Besluit in zaak 6891 - NMa

Openbare versie
54. Het bovengenoemde onderzoek dat de NBHV heeft laten uitvoeren roept een dusdanig
aantal vragen op dat het niet mogelijk is hierop duidelijke conclusies te baseren. Deze vragen
hebben betrekking op het gebruik van de data (onder meer de mate waarin de gebruikte prijs- en
hoeveelheidsgegevens zinvol met elkaar kunnen worden vergeleken), de gebruikte specificatie en
de robuustheid van de conclusies. 16 Daarnaast gaat het onderzoek niet in op de kruislingse
prijselasticiteit van de vraag naar kalfsvlees met de prijzen van andere vleessoorten.
55. De NMa overweegt dat kalfsvlees weliswaar een aantal kenmerken heeft dat andere
vleessoorten niet hebben, maar acht het aannemelijk dat enige concurrentiedruk uitgaat van
andere vleessoorten. Het LEI-DLO-onderzoek is weliswaar gedateerd, maar de NMa gaat er van
uit dat de consumentenvoorkeuren niet dusdanig zijn gewijzigd dat geen sprake meer zou zijn
van een relatie tussen de prijs van kalfsvlees en ander vlees (met name rundvlees). In het
navolgende gaat de NMa uit van aparte markt voor kalfsvlees, waarbij de NMa rekening houdt
met enige concurrentiedruk van andere vleessoorten, met name van vlees van (jonge) runderen. 17
Onder scheid naar t ype af nemer
56. In eerdere beschikkingen 18 van de Europese Commissie is uitgegaan van een aparte
productmarkt voor de verkoop van kalfsvlees waarbij mogelijk een nader onderscheid dient te
worden gemaakt naar de verkoop aan groothandelaren, retailers (supermarkten en slagers),
cateraars en industriële verwerkers.
57. Zodra het kalfsvlees door de slachterijen is gesneden volgens de specifieke
snijvoorschriften van de afnemer (groothandel, retailers, cateraars of industriële verwerkers) is
het kalfsvlees niet langer geschikt voor levering aan andere afnemers. Daarnaast zijn er
substantiële verschillen tussen retailers en cateraars. Zo is er een duidelijk verschil in de
verpakking en etikettering, omdat de voorschriften in dit opzicht voor retailers veel strenger zijn.
Bovendien hebben cateraars alleen bepaalde soorten kalfsvlees nodig voor de specifieke
maaltijden die zij bereiden, terwijl retailers klanten het volledige aanbod aan kalfsvlees willen
aanbieden. Evenals in de hiervoor genoemde beschikkingen kan in onderhavige zaak in het
midden worden gelaten of er nader onderscheid naar afzetkanaal moet worden gemaakt.
Concl usie
58. Gelet op het bovenstaande en evenals in eerdere beschikkingen zal in onderhavige zaak
worden uitgegaan van een aparte markt voor de productie en verkoop van kalfsvlees waarbij een
16 Ook een door partijen ingeschakelde expert wijst op een aantal kwetsbaarheden in het rapport.
17 Zie voor een vergelijkbare aanpak ook de beschikking van de Commissie van 9 maart 1999 in zaak IV/M.1313 – Danish
Crown/Vestjyske Slagterier, punt 29.
18 Zie de beschikking in zaak COMP/M.3535 – Van Drie/Schils, reeds aangehaald, de beschikking van 19 maart 2004 in zaak
COMP/M.3337 – Best Agrifund/Nordfleisch, en de beschikking in zaak IV/M.1313 – Danish Crown/Vestjyske Slagterier, reeds
aangehaald.
14 Openbare versie