Säkerhet och beredskap i Europeiska unionen

Robusta elsystem
Det var initialt den gradvisa framväxten
av EU:s inre marknad som gjorde behovet
av ett välfungerande och välutbyggt
elsystem till en fråga på EU:s
agenda. Det är inte meningsfullt att
tala om en gemensam marknad med fri
rörlighet av varor, människor, tjänster
och kapital om existerande regler eller
bristande fysisk infrastruktur (även
transporter och telekommunikationer)
gör det svårt för nya aktörer att ta sig
in på marknaden. Infrastrukturfrågan
ägnades därför relativt stort utrymme i
den grönbok mot en europeisk strategi
för tryggad energiförsörjning som presenterades
år 2000. Därefter har frågan
också aktualiserats efter terrorattackerna
mot USA den 11 september 2001
och efter ett antal större elavbrott i bl.a.
Italien och USA under 2003. 28
Idag har EU:s infrastrukturarbete
som mål att både optimera användningen
av befintliga elnät och att uppmuntra
nyinvesteringar. Ett EU-direktiv
från 2003, som reglerar hur medlemsländernas
befintliga elmarknader
skall organiseras och skötas, lägger stor
vikt vid åtgärder som syftar till att öppna
upp den befintliga elmarknaden.
Samtidigt lyfter direktivet fram vissa
allmännyttiga åtgärder. Medlemsländerna
skall exempelvis ha rätt att i vissa
avseenden ålägga elmarknadens aktörer
”public service obligations” för att allmänheten
skall garanteras tillgång till
elektricitet. Vidare skall medlemsländerna
ha rätt att vid en plötslig elkris
kunna vidta tillfälliga säkerhetsåtgärder.
Dessa skall dock omedelbart inrapporteras
till övriga medlemsländer och
kommissionen kan komma att kräva att
åtgärderna upphör om de anses störa
den fria konkurrensen. I en EU-förordning
från samma år läggs det också fast
ett antal gemensamma regler för gränsöverskridande
handel med elektricitet.
Förordningen anger bl.a. principer för
hur avgifter för tillträde till näten får tas
ut samt hur den begränsade sammankopplingskapaciteten
skall fördelas
mellan nationella överföringsnät. I
arbetet med att uppmuntra nyinvesteringar
utgör Trans-European Networks
Energy (TEN-e) ett av EU:s viktigaste
instrument. Huvudsyftet med TEN-e
är att uppmuntra och stödja infrastrukturprojekt
som länkar samman och
skapar interoperabilitet mellan nationella
energinät. 29
28. Energy infrastructures: increasing security of supply in the Union, Memo Directorate General for Energy and
Transport, EU 2003, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Final
report on the Green Paper “Towards a European strategy for the security of energy supply” (COM/2002/321 final),
EU 2002 och Adoption of the programme to improve cooperation in the European Union for preventing and limiting
the consequences of chemical, biological, radiological or nuclear terrorist threats (14627/02), EU 2002.
29. Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules
for the internal market in electricity and repealing Directive 96/93/EC, EU 2003, Regulation (EC) No
1228/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 on conditions for access to the network
for cross-border exchanges in electricity, EU 2003, Energy: Commission proposes decisive action on Infrastructure
and Security of Supply, Pressmeddelande (IP/03/1694), EU 2003, Communication from the Commission to
the European Parliament and the Council: Energy Infrastructure and Security of Supply (COM/2003/743 final),
EU 2003, Trans-European Networks, www.europa.eu.int och Report from the Commission to the Council, the
European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the implementation
of the guidelines for Trans-European Energy Networks in the period 1996-2001, EU 2001.
30 | säkerhet och beredskap i europeiska unionen