Veileder for kriseplan i kommune - Fylkesmannen.no
Veileder for kriseplan i kommune - Fylkesmannen.no
Veileder for kriseplan i kommune - Fylkesmannen.no
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Rapport<br />
<strong>Veileder</strong> i <strong>kriseplan</strong>legging<br />
<strong>for</strong> <strong>kommune</strong>ns kriseledelse<br />
1
Innhold<br />
Forord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3<br />
HVORFOR LAGE EN KRISEPLAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4<br />
Hva er en krise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4<br />
Hva er suksesskriteriene <strong>for</strong> krisehåndtering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4<br />
HVA BØR KRISEPLANEN INNHOLDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5<br />
Lederrollen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5<br />
Ansvar og roller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5<br />
Praktisk tilrettelegging som må avklares i <strong>kriseplan</strong>en . . . . . . . . . . . . 5<br />
In<strong>for</strong>masjonsstrategi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6<br />
Varslingsrutiner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6<br />
Omsorg <strong>for</strong> rammede og berørte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7<br />
Koordinering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7<br />
Fullmakter og budsjett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7<br />
HVORDAN UTARBEIDE EN KRISEPLAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8<br />
HVORDAN HOLDE KRISEPLANEN LEVENDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8<br />
SUKSESSKRITERIENE FOR KRISEHÅNDTERING . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
Lederrollen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
Ansvar og roller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
In<strong>for</strong>masjonsstrategi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
Varslingsrutiner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
Omsorg <strong>for</strong> rammede og berørte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
Koordinering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
Fullmakter og budsjett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
Overgang til <strong>no</strong>rmalsituasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
2
FORORD<br />
En krise kommer alltid overraskende, da er det <strong>for</strong> sent å tenke på hva som skulle vært gjort i <strong>for</strong>kant av krisen.<br />
Kriseplanen er der<strong>for</strong> et viktig grunnlag <strong>for</strong> <strong>kommune</strong>ns krisehåndteringsevne.<br />
Beredskap er et lederansvar. Kriseplanen bør være en del av <strong>kommune</strong>ns arbeid med samfunnssikkerhet,<br />
sammen med risiko og sårbarhetsanalyser (ROS), øvelser og evalueringer. Det er viktig å se sammenhengen<br />
mellom disse <strong>for</strong> å skape en helhetlig beredskapsprosess.<br />
Alle ansatte i <strong>kommune</strong>n bør bruke <strong>kriseplan</strong>en som en innføring i <strong>kommune</strong>ns beredskapsarbeid. Kriseplanen<br />
skal være oversiktelig og tilgjengelig <strong>for</strong> hele <strong>kommune</strong>n.<br />
Direktoratet <strong>for</strong> samfunnssikkerhet og beredskap har utviklet denne veilederen, som beskriver hvordan<br />
en <strong>kriseplan</strong> utarbeides og hva den bør inneholde. <strong>Veileder</strong>en gir en innføring i <strong>kriseplan</strong>legging <strong>for</strong><br />
<strong>kommune</strong>ns kriseledelse. Det betyr at <strong>kommune</strong>ns øvrige planverk som <strong>for</strong> eksempel smittevernplaner,<br />
planer <strong>for</strong> akutt<strong>for</strong>urensning skolens planverk og brannvesenets planer, er planer som kommer i tillegg til<br />
<strong>kommune</strong>ledelsens <strong>kriseplan</strong>.<br />
Vi ønsker lykke til med <strong>kriseplan</strong>leggingen<br />
3
HVORFOR LAGE EN KRISEPLAN<br />
Hensikten med å lage en <strong>kriseplan</strong> er å gjøre organisasjonen bedre i stand til å takle kriser. Kriseplanen skal<br />
sikre at beste avgjørelse fattes, viktige beslutninger ikke uteblir og at ressurser og personell innkalles og tas i<br />
bruk i tide. Det er viktig at hele organisasjonen deltar i arbeidet med <strong>kriseplan</strong>en og at <strong>kommune</strong>ledelsen gir<br />
uttrykk <strong>for</strong> at arbeidet med <strong>kriseplan</strong>en er viktig.<br />
Kriseplanen skal være et verktøy som brukes ved enhver krise eller hendelse slik at tap og skader<br />
på mennesker, miljø og materiell unngås eller reduseres.<br />
For å kunne lage en god <strong>kriseplan</strong> må man kartlegge hvilke funksjoner <strong>kommune</strong>n utfører, hvilke av disse det<br />
er viktig at utføres til en hver tid, og hvilke funksjoner som eventuelt kan tåle et avbrudd. Kartleggingen bør<br />
inneholde en vurdering av hvilke risikoer <strong>kommune</strong>n kan akseptere.<br />
Hva er en krise<br />
Det finnes en rekke definisjoner på en krise. Det aller viktigste er imidlertid at hver enkelt virksomhet selv<br />
tenker gjen<strong>no</strong>m hva som vil være en krise og <strong>for</strong>bereder seg deretter.<br />
Direktoratet har valgt å arbeide med utgangspunkt i at<br />
en krise er en situasjon som truer eller kan true en virksomhets kjernevirksomhet og/eller<br />
troverdighet.<br />
Norske myndigheter skal håndtere kriser etter tre hovedprinsipper:<br />
1. Ansvarsprinsippet, som betyr at den myndighet som har det daglige ansvaret, har ansvaret også i en<br />
krise.<br />
2. Likhetsprinsippet, som betyr at organiseringen i en krise skal være mest mulig lik den daglige<br />
organiseringen.<br />
3. Nærhetsprinsippet, som betyr at en krise skal håndteres på et lavest mulig nivå.<br />
Dermed blir krisehåndtering summen av tiltak som iverksettes <strong>for</strong> å begrense en skade, og bringe<br />
krisen til opphør.<br />
En krise gir også store kommunikasjonsut<strong>for</strong>dringer. Erfaringer viser at om lag 70 prosent av all krisehåndtering<br />
handler om kommunikasjon i en eller annen <strong>for</strong>m.<br />
Krisekommunikasjon beskrives som all utveksling av in<strong>for</strong>masjon som skjer internt og eksternt<br />
med andre virksomheter, media, organisasjoner eller publikum i en krise.<br />
Hva er suksesskriteriene <strong>for</strong> krisehåndtering<br />
Suksesskriteriene <strong>for</strong> krisehåndtering er de grunnleggende <strong>for</strong>utsetninger som må ligge i bunn <strong>for</strong> å kunne<br />
håndtere enhver krise og dermed planleggingen av en <strong>kriseplan</strong>. Disse kriteriene er lederrollen, ansvar og rollen,<br />
in<strong>for</strong>masjonsstrategi, varslingsrutiner, omsorg <strong>for</strong> rammede og berørte, koordinering og fullmakter og budsjett.<br />
Suksesskriteriene er det verktøyet som enhver kriseledelse bør kunne <strong>for</strong> håndtere en krise.<br />
Kriteriene er universelle og vil være tilstede i større eller mindre grad i enhver krise. Den eneste<br />
variabelen i en krise vil være hvor mye ressurser man setter inn.<br />
4
HVA BØR KRISEPLANEN INNHOLDE<br />
Ved utarbeidelsen av en <strong>kriseplan</strong> bør en ta utgangspunkt i suksesskriteriene <strong>for</strong> krisehåndtering. En <strong>kriseplan</strong><br />
som bygger på disse kriteriene vil gi <strong>kommune</strong>n en plan som gjør at ledelsen er godt <strong>for</strong>beredt til å håndtere<br />
kriser.<br />
Ikke alle hendelser/kriser er like aktuelle <strong>for</strong> alle. Uansett krise vil kravene <strong>for</strong> å håndtere de <strong>for</strong>skjellige krisene<br />
i stor grad være like, spesielt <strong>for</strong> ledelsen.<br />
For å få til en hensiktsmessig inndeling av <strong>kriseplan</strong>en bør den bygges opp etter suksesskriteriene <strong>for</strong><br />
krisehåndtering. Disse kriteriene er lederrollen, ansvar og roller, in<strong>for</strong>masjonsstrategi, varslingsrutiner, omsorg<br />
<strong>for</strong> rammede og berørte, koordinering og fullmakter og budsjett.<br />
Neden<strong>for</strong> er det en gjen<strong>no</strong>mgang av suksesskriteriene <strong>for</strong> krisehåndtering og hvordan disse kan brukes <strong>for</strong> å<br />
lage en <strong>kriseplan</strong>.<br />
Lederrollen<br />
Det bør i utgangspunktet være organisasjonens ordinære ledelse som også fungerer som kriseledelse. I en<br />
krise må det ikke herske tvil om hvem som er lederen. Det er to viktige funksjoner som må avklares uansett<br />
organisering av kriseledelsen.<br />
Leder av kriseledelsen<br />
Det vil være hensiktsmessig at ordføreren og rådmannen avklarer seg i mellom hvem av dem som skal<br />
lede kriseledelsen og hvem som skal være talsperson i <strong>for</strong>hold til mediene. Erfaring har vist at det vil<br />
være krevende <strong>for</strong> en person å håndtere begge funksjonene.<br />
Talsperson <strong>for</strong> kriseledelsen<br />
Publikum og media <strong>for</strong>venter at øverste leder står frem og gir krisen et ansikt. I en <strong>kommune</strong> er det<br />
naturlig at ordføreren tar denne rollen.<br />
Ansvar og roller<br />
Alle som er tiltenkt en rolle i en krisehåndtering må ha kjennskap til <strong>kriseplan</strong>en og dens innhold. Det betyr at<br />
alle i <strong>kommune</strong>n må være sin rolle og sitt ansvar bevisst.<br />
Ingen hendelser må falle mellom to stoler <strong>for</strong>di ansvars<strong>for</strong>holdet er uklart. Ansvars<strong>for</strong>delingen mellom<br />
kommunale etater må være avklart. Dersom ansvaret er uklart, kan en risikere at det utføres dobbeltarbeid, eller<br />
at det ikke blir gjort i det hele tatt.<br />
I <strong>kriseplan</strong>en bør det utpekes sted<strong>for</strong>tredere <strong>for</strong> alle som er tiltenkt en rolle i krisehåndteringen. Det bør tas<br />
høyde <strong>for</strong> at folk kan bli syke, er bortreist og trenger hvile dersom krisen varer over lengre tid.<br />
Kriseledelsen kan velge å oppnevne en krisestab. Hovedoppgaven til krisestaben er å sørge <strong>for</strong> at ledelsen til<br />
enhver tid har et så oppdatert og nøyaktig situasjonsbilde som mulig, samt sørge <strong>for</strong> at ledelsens beslutninger<br />
blir <strong>for</strong>midlet videre til rette mottager. Krisestaben skal ta i mot meldinger og in<strong>for</strong>masjon, loggføre,<br />
systematisere og videresende disse.<br />
Tips:<br />
Kriseledelsen bør alltid stille seg spørsmålet: Hvem eier krisen til enhver tid<br />
Praktisk tilrettelegging som må avklares i <strong>kriseplan</strong>en<br />
Kriseledelsen trenger et rom hvor de kan møtes u<strong>for</strong>styrret. Dette bør ligge atskilt fra krisestabens rom. I<br />
kriserommene bør det være tilgang til telefon, faks, pc og muligheter <strong>for</strong> loggføring. Kriseplanen må også ta<br />
5
høyde <strong>for</strong> at organisasjonens ordinære lokaler og planlagte kriserom kan være satt ut av drift av <strong>for</strong>skjellige<br />
årsaker <strong>for</strong> eksempel brann, vannlekkasjer, flom, strømbrudd eller kriminelle/terrorhandlinger. Der<strong>for</strong> kan<br />
det være hensiktsmessig å planlegge alternative kriserom i <strong>kommune</strong>n, dersom <strong>for</strong> eksempel rådhuset må<br />
evakueres.<br />
In<strong>for</strong>masjonsstrategi<br />
I en krise vil behovet <strong>for</strong> in<strong>for</strong>masjon være stort. Det vil være en stor ut<strong>for</strong>dring å holde oversikt over<br />
in<strong>for</strong>masjonsstrømmen inn og ut av <strong>kommune</strong>n. Media vil også være raskt ute med å fokusere på årsak og<br />
skyld, og sette spørsmålstegn ved krisehåndteringen. I kriseledelsen må det være klare rutiner <strong>for</strong> hvem som har<br />
ansvar <strong>for</strong> å in<strong>for</strong>mere sentralbordet, egne ansatte, publikum, media og pårørende.<br />
Kommunens sentralbord og publikumstjenester er blant de første som vil merke at en krise har oppstått.<br />
Pågangen <strong>kommune</strong>n kan oppleve ved kriser må ikke undervurderes, og enhver <strong>kommune</strong> bør der<strong>for</strong> ha planer<br />
<strong>for</strong> <strong>for</strong>sterkning av publikumstjenesten. Å ha <strong>for</strong>beredt et eget “nødin<strong>for</strong>masjonsnummer” med tilstrekkelig<br />
bemanning til å kunne svare på alle henvendelser er et svært nyttig hjelpemiddel <strong>for</strong> å lette presset mot selve<br />
kriseledelsen.<br />
I <strong>kriseplan</strong>en bør metodene <strong>for</strong> å nå ut med in<strong>for</strong>masjon beskrives grundig med tanke på muligheten <strong>for</strong> å nå<br />
frem til målgruppen. Dette kan være bruk av Internett, SMS, an<strong>no</strong>nsering, dør til dør aksjon og bruk av lokal<br />
media.<br />
I <strong>kriseplan</strong>en bør en også ta <strong>for</strong> seg lokaler <strong>for</strong> pressekonferanse og et pressesenter hvor journalister kan<br />
oppholde seg og motta in<strong>for</strong>masjon. Det er svært viktig å legge arbeids<strong>for</strong>holdene til rette <strong>for</strong> mediene. Media<br />
er en ressurs i krisehåndtering og vil <strong>for</strong>midle viktig in<strong>for</strong>masjon til publikum.<br />
Tips:<br />
Det er viktig at ledelsen er bevisst sitt ansvar med å ut<strong>for</strong>me et budskap som skal nå<br />
<strong>for</strong>skjellige målgrupper, og hvordan man kan nå disse målgruppene med budskapet.<br />
Varslingsrutiner<br />
Kriseplanen må inneholde rutiner som sikrer at <strong>kommune</strong>ns kriseledelse raskest mulig får beskjed når en krise<br />
oppstår. Alle ansatte i <strong>kommune</strong>n må vite hvem de skal kontakte hvis en krise oppstår. Som regel vil dette være<br />
nærmeste overordnede. Men det må sikres at varselet går videre når han/hun ikke er tilgjengelig.<br />
I tillegg trenger kriseledelsen oversikt over hverandre, personalet i krisestaben, personer med adgang til<br />
ressurser som er tenkt brukt, samt eksterne samarbeidspartnere som Politi, Fylkesmann, Sivil<strong>for</strong>svar etc.<br />
Tips:<br />
Det anbefales at kriseledelsen lager små laminerte plastkort med de viktigste<br />
telefonnumrene. Å bruke mobiltelefonen som telefonbok er en svært upålitelig løsning.<br />
Det er viktig å knytte <strong>kommune</strong>ns <strong>kriseplan</strong> opp mot planverk i andre kommunale sektorer som helse og<br />
teknisk. Det bør være et klart samarbeid som beskriver rutiner og ansvars<strong>for</strong>delinger mellom <strong>kommune</strong>ns<br />
helsetjeneste, teknisk etat og kriseteam.<br />
6
Omsorg <strong>for</strong> rammede og berørte<br />
Det vil være <strong>for</strong>skjellige grupper innen<strong>for</strong> rammede og berørte som vil trenge ulik in<strong>for</strong>masjon og oppfølging.<br />
Under gruppen direkte berørte kan det være både savnede, levende - uskadet, levende - skadet og døde. Under<br />
gruppen indirekte berørte kan det være både de personer som den berørte oppgir som pårørende og familie som<br />
er en udefinert gruppe som kan bestå av alt fra nærmeste familie til venner og bekjente. En person kan ha opptil<br />
20 – 30 personer som omfattes av familiebegrepet. Det er der<strong>for</strong> viktig å planlegge i <strong>for</strong>hold til kapasitet med<br />
hensyn til in<strong>for</strong>masjon, kriseteam og lokaler.<br />
Hvor berørte og pårørende kan møtes og samles, må beskrives i <strong>kriseplan</strong>en. Det er viktig at det er et sted som<br />
kan skjermes mot media, slik at berørte og pårørende får den roen de trenger.<br />
Ledelsen har en plikt til å sørge <strong>for</strong> at berørte og pårørende blir tatt hånd om etter beste evne. In<strong>for</strong>masjon til<br />
denne gruppen må komme direkte fra ledelsen og in<strong>for</strong>masjonen må komme hyppig.<br />
Koordinering<br />
En av de viktigste funksjonene til <strong>kriseplan</strong>en er å sørge <strong>for</strong> at kriseledelsen tar i bruk alle tilgjengelige<br />
ressurser. Det er der<strong>for</strong> nødvendig å kartlegge disse på <strong>for</strong>hånd. En god <strong>kriseplan</strong> er avhengig av en så komplett<br />
oversikt som mulig over hvilke ressurser <strong>kommune</strong>n har til rådighet ved kriser, det være seg personell eller<br />
materiell.<br />
Kriseplanen må der<strong>for</strong> vise hvor ressurser kan hentes. En ressursoversikt kan bygges etter kriteriene kunnskap,<br />
personell og materiell.<br />
Det er viktig at <strong>kommune</strong>n initierer et samarbeid med andre <strong>kommune</strong>r <strong>for</strong> felles utnyttelse av ressurser. Dette<br />
interkommunale samarbeidet bør avtalefestes.<br />
Fullmakter og budsjett<br />
De færreste har budsjett til å takle store og uventede kostnader ved kriser. Der<strong>for</strong> bør en <strong>kriseplan</strong> være<br />
politisk behandlet, slik at det er fattet vedtak om øko<strong>no</strong>miske fullmakter i en situasjon hvor det kreves rask<br />
budsjettbehandling. Hvem som har fullmaktene, bør beskrives i <strong>kriseplan</strong>en.<br />
7
HVORDAN UTARBEIDE EN KRISEPLAN<br />
Når <strong>kriseplan</strong>en er ferdig, anbefales det å legge den frem <strong>for</strong> <strong>kommune</strong>styret, både <strong>for</strong> å <strong>for</strong>ankre den hos<br />
<strong>kommune</strong>ns øverste ledelse og <strong>for</strong> å gjøre <strong>kriseplan</strong>en bedre kjent.<br />
Kriseplanen bør lages av en tverrfaglig arbeidsgruppe der deltakerne har god kjennskap til <strong>kommune</strong>ns<br />
organisering. Kommuneledelsen bør velge ut en arbeidsgruppe som må få et klart mandat. Alle avdelinger og<br />
seksjoner må trekkes med i arbeidet med <strong>kriseplan</strong>en.<br />
Den viktigste suksessfaktoren <strong>for</strong> arbeidet med <strong>kriseplan</strong>en er ledelsens holdninger. Ledelsen må<br />
vise hele organisasjonen at arbeidet med <strong>kriseplan</strong>en er viktig.<br />
Kriseplanen bør baseres på en risiko- og sårbarhetsanalyse. Hvordan en utarbeider en slik analyse, er nærmere<br />
beskrevet i en egen veileder i bruk av risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser ) utgitt av direktoratet.<br />
Analysen bør ta <strong>for</strong> seg de verst tenkelig hendelsene som kan skje i <strong>kommune</strong>n. Dette kan omfatte alt fra<br />
naturkatastrofer, farlig gods og bedrifter i nærmiljøet til menneske skapte kriser.<br />
Kriseplanen skal være et verktøy som skal kunne brukes til å håndtere alle disse <strong>for</strong>skjellige hendelsene. I<br />
sitt arbeid bør arbeidsgruppen samarbeide med det kommunale beredskapsrådet. Arbeidsgruppen må påse at<br />
<strong>kriseplan</strong>en er i overensstemmelse med andre kommunale <strong>kriseplan</strong>er og planverk.<br />
HVORDAN HOLDE KRISEPLANEN LEVENDE<br />
Kriseplanen er et levende dokument, det vil si at den bør revideres kontinuerlig. Skal den være til nytte i<br />
krisehåndteringen må den være oppdatert, lett tilgjengelig og anses som nyttig <strong>for</strong> <strong>kommune</strong>n.<br />
Arbeidsgruppen som har ansvaret <strong>for</strong> å utarbeide <strong>kriseplan</strong>en, har som oppgave å gjøre <strong>kriseplan</strong>en kjent i<br />
organisasjonen. Planen bør presenteres på intranett, i allmøter, avdelinger og seksjoner. Arbeidsgruppen må<br />
også ta <strong>for</strong> seg revidering av <strong>kriseplan</strong>en. Det anbefales å oppdatere <strong>kriseplan</strong>en hvert halvår.<br />
Det er ordfører som øverste politiske leder, og rådmann som har ansvar <strong>for</strong> at <strong>kriseplan</strong>en følges opp og<br />
godkjennes politisk. Kriseplanen bør testes ut gjen<strong>no</strong>m øvelser. Øvelsene viser hvor viktig det er med en god<br />
<strong>kriseplan</strong>, samtidig som den avdekker <strong>for</strong>bedringspunkter.<br />
Direktoratet <strong>for</strong> samfunnssikkerhet har utviklet en egen øvelsesveileder ’Øvelsesmodell i krisehåndtering <strong>for</strong><br />
strategisk ledelse’. Denne veilederen viser hvordan planlegge, gjen<strong>no</strong>mføre og evaluere øvelser.<br />
Tips:<br />
Arbeidet med å utarbeide og holde <strong>kommune</strong>ns <strong>kriseplan</strong> levende kan settes opp punktvis:<br />
1. Arbeidsgruppe utpekes<br />
2. Gjen<strong>no</strong>mgang av <strong>kommune</strong>ns kjernefunksjoner<br />
3. Gjen<strong>no</strong>mføre risiko- og sårbarhetsanalyse<br />
4. Bygge <strong>kriseplan</strong>en på suksesskriterier <strong>for</strong> krisehåndtering<br />
5. Gjøre <strong>kriseplan</strong>en kjent <strong>for</strong> organisasjonen<br />
6. Evaluere og teste <strong>kriseplan</strong>en, blant annet ved hjelp av øvelser<br />
7. Begynne på nytt ig jen<br />
8
SUKSESSKRITERIENE FOR KRISEHÅNDTERING<br />
Disse universelle kriteriene er tilstede i enhver krise. En <strong>kriseplan</strong> som er basert på disse kriteriene dekker alle<br />
typer kriser. Planen må imidlertid øves slik at <strong>kommune</strong>ns ledelse vil være bedre i stand til å håndtere krisene.<br />
Lederrollen<br />
En kriseleders oppgave er å få kriseledelsen til å fungere som et team og ta riktige beslutninger. Ofte er det<br />
vanskelig å ta beslutninger i det hele tatt, <strong>for</strong>di in<strong>for</strong>masjonsgrunnlaget ikke er godt <strong>no</strong>k. Da gjelder det å<br />
skaffe seg best mulig oversikt og få gruppa til å arbeide sammen ut ifra det. En krise er også en mulighet til å<br />
demonstrere lederskap. Dette <strong>for</strong>utsetter at kriseledelsen kan tenke både kortsiktig og langsiktig: hva må gjøres<br />
nå, hva kan vente til i morgen eller til neste uke<br />
Og ikke minst: hva er Worst Case scenario!<br />
Ansvar og roller<br />
I kriser er det nesten alltid flere aktører involvert. Rask og effektiv krisehåndtering <strong>for</strong>utsetter at kriseledelsen er<br />
sitt ansvar bevisst og kjenner sin rolle. Kriseledelsen bør alltid stille seg spørsmålet: Hvem eier krisen til enhver<br />
tid<br />
In<strong>for</strong>masjonsstrategi<br />
Det oppstår raskt et stort in<strong>for</strong>masjonsbehov i kriser, både internt og eksternt. Effektiv krisehåndtering krever en<br />
in<strong>for</strong>masjonsstrategi <strong>for</strong> hvordan virksomheten skal kommunisere<br />
internt og eksternt: Hva er budskapet, hvem er målgruppen og hvordan skal man nå disse med<br />
sitt budskap<br />
Varslingsrutiner<br />
Dersom man ikke har gode varslingsrutiner, får man ikke håndtert krisen på en skikkelig måte. Kriseleder eller<br />
den som er delegert myndighet (sted<strong>for</strong>treder) må alltid kunne nåes på telefon, og andre sentrale personer i<br />
kriseorganisasjon må ha kopi av varslingslisten, gjerne i lomme<strong>for</strong>mat.<br />
Omsorg <strong>for</strong> rammede og berørte<br />
Selv om den strategiske ledelsen sjelden er direkte involvert i redning av liv og helse, vil deres beslutninger ofte<br />
ha betydning <strong>for</strong> dem som er berørt. En person kan ha 20-30 personer i sin nærfamilie, <strong>no</strong>e som stiller store<br />
krav til ledelsens evne til å ta seg av de pårørende og vise medfølelse <strong>for</strong> de som er berørt av krisen.<br />
Koordinering<br />
De aller fleste kriser krever koordinering av ressurser. Samarbeid med andre virksomheter må være planlagt på<br />
<strong>for</strong>hånd og inngå som en del av <strong>kriseplan</strong>en.<br />
Fullmakter og budsjett<br />
De færreste har budsjett til å takle store og uventede kostnader ved kriser. Der<strong>for</strong> bør en <strong>kriseplan</strong> være<br />
politisk behandlet, slik at det er fattet vedtak om øko<strong>no</strong>miske fullmakter i en situasjon hvor det kreves rask<br />
budsjettbehandling.<br />
Overgang til <strong>no</strong>rmalsituasjon<br />
Alle virksomheter bør ha tenkt gjen<strong>no</strong>m hvordan den skal komme tilbake til <strong>no</strong>rmalsituasjon.<br />
Det er viktig at det settes av tid til de ansatte <strong>for</strong> å bearbeide hendelser de har vært utsatt <strong>for</strong>.<br />
9