모듈 3 협동조합의 조직과 운영

이 형태의 연합회는 지도형 연합회와 사업형 연합회의 기능을 하나의 연합회
속에서 종합적으로 수행한다. 종합형 연합회는 조합원의 모든 경제활동을 지원할
수 있다는 장점이 있는 반면, 전문화의 추구가 어렵다는 단점이 있다. 우리나라
농협중앙회가 바로 종합형 연합회의 기능을 갖고 있다.
연합회의 형태 중 어느 것이 바람직한가는 간단히 판단할 수 없다. 그것은 농
협의 발생 배경과 그 나라의 경제·사회적 구조와 환경, 회원조합의 사업형태, 조
합원 경제 등 제반사항을 고려하여 판단하여야 한다. 영국, 미국, 덴마크 등 선진
국의 농협은 일찍이 상업농 체제하에서 품목별·사업별로 전문화되어 발달하면서
연합회도 사업과 지도기능이 분리된 이원( 二 元 )적 연합조직 체제를 갖추었다. 아
울러 이런 나라들은 대부분 농업인의 이해관계를 조정하고 통합할 전국적인 농업
인조직이 존재하고 있다. 반면 우리나라의 농협이 종합형 연합회를 갖추고 있는
이유는 첫째, 농협이 당초 정부 주도로 조직되어 농업·농촌개발 정책의 추진과
정에서 농업자금의 공급, 영농지도, 농산물판매 등 종합적인 기능을 수행하였기
때문에 이를 지원하는 연합회도 마찬가지로 종합형 연합회로 형성·발전되었다.
둘째, 가계와 경영이 미분리된 농가경제를 향상시키기 위해 조합이 다사업 겸영
과 비경제적 기능을 동시에 수행하고 있는 상황에서 연합회도 조합에 대해 사업
및 지도 지원을 종합적으로 수행하는 것이 효율적이었기 때문이다. 셋째, 종합형
연합회가 아닌 지도형 또는 사업형 연합회의 분리(이원적 연합회체제)의 경우 지
도형 연합회의 운영경비는 조합이 부담하는 분담금에 의해 충당되는 데, 규모가
영세한 조합의 대부분은 부담능력이 미약한 실정이다. 따라서 연합회가 조합에
대한 지도기능을 수행하기 위해서는 자체 사업을 통해 운영비를 조달해야 하고,
이를 위해서는 종합형 연합회가 유지되어야 하기 때문이다.
나. 연합사업체(Marketing Agency-in-Common, MACs)
일반적으로 사업형 연합회는 가공사업이나 광역단위 시장활동 등 소규모 농협
이 독자적으로 수행하기 어려운 사업을 수행하기 위해 조합이 자본을 공동투자하
여 별도의 대규모 농협을 설립한 것이다. 이러한 연합회는 조합들이 협력하여 전
문적이고 규모화된 새로운 판매·가공사업을 통해 새로운 시장에 진출하여 사기
업과의 경쟁에 효율적으로 대처하기 위한 수단이다.
한편, 몇 개의 농협이 동종의 사업을 독자적으로 운영함에 따라 시장을 나누고
경쟁하는 사례가 있다. 이런 경우 이들은 합의를 통해 경쟁을 줄이고 시장에서의