Sikkerhet nr 2 2023_Samfunnsikkerhetens Hus_Samvirke må øves
- No tags were found...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Samvirke</strong><br />
<strong>må</strong> <strong>øves</strong><br />
<strong>Samvirke</strong>senteret under verdensmesterskapet<br />
i sykkel i Bergen i 2017 i Rådhuset.<br />
Foto Eivind Senneset
Bilde: <strong>Samvirke</strong>senteret under verdensmesterskapet i sykkel i Bergen i 2017. Foto Eivind Senneset<br />
Når krisen treffer er det for sent<br />
– <strong>Samvirke</strong> <strong>må</strong> <strong>øves</strong> i fredstid<br />
Dersom vi ikke investerer i samvirke i fredstid, vil vi<br />
ikke lykkes med samvirke i krise og krig. Viktigheten av<br />
forebyggende samvirke kan ikke understrekes nok.<br />
Tekst og bilde Svein Erik Malkenes, Avdelingsleder <strong>Samvirke</strong>senteret ved Samfunnssikkerhetens hus<br />
Foto Erik Martin Malkenes<br />
Etter snart to års drift av <strong>Samvirke</strong>senteret<br />
i Samfunnssikkerhetens<br />
hus, har beredskapskoordinatorene<br />
håndtert nærmere 600 hendelser.<br />
Ved flere av hendelsene, har det vært<br />
behov for å mobilisere kommunal<br />
kriseledelse, i tillegg til planlagt<br />
mobilisering av samvirkeaktører i<br />
<strong>Samvirke</strong>senteret. Vi ser allerede en<br />
klar positiv effekt av samvirke i et<br />
forebyggende perspektiv.<br />
<strong>Samvirke</strong>senteret eller tilsvarende<br />
er den beste arena for samordning,<br />
koordinering, øving og trening av<br />
samvirke.<br />
ØV, EVALUER OG LÆR<br />
For å opprettholde et godt samvirke,<br />
<strong>må</strong> beredskapsorganisasjonene hele<br />
tiden utvikle seg gjennom læring,<br />
og aktivt søke og korrigere feil og<br />
avvik. Målet <strong>må</strong> være å dra nytte av<br />
erfaringer både fra reelle hendelser,<br />
trening og øving. En sentral arena<br />
for et slikt samvirke er <strong>Samvirke</strong>senteret<br />
eller tilsvarende lokaliteter<br />
der man kan skape realistisk øving,<br />
samordning og koordinering. Reelle<br />
hendelser og planlagt mobilisering<br />
knyttet til en bestemt aktivitet, for<br />
eksempel demonstrasjoner, store<br />
komplekse by-arrangement, er svært<br />
gode arenaer for å øve samvirke i<br />
«fredstid».<br />
I arbeidet med helhetlig risikoog<br />
sårbarhetsanalyse for Bergen<br />
kommune er <strong>Samvirke</strong>senteret<br />
svært bevisst på at behandling av<br />
uønskede hendelser som oftest<br />
krever grad av samarbeid og<br />
samvirke på tvers.<br />
ØVER SAMVIRKE I FREDSTID<br />
«Train as you fight» er et kjent<br />
mantra for Forsvaret og handler om<br />
å trene så nært opp til det scenarioet<br />
som man vil møte i virkeligheten.<br />
<strong>Samvirke</strong>senteret og samvirkeaktørene<br />
får verdifull trening ved<br />
planlagt "gul beredskap», og 8. juni<br />
<strong>2023</strong> deltok mer enn 40 beredskapsaktører<br />
på en øvelse hos oss der vi<br />
øvde på et scenario med alvorlig<br />
bortfall av strøm i Bergensregionen.<br />
Høsten <strong>2023</strong> skal vi mobilisere<br />
<strong>Samvirke</strong>senteret med et bredt utvalg<br />
av samvirkeaktører i forbindelse med<br />
en større katastrofeøvelse i regi av<br />
Vest Politidistrikt.<br />
BEREDSKAPSRELASJONER<br />
Å operasjonalisere samvirke er<br />
kjernen i vårt arbeid - snakke<br />
sammen, dele informasjon, etablere<br />
samarbeid og beredskapsrelasjoner!<br />
<strong>Samvirke</strong>prinsippet stiller krav til at<br />
myndighet, virksomhet eller etat har<br />
et selvstendig ansvar for å sikre et<br />
best mulig samvirke med relevante<br />
aktører og virksomheter i arbeidet<br />
med forebygging, beredskap og<br />
krisehåndtering. I prinsippet ligger<br />
følgelig en plikt til å samvirke når<br />
krisen inntreffer. For å sikre best<br />
mulig utnyttelse av ressurser på<br />
tvers av sektorer, er det derfor<br />
behov for øving og samarbeid på<br />
tvers av ansvarsområder.<br />
SAMVIRKESENTERET<br />
I <strong>Samvirke</strong>senteret ved Samfunnssikkerhetens<br />
hus er Bergen<br />
kommunes 24/7 vaktsentraler<br />
samlokalisert. Vi samvirker daglig<br />
i overvåkningen av bysamfunnet.<br />
<strong>Samvirke</strong>senteret huser følgende<br />
vaktsentraler:<br />
• Vaktsentralen – med ansvar<br />
for bla kritisk infrastruktur, vann<br />
og driftstjenester<br />
• Responssenteret – med<br />
ansvar for velferdstekonologi<br />
og samhandling med hjemmesykepleien<br />
for nesten 6000<br />
innbyggere i Bergen, Kvam og<br />
Ullensvang<br />
• Legevaktsentralen – med<br />
ansvar for 116/117 timebestilling<br />
legevakt<br />
• IKT og Cybersecurity <strong>2023</strong><br />
– med ansvar for overvåkning<br />
IKT systemer, trusler og support.<br />
Planlagt oppsatt i <strong>2023</strong><br />
I <strong>Samvirke</strong>senteret er det etablert<br />
24/7 umiddelbar respons på<br />
henvendelser knyttet til beredskap<br />
i Bergen kommune. Beredskapstelefonen<br />
besvares året rundt fra en<br />
av åtte beredskapskoordinatorer i<br />
turnus hele året. Hovedoppgaven<br />
til en beredskapskoordinator er å<br />
observere, monitorere, sette sammen<br />
informasjon og så langt det lar seg<br />
gjøre predikere hva som kan skje i<br />
bysamfunnet, og finne de s<strong>må</strong> eller<br />
store hendelsene som vil kunne<br />
påvirke få kommunal tjenesteproduksjon.<br />
Det handler om å danne<br />
et best mulig beslutningsgrunnlag<br />
og støtte for en eventuell varsling<br />
og mobilisering av kommunal<br />
krise ledelse. Å bygge et felles<br />
situasjonsbilde skjer i tett samvirke<br />
mellom de ulike vaktsentralene.<br />
Vi har et forebyggende perspektiv<br />
i vår hendelseshåndtering og vårt<br />
felles <strong>må</strong>l å avdekke og håndtere en<br />
situasjon så tidlig som det lar seg<br />
gjøre.<br />
Å arbeide proaktivt med<br />
beredskapsledelse på den<br />
<strong>må</strong>ten, der vi aktivt styrer<br />
håndteringen av hendelser<br />
i ønsket retning, ser ut til å<br />
redusere behovet for å sette<br />
kommunal kriseledelse.<br />
Proaktiv beredskapsledelse innebærer å identifisere tiltak som kan styre utviklingen<br />
i ønsket retning og iverksette tiltak før omstendighetene tvinger en til å gjøre det.<br />
40 41<br />
<strong>Sikkerhet</strong> 02/<strong>2023</strong> <strong>Sikkerhet</strong> 02/<strong>2023</strong>
<strong>Samvirke</strong>senteret verdenscupen i triathlon i Bergen i 2022 fra Samfunnssikkerhetens hus. Foto Roar Svåsand<br />
Samlokalisering av Bergen<br />
kommune 24/7 vaktsentraler,<br />
proaktiv og forebyggende<br />
beredskapsledelse og nivåbasert<br />
beredskap har positiv effekt på<br />
BEHOV FOR Å STYRKE<br />
SAMVIRKE PÅ TVERS<br />
Norge har blitt rammet av en rekke<br />
alvorlige hendelser de siste årene.<br />
Angrepene 22. juli 2011, flom<br />
kombinert med svikt i telenettet,<br />
ekstremvær, spredning av vulkanaske<br />
fra Island og pandemi for å<br />
nevne noen, illustrerer bredden og<br />
utfordringene i samfunnssikkerhetsarbeidet.<br />
Dette understreker<br />
behovet for å styrke arbeidet med<br />
samfunnssikkerhet, beredskap i en<br />
samvirkekontekst.<br />
Økende grad av kompleksitet i<br />
samfunnet og avhengigheter på tvers<br />
av sektorer innebærer et stort behov<br />
for samarbeid på tvers av ansvarsområder,<br />
både når det gjelder det<br />
forebyggende beredskapsarbeidet<br />
og ikke minst i forholdet til krisehåndtering.<br />
Det nasjonale samfunnssikkerhets-<br />
og beredskapsarbeidet<br />
er basert på prinsippene om<br />
ansvar, nærhet og likhet. Erfaringen<br />
viser at prinsippene i for liten grad<br />
kommuniserer nødvendigheten<br />
av godt samvirke mellom de ulike<br />
ansvarlige aktørene. Regjeringen<br />
introduserte i 2012 (St.mld <strong>nr</strong>.<br />
29) det fjerde beredskapsprinsippet<br />
– samvirkeprinsippet, som skal<br />
tydeliggjøre regjeringens samlede<br />
ansvar for samfunnssikkerhet og<br />
beredskap på tvers av sektor grenser.<br />
Etter vårt syn har vi og de ulike<br />
samvirkeaktørene fremdeles en vei å<br />
gå før vi kan si at vi etterlever dette<br />
viktige prinsippet.<br />
MÅ JOBBE SAMMEN<br />
I FREDSTID<br />
Kommunene har en særlig sentral<br />
rolle og et helhetlig ansvar for å<br />
ivareta befolkningens sikkerhet og<br />
trygghet. Beredskap er i stort grenseoverskridende<br />
og etter vår mening<br />
svært krevende å håndtere uten<br />
nødvendig samvirke og samordning.<br />
Vi lever i en verden i endring, der<br />
vi også ser at alvorlige hybride<br />
trusler tar større plass og påvirker<br />
samfunnets stabilitet og trygghet.<br />
Dersom vi mangler kunnskap om<br />
hverandres risikoer, avhengigheter<br />
og ikke evner å samarbeide om felles<br />
trusler, vil ikke samvirke fungere når<br />
krisen inntreffer. Erfaringene fra våre<br />
nasjonale kriser de siste tiårene tilsier<br />
at samvirkeaktørene i for liten grad<br />
utøver samvirke i fredstid.<br />
Vi inviterer relevante samvirkeaktører<br />
ved planlagte hendelser eller<br />
større komplekse byarrangement der<br />
risikoen for uønskede hendelser er<br />
høy og konsekvenspotensiale er stort.<br />
Det tar tid å bygge opp tillit og vise<br />
relevans. Vi ser fremdeles at enkelte<br />
aktører velger å takke nei fordi<br />
de ikke ser seg tjent med å bruke<br />
ressurser på dette. Vår erfaring med<br />
disse aktørene er at det første som<br />
skjer når en større hendelse inn treffer<br />
er et synlig behov for å samvirke med<br />
de andre beredskapsaktørene. Det<br />
er samtidig svært gledelig å fastslå at<br />
de samvirkeaktørene som kommer,<br />
gjerne kommer igjen fordi de<br />
opplever hvor effektivt samvirke kan<br />
være, hvordan løpende utfordringer<br />
som oppstår løses mer effektivt.<br />
Evalueringer viser at aktørene peker<br />
på viktigheten av relasjonene som<br />
bygges, kunnskapen og erfaringene<br />
som deles, tilgang til felles situasjonsbilde<br />
og ikke minst kort vei til kompetanse<br />
og riktige beslutningstakere når<br />
hendelsen først inntreffer.<br />
SAMVIRKEPRINSIPPET OG<br />
OPERASJONALISERING AV<br />
SAMVIRKE<br />
St.meld. <strong>nr</strong>. 22(2007-2008)<br />
«Samfunnssikkerhet— <strong>Samvirke</strong><br />
og samordning», understreker at<br />
regjeringens viktigste oppgave er<br />
å forebygge. Dersom hendelser<br />
og kriser likevel oppstår, er <strong>må</strong>lsettingen<br />
at de skal håndteres raskt<br />
og effektivt ved bruk av samfunnets<br />
nasjonale ressurser, klare strukturer<br />
og ansvarsforhold, klare kommandolinjer<br />
mellom sivile og militære<br />
aktører, og tilstrekkelig kompetanse<br />
på alle nivå.<br />
Angrepene den 22. juli 2011 satte<br />
samfunnets beredskap på prøve og<br />
ble gjenstand for en større bered<br />
skapsevaluering. Et av hovedfunnene<br />
var «aktørene som ikke fant hverandre»<br />
når tragedien inntraff. Dette<br />
har på mange <strong>må</strong>ter vært en svært<br />
viktig driver til økt oppmerksomhet<br />
på samfunnssikkerhet og samvirkeprinsippet,<br />
og også til etableringen av<br />
Samfunnssikkerhetens hus. Regjeringen<br />
legger vekt på samvirke og<br />
samordning for å sikre en helhetlig og<br />
samordnet beredskap og krisehåndtering<br />
på sentralt, regionalt og lokalt<br />
nivå. Den vanskelige delen av det er å<br />
øve, samarbeide og samvirke, slik at<br />
det er det som faktisk skjer når krisen<br />
inntreffer.<br />
BERGEN KOMMUNE TAR<br />
INITIATIV TIL BEDRE SAM<br />
VIRKE I KRISESPEKTERET<br />
Ukraina krigen har vist et enormt<br />
behov for koordinering, felles<br />
situasjonsforståelse og på tvers for<br />
felles utfordringer og avhengigheter.<br />
Interessen for å være med i et slik<br />
arbeid har vært stor.<br />
Den seneste tiden har vi hatt flere<br />
hendelser der det er uklart hvem som<br />
har skyld i hendelsen. Et eksempel<br />
er sabotasjen på gassrørledningen<br />
Nord Stream. Alvorlige hendelser<br />
kan ikke håndteres alene, og i slike<br />
situasjoner oppstår det et krevende<br />
informasjonsbehov lokalt, regionalt<br />
og nasjonalt. Dette <strong>må</strong> håndteres, og<br />
vi er avhengige av et godt samarbeid<br />
og samvirke mellom de ulike beredskapsaktørene.<br />
Vårt hovedinntrykk er at samvirke<br />
som oftest fungerer på taktisk nivå i<br />
organisasjonene da det trenes og <strong>øves</strong><br />
på samvirke. Vi mener at horisontalt<br />
og vertikalt samvirke avhenger<br />
av samvirkekultur og ledelsens<br />
forventninger til å samvirke i egen<br />
virksomhet. Organisasjoner med<br />
ledere som forventer og etterlever<br />
samvirke i egen virksomhet, vil være<br />
bedre i stand til å lykkes i å samvirke<br />
med andre når krisen inntreffer.<br />
Forebyggende operasjonelt samvirke<br />
er allerede satt i gang på regionalt og<br />
lokalt nivå. Samfunnssikkerhetens<br />
hus har i den senere tid tatt initiativ<br />
til et tettere samarbeid med sentrale<br />
beredskapsaktører i vår region.<br />
Sammen ser vi på ulike scenarier som<br />
kan berøre oss alle, som vi <strong>må</strong> forberede<br />
oss på og som vil kreve godt<br />
samvirke:<br />
• Eskalert flyktningsituasjon<br />
• Kjernefysisk nedfall<br />
• Forsyningssvikt/tap<br />
• Svikt eller tap av kraftforsyning<br />
• Svikt eller tap av IKT infrastruktur<br />
• Massedemonstrasjoner/opprør<br />
• Sabotasje av kritisk infrastruktur<br />
• NATO blir en aktiv part i Ukraina<br />
krigen<br />
Den første samlingen har tydelig<br />
vist behovet for samarbeid og<br />
samvirke. Hoved<strong>må</strong>let er å se på<br />
hvordan vi sammen kan forberede<br />
oss på et regionalt og operasjonelt<br />
nivå, hvordan vi sammen kan bli mer<br />
proaktive, forbedre kommunikasjonen<br />
og legge grunnlaget for gode<br />
vurderinger og riktige beslutninger.<br />
«Prevention is better than cure»<br />
og vår beste forsikring for god<br />
beredskap er at vi alltid har fokus på<br />
forebyggende samvirke og at vi øver<br />
så realistisk som det overhodet lar<br />
seg gjøre.█<br />
Samfunnssikkerhetens<br />
hus<br />
(SSH)<br />
Samfunns sikkerhetens hus (SSH)<br />
er en etat i Bergen kommune og åpnet<br />
formelt 12 november 2021<br />
SSH består av tre avdelinger, herunder<br />
Forskning og Kompetanse, Service og<br />
<strong>Sikkerhet</strong>ssenter og <strong>Samvirke</strong>senteret.<br />
SSH visjon er «et tryggere samfunn –<br />
sammen». Sammen med beredskapsaktørene,<br />
sammen med vertskommunene<br />
og for våre innbyggere. SSH arbeider i et<br />
forebyggende perspektiv og mener at det<br />
gir samfunnet den beste robustheten.<br />
Gul beredskap<br />
Gul beredskap (GB) innebærer en<br />
planlagt eller ikke planlagt hendelse<br />
som krever oppbemanning av ekstra<br />
r essurser i <strong>Samvirke</strong>senteret. Et<br />
eksempel på planlagt GB er gjennomføringen<br />
av sikkerhet og beredskap<br />
for verdenscupen i Triathlon Bergen<br />
august 2022, og en ikke planlagt GB<br />
kan eksempelvis være brann i trehusbebyggelse<br />
eller ekstremvær<br />
<strong>Samvirke</strong>senteret verdenscupen i triathlon i Bergen i 2022 fra Samfunnssikkerhetens hus.<br />
Foto Roar Svåsand<br />
42 43<br />
<strong>Sikkerhet</strong> 02/<strong>2023</strong> <strong>Sikkerhet</strong> 02/<strong>2023</strong>
Change language