Shtetësia dhe Pashtetësia

Kapitulli 4
Roli i UNHCR-së
UNHCR ka qenë e përfshirë në çështje të pashtetësisë dhe me personat pa shtetësi që kur filloi
veprimtarinë e saj në 1950. Organizata është ngarkuar nga Kombet e Bashkuara për të mbrojtur
refugjatët dhe për t’i ndihmuar ata që të gjejnë zgjidhje për situatën e tyre të vështirë. Shumica e
refugjatëve që ka ndihmuar organizata gjatë viteve kanë qenë gjithashtu pa shtetësi. Në të vërtetë,
gjatë dekadave të fundit është vendosur lidhja mes humbjes ose mohimit të mbrojtjes së shtetësisë
dhe humbjes ose mohimit së shtetësisë. Tani gjithashtu është kuptuar gjerësisht se posedimi i një
shtetësie efektive dhe mundësia për të ushtruar të drejtat e mishëruara tek shtetësia ndihmojnë në
parandalimin e shpërnguljeve të personave në mënyrë jo vullnetare dhe të dhunshme.
Si u përfshi UNHCR në çështjen e pashtetësisë?
Gjatë viteve roli i UNHCR-së në ndihmë të zvogëlimit të shpeshtësisë së rasteve të pashtetësisë
dhe të personave pa shtetësi është rritur me rritjen e vetë organizatës. Puna e saj në fushën e
pashtetësisë është autorizuar nga një traktat ndërkombëtar, rezolutat e Asamblesë së Përgjithshme
të KB dhe nga rekomandimet e trupit këshillimor të vetë organizatës, Komiteti Ekzekutiv i
Programit të Komisionerit të Lartë (ExCom).
Nuk ka ndonjë dispozitë për krijimin e një trupi mbikëqyrës që do të sigurojë implementimin e
duhur të Konventës së 1954 në lidhje me Statusin e Personave Pa Shtetësi. Megjithatë neni 11 i
Konventës së 1961 mbi Zvogëlimin e Pashtetësisë bën thirrje për themelimin “e një trupi tek i
cili një individ që pretendon përfitime nga Konventa mund të aplikojë për shqyrtimin e kërkesës
së tij dhe për t’u ndihmuar në prezantimin e saj tek autoriteti i duhur.” Kur Konventa hyri në fuqi
në 1975, Asambleja e Përgjithshme i kërkoi UNHCR-së ta përmbushë këtë rol. Përgjegjësitë e
organizatës u përpunuan më tej në rezolutat e mëpasshme.
Në 1995 Komiteti Ekzekutiv i Programit të Komisionerit të Lartë miratoi një seri
gjithëpërfshirëse të udhëzimeve mbi çështjen e pashtetësisë: Konkluzioni mbi Parandalimin dhe
Zvogëlimin e Pashtetësisë dhe Mbrojtjen e Personave Pa Shtetësi (Konkluzioni nr. 78). (ExCom
përbëhet nga përfaqësuesit e vendeve- 66 vende ishin anëtare në janar 2005 - të zgjedhur nga
ECOSOC në bazë të interesit të tyre të treguar për gjetjen e zgjidhjeve për problemet e
refugjatëve.) Konkluzioni i ExCom i 1995 mbi pashtetësisë “inkurajon UNHCR-në të vazhdojë
aktivitetet në emër të personave pa shtetësi” dhe “i kërkon UNHCR-së të promovojë në mënyrë
aktive aderimin tek Konventa e 1954 mbi Statusin e Personave Pa Shtetësi dhe Konventa e 1961
mbi Zvogëlimin e Pashtetësisë”. Konkluzioni i ExCom i kërkon gjithashtu UNHCR-së “të
promovojë në mënyrë aktive parandalimin dhe zvogëlimin e pashtetësisë me anë të shpërndarjes
së informacionit dhe trajnimit të stafit dhe zyrtarëve qeveritarë; dhe të përmirësojë
bashkëpunimin me organizata të tjera të interesuara”.
Në 1996 Asambleja e Përgjithshme e KB miratoi një rezolutë (A/RES/50/152) që ngjashëm
inkurajon Komisionerin e Lartë të vazhdojë aktivitetet në emër të personave pa shtetësi dhe të
promovojë aderimin dhe implementimin e Konventave të 1954 dhe 1961.
Rezoluta gjithashtu i bën thirrje UNHCR-së “për të ofruar shërbime relevante teknike dhe
këshillimore në lidhje me përgatitjet dhe implementimin e legjislacionit mbi shtetësinë tek shtetet
e interesuara.”
40