Møtebok Forslag til detaljregulering for Saltnes båthavn - Fredrikstad ...

Utskrift til:Saksbehandler Petter StordahlKommunalsjef Roy JakobsenSammendragRåde og Fredrikstad har mottatt forslag til privat detaljreguleringsplan for Saltnes Båthavn.Planforslaget er utarbeidet av Rambøll Fredrikstad AS på vegne av Saltnes båtforening.Båthavnens landareal ligger i Råde kommune mens arealene i sjø, med bryggeanleggene,ligger i både Råde og Fredrikstad.Hensikten med detaljreguleringen er å legge til rette for utvidelse av eksisterendesmåbåthavn ved forlengelse av vestre og midtre brygge slik at kapasiteten øker fra ca. 190båtplasser til totalt 220 plasser. Planforslaget er i tråd med overordnede planer.Administrasjonene i Råde og Fredrikstad kommuner har samarbeidet om behandlingen avplanforslaget. Det legges fram saksframlegg med likt innhold for behandling i planutvalget iFredrikstad kommune 22.11.12 og i fast utvalg for teknikk i Råde kommune samme dag.Det forutsettes at planforslaget blir vurdert og bearbeidet på grunnlag av innkomne uttalelseretter høring og offentlig ettersyn. Rådmannen anbefaler planutvalget å gjøre vedtak om ålegge planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn.Vedlegg1. Oversiktskart2. Plankart datert 20.01.11, sist revidert 31.07.123. Reguleringsbestemmelser datert 20.01.11, sist revidert 20.01.124. Planbeskrivelse datert 20.01.11, sist revidert 02.10.12Andre saksdokumenter (ikke vedlagt)Øvrige dokumenter i følge dokumentliste.SaksopplysningerBakgrunn for planarbeidetSaltnes båtforeningen har over lengre tid ønsket å utvide antall båtplasser i SaltnesBåthavn. Båthavnens landareal ligger i Råde kommune mens arealene i sjø, medbryggeanleggene, ligger i både Råde og Fredrikstad. Utvidelsen av anlegget vil skje iFredrikstad. Båtforeningen hadde i 2005 dialog med Råde kommune angående utvidelsenog det ble søkt Fredrikstad kommune om dispensasjon for en begrenset utvidelse. Det bleden gang konkludert med at en utvidelse må skje med utgangspunkt i en regulering.Overordnet planstatusPlanområdet innenfor Råde kommune vises som nåværende småbåthavn land/ sjø i”Kommunedelplan for Saltnesområdet”. På Fredrikstad siden er berørt område avsatt tilsmåbåtanlegg i sjø i kystsoneplanens arealdel.Hele området som er berørt i Råde inngår i eksisterende reguleringsplan for ”Saltnessmåbåthavn” stadfestet av Fylkesmannen den 03.01.82. Dersom planforslaget blir vedtatt vilny plan erstattet den gamle.Beskrivelse av planområdet – eksisterende forholdPlanområdet ligger syd i Saltnes ved Saltholmen og ligger i sin helhet innenfor virkeområdetfor Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen.Planområdet omfatter gnr/bnr 93/1/18 i Råde som Saltnes båtforening fester gjennom enlangsiktig avtale, samt arealer i sjø avgrenset av strandlinjen i øst og plangrense mot ”Reguleringsplan for Saltholmen ” i vest.Side 2 av 5

Planområdet omfatter videre bryggeanlegg i sjø tilhørende Krathebekken båtforening iFredrikstad, og en privat brygge som disponeres av hjemmelshaver til gnr/bnr 93/1 i Råde.Totalt utgjør planområdet et areal på 27,4 daa.Beskrivelse av planforslagetHensikten med detaljreguleringen er å legge til rette for utvidelse av eksisterendesmåbåthavn ved forlengelse av vestre og midtre brygge slik at kapasiteten øker fra ca. 190båtplasser til totalt 220 plasser. I tillegg reguleres eksisterende brygger tilhørende grunneierav gnr/bnr 93/1 i Råde og bryggen til Krathebekkens båtforening i Fredrikstad inn med hhv 3og 10 båtplasser.Planområdet er i hovedsak avsatt med reguleringsformål Småbåthavn (S1-S6).Delområdene S1 og S2 utgjør sjøområdene i Råde kommune med et areal på 10 203 m².Delområdene S3 og S4 utgjør sjøområdene i Fredrikstad kommune med et samlet areal på8 538 m². Delområdene S5 og S6 utgjør småbåthavnens landareal med beliggenhet i Rådekommune på til sammen 7 070 m². Rundt småbåthavnens landareal er det regulert innvegetasjonsskjerm (V1-3) som skal fungere som innsynsdemper med flersjiktig vegetasjon.Arealet langs Krathebekken /Saltnesbekken er avsatt med planformål Grønnstruktur,naturområde (N). På grunn av sjøørreten tillates det ikke inngrep i bekkeløpet og all skjøtselav vegetasjon skal skje i samråd med kommunes miljøvernmyndighet.Innenfor småbåthavna på land (S5-6) tillates arealene benyttet til båtopplag, lager avopplagsutstyr samt parkering. Innenfor S6 tillates det ikke benyttet presenningsstativ forbåtopplag med høyde over 2,5 meter. I planbeskrivelsen er det vist hvordanopplagsplassene/ parkeringen kan organiseres. Disse disposisjonsplanene er ikke juridiskbindende. Parkeringsbehovet er beregnet ut i fra 0,35 p-plasser pr. båtplass. Det bygger påerfaringstall og gir 77 plasser.Det har vært mudret i båthavnen tidligere. Det vil stedvis være behov for vedlikeholdsmudringi framtiden, og også ny mudring i begrenset omfang for å oppnå tilstrekkeligseilingsdybde til passering ved utvidelse av midtre og vestre brygge. Arealet er beregnet til1138 m². Ved en gjennomsnittlig mudringsdybde på 2 meter blir mudringsbehovet ca. 2300m³.Konsekvenser av planforslagetPlanforslaget medfører en begrenset utvidelse av eksisterende småbåthavn som ikkevurderes å gi negative konsekvenser for bruken av arealer i sjø. Utvidelsen medfører enmarginal trafikkøkning i Saltholmveien. Utvidelsen vurderes ikke å ha negativekonsekvenser for utøvelsen av friluftsliv, for kulturminner eller naturgrunnlaget. Planenmedfører heller ingen vesentlig endring av landskapsbildet da det allerede er en storsmåbåthavn i området. Den økte kapasiteten i havnen bidrar til å avhjelpe noe av den storeetterspørselen etter båtplasser, innenfor et område som allerede er benyttet til og avsatt tildette formålet.Saltnesbekken er sjøørretførende. Planen medfører ingen inngrep i bekkeløpet.Eksisterende bryggeanlegg i sjø har eksistert i mange år uten at dette har vært til hinder forfiskens oppgang i bekken.Risiko- og sårbarhetsanalyseGjennomføring av planen består i begrenset utvidelse av antall båtplasser i eksisterendehavneanlegg og forslagstiller mener gjennomføringen ikke medfører endringer i risikobilde iområdet. Det er i planbeskrivelsen allikevel gjennomført en enkel risiko- ogsårbarhetsanalyse som konkluderer med at det ikke er noen temaer som krever oppfølging.Side 3 av 5

Samråd og medvirkningsprosessOppstartmøte ble avholdt 22.03.10. Planen er varslet iht plan- og bygningslovensbestemmelser med kunngjøring i lokalavisene og ved direkte varsel til grunneiere, naboer ogoffentlige etater i april 2010.Planen ble innsendt 24.01.11. Det forelå mangler ved innsendte plandokumenter og SOSIfil.Reviderte dokumenter ble ettersendt den 06.02.12, den 02.05.12 og den 02.10.12.Administrasjonene i Råde og Fredrikstad kommuner har samarbeidet om behandlingen avplanforslaget og saksfremleggene har samme innhold og konklusjon. Planforslaget leggesfrem til behandling i planutvalget i Fredrikstad kommune den 22.11.12 og i Fast utvalg forteknikk i Råde kommune samme dag.Økonomiske konsekvenserIkke relevant.Konsekvenser levekår/folkehelseIkke relevant.Ansattes medbestemmelseIkke relevant.VurderingBeskrivelse av planforslagetPlanforslaget er i tråd med føringer i kommunedelplaner for området der det fremgår atutvidelse av eksisterende småbåthavner er ønskelig fremfor å ta nye områder i bruk.Konsekvenser av planforslagetPlanforslaget omfattes av § 3 i KU-forskriften, men det vurderes at det ikke faller inn underkriteriene i § 4 som tilsier plikt om utarbeidelse av konsekvensutredning. Dersom tiltaket skalomfattes av § 3 jfr. § 4 må det ha vesentlig virkninger for miljø og samfunn for eksempel iforhold til automatisk fredede kulturminner, inngrepsfrie naturområder, særlig viktigeområder for utøvelse av friluftsliv, eller være i konflikt med rikspolitiske retningslinjer. Disseeller andre kriterier i § 4 vurderes ikke å slå inn i denne sammenheng.Planarbeidet er i samsvar med overordnede planer og representerer en begrenset utvidelseav havnen. Planen medfører en utvidelse av eksisterende småbåthavn som har eksistert imange år. Utvidelsen vil føre til noe økt trafikk på Saltholmveien og økt behov for parkering.Beregnet trafikkøkning er marginal gjennom året, men vil kunne føre til ytterligeretrafikkutfordringer på enkelte dager om sommeren når parkeringsplassene fylles opp og detparkeres langs Saltholmveien. Råde kommune er i gang med utvidelse av parkeringsarealettil friområdet på Saltholmen og det er tatt inn parkering i områdereguleringen for Saltnes Sydsom også skal kunne benyttes av besøkende til friområde når parkeringsplassen etableres.Utvidelsen planen legger opp til anses derfor å være forsvarlig.NaturmangfoldlovenNaturmangfoldlovens § 7 fastsetter at lovens prinsipper om vern skal legges til grunn vedvurderinger i planer og tiltak som kan berøre naturmangfoldet, og at vurderingen skalsynliggjøres i forvaltningens beslutninger. I følge samme lovs § 8 (kunnskapsgrunnlaget)skal beslutninger som berører naturmangfoldet, så langt det er rimelig, bygge påeksisterende og tilgjengelig kunnskap, både vitenskapelig og erfaringsbasert. Planområdetberøres av registrert bløtbunnsområde i strandsonen. Dette bløtbunnsområdet berører helesjøområdet både for eksisterende og framtidig småbåthavn. Det aller meste av planområdeter eksisterende småbåtanlegg. Her vil det ikke bli gjort ytterligere inngrep, med unntak avnoe vedlikeholdsmudring ved behov. Arealet for utvidelse av småbåtanlegget er sværtbeskjedent. Foreløpige beregninger viser at ca. 1,1 daa må mudres.Side 4 av 5

Til sammenligning er det totale arealet for bløtbunnsområdet på 523 daa. Dessuten vil detikke bli mudret mer enn ca. 2 meter dypt, slik at det fortsatt vil kunne defineres sombløtbunnsområde på lik linje med område for eksisterende småbåthavn. Konsekvensen forbløtbunnsområdet som helhet vil dermed bli minimal.Iht. § 9 (føre-var-prinsippet) vurderes det at tiltaket er tilstrekkelig kjent, at tiltaket erbegrenset, og at det ikke foreligger risiko for alvorlig eller irreversibel skade pånaturmangfoldet. § 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning): Sjøørreten er rødlistet(se kommentar ovenfor), ellers er det ikke brakt på rene at det er registrert rødlistede ellersærlig hensynskrevende arter innenfor det arealet som berøres av tiltaket. Det vurderes atarealet ikke har stor betydning for samlet utbredelse av de artene som finnes der. §11(dekning av kostnader ved miljøforingelse) vurderes ikke å være relevant da tiltaket erbegrenset og vurderes ikke å gi skade på naturmangfoldet. §12 (miljøforsvarlige teknikkerog driftsmetoder) vurderes å bli ivaretatt ved at tiltaket er forsøkt tilpasset eksisterendelandskap, og ved at inngrep vil bli begrenset til det som er nødvendig for gjennomføring.Samråd og medvirkningsprosessPlankonsulenten mottok 12 innspill i forbindelse med varsel om oppstart.Varslingsuttalelsene er referert og kommentert i planbeskrivelsen.I en tidlig fase av planarbeidet var det planlagt at alle 3 bryggene skulle utvides. Dette haddeKrathebekkens båtforening store innvendinger mot da de mente at bryggeforlengelsenberørte deres grunn (i sjøen) og at deres tilflotsmulighet til sitt bryggeanlegg ble forringet.Eiendomsforhold i sjø er komplisert juridisk materiale, og for å unngå denneproblemstillingen har forslagsstiller valgt ikke å utvide den østre bryggen. Det vurderesderfor at tilflottsretten som er knyttet til hytteeiendommene på østsiden av planområdet ikkeberøres negativt av planforslaget slik det nå er utformet.KonklusjonRådmannen har ingen flere merknader i denne fasen av behandlingsprosessen. Detforutsettes at planforslaget blir vurdert og bearbeidet på grunnlag av innkomne uttalelseretter høring og offentlig ettersyn. Rådmannen anbefaler planutvalget å gjøre vedtak om ålegge planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn.Side 5 av 5