Somalia: i allas intresse? - FOI

More documents

Recommendations

Info

FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2012-05-24 6 (27) Titel/Title Memo nummer/number Somalia: i allas intresse? FOI Memo 3963 somaliska allmänheten. I syfte att kontrollera Somalia bedrev Barre en söndra och härska taktik, vilken bidrog till att misstänksamhet och fientlighet uppstod mellan olika klaner. Detta har påverkat möjligheterna att nå enighet över klangränserna även efter Barres fall. 3 Ytterligare en orsak var att det bistånd som Somalia fick under det Kalla kriget snabbt trappades ned i slutet av 80-talet, vilket lämnade regeringen utan tillgångar. 4 Misslyckandet i Ogaden ledde också till att missnöjet mot Barres regim växte och att flera olika milisgrupper bildades. 5 En av dessa, Somali National Movement (SNM) utropade den nordliga regionen Somalilands självständighet 1991. 1991 var också det år som Barre störtades och sedan dess har Somalia inte haft en fungerande centralregering. Många försök har gjorts för att hitta en lösning på konflikten i Somalia. Flera fredsavtal har skapat nya regeringar men dessa har hittills misslyckats med att få kontroll över landet. 2001-2004 ledde Intergovernmental Authority on Development (IGAD) de förhandlingar som skapade de så kallade Transitional Federal Institutions (TFIs), vilket inkluderade Transitional Federal Parliament (TFP) och Transitional Federal Government (TFG). TFIs mandat sträckte sig till 2009 då val var tänkta att hållas. TFG sågs av många somalier som omvärldens skapelse och hade svårt att få stöd lokalt. Detta ledde till flera våldsamma reaktioner. En grupp som uppstod som ett svar på skapandet av TFG var den radikala ungdomsmilisen al-Shabab. 6 För att stävja motståndet mot TFG, framför allt från radikala islamister, stöttade USA uppkomsten av Alliance for the Restoration of Peace and Counterterrorism (ARPCT). ARPCT var en koalition av olika milisledare med uppdrag att tillfångata personer med kopplingar till al-Qaida. Detta skapade dock en stark motreaktion hos allmänheten, klanledare, näringslivet och det redan existerande nätverket av Shariadomstolar, Union of Islamic Courts (UIC), som gemensamt besegrade ARPCT i juni 2006. En regeringskoalition som fick namnet Supreme Council of Islamic Courts (SCIC) bildades. 7 Al-Shabab fungerade som SCIC:s militära gren men dominerade snart även över policyfrågor. 8 Under hösten 2006 inleddes samtal mellan TFG och SCIC men utan resultat och i december 2006 invaderade Etiopien, på TFG:s förfrågan, Somalia. Vid årets slut hade SCIC besegrats. Etiopiska trupper stannade sedan i begränsad omfattning i Somalia till 2009. Parallellt deployerade Afrikanska unionen (AU) 2007 den fredsfrämjande insatsen AMISOM med mandat att stödja TFIs att stabilisera Somalia. 9 2009 ombildades TFIs och dess mandat förlängdes med två år. 2011 förlängde parlamentet och regeringen återigen sina egna mandat med ytterligare tre år. Detta passerade dock inte obemärkt i omvärlden då många aktörer tröttnat på bristen av resultat från regeringen. En färdplan har därför utarbetats för att övergångsperioden ska kunna avslutas senast den 20 augusti 2012. I denna process har representanter från TFIs, Puntland, Galmudug, Ahlu Sunna Wal Jama’a (ASWJ) samt civilsamhället deltagit. Somaliland och al-Shabab har inte varit delaktiga. Planen listar uppgifter inom områdena säkerhet, konstitutionella reformer och val samt försoning och gott samhällsstyre. 10 Sedan dess har detaljer för hur planen ska kunna implementeras utarbetats genom de så kallade Garoowe-principerna. Dessa fokuserar bland annat på att en provisorisk konstitution ska antas av en konstitutionell församling. 11 Dessutom har det överenskommits att Somalia ska utgöra en federal stat. 12 Mycket arbete kvarstår dock för att hinna fullfölja planen före utsatt datum.
FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2012-05-24 7 (27) Titel/Title Memo nummer/number Somalia: i allas intresse? FOI Memo 3963 Parallellt med denna process har det väpnade motståndet mot TFG fortsatt, framför allt från al-Shabab. TFG har inte kunnat kontrollera mer än en del av Mogadishu, och då med stöd av AMISOM. Detta har gett utrymme för al-Shabab i större delar av centrala och södra Somalia. En offensiv från AMISOM under 2011 gör nu att AMISOM och TFG kontrollerar hela Mogadishu. Samtidig har en kenyansk offensiv pågått ifrån söder. Även Etiopien har åter gått in med trupp. Al-Shabab attackeras från flera olika håll och är kanske mer utsatt än någonsin. Kostnaden för kampen mot al-Shabab har dock varit hög. AMISOM har lidit höga förluster och Kenyas intervention har betytt ett ökat antal attacker i Kenya. Dessutom utgör al-Shabab numera en del av al-Qaida. 1.2. Interna aktörer Huvudfokus i detta memo är externa aktörer. För att förstå konfliktdynamiken till fullo krävs dock en förståelse för de krafter som verkar inom Somalia. Nedan följer därför en kort genomgång av de viktigaste interna aktörerna. Till att börja med finns de så kallade TFIs, där både regering och parlament ingår. FN:s expertpanel som är kopplad till sanktionskommittén för Somalia och Eritrea menar att de huvudsakliga hindren för att uppnå fred och säkerhet i Somalia är TFG:s avsaknad av vision, dess korruption samt misslyckande med att föra den politiska processen framåt. Ytterligare en bidragande faktor är regeringens försök till maktmonopol och ovilja att arbeta tillsammans med de lokala administrationer som finns runtom i landet. 13 TFIs har också vid flertalet tillfällen hämmats av konflikter mellan olika aktörer i ledande positioner, såsom presidenten, premiärministern och talmannen. Detta beror bland annat på att Transitional Federal Charter inte på ett tydligt sätt fördelar makten mellan presidenten och premiärministern. Det har dessutom saknats en vilja bland TFI:s medlemmar att hitta en permanent lösning på Somalias problem då allt för många gynnats av den status quo som rått. 14 Som redan tidigare nämnts är al-Shabab sprungen ur UIC. Al-Shabab menar att den somaliska regeringen och Etiopien samarbetar med väst för att attackera islam. 15 Al- Shabab är en wahabistisk rörelse medan somalier traditionellt är sufier. Delar av al- Shabab består av utländska radikala islamister och har en global agenda utan geografiska gränser. De ser sig själva som en del i kampen mellan islam och de otrogna. Organisationen är således inte bunden av Somalias eller Storsomalias gränser. 16 Samtidigt finns det en mer nationellt inriktad falang inom al-Shabab som fokuserar på den nationella konflikten och klanintressen och har många gånger varit skeptisk till utländsk inblandning i konflikten. Den utlänska falangen har dock dominerat på senare år. 17 Detta har lett till att Al-Shabab blivit allt mer extremistisk. Al-Shabab har nu också offentligt gått samman med al-Qaida. En annan bidragande orsak till denna utveckling är det förändrade politiska landskapet. När en islamistisk ledare, Sheikh Sharif Sheikh Ahmed, valdes till president 2009, innebar det att regeringen deklarerade att Sharia skulle införas. Al-Shabab var således inte ensamma om att driva en islamistisk agenda och var tvungna att profilera sig gentemot den nya regeringen. Detta skedde genom att försöka väcka misstro mot presidenten och hans agenda bland annat genom att säga att han var västs marionett. 18
Page 1 and 2: FOI MEMO Projekt/Project Sidnr/Page
Page 3 and 4: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2012-
Page 5: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2012-
Page 27: FOI MEMO Datum/Date Sida/Page 2012-

Somalia: i allas intresse? - FOI

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?