Lika som bär? Kommunerna i Norden - Kommunerna.net
Lika som bär? Kommunerna i Norden - Kommunerna.net
Lika som bär? Kommunerna i Norden - Kommunerna.net
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
4<br />
• NORDEN<br />
Den nuvarande danska kommun- och regionstrukturen har fungerat sedan<br />
strukturreformen verkställdes den första januari 2007, alltså i drygt tre år.<br />
Tre år med ny struktur<br />
För kommunernas del innebar reformenkommunsammanslagningar:<br />
271 kommuner blev 98<br />
och en typisk dansk kommun har<br />
numera drygt 40 000 invånare.<br />
Dessutom fick de nya och större<br />
kommunerna fler uppgifter inom<br />
miljösektorn, det sociala området<br />
och sysselsättningspolitiken.<br />
På regional nivå lades de tidigare<br />
tretton amtskommunerna<br />
ner och ersattes av fem nya regioner<br />
med sjukvården <strong>som</strong> huvudsakligt<br />
ansvar<strong>som</strong>råde. Regionerna<br />
har dessutom en del uppgifter<br />
inom regional planering och<br />
specialiserad socialomsorg. Regionerna<br />
leds av folkvalda organ,<br />
men är inte självstyrande enheter<br />
i egentlig mening. De saknar beskattningsrätt<br />
och har inte kompetens<br />
att åta sig andra uppgifter<br />
än de direkt lagstadgade. Regionernas<br />
verksamhet finansieras<br />
genom statsbidrag och kommunala<br />
betalningsandelar särskilt<br />
för varje uppgift. De regionala beslutsfattarna<br />
har inte möjlighet<br />
att använda pengar <strong>som</strong> beviljats<br />
för sjukvård till att finansiera regional<br />
planering eller vice versa.<br />
Enligt en statusrapport från<br />
2009 förlöpte övergången till den<br />
nya strukturen effektivt och smidigt,<br />
trots de omfattande förändringarna.<br />
<strong>Kommunerna</strong> bedömer<br />
att reformen har gett dem bättre<br />
förutsättningar att klara av uppgifterna<br />
särskilt inom miljö- och<br />
planläggning<strong>som</strong>rådet, social-<br />
och hälsosektorn samt inom arbetsmarknadspolitiken.<br />
Problem<br />
konstateras förekomma i kontaktytan<br />
mellan kommuner och regioner.<br />
Den nya strukturen har för-<br />
FINLANDS KOMMUNTIDNING 6|2010 NORDEN-bilaga<br />
ändrat både medborgarnas och<br />
politikernas roll. Dessutom bedömer<br />
man att det behövs fortsatta<br />
insatser för att säkra effektiviserings-<br />
och rationaliseringsvinster<br />
inom de nya strukturerna.<br />
Borger.dk – en ingång till den<br />
offentliga sektorn<br />
De danska kommunerna hade<br />
redan tidigare ansvar för sådana<br />
uppgifter <strong>som</strong> i Finland sköts<br />
av FPA, det vill säga socialförsäkringar<br />
och pensioner. Sedan arbetsmarknadsfrågorna<br />
den 1 januari<br />
2009 överfördes till de<br />
kommunala sysselsättningscentren<br />
är kommunerna i allt större<br />
utsträckning de danska medborgarnas<br />
primära ingång till den<br />
offentliga sektorn. <strong>Kommunerna</strong><br />
har efter reformen fått rätt att<br />
anställa särskilda medborgarrådgivare<br />
för att se till att invånarna<br />
hittar rätt i de nya strukturerna.<br />
Omorganiseringen kompletteras<br />
av utvecklingen av e-service,<br />
<strong>som</strong> ger tillgång till offentlig<br />
service på elektronisk väg bland<br />
annat genom medborgarportalen<br />
borger.dk. I en utvärdering från<br />
OECD 2010 konstateras att Danmark<br />
är en föregångare när det<br />
gäller att erbjuda offentlig e-service<br />
på ett smart sätt, men att det<br />
ännu finns mycket att göra när<br />
det gäller att göra gränserna mellan<br />
de offentliga institutionerna<br />
osynliga för invånarna.<br />
Kvalitetskontrakt, avbyråkratisering<br />
och avtal om god<br />
decentral styrning<br />
Kvalitetsreformen i de danska<br />
kommunerna strävar efter att<br />
5REGIONER<br />
MED ANSVAR<br />
FÖR<br />
■ sjukvård<br />
■ vissa socialauppgifter<br />
och<br />
■ vissa uppgifter<br />
inom<br />
regionalplanering<br />
■ 98 kommuner:medianstorleken<br />
43<br />
000 invånare.<br />
■ Den minsta<br />
kommunen<br />
har 2 145<br />
inv. och den<br />
största 502<br />
362 inv.<br />
säkra att den kommunala servicen<br />
håller hög kvalitet. Kvalitetsreformen<br />
har medfört ökade krav<br />
på dokumentation och kvantifiering<br />
av kommunala mål och insatser.<br />
Senast den 1 juli 2010 ska<br />
varje kommun utarbeta ett kvalitetskontrakt<br />
<strong>som</strong> på ett begripligt<br />
sätt synliggör de politiska målen<br />
för invånarna och klargör vilken<br />
kvalitetsnivå kommunen strävar<br />
efter inom varje sektor. Det utarbetas<br />
hjälpmedel för att man lättare<br />
ska kunna fastslå till exempel<br />
vad <strong>som</strong> är god barn- eller<br />
äldreomsorg.<br />
Samtidigt med kvalitetsreformen,<br />
<strong>som</strong> inne<strong>bär</strong> ökade krav på<br />
dokumentation och rapportering,<br />
har man startat en avbyråkratiserings-<br />
och regelförenklingsprocess<br />
med syfte att frigöra resurser<br />
för kundservice. År 2008 ingick<br />
den danska regeringen och<br />
centralorganisationen Kommunernes<br />
Landsforening ett avtal<br />
om principerna för decentral<br />
styrning (se faktaruta). Utgångspunkten<br />
är att staten ska styra<br />
genom övergripande mål och att<br />
kommunerna och deras personal<br />
ska ha handlingsfrihet när det<br />
gäller att verkställa uppgifterna.<br />
Förutsättningen är dock att kommunerna<br />
visar sig kapabla att ta<br />
tag i situationen när medborgare<br />
riktar klagomål mot hur ärenden<br />
sköts. Kan kommunerna inte<br />
korrigera fel <strong>som</strong> begåtts är risken<br />
att den detaljerade centrala<br />
styrningen ökar.<br />
Stram ekonomisk styrning<br />
Den globala ekonomiska krisen<br />
påverkar dansk offentlig sektor
Change language