Doprava 2050 – ambiciózny plán na zvýšenie mobility a - SAŽP

Európska úniaAktuálne trendy v odpadovom hospodárstveNegatívnym dôsledkom rýchleho rastu svetovej populáciea zvyšovania ekonomickej sily rozvíjajúcich sa krajín je výraznýnárast celkovej spotreby. Táto situácia vedie k zvýšenémutlaku na využívanie prírodných zdrojov a spôsobuje enormnýnárast množstva odpadu vznikajúceho z výroby aj spotreby.Európska únia je jednou z najväčších ekonomík na svete,preto patrí k najväčším konzumentom zdrojov a k významným pôvodcom odpadu.V snahe zmeniť tento negatívny trend vypracovala Európska komisia dokument podnázvom Tematická stratégia predchádzania vzniku odpadu a jeho recyklovania, ktorábola publikovaná v decembri 2005.Tematická stratégia stanovuje dlhodobé ciele a ich splnením sa má EÚ stať recyklujúcouspoločnosťou. Preto boli v stratégii stanovené kľúčové činnosti zamerané na aktualizáciuprávneho rámca nakladania s odpadom. Prijatím smernice Európskeho parlamentua Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc (novárámcová smernica o odpade) bol vytvorený legislatívny rámec pre podporu recyklácie.Nová rámcová smernica o odpadeNová smernica o odpade je platná od 12. decembra 2008 a konečný termín pre jejtranspozíciu do národnej legislatívy členských štátov bol 12. december 2010. Táto smernicaprináša do odpadového hospodárstva novú filozofiu, ktorá kladie dôraz na predchádzanievzniku odpadu a na opätovné používanie výrobkov s cieľom postupného obmedzovaniavyužívania primárnych zdrojov.Podľa článku 1 „smernica ustanovuje opatrenia na ochranu životného prostredia azdravia ľudí predchádzaním alebo znižovaním nepriaznivých vplyvov vzniku odpadu anakladania s ním a znižovaním celkových vplyvov využívania zdrojov a zvyšovaním efektívnostitakéhoto využívania“. Je to posun od regulácie nakladania s odpadom smerom kzohľadňovaniu celého životného cyklu výrobkov a materiálov.Popri nových definíciách prináša rámcová smernica o odpade aj nové inštitúty, novépovinnosti a najmä novú hierarchiu odpadového hospodárstva.Táto hierarchia je päťstupňová a jej základomje predchádzanie vzniku odpadu. Nasledujepríprava na opätovné použitie, recyklácia a inézhodnocovanie, napr. energetické zhodnocovanie.K zneškodňovaniu odpadu dochádza, až keď bolivyčerpané všetky predchádzajúce možnosti nastupnici priorít hierarchie.Predchádzanie vzniku odpadu je definované ako„opatrenia, ktoré sa prijmú predtým, ako sa látka,materiál alebo výrobok stane odpadom aktoré znižujú:a) množstvo odpadu aj prostredníctvom opätovnéhopoužitia výrobkov alebo predĺženia životnostivýrobkov,b) nepriaznivé vplyvy vzniknutého odpadu na životnéprostredie a na zdravie ľudí, aleboc) obsah škodlivín v materiáloch a výrobkoch“.Opätovné použitie je akákoľvek činnosť, pri ktorejsa výrobky alebo zložky, ktoré nie sú odpadom, znovupoužijú na ten istý účel, na aký boli určené.Príprava na opätovné použitie sú činnosti zhodnocovaniasúvisiace s kontrolou, čistením alebo opravou,pri ktorej sa výrobky alebo zložky výrobkov, ktoré sastali odpadom, pripravia, aby sa opätovne použili bezakéhokoľvek iného predbežného spracovania.V súvislosti s novou hierarchiou v odpadovomhospodárstve pribudla členským štátom aj novápovinnosť – vypracovať programy predchádzania vznikuodpadu najneskôr do 12. decembra 2013. Tietoprogramy môžu byť súčasťou programov odpadovéhohospodárstva, alebo sa môžu vypracovať akosamostatné dokumenty. V programoch sa stanoviaciele predchádzania vzniku odpadu a opatreniana dosiahnutie týchto cieľov. Zámerom je prerušiťspojenie medzi hospodárskym rastom a environmentálnymi vplyvmi spojenými so vznikomodpadu. Inými slovami povedané – je potrebné prijať také opatrenia, aby s hospodárskymrastom nedochádzalo k nadmernému čerpaniu zdrojov na jednej strane a nadmernémuvzniku odpadu na strane druhej.Nová rámcová smernica o odpade prináša aj nové právne inštitúty, akými sú napríkladvedľajší produkt a stav konca odpadu. Látka alebo vec, ktorá je výsledkom výrobného procesu,ktorého primárnym cieľom nie je výroba tejto veci, sa môže považovať za vedľajší produkta nie za odpad, iba ak sú splnené podmienky ustanovené v článku 5 novej rámcovej smernice.To znamená, že o vedľajší produkt ide iba vtedy, ak je isté ďalšie používanie látkyalebo veci, ak sa látka alebo vec môžu použiť bez ďalšieho spracovania, látka alebo vec savyrába ako neoddeliteľná súčasť výrobného procesu a jej ďalšie použitie je zákonné.Článok 6 novej rámcovej smernice definuje stav konca odpadu. Niektorý špecifickýodpad prestáva byť odpadom, ak prejde činnosťou zhodnocovania, vrátane recyklácie, aspĺňa osobitné kritériá, ktoré sa vypracujú v súlade s podmienkami definovanými v smernici.Súčasne tak musia byť splnené všetky podmienky, ktoré ustanovuje smernica takto:a) látka alebo vec sa bežne používa na špecifické účely, b) pre túto látku alebo vecexistuje trh alebo je po nej dopyt, c) látka alebo vec spĺňa technické požiadavky našpecifické účely a spĺňa existujúce právne predpisy a normy uplatniteľné na výrobky,a d) použitie látky alebo veci nepovedie k celkovým nepriaznivým vplyvom na životnéprostredie alebo zdravie ľudí.Európska komisia už aj vydala prvý vykonávací predpis týkajúci sa stavu konca odpadu.Je to nariadenie Rady (EÚ) č. 333/2011 z 31. marca 2011, ktorým sa ustanovujúkritériá na určenie toho, kedy určité druhy kovového šrotu prestávajú byť odpadom podľasmernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES. Tak došlo v SR k paradoxnejsituácii. Inštitút stavu konca odpadu zatiaľ nebol zavedený do právneho poriadku SR,ale vyššie uvedené nariadenie platí v každom členskom štáte, teda aj v SR.Ciele novej smerniceZa účelom splniť ciele novej rámcovej smernice apriblížiť Európu k recyklujúcej spoločnosti, musia prijaťčlenské štáty pomerne tvrdé opatrenia na dosiahnutiecieľov ustanovených v článku 11 smernice:a) do roku 2020 sa musí zvýšiť príprava na opätovnépoužitie a recykláciu odpadu z domácností,minimálne papiera, kovov, plastov a skla, najmenejna úroveň 50 %,b) do 2020 sa musí zvýšiť príprava na opätovnépoužitie a recyklácia stavebného odpadu a odpaduz demolácií najmenej na 70 %.Niektoré členské štáty dosahujú v tejto oblastidobré výsledky, avšak pre Slovensko bude splneniestanovených cieľov veľmi náročné.Aj v novej rámcovej smernici o odpade je zásada„znečisťovateľ platí“ základným pilieromodpadového hospodárstva. Pôvodca odpadu adržiteľ odpadu sú povinní nakladať s odpadomspôsobom, ktorý zaručuje vysokú úroveň ochranyživotného prostredia a zdravia ľudí. Smernica všakumožňuje zavedenie rozšírenej zodpovednosti výrobcuvo väčšej miere. Ako sa ukázalo, najmä prielektrozariadeniach a vozidlách, je to veľmi účinnýnástroj na podporu vývoja a výroby tovarov, ktoréplne zohľadňujú a uľahčujú efektívnosť využívaniazdrojov počas ich celého životného cyklu, vrátaneich opravy, opätovného použitia, demontáže arecyklácie. Všetky uvedené opatrenia vyplývajúcez novej rámcovej smernice o odpade by malipomôcť EÚ v tom, aby sa priblížila k recyklujúcejspoločnosti, ktorá sa snaží predchádzať vznikuodpadu a využívať odpad ako zdroj.Ing. Viera Šimkovicová, CSc.vedúca odboru odpadového hospodárstvaSAŽP – COHEM4/2011 Enviromagazín21