Van parkeerbeheer naar mobiliteitsmanagement - KpVV

4.4.1 Het gemeentelijk regiemodel: aansturing
in eigen hand (Groningen)
In Groningen hebben particuliere ondernemingen een
aantal parkeergarages in bezit of in beheer, maar verder
heeft de gemeente de regie over het parkeren. In de
jaren negentig constateerde de gemeente dat zij te
weinig grip had op het parkeergedrag in de garages.
Daarom heeft de gemeente in 2000 de exploitatie van
nieuw te ontwikkelen parkeergarages in eigen hand
genomen en daarvoor een gemeentelijk parkeerbedrijf
opgericht. Het parkeerbedrijf verricht zelf een deel van
de taken en laat overige taken uitvoeren door andere
overheidsdiensten of private organisaties.
De balie en het infopunt voor parkeerzaken waren tot
voor kort ondergebracht bij de afdeling Burgerzaken.
Inmiddels is die voor een betere service ondergebracht
bij het parkeerbedrijf. De afdeling Belastingen verwerkt
de fiscale naheffingen en behandelt de bezwaar- en beroepschriften.
De Hulpverleningsdienst behandelt de
aanvragen van gehandicapten voor gehandicapten -
parkeervoorzieningen.
Het particuliere bedrijf Interparking bezit een aantal
garages in Groningen. Het eveneens private Q-Park
huurt parkeergarages van de gemeente via een contract
voor dertig jaar. De huur is gerelateerd aan de omzet in
de garages. Het gemeentelijk grondbedrijf heeft indertijd
de afspraken met Q-Park gemaakt. Het ontwikkelen
van nieuwe garages was namelijk de taak van het
grondbedrijf, voordat het parkeerbedrijf bestond.
Het gevolg is dat de contracten vanuit een vastgoed -
perspectief zijn opgesteld. Er zijn geen afspraken
gemaakt over tarieven, openingstijden of andere
aspecten van het verkeers- en vervoersbeleid.
Het parkeerbedrijf is een gemeentelijke afdeling en
geen aparte bv, zoals in Breda of Arnhem. De exploitatie
van het straat- en garageparkeren vormt één geheel.
Het parkeerbedrijf heeft de opdracht het geheel ren -
dabel te exploiteren. Zij moet winsten investeren in
parkeergerelateerde producten, zoals fietsenstallingen.
Het parkeerbedrijf krijgt steeds meer taken en overweegt
of dat reden is zijn organisatie aan te passen.
Beheermodel
Een variant op dit gemeentelijk regiemodel is het gemeentelijk
beheermodel dat onder meer de gemeenten
Nijmegen en Rotterdam hanteren. Stadstoezicht is hierbij
de centrale term. Deze dienst verzorgt niet alleen het
parkeerbeheer, maar het totale beheer van de openbare
ruimte. In Nijmegen hoort daar zelfs de vergunning -
verlening voor de openbare ruimte bij. Een essentieel
verschil met het regiemodel is dat de gemeente ook de
beheerwerkzaamheden zelf uitvoert en slechts zeer
sporadisch een onderdeel uitbesteedt.
4.4.2 Gescheiden model: bv Garages en publiek
beheer straat (Arnhem)
De gemeente Arnhem heeft het straat- en garage -
parkeren gescheiden. Het gemeentelijk parkeerbedrijf
voert alle taken rond het straatparkeren uit, zoals de
exploitatie van de parkeerautomaten, de parkeer -
vergunningen, de fiscale naheffing en de binnenstadsafsluiting.
De 22 medewerkers voor het straatparkeren
zijn in dienst van de gemeente. De dienst Stadsontwikkeling
formuleert het beleid (1fte).
Bestuurlijke organisatie
Ambtelijke organisatie
Taak 1
Taak 2
Uitbestede taak
Figuur 2: Organisatieschema van parkeerbeheer en -exploitatie bij de
gemeente Groningen
Het parkeerbedrijf besteedt het beheer van de garages
aan de markt uit via openbare EU-procedures.
De beheercontracten hebben een looptijd van vijf jaar.
De markt kan het beheer goedkoper uitvoeren dan de
gemeente: marktpartijen bieden meer kwaliteit en de
gemeente haalt hiermee extra kennis en ervaring in
huis. Het parkeerbedrijf exploiteert het parkeren op
straat en stuurt het beheer aan.
21