Debatten om den gymnasiala yrkesutbildningen i Sverige under ...
Debatten om den gymnasiala yrkesutbildningen i Sverige under ...
Debatten om den gymnasiala yrkesutbildningen i Sverige under ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
TNTEE Publications<br />
Volume 1, Nr 1, August 1998<br />
Reprint fr<strong>om</strong><br />
VOCATIONAL EDUCATION AND<br />
TRAINING<br />
IN GERMANY AND SWEDEN<br />
Fortfarande <strong>den</strong> svenska utbildningspolitik-ens<br />
styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong><br />
<strong>yrkesutbildningen</strong> i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
Stategies of control and movements of resistance<br />
and opposition. Report fr<strong>om</strong> a symposium<br />
Edited by<br />
Lisbeth Lundahl & Theodor Sander
2<br />
Rubrik på <strong>den</strong>na uppsats<br />
The full version of each TNTEE publication is found at http://tntee.umu.se/publications<br />
Paper versions may be ordered at a n<strong>om</strong>inal cost fr<strong>om</strong><br />
the editorial office in Umeå:<br />
Marie Kårebrand (marie.karebrand@adm.umu.se)<br />
TNTEE Editorial Office<br />
S-901 87 Umeå<br />
Swe<strong>den</strong><br />
Copyright © 1998 TNTEE and the Authors<br />
Layout Örjan Johansson, LITU<br />
Printed in Umeå, Swe<strong>den</strong><br />
ISSN 1403-5782<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998
Rubrik på <strong>den</strong>na uppsats<br />
TNTEE Publications<br />
Published by the Thematic Network of Teacher Education in Europe<br />
Copyright © 1998 TNTEE and the Authors<br />
TNTEE is partly funded by the European C<strong>om</strong>mission as a part of the<br />
SOCRATES/ERASMUS progamme<br />
Managing editor: Daniel Kallós<br />
Technical editor: Fredrik Paulsson<br />
Administrative secretary: Marie Kårebrand<br />
TNTEE Publications is the title of a series of publications fr<strong>om</strong> the Thematic Network of<br />
Teacher Education in Europe (TNTEE). In this series TNTEE publishes working papers,<br />
symposia reports, texts for discussions etc. In general each publication has its origin in<br />
one of the Sub networks. As a rule all texts are published in at least two languages.<br />
The full version of each TNTEE publication is found at http://tntee.umu.se/publications<br />
We will be happy to publish your articles, c<strong>om</strong>ments or contribution to a debate on a<br />
published article. Please contact the issue editors:<br />
Docent Lisbeth Lundahl<br />
Pedagogiska institutionen,<br />
Umeå universitet<br />
S-901 87 UMEÅ<br />
Editorial Board:<br />
For Sub network A: Theodor Sander, Osnabrück<br />
For Sub network B: Anthony Bates, Worcester<br />
For Sub network D: Stefan Berghammer, Linz<br />
For Sub network E: Pertti Kansanen, Helsinki<br />
For Sub network F: Jaques Crinon, Paris<br />
For Sub network G: Manfred Bayer, Duisburg<br />
Fax: +46 90 786 6693<br />
E-mail: lisbeth.lundahl@pedag.umu.se<br />
Dr. Theodor Sander<br />
Universität Osnabrück<br />
Fachbereich 3 - Erziehungs- und<br />
Kulturwissenschaften<br />
D-49069 Osnabrück<br />
Fax +49 541 9694786<br />
E-mail tsander@rz.uni-osnabrueck.de<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998 3
4<br />
Rubrik på <strong>den</strong>na uppsats<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
Lisbeth Lundahl<br />
Umeå Universitet<br />
Fortfarande <strong>den</strong> svenska utbildningspolitikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong><br />
<strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> <strong>yrkesutbildningen</strong> i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
Introduktion<br />
På det hela taget har förändringarna av <strong>den</strong> svenska <strong>yrkesutbildningen</strong> <strong>under</strong> 1900-talet skett i tysthet,<br />
i skuggan av reformerna av det övriga utbildningsväsendet. Medan de senare ofta kantats av konflikter och<br />
hetsiga debatter, har besluten <strong>om</strong> <strong>yrkesutbildningen</strong> tagits utan större motsättningar, men också utan så<br />
mycket passion. 1 Detta är ganska paradoxalt, efters<strong>om</strong> <strong>yrkesutbildningen</strong> kan antas ha ett nära samband<br />
med en långtifrån konfliktfri ekon<strong>om</strong>isk och samhällsutveckling, och det är en stor andel av de unga s<strong>om</strong><br />
gen<strong>om</strong>går någon form av yrkesutbildning. Yrkesutbildningen har med andra ord knappast varit en marginell<br />
del av utbildningsväsendet. Idag tycks situationen vara en annan. Nittiotalets gymnasiereform, s<strong>om</strong><br />
presenteras och diskuteras i det följande, har blivit föremål för allmän debatt och kritik <strong>under</strong> de senaste<br />
åren. 2 Särskilt har man ifrågasatt <strong>om</strong> eleverna på de yrkesinriktade programmen klarar av att följa kurserna<br />
i kärnämnen s<strong>om</strong> svenska, engelska och matematik, s<strong>om</strong> är gemensamma för alla program i gymnasieskolan.<br />
Yrkesutbildningen har också förts upp på <strong>den</strong> politiska agendan i betydligt större utsträckning än tidigare.<br />
Kanske <strong>yrkesutbildningen</strong> inte är <strong>den</strong> bortglömda Askungen i det svenska utbildningssystemet längre. I så<br />
fall kan man fråga sig varför <strong>den</strong> hamnar i fokus idag, och för vem eller vilka <strong>den</strong> är viktig.<br />
I <strong>den</strong>na artikel diskuterar jag aktuella reformer och utvecklingsten<strong>den</strong>ser på gymnasieskolans <strong>om</strong>råde,<br />
särskilt vad gäller de yrkesinriktade programmen. Vad händer med <strong>yrkesutbildningen</strong> på nittiotalet, och<br />
varför? Jag ställer mig frågor <strong>om</strong> de viktigaste förändringsfaktorerna både i termer av mer övergripande<br />
ten<strong>den</strong>ser <strong>under</strong> de senaste årtion<strong>den</strong>a, och i termer av ideologier och strategier hos några av de inblandade<br />
aktörerna: statsapparaten, inklusive de största politiska partierna och deras ungd<strong>om</strong>sorganisationer, och<br />
de stora arbetsgivar- och löntagarorganisationerna. Även <strong>om</strong> man kan hävda, att de centrala politiska och<br />
arbetsmarknadsorganisationerna tappat mark på grund av en pågående decentralisering i svenskt samhällsliv,<br />
så menar jag att de fortfarande både påverkar och återspeglar viktiga ten<strong>den</strong>ser i politik och debatt s<strong>om</strong><br />
rör ungd<strong>om</strong>s- och yrkesutbildning.<br />
Svensk yrkesutbildning i backspegeln<br />
Länge var <strong>den</strong> svenska <strong>yrkesutbildningen</strong> primärt en fråga för <strong>den</strong> enskilda arbetsplatsen eller hemmet,<br />
ibland med kortare deltids- eller kvällskurser s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>plement. Försöken till styrning från statens sida var<br />
ganska få. 1918 års ungd<strong>om</strong>sskolereform innebar att statsbidrag utgick till k<strong>om</strong>munala lärlingsskolor, s<strong>om</strong><br />
gav k<strong>om</strong>pletterande teoretisk utbildning till ungd<strong>om</strong>ar med anställning i industri, hantverk eller husligt arbete.<br />
I motsats till många andra europeiska länder infördes emellertid vare sig en lärlingslagstiftning eller obligatorisk<br />
skolgång för 14-18-åringarna.<br />
Mycket snart efter reformen, på 1930-talet, kritiserades yrkesutbildnignen kraftigt för att vara otillräcklig<br />
och illa anpassad till näringslivets behov. 3 Inte heller tillgodosåg <strong>den</strong> de arbetslösa ungd<strong>om</strong>arnas behov,<br />
efters<strong>om</strong> <strong>den</strong> enbart vände sig till de s<strong>om</strong> hade en anställning. Det var mot <strong>den</strong>na bakgrund s<strong>om</strong> de<br />
k<strong>om</strong>munala och centrala verkstadsskolorna, dvs skolor s<strong>om</strong> erbjöd praktisk och teoretisk yrkesutbildning<br />
på heltid, infördes i efterdyningarna av 1930-talets ekon<strong>om</strong>iska kris. 4 Men i allt väsentligt kvarstod och<br />
förstärktes kritiken mot <strong>yrkesutbildningen</strong> för att befinna sig i ett ganska jämmerligt skick 5 , en kritik<br />
s<strong>om</strong> särskilt fördes fram av företrädare för näringslivet och fackföreningsrörelsen <strong>under</strong> 1940- och 50talen.<br />
Till exempel kritiserade Arbetsmarknadsorganisationernas yrkesutbildningsk<strong>om</strong>mitté (en LO-SAFk<strong>om</strong>mitté)<br />
på 1940-talet lärlingsutbildningen för bristande systematik och metod, och i många fall en total<br />
frånvaro av teoretisk <strong>under</strong>visning. Också yrkesskolornas ändamålsenlighet och effektivitet ifrågasattes.<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998 5
6<br />
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
Kontakterna med arbetsmarkna<strong>den</strong> beskrevs s<strong>om</strong> svaga eller obefintliga, och <strong>under</strong>visningen sades inte<br />
svara mot arbetslivets och teknologins förändringar. 6 På 1950-talet var bara en mindre del av arbetarna<br />
yrkesutbildade. Dels var <strong>yrkesutbildningen</strong> <strong>under</strong>dimensionerad i förhållande till behoven, och dels var<br />
ungd<strong>om</strong>arna ovilliga att lägga tid på en sådan utbildning när det var högkonjunktur och gott <strong>om</strong> jobb, vilket<br />
var <strong>den</strong> situation s<strong>om</strong> rådde nästan oavbrutet från krigsslutet och fram till och med sextiotalet.<br />
Från slutet av 1950-talet ökade antalet elever i yrkesskolorna snabbt. Dels k<strong>om</strong> <strong>yrkesutbildningen</strong> att<br />
användas s<strong>om</strong> arbetsmarknadspolitiskt instrument vid <strong>den</strong> tillfälliga konjunktursvackan vid <strong>den</strong>na tid, och<br />
dels möjliggjorde höjda statsbidrag en utbyggnad. Å andra sidan fortsatte antalet lärlingar kontinuerligt att<br />
minska från 1940-talet och framåt (tabell 1). Med andra ord k<strong>om</strong> en ten<strong>den</strong>s till ökad skolbasering av<br />
<strong>yrkesutbildningen</strong>, något s<strong>om</strong> senare setts s<strong>om</strong> speciellt för <strong>Sverige</strong>, tydligt till synes vid <strong>den</strong>na tid. 7<br />
Tabell 1. Antal stu<strong>den</strong>ter i statsbidragsberättigad yrkesutbildning (heltids<strong>under</strong>visning) 1945-1965<br />
År<br />
1945 1950 1955 1960 1965<br />
Yrkesskolor<br />
Centrala verkstadsskolor 2.000 2.700 3.200 6.100 7.900<br />
K<strong>om</strong>munala verkstadsskolor 5.700 7.500 12.700 34.600 57.200<br />
Privata yrkesskolor 2.700 2.700 3.500 4.500 5.400<br />
Enterprise vocational schools —* —* —* 3.800 4.100<br />
Total 10.400 12.900 19.700 49.000 74.600<br />
Lärlingari hantverk och industri 10.000 —* —* —* 2.000<br />
* Uppgifter ej tillgängliga<br />
Källa: SCB Pr<strong>om</strong>emorior 1984:2. Elever i yrkesutbildning i <strong>Sverige</strong> 1844-1970 och PM 1974:3. Svensk utbildningsstatistik<br />
1960-1973.<br />
Den nioåriga enhetsskolan infördes 1962, efter en tioårig försöksperiod. I de ursprungliga beräkningarna<br />
antogs merparten (60-70%) av eleverna gå till någon av de yrkesförberedande linjerna i årskurs 9. Det<br />
visade sig emellertid snart, att de studieförberedande linjerna var långt populärare än de yrkesinriktade. I<br />
början av sextiotalet gick nästan 80% av de unga på något av de studieförberedande alternativen.<br />
Reformeringen av <strong>yrkesutbildningen</strong> vid <strong>den</strong>na tid skall inte bara förstås i ljuset av de växande behoven av<br />
rörlig arbetskraft, men också mot bakgrund av yrkesskolornas och näringslivets tilltagande svårigheter att<br />
attrahera ungd<strong>om</strong>ar.<br />
1969 års gymnasieskolereform innebar att ytterligare ett stort steg mot en i huvudsak skolbaserad<br />
yrkesutbildning togs. 1970 blev i princip all yrkesutbildning på sekundär nivå en del av organisatoriskt<br />
sammanhållna gymnasieskolan (figur 1). Viktiga syften med reformen var att göra teoretisk och praktisk<br />
utbildning på <strong>den</strong>na nivå mer jämställda och möjliggöra en integration dem emellan. Yrkesutbildningen<br />
organiserades i breda block, s<strong>om</strong> vart och ett rymde en successiv specialisering. De allmänna ämnena fick<br />
större utrymme på de tvååriga yrkeslinjernas schema (ca 1/3 av ti<strong>den</strong> upptogs av sådana ämnen) än<br />
tidigare, och svenska, arbetslivsorientering och gymnastik blev obligatoriska ämnen. Från första början<br />
gick <strong>den</strong> stora majoriteten av 16-åringar vidare till någon form av gymnasielinje eller specialkurs: 88% år<br />
1971, 91% år 1979. I början av sjuttiotalet följde ungefär 25% av ungd<strong>om</strong>arna en tvåårig yrkesförberedande<br />
utbildning, och i slutet av sjuttiotalet hade andelen vuxit till 40%. 8 Praktiskt taget all grundläggande<br />
yrkesförberedelse ägde rum in<strong>om</strong> gymnasieskolans ram Det kan noteras, att 1969 års gymnasieskolereform<br />
var <strong>den</strong> första strukturella reformen av <strong>yrkesutbildningen</strong> i <strong>Sverige</strong> sedan 1918. 9<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
Figur 1. Gymnasieskolans linjer och kurser 1970-1991<br />
Linjer och kurser<br />
3- och 4-åriga teoretiska Vocational Ung. 530 special<br />
linjer Programmes kurser<br />
Liberal arts Distributions- och kontors-<br />
Social sciences Drift- och <strong>under</strong>hållsteknisk<br />
Ekon<strong>om</strong>isk Bygg- och anläggning<br />
Natural sciences Operation and maintenance<br />
Technology El-teleteknisk<br />
Fordonsteknisk<br />
2-year Academic Jordbruks<br />
Programmes Livsmedelsteknisk<br />
Ekon<strong>om</strong>isk Konsumtions-<br />
Social Processteknisk<br />
Humanistisk Skogsbruks-<br />
Naturvetenskaplig Social<br />
Teknisk Trädgårds-<br />
Träteknisk<br />
Verkstadsteknisk<br />
Vård-<br />
En del av ”<strong>den</strong> svenska modellen”<br />
På 1930-talet stod LO och SAF inför ett hot <strong>om</strong> en lärlingslagstiftning, en statlig inblandning på ett<br />
<strong>om</strong>råde s<strong>om</strong> parterna ansåg bäst hanterades av dem själva i form av frivilliga överensk<strong>om</strong>melser. S<strong>om</strong> en<br />
direkt följd av detta hot, bildades Arbetsmarknadsorganisationernas yrkesutbildningsk<strong>om</strong>mitté 1939, och<br />
en överensk<strong>om</strong>melse <strong>om</strong> att gemensamt befrämja utbyggnad och modernisering av yrkesutbildning nåddes<br />
1944. Arbetsmarkna<strong>den</strong>s Yrkesråd (AY) bildades av parterna samma år, med viktiga uppgifter i detta<br />
avseende. Tanken på en lärlingslagstiftning realiserades aldrig, och det tycktes därmed s<strong>om</strong> en statlig<br />
intervention kunde undvikas. Paradoxalt skulle emellertid <strong>yrkesutbildningen</strong> bli ett <strong>om</strong>råde där SAFs och<br />
LOs inblandning i statsutövningen var stor och påtaglig. På 1950- och 60-talen var det inte bara så att de<br />
båda organisationerna, s<strong>om</strong> tidigare, yttrade sig över reformförslag från statsmakterna. De tog nu också<br />
aktiv del i formandet av yrkesutbildningspolitiken, på formuleringsarenan gen<strong>om</strong> att medverka i de stora<br />
statliga utredningarna av på detta <strong>om</strong>råde och på realiseringsarenan bl a s<strong>om</strong> styrelseledamöter i<br />
Skolöverstyrelsen och Kungliga Överstyrelsen för Yrkesutbildning. Arbetsmarkna<strong>den</strong>s Yrkesråd fungerade<br />
s<strong>om</strong> en viktig instans för bevakning, information och vidareutbildning i yrkesutbildningsfrågor och s<strong>om</strong> ett<br />
diskussionsforum där arbetsgivare, fackföreningsmän och skolfolk kunde mötas. 10<br />
Anledningarna till det växande engagemanget i utbildningspolitiken var flera. I en del avseen<strong>den</strong> sammanföll<br />
SAFs och LOs motiv, i andra skilde de sig kraftigt åt. Både SAF och LO tillmätte <strong>yrkesutbildningen</strong>, och<br />
från 1960-talet och framåt också <strong>den</strong> allmänna utbildningen, stor betydelse för ekon<strong>om</strong>isk tillväxt och<br />
konkurrensförmåga. Men medan de ekon<strong>om</strong>iska argumenten var klart d<strong>om</strong>inerande hos<br />
Arbetsgivareföreningen, vägde andra lika tungt eller tyngre för LO. In<strong>om</strong> fackföreningsrörelsen menade<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998 7
8<br />
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
man att utbildning samtidigt kunde bidra till materiell standard och social jämlikhet och rättvisa. Lika tillgång<br />
till och jämlikhet i utbildningen skulle innebära att en av det gamla klassamhällets hörnpelare skulle raseras.<br />
I motsats till arbetarrörelsen i många andra länder har <strong>den</strong> svenska aktivt stött näringslivets<br />
strukturrationalisering och modernisering, s<strong>om</strong> verktyg för att öka välfärdsresurserna och hålla arbetslösheten<br />
nere.<br />
Den svenska arbetarrörelsen har haft <strong>den</strong> ovanliga förmågan att skapa en syntes av jämlikhet<br />
och vinststrävan<strong>den</strong> och av välfärd och effektivitet, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>mit att gynna alla parter. Varje fas i<br />
välfärdsstatens utveckling har präglats lika mycket av dess inställning till effektivitetens s<strong>om</strong> maktens<br />
problem (Esping-Andersen, 1988, s 77).<br />
Arbetsgivarnas och fackets stöd för en rationalisering av näringslivet har haft s<strong>om</strong> konsekvens att man<br />
också accepterat viss rörlighet på arbetsmarkna<strong>den</strong>. Yrkesutbildningen har setts s<strong>om</strong> ett viktigt medel för<br />
en nödvändig rörlighet hos arbetskraften, dvs s<strong>om</strong> ett verktyg för <strong>den</strong> aktiva arbetsmarknadspolitik s<strong>om</strong><br />
ingick i <strong>den</strong> svenska modellen. Medan 1970- och 80-talen var en tid av påtagliga spänningar och polarisering<br />
i det svenska samhället, och inte minst mellan SAF och LO, präglades paradoxalt nog relationerna mellan<br />
parterna fortfarande av samförstånd och samarbete på yrkesutbildnings<strong>om</strong>rådet.<br />
Arbetsmarknadsorganisationerna tryckte gemensamt på för en yrkesutbildningsreform på 1980-talet,<br />
efters<strong>om</strong> de fruktade att en nödvändig modernisering av <strong>yrkesutbildningen</strong> annars skulle få stå tillbaka. De<br />
deltog aktivt i <strong>den</strong> expertgrupp s<strong>om</strong> tillsatts för att planera en sådan reform (se nedan), och stödde gemensamt<br />
det resulterande reformförslaget. Detta kan jämföras med relationena på <strong>den</strong> grundläggande och teoretiska<br />
utbildningens <strong>om</strong>råde, där skillnaderna mellan SAFs och LOs utbildningsideologier har varit klara och<br />
tydliga, särskilt från 70-talets slut och framåt. När <strong>den</strong> svenska modellen allmänt tycktes ha vittrat sönder,<br />
överlevde <strong>den</strong> i frågor s<strong>om</strong> gällde <strong>yrkesutbildningen</strong>. 11<br />
Nittiotalets yrkesutbildningsreform<br />
Fastän 1970 års gymnasieskola nästan <strong>om</strong>gående kritiserades för att ha bristande kapacitet att möta de<br />
krav s<strong>om</strong> samhället ställde på <strong>den</strong>, skulle det dröja tjugo år innan nästa gymnasie- och yrkesutbildningsreform<br />
var beslutad och gen<strong>om</strong>förd. Det var framför allt de fackliga och elevorganisationerna s<strong>om</strong> argumenterade<br />
för en förändring, medan de politiska partierna, inklusive socialdemokraterna, var mindre aktiva. 12 En<br />
gymnasieutredning tillsattes emellertid 1976 av <strong>den</strong> socialdemokratiska utbildningsministern Lena Hjelm-<br />
Wallén. I utredningsdirektiven beskrevs gymnasieskolan s<strong>om</strong> alltför oflexibel och isolerad från resten av<br />
samhället. Även <strong>om</strong> <strong>den</strong> formellt var integrerad, fortsatte <strong>den</strong> att dela upp eleverna efter köns- och klasslinjer,<br />
hävdade man. Gymnasieutredningen fick snart reviderade direktiv när <strong>den</strong> första borgerliga regeringen<br />
k<strong>om</strong> till makten samma år, och målet att öka integrationen mellan studie- och yrkesförberedande linjer<br />
tonades ner avsevärt. Förslagen från 1976 års gymnasieutredning resulterade i en långvarig försöksperiod,<br />
s<strong>om</strong> dock inte berörde <strong>yrkesutbildningen</strong>. Detta faktum fick SAF och LO, var för sig och gemensamt, att<br />
kräva en revidering av <strong>yrkesutbildningen</strong>. Deras begäran hörsammades; <strong>den</strong> s k ÖGY-utredningen<br />
(Översynsgruppen för Gymnasial Yrkesutbildning) tillsattes 1984 och avslutade sitt arbete 1986. Först två<br />
år senare fattade <strong>den</strong> socialdemokratiska regeringen beslut <strong>om</strong> en försöksverksamhet med moderniserad<br />
och förlängd yrkesutbildning på basis av ÖGY-utredningens förslag, men bara i begränsad <strong>om</strong>fattning.<br />
Förseningen och begränsningarna, s<strong>om</strong> motiverades med de höga kostnaderna för reformen, möttes med<br />
vrede och besvikelse av de stora arbetsmarknadsorganisationerna. 13<br />
”Yrkesutbildningen håller på att bli <strong>Sverige</strong>s Akilleshäl. Yrkesutbildningen har gått bakåt både<br />
<strong>under</strong> 70- och 80-talen och <strong>om</strong> vi inte <strong>om</strong>edelbart gen<strong>om</strong>för det s k ÖGY-förslaget k<strong>om</strong>mer vi att<br />
förlora också 90-talet”. 14<br />
Den senaste gymnasieskolereformen, s<strong>om</strong> bl a grundar sig på förslagen från ÖGY, beslöts av riksdagen<br />
1991 och skulle vara fullständigt gen<strong>om</strong>förd 1995/96. 15 De tidigare linjerna och specialkurserna ersattes<br />
av 16 kursbaserade nationella program och av special- och individuella program (figur 2). De treåriga<br />
nationella och specialprogrammen har kurser i de s k kärnämnena gemensamma: svenska, engelska,<br />
samhällskunskap, religion, matematik, naturkunskap, idrott och estetiska ämnen. 14 nationella program är<br />
yrkesinriktade, med minst 15 veckors <strong>under</strong>visning förlagd till arbetsplatserna. Medan de nationella och<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
specialprogrammen uppvisar betydande likheter, medger de senare mycket större frihet än de nationella<br />
programmen. K<strong>om</strong>munerna är skyldiga att erbjuda alla 16-19-åringar utbildning in<strong>om</strong> något av de nationella<br />
programmen eller på ett individuellt program. Den nya reformen bibehåller <strong>yrkesutbildningen</strong> s<strong>om</strong> en del<br />
av gymnasieskolan. Skillnaderna mellan studie- och yrkesförberedande utbildningar har minskat, gen<strong>om</strong><br />
införandet av gemensamma kärnämneskurser, även <strong>om</strong> det förvisso fortfarande finns betydande skillnader.<br />
Yrkesutbildningen innehåller mer av <strong>under</strong>visning i allmänna ämnen än tidigare, men ockå i gen<strong>om</strong>snitt mer<br />
av arbetsplatsförlagd utbildning än i 1970 års läroplan. Åter ökar arbetslivets ansvar och inflytande över<br />
<strong>yrkesutbildningen</strong>.<br />
Figur 2. Program i gymnasieskolan 1991/92—<br />
NATIONELLA PROGRAM<br />
14 yrkesinriktade program 2 studieförberedande program<br />
Barn- och fritidsprogrammet Naturvetenskapsprogrammet<br />
Byggprogrammet Samhällsvetenskapsprogrammet<br />
Elprogrammet<br />
Energiprogramet<br />
Estetiska programmet<br />
Fordonsprogrammet<br />
Handels- och administrationsprogrammet<br />
Hantverksprogrammet<br />
Hotell- och restaurangprogrammet<br />
Industriprogrammet<br />
Livsmedelsprogrammet<br />
Medieprogrammet<br />
Naturbruksprogrammet<br />
Omvårdnadsprogrammet<br />
SPECIALPROGRAM<br />
INDIVIDUELLA PROGRAM<br />
Från slutet av sjuttiotalet inleddes en långvarig decentraliseringsprocess av det tidigare extremt<br />
centraliserade och uniforma svenska skolsystemet, <strong>under</strong>stödd både av socialdemokratiska och borgerliga<br />
regeringar. 16 Ett viktigt beslut togs 1990, då riksdagen ersatte ett system med regel- och ekon<strong>om</strong>istyrning<br />
med ett mål- och resultatbaserat styrsystem. Nu gavs k<strong>om</strong>munerna statsbidrag i form av klumpsummor för<br />
all k<strong>om</strong>munal verksamhet s<strong>om</strong> kunde fördelas och användas tämligen fritt in<strong>om</strong> de vida ramar s<strong>om</strong> sattes<br />
av nationella mål och lagar.<br />
K<strong>om</strong>munerna skall svara för att verksamheten gen<strong>om</strong>förs in<strong>om</strong> de ramar och riktlinjer s<strong>om</strong><br />
riksdagen och regeringen lägger fast. De föreslås få stor frihet att organisera skolverksamheten. 17<br />
1991 års gymnasiereform innebar också att besluten <strong>om</strong> vilka program s<strong>om</strong> skulle anordnas överlämnades<br />
till k<strong>om</strong>munerna, dvs ytterligare ett steg i decentraliseringsprocessen togs. En ten<strong>den</strong>s, s<strong>om</strong> har noterats<br />
och diskuterats <strong>under</strong> senare år, är att k<strong>om</strong>muner kan vara ovilliga att anordna de mest kostsamma<br />
programmen. Generellt tenderar skillnaderna i utbildningens innehåll och kvalitet att öka mellan k<strong>om</strong>merna,<br />
också när det gäller <strong>yrkesutbildningen</strong>. När socialdemokraterna förlorade regeringsmakten i 1991 års val<br />
och en ny borgerlig koalitionsregering tillträdde, lyckades moderaterna realisera flera av sina främsta<br />
utbildningspolitiska mål. 1992 öppnades möjligheter att etablera fristående skolor med generösa<br />
statsbidrag. 18 Ett år senare antog riksdagen en annan proposition s<strong>om</strong> syftade till att öka valfriheten i<br />
skolan. Beslutet innebar bl a, att det blev möjligt att lägga ut yrkes<strong>under</strong>visning på entreprenad, med<br />
samma statsbidrag s<strong>om</strong> <strong>den</strong> k<strong>om</strong>munala utbildningen.<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998 9
10<br />
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
En fråga <strong>om</strong> framgång eller misslyckande?<br />
Även <strong>om</strong> 1991 års gymnasiereform har blivit föremål för viss utvärdeing, är det troligen för tidigt att dra<br />
några definitiva slutsatser <strong>om</strong> hur framgångsrik eller misslyckad <strong>den</strong> varit. 19 Ändå kan det vara intressant<br />
att notera några ten<strong>den</strong>ser s<strong>om</strong> är synbara idag. Antalet elever i gymnasieskolan är betydligt större än<br />
förut, dels på grund av förlängningen av de yrkesinriktade linjerna med ett tredje år, och dels därför att<br />
andelen ungd<strong>om</strong>ar s<strong>om</strong> går vidare till gymnasial utbildning är högre än någonsin - 98%. Jämfört med 1980talet<br />
har tre utbildnings<strong>om</strong>rå<strong>den</strong> gått tillbaka markant: byggnadsteknik, industri och <strong>om</strong>vårdnad. 20 Det<br />
estetiska programmet har däremot expanderat kraftigt, efters<strong>om</strong> det är mycket populärt bland de sökande<br />
och k<strong>om</strong>munerna nu har frihet att anordna det efter egen bedömning. Också antalet elever på de individuella<br />
och specialprogrammen har ökat på senare tid, vad gäller de senare främst sådana med en teknisk inriktning:<br />
företagsskolor och specialprogram med inslag från naturvetar- och industriprogrammen. 21 Flera stora<br />
industrier har etablerat egna gymnasieskolor - ABB, Volvo, SAAB-Scania och Perstorp AB - s<strong>om</strong> har<br />
visat sig långt mera attraktiva bland ungd<strong>om</strong>arna än t ex det nationella industriprogrammet, s<strong>om</strong> konstant<br />
haft ett dalande antal sökande från slutet av 1980-talet och framåt. 22 Nyligen, och vid en tidpunkt då<br />
ungd<strong>om</strong>sarbetslösheten är mycket hög, har såväl arbetsmarknadspolitiska s<strong>om</strong> <strong>den</strong> ungd<strong>om</strong>spolitiska<br />
k<strong>om</strong>mittén fört fram s k modern lärlingsutbildning s<strong>om</strong> ett sätt att <strong>under</strong>lätta de ungas övergång från skola<br />
till arbete, och två socialdemokratiska kongresser har uttalat sig för en sådan. 23 S<strong>om</strong> jag diskuterar senare<br />
i <strong>den</strong>na artikel, har sådana idéer varit långt ifrån o<strong>om</strong>stridda. Här räcker det att notera, att gymnasial<br />
lärlingsutbildning existerat s<strong>om</strong> ett alternativ sedan slutet av 1970-talet, och att det totala antalet lärlingar i<br />
sådan utbildning var 25 (!) i hela <strong>Sverige</strong> 1995. Av dessa var det mycket få s<strong>om</strong> fullföljde en hel treårig<br />
utbildning - 1995 bara tre personer i hela landet. 24 1991 års gymnasieskolereform innebar också att ett<br />
nytt kurs- och målrelaterat betygssystem infördes, inklusive en möjlighet att <strong>under</strong>känna eleverna. Några<br />
program, särskilt industri-, byggnads och fordonsprogrammen, uppvisar mycket höga andelar elever s<strong>om</strong><br />
är <strong>under</strong>kända i kärnämnena svenska, engelska och matematik. Exempelvis <strong>under</strong>kändes 36% av eleverna<br />
på industriprogrammet i matematik 1996, 21% i engelska och 13% i svenska. 25<br />
Kontroverser <strong>om</strong> <strong>yrkesutbildningen</strong><br />
Till skillnad från tidigare, har yrkesutbildningsfrågor k<strong>om</strong>mit att bli kontroversiella och har förts upp på<br />
<strong>den</strong> politiska dagordningen på nittiotalet. Det är intressant att fråga sig varför <strong>den</strong>na förändring har ägt rum,<br />
och vilka aktörer och frågor s<strong>om</strong> är involverade. Jag vill <strong>under</strong>stryka att jag här k<strong>om</strong>mer att inrikta mig på<br />
<strong>den</strong> centrala nivån, även <strong>om</strong> det framgent k<strong>om</strong>mer att bli allt viktigare att studera nya aktörer på <strong>den</strong> lokala<br />
nivån. 26 Till en början bör det noteras, att beskrivningarna av de pågående förändringarna av arbete och<br />
arbetsmarknad, och av behoven att kvalificera ungd<strong>om</strong>ar för dagens och morgondagens situation ofta är<br />
mycket likartade, oberoende av vilka aktörer s<strong>om</strong> yttrar sig. Socialdemokraternas och moderaternas<br />
partiprogram, och programmen från såväl fackliga s<strong>om</strong> arbetsgivarorganisationer, talar sålunda <strong>om</strong> behovet<br />
av att möta snabba förändringar på arbetsplatserna, i samhället och ekon<strong>om</strong>in, med hjälp av en flexibel och<br />
välutbildad arbetskraft. På <strong>den</strong>na nivå är samstämmigheten nästan överväldigande. Men när vi k<strong>om</strong>mer till<br />
nästa steg i analysen, dvs vilket slags k<strong>om</strong>petens och vilken utbildning s<strong>om</strong> behövs, för vilka och hur, skiljer<br />
sig ideologier och förslag avsevärt åt.<br />
Integrera eller hålla isär?<br />
Om barnen skulle delas upp på olika utbildningsvägar eller ej, i vilken utsträckning och när, har<br />
traditionellt varit de stora stridsfrågorna i svensk utbildningspolitik. Medan arbetarrörelsen, inklusive<br />
fackföreningsrörelsen, har slagits för och försvarat en sen differentiering av barnen och en integration av<br />
teoretiska och yrkesförberedande studier s<strong>om</strong> viktiga inslag i en socialistisk samhällsutveckling, har högern<br />
hävdat att en tidig och tydlig uppdelning är det mest produktiva och realistiska alternativet. 27 Liknande<br />
skiljelinjer kan ses i debatten <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> utbildningen på sjuttio-, åttio- och nittiotalet. På 1970talet<br />
förespråkade de båda största löntagarorganisationerna TCO och LO starkt en mindre uppdelad och<br />
specialiserad gymnasieskola. LO:s remissvar på betänkandet från 1976 års gymnasieutredning sammanfattar<br />
väl dess allmänna ståndpunkt:<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
Målet för hela gymnasieskolan måste enligt LO vara att ge alla ungd<strong>om</strong>ar en likvärdig utbildning<br />
och en utbildning s<strong>om</strong> bidrar till förändring och utveckling av såväl arbete s<strong>om</strong> samhälle - och att<br />
orättvisor och klasskillnader elimineras. Vi måste därför satsa på yrkesinriktade utbildningar så<br />
att detta mål kan förverkligas. 28<br />
I direktiven från <strong>den</strong> socialdemokratiska utbildningsministern till 1976 års gymnasieutredning var ett av<br />
målen att eliminera uppdelningen mellan studie- och yrkesförberedande linjer, en uppdelning s<strong>om</strong> sades<br />
fungera s<strong>om</strong> en klassdelare i samhället. På liknande gr<strong>under</strong> har socialdemokraterna och LO försvarat<br />
nittiotalets gymnasiereform. Men medan social förändring och rättvisa var de d<strong>om</strong>inerande motiven på<br />
sjuttiotalet, har andra motiv adderats till dessa på åttio- och nittiotalen. Nu betonas att utbildning kan tjäna<br />
s<strong>om</strong> en försäkring mot arbetslöshet, och bidrar till en nödvändig tillväxt av ekon<strong>om</strong>i och välstånd. 29<br />
Omvänt har moderaterna kritiserat försök till en långtgående integration mellan olika linjer och program<br />
i gymnasieskolan. När Britt Mogård, <strong>den</strong> moderata skolministern i <strong>den</strong> nya borgerliga regeringen, försåg<br />
1976 års gymnasieutredning med tilläggsdirektiv, var <strong>den</strong> viktigaste förändringen att <strong>den</strong> framtida<br />
gymnasieskolan skulle innehålla huvudsakligen teoretiska och huvudsakligen yrkesinriktade linjer. 1991<br />
gick moderaterna och folkpartiet emot förslaget till gymnasieskolereform, inte minst därför att skiljelinjerna<br />
mellan teoretiska och yrkesinriktade utbildningar ansågs vara för otydliga, och utbildningens kvalitet<br />
därigen<strong>om</strong> hotades. I riksdagen gick <strong>den</strong> moderata utbildningsutskottsledamoten Ann-Cathrine Haglund<br />
till frän attack mot reformförslaget s<strong>om</strong> hon beskrev s<strong>om</strong> ett attentat mot gymnasieskolan, (—) ett<br />
dråpslag mot svensk utbildningskvalitet, (—) en makalös nedrustning av de teoretiska<br />
studieförberedande linjerna. 30 Moderaterna var också negativa till en konsekvent förlängning av<br />
yrkeslinjerna, både med hänvisning till olika yrkens skiftande kvalifikationskrav, och till skoltrötta ungd<strong>om</strong>ar.<br />
I <strong>den</strong> tidigare citerade riksdagsdebatten, tillade Ann-Cathrine Haglund: En förlängning av de<br />
yrkesinriktade studievägarna till tre år skulle betalas med en nedskärning av de teoretiska. 31 I<br />
Moderaternas handlingsprogram från 1993, var formuleringarna mer modesta, men tankegångarna desamma:<br />
..<strong>den</strong> vällovliga ambitionen att hålla många framtidsvägar öppna länge får inte gå ut över krav<br />
och kvalitet på det studieförberedande gymnasiet. 32 Också SAF har varit skeptisk till en långtgående<br />
integration in<strong>om</strong> gymnasieskolan. Exempelvis tillbakavisade Arbetsgivareföreningen förslaget från 1976<br />
års gymnasieutredning, inte minst på sådana gr<strong>under</strong>, efters<strong>om</strong> man befarade att både de teoretiska och<br />
yrkesförberedande utbildningarna skulle bli lidande. Å andra sidan ställde sig SAF tämligen helhjärtat<br />
bak<strong>om</strong> ÖGY:s betänkande, inklusive en förlängning av yrkeslinjerna och större inslag av kärnämnen i<br />
dessa, något s<strong>om</strong> användes s<strong>om</strong> ett argument av <strong>den</strong> dåvarande socialdemokratiske skolministern, Göran<br />
Persson, i riksdagsdebatten:<br />
Det fälttåg mot <strong>den</strong>na proposition, s<strong>om</strong> anförts av moderaterna, saknar grund i verkligheten.<br />
Det <strong>under</strong>stryks bäst - menar jag - av att Arbetsgivareföreningen, arbetsmarkna<strong>den</strong>s parter,<br />
K<strong>om</strong>munförbundet, elevorganisationer och Hem och Skola står bak<strong>om</strong> de bärande principer s<strong>om</strong><br />
här har presenterats s<strong>om</strong> propositionens. 33<br />
Generellt har SAF tenderat att vara betydligt mer pragmatisk i yrkesutbildningsfrågor än moderaterna.<br />
S<strong>om</strong> illstreras i exemplet lärlingsutbildningen nedan, vore det ett misstag att sätta likhetstecken mellan de<br />
båda när det gäller utbildningsstrategier och -ideologier.<br />
Lärlingsutbildningen<br />
En annan kontroversiell fråga, nära besläktad med <strong>den</strong> <strong>om</strong> uppdelningen av eleverna på olika<br />
utbildningsvägar, gäller lärlingsutbildningens förmodade välsignelser respektive fallgropar. I slutet av 1970talet,<br />
vid en tidpunkt då ungd<strong>om</strong>sarbetslösheten steg, och skolan, gymnasieskolan inkluderad, allt oftare<br />
kritiserades för att sakna kontakt med arbetsliv och samhälle, återintroducerades lärlingsutbildning s<strong>om</strong> ett<br />
sätt att handskas med ungd<strong>om</strong>ar s<strong>om</strong> inte läste vidare. Den borgerliga regeringen inledde diskussioner<br />
med arbetsmarknadsorganisationerna, och alla parter enades <strong>om</strong> att <strong>den</strong> företagsförlagda utbildningen<br />
borde expandera. Emellertid var SAF betydligt mer positiv än LO, s<strong>om</strong> ville försäkra sig <strong>om</strong> att tidigare<br />
negativa erfarenheter av arbetsplatsförlagd utbildning inte skulle upprepas. 1980 höjdes statsbidragen för<br />
utbildning i arbetslivet, och en försöksverksamhet med gymnasial lärlingsutbildning inleddes, s<strong>om</strong><br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998 11
12<br />
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
permanentades 1984. Men medan moderaterna förfäktade att lärlingsutbildningen borde bli <strong>den</strong> form av<br />
gymnasial utbildning s<strong>om</strong> samlade flest elever, betonade SAF att lärlingsutbildningen endast kunde bli ett<br />
k<strong>om</strong>plement, låt vara ett viktigt sådant.<br />
Vi kan inte ha kvar <strong>yrkesutbildningen</strong> nästan helt i skolan, och vi kan inte ta tillbaka <strong>den</strong> helt till<br />
företagen heller - få företag kan ge tillräcklig bredd för moderna yrkeskrav eller klara kraven på<br />
<strong>under</strong>visning i yrkesteori. 34<br />
Moderaterna övergav dock inte tanken på lärlingsutbildning s<strong>om</strong> en viktig del av gymnasial yrkesutbildning,<br />
och gjorde ett försök att förverkliga <strong>den</strong>na idé <strong>under</strong> <strong>den</strong> andra borgerliga regeringsperio<strong>den</strong> 1991-94.<br />
1992 lade skolminister Beatrice Ask fram ett förslag på en ny lärlingsutbildning, s<strong>om</strong> skulle k<strong>om</strong>binera<br />
arbetsplatsförlagd utbildning in<strong>om</strong> ramen för en anställning och skolförlagda studier i fyra kärnämnen (svenska,<br />
engelska, matematik och samhällskunskap). Detta skulle bli ett alternativ för elever s<strong>om</strong> inte ville stanna<br />
kvar i skolan och läsa teoretiska ämnen längre, menade hon. Också elever s<strong>om</strong> bodde långt från skolan<br />
skulle finna detta alternativ tilltalande, och det skulle svara mot behoven hos småföretag och smala yrken. 35<br />
LO och dess förbund har haft en restriktiv eller negativ hållning till lärlingsutbildning annat än s<strong>om</strong> ett<br />
ganska marginellt k<strong>om</strong>plement till annan gymnasial yrkesutbildning. Socialdemokraternas inställning framstår<br />
å andra sidan s<strong>om</strong> mera kluven. 1992 gick man emot moderaternas proposition <strong>om</strong> gymnasial<br />
lärlingsutbildning. 1996 presenterade SAP:s partistyrelse ett förslag till nya politiska riktlinjer för<br />
partikongressen. Under rubriken arbetsmarknadsutbildning, föreslog partistyrelsen, bl a med stöd i<br />
tankegångarna från arbetsmarknadsk<strong>om</strong>mittén, en utökad lärlingsutbildning och andra former av<br />
arbetsplatsförlagd utbildning.<br />
Vi vill att de unga s<strong>om</strong> inte finner sig tillrätta i de traditionella utbildningsformerna ges bättre<br />
möjlighet till praktik och arbete. Den satsningen förutsätter att en återk<strong>om</strong>mande utbildning för<br />
alla blir verklighet. 36<br />
Detta förslag möttes med indignation av representanter för olika förbund vid ett LO-möte, och Metall<br />
tog bestämt avstånd från det i ett brev till sina kongress<strong>om</strong>bud inför socialdemokraternas extra partikongress<br />
samma år.<br />
Hur kan arbetsmarknadspolitiska k<strong>om</strong>mittén med gott samvete föreslå utbildningar, s<strong>om</strong> i stor<br />
utsträckning kan betraktas s<strong>om</strong> ”förvaringsplatserä av elever, s<strong>om</strong> skolan uppfattar s<strong>om</strong> besvärliga?<br />
Enklaste sättet tycks vara att ”bunta ihop” dem på en avgränsad plats långt bort från övrig<br />
gymnasieutbildning. 37 Kongressen antog dock förslaget från partistyrelsen, <strong>om</strong> än med visst förtydligade:<br />
Det är viktigt att lärlingsutbildning utformas så att eleverna kan studera vidare och så att <strong>den</strong> kan<br />
ingå s<strong>om</strong> ett led i en återk<strong>om</strong>mande utbildning för alla. 38 Är en treårig yrkesutbildning nödvändig<br />
och möjlig för alla att fullfölja?<br />
När <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> <strong>yrkesutbildningen</strong> utreddes av ÖGY på 1980-talet, såg både SAF och LO en<br />
förlängning med ett tredje år s<strong>om</strong> central, för att kunna möta befintliga och framtida kvalifikationsbehov,<br />
och för att göra indivi<strong>den</strong> mindre sårbar på arbetsmarkna<strong>den</strong>. Emellertid har <strong>den</strong>na förlängning kritiserats<br />
starkt, både i <strong>den</strong> allmänna debatten och av moderaterna och folkpartiet på <strong>den</strong> politiska arenan. Det har<br />
sagts att de teoretiska kurserna är för ambitiösa och svåra för många ”praktiskt lagda”, skoltrötta elever.<br />
Dessut<strong>om</strong> är en så lång yrkesutbildning onödig för många yrken, hävdas det. Sådana argument har fått<br />
näring av rapporter s<strong>om</strong> visar, att många elever vid en del av yrkesprogrammen <strong>under</strong>känns i kärnämnena.<br />
Motargumentet, särskilt från socialdemokraterna och LO, har varit att det är nödvändigt att ge alla kunskaper<br />
s<strong>om</strong> gör det möjligt att klara kvalificerade arbetsuppgifter och att påverka skeen<strong>den</strong>a i arbetsliv och<br />
samhälle.<br />
Annars riskerar vi en utveckling i arbetslivet där en grupp människor får allt enklare, alltmer<br />
rutinartade, alltmer utslitande arbetsuppgifter och andra - de s<strong>om</strong> har kunskaperna och s<strong>om</strong> har<br />
fått utbildningen - får alltmer utvecklande, alltmer stimulerande, alltmer fängslande<br />
arbetsuppgifter. 39<br />
Det är skolans uppgift att hjälpa varje elev att fullfölja sin utbildning. Så långt möjligt bör ungd<strong>om</strong>arna<br />
antas till program och kurser s<strong>om</strong> de är motiverade för och ges makt att påverka sina studier.<br />
Ämnesintegration, anpassade pedagogiska metoder och vidareutbildning för lärare och skolledare är andra<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
viktiga medel, har reformens förespråkare framhållit. 40 Valfrihet och marknadsideologi<br />
Skola och utbildningspolitik har haft framträdande roller i <strong>den</strong> framgångsrika höger- och arbetsgivaroffensiven<br />
i <strong>Sverige</strong> på 1970- och 80-talet, och <strong>under</strong> <strong>den</strong> senaste borgerliga regeringsperio<strong>den</strong> (1991-94) försökte<br />
moderaterna förverkliga flera av sina främsta mål på utbildningens <strong>om</strong>råde. Markna<strong>den</strong>s och det fria<br />
förtagandets ideologi har gen<strong>om</strong>syrat mycket av dessa strävan<strong>den</strong>. Utbildningens kvalitet gynnas när individer<br />
är fria att välja utbildning och skolor tvingas in i en konkurrens med varandra, och därför måste<br />
skolmonopolet brytas, har både moderaterna och SAF hävdat. De tidigare nämnda riskdagsbesluten<br />
innebar att villkoren för att starta fristående skolor blev mycket mer gynnsamma än tidigare, och att<br />
konkurrensen mellan de offentliga skolorna ökade - åtminstone på pappret. Ett annat exempel är <strong>den</strong> nya<br />
möjligheten att lägga ut yrkesutbildning på entreprenad.<br />
Det är min övertygelse att en stimulerande konkurrens mellan olika skolor, med olika inriktningar<br />
och ägandeformer, på sikt också kan bidra till högre kvalitet och produktivitet in<strong>om</strong> skolväsendet.<br />
41<br />
I moderaternas partimanifest Land för hoppfulla. Manifest för ett nytt sekel (1997), är formuleringar<br />
s<strong>om</strong> de följande karakteristiska:<br />
Konkurrens driver fram kvalitet, Bryt <strong>den</strong> k<strong>om</strong>munala hegemonin, Avreglera läraryrket och Ett<br />
riktigt kunskapssamhälle. 42<br />
Motståndet mot högerideologin har framförts mest pregnant från LO. Exempelvis framhåller LO i sitt<br />
program Utbildningspolitik för rättvisa (1994): Slå vakt <strong>om</strong> gymnasiereformen! (—) Den gen<strong>om</strong>förs<br />
i en tid då k<strong>om</strong>munerna upplever ekon<strong>om</strong>iska problem och ofta söker alternativa lösningar.<br />
Privatisering och entreprenad är modeord i debatten. (—) Gymnasieutbildningens kvalité är viktig<br />
för <strong>Sverige</strong>s framtida utveckling. Det är därför viktigt att gymnasiereformen inte luckras upp till<br />
en alltför splittrad kursutformning och kortsiktigt företagsanapssad utbildning, typ lärlingssystem.<br />
(—) Marknadsalternativ är ett politiskt alternativ s<strong>om</strong> ökar segregeringen i samhället, det gynnar<br />
systematiskt arbetarfamiljer och det är ekon<strong>om</strong>iska och inte pedagogiska argument s<strong>om</strong> väger<br />
tyngst i marknadsalternativen. 43<br />
De ungas röster<br />
Det är ingen tillfällighet att jag hittills inte citerat några ungd<strong>om</strong>sorganisationer. Förvånansvärt få unga röster<br />
hörs i debatterna och striderna över <strong>yrkesutbildningen</strong>. Om vi ser på de politiska ungd<strong>om</strong>sorganisationerna,<br />
sägs mycket litet <strong>om</strong> <strong>den</strong>na form av utbildning, trots att ungefär hälften av gymnasieskolans elever går på<br />
något yrkesförberedande program. I SSUs medlemstidskrift Frihet var frågor s<strong>om</strong> ungd<strong>om</strong>sarbetslöshet,<br />
skoldemokrati, skolpeng och avgiftsbeläggning av skolmat, m m mycket mera framträdande <strong>under</strong> perio<strong>den</strong><br />
1990-1995. Nästan ingen artikel beskrev och analyserade nittiotalets gymnasieskolereform eller diskuterade<br />
<strong>yrkesutbildningen</strong>. 44 Detsamma kan sägas <strong>om</strong> utbildningsavsnitten i det senaste SSU-prgrammet. På<br />
nittiotalet innehåller det liberala ungd<strong>om</strong>sförbundets medlemsorgan Liberal Ungd<strong>om</strong> mycket litet <strong>om</strong> utbildning<br />
och ungd<strong>om</strong>sarbetslöshet generellt, och inget alls <strong>om</strong> yrkesutbildning. 45 MUF, s<strong>om</strong> är <strong>den</strong> politiska<br />
ungd<strong>om</strong>sorganisation s<strong>om</strong> haft <strong>den</strong> flitigaste bevakningen av utbildningsfrågor <strong>under</strong> samma tid, var emellertid<br />
kritisk till gymnasiereformen i ett par artiklar. Valfriheten ökar inte utan beskärs i <strong>den</strong> nya gymnasieskolan,<br />
när <strong>den</strong> äldre skolformens mångfald ersätts med 16 nationella program, och man tvingas följa en treårig<br />
utbildning, argumenterade MUF. Elevorganisationen Moderat Skolungd<strong>om</strong> (MSU) tog ett steg vidare och<br />
krävde att gymnasieskolereformen skulle rivas upp på sådana gr<strong>under</strong>. 46 Till viss del hörs ungd<strong>om</strong>ar när<br />
gymnasieskolan utvärderas. 47 Ibland kan deras åsikter bli betydelsefulla, men, vill jag hävda, främst när de<br />
ger stöd åt något av kraven på <strong>den</strong> politiska arenan. Till exempel åberopade Ann-Cathrine Haglund kritiska<br />
synpunkter från gymnasieskoleelever för att ge tyngd åt hennes och moderaternas negativa synpunkter på<br />
<strong>den</strong> socialdemokratiska gymnasiepropositionen. På det hela taget är <strong>den</strong>na form av inflytande marginellt. I<br />
stället utövar eleverna sin ojämförligt största påverkan när de röstar med fötterna, dvs när de överger vissa<br />
utbildningar till förmån för andra. I annat sammanhang har jag visat hur <strong>den</strong> svenska verkstadsindustrins<br />
rekryteringsproblem har varit viktiga, främst när det gällt att forma arbetsgivarnas utbildningspolitik, men<br />
även fackföreningarnas. 48<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998 13
14<br />
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
Faktorer bak<strong>om</strong> 1990-talets utveckling - några avslutande k<strong>om</strong>mentarer<br />
Yrkesutbildningen har flyttat sig närmare <strong>den</strong> svenska utbildningspolitikens centrum på 1990-talet. Den<br />
debatteras mycket oftare än förut, och är föremål för politiska strider på ett sätt s<strong>om</strong> knappast har någon<br />
tidigare motsvarighet tidigare <strong>under</strong> 1900-talet. Hur kan då <strong>den</strong>na förändring förstås? För det första<br />
handlar det <strong>om</strong> de strukturella förändringarna av <strong>den</strong> svenska ekon<strong>om</strong>in och arbetsmarkna<strong>den</strong> <strong>under</strong> de<br />
senaste decennierna. En långvarig <strong>om</strong>strukturering och rationalisering av svensk industri har resulterat i en<br />
minskning av antalet industriarbetare, s<strong>om</strong> emellertid k<strong>om</strong>penserades för mer än väl <strong>under</strong> 1960- och 70talen,<br />
när <strong>den</strong> offentliga sektorn expanderade. Från 1980-talet och framåt, satte nedskärningar in<strong>om</strong> <strong>den</strong><br />
senare ett slut för ökningen av arbetstillfällen, och de ungas utträde på arbetsmarkna<strong>den</strong> blev en allt mer<br />
problematisk fråga. På 1990-talet, när när arbetslöshetstalen är exceptionellt höga, är andelen unga i <strong>den</strong><br />
svenska arbetskraften lägre än någonsin. Under åren 1993-95 var i gen<strong>om</strong>snitt 17% av de svenska<br />
ungd<strong>om</strong>arna mellan 20 och 24 år öppet arbetslösa, och andelen unga s<strong>om</strong> befann sig i olika former av<br />
arbetsmarknadsåtgärder (t ex arbetsplatsintroduktion, ungd<strong>om</strong>spraktik och ungd<strong>om</strong>sprojekt) var nästan<br />
lika hög. 49 Också andelen långtidsarbetslösa ungd<strong>om</strong>ar har ökat dramatiskt <strong>under</strong> nittiotalet. Den för<br />
svenska förhållan<strong>den</strong> skyhöga arbetslösheten bland de unga ses s<strong>om</strong> alarmerande av politiker,<br />
fackföreningsfolk och arbetsgivare, och naturligtvis s<strong>om</strong> ett mycket stort problem av de unga själva och<br />
deras föräldrar. 50 Från slutet av 1970-talet har åtgärder för att minska <strong>den</strong> stigande arbetslösheten bland<br />
de unga stått högt på <strong>den</strong> politiska dagordningen. Det var inte bara så att ett stort antal program för att<br />
<strong>under</strong>lätta övergången mellan utbildning och arbete, vanligen innefattande k<strong>om</strong>binationer av utbildning,<br />
arbetsplatsintroduktion och praktik, introducerades. 51 Också 1990-talets gymnasieskolereform måste ses<br />
mot <strong>den</strong>na bakgrund. Att ge unga människor en relevant utbildning sågs s<strong>om</strong> något av en nyckelfråga av de<br />
flesta inblandade aktörerna, efters<strong>om</strong> lågutbildade ungd<strong>om</strong>ar var klart överrepresenterade bland de<br />
arbetslösa. Jag vill hävda att de växande svårigheterna för ungd<strong>om</strong>ar att få en anställning har varit en av de<br />
avgörande faktorerna bak<strong>om</strong> förändringarna av gymnasieskolan och <strong>yrkesutbildningen</strong> sedan slutet av<br />
1970-talet. Svenskt arbetsliv gen<strong>om</strong>går snabba förändringar, och för att hantera dessa, måste de anställda<br />
vara flexibla och välutbildade. Även <strong>om</strong> detta inte är hela sanningen, är det en åsikt s<strong>om</strong> är så allmänt<br />
<strong>om</strong>fattad av aktörer på de ekon<strong>om</strong>iska och politiska arenorna, att <strong>den</strong> förvisso har påverket<br />
utbildningspolitiken på 1980- och 90-talen. Vidare har det visat sig att <strong>den</strong> svenska arbetskraften inte är<br />
bättre utbildad än sina europeiska grannar, tvärt<strong>om</strong>. I synnerhet är andelen ungd<strong>om</strong>ar s<strong>om</strong> går vidare till<br />
högre utbildning lägre än i många andra västländer. 52 Det hävdas ofta, att utbildningsnivån i <strong>Sverige</strong> måste<br />
höjas, <strong>om</strong> vi ska kunna hävda oss i <strong>den</strong> internationella konkurrensen. Förstärkningen av <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong><br />
<strong>yrkesutbildningen</strong>, s<strong>om</strong> gör att eleverna blir behöriga till högre studier, motiveras ofta på sådana gr<strong>under</strong>.<br />
Den politiska scenen har gen<strong>om</strong>gått viktiga förändringar från 1970-talet och framåt. Socialdemokraterna<br />
har gradvis tappat mark, samtidigt s<strong>om</strong> de traditionellt nära förbindelserna med fackföreningsrörelsen ofta<br />
varit spända. Moderaterna har haft stöd av mellan 25 och 30% av väljarkåren, tidvis ännu mera, och SAF<br />
har öppet och aktivt tagit del i politik och ideologiproduktion. De utbildningspolitiska initiativen k<strong>om</strong>mer till<br />
stor del från höger, och hur s<strong>om</strong> helst är neoliberala och neokonservativa utbildningsförslag inte längre<br />
möjliga att negligera. Det är dock viktigt att notera, att SAF och moderaterna långtifrån är eniga i<br />
yrkesutbildningsfrågor. Trots att SAF mycket aktivt stött gymnasiereformen, s<strong>om</strong> innebär en förlängning<br />
av <strong>yrkesutbildningen</strong> och ett ökat inslag av teoretiska inslag i <strong>den</strong>na, har moderaterna framhärdat i sin kritik<br />
av reformen och förespråkat en renässans av lärlingsutbildningen i stället. Vi kan urskilja klassiska motiv<br />
bak<strong>om</strong> <strong>den</strong>na politik. Högerpartiet har alltid reagerat våldsamt när man ansett att <strong>den</strong> teoretiska och högre<br />
utbildningens standard varit hotad, och det är precis detta man befarade när <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> <strong>yrkesutbildningen</strong><br />
blev längre och knöts närmre de teoretiska linjerna än tidigare. Inte heller det allmänna motståndet mot en<br />
integration mellan teoretisk och praktisk utbildning är nånting nytt. Olika elever, utbildningar och innehåll<br />
bör hållas isär, har <strong>den</strong> svenska högern av tradition hävdat. 53 Samtidigt framstår fortfarande <strong>den</strong> svenska<br />
arbetarrörelsens politiska och fackliga organisationer s<strong>om</strong> exceptionellt starka och inflytelserika vid en<br />
internationell jämförelse. Det var sålunda aldrig möjligt att avväpna fackföreningarna i <strong>Sverige</strong> på det sätt<br />
s<strong>om</strong> skedde i Storbritannien. Emellertid har socialdemokraterna haft uppenbara svårigheter att formulera<br />
en socialistisk utbildningspolitik för åttio- och nittiotalet. Följaktligen har partiet kritiserats för bristande<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
aktivitet och tydlighet på detta <strong>om</strong>råde, inte minst från LOs sida. Det är svårt att finna belägg för att<br />
organiserade åtgärder från ungd<strong>om</strong>ar skulle ha påverkat förändringen och moderniseringen av <strong>den</strong> svenska<br />
<strong>yrkesutbildningen</strong>. Emellertid har ungas ten<strong>den</strong>s att välja teoretiska studier och undvika vissa yrkesutbildningar,<br />
särskilt <strong>den</strong> verkstadstekniska linjen och senare industriprogrammet, varit betydelsefulla. Slutligen inverkar<br />
decentraliseringen av det svenska skolväsendet på utvecklingen av <strong>yrkesutbildningen</strong>, men att relatera de<br />
båda låter sig inte enkelt göras. Att <strong>den</strong> lokala mångfal<strong>den</strong> håller på att öka står tämligen klart, liks<strong>om</strong> att<br />
det lokala näringslivets inflytande växer. Man kan spekulera i att förek<strong>om</strong>sten av ett stort antal lokala<br />
aktörer också leder till fler motsättningar och konflikter än förut, vilket bidrar till att öka det politiska<br />
intresset för <strong>yrkesutbildningen</strong>. Decentraliseringen håller å andra sidan på att få till följd en mångfald och<br />
uppsplittring av <strong>den</strong> yrkesförberedande utbildningen, s<strong>om</strong> i allt lägre grad medger överblick och samlade<br />
grepp från central politisk nivå.<br />
Notes<br />
1 C.f. Lundahl, 1990.<br />
2 See e.g. Svenska Dagbladet 28/2.1996: Reform of upper -secondary school is merely utopian; Arbetet 14.7.1996: The<br />
official lie about upper-secondary school; Dagens Nyheter 11.9.1996: The new bluff-gymnasium; GöteborgsPosten<br />
19.5.1996: The new upper-secondary school pr<strong>om</strong>ises a lot but does not keep its pr<strong>om</strong>ises; Svenska Dagbladet<br />
11.2.1997: The new gymnasium is a shapeless hybrid (my translations).<br />
3 SOU 1939:14.<br />
4 Nilsson, 1981, SCB 1984.<br />
5 Leading trade union representative Bror Johansson in Fackföreningsrörelsen [the Trade Union Movement], 1952:36.<br />
6 SAF-LO 1944, pp. 55—56.<br />
7 C.f. Jallade, 1989.<br />
8 National Central Bureau of Statistics (1981): Yearbook of Educational Statistics 1980.<br />
9 In 1977 a further vocational technical education system (Yrkesteknisk Högskola, YTH) was introduced at tertiary<br />
level as a part of the major reform of higher education that year. Although this may be regarded as an important step,<br />
YTH reached only a few hundred stu<strong>den</strong>ts every year.<br />
10 Lundahl, 1997a, 1997b.<br />
11 All citations in the paper are translated fr<strong>om</strong> Swedish by the author.<br />
12 C.f. Lundahl 1997a, 1997b.<br />
13 Bergström 1993.<br />
14 The opinions within the Social Democratic government were divided, as to whether a prolongation of VET with a<br />
third year was gainful and necessary. Especially the Minister of Finance, Mr Kjell-Olof Feldt, was sceptical (Lundahl,<br />
1997a).<br />
15 The SAF journal 1989:4, p.17.<br />
16 Govt. Bill 1990/91:85.<br />
17 For a brief overview of the steps in this decentralization process, see Kall?s & Lundahl-Kall?s (1994),p. 141 ff.<br />
18 Govt. Bill 1991/92:95.<br />
19 Govt. Bill 1992/93:230.<br />
20 Skolverket 1995a, 1995b, SOU 1997:1.<br />
21 The new programmes have been c<strong>om</strong>pared with their equivalents before the 1991 reform.<br />
22 SOU 1997:1.<br />
23 Ministry of Education 1996.<br />
24 SOU 1996:34, SOU 1997:40.<br />
25 SOU 1997:1.<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998 15
16<br />
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
26 Ibid.<br />
27 C.f. Anders Nilsson´s (1998) article, which illuminates this fact.<br />
28 Lundahl 1990.<br />
29 LO 1982, pp. 3.<br />
30 Both kind of arguments - the econ<strong>om</strong>ic/labour market and the social justice ones - have existed side by side in the<br />
whole postwar period, but the balance between them has alternated (c.f. Lundahl 1997a).<br />
31 Report of the proceedings 1990/91:126, p. 53.<br />
32 Ibid.<br />
33 Moderaterna 1993, p. 62.<br />
34 Ibid., p. 99.<br />
35 the SAF-journal 26/1986, p. 23.<br />
36 Govt. Bill 1991/92:157.<br />
37 SAP 1996a, p.31.<br />
38 Svenska Metallindustriarbetareförbundet 1996-02-29.<br />
39 SAP 1996b, pp. 29-30.<br />
40 School Minister Göran Persson in the debate over the proposed upper-secondary school reform in the Parliament.<br />
Report of the proceedings 1990/91:126.<br />
41 See e.g. LO 1995, p.138.<br />
42 LO 1994, p.37.<br />
43 Frihet 1990-1995.<br />
44 Liberal Ungd<strong>om</strong> 1990-1995.<br />
45 See for example Moderat Debatt 1990:2, Moderat elev 1991:3.<br />
46 E.g. Skolverket 1995a, 1995b.<br />
47 Lundahl 1997a, 1997b.<br />
48 Schröder 1996.<br />
49 In a survey among young people fr<strong>om</strong> 1995, youth unemployment was ranked as the most important problem in<br />
every second answer. Every fourth young man and w<strong>om</strong>an (age 15-29) regarded unemployment as a big threat<br />
against their health and life (in the whole population the corresponding proportion was 10 percent) SOU 1997:40, p.<br />
32.<br />
50 C.f. Schober-Brinkmann & Wa<strong>den</strong>sjö 1991, Schröder 1996.<br />
51 C.f. Lundahl 1990.<br />
References<br />
Bergström, G (1993). Jämlikhet och kunskap. Debatter och reformstrategier i socialdemokratisk skolpolitik 1975-<br />
1990 [Equality and Knowledge. Debates and reform strategies in Social Democratic educational politics 1975-1990].<br />
Stockholm/Stehag: Symposion Graduale.<br />
Esping Anderson, G (1988). Jämlikhet, effektivitet och makt (Equality, Efficiency and Power). Misgeld, K; Molin, K &<br />
Åmark, K, red (1988). Socialdemokratins samhälle. SAP och <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 100 år. Stockholm: Ti<strong>den</strong>s förlag<br />
Govt. Bill 1990/91:18. Ansvaret för skolan [The responsibility for the schools]<br />
Govt. Bill 1990/91:85. Växa med kunskaper [Growing with knowledge]<br />
Govt. Bill 1991/92:95. Valfrihet och fristående skolor [Freed<strong>om</strong> of choice and indepen<strong>den</strong>t schools]<br />
Govt. Bill 1992/93:230. Valfrihet i skolan [Freed<strong>om</strong> of choice in the school]<br />
Jallade, J-P (1989). Recent Trends in Vocational Education and Training: an overview. European Journal of Education,<br />
24 (2), 1989, 103-125.<br />
JITC (1990). Grattis <strong>Sverige</strong> till en ny gymnasial utbildning (Congratulations, Swe<strong>den</strong>, to a new upper secondary<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998
Fortf. <strong>den</strong> svenska utb.politikens styvbarn? <strong>Debatten</strong> <strong>om</strong> <strong>den</strong> <strong>gymnasiala</strong> yrkesutb. i <strong>Sverige</strong> <strong>under</strong> 1990-talet<br />
education). Stockholm, Arbetsmarkna<strong>den</strong>s Yrkesråd, 1990<br />
Kallós, D & Lundahl-Kallós, L (1994). Recent Changes in Teachers´ Work in Swe<strong>den</strong>: Professionalization or What? In<br />
Kallos, D & Lindblad, S, eds (1994). New Policy Contexts for Education: Swe<strong>den</strong> and United Kingd<strong>om</strong>. Educational<br />
Reports 42/1994. Umeå University: Department of Education., pp. 140-164.<br />
Lundahl, L (1990). New Variations on old themes: the Swedish Conservative Party and the battle over c<strong>om</strong>prehensive<br />
education 1900-1985. Journal of Educational Policy, 5 (2), 1990, 157- 166.<br />
— (1997a). Efter svensk modell. LO, SAF och utbildningspolitiken 1944-1990 [Following the Swedish Model: The<br />
Swedish Confederation of Trade Unions, the Swedish Confederation of Employers, and education politics 1944-1990].<br />
Umeå: Borea (forthc<strong>om</strong>ing).<br />
— (1997b). A C<strong>om</strong>mon Den<strong>om</strong>inator? Swedish Employers, trade unions and vocational education. International Journal<br />
of Training and Development, 1 (2), 91-103.<br />
LO (1982). Remiss över En reformerad gymnasieskola [Reply on the reform proposal A reformed upper- secondary<br />
education]. Stockholm: Landsorganisationen.<br />
— (1994). Utbildningspolitik för rättvisa. - LOs syn på utbildning och k<strong>om</strong>petensutveckling för jämlikhet och rättvisa<br />
[Educational Politics for Justice. - The LO´s views on education and c<strong>om</strong>petence development for equality and freed<strong>om</strong><br />
of choice]. Stockholm: LO.<br />
— (1995). Rättvisa. Rättviseutredningens rapport till LOs 2:e ordinare kongress 7-16 september 1996 [3 The report<br />
fr<strong>om</strong> the C<strong>om</strong>mittee of Justice to the 23rd LO congres 7-16 September 1996]. Stockholm: LO.<br />
Ministry of Education (1996). Ökad rekrytering till gymnasieskolans industriprogram [Increased Recruitment to the<br />
Industry Program of Upper-secondary School]<br />
Moderaterna (1993). Handlingsprogram [Action Program]. Stockholm: Moderaterna.<br />
— (1997). Land för hoppfulla. Manifest för ett nytt sekel [ Land for the Hopeful. Manifesto for a New Century].<br />
Stockholm: Moderaterna.<br />
National Youth Board (1996a).<br />
Nilsson, L (1981). Yrkesutbildning i nutidshistoriskt perspektiv (VET in a contemporary historical perspective),<br />
Gothenburg, Acta Universitas Gothoburgensis, 1981 (diss).<br />
Opper, S (1989). Swe<strong>den</strong>: the ’integrated’ upper secondary school as main provider of vocational education. European<br />
Journal of Education, 24 (2), 1989, 139-157.<br />
Ryan, P; Garonna, P & Edwards, R C, eds (1991). The Problem of Youth. The Regulation of Youth Employement and<br />
Training in Advanced Econ<strong>om</strong>ies. London: Macmillan.<br />
SAF-LO 1944. Betänkande med förslag till åtgärder för lärlingsutbildningens främjande [Proposal concerning the<br />
development of apprenticeship training]. Stockholm: Arbetsmarknadsorganisa tionernas yrkesutbildningsk<strong>om</strong>mitté:<br />
SAP (1996a). Riktlinjer. Partistyrelsens förslag. Kongress 15-17 mars 1996 [Guidelines. Proposal fr<strong>om</strong> the Party Executive.<br />
Congress March 15-17]<br />
SAP (1996b). SVERIGE INFÖR 2000-TALET - Socialdemokratins politik för en ny tid [Swe<strong>den</strong> facing the 21st century.<br />
The politics of the Social Democratic Party for a new time] Partistyrelsens förslag till politiska riktlinjer.<br />
SCB/National Bureau of Statistics (1973). Pr<strong>om</strong>emorior från SCB 1974:3. Utbildningsstatistik 1960- 1973 [Memorandum<br />
1974:3. Swedish Educational Statistics 1960-1973].<br />
— (1981). Statistisk årsbok 1980 [Yearbook of Educational Statistics 1980).<br />
— (1984). Pr<strong>om</strong>emorior från SCB 1984:2. Elever i skolor för yrkesutbildning 1844-1970 [Memorandum 1984:2. Pupils<br />
in schools of vocational education in Swe<strong>den</strong> 1844-1970)<br />
Schober-Brinkmann, K & Wa<strong>den</strong>sjö, E (1991). Contrasting Forms of Youth Training and Employment in Swe<strong>den</strong> and<br />
FK Germany. In Ryan, P; Garonna, P & Edwards, R C (1991), pp.115-149.<br />
Schröder, L (1996). Förändrade vägar till arbete. In Ungd<strong>om</strong>sstyrelsen 1996, pp. 105-133.<br />
Skolverket/National Agency for Education (undated). The New Upper Secondary School.<br />
— (1995a). Elevernas värdering av sin gymnasieutbildning [Stu<strong>den</strong>ts´ Evaluation of their upper secondary education].<br />
Skolverkets rapport nr 90<br />
— (1995b). Individers skolkarriär. Intervjuer med tjugo ungd<strong>om</strong>ar i gymnasieskolan. [School careers of individuals.<br />
Interviews with twenty young people in the upper-secondar school]. Skolverkets rapport nr 92<br />
TNTEE Publications Volume 1, nr 1, August 1998 17