimte bij dagbesteding verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> vereis<strong>en</strong>.<br />
In de maatstaf is echter al voorzi<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> pauze ruimte, waardoor aan die eis tegemoet kan<br />
word<strong>en</strong> gekom<strong>en</strong>.<br />
Discrepantie met andere wetgeving.<br />
Ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s is aandacht besteed aan de vraag of, <strong>en</strong> zo ja waar, er discrepantie optreedt tuss<strong>en</strong> de Arbowet<br />
<strong>en</strong> andere overheidseis<strong>en</strong>, die voortvloei<strong>en</strong> uit wetgeving op het gebied van veiligheid, gezondheid,<br />
milieu, het <strong>Bouw</strong>besluit <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>telijke bouwverord<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Naar het zich thans laat aanzi<strong>en</strong> zal e<strong>en</strong> dergelijke teg<strong>en</strong>strijdigheid zich, in het algeme<strong>en</strong>, nauwelijks<br />
voordo<strong>en</strong>. Hiervoor zijn de volg<strong>en</strong>de twee argum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> aan te voer<strong>en</strong>:<br />
1. de Arbo baseert zich grot<strong>en</strong>deels op de reeds bestaande voorschrift<strong>en</strong> (NEN-norm<strong>en</strong>,<br />
Brandbeveiligingsconcept<strong>en</strong>, <strong>Bouw</strong>besluit e.d.), die daarin dan ook zijn overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>;<br />
2. de Arbo-regelgeving schrijft vrijwel nimmer één dwing<strong>en</strong>de oplossing voor; er is ruimte voor<br />
alternatieve oplossing<strong>en</strong>, mits daarmee hetzelfde effect wordt bereikt.<br />
In het nieuwe <strong>Bouw</strong>besluit wordt e<strong>en</strong> integrale opname van Arbo-voorschrift<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>. Dit<br />
voorstel is al door de Raad van State aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De uitvoering ervan laat echter nog op zich<br />
wacht<strong>en</strong>.<br />
Op lokaal niveau kan verschil van inzicht bestaat over de uitleg van de regelgeving, bijvoorbeeld<br />
in het geval van toepassing van de plaatselijke brandweervoorschrift<strong>en</strong>.<br />
Enkele concrete voorbeeld<strong>en</strong> daarvan zijn; draairichting<strong>en</strong> van deur<strong>en</strong>, het al dan niet toepass<strong>en</strong><br />
van deurdrangers <strong>en</strong> discussie rond de aanvaardbaarheid van vluchtweg<strong>en</strong>.<br />
Invloed op andere voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
De Arbo-wetgeving kan tev<strong>en</strong>s invloed hebb<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> aantal voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, zoals keuk<strong>en</strong>s, laboratoria<br />
<strong>en</strong> het binn<strong>en</strong>klimaat (vooral in verpleeg/verzorgingshuiz<strong>en</strong>). De maatstav<strong>en</strong> voor keuk<strong>en</strong>s zijn voor<br />
comm<strong>en</strong>taar aan de Arbeidsinspectie voorgelegd. Van die zijde zijn echter ge<strong>en</strong> opmerking<strong>en</strong> gekom<strong>en</strong>.<br />
Voor laboratoria zijn nieuwe maatstav<strong>en</strong> in ontwikkeling waarbij de Arbo-aspect<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Bij eerder versch<strong>en</strong><strong>en</strong> notities over het binn<strong>en</strong>klimaat is de Arbo-regelgeving reeds<br />
betrokk<strong>en</strong> <strong>en</strong> bij de uitvoeringstoets binn<strong>en</strong>klimaat is de Arbo-wet vervolg<strong>en</strong>s in acht g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
De ev<strong>en</strong>tuele effect<strong>en</strong> van de Arbo-wetgeving op de ruimtelijke voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de op korte termijn te actualiser<strong>en</strong> basiskwaliteitseis<strong>en</strong> voor de Verpleging <strong>en</strong><br />
Verzorging.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 17
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.7. Grondproblematiek<br />
De verwerving van geschikte bouwgrond vormt e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>d probleem. De schaarste aan geschikte<br />
bouwlocaties heeft de afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> geleid tot soms opzi<strong>en</strong>bar<strong>en</strong>de prijsontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> beperkte<br />
<strong>en</strong> niet altijd ev<strong>en</strong> optimale vestigingsmogelijkhed<strong>en</strong> voor nieuwe ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Op verzoek van het Ministerie van VWS d.d. 22 november 2000 heeft het <strong>Bouw</strong>college onderzoek<br />
gedaan naar de grondproblematiek. Op 11 januari <strong>2001</strong> is gerapporteerd over de mate waarin het<br />
verwerv<strong>en</strong> van grond de afgelop<strong>en</strong> periode van twee jaar problematisch was. Tev<strong>en</strong>s is ingegaan op de<br />
aard van de problematiek <strong>en</strong> de gevolg<strong>en</strong> hiervan voor de voortgang van het bouwproces <strong>en</strong> de –<br />
maatschappelijke - consequ<strong>en</strong>ties voor de zorg <strong>en</strong> de cliënt<strong>en</strong>.<br />
Uit het onderzoek volgt dat t<strong>en</strong>minste 30% van de nieuwbouwproject<strong>en</strong> met ernstige problem<strong>en</strong> kampt<br />
op het gebied van de locatiekeuze <strong>en</strong> de grondverwerving. Ook instelling<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de gezondheidszorg<br />
word<strong>en</strong> geconfronteerd met de winstdoelstelling van geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> van projectontwikkelaars <strong>en</strong><br />
aannemers die via bouwclaimmodell<strong>en</strong> naast de grond tev<strong>en</strong>s de uitvoering van de bouw beding<strong>en</strong>. In<br />
plaats van e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>neutrale grondprijsb<strong>en</strong>adering word<strong>en</strong> in diverse situaties door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
(marktconforme) kost<strong>en</strong> berek<strong>en</strong>d die meer zoud<strong>en</strong> pass<strong>en</strong> bij kavels voor luxe vrije sector woning<strong>en</strong><br />
dan bij de ontwikkeling van veelal grote, niet verkavelde terrein<strong>en</strong> voor de gezondheidszorg.<br />
Vanuit geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is er niet altijd sprake van voldo<strong>en</strong>de medewerking <strong>en</strong> inzet om instelling<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de<br />
geme<strong>en</strong>tegr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> te realiser<strong>en</strong>. Met name instelling<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de GGZ hebb<strong>en</strong> grote moeite<br />
met het vind<strong>en</strong> van geschikte vestigingsplaats<strong>en</strong>. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> blijk<strong>en</strong> in diverse gevall<strong>en</strong> beducht te zijn<br />
voor bezwar<strong>en</strong> vanuit de bevolking, zeker als het om bijvoorbeeld voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor verslavingszorg<br />
gaat. Word<strong>en</strong> uiteindelijk terrein<strong>en</strong> beschikbaar gesteld dan voldo<strong>en</strong> deze niet altijd aan de w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met<br />
betrekking tot de bereikbaarheid, terreingrootte (t<strong>en</strong> behoeve van e<strong>en</strong> optimale ontwikkeling van de layout,<br />
toekomstige uitbreidbaarheid <strong>en</strong> mogelijkhed<strong>en</strong> voor het realiser<strong>en</strong> van parkeervoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>) <strong>en</strong><br />
beschikbaarheid van nabij geleg<strong>en</strong> wijkvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Instelling<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> soms terrein<strong>en</strong> aangebod<strong>en</strong><br />
op ongunstig gesitueerde locaties naast spoorlijn<strong>en</strong> of snelweg<strong>en</strong>. Bij de bouw di<strong>en</strong><strong>en</strong> dan kostbare<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong> of word<strong>en</strong> op basis van het bestemmingsplan of op grond van<br />
welstandseis<strong>en</strong> beperking<strong>en</strong> gesteld aan de bouwkundig/functionele opzet van het gebouw.<br />
In diverse plaats<strong>en</strong> (verpleeghuissituatie Amsterdam/Rotterdam) word<strong>en</strong> nauwelijks of ge<strong>en</strong> locaties<br />
voor vervang<strong>en</strong>de nieuwbouw aangebod<strong>en</strong>, waardoor gebouw<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> functioneel matige of slechte<br />
kwaliteit noodgedwong<strong>en</strong> langer dan verantwoord is in gebruik moet<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong>. Instelling<strong>en</strong> zijn<br />
g<strong>en</strong>oodzaakt om veelal teg<strong>en</strong> zeer hoge kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> met het treff<strong>en</strong> van de nodige kostbare<br />
interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> over te gaan tot ingrijp<strong>en</strong>de verbouwingswerkzaamhed<strong>en</strong>. Het resultaat van deze<br />
kost<strong>en</strong>int<strong>en</strong>sieve uitvoering, waarbij de kost<strong>en</strong>kaders voor vervang<strong>en</strong>de nieuwbouw soms zelfs word<strong>en</strong><br />
overschred<strong>en</strong>, is vanuit functioneel-zorginhoudelijk oogpunt veelal beperkt.<br />
De consequ<strong>en</strong>ties van de problematiek zijn, naast het hoge kost<strong>en</strong>niveau, aanzi<strong>en</strong>lijk. Zo kan e<strong>en</strong><br />
problematische grondverwerving leid<strong>en</strong> tot grote vertraging van de noodzakelijk geachte bouwrealisatie.<br />
Maatschappelijk <strong>en</strong> zorginhoudelijk noodzakelijke uitbreiding van de capaciteit in de zorgsector kan<br />
hierdoor niet tijdig word<strong>en</strong> ingevuld. Ook kan in het geval van vervang<strong>en</strong>de nieuwbouw dring<strong>en</strong>d<br />
gew<strong>en</strong>ste verbetering van de patiënt<strong>en</strong>huisvesting of behandelmogelijkhed<strong>en</strong> vertraging ondervind<strong>en</strong>.<br />
De door het <strong>Bouw</strong>college beschrev<strong>en</strong> grondproblematiek is ingebracht in het overleg tuss<strong>en</strong> de<br />
ministeries van VWS <strong>en</strong> VROM. Zowel op ambtelijk niveau als door de bewindslied<strong>en</strong> zelf wordt overleg<br />
gevoerd over de problematiek <strong>en</strong> wordt gezocht naar oplossing<strong>en</strong>. Hierbij kan het volg<strong>en</strong>de drietal<br />
nieuwe nota’s van VROM handvatt<strong>en</strong> bied<strong>en</strong>:<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 18
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
1. De Nota Grondbeleid.<br />
2. Het Rijksbeleidskader ex Woonwet (Nota M<strong>en</strong>s<strong>en</strong> W<strong>en</strong>s<strong>en</strong> Won<strong>en</strong>).<br />
3. De Vijfde Nota Ruimtelijke Ord<strong>en</strong>ing.<br />
Met name de invloed van de door het kabinet vastgestelde Nota Grondbeleid zou van groot belang<br />
kunn<strong>en</strong> zijn. Het kabinet stelt met de nota <strong>en</strong> de daarin aangekondigde Grondexploitatiewet e<strong>en</strong> actief<br />
grondbeleid voor. De nota <strong>en</strong> de daarin voorgestelde wet- <strong>en</strong> regelgeving word<strong>en</strong> nog dit jaar door de<br />
Tweede Kamer behandeld.<br />
De doelstelling<strong>en</strong> van de Nota Grondbeleid luid<strong>en</strong> als volgt:<br />
- het bevorder<strong>en</strong> van maatschappelijk gew<strong>en</strong>st ruimtegebruik;<br />
- het verhog<strong>en</strong> van de kwaliteit van het ruimtegebruik;<br />
- het bevorder<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> rechtvaardige verdeling van kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong>.<br />
De gedacht<strong>en</strong> achter de Grondexploitatiewet stemm<strong>en</strong> overe<strong>en</strong> met de oude VNG methode inzake de<br />
grondexploitatieberek<strong>en</strong>ing (het zog<strong>en</strong>aamde ‘Bruine boekje’). In deze methode, waaraan in de<br />
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> wordt gerefereerd, is gesteld dat aan grond voor gezondheidszorgvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> ge<strong>en</strong><br />
profijt mag word<strong>en</strong> toegerek<strong>en</strong>d.<br />
Op basis van het onderzoek naar de grondproblematiek is geblek<strong>en</strong> dat ook langs andere weg<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
bijdrage is te lever<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> vermindering van de grondproblematiek.<br />
Zo is geconstateerd dat de vraag naar grond veelal op e<strong>en</strong> laat mom<strong>en</strong>t door de instelling<strong>en</strong> bij<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> wordt voorgelegd. Bestemmingsplann<strong>en</strong> zijn veelal al opgesteld, bestemming<strong>en</strong> toegek<strong>en</strong>d<br />
<strong>en</strong> grondexploitatieberek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> afgerond.<br />
Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincies di<strong>en</strong><strong>en</strong> vroegtijdig te word<strong>en</strong> geatt<strong>en</strong>deerd op de noodzaak tot inpassing van<br />
zorgvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in streek- <strong>en</strong> bestemmingsplann<strong>en</strong>. De behoefte aan zorgvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is te baser<strong>en</strong><br />
op de resultat<strong>en</strong> van de door het <strong>Bouw</strong>college uitgevoerde onderzoek<strong>en</strong> naar de bouwbehoefte.<br />
Omgekeerd kan ook vanuit de gezondheidszorg naar geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincies word<strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong><br />
welke terrein<strong>en</strong> op d<strong>en</strong> duur weer vrijkom<strong>en</strong> voor ander bestemming<strong>en</strong>.<br />
Daarnaast word<strong>en</strong> ook mogelijkhed<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong> voor zowel e<strong>en</strong> effectievere b<strong>en</strong>utting van de vrijkom<strong>en</strong>de<br />
locaties binn<strong>en</strong> de gezondheidszorg als voor e<strong>en</strong> effectiever gebruik van de grond door mogelijke<br />
b<strong>en</strong>utting van restruimte (ook grootschalige parkeerruimt<strong>en</strong>) bij reeds bestaande zorginstelling<strong>en</strong>.<br />
Tev<strong>en</strong>s kan word<strong>en</strong> overwog<strong>en</strong> meer terughoud<strong>en</strong>dheid te betracht<strong>en</strong> bij het afstot<strong>en</strong> van onroer<strong>en</strong>de<br />
zak<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de gezondheidszorg. Wel zou, voordat de vrijkom<strong>en</strong>de grond wordt afgestot<strong>en</strong>, moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> bezi<strong>en</strong> of deze wellicht binn<strong>en</strong> de zorgsector e<strong>en</strong> andere bestemming kan krijg<strong>en</strong>.<br />
Binn<strong>en</strong> het <strong>Bouw</strong>college bestaat het voornem<strong>en</strong> om voor dit doel e<strong>en</strong> ‘meldpunt’ in te richt<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 19
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.8. Innovatief aanbested<strong>en</strong><br />
Steeds frequ<strong>en</strong>ter wordt door initiatiefnemers verzocht om ontheffing van de binn<strong>en</strong> de gezondheidszorg<br />
voorgeschrev<strong>en</strong> aanbestedingsprocedure (aanbesteding met voorafgaande selectie of onderhandse<br />
aanbesteding na selectie).<br />
Sinds <strong>en</strong>ige tijd wordt er door initiatiefnemers e<strong>en</strong> nieuwe argum<strong>en</strong>tatie gebruikt, waarbij gewez<strong>en</strong> wordt<br />
op de huidige situatie op de bouwmarkt. Om de prijsvorming in de hand te houd<strong>en</strong> stell<strong>en</strong> initiatiefnemers<br />
voor gebruik te mak<strong>en</strong> van alternatieve aanbestedingsvorm<strong>en</strong>. Hierbij is sprake van zowel<br />
aanbesteding<strong>en</strong> onder de noemer van het innovatief aanbested<strong>en</strong> als van bouwteamconstructies <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>kelvoudige aanbesteding<strong>en</strong> met afstandverklaring. De aanbesteders zoud<strong>en</strong> hierdoor minder invloed<br />
van de martktwerking ondervind<strong>en</strong>.<br />
Op 16 mei <strong>2001</strong> is in de vergadering van de Commissie <strong>Bouw</strong> van het <strong>Bouw</strong>college het onderwerp<br />
‘Innovatief aanbested<strong>en</strong>’ behandeld. In de door het bureau opgestelde notitie is de huidige marktsituatie<br />
alsmede de viger<strong>en</strong>de aanbestedingsprocedure beschrev<strong>en</strong>. Aan alternatieve aanbestedingsvorm<strong>en</strong> is<br />
aandacht besteed door beschrijving van de f<strong>en</strong>om<strong>en</strong><strong>en</strong> innovatief aanbested<strong>en</strong> <strong>en</strong> bouwteamconstructies.<br />
Tot besluit zijn aan de hand van leermom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> uit rec<strong>en</strong>te casuïstiek aanbeveling<strong>en</strong><br />
gedaan voor e<strong>en</strong> verbetering van de aanbestedingsprocedure. Dit hoofdstuk is e<strong>en</strong> excerpt van de<br />
notitie van 16 mei.<br />
De huidige marktsituatie<br />
De huidige marktsituatie blijkt onder meer uit de ook in het kader van deze <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> uitgevoerde<br />
analyse van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> (zie hoofdstuk 6).<br />
We hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> periode achter de rug waarbij e<strong>en</strong> deel van de aanbesteding<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> viel <strong>en</strong> <strong>en</strong>kele<br />
aanbesteding<strong>en</strong> zijn mislukt, gezi<strong>en</strong> de grote afwijking<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van het vastgestelde budget.<br />
In de huidige markt is het in verband met het grote aanbod van werk<strong>en</strong> van belang feitelijk<br />
geïnteresseerde aannemers <strong>en</strong> installateurs te vind<strong>en</strong>. Via de huidige selectieprocedures kom<strong>en</strong><br />
aanbesteders van vooral de grote <strong>en</strong> complexe project<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> gering aantal aannemers terecht. De<br />
selectiecriteria richt<strong>en</strong> zich veelal op de omzetcijfers <strong>en</strong> de ervaring (aantal project<strong>en</strong>) van de<br />
aannemers in de gezondheidszorg. Veel van deze aannemers hebb<strong>en</strong> reeds e<strong>en</strong> volle<br />
orderportefeuille. Wordt de aannemer dan alsnog in de geleg<strong>en</strong>heid gesteld om in te schrijv<strong>en</strong> dan komt<br />
er e<strong>en</strong> fors perc<strong>en</strong>tage bov<strong>en</strong>op de prijs. Dit effect zou aldus het Adviesc<strong>en</strong>trum Aanbesteding B&U<br />
(opgericht door NVOB <strong>en</strong> VG-<strong>Bouw</strong>) kunn<strong>en</strong> oplop<strong>en</strong> tot wel 50%.<br />
Het viger<strong>en</strong>de aanbestedingsbeleid is uitvoerig beschrev<strong>en</strong> in Bijlage 2.2 van deze nota. Hierin is<br />
gesteld is dat, afhankelijk van de grootte van het initiatief, aanbesteding moet plaatsvind<strong>en</strong> met<br />
t<strong>en</strong>minste 3 of 5 aannemers voor de verschill<strong>en</strong>de disciplines. Dit op basis van de in de UAR<br />
beschrev<strong>en</strong> methode van aanbesteding<strong>en</strong> met voorafgaande selectie, dan wel ondershandse<br />
aanbesteding<strong>en</strong> na selectie.<br />
De procedure is afgestemd op het - op zich nog steeds valide - beleid dat met het oog op doelmatigheid<br />
<strong>en</strong> ter voorkoming van hoge tariev<strong>en</strong> de prijsvorming in concurr<strong>en</strong>tie door middel van aanbesteding tot<br />
stand di<strong>en</strong>t te kom<strong>en</strong>.<br />
De toegepaste selectiecriteria blijk<strong>en</strong> soms echter e<strong>en</strong> ongunstige uitwerking te hebb<strong>en</strong> op de<br />
aanbesteding. De selectiesystem<strong>en</strong> houd<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de rek<strong>en</strong>ing met de nog beschikbare<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 20
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
uitvoeringscapaciteit<strong>en</strong> van de aannemers. E<strong>en</strong> deel van de (middelgrote <strong>en</strong> regionaal operer<strong>en</strong>de)<br />
aannemerij of daaruit sam<strong>en</strong> te stell<strong>en</strong> consortia kan daardoor bijvoorbeeld t<strong>en</strong> onrechte word<strong>en</strong><br />
uitgeslot<strong>en</strong> vanwege te weinig ervaring in de gezondheidszorg.<br />
T<strong>en</strong>einde feitelijk geïnteresseerde aannemers te vind<strong>en</strong> verdi<strong>en</strong>t het aanbeveling de vraagstelling aan<br />
de markt uit te breid<strong>en</strong> <strong>en</strong> over te gaan tot op<strong>en</strong>bare aanbesteding<strong>en</strong> of aanbesteding<strong>en</strong> met<br />
voorafgaande selectie zoals is omschrev<strong>en</strong> in de UAR <strong>2001</strong> <strong>en</strong> de UAR-EG 1991. Hiermee wordt<br />
bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> nauwer aangeslot<strong>en</strong> bij het aanbestedingsbeleid van de Rijksoverheid.<br />
Innovatief aanbested<strong>en</strong><br />
In juni 1999 werd door het Ministerie van Economische Zak<strong>en</strong> de brochure ‘Kans voor innovatie,<br />
innovatief aanbested<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> Europese aanbestedingsregels’, uitgegev<strong>en</strong>.<br />
Innovatief aanbested<strong>en</strong> wordt daarin als volgt beschrev<strong>en</strong>: "Bij innovatief aanbested<strong>en</strong> daagt de<br />
publieke aanbesteder de private partij<strong>en</strong> uit om nieuwe <strong>en</strong> betere oplossing<strong>en</strong> uit te werk<strong>en</strong>, waarbij de<br />
private partij<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> consortia kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> taakverdeling".<br />
In <strong>en</strong>kele gevall<strong>en</strong> heeft het <strong>Bouw</strong>college geadviseerd in te stemm<strong>en</strong> met voorstell<strong>en</strong> voor<br />
aanbestedingsvorm<strong>en</strong> geënt op de uitgangspunt<strong>en</strong> van innovatief aanbested<strong>en</strong>. Daarbij was met onder<br />
meer sprake van toepassing van de zog<strong>en</strong>oemde ‘fuikconstructie’, waarbij via e<strong>en</strong> reeks van stapp<strong>en</strong>,<br />
waarbij steeds e<strong>en</strong> selectie wordt gedaan uit rester<strong>en</strong>de in competitie zijnde aannemers, tot de keuze<br />
van één aannemer wordt gekom<strong>en</strong>.<br />
De voorstell<strong>en</strong> om innovatief aan te bested<strong>en</strong> zijn door de instelling<strong>en</strong> met name gedaan met het oog op<br />
de marktsituatie met veel teg<strong>en</strong>vall<strong>en</strong>de aanbestedingsresultat<strong>en</strong>. Overig<strong>en</strong>s was dat niet de aanleiding<br />
voor het innovatief aanbested<strong>en</strong> zoals door het Ministerie van Economische Zak<strong>en</strong> wordt voorgestaan.<br />
De vraag is in hoeverre in de huidige marktsituatie de aannemingsbedrijv<strong>en</strong> op dit mom<strong>en</strong>t voldo<strong>en</strong>de<br />
interesse, k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> mankracht hebb<strong>en</strong> om de beoogde competitie, zoals beschrev<strong>en</strong> bij de<br />
uitgangspunt<strong>en</strong> van het innovatief aanbested<strong>en</strong>, aan te gaan. De specifieke selectie eis<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> in deze<br />
marktsituatie kunn<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> verdere beperking van het aantal geschikte kandidat<strong>en</strong>.<br />
Tot op hed<strong>en</strong> heeft deze vorm van aanbesteding overig<strong>en</strong>s nog niet tot gunstige aanbestedingsresultat<strong>en</strong><br />
geleid.<br />
<strong>Bouw</strong>teamconstructie<br />
Met regelmaat wordt voorgesteld om tot e<strong>en</strong> bouwteamconstructie te kom<strong>en</strong>. In het algeme<strong>en</strong> is het<br />
<strong>Bouw</strong>college ge<strong>en</strong> voorstander van e<strong>en</strong> bouwteam, omdat ge<strong>en</strong> sprake is van concurr<strong>en</strong>tie <strong>en</strong>, als blijkt<br />
dat m<strong>en</strong> toch niet met de betreff<strong>en</strong>de aannemer verder wil al veel werk is verricht dat veelal gewijzigd<br />
moet word<strong>en</strong>. Uitzondering<strong>en</strong> op grond waarvan wel kan word<strong>en</strong> ingestemd met bouwteamconstructies<br />
zijn ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s beschrev<strong>en</strong> in Bijlage 2.2. Overig<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t ook de bouwteamvorming te zijn gebaseerd<br />
op e<strong>en</strong> wel onderbouwde selectie van uitvoer<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong>.<br />
In <strong>en</strong>kele gevall<strong>en</strong> is ook op basis van het argum<strong>en</strong>t van de marktsituatie <strong>en</strong> het daarbij spel<strong>en</strong>de<br />
tijdnoodmotief met de bouwteamconstructie ingestemd. Bij deze gevall<strong>en</strong> is de voorwaarde gesteld dat<br />
m<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het vergunningsbedrag blijft <strong>en</strong> latere meerwerk<strong>en</strong> uitsluit, dus ‘budgettair bouwt’.<br />
Enkelvoudige aanbesteding<br />
In <strong>en</strong>kele gevall<strong>en</strong> zijn het afgelop<strong>en</strong> jaar aanvrag<strong>en</strong> voorgelegd voor e<strong>en</strong> <strong>en</strong>kelvoudige aanbesteding<br />
met afstandsverklaring. Gezi<strong>en</strong> het risico van begunstiging, uitsluiting van andere aannemers <strong>en</strong><br />
mogelijk nadelige kost<strong>en</strong>gevolg<strong>en</strong> is het <strong>Bouw</strong>college terughoud<strong>en</strong>d bij de instemming met deze<br />
constructie.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 21
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Overe<strong>en</strong>komstig het gestelde in Bijlage 2.2. kan in <strong>en</strong>kele gevall<strong>en</strong> met deze vorm word<strong>en</strong> ingestemd. In<br />
die gevall<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t er sprake te zijn van duidelijke doelmatigheidsmotiev<strong>en</strong>. Deze kunn<strong>en</strong> betrekking<br />
hebb<strong>en</strong> op tijdnood, b<strong>en</strong>odigde bek<strong>en</strong>dheid met de situatie ter plaatse (dit geldt in het bijzonder voor de<br />
installatietechnische werk<strong>en</strong>) <strong>en</strong> het reeds op de bouwplaats aanwezig zijn van de aannemer. Deze<br />
laatste ontheffingsmogelijkheid van de reguliere aanbestedingsprocedure kan alle<strong>en</strong> van toepassing zijn<br />
indi<strong>en</strong> de aannemer op dezelfde bouwplaats gelijktijdig met de uitvoering van e<strong>en</strong> ander project van<br />
substantiële omvang bezig is <strong>en</strong> er wez<strong>en</strong>lijke kost<strong>en</strong>voordel<strong>en</strong> van de <strong>en</strong>kelvoudige aanbesteding<br />
mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verwacht als gevolg van e<strong>en</strong> beperking van de bouwplaatskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de gestanddo<strong>en</strong>ing<br />
van eerder onder concurr<strong>en</strong>tie ontstane e<strong>en</strong>heidsprijz<strong>en</strong>.<br />
Ook bij deze vorm van aanbesteding wordt in de regel de voorwaarde gesteld dat m<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het<br />
vergunningsbedrag blijft <strong>en</strong> latere meerwerk<strong>en</strong> uitsluit.<br />
Aanbeveling<strong>en</strong><br />
Op basis van de beschouwing van de marktsituatie <strong>en</strong> de aanbestedingsvorm<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> mede op basis<br />
van ervaring<strong>en</strong> van het <strong>Bouw</strong>college uit de analyses van de aanbestedingstraject<strong>en</strong> de volg<strong>en</strong>de<br />
aanbeveling<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gedaan voor e<strong>en</strong> verbetering van de aanbestedingsprocedure.<br />
1. E<strong>en</strong> systeem van vrije mededinging <strong>en</strong> op<strong>en</strong>baarheid van handel<strong>en</strong> heeft verreweg de voorkeur.<br />
In principe zou dan ook niet behoev<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> afgewek<strong>en</strong> van het viger<strong>en</strong>de<br />
aanbestedingsbeleid, waarbij aanbesteding onder meer aannemers wordt voorgestaan.<br />
Daar het zaak is beschikbare uitvoeringscapaciteit te vind<strong>en</strong> is het raadzaam om de vraagstelling<br />
aan de markt zelfs uit te breid<strong>en</strong> <strong>en</strong> in deze marktsituatie over te gaan tot op<strong>en</strong>bare<br />
aanbesteding<strong>en</strong> of aanbesteding<strong>en</strong> met voorafgaande selectie.<br />
2. Aan de geschiktheidseis<strong>en</strong> voor de selectie van de aannemers zoud<strong>en</strong> mede de volg<strong>en</strong>de<br />
minimumeis<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegevoegd: bedrijfsgebond<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>s <strong>en</strong> informatie over<br />
uurlon<strong>en</strong>, materiaalkost<strong>en</strong>, bouwplaatskost<strong>en</strong>, algem<strong>en</strong>e kost<strong>en</strong> (A.K.) <strong>en</strong> het perc<strong>en</strong>tage winst<br />
<strong>en</strong> risico (W+R).<br />
3. De vraagstelling aan aannemers <strong>en</strong> installateurs wordt aanmerkelijk vere<strong>en</strong>voudigd <strong>en</strong> verbeterd<br />
door toevoeging van nauwgezet opgestelde hoeveelhed<strong>en</strong>stat<strong>en</strong>. T<strong>en</strong>einde e<strong>en</strong> systeem van<br />
quantity-surveying tijd<strong>en</strong>s de uitvoering te vermijd<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t de aannemer zich voor gunning te<br />
verbind<strong>en</strong> aan de b<strong>en</strong>oemde hoeveelhed<strong>en</strong>.<br />
4. Bij aanbesteding<strong>en</strong> kan het beschikbare budget voor het betreff<strong>en</strong>de perceel word<strong>en</strong><br />
aangegev<strong>en</strong>. Aannemers di<strong>en</strong><strong>en</strong> aan te gev<strong>en</strong> of zij in staat zijn, mogelijk met alternatieve<br />
uitvoering<strong>en</strong>, het project binn<strong>en</strong> dit budget uit te voer<strong>en</strong>. De aanbesteder blijft daarbij het<br />
criterium hanter<strong>en</strong> van de economisch meest voordelige aanbieding.<br />
5. Bij diverse bouwplann<strong>en</strong> blijk<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> directiebegroting<strong>en</strong> te zijn opgesteld. Gedetailleerde<br />
bestekvolg<strong>en</strong>de begroting<strong>en</strong> zijn noodzakelijk om e<strong>en</strong> goede vergelijking te mak<strong>en</strong> met de<br />
inschrijfbegroting<strong>en</strong>. Ook indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aanbesteding niet pass<strong>en</strong>d wordt verklaard, di<strong>en</strong>t dit wel<br />
onderbouwd te word<strong>en</strong> aangetoond. Het is evid<strong>en</strong>t dat de begroting reëel <strong>en</strong> op basis van<br />
actuele kost<strong>en</strong>informatie is opgesteld.<br />
6. Mits goed onderbouwd kan gelet op de huidige marktsituatie ook ruimte word<strong>en</strong> gebod<strong>en</strong> aan<br />
bouwteamvorming <strong>en</strong> <strong>en</strong>kelvoudige aanbesteding. Voorwaarde is echter wel dat de uitvoering<br />
van het plan past binn<strong>en</strong> het afgegev<strong>en</strong> vergunningbedrag. Extra kost<strong>en</strong> voor programma- <strong>en</strong><br />
bestekwijziging<strong>en</strong> als gevolg van onvolkom<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> in de voorbereiding word<strong>en</strong> bij toepassing<br />
van deze constructie in principe niet toegek<strong>en</strong>d.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 22
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
7. Indi<strong>en</strong> ontheffing wordt gevraagd op grond van de ontheffingsvoorwaard<strong>en</strong> uit de circulaire van<br />
1988 word<strong>en</strong> deze aanvrag<strong>en</strong> op eig<strong>en</strong> merites beoordeeld. Het feit dat e<strong>en</strong> aannemer al op het<br />
werk is voor e<strong>en</strong> kleine klus is op zich ge<strong>en</strong> grond voor ontheffing.<br />
8. Indi<strong>en</strong> het verzoek om ontheffing aanbesteding is toegestaan, met de voorwaarde van budgettair<br />
bouw<strong>en</strong>, zou aan de initiatiefnemer in overweging kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> e<strong>en</strong> vorm van<br />
innovatieve aanbesteding (de fuikconstructie) te gebruik<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 23
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.9. ICT in de gezondheidszorg<br />
ICT in de ziek<strong>en</strong>huisbouw<br />
Informatie- <strong>en</strong> communicatietechnologie (ICT) is niet meer weg te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> uit de moderne sam<strong>en</strong>leving.<br />
Ook zorginstelling<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong>, door effectief gebruik te mak<strong>en</strong> van ICT, de kwaliteit <strong>en</strong> doelmatigheid van<br />
hun bedrijfsprocess<strong>en</strong> in belangrijke mate verbeter<strong>en</strong>. Dit geldt voor de administratie <strong>en</strong><br />
kantoorautomatisering <strong>en</strong> deze technologie biedt ondersteuning bij facturering <strong>en</strong> declaratie verwerking.<br />
Het totaal aan programmatuur wordt meestal b<strong>en</strong>oemd onder het overkoepel<strong>en</strong>de begrip “ Ziek<strong>en</strong>huis<br />
Informatie Systeem(ZIS)”<br />
Voortschrijd<strong>en</strong>de software ontwikkeling <strong>en</strong> verdere automatisering zal mogelijk in de toekomst leid<strong>en</strong> tot<br />
vermindering van het administratieve personeel <strong>en</strong> hiervoor b<strong>en</strong>odigde m². Het beheer van dergelijke<br />
system<strong>en</strong> wordt in veel gevall<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de organisatie uitgevoerd maar “outsourcing” van deze<br />
werkzaamhed<strong>en</strong> komt ook in de gezondheidszorg voor.<br />
Ook kan ICT direct word<strong>en</strong> toegepast bij diagnostiek <strong>en</strong> behandeling. Voor deze medische toepassing<strong>en</strong><br />
is de technologie in veel gevall<strong>en</strong> zeer specifiek. Digitalisering van röntg<strong>en</strong> <strong>en</strong> cardiologie producer<strong>en</strong><br />
grote data bestand<strong>en</strong> die snel moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> getransporteerd. De kwaliteit die bijvoorbeeld aan digitale<br />
röntg<strong>en</strong>foto’s wordt gesteld voor diagnose is zeer hoog. Dit betek<strong>en</strong>t zeer snelle netwerk<strong>en</strong>, servers <strong>en</strong><br />
snelle netwerkaansluiting<strong>en</strong> op alle vereiste plaats<strong>en</strong> in het ziek<strong>en</strong>huis waar toegang kan word<strong>en</strong><br />
verkreg<strong>en</strong> tot deze digitale (beweg<strong>en</strong>de)beeld<strong>en</strong>.<br />
De invoering van dergelijke system<strong>en</strong> kan invloed hebb<strong>en</strong> op de werkplek.<br />
Verder kunn<strong>en</strong> ICT ontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> toepassing<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd word<strong>en</strong> als:Local Operating<br />
Networks(LON’S), draadloze telefonie <strong>en</strong> audio- <strong>en</strong> video confer<strong>en</strong>cing.<br />
In e<strong>en</strong> discussie middag op 7 mei <strong>2001</strong> met verteg<strong>en</strong>woordigers van gezondheidszorginstelling<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
adviseurs, installateurs, produc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> consultants van installatie-, informatie- <strong>en</strong> communicatie<br />
technologie is nader ingegaan op de gevolg<strong>en</strong> van ICT op de bouw <strong>en</strong> de bouwplanbeoordeling.<br />
Belangrijke conclusies uit de discussie war<strong>en</strong>:<br />
− Het b<strong>en</strong>odigde bruto vloeroppervlak kan wellicht licht dal<strong>en</strong> maar de lay-out <strong>en</strong> het gebruik van het<br />
gebouw zull<strong>en</strong> verander<strong>en</strong>. De installatietechniek zal meer flexibel moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegepast.<br />
− De kwaliteit van de werkplek zal to<strong>en</strong>em<strong>en</strong> <strong>en</strong> hiermee ook de kost<strong>en</strong>/M2 vloeroppervlak.<br />
− De lev<strong>en</strong>sduur van de ICT wordt steeds korter .Voor de netwerk<strong>en</strong> wordt door de to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de data<br />
transportsnelhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> data omvang gedacht aan e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong>sduur van 5 jaar.<br />
− Er werd gedacht dat in de toekomst steeds minder ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> beschikk<strong>en</strong> over eig<strong>en</strong><br />
computerruimt<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat ‘outsourcing’ duidelijk aan terrein gaat winn<strong>en</strong>.<br />
− Communicatie system<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> deel draadloos uitgevoerd word<strong>en</strong>. De hoeveelheid te<br />
verstur<strong>en</strong> informatie <strong>en</strong> de snelheid van transport vorm<strong>en</strong> hierbij het criterium.<br />
− Voor de nieuw te bouw<strong>en</strong> ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> wordt aan e<strong>en</strong> productiviteitsverbetering gedacht van zeker<br />
20% door andere <strong>en</strong> efficiëntere bedrijfsvoering. E<strong>en</strong> dergelijke prestatie verbetering zal echter<br />
moeilijk aantoonbaar gemaakt kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> doordat allerlei medische behandelmethod<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
process<strong>en</strong> in de loop van de tijd zull<strong>en</strong> wijzig<strong>en</strong><br />
ICT in de zorgregio<br />
ICT kan verder di<strong>en</strong><strong>en</strong> voor de communicatie tuss<strong>en</strong> hulpverl<strong>en</strong>ers in <strong>en</strong> buit<strong>en</strong> de zorginstelling.<br />
Het Electronisch Patiënt<strong>en</strong> Dossier(EPD), e<strong>en</strong> belangrijk onderdeel van het in september 2000<br />
opgerichte ICT Platform zorg, moet de mogelijkheid creër<strong>en</strong> om op meerdere plaats<strong>en</strong> in de regio<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 24
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
zorginformatie beschikbaar te stell<strong>en</strong>. Informatie uitwisseling via internettoepassing ligt hierbij voor de<br />
hand. Het ontwikkel<strong>en</strong> van id<strong>en</strong>tificatie, auth<strong>en</strong>ticatie <strong>en</strong> autorisatie protocoll<strong>en</strong> <strong>en</strong> het realiser<strong>en</strong> van de<br />
b<strong>en</strong>odigde technische infra- <strong>en</strong> infostructuur zijn daarbij noodzakelijke randvoorwaard<strong>en</strong>. Binn<strong>en</strong><br />
ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> wordt er reeds mee geëxperim<strong>en</strong>teerd. Voor de bouw <strong>en</strong> de bouwplanbeoordeling lijk<strong>en</strong><br />
de gevolg<strong>en</strong> gering.<br />
ICT in de zorg<br />
ICT wordt tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> steeds belangrijker hulpmiddel voor bewoners in project<strong>en</strong> voor scheid<strong>en</strong> van<br />
won<strong>en</strong> <strong>en</strong> zorg, de geestelijke gezondheidszorg <strong>en</strong> de gehandicapt<strong>en</strong>zorg: de zog<strong>en</strong>aamde domotica.<br />
Domotica is de sam<strong>en</strong>trekking van domus(huis) <strong>en</strong> informatica <strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t zoveel als woontechnologie<br />
of woon-ICT. Hieronder wordt verstaan: De integratie van product<strong>en</strong> <strong>en</strong> system<strong>en</strong> die draadloos, of<br />
gekoppeld aan het elektriciteits-, telefoon-, of CAI-net, bijdrag<strong>en</strong> aan het verhog<strong>en</strong> van het comfort <strong>en</strong><br />
het verbeter<strong>en</strong> van veiligheid, effici<strong>en</strong>cy <strong>en</strong> communicatiemogelijkhed<strong>en</strong> in <strong>en</strong> rond het huis.<br />
De huidige product<strong>en</strong> k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> zich nog door e<strong>en</strong> eilandkarakter d.w.z.: ze blijv<strong>en</strong> beperkt tot e<strong>en</strong><br />
klein segm<strong>en</strong>t van de huishoudelijke di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> <strong>en</strong> gebruik<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> communicatiemethodiek<strong>en</strong> (infrarood,<br />
radiografisch, eig<strong>en</strong> bekabeling of via e<strong>en</strong> intern net) <strong>en</strong> eig<strong>en</strong> communicatieprotocoll<strong>en</strong>( de taal<br />
waarmee ze met elkaar kunn<strong>en</strong> communicer<strong>en</strong> <strong>en</strong> waarmee ze op afstand kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> bedi<strong>en</strong>d)<br />
In de toekomst zal er meer sprake zijn van e<strong>en</strong> netwerk van domotica toepassing<strong>en</strong>, die op onderdel<strong>en</strong><br />
infrastructuur met elkaar del<strong>en</strong>, gebruik zull<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> van dezelfde communicatieprotocoll<strong>en</strong> <strong>en</strong> product<br />
onafhankelijke uitwisseling mogelijk mak<strong>en</strong> van product<strong>en</strong> <strong>en</strong> compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
De innovatie is geleg<strong>en</strong> in de informatie overdracht tuss<strong>en</strong> apparat<strong>en</strong>, communicatiesystem<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
gebruikers. Deze ontwikkeling in woontechnologie is e<strong>en</strong> logische voortzetting van de digitalisering van<br />
het huishoud<strong>en</strong>.<br />
Domotica product<strong>en</strong> <strong>en</strong> system<strong>en</strong> zijn voor iedere<strong>en</strong> bedoeld, maar in het bijzonder ook geschikt voor<br />
doelgroep<strong>en</strong> zoals zorgbehoev<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> ouder<strong>en</strong>.<br />
In het programma Technologie <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>leving(T&S) van het Ministerie van Economische zak<strong>en</strong> is e<strong>en</strong><br />
van de onderdel<strong>en</strong> “transmurale zorg” <strong>en</strong> heeft tot doel op interdepartem<strong>en</strong>taal niveau project<strong>en</strong> te<br />
stimuler<strong>en</strong>, die leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> betere b<strong>en</strong>utting van technologische mogelijkhed<strong>en</strong> bij het aanpakk<strong>en</strong> van<br />
maatschappelijke vraagstukk<strong>en</strong>. In het programma is getracht de verl<strong>en</strong>ing van zorg vanuit de<br />
instelling<strong>en</strong>( Ziek<strong>en</strong>huis, Verpleeghuis, Verzorgingshuis) bij de m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> thuis in hun eig<strong>en</strong> woning te<br />
bevorder<strong>en</strong>. In analyses zijn de w<strong>en</strong>s<strong>en</strong>, mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> beperking<strong>en</strong> onderzocht <strong>en</strong> vertaald naar<br />
oplossing<strong>en</strong> die geleg<strong>en</strong> zijn in de toepassing van hulpmiddel<strong>en</strong>, de inzet van zorg <strong>en</strong>/of het bouw<strong>en</strong><br />
van nieuwe huisvesting. Wat hieruit resulteert kan betiteld word<strong>en</strong> als de “transmurale” woning.<br />
Uitgangspunt vormt de eig<strong>en</strong> woning van de zorgvrager. Hierbij is de transmurale woning als volgt te<br />
definiër<strong>en</strong>: e<strong>en</strong> woning die t<strong>en</strong> behoeve van de ( korter of langer bestaande ) belemmering<strong>en</strong> in het<br />
functioner<strong>en</strong> van de bewoner, zodanig is aan te pass<strong>en</strong>(dan wel zodanig is aangepast) dat zelfstandig<br />
uitvoer<strong>en</strong> van de belangrijkste algem<strong>en</strong>e dagelijkse lev<strong>en</strong>sverrichting(ADL), dagelijkse huishoudelijke<br />
handeling<strong>en</strong>(HDL) <strong>en</strong> vrije tijd activiteit<strong>en</strong> mogelijk blijft.<br />
Dit geheel resulteert in e<strong>en</strong> nieuw programma van eis<strong>en</strong> voortkom<strong>en</strong>d uit e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong> overzicht van<br />
noodzakelijke randvoorwaard<strong>en</strong>: bouwtechnisch <strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de inzet van hulpmiddel<strong>en</strong> <strong>en</strong> inzet<br />
van communicatietechnologie.<br />
In bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemd programma van eis<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> tal van domotica toepassing<strong>en</strong> hier e<strong>en</strong> onderdeel van.<br />
Duidelijk is dat dergelijke ICT toepassing<strong>en</strong> gevolg<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> voor de bouw van de woning<br />
zowel elektrotechnisch: de verschill<strong>en</strong>de leidingnett<strong>en</strong> voor sterkstroom <strong>en</strong> communicatie) <strong>en</strong><br />
systeemstandaardisatie<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 25
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
als bouwkundig: aangepaste afmeting<strong>en</strong> van vertrekk<strong>en</strong>, in hoogte instelbaarheid van sanitair <strong>en</strong><br />
keuk<strong>en</strong>voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> e.d.<br />
De verpleeg- <strong>en</strong> verzorgkost<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> dal<strong>en</strong> c.q. minder sterk omhoog gaan. De<br />
investeringskost<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> stijg<strong>en</strong> doordat er aanpassing<strong>en</strong> in de woning nodig zijn.<br />
Ook voor déze ontwikkeling<strong>en</strong> van ICT in de zorg <strong>en</strong> de domotica zal in de tweede helft van <strong>2001</strong> met<br />
experts <strong>en</strong> verteg<strong>en</strong>woordigers uit gezondheidszorginstelling<strong>en</strong> gediscussiëerd word<strong>en</strong> om de gevolg<strong>en</strong><br />
voor de bouw in kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Overheidsbeleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van ICT in de zorg<br />
Het kabinet heeft voor de jar<strong>en</strong> 2000 <strong>en</strong> <strong>2001</strong> 220 miljo<strong>en</strong> guld<strong>en</strong> beschikbaar gesteld voor het<br />
stimuler<strong>en</strong> van de toepassing van ICT in de zorg. E<strong>en</strong> deel hiervan zal word<strong>en</strong> gebruikt om het<br />
onderzoek te financier<strong>en</strong> naar de aanpak op de randvoorwaard<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong>de de infrastructuur, de<br />
id<strong>en</strong>tificatie <strong>en</strong> auth<strong>en</strong>ticatie van patiënt<strong>en</strong> <strong>en</strong> zorgverl<strong>en</strong>ers, e<strong>en</strong> autorisatiestructuur voor de toegang<br />
tot vastgelegde gegev<strong>en</strong>s, de definitie van het bericht<strong>en</strong>verkeer <strong>en</strong> de interoperabiliteit van system<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
de opbouw van het patiënt<strong>en</strong>dossier. E<strong>en</strong> belangrijk deel wordt verder gebruikt voor de ontwikkeling <strong>en</strong><br />
toepass<strong>en</strong> van de Diagnose Behandel Combinaties(DBC) <strong>en</strong> ter ondersteuning van de Regionale<br />
Indicatie Organ<strong>en</strong> <strong>en</strong> de <strong>Zorg</strong>kantor<strong>en</strong>.<br />
Volg<strong>en</strong>s de Minister van Volksgezondheid, Welzijn <strong>en</strong> Sport (Schriftelijke behandeling van de<br />
beleidsbrief: ICT in de zorg, door de Tweede kamer, Kamerstuk 27529, nr.2) zull<strong>en</strong> nieuwe project<strong>en</strong><br />
primair geselecteerd word<strong>en</strong> op hun betek<strong>en</strong>is voor de beoogde landelijke uitrol <strong>en</strong> zull<strong>en</strong> zodanig<br />
gekoz<strong>en</strong> word<strong>en</strong> dat zij de zorg breed bestrijk<strong>en</strong>. In de loop van <strong>2001</strong> zal e<strong>en</strong> meer definitieve selectie<br />
van project<strong>en</strong> plaatsvind<strong>en</strong>.<br />
Aan het eind van <strong>2001</strong> zal op basis van de verkreg<strong>en</strong> informatie e<strong>en</strong> signaleringstoets over de gevolg<strong>en</strong><br />
van ICT voor de bouw <strong>en</strong> de bouwplanbeoordeling aan de Minister van Welzijn, Volksgezondheid <strong>en</strong><br />
Sport word<strong>en</strong> uitgebracht.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 26
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.10. Legionella<br />
Op 13 oktober 2000 is de tijdelijke regeling Legionella-prev<strong>en</strong>tie in leidingwater van de Minister van<br />
VROM in de Staatscourant gepubliceerd. Deze regeling vervangt de richtlijn<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> beheersplan ter<br />
prev<strong>en</strong>tie van legionella in waterleidingsystem<strong>en</strong> voor de gezondheidszorg <strong>en</strong> het interim<br />
beheersprotocol: legionella prev<strong>en</strong>tie in leidingwater, van augustus 1999.<br />
De belangrijkste wijziging t<strong>en</strong> opzichte van de richtlijn<strong>en</strong> is dat de verantwoordelijkheid voor het<br />
waterleidingnet bij de eig<strong>en</strong>aar wordt gelegd. De eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> van gezondheidszorggebouw<strong>en</strong> zijn in<br />
beginsel verplicht hun systeem binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> halfjaar (uiterlijk per 1 april <strong>2001</strong>) te lat<strong>en</strong> doorlicht<strong>en</strong> op<br />
omstandighed<strong>en</strong> waarin de legionella bacterie zich kan ontwikkel<strong>en</strong>. De resultat<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> in e<strong>en</strong><br />
risicoanalyse word<strong>en</strong> gepubliceerd. Deze analyse vormt de basis voor het beheersplan, waarin wordt<br />
aangegev<strong>en</strong> hoe de gesignaleerde risico’s word<strong>en</strong> wegg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Elk beheersplan di<strong>en</strong>t te voorzi<strong>en</strong> in<br />
regelmatige controles <strong>en</strong> vastlegging van bevinding<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> logboek.<br />
Door de grote behoefte aan informatie over de maatregel<strong>en</strong> die kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om de risico’s<br />
op groei van legionellabacteriën in leidingwatersystem<strong>en</strong> zo goed mogelijk te beheers<strong>en</strong> is in opdracht<br />
van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn <strong>en</strong> Sport door de Stichting Instituut voor Studie <strong>en</strong><br />
Stimulering van Onderzoek op het gebied van gebouwinstallaties ISSO de publicatie 55.1: ‘Handleiding<br />
legionella prev<strong>en</strong>tie in leidingwater’ uitgebracht. Hierin wordt meer in detail ingegaan op het uitvoer<strong>en</strong><br />
van risicoanalyses <strong>en</strong> het opstell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> beheerplan.<br />
In het algeme<strong>en</strong> kan gesteld word<strong>en</strong> dat bij e<strong>en</strong> correcte toepassing van de ISSO publicatie tev<strong>en</strong>s<br />
wordt voldaan aan de eis<strong>en</strong> die de tijdelijke regeling stelt.<br />
Uit e<strong>en</strong> door het <strong>Bouw</strong>college tuss<strong>en</strong> april <strong>en</strong> oktober 2000 uitgevoerd onderzoek, waarin 1200<br />
verzorgingshuiz<strong>en</strong> zijn geanalyseerd, bleek dat 40% van de gebouw<strong>en</strong> beschikte over e<strong>en</strong> legionella<br />
beheersplan.<br />
In e<strong>en</strong> <strong>en</strong>quête in oktober 2000 onder 600 led<strong>en</strong> van de Nederlandse Ver<strong>en</strong>iging voor Facilitair<br />
Managem<strong>en</strong>t NVTG (respons 20%, gelijkelijk verdeeld over ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> verpleeghuiz<strong>en</strong>), bleek dat<br />
65% gereed was met de risico-inv<strong>en</strong>tarisatie <strong>en</strong> dat 47% beschikte over e<strong>en</strong> legionella beheersplan.<br />
In beide onderzoek<strong>en</strong> bleek verder dat 50-70% van alle instelling<strong>en</strong> knelpunt<strong>en</strong> heeft <strong>en</strong> aanpassing<strong>en</strong><br />
van het systeem noodzakelijk acht.<br />
Voor het ontwerp van nieuw te bouw<strong>en</strong> gezondheidsinstelling<strong>en</strong> lijk<strong>en</strong> de financiële gevolg<strong>en</strong> van de<br />
invoering van de tijdelijke regeling Legionella prev<strong>en</strong>tie gering. Reeds bij het ontwerp kan rek<strong>en</strong>ing<br />
gehoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong> met de eis<strong>en</strong> die aan het leidingstelsel word<strong>en</strong> gesteld.<br />
Het blijkt dat voor bestaande gezondheidsinstelling<strong>en</strong> de invoering van de tijdelijke regeling e<strong>en</strong> niet<br />
onaanzi<strong>en</strong>lijke inspanning met zich meebr<strong>en</strong>gt. Naast de e<strong>en</strong>malige risico inv<strong>en</strong>tarisatie <strong>en</strong> de daarmee<br />
gepaard gaande aanpassing<strong>en</strong> in de installatie betek<strong>en</strong>t het uitvoer<strong>en</strong> van het beheersplan regelmatig<br />
terugker<strong>en</strong>de activiteit<strong>en</strong>.<br />
In e<strong>en</strong> werkgroep van de Nederlandse Technische Ver<strong>en</strong>iging voor Installaties in Gebouw<strong>en</strong> TVVL<br />
wordt onderzocht welke onderdel<strong>en</strong> van het beheersplan geautomatiseerd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> met behulp<br />
van het gebouwbeheersysteem. Wanneer de resultat<strong>en</strong> hiervan bek<strong>en</strong>d zijn zal word<strong>en</strong> nagegaan of de<br />
daarmee gepaard gaande investering<strong>en</strong> noodzak<strong>en</strong> tot bijstelling van de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 27
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.11. De vrije <strong>en</strong>ergiemarkt<br />
In de in 1998 van kracht geword<strong>en</strong> elektriciteitswet is vastgelegd, dat iedere<strong>en</strong> op termijn zelf mag<br />
kiez<strong>en</strong> bij welke leverancier <strong>en</strong>ergie wordt ingekocht.<br />
Voor de categorie bijzondere grootverbruikers (gecontracteerd transportvermog<strong>en</strong> >2MW) is dit per 1<br />
augustus 1998 ingegaan. De grootverbruikers (aansluitwaarde ca. 50 kW) volg<strong>en</strong> per 1 januari 2002 <strong>en</strong><br />
voor de kleinverbruikers gaat het per 1 januari 2004 in.<br />
Om dit mogelijk te mak<strong>en</strong> zijn de netwerkdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong> losgekoppeld van de leveringsdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong>.<br />
De Di<strong>en</strong>st Toezicht <strong>en</strong> uitvoering Energie (DTe) <strong>en</strong> e<strong>en</strong> kamer van de Nederlandse Mededingings<br />
autoriteit bepal<strong>en</strong> de tariev<strong>en</strong> van de netwerkdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong>, welke geld<strong>en</strong> voor alle afnemers.<br />
De netwerkbeheerder blijft verantwoordelijk voor de continuïteit van de levering van elektriciteit.<br />
De afnemer kan door het opvrag<strong>en</strong> van offertes bij elektriciteitsbedrijv<strong>en</strong> (die de leveringsdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong><br />
aanbied<strong>en</strong>) e<strong>en</strong> voor hem zo gunstig mogelijk contract afsluit<strong>en</strong> voor de levering van elektriciteit<br />
(commodity).<br />
In het verled<strong>en</strong> leverde het elektriciteitsbedrijf het inkoopstation met transformator<strong>en</strong>, hoogspanningsschakelinstallatie<br />
<strong>en</strong> bemetering <strong>en</strong> werd<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> doorberek<strong>en</strong>d in de tariev<strong>en</strong> naar de klant. Thans<br />
di<strong>en</strong>t de klant <strong>en</strong> dus ook de gezondheidsinstelling deze installaties zelf aan te schaff<strong>en</strong> <strong>en</strong> te<br />
onderhoud<strong>en</strong> dan wel dit uit te bested<strong>en</strong> aan commerciële bedrijv<strong>en</strong>. Daar staat teg<strong>en</strong>over dat de kost<strong>en</strong><br />
per kilowattuur omlaag gaan. De gedachte is dat door concurr<strong>en</strong>tie de elektriciteitstariev<strong>en</strong> dal<strong>en</strong><br />
waardoor de meerinvestering t<strong>en</strong> bedrage van circa ƒ10,- per m² b.v.o. wordt terugverdi<strong>en</strong>d.<br />
Hoewel het de vraag is of dit bedrag past binn<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong>, wordt voorgesteld het richtbedrag<br />
voor de Bijkom<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> (2,3% van de bouwkost<strong>en</strong>) thans ongewijzigd te lat<strong>en</strong> <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel aan de<br />
hand van de ontwikkeling het richtbedrag te herzi<strong>en</strong>. Bij afgegev<strong>en</strong> vergunning<strong>en</strong> zal per aanvraag<br />
beoordeeld word<strong>en</strong> of honorering van meerinvestering voor deze voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in de rede ligt.<br />
Naast de vraagstelling omtr<strong>en</strong>t de aanschaf is het ook de vraag of e<strong>en</strong> instelling er gelukkig mee moet<br />
zijn om e<strong>en</strong> hoogspanningsinstallatie in eig<strong>en</strong> beheer te hebb<strong>en</strong>. Vanwege het veelal ontbrek<strong>en</strong> van<br />
specifieke deskundigheid op het gebied van hoogspanningsinstallaties binn<strong>en</strong> de instelling<strong>en</strong> lijkt<br />
uitbesteding dan ook de voorkeur te verdi<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 28
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.12. Nieuwe aanvraagformulier<strong>en</strong> goedkeuringsprocedures WZV<br />
Op 2 mei <strong>2001</strong> is door VWS goedkeuring verle<strong>en</strong>d aan de door het <strong>Bouw</strong>college ontwikkelde nieuwe set<br />
formulier<strong>en</strong> voor aanvrag<strong>en</strong> in het kader van de onderscheid<strong>en</strong> WZV-goedkeuringsprocedures.<br />
Met deze nieuwe aanvraagformulier<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> bijdrage geleverd aan e<strong>en</strong> verdere vere<strong>en</strong>voudiging<br />
van de WZV-procedures.<br />
De toestemmingsprocedure is in de praktijk inmiddels reeds sterk vere<strong>en</strong>voudigd. Zo komt de<br />
programma van eis<strong>en</strong> (p.v.e.) fase nog slechts bij uitzondering voor <strong>en</strong> is voor vergunningplichtige<br />
project<strong>en</strong> het doorlop<strong>en</strong> van de besteksplanfase inmiddels meer uitzondering dan regel. De vergunning<br />
voor e<strong>en</strong> bouwinitiatief wordt in veel gevall<strong>en</strong> verle<strong>en</strong>d op basis van het goedgekeurde schetsontwerp.<br />
De nieuwe set aanvraagformulier<strong>en</strong> WZV sluit aan op de hierbov<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong> praktijk. Zo zijn in de set<br />
ge<strong>en</strong> aanvraagformulier<strong>en</strong> meer opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor de facultatieve fas<strong>en</strong> (p.v.e.- <strong>en</strong> bestekplanfase).<br />
De nieuwe set aanvraagformulier<strong>en</strong> is minder omvangrijk dan de oude set <strong>en</strong> heeft betrekking op vijf<br />
sector<strong>en</strong>: ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>, geestelijke gezondheidszorg, gehandicapt<strong>en</strong>zorg, verpleeghuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verzorgingshuiz<strong>en</strong>. Niet relevante of doubler<strong>en</strong>de vraagstelling<strong>en</strong> zijn bij de actualisatie van de<br />
formulier<strong>en</strong> vervall<strong>en</strong>.<br />
In de nieuwe set zijn ook formulier<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor de fase bouwbegeleiding, voor de k<strong>en</strong>nisgeving<br />
van e<strong>en</strong> melding <strong>en</strong> e<strong>en</strong> verkorte procedure voor verzorgingshuiz<strong>en</strong>.<br />
De aanvraagformulier<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> verklaring <strong>en</strong> die voor e<strong>en</strong> schetsontwerp zijn ontwikkeld voor<br />
nieuwbouwinitiatiev<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor grote r<strong>en</strong>ovatieproject<strong>en</strong>. Dikwijls kom<strong>en</strong> de gegev<strong>en</strong>s die in de<br />
schetsontwerpfase moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d voor e<strong>en</strong> deel overe<strong>en</strong> met de gegev<strong>en</strong>s die al in de<br />
verklaringsfase zijn verstrekt. Als dit het geval is, is het uiteraard niet nodig die gegev<strong>en</strong>s in de<br />
schetsontwerpfase opnieuw in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Voor aanvrag<strong>en</strong> voor de afgifte van e<strong>en</strong> verklaring <strong>en</strong>/of voor de goedkeuring van e<strong>en</strong> schetsontwerp<br />
voor kleine bouwinitiatiev<strong>en</strong> is het niet nodig (<strong>en</strong> daarom ook ongew<strong>en</strong>st) om alle in de formulier<strong>en</strong> <strong>en</strong> in<br />
de bijlage bij het aanvraagformulier g<strong>en</strong>oemde gegev<strong>en</strong>s in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Met kleine bouwinitiatiev<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> initiatiev<strong>en</strong> bedoeld, waarvan de investeringskost<strong>en</strong> minder dan 1,5 mln. euro bedrag<strong>en</strong>. Om<br />
instelling<strong>en</strong> op dit punt <strong>en</strong>ig houvast te bied<strong>en</strong> is beslot<strong>en</strong> vast te legg<strong>en</strong> welke gegev<strong>en</strong>s bij aanvrag<strong>en</strong><br />
voor kleine initiatiev<strong>en</strong> t<strong>en</strong> minste moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> versterkt.<br />
Exemplar<strong>en</strong> van de aanvraagformulier<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgevraagd bij het College bouw<br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (tel. 030 – 2983100) of het Ministerie van VWS (tel. 070 – 3407911). De<br />
aanvraagformulier<strong>en</strong> zijn ook te download<strong>en</strong> van de website van het College bouw<br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>: www.bouwcollege.nl<br />
Cbz/nr. <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 29
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Deel 2<br />
Kost<strong>en</strong>ontwikkeling nieuwbouw<br />
3. KOSTENINDEXERING 32<br />
4. GEGEVENS VAN BOUWINITIATIEVEN 34<br />
4.1 Ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> 35<br />
4.2 Verpleeghuiz<strong>en</strong> 37<br />
4.3 Geestelijke gezondheidszorg 40<br />
4.4 Gehandicapt<strong>en</strong>zorg 42<br />
5. AANVULLENDE KOSTENONDERZOEKEN 46<br />
5.1 Gevolg<strong>en</strong> privacy-verbetering verpleeghuiz<strong>en</strong> 46<br />
5.2 Extern onderzoek ‘Relatie prijsniveau verpleeghuisbouw<strong>en</strong> aanpal<strong>en</strong>de sector<strong>en</strong>’ 50<br />
5.3 Extern onderzoek ‘Onafhankelijke kost<strong>en</strong>calculatie nieuwbouw verpleeghuis’ 52<br />
6. AANBESTEDINGSRESULTATEN 54<br />
7. UITGANGSPUNTEN EN KOSTENNORMEN PER 1 JANUARI <strong>2001</strong> 56<br />
7.1 Grondkost<strong>en</strong> 56<br />
7.2 <strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong> 59<br />
7.3 Bijkom<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> 62<br />
7.4 Inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> 63<br />
7.5 Directiekost<strong>en</strong> 64<br />
7.6 R<strong>en</strong>te tijd<strong>en</strong>s de bouw 67<br />
7.7 Onvoorzi<strong>en</strong> totale werk 68<br />
7.8 Startkost<strong>en</strong> 69<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 31
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
3. KOSTENINDEXERING<br />
3.1. De gezondheidszorgindex<br />
Bij de actualisatie van de in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> vermelde kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> wordt uitgegaan van de<br />
gezondheidszorgindex. De gezondheidszorgindex wordt bepaald door het gewog<strong>en</strong> gemiddelde van de<br />
volg<strong>en</strong>de indexcijfers:<br />
- de CBS-index van het C<strong>en</strong>traal Bureau voor de Statistiek (factor 1);<br />
- de BDB-index woningbouw van het Bureau Docum<strong>en</strong>tatie <strong>Bouw</strong>wez<strong>en</strong> (factor 2);<br />
- de MBK-woningbouwindex van Elsevier <strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong> (MBK/w) (factor 2);<br />
- het gewog<strong>en</strong> gemiddelde van de MBK/b <strong>en</strong> MBK/k (wegingsfactor 1:1) (factor 5).<br />
De CBS-index, de BDB-index <strong>en</strong> MBK/w-index gev<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong>ontwikkeling in de woningbouw weer.<br />
De MBK/b <strong>en</strong> k-index<strong>en</strong> volg<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong>ontwikkeling de van bedrijfs- <strong>en</strong> de kantoorgebouw<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> toelichting op deze aan de gezondheidszorgindex t<strong>en</strong> grondslag ligg<strong>en</strong>de in 2000 gewijzigde<br />
indexcijfers treft u aan in bijlage 3.<br />
Tuss<strong>en</strong> 1 januari 2000 <strong>en</strong> 1 januari <strong>2001</strong> hebb<strong>en</strong> de voornoemde indexreeks<strong>en</strong> zich als volgt ontwikkeld:<br />
- de CBS-index (op basis van voorlopige geëxtrapoleerde cijfers) : +4,1% (incl. BTW)<br />
- de BDB-index : +5,8% (incl. BTW)<br />
- de MBK-woningbouwindex : +2,3% (excl. BTW)<br />
- de MBK-(bedrijf/kantoor)-index : +2,2% (excl. BTW)<br />
Rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met de eerder g<strong>en</strong>oemde wegingsfactor<strong>en</strong> bedraagt de stijging van de<br />
gezondheidszorgindex 4,1% inclusief BTW.<br />
Over e<strong>en</strong> periode van drie jaar, van 1 januari 1998 tot <strong>en</strong> met 1 januari <strong>2001</strong>, bedraagt de to<strong>en</strong>ame van<br />
de gezondheidszorgindex 9,9%, ofwel e<strong>en</strong> gemiddelde stijging van 3,3% per jaar. De relatieve hoge<br />
stijging in het afgelop<strong>en</strong> jaar is mede veroorzaakt door de verhoging van het BTW-perc<strong>en</strong>tage van<br />
17,5% naar 19% per 1 januari <strong>2001</strong>.<br />
Grafiek: Ontwikkeling gezondheidszorgindex <strong>en</strong> bouwkost<strong>en</strong>norm ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong><br />
1984 = 100 inclusief BTW<br />
160<br />
150<br />
140<br />
130<br />
120<br />
110<br />
100<br />
90<br />
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 '0 0 '0 1<br />
Index Kost<strong>en</strong><br />
De gezondheidszorgindex wordt naast het gebruik voor de actualisatie van de bouwkost<strong>en</strong>norm vooral<br />
ook toegepast voor de e<strong>en</strong>duidige bepaling van de kost<strong>en</strong>consequ<strong>en</strong>ties als gevolg van ontstane<br />
tijdsverschill<strong>en</strong> (prijspeilcorrectie).<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 32
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
3.2. Wijziging van de gezondheidszorgindex<br />
Het C<strong>en</strong>traal Bureau voor Statistiek (CBS) heeft de index voor nieuwbouwwoning<strong>en</strong> vanaf medio 1999<br />
stopgezet. Naar het zich laat aanzi<strong>en</strong> valt op korte termijn ge<strong>en</strong> introductie van e<strong>en</strong> nieuwe CBS index<br />
woningbouw te verwacht<strong>en</strong>.<br />
Derhalve is beslot<strong>en</strong> om vanaf januari <strong>2001</strong> de gezondheidszorgindex te berek<strong>en</strong><strong>en</strong> op basis van het<br />
gewog<strong>en</strong> gemiddelde van de volg<strong>en</strong>de indexcijfers :<br />
- de BDB-index woningbouw van het Bureau Docum<strong>en</strong>tatie <strong>Bouw</strong>wez<strong>en</strong> (factor 2);<br />
- de MBK-index woningbouw van Elsevier <strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong> (MBK/w) (factor 2);<br />
- het gemiddelde van de MBK-index bedrijfsgebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> MBK-index<br />
kantoorgebouw<strong>en</strong> (MBK/b <strong>en</strong> MBK/k) (factor 5).<br />
Tev<strong>en</strong>s is beslot<strong>en</strong> tot het verlegg<strong>en</strong> van het basisjaar van de gezondheidszorgindex van januari<br />
1984=100 naar januari <strong>2001</strong>= 100<br />
E<strong>en</strong> nadere toelichting op deze aan de gezondheidszorgindex t<strong>en</strong> grondslag ligg<strong>en</strong>de gewijzigde<br />
indexcijfers treft u aan in bijlage 3.<br />
In verband met deze overgang zijn in deze bouwkost<strong>en</strong>nota de gezondheidszorgindex met basis<br />
1984=100 <strong>en</strong> <strong>2001</strong>=100 opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
3.3. Indexering van de totale investeringskost<strong>en</strong><br />
De gezondheidszorgindex is in principe alle<strong>en</strong> geschikt om de bouwkost<strong>en</strong> te indexer<strong>en</strong>, daar in de<br />
index ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing is gehoud<strong>en</strong> met ontwikkeling<strong>en</strong> op het gebied van de bouwtijd, de r<strong>en</strong>testand <strong>en</strong><br />
de verwachte loon- <strong>en</strong> prijsstijging<strong>en</strong>.<br />
Met uitzondering van die gevall<strong>en</strong> waarin ge<strong>en</strong> wijziging<strong>en</strong> zijn ontstaan in de geraamde bouwtijd, de<br />
r<strong>en</strong>testand <strong>en</strong> de loon- <strong>en</strong> prijsstijging, zull<strong>en</strong> de effect<strong>en</strong> hiervan afzonderlijk over de geïndexeerde<br />
bouwkost<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> doorberek<strong>en</strong>d.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 33
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
4. GEGEVENS VAN BOUWINITIATIEVEN<br />
In de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 zijn de viger<strong>en</strong>de bouwmaatstav<strong>en</strong> voor vloeroppervlakte <strong>en</strong> bouwkost<strong>en</strong><br />
vastgesteld. De bouwmaatstav<strong>en</strong> zijn ingevolge artikel 15a, vijfde lid, van de Wet<br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> door de Minister van VWS goedgekeurd. De norm van 95 m² bruto voor de<br />
vloeroppervlakte per ziek<strong>en</strong>huisbed is goedgekeurd bij besluit d.d. 31 juli 2000.<br />
Op 9 oktober 2000 is de Regeling vaststelling bouwmaatstav<strong>en</strong> voor vloeroppervlakte <strong>en</strong> bouwkost<strong>en</strong>,<br />
naar categorieën van ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> t.b.v. nieuwbouwplann<strong>en</strong> gepubliceerd in de<br />
Nederlandse Staatscourant.<br />
De viger<strong>en</strong>de bouwmaatstav<strong>en</strong> voor vloeroppervlakte <strong>en</strong> bouwkost<strong>en</strong> luid<strong>en</strong> als volgt:<br />
Categorie Vloeroppervlakte in<br />
bruto m² per bed / plaats<br />
Ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> bedd<strong>en</strong>norm van 2,8 ‰<br />
Verpleeghuiz<strong>en</strong> 150 bedd<strong>en</strong><br />
Dep<strong>en</strong>dances verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
Instelling<strong>en</strong> voor geestelijke gezondheidszorg<br />
Instelling<strong>en</strong> voor verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong><br />
Woning<strong>en</strong> GGZ (beschermde woonvorm<strong>en</strong>)<br />
Woning<strong>en</strong> VG (sociowoning)<br />
<strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong><br />
per bruto m²<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 34<br />
95<br />
65<br />
56<br />
60<br />
63<br />
35<br />
36<br />
ƒ 3.473,-ƒ2.618,-ƒ2.581,-ƒ2.797,-ƒ2.657,-ƒ1.784,-ƒ<br />
1.733,--<br />
(€ 1.576,--)<br />
(€ 1.188,--)<br />
(€ 1.171,--)<br />
(€ 1.269,--)<br />
(€ 1.206,--)<br />
(€ 810,--)<br />
(€ 786,--)<br />
Bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde bedrag<strong>en</strong> zijn inclusief 17,5% BTW <strong>en</strong> op basis van prijspeil 1 januari 2000. De<br />
vermelde bruto vloeroppervlakt<strong>en</strong> per bed/plaats hebb<strong>en</strong> betrekking op nieuwbouwsituaties met e<strong>en</strong><br />
standaard voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>pakket.<br />
Om te bezi<strong>en</strong> of de kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>kom<strong>en</strong> met de praktijk van indi<strong>en</strong>ing, advisering <strong>en</strong><br />
vergunningverl<strong>en</strong>ing, wordt hierna informatie gegev<strong>en</strong> over de diverse categorieën van voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Eerst na de analyse van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> over het jaar 2000 (zie hoofdstuk 5) <strong>en</strong> het<br />
betrekk<strong>en</strong> van de kost<strong>en</strong>gevolg<strong>en</strong> van actuele technische ontwikkeling<strong>en</strong>, zull<strong>en</strong> de normbedrag<strong>en</strong> op<br />
prijspeil 1 januari <strong>2001</strong> word<strong>en</strong> bepaald (zie hoofdstuk 7 <strong>en</strong> Bijlage 5).
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
4.1. Ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong><br />
Het onderzoek voor de categorie ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> heeft betrekking op zev<strong>en</strong> bouwinitiatiev<strong>en</strong>. Bij vier<br />
initiatiev<strong>en</strong> gaat het om complete nieuwbouw van e<strong>en</strong> ziek<strong>en</strong>huis. Bij de drie andere initiatiev<strong>en</strong> gaat het<br />
om omvangrijke plann<strong>en</strong> voor gedeeltelijke vervang<strong>en</strong>de nieuwbouw of uitbreiding van bestaande<br />
ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>. Deze drie initiatiev<strong>en</strong> verteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong> tezam<strong>en</strong> e<strong>en</strong> functiepakket dat, relatief gezi<strong>en</strong>,<br />
nag<strong>en</strong>oeg overe<strong>en</strong>komt met e<strong>en</strong> compleet ziek<strong>en</strong>huis.<br />
De ingedi<strong>en</strong>de bouw- <strong>en</strong> investeringskost<strong>en</strong> van de onderzochte bestekplann<strong>en</strong> bedrag<strong>en</strong> in totaal<br />
ƒ 744 mln., respectievelijk ƒ 1.048 mln. inclusief BTW, op ingedi<strong>en</strong>d prijspeil.<br />
De onderstaande tabel geeft op basis van voornoemde uitgangspunt<strong>en</strong> e<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tatief beeld van de<br />
bouwproductie binn<strong>en</strong> deze sector.<br />
Tabel 1<br />
Kost<strong>en</strong> per m²<br />
Geïndexeerd naar<br />
01-01-2000<br />
Gem. aantal bedd<strong>en</strong><br />
Gem. opp. per bed<br />
Gem. verd. Hoogte<br />
Gem. bouwtijd<br />
Perc. Directiekost<strong>en</strong><br />
ZIEKENHUIZEN<br />
Gewog<strong>en</strong> gemiddelde per m² bruto vloeroppervlakte<br />
Ingedi<strong>en</strong>d<br />
7 plann<strong>en</strong><br />
402<br />
94 m²<br />
3,8 m<br />
30 mnd.<br />
14,0%<br />
geadviseerd<br />
7 plann<strong>en</strong><br />
402<br />
94 m²<br />
3,8 m<br />
29 mnd<br />
14,0%<br />
Vergunning<br />
6 plann<strong>en</strong><br />
385<br />
92,2 m²<br />
3,8 m<br />
30 mnd.<br />
14,0%<br />
Maximale norm<br />
op 01-01-1999 bij<br />
nieuwbouw<br />
340<br />
95 m²<br />
3,75 m<br />
30 mnd.<br />
14,0%<br />
0.0. GRONDKOSTEN - % - % - % p.m. %<br />
1.1. <strong>Bouw</strong>k. voorz.<br />
1.2. Werkt. voorz.<br />
1.3. Elektr. voorz.<br />
1.4. Vaste inr.<br />
1.5. Terreinvoorz.<br />
1.861<br />
725<br />
535<br />
236<br />
114<br />
53,6<br />
20,9<br />
15,4<br />
6,8<br />
3,3<br />
1.0. BOUWKOSTEN 3.471 100 3.473 100 3.479 100 3.473 100<br />
2.0. BIJK. KOSTEN<br />
3.0. INVENTARIS<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN<br />
5.0. RENTE td BOUW<br />
6.1. prg. + best.wijz.<br />
6.2. loon & prijsst.<br />
7.0. STARTKOSTEN<br />
82<br />
-<br />
488<br />
349<br />
82<br />
129<br />
-<br />
1.871<br />
722<br />
528<br />
246<br />
106<br />
82<br />
-<br />
487<br />
346<br />
82<br />
125<br />
-<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 35<br />
53,8<br />
20,8<br />
15,2<br />
7,1<br />
3,1<br />
1.867<br />
716<br />
535<br />
247<br />
114<br />
83<br />
-<br />
487<br />
343<br />
82<br />
126<br />
-<br />
53,6<br />
20,6<br />
15,4<br />
7,1<br />
3,3<br />
1.927<br />
676<br />
526<br />
240<br />
104<br />
80<br />
p.m.<br />
486<br />
328<br />
81<br />
126<br />
p.m.<br />
TOT. INVEST. KOSTEN 4.601 4.595 4.600 4.574<br />
Uit de bov<strong>en</strong>staande tabel volgt dat de gemiddelde bouwkost<strong>en</strong> van de in het onderzoek betrokk<strong>en</strong><br />
ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>kom<strong>en</strong> met de in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 gestelde maximale bouwkost<strong>en</strong>norm.<br />
Dat de bouwkost<strong>en</strong> zo nauw aansluit<strong>en</strong> op de kost<strong>en</strong>norm vindt zijn oorzaak in het feit dat de<br />
kost<strong>en</strong>norm vorig jaar is bijgesteld. Op basis van de thans voorligg<strong>en</strong>de onderzoeksresultat<strong>en</strong> kan<br />
word<strong>en</strong> geconstateerd dat de bouwkost<strong>en</strong>norm voldoet. Anders ligt dit voor de onderverdeling van de<br />
bouwkost<strong>en</strong>norm naar de verschill<strong>en</strong>de disciplines. Teg<strong>en</strong>over e<strong>en</strong> onderschrijding van de kost<strong>en</strong> voor<br />
de bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> staan met name overschrijding<strong>en</strong> van de kost<strong>en</strong> voor de technische<br />
installaties <strong>en</strong> de terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> herverdeling van de bouwkost<strong>en</strong>norm ligt op deze<br />
onderdel<strong>en</strong> dan ook in de rede, waarbij de kost<strong>en</strong> voor de rubriek 1.1 met ƒ 60,- per m² word<strong>en</strong><br />
gereduceerd. De kost<strong>en</strong> voor de rubriek 1.2, 1.3 <strong>en</strong> 1.4 kunn<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s met respectievelijk ƒ 40,- <strong>en</strong><br />
tweemaal ƒ 10,- per m² word<strong>en</strong> verhoogd. Overig<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t ook hier te word<strong>en</strong> vermeld dat de verdeling<br />
55,5<br />
19,5<br />
15,1<br />
6,9<br />
3,0
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
naar de deelnorm<strong>en</strong> of (sub)rubriek<strong>en</strong> 1.1. t/m 1.5. niet absoluut is. Binn<strong>en</strong> het totaal van het bouwkost<strong>en</strong><br />
is substitutie toegestaan, er van uitgaande dat er via e<strong>en</strong> proces van integraal ontwerp<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
optimaal resultaat wordt bereikt.<br />
De vermelde oppervlakte per bed betreft het quotiënt van de gemiddelde vloeroppervlakte <strong>en</strong> de<br />
capaciteit van de geanalyseerde ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>. Daar e<strong>en</strong> aantal project<strong>en</strong> slechts betrekking heeft op<br />
onderdel<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> totaal ziek<strong>en</strong>huiscomplex geeft de gemiddelde oppervlakte per bed ge<strong>en</strong> beeld van<br />
de feitelijk beschikbare vloeroppervlakte per bed. Met schrijv<strong>en</strong> van 16 februari 1998 heeft het College<br />
voor ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> het rapport Evaluatie <strong>en</strong> actualisatie oppervlakt<strong>en</strong>orm algem<strong>en</strong>e<br />
ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> uitgebracht. Op grond van de uitkomst van technisch onderzoek is het College tot de<br />
conclusie gekom<strong>en</strong> dat het viger<strong>en</strong>de oppervlakte-k<strong>en</strong>cijfer voor de algem<strong>en</strong>e ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> (93 m² bruto<br />
vloeroppervlakte per bed) in diverse functiegroep<strong>en</strong> in de praktijk knelpunt<strong>en</strong> oplevert. In het rapport<br />
wordt in overweging gegev<strong>en</strong> het oppervlakte-k<strong>en</strong>cijfer te verhog<strong>en</strong> tot 95 m² bruto vloeroppervlakte per<br />
bed. Met besluit van 31 juli 2000 heeft de Minister van VWS de verhoging van het oppervlakte-k<strong>en</strong>cijfer<br />
van 93 m² per bed naar 95 m² per bed, met ingang van 1 juli 2000, goedgekeurd.<br />
4.1.1. Academische ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong><br />
Op 16 november 1992 heeft het College advies uitgebracht over de maatstav<strong>en</strong> voor de bouw van<br />
academische ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>. In dat advies zijn de verschill<strong>en</strong> <strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de<br />
algem<strong>en</strong>e <strong>en</strong> academische ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>. Dit voor wat betreft de nuttige <strong>en</strong> bruto m²’s per functiegroep<br />
per bed, de kwaliteit van afbouw <strong>en</strong> technische installaties op het niveau van hoofdfunctiegroep<strong>en</strong>.<br />
Voorts is afzonderlijk aandacht besteed aan de investeringskost<strong>en</strong> voor nieuwbouw van academische<br />
ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>.<br />
In het advies is geconcludeerd dat de relatieve verdeling van de totale bruto vloeroppervlakte in<br />
goedkope <strong>en</strong> dure m²’s in e<strong>en</strong> academisch ziek<strong>en</strong>huis overe<strong>en</strong>komt met de verdeling in e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong><br />
ziek<strong>en</strong>huis. Derhalve wordt voor de beoordeling van investeringskost<strong>en</strong> voor bouwplann<strong>en</strong> van academische<br />
ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> uitgegaan van de richtbedrag<strong>en</strong> voor nieuwbouw van algem<strong>en</strong>e ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>.<br />
In het advies is b<strong>en</strong>adrukt dat bij de beoordeling van de kost<strong>en</strong> de aard van het initiatief, ev<strong>en</strong>tuele<br />
bijzondere omstandighed<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of extra tarra oppervlakte mede in de beoordeling van de te ram<strong>en</strong><br />
investeringskost<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong>. In dat verband is opgemerkt dat als de noodzaak van e<strong>en</strong><br />
hoger afwerkingsniveau van de installaties voor e<strong>en</strong> bouwplan van e<strong>en</strong> academisch ziek<strong>en</strong>huis kan<br />
word<strong>en</strong> aangetoond, dit tot e<strong>en</strong> afwijking van de normkost<strong>en</strong> per m² bruto vloeroppervlakte zou kunn<strong>en</strong><br />
leid<strong>en</strong>. Op 1 april 1996 heeft het College e<strong>en</strong> advies uitgebracht over de actualisering van de<br />
bouwmaatstav<strong>en</strong> academische ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>, in verband met de verlaging van de planningsnorm voor<br />
algem<strong>en</strong>e ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> van 3,4 promille tot 2,8 promille. In het adviesrapport is vermeld dat de nuttige<br />
vloeroppervlakte kan word<strong>en</strong> verhoogd van 86 m² per bed tot circa 96 m² per bed (exclusief X- <strong>en</strong> Yfactor<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> de 3e <strong>en</strong> 4e geldstroomactiviteit<strong>en</strong>).<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 36
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
4.2. Verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
Het onderzoek voor de categorie verpleeghuiz<strong>en</strong> heeft betrekking op zes bouwinitiatiev<strong>en</strong>. De omvang<br />
van de project<strong>en</strong> in de geactualiseerde studie varieert van 75 tot 120 bedd<strong>en</strong>.<br />
Alle in het onderzoek betrokk<strong>en</strong> project<strong>en</strong> zijn gebaseerd op de in 1997 geactualiseerde maatstav<strong>en</strong>.<br />
De ingedi<strong>en</strong>de bouw- <strong>en</strong> investeringskost<strong>en</strong> van de onderzochte bestekplann<strong>en</strong> bedrag<strong>en</strong> in totaal<br />
ƒ 105 mln. respectievelijk ƒ 144 mln. inclusief BTW op ingedi<strong>en</strong>d prijspeil.<br />
De onderstaande tabel geeft de onderzoeksresultat<strong>en</strong> weer.<br />
Tabel 2<br />
Kost<strong>en</strong> per m²<br />
Geïndexeerd naar<br />
01-01-2000<br />
Gem. aantal bedd<strong>en</strong><br />
Gem. opp. per bed<br />
Gem. verd. Hoogte<br />
Gem. bouwtijd<br />
Perc. Directiekost<strong>en</strong><br />
VERPLEEGHUIZEN<br />
Gewog<strong>en</strong> gemiddelde per m² bruto vloeroppervlakte<br />
Ingedi<strong>en</strong>d<br />
6 plann<strong>en</strong><br />
103<br />
67,6 m²<br />
3,4 m<br />
17 mnd.<br />
13,9%<br />
Geadviseerd<br />
6 plann<strong>en</strong><br />
103<br />
66,8 m²<br />
3,3 m<br />
17 mnd.<br />
13,9%<br />
Vergunning<br />
6 plann<strong>en</strong><br />
103<br />
66,8 m²<br />
3,3 m<br />
17 mnd.<br />
13,9%<br />
Maximale norm<br />
op 01-01-2000<br />
150<br />
65 m²<br />
3,4 m<br />
19 mnd.<br />
14,0%<br />
0.0. GRONDKOSTEN - % - % - % p.m. %<br />
1.1. <strong>Bouw</strong>k. voorz.<br />
1.2. Werkt. voorz.<br />
1.3. Elektr. voorz.<br />
1.4. Vaste inr.<br />
1.5. Terreinvoorz.<br />
1.637<br />
348<br />
278<br />
222<br />
91<br />
63,5<br />
13,5<br />
10,8<br />
8,6<br />
3,5<br />
1.0. BOUWKOSTEN 2.576 100 2.545 100 2.545 100 2.618 100<br />
2.0. BIJK. KOSTEN<br />
3.0. INVENTARIS<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN<br />
5.0. RENTE td BOUW<br />
6.1. prg. + best.wijz.<br />
6.2. loon & prijsst.<br />
7.0. STARTKOSTEN<br />
68<br />
-<br />
357<br />
140<br />
61<br />
53<br />
-<br />
1.616<br />
343<br />
287<br />
210<br />
89<br />
66<br />
-<br />
353<br />
136<br />
60<br />
52<br />
-<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 37<br />
63,5<br />
13,5<br />
11,3<br />
8,3<br />
3,5<br />
1.616<br />
343<br />
287<br />
210<br />
89<br />
66<br />
-<br />
353<br />
136<br />
60<br />
52<br />
-<br />
63,5<br />
13,5<br />
11,3<br />
8,3<br />
3,5<br />
1.632<br />
367<br />
325<br />
210<br />
84<br />
60<br />
p.m.<br />
367<br />
157<br />
61<br />
60<br />
p.m.<br />
TOT. INVEST. KOSTEN 3.255 3.212 3.212 3.323<br />
Uit de toetsing van de gemiddelde geadviseerde bouwkost<strong>en</strong> aan de in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000<br />
gestelde maximale bouwkost<strong>en</strong>norm, blijkt e<strong>en</strong> geringe onderschrijding van de bouwkost<strong>en</strong>norm.<br />
De onderschrijding varieert van 1,6% voor de ingedi<strong>en</strong>de, tot 2,8% voor de geadviseerde <strong>en</strong> in de<br />
vergunning<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>. De kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>de effect<strong>en</strong> t<strong>en</strong> gevolge van de toepassing van<br />
louter e<strong>en</strong>bedskamers <strong>en</strong> kamergebond<strong>en</strong> sanitair, zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de bouwkost<strong>en</strong> van deze<br />
project<strong>en</strong>. In de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 is vermeld dat daar waar sprake is van meerkost<strong>en</strong> als gevolg<br />
van de privacyverbetering in de praktijk wordt ingestemd met afrondingsbedrag<strong>en</strong> van maximaal<br />
ƒ 3.000,-- per bed (bij louter e<strong>en</strong>bedskamers <strong>en</strong> kamergebond<strong>en</strong> sanitair per twee bedd<strong>en</strong>). Het effect<br />
van deze afronding is wel verwerkt in de geadviseerde kost<strong>en</strong> van de geanalyseerde plann<strong>en</strong> echter niet<br />
in de vermelde normbedrag<strong>en</strong> per m².<br />
De omvang van de geanalyseerde nieuwbouwproject<strong>en</strong> is, met e<strong>en</strong> gemiddelde capaciteit van 109<br />
bedd<strong>en</strong>, kleiner dan de capaciteit die in het normoverzicht is aangegev<strong>en</strong>. Rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>de met<br />
deze kleinere capaciteit kan word<strong>en</strong> gesteld dat de bruto vloeroppervlakte per bed van de<br />
geanalyseerde verpleeghuiz<strong>en</strong> per saldo overe<strong>en</strong>komt met de geactualiseerde maatstav<strong>en</strong>.<br />
62,4<br />
14,0<br />
12,4<br />
8,0<br />
3,2
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Daarmee lijkt de verruiming van de oppervlakt<strong>en</strong>orm binn<strong>en</strong> gelijkblijv<strong>en</strong>d (investerings)budget per saldo<br />
e<strong>en</strong> hanteerbaar toetsingskader te hebb<strong>en</strong> opgeleverd.<br />
Aanvull<strong>en</strong>de onderzoek<strong>en</strong><br />
In het kader van de door de Minister gevraagde uitvoeringstoets naar de hanteerbaarheid van de bij<br />
wijziging van het Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> d.d. 1 oktober 1997 vastgestelde oppervlakteverruiming op<br />
basis van ‘budgettaire neutraliteit’ zijn dit jaar diverse onderzoek<strong>en</strong> uitgevoerd naar de kost<strong>en</strong>effect<strong>en</strong> in<br />
de praktijk.<br />
Hierbij zijn de volg<strong>en</strong>de drie traject<strong>en</strong> gevolgd.<br />
- <strong>Bouw</strong>college: Eig<strong>en</strong> ontwerp- <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>analyses op basis van berek<strong>en</strong>de vormfactor<strong>en</strong> <strong>en</strong> diverse<br />
clustering<strong>en</strong> van kost<strong>en</strong>elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van 7 bouwplann<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de nieuwe maatstaf <strong>en</strong> 11<br />
‘oude’ bouwplann<strong>en</strong>.<br />
- Opdracht <strong>Bouw</strong>college aan extern kost<strong>en</strong>deskundige: Relatie gelegd naar het in andere<br />
bouwsector<strong>en</strong> gehanteerde prijsniveau. Voorts is e<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong>stelsel ontwikkeld voor<br />
gediffer<strong>en</strong>tieerde kost<strong>en</strong>kaders.<br />
- Opdracht <strong>Bouw</strong>college voor onafhankelijke kost<strong>en</strong>calculatie van e<strong>en</strong> nieuw te bouw<strong>en</strong><br />
verpleeghuis De resultat<strong>en</strong> van deze opdracht zijn gekoppeld aan zowel de bij de aanvraag<br />
ingedi<strong>en</strong>de directiebegroting als aan de inmiddels bek<strong>en</strong>de aanbestedingsresultat<strong>en</strong>.<br />
In hoofdstuk 5 wordt nader op de aanvull<strong>en</strong>de onderzoek<strong>en</strong> ingegaan. De onderzoek<strong>en</strong> bevestig<strong>en</strong> het<br />
beeld dat het bestaande investeringsbudget voldoet. Hierbij di<strong>en</strong><strong>en</strong> wel beperking<strong>en</strong> aan de<br />
bouwkundige opzet in acht te word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Zo wordt het geheel of grot<strong>en</strong>deels in één bouwlaag<br />
bouw<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> verpleeghuis niet langer haalbaar geacht.<br />
Kost<strong>en</strong>differ<strong>en</strong>tiatie<br />
In de voorgaande <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> werd e<strong>en</strong> onderscheid gemaakt tuss<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong> voor<br />
algem<strong>en</strong>e voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (ƒ 2.785,- per m²) <strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong> voor de verpleegafdeling<strong>en</strong><br />
(ƒ 2.528,- per m²). Deze differ<strong>en</strong>tiatie is ontstaan door de stelregel van de ‘budgettaire neutraliteit’ voor<br />
de bouw van verpleegafdeling<strong>en</strong>. Daar vindt immers de oppervlakteverruiming plaats.<br />
Het onderzoek van de extern kost<strong>en</strong>deskundige wijst uit dat de bouwkost<strong>en</strong> voor de beide<br />
functiegroep<strong>en</strong> per saldo overe<strong>en</strong>kom<strong>en</strong>. Op grond van deze uitkomst is deze kost<strong>en</strong>differ<strong>en</strong>tiatie in de<br />
nu voorligg<strong>en</strong>de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> vervall<strong>en</strong>.<br />
4.2.1. Dep<strong>en</strong>dances van verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
In de voorgaande <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong>’s was e<strong>en</strong> afzonderlijke paragraaf gewijd aan de dep<strong>en</strong>dances van<br />
verpleeghuiz<strong>en</strong>. Daar dep<strong>en</strong>dances nog slechts bij uitzondering word<strong>en</strong> gebouwd is dit hoofdstuk in<br />
deze nota achterwege gelat<strong>en</strong>. In het overzicht van de kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> (Bijlage 5) is deze voorzi<strong>en</strong>ing<br />
echter nog wel vermeld.<br />
Het huidige onderscheid tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> (nieuwbouw)unit, die volg<strong>en</strong>s de Richtlijn<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> voor bepaalde<br />
categorieën geschikt is, <strong>en</strong> de verpleeghuisdep<strong>en</strong>dance zal op d<strong>en</strong> duur verdwijn<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> dergelijk<br />
onderscheid is achterhaald door de feitelijke ontwikkeling, omdat dit in hoge mate sam<strong>en</strong>hing met het<br />
uitgangspunt van aanw<strong>en</strong>ding van bestaande ruimt<strong>en</strong>.<br />
Hoewel het de vraag is of de huidige kost<strong>en</strong>norm voor dep<strong>en</strong>dances toegesned<strong>en</strong> is op deze<br />
ontwikkeling, wordt in verband met de herzi<strong>en</strong>ing van de maatstaf voorgesteld het normbedrag thans<br />
ongewijzigd te lat<strong>en</strong> <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel aan de hand van de basiskwaliteitseis<strong>en</strong> voor Verpleging <strong>en</strong><br />
Verzorging te herzi<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 38
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
4.2.2. Verpleegunits<br />
Het is mogelijk om (del<strong>en</strong> van) e<strong>en</strong> verzorgingshuis om te bouw<strong>en</strong> tot verpleegunit. Op de totstandkoming<br />
van die units is het refer<strong>en</strong>tiekader verpleeghuiszorg in verzorgingshuiz<strong>en</strong> van toepassing. In<br />
hoofdstuk 8.3 wordt nader op het f<strong>en</strong>ome<strong>en</strong> verpleegunits ingegaan.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 39
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
4.3. Geestelijke gezondheidszorg (GGZ)<br />
Het onderzoek voor de categorie geestelijke gezondheidszorg heeft betrekking op acht bouwinitiatiev<strong>en</strong>.<br />
De initiatiev<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> betrekking op omvangrijke plann<strong>en</strong> (investeringskost<strong>en</strong> hoger dan ƒ 5 mln.) voor<br />
gedeeltelijke vervang<strong>en</strong>de nieuwbouw of uitbreiding van bestaande instelling<strong>en</strong>. De ingedi<strong>en</strong>de bouw<strong>en</strong><br />
investeringskost<strong>en</strong> van de onderzochte schetsplan/vergunning- <strong>en</strong> bestekplann<strong>en</strong> bedrag<strong>en</strong> in totaal<br />
ƒ 98 mln. respectievelijk ƒ 131 mln. inclusief BTW, op ingedi<strong>en</strong>d prijspeil.<br />
Onderstaande tabel geeft e<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tatief beeld van de bouwproductie binn<strong>en</strong> deze sector. Dit gelet<br />
op zowel de landelijke spreiding van de in het onderzoek betrokk<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> als op de variatie in<br />
aard <strong>en</strong> omvang van deze instelling<strong>en</strong>.<br />
Categorie<br />
Kost<strong>en</strong> per m²<br />
Geïndexeerd naar<br />
01-01-2000<br />
Gem. aantal plaats<strong>en</strong><br />
Gem. opp. per plaats<br />
Gem. verd. Hoogte<br />
Gem. bouwtijd<br />
Perc. Directiekost<strong>en</strong><br />
Ingedi<strong>en</strong>d<br />
8 plann<strong>en</strong><br />
62<br />
60 m²<br />
3,55 m<br />
14 mnd.<br />
14,0%<br />
gewog<strong>en</strong> gemiddelde per m² bruto vloeroppervlakte<br />
Geadviseerd<br />
8 plann<strong>en</strong><br />
66<br />
60 m²<br />
3,55 m<br />
14 mnd.<br />
14,0 %<br />
Vergunning<br />
7 plann<strong>en</strong><br />
61<br />
60 m²<br />
3,47 m<br />
14 mnd.<br />
14,0 %<br />
maximale norm<br />
op 01-01-2000<br />
90<br />
60 m²<br />
3,40 m<br />
16 mnd.<br />
14,0 %<br />
0.0. GRONDKOSTEN - % - % - % p.m. %<br />
1.1. <strong>Bouw</strong>k. voorz.<br />
1.2. Werkt. voorz.<br />
1.3. Elektr. voorz.<br />
1.4. Vaste inr.<br />
1.5. Terreinvoorz.<br />
1.764<br />
330<br />
323<br />
158<br />
149<br />
64,8<br />
12,1<br />
11,9<br />
5,8<br />
5,4<br />
1.746<br />
326<br />
318<br />
153<br />
149<br />
1.0. BOUWKOSTEN 2.724 100 2.692 100 2.687 100 2.797 100<br />
2.0. BIJK. KOSTEN<br />
3.0. INVENTARIS<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN<br />
5.0. RENTE td BOUW<br />
6.1. prg. + best.wijz.<br />
6.2. loon & prijsst.<br />
7.0. STARTKOSTEN<br />
68<br />
-<br />
381<br />
126<br />
63<br />
47<br />
-<br />
69<br />
-<br />
376<br />
121<br />
63<br />
47<br />
-<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 40<br />
64,9<br />
12,1<br />
11,8<br />
5,7<br />
5,5<br />
1.713<br />
332<br />
319<br />
164<br />
159<br />
72<br />
-<br />
374<br />
120<br />
63<br />
46<br />
-<br />
63,8<br />
12,3<br />
11,9<br />
6,1<br />
5,9<br />
1.778<br />
365<br />
312<br />
186<br />
156<br />
64<br />
p.m<br />
392<br />
141<br />
65<br />
54<br />
p.m.<br />
TOT. INVEST. KOSTEN 3.409 3.368 3.362 3.513<br />
Voor de gemiddelde bruto vloeroppervlakte per plaats is uitgegaan van 60 m² (instellingsnorm). Deze<br />
oppervlakte is gebaseerd op de in 1996 door het College uitgebrachte maatstav<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e<br />
instelling voor geestelijke gezondheidszorg. Voor de goede orde zij opgemerkt dat de bruto<br />
vloeroppervlakte van 60 m² per plaats (voor instelling<strong>en</strong> van 150 plaats<strong>en</strong> of meer) niet afwijkt van de<br />
bruto vloeroppervlakte per plaats volg<strong>en</strong>s de thans viger<strong>en</strong>de maatstav<strong>en</strong>.<br />
Het totaal van de ingedi<strong>en</strong>de bouwkost<strong>en</strong> geeft e<strong>en</strong> kleine onderschrijding (circa 2,6%) te zi<strong>en</strong> van de<br />
geld<strong>en</strong>de bouwkost<strong>en</strong>norm. Binn<strong>en</strong> de ingedi<strong>en</strong>de bouwkost<strong>en</strong> vindt e<strong>en</strong> kleine verschuiving van kost<strong>en</strong><br />
plaats van de rubriek<strong>en</strong> bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> vaste inrichting<strong>en</strong> naar de<br />
rubriek<strong>en</strong> werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong>, met name, elektrotechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Na<br />
advisering bedraagt de onderschrijding van de bouwkost<strong>en</strong>norm circa 3,8%. De onderschrijding van de<br />
63,6<br />
13,1<br />
11,1<br />
6,6<br />
5,6
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
bouwkost<strong>en</strong>norm is relatief het grootst op de onderdel<strong>en</strong> werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> vaste<br />
inrichting<strong>en</strong>. Alle<strong>en</strong> het kost<strong>en</strong>niveau voor de elektrotechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> wordt overschred<strong>en</strong>.<br />
De verlaging van bouwkost<strong>en</strong> in de adviespraktijk wordt veroorzaakt door het ontbrek<strong>en</strong> van elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
die wel in de bouwkost<strong>en</strong>norm zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Als voorbeeld van e<strong>en</strong> dergelijk elem<strong>en</strong>t kan de c<strong>en</strong>trale<br />
keuk<strong>en</strong> word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd. In ge<strong>en</strong> van de onderzochte bouwinitiatiev<strong>en</strong> was e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale keuk<strong>en</strong><br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, hetge<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijk deel van de onderschrijding van de bouwkost<strong>en</strong> verklaart.<br />
Sinds 1999 wordt in de adviespraktijk voor de beoordeling van nieuwbouwplann<strong>en</strong> voor onderdel<strong>en</strong> van<br />
e<strong>en</strong> instelling de norm voor de instellingswoonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> gehanteerd (zie Bijlage 5). Deze norm bedroeg<br />
op prijspeil 1 januari 2000 ƒ 2.491,- per m². Bij de bepaling van de te accorder<strong>en</strong> bouwkost<strong>en</strong><br />
wordt rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met in het plan opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>de factor<strong>en</strong>. Deze betreff<strong>en</strong> met<br />
name separeervoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, lift<strong>en</strong> <strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale infrastructurele voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Voor e<strong>en</strong>voudiger initiatiev<strong>en</strong>,<br />
zoals bijvoorbeeld kantoorvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> of voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor dagactiviteit<strong>en</strong>, wordt rek<strong>en</strong>ing<br />
gehoud<strong>en</strong> met kost<strong>en</strong>verlag<strong>en</strong>de factor<strong>en</strong>.<br />
4.3.1. Regionaal GGZ-C<strong>en</strong>trum (RGC)<br />
Deze project<strong>en</strong> omvatt<strong>en</strong> naast voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor klinische plaats<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s ruimt<strong>en</strong> voor<br />
deeltijdbehandeling, poliklinische functies, c<strong>en</strong>trale voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> ruimt<strong>en</strong> voor de huisvesting van<br />
ambulante RIAGG-functies. Bij de beoordeling van de investeringskost<strong>en</strong> wordt ook hier uitgegaan van<br />
de m²-prijs van e<strong>en</strong> instellings-woonvoorzi<strong>en</strong>ing. De m²-prijs wordt verhoogd met ‘pluss<strong>en</strong>’ voor<br />
relevante kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>de onderdel<strong>en</strong> in het bouwplan. Hierbij kan word<strong>en</strong> gedacht aan extra kost<strong>en</strong><br />
voor de realisatie van separeervoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, lift<strong>en</strong> <strong>en</strong> mogelijk bijzondere eis<strong>en</strong> in verband met het<br />
realiser<strong>en</strong> van het RGC annex e<strong>en</strong> bestaand ziek<strong>en</strong>huis. Na het vaststell<strong>en</strong> van de nieuwe maatstaf<br />
RGC (naar verwachting 3 e kwartaal <strong>2001</strong>), zal e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>norm voor RGC’s word<strong>en</strong> ontwikkeld.<br />
4.3.2. Kantor<strong>en</strong><br />
De afgelop<strong>en</strong> periode is geblek<strong>en</strong> dat binn<strong>en</strong> de sector geestelijke gezondheidszorg e<strong>en</strong> groei<strong>en</strong>de<br />
behoefte bestaat aan het realiser<strong>en</strong> van separate kantoorvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, in verband met de<br />
verdergaande ambulantisering van de zorg. Deze kantoorvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> werd<strong>en</strong> tot op hed<strong>en</strong><br />
beoordeeld aan de hand van de kost<strong>en</strong>norm voor e<strong>en</strong> instellingswoonvoorzi<strong>en</strong>ing (bouwkost<strong>en</strong> ƒ 2.491,-<br />
- op prijspeil januari 2000). Uit e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>onderzoek, waarin elf nieuwbouw kantoorvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zijn<br />
betrokk<strong>en</strong>, blijkt dat de bouwkost<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> kantoorvoorzi<strong>en</strong>ing ƒ 2.390,-- op prijspeil januari 2000<br />
bedroeg<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s blijkt dat de verdeling van de bouwkost<strong>en</strong> afwijkt van de verdeling van de<br />
bouwkost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> instellingswoonvoorzi<strong>en</strong>ing. Derhalve is in Bijlage 5 e<strong>en</strong> norm voor het realiser<strong>en</strong><br />
van separaat nieuw te bouw<strong>en</strong> kantoorvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 41
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
4.4. Gehandicapt<strong>en</strong>zorg<br />
Bij de wijziging van het Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> op 1 oktober 1997 is voor de gehandicapt<strong>en</strong>zorg e<strong>en</strong><br />
verruiming van de oppervlakte toegestaan, mits de ‘budget neutraliteit’ werd gewaarborgd.<br />
Het uitgangspunt van ‘budget neutraliteit’ is expliciet in de oppervlaktecijfers <strong>en</strong> bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong><br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Met deze wijziging is de oppervlakt<strong>en</strong>orm voor instelling<strong>en</strong> voor verstandelijk<br />
gehandicapt<strong>en</strong> met 5 m² verruimd. De to<strong>en</strong>ame komt voor 2 tot 3 m² t<strong>en</strong> goede aan de<br />
woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> 2 tot 2,5 m² voor de dagbesteding. Deze to<strong>en</strong>ame is gebaseerd op het op 20 mei<br />
1996 door het College voor ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> uitgebrachte advies inzake bouwkundig-functionele<br />
maatstav<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van nieuwbouwplann<strong>en</strong> voor woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor<br />
dagbesteding.<br />
De to<strong>en</strong>ame van de bruto vloeroppervlakte heeft bij de vaststelling van het voornoemde gewijzigde<br />
Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> door de Minister van VWS geleid tot e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>redige verlaging van de<br />
bouwkost<strong>en</strong>norm per m² bruto vloeroppervlakte.<br />
In hoeverre deze verruiming van de oppervlakt<strong>en</strong>orm binn<strong>en</strong> gelijkblijv<strong>en</strong>d (investerings)budget e<strong>en</strong><br />
hanteerbaar toetsingskader oplevert, moest blijk<strong>en</strong> uit e<strong>en</strong> uitvoeringstoets die overe<strong>en</strong>komstig het<br />
verzoek van de Minister, drie jaar na de publicatie van het gewijzigde Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> zal<br />
word<strong>en</strong> uitgevoerd. In de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 is aangekondigd dat deze evaluatie in de nu<br />
voorligg<strong>en</strong>de nota zou word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Bij de gepres<strong>en</strong>teerde kost<strong>en</strong>evaluatie wordt de kanttek<strong>en</strong>ing geplaatst dat het gaat om plann<strong>en</strong> die tot<br />
stand zijn gekom<strong>en</strong> op grond van de viger<strong>en</strong>de maatstav<strong>en</strong>. Het voornem<strong>en</strong> bestaat om in het najaar<br />
van <strong>2001</strong> nieuwe maatstav<strong>en</strong> voor de instelling<strong>en</strong> voor verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong> uit te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Ev<strong>en</strong>als de geestelijke gezondheidszorg wordt de gehandicapt<strong>en</strong>zorg steeds meer in de maatschappij<br />
geïntegreerd. Grootschalige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verkleind <strong>en</strong> gehandicapt<strong>en</strong> gaan won<strong>en</strong> in<br />
kleinschalige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> op het terrein zelf of bij voorkeur in de wijk.<br />
In 1996 versche<strong>en</strong> het Beleidstoetsingskader gehandicapt<strong>en</strong>zorg van het ministerie van VWS dat mede<br />
het uitgangspunt vormt van de huidige adviespraktijk.<br />
Het beleid van het ministerie van VWS is gericht op e<strong>en</strong> verdere vermaatschappelijking van de<br />
gehandicapt<strong>en</strong>zorg. Het ministerie wil de totstandkoming van kleinschalige, bij voorkeur zelfstandige<br />
huisvesting stimuler<strong>en</strong>. Bij voorkeur moet de groepsgrootte maximaal zes person<strong>en</strong> zijn. De<br />
dagbesteding moet uitgebreid word<strong>en</strong> <strong>en</strong> het strev<strong>en</strong> is alle gehandicapt<strong>en</strong> volwaardige dagbesteding te<br />
bied<strong>en</strong>. Doorstroming naar e<strong>en</strong> vorm van betaalde arbeid wordt zoveel mogelijk nagestreefd. De locatie<br />
voor de dagbesteding <strong>en</strong> de woonplaats behor<strong>en</strong> in principe gescheid<strong>en</strong> te zijn. De w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> van de<br />
cliënt t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van won<strong>en</strong> <strong>en</strong> werk<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> het uitgangspunt. Er wordt uitgegaan van won<strong>en</strong> in de<br />
wijk, t<strong>en</strong>zij de cliënt zelf aangeeft dit niet te will<strong>en</strong> of andere oorzak<strong>en</strong> (gedragsproblem<strong>en</strong> of zeer<br />
int<strong>en</strong>sieve zorg) het noodzakelijk mak<strong>en</strong> dat de cliënt op de hoofdlocatie woont. Ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s wordt e<strong>en</strong><br />
betere spreiding van de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor gehandicapt<strong>en</strong> in het land nagestreefd.<br />
De wijziging van het beleid heeft geleid tot verandering<strong>en</strong> in de zorginfrastructuur voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
handicap. Daardoor is de realisatie van e<strong>en</strong> volledige nieuwe instelling voor verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong><br />
het afgelop<strong>en</strong> jaar niet meer voorgekom<strong>en</strong>.<br />
De kost<strong>en</strong>norm voor instelling voor verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong> wordt gefixeerd opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in Bijlage 5.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 42
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
De oppervlakte van e<strong>en</strong> volledige instelling bedraagt volg<strong>en</strong>s de bestaande <strong>Bouw</strong>maatstav<strong>en</strong> 63 m² per<br />
plaats. Hiervan heeft 40 m² betrekking op woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> 14 m² op dagbesteding. De overige 9<br />
m² heeft betrekking op medische zorg, beheer, civiele <strong>en</strong> technische di<strong>en</strong>st <strong>en</strong> personeelsvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Naast de bouwkost<strong>en</strong>norm voor de instellingsnieuwbouw vermeldt de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 ook e<strong>en</strong><br />
deelnorm voor de functiegroep woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>richtlijn voor dagactiviteit<strong>en</strong>. Deze<br />
functiegroep<strong>en</strong> verteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong> 85% van de vloeroppervlakte van de totale instelling. De<br />
bouwkost<strong>en</strong>norm, c.q. richtlijn van deze beide functiegroep<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> met respectievelijk ƒ 2.491,-per m²<br />
<strong>en</strong> ƒ 2.067,- per m² lager dan de uit het verled<strong>en</strong> geïndexeerde instellingsnorm van ƒ 2.657,- per m²<br />
(bedrag<strong>en</strong> op prijspeil 1 januari 2000). Om e<strong>en</strong> actueel beeld van de bouwproductie binn<strong>en</strong> de<br />
gehandicapt<strong>en</strong>zorg te gev<strong>en</strong> is onderzoek verricht naar de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor won<strong>en</strong> <strong>en</strong> dagbesteding.<br />
Het onderzoek voor woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in de gehandicapt<strong>en</strong>zorg heeft betrekking op 8 bouwinitiatiev<strong>en</strong><br />
waarvoor de vergunningsaanvrag<strong>en</strong> in 1999 <strong>en</strong> 2000 zijn ingedi<strong>en</strong>d. Het betreff<strong>en</strong> woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
voor bewoners zonder behoefte aan int<strong>en</strong>sieve begeleiding <strong>en</strong> verzorging.<br />
De onderstaande tabel geeft de onderzoeksresultat<strong>en</strong> weer.<br />
Categorie WOONVOORZIENING VOOR VERSTANDELIJK GEHANDICAPTEN<br />
Kost<strong>en</strong> per m²<br />
Geïndexeerd naar<br />
01-01-2000<br />
Gem. aantal plaats<strong>en</strong><br />
Gem. opp. per plaats<br />
Gem. verd. Hoogte<br />
Gem. bouwtijd<br />
Perc. Directiekost<strong>en</strong><br />
Ingedi<strong>en</strong>d<br />
8 plann<strong>en</strong><br />
14<br />
42,6 m²<br />
3,25<br />
9,2 mnd.<br />
11,8%<br />
Gewog<strong>en</strong> gemiddelde per m² bruto vloeroppervlakte<br />
Geadviseerd<br />
8 plann<strong>en</strong><br />
14<br />
42,4 m²<br />
3,15 m<br />
9,2 mnd.<br />
11,8%<br />
Vergunning<br />
8 plann<strong>en</strong><br />
14<br />
42,4 m²<br />
3,15 m<br />
9,2 mnd.<br />
11,8%<br />
Maximale norm<br />
op 01-01-2000<br />
32<br />
40,0 m²<br />
3,20 m<br />
12 mnd.<br />
14,0%<br />
0.0. GRONDKOSTEN - % - % - % p.m. %<br />
1.1. <strong>Bouw</strong>k. voorz.<br />
1.2. Werkt. voorz.<br />
1.3. Elektr. voorz.<br />
1.4. Vaste inr.<br />
1.5. Terreinvoorz.<br />
1.658<br />
205<br />
215<br />
175<br />
123<br />
69,8<br />
8,6<br />
9,0<br />
7,4<br />
5,2<br />
1.659<br />
213<br />
203<br />
177<br />
113<br />
1.0. BOUWKOSTEN 2.376 100 2.365 100 2.365 100 2.491 100<br />
2.0. BIJK. KOSTEN<br />
3.0. INVENTARIS<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN<br />
5.0. RENTE td BOUW<br />
6.1. prg. + best.wijz.<br />
6.2. loon & prijsst.<br />
7.0. STARTKOSTEN<br />
55<br />
-<br />
281<br />
69<br />
54<br />
27<br />
-<br />
55<br />
-<br />
279<br />
69<br />
54<br />
26<br />
-<br />
TOT. INVEST. KOSTEN 2.862 2.849 2.849 3.085<br />
De totale bouw- <strong>en</strong> investeringskost<strong>en</strong> van de onderzochte bouwplann<strong>en</strong> bedrag<strong>en</strong> respectievelijk ƒ<br />
12,2 mln. <strong>en</strong> ƒ 14,7 mln., inclusief BTW <strong>en</strong> exclusief grond-, inv<strong>en</strong>taris <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong> op ingedi<strong>en</strong>d<br />
prijspeil.<br />
Uit de toetsing van de gemiddelde bouwkost<strong>en</strong>norm per m² van de in het onderzoek betrokk<strong>en</strong> project<strong>en</strong><br />
aan de in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 gestelde maximale bouwkost<strong>en</strong>norm per m² blijkt dat de<br />
geadviseerde kost<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong>norm met 5,1% onderschrijd<strong>en</strong>. De ingedi<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> onderschrijd<strong>en</strong> de<br />
norm met 4,6%. Teg<strong>en</strong>over deze onderschrijding van de kost<strong>en</strong> per m² staat echter wel e<strong>en</strong> ruimere<br />
vloeroppervlakte per plaats.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 43<br />
70,2<br />
9,0<br />
8,6<br />
7,4<br />
4,8<br />
1.659<br />
213<br />
203<br />
177<br />
113<br />
55<br />
-<br />
279<br />
69<br />
54<br />
26<br />
-<br />
70,2<br />
9,0<br />
8,6<br />
7,4<br />
4,8<br />
1.667<br />
319<br />
243<br />
186<br />
76<br />
57<br />
p.m.<br />
349<br />
94<br />
58<br />
36<br />
p.m.<br />
63,5<br />
13,3<br />
10,5<br />
6,8<br />
5,9
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
De omvang van de onderzochte nieuwbouwproject<strong>en</strong> is met e<strong>en</strong> gemiddelde capaciteit van 14 plaats<strong>en</strong>,<br />
kleiner dan de gemiddelde capaciteit die in het normoverzicht is aangegev<strong>en</strong>. De kleinere omvang van<br />
de instelling<strong>en</strong> resulteert in e<strong>en</strong> kortere (gewog<strong>en</strong> gemiddelde) bouwtijd. Ook de directiekost<strong>en</strong> zijn<br />
lager.<br />
Hoewel bij de onderzochte project<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong>norm toereik<strong>en</strong>d zijn er wel verschill<strong>en</strong> in de<br />
onderverdeling van de bouwkost<strong>en</strong>norm naar de verschill<strong>en</strong>de disciplines. Binn<strong>en</strong> de verdeling van de<br />
bouwkost<strong>en</strong> over de subrubriek<strong>en</strong> zijn de in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> g<strong>en</strong>oemde bedrag<strong>en</strong> voor de<br />
werktuigbouwkundige, elektrotechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> vaste inrichting<strong>en</strong> onderschred<strong>en</strong>. Bij de<br />
rubriek terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> overschrijding van de kost<strong>en</strong>norm te zi<strong>en</strong>.<br />
De grote verschill<strong>en</strong> in de werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zijn te verklar<strong>en</strong> doordat in de project<strong>en</strong><br />
ge<strong>en</strong> luchtbehandelingsinstallaties zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Bij de terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is het verschil geleg<strong>en</strong> in<br />
het feit dat de kost<strong>en</strong>norm uitgaat van de bouw van de woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> op het instellingsterrein. De<br />
in de norm opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zijn in principe specifiek gebouwgebond<strong>en</strong>.<br />
Op basis van het voorgaande ligt e<strong>en</strong> herverdeling van de bouwkost<strong>en</strong>norm op deze onderdel<strong>en</strong> in de<br />
rede, waarbij de kost<strong>en</strong> voor de werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> met ƒ 50,- per m² word<strong>en</strong><br />
gereduceerd <strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> voor de terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> met ƒ 50,- per m² word<strong>en</strong> verhoogd.<br />
Overig<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t ook hier te word<strong>en</strong> vermeld dat de verdeling naar de deelnorm<strong>en</strong> of (sub)rubriek<strong>en</strong> 1.1.<br />
t/m 1.5. niet absoluut is. Binn<strong>en</strong> het totaal van de bouwkost<strong>en</strong> is substitutie toegestaan, ervan uitgaande<br />
dat via e<strong>en</strong> proces van integraal ontwerp<strong>en</strong> e<strong>en</strong> optimaal resultaat wordt bereikt.<br />
Kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zoals e<strong>en</strong> (plafond) tillift of liftinstallatie zijn niet in de bov<strong>en</strong>staande<br />
plann<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Verder wordt opgemerkt dat ge<strong>en</strong> plann<strong>en</strong> zijn onderzocht voor bewoners die int<strong>en</strong>sieve begeleiding<br />
nodig hebb<strong>en</strong>. De kost<strong>en</strong> hiervoor alsmede de b<strong>en</strong>odigde oppervlakte vall<strong>en</strong> in de regel hoger uit.<br />
Het onderzoek voor dagbesteding in de gehandicapt<strong>en</strong>zorg heeft betrekking op 6 bouwinitiatiev<strong>en</strong> die<br />
zijn ingedi<strong>en</strong>d voor <strong>2001</strong>. De totale bouw- <strong>en</strong> investeringskost<strong>en</strong> van de onderzochte bestekplann<strong>en</strong><br />
bedrag<strong>en</strong> respectievelijk ƒ 8,4 mln. <strong>en</strong> ƒ 10,3 mln., inclusief BTW <strong>en</strong> exclusief grond-, inv<strong>en</strong>taris <strong>en</strong><br />
startkost<strong>en</strong> op ingedi<strong>en</strong>d prijspeil. De tabel op de volg<strong>en</strong>de pagina geeft de onderzoeksresultat<strong>en</strong> weer.<br />
Uit de toetsing van de gemiddelde bouwkost<strong>en</strong> per m² van de in het onderzoek betrokk<strong>en</strong> project<strong>en</strong> aan<br />
de in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 gestelde kost<strong>en</strong>richtlijn per m² blijkt dat de geadviseerde kost<strong>en</strong> de<br />
richtlijn met 6% onderschrijd<strong>en</strong>. De ingedi<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> onderschrijd<strong>en</strong> de richtlijn met 5,7%. Teg<strong>en</strong>over<br />
deze onderschrijding van de kost<strong>en</strong> per m² staat echter wel e<strong>en</strong> ruimere vloeroppervlakte per plaats.<br />
Geconcludeerd kan word<strong>en</strong> dat voor de onderzochte project<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong>richtlijn voldoet.<br />
Categorie DAGBESTEDING VOOR VERSTANDELIJK GEHANDICAPTEN<br />
Kost<strong>en</strong> per m²<br />
Geïndexeerd naar<br />
01-01-2000<br />
Gem. aantal plaats<strong>en</strong><br />
Gem. opp. per plaats<br />
Gem. verd. Hoogte<br />
Gem. bouwtijd<br />
Perc. Directiekost<strong>en</strong><br />
Ingedi<strong>en</strong>d<br />
6 plann<strong>en</strong><br />
50<br />
14,6 m²<br />
4,35<br />
11,7 mnd.<br />
12,6%<br />
Gewog<strong>en</strong> gemiddelde per m² bruto vloeroppervlakte<br />
Geadviseerd<br />
6 plann<strong>en</strong><br />
50<br />
14,6 m²<br />
4,35 m<br />
11,7 mnd.<br />
12,6%<br />
Vergunning<br />
6 plann<strong>en</strong><br />
50<br />
14,6 m²<br />
4,35 m<br />
11,7 mnd.<br />
12,6%<br />
Maximale norm<br />
op 01-01-2000<br />
14,0 m²<br />
3,20 m<br />
12 mnd.<br />
14,0%<br />
0.0. GRONDKOSTEN - % - % - % p.m. %<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 44
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
1.1. <strong>Bouw</strong>k. voorz.<br />
1.2. Werkt. voorz.<br />
1.3. Elektr. voorz.<br />
1.4. Vaste inr.<br />
1.5. Terreinvoorz.<br />
1.439<br />
183<br />
148<br />
86<br />
93<br />
73,8<br />
9,4<br />
7,6<br />
4,4<br />
4,8<br />
1.367<br />
197<br />
173<br />
111<br />
93<br />
1.0. BOUWKOSTEN 1.950 100 1.942 100 1.942 100 2.067 100<br />
2.0. BIJK. KOSTEN<br />
3.0. INVENTARIS<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN<br />
5.0. RENTE td BOUW<br />
6.1. prg. + best.wijz.<br />
6.2. loon & prijsst.<br />
7.0. STARTKOSTEN<br />
45<br />
-<br />
245<br />
73<br />
45<br />
28<br />
-<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 45<br />
70,5<br />
10,1<br />
8,9<br />
5,7<br />
4,8<br />
1.367<br />
197<br />
173<br />
111<br />
93<br />
TOT. INVEST. KOSTEN 2.386 2.376 2.376 2.560<br />
45<br />
-<br />
244<br />
72<br />
45<br />
28<br />
-<br />
Op basis van de viger<strong>en</strong>de bouwkost<strong>en</strong>norm <strong>en</strong> richtlijn voor won<strong>en</strong> <strong>en</strong> dagbesteding kom<strong>en</strong> de<br />
gemiddelde bouwkost<strong>en</strong> voor beide functies neer op ƒ 2.381,- per m². Het verschil met de<br />
instellingsnorm ad ƒ 2.657,- per m², is ondermeer geleg<strong>en</strong> in het feit dat in het onderzoek ge<strong>en</strong> kostbare<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> als zwembad<strong>en</strong> <strong>en</strong> grootkeuk<strong>en</strong>installaties zijn betrokk<strong>en</strong>. Ook de bij<br />
instellingsnieuwbouw gebruikelijke kost<strong>en</strong> voor infrastructurele voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zijn buit<strong>en</strong> beschouwing<br />
gelat<strong>en</strong>.<br />
Voor deze bijzondere voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is voor de nieuwbouw van e<strong>en</strong> instelling met 200 plaats<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
additioneel bedrag aan bouwkost<strong>en</strong> van ƒ 3,5 mln. beschikbaar.<br />
Hoewel de vraag is of dit bedrag toereik<strong>en</strong>d is, wordt in verband met de herzi<strong>en</strong>ing van de maatstaf<br />
voorgesteld de instellingsnorm van 63 m² per plaats <strong>en</strong> het daaraan gekoppelde kost<strong>en</strong>kader thans<br />
ongewijzigd te lat<strong>en</strong> <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel aan de hand van de maatstaf te herzi<strong>en</strong>.<br />
Op grond van de voorgaande analyses kan voorzichtig word<strong>en</strong> geconcludeerd dat de verruiming van de<br />
oppervlakt<strong>en</strong>orm binn<strong>en</strong> gelijkblijv<strong>en</strong>d (investerings)budget op instellingsniveau e<strong>en</strong> hanteerbaar<br />
toetsingskader heeft opgeleverd.<br />
45<br />
-<br />
244<br />
72<br />
45<br />
28<br />
-<br />
70,5<br />
10,1<br />
8,9<br />
5,7<br />
4,8
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
5. AANVULLENDE KOSTENONDERZOEKEN<br />
In hoofdstuk 4.2 is gerefereerd aan e<strong>en</strong> drietal aanvull<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>onderzoek<strong>en</strong>. Deze onderzoek<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> zich, gelet op de uitvoeringstoets inzake de toepasbaarheid van de toetsingskaders, met name<br />
gericht op de sector verpleeghuiz<strong>en</strong>.<br />
De volg<strong>en</strong>de aanvull<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>onderzoek<strong>en</strong> zijn te onderscheid<strong>en</strong> in:<br />
1. Gevolg<strong>en</strong> privacy-aspect<strong>en</strong>. Ontwerp- <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>analyses op basis van berek<strong>en</strong>de vormfactor<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
diverse clustering<strong>en</strong> van kost<strong>en</strong>elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
2. Relatie naar het in andere bouwsector<strong>en</strong> gehanteerde prijsniveau alsmede ontwikkeling<br />
afsprak<strong>en</strong>stelsel voor gediffer<strong>en</strong>tieerde kost<strong>en</strong>kaders.<br />
3. Onafhankelijke kost<strong>en</strong>calculatie van e<strong>en</strong> nieuw te bouw<strong>en</strong> verpleeghuis De resultat<strong>en</strong> van deze<br />
opdracht zijn gekoppeld aan zowel de bij de aanvraag ingedi<strong>en</strong>de directiebegroting als aan de<br />
inmiddels bek<strong>en</strong>de aanbestedingsresultat<strong>en</strong>.<br />
5.1. Gevolg<strong>en</strong> privacy-verbetering verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
Bij de wijziging van het Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> op 1 oktober 1997 is voor verpleeghuiz<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
verruiming van de oppervlakte toegestaan, mits dit op grond van ‘budgettaire neutraliteit’ volledig door<br />
lagere investeringskost<strong>en</strong> per m² kan word<strong>en</strong> gecomp<strong>en</strong>seerd.<br />
Voornoemde verruiming van de vloeroppervlakte is gebaseerd op de in mei 1997 door het College voor<br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> uitgebrachte bouwkundig-functionele maatstav<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van<br />
nieuwbouwplann<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> verpleeghuis. De bruto vloeroppervlakte is hierin met gemiddeld circa 6 m²<br />
per bed verhoogd. Deze to<strong>en</strong>ame komt geheel t<strong>en</strong> goede aan de verpleegafdeling<strong>en</strong>. De belangrijkste<br />
oorzaak van deze to<strong>en</strong>ame is geleg<strong>en</strong> in de keuze voor in beginsel (uitsluit<strong>en</strong>d) e<strong>en</strong>bedskamers met<br />
(per twee kamers) kamergebond<strong>en</strong> sanitair.<br />
In hoofdstuk 4.2 is geconstateerd dat de gemiddelde bouwkost<strong>en</strong> per m² de viger<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>norm<br />
onderschrijd<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat de bruto vloeroppervlakte per bed per saldo overe<strong>en</strong>komt met de maatstav<strong>en</strong>.<br />
Hiermee lijkt de verruiming van de oppervlakt<strong>en</strong>orm binn<strong>en</strong> gelijkblijv<strong>en</strong>d (investerings)budget e<strong>en</strong><br />
hanteerbaar toetsingskader te hebb<strong>en</strong> opgeleverd.<br />
Nader onderzoek<br />
Door het <strong>Bouw</strong>college is e<strong>en</strong> alternatieve methode ontwikkeld voor het sam<strong>en</strong>stell<strong>en</strong>, toets<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
bepal<strong>en</strong> van de bouwkost<strong>en</strong>norm. Vooralsnog is deze methode, als gevolg van de vraagstelling van de<br />
Minister, alle<strong>en</strong> uitgewerkt voor de categorie verpleeghuiz<strong>en</strong>.<br />
In het kader van het onderzoek naar de hanteerbaarheid van het toetsingskader zijn alle voor de<br />
ontwerp- <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>analyses relevante ontwerp- <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>aspect<strong>en</strong> van in totaal 18 bouwplann<strong>en</strong><br />
ingevoerd. Op basis van vervolg<strong>en</strong>s berek<strong>en</strong>de vormfactor<strong>en</strong> <strong>en</strong> clustering<strong>en</strong> van kost<strong>en</strong>elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn<br />
diverse ontwerp- <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>analyses uitgevoerd.<br />
Mede op grond van de bij dit onderzoek opgedane ervaring<strong>en</strong> is de vraagstelling in de formulier<strong>en</strong> voor<br />
aanvrag<strong>en</strong> in het kader van de onderscheid<strong>en</strong> WZV-procedures aangepast. Niet relevante of<br />
doubler<strong>en</strong>de vraagstelling<strong>en</strong> zijn bij de actualisatie van de formulier<strong>en</strong> vervall<strong>en</strong>.<br />
In het onderzoek is e<strong>en</strong> onderscheid gemaakt tuss<strong>en</strong> 7 ‘nieuwe’ bouwplann<strong>en</strong> die geheel zijn gebaseerd<br />
op de maatstav<strong>en</strong> van mei 1997 <strong>en</strong> 11 ‘oude’ bouwplann<strong>en</strong> waarin de in deze maatstav<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong><br />
privacy maatregel<strong>en</strong> niet zijn betrokk<strong>en</strong>. Naast de zes in hoofdstuk 4.2 betrokk<strong>en</strong> volledige<br />
verpleeghuiz<strong>en</strong> is ook e<strong>en</strong> dep<strong>en</strong>dance in het onderzoek betrokk<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 46
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
De verschijningsvorm van de verpleeghuiz<strong>en</strong> is zeer verschill<strong>en</strong>d. Zowel in de ‘oude’ plann<strong>en</strong> als in de<br />
‘nieuwe’ plann<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> bouwtechnisch minder efficiënte gebouw<strong>en</strong> voor. <strong>Bouw</strong>technisch gezi<strong>en</strong> kan,<br />
gezi<strong>en</strong> de beperking van fundering <strong>en</strong> dak <strong>en</strong> de uitleg van de installatietechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, e<strong>en</strong><br />
gebouw met drie of vier nag<strong>en</strong>oeg id<strong>en</strong>tieke bouwlag<strong>en</strong> als efficiënt word<strong>en</strong> betiteld. Het verschil (in<br />
extrem<strong>en</strong>) in aangetroff<strong>en</strong> ‘effici<strong>en</strong>cy’ is als volgt te illustrer<strong>en</strong>.<br />
Eén verpleeghuis is gebouwd in de vorm van vier paviljo<strong>en</strong>achtige afdeling<strong>en</strong> (alle op begane<br />
grondniveau). E<strong>en</strong> ander verpleeghuis met e<strong>en</strong> gelijke capaciteit is ontwikkeld in gestapelde vorm (vier<br />
bouwlag<strong>en</strong> hoog). De gestapelde vorm leidt tot e<strong>en</strong> beperking van de funderings- <strong>en</strong> dakoppervlakte<br />
met 75%. Voor de luchtbehandelinginstallatie kan word<strong>en</strong> volstaan met één installatieruimte met één<br />
luchtbehandelingskast in plaats van vier. Voorts leidt de gestapelde vorm tot e<strong>en</strong> reductie van het<br />
bebouwde oppervlak met als gevolg e<strong>en</strong> beperking van de noodzakelijke terreingrootte <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
vermindering van de kost<strong>en</strong> voor de terreininrichting.<br />
De verschill<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> 7 ‘nieuwe’ bouwplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> 11 ‘oude’ bouwplann<strong>en</strong> zijn door middel van de<br />
zog<strong>en</strong>aamde ontwerp- of vormfactor<strong>en</strong> in de volg<strong>en</strong>de tabel inzichtelijk gemaakt. Hierbij word<strong>en</strong> de<br />
oppervlakte van de elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (bijvoorbeeld dak<strong>en</strong>, gevels, binn<strong>en</strong>wand<strong>en</strong> etc.) gerelateerd aan de<br />
bruto vloeroppervlakte. Het aantal bouwlag<strong>en</strong> van de ‘nieuwe’ bouwplann<strong>en</strong> varieert van één bouwlaag<br />
(nag<strong>en</strong>oeg alle voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> op begane grond) tot vier bouwlag<strong>en</strong>. Ter illustratie dat ook in de 7<br />
nieuwe bouwplann<strong>en</strong> nog e<strong>en</strong> project in laagbouw is betrokk<strong>en</strong>, is ook kolom toegevoegd waarin dit<br />
‘minder efficiënte’ project buit<strong>en</strong> beschouwing is gelat<strong>en</strong>. E.e.a. blijkt e<strong>en</strong> duidelijke uitwerking op de<br />
gemiddelde waard<strong>en</strong> te hebb<strong>en</strong>.<br />
Tabel: Vergelijking vormfactor<strong>en</strong> 7 plann<strong>en</strong><br />
volg<strong>en</strong>s nieuwe<br />
maatstav<strong>en</strong><br />
6 plann<strong>en</strong><br />
volg<strong>en</strong>s nieuwe<br />
maatstav<strong>en</strong><br />
refer<strong>en</strong>tie 11<br />
‘oude<br />
plann<strong>en</strong>’<br />
% verschil<br />
6 ‘nieuwe’ t.o.v.<br />
‘oude plann<strong>en</strong>’<br />
Bruto/Nuttig verhouding 1,58 1,55 1,62 -4,3%<br />
Bruto oppervlakte per bed / plaats 66,8 66,8 60,6 10,2%<br />
Gemiddelde verdiepingshoogte 3,39 3,35 3,54 -5,4%<br />
Funderingsfactor 0,50 0,43 0,59 -27,1%<br />
Dakfactor 0,51 0,43 0,65 -33,8%<br />
Gevelfactor 0,58 0,54 0,61 -11,5%<br />
Binn<strong>en</strong>wandfactor 1,01 1,01 1,13 -10,6%<br />
Uit de voorgaande cijfermatige beschouwing blijkt dat de verruiming van de bruto vloeroppervlakte<br />
gemiddeld bezi<strong>en</strong> met name wordt gecomp<strong>en</strong>seerd door e<strong>en</strong> efficiëntere bouwwijze.<br />
In bov<strong>en</strong>staande beschouwing valt met name de reductie van de binn<strong>en</strong>wandfactor op. In teg<strong>en</strong>stelling<br />
tot de veronderstelling dat de binn<strong>en</strong>wandfactor zou moet<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong> door de toepassing van louter<br />
e<strong>en</strong>bedskamers <strong>en</strong> de uitbreiding van het aantal sanitaire ruimt<strong>en</strong> is de binn<strong>en</strong>wandfactor juist gedaald.<br />
Dit vindt zijn oorzaak in de vergroting van de oppervlakte van de e<strong>en</strong>bedskamers, de vergroting van de<br />
vloeroppervlakte van de sanitaire ruimt<strong>en</strong> <strong>en</strong> de efficiëntere bouw, waardoor afdeling<strong>en</strong> met dubbele<br />
corridors niet meer word<strong>en</strong> toegepast.<br />
De vormfactor<strong>en</strong> word<strong>en</strong> mede gebruikt om e<strong>en</strong> vergelijking te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> met andere kost<strong>en</strong>gegev<strong>en</strong>s<br />
dan die welke door het <strong>Bouw</strong>college zijn opgesteld. De vormfactor<strong>en</strong> <strong>en</strong> de op basis daarvan<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 47
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
bepaalde e<strong>en</strong>heidsprijz<strong>en</strong> per elem<strong>en</strong>t word<strong>en</strong> verder gebruikt om op elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>basis e<strong>en</strong> begroting op<br />
te stell<strong>en</strong> <strong>en</strong> om op basis van refer<strong>en</strong>tiemateriaal bouwplann<strong>en</strong> te beoordel<strong>en</strong>.<br />
In de volg<strong>en</strong>de tabel zijn de kost<strong>en</strong>gevolg<strong>en</strong> van de verschill<strong>en</strong>de vormfactor<strong>en</strong> belicht (bedrag<strong>en</strong> incl.<br />
BTW, prijspeil januari 2000).<br />
elem<strong>en</strong>tclustering<br />
(11 = elem<strong>en</strong>tnummer)<br />
6 verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
volg<strong>en</strong>s nieuwe<br />
maatstav<strong>en</strong><br />
refer<strong>en</strong>tie 11<br />
‘oude plann<strong>en</strong>’<br />
per m² b.v.o. per m² elem<strong>en</strong>t per m² b.v.o. per m² elem<strong>en</strong>t<br />
Fundering (11+13+16+17) ƒ103,- ƒ 240,- ƒ 147,- ƒ 249,-<br />
Gevels (21+32+41) ƒ 432,- ƒ 800,- ƒ 428,- ƒ 702,-<br />
Binn<strong>en</strong>wand<strong>en</strong> (22+32+42) ƒ 359,- ƒ 355,- ƒ 420,- ƒ 375,-<br />
Dak<strong>en</strong> (27+37+47) ƒ 151,- ƒ 351,- ƒ 205,- ƒ 315,-<br />
Totaal bov<strong>en</strong>staande elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ƒ 1.045,- ƒ 1.746,- ƒ 1.200,- ƒ 1.641<br />
Uit bov<strong>en</strong>staande tabel volgt dat de kost<strong>en</strong> per m² b.v.o. van de beschouwde elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> als gevolg van<br />
de efficiëntere bouwwijze zijn gedaald. De kost<strong>en</strong> van de elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> op zich zijn in totaliteit echter<br />
toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Uit de analyse kan dan ook word<strong>en</strong> geconcludeerd dat er als gevolg van de verruiming<br />
van de vloeroppervlakte per saldo niet op de kwaliteit van de bouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is bezuinigd.<br />
In de volg<strong>en</strong>de tabel zijn de opbouw van de bouwkost<strong>en</strong>norm <strong>en</strong> de gemiddelde bouwkost<strong>en</strong> van de<br />
’nieuwe’ <strong>en</strong> de ‘oude’ bouwplann<strong>en</strong> ter vergelijking naast elkaar geplaatst.<br />
opbouw van de bouwkost<strong>en</strong> maximale norm<br />
op 01-01-2000<br />
1.1. <strong>Bouw</strong>kundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
1.2. Werktuigbouwkundige voorz.<br />
1.3. Elektrotechnische voorz.<br />
1.4. Vaste inrichting<br />
1.5. Terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
6 verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
volg<strong>en</strong>s nieuwe<br />
maatstav<strong>en</strong><br />
refer<strong>en</strong>tie 11<br />
‘oude plann<strong>en</strong>’<br />
ƒ per m² b.v.o. ƒ per m² b.v.o. ƒ per m² b.v.o.<br />
ƒ 1.632,ƒ367,ƒ325,ƒ210,ƒ84,-<br />
ƒ1.616,ƒ343,ƒ287,ƒ210,ƒ89,- ƒ1.715,ƒ381,ƒ331,ƒ220,ƒ 97,-<br />
1.0. BOUWKOSTEN ƒ 2.618,- ƒ 2.545,- ƒ 2.745,-<br />
De voorgaande tabel geeft aanleiding tot de volg<strong>en</strong>de beschouwing:<br />
- De totale gemiddelde kost<strong>en</strong> voor de bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> van de ‘nieuwe’ bouwplann<strong>en</strong><br />
zijn hoger dan op basis van de voorgaande vergelijking van <strong>en</strong>kele elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> was te<br />
verwacht<strong>en</strong>. In de ‘nieuwe’ plann<strong>en</strong> zijn <strong>en</strong>kele project<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met hoge kost<strong>en</strong> voor de<br />
hoofddraagstructuur (gemiddeld ƒ 60,- per m² meer). Bij de beoordeling van deze bouwplann<strong>en</strong><br />
zijn door het <strong>Bouw</strong>college op dit onderdeel aanmerkelijke vere<strong>en</strong>voudiging<strong>en</strong> mogelijk geacht,<br />
waardoor de kost<strong>en</strong> per m² lager kunn<strong>en</strong> uitvall<strong>en</strong>.<br />
- De gemiddelde kost<strong>en</strong> voor de technische installaties van de ‘nieuwe’ plann<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> lager dan de<br />
uitgangspunt<strong>en</strong> in de kost<strong>en</strong>norm <strong>en</strong> de gemiddelde kost<strong>en</strong> van de ‘oude’ plann<strong>en</strong>. De indruk<br />
bestaat dat bij de planvoorbereiding op de installatietechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is bezuinigd.<br />
Anderzijds heeft ook e<strong>en</strong> efficiëntere bouwkundige opzet tot lagere kost<strong>en</strong> geleid.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 48
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
- De gemiddelde kost<strong>en</strong> voor de vaste inrichting kom<strong>en</strong> per saldo overe<strong>en</strong> met de uitgangspunt<strong>en</strong>. In<br />
twee van de zes instelling<strong>en</strong> is sprake van e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale keuk<strong>en</strong>, waarbij deze keuk<strong>en</strong>s<br />
overig<strong>en</strong>s ook voor derd<strong>en</strong> functioner<strong>en</strong>. In de andere huiz<strong>en</strong> zijn satellietkeuk<strong>en</strong>s of alle<strong>en</strong><br />
reg<strong>en</strong>ereervoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De kost<strong>en</strong> voor de keuk<strong>en</strong>installatie word<strong>en</strong> in de praktijk<br />
op merites getoetst.<br />
- De kost<strong>en</strong> voor terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> sluit<strong>en</strong> in de regel goed aan op de daarvoor gestelde<br />
uitgangspunt<strong>en</strong>. In <strong>en</strong>kele project<strong>en</strong> is echter sprake van hogere kost<strong>en</strong>. Dit is het gevolg van<br />
bijzondere omstandighed<strong>en</strong> ter plaatse <strong>en</strong>/of relatief grote terrein<strong>en</strong>.<br />
Het door het <strong>Bouw</strong>college uitgevoerde onderzoek leidt tot de conclusie dat binn<strong>en</strong> de sector in e<strong>en</strong> grote<br />
verscheid<strong>en</strong>heid nieuwbouwplann<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgevoerd. Per saldo voldo<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong>, zowel per<br />
bed als per m² b.v.o., aan de voor de nieuwbouw viger<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>norm. Uit het uitgevoerde onderzoek<br />
volgt dat indi<strong>en</strong> sprake is van e<strong>en</strong> in bouwkundig opzicht efficiënt ontwerp er ruimte is voor<br />
bov<strong>en</strong>normatieve m²’s <strong>en</strong>/of aanvull<strong>en</strong>de technische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 49
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
5.2. Extern onderzoek ‘Relatie tuss<strong>en</strong> prijsniveau verpleeghuisbouw <strong>en</strong> aanpal<strong>en</strong>de sector<strong>en</strong>’<br />
In opdracht van het <strong>Bouw</strong>college zijn door e<strong>en</strong> extern kost<strong>en</strong>deskundige1) de bouwkost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de in de<br />
verpleeghuisbouw gebruikelijke kwaliteitsuitgangspunt<strong>en</strong> vergelek<strong>en</strong> met de buit<strong>en</strong> de gezondheidszorg<br />
gehanteerde kost<strong>en</strong>uitgangspunt<strong>en</strong>.<br />
Het onderzoek heeft betrekking op de bouwkost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> tweetal verpleeghuiz<strong>en</strong>. Daar de functie<br />
‘won<strong>en</strong>’ in het verpleeghuis wat betreft ruimtegebruik <strong>en</strong> bouwkost<strong>en</strong> de nodige overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong><br />
vertoont met woningbouw is in deze studie de vergelijking toegespitst op woningbouw.<br />
Daarnaast is, gelet op de behoefte om de bouwkost<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> toedel<strong>en</strong> naar gebruiksfunctie (won<strong>en</strong>,<br />
creatie <strong>en</strong> welzijn, medische <strong>en</strong> paramedische zorg, etc), in deze studie gezocht naar e<strong>en</strong><br />
afsprak<strong>en</strong>stelsel voor gediffer<strong>en</strong>tieerde kost<strong>en</strong>kaders.<br />
Onderzochte project<strong>en</strong>:<br />
- Project 1 is e<strong>en</strong> verpleeghuis dat gebouwd wordt in de zog<strong>en</strong>aamde paviljo<strong>en</strong>structuur met e<strong>en</strong><br />
capaciteit van 90 bedd<strong>en</strong>. Alle woonfuncties zijn geleg<strong>en</strong> op begane grondniveau <strong>en</strong> verdeeld<br />
over vier paviljo<strong>en</strong>s. In e<strong>en</strong> vijfde paviljo<strong>en</strong> zijn de functies, recreatie <strong>en</strong> zorg, beheer, civiele<br />
di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> <strong>en</strong> personeelsvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> ondergebracht. Dit bouwdeel is gedeeltelijk in twee<br />
verdieping<strong>en</strong> opgetrokk<strong>en</strong>. Het verpleeghuis wordt gebouwd op het terrein van e<strong>en</strong> groot<br />
ziek<strong>en</strong>huis. E<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale keuk<strong>en</strong> <strong>en</strong> afdeling dagbehandeling zijn niet aanwezig. Voor het<br />
overige is sprake van e<strong>en</strong> compleet verpleeghuis.<br />
- Project 2 is e<strong>en</strong> verpleeghuis dat bestaat uit twee bouwlag<strong>en</strong> rond e<strong>en</strong> binn<strong>en</strong>hof met e<strong>en</strong><br />
capaciteit van 135 bedd<strong>en</strong>. De afdeling<strong>en</strong> zijn gegroepeerd rond e<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal midd<strong>en</strong>gebied<br />
waarin voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> als hoofd<strong>en</strong>tree, de lift<strong>en</strong> met hoofdtrap, de receptie, winkel <strong>en</strong><br />
recreatieruimt<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong>. Dit gebied is voorzi<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> ovale vide met lichtkap. Ook in dit<br />
plan is ge<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trale keuk<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
In de eerste fase van het onderzoek is aandacht besteed aan de ontwikkeling van e<strong>en</strong> methodiek<br />
waarmee de bouwkost<strong>en</strong> verdeeld zijn naar zowel functiegroep<strong>en</strong>, conform de maatstav<strong>en</strong>, als naar<br />
elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. In Bijlage 1.4 ‘Kost<strong>en</strong>verdeelsleutel’ wordt nader op deze methodiek ingegaan.<br />
Resultat<strong>en</strong>:<br />
- De uitgevoerde analyses wijz<strong>en</strong> uit dat er bij e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>redige toerek<strong>en</strong>ing van de kost<strong>en</strong> voor<br />
installatietechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> per saldo nauwelijks verschill<strong>en</strong> zijn tuss<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong><br />
voor respectievelijk de functie won<strong>en</strong> <strong>en</strong> de overige functies. De bouwkost<strong>en</strong> voor de overige<br />
functies ligg<strong>en</strong> circa 2% hoger dan de kost<strong>en</strong> voor het woonareaal.<br />
Op grond hiervan is in het rapport geconcludeerd dat het voor de verpleeghuissector niet nodig<br />
is de bouwkost<strong>en</strong> onder te verdel<strong>en</strong> naar gebruiksfuncties. Het aangebrachte onderscheid in de<br />
kost<strong>en</strong>norm voor verpleegafdeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zou op die basis kunn<strong>en</strong><br />
kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong>.<br />
- De uitgevoerde studie wijst uit dat de bouwkost<strong>en</strong> van verpleeghuiz<strong>en</strong> per m² hoger zijn dan de<br />
bouwkost<strong>en</strong> van de refer<strong>en</strong>tieproject<strong>en</strong> woningbouw.<br />
De belangrijkste verschill<strong>en</strong> word<strong>en</strong> veroorzaakt door functionele, kwalitatieve of formele<br />
afwijking<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van de refer<strong>en</strong>tieproject<strong>en</strong>. De kost<strong>en</strong> voor het skelet zijn in de<br />
verpleeghuiz<strong>en</strong> duidelijk hoger dan in de woningbouwproject<strong>en</strong>.<br />
1) Bureau Winket voor de bouw / ir. Tim de Jonge<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 50
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van installaties is te zi<strong>en</strong> dat het pakket werktuigbouwkundige <strong>en</strong> elektrotechnische<br />
installaties in verpleeghuiz<strong>en</strong> veel uitgebreider is dan in de refer<strong>en</strong>tieproject<strong>en</strong> woningbouw.<br />
E<strong>en</strong> deel van de verschill<strong>en</strong> wordt in het rapport toegeschrev<strong>en</strong> aan ‘cultuurverschill<strong>en</strong>’ met<br />
betrekking tot het toerek<strong>en</strong><strong>en</strong> van bepaalde kost<strong>en</strong>post<strong>en</strong>. Zo word<strong>en</strong> in de woningbouw<br />
bijvoorbeeld de kost<strong>en</strong> van zonwering, vloerbedekking, verlichting, communicatievoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> tuinaanleg vrijwel nooit als bouwkost<strong>en</strong> aangemerkt.<br />
In het rapport is gesteld dat van het totale verschil aan bouwkost<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> verpleeghuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
woningbouwproject<strong>en</strong>:<br />
- 25% is toe te schrijv<strong>en</strong> aan verschill<strong>en</strong> in de wijze van toerek<strong>en</strong>ing<br />
van kost<strong>en</strong>;<br />
- 45% is toe te schrijv<strong>en</strong> aan het verschil in eis<strong>en</strong>. Vooral de eis<strong>en</strong> aan technische<br />
installaties op het gebied van luchtbehandeling, klimaatregeling, verlichting,<br />
communicatie <strong>en</strong> beveiliging alsmede de eis<strong>en</strong> aan binn<strong>en</strong>wandop<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (zoals<br />
automatische deur<strong>en</strong>, brede binn<strong>en</strong>deur<strong>en</strong> in verband met bedd<strong>en</strong>transport e.d.),<br />
duurzaamheid, geluidswering <strong>en</strong> brandbeveiliging, spel<strong>en</strong> daarbij e<strong>en</strong> belangrijke rol;<br />
- 20% is toe te schrijv<strong>en</strong> aan de bouwvorm van de verpleeghuiz<strong>en</strong>. Wat betreft fundering,<br />
skelet, <strong>en</strong> dak<strong>en</strong> zijn de kost<strong>en</strong>verschill<strong>en</strong> gelijkelijk verdeeld over functionele eis<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
bouwvorm. De onderlinge kost<strong>en</strong>verschill<strong>en</strong> die de verpleeghuiz<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>, zijn in<br />
belangrijke mate ook het gevolg van variatie in de vorm;<br />
- 10% is toe te schrijv<strong>en</strong> aan het materiaalgebruik, hetge<strong>en</strong> met name wordt veroorzaakt<br />
door het materiaalgebruik van de gevel- <strong>en</strong> binn<strong>en</strong>kozijn<strong>en</strong>.<br />
- T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de in de inschrijfbegroting<strong>en</strong> vermelde e<strong>en</strong>heidsprijz<strong>en</strong> <strong>en</strong> norm<strong>en</strong> voor<br />
material<strong>en</strong>, arbeid <strong>en</strong> onderaanneming is in het rapport geconcludeerd dat deze niet structureel<br />
hoger of lager zijn dan in andere bouwsector<strong>en</strong>. Ook het niveau van de algem<strong>en</strong>e bouwkost<strong>en</strong>,<br />
winst <strong>en</strong> risico wijkt niet af van wat mom<strong>en</strong>teel algeme<strong>en</strong> gangbaar is. Zowel op het<br />
bouwkundige als installatietechnische deel is deze conclusie van toepassing. Dit betek<strong>en</strong>t dat<br />
de hogere bouwkost<strong>en</strong> van de verpleeghuiz<strong>en</strong> verklaard moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door functionele,<br />
kwalitatieve <strong>en</strong> /of formele afwijking<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van de refer<strong>en</strong>tieproject<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 51
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
5.3. Extern onderzoek ‘Onafhankelijke kost<strong>en</strong>calculatie nieuwbouw verpleeghuis’<br />
In opdracht van het <strong>Bouw</strong>college zijn door e<strong>en</strong> extern bouwkost<strong>en</strong>adviesbureau1) de bouwkost<strong>en</strong><br />
begroot van e<strong>en</strong> eerder door het <strong>Bouw</strong>college goedgekeurd bestekplan voor de vervang<strong>en</strong>de<br />
nieuwbouw van e<strong>en</strong> verpleeghuis. Dit op basis van de bij het <strong>Bouw</strong>college aanwezige bestedingsgerede<br />
stukk<strong>en</strong>.<br />
De kost<strong>en</strong>calculatie is door het bouwkost<strong>en</strong>adviesbureau voorzi<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> uitgebreide rapportage <strong>en</strong> is<br />
technisch-inhoudelijk met het bureau van het <strong>Bouw</strong>college besprok<strong>en</strong>.<br />
De begroting is door het <strong>Bouw</strong>college geplaatst naast de bij de indi<strong>en</strong>ing van de bestedingsgerede<br />
stukk<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>de directiebegroting alsmede naast het inmiddels bek<strong>en</strong>de aanbestedingsresultaat.<br />
Het voorop gestelde doel van dit onderzoek is e<strong>en</strong> toets inzake de bruikbaarheid van de<br />
toetsingskaders. Daartoe is e<strong>en</strong> nieuwbouwplan geselecteerd met e<strong>en</strong> volledig functiepakket (dus<br />
inclusief c<strong>en</strong>trale keuk<strong>en</strong>). Het geanalyseerde bouwplan is relatief efficiënt van opzet. Wel zijn bij de<br />
beoordeling door het <strong>Bouw</strong>college kanttek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> geplaatst bij de toepassing van de kostbare<br />
staalconstructies <strong>en</strong> de zeer vele hoek<strong>en</strong> <strong>en</strong> aansluiting<strong>en</strong> van de sanitaire units.<br />
Het plan telt vier bouwlag<strong>en</strong> <strong>en</strong> voldoet geheel aan de in de bouwmaatstav<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> privacyrichtlijn<strong>en</strong>.<br />
Door de inpassing van diverse grote c<strong>en</strong>trale ruimt<strong>en</strong> <strong>en</strong> grote verkeersgebied<strong>en</strong> k<strong>en</strong>t het<br />
plan echter wel e<strong>en</strong> overmaat in de bruto vloeroppervlakte. De totale bruto vloeroppervlakte bedraagt<br />
7% meer dan de normatieve bruto vloeroppervlakte.<br />
Het resultaat van de in opdracht van het College opgestelde begroting ligt per saldo 1,7% bov<strong>en</strong> de in<br />
het kader van de goedkeuring van de bestedingsgerede stukk<strong>en</strong> vastgestelde kost<strong>en</strong>. De goedgekeurde<br />
bouwkost<strong>en</strong> stemm<strong>en</strong> overe<strong>en</strong> met de maximale, normatieve kost<strong>en</strong> per bed. De viger<strong>en</strong>de<br />
bouwkost<strong>en</strong>norm is daarbij verm<strong>en</strong>igvuldigd met de normatieve bruto vloeroppervlakte.<br />
In beide kost<strong>en</strong>uitgangspunt<strong>en</strong> is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele vere<strong>en</strong>voudiging van de<br />
draagconstructie <strong>en</strong> de met de initiatiefnemer overe<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong> aanpassing<strong>en</strong> van de sanitaire units.<br />
Inmiddels zijn wij ook geïnformeerd over de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> van het geanalyseerde project.<br />
Deze aanbestedingsresultat<strong>en</strong> blijk<strong>en</strong> licht meevall<strong>en</strong>d t<strong>en</strong> opzichte van het goedgekeurde budget.<br />
Dit onderzoek geeft e<strong>en</strong> aanwijzing dat ook in de huidige marktsituatie het viger<strong>en</strong>de financiële<br />
toetsingskader toepasbaar is. Door e<strong>en</strong> relatief efficiënte bouwkundige opzet zijn binn<strong>en</strong> het<br />
toetsingskader ook bov<strong>en</strong>normatieve m²’s gerealiseerd.<br />
Het ‘diepte onderzoek’ leverde echter nog meer bruikbare informatie op. Zo volg<strong>en</strong> uit de vergelijking<br />
van de drie begroting<strong>en</strong> relatief grote verschill<strong>en</strong> in met name de uitgetrokk<strong>en</strong> hoeveelhed<strong>en</strong>. Ondanks<br />
de – naar mag word<strong>en</strong> aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong> - goede bedoeling<strong>en</strong> van de calculator<strong>en</strong> kan blijkbaar slechts e<strong>en</strong><br />
beperkte nauwkeurigheid aan de begroting word<strong>en</strong> toegek<strong>en</strong>d.<br />
De door het bouwkost<strong>en</strong>adviesbureau opgestelde begroting is bestekvolg<strong>en</strong>d <strong>en</strong> sluit aan op de<br />
STABU-systematiek. In de opdracht was tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> omzetting van de begroting naar elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>niveau<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Ondanks de regelgewijze toeschrijving naar elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> blijk<strong>en</strong> de aldus geg<strong>en</strong>ereerde kost<strong>en</strong> op<br />
elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>niveau op onderdel<strong>en</strong> af te wijk<strong>en</strong> van de gedetailleerde elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>begroting zoals deze door<br />
de architect bij de bestedingsgerede stukk<strong>en</strong> was opgesteld.<br />
Ook bij de uitgevoerde verschilanalyse tuss<strong>en</strong> de beide (gedetailleerde) begrotingsvorm<strong>en</strong> blijkt het<br />
moeizaam beide begroting<strong>en</strong> te vergelijk<strong>en</strong> <strong>en</strong> de verschill<strong>en</strong> helder in beeld te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 52
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Het is van belang dat voor e<strong>en</strong> goede beoordeling van het aanbestedingsresultaat de directiebegroting<br />
qua opzet <strong>en</strong> systematiek overe<strong>en</strong>komt met de inschrijvingsbegroting van de aannemer.<br />
Hier ligt ook e<strong>en</strong> verband met het niet-pass<strong>en</strong>d verklar<strong>en</strong> van aanbesteding<strong>en</strong>. Daarbij speelt e<strong>en</strong> goede<br />
vergelijkbaarheid van de begroting<strong>en</strong> van de aanbesteder <strong>en</strong> de inschrijver e<strong>en</strong> belangrijke rol. Vandaar<br />
dat in het concept UAR <strong>2001</strong> (artikel 20 lid 4) is bepaald dat de begroting die de aanbesteder<br />
desgevraagd aan de inschrijver di<strong>en</strong>t te overlegg<strong>en</strong>, moet aansluit<strong>en</strong> bij de door de aanbesteder<br />
verlangde specificatie van de inschrijfsom.<br />
Uit onze opdracht aan het bouwkost<strong>en</strong>adviesbureau <strong>en</strong> het daarmee gevoerde overleg volgt dat de<br />
calculatie <strong>en</strong> de daarvoor b<strong>en</strong>odigde verzameling van hoeveelhed<strong>en</strong> e<strong>en</strong> tijdrov<strong>en</strong>de <strong>en</strong> daarmee<br />
kostbare aangeleg<strong>en</strong>heid is. Veel aannemers blijk<strong>en</strong> bij aanbesteding dan ook gebruik te mak<strong>en</strong> van<br />
dezelfde hoeveelhed<strong>en</strong> stat<strong>en</strong> (het zog<strong>en</strong>aamde pool<strong>en</strong>).<br />
Gelet op deze praktijk verdi<strong>en</strong>t het verstrekk<strong>en</strong> van zorgvuldig opgestelde hoeveelhed<strong>en</strong>stat<strong>en</strong> bij<br />
aanbesteding aanbeveling, zodat deze alle<strong>en</strong> behoev<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> afgeprijsd. Dit ter vere<strong>en</strong>voudiging<br />
van het aanbestedingstraject, e<strong>en</strong> verbetering van de prijsvorming <strong>en</strong> het vergrot<strong>en</strong> van het aantal<br />
serieuze inschrijvers bij (op<strong>en</strong>bare) aanbesteding. Voorafgaande aan de gunning di<strong>en</strong>t de laagste<br />
inschrijver zich te conformer<strong>en</strong> aan de b<strong>en</strong>oemde hoeveelhed<strong>en</strong>.<br />
1) Brink Groep<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 53
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
6. AANBESTEDINGSRESULTATEN<br />
Vergelijking<strong>en</strong> van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> met de gegev<strong>en</strong>s uit de door de initiatiefnemer<br />
ingedi<strong>en</strong>de aanvrag<strong>en</strong>, de afgegev<strong>en</strong> beschikking<strong>en</strong> van het <strong>Bouw</strong>college <strong>en</strong> de gegev<strong>en</strong>s uit de<br />
vergunning drag<strong>en</strong> in belangrijke mate bij in het verschaff<strong>en</strong> van inzicht in de ontwikkeling van de<br />
bouwkost<strong>en</strong>.<br />
In het onderzoek naar de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> dat in het kader van de voorbereiding van<br />
onderhavige <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong> is uitgevoerd zijn 66 in het jaar 2000 aanbestede bouwplann<strong>en</strong><br />
betrokk<strong>en</strong>. Het totale bedrag dat met deze aanbestedingsresultat<strong>en</strong> is gemoeid bedraagt ƒ 698 mln.<br />
inclusief BTW. De totale investeringskost<strong>en</strong> bedrag<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de daarvoor afgegev<strong>en</strong> vergunning<strong>en</strong><br />
ƒ 942 mln., inclusief BTW.<br />
In de onderstaande tabel is e<strong>en</strong> overzicht gegev<strong>en</strong> van het aantal aanbestedingsresultat<strong>en</strong> per<br />
categorie alsmede de hoogte van de daarmee per discipline gemoeide bedrag<strong>en</strong> dat als basis heeft<br />
gedi<strong>en</strong>d voor het onderzoek naar de aanbestedingsresultat<strong>en</strong>.<br />
Categorie Aantal<br />
project<strong>en</strong><br />
Aanbesteed bedrag * ƒ 1 mln.,-<br />
<strong>Bouw</strong>kundig Werktuigbouwkundig<br />
Elektrotechnisch<br />
Totaal<br />
Ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> 8 176 58 46 280<br />
Verpleeghuiz<strong>en</strong> 21 173 42 31 246<br />
Geest.gez.zorg 24 106 22 18 146<br />
Verst.gehandicapt<strong>en</strong> 13 21 3 2 26<br />
Totaal 66 476 125 97 698<br />
In de tabel op de volg<strong>en</strong>de pagina zijn de uiteindelijke resultat<strong>en</strong> (na bezuiniging<strong>en</strong>) van de<br />
aanbesteding<strong>en</strong> weergegev<strong>en</strong>. Hierbij zijn per categorie de repres<strong>en</strong>tatieve, proc<strong>en</strong>tuele afwijking<strong>en</strong><br />
weergegev<strong>en</strong> van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van de vergunningbedrag<strong>en</strong>.<br />
Uit deze tabel blijkt dat de goedgekeurde aanbestedingsresultat<strong>en</strong> over het gehele jaar gemiddeld 4,2%<br />
zijn teg<strong>en</strong>gevall<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van de vergunningbedrag<strong>en</strong>.<br />
Categorie Analyse van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong><br />
Perc<strong>en</strong>tage t.o.v. het vergelijkbare budget uit de vergunning 1)<br />
<strong>Bouw</strong>kundig<br />
Werktuigbouwkundig<br />
Elektrotechnisch<br />
Gemiddeld<br />
Ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> 6,5 2,3 1,3 4,8<br />
Verpleeghuiz<strong>en</strong> 6,6 -3,6 1,8 4,1<br />
Geest.gez.zorg 5,9 -7,9 2,1 3,1<br />
Verst.gehandicapt<strong>en</strong> 6,1 -11,6 15,8 3,7<br />
Totaal 6,4 -2,1 1,7 4,2<br />
1) Positieve bedrag<strong>en</strong> houd<strong>en</strong> overschrijding<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van de geïndexeerde budgett<strong>en</strong> in<br />
Opvall<strong>en</strong>d daarbij is dat de werktuigbouwkundige installaties per saldo e<strong>en</strong> onderschrijding lat<strong>en</strong> zi<strong>en</strong><br />
van 2,1%. Naast de teg<strong>en</strong>vall<strong>en</strong>de cijfers in de ziek<strong>en</strong>huisbouw war<strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong> voor het mer<strong>en</strong>deel<br />
van de aanbestede project<strong>en</strong> in de overige sector<strong>en</strong> meevall<strong>en</strong>d.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 54
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
De grote proc<strong>en</strong>tuele verschill<strong>en</strong> bij de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> van de installatietechnische<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> bij de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong> zijn toe te schrijv<strong>en</strong> aan het grote<br />
aandeel woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. De uitwerking van de installatietechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is bij<br />
vergunningverl<strong>en</strong>ing op basis van schetsontwerp<strong>en</strong> veelal beperkt. Ook lijkt er e<strong>en</strong> oorzakelijk verband<br />
te bestaan tuss<strong>en</strong> de relatief hoge kost<strong>en</strong>richtlijn voor de werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zoals is<br />
b<strong>en</strong>oemd in hoofdstuk 4.4 <strong>en</strong> de meevall<strong>en</strong>de aanbestedingsresultat<strong>en</strong>.<br />
In de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 zijn alle bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> met 1,7% verhoogd als gevolg van het destijds<br />
geconstateerde gemiddelde teg<strong>en</strong>vall<strong>en</strong>de resultaat.<br />
Indi<strong>en</strong> bij de vergunningverl<strong>en</strong>ing of bij de bepaling van het aanbestedingsbudget van de bij de nu<br />
uitgevoerde analyse betrokk<strong>en</strong> aanbesteding<strong>en</strong> is gerek<strong>en</strong>d met de verhoogde nieuwe kost<strong>en</strong>norm is<br />
het aanbestedingsbudget met 1,7% verlaagd. Dit t<strong>en</strong> behoeve van e<strong>en</strong> e<strong>en</strong>duidige toetsing.<br />
Daar van het gemiddelde teg<strong>en</strong>vall<strong>en</strong>de aanbestedingsresultaat vorig jaar al 1,7% als g<strong>en</strong>erieke<br />
verhoging in de norm<strong>en</strong> is betrokk<strong>en</strong> resteert t<strong>en</strong> opzichte van de huidige normstelling nog e<strong>en</strong><br />
teg<strong>en</strong>vall<strong>en</strong>d resultaat van 2,5%.<br />
Grafiek: aanbestedingsresultat<strong>en</strong><br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
-2<br />
-4<br />
-6<br />
-8<br />
-0,5<br />
-1,3<br />
0,2<br />
-1,3<br />
-2,8<br />
-6,5<br />
-2,1<br />
88 89 90 91 92 93 94<br />
Jaar<br />
95 96 97 98 99 '0 0<br />
In bov<strong>en</strong>staande grafiek zijn de gemiddelde aanbestedingsresultat<strong>en</strong> over de jar<strong>en</strong> 1988 tot <strong>en</strong> met<br />
2000 als mee- (-) of teg<strong>en</strong>vall<strong>en</strong>d (+) perc<strong>en</strong>tage t<strong>en</strong> opzichte van de vergunningverl<strong>en</strong>ing weergegev<strong>en</strong>.<br />
De uit de grafiek af te leid<strong>en</strong> overschrijding in het jaar 2000 is e<strong>en</strong> voorzetting van de gemiddelde<br />
overschrijding in het daaraan voorafgaande jaar.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 55<br />
-0,4<br />
-1<br />
-0,6<br />
-0,9<br />
1,7<br />
4,2
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
7. UITGANGSPUNTEN EN KOSTENNORMEN PER 1 JANUARI <strong>2001</strong><br />
In dit hoofdstuk word<strong>en</strong> rubrieksgewijs de kost<strong>en</strong>uitgangspunt<strong>en</strong> <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> per 1 januari <strong>2001</strong><br />
vastgesteld <strong>en</strong> nader toegelicht.<br />
Volg<strong>en</strong>s de nieuwe procedure word<strong>en</strong> de nu in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> geactualiseerde<br />
bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong>, na goedkeuring door de Minister van VWS, bij Regeling opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het Besluit<br />
bouwmaatstav<strong>en</strong>. Deze regeling wordt in de Staatscourant gepubliceerd.<br />
7.1. Grondkost<strong>en</strong><br />
Voor de verwerving van grond geld<strong>en</strong> voor de diverse sector<strong>en</strong> financiële bov<strong>en</strong>gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>. De<br />
grondkost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> daarbij uitgedrukt in maximaal te bested<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> per bed of per plaats.<br />
In hoofdstuk 2.7 is uitgebreid aandacht besteed aan de problematiek van de grondverwerving als gevolg<br />
van de schaarste <strong>en</strong> de marktwerking.<br />
Gedur<strong>en</strong>de e<strong>en</strong> reeks van jar<strong>en</strong> is ook in voorgaande <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong>’s gewez<strong>en</strong> op het feit dat de<br />
kost<strong>en</strong>kaders onder to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de druk zijn kom<strong>en</strong> te staan. Als gevolg van de stijging van de<br />
grondprijz<strong>en</strong> is geconstateerd dat het steeds moeilijker wordt geschikte bouwgrond te verwerv<strong>en</strong>.<br />
In de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 zijn de maximale grondkost<strong>en</strong>, nadat hiervoor gedur<strong>en</strong>de <strong>en</strong>kele jar<strong>en</strong><br />
vaste bedrag<strong>en</strong> zijn gehanteerd, met respectievelijk 17% <strong>en</strong> 20% verhoogd. Hoewel deze verhoging<br />
ruim voorkomt is bij de bepaling alle<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de relatief geringe ontwikkeling van de<br />
gezondheidszorgindex <strong>en</strong> effect<strong>en</strong> van de verruiming van de bruto vloeroppervlakte per bed of per<br />
plaats. De vermelde stijging van de grondkost<strong>en</strong> is dan ook niet gerelateerd aan de ontwikkeling van de<br />
grondprijz<strong>en</strong> voor de vrije sector woningbouw of andere commerciële bestemming<strong>en</strong>. Met de bijstelling<br />
van het kost<strong>en</strong>kader is de grondverwerving op het kost<strong>en</strong>vlak minder problematisch geword<strong>en</strong>.<br />
Met het oog op de voortdur<strong>en</strong>de schaarste aan bouwgrond <strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> voor productie<br />
daarvan zijn ook dit jaar de bov<strong>en</strong>gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> met de gezondheidszorgindex verhoogd.<br />
De ontwikkeling van de grondprijz<strong>en</strong> per bed of plaats biedt het volg<strong>en</strong>de beeld:<br />
Categorie <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong><br />
1999<br />
Ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong><br />
Verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
Verzorgingshuiz<strong>en</strong><br />
Instelling<strong>en</strong> voor geest. gezondheidszorg<br />
Instelling<strong>en</strong> voor verst. gehandicapt<strong>en</strong><br />
Woning<strong>en</strong> (GGZ <strong>en</strong> VG)<br />
ƒ 30.000,-ƒ23.000,--<br />
ƒ30.000,-ƒ30.000,-ƒ15.000,-- <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong><br />
2000<br />
ƒ35.000,-ƒ27.500,-- ƒ35.000,-ƒ35.000,-ƒ17.500,-- ƒ36.500,-ƒ28.650,-ƒ21.000,-ƒ36.500,-ƒ36.500,-ƒ 18.250,--<br />
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong><br />
<strong>2001</strong><br />
De weergegev<strong>en</strong> bedrag<strong>en</strong> zijn inclusief BTW, verwervingskost<strong>en</strong>, r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> tot aanvang bouw,<br />
overdrachtskost<strong>en</strong>, sloopkost<strong>en</strong> van opstall<strong>en</strong>, bouwrijpmak<strong>en</strong>, ontsluitingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele<br />
saneringskost<strong>en</strong>, voorzover deze voor rek<strong>en</strong>ing van de koper kom<strong>en</strong>.<br />
De bedrag<strong>en</strong> geld<strong>en</strong> verder voor e<strong>en</strong> instelling in totaliteit. Het kost<strong>en</strong>kader voor de verwerving van<br />
grond voor realisering van e<strong>en</strong> gedeelte van de instelling kan word<strong>en</strong> bepaald door de voor dat deel<br />
(€ 16.563,--)<br />
(€ 13.001,--)<br />
(€ 9.529,--)<br />
(€ 16.563,--)<br />
(€ 16.563,--)<br />
(€ 8.281,--)<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 56
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
geld<strong>en</strong>de normatieve bruto vloeroppervlakte te del<strong>en</strong> door de normatieve vloeroppervlakte van de<br />
instelling. Zo zijn bijvoorbeeld de maximale grondkost<strong>en</strong> voor het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> dagactiviteit<strong>en</strong>c<strong>en</strong>trum<br />
voor verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong> te stell<strong>en</strong> op ƒ 8.100- per plaats (14 m² / 63 m² * ƒ 36.500,--).<br />
Ter beperking van de grondkost<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t zo spoedig mogelijk na overdracht van de grond tot activering<br />
van de grondkost<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> overgegaan, zodat de r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> (zowel tot start bouw, als tijd<strong>en</strong>s de<br />
bouw) word<strong>en</strong> uitgeslot<strong>en</strong>, dan wel tot e<strong>en</strong> minimum word<strong>en</strong> beperkt.<br />
Uit zowel rec<strong>en</strong>te als in het verled<strong>en</strong> uitgevoerde studies is geblek<strong>en</strong> dat het stell<strong>en</strong> van bind<strong>en</strong>de<br />
norm<strong>en</strong> voor de grondkost<strong>en</strong>, uitgedrukt in kost<strong>en</strong> per m² grondoppervlakte, gezi<strong>en</strong> het in ons land zeer<br />
sterk variër<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>beeld, niet haalbaar is. Ook zijn gelet op de vele project- <strong>en</strong> locatie-afhankelijke<br />
aspect<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> reële mogelijkhed<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> om de kost<strong>en</strong>kaders te verfijn<strong>en</strong>.<br />
De grondkost<strong>en</strong> per plaats word<strong>en</strong> bepaald door de grondkost<strong>en</strong> per m² <strong>en</strong> de terreingrootte per plaats.<br />
De grondkost<strong>en</strong> per m² word<strong>en</strong> in hoge mate bepaald door het geme<strong>en</strong>telijke beleid inzake de<br />
grondexploitatie. Hierbij speelt de liberalisering van het grondprijsbeleid e<strong>en</strong> rol. Geconstateerd wordt<br />
dat bij de indi<strong>en</strong>ing van aanvrag<strong>en</strong> voor grondverwerving de grondkost<strong>en</strong> veelal word<strong>en</strong> bepaald door<br />
de marktwaarde <strong>en</strong> niet door de feitelijke grondprijs.<br />
Overe<strong>en</strong>komstig de eerdere uitgangspunt<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>telijke grondexploitatie alsmede de<br />
strekking van de Nota Grondbeleid zoud<strong>en</strong> de verwervingskost<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de gezondheidszorg<br />
in principe niet meer behor<strong>en</strong> te bedrag<strong>en</strong> dan de werkelijke kost<strong>en</strong> van het bestemmingsplan,<br />
gecorrigeerd voor bov<strong>en</strong>wijkse <strong>en</strong> infrastructurele voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. De instelling<strong>en</strong> drag<strong>en</strong> immers vaak<br />
zelf zorg voor de infrastructurele voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> op de soms grote terrein<strong>en</strong> <strong>en</strong> b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> slechts in<br />
beperkte mate geme<strong>en</strong>telijke voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. De waarde van terrein<strong>en</strong> bestemd voor bijzondere<br />
gebouw<strong>en</strong> kan zodo<strong>en</strong>de gesteld word<strong>en</strong> op 80% tot 100% van de gemiddelde kostprijs per m². Voor<br />
e<strong>en</strong> optimale advisering wordt inzicht in de door de betrokk<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te opgestelde grondexploitatieberek<strong>en</strong>ing<br />
w<strong>en</strong>selijk geacht.<br />
Bij e<strong>en</strong> hoge grondprijs per m² ligt het in de rede dat het bouwplan hierop wordt afgestemd. Hoge<br />
grondkost<strong>en</strong> dwing<strong>en</strong> daarmee e<strong>en</strong> efficiënt grondgebruik af. Ook zal de initiatiefnemer bij zijn selectie<br />
van vestigingsmogelijkhed<strong>en</strong> af moet<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> van te grote, te exclusieve <strong>en</strong> zeer gewilde locaties. In<br />
overleg met de geme<strong>en</strong>telijke grondbedrijv<strong>en</strong> zal soms gezocht moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> naar locaties welke e<strong>en</strong><br />
compromis inhoud<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> locatie- <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>aspect<strong>en</strong>. Er zal zoveel mogelijk gebruik gemaakt moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> van locaties waaraan de geme<strong>en</strong>te in het bestemmingsplan reeds de bestemming Bijzondere<br />
Bebouwing heeft toegek<strong>en</strong>d.<br />
Uiteraard zull<strong>en</strong> bij de locatiekeuze randvoorwaard<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gehanteerd. Zo di<strong>en</strong>t rek<strong>en</strong>ing te<br />
word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met de bereikbaarheid per op<strong>en</strong>baar vervoer, de bereikbaarheid per eig<strong>en</strong> vervoer,<br />
de realisering van parkeerruimte (al dan niet op eig<strong>en</strong> terrein, parkeergarage of gecombineerd<br />
grondgebruik), uitbreidbaarheid, de nabijheid van winkels <strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, beperk<strong>en</strong>de<br />
bepaling<strong>en</strong> <strong>en</strong>z.<br />
Indi<strong>en</strong> de grondkost<strong>en</strong> per plaats, ondanks de beperking van de grondoppervlakte tot het uit<br />
zorgoverweging<strong>en</strong> hoogst noodzakelijke, de gestelde kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> ruim blijv<strong>en</strong> overschrijd<strong>en</strong>, verdi<strong>en</strong>t<br />
het aanbeveling alternatieve vestigingsplaats<strong>en</strong> te overweg<strong>en</strong>.<br />
Enkele geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> pass<strong>en</strong> de zog<strong>en</strong>aamde bruto-vloeroppervlaktemethode (b.v.o.-methode) toe. Bij<br />
deze methode wordt de grondwaarde door de geme<strong>en</strong>te bepaald door de toek<strong>en</strong>ning van e<strong>en</strong><br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 57
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
gebruikswaarde per m² bruto vloeroppervlakte <strong>en</strong> per m² onbebouwd terrein. Deze methode wordt door<br />
het <strong>Bouw</strong>college van de hand gewez<strong>en</strong>. Zij vormt immers ge<strong>en</strong> weergave van de feitelijke grondkost<strong>en</strong>.<br />
Erfpacht<br />
Naast de verwerving door middel van koop kan grond ook middels erfpacht word<strong>en</strong> verkreg<strong>en</strong>.<br />
Erfpacht is in principe aanvaardbaar indi<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> vooraf bek<strong>en</strong>d zijn. Dit is het geval indi<strong>en</strong> vooraf<br />
afkoop plaatsvindt voor t<strong>en</strong>minste de gebruiksduur of wanneer in het erfpachtscontract e<strong>en</strong> indexering<br />
voor de jaarlijks canon is vastgelegd. Bij de berek<strong>en</strong>ing van het g<strong>en</strong>ormeerde afkoopbedrag per plaats<br />
wordt uitgegaan van het normbedrag per plaats bij vol eig<strong>en</strong>dom. Omdat de afkoop e<strong>en</strong> beperkte<br />
periode betreft moet hierop, in teg<strong>en</strong>stelling tot grond in eig<strong>en</strong>dom, word<strong>en</strong> afgeschrev<strong>en</strong>. Het<br />
afkoopbedrag wordt berek<strong>en</strong>d door het normbedrag voor eig<strong>en</strong>dom te verminder<strong>en</strong> met de contante<br />
waarde van de afschrijving<strong>en</strong> gedur<strong>en</strong>de 50 jaar. In de volg<strong>en</strong>de tabel zijn de op deze wijze berek<strong>en</strong>de<br />
normbedrag<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Voorzi<strong>en</strong>ing Maximale grondkost<strong>en</strong><br />
per plaats<br />
Netto contante waarde<br />
afschrijving<strong>en</strong><br />
Maximaal bedrag<br />
voor afkoop<br />
Verpleeghuis ƒ 28.650,-- ƒ 8.437,-- ƒ 20.213,-- (€ 9.172,--)<br />
Woning<strong>en</strong> ƒ 18.250,-- ƒ 5.375,-- ƒ 12.875,-- (€ 5.842,--)<br />
Overig ƒ 36.500,-- ƒ 10.749,-- ƒ 25.752,-- (€ 11.686,--)<br />
Het niet afkop<strong>en</strong> van de erfpachtscanon is alle<strong>en</strong> aanvaardbaar als kan word<strong>en</strong> aangetoond dat de<br />
erfpachtscanon uitsluit<strong>en</strong>d bestaat uit e<strong>en</strong> marktconforme r<strong>en</strong>tevergoeding over de oorspronkelijke<br />
grondwaarde.<br />
In Bijlage 2.3 wordt ingegaan op <strong>en</strong>kele aspect<strong>en</strong> met betrekking tot afstoting van grond <strong>en</strong> overig<br />
onroer<strong>en</strong>d goed.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 58
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
7.2. <strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong><br />
Het voorstel voor de vaststelling van de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> op prijspeil 1 januari <strong>2001</strong> is gebaseerd op<br />
de bevinding<strong>en</strong> als omschrev<strong>en</strong> in de hoofdstukk<strong>en</strong> 2, 3 , 4 <strong>en</strong> 5 van dit rapport. Deze kunn<strong>en</strong> als volgt<br />
word<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>gevat:<br />
- de gezondheidszorgindex laat over de periode 1 januari 2000 tot 1 januari <strong>2001</strong> e<strong>en</strong> stijging zi<strong>en</strong> van<br />
4,1%;<br />
- het onderzoek naar de gemiddelde kost<strong>en</strong> van de ingedi<strong>en</strong>de <strong>en</strong> beadviseerde bouwplann<strong>en</strong> geeft<br />
voor de categorieën ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>, verpleeghuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> aanleiding<br />
voor aanpassing van de kost<strong>en</strong>norm. Wel ligt het in de rede dat binn<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>kele verschuiving<strong>en</strong> in de deelnorm<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangebracht.<br />
Uit de analyse blijkt dat de bouwkost<strong>en</strong>norm voor sociowoning<strong>en</strong> niet voldoet. De in het op 1 oktober<br />
1997 gewijzigde Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> vastgestelde verruiming van de m²-norm voor de<br />
sociowoning<strong>en</strong> met 1 m², mits volledig gecomp<strong>en</strong>seerd door lagere investeringskost<strong>en</strong> per m², is<br />
ge<strong>en</strong> hanteerbaar toetsingskader geblek<strong>en</strong>;<br />
- aanvull<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>onderzoek<strong>en</strong> gericht op de sector verpleeghuiz<strong>en</strong> bevestig<strong>en</strong> de toepasbaarheid<br />
van het viger<strong>en</strong>de toetsingskader. Het tot op hed<strong>en</strong> in de praktijk als gevolg van de privacyverbetering<br />
gehanteerde afrondingsbedrag van ƒ 3.000,- per bed, ofwel circa ƒ 36,- per m² aan<br />
bouwkost<strong>en</strong>, wordt opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de bouwkost<strong>en</strong>norm.<br />
Onderzoek van het <strong>Bouw</strong>college wijst uit dat nieuwe verpleeghuisplann<strong>en</strong> gemiddeld bezi<strong>en</strong> per<br />
saldo e<strong>en</strong> efficiëntere bouwkundige opzet k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>, zonder dat afbreuk wordt gedaan aan het<br />
gangbare kwaliteitsniveau.<br />
In opdracht van het <strong>Bouw</strong>college door extern<strong>en</strong> uitgevoerde onderzoek<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> aangetoond dat:<br />
- de prijsvorming voor de bouw van verpleeghuiz<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komt met die in andere bouwsector<strong>en</strong>;<br />
- er per saldo nauwelijks verschill<strong>en</strong> zijn tuss<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong> voor respectievelijk de functie<br />
woonareaal <strong>en</strong> de overige functies. Het aangebrachte onderscheid in de kost<strong>en</strong>norm voor<br />
verpleegafdeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in verpleeghuiz<strong>en</strong> kan op die basis kom<strong>en</strong> te<br />
vervall<strong>en</strong>.<br />
- Ook is geblek<strong>en</strong> dat bij e<strong>en</strong> efficiënte bouwkundige opzet e<strong>en</strong> <strong>en</strong>igszins overbemet<strong>en</strong><br />
verpleeghuisplan (7% meer m²) binn<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong>norm per bed kan word<strong>en</strong> uitgevoerd;<br />
- gezi<strong>en</strong> de problematiek van het binn<strong>en</strong>klimaat in de zomer is het voor de sector verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
gerad<strong>en</strong> om prev<strong>en</strong>tief al <strong>en</strong>ige maatregel<strong>en</strong> te nem<strong>en</strong>. Om niet alle<strong>en</strong> de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor<br />
topkoeling, maar ook de koelinstallatie zelf aan te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> zou de bouwkost<strong>en</strong>norm met circa ƒ 50,per<br />
m² moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verhoogd;<br />
- de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> in het jaar 2000 zijn t<strong>en</strong> opzichte van de geadviseerde kost<strong>en</strong> met<br />
gemiddeld 4,2% teg<strong>en</strong>gevall<strong>en</strong>. Hierbij is ev<strong>en</strong>wel ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de in de<br />
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 bepaalde normbijstelling met 1,7% als gevolg van de teg<strong>en</strong>vall<strong>en</strong>de<br />
aanbesteding<strong>en</strong>. Rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>de met de eerdere correctie is per saldo sprake van e<strong>en</strong><br />
teg<strong>en</strong>vall<strong>en</strong>d resultaat van 2,5%.<br />
Gelet op de bevinding<strong>en</strong> uit de kost<strong>en</strong>analyses <strong>en</strong> aanbestedingsresultat<strong>en</strong> ligt voor alle categorieën<br />
van voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> e<strong>en</strong> indexering van de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komstig de ontwikkeling van de<br />
gezondheidszorgindex in de rede. De indexering van de bouwkost<strong>en</strong>k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> t.o.v. de<br />
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 van prijspeil 1 januari 2000 naar 1 januari <strong>2001</strong> leidt tot e<strong>en</strong> verhoging met 4,1%.<br />
Uit de analyse van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> vloeit verder voort dat de goedgekeurde aanbestedingsresultat<strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong> opzichte van de vastgestelde budgett<strong>en</strong>, na correctie, gemiddeld met 2,5%<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 59
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
teg<strong>en</strong>vall<strong>en</strong>. Als gevolg van deze marktontwikkeling ligt e<strong>en</strong> additionele verhoging met 2,5% in de rede,<br />
met di<strong>en</strong> verstande dat volg<strong>en</strong>d jaar wordt bezi<strong>en</strong> of hier van e<strong>en</strong> structurele ontwikkeling sprake is op<br />
grond waarvan blijv<strong>en</strong>de verhoging met dit perc<strong>en</strong>tage gebod<strong>en</strong> is.<br />
Op basis hiervan zijn de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eriek verhoogd met 6,6%.<br />
Uitzondering<strong>en</strong> op de g<strong>en</strong>erieke verhoging betreff<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> voor de verpleeghuiz<strong>en</strong>, de<br />
instellingsnorm voor geestelijke gezondheidszorg, de norm voor de woning<strong>en</strong> VG (sociowoning<strong>en</strong>) <strong>en</strong><br />
de kost<strong>en</strong>richtlijn voor de verzorgingshuiz<strong>en</strong>.<br />
De bouwkost<strong>en</strong>norm voor de verpleeghuiz<strong>en</strong> is aanvull<strong>en</strong>d met ƒ 86,- per m² verhoogd. Hiervan vloeit<br />
ƒ 36,- voort uit de verdiscontering van het tot op hed<strong>en</strong> gehanteerde afrondingsbedrag; ƒ 50,- is<br />
bestemd voor de installatie van koelinstallaties. Dit aan de werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
toegerek<strong>en</strong>de bedrag wordt speciaal geoormerkt voor het daadwerkelijk aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van koeling.<br />
De kost<strong>en</strong>norm voor e<strong>en</strong> instelling voor geestelijke gezondheidszorg die aansluit bij de <strong>Bouw</strong>maatstav<strong>en</strong><br />
algem<strong>en</strong>e instelling voor geestelijke gezondheidszorg (1996) wordt in de praktijk niet meer gebruikt.<br />
Deze norm zal in de tweede helft van <strong>2001</strong> vervang<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door nieuwe <strong>Bouw</strong>maatstav<strong>en</strong> (de<br />
maatstaf voor regionaal GGZ-c<strong>en</strong>trum (RGC) <strong>en</strong> de maatstaf voor langdurige zorg). Voor de<br />
bouwkost<strong>en</strong>norm van voor e<strong>en</strong> instelling voor Geestelijke Gezondheidszorg is volstaan met indexering.<br />
De kost<strong>en</strong>norm voor nieuwbouw van woning<strong>en</strong> VG (sociowoning<strong>en</strong>) per m² b.v.o. is gelijk getrokk<strong>en</strong> met<br />
de kost<strong>en</strong>norm zoals deze ook voor woning<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de GGZ wordt gehanteerd.<br />
Van de verzorgingshuiz<strong>en</strong> is (nog) ge<strong>en</strong> cijfermateriaal ingedi<strong>en</strong>d voor analyse van<br />
aanbestedingsresultat<strong>en</strong>. Voor de kost<strong>en</strong>richtlijn is volstaan met de indexering.<br />
De bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> per m² bruto vloeroppervlakte op prijspeil 1 januari <strong>2001</strong> zijn hieronder per<br />
categorie aangegev<strong>en</strong>.<br />
Categorie<br />
Ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong><br />
Verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
Instelling<strong>en</strong> voor geestelijke gezondheidszorg (GGZ)<br />
Instelling<strong>en</strong> voor verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong> (VG)<br />
Woning<strong>en</strong> GGZ <strong>en</strong> VG<br />
Verzorgingshuiz<strong>en</strong><br />
Prijspeil<br />
1 januari <strong>2001</strong><br />
ƒ 3.700,-ƒ2.876,-ƒ2.911,-ƒ2.831,-ƒ1.900,-ƒ<br />
2.088,--<br />
(€ 1.679,--)<br />
(€ 1.305,--)<br />
(€ 1.321,--)<br />
(€ 1.285,--)<br />
(€ 862,--)<br />
(€ 947,--)<br />
De opbouw van de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> is weergegev<strong>en</strong> in Bijlage 5 van deze nota.<br />
De bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> geld<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> maximale norm. De verdeling naar de deelnorm<strong>en</strong> of<br />
(sub)rubriek<strong>en</strong> 1.1. t/m 1.5. is echter niet absoluut. Binn<strong>en</strong> het totaal van de bouwkost<strong>en</strong> is substitutie<br />
toegestaan, er van uitgaande dat er via het proces van integraal ontwerp<strong>en</strong> e<strong>en</strong> optimaal resultaat wordt<br />
bereikt. Zo kunn<strong>en</strong> installatietechnische meerkost<strong>en</strong>, bijvoorbeeld t<strong>en</strong> behoeve van de toepassing van<br />
liftt<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> gecomp<strong>en</strong>seerd door lagere kost<strong>en</strong> voor de bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> als gevolg van<br />
e<strong>en</strong> efficiëntere of meer rationele bouwkundige uitwerking.<br />
De vermelding van de kost<strong>en</strong>rubriek<strong>en</strong> stemt overe<strong>en</strong> met de rubricering zoals deze is gehanteerd in het<br />
Formulier IIA behor<strong>en</strong>de bij het Besluit toestemmingsprocedures Wet ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> onderbouwing van de rubriek<strong>en</strong> uit Formulier IIA is gegev<strong>en</strong> in Formulier IIB. Ook dit formulier<br />
behoort bij het eerderg<strong>en</strong>oemde besluit. De indeling <strong>en</strong> codering van de goedkeuringsformulier<strong>en</strong> zijn<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 60
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
gebaseerd op de ‘Elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>methode 1991’. Dit rapport is e<strong>en</strong> uitgave van de Stichting <strong>Bouw</strong>kwaliteit te<br />
Rijswijk. Hieronder is aangegev<strong>en</strong> op welke wijze de in de voornoemde goedkeuringsformulier<strong>en</strong><br />
b<strong>en</strong>oemde (sub)rubriek<strong>en</strong> aansluit<strong>en</strong> op de elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>methode.<br />
- rubriek 1.1. <strong>Bouw</strong>kundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> 11 t/m 48<br />
- rubriek 1.2. Werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> 51 t/m 58<br />
- rubriek 1.3. Elektrotechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> 61 t/m 67<br />
- rubriek 1.4. Vaste inrichting<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> 71 t/m 76<br />
- rubriek 1.5. Terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t 90<br />
- rubriek 3.0. Inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> 81 t/m 86<br />
E<strong>en</strong> uitzondering op de voorgaande verdeling van de elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> betreft de toerek<strong>en</strong>ing van het elem<strong>en</strong>t<br />
vaste medische inrichting<strong>en</strong> aan de rubriek 3.0 Inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong>. De investering<strong>en</strong> voor deze<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> onder de Beleidsregels voor investering<strong>en</strong> in medische <strong>en</strong> overige inv<strong>en</strong>tariss<strong>en</strong>.<br />
In de inleiding van dit hoofdstuk is beschrev<strong>en</strong> dat binn<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele verschuiving<strong>en</strong><br />
in de deelnorm<strong>en</strong> w<strong>en</strong>selijk zijn. Deze verschuiving<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> betrekking op de opbouw van de<br />
kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> voor de sector<strong>en</strong>:<br />
- ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>: de kost<strong>en</strong> voor de bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zijn met ƒ 60,- per m² gereduceerd<br />
<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> voor de werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, elektrotechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
vaste inrichting<strong>en</strong> zijn met respectievelijk ƒ 40,- <strong>en</strong> tweemaal ƒ 10,- per m² verhoogd;<br />
- woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor de GGZ <strong>en</strong> VG: de kost<strong>en</strong> voor de werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
zijn met ƒ 50,- per m² gereduceerd <strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> voor de elektrotechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zijn met respectievelijk ƒ 20,- <strong>en</strong> ƒ 30,- per m² verhoogd.<br />
Tot besluit zijn ook de in het Refer<strong>en</strong>tiekader Verzorgingshuiz<strong>en</strong> <strong>2001</strong> b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>richtlijn<strong>en</strong> in<br />
de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ook hierin is e<strong>en</strong> tweetal deelnorm<strong>en</strong> aangepast:<br />
- verzorgingshuiz<strong>en</strong>: t<strong>en</strong> opzichte van het refer<strong>en</strong>tiekader zijn de kost<strong>en</strong> voor elektrotechnische<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> met ƒ 35,- per m² gereduceerd <strong>en</strong> zijn de kost<strong>en</strong> voor werktuigbouwkundige<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> met ƒ 35,- per m² verhoogd.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 61
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
7.3. Bijkom<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong><br />
Onder de rubriek Bijkom<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> valt e<strong>en</strong> reeks indirecte kost<strong>en</strong>post<strong>en</strong>, waarvan de voornaamste de<br />
overheidsheffing<strong>en</strong> zijn, zoals leges <strong>en</strong> precario, <strong>en</strong> de aansluitkost<strong>en</strong> van de nutsbedrijv<strong>en</strong>. Voorts biedt<br />
de rubriek ruimte voor onder meer de kost<strong>en</strong> van verzekering<strong>en</strong>, waaronder de CAR, de kost<strong>en</strong> van bodemonderzoek<br />
<strong>en</strong> kunsttoepassing.<br />
Het richtbedrag voor de bijkom<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> komt overe<strong>en</strong> met 2,3% van de bouwkost<strong>en</strong>.<br />
In 1997 is door het College e<strong>en</strong> onderzoek uitgevoerd naar de hoogte van de legeskost<strong>en</strong>, zoals deze<br />
door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> word<strong>en</strong> berek<strong>en</strong>d t<strong>en</strong> behoeve van de aanvraag van e<strong>en</strong> bouwvergunning. Uit dit<br />
onderzoek volgt dat de door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gehanteerde tariev<strong>en</strong> in hoge mate verschill<strong>en</strong>. Initiatiefnemers<br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong> zich derhalve in e<strong>en</strong> zo vroeg mogelijke fase op de hoogte te stell<strong>en</strong> van de door de geme<strong>en</strong>te<br />
gehanteerde tariev<strong>en</strong>.<br />
Met de circulaire van 12 maart <strong>2001</strong> heeft de minister van VWS aangekondigd haar uitvoeringstak<strong>en</strong><br />
wat betreft de toek<strong>en</strong>ning van de kunstbijdrage met de overdracht van de vergunningverl<strong>en</strong>ing naar het<br />
<strong>Bouw</strong>college te zull<strong>en</strong> overhevel<strong>en</strong>.<br />
De inhoudelijke uitvoeringstak<strong>en</strong> zijn inmiddels overgegaan van de Mondriaanstichting naar de Stichting<br />
Kunst <strong>en</strong> Op<strong>en</strong>bare Ruimte (SKOR).<br />
In bijlage 2.4 wordt nader op de circulaire Mogelijkhed<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> financiële bijdrage voor kunstproject<strong>en</strong><br />
in de zorg ingegaan.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 62
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
7.4. Inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong><br />
Voor de sector GGZ, GHZ <strong>en</strong> Verpleging <strong>en</strong> Verzorging heeft het Ctg e<strong>en</strong> beleidsregel voor<br />
inv<strong>en</strong>tariss<strong>en</strong> vastgesteld. Sinds het van kracht word<strong>en</strong> van deze beleidsregel is e<strong>en</strong> beoordeling van<br />
inv<strong>en</strong>tariss<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de WZV niet langer noodzakelijk.<br />
Voor wat betreft de ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> is in één bedrag van ƒ 131.600,-- (€ 59.717,--), per bed op peildatum<br />
mei <strong>2001</strong>) voorzi<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van raming<strong>en</strong> behor<strong>en</strong>de bij de indi<strong>en</strong>ing van bouwinitiatiev<strong>en</strong>. In dit<br />
bedrag is de differ<strong>en</strong>tiatie uit de betreff<strong>en</strong>de CTG-beleidsregel terzake verwerkt.<br />
Opgemerkt wordt dat in de hiervoor vermelde bedrag<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> zijn begrep<strong>en</strong> voor initiatiev<strong>en</strong><br />
waarvoor goedkeuring is vereist in het kader van de Wet op bijzondere medische verrichting<strong>en</strong>.<br />
Voor tariefsstelling binn<strong>en</strong> de WTG k<strong>en</strong>t het CTG beleidsregels op het gebied van ‘investering<strong>en</strong> in<br />
medische <strong>en</strong> overige inv<strong>en</strong>tariss<strong>en</strong>’ voor de verschill<strong>en</strong>de categorieën van instelling<strong>en</strong>.<br />
In e<strong>en</strong> aantal gevall<strong>en</strong> is het ev<strong>en</strong>wel mogelijk dat aanvull<strong>en</strong>d onder de WZV inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
goedgekeurd. Hierbij valt met name in de ziek<strong>en</strong>huissector te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> aan noodzakelijke extra<br />
inrichting<strong>en</strong> bij vervang<strong>en</strong>de nieuwbouw in verband met de ‘going-concern'-gedachte. Deze situatie kan<br />
zich bijvoorbeeld voordo<strong>en</strong> bij vervang<strong>en</strong>de nieuwbouw van o.k.'s <strong>en</strong> röntg<strong>en</strong>afdeling<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 63
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
7.5. Directiekost<strong>en</strong><br />
De directiekost<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> gehandhaafd op maximaal 14% van de bouwkost<strong>en</strong>. Voor de<br />
verzorgingshuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> wordt uitgegaan van maximaal 10%.<br />
Bij de onderhandeling<strong>en</strong> over de opzet <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>stelling van de projectorganisatie di<strong>en</strong>t het g<strong>en</strong>oemde<br />
perc<strong>en</strong>tage voor de directiekost<strong>en</strong> nadrukkelijk als e<strong>en</strong> bov<strong>en</strong>gr<strong>en</strong>s te word<strong>en</strong> beschouwd. De in de<br />
standaardregeling<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> tariev<strong>en</strong> zijn als richtinggev<strong>en</strong>d te beschouw<strong>en</strong>. De onderhandeling<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> de opdrachtgever <strong>en</strong> de adviseurs zijn bepal<strong>en</strong>d voor de hoogte van de definitief overe<strong>en</strong> te kom<strong>en</strong><br />
honoraria.<br />
Tot de rubriek directiekost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerek<strong>en</strong>d alle met de bouwvoorbereiding <strong>en</strong> bouwbegeleiding<br />
verband houd<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>, waaronder ook de kost<strong>en</strong> voor managem<strong>en</strong>tondersteuning <strong>en</strong> planontwikkeling<br />
door externe adviseurs.<br />
In dit verband is ook te verwijz<strong>en</strong> naar de circulaire van het Ministerie van VWS, d.d. 16 juni 1995,<br />
gericht aan alle bestur<strong>en</strong> van instelling<strong>en</strong> in de intramurale gezondheidszorg, over de bek<strong>en</strong>dmaking<br />
van het beleid inzake de verrek<strong>en</strong>ing van de planontwikkelingskost<strong>en</strong> (zie ook Bijlage 2.3).<br />
De werkingsduur van de circulaire was gesteld op vier jaar, d.w.z. tot juni 1999. In de onderhavige tekst<br />
wordt uitgegaan van voortzetting van het daarin weergegev<strong>en</strong> beleid.<br />
Onder de directiekost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geacht te zijn begrep<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> voor:<br />
- het opstell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> programma van eis<strong>en</strong>;<br />
- de bouwkundig architect;<br />
- de adviseurs voor werktuigbouwkundige <strong>en</strong> elektrotechnische installaties, vaste inrichting<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>;<br />
- de constructeur;<br />
- planning- <strong>en</strong> coördinatie (door extern<strong>en</strong>);<br />
- bouwbegeleiding <strong>en</strong> projectadministratie (door extern<strong>en</strong>);<br />
- toezicht tijd<strong>en</strong>s de bouw (door extern<strong>en</strong>);<br />
- ondersteuning van het managem<strong>en</strong>t bij de planontwikkeling;<br />
- bijzondere adviseurs zoals onder andere de tuin- <strong>en</strong> interieurarchitect, de kost<strong>en</strong>deskundige, de<br />
bouwfysicus <strong>en</strong> TNO.<br />
Bov<strong>en</strong>staand overzicht geeft ge<strong>en</strong> strikte taakafbak<strong>en</strong>ing aan van de afzonderlijk bij e<strong>en</strong> project in te<br />
schakel<strong>en</strong> adviseurs. De keuze van de adviseurs kan niet los word<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong> van de aard <strong>en</strong> de omvang<br />
van het project <strong>en</strong> de organisatie van e<strong>en</strong> instelling.<br />
Bij de managem<strong>en</strong>tondersteuning kan het gaan om allerlei vorm<strong>en</strong> van onderzoek, zoals bijvoorbeeld<br />
haalbaarheidsonderzoek<strong>en</strong>, onderzoek<strong>en</strong> naar mogelijkhed<strong>en</strong> voor verwerving van grond <strong>en</strong>/of<br />
gebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> onderzoek<strong>en</strong> gericht op de gevolg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> initiatief voor de bestaande organisatie.<br />
Het managem<strong>en</strong>t kan zich lat<strong>en</strong> ondersteun<strong>en</strong> door externe adviseurs dan wel door e<strong>en</strong> speciaal<br />
daarvoor aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong> bouwdirecteur <strong>en</strong>/of bouwcoördinator of door binn<strong>en</strong> de organisatie werkzame<br />
person<strong>en</strong> die tijdelijk beschikbaar word<strong>en</strong> gesteld voor de ontwikkeling <strong>en</strong> realisatie van e<strong>en</strong> project<br />
(secretariële <strong>en</strong> technische ondersteuning).<br />
Uitgangspunt is dat gebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> installaties in principe door onafhankelijke adviseurs <strong>en</strong> niet door<br />
aannemers of ontwerp<strong>en</strong>de installateurs word<strong>en</strong> ontworp<strong>en</strong>. Ook de noodzakelijke werktek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> in principe door de ontwerper opgesteld.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 64
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Hiermee wordt bereikt dat concurrer<strong>en</strong>de inschrijving<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> plaatsvind<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat het toezicht op de<br />
geleverde kwaliteit door de ontwerpers op e<strong>en</strong> adequate wijze kan geschied<strong>en</strong>.<br />
In uitzonderingsgevall<strong>en</strong>, zoals bij woningbouw, systeem- of unitbouw <strong>en</strong> de inrichting van<br />
grootkeuk<strong>en</strong>s, zull<strong>en</strong> ook door aannemers of installateurs ontwerpkost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt. Deze kost<strong>en</strong><br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong> opgevoerd te word<strong>en</strong> onder de rubriek Directiekost<strong>en</strong>.<br />
Het behoort tot de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer te bepal<strong>en</strong> in welke mate deze gebruik<br />
w<strong>en</strong>st te mak<strong>en</strong> van de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> van extern adviseurs dan wel van binn<strong>en</strong> de organisatie daarvoor<br />
aangestelde of reeds werkzame person<strong>en</strong>.<br />
Naast de gebruikelijke method<strong>en</strong> bij de selectie van adviseurs, zoals bijvoorbeeld het gebruik mak<strong>en</strong><br />
van refer<strong>en</strong>tieproject<strong>en</strong>, het uitvoer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> onderzoek naar adviseurs die het beste e<strong>en</strong> invulling<br />
kunn<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> aan het programma van eis<strong>en</strong> etc., hebb<strong>en</strong> de verschill<strong>en</strong>de belang<strong>en</strong>ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong><br />
procedures ontwikkeld om de opdrachtgever hierin te begeleid<strong>en</strong> (RGD, BNA, ONRI, BNI e.a.).<br />
Bij het opstell<strong>en</strong> van overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> opdrachtgevers <strong>en</strong> adviseurs bestaan standaardregeling<strong>en</strong><br />
die als leidraad di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Hierin word<strong>en</strong> naast het honorarium ook de verhouding tuss<strong>en</strong> de partij<strong>en</strong>, de<br />
aansprakelijkheid van de adviseur, beëindiging van de overe<strong>en</strong>komst, geschill<strong>en</strong>beslechting <strong>en</strong> de omvang<br />
van de werkzaamhed<strong>en</strong> in de verschill<strong>en</strong>de fas<strong>en</strong> vastgelegd. Over deze aspect<strong>en</strong> kan door de<br />
initiatiefnemer met de verschill<strong>en</strong>de adviseurs onderhandeld word<strong>en</strong>.<br />
Voorbeeld<strong>en</strong> van standaardregeling<strong>en</strong> regeling<strong>en</strong> zijn:<br />
- SR 1997 2) Standaardvoorwaard<strong>en</strong> 1997 Rechtsverhouding opdrachtgever - architect;<br />
- RVOI 1998 Regeling van de Verhouding tuss<strong>en</strong> Opdrachtgever <strong>en</strong> adviser<strong>en</strong>d Ing<strong>en</strong>ieursbureau;<br />
- SR BNI 1995 Standaardvoorwaard<strong>en</strong> Interieurarchitect<strong>en</strong> BNI;<br />
- ARTA Algem<strong>en</strong>e Regel<strong>en</strong> voor de honorering van de Tuin-<strong>en</strong> Landschapsarchitect <strong>en</strong> de<br />
rechtsverhouding tuss<strong>en</strong> de opdrachtgever <strong>en</strong> de tuin- <strong>en</strong> landschapsarchitect.<br />
Met schrijv<strong>en</strong> van 18 mei 1998 heeft het College voor ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> de Minister<br />
Voorbeeldovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> in de bouw voorgelegd. Hiermee is door het College, daarbij ondersteund<br />
door externe deskundig<strong>en</strong>, uitwerking gegev<strong>en</strong> aan het verzoek van de Minister om<br />
standaardcontract<strong>en</strong>/toetsingskaders op te stell<strong>en</strong>, waarin de verdeling van bevoegdhed<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verantwoordelijkhed<strong>en</strong> van de verschill<strong>en</strong>de (opdracht)partij<strong>en</strong> in de bouw adequaat wordt geregeld.<br />
In de uitgewerkte overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> houdt het College rek<strong>en</strong>ing met de specifieke inhoud van de WZV <strong>en</strong><br />
de daarop gebaseerde regelgeving met inbegrip van het onderscheid tuss<strong>en</strong> vergunningplichtige <strong>en</strong> niet<br />
vergunningplichtige bouw. Tev<strong>en</strong>s is aandacht gegev<strong>en</strong> aan de viger<strong>en</strong>de bepaling<strong>en</strong> met betrekking tot<br />
budgettair bouw<strong>en</strong>. Uitgangspunt is de gebruikelijke organisatievorm bij de grotere project<strong>en</strong> in de<br />
gezondheidszorg, te wet<strong>en</strong>: de combinatie van projectmanagem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> e<strong>en</strong> team van adviseurs die<br />
verantwoordelijk zijn voor de bouwvoorbereiding <strong>en</strong> die vervolg<strong>en</strong>s de uitvoer<strong>en</strong>de aannemerspartij<strong>en</strong><br />
voor de bouw van e<strong>en</strong> project aanzoek<strong>en</strong>. De door het College uitgewerkte voorbeeldovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> betrekking op de partij<strong>en</strong> in de voorbereid<strong>en</strong>de fase. De voorbeeldovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong>, die primair<br />
1) Met betrekking tot de SR 1997 is door het College voor ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> overleg gevoerd met de BNA. Hierbij is<br />
overe<strong>en</strong>komstig de gedragslijn van de Rijksgebouw<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st (RGD) ingestemd met de in de SR 1997 opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> uitgangspunt<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de in de SR 1997 voorgehoud<strong>en</strong> berek<strong>en</strong>ingswijze van het honorarium is ev<strong>en</strong>wel opgemerkt dat deze tot e<strong>en</strong> te<br />
grote <strong>en</strong> daarmee onaanvaardbare kost<strong>en</strong>verhoging zal leid<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 65
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
zijn bedoeld voor de opdrachtgevers in de gezondheidszorg, <strong>en</strong> het bijbehor<strong>en</strong>de rapport zijn<br />
verkrijgbaar bij het <strong>Bouw</strong>college (rapportnummer 456).<br />
Bij de contractvorming di<strong>en</strong>t verder rek<strong>en</strong>ing te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met de besluitvormingsprocedure ex<br />
WZV <strong>en</strong> met het feit dat voor de planontwikkeling refer<strong>en</strong>tiekaders beschikbaar zijn in de vorm van<br />
richtlijn<strong>en</strong>, maatstav<strong>en</strong> <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong>. De adviseurs di<strong>en</strong><strong>en</strong> zich hierop bij de planontwikkeling te<br />
baser<strong>en</strong>.<br />
De honoraria per opdrachtfase (voorlopig ontwerp, definitief ontwerp bouwvoorbereiding etc.) di<strong>en</strong><strong>en</strong> te<br />
word<strong>en</strong> gebaseerd op de goedgekeurde bedrag<strong>en</strong> per goedkeuringsfase (verklaring, schetsontwerp <strong>en</strong><br />
bestedingsgerede stukk<strong>en</strong>). De aanbestedingsresultat<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> niet als grondslagberek<strong>en</strong>ing voor het<br />
bepal<strong>en</strong> van honorarium word<strong>en</strong> gehanteerd.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 66
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
7.6. R<strong>en</strong>te tijd<strong>en</strong>s de bouw<br />
Voor de bouwprocedures wordt gerek<strong>en</strong>d met e<strong>en</strong> voortschrijd<strong>en</strong>d r<strong>en</strong>tegemiddelde berek<strong>en</strong>d op basis<br />
van vijf jaar. Om te voorkom<strong>en</strong> dat het r<strong>en</strong>teperc<strong>en</strong>tage bij e<strong>en</strong> geringe verandering van de marktr<strong>en</strong>te<br />
moet word<strong>en</strong> aangepast vindt e<strong>en</strong> afronding van het perc<strong>en</strong>tage plaats op halve proc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s is<br />
vanwege de langere looptijd van de l<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in de gezondheidszorg <strong>en</strong> vanwege het specifieke<br />
risicoprofiel van zorginstelling<strong>en</strong>, zoals e<strong>en</strong> relatief geringe solvabiliteit, conform de EVI-regeling e<strong>en</strong><br />
opslagperc<strong>en</strong>tage toegepast van 0,9%.<br />
Op basis hiervan is in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 2000 e<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>r<strong>en</strong>te vastgesteld van 6,5%. Deze rek<strong>en</strong>r<strong>en</strong>te<br />
wordt tev<strong>en</strong>s gehanteerd als uniform uitgangspunt bij de raming van de exploitatie gevolg<strong>en</strong>. Omdat de<br />
minister het <strong>Bouw</strong>college om e<strong>en</strong> uitvoeringstoets heeft verzocht over dit onderwerp is de rek<strong>en</strong>r<strong>en</strong>te<br />
niet aangepast <strong>en</strong> vooralsnog gehandhaafd op 6,5%.<br />
Het perc<strong>en</strong>tage van 6,5% heeft betrekking op het ex ante vaststell<strong>en</strong> van de r<strong>en</strong>te tijd<strong>en</strong>s de bouw, de<br />
nacalculatie vindt ex post plaats. In de situatie dat borging is afgegev<strong>en</strong> door het waarborgfonds wordt<br />
de werkelijke betaalde r<strong>en</strong>te moet 0,5% punt verhoogd.<br />
De kost<strong>en</strong> voor r<strong>en</strong>te tijd<strong>en</strong>s de bouw word<strong>en</strong> geraamd door het r<strong>en</strong>teperc<strong>en</strong>tage te berek<strong>en</strong><strong>en</strong> over de<br />
halve bouwtijd van het bouwinitiatief <strong>en</strong> het totaal van de rubriek<strong>en</strong> 1.0., 2.0 <strong>en</strong> 4.0. In de op deze wijze<br />
geraamde kost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s alle met de financiering sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> geacht te zijn<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Bij de planbeoordeling wordt nagegaan in hoeverre mogelijkhed<strong>en</strong> bestaan om tot e<strong>en</strong> gefaseerde<br />
ingebruikneming te kom<strong>en</strong>.<br />
De r<strong>en</strong>teverliez<strong>en</strong> over de grondaankoop tot de start van de bouw word<strong>en</strong> apart berek<strong>en</strong>d <strong>en</strong><br />
ondergebracht bij de rubriek Grondkost<strong>en</strong>. Zoals ook bij de beschrijving van de rubriek Grondkost<strong>en</strong> is<br />
vermeld di<strong>en</strong>t, ter beperking van de grondkost<strong>en</strong>, ev<strong>en</strong>wel zo spoedig mogelijk na overdracht van de<br />
grond tot activering van de grondkost<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> overgegaan, zodat de r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> (zowel tot start<br />
bouw, als tijd<strong>en</strong>s de bouw) word<strong>en</strong> uitgeslot<strong>en</strong>, dan wel tot e<strong>en</strong> minimum word<strong>en</strong> beperkt.<br />
T<strong>en</strong>einde inzicht te krijg<strong>en</strong> in de feitelijke r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> wordt het noodzakelijk geacht dat voor ieder<br />
bouwinitiatief e<strong>en</strong> afzonderlijke bouwrek<strong>en</strong>ing wordt geop<strong>en</strong>d. De cumulatieve r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> op deze<br />
rek<strong>en</strong>ing, waarvan de opbouw loopt tot het mom<strong>en</strong>t van de ingebruikneming van het bouwinitiatief,<br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong> vermeld in de in het kader van het Besluit toezicht Wet ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in te<br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong> eindafrek<strong>en</strong>ing.<br />
Het College heeft op 26 maart 1996 e<strong>en</strong> advies uitgebracht over e<strong>en</strong> door het Ministerie van VWS<br />
voorgestane budgettering van zowel de R<strong>en</strong>te tijd<strong>en</strong>s de bouw als de onderstaande (sub)rubriek<br />
Loon- <strong>en</strong> prijsstijging.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 67
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
7.7. Onvoorzi<strong>en</strong> totale werk<br />
In deze rubriek zijn twee subrubriek<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, namelijk:<br />
6.1. programma- <strong>en</strong> bestekswijziging<strong>en</strong>;<br />
6.2. loon- <strong>en</strong> prijsstijging<strong>en</strong>.<br />
Voor de bepaling van de kost<strong>en</strong> voor programma- <strong>en</strong> bestekswijziging<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> perc<strong>en</strong>tage van 2%<br />
gehanteerd over het totaal van de rubriek<strong>en</strong> 1.0. t/m 4.0.<br />
Voor de bepaling van de kost<strong>en</strong> voor loon- <strong>en</strong> prijsstijging<strong>en</strong> wordt voorshands uitgegaan van e<strong>en</strong><br />
perc<strong>en</strong>tage van 2,5%, berek<strong>en</strong>d over de halve bouwtijd van het bouwinitiatief <strong>en</strong> het totaal van de<br />
rubriek<strong>en</strong> 1.0. t/m 4.0.<br />
Het perc<strong>en</strong>tage voor de verwachte loon- <strong>en</strong> prijsstijging gedur<strong>en</strong>de de uitvoering van bouwproject volgt<br />
zoveel mogelijk de ontwikkeling van de bouwkost<strong>en</strong>. Dit houdt in dat bij gefaseerde bouw zal moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> gerek<strong>en</strong>d met de effect<strong>en</strong> van de wachttijd, de feitelijke uitvoeringsduur van de bouwfas<strong>en</strong><br />
alsmede de bouwkost<strong>en</strong> per fase. Over de wachttijd di<strong>en</strong>t het effect van de stijging van de loon- <strong>en</strong><br />
prijsstijging immers over de volle wachttijd (tijd vanaf aanvang project tot start van de betreff<strong>en</strong>de fase)<br />
te word<strong>en</strong> berek<strong>en</strong>d.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 68
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
7.8. Startkost<strong>en</strong><br />
Besluitvorming over de startkost<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t in elke fase van de toestemmingsprocedure plaats te (kunn<strong>en</strong>)<br />
vind<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t dat ook in e<strong>en</strong> aanvraag om afgifte van e<strong>en</strong> verklaring reeds e<strong>en</strong> raming <strong>en</strong><br />
onderbouwing van de startkost<strong>en</strong> moet zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, opdat in de af te gev<strong>en</strong> verklaring de<br />
investeringskost<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vastgesteld. E<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander laat onverlet dat in de verklaring de<br />
kost<strong>en</strong> van de rubriek startkost<strong>en</strong> minder definitief word<strong>en</strong> bepaald dan de kost<strong>en</strong> van de overige rubriek<strong>en</strong>.<br />
De opmerking<strong>en</strong> die in de afgegev<strong>en</strong> verklaring over de startkost<strong>en</strong> zijn gemaakt, vorm<strong>en</strong> echter het<br />
uitgangspunt bij de beoordeling van de startkost<strong>en</strong> in latere goedkeuringsfas<strong>en</strong>.<br />
In de goedkeuringsformulier<strong>en</strong> zijn de startkost<strong>en</strong> maar beperkt gespecificeerd. Dit is aanleiding<br />
geweest om het beoordelingskader voor de startkost<strong>en</strong> in nauw overleg met VWS nader te preciser<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> meer expliciet aan te gev<strong>en</strong> welke kost<strong>en</strong> wel <strong>en</strong> niet tot de startkost<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerek<strong>en</strong>d.<br />
E<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
ander is geschied in aansluiting op de beleidspraktijk zoals die in de afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> vanuit het College<br />
<strong>en</strong> VWS invulling heeft gekreg<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s kan hierbij nog word<strong>en</strong> opgemerkt dat niet op voorhand e<strong>en</strong> uitputt<strong>en</strong>de opsomming van het<br />
begrip startkost<strong>en</strong> is te gev<strong>en</strong>, omdat de te onderscheid<strong>en</strong> categorieën startkost<strong>en</strong> moeilijk zodanig af te<br />
bak<strong>en</strong><strong>en</strong> zijn dat in alle mogelijke gevall<strong>en</strong> wordt voorzi<strong>en</strong>. In bijzondere gevall<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> de regels naar<br />
analogie <strong>en</strong> naar redelijkheid, <strong>en</strong> toegesned<strong>en</strong> op de individuele situatie, word<strong>en</strong> toegepast.<br />
Onder startkost<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> in beginsel word<strong>en</strong> verstaan de kost<strong>en</strong>:<br />
- voor interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, mits deze verband houd<strong>en</strong> met bouwkundige aanpassing<strong>en</strong>. Het gaat<br />
hierbij om tijdelijke huisvesting vooruitlop<strong>en</strong>d op nieuwbouw dan wel r<strong>en</strong>ovatie;<br />
- voor verhuizing van patiënt<strong>en</strong>/bewoners, personeel <strong>en</strong> inboedel;<br />
- voor <strong>en</strong>ergie ná oplevering (droogstok<strong>en</strong>), bewaking (in de periode tuss<strong>en</strong> oplevering <strong>en</strong> ingebruikname)<br />
<strong>en</strong> schoonmaak;<br />
- voor public relations-activiteit<strong>en</strong>: eerste paal, hoogste punt, op<strong>en</strong>ing <strong>en</strong> voorlichting;<br />
- voor onderbezettingsverliez<strong>en</strong> uitsluit<strong>en</strong>d voor e<strong>en</strong> instelling waarvoor nog ge<strong>en</strong> budgetsystematiek<br />
op basis van de WTG geldt;<br />
- voor managem<strong>en</strong>tondersteuning wanneer sprake is van het opzett<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> totaal nieuwe<br />
organisatie (bijvoorbeeld e<strong>en</strong> instelling in oprichting). De maximale vergoeding is het bedrag dat<br />
overe<strong>en</strong>komt met het vervroegd aantrekk<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> directeur (voor e<strong>en</strong> periode van maximaal één<br />
jaar) of het in beperkte mate aantrekk<strong>en</strong> van twee personeelsled<strong>en</strong> op stafniveau (voor e<strong>en</strong> periode<br />
van maximaal 6 maand<strong>en</strong>). Kost<strong>en</strong> voor het vervroegd in di<strong>en</strong>st nem<strong>en</strong> van overig personeel kunn<strong>en</strong><br />
niet als startkost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangemerkt;<br />
- voor oude plankost<strong>en</strong>. Bij verrek<strong>en</strong>ing van planontwikkelingskost<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t volg<strong>en</strong>s de circulaire van<br />
VWS d.d. 16 juni 1995, sprake te zijn van e<strong>en</strong> bijzondere, niet voorzi<strong>en</strong>bare, situatie:<br />
a. de initiatiefnemer heeft op verzoek van de Minister andere of meer dan gebruikelijke onderzoek<strong>en</strong><br />
moet<strong>en</strong> verricht<strong>en</strong> waarvoor extra advisering noodzakelijk is;<br />
b. de overheid wijzigt één of meer op het bouwinitiatief betrekking hebb<strong>en</strong>de voorschrift<strong>en</strong>, zonder dat<br />
de initiatiefnemer dit heeft kunn<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>. Dit kan leid<strong>en</strong> tot aanpassing of zelfs stopzetting van<br />
het bouwinitiatief;<br />
c. de initiatiefnemer besluit, na schriftelijke instemming van de Minister, tot stopzetting van de werkzaamhed<strong>en</strong><br />
voor het bouwinitiatief.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 69
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
E<strong>en</strong> voorwaarde is tev<strong>en</strong>s dat de kost<strong>en</strong> niet op e<strong>en</strong> andere manier kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verrek<strong>en</strong>d.<br />
Onder startkost<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> bouwinitiatief word<strong>en</strong> niet verstaan:<br />
- onderbezettingsverliez<strong>en</strong> (deze kost<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het budget "aanvaardbare kost<strong>en</strong>");<br />
- bedrijfskapitaal (idem);<br />
- personeelskost<strong>en</strong>, afvloeiingskost<strong>en</strong>, kost<strong>en</strong> wachtgeldregeling, kost<strong>en</strong> sociaal plan,<br />
wervingskost<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van het aannem<strong>en</strong> van nieuw personeel, opleidingskost<strong>en</strong>,<br />
organisatie-advieskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> dergelijke (idem);<br />
- kost<strong>en</strong> voor planontwikkeling, bouwbureau, personeel TD, voorbereiding programma van eis<strong>en</strong>,<br />
ruimteboek<strong>en</strong> voor inv<strong>en</strong>taris, opzet onderhoudsplan of het opstell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> langetermijn<br />
huisvestingsplan, secretariële ondersteuning, diverse werkgroep<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de organisatie. Deze<br />
kost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geacht te zijn begrep<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het onder de rubriek Directiekost<strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong><br />
proc<strong>en</strong>tueel kader;<br />
- kost<strong>en</strong> voor overbruggingsvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, die gemaakt moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> om bestaande gebouw<strong>en</strong><br />
(voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>) te lat<strong>en</strong> functioner<strong>en</strong> totdat de nieuwbouw in gebruik wordt g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Deze<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> afzonderlijk in het kader van de WZV te word<strong>en</strong> aangevraagd.<br />
- kost<strong>en</strong> voor tijdelijke huisvesting, vooruitlop<strong>en</strong>d op het gereedkom<strong>en</strong> van nieuwbouw, waarbij alvast<br />
met e<strong>en</strong> deel van de capaciteit wordt gestart, noch extra exploitatiekost<strong>en</strong> in verband met tijdelijke<br />
huisvesting. Voor tijdelijke dubbele huisvestingskost<strong>en</strong> kan in uitzonderlijke gevall<strong>en</strong> e<strong>en</strong> tegemoetkoming<br />
word<strong>en</strong> verle<strong>en</strong>d. Aan deze toek<strong>en</strong>ning zijn e<strong>en</strong> aantal voorwaard<strong>en</strong> verbond<strong>en</strong>. In de<br />
eerste plaats moet het gaan om e<strong>en</strong> situatie waarbij huisvesting van e<strong>en</strong> interimvoorzi<strong>en</strong>ing op e<strong>en</strong><br />
andere locatie onvermijdelijk is. Daarnaast moet word<strong>en</strong> aangetoond dat de noodzakelijke extra<br />
kost<strong>en</strong> in verband met de tijdelijke dubbele huisvestingssituatie niet zoals gebruikelijk via het<br />
reguliere WTG budget kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgevang<strong>en</strong>. Uitsluit<strong>en</strong>d extra kost<strong>en</strong> voor personeel (b.v. in<br />
verband met e<strong>en</strong> dubbele receptie), <strong>en</strong>ergie <strong>en</strong> transport kom<strong>en</strong> voor vergoeding in aanmerking.<br />
Voor de g<strong>en</strong>oemde kost<strong>en</strong>soort<strong>en</strong> geld<strong>en</strong> maximum bedrag<strong>en</strong> welke voor vergoeding in aanmerking<br />
kom<strong>en</strong> voor de periode waarover de dubbele huisvesting in gebruik is, van respectievelijk ƒ 15.000,-<br />
-<br />
(€ 6.807,--), ƒ 5.000,-- (€ 2.269,--) <strong>en</strong> ƒ 5.000,-- (€ 2.269,--) per maand;<br />
- kost<strong>en</strong> voor tijdelijke huisvesting die gemaakt word<strong>en</strong> bij het realiser<strong>en</strong> van verpleegunits.<br />
Voor de volledigheid verwijz<strong>en</strong> wij ook voor de rubriek startkost<strong>en</strong> naar de circulaire van het Ministerie<br />
van VWS, d.d. 16 juni 1995, gericht aan alle bestur<strong>en</strong> van instelling<strong>en</strong> in de intramurale gezondheidszorg,<br />
over de bek<strong>en</strong>dmaking van het beleid inzake de verrek<strong>en</strong>ing van de planontwikkelingskost<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota 70
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota<br />
Deel 3<br />
Overige kost<strong>en</strong>technische aspect<strong>en</strong><br />
8. ANDERE KOSTENTECHNISCHE ASPECTEN 72<br />
8.1 De <strong>Bouw</strong>tijd 72<br />
8.2 R<strong>en</strong>ovatie 73<br />
8.3 Verpleegunits 74<br />
8.4 Huurproject<strong>en</strong> 75<br />
8.5 Interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 79<br />
8.6 Macro-k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> 81
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
8. ANDERE KOSTENTECHNISCHE ASPECTEN<br />
8.1. De bouwtijd<br />
Onder de bouwtijd wordt in dit kader verstaan de termijn in kal<strong>en</strong>dermaand<strong>en</strong>, waar binn<strong>en</strong> het werk<br />
moet word<strong>en</strong> opgeleverd. Voor e<strong>en</strong> nadere definitie wordt aangeslot<strong>en</strong> bij de bepaling<strong>en</strong> uit hoofdstuk IV<br />
van de UAV, waarin de begripp<strong>en</strong> aanvang, uitvoeringsduur <strong>en</strong> oplevering zijn omschrev<strong>en</strong>.<br />
Sinds 1983 houdt het College zich bezig met onderzoek naar de uitvoeringstijd<strong>en</strong> van gebouw<strong>en</strong> in de<br />
gezondheidszorg.<br />
In 1999 is e<strong>en</strong> studie verricht waarbij van 176 plann<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong> zijn gerelateerd aan de bouwtijd.<br />
De gegev<strong>en</strong>s zijn verwerkt in e<strong>en</strong> grafiek, welke als Bijlage 4 in deze nota is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Deze grafiek kan word<strong>en</strong> gehanteerd voor toetsing van de bouwtijd van bouwinitiatiev<strong>en</strong> in de<br />
gezondheidszorg. Uiteraard zal de bouwtijd van int<strong>en</strong>sieve r<strong>en</strong>ovaties, gefaseerde bouwplann<strong>en</strong> of<br />
geavanceerde systeembouw buit<strong>en</strong> deze lijn vall<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> beperking van de bouwtijd werkt kost<strong>en</strong>verlag<strong>en</strong>d op de tijdgebond<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> maar vergt in het<br />
algeme<strong>en</strong> echter meer inspanning van de organisatie op de bouwplaats. Het is derhalve van belang e<strong>en</strong><br />
ev<strong>en</strong>wicht te bereik<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de tijdgebond<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de organisatiekost<strong>en</strong> op de bouwplaats.<br />
Beperking van de bouwtijd leidt tot e<strong>en</strong> verlaging van de algem<strong>en</strong>e <strong>en</strong> de bouwplaatskost<strong>en</strong> welke zijn<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de begroting<strong>en</strong> van uitvoer<strong>en</strong>de bouw- <strong>en</strong> installatiebedrijv<strong>en</strong>. Deze kost<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
niet gering perc<strong>en</strong>tage van de aanneemsom. Ook zijn door e<strong>en</strong> kortere bouwtijd minder kost<strong>en</strong> gemoeid<br />
met de uitoef<strong>en</strong>ing van toezicht op de bouw <strong>en</strong> het bouwmanagem<strong>en</strong>t. Bij r<strong>en</strong>ovatiewerkzaamhed<strong>en</strong> is<br />
de bouwtijd bepal<strong>en</strong>d voor de huurkost<strong>en</strong> van interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> kortere bouwtijd werkt voorts kost<strong>en</strong>verlag<strong>en</strong>d voor de tijdgebond<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>rubriek<strong>en</strong> 5.0. R<strong>en</strong>te<br />
tijd<strong>en</strong>s de bouw <strong>en</strong> 6.0. Onvoorzi<strong>en</strong> totale werk.<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> zal e<strong>en</strong> beperking van de bouwtijd bij r<strong>en</strong>ovatieproject<strong>en</strong>, bijvoorbeeld door e<strong>en</strong> optimale<br />
fasegewijze uitvoering, leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> verkorting van de periode van vaak grote overlast, ingeval de<br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing blijft functioner<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
8.2. R<strong>en</strong>ovatie<br />
Veel ingedi<strong>en</strong>de bouwproject<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> geheel of gedeeltelijk betrekking op r<strong>en</strong>ovatie. De in deze<br />
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> vermelde bouwkost<strong>en</strong>k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> echter alle<strong>en</strong> betrekking op nieuwbouw.<br />
Bij r<strong>en</strong>ovatieproject<strong>en</strong> geldt als uitgangspunt dat de investeringskost<strong>en</strong> maximaal 50% van de kost<strong>en</strong><br />
voor nieuwbouw bedrag<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> mede sprake is van aanpassing<strong>en</strong> van de dak<strong>en</strong> <strong>en</strong> gevels (de<br />
zog<strong>en</strong>aamde schil van het gebouw) geldt als uitgangspunt dat de investeringskost<strong>en</strong> maximaal 65% van<br />
de kost<strong>en</strong> voor nieuwbouw bedrag<strong>en</strong>. Hierbij wordt aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat normaal gesprok<strong>en</strong> e<strong>en</strong> dergelijke<br />
grondige r<strong>en</strong>ovatie niet eerder dan 20 jaar na de ingebruikneming van e<strong>en</strong> gebouw aan de orde zal zijn.<br />
Vanzelfsprek<strong>en</strong>d bestaat er e<strong>en</strong> relatie tuss<strong>en</strong> het niveau van e<strong>en</strong> r<strong>en</strong>ovatie, de ouderdom <strong>en</strong> de nog te<br />
verwachte lev<strong>en</strong>sduur van e<strong>en</strong> gebouw. De prijs/kwaliteitverhouding van het eindresultaat van de<br />
r<strong>en</strong>ovatie moet steeds word<strong>en</strong> afgewog<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van e<strong>en</strong> nieuwbouw. Concrete raming<strong>en</strong> zijn<br />
daarom in e<strong>en</strong> vroeg planstadium van groot belang om e<strong>en</strong> correcte afweging te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>.<br />
Bij e<strong>en</strong> hoge kostprijs in vergelijking met nieuwbouw zal veelal vervang<strong>en</strong>de nieuwbouw moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
overwog<strong>en</strong>. In ieder geval als de investeringskost<strong>en</strong> meer bedrag<strong>en</strong> dan 65% van de kost<strong>en</strong> voor<br />
nieuwbouw. Overig<strong>en</strong>s zal bij de afweging tuss<strong>en</strong> nieuwbouw <strong>en</strong> verbouw ook aspect<strong>en</strong> als de<br />
boekwaarde van het huidige complex <strong>en</strong> de grond <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> van grondverkoop moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong>.<br />
Daarbij kan e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>technische afweging tuss<strong>en</strong> nieuwbouw <strong>en</strong> r<strong>en</strong>ovatie resulter<strong>en</strong> in tijdelijke<br />
instandhouding, het b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> van de rester<strong>en</strong>de functionele mogelijkhed<strong>en</strong> zonder hoge<br />
instandhoudingsinvestering<strong>en</strong>. Op e<strong>en</strong> later tijdstip zal dan alsnog sloop/afstot<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>.<br />
In de adviespraktijk van r<strong>en</strong>ovatieproject<strong>en</strong> blijkt dat de kost<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> eerste fase nogal e<strong>en</strong>s te<br />
optimistisch word<strong>en</strong> geraamd. In e<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>de fase blijkt e<strong>en</strong> raming dan veel hoger te moet<strong>en</strong><br />
uitvall<strong>en</strong>.<br />
Onderstaand volgt e<strong>en</strong> opsomming van regelmatig aangetroff<strong>en</strong> planonderdel<strong>en</strong> die in eerdere fas<strong>en</strong><br />
onvoldo<strong>en</strong>de op hun kost<strong>en</strong>consequ<strong>en</strong>ties zijn onderzocht:<br />
- de technische kwaliteit;<br />
- de mogelijkhed<strong>en</strong> voor functionele aanpassing<strong>en</strong>;<br />
- het aanpass<strong>en</strong> van draagconstructies aan de nieuwe lay-out;<br />
- het bouwfysisch op peil br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van de omhull<strong>en</strong>de constructies;<br />
- het aanpass<strong>en</strong> van installaties buit<strong>en</strong> het te r<strong>en</strong>over<strong>en</strong> gebouw(deel);<br />
- het integrer<strong>en</strong> van de luchttechnische installatie in het bestaande gebouw;<br />
- nadere eis<strong>en</strong> door brandweer <strong>en</strong> nutsbedrijv<strong>en</strong> voor zowel binn<strong>en</strong> als buit<strong>en</strong> het te r<strong>en</strong>over<strong>en</strong><br />
gebouw(deel) (hoofdverdeelinrichting<strong>en</strong>, noodstroomvoorzi<strong>en</strong>ing e.d.);<br />
- noodzakelijke asbestverwijdering;<br />
- interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> ter beperking van overlast <strong>en</strong> onderbezetting.<br />
In kost<strong>en</strong>raming<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> ook bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde kost<strong>en</strong>factor<strong>en</strong> begrep<strong>en</strong> zijn om e<strong>en</strong> vergelijking met<br />
de kost<strong>en</strong> voor nieuwbouw te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
8.3. Verpleegunits<br />
In het in 1996 vastgestelde Landelijk Beleidstoetsingskader voor de sector verpleeghuiz<strong>en</strong> (BTK) zijn<br />
verpleegunits voor het eerst opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> zorgvoorzi<strong>en</strong>ing voor ouder<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> verpleegunit is e<strong>en</strong> voormalig (gedeelte van e<strong>en</strong>) verzorgingshuis dat tot verpleegvoorzi<strong>en</strong>ing is<br />
getransformeerd. Dit impliceert dat e<strong>en</strong> verpleegunit e<strong>en</strong> intramurale verpleeghuisvoorzi<strong>en</strong>ing is. In het<br />
BTK is bepaald dat e<strong>en</strong> verpleegunit vooralsnog onder de verantwoordelijkheid van het verpleeghuis<br />
valt. In het Algeme<strong>en</strong> Overleg met de vaste kamercommissie voor Volksgezondheid, Welzijn, <strong>en</strong> Sport<br />
over het BTK heeft de Staatssecretaris ook mogelijkhed<strong>en</strong> gebod<strong>en</strong> aan verzorgingshuiz<strong>en</strong> om onder<br />
eig<strong>en</strong> beheer e<strong>en</strong> verpleegunit te beher<strong>en</strong>, mits zij in staat zijn kwalitatief goede (volwaardige) verpleeghuiszorg<br />
te bied<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het maximaal toegestane exploitatiebudget. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t de instelling bij de<br />
opname van psycho-geriatrische patiënt<strong>en</strong> te voldo<strong>en</strong> aan de eis<strong>en</strong> die in het kader van de BOPZ aan<br />
e<strong>en</strong> instelling word<strong>en</strong> gesteld.<br />
Voor de oprichting van e<strong>en</strong> verpleegunit di<strong>en</strong><strong>en</strong> de procedures ex WZV te word<strong>en</strong> doorlop<strong>en</strong> <strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
de in het kader van de WZV opgestelde bouwmaatstav<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> gehanteerd. In het BTK is hiertoe<br />
e<strong>en</strong> voorlopig refer<strong>en</strong>tiekader opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Voorts is door het College op 1 juli 1996 advies uitgebracht<br />
over e<strong>en</strong> definitief te hanter<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>tiekader, hetge<strong>en</strong> bij beoordeling van aanvrag<strong>en</strong> werd gehanteerd.<br />
De toegestane investeringskost<strong>en</strong> mocht<strong>en</strong> na aftrek van de boekwaarde maximaal ƒ 50.000,-- per<br />
plaats (prijspeil 1 januari 1996) mog<strong>en</strong> bedrag<strong>en</strong>. De totale kost<strong>en</strong>, zijnde de investeringskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
boekwaarde tezam<strong>en</strong>, mocht<strong>en</strong> nooit meer dan ƒ 100.000,-- (prijspeil 1 januari 1996) per plaats<br />
bedrag<strong>en</strong>. Hogere investeringskost<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel door middel van externe financiering moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> teruggebracht.<br />
In zeer veel gevall<strong>en</strong> bleek dat voor de realisering van verpleegunits door initiatiefnemers aan de<br />
provincies om dergelijke bijdrag<strong>en</strong> werd verzocht om hun plann<strong>en</strong> financieel haalbaar te mak<strong>en</strong>.<br />
Gelet op het feit dat de verzorgingshuiz<strong>en</strong> per 1 januari <strong>2001</strong> als aanspraak onder de AWBZ zijn<br />
gebracht <strong>en</strong> er ge<strong>en</strong> provinciale budgett<strong>en</strong> meer zijn kan niet meer van provincies word<strong>en</strong> verwacht dat<br />
zij na 1 januari nog verzoek<strong>en</strong> voor bijdrag<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> honorer<strong>en</strong>.<br />
Op grond van voornoemde ontwikkeling<strong>en</strong> heeft de Staatssecretaris van VWS met brief van 13 april<br />
<strong>2001</strong> aan het <strong>Bouw</strong>college k<strong>en</strong>baar gemaakt de maximale kost<strong>en</strong> voorlopig te bepal<strong>en</strong> op ƒ 142.000,--<br />
(€ 64.437,--) per bed (prijspeil 1 januari <strong>2001</strong>). Dit betreft de kost<strong>en</strong> van boekwaarde <strong>en</strong> investering te<br />
zam<strong>en</strong>. Het onderscheid in kost<strong>en</strong>gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> van boekwaarde <strong>en</strong> investering is daarbij kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong>.<br />
Overschrijding van de maximale kost<strong>en</strong> leidt tot ondoelmatige besteding van middel<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s wordt de mogelijkheid op<strong>en</strong>gehoud<strong>en</strong> dat derd<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bijdrage lever<strong>en</strong> ter afboeking van<br />
ev<strong>en</strong>tuele overschrijding<strong>en</strong>.<br />
De investering<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> veelal plaatsvind<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> gebouw dat ge<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>dom is van de initiatiefnemer.<br />
Investering<strong>en</strong> door de eig<strong>en</strong>aar <strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s het middels huur doorberek<strong>en</strong><strong>en</strong> aan de initiatiefnemer<br />
ligt in de rede.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
8.4. Huurproject<strong>en</strong><br />
8.4.1. Beleid inzake eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong><br />
In de circulaire van het Ministerie van VWS, d.d. 4 april 1997 "Bek<strong>en</strong>dmaking van beleid inzake<br />
eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de gezondheidszorg in Nederland" heeft de Minister aangegev<strong>en</strong> welk<br />
beleid zal word<strong>en</strong> gevoerd met betrekking tot dit onderwerp. C<strong>en</strong>traal in dit beleid staat, dat voor de tot<br />
de verzekering toegelat<strong>en</strong> instelling<strong>en</strong> voor gezondheidszorg geldt dat in principe wordt beschikt over<br />
het volle eig<strong>en</strong>dom van de activa. Wel k<strong>en</strong>de de regeling twee g<strong>en</strong>erieke uitzondering<strong>en</strong> op deze regel.<br />
Deze uitzondering<strong>en</strong> hadd<strong>en</strong> betrekking op tijdelijke voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> in de huursector.<br />
Op 1 april 1999 is e<strong>en</strong> vervolg circulaire versch<strong>en</strong><strong>en</strong> die geldt als nadere uitwerking van het eerder<br />
geformuleerde beleid. Hieruit blijkt dat t<strong>en</strong> opzichte van de eerdere circulaire sprake is van e<strong>en</strong><br />
nuancering in het beleid. De nieuwe circulaire vermeldt in welke gevall<strong>en</strong> volledig eig<strong>en</strong>dom <strong>en</strong> in welke<br />
gevall<strong>en</strong> huur de door de minister gew<strong>en</strong>ste eig<strong>en</strong>domsverhouding is. Huur heeft hierdoor e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong><br />
plaats gekreg<strong>en</strong> in de regelgeving.<br />
Voor de volg<strong>en</strong>de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> wordt huur als de aangewez<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>domsverhouding beschouwd:<br />
- reguliere/marktconforme voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
- woning in de sociale huursector;<br />
- kantoor- <strong>en</strong> bedrijfsruimte;<br />
- ontmoetingsruimte;<br />
- warmte-krachtc<strong>en</strong>trale;<br />
- gebruiksmogelijkhed<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> winkel, therapeutisch zwembad, sporthal.<br />
- verpleegunits in verzorgingshuiz<strong>en</strong> (voorzover die eig<strong>en</strong>dom zijn van e<strong>en</strong> andere rechtspersoon);<br />
- interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>( in geval van e<strong>en</strong> korte gebruiksduur).<br />
Voor alle overige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is volledig eig<strong>en</strong>dom de aangewez<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>domsverhouding.<br />
Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> instelling van m<strong>en</strong>ing is dat voor e<strong>en</strong> bepaalde voorzi<strong>en</strong>ing e<strong>en</strong> uitzondering moet word<strong>en</strong><br />
gemaakt, kan daartoe bij de aanvraag om e<strong>en</strong> WZV-vergunning e<strong>en</strong> verzoek word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d. Dit<br />
verzoek moet word<strong>en</strong> ondersteund met informatie waaruit blijkt dat met de voorgestelde alternatieve<br />
eig<strong>en</strong>domsverhouding voordel<strong>en</strong> zijn te behal<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s moet word<strong>en</strong> aangetoond dat nadel<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> voorkom<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat risico's kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> beperkt. Het saldo van de effect<strong>en</strong> moet positief zijn.<br />
De voordel<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> betrekking op:<br />
- beschikbaarheid/afstootbaarheid;<br />
- efficiëntie (ruimtebehoefte, wissel<strong>en</strong>de locatie);<br />
- geplande gebruiksduur (-jar<strong>en</strong>/-ur<strong>en</strong>) <strong>en</strong> bezettingsgraad;<br />
- kost<strong>en</strong>besparing (schaalvoordeel, medegebruik, onderhuur, gebouwbeheer, huisvestingslast<strong>en</strong>).<br />
Als nadel<strong>en</strong> <strong>en</strong> risico's kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangemerkt:<br />
- onev<strong>en</strong>redig risico ontstaat voor de continuïteit van de zorginstelling;<br />
- collectieve middel<strong>en</strong> privaat word<strong>en</strong> aangew<strong>en</strong>d;<br />
- hogere tariefstelling;<br />
- aantasting van de vermog<strong>en</strong>spositie <strong>en</strong> de zegg<strong>en</strong>schap.<br />
De eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong> die geld<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van onroer<strong>en</strong>de zak<strong>en</strong> die door zorgvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong> behoeve van de zorgverl<strong>en</strong>ing word<strong>en</strong> geëxploiteerd , word<strong>en</strong> in de vorm van e<strong>en</strong> voorschrift in de<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
WZV-vergunning vastgelegd. Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> zorgvoorzi<strong>en</strong>ing e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>domsverhouding wil wijzig<strong>en</strong> moet<br />
vooraf e<strong>en</strong> verzoek tot wijziging van het vergunningsvoorschrift bij de Minister van Volksgezondheid<br />
word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d.<br />
8.4.2. Beoordeling van bouwproject<strong>en</strong><br />
Bij de beoordeling van individuele bouwproject<strong>en</strong> waarbij sprake is van huur, leasing of erfpacht werd in<br />
het verled<strong>en</strong> gebruik gemaakt van kapitalisatiefactor<strong>en</strong>. Met betrekking tot de gehanteerde factor<strong>en</strong> is in<br />
voorgaande bouwkost<strong>en</strong>nota's vermeld dat deze tot op zekere hoogte e<strong>en</strong> arbitrair karakter drag<strong>en</strong>.<br />
Mede naar aanleiding van het verschijn<strong>en</strong> van de vervolgcirculaire eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong>, waarin<br />
voor bepaalde voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beleidsmatige voorkeur voor huur wordt uitgesprok<strong>en</strong>, wordt sinds<br />
vorig jaar door het College e<strong>en</strong> andere methode gehanteerd om de huurbedrag<strong>en</strong> te beoordel<strong>en</strong>. Deze<br />
methode, de Netto Contante Waarde methode (NCW) sluit nauw aan bij de systematiek die wordt<br />
gehanteerd in de volkshuisvesting <strong>en</strong> in de semimurale sector<strong>en</strong>. Op basis van deze methode kan voor<br />
frequ<strong>en</strong>t voorkom<strong>en</strong>de huurinitiatiev<strong>en</strong> e<strong>en</strong> huurnorm word<strong>en</strong> ontwikkeld.<br />
De voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> die hier in principe voor in aanmerking kom<strong>en</strong> zijn de woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
woning<strong>en</strong> in de gehandicapt<strong>en</strong>zorg <strong>en</strong> in de GGZ-sector. Voor de overige huurinitiatiev<strong>en</strong> zal de<br />
methode separaat word<strong>en</strong> toegepast.<br />
De Netto Contante Waarde methode biedt de mogelijkheid om toekomstige betaling<strong>en</strong>, zoals huurbedrag<strong>en</strong>,<br />
naar één mom<strong>en</strong>t te herleid<strong>en</strong>. Hierbij wordt uitgegaan van e<strong>en</strong> disconteringsvoet, die in de<br />
praktijk veelal gelijkgesteld wordt aan de lange termijn r<strong>en</strong>te. In de huursector wordt dezelfde<br />
methode gehanteerd om na te gaan of alle met de onroer<strong>en</strong>de zaak sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong><br />
gedur<strong>en</strong>de de exploitatieperiode word<strong>en</strong> gedekt door de huuropbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong>. Op deze wijze is het ook<br />
mogelijk om de kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> uit de bouwkost<strong>en</strong>nota te herleid<strong>en</strong> tot aanvangshur<strong>en</strong> die verhuurders in<br />
rek<strong>en</strong>ing zoud<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Hierdoor kan e<strong>en</strong> betere afweging word<strong>en</strong> gemaakt tuss<strong>en</strong><br />
nieuwbouw of koop <strong>en</strong> huur. Om e<strong>en</strong> correct huurbedrag te kunn<strong>en</strong> berek<strong>en</strong><strong>en</strong> is het overig<strong>en</strong>s<br />
noodzakelijk om uit te gaan van e<strong>en</strong> aantal veronderstelling<strong>en</strong>.<br />
De veronderstelling<strong>en</strong> die t<strong>en</strong> grondslag ligg<strong>en</strong> aan de huurnorm<strong>en</strong> zijn opgesteld naar analogie van<br />
hetge<strong>en</strong> gebruikelijk is binn<strong>en</strong> de sociale huursector.<br />
Aldus wordt bij de berek<strong>en</strong>ing van huurnorm<strong>en</strong> uitgegaan van:<br />
- e<strong>en</strong> exploitatieperiode van 50 jaar;<br />
- r<strong>en</strong>te <strong>en</strong> disconteringsperc<strong>en</strong>tage van 6,0%;<br />
- huurstijging van 2,5%.<br />
Daarnaast wordt e<strong>en</strong> plus gehanteerd voor het feit dat sinds 1 januari <strong>2001</strong> niet langer trekkings-recht<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> opgebouwd voor ruimt<strong>en</strong> die van derd<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gehuurd. Tev<strong>en</strong>s zal de toekomstige opbouw<br />
van trekkingsrecht<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gecorrigeerd voor de trekkingsrecht<strong>en</strong> die in het verled<strong>en</strong> zijn opgebouwd<br />
(CTG-beleidsregel instandhoudingsinvestering<strong>en</strong> d.d. 14 december 2000). Gezi<strong>en</strong> het feit dat de<br />
trekkingsrecht<strong>en</strong> bedoeld zijn voor bouwtechnische <strong>en</strong> functionele instandhouding, wordt verondersteld<br />
dat ongeveer de helft van de op te bouw<strong>en</strong> trekkingsrecht<strong>en</strong> in de huur is verdisconteerd. Immers,<br />
volg<strong>en</strong>s de standaardhuurcontract<strong>en</strong> is de verhuurder verantwoordelijk voor de technische<br />
instandhouding (groot onderhoud zonder kwalitatieve verbetering<strong>en</strong>). Functionele verbetering<strong>en</strong> zull<strong>en</strong><br />
in de regel door de huurder word<strong>en</strong> betaald.<br />
Huurnorm woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> gehandicapt<strong>en</strong>zorg <strong>en</strong> GGZ:<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Op basis van de hiervoor vermelde veronderstelling<strong>en</strong> geldt e<strong>en</strong> huurnorm van ƒ 660,-- (€ 299,--) per<br />
plaats per maand. Het huurbedrag is gebaseerd op de kapitaallast<strong>en</strong> die sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong> met het<br />
investeringskost<strong>en</strong>niveau van woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (incl. grondkost<strong>en</strong>). Tev<strong>en</strong>s is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met<br />
de trekkingsrecht<strong>en</strong>.<br />
Vanwege de aard van de zorg wordt in de gehandicapt<strong>en</strong>zorg bov<strong>en</strong>staande norm altijd toegepast.<br />
De huur van woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in de GGZ is van toepassing op cliënt<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> relatief hoge<br />
zorgzwaarte, waarvoor bij nieuwbouw de norm voor woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zou word<strong>en</strong> toegepast. Voor<br />
cliënt<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> lagere zorgzwaarte die vooruitlop<strong>en</strong>d op huisvesting in bescherm<strong>en</strong>de woonvorm<strong>en</strong> in<br />
woning<strong>en</strong> in de wijk word<strong>en</strong> ondergebracht, is de norm voor woning<strong>en</strong> van toepassing.<br />
De hiervoor vermelde huurnorm<strong>en</strong> zijn besprok<strong>en</strong> in het overleg tuss<strong>en</strong> Aedes, de ver<strong>en</strong>iging van<br />
woningbouwcorporaties, <strong>en</strong> het <strong>Bouw</strong>college. Geconcludeerd is dat overe<strong>en</strong>stemming bestaat over de<br />
hoogte van de huurnorm<strong>en</strong> alsmede de berek<strong>en</strong>ingswijze.<br />
Wel is geconstateerd dat het begrip “kale huur” in de sector volkshuisvesting <strong>en</strong> in de sector<br />
gezondheidszorg anders wordt gehanteerd. In de sector volkshuisvesting omvat dit begrip naast de<br />
kapitaallast<strong>en</strong> ook de zog<strong>en</strong>aamde variabele last<strong>en</strong> van ondermeer beheer <strong>en</strong> onderhoud. In de<br />
gezondheidszorg gaat het echter om e<strong>en</strong> huur die slechts gebaseerd is op de kapitaallast<strong>en</strong>.<br />
In het kader van de WZV procedure wordt derhalve e<strong>en</strong> huurbedrag, gebaseerd op de kapitaallast<strong>en</strong><br />
beoordeeld.<br />
Dat laat onverlet dat e<strong>en</strong> verhuurder nog andere compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in de huur kan opnem<strong>en</strong> zoals kost<strong>en</strong><br />
voor onderhoud (dagelijks <strong>en</strong> grootonderhoud), beheer, verzekering<strong>en</strong>, geme<strong>en</strong>telijke heffing<strong>en</strong> e.d.<br />
Deze kost<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> echter uit het g<strong>en</strong>ormeerde budget te word<strong>en</strong> bekostigd.<br />
(N.B. Bij de aanvraag van huurproject<strong>en</strong> is het noodzakelijk dat de opbouw van de huurkost<strong>en</strong> wordt<br />
gespecificeerd.)<br />
Huurnorm<strong>en</strong> woning<strong>en</strong> GGZ<br />
Sinds 1 januari <strong>2001</strong> is de WZV niet langer van toepassing op de RIBW’<strong>en</strong>, zodat in de GGZ nog slechts<br />
op beperkte schaal woning<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gehuurd. Het beteft, zoals eerder vermeld, trainingsunit-achtige<br />
woning<strong>en</strong> waar cliënt<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gehuisvest, voordat zij in aanmerking kom<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> plaats in e<strong>en</strong><br />
RIBW of onder begeleiding zelfstandig kunn<strong>en</strong> won<strong>en</strong>. Voor deze woning<strong>en</strong> is de huurnorm vastgesteld<br />
op circa ƒ 420,-- (€ 191,--) per plaats per maand. Deze norm is, ev<strong>en</strong>als de norm voor<br />
woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, gebaseerd op investeringskost<strong>en</strong> (gebaseerd op 39 m² per plaats) inclusief<br />
grondkost<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> correctie voor de trekkingsrecht<strong>en</strong>.<br />
De tot op hed<strong>en</strong> gehanteerde gehanteerde huurnorm<strong>en</strong> blek<strong>en</strong> in de praktijk overig<strong>en</strong>s goed te voldo<strong>en</strong><br />
zodat er ge<strong>en</strong> bezwaar zou bestaan om deze norm<strong>en</strong> te handhav<strong>en</strong>. Echter, gelet op de verruiming van<br />
de b<strong>en</strong>odigde oppervlakte van 35 m² tot 39 m² di<strong>en</strong>de de norm te word<strong>en</strong> verhoogd.<br />
Voor bestaande woning<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> beperkte aanpassingskost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegestaan, waarbij ieder<br />
project op eig<strong>en</strong> merites wordt beoordeeld. Maximaal kan dit ƒ 10.200,-- (€ 4.629,--) per plaats<br />
bedrag<strong>en</strong>.<br />
Huurnorm<strong>en</strong> kantoor- <strong>en</strong> bedrijfsruimte<br />
Voor huur van kantoorruimte wordt afhankelijk van ligging, kwaliteit <strong>en</strong> functie e<strong>en</strong> maximumnorm van<br />
ƒ 300,-- (€ 136,--) per m² gehanteerd., voor bedrijfsruimte bedraagt dit ƒ 115,-- (€ 52,--) per m². De huur<br />
van kantoor- <strong>en</strong> bedrijfsruimte ruimte is dus niet te herleid<strong>en</strong> tot investeringskost<strong>en</strong> zoals bij<br />
woonvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> het geval is.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
T<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e geldt dat bij huur van e<strong>en</strong> commerciële verhuurder sprake kan zijn van belaste verhuur<br />
waarbij BTW over de huur in rek<strong>en</strong>ing wordt gebracht. E<strong>en</strong> belaste verhuur is slechts mogelijk als de<br />
activiteit<strong>en</strong> van de huurder voor t<strong>en</strong>minste 90% recht op aftrek BTW garander<strong>en</strong>.<br />
De prestaties van instelling<strong>en</strong> in de gezondheidszorg zijn, voor zover het zorg betreft, echter vrijgesteld<br />
van BTW. Derhalve kan e<strong>en</strong> zorginstelling nooit expliciet BTW in rek<strong>en</strong>ing gebracht krijg<strong>en</strong> voor huur<br />
van ruimte t<strong>en</strong> behoeve van zorgactiviteit<strong>en</strong>. De verhuurder die de door hem betaalde BTW niet kan<br />
terugvorder<strong>en</strong> van de fiscus zal dit wel als kost<strong>en</strong>post (BTW comp<strong>en</strong>satie) impliciet in het verhuurbedrag<br />
verwerk<strong>en</strong>. De hoogte van de comp<strong>en</strong>satie kan van situatie tot situatie verschill<strong>en</strong> <strong>en</strong> vormt e<strong>en</strong> punt<br />
van onderhandeling.<br />
Bij het indi<strong>en</strong><strong>en</strong> van initiatiev<strong>en</strong> moet duidelijk word<strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong> of de huur nog moet word<strong>en</strong><br />
gecorrigeerd voor kost<strong>en</strong> in verband met de BTW comp<strong>en</strong>satie. E<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele comp<strong>en</strong>satie voor BTW<br />
di<strong>en</strong>t binn<strong>en</strong> de norm van ƒ 300,-- / ƒ 115,-- (€ 136,-- / € 52,--) per m² plaats te vind<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
8.5. Interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
Gezi<strong>en</strong> het grote aantal aanvrag<strong>en</strong> voor interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in de vorm van slechts tijdelijk te<br />
gebruik<strong>en</strong> nieuwbouw <strong>en</strong> de to<strong>en</strong>ame van de daarmee gemoeide investering<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> zorgvuldige<br />
afweging van de noodzaak tot het realiser<strong>en</strong> van dergelijke huisvesting gebod<strong>en</strong>.<br />
In het algeme<strong>en</strong> kan tijdelijke nieuwbouw slechts acceptabel zijn als alle andere (goedkopere) vorm<strong>en</strong><br />
zijn onderzocht <strong>en</strong> onmogelijk zijn geblek<strong>en</strong>.<br />
Hierbij kan gedacht word<strong>en</strong> aan de volg<strong>en</strong>de, niet limitatieve, mogelijkhed<strong>en</strong>.<br />
- Is er e<strong>en</strong> ontwerp mogelijk waarbij interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> achterwege kunn<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong>?<br />
- Is het mogelijk het initiatief te faser<strong>en</strong> zodat de omvang van de interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> beperkt blijft?<br />
- Is het mogelijk tijdelijk gebruik te mak<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing, bijvoorbeeld e<strong>en</strong> nieuw te realiser<strong>en</strong><br />
dep<strong>en</strong>dance, die daarna structureel kan word<strong>en</strong> aangew<strong>en</strong>d?<br />
- Is er e<strong>en</strong> ander gebouw beschikbaar dat gebruikt kan word<strong>en</strong>? Hierbij zou gedacht kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
aan e<strong>en</strong> bestaand verpleeghuis of aan andere gebouw<strong>en</strong>, waarbij met name bestaande<br />
verzorgingshuiz<strong>en</strong>, maar ook leegstaande verpleegafdeling<strong>en</strong> van algem<strong>en</strong>e ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> zelfs<br />
ev<strong>en</strong>tueel appartem<strong>en</strong>tcomplex<strong>en</strong> of kantoorgebouw<strong>en</strong> in aanmerking zoud<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>.<br />
- Is het mogelijk de b<strong>en</strong>odigde capaciteit te bereik<strong>en</strong> door tijdelijke indikking of gebruik van algem<strong>en</strong>e<br />
ruimt<strong>en</strong> voor tijdelijke huisvesting van andere functies?<br />
- Is het mogelijk om, binn<strong>en</strong> de regionale context, tijdelijk de b<strong>en</strong>odigde capaciteit te reducer<strong>en</strong> door<br />
e<strong>en</strong> opnamestop?<br />
Indi<strong>en</strong> op basis van e<strong>en</strong> dergelijk onderzoek de noodzaak tot het nieuw bouw<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> tijdelijke<br />
voorzi<strong>en</strong>ing duidelijk is geword<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t nog het volg<strong>en</strong>de onderzocht te word<strong>en</strong>.<br />
- Is het mogelijk de voorzi<strong>en</strong>ing sam<strong>en</strong> met andere initiatiefnemers (volgtijdelijk) te gebruik<strong>en</strong>,<br />
waardoor de gebruiksduur kan to<strong>en</strong>em<strong>en</strong> <strong>en</strong> de afschrijving daalt?<br />
- Is het mogelijk semi-perman<strong>en</strong>te verplaatsbare (unit-bouw) system<strong>en</strong> over te nem<strong>en</strong> van<br />
instelling<strong>en</strong> die hun r<strong>en</strong>ovatie hebb<strong>en</strong> voltooid <strong>en</strong> zodo<strong>en</strong>de ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s volgtijdelijk van deze<br />
voorzi<strong>en</strong>ing gebruik te mak<strong>en</strong> 1 ?<br />
E<strong>en</strong> initiatief voor e<strong>en</strong> interimvoorzi<strong>en</strong>ing kan slechts acceptabel zijn indi<strong>en</strong> de noodzaak op basis van<br />
e<strong>en</strong> onderzoek naar alle mogelijke goedkopere alternatiev<strong>en</strong> <strong>en</strong> oplossing<strong>en</strong> duidelijk is geword<strong>en</strong>. De<br />
opties voor volgtijdelijk gebruik di<strong>en</strong><strong>en</strong> hierbij uitputt<strong>en</strong>d te zijn onderzocht.<br />
E<strong>en</strong> hogere kwaliteit van de interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zal in de regel directe gevolg<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> voor de<br />
hoogte van de investerings- of huurkost<strong>en</strong>. De invloed van de akoestische <strong>en</strong> thermische<br />
eig<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> op het woon- <strong>en</strong> werkklimaat di<strong>en</strong>t echter niet te word<strong>en</strong> onderschat. De prijsvorming bij<br />
aankoop of de huurbedrag<strong>en</strong> per m² blijk<strong>en</strong> in de regel de keuze voor e<strong>en</strong> bouwsysteem te bepal<strong>en</strong>.<br />
Hierbij kan gebruik word<strong>en</strong> gemaakt van aangevraagde offertes. Het moge duidelijk zijn dat bij e<strong>en</strong><br />
vergelijking van offertes ook gekek<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> naar de technische <strong>en</strong> bouwkundige specificaties.<br />
Voor het realiser<strong>en</strong> van tijdelijke verpleegafdeling<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> uitgegaan van e<strong>en</strong> basisprijs variër<strong>en</strong>d<br />
van ƒ 1.200,-- tot ƒ 1.525,-- (€ 545,-- tot € 692,--) inclusief BTW per m², op prijspeil 1 januari <strong>2001</strong>. In<br />
deze kost<strong>en</strong> zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> de ontwerp-kost<strong>en</strong>, het transport <strong>en</strong> de plaatsing van de voorzi<strong>en</strong>ing,<br />
1 Het <strong>Bouw</strong>college onderhoudt het meldpunt tijdelijke huisvesting. Gegev<strong>en</strong>s over vraag <strong>en</strong> aanbod van tijdelijke<br />
huisvesting word<strong>en</strong> hierin verzameld.<br />
(Voor nadere informatie 030 - 2983100)<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
alsmede e<strong>en</strong> basispakket aan bouwkundige <strong>en</strong> installatietechnische voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> vaste<br />
inrichting<strong>en</strong>, waaronder zonwering, vloerbedekking, verwarming, v<strong>en</strong>tilatie <strong>en</strong> (standaard) sanitaire<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Speciale fundering<strong>en</strong>, aansluiting<strong>en</strong> op de nutsvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, kost<strong>en</strong> voor terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, lift<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
dergelijke zijn niet in deze basisprijs begrep<strong>en</strong>.<br />
De huurkost<strong>en</strong>, exclusief kost<strong>en</strong> voor transport, afmontage, fundering <strong>en</strong> dergelijke, variër<strong>en</strong> van circa<br />
ƒ 26,-- (€ 23,--) inclusief BTW per m² per maand bij e<strong>en</strong> gebruiksduur van 60 maand<strong>en</strong> tot circa ƒ 42,--<br />
(€ 19,--) inclusief BTW per m² per maand bij e<strong>en</strong> gebruiksduur van 12 maand<strong>en</strong>.<br />
De voorgaande beschouwing omtr<strong>en</strong>t het realiser<strong>en</strong> van interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> uit het<br />
<strong>Bouw</strong>kundig-functioneel refer<strong>en</strong>tiekader voor interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> van verpleeghuiz<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
8.6. Macro-k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong><br />
Naast de in deze <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> normbedrag<strong>en</strong>, welke in eerste instantie bedoeld zijn<br />
voor de beoordeling van de bouwkost<strong>en</strong>/investeringskost<strong>en</strong> van individuele bouwinitiatiev<strong>en</strong>, word<strong>en</strong><br />
jaarlijks door het College k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> voor andere doeleind<strong>en</strong> vastgesteld.<br />
Deze k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> zijn in eerste instantie bedoeld voor het opstell<strong>en</strong> c.q. beoordel<strong>en</strong> van<br />
exploitatieraming<strong>en</strong> op macro- <strong>en</strong> meso-niveau t<strong>en</strong> behoeve van prioriteit<strong>en</strong>overzicht<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor e<strong>en</strong><br />
toetsing aan de planning <strong>en</strong> bouwkaders zoals weergegev<strong>en</strong> in de <strong>Zorg</strong>nota. Daarnaast word<strong>en</strong> deze<br />
k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> gebruikt t<strong>en</strong> behoeve van het ram<strong>en</strong> van exploitatiegevolg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> individueel bouwplan<br />
indi<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> verdere gegev<strong>en</strong>s bek<strong>en</strong>d zijn.<br />
Deze College-k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> bestaan uit raming<strong>en</strong> van gemiddelde investeringskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> maximale<br />
exploitatiegevolg<strong>en</strong> per bed/plaats voor de verschill<strong>en</strong>de categorieën van voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. De<br />
investeringskost<strong>en</strong> zijn gebaseerd op de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>en</strong> omvatt<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> opslag voor thans<br />
niet-g<strong>en</strong>ormeerde grond- <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>. Wat betreft de exploitatiegevolg<strong>en</strong> wordt in principe<br />
aangeslot<strong>en</strong> bij de viger<strong>en</strong>de CTG beleidsregels.<br />
Cbz/nr. bouwkost<strong>en</strong>nota
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Deel 4<br />
Bijlag<strong>en</strong><br />
BIJLAGE 1 Kwaliteit 2<br />
1.1 <strong>Bouw</strong>besluit 2<br />
1.2 Refer<strong>en</strong>tiebestek 3<br />
1.3 Uitgangspunt<strong>en</strong> bouwtechnische kwaliteit 7<br />
1.4 Kost<strong>en</strong>verdeelsleutel 16<br />
BIJLAGE 2 Relevante WZV- <strong>en</strong> overige regelgeving 21<br />
2.1 Toestemmingsprocedures 23<br />
- Reguliere toestemmingsprocedure 23<br />
- Meldingsprocedure 25<br />
- Verkorte toestemmingsprocedure 27<br />
2.2 Inbr<strong>en</strong>gverplichting 29<br />
2.3 Aanbesteding 30<br />
2.4 Overige relevante circulaires 36<br />
- Overtreding WZV 36<br />
- Verrek<strong>en</strong>ing planontwikkelingskost<strong>en</strong> 36<br />
- Niet-noodzakelijke bestanddel<strong>en</strong> 36<br />
- Afstot<strong>en</strong> van ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 36<br />
- Eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong> 37<br />
- Financiële bijdrage kunstproject<strong>en</strong> in de zorg 38<br />
BIJLAGE 3 Indexcijfers 40<br />
BIJLAGE 4 <strong>Bouw</strong>tijd<strong>en</strong> 46<br />
BIJLAGE 5 Kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> 47<br />
BIJLAGE 6 Kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> in Euro’s 53<br />
Cbz/nr 2472b-01 1
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
BIJLAGE 1<br />
KWALITEIT<br />
In deze bijlage wordt e<strong>en</strong> omschrijving gegev<strong>en</strong> van de bouwtechnische kwaliteit welke t<strong>en</strong> grondslag<br />
ligt aan de bouwkost<strong>en</strong>k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong>. Immers, aan kost<strong>en</strong>k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> kwaliteitsomschrijving<br />
verbond<strong>en</strong> te zijn. De kwaliteitsomschrijving uit eerdere bouwkost<strong>en</strong>nota's is voor zover nodig<br />
geactualiseerd <strong>en</strong> in deze bijlage opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
1.1. Het <strong>Bouw</strong>besluit<br />
Primaire technische eis<strong>en</strong> zijn geformuleerd in het op 1 oktober 1992 in werking getred<strong>en</strong> <strong>Bouw</strong>besluit.<br />
De eis<strong>en</strong> zijn ingedeeld naar aspect<strong>en</strong> van veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid <strong>en</strong> <strong>en</strong>ergiezuinigheid.<br />
De omschrijving<strong>en</strong> zijn gebaseerd op prestatie-eis<strong>en</strong> <strong>en</strong> zijn daardoor e<strong>en</strong>duidig, meetbaar <strong>en</strong><br />
controleerbaar moet<strong>en</strong> zijn. De technische bepaling<strong>en</strong> van het <strong>Bouw</strong>besluit mog<strong>en</strong> niet door de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> bij verord<strong>en</strong>ing aangevuld of gewijzigd word<strong>en</strong>.<br />
De bouwsector ziet de huidige opzet van het <strong>Bouw</strong>besluit als e<strong>en</strong> groot knelpunt. Dit instrum<strong>en</strong>t van<br />
regelgeving is te ingewikkeld <strong>en</strong> te juridisch geformuleerd. De opbouw zou zodanig moet<strong>en</strong> wijzig<strong>en</strong> dat<br />
er minder dubbeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> verwijzing<strong>en</strong> optred<strong>en</strong> <strong>en</strong> het <strong>Bouw</strong>besluit toegankelijker, leesbaarder <strong>en</strong><br />
gebruiksvri<strong>en</strong>delijker wordt gemaakt. De verbouwing van het <strong>Bouw</strong>besluit is inmiddels in volle gang.<br />
Deze operatie staat bek<strong>en</strong>d onder de naam “conversie”.<br />
In het <strong>Bouw</strong>besluit zijn de gezondheidszorggebouw<strong>en</strong> ondergebracht bij de categorie "niet tot woning<br />
bestemde gebouw<strong>en</strong>". E<strong>en</strong> aanpassing van het <strong>Bouw</strong>besluit is inmiddels voorbereid, waarbij nadere<br />
technische voorschrift<strong>en</strong> voor niet tot bewoning bestemde gebouw<strong>en</strong> zijn gegev<strong>en</strong>. Het <strong>Bouw</strong>besluit<br />
fase 2 is inmiddels door de Raad van State goedgekeurd <strong>en</strong> gepubliceerd in Het staatsblad van het<br />
Koninkrijk der Nederland<strong>en</strong> no. 618 (Besluit van 28 oktober 1998). In deze aanvull<strong>en</strong>de regelgeving zijn<br />
onder meer nieuwe brandveiligheidseis<strong>en</strong> voor gezondheidszorggebouw<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
De tweede fase van het <strong>Bouw</strong>besluit treedt overig<strong>en</strong>s voorlopig nog niet in werking. Dit wacht op de inwerkingtreding<br />
van e<strong>en</strong> geheel geconverteerd <strong>Bouw</strong>besluit, waarvan de verschijning ev<strong>en</strong>wel niet voor<br />
januari 2002 te verwacht<strong>en</strong> is.<br />
In het huidige <strong>Bouw</strong>besluit zijn ook brandveiligheidseis<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Daarmee is de Ontwerp-NEN<br />
6086, die bedoeld was als afzonderlijke norm voor brandveiligheid voor gezondheidszorggebouw<strong>en</strong>,<br />
kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong>. Aan de in het <strong>Bouw</strong>besluit opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> brandveiligheidseis<strong>en</strong> voor<br />
gezondheidszorggebouw<strong>en</strong> ligt mede het "Brandveiligheidsconcept gezondheidszorggebouw<strong>en</strong>" t<strong>en</strong><br />
grondslag, dat eind 1994 door de Directie Brandweer van het Ministerie van Binn<strong>en</strong>landse Zak<strong>en</strong> werd<br />
gepubliceerd.<br />
Cbz/nr 2472b-01 2
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
1.2. Refer<strong>en</strong>tiebestek<br />
Voor de definitie van de kwaliteit di<strong>en</strong>t bij de aanbesteding van de werk<strong>en</strong> gebruik te word<strong>en</strong> gemaakt<br />
van het STABU-bestek (Standaardbestek Burger- <strong>en</strong> Utiliteitsbouw).<br />
In de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong>'s 1990 <strong>en</strong> 1991 is e<strong>en</strong> Refer<strong>en</strong>tiebestek voor de gezondheidszorg opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>,<br />
bevatt<strong>en</strong>de het algeme<strong>en</strong> administratief deel van de bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Gelet op het feit dat de STABU-bestekk<strong>en</strong> inmiddels e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong> gebruik k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>, is de integrale<br />
weergave van het Refer<strong>en</strong>tiebestek in deze <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> achterwege gelat<strong>en</strong>. In deze bijlage is<br />
echter wel e<strong>en</strong> excerpt opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de meest wez<strong>en</strong>lijke rubriek<strong>en</strong> uit het Refer<strong>en</strong>tiebestek. Dit<br />
excerpt is hieronder weergegev<strong>en</strong>.<br />
01.02.10 Oplevering<br />
- Bij oplevering di<strong>en</strong>t het werk, inclusief de werk<strong>en</strong> van derd<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd in de<br />
coördinatieovere<strong>en</strong>komst, te zijn voltooid <strong>en</strong> goedgekeurd.<br />
01.02.11 Onderhoudstermijn<br />
- De in paragraaf 11, lid 1 van de UAV bedoelde onderhoudstermijn bedraagt<br />
12 maand<strong>en</strong>, aansluit<strong>en</strong>d op de opleveringsdatum van het werk of het deel van<br />
het werk indi<strong>en</strong> oplevering in gedeelt<strong>en</strong> is overe<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong>.<br />
- Indi<strong>en</strong> bepaalde werkzaamhed<strong>en</strong>, met toestemming van de directie, door<br />
weersomstandighed<strong>en</strong> gereed kom<strong>en</strong> na de oplevering van het werk, geldt voor<br />
die werkzaamhed<strong>en</strong> als datum van ingang van de onderhoudstermijn, de datum<br />
van gereedkom<strong>en</strong> van die werkzaamhed<strong>en</strong>.<br />
01.02.22 Garantie voor e<strong>en</strong> onderdeel<br />
- Er wordt e<strong>en</strong> garantieverklaring in de zin van paragraaf 22 van de UAV verlangd<br />
voor:<br />
- dak<strong>en</strong> met aansluiting<strong>en</strong> (waterdichting) 10 jaar<br />
- de kwaliteit van de dakbedekking 10 jaar<br />
- gevels met aansluiting<strong>en</strong> (waterdichting) 5 jaar<br />
- gevel- <strong>en</strong> dakconstructies (luchtdichting) 10 jaar<br />
- kelders (waterdichting) 5 jaar<br />
- geprefabriceerde betononderdel<strong>en</strong> 10 jaar<br />
- cem<strong>en</strong>tdekvloer<strong>en</strong> 5 jaar<br />
- vloer- <strong>en</strong> wandtegels 5 jaar<br />
- stucadoorwerk 5 jaar<br />
- binn<strong>en</strong>- <strong>en</strong> buit<strong>en</strong>timmerwerk 10 jaar<br />
- multiplex voor buit<strong>en</strong>toepassing 10 jaar<br />
- binn<strong>en</strong>- <strong>en</strong> buit<strong>en</strong>deur<strong>en</strong> (vlakheid) 2 jaar<br />
- isoler<strong>en</strong>de beglazing 10 jaar<br />
- binn<strong>en</strong>- <strong>en</strong> buit<strong>en</strong>schilderwerk 5 jaar<br />
- zonwering 5 jaar<br />
- De aspect<strong>en</strong> waarop garantie wordt verlangd zijn nader onder de desbetreff<strong>en</strong>de<br />
hoofdstukk<strong>en</strong> in dit bestek omschrev<strong>en</strong>.<br />
- De garantieverklaring<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> zijn opgesteld conform het model uit bijlage .....<br />
Cbz/nr 2472b-01 3
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
- De navolg<strong>en</strong>de garantieverklaring<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> verzekering word<strong>en</strong> gedekt:<br />
- bitumineuze dakbedekking<strong>en</strong> met aansluiting<strong>en</strong><br />
- isoler<strong>en</strong>de beglazing<br />
- De poliss<strong>en</strong> van de verzekerde garanties di<strong>en</strong><strong>en</strong> gelijktijdig met de<br />
garantieverklaring<strong>en</strong> beschikbaar gesteld te word<strong>en</strong> aan de directie.<br />
01.02.31 Verband met andere werk<strong>en</strong><br />
(Coördinatie: aanvull<strong>en</strong>d)<br />
- De aannemer is verantwoordelijk voor de algehele coördinatie van het werk <strong>en</strong><br />
zal hiertoe alle noodzakelijke werkzaamhed<strong>en</strong> verricht<strong>en</strong> om te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong><br />
regeling <strong>en</strong> afstemming van alle werkzaamhed<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het werkplan<br />
gedur<strong>en</strong>de de vastgestelde bouwtijd <strong>en</strong> de onderhoudstermijn.<br />
- De coördinatie is nader vastgelegd in e<strong>en</strong> coördinatieovere<strong>en</strong>komst.<br />
- De coördinatie vindt plaats in nauwe sam<strong>en</strong>werking <strong>en</strong> overleg met de directie,<br />
adviseurs <strong>en</strong> alle bij het werk betrokk<strong>en</strong> aannemer <strong>en</strong> installateurs / derd<strong>en</strong>.<br />
- De coördinatie van het toelever<strong>en</strong> van informatie door partij<strong>en</strong> berust bij de<br />
directie.<br />
- De aannemer draagt de verantwoordelijkheid voor e<strong>en</strong> tijdige signalering van<br />
tijdsafwijking<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van het werkplan.<br />
- De aannemer verle<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> zodanige medewerking dat de door derd<strong>en</strong> te<br />
verricht<strong>en</strong> werkzaamhed<strong>en</strong> ongestoord kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgevoerd.<br />
- De aannemer di<strong>en</strong>t er rek<strong>en</strong>ing mee te houd<strong>en</strong> dat tijd<strong>en</strong>s de uitvoering van het<br />
bouwwerk door derd<strong>en</strong> medische apparatuur, vaste inrichting<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>taris, etc.<br />
word<strong>en</strong> opgesteld <strong>en</strong> geïnstalleerd.<br />
- De aannemer zal aan derd<strong>en</strong> de mogelijkheid bied<strong>en</strong> om zo nodig buit<strong>en</strong> de<br />
vastgestelde werktijd<strong>en</strong> door te werk<strong>en</strong>.<br />
01.02.35 Verrek<strong>en</strong>ing van meer <strong>en</strong> minder werk<br />
- Meer <strong>en</strong> minder werk<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> niet word<strong>en</strong> uitgevoerd zonder schriftelijke<br />
(prijs)opgave van de aannemer <strong>en</strong> zonder schriftelijke opdracht van de<br />
opdrachtgever. De (prijs)opgave van de meer- <strong>en</strong> minderwerk<strong>en</strong> behoeft de<br />
goedkeuring van de directie.<br />
01.02.36 Bestekswijziging<strong>en</strong><br />
- Bestekswijziging<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> conform de UAV paragraaf 36 lid 2 door de<br />
opdrachtgever schriftelijk te zijn opgedrag<strong>en</strong>.<br />
In teg<strong>en</strong>stelling met de UAV paragraaf 36 lid 5 wordt e<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komstige<br />
aantek<strong>en</strong>ing in het dagboek of weekrapport niet aangemerkt als schriftelijke<br />
opdracht.<br />
01.02.37 Stelpost<strong>en</strong><br />
- De in dit bestek g<strong>en</strong>oemde bedrag<strong>en</strong> voor stelpost<strong>en</strong> zijn overe<strong>en</strong>komstig de<br />
UAV sam<strong>en</strong>gesteld.<br />
- In bijlage 1 is e<strong>en</strong> overzicht van de stelpost<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 4
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Het aantal <strong>en</strong> de omvang van de stelpost<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t de opdrachtgever c.q. architect tot e<strong>en</strong> minimum te<br />
beperk<strong>en</strong>.<br />
01.02.38 Hoeveelhed<strong>en</strong><br />
- De opdrachtgever is verantwoordelijk voor de in het bestek <strong>en</strong>/of<br />
hoeveelhed<strong>en</strong>staat (bijlage 2) g<strong>en</strong>oemde hoeveelhed<strong>en</strong>. Afwijking<strong>en</strong> van deze<br />
hoeveelhed<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verrek<strong>en</strong>d overe<strong>en</strong>komstig het bepaalde in<br />
paragraaf 39 van de UAV.<br />
- In bijlage 2 is de hoeveelhed<strong>en</strong>staat weergegev<strong>en</strong>.<br />
Het opnem<strong>en</strong> van verrek<strong>en</strong>bare hoeveelhed<strong>en</strong> door de bestekschrijver di<strong>en</strong>t tot e<strong>en</strong> minimum beperkt te<br />
word<strong>en</strong>.<br />
01.02.40 Betaling<strong>en</strong><br />
- De aannemer verstrekt e<strong>en</strong> bankgarantie, van e<strong>en</strong> erk<strong>en</strong>de Nederlandse<br />
bankinstelling, voor het nakom<strong>en</strong> van zijn verplichting<strong>en</strong> jeg<strong>en</strong>s de<br />
opdrachtgever op grond van dit bestek.<br />
Deze garantie bedraagt .. % van de aannemingssom vanaf aanvang van het<br />
werk tot <strong>en</strong> met de dag waarop het werk wordt opgeleverd, respectievelijk 2%<br />
gedur<strong>en</strong>de de onderhoudstermijn.<br />
Het perc<strong>en</strong>tage varieert van 2% bij werk<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> aannemingssom hoger dan ƒ 10 mln. tot 5% bij<br />
kleine werk<strong>en</strong>.<br />
01.02.42 Korting<strong>en</strong><br />
- De korting weg<strong>en</strong>s te late oplevering bedraagt ƒ ..... per kal<strong>en</strong>derdag.<br />
Het kortingsbedrag is e<strong>en</strong> gefixeerde schadevergoeding als dekking voor aantoonbare schade die de<br />
opdrachtgever lijdt als gevolg van de overschrijding van de opleveringsdatum. Als ondergr<strong>en</strong>s geldt<br />
0,05% van de aannemingssom. Voor kleinere werk<strong>en</strong> ware e<strong>en</strong> minimum vast bedrag in het bestek op<br />
te nem<strong>en</strong>.<br />
01.03.40 Verzekering<strong>en</strong> door de opdrachtgever<br />
- Onverminderd de wettelijke <strong>en</strong> contractuele aansprakelijkheid van de aannemer,<br />
wordt door <strong>en</strong> voor rek<strong>en</strong>ing van de opdrachtgever, mede t<strong>en</strong> behoeve van de<br />
directie, de architect, de adviseurs, het bouwmanagem<strong>en</strong>t, de aannemer <strong>en</strong><br />
installateurs/derd<strong>en</strong> e<strong>en</strong> Constructie All Risk verzekering op het werk afgeslot<strong>en</strong>.<br />
- E<strong>en</strong> afschrift van deze polis wordt door de opdrachtgever aan de aannemer<br />
verstrekt.<br />
- De aannemer di<strong>en</strong>t rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> risico van ƒ ... per<br />
gebeurt<strong>en</strong>is voor zijn rek<strong>en</strong>ing.<br />
- In deze verzekering is onder andere niet begrep<strong>en</strong>:<br />
..................<br />
Cbz/nr 2472b-01 5
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
01.04 Verrek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> van wijziging<strong>en</strong> van kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> prijz<strong>en</strong>:<br />
- Verrek<strong>en</strong>ing van wijziging<strong>en</strong> in loonkost<strong>en</strong> <strong>en</strong> in materiaalprijz<strong>en</strong> vindt plaats<br />
volg<strong>en</strong>s de Risicoregeling Woning- <strong>en</strong> Utiliteitsbouw 1991, zoals deze op de dag<br />
van aanbesteding luidt.<br />
- Het loonbestanddeel wordt gesteld op 45% van de aannemingssom. Het<br />
materiaalbestanddeel wordt gesteld op 45% van de aannemingssom.<br />
Bij r<strong>en</strong>ovatiewerkzaamhed<strong>en</strong> kan het loonbestanddeel oplop<strong>en</strong> tot 55%.<br />
Bij werk<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bouwtijd korter dan 100 werkbare werkdag<strong>en</strong> <strong>en</strong> waarbij de bouwkost<strong>en</strong> lager zijn<br />
dan ƒ 500.000,-- di<strong>en</strong>t per geval overwog<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> om de risicoregeling niet van toepassing te verklar<strong>en</strong>;<br />
de wijziging<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geacht in de aannemingssom te zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
01.05 Tek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
De bestekk<strong>en</strong> van de technische installaties di<strong>en</strong><strong>en</strong> voor de opdrachtgever <strong>en</strong> de inschrijvers e<strong>en</strong>duidig<br />
te zijn <strong>en</strong> ge<strong>en</strong> vrag<strong>en</strong> op te roep<strong>en</strong>. Hiertoe di<strong>en</strong><strong>en</strong> onder meer de volg<strong>en</strong>de gegev<strong>en</strong>s te word<strong>en</strong><br />
verstrekt:<br />
1. e<strong>en</strong> programma van eis<strong>en</strong> met betrekking tot het binn<strong>en</strong>klimaat. Aangehoud<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong><br />
de hierop betrekking hebb<strong>en</strong>de gegev<strong>en</strong>s als g<strong>en</strong>oemd in de door het <strong>Bouw</strong>college uitgebrachte<br />
<strong>Bouw</strong>maatstav<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t rek<strong>en</strong>ing te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met de te verwacht<strong>en</strong> interne<br />
warmteproductie;<br />
2. principeschema's waarop zijn aangegev<strong>en</strong> de hoofdopzet <strong>en</strong> werking van de<br />
installaties. Separaat hierbij zijn de meet- <strong>en</strong> regelschema's te verstrekk<strong>en</strong>;<br />
3. het debiet van de mechanische v<strong>en</strong>tilatie per ruimte.<br />
Cbz/nr 2472b-01 6
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
1.3. Uitgangspunt<strong>en</strong> bouwtechnische kwaliteit.<br />
<strong>Bouw</strong>kundig-functionele maatstav<strong>en</strong><br />
In de reeks door het <strong>Bouw</strong>college uitgegev<strong>en</strong> maatstav<strong>en</strong> zijn de technische eis<strong>en</strong> voor de diverse<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> omschrev<strong>en</strong>.<br />
Overige uitgangspunt<strong>en</strong><br />
Bij de bepaling <strong>en</strong> de toetsing van de bouwtechnische kwaliteit word<strong>en</strong> plann<strong>en</strong> vanuit diverse<br />
invalshoek<strong>en</strong> bekek<strong>en</strong>. Hierbij word<strong>en</strong> onder meer de volg<strong>en</strong>de uitgangspunt<strong>en</strong> gehanteerd. De indeling<br />
van de beschrijving van de bouwtechnische kwaliteit is gekoz<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komstig de Elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>methode<br />
'91 die onder auspiciën van de Stichting <strong>Bouw</strong>kwaliteit (SBK) is uitgebracht.<br />
<strong>Bouw</strong>kundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (11 t/m 48)<br />
Onderbouw (elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (11) tot <strong>en</strong> met (17))<br />
Voor bodemvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (11) wordt ervan uitgegaan dat onder het gebouw e<strong>en</strong> normale kruipruimte<br />
komt. Bij ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> echter beloopbare gedeelt<strong>en</strong> voor ter plaatse van leiding<strong>en</strong>-tracees. De<br />
funderingsconstructies (16) c.q. paalfundering<strong>en</strong> (17) zijn afhankelijk van de grondslag <strong>en</strong> andere specifiek<br />
locatiegebond<strong>en</strong> aspect<strong>en</strong>.<br />
Bov<strong>en</strong>bouw (elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (21) tot <strong>en</strong> met (28))<br />
De bov<strong>en</strong>bouw omvat met name de elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>- <strong>en</strong> binn<strong>en</strong>wand<strong>en</strong> (21 <strong>en</strong> 22), vloer<strong>en</strong> (23),<br />
dak<strong>en</strong> (27) <strong>en</strong> hoofddraagconstructies (28). Vooral voor deze elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn in het <strong>Bouw</strong>besluit eis<strong>en</strong><br />
gedefinieerd. Bij de verdere keuz<strong>en</strong> inzake de kwaliteitsuitgangspunt<strong>en</strong> is het van belang dat rek<strong>en</strong>ing<br />
wordt gehoud<strong>en</strong> met aspect<strong>en</strong> omtr<strong>en</strong>t duurzaamheid, flexibiliteit, doelmatigheid <strong>en</strong> beperking van<br />
onderhoud. In de ontwerpfase is rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met de kost<strong>en</strong>gevolg<strong>en</strong> die het ontwerp juist op<br />
deze elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> heeft.<br />
Afbouw (elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (31 t/m 38))<br />
Binn<strong>en</strong> deze groep zijn de buit<strong>en</strong>- <strong>en</strong> binn<strong>en</strong>wandop<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (31 <strong>en</strong> 32) de belangrijkste kost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
kwaliteit bepal<strong>en</strong>de elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Naast specifieke aspect<strong>en</strong> inzake toegankelijkheid <strong>en</strong> veiligheid is bij de<br />
materiaalkeuze rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met duurzaamheid <strong>en</strong> beperking van onderhoud. Bij het ontwerp van<br />
de gevelop<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is ook de beheersing van de binn<strong>en</strong>temperatuur in de zomersituatie van belang. Hierbij<br />
wordt ervan uitgegaan dat c<strong>en</strong>traal bedi<strong>en</strong>bare zonwering wordt aangebracht <strong>en</strong> grote, op de zon gerichte<br />
glasoppervlakk<strong>en</strong> zo mogelijk word<strong>en</strong> vermed<strong>en</strong>.<br />
Afwerking<strong>en</strong> (elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (41) tot <strong>en</strong> met (48))<br />
Bij de buit<strong>en</strong>wandafwerking (41) komt e<strong>en</strong> breed scala van afwerkingsmogelijkhed<strong>en</strong> voor. Zij di<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
voldo<strong>en</strong>de akoestisch <strong>en</strong> thermisch isoler<strong>en</strong>d te zijn. Op dit punt geldt dat onderhoudsarme material<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> constructies in principe de voorkeur g<strong>en</strong>iet<strong>en</strong>.<br />
De binn<strong>en</strong>wandafwerking (42) moet zijn afgestemd op het gebruik van de ruimt<strong>en</strong>. Zo zijn<br />
verkeersruimt<strong>en</strong> t<strong>en</strong> dele af te werk<strong>en</strong> met stootvast materiaal. Sanitaire <strong>en</strong> spoelruimt<strong>en</strong> zijn te voorzi<strong>en</strong><br />
van vochtbest<strong>en</strong>dig <strong>en</strong> reinigbaar materiaal, waarbij keramische tegels de voorkeur g<strong>en</strong>iet. Ook de<br />
keuze voor de vloerafwerking (43) di<strong>en</strong>t in overe<strong>en</strong>stemming met de functie van de betreff<strong>en</strong>de ruimte te<br />
Cbz/nr 2472b-01 7
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
zijn. Naast reinigbaarheid, chemicalie best<strong>en</strong>digheid, electrische weerstand, akoestische eig<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong><br />
kan ook stroefheid bepal<strong>en</strong>d zijn voor de materiaalkeuze.<br />
Met betrekking tot de plafondafwerking (45) geldt dat toepassing van verlaagde plafonds in diverse<br />
situaties niet noodzakelijk wordt geacht. Het mogelijk achterweg<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> van het verlaagde plafond leidt<br />
behoud<strong>en</strong>s tot e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>voordeel ook tot e<strong>en</strong> betere b<strong>en</strong>utting van het warmte-accumuler<strong>en</strong>de vermog<strong>en</strong><br />
van de vloerconstructie. Bij de keuze van verlaagde plafonds kunn<strong>en</strong> verdere akoestische <strong>en</strong> hygiënische<br />
eis<strong>en</strong> e<strong>en</strong> rol spel<strong>en</strong>.<br />
Installaties voornamelijk werktuigbouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (51) tot <strong>en</strong> met (58)<br />
Opstellingsruimt<strong>en</strong> voor c<strong>en</strong>trale warmte-opwekking (51) di<strong>en</strong><strong>en</strong> te voldo<strong>en</strong> aan de eis<strong>en</strong> van het<br />
plaatselijk nutsbedrijf, geme<strong>en</strong>telijke instanties <strong>en</strong> viger<strong>en</strong>de norm<strong>en</strong> zoals NEN 3028. Per augustus<br />
2000 is e<strong>en</strong> nieuwe Gaswet van kracht. De Gaswet voorziet in e<strong>en</strong> geleidelijke liberalisering van de<br />
nationale gasmarkt. Met de inwerkingtreding is de markt voor grootverbruikers vrijgegev<strong>en</strong>. Er is<br />
voorzi<strong>en</strong> dat per 2004 de gehele nationale gasmarkt vrij moet zijn.<br />
Binn<strong>en</strong>riolering (52) di<strong>en</strong>t van zodanige kwaliteit <strong>en</strong> uitvoering te zijn dat deze langdurig bestand is<br />
teg<strong>en</strong> afvoer van heet water <strong>en</strong> teg<strong>en</strong> afvoer van agressieve (schoonmaak)vloeistoff<strong>en</strong>.<br />
Wateraansluiting<strong>en</strong> op het op<strong>en</strong>bare net word<strong>en</strong> in principe onderbrok<strong>en</strong> uitgevoerd. De uitvoering<br />
ervan <strong>en</strong> het toezicht op de waterkwaliteit word<strong>en</strong> overgelat<strong>en</strong> aan het waterlever<strong>en</strong>d bedrijf. Overig<strong>en</strong>s<br />
is er medio 2000 e<strong>en</strong> nieuwe Waterleidingwet voorgelegd waarin de watervoorzi<strong>en</strong>ing als e<strong>en</strong> publieke<br />
verantwoordelijk blijft word<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong>. Het is van belang dat waterlever<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> adequaat op de<br />
ontwikkeling<strong>en</strong> inspel<strong>en</strong>. De wet moet e<strong>en</strong> duurzame op<strong>en</strong>bare watervoorzi<strong>en</strong>ing als primaire<br />
lev<strong>en</strong>sbehoefte veiligstell<strong>en</strong>.<br />
De toevoer van water naar apothek<strong>en</strong>, laboratoria <strong>en</strong> andere afdeling<strong>en</strong> in ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> zijn deels<br />
onderbrok<strong>en</strong> wanneer de aansluiting bepaalde toestell<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong>. De g<strong>en</strong>oemde afdeling<strong>en</strong> moet<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> hydrofoorinstallatie hebb<strong>en</strong>.<br />
De warmtapwaterinstallatie di<strong>en</strong>t ter voorkoming van legionella te word<strong>en</strong> uitgelegd op minimaal 62 ºC.<br />
Om mogelijk verbrandingsgevaar bij tappunt<strong>en</strong> te voorkom<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> de kran<strong>en</strong> van<br />
temperatuurbegr<strong>en</strong>zing te word<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>. Op 13 oktober 2000 is overig<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> tijdelijke regeling<br />
Legionella-prev<strong>en</strong>tie in leidingwater van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing <strong>en</strong><br />
Milieubeheer in de staatscourant gepubliceerd.<br />
Alle voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> met betrekking tot medische gass<strong>en</strong> (54) in algem<strong>en</strong>e ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>, verpleeghuiz<strong>en</strong>,<br />
laboratoria e.d. behor<strong>en</strong> tot het voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>pakket. Dit geldt ook voor voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor opslag van<br />
de gass<strong>en</strong>. Opgemerkt wordt dat sinds 1997 de medische gass<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de kwaliteit onder de<br />
Wet op de g<strong>en</strong>eesmiddel<strong>en</strong>voorzi<strong>en</strong>ing vall<strong>en</strong>.<br />
In bepaalde gevall<strong>en</strong> zal (top)koeling (55) van mechanische v<strong>en</strong>tilatielucht noodzakelijk zijn. Daarbij<br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s milieuvri<strong>en</strong>delijke oplossing<strong>en</strong> zoals vrije koeling, adiabatische koeling, lange-termijn<br />
koudeopslag <strong>en</strong> absorptiekoeling te word<strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong>. De cond<strong>en</strong>sopvang bij koelbatterij<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong><br />
bron van microbiologische verontreiniging<strong>en</strong> te zijn. Het <strong>Bouw</strong>besluit spreekt zich niet uit over<br />
zomersituaties waarbij sprake kan zijn van oververhitting waardoor e<strong>en</strong> niet aanvaardbaar binn<strong>en</strong>klimaat<br />
kan ontstaan.<br />
Cbz/nr 2472b-01 8
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Het ontwerp di<strong>en</strong>t uit oogpunt van comfort in zomersituaties, te word<strong>en</strong> doorgerek<strong>en</strong>d met e<strong>en</strong><br />
gevalideerde temperatuuroverschrijdings-programma. <strong>Bouw</strong>kundig moet word<strong>en</strong> uitgegaan van<br />
adequate buit<strong>en</strong>zonwering (ZTA < 0,2).<br />
In algem<strong>en</strong>e zin wordt verondersteld dat gebouw<strong>en</strong> goed zijn geïsoleerd <strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de<br />
viger<strong>en</strong>de norm NEN 2916. De EPC voor gezondheidszorggebouw<strong>en</strong> is aangescherpt tot 1,8 voor het<br />
niet klinische <strong>en</strong> 3,8 voor het klinische deel. Voor informatie over e<strong>en</strong> <strong>en</strong>ergetisch verantwoord ontwerp<br />
wordt verwez<strong>en</strong> naar het door de Novem in maart 2000 uitgebrachte EP Variant<strong>en</strong>boek Utiliteitbouw (te<br />
bestell<strong>en</strong> bij de Novem te Sittard: 046 - 4202250).<br />
Bij de warmte-opwekking/warmte-distributie (56) word<strong>en</strong> de transmissieverliez<strong>en</strong> <strong>en</strong> de warmteverliez<strong>en</strong><br />
als gevolg van natuurlijke v<strong>en</strong>tilatie door e<strong>en</strong> traditioneel c.v.-systeem gecomp<strong>en</strong>seerd.<br />
Als grondslag voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor de warmteverliez<strong>en</strong> word<strong>en</strong> doorgaans de NEN 5066 <strong>en</strong> de<br />
ISSO-publicatie nr. 4 gehanteerd. Wat betreft de geveldichtheid van de bouwkundige constructie wordt<br />
uitgegaan van klasse B40 volg<strong>en</strong>s NEN 3611.<br />
Eis<strong>en</strong> met betrekking tot het binn<strong>en</strong>klimaat in de daarvoor in aanmerking kom<strong>en</strong>de ruimt<strong>en</strong> is voor zover<br />
van toepassing aangegev<strong>en</strong> in de door het <strong>Bouw</strong>college opgestelde maatstav<strong>en</strong>. Voor <strong>en</strong>kele aspect<strong>en</strong><br />
van het binn<strong>en</strong>klimaat is in het <strong>Bouw</strong>besluit e<strong>en</strong> minimumniveau voorgeschrev<strong>en</strong>.<br />
Natuurlijke v<strong>en</strong>tilatie is niet altijd mogelijk voor het realiser<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> aanvaardbaar binn<strong>en</strong>klimaat.<br />
Mechanische v<strong>en</strong>tilatie (57) is noodzakelijk wanneer sprake is van gebouw<strong>en</strong> met geslot<strong>en</strong> gevels. Dit<br />
geldt ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s voor bouwdel<strong>en</strong> waar specifieke functies word<strong>en</strong> uitgeoef<strong>en</strong>d <strong>en</strong>/of hygiënische eis<strong>en</strong><br />
mechanisch v<strong>en</strong>tilatie voorschrijv<strong>en</strong>.<br />
In die gevall<strong>en</strong> dat in e<strong>en</strong> later stadium koeling van de v<strong>en</strong>tilatielucht noodzakelijk kan zijn, di<strong>en</strong>t in de<br />
ontwerpfase hiermee rek<strong>en</strong>ing te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>. Als voorbeeld geldt het toepass<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> lege<br />
sectie in de luchtbehandelingskast waardoor de latere inbouw van e<strong>en</strong> koelsectie met geringe<br />
meerkost<strong>en</strong> kan plaatsvind<strong>en</strong>. De luchttoevoerkanal<strong>en</strong> behor<strong>en</strong> dan ook in e<strong>en</strong> vroegtijdig tijdstip van<br />
uitw<strong>en</strong>dige thermische isolatie te zijn voorzi<strong>en</strong>. De luchtkwaliteit di<strong>en</strong>t niet door op de bouwplaats<br />
vervuilde luchtkanal<strong>en</strong> negatief te word<strong>en</strong> beïnvloed. Beheersing van relatieve vochtigheid van<br />
ruimtelucht is alle<strong>en</strong> met mechanische v<strong>en</strong>tilatie te realiser<strong>en</strong>. Bevochtiging van de v<strong>en</strong>tilatielucht<br />
gebeurde tot voor kort alle<strong>en</strong> met stoom. Ultrasoon luchtbevochtigers zijn sinds e<strong>en</strong> aantal jar<strong>en</strong> met<br />
succes toegepast. Deze voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ingezet waar sprake is van e<strong>en</strong> zwak elektrisch net dan<br />
wel om exploitatietechnische red<strong>en</strong>. Het voedingswater van de ultrasoonbevochtiger moet afkomstig zijn<br />
van of gelijkwaardig zijn aan het water afkomstig van e<strong>en</strong> omgekeerd osmosetoestel.<br />
In het algeme<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> gesteld dat bevochtiging van de v<strong>en</strong>tilatielucht van toepassing is wanneer<br />
dit expliciet is voorgeschrev<strong>en</strong> in de bouwste<strong>en</strong>rapport<strong>en</strong>.<br />
Om <strong>en</strong>ergiekost<strong>en</strong> te bespar<strong>en</strong> wordt bij mechanische v<strong>en</strong>tilatie reg<strong>en</strong>eratieve warmteterugwinning<br />
aanbevol<strong>en</strong>. Het <strong>en</strong>ergieterugwinningsproces di<strong>en</strong>t ev<strong>en</strong>wel plaats te vind<strong>en</strong> zonder cond<strong>en</strong>satie van de<br />
retourlucht. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> mag ge<strong>en</strong> stank- of deeltjesuitwisseling plaats kunn<strong>en</strong> vind<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> retourlucht<br />
<strong>en</strong> de aangezog<strong>en</strong> lucht. De kost<strong>en</strong> van deze vorm van <strong>en</strong>ergieterugwinning zijn verwerkt in de<br />
kost<strong>en</strong>norm van de werktuigbouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Rek<strong>en</strong>ing di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de verzuring van de buit<strong>en</strong>lucht. Luchtfilters<br />
moet<strong>en</strong> zodanig geïnstalleerd zijn dat vervanging voor handhaving van e<strong>en</strong> goede luchtkwaliteit op<br />
efficiënte wijze mogelijk is.<br />
Cbz/nr 2472b-01 9
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
De werktuigbouwkundige installaties t<strong>en</strong> behoeve van de mechanische v<strong>en</strong>tilatie <strong>en</strong> koeling di<strong>en</strong><strong>en</strong> dan<br />
ook zodanig degelijk te zijn uitgevoerd dat door de installateur c.q. leverancier van de installaties e<strong>en</strong><br />
garantie van 10 jaar teg<strong>en</strong> doorroest<strong>en</strong> wordt verstrekt.<br />
De regelinstallatie (59) omvat zowel specifieke als c<strong>en</strong>trale regeling<strong>en</strong>. Onder de specifieke regeling<strong>en</strong><br />
vall<strong>en</strong> alle zelfstandige regeling<strong>en</strong> van deel-installaties, inclusief opnemers <strong>en</strong> stuurmechanism<strong>en</strong>.<br />
Onder de c<strong>en</strong>trale regeling<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> alle regele<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> van waaruit verschill<strong>en</strong>de installatiedel<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> geregeld.<br />
De toegepaste (regel-)apparatuur di<strong>en</strong>t te voldo<strong>en</strong> aan de EMC-eis<strong>en</strong> zoals deze vanaf 1 januari 1996<br />
zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de CE-markering.<br />
Warmtekrachtinstallaties<br />
Op <strong>en</strong>kele uitzondering<strong>en</strong> na word<strong>en</strong> warmtekrachtinstallaties toegepast in algem<strong>en</strong>e ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>. De<br />
investeringskost<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong>norm.<br />
De aanschaf <strong>en</strong> de exploitatie kunn<strong>en</strong> door de instelling of door e<strong>en</strong> derde, zoals e<strong>en</strong> nutsbedrijf,<br />
word<strong>en</strong> gedaan.<br />
T<strong>en</strong> gevolge van de str<strong>en</strong>ge milieu-eis<strong>en</strong>, die vanaf 1 januari 1992 geld<strong>en</strong> voor uitlaatgass<strong>en</strong>, is de<br />
bedrijfsvoering van nieuwe WK-installaties veranderd.<br />
De nieuwe gasmotorgedrev<strong>en</strong> WK-installaties zijn hierdoor niet meer geschikt om zonder meer te<br />
functioner<strong>en</strong> als noodstroomvoorzi<strong>en</strong>ing. Door toepassing van e<strong>en</strong> min of meer door de overheid<br />
verplicht gesteld motormanagem<strong>en</strong>t-systeem, waarbij afhankelijk van de situaties e<strong>en</strong> bepaald protocol<br />
wordt afgewerkt, voldo<strong>en</strong> de nieuwe WK-installaties niet meer aan de bijschakeltijd zoals g<strong>en</strong>oemd in de<br />
norm NEN 1010/3134. Bij de opzet van noodstroomvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> moet rek<strong>en</strong>ing word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met<br />
e<strong>en</strong> vertraagd bijkom<strong>en</strong> van de WK-installatie.<br />
Installaties, vnl. elektrotechniek, beveiliging <strong>en</strong> transport elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (61) tot <strong>en</strong> met (67)<br />
T<strong>en</strong> behoeve van de licht- <strong>en</strong> krachtinstallatie (61) <strong>en</strong> (62) geschiedt de <strong>en</strong>ergievoorzi<strong>en</strong>ing door<br />
aansluiting op het op<strong>en</strong>bare net via e<strong>en</strong> 380/220 V-aansluiting.De wijziging in de <strong>en</strong>ergiewet heeft grote<br />
gevolg<strong>en</strong> voor deze aansluiting. Zie hiervoor elders in deze nota. Het heeft de voorkeur om ge<strong>en</strong><br />
hoogspanningsinstallaties in eig<strong>en</strong> beheer te nem<strong>en</strong>. Bij eig<strong>en</strong> <strong>en</strong>ergie-opwekking di<strong>en</strong>t in verband met<br />
de bedrijfszekerheid de aansluitwaarde van het op<strong>en</strong>bare net te all<strong>en</strong> tijde voldo<strong>en</strong>de te zijn om in het<br />
gelijktijdig gevraagde vermog<strong>en</strong> te voorzi<strong>en</strong>. De eig<strong>en</strong> stroom-opwekking wordt aangeslot<strong>en</strong> op het<br />
prefer<strong>en</strong>te deel van het verdeelnet.<br />
Er di<strong>en</strong><strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> adequate stroomvoorzi<strong>en</strong>ing bij<br />
overschakeling van regulier naar noodstroombedrijf of andersom te garander<strong>en</strong>. Speciale aandacht<br />
verdi<strong>en</strong>t het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> t.b.v. meting<strong>en</strong> die het mogelijk mak<strong>en</strong> om de nodige<br />
parameters te met<strong>en</strong> zonder dat person<strong>en</strong> in gevaar gebracht word<strong>en</strong> dan wel de bedrijfsvoering<br />
beïnvloed dan wel in gevaar gebracht wordt.<br />
Splitsing van het voedingsnet vindt plaats bij toepassing van één of meer noodstroomaggregat<strong>en</strong> of<br />
warmtekrachtinstallaties die als zodanig kunn<strong>en</strong> functioner<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> 220/380 V-noodstroomvoorzi<strong>en</strong>ing is<br />
van toepassing bij ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> verpleeghuiz<strong>en</strong> alsmede bij grotere instelling<strong>en</strong> in de overige categorieën.<br />
Het vermog<strong>en</strong> hiervan is in het algeme<strong>en</strong> beperkt tot 40% van het transformator vermog<strong>en</strong>. Bij<br />
de overige instelling<strong>en</strong> is in het algeme<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> noodstroomaggregaat. Alle<strong>en</strong> relevant als dit t<strong>en</strong><br />
aanzi<strong>en</strong> van de exploitatie de voorkeur heeft t<strong>en</strong> opzichte van e<strong>en</strong> accu-gevoede installaties.<br />
Cbz/nr 2472b-01 10
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Indi<strong>en</strong> de brandweer dit eist, kan behalve de reguliere noodstroomvoorzi<strong>en</strong>ing e<strong>en</strong> dec<strong>en</strong>traal gevoede<br />
oriëntatieverlichting aangebracht word<strong>en</strong>.<br />
Cruciale apparatuur, zoals de brandmeld- de oproep- <strong>en</strong> de telefooninstallatie di<strong>en</strong><strong>en</strong> van e<strong>en</strong> “nobreak”<br />
stroomvoorzi<strong>en</strong>ing te word<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>. De capaciteit hiervan is afhankelijk van het al dan niet<br />
aanwezig zijn van e<strong>en</strong> noodstroomaggregaat. Hierbij di<strong>en</strong>t in acht g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> dat ook<br />
dec<strong>en</strong>trale onderdel<strong>en</strong> zoals bedi<strong>en</strong>post<strong>en</strong> <strong>en</strong> z<strong>en</strong>ders t.b.v. draadloze communicatie op deze<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> aangeslot<strong>en</strong> zijn. Bij eig<strong>en</strong> <strong>en</strong>ergie-opwekking di<strong>en</strong>t de cosinus-phi waarde, speciaal in de<br />
lage verbruiksur<strong>en</strong>, in acht g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> te word<strong>en</strong>.<br />
Er is e<strong>en</strong> stijg<strong>en</strong>de tr<strong>en</strong>d in de toepassing van elektronische apparatuur. De achtergrond<strong>en</strong> hiervan zijn<br />
de w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> naar zorgverbetering, de verhoging van de efficiëntie <strong>en</strong> service aan de patiënt. In de bouwkost<strong>en</strong>norm<br />
is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> aantal basisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> welke nodig zijn om in de primaire<br />
functies te kunn<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing. Voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> die uitgaan bov<strong>en</strong> de basisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> niet<br />
onder de norm omdat zij door verhoging van de efficiëntie kunn<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> tot lagere exploitatiekost<strong>en</strong>,<br />
bijvoorbeeld als gevolg van bezuiniging op personeel. Ook is het soms mogelijk om dergelijke<br />
installaties zodanig te exploiter<strong>en</strong> dat de kapitaallast<strong>en</strong> op andere wijze gedekt word<strong>en</strong>.<br />
Medisch gebruikte ruimt<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de elektrotechnische veiligheid te voldo<strong>en</strong> aan de<br />
laatste druk van de NEN 1010/3134.<br />
Door het to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de aantal storingsbronn<strong>en</strong> (schakel<strong>en</strong>de elektronica, computers, draagbare telefoontoestell<strong>en</strong><br />
etc.), maar ook het to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de aantal kabels die deze storing<strong>en</strong> oppikk<strong>en</strong>, is het<br />
noodzakelijk om zowel het voedingsnet als communicatielijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> gevoelige apparatuur af te scherm<strong>en</strong><br />
teg<strong>en</strong> ongew<strong>en</strong>ste storing<strong>en</strong>. Alhoewel deze aard van storing<strong>en</strong> bek<strong>en</strong>d is, met als meest bek<strong>en</strong>de<br />
storingsbron de directe of indirecte blikseminslag<strong>en</strong>, blijk<strong>en</strong> de tot nu toe gebruikelijke teg<strong>en</strong>maatregel<strong>en</strong><br />
onvoldo<strong>en</strong>de te zijn. Er wordt vanuit gegaan dat aanvull<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> deels binn<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong>norm<br />
zijn te treff<strong>en</strong>. Het gaat hierbij om de volg<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong>:<br />
- het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van bliksemafleiding;<br />
- het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van beveiligingselem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in voedingsverdeelkast<strong>en</strong>;<br />
- het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van beveiligingselem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> op alle plaats<strong>en</strong> waar kabels gebouw<strong>en</strong> binn<strong>en</strong>kom<strong>en</strong>;<br />
- het galvanisch scheid<strong>en</strong> van signal<strong>en</strong>;<br />
- het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van vereff<strong>en</strong>ingsleiding<strong>en</strong>;<br />
- het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van "fijnbeveiliging<strong>en</strong>" bij gevoelige apparatuur.<br />
Er wordt vanuit gegaan dat het niveau van de bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde zak<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de realiteitsgehalte heeft,<br />
zodat de kost<strong>en</strong> beperkt kunn<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong>.<br />
Toepassing van <strong>en</strong>ergiezuinige verlichting (63), zoals hoog-frequ<strong>en</strong>te TL-verlichting behoort standaard<br />
tot de installatie. Uitgegaan wordt van e<strong>en</strong> sober ontwerp, waarbij wel de nodige lichtniveaus gehaald<br />
moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>en</strong> er ook <strong>en</strong>ige ruimte moet zijn voor sfeerverlichting op die plaats<strong>en</strong> waar dit w<strong>en</strong>selijk<br />
is. Alhoewel toepassing van grote hoeveelhed<strong>en</strong> "spotjes" uit esthetische overweging<strong>en</strong> gew<strong>en</strong>st kan<br />
zijn, is dit uit budgettaire overweging<strong>en</strong> niet aan te rad<strong>en</strong>.<br />
In verband met de snelle ontwikkeling<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de communicatievoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (64) heeft het de<br />
voorkeur om het geheel van kabelgot<strong>en</strong> <strong>en</strong> buisleiding<strong>en</strong> zodanig op te zett<strong>en</strong> dat de flexibiliteit<br />
gewaarborgd is <strong>en</strong> er in e<strong>en</strong> later stadium relatief e<strong>en</strong>voudig e<strong>en</strong> nieuw kabelnet aangelegd kan word<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 11
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de verplegingoproepsystem<strong>en</strong> zijn er e<strong>en</strong> aantal systeemkeuz<strong>en</strong> mogelijk. E<strong>en</strong> goed<br />
overleg met de gebruikers is bij de systeemkeuze gebod<strong>en</strong>, terwijl toevoeging<strong>en</strong> bij de gebruikelijke<br />
system<strong>en</strong> op exploitatiekost<strong>en</strong> nader bekek<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong>. In het algeme<strong>en</strong> word<strong>en</strong> de<br />
navolg<strong>en</strong>de system<strong>en</strong> toegepast:<br />
- categorieën instelling<strong>en</strong> voor geestelijke gezondheidszorg <strong>en</strong> instelling<strong>en</strong> voor verstandelijk<br />
gehandicapt<strong>en</strong>: bewakingssystem<strong>en</strong> met geluidsalarmering op <strong>en</strong>kele afdeling<strong>en</strong> waar dit gezi<strong>en</strong> de<br />
aard van het ziektebeeld van de patiënt<strong>en</strong> noodzakelijk is, aangevuld met oproepsystem<strong>en</strong> voor de<br />
verpleging. System<strong>en</strong> met geluidsalarmering word<strong>en</strong> ook wel in de ggz toegepast, maar blijk<strong>en</strong> daar,<br />
met name door de complexe bedi<strong>en</strong>ing, in het algeme<strong>en</strong> niet goed te functioner<strong>en</strong>.<br />
- categorieën ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>, verpleeghuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> verzorgingshuiz<strong>en</strong> lichtroepinstallaties of<br />
oproepinstallaties met behulp van person<strong>en</strong>zoeksystem<strong>en</strong> of draagbare telefoontoestell<strong>en</strong>, al dan niet<br />
gecombineerd. De installatie op afdeling<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de psychogeriatrische patiënt<strong>en</strong> kan<br />
beperkt zijn omdat de patiënt<strong>en</strong> in het algeme<strong>en</strong> niet zelf kunn<strong>en</strong> oproep<strong>en</strong>. Het verschil in uitvoering<br />
wordt bepaald door de b<strong>en</strong>odigde capaciteit <strong>en</strong> de gew<strong>en</strong>ste snelheid. De installaties kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gecombineerd met oproepsystem<strong>en</strong> voor aanleunwoning<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of wijkverpleging;<br />
- categorie geestelijke gezondheidszorg: toepassing van persoonsbeveiligingssystem<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve<br />
van de verpleging, op die plaats<strong>en</strong> waar dit w<strong>en</strong>selijk is gezi<strong>en</strong> de aard van de patiënt<strong>en</strong>, behoort tot<br />
de standaardvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. De system<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> uitgerust word<strong>en</strong> met voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> die de<br />
plaatsbepaling van de oproep<strong>en</strong>de mogelijk mak<strong>en</strong>. In de praktijk blijkt dat er binn<strong>en</strong> het budget nog<br />
ge<strong>en</strong> probleemloos systeem is dat aan alle eis<strong>en</strong> voldoet. De bouwkost<strong>en</strong>norm laat voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in<br />
bescheid<strong>en</strong> mate toe.<br />
Door de nieuwe ontwikkeling<strong>en</strong> op organisatorisch <strong>en</strong> technisch gebied is het mogelijk geword<strong>en</strong> om de<br />
volg<strong>en</strong>de system<strong>en</strong> onderdeel uit te lat<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> van de communicatievoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
- persoonbeveiligingssystem<strong>en</strong> voor avond- <strong>en</strong> nachtverpleging waar verpleeg(st)ers zich buit<strong>en</strong> op het<br />
terrein van e<strong>en</strong> instelling of tuss<strong>en</strong> meerdere locaties verplaats<strong>en</strong>;<br />
- toepassing van draadloze telefonie in combinatie met PZI functies. Boodschapp<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> op het<br />
display van de toestell<strong>en</strong> zichtbaar gemaakt word<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> dergelijk systeem kan de efficiëntie<br />
aanzi<strong>en</strong>lijk verhog<strong>en</strong> <strong>en</strong> is niet substantieel duurder dan e<strong>en</strong> conv<strong>en</strong>tioneel systeem. Gebruik<br />
gemaakt kan word<strong>en</strong> van DECT system<strong>en</strong>, maar ook van GSM system<strong>en</strong>. In acht g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> moet<br />
word<strong>en</strong> dat de betrouwbaarheid <strong>en</strong> de bereikbaarheid op alle plaats<strong>en</strong> waar nodig ook gegarandeerd<br />
is. Met name de transmissie van tekstbericht<strong>en</strong> via GSM is nog onvoldo<strong>en</strong>de betrouwbaar, waardoor<br />
aanvull<strong>en</strong>de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> nodig kunn<strong>en</strong> zijn.<br />
Opgemerkt wordt nog dat toepassing van dergelijke system<strong>en</strong> als surplus op het bestaande leid<strong>en</strong> tot<br />
overschrijding van de norm. Indi<strong>en</strong> sprake is van e<strong>en</strong> totaal nieuw systeem voor telefonie, pzi <strong>en</strong> oproep<br />
hoeft dit niet het geval te zijn.<br />
Geluidsdistributie (inclusief radio) kan integraal onderdeel uitmak<strong>en</strong> van het verplegingsoproepsysteem.<br />
Bij aansluiting op kabeltelevisie is onderhandeling met de plaatselijke kabelexploitant over de<br />
aansluitings- <strong>en</strong> abonnem<strong>en</strong>tskost<strong>en</strong> gebod<strong>en</strong>. In ongunstige gevall<strong>en</strong>, waarbij de berek<strong>en</strong>ing per<br />
aansluiting plaatsvindt <strong>en</strong>/of de verwachte abonnem<strong>en</strong>tsprijs fors kan to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>, kan het plaats<strong>en</strong> van<br />
e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> ant<strong>en</strong>ne de voorkeur hebb<strong>en</strong>.<br />
Person<strong>en</strong>zoeksystem<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> zelfstandig of in combinatie met verplegingoproepsystem<strong>en</strong>,<br />
storingsmelding, brandmelding, of andere system<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ut word<strong>en</strong>. Koppeling aan de telefoonc<strong>en</strong>trale is<br />
in verband met de functionaliteit standaard. Bij aanleg van e<strong>en</strong> nieuwe telefoonc<strong>en</strong>trale of bij vervanging<br />
Cbz/nr 2472b-01 12
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
kan gedeeltelijke of gehele vervanging van de PZI-installatie door draadloze telefoontoestell<strong>en</strong><br />
overwog<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Het gebruik van GSM toestell<strong>en</strong> in ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> is met name vlak bij storingsgevoelige apparatuur af te<br />
rad<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> volledig verbod is vanuit praktische overweging<strong>en</strong> steeds moeizamer, al was het maar<br />
omdat het onderscheid tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> GSM toestel <strong>en</strong> e<strong>en</strong> intern DECT toestel voor de doorsnee bezoeker<br />
niet te mak<strong>en</strong> is. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is nieuwe apparatuur i.h.a. minder storingsgevoelig <strong>en</strong> kan overwog<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> de <strong>en</strong>kele apparat<strong>en</strong> die nog wel gevoelig zijn te vervang<strong>en</strong>. Aanbevol<strong>en</strong> wordt om op plaats<strong>en</strong><br />
die daarvoor in aanmerking kom<strong>en</strong> het gebruik van GSM te verbied<strong>en</strong> middels aanwijzing<strong>en</strong>. Het<br />
managem<strong>en</strong>t van de afdeling<strong>en</strong> kan hierin besliss<strong>en</strong>.<br />
De bouwkost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> voor telefonie zijn gebaseerd op de basisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Met de moderne, digitale c<strong>en</strong>trales word<strong>en</strong> standaard reeds tal van faciliteit<strong>en</strong> meegeleverd. Faciliteit<strong>en</strong><br />
die bov<strong>en</strong> deze standaard-c<strong>en</strong>trales uit gaan, zoals e<strong>en</strong> uitgebreide kost<strong>en</strong>telling, wachtrijsystem<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
extra toestelaansluiting<strong>en</strong>, kunn<strong>en</strong> tot aanzi<strong>en</strong>lijk hogere kost<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> dan begrep<strong>en</strong> is in de<br />
bouwkost<strong>en</strong>norm. Het gebruik van de telefoonc<strong>en</strong>trales voor computerverbinding<strong>en</strong> is, met name bij<br />
buit<strong>en</strong>locaties, bij beperkt gebruik mogelijk. Extra kost<strong>en</strong> voor telefoonc<strong>en</strong>trales als gevolg van<br />
faciliteit<strong>en</strong> welke bov<strong>en</strong> de standaard uitgaan, kunn<strong>en</strong> niet t<strong>en</strong> laste word<strong>en</strong> gebracht van de investering<br />
voor het bouwplan. Het gebruik van nieuwe ontwikkeling<strong>en</strong> zoals Unified messaging kan de<br />
bereikbaarheid aanzi<strong>en</strong>lijk verbeter<strong>en</strong>.<br />
Bij voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van patiënt<strong>en</strong>, zoals telefoon, internet <strong>en</strong> TV bij het bed, wordt er vanuit<br />
gegaan dat de gemaakte kost<strong>en</strong> terugverdi<strong>en</strong>d word<strong>en</strong> middels verhuur van deze faciliteit<strong>en</strong>. De kost<strong>en</strong><br />
hiervoor vall<strong>en</strong> dus niet onder de bouwkost<strong>en</strong>norm. Het is mogelijk om de exploitatie in eig<strong>en</strong> hand te<br />
houd<strong>en</strong> of uit te bested<strong>en</strong>. Hierbij moet word<strong>en</strong> aangetek<strong>en</strong>d dat het gebruik van GSM toestell<strong>en</strong> die<br />
door de bewoners/patiënt<strong>en</strong> word<strong>en</strong> meegebracht to<strong>en</strong>eemt waardoor dure voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> van de<br />
instelling niet meer r<strong>en</strong>dabel zijn.<br />
De aanleg van e<strong>en</strong> datanet t<strong>en</strong> behoeve van informatievoorzi<strong>en</strong>ing behoort tot de bouwkost<strong>en</strong>. Het<br />
betreft de leiding<strong>en</strong> <strong>en</strong> de apparatuur tuss<strong>en</strong> de contactdoz<strong>en</strong>. Uit functionele <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>overweging<strong>en</strong><br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong> deze netwerk<strong>en</strong> e<strong>en</strong> "op<strong>en</strong>" karakter te hebb<strong>en</strong>. Netwerk<strong>en</strong> met mogelijkhed<strong>en</strong> voor<br />
transportsnelhed<strong>en</strong> tot 100 Megabit per seconde (categorie 5) kunn<strong>en</strong> inmiddels binn<strong>en</strong> de normstelling<br />
word<strong>en</strong> gerealiseerd.<br />
Met deze netwerk<strong>en</strong> kan e<strong>en</strong> maximale flexibiliteit word<strong>en</strong> bewerkstelligd, zodat zowel dataverkeer als<br />
ander verkeer, zoals telefoon- of video, gebruik kan mak<strong>en</strong> van dezelfde bekabeling <strong>en</strong> aansluiting<strong>en</strong><br />
relatief e<strong>en</strong>voudig gewisseld kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de omvang van de netwerk<strong>en</strong> zijn aanvrag<strong>en</strong> er soms op gericht om in e<strong>en</strong><br />
aanzi<strong>en</strong>lijke redundantie (overaanbod) van mogelijkhed<strong>en</strong> te voorzi<strong>en</strong>. Hierbij kan het aantal<br />
contactdoz<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> factor vier maal zo groot zijn als het daadwerkelijk b<strong>en</strong>odigde aantal. Dit heeft<br />
voordel<strong>en</strong> bij verhuizing<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitbreiding<strong>en</strong> omdat dan ge<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> voor bekabeling gemaakt hoev<strong>en</strong> te<br />
word<strong>en</strong>. Het is echter de vraag of de hiermee gemoeide - niet geringe - meerinvestering verantwoord is,<br />
omdat het bij aanleg vaak al duidelijk is dat de eerstkom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> gebruik van diverse<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> zal word<strong>en</strong><br />
ge-maakt. Gezi<strong>en</strong> de snelle ontwikkeling<strong>en</strong> op dit gebied zoals draadloze aansluiting<strong>en</strong> is het bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong><br />
de vraag of de thans aangelegde netwerk<strong>en</strong> over vijf jaar nog aan de dan gestelde specificatie zull<strong>en</strong><br />
Cbz/nr 2472b-01 13
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
voldo<strong>en</strong>. Aldus is het nut van deze meerinvestering<strong>en</strong> onzeker, terwijl de kapitaallast<strong>en</strong> wel vanaf het<br />
begin meetell<strong>en</strong>.<br />
In de bouwkost<strong>en</strong>norm is voorzi<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> datanetwerk dat voldo<strong>en</strong>de, doch ge<strong>en</strong> redundantie<br />
(overaanbod) aan mogelijkhed<strong>en</strong> biedt.<br />
Integratie van data <strong>en</strong> telefonie (voice over IP) is uit betrouwbaarheidsoverweging<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>teel sterk af<br />
te rad<strong>en</strong>. Er bestaan wel diverse mogelijkhed<strong>en</strong> om vaste verbinding<strong>en</strong> voor zowel data als telefonie te<br />
b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong>.<br />
Na de publicatie van de nieuwe norm<strong>en</strong> voor de brandveiligheid (65), welke verbond<strong>en</strong> zijn aan fase 2<br />
van het <strong>Bouw</strong>besluit, bestaat nog steeds e<strong>en</strong> onzekere situatie ontstaan met name omdat dit deel van<br />
het <strong>Bouw</strong>besluit nog steeds niet officieel van kracht is.<br />
In de praktijk resulteert dit in e<strong>en</strong> normstelling die door de plaatselijke brandweer wordt bepaald. Deze<br />
kan zich beroep<strong>en</strong> op de nieuwe norm, het oude concept van de NEN 3897 of andere geschrift<strong>en</strong>. Ge<strong>en</strong><br />
van deze heeft thans e<strong>en</strong> wettelijke status. Geadviseerd wordt om zoveel mogelijk te bekijk<strong>en</strong> of de door<br />
de brandweer vereiste technische maatregel<strong>en</strong> reëel zijn. In overleg met de brandweer di<strong>en</strong>t het geheel<br />
van bouw, organisatie <strong>en</strong> installatie in og<strong>en</strong>schouw te word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Extreme technische eis<strong>en</strong>,<br />
zoals de toepassing van deurdrangers op alle deur<strong>en</strong> van de subcompartim<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, die het functioner<strong>en</strong><br />
van de instelling negatief beïnvloed<strong>en</strong> <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d werk<strong>en</strong>, zoud<strong>en</strong> in dat verband vermed<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Voor de bliksembeveiliging geldt als uitgangspunt e<strong>en</strong> afleiderinstallatie conform de eis<strong>en</strong> in de NEN<br />
1014.<br />
In 1996 is door het Ministerie van Binn<strong>en</strong>landse Zak<strong>en</strong> het rapport "handboek veilige zorginstelling<strong>en</strong>"<br />
uitgebracht. Hierin word<strong>en</strong> aanbeveling<strong>en</strong> gedaan voor het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> ter verhoging<br />
van de veiligheid.<br />
Het gaat hierbij niet direct om het invester<strong>en</strong> in techniek ter voorkoming van materiële schade, maar<br />
vooral ter verhoging van het veiligheidsgevoel van patiënt<strong>en</strong> <strong>en</strong> personeel.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de elektrotechniek gaat het met name om de volg<strong>en</strong>de installaties:<br />
- het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van verlichting, camera's <strong>en</strong> bewegingsdetector<strong>en</strong>;<br />
- het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> toegangscontrolesysteem met elektrische slot<strong>en</strong> <strong>en</strong> toegangspasjes.<br />
De te nem<strong>en</strong> maatregel<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>, afhankelijk van de ligging <strong>en</strong> de lay-out van de gebouw<strong>en</strong>. De<br />
bouwkost<strong>en</strong>norm maakt e<strong>en</strong> beperkt aantal maatregel<strong>en</strong> mogelijk.<br />
In de kost<strong>en</strong>norm is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de toepassing van lift<strong>en</strong> (66). De lift<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te voldo<strong>en</strong><br />
aan de daarvoor geld<strong>en</strong>de norm<strong>en</strong> zoals de NEN 1010 <strong>en</strong> het liftbesluit. Ze moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de groot<br />
zijn, de gelijkstelling moet zodanig zijn dat er ge<strong>en</strong> drempels ontstaan <strong>en</strong> de bedi<strong>en</strong>ingsknopp<strong>en</strong> voor<br />
rolstoelgebruikers moet<strong>en</strong> bereikbaar zijn.<br />
Het aantal lift<strong>en</strong> wordt bepaald aan de hand van de te verwacht<strong>en</strong> gemiddelde wachttijd. Gemiddelde<br />
wachttijd<strong>en</strong> tot 1 minuut zijn acceptabel. Gestreefd wordt naar waard<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de 30 <strong>en</strong> de 50 second<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van het onderhoud is het aan te bevel<strong>en</strong> om bij de aanbieding<strong>en</strong> van installaties e<strong>en</strong><br />
onderhoudscontract in beschouwing te nem<strong>en</strong>. Hierbij wordt er vanuit gegaan dat storing<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de<br />
snel hersteld kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, waarmee de continuïteit van vitale voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> gewaarborgd is.<br />
Cbz/nr 2472b-01 14
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Vaste voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (71) tot <strong>en</strong> met (76)<br />
Deze elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn begrep<strong>en</strong> in de rubriek 1.4. "Vaste inrichting<strong>en</strong>".<br />
In het sanitair zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> alle sanitaire toestell<strong>en</strong>, kran<strong>en</strong> <strong>en</strong> sifons inclusief montage, maar<br />
exclusief de toe- <strong>en</strong> afvoerleiding<strong>en</strong>. In het sanitair zijn ook de bedpanspoelers opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Toepassing van waterbesparingstechniek<strong>en</strong> is gebruikelijk ev<strong>en</strong>wel onder voorwaarde van behoud van<br />
comfort <strong>en</strong> handhaving van hygiëne-eis<strong>en</strong>. Ter bescherming teg<strong>en</strong> geluid van sanitaire installaties wordt<br />
de NEN 1070 gehanteerd.<br />
Het vast meubilair staat in nauwe relatie met de bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> de losse inv<strong>en</strong>taris.<br />
In het overig vast meubilair zijn de patiënt<strong>en</strong>kastwand<strong>en</strong> op de bedd<strong>en</strong>kamers, balies, keuk<strong>en</strong>blokk<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> dergelijke opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, welke tot het standaard leveringspakket van e<strong>en</strong> fabrikant behor<strong>en</strong>.<br />
Tot de grootkeuk<strong>en</strong>installaties wordt alle keuk<strong>en</strong>apparatuur gerek<strong>en</strong>d. Serviesgoed <strong>en</strong> losse kleine<br />
apparatuur behor<strong>en</strong> tot rubriek 3.0. "Inv<strong>en</strong>taris".<br />
Vaste medische inrichting<strong>en</strong>, waaronder operatietafels <strong>en</strong> -lamp<strong>en</strong>, zoals opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> onder elem<strong>en</strong>t<br />
72.2 van de Elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>methode, zijn niet begrep<strong>en</strong> in rubriek 1.4.<br />
De investering<strong>en</strong> voor deze voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> onder de Richtlijn<strong>en</strong> voor investering<strong>en</strong> in medische <strong>en</strong><br />
overige inv<strong>en</strong>tariss<strong>en</strong> (zie ook hoofdstuk 7.4).<br />
Terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (90.0) tot <strong>en</strong> met (90.8)<br />
De terreingrootte <strong>en</strong> de grondgesteldheid spel<strong>en</strong> bij de kost<strong>en</strong> e<strong>en</strong> grote rol.<br />
In de kost<strong>en</strong> voor de terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zijn de kost<strong>en</strong> voor terreinleiding<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ev<strong>en</strong>tuele<br />
warmtetransportleiding<strong>en</strong> (in uitzondering voorgestaan) di<strong>en</strong><strong>en</strong> qua kost<strong>en</strong> apart te word<strong>en</strong> opgevoerd,<br />
<strong>en</strong> staan in nauwe relatie met de werktuigkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
In de norm is ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met luxe metselwerk-, water- <strong>en</strong> vijverpartij<strong>en</strong> <strong>en</strong> kunstmatig<br />
aangelegde niveauverschill<strong>en</strong> op het terrein. In algem<strong>en</strong>e zin di<strong>en</strong>t bij het opstell<strong>en</strong> van<br />
terreininrichtingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong>ige soberheid te word<strong>en</strong> betracht.<br />
De parkeervoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerelateerd aan de door het College vastgestelde maatstav<strong>en</strong><br />
voor deze voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> de bouw van e<strong>en</strong> parkeergarage noodzakelijk is, bijvoorbeeld vanwege<br />
e<strong>en</strong> te geringe beschikbare terreingrootte, di<strong>en</strong><strong>en</strong> deze uit parkeergeld<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> bekostigd. In de<br />
investeringskost<strong>en</strong> is vanuit de WZV-vergunning echter wel e<strong>en</strong> bijdrage mogelijk, die gelijk is aan de<br />
investeringskost<strong>en</strong> voor de aanleg van reguliere parkeerplaats<strong>en</strong> op het terrein. Voor deze toerek<strong>en</strong>ing<br />
kan word<strong>en</strong> uitgegaan van e<strong>en</strong> bedrag van ƒ 3.500,-- per parkeerplaats.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van terreinleiding<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van elektronische installaties wordt geadviseerd om<br />
zoveel mogelijk mantelbuiz<strong>en</strong> toe te pass<strong>en</strong> zodat de leiding<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> later stadium gemakkelijk kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 15
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
1.4. Kost<strong>en</strong>verdeelsleutel<br />
Voor de afsplitsing van de bouwkost<strong>en</strong> naar gebruik bestaat e<strong>en</strong> vrij duidelijke omschrijving van de<br />
verdeling van de kost<strong>en</strong>. Om financieel onderscheid te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de bouwkost<strong>en</strong> voor<br />
verschill<strong>en</strong>de participant<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> verdeelsleutel te word<strong>en</strong> gehanteerd. Deze verdeelsleutel is<br />
gebaseerd op de verhouding van het gebruik van e<strong>en</strong> aantal vierkante meters vloeroppervlakte.<br />
Eerst word<strong>en</strong> de definities <strong>en</strong> verdelingsafsprak<strong>en</strong> van de bouwkost<strong>en</strong> toegelicht. Vervolg<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> de<br />
grondkost<strong>en</strong> behandeld.<br />
Grondkost<strong>en</strong><br />
De grondkost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verdeeld over alle gebruikers naar rato van hun vloeroppervlakte, ongeacht de<br />
bouwlaag waarop de gebruiksfuncties geleg<strong>en</strong> zijn.<br />
Omdat in de praktijk steeds zal moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> beoordeeld of de te mak<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> onderdeel uitmak<strong>en</strong><br />
van de verdeelsleutel, geldt daarbij twee toetsingscriteria:<br />
− Toerek<strong>en</strong>baarheid: er bestaat e<strong>en</strong> causaal verband met daadwerkelijk voor de locatie gemaakte<br />
kost<strong>en</strong>.<br />
− Proportionaliteit: als meerdere gebruikers profijt hebb<strong>en</strong> van de voorzi<strong>en</strong>ing, word<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> naar<br />
rato verdeeld.<br />
<strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong><br />
Om bouwkost<strong>en</strong>gegev<strong>en</strong>s te g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>, die aansluit<strong>en</strong> bij de onderwerp<strong>en</strong> van besluitvorming tijd<strong>en</strong>s<br />
het mak<strong>en</strong> van bouwplann<strong>en</strong>, wordt gebruik gemaakt van de indeling volg<strong>en</strong>s de voornorm NVN 2634:<br />
"Begroting<strong>en</strong> van bouwkost<strong>en</strong>. Term<strong>en</strong>, definities <strong>en</strong> regels voor het overdrag<strong>en</strong> van gegev<strong>en</strong>s over<br />
kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> kwaliteitsaspect<strong>en</strong>." Binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> hoofdindeling, die direct aansluit bij de Nederlandse<br />
bouwpraktijk, wordt in deze voornorm gebruik gemaakt van de elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>indeling volg<strong>en</strong>s NL-SfB (de<br />
"Elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>methode '91" van de Stichting <strong>Bouw</strong>kwaliteit). Niet alle bouwkost<strong>en</strong> zijn direct toe te wijz<strong>en</strong><br />
aan de bouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Sommige kost<strong>en</strong>compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong> de algem<strong>en</strong>e bedrijfsvoering,<br />
de inrichting van de bouwplaats of het managem<strong>en</strong>t op de bouwplaats. Deze kost<strong>en</strong> word<strong>en</strong> apart<br />
vermeld of naar rato van de elem<strong>en</strong>tgebond<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> omgeslag<strong>en</strong> over de elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
Gebruiksfuncties<br />
Het <strong>Bouw</strong>college hanteert als refer<strong>en</strong>tiekader bij de toetsing van plann<strong>en</strong> de zog<strong>en</strong>aamde<br />
functiegroep<strong>en</strong>, zoals die o.a. terug zijn te vind<strong>en</strong> in de bouwmaatstav<strong>en</strong>. Om snel e<strong>en</strong> eerste indruk te<br />
krijg<strong>en</strong> van de functies <strong>en</strong> achtergrond<strong>en</strong> van bouwmaatstav<strong>en</strong> kunt u de brochure "<strong>Bouw</strong>maatstav<strong>en</strong><br />
zorgsector" raadpleg<strong>en</strong>. Daarin wordt in vogelvlucht e<strong>en</strong> impressie gegev<strong>en</strong> van de rol van<br />
bouwmaatstav<strong>en</strong> bij het voorbereid<strong>en</strong> van bouwproject<strong>en</strong> in de zorgsector. Deze brochure is te vind<strong>en</strong><br />
op de internetsite van het <strong>Bouw</strong>college: www.bouwcollege.nl<br />
Gebruiksfunctie <strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>: uitwerking in projectdel<strong>en</strong><br />
<strong>Bouw</strong>kundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn gedefinieerd naar hun bouwkundige functies. Deze functies hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
wez<strong>en</strong>lijk ander karakter dan de gebruiksfuncties. Meestal zal e<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> bouwkundige functie<br />
hebb<strong>en</strong> die t<strong>en</strong> goede komt aan e<strong>en</strong> gebruiksfunctie. Veel elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> ook t<strong>en</strong> goede aan<br />
Cbz/nr 2472b-01 16
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
verschill<strong>en</strong>de gebruiksfuncties tegelijk. Het probleem van het gelijktijdig toepass<strong>en</strong> van verschill<strong>en</strong>de<br />
classificaties. Dit is op te loss<strong>en</strong> door de opzet van "projectdel<strong>en</strong>" zoals hieronder wordt toegelicht.<br />
1. Basis-units gebruiksfuncties<br />
Om verdelingsafsprak<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> die in alle bouwvorm<strong>en</strong> gebruikt kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> wordt uit<br />
gegaan van meer dan één bouwlaag (zie tek<strong>en</strong>ing op laatste pagina). Het gebouw wordt in beginsel<br />
gezi<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> verzameling gebruiksfuncties die naast elkaar <strong>en</strong> op elkaar gesitueerd kunn<strong>en</strong> zijn.<br />
Het eerste uitgangspunt bij de verdeling van de bouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> over de gebruiksfuncties is, dat<br />
bouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die uitsluit<strong>en</strong>d t<strong>en</strong> di<strong>en</strong>ste staan van één gebruiksfunctie, aan die<br />
gebruiksfunctie word<strong>en</strong> toegerek<strong>en</strong>d.<br />
Verdere afsprak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aan de hand van illustraties op de laatste pagina toegelicht.<br />
Verdelingsafsprak<strong>en</strong> verticaal<br />
In de verticale doorsnede is te zi<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> gebruiksfunctie aan de onderzijde wordt begr<strong>en</strong>sd door de<br />
vloerafwerking. Dat wil zegg<strong>en</strong> dat de op de constructieve vloer aanwezige cem<strong>en</strong>tdekvloer of de<br />
vloertegels aan de onderzijde nog juist tot de functie gerek<strong>en</strong>d word<strong>en</strong>, maar de constructieve vloer zelf<br />
niet meer. Aan de bov<strong>en</strong>zijde wordt de constructieve vloer, die daar de functie begr<strong>en</strong>st, wel tot de<br />
gebruiksfunctie gerek<strong>en</strong>d.<br />
Op deze manier zijn in verticale zin gebruiksfuncties onbeperkt te schakel<strong>en</strong>, waarbij zonder meer<br />
duidelijk is welke bouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> bepaalde gebruiksfunctie behor<strong>en</strong> <strong>en</strong> welke tot de<br />
erbov<strong>en</strong> of eronder geleg<strong>en</strong> gebruiksfunctie. Ook zijn de bouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, die tot e<strong>en</strong> bepaalde<br />
functie behor<strong>en</strong> op deze manier in principe onafhankelijk van de bouwlaag (verdieping) waarop de<br />
betreff<strong>en</strong>de functie gesitueerd is.<br />
Uitzondering op dit laatste wordt gevormd door e<strong>en</strong> gebruiksfunctie die direct onder het dak van het<br />
gebouw is geleg<strong>en</strong>. Deze wordt aan de bov<strong>en</strong>zijde niet begr<strong>en</strong>sd door e<strong>en</strong> constructieve<br />
verdiepingsvloer, maar door e<strong>en</strong> dakconstructie. Bij gebouw<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> plat dak kan deze<br />
dakconstructie erg veel op e<strong>en</strong> constructieve verdiepingsvloer lijk<strong>en</strong> (<strong>en</strong> zelfs in constructief opzicht<br />
daaraan gelijk zijn), maar in beginsel is de dakconstructie e<strong>en</strong> ander bouwkundig elem<strong>en</strong>t. Dit is<br />
natuurlijk helemaal duidelijk, wanneer de dakconstructie de vorm heeft van e<strong>en</strong> hell<strong>en</strong>d dak.<br />
Verdelingsafsprak<strong>en</strong> horizontaal<br />
Wat betreft de verdelingsafsprak<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong>de de bouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, die twee verschill<strong>en</strong>de<br />
gebruiksfuncties van elkaar scheid<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> "gebouwinstallaties" op dezelfde manier b<strong>en</strong>aderd als de<br />
"basis-units". Voor verkeersvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> geld<strong>en</strong> in horizontale zin afwijk<strong>en</strong>de regels, die uit het<br />
onderstaande zull<strong>en</strong> blijk<strong>en</strong>.<br />
Zoals aangegev<strong>en</strong> in de schematische plattegrond<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> gebruiksfuncties in horizontale richting in<br />
principe gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> (andere) gebruiksfunctie, e<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>ruimte of e<strong>en</strong> verkeersruimte:<br />
− <strong>Bouw</strong>kundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die de begr<strong>en</strong>zing vorm<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> twee functies word<strong>en</strong> aan ieder van die<br />
functies voor de helft toegerek<strong>en</strong>d.<br />
− <strong>Bouw</strong>kundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die de begr<strong>en</strong>zing vorm<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> functie <strong>en</strong> e<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>ruimte word<strong>en</strong><br />
aan de functie toegerek<strong>en</strong>d.<br />
− <strong>Bouw</strong>kundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die de begr<strong>en</strong>zing vorm<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> functie <strong>en</strong> e<strong>en</strong> verkeersruimte<br />
word<strong>en</strong> aan de functie toegerek<strong>en</strong>d.<br />
− <strong>Bouw</strong>kundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die de begr<strong>en</strong>zing vorm<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> verkeersruimte <strong>en</strong> e<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>ruimte<br />
word<strong>en</strong> aan de verkeersruimte toegerek<strong>en</strong>d.<br />
Cbz/nr 2472b-01 17
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2. Verkeersvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
E<strong>en</strong> verkeersvoorzi<strong>en</strong>ing is e<strong>en</strong> ruimte respectievelijk e<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> ruimte die di<strong>en</strong>t voor<br />
de verkeersafwikkeling tuss<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de ruimt<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> gebruiksfunctie van e<strong>en</strong> gebouw.<br />
De kost<strong>en</strong> van verkeersvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> word<strong>en</strong> in overe<strong>en</strong>stemming met hun "nut" over de<br />
gebruiksfuncties verdeeld.<br />
3. Fundering / onderbouw<br />
Aan de onderzijde van het gebouw word<strong>en</strong> alle bouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> onder het niveau van de<br />
vloerafwerking van de onderste gebruiksfunctie gerek<strong>en</strong>d tot het projectdeel "fundering <strong>en</strong> onderbouw".<br />
De kost<strong>en</strong> van dit projectdeel word<strong>en</strong> verdeeld over alle gebruiksfuncties naar rato van hun<br />
vloeroppervlakte, ongeacht de bouwlaag waarop de gebruiksfuncties geleg<strong>en</strong> zijn. De constructief<br />
meestal afwijk<strong>en</strong>de begane grondvloer<strong>en</strong> (warmte-isolatie) veroorzak<strong>en</strong> op deze manier ge<strong>en</strong><br />
afwijk<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> bij de op de begane grond geleg<strong>en</strong> gebruiksfuncties.<br />
4. Dak(afwerking)<br />
De bouwkundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van het dak staan bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> niet alle<strong>en</strong> t<strong>en</strong> di<strong>en</strong>ste van de direct<br />
daaronder geleg<strong>en</strong> gebruiksfunctie maar van het gehele gebouw. Daarom wordt de dakconstructie niet<br />
toegerek<strong>en</strong>d aan de eronder geleg<strong>en</strong> gebruiksfuncties, maar sam<strong>en</strong> met de andere elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van het<br />
dak (dakop<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, dakafwerking) als e<strong>en</strong> apart projectdeel onderscheid<strong>en</strong>. De kost<strong>en</strong> van dit<br />
projectdeel word<strong>en</strong> verdeeld over alle gebruiksfuncties naar rato van hun vloeroppervlakte.<br />
Om de kost<strong>en</strong> van verschill<strong>en</strong>de gebruiksfuncties onafhankelijk van hun positie t<strong>en</strong> opzichte van het dak<br />
vergelijkbaar te mak<strong>en</strong>, wordt (bij gebouw<strong>en</strong> in meer bouwlag<strong>en</strong>) altijd e<strong>en</strong> constructieve<br />
verdiepingsvloer aan e<strong>en</strong> gebruiksfunctie toegek<strong>en</strong>d, of hij nu aanwezig is of niet. De kost<strong>en</strong> van<br />
projectdeel dak word<strong>en</strong> in dat geval bepaald onder aftrek van kost<strong>en</strong> van de (niet aanwezige)<br />
constructieve verdiepingsvloer<strong>en</strong> aan de bov<strong>en</strong>ste bouwlaag.<br />
5. Gebouwinstallaties<br />
Bij gebouwinstallaties rek<strong>en</strong><strong>en</strong> we niet alle<strong>en</strong> de installaties zoals gedefinieerd in de NEN 2580, maar<br />
ook ev<strong>en</strong>tueel aanwezige speciale installatieruimt<strong>en</strong>. Installatieonderdel<strong>en</strong>, die functioneel bij meer dan<br />
e<strong>en</strong> gebruiksfunctie hor<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> sam<strong>en</strong> met de ruimt<strong>en</strong> waarin zij zijn opgesteld als projectdeel<br />
behandeld. De kost<strong>en</strong> van gebouwinstallaties word<strong>en</strong> in overe<strong>en</strong>stemming met hun "nut" over de<br />
gebruiksfuncties verdeeld.<br />
6. Balkons <strong>en</strong> terrass<strong>en</strong><br />
Bij bepaalde gebruiksfuncties word<strong>en</strong> ook buit<strong>en</strong>ruimt<strong>en</strong> toegepast. Deze kunn<strong>en</strong> afhankelijk van de<br />
verdieping waarop de functie gesitueerd is de vorm krijg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> balkon of e<strong>en</strong> terras. Om<br />
bouwkost<strong>en</strong>k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> van de gebruiksfunctie op verschill<strong>en</strong>de bouwlag<strong>en</strong> met elkaar vergelijkbaar te<br />
mak<strong>en</strong>, zijn de balkons <strong>en</strong> terrass<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> apart projectdeel ondergebracht.<br />
Cbz/nr 2472b-01 18
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
tabel sam<strong>en</strong>vatting projectdel<strong>en</strong><br />
1 Basis-units gebruiksfuncties 1 WZV-functies<br />
2 Niet-noodzakelijke bestanddel<strong>en</strong> (zie<br />
omschrijving zie bijlage 2)<br />
2 Verkeersvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> Trapp<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong><br />
Buit<strong>en</strong>trapp<strong>en</strong> / vluchttrapp<strong>en</strong><br />
Lift<strong>en</strong><br />
Galerij<strong>en</strong><br />
3 Fundering <strong>en</strong> onderbouw<br />
Terrein<br />
Alle bouwkundige del<strong>en</strong> onder het niveau van<br />
de vloerafwerking van de onderste bouwlaag /<br />
gebruiksfunctie.<br />
4 Dakafwerking <strong>Bouw</strong>del<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> de constructieve dakvloer<br />
(respectievelijk meerprijs complete kap/dak<br />
t.o.v. verdiepingsvloer) inclusief aansluiting<strong>en</strong><br />
op gevels <strong>en</strong> dergelijke.<br />
5 Gebouwinstallaties Installatie-onderdel<strong>en</strong><br />
<strong>Bouw</strong>kundige elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
6 Balkons<br />
Terrass<strong>en</strong><br />
Verticale doorsnede<br />
Functie<br />
Omdat toepassing van balkons of terrass<strong>en</strong> bij<br />
diverse functies sam<strong>en</strong>hangt met de ligging op<br />
de begane grond of verdieping word<strong>en</strong> deze<br />
apart gehoud<strong>en</strong>.<br />
Dakafwerking<br />
(Kop)gevel<br />
Fundering / onderbouw<br />
Cbz/nr 2472b-01 19
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Plattegrond<strong>en</strong><br />
Verkeersruimte<br />
Functie Functie<br />
Functie<br />
Buit<strong>en</strong>ruimte<br />
Buit<strong>en</strong>ruimte<br />
Verkeersruimte<br />
Functie<br />
Buit<strong>en</strong>ruimte<br />
Verkeersruimte<br />
Functie<br />
Verkeersruimte<br />
Functie<br />
Buit<strong>en</strong>ruimte<br />
Cbz/nr 2472b-01 20<br />
Functie
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
BIJLAGE 2<br />
RELEVANTE WZV- EN OVERIGE REGELGEVING<br />
Deze bijlage behandelt in het kort de voor de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> relevante WZV-regelgeving. In paragraaf<br />
1 wordt e<strong>en</strong> overzicht gegev<strong>en</strong> van de verschill<strong>en</strong>de toestemmingsprocedures, waaronder de reguliere<br />
procedure <strong>en</strong> de meldingsprocedure. In paragraaf 2 komt de aanbesteding aan de orde. In paragraaf 3<br />
wordt het f<strong>en</strong>ome<strong>en</strong> inbr<strong>en</strong>gverplichting <strong>en</strong> de berek<strong>en</strong>ingssystematiek ervan besprok<strong>en</strong>. In paragraaf 4<br />
kom<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s <strong>en</strong>kele circulaires aan de orde.<br />
Voor verdere informatie met betrekking tot WZV-regelgeving verwijz<strong>en</strong> wij u naar de website van het<br />
<strong>Bouw</strong>college. E<strong>en</strong> nadere omschrijving van tak<strong>en</strong>, kaders <strong>en</strong> procedures vindt u in het door het<br />
<strong>Bouw</strong>college uitgebrachte Comp<strong>en</strong>dium, welke tev<strong>en</strong>s integraal op de website van het <strong>Bouw</strong>college is<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Inleiding<br />
Per 1 januari 2000 is het onderdeel van de Wet uitvoeringsorgan<strong>en</strong> volksgezondheid (WUV) 1 in werking<br />
getred<strong>en</strong> 2 , waardoor het College voor ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is omgevormd tot e<strong>en</strong> zelfstandig<br />
bestuursorgaan g<strong>en</strong>aamd College bouw ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (het <strong>Bouw</strong>college). Als gevolg van de<br />
omvorming heeft e<strong>en</strong> wijziging in het tak<strong>en</strong>pakket van het <strong>Bouw</strong>college plaatsgevond<strong>en</strong>, die e<strong>en</strong><br />
verschuiving van de nadruk op adviser<strong>en</strong>de naar besluitvorm<strong>en</strong>de tak<strong>en</strong> meebr<strong>en</strong>gt. Het <strong>Bouw</strong>college<br />
geeft zelf beschikking<strong>en</strong> af over verzoek<strong>en</strong> om goedkeuring van het programma van eis<strong>en</strong>, het<br />
schetsontwerp <strong>en</strong> de bestedingsgerede stukk<strong>en</strong>, terwijl het <strong>Bouw</strong>college voorhe<strong>en</strong> met betrekking tot<br />
deze fas<strong>en</strong> adviseerde aan de Minister. Daarnaast hoort vanaf 1 januari 2000 ook het goedkeur<strong>en</strong> of<br />
gewijzigd vaststell<strong>en</strong> van de eindafrek<strong>en</strong>ing tot de tak<strong>en</strong> van het <strong>Bouw</strong>college. T<strong>en</strong>slotte doet het<br />
<strong>Bouw</strong>college zelfstandig meldingstoets<strong>en</strong> af, terwijl het College dit voorhe<strong>en</strong> nam<strong>en</strong>s de Minister deed.<br />
In de circulaire “Informatieverschaffing gevolg<strong>en</strong> inwerkingtreding van de WUV” d.d. 29 juni 2000,<br />
k<strong>en</strong>merk Z/PB-2055458, wordt onder meer nader op de omvorming van het <strong>Bouw</strong>college <strong>en</strong> de<br />
daarmee sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>de gewijzigde tak<strong>en</strong> <strong>en</strong> bevoegdhed<strong>en</strong> ingegaan.<br />
In g<strong>en</strong>oemde circulaire wordt tev<strong>en</strong>s ingegaan op e<strong>en</strong> overgangsregeling. Op grond van de WUV is als<br />
overgangsregeling in de Regeling toestemmingsprocedures WZV opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, dat de Minister beslist<br />
over aanvrag<strong>en</strong> om goedkeuring van programma’s van eis<strong>en</strong>, schetsontwerp<strong>en</strong>, bestedingsgerede<br />
stukk<strong>en</strong> <strong>en</strong> eindafrek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, waarover het <strong>Bouw</strong>college vóór 1 januari 2000 advies aan de Minister<br />
heeft uitgebracht.<br />
1 Wet van 27 maart 1999 tot Wijziging van de Ziek<strong>en</strong>fondswet, de Wet tariev<strong>en</strong> gezondheidszorg <strong>en</strong> de Wet<br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in verband met wijziging<strong>en</strong> in de taak, sam<strong>en</strong>stelling <strong>en</strong> werkwijze van de in die wett<strong>en</strong><br />
geregelde bestuursorgan<strong>en</strong>, alsmede wijziging van andere wett<strong>en</strong> in verband daarmee (uitvoeringsorgan<strong>en</strong><br />
volksgezondheid)(Staatsblad 1999 nummer 185).<br />
2 Besluit van 3 november 1999, houd<strong>en</strong>de vaststelling van het tijdstip van inwerkingtreding van <strong>en</strong>ige bepaling<strong>en</strong> van de<br />
Wet uitvoeringsorgan<strong>en</strong> volksgezondheid (Staatsblad 1999, 471).<br />
Cbz/nr 2472b-01 21
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Op per 1 januari 2000 niet beadviseerde aanvrag<strong>en</strong> beslist het <strong>Bouw</strong>college. Goedkeuringsaanvrag<strong>en</strong><br />
die vanaf 1 januari 2000 door de Minister van VWS zijn ontvang<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> ter afhandeling<br />
overgedrag<strong>en</strong> aan het <strong>Bouw</strong>college.<br />
Daarnaast is door de Minister van VWS op 13 juli 2000 e<strong>en</strong> collectieve beschikking uitgevaardigd,<br />
k<strong>en</strong>merk Z/PB-2082283, die regelt dat voor vergunning<strong>en</strong> die vóór 1 januari 2000 zijn verle<strong>en</strong>d, de<br />
voorschrift<strong>en</strong> met betrekking tot aanbestedingsresultat<strong>en</strong>, meer- <strong>en</strong> minderwerk <strong>en</strong> de eindafrek<strong>en</strong>ing,<br />
aldus moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gelez<strong>en</strong> dat hiervoor goedkeuring is vereist van het <strong>Bouw</strong>college in plaats van de<br />
Minister van VWS.<br />
Met Koninklijk Besluit van 1 juli <strong>2001</strong> is t<strong>en</strong>slotte de inwerkingtreding van de rester<strong>en</strong>de nog niet<br />
inwerking getred<strong>en</strong> bepaling<strong>en</strong> van de WUV geregeld, betrekking hebb<strong>en</strong>d op de formele overdracht<br />
van de bevoegdheid van de verl<strong>en</strong>ing van de WZV-vergunning door de Minister van VWS aan het<br />
<strong>Bouw</strong>college.<br />
Cbz/nr 2472b-01 22
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.1. Toestemmingsprocedures<br />
Reguliere toestemmingsprocedure<br />
Alvor<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> vergunning voor de bouw van e<strong>en</strong> ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing wordt afgegev<strong>en</strong>, doorloopt e<strong>en</strong><br />
bouwaanvraag e<strong>en</strong> wettelijk omschrev<strong>en</strong> advies- <strong>en</strong> toestemmingsprocedure.<br />
De procedure valt in twee del<strong>en</strong> uite<strong>en</strong>:<br />
1. e<strong>en</strong> planmatige beoordeling (de verklaringsfase);<br />
2. de bouwkundig-functionele beoordeling.<br />
De procedure is nader geregeld in de Regeling toestemmingsprocedures WZV <strong>en</strong> het Besluit uitzondering<br />
toestemmingsprocedures WZV.<br />
In de verklaringsfase wordt getoetst aan de Beleidsregels ex WZV. In de Beleidsregels zijn landelijke<br />
normering<strong>en</strong> voor de toegestane capaciteit - de zog<strong>en</strong>aamde g<strong>en</strong>ormeerde behoefte - opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
In de verklaringsfase <strong>en</strong> meer in het bijzonder in de volg<strong>en</strong>de drie fas<strong>en</strong>, waarin het bouwplan steeds<br />
verder is uitgewerkt, wordt tev<strong>en</strong>s de bouwkundig-functionele opzet van het bouwplan getoetst. Deze<br />
fas<strong>en</strong> zijn:<br />
- het programma van eis<strong>en</strong> (niet-verplichte fase, t<strong>en</strong>zij voorgeschrev<strong>en</strong> in de verklaring);<br />
- het schetsontwerp;<br />
- de bestedingsgerede stukk<strong>en</strong> (niet-verplichte fase, t<strong>en</strong>zij voorgeschrev<strong>en</strong> in beschikking over het<br />
schetsontwerp).<br />
In deze fas<strong>en</strong> wordt beoordeeld of de beoogde bouw doelmatig is, ge<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> bevat welke e<strong>en</strong><br />
niet-noodzakelijk bestanddeel van de inrichting vorm<strong>en</strong>, alsmede of het bouwplan niet leidt tot te hoge<br />
tariev<strong>en</strong> (artikel 15, tweede lid, van de WZV). Deze criteria zijn verder uitgewerkt in de Regeling<br />
bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV.<br />
Zoals opgemerkt is met Koninklijk Besluit van 1 juli <strong>2001</strong> de inwerkingtreding van de rester<strong>en</strong>de nog niet<br />
inwerking getred<strong>en</strong> bepaling<strong>en</strong> van de WUV geregeld, betrekking hebb<strong>en</strong>d op de formele overdracht<br />
van de bevoegdheid van de verl<strong>en</strong>ing van de WZV-vergunning door de Minister van VWS aan het<br />
<strong>Bouw</strong>college. Verzoek<strong>en</strong> om verl<strong>en</strong>ing van de vergunning moet<strong>en</strong> voortaan zowel word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d als<br />
word<strong>en</strong> gericht aan het <strong>Bouw</strong>college dat over deze verzoek<strong>en</strong> zal besliss<strong>en</strong>.<br />
Als gevolg van de formele overdracht van de beslissingsbevoegdheid inzake de WZV-vergunning op<br />
1 juli <strong>2001</strong> is de Regeling toestemmingsprocedures WZV gewijzigd (Stcrt. <strong>2001</strong>, 121).<br />
Voor initiatiefnemers zal naar verwachting e<strong>en</strong> behoorlijke tijdwinst word<strong>en</strong> gerealiseerd doordat de<br />
behandeling van schetsontwerp <strong>en</strong> vergunning, alsook bestedingsgerede stukk<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergunning<br />
tot één procedure wordt gecomprimeerd.<br />
Na afgifte van de vergunning houdt het <strong>Bouw</strong>college toezicht op de uitvoering van de bouw. Dit houdt<br />
onder meer in dat het <strong>Bouw</strong>college de aanbestedingsresultat<strong>en</strong>, meer- <strong>en</strong> minderwerk <strong>en</strong> de<br />
eindafrek<strong>en</strong>ing beoordeelt.<br />
Cbz/nr 2472b-01 23
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Het <strong>Bouw</strong>college is voornem<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> controleprotocol eindafrek<strong>en</strong>ing WZV-project<strong>en</strong> te ontwikkel<strong>en</strong>,<br />
waarvan e<strong>en</strong> model accountantsverklaring eindafrek<strong>en</strong>ing WZV-vergunning<strong>en</strong> deel uitmaakt.<br />
Verpleeg- <strong>en</strong> verzorgingshuiz<strong>en</strong><br />
Per 1 januari <strong>2001</strong> is de WZV ook van toepassing op verzorgingshuiz<strong>en</strong>. Vanaf die datum geld<strong>en</strong><br />
nieuwe beleidsregels voor verzorgingshuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> gewijzigde voor verpleeghuiz<strong>en</strong>. Als ‘bouwmaatstaf’<br />
voor de verzorgingshuiz<strong>en</strong> geldt het Refer<strong>en</strong>tiekader Verzorgingshuiz<strong>en</strong> <strong>2001</strong>. Volg<strong>en</strong>s het<br />
Refer<strong>en</strong>tiekader Verzorgingshuiz<strong>en</strong> vindt realisering van e<strong>en</strong> initiatief in beginsel plaats binn<strong>en</strong> de<br />
kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong>. Deze kost<strong>en</strong>norm<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> de maximaal toegestane investeringskost<strong>en</strong> die voor<br />
verrek<strong>en</strong>ing in het tarief ex WTG in aanmerking kom<strong>en</strong>.<br />
Vooruitlop<strong>en</strong>d op de overdracht van de beslissingsbevoegdheid inzake de WZV-vergunning was het<br />
<strong>Bouw</strong>college met terugwerk<strong>en</strong>de kracht tot 1 januari <strong>2001</strong>gemandateerd besluit<strong>en</strong> te nem<strong>en</strong> inzake<br />
vergunning<strong>en</strong> voorzover het verpleeg- <strong>en</strong> verzorgingshuiz<strong>en</strong> betrof. Dit gebeurde op basis van de<br />
Regeling WZV-procedures verzorgings- <strong>en</strong> verpleeghuiz<strong>en</strong> d.d. 1 mei <strong>2001</strong>, k<strong>en</strong>merk DVVO/DB-U-<br />
2173431.<br />
Deze mandaatconstructie is echter kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong> door de formele overdracht van de<br />
beslissingsbevoegdheid inzake de WZV-vergunning op 1 juli <strong>2001</strong>. Net als voor de overige sector<strong>en</strong><br />
heeft het <strong>Bouw</strong>college vanaf die datum ook voor verpleeg- <strong>en</strong> verzorginshuiz<strong>en</strong> de formele bevoegdheid<br />
tot verl<strong>en</strong>ing van de vergunning.<br />
Zoals opgemerkt is de Regeling toestemmingsprocedures in verband met de bevoegdheidsoverdracht<br />
aangepast. Voor verpleeg- <strong>en</strong> verzorgingshuiz<strong>en</strong> is als gevolg van bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde mandaatconstructie<br />
reeds eerder e<strong>en</strong> aantal wijziging in de Regeling toestemmingsprocedures doorgevoerd. De bepaling<strong>en</strong><br />
die betrekking hadd<strong>en</strong> op de mandatering van de vergunningverl<strong>en</strong>ing zijn uiteraard kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong>,<br />
maar e<strong>en</strong> aantal wijziging<strong>en</strong> is nog steeds relevant. Zo geldt specifiek voor verpleeg- <strong>en</strong><br />
verzorgingshuiz<strong>en</strong>:<br />
- wijziging verklaringsfase<br />
De verklaringsfase - de principiële of planmatige beoordeling - speelt zich voor e<strong>en</strong> deel buit<strong>en</strong> de<br />
WZV af.<br />
Bij indi<strong>en</strong>ing moet de aanvraag vergezeld gaan van het standpunt van het desbetreff<strong>en</strong>de<br />
zorgkantoor omtr<strong>en</strong>t de noodzaak van de voorg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> intramurale zorgverl<strong>en</strong>ing of de voortzetting<br />
daarvan (art. 2, lid 2 Regeling toestemmingsprocedures). Dit is dus e<strong>en</strong> indi<strong>en</strong>ingsvereiste.<br />
Prioritering is niet e<strong>en</strong> strikt indi<strong>en</strong>ingsvereiste, maar het zorgkantoor moet in dat geval ook het<br />
standpunt over de aanvraag van de regionale partij<strong>en</strong> vermeld<strong>en</strong>.<br />
De planmatige beoordeling door het <strong>Bouw</strong>college zal dus e<strong>en</strong> ander karakter hebb<strong>en</strong> dan<br />
gebruikelijk. In de regel zull<strong>en</strong> de bestedingsvoorstell<strong>en</strong>/prioriteit<strong>en</strong>lijst<strong>en</strong> de leidraad vorm<strong>en</strong> voor de<br />
planmatige beschouwing <strong>en</strong> de behoeftebepaling. In beginsel wordt dus voor geprioriteerde<br />
project<strong>en</strong> de verklaring verle<strong>en</strong>d (e<strong>en</strong> beperkte afwijking van de beleidsregels zou acceptabel zijn).<br />
Voor uitbreidingsinitiatiev<strong>en</strong> bestaan prioriteit<strong>en</strong>lijst<strong>en</strong>, voor instandhoudingsinitiatiev<strong>en</strong> (vooralsnog)<br />
niet. Voor het afgev<strong>en</strong> van de verklaring blijft uiteraard in wez<strong>en</strong> het behoeftecriterium geld<strong>en</strong>. De<br />
behoefte aan de beoogde bouw moet aannemelijk word<strong>en</strong> gemaakt aan de hand van de<br />
Beleidsregels Verpleging & Verzorging. Deze Beleidsregels verwijz<strong>en</strong> voor de behoeftebepaling weer<br />
naar de bestedingsvoorstell<strong>en</strong> van zorgkantor<strong>en</strong>, zodat de cirkel rond is: voor het <strong>Bouw</strong>college zijn<br />
de bestedingsvoorstell<strong>en</strong> maatgev<strong>en</strong>d voor de behoeftebepaling.<br />
Cbz/nr 2472b-01 24
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
- Verkorte procedure voor verzorgingshuiz<strong>en</strong><br />
Verzorgingshuiz<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> voor instandhoudingsproject<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> gebruik mak<strong>en</strong> van de zgn.<br />
meldingsregeling.Formeel vall<strong>en</strong> ze wel onder de regeling, maar feitelijk bouw<strong>en</strong> ze ge<strong>en</strong><br />
trekkingsrecht<strong>en</strong> op. Om toch tot vere<strong>en</strong>voudiging van procedures te kom<strong>en</strong> wordt voor deze<br />
project<strong>en</strong> de verkorte procedure (vkp) ingevoerd.<br />
In het Besluit uitzondering toestemmingsprocedures wordt e<strong>en</strong> nieuw art. 3 ingevoegd: e<strong>en</strong><br />
verklaring is niet vereist voor instandhoudingsbouw, met e<strong>en</strong> maximum aan investeringskost<strong>en</strong> van ƒ<br />
4000,- excl. BTW per plaats <strong>en</strong> per periode van 12 maand<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> wordt de<br />
beoordelingstermijn van het schetsontwerp (onder sam<strong>en</strong>voeging met de vergunningverl<strong>en</strong>ing)<br />
teruggebracht tot derti<strong>en</strong> wek<strong>en</strong>. Voor deze project<strong>en</strong> geld<strong>en</strong> de criteria van art. 15, tweede lid, WZV:<br />
doelmatigheid, noodzakelijke bestanddel<strong>en</strong> <strong>en</strong> verantwoord tariefsgevolg.<br />
Meldingsprocedure<br />
Om te voorkom<strong>en</strong> dat voor alle bouwproject<strong>en</strong>, ongeacht aard <strong>en</strong> omvang, de volledige<br />
vergunningprocedure gevolgd moet word<strong>en</strong>, zijn in de WZV naast de verkorte procedure voor<br />
verzorgingshuiz<strong>en</strong>, andere uitzonderingsmogelijkhed<strong>en</strong> gecreëerd. Op grond van artikel 6 kan de<br />
vergunningplicht word<strong>en</strong> opgehev<strong>en</strong> voor door de minister te bepal<strong>en</strong> project<strong>en</strong>.<br />
De instelling kan in deze gevall<strong>en</strong> volstaan met e<strong>en</strong> k<strong>en</strong>nisgeving aan het <strong>Bouw</strong>college<br />
(meldingsprocedure). Vanaf 1 januari 1996 3 is e<strong>en</strong> nieuwe meldingsregeling van kracht geword<strong>en</strong>. De<br />
oude meldingsregeling <strong>en</strong> de oude verkorte procedure zijn vanaf dezelfde datum kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong>.<br />
De nieuwe meldingsregeling is van toepassing op alle WZV-voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, uitgezonderd academische<br />
ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> verzorgingshuiz<strong>en</strong>. Met deze meldingsregeling is de verantwoordelijkheid voor de<br />
instandhouding, dat wil zegg<strong>en</strong> dat wat niet tot (vervang<strong>en</strong>de) nieuwbouw <strong>en</strong> bestemmingswijziging<br />
wordt gerek<strong>en</strong>d, primair bij de instelling<strong>en</strong> gelegd. Hieronder wordt de regeling in hoofdlijn<strong>en</strong> geschetst.<br />
Voor gedetailleerde informatie wordt verwez<strong>en</strong> naar de toelichting bij de meldingsregeling <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
drietal circulaires van het Ministerie van VWS (d.d. 19 december 1995, 26 augustus 1996 <strong>en</strong> 25<br />
november 1997), waarin de melding nader is uitgewerkt.<br />
Kernpunt van de meldingsregeling is dat het vergunningvereiste voor instandhoudingsinvestering<strong>en</strong> is<br />
kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong>, voor zover deze het daartoe opgebouwde budget niet te bov<strong>en</strong> gaan.<br />
De instelling<strong>en</strong> bouw<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de WTG-richtlijn instandhoudingsinvestering<strong>en</strong> e<strong>en</strong> budget op, in de<br />
vorm van trekkingsrecht<strong>en</strong>, tot 50% van de nieuwbouwwaarde van de gebouw<strong>en</strong> (kost<strong>en</strong> grote<br />
r<strong>en</strong>ovatie). Deze richtlijn gaat, behoud<strong>en</strong>s voor de instelling<strong>en</strong> voor verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong>, uit van<br />
e<strong>en</strong> gediffer<strong>en</strong>tieerd ingroeitraject: voor gebouw<strong>en</strong> die op basis van hun bouwkundige <strong>en</strong> functionele<br />
kwaliteit geacht word<strong>en</strong> relatief snel aan r<strong>en</strong>ovatie toe te zijn word<strong>en</strong> versneld middel<strong>en</strong> opgebouwd.<br />
Instandhoudingproject<strong>en</strong> waarvoor kracht<strong>en</strong>s de WTG-richtlijn voldo<strong>en</strong>de middel<strong>en</strong> zijn opgebouwd<br />
moet<strong>en</strong> vooraf, door middel van e<strong>en</strong> meldingsformulier word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d bij het <strong>Bouw</strong>college, dat de<br />
melding<strong>en</strong> op juistheid toetst. Eén van de indi<strong>en</strong>ingsvereist<strong>en</strong> is dat het project is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in e<strong>en</strong><br />
door de instelling opgesteld langetermijn huisvestingsplan.<br />
3 Regeling van 19 december 1995 tot wijziging van <strong>en</strong>kele uitvoeringsregeling<strong>en</strong> van de Wet ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in verband<br />
met e<strong>en</strong> wijziging van het meldingsregime (Stcrt. 1995, 249).<br />
Cbz/nr 2472b-01 25
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Bij de zog<strong>en</strong>aamde complexe project<strong>en</strong>, dat wil zegg<strong>en</strong> instandhoudingsinvestering<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> de 20<br />
miljo<strong>en</strong> voor de ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> 10 miljo<strong>en</strong> in de overige sector<strong>en</strong>, geldt dat deze voordat zij als<br />
melding word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d aan het <strong>Bouw</strong>college moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voorgelegd. Het <strong>Bouw</strong>college voert t<strong>en</strong><br />
behoeve van het instellingsmanagem<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> niet-bind<strong>en</strong>de beoordeling uit.<br />
Instandhoudingsinvestering<strong>en</strong> waarvoor onvoldo<strong>en</strong>de trekkingsrecht<strong>en</strong> zijn opgebouwd, zijn<br />
vergunningplichtig (ook al zoud<strong>en</strong> deze uit andere bronn<strong>en</strong> gefinancierd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>). Bij deze<br />
project<strong>en</strong> is de zog<strong>en</strong>aamde inbr<strong>en</strong>gverplichting van toepassing. Alle<strong>en</strong> voor het bedrag waarmee de<br />
investeringskost<strong>en</strong> de opgebouwde trekkingsrecht<strong>en</strong> overschrijd<strong>en</strong>, ontstaat dan via de WZVvergunning<br />
recht op extra budgetaanpassing in het kader van de WTG.<br />
Op 22 juni 2000 heeft het Ministerie van VWS de circulaire “handhaving bij achteraf-melding<strong>en</strong> 1996 <strong>en</strong><br />
1997”, k<strong>en</strong>merk Z/PB-2056806, uitgevaardigd. Op grond van deze circulaire zull<strong>en</strong> reeds gerealiseerde<br />
<strong>en</strong>/of reeds in uitvoering g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> project<strong>en</strong> in de periode tuss<strong>en</strong> 1 januari 1996 <strong>en</strong> 1 januari 1998, die<br />
vóór 1 januari 2002 zijn ingedi<strong>en</strong>d, toch in behandeling word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>en</strong> aan de overige criteria<br />
word<strong>en</strong> getoetst.<br />
Op 31 mei <strong>2001</strong>, k<strong>en</strong>merk Z/PB-2138208, heeft het Ministerie van VWS e<strong>en</strong> circulaire over e<strong>en</strong> nieuwe<br />
wijziging van de meldingsprocedure WZV uitgevaardigd.<br />
Het betreft e<strong>en</strong> vere<strong>en</strong>voudiging van de indi<strong>en</strong>ing van bouwinitiatiev<strong>en</strong>. Deze vere<strong>en</strong>voudiging houdt in<br />
dat bij de meldingsplicht e<strong>en</strong> onderscheid wordt gemaakt tuss<strong>en</strong> kleine aanpassing<strong>en</strong> <strong>en</strong> overige<br />
instandhoudingsinvestering<strong>en</strong>. Voor beide soort<strong>en</strong> investering<strong>en</strong> wordt voortaan <strong>en</strong> apart formulier<br />
gehanteerd. Voor als kleine aanpassing<strong>en</strong> gedefinieerde investering<strong>en</strong>, investering<strong>en</strong> die uitsluit<strong>en</strong>d<br />
bekostigd word<strong>en</strong> uit het WTG beleidsregelonderdeel “jaarlijkse instandhoudingsinvestering<strong>en</strong>”, wordt<br />
de mogelijkheid gebod<strong>en</strong> ze geclusterd te meld<strong>en</strong> bij het <strong>Bouw</strong>college.<br />
De geclusterde melding van de in <strong>en</strong>ig kal<strong>en</strong>derjaar beoogde kleine aanpassing<strong>en</strong> moet vóór 1 juli van<br />
dat kal<strong>en</strong>derjaar plaatsvind<strong>en</strong>. De vere<strong>en</strong>voudiging zit vooral in het feit dat de geclusterde initiatiev<strong>en</strong><br />
slechts globaal omschrev<strong>en</strong> hoev<strong>en</strong> te word<strong>en</strong>. Voor geclusterd gemelde kleine aanpassing<strong>en</strong> wordt het<br />
principe van budgettair bouw<strong>en</strong> gehanteerd (zie circulaire FBZ/PBIZ/9685 van 20 augustus 1996). Dit<br />
betek<strong>en</strong>t dat moet word<strong>en</strong> uitgevoerd wat is gemeld <strong>en</strong> dat het opgegev<strong>en</strong> investeringsbedrag niet mag<br />
word<strong>en</strong> overschred<strong>en</strong>. De verantwoording van deze initiatiev<strong>en</strong> vindt plaats via de jaarrek<strong>en</strong>ing.<br />
De overige instandhoudingsinvestering<strong>en</strong> die aan de gestelde eis<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> melding voldo<strong>en</strong>, maar die<br />
niet voldo<strong>en</strong> aan de definitie van kleine aanpassing of die niet geclusterd word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d, moet<strong>en</strong><br />
afzonderlijk word<strong>en</strong> gemeld. De melding vindt plaats, via het daarvoor bestemde<br />
k<strong>en</strong>nisgevingsformulier, bij het <strong>Bouw</strong>college <strong>en</strong> kan gedur<strong>en</strong>de het hele jaar plaatsvind<strong>en</strong>. De<br />
afhandeling gebeurt op de tot nu toe gebruikelijke manier.<br />
Voor beide soort<strong>en</strong> melding<strong>en</strong> geldt overig<strong>en</strong>s dat eerst met de uitvoering van de melding kan word<strong>en</strong><br />
gestart nadat het <strong>Bouw</strong>college de melding op juistheid heeft getoetst.<br />
In het kader van g<strong>en</strong>oemde wijziging van de meldingsprocedure WZV is tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> aantal<br />
uitvoeringsregeling<strong>en</strong> ex WZV gewijzigd.<br />
Zo is de invulling van het begrip ‘bestemmingswijziging‘ in het Besluit begripsomschrijving<strong>en</strong> WZV voor<br />
alle sector<strong>en</strong> gelijk: voor alle categorieën zal in het vervolg de definitie van de sector<strong>en</strong> ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verpleeghuiz<strong>en</strong> gaan geld<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 26
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Voorhe<strong>en</strong> gold voor de psychiatrische ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> zwakzinnig<strong>en</strong>inrichting<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor de (sector)<br />
overige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beperkter begrip, inhoud<strong>en</strong>d dat voor g<strong>en</strong>oemde categorieën de vervanging<br />
van de <strong>en</strong>e hoofdfunctiegroep door e<strong>en</strong> andere vergunningplichtig was, terwijl voor de overige<br />
categorieën, mits er voldo<strong>en</strong>de instandhoudingsmiddel<strong>en</strong> aanwezig war<strong>en</strong>, kon word<strong>en</strong> volstaan met<br />
e<strong>en</strong> melding. Slechts als de bestemmingswijziging tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> uitbreiding van het zorgniveau inhield,<br />
moest voor laatstg<strong>en</strong>oemde categorieën (ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> verpleeghuiz<strong>en</strong>) ook e<strong>en</strong> vergunning word<strong>en</strong><br />
aangevraagd.<br />
Daarnaast is het begrip ‘nieuwbouw’ uit het Besluit begripsomschrijving<strong>en</strong> WZV voor de ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong><br />
gewijzigd. Dit begrip valt uite<strong>en</strong> in (nieuwbouw)uitbreiding <strong>en</strong> (nieuwbouw)vervanging.<br />
In de praktijk van de meldingscirculaire blijkt over de toepassing van het begrip uitbreiding<br />
onduidelijkheid te bestaan. Vergunningplichtig is uitbreiding als het gaat om bouw die gericht is op de<br />
oprichting van e<strong>en</strong> nieuwe ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing of op de uitbreiding van het zorgniveau van e<strong>en</strong><br />
bestaande ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing. Uitbreiding van het zorgniveau werd tot nu toe gemet<strong>en</strong> in bedd<strong>en</strong>,<br />
plaats<strong>en</strong> of functie-e<strong>en</strong>hed<strong>en</strong>. Echter, met het oog op het oploss<strong>en</strong> van onaanvaardbare wachttijd<strong>en</strong>, is<br />
beslot<strong>en</strong> voor de ziek<strong>en</strong>huissector de uitbreiding van het zorgniveau nog slechts te met<strong>en</strong> in bedd<strong>en</strong> of<br />
plaats<strong>en</strong>.<br />
Tev<strong>en</strong>s werd opstelling <strong>en</strong> indi<strong>en</strong>ing van het langetermijn huisvestingsplan verplicht gesteld. Bij<br />
algem<strong>en</strong>e maatregel van bestuur (op basis van artikel 22 WZV) zal de verplichting word<strong>en</strong> geregeld dat<br />
e<strong>en</strong> instelling t<strong>en</strong>minste e<strong>en</strong>s in de 4 jaar e<strong>en</strong> langetermijn huisvestingsplan indi<strong>en</strong>t.<br />
Ook t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van huursituaties is het e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander gewijzigd. De wijziging van de Beleidsregel<br />
instandhoudingsinvestering<strong>en</strong> van het CTG impliceert voor huursituaties waarvoor ge<strong>en</strong><br />
trekkingsrecht<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgebouwd dat voor investering<strong>en</strong> in deze gebouw<strong>en</strong> ge<strong>en</strong><br />
instandhoudingsbudget kan word<strong>en</strong> aangew<strong>en</strong>d. Er kan dus ge<strong>en</strong> melding word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d.<br />
T<strong>en</strong>slotte kunn<strong>en</strong> nog word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd de classificatie <strong>en</strong> de normatieve m². Binn<strong>en</strong>kort is de<br />
besluitvorming rond de classificatie van de infrastructuur in de (intramurale) zorg afgerond. Met<br />
betrekking tot de berek<strong>en</strong>de normatieve m² heeft het Ministerie van VWS bepaald dat het CTG voortaan<br />
zelfstandig de mutaties zal bepal<strong>en</strong>, echter met uitzondering van de ziek<strong>en</strong>huissector.<br />
Verkorte toestemmingsprocedures<br />
In de uitvoeringsvoorschrift<strong>en</strong> van de WZV zijn naast de meldingsprocedure de ingekorte procedure <strong>en</strong><br />
het budgettair bouw<strong>en</strong> als bijzondere procedures geïntroduceerd. Voor kleinschalige vervang<strong>en</strong>de- <strong>en</strong><br />
uitbreidingsbouw in de GGZ <strong>en</strong> de gehandicapt<strong>en</strong>zorg geïntroduceerd geldt bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
vere<strong>en</strong>voudigde procedure die is beschrev<strong>en</strong> in de circulaire van het Ministerie van VWS d.d. 26<br />
augustus 1996, (inzake wijziging van de meldingsregeling).<br />
De ingekorte procedure houdt in dat na de verklaring de bouwtoetsing beperkt wordt tot één fase, die<br />
van het schetsontwerp. De procedure is alle<strong>en</strong> mogelijk voor (vervang<strong>en</strong>de) nieuwbouwproject<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
indi<strong>en</strong> aan bepaalde informatie-eis<strong>en</strong> wordt voldaan. Deze eis<strong>en</strong> zijn uitgewerkt in de circulaire van het<br />
Ministerie van VWS d.d. 16 juli 1993. In de praktijk is de toestemmingsprocedure inmiddels zo<br />
vere<strong>en</strong>voudigd dat de ingekorte procedure niet meer wordt gebruikt.<br />
Budgettair bouw<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> variant op de reguliere bouwbegeleidingsprocedure <strong>en</strong> kan op elk project word<strong>en</strong><br />
toegepast. De procedure is nader uitgewerkt in de circulaire van 30 augustus 1996.<br />
Cbz/nr 2472b-01 27
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
E<strong>en</strong> keuze voor budgettair bouw<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t dat het in de vergunning opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> bedrag voor de<br />
uitvoering van het bouwplan taakstell<strong>en</strong>d is (alle<strong>en</strong> loon- <strong>en</strong> prijsstijging<strong>en</strong> <strong>en</strong> r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s de<br />
bouw word<strong>en</strong> nagecalculeerd). Op grond van de toelichting behor<strong>en</strong>de bij de Regeling<br />
toestemmingsprocedures WZV is op project<strong>en</strong> vergelijkbaar met woningbouw, grondverwerving of sloop<br />
het principe van budgettair bouw<strong>en</strong> altijd van toepassing.<br />
De huidige procedure van beoordeling vooraf van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> <strong>en</strong> de bouwbegeleiding<br />
door het <strong>Bouw</strong>college vervalt daarbij. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de vergunning ligt<br />
(zowel financieel als kwalitatief) bij de initiatiefnemer. Deze di<strong>en</strong>t zich achteraf over de uitvoering van de<br />
vergunning te verantwoord<strong>en</strong> door middel van toez<strong>en</strong>ding van de eindafrek<strong>en</strong>ing, voorzi<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
accountantsverklaring <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele revisietek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Op die wijze kan, naast de verantwoording voor<br />
de kost<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> geverifieerd of het project overe<strong>en</strong>komstig de vergunning is uitgevoerd.<br />
De bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde circulaire bevat e<strong>en</strong> toespitsing van de procedure voor budgettair bouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
toetsingskader voor de beoordeling van de verzoek<strong>en</strong> tot budgettair bouw<strong>en</strong>. Voordat kan word<strong>en</strong><br />
overgegaan tot budgettair bouw<strong>en</strong>, wordt door het <strong>Bouw</strong>college getoetst aan dit kader. Hierbij wordt<br />
onder meer gekek<strong>en</strong> naar de organisatie van het bouwproces, de kwaliteit van de uitvoering <strong>en</strong> de<br />
administratieve organisatie van het bouwinitiatief.<br />
Het bouwproces moet t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van voorbereiding (zowel intern als extern), uitvoering, bewaking van<br />
kwaliteit, kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> voortgang zodanig verantwoord zijn georganiseerd, dat dreig<strong>en</strong>de financiële<br />
teg<strong>en</strong>vallers tijdig kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gesignaleerd <strong>en</strong> zoveel mogelijk word<strong>en</strong> voorkom<strong>en</strong>.<br />
In de praktijk wordt bij kleinere initiatiev<strong>en</strong>, maar in voorkom<strong>en</strong>de gevall<strong>en</strong> ook bij grote initiatiev<strong>en</strong>,<br />
ingestemd met budgettair bouw<strong>en</strong> zonder dat hiervoor van de initiatiefnemer specifieke informatie<br />
verlangd wordt.<br />
Cbz/nr 2472b-01 28
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.2. Inbr<strong>en</strong>gverplichting<br />
Bij de totstandkoming van de meldingsregeling voor instandhoudingsbouw is e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde<br />
inbr<strong>en</strong>gverplichting ingesteld voor vergunningplichtige project<strong>en</strong>, dat wil zegg<strong>en</strong> dat de op grond van de<br />
WTG-Beleidsregel ‘instandhoudingsinvestering<strong>en</strong>’ opgebouwde investeringsruimte in de vorm van<br />
trekkingsrecht<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> aangew<strong>en</strong>d ter (mede)financiering van de investering waarvoor<br />
vergunning wordt verkreg<strong>en</strong>.<br />
Bij Besluit van 20 september 1999, Stcrt. 1999, 192 is de inbr<strong>en</strong>gverplichting door de Minister van VWS<br />
gekwalificeerd als bouwmaatstaf: het niet kunn<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de inbr<strong>en</strong>gverplichting kan als<br />
onverantwoord tariefsgevolg leid<strong>en</strong> tot weigering van de vergunning. De nadere omschrijving van de<br />
weigeringsgrond is uitgemond in e<strong>en</strong> methodiek ter berek<strong>en</strong>ing van de inbr<strong>en</strong>gverplichting in concrete<br />
gevall<strong>en</strong>. Deze methodiek is op 8 januari <strong>2001</strong> door het <strong>Bouw</strong>college vastgesteld als bouwmaatstaf <strong>en</strong><br />
toegevoegd als bijlage 0.02 aan de Regeling bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV. De vereiste Ministeriële<br />
goedkeuring is op 27 februari <strong>2001</strong> verkreg<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> project kan word<strong>en</strong> gerealiseerd, hetzij door e<strong>en</strong> melding, hetzij door middel van het met goed<br />
gevolg doorlop<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> van de vergunningprocedure. In geval van e<strong>en</strong> melding wordt het bedrag dat<br />
t<strong>en</strong> laste komt van de instandhoudingsmiddel<strong>en</strong> vermeld op het meldingsformulier<br />
(“k<strong>en</strong>nisgevingsformulier”). In geval van e<strong>en</strong> vergunningplichtig project wordt als regel in de verklaring<br />
aangegev<strong>en</strong> of op e<strong>en</strong> initiatief al dan niet e<strong>en</strong> inbr<strong>en</strong>gverplichting van toepassing is. Indi<strong>en</strong> dit<br />
inderdaad het geval is, zal in de vergunning het bedrag van de inbr<strong>en</strong>gverplichting indicatief word<strong>en</strong><br />
vastgesteld, waarbij wordt uitgegaan van de op dat mom<strong>en</strong>t aanwezige informatie. De definitieve hoogte<br />
van de inbr<strong>en</strong>gverplichting wordt t<strong>en</strong>slotte bepaald in de door het <strong>Bouw</strong>college af te gev<strong>en</strong> beschikking<br />
inzake de eindafrek<strong>en</strong>ing.<br />
In beginsel zal het definitieve bedrag van de inbr<strong>en</strong>gverplichting gelijk zijn aan het in de vergunning<br />
reeds indicatief vastgestelde bedrag.<br />
Voor nadere informatie over de bepaling van de inbr<strong>en</strong>gverplichting verwijz<strong>en</strong> wij u naar de derde<br />
meldingscirculaire van de Minister van VWS d.d. 25 november 1997, k<strong>en</strong>merk FBZ/PBIZ 97633,<br />
alsmede naar de circulaire van het <strong>Bouw</strong>college d.d. 2 mei <strong>2001</strong>, k<strong>en</strong>merk 2338-01/Baa inzake<br />
informatievoorzi<strong>en</strong>ing berek<strong>en</strong>ingswijze inbr<strong>en</strong>gverplichting (Stcrt. <strong>2001</strong>, nr. 92). Op de website van het<br />
<strong>Bouw</strong>college is e<strong>en</strong> spreadsheet opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> waarmee instelling<strong>en</strong> zelf de inbr<strong>en</strong>gverplichting van e<strong>en</strong><br />
project kunn<strong>en</strong> berek<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 29
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.3. Aanbesteding<br />
In de circulaire van 8 augustus 1988 heeft de to<strong>en</strong>malige Staatssecretaris van WVC zijn beleid k<strong>en</strong>baar<br />
gemaakt inzake aanbesteding van bouw- <strong>en</strong> installatiewerk<strong>en</strong>. In deze circulaire wordt het beleid als<br />
volgt gedefinieerd:<br />
"Gelet op artikel 15, tweede lid, van de WZV is mijn beleid, met het oog op doelmatigheid <strong>en</strong> ter<br />
voorkoming van te hoge tariev<strong>en</strong>, erop gericht dat de prijsvorming van bouw- <strong>en</strong> installatiewerk<strong>en</strong> in<br />
concurr<strong>en</strong>tie door middel van aanbesteding<strong>en</strong> tot stand komt. De in de voorschrift<strong>en</strong> bij de vergunning<br />
<strong>en</strong> de voorafgaande docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> vermelde aanbestedingsvorm<strong>en</strong> - overe<strong>en</strong>komstig het Uniforme<br />
Aanbestedingsreglem<strong>en</strong>t - vloei<strong>en</strong> uit die visie voort <strong>en</strong> zijn mede ingegev<strong>en</strong> door aspect<strong>en</strong> van vrije<br />
mededinging <strong>en</strong> op<strong>en</strong>baarheid van handel<strong>en</strong> (fraudegevoeligheid)."<br />
Met de circulaire van 12 december 1996 is de werkingsduur van voornoemde circulaire (na eerdere<br />
verl<strong>en</strong>ging in 1992) wederom met vier jaar verl<strong>en</strong>gd. In deze circulaire is voorts ingegaan op de<br />
Europeesrechtelijke aspect<strong>en</strong> van het houd<strong>en</strong> van aanbesteding<strong>en</strong>.<br />
Als het Europees aanbested<strong>en</strong> niet van toepassing is, dan geldt de circulaire van 1988 voor de<br />
aanbesteding van werk<strong>en</strong>.<br />
Bij het afgev<strong>en</strong> van beschikking<strong>en</strong> in de diverse procedurestadia ex WZV wordt t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de<br />
aanbesteding de volg<strong>en</strong>de passage opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>:<br />
“Zoals u eerder bek<strong>en</strong>d werd gemaakt, wordt met betrekking tot de bouwkundige <strong>en</strong><br />
installatietechnische werk<strong>en</strong> het houd<strong>en</strong> van:<br />
a. aanbesteding<strong>en</strong> met voorafgaande selectie, dan wel<br />
b. onderhandse aanbesteding<strong>en</strong> na selectie<br />
noodzakelijk geoordeeld, e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander overe<strong>en</strong>komstig het Uniform Aanbestedingsreglem<strong>en</strong>t. Voor elke<br />
aanbesteding moet<strong>en</strong> t<strong>en</strong>minste 3 of 5 natuurlijke of rechtsperson<strong>en</strong> tot inschrijving word<strong>en</strong><br />
uitg<strong>en</strong>odigd.”<br />
Bij het verl<strong>en</strong><strong>en</strong> van de vergunning ingevolge voornoemde wet zal het voorafgaande hieraan als<br />
voorschrift word<strong>en</strong> verbond<strong>en</strong>.<br />
Ontheffingsmogelijkheid<br />
Indi<strong>en</strong> in de praktijk zich situaties voordo<strong>en</strong> waarbij de voorgeschrev<strong>en</strong> aanbestedingsmethodiek niet<br />
doelmatig is, is bij uitzondering ontheffing mogelijk van de verplichting tot aanbesteding.<br />
Deze uitzonderingsgevall<strong>en</strong> zijn in de circulaire van 1988 als volgt gedefinieerd:<br />
1. tijdnoodgevall<strong>en</strong><br />
Doelmatigheidsmotief: de bouw mogelijk te mak<strong>en</strong> indi<strong>en</strong> de tijdspanne tuss<strong>en</strong> het ontstaan van de<br />
bouwnoodzaak (aanvraag verklaring) <strong>en</strong> de start van de uitvoering zeer kort is; te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> valt aan<br />
circa 6 maand<strong>en</strong>;<br />
2. indi<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong> reeds op de bouwplaats aanwezig zijn<br />
Doelmatigheidsmotief: kost<strong>en</strong>verlaging door bijvoorbeeld lagere bouwplaatskost<strong>en</strong>;<br />
3. r<strong>en</strong>ovatiewerk<strong>en</strong> in bestaande gebouw<strong>en</strong>, met name wat installaties betreft<br />
Doelmatigheidsmotief: bek<strong>en</strong>dheid met de bestaande situatie kan in voorkom<strong>en</strong>de gevall<strong>en</strong> de<br />
doelmatigheid t<strong>en</strong> goede kom<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 30
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Wil m<strong>en</strong> e<strong>en</strong> andere vorm van aanbested<strong>en</strong> dan di<strong>en</strong>t ontheffing van de voorgeschrev<strong>en</strong><br />
aanbestedingsmethodiek te word<strong>en</strong> verkreg<strong>en</strong> van de Minister<br />
Voorbeeld<strong>en</strong> van voorstell<strong>en</strong> om af te wijk<strong>en</strong>, anders dan in de drie hiervoor g<strong>en</strong>oemde situaties, zijn:<br />
a. bouwteamconstructies waarbij de aannemer in e<strong>en</strong> vroeg stadium bij het voorbereidingsproces wordt<br />
betrokk<strong>en</strong>;<br />
b. specifieke uitvoeringsdeskundigheid die elders niet te vind<strong>en</strong> is;<br />
c. kleine project<strong>en</strong> in de woningbouwsfeer, die als e<strong>en</strong>voudig te k<strong>en</strong>schets<strong>en</strong> zijn.<br />
ad a.<br />
Wil dit e<strong>en</strong> succes zijn, dan di<strong>en</strong>t er aan e<strong>en</strong> aantal voorwaard<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> voldaan, met als<br />
belangrijkste e<strong>en</strong> goede projectleiding <strong>en</strong> contractvorming tuss<strong>en</strong> <strong>en</strong> met de bouwteam-partners.<br />
Aangezi<strong>en</strong> er bij deze aanbestedingsmethodiek in de regel weinig concurr<strong>en</strong>tie bestaat tuss<strong>en</strong><br />
uitvoer<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong>, heeft deze constructie veelal toch e<strong>en</strong> prijsopdrijv<strong>en</strong>d effect. In de<br />
gezondheidszorg blijk<strong>en</strong> bouwteamconstructies (tot nu toe) niet de gew<strong>en</strong>ste resultat<strong>en</strong> op te lever<strong>en</strong>.<br />
ad b.<br />
Specifieke uitvoeringsdeskundigheid kan wel e<strong>en</strong>s nodig zijn voor bepaalde onderdel<strong>en</strong>, bijvoorbeeld<br />
funderingstechniek<strong>en</strong>.<br />
ad c.<br />
Kleine project<strong>en</strong>, zoals sociowoning<strong>en</strong>, welke veelal in één bouwstroom van e<strong>en</strong> groter woningbouwcomplex<br />
moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ingepast.<br />
In het algeme<strong>en</strong> g<strong>en</strong>iet het houd<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> aanbesteding met voorafgaande selectie dan wel e<strong>en</strong><br />
onderhandse aanbesteding na selectie, waarbij voor elke besteding t<strong>en</strong>minste vijf bedrijv<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
uitg<strong>en</strong>odigd, de voorkeur.<br />
Het verzoek daartoe di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d bij het <strong>Bouw</strong>college, waarbij het voordeel moet word<strong>en</strong><br />
aangetoond.<br />
Circulaire van 12 december 1996<br />
In de circulaire van 12 december 1996 is ingegaan op de Europeesrechtelijke aspect<strong>en</strong> van het houd<strong>en</strong><br />
van aanbesteding<strong>en</strong>.<br />
Hierin wordt aangegev<strong>en</strong> dat elke instelling, aan de hand van de in de EG-richtlijn voor werk<strong>en</strong> vermelde<br />
criteria voor e<strong>en</strong> publiekrechtelijke di<strong>en</strong>st, zelf moet uitmak<strong>en</strong> of zij in de zin van de richtlijn is aan te<br />
merk<strong>en</strong> als aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st. Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> instelling niet als zodanig is aan te merk<strong>en</strong>, dan blijft bij<br />
het plaats<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> overheidsopdracht de UAR 1986 van toepassing. E<strong>en</strong><br />
instelling, die wel als aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st is aan te merk<strong>en</strong>, moet bij het plaats<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
overheidsopdracht voor de uitvoering van e<strong>en</strong> werk bov<strong>en</strong> het in de EG-richtlijn voor werk<strong>en</strong> vermeld<br />
drempelbedrag (5 mln. ECU), de desbetreff<strong>en</strong>de EU-aanbestedingsregelgeving toepass<strong>en</strong>.<br />
In deze circulaire wordt voorts ingegaan op de inhoud, het werkingsbereik <strong>en</strong> de handhaving van de<br />
toepassing van de EG-richtlijn voor werk<strong>en</strong>. 4<br />
4 Overig<strong>en</strong>s zijn de Europese aanbestedingsrichtlijn<strong>en</strong> rec<strong>en</strong>t gewijzigd met Richtlijn 97/52. Deze wijziging heeft onder meer<br />
betrekking op het drempelbedrag, dat met deze wijziging namelijk op 5 mln. SDR ( Special Drawing Rights, de in de<br />
Cbz/nr 2472b-01 31
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Inhoud<br />
Vanaf het drempelbedrag moet<strong>en</strong> aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> hun opdracht<strong>en</strong> vooraf publicer<strong>en</strong> in het<br />
"Supplem<strong>en</strong>t op het Publicatieblad van de Europese geme<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong>" Door de verplichting voor de<br />
aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st om bek<strong>en</strong>dheid te gev<strong>en</strong> aan (objectieve) selectie- <strong>en</strong> gunningscriteria <strong>en</strong> door<br />
het verbod op discriminatoire technische voorschrift<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> objectieve behandeling gewaarborgd.<br />
Daartoe zijn onder meer in de EG-richtlijn voor werk<strong>en</strong> specifieke aanbestedingsprocedures<br />
voorgeschrev<strong>en</strong>.<br />
De EG-richtlijn voor werk<strong>en</strong> schrijft voor dat aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> hun opdracht<strong>en</strong> voor de uitvoering<br />
van werk<strong>en</strong> vanaf bepaalde drempelbedrag<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s bepaalde procedures moet<strong>en</strong> publicer<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor<br />
inschrijvers, ongeacht hun EU-nationaliteit, gelijke voorwaard<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> hanter<strong>en</strong>.<br />
Aan de EG-richtlijn is e<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e non-discriminatie bepaling toegevoegd die voorschrijft dat<br />
aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> teg<strong>en</strong>over gegadigd<strong>en</strong> <strong>en</strong> inschrijvers uit de Europese Unie ev<strong>en</strong> gunstige<br />
voorwaard<strong>en</strong> toepass<strong>en</strong> als teg<strong>en</strong>over gegadigd<strong>en</strong> <strong>en</strong> inschrijvers uit derde land<strong>en</strong> die de GPA<br />
ondertek<strong>en</strong>d hebb<strong>en</strong> 5 .<br />
Reikwijdte<br />
De EG-richtlijn voor werk<strong>en</strong> heeft betrekking op overheidsopdracht<strong>en</strong> voor de uitvoering van werk<strong>en</strong>. In<br />
de circulaire is aangegev<strong>en</strong> dat onder werk<strong>en</strong> niet alle<strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong> verstaan word<strong>en</strong>, doch ev<strong>en</strong>zeer de<br />
activiteit<strong>en</strong> die onlosmakelijk onderdeel uitmak<strong>en</strong> van de bouwopdracht, zoals bijvoorbeeld<br />
architectuurdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong> of installatiewerk<strong>en</strong>.<br />
Van e<strong>en</strong> overheidsopdracht is sprake indi<strong>en</strong> er sprake is van e<strong>en</strong> schriftelijke overe<strong>en</strong>komst onder<br />
bezwar<strong>en</strong>de titel, geslot<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aannemer <strong>en</strong>erzijds <strong>en</strong> e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>oemde "aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st"<br />
anderzijds.<br />
Als aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangemerkt de Staat, zijn territoriale licham<strong>en</strong>, publiekrechtelijke<br />
instelling<strong>en</strong> <strong>en</strong> ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong>, gevormd door e<strong>en</strong> of meer van deze licham<strong>en</strong> of instelling<strong>en</strong>.<br />
De EG-richtlijn voor werk<strong>en</strong> verstaat onder publiekrechtelijke instelling iedere instelling die:<br />
1. is opgericht met het specifieke doel te voorzi<strong>en</strong> in behoeft<strong>en</strong> van algeme<strong>en</strong> belang, andere dan die<br />
van industriële of commerciële aard, <strong>en</strong><br />
2. rechtspersoonlijkheid heeft <strong>en</strong><br />
3. waarvan hetzij (a) de activiteit in hoofdzaak door de Staat, de territoriale of andere publiekrechtelijke<br />
instelling<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gefinancierd, hetzij (b) het beheer is onderworp<strong>en</strong> aan toezicht door deze<br />
laatst<strong>en</strong>, hetzij de led<strong>en</strong> van de directie, de raad van bestuur of van toezicht voor meer dan de helft<br />
door de Staat, de territoriale licham<strong>en</strong> of andere publiekrechtelijke instelling<strong>en</strong> zijn aangewez<strong>en</strong>.<br />
wereldhandelsorganisatie gehanteerde rek<strong>en</strong>e<strong>en</strong>heid) is vastgesteld. Om de twee jaar word<strong>en</strong> de teg<strong>en</strong>waard<strong>en</strong> in<br />
nationale valuta herzi<strong>en</strong>. Voor de periode van 1 januari 1998 tot <strong>en</strong> met 31 december 1999 is het drempelbedrag van 5<br />
mln. SDR bepaald op 5.150.548 Ecu, dat wil zegg<strong>en</strong> 11.101.666 guld<strong>en</strong>.<br />
5 De GPA (overe<strong>en</strong>komst inzake overheidsopdracht<strong>en</strong>) is in het kader van de wereldhandelsorganisatie WTO tot stand<br />
gekom<strong>en</strong>). Sinds de inwerkingstreding op 1 januari 1996 di<strong>en</strong>t de GPA door Nederlandse aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> te<br />
word<strong>en</strong> toegepast. De GPA is door middel van de Richtlijn 97/52/EG geïmplem<strong>en</strong>teerd in de bestaande Europese richtlijn<strong>en</strong><br />
inzake aanbesteding. De GPA werd ondertek<strong>en</strong>d door de EU, Canada, Israël, Japan, Korea, de Ver<strong>en</strong>igde Stat<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
Zwitserland.<br />
Cbz/nr 2472b-01 32
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
De circulaire geeft niet aan of instelling<strong>en</strong> voor gezondheidszorg vall<strong>en</strong> onder het begrip<br />
publiekrechtelijke instelling. Instelling<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> zelf moet<strong>en</strong> bepal<strong>en</strong> of zij op grond van de EGrichtlijn<strong>en</strong>criteria<br />
zijn aan te merk<strong>en</strong> als publiekrechtelijke instelling<strong>en</strong> <strong>en</strong> derhalve bij het do<strong>en</strong> van de<br />
aanbesteding<strong>en</strong> voor de uitvoering van werk<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangemerkt als aanbested<strong>en</strong>de di<strong>en</strong>st.<br />
Indi<strong>en</strong> dit het geval is zull<strong>en</strong> zij conform één van de in de richtlijn vermelde procedures moet<strong>en</strong><br />
aanbested<strong>en</strong>.<br />
Overige aspect<strong>en</strong> aanbesteding<br />
Verdere regelgeving<br />
* Het Uniforme Aanbestedingsreglem<strong>en</strong>t (UAR 1986) regelt de procedure rond de aanbesteding van<br />
bouwwerk<strong>en</strong>.<br />
* De Europese aanbestedingsrichtlijn<strong>en</strong> zijn voorts van toepassing op aanbesteding<strong>en</strong> door<br />
publiekrechtelijke instelling<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> bepaalde bedrag<strong>en</strong>. Deze richtlijn<strong>en</strong> zijn geïmplem<strong>en</strong>teerd in de<br />
Raamwet EEG-voorschrift<strong>en</strong> aanbesteding<strong>en</strong> <strong>en</strong> het daarop gebaseerde Besluit<br />
Overheidsaanbesteding<strong>en</strong>.<br />
De UAR-EG-91 is e<strong>en</strong> omzetting van de Richtlijn werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> omvat uitgewerkte vorm<strong>en</strong> van<br />
procedures, zoals in deze richtlijn zijn omschrev<strong>en</strong> plus e<strong>en</strong> aantal aanvull<strong>en</strong>de bepaling<strong>en</strong>.<br />
* De UAR-EG-91 hoeft niet bij alle aanbesteding<strong>en</strong> waarop de richtlijn van toepassing is verplicht<br />
toegepast te word<strong>en</strong> (deze geldt in hoofdzaak voor de rijksoverheid). Instelling<strong>en</strong> die onder de<br />
werking van de richtlijn vall<strong>en</strong> <strong>en</strong> waarop de UAR-EG-91 niet van toepassing is, kunn<strong>en</strong> er voor<br />
kiez<strong>en</strong> de bepaling<strong>en</strong> van de richtlijn te volg<strong>en</strong> óf die van het UAR-EG-91. Het UAR-EG-91 is<br />
praktisch beter te hanter<strong>en</strong>, maar verzwaart op e<strong>en</strong> aantal plaats<strong>en</strong> ook de verplichting<strong>en</strong> van de<br />
aanbesteder.<br />
Selectie <strong>en</strong> uitnodiging<br />
Conform de viger<strong>en</strong>de vergunningvoorwaard<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> - voor zover de Europese aanbestedingsregels<br />
niet van toepassing zijn - in de regel bij de aanbesteding t<strong>en</strong>minste vijf kandidat<strong>en</strong> per discipline (bouwkundig,<br />
werktuigbouwkundig <strong>en</strong> elektrotechnisch) te word<strong>en</strong> geselecteerd. Bij e<strong>en</strong> aan te bested<strong>en</strong> bedrag<br />
onder de ƒ 5 mln. (€ 2,3 mln.) voor de sector ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong>, dan wel ƒ 3 mln. (€ 1,4 mln.) voor de<br />
overige sector<strong>en</strong>, kan volg<strong>en</strong>s de vergunningvoorwaard<strong>en</strong> word<strong>en</strong> volstaan met drie inschrijvers.<br />
Bij het kiez<strong>en</strong> van de tot e<strong>en</strong> inschrijving toe te lat<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> word<strong>en</strong> - behalve bij e<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare<br />
aanbesteding - altijd selectiecriteria gehanteerd.<br />
Bij de aanbesteding met voorafgaande selectie <strong>en</strong> de onderhandse aanbesteding na selectie moet<strong>en</strong><br />
pot<strong>en</strong>tiële gegadigd<strong>en</strong> onder andere kunn<strong>en</strong> aanton<strong>en</strong> aan de criteria te voldo<strong>en</strong>. Het gaat bij de<br />
selectie om de vraag of de bedrijv<strong>en</strong> die tot e<strong>en</strong> prijsaanbieding word<strong>en</strong> toegelat<strong>en</strong> in staat zijn het werk<br />
naar behor<strong>en</strong> <strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de gestelde termijn uit kunn<strong>en</strong> voer<strong>en</strong>. Overig<strong>en</strong>s wordt vermeld dat bij e<strong>en</strong><br />
aanbesteding met voorafgaande selectie (volg<strong>en</strong>s de UAR 1986 Hoofdstuk III) in de bek<strong>en</strong>dmaking alle<br />
geschiktheidseis<strong>en</strong> <strong>en</strong> -gegev<strong>en</strong>s vermeld moet<strong>en</strong> zijn.<br />
Bij e<strong>en</strong> onderhandse aanbesteding na selectie (volg<strong>en</strong>s de UAR Hoofdstuk V) geeft de aanbesteder op<br />
e<strong>en</strong> door hem te bepal<strong>en</strong> wijze k<strong>en</strong>nis van zijn voornem<strong>en</strong> e<strong>en</strong> werk aan te bested<strong>en</strong>. Daarbij wordt<br />
vermeld aan welke eis<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong> voldaan <strong>en</strong> welke gegev<strong>en</strong>s moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overgelegd om voor<br />
e<strong>en</strong> uitnodiging tot inschrijving in aanmerking te kunn<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>. De aanbesteder bepaalt dan wie hij uitnodigt<br />
om op het werk in te schrijv<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 33
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
De aanbesteder verz<strong>en</strong>dt de uitnodiging<strong>en</strong> tot inschrijving op het werk gelijktijdig aan alle<br />
gegadigd<strong>en</strong>.Blijk<strong>en</strong>s de UAR 1986 di<strong>en</strong>t de uitnodiging e<strong>en</strong> aantal gunningscriteria <strong>en</strong> -gegev<strong>en</strong>s te<br />
bevatt<strong>en</strong> waaraan voldaan moet word<strong>en</strong> om tot e<strong>en</strong> inschrijving te kunn<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>.<br />
Om e<strong>en</strong> scheiding aan te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> pre-contractuele fase (tot gunning) <strong>en</strong> contractuele fase (vanaf<br />
gunning) wordt in overweging gegev<strong>en</strong> deze scheiding ook door te voer<strong>en</strong> in de docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t<br />
dat geschiktheidseis<strong>en</strong> <strong>en</strong> -gegev<strong>en</strong>s of gunningscriteria <strong>en</strong> -gegev<strong>en</strong>s niet in het bestek, maar in<br />
de bek<strong>en</strong>dmaking of uitnodiging moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Het kan t<strong>en</strong>slotte niet g<strong>en</strong>oeg word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>adrukt dat de initiatiefnemer tijd<strong>en</strong>s de planvoorbereiding zeer<br />
terughoud<strong>en</strong>d moet zijn in e<strong>en</strong> vroeg stadium in contact te tred<strong>en</strong> met aannemers/gegadigd<strong>en</strong> voor het<br />
betreff<strong>en</strong>de project. Enerzijds om te voorkom<strong>en</strong> dat m<strong>en</strong> zich in e<strong>en</strong> vroeg stadium verplicht, anderzijds<br />
om het proces van prijsvorming te beïnvloed<strong>en</strong>.<br />
Aanbestedingsprocedure<br />
Bij de goedkeuring van de vergunning wordt als voorschrift gesteld dat de process<strong>en</strong>-verbaal van aanbesteding<br />
<strong>en</strong> de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> met bijbehor<strong>en</strong>de afschrift<strong>en</strong> van de inschrijvingsbiljett<strong>en</strong> c.q.<br />
prijsaanbieding<strong>en</strong> van de laagste inschrijvers di<strong>en</strong><strong>en</strong> te zijn goedgekeurd alvor<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> opdracht tot uitvoering<br />
mag word<strong>en</strong> verstrekt.<br />
De indi<strong>en</strong>ing van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> zal middels het aanvraagformulier <strong>Bouw</strong>begeleiding voor<br />
de goedkeuring van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> plaatsvind<strong>en</strong>.<br />
De vergelijking van de inschrijfsomm<strong>en</strong> met de vergunningsbudgett<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> daarbij te word<strong>en</strong><br />
opgesteld overe<strong>en</strong>komstig het formulier IV A "aanbestedingsgegev<strong>en</strong>s".<br />
T<strong>en</strong> behoeve van de beoordeling <strong>en</strong> goedkeuring van de aanbestedingsresultat<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t de aanvraag<br />
vergezeld van de bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde bescheid<strong>en</strong> bij het <strong>Bouw</strong>college te word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d.<br />
Daarnaast di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> instelling die e<strong>en</strong> werk aanbesteedt, met het oog op het toezicht op de naleving van<br />
het door de minister gevoerde aanbestedingsbeleid zoals verwoord in de circulaire van 12 december<br />
1996, de volg<strong>en</strong>de informatie verschaff<strong>en</strong>:<br />
- e<strong>en</strong> korte omschrijving van de opdracht;<br />
- de waarde van de opdracht;<br />
- de gehanteerde aanbestedingsprocedure (inclusief de red<strong>en</strong>geving);<br />
- de categorie van werk<strong>en</strong>;<br />
- de nationaliteit van de aannemer aan wie de opdracht is gegund.<br />
Deze informatie is tev<strong>en</strong>s relevant in verband met de verplichting van de minister om de Europese Commissie<br />
tweejaarlijks e<strong>en</strong> overzicht omtr<strong>en</strong>t het plaats<strong>en</strong> van overheidsopdracht<strong>en</strong> toe te z<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Het<br />
<strong>Bouw</strong>college is gevraagd de minister hierover periodiek te informer<strong>en</strong>.<br />
Gunning<br />
Er moet e<strong>en</strong> keuze word<strong>en</strong> gemaakt aan welke van de bedrijv<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> aanbieding hebb<strong>en</strong> gedaan het<br />
werk zal word<strong>en</strong> gegund. Is de prijs doorslaggev<strong>en</strong>d of spel<strong>en</strong> andere criteria e<strong>en</strong> rol? Aangezi<strong>en</strong> reeds<br />
e<strong>en</strong> keuze is gemaakt van de bedrijv<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> prijsaanbieding mog<strong>en</strong> do<strong>en</strong>, zal de hoogte van de prijsaanbieding<br />
veelal bepal<strong>en</strong>d zijn.<br />
Cbz/nr 2472b-01 34
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Wel kan word<strong>en</strong> opgemerkt dat ingeval sprake is van e<strong>en</strong> nadelig aanbestedingsresultaat dit leidt tot het<br />
opstell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>-analyse tuss<strong>en</strong> de op<strong>en</strong> begroting van de aannemer <strong>en</strong> de zog<strong>en</strong>aamde<br />
directiebegroting.<br />
Aan de hand hiervan kan word<strong>en</strong> onderzocht op welke onderdel<strong>en</strong> <strong>en</strong>ige prijsbijstelling mogelijk is.<br />
Vooralsnog word<strong>en</strong> positieve aanbestedingsresultat<strong>en</strong> in mindering gebracht op het goedgekeurde investeringsbudget.<br />
Indi<strong>en</strong> sprake is van (per saldo) e<strong>en</strong> positief aanbestedingsresultaat (gemet<strong>en</strong> over de rubriek<strong>en</strong> 0.0 t/m<br />
1.5) is het - onder omstandighed<strong>en</strong> - mogelijk dat e<strong>en</strong> deel van de aanbestedingsmeevallers gebruikt<br />
wordt voor bijvoorbeeld kwalitatieve aanpassing<strong>en</strong> in het afwerkingsniveau van het betreff<strong>en</strong>de project<br />
of voor aanpassing<strong>en</strong> die leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> lagere exploitatie.<br />
Het is overig<strong>en</strong>s evid<strong>en</strong>t dat voor ev<strong>en</strong>tuele aanw<strong>en</strong>ding van het positieve bestedingsresultaat de goedkeuring<br />
van het Ministerie van VWS nodig is.<br />
Voordat m<strong>en</strong> zich hiervoor verplicht di<strong>en</strong><strong>en</strong> dan ook voorstell<strong>en</strong> ter goedkeuring via het <strong>Bouw</strong>college te<br />
word<strong>en</strong> voorgelegd.<br />
Cbz/nr 2472b-01 35
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
2.4. Overige relevante circulaires<br />
Overtreding<strong>en</strong> WZV<br />
Met circulaire van 10 april 1995 (Stcrt. 1995, 184) is het beleid k<strong>en</strong>baar gemaakt inzake overtreding<strong>en</strong><br />
WZV. In de circulaire is aangegev<strong>en</strong> wanneer sprake is van e<strong>en</strong> overtreding van de WZV, wat in<br />
voorkom<strong>en</strong>de gevall<strong>en</strong> van betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> (o.a. instelling, ministerie van VWS, inspectie, <strong>Bouw</strong>college <strong>en</strong><br />
geme<strong>en</strong>te) wordt verwacht <strong>en</strong> wat de gevolg<strong>en</strong> zijn van e<strong>en</strong> geconstateerde overtreding.<br />
De bijlage van de circulaire bevat e<strong>en</strong> schematische weergave van de procedure bij overtreding<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> overzicht van de tak<strong>en</strong> van betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong>. Het beleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van overtreding<strong>en</strong> is e<strong>en</strong><br />
voortzetting van het beleid zoals dat verwoord was in de (geëxpireerde) circulaire van 12 april 1991.<br />
Verrek<strong>en</strong>ing planontwikkelingskost<strong>en</strong><br />
De circulaire van 16 juni 1995 (Stcrt. 1995, 185) inzake bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemd onderwerp gaat in op de kost<strong>en</strong><br />
voor onderzoek <strong>en</strong> advisering die gemaakt word<strong>en</strong> in het kader van de ontwikkeling van<br />
bouwinitiatiev<strong>en</strong>. Deze zog<strong>en</strong>oemde planontwikkelingskost<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> t<strong>en</strong> laste kom<strong>en</strong> van de normale<br />
exploitatie, de rubriek directiekost<strong>en</strong> dan wel de rubriek startkost<strong>en</strong>. De circulaire geeft aan wanneer<br />
welke rubriek van toepassing is <strong>en</strong> in welke gevall<strong>en</strong> de planontwikkelingskost<strong>en</strong> voor eig<strong>en</strong> risico <strong>en</strong><br />
rek<strong>en</strong>ing van de initiatiefnemer kom<strong>en</strong>. In hoofdstuk 4 van de bouwkost<strong>en</strong>nota is deze circulaire<br />
verwerkt.<br />
Niet-noodzakelijke bestanddel<strong>en</strong><br />
Op grond van artikel 15, tweede lid, onder b, WZV kan e<strong>en</strong> vergunning voor het bouw<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing word<strong>en</strong> geweigerd, indi<strong>en</strong> de beoogde bouw voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> omvat die niet e<strong>en</strong><br />
noodzakelijk bestanddeel van de te bouw<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing vorm<strong>en</strong> (zie ook paragraaf 2 van deze bijlage).<br />
De circulaire van 12 juli 1995 (Stcrt. 1995, 184) beoogt het begrip niet-noodzakelijke bestanddeel te<br />
verduidelijk<strong>en</strong>. Aangegev<strong>en</strong> wordt wat als zodanig beschouwd kan word<strong>en</strong> <strong>en</strong> hoe e<strong>en</strong> niet-noodzakelijk<br />
bestanddeel gerealiseerd kan word<strong>en</strong>. Over de concrete uitwerking van het in deze circulaire geschetste<br />
beleid is aan het College advies gevraagd. Het advies is op 15 januari 1996 uitgebracht.<br />
Afstot<strong>en</strong> van ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet uitvoeringsorgan<strong>en</strong> volksgezondheid is de Commissie<br />
Sanering Ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> per 1 januari 2000 omgevormd tot College sanering<br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Op grond van artikel 17a van de WZV di<strong>en</strong>t het bestuur van e<strong>en</strong> ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing dat voornem<strong>en</strong>s<br />
is om gebouw<strong>en</strong> of terrein<strong>en</strong>, of del<strong>en</strong> daarvan, blijv<strong>en</strong>d niet meer voor de ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing te<br />
gebruik<strong>en</strong>, hiervan onverwijld mededeling te do<strong>en</strong> aan het College sanering ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
De Commissie Sanering Ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> verle<strong>en</strong>de voorhe<strong>en</strong> advies aan de minister, terwijl<br />
het College sanering ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> thans zelfstandig kan besluit<strong>en</strong> dat het bestuur van e<strong>en</strong><br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing de gebouw<strong>en</strong> of terrein<strong>en</strong> niet kan verhur<strong>en</strong>, vervreemd<strong>en</strong> of aan <strong>en</strong>ig beperkt<br />
recht kan onderwerp<strong>en</strong> zonder zijn goedkeuring.<br />
Cbz/nr 2472b-01 36
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Op 11 mei <strong>2001</strong> heeft het CTG e<strong>en</strong> beleidsregel vastgesteld, met k<strong>en</strong>merk I-472/II-473/III-628, waarin<br />
wordt geregeld dat de boekwinst uit verkoop van onroer<strong>en</strong>de zak<strong>en</strong> wordt gebruikt als extra afschrijving<br />
op de boekwaarde van andere investering<strong>en</strong>, respectievelijk bij onvoldo<strong>en</strong>de saldo daarvan als korting<br />
op het budget. Met deze beleidsregel wordt rechtstreeks aangeslot<strong>en</strong> bij het door VWS <strong>en</strong> het CTG tot<br />
nu toe gevoerde beleid. De directe aanleiding voor dit besluit is het besluit van het College sanering<br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> om deze boekwinst<strong>en</strong> niet af te lat<strong>en</strong> stort<strong>en</strong> in het Algeme<strong>en</strong> Fonds<br />
Bijzondere Ziektekost<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> rechtshandeling in strijd met artikel 17a van de WZV is vernietigbaar.<br />
In zijn circulaire van 27 december 1999 geeft het College sanering aan dat indi<strong>en</strong> goedkeuring is vereist,<br />
normaal gesprok<strong>en</strong> e<strong>en</strong> gemachtigde zal word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd die de instelling begeleidt bij het<br />
transactieproces. Doel hiervan is e<strong>en</strong> transparant proces te realiser<strong>en</strong> waarbij gestreefd wordt naar<br />
maximale opbr<strong>en</strong>gst.<br />
In geval van gehele of gedeeltelijke sluiting van e<strong>en</strong> ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing geld<strong>en</strong> de artikel<strong>en</strong> 18a <strong>en</strong><br />
18b van de WZV. E<strong>en</strong> ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing w<strong>en</strong>dt zich tot het College sanering binn<strong>en</strong> zes wek<strong>en</strong> na<br />
het onherroepelijk word<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> beslissing tot onder andere sluiting van de ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<br />
dan wel vermindering van het aantal bedd<strong>en</strong> of plaats<strong>en</strong> van de ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing of van aantal<br />
functie-e<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> medisch specialisme op grond van artikel 18a, eerste lid, van de WZV. Het<br />
College sanering stelt de financiële gevolg<strong>en</strong> van sanering vast. Dit kan inhoud<strong>en</strong> dat het College<br />
sanering subsidie verstrekt ter voorzi<strong>en</strong>ing in de financiële gevolg<strong>en</strong> van de sanering.<br />
Eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong><br />
Mede naar aanleiding van de adviez<strong>en</strong> van het to<strong>en</strong>malige College voor ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> heeft<br />
de Minister van VWS op 4 april 1997 e<strong>en</strong> circulaire uitgebracht waarin het standpunt met betrekking tot<br />
eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong> bek<strong>en</strong>d wordt gemaakt. Daarnaast is e<strong>en</strong> eerste aanzet voor e<strong>en</strong><br />
beoordelingskader opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Ook heeft de Minister in deze circulaire lat<strong>en</strong> wet<strong>en</strong> dat voortaan in de vergunning ex-WZV wordt<br />
vastgelegd op basis van welke eig<strong>en</strong>domsverhouding de WZV-vergunning wordt verle<strong>en</strong>d. In de<br />
circulaire van d.d. 26 augustus 1996 (inzake wijziging van de meldingsregeling) is voorts aangegev<strong>en</strong><br />
op welke wijze e<strong>en</strong> wijziging van de voorschrift<strong>en</strong> in de vergunning terzake van de eig<strong>en</strong>domssituatie<br />
moet word<strong>en</strong> aangevraagd.<br />
In de circulaire "Bek<strong>en</strong>dmaking van beleid inzake eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de gezondheidszorg<br />
in Nederland" neemt de Minister het standpunt in dat de tot de verzekering toegelat<strong>en</strong> instelling<strong>en</strong> voor<br />
gezondheidszorg in principe beschikk<strong>en</strong> over de volle eig<strong>en</strong>dom van hun activa. Op dit beleid word<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>kele -g<strong>en</strong>erieke- uitzondering<strong>en</strong> gemaakt.<br />
Daarnaast word<strong>en</strong> afwijking<strong>en</strong> van het beleid slechts bij uitzondering toegestaan, indi<strong>en</strong> de aanvrager<br />
kan aanton<strong>en</strong> dat de beoogde eig<strong>en</strong>domsverhouding meer voordel<strong>en</strong> biedt <strong>en</strong> ook niet elders binn<strong>en</strong> het<br />
geheel van de gezondheidszorg leidt tot nadelige gevolg<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 37
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Bij de beoordeling van de uitzondering<strong>en</strong> wordt ook bezi<strong>en</strong> of wordt voorkom<strong>en</strong> dat:<br />
- onev<strong>en</strong>redig risico ontstaat voor de continuïteit van de zorgverl<strong>en</strong><strong>en</strong>de instelling;<br />
- collectieve middel<strong>en</strong> privaat word<strong>en</strong> aangew<strong>en</strong>d ("weglekk<strong>en</strong>");<br />
- het kan leid<strong>en</strong> tot hogere tariev<strong>en</strong> dan in het algeme<strong>en</strong> belang verantwoord is te acht<strong>en</strong>;<br />
- de vermog<strong>en</strong>spositie <strong>en</strong> de zegg<strong>en</strong>schap van de desbetreff<strong>en</strong>de instelling<strong>en</strong>(<strong>en</strong>) t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de<br />
ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangetast.<br />
Deze criteria zijn voor bepaalde situaties (huur, beheer/exploitatiestichting<strong>en</strong>, gezam<strong>en</strong>lijke<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> erfpacht) door het College uitgewerkt in e<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>tiekader, dat is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het<br />
advies inzake eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong> d.d. 12 januari 1998.<br />
Op 1 april 1999 heeft de Minister e<strong>en</strong> vervolgcirculaire inzake eig<strong>en</strong>domsverhouding<strong>en</strong> uitgebracht. De<br />
circulaire is e<strong>en</strong> aanvulling op de eerdere circulaire van 4 april 1997.<br />
Deze beoogt e<strong>en</strong> verduidelijking op e<strong>en</strong> aantal punt<strong>en</strong>. Het betreft met name:<br />
- het aangev<strong>en</strong> van het beoordelingskader bij situaties waarbij ge<strong>en</strong> sprake is van volledig eig<strong>en</strong>dom<br />
<strong>en</strong> de desbetreff<strong>en</strong>de soort<strong>en</strong> van voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>;<br />
- specifieke situaties;<br />
- de inhoud van de contract<strong>en</strong> bij onvolledig eig<strong>en</strong>dom;<br />
- de juridische verankering <strong>en</strong> de handhaving.<br />
Tev<strong>en</strong>s is, naar aanleiding van het advies van het College d.d. 12 januari 1998, het aantal g<strong>en</strong>erieke<br />
uitzondering<strong>en</strong> op de volledige eig<strong>en</strong>dom uitgebreid. Voor de volg<strong>en</strong>de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> wordt niet volledig<br />
eig<strong>en</strong>dom maar huur als de aangewez<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>domsverhouding beschouwd:<br />
* Reguliere /marktconforme voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
- woning in de sociale huursector;<br />
- kantoor- <strong>en</strong> bedrijfsruimte;<br />
- ontmoetingsruimte;<br />
- warmte-krachtc<strong>en</strong>trale;<br />
- gebruiksmogelijkhed<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> winkel, therapeutisch zwembad, sporthal.<br />
* Verpleegunits in verzorgingshuiz<strong>en</strong>.<br />
* Interimvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Voor alle overige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> is volledig eig<strong>en</strong>dom de aangewez<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>domsverhouding.<br />
Circulaire mogelijkhed<strong>en</strong> goedkeuring financiële bijdrage kunstproject<strong>en</strong> in de zorg<br />
In vervolg op de circulaire van 15 februari 1994, k<strong>en</strong>merk FBP/AFB/EP 9419, heeft de Minister van VWS<br />
op 12 maart <strong>2001</strong>, k<strong>en</strong>merk Z/PB-2144837, e<strong>en</strong> vervolgcirculaire uitgebracht omtr<strong>en</strong>t het beleid inzake<br />
de mogelijkhed<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> financiële bijdrage voor kunst in de gezondheidszorg. Met laatstg<strong>en</strong>oemde<br />
circulaire wordt het ingezette beleid voortgezet, zij het dat e<strong>en</strong> aantal inhoudelijke <strong>en</strong> procedurele<br />
wijziging<strong>en</strong> is aangebracht.<br />
Het blijft mogelijk dat e<strong>en</strong> financiële bijdrage wordt toegek<strong>en</strong>d voor kunstproject<strong>en</strong> in verband met<br />
nieuw- of verbouwproject<strong>en</strong> die vergunningplichtig zijn binn<strong>en</strong> het kader van de WZV. Per verklaring die<br />
aan de vergunning voorafgaat, kan in het kader van deze regeling slechts éénmaal e<strong>en</strong> financiële<br />
bijdrage word<strong>en</strong> toegek<strong>en</strong>d.<br />
Cbz/nr 2472b-01 38
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
De Stichting Kunst <strong>en</strong> Op<strong>en</strong>bare Ruimte (SKOR), welke de tak<strong>en</strong> heeft overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de<br />
Mondriaanstichting, k<strong>en</strong>t de bijdrage toe, bepaalt de hoogte van het budget, adviseert over de selectie<br />
van kunst<strong>en</strong>aars, beoordeelt de ontwerp<strong>en</strong>, kiest de locatie(s), <strong>en</strong> neemt in zijn algeme<strong>en</strong>heid de<br />
begeleiding op zich.<br />
De financiële bijdrage ex WZV wordt opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de brief waarin de vergunning wordt verle<strong>en</strong>d. Als<br />
gevolg van de formele overdracht van de bevoegdheid van de verl<strong>en</strong>ing van de WZV-vergunning door<br />
de Minister van VWS aan het <strong>Bouw</strong>college per 1 juli <strong>2001</strong> zal het <strong>Bouw</strong>college de investeringskost<strong>en</strong><br />
van het bouwplan van de instelling verhog<strong>en</strong> met e<strong>en</strong>zelfde bedrag als het door SKOR toegek<strong>en</strong>de<br />
bedrag.<br />
De beslissing voor de bijdrage is afhankelijk van de hoogte van het totaal van de goedgekeurde<br />
investeringskost<strong>en</strong>, opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in één of meer vergunningsbeschikking<strong>en</strong>, deeluitmak<strong>en</strong>d van dezelfde<br />
verklaring. Aan de goedgekeurde investeringskost<strong>en</strong> ex WZV is e<strong>en</strong> ondergr<strong>en</strong>s verbond<strong>en</strong> van<br />
ƒ 20 mln., met e<strong>en</strong> bijdrage van minimaal ƒ 50.000,- <strong>en</strong> maximaal ƒ 100.000,-, zijnde 50% van het<br />
maximaal toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> bedrag van ƒ 200.000,-.<br />
Vanaf 1 januari 2002 zal volg<strong>en</strong>s de circulaire e<strong>en</strong> ondergr<strong>en</strong>s van € 10 mln., met e<strong>en</strong> bijdrage van<br />
minimaal € 22.500,- <strong>en</strong> maximaal € 45.000,- word<strong>en</strong> gehanteerd.<br />
Opgemerkt wordt dat het budget van SKOR voor deze regeling beperkt is. Het kan derhalve voorkom<strong>en</strong><br />
dat er op <strong>en</strong>ig mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> middel<strong>en</strong> meer beschikbaar kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gesteld, waardoor ge<strong>en</strong><br />
bijdrage kan word<strong>en</strong> toegek<strong>en</strong>d. In die situatie zal ook ge<strong>en</strong> bijdrage ex WZV plaatsvind<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 39
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
BIJLAGE 3<br />
INDEXCIJFERS<br />
In deze bijlage word<strong>en</strong> de vier index<strong>en</strong> behandeld welke gebruikt word<strong>en</strong> bij de vaststelling van de<br />
Gezondheidszorgindex.<br />
Ingegaan wordt op de consequ<strong>en</strong>ties die het stopzett<strong>en</strong> van de CBS-index op de gezondheidszorgindex<br />
heeft. Daarnaast wordt ingegaan op het effect van de wijziging op de BTW van 17,5% naar 19%, per 1<br />
januari <strong>2001</strong>.<br />
Tot slot is de gezondheidszorgindex met basis januari 1994=100 <strong>en</strong> januari <strong>2001</strong>=100 weergegev<strong>en</strong>.<br />
CBS-index<br />
Zoals in hoofdstuk 3 is aangegev<strong>en</strong> heeft het C<strong>en</strong>traal Bureau voor Statistiek (CBS) de index voor<br />
nieuwbouwwoning<strong>en</strong> medio 1999 stopgezet. Het CBS heeft als alternatief voorgesteld om voor de<br />
vaststelling van het indexcijfer uit te gaan van de statistiek van verle<strong>en</strong>de (geme<strong>en</strong>telijke)<br />
bouwvergunning<strong>en</strong>. Door diverse gebruikers van het indexcijfer voor de woningbouw zijn twijfels geuit<br />
over de nieuwe opzet. Voornaamste bezwaar is dat de statistiek van de verle<strong>en</strong>de (geme<strong>en</strong>telijke)<br />
bouwvergunning<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van bouwproject<strong>en</strong> bevat voor e<strong>en</strong> betrouwbaar, voor<br />
kwaliteitsontwikkeling<strong>en</strong> geschoond, prijsindexcijfer.<br />
Naar het zich laat aanzi<strong>en</strong> valt echter op korte termijn ge<strong>en</strong> introductie van e<strong>en</strong> nieuwe CBS cijferreeks<br />
voor woningbouw te verwacht<strong>en</strong>.<br />
De CBS-prijsindexcijfers van nieuwbouwwoning<strong>en</strong> hadd<strong>en</strong> betrekking op output-gegev<strong>en</strong>s omdat bij de<br />
berek<strong>en</strong>ing van de indexcijfers gebruik wordt gemaakt van gegev<strong>en</strong>s herleid uit het gerede product, in<br />
dit geval woning<strong>en</strong> uit de sociale huursector.<br />
K<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>d hierbij was dat de definitieve CBS-index niet alle<strong>en</strong> <strong>en</strong>ige tijd (soms <strong>en</strong>kele jar<strong>en</strong>) later<br />
beschikbaar kwam maar ook afweek van het geëxtrapoleerde cijfer. Dit had weer tot het gevolg dat de<br />
gezondheidszorgindex, zij het marginaal (vanwege de geringe weging), steeds aan wijziging<strong>en</strong><br />
onderhevig was. Inmiddels wordt ruim 3,5 jaar, nu als gevolg van het stopzett<strong>en</strong> van de CBS-index, de<br />
gezondheidszorgindex berek<strong>en</strong>d aan de hand van het “voorlopige ” CBS cijfer zodat ook de<br />
gezondheidszorgindex ruim 3,5 jaar e<strong>en</strong> “voorlopig” karakter heeft. Herbezinning op de<br />
aanvaardbaarheid van het “voorlopige” karakter van de gezondheidszorgindex was dan ook gew<strong>en</strong>st.<br />
De invloed van het CBS-indexcijfer woningbouw op de gezondheidszorgindex.<br />
Hierbij is gekek<strong>en</strong> naar het effect dat het CBS-cijfer op de gezondheidszorgindex heeft gehad bij het<br />
hanter<strong>en</strong> van de “definitieve” <strong>en</strong> het “voorlopige” (geëxtrapoleerde) CBS-indexcijfer.<br />
Tev<strong>en</strong>s is gekek<strong>en</strong> naar het effect op gezondheidszorgindex indi<strong>en</strong> de CBS-index in het geheel niet in<br />
de weging zou zijn meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
De navolg<strong>en</strong>de grafiek geeft de jaarlijkse proc<strong>en</strong>tuele stijging van de gezondheidszorgindex weer bij<br />
gebruik van de “voorlopige” geëxtrapoleerde CBS index (zoals in de BKN opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>), het gebruik van<br />
de definitieve CBS index (voorzover voorhand<strong>en</strong>) <strong>en</strong> in geval de CBS-index in het geheel niet in de<br />
weging zou zijn meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 40
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Uit deze grafiek kan word<strong>en</strong> afgeleid dat, ongeacht of de (“voorlopige”) CBS-index wel of niet meetelt,<br />
dit nauwelijks van invloed is op de jaarlijkse proc<strong>en</strong>tuele stijging van de gezondheidszorgindex. Dit is<br />
ondermeer het gevolg van het geringe aandeel van de CBS-index in de weging.<br />
Bij continuering van de (“voorlopige”) CBS-index wordt ook het voorlopige karakter van de<br />
gezondheidszorgindex gecontinueerd. Dit wordt niet w<strong>en</strong>selijk geacht.<br />
Het (tijdelijk) buit<strong>en</strong> de berek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong> van de CBS-index wordt derhalve als e<strong>en</strong> reëel alternatief<br />
gezi<strong>en</strong>, <strong>en</strong>erzijds omdat dit nauwelijks van invloed is op de gezondheidszorgindex <strong>en</strong> anderzijds omdat<br />
de gezondheidszorgindex voortaan e<strong>en</strong> definitief karakter heeft.<br />
Ingeval te zijner tijd e<strong>en</strong> bruikbare woningbouwindex is ontwikkeld kan overwog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> deze bij de<br />
weging te betrekk<strong>en</strong>, hetge<strong>en</strong> overig<strong>en</strong>s zou kunn<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> tot zeer geringe mutaties in de<br />
gezondheidszorgindex.<br />
BDB-index<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
85<br />
87<br />
89<br />
91<br />
93<br />
Gezondhz.ind . BKN Gezondhz.ind. Def.<br />
Gezondhz.ind. excl.CBS<br />
De indexcijfers van het Bureau Docum<strong>en</strong>tatie <strong>Bouw</strong>wez<strong>en</strong> (BDB) hebb<strong>en</strong> betrekking op e<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong>gezinshuis in e<strong>en</strong> complex van 40 huiz<strong>en</strong> in de gesubsidieerde sector. M<strong>en</strong> neemt aan dat dit<br />
woningcomplex e<strong>en</strong> goede afspiegeling vormt van wat in Nederland aan gebouw<strong>en</strong> tot stand komt.<br />
De oorspronkelijke aanneemsom van deze woning is aan de hand van de begroting verdeeld in e<strong>en</strong><br />
material<strong>en</strong>pakket <strong>en</strong> e<strong>en</strong> loonpakket. Door maandelijks beide pakkett<strong>en</strong> opnieuw te prijz<strong>en</strong> aan de hand<br />
van de geld<strong>en</strong>de prijz<strong>en</strong> van bouwmaterial<strong>en</strong> <strong>en</strong> loonkost<strong>en</strong> ontstaat e<strong>en</strong> nieuwe aanneemsom. Door de<br />
nieuwe aanneemsom te del<strong>en</strong> door de aanneemsom uit het basisjaar ontstaat e<strong>en</strong> nieuw indexcijfer.<br />
Het BDB-indexcijfer is e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamd input-indexcijfer, dat wil zegg<strong>en</strong> dat gewerkt wordt met e<strong>en</strong><br />
vaststaand pakket van hoeveelhed<strong>en</strong> materiaal, manur<strong>en</strong> <strong>en</strong> indirecte kost<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t dat<br />
wijziging<strong>en</strong> in hoeveelhed<strong>en</strong>, arbeidsproductiviteit <strong>en</strong> winstvoet niet doorwerk<strong>en</strong> in deze indexcijfers.<br />
Met ingang van januari 1992 wordt de BDB woningbouwreeks (aanneemsom inclusief BTW) met als<br />
basisjaar 1990=100 gehanteerd bij de berek<strong>en</strong>ing van de gezondheidszorgindex.<br />
Cbz/nr 2472b-01 41<br />
95<br />
97<br />
99<br />
'01
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Aansluiting met de reeks met als basisjaar 1980=100 is verkreg<strong>en</strong> door de nieuwe reeks met e<strong>en</strong> factor<br />
149/106 te verm<strong>en</strong>igvuldig<strong>en</strong>.<br />
Mom<strong>en</strong>teel word<strong>en</strong> naast de zog<strong>en</strong>aamde woningbouwindex door het Bureau Docum<strong>en</strong>tatie<br />
<strong>Bouw</strong>wez<strong>en</strong> nog meer reeks<strong>en</strong> gepubliceerd, waaronder de index<strong>en</strong> voor kantoor- <strong>en</strong> bedrijfsgebouw<strong>en</strong><br />
(basis 1990=100). Deze reeks<strong>en</strong> zijn ev<strong>en</strong>wel niet betrokk<strong>en</strong> bij de berek<strong>en</strong>ing van de<br />
gezondheidszorgindex.<br />
MBK/woningbouw-index<br />
De MBK-indexcijfers bouwkost<strong>en</strong> woningbouw van Elsevier-<strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> betrekking op<br />
woning<strong>en</strong> die kwalitatief <strong>en</strong> technisch voldo<strong>en</strong> aan de eis<strong>en</strong> van eind 1996. De indexcijfers zijn<br />
gebaseerd op de standaardbegroting van e<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>tie-project in de woningbouw. Het MBK/windexcijfer<br />
is e<strong>en</strong> input-indexcijfer.<br />
Met ingang van januari 1997 is de MBK-woningbouwindex van Misset van basisjaar 1985 omgevormd<br />
tot e<strong>en</strong> reeks met als basisjaar 1997.<br />
In het MBK-indexcijfer woningbouw zijn alle<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> begrep<strong>en</strong> die direct sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong> met het<br />
bouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> installer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> woning.<br />
Elsevier geeft voor dit indexcijfer e<strong>en</strong> onderverdeling naar loonkost<strong>en</strong>, materiaalkost<strong>en</strong> <strong>en</strong> kost<strong>en</strong><br />
onderaannemer. Aan de hand van deze afzonderlijke ontwikkeling<strong>en</strong> is het totaalindexcijfer opgebouwd.<br />
MBk/utiliteits-index<br />
De MBK-indexcijfers utiliteitsbouw van Elsevier <strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong> zijn het resultaat van het sam<strong>en</strong>voeg<strong>en</strong> van<br />
afzonderlijke indexcijfers voor kantoorgebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> bedrijfsgebouw<strong>en</strong>.<br />
De tot in de <strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> 1996 gehanteerde MBK-utiliteitsbouwindex is kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
vervang<strong>en</strong> door twee andere reeks<strong>en</strong> zijnde :<br />
- MBK-bedrijfsgebouw<strong>en</strong>;<br />
- MBK-kantoorgebouw<strong>en</strong>.<br />
De sam<strong>en</strong>stelling is gebaseerd op e<strong>en</strong> wegingsfactor 1 : 1.<br />
In de MBK/b <strong>en</strong> MBK/k -indexcijfers zijn alle<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> begrep<strong>en</strong> die direct sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong> met het<br />
bouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> installer<strong>en</strong> van het gebouw.<br />
Mom<strong>en</strong>t van wijziging van de gezondheidszorgindex<br />
Aangezi<strong>en</strong> de ontwikkeling <strong>en</strong> realisatie van e<strong>en</strong> bouwproject e<strong>en</strong> periode van vele jar<strong>en</strong> in beslag<br />
neemt, di<strong>en</strong>t m<strong>en</strong> bij het bepal<strong>en</strong> van de prijsontwikkeling uit te kunn<strong>en</strong> gaan van e<strong>en</strong> gezondheidszorgindex<br />
die niet aan fluctuaties onderhevig is. Als zodanig is het niet mogelijk bestaande (gewog<strong>en</strong>)<br />
indexreeks<strong>en</strong> te vervang<strong>en</strong> door alternatieve reeks<strong>en</strong>.<br />
Wil m<strong>en</strong> tot vervanging van e<strong>en</strong> of meer reeks<strong>en</strong> overgaan dan di<strong>en</strong>t de bestaande gezondheidszorgindex<br />
op <strong>en</strong>ig mom<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> gefixeerd om deze vervolg<strong>en</strong>s voort te zett<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> index die<br />
gebaseerd is op de gewijzigde sam<strong>en</strong>stelling van de (alternatieve)reeks<strong>en</strong>.<br />
Dit mom<strong>en</strong>t doet zich bij uitstek thans voor <strong>en</strong> wel om de volg<strong>en</strong>de red<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 42
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Met ingang van 1 januari <strong>2001</strong> is het BTW perc<strong>en</strong>tage verhoogd tot 19%. Als gevolg van deze verhoging<br />
is de gezondheidszorgindex zowel inclusief als exclusief BTW aan elkaar gelijk.<br />
De verklaring hiervoor is terug te voer<strong>en</strong> tot 1 januari 1984, het tijdstip waarop de gezondheidszorgindex<br />
zowel inclusief <strong>en</strong> exclusief BTW op 100 is gesteld. Ook hier gold to<strong>en</strong> e<strong>en</strong> BTW perc<strong>en</strong>tage van 19 %.<br />
Nadi<strong>en</strong> opgetred<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de gezondheidszorgindex inclusief <strong>en</strong> exclusief BTW zijn terug te<br />
voer<strong>en</strong> tot correcties als gevolg van de tuss<strong>en</strong>tijdse BTW-wijziging<strong>en</strong> met ingang van 1 oktober 1986 <strong>en</strong><br />
vervolg<strong>en</strong>s op 1 januari 1989 <strong>en</strong> 1 oktober 1992 t<strong>en</strong> opzichte van het in basisjaar 1984 geld<strong>en</strong>de BTW<br />
perc<strong>en</strong>tage. De wijziging van het BTW perc<strong>en</strong>tage in <strong>2001</strong> naar het ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s in 1984 geld<strong>en</strong>de<br />
perc<strong>en</strong>tage heeft tot gevolg dat de gezondheidszorg zowel inclusief <strong>en</strong> exclusief BTW weer aan elkaar<br />
gelijk zijn.<br />
Uit bijgevoegd overzicht indexcijfers met basis 1984=100 kan word<strong>en</strong> afgeleid dat de<br />
gezondheidszorgindex in <strong>en</strong> exclusief BTW op basis van de “oude” methodiek 152,7<br />
(afgerond)bedraagt.<br />
Uit oogpunt van overzichtelijkheid <strong>en</strong> vanwege het feitelijk gedateerde basisjaar (1984) van de<br />
gezondheidszorgindex ligt het meer voor de hand het basisjaar van de gezondheidszorgindex te<br />
verlegg<strong>en</strong> naar januari <strong>2001</strong> = 100. Dit kan word<strong>en</strong> bereikt door de gezondheidszorgindex inclusief BTW<br />
te del<strong>en</strong> door 1,527(afgerond).<br />
Daardoor is het mogelijk om de “oude” cijferreeks<strong>en</strong> te fixer<strong>en</strong> op 100 <strong>en</strong> deze daarna te vervolg<strong>en</strong> met<br />
de gezondheidszorgindex, gebaseerd op e<strong>en</strong> gewijzigde sam<strong>en</strong>stelling van indexreeks<strong>en</strong>.<br />
Het bijgevoegde overzicht geeft de als zodanig gewijzigde gezondheidszorgindex met basis <strong>2001</strong> =100<br />
weer, waarbij de cijfers als definitief beschouwd di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong>.<br />
Cbz/nr 2472b-01 43
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
N.B. Met ingang van 1 januari <strong>2001</strong> is het basisjaar verlegd van 1984=100 naar <strong>2001</strong>=100<br />
excl incl jaar excl incl jaar excl incl jaar excl. incl.<br />
8601 66,7 66,7 9001 74,6 74,3 9401 84,2 83,1 9801 92,2 91,0<br />
8602 66,7 66,7 9002 74,6 74,3 9402 84,2 83,1 9802 92,3 91,1<br />
8603 66,7 66,7 9003 74,8 74,5 9403 84,2 83,1 9803 92,4 91,2<br />
8604 66,9 66,9 9004 75,1 74,8 9404 84,2 83,2 9804 92,7 91,5<br />
8605 67,4 67,4 9005 75,7 75,4 9405 84,2 83,1 9805 92,9 91,7<br />
8606 67,4 67,4 9006 75,7 75,4 9406 84,2 83,1 9806 93,1 91,9<br />
8607 67,7 67,7 9007 76,1 75,8 9407 84,2 83,1 9807 93,5 92,3<br />
8608 67,7 67,7 9008 76,5 76,2 9408 84,2 83,1 9808 93,5 92,3<br />
8609 67,8 67,8 9009 76,6 76,3 9409 84,2 83,1 9809 93,7 92,5<br />
8610 67,6 68,2 9010 76,9 76,6 9410 84,5 83,4 9810 94,0 92,8<br />
8611 67,9 68,5 9011 76,9 76,6 9411 84,5 83,4 9811 94,0 92,8<br />
8612 68,2 68,8 9012 77,1 76,8 9412 84,5 83,4 9812 93,9 92,8<br />
8701 68,3 68,8 9101 79,4 79,0 9501 85,2 84,1 9901 94,6 93,4<br />
8702 68,4 68,9 9102 79,4 79,0 9502 85,7 84,6 9902 94,6 93,4<br />
8703 68,6 69,2 9103 79,6 79,3 9503 86,3 85,2 9903 94,8 93,6<br />
8704 68,8 69,4 9104 79,6 79,3 9504 86,3 85,2 9904 95,5 94,3<br />
8705 69,1 69,6 9105 79,3 79,0 9505 86,9 85,8 9905 95,7 94,4<br />
8706 69,3 69,9 9106 79,2 78,9 9506 87,0 85,9 9906 95,6 94,4<br />
8707 69,8 70,3 9107 79,3 79,0 9507 86,9 85,8 9907 96,1 94,9<br />
8708 69,8 70,4 9108 79,3 79,0 9508 86,9 85,8 9908 96,1 94,9<br />
8709 69,9 70,5 9109 79,3 79,0 9509 86,9 85,8 9909 96,1 94,9<br />
8710 70,0 70,6 9110 79,4 79,0 9510 87,0 85,9 9910 96,3 95,1<br />
8711 70,0 70,6 9111 79,5 79,2 9511 86,9 85,8 9911 96,4 95,2<br />
8712 70,0 70,6 9112 79,7 79,4 9512 86,9 85,8 9912 96,4 95,2<br />
8801 70,4 71,0 9201 80,6 80,3 9601 87,5 86,4 0001 97,3 96,1<br />
8802 70,4 71,0 9202 80,6 80,3 9602 87,5 86,4 0002 97,4 96,2<br />
8803 70,4 71,0 9203 80,9 80,5 9603 88,4 87,3 0003 97,7 96,4<br />
8804 70,6 71,1 9204 81,7 81,3 9604 88,3 87,2 0004 98,0 96,8<br />
8805 70,5 71,1 9205 81,8 81,4 9605 88,3 87,2 0005 98,2 96,9<br />
8806 70,5 71,1 9206 81,9 81,5 9606 88,3 87,2 0006 98,2 97,0<br />
8807 70,6 71,2 9207 81,9 81,5 9607 88,6 87,5 0007 98,6 97,3<br />
8808 70,6 71,2 9208 81,9 81,5 9608 88,6 87,5 0008 98,9 97,6<br />
8809 70,7 71,3 9209 81,9 81,5 9609 88,6 87,5 0009 98,9 97,6<br />
8810 70,8 71,4 9210 82,4 81,3 9610 88,8 87,7 0010 98,9 97,7<br />
8811 71,4 72,0 9211 82,4 81,3 9611 88,8 87,7 0011 99,0 97,7<br />
8812 71,4 72,0 9212 82,4 81,3 9612 88,8 87,7 0012 99,0 97,7<br />
8901 72,2 71,9 9301 82,7 81,6 9701 89,4 88,2 0101 100,0 100,0<br />
8902 72,3 72,0 9302 82,7 81,6 9702 89,6 88,4 0102 100,1 100,1<br />
8903 72,5 72,2 9303 82,8 81,8 9703 89,8 88,7 0103 100,7 100,7<br />
8904 72,9 72,5 9304 83,1 82,0 9704 90,2 89,1 0104 101,8 101,8<br />
8905 73,5 73,2 9305 83,2 82,2 9705 90,3 89,1 0105 102,6 102,6<br />
8906 73,5 73,2 9306 83,2 82,2 9706 90,2 89,1 0106<br />
8907 74,0 73,7 9307 83,3 82,3 9707 90,5 89,3 0107<br />
8908 74,1 73,8 9308 83,3 82,3 9708 90,5 89,3 0108<br />
8909 74,0 73,7 9309 83,3 82,3 9709 90,5 89,4 0109<br />
8910 74,1 73,8 9310 83,3 82,3 9710 90,9 89,7 0110<br />
8911 74,3 74,0 9311 83,3 82,3 9711 90,9 89,7 0111<br />
8912 74,3 74,0 9312 83,3 82,3 9712 90,9 89,7 0112<br />
Zoals hierbov<strong>en</strong> reeds is aangegev<strong>en</strong> is het basisjaar van de gezondheidszorgindex verlegd<br />
naar januari <strong>2001</strong>=100. Hiertoe is de oude gezondheidszorgindex (met basis 1984=100) herberek<strong>en</strong>d<br />
door de oude reeks te del<strong>en</strong> met de deelfactor 1,527 (afgerond).<br />
Met ingang van 1 januari <strong>2001</strong> wordt de gezondheidszorgindex berek<strong>en</strong>d op basis van het gewog<strong>en</strong> gemiddelde van :<br />
2 * BDB, 2 * MBK/w, <strong>en</strong> 5 * MBK/(b <strong>en</strong> k) index<br />
De BDB/w cijferreeks met basis 1990=100 is herberek<strong>en</strong>d naar basis <strong>2001</strong>=100<br />
De MBK cijferreeks<strong>en</strong> met basis 1997 = 100 zijn herberek<strong>en</strong>d naar basis <strong>2001</strong>=100<br />
Cbz/nr 2472b-01 44
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
N.B. basisjaar 184=100<br />
excl incl jaar excl incl jaar excl incl jaar excl. incl.<br />
8601 101,8 101,8 9001 113,9 113,4 9401 128,5 126,9 9801 140,8 139,0 V<br />
8602 101,8 101,8 9002 113,9 113,4 9402 128,5 126,9 9802 140,9 139,1 V<br />
8603 101,9 101,9 9003 114,2 113,7 9403 128,5 126,9 9803 141,1 139,3 V<br />
8604 102,2 102,2 9004 114,7 114,2 9404 128,6 127,0 9804 141,5 139,7 V<br />
8605 102,9 102,9 9005 115,6 115,1 9405 128,5 126,9 9805 141,8 140,0 V<br />
8606 102,9 102,9 9006 115,6 115,1 9406 128,5 126,9 9806 142,1 140,3 V<br />
8607 103,3 103,3 9007 116,2 115,7 9407 128,5 126,9 9807 142,8 141,0 V<br />
8608 103,3 103,3 9008 116,8 116,3 9408 128,5 126,9 9808 142,8 141,0 V<br />
8609 103,5 103,5 9009 116,9 116,4 9409 128,5 126,9 9809 143,0 141,2 V<br />
8610 103,5 103,5 9010 117,4 116,9 9410 129,0 127,3 9810 143,5 141,7 V<br />
8611 103,7 104,5 9011 117,4 116,9 9411 129,0 127,3 9811 143,5 141,7 V<br />
8612 104,1 105,0 9012 117,8 117,3 9412 129,0 127,3 9812 143,4 141,6 V<br />
8701 104,2 105,1 9101 121,2 120,7 9501 130,1 128,5 9901 144,4 142,6 V<br />
8702 104,4 105,2 9102 121,2 120,7 9502 130,8 129,1 9902 144,5 142,7 V<br />
8703 104,8 105,7 9103 121,5 121,0 9503 131,8 130,1 9903 144,7 142,9 V<br />
8704 105,0 105,9 9104 121,5 121,0 9504 131,8 130,1 9904 145,9 144,0 V<br />
8705 105,4 106,3 9105 121,1 120,6 9505 132,7 131,0 9905 146,0 144,2 V<br />
8706 105,8 106,7 9106 120,9 120,4 9506 132,8 131,1 9906 146,0 144,2 V<br />
8707 106,5 107,4 9107 121,1 120,6 9507 132,7 131,0 9907 146,7 144,8 v<br />
8708 106,6 107,5 9108 121,1 120,6 9508 132,7 131,0 9908 146,8 144,9 v<br />
8709 106,7 107,6 9109 121,1 120,6 9509 132,7 131,0 9909 146,8 144,9 v<br />
8710 106,8 107,7 9110 121,2 120,7 9510 132,8 131,1 9910 147,1 145,2 v<br />
8711 106,8 107,7 9111 121,4 120,9 9511 132,7 131,1 9911 147,2 145,4 v<br />
8712 106,9 107,8 9112 121,7 121,2 9512 132,7 131,1 9912 147,2 145,4 v<br />
8801 107,4 108,4 9201 123,0 122,5 9601 133,6 131,9 0001 148,5 146,7 v<br />
8802 107,4 108,4 9202 123,0 122,5 9602 133,7 132,0 0002 148,8 146,9 v<br />
8803 107,5 108,4 9203 123,5 123,0 9603 135,0 133,2 0003 149,1 147,3 v<br />
8804 107,7 108,6 9204 124,7 124,2 9604 134,8 133,1 0004 149,7 147,8 v<br />
8805 107,7 108,6 9205 124,9 124,3 9605 134,8 133,1 0005 149,9 148,0 v<br />
8806 107,7 108,6 9206 125,0 124,5 9606 134,8 133,1 0006 150,0 148,1 v<br />
8807 107,8 108,7 9207 125,0 124,5 9607 135,4 133,6 0007 150,5 148,6 v<br />
8808 107,8 108,7 9208 125,0 124,5 9608 135,4 133,6 0008 150,9 149,0 v<br />
8809 108,0 108,9 9209 125,0 124,5 9609 135,4 133,6 0009 150,9 149,0 v<br />
8810 108,1 109,0 9210 125,7 124,2 9610 135,5 133,8 0010 151,1 149,2 v<br />
8811 109,0 109,9 9211 125,7 124,2 9611 135,5 133,8 0011 151,1 149,2 v<br />
8812 109,0 109,9 9212 125,7 124,2 9612 135,5 133,8 0012 151,1 149,2 v<br />
8901 110,2 109,7 9301 126,2 124,6 9701 136,4 134,7 0101 152,7 152,7 v<br />
8902 110,3 109,9 9302 126,2 124,6 9702 136,7 135,0 0102<br />
8903 110,7 110,3 9303 126,5 124,9 9703 137,2 135,4 0103<br />
8904 111,2 110,8 9304 126,8 125,2 9704 137,7 136,0 0104<br />
8905 112,3 111,8 9305 127,1 125,5 9705 137,8 136,1 0105<br />
8906 112,3 111,8 9306 127,1 125,5 9706 137,8 136,0 0106<br />
8907 113,0 112,6 9307 127,2 125,6 9707 138,1 136,4 0107<br />
8908 113,1 112,6 9308 127,2 125,6 9708 138,2 136,4 0108<br />
8909 113,0 112,5 9309 127,2 125,6 9709 138,2 136,4 0109<br />
8910 113,1 112,6 9310 127,2 125,6 9710 138,7 137,0 V 0110<br />
8911 113,4 112,9 9311 127,2 125,6 9711 138,8 137,0 V 0111<br />
8912 113,4 112,9 9312 127,2 125,6 9712 138,8 137,0 V 0112<br />
Status - (D)efinitief 1984 t/m 3e kwartaal 1997<br />
- (V)oorlopig periode 4e kwartaal 1997 t/m 2e kwartaal 1999<br />
- (v)oorlopig periode vanaf 3e kwartaal 1999 (door extrapolatie CBS)<br />
De gezondheidszorgindex is het gewog<strong>en</strong> gemiddelde van :<br />
2 * BDB, 2 * MBK/w, 1 * CBS <strong>en</strong> 5 * MBK/(b <strong>en</strong> k) index<br />
Alle BTW-mutaties zijn hierbij inbegrep<strong>en</strong>:<br />
van 18% naar 19% per 1 jan 1984, van 19% naar 20% per 1 oktober 1986<br />
van 20% naar 18,5% per 1 januari 1989, van 18,5% naar 17,5% per 1 oktober 1992<br />
van 17,5% naar 19 % per 1 januari <strong>2001</strong><br />
Vanaf 1992 is de BDB-cijferreeks opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met basis 1990=100<br />
<strong>en</strong> herberek<strong>en</strong>d naar de basis 1984 = 100<br />
Vanaf 1997 zijn de MBK-cijferreeks<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met basis 1997 = 100<br />
<strong>en</strong> herberek<strong>en</strong>d naar de basis 1984 = 100<br />
Vanaf 1998 is de CBS-cijferreeks opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met basis 1995 =100<br />
<strong>en</strong> herberek<strong>en</strong>d naar de basis 1984 = 100 (m.i.v. januari <strong>2001</strong> is deze reeks stopgezet)<br />
Cbz/nr 2472b-01 45
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
BIJLAGE 4<br />
DE BOUWTIJD GERELATEERD AAN DE BOUWKOSTEN<br />
42<br />
39<br />
36<br />
33<br />
30<br />
27<br />
24<br />
21<br />
18<br />
15<br />
12<br />
9<br />
6<br />
3<br />
0<br />
bouwtijd in maand<strong>en</strong><br />
0 .1 m l n . 1 m l n . 10 m l n . 10 0 m l n .<br />
bou w kost<strong>en</strong><br />
bouwtijd in maand<strong>en</strong><br />
Cbz/nr 2472b-01 46<br />
42<br />
39<br />
36<br />
33<br />
30<br />
27<br />
24<br />
21<br />
18<br />
15<br />
12<br />
9<br />
6<br />
3<br />
0
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
BIJLAGE 5<br />
KOSTENNORMEN<br />
In de volg<strong>en</strong>de tabell<strong>en</strong> word<strong>en</strong> per categorie kost<strong>en</strong>k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> weergegev<strong>en</strong>. Hierbij is e<strong>en</strong><br />
onderscheid gemaakt in kost<strong>en</strong>k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> welke vastgesteld word<strong>en</strong> via het Besluit <strong>Bouw</strong>maatstav<strong>en</strong><br />
(norm<strong>en</strong>) <strong>en</strong> kost<strong>en</strong> welke door analyse van project<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> zijn (richtlijn<strong>en</strong>) <strong>en</strong> die als leidraad zijn<br />
te hanter<strong>en</strong> zijn bij de ontwikkeling van plann<strong>en</strong>.<br />
De maatstav<strong>en</strong> welke ontwikkeld zijn t<strong>en</strong> behoeve van de diverse categorieën, zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> op de<br />
internet pagina van het College bouw ziek<strong>en</strong>huisvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (http://www.bouwcollege.nl, onder<br />
publicaties). De hierbij gebruikte nummering correspondeert met de Bijlag<strong>en</strong> van het Besluit<br />
bouwmaatstav<strong>en</strong> WZV zoals deze in de vorm van comp<strong>en</strong>dia zijn gepubliceerd in de Staatscourant.<br />
De bestelnummers voor de volledige versie van de betreff<strong>en</strong>de maatstaf zijn ook vermeld.<br />
Rapport<strong>en</strong> die niet on-line beschikbaar zijn kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangevraagd bij de afdeling Docum<strong>en</strong>tatie<br />
van het <strong>Bouw</strong>college, telefoonnummer: 030 - 29 83 268.<br />
Cbz/nr 2472b-01 47
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong><br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Algeme<strong>en</strong><br />
ziek<strong>en</strong>huis<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
aantal bedd<strong>en</strong> 340 * 800 *<br />
opp. per bed (bruto) [m2] 95 154<br />
gem.verd.hoogte [m1] 3,75 3,75<br />
bouwtijd [mnd] 30 30 **<br />
directiekost<strong>en</strong> 14,0% 14,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 1.989 1.989<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 763 763<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 571 571<br />
1.4. vaste inrichting 266 266<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 111 111<br />
1.0. BOUWKOSTEN 3.700 3.700<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 85 85<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 518 518<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 350 350<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 86 86<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 134 134<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERING 4.873 4.873<br />
Investering<strong>en</strong> per bed/plaats:<br />
BOUWKOSTEN 351.500 569.800<br />
TOTALE INVESTERINGEN 462.935 750.442<br />
Opmerking<strong>en</strong>:<br />
* Excl. wieg<strong>en</strong> gezonde zuigeling<strong>en</strong><br />
** Fasering<br />
Status Norm Norm<br />
Bij de ontwikkeling van plann<strong>en</strong> als richtlijn te hanter<strong>en</strong> parameters:<br />
Academisch<br />
ziek<strong>en</strong>huis<br />
aantal bedd<strong>en</strong> opp. per bed<br />
1.0 bouwkost<strong>en</strong><br />
Investering<strong>en</strong><br />
voorzi<strong>en</strong>ing:<br />
[m2]<br />
[mnd] [per m2] [per m2]<br />
radiotherapeutisch c<strong>en</strong>trum 18 4.489 5.678<br />
revalidatie c<strong>en</strong>trum 19 3.277 4.189<br />
klinisch astmac<strong>en</strong>trum 14 3.154 3.934<br />
epilepsiec<strong>en</strong>trum 16 3.093 3.885<br />
oncologisch ziek<strong>en</strong>huis 20 4.489 5.717<br />
kinderziek<strong>en</strong>huis 20 3.701 4.713<br />
oogziek<strong>en</strong>huis 20 3.701 4.713<br />
trombosedi<strong>en</strong>st 12 3.034 3.758<br />
Cbz/nr 2472b-01 48<br />
bouwtijd
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
aantal bedd<strong>en</strong> 150 60<br />
opp. per bed (bruto) [m2] 65 * 56 *<br />
gem.verd.hoogte [m1] 3,40 3,20 3,20<br />
bouwtijd [mnd] 19 14 14<br />
directiekost<strong>en</strong> 14,0% 14,0% 14,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 1.761 1.761<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 447 ** 447 **<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 350 317<br />
1.4. vaste inrichting 227 210<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 91 101<br />
1.0. BOUWKOSTEN 2.876 ** 2.836 ** 2.694<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 66 65 62<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 403 397 377<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 172 125 119<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 67 66 63<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 66 48 46<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERINGSKOSTEN 3.650 *** 3.537 *** 3.361<br />
Investering<strong>en</strong> per bed/plaats:<br />
BOUWKOSTEN 186.940 * / ** 158.816 * / ** 0<br />
TOTALE INVESTERINGEN 237.250 * / *** 198.072 * / *** 0<br />
Opmerking<strong>en</strong>:<br />
* De in het Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemde oppervlakte is afhankelijk van de capaciteit.<br />
** Waarvan fl 50,- per m² is geoormerkt voor het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van koelinstallaties<br />
*** Waarvan fl 63,- per m² is geoormerkt voor het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van koelinstallaties<br />
Status Norm Norm Richtlijn<br />
Bij de ontwikkeling van plann<strong>en</strong> als richtlijn te hanter<strong>en</strong> parameters:<br />
Voorzi<strong>en</strong>ing<br />
Verpleegunit in verzorgingshuis<br />
Instelling Dep<strong>en</strong>dance Dagbehandeling<br />
aantal bedd<strong>en</strong> opp. per bed<br />
Cbz/nr 2472b-01 49<br />
[m2]<br />
bouwtijd<br />
[mnd]<br />
1.0 bouwkost<strong>en</strong><br />
[per m2]<br />
investering<br />
142.000 per bed
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Verzorgingshuiz<strong>en</strong><br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Verzorgingshuis Verzorgingshuis Verzorgingshuis<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
aantal bedd<strong>en</strong> 50 100 150<br />
opp. per bed (bruto) [m2] 84 81 79<br />
gem.verd.hoogte [m1] 2,90 2,90 2,90<br />
bouwtijd [mnd] 12 14 16<br />
directiekost<strong>en</strong> 10,0% 10,0% 10,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 1.298 1.298 1.298<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 247 247 247<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 296 296 296<br />
1.4. vaste inrichting 198 198 198<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 49 49 49<br />
1.0. BOUWKOSTEN 2.088 2.088 2.088<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 48 48 48<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 209 209 209<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 76 89 102<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 47 47 47<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 29 34 39<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERINGSKOSTEN 2.497 2.515 2.533<br />
Investering<strong>en</strong> per bed/plaats:<br />
BOUWKOSTEN 175.392 169.128 164.952<br />
TOTALE INVESTERINGEN 209.748 203.715 200.107<br />
Status Norm Norm Norm<br />
Cbz/nr 2472b-01 50
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Geestelijke gezondheidszorg<br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Instelling Instelling<br />
Woning<strong>en</strong><br />
Regionaal Kantoor<br />
woonvoorzi<strong>en</strong>ing<br />
c<strong>en</strong>trum voor ambulante<br />
GGZ<br />
zorg<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
aantal plaats<strong>en</strong> 90 32 10<br />
opp. per plaats (bruto) [m2] 60 39 35 59<br />
gem.verd.hoogte [m1] 3,40 3,20 2,80 3,20 3,20<br />
bouwtijd [mnd] 16 12 10 14 12<br />
directiekost<strong>en</strong> 14,0% 14,0% 10,0% 14,0% 14,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5% 6,5% 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 1.850 1.776 1.430 1.663<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 380 287 135 352<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 325 280 149 340<br />
1.4. vaste inrichting 194 198 105 57<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 162 113 81 93<br />
1.0. BOUWKOSTEN 2.911 2.654 1.900 2.654 2.505<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 67 61 44 61 58<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 408 372 190 372 351<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 147 100 58 117 95<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 68 62 43 62 58<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 56 39 22 45 36<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERING 3.657 3.288 2.257 3.311 3.103<br />
Investering<strong>en</strong> per bed/plaats:<br />
BOUWKOSTEN 174.660 103.506 66.500 156.586<br />
TOTALE INVESTERINGEN 219.420 128.232 78.995 195.349<br />
Status Norm Norm Norm Richtlijn<br />
Bij de ontwikkeling van plann<strong>en</strong> als richtlijn te hanter<strong>en</strong> parameters:<br />
aantal plaats<strong>en</strong> opp per plaats bouwtijd 1.0 bouwkost<strong>en</strong><br />
Investering<strong>en</strong><br />
Voorzi<strong>en</strong>ing<br />
[m2]<br />
[mnd]<br />
[per m2] [per m2]<br />
Kliniek voor int<strong>en</strong>sieve zorg (KIB) <strong>en</strong> FPA 24 79 m² 12 3.238 4.011<br />
Kliniek voor int<strong>en</strong>sieve zorg (KIB) <strong>en</strong> FPA 32 76 m² 12 3.238 4.011<br />
Kliniek voor int<strong>en</strong>sieve zorg (KIB) <strong>en</strong> FPA op terrein van nieuw te bouw<strong>en</strong> instelling 4.454<br />
For<strong>en</strong>sisch Psychiatrische Kliniek (FPK) 62 106 m² 25 3.439 4.454<br />
For<strong>en</strong>sisch Psychiatrische Kliniek (FPK) 86 97 m² 25 3.439 4.454<br />
Kinder- <strong>en</strong> jeugdpsychiatrisch ziek<strong>en</strong>huis 24 100 m² 18 2.895 3.662<br />
Kinder- <strong>en</strong> jeugdpsychiatrisch ziek<strong>en</strong>huis 48 88 m² 18 2.895 3.662<br />
Kinder- <strong>en</strong> jeugdpsychiatrisch ziek<strong>en</strong>huis 96 82 m² 18 2.895 3.662<br />
Kliniek voor verslavingszorg 32 83 m² 12 2.774 3.436<br />
Kliniek voor verslavingszorg 64 67 m² 12 2.774 3.436<br />
Cbz/nr 2472b-01 51<br />
Richtlijn
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong><br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Instelling Instelling<br />
woonvoorzi<strong>en</strong>ing<br />
Woning<strong>en</strong><br />
Dagbesteding<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
zorg<br />
aantal plaats<strong>en</strong> 200 32 10 1<br />
opp. per plaats (bruto) [m2] 63 40 36 14<br />
gem.verd.hoogte [m1] 3,40 3,20 2,80 3,20 3,20<br />
bouwtijd [mnd] 20 12 10 12 12<br />
directiekost<strong>en</strong> 14,0% 14,0% 10,0% 14,0% 14,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5% 6,5% 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 1.799 1.776 1.430 1.663<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 377 287 135 352<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 297 280 149 340<br />
1.4. vaste inrichting 192 198 105 57<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 166 113 81 93<br />
1.0. BOUWKOSTEN 2.831 2.654 1.900 2.203 2.505<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 65 61 44 51 58<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 396 372 190 308 351<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 178 100 58 83 95<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 66 62 43 51 58<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 69 39 22 32 36<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERING 3.605 3.288 2.257 2.728 3.103<br />
Investering<strong>en</strong> per plaats:<br />
BOUWKOSTEN 178.353 106.160 68.400 30.842<br />
TOTALE INVESTERINGEN 227.115 131.520 81.252 38.192<br />
Kantoor<br />
ambulante<br />
Status Norm Norm Norm Richtlijn<br />
Richtlijn<br />
Cbz/nr 2472b-01 52
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
BIJLAGE 6<br />
KOSTENORMEN IN EURO'S<br />
Cbz/nr 2472b-01 53
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong><br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW IN EURO'S (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Algeme<strong>en</strong><br />
ziek<strong>en</strong>huis<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
aantal bedd<strong>en</strong> 340 * 800 *<br />
opp. per bed (bruto) [m2] 95 154<br />
gem.verd.hoogte [m1] 3,75 3,75<br />
bouwtijd [mnd] 30 30 **<br />
directiekost<strong>en</strong> 14,0% 14,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 903 903<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 346 346<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 259 259<br />
1.4. vaste inrichting 121 121<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 50 50<br />
1.0. BOUWKOSTEN 1.679 1.679<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 39 39<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 235 235<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 159 159<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 39 39<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 61 61<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERING 2.212 2.212<br />
Investering<strong>en</strong> per bed/plaats:<br />
BOUWKOSTEN 159.504 258.564<br />
TOTALE INVESTERINGEN 210.139 340.646<br />
Opmerking<strong>en</strong>:<br />
* Excl. wieg<strong>en</strong> gezonde zuigeling<strong>en</strong><br />
** Fasering<br />
Status Norm Norm<br />
Bij de ontwikkeling van plann<strong>en</strong> als richtlijn te hanter<strong>en</strong> parameters:<br />
Academisch<br />
ziek<strong>en</strong>huis<br />
aantal bedd<strong>en</strong> opp. per bed<br />
bouwtijd 1.0 bouwkost<strong>en</strong> Investering<strong>en</strong><br />
voorzi<strong>en</strong>ing:<br />
[m2]<br />
[mnd] [per m2]<br />
[per m2]<br />
radiotherapeutisch c<strong>en</strong>trum 18 2.037 2.577<br />
revalidatie c<strong>en</strong>trum 19 1.487 1.901<br />
klinisch astmac<strong>en</strong>trum 14 1.431 1.785<br />
epilepsiec<strong>en</strong>trum 16 1.404 1.763<br />
oncologisch ziek<strong>en</strong>huis 20 2.037 2.594<br />
kinderziek<strong>en</strong>huis 20 1.679 2.139<br />
oogziek<strong>en</strong>huis 20 1.679 2.139<br />
trombosedi<strong>en</strong>st 12 1.377 1.705<br />
Cbz/nr 2472b-01 54
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Verpleeghuiz<strong>en</strong><br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW IN EURO'S (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
aantal bedd<strong>en</strong> 150 60<br />
opp. per bed (bruto) [m2] 65 * 56 *<br />
gem.verd.hoogte [m1] 3,40 3,20 3,20<br />
bouwtijd [mnd] 19 14 14<br />
directiekost<strong>en</strong> 14,0% 14,0% 14,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 799 799<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 203 ** 203 **<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 159 144<br />
1.4. vaste inrichting 103 95<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 41 46<br />
1.0. BOUWKOSTEN 1.305 ** 1.287 ** 1.222<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 30 30 28<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 183 180 171<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 78 57 54<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 30 30 28<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 30 22 21<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERINGSKOSTEN 1.656 *** 1.606 *** 1.524<br />
Investering<strong>en</strong> per bed/plaats:<br />
BOUWKOSTEN 84.830 * / ** 72.068 * / ** 0<br />
TOTALE INVESTERINGEN 107.645 * / *** 89.932 * / *** 0<br />
Opmerking<strong>en</strong>:<br />
* De in het Besluit bouwmaatstav<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemde oppervlakte is afhankelijk van de capaciteit.<br />
** Waarvan 22 euro per m² is geoormerkt voor het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van koelinstallaties<br />
*** Waarvan 28 euro per m² is geoormerkt voor het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van koelinstallaties<br />
Status Norm Norm Richtlijn Richtlijn Richtlijn<br />
Bij de ontwikkeling van plann<strong>en</strong> als richtlijn te hanter<strong>en</strong> parameters:<br />
Voorzi<strong>en</strong>ing<br />
Verpleegunit in verzorgingshuis<br />
Instelling Dep<strong>en</strong>dance Dagbehandeling<br />
aantal bedd<strong>en</strong> opp. per bed<br />
[m2]<br />
bouwtijd 1.0 bouwkost<strong>en</strong><br />
[mnd] [per m2]<br />
investering<br />
64.437 per bed<br />
Cbz/nr 2472b-01 55
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Verzorgingshuiz<strong>en</strong><br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW IN EURO'S (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Verzorgingshuis Verzorgingshuis Verzorgingshuis<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
aantal bedd<strong>en</strong> 50 100 150<br />
opp. per bed (bruto) [m2] 84 81 79<br />
gem.verd.hoogte [m1] 2,90 2,90 2,90<br />
bouwtijd [mnd] 12 14 16<br />
directiekost<strong>en</strong> 10,0% 10,0% 10,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 589 589 589<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 112 112 112<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 134 134 134<br />
1.4. vaste inrichting 90 90 90<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 22 22 22<br />
1.0. BOUWKOSTEN 947 947 947<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 22 22 22<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 95 95 95<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 35 40 46<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 21 21 21<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 13 16 18<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERINGSKOSTEN 1.133 1.141 1.149<br />
Investering<strong>en</strong> per bed/plaats:<br />
BOUWKOSTEN 79.589 76.747 74.852<br />
TOTALE INVESTERINGEN 95.213 92.461 90.810<br />
Status Norm Norm Norm<br />
Cbz/nr 2472b-01 56
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Geestelijke gezondsheidszorg<br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW IN EURO'S (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Instelling Instelling<br />
Woning<strong>en</strong> Regionaal Kantoor<br />
woonvoorzi<strong>en</strong>ing<br />
c<strong>en</strong>trum voor ambulante<br />
GGZ<br />
zorg<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
aantal plaats<strong>en</strong> 90 32 10<br />
opp. per plaats (bruto) [m2] 60 * 39 35 * 59<br />
gem.verd.hoogte [m1] 3,40 3,20 2,80 3,20 3,20<br />
bouwtijd [mnd] 16 12 10 14 12<br />
directiekost<strong>en</strong> 14,0% 14,0% 10,0% 14,0% 14,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5% 6,5% 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 839 806 649 755<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 172 130 61 160<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 147 127 68 154<br />
1.4. vaste inrichting 88 90 48 26<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 74 51 37 42<br />
1.0. BOUWKOSTEN 1.321 1.204 862 1.204 1.137<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 30 28 20 28 26<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 185 169 86 169 159<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 67 46 26 53 43<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 31 28 19 28 26<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 26 18 10 20 17<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERING 1.660 1.493 1.023 1.502 1.408<br />
Investering<strong>en</strong> per bed/plaats:<br />
BOUWKOSTEN 79.257 46.969 30.176 71.056<br />
TOTALE INVESTERINGEN 99.597 58.240 35.811 88.638<br />
Status Norm Norm Norm Richtlijn<br />
Bij de ontwikkeling van plann<strong>en</strong> als richtlijn te hanter<strong>en</strong> parameters:<br />
aantal plaats<strong>en</strong> opp per plaats bouwtijd<br />
1.0 bouwkost<strong>en</strong><br />
Voorzi<strong>en</strong>ing<br />
[m2]<br />
[mnd]<br />
[per m2] [per m2]<br />
Kliniek voor int<strong>en</strong>sieve zorg (KIB) <strong>en</strong> FPA 24 79 m² 12 1.469 1.820<br />
Kliniek voor int<strong>en</strong>sieve zorg (KIB) <strong>en</strong> FPA 32 76 m² 12 1.469 1.820<br />
Kliniek voor int<strong>en</strong>sieve zorg (KIB) <strong>en</strong> FPA op terrein van nieuw te bouw<strong>en</strong> instelling 2.021<br />
For<strong>en</strong>sisch Psychiatrische Kliniek (FPK) 62 106 m² 25 1.560 2.021<br />
For<strong>en</strong>sisch Psychiatrische Kliniek (FPK) 86 97 m² 25 1.560 2.021<br />
Kinder- <strong>en</strong> jeugdpsychiatrisch ziek<strong>en</strong>huis 24 100 m² 18 1.314 1.662<br />
Kinder- <strong>en</strong> jeugdpsychiatrisch ziek<strong>en</strong>huis 48 88 m² 18 1.314 1.662<br />
Kinder- <strong>en</strong> jeugdpsychiatrisch ziek<strong>en</strong>huis 96 82 m² 18 1.314 1.662<br />
Kliniek voor verslavingszorg 32 83 m² 12 1.259 1.559<br />
Kliniek voor verslavingszorg 64 67 m² 12 1.259 1.559<br />
Cbz/nr 2472b-01 57<br />
Richtlijn<br />
Investering<strong>en</strong>
<strong><strong>Bouw</strong>kost<strong>en</strong>nota</strong> <strong>2001</strong><br />
Verstandelijk gehandicapt<strong>en</strong><br />
MAXIMALE KOSTEN PER M2 GEBOUW IN EURO'S (inclusief 19% BTW) per 1 januari <strong>2001</strong><br />
(exclusief grondkost<strong>en</strong>, inv<strong>en</strong>tariskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> startkost<strong>en</strong>)<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
zorg<br />
aantal plaats<strong>en</strong> 200 32 10 1<br />
opp. per plaats (bruto) [m2] 63 40 36 14<br />
gem.verd.hoogte [m1] 3,40 3,20 2,80 3,20 3,20<br />
bouwtijd [mnd] 20 12 10 12 12<br />
directiekost<strong>en</strong> 14,0% 14,0% 10,0% 14,0% 14,0%<br />
r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> 6,5% 6,5% 6,5% 6,5% 6,5%<br />
programma & besteks wijziging<strong>en</strong> 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%<br />
loon & prijsstijging<strong>en</strong> 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5%<br />
Maximale kost<strong>en</strong> per m2<br />
bruto vloeroppervlak:<br />
0.0. GRONDKOSTEN p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
1.1. bouwkundige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 816 806 649 755<br />
1.2. werktuigk. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 171 130 61 160<br />
1.3. electrotechn. voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 135 127 68 154<br />
1.4. vaste inrichting 87 90 48 26<br />
1.5. terreinvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 75 51 37 42<br />
1.0. BOUWKOSTEN 1.285 1.204 862 1.000 1.137<br />
2.0. BIJKOMENDE KOSTEN 30 28 20 23 26<br />
3.0. INVENTARIS p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
4.0. DIRECTIEKOSTEN 180 169 86 140 159<br />
5.0. RENTE tijd<strong>en</strong>s de BOUW 81 46 26 38 43<br />
6.1. programma & bestekswijziging<strong>en</strong> 30 28 19 23 26<br />
6.2. loon & prijsstijging<strong>en</strong> 31 18 10 15 17<br />
7.0. STARTKOSTEN p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.<br />
TOTALE INVESTERING 1.637 1.493 1.023 1.239 1.408<br />
Investering<strong>en</strong> per plaats:<br />
BOUWKOSTEN 80.933 48.173 31.039 13.995<br />
TOTALE INVESTERINGEN 103.109 59.733 36.835 17.341<br />
Status<br />
Instelling Instelling<br />
woonvoorzi<strong>en</strong>ing<br />
Woning<strong>en</strong> Dagbesteding Kantoor<br />
ambulante<br />
Norm Norm Norm Richtlijn<br />
Cbz/nr 2472b-01 58<br />
Richtlijn