Del I Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon for å ... - Helseetaten

Del I
Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon for å
utføre hjemmetjenester i Oslo kommune
Innhold
DEL I – Innbydelse med vedlegg
DEL II – Kravspesifikasjon med vedlegg
DEL III – Kontraktsdokumenter

INNHOLDSFORTEGNELSE
1 OPPDRAGET................................................................................................................... 3
1.1 Oslo kommune ........................................................................................................... 4
1.2 Oppdragets formål...................................................................................................... 4
1.3 Oppdragets omfang .................................................................................................... 5
1.3.1 Minimum kapasitetstak ved søknad om tjenestekonsesjon for å utføre
hjemmesykepleie................................................................................................................ 5
1.3.2 Minimum kapasitetstak ved søknad om tjenestekonsesjon for å utføre praktisk
bistand 5
1.4 Fremdriftplan for tildeling av tjenestekonsesjon........................................................ 5
1.5 Kontrakt...................................................................................................................... 6
1.5.1 Kontraktsperiode ................................................................................................ 6
1.5.2 Kontrakten.......................................................................................................... 6
1.5.3 Begrensninger i forhold til kapasitet .................................................................. 6
1.5.4 Kommunens forbehold om leverandørens forutsatte bruk av Gerica ................ 6
1.5.5 Forbud mot sosial dumping................................................................................ 7
1.6 Kunngjøring i Oslo kommune.................................................................................... 7
1.7 Tilleggstjenester ......................................................................................................... 7
1.8 Rettelser, suppleringer eller endringer av tjenestekonsesjonsgrunnlaget................... 7
2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV
TJENESTEKONSESJONSTILDELINGEN......................................................................... 8
2.1 Prosedyre.................................................................................................................... 8
2.2 Søknadsfrist................................................................................................................ 8
2.3 Innlevering av søknad ................................................................................................ 8
2.4 Presentasjonsform ...................................................................................................... 8
2.5 Vedståelsesfrist........................................................................................................... 8
2.6 Konferanse ................................................................................................................. 9
2.7 Taushetsplikt .............................................................................................................. 9
2.8 Forbehold ................................................................................................................... 9
3 VILKÅR FOR TJENESTEKONSESJON..................................................................... 9
3.1 Obligatoriske krav ...................................................................................................... 9
3.1.1 Krav knyttet til leverandørens organisatoriske og juridiske stilling ................ 10
3.1.2 Krav knyttet til leverandørens økonomiske og finansielle stilling................... 10
3.1.3 Krav knyttet til leverandørens tekniske/faglige kvalifikasjoner ved utøvelse av
hjemmesykepleie.............................................................................................................. 10
3.1.4 Krav knyttet til leverandørens tekniske/faglige kvalifikasjoner ved utøvelse av
praktisk bistand ................................................................................................................ 12
3.2 Krav til at leverandøren oppfyller krav i kravspesifikasjonen ................................. 13
3.3 Krav til kontraktsinngåelse....................................................................................... 13
4 OSLO KOMMUNES BEHANDLING AV SØKNADENE........................................ 13
4.1 Registrering og åpning av søknader ......................................................................... 13
4.2 Tildeling av tjenestekonsesjon ................................................................................. 13
4.3 Inngåelse av kontrakt, begrunnelse og klageadgang................................................ 13
Oslo, 18.10.2010 .................................................................................................................. 14
VEDLEGG.............................................................................................................................. 15
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 2

1 OPPDRAGET
Brukervalg ble innført i bydelenes hjemmetjeneste (praktisk bistand) i 2006. Ordningen gir
brukerne med vedtak om praktisk bistand rett til å velge om de vil at tjenestene skal utføres av
en kommunal utfører eller en privat leverandør som har inngått avtale om å levere
hjemmetjenester i den enkelte bydel. Brukervalg innen hjemmesykepleien ble innført i Bydel
Vestre Aker fra oktober 2006 som et prøveprosjekt. På bakgrunn av positive erfaringer fra
bydelen er brukervalg i hjemmesykepleien i Vestre Aker videreført. Bystyret vedtok
15.10.2008 (sak 371) at brukervalg i hjemmesykepleien skal innføres i samtlige 15 bydeler.
Startdato for dette er 01.04.2011. Siktemålet er at det skal være større valgfrihet, mer
fleksibilitet og større påvirkningsmulighet for brukerne.
Det er inngått avtale med 11 leverandører innen praktisk bistand i Oslo kommune. Antallet
varierer fra bydel til bydel. Innen hjemmesykepleien er det i Bydel Vestre Aker 2
leverandører.
Antall brukere som har valgt tjeneste fra privat leverandør innen praktisk bistand per
31.08.2010 er 2493. Dette utgjør 22,4 % av brukerne. I vedtakstid utgjør tjenestene til disse
brukerne 24 % av den totale vedtakstiden.
I Bydel Vestre Aker er det ved samme tidspunkt 11,7 % av brukerne som har valgt privat
leverandør av hjemmesykepleie. Dette utgjør 70 brukere og 21 % av den totale vedtakstiden.
Brukervalg i hjemmetjenesten videreføres ved bruk av tjenestekonsesjoner fra 01.04.2011.
Leverandører som oppfyller kommunens kvalifikasjons- og kvalitetskrav tildeles
tjenestekonsesjon for levering av hjemmetjenester etter søknad. Tjenestekonsesjon innebærer
at leverandørene kan levere tjenestene i den/de bydelene hvor de har fått tildelt
tjenestekonsesjon. Se vedlegg 5 til denne innbydelsen, byrådssak 1153/09.
Den nye brukervalgsordningen i hjemmetjenesten omfatter både hjemmesykepleie og praktisk
bistand. Personer som bor eller oppholder seg i Oslo kommune kan søke bydelen om
hjemmetjenester. Tjenestene er behovsprøvd, slik at det kun er personer med særskilte behov
som vil få tjenester innvilget. Brukere som får innvilget hjemmetjenester kan velge om
tjenestene skal utføres av kommunen eller av privat leverandør som har tjenestekonsesjon for
levering av hjemmetjenester i brukers bydel.
Leverandører som skal utføre hjemmetjenester må oppfylle vilkårene for å få tildelt
tjenestekonsesjon. Tjenestekonsesjon kan søkes for en eller begge tjenestene i de bydelene der
leverandøren ønsker å levere tjenestene. Leverandører som søker om hjemmesykepleie kan i
tillegg søke om tjenestekonsesjon for å utføre hjemmesykepleie på natten. Leverandøren har
etterspørselsrisikoen for å skaffe brukere og det garanteres ikke noe minste volum av
tjenestene.
Bydelenes egne utførerenheter (bydelens hjemmetjeneste) og den byomfattende
hjemmetjenesten for døve og døvblinde deltar ikke i denne tjenestekonsesjonstildelingen, men
det blir stilt samme kvalitetskrav til tjenestene overfor bydelenes egne utførere som overfor
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 3

leverandørene. Bydelenes egne utførerenheter har således ikke eksklusivitet i forhold til
private leverandører.
Det tas sikte på tildeling av tjenestekonsesjoner med virkning fra 01.04.2011, og deretter årlig
til og med 2014.
1.1 Oslo kommune
Oslo kommune innbyr leverandører av pleie og omsorg til å søke tjenestekonsesjon. Helse- og
velferdsetaten er kommunens kontraktspart i konsesjonsordningen. Det tas forbehold om
bystyrets godkjenning eller delegasjon til budsjett 2011, og videre delegasjon til Helse- og
velferdsetaten.
Den enkelte bydel fatter enkeltvedtak om tildeling av tjenester til bruker. Hvert vedtak har en
bydel som oppdragsgiver. Bydelen har det overordnede ansvar for at bruker får oppfylt sitt
tjenestebehov i henhold til gjeldende lovverk.
Dagens rammekontrakter med leverandører av hjemmetjenester løper til og med 31.03.2011.
I denne tjenestekonsesjonstildelingen vil det bli inngått nye kontrakter med private
leverandører av hjemmetjenester i Oslo kommune. Ny brukervalgsordning i alle bydelene
starter 01.04.2011.
Kontaktperson i Oslo kommune:
Lene Sævik (Helse- og velferdsetaten)
E-postadresse:
lene.saevik@hev.oslo.kommune.no
Telefaks: 22 23 74 02
Dersom leverandøren finner at tjenestekonsesjonsgrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning,
kan han skriftlig be om tilleggsopplysninger. Eventuelle spørsmål skal rettes til
kontaktpersonen per e-post eller telefaks. Siste frist for innlevering av spørsmål er
12.11.2010, kl. 12.00.
Dersom det oppdages feil i tjenestekonsesjonsgrunnlaget, bes det om at dette formidles
skriftlig til kontaktperson.
Det skal ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos Oslo kommune enn
nevnte kontaktperson.
1.2 Oppdragets formål
Formålet med tjenestekonsesjonstildelingen er å legge til rette for at brukere av
hjemmetjenester (praktisk bistand og hjemmesykepleie) skal få en reell valgmulighet i forhold
til hvilke leverandører som skal utføre tjenestene. Samtidig skal ordningen sikre at bydelenes
brukere får den hjelpen de har krav på etter gjeldende lover og regler, herunder lov om sosiale
tjenester og kommunehelsetjenesteloven. For nærmere beskrivelse av lovpålagte krav til
tjenesten vises det til kravspesifikasjonen.
Oslo kommunes målsetting med brukervalgsordningen er også å legge til rette for stabile og
sunne konkurranseforhold for leverandører som blir tildelt tjenestekonsesjon.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 4

Kommunen ønsker et tilstrekkelig antall leverandører for å sikre at brukernes valgfrihet blir
reell.
1.3 Oppdragets omfang
Leverandøren skal tilby de tjenester som det er tildelt tjenestekonsesjon for til brukere bosatt i
hele bydelen. Leverandøren må i sin søknad oppgi hvor mange timer direkte brukertid som
maksimalt kan leveres pr. uke, senere omtalt som kapasitetstak. Levering av tjenester
forutsetter at brukerne velger tjenester fra leverandøren.
Leverandøren skal i sin søknad oppgi kapasitetstak for den/de bydel(ene) søknaden omfatter.
Kapasitetstaket kan ikke reduseres i konsesjonsperioden, men kan etter skriftlig søknad til
Oslo kommune utvides i avtaleperioden.
Se nærmere om begrensninger i forhold til kapasitet i pkt. 1.5.3 under.
1.3.1 Minimum kapasitetstak ved søknad om tjenestekonsesjon for å utføre
hjemmesykepleie
Leverandør kan ikke tilby lavere kapasitet enn 105 timer direkte brukertid hjemmesykepleie
per uke per bydel. Dette gjelder ved levering av hjemmesykepleie på dag og aften i
tidsrommet kl. 07.30-22.30.
Dersom leverandør også leverer hjemmesykepleie på natt i tidsrommet kl. 22.30-07.30, kan
leverandør ikke tilby lavere kapasitet enn 170 timer direkte brukertid hjemmesykepleie per
uke per bydel. Timene inkluderer også hjemmesykepleietjenesten på dag og aften.
Ønsker leverandør å tilby hjemmesykepleietjeneste på natt, må dette fremgå i søknaden om
tjenestekonsesjon.
1.3.2 Minimum kapasitetstak ved søknad om tjenestekonsesjon for å utføre praktisk
bistand
Leverandør kan ikke tilby lavere kapasitet enn 40 timer direkte brukertid praktisk bistand per
uke per bydel.
1.4 Fremdriftplan for tildeling av tjenestekonsesjon
Planlagt dato
18.oktober 2010
22.november 2010
22.november 2010
Fra uke 47 i 2010 til uke 2 i 2011
10.januar 2011
13.januar 2011
25.januar 2011
01.april 2011
Aktivitet
Invitasjon til å søke tjenestekonsesjon
Leverandørenes søknadsfrist
Åpning av søknadene
Evaluering av søknadene
Utsendelse av tildelingsbrev
Kontraktsinngåelse
Leverandørenes klagefrist
Oppstart av kontrakt
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 5

1.5 Kontrakt
1.5.1 Kontraktsperiode
Kontraktsperioden er f.o.m. 01.04.2011 t.o.m. 31.3.2015. Oslo kommune har rett til forlenge
kontrakten i inntil ett år på uendrede vilkår. Ved utløsning av denne retten plikter Oslo
kommune å meddele dette skriftlig til leverandør senest 6 måneder før kontraktsperioden
løper ut.
1.5.2 Kontrakten
Følgende dokumenter inngår i kontrakten:
a. Kontraktsdokumentet for praktisk bistand eller kontraktsdokumentet for
hjemmesykepleie, med eventuelle endringsavtaler
b. Oslo kommunes alminnelige kontraktsbestemmelser for levering av hjemmetjenester av
15.10.2010
c. Kravspesifikasjonen med vedlegg
d. Konsesjonsinnbydelsen
e. Leverandørens konsesjonssøknad
Ved motstrid gjelder dokumentene i ovennevnte rekkefølge.
1.5.3 Begrensninger i forhold til kapasitet
Leverandøren skal tilby tjenester til brukere bosatt i hele bydelen hvor leverandøren har fått
tjenestekonsesjon.
Leverandøren skal i sin søknad oppgi kapasitetstak for den/de bydel(ene) søknaden omfatter.
Kapasitetstaket kan ikke reduseres i avtaleperioden, men kan etter skriftlig søknad til Oslo
kommune utvides i avtaleperioden.
Det understrekes at en leverandør ikke kan si nei til en ny bruker som ønsker å bestille
tjeneste fra leverandøren, med mindre leverandøren har nådd sitt tilbudte kapasitetstak.
Bruker som leverandøren allerede leverer tjenester til kan senere få vedtak om utvidelse av
tjenesten. Leverandøren skal da utvide sin leveranse til bruker i henhold til nytt vedtak om
tjenester, uavhengig av om eventuelt kapasitetstak som følger av inngått kontrakt, er nådd.
Dette kan medføre at leverandøren i perioder må levere tjenester ut over det avtalte
kapasitetstaket. Leverandøren kan i slike situasjoner ikke ta imot bestillinger fra nye brukere
før det igjen er ledig kapasitet innenfor det avtalte taket.
1.5.4 Kommunens forbehold om leverandørens forutsatte bruk av Gerica
Oslo kommune er gjort kjent med at Helsedirektoratet og Datatilsynet er av den oppfatning at
deling av data i Gerica mellom kommunen og de private leverandører er i strid med lov om
helseregistre og behandling av helseopplysninger av 18.05.2001 nr. 24, samt forskrift om
pasientjournal av 21.12.2000 nr. 1385. Se vedlegg 9, brev av 10.06.2010 fra Helsedirektoratet
til Datatilsynet. Dette forholdet utredes nå av kommunen.
Dersom konklusjonen blir at deling av data i Gerica som beskrevet i kravspesifikasjonens
punkt 2.7 er lovstridig, vil den forutsatte bruken av Gerica måtte endres. Endringen innebærer
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 6

at de private leverandører fortsatt kan benytte Gerica men da mot separate databaser.
Alternativt kan de private leverandører velge å opprette eget journalsystem utenfor Gerica.
Eventuelle utgifter knyttet til teknisk omlegging av Gerica dekkes av kommunen.
På nåværende tidspunkt er det uklart om en slik omlegging i bruk av Gerica også vil påføre
leverandørene merkostnader. Først når dette er klarlagt vil kommunen kunne ta stilling til om
kommunen skal dekke leverandørenes merkostnader, fullt ut eller deler av merkostnadene.
1.5.5 Forbud mot sosial dumping
Det stilles i kontrakten krav til lønns- og arbeidsvilkår, jf. reglene i forskrift om lønns- og
arbeidsvilkår i offentlige kontrakter av 08.02.2008. Se kontraktens punkt C 2.9.
1.6 Kunngjøring i Oslo kommune
Tjenestekonsesjonsgrunnlaget for levering av hjemmetjenester er gjort tilgjengelig på Oslo
kommunes anskaffelsesportal med adresse:
https://tjenester.oslo.kommune.no/ekstern/anskaffelser/konkurranser.htm
Interesserte leverandører må registrere seg for å få tilgang til å laste ned
tjenestekonsesjonsgrunnlaget. All kommunikasjon vedrørende tjenestekonsesjonstildelingen
skal foregå via portalen. Unntak er innsendelse av leverandørenes spørsmål til
tjenestekonsesjonsgrunnlaget og innlevering av søknader. Ved eventuelle endringer varsles
registrerte leverandører automatisk.
Innbydelsen til å søke tjenestekonsesjon vil også bli kunngjort i dagspressen.
1.7 Tilleggstjenester
Både private leverandører og bydelens utførerenhet kan tilby brukerne tilleggstjenester.
Tilleggstjenester er tjenester utover det bruker har fått enkeltvedtak på fra bydelen.
Tilleggstjenester kan også tilbys andre leverandørers brukere. Disse tjenestene er ikke en del
av tjenestekonsesjonen.
Bruker betaler selv for disse tjenestene, og det er frivillig for bruker å kjøpe disse tjenestene.
1.8 Rettelser, suppleringer eller endringer av
tjenestekonsesjonsgrunnlaget
Innen innleveringsfristens utløp har Oslo kommune rett til å foreta rettelser, suppleringer eller
endringer av tjenestekonsesjonsgrunnlaget som ikke er av vesentlig karakter.
Rettelser, suppleringer eller endringer skal umiddelbart sendes til alle som har mottatt/lastet
ned tjenestekonsesjonsgrunnlaget. Opplysninger om rettelser, suppleringer og endringer
kunngjøres på Oslo kommunes anskaffelsesportal.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 7

2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV
TJENESTEKONSESJONSTILDELINGEN
2.1 Prosedyre
For tildeling av tjenestekonsesjon gjelder ikke lov og forskrift om offentlige anskaffelser.
Tildelingen vil imidlertid skje i tråd med de grunnleggende krav som stilles i EØS-avtalen til
ikke-diskriminering, objektive kriterier og en transparent og etterprøvbar tildelingsprosess.
Tildelingen av tjenestekonsesjon innebærer at leverandørene må oppfylle de obligatoriske
krav, kvalifikasjonskrav og andre krav knyttet til tjenestene som fremgår av
konsesjonsgrunnlaget. Det stilles ulike krav for å få tjenestekonsesjon for henholdsvis
praktisk bistand og/eller hjemmesykepleie.
2.2 Søknadsfrist
Frist for innlevering av søknader om tjenestekonsesjoner er 22.11.2010, kl.12.00.
Søknadene skal være Oslo kommune (ved Helse- og velferdsetaten) i hende på
innleveringsstedet før utløpet av søknadsfristen.
For sent innkomne søknader vil bli avvist.
2.3 Innlevering av søknad
Søknaden skal være skriftlig og undertegnet av person(er) som har fullmakt til å forplikte
leverandøren. Søknaden skal avgis i lukket forsendelse og være merket ”Søknad om
tjenestekonsesjon for å utføre hjemmetjenester i Oslo kommune”.
Søknaden skal være på norsk og leveres i 3 eksemplarer. I tillegg skal det leveres en utgave av
søknaden hvor leverandøren har sladdet det som anses å være forretningshemmeligheter.
Søknaden skal også leveres elektronisk på minnepenn.
Søknaden skal leveres til:
Navn:
Adresse:
Helse- og velferdsetaten
Sogn Arena, Klaus Torgårds vei 3, 3. etg, 0372 Oslo
2.4 Presentasjonsform
Søknadene om tjenestekonsesjon skal leveres i A4-format, innsatt i ringperm med inndeling i
samme rekkefølge som fremgår i kravskjema, vedlegg 1 til kravspesifikasjonen.
Manglende innlevering av dokumentasjon kan medføre avvisning.
2.5 Vedståelsesfrist
Leverandøren er bundet av søknaden til 01.05.2011, kl. 12.00.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 8

2.6 Konferanse
Det vil bli avholdt konferanse om tildeling av tjenestekonsesjoner den 01.11.2010 kl.09.30-
11.30 ved Oslo universitetssykehus, Ullevål, Kirkeveien 166, Auditorium 402 i 4. etasje på
Søsterhjemmet, bygg 2 inngang A.
2.7 Taushetsplikt
Oslo kommune og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til
opplysninger om tekniske innretninger og fremgangsmåter eller drifts- og forretningsforhold
det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, jf. forvaltningsloven § 13.
Det forutsettes at leverandør som søker om tjenestekonsesjon ved dette også samtykker i at
medlemmer av bydelsutvalget i den respektive bydel kan gis innsyn i eventuelle avtaler
leverandøren inngår med Oslo kommune. Eventuelt innsyn i taushetsbelagte opplysninger vil
bli avgitt i lukket møte, der de som gis innsyn har underskrevet taushetserklæring i forhold til
forvaltingslovens bestemmelser om taushetsbelagte opplysninger.
2.8 Forbehold
Det er ikke anledning til å ta vesentlige forbehold mot tjenestekonsesjonsgrunnlaget
(forbehold mot grunnleggende elementer). Søknad som inneholder slike vesentlige forbehold
vil bli avvist.
Andre forbehold skal være presise og entydige, slik at Oslo kommune kan vurdere disse uten
å ta kontakt med leverandøren. Forbehold skal klart fremgå av søknadsbrevet med henvisning
til hvor i søknaden forbeholdet framkommer (sidetall og punktnummer).
Søknad som inneholder forbehold som medfører at søknaden faller utenfor kravene som
stilles i tjenestekonsesjonsgrunnlaget, vil bli avvist.
Leverandørens henvisning til standardiserte leveringsvilkår eller lignende vil bli betraktet som
forbehold dersom de avviker fra foreliggende tjenestekonsesjonsgrunnlag.
3 VILKÅR FOR TJENESTEKONSESJON
3.1 Obligatoriske krav
Krav
Leverandøren skal ha ordnede forhold med
hensyn til skatte- og
merverdiavgiftsinnbetaling
Dokumentasjonskrav
Skatteattest for henholdsvis skatt og
merverdiavgift som ikke er eldre enn 6
måneder gamle. Attestene fås ved
henvendelse til det lokale
skatteoppkreverkontor eller til skattekontoret
Utenlandske leverandører skal fremlegge
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 9

attester fra tilsvarende myndigheter som de
norske
HMS - system
Leverandøren skal levere HMSegenerklæring
(se vedlegg 2)
Dersom en eller flere leverandører ikke har levert HMS-egenerklæring og/eller skatte-
/merverdiavgiftsattest eller offentlig tilgjengelig dokumentasjon innen fristens utløp, kan Oslo
kommune fastsette en kort tilleggsfrist for ettersending. Det samme gjelder dersom
leverandøren har sendt inn skatte-/merverdiavgiftsattest som er eldre enn 6 måneder regnet fra
utløp av søknadsfristen. Leverandøren har ikke krav på at Oslo kommune benytter denne
retten.
3.1.1 Krav knyttet til leverandørens organisatoriske og juridiske stilling
Krav
Leverandøren skal være et lovlig etablert
foretak
Dokumentasjonskrav
Norske selskaper: Firmaattest
Utenlandske selskaper: Godtgjørelse på at
selskapet er registrert i bransjeregister eller
foretaksregister som foreskrevet i
lovgivningen i det land hvor leverandøren er
etablert
3.1.2 Krav knyttet til leverandørens økonomiske og finansielle stilling
Krav
Leverandøren skal ha økonomisk kapasitet til
å gjennomføre oppdraget/kontrakten
Dokumentasjonskrav
Foretakets siste årsregnskap med
revisorberetning, samt nyere opplysninger
som har relevans for foretakets regnskapstall
Dersom leverandøren av gyldige grunner ikke kan fremlegge den dokumentasjonen Oslo
kommune har gjort krav om, kan han godtgjøre sin økonomiske og finansielle stilling med
ethvert annet dokument som kommunen kan akseptere.
3.1.3 Krav knyttet til leverandørens tekniske/faglige kvalifikasjoner ved utøvelse av
hjemmesykepleie
Krav
1. Leverandøren skal ha en organisasjon
som er kompetent til å utføre
tjenestene som etterspørres
Dokumentasjonskrav
Leverandør skal beskrive firmaets
organisasjon og hvordan hjemmetjenester til
brukerne skal organiseres og utføres slik at
de ansatte blir i stand til å overholde sine
lovpålagte plikter
Leverandør skal beskrive hvordan den skal
sikre tilgang på kvalifisert personell og
bygge opp sin organisasjon for å kunne
utføre tjenester opp til det angitte
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 10

kapasitetstaket på antall timer direkte
brukertid per uke
2. Leverandøren skal ha et
internkontrollsystem for å utføre
tjenestene som etterspørres. Systemet
skal minimum oppfylle de krav som er
stilt i kravspesifikasjonens kapittel 4,
samt vedlagt kravskjema til
kravspesifikasjonen
3. Leverandøren skal ha driftsansvarlig
som er autorisert sykepleier og har
minimum 2 års relevant
arbeidserfaring
Leverandør skal dokumentere relevante
områder i internkontrollsystemet som
omhandler kravene i kravspesifikasjonens
kapittel 4 samt vedlegg 1 til
kravspesifikasjonen, kravskjema
Kravene i kravspesifikasjonen punkt 4.1 g) skal i
søknaden om tjenestekonsesjon beskrives, og
rutinene skal være på plass og godkjent av Oslo
kommune ved oppstart av kontrakten
Leverandør skal dokumentere
autorisasjonsbevis, eksamensbevis og
arbeidserfaring fra relevant arbeid for
driftsansvarlig hos leverandør
Leverandør skal beskrive hvordan denne
fagkompetansen brukes i organisasjonen for
å sikre forsvarlig tjenesteleveranse
4. Leverandøren skal påse at
tjenesteutførerne til enhver tid har de
nødvendige formelle og faglige
kvalifikasjoner:
a) Det kreves at ansatte som skal
utføre direkte hjemmesykepleie til
brukere skal være sykepleier,
hjelpepleier, omsorgsarbeider,
helsefagarbeider eller annet autorisert
helsepersonell
b) Det kreves at personale som ikke er
autorisert helsepersonell kun
unntaksvis benyttes når dette er
forsvarlig. Disse må være underlagt
veiledning, oppfølging, kontroll og
tilsyn
c) Det kreves at leverandør skal ha
autorisert sykepleier i aktiv tjeneste
som ansvarlig på hver vakt
d) Det kreves at leverandør må sørge
for at den enkelte tjenesteutfører har
de språkkunnskaper som er nødvendig
for å utføre oppdraget i henhold til
kontrakten, herunder kunne
kommunisere godt med bruker
Leverandør skal beskrive bruk av
fagkompetanse i egen organisasjon og
hvordan den enkelte tjenesteutfører skal
sikres nødvendig faglig utvikling,
oppdatering og opplæring
Leverandør skal beskrive bruk av
fagkompetanse på den enkelte vakt
Leverandør skal beskrive hvordan de skal
sikre at brukeren får nødvendig helsehjelp
når tjenesten utføres av andre enn autorisert
helsepersonell
Leverandør skal beskrive hvordan den følger
opp og sikrer tilstrekkelig språkkompetanse
hos ansatte
Se for øvrig vedlegg 1 til kravspesifikasjonen, kravskjema.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 11

3.1.4 Krav knyttet til leverandørens tekniske/faglige kvalifikasjoner ved utøvelse av
praktisk bistand
Krav
1. leverandøren skal ha god kjennskap til
leveranse av praktisk bistand til
hjemmeboende eldre og
omsorgstrengende
Dokumentasjonskrav
Leverandør skal beskrive firmaets
organisasjon og hvordan hjemmetjenester til
brukerne skal organiseres og utføres slik at
de ansatte blir i stand til å overholde sine
lovpålagte plikter
Leverandør skal beskrive hvordan den skal
sikre tilgang på kvalifisert personell og
bygge opp sin organisasjon for å kunne
utføre tjenester opp til det angitte
kapasitetstaket på antall timer direkte
brukertid per uke
2. Leverandøren skal ha et
internkontrollsystem for å utføre
tjenestene som etterspørres. Systemet
skal minimum oppfylle de krav som er
stilt i kravspesifikasjonens kapittel 4,
samt vedlagt kravskjema til
kravspesifikasjonen
3. Driftsansvarlig hos leverandøren skal
ha helsefaglig kompetanse på
minimum hjelpepleier-,
helsefagarbeider- eller
omsorgsarbeidernivå, samt minimum
2 års relevant arbeidserfaring
4. Leverandør skal påse at
tjenesteutfører til enhver tid har de
nødvendige faglige kvalifikasjoner og
må sørge for at den enkelte
tjenesteutfører har de
språkkunnskaper som er nødvendig
for å utføre oppdraget i henhold til
kontrakten, herunder kunne
kommunisere godt med bruker
Leverandør skal dokumentere relevante
områder i internkontrollsystemet som
omhandler kravene i kravspesifikasjonens
kapittel 4 samt vedlegg 1 til
kravspesifikasjonen, kravskjema
Kravene i kravspesifikasjonen punkt 4.1 g) skal i
søknaden om tjenestekonsesjon beskrives, og
rutinene skal være på plass og godkjent av Oslo
kommune ved oppstart av kontrakten
Leverandør skal dokumentere
autorisasjonsbevis, eksamensbevis og
arbeidserfaring fra relevant arbeid for
driftsansvarlig hos leverandør
Leverandør skal beskrive hvordan denne
fagkompetansen brukes i organisasjonen for
å sikre forsvarlig tjenesteleveranse
Leverandør skal beskrive bruk av
fagkompetanse i egen organisasjon og
hvordan den enkelte tjenesteutfører skal
sikres nødvendig faglig utvikling,
oppdatering og opplæring
Leverandør skal beskrive bruk av
fagkompetanse på den enkelte vakt
Leverandør skal beskrive hvordan den skal
sikre at brukeren får nødvendig helsehjelp
når tjenesten utføres av andre enn autorisert
helsepersonell
Leverandør skal beskrive hvordan den følger
opp og sikrer tilstrekkelig språkkompetanse
hos ansatte
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 12

Se for øvrig vedlegg 1 til kravspesifikasjonen, kravskjema.
3.2 Krav til at leverandøren oppfyller krav i kravspesifikasjonen
Leverandøren skal oppfylle krav i henhold til kravspesifikasjonen. Kravskjemaet (vedlegg 1
til kravspesifikasjonen) skal fylles ut og beskrivelser legges ved som angitt i kravskjemaet.
3.3 Krav til kontraktsinngåelse
Leverandøren må akseptere vilkår, inkludert faste priser, jf. alminnelige
kontraktsbestemmelser for levering av hjemmetjenester (praktisk bistand og
hjemmesykepleie) av 15.10.2010.
4 OSLO KOMMUNES BEHANDLING AV SØKNADENE
4.1 Registrering og åpning av søknader
Innleveringstidspunkt skal påføres søknadene etter hvert som de kommer inn. Leverandøren
har krav på skriftlig bekreftelse på at søknaden er innlevert.
Søknadsåpning vil finne sted 22.11.2010
Leverandørene får ikke være tilstede ved åpningen.
4.2 Tildeling av tjenestekonsesjon
Leverandører som har søkt tjenestekonsesjon innen søknadsfristen og oppfyller Oslo
kommunes krav til tjenestekonsesjon, vil tildeles tjenestekonsesjon og vil kunne tilby hhv.
praktisk bistand og/eller hjemmesykepleie til kommunens innbyggere i brukervalgsordningen
i henhold til inngått kontrakt .
4.3 Inngåelse av kontrakt, begrunnelse og klageadgang
Leverandører som ikke får tildelt tjenestekonsesjon vil få en skriftlig tilbakemelding om
hvilke leverandører Oslo kommune vil inngå kontrakt med og en begrunnelse for avslaget på
søknaden. Eventuelle klager på manglende tildeling av tjenestekonsesjon sendes Oslo
kommune ved Helse- og velferdsetaten innen 25.01.2011.
* * * * * * * * * * * * * * *
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 13

Oslo, 18.10.2010
Helse- og velferdsetaten
Tone Frønes
Direktør
Kari Elisabeth Sletnes
avdelingsdirektør
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 14

VEDLEGG
Vedlegg 1:
Leverandørens søknadsbrev
Vedlegg 2:
HMS – Egenerklæring
Vedlegg 3:
Oversikt over antall besøk i hjemmetjenesten
Vedlegg 4:
Informasjon om bydelene
Vedlegg 5:
Byrådssak 1153/09
Innføring av tjenestekonsesjon for levering av pleie- og omsorgstjenester
Vedlegg 6:
Tabell over brukervalg innen praktisk bistand
Vedlegg 7:
Produksjons- og økonomidata fra hjemmetjenesten i Oslo kommune.
Vedlegg 8:
Byrådens sak 14/2010. Fastsetting av prismodell og priser i ny brukervalgsordning for
hjemmesykepleie og tjenester innen praktisk bistand
Vedlegg 9:
Brev av 10.06.2010 fra Helsedirektoratet til Datatilsynet.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 15

Vedlegg 1:
Leverandørens søknadsbrev
Oslo kommune
v/Helse- og velferdsetaten
Sogn Arena, Klaus Torgårdsvei 3
SØKNADSBREV
Søknad om konsesjon for levering av hjemmetjenester til Oslo kommunes
brukervalgsordning
Undertegnede bekrefter herved at jeg på vegne av leverandør …………………………… har
gjennomgått tjenestekonsesjonsgrunnlaget for hjemmetjenester til Oslo kommunes
brukervalgsordning, og at vedlagte søknad er inngitt i henhold til kravene i innbydelsen til
tjenestekonsesjon, samt at vår søknad dekker oppdraget som er beskrevet i
konsesjonsgrunnlaget og kravskjemaet til dette.
Vår søknad omfatter leveranse av praktisk bistand i følgende bydeler:
Bydel:
Gamle Oslo
Grünerløkka
Sagene
St.Hanshaugen
Frogner
Ullern
Vestre Aker
Nordre Aker
Bjerke
Grorud
Stovner
Alna
Østensjø
Nordstrand
Søndre Nordstrand
Med kapasitetstak i leveransen direkte brukertid i timer per uke:
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 16

Vår søknad omfatter leveranse av hjemmesykepleie med tjeneste på dag og aften i
følgende bydeler:
Bydel:
Gamle Oslo
Grünerløkka
Sagene
St.Hanshaugen
Frogner
Ullern
Vestre Aker
Nordre Aker
Bjerke
Grorud
Stovner
Alna
Østensjø
Nordstrand
Søndre Nordstrand
Med kapasitetstak i leveransen direkte brukertid i timer per uke:
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
Vår søknad omfatter leveranse av hjemmesykepleie med tjeneste på dag, aften og natt i
følgende bydeler:
Bydel:
Gamle Oslo
Grünerløkka
Sagene
St.Hanshaugen
Frogner
Ullern
Vestre Aker
Nordre Aker
Bjerke
Grorud
Stovner
Med kapasitetstak i leveransen direkte brukertid i timer per uke:
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 17

Alna
Østensjø
Nordstrand
Søndre Nordstrand
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
…………………………….timer i direkte brukertid per uke
Det bekreftes at tjenesteutførelsen i nevnte bydeler kan starte fra og med 01.04.2011.
Leverandøren er inneforstått med at brukeres egenbetaling for tjenestene tilfaller
Oslo kommune.
…………………………………………
Underskrift og leverandørens stempel
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 18

Vedlegg 2:
HMS – Egenerklæring
Egenerklæring om helse, miljø og sikkerhet (HMS)
Denne bekreftelsen gjelder:
Virksomhetens
navn
Adresse
Postnummer
Organisasjonsnr/
Fødselsnr
Land*
Poststed
Jeg bekrefter med dette at denne virksomheten arbeider systematisk for å oppfylle kravene i
helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen og ved det tilfredsstiller kravene i forskrift om
systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheten (internkontrollforskriften). 1
Jeg bekrefter at virksomheten er lovlig organisert i henhold til gjeldende skatte- og
arbeidsmiljøregelverk når det gjelder ansattes faglige og sosiale rettigheter. Jeg aksepterer at
Oslo kommune etter anmodning vil bli gitt rett til å gjennomgå og verifisere virksomhetens
system for ivaretakelse av helse, miljø og sikkerhet.
Dato
Daglig leder
Jeg bekrefter med dette at det er iverksatt systematiske tiltak for å oppfylle ovennevnte krav i
helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen.
Ingen ansatte
Dato
Representant for de ansatte
*For utenlandske oppdragstakere gjelder følgende: Jeg bekrefter med dette at det ved
utarbeidelse av tilbudet er tatt hensyn til helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen som
følger av forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter
(internkontrollforskriften), fastsatt ved kgl. res. 6. desember 1996 i medhold av lov 17. juni
2006 nr. 62 om og arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. Jeg aksepterer at Oslo
kommune etter anmodning vil bli gitt rett til å gjennomgå og verifisere virksomhetens
system for ivaretakelse av helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid.
1 Fastsatt ved kgl.res. 6. desember 1996 nr. 1127 i medhold av lov 17. juni 2006 nr. 62 om og arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern m.v.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 19

Vedlegg 3:
Oversikt over antall besøk i hjemmetjenesten 2009 utført av kommunal
tjenesteutfører.
Besøk utført av private leverandører i ordningen er ikke registrert i denne
statistikken.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 20

Vedlegg 4:
Informasjon om bydelene
Tabell 3 A. Brukere av hjemmetjenester per 31.12.2009
I alt
I alt
Under 50
år
50-66
år
67-79
år
80-84
år
85-89
år
90 år
+
I alt 17 000 3 002 2 608 3 181 2 818 3 344 2 047
01 Gamle Oslo 960 265 187 131 120 147 110
02 Grünerløkka 1 137 272 244 203 119 173 126
03 Sagene 1 071 207 218 203 144 165 134
04 St.Hanshaugen 729 163 108 124 92 145 97
05 Frogner 1 384 193 161 295 235 280 220
06 Ullern 774 120 100 120 144 175 115
07 Vestre Aker 1 182 158 175 187 189 266 207
08 Nordre Aker 1 261 270 141 171 204 285 190
09 Bjerke 1 004 138 105 207 209 220 125
10 Grorud 883 154 180 190 137 143 79
11 Stovner 813 184 172 176 127 117 37
12 Alna 1 541 281 295 321 243 262 139
13 Østensjø 1 975 210 208 480 455 426 196
14 Nordstrand 1 593 164 155 267 315 454 238
15 Søndre Nordstrand 693 223 159 106 85 86 34
Kilde: Bydelsstatistikken
Tabell 3 B. Brukere av hjemmetjenester per 31.12.2009
Både hjemmesykepleie og praktisk bistand
Under 50
I alt år 50-66 år 67-79 år 80-84 år 85-89 år
90 år
+
I alt 5 846 574 783 1 092 1 027 1 380 990
01 Gamle Oslo 317 42 48 42 51 71 63
02 Grünerløkka 364 54 78 59 44 68 61
03 Sagene 492 77 92 102 71 76 74
04 St.Hanshaugen 272 19 43 46 43 62 59
05 Frogner 465 47 49 98 69 102 100
06 Ullern 231 36 22 25 47 59 42
07 Vestre Aker 337 22 39 51 57 80 88
08 Nordre Aker 424 30 30 67 64 132 101
09 Bjerke 357 39 41 94 84 66 33
10 Grorud 245 13 51 60 41 49 31
11 Stovner 274 55 56 62 40 50 11
12 Alna 515 33 77 110 95 121 79
13 Østensjø 769 49 60 162 176 208 114
14 Nordstrand 577 17 48 77 112 203 120
15 Søndre Nordstrand 207 41 49 37 33 33 14
Kilde: Bydelsstatistikken
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 21

Tabell 3 C. Brukere av hjemmetjenester per 31.12.2009
Bare hjemmesykepleie
Under 50
I alt år 50-66 år 67-79 år 80-84 år 85-89 år
90 år
+
I alt 4 522 1 506 897 730 535 574 280
01 Gamle Oslo 336 181 86 25 15 18 11
02 Grünerløkka 311 154 75 36 15 22 9
03 Sagene 241 81 62 26 26 35 11
04 St.Hanshaugen 227 102 32 36 15 27 15
05 Frogner 274 85 42 53 39 35 20
06 Ullern 182 55 37 26 28 29 7
07 Vestre Aker 320 54 56 52 49 63 46
08 Nordre Aker 390 157 58 47 45 53 30
09 Bjerke 238 65 33 39 44 37 20
10 Grorud 229 64 52 47 27 26 13
11 Stovner 254 83 76 51 21 15 8
12 Alna 477 155 126 79 45 53 19
13 Østensjø 472 82 65 124 94 76 31
14 Nordstrand 339 65 38 67 62 72 35
15 Søndre Nordstrand 232 123 59 22 10 13 5
Kilde: Bydelsstatistikken
Tabell 3 D. Brukere av hjemmetjenester per 31.12.2009
Bare praktisk bistand
Under 50
I alt år 50-66 år 67-79 år 80-84 år 85-89 år
90 år
+
I alt 6 632 922 928 1 359 1 256 1 390 777
01 Gamle Oslo 307 42 53 64 54 58 36
02 Grünerløkka 462 64 91 108 60 83 56
03 Sagene 338 49 64 75 47 54 49
04 St.Hanshaugen 230 42 33 42 34 56 23
05 Frogner 645 61 70 144 127 143 100
06 Ullern 361 29 41 69 69 87 66
07 Vestre Aker 525 82 80 84 83 123 73
08 Nordre Aker 447 83 53 57 95 100 59
09 Bjerke 409 34 31 74 81 117 72
10 Grorud 409 77 77 83 69 68 35
11 Stovner 285 46 40 63 66 52 18
12 Alna 549 93 92 132 103 88 41
13 Østensjø 734 79 83 194 185 142 51
14 Nordstrand 677 82 69 123 141 179 83
15 Søndre Nordstrand 254 59 51 47 42 40 15
Kilde: Bydelsstatistikken
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 22

Tabell 3 E. Andel % brukere og antall brukere som velger private leverandører per 31.08.2010
Bare hjemmesykepleie
Prosent
Antall
01 Gamle Oslo Ikke aktuelt Ikke aktuelt
02 Grünerløkka Ikke aktuelt Ikke aktuelt
03 Sagene Ikke aktuelt Ikke aktuelt
04 St.Hanshaugen Ikke aktuelt Ikke aktuelt
05 Frogner Ikke aktuelt Ikke aktuelt
06 Ullern Ikke aktuelt Ikke aktuelt
07 Vestre Aker 11,7 70
08 Nordre Aker Ikke aktuelt Ikke aktuelt
09 Bjerke Ikke aktuelt Ikke aktuelt
10 Grorud Ikke aktuelt Ikke aktuelt
11 Stovner Ikke aktuelt Ikke aktuelt
12 Alna Ikke aktuelt Ikke aktuelt
13 Østensjø Ikke aktuelt Ikke aktuelt
14 Nordstrand Ikke aktuelt Ikke aktuelt
15 Søndre Nordstrand Ikke aktuelt Ikke aktuelt
Ikke aktuelt = Ikke brukervalg i hjemmesykepleien i denne bydelen
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 23

Vedlegg 5:
Byrådssak 1153/09 Inføring av tjenestekonsesjon for levering av pleie- og
omsorgstjenester
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 24

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 25

Vedlegg 6:
Tabell over brukervalg innen praktisk bistand
Rapport brukervalg innen praktisk bistand
Måned: August 2010
Alna
Bjerke
Frogner
Gamle Oslo
Grorud
Grünerløkka
Bydel/ leverandør
Sum
Bydelens egen utfører 661 579 717 459 471 724 664 738 659 347 383 333 341 308 1226 8610
Hjemmetj. for døve og døvblinde 5 0 1 3 1 3 1 2 3 5 0 0 1 2 0 27
ASOR AS 38 19 11 23 5 11 2 32 15 15 5 0 19 36 23 254
Attendo Care AS 13 11 2 12 0 5 4 30 13 90
Carema Omsorg AS 44 39 21 205 17 3 64 48 441
City Maid AS 46 26 49 20 38 10 44 41 15 32 28 21 45 168 52 635
Kamfer AS 32 13 2 10 15 1 15 10 4 12 114
Omsorg og Helse AS 3 3 39 3 0 1 15 62 5 10 2 5 80 64 0 292
Omsorgsspesialisten AS 50 50
Oslo Helse og Omsorg AS 37 21 39 18 36 6 15 22 17 10 31 20 23 24 21 340
Prima Omsorg AS 10 7 18 24 16 12 17 19 123
Seniorstøtten AS 5 13 11 5 5 4 0 14 1 1 12 1 3 8 15 98
Total Helseservice AS 22 0 6 3 8 6 11 56
Rød boks betyr at leverandøren ikke tilbyr tjeneste i denne bydelen
Antall brukere ved utgangen av måneden:
Sum kommunal utfører 666 579 718 462 472 727 665 740 662 352 383 333 342 310 1226 8637
Sum private leverandører 196 89 303 82 102 36 137 406 71 96 94 47 205 426 203 2493
Sum alle 862 668 1021 544 574 763 802 1146 733 448 477 380 547 736 1429 11130
Prosent private
leverandører 22,7 13,3 29,7 15,1 17,8 4,7 17,1 35,4 9,7 21,4 19,7 12,4 37,5 57,9 14,2 22,4
Total vedtakstid alle brukere ved utgangen av måneden:
Sum kommunal utfører 3356 3162 7512 2459 3418 3516 3968 3939 4441 1642 3056 2580 3393 1350 6642 54434
Sum private leverandører 1066 376 3351 514 585 203 634 2018 743 431 502 469 2527 2103 1683 17205
Nordre Aker
Nordstrand
Sagene
St.H.haugen
Stovner
S.Nordstrand
Ullern
Vestre Aker
Østensjø
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 26

Sum alle 4422 3538 10863 2973 4003 3719 4602 5957 5184 2073 3558 3049 5920 3453 8325 71639
Prosent private 24,1 10,6 30,8 17,3 14,6 5,5 13,8 33,9 14,3 20,8 14,1 15,4 42,7 60,9 20,2 24,0
Gjennomsnittlig vedtakstid pr bruker/måned:
Kommual utfører 5,0 5,3 10,3 5,3 7,2 4,5 5,6 5,2 6,7 4,7 7,6 7,0 9,6 4,2 5,3 6,2
Private leverandører 5,3 4,2 11,1 6,3 5,4 5,4 4,4 4,6 10,4 4,5 5,2 10,0 12,2 4,6 8,2 6,8
Oppgitte timer og minutter pr. måned
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 27

Vedlegg 7:
Produksjons- og økonomidata fra hjemmetjenesten i Oslo kommune.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 28

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 29

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 30

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 31

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 32

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 33

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 34

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 35

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 36

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 37

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 38

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 39

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 40

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 41

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 42

Vedlegg 8:
Byrådens sak 14/2010. Fastsetting av prismodell og priser i ny
brukervalgsordning for hjemmesykepleie og tjenester innen praktisk bistand.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 43

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 44

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 45

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 46

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 47

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 48

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 49

Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 50

Vedlegg 9:
Brev av 10.06.2010 fra Helsedirektoratet til Datatilsynet
Deres ref.: 06/01541-4
Saksbehandler: ELS
Vår ref.: 08/6964
Dato: 10.06.2010
Datatilsynet
Postboks 8177 Dep
0034 OSLO
Ber om tilbakemelding på diverse spørsmål ifm Oslo kommunes overgang til
en felles database for Gerica
Helsedirektoratet viser til Datatilsynets brev av 19.7.2007 vedrørende ovennevnte,
brev av 25.9.2007 fra Oslo kommune, samt øvrig korrespondanse. Vi beklager den
uforholdsmessige lange saksbehandlingstiden.
Bakgrunnen for henvendelsen er Datatilsynets korrespondanse med Oslo kommune
vedrørende felles database for Gerica. Datatilsynet har flere spørsmål de ønsker
direktoratets synspunkt på.
Plassering av databehandlingsansvaret for behandling av helseopplysninger i pleieog
omsorgstjenesten – journal
Det bes for det første om direktoratets syn på plassering av databehandlingsansvaret
i kommunen.
Det følger av helseregisterloven § 2 nr. 8 at databehandlingsansvarlig er ”den som
bestemmer formålet med behandlingen av helseopplysningene og hvilke hjelpemidler
som skal brukes, hvis ikke databehandlingsansvaret er særskilt angitt i loven eller i
forskrift i medhold av loven”. Det fremgår videre av forarbeidene til bestemmelsen at
”det bare er subjekter som har partsevne som kan være databehandlingsansvarlig for
behandling av helseopplysninger. Med partsevne menes at den
databehandlingsansvarlige må kunne være saksøkt i en prosess for domstolene.”
I helseregisterloven § 6 som omhandler behandlingsrettede helseregistre fremgår det
av annet ledd at: ”Regionale helseforetak og helseforetak, kommune og annen
offentlig eller privat virksomhet som tar i bruk behandlingsrettede helseregistre, er
databehandlingsansvarlig for opplysningene. Foretaket og kommunen kan delegere
databehandlingsansvaret.”
Etter ordlyden i helseregisterloven § 6 er databehandlingsansvarlig den som ”tar i
bruk” behandlingsrettet helseregister. Dette tilsier at databehandlingsansvaret skal
ligge ved den utøvende helsetjeneste. Dette fremkommer også av forarbeidene, hvor
det står at: ”Fylkeskommunen og kommunene forutsettes å delegere dette ansvaret
til den utøvende helsetjeneste.”
Av merknadene til loven fremgår det videre at ”En og samme behandling i enkelte
tilfeller kan ha flere behandlingsansvarlige, jf. Ot.prp. nr. 92 (1998.1999) side 103
første spalte. Det vil kunne være slik at et overordnet organ, f. eks. et departement,
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 51

fastsetter de overordnete formålene for behandlingen av helseopplysningene, mens
underordnete organer, f, eks. institutter, direktorater, vil kunne detaljere formålene
medbehandlingen og velge praktiske hjelpemidler. I slike tilfeller vil begge kunne
være ”databehandlingsansvarlig” etter loven her, og ha en selvstendig plikt til å
oppfylle lovens krav.”
Det åpnes altså for at det kan etableres en løsning med flere
databehandlingsansvarlige. Delegasjon av databehandlingsansvaret til enheter som
ikke har partsevne, vil imidlertid bare kunne omfatte det daglige ansvaret for
behandlingen av opplysningene. Direktoratet mener at det i Oslo kommune kan
etableres en ordning som omtalt over. Den enkelte bydelsdirektør vil da formelt ikke
være søkegod for domstolene, så alle søksmål må rettes til kommunen.
Det bes videre om direktoratets syn på hvorvidt private aktører som kommunen har
inngått avtale med, vil ha et selvstendig databehandlingsansvar.
I brev fra Oslo kommune, Byrådsavdelingen for velferd og sosiale tjenester, av
25.9.2007, anføres det at private aktører som kommunen har inngått avtale med for
ytelse av pleie og omsorgstjenester, vil kunne gis tilgang til kommunens Gerica
database. Det hevdes at helseregisterloven § 13 ikke er til hinder for denne type
tilgang så lenge det er inngått en databehandleravtale mellom kommunen og den
private leverandøren. Med bakgrunn i spørsmålet fra Datatilsynet ovenfor, forstår vi
det slik at det her argumenteres for at de private aktører som kommunen inngår
avtale med ikke vil måtte etablere eget journalsystem for journalene som føres i
virksomheten, men at deres journaler kan inngå i kommunens felles Gerica
database. En slik løsning vil bety at de private aktørene vil behandle
journalopplysninger som databehandler på vegne av kommunen, og vil således ikke
være databehandlingsansvarlig for sitt eget behandlingsrettede
helseregister/pasientjournal. En slik løsning vil videre innebære at det er kommunen
som vil kunne stilles rettslig tilansvar for eventuelle feil som gjøres av de private
virksomheter.
Av kommunehelsetjenesteloven § 1-3 fremgår det hvilke oppgaver kommunens
helsetjeneste skal omfatte. Det følger av bestemmelsen annet ledd at kommunen
kan organisere de aktuelle tjenester ved å ansette personell i kommunale stillinger
eller ved å inngå avtaler med personell om privat helsevirksomhet. Det fremgår
videre at kommunen kan inngå avtale med blant annet private om drift av sykehjem
eller boform for heldøgns omsorg og pleie.
Oslo kommune har i dette tilfellet inngått avtale med private virksomheter for å
oppfylle sin plikt etter kommunehelsetjenesteloven § 1-3. De private virksomheter
som det er inngått avtale med er å anse som egne juridiske personer/egne
virksomheter, og ikke som en del av kommunen.
De private virksomheter som har inngått avtale med kommunen om ytelse av pleie
og omsorgstjenester, er å anse som virksomhet hvor det ytes helsehjelp i henhold til
helsepersonelloven. Det følger av helsepersonelloven § 16 at virksomhet hvor det
ytes helsehjelp skal organiseres slik at helsepersonellet blir i stand til å overholde
sine lovpålagte plikter, herunder plikten til å føre journal. Dette innebærer at
virksomheter hvor en eller flere personer yter helsehjelp har en selvstendig plikt til å
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 52

opprette et journalsystem i forbindelse med den helsehjelp som ytes, jf. også
journalforskriften § 4.
En virksomhets journalsystem er å regne som et behandlingsrettet helseregister, jf.
helseregisterloven § 6. Det fremgår av bestemmelsen at når en privat virksomhet tar i
bruk et behandlingsrettet helseregister, dvs. journalsystem i behandlingsøye med, er
disse virksomhetene også databehandlingsansvarlig for opplysningene.
På bakgrunn av vurderingen over mener direktoratet at private aktører, som
kommunen har inngått avtale med jf. kommunehelsetjenesteloven § 1-3 tredje ledd,
har en selvstendig plikt til å etablere et journalsystem, og et selvstendig
databehandlingsansvar for sitt journalsystem. De private aktører kan ikke anses som
databehandler for kommunen ved behandling av helseopplysinger i virksomheten.
Direktoratet er således enig med Datatilsynet i deres oppfatning.
Felles database for Gerica – tilgang og taushetsplikt
Ved kommunikasjon av helseopplysninger må det skilles mellom tilgang til
opplysninger i den databehandlingsansvarliges virksomhet, og utlevering av
opplysninger fra en databehandlingsansvarlig til en annen.
Helseregisterloven § 13 regulerer hvem som kan gis tilgang til helseopplysninger i
den databehandlingsansvarliges og/eller databehandlers virksomhet.
Helseregisterloven § 13 første ledd første punktum om tilgang til helseopplysninger i
den databehandlingsansvarliges og databehandlers institusjon lyder:
”Bare den databehandlingsansvarlige, databehandlere og den som arbeider under
den databehandlingsansvarliges eller databehandlers instruksjonsmyndighet, kan gis
tilgang til helseopplysninger.” I dette ligger det et krav om fysiske og tekniske
tilgangssperrer, slik at ingen utenfor databehandlingsansvarlig eller databehandlers
instruksjonsmyndighet skal ha mulighet til å på egenhånd kunne tilegne seg
helseopplysninger i virksomhetens EPJ-system.
De private virksomhetene som har inngått avtale med kommunen vil være
databehandlingsansvarlige for sine EPJ-system/behandlingsrettede helseregister, jf.
det som er sakt om dette over. Helseregisterloven § 13 første ledd er til hinder for at
det åpnes for tilgang til helseopplysninger i EPJ- systemene på tvers av
virksomheter. Det vil således være i strid med helseregisterloven § 13 dersom de
private leverandørene gis tilgang til kommunens pleie- og omsorgssystem.
Det er nå vedtatt endringer i helseregisterloven § 13 som gir hjemmel for at Kongen i
statsråd i forskrift kan gi nærmere bestemmelser om tilgang til helseopplysninger,
herunder gjøre unntak fra kravet om forbud mot tilgang på tvers av virksomheter.
Slik forskrift er imidlertid ennå ikke vedtatt.
Før forskrift med hjemmel i helseregisterloven § 13 er vedtatt, må kommunikasjon av
helseopplysninger på tvers av virksomheter, følge reglene i helseregisterloven § 12 jf
§ 14 om utlevering. Det følger av disse bestemmelsene at utlevering kan skje i den
grad dette kan gjøres i medhold av helsepersonelloven §§ 25 og 45.
Helseopplysninger kan også utleveres eller overføres når dette har hjemmel i eller i
medhold av lov, og den som mottar opplysningene har adgang til å behandle dem
etter personopplysningsloven.
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 53

Det reises videre spørsmål med hensyn til om Oslo kommune ved opprettelse av en
felles database med helseopplysninger i kommunen, oppfyller plikten etter
kommunehelsetjenesteloven § 1-3 a, om blant annet å legge til rette for at
helsepersonell skal kunne oppfylle krav som er fastsatt i lov eller forskrift, herunder
oppfyllelse av taushetsplikten. Direktoratet vil bemerke at i tillegg til plikten etter
kommunehelsetjenesteloven § 1-3 a, stiller helseregisterloven § 16 blant annet krav
om at den databehandlingsansvarlige skal stå inne for at informasjonssikkerheten er
tilfredsstillende slik at konfidensialitet, integritet, kvalitet og tilgjengelighet blir godt
nok ivaretatt.
Direktoratet mener at en felles database med helseopplysinger i kommunen vil stille
strenge krav til tilgangsbegrensninger. Den enkelte ansatte skal kun ha tilgang til
opplysninger som er nødvendig for vedkommendes arbeid og i samsvar med
gjeldende regler om taushetsplikt, jf. helseregisterloven § 13. I denne forbindelse vise
det til IS-7/2006 – Rundskriv vedrørende tilgang til og utlevering av opplysninger i
elektroniske pasientjournaler. Her gis det en nærmere redegjørelse for hvordan
virksomheter kan organisere informasjonsutveksling av helseopplysninger internt, på
en måte som er hensiktsmessig og effektiv for tilgjengelighet til og bruk av
helseopplysninger, samtidig som de krav som helseregisterloven m.v. stiller til
konfidensialitet, integritet, kvalitet og tilgjengelighet, blir oppfylt. Rundskrivet retter
seg mot spesialisthelsetjenesten, men mye vil kunne praktiseres tilsvarende i
kommunehelsetjenesten.
Sykehjemsetaten - direktoratets syn på tilgangen til journaldelen av Gerica for
enkelte ansatte i sykehjemsetaten.
Vi har forstått det slik at alle sykehjem i Oslo kommune, herunder også de privat
drevne, organisatorisk er lagt til sykehjemsetaten. Sykehjemsetaten skal blant annet
være bindeleddet mellom bydelenes bestillerkontorer og det enkelte sykehjem ved
tildeling av sykehjemsplass.
Det fremgår av brevet fra Datatilsynet at sykehjemsetaten kun har behov for en
begrenset del av opplysningene i pasientjournalen. Det dreier seg i hovedsak om
informasjon av administrativ karakter, som for eksempel hvor en bruker befinner seg
og hvor langt oppholdet skal være i forhold til administrasjon av kapasitet mv.
Som Datatilsynet også påpeker vil sykehjemsetatens tilgang til pasientjournalen
avhenge av plassering av databehandlingsansvaret, reglene om taushetsplikt og krav
om tjenstlig behov.
Dersom det er Oslo kommune som sådan, som er databehandlingsansvarlig for en
felles Gerica database vil det kunne gis direkte tilgang for ansatte til opplysninger,
dersom dette er i samsvar med gjeldende bestemmelser om taushetsplikt. Ansatte i
bestillerenheten og sykehjemsetaten vil da kunne gis direkte tilgang til opplysninger
som er nødvendige for å ivareta de oppgaver de er pålagt i forbindelse med en
pasients søknad om sykehjemsplass. Tilgangen må imidlertid begrenses ut ifra
tjenstlig behov. Se rundskriv IS-7/2006 for nærmer om tilgangsstyring.
Dersom Oslo kommune etablerer en ordning som omtalt over, slik at det blir flere
registre med hver sine databehandlingsansvarlige, kan det (før forskriften som nevnt
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 54

over er vedtatt) ikke gis direkte tilgang på tvers av de enkelte registrene. Det samme
gjelder dersom det er nødvendig å innhente opplysninger fra private sykehjem,
eventuelt andre virksomheter utenfor kommunen. Dette kan ikke gjøres ved direkte
tilgang, men det må bes om at opplysningene blir utlevert.
For å få direkte tilgang til opplysninger i journalen er det (i tillegg til kravet om at man
må være underlagt databehandlingsansvarliges eller databehandlers
instruksjonsmyndighet) krav om at det er nødvendig for den enkelte medarbeideres
arbeidsoppgaver, og i samsvar med gjeldende regler om taushetsplikt, jf.
helseregisterloven § 13. Dette betyr at det må finnes et unntak fra helsepersonells
taushetsplikt for at ansatte i sykehjemsetaten skal kunne gis tilgang til opplysninger i
journalen.
I forbindelse med en pasients søknad om sykehjemsplass vil vedkommende måtte gi
de opplysninger som anses nødvendig for at bestillerkontoret skal kunne behandle
søknaden og for at sykehjemsetaten skal kunne ivareta sin oppgave. Etter vår
oppfatning kan man se det slik at pasienten ved å søke om en sykehjemsplass
aksepterer at relevante og nødvendige opplysninger om vedkommende innhentes,
og at man kan legge til grunn pasientens implisitte samtykke til at de aktuelle
opplysninger innhentes. Pasienten skal imidlertid varsles dersom det innhentes
informasjon fra andre, jf. veileder IS-1040 – Saksbehandling og dokumentasjon for
pleie- og omsorgstjenesten.
Dersom det skal innhentes opplysninger ut over det som anses nødvendig i
forbindelse med behandling av søknad og tildeling av sykehjemsplass, må pasienten
samtykke utrykkelig til dette.
Vennlig hilsen
Kristin Cordt-Hansen e.f.
avdelingsdirektør
Elisabeth Sagedal
seniorrådgiver
Dokumentet er godkjent elektronisk
Del I: Innbydelse til å søke tjenestekonsesjon med vedlegg 55