Caminhos para a inovação em segurança pública no Brasil - DHnet

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os governos raramente recorreram às universidadespara projetos integrados à segurança pública,e as possibilidades de mobilizar a pesquisaacadêmica para conhecer os temas da criminalidadee da violência, ou para avaliar a própriaatividade policial, foram e seguem sendo subestimadaspelos gestores. As instituições policiais,por seu turno, tendem a ver a aproximação comas universidades como uma desvalorização dascompetências e saberes profissionais de seusmembros. Intuem, também, que uma formaçãoteórica mais sólida e o recurso às pesquisas emsegurança são capitais específicos, que podemprovocar deslocamentos nas relações de poder,o que costuma ser interpretado como uma ameaçaaos interesses estabelecidos nas corporações.para o mapeamento do crime e da violência queidentificam os “hot spots” 8 , o programa ComputerizedStatistics (COMPSTAT), a abordagemcolaborativa entre policiais e agências de serviçosocial (como nas táticas de “pulling levers policing”),o policiamento baseado em evidências, asabordagens de prevenção do crime por meio deprojetos ambientais (Crime Prevention ThroughEnvironmental Design – CPTED) etc. Tudo issosem contar os recursos tecnológicos, que permitiramuma revolução nas técnicas de controle, investigaçãoe perícia, tais como o uso de câmerasem espaços públicos, os softwares de reconhecimentovisual e voz, as armas não letais, o empregode satélites no rastreamento ou o uso do DNAna produção da prova, entre outros.ArtigosCaminhos para a inovaçãoem segurança pública no BrasilMarcos RolimInovação na segurança e sua difusãoMuitos são os autores e especialistas em policiamentoque chamam a atenção para o fatode que as últimas três décadas se caracterizaram,quanto ao tema da segurança pública, pela construçãode uma conjuntura internacional marcadapor notáveis inovações e por reformas consideráveisdas próprias instituições policiais. 6 Emum período relativamente curto, a maior partedas polícias européias, e mesmo norte-americanas,repensaram radicalmente suas atribuições,formação, estratégias e relacionamentos com ascomunidades a que devem prestar seus serviços.Nesse processo — influenciado, primeiramente,pelo fracasso dos modelos “reativos” depoliciamento 7 , mas também pelas descobertascientíficas e pelo acúmulo de evidências colhidas— foram introduzidas inovações centrais emsegurança. Entre essas estão o modelo de políciacomunitária e de policiamento orientado para asolução de problemas (GOLDSTEIN, 1990), ogeo-referenciamento e o conjunto de tecnologiasNo Brasil, em que pese alguns desses recursose técnicas já serem parcialmente empregadospelas polícias, o fato inconteste é que as inovaçõesobservadas em grande parte dos paísesocidentais — inclusive em alguns da AméricaLatina, como o demonstra a experiência colombiana— não se difundiram no Brasil. Entrenós, em quase todas as situações em que aquelasinovações são aplicadas pelas polícias, percebe-seclaramente que elas se encontram em posiçõessecundárias, quando não isoladas do modelotradicional de policiamento, que segue sendoamplamente hegemônico.Para se compreender isso, seria interessantelembrar que a implantação de uma inovação nemsempre se impõe pelos seus efeitos benéficos, pormais comprovados que eles sejam. Everett M. Rogers,em uma obra clássica, lançada há mais de 40anos, Diffusion of Innovations, já havia chamadoa atenção para esse fenômeno, sustentando quea difusão de uma inovação requer a configura-Ano 1 Edição 1 2007 | Revista Brasileira de Segurança Pública39
ArtigosCaminhos para a inovaçãoem segurança pública no BrasilMarcos Rolimção de uma necessidade de mudança socialmentepercebida ali onde a inovação emerge (ROGERS,1995, p.11). Segundo o modelo de Rogers, umponto-chave no processo de difusão da inovaçãoé a “decolagem” (take-off). Uma vanguarda deagentes transformadores adota a inovação e passaa divulgá-la. Quando os “primeiros adotantes” alcançamuma massa crítica — em torno de 5% a15% do total —, o processo será provavelmenteirreversível. Os autores, que se dedicam ao temada difusão das inovações, identificam cinco característicascruciais que ajudam a entender taismudanças e seus ritmos:• A vantagem relativa da inovação (as pessoaspercebem a mudança como algomelhor para elas?);• A compatibilidade (a adoção exigeuma mudança de valores ou de estilosde vida, ou é compatível com os valorese estilos já existentes?);• A complexidade (qual a dificuldade ementender e aplicar a inovação?);• A possibilidade de experimentação (ainovação pode ser testada ou exige umaadesão definitiva?);• A possibilidade de observação (as pessoaspodem discernir as diferenças naquelesque adotam a inovação?).Tendo presente estas características, pareceevidente o quanto a inovação das políticas públicasde segurança deverá ser lenta e difícil no Brasil.Primeiro, a maioria das pessoas, a começar pelospoliciais, não percebe num projeto alternativode segurança uma possibilidade que lhes assegurevantagens; aliás, a grande maioria das pessoasnunca foi informada da existência de projetos alternativosem segurança. Segundo, uma mudançade paradigma da segurança pública não seriacompatível com boa parte dos valores e métodosde trabalho existentes nas corporações policiais.A inovação nesta área é, ao mesmo tempo, extremamentecomplexa, o que significa dificuldadesna explicação e na aplicação de projetos alternativos.Das cinco características que definemo ritmo da difusão das inovações, apenas as quese referem à possibilidade de experimentação e àpossibilidade de observação são favoráveis quandoo tema é segurança pública. De fato, um novoprojeto não exige o imediato comprometimentode todos, podendo, pelo contrário, ser testadocom programas-piloto. Da mesma forma, as diferençasalcançadas com a implantação de novosprojetos podem ser facilmente identificadas, casoos resultados sejam monitorados e avaliados porinstituições independentes.Duas abordagens prioritárias para ainovação da segurança pública no BrasilConsiderando a experiência internacionalcom políticas de segurança pública e as evidênciasencontradas pelas ciências sociais, pode-seafirmar que as inovações mais significativas introduzidasnessa área, nas últimas três décadas,foram aquelas que tornaram possível a reduçãodo crime e da violência a partir de abordagenspreventivas. Tais resultados, que seguem sendoobtidos em inúmeros projetos e iniciativas eficazesde segurança pública em todo o mundo, permitiramque as visões mais tradicionais — quereduziam os próprios desafios da segurança aostermos da “law enforcemet” (aplicação da lei)— fossem repensadas a partir de um contextode interação crescente entre as atividades dospoliciais, as diferentes agências governamentais,as comunidades e o aporte crítico da pesquisa.Nesse redesenho, restou claro que as tarefas derepressão e manutenção da ordem são e conti-40Revista Brasileira de Segurança Pública | Ano 1 Edição 1 2007
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Page 15 and 16: ArtigosReferências Bibliográficas

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