Besluit in zaak 6891 - NMa

Openbare versie
35. De activiteiten van iedere speler in de productieketen staan ten dienste van de productie
van kalfsvlees. Anders dan partijen beschikken veel spelers niet over eigen slachtcapaciteit. De
slachtcapaciteit van partijen behelst een groot deel van de slachtcapaciteit van kalveren binnen
Nederland (zie verder punt 74). Enkele klagers merken in verband hiermee op dat om deze reden
na de voorgenomen concentratie handelaren en vrije mesters voor het slachten van vette kalveren
in Nederland uiteindelijk altijd langs een slachterij van partijen zullen moeten.
36. Partijen zijn van mening dat de verschillende upstream activiteiten, zoals het inkopen van
nuchtere kalveren en mesten van nuchtere kalveren (zie figuur 1), afzonderlijk dienen te worden
beoordeeld. Vanwege de beperkte overlap van partijen in de diverse schakels, alsmede het feit dat
naast partijen in de diverse schakels andere partijen actief zijn (met name handelaren), menen
partijen dat het samengaan van Van Drie en Alpuro slechts tot beperkte gevolgen leidt voor
upstream spelers. Zo koopt Alpuro slechts in zeer beperkte mate vette kalveren in van vrije
mesters en kunnen melkveehouders met hun nuchtere kalveren naast partijen ook terecht bij
handelaren.
37. De NMa volgt het standpunt van partijen niet. Het standpunt van partijen zou er op
neerkomen dat handelaren die nuchtere kalveren van melkveehouders kopen als volwaardige
concurrent van partijen gelden, terwijl diezelfde handelaren uiteindelijk in overwegende mate bij
partijen moeten aankloppen om hun kalveren te laten slachten. Het marktonderzoek bevestigt de
samenhang van de diverse activiteiten binnen de productieketen, alsmede het doorslaggevende
karakter van de slachtcapaciteit. Eén klager merkt in dat kader op dat juist doordat partijen op alle
onderdelen van de productieketen actief zijn een analyse per activiteit van de keten afbreuk doet
aan de feitelijke en economische werkelijkheid. 13 Met andere woorden: het is niet van belang op
welke wijze partijen hun activiteiten upstream in de kalfsvleesketen hebben ingericht, aangezien
alle vette kalveren van alle upstream spelers dienen te worden geslacht. Upstream spelers in de
kalfsvleesketen zullen hiervoor altijd bij een slachterij moeten aankloppen. De NMa deelt deze
opvatting.
38. Een aantal klagers vreest voorts dat partijen niet langer gebruik zullen maken van
veemarkten en enkel gebruik zouden gaan maken van eigen verzamelplaatsen. De NMa ziet geen
reden nader op deze vrees in te gaan, vanwege het ontbreken van mededingingsrechtelijke
relevantie. Voor zover de geuite vrees zou worden bewaarheid, waarbij in ogenschouw dient te
13 Overigens bestaan er geen belemmeringen voor partijen om bepaalde upstream activiteiten aan derden te laten dan wel
aan derden aan te kunnen bieden. Zo kunnen slachterijen gemakkelijk switchen tussen input door eigen contractmesters
en input door handelaren en vrije mesters. Aan de andere kant kunnen mesters/kalverhouderijen switchen van het
aanbieden van kalveren als contractmesters naar het aanbieden van kalveren als vrije mesters en andersom. Ook kunnen
mesters/kalverhouderijen switchen tussen het voeden met gedroogde kalvermelk naar het voeden met vloeibare
grondstoffen.
10 Openbare versie