Boligkvalitet og kommunal planlegging - Husbanken

Problemstillinger er ganske lik i pilotkommunene. Problemet er
hvordan prinsippet om universell utforming kan bringes videre inn
i planer og andre redskaper som kommunene kan nytte.
Trondheim kommune har derfor jobbet mye med å lage en
veileder som skulle gi innhold til prinsippet. Men både veiledninger
og standarder er frivillig å følge. Vi ser at flere, som Trondheim har
prøvd å binde en veileding/prosjekteringsverktøy gjennom
henvisninger i reguleringsplan, men har fått beskjed om at dette
ikke er legalt. Trondheim kommune jobber videre med stoffet, nå
som et prosjekteringsverktøy.
Stavanger har funnet den ”sikre” vegen gjennom oppkjøp, salg på
vilkår og medfølgende kvalitetsprogram, en strategi som vanskelig
å gjennomføre for de mange kommuner. Den blir også
vanskeligere å gjennomføre for Stavanger pga tomtemangel.
Ny lov – nye muligheter?
Vi har nå fått ny planlov. I følge den nye loven kan det gis
reguleringsbestemmelser om 14 formål og flere av dem er knyttet
til boligkvalitet. Noen kommuner øyner nok et håp om å kunne
knytte bolig kvalitetskrav til reguleringsbestemmelser. Men er dette
klokt? Bør kommunene selv sette kvalitetsstandarder som
gjennomføres med kommunale styringsmidler?
Vi har sett på denne problemstillingen i lys av det som skjer mht
utviklingen av boligproduksjonen. Boligproduksjonene er ikke
lokal, men dominert at store nasjonale og skandinaviske aktører.
For å sikre kvalitet og senke kostnaden, er det blitt jobbet mye
med industrialisering og standardisering. En forutsetning for
sterkere standardisering er strenge forutsetninger for prosjektering.
Det bør i prisnippet benyttes prinsipptegninger for planløsning av
leiligheter, råbygg, fasader, detaljer og tekniske anlegg mm. Mange
kvaliteter knyttet til universell utforming, ligger i planløsningene
med romstørrelser og betjeningsarealer, romforbindelser og
passasjer. Dersom en skal videreutvikle systematisering og
modulbasert produksjon av boliger, vil kommunal regulering av
boligkvalitet fungerer som reguleringshindringer.
Boligsosiale planer
Det kan se ut til at det ikke har vært den boligsosial planleggingen
som i seg selv har brakt fram prinsippet om universell utforming
NIBR-rapport: 2009:8
9