28.02.2013 Views

Nr. 7–august 2012 • Fagblad for skoleledelse - Aktuelt

Nr. 7–august 2012 • Fagblad for skoleledelse - Aktuelt

Nr. 7–august 2012 • Fagblad for skoleledelse - Aktuelt

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

16<br />

Kunnskapsløftet som<br />

styringsre<strong>for</strong>m<br />

TEKST OG FOTO / tORmOD SmEDStAD<br />

– Vår evaluering viser at myndighetene har skjerpet den statlige<br />

styringen og i økende grad gjennom re<strong>for</strong>mperioden<br />

betrakter underliggende <strong>for</strong>valtningsnivå som redskaper <strong>for</strong><br />

å iverksette nasjonal politikk. Dette skjer uten at vi kan se at<br />

regjeringen har tatt et prinsipielt oppgjør med re<strong>for</strong>mens<br />

ambisjon om systemskifte mot større kommunalt selvstyre<br />

og mer oppgavedelegering i norsk grunnopplæring, sier<br />

professor Jorunn Møller og førsteamanuensis Eli Ottesen fra<br />

ILS. De har sammen med andre <strong>for</strong>skere fra ILS og NIFU<br />

stått bak evalueringsrapporten Kunnskapsløftet som styringsre<strong>for</strong>m<br />

– et løft eller et løfte? De redegjorde <strong>for</strong> sine funn på<br />

ILS sine Skolelederdager i slutten av juni.<br />

implementeringsstrategi<br />

Det var ikke utarbeidet noen helhetlig implementeringsstrategi<br />

da re<strong>for</strong>men ble introdusert i 2006. Den nevnte rapporten<br />

peker på at re<strong>for</strong>men har ført til nye krav til lærerne, men at<br />

ulik kompetanse blant skoleeiere, skoleledere og lærere har<br />

vært en barriere <strong>for</strong> implementeringen av Kunnskapsløftet.<br />

NIFU og ILS konkluderer med at kompetanseutviklingen<br />

ikke har vært tilstrekkelig re<strong>for</strong>mrelatert og rettet mot lærerne<br />

som faktisk skal bruke læreplanene. Et unntak er vurderingsområdet.<br />

Her har det gått fra frustrasjon til å bli et<br />

satsningsområde <strong>for</strong> de fleste skoler. Mange tiltak er satt i<br />

verk i re<strong>for</strong>mperioden, og dette har ført til en positiv utvikling<br />

i skolen.<br />

Sammenlignet med skoleeiernes <strong>for</strong>ventninger i 2008 sier<br />

færre skoleeiere i 2011 at re<strong>for</strong>men har ført til en bedre tilpasset<br />

opplæring <strong>for</strong> elevene. De mener likevel at re<strong>for</strong>men har<br />

bidratt til å utvikle elevenes grunnleggende ferdigheter, og<br />

at de nye læreplanene har styrket kvaliteten i opplæringen.<br />

Det er imidlertid store variasjoner i hvordan grunnleggende<br />

ferdigheter er <strong>for</strong>stått.<br />

mottakelse<br />

Re<strong>for</strong>men ble godt mottatt på skoleeier- og skolenivå, og det<br />

var således et positivt implementeringsklima. Etter fem år er<br />

det <strong>for</strong>tsatt en positiv holdning til re<strong>for</strong>men. Rektorene opplever<br />

læreplanverket som et godt styringsverktøy. De har også<br />

større tillit til re<strong>for</strong>mens virkemidler enn lærerne. Det har<br />

vært stor oppslutning om målsetningene, og re<strong>for</strong>men har<br />

<strong>for</strong>årsaket en større bevisstgjøring i <strong>for</strong>hold til mål og vurdering.<br />

Skolelederen 7 | <strong>2012</strong><br />

Det er blant annet professor Jorunn Møller og førsteamanuensis Eli<br />

Ottesen som har vurdert Kunnskapsløftet som styringsre<strong>for</strong>m.<br />

Roller og ansvar<br />

Når det gjelder rolle<strong>for</strong>delingen mellom politikk og <strong>for</strong>valtning,<br />

peker Møller og Ottesen på at den <strong>for</strong>tsatt er flytende,<br />

men det har vært en bevegelse <strong>for</strong> i 2011 sier et stort flertall<br />

av skoleeierne at de oppfatter rolle- og ansvars<strong>for</strong>delingen<br />

som klar. Det politiske skoleeiernivået synes å involvere seg<br />

mer i skolens virksomhet, men det er store <strong>for</strong>skjeller mellom<br />

kommuner. De fleste rektorer opplever ansvars<strong>for</strong>delingen<br />

som klar; det er noe mer usikkerhet blant lærerne. Over<br />

halvparten av rektorene opplever delegering av beslutningsmyndighet<br />

og oppgaver, og de sier at de har fått andre oppgaver<br />

med Kunnskapsløftet. Det er stor variasjon i oppfatninger<br />

om skoleleders handlingsrom har økt, og det påpekes<br />

at det er vanskelig å finne tid til pedagogisk ledelse. Det<br />

oppgis at mange administrative oppgaver er flyttet fra skoleeier<br />

til skolenivå.<br />

Ledelse av re<strong>for</strong>marbeid<br />

Møller og Ottesen viser til kvalitative funn fra 2010 som tyder<br />

på stor variasjon med hensyn til hvordan og i hvilken grad

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!