Bouwkostennota 2001 - Kennisplein Zorg en Bouw

Bouwkostennota 2001
uitvoeringscapaciteiten van de aannemers. Een deel van de (middelgrote en regionaal opererende)
aannemerij of daaruit samen te stellen consortia kan daardoor bijvoorbeeld ten onrechte worden
uitgesloten vanwege te weinig ervaring in de gezondheidszorg.
Teneinde feitelijk geïnteresseerde aannemers te vinden verdient het aanbeveling de vraagstelling aan
de markt uit te breiden en over te gaan tot openbare aanbestedingen of aanbestedingen met
voorafgaande selectie zoals is omschreven in de UAR 2001 en de UAR-EG 1991. Hiermee wordt
bovendien nauwer aangesloten bij het aanbestedingsbeleid van de Rijksoverheid.
Innovatief aanbesteden
In juni 1999 werd door het Ministerie van Economische Zaken de brochure ‘Kans voor innovatie,
innovatief aanbesteden binnen Europese aanbestedingsregels’, uitgegeven.
Innovatief aanbesteden wordt daarin als volgt beschreven: "Bij innovatief aanbesteden daagt de
publieke aanbesteder de private partijen uit om nieuwe en betere oplossingen uit te werken, waarbij de
private partijen binnen consortia komen tot een taakverdeling".
In enkele gevallen heeft het Bouwcollege geadviseerd in te stemmen met voorstellen voor
aanbestedingsvormen geënt op de uitgangspunten van innovatief aanbesteden. Daarbij was met onder
meer sprake van toepassing van de zogenoemde ‘fuikconstructie’, waarbij via een reeks van stappen,
waarbij steeds een selectie wordt gedaan uit resterende in competitie zijnde aannemers, tot de keuze
van één aannemer wordt gekomen.
De voorstellen om innovatief aan te besteden zijn door de instellingen met name gedaan met het oog op
de marktsituatie met veel tegenvallende aanbestedingsresultaten. Overigens was dat niet de aanleiding
voor het innovatief aanbesteden zoals door het Ministerie van Economische Zaken wordt voorgestaan.
De vraag is in hoeverre in de huidige marktsituatie de aannemingsbedrijven op dit moment voldoende
interesse, kennis en mankracht hebben om de beoogde competitie, zoals beschreven bij de
uitgangspunten van het innovatief aanbesteden, aan te gaan. De specifieke selectie eisen zullen in deze
marktsituatie kunnen leiden tot een verdere beperking van het aantal geschikte kandidaten.
Tot op heden heeft deze vorm van aanbesteding overigens nog niet tot gunstige aanbestedingsresultaten
geleid.
Bouwteamconstructie
Met regelmaat wordt voorgesteld om tot een bouwteamconstructie te komen. In het algemeen is het
Bouwcollege geen voorstander van een bouwteam, omdat geen sprake is van concurrentie en, als blijkt
dat men toch niet met de betreffende aannemer verder wil al veel werk is verricht dat veelal gewijzigd
moet worden. Uitzonderingen op grond waarvan wel kan worden ingestemd met bouwteamconstructies
zijn eveneens beschreven in Bijlage 2.2. Overigens dient ook de bouwteamvorming te zijn gebaseerd
op een wel onderbouwde selectie van uitvoerende partijen.
In enkele gevallen is ook op basis van het argument van de marktsituatie en het daarbij spelende
tijdnoodmotief met de bouwteamconstructie ingestemd. Bij deze gevallen is de voorwaarde gesteld dat
men binnen het vergunningsbedrag blijft en latere meerwerken uitsluit, dus ‘budgettair bouwt’.
Enkelvoudige aanbesteding
In enkele gevallen zijn het afgelopen jaar aanvragen voorgelegd voor een enkelvoudige aanbesteding
met afstandsverklaring. Gezien het risico van begunstiging, uitsluiting van andere aannemers en
mogelijk nadelige kostengevolgen is het Bouwcollege terughoudend bij de instemming met deze
constructie.
Cbz/nr. Bouwkostennota 21