W6P8Dj

36 Revizijsko poročilo | INFORMACIJSKA PODPORA DELOVANJU UNIVERZITETNEGA KLINIČNEGA CENTRA LJUBLJANA
3.2.3 Nabava informacijskih rešitev in opreme
V obdobju, na katero se nanaša revizija, zavod virov za delovanje informacijske podpore ni vselej
zagotavljal pravočasno, na stroškovno učinkovit način in v skladu z zakonodajo. Področje nabave je
opredeljevalo več notranjih aktov zavoda. Vse nakupe je izvedel Komercialni sektor zavoda. Zavod pa ni
imel ustrezno opredeljenih notranjih operativnih postopkov za naročanje blaga in storitev iz posameznih
organizacijskih enot v Komercialni sektor. V nadaljevanju navajamo področja notranjega in zunanjega
naročanja, ki niso bila ustrezno opredeljena.
3.2.3.1 Nabava informacijskih rešitev
Zavod je v obdobju, na katero se nanaša revizija, naročil razvoj oziroma kupil več informacijskih rešitev, ki
so bile deloma ali v celoti razvite posebej zanj ter v veliki meri na podlagi znanj njegovih zaposlenih. Pri
prvotnem naročilu teh rešitev zavod še ni bil vezan na konkretnega dobavitelja oziroma bi lahko izbiral
med različnimi ponudniki. Zavod kljub pomembni vlogi svojih zaposlenih pri razvoju teh informacijskih
rešitev praviloma ni zahteval prenosa pravic avtorja do njihovih nadgradenj in sprememb 87 . Kasneje je
moral zato vse prihodnje nadgradnje ter vzdrževanje teh informacijskih rešitev naročati pri njihovih
prvotnih dobaviteljih, in sicer tako, da je uporabil postopek javnega naročanja s pogajanji brez predhodne
objave, ki jih sme naročnik skladno z 2. točko prvega odstavka 29. člena Zakona o javnem naročanju 88
(v nadaljevanju: ZJN-2) uporabiti samo takrat, kadar lahko iz razlogov, ki so povezani z varovanjem
izključnih pravic, naročilo izpolni le določen ponudnik. Javno naročanje po postopku s pogajanji brez
predhodne objave je med vsemi možnimi oblikami postopkov javnega naročanja najmanj transparentno,
saj je s tem postopkom naročniku dopuščeno odstopanje od siceršnje splošne obveznosti po objavah, ki
velja za druge vrste postopkov javnega naročanja, s katero se zagotavlja spoštovanje temeljnih načel in
ciljev javnega naročanja, kot so transparentnost postopka, konkurenca med ponudniki in njihovo
enakopravno obravnavanje v postopkih javnega naročanja. Zato uporaba takšnega postopka naročnika
pomembno omejuje pri doseganju ugodnih cen vzdrževanja in prihodnjih nadgradenj informacijskih
rešitev. V nadaljevanju navajamo primer tovrstnih nabav.
Primer 8: Nakup rešitev za spremljanje bolnišničnih okužb Infectis in nekaterih cepljenj zaposlenih Imunis v nasprotju z
določili ZJN-2
Zavod je v letu 2011 od družbe DZR na podlagi javnega naročila po postopku s pogajanji brez predhodne
objave 89 kupil informacijsko rešitev za spremljanje nekaterih cepljenj zaposlenih Imunis in njeno
vzdrževanje za obdobje petih let v skupni vrednosti 31.000 evrov. Uporabo postopka s pogajanji brez
predhodne objave je utemeljil z "obstojem tehničnih zahtev, ki so vezane na ekskluzivna razmerja", vendar
pa sklicevanje na tehnične zahteve in s tem povezane izključene pravice v tem primeru ni bilo utemeljeno.
Informacijska rešitev je bila razvita posebej za zavod in bi jo lahko razvila katerikoli ustrezno
usposobljena družba, ki se ukvarja z razvojem informacijskih rešitev. Zavod bi moral skladno z a) točko
87 Pravice avtorja, ki jih opredeljuje 113. člen Zakona o avtorski in sorodnih pravicah (v nadaljevanju: ZASP; Uradni
list RS, št. 16/07-UPB, 68/08, 110/13, 56/15), vključujejo zlasti pravice do reproduciranja sestavnih delov ali
celotne informacijske rešitve, prevoda, prilagoditve, priredbe ali kakšne drugačne predelave informacijske rešitve
ter reproduciranja rezultatov teh predelav in distribuiranja izvirnika informacijske rešitve ali njenih primerkov v
katerikoli obliki, vključno z dajanjem v najem (v nadaljevanju: pravice avtorja).
88 Uradni list RS, št. 12/13-UPB, 19/14.
89 JNMV0020/2011–POG z dne 12. 10. 2011.