Nr. 7–august 2012 • Fagblad for skoleledelse - Aktuelt
Nr. 7–august 2012 • Fagblad for skoleledelse - Aktuelt
Nr. 7–august 2012 • Fagblad for skoleledelse - Aktuelt
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
16<br />
Kunnskapsløftet som<br />
styringsre<strong>for</strong>m<br />
TEKST OG FOTO / tORmOD SmEDStAD<br />
– Vår evaluering viser at myndighetene har skjerpet den statlige<br />
styringen og i økende grad gjennom re<strong>for</strong>mperioden<br />
betrakter underliggende <strong>for</strong>valtningsnivå som redskaper <strong>for</strong><br />
å iverksette nasjonal politikk. Dette skjer uten at vi kan se at<br />
regjeringen har tatt et prinsipielt oppgjør med re<strong>for</strong>mens<br />
ambisjon om systemskifte mot større kommunalt selvstyre<br />
og mer oppgavedelegering i norsk grunnopplæring, sier<br />
professor Jorunn Møller og førsteamanuensis Eli Ottesen fra<br />
ILS. De har sammen med andre <strong>for</strong>skere fra ILS og NIFU<br />
stått bak evalueringsrapporten Kunnskapsløftet som styringsre<strong>for</strong>m<br />
– et løft eller et løfte? De redegjorde <strong>for</strong> sine funn på<br />
ILS sine Skolelederdager i slutten av juni.<br />
implementeringsstrategi<br />
Det var ikke utarbeidet noen helhetlig implementeringsstrategi<br />
da re<strong>for</strong>men ble introdusert i 2006. Den nevnte rapporten<br />
peker på at re<strong>for</strong>men har ført til nye krav til lærerne, men at<br />
ulik kompetanse blant skoleeiere, skoleledere og lærere har<br />
vært en barriere <strong>for</strong> implementeringen av Kunnskapsløftet.<br />
NIFU og ILS konkluderer med at kompetanseutviklingen<br />
ikke har vært tilstrekkelig re<strong>for</strong>mrelatert og rettet mot lærerne<br />
som faktisk skal bruke læreplanene. Et unntak er vurderingsområdet.<br />
Her har det gått fra frustrasjon til å bli et<br />
satsningsområde <strong>for</strong> de fleste skoler. Mange tiltak er satt i<br />
verk i re<strong>for</strong>mperioden, og dette har ført til en positiv utvikling<br />
i skolen.<br />
Sammenlignet med skoleeiernes <strong>for</strong>ventninger i 2008 sier<br />
færre skoleeiere i 2011 at re<strong>for</strong>men har ført til en bedre tilpasset<br />
opplæring <strong>for</strong> elevene. De mener likevel at re<strong>for</strong>men har<br />
bidratt til å utvikle elevenes grunnleggende ferdigheter, og<br />
at de nye læreplanene har styrket kvaliteten i opplæringen.<br />
Det er imidlertid store variasjoner i hvordan grunnleggende<br />
ferdigheter er <strong>for</strong>stått.<br />
mottakelse<br />
Re<strong>for</strong>men ble godt mottatt på skoleeier- og skolenivå, og det<br />
var således et positivt implementeringsklima. Etter fem år er<br />
det <strong>for</strong>tsatt en positiv holdning til re<strong>for</strong>men. Rektorene opplever<br />
læreplanverket som et godt styringsverktøy. De har også<br />
større tillit til re<strong>for</strong>mens virkemidler enn lærerne. Det har<br />
vært stor oppslutning om målsetningene, og re<strong>for</strong>men har<br />
<strong>for</strong>årsaket en større bevisstgjøring i <strong>for</strong>hold til mål og vurdering.<br />
Skolelederen 7 | <strong>2012</strong><br />
Det er blant annet professor Jorunn Møller og førsteamanuensis Eli<br />
Ottesen som har vurdert Kunnskapsløftet som styringsre<strong>for</strong>m.<br />
Roller og ansvar<br />
Når det gjelder rolle<strong>for</strong>delingen mellom politikk og <strong>for</strong>valtning,<br />
peker Møller og Ottesen på at den <strong>for</strong>tsatt er flytende,<br />
men det har vært en bevegelse <strong>for</strong> i 2011 sier et stort flertall<br />
av skoleeierne at de oppfatter rolle- og ansvars<strong>for</strong>delingen<br />
som klar. Det politiske skoleeiernivået synes å involvere seg<br />
mer i skolens virksomhet, men det er store <strong>for</strong>skjeller mellom<br />
kommuner. De fleste rektorer opplever ansvars<strong>for</strong>delingen<br />
som klar; det er noe mer usikkerhet blant lærerne. Over<br />
halvparten av rektorene opplever delegering av beslutningsmyndighet<br />
og oppgaver, og de sier at de har fått andre oppgaver<br />
med Kunnskapsløftet. Det er stor variasjon i oppfatninger<br />
om skoleleders handlingsrom har økt, og det påpekes<br />
at det er vanskelig å finne tid til pedagogisk ledelse. Det<br />
oppgis at mange administrative oppgaver er flyttet fra skoleeier<br />
til skolenivå.<br />
Ledelse av re<strong>for</strong>marbeid<br />
Møller og Ottesen viser til kvalitative funn fra 2010 som tyder<br />
på stor variasjon med hensyn til hvordan og i hvilken grad