Besluit in zaak 6891 - NMa

Openbare versie
28. De in deze documenten gevolgde visie heeft consequenties voor de beantwoording van
de vraag in hoeverre de gevolgen van de onderhavige concentratie op de verschillende inkoop-
verkoop-relaties op zichzelf staand moeten worden beoordeeld dan wel dat dient te worden
gekeken naar de gevolgen van de concentratie voor afnemers van kalfsvlees, in het bijzonder op
de prijs en de kwaliteit van kalfsvleesproducten. De visie van de NMa is van groot belang in het
licht van de mededingingsrechtelijke beoordeling van de in onderhavige zaak ingediende
zienswijzen. Deze zijn gegeven door (vertegenwoordigers van) diverse spelers die zonder
uitzondering actief zijn in het upstream segment van de productieketen: handelaren in nuchtere
en vette kalveren, melkveehouders en (vrije) kalvermesters. De ingediende zienswijzen zien met
name op de mogelijke gevolgen van onderhavige concentratie in het upstream gedeelte van de
keten en richten zich in veel mindere mate op de gevolgen voor de consument.
Toet singskader in onder havige zaak
29. Gezien het voorgaande zullen de gevolgen van onderhavige concentratie op de
verschillende upstream activiteiten worden beoordeeld in het licht van de uiteindelijke gevolgen
voor de consument. Dat betekent dat de beoordeling van de gevolgen op de verkoopmarkt leidt
tot het eindoordeel van de NMa in onderhavige zaak. Deze beoordeling staat in het teken van de
vraag of als gevolg van het samengaan van Van Drie en Alpuro de daadwerkelijke mededinging
op die markt op significante wijze wordt belemmerd. Bij deze beoordeling worden eventueel te
behalen inkoopvoordelen in de mededingingsrechtelijke beoordeling betrokken, in zoverre deze
leiden tot een verstoring van de concurrentie op de verkoopmarkt. De verstoring van de
concurrentie op de verkoopmarkt kan onder andere plaatsvinden doordat de toegang voor
concurrenten tot belangrijke upstream inputs wordt verhinderd of doordat partijen tijdelijk zodanig
lage verkoopprijzen hanteren waardoor concurrenten de markt moeten verlaten. In beide gevallen
zouden partijen vervolgens in staat zijn de verkoopprijzen van kalfsvlees blijvend winstgevend te
kunnen verhogen.
11 Zie ook de relatief uitgebreide bespreking van het onderwerp inkoopmacht bij concentraties in Lindsay A. The EC Merger
regulation: substantive issues, Sweet & Maxwell, 2006, pagina 365 tot en met 373. Dit handboek illustreert de lijn van de
Richtsnoeren aan de hand van diverse beschikkingen van de Commissie.
12 Een recent arrest van het College van Beroep voor het bedrijfsleven (hierna: CBb), waarin het zich uitsprak over een
vermeende overtreding van artikel 24 Mededingingswet (misbruik van economische machtspositie van een
zorgverzekeraar ten opzichte van mondhygiënisten) ligt eveneens in de lijn van het Visiedocument Inkoopmacht. Hierin
legt het CBb de nadruk op de gevolgen voor de consument. Mede omdat op de downstream markt (waarop de
zorgverzekeraars actief zijn) voldoende keuzemogelijkheden bestaan voor patiënten/consumenten gaat het CBb niet mee
in het betoog van een aantal klagers dat er op neerkwam dat de NMa ten onrechte geen onderzoek had ingesteld naar de
gevolgen voor producenten (in casu de mondhygiënisten) van een bepaald inkoopbeleid van afnemers (in casu de
zorgverzekeraars). Zie CBb, 24 november 2009, AWB 07/736 en 07/737.
8 Openbare versie