GODISNJI IZVJESTAJ - Vlada Crne Gore

Zakonodavna aktivnostGodišnji izvještaj Ministarstva finansija Crne Gore/2006.Zakon o morskom dobru, Zakon oputevima, Zakon o šumama, Zakon ovodama i dr.).Zakon o držŽavnom premjeru i katastru,usvojila Vlada RCG – u skupštinskojproceduriRealizacijom ovog Zakona za cijeluteritoriju Crne Gore biće na savremeni kvalitetan način obezbijeđeno:Sigurnost vlasništva i zakupa; Zaštitadržavnog interesa; Garancije za dobijanjekredita; Osnov za oporezivanjezemljišta i imovine; Monitoring tržištazemljišta; Smanjenje sukoba interesa;Sprovođenje zemljišne reforme; Unapređenjeurbanističkog planiranja iVođenje zemljišne politike - sistemomstatističkih podataka.Zakon o izmjenama i dopunamaZakona o eksproprijacijiIzmjenama i dopunama važećegZakona o eksproprijaciji, koje je SkupštinaRCG usvojila sredinom 2006. godineizvršeno je usklađivanje i poboljšanjenormi koje regulišu pitanje ulaskau posjed i obezbjeđenja odgovarajućetržišne naknade bivšim vlasnicimaza eksproprisane nekretnine, kaoi prava korisnika ekproprijacije da naosnovu obezbijeđene tržišne cijenenaknade za bivšeg vlasnika, dobijeodgovarajuća prava upisa svojine iulaska u posjed eksproprisanih nepokretnosti.Izmjenama i dopunama zakonapropisano je da se upis prava svojinena eksproprisanu nepokretnost vršina osnovu pravosnažnog rješenja oeksproprijaciji i dokaza o isplaćenojnaknadi. Ovakvim rješenjem (za razlikuod prethodnog rješenja)bivši vlasnikeksproprisane nepokretnosti jemaksimalno zaštićen , tako što je korisnikeksproprijacije onemogućenda pravo svojine prenese na sebe istupi u posjed eksproprisanog zemljišta,dok bivšem vlasniku, po pravosnažnomrješenju o eksproprijaciji neisplati naknadu, koja se od strane državnogorgana-Uprave za nekretnine,određuje po tržišnim cijenama. Sadruge strane i korisnik eksproprijacijeje takođe zaštićen od eventualnih,relativno čestih opstrukcija bivšegvlasnika,jer nazavisno od njegovogeventualnog neslaganja sa rješenjemo eksproprijaciji i visinom određenenaknade, stiče pravo da prenese pravosvojine i stupi u posjed, po pravosnažnostirješenja o eksproprijaciji iisplatom tržišne naknade koju određujeresorni, nepristrasni državni organ.Takođe, dopunama Zakona je izvršenoi terminološko usklađivanje sadrugim pozitivnim propisima, a napravljenesu i određene intervencije ucilju poboljšanja same procedure utvrđivanjatržišne vrijednosti eksproprisanenepokretnosti i deponovanjatih sredstava za vrijeme trajanja postupkaeksproprijacije kod nadležnogdržavnog organa, što čini dodatnu sigurnostobezbjeđenja za bivšeg vlasnika.Izmjenama i dopunama ovog Zakona,drugostepeni postupak izoblasti eksproprijacije izmješten je izUprave za nekretnine u Ministarstvofinansija.Podzakonska regulativa tog Zakonaobuhvatila je izradu i objavljivanjeu Službenom listu «Uputstva o načinui postupku isplate sredstava sa računadepozita za eksproprijaciju».Zakon o javnim nabavkama, usvojenu Skupštini RCG u julu.Novi Zakon o javnim nabavkamaje usaglašen sa Direktivama EvropskeUnije, međunarodnom praksom i zakonodavnimrješenjima zemalja u regionu,što će značajno uticati na ostvarivanjejednog od osnovnih principaaqui communitera- slobodan protokroba, usluga i kapitala, na načinšto će se obezbijediti uslovi za ravnopravnutržišnu utakmicu i obezbjeđivanjenajbolje vrijednosti za novac.Oblasti koje su bile problematične uprimjeni i različito tumačene preciznijesu obrađene: metode javnih nabavki,postupak zaštite prava i sl. Poredtoga, detaljno je regulisan žalbenipostupak, propisan krug lica kojaimaju aktivnu legitimaciju, tok postupkapred prvostepenim organom ipred Državnom komisijom, rokovi ukojima se podnosi prigovor i žalba,način odlučivanja i vrste odluka. OdlukaDržavne komisije je pravosnažna,isključeno je pravo pokretanjaupravnog spora iz razloga što jeupravni spor dugotrajan, prolongiratok postupaka javne nabavke, koji jepo svom karakteru hitan. Lica koja suaktivno legitimisana u žalbenom postupkupo odredbama Zakona o javnimnabavkama, mogu ostvariti pravonaknade štete pred redovnim sudovimau okviru parničnog postupka.Slična praksa je utvrđena u zakonodavstvimaiz oblasti javnih nabavki uzemljama u okruženju. Preporuke izEvropskog partnerstva vezane za javnenabavke sadrže obavezu da seobezbijedi sprovođenje konzistentnogi efikasanog sistem javnih nabavkiu Crnoj Gori i obezbjedi jačanjeadministrativnih kapaciteta nadležnogorgana uprave i Državne komisije.Takođe, shodno Preporukama, neophodnoje obezbijediti transparentnostprocedura, bez obzira na vrijednostugovora o kom se radi i na taj načinu potpunosti izbjeći diskriminacijuponuđača. Navedene preporuke ucijelosti su inkorporirane u tekst novogZakona o javnim nabavkama.Podzakonska regulativa - PremaZakonu o javnim nabavkama, urađenoje i objavljeno u SlužŽbenom listusledeće:-Uredba o organizaciji i načinu radadržavne uprave (kojom se formiraDirekcija za javne nabavke)- Pravilnik o obliku, sadržini i načinuizdavanja isprave kojom se obezbjeđujeuredno plaćanje obaveza izjavnih nabavki- Pravilnik o metodologiji iskazivanjakriterijuma u odgovarajući brojbodova, načinu i postupku ocjene iupoređivanja ponuda- Plan javnih nabavki.Zakon o Završnom računu BudžŽetaRepublike Crne Gore za 2005. godinu,koji je usvojen u Skupštini RCG unovembru.Politika budžetske potrošnje za2005. godinu imala je za cilj smanjenjebudžetskog deficita, odnosno finansiranjebudžetskih rashoda iz realnihizvora, odnosno ravnotežu budžetskihprihoda i rashoda, stabilnofunkcionisanje svih korisnike Budžeta,smanjenje unutrašnjeg duga, redovnaisplata obaveza po osnovu de-32