Poreska upravaGodišnji izvještaj Ministarstva finansija <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>/2006.sadrži podatke o 17.361 pravno lice i 9.895 fizičkih lica. Brojregistrovanih obveznika poreza na dodatu vrijednost u 2006.godini se povećao za 2.223, odnosno ukupan broj registrovanihobveznika po ovom poreskom obliku je 14.460.Ukupna naplata poreza, doprinosa i drugih budžetskihprihoda, za period januar – novembar 2006.godine ostvarenaje u iznosu 500,04 miliona eura. Ukoliko se pretpostavi ostvarenjenaplate u decembru 2006.g. na nivou ostvarenja u istomperiodu 2005.g. (61,90 miliona eura), ukupna naplata u 2006.godini bi iznosila 561.95 miliona eura što je za 14,25% više odostvarenja u prošloj godini.Naplaćeni prihodi u 2006.g kontinuirano su se povećavaliiz mjeseca u mjesec u odnosu na prethodnu godinu. Uporednimjesečni indexi rasta su se kretali od 102 u aprilu mjesecudo 150 u januaru mjesecu 2006.g.Kretanje naplate u 2006.g. u odnosu na 2005.godine najboljeilustruje naredni grafički prikaz:Krajem 2004.godine, u postupku redovnog praćenja stanjaduga kod poreskih obveznika, Poreska uprava je preduzelaopsežne aktivnosti na realizaciji redovnih mjera naplate kojesu rezultirale značajnim smanjenjem delikventnog duga.U cilju realizacije povećanja obima i efikasnosti naplateprihoda Poreska uprava, je i u toku 2006.godine, pored veomaefikasne naplate tekućih obaveza pristupila realizaciji mjeranaplate, a sve u cilju naplate dospjelih neplaćenih obaveza.Svakodnevno su praćeni izvještaji o dnevnoj naplati, da bi seintezivirale mjere naplate putem upozorenja – do prinudnenaplate iz novčanih sredstava i imovine poreskog obveznika.U ukupno ostvarenoj naplati 2006.g. uz procjenu naplateza decembar mjesec, naplata delikventnog duga se procjenjujeu iznosu od 78,00 miliona eura, što je 14% od ukupne naplate.Sljedeći grafički prikaz ilustruje kretanje naplate delikventnogduga i naplate tekućih obaveza u ukupnoj naplati u2006.godine, uz procjenu ostvarenja naplate u decembru2006 godine u nivou decembra mjeseca prošle godine:BN – Bruto naplataU strukturi prihoda dominantno učešće imaju prihodi odporeza 59%, od čega: PDV i porez na dohodak građana učestvujusa po 30% a akcize 21%. Doprinosi za obavezno socijalnoosiguranje u ukupno ostvarenoj naplati za 2006.g. učestvuju41%.Ostvarenje prihoda po vrstama poreza može se ilustrovatislijedećim grafičkim prikazom:Polazeći od činjenice da je turizam privredna grana od prioritetnogznačaja za razvoj cjelokupne ekonomije u Crnoj Gori,to se i prihodi ostvareni od turističke djelatnosti smatrajunajznačajnijim budžetskim prihodima.U cilju sprovođenja zajedničkih aktivnosti, Poreska upravaje prije početka ljetnje turističke sezone uspostavila saradnjusa drugim državnim organima i to: Ministarstvom turizma, Ministarstvomrada i socijalnog staranja, Ministarstvom unutrašnjihposlova, Upravom policije i Ministarstvom ekonomije.Saradnja prije svega podrazumijeva zajedničke aktivnostikoje obuhvataju: procedure i rokove za razmjenu podataka izmeđupojedinih organa , usaglašavanje mjera na otklanjanjuidentifikovanih problema, predlog lica za vezu, tehniku izvještavanjai slično.Radi prikupljanja informacija i podataka za uspješno sprovođenjesezone Poreska uprava ostvarila kontaktom sa JP,,Morsko dobro’’, Jadranskim sajmom, Javnim komunalnimpreduzećima u primorskim opštinama kao i jedinicama lokalnesamouprave. Na taj način obezbijeđen je kontinuitet u dostavljanjupodataka o izdatim lokacijama za obavljanje djelatnosti,licima koja se javljaju kao zakupci i sl..Kooperativnost i svesrdna pomoć drugih organa, kao iblagovremeno dostavljanje podataka Poreskoj upravi bitnihza oporezivanje, predstavljaju pozitivnu osnovu za unapređe-16
Poreska upravaGodišnji izvještaj Ministarstva finansija <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>/2006.nje saradnje u budućem periodu.Po osnovu realizacije poreskih kredita poreskim obveznicimaje za jedanaest mjeseci uplaćeno na poslovne račune39,13 miliona eura, a preusmjereno sa jednog poreskog oblikana drugi 23,72 miliona eura.Očigledna je namjera Poreske uprave da poreski kredit ušto je moguće većoj mjeri realizuje prenosom na druge poreskeoblike, čime se "čuva" nivo naplaćenih budžetskih prihoda.Poreska uprava povraćaje poreskog kredita u principu vrši urokovima kraćim od propisanih. Sredstva od izvršenih povraćajaporeskog kredita poreski obveznici koriste za finansiranjeuvoza i plaćanje uvoznog PDV-a i akciza, što znači da sedio naplate koji se vrati poreskom obvezniku kao poreski kreditvraća u budžet kroz uvozni PDV i akcize. Na taj način stvarajuse uslovi za brže kretanje sredstava u ciklusu – "uvoz – domaćipromet –uvoz".Preuzimanje, verifikovanje i pohranjivanje podataka ouplatama javnih prihoda iz institucija platnog prometa u potpunostije automatizovano kao i dnevni prenos prihoda Državnomtrezoru. Za jedanaest mjeseci ove godine Državnomtrezoru je poslato 235 Izjava primaoca i sredstva u iznosu od396,92 miliona eura.Prenos sredstava je u potpunosti realizovan u skladu saprilivom, dogovorenom dnevnom dinamikom bez grešaka uprenosu.U 2006.godini takođe je oko 1,6 miliona eura nepravilnosprovedenih uplata identifikovano i preneseno u sistem.Uspješnom ostvarenju naplate svakako su doprinjelesprovedene aktivnosti na edukaciji poreskih obveznika pružanjembrze i kvalitetne usluge na sva pitanja postavljena putemtelefonskog poziva ili pisanim zahtjevom . U 2006. godiniPoreskoj upravi je upućeno 33.196 telefonskih poziva, 775 pisanihdopisa, elektronskim putem je dostavljeno 148 zahtjeva,ostvaren53.661 lični kontakt., što ukazuje na povjerenjeobveznika prema Poreskom organu i želju da svoje poreskeobaveze izvrše u skladu sa zakonskim propisima.Poreska uprava je u roku od dvadeset i četiri časa odgovorilana sve zahtjeve i pitanja.Pored navedenog, Poreska uprava je učinila značajan iskoraku dijelu publikovanja aktivnosti koje obavlja povečanjemprisutnosti predstavnika Poreske uprave u elektronskimi štampanim medijima kroz 66 intervjua, 3 press konferencije,140 saopštenja za javnost, 207 tekstova objavljenih u štampanimmedijima.U cilju ostvarenja partnerskog odnosa sa poreskim obveznicimarealizovane su aktivnosti sa Unijom poslodavaca,shodno potpisanom Protokolu o saradnji Poreske uprave iUnije poslodavaca : I radionica, na temu, «Prava i obaveze poreskih obveznikau toku i nakon inspekcijskog, poreskog i prekršajnogpostupka» i «Sektor za pružanje usluga Poreske uprave – mogućnosti,način komunikacije i približavanje poslodavcima»,07. 04. 2006. godine. II radionica, na temu « Primjena načela gotovinske realiizacijeza pravna lica» i «Specifičnosti PDV prijave za mjesecdecembar 2006.godine», 3.11. 2006. godine.Pripremljen i štampan Vodič za poslodavce «Poreska praksa– pitanja i odgovori».Predstavnici Poreske uprave su u toku 2006. godine, učestvovaliu radu Foruma za unapređenje ekonomske saradnjesa privatnim sektorom, organizovanim u Cetinju, Ulcinju i BijelomPolju, na kojima su razmatrana pitanja od značaja zaprivredi razvoj određenih regija u Crnoj Gori. Na skupovimaje, u okviru navedene teme, ukazano na koji način poreski obveznici,odnosno privredni subjekti mogu dobiti pomoć odstrane Poreske uprave u pogledu upoznavanja sa svojim pravimai obavezama, te na koji način da usklade svoje poslovanjesa zakonskom regulativom i izbjegnu eventualne kaznenemjere zbog nepoštovanja zakonom propisanih obaveza. Takođe,izražena je spremnost da se, zavisno od interesovanja poreskihobveznika, njihovih udrženja, odnosno udruženja privatnihposlodavaca, organizuje održavanje seminara i radionica,na kojima bi se razmatrala najaktuelnija pitanja i vršila edukacijaobveznika. Takav vid saradnje je već ostvaren, a postojiobostrano interesovanje za njeno inteziviranje i dalje unapređenje,jer se efektuira kroz povećanje poreske discipline.Sistem dobrovoljnog poštovanja poreskih zakona podrazumijevanovu ulogu i inspekcijske kontrole, koja treba daprepozna i uvaži sve poreske obveznike koji redovno i pravilnoizmiruju svoje poreske obaveze, a da nekooperativne obveznikeu bliskoj budućnosti pretvori u kooperativne obveznike,što se postiže dobro osmišljenim inspekcijskim kontrolamau kojima se osim utvrđivanja odgovarajućeg iznosa poreskeobaveze, poreskom obvezniku daju smjernice kako dasvoje ponašanje ubuduće uskladi sa poreskim zakonima.Dobrovoljno poštovanje poreskih zakona postiže se samopažljivim izborom određenog broja poreskih obveznika kodkojih će se izvršiti kontrola. Stepen pokrivenosti kontrolama u2006. godini planiran je tako da je najveći kod velikih poreskihobveznika, odnosno kod onih poreskih obveznika kojimogu biti najproduktivniji u smislu fiskalnog potencijala, ali iostale kategorije poreskih obveznika, na osnavu opredeljujućihpokazatelja, imaju adekvatnu zastupljenost u planu.U periodu januar-novembar 2006. godine izvršeno jeukupno 3.250 kontrola, od čega je sa utvrđenim nepravilnostimaokončana 1.961, a bez nepravilnosti 1.289 kontrola.U istom periodu izvršeno je ukupno 5.689 provjera, po osnovutačnosti obračuna i uplate akciza i PDV-a, evidentiranjaprometa preko poreskih registar kasa i provjera registracionihpodataka.U izvještajnom periodu izvršeno je 1.473 kontrole tačnostiobračuna i uplate PDV-a, pri čemu su izvršene korekcije poreskihobaveza u iznosu od 18.796.159, 64 eur.Kontrolama poreza na dobit pravnih lica obuhvaćeno je480 poreskih obveznika, kod kojih su utvrđene obaveze ponavedenom osnovu u iznosu od 1. 570.814,71 eur.Kontrolama obračuna i uplate poreza na lična primanja i doprinosaza obavezno socijalno osiguranje kod 1.840 poreskihobveznika utvrđena je obaveza u iznosu od 10.470.378,80 eur.U postupku provjere opravdanosti 835 zahtjeva za povraćajPDV-a i akciza, odobren je povraćaj u iznosu od34.088.119,87eur, izvršena je korekcija poreskog kredita u iznosuod 1.380.709,62 eur, a bez prethodne provjere odobrenje povraćaj u iznosu od 295.531,19 eur, a to su situacije kada se17