obrazac izjave o uskla–enosti propisa crne gore sa odgovarajućim ...

OBRAZAC IZJAVE O USKLAENOSTI PROPISA CRNE GORE SA
ODGOVARAJUIM PROPISIMA EVROPSKE UNIJE
1. Naziv nacrta/predloga propisa
- na crnogorskom jeziku Predlog zakona o šumama
- na engleskom jeziku Proposal for the Law on forests
2. Podaci o obraivau propisa
a) Organ državne uprave koji priprema propis:
Organ državne uprave
Identifikacioni broj Izjave MPŠV/IU/PZ/10/05
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i
vodoprivrede
- Sektor/odsjek Sektor šumarstva
- odgovorno lice (ime, prezime, telefon, e-mail) Dr. Milosav Aneli,020/482-275;
milosav.andjelic@gov.me
1. kontakt osoba (ime, prezime, telefon, e-
mail)
b) Pravno lice sa javnim ovlašenjem za pripremu i sprovoenje propisa:
2. Naziv pravnog lica
1. odgovorno lice (ime, prezime, telefon, e-mail)
2. kontakt osoba (ime, prezime, telefon, e-mail)
3. Organi državne uprave koji primjenjuju/sprovode propis:
Dragan Marinovi,020/238-092
marinovic_dragan@yahoo.com
a) Organ državne Ministarstvo poljoprivrede,šumarstva i vodoprivrede i Uprava za šume
uprave:
4. Usklaenost nacrta/predloga propisa sa odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju
izmeu Evropskih zajednica i njihovih država lanica, sa jedne strane i Crne Gore, sa druge
strane (u daljem tekstu: SSP) i Privremenog sporazuma o trgovini i srodnim pitanjima izmeu
Evropskih zajednica i njihovih država lanica, sa jedne strane i Republike Crne Gore, sa druge
strane (u daljem tekstu: Privremeni sporazum)
a) Odredbe SSP i Privremenog sporazuma sa kojima se usklauje propis:
Glava VIII, lan 97, poljoprivreda i agroindustrijski sektor
b) Stepen ispunjenosti obaveza koje proizilaze iz navedenih odredbi SSP i Privremenog sporazuma:
X
ispunjava u potpunosti
djelimino ispunjava
ne ispunjava
c) Razlozi za djelimino ispunjenje, odnosno neispunjenje obaveza koje proizilaze iz navedenih
odredbi SSP i Privremenog sporazuma i rok u kojem je predvieno postizanje potpune usklaenosti:
5. Veza nacrta/predloga propisa sa Nacionalnim programom za integraciju Crne Gore u EU (u
daljem tekstu NPI)
1. NPI za period: 2008-2012
2. Poglavlje, potpoglavlje: 3.27. Životna sredina, 3.27.10. Šumarstvo
3. Rok za donošenje propisa: 2009.god.
4. Napomena: Razlog kašnjenja donošenja ovog zakona,s obzirom na predvieni
termin naveden u NPI-u, je što su odreena rješenja ovog zakona
zavisila od rješenja u Zakona o zaštiti prirode, Zakonu o
koncesijama, Zakonu o Nacionalnim parkovima, Zakonu o
svojinskim odnosima i Zakonu o poljoprivredi i ruralnom
razvoju,koji su donešeni tokom 2008. I 2009.godine.
6. Usklaenost nacrta/predloga propisa sa Acquis Communautairom
a) Usklaenost nacrta/predloga propisa sa primarnim izvorima prava Evropske unije:
Ne postoji odredba primarnih izvora prava EU sa kojom se predlog propisa može uporediti radi
utvrivanja stepena njegove usklaenosti.

) Usklaenost nacrta/predloga propisa sa sekundarnim izvorima prava Evropske unije
32003L0035
Direktiva 2003/35/EC Evropskog Parlamenta i Savjeta od 26. maja 2003, koja obezbjeuje
ueše javnosti u pogledu izrade odreenih planova i programa, koji se odnose na životnu
sredinu i u pogledu ueša javnosti i pristupa ka pravosuu dopunjuje Direktivu Savjeta
85/337/EEC i 96/61/EC – Izjava Komisije / Directive 2003/35/EC of the European Parliament and
of the Council of 26 May 2003 providing for public participation in respect of the drawing up of
certain plans and programmes relating to the environment and amending with regard to public
participation and access to justice Council Directives 85/337/EEC and 96/61/EC - Statement by
the Commission (OJ L 156, 25.6.2003, p. 17–25)
Djelimino usklaeno / partly harmonized
Obrazloženje:
Obzirom da planovi i programi u šumarstvu podpadaju u kategoriju onih, koji se odnose na životnu
sredinu, u Predlog Zakona o šumama (l.16 i l.17) prenijeti su zahtjevi lana 2 te direktive (obaveze
državnih organa za obavještavanje, omoguavanje davanja primjedbi i mišljenja javnosti,
obezbjeivanje mogunosti da se kod donošenja planova uvažavaju mišljenja javnosti, izvještavanje
javnosti o odlukama donesenim u vezi sa mišljenjima javnosti; definisanje postupka za efikasno
ueše javnosti kao i razumnih rokova za saradnju javnosti) u pogledu izrade planova i projekata u
šumarstvu, osim onih, koji su namjenjeni neposrednoj realizaciji poslova i aktivnosti.
32006R1367
Regulativa (EC) Br. 1367/2006 Evropskog Parlamenta i Savjeta od 6. septembra 2006. o primjeni
odredbi Arhuske Konvencje o pristupu informacijama, uešu javnosti i donošenju odluka kao i
pristupu pravosuu i institucijama i tijelima Zajednice u problemima životne sredine / Regulation
(EC) No 1367/2006 of the European Parliament and of the Council of 6 September 2006 on the
application of the provisions of the Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation
in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters to Community institutions and
bodies (OJ L 264, 25.9.2006, p. 13–19)
Djelimino usklaeno / partly harmonized
Obrazloženje:
Prijedlog Zakona o šumama naelno omoguava primjenu te Regulative u pogledu: a) pristupa
javnosti do informacija i obezbjeivanja informacija vezanih za šume (lan 4 Regulative), s tim da to
podruje Prijedlog zakona posebno ne ureuje i b) sakupljanje i širenje podataka o šumama preko
šumarskog informacionog sistema (lan 4 Regulative, lan 25 Prijedloga zakona). Prijedlog zakona,
imajui u vidu prenijete obaveze Direktive 2003/35/EC, omoguava primjenu te Regulative (lan 9
Regulative, l.16 i l.17 Prijedloga zakona) nakon usklaenja roka trajanja javnih rasprava o
nacrtima planova.
32006R1737
Regulativa Komisije (EC) Br. 1737/2006 od 7. Novembra 2006. godine o detaljnim pravilima za
implementaciju Regulative (EC) Br. 2152/2003 Evropskog Parlamenta i Savjeta koja se odnosi na
monitoring šuma i interakcije sa životnom sredinom u okviru Zajednice / Commission Regulation
(EC) No 1737/2006 of 7 November 2006 laying down detailed rules for the implementation of
Regulation (EC) No 2152/2003 of the European Parliament and of the Council concerning
monitoring of forests and environmental interactions in the Community
Djelimino usklaeno / partly harmonized
Obrazloženje:
Prijedlog Zakona o šumama omoguava primjenu pravila za implementaciju “Forest Focus”
Regulative br. 2152/2003, meutim ona je sada stavljena van snage LIFE+ Regulativom (EC) Br.
614/2007 od 23. maja 2007. godine, pa su u formalno-pravnom smislu bespredmetne i odredbe
Regulative Komisije br. 1737/2006. Obaveze daljeg monitoringa stanja šuma iskljuiva su sada

nadležnost pojedinih država, u skladu sa Konvencijom o dugoronom zagaenju vazduha (1979) i
Konvencijom o biološkom diverzitetu (1992).
Finansiranje odreenih projekata monitoringa šuma i interakcija sa životnom sredinom obezbjeeno
je LIFE+ Regulativom.
Preostala obaveza po pitanju monitoringa na EU nivou odnosi se na izvještavanje o šumskim
požarima (na osnovu zajedniki definisanih kljunih podataka) za potrebe Evropskog informacionog
sistema o šumskim požarima – EFFIS (l. 8 – 10 Regulative Komisije). Eksplicitna obaveza za
monitoring i izvještavanje o šumskim požarima Prijedlogom Zakona (koji inae obrauje zaštitu
šuma od požara u l. 46 i 49) nije definisana.
32005R1698
Regulativa Savjeta (EC) Br. 1698/2005 od 20. septembra 2005 o podršci za ruralni razvoj preko
Europskog Poljoprivrednog Fonda za Ruralni Razvoj (EAFRD) / Council Regulation (EC) No
1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural
Fund for Rural Development (EAFRD), OJ L 367, 22.12.2006OJ L 367, 22.12.2006
Djelimino usklaeno / Partly harmonized
Obrazloženje:
Ova Regulativa se upotrebljava i za sufinansiraje odreenih šumarskih mjera. Predlog Zakona o
šumama, slino Zakonu o poljoprivredi i ruralnom razvoju, direktno navodi okvirne mjere podrške iz
EU šeme ruralnog razvoja, koje su namjenjene šumarstvu (l. 20, 36 i 52. Regulative, l. 82
Prijedloga zakona) i omoguava primjenu te regulative. Prijedlog zakona direktno ne navodi tu
Regulativu zbog njenog ogranienog trajanja.
52008PC0644
Prijedlog Regulative Evropskog Parlamenta i Savjeta, koji postavlja obaveze operatorima, koji
stavljaju drvo i drvne proizvode na tržište / Proposal for a Regulation of the European Parliament
and of the Council laying down the obligations of operators who place timber and timber products on
the market (COM/2008/0644 final)
Potpuno usklaeno / fully harmonized
Obrazloženje:
Prijedlog Zakona o šumama usklaen je sa ciljevima Prijedloga ove Regulative (lan 3), koji se nee
mijenjati do njenog usvajanja u Savjetu. Prijedloga Zakona (lan 56) donosi obavezu dokazivanja
porijekla drvnih sortimenata prilikom njihovog prometa, što e potpomoi realizaciji ciljeva te
Regulative: obezbjeivanju legalnosti drvnih proizvoda koji se stavljaju na (EU) tržište kao i
smanjivanju rizika da su oni proizvedeni na nelegalan nain. Obaveza se odnosi na sve operatore,
koji drvne proizvode (po prvi put) stavljaju na EU tržište. Prijedlog Zakona e trebati jedino još da
definiše nadležnost šumarske inspekcije da kontroliše porijeklo odnosno legalnost drvnih
sortimenata u prometu / na tržištu, ime e se omoguiti i inspekcijski nadzor implementacije te
Regulative nakon njenog usvajanja.
c) Usklaenost nacrta/predloga propisa sa ostalim izvorima prava Evropske unije
Ne postoje ostali izvori prava EU sa kojim bi se predlog propisa mogao uporediti radi utvrivanja
stepena njegove usklaenosti.
6.1. Razlozi za djeliminu usklaenost ili neusklaenost i rok u kojem je predvieno postizanje
potpune usklaenosti:
7. Ukoliko ne postoje odgovarajui propisi Evropske unije sa kojima je potrebno obezbijediti
usklaenost konstatovati tu injenicu:
8. Usklaenost nacrta/predloga propisa sa ostalim izvorima meunarodnog prava:

Okvirna Konvencija UN o klimatskim promjenama
(UNFCCC) (1992)
Konvencija o biološkom diverzitetu (1992)
Konvencija o dugoronom zagaenju vazduha
(1979)
UN Framework Convention on Climate Change
(UNFCCC) (1992)
Convention on Biological Diversity (1992)
Convention on Long-range Transboundary Air
Pollution (1979)
9. Navesti da li su navedeni izvori prava EU i meunarodnog prava prevedeni na crnogorski
jezik (prevod dostaviti u prilogu):
Dva izvora prava su prevedena na hrvatski, a jedan na crnogorski jezik (32003L0035,
32005R1698, 52008PC0644)
10. Navesti da li je nacrt/predlog propisa iz take 1 ovog obrasca Izjave preveden na engleski
jezik (prevod u prilogu):
Predlog zakona o šumama je preveden na engleski jezik.
11.Ueše konsultanata u izradi nacrta/predloga propisa i njihovo mišljenje o usklaenosti:
U izradi propisa su do faze Nacrta uestvovali meunarodni eksperti / konsultanti:
1. Mr Franc Ferlin, meunarodni ekspert za izradu Zakona o šumama (iz Slovenije), viši
savjetnik za šumarstvo u okviru SNV - Holandska razvojna organizacija Crna gora;
2. Mr Aleksander Golob, kratkoroni konsultant / specialista za odreene oblasti Zakona o
šumama (iz Slovenije), angažovan od strane SNV - Holandska razvojna organizacija Crna
Gora,
3. Jernej Stritih, kratkoroni konsultant / specialista za odreene oblasti Zakona o šumama (iz
Slovenije), angažovan od strane FODEMO Lux-Development projekta;
4. James Acworth, specialista za odreene oblasti Zakona o šumama (iz Engleske), glavni
tehniki savjetnik FODEMO Lux-Development projekta;
5. Eksperti za šumarsko planiranje i za koncesije u okviru FODEMO Lux-Development
projekta.
Ekspertski pregled i ocjenu prijedloga propisa pripremio je Mr Franc Ferlin.
Njegov mišljenje je slijedee:
Prijedlog zakona je uraen na meunarodnim i nacionalnim naelima održivog razvoja i standardima
savremenih reformi zakonodavnog okvira sektora šumarstva, kao što su održivost,
multifunkcionalnost, cjeloviti i ekosistemski pristup, ueše zainteresovanih strana i javnosti,
servisna orijentisanost državne uprave šuma, mogunost povjeravanja i privatizacije poslova
državne uprave, privatizacija korišenja državnih šuma / koncesije, uvoenje podsticajne politike i
podrške privatnom sektoru, uvoenje inovativnih prihoda budžeta za zaštitu i unapreenje šuma i dr.
Zbog toga Prijedlog zakona je sveobuhvatan, ambiciozan i daje mogunost da dugorono ostaje u
upotrebi.
Prijedlog zakona, u okviru svog domena i faze pristupanja države EU, je: a) djelimino usklaen sa
izvorima EU prava, koje se odnosi na šume i šumarstvo,a u vezi ueša javnosti u postupku
pripreme i donošenja programa gazdovanja šumama i b) potpuno usklaen - oekivana obaveza
svih (vlasnika šuma i korisnika), koji stavljaju drvne sortimente na EU tržište, da dokazuju njihov
izvor, kao i obaveza za uspostavljanje (vlastitog) odgovarajueg sistema potrebne brižljivosti («due
dilligence») odnosno upotreba sistema neke, priznate organizacije za nadzor.
Potpis / ovlašeno lice obraivaa propisa
Potpis / ministar za evropske integracije
Datum:.............. 2010. god.
Datum:......... 2010. god.

Prilog obrasca:
a. Prevodi propisa EU (ukoliko postoje)
b. Prevod nacrta/predloga propisa na engleskom jeziku (ukoliko postoji)