presentation
presentation
presentation
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Miljöjurist, juris.dr.<br />
Jonas Christensen<br />
Ekolagen Miljöjuridik AB<br />
www.ekolagen.se<br />
0730 590929<br />
jonas@ekolagen.se<br />
Teckningar av Rickard Olofsson<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 1
Dagvatten:<br />
Nederbördsvatten, dvs. regn-<br />
eller smältvatten, som inte<br />
tränger ned i marken, utan<br />
avrinner på markytan.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 2
Dagvattenreglering<br />
Dricksvatten <br />
Dagvatten <br />
Spillvatten<br />
Anläggnings<br />
-lag, AL<br />
Vattentjänstlag,<br />
LAV<br />
Översiktsplan<br />
Plan-<br />
och<br />
bygglag,<br />
PBL<br />
Detaljplan<br />
Miljöbalk,<br />
MB<br />
Bygg-<br />
lov<br />
Vattenverksamhet<br />
11<br />
kap. MB<br />
Miljöfarlig<br />
verksamhet<br />
Avloppsdagvatten<br />
Annat<br />
dagvatten<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 3
Vilka är målen för<br />
dagvattenhanteringen?<br />
• Miljöskydd, inklusive MKN<br />
• Kemikalier, näringsämnen, BOD etc.<br />
• Hälsoskydd<br />
• Virus och andra smittämnen<br />
• Hushållning<br />
• Återföring av vattnet för grundvattenbildning?<br />
• Översvämnings- och klimateffekter<br />
– Kvittblivning<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 4
Leta inte efter den<br />
bakomliggande, gemensamma<br />
tanken<br />
Den finns inte!<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 5
Vem ansvarar?<br />
• För bortledande?<br />
–Avlopp (ett verb)<br />
–Markavvattning (ett annat verb)<br />
• För rening?<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 6
Kommunala processer<br />
PLANPROCESSEN, PBL<br />
HUVUDMANNASKAPET, LAV<br />
TILLSYNSPROCESSEN, MB<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 7<br />
www.ekolagen.se
Hur påverkar dagvattnet<br />
planeringen enligt PBL?<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 8
Vad grundas planer och lov<br />
2 kap.<br />
PBL<br />
2013-05-24<br />
ÖP<br />
på?<br />
DP<br />
DP<br />
B.L.<br />
B.L.<br />
B.L.<br />
B.L.<br />
Jonas Christensen © 9
Till vad ska marken användas?<br />
2 kap. 2§ PBL<br />
• Planläggning och prövningen i ärenden<br />
om lov eller förhandsbesked enligt denna<br />
lag ska syfta till att mark- och<br />
vattenområden används för det eller de<br />
ändamål som områdena är mest<br />
lämpade för med hänsyn till<br />
beskaffenhet, läge och behov.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen © 10
2 kap. Allmänna och<br />
enskilda intressen<br />
5 § Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till<br />
1. människors hälsa och säkerhet,<br />
2. jord, berg- och vattenförhållandena,<br />
3. möjligheterna att ordna trafik,<br />
vattenförsörjning, avlopp,<br />
avfallshantering, elektronisk<br />
kommunikation samt samhällsservice i<br />
övrigt,<br />
4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och<br />
5. risken för olyckor, översvämning och erosion.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 11
Går alltid att lösa VA?<br />
• En förutsättning i PBL är att den mark<br />
som ska exploateras måste vara lämpad<br />
för ändamålet. Även om det är tekniskt<br />
möjligt att lösa dagvattenfrågan, kan<br />
marken ändå ur ett juridiskt perspektiv<br />
vara olämplig för ändamålet om<br />
dagvattenlösningen är väldigt kostsam.<br />
………<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 12
Går att lösa VA?<br />
• ………Detta innebär att ”va-sidan” inte<br />
alltid kan lösa dagvattenhanteringen hur<br />
gärna kommunen än vill att ett visst<br />
område ska exploateras på ett visst<br />
angivet sätt.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 13
PBL och miljöbalk<br />
2 kap. 10§ PBL<br />
• Vid planläggning och i andra ärenden enligt<br />
denna lag ska miljökvalitetsnormerna i 5 kap.<br />
miljöbalken eller i föreskrifter som har<br />
meddelats med stöd av 5 kap. miljöbalken<br />
följas.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen © 14
Syfte med översiktsplan<br />
• 3:2 § Översiktsplanen ska ange inriktningen<br />
för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska<br />
miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om<br />
hur mark- och vattenområden ska användas<br />
och hur den byggda miljön ska användas,<br />
utvecklas och bevaras.<br />
2013-05-24<br />
Jonas Christensen © 15
Plankartan är detaljplanen!<br />
Plankarta<br />
2013-05-24<br />
Jonas Christensen©<br />
Planbestämmelser<br />
”Teckenförklaring”<br />
16
Planbestämmelser?<br />
• Endast planbestämmelser som har direkt stöd<br />
i 4 kap. PBL<br />
• Skriv inte in flödebegränsningar i planen<br />
– se min rapport samt MMÖD P5128-12, P 2699-23.<br />
• Planen måste stå på egna ben<br />
• Dagvattnet måste vara säkerställd genom<br />
planen<br />
”Dålig plan” Kan inte räddas med markanvisningsavtal,<br />
exploateringsavtal eller MB-tillsyn.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 17
• Istället:<br />
Planbestämmelser?<br />
– Är detta vad marken är lämplig för?<br />
– Avsett mark för xxx<br />
– Höjdsättning<br />
– Markens genomsläpplighet<br />
• Tydlig text om att ett område enl. 6 § LAV<br />
kommer inrättas, eller<br />
• Att VA ska vara löst av annan än kommun<br />
innan bygglov ges etc. (4 kap. 14§ PBL)<br />
• MEN VISA ATT DET GÅR!<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 18
Dagvatten i LAV<br />
HUVUDMANNASKAPET, LAV<br />
2013-05-24 ©Jonas Christensen 19
• Avlopp<br />
Avlopp<br />
2§ Vattentjänstlagen<br />
bortledande av dagvatten och dränvatten<br />
från ett område med samlad bebyggelse<br />
eller från en begravningsplats, bortledande<br />
av spillvatten eller bortledande av vatten<br />
som har använts för kylning,……………..<br />
(Spillvatten = Svartvatten = WC-vatten)<br />
2013-05-24<br />
Jonas Christensen© 20
Ansvaret enligt 6 § LAV<br />
• Om det med hänsyn till skyddet för<br />
människors hälsa eller miljön behöver ordnas<br />
vattenförsörjning eller avlopp i ett större<br />
sammanhang för en viss befintlig eller<br />
blivande bebyggelse, skall kommunen<br />
1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller<br />
vattentjänsterna behöver ordnas, och<br />
2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i<br />
verksamhetsområdet genom en allmän va- anläggning.<br />
2013-05-24<br />
Jonas Christensen© 21
Huvudmannens ansvar för<br />
dagvatten<br />
• Inom verksamhetsområde för dagvatten:<br />
• Ansvarar för allt dagvatten<br />
– Oavsett mängd<br />
– Oavsett kvalitet<br />
• Kan få in mer pengar via taxan, från den<br />
enskilde fastighetsägaren mfl.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 22
HUVUDMANNASKAPET, LAV<br />
Översikts<br />
plan<br />
HUVUDMANNASKAPET, LAV<br />
Detaljplan Bygglov<br />
2013-05-24 ©Jonas Christensen 23<br />
HUVUDMANNASKAPET, LAV
Dagvatten i MB<br />
TILLSYNSPROCESSEN, MB<br />
2013-05-24 ©Jonas Christensen 24
Dax att plocka fram denna<br />
Finns på<br />
www.ekolagen.se<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 25
Allt dagvatten är inte<br />
avloppsvatten!<br />
• Med avloppsvatten avses:<br />
1. spillvatten eller annan flytande<br />
orenlighet,<br />
2. vatten som använts för kylning,<br />
• 3. vatten som avleds för sådan<br />
avvattning av mark inom detaljplan<br />
som inte görs för en viss eller vissa<br />
fastigheters räkning, eller<br />
• 4. vatten som avleds för avvattning<br />
av en begravningsplats.<br />
Två sorters<br />
DAGVATTEN<br />
22<br />
Utsläpp av<br />
Avloppps<br />
dagvatten<br />
5 Utsläpp av<br />
Annat<br />
dagvatten än<br />
avloppsvatten<br />
(ink. Dp-område men<br />
med fåtal fastigheter)<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 26
Reningskraven<br />
1 DAGVATTEN<br />
5 Utsläpp av<br />
Annat<br />
dagvatten än<br />
avloppsvatten<br />
(ink. Dp-område men<br />
med fåtal fastigheter)<br />
Ansvar för avledning<br />
2 Tillämpa alltid<br />
1, 2, 3, 4, 5 kap. MB<br />
3 Detaljplanelagt område?<br />
4 En eller ett fåtal<br />
fastigheter?<br />
22<br />
Utsläpp av<br />
Avloppps<br />
dagvatten<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 27
Tillsyn<br />
MHN Tillsyn<br />
6 Miljöfarlig<br />
verksamhet<br />
9 kap. 1§, 2p MB<br />
Användning av<br />
mark.. …<br />
7 Är syftet att<br />
varaktigt öka en<br />
fastighets lämplighet<br />
för något visst<br />
ändamål?<br />
9<br />
Vattenverksamhet<br />
Markavvattning<br />
11 kap. 2 § 4p MB<br />
1 DAGVATTEN<br />
5 Utsläpp av<br />
Annat<br />
dagvatten än<br />
avloppsvatten<br />
(ink. Dp-område men<br />
med fåtal fastigheter)<br />
8 Skyddsdikning<br />
2 Tillämpa alltid<br />
1, 2, 3, 4, 5 kap. MB<br />
3 Detaljplanelagt område?<br />
4 En eller ett fåtal<br />
fastigheter?<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 28
illsyn<br />
MHN Tillsyn<br />
4 En eller ett fåtal<br />
fastigheter?<br />
22<br />
Utsläpp av<br />
Avloppps<br />
dagvatten<br />
23 Miljöfarlig<br />
verksamhet<br />
9 kap. 1 § 1p MB<br />
Utsläpp<br />
24 Krav att följa:<br />
9 kap. 7 § MB<br />
25 Tillstånd,<br />
anmälan?<br />
13 § FMH, Ev. B<br />
eller C verksamhet<br />
Bilagan till FMH<br />
26 Utsläpp i<br />
vattenområde från<br />
tätbebyggelse?<br />
1 DAGVATTEN<br />
27 12 § FMH. Är<br />
inte tillämplig på<br />
enbart dagvatten.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 29
Tillsyn<br />
1 DAGVATTEN Ansvar för avledning<br />
MHN Tillsyn<br />
65Utsläpp av<br />
Annat<br />
dagvatten än<br />
avloppsvatten<br />
(ink. Dp-område men<br />
med fåtal fastigheter)<br />
MHN Tillsyn<br />
2 Tillämpa alltid<br />
1, 2, 3, 4, 5 kap. MB<br />
3 Detaljplanelagt område?<br />
4 En eller ett fåtal<br />
fastigheter?<br />
22<br />
Utsläpp av<br />
Avloppps<br />
dagvatten<br />
28 Samlad<br />
bebyggelse?<br />
29 6 § LAV<br />
behövs det av<br />
miljö- eller<br />
hälsoskäl ordnas i<br />
ett större<br />
sammanhang ?<br />
30 VA<br />
huvudmannen<br />
ansvarig för allt<br />
dagvatten<br />
oavsett kvalitet<br />
och kvantitet.<br />
31 Annan än Vahuvudmannen:<br />
Kommun,<br />
fastighetsägare, väghållare,<br />
verksamhetsutövare m.fl.<br />
Lag om<br />
allmänna<br />
vattentjänster<br />
Lst Tillsyn<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 30
Ansvaret enligt MB ligger alltid på<br />
Verksamhetsutövaren<br />
5 Utsläpp av<br />
Annat<br />
dagvatten än<br />
avloppsvatten<br />
(ink. Dp-område men<br />
med fåtal fastigheter)<br />
Annan<br />
LAV<br />
22<br />
Utsläpp av<br />
Avloppps<br />
dagvatten<br />
32 Ansvar för rening:<br />
verksamhetsutövaren<br />
Verksamhetsutövare?<br />
• Väghållare<br />
• VA-huvudman<br />
• Fastighetsägare<br />
• Samfällighet.<br />
• mfl<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 31
Markavvattning<br />
6 Miljöfarlig<br />
verksamhet<br />
9 kap. 1§, 2p MB<br />
Användning av<br />
mark.. …<br />
7 Är syftet att<br />
varaktigt öka en<br />
fastighets lämplighet<br />
för något visst<br />
ändamål?<br />
9<br />
Vattenverksamhet<br />
Markavvattning<br />
11 kap. 2 § 4p MB<br />
17 Täckdikning?<br />
11 kap. 13 2 st MB<br />
Max 300 mm rör?<br />
5 Utsläpp av<br />
Annat<br />
dagvatten än<br />
avloppsvatten<br />
(ink. Dp-område men<br />
med fåtal fastigheter)<br />
8 Skyddsdikning<br />
2 Tillämpa alltid<br />
1, 2, 3, 4, 5 kap. MB<br />
3 Detaljplanelagt område?<br />
4 En eller ett fåtal<br />
fastigheter?<br />
• Åtgärder som utförs för att avvattna mark,<br />
• Det inte är fråga om avledande av<br />
avloppsvatten,<br />
• Eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett<br />
vattenområde eller för att skydda mot vatten,<br />
när syftet med åtgärden är att varaktigt öka<br />
en fastighets lämplighet för något visst<br />
ändamål.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 32
Vilka krav?<br />
• Svårt att få en bra bild över dagvattenflöden<br />
– ”Inget regn eller allt på en gång…”<br />
• Bättre att ställa krav mot verksamheten<br />
– Rengöra de ytor som regnvattnet kommer att<br />
”tvätta”.<br />
• Tak över ytan<br />
– Om inget regn når ytan, kan man då tala om<br />
dagvatten?<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 33
Observera 2 kap. 7§ MB<br />
• Allt dagvatten är inte väldigt nedsmutsat.<br />
• Men allt dagvatten är inte heller drickbart.<br />
• Ställ de krav som behövs i det enskilda fallet.<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 34
Tillsynsprocessen, MB<br />
Översikts<br />
plan<br />
Tillsynsprocessen, MB<br />
Detaljplan Bygglov<br />
2013-05-24 ©Jonas Christensen 35<br />
Tillsynsprocessen, MB
MHN<br />
Planmyndighet<br />
Exploatör /<br />
byggherre<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 36
MHN<br />
Planmyndighet<br />
Exploatör<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 37
MHN<br />
Planmyndighet<br />
• Yttrandet ska utgå från<br />
Miljöbalkens krav, inte från<br />
PBL.<br />
• Det ska vara ärligt och<br />
ställa samma krav som om<br />
det vore en tillsynssituation<br />
Exploatör<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 38
Planmyndighet<br />
• Planmyndigheten beslutar<br />
med utgångspunkt i PBL<br />
• Är marken lämplig För<br />
ändamålet?<br />
• Kan kommunen ställa<br />
plankrav enligt 4 kap.<br />
PBL?<br />
MHN<br />
Exploatör<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 39
MHN<br />
7, 5 år senare….<br />
Hoppas vårt föreläggande<br />
idag stämmer med vårt<br />
yttrande för 7,5 år<br />
sedan…..<br />
TILLSYN<br />
Exploatör<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 40
Att läsa mer om dagvattenreglering<br />
Dagvatten- ett grumligt rättsområde. Artikel i<br />
antologin Miljörättsliga perspektiv och tankevändor.<br />
Vänbok till Jan Darpö & Gabriel Michanek. Iustus förlag<br />
2013. Gipperth / Zetterberg.<br />
Planbestämmelser för dagvattenhantering.<br />
Ett uppdrag av Oxunda vattensamverkan.<br />
www.ekolagen.se<br />
Dagvatten, men hur ska vi göra då?<br />
Ett uppdrag av Huddinge kommun.<br />
www.ekolagen.se<br />
Inom kort:<br />
Att säkerställa dagvattenhantering.<br />
Genomförandeavtal eller tvingande rättsregler.<br />
Ett uppdrag av Oxunda vattensamverkan.<br />
www.ekolagen.se<br />
2013-05-24 Jonas Christensen© 41
Change language