Agenda Hovedstyret 31.08.2010 - KS

For å sikre prinsipiell uavhengighet foreslår DIFI noen begrensninger i statsrådens formelle
styringsmuligheter; som lovfesting av valgenhetens ansvar og rolle, avskjæring av
departementets instruksjonsmyndighet når det gjelder enkeltvedtak (tilskudd), bruk av
uavhengig klagenemnd for klager på lokalvalg og tilskuddsdeling, direktør ansatt på et langvarig
åremål uten adgang til gjenoppnevning, og vedtekter fastsatt i kgl.res. som markerer upartiskhet.
Ut fra den skisserte oppgavefordelingen er det anslått at 8 av de ca. 10 årsverk som KRD nå
disponerer til valgforberedelser og gjennomføring, bør overføres til en ny sentral valgenhet. Til
sammen anslås nødvendig bemanning til 13 – 15 årsverk.
Vurderinger
Valglovutvalget anbefalte i 2001 en todeling når det gjelder det sentrale arbeidet med
valgavviklingen: Administrering av lov og regelverk skulle fortsatt ligge til KRD, mens de
praktisk-tekniske oppgavene burde tas ut av departementet og legges til andre. Utvalget
foreslo en permanent valgkommisjon oppnevnt av Stortinget. Departementet vurderte det
imidlertid da at utvalgets forslag bare ga begrensede svar på de utfordringene departementet
så for seg, og støttet ikke forslaget om opprettelse av en kommisjon. Stortinget sluttet seg til
departementets vurdering.
Bakgrunnen for departementets initiativ på nåværende tidspunkt er at de mener det er grunn
til å vurdere om det er tilstrekkelig avstand mellom politisk ledelse og det administrative
arbeidet med å gjennomføre valg. Det kan argumenteres for at det kan svekke tilliten til en
partinøytral valgavvikling at administrasjonen av valg tilligger statsrådens eget sekretariat.
Departementet mener det også er behov for å skille ut de operative oppgavene, både for å
sikre nødvendige ressurser og en mer kontinuerlig oppmerksomhet, samt at departementet
bedre kan ivareta de mer prinsipielle spørsmålene på området og fokusere på lovutvikling.
Departementet har også vurdert det som hensiktsmessig å påta seg ansvaret for å utvikle og
tilby alle landets kommuner et felles valgdatasystem. I dag er det slik at det er opp til hver
enkelt kommune å bestemme om de vil benytte seg av slike systemer, og disse kjøpes fra
ulike private aktører. Et felles system vil bedre kontrollen og legitimiteten til
valggjennomføring, redusere kostnader og fremme samordning bl.a.
Utvikling og drifting av et slikt system vil imidlertid kreve en operativ kapasitet og
kompetanse, noe departementet mener det ikke vil være hensiktsmessig å utvikle i
departementet.
Forsøk med e-valg som skal testes ut i 2011, og en eventuell videreføring krever også mye
kompetanse og oppfølging.
Utforming av en sentral enhet - oppgaver
Departementets utgangspunkt er at så mange som mulig av KRDs oppgaver på dette området
kan overføres til en sentral valgenhet.
I rapporten forslås det at regelverksforvaltning i form av lov- og forskriftsforvaltning på dette
området vil være av teknisk art, og derfor vil det ligge til rette for at et underliggende organ
kan ha forskriftsmyndighet på definerte feler. Et underliggende organ kan også foreta lov- og
forskriftstolkning i enkeltsaker, men departementet vil imidlertid kunne gripe inn og
34