JUNIORSTAV 20103. Vodní hospodářství a vodní stavbyOznámenie by malo spĺňať všetky náležitosti stanovené prílohou č. 3 spomenutého záko<strong>na</strong>: údaje o <strong>na</strong>vrhovateľovi, ozámere, o životnom prostredí v dotknutom mieste, o vplyvoch projektu <strong>na</strong> životné <strong>prostredie</strong> a verejné zdravie,porov<strong>na</strong>nie rôznych variantov riešenia. Ak ich spĺňa, zabezpečí príslušný úrad do siedmich pracovných dní zverejnenieinformácií <strong>na</strong> svojej úradnej tabuli a <strong>na</strong> internete a pošle toto oznámenie všetkým dotknutým orgánom. Pre zverejnenie<strong>na</strong> internete sa využíva Informačný systém EIA [1]. Od tohto okamihu začí<strong>na</strong> plynúť lehota dvadsať dní, počas ktorej samôže ktokoľvek k záležitosti vyjadriť. Pripomienky, ktoré by boli doručené úradu až po uplynutí tejto lehoty, nie jeúrad povinný brať do úvahy.Ďalší krok procesu tvorí zisťovacie ko<strong>na</strong>nie. Prebieha <strong>na</strong> základe oznámenia a prijatých pripomienok a má za cieľšpecifikovať informácie, ktoré sa budú požadovať v dokumentácii k zámeru, prípadne určiť či sa budú vôbec vplyvy <strong>na</strong>životné <strong>prostredie</strong> posudzovať. Tento druhý prípad, kedy by zámer nemusel byť vôbec posudzovaný, sa týka projektov,ktoré patria do druhej kategórie v prílohe záko<strong>na</strong>, teda tie ktoré vyžadujú iba zisťovacie ko<strong>na</strong>nie.Na základe zisťovacieho ko<strong>na</strong>nia je spracovaná dokumentácia. Úrad má opäť povinnosť ju po prijatí uverejniť adoručiť príslušným úradom, tentoraz do desiatich pracovných dní. Lehota <strong>na</strong> doručenie vyjadrenia k dokumentácii jestanovená <strong>na</strong> tridsať dní. Na základe dokumentácie sa spracuje posudok. Úrad zabezpečí spracovateľa posudku, tým jeautorizovaná osoba. Na spracovanie posudku nesmie pracovať žiad<strong>na</strong> osoba, ktorá sa podieľala <strong>na</strong> oznámení alebo <strong>na</strong>dokumentácii. Spracovanie môže trvať maximálne deväťdesiat dní, následne má opäť úrad desať dní <strong>na</strong> zverejnenie, odktorého dátumu beží tridsaťdňová lehota <strong>na</strong> pripomienky.Dokumentácia, posudok a vyjadrenie slúži ako podklad pre záverečné stanovisko, ktoré vydáva príslušný úrad azasiela ho všetkým zúčastneným stranám. To môže obsahovať súbor obmedzujúcich podmienok a slúži ako podklad prevšetky <strong>na</strong>sledujúce ko<strong>na</strong>nia - územné, stavebné. Bez neho nemožno v <strong>na</strong>dväzujúcich ko<strong>na</strong>niach vydať rozhodnutie, alenejde o nijako záväzné stanovisko, príslušný úrad by iba mal jeho obsah zohľadniť, prípadne zdôvodniť prečo takneurobil. Platnosť stanoviska je dva roky, ale táto doba môže byť predĺžená, ak nedôjde k výrazným zmenám v zámere[4].2.2 <strong>Proces</strong> <strong>posudzovania</strong> <strong>vplyvov</strong> <strong>na</strong> životné <strong>prostredie</strong> vo ŠvédskuV súčasnosti sú hlavné predpisy o posudzovaní <strong>vplyvov</strong> vo vzťahu k životnému prostrediu ustanovené švédskymkódexom stanov z roku 1998 podľa ktorého <strong>na</strong>vrhovateľ začí<strong>na</strong> proces včasnými konzultáciami s CAB (CountyAdministrative Board - CAB - Správ<strong>na</strong> rada distriktu), pri ktorom informuje o svojich zámeroch. Bežne je prizvanáobec. Navrhovateľ odovzdá materiál o plánovanej činnosti. Od tohto okamžiku je projekt oficiálne zaz<strong>na</strong>me<strong>na</strong>ný vdenníku CAB a prístupný verejnosti. Pred tým, než CAB rozhodne, vykoná relevantné konzultácie, či bude mať činnosťvýz<strong>na</strong>mný dopad. Ak áno, musí sa vypracovať kompletné EIA.Navrhovateľ začí<strong>na</strong> proces EIA a je zodpovedný za všetky konzultácie. Často verejne informuje v miestnej tlači apozýva <strong>na</strong> informatívne stretnutie. Náčrt EIA sa odovzdá CAB. CAB odošle EIA <strong>na</strong> posúdenie a verejne informuje ostave v tlači. Veľmi často sa od <strong>na</strong>vrhovateľa požaduje doplniť určitý materiál <strong>na</strong> vypracovanie návrhu. Po doplneníCAB zvyčajne odporučí Súdu pre životné <strong>prostredie</strong> akceptovať EIA ako dostatočný materiál pre prijatie rozhodnutia.Navrhovateľ podá žiadosť vrátane EIA <strong>na</strong> Súd pre životné <strong>prostredie</strong>. Súd zašle žiadosť <strong>na</strong> posúdenie a informuje opovoľovacom procese prostredníctvom verejného oznámenia. Tu sa uvádzajú údaje úradného prerokovania ako aj<strong>na</strong>jdôležitejšie charakteristiky projektu. Prerokovanie je prístupné každému. O prijatí rozhodnutia súd informujedotknuté strany vrátane verejnosti prostredníctvom písomných správ a verejných oznámení. Rozhodnutie súdu preživotné <strong>prostredie</strong> sa tiež verejne oznámi spolu s informáciami o tom, kde si rozhodnutie možno preštudovať a ako homožno podať <strong>na</strong> Najvyšší súd pre životné <strong>prostredie</strong> [4].2.3 <strong>Proces</strong> <strong>posudzovania</strong> <strong>vplyvov</strong> <strong>na</strong> životné <strong>prostredie</strong> v NemeckuPodľa nemeckej legislatívny z roku 2005 sa proces EIA sa začí<strong>na</strong> neformálnymi konzultáciami medzi povoľujúcimorgánom a <strong>na</strong>vrhovateľom. Jeden alebo dvaja odborníci pre EIA <strong>na</strong> regionálnej úrovni, pôsobiaci vo funkcii poradcu,asistujú povoľujúcemu orgánu v celom procese EIA.Zisťovacie ko<strong>na</strong>nie sa vykonáva zapojením správneho orgánu povereného ochranou prírody. Aby boli činnostikomplexné, možno zapojiť ďalšie orgány. Povoľujúci orgán rozhodne o zisťovacom ko<strong>na</strong>ní po konzultácii.Rozhodnutie "nijaké EIA" musí byť publikované. Rozsah hodnotenia sa bežne robí po konzultáciách s orgánmi, ktorésú tiež zapojené do neskoršieho procesu EIA <strong>na</strong> báze zámeru - podobne ako dokument <strong>na</strong>vrhovateľa. Často sa vyžadujúpísomné stanoviská. Táto procedúra je dobrou praxou, nie je však právne záväzná. Povoľujúci orgán informuje<strong>na</strong>vrhovateľa o rozsahu práce a nezávislí odborníci vypracovávajú správu o hodnotení.Všetok materiál potrebný pre povolenie spolu so správou o hodnotení sa sprístupní verejnosti a zainteresovanýmorgánom, aby poskytli svoje písomné stanovisko. Na základe pripomienok a po niekoľkých konzultáciách sa návrhčinnosti vo väčšine prípadov pozmení. Toto obdobie konzultácií je veľmi dôležité, aby sa dosiahol konsenzus predverejným prerokovaním. Povoľujúci orgán prizve zainteresovanú správu a širokú verejnosť <strong>na</strong> verejné prerokovanie pozhromaždení všetkých stanovísk. Cieľom tohto verejného prerokovania je vytriediť zostávajúce problémy, ktorénemožno vopred vyriešiť.2
JUNIORSTAV 20103. Vodní hospodářství a vodní stavbyPosudok a konečné rozhodnutie sa robí po konzultáciách so zainteresovanými orgánmi a zohľadnení stanovísk.Výsledok samotného EIA nie je záväzný, ale environmentálne opatrenia a podmienky sa zapracujú do povolenia.Rozhodnutie sa zverejní s poznámkami o tom, kde si rozhodnutie možno preštudovať a ako možno podať odvolanie [4].3 PROCES POSUDZOVANIA VPLYVOV NA ŽIVOTNÉ PROSTREDIE V SLOVENSKEJ REPUBLIKEV Slovenskej republike <strong>na</strong>dobudol dňa 1. septembra 2009 účinnosť zákon č. 287/2009 Z. z., ktorým sa mení adopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní <strong>vplyvov</strong> <strong>na</strong> životné <strong>prostredie</strong> a o zmene a doplnení niektorých zákonov vznení neskorších predpisov [5]. Predstavuje účinný preventívny systém, vychádzajúci z prognózy a hodnoteniaočakávaných <strong>vplyvov</strong> (pozitívnych i negatívnych) pripravovaných činností <strong>na</strong> životné <strong>prostredie</strong>. Výsledkom procesu<strong>posudzovania</strong> je vydanie záverečného stanoviska, <strong>na</strong> ktorého obsah sa musí prihliadať, a bez ktorého nie je možnéposudzovanú aktivitu schváliť, resp. povoliť.Podľa závažnosti vplyvu <strong>na</strong> životné <strong>prostredie</strong> sa vykonáva povinné hodnotenie alebo zisťovacie ko<strong>na</strong>nie.Zisťovacie ko<strong>na</strong>nie (<strong>na</strong>vrhované činnosti, ktorých prahové hodnoty sú uvedené v časti B prílohy č. 8 záko<strong>na</strong>) podľazáko<strong>na</strong> vykonávajú obvodné úrady životného prostredia, tzn., že zámer <strong>na</strong>vrhovanej činnosti pre zisťovacie ko<strong>na</strong>nie sapredkladá príslušnému obvodnému úradu životného prostredia, do ktorého územnej pôsobnosti <strong>na</strong>vrhovaná činnosťpatrí.Povinné hodnotenie (<strong>na</strong>vrhované činnosti, ktorých prahové hodnoty sú uvedené v časti A prílohy č. 8 záko<strong>na</strong>)podľa záko<strong>na</strong> vykonáva Ministerstvo životného prostredia SR, odbor hodnotenia a <strong>posudzovania</strong> <strong>vplyvov</strong> <strong>na</strong> životné<strong>prostredie</strong>, tzn., že zámer pre povinné hodnotenie sa predkladá <strong>na</strong> posúdenie ministerstvu.Povinné hodnotenie pozostáva z <strong>na</strong>sledovných krokov:• Predloženie zámeru,• Pripomienkovanie zámeru,• Určenie rozsahu hodnotenia a časového harmonogramu,• Vypracovanie správy o hodnotení a záverečného zhrnutia,• Pripomienkovanie správy o hodnotení a verejné prerokovanie,• Vypracovanie odborného posudku,• Vypracovanie záverečného stanoviska.Jednotlivé kroky procesu <strong>posudzovania</strong> sú vzájomne previazané a už od počiatočnej fázy sa do procesu zapájajúvšetci účastníci procesu <strong>posudzovania</strong> vrátane verejnosti. Prakticky pre každý krok <strong>posudzovania</strong> (okrem vypracovaniasprávy o hodnotení) sú určené záväzné lehoty, ktoré sa musia dodržať.Zisťovacie ko<strong>na</strong>nie pozostáva z <strong>na</strong>sledovných krokov:• Predloženie zámeru,• Pripomienkovanie zámeru,• Vydanie rozhodnutia zo zisťovacieho ko<strong>na</strong>nia.Zisťovacie ko<strong>na</strong>nie je samostatným krokom procesu <strong>posudzovania</strong> a týka sa činností uvedených v časti B prílohy č.8 záko<strong>na</strong> – pričom sa zisťuje, či vplyvy <strong>na</strong>vrhovanej činnosti, s ohľadom <strong>na</strong> jej povahu a rozsah činnosti, miestovykonávania činnosti, <strong>na</strong>jmä jeho únosné zaťaženie a ochranu, výz<strong>na</strong>m očakávaných účinkov a písomné stanoviskáverejnosti budú také, že je alebo nie je potrebné ich posúdenie podľa záko<strong>na</strong>. Zisťovacie ko<strong>na</strong>nie sa nepovažuje zaposudzovanie <strong>vplyvov</strong> <strong>na</strong> životné <strong>prostredie</strong>.Zisťovacie ko<strong>na</strong>nie, tak ako i povinné hodnotenie, začí<strong>na</strong> predložením zámeru a končí vydaním rozhodnutia, vktorom príslušný orgán rozhodne, či sa <strong>na</strong>vrhovaná činnosť bude, alebo nebude posudzovať podľa záko<strong>na</strong>. Zámerpodliehajúci zisťovaciemu ko<strong>na</strong>niu sa nepredkladá <strong>na</strong> ministerstvo, ale <strong>na</strong> príslušný obvodný úrad životného prostredia,do ktorého územnej pôsobnosti <strong>na</strong>vrhovaná činnosť patrí.V prípade, ak príslušný orgán <strong>na</strong> základe výsledkov zisťovacieho ko<strong>na</strong>nia rozhodne, že sa <strong>na</strong>vrhovaná činnosťnebude posudzovať podľa záko<strong>na</strong>, <strong>na</strong>sleduje proces povoľovania <strong>na</strong>vrhovanej činnosti podľa osobitných predpisov(<strong>na</strong>pr. územné ko<strong>na</strong>nie podľa stavebného záko<strong>na</strong>).V prípade, keď príslušný orgán rozhodne, že sa <strong>na</strong>vrhovaná činnosť bude posudzovať podľa záko<strong>na</strong>, proces<strong>posudzovania</strong> pokračuje ako v povinnom hodnotení určením rozsahu hodnotenia a časového harmonogramu a<strong>na</strong>sledujúcimi krokmi.Pri rozhodovaní o tom, či <strong>na</strong>vrhovaná činnosť bude posudzovaná podľa záko<strong>na</strong>, príslušný orgán prihliada aj <strong>na</strong>písomné stanoviská rezortného orgánu, povoľujúceho orgánu, dotknutého orgánu a dotknutej obce, verejnosti (vrátanezainteresovanej verejnosti), ak boli ich písomné stanoviská doručené v zákonom stanovenej lehote. Príslušný orgán prirozosielaní zámeru vždy upozorňuje dotknuté subjekty, že ide o zámer podliehajúci zisťovaciemu ko<strong>na</strong>niu a zároveň ichpožiada, aby sa vyjadrili, či požadujú alebo nepožadujú <strong>na</strong>vrhovanú činnosť posudzovať podľa záko<strong>na</strong>. V takom3