PRÍLOHA č. 3 – Akčné plány - Ministerstvo zahraničných vecí SR

NÁRODNÝ PROGRAM REFORIEM SR
NA ROKY 2008 – 2010
PRÍLOHA č. 3 – AKČNÉ PLÁNY
Analytické zdovôdnenie opatrenia:
Úloha štátu vo finančných službách doteraz nepresahovala hranice dozoru a rámcovej regulácie. Vzhľadom na demografický vývoj a snahu
o udržateľnosť verejných financií pristúpilo Slovensko k viacerým reformám v oblasti systému sociálneho zabezpečenia obyvateľstva, či už v oblasti
bývania, alebo starobných dôchodkov. Aj v tej súvislosti počet tých, ktorých príjmy a úspory v rastúcej miere závisia nielen od vývoja na finančných
trhoch, ale najmä od ich schopnosti problematike rozumieť a robiť kvalifikované rozhodnutia v oblasti investícií, hypoték, životného poistenia,
penzijných plánov a iných produktov finančného trhu, rastie a bude rásť až sa bude týkať väčšiny obyvateľstva. Na nedostatočné finančné
povedomie na Slovensku a z neho vyplývajúce potenciálne ekonomické a sociálne problémy poukázala v minulosti aj štúdia OECD. Samotná
maximalizácia množstva a podrobností zverejňovaných informácií o produktoch a službách finančného trhu informačnú asymetriu doteraz neznížila
ani nezjednodušila orientáciu bežných spotrebiteľov v oblasti finančných služieb. So zlepšovaním finančného povedomia je potrebné začať už
v detskom veku. Definovanie štandardu finančnej gramotnosti pre jednotlivé stupne vzdelávania a pre jednotlivé skupiny obyvateľstva podľa
dosiahnutého vzdelania, začlenenie finančného vzdelávania do vzdelávacích programov rezortom školstva a podpora kvalifikovaného finančného
poradenstva pre širokú verejnosť aj prostredníkov na finančnom trhu v spolupráci s rezortom financií by mali prispieť k zvýšeniu úrovne všeobecnej
finančnej gramotnosti obyvateľstva a z toho vyplývajúcej schopnosti kvalifikovane sa rozhodovať v oblasti osobných financií.
V posledných rokoch rýchlo rastie množstvo poskytovateľov a sprostredkovateľov finančných služieb pri neustále sa zväčšujúcej zložitosti a rôznorodosti
nástrojov finančného trhu. Čím sú služby a produkty finančných inštitúcií zložitejšie a premyslenejšie, tým je náročnejšie ochrániť jednak transparentnosť
podnikateľského prostredia a čistotu hospodárskej súťaže, jednak práva a oprávnené záujmy spotrebiteľa.
Tento stav je spôsobený základnou informačnou a odbornou asymetriou finančného trhu – na ponukovej strane sú jeho účastníkmi finančné inštitúcie
alebo sprostredkovatelia ich služieb, teda osoby spravidla disponujúce náležitou odbornou spôsobilosťou a finančným vzdelaním, ktorých činnosť je ešte
podporená premyslenými formami a metódami predaja, kým na strane dopytu po finančných službách sa okrem profesionálnych investorov nachádza
tiež početne veľká skupina spotrebiteľov (užívajúcich finančné služby len pre svoju osobnú spotrebu), ktorá je ľahko ovplyvniteľná a zraniteľná, keďže jej
vedomosti a znalosti o fungovaní finančného trhu a o jeho rozličných službách nie sú dostatočné na to, aby mohli robiť kvalifikované a racionálne
nezávislé rozhodovanie.
Ochrana podnikania na finančnom trhu je v Slovenskej republike (ďalej len „SR“) na štandardnej európskej úrovni. Postupne sa v minulých rokoch
vybudoval funkčný a efektívny dohľad nad činnosťou subjektov finančného trhu a v roku 2006 bola dokončená jeho integrácia do jedinej dohľadovej
inštitúcie – Národnej banky Slovenska. V súlade s platnou legislatívou prispieva dohľad k stabilite finančného trhu a jeho bezpečnému a zdravému
fungovaniu.
V tejto súvislosti sa čoraz naliehavejšie ukazuje, že je potrebné prijať také opatrenia, ktoré povedú k vyššej ochrane spotrebiteľov pri poskytovaní
finančných služieb. Aj keď žiadnymi opatreniami nie je možné úplne odstrániť informačný a odborný náskok, ktorý majú poskytovatelia finančných služieb
pred svojimi klientmi z radov spotrebiteľov, inštitucionalizáciou ochrany spotrebiteľa pri poskytovaní finančných služieb je možné vytvoriť účinnú protiváhu
proti ekonomicky prirodzeným záujmom finančných inštitúcií. Pre celkové zdravé fungovanie finančného trhu tak bude prínosom, keď popri fungujúcom
dohľade nad podnikaním finančných inštitúcií budú existovať rovnako fungujúce inštitúty ochrany práv a záujmov finančných spotrebiteľov. Základným
cieľom uvažovanej legislatívnej úpravy je vytvoriť právny rámec pre existenciu a efektívne fungovanie takýchto inštitútov vrátane akadémie finančného
vzdelávania ako inštitúcie na zabezpečovanie, koordináciu a metodické riadenie finančného vzdelávania.
Významnou funkciou akadémie bude poskytovanie špecializovaného vzdelávania na regulačné účely spojeného s vykonávaním skúšok odbornej
spôsobilosti podľa osobitných zákonov. Špecializované finančné vzdelávanie je sústavné vzdelávanie a zdokonaľovanie finančných vedomostí osôb,
ktoré sú alebo môžu byť v zmysle príslušných právnych predpisov odborne spôsobilé pre výkon licencovaných alebo registrovaných činností na
finančnom trhu. Akadémia bude v osobitných zákonoch finančného trhu ustanovená ako uznávaná inštitúcia zabezpečujúca príslušné vzdelanie pre
odbornú spôsobilosť osôb týmto zákonom podliehajúcich. Pokiaľ osobitné zákony vyžadujú vykonanie skúšky odbornej spôsobilosti, budú zmenené
alebo doplnené tak, aby skúšku vykonávala alebo zabezpečovala akadémia finančného vzdelávania.
/48/