Forsyning nr 2 - 2007 - KS

ARTIKKEL
inngås avtale med minst tre tilbydere.
Rammeavtaler med en eller flere
leverandører
Den nye anskaffelsesforskriften åpner
for at det kan etableres rammeavtaler
for innkjøp både over og under
terskelverdiene med flere leverandører,
såkalt parallelle rammeavtaler,
eller med en enkelt leverandør,
jfr §§ 6-2, 6-3, (under terskelverdiene)
og §§ 15-2 og 15-3 (over terskelverdiene).
For den som skal inngå rammeavtale
med en leverandør er det viktig
å tenke igjennom hva avtalen er
ment å skulle omfatte. Dette må være
klart alt på kunngjøringsstadiet. Dersom
vilkårene i rammeavtalen senere
fravikes vil anskaffelsen lett bli ansett
som en ulovlig direkteanskaffelse.
Det kreves at rammeavtalen på
forhånd oppstiller de vesentlige vilkårene
for hvordan avrop skal skje,
herunder prisen for varen eller tjenesten.
Prisen kan indeksreguleres,
men må kunne fastsettes basert på
objektive kriterier. Dersom ikke alle
nødvendige vilkår er nedfelt i rammeavtalen,
er det likevel en viss adgang
til å foreta utfylling.
Parallelle rammeavtaler kan etter
det nye regelverket etableres både
med og uten faste vilkår for hvordan
avrop skal skje.
Parallelle rammeavtaler med
faste vilkår
Der det er nedfelt faste vilkår i rammeavtalen,
kan det ikke åpnes ny
konkurranse for å endre disse
betingelsene. Det er likevel ikke gitt
bestemte regler om hvordan oppdragsgiver
skal velge mellom de
ulike leverandørene i denne typen
tilfeller. De grunnleggende prinsippene
i regelverket, blant annet om
forutberegnlighet, er førende. Alle
forhold som er relevante for tildeling
av kontrakter må derfor fremgå
av konkurransegrunnlaget. Herunder
må det fremgå hvordan oppdragene
skal fordeles mellom de ulike
leverandørene dersom dette ikke skal
skje likt. I praksis er det mange som
har syndet her. KOFA har for eksempel
fått seg forelagt flere saker hvor
det ikke har vært fastsatt en fordelingsnøkkel
eller annen fordeling
av bestillingene mellom leverandørene.
Klagenemnda har karakterisert
dette som «uferdige» konkurranser,
hvor det i realiteten ikke er
tatt et endelig valg om hvilket tilbud
som er det beste basert på tildelingskriteriene.
Nyvinning – Minikonkurranser
I de tilfellene ikke alle betingelser er
bindende fastsatt i rammeavtalen,
kan det etter det nye regelverket
arrangeres en «minikonkurranse»
blant leverandørene med parallelle
rammeavtaler. En slik minikonkurranse
skal gjennomføres på bakgrunn
av vilkårene som ble brukt for
å tildele rammeavtalen. Konkurransen
kan også baseres på andre
tildelingskriterier, så lenge disse er
oppgitt i konkurransegrunnlaget for
rammeavtalen. Dette gjelder for
eksempel leveringstid, som naturlig
nok vil variere fra kontrakt til kontrakt.
Forskriften har egne regler for
hvordan en slik konkurranse mellom
leverandørene skal gjennomføres.
Oppdragsgiver skal skriftlig konsultere
alle leverandører som kan gjennomføre
kontrakten. Deretter skal det
fastsettes en rimelig frist for å innlevere
et skriftlig tilbud, som holdes
fortrolig inntil tilbudsfristen er ute.
Kontrakten skal deretter tildeles det
beste tilbudet, basert på de i konkurransegrunnlaget
oppgitte tildelingskriterier.
Varighet på fire år
Et spørsmål som nå har blitt endelig
avklart gjennom den nye forskriften,
er hvor lang løpetid en rammeavtale
kan ha. Rammeavtaler kan nå ikke
gjelde for lenger enn 4 år, med
mindre særlige hensyn tilsier noe
Anne Cathrine Røed er advokat og
partner i Advokatfirmaet Grette, der
hun blant annet jobber med bygg- og
anleggsjuss, rådgivningsjuss,
profesjonsansvar og offentlige
anskaffelser. Røed har skrevet en
omfattende kommentarbok til den nye
byggelederstandarden, NS 8403.
anne.cathrine.roed@grette.no,
marie.braadland@grette.no
annet. Eventuelle opsjoner på å
kunne levere utover den opprinnelige
kontraktstiden må medregnes i fireårsperioden.
Kun i helt spesielle tilfeller,
for eksempel fordi en kontrakt
krever store investeringer med en
nedskrivningsperiode på over 4 år,
kan 4-årsregelen fravikes.
Endringer eller utvidelser?
En annen problemstilling som ofte
reiser seg i praksis, er grensedragningen
for når man er innenfor
eller utenfor rammeavtalen med den
følgen at det kreves ny konkurranse.
Generelt gjelder at en anskaffelse
som fordrer vesentlige endringer i de
opprinnelige avtalevilkårene ikke kan
skje under eksisterende avtale. Med
dette menes endringer som er av en
slik karakter at det kunne påvirke
sammensetningen mellom de leverandører
som innga tilbud, hvem som
ble tildelt kontrakter, eller hvordan
tilbyderen utformet tilbudene sine.
Levering etter avtalens utløp
En rammeavtale kan benyttes helt
frem til utløpet av avtaleperioden,
selv om et konkret oppdrag da kan
tenkes å overskride denne sluttfristen.
Avrop kan således skje helt
til avtaleperioden er ute. Det er imidlertid
uklart hvor lang varighet en
enkelt kontrakt kan ha etter utløpet av
rammeavtalen. Det oppfordres til
varsomhet i forhold til dette. I motsatt
tilfelle kan det bli ansett som et
misbruk av rammeavtaleformen. ■
6 Forsyning nr 2 - 2007