Ovdje možete preuzeti dokument

Program socio - ekonomskog razvoja Herceg Novog
za profesionalnu, depolitizovanu i efikasnu lokalnu samoupravu. U skladu sa Zakonom o lokalnoj
samoupravi, usvojeno je sljedeće: Dekret o zvaničnim funkcijama lokalnih državnih službenika i
zaposlenih; Pravilnik o modelu i načinu čuvanja arhive za zajednice opština; Pravilnik o modelu i načinu
čuvanja arhive za lokalne zajednice i Pravilnik o ocjeni zaposlenih u lokalnim vladinim tijelima.
Zakon o finansiranju lokalne samouprave (“Službeni list RCG”, br. 42/03 i 44/03, “Službeni list
RCG”, br. 4/08), koji je u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, uveo je promjenu u načinu
finansiranja lokalnih zajednica. Ovaj Zakon obezbijedio je uspostavljanje sistema sa sljedećim ciljevima:
lokalne samouprave dobijaju prihode shodno svojim nadležnostima, i značajan dio ovih prihoda dolazi
od lokalnih poreza i taksi, a izvori prihoda za finansiranje lokalnih samouprava su raznorodni i fleksibilni,
i omogućavaju prilagođavanje stvarnih potreba troškovima rashoda, koji proizilaze iz funkcija lokalnih
samouprava. Za opštine s budžetskim deficitom, predviđen je egalizacioni fond da bi se naprav io balans
u finansiranju potreba opštine. Zakon je prilagođen odredbama u Dijelu 9, Evropske povelje o lokalnoj
samoupravi.
Zakon o izboru gradonačelnika (“Službeni list RCG”, br. 42/03) omogućio je izbor
gradonačelnika, kao nosioca izvršne funkcije, koji je izabran tajnim i direktnim glasanjem od strane
građana na petogodišnji period. Glavni princip ovog Zakona zasniva se na principima definisanim u
Zakonu o lokalnoj samoupravi po pitanju distinkcije između nadležnosti Skupštine Opštine, kao tijela
predstavnika građana, koja izvršavaju zakonsku funkciju, i gradonačelnika koji ima izvršnu funkciju.
Opštine se suočavaju s opštim problemom administrativnog kapaciteta i nedostatkom stvarne
moći. Postoji potreba da se harmonizuje sistemsko zakonodavstvo lokalne samouprave sa sektorskim
zakonodavstvom. U skladu sa sadašnjim zakonodavnim okvirom, postoji mogućnost da se određeni
zadaci koji se odnose na javne servise delegiraju opštinama, ali se to još uvijek nije dešavalo.
Finansijska pitanja koja se tiču prihoda i rashoda opština i imovine opštine ostaju neriješena. Ustav
obezbjeđuje autonomiju lokalne samouprave.
U cjelini posmatrano, proces jačanja administrativnih i upravljačkih kapaciteta lokalne vlasti je
spor. Javna/državna administracija ostaje slaba i neefikasna. Dodatni napori su potrebni da se
obezbijedi nepristrasnost javne/državne administracije i ojača njen kapacitet. Očekuje se budući rad na
decentralizaciji kako bi se ojačala lokalna demokratija, podigao nivo administrativnih kapaciteta opštin a i
pojasnile sektorske odgovornosti na način koji dozvoljava transparentnost i nadzor. Kapacitet opština za
finansijsko upravljanje, uključujući javne nabavke potrebno je dalje unaprijediti. Proces sastavljanja
zajedničkog opštinskog budžeta, uključujući konsolidaciju prihoda i stvaranje objektivnog sistema za
uspostavljanje i dodjeljivanje sredstava (grantova), potrebno je reorganizovati. Kapacitete Vlade za
bavljenje reformama lokalne sampouprave potrebno je značajno ojačati.
54