Historia de la Ley Nº 19.925 Ley sobre expendio y consumo de ...

Historia de la Ley
Nº 19.925
Ley sobre expendio y consumo de bebidas alcoholicas
19 de enero, 2004

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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 5
1.1. Moción Parlamentaria 5
1.2. Informe Comisión de Salud 29
1.3. Discusión en Sala 105
1.4. Discusión en Sala 143
1.5. Segundo Informe Comisión Salud 181
1.6. Primer Informe Comisión Hacienda 237
1.7. Discusión en Sala 240
1.8. Discusión en Sala 255
1.9. Discusión en Sala 283
1.10. Nuevo Segundo Informe Comisión de Salud 287
1.11. Discusión en Sala 342
1.12. Discusión en Sala 363
1.13. Discusión en Sala 365
1.14. Discusión en Sala 416
1.15. Discusión en Sala 448
1.16. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 452
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 477
2.1. Informe Comisión Salud 477
2.2. Informe Comisión Constitución 570
2.3. Primer Informe Comisión Hacienda 693
2.4. Discusión en Sala 729
2.5. Boletín de Indicaciones 770
2.6. Boletín de Indicaciones 783
2.7. Boletín de Indicaciones 797
2.8. Boletín de Indicaciones 812
2.9. Boletín de Indicaciones 831
2.10. Oficio de Corte Suprema a Cámara Revisora 852
2.11. Segundo Informe Comisión Constitución 854
2.12. Segundo Informe Comisión Hacienda 947
2.13. Boletín de Indicaciones 982
2.14. Nuevo Segundo Informe Comisión Constitución 1001
2.15. Nuevo Segundo Informe Comisión Hacienda 1099
2.16. Primer Informe Complementario de Constitución 1106
2.17. Oficio de Cámara Revisora a Corte Suprema 1141
2.18. Segundo Informe Comisión Constitución 1142
2.19. Discusión en Sala 1143
2.20. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 1165

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 1202
3.1. Discusión en Sala 1202
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 1237
4 Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de Diputados 1239
4.1. Informe de Comisión Mixta 1239
4.2. Discusión en Sala 1313
4.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 1325
4.4. Discusión en Sala 1326
4.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 1332
5. Trámite Tribunal Constitucional 1333
5.2. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional 1333
5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen 1367
6. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 1379
6.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 1379
7. Publicación de Ley en Diario Oficial 1411
7.1. Ley Nº 19.925 1411

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los diputados señores Francisco Bayo Veloso, María Angélica Cristi
Marfil, Carlos Dupre Silva, Alberto Espina Otero, José García Ruminot, Patricio
Melero Abaroa, Teodoro Ribera Neumann, Jorge Jaime Schaulsohn Brodsky y
Martita Wörner Tapia. Fecha 21 de abril, 1994. Cuenta en Sesión 15,
Legislatura 328.
BOLETIN N° 1192-11
MODIFICA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHOLICAS Y VINAGRES Y
DEROGA LIBRO II LEY 17.105
Según estudios e informes proporcionados por la Universidad de Chile,
Instituto Médico Legal y Carabineros de Chile, existen en nuestro país
1.800.000 personas que beben en exceso, de los cuales 500.000 son
alcohólicas.
Podemos apreciar la magnitud del problema de acuerdo con los porcentajes
dados a conocer por las mencionadas Instituciones, y que grafican las cifras
totales indicadas precedentemente:
Bebedores excesivos mayores de 15 años, 20%.
Bebedores excesivos jóvenes entre 9 y 15 años, 15%
Bebedores excesivos en la masa laboral, 30%
Suicidios productos de estado de ebriedad, 25%
Actos criminales cometidos en estado de ebriedad 52%
Siete de cada diez accidentes de tránsito se producen por conducción en
estado
de ebriedad.
Por otra parte ya no es posible negar la estrecha vinculación e incidencia del
alcoholismo con la delincuencia, la violencia intrafamiliar y en el ausentismo
laboral, lo que convierte este flagelo en un problema social y económico de
proyecciones incalculables para el desarrollo sano y armónico de nuestra
comunidad nacional.
La legislación actualmente vigente no permite atacar el problema desde los
diversos ángulos que su urgencia y gravedad ameritan.
En efecto, sus disposiciones no contemplan medidas eficaces en materia de
fiscalización; las sanciones pecuniarias aplicables a las infracciones cometidas a
la Ley son irrisorias, si se comparan con las ganancias ilegales obtenidas; las
medidas de prevención y rehabilitación de alcohólicos no son sino mera
declaraciones de voluntad, ya que no se contemplan recursos efectivos que las
puedan financiar; la competencia para conocer de dichas infracciones que

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
corresponden a los Jueces del Crimen no permite procedimientos ágiles y
oportunos, ya sea por la insuficiencia y lejanía de esos tribunales o por lo
engorroso de su tramitación; el excesivo centralismo en la toma de decisiones
dificulta su aplicación con conocimiento de las realidades locales; y por último
la diversidad de patentes que se pueden otorgar a un mismo establecimiento
entorpece enormemente su control y el control horario de funcionamiento de
los establecimientos de expendio.
Lo expresado hace evidente la necesidad de contar con un cuerpo legal que
contemple disposiciones efectivas y realistas acordes con la urgencia y
gravedad del problema y que lo ataquen no sólo en sus consecuencias, sino en
sus raíces, asunto que no se satisface con los diversos proyectos actualmente
en trámite en el Congreso Nacional y que se encuentran allí radicados desde
hace 4 años, sin avances significativos y con un gasto en recursos humanos y
materiales considerable.
Por los antecedentes anteriormente expuesto y para una mayor expedición en
el tratamiento de este trascendental tema es que vengo en someter a la
consideración de la H. Cámara de Diputados un nuevo Proyecto que refunde en
un sólo cuerpo legal todos aquellos referidos a modificaciones de la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres en actual vigencia y que se
encuentran pendiente de tramitación, contenidas en los Mensajes, Boletines
N°s. 192 323 y 562 11; y en las Mociones, Boletines N°152 07 de la Diputada
señora Cristi; 153 07 de la Diputada señora Caraball; 954 07 del Diputado
señor Espina y Diputada señora Cristi; 497 15 del Diputado señor Dupré; 494
07 del Diputado señor Campos; 185 11 de los Diputados señores Ringeling y
Horvath; y 269 4 del Diputado señor Dupré.
El Proyecto que por este acto se propone contiene las siguientes modificaciones
sustanciales:
1. Aumentar considerablemente las multas aplicables por infracciones a la Ley
de Alcoholes, con el objeto de que sean realmente disuasivas.
2. En caso de que el infractor sea un menor, aplicar la sanción a los padres o
guardadores.
3. Restringir el otorgamiento de patentes a una por local (terminar con
patentes adicionales). Lo que permite implantar restricción horaria efectiva y
por tipo de local.
4. Prohibir la venta a menores de 18 años y la adquisición de alcohol por
éstos; y el consumo de alcohol en lugares públicos en forma absoluta.
5. Otorgar competencia a los Jueces de Policía Local para conocer todo lo
relacionado en materia de alcoholes; al Juez de Letras sólo los lugares en que
no haya Juzgados de Policía Local, o resulten raíz de las infracciones lesiones
menos graves o graves..
6. Autorizar a Intendentes, Gobernadores y Alcaldes para solicitar
directamente al Juez de Policía Local el allanamiento de clandestinos; y para
solicitar clausura y clausurar establecimientos de expendio donde se altere el
orden y tranquilidad ciudadana o se cometan delitos.
7. Fijar el grado de dosificación de alcoholes en la sangre de 0,8 por mil,
concordando con la mayoría de las legislaciones modernas.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
8. Promover la participación de las empresas del rubro en programas de
prevención del alcoholismo.
9. Crear una Comisión Inter Ministerial para la elaboración y aplicación de
planes y programas destinados a prevenir y rehabilitar a consumidores del alto
riesgo.
10. Los negocios que expendan alcohol deberán funcionar en lugar en que se
otorgó la patente.
11. Se propone que los ingresos por multas se destinen a programas de
prevención y rehabilitación.
12. Se propone que en los colegios se enseñe obligatoriamente nociones de
fisiología y temperancia.
13. Fijar a través de los planos reguladores u ordenanzas municipales la
ubicación de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas.
14. Facultar a los Municipios para reducir horarios a establecimientos del
rubro.
15. La declaración de establecimiento necesario para el turismo a los cuales
puede otorgar patente, se radica en el Intendente Regional.
16. Informar previamente el número de patentes limitadas que se fijará para
cada comuna.
17. Solicitar al Juez competente la clausura definitiva de un negocio cuando
este constituya peligro para la tranquilidad y moral públicas.
18. Solicitar en forma verbal o escrita al Juez competente la entrada y registro
de propiedades particulares cuando se tengan indicios que allí se venden,
proporcionan o distribuyen bebidas alcohólicas.
PROYECTO DE LEY
ARTICULO 1°: Las disposiciones contenidas en la presente Ley tienen por
objeto determinar la penalidad de la embriaguez; el desempeño y conducción
en estado de ebriedad; el expendio y consumo abusivo de bebidas alcohólicas;
la clasificación de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y el
otorgamiento de las patentes; el procedimiento judicial aplicable a la
transgresión de dichas disposiciones y las sanciones pecuniarias
correspondientes; y las normas que promuevan la prevención del alcoholismo
y la rehabilitación de los alcohólicos.
TITULO I
DE LA PENALIDAD DE LA EMBRIAGUEZ
ARTICULO 2° : Se prohibe el consumo de bebidas alcohólicas en calles, plazas,
campos deportivos y demás lugares públicos o abiertos al público.
Los infractores a esta disposición serán detenidos por personal de Carabineros
de Chile para ser puestos a disposición del Juzgado de Policía Local
competente, y sancionados con una multa de un cuarto de Unidad Tributaria
mensual. más recargos legales y costas personales.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
El Juez de la causa, atendidas las circunstancias de carecer el infractor de los
medios necesarios para pagar la multa, podrá sancionarlo con uno a tres días
de trabajo sin remuneraciones en favor de la Municipalidad respectiva.
ARTICULO 3°: Todo individuo mayor de 18 años que fuere encontrado en
manifiesto estado de embriaguez, en lugares públicos o abiertos al público,
será castigado con una multa de media Unidad Tributaria mensual más
recargos legales y costos personales.
La referida multa podrá ser reemplazada por el Juez de la causa, atendidas las
mismas circunstancias y con la misma pena que señala el inciso tercero del
artículo 2° de la presente ley, aumentada en un día.
ARTICULO 4° : Los detenidos por las causales indicadas en los artículos 2° y 3°
podrán ser dejados en libertad por el Jefe de la Unidad Policial o del
Establecimiento Penitenciario, previa comprobación de domicilio y pago del
valor de la multa, recargos legales y costas personales, quedando obligados a
comparecer al Juzgado a la audiencia inmediata.
La consignación será fijada anticipadamente por el Juez correspondiente, quien
la comunicará a las Unidades de Carabineros de Chile y a los Establecimientos
Penales comprendidos en su territorio jurisdiccional. La mencionada
consignación no podrá exceder el máximo de la multa y sus recargos.
No obstante, si se comprobaré por un facultativo especializado que el
aprehendido padece de alguna patología que hubiere inducido a error a los
funcionarios policiales, como epilepsia, trastorno mental u otro semejante, se
le pondrá de inmediato en libertad, sin caución y se tomarán las medidas
necesarias para que reciba atención médica.
Los Servicios de Asistencia Pública y Hospitales, deberán prestar atención a las
personas que se encuentren en los casos señalados precedentemente, y que
les sean enviados por las autoridades policiales y judiciales.
El costo de la atención a que se refiere el inciso precedente deberá ser
cancelada por el favorecido, salvo que por informe social emitido por la
Municipalidad del domicilio del detenido se declare lo contrario.
Si las personas arrestadas fueren menores de edad, se deberá en el acto
proceder a ubicar a sus guardadores o a quien esté al cuidado del menor para
notificarles la detención de que ha sido objeto dejándose constancia de ello en
el libro de partes correspondientes.
ARTICULO 5° : Para los efectos de esta ley, se considerarán habilitados para el
cumplimiento de las condenas impuestas por los juzgados competentes, los
calabozos existentes en Unidades de Carabineros de Chile o los lugares de
detención y tratamientos antialcohólicos.
ARTICULO 6° : Los menores de 18 años que fueren encontrados en manifiesto
estado de ebriedad en los lugares indicados en el artículo 3°, serán juzgados y
penados de acuerdo a las leyes sobre protección de menores, sin perjuicio de
las sanciones que correspondan a quienes estén a su cuidado.
ARTICULO 7° : La persona que hubiere sido condenada por ebriedad dos veces
en los últimos doce meses por resolución judicial, deberá asistir a alguno de los
programas educativos y de prevención que impartan las municipalidades o
instituciones dedicadas a la lucha contra los efectos nocivos del alcohol.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
ARTICULO 8° : La persona que hubiere sido condenada por ebriedad más de
dos veces en los últimos doce meses, por resolución judicial, deberá participar
en un programa de tratamiento para bebedores problema y alcohólicos, por el
período que señale el Juez, previo informe médico ya sea en forma ambulatoria
u hospitalizado, sin perjuicio que cumpla con las otras sanciones que le sean
aplicadas.
El costo del programa o de la hospitalización, en su caso, deberán ser
cancelados por el infractor, salvo que por informe social emitido por la
Municipalidad respectiva se declare lo contrario. Tratándose de menores o de
quienes se encuentren sujetos a las curadurías contempladas en los artículos
456 y siguientes y artículos 469 y siguientes del Código Civil, dichos costos
deberán ser pagados por sus respectivos guardadores, excepto que se emita el
informe social ya mencionado precedentemente.
ARTICULO 9° : Los dueños, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos de bebidas alcohólicas clasificados en el artículo 28° que
vendan, proporcionen o suministren bebidas alcohólicas a menores de edad,
serán sancionados con una multa de cinco a diez Unidades Tributarias
mensuales.
En igual pena incurrirán los que admitan a ebrios en el lugar de la venta o sus
dependencias, los que permitan a sus consunúdores beber hasta embriagarse
y los que toleren que se provoquen escándalos o desórdenes dentro de sus
establecimientos.
ARTICULO 10° : Los dueños, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas indicados en el artículo
anterior, deberán exigir a sus consumidores, que aparentemente tengan
menos de 18 años, la cédula de identidad.
Se prohibe a los menores de 18 años adquirir bebidas alcohólicas. La infracción
a esta prohibición será sancionada con una multa de media Unidad Tributaria
mensual, que se aplicará a los guardadores del menor o a quien lo tenga a su
cuidado.
ARTICULO 11° : La reincidencia en el suministro de bebidas alcohólicas a
menores de 18 años se sancionará en la forma que determina el artículo 57.
ARTICULO 12° : El cónyuge o los hijos menores de una persona que en los
últimos doce meses haya sido condenada más de una vez por ebriedad, y que
vivan a sus expensas, tendrán derecho a percibir para su mantenimiento, el
50% de los sueldos o salarios que aquel devengue, o igual cuota de cualquier
prestación en dinero que perciba.
Para este efecto, el Juzgado que haya impuesto la segunda condena deberá
ordenar de oficio o a petición de parte, que se notifique al empleador o
persona que pague al condenado sus emolumentos o suma de dinero para que
retenga el porcentaje indicado y lo entregue al cónyuge o hijos menores.
ARTICULO 13°: La contravención a lo dispuesto en el artículo anterior hará al
infractor directamente responsable de las sumas que haya dejado de percibir el
cónyuge o hijos menores del condenado. Sin perjuicio de esta responsabilidad,
deberá pagar una multa de tres a, cinco unidades tributarias mensuales.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
TITULO II
DE LA PREVENCION Y REHABILITACION
ARTICULO 14° : En todos los establecimientos educacionales del país de
enseñanza básica, media y diferencial, se deberá enseñar obligatoriamente
nociones de fisiología y temperancia con apoyo de medios audiovisuales y
cuadros murales que demuestren gráficamente las consecuencias del abuso de
bebidas alcohólicas.
Este capítulo deberá estar contemplado en los programas de estudio que
elabore una Comisión Interministerial compuesta por los Ministerios de
Educación y Salud.
ARTICULO 14° bis: Se procurará que las empresas que promuevan la
colocación de bebidas alcohólicas en el mercado participen en los programas
de prevención del alcoholismo, incluyendo en la publicidad que difundan a
través de los medios de comunicación social, mensajes destinados a tal efecto.
ARTICULO 15° : El Ministerio de Educación, con el fin de facilitar el
cumplimiento del programa educativo descrito en el artículo 14°, proporcionará
gratuitamente manuales y material de enseñanza a todas las escuelas y
colegios del país, municipalizados y particulares subvencionados y organizará
curso de capacitación de profesores que permitan disponer de por lo menos un
docente especializado en la prevención del abuso de alcohol por cada
establecimiento educacional.
Una Comisión Interministerial compuesta por los Ministerios Educación, Salud y
Trabajo estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en empresas,
servicios públicos y municipalidades; y de arbitrar las medidas y efectuar los
estudios necesarios para evaluar los resultados.
ARTICULO l6° : Todos los Servicios de Salud del país que se financien en todo
o parte con fondos fiscales deberán tener programas de tratamiento y
rehabilitación para bebedores excesivos y alcohólicos. Estos programas
incluirán plazas de hospitalización, consulta externa especializada y
tratamiento ambulatorio en todos los establecimientos de salud de nivel
primario, sean éstos dependientes de los Municipios o de los Servicios de
Salud.
Deberá procurar que en estos programas participen organizaciones de la
comunidad que faciliten la rehabilitación de las personas que abusan del
alcohol, tales como los Clubes Rehabilitadores de Alcohólicos, Alcohólicos
Anónimos y otros.
ARTICULO 17° : A dichos programas asistirán las personas condenadas por
ebriedad para quienes la ley imponga un tratamiento médico y las personas
que lo soliciten.
ARTICULO 18° : El cónyuge o el padre o madre de familia que se encuentre de
ordinario bajo la influencia del alcohol, de modo que no les sea posible dirigir
correctamente sus negocios o propender al sostenimiento de su cónyuge e
hijos, podrá ser internado en hospitales que cuenten con programas de
tratamiento para bebedores problema y alcohólicos a petición de cualquiera de
los miembros mayores de su familia.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
El Juez procederá con conocimiento de causa, breve y sumariamente, oyendo
personalmente al interesado y a sus parientes, previo informe médico que
constate la circunstancias de que se trata de un alcohólico y precise la duración
que deba darse al tratamiento. Contra la resolución judicial que se dicte sólo
procederá el recurso de queja.
El menor sometido a tutela o curatela podrá ser internado a petición del tutor o
curador de conformidad a las disposiciones del inciso precedente.
El menor que se encuentre bajo patria potestad podrá ser internado a petición
del padre o la madre, por el período que fije la Dirección del Hospital.
Cualquiera de los miembros mayores del grupo familiar podrá solicitar, que la
persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del alcohol que
maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los componentes del
mencionado grupo, le sean aplicadas todas o algunas de las siguientes
medidas:
1. Asistencia del agresor a programas de tratamiento y rehabilitación para
bebedores problema y alcohólicos.
2. Interrupción de la cohabitación del agresor con el grupo familiar; y
3. Prohibición del acceso del agresor al domicilio del grupo familiar.
El Juez procederá en la forma establecida en el inciso segundo del presente
artículo, debiendo precisar la duración de las medidas indicadas
precedentemente. En caso de reincidencia, éstas se podrán prolongar por el
tiempo que el tribunal estime necesario.
Si el agresor fuere un menor, el Juez deberá indicar en la resolución
correspondiente, la Institución u Hogar de Menores que deberá recibirlo por el
tiempo que duren las medidas contempladas en los números 2 y 3 establecidas
en el inciso 5°.
ARTICULO 19°: En los programas de tratamiento y rehabilitación para
bebedores problema y alcohólicos deberán establecerse actividades especiales
para los menores de 18 años.
ARTICULO 20° : Cinco días antes de terminar el período de la hospitalización,
la Dirección del Hospital enviará a la autoridad que haya decretado la reclusión
o a la familia del asilado, un informe sobre el resultado del tratamiento; y te no
hubiere dado resultados positivos, el Juez o la familia en su caso, podrán
prolongar la duración de la misma por el tiempo necesario.
ARTICULO 21°: A petición de cualquiera de los miembros de la familia del
asilado, podrá nombrarse a éste un curador por el tiempo que dure la
hospitalización. Los demás asilados tendrán por curador al Director del
Hospital.
ARTICULO 22° : Los programas o planes de prevención y rehabilitación de
alcohólicos se financiarán con los recursos previstos en el artículo 75° de la
presente ley y demás recursos que el fisco deberá destinar para estos efectos.
TITULO III
DEL DESEMPEÑO Y CONDUCCION EN ESTADO DE EBRIEDAD

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
ARTICULO 23°: Sin perjuicio del examen de alcoholemia, Carabineros de Chile
podrá someter a una prueba respiratoria destinada a determinar la presencia
del alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se
apreste a conducir un vehículo en lugares públicos o abiertos al público.
Si la prueba resultare positiva o indicare que dicha persona se encuentra bajo
la influencia del alcohol, los funcionarios policiales podrán prohibirle la
conducción por el tiempo que fuere necesario para su recuperación, el cual no
podrá exceder de una hora por cada 0.10 gramos de alcohol en la sangre, y
además exigirle que se someta inmediatamente a un examen destinado a
determinar su dosificación de alcohol en la sangre. Durante ese término el
afectado deberá permanecer bajo la vigilancia policial para cuyo efecto podrá
ser conducido a las Unidades de Carabineros, a menos que se allane a
inmovilizar el vehículo por el tiempo fijado o señale a otra persona que se haga
cargo de la conducción.
Se sancionará con multa de dos a cuatro unidades tributarias mensuales y
suspensión de licencia de conducir por el término de 6 meses a un 1 año, al
que conduzca un vehículo durante el tiempo de la prohibición.
ARTICULO 24° : Todo patrón de embarcación y maquinista de ferrocarriles,
como asimismo todo conductor de vehículos motorizados o a tracción humana
o animal, bicicleta o triciclo, guardafrenos o cambiador que se desempeñe o
conduzca en estado de ebriedad, será castigado con presidio menor en su
grado mínimo y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque
no cause daño o sólo cause daños materiales o lesiones leves. Se repuntarán
leves todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad
por un tiempo no mayor de diez días.
Si a consecuencia del desempeño o conducción en estado de ebriedad se
causaren lesiones menos graves o graves, la pena será de presidio menor en
su grado medio y multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Si resultare la muerte de una o más personas se impondrán al culpable las
penas de presidio menor en su grado máximo y multa de ocho a veinte
unidades tributarias mensuales.
Habrá desempeño o conducción en estado de ebriedad, cuando el informe de
alcoholemia o el examen de ella arroje una dosificación igual o superior 0,8
gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se entenderá
asimismo que hay desempeño o conducción en estado de ebriedad, cuando el
ebrio fuere sorprendido en circunstancias que hagan presumir que se apresta a
conducir en ese estado o que acaba de hacerlo, presunción que admitirá
prueba en contrario.
En los delitos previstos en el inciso primero, se aplicará como pena accesoria el
retiro o suspensión del permiso o autorización para conducir vehículos por el
término de seis meses a un año; de uno a dos años si se causaren lesiones
menos graves o graves, y de dos a cuatro años si resultare la muerte. En caso
de reincidencia, los plazos máximos señalados en este inciso se elevarán al
doble, debiendo el Juez decretar el retiro definitivo del permiso cuando estime
que el manejo del vehículo ofrece peligro para el tránsito o seguridad pública.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrán ser suspendidas;
pero, tratándose del retiro definitivo, el Juez podrá, después de transcurrido el
tiempo requerido para la prescripción de la pena principal, alzar la prohibición
de conducción cuando nuevos antecedentes así lo justifiquen.
ARTICULO 25° : El funcionario municipal que, a sabiendas, otorgue o conceda
permiso o autorización para conducir vehículos a cualquiera persona impedida
por alguna de las sanciones a que se refieren los incisos precedentes, será
penado con una multa de seis a diez unidades tributarias mensuales y
suspensión del cargo sin goce de remuneraciones por el término de un mes y
en caso de reincidencia, el doble de la multa y destitución de su cargo, sin
perjuicio de lo estipulado en el artículo 10 de la Ley N° 18.290.
ARTICULO 26° : La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere cometido
alguno de los delitos a que se refiere el artículo 24, será apreciada por el Juez
como una presunción que podrá ser suficiente para establecer la culpabilidad
del imputado.
Los funcionarios de Carabineros de Chile someterán inmediatamente al
detenido a un examen respiratorio a fin de determinar si ha ingerido alcohol.
Sólo cuando la prueba respiratoria resulte positiva, el detenido será sometido a
un examen tendiente a determinar la dosificación de alcohol en la sangre o en
el organismo. En la misma oportunidad se le someterá a un examen de orina,
para determinar la presencia de drogas en el organismo.
Habiendo signos externos de ebriedad, y aunque el examen respiratorio resulte
negativo, el detenido deberá ser sometido a un examen de orina, para los fines
indicados en el inciso anterior.
Estos exámenes se verificarán en los laboratorios dependientes del Servicio
Médico Legal o en cualquier establecimiento hospitalario expresamente
habilitado por dicho Servicio, el que podrá impartir instrucciones que deberán
ser cumplidas por todas las reparticiones indicadas, aún cuando ellas no
dependan de este Servicio. Estos exámenes deberán también practicarse al
particular que lo solicite.
La circunstancia de negarse el detenido a dichos exámenes será apreciada por
el Juez como una presunción a la que podrá dar valor suficiente para
establecer la embriaguez del acusado o la presencia de drogas en el
organismo. En la práctica de estos exámenes deberá ser desechable el material
que tenga contacto con el examinado.
Este examen tendrá mérito probatorio suficiente para establecer la dosificación
de alcohol en la sangre o en el organismo. El funcionario que lo practique
estará exento de la obligación de prestar juramento y no requerirá
nombramiento especial. El informe contendrá la firma de la persona que lo
haya efectuado y la visación del Jefe respectivo.
El detenido será siempre puesto a disposición del Juez, quien no podrá
decretar su excarcelación sino una vez que le haya tomado declaración
indagatoria, previo pago en efectivo de la fianza que el Tribunal fije.
TITULO IV
DEL EXPENDIO Y DE LAS PATENTES

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
ARTICULO 27° : Todos los establecimientos que expendan, proporcionen,
distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán sujetos a la vigilancia e
inspección de Carabineros de Chile, de los Inspectores Municipales y del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
Los dueños, empresarios o regentes de estos establecimientos, o cualquier
persona, que estorben o impidan la entrada de los mencionados funcionarios,
incurrirán en la pena señalada en el artículo SS° de esta ley.
La inspección podrá practicarse en caso de resistencia, con el auxilio de la
fuerza pública.
En la misma multa incurrirán las personas indicadas en el inciso segundo, si no
tuvieran cédula de identidad o se negaren a exhibirla. En estos casos, esas
personas serán detenidas y puestas a disposición del Juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los Intendentes,
Gobernadores y Alcaldes fiscalizarán el cumplimiento de esta ley, y para este
efecto podrán solicitar, en forma verbal o escrita, al Juez de Policía Local o al
Juez del Crimen competente, la entrada y registro de propiedades particulares,
de conformidad con las normas establecidas en el párrafo 3° del Título II del
Libro II del Código de Procedimiento Penal.
Si de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios que en la
propiedad cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o distribuyen
clandestinamente bebidas alcohólicas, el Juez requerido deberá decretar de
inmediato tal diligencia, la que deberá llevarse a efecto con el auxilio de la
fuerza pública a más tardar dentro de las 24 horas desde que se formulo la
petición respectiva.
ARTICULO 28° : Todos los establecimientos de bebidas alcohólicas quedarán
clasificados dentro de las siguientes categorías y tendrán las características
que se señalan:
1°. DEPOSITOS DE BEBIDAS ALCOHOLICAS, para ser consumidas fuera del
local de venta o de sus dependencias;
2°. HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE PENSION O RESIDENCIALES.
a) Hotel y Anexo de Hotel, en el que se preste servicio de hospedaje y
alimentación. El expendio deberá realizarse en las dependencias destinadas
para tales efectos;
b) Casas de Pensión o Residenciales, que proporcionen alojamiento y comida,
principalmente por meses. El expendio se hará exclusivamente a los alojados,
en las horas de almuerzo o comida y sólo en los comedores;
3°. RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, sin derecho a baile, a
representaciones o espectáculos, con expendio de bebidas alcohólicas a los
clientes que concurran a ingerir alimentos preparados;
4°. CABARET O PEÑAS FOLCLORICAS;
a) Cabaret, con espectáculos artísticos y expendio de bebidas alcohólicas,
b) Peñas Folclóricas, destinadas a difundir el folclore nacional, con venta de
bebidas alcohólicas;
5°. CANTINAS, BARES Y TABERNAS, con expendio de bebidas alcohólicas y
venta de alimentos fríos;

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
6°. NEGOCIOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrán
funcionar en forma aislada o junto a negocios de pastelería, fuentes de soda u
otros análogos;
7°. QUINTA DE RECREO O SERVICIO AL AUTO, que reúnen las condiciones de
bar, restaurante y cabaret; pero con playa de estacionamiento de automóviles
para sus clientes, jardines y arboledas;
8°. SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHOLICAS, que
funcionarán anexos a supermercados de comestibles y en los cuales se podrá
expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor o al detalle, para ser
consumidas fuera del local de venta;
9°. HOTELES, MOTELES, HOSTERIAS O RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de Turismo, en que se presta al turista servicio de hospedaje, sin
perjuicio de cumplir otros servicios complementarios, y que comprende las
patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaret,
b) Hostería de Turismo, en la que se presta al turista servicio de hospedaje y
alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas,
c) Motel de Turismo, en el que se proporciona servicio de hospedaje en
unidades habitacionales independientes o aislada entre sí, dotadas de
elementos que permitan la preparación de comidas,
d) Restaurante de Turismo, que comprende las patentes de restaurante,
cantina y cabaret;
10°. BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O
CERVEZA QUE EXPENDAN AL POR MAYOR, en cantidades no inferiores a 200
litros, si se trata de venta a granel o de 48 botellas si la venta es de bebidas
envasadas;
11°. CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES CON VENTA AL POR
MAYOR, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados;
12°. AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES ESTABLECIDAS
FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio de comisionistas o
corredores, vinos o licores en representación y por cuenta de una o más viñas
o de una o más fábricas de licores o de ambas, siempre que éstas se
encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce su actividad;
13°. CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD JURIDICA, con
expendio de bebidas alcohólicas y alimentos;
14°. INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO O CULTURAL, siempre que
tengan patente de restaurantes;
15°. SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se permitirá también el
expendio de cerveza de baja graduación alcohólica, y de vino, siempre que
venga envasado de origen en unidades de una capacidad máxima de 300cc.
16°: SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales sólo se permitirá baile
con música grabada u orquestas, sin representaciones con números en vivo.
ARTICULO 29°: Los negocios de expendio de bebidas alcohólicas clasificados
en el artículo anterior que se indican, tendrán el siguiente horario de
funcionamiento:
Depósitos de Bebidas Alcohólicas, Restaurantes Diurnos, Negocios de Expendio
de Vino, Cerveza o Sidra de Frutas, Supermercados de Bebidas Alcohólicas,

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
Bodegas Elaboradas o Distribuidoras de Vinos, Licores o Cerveza que expendan
al por mayor, Casas Importadoras de Vinos o Licores con venta al por mayor,
Agencias de Viñas o de Industrias de Licores establecidos fuera del área
urbana, Salones de Té o Cafeterías, de 9:00 a 23:00 horas.
Restaurantes Nocturnos, Cabaret, Peñas Folclóricas, Quintas de Recreo,
Salones de Baile o Discotecas, de 19:00 a 03:00 horas;
Cantinas, Bares, Tabernas y Servicios al Auto, de 10 a 24 horas.
El Alcalde, con acuerdo del Consejo podrá reducir hasta en dos horas el horario
de funcionamiento fijado en los inciso anteriores.
ARTICULO 30° : Las patentes para hoteles, moteles, hosterías o restaurantes
de turismo, sólo podrán otorgarse a los establecimientos declarados necesarios
para el turismo por Intendente Regional, previa solicitud del Alcalde con
acuerdo de Concejo.
A petición del Alcalde con acuerdo del Concejo, se derogará la declaración de
establecimiento necesario para el turismo, cuando cualquier negocio de los
establecidos precedentemente, no cumpla con los fines turísticos que
fundamentaron tal declaración.
ARTICULO 31° : Las Municipalidades sólo podrán otorgar patentes para el
expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana de las comunas.
No obstante, podrá autorizarse este expendio en la parte rural, siempre que el
establecimiento esté ubicado con frente a un camino público y a una distancia
no menor de cien ni mayor de mil metros de una Tenencia o Retén de
Carabineros.
En los pueblos y aldeas cuya población no sea superior a 2.000 habitantes,
sólo podrá otorgarse patente a los establecimientos situados en la calle
principal y que se encuentren a una distancia no inferior a 150 ni superior a
500 metros de los referidos cuarteles.
No quedará sujeta a las limitaciones a que se refiere este artículo la concesión
de patentes en los balnearios o lugares de veraneo o turismo, siempre que los
establecimientos respectivos paguen la patente más alta en su rubro, la cual
en ningún caso deberá ser inferior a diez Unidades Tributarias mensuales.
ARTICULO 32° : No podrán funcionar negocios de expendio de bebidas
alcohólicas conjuntamente o colindantes con agencias de crédito prendario.
ARTICULO 33° : Los negocios con expendio de cerveza podrán vender también
sidras de frutas, siempre que el grado alcohólico de éstas no sea superior al de
la cerveza, y de vino, siempre que vengan envasado de origen en unidades de
una capacidad máxima de 300cc.
ARTICULO 34° : Las patentes se concederán en conformidad a las
disposiciones de la Ley de Rentas Municipales, sin perjuicio de las
modificaciones contempladas en la presente Ley.
El valor de las patentes deberá ser pagado por semestres anticipados en los
meses de enero y julio de cada año.
Los negocios de expendio de bebidas alcohólicas no podrán funcionar sin que
hayan previamente pagado la patente que corresponda, ni podrán continuar
funcionando sin tenerla al día, salvo que este hecho no fuere imputable al
deudor y lo probare documentalmente. El infractor a esta disposición, sufrirá

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
una multa de diez Unidades Tributarias mensuales, que se aumentarán a
veinte, si persistiere.
ARTICULO 35° : Las Municipalidades podrán otorgar a un mismo
establecimiento sólo una patente para el expendio de bebidas alcohólicas,
aunque se considere distintas clasificaciones. El monto de dicha patente será la
suma de todas las instancias incluídas. El concesionario sólo quedará
autorizado para hacer funcionar durante los días y horas de clausura, el
negocio o los negocios no afectos a esta medida.
ARTICULO 36° : En las ciudades balneario y lugares de turismo, cuya población
no sea superior a 50.000 habitantes, las Municipalidades podrán otorgar
patentes temporales para hoteles y casas de pensión en un número que no
excede del 20% de las concedidas anualmente para esos negocios de
funcionamiento permanente.
El Intendente Regional, previo informe del respectivo Alcalde con acuerdo del
Consejo, fijará las ciudades balneario y lugares de turismo en los cuales las
Municipalidades pueden conceder patentes temporales.
ARTICULO 37° : En cada comuna las patentes indicadas en los números 1, 5 y
6 del artículo 28 de la presente Ley no podrán exceder, en ningún caso, la
proporsión de un negocio por cada 1.000 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna será fijado cada 3 años por el
Intendente Regional previo informe del Alcalde con acuerdo del Consejo
respectivo, tomando como base el número de habitantes que señale el
Instituto Nacional de Estadísticas y distribuidos dentro de las diversas
categorías señaladas en el inciso anterior.
Las Municipalidades otorgarán nuevas patentes a los establecimientos a que se
refieren las categorías indicadas en el primer inciso, dentro de los márgenes
que indique el Intendente Regional y no renovarán las otorgadas a los negocios
ya establecidos cuando sean definitivamente clausurados por infracción a esta
ley o disposiciones municipales.
Las patentes que no hayan sido pagadas en su oportunidad, serán cobradas
judicialmente en conformidad a la Ley sobre Rentas Municipales.
ARTICULO 38°: Las Municipalidades determinarán en sus respectivos Planos
Reguladores, o a través de Ordenanzas Municipales, las zonas de su territorio
en las que podrán intalarse cantinas, bares o tabernas, cabaret y locales de
expendió de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
No obstante lo anterior, se prohibe la existencia de cantinas, bares o tabernas,
cabaret, botillerías y locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del respectivo local, a menos de 200 metros de los
establecimientos de educación, salud o asistencia social, cárceles, mercados,
ferias, mataderos, cuarteles de las Fuerzas Armadas, Carabineros e
Investigaciones, establecimientos industriales, garitas y terminales de las
líneas de recorridos de los servicios de locomoción colectiva y estaciones de
servicios que atiendan vehículos particulares o de locomoción colectiva.
Los negocios que después de establecidos resultaren afectados por esta
disposición, sólo podrán seguir funcionando, siempre que el Juez de oficio o a
petición de parte y con informe previo del Alcalde con acuerdo del Consejo,

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
califique las circunstancias que hagan aconsejable el funcionamiento de ellos.
El Tribunal deberá determinar las condiciones y el plazo, el que no podrá ser
inferior a un año. Los negocios cuya patente haya caducado por cualquier
causa o hayan sido clausurados no se les renovará la patente.
ARTICULO 39° : Las bodegas clasificadas en el número 10) del artículo 29, no
podrán repartir bebidas embriagantes en los días y horas en que se prohibe su
expendio, salvo que se trate de trasladar dichos productos para embarques o
desembarques.
ARTICULO 40° : Todos los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión, deberán funcionar
completamente independientes de todo otro negocio de giro diverso y ,
asimismo, absolutamente separados de la casa habitación del comerciante o de
cualquier otra persona.
ARTICULO 41° : Los vinos o licores expendidos por los depósitos de bebidas,
no podrán ser consun fidos en sitios anexos a ellos. El dueño, arrendatario o
administrador del establecimiento deberá colaborar avisando a la fuerza
pública en caso que se infrinja esta disposición.
ARTICULO 42° : Se prohibe la venta de bebidas alcohólicas en las vías, plazas
y paseos públicos; en los teatros, circos y demás centros y lugares de
espectáculo o diversiones públicas que no paguen las respectivas patente de
alcoholes; como también en las estaciones ferroviarias.
No podrá autorizarse el expendio de bebidas alcohólicas en campos o recintos
destinados a espectáculos deportivos.
No se entenderá prohibida por este artículo la entrega o reparto de bebidas
alcohólicas a los establecimientos de expendio en los caminos públicos o
vecinales.
En los días de Fiestas Patrias, las municipalidades podrán otorgar una
autorización especial transitoria, por tres días como máximo, para que, en los
lugares de uso público u otros que determinen, se establezcan fondas o locales
donde podrán expenderse y consumirse bebidas alcohólicas. La Municipalidad
correspondiente podrá cobrar a los beneficiarios los derechos que estime
conveniente.
ARTICULO 43° : Por razones de interés nacional o de orden público, el
Presidente de la República previo informe del Intendente Regional, podrá
limitar o prohibir el expendio y consumo de bebidas alcohólicas en las regiones
o localidades que estime conveniente.
Asimismo, se podrá prohibir la existencia de negocios de bebidas alcohólicas en
sectores destinados a grupos habitacionales o en los alrededores de las
estaciones de ferrocarriles, mataderos, mercados u otros.
Las personas que introduzcan, expendan o mantengan existencia de bebidas
alcohólicas en una zona declarada seca, serán detenidas y puestas a
disposición del Juzgado respectivo, y no podrán ser dejadas en libertad sino
mediante el otorgamiento de una fianza no inferior al mínimo de la multa que
deba aplicarse. Cada infracción será penada, además, con multa de cinco a
diez Unidades tributarias mensuales y el comiso de las bebidas alcohólicas.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
ARTICULO 44° : En las comunas en que se efectúe una elección popular, no
podrán funcionar el día de la elección los depósitos de bebidas alcohólicas,
cantinas, bares y tabernas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 116 de la Ley N°
18.700, la contravención a este artículo será sancionada con prisión
inconmutable de 21 a 60 días, multa de cinco unidades tributarias mensuales y
comiso de las bebidas.
ARTICULO 45° : En el exterior de todo establecimiento de expendio de bebidas
alcohólicas, se escribirá en letras perfectamente visibles la frase: Expendio de
bebidas alcohólicas y la clasificación del negocio.
La patente deberá estar fijada en el interior en un lugar visible al público.
ARTICULO 46° : Se prohibe emplear a menores de 18 años en los lugares en
que se expendan bebidas alcohólicas.
No quedan comprendidos en la prohibición del inciso precedente los
mensajeros, ascensoristas, porteros, ayudantes de garzón, ayudantes de
cocina, encargados de aseo y otros, que en razón de sus ocupaciones, no
intervengan en el expendio de bebidas alcohólicas.
ARTICULO 47° : En las localidades declaradas zonas secas por el Presidente de
la República, no podrán expenderse bebidas alcohólicas.
ARTICULO 48° : No podrá concederse autorización para la venta de bebidas
1°. Los miembros del Congreso Nacional, Intendentes, Gobernadores, Alcaldes
y miembros de los Tribunales de Justicia;
2°. Los funcionarios de exclusiva confianza de Presidente de la República o de
la autoridad facultada para hacer el nombramiento; y funcionarios de exclusiva
confianza de los alcaldes.
3°. Los que hayan sido condenados por crímenes o simple delito;
Los dueños o administradores de negocios que hubieren sido clausurados
definitivamente;
5°. Los miembros de los Concejos Regionales y Concejos Municipales.
6°. Los menores de 18 años.
7°. Dirigentes de Juntas de Vecinos y de otros organizaciones comunitarias.
ARTICULO 49° : A los clubes, centros o círculos sociales con personalidad
jurídica, sólo podrá otorgárseles patente para el expendio de bebidas
alcohólicas, con informe anual favorable de las respectiva Prefectura de
Carabineros de Chile.
A las sociedades e instituciones con personalidad jurídica que deseen obtener
patente de club, centro o círculo social con expendio de bebidas alcohólicas,
sólo se les podrá conceder una patente de esta naturaleza salvo el caso de que
la sociedad o institución, de acuerdo con sus estatutos, mantengan
organizaciones filiales que cuenten con personalidad jurídica distinta de la
matriz.
En ningún caso podrá otorgarse a una misma sociedad o institución más de
una patente de club, centro o círculo social en cada comuna.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
ARTICULO 50° : La Municipalidad respectiva deberá suspender la autorización
concedida a los establecimiento con expendio de bebidas alcohólicas, en los
casos siguientes:
1°. Si la patente hubiere sido concedida por error a alguna de las personas
indicadas en el artículo 48,
2°. Si el local no reuniese condiciones de salubridad, higiene y seguridad que
estipulan las Leyes o Reglamentos.
3°. Si la patente hubiere sido arrendada o cedida a cualquier título a alguna
de las personas enumeradas en el artículo 48°.
4°. El hecho de que dentro del establecimiento o sus alrededores inmediatos
se produzcan situaciones que atenten contra la moral, buenas costumbres y
orden público.
5°. Reclamos reiterados de Juntas de Vecinos y otras Instituciones u
Organizaciones Sociales de la comuna en contra del establecimiento.
ARTICULO 51° : Se prohibe la existencia de bebidas alcohólicas en cualquier
local o negocio no autorizado para expenderlas, siempre que las circunstancias
demuestren que dicha existencia tiene por objeto el expendio clandestino. Se
presumirá que concurren tales circunstancias, cuando, además de las bebidas,
se sorprendan vasos, medidas u otros utensilios comúnmente destinados al
expendio. Se presumirá asimismo la concurrencia de tales circunstancias,
cuando las bebidas se encuentren ocultas.
La infracción a lo dispuesto precedentemente, será penada con una multa de
diez a veinte Unidades Tributarias mensuales, con el comiso de las bebidas y
utensilios, y con la clausura del negocio.
La primera reincidencia será sancionada con multa de igual monto, comiso de
las bebidas y utensilios y, además, con prisión inconmutable de 21 a 60 días.
El comiso de las bebidas y utensilios se efectuará en el momento de
sorprenderse la infracción y será puesto a disposición del Juzgado respectivo.
ARTICULO 52° : Las personas naturales que expendan bebidas alcohólicas, aún
ocasionalmente y los representantes de las personas jurídicas, en cuyos
negocios se haga igual clase de expendio, sin tener patente que los autorice
para ello, serán castigados con las penas indicadas en el artículo anterior.
No será necesario probar el hecho del pago para demostrar el expendio de las
bebidas, siendo suficiente para acreditarlo cualquier otra circunstancia que
indique que ha habido una venta clandestina.
Se presume el expendio clandestino en los negocios no autorizados para
venderlas, por el solo hecho de permitirse el consumo dentro del local o
establecimiento o en sus dependencias.
La venta de bebidas alcohólicas a cualquier negocio o medio no autorizado
para venderlas, será sancionada con multa de quince a veinte unidades
tributarias mensuales. Igualmente, se sancionará con una multa de diez a
veinte Unidades Tributarias mensuales a los distribuidores, a menos que
acrediten justa causa de error en cuanto al destino que ha tenido la mercadería
que han distribuido. El vehículo y cualquier otro medio utilizado para cometer
esta infracción, será retenido por Carabineros y devuelto, una vez que se

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
deposite en la Unidad Policial respectiva el valor equivalente al mínimo de la
multa y sus recargos.
Los fabricantes de bebidas analcohólicas o de fantasía deberán expender sus
productos envasados. El incumplimiento de esta norma será sancionado con
una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
ARTICULO 53° : No obstante lo dispuesto en los artículos precedentes, en los
casos en que no hubiere podido llevarse a efecto la clausura por ser el negocio
o local denunciado, la casa habitación del condenado, o cuando la clausura
causare grave daño a la familia del infractor por esta misma circunstancia, el
Juez que ha impuesto la sanción, de oficio a petición del Delegado del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes o de cualquier persona y sin
forma de juicio, podrá sustituirla, en la parte referente a la clausura, por
prisión inconmutable de 1 a 60 días. La resolución que así lo ordene deberá
indicar los fundamentos en que se apoya.
ARTICULO 54° : El otorgamiento de patentes en contravención a las
disposiciones de la presente ley, será sancionado con una multa a beneficio
municipal de diez a veinte unidades tributarias mensuales que se aplicará al
Alcalde. Igual sanción se aplicará a los funcionarios municipales que emitan
informes maliciosamente falsos, y que sirvan de base para el otorgamiento de
las patentes o que no las eliminen en los casos previstos por la ley.
Para denunciar estas infracciones se concede acción pública.
ARTICULO 55° : Toda infracción a esta ley, que no tenga señalada una sanción
especial, se castigará con multa de una a cinco Unidades Tributaria mensual; la
segunda vez, se penará una con el doble de la multa; la tercera, con el triple
de la multa que se haya sancionado la primera vez y clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera de las
infracciones contempladas en esta ley, sufrirá por vía de sustitución y apremio,
un día de prisión por cada dos centésimos de unidad tributaria mensual a que
haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de 60 días.
ARTICULO 56° : Los negocios clausurados definitivamente sólo podrán
reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas por distinto dueño y con otra
patente. Salvo las situaciones contempladas en el inciso 3° del artículo 38.
Los negocios clausurados temporalmente podrán ser reabiertos antes del plazo
cuando el propietario del inmueble acredite que lo destinará a otros usos. En
todo caso para el alzamiento se requiere orden judicial.
La violación de la clausura será castigada con prisión en su grado medio o
máximo inconmutable y comiso de las bebidas.
No se tomará en consideración para los efectos de determinar la reincidencia o
reiteración, sino las infracciones cometidas en los últimos doce meses
anteriores a la que motiva el juicio.
ARTICULO 57° : No obstante lo expuesto en el artículo anterior, el Juez, en
cualquier caso, conociendo de un proceso, de oficio o a petición del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, del Alcalde o del Consejo
podrá clausurar definitivamente un negocio cuando éste constituya un peligro
para la tranquilidad o moral públicas, sin que sea menester que se cumpla con

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
el número de transgresiones necesarias para producir la clausura, ni que éstas
sean especificas.
La resolución del Juez será fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.
ARTICULO 58°: Sin perjuicio de las clausuras impuestas por la autoridad
judicial, los Intendentes, Gobernadores y Alcaldes podrán clausurar los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas donde se hubieren
E1 afectado podrá reclamar de la clausura, dentro de diez días, ante el Juzgado
de Policía Local o del Crimen correspondiente, quien deberá oír al afectado en
un comparendo que se celebrará dentro del quinto día de ingresado el reclamo.
En este comparendo el afectado por la clausura podrá presentar todas las
pruebas que estime conducentes, las que serán apreciadas en conciencia.
En contra de la resolución judicial que decrete el alzamiento o mantención de
la clausura sólo procederá el recurso de apelación en el solo efecto devolutivo.
ARTICULO 59° : De las sanciones que se apliquen por infracción a las
disposiciones de esta ley, serán solidariamente responsables los dueños,
empresarios o regentes de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas.
ARTICULO 60°: Las bebidas y elementos decomisados a que se refieren los
artículos 43 y 51, serán vendidos en pública subasta de acuerdo con lo que
determine el Reglamento por el Secretario del Juzgado respectivo, y su
producto, una vez deducidos los gastos del remate, se ingresará en la
Tesorería Provincial correspondiente, para ser depositado en una cuenta
especial que llevará la Tesorería General de la República.
Los recursos mencionados deberán ser destinados necesariamente a los
programas de prevención y rehabilitación establecidos en la presente ley.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los comerciantes de alcoholes
que tengan su patente al día.
TITULO V
DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL
ARTICULO 61°: Todas las infracciones que se castigan en este libro, se
juzgarán en primera instancia por el respectivo juez de Policía Local, sin
embargo en aquellas comunas en que dicho Juez no sea abogado, serán de
conocimiento del Juez de Letras en lo criminal.
A falta de Juez Titular por cualquier motivo que sea, los juicios serán
tramitados por el Secretario y fallados por Juez Subrogante.
ARTICULO 62° : Al momento de sorprenderse la infracción, Carabineros de
Chile citará personalmente al inculpado a una audiencia que se celebrará
dentro de los diez días siguientes a la fecha de la denuncia, y a la cual deberá
concurrir personalmente el inculpado con sus testigos y demás medios
probatorios. Para este objeto, el Juez fijará los días y horas en que se
realizarán estas audiencias, lo que comunicará a las Comisarías respectivas.
ARTICULO 63° : En las infracciones a las disposiciones de esta ley que no
tengan señalado un procedimiento especial regirán las normas siguientes:
El personal de Carabineros tendrá la obligación de denunciar por escrito las
mencionadas infracciones al Juzgado de Policía Local o del Crimen que

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
corresponda. Las Municipalidades también podrán formular este tipo de
denuncias.
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podrá denunciar al Juzgado
las infracciones que comprobare y las que sean puestas en su conocimiento
por los Intendentes, Gobernadores y Alcaldes, los directores de
establecimientos de educación, las Juntas de Vecinos u otras entidades de
carácter social, de beneficencia y de asistencia y protección de menores en
situación irregular.
En el caso del inciso anterior, el Tribunal despachará orden de investigar y
allanamiento a Carabineros, quienes serán considerados como testigos de
cargo, en los casos que comprobaren los hechos denunciados.
En los casos en que la denuncia sea formulada por inspectores municipales, las
firma deberán ser autorizadas por el Alcalde respectivo. Estos funcionarios
podrán requerir directamente de Carabineros la protección que sea menester.
Una copia de la citación deberá acompañarse a la denuncia. Esta audiencia se
celebrará con asistencia de las partes o en su rebeldía. No será necesaria la
asistencia de los testigos de cargo y se tendrán como declaraciones juradas
prestadas por éstos, las aseveraciones contenidas en la denuncia respectiva,
siempre que tal documento aparezca firmado por dichos testigos y sus firmas
autorizadas por el Comisario o Jefe de la Unidad Policial en el caso de
Carabineros de Chile, y por el Alcalde
Cuando el Juez estime conveniente la comparecencia de personal de
Carabineros de Chile o inspectores municipales, deberá fundamentar su
resolución en forma circunstanciada, indicando los puntos que deberán ser
aclarados.
Se levantará un acta que contendrá una relación sucinta de lo obrado y en la
que para los efectos de la individualización de los testigos, bastará indicar sus
nombres, apellidos y domicilio.
No se admitirán más de tres testigos por cada parte, debiendo los de descargo
exhibir su cédula de identidad.
Se presumirá de derecho que son testigos profesionales en estos juicios, los
testigos de descargo que hayan prestado declaración en tres o más de ellos.
ARTICULO 64° : El Juez podrá practicar de oficio las diligencias que creyera
convenientes para el mejor esclarecinúento de los hechos denunciados.
Las citaciones o notificaciones serán hechas por el personal de Carabineros o
por los funcionarios que hagan sus veces.
Las notificaciones se harán personalmente al denunciado; pero si éste no fuere
encontrado, podrá el Juez ordenar que se le notifique por escrito, entregando
el talón de la citación a cualquiera persona que se encuentre en el lugar.
En dicho talón deberá figurar el nombre del denunciado, la fecha y hora para la
cual ha sido citado, la causa de la citación y la naturaleza de la infracción
cometida.
ARTICULO 65° : La sentencia se dictará en el mismo comparendo o, a más
tardar, dentro de los cinco días siguientes, sin necesidad de citación para
sentencia.

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
La sentencia definitiva de primera instancia sólo contendrá la fecha en que se
pronuncie, el hecho denunciado, el nombre, los apellidos y el domicilio del
inculpado y la resolución que absuelva o condene, las disposiciones aplicables
y, si se trata de resolución condenatoria, la obligación del infractor de pagar las
costas procesales y personales de la causa.
Sólo la sentencia definitiva será susceptible del recurso de apelación y, para
deducirlo, deberá el inculpado enterar la multa en la cuenta corriente del
Tribunal, más recargos y costas.
El Tribunal de Alzada fallará sin más trámite que fijar día para la vista de la
causa y sin esperar la comparecencia de las partes.
En las causas que versen sobre faltas o infracciones sancionadas por la Ley de
Alcoholes, no procederán los recursos de casación en la forma ni en el fondo.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el Tribunal que conozca de la
apelación podrá invalidar de oficio la sentencia por las causales primera, sexta,
séptima, décima y undécima del artículo 541 del Código de Procedimiento
Penal.
ARTICULO 66°: En casos muy calificados, el Juez podrá dejar en suspenso la
aplicación de la pena pecuniaria, beneficio que se revocará si se cometiere
nueva infracción dentro de los seis meses siguientes.
ARTICULO 67° : En los libros copiadores de sentencias, tanto de primera como
de segunda instancia, sólo se expresará el número y la fecha del parte, la
fecha de la sentencia, el nombre y RU.T. del denunciado, los artículos
infringidos y la absolución o condena.
ARTICULO 68° : La Corte Suprema dictará, en autos acordados, las normas
prácticas que sean necesarias para el cumplimiento de las disposiciones
procesales contenidas en este cuerpo legal, sea de oficio o a petición de las
Cortes de Apelaciones o del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
En los casos de infracción de las disposiciones relativas al procedimiento y fallo
de los juicios, los abogados y delegados del Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes, deberán dar cuenta a la Corte de Apelaciones respectiva o
podrán recurrir de queja ante la misma.
ARTICULO 69° : Cuando se investigue únicamente el desempeño o conducción
en estado de ebriedad o en los casos en que, a consecuencia de éste, se haya
ocasionado sólo daños o lesiones leves, las causas se tramitarán en
conformidad a las disposiciones del presente Título.
Las indemnizaciones civiles causadas por los hechos indicados, podrán
reclamarse en el mismo proceso, tan pronto quede ejecutoriado el fallo
conforme a las reglas del juicio sumario.
ARTICULO 70° : Si, a consecuencia del desempeño o conducción en estado de
ebriedad, se han ocasionado lesiones menos graves o graves, o la muerte, se
seguirá la causa, ante el Juez del Crimen que corresponda, por los trámites del
juicio ordinario por crimen o simple delito de acción pública, regido por el
Código de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se señalan en el
artículo 26° y las que a continuación se indican:
a) Los abogados y delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes figurarán en ellas como parte, sin necesidad de formular querella.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 25 de 1449
MOCIÓN PARLAMENTARIA
b) El personal de Carabineros de Chile tendrá la obligación de denunciar estos
delitos por escrito. Las aseveraciones contenidas en la denuncia se tendrán
como declaraciones juradas en conformidad al artículo 63° de esta ley.
c) No podrán acumularse estas causas sino con aquellas en las que se
investigan otros delitos sancionados en el articulo 24° o cuasidelitos cometidos
con ocasión de los mismos hechos. Las causas acumuladas se tramitarán por el
procedimiento señalado en este artículo cuando comprendan sólo los delitos
sancionados por desempeño en estado de ebriedad.
En los demás casos, se ajustarán en su tramitación a las reglas generales.
d) Las autoridades policiales que deban practicar las indagaciones inmediatas o
las judiciales que lleven a efecto las primeras diligencias del sumario podrán
ordenar, cuando fuere necesario, que les acompañe cualquier médico que fuere
habido para prestar auxilio al ofendido. Si el profesional requerido se negare
sin causa justificada, deberá pagar una multa de dos unidades tributarias
mensuales.
e) El sumario será público, salvo que el Juez por razones fundadas, determine
que deben mantenerse en secreto las actuaciones que se practiquen. El
Departamento de Defensa de Alcoholes podrá siempre imponerse de las
actuaciones del proceso.
f) El Juez deberá recabar el extracto de filiación y antecedentes del detenido y
el certificado de las anotaciones que consten en el Registro Nacional de
Conductores, una vez que el imputado preste la declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención del carné, permiso o autorización que habilite
para conducir, el que no será devuelto hasta que, basado en antecedentes
calificados del proceso, el Juez estime que de la conducción no se derivará
ningún peligro para la seguridad de las personas o para el tránsito público. En
ningún caso, este beneficio podrá otorgarse al reincidente. En todo caso, el
Tribunal no podrá conceder permisos provisorios de conducir a quien se
encuentre declarado reo por los delitos a que se refiere este artículo.
g) Cuando el Tribunal lo estime suficiente, podrá solicitar el dictamen de un
solo perito sobre cualquiera de los puntos comprendidos en la investigación, el
que deberá expedirlo verbalmente mediante una declaración en la causa, o por
escrito, según lo determine el Juez. Si lo estima necesario para la celeridad del
proceso, podrá designar un perito diverso de los indicados en el artículo 221
del Código de Procedimiento Penal.
El Tribunal podrá dar valor de plena prueba a dicho informe.
h) No se admitirán, en ningún estado del juicio, posiciones de las partes sino
interrogatorios que serán siempre dirigidos por el Juez.
i) El sumario no deberá durar más de treinta días. En casos calificados, el Juez
podrá ampliar este plazo, mediante resolución fundada en la cual deberá
decretar todas las diligencias que sean necesarias para la pronta terminación
del sumario.
Contra las resoluciones que amplian o cierran el sumario y niegan lugar a
diligencias probatorias, no procederá el recurso de apelación.
j) Si, como consecuencia del manejo en estado de ebriedad, resultaren
lesiones graves o la muerte de alguna persona, las autoridades policiales

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
procederán a poner el vehículo a disposición del Tribunal, salvo que esté
destinado a un servicio del Estado, a la locomoción colectiva o servicios
municipales de utilidad pública.
Cuando existieren presunciones fundadas de culpabilidad, el Juez podrá
ordenar la retención judicial del vehículo hasta que se caucionen las
responsabilidades civiles.
El Juez en la resolución que ordena la retención procederá a fijar el monto de
la caución.
No se admitirá otra caución que una fianza hipotecaria o un depósito de dinero
o de efectos públicos o una garantía de una entidad aseguradora reconocida
por el Estado.
No obstante, procederá a la devolución del vehículo y caducarán las cauciones
rendidas:
a) Si se dicta en primera instancia sentencia definitiva absolutoria o
sobreseimiento temporal o definitivo;
b) Cuando se cumplan o extingan las obligaciones civiles impuestas por la
sentencia o las partes de común acuerdo lo soliciten, sin que sea necesario en
este caso la concurrencia del Departamento de Defensa de Alcoholes, y
c) Cuando la medida ordenada sea sustituida por otra decretada por el Juez a
instancia de parte.
l) Sólo serán apelables:
1°. Las resoluciones que se pronuncien sobre la libertad provisional del
inculpado o reo; 2°. El auto de procesamiento;
3°. Las que se refieren a medidas adoptadas por el Juez para garantizar la
acción civil. En estos casos las apelaciones se concederán en lo devolutivo; 4°.
La sentencia definitiva, y
5°. El sobreseimiento temporal o definitivo.
11) El término probatorio para rendir prueba dentro de la comuna asiento del
Tribunal será de diez días.
m) No será necesario, para que el Juez les otorgue valor probatorio, el
reconocimiento de los instrumentos privados en la forma prevista en el artículo
187 del Código de Procedimiento Penal, cuando en declaraciones o escritos
hubieren sido reconocidos por las personas a quienes puedan perjudicar o de
quienes emanen.
Tampoco será necesario, para el mismo efecto, el reconocimiento de los
certificados, presupuestos, facturas o constancia expedidos por entidades o
personas públicas o privadas que a juicio del Tribunal, invistan garantías de
seriedad.
Lo dicho en este acápite rige también respecto de la prueba de la acción civil.
n) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el requisito establecido en el
número 3° del artículo 500 del Código de Procedimiento Penal; pero el Juez
describirá circunstanciadamente en uno de los considerandos, los hechos que
se encuentren probados y que constituyan el delito por el cual se aplica la
sanción.
ARTICULO 71°: Las responsabilidades pecuniarias procedentes de las
infracciones de esta ley, gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
otorgan las reglas de prelación de créditos del Código Civil sobre los
establecimientos y sus anexos y sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un establecimiento de expendio
de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será solidariamente responsable
con el vendedor de las obligaciones pecuniarias provenientes de las
infracciones en la forma establecida en el inciso anterior.
ARTICULO 72° : Los Secretarios de los Juzgados depositarán quincenalmente
en la Tesorería Provincial respectiva, las sumas que perciban por las multas
provenientes de las infracciones a las disposiciones de esta ley, debiendo llevar
libros talonarios en la forma que les indique el Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes.
ARTICULO 73° : Carabineros de Chile y las Municipalidades enviarán
oportunamente al abogado o sus delegados una copia de las denuncias que
remitan a los juzgados, por infracciones a las disposiciones de esta ley.
ARTICULO 74° : Los Juzgados remitirán cada mes al Abogado u Oficina
respectiva del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes o sus
delegados una lista de todas las denuncias falladas y de las multas enteradas
en arcas fiscales.
ARTICULO 75° : Los Delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes percibirán únicamente cono honorarios por su actuación en las
causas de la Ley de Alcoholes en que intervinieren, un 10% del total de las
sumas que ingresen en las Tesorerías Provinciales por concepto de multas y
recargos por infracciones a esta ley, honorario que se pagará mensualmente al
interesado por la Tesorería respectiva.
El saldo se distribuirá como sigue: 50% a la Municipalidad donde se hubiere
cometido la infracción para, el financiamiento y mantención de los programas
de prevención y rehabilitación de alcohólicos; 40% al Ministerio de Salud para
el financiamiento y mantenimiento de los programas de rehabilitación de
alcohólicos; y 10% al Ministerio de Educación para el financiamiento y
mantenimiento de los programas de prevención del alcoholismo.
ARTICULO 76° : Los ingresos que por concepto de costas reciban los Juzgados
que tramiten causas de alcoholes, ingresarán a rentas generales de la Nación.
Las costas gozarán del mismo privilegio que tienen las multas y recargos según
el artículo 71 de la presente ley.
DISPOSICION FINAL
ARTICULO 77°: Derógase el Libro II de la Ley N° 17.105, de 1969, sobre
alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres. Las disposiciones legales que hagan
referencia al Libro II de la Ley N° 17.105 se entenderán hechas a esta ley, en
las materias a que dichas disposiciones se refieren.
ARTICULOS TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO : Los negocios establecidos que resultaren afectados por
la prohibición del inciso segundo del articulo 42°, sólo podrán funcionar, en lo

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MOCIÓN PARLAMENTARIA
que a ella respecta, hasta el vencimiento de la correspondiente patente
semestral que se encuentre vigente.
ARTICULO SEGUNDO : Facúltase al Presidente de la República para coordinar y
sistematizar las disposiciones de la presente ley con las del decreto ley N°
2.573, de 1979, sobre Estatuto Orgánico del Consejo de Defensa del Estado.

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INFORME COMISIÓN SALUD
1.2. Informe Comisión de Salud.
Cámara de Diputados. Fecha 09 de abril, 1996. Cuenta en Sesión 71,
Legislatura 332.
BOLETÍN Nº 1192-11
INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD SOBRE EL PROYECTO DE LEY
QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y
VINAGRES Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY Nº 17.105.
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Salud pasa a informar en primer
trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley del rubro, iniciado en moción
de los H. Diputados señoras María Angélica Cristi y Martita Wörner, y señores
Ribera, don Teodoro; Schaulsohn, don Jorge; Bayo, don Francisco; García, don
José; Espina, don Alberto; Cantero, don Carlos; Melero, don Patricio, y Dupré,
don Carlos, y con la adhesión de los Diputados señores Bombal, don Carlos., y
Martínez, don Rosauro.
Con fecha 30 de abril del año en curso, S.E. el
Presidente de la República ha hecho presente la urgencia, con calificación de
“simple”.
Durante su estudio, se contó con la participación
de la abogada del Ministerio de Justicia señora Consuelo Gazmuri y la con la
presencia y colaboración permanente del abogado asesor del mismo Ministerio
señor Carlos López.
La Comisión, desde el año 1992 ha estado
abocada al estudio del problema del alcoholismo. En esa virtud, a fin de reunir
antecedentes sobre la materia, ha escuchado a representantes de diversos
organismo públicos y privados, a quienes invitó a su seno en consideración a
los cargos o a las calidades que, en su oportunidad, ostentaban. Así es como
escuchó a la señora Martita Wörner, en su calidad de Subsecretaria de Justicia;
al señor Rodrigo Quintana, Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Justicia;
al doctor Alfredo Pemjean, Jefe de la Unidad de Salud Mental del Ministerio de
Salud, al doctor Alberto Minoletti, de la misma Unidad, y a la señora Ely
Loyola, abogada de esa Secretaría de Estado.
Asistieron, además, en representación del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, el señor Ángel Campos, Jefe
de Departamento, y los abogados señores Remberto Cancino y Nelson Manetti.

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INFORME COMISIÓN SALUD
En representación de Carabineros de Chile,
concurrieron el Teniente Coronel don Javier Carrasco y el Mayor de Justicia don
Patricio Toledo.
Por el Ministerio del Interior, asistió el asesor
don Juan Manuel del Valle.
Se recibió, además, la opinión de la Directora
Nacional del Servicio Nacional de Menores, señora Oriana Zanzi; de la Subjefa
de la División Jurídica del Ministerio de Educación, señora Blanca Yon, y de la
Jefa de la Fiscalía de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señora Cecilia
Bruzzone.
La Comisión, asimismo, dio cumplimiento al
artículo 211 del Reglamento de la Corporación, en lo que respecta a audiencia
pública, escuchando entre otras entidades, a representantes de los Alcohólicos
Anónimos; de la Asociación de Rehabilitadores de Alcohólicos (ARDAS) de
Chillán y de la Unión de Rehabilitadores de Alcohólicos de Chile (URACH).
Además, se recibió a representantes de la Asociación Gremial de Propietarios
de Botillerías y Depósitos de Licores de la V Región.
Cabe señalar que, no obstante existir en el seno
de la Comisión un mensaje del Ejecutivo sobre el mismo tema, el Supremo
Gobierno patrocinó la idea de estudiar esta moción, la que, junto con ampliar
lo concerniente a prevención y rehabilitación, recogió los contenidos de los
diferentes proyectos de ley sobre la materia presentados en esta H Cámara.
Así es como formuló diversas indicaciones necesarias para el
perfeccionamiento de algunas de sus normas.
ANTECEDENTES Y ANÁLISIS GENERAL DEL PROYECTO.
El alcohol etílico es probablemente la primera
droga usada por el hombre. Hace alrededor de seis milenios, los egipcios ya
habían registrado el consumo de alcohol como bebida intoxicante y anestésica.
Además de su empleo como supuesto
estimulante, fue utilizado, sin éxito, como remedio para varios males.
Porcentaje alcohólico de algunas bebidas
comunes:
Sidra, fermentación del jugo de manzana, 2 a 5%.
Cerveza, fermentación de la cebada, 3 a 7%.
Vino, fermentación de uvas, 8 a 12%.
Ron, melaza fermentada de la caña de azúcar, 33 a 44%.
Cognac, vinos naturales añejados en toneles de madera,
a 41%.
39
Pisco, aguardiente de uvas, 30 a 50%
Whisky, fermento de malta de cebada o centeno, maíz y trigo,
44 a 45%.

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INFORME COMISIÓN SALUD
Cashaça, aguardiente de caña de azúcar, 45 a 47%.
Vodka, aguardiente de maíz o trigo, 70 a 75%.
El organismo absorbe el alcohol en la sangre en
forma progresiva. Sus principales vías de absorción son: estómago, 20%;
duodeno, 42%; yeyuno, 20%, e íleon, 18%; Por su rápida absorción e
incorporación en el torrente sanguíneo, no hay órgano que quede ausente de
su acción.
Cuando el individuo llega a la etapa de la
incapacidad de abstenerse o detenerse una vez comenzada la ingestión de
alcohol, está en presencia de una dependencia física y psíquica. Esta última se
caracteriza por la imperiosa necesidad de ingerir alcohol como medio necesario
y habitual para resolver las tensiones sicológicas que se generan en la
persona.
El consumo anormal de bebidas alcohólicas, a
partir de la segunda mitad del siglo actual, ha sido considerado como el primer
problema de salud pública en nuestro país. Sus consecuencias directas en el
individuo e indirectas en sus familias y en todo el grupo social originan gran
cantidad de efectos inconvenientes de todo tipo. A contar de la mitad de la
década de los sesenta, esta situación se ha agravado, ampliándose la ingestión
inmoderada crónica no sólo a mujeres adultas, sino también a grupos de
adolescentes y jóvenes de ambos sexos.
Este hecho ha sido constatado en estudios que
permiten estimar que el 5% de la población general del país comprende a
individuos enfermos alcohólicos, el 15% a bebedores excesivos, el 61% a
bebedores moderados y sólo el 19% a abstemios.
Como podrá apreciarse, gran parte de la
población chilena bebe alcohol y, por sus patrones de ingestión, un apreciable
número de individuos pueden ser calificados como "bebedores anormales".
Algunos autores sostienen que aproximadamente el 20% de los habitantes
mayores de 15 años y una proporción creciente de niños y de adolescentes se
ven afectados por el grave problema del alcoholismo.
El consumo per cápita de alcohol promedio en
nuestro país es uno de los más altos del mundo. En América es el país con
más alto porcentaje de consumo de bebidas alcohólicas entre adolescentes,
seguido por Estados Unidos, Costa Rica y Brasil.
Conviene destacar que, a diferencia de nuestro
país, las medidas de prevención, regulación de expendio de bebidas
alcohólicas, principalmente a jóvenes, y del manejo en estado de ebriedad, son
más severas en países desarrollados como Estados Unidos y otros de Europa.
En cuanto a la génesis del alcoholismo, se
constatan una serie de factores: sicológicos, culturales, legales y económicos.

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INFORME COMISIÓN SALUD
Todos estos factores se encuentran íntimamente relacionados, sin que cada
uno pueda, aisladamente, dar cuenta del fenómeno. Esto hace que el consumo
inmoderado de alcohol traspase la línea del espacio personal, transformándose
en un fenómeno ampliamente afectado por las condiciones del contexto social.
En este marco, gran número de autores ha considerado a la familia como una
de las principales entidades sociales capaz de generar, mantener y
potencialmente corregir los hábitos de ingesta de sus miembros adolescentes.
La familia está considerada como una de las instituciones más eficaces para la
socialización y transmisión de pautas y normas culturales de conducta y para
la reproducción de los valores que prevalecen en la sociedad a la que
pertenece. Por eso, se considera que ella es un elemento importante en la
formación de los patrones de conducta de sus miembros jóvenes y, por lo
tanto, constituye también una adecuada unidad de análisis para el estudio de
dichos comportamientos.
La Organización Mundial de la Salud define el
alcoholismo como “un trastorno crónico de la conducta caracterizado por la
dependencia hacia el alcohol, expresada a través de los síntomas inseparables:
la incapacidad de detenerse en la ingestión del alcohol una vez iniciada y la
imposibilidad de abstenerse.”
Para conocer la problemática del bebedor
anormal y actuar frente a ella, se ha hecho necesario desarrollar la
categorización de estos individuos en tipos determinados, de acuerdo con la
cantidad de alcohol ingerida, la frecuencia en el tiempo, el factor inductor y la
conducta asumida. En esta forma, se tiene al bebedor abstemio, al moderado,
al excesivo y al alcohólico propiamente tal.
a) Abstemio: No consume alcohol o lo hace en
forma excepcional, sin embriagarse, y, por lo tanto, rechaza el alcohol.
b) Moderado: Se embriaga una vez al mes o
doce veces en el año, inducido por influencia del grupo.
c) Excesivo: Se embriaga más de una vez al
mes o más de doce al año, motivado generalmente por psicopatologías,
buscando activamente la ingestión.
d) Alcohólico: Incurre en embriagueces
variables, pero constantes, motivadas por psicopatologías y dependencia física.
Está dominado por el alcohol, no pudiendo evitar el consumo.
Diferenciar entre bebedor excesivo y alcohólico
es importante en una perspectiva curativa, puesto que el primero puede
moderar su hábito de ingestión, en tanto que el segundo necesariamente debe
lograr la abstinencia completa y definitiva. Por ejemplo, actuar sobre el

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INFORME COMISIÓN SALUD
excesivo justifica programas educativos orientados hacia grupos vulnerables,
mientras que tratar la dependencia física de sujetos alcohólicos requiere
procedimientos de desintoxicación, terapias individuales y familiares,
procedimientos aversivos, seguimiento de las recaídas, agrupaciones
rehabilitadoras, etc.
Cabe hacer presente que una clasificación más
simple determina que hay dos grupos de bebedores anormales: el bebedor
problema y el alcohólico. El primero, que representa un mero concepto, es
aquel que, sin ser alcohólico, está en vías de pasar a integrar el otro grupo.
Lo que determina si una persona es o no
alcohólica es la razón por la que bebe, lo cual está directamente relacionada
con la dependencia física y la imposibilidad de evitar el consumo. Hay
consenso, además, en que es una enfermedad crónica.
Los estudios sobre tasas de bebedores en la
población adulta han determinado alguna relación con diferentes variables,
entre las que destacan el sexo de los bebedores y su nivel socioeconómico. El
hecho anormal se asocia directamente con el sexo masculino e inversamente
con el nivel socioeconómico. También concurren otras variables, como la edad
-el bebedor anormal se presenta en el adulto joven y de edad media-, el nivel
educacional -inversamente proporcional- y las creencias religiosas -la
abstinencia como exigencia moral de ciertas confesiones protestantes.
El alcohol es “la puerta de entrada” para acceder
a otras drogas. Hay estudios que indican que la edad promedio de inicio en el
consumo de alcohol es a los 12 años de edad, en tanto que el de otras drogas
es a los 15 años. El 79% de los estudiantes de educación media han
consumido alguna vez alcohol y el 40% lo consume en forma habitual. Sólo el
3,6% ha consumido alguna vez pasta base.
Algunos expertos y autores han descrito la
existencia de una verdadera subcultura de ingestión excesiva en el país, la que
se manifiesta en la presencia de numerosas actividades, valores y conductas
que condicionan que una parte importante de la población -especialmente
estratos populares urbanos y rurales- acostumbran beber en forma
intemperante como una situación normal.
Aunque habitualmente se tiende a considerar al
bebedor anormal como un fenómeno de la población adulta, hay evidencia
respecto a que ciertos grupos infantiles también corresponden a esa
subcultura.
Algunas cifras estadísticas de consumo de
bebidas alcohólicas entre adolescentes y jóvenes, según información aparecida
en un matutino de Santiago, en junio de 1994:
Detenidos menores de 21 años en el nivel nacional.

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INFORME COMISIÓN SALUD
1992 1993
Ebriedad 23.823 23.130
Ingerir licor en la vía pública 18.310 24.678
Conducir bajo los efectos del alcohol 307 420
Total 42.443 48.228
Detenidos menores de 21 años en la Región Metropolitana.
1992 1993
Ebriedad 5.148 7.472
Ingerir licor en la vía pública 9.313 12.141
Conducir bajo los efectos del alcohol 133 174
Total 14.594 19.787
Antecedentes proporcionados en el seno de la
Comisión señalan que, de acuerdo a informes emitidos por el Ministerio de
Salud, el Departamento de Economía de la Universidad de Chile, el Instituto
Médico Legal y Carabineros de Chile, existen en el país aproximadamente
2.000.000 de personas que beben en exceso, de las cuales 500.000 son
alcohólicas.
Los mismos estudios indican que el 20% de los
bebedores excesivos corresponde a mayores de 15 años, el 15% se encuentra
entre los 9 y los 15 años y que, dentro de la masa laboral, el 30% cae en esta
categoría. Cuatrocientos mil niños, entre 9 y 15 años, consumen alcohol a
diario y doscientos mil jóvenes son alcohólicos. De cada 10 accidentes del
tránsito, 7 son producidos por causas atribuibles al alcohol.
La moción expresa que no es posible negar la
estrecha vinculación e incidencia del alcoholismo con la delincuencia, la
violencia intrafamiliar y el ausentismo laboral, lo que hace que este flagelo se
convierta en un problema social y económico de incalculables proyecciones
para el desarrollo sano y armónico de nuestra sociedad.
A mayor abundamiento, cabe señalar que el
52% de los actos criminales son cometidos en estado de ebriedad; el 60% de
los homicidios se cometerían en ese estado; el 45,4% de los suicidios se
cometen bajo la influencia del alcohol. Entre el 15% y el 20% de los accidentes
del trabajo y el 70% del ausentismo laboral son atribuibles al consumo de
bebidas alcohólicas. Este último rubro alcanza al promedio de 25 días por año.
El 30% de la masa laboral es bebedora excesiva. Se estima que la menor
productividad del bebedor anormal alcanza al 25% y que genera, a su vez, el
10% de disminución de la productividad entre quienes laboran junto a él.

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INFORME COMISIÓN SALUD
Por su parte, el 70% de las personas
involucradas en accidentes de tránsito y el 41% de los fallecidos tenían
alcoholemia positiva.
Al respecto, como antecedente importante, cabe
tener presente que 12 a 13 gramos de alcohol puro equivalen a las siguientes
ingestas: a un vasito de pisco o de otro licor fuerte (40 ml); a media caña o a
un vaso de vino (125 ml), y a un “schop” o a una botella de cerveza (300 ml).
Estas medidas corresponden a un trago, indicador que sirve de base a la
explicación que se desarrollará enseguida.
En efecto, la presencia de una alcoholemia
positiva de 0,8 gramos por mil puede ser producida por las siguientes ingestas:
dos tragos en una hora (en hombres de 45 a 60 kilos); cuatro tragos en una
hora (en hombres de 70 a 80 kilos), y dos a tres tragos en una hora (en
mujeres de 50 a 60 kilos).
Es del caso señalar que estos antecedentes
constituyen un cuadro general de referencia y, por lo tanto, excluyen factores
individuales, psicosomáticos u otros propios de la situación concreta del
bebedor o de la bebedora, que pueden no encuadrarse matemáticamente en
las equivalencias anteriores.
Desde el punto de vista de la salud, cifras
oficiales indican que la cirrosis hepática es la cuarta causa de muerte en la
población del país y que el 50% de las camas de los hospitales psiquiátricos
son ocupadas por personas que padecen afecciones mentales, como producto
de la ingesta excesiva de alcohol.
Se cálcula que 135.000 días cama al año son
ocupadas por personas cuyas afecciones son consecuencia del alcohol.
En Chile mueren al año 7.641 personas por
causas relacionadas con el consumo excesivo de alcohol.
Magnitud de la influencia del alcohol en los
indicadores de salud de la población: (informe Ministerio de Salud
1991).
Mortalidad por: Número anual Porcentaje
estimado
debido al alcohol
Cirrosis hepática 2.648 99
Accidentes de tránsito 890 50
Homicidios 394 50
Suicidios 697 25
Otros accidentes, caídas, 775
inmersión, etc.
25

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 36 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
El costo económico del alcoholismo en Chile,
según un estudio del Departamento Económico de la Universidad de Chile, en
la década del 80, ascendía anualmente a 1.820,8 millones de dólares. Para
este cálculo, se consideran las pérdidas en la producción y en la reasignación
de recursos.
Hay que destacar el hecho de que el consumo
excesivo de alcohol repercute negativamente en los diferentes ámbitos de la
vida del ser humano y de la sociedad en su conjunto. Así es como afecta a la
vida familiar, daña a la juventud, entorpece el rendimiento laboral, repercute
en la economía nacional, deteriora la salud del individuo, etc.
ººººº
Por otra parte, desde el punto de vista de la
regulación legal de las materias sobre alcoholes y bebidas alcohólicas cabe
señalar que la legislación vigente se encuentra contenida en la ley Nº 17.105,
de 14 de abril de 1969, que fijó el texto coordinado y sistematizado de
antiguos cuerpos legales (1939 y 1954) que normaban la fabricación, venta y
consumo de alcohol y vinagres.
La ley citada se divide en dos Libros: el Primero,
reglamenta la producción y elaboración del producto hasta su entrega en
calidad de apto para su distribución y consumo. El Segundo, legisla
fundamentalmente sobre el control y fiscalización del consumo excesivo de
alcohol; las sanciones derivadas del consumo anormal y doloso de bebidas
alcohólicas; el procedimiento judicial aplicable, la clasificación y categoría de
los expendios y patentes, y la prevención del alcoholismo y reeducación de
alcohólicos.
Lamentablemente esta legislación ha quedado
atrasada en el tiempo y no ha logrado cumplir cabalmente con su objetivo. Así
es como desde su promulgación ha sufrido numerosas modificaciones,
principalmente en lo que respecta a las disposiciones de su Libro Primero el
que, en definitiva, se reemplazó con la dictación del decreto ley Nº 2.753, de
1979. En razón de este reemplazo se produjo una discontinuidad en la
numeración del articulado de la ley y el Libro Segundo se inicia con el artículo
113. A su vez, el reglamento del Libro Segundo ha sido modificado y
parcialmente derogado por diversos cuerpos legales dificultando su aplicación y
consulta.
Asimismo, en relación con los problemas de la
legislación vigente se pueden mencionar, entre otros:
- Dificultad para cumplir lo previsto sobre
prevención y rehabilitación, principalmente por falta de financiamiento.
- Bajo monto de las multas, fijadas en sueldos
vitales, lo que las hace poco disuasivas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 37 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
- Competencia radica en los juzgados del crimen
hace el procedimiento más engorroso y lento.
- Dificultad de Carabineros para la obtención de
órdenes de allanamiento a lugares donde se presume que existe venta
clandestina de alcohol. Procedimiento de fiscalización lentos y engorrosos.
El alto grado de alcohol (1 gramo por mil) para
tipificar la conducción en estado de ebriedad.
- Falta de restricciones, tanto para la ubicación
como para el horario de cierre de las botillerías.
- Venta de alcohol a menores de 18 años,
sancionado sólo en caso de que se consuma en el establecimiento.
- Excesivo centralismo reflejado en sus
disposiciones dificulta actuar con conocimiento de las diferentes realidades
locales.
- Imposibilidad de los alcaldes para adecuar el
problema a su realidad comunal.
- Diversidad de patentes que se pueden otorgar
a un mismo establecimiento entorpece su control.
Por su parte, el proyecto en informe aborda
materias de especial importancia relativas al tema del alcohol, como son la
penalidad de la ebriedad; la prevención y la rehabilitación, que tocan
directamente con el campo de la salud; el desempeño en estado de ebriedad;
el expendio de bebidas alcohólicas y las patentes que se requieren para ello, y,
por último, el procedimiento judicial que castiga las infracciones de esta ley.
La iniciativa consta de 77 artículos permanentes
y 2 transitorios, divididos en cinco Títulos. Sus objetivos fundamentales se
pueden resumir en cinco puntos:
Prevención: Dispone la implementación de
programas educativos orientados a la formación de estilos de vida saludables y
al desarrollo de factores protectores contra el consumo excesivo del alcohol,
como, asimismo, la capacitación de los profesores y la promoción de la
participación de las empresas del rubro en el tema.
Rehabilitación: Establece la obligación de los
Servicios de Salud de contar con programas de rehabilitación, pudiendo
participar en ellos organizaciones privadas dedicadas a este objetivo.

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Fiscalización: Los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas estarán
sujetos a la vigilancia y a la inspección de Carabineros de Chile, de los
inspectores municipales o fiscales y del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes. Los tribunales competentes podrán decretar el allanamiento de
propiedades particulares para fiscalizar el cumplimiento de la ley.
Sanciones: Aumentan las multas en forma
considerable, para que exista una relación adecuada con la infracción cometida
y las ganancias ilícitas obtenidas. Se crean sanciones alternativas para quienes
no puedan pagarlas en caso de infracciones que no produzcan daño directo a
terceros, como la de realizar trabajos a favor de la comunidad. A las sanciones
por embriaguez, en ciertos casos, además de la que corresponda por la
infracción misma, se le agrega la obligación de participar en programas de
prevención o de tratamiento para bebedores problema.
Modernización: Crea penas alternativas o
conjunta a las multas, consistentes en la realización de trabajos para la
comunidad y asistencia obligatoria a programas de prevención o de
rehabilitación; contiene medidas de protección para la familia del enfermo
alcohólico, como tratamientos obligatorios, retención de parte de los
emolumentos del afectado y su pago directo al cónyuge y a los hijos, previo
dictamen judicial; rebaja del grado de alcohol en la sangre para calificar la
actuación en estado de embriaguez (alcoholemia 0,8 por mil); destina el
producto de las multas a programas de prevención y de rehabilitación.
Cabe hacer presente que la moción no
constituye una modificación de la legislación vigente sobre alcoholes, contenida
en el Libro Segundo de la ley Nº 17.105, de 1969, sobre alcoholes, bebidas
alcohólicas y vinagres, ya que su disposición final la deroga expresamente y
propone una nueva normativa sobre la materia.
IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY.
En la moción se indica que la legislación
actualmente vigente no permite combatir el problema del alcoholismo desde
los diversos ángulos que su urgencia y gravedad ameritan, lo que hace
evidente la necesidad de contar con una normativa legal que contemple
disposiciones efectivas y realistas, acordes con la gravedad del problema y que
lo ataquen no sólo en sus consecuencias sino en sus raíces.
De esta manera, el proyecto de ley que se
propone y que refunde las iniciativas que se encuentran en actual tramitación
en la H. Cámara de Diputados contempla las siguientes modificaciones
principales de la legislación vigente:
Aumenta las multas aplicables por infracciones de la ley de Alcoholes.
Aplica sanción a los padres o guardadores cuando el infractor es un menor.

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Restringe el otorgamiento de patentes a una por local, terminando con las
patentes adicionales.
Prohíbe la venta de bebidas alcohólicas a menores de 18 años y la
adquisición de ellas por éstos.
Otorga competencia a los jueces de policía local para las materias de
alcoholes, con las excepciones que el proyecto considera.
Faculta a intendentes, gobernadores y alcaldes para solicitar del juez de
policía local el allanamiento de locales clandestinos y la clausurar de
establecimientos de expendio en los casos que señala.
Fija el grado de dosificación de alcohol en la sangre en 0,8 por mil, para
calificar el manejo o conducción en estado de ebriedad.
Promueve programas de prevención del alcoholismo.
Crea una comisión interministerial de programas destinados a prevenir y
rehabilitar a consumidores de alto riesgo.
Dispone que los establecimientos que expendan alcohol deberán funcionar
en el lugar en que se les otorgó la patente.
Destina los ingresos por multas a programas de prevención y de
rehabilitación.
Establece que en los colegios se enseñen obligatoriamente nociones de
fisiología y temperancia.
Fija, a través de los planos reguladores u ordenanzas municipales, la
ubicación de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas.
Faculta a los municipios para reducir horarios a establecimientos del rubro.
Radica en el intendente regional la declaración de establecimientos
necesarios para el turismo a los que se les podrá otorgar patente.
Establece que se informará previamente del número de patentes limitadas
que se fijará para cada comuna.
Solicita del juez competente la clausura definitiva de un establecimiento si
constituye peligro para la tranquilidad y moral públicas.
Faculta para entrar y registrar propiedades particulares cuando se sospeche
que allí se venden, proporcionan o distribuyen bebidas alcohólicas, previa
solicitud al juez competente.
DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO.
Se señaló en el seno de la Comisión que el
proyecto en estudio es de vital importancia en el tratamiento del problema del
alcoholismo, no sólo por las causas intrínsecas que éste conlleva, sino también
por las consecuencias a él asociadas. Es una iniciativa que establece normas
sobre la conducta del individuo en relación con el alcohol.
Se dijo que alrededor de dos millones de
chilenos son considerados bebedores excesivos, los cuales, por la cantidad y la
habitualidad en su consumo, presentan problemas secundarios. Se acotó que
los enfermos alcohólicos son más o menos quinientos mil, con todo el drama y

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consecuencias que su condición trae para la sociedad en general y para la
familia en particular.
Se reconoció que la aprobación de una ley como
la que se estudia no implicará la inmediata solución de los problemas derivados
del alcoholismo. Sin embargo, se vio la necesidad de hacer un esfuerzo para
concretar normas que tiendan a limitar los efectos dañinos del alcoholismo.
Se indicó que las disposiciones de esta iniciativa
legal tienden a proteger a la juventud, a fin de que no caiga en el hábito del
consumo de alcohol. El proyecto cumple su propósito abarcando materias
tales como prevención, rehabilitación, papel de los tribunales de justicia, del
sector de la salud y de las instituciones policiales, tratando, por tanto, de
manera integral éste gravísimo problema de salud.
También se recordó que en el período legislativo
anterior, la Comisión hizo presente a S.E. el Presidente de la República su
disconformidad con un mensaje que proponía la sustitución de la ley de
alcoholes, por considerarlo muy limitado en lo relativo a rehabilitación y a
prevención , aspectos que la moción en informe asume en forma más
adecuada y que, durante el curso de la discusión, podrán ser perfeccionados.
Se expresó que la aprobación en general de
este proyecto constituiría un hito importante en la lucha por la disminución del
alcoholismo, su prevención y rehabilitación. Esta iniciativa legal representa el
trabajo y el interés de muchas personas, por cuanto se trata de un problema
de salud que afecta a gran parte de la población y, en especial, a la juventud.
Se señaló que el proyecto recoge los conceptos
modernos y las nuevas orientaciones que en materia de alcoholismo se han
elaborado, especialmente en lo que dice relación a la rehabilitación del
alcohólico, más aun si se tiene en cuenta que contiene normas relacionadas
con la educación, disponiendo que se deben dar a conocer los efectos dañinos
del consumo de alcohol.
El alcoholismo constituye una verdadera lacra
social que afecta a toda la sociedad y en especial a la familia. Por ello, los
legisladores tienen la obligación de tratar de dictar una normativa que sea
efectiva y permita paliar los efectos del alcoholismo.
También se destacó la función que cumplen
diversas entidades que realizan labores de rehabilitación, desarrollando un
encomiable trabajo con muy pocos recursos. Sería necesario otorgarles los
medios que necesitan, a fin de que puedan desarrollar su acción abarcando a
un mayor sector de la población, para lo cual deben contar con el apoyo del
Estado.
Se expresó que la ley no sólo tiene por objeto
sancionar, sino dar pautas de conducta. En este tipo de materias, debe tenerse
presente esta finalidad, a fin de otorgar los mecanismos necesarios para

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disminuir el problema de los bebedores excesivos. Asimismo, no sólo se debe
considerar el aspecto sancionatorio o punitivo de la norma, sino tener en
cuenta que el alcoholismo está considerado como una enfermedad más que
como un vicio.
Se hizo presente, además, que en la discusión
en particular se podrán considerar algunos elementos nuevos relativos a la
prevención, ya que estudios recientes de la Universidad Austral de Chile han
demostrado que en el nivel del segundo año de enseñanza media, existe entre
el 15% y el 20% de jóvenes que son bebedores anormales. De modo que en
ese nivel, ya no bastan las medidas preventivas, sino que deben incorporarse
acciones de rehabilitación.
Se manifestó que las normas relacionadas con
la prevención y la rehabilitación son básicas y fundamentales en materia de
consumo de drogas, ya que una campaña que pretenda disminuir su consumo
debe ser enfocada a disminuir la demanda. Las normas que contiene el
proyecto respecto a prevención y a rehabilitación son novedosas y, en todo
caso, susceptibles de ser perfeccionadas.
Se hizo presente que la normativa en estudio
debe comprender la ayuda a los clubes rehabilitadores de alcohólicos, ya que
hasta ahora estas entidades han asumido la tarea rehabilitadora con muy
pocos recursos y sin contar con la ayuda de los organismo de salud.
Consecuentemente con lo expresado, la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión aprobó, en
general, la iniciativa en estudio.
DISCUSIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
No obstante el acucioso estudio realizado por la
Comisión respecto de esta materia, se nombró una subcomisión integrada por
las H. Diputadas Cristi, doña María Angélica, y Pollarolo, doña Fanny, y por los
H. Diputados Bayo, don Francisco; Ojeda, don Sergio; Zambrano, don Héctor,
y Masferrer, don Juan, con objeto de que propusieran a la Comisión un texto
definitivo con las sugerencias que estimaren convenientes.
Así es como la Comisión aprobó por unanimidad
el texto propuesto por la subcomisión, con las enmiendas que, en definitiva,
consideró necesario introducirle.
No obstante lo anterior, se hace constar
expresamente que en el seno de la Comisión se hicieron presentes ciertas

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aprensiones o reservas en relación con algunos aspectos de la iniciativa en
informe.
Asimismo, cabe señalar que se acordó
reemplazar el título del proyecto de ley por el que a continuación se señala,
por tratarse, no de una modificación de la ley vigente sino de una nueva ley
reguladora de la materia de que trata.
“Regula el expendio y consumo de bebidas alcohólicas; penaliza el
delito de desempeño y conducción en estado de ebriedad; deroga el
Libro Segundo de la ley Nº 17.105, y promueve la prevención del
alcoholismo y la rehabilitación de los alcohólicos.”
Artículo 1º.
Establece el objeto de la ley, determinando la
penalidad de la embriaguez, del desempeño y conducción en estado de
ebriedad, del expendio y consumo abusivo de bebidas alcohólicas; la
clasificación de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y el
otorgamiento de las patentes; el procedimiento judicial aplicable a las
infracciones de estas disposiciones y las sanciones correspondientes, así como
las normas que promuevan la prevención del alcoholismo y la rehabilitación de
los alcohólicos.
La Comisión estimó necesario buscar una
redacción más apropiada para esta disposición y acordó aprobarla en los
términos en que aparece en el texto del proyecto.
ºººººº
El epígrafe “Título I, De la penalidad de la
embriaguez”, fue aprobado, reemplazándose el vocablo “embriaguez” por
“ebriedad”.
Artículo 2º.
Prohíbe el consumo de bebidas alcohólicas en
calles, plazas, campos deportivos y demás lugares públicos o abiertos al
público. Asimismo, dispone que los infractores serán detenidos por
Carabineros y puestos a disposición del juzgado de policía local competente y
sancionados con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual.
Además, establece que el juez podrá sancionar
al infractor con uno a tres días de trabajo sin remuneración a favor de la
municipalidad respectiva, si se diere la circunstancia de carecer éste de los
medios necesarios para pagar la multa.

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Se señaló que en esta disposición no se
diferenciaba claramente el procedimiento policial de las sanciones. Se
concluyó que lo conveniente era separar ambas materias en normas
diferentes, dejando establecido en este artículo que el infractor sólo ha de ser
detenido para comprobar su identidad o su domicilio, después de lo cual
deberá ser puesto en libertad, previa citación al juzgado de policía local
correspondiente, y que,. en caso de no poder comprobarse la identidad o el
domicilio, debe ser puesto a disposición del juzgado dentro de la mayor
brevedad.
Con tal objeto, se aprobó una indicación del
Ejecutivo cuya finalidad era sustituir la disposición. No obstante, la Comisión
acordó incorporarla como inciso primero y, además, reemplazó los incisos
segundo y tercero, tal como se señala en el texto del proyecto.
Artículo 3º.
Sanciona a los mayores de dieciocho años que
sean sorprendidos en manifiesto estado de ebriedad en lugares públicos o
abiertos al público. Asimismo, considera la posibilidad de reemplazar el pago
de la multa con días de trabajo sin remuneración, aumentada en un día, a
beneficio de la municipalidad que corresponda, en consideración a las mismas
circunstancias que señala el artículo 2º.
Las mismas razones que se tuvieron en vista
para la sustitución del artículo 2º son valederas para el reemplazo de esta
disposición. Por consiguiente, en ella sólo se establece el procedimiento
policial aplicable a las personas a que se refiere. En todo caso, se estimó
necesario suprimir la referencia a la edad de los detenidos, por cuanto la
situación de los menores de edad quedará comprendida en una disposición
especial.
Además, se dijo que la norma debería
considerar la situación del individuo, esto es, permitir apreciar si se encuentra
o no se encuentra en condiciones de ser puesto en libertad sin que ello
involucre un peligro para él o para la sociedad. En todo caso, para que esto
ocurra bastará el hecho de comprobar la identidad o el domicilio, eliminándose
la exigencia de consignar una multa, y quedará citado al tribunal
correspondiente.
Consecuentemente con lo anterior, se sustituyó
el artículo.
Artículo 4º.
Señala que los detenidos por las causales
indicadas en los artículos 2º y 3º podrán ser dejados en libertad, previa
comprobación del domicilio y pago del valor de la multa correspondiente,
quedando obligados a comparecer al juzgado a la audiencia inmediata.

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Asimismo, dispone que la consignación será
fijada anticipadamente por el juez correspondiente y será comunicada a las
unidades de Carabineros y a los establecimientos penales de su territorio
jurisdiccional. Dicha consignación no podrá exceder del monto de la multa
más recargos legales.
Si se comprobare que el aprehendido padece de
alguna patología que hubiere inducido a error a los funcionarios policiales, se le
pondrá de inmediato en libertad sin caución, tomándose las medidas
necesarias para que reciba atención médica.
Por otra parte, dispone que los servicios de
asistencia pública y hospitales deberán prestar atención a las personas que les
sean enviadas. El costo de dicha atención deberá ser pagada por el favorecido,
salvo que exista informe social en contrario.
Tratándose de menores de edad, se deberá
proceder a ubicar a sus guardadores para notificarles la detención, dejándose
constancia de ello en el libro de partes correspondientes.
Como consecuencia de los fundamentos que
dieron lugar a la sustitución de los artículos 2º y 3º, se reemplazó esta
disposición, a objeto de establecer aquí las sanciones a los infractores de los
artículos anteriores. La materia referida a la detención por error, que contenía
el primitivo artículo 4º, está considerada en el artículo siguiente.
Artículo 5º.
Señala que, para los efectos de esta ley, se
considerarán habilitados para el cumplimiento de las condenas impuestas los
calabozos existentes en las unidades de Carabineros o los lugares de detención
y tratamiento antialcohólicos.
En razón del reordenamiento de las materias
comprendidas en los artículos 2º a 6º, este artículo fue sustituido,
estableciéndose que, si se comprobare que ha existido error en la detención
del presunto ebrio, motivado en el hecho de padecer de alguna enfermedad,
éste deberá ser puesto de inmediato en libertad y, en caso de ser necesario, se
deberán adoptar las medidas pertinentes para que reciba la atención médica
correspondiente. Queda expresamente señalado que los Servicios de Salud
deberán prestarla.
Artículo 6º.
Señala que los menores de dieciocho años que
fueren sorprendidos en manifiesto estado de ebriedad en los lugares indicados

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en el artículo 3º serán juzgados y penados de acuerdo a las leyes sobre
protección de menores, sin perjuicio de las sanciones que corresponden a
quienes los tengan a su cuidado.
Teniendo en consideración que Chile ratificó la
Convención sobre Derechos del Niño, la cual dispone que no es posible
sancionar a los menores de edad sin que previamente se determine que
actuaron con discernimiento, se concordó en que esta disposición debía ser
sustituida, haciéndoles aplicables las normas de la ley Nº 16.618, de Menores.
Artículo 7º.
Esta norma establece que la persona que, en los
últimos doce meses, sea condenada por ebriedad dos veces, deberá asistir a
programas educativos y de prevención que impartan las municipalidades o
instituciones dedicadas a la lucha contra los efectos nocivos del alcohol.
Esta norma fue sustituida, básicamente, por
haberse introducido correcciones de redacción y haberse agregado a los
Servicios de Salud entre las entidades que pueden recibir a los condenados por
ebriedad que por orden judicial deban asistir a alguno de los programas
educativos y de prevención que estas instituciones impartan.
Artículo 8º.
Establece que, cuando una persona haya sido
condenada por ebriedad más de dos veces en los últimos doce meses, deberá
participar en un programa de tratamiento para bebedores problemas y
alcohólicos, por el tiempo que el juez determine en la resolución judicial, previo
informe médico, sin perjuicio de las sanciones que le sean aplicadas.
Además, dispone que el costo del tratamiento
deberá ser pagado por el infractor, salvo informe social en contrario, emitido
por la municipalidad respectiva. En el caso de que el infractor sea menor de
edad, el costo del tratamiento deberá ser pagado por los padres, guardadores
o tutores, salvo que exista informe social que los exima del pago.
El Ejecutivo formuló indicación para sustituir el
inciso segundo y agregar un inciso tercero. La modificación acoge, en lo
fundamental, la proposición contenida en el inciso segundo del proyecto y
establece, además, que los programas educativos de prevención y de
tratamiento deberán contar con la certificación de idoneidad impartida por los
Servicios de Salud.
La Comisión aprobó dicha indicación con una
modificación en el inciso segundo, que suprime la posibilidad de eximirse del
pago mediante informe social emitido por la municipalidad, ya que se dijo que
el sistema de salud público poseía las herramientas para absorber situaciones
de indigencia.

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enmiendas propuestas.
Artículo 9º.
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En consecuencia, se aprobó el artículo con las
Dispone que los dueños, empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos de bebidas alcohólicas
que, en general, las suministren a menores de edad, serán sancionados con
multa de cinco a diez unidades tributarias mensuales.
Igual sanción se les aplicará a los que admitan a
ebrios en los lugares de venta o en sus dependencias, a los que permitan a los
consumidores beber hasta embriagarse y a los que toleren que se provoquen
escándalos o desórdenes dentro de sus establecimientos.
La Comisión estimó conveniente rebajar de cinco
a tres unidades tributarias mensuales el mínimo de la multa establecida en el
inciso primero para los infractores de esta norma y agregó un inciso segundo,
nuevo, que corresponde a una excepción de la norma general de prohibición de
venta de bebidas alcohólicas a menores. Se introdujeron correcciones de
redacción en el inciso tercero.
Asimismo, se agregaron dos incisos nuevos, a
fin de mejorar la comprensión del texto, incorporándose en esta disposición el
contenido del artículo 11 que como tal se rechazó, con lo cual se especifican
las sanciones para los casos de reincidencia.
Artículo 10.
Establece que los dueños, empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas deberán exigir la cédula de identidad a los consumidores que
aparentemente tuvieren menos de dieciocho años de edad. Asimismo, en el
inciso segundo se prohíbe a los menores adquirir bebidas alcohólicas y se
establecen sanciones para los guardadores del menor o para quien lo tenga a
su cuidado.
Después de un extenso debate, se concluyó que
una prohibición como la contenida en el inciso segundo hace utópica su
aplicación, ya que toda infracción debe tener una sanción para el inculpado y,
en este caso, la pena se aplica a los guardadores del menor, los que en
muchas oportunidades no tienen medios de controlar los actos de sus pupilos.
En todo caso, se reconoce que una prohibición de este tipo es coherente con la
de vender licor a los menores.
Asimismo, se analizó la posibilidad de incorporar
una norma que prohibiera a los menores de edad ingresar en determinados

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establecimientos de los señalados en el artículo 28. Se desechó en definitiva
esta posibilidad, por no ser efectivo su control.
En definitiva, la Comisión aprobó el inciso
primero y rechazó el segundo.
Artículo 11.
Establece que la reincidencia en el suministro de
bebidas alcohólicas a menores de dieciocho años se sancionará en la forma
prevista en el artículo 57, esto es, con la clausura del establecimiento.
Esta disposición, que se rechazó como artículo
11, fue incorporada como inciso cuarto del artículo 9º, precisándose que la
primera reincidencia sería castigada con el doble de la multa aplicada a la
primera infracción y la tercera transgresión con la clausura definitiva del
establecimiento.

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Artículo 12, que pasa a ser 11.
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Establece que el cónyuge o los hijos menores de
una persona que haya sido condenada por ebriedad más de una vez en los
últimos doce meses, que vivan a sus expensas, tendrán derecho a percibir el
50% de sus emolumentos.
Asimismo, dispone que el juez que imponga la
segunda condena deberá ordenar, de oficio o a petición de parte, que se
notifique al empleador del infractor retener el porcentaje indicado y entregarlo
al cónyuge o a los hijos menores.
Se aprobó una indicación del Ejecutivo para
reemplazarlo, con objeto de adecuarlo a las normas sobre pensiones
alimenticias y juicios de alimentos.
Artículo 13.
Establece que el infractor de la norma del
artículo anterior es solidariamente responsable de las sumas que hayan dejado
de percibir el cónyuge o los hijos menores. Sin perjuicio de ello, será
sancionado con multa de tres a cinco unidades tributarias mensuales.
Esta norma se rechazó, como consecuencia de la
sustitución del artículo anterior, ya que todo lo relacionado con la fijación de la
pensión de alimentos definitiva queda encomendado a las normas generales.
ºººººº
mismos términos.
Artículo 14, que pasa a ser 12.
El epígrafe del Título II fue aprobado en los
Dispone que, en todos los establecimientos
educacionales de enseñanza básica, media y diferencial del país, deberán
enseñar nociones de fisiología y temperancia, con apoyo de medios
audiovisuales y cuadros murales que demuestren gráficamente los efectos del
abuso de bebidas alcohólicas.
Asimismo, dispone que este capítulo deberá
estar considerado en los programas de estudio que elabore una comisión
interministerial compuesta por los Ministerios de Educación y de Salud.
Se aprobó, con modificaciones, la indicación
formulada por el Ejecutivo para sustituirlo. Su fundamento radica en el hecho

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de que refleja en mejor forma el propósito del proyecto en general y de este
Título en particular, incentivando la prevención desde la más temprana edad.
La Comisión agregó, en el inciso primero, a la
“enseñanza preescolar”, ya que se estimó que se debe otorgar el carácter de
integralidad a los programas educativos. Además, en el inciso segundo, se
estableció que el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de la Juventud
participarán en las orientaciones de los programas, pero no en la coordinación
de los mismos, tal como lo proponía el Ejecutivo.
Artículo 14 bis, que pasa a ser 13.
Señala que se procurará que las empresas que
promuevan la colocación de bebidas alcohólicas en el mercado participen en los
programas de prevención del alcoholismo e incluyan mensajes destinados a tal
efecto en la publicidad que realicen en los medios de comunicación social.
La Comisión estimó que la norma debería tener un
carácter más perentorio y no constituir una mera recomendación, por lo cual la
modificó en los términos en que aparece en el texto del proyecto. Además, se
agregaron dos incisos, a fin de establecer que un reglamento señalará la forma
en que las empresas participarán en dichos programas y que la publicidad de
las bebidas alcohólicas deberá considerar mensajes que alerten sobre los
peligros de su consumo excesivo.
Artículo 15, que pasa a ser 14.
Señala que el Ministerio de Educación
proporcionará gratuitamente manuales y material de enseñanza a todas a las
escuelas municipalizadas y particulares subvencionadas e impartirá cursos de
capacitación a profesores, con el fin de disponer de docentes especializados en
prevención del abuso del alcohol en cada establecimiento educacional.
En el inciso segundo, se dispone que una
comisión interministerial integrada por los Ministerios de Educación, de Salud y
de Trabajo y Previsión Social implementará y fomentará programas de
prevención sobre abuso de bebidas alcohólicas, a fin de impartirlos en
empresas, servicios públicos y municipalidades.
Se aprobó una indicación del Ejecutivo para
sustituirlo, en razón de que se trata de una materia de iniciativa exclusiva de
S.E. el Presidente de la República y de que, básicamente, contiene la misma
idea propuesta en el proyecto.
Artículo 16, que pasa a ser 15.
Establece que los servicios de salud, sean
públicos o privados, deberán contar con programas de tratamiento y de

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rehabilitación para bebedores excesivos y alcohólicos y que en ellos deberán
considerarse plazas de hospitalización, consulta externa y tratamiento
ambulatorio en los establecimientos de salud de nivel primario, sean
municipales o de los Servicios de Salud.
En el inciso segundo, se señala que se debería
procurar que en estos programas participen organizaciones que tengan por
finalidad la rehabilitación de estas personas.
Por ser materia de iniciativa exclusiva de S.E. el
Presidente de la República, se aprobó una indicación del Ejecutivo para
sustituirlo, en la cual los incisos primero y tercero corresponden,
fundamentalmente, a las materias propuestas en el proyecto y el inciso
segundo dispone que los establecimientos asistenciales del sector privado y de
las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad deberán contar con programas y
recursos destinados al tratamiento y rehabilitación de los alcohólicos.
Artículo 17, que pasa a ser 16.
Establece que a los programas aludidos asistirán
las personas condenadas por ebriedad y a quienes se les haya impuesto la
obligación de someterse a tratamiento médico, así como las personas que lo
soliciten.
Se aprobó en los mismos términos con
correcciones de redacción.
Artículo 18, que pasa a ser 17.
Establece que el cónyuge, padre o madre de
familia que se encuentre de ordinario bajo la influencia del alcohol, de modo
que no le sea posible dirigir su negocios o propender al mantenimiento de su
familia, podrá ser internado, a petición de cualquiera de los miembros mayores
de su familia, en establecimientos que cuenten con programas de tratamiento
para alcohólicos.
Asimismo, dispone que el juez procederá breve
y sumariamente, oyendo al interesado y a sus parientes, previo informe
médico que constate la circunstancia de que se trata de un alcohólico y precise
la duración que deba darse al tratamiento. Además, establece que contra la
resolución procederá el recurso de queja.
El inciso tercero señala que el menor sometido a
tutela o curatela podrá ser internado a petición del tutor o curador y el inciso
cuarto dispone que el menor sujeto a patria potestad podrá ser internado a
petición del padre o de la madre por el tiempo que fije la dirección del hospital.
El inciso quinto establece que los miembros
mayores del grupo familiar podrán solicitar que a la persona que se encuentre

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de ordinario bajo la influencia del alcohol, que maltrate de obra o de palabra a
algunos de los componentes del grupo familiar, le sean aplicables algunas de
las medias que señala.
Por su parte, el inciso sexto dispone que el juez
procederá en la forma establecida en el inciso segundo, debiendo precisar la
duración de las medidas y, que en caso de reincidencia, éstas se podrán
prolongar por el tiempo que el tribunal estime necesario.
Finalmente, el inciso séptimo indica que si el
agresor fuere un menor, el juez deberá indicar en la resolución la institución
que deberá recibirlo por el tiempo que duren las medidas aplicadas.
Los incisos primero y tercero fueron aprobados
con correcciones de redacción.
En el inciso segundo, se aprobó una indicación
del Ejecutivo para reemplazar el vocablo “queja” por “apelación”, por
considerárselo más adecuado.
El inciso cuarto fue rechazado, por estar
incorporada la materia de que trata en la indicación del Ejecutivo, aprobada
por la Comisión, que sustituye el inciso quinto y que tiene por objeto
establecer que cualquiera de los miembros del grupo familiar puede solicitar
que todas o algunas de las medidas sobre violencia intrafamiliar consideradas
en el artículo 7º de la ley Nº 19.325 sean aplicadas a la persona que se
encuentre habitualmente bajo los efectos del alcohol y maltrate de obra o de
palabra a alguno de los componentes del grupo familiar.
Asimismo, los incisos sexto y séptimo fueron
aprobados en los mismos términos propuestos salvo una corrección de
redacción en el inciso final que es consecuencia de la indicación sustitutiva
aprobada en el inciso quinto.
Consecuentemente con lo anterior, se aprobó el
artículo con las enmiendas antes aludidas, en los términos en que aparece en
el texto del proyecto.
Artículo 19, que pasa a ser 18.
Establece que, en los programas de
tratamiento y de rehabilitación para bebedores problema y alcohólicos,
deben considerarse actividades especiales para los menores de edad.
términos.
Artículo 20, que pasa a ser 19.
Sin mayor debate, fue aprobado en los mismo

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Dispone que la dirección del hospital, cinco
días antes de que concluya el período de hospitalización, remitirá a la
autoridad que haya decretado la reclusión o a la familia del asilado un
informe sobre el resultado del tratamiento y que el juez o la familia, en su
caso, podrán prolongar la duración del mismo por el tiempo que sea
necesario.
Fue aprobado con correcciones formales de
redacción y con la sola enmienda de excluir a la familia de la posibilidad de
prolongar el tratamiento a que alude la disposición.
Artículo 21, que pasa a ser 20.
Señala que, a petición de cualquiera de los
miembros de la familia del asilado, podrá nombrarse a éste un curador por el
tiempo que dure la hospitalización y que los demás tendrán como curador al
director del hospital.
correcciones de redacción.
Artículo 22, que pasa a ser 21.
A esta disposición sólo se le introdujeron
Establece la forma de financiar los programas o
planes de prevención y de rehabilitación de los alcohólicos, señalando que se
utilizarán los recursos previstos en el artículo 75, que pasa ser 70, y los demás
recursos que el fisco destine para estos efectos.
Por tratarse de una materia de iniciativa
exclusiva del Presidente de la República, se aprobó una indicación del Ejecutivo
para sustituirlo, la que recogió, en términos generales, la proposición del
proyecto.
ººººº
mismos términos propuestos.
Artículo nuevo, que pasa a ser 22.
El epígrafe del Título III fue aprobado en los
La incorporación de este artículo tiene por
objeto describir la conducta que se sanciona en este título y así seguir la lógica
del proyecto.
Artículo 23.

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INFORME COMISIÓN SALUD
Establece que Carabineros podrá efectuar una
prueba respiratoria, con objeto de determinar la presencia de alcohol en la
sangre, a toda persona que conduzca o se apreste a conducir un vehículo en
lugares públicos o abiertos al público. Si la prueba resulta positiva, los
funcionarios policiales podrán prohibirle la conducción por el tiempo que fuere
necesario para su recuperación, el que no puede exceder de una hora por cada
0,10 gramos de alcohol en la sangre. Además, podrán exigirle que se someta
a un examen para determinar la dosificación de alcohol en la sangre.
Asimismo, prescribe que, si el afectado no se
allana a inmovilizar el vehículo por determinado tiempo o si no permite que
otra persona se haga cargo de su conducción, deberá permanecer bajo
vigilancia policial. En todo caso, si conduce un vehículo durante este período,
se lo sancionará con multa de dos a cuatro unidades tributarias mensuales y
suspensión de la licencia de conducir por seis meses a un año.
En el inciso primero, se agregó la frase “u otra
no invasiva”, con objeto de no excluir la posibilidad de usar nuevas técnicas de
control para determinar la presencia de alcohol en la sangre.
El inciso segundo fue reemplazado, por
estimarse que se hace difícil la aplicación de la norma propuesta.
términos propuestos.
Artículo 24.
El último inciso fue aprobado en los mismos
Dispone que todo patrón de embarcación y
maquinista de ferrocarriles, conductor de vehículos motorizados o de tracción
humana o animal, bicicleta o triciclo, guardafreno o cambiador que se
desempeñe o conduzca en estado de ebriedad será sancionado con penas de
presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades tributarias
mensuales, aun cuando no cause daños o lesiones leves.
Si, a consecuencia del desempeño o conducción
en estado de ebriedad, se causan lesiones menos graves o graves, la pena
será de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales, y, en caso de muerte, se aplicará la pena de presidio
menor en su grado máximo y multa de ocho a veinte unidades tributarias
mensuales.
Asimismo, estatuye que habrá desempeño o
conducción en estado de ebriedad cuando el examen de alcoholemia arroje una
dosificación igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre.
Igualmente, se entenderá que existe desempeño o conducción en estado de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 54 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
ebriedad cuando el conductor ebrio sea sorprendido en circunstancias que
hagan presumir que se apresta a conducir en ese estado o que acaba de
hacerlo.
En la situación prevista en el inciso primero, se
aplicará, como pena accesoria, el retiro o la suspensión del permiso o
autorización para conducir vehículos por el plazo de seis meses a un año. Si se
causaren lesiones menos graves o graves, la suspensión será de uno a dos
años y, si resultare muerte, de dos a cuatro años. En caso de reincidencia, los
plazos máximos de suspensión se aumentarán al doble, pudiendo el juez
decretar el retiro definitivo del permiso cuando estime que “el manejo del
vehículo” ofrece peligro para el tránsito o la seguridad pública.
Finalmente, preceptúa que las penas accesorias
no podrán ser suspendidas, pero que, tratándose del retiro definitivo, el juez
podrá alzar la prohibición cuando surjan nuevos antecedentes que lo
justifiquen y haya transcurrido el tiempo requerido para la prescripción de la
pena principal.
La Comisión estimó que el ámbito de aplicación
de la norma era restringido y concluyó que debía precisarse que ella era
aplicable a todos los conductores de vehículos motorizados o de cualquier
medio de transporte, sea terrestre, marítimo o aéreo, y a los controladores de
tránsito, comprendiéndose en éstos a aquellos que controlan el tránsito aéreo
y a los guardavías, guardafrenos y cambiadores, por cuanto no sólo los que
conducen un vehículo en estado de ebriedad constituyen un peligro, sino que
también lo constituyen los responsables de regular el tránsito de ciertos
medios de transporte, como sería el caso de los controladores aéreos y de
ferrocarriles.
Por otra parte, durante la discusión, surgieron
dudas respecto a la dosificación de alcohol en la sangre para determinar el
desempeño o la conducción en estado de ebriedad, concluyéndose que el 0,8
por mil propuesto en el proyecto era lo adecuado.
Asimismo, existieron discrepancias en relación
con la presunción establecida en el inciso cuarto de este artículo, al señalarse
que hay “conducción en estado de ebriedad cuando el ebrio fuere sorprendido
en circunstancias que hagan presumir que se apresta a conducir en ese estado
o que acaba de hacerlo”.
Consecuentemente con lo anterior, el inciso
primero fue modificado, a fin de ampliar su ámbito de aplicación.

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INFORME COMISIÓN SALUD
Los incisos segundo, tercero, cuarto, sexto y
séptimo fueron aprobados en los mismos términos propuestos, sólo con
correcciones de redacción.
Se agregó un inciso quinto, nuevo, que
corresponde al inciso primero del artículo 26, en razón de que esta disposición
es propia de la materia contenida en esta norma.
En consecuencia, esta disposición fue aprobada
en los términos en que aparece en el texto del proyecto.
Artículo 25, que pasa a ser 26.
Este artículo establece que el funcionario
municipal que otorgue o conceda permiso o autorización para conducir
vehículos a una persona sancionada por alguna de las conductas a que se
refieren los artículos precedentes será sancionado con multa y suspensión del
cargo sin goce de remuneraciones y, en caso de reincidencia, al doble de la
multa y la destitución del cargo.
A esta norma se le introdujeron correcciones
formales de redacción. Para un mejor ordenamiento de las materias
contenidas en este Título se acordó ubicarla al final del mismo.
Artículo 26, que pasa a ser 25.
El inciso primero establece que la circunstancia
de huir del lugar donde se hubiere cometido alguno de los delitos
contemplados en el artículo 24 será considerada como una presunción
suficiente para establecer la culpabilidad.
El inciso segundo dispone que los funcionarios
de Carabineros deberán someter de inmediato al detenido a un examen
respiratorio, a objeto de determinar si ha ingerido alcohol. Si dicha prueba
resultare positiva, el detenido será sometido a un examen para determinar la
dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo. Asimismo, en dicha
oportunidad se le someterá a un examen de orina para determinar la presencia
de drogas.
El inciso tercero, por su parte, agrega que, aun
cuando el examen respiratorio resulte negativo, deberá efectuarse el examen
de orina para los fines indicados en el inciso anterior.
El inciso cuarto dispone que estos exámenes se
verificarán en los laboratorios dependientes del Servicio Médico Legal o en
cualquier establecimiento hospitalario expresamente habilitado por dicho
Servicio.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 56 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
El inciso quinto establece que, si el detenido se
niega a efectuarse dichos exámenes, ello será considerado como suficiente
presunción para establecer la embriaguez del acusado o la presencia de drogas
en el organismo.
El inciso sexto señala que el examen a que se
refieren los incisos precedentes tendrá mérito suficiente para establecer la
dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo y que el funcionario que
lo practique estará exento de la obligación de prestar juramento y no requerirá
nombramiento especial. Asimismo, dispone que el informe deberá ser firmado
por la persona que lo haya efectuado y visado por el jefe respectivo.
Finalmente, se estatuye que el detenido será
siempre puesto a disposición del juez, quien no podrá decretar su
excarcelación sino una vez que se haya tomado la declaración indagatoria y
previo pago en efectivo de la fianza que se le fije.
Como ya se dijo al comentar el artículo 24, el
inciso primero pasó a ser inciso quinto de la norma aludida.
El inciso segundo fue modificado. Se eliminó
toda referencia hecha a las drogas, por no ser materia de esta ley. Por la
misma razón, se rechazó el inciso tercero.
El inciso cuarto, fue sustituido por dos incisos
nuevos. Se acogió una proposición tendiente a que el personal de Carabineros
destine el menor tiempo posible a trámites meramente administrativos, como
sería la realización del examen de alcoholemia.
Los demás incisos fueron aprobados en los
mismos términos propuestos, sólo con modificaciones formales de redacción.
ººººº
mismos términos propuestos.
Artículo 27.
El epígrafe del Título IV fue aprobado en los
Preceptúa que los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas estarán
sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros, de los inspectores
municipales y del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes. La
inspección podrá practicarse, en caso de resistencia, con el auxilio de la fuerza
pública.
Asimismo, dispone que a los dueños, a los
empresarios o a cualquier persona que impida la entrada de los mencionados

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INFORME COMISIÓN SALUD
funcionarios, se les aplicará la sanción establecida en el artículo 55 que pasa a
ser 53. En igual pena incurrirán si no portaren cédula de identidad o se
negaren a exhibirla y, en todo caso, serán detenidos o puestos a disposición
del juzgado.
El inciso quinto, por su parte, señala que, sin
perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los intendentes,
gobernadores y alcaldes fiscalizarán el cumplimiento de esta ley. Para este
efecto podrán solicitar, del juez de policía local o del juez del crimen
competente, la entrada y el registro de propiedades particulares, en
conformidad a las normas establecidas en el Párrafo 3º del Título II del Libro
Segundo del Código de Procedimiento Penal.
Por último, el inciso sexto establece que el juez
competente deberá decretar de inmediato tal diligencia, cuando de los
antecedentes proporcionados se desprendan indicios de que en la propiedad
cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o distribuyen
clandestinamente bebidas alcohólicas. Dicha diligencia deberá llevarse a
efecto con el auxilio de la fuerza pública, a más tardar, dentro de las
veinticuatro horas desde que se efectuó la petición.
En el inciso primero, se agregaron las palabras
“o fiscales” y los incisos segundo, tercero, cuarto y final fueron aprobados en
los mismos términos propuestos.
El inciso quinto fue sustituido, aprobándose una
indicación del Ejecutivo en la cual se establece que los tribunales competentes
podrán decretar el allanamiento de propiedades particulares para fiscalizar el
cumplimiento de esta ley. La norma contenida en el proyecto otorgaba
facultades a los intendentes, gobernadores y alcaldes para fiscalizar su
cumplimiento. Por ser una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República, se declaró inadmisible.
Artículo 28.
Establece las categorías y características en que
quedarán clasificados todos los establecimientos de bebidas alcohólicas.
Fue aprobado en los mismos términos
propuestos, con una modificación en el número 15, que pasó a ser letra Ñ), a
fin de establecer que los salones de té o cafeterías podrán expender, además,
sidra.
Asimismo, se reemplazó la numeración de la
clasificación de los establecimientos de bebidas alcohólicas por letras, con
objeto de no alterar las referencias legales y, en lo posible las categorías de las
patentes.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 58 de 1449
Artículo 29.
INFORME COMISIÓN SALUD
Estatuye que los negocios de expendio de
bebidas alcohólicas clasificados en el artículo anterior tendrán los horarios de
funcionamiento que en esta disposición se señalan. Asimismo, el inciso final
faculta al alcalde para que, con acuerdo del concejo, reduzca el horario de
funcionamiento hasta en dos horas.
Además, se hace constar que el inciso final de
este artículo fue declarado inadmisible por el Presidente de la Comisión.
Cabe hacer presente que esta norma fue objeto
de un amplio debate. Hubo criterios diferentes respecto de los horarios de
funcionamiento y de venta de los establecimientos clasificados en el artículo
anterior. No obstante ello, hubo consenso en el precepto que se aprobó.
En definitiva, este artículo fue sustituido, a fin
de introducir cambios en los horarios de venta y funcionamiento, en su caso,
de los distintos establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas.
Artículo 30.
Establece que las patentes para hoteles,
moteles, hosterías o restaurantes de turismo sólo podrán otorgarse a los
establecimiento declarados necesarios para el turismo por el intendente
regional, previa solicitud del alcalde, con acuerdo del concejo.
El inciso segundo dispone que la declaración de
establecimiento necesario para el turismo se derogará a petición del alcalde,
con acuerdo del concejo, cuando cualquier negocio no cumpla con los fines
turísticos que fundamentaron tal declaración.
Fue reemplazado a indicación del Ejecutivo, por
ser una materia de iniciativa del Presidente de la República. La indicación
recoge la norma propuesta en el proyecto. No obstante, la Comisión estimó
que el requisito agregado en la indicación, en el sentido de requerir informe
previo del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes para efectuar la
declaración de establecimiento necesario para el turismo, implicaba introducir
una exigencia innecesaria, que no se considera para el otorgamiento de las
patentes en general. Por esa razón, eliminó dicho requisito.
Artículo 31.
Dispone que las municipalidades sólo podrán
otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana de
las comunas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 59 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
El inciso segundo establece que, en la parte
rural, se podrá autorizar este expendio siempre que el negocio esté ubicado
con frente a un camino público y a una distancia no menor de cien metros ni
mayor de mil metros de una tenencia o retén de carabineros.
El inciso tercero señala que, en los pueblos y
aldeas que tengan una población no superior a 2.000 habitantes, sólo podrá
otorgarse patente a los establecimientos situados en la calle principal y que se
encuentren a una distancia no inferior a 150 ni superior a 500 metros de los
recintos de Carabineros.
Por último, prescribe que la concesión de
patentes en los balnearios o lugares de veraneo o turismo no quedará sujeta a
estas limitaciones siempre que los establecimientos respectivos paguen la
patente más alta en su rubro, la cual en ningún caso deberá ser inferior a diez
unidades tributarias mensuales.
En relación con esta norma, la Comisión aprobó
los incisos primero, segundo y tercero en los mismos términos propuestos. El
inciso final fue sustituido por otro, estableciéndose que, en los pueblos, aldeas
y localidades donde no existan tenencias o retenes de Carabineros, se
autorizará el establecimiento de un local de expendio de bebidas alcohólicas
siempre y cuando se encuentre frente a un camino público accesible para su
fiscalización y control.
Se fundamentó el rechazo y la sustitución del
inciso final en que la norma podría constituir un desincentivo al turismo, ya
que el valor de las patentes en los balnearios o lugares de veraneo o turismo
sería el más alto fijado para el rubro y en ningún caso podría ser inferior a diez
unidades tributarias mensuales.
Además, se dijo que era indispensable autorizar
la existencia de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en las
zonas rurales, aun cuando no existiera algún recinto de Carabineros, con el fin
de evitar la venta clandestina de estas bebidas.
Artículo 32.
Preceptúa que no podrán funcionar locales de
expendio de bebidas alcohólicas conjuntamente o colindantes con agencias de
crédito prendario.
Este artículo fue rechazado por la Comisión.
Artículos 33, 34 y 35, que pasan a ser 32, 33 y 34, respectivamente.

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El artículo 33 señala que los negocios que
expendan cerveza podrán vender también sidra de fruta, siempre que el grado
de alcohol de ésta no sea superior al de la cerveza o del vino y que venga
envasada de origen en unidades de una capacidad máxima de 300 centímetros
cúbicos.
Por su parte, el articulo 34 dispone, en su inciso
primero, que las patentes se concederán en conformidad a las disposiciones de
la ley de Rentas Municipales, sin perjuicio de las modificaciones contenidas en
esta ley.
En su inciso segundo, establece que el valor de
las patentes deberá ser pagado por semestres anticipados, en los meses de
enero y julio de cada año.
Los incisos tercero y cuarto indican que los
negocios de expendio de bebidas alcohólicas no podrán funcionar sin que
previamente hayan pagado la patente, ni podrán continuar haciéndolo sin
tenerla al día, salvo que este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare
documentalmente. El infractor deberá pagar una multa de diez unidades
tributarias mensuales, las que se aumentarán a veinte si persistiere.
El artículo 35 estatuye que las municipalidades
podrán otorgar a un mismo establecimiento sólo una patente para el expendio
de bebidas alcohólicas, aun cuando considere distintas clasificaciones. El
monto de dicha patente será la suma de todas las instancias incluidas. El
concesionario sólo quedará autorizado para hacer funcionar, durante los días y
horas de clausura, el o los negocios no afectos a esta medida.
Los artículos anteriormente señalados fueron
aprobados en los mismos términos propuestos y sólo con correcciones de
carácter formal.
Artículo 36, que pasa ser 35.
El artículo 36 señala que, en las ciudades
balneario y lugares de turismo, cuya población no sea superior a 50.000
habitantes, las municipalidades podrán otorgar patentes temporales para
hoteles y casas de pensión en un número que no exceda del 20% de las
concedidas anualmente para esos negocios de funcionamiento permanente.
El inciso segundo establece que el intendente
regional, previo informe del alcalde respectivo, con acuerdo del concejo, fijará
las ciudades balneario y lugares de turismo en los cuales las municipalidades
podrán otorgar patentes temporales.
La Comisión acordó aprobar el inciso primero y
acoger la indicación del Ejecutivo para sustituir el segundo, por tratarse de una

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 61 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República y que recoge
integralmente la norma propuesta en el proyecto.
Artículo 37, que pasa a ser 36.
Establece que en cada comuna las patentes de
los establecimientos señalados en los números 1, 5 y 6 del artículo 28 no
podrán exceder, en ningún caso, la proporción de un negocio por cada 1.000
habitantes.
El inciso segundo, a su vez, dispone que el
número limitado de patentes en cada comuna será fijado cada tres años por el
intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del concejo
respectivo, tomando como base el número de habitantes que señale el
Instituto Nacional de Estadísticas y distribuido dentro de las diversas
categorías señaladas en el inciso anterior.
El inciso tercero estatuye que los municipios
otorgarán las nuevas patentes a que alude el inciso primero, dentro de los
márgenes que indique el intendente regional, y no se renovarán las concedidas
a los negocios que hubieren sido clausurados por infracción de esta ley o de las
disposiciones municipales.
El inciso final indica que las patentes que no
hayan sido pagadas oportunamente serán cobradas judicialmente, en
conformidad a la ley sobre Rentas Municipales.
La Comisión acordó aprobar el inciso primero en
los mismos términos propuestos y sustituir el inciso segundo por una
indicación del Ejecutivo, por tratarse de una materia de su iniciativa exclusiva.
La indicación recoge la norma propuesta en el proyecto.
Los incisos tercero y cuarto fueron rechazados.
Durante el estudio de este artículo, se señaló
que la norma aprobada traspasa la función asignada al Presidente de la
República de fijar el número limitado de patentes en cada comuna al
intendente regional, con lo cual se contribuye a la descentralización
administrativa.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 62 de 1449
Artículo 38, que pasa a ser 37.
INFORME COMISIÓN SALUD
Establece que las municipalidades determinarán,
en sus respectivos planos reguladores o mediante ordenanzas municipales, las
zonas de su territorio en las que se podrán instalar cantinas, bares o tabernas,
cabarés y locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del local.
El inciso segundo prohíbe la existencia de
cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, a menos de 200
metros de los establecimientos que señala.
El inciso final, dispone que los negocios que
resultaren afectados por esta disposición sólo podrán seguir funcionando
siempre que el juez, de oficio o a petición de parte y con informe del alcalde,
con acuerdo del concejo, califique las circunstancias que hagan aconsejable el
funcionamiento de ellos. El tribunal deberá determinar las condiciones y el
plazo no podrá ser inferior a un año. A los negocios cuya patente haya
caducado por cualquier causa o que hayan sido clausurados no se les renovará
la patente.
El inciso primero, fue aprobado en los mismos
términos propuestos. El segundo fue objeto de modificaciones, a fin de
suprimir las palabras “o asistencia social”, “mercados”, “ferias” y “mataderos”
de la enumeración que se hace de las instituciones y establecimientos
comerciales respecto de los cuales se prohíbe la existencia de cantinas, bares o
tabernas a una distancia menor de doscientos metros.
El inciso tercero fue sustituido por una indicación
del Ejecutivo, por ser materia de su iniciativa, en la que se acoge,
básicamente, la propuesta del proyecto.
Artículo 39, que pasa a ser 38.
Establece que las bodegas elaboradoras o
distribuidoras de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor no podrán
repartir bebidas embriagantes en los días y horas en que se prohibe su
expendio, salvo que se trate de trasladar dichos productos para embarques o
desembarques.
correcciones de redacción.
Artículo 40, que pasa a ser 39.
Fue aprobado en los mismos términos, sólo con

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INFORME COMISIÓN SALUD
Dispone que los establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas deberán funcionar de manera independiente de todo otro
tipo de negocio de giro diverso y absolutamente separados de la casa
habitación del comerciante o de cualquier persona, exceptuándose los hoteles
o casas de pensión.
En esta disposición se introdujeron correcciones
de redacción y se agregó a las “residenciales” entre las excepciones de la
obligación de que el establecimiento de expendio esté separado de la casa
habitación del comerciante.
Artículo 41, que pasa a ser 40.
Establece que los vinos o licores expendidos por
los depósitos de bebidas no podrán ser consumidos en sitios anexos a ellos y
que el dueño, arrendatario o administrador del establecimiento deberá
colaborar, avisando a la fuerza pública en caso de infracción.
Durante su discusión, se hizo presente que la
norma pretendía evitar, de alguna forma, que el dueño de una botillería
contara con un lugar anexo a dicho establecimiento en el cual se consumieran
bebidas alcohólicas sin contar con la patente correspondiente.
alcance.
Artículo 42, que pasa a ser 41.
Fue sustituido, a fin de precisar su sentido y
El inciso primero prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas en vías, plazas y paseos públicos, en los teatros, circos y demás
centros públicos que no paguen las respectivas patentes. La misma
prohibición rige para las estaciones ferroviarias.
El inciso segundo señala que no podrá
autorizarse el expendio de bebidas alcohólicas en campos o recintos destinados
a espectáculos deportivos.
Por su parte, el inciso tercero establece que no
se entenderá prohibido el reparto de bebidas alcohólicas a los locales de
expendio en los caminos públicos o vecinales.
El inciso final dispone que, en los días de Fiestas
Patrias, las municipalidades podrán otorgar autorización transitoria para que en
los lugares de uso público u otros que se determinen se establezcan fondas o
locales de expendio y consumo de bebidas alcohólicas, por un plazo máximo de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 64 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
tres días. La municipalidad correspondiente podrá cobrar a los beneficiarios los
derechos que estime convenientes.
Se hizo constar que la norma propuesta agrega
la prohibición de expender bebidas alcohólicas en los campos o recintos
deportivos y que, asimismo, la ley Nº 19.327, que fija normas para la
prevención y sanción de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasión
de espectáculos de fútbol profesional, agregó dos incisos finales al artículo 159
de la ley Nº 17.105, sobre alcoholes, otorgando facultades al intendente
regional para que, cuando califique un espectáculo de fútbol profesional de alto
riesgo para la seguridad pública, decrete la prohibición de expendio de bebidas
alcohólicos en los centros o recintos deportivos donde se lleve a efecto y en un
perímetro máximo de cinco cuadras, la que regirá desde tres horas antes del
inicio del evento y hasta tres horas después de su finalización.
Durante el curso del debate, se hizo presente la
necesidad de actualizar la norma, puesto que se dijo que, en la actualidad, los
terminales de buses, por ejemplo, están dentro o en lugares muy cercanos a
centros comerciales en los cuales existen establecimientos que expenden
bebidas alcohólicas y que cuentan con las respectivas patentes, por lo que se
consideró necesario, además, suprimir la referencia a las estaciones
ferroviarias.
La Comisión aprobó el inciso primero con
modificaciones tendientes a precisar su sentido y alcance.
Los incisos segundo y tercero pasaron a ser
tercero y segundo, respectivamente, a fin de reordenar las materias en ellos
contenidas. Además, se agregaron dos incisos nuevos, que recogen las
materias del actual artículo 159 de la ley 17.105, que fue modificado por la ley
Nº 19.327, que reprime los actos de violencia en los estadios.
En dichas normas se otorgan facultades a los
intendentes regionales para declarar los espectáculos de fútbol profesional de
alto riesgo y decretar la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas.
términos propuestos.
Artículo 43, que pasa a ser 42 .
El inciso final fue aprobado en los mismos
Establece que el Presidente de la República,
previo informe del intendente regional, podrá limitar o prohibir el expendio y
consumo de bebidas alcohólicas por razones de interés nacional o de orden
público, en las regiones o localidades que estime conveniente.
Su inciso segundo señala que, además, se podrá
prohibir la existencia de negocios de bebidas alcohólicas en sectores

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destinados a grupos habitacionales o en los alrededores de las estaciones de
ferrocarriles, mataderos, mercados u otros.
El inciso final dispone que las personas que
introduzcan, vendan o mantengan existencias de bebidas alcohólicas en una
zona declarada seca serán detenidas y puestas a disposición del juzgado
respectivo, y sólo serán dejadas en libertad previo pago de una fianza no
inferior al mínimo de la multa que deba aplicarse. Cada infracción será
sancionada, además, con una multa de cinco a diez unidades tributarias
mensuales y el comiso de las bebidas alcohólicas.
En el curso del debate, se hizo presente que era
necesario descentralizar la aplicación de estas medidas, por lo que se debía
otorgar al intendente regional la facultad de prohibir o limitar el expendio de
bebidas alcohólicas, quien, previo informe del alcalde respectivo y por razones
de interés público, podría declarar zona seca a la región, comunas o
localidades que estimare conveniente.
Se aprobó una indicación formulada por el
Ejecutivo para reemplazar el inciso primero, la que tiene por objeto recoger la
idea propuesta por la Comisión en orden de descentralizar la aplicación de las
medidas señaladas en el párrafo anterior. Los incisos segundo y tercero fueron
aprobados en los mismos términos propuestos.
Artículo 44, que pasa a ser 43.
Establece que, en las comunas en que se
efectúe una elección popular, no podrán funcionar el día de la elección los
depósitos de bebidas alcohólicas, cantinas, bares y tabernas.
Su inciso segundo dispone que la contravención
será sancionada con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días, multa
de cinco unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas, sin perjuicio
de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 116 de la ley Nº 18.700, que
preceptúa que “La fuerza encargada del orden público dispondrá la clausura de
los recintos en que se infringiere esta disposición.”.
Durante su discusión, se concluyó que en esta
materia era preferible remitirse a lo establecido en el artículo 116 de la ley de
Elecciones Populares y Escrutinios, manteniendo la sanción que propone este
artículo. En consecuencia, fue sustituido en los términos en que aparece en el
texto del proyecto.
Artículos 45 y 46, que pasan a ser 44 y 45, respectivamente.

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El artículo 45 señala que, en el exterior de los
establecimientos de expendio, se deberá señalar, en letras visibles, la frase
“Expendio de bebidas alcohólicas” y la clasificación del negocio. Asimismo,
dispone que se fijará la patente en el interior del local, en un lugar visible al
público.
Por su parte, el artículo 46 establece la
prohibición del empleo de menores de dieciocho años en los lugares en que se
expendan bebidas alcohólicas. Además, precisa que no quedan comprendidos
en esta normas los mensajeros, ascensoristas, porteros, ayudantes de garzón,
ayudantes de cocina, encargados de aseo y otros que, en razón de sus
ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohólicas.
Durante el curso del debate sobre el artículo 46,
que pasa a ser 45, se hizo presente que la norma, específicamente, prohíbe
que los menores de dieciocho años expendan bebidas alcohólicas y que, en
este sentido, la enumeración de determinadas funciones que están
exceptuadas sólo viene a reafirmar esta prohibición al acto de vender.
La Comisión aprobó en los mismos términos
propuestos estos artículos, sólo con modificaciones formales de redacción.
Artículo 47.
Dispone que en las localidades declaradas zona
seca por el Presidente de la República no podrán expenderse bebidas
alcohólicas.
Fue rechazado, por entenderse que la expresión
“bebidas alcohólicas” comprende a las cervezas y todo tipo de licores y vinos y
por que en el artículo 43, que pasa a ser 42, se prohíbe el expendio de bebidas
alcohólicas cuando exista la declaración de zona seca.
Artículo 48, que pasa a ser 46.
Señala que no podrá concederse autorización
para la venta de bebidas alcohólicas a las siguientes personas:
1.- Miembros del Congreso Nacional y tribunales
de justicia, intendentes, gobernadores y alcaldes.
2.- Funcionarios de exclusiva confianza del
Presidente de la República y de los alcaldes o de la autoridad facultada para
hacer el nombramiento.
3.- Los que hayan sido condenados por crimen o
simple delito.
4.- Los dueños o administradores de negocios
que hubieren sido clausurados definitivamente.

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los Concejos Municipales.
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5.- Los miembros de los Consejos Regional y de
6.- Los menores de dieciocho años.
7.- Los dirigentes de juntas de vecinos y de
otras organizaciones comunitarias.
La discusión de esta norma se centró,
principalmente, en la necesidad de restringir el otorgamiento de las patentes a
determinadas personas, concluyéndose que debía sustituirse el número 2 por
el vigente en el mismo número del artículo 166 de la ley Nº 17.105, que es
más amplio, puesto que prohíbe el otorgamiento de patentes a los empleados
o funcionarios fiscales o municipales, sin considerar ninguna otra distinción.
Asimismo, se discutió latamente el
establecimiento de prohibiciones para los dirigentes de las juntas de vecinos y
de otras organizaciones comunitarias, estimándose que no era conveniente ser
demasiado restrictivo en esta materia, puesto que, si un propietario de un
negocio de expendio de bebidas alcohólicas deseaba ser dirigente vecinal, se le
estaría impidiendo, de manera indirecta, postular al cargo y que, en caso de
ser elegido, no se veía una razón de fondo para prohibirle acceder a una
patente de este tipo.
En definitiva, se aprobó el artículo en los
mismos términos propuestos, con la sustitución del número 2 y el rechazo del
número 7.
Artículo 49, que pasa a ser 47.
Establece que sólo podrá otorgarse patente para
el expendio de bebidas alcohólicas a los clubes, centros o círculos sociales con
personalidad jurídica, con informe anual favorable de la respectiva prefectura
de Carabineros.
Además, dispone que a las sociedades e
instituciones con personalidad jurídica que deseen obtener patente de club,
centro o círculo social con expendio de bebidas alcohólicas, sólo se les
concederá una patente de esta naturaleza, salvo que la entidad mantenga
filiales que cuenten con personalidad jurídica distinta de la matriz.
Finalmente, señala que en ningún caso podrá
otorgarse a una misma sociedad o institución más de una patente de club,
centro o círculo social, en cada comuna.
Los incisos primero y final fueron aprobados en
los mismos términos propuestos. Se rechazó el inciso segundo, por
considerarse que la exigencia de que las filiales tengan personalidad jurídica

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propia está considerada en el inciso primero y que la limitación está dada en el
inciso final al señalarse que sólo puede otorgarse un patente por comuna, y,
por consiguiente, dicho inciso sería redundante.
Artículo 50, que pasa a ser 48.
Establece que la municipalidad respectiva
deberá suspender la autorización concedida a los establecimientos con
expendio de bebidas alcohólicas en los siguientes casos:
1.- Si la patente hubiere sido concedida por
error a alguna de las personas indicadas en el artículo 48 que pasa a ser 46.
2.- Si el local no reuniere las condiciones de
salubridad, higiene y seguridad que establezcan las leyes o reglamentos.
3.- Si la patente hubiere sido arrendada o cedida
a cualquier título a alguna de las personas a que se refiere el artículo 48 que
pasa a ser 46.
4.- Cuando en los alrededores o dentro de un
establecimiento se produzcan situaciones que atenten contra la moral, las
buenas costumbres y el orden público.
5.- Por reclamos reiterados de juntas de vecinos
y otras instituciones u otras organizaciones sociales de la comuna en contra del
establecimiento.
Fue aprobado en los mismos términos
propuestos, con modificaciones formales de redacción, salvo los números 4 y
5, que se rechazaron, por cuanto se estimó que podrían dar lugar a
arbitrariedades, siendo preferible dejar confiada la resolución a los tribunales
de justicia.
Artículo 51, que pasa a ser 49.
Prohíbe la existencia de bebidas alcohólicas en
locales o negocios no autorizados para venderlas, siempre que las
circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por objeto la venta
clandestina. Se presume que concurren dichas circunstancias cuando,
además, existan vasos, medidas u otros utensilios comúnmente destinados al
expendio y cuando las bebidas se encuentren ocultas.
La infracción de esta norma será penada con
una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales, el comiso de las
bebidas y utensilios y con clausura del negocio. La primera reincidencia será
castigada, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.

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Finalmente, señala que el comiso se efectuará
en el momento de sorprenderse la infracción y será puesto a disposición del
juzgado respectivo.
Durante el curso del debate, se hizo presente
que la expresión “clausura del negocio” debe entenderse en un sentido amplio,
esto es que cualquiera que sea el giro del establecimiento si se sorprende el
expendio clandestino de bebidas alcohólicas, debe ser clausurado.
Asimismo, se concordó en que debía modificarse
la norma, a fin de dejar claramente establecido que se prohibía la existencia de
bebidas alcohólicas destinadas a la venta clandestina en cualquier lugar, local,
inmueble o negocio. Además, se convino en que las sanciones propuestas para
la primera reincidencia eran muy drásticas, por lo que se coincidió en
establecer la pena de prisión inconmutable para la segunda reincidencia,
manteniendo la clausura para la primera.
Consecuentemente con lo anterior, se aprobó el
artículo con las enmiendas comentadas, en los términos en que aparece en el
texto del proyecto.
Artículos 52, 53, 54, 55 y 56, que pasan a ser 50, 51, 52, 53 y 54,
respectivamente.
El inciso primero del artículo 52 que pasa a ser
50, establece que las personas que expendan bebidas alcohólicas sin tener la
correspondiente patente, aun cuando lo hagan en forma ocasional, serán
sancionadas con las penas señaladas en el artículo anterior.
El inciso segundo dispone que no será necesario
probar el hecho del pago para demostrar el expendio, siendo suficiente para
acreditarlo cualquier otra circunstancia que indique que ha existido venta
clandestina.
El inciso tercero prescribe que se presume que
existe expendio clandestino en los negocios no autorizados para venderlas por
el solo hecho de permitirse su consumo dentro del local o establecimiento o en
sus dependencias.
El inciso cuarto señala que la venta de bebidas
alcohólicas a cualquier negocio no autorizado será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Tratándose de distribuidores,
la multa será de diez a veinte unidades tributarias mensuales, a menos que se
acredite justa causa de error en cuanto al destino de la mercadería. Asimismo,
indica que el vehículo y cualquier medio utilizado para cometer la infracción
será retenido por Carabineros y sólo podrá ser devuelto una vez que se
deposite en la unidad policial respectiva el valor equivalente a la multa y sus
recargos.

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Finalmente, preceptúa que los fabricantes de
debidas analcohólicas o de fantasía deberán vender sus productos envasados y
que la transgresión de esta norma será sancionada con multa de diez a veinte
unidades tributarias mensuales.
El artículo 53 que pasa a ser 51, establece que
cuando no hubiere podido llevarse a efecto la clausura del establecimiento, de
acuerdo con lo dispuesto en el inciso anterior, por ser el negocio o local
denunciado la casa habitación del condenado, o cuando ella causare grave
daño a la familia del infractor por esta misma circunstancia, el juez respectivo,
de oficio o a petición del delegado del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes o de cualquier persona, y sin forma de juicio, podrá sustituirla, en la
parte referente a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días.
La resolución que así lo ordene deberá ser fundada.
El artículo 54 que pasa a ser 52, señala que el
otorgamiento de patentes en contravención de lo dispuesto en esta ley será
sancionado con multa, a beneficio municipal, de diez a veinte unidades
tributarias mensuales, que se aplicará al alcalde. Igual sanción sufrirán los
funcionarios municipales que emitan informes maliciosamente falsos, que
sirvan de base para el otorgamiento de las patentes o que no las eliminen en
los casos previstos por la ley. El inciso segundo concede acción pública para la
denuncia de estas infracciones.
El inciso primero del artículo 55 que pasa a ser
53, estatuye que toda infracción de esta ley, que no tenga señalada una
sanción especial, se castigará con multa de una a cinco unidades tributarias
mensuales; la segunda vez, se penará con el doble de la multa; la tercera,
con el triple de la multa con que se haya sancionado la primera vez y clausura
definitiva.
Su inciso segundo dispone que la persona que
fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera de las infracciones
consideradas en esta ley sufrirá, por vía de sustitución y apremio, un día de
prisión por cada dos centésimos de unidad tributaria mensual a que haya sido
condenada, no pudiendo exceder la pena de sesenta días.
El inciso primero del artículo 56 que pasa a ser
54, establece que, tratándose de negocios clausurados definitivamente, sólo
podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas por distinto dueño y
con otra patente, salvo las situaciones contempladas en el inciso tercero, del
artículo 38 que pasa a ser 37.
El inciso segundo dispone que los negocios
clausurados temporalmente podrán ser reabiertos antes del plazo, cuando el

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propietario del inmueble acredite que los destinará a otros usos. En todo caso,
para el alzamiento se requerirá orden judicial.
El inciso tercero indica que la violación de la
clausura será castigada con prisión en sus grados medio a máximo,
inconmutable, y comiso de las bebidas.
El inciso final señala que, para efectos de
determinar la reincidencia o la reiteración, se tomarán en consideración sólo
las infracciones cometidas en los últimos doce meses anteriores a la que
motiva el juicio.
Sin mayor debate, se aprobaron estas
disposiciones en los mismos términos propuestos.
Artículo 57, que pasa a ser 55.
Establece que, no obstante lo dispuesto en el
artículo anterior, el juez, en cualquier caso, ya sea a petición del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes, del alcalde o del concejo, podrá clausurar
definitivamente un negocio cuando éste constituya un peligro para la
tranquilidad o moral públicas, sin que sea menester que se cumpla con el
número de transgresiones necesarias para decretar la clausura ni que éstas
sean específicas.
El inciso final dispone que la resolución deberá
ser fundada y que será apelable en el solo efecto devolutivo.
El Ejecutivo formuló indicación para sustituir
esta norma, entre otras razones, por ser de exclusiva iniciativa del Presidente
de la República, la que fue aprobado por la Comisión.
La indicación en comento recoge, básicamente,
el artículo original del proyecto, con la sola modificación de incorporar al
intendente regional en la enumeración de los funcionarios que podrán solicitar
la clausura de un establecimiento en razón de que constituye un peligro para la
tranquilidad o moral públicas, sin que sea necesario que se cumpla con el
número de transgresiones necesarias para clausurarlo.
Artículo 58.
Establece que, sin perjuicio de las clausuras
impuestas por la autoridad judicial, los intendentes, gobernadores y alcaldes
podrán clausurar los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
donde se hubieren cometido hechos delictuosos graves o que constituyan un
peligro para la tranquilidad o la moral públicas.

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El inciso segundo señala que el afectado dispone
del plazo de diez días para reclamar ante el juzgado de policía local o del
crimen correspondiente. El juez deberá oír al afectado en un comparendo, el
que deberá celebrarse dentro del quinto día de ingresado el reclamo. En dicho
comparendo, el afectado podrá presentar todas las pruebas que estime
conducentes y éstas serán apreciadas en conciencia.
El inciso final indica que, en contra de la
resolución judicial que decrete el alzamiento o mantenga la clausura,
únicamente procederá el recurso de apelación en el solo efecto devolutivo.
La disposición contenida en el proyecto fue
declarada inadmisible, por tratar de una materia de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República.
Por su parte, el Ejecutivo hizo presente que no
correspondería a intendentes, gobernadores o alcaldes calificar un hecho de
“delictuoso” ni obligar a las autoridades a apreciar cuestiones de orden
subjetivo, como son gravedad del hecho delictuoso, peligro para la tranquilidad
o la moral públicas, ya que la represión, el castigo y la sanción de los culpables
de infringir las disposiciones legales corresponde a los tribunales de justicia.
artículo.
Artículo 59, que pasa a ser 56.
En razón de lo anterior, fue rechazado el
Establece que los dueños, empresarios o
regentes de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas serán
solidariamente responsables de las sanciones que se apliquen por infracción de
las disposiciones de esta ley.
Se aprobó en los mismos términos propuestos.

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Artículo 60, que pasa a ser 57.
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Establece que las bebidas y elementos
decomisados a que se refieren los artículos 43 que pasa a ser 42, y 51 que
pasa a ser 49, serán vendidos en pública subasta por el secretario del juzgado
respectivo, de acuerdo con lo que determine el reglamento, y que, una vez
deducidos los gastos del remate, su producto será ingresado en la Tesorería
Provincial correspondiente, para ser depositado en una cuenta especial que
llevará la Tesorería General de la República.
Los recursos mencionados deberán ser
destinados, necesariamente, a los programas de prevención y de rehabilitación
establecidos en esta ley.
El inciso final señala que sólo podrán concurrir
como postores al remate los comerciantes de alcoholes que tengan su patente
al día.
Se aprobó una indicación del Ejecutivo para
sustituirlo. La indicación que acoge el texto del proyecto corresponde a la
iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República.
ººººº
El epígrafe del Título V fue sustituido por el
siguiente: “De la competencia y del procedimiento judicial”.
Título V, De la competencia y del procedimiento judicial.
Se acordó aprobar la sustitución de este Título,
por cuanto se consideró indispensable simplificar y actualizar el procedimiento
judicial existente. Para tal efecto, se hace aplicable, en lo que sea
concerniente, la legislación vigente sobre procedimiento ante los juzgados de
policía local y les otorga a estos tribunales competencia para conocer, en
primera instancia, de todas las infracciones de esta ley. Asimismo, hace
aplicables las normas contenidas en el Título I del Libro Tercero del Código de
Procedimiento Penal para el juzgamiento del desempeño o conducción en
estado de ebriedad, el que será de competencia de los jueces del crimen. Sin
perjuicio de lo expuesto, se establecen, también, normas específicas respecto
de algunas materias que requieren de regulación especial.
Lo anterior se funda en que se estimó innecesario
repetir normas ya contenidas en dichos cuerpos legales, lo que significó
eliminar disposiciones.
Entre las principales innovaciones incorporadas, se
pueden mencionar las siguientes.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 74 de 1449
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Respecto a la competencia, la ley Nº 17.105 señala,
en su artículo 177, que todas las infracciones que se castigan en el Libro
Segundo se juzgarán, en primera instancia, por los respectivos jueces de letras
de mayor cuantía, con las excepciones que en ella se indican.
Por su parte, el artículo 58 del proyecto dispone que
de las infracciones previstas en esta ley conocerán, en primera instancia, los
jueces de policía local. El artículo 59 preceptúa que, no obstante lo dispuesto
en el artículo anterior, el juez del crimen que sea competente conocerá del
delito establecido en el artículo 24, esto es, del desempeño y conducción en
estado de ebriedad.
La razón de lo anterior es atribuirle al desempeño y
conducción en estado de ebriedad la gravedad que ello significa.
En relación con el procedimiento judicial, se trató de
abreviarlo, a fin de agilizar la tramitación de las causas de alcoholes. Así es
como el artículo 61 dispone que el tribunal pondrá en conocimiento del
inculpado el parte o la denuncia y lo interrogará de acuerdo con su contenido.
En caso de que el inculpado reconozca su participación en el hecho denunciado
y se allane a la sanción, se dictará sentencia definitiva de inmediato, la que no
será susceptible de recurso alguno.
Asimismo, el artículo 63 atribuye a los partes o
denuncias la calidad de testimonios legalmente prestados si en ellos aparece la
firma de los denunciantes debidamente autorizada por los superiores
jerárquicos. Se exime a los agentes de la policía o inspectores fiscales o
municipales de comparecer personalmente al tribunal, a menos que el juez lo
estime conveniente y así lo ordene por resolución fundada.
En cuanto a las multas que establece el proyecto, se
tuvo en especial consideración que numerosos infractores de esta ley serán
personas de escasos recursos. En esa virtud, el inciso segundo del artículo 64
establece que, por resolución fundada el juez podrá moderar la multa aplicada,
rebajándola a una suma que pueda ser inferior al mínimo que establece la ley.
En casos muy calificados, el juez podrá dejar en suspenso la aplicación de la
pena pecuniaria.
A su vez, el artículo 67 dispone que el juez podrá
conmutar la sanción aplicada por la realización de trabajos determinados en
beneficio de la comunidad.
Teniendo en cuenta que entre los objetivos
fundamentales del proyecto, se encuentran la prevención del alcoholismo y la
rehabilitación de los alcohólicos, en el artículo 66 se establece la obligación de
que el inculpado por ebriedad, desempeño o conducción en estado de ebriedad
deber ser examinado por un médico calificado por el Servicio de Salud

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correspondiente, a fin de determinar si es o no es dependiente, la gravedad de
tal dependencia y el tratamiento que debería seguir.
Entre las disposiciones contenidas en este Título,
se consideraron dos indicaciones del Ejecutivo. La primera, que corresponde al
artículo 64, establece la forma en que se determinará la equivalencia en pesos
de las multas y, además, faculta al juez para rebajarlas y dejar en suspenso la
aplicación de la pena pecuniaria.
La segunda indicación, que está contenida en el
artículo 70, dispone que los abogados y delegados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes percibirán, por sus actuaciones en las causas
por infracción de esta ley, un honorario único equivalente al 10% del total de
las sumas que ingresen por concepto de multas. Dicho honorario se pagará
mensualmente.
El 40% del saldo se destinará a los Servicios de
Salud para el financiamiento y la mantención de los programas de
rehabilitación de personas alcohólicas. El 60% del mismo se asignará a las
municipalidades, distribuido entre ellas de acuerdo con el número de
habitantes y con los antecedentes estadísticos respecto a los problemas de
alcoholismo que afecten a la respectiva población, para el financiamiento y la
mantención de los programas de prevención y de rehabilitación de personas
alcohólicas.
Disposición final, artículo 74, que pasa a ser 71.
Deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105, sobre
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, y establece que las disposiciones
legales que hagan referencia a dicho Libro se deberán entender hechas a esta
ley.
Se aprobó en los mismos términos propuestos.
Artículos transitorios.
Los dos artículos transitorios fueron sustituidos,
el primero, por estar considerada la materia de que trata en una disposición
permanente, y el segundo, por considerárselo innecesario.
En su reemplazo se aprobaron dos nuevas
disposiciones. La primera establece que las causas de alcoholes que, a la
fecha de entrada en vigencia de la ley se hallaren pendientes, continuarán
radicadas en los mismos tribunales hasta su total tramitación.
La segunda dispone que el número de patentes
limitadas de alcoholes y su distribución, fijadas en conformidad al artículo 36,

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comenzarán a regir a contar del 1 de enero del año siguiente a su entrada en
vigencia.
La sustitución del artículo 2º transitorio
pretende ordenar la aplicación y la distribución de las nuevas patentes de
alcoholes, puesto que se requiere de aproximadamente tres meses para
efectuar los trámites previos.
CONSTANCIAS.
Para los efectos de los dispuesto en el artículo
287 del Reglamento de la Corporación, se hace presente que:
a) Los artículos 12, inciso primero; 30, 35, 36
inciso segundo; 37, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 58 y 59 del
proyecto tienen el carácter de orgánicos constitucionales.
calificado.
la Comisión de Hacienda.
21 y 70.
b) No existen disposiciones de quórum
c) Disposiciones que deberían ser conocidas por
Se encuentran en esta situación los artículos 15,
d) Fueron rechazados los artículos 11, 13, 32,
47 y 58 permanentes, artículos 1º y 2º transitorios, y
e) Cabe señalar que respecto de los artículos 58
y 59 se dio cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 74 de
la Constitución Política de la República, en relación con el artículo 16 de la ley
Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, oficiándose a la
Excma. Corte Suprema.
ººººº
En mérito de lo expuesto y por las
consideraciones que en su oportunidad dará a conocer la señora Diputada
Informante, la Comisión de Salud recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY

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Artículo 1º.- Serán reguladas por esta ley la
penalidad de la ebriedad; del desempeño y conducción en estado de
ebriedad; del expendio y consumo abusivo de bebidas alcohólicas; la
clasificación de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y el
otorgamiento de las patentes; el procedimiento judicial aplicable a la
transgresión de dichas disposiciones y las sanciones pecuniarias
correspondientes; y las normas que promuevan la prevención del alcoholismo
y la rehabilitación de los alcohólicos.
TÍTULO I
DE LA PENALIDAD DE LA EBRIEDAD
Artículo 2º.- No se permitirá el consumo de
bebidas alcohólicas en calles, plazas y demás lugares públicos o
abiertos al público, salvo en los señalados en el Título IV que cuenten
con la autorización o patente respectiva.
El que infrinja esta norma será detenido por
personal de Carabineros de Chile y, previa comprobación de su
identidad o domicilio, deberá ser dejado en libertad por el jefe de la
unidad policial correspondiente, quedando obligado a comparecer al
juzgado de policía local competente, a primera audiencia.
Si no se pudiere comprobar su identidad o
domicilio, será puesto a la brevedad posible a disposición del mismo
juzgado.
Artículo 3º.- Toda persona que se encontrare
en manifiesto estado de ebriedad en lugares públicos o abiertos al
público será detenida por personal de Carabineros de Chile y deberá
permanecer en la unidad policial el tiempo necesario para su
recuperación. Con posterioridad, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en el artículo anterior, será dejada en libertad
por el jefe de la unidad policial, quedando citada a primera audiencia al
juzgado de policía local competente.
En caso de no poder comprobarse el domicilio
o la identidad, será puesta a la brevedad a disposición del mismo
juzgado.
Artículo 4º.- En el caso del artículo 2º, el juez
sancionará al infractor con una multa de hasta un cuarto de unidad
tributaria mensual.
En el caso del artículo 3º, lo sancionará con
una multa de hasta media unidad tributaria mensual.

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Artículo 5º.- No obstante lo dispuesto en los
artículos anteriores, si el jefe de la unidad policial aprehensora o el
juez, en su caso, constataren que la detención del presunto ebrio se ha
debido a un error, causado por padecer éste de alguna patología como
epilepsia, trastorno mental u otra, lo pondrá en libertad de inmediato
y, si fuere necesario, tomará las medidas del caso para que reciba la
atención médica correspondiente, dejando las constancias pertinentes.
Los servicios de asistencia pública y los
establecimientos hospitalarios deberán prestar atención a las personas
que se encuentren en los casos de este artículo y que les sean
enviadas por las autoridades judiciales y policiales.
Artículo 6º.- Al menor de dieciocho años que
fuere sorprendido bebiendo en lugares públicos y al que se encontrare
en manifiesto estado de ebriedad en cualquiera de los lugares
señalados en el artículo 3º, se le aplicarán las disposiciones de la ley
Nº 16.618.
Artículo 7º.- La persona que hubiere sido
condenada por ebriedad dos veces en los últimos doce meses, deberá
asistir, por orden del juez, a alguno de los programas educativos y de
prevención que impartan las municipalidades, los servicios de salud o
las instituciones dedicadas a la prevención de los efectos nocivos del
alcohol.
Articulo 8º.- La persona que hubiere sido
condenada por ebriedad más de dos veces en los últimos doce meses, por
resolución judicial, deberá participar en un programa de tratamiento para
bebedores problemas y alcohólicos, por el período que señale el juez, previo
informe médico, ya sea en forma ambulatoria u hospitalizada, sin perjuicio de
que cumpla con las otras sanciones que le sean aplicadas.
El costo del programa o de la hospitalización,
en su caso, deberá ser pagado por el infractor o su sistema de salud,
cuando corresponda. Tratándose de menores de edad o de quienes se
encuentren sometidos a las curadurías establecidas en los artículos
456 y siguientes y 469 y siguientes del Código Civil, dichos costos
deberán ser pagados por sus respectivos guardadores.
Los programas educativos y de prevención a
que se refiere el artículo 7º y los programas de tratamiento a que se
refiere el inciso primero de este artículo deberán contar con la
certificación de idoneidad impartida por los Servicios de Salud.

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Artículo 9º.- Los dueños, empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos de bebidas alcohólicas
clasificados en el artículo 28 que vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohólicas a menores de edad, serán sancionados con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales.
No rige lo señalado en el inciso precedente en
el caso de menores que se encontraren acompañados de sus padres o
de sus representantes legales en los establecimientos clasificados en
las letras B, C e I del artículo 28.
En la misma pena establecida en el inciso
primero incurrirán los que admitan a ebrios en el lugar de la venta o sus
dependencias, los que permitan a sus consumidores beber hasta embriagarse y
los que toleren que se provoquen escándalos o desórdenes dentro de sus
establecimientos.
Los que reincidan en las infracciones de los
incisos primero y tercero de este artículo serán sancionados con el
doble de la multa aplicada a la primera infracción. La tercera
transgresión de esta disposición se sancionará con la clausura
definitiva del establecimiento.
Para los efectos de determinar la
reincidencia, se considerarán las infracciones cometidas en los últimos
doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio.
Artículo 10.- Los dueños, empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas, indicados en el artículo anterior, deberán exigir la cédula de
identidad a sus consumidores que aparentemente tengan menos de dieciocho
años.
Artículo 11.- El cónyuge y los hijos menores
de una persona que en los últimos doce meses haya sido condenada
más de una vez por ebriedad, y que vivan a sus expensas, tendrán
derecho a percibir una pensión de alimentos provisoria para su
mantenimiento, equivalente al 50% de los ingresos del infractor, hasta
que el juez respectivo determine su monto definitivo conforme a la ley.
TÍTULO II
DE LA PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN

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Artículo 12.- En todos los establecimientos
educacionales del país, de enseñanza preescolar, básica, media y
diferencial, se implementarán programas educativos, en cada uno de
los años de estudio, orientados a la formación de vida saludables y al
desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol.
En estos programas participará la comunidad
escolar en su conjunto, incluidos los profesores, alumnos, administrativos,
padres y apoderados. El desarrollo de estos programas será parte del Plan de
Actividades de cada establecimiento educacional. El Ministerio de Educación
entregará las orientaciones y supervisará la implementación de dichos
programas. Estas orientaciones deberán considerar la participación del
Ministerio de Salud y del Instituto Nacional de la Juventud.
Artículo 13.- Las empresas que promuevan la
colocación de bebidas alcohólicas en el mercado deberán participar en los
programas de prevención del alcoholismo, incluyendo mensajes destinados a
tal efecto en la publicidad que difundan a través de los medios de
comunicación social.
Un reglamento establecerá la forma como
estas empresas concretarán dichos programas.
En todo caso, la publicidad deberá incluir un
mensaje que alerte sobre los peligros del consumo excesivo de bebidas
alcohólicas.
Artículo 14.- Con objeto de facilitar el
cumplimiento de los programas educativos descritos en el artículo 12,
el Ministerio de Educación determinará los materiales educativos que
se utilizarán para ese fin, proporcionará los medios necesarios para
que se cuente con ellos en los establecimientos educacionales de
menores recursos y organizará cursos de capacitación de profesores
que permitan disponer de docentes especializados en la prevención del
abuso en el consumo del alcohol.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo
y Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar
programas de prevención de abuso de bebidas alcohólicas para ser
impartidos en empresas, servicios públicos y municipalidades, y de
arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios para evaluar
sus resultados.

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INFORME COMISIÓN SALUD
Artículo 15.- En todos los Servicios de Salud
del país deberán existir programas de tratamiento y rehabilitación
para bebedores problemas y alcohólicos. Estos programas incluirán
plazas de hospitalización, consulta externa especializada y tratamiento
ambulatorio en todos los establecimientos de salud de nivel primario,
sean dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud.
De manera similar, los establecimientos de
salud del sector privado, de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Públicos y de otras instituciones no dependientes
del Estado, deberán contar con programas y recursos que permitan el
adecuado tratamiento y rehabilitación de bebedores problema y
alcohólicos.
En estos programas podrán participar
organizaciones de la comunidad que faciliten la rehabilitación de las
personas que abusan del alcohol, tales como los clubes rehabilitadores
de alcohólicos, Alcohólicos Anónimos y otros.
Artículo 16.- A dichos programas deberán
asistir las personas condenadas por ebriedad a quienes la ley imponga un
tratamiento médico y las personas que lo soliciten.
Artículo 17.- El cónyuge o el padre o la madre
de familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol,
de modo que no le sea posible administrar correctamente sus negocios o
sustentar a su cónyuge e hijos, podrá ser internado en hospitales que
cuenten con programas de tratamiento para bebedores problemas y
alcohólicos, a petición de cualquiera de los miembros mayores de su familia.
El juez procederá, con conocimiento de causa,
breve y sumariamente, oyendo personalmente al interesado y a sus parientes,
previo informe médico que constate la circunstancia de que se trata de un
alcohólico y precise la duración que deba darse al tratamiento. Contra la
resolución judicial que se dicte sólo procederá el recurso de apelación.
El menor sometido a tutela o curaduría podrá ser
internado a petición del tutor o curador en conformidad a las disposiciones del
inciso precedente.
Cualquiera de los miembros del grupo familiar
podrá solicitar que a la persona que se encuentre de ordinario bajo los
efectos del alcohol y que maltrate habitualmente de obra o de palabra
a alguno de los componentes del grupo le sean aplicables todas o
algunas de las medidas establecidas en el artículo 7º de la ley Nº
19.325, sobre violencia intrafamiliar.

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El juez procederá en la forma establecida en el
inciso segundo de este artículo, debiendo precisar la duración de las medidas
indicadas precedentemente. En caso de reincidencia, éstas se podrán
prolongar por el tiempo que el tribunal estime necesario.
Si el agresor fuere un menor, el juez deberá
indicar, en la resolución correspondiente, la institución u hogar de menores
que deberá recibirlo por el tiempo que duren las medidas adoptadas por el
tribunal.
Artículo 18.- En los programas de tratamiento y
rehabilitación para bebedores problemas y alcohólicos, deberán establecerse
actividades especiales para los menores de dieciocho años.
Artículo 19.- Antes de terminar el período de la
hospitalización, la dirección del hospital enviará a la autoridad que la haya
decretado o a la familia del paciente un informe sobre el resultado del
tratamiento. Si éste no hubiere dado resultados, el juez podrá prolongar la
duración del mismo por el tiempo necesario.
Artículo 20.- A petición de cualquiera de los
miembros de la familia del paciente, podrá nombrársele un curador por el
tiempo que dure la hospitalización. Los demás tendrán por curador al director
del hospital.
Artículo 21.- Los programas o planes de
prevención y rehabilitación de alcohólicos se financiarán con los
recursos previstos en el artículo 70 de esta ley, sin perjuicio de los
demás recursos que el fisco destine para estos efectos.
TÍTULO III
DEL DESEMPEÑO Y CONDUCCIÓN EN ESTADO DE EBRIEDAD
Artículo 22.- Se prohíbe el desempeño o la
conducción de un vehículo en estado de ebriedad o bajo la influencia
del alcohol.
Artículo 23.- Carabineros de Chile podrá someter
a una prueba respiratoria u otra no invasiva, destinada a determinar la
presencia de alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que

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conduzca o se apreste a conducir un vehículo en lugares públicos o abiertos al
público.
Si la prueba resultare positiva e indicare que
dicha persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, los
funcionarios policiales podrán prohibirle la conducción por el tiempo
que fuere necesario para su recuperación y, además, exigirle que se
someta inmediatamente a un examen destinado a determinar su
dosificación de alcohol en la sangre. Durante ese término, el afectado
deberá permanecer bajo la vigilancia policial, efecto para el cual podrá
ser conducido a las unidades de Carabineros, a menos que se allanare
a inmovilizar el vehículo por el tiempo fijado o señalare a otra persona
para que se hiciere cargo de la conducción.
Se sancionará con multa de dos a cuatro unidades
tributarias mensuales y suspensión de licencia de conducir por el término de
seis meses a un año, al que conduzca un vehículo durante el tiempo de la
prohibición.
Artículo 24.- Todo conductor de vehículo o de
cualquier medio de transporte y controlador de tránsito que se
desempeñe o conduzca en estado de ebriedad, será castigado con presidio
menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades tributarias
mensuales, aunque no cause daño o sólo cause daños materiales o lesiones
leves. Se reputarán leves todas las lesiones que produzcan al ofendido
enfermedad o incapacidad por un tiempo no mayor de diez días.
Si, a consecuencia del desempeño o conducción en
estado de ebriedad, se causaren lesiones menos graves o graves, la pena será
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si resultare la muerte de una o más personas, se
impondrán al culpable las penas de presidio menor en su grado máximo y
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
Habrá desempeño o conducción en estado de
ebriedad cuando el informe de alcoholemia o el examen de ella arroje una
dosificación igual o superior 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el
organismo. Se entenderá, asimismo, que hay desempeño o conducción en
estado de ebriedad cuando el ebrio sea sorprendido en circunstancias que
hagan presumir que se apresta a conducir o a desempeñarse en ese estado o
que acaba de hacerlo, presunción que admitirá prueba en contrario.

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La circunstancia de huir del lugar donde se
hubiere cometido alguno de los delitos a que se refiere este artículo
será apreciada por el juez como una presunción que podrá ser
suficiente para establecer la culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en el inciso primero, se
aplicará como pena accesoria el retiro o la suspensión del permiso o
autorización para conducir vehículos por el término de seis meses a un año; de
uno a dos años, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a
cuatro años, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos
máximos señalados en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez
decretar el retiro definitivo del permiso cuando estime que la conducción de
vehículos por parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o la
seguridad pública.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas; pero, tratándose del retiro definitivo, el juez podrá,
después de transcurrido el tiempo requerido para la prescripción de la pena
principal, alzar la prohibición de conducción cuando nuevos antecedentes así lo
justifiquen.
Artículo 25.- Los funcionarios de Carabineros de
Chile someterán inmediatamente al detenido a un examen respiratorio a fin de
determinar si ha ingerido alcohol. Sólo cuando la prueba respiratoria resulte
positiva, el detenido será sometido a un examen tendiente a determinar la
dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo.
Estos exámenes se verificarán en los
laboratorios dependientes del Servicio Médico Legal o en cualquier
establecimiento hospitalario expresamente habilitado por dicho
Servicio, el que podrá impartir las instrucciones que deberán ser
cumplidas por todas las reparticiones indicadas, aun cuando ellas no
dependan de este Servicio. El responsable del establecimiento
arbitrará todas las medidas necesarias para que los exámenes a que se
refiere este inciso se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la
custodia de los detenidos que requieran la práctica de estos exámenes.
El personal de los servicios aludidos estará
obligado a practicar igual examen al particular que voluntariamente lo
solicite.
La circunstancia de negarse el detenido a dichos
exámenes será apreciada por el juez como una presunción a la que podrá dar
valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado. En la práctica de

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estos exámenes, deberá ser desechable el material que tenga contacto con el
examinado.
Este examen tendrá mérito probatorio suficiente
para establecer la dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo. El
funcionario que lo practique estará exento de la obligación de prestar
juramento y no requerirá nombramiento especial. El informe contendrá la
firma de la persona que lo haya efectuado y la visación del jefe respectivo.
El detenido será siempre puesto a disposición del
juez, quien no podrá decretar su excarcelación sino una vez que le haya
tomado declaración indagatoria, previo pago en efectivo de la fianza que el
tribunal fije.
Artículo 26.- El funcionario municipal que, a
sabiendas, otorgue o conceda permiso, autorización o licencia para conducir
vehículos a cualquiera persona impedida por alguna de las sanciones a que se
refieren los artículos precedentes, será penado con una multa de seis a diez
unidades tributarias mensuales y suspensión del cargo, sin goce de
remuneraciones, por el término de un mes y, en caso de reincidencia, con el
doble de la multa y la destitución de su cargo, sin perjuicio de lo establecido en
el artículo 10 de la ley Nº 18.290.
TÍTULO IV
DEL EXPENDIO Y DE LAS PATENTES
Artículo 27.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán
sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile, de los inspectores
municipales o fiscales y del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
Los dueños, empresarios o administradores de
estos establecimientos, o cualesquiera personas que estorben o impidan la
entrada de los mencionados funcionarios incurrirán en la pena señalada en el
artículo 53.
La inspección podrá practicarse, en caso de
resistencia, con el auxilio de la fuerza pública.
En la misma multa incurrirán las personas
indicadas en el inciso segundo si no tuvieren cédula de identidad o se negaren
a exhibirla. En estos casos, esas personas serán detenidas y puestas a
disposición del juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos
anteriores, los tribunales competentes podrán decretar el allanamiento
de propiedades particulares para fiscalizar el cumplimiento de esta ley.

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Si de los antecedentes proporcionados se
desprenden indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se venden,
proporcionan o distribuyen clandestinamente bebidas alcohólicas, el juez
requerido deberá decretar de inmediato tal diligencia, la que deberá llevarse a
efecto con el auxilio de la fuerza pública, a más tardar dentro de las
veinticuatro horas desde que se formuló la petición respectiva.
Artículo 28.- Todos los establecimientos de
bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y
tendrán las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS,
para ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste
servicio de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos;
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS,
sin derecho a baile, a representaciones o espectáculos, con expendio de
bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos
preparados,
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y
expendio de bebidas alcohólicas;
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el
folclore nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
E) CANTINAS, BARES Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de alimentos fríos.

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F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE
CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o
junto a pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIO AL
AUTO, que reúnen las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con
playa de estacionamiento de automóviles para sus clientes, jardines y
arboledas.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE
BEBIDAS ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de
comestibles y en los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas
al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta.
I) HOTELES, MOTELES, HOSTERÍAS O
RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré;
b) Hostería de turismo, en la que se presta al
turista servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas
alcohólicas;
c) Motel de turismo, en el que se proporciona
servicio de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas
entre sí, dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas;
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.
J) BODEGAS ELABORADORAS O
DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL
POR MAYOR, en cantidades no inferiores a 200 litros, si se trata de venta a
granel, o de 48 botellas, si la venta es de bebidas envasadas.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O
LICORES CON VENTA AL POR MAYOR, destinadas a la venta al por mayor
de vinos y licores importados.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por
intermedio de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación
y por cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de
ambas, siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde
el agente ejerce su actividad.

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M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURÍDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y
alimentos.
N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER
DEPORTIVO O CULTURAL, siempre que tengan patente de restaurante.
Ñ) SALONES DE TÉ O CAFETERÍAS, en los que
se permitirá también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados de origen en unidades de una capacidad máxima de 300 cc.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los
cuales sólo se permitirá baile con música grabada u orquestas, sin
representaciones con números en vivo.
Artículo 29.- Los establecimientos que
expendan bebidas alcohólicas clasificados en el artículo anterior que
se indican tendrán el siguiente horario de venta:
Restaurantes diurnos y salones de té o
cafeterías: de 12:00 a 23:00 horas.
Restaurantes nocturnos, cabarés, peñas
folclóricas, discotecas y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas.
Cantinas, bares, tabernas, quintas de recreo y
servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas.
Establecimientos de venta de bebidas
alcohólicas envasadas para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a
24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de
vinos, licores o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que
expendan al por mayor, y agencias de viñas o de industrias de licores:
de 09:00 a 20:00 horas.
Los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de estos productos
para dar cumplimiento a la disposición horaria antes señalada,
pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si así lo
desean.

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Artículo 30.- Las patentes para hoteles,
moteles, hosterías o restaurantes de turismo sólo podrán otorgarse a
los establecimientos declarados necesarios para el turismo por el
intendente regional, previa solicitud del alcalde, con acuerdo del
concejo.
A petición del alcalde, con acuerdo del
concejo, se derogará la declaración de establecimiento necesario para
el turismo cuando cualquier negocio de los señalados
precedentemente no cumpla con los fines turísticos que
fundamentaron tal declaración.
Artículo 31.- Las municipalidades sólo podrán
otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana de
las comunas.
No obstante, podrá autorizarse este expendio en la
parte rural, siempre que el establecimiento esté ubicado con frente a un
camino público y a una distancia no menor de cien ni mayor de mil metros de
una tenencia o retén de Carabineros.
En los pueblos y aldeas cuya población no sea
superior a 2.000 habitantes, sólo podrá otorgarse patente a los
establecimientos situados en la calle principal y que se encuentren a una
distancia no inferior a ciento cincuenta ni superior a quinientos metros de los
mencionados cuarteles.
En los pueblos, aldeas y localidades rurales
donde no hubiere ninguna tenencia o retén de Carabineros, se
autorizará el establecimiento de un local de expendio de bebidas
alcohólicas siempre y cuando se encuentre frente a un camino público
con accesibilidad para su fiscalización y control.
Artículo 32.- Los establecimientos con expendio
de cerveza podrán vender también sidras de frutas, siempre que el grado
alcohólico de éstas no sea superior al de la cerveza o al del vino y vengan
envasadas de origen en unidades de una capacidad máxima de 300 cc.
Artículo 33.- Las patentes se concederán en
conformidad con las disposiciones de la ley de Rentas Municipales, sin perjuicio
de las modificaciones contenidas en esta ley.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimiento de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente

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que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposición sufrirá una multa de
diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere.
Artículo 34.- Las municipalidades podrán otorgar
a un mismo establecimiento sólo una patente para el expendio de bebidas
alcohólicas, aunque se consideren en ella distintas categorías. El monto de
dicha patente será la suma de todas ellas. El concesionario sólo quedará
autorizado para hacer funcionar durante los días y horas de clausura el negocio
o los negocios comprendidos dentro del mismo establecimiento no
afectos a esta medida.
Artículo 35.- En las ciudades balnearios y lugares
de turismo, cuya población no sea superior a 50.000 habitantes, las
municipalidades podrán otorgar patentes temporales para hoteles y casas de
pensión en un número que no exceda del 20% de las concedidas anualmente
para esos establecimientos de funcionamiento permanente.
El intendente regional, previo informe del
Alcalde respectivo, determinará las ciudades balnearios y lugares de
turismo en los cuales las municipalidades podrán otorgar patentes
temporales.
Artículo 36.- En cada comuna, las patentes
indicadas en las letras A, E y F del artículo 28 no podrán exceder, en ningún
caso, la proporción de un establecimiento por cada 1.000 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada
comuna será fijado cada tres años por el intendente regional, previo
informe del alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el
número de habitantes que señale el Instituto Nacional de Estadísticas
y distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso
anterior.
Artículo 37.- Las municipalidades determinarán,
en sus respectivos planos reguladores, o a través de ordenanzas municipales,
las zonas de su territorio en las que podrán instalarse cantinas, bares o
tabernas, cabarés y locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del respectivo local.
No obstante lo anterior, se prohíbe la existencia de
cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de
doscientos metros de los establecimientos de educación, salud, cárceles,
cuarteles de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones,

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establecimientos industriales, garitas y terminales de las líneas de recorridos
de los servicios de locomoción colectiva y estaciones de servicios que atiendan
vehículos particulares o de locomoción colectiva.
Los negocios que, después de establecidos,
resultaren afectados por esta disposición, sólo podrán seguir
funcionando siempre que el juez, de oficio o a petición de parte, y con
informe previo del alcalde, con acuerdo del concejo, califique las
circunstancias que hagan aconsejable su funcionamiento. El tribunal
deberá determinar las condiciones y el plazo, el que no podrá ser
inferior a un año. No se renovará la patente de los negocios en que
ésta haya caducado o que hubieren sido clausurados.
Artículo 38.- Las bodegas clasificadas en la letra
J del artículo 28 no podrán distribuir bebidas alcohólicas en los días y horas
en que se prohíbe su expendio, salvo que se trate de trasladar dichos
productos para embarques o desembarques.
Artículo 39.- Todos los establecimientos que
expendan bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles, casas de pensión y
residenciales, deberán funcionar separados de la casa habitación del
comerciante o de la de cualquier otra persona.
Artículo 40.- Las bebidas alcohólicas
expendidas por los depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en
lugares anexos a ellos o ubicados a una distancia menor de cien
metros y de los cuales sea propietario, arrendatario o administrador el
dueño del respectivo establecimiento, con excepción de aquellos
locales que cuenten con la patente correspondiente.
Artículo 41.- Se prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, circos y demás
centros y lugares de espectáculo o diversiones públicas, con excepción de
aquellos lugares que cuenten con locales debidamente autorizados.
No se entenderá prohibida por este artículo la
entrega o reparto de bebidas alcohólicas a los establecimientos de expendio en
los caminos públicos o vecinales.
No podrá autorizarse el expendio de bebidas
alcohólicas en campos o recintos destinados a espectáculos deportivos.

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En los espectáculos de fútbol profesional que
el intendente regional califique de alto riesgo para la seguridad
pública, decretará la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en
un perímetro máximo de cinco cuadras, medida que regirá desde tres
horas antes del inicio del evento hasta tres horas después de su
finalización.
Los establecimientos afectados serán
notificados de esta resolución por inspectores municipales o por
Carabineros de Chile, con veinticuatro horas de anticipación a la
entrada en vigencia de la misma.
En los días de Fiestas Patrias, las municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo, para que en los lugares de uso público u otros que determinen, se
establezcan fondas o locales donde podrán expenderse y consumirse bebidas
alcohólicas. La municipalidad correspondiente podrá cobrar a los beneficiarios
los derechos que estime conveniente.
Artículo 42.- El Intendente regional, por
razones de interés público y previo informe del Alcalde respectivo,
podrá limitar o prohibir el expendio y consumo de bebidas alcohólicas
en las comunas o localidades en que lo estime conveniente.
Asimismo, se podrá prohibir la existencia de
establecimientos de bebidas alcohólicas en sectores destinados a grupos
habitacionales o en los alrededores de las estaciones de ferrocarriles,
mataderos, mercados u otros.
Las personas que introduzcan, expendan o
mantengan existencias de bebidas alcohólicas en una zona declarada seca,
serán detenidas y puestas a disposición del juzgado respectivo, y no podrán
ser dejadas en libertad sino mediante el otorgamiento de una fianza no inferior
al mínimo de la multa que deba aplicarse. Cada infracción será penada,
además, con multa de cinco a diez unidades tributarias mensuales y el comiso
de las bebidas alcohólicas.
Artículo 43.- En las comunas en que se efectúe
una elección popular, no podrán funcionar el día de la elección los
establecimientos mencionados en el inciso tercero del artículo 116 de
la ley 18.700.
La contravención de este artículo será sancionada,
además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días, multa de cinco
unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas.

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Artículo 44.- En el exterior de todo
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, se escribirá en letras
perfectamente visibles la frase: “Expendio de bebidas alcohólicas”. Además,
se especificará la clasificación del establecimiento.
La patente deberá fijarse en un lugar visible
para el público en el interior del establecimiento.
Artículo 45.- Se prohíbe el trabajo a los
menores de dieciocho años en los lugares en que se expendan bebidas
alcohólicas.
No están comprendidos en esta prohibición los
mensajeros, ascensoristas, porteros, ayudantes de garzón, ayudantes de
cocina, encargados de aseo y otros que, en razón de sus ocupaciones, no
intervengan en el expendio de bebidas alcohólicas.
Artículo 46.- No podrá concederse autorización
para la venta de bebidas alcohólicas a las siguientes personas:
1º. Los miembros del Congreso Nacional,
intendentes, gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
2º. Los empleados o funcionarios fiscales o
municipales;
simple delito;
3º. Los que hayan sido condenados por crimen o
4º. Los dueños o administradores de
establecimientos que hubieren sido clausurados definitivamente;
los concejos municipales, y
5º. Los miembros de los consejos regionales y de
6º. Los menores de dieciocho años.
Artículo 47.- A los clubes, centros o círculos
sociales con personalidad jurídica, sólo podrá otorgárseles patente para el
expendio de bebidas alcohólicas con informe anual favorable de las respectiva
prefectura de Carabineros de Chile.

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En ningún caso podrá otorgarse a una misma
sociedad o institución más de una patente de club, centro o círculo social en
cada comuna.
Artículo 48.- La municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:
1º. Si la patente hubiere sido concedida por error a
alguna de las personas indicadas en el artículo 46.
2º. Si el local no reuniere las condiciones de
salubridad, higiene y seguridad que establezcan las leyes o reglamentos.
3º. Si la patente hubiere sido transferida a
cualquier título a alguna de las personas enumeradas en el artículo 46.
Artículo 49.- Se prohíbe la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier lugar, inmueble o establecimiento no autorizado para
expenderlas, cuando las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene
por objeto el expendio clandestino. Se presumirá que ellas concurren cuando,
además de las bebidas, se sorprendan vasos, medidas u otros utensilios
comúnmente destinados al expendio y cuando las bebidas se encuentren
ocultas.
La infracción de lo dispuesto precedentemente será
penada con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y con el
comiso de las bebidas y utensilios.
La primera reincidencia será sancionada con multa
de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del
establecimiento cuando corresponda. La segunda reincidencia se
sancionará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta
días.
El comiso de las bebidas y utensilios se efectuará
en el momento de sorprenderse la infracción y será puesto a disposición del
juzgado respectivo.
Artículo 50.- Las personas naturales que
expendan bebidas alcohólicas, aun ocasionalmente, y los representantes de las
personas jurídicas en cuyos establecimientos se haga igual clase de expendio,
sin tener patente que los autorice para ello, serán castigados con las penas
indicadas en el artículo anterior.

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No será necesario probar el hecho del pago para
demostrar el expendio de las bebidas, siendo suficiente para acreditarlo
cualquier otra circunstancia que indique que ha habido una venta clandestina.
Se presume el expendio clandestino en los
establecimiento no autorizados para venderlas por el solo hecho de permitirse
el consumo dentro del local o en sus dependencias.
La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento o medio no autorizado para venderlas será sancionada con
multa de quince a veinte unidades tributarias mensuales. Igualmente, se
sancionará con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales a los
distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error en cuanto al destino
que ha tenido la mercadería que han distribuido. El vehículo y cualquier otro
medio utilizado para cometer esta infracción será retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial respectiva el valor
equivalente al mínimo de la multa y sus recargos.
Los fabricantes de bebidas analcohólicas o de
fantasía deberán expender sus productos envasados. El incumplimiento de
esta norma será sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales.
Artículo 51.- No obstante lo dispuesto en los
artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto
la clausura por ser el establecimiento o local denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio, a
petición del delegado del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes o de
cualquier persona y sin forma de juicio, podrá sustituirla, en la parte referente
a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La resolución
que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.
Artículo 52.- El otorgamiento de patentes en
contravención de las disposiciones de esta ley será sancionado con multa, a
beneficio municipal, de diez a veinte unidades tributarias mensuales, que se
aplicará al alcalde. Igual sanción se aplicará a los funcionarios municipales que
emitan informes maliciosamente falsos, que sirvan de base para el
otorgamiento de las patentes o que no las eliminen en los casos previstos por
la ley.
Para denunciar estas infracciones, se concede
acción pública.

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Artículo 53.- Toda infracción de esta ley que no
tenga señalada una sanción especial se castigará con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales; la segunda vez, se penará con el doble de la
multa; la tercera, con el triple de la multa con que se haya sancionado la
primera vez y clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la
multa por cualquiera de las infracciones contempladas en esta ley sufrirá, por
vía de sustitución y apremio, un día de prisión por cada dos centésimos de
unidad tributaria mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la
pena de sesenta días.
Artículo 54.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas
por distinto dueño y con otra patente, salvo las situaciones previstas en el
inciso tercero del artículo 37.
Los establecimientos clausurados temporalmente
podrán ser reabiertos antes del plazo cuando el propietario del inmueble
acredite que lo destinará a otros usos. En todo caso, para el alzamiento se
requiere orden judicial.
La violación de la clausura será castigada con
prisión en sus grados medio a máximo, inconmutable, y comiso de las bebidas.
No se tomarán en consideración, para los efectos
de determinar la reincidencia o reiteración, sino las infracciones cometidas en
los últimos doce meses anteriores a la que motiva el juicio.
Artículo 55.- No obstante lo dispuesto en el
artículo anterior, el juez, en cualquier caso, conociendo de un proceso,
de oficio o a petición del intendente regional, del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes, del alcalde o del concejo municipal,
podrá clausurar definitivamente un establecimiento cuando éste
constituya un peligro para la tranquilidad o la moral públicas, sin que
sea menester que se cumpla con el número de transgresiones
necesarias para producir la clausura, ni que éstas sean específicas.
La resolución del juez será fundada y apelable
en el solo efecto devolutivo.
Artículo 56.- De las sanciones que se apliquen
por infracción de las disposiciones de esta ley serán solidariamente

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responsables los dueños, empresarios o regentes de los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas.
Artículo 57.- Las bebidas y elementos
decomisados a que se refieren los artículos 42 y 49 serán vendidos por
el secretario del juzgado respectivo en pública subasta, de acuerdo con
lo que determine el reglamento, y su producto, una vez deducidos los
gastos del remate, se ingresará en la tesorería provincial
correspondiente, para ser depositado en una cuenta especial que
llevará la Tesorería General de la República.
Los recursos mencionados deberán ser
destinados a los programas de prevención y rehabilitación establecidos
en esta ley.
Sólo podrán concurrir como postores al
remate los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.
TÍTULO V
DE LA COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Artículo 58.- De las infracciones previstas en
esta ley conocerán, en primera instancia, los jueces de policía local.
Artículo 59.- No obstante lo dispuesto en el
artículo anterior, el juez del crimen que sea competente conocerá del
delito establecido en el articulo 24.
Artículo 60.- Los agentes de la policía que
sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley deberán
denunciarlas al juzgado competente.
Igual deber tendrán los inspectores fiscales o
municipales que sorprendan infracciones o contravenciones que sean
de competencia de los jueces de policía local.
Una copia de los partes o denuncias que
remitan a los tribunales deberá enviarse oportunamente al abogado o
a los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa Ley de Alcoholes
podrá denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las que
sean puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores,

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alcaldes y concejales, los directores de establecimientos de educación,
las juntas de vecinos y otras entidades de carácter social, de
beneficencia y de asistencia y protección de menores en situación
irregular.
Artículo 61.- El tribunal pondrá en
conocimiento del inculpado el parte o denuncia y lo interrogará de
acuerdo con su contenido.
En caso que el inculpado reconozca ante el
tribunal su participación en los hechos denunciados y se allanare a la
sanción que el mismo tribunal le advirtiere que establece la ley para
estos casos, se dictará sentencia definitiva de inmediato, la que no
será susceptible de recurso alguno.
Se entenderá comprobado el hecho
denunciado con las aseveraciones contenidas en el respectivo parte o
denuncia.
Articulo 62.- Si el inculpado negare los
cargos que se le formulan, el juez lo dejará citado para una
determinada audiencia, otorgándole la libertad provisional si
procediere esta medida con arreglo a la ley.
Los delegados y abogados del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes figurarán en las causas como parte,
sin necesidad de formular querella.
En lo demás, se seguirán las reglas sobre
procedimiento ante los juzgados de policía local, salvo en el caso de
las infracciones previstas en el articulo 24, las que se tramitarán de
acuerdo con las reglas establecidas en el Título I del Libro Tercero del
Código de Procedimiento Penal, a menos que se causaren lesiones
menos graves o graves o se ocasionare la muerte de una o más
personas, casos en los cuales se aplicarán las normas del Libro
Segundo del mencionado Código, con las modificaciones que se
mencionan a continuación:
a) Las indemnizaciones civiles causadas por
los hechos indicados podrán reclamarse en el mismo proceso, tan
pronto como quede ejecutoriado el fallo conforme a las reglas del
juicio sumario.
b) No podrán acumularse estas causas sino
con aquellas en las que se investigan otros delitos sancionados en el

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artículo 24 o cuasidelitos cometidos con ocasión de los mismos hechos.
Las causas acumuladas se tramitarán por el procedimiento señalado en
este artículo cuando comprendan sólo los delitos sancionados por
desempeño en estado de ebriedad.
c) El sumario será público, salvo que el juez,
por razones fundadas, determine que deben mantenerse en secreto las
actuaciones que se practiquen. La duración del secreto del sumario no
podrá exceder de veinte días. El Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes podrá siempre imponerse de las actuaciones del proceso
d) El juez deberá recabar el extracto de
filiación y antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones
que consten en el Registro Nacional de Conductores, una vez que el
imputado preste la declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención del carné,
permiso o autorización que lo habilite para conducir, el que no será
devuelto hasta que, basado en antecedentes calificados del proceso, el
juez estime que de la conducción no se derivará ningún peligro para la
seguridad de las personas o para el tránsito público. En ningún caso,
este beneficio podrá otorgarse al reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente,
podrá solicitar el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los
puntos comprendidos en la investigación, el que deberá expedirlo
verbalmente mediante una declaración en la causa, o por escrito,
según lo determine el juez. El tribunal podrá dar valor de plena prueba
a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en
estado de ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la
muerte de alguna persona, las autoridades policiales procederán a
poner el vehículo a disposición del tribunal, salvo que esté destinado a
un servicio del Estado, a la locomoción colectiva o a servicios
municipales de utilidad pública.
Cuando existieren presunciones fundadas de
culpabilidad, el juez podrá ordenar la retención judicial del vehículo
hasta que se caucionen las responsabilidades civiles.

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Articulo 63.- Se tendrán como testimonios
legalmente prestados las declaraciones contenidas en los respectivos
partes o denuncias, si en ellos aparece la firma de los denunciantes
debidamente autorizada por el superior jerárquico respectivo.
No será necesaria la asistencia de los testigos
de cargo si éstos son agentes de la policía o inspectores fiscales o
municipales, a menos que el juez estime conveniente su
comparecencia personal. En tal caso, deberá fundamentar su
resolución en forma circunstanciada, indicando los puntos que deberán
ser aclarados.
Artículo 64.- Para los efectos de determinar
el equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará
al valor de la unidad tributaria mensual del 1 de diciembre del año
inmediatamente anterior a la fecha de su pago efectivo.
Por resolución fundada, el juez podrá
moderar la multa aplicada, rebajándola a una suma que pueda ser
inferior al mínimo que establece la ley, si antes de ser pagada se
pidiere reposición fundada en antecedentes relativos a la situación
económica del afectado que, a juicio del tribunal, comprueben su
excesivo monto.
En casos muy calificados, el juez podrá dejar
en suspenso la aplicación de la pena pecuniaria, beneficio que se
revocará si se cometiere nueva infracción dentro de los seis meses
siguientes.
Artículo 65.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta
ley gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las
reglas de prelación de créditos del Código Civil sobre los
establecimientos y sus anexos y sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título,
de un establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo
propietario será solidariamente responsable con el vendedor de las
obligaciones pecuniarias provenientes de las infracciones, en la forma
establecida en el inciso anterior.
Articulo 66.- La sentencia condenatoria, en
los casos de ebriedad, de desempeño y conducción en estado de

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ebriedad o de consumo abusivo de bebidas alcohólicas, además de
contemplar los requisitos legales, establecerá la obligación del
condenado de ser examinado por un médico calificado por el Servicio
de Salud correspondiente, con el fin de determinar si es o no es
dependiente, la gravedad de tal dependencia y el tratamiento que
debería seguir el afectado. El aludido examen podrá ser decretado
también desde que se inicie el respectivo procedimiento.
Recibido el informe por el tribunal, éste hará
comparecer al condenado en persona y le hará notificar la resolución
que le imponga el tratamiento aconsejado en el dictamen médico.
En caso de resistencia o negativa del afectado
a practicarse el examen o a someterse al tratamiento médico
decretado, el juez de la causa ordenará las medidas conducentes a su
cumplimiento, pudiendo al efecto disponer su arresto hasta por ocho
días, sin perjuicio de repetir el apremio si persistiere en su actitud de
rebeldía.
Artículo 67.- El juez, una vez ejecutoriada la
sentencia y con acuerdo expreso del infractor, salvo que éste haya
quebrantado la condena, podrá conmutar la sanción por la realización
de trabajos determinados en beneficio de la comunidad.
La resolución que otorgue la conmutación
deberá señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde debe
realizarse, su duración y la persona o institución encargada de
controlar su cumplimiento. Los trabajos se realizarán sin afectar la
jornada laboral que tenga el infractor, con un máximo de ocho horas
semanales.
La no realización cabal y oportuna de los
trabajos determinados por el tribunal dejará sin efecto la conmutación
por el solo ministerio de la ley, debiendo cumplirse íntegramente la
sanción primitiva aplicada, a menos que el juez, por resolución
fundada, determine otra cosa.
Artículo 68.- Las multas aplicadas por los
jueces de policía local deberán ser enteradas en la tesorería municipal
respectiva. Las que impongan los jueces del crimen, en su caso, en la
tesorería provincial correspondiente.
Artículo 69.- Los juzgados remitirán, cada
mes, al abogado u oficina respectiva del Departamento de Defensa de

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la Ley de Alcoholes o a sus delegados, una lista de todas las denuncias
falladas y de las multas enteradas en arcas municipales o fiscales,
según el caso.

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INFORME COMISIÓN SALUD
Artículo 70.- Los abogados y delegados del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes percibirán, por sus
actuaciones en las causas por infracción de las disposiciones de esta
ley, un honorario único equivalente al 10% del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas, honorario que se pagará
mensualmente al interesado por la tesorería respectiva.
Del saldo, el 40% se destinará a los Servicios
de Salud para el financiamiento y mantención de los programas de
rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60% a las municipalidades,
distribuido entre ellas de acuerdo con el número de habitantes y los
antecedentes estadísticos respecto a los problemas de alcoholismo que
afecten a la respectiva población, para el financiamiento y mantención
de los programas de prevención y rehabilitación de personas
alcohólicas.
DISPOSICIÓN FINAL
Artículo 71.- Derógase el Libro Segundo de la ley
Nº 17.105, de 1969, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres. Las
disposiciones legales que hagan referencia al Libro Segundo de la ley Nº
17.105 se entenderán hechas a esta ley, en las materias a que dichas
disposiciones se refieren.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 1º.- Las causas de alcoholes que, a
la fecha de entrada en vigencia de esta ley, se hallaren pendientes,
continuarán radicadas en los mismos tribunales hasta su total
tramitación.
Articulo 2º.- El número de patentes limitadas
de alcoholes y su distribución que se fijen en conformidad al artículo
36 comenzarán a regir a contar del 1 de enero del año siguiente al de
entrada en vigencia de esta ley.
ººººº
Se designó DIPUTADA INFORMANTE a la señora
CRISTI, doña María Angélica.
SALA DE LA COMISIÓN, a 9 de abril de 1996.

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Acordado en sesiones de fechas 2, 9, 16 y 30 de
agosto, 18 de octubre y 13 de diciembre de 1994; 10 y 17 de enero; 7 y 14 de
marzo; 2 y 16 de mayo; 18 de julio; 1 de agosto; 10 y 24 de octubre, 7, 14,
15 y 22 de noviembre; 12 de diciembre de 1995; 3, 10 y 17 de enero; 6, 13 y
20 de marzo, y 9 de abril de 1996, con la asistencia de los Diputados señores
Aguiló, don Sergio (Presidente), señora Cristi, doña María Angélica, y señores
Alvarez-Salamanca, don Pedro; Bayo, don Francisco; De La Maza; don Iván;
Girardi, don Guido; González, don José Luis; Martínez, don Rosauro; Masferrer,
don Juan; Melero, don Patricio; Morales, don Sergio; Ojeda, don Sergio;
Palma, don Joaquín; Tohá, don Isidoro; Urrutia, don Salvador, y Zambrano don
Héctor.
Fanny.
Asistió, además, la Diputada señora Pollarolo, doña
ARTURO FIGUEROA HERRERA
Secretario de la Comisión.

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1.3. Discusión en Sala.
DISCUSIÓN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 332, Sesión 75. Fecha 15 de mayo, 1996.
Discusión general. Queda pendiente.
LEGISLACIÓN SOBRE ALCOHOLES. Primer trámite constitucional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- A continuación, corresponde tratar, en
primer trámite constitucional, el proyecto iniciado en moción que modifica la
Ley de Alcoholes.
Diputada informante de la Comisión de Salud es la señora Cristi.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 1192-11, sesión 15ª, en 21 de abril de 1994.
Documentos de la Cuenta Nº 14.
-Informe de la Comisión de Salud, sesión 71ª, en 8 de mayo de 1996.
Documentos de la Cuenta Nº 4.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra la señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, me corresponde dar a conocer el
informe de la Comisión de Salud sobre el proyecto, en primer trámite
constitucional, que modifica la Ley de Alcoholes, iniciado en moción de las
honorables Diputadas señoras Martita Wörner y María Angélica Cristi, y de los
Diputados señores Teodoro Ribera, Francisco Bayo, José García, Alberto
Espina, Carlos Cantero, Patricio Melero, Jorge Schaulsohn y Carlos Dupré.
Su Excelencia el Presidente de la República hizo presente la urgencia,
con calificación de “simple”, con fecha 30 de abril del año en curso, al
patrocinar el proyecto y acoger la mayor parte de sus artículos con carácter
constitucional.
Durante el estudio del proyecto, se contó con la participación de los
abogados del Ministerio de Justicia Consuelo Gazmuri y Carlos López.
La Comisión de Salud se ha abocado al estudio de esta iniciativa desde
1992, y creó una subcomisión para su ejecución, a partir del 15 de noviembre
de 1995.
Para conocer la opinión de los expertos, se invitó a personalidades
públicas y privadas de los Ministerios de Justicia, de Salud y de Educación; del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, de Carabineros de Chile, del
Servicio Nacional de Menores y de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Al mismo tiempo, en audiencia pública, se escucharon las opiniones de
los representantes de Alcohólicos Anónimos, de la Asociación de
Rehabilitadores de Alcohólicos (Ardas), de la Unión de Rehabilitadores de
Alcohólicos de Chile (Urach), de comerciantes, juntas de vecinos y estudiantes.
La subcomisión estuvo conformada por los Diputados señores Sergio
Ojeda, Héctor Zambrano, Francisco Bayo, Juan Masferrer, Fanny Pollarolo y
María Angélica Cristi.

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DISCUSIÓN SALA
La primera moción para modificar la ley de alcoholes ingresó a la
Cámara en 1990, y fue presentada por la Diputada que habla; posteriormente,
se formularon proyectos parciales, uno de los cuales perseguía modificar el
horario de las botillerías, patrocinado por la ex Diputada señora Eliana Caraball
y el Diputado señor Jorge Schaulsohn; más adelante se presentó otro, que
decía relación con la prohibición de vender alcohol en los estadios, patrocinado
por el Diputado Dupré, y luego se enviaron dos mensajes del Ejecutivo.
Como una forma de compatibilizar todas las iniciativas, se fundieron en
el proyecto en discusión, que contó, como ya se dijo, con el patrocinio del
Ejecutivo.
Por razones obvias que señalaremos, el proyecto fue estudiado por la
Comisión de Salud, dado que el alcoholismo y el consumo excesivo de alcohol
en nuestro país es el principal problema de salud pública y sus consecuencias
atentan contra toda la comunidad, la convivencia familiar, la seguridad
ciudadana; es un detonante de la violencia social e intrafamiliar y está
estrechamente relacionado con el consumo de drogas, los accidentes de
tránsito, las enfermedades siquiátricas, el ausentismo laboral, la pobreza y el
sufrimiento de muchos de nuestros compatriotas.
Es importante, aunque se ha repetido, recordar las cifras más
importantes y relevantes. En nuestro país mueren anualmente 7.600 personas
por causas relacionadas directamente con el consumo excesivo de alcohol,
según fuentes del Ministerio de Salud; 2 millones de personas beben en
exceso, de las cuales 500 mil son alcohólicas; 400 mil niños, entre 9 y 15
años, consumen alcohol a diario y 200 mil de los 500 mil alcohólicos son
jóvenes; la cirrosis hepática es la cuarta causa de muerte en la población
chilena; 135 mil días-cama al año son ocupados por personas cuyas afecciones
son consecuencia del alcohol, y el 50 por ciento de las camas de los hospitales
siquiátricos son ocupadas por personas que padecen afecciones mentales como
consecuencia de la ingesta excesiva de alcohol.
Todos estos datos provienen de fuentes del Ministerio de Salud, de los
doctores Medina, Montenegro, Florenzano, Pemjean y Minoletti, entre otros.
Aprovecho para agradecer el gran apoyo entregado a este proyecto por
el doctor Chandía.
En relación con la seguridad ciudadana, el 52 por ciento de los actos
criminales son cometidos en estado de ebriedad; el 45,4 por ciento de los
suicidios se llevan a cabo bajo la influencia del alcohol, como asimismo el 60
por ciento de los homicidios, según el Anuario Estadístico de 1994 del Instituto
Médico Legal, y el 41 por ciento de quienes fallecen en accidentes de tránsito
presentan alcoholemia positiva, sin considerar los accidentes sin víctimas
fatales, pero con consecuencias de por vida.
En el trabajo, entre el 15 y el 20 por ciento de los accidentes laborales
se producen bajo los efectos del alcohol, y el 70 por ciento del ausentismo
laboral se atribuye al consumo de bebidas alcohólicas. De esta forma, el
consumo excesivo de alcohol afecta definitivamente los rasgos de pobreza de
los trabajadores de nuestro país.
Las consecuencias del alcoholismo acarrean un costo económico y social

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DISCUSIÓN SALA
de 2 mil millones de dólares al año, según un estudio realizado por la
Universidad de Chile en 1981, cifra aproximada a los presupuestos anuales de
salud y de educación para 1994. Este estudio no ha sido actualizado, pero la
cifra corresponde a 1981.
Según estudios realizados en los colegios municipalizados de la comuna
de Ñuñoa, en el período 1958-1982 el consumo de alcohol de los jóvenes de
entre 10 y 19 años aumentó en un 300 por ciento, y entre 1981 y 1993, en
más de un ciento por ciento. Chile es el país de América con el más alto
porcentaje de consumo de bebidas alcohólicas entre los adolescentes, seguido
por Estados Unidos, Costa Rica y Brasil.
En relación con los adultos, sabemos que nuestro país ocupa el tercer
lugar en el mundo en consumo de alcohol, después de España y de Francia,
con un total aproximado de 12 litros de alcohol puro por adulto al año.
Según la encuesta realizada por la Unicef, el Ministerio de Educación y la
Fundación Paz Ciudadana, el promedio de edad de inicio en el consumo de
alcohol es de 12 años. El 40 por ciento de los estudiantes encuestados dijeron
consumir alcohol periódicamente. De ellos, el 15 por ciento habría consumido
drogas, principalmente marihuana. El 73 por ciento de los niños de enseñanza
media consume alcohol. Debemos recordar que ésta es la puerta de entrada al
consumo de drogas.
A juicio de los expertos, las principales razones para este consumo
excesivo son las siguientes:
En primer lugar y probado por estudios comparados en todos los países,
el fácil acceso al alcohol, por su precio y disponibilidad y, por supuesto, la
ignorancia sobre sus efectos nocivos en la salud y la posibilidad de crear
dependencia.
En segundo lugar, la permanencia, cada vez más extensa, de los jóvenes
en la calle, entre las 10 de la noche y la madrugada, en particular los fines de
semana y los festivos.
En tercer lugar, la falta de espacios de recreación diseñados para los
jóvenes y sus inquietudes, y para practicar deportes.
En cuarto lugar, la existencia de pautas culturales y sociales que
favorecen la ingestión de alcohol.
En quinto lugar, la desintegración familiar y el abandono en que quedan
muchos jóvenes adolescentes. La familia, en este caso, pasa a ser el lugar más
importante donde ellos deben refugiarse y aprender las pautas para evadir
este grave problema.
En sexto lugar, una sociedad que no siempre fomenta los valores
trascendentales y que muchas veces considera cualquier control como un
atentado a la libertad.
En séptimo lugar, la falta de oportunidades laborales y de capacitación
técnico-profesional.
Por ello, junto a muchas otras causas, la razón fundamental para
modificar la legislación en esta materia responde a la necesidad urgente de
contar con una ley moderna, que fiscalice, controle, regule y prevenga el
consumo y expendio excesivo de bebidas alcohólicas en la población, muy

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DISCUSIÓN SALA
especialmente entre los más jóvenes, considerando las dramáticas
consecuencias en todos los ámbitos del comportamiento social.
Estoy segura de que todos en la Sala estamos de acuerdo en que los
necesarios cambios de hábitos en relación con el consumo de alcohol en
nuestro país no tendrán lugar únicamente a través de disposiciones legales.
Sin embargo, la modificación de la actual legislación, que en la práctica no se
ajusta a nuestra realidad social, constituye una herramienta indispensable para
prevenir, rehabilitar, fiscalizar y controlar el expendio y consumo de alcohol en
forma adecuada.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- ¿Me permite una interrupción, señora
Diputada?
El Ministro de Salud, que nos acompaña, solicita autorización para que
ingrese a la Sala el doctor Alberto Minoletti, responsable de la Unidad de Salud
Mental de ese ministerio.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
-Acordado.
Puede continuar con su informe la Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Me alegro mucho de que esté presente en la Sala el
señor Ministro de Salud, como también el doctor Minoletti, que ha dado un
importante apoyo al proyecto.
Sin duda, la clave para evitar el excesivo consumo de alcohol es la
prevención, en especial en la familia, pero el proyecto dedica un capítulo
exclusivo para estos efectos, a través de la educación. Entre otras medidas,
destina a estos programas las multas por infracciones a la ley; dispone la
enseñanza obligatoria en la educación básica de estilos de vida saludables;
establece la participación de las empresas que promueven las bebidas
alcohólicas en el mercado en programas de prevención del alcoholismo, y la
inclusión de mensajes preventivos en la publicidad difundida en los medios de
comunicación y al mismo tiempo ordena la asistencia obligatoria a programas
de rehabilitación e implementa centros de atención hospitalaria a nivel privado
y público.
Respecto de las modificaciones de horario, la iniciativa parlamentaria es
mucho más que una simple restricción horaria, precisamente porque la
experiencia nos ha indicado que promulgar una norma de esa naturaleza sin
las precauciones adecuadas, aumenta la venta clandestina. Sin embargo, es
conveniente que la ciudadanía, en particular los Diputados, tenga presente que
la actual legislación establece igualmente la regulación de los horarios, excepto
en el caso de las botillerías o depósitos de bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local.
En reiteradas oportunidades, Carabineros de Chile, juntas de vecinos,
centros de padres y apoderados, entre otros estamentos de la comunidad, han
manifestado a las autoridades su clamor respecto de la urgente necesidad de
establecer una normativa que regule la ubicación de las botillerías y el horario

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DISCUSIÓN SALA
de su funcionamiento y expendio.
Hoy, este tipo de establecimientos es el único que puede instalarse en
cualquier lugar y funcionar las 24 horas del día. De hecho, los alcaldes de
Antofagasta, La Reina, Lo Barnechea y muchos otros han sido afectados por
recursos de protección por negarse a conceder una patente de alcoholes en las
proximidades de un colegio, lo que permite la legislación vigente.
Los alcaldes de Santiago, Las Condes y muchos a lo largo del país han
planteado la urgente necesidad de legislar en este sentido, pues los jóvenes
que consumen alcohol en las plazas, en las calles y en los lugares públicos lo
obtienen justamente en las botillerías.
Respecto del clandestinaje, práctica muy extendida en los sectores de
menores recursos, la actual ley no consigue disuadir a los infractores, ya que la
máxima sanción no supera los 5 mil pesos. El proyecto aumenta
considerablemente el monto de todas las multas e, incluso, en el caso del
clandestinaje, sanciona con prisión a los reincidentes, dispone la clausura
definitiva de aquellos locales comerciales que expenden bebidas alcohólicas sin
autorización y agiliza el procedimiento para allanar un local clandestino donde
se presume la existencia ilegal de alcohol.
Como el 41 por ciento de los fallecidos en accidentes de tránsito
presentan alcoholemia positiva, la nueva ley rebaja el grado de alcohol en la
sangre para calificar la actuación en estado de embriaguez; es decir, la
alcoholemia baja de un gramo por mil de alcohol en la sangre a 0,8, y aumenta
las multas por conducción y desempeño en esas condiciones.
Al mismo tiempo, como resulta a todas luces incongruente la venta de
alcohol en estaciones de servicio, pues la mayoría de sus usuarios son
precisamente quienes están conduciendo un vehículo, la nueva ley la prohíbe.
Cabe señalar que los países avanzados en materia de prevención de
alcoholismo y de sus consecuencias, como Canadá, coinciden plenamente y
han comprobado que la accesibilidad fácil a las bebidas alcohólicas es uno de
los principales factores del aumento de su consumo. Por ende, esta legislación
ha tomado muy en cuenta esa premisa.
Pese a que los efectos del consumo excesivo de alcohol han sido
lamentables, a lo menos durante los últimos 30 años, recién la opinión pública
está asumiendo la dimensión de sus consecuencias, por ahora más grave que
el consumo de drogas. Entonces, los legisladores no podemos permanecer
impasibles ante un hecho real.
El alcoholismo -esto es lo que la Comisión acordó-, desde el punto de
vista humano, es una enfermedad grave, difícil de revertir y vulnera la
dignidad de quien la padece y de sus seres queridos. Por lo tanto, la
responsabilidad de disminuir el consumo excesivo compromete a todos los
sectores de nuestra sociedad: al Estado, a los privados, a los legisladores, al
Poder Judicial, a las iglesias, a los sectores de educación, de salud, a las
policías civil y uniformada, a los municipios y, como la Comisión también lo ha
dicho, por sobre todo, a la familia y a su capacidad única de reforzar a sus
integrantes en los principios y valores trascendentales para la existencia
humana.

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DISCUSIÓN SALA
La legislación vigente en materia de alcoholes y bebidas alcohólicas se
encuentra contenida en la ley Nº 17.105, de 14 de abril de 1969, que fijó el
texto coordinado y sistematizado de cuerpos legales de antigua data, de 1939
y 1954, para normar la fabricación, venta y consumo de alcoholes y vinagres.
En 1980 se introdujeron nuevas modificaciones a la llamada Ley de Alcoholes,
bebidas alcohólicas y vinagres; se derogó su Libro Primero y su artículo 113
pasó a ser artículo 1º.
La actual legislación no se compadece con los requerimientos de la
sociedad de hoy, por lo cual la prevención resulta casi impracticable por
carecer de recursos, aunque el artículo 130 la hace obligatoria.
Las sanciones son tan bajas, que van desde 500 hasta 12 mil pesos,
incluso por accidentes graves de tránsito. Las multas alcanzan a 450 millones
de pesos anuales y los municipios no reciben parte de ellas, aunque sean de
nivel local.
El proyecto de ley presupone que con el aumento de las multas se
podría disponer de por lo menos 5 mil millones de pesos al año para prevenir
el alcoholismo. Esta cifra es importante si la comparamos con los montos con
que cuenta el Ministerio de Educación para la prevención del consumo de
drogas y alcohol, que son de 500 millones de pesos.
Por otra parte, ya hemos dicho que los procedimientos de clasificación y
fiscalización son engorrosos. La ley rige en la misma forma a comunas rurales,
urbanas, turísticas o de gran desarrollo, como Santiago o Las Condes.
Además, la ley no consulta una nueva serie de locales que se han
integrado a la vida moderna, llamados pubs, minimarkets, discotecas y otros.
La competencia de los tribunales radica básicamente en los juzgados de
letras de mayor cuantía, dificultando en ocasiones el acceso a la justicia,
principalmente por su lejanía y gran cantidad de causas criminales que allí se
radican. Es así que las órdenes de allanamiento para intervenir a los locales
clandestinos, por ejemplo, son casi imposibles de practicar.
Por otra parte, existe una variedad enorme de patentes que confunden,
incluso, a quienes fiscalizan estos locales.
El hecho de proporcionar alcohol a un menor de 18 años de edad es
sancionado solamente cuando éste se apresta a consumirlo, pero hoy cualquier
niño puede comprar alcohol en un supermercado, botillería o cualquier parte.
La ley vigente no contiene disposiciones que regulen la ubicación
territorial de los establecimientos de expendio de alcohol, como ya dijimos; las
botillerías se pueden instalar al lado de un colegio, de un cuartel de
carabineros, de un hospital o en cualquier lugar.
Los alcaldes no disponen de atribuciones que les permitan controlar,
fiscalizar y ordenar el expendio de bebidas alcohólicas en su comuna, ni menos
solicitar la clausura de aquellos locales que perturben la tranquilidad pública.
Por eso, el proyecto ha tratado en cinco puntos los seis objetivos para
normar en mejor forma lo que dice relación con alcoholes: prevenir el consumo
excesivo de alcohol y el alcoholismo, rehabilitar a los enfermos alcohólicos o
consumidores excesivos, sancionar a los infractores en forma adecuada,
reglamentar el expendio de alcohol y el otorgamiento de las patentes,

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fiscalizando que se cumplan sus normas, y radicar la competencia judicial,
principalmente, a nivel de la justicia comunal.
Estos objetivos se agrupan en cinco títulos, que en el proyecto se
denominan “La penalidad de la embriaguez”, “La prevención y rehabilitación”,
“El desempeño y conducción en estado de ebriedad”, “El expendio y las
patentes” y “El procedimiento judicial”.
Como los señores Diputados habrán observado, el documento es largo:
contiene 70 artículos, dos de los cuales son de ley orgánica constitucional.
Hemos tratado de resumirlos en la forma más sucinta y espero que su relación
no sea muy lenta ni latosa.
No voy a leer los artículos uno por uno, sino que resumiré lo principal de
los que tienen más incidencia.
El artículo 1º determina las materias que serán reguladas por la ley: la
penalidad de la ebriedad, el desempeño y conducción en estado de ebriedad, el
expendio y consumo abusivo de alcohol, la clasificación de establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas y el otorgamiento de patentes, el
procedimiento judicial aplicable y las sanciones pecuniarias, y las normas que
promuevan la prevención del alcoholismo y la rehabilitación de los alcohólicos.
El título I contiene diferentes artículos que determinan los lugares en
que se prohíbe el consumo de alcohol y las consecuencias de embriagarse en
espacios públicos; el procedimiento legal que debe seguirse contra el infractor;
las sanciones o multas aplicables en unidades tributarias mensuales, cuyos
montos, como ya dijimos, son de mucho más valor que las cifras que establece
la ley actual.
Se señala que al menor que incurra en las conductas sancionadas en
este título se le aplicarán las disposiciones contenidas en la Ley de Menores y
se notificará a sus padres; se hace obligatoria la asistencia a programas
educativos y de prevención a quienes hayan sido condenados por ebriedad dos
veces en el plazo de un año; se establece la obligación de concurrir a
programas de tratamiento para bebedores problemas y alcohólicos a quienes
hayan sido condenados más de dos veces en un año; se especifican las
sanciones que se aplicarán a los dueños, empresarios, administradores o
empleados que vendan o proporcionen bebidas alcohólicas a menores de edad,
que admitan ebrios, que permitan que los consumidores beban hasta
embriagarse y que toleren escándalos o desórdenes; se impone la obligación
de que las personas señaladas en el artículo anterior exijan cédula de identidad
a quienes parezcan tener menos de dieciocho años, y se establece el derecho
del cónyuge e hijos menores de quien haya sido condenado más de una vez
por ebriedad a percibir una pensión de alimentos provisoria para su
mantenimiento, de hasta el 50 por ciento de los emolumentos del infractor, en
caso de que vivan a sus expensas.
El título II precisa que todos los establecimientos educacionales del país,
desde la enseñanza preescolar hasta la media, deberán implementar
programas educativos orientados al desarrollo de factores protectores contra el
abuso de alcohol, en los que participará toda la comunidad escolar. El
Ministerio de Educación supervisará su implementación.

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Las empresas que promuevan la colocación de bebidas alcohólicas
deberán participar en los programas de prevención del alcoholismo mediante la
inclusión de mensajes con ese objetivo en la publicidad que difundan.
El Ministerio de Educación proporcionará los medios necesarios para
ejecutar los programas en los colegios de menores recursos y organizará
cursos de capacitación de profesores para especializarlos en la prevención del
abuso en el consumo de alcohol.
La comisión interministerial, con representantes de los Ministerios de
Educación, de Salud y del Trabajo, implementará y fomentará los programas
de prevención de abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en
empresas, servicios públicos y municipalidades.
Establece la obligación de todos los servicios de salud del país de contar
con programas de tratamiento y rehabilitación para bebedores problemas y
alcohólicos, los que incluirán plazas de hospitalización, consulta externa
especializada y tratamiento ambulatorio; admite la participación en estos
programas de instituciones como los clubes rehabilitadores de alcohólicos;
dispone la obligación de concurrir a estos programas a las personas
condenadas por ebriedad en determinadas circunstancias; faculta a los
familiares para solicitar su internación en una institución hospitalaria y, a su
vez, hace aplicables al alcohólico agresor las normas sobre violencia
intrafamiliar.
Los programas de prevención y rehabilitación se financiarán con los
recursos provenientes de las multas por infracción a la ley de alcoholes, los
que, como ya dijimos, aumentan de cerca de 500 millones a 5 mil millones de
pesos.
El título III prohíbe la conducción de un vehículo en estado de ebriedad o
bajo la influencia del alcohol; establece el procedimiento que podrá adoptar
Carabineros para impedir que una persona que se encuentra bajo sus efectos
pueda conducir.
Para ello, lo pueden someter a una prueba respiratoria u otra no
invasiva, destinada a determinar la presencia del alcohol en la sangre a quien
conduzca o se apreste a conducir un vehículo en lugares públicos.
Si la prueba resultare positiva, podrán prohibirle la conducción por el
tiempo que fuere necesario y exigirle que se someta de inmediato a un
examen destinado a determinar la dosificación de alcohol en la sangre.
Dispone las sanciones para todo conductor de vehículo o de cualquier
medio de transporte y controlador de tránsito que se desempeñe o conduzca
en estado de ebriedad, graduándolas de presidio menor en su grado mínimo a
máximo y multas de dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque no
cause daño o sólo cause daños materiales o lesiones leves; determina que
cuando el examen de alcoholemia arroje una dosificación igual o superior a 0,8
gramo por mil de alcohol en la sangre, habrá desempeño o conducción en
estado de ebriedad.
Como pena accesoria se suspenderá el permiso para conducir desde seis
meses hasta cuatro años, según la gravedad de las lesiones causadas, hasta
llegar a la muerte. En caso de reincidencia, se propone el retiro definitivo del

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permiso para conducir.
Establece procedimientos para realizar el examen de alcoholemia en
cualquier servicio médico legal y establecimientos hospitalarios autorizados. Su
valor podrá usarse como prueba en juicio; indica las sanciones que sufrirán los
funcionarios que, a sabiendas, otorguen permisos de conducción a personas
inhabilitadas.
El título IV establece que todo establecimiento de expendio estará sujeto
a la vigilancia e inspección de Carabineros, de inspectores municipales o
fiscales y del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes; faculta a los
tribunales competentes para decretar el allanamiento de propiedades
particulares y fiscalizar el cumplimiento de la ley; señala la clasificación y
característica de los establecimientos de bebidas alcohólicas; fija los horarios
de expendio a diferentes establecimientos clasificados en el artículo anterior;
indica los lugares en las comunas en que pueden otorgarse las patentes, a
través de los planos reguladores; dispone la forma de otorgar patentes y de su
pago; establece una patente por local, que puede acumular varias de ellas;
señala los lugares donde podrán concederse patentes temporales; indica el
número de patentes que podrán otorgarse a cada comuna y serán fijadas por
el intendentes, previo informe del alcalde, con acuerdo del concejo -hoy ésta
es una facultad exclusiva del Presidente de la República-; otorga a las
municipalidades la facultad de determinar en sus planos reguladores y a través
de ordenanzas las zonas en que podrán instalarse botillerías, cantinas, bares,
tabernas, cabarets y otros locales de expendio de alcohol para ser consumido
fuera de él, los que no podrán ubicarse, especialmente en el caso de las
botillerías, a menos de doscientos metros de establecimientos educacionales,
de salud, cárcel, cuarteles de Fuerzas Armadas, Carabineros, Investigaciones,
industrias, garitas, terminales de locomoción colectiva y estaciones de
servicios, es decir, prohíbe la venta de alcoholes dentro de las estaciones de
servicios de automóviles; determina el procedimiento a seguir para los
negocios que resultaren afectados por la aplicación de esta norma después de
establecidos. El plazo máximo no podrá ser inferior a un año y las condiciones
de funcionamiento las fijará el tribunal.
Impide la venta de alcohol en las vías, plazas, paseos públicos, teatros,
circos, centros deportivos y demás lugares de espectáculos y diversión pública,
con excepción de los que cuenten con locales debidamente autorizados.
En ningún caso, podrá autorizarse el expendio en campos o recintos
destinados a espectáculos deportivos. En los espectáculos de fútbol profesional
clasificados por el intendente de alto riesgo, se decretará la prohibición de
expendio en un perímetro de cinco cuadras.
En fiestas patrias, las municipalidades podrán autorizar por tres días la
instalación de fondas o locales de expendio de alcohol.
Faculta al intendente, previo informe del alcalde, para prohibir o limitar
la venta y consumo de alcohol en la región o comuna que estime conveniente,
por razones de interés público; prohíbe el trabajo de menores en lugares de
expendio de alcohol; señala que no podrán concederse autorizaciones para
vender alcohol, entre ellos, a los miembros del Congreso, alcaldes, miembros

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de los tribunales de justicia, empleados fiscales o municipales; indica los casos
en que la municipalidad deberá suspender la autorización para el expendio, por
ejemplo, cuando el local no reúne condiciones de higiene y seguridad o si la
patente hubiere sido concedida a las personas indicadas con anterioridad;
prohíbe la existencia de bebidas alcohólicas en cualquier lugar no autorizado
para expenderlas.
Se sanciona con multa y decomiso de las bebidas. En caso de
reincidencia, con clausura, decomiso y multas. La segunda reincidencia, con
prisión. Si la clausura no puede llevarse a efecto, por tratarse de casa
habitación del transgresor o ella causare grave daño a la familia, podrá
sustituirla por prisión.
El juez, al tomar conocimiento de un proceso por infracción a esta ley,
podrá de oficio, a petición del intendente, del alcalde, del concejo o del
Departamento de Alcoholes, clausurar el establecimiento cuando constituya un
peligro para la tranquilidad pública.
El título V establece que el juez de policía local será quien conocerá en
primera instancia las infracciones a esta ley. El juez del crimen será
competente para conocer el delito de la conducción o desempeño en estado de
ebriedad.
El procedimiento aplicable será el común que se sigue ante los juzgados
de policía local simplificado.
Si no hay lesiones o éstas son leves, se aplicará el procedimiento sobre
faltas contemplado en el título I, libro tercero, del mismo Código.
Las sentencias condenatorias, en caso de ebriedad, conducción en
estado de ebriedad o consumo excesivo establecerán la obligación al
condenado de ser examinado por un médico calificado por el servicio de salud.
Si el afectado se niega a seguir este tratamiento, el juez ordenará las
medidas conducentes a su cumplimiento.
Una vez ejecutoriada la sentencia y con acuerdo del infractor, salvo que
éste haya quebrantado la condena, el juez podrá conmutar la sanción por la
realización de trabajos en favor de la comunidad, señalando el lugar donde
deben realizarse, su duración, y la persona o institución encargada de controlar
su cumplimiento.
Los abogados y delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes percibirán por sus actuaciones en las causas por infracción a las
disposiciones de esta ley, el 10 por ciento de las sumas que ingresen por
concepto de multas; del saldo, el 40 por ciento se destinará a los servicios de
salud para el financiamiento y mantención de programas de rehabilitación de
personas alcohólicas, y el 60 por ciento, a las municipalidades, para el
financiamiento y mantención de los programas de prevención y rehabilitación
de personas alcohólicas, distribuido entre ellos de acuerdo con el número de
habitantes y los antecedentes estadísticos respecto de los problemas de
alcoholismo que afecten a la respectiva población.
De acuerdo con lo establecido en los artículos transitorios las causas de
alcoholes que se hallaren pendientes continuarán radicadas en los tribunales
del crimen y el número de patentes limitadas y su distribución comenzará a

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regir a contar del 1 de enero siguiente al de la publicación de la ley.
Este proyecto no cuenta con informe de Hacienda, dado que no
representa gastos adicionales. Sin embargo, como señalé, sus artículos 58 y
59 son propios de la ley orgánica constitucional respectiva.
Por último, quiero agradecer a todos quienes han participado en el
estudio del proyecto, especialmente, a los colegas de la Comisión de Salud; al
señor Ministro por su presencia ahora y por el apoyo dado a esta iniciativa -y
aprovecho de instarlo a participar en la campaña nacional que se está llevando
a cabo para combatir el consumo de drogas, dado que el alcohol es la droga de
más alta incidencia en nuestro país-. También quiero agradecer a don Carlos
López, quien fuera nuestro asesor permanente en la Comisión; a don Claudio
Orrego, a Patricia Schaulsohn y Carlos Carmona, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia de la República; a don Hugo Villalobos, del Ministerio
del Interior; a don Mario Marcel de la Subderec; al Ministro Secretario General
de la Presidencia, señor Genaro Arriagada, activo colaborador del Gobierno; a
los Ministros del Interior y de Justicia, y especialmente al Secretario de la
Comisión, don Arturo Figueroa; a María Teresa Calderón, a Paula Batarce y a
don Adrián Álvarez, quien nos apoyó en toda la parte del procedimiento
judicial, tratando de acoger las nuevas normativas que la Comisión de
Constitución ha entregado en el último tiempo para hacer que este proyecto se
ajuste a la modernidad y para que, de alguna forma, supere los atrasos que
producía la ley anterior.
En nombre de todos mis colegas de la Comisión de Salud, hago un
llamado para que esta Sala dé su aprobación a este proyecto, que es de tanta
necesidad e importancia para nuestro país. Sin duda, todas sus opiniones y
sugerencias serán bienvenidas para que sea efectivo.
Es todo cuanto tengo que informar.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Tohá.
El señor TOHÁ.- Señor Presidente, una vez más, en esta Cámara,
estamos enfrentados a dar respuesta a problemas de gran significación
nacional.
El alcoholismo es un problema que tiene connotaciones muy variadas:
sociales, culturales, económicas y médicas. Podemos entender esto al ver los
serios quebrantamientos que en la vida diaria puede producir el uso indebido
del alcohol, como la violencia familiar, y al ver afectados significativamente los
presupuestos familiares al derivar gran cantidad de ingresos al consumo de
bebidas alcohólicas.
Es importante que analicemos los aspectos culturales que han hecho
que, en ciertas ocasiones, el alcohol sea un elemento casi imprescindible para
celebrar, cuando se está contento, etcétera.
Los servicios médicos, los hospitales, los consultorios deben hacer frente
a una gran responsabilidad, no sólo desde el punto de vista curativo en cuanto
a tratar a los enfermos alcohólicos en sus diferentes patologías asociadas, sino

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también en cuanto a su rehabilitación y en la creación de programas de
prevención. El Ministerio de Educación también tiene una gran responsabilidad
en cuanto a cómo integrar a los planes y programas de estudio de las
diferentes escuelas y colegios, elementos que le permitan a la juventud
formarse una opinión y un criterio para enfrentar este riesgo y ver con claridad
el peligro que el consumo excesivo del alcohol puede generarles en el futuro.
Cuando nos vemos enfrentados a un problema, creemos que a través de
preceptos legales podemos regular los aspectos que ello involucra: moderar
costumbres, reconocer derechos y establecer prohibiciones. Pero, al igual que
cuando discutimos el proyecto relacionado con la droga, estamos conscientes
de que la legislación tiene grandes limitaciones en cuanto a asegurar que sólo
a través de ella podremos eliminar algunas lacras sociales, en este caso, la del
alcoholismo. Sin embargo, debemos reconocer que Chile necesita una
legislación moderna frente a un problema no moderno, sino antiguo como es el
alcoholismo.
Indudablemente, el elemento represivo está siempre presente en estas
leyes. Tenemos el convencimiento muy arraigado -creo que es válido- de que
frente a costumbres, a actitudes asumidas y reconocidas por la sociedad a
través de generaciones como lícitas -siempre que no se caiga en actitudes
inconvenientes o tipificadas como delito-, es muy difícil que un proyecto, por
muy moderno y eficaz que sea, pueda cubrir todas las posibilidades frente a un
problema regido fundamentalmente por la existencia de una demanda. Y frente
a la presión de una demanda es difícil defenderse. Pero es indudable que a
través de este proyecto estamos haciendo un gran esfuerzo, y tiene mayor
importancia el que haya surgido como una moción parlamentaria.
Sin embargo, frente a estas iniciativas he podido comprobar que los
parlamentarios tenemos muy restringidas nuestras atribuciones en cuanto a
entregar respuestas. De hecho, para que esta moción fuese aceptada en la
Comisión se necesitó que el Ejecutivo acogiera gran parte del articulado.
Este proyecto demoró muchos años. Tiempo atrás existió un proyecto
primitivo del Ejecutivo que la Comisión de Salud consideró insatisfactorio
porque era débil, porque tenía deficiencias en aspectos fundamentales,
referidos a la prevención y a la rehabilitación del enfermo alcohólico. En
consecuencia, se exigió un nuevo proyecto. El Ejecutivo lo aceptó y decidimos
tramitar la moción parlamentaria que ha dado lugar a este proyecto en
discusión.
No quiero alargarme en forma lata sobre aspectos estadísticos ya
conocidos por la mayoría de la gente. Pero creo necesario, para la historia de
la ley, hacer mención de algunas cosas.
El alcoholismo es el principal problema de salud en Chile. A veces cuesta
aceptarlo o entenderlo, pero tenemos conocimiento de las consecuencias de
todo tipo que el consumo excesivo e inadecuado del alcohol provoca en las
personas y en la sociedad. Nos damos cuenta que efectivamente este es el
principal problema.
Entre los países latinoamericanos, Chile se ha destacado por ser uno de
los primeros que tomó clara conciencia de este delicado problema. Así, los

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primeros estudios epidemiológicos los encontramos en la década del 50. A
pesar de ello, esta enfermedad continúa teniendo lamentables repercusiones,
como lo demuestra el informe de la Organización Panamericana de la Salud,
donde Chile figura con la tasa más alta del mundo en muerte por cirrosis
hepática (27,4 por cien mil habitantes). Además, los mayores de 15 años
consumen 12 litros al año per cápita, lo que nos sitúa entre los primeros
lugares en cuanto a bebedores excesivos, siendo superados sólo por algunas
naciones. En los últimos años la situación se ha agravado debido, entre otras
cosas, a un considerable aumento en el consumo y a la temprana edad en que
los jóvenes comienzan a ingerir, junto a un elevado número de accidentes del
tránsito derivados del consumo de alcohol.
Por eso, hace bien este proyecto al rebajar el nivel de alcohol permitido
en la sangre de un conductor en estado de ebriedad, de un gramo por mil a
cero ocho gramos por mil.
Después de una ardua discusión, fui partidario de rebajar a 0,8 gramos
por mil el grado de alcoholemia para calificar como conducción en estado de
ebriedad, porque está demostrado que se disminuyen considerablemente los
reflejos, el sentido de la autocrítica, de la moderación, de prever situaciones al
conducir en forma descuidada y de los accidentes que pueda provocar.
La mayoría de los estudios sobre esta enfermedad se centran en la
población adulta, en circunstancias de que la génesis de ésta la encontramos
en la juventud, por cuanto en la adolescencia se desean experimentar -lo que
es explicable- cosas nuevas, como también, en algunos casos, eludir y olvidar
situaciones conflictivas. El alcohol se transforma en un medio para evadir
problemas, lo que también justifica el aumento del consumo en una sociedad
en la cual los individuos están sujetos permanentemente a una vida muy
estresante, llena de tensiones, de un ritmo acelerado, y por qué no decirlo,
muchas veces de frustraciones y de un desmejoramiento en su calidad de vida.
Entonces, aparece como muy explicable, aunque no justificable, que se recurra
al alcohol para evadir situaciones que no son agradables ni compatibles con
una vida sana.
La edad promedio en que se comienza a ingerir bebidas alcohólicas son
los doce años, estableciéndose que el 40 por ciento de los estudiantes de
enseñanza media lo consumen alguna vez. Los adultos no podemos apartarnos
de la responsabilidad que nos cabe porque, indudablemente, lo que hagan los
jóvenes en parte importante va a estar fijado por el ejemplo, por la capacidad
de los padres y de las escuelas y colegios para inculcarles a los jóvenes
principios que los prevengan de caer en el alcoholismo.
El país perdió 1.820 millones de dólares, según información de 1981 -
dato que me costó creer-, como producto del consumo de alcohol. Ello significa
tratamientos, ausentismo laboral, medicamentos caros, días-cama, largos
procesos de rehabilitación. Sin duda, también es menor la calidad y el
rendimiento del trabajo de un alcohólico; además, éste se encuentra expuesto,
en una proporción mucho mayor, a tener accidentes del trabajo, lo que implica
licencias y largos tratamientos médicos.
Para qué vamos a hablar del costo de los accidentes del tránsito, a los

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DISCUSIÓN SALA
cuales parece nos estamos acostumbrando. Indudablemente, nos sentimos
más impresionados por las pérdidas de vida y los heridos, pero no hay que
olvidar que desde el punto de vista material, producen pérdidas que significan
un costo muy grande al erario.
En virtud de los datos reseñados, urge implementar una política de
prevención del alcoholismo, la que en el caso de los jóvenes debe empezar en
la familia, ya que si no existe control o no se les inculcan costumbres sanas,
irremediablemente estarán más propensos a caer en el alcoholismo.
También es importante la labor de prevención que se desarrolle en las
escuelas, como lo dije anteriormente.
El proyecto en estudio contempla un título especial destinado a
prevención y rehabilitación, donde se consagra que en todos los planteles
educacionales del país deberán implementarse programas educativos
destinados a la formación de estilos de vida saludables y al desarrollo de
factores protectores contra el uso excesivo del alcohol. Estas orientaciones
deberán ser entregadas y supervisadas por el Ministerio de Educación con
participación del Ministerio de Salud y del Instituto Nacional de la Juventud.
También quiero referirme a la publicidad y a la importancia de las
regulaciones que introduzcamos para que no se constituya en una actividad
incentivadora del consumo de alcohol. Queremos agregar un elemento que
desincentive a la persona, o por lo menos le cree conciencia de los riesgos a
los que se expone si consume alcohol en forma exagerada.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Ha terminado el tiempo de su primer
discurso.
Puede hacer uso del tiempo de su segundo discurso.
El señor TOHÁ.- En seguida termino, señor Presidente.
En ese sentido un grupo de Diputados hemos presentado una indicación
para que se establezca que en todo acto de publicidad relativo a la materia
debe contemplarse una advertencia sobre el daño que provoca el consumo
excesivo de alcohol, incluyendo un especial llamado a la madre embarazada
sobre el riesgo que significa el consumo de alcohol para el hijo en gestación
durante ese período. Así cumplimos con la obligación de proteger el derecho de
una persona en formación que no está en condiciones de autodefenderse de
este peligro al que se le puede someter.
No me quiero alargar en otros aspectos, que serán abordados por otros
parlamentarios, entre ellos la restricción a las horas de expendio, que también
es discutible.
En resumen, el problema del alcoholismo, al igual que el de la
drogadicción, no podrá ser superado con simples medidas represivas o
prohibiciones de índole legal, a pesar de su importancia, sino que es
imprescindible un tratamiento integral de este problema en todos los aspectos:
familiares, educacionales, culturales, médicos, económicos, sociales y políticos.
Por último, es necesario comprometer a toda la comunidad en la lucha
contra este flagelo.

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He dicho.
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El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, no sólo se trata de modificar la ley
Nº 17.105 sobre alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, sino de enfocar un
problema tan complejo y profundo como es el alcoholismo en Chile, sus
causas, desarrollo y los devastadores efectos que genera en nuestro país esta
verdadera lacra social.
En la actualidad, se considera un problema de salud pública por el gran
número de pacientes que deben ser atendidos, por las complicaciones médicas
y neuropsiquiátricas y por las verdaderas descomposiciones sociales y legales
que se producen. El alcoholismo ya no se estima un vicio, sino una enfermedad
que debe tratarse médicamente como tal.
La ciencia médica ha comprobado que esta enfermedad acorta en diez
años la vida de los enfermos -especialmente por cirrosis hepática- y su fase
final, que es el franco alcoholismo, es verdaderamente aterradora. El bebedor
depende física y psíquicamente del alcohol, se produce una incapacidad de
control, de detenerse, la voluntad es débil para impedir el consumo excesivo
que daña la condición orgánica del bebedor, su cerebro, su hígado, su
estómago, su vida.
Con esta iniciativa queremos evitar que la persona llegue, de una simple
ingestión alcohólica, a convertirse en alcohólico.
Para aplicar conceptos y disposiciones legales es indudable que debemos
conocer claramente cuáles son las causas o la razón que impulsa a las
personas a beber; por qué nuestros jóvenes y los niños están bebiendo del
modo que conocemos, en una escala ascendente, lo que debe preocupar no
sólo al Congreso, sino que a todas las instituciones públicas, a los organismos
privados y a las personas involucradas en la atención de esta materia.
Las causas que incitan al consumo alcohólico son muy variadas, como
las costumbres seudoculturales de cierto sector de la población, la presión
social, el medioambiente donde se vive, las frustraciones, el abandono, la
cesantía y la ociosidad, las imitaciones, los problemas socioeconómicos que
llevan al hombre a sumergir sus penas en el alcohol, como asimismo factores
antropológicos, genéticos, metabólicos, característicos y formación de la
personalidad, patologías predisponentes, por ejemplo, la diabetes mellitus,
endocrinopatías, por la sed acentuada que se observa en su sintomatología, o
enfermedades crónicas que comprometen el estado general, o malformaciones
y mutilaciones que influyen en la estabilidad sicoemocional, situaciones todas
que pueden estimular la ingesta alcohólica, que al repetirse favorecen la
aparición de la dependencia. Estas causas no pueden atacarse sólo con la
represión o detención de los alcohólicos: el mal tiene raíces muy profundas.
Por ello, el hombre debe sumergir su acción y no conformarse con tocar las
hojas y las ramas.
La problemática alcohólica -repito- es compleja y los dos grandes

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enfoques se dirigen precisamente al tratamiento de los que ya padecen la
enfermedad y a los niños, adolescentes y adultos que aún no la tienen. En los
primeros se requiere tratamiento integral por los equipos de salud relacionados
con el alcoholismo, a fin de lograr su recuperación y posterior rehabilitación,
hasta reintegrarlos a la familia y a la sociedad como ciudadanos dignos. Para
los segundos -nuestros niños y jóvenes- se hace indispensable entregar la
mayor información preventiva posible, lo que debería comenzar a hacerse en la
enseñanza básica.
Los difíciles problemas derivados del alcoholismo nos han llevado a
establecer algunas disposiciones que son discutibles y en este debate pueden
emerger situaciones que también lo sean. Tan delicados son que debimos
conformar una subcomisión para estudiar el proyecto, mientras la Comisión de
Salud discutía otros.
La iniciativa que se somete a la consideración de la Honorable Sala
contiene disposiciones que tienden a disminuir el consumo de alcohol o de
prevenirlo en ciertas personas. Regula el expendio de bebidas alcohólicas, la
clasificación de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, la
penalidad de la embriaguez, el desempeño y conducción en estado de
ebriedad, el otorgamiento de patentes, el procedimiento judicial y contempla
normas que promuevan la prevención del alcoholismo y la rehabilitación.
Sea como fuere, las materias del proyecto, tal cual se han esbozado,
procuran terminar con un flagelo social que provoca graves y serias
consecuencias y problemas sociales a los distintos sectores de la comunidad.
Me referiré a dos temas de manera especial: al problema de la
prevención y rehabilitación y al desempeño y conducción en estado de
ebriedad.
En cuanto al primero, considero que el proyecto enfoca drásticamente el
problema: hablar de prevención es atacar de raíz el problema, evitar su
propagación sobre la base de la enseñanza preescolar, básica, media y
diferencial, con programas educativos orientados a la formación de vida
saludable y al desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol, e
indicar -sobre todo a nuestros jóvenes- cuáles son los efectos del alcoholismo,
el daño que provoca en la estructura física y síquica de las personas y los
efectos sociales y familiares que la ingestión alcohólica provoca. No es posible
que 400 mil niños, entre 9 y 15 años, consuman alcohol a diario; que 200 mil
jóvenes sean alcohólicos, y que entre 1958 y 1982 el consumo de alcohol en la
población de entre 10 y 19 años haya aumentado en un 300 por ciento. Algo
está fallando, algo no está resultando y algo, a lo mejor, hemos dejado de
hacer nosotros, quienes tenemos la gran responsabilidad de establecer
mecanismos o instrumentos que impidan este avance tan desolador.
Creemos que no sólo con medidas punitivas o con regulación de cierre
de locales podemos impedir que nuestra juventud y nuestros niños sigan
cayendo en esta verdadera trampa que es el consumo de alcohol. Por ello, el
capítulo relativo a la prevención contiene normas que pueden ser eficaces para
evitar su propagación. Se entrega la responsabilidad a los Ministerios de
Educación y de Salud, y también al Instituto Nacional de la Juventud. Más aún,

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DISCUSIÓN SALA
se establece la obligación de que las empresas que promueven la colocación de
bebidas alcohólicas en el mercado participen en programas de prevención del
alcoholismo y difundan, de alguna manera, indicaciones acerca del daño que
provoca el alcohol. No hay que olvidar que el joven y el niño pueden ser
alcohólicos en el futuro, porque de aquí surge o nace el alcohólico. Impidamos,
entonces, la existencia de otro alcohólico más en la familia.
En esta oportunidad, quiero hacer un reconocimiento muy sincero a los
clubes rehabilitadores de alcohólicos del país, en especial, a la Unión de
Rehabilitadores de Alcohólicos de Chile, Urach, creada el 2 de agosto de 1969,
y que, con los escasos recursos e implementación con que cuenta para cumplir
sus funciones, realiza una labor muy abnegada, sacrificada y efectiva. En el
país existen más de 216 clubes que agrupan a más de 25 mil rehabilitados.
En una ocasión, un grupo de Diputados presentamos un proyecto de
acuerdo, que fue aprobado por la unanimidad de los parlamentarios presentes
en la Sala, mediante el cual solicitamos la reforma del artículo 24 de la ley Nº
16.744, de 1968, que establece un fondo especial destinado a la rehabilitación
de los alcohólicos. No tuvimos respuesta de los ministerios respectivos y esa
iniciativa habría significado incrementar dicho fondo y, por consiguiente, una
gran ayuda para esos clubes.
Se ha dicho ya demasiado respecto de los porcentajes y del número de
alcohólicos en el país, o de lo que se bebe en los diferentes segmentos de la
sociedad; pero hay que recalcar que la gravedad de la situación es que el
problema va en escala ascendente y nuestra tarea, entonces, es frenar este
ímpetu o desarrollo tan amenazante del alcoholismo.
Se ha dicho que, después del agua, no existe cuerpo químico tan simple
que haya influido tanto en el destino del mundo como el alcohol. Unos pocos
átomos de carbono, de hidrógeno y de oxígeno constituyen una fórmula capaz
de modificar la mente humana, haciéndola percibir y sentir la realidad de modo
diferente. Por ello, es tan seductora y peligrosa.
También se ha sostenido que el alcoholismo mata más hombres que el
hambre, la peste y la guerra; pero lo hace después de deshonrarlos y de
arruinarlos a ellos y a sus familias.
El proyecto de ley nos entrega algunos mecanismos de rehabilitación
que consisten en programas de tratamiento y rehabilitación para bebedoresproblema
y alcohólicos. Hemos tenido mucho interés y acentuado nuestro
trabajo en la rehabilitación y prevención. Creemos que hay algunas
imperfecciones que se pueden corregir, pero nuestra intención ha sido,
justamente, evitar el descalabro que representa el desarrollo ascendente del
alcoholismo.
Respecto de la conducción en estado de ebriedad, la rebaja de la dosis
de alcohol, es decir, que el examen de alcoholemia arroje una dosificación
igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre u organismo es, a
nuestro entender, una buena forma de contrarrestar el excesivo consumo de
alcohol y evitar, así, la gran cantidad de accidentes que ocurren en el país.
En un proyecto inicial, el Ejecutivo estimó que la dosis aceptable de
alcohol en la sangre podría ser de 0,7 gramo por mil. Nosotros la subimos a

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0,8. Actualmente es de 1 por mil.
DISCUSIÓN SALA
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Diputado señor Ojeda, ha terminado el
tiempo de su primer discurso.
El señor OJEDA.- Continúo, señor Presidente.
Del estudio y análisis de la legislación comparada, he detectado que la
tendencia u orientación moderna de los demás Estados es rebajar la dosis y no
subirla.
Hemos aceptado el 0,8 por ciento, porque el 41 por ciento de los
fallecidos en accidentes de tránsito presentan alcoholemia positiva, lo que,
desde luego, es una mala señal. Queremos evitar que las carreteras continúen
tiñéndose de sangre, que los conductores sigan muriendo por ingestión
alcohólica y que las familias sigan siendo afectadas como ocurre actualmente.
En suma, creemos que, en relación a su origen, el alcoholismo no sólo se
combate con la regulación del cierre de locales comerciales que expenden
bebidas alcohólicas, con sanciones o multas, o con penas privativas de
libertad, sino también con medidas preventivas: la enseñanza, la educación,
los ejemplos, la formación y un ambiente adecuado y propicio -que no sea
proclive-, donde los jóvenes no adquieran malos hábitos. Hay que difundir las
buenas costumbres e impedir en todas las áreas y sectores, el consumo del
alcohol. Hay que regular su consumo y evitar todos los problemas que he
señalado en esta oportunidad.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado
señor Ferrada.
El señor FERRADA.- Señor Presidente, he escuchado el informe de la
honorable Diputada señora María Angélica Cristi y, en seguida, las
intervenciones de los parlamentarios que me han precedido.
Queda clara la enorme trascendencia del tema que hoy estamos
debatiendo, el campo en que se manifiestan las terribles consecuencias que se
desprenden del drama que esta legislación procura de algún modo corregir o
regular.
El Diputado señor Ojeda, junto con entregar las cifras alarmantes que
revelan las consecuencias del alcoholismo en Chile, ha hecho una pregunta
pertinente en el sentido de que esos antecedentes demuestran que en algo
nuestra sociedad y todos nosotros hemos fallado, porque, a pesar de los
muchos esfuerzos hechos durante mucho tiempo, el problema no sólo no se
resuelve en su fondo, sino que, muchas veces parece incrementarse con
nuevas formas y nuevas consecuencias, más dramáticas todavía.
En verdad, la pregunta del Diputado señor Ojeda me hace rememorar -y
quiero destacarlo esta mañana como un aporte al debate- lo que muchas
personas consideraron en los años 40 como el discurso más notable que
pronunciara en el Senado de la República un chileno inteligentísimo a quien el

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DISCUSIÓN SALA
país nunca ha recordado suficientemente bien: el doctor Eduardo Cruz Coke.
Hablando y debatiendo sobre el mismo tema -perdónenme si la memoria me
falla, porque voy a hacer un recuerdo de lecturas un poco antiguas-, él decía
que el hombre de nuestro pueblo se embriaga, en el fondo, porque sus noches
son frías y demasiado largas; porque su hogar es oscuro, triste y demasiado
pobre, y sus días no tienen horizontes que iluminen los caminos que abrigan
las ilusiones de su alma. Palabras muy parecidas a éstas son las que señalaba
en ese entonces el doctor Cruz Coke.
Desde los lejanos años 40 a la fecha han cambiado muchas cosas. En
nuestra sociedad se han producido avances importantes, gracias a todos los
gobiernos, y muchas condiciones sociales progresaron objetivamente. No
obstante, en muchas cosas, pareciéramos también no haber ido lo
suficientemente lejos y en otras, incluso, haber retrocedido.
Entiendo que es muy importante la dictación de una ley que modifique la
Nº 17.105, y que es una herramienta de que disponen la sociedad y sus
autoridades para combatir el flagelo. Pero creo también, como el doctor Cruz
Coke, que ninguna ley será instrumento suficiente si las noches de nuestro
pueblo siguen siendo frías y largas, su hogar oscuro y triste y los días sin
horizontes que iluminen y abriguen sus esperanzas. Éste es el problema
central que, en forma importante, responde la pregunta que se hacía el
Diputado señor Sergio Ojeda.
Si queremos avanzar y prevenir de verdad, son muchas las condiciones
sociales objetivas que una cámara política como la nuestra debe intentar
corregir, enmendar y cambiar en su estructura.
Y esta mañana quiero añadir a las reflexiones del doctor Cruz Coke, una
que no toca necesariamente a los pobres, sino también a los más ricos y, más
allá de los pobres y de los más ricos, a la juventud. Hoy, una de las causas
principales que alimenta el alcoholismo en nuestra sociedad proviene de que
los días de nuestra juventud podrían no estar siendo siempre iluminados por
valores espirituales que abrigaran las ilusiones de la vida, porque un excesivo
materialismo está dominando, cultural y éticamente, de manera muy fuerte, la
conciencia y mentalidad de nuestra juventud y población en general. Y cuando
las sociedades se vuelven consumistas, materialistas, individualistas, y cuando
la soledad se apodera del alma de cada persona, el alcohol siempre fue usado
en la historia como un falso bálsamo para esa soledad que aquejaba.
En Chile estamos viviendo condiciones éticas que favorecen al
alcoholismo, la droga, las mil formas artificiales de escapar de una realidad de
la cual se quiere huir. Creo que el debate sobre el alcoholismo, como el de la
droga, una y otra vez debe llevarnos en esta cámara política a testimoniar que
no estamos conformes con las formas de vida que hoy llevan amplios sectores
de nuestra sociedad.
Volver en sentido de la espiritualidad, volver a ilusionar a nuestros
jóvenes, volver a reencantarles la vida con valores y principios superiores es lo
que constituye, en el fondo, la mejor prevención del alcoholismo y lo que da
respuesta a la pregunta que hacía el Diputado señor Ojeda. Para que los días
tengan nuevos horizontes superiores para todos, y para que el alcohol y la

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DISCUSIÓN SALA
droga no sean la falsa respuesta a una inquietud que se ahoga sin solución,
volvamos a hacer a nuestra sociedad más espiritual, más valórica y más llena
de contenido superior.
Entonces, no entreguemos a esa sociedad y a nuestras autoridades sólo
instrumentos para combatir el flagelo, sino que principalmente las condiciones
objetivas para que éste nunca pueda prosperar.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA (don Salvador).- Señor Presidente, el detallado y
completísimo informe de la señora Diputada informante ha dejado en claro la
urgente necesidad, a la luz de las fundamentaciones entregadas, de adecuar y
modificar la hasta ahora tolerante y pasiva actitud de nuestra sociedad, y en
consecuencia de nuestra legislación, ante las bebidas alcohólicas y el hábito de
ingerir alcohol, camino obligado hacia la grave, triste, peligrosa y degradante
enfermedad llamada alcoholismo, que produce tanto daño a nuestra sociedad.
Las cifras estadísticas son alarmantes. A modo de ejemplo, citaré sólo
una: el 20 por ciento de los mayores de quince años son bebedores excesivos,
de los cuales el 25 por ciento son adictos alcohólicos, sin capacidad para
detener la ingesta hasta llegar a la embriaguez total.
El alcohol llegó a nuestra sociedad junto con la conquista y la
colonización; sin embargo, heredamos parcialmente las pautas culturales de la
civilización europea que tenía contacto con el alcohol desde hacía varios
milenios. Y digo parcialmente, pues somos una sociedad más joven e
inexperta, con normas de convivencia social y tradiciones muy recientes.
Así como Sudamérica está dando los primeros pasos para crear una
entidad como la Comunidad Europea y nos tomará tiempo igualar esa
integración, también nos tomará tiempo y nos demandará esfuerzos alcanzar
los hábitos de consumo de alcohol existentes en España, Francia o Italia. Sin
embargo, hay que dejar en claro que ésa no es nuestra meta, como tampoco
es la de esas naciones conservar las tasas de alcoholismo que tienen hoy, pues
el objetivo de todos es evitar el alcoholismo en forma total, creando hábitos
sociales de consumo de alcohol que eviten la embriaguez y la adicción.
El alcohol es una droga adictiva. La evolución de su consumo, cuando
llega a un grupo humano que la desconoce, es exactamente igual al de toda
droga adictiva
-llámese cocaína, marihuana, nicotina o heroína- y su propagación se asemeja
mucho a la de una enfermedad infecciosa. Primero se produce un brote
epidémico en que la droga es consumida en forma creciente por una gran
población. Eso fue lo que ocurrió cuando las poblaciones indígenas conocieron
el alcohol que traían los conquistadores, y lo que ocurre hoy con nuestros
adolescentes y jóvenes, que en esta etapa de sus vidas, dadas las pautas
culturales que nos rigen, toman contacto con el alcohol. Lo mismo sucede con
la pasta base en nuestros grandes centros urbanos. Después del brote

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DISCUSIÓN SALA
epidémico viene la etapa crónica, endémica, en que las tasas bajan respecto
de la epidémica, pero que persiste en el tiempo, a través de las generaciones.
Entonces, sólo una labor preventiva, permanente, de educación familiar y
escolar, puede hacernos avanzar en bajar las tasas de consumo de drogas
adictivas, en primer lugar del alcohol.
Por eso, destaco los nuevos elementos de prevención y rehabilitación
que contiene el proyecto, pues crea programas para que los preescolares y
escolares conozcan lo que significan el alcohol y su consumo, y para que los
sancionados por la ley accedan a programas de educación y rehabilitación, y
puedan internarse, si es necesario, en establecimientos especializados.
A mi juicio, el artículo 12 es el pilar del objetivo principal de esta
iniciativa, que es evitar la enfermedad del alcoholismo, educando a nuestros
niños y jóvenes sobre lo que deben saber y hacer para evitar el abuso en el
consumo de alcohol.
Asimismo, el artículo 15, al permitir la creación de programas de
tratamiento y rehabilitación en los servicios de salud, aborda la titánica tarea
de ayudar a quienes son víctimas de la ingesta de alcohol. Así, la sociedad da
una fuerte señal de solidaridad hacia quienes tienen más problemas, pues no
basta con castigar a los alcohólicos que cometen delitos inducidos por su
adicción, sino que es necesario crear espacios para su recuperación y
rehabilitación social, ya que se trata de enfermos que necesitan toda la ayuda
que su condición requiere.
Este proyecto da un fuerte impulso para avanzar en la difícil tarea de
evitar los graves efectos del alcoholismo en nuestra sociedad, y estoy seguro
de que su aplicación generará positivos resultados en las acciones que ella
desarrolla contra el consumo de todas las demás drogas adictivas, que tienen
mecanismos concurrentes de captación de consumidores, llegando incluso a
formar una escala adictiva, en la que el alcohol es en nuestra sociedad el
principal y, casi siempre, primer peldaño.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Masferrer.
El señor MASFERRER.- Señor Presidente, el proyecto que hoy nos
ocupa se originó en una meritoria iniciativa de un grupo de parlamentarios
que, preocupados por el flagelo del abuso en el consumo del alcohol, buscan
regular su expendio, tratando de que la norma legal actúe como una señal
ordenada hacia el desarrollo de conductas sociales compatibles con una vida
social sana.
Sin embargo, hay dos elementos que deseo dejar consignados, porque
creo que no pueden soslayarse en la discusión legislativa.
En primer lugar, como ocurre con toda norma restrictiva, se corre el
riesgo de incentivar el desarrollo de la actividad restringida en forma
clandestina o de estimular otras conductas alternativas tanto o más perniciosas
que las que se pretende reprimir. Así, por ejemplo, el cierre obligatorio de
lugares públicos a determinada hora, si no es consecuencia de una decisión

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DISCUSIÓN SALA
asumida por la comunidad, puede traer como resultado mayores desórdenes
callejeros a altas horas de la madrugada. De ocurrir esto, se desvirtuaría
completamente el objetivo buscado, por cuanto toda la actividad económica
que se desarrolla de manera informal es, además, fuente de problemas difíciles
de cuantificar y de determinar con precisión, por lo que se hace mucho más
difícil su solución. Esperamos que en este caso no se produzca el efecto
perverso del desarrollo de actividades clandestinas, que en lugar de
solucionarlo, agravan el problema que se persigue resolver.
En segundo lugar, es importante destacar que tanto en ésta como en
otras materias la ley no es suficiente. Así, los esfuerzos de los legisladores
serán absolutamente vanos si no van acompañados de políticas integrales que
ataquen desde su raíz el vicio del alcoholismo, que es un problema de
educación y de las oportunidades que como sociedad entregamos a nuestros
jóvenes.
Conocida y repetida es la sucesión de males que origina la excesiva
ingesta alcohólica, que va desde graves trastornos de salud pública hasta
problemas de seguridad ciudadana, pasando por accidentes de tránsito,
ausentismo laboral, deserción educacional y violencia intrafamiliar.
Más allá de esta iniciativa, como tantos otros males, el problema no
tendrá solución si no entregamos a nuestra juventud una educación que
cumpla un doble objetivo: contener una formación valórica sólida que afiance
el sentido de la familia, de la responsabilidad y del trabajo, y entregar las
herramientas para que el joven pueda insertarse en el mundo laboral, de
acuerdo con la zona geográfica y las actividades económicas predominantes en
su medio.
En otras ocasiones ya me he referido en esta misma Sala a la urgencia
de una reforma educacional profunda, puesto que estoy convencido de que es
la solución de fondo. Sin embargo, creo que leyes como la que discutimos
constituyen un avance y una demostración del interés de los parlamentarios
por los problemas reales que requieren medidas urgentes, a las cuales deben
abocarse todos los estamentos del país.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Elgueta.
Restan dos minutos para el término del Orden del Día. No sé si Su
Señoría desea hacer uso de ellos o deja su intervención para la próxima
sesión.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, como en dos minutos no alcanzo
a decir nada, prefiero dejar mi intervención para la próxima sesión.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Entonces, lo dejamos inscrito en
primer lugar para la próxima sesión en que se continúe debatiendo este
proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Navarro.

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DISCUSIÓN SALA
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, ¿podría leer la lista de los
Diputados inscritos, porque algunos no alcanzamos a intervenir?
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Hay muchos Diputados inscritos, pero
como es posible que en la próxima sesión algunos no estén presentes, ofreceré
la palabra, empezando por el Diputado señor Elgueta.
Tiene la palabra el Diputado señor Villouta.
El señor VILLOUTA.- Señor Presidente, como hay Diputados inscritos,
creo que sería conveniente hacer un listado. Ahora bien, si el Diputado que
debe hablar no se encuentra presente en ese momento, se puede continuar
con el siguiente inscrito. Pero el hecho de estar inscritos nos otorga cierta
franquicia para la próxima sesión; de lo contrario, vamos a tener que volver a
inscribirnos sin saber el lugar que nos corresponde. Creo que lo más práctico
sería proceder así.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Señor Diputado, el orden de los
inscritos no es vinculante, puesto que es parte de las atribuciones del
Presidente dar la palabra en el orden que estime conveniente. Sin embargo, la
Mesa quiere actuar con prudencia y naturalmente tendrá en cuenta su
proposición.
Tiene la palabra la Diputada señora Aylwin.
La señora AYLWIN (doña Mariana).- Señor Presidente, ¿continuaremos
mañana con la discusión de este proyecto?
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Señora Diputada, la tabla se elaborará
de acuerdo con las urgencias hechas presente. Para la sesión de mañana hay
un proyecto sobre astronomía con “suma” urgencia, y lo más probable es que
el debate de esta iniciativa continúe inmediatamente después de despachado
aquél.
Tiene la palabra el Diputado señor Schaulsohn.
El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, ¿no sería posible prorrogar
el Orden del Día y debatir este proyecto por un tiempo más?
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Sería posible con el acuerdo unánime
de la Sala. ¿Su Señoría sugiere una hora?
El señor SCHAULSOHN.- Podríamos suprimir una parte de la sesión
porque los parlamentarios presentes quieren intervenir.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Eso implicaría suprimir los proyectos
de acuerdo y quizás Incidentes, y durante su transcurso se celebrará el Día
Internacional de las Familias. Sin embargo, esto puede realizarse de todas

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DISCUSIÓN SALA
maneras.
¿Habría acuerdo de la Sala para suprimir el tratamiento de los proyectos
de acuerdo y la hora de Incidentes y continuar con el debate del proyecto, sin
perjuicio de celebrar el Día Internacional de las Familias?
-Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, sólo para manifestar la
inconveniencia de suprimir Incidentes.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Existe el acuerdo de celebrar el Día
Internacional de las Familias en la presente sesión. Por lo tanto, si le parece a
la Sala, procederemos a hacerlo de inmediato, y después continuaremos con el
debate del proyecto que modifica la ley de alcoholes por una hora y veinte
minutos, que es el tiempo que corresponde a Incidentes y a los proyectos de
acuerdo.
El señor MELERO.- Pido la palabra.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MELERO.- Señor Presidente, ¿es posible acortar el tiempo del
homenaje? Considero que el mejor homenaje a la familia es despachar la
nueva ley de alcoholes. Solicito que se restrinja a unos 40 minutos.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene razón, señor Diputado. Sin
embargo, la Ministra del Sernam, señora Josefina Bilbao, ha venido
especialmente por este motivo. Creo que los señores Diputados que van a
rendir homenaje a la familia lo harán con brevedad, en mérito del tiempo.
Ha terminado el Orden del Día.
------------º-------------
LEGISLACIÓN SOBRE ALCOHOLES. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Corresponde continuar la discusión del
proyecto que modifica la Ley de Alcoholes.

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DISCUSIÓN SALA
El señor VALENZUELA.- Pido la palabra.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, solicito que la Secretaría de
la Comisión haga un boletín comparado sobre el proyecto en estudio y la ley
actual. Creo que es necesario para su correcto análisis, especialmente en la
parte de sanciones y penalidades.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Formularemos su petición a la
Secretaría de la Comisión.
Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, este proyecto sobre modificación
de la ley de alcoholes nos lleva a pensar, en primer término, que los vicios
pueden financiar las virtudes. Desde que en la Biblia se diera a conocer que Lot
fue víctima de la ebriedad por parte de sus hijas, lo cual trajo como
consecuencia una serie de descendientes de las tribus de Israel, hoy tenemos
que los juegos de azar, la hípica, el alcohol y otras actividades sobre las cuales
se sustentan los vicios, sirven para financiar obras honestas y que a veces su
supresión causaría un daño peor.
Aparte de esta reflexión, deseo señalar que apoyo el proyecto, porque
regionaliza la fijación de las patentes. Ya no es necesario que el Presidente de
la República intervenga en estos pequeños menesteres porque se entregan a
las municipalidades y a los intendentes, como se desprende de los artículos 30,
35, 41 y 42.
Otra disposición importante es la que determina el porcentaje o
dosificación máxima de alcohol en la sangre para establecer si se maneja en
estado de ebriedad, que el proyecto primitivo del Ejecutivo señalaba en una
cantidad igual o superior a 0,5 gramos por mil de alcohol en la sangre. En este
proyecto se aumenta a 0,8.
También se dispone una sanción para los ebrios mayores de 18 años.
Con esto, se pone al día esta ley, porque, como se recordará, la mayoría de
edad se alcanza a los 18 años.
Aumenta y transforma las multas de la Ley de Alcoholes. En la actual ley
todavía siguen vigentes los sueldos vitales. El proyecto las transforma en
unidades tributarias, aumentando notablemente -en algunos casos,
exageradamente- sus montos, haciendo prácticamente expropiatorio e
imposible de pagarlas, lo que está bien respecto de ciertas conductas penadas
por esta futura ley, pero me parecen enormemente desproporcionadas en
otras. Está bien cambiarlas a unidades tributarias, puesto que el deterioro de
las multas se traduce en definitiva en una disminución de la eficacia de las
sanciones previstas. En consecuencia, una multa barata es fácil de pagar y se
sigue incurriendo en la misma infracción.
En muchos aspectos, el proyecto mantiene ciertas instituciones vigentes,
pero quiero plantear algunas observaciones que me parecen de primera

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DISCUSIÓN SALA
entidad.
En primer lugar, cuando la autoridad entrega una patente, le concede
una especie de derecho inalienable a una persona y, en consecuencia, pasa a
ser de su dominio, lo que se perpetúa en el tiempo.
Frente al notable vicio del alcoholismo, como aquí se ha expuesto,
debería haber una concepción nueva de la patente, de manera que sea
absolutamente precaria, para que, en virtud de causales legales, la autoridad
pueda ponerle término mediante un procedimiento expedito.
También quiero poner sobre el tapete la situación en que quedarán los
juzgados de policía local, porque el otro día, cuando analizamos el
aplazamiento de la aplicación de la ley Nº 19.450, se argumentó que dichos
juzgados no estaban preparados para tramitar los miles de causas que se iban
a trasladar desde los juzgados del crimen a los juzgados de policía local, y que
no tenían infraestructura ni personal suficientes. Sin embargo, en las
estadísticas del INE aparecen detenidas por ebriedad 286.897 personas en
1994; cada una de ellas puede transformarse en una causa. Hace pocos días
se sostuvo con enorme gravedad y, diría, con alarma pública, que esa ley iba a
colapsar a los jueces de policía local. No obstante, hoy se está entregando
competencia para conocer de todas las infracciones, salvo el caso del manejo
en estado de ebriedad, a estos jueces de policía local, no todos los cuales son
letrados, lo que los obligará a conocer prácticamente 300 mil causas en el año.
Además, este traspaso de causas a estos juzgados, sin que existan
jueces letrados de policía local en todas las comunas del país, agrava la
situación, porque por medio de esta iniciativa no sólo se le endosan todas las
infracciones sino que, de acuerdo a las distintas normas, los ebrios detenidos
tienen que ser citados al juzgado, según el artículo 3º, lo que significa que se
citará a alrededor de 300 mil personas; tienen que resolver cuestiones sobre
programas educativos, según el artículo 7º; pueden ordenar tratamientos,
según el artículo 8º, etcétera.
Queda la duda si va a ser el juez de letras, el juez del crimen o el juez
de policía local, porque no se señala, quien va a establecer que la cónyuge o
sus familiares tienen derecho al 50 por ciento de los alimentos en el caso de
que se trate de un bebedor consuetudinario o que haya sido condenado en
repetidas veces. Tampoco se señala qué juez va a resolver el caso de los
ebrios habituales que quedan inhabilitados para administrar sus negocios. No
se sabe si va a ser el juez del crimen, de letras civil o el de policía local.
El artículo 20 se refiere al nombramiento de un curador del paciente que
esté hospitalizado en tratamiento, pero tampoco se señala qué juez va a
resolver esta cuestión.
Según el artículo 27, el juez de policía local está facultado para hacer
inspecciones y allanamientos, y puede requerir el auxilio de la fuerza pública.
Según el artículo 37, puede autorizar el funcionamiento de ciertos negocios
que se encuentren a una distancia de 200 metros de cuarteles, liceos o
establecimientos educacionales. También puede intervenir en la clausura y
reapertura de los locales, en el remate de especies. Tiene competencia, según
los artículos 58, 59 y 69, en todo lo que se refiere a la aplicación de multas, y

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DISCUSIÓN SALA
deberá confeccionar las listas de denuncias falladas y las multas enteradas en
arcas fiscales y municipales.
Si todo esto se va a transferir a los juzgados de policía local, usando el
razonamiento de la semana anterior deberíamos concluir que es imposible que
esta ley se aplique antes de dos años después de su vigencia. Al respecto,
convendría que la Comisión estudiara la forma de resolver este problema que,
en mi opinión, se reduce a tres aspectos: determinar quién va a conocer de las
infracciones, si el juez del crimen o el juez de policía local; segundo, quiénes
van a conocer las cuestiones civiles que aquí se plantean y que he señalado y,
tercero, cómo hacer una programación para que los jueces de policía local sean
letrados en un plazo no superior a dos años. En Chile existen jueces de policía
local en todas las comunas del país, pero no todos son abogados. En las
comunas donde no existe un juez letrado, su papel lo realiza el alcalde; en
consecuencia, tienen una competencia bastante limitada, de acuerdo con su
propia ley.
Por lo tanto, estamos ante un problema real y concreto que nuevamente
aparece, cual es precisar en qué consiste la justicia de policía local. ¿Es esa
justicia de timbres y multas? ¿De ir a pagar determinada cantidad de dinero,
en donde los denunciados o infraccionados no tienen la posibilidad de tener
una audiencia con el magistrado? ¿Esa es la justicia de policía local? ¿A esa
justicia vamos a traspasar programas de rehabilitación, de audiencias
personales con el juez y, en definitiva, todas estas infracciones? Me parece un
problema bastante complejo.
Enseguida, me referiré a lo que el Título III denomina “Manejo en estado
de ebriedad”.
En general, se repiten las disposiciones actuales, pero en algunas
innovaciones creo que existen errores bastante lamentables e, incluso, hay una
inconstitucionalidad. Por ejemplo, el inciso cuarto del artículo 24 dice: “Habrá
desempeño o conducción en estado de ebriedad cuando el informe de
alcoholemia o el examen de ella arroje una dosificación igual o superior a 0,8
gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo.”.
Esta disposición es francamente inconstitucional porque, mediante una
presunción de derecho, establece la responsabilidad de la persona que tiene
esa dosificación en su sangre. La Constitución Política establece lo siguiente en
el Nº 3 de su artículo 19: “La ley no podrá presumir de derecho la
responsabilidad penal.”.
En consecuencia, si se aplicara esta ley y el juez tuviera a la vista una
alcoholemia que señalara una dosificación en la sangre igual o superior a 0,8
gramos de alcohol, no le quedaría más que condenar a esa persona.
Pero, si la disposición fuera constitucional, también sería inexacta,
porque la dosificación de alcohol en la sangre, en primer lugar, no implica
necesariamente que el examinado haya sido el que conducía el vehículo,
porque puede ser otra persona. No puede haber una presunción de conducción
si se da la alternativa de que haya sido un tercero el que condujo el vehículo o
el que se aprestaba a hacerlo. En consecuencia, no puede, ni mucho menos,
haber una presunción de derecho en este aspecto.

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En segundo lugar, ha sido muy discutido en el campo del derecho y de la
medicina que 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre determine la
ebriedad. En el derecho, que puede ser mi especialidad, todos los tribunales,
en la historia del delito de manejo en estado de ebriedad, han distinguido entre
la dosificación de alcohol en la sangre y la ebriedad. Esta última es definida por
los tribunales como una alteración mental o de la psiquis producida por la
ingesta de alcohol, pero no necesariamente 0,8 ó 1 gramo por mil de alcohol
en la sangre determina esa alteración psíquica o mental, porque ello también
dependerá de la estatura de la persona, del peso, del sexo, de si ingirió o no
comida y de una serie de variables, por lo que no necesariamente una
determinada cantidad de alcohol en la sangre conduce a esta alteración mental
o psíquica que produce, como consecuencia, la ebriedad. Para facilitar la labor
de los jueces, deberíamos decir solamente que existirá...
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Señor Diputado, ha terminado
el tiempo de su primer discurso.
El señor ELGUETA.- ... una determinada dosis de alcohol en la sangre y
eso es ebriedad. Tal vez lo podríamos establecer en la ley para facilitar esa
labor, pero, como dije, no es tan exacto.
Por eso, he presentado una indicación para que se considere ebria a la
persona cuya alcoholemia arroja una dosificación igual o superior a 0,8 gramos
por mil de alcohol en la sangre o en el organismo; pero no necesariamente
debe significar que conduce en estado de ebriedad.
Respecto del mismo delito, se repiten dos disposiciones.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Diputado señor Elgueta, el
Diputado señor Bombal solicita una interrupción.
El señor ELGUETA.- No tengo inconveniente, siempre que sea con cargo
a su tiempo. De otro modo, no podré completar mi intervención.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Señor Diputado, el tiempo del
Diputado señor Bombal es eventual.
Con cargo a su tiempo, tiene la palabra el Diputado señor Bombal.
El señor BOMBAL.- Señor Presidente, deseo aprovechar la presencia del
doctor Minoletti para que precise o se extienda sobre lo que señala el Diputado
señor Elgueta, esto es, sobre la ebriedad y la cantidad de alcohol en la sangre.
¿Cuál es la experiencia o el antecedente médico que existe al respecto? Sería
muy valioso que aportara su opinión a la discusión de este proyecto.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el doctor
Minoletti.

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DISCUSIÓN SALA
El señor MINOLETTI (Ministerio de Salud).- Señor Presidente, el
término que preocupa al señor Diputado es “ebriedad”. Su alcance dependerá
de si se define desde el punto de vista legal o médico; pero lo más importante
es la realidad que se observa: sobre 0,5 gramo por mil de alcoholemia en la
sangre daña la habilidad del individuo para conducir un vehículo motorizado,
disminuye el ángulo visual, la coordinación motora y su juicio para discernir si,
por ejemplo, debe poner el pie sobre el acelerador o el freno. Una serie de
condiciones mentales y fisiológicas se alteran cuando el nivel de alcoholemia
alcanza 0,5 gramo o más.
En este instante, muchas legislaciones del mundo han establecido en 0,5
el nivel para penalizar a aquéllos que conducen bajo estados de intoxicación o
los efectos del alcohol. Descender de 1 gramo a 0,8 me parece un paso
prudencial para la realidad chilena, pues con ese nivel ya produce un franco
deterioro en la habilidad para conducir. Incluso -pensando como país-, me
parece acertado bajar el nivel a 0,5, como lo ha hecho la mayoría de los
países.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Recupera el uso de la palabra
el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, doy las gracias al experto médico
por su explicación y brevemente comentaré sus palabras.
En el fondo, él me da la razón. Soy partidario del 0,5, nivel que en su
oportunidad propuso el Ejecutivo; en cambio, no creo conveniente que se
presuma de derecho que habrá desempeño o conducción en estado de
ebriedad.
Como el propio doctor ha dicho, el alcohol altera los reflejos y la
voluntad, pero la ebriedad es variable. Lo que es irrefutable es la dosificación
de alcohol en la sangre, que es lo que determina la alcoholemia y no
necesariamente la ebriedad.
Por otro lado, el artículo 23, inciso segundo, expresa: “Si la prueba
resultare positiva e indicare que dicha persona se encuentra bajo la influencia
del alcohol,” -se refiere a los conductores- “los funcionarios policiales podrán
prohibirle la conducción por el tiempo que fuere necesario para su recuperación
y, además, exigirle que se someta inmediatamente a un examen destinado a
determinar su dosificación de alcohol en la sangre.”
Más adelante, el artículo 25 dispone: “Los funcionarios de Carabineros
de Chile someterán inmediatamente al detenido a un examen respiratorio a fin
de determinar si ha ingerido alcohol. Sólo cuando la prueba respiratoria resulte
positiva, el detenido será sometido a un examen tendiente a determinar la
dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo.”
Estas disposiciones, en mi opinión, están repetidas. En consecuencia,
una puede tener vigencia, pero no las dos, porque se refieren a la misma
situación.
Además, el artículo 25 me merece otro comentario. Actualmente, si a

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DISCUSIÓN SALA
Carabineros le parece que alguien conduce bajo la influencia del alcohol o
ebrio, lo detiene. Después, en el parte, consignan su inestabilidad en el
caminar, el hálito alcohólico y su incoherencia en el hablar, frases rituales en
estos casos. Luego lo llevan a practicarle la alcoholemia. Sin embargo, -ésta es
una pregunta práctica- no sé si van a existir todos los medios para estos
efectos en Carabineros. Me pongo en el caso de los retenes rurales, en
tenencias bastante olvidadas o lejanas, porque en el artículo 25 se señala que
habrá dos fases: primero, se practicará al detenido un examen respiratorio a
fin de determinar si ha ingerido alcohol. Mi pregunta es: ¿todos los
Carabineros, en retenes cordilleranos, de las islas o de lugares lejanos tienen
medios para hacer la prueba respiratoria, o sólo se basarán en el hálito
alcohólico? Enseguida, si la prueba respiratoria resulta positiva, el detenido
será sometido al examen de alcoholemia.
De acuerdo con esta disposición, si defiendo a alguien acusado de
manejar en estado de ebriedad, podría perfectamente decir: “Mire, a usted no
le practicaron primero la prueba respiratoria; se saltaron esa parte importante
del procedimiento.” En consecuencia, al practicársele de inmediato la
alcoholemia, esta prueba es nula. Creo que ésa no es la intención del
legislador.
Si los funcionarios de Carabineros tienen los medios para hacer el
examen respiratorio, lo harán. Si no, se remitirán a la alcoholemia, y si el
detenido se negare, operará la presunción y el juez podrá establecer su
responsabilidad sobre la base de esa negativa.
Quiero terminar señalando que presenté una indicación, junto con varios
señores Diputados, que considero importante, pues permite entregar el
producto de las multas al servicio de salud y a las municipalidades para realizar
programas de rehabilitación, de educación y de prevención. Las organizaciones
de la comunidad señaladas en el inciso final del artículo 15, como los clubes
rehabilitadores de alcohólicos, Alcohólicos Anónimos y otras, podrán participar
y ejecutar programas para cumplir con sus propósitos,...
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Señor Diputado, su tiempo ha
terminado.
El señor ELGUETA.- ... a través de una especie de concurso que decidirá
la autoridad.
Señor Presidente, tenía otras observaciones al proyecto, pero
lamentablemente se ha terminado mi tiempo.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, me sumo al
reconocimiento de la importancia del debate. El problema es de salud pública y
debe abordarse de modo integral, para desestimular o restringir la práctica del

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alcoholismo y el consumo indebido y excesivo de alcohol y, por cierto, dar a las
personas que sufren la patología o enfermedad los espacios institucionales que
permitan su rehabilitación y reintegración a la sociedad plenamente.
No se discute si el alcoholismo es un problema ni tampoco las cifras
alarmantes que significan al país el consumo excesivo de alcohol, de cerca de
dos mil millones de dólares al año, casi lo que se exporta en productos
forestales o agrícolas.
Además, como señaló el Diputado señor Tohá en representación de la
bancada socialista, el problema es muy antiguo; acompaña a la humanidad
desde tiempos remotos. Por ende, hay un componente cultural de por medio
que no se resuelve -tal como lo indica el informe- simplemente a través de
medidas legislativas.
Sin embargo, quiero destacar algunos temas que me preocupan, sin
pretender minimizar la importancia de legislar sobre la materia. Por cierto, los
socialistas votaremos a favor del proyecto de nueva ley de alcoholes.
Pido disculpas por el desorden de mis juicios, pero tiene que ver con la
estructura del texto, que deberíamos mejorar en el segundo informe.
En primer lugar, el proyecto intenta atacar el problema del expendio
normando lo relativo a los permisos y a los juicios a los lugares. Según su
categoría, pueden o no ser sancionados si hacen mal uso de la patente o del
permiso que les da la sociedad. Sin embargo, se aborda de modo parcial,
sesgado; no integral.
No se aborda el problema del expendio si no se relaciona con la
tremenda industria nacional e internacional que fomenta la demanda de
alcohol, vinculada a grandes transnacionales de la publicidad que estimulan su
consumo.
Sin duda, parte del impacto de esta industria es a través de sus redes
publicitarias, que se traducen en campañas televisivas, en las cuales siempre,
por lo menos en nuestra cultura, el consumo de cerveza o pisco -bebidas
nacionales- está vinculado con mujeres, porque así se promueven y se venden
estos productos de demanda tan masiva en el país.
En esa lógica, me parece dañino que en un estudio de este tipo no se
hable nada serio respecto de la industria y de la publicidad, sobre todo si otras
legislaciones estimulan y subvencionan la producción de alcoholes, como
ocurre con la de pisco en la Cuarta Región.
Incluso, se han producido problemas con los ingleses, porque nuestra
legislación no sólo estimula y subvenciona la producción de pisco, sino que es
discriminatoria con la de otros alcoholes.
Reitero, de publicidad no se dice nada.
Los principales equipos de ciclismo -por lo menos los que yo sigo- usan
camiseta con logo de cerveza Cristal; otros se pondrán de una cerveza
diferente. ¡Deporte de jóvenes!
Algo ocurre en este texto, a diferencia del debate sobre el tabaquismo.
Se deja de lado una reflexión integral de la industria, de los actores e intereses
involucrados y de lo que debemos hacer si nuestro objetivo es desestimular la
demanda de alcohol.

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DISCUSIÓN SALA
Creo que en la segunda discusión necesitaremos profundizar, no con la
lógica discúlpenme por el calificativo- casi caricaturesca del artículo 13 del
proyecto, que dice que las empresas que promuevan la colocación de bebidas
alcohólicas en el mercado deberán participar en los programas de prevención
del alcoholismo. Es decir, de una tajada de la millonada que ganan, deberán
destinar unas cuantas migajas a los centros de alcohólicos anónimos de Renca,
de Pudahuel, de La Pintana o de las regiones.
Si queremos abordar el tema en serio, necesitamos una visión integral
para que la industria sea desestimulada en la promoción del consumo del
alcohol, porque todos compartimos que es el principal problema de salud
pública del país.
Las reflexiones del documento las veo bastante más represivas que una
visión más integral. Por ejemplo, cuando se aborda el tema del expendio de
alcohol a los niños -de acuerdo con nuestra legislación son los menores de 18
años- hay que establecer, primero, el control del carné de identidad, siempre y
en toda circunstancia, no importa que vayan de la mano del abuelito. La venta
de alcohol tiene que ser a mayores de edad. Deben ser sancionados quienes
vendan alcohol a los menores, y no los niños que lo consumen.
La lógica del debate en la Comisión -no del texto del artículo- apunta en
una dirección errónea, porque la sanción tiene que ser para quienes venden y
promueven el consumo a algún enfermo, como es el alcohólico. Por lo tanto, el
control en el expendio debe ser muy severo. Hay que castigar a los vendedores
y no a los menores, los cuales, por la publicidad e imágenes que se transmiten,
terminan consumiendo alcohol y llegan a tasas tan alarmantes como las que
existen hoy en nuestra sociedad.
En relación con las sanciones, quiero plantear una duda que en forma
parcial señaló el Diputado señor Elgueta, sobre cómo determinarlas para los
conductores de vehículos bajo la influencia del alcohol.
Al respecto -no lo vi en el informe-, pido más respaldo científico. No
quiero que ninguna persona en estado de ebriedad maneje un vehículo y creo
que las sanciones para quien lo haga deben ser brutalmente drásticas. Lo único
que solicito es conocer bien el nivel de consumo para ese efecto. No vi algún
estudio reflejado en el informe, por lo cual pido que nos ilustren un poco más
sobre el tema -quizás en otra ocasión- por cuanto creo que necesitamos datos
objetivos. En todo caso, soy firme partidario de que se fortalezca una norma
que sancione a los conductores de vehículos, pero sobre la base de un
elemento objetivo y un procedimiento más seguro.
Reitero que voy a votar a favor del proyecto, pero hago presente que
hemos dejado de lado un tema muy importante, como es el relativo a la
industria. Además, soy partidario de sanciones bien centradas y no tan
represivas frente a un fenómeno social muy amplio.
Quiero referirme a un tema polémico: la venta de alcohol en lugares
públicos. Tengo que decir, de cara a mis colegas, que no estoy para hacer
leyes que sean letra muerta. El consumo de alcohol en lugares públicos
requiere de mayor precisión en su regulación que la aquí establecida, en varios
sentidos. A lo largo del país -sur, centro y norte, no digo en las calles, pero sí

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en los campos deportivos- la gente consume bebidas alcohólicas, y la norma
propuesta no refleja nuestra realidad cultural, de modo que podemos terminar
aprobando una norma que mañana se borre con el codo. En el proyecto se
establecen mecanismos precisamente para hacer eso.
Necesitamos una segunda reflexión sobre cómo el Estado coarta, limita y
restringe los derechos de personas no enfermas, que no tienen el problema del
consumo excesivo de alcohol, que lo hacen en forma moderada, que no son
conductoras de vehículos y que asisten a un espectáculo -por ejemplo, al
Estadio Nacional-, donde pueden tomar una cerveza, sin que por ese hecho
sean alcohólicos, sufran las patologías descritas o representen un peligro para
la sociedad.
En el distrito que represento, las personas asisten a espectáculos fuera
de sus hogares, porque sus casas son pequeñas. Concurren a lugares públicos,
por ejemplo, centros recreacionales. En esta Sala hay señores Diputados que
han sido alcaldes de comunas donde esta realidad existe.
Tenemos que comprender esa realidad y aprobar una legislación que sea
respetada, no algo que suene bonito y después sea impracticable, porque con
ello nos transformaríamos en cómplices de prácticas ilegales.
En cuanto a los horarios, el proyecto establece restricciones como una
forma de limitar el consumo de alcohol, a fin de desestimularlo, incluso su
oferta. Sin embargo, no controla lo principal: la demanda.
Me gustaría que en nuestro país no existiera el fenómeno social del
alcoholismo, o que no lo afectara en la forma brutal en que lo hace, lo cual
significa un costo de 2 mil millones de dólares anuales. No creo que por cerrar
una botillería a las once o doce de la noche, o porque un restorán esté obligado
a cerrar a las tres o cuatro de la madrugada, de por sí y ante sí se resuelva el
problema del consumo excesivo de alcohol.
En general, soy absolutamente contrario, no a las restricciones que se
impongan a los locales con patente de venta de bebidas alcohólicas, sino a las
que limiten la libertad de las personas. Quizás no me gusta que algunas
personas consuman alcohol a las cuatro o cinco de la madrugada -no lo hago y
no lo recomendaré-, pero el Estado no tiene derecho a imponer a las personas
nuestras prácticas. Al respecto, hay un problema de libertades individuales.
-Aplausos.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- La solución no está en aprobar
normas restrictivas -como es la restricción horaria- sólo para tratar de abordar
un tema que nos preocupa.
Mi preocupación no está en defender los intereses de las personas que
tienen botillerías, restoranes, “pubs” u otros, sino en defender la libertad de las
personas que piensan como yo o en forma distinta. Las personas tienen
derecho a ejercer su libertad hasta el punto en que no infrinjan los derechos de
los demás. En ese sentido, me parece que la restricción horaria no resuelve el
problema del consumo excesivo de alcohol.
Doy fe de que en mi distrito -el Diputado señor Chadwick, que preside la
sesión y es parlamentario por el mismo, lo sabe- fijar horarios, como lo

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establece el proyecto, sólo nos llevará al clandestinaje, a la ilegalidad y no
ayudará a resolver el problema.
Por último, si queremos desincentivar el consumo indebido de alcohol -
es la voluntad de todos- debemos reflexionar más a fondo sobre cuáles serían
las normas para controlar la demanda; tal vez, por la vía del precio, de los
impuestos o de una reflexión más integral del ILA, que se está debatiendo en
nuestro país y en la Comisión de Relaciones Exteriores de esta Cámara. Se
estudia cómo reevaluar las tasas de impuestos que se aplican a las bebidas
alcohólicas con mayor grado alcohólico respecto de las que tienen menor
grado. Soy partidario de que en la nueva normativa desestimulemos el
consumo de los alcoholes fuertes, como el whisky y el pisco, dando mayor
flexibilidad a las bebidas alcohólicas con menor graduación. Eso ya se ha hecho
en países más avanzados para tratar de restringir el alcoholismo, y no hacerlo
mediante restricciones horarias, las que, honestamente, creo que no resuelven
el problema.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
señora Wörner.
La señora WÖRNER.- Señor Presidente, no ahondaré sobre la
importancia del proyecto ni respecto del arduo trabajo que los integrantes de
la Comisión de Salud -con la asesoría permanente de los Ministerios de Justicia
y de Salud- llevaron adelante para entregarnos el informe que hoy debatimos
en la Sala. Con todo lo señalado, el tema está suficientemente agotado.
Sin embargo, quiero hacer una reflexión. Tanto en el alcoholismo como
en el tabaquismo, en la drogadicción, en la seguridad ciudadana y en las
detenciones por sospecha -materia que debatiremos próximamente-, si no hay
un cambio de actitud, un compromiso colectivo, políticas de Estado que
involucren a todos los sectores, no sacaremos nada con legislar.
En cuanto al tema del alcoholismo, deseamos tener la certeza de que el
Gobierno destinará los recursos necesarios para la eficiencia y eficacia de los
programas de prevención y rehabilitación. Si verdaderamente destinamos
recursos para la prevención, cada vez serán menos los fondos que deberemos
asignar para la rehabilitación, cuyo costo es más elevado.
Por ello, espero que en la discusión de la Ley de Presupuestos los
organismos encargados de la materia nos presenten los ítemes
correspondientes suficientemente financiados, para que lo que hoy estamos
decidiendo como programas preventivos y rehabilitadores sean efectivamente
implementados.
Me parece bien la disposición que rebaja la gradualidad de alcohol en la
sangre para determinar el estado de ebriedad de 1 gramo por mil a 0,8 por
mil. Sin embargo, creo que debiéramos hacer una distinción entre la infracción,
los requisitos que deben darse para que ésta proceda, y la sanción, cuando
estamos frente a un particular que conduce su vehículo motorizado y el que
hace de la conducción su profesión habitual; es decir, el chofer profesional, que
debe velar no sólo por su vida e integridad física, sino, además, por pertenecer
al transporte público, debe proteger la vida de los pasajeros que transporta. En

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ese caso, debe haber una sanción mayor y más drástica aún para el chofer del
transporte público cuando se comprueba que conduce bajo la influencia del
alcohol o en estado de ebriedad, porque no es posible estimar que nos
encontramos frente a la misma situación del conductor particular.
Quiero ir más allá todavía. En mi opinión, cuando un chofer profesional
de la locomoción colectiva o de taxi es sorprendido trabajando en estado de
ebriedad, es autor de lesiones y se ve involucrado en un accidente de tránsito,
que en muchos casos cuestan vidas humanas, la penalidad y condena debiera
ser, en un momento determinado, no indultable, porque es tanta la
responsabilidad que la sanción debe ser drástica.
Por otra parte, creo que en el proyecto falta determinar los
apercibimientos a que debe someterse una persona, por cuanto los artículos 7º
y 8º señalan que la persona que es condenada y reincidente, ya sea por
conducir bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad, debe ser
sometida a tratamiento de rehabilitación, lo que en el proyecto se plantea
como una cuestión voluntaria. ¿Qué ocurre si no cumple con este
requerimiento, simplemente porque lo rechaza o porque, tal como lo señala el
inciso segundo del artículo 8º, el sistema de salud al cual está afiliado no
cuenta con estos programas? Al respecto hay que tener presente que cuando
se determina que el alcoholismo es una enfermedad preexistente, el afectado
queda excluido de las prestaciones de la institución de salud.
Por otra parte, el inciso final del artículo 24 establece que las penas
accesorias no podrán ser suspendidas -es la norma general-, pero que si se
trata del retiro definitivo del permiso para conducir vehículos, el juez podrá,
transcurrido el tiempo de prescripción de la pena principal, alzar la prohibición.
A mi juicio, aquí debe hacerse una distinción: si se trata de un conductor que
maneja su vehículo particular o de aquél que lo hace en forma profesional.
También me parece necesario reestudiar lo que establece el artículo 36,
que determina que en cada comuna las patentes indicadas en las letras A, E y
F del artículo 28 se otorgarán en una proporción de un establecimiento por
cada mil habitantes. Eso es excesivo. Basta recordar que en sectores
densamente poblados, en un edificio viven doscientas o trescientas personas;
lo mismo ocurre en una determinada manzana. Ello podría significar una
proliferación peligrosa del número de estos negocios que son, precisamente,
donde se originan las situaciones más dudosas respecto del cumplimiento de la
ley.
En mi opinión, deben ser obligatorios los programas de rehabilitación en
las cárceles y centros de menores, que no aparecen en el proyecto, y estar
supervisados por el Ministerio de Salud. Hay que destinar los recursos
necesarios para que la población penal, intra o extramuros, se someta a
programas preventivos y de rehabilitación.
Como ya lo dije, debe elevarse el monto de las multas y sanciones,
cuando sean los conductores del transporte público los que infrinjan esta
normativa.
También hay que establecer prohibiciones de publicidad en lugares muy
cercanos a establecimientos escolares, donde muchas veces vemos

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propaganda llamativa, lo que puede inducir a los estudiantes al consumo de
alcohol. Así como se establece que su expendio no puede hacerse en sectores
cercanos a los establecimientos escolares, también debería limitarse el tipo de
publicidad y prohibirse en zonas cercanas a instituciones educacionales.
Considero necesario también, por razones muy comprensibles, que se
introduzca un artículo que modifique la Ley de Tránsito para establecer la
obligación de portar en el botiquín de primeros auxilios de cada vehículo,
material desechable, que es de muy bajo costo, para los efectos de realizarse
los exámenes de alcoholemia. Cierta resistencia de los conductores de
someterse a estos exámenes ha sido porque los elementos y utensilios
médicos que se usan no les garantizan el no contraer infecciones,
principalmente por temor al Sida. De esa manera, no habría excusa para
someterse al examen correspondiente.
También estimo que debe eliminarse en el artículo 27 aquella posibilidad
de detener a la persona que en un momento determinado no exhiba su cédula
de identidad o se niegue a exhibirla cuando se están haciendo los controles
pertinentes para determinar si se cumple la ley. Ese hecho es atentatorio
contra la libertad y garantías individuales. Lo que persigue es evitar que se
obstruyan las fiscalizaciones y controles que la policía, inspectores y, en su
oportunidad, los integrantes del Departamento de la Defensa de la Ley de
Alcoholes deban hacer. Pero detener a una persona por no portar su cédula o
por negarse a exhibirla, me parece un abuso.
En relación con una materia bastante controvertida, la restricción de los
horarios, considero que estamos en el filo de una norma atentatoria contra las
libertades individuales. Por una parte queremos impedir que se amplíe el
horario durante el cual se expenden bebidas alcohólicas y, por lo tanto,
restringir el acceso, principalmente de menores, a adquirir alcohol; pero, por
otra, con ello permitimos que se generen condiciones para una explosión del
clandestinaje. En este aspecto debemos ser extraordinariamente acuciosos, y
analizar si el remedio no será peor que la enfermedad.
Con esta norma podemos estar frente a una situación parecida a la que
pretendemos con el control de la explosión de la pornografía. Quienes tienen
dinero pueden comprar todo lo relacionado con el tema que existe en los
centros de venta y quioscos públicos e incinerarlo, pero no evitarán su
existencia. Se impedirá en la medida en que generemos condiciones de
recreación para los jóvenes, de igualdad de oportunidades, de educación, de
fomento de valores al interior de la familia, de mensajes educativos y
formativos; de lo contrario, la ociosidad, la desesperanza, la discriminación, la
falta de oportunidades que generan el alcoholismo, la prostitución, la
drogadicción, el tabaquismo y, en general, todas estas prácticas perniciosas,
en definitiva, nos llevarán a un círculo vicioso y a una espiral que, a veces,
pretendemos prevenir con decisiones políticas muy erradas.
Por lo tanto, hay que revisar esta materia. Ninguno de los dos extremos
es bueno. No debemos pensar que sólo con el cierre de aquellos locales que
pagan patente, que venden legalmente y que deben ser objetivo de mayor
fiscalización para que den estricto cumplimiento a la ley, vamos a generar una

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disminución de esta lacra social que hoy nos preocupa.
No soy partidaria del artículo 31, que autoriza el expendio de bebidas
alcohólicas en villorrios y aldeas -lugares más bien rurales- donde no exista un
retén de Carabineros. Hoy está prohibido y no creo que constituya una sana
práctica permitirlo, por el solo hecho de disponer que el establecimiento tendrá
que estar en la calle principal o en un lugar cercano a la carretera donde se
hace fácil la fiscalización.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Señora Diputada, ha terminado
el tiempo de su primer discurso.
La señora WÖRNER.- En seguida termino, señor Presidente.
Si no tenemos suficientes medios para controlar los centros urbanos,
donde existe presencia policial, como consecuencia de la fiscalización del
tránsito, de la prevención de la delincuencia y del cumplimiento de la Ley de
Alcoholes, con menos razón podemos pensar que llegaremos con los controles
hasta estos lugares donde no hemos sido capaces de instalar un retén de
Carabineros.
Me hago cargo -y en aras del tiempo no voy a redundar en ello- de lo
que hoy significa trasladar la competencia en esta materia a los juzgados de
policía local. Es un tema que hemos debatido y sobre el cual se han hecho
grandes reflexiones, también de mea culpa en la Comisión de Constitución.
Pero es necesario que el Ejecutivo envíe un proyecto de ley que cree estos
juzgados en todas las comunas del país, y que cada municipio tenga la
posibilidad de destinar recursos y adecuar sus plantas para instalarlos, con
atención semanal durante todos los días hábiles, con jueces letrados y los
funcionarios correspondientes.
Mientras no se resuelva la creación de los juzgados vecinales, estos son
los tribunales que podrían tener competencia para conocer cuestiones de
mínima cuantía, faltas, problemas de vecindad, y también podrían ser
eficientes y eficaces en esta materia. Pero trasladar esta competencia en un
plazo tan breve -un año desde el momento de su promulgación-, me parece
una cuestión que atentaría contra el propósito que perseguimos y generaría,
ciertamente, una avalancha de traspaso de competencia que sabemos, de
partida, estos tribunales no están en condiciones de asumir.
Estoy de acuerdo en el principio. Me parece bien la intención de la
comisión, pero me gustaría escuchar, en su oportunidad, al Ejecutivo sobre el
requerimiento hecho en la Comisión de Constitución para crear estos juzgados
en todas las comunas del país.
Por último, debiera incluirse un artículo transitorio que disponga la dictación
del reglamento para aplicar eficientemente esta ley.
Por lo tanto, en representación de la bancada -ya lo anticipó el Diputado
señor Salvador Urrutia-, aplaudo el trabajo realizado. Este proyecto y las
opiniones formuladas constituyen un avance muy importante. De esta manera
respondemos al compromiso contraído en la Convención Internacional del
Niño, que asumió la Comisión Nacional de la Infancia, de generar programas

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especiales de educación y de prevención en materia de alcoholismo, de
tabaquismo y de drogadicción; en lo último, estamos en deuda.
Gustosos daremos nuestro apoyo para su aprobación en general, pero
debemos perfeccionarlo para que llegue a ser una normativa que nos ayude a
terminar con este problema de salud pública que hoy preocupa a toda la
sociedad chilena, el alcoholismo, que origina otras adicciones más difíciles de
erradicar y que es, en buena medida, causante de los problemas de seguridad
ciudadana que hoy inquietan al país.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Señores Diputados, el debate
sobre el proyecto que modifica la Ley de Alcoholes continuará en la sesión de
mañana, respetándose el orden de inscripción en el uso de la palabra. Están,
en primer lugar, el Diputado señor Bayo, y a continuación el Diputado señor
Melero y la Diputada señora Aylwin.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó a las 14.32 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.

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1.4. Discusión en Sala.
DISCUSIÒN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 333, Sesión 01. Fecha 22 de mayo, 1996.
Discusión general. Se aprueba.
LEGISLACIÓN SOBRE ALCOHOLES. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde
continuar ocupándose del proyecto, en primer trámite constitucional, iniciado
en moción, que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres y
deroga el libro II de la ley Nº 17.105.
Tiene la palabra el Diputado señor Zambrano.
El señor ZAMBRANO.- Señor Presidente, la Comisión de Salud, desde
1992, se ha abocado al estudio del problema del alcoholismo, con el objeto de
actualizar una normativa jurídica que data de 1969, dictada
para regular la conducta de una comunidad en una época pretérita, por lo que
se estima no idónea para enfrentar los graves problemas que ocasiona en
nuestro tiempo el consumo exagerado de alcohol.
De los estudios y estadísticas conocidos por nuestra Comisión se
concluye que el alcoholismo es el principal problema de salud pública del país.
Sus consecuencias atentan en contra de toda la comunidad nacional, de la
convivencia de la familia, social, y tiene gran incidencia -como se ha señalado
aquí reiteradamente- en la seguridad ciudadana, realidad que hoy preocupa
mucho.
El consumo excesivo de alcohol es la primera causa de violencia social y
de trastornos al interior del núcleo familiar y guarda estrecha relación con el
consumo de otras drogas; tiene gran incidencia en los accidentes de tránsito,
en las ausencias laborales y en el deterioro de la salud en general.
Según la información disponible -a la que se refirió extensamente la
colega que informó el proyecto-, a partir de la década de los años 60 se ha
incrementado de tal forma el consumo anormal de bebidas alcohólicas que
también afecta a la mujer, y peligrosamente a grupos de adolescentes y
jóvenes de ambos sexos. Se estima que, a lo menos, el 20 por ciento de la
población mayor de 15 años se ve afectado por este grave flagelo.
La legislación vigente, ley N° 17.105, adolece de una serie de defectos e
insuficiencias, a saber, las principales: falta de financiamiento para enfrentar la
prevención y rehabilitación; bajo monto de las multas en las sanciones las hace
poco disuasivas; procedimiento judicial lento y engorroso; falta de
restricciones, tanto para la ubicación como para el horario de funcionamiento,
sobre todo de cierre de lugares de expendio de bebidas alcohólicas,
especialmente las botillerías; falta de sanción rigurosa por la venta de alcohol a
los menores de edad; dificultad de los alcaldes para adecuar el problema que
se plantea con el expendio de bebidas alcohólicas a su realidad comunal.

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DISCUSIÒN SALA
De acuerdo con estos antecedentes, en la legislatura anterior la
Comisión de Salud estudió y sancionó este proyecto, fruto de la fusión de un
proyecto modificatorio formulado por el Ejecutivo y una moción parlamentaria
patrocinada por varios señores Diputados, encabezados por la colega señora
María Angélica Cristi.
El proyecto aborda materias de especial importancia relativas al
consumo de alcohol, como son la penalidad de la ebriedad; la prevención y la
rehabilitación, disponiendo recursos para ello; la conducción de vehículos
motorizados en estado de ebriedad; el expendio de bebidas alcohólicas y el
sistema de otorgamiento de patentes y, por último, el perfeccionamiento del
procedimiento judicial.
De las modificaciones más importantes del proyecto, quiero destacar
algunas.
Primero, prevención y educación. Dispone la implementación de
programas educativos en todos los colegios del país orientadas a dar a conocer
los riesgos que implica el consumo excesivo de alcohol y a la formación de
estilos de vida más saludables. Además, dispone la ejecución de programas
para capacitar a los maestros y para promover la participación de las empresas
que producen bebidas alcohólicas en las campañas de educación y prevención,
comprometiendo, de esta forma, a la actividad privada en la tarea de
contrarrestar el consumo de alcohol en la juventud.
Al efecto, el proyecto dispone que la publicidad deberá incluir un
mensaje que alerte sobre los peligros del consumo excesivo de alcohol,
asumiendo así lo que se aprecia en la legislación comparada en diversos países
de América Latina, entre ellos México: en el envase que contiene el alcohol hay
un aviso que advierte a la comunidad sobre el peligro de consumirlo en forma
excesiva; más o menos similar a lo que hoy usamos en Chile respecto de la
venta de cigarrillos.
En materia de rehabilitación, el proyecto asume plenamente el concepto
de que el consumo excesivo de alcohol es una enfermedad, por lo que requiere
de un tratamiento médico sistemático. Fija la obligación para los servicios de
salud de contar con servicios y programas especiales de rehabilitación. Por lo
tanto, en sus artículos 7º y 8º se establece que la persona condenada por
ebriedad dos o más veces en los últimos doce meses deberá asistir a
programas educativos, de prevención y participar en un programa de
tratamiento para bebedores problema y alcohólicos durante el tiempo que el
juez determine en la resolución judicial respectiva.
Además, el proyecto corrige un defecto de la actual legislación, ya que
ésta no determina claramente cuándo se configura el delito de conducir en
estado de ebriedad, esto es, no señala la cantidad de alcohol que debe existir
en la sangre para que se tipifique la infracción. Hasta ahora la jurisprudencia
uniforme de los tribunales de justicia había institucionalizado que, para los
efectos de la comisión del delito, había estado de ebriedad cuando el individuo
tenía, a lo menos, 1 gramo por 1.000 de alcohol en la sangre, determinado en
el correspondiente examen de alcoholemia.
Quiero hacer míos los conceptos expuestos por el Diputado señor

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Elgueta, cuando planteaba la necesidad de corregir la redacción dada a este
artículo, ya que aquí prácticamente se establecía una presunción de derecho
respecto de la ocurrencia del delito. Al respecto, puntualizó que aquí sólo se
deja establecido cuándo habría ebriedad y no la tipificación del delito de
conducir en estado de ebriedad. El delito se tipifica cuando la persona conduce
un vehículo en estado de ebriedad. El proyecto en estudio es importante
porque asume una posición más rigurosa y exigente, al prescribir que se
configura cuando el examen de alcoholemia efectuado a la persona que
conduce el vehículo arroja, a lo menos, 0,8 gramos por 1.000 de alcohol en la
sangre. Hasta hoy, este problema sólo lo resolvía la jurisprudencia de los
tribunales.
El proyecto incorpora a la legislación conceptos jurídicos modernos,
siguiendo la tendencia de las reformas legales de los últimos años. Crea penas
alternativas o conjuntas, con multas, consistentes, por ejemplo, en la
realización de trabajos para la comunidad y en la asistencia obligatoria a
programas de prevención o rehabilitación.
En lo relativo a las patentes, defenderé una postura sostenida por este
parlamentario en la Comisión, relacionada con el inciso cuarto del artículo 31,
relativo al otorgamiento de patentes en las zonas rurales donde no exista
tenencia o retén de Carabineros.
El inciso final del artículo 31 dice: “En los pueblos, aldeas y localidades
rurales donde no hubiere ninguna tenencia o retén de Carabineros, se
autorizará el establecimiento de un local de expendio de bebidas alcohólicas
siempre y cuando se encuentre frente a un camino público con accesibilidad
para su fiscalización y control.”
En la sesión anterior escuché observaciones a esta disposición de parte
de algunos señores Diputados. Por la experiencia que hemos conocido en las
zonas rurales de las pequeñas ciudades del país, considero perjudicial limitar el
otorgamiento de la patente, ya que ello favorecería el clandestinaje en la venta
de alcohol, y en este sentido quiero insistir en el planteamiento de la Comisión
en esta materia. Por lo tanto, considero de utilidad esta norma para lograr un
efectivo control en las zonas y lugares apartados.
Por último, además, el proyecto contiene medidas de protección para la
familia del enfermo alcohólico, al establecer tratamiento obligatorio y retención
de parte de su remuneración para entregársela directamente al cónyuge o a
sus hijos.
Finalmente, parte importante del producto de las multas es destinada al
financiamiento de estos programas de prevención y rehabilitación.
Después de este breve análisis del proyecto, anuncio que la bancada de
la Democracia Cristiana votará favorablemente la idea de legislar, sin perjuicio
de las indicaciones que podamos introducir en la discusión particular y en el
segundo informe de la Comisión.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Bayo.

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El señor BAYO.- Señor Presidente, deseo destacar mi satisfacción -
supongo, compartida por todos- por estar abordando este tema, problema que
no es nuevo. Desde épocas muy remotas ya el hombre utilizaba el alcohol y las
drogas bajo una dimensión antropológica, religiosa, mística, incluso poética,
como muy bien lo recordaba, en la primera oportunidad en que debatimos el
tema la semana pasada, el honorable Diputado señor Ferrada. Pareciera que el
hombre ha buscado en el alcohol y las drogas la exploración de mundos
interiores, de sentimientos de trascendencia, incluso de efectos catárticos.
Sin embargo, en Chile, el problema no es ni poético, ni religioso, ni
místico. Hoy el alcoholismo constituye en nuestro país el más grave problema
de salud pública. Y a él nos estamos refiriendo. Así se estima desde hace ya un
par de decenios.
Los estudios realizados hablan de la existencia -excúsenme los señores
Diputados por reiterar las cifras entregadas la semana pasada- de casi dos
millones de bebedores habituales, muchos de los cuales empiezan su ingestión
a muy temprana edad.
Este hecho se puede ejemplarizar por la desagradable situación vivida
recientemente en Temuco, capital de la IX Región, donde las primeras páginas
del diario local hablan de pandillas juveniles plenas de alcohol que asolan los
barrios y las casas de familias del sector suburbano de dicha ciudad. A esa
edad se empieza a consumir alcohol.
El consumo per cápita en Chile es uno de los más altos del mundo y su
impacto se deja sentir claramente en la sociedad, donde el 52 por ciento de los
homicidios y el 40 por ciento de los suicidios se cometen bajo la influencia del
alcohol.
Con frecuencia está presente en los accidentes de tránsito, en el
ausentismo laboral y en la violencia familiar. Y un dato que no puede pasar
inadvertido para nadie, e importante porque toca el bolsillo de todos los
chilenos, es que en nuestro país el costo económico anual de los problemas
derivados del alcohol se eleva a 2 mil millones de dólares.
Si complementamos el problema socioeconómico con el de salud,
podemos ejemplarizar que la cirroris, su causal más importante, es la tercera
causa de muerte en Chile. Algo similar se observa en algunos países de
Europa. Finlandia, por ejemplo, tiene un porcentaje de alcohol superior al
nuestro, pero allí beben y comen mejor que en Chile.
¿Y qué ha pasado hasta la fecha? En Chile se han diseñado normas
orientadas esencialmente a prevenir, priorizando la educación, la fiscalización y
la limitación de la publicidad.
En educación se han llevado a cabo programas de prevención primaria
con programas piloto dirigidos a los escolares. Los resultados han sido
positivos, pero menores a los esperados, especialmente cuando se trata de
incorporar nuevas conductas en este sector de la población, que no siempre las
asume.
También se ha hecho prevención secundaria con programas dirigidos a
bebedores y a potenciales bebedores; se ha tratado, además, de cambiar

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actitudes culturales muy arraigadas en nuestra sociedad. Por otra parte, se
hace prevención terciaria cuando se le entrega asesoría técnica y subvención
económica a clubes de rehabilitados.
Aparte de esto, que tiene que ver con la educación -con resultados
cuestionables hasta este momento-, también se ha hecho fiscalización
orientada al cumplimiento de las disposiciones de la ley Nº 17.105, de 1969,
modificada posteriormente en 1985, y en las que se regula la producción, la
elaboración, la exportación y la importación de alcoholes etílicos, bebidas
alcohólicas, subproductos alcohólicos y vinagres, y contemplar las sanciones a
la infracción de sus preceptos.
La limitación de la publicidad está dirigida especialmente a la televisión,
ya que en esta materia, como en la droga y en el tabaco, los mensajes
subliminales dirigidos especialmente a la juventud, orientan en forma muy
negativa. A la influencia de un medio tan recurrente y que está en nuestras
casas, como es la televisión, tampoco escapan las mujeres.
Hago este preámbulo para decir que, hasta la fecha, las acciones
preventivas y de rehabilitación se han materializado por la vía de los planes y
programas, sin el apoyo de una legislación explícita sobre estos aspectos. La
mayor dificultad ha estribado en la impopularidad de medidas relacionadas con
el tema y en la muy escasa, hasta ahora, concepción de que para abordar el
problema se necesita la participación de todos los sectores. A estos
inconvenientes debe agregarse la falta de recursos económicos suficientes para
tratar integralmente el problema.
Pero hoy enfrentamos el presente y el futuro con otra perspectiva. Se
han logrado incorporar en un solo cuerpo las materias relacionadas con la
penalidad de la embriaguez, el desempeño y conducción en estado de
ebriedad, se baja a 0.8 gramos por mil la dosis de alcohol en la sangre para
configurar ese delito, el expendio y el consumo abusivo de bebidas alcohólicas,
la clasificación de los establecimientos de expendio de dichas bebidas, el
otorgamiento de las patentes respectivas; incluso, se descentraliza el país en
esta acción que hoy es patrimonio exclusivo del Ejecutivo, y también se
establece el procedimiento judicial y las sanciones aplicables a sus
transgresiones.
En forma muy especial hemos incluido las normas que promueven la
prevención del alcoholismo y la rehabilitación de los alcohólicos. Se garantiza
que dichas acciones cuenten con los recursos necesarios, en primer lugar, con
aquéllos provenientes del pago de multas por las infracciones a la normativa
en cuestión.
Al respecto, recuerdo a la Sala que hoy se reciben aproximadamente
500 millones de pesos por ese concepto. Con los nuevos montos fijados por
esta iniciativa, esos ingresos deberían aumentar, por lo menos, a 5 mil
millones de pesos. De dicha cantidad, el 60 por ciento se destinará a educación
para fomentar la prevención, y el 40 por ciento a salud para fomentar la
recuperación y rehabilitación. Este aspecto ha sido considerado en forma muy
especial por el proyecto en discusión, ya que para que una ley sea eficiente y
eficaz, debe incluir el financiamiento adecuado. En este caso, además, se

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procura inducir -y ha existido una predisposición favorable al respecto- a las
empresas colocadoras de bebidas alcohólicas en el mercado para que
participen en programas de prevención e incluyan en su publicidad mensajes
destinados a tal efecto.
Fue muy afortunada la acotación que en la sesión del miércoles pasado
hizo el Diputado señor Elgueta, quien expresó su satisfacción porque con estas
normas quedaba de manifiesto “que los vicios pueden financiar las virtudes”.
Si junto con incentivar la exportación de vinos y licores se controla el
número de locales, su horario de venta, la producción y comercialización
clandestina de vinos y otras bebidas alcohólicas, realmente estamos adoptando
medidas preventivas para combatir el problema en forma global. En esta
estrategia es imprescindible la colaboración de todos los actores involucrados a
nivel comunitario, nacional e internacional.
En la oportunidad en que se discutió el tema hubo interesantes aportes -
ya destaqué los de los Diputados señores Elgueta, Ferrada y de la señora
Wörner-, entre los cuales es digno de considerar el problema que significa la
actual propiedad de la patente de alcoholes, la cual se da de por vida. Creemos
que es un tema que debe estudiarse. Las inquietudes sobre los conceptos de
ebriedad, latamente debatidos en la Comisión, así como las diferencias que
aún existen, por ejemplo, acerca de los horarios de venta en las botillerías,
también deberán ser analizadas en las instancias posteriores del proceso
legislativo.
Esta iniciativa es una herramienta extraordinariamente importante
porque es integral: educa, cura y rehabilita al enfermo, además de mejorar el
proceso de control del expendio de alcohol.
También jugaría un papel importantísimo la consideración de una
drástica sanción a quienes vendan alcohol a menores de 18 años, así como a
aquellos padres que, irresponsablemente, envían a sus hijos a comprar alcohol
a botillerías que están abiertas las 24 horas del día.
Hay que confiar en que la sociedad valorará positivamente esta futura
ley y modificará su actitud frente al problema que se aborda; que cada uno de
sus integrantes asumirá su propia responsabilidad en lo referente a cambios de
hábitos, y que, con similar actitud, todos contribuyan a mejorar su calidad de
vida.
Me resulta grato anunciar -como ya se ha expresado en esta Sala- la
votación favorable de Renovación Nacional a este proyecto y nuestro deseo de
que la moción, que -reitero- aborda el principal problema de salud pública del
país -más importante que el Sida, que el cáncer, que la tuberculosis y que las
enfermedades venéreas-, tenga el fin que todos deseamos: la mejor ley de
alcoholes que se ha dictado en el Parlamento.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada señora
Mariana Aylwin.

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La señora AYLWIN (doña Mariana).- Señor Presidente, me sumo a la
valoración que se ha hecho de este proyecto, el que responde a un problema
con el que hemos convivido en Chile -diría- con cierta facilidad durante muchas
décadas, a diferencia de lo ocurrido con la irrupción de la droga, ante cuyo
impacto hemos reaccionado con más fuerza.
A pesar de que el problema le importa mucho a la gente -eso se
advierte permanentemente en nuestros distritos-, sólo me referiré a algunos
aspectos que me merecen dudas.
Lamento que no esté presente la Diputada informante. En todo caso,
espero que algún miembro de la Comisión me indique los fundamentos de
algunas disposiciones.
En primer lugar, en cuanto a la conducción en estado de ebriedad, ¿por
qué se incluye en este proyecto de ley, en circunstancias de que estamos
discutiendo dos iniciativas relacionadas con la Ley del Tránsito? Tengo la
impresión de que al estar en distintos cuerpos legales la tipificación de un
delito, conducir en estado de ebriedad, algunas ideas pueden no incluirse. Por
ejemplo, me parece que manejar en estado de ebriedad o bajo los efectos de
la droga es una situación similar, pero no sé si ambas acciones se contemplan
en la Ley de Drogas. En definitiva, me inquieta que la configuración de ese
delito quede dispersa en distintos cuerpos legales, lo que hace más engorroso
enfrentar el problema en forma más global.
En segundo lugar, establecer sanciones en relación con las
consecuencias que causa el conducir en estado de ebriedad -por ejemplo,
lesiones menos graves, graves o la muerte de una persona-, a mi juicio, le
quita fuerza a la tipificación del delito de conducir en estado de ebriedad.
Tampoco sé si las sanciones por los efectos producidos por el manejo en
estado de ebriedad están consideradas en otro cuerpo legal. Pero, tal vez, no
correspondería dejar este aspecto en la normativa que discutimos.
En tercer lugar, me parece adecuada la restricción de horarios para las
botillerías. No comparto opiniones vertidas en el sentido de que esto limita las
libertades personales. En países como Suecia o Estados Unidos, donde nadie
podría hacer cuestión del respeto a las libertades individuales, se han
establecido horarios para el expendio de bebidas alcohólicas. Eso no afecta en
absoluto las libertades de las personas. Al contrario, creo que es un signo
positivo.
No puede ser que en este país estén cerradas las farmacias y abiertas
las botillerías a cualquier hora de la noche. Además, en mi opinión, no es una
restricción espantosa que a las botillerías se les fije una hora de cierre
alrededor de las 12 de la noche. Esta medida estuvo en nuestra legislación
hasta 1982, cuando se decretó horario libre para las botillerías. Sin embargo,
se puede apreciar que esta absoluta libertad coincide con el significativo
aumento de consumo excesivo de alcohol, especialmente entre los jóvenes. Me
parece adecuado restringir el horario de atención de las botillerías, pero no veo
la misma razón para limitarlo en discotecas, restoranes, pubs, etcétera. No
tendría el mismo sentido impedir que las personas tomen en la calle o en

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lugares abiertos a que lo hagan en un lugar cerrado, por cuanto eso sería
restringir su libertad personal.
Respecto de la prevención y rehabilitación, no cabe duda de que es un
acierto bastante grande darle tanta importancia o énfasis en el proyecto,
porque los programas que plantea son bastante ambiciosos, tanto a nivel
educacional, de salud y de medios de comunicación. Este es un aspecto
sustantivo y, como se ha señalado anteriormente, la mejor manera de impedir
el consumo excesivo de alcohol es, por una parte, atacar las condiciones de
vida que hacen fácil que las personas terminen consumiendo alcohol y, por
otra, entregar valores culturales, de educación y prevención para inhibir su mal
uso.
La humanidad ha convivido desde siempre con el consumo de alcohol,
el que, en muchas culturas, ha tenido carácter festivo, de celebración,
incluso sagrado. Por lo tanto, el problema no es el alcohol en sí mismo, sino
su mal uso, y ello tiene que ver, ciertamente, con la formación de hábitos,
de responsabilidades y condiciones de vida digna, que permitan a las
personas autovalorarse.
Sin embargo, tengo la inquietud de que el financiamiento que señala el
artículo 70 para los programas de prevención y rehabilitación de personas
alcohólicas, que se generará por concepto de las multas que se perciban, es
completamente insuficiente para las metas que se proponen. Eso me hace
dudar de su eficacia como norma. Pareciera una declaración de principios, sin
que se cuente con el financiamiento adecuado. Con motivo de la aplicación de
otras leyes, como la de violencia intrafamiliar, hemos visto que se crean
problemas cuando se proponen soluciones y no se dispone del financiamiento
adecuado, lo que, en definitiva, le resta importancia a la ley. En ese sentido,
me habría gustado preguntarle al Ministro -desgraciadamente, no se encuentra
presente- cuánta voluntad hay de parte del Gobierno para entregar los
recursos necesarios a fin de implementar los programas indicados en el
proyecto.
Por último, tengo muchas dudas respecto de la competencia de los
juzgados de policía local.
Hace pocos días, en relación con la ley
N° 19.450, vimos el problema que se les suscitaba a esos juzgados por el
traspaso de parte de la competencia en materia de delitos de hurto, por no
contar con las condiciones físicas ni recursos para enfrentar esa mayor
demanda de trabajo.
Asimismo, conversé con la directora del Departamento de Alcoholes del
Consejo de Defensa del Estado, quien me planteó que alrededor de 200 mil
partes por infracciones a la Ley de Alcoholes, que dicen relación con
expendio, están distribuidos en 240 juzgados del crimen, y que cuentan con
no más de 25 abogados y 80 delegados, de modo que si esas causas se
traspasaran a los juzgados de policía local, el Consejo de Defensa del Estado
quedaría en la imposibilidad absoluta de hacerse parte y de seguirlas.
Por otra parte, se me planteaba también que los juzgados del crimen
eran más adecuados para inhibir la conducta delictiva, pues el hecho de que

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haya juzgados de policía local en cada comuna, es decir, que estén más cerca
de los infractores, de alguna manera lleva a que éstos se formen la imagen de
que el delito es de menor importancia. En ese sentido, creo que el tema de la
competencia hay que estudiarlo en forma más global. No podemos traspasarla
circunstancialmente, por mucho que lo ideal sea que los delitos por
infracciones a la Ley de Alcoholes fueran conocidos por los juzgados de policía
local, pero debidamente implementados para ejercer la competencia. Debe
hacerse una proposición más global al respecto y no sólo con motivo de la
modificación de la Ley de Alcoholes.
Por último, en un artículo citado en la fundamentación del proyecto, los
doctores Carlos Téllez y Rodrigo Santis, sostienen que, según la experiencia
internacional, la medida más efectiva para controlar el consumo de alcohol ha
sido la regulación de su disponibilidad a través del precio, lo cual significa
aumento de impuesto. Pregunto a los miembros de la Comisión, que acogieron
muchas de las propuestas formuladas en dicho artículo, por qué no se
consideró esa posibilidad.
He dicho.
señor
Orpis.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
El señor ORPIS.- Señor Presidente, sin duda el cuerpo legal que
discutimos reviste la máxima importancia, porque para nadie es un misterio
que hoy la droga y el alcohol provocan los efectos más devastadores, no sólo
en la salud de las personas, sino en la sociedad en su conjunto. Un drogadicto
o un alcohólico termina por destruir su familia, su trabajo y su propia salud.
En esta intervención quiero concentrarme básicamente en dos aspectos
que, a mi juicio, son los más importantes: la prevención y la rehabilitación.
Estoy seguro de que el conjunto de normas restante también es de
enorme importancia en cuanto a la penalidad, la competencia en los juzgados,
los procedimientos judiciales, etcétera, pero, en definitiva, el punto central en
discusión es que los índices de alcoholismo y de drogadicción bajarán en la
medida en que cambien los hábitos de la población.
El tema del alcoholismo tiene una diferencia con el de la droga que lo
hace más difícil de abordar, porque reviste mayor legitimidad social. No es tan
mal vista una persona que bebe normalmente en comparación con un
drogadicto, en cuyo caso el prejuicio es mucho mayor.
En ese sentido, valoro el conjunto de disposiciones establecidas en el
título II del proyecto. Sin embargo, estimo que se debe ir más lejos en materia
de prevención. Es novedoso establecer en el artículo 14 programas de
prevención en las empresas y servicios públicos, pero digo “ir más lejos” en
cuanto a tratar de cambiar los hábitos. Por ejemplo, la experiencia ha
demostrado que se tiene éxito en cambiar los hábitos cuando se aborda el
tema de la prevención tanto a nivel educacional como productivo. En el
primero, desde mi punto de vista, el énfasis debe ponerse especialmente en

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los programas que se establecen en los cursos de la enseñanza básica, porque
ésa es la etapa en que tanto el profesor como los propios padres tienen
influencia para entregar el mensaje.
Pero debe irse más lejos en el artículo 14, en el sentido de que no sólo
hay que realizar programas de rehabilitación y de prevención a nivel de
empresas, sino también entregar un claro mensaje en cuanto a que no se
puede trabajar bajo los efectos de la droga o del alcohol. Soy partidario -
presentaré una indicación- de que los empleadores, en conjunto con las
organizaciones sindicales, estén habilitados para aplicar los tests de droga y de
alcohol al interior de las unidades productivas. Hay que entregar un claro
mensaje a la comunidad en el sentido de que no se puede trabajar bajo los
efectos del alcohol. Cuando una persona se ve expuesta a perder su trabajo,
indudablemente este mecanismo puede ser positivo para inhibirla y cambiar su
hábito o conducta.
El artículo 12 debería ser mucho más estricto y riguroso, sobre todo
poner énfasis en la etapa inicial de la vida escolar, pero adicionalmente en la
etapa productiva, en la cual debería irse aún más lejos, y entregar una señal
clara de que no se puede trabajar bajo la influencia del alcohol.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, a esta altura del debate se
han destacado los aspectos favorables y lo positivo de una iniciativa de tanto
alcance para el país, especialmente en cuanto a la salud física y mental de la
comunidad, que regula, previene y sanciona el alcoholismo.
Como expresó el Diputado que me precedió en el uso de la palabra, el
proyecto tiene la ventaja de abordar no sólo la sanción, sino, además, la
prevención y la rehabilitación. En ese sentido, no cabe duda de que el hecho
de abordar esta problemática desde una perspectiva mucho más general
constituye un paso adelante, como asimismo es evidente el respaldo que
suscitará de todos los sectores para obtener la mejor ley posible.
Con el fin de aportar a la reflexión del tema, quiero subrayar dos o tres
cuestiones que, por lo menos, merecen un tratamiento más detenido en la
Comisión.
Es fundamental el paso que se da en lo relativo a la sanción y a la
configuración del delito de conducción de vehículos en estado de ebriedad. La
legislación actual no lo define y es prácticamente una ley penal en blanco, ya
que el reglamento determina, en definitiva, el nivel de alcoholemia con que se
considera la conducción en estado de ebriedad. Incluso, si se llevan las cosas
al extremo, se podría decir que muchas de las condenas actuales son
inconstitucionales, puesto que el juez las aplica en virtud de la interpretación
que da a la figura de conducción en estado de ebriedad. Por lo tanto, se da un
paso adelante al definir un cierto grado de alcoholemia o de presencia de
alcohol en la sangre.

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Aunque la American Medical Association postula una dosificación de 0,5
gramo por mil de alcohol en la sangre, el proyecto propone 0,8; sin embargo,
por una serie de consideraciones que hizo el Diputado señor Elgueta, y
recogiendo la jurisprudencia existente en el país, tal vez habría que pensar en
un coeficiente de un gramo. En todo caso, lo fundamental en esta materia es
adoptar un criterio preciso, que hoy no existe, acorde con lo que indican la
experiencia y la ciencia respecto del grado de alcohol que afecta las
capacidades del conductor.
En cuanto al artículo 24, me sumo a las inquietudes expresadas por el
Diputado señor Elgueta, puesto que contiene una presunción -hoy día vigente-
extremadamente peligrosa si no se maneja en forma adecuada. Me refiero a
cuando se supone que un conductor que se apresta a conducir o que acaba de
hacerlo se encuentra bajo la influencia del alcohol. No quiero abundar sobre
este punto, sino sólo reafirmar la inquietud planteada por el Diputado señor
Elgueta y por otros Diputados.
Sin embargo, quiero decir que habría que complementar esta disposición
con una norma adicional que se refiera a los casos -en la práctica se dan
cotidianamente- en que se debe practicar la toma de muestra para el examen
de alcoholemia. Hay variadas experiencias que señalan que debido al tiempo
que transcurre entre la detención del conductor o el accidente de tránsito con
resultado de heridos o de muerte y la realización del examen, ya que no
siempre se toma de inmediato y transcurren horas antes de llevarlo a cabo, los
rastros de alcohol en la sangre son muy leves, o lisa y llanamente han
desaparecido.
Por lo tanto, creemos importante -hemos formulado indicación al
respecto- que dicha norma incluya una tabla que indique el grado de
disminución de alcohol en la sangre por cada hora transcurrida entre la
detención del conductor que produjo el accidente y la alcoholemia. La
experiencia indica -no es el único criterio- que se produce un descenso del 10
por ciento de presencia de alcohol en la sangre por cada hora transcurrida. De
manera que en los exámenes de alcoholemia debe ser obligatorio indicar la
hora en que la muestra de sangre fue tomada.
En otro orden de cosas, me sumo a las preocupaciones de la Diputada
señora Aylwin sobre el traspaso de estos casos a la competencia de los
juzgados de policía local, que no es un tema menor. Ya tuvimos la experiencia
de una ley que transfería ésta y otras materias a la competencia de los
juzgados de policía local, cuya entrada en vigencia fue necesario postergar.
Creo correcto el espíritu del proyecto de buscar una descentralización y
de aproximar el conocimiento de estas causas a los juzgados de policía local.
Sin embargo, aquí hay un tema muy de fondo que tiene que ver
-como dijo la Diputada señora Aylwin- con la forma de fortalecer
efectivamente la justicia administrada por los juzgados de policía local,
considerando la disponibilidad de tribunales, la presencia de jueces letrados
o no letrados para conocer estas causas y el interés fiscal. No debemos
olvidar que muchas de las causas que hoy conocen los juzgados del crimen
tienen que ver con infracciones a las normas que regulan el expendio de

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bebidas alcohólicas. Entonces, alguien tiene que cautelar el interés del
Estado y de la comunidad.
En efecto, existe una institución, el Consejo de Defensa del Estado, que
vela por el interés de la comunidad. Sin embargo, me he informado de que el
Departamento de Alcoholes de dicho Consejo no estaría en condiciones -por el
número de profesionales y de delegados de que dispone y por las condiciones
en que deben operar- de atender estas causas, muchas de las cuales terminan
en las cortes de apelaciones e, incluso, en la Corte Suprema. De manera que
habría que estudiar si es posible entregar estos casos a la competencia de los
juzgados de policía local que, como hemos visto recientemente, ya enfrentan
problemas para conocer un número creciente de causas. Pues bien, ojalá este
tema dé lugar a que dentro del proceso de modernización de los tribunales y
de los procedimientos, también se fortalezca con recursos y medios a estos
tribunales que son y serán de importancia creciente, dotándolos de condiciones
más amplias de funcionamiento.
A continuación, me referiré a una cuestión que surgió en el debate. No
cabe duda de que es difícil encontrar un balance apropiado entre los criterios
de represión y estímulo de la clandestinidad. Llevado al límite, y por supuesto
en el afán de evitar el problema del alcoholismo en el país, se podría hablar,
incluso -nadie lo ha planteado; tampoco lo hace el proyecto-, de una ley seca.
No cabe duda de que para muchos sería una solución óptima; sin embargo,
tampoco cabe duda de que ello generaría un cuadro de clandestinidad y una
serie de males ya conocidos en éste y otros países, incluso en algunas
circunstancias particulares. La iniciativa legal hace bien en establecer
sanciones altas -no sé si algunas son excesivamente altas-, puesto que las
demasiado drásticas sólo incentivan la clandestinidad.
Por lo tanto, sobre esta materia, destaco la importancia de que el
proyecto prohíba la venta de alcohol en las estaciones de servicio, en los
automarkets, porque resulta absurdo prohibir que se conduzca en estado de
ebriedad y permitir que se expendan bebidas alcohólicas en los lugares donde
se vende gasolina, aunque sea para consumirlas fuera de ellos. No cabe duda
de que este paso es muy favorable y positivo para combatir el alcoholismo.
Pero, ¿hasta dónde extendemos el criterio sancionador? Como en el proyecto
no queda claro, me gustaría que alguien me respondiera -en la discusión
particular, o ahora, por alguien que haya seguido en detalle el debate de la
iniciativa- qué ocurre con tantos festivales -que están autorizados- que
organizan distintas entidades sociales para recaudar recursos, en los que se
vende cerveza o, lisa y llanamente, bebidas alcohólicas. No veo que en el
proyecto se mantengan las autorizaciones. ¿Qué ocurre con las fiestas que
hacen los cuerpos de bomberos y distintas entidades para recaudar fondos?
Hay que crear un mecanismo para que, con las regulaciones del caso, tales
autorizaciones sigan operando en la práctica. De lo contrario, lo único que se
hace es incentivar otras infracciones y privar de esta posibilidad a entidades que
tradicionalmente, con la regulación del caso, han recurrido a festivales y a otros
mecanismos para recaudar fondos.

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Por último, como cuestión formal, creo que el proyecto debe ser
conocido por la Comisión de Hacienda. Si mal no recuerdo, por lo menos hay
dos artículos -el 15 y el 70, sin mencionar el relativo a las multas- que son de
su competencia. El artículo 70 establece el financiamiento de los abogados
delegados, de los abogados del Departamento de Alcoholes, y el artículo 15 y
otros, el programa de prevención y rehabilitación en los distintos
establecimientos de salud privados y públicos, que es una medida de
extraordinaria importancia, y es necesario asegurar que tenga financiamiento.
No cabe duda de que con los recursos y multas que el proyecto establece -lo
consultamos con los Ministros de Salud y de Hacienda- no podrán operar
dichos programas, y es básico asegurar que exista el debido financiamiento.
Por lo tanto, sugiero que la iniciativa también sea conocida por la
Comisión de Hacienda porque, de acuerdo con la ley orgánica del Congreso
Nacional y el Reglamento de la Corporación, es pertinente.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor
Munizaga.
El señor MUNIZAGA.- Señor Presidente, con profunda atención he
seguido el debate de este proyecto, presentado por un grupo de Diputados y
extraordinariamente bien inspirado, que pretende atacar un problema de
fondo: el alcoholismo en Chile.
Felicito a los autores de la iniciativa por su intención y deseo hacer un
aporte efectivo ante un mal que afecta a nuestra sociedad. En consecuencia,
desde ya, anuncio mi voto favorable.
Sin embargo, hay puntos del proyecto que me preocupan.
Las causas del alcoholismo tienen raíces muy profundas y están
íntimamente ligadas a la familia, a la educación y a las expectativas de vida de
la sociedad. El alcoholismo es un problema que va mucho más allá de ser una
falta simple que se pueda corregir con medidas represivas o punitivas; es una
enfermedad que afecta a las personas, y debemos reconocerlo no con
dramatismo, sino con tranquilidad, para poder buscar las soluciones adecuadas
para este mal.
Me llama mucho la atención que, aun cuando en el proyecto se proponen
más de dieciocho modificaciones a la legislación vigente, sólo tres de ellas
tengan que ver con el tema de educar a la sociedad, de impulsar la
rehabilitación de los enfermos alcohólicos y de establecer campañas para
prevenir que miles y miles de chilenos sigan cayendo en esa noche negra que
significa la adicción al alcohol.
Creo que una legislación excesivamente represiva y drástica no será el
remedio para la enfermedad que queremos curar. Las enfermedades no se
curan a palos, y ésta se cura con un solo remedio: con educación.
En consecuencia, espero que durante el trámite de segundo informe en
la Comisión, el proyecto reciba indicaciones del Ejecutivo que propongan la

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entrega de mayores facultades, recursos y responsabilidades a organizaciones
y entidades tales como los Ministerios de Educación, de Salud y del Interior, de
modo de desarrollar una acción conjunta del Gobierno, del sector privado, de
las universidades, de las organizaciones de vecinos, de la juventud, en fin, de
toda la comunidad, tendiente a hacer presente a las personas -especialmente a
los jóvenes- las dramáticas consecuencias que trae este mal, para ellos y para
la sociedad.
Las enfermedades no se curan con castigos. Por el contrario, las
acciones punitivas extremadamente severas hacen que la gente busque nuevas
formas de lograr sus propósitos, cayendo las sociedades en el clandestinaje, la
corrupción y la delincuencia; en definitiva, en problemas mayores que los que
se trata de evitar.
Ahora bien, algunas de las proposiciones en discusión me recuerdan la
dura experiencia vivida por Estados Unidos durante el período conocido como
de ley seca o de restricción. Sin lugar a dudas, el objetivo que en ese tiempo
perseguía el legislador norteamericano era el mismo que buscamos nosotros.
Sin embargo, la existencia de una dura disposición legal hizo que en ese país
se produjera el período más negro de su historia, con delincuencia, tráfico de
bebidas prohibidas, incremento de malos hábitos y criminalidad, lo que llevó a
que fuera abolida, a petición de toda la sociedad.
Establecer en Chile una legislación principalmente punitiva para evitar el
alcoholismo, sería desconocer la historia.
Quiero pedir en esta Sala de la Cámara que pensemos muy bien en lo
que votaremos cuando analicemos cada uno de los artículos del proyecto, para
que actuemos de una forma tal que nuestro voto no nos lleve a caer en lo
mismo que han hecho otras sociedades.
¿Por qué digo esto? Porque me ha causado gran preocupación ver cómo
en el articulado propuesto se entregaban atribuciones al Presidente de la
República que le permitían dictar decretos supremos para prohibir el expendio
y consumo de bebidas alcohólicas en determinados lugares de una región o en
toda una región.
Esa facultad fue eliminada en la Comisión. Sin embargo, el artículo 42
faculta al intendente regional para limitar o prohibir el expendio y consumo de
bebidas alcohólicas por razones de interés público en las comunas o localidades
que estime conveniente. Con la norma se están entregando facultades que
podrían llevarnos a una situación si no igual, al menos parecida a la que se
produjo en Estados Unidos en décadas pasadas.
También me preocupa que en esta iniciativa se atente contra las
libertades de las personas. El artículo 48 establece que no se concederá
autorización para la venta de bebidas alcohólicas a distintas personas, entre
ellas miembros del Congreso Nacional, tribunales, funcionarios. Además, se
incluye a los consejeros regionales y a los miembros de los concejos. En el
texto original se incluía también a los dirigentes vecinales y a los de otras
organizaciones comunitarias. Por lo tanto, estaríamos limitando a todas estas
personas la libertad de desempeñarse en actividades legales, como el instalar

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un bar, un restaurante u otro tipo de establecimiento que, en muchos casos, se
realizan con fines principalmente turísticos.
Asimismo, se atenta en forma específica contra el desarrollo turístico del
país, la industria sin chimenea, que ha demostrado en el mundo ser capaz de
sacar adelante a los pueblos que no tienen un potencial rico en las diferentes
áreas de la producción, como lo sería la minería, la agricultura o la proximidad
de otros mercados para desarrollar su economía. El artículo 30 establece que
las patentes para hoteles, moteles, hosterías o restaurantes de turismo sólo
podrán otorgarse a los establecimientos declarados necesarios para el turismo
por el intendente regional, previa solicitud del alcalde, con acuerdo del
concejo.
Además, el artículo 31 dispone que las municipalidades sólo podrán
otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana de
las comunas.
Quiero hacer una reflexión en este sentido. Nuestro país tiene ventajas
comparativas en algunos sectores, pero también tiene grandes deficiencias. No
olvidemos que gran parte del territorio está despoblado por la aridez, cálida en
el norte y fría en el extremo sur. Sin embargo, los habitantes han hecho
esfuerzos increíbles para ofrecer al visitante internacional una gama
incalculable de alternativas turísticas. Debemos tener presente que no se hace
turismo sólo en las grandes ciudades, sino también en los lugares apartados.
Muchas veces, y cada vez más en el futuro, el turismo se desarrollará en
el corazón del desierto, en lo más extremo de la montaña o en medio de los
bosques. Las personas que buscan la aventura en el turismo también buscan
un agrado al término de la excursión: desean llegar a un lugar donde compartir
con otras personas, saborear algunos manjares y beber dignamente nuestros
vinos o licores típicos. Muchas veces esos lugares pueden estar fuera de las
ciudades, no precisamente en un camino público. De modo que estaríamos
coartando las posibilidades de desarrollo del turismo en caso de que este
proyecto sea aprobado.
Al mismo tiempo, se cae en una práctica estatista ya olvidada desde el
momento en que se establece en el mismo artículo 30 que las patentes para
hoteles, moteles, hosterías o restaurantes de turismo sólo podrán otorgarse a
los establecimientos declarados necesarios por el intendente regional, previa
solicitud del alcalde, con acuerdo del concejo.
Me parece que esto es grave. Con este proyecto no me cabe la menor
duda de que estamos cerrando la puerta del turismo que se logró abrir en
nuestro país en la última década para ofrecer nuevas expectativas a su
población.
Señor Presidente, es conveniente modificar la legislación vigente para
evitar que el alcoholismo siga siendo uno de los principales flagelos que afecta
a la sociedad, pero las proposiciones deben privilegiar las propuestas de signos
positivos, esas que lleven al hombre, sumido por la desesperanza o por el
vicio, a levantar la cabeza y mirar con optimismo el futuro.
Necesitamos dar a los Ministerios de Salud, de Educación e Interior las
normativas y los recursos para que se pueda desarrollar una campaña a nivel

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nacional constante, permanente y con evaluación, de tal modo de llegar a lo
más íntimo de las personas para hacerles ver que el camino de adormecerse
en el sueño alcohólico no es el que les permitirá salir adelante junto a su
familia.
También, necesitamos ofrecer mayores estímulos al sector privado, de
modo que podamos contar con su valioso aporte en esta campaña nacional,
cuyo objetivo debe ser el de erradicar el alcoholismo de nuestra sociedad.
Este objetivo se logrará con un mayor esfuerzo en lo educacional y con
trabajo en las juntas de vecinos, organizaciones comunitarias, universidades,
colegios y en todos los ámbitos de la vida ciudadana, para entregar la
formación que necesitan los ciudadanos como una alternativa que les permita
enfrentar la vida sin caer en esta enfermedad que destroza a la persona, a la
familia y, en definitiva, a toda la sociedad.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor
Balbontín.
El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, como lo han hecho otros
señores Diputados, quiero referirme a este importante tema.
Si se analizan algunos antecedentes estadísticos, se advierte que el
consumo de alcohol, tabaco y drogas entre los niños y adolescentes crece día a
día y comprende cada vez más a la totalidad de la sociedad chilena.
Es realmente impactante el nivel de consumo de alcohol entre los
estudiantes. Una encuesta realizada en el país entre agosto y septiembre del
año pasado, con un universo de alrededor de 800 mil personas, señala
claramente cómo ha ido aumentando especialmente entre los más jóvenes. Por
lo tanto, no es raro que se haya incrementado en un 300 por ciento a nivel
nacional si los más jóvenes están siendo incorporados a este vicio.
Pero no sólo quiero referirme a la magnitud del alcoholismo, sino también a
su evolución y a qué personas concretamente daña, porque normalmente se
tiende a pensar que afecta más a hombres que a mujeres. Sin embargo, no hay
diferencias sustanciales entre ambos, salvo en la Región Metropolitana.
En cuanto a la magnitud del consumo de alcohol no existen distinciones
preponderantes entre las distintas regiones del país; en algunas se consume
menos y en otras más, pero el hecho concreto es que la región claramente
destacada como negativa es la Metropolitana, de manera que resulta
conveniente saber por qué se produce este fenómeno en las mayores
metrópolis o en las grandes urbes.
Compartiendo el criterio de los miembros de la Comisión de Salud que
discutieron el tema, el problema está vinculado con la violencia, los accidentes,
el ausentismo laboral, con los problemas de orden público, de la estructura
familiar, de la salud mental y física. Comparto lo que aquí ha sido señalado por
más de algún señor Diputado, en el sentido de que entre las causas principales

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de la mortalidad se encuentran precisamente aquellas vinculadas con el
alcohol, como es el caso de la cirrosis.
Sin embargo, siendo el proyecto un intento muy serio, abarca una
cantidad de contenidos que no sólo pueden ser vistos a la luz de una cierta
preponderancia en lo que es la represión o la coerción. Lo digo porque esto
tiene que ver con el problema de la aplicabilidad y eficacia de la ley. Nada
sacamos con disposiciones leoninas, con un alto nivel de carácter regulatorio,
si la sociedad se ve impedida de concretar aquellas medidas que dispone o
aquellos mecanismos de control que establece. Nada sacamos, por ejemplo,
con pretender dar instrucciones al Ministerio de Salud para que cumpla
determinado tipo de medidas preventivas si no existen los recursos
presupuestarios con los cuales se puedan aplicar. Lo mismo sucede con el
Ministerio de Educación y con los distintos elementos de la administración
pública.
A mi juicio, el proyecto aborda disposiciones que dicen relación con lo
penal, la Ley de Tránsito, el derecho administrativo y los procedimientos
judiciales. De ahí que, si bien es cierto tuvo origen en la Comisión de Salud, no
puedo dejar de pensar que es indispensable conocer otros criterios antes de
entrar al análisis pormenorizado de sus artículos. Creo conveniente constituir
una Comisión Especial de carácter mixto con el objeto de incorporar criterios
financieros, administrativos, constitucionales, etcétera, pues se pretende hacer
eficientes un conjunto de normas, con el objeto de resolver un drama de la
mayor magnitud, como el que más del 75 por ciento de los jóvenes menores
de 18 años han consumido alcohol en nuestro país.
Para abordar este mal endémico de la sociedad chilena, que tiene un
origen fundamentalmente de carácter cultural, a través de la eficacia de la ley,
trataría de establecer procedimientos de carácter administrativo que permitan
prevenir más que lamentar, menos castigar y más tratar de formar mejor a la
juventud y a la familia. Lo anterior no significa que no esté de acuerdo con la
posibilidad de regular, por ejemplo, los horarios en la venta y consumo de
alcohol; pero debemos preguntarnos si la medida afecta sólo a las botillerías o
estamos estableciendo mecanismos suficientemente adecuados para regular el
expendio de bebidas alcohólicas en los supermercados, en las bombas
bencineras u otro tipo de autoservicios.
Por lo tanto, aquí hay una serie de cuestiones de orden práctico que es
necesario tener en consideración para hacer que estas disposiciones que
abarcan un conjunto tan grande de ámbitos del derecho sea suficientemente
eficiente y eficaz.
Estamos enfrentando un problema tan antiguo como la existencia misma
de la nación. Chile, desgraciadamente -y debemos reconocerlo y así asumirlo-,
ha tenido una cultura permisiva en materia de alcoholismo. A las personas que
consumían alcohol en el campo y también en la ciudad y en los sectores
marginales se les consideraba “enfermitos” y se les tendía a proteger. Esa
visión protectora, a mi juicio, es negativa, pero no se destruye sólo a través de
medidas de carácter coercitivo. Sí creo que hay que aplicar esas medidas
paralelamente a la transformación de una cultura que, a mi juicio, es así de

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permisiva. Nuestra idiosincrasia conduce a que, casi indefectiblemente, a partir
de los 12 ó 13 años de edad se comience a beber alcohol, lo que,
posteriormente, lleva al consumo de otras drogas más fuertes, como la pasta
base o la cocaína.
Entonces, me pregunto si sería conveniente adoptar algunas medidas
relacionadas con el control de precios, cuestión planteada por la Diputada
señora Mariana Aylwin y que comparto, pues aquí hay un problema de una
cultura consumista, ya que el consumo de alcohol aumenta en la medida
en que existe mayor disponibilidad de recursos. Por lo tanto, a lo mejor,
una manera más adecuada de controlar este fenómeno es aumentar los
precios. Es decir, que no sea tan buen negocio para tantas personas y así
equilibrar y controlar este mal endémico en la sociedad chilena a través del
manejo del mercado. Aquí sí es necesario beneficiar más la moral colectiva
que el interés en hacer buenos negocios por parte de los productores o de
quienes comercializan estos productos.
Así como es necesario considerar la moral por sobre el negocio, también
se debe castigar muy fuertemente el clandestinaje. Para esos efectos, algunas
de las disposiciones del proyecto me parecen adecuadas, pero otras merecen
mayor discusión.
Como el tema tiene una multiplicidad de enfoques -no es solamente un
problema de salud, sino que requiere una discusión pormenorizada que
permita la suficiente eficacia y aplicabilidad de las disposiciones que se
consagren- pediría el mayor esfuerzo posible en el método de trabajo que se
emplee en la discusión de estas normas y que participen miembros de otras
comisiones de la Cámara, de modo de agregar los elementos señalados en las
discusiones habidas en ellas.
Por lo tanto, no creo que baste con la discusión de la Sala, sino que
rogaría hacer un esfuerzo anticipado, de modo que el estudio sea lo
suficientemente profundo y sus resultados, eficientes.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
señora Pollarolo.
La señora POLLAROLO.- Señor Presidente, está de más insistir en los
argumentos, en las cifras y en los datos que fundamentan la importancia y
trascendencia del tema que aborda el proyecto en estudio.
Sólo quiero subrayar un aspecto que, a lo mejor, no se ha destacado lo
suficiente: el daño y el impacto en la familia ocasionados por el alcoholismo.
Hay estudios serios que demuestran que los niños de la calle habitualmente se
generan por la violencia al interior de la familia ligada al alcoholismo.
En la Comisión de Salud, donde discutimos el proyecto, estuvimos
plenamente conscientes de la complejidad de abordar un problema ligado a la
conducta humana, que tiene que ver con hábitos arraigados en nuestra cultura
y, por lo tanto, muy difíciles de modificar.

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Comparto la opiniones del Diputado señor Balbontín, en el sentido de
que deberíamos realizar, y aún hay tiempo, una discusión más exhaustiva
sobre el problema cultural, por cuanto pretender, como lo hace el proyecto -y
ésa es su gran trascendencia-, ir a la causa del problema, es decir, modificar la
conducta que genera en los individuos el problema y sus efectos, implica
penetrar con profundidad en los mecanismos que en esa cultura determinan,
sustentan y empujan a ese comportamiento. Mi impresión es que se están
produciendo algunos cambios con respecto al hábito de beber en forma
excesiva, especialmente en los adolescentes. Existe un problema muy grave
que es la poliadicción, es decir, el alcohol asociado a drogas y estimulantes,
consumido en estas nuevas formas que tiene el hábito de la droga en nuestros
jóvenes, y que es generada por procesos sicológicos, emocionales, de carencia,
de conflictos, de vacíos, de frustraciones, etcétera.
Por eso, considero que éste es un tema de fondo que amerita una
discusión mayor.
Sobre la prevención, en cuanto al contenido y carencias del proyecto,
quiero subrayar un par de ideas. Cuando hablamos de impedir beber en forma
anormal nos estamos refiriendo -por lo menos así lo dicen los especialistas- a
dos instrumentos fundamentales: la educación y la reducción de la facilidad o
del acceso al consumo de alcohol. Estos dos elementos están bien enfocados
en el proyecto.
Con respecto al instrumento de la educación, que es el más complejo, es
muy importante que en este proyecto -así como en el relativo al tabaco- se
aborde con alta prioridad el tema de la prevención primaria, porque eso es
educación. Prevención primaria significa ayudar a evitar que se beba en forma
anormal con la consecuente adicción alcohólica. Sobre este punto hay un
aspecto que no se ha discutido ni tampoco estudiamos a fondo en la
Comisión: precisar qué conductas queremos educar. Por ejemplo, en el caso
de las drogas ilegales se trataba de rechazar todo tipo de consumo y en el
del tabaco era muy evidente la prohibición de fumar, porque era un “no”. En
el caso del alcohol la situación es distinta, porque cuando hablamos de
educar no pretendemos convertir a los chilenos en abstemios. Creo que
nadie pretende eso y es absurdo pensarlo, porque está en el sentido común
de que existe un beber normal, un beber sano; pero cuando se producen
excesos comienza un proceso que puede llevar a la adicción, a la
dependencia y a todas las consecuencias que aquí se han explicitado
latamente.
Al respecto, es necesaria una mayor precisión. Incluso, en el
encabezamiento del Título II, relativo a la prevención, debería indicarse hacia
dónde se orienta la prevención primaria y qué estamos educando. Ello aclararía
qué es un beber sano, cuánto alcohol en el día significa que es moderado y
cuándo comienza el exceso. Este es un elemento fundamental en las campañas
publicitarias y en la educación de los niños, en las cuales debe asociarse, a mi
juicio, aceptar el beber sano y estigmatizar el exceso y la embriaguez. ¿Por
qué digo estigmatizar? Porque coincido con el Diputado señor Balbontín en
cuanto a que estamos inmersos en una cultura tremendamente tolerante y

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aceptadora de la embriaguez: se habla del “curadito”, del “enfermito” o del
“pobrecito”. A la mujer del alcohólico le resulta muy difícil ponerse firme y
resistir estas conductas. Se producen alianzas, producto en gran medida de un
problema que, además, históricamente se ha asociado a una supuesta
virilidad. En nuestra cultura, embriagarse en la adolescencia fue parte del
proceso de iniciación del adulto, de ser hombre, de ser viril, aspecto que hoy la
propia publicidad sigue utilizando. Ese es un primer tema.
Creo que no está suficientemente esclarecido a qué se refiere la
prohibición de beber en lugares públicos, porque si se trata del beber en forma
excesiva, eso es lo que debemos prohibir y no el hecho de hacerlo en lugares
públicos, por cuanto sabemos que las plazas son los livings de los pobres.
Ese aspecto habría que pensarlo un poquito más, porque se relaciona
con la lógica y orientación que estamos trabajando cuando hablamos de
educar. Este punto tengo el mayor interés en comentarlo.
Hay dos cosas más. Primero, no basta con informar. Es fundamental
discutir esta materia. Sin duda, será el tema de los especialistas y de la
Comisión, pero sabemos que se puede estar muy bien informado y la conducta
no cambiar en nada. Entonces, necesitamos enseñar conductas específicas de
prevención, pero, además, y ésta es una carencia del proyecto que podríamos
mejorar, se educa con todos los agentes, tanto formales como informales.
Abordamos bien el tema de la educación formal, pero queda bastante
deficitario lo que dice relación con los medios de comunicación y la
propaganda. Debemos tratar de ganarnos como agentes educadores a quienes
se dedican a la comunicación y a las empresas. No estamos en contra de la
producción ni de la venta del alcohol, sino a favor del consumo sano, y en ese
aspecto las empresas pueden ayudarnos.
Menciono tres puntos más: primero, la detección precoz del beber
excesivo. El proyecto lo aborda, pero debería hacerlo de manera más precisa y
concreta. La posible prevención secundaria es posible con el detenido por
embriaguez, pero no hay que esperar la condena -porque ésta demora más de
seis meses-, sino cuando se abre el proceso.
Segundo, pensar en otros agentes de prevención precoz, como la
escuela, a la cual no se le encarga ese trabajo.
En cuanto a disminuir la disponibilidad de alcohol, discrepo del Diputado
señor
Munizaga. Sin duda, se trata de limitar y de ser muy estricto, pero no tanto
como para fomentar el comercio ilegal. Ese criterio se consideró y habrá que
revisar si nos excedimos en algún aspecto, como los horarios. Creo que se
deberá revisar la materia en relación con todo lo argumentado en la Sala.
Personalmente, estoy por aumentar la penalización y control de la
alcoholemia. Decir que en Chile sólo estamos en condiciones de disminuirla a
0.8 por razones culturales, habla de la tremenda tolerancia que tenemos hacia
la embriaguez. Debería dejarse en 0.5, que es el índice mundial y el que los
especialistas dan como el adecuado.

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Es necesario entregar señales claras en este sentido a una sociedad que
estigmatiza al ebrio, que ayuda a un beber sano y a ser responsable con la
propia libertad.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Se ha solicitado el cierre del debate.
El señor RIBERA.- Señor Presidente, solicité una interrupción a la
Diputada señora Pollarolo.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- No es posible, señor Diputado, salvo
que la Sala acuerde prorrogar el Orden del Día.
El señor Bayo, que es el Diputado informante, podría usar de tres
minutos y luego se procedería a cerrar el debate.
¿Habría acuerdo?
Tiene la palabra el Diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, esta discusión se suspendió la
semana pasada precisamente porque no alcanzaron a intervenir todos los
Diputados, y algunos formulamos indicaciones que habría sido bueno
fundamentar en la Sala.
Por eso, solicito que se recabe el asentimiento de la Sala para prorrogar
en quince minutos el Orden del Día.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Es posible hacerlo con el acuerdo de la
Sala, pero dado el orden de las inscripciones Su Señoría no alcanzaría a
intervenir.
Tiene la palabra el Diputado señor
Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, mi intención es dar respuesta a las
preguntas que concretamente han formulado, entre otros, la Diputada señora
Aylwin.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Señor Diputado, como debemos dar
término al Orden del Día, propongo dar la palabra al Diputado informante, con
el fin de que, en un máximo de cinco minutos, responda las inquietudes
planteadas, luego de lo cual se cerraría el debate.
¿Habría acuerdo?
Un señor DIPUTADO.- No.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.
Entonces, se votará la clausura del debate, entendiendo que, si se
aprueba, se dará la palabra, al Diputado señor Bayo por cinco minutos.

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En votación el cierre del debate.
DISCUSIÒN SALA
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 20
votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Ávila, Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Ceroni, Chadwick, Dupré,
Elgueta, Encina, Estévez, Hamuy, Hernández, Jara, Karelovic, León, Letelier
(don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic, Makluf, Melero, Ojeda, Ortiz,
Pérez (don Aníbal), Rebolledo (doña Romy), Saa (doña María Antonieta),
Sabag, Seguel, Silva, Tuma, Valenzuela, Venegas, Villegas y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Aguiló, Álvarez-Salamanca, Caminondo, De la Maza, Elizalde, Fantuzzi,
Fuentealba, Galilea, García (don René Manuel), Jürgensen, Munizaga, Navarro,
Orpis, Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Solís, Taladriz, Vargas, Vilches y
Villouta.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Arancibia, Correa, García (don José), Montes, Pérez (don Víctor), Reyes,
Ribera y Tohá.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, me alegro por la riqueza del debate
efectuado en las dos sesiones en que la Cámara de Diputados ha tratado el
tema. Además, deseo asegurar que las indicaciones formuladas serán
analizadas en profundidad en la Comisión de Salud.
Sin embargo, no puedo dejar de responder las inquietudes planteadas
por algunos parlamentarios.
La primera de ellas dice relación con su financiamiento.
El informe y todo el trabajo de la Comisión de Salud fue consecuente con
el funcionamiento de una comisión especial del Gobierno, en la cual
participaron los Ministerios de Hacienda, de Salud, de Justicia, de Educación e
Interior y la subdirección de gobiernos regionales. De tal manera que ellos
están conscientes de los desafíos que esto representa, entre los cuales se
encuentra proporcionar los recursos necesarios para tener una ley eficaz.
Además, deseo recordar que los ingresos percibidos por concepto de
multas alcanzan a alrededor de 500 millones de pesos, pero como sus actuales
montos se elevan en alrededor de diez veces, se piensa contar con una cifra
equivalente a 5 mil millones de pesos, más de 10 millones de dólares, lo que
es un muy buen piso para iniciar una labor de rehabilitación y educación.

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Quienes plantearon algunas inquietudes relacionadas con las dificultades
que tendría el turismo o con la forma en que se entregan las patentes,
deberían tener presente que en el proyecto está inmerso el espíritu de
descentralización. Es así como la atribución que posee el Presidente de la
República para determinar el número de patentes de alcoholes en cada
comuna se traspasa a las regiones y comunas; de tal manera que no debería
haber temor por el trato que se dé en esos lugares a las patentes de alcoholes
y, en especial, a las de turismo.
Finalmente, deseo asegurar que la inquietud por enfatizar todo lo
referido a educación en esta materia ha estado permanentemente presente en la
Comisión de Salud, porque la educación es el principal elemento de prevención.
Aquí no se trata de prohibir, sino de regular; aquí no se habla de sancionar al que
consume, ya que los mayores énfasis se orientan hacia aquellas personas que,
ilegalmente, venden, por ejemplo, alcohol a menores de edad. Nos preocupa la
juventud, que es el futuro de Chile, más que el presente. Estimamos que la
creación de un ambiente saludable, orientado a la promoción de hábitos positivos
de vida y a la participación responsable, es lo que han reiterado todos los
oradores que me han precedido en el uso de la palabra en el día de hoy y en la
sesión del miércoles pasado, así como los que han estado presentes en el trabajo
de la Comisión de Salud y están por apoyar este proyecto, que ojalá sea votado
positivamente en general por la Sala.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Orpis para referirse a un asunto reglamentario.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, sólo deseo dejar constancia de que
este proyecto no fue tratado por la Comisión de Hacienda, en circunstancias de
que, por lo menos, hay tres o cuatro artículos que deben ser conocidos por
ella. De manera que, para los efectos del segundo informe, debe pasar por la
Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- El tema ya fue planteado por el
Diputado señor Arancibia, y la Mesa ha resuelto enviarlo a la Comisión de
Hacienda.
Tiene la palabra el Diputado señor Ribera.
El señor RIBERA.- Señor Presidente, no comparto lo que señala el
informe en cuanto a los artículos que deben ser aprobados con quórum
especial, lo que ya le manifesté a Su Señoría. El informe es muy interesante
desde el punto de vista de la Comisión, pero debe considerar otras visiones,
especialmente lo relativo a la regulación legal, ya que podríamos estar
introduciendo disposiciones inconstitucionales.
He dicho.

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DISCUSIÒN SALA
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente, deseo referirme a lo planteado por
el Diputado señor Orpis.
Una vez tramitado el proyecto, la Comisión de Salud en pleno, tal como
dispone el Reglamento, determinó las normas que eran de quórum especial,
para consignarlas debidamente en el informe, y determinó que ninguna de
ellas debía ser conocida por la Comisión de Hacienda, pues no había ninguna
disposición explícita que involucrara cargo para el Fisco.
Quiero despejar este aspecto reglamentario, porque no corresponde a la
Mesa disponer que el proyecto pase a la Comisión de Hacienda en segundo
informe. Según el Reglamento, al ingresar un proyecto para su tramitación, la
Mesa tiene la prerrogativa de enviarlo a la comisión técnica que estime
pertinente, pero una vez que ya se encuentra en tramitación y si corresponde
un segundo informe, debe remitirlo a la misma comisión que lo conoció para
que emita su segundo informe a la Sala. Eso es lo que corresponde hacer de
acuerdo con el Reglamento.
No deseo entrar en un tema que podemos ver más adelante, relativo a
las prerrogativas antirreglamentarias que, a mi juicio, se ha tomado de facto la
Comisión de Hacienda, de analizar, naturalmente con mucha acuciosidad,
materias que no le corresponden de conformidad con el Reglamento.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Villouta.
El señor VILLOUTA.- Señor Presidente, aunque quedé inscrito para
hablar en la sesión anterior, no alcancé a hacerlo. ¿Puedo insertar mi discurso?
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Con todo gusto, señor Diputado. Está
en su derecho.
Tiene la palabra el Diputado señor Balbontín.
El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, quiero referirme a una
cuestión de procedimiento.
Yo recomendé que se incorporaran algunos miembros de otras
comisiones a la de Salud en la segunda discusión del articulado del proyecto,
para evitar el dispendio de tiempo y a fin de que la iniciativa tenga una
tramitación rápida y adecuada y, a su vez, se puedan integrar elementos de
discusión en materia de Hacienda, de administración, de derecho penal,
etcétera.
He dicho.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluyen las
siguientes intervenciones no pronunciadas en la Sala:

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DISCUSIÒN SALA
El señor VILLOUTA.- Señor Presidente, el proyecto de ley que estamos
discutiendo, de acuerdo a las opiniones expresadas en esta Sala, representa
una interesante ampliación de leyes vigentes, que es necesario readecuar para
hacerlas compatibles con las actuales modalidades de vida que nuestra
sociedad tiene. Como son modificaciones bastante importantes me parece
indispensable revisarlas acuciosamente, ya que las propuestas escuchadas y el
proyecto mismo rectifican costumbres y prácticas muy antiguas.
También he presentado diversas indicaciones, ya que la nueva
modalidad de otorgamiento de patentes de alcoholes impone exigencias que
por sus limitantes pueden crear problemas mayores. Tal es el caso de las que
impiden que haya locales a menos de 100 o más de 1.000 metros de caminos
principales, y me asalta una duda con respecto a los muchos locales en la
carretera 5 que podrían quedar inhabilitados para ejercer su actividad. Igual
situación veo con la localidad con menos de 2.000 habitantes, ya que al
limitarla sólo a la calle principal también provocaría el cierre de una cantidad
de locales, en este momento difícil de cuantificar.
Por otra parte, el artículo 31, en su inciso final, se podría entender como
que en pueblos, aldeas y localidades rurales donde no hubiere ninguna
tenencia o retén de Carabineros se autorizará sólo un local.
Tampoco me queda claro si los locales que actualmente existen podrán
continuar con sus actuales patentes y si la modificación a la ley regirá desde el
1º de enero del año siguiente, sólo para los locales nuevos, si así
correspondiere, en conformidad a la modificación.
Igual es el caso en el artículo 46 para una serie de personas que quedan
inhabilitadas para tener estas autorizaciones, y no se aclara la situación de
aquéllos que ya tuvieran esos locales en actual ejercicio de dicha actividad.
A las mismas municipalidades se les pueden crear problemas de ingreso
si, de acuerdo con la nueva limitación de población o exigencias e
inhabilidades, debieran reducir el número actual de las patentes autorizadas.
Estoy totalmente de acuerdo en que se rebaje el porcentaje de alcohol
en la sangre para las alcoholemias ya que ello permitirá una mayor
preocupación de los conductores. Para ello se requerirá una mayor cantidad de
laboratorios en más comunas para que efectúen estos exámenes que
generalmente demoran 6 o más meses. A los neófitos nos cabe preguntar qué
efectividad puede tener ese examen después de tanto tiempo de estar las
muestras guardadas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.- Señor Presidente, frente al
alcoholismo no basta con asumir posturas que apunten exclusivamente a la
sanción o a la condena. Como en muchas leyes que ha aprobado esta Cámara
y problemas que ha abordado, las soluciones son más complejas y los análisis
más globales.

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DISCUSIÒN SALA
Quisiera, entonces, dejar establecido que no abogo por despenalizar
ni buscar ablandamientos legales respecto de las faltas o delitos que
ocasiona el consumo de alcohol.
El consumo y la comercialización ilegal muchas veces conlleva a la
enfermedad alcohólica, y por ello corresponde también que nosotros nos
preocupemos no sólo de los castigos y del clandestinaje, sino que también
aprovechemos la oportunidad para crear mecanismos que favorezcan la
prevención y la rehabilitación de las personas que están o han estado
prisioneras del alcohol.
En diciembre de 1994 presenté una moción que se encuentra paralizada
en la Comisión de Salud de esta Cámara y que propone una iniciativa que
perfectamente puede ser incorporada como indicación en esta ley. Se trata de
agregar un inciso final al artículo 121 de la Ley de Alcoholes. En este artículo
se señalan las sanciones por conducción en estado de ebriedad.
El inciso final que se agrega a este proyecto sólo afecta a quienes
merezcan condena por infringir el inciso primero de este artículo; es decir, a
todas aquellas personas que conduzcan en estado de ebriedad y que merezcan
ser castigadas con presidio menor en su grado mínimo y por ello deban
cancelar una multa, aunque no causen daño alguno, o sólo causen daños
materiales o lesiones leves, entendiendo por este último lesiones que
produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo no mayor a 7
días.
Este inciso final que propongo agregar al artículo 121 de la ley indica que
en los casos a que se refiere el inciso primero, el infractor que acredita una
donación de 3 Unidades Tributarias Mensuales o más a un club de rehabilitación
alcohólica, con personalidad jurídica. Se hará merecedor -lo que el juez deberá
ponderar- de la atenuante específicamente contemplada en el Nº 7 del artículo 11
del Código Penal, esto es cuando el infractor ha procurado con celo reparar el mal
causado o bien impedir sus posteriores perniciosas consecuencias.
Esta idea surgió, señor Presidente, de una situación concreta ocurrida en
la ciudad de Talca.
El titular del Cuarto Juzgado del Crimen promovió, para ser considerada
atenuante de la falta incurrida -por lo que fue reconvenido por la Corte de
Apelaciones respectiva- donaciones en favor de las Agrupaciones Femeninas
Recuperadoras de Alcohólicos de Talca, las que, gracias a esta iniciativa, en el
lapso de un año, han recibido aportes por cerca de 600 mil pesos.
Ahora bien, como la legislación actual considera las donaciones de este
tipo como circunstancias atenuantes, debió ponerse punto final a esta
campaña, quedando esta institución benéfica nuevamente sin recursos para
continuar su labor rehabilitadora.
Señor Presidente, probablemente sea muy conveniente que el
financiamiento de las instituciones rehabilitadoras de alcohólicos provenga del
Ministerio de Salud. Pero si además, logramos descentralizar al menos una
parte de los recursos en la forma que he propuesto, sin duda que estaríamos
incorporando a otros agentes sociales en la lucha contra el alcoholismo y

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DISCUSIÒN SALA
además las instituciones rehabilitadoras tendrían aportes mucho más concretos
y rápidos, lo que nos permitiría trabajar mejor.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad, dejando constancia
de que se encuentran presentes en la Sala más de 70 señores Diputados de un
total de 119 en ejercicio.
-Aprobado.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Respecto de lo señalado, en opinión de
la Mesa son materias de ley orgánica constitucional el inciso primero del
artículo 12, por incidir en la ley orgánica constitucional de Enseñanza; el
artículo 30, por incidir en la ley orgánica municipal; el inciso segundo del
artículo 35, por incidir en la ley de gobiernos regionales; el inciso segundo del
artículo 36 y el inciso tercero del artículo 37, por incidir en la ley orgánica
constitucional de Municipalidades, y los incisos primero y segundo del artículo
42, por incidir en las leyes orgánicas de gobierno regional y de
municipalidades, además de los artículos 58 y 59, que en el informe figuran
como de ley orgánica constitucional.
Al mismo tiempo, hay materias que, notoriamente, requieren informe de
la Comisión de Hacienda, al menos los artículos 15, 21 y 70.
Por tanto, para el mejor despacho del proyecto y con el objeto de
impedir que el día de mañana, por un problema de tramitación, la ley se
encuentre con dificultades de constitucionalidad, me parece importante que
sea tratado en segundo informe por la Comisión de Hacienda, con el
encarecimiento que hizo el Diputado señor Aguiló, como presidente de la
Comisión de Salud, de que aquélla sólo debe analizar las materias de su
ámbito de competencia, esto es, las que dicen relación con los problemas de
gasto público o de financiamiento que considere el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, en el enunciado
de artículos que Su Señoría mencionó, el cual comparto, no sé si aludió al 29, que
incide en la libertad de comercio, ya que restringe los horarios de expendio de
bebidas alcohólicas. No sé si eso es materia de ley orgánica constitucional, porque
se restringe una libertad consagrada en la Constitución, independientemente del
juicio que tengamos sobre este texto.
Lo señalo para que no nos equivoquemos en algo tan pequeño como
eso.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Señor Diputado, en opinión de la Mesa,
el artículo 29 no es materia de ley orgánica constitucional.
Tiene la palabra el Diputado señor Aguiló.

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El señor AGUILÓ.- Señor Presidente, el artículo 220 del Reglamento
señala expresamente lo siguiente: “La Comisión de Hacienda conocerá los
proyectos en los casos siguientes:
“1º Cuando le corresponda por ser de su exclusiva competencia.
“2º Cuando los proyectos que hayan sido informados por las otras Comisiones
-es el caso que estamos analizando- contengan normas en materia
presupuestaria o financiera del Estado,”.
Esta norma es extraordinariamente precisa. No se trata de que alguna
disposición de un proyecto de ley contenga materias sobre economía o
relativas a efectos económicos en la sociedad o en el mercado, como podría
ser el cierre de las botillerías a una hora determinada, porque una norma tal
tiene efectos sobre ese mercado. Sin embargo, no tiene ninguno, directo o
indirecto –pro-
bablemente, extraordinariamente indirecto, a través del tema tributario-,
sobre materias presupuestarias o financieras del Estado.
Entonces, aquí vamos constituyendo supracomisiones sobre la base de
interpretaciones laxas y amplias; en el fondo, creamos comisiones que, al final,
revisan todo. De este modo, además de dilatar excesivamente el trámite de las
leyes, por una interpretación, a mi juicio arbitraria de nuestros preceptos
reglamentarios, estamos obligando a pasar una misma materia legislativa por
dos Comisiones distintas, con lo que estamos entregando a una Comisión
particular, de las 15 permanentes de la Cámara, un conjunto de atribuciones
que el resto no tiene, cual es la de dar la última opinión no sólo sobre materias
financieras del Estado, sino respecto del conjunto de los temas de contenido de
cualquiera materia de ley.
Quiero recordar que en estos días la Comisión de Hacienda está
estudiando normas que tienen que ver con el rol y funciones de los
concejales. Deseo saber si hay alguien que pueda indicar alguna relación, ya
no digo indirecta, sino de cualquier naturaleza, entre la materia específica
de que se trata y el rol que estatutariamente tiene dicha Comisión.
Entonces, quiero hacerme cargo del alegato en general: señalar que aquí
se está aplicando el Reglamento en una forma completamente arbitraria, y
llamar a Su Señoría a la consideración de que no corresponde que el
Presidente de la Cámara indique, en este particular momento del trámite
legislativo, a qué Comisiones debe enviarse el proyecto, porque ya está
tramitándose en la Comisión de Salud.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Señor Diputado, con todo el natural
respeto que tengo por Su Señoría, debo señalarle que la ley orgánica
constitucional del Congreso Nacional establece en forma imperativa que la
Comisión de Hacienda debe entregar un informe sobre esta materia. Por lo
tanto, no es una cuestión arbitraria de la Mesa.
El artículo 21 señala que los programas o planes de prevención y
rehabilitación de alcohólicos se financiarán con los recursos previstos en el
artículo 70, el que dispone, entre otras cosas, que el 40 por ciento del saldo se

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destinará a los servicios de salud para el financiamiento y mantención de los
programas de rehabilitación de personas alcohólicas. Es decir, el proyecto
contiene una manifiesta y directa alteración del presupuesto del Ministerio de
Salud.
Por lo tanto, sin perjuicio de que los planes que se encargan al Ministerio
de Educación requieran financiamiento, resulta evidente que ese Ministerio, de
aprobarse el proyecto, tendrá un cambio en su presupuesto, porque de manera
exógena se le están asignando nuevos recursos y responsabilidades.
La ley orgánica constitucional del Congreso establece claramente que
esto debe ser informado por la Comisión de Hacienda, sin perjuicio de
limitarse a hacerlo sobre aquellos artículos de incidencia presupuestaria.
Se va a votar la idea de legislar sobre las normas de ley común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Arancibia, Ascencio, Ávila,
Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Bombal, Caminondo, Ceroni, Correa,
Chadwick, De la Maza, Dupré, Elgueta,Elizalde, Encina, Errázuriz, Estévez,
Fantuzzi, Fuentealba, Gajardo, García (don René Manuel), García (don José),
Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Jara, Karelovic, Kuschel, León, Letelier (don
Juan Pablo), Luksic, Makluf, Melero, Montes, Morales, Munizaga, Navarro,
Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don
Aníbal), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Prochelle (doña Marina),
Prokuriça, Rebolledo (doña Romy), Reyes, Ribera, Rocha, Rodríguez, Saa
(doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Solís, Sota, Taladriz,
Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don Salvador), Valenzuela,
Vilches, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Se va a votar la idea de legislar de
todos los artículos que requieren quórum de ley orgánica constitucional, es
decir, de 68 votos a favor para ser aprobados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 5 votos.
No hubo abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

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DISCUSIÒN SALA
Acuña, Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Arancibia, Ascencio, Ávila,
Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Bombal, Caminondo, Ceroni, Correa,
De la Maza, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Estévez, Fantuzzi, Fuentealba,
Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), Hamuy,
Hernández, Huenchumilla, Jara, Jürgensen, Karelovic, León, Letelier (don Juan
Pablo), Luksic, Makluf, Melero, Montes, Morales, Naranjo, Navarro, Ojeda,
Orpis, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don Aníbal),
Pérez (don Víctor), Pizarro, Pollarolo (doña Fanny), Rebolledo (doña Romy),
Reyes, Ribera, Rocha, Rodríguez, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas,
Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don
Salvador), Valenzuela, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Kuschel, Munizaga, Prochelle (doña Marina), Taladriz y Vilches.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Irán a Comisión técnica y
posteriormente a la de Hacienda, los artículos 15, 21 y 70.
Ha terminado el Orden del Día.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
INDICACIONES PRESENTADAS AL PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY
DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y VINAGRES.
ARTÍCULO 2º
Inciso primero
1. De los señores Elgueta, Ascencio, Silva, Salas, Seguel y Villouta para
sustituir las palabras iniciales “No se permitirá” por “Se prohíbe”.
Inciso segundo
2. De los señores Elgueta, Ascencio, Silva, Salas, Seguel y Villouta para
intercalar a continuación de la locución “identidad”, lo siguiente: “por su
carné o cualquier otro documento que permita establecerla”.
ARTÍCULO 5º
Inciso segundo
3. De los señores Tohá y Walker para eliminarlo.
ARTÍCULO 8º
Inciso segundo
4. De los señores Elgueta, Ascencio, Seguel y Salas para agregar luego de la
palabra “respectivo”, la expresión “representantes legales o”.
ARTÍCULO 9º

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DISCUSIÒN SALA
Inciso final
5. De los señores Elgueta, Ascencio, Seguel, Villouta, Salas y Silva para
insertar a continuación de la palabra “cometidas”, la expresión “y
sancionadas por sentencia firme”.
ARTÍCULO 10
6. De la señora Cristi y del señor Álvarez-Salamanca para agregar los
siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
“Los menores de edad que sean sorprendidos adquiriendo bebidas
alcohólicas serán detenidos por personal de Carabineros de Chile, y previa
comprobación de su identidad o domicilio, serán citados para que
acompañados de cualquiera de sus padres o guardadores, comparezcan a
primera audiencia ante el juzgado de policía local competente.
La infracción a lo dispuesto en el inciso anterior será sancionada con una
amonestación.”.
ARTÍCULO 11
7. De los señores Cornejo, Ascencio, Reyes y Martínez Ocamica para
suprimirlo.
ARTÍCULO 12
Inciso primero
8. Del señor Orpis para colocar a continuación del vocablo “alcohol” las
palabras “y drogas.”.
Inciso segundo
9. De la señora Cristi y del señor Álvarez-Salamanca para eliminar la
expresión “y del Instituto Nacional de la Juventud”.
ARTÍCULO 13
Inciso tercero
10. De las señoras Wörner, Pollarolo y señorita Saa, y de los señores Tohá,
Muñoz, Arancibia, Juan Pablo Letelier y Navarro, para reemplazarlo por el
siguiente:
“Los envases de bebidas alcohólicas que se comercialicen en el país y
toda acción publicitaria de los mismos, cualquiera que sea la forma o el medio
en que se realice, deberán contener un mensaje que alerte sobre los peligros
del consumo excesivo de bebidas alcohólicas y una precisa advertencia acerca
de los riesgos específicos que para la salud del hijo en gestación implica el
consumo de bebidas alcohólicas por parte de mujeres embarazadas.”.
ARTÍCULO 14

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DISCUSIÒN SALA
Inciso primero
11. Del señor Orpis para agregar a continuación del vocablo “alcohol” las
palabras “y drogas.”.
Inciso segundo
12. Del señor Orpis para reemplazarlo por el siguiente:
“En toda empresa y servicio público o privado deberán implementarse
programas de prevención de drogas y alcohol.”.
ARTÍCULO 15
Inciso segundo
13. De la señora Cristi y del señor Álvarez-Salamanca, para sustituirlo por el
siguiente:
“De manera similar, los establecimientos de salud de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad, deberán contar con programas y recursos
que permitan el adecuado tratamiento y rehabilitación de bebedores problema
y alcohólicos para sus afiliados.”.
ARTÍCULO 21
14. De los señores Elgueta, Ascencio, Salas, Seguel, Silva, Ojeda y Villouta
para reemplazar el punto aparte (.) por una coma (,), agregando la
siguiente oración: “pudiendo ser ejecutados asimismo por las personas
jurídicas de derecho privado a que se refiere el inciso final del artículo 15,
para lo cual, deberán presentar los respectivos proyectos.”.
ARTÍCULO 24
Inciso nuevo
15. De los señores Elgueta y Villouta para intercalar el siguiente inciso, a
continuación del tercero:
“El tribunal podrá ordenar el examen de la dosificación de la sangre en la
víctima de lesiones y de muerte, si lo estimara imprescindible para determinar
la responsabilidad del conductor.”.
Inciso cuarto
16. De los señores Elgueta, Ascencio, Salas, Seguel, Silva y Villouta para
reemplazar el primer párrafo, por el siguiente:
“Existirá estado de ebriedad cuando el informe de alcoholemia o el
examen científico de ella arroje una dosificación igual o superior a 0,8 gramos
por mil de alcohol en la sangre o en el organismo.”.
Inciso nuevo
17. Del señor Arancibia para intercalar a continuación del inciso cuarto, el
siguiente, nuevo:
“Se presume de derecho para los efectos de lo dispuesto en el inciso
anterior, que la eliminación de alcohol en el organismo, representa un descenso

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de alcoholemia de cero coma diez gramos por mil por hora, debiendo, en
consecuencia, agregarse al resultado del examen de alcoholemia y en forma
proporcional dicha cantidad, atendiendo el tiempo transcurrido entre la hora de
ocurrencia de los hechos o de la detención según correspondiere, y la hora de la
toma de la muestra de sangre.”.
Inciso final
18. Del señor Navarro para sustituirlo por los siguientes:
“Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrán ser
suspendidas y al término de la pena principal la licencia sólo podrá ser
restituida si se certifica médicamente que el afectado no ha tenido ingesta
alcohólica durante todo el tiempo de suspensión del permiso de conducir.
Tratándose del retiro definitivo el juez podrá alzar la prohibición de
conducir con igual exigencia, más los nuevos antecedentes que así lo
justifiquen.”.
ARTÍCULO 27
Inciso cuarto
19. Del señor Viera-Gallo para suprimirlo.
ARTÍCULO 29
Inciso final
20. Del señor Villouta para intercalar entre los vocablos “deberán” y “aislar”, la
expresión : “tener la implementación necesaria para”.
ARTÍCULO 31
Inciso segundo
21. Del señor Villouta para agregar, a continuación de las palabras “frente a” la
frase “la carretera longitudinal y de un expedito control o”.
ARTÍCULO 33
Inciso cuarto
22. De la señora Cristi y del señor Álvarez-Salamanca para sustituir el punto
final (.) por un punto seguido (.), agregando el siguiente párrafo: “Si
aplicada la segunda multa el infractor no pagare la patente que lo habilita
para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la clausura
definitiva del establecimiento y caducidad de la patente.”.
ARTÍCULO 35
Inciso segundo
23. Del señor Juan Pablo Letelier para suprimirlo.

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ARTÍCULO 36
DISCUSIÒN SALA
Inciso primero
24. Del señor Villouta para agregar a continuación del guarismo “28”, la
expresión “de cada una de ellas”.
ARTÍCULO 37
Inciso segundo
25. Del señor Villouta para agregar a continuación de la palabra “garitas”, lo
siguiente:, “estaciones ferroviarias que tengan servicios regulares de
pasajeros”.
ARTÍCULO 41
Inciso primero
26. Del señor Viera-Gallo para agregar a continuación de la palabra “circos” la
frase “mercados situados en estaciones de servicio y operados por éstas”.
ARTÍCULO 42
Inciso primero
27. Del señor Villouta para sustituir el punto final (.) por una coma (,),
agregando lo siguiente: “por un plazo no superior a un año y con resolución
fundada.”.
Inciso segundo
28. Del señor Villouta para agregar a continuación de la expresión
“ferrocarriles,”, lo que sigue: “terminales de buses,”.
ARTÍCULO 45
Inciso primero
29. Del señor Villouta para agregar después de la palabra “alcohólicas”,
reemplazando el punto final (.) por una coma (,), lo que sigue: “para ser
consumidos dentro del local.”.
ARTÍCULO 46
Incisos nuevos
30. Del señor Villouta para consultar el siguiente inciso final, nuevo:
“Aquellas personas que a la publicación de esta ley tuvieren un local con
patente vigente, podrán transferirla sin cargo de derechos, en un plazo
máximo de seis meses.”.
31. De la señora Cristi y del señor Álvarez-Salamanca para consultar el
siguiente inciso, nuevo:
“Esta disposición se aplicará a los funcionarios públicos designados en el
inciso anterior, que soliciten patentes estando en el ejercicio del cargo.”.

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ARTÍCULO 49
DISCUSIÒN SALA
Incisos nuevos
32. Del señor Viera-Gallo para consultar el siguiente inciso, nuevo:
“Facúltase a los municipios para fijar el horario de atención de las
botillerías en su jurisdicción.”.
33. Del señor Viera-Gallo para consultar el siguiente inciso, nuevo:
“Los supermercados no podrán vender bebidas alcohólicas a menores de
18 años y deberán mantener un recinto especial para el expendio a cargo de
un dependiente.”.
34. Del señor Viera-Gallo para consultar el siguiente inciso, nuevo:
“No se podrá cancelar consumos de alcohol en restaurantes con tarjetas
de crédito.”.
ARTÍCULO 62
Inciso tercero
35. De los señores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva, Seguel y Villouta para
agregar a continuación de la expresión “Penal,”, lo siguiente: “y las
indemnizaciones civiles causadas por los hechos indicados podrán
reclamarse en el mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el
fallo, conforme a las reglas del juicio sumario, salvo lo dispuesto en el
artículo 681 del Código de Procedimiento Civil.”.
36. De los señores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva, Seguel y Villouta para
reemplazar el párrafo que comienza con las palabras “, a menos”, por el
siguiente, ubicándolo como inciso cuarto:
“Si se causaren lesiones menos graves o graves o se ocasionare la
muerte de una o más personas, se aplicarán las normas del Libro II del Código
de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se mencionan a
continuación:”.
37. De los señores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva, Seguel y Villouta para
sustituir la letra a), por la siguiente:
a) Sólo podrán querellarse el ofendido con el delito y el perjudicado en su
caso. No será necesario ratificar la querella, pero el juez podrá tomar
declaración al querellante, si así conviniere al esclarecimiento de los
hechos.”.
Letras nuevas
38. De los señores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva, Seguel y Villouta para
agregar, a continuación de la letra f), las siguientes nuevas:
“g) Sólo serán apelables:
1º. Las resoluciones que nieguen la libertad provisional del inculpado o
procesado;
2º. El auto de procesamiento;

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3º. Las que se refieren a medidas adoptadas por el juez para garantizar la
acción civil. En estos casos las apelaciones se concederán siempre en lo
devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del proceso criminal,
cualquiera que sea su estado;
4º. La sentencia definitiva;
5º. El sobreseimiento temporal o definitivo.
Las causas en que se ha apelado de las resoluciones mencionadas en los
números 2º a 5º de esta regla se pondrán en lugar preferente en la tabla de la
semana siguiente a la fecha de su ingreso al tribunal. La Defensa de Alcoholes
tendrá la obligación de activar la tramitación de las causas para los efectos del
cumplimiento de esta disposición.
En contra de las demás resoluciones, según su naturaleza, sólo podrá
deducirse reposición dentro de tercero día.
h) En los plazos establecidos en el artículo 424 del Código de Procedimiento
Penal, deberán los querellantes y el delegado de la defensa de alcoholes
adherir a la acusación o acusar y los actores civiles presentar su
demanda. Dichos plazos tendrán el carácter de comunes para todas estas
partes, y correrán hasta el vencimiento del término concedido al último de
los notificados.
El plazo de seis días para contestar la acusación y la acción civil será
también único y común para todos los procesados y demandados civiles; se
aumentará en la forma prevista en el artículo 424 del mismo Código, y correrá
desde la última notificación.
El expediente, libros y piezas de convicción permanecerán siempre en
Secretaría para su examen por todas las partes.
i) El término probatorio para rendir prueba dentro del departamento será de
ocho días y podrá reducirse por acuerdo unánime de las partes.
j) No será necesario, para que el juez les otorgue valor probatorio, el
reconocimiento de los instrumentos privados en la forma prevista en el
artículo 187 del Código de Procedimiento Penal, cuando en declaraciones
o escritos hubieren sido reconocidos por las personas a quienes puedan
perjudicar o de quienes emanen.
Tampoco será necesario, para el mismo efecto, el reconocimiento de los
certificados, presupuestos, facturas o constancias expedidos por entidades o
personas públicas o privadas, que, a juicio del tribunal, invistan garantías de
seriedad, siempre que, no habiendo sido impugnados, puedan ser tenidos
como verdaderos.
Lo dicho en este acápite rige también respecto de la prueba de la acción
civil.
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el requisito establecido en
el número 3º del artículo 500 del Código de Procedimiento Penal; pero el
juez describirá circunstanciadamente en uno de los considerandos los
hechos que se encuentren probados y que constituyan, en su caso, el
delito por el cual se aplica la sanción.
l) Los recursos de casación en la forma o en el fondo contra la sentencia de
segunda instancia se deducirán, sin necesidad de anuncio, en un escrito al

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DISCUSIÒN SALA
cual se acompañará la consignación correspondiente, en el plazo de 10
días, contados desde la notificación de la sentencia. Si se interponen
ambos, se deducirán conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto al recurso de casación en la forma se dirija contra la decisión
civil, podrá fundarse en las causales del artículo 541 del Código de Procedimiento
Penal, con excepción de las señaladas en los números 10 y 11 y, además, en las
causales 4ª., 6ª. y 7a. del artículo 768 del Código de Procedimiento Civil.
m) Serán aplicables a este procedimiento, en cuando su naturaleza lo
permita y no se encuentren en contradicción con las disposiciones del
presente cuerpo legal, las reglas de los artículos 38, 67, 69, 70, 71, 74,
75 y 76 de la ley Nº 15.231, sobre Organización y Atribuciones de los
Juzgados de Policía Local.
n) Si el afectado por el daño o lesiones no interpusiere su acción ante el juez
del crimen, podrá deducirla ante el juez civil correspondiente y el proceso
se tramitará de acuerdo con las reglas del juicio sumario, sin que le sea
aplicable lo dispuesto en el artículo 681 del Código de Procedimiento
Civil.”.
ARTÍCULO 63
Inciso primero
39. Del señor Villouta para agregar, reemplazando el punto final (.) por una
coma (,), lo siguiente: “si es que corresponde.”.
ARTÍCULO 64
Inciso primero
40. De los señores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva y Seguel para suprimir la
frase “del 1 de diciembre del año inmediatamente anterior”.
ARTÍCULO 65
Inciso nuevo
41. Del señor Villouta para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:
“Dichas infracciones deberán constar en un Registro del Departamento o
Dirección de Patentes, de conocimiento público, y las personas interesadas en
obtener patentes, podrán solicitar un certificado previo a tres días de la fecha
de transferencia de una patente de alcoholes.”.
-o-
ARTÍCULOS NUEVOS
42. Del señor Álvarez-Salamanca para consultar el siguiente artículo nuevo.
“Artículo... Agrégase el siguiente inciso final al artículo 121 de la ley Nº
17.105:

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DISCUSIÒN SALA
“En los casos a que se refiere el inciso primero, el infractor podrá donar
a un club de rehabilitación de alcohólicos que tenga personalidad jurídica, una
suma no inferior a 3 unidades tributarias mensuales para los fines que la
institución persigue y que estará exenta del trámite de insinuación. En tal caso
el juez considerará que ocurre la atenuante del artículo 11 Nº 7 del Código
Penal.”.”.
43. De los señores Andrés Palma y Seguel para incorporar el siguiente artículo
nuevo.
“Artículo...- Prohíbese toda publicidad a bebidas alcohólicas en recintos
deportivos y en su exterior hasta una distancia de 100 metros del mismo.
Prohíbese también toda propaganda de bebidas alcohólicas en prendas
deportivas utilizadas en competencias públicas.”.
44. De la señora Pollarolo y de los señores Juan Pablo Letelier y Tohá para
consultar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo...- El alcalde podrá autorizar a organizaciones comunitarias la
venta y consumo de bebidas alcohólicas en sus locales cuando sea a beneficio
de la institución.
Esta autorización deberá ser comunicada oportunamente a Carabineros
de su jurisdicción.”.
45. Del señor Orpis para agregar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo...- Todo empleador estará habilitado para aplicar el test de
drogas y alcohol entre sus trabajadores.
De resultar positivo el examen al trabajador deberá someterse a un
tratamiento de rehabilitación de hasta por seis meses, debiendo el empleador
mantenerle su puesto de trabajo mientras dure su rehabilitación.
Si al reingresar a su puesto de trabajo y mientras se mantenga en él, el
trabajador nuevamente es detectado bajo los efectos de la droga o el alcohol,
será causal suficiente para ponerle término al contrato de trabajo.”.
46. Del señor Villouta para consultar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo...- Los dueños de patentes afectados por algunas de las
medidas de caducidad podrán solicitar una patente nueva, no limitada a alguna
restricción, y podrán tener preferencia, por una sola vez, ante otros
postulantes a ellas, que no les hayan afectado medidas de eliminación.”.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
47. De los señores Dupré y Elizalde para incorporar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo...- Otórgase el plazo de un año a partir de la vigencia de esta
ley para que los negocios de alcoholes que no cumplan con lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 37, procedan a su traslado.”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 181 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
1.5. Segundo Informe Comisión de Salud.
Cámara de Diputados. Fecha 06 de agosto, 1996. Cuenta en Sesión 09,
Legislatura 334.
BOLETÍN Nº 1192-11 (2)
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD SOBRE EL PROYECTO
DE LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHÓLICAS
Y VINAGRES Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY Nº 17.105.
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Salud pasa a informar, en
segundo trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley del rubro, iniciado en
moción de los H. Diputados señoras María Angélica Cristi y Martita Wörner, y
señores Ribera, don Teodoro; Schaulsohn, don Jorge; Bayo, don Francisco;
García, don José; Espina, don Alberto; Cantero, don Carlos; Melero, don
Patricio, y Dupré, don Carlos, y con la adhesión de los Diputados señores
Bombal, don Carlos, y Martínez, don Rosauro.
Antes de comenzar el estudio en segundo
trámite reglamentario, se invitó a representantes de diversas instituciones con
objeto de escuchar su opinión en relación con determinadas materias
específicas del proyecto. Así es como asistieron el señor Carlos Varas,
Presidente del Instituto de Jueces de Policía Local de Chile; la señora Silvia
Arancibia, Jefa del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del
Consejo de Defensa del Estado; el Coronel de Carabineros Mario Fuentes,
Prefecto de Viña del Mar; el Teniente Coronel de Justicia de Carabineros don
Reynaldo Herrera, de la misma Prefectura; la abogada del Departamento
Jurídico del Ministerio de Educación, señora Blanca Yon; don Kenneth
Macfarlane, del Instituto Nacional de la Juventud; el Presidente del Consejo de
Autorregulación Publicitaria (CONAR), don Christian Chadwick de la Sota.
Durante el despacho de esta iniciativa, se contó
con la participación del asesor del Ministerio de Justicia don Carlos López.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos
131 y 288 del Reglamento de la Corporación, el presente informe recaerá
sobre el proyecto de ley aprobado en general por la H. Cámara en sesión de
fecha 22 de mayo del año en curso, las indicaciones admitidas a discusión en

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
la Sala y las modificaciones que esta Comisión ha introducido con ocasión de
este segundo trámite reglamentario.
En consecuencia, dando cumplimiento al
Reglamento, se hace expresa mención de las materias que a continuación se
indican:
1.- Artículos que no han sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
Se encuentran en esta situación los artículos 1º,
4º, 6º, 7º, 16, que pasa ser 17; 17, que pasa a ser 18; 18, que pasa a ser 19;
19, que pasa a ser 20; 20, que pasa a ser 21; 34, que pasa a ser 33; 38, que
pasa a ser 37; 39, que pasa a ser 38; 40, que pasa a ser 39; 43, que pasa a
ser 42; 44, que pasa a ser 43; 48, que pasa a ser 47; 50 que pasa a ser 49;
51, que pasa a ser 50; 52, que pasa a ser 51; 53, que pasa a ser 52; 54, que
pasa a ser 53; 55, que pasa a ser 54; 56, que pasa a ser 55; 57, que pasa a
ser 56; 60, que pasa a ser 58; 66, que pasa a ser 64; 67, que pasa a ser 65;
68, que pasa a ser 66; 69, que pasa a ser 67, y 71, que pasa a ser 69,
permanentes, y todos los artículos transitorios.
Cabe hacer presente que, conforme con lo
dispuesto en el artículo 131 del Reglamento, los artículos anteriormente
citados deberían ser declarados aprobados ipso jure, sin votación.
2.- Artículos que tienen el carácter de orgánicoconstitucionales
o de quórum calificado.
La Comisión, por la unanimidad de los señores
Diputados presentes, estimó que los artículos 12, inciso primero; 29; 34, inciso
segundo; 35, inciso segundo; 36, inciso tercero; 41, incisos primero y
segundo, y 57 del texto aprobado tienen el carácter de orgánicoconstitucionales.
Asimismo, se consideró que no existen normas
de quórum calificado.
disposiciones.
3.- Artículos suprimidos.
Se encuentran en esta situación las siguientes
“Artículo 23.- Carabineros de Chile podrá
someter a una prueba respiratoria u otra no invasiva, destinada a determinar

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 183 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
la presencia de alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que
conduzca o se apreste a conducir un vehículo en lugares públicos o abiertos al
público.
Si la prueba resultare positiva e indicare que
dicha persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, los funcionarios
policiales podrán prohibirle la conducción por el tiempo que fuere necesario
para su recuperación y, además, exigirle que se someta inmediatamente a un
examen destinado a determinar su dosificación de alcohol en la sangre.
Durante ese término, el afectado deberá permanecer bajo la vigilancia policial,
efecto para el cual podrá ser conducido a las unidades de Carabineros, a
menos que se allanare a inmovilizar el vehículo por el tiempo fijado o señalare
a otra persona para que se hiciere cargo de la conducción.
Se sancionará con multa de dos a cuatro
unidades tributarias mensuales y suspensión de licencia de conducir por el
término de seis meses a un año al que conduzca un vehículo durante el tiempo
de la prohibición.”
“Artículo 25.- Los funcionarios de Carabineros
de Chile someterán inmediatamente al detenido a un examen respiratorio a fin
de determinar si ha ingerido alcohol. Sólo cuando la prueba respiratoria
resulte positiva, el detenido será sometido a un examen tendiente a
determinar la dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo.
Estos exámenes se verificarán en los
laboratorios dependientes del Servicio Médico Legal o en cualquier
establecimiento hospitalario expresamente habilitado por dicho Servicio, el que
podrá impartir las instrucciones que deberán ser cumplidas por todas las
reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan de este Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que los exámenes a que se refiere este inciso se efectúen en forma expedita y
para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en
la custodia de los detenidos que requieran la práctica de estos exámenes.
El personal de los servicios aludidos estará
obligado a practicar igual examen al particular que voluntariamente lo solicite.
La circunstancia de negarse el detenido a dichos
exámenes será apreciada por el juez como una presunción a la que podrá dar
valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado. En la práctica de
estos exámenes, deberá ser desechable el material que tenga contacto con el
examinado.
Este examen tendrá mérito probatorio suficiente
para establecer la dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo. El
funcionario que lo practique estará exento de la obligación de prestar

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
juramento y no requerirá nombramiento especial. El informe contendrá la
firma de la persona que lo haya efectuado y la visación del jefe respectivo.
El detenido será siempre puesto a disposición
del juez, quien no podrá decretar su excarcelación sino una vez que le haya
tomado declaración indagatoria, previo pago en efectivo de la fianza que el
tribunal fije.”
“Artículo 26.- El funcionario municipal que, a
sabiendas, otorgue o conceda permiso, autorización o licencia para conducir
vehículos a cualquiera persona impedida por alguna de las sanciones a que se
refieren los artículos precedentes, será penado con una multa de seis a diez
unidades tributarias mensuales y suspensión del cargo, sin goce de
remuneraciones, por el término de un mes y, en caso de reincidencia, con el
doble de la multa y la destitución de su cargo, sin perjuicio de lo establecido en
el artículo 10 de la ley Nº 18.290.”
------
La Comisión acordó suprimir los artículos
anteriormente mencionados en atención a que las materias en ellos contenidas
serán reguladas por la ley Nº 18.290, de Tránsito.
4.- Artículos modificados.
La Comisión ha modificado las disposiciones que
se señalan a continuación, cuyo texto se reproduce en la parte pertinente, para
facilitar su comprensión.
Artículo 2º, inciso segundo.
“El que infrinja esta norma será detenido por
personal de Carabineros de Chile y, previa comprobación de su identidad o
domicilio, deberá ser dejado en libertad por el jefe de la unidad policial
correspondiente, quedando obligado a comparecer al juzgado de policía local
competente, a primera audiencia.”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación de
los Diputados señora Cristi y señores Aguiló, Masferrer, Ojeda, Palma, don
Joaquín; Valcarce y Zambrano, para reemplazar el inciso segundo por los
siguientes incisos:
“El que infrinja esta norma será detenido por
personal de Carabineros de Chile y, previa comprobación de su identidad y
pago de una caución, deberá ser dejado en libertad por el personal de guardia
que adopte el procedimiento.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 185 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
En caso de no poder pagar la caución, será
dejado en libertad una vez comprobada su identidad y domicilio.
En todo caso, el infractor quedará obligado a
comparecer al juzgado de policía local competente, a primera audiencia.”
La indicación tuvo su fundamento en la
proposición de Carabineros relativa a mantener el pago de la caución para que
el detenido fuera dejado en libertad, ya que la comprobación del domicilio
resulta muy engorrosa y distrae al personal de funciones más relevantes. En
atención a ello y para asegurar la comparecencia del inculpado, se estableció
acreditar la identidad y sólo en aquellos casos en que no se pagare la caución
se comprobará, además, el domicilio.
Artículo 3º.
“Artículo 3º.- Toda persona que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en lugares públicos o abiertos al público será
detenida por personal de Carabineros de Chile y deberá permanecer en la
unidad policial el tiempo necesario para su recuperación. Con posterioridad,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo anterior, será
dejada en libertad por el jefe de la unidad policial, quedando citada a primera
audiencia al juzgado de policía local competente.
En caso de no poder comprobarse el domicilio o la
identidad, será puesta a la brevedad a disposición del mismo juzgado.”
En el inciso primero, se acordó reemplazar la
frase “jefe de la unidad policial” por “personal de guardia que adopte el
procedimiento”, y su inciso segundo se acordó suprimirlo, en razón del
reemplazo del inciso segundo del artículo 2º.
Las dos modificaciones introducidas fueron
aprobadas por unanimidad.
Artículo 5º, inciso segundo.
“Los servicios de asistencia pública y los
establecimientos hospitalarios deberán prestar atención a las personas que se
encuentren en los casos de este artículo y que les sean enviadas por las
autoridades judiciales y policiales.”
Se suprimió este inciso, por unanimidad, a
indicación de los Diputados señores Tohá y Walker, en atención a que existe la
obligación legal por parte de los servicios asistenciales de prestar la atención
que se solicite.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
Artículo 8º, inciso segundo.
“El costo del programa o de la hospitalización,
en su caso, deberá ser pagado por el infractor o su sistema de salud, cuando
corresponda. Tratándose de menores de edad o de quienes se encuentren
sometidos a las curadurías establecidas en los artículos 456 y siguientes y 469
y siguientes del Código Civil, dichos costos deberán ser pagados por sus
respectivos guardadores.”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación de
los señores Elgueta, Ascencio, Seguel y Salas, con modificaciones, con objeto
de agregar, después de la palabra “guardadores”, la expresión “o
representantes legales”.
Artículo 9º, inciso final.
“Para los efectos de determinar la reincidencia,
se considerarán las infracciones cometidas en los últimos doce meses
anteriores a la que dio lugar al juicio.”
Por unanimidad, se aprobó una indicación de
los Diputados los señores Elgueta, Ascencio, Seguel, Villouta, Salas y Silva,
para insertar, a continuación de la palabra “cometidas”, la expresión “y
sancionadas por sentencia firme”.
Se hizo presente que la indicación perfecciona el
texto de la disposición por cuanto la dictación de la sentencia constituye un
hecho cierto y es en ella donde se establece la veracidad de la infracción.
Artículo 11.
“Artículo 11.- El cónyuge y los hijos menores de
una persona que en los últimos doce meses haya sido condenada más de una
vez por ebriedad, y que vivan a sus expensas, tendrán derecho a percibir una
pensión de alimentos provisoria para su mantenimiento, equivalente al 50% de
los ingresos del infractor, hasta que el juez respectivo determine su monto
definitivo conforme a la ley.”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación
que reemplaza las palabras “equivalente al” por la expresión “de hasta el”, con
objeto establecer concordancia con la norma del artículo 26, número 3, de la
ley de Menores, dejando expresamente establecido que la pensión de
alimentos provisoria podrá ser de hasta el 50% de los ingresos del infractor.
Artículo 13, incisos segundo y tercero.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
“Un reglamento establecerá la forma como estas
empresas concretarán dichos programas.
En todo caso, la publicidad deberá incluir un
mensaje que alerte sobre los peligros del consumo excesivo de bebidas
alcohólicas.”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación
para suprimir el inciso segundo.
Asimismo, se aprobó por la misma votación
y con modificaciones, la indicación de las Diputadas señoras Wörner, Pollarolo
y señorita Saa y de los Diputados señores Tohá, Muñoz, Arancibia; Letelier,
don Juan Pablo, y Navarro, para reemplazar el inciso tercero, que pasa a ser
segundo, por el siguiente:
"Los envases de bebidas alcohólicas que se
comercialicen en el país y toda acción publicitaria de los mismos, cualquiera
que sea la forma o el medio en que se realice, deberán contener un mensaje
que alerte sobre los peligros del consumo excesivo de bebidas alcohólicas.”
Se fundamentó su aprobación en el hecho de
que su contenido es más amplio que el propuesto originalmente en el proyecto.
Cabe hacer presente que la indicación original sugería, además, que se
estableciera una precisa advertencia acerca de los riesgos específicos que para
la salud del hijo en gestación implica el consumo de bebidas alcohólicas por
parte de mujeres embarazadas, materia que fue desechada, en atención que la
prevención debe hacerse de manera general.
Artículo 15, que pasa a ser 16, inciso segundo.
“De manera similar, los establecimientos de
salud del sector privado, de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Públicos y de otras instituciones no dependientes del Estado,
deberán contar con programas y recursos que permitan el adecuado
tratamiento y rehabilitación de bebedores problema y alcohólicos.”
Sin debate, se aprobó, por unanimidad, una
indicación de la Diputada señora Cristi y de los Diputados señores Bayo,
Masferrer y Melero, para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
“De manera similar, los establecimientos de
salud de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad deberán contar con
programas que permitan el adecuado tratamiento y rehabilitación de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 188 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
bebedores problemas y alcohólicos para su personal en servicio activo y en
retiro.”
Artículo 21, que pasa a ser 22.
“Artículo 21.- Los programas o planes de
prevención y rehabilitación de alcohólicos se financiarán con los recursos
previstos en el artículo 70 de esta ley, sin perjuicio de los demás recursos que
el fisco destine para estos efectos."
Sin mayor debate, se aprobó, por
unanimidad, una indicación de la Diputada señora Cristi y de los Diputados
señores Bayo, Masferrer y Melero, para agregar el siguiente inciso segundo:
“Podrán participar en los mencionados
programas las personas jurídicas de derecho privado mencionadas en el inciso
final del artículo 16, debidamente calificadas, para lo cual deberán presentar
los respectivos proyectos a los Servicios de Salud encargados de impartirlos en
la comuna de su domicilio.”
Artículo 22, que pasa a ser 23.
“Artículo 22.- Se prohíbe el desempeño o la
conducción de un vehículo en estado de ebriedad o bajo la influencia del
alcohol.”
La indicación de los Diputados señores Elgueta,
Ascencio, Salas, Seguel, Silva y Villouta, que tenía por objeto reemplazar el
primer párrafo del inciso cuarto del artículo 24, fue aprobada, por
unanimidad, con modificaciones de los Diputados señores Aguiló y Walker,
como inciso segundo de este artículo y es del siguiente tenor:
"Existirá estado de ebriedad cuando el informe
de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva arroje una
dosificación igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el
organismo."
Asimismo, se aprobó, por unanimidad, una
indicación de la Diputada señora Cristi y de los Diputados señores Aguiló y
González, para agregar el siguiente inciso tercero:
“Se entenderá que una persona se encuentra
bajo la influencia del alcohol cuando el informe de alcoholemia o el resultado
de otra prueba no invasiva arroje una dosificación superior a 0,5 e inferior a
0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.”

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 189 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
Las indicaciones tienen por objeto señalar en
esta disposición lo que se entenderá por estado de ebriedad y bajo la influencia
del alcohol para los efectos de este Título.
Artículo 24.
“Artículo 24.- Todo conductor de vehículo o de
cualquier medio de transporte y controlador de tránsito que se desempeñe o
conduzca en estado de ebriedad, será castigado con presidio menor en su
grado mínimo y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque
no cause daño o sólo cause daños materiales o lesiones leves. Se reputarán
leves todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad
por un tiempo no mayor de diez días.
Si, a consecuencia del desempeño o conducción en
estado de ebriedad, se causaren lesiones menos graves o graves, la pena será
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si resultare la muerte de una o más personas, se
impondrán al culpable las penas de presidio menor en su grado máximo y
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
Habrá desempeño o conducción en estado de
ebriedad cuando el informe de alcoholemia o el examen de ella arroje una
dosificación igual o superior 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el
organismo. Se entenderá, asimismo, que hay desempeño o conducción en
estado de ebriedad cuando el ebrio sea sorprendido en circunstancias que
hagan presumir que se apresta a conducir o a desempeñarse en ese estado o
que acaba de hacerlo, presunción que admitirá prueba en contrario.
La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere
cometido alguno de los delitos a que se refiere este artículo será apreciada por
el juez como una presunción que podrá ser suficiente para establecer la
culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en el inciso primero, se
aplicará como pena accesoria el retiro o la suspensión del permiso o
autorización para conducir vehículos por el término de seis meses a un año; de
uno a dos años, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a
cuatro años, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos
máximos señalados en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez
decretar el retiro definitivo del permiso cuando estime que la conducción de
vehículos por parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o la seguridad
pública.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 190 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
Las medidas indicadas en el inciso precedente
no podrán ser suspendidas; pero, tratándose del retiro definitivo, el juez
podrá, después de transcurrido el tiempo requerido para la prescripción de la
pena principal, alzar la prohibición de conducción cuando nuevos antecedentes
así lo justifiquen.”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación de
los Diputados señores Aguiló, Bayo, González y Zambrano, para intercalar, a
continuación del inciso tercero, el siguiente inciso:
“El tribunal podrá ordenar el examen para
detectar la presencia de alcohol en el organismo de la víctima de lesiones o de
muerte, si lo estimare imprescindible para determinar la responsabilidad del
conductor.”
Se fundamentó en el hecho de que se consideró
importante conocer el estado de temperancia de la víctima de un accidente, a
fin de determinar con mayor precisión la responsabilidad del conductor.
Cabe hacer presente que se aprobó, por
unanimidad, una indicación para suprimir el inciso cuarto, como consecuencia
de haberse aprobado, a su vez, una indicación sobre esta materia, como inciso
segundo del artículo 23.
Artículo 27, que pasa a ser 26, inciso primero.
“Artículo 27.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán
sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile, de los inspectores
municipales o fiscales y del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.”
Por unanimidad, se aprobó una indicación de
la Diputada señora Cristi al inciso primero, para suprimir la expresión “y del
Departamento de Defensa de la ley de Alcoholes”, en atención a que se hizo
presente en el seno de la Comisión, por representantes de ese organismo, que
no estarían en condiciones de asumir las funciones de fiscalización de los
establecimientos que expenden bebidas alcohólicas, ya que no se especifican
las facultades que se les están otorgando.
Artículo 28, que pasa a ser 27, letras C, E, G, H y Ñ.
Artículo 28.- Todos los establecimientos de bebidas
alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y tendrán
las características que se señalan:
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS,
sin derecho a baile, a representaciones o espectáculos, con expendio de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 191 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos
preparados,
E) CANTINAS, BARES Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de alimentos fríos.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL
AUTO, que reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con
playa de estacionamiento de automóviles para sus clientes, jardines y
arboledas.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE
BEBIDAS ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de
comestibles y en los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas
al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta.
Ñ) SALONES DE TÉ O CAFETERÍAS, en los que
se permitirá también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados de origen en unidades de una capacidad máxima de 300 cc.
Se aprobó, por unanimidad, una indicación de
la Diputada señora Cristi y de los Diputados señores Bayo, Masferrer y Melero,
para modificar las siguientes letras:
C) Suprimir la frase “sin derecho a baile, a
representación o espectáculos”.
“comida rápida”.
E) Reemplazar la frase “alimentos fríos” por
G) Suprimir la frase “jardines y arboledas”.
H) Agregar, a continuación de la palabra “venta”
la frase “sus dependencias y estacionamientos”.
Ñ) Suprimir la frase “de origen en unidades de
una capacidad máxima de 300 cc.”
La indicación tiene por objeto actualizar la
norma, suprimiendo la referencia que se hace a exigencias ya superadas por
los hechos.
Artículo 29, que pasa a ser 28, inciso primero.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
“Artículo 29.- Los establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas clasificados en el artículo anterior que se indican tendrán el
siguiente horario de venta:”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación
de la Diputada señora Cristi y de los Diputados señores Bayo, Masferrer y
Melero, al inciso primero, para suprimir la frase “que expendan bebidas
alcohólicas” y agregar, después de la palabra “venta”, la frase “de bebidas
alcohólicas”.
La indicación tiene por objeto señalar que las
restricciones horarias dicen relación al expendio de bebidas alcohólicas y, por
lo tanto, los establecimientos que, a su vez, vendan otros productos pueden
seguir funcionando, pero sólo para la venta de ellos.
Artículo 31, que pasa a ser 30.
“Artículo 31.- Las municipalidades sólo podrán
otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana de
las comunas.
No obstante, podrá autorizarse este expendio en la
parte rural, siempre que el establecimiento esté ubicado con frente a un
camino público y a una distancia no menor de cien ni mayor de mil metros de
una tenencia o retén de Carabineros.
En los pueblos y aldeas cuya población no sea
superior a 2.000 habitantes, sólo podrá otorgarse patente a los
establecimientos situados en la calle principal y que se encuentren a una
distancia no inferior a ciento cincuenta ni superior a quinientos metros de los
mencionados cuarteles.
En los pueblos, aldeas y localidades rurales donde
no hubiere ninguna tenencia o retén de Carabineros, se autorizará el
establecimiento de un local de expendio de bebidas alcohólicas siempre y
cuando se encuentre frente a un camino público con accesibilidad para su
fiscalización y control.”
Sin mayor debate, se aprobó, por
unanimidad, una indicación de la Diputada señora Cristi y de los Diputados
señores Bayo, Masferrer y Melero, para agregar el siguiente inciso final:
“Lo dispuesto en el presente artículo no regirá
respecto de los establecimientos clasificados en las letras a), b) y c) de la letra
I) del artículo 27.”.
Artículo 32, que pasa a ser 31.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
“Artículo 32.- Los establecimientos con expendio
de cerveza podrán vender también sidras de frutas, siempre que el grado
alcohólico de éstas no sea superior al de la cerveza o al del vino y vengan
envasadas de origen en unidades de una capacidad máxima de 300 cc.”
Con objeto de hacer concordante esta
disposición con lo aprobado en la letra Ñ) del artículo 27, se suprimió, por
unanimidad, la siguiente frase final: “de origen en unidades de una capacidad
máxima de 300 cc”.
Artículo 33, que pasa a ser 32, inciso cuarto.
“El infractor de esta disposición sufrirá una multa
de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere.”
Por unanimidad, se aprobó una indicación la
Diputada señora Cristi y de los Diputados señores Álvarez-Salamanca, Bayo,
Masferrer y Melero, para sustituir el punto final (.) por un punto seguido (.) y
agregar el siguiente párrafo: "Si, aplicada la segunda multa, el infractor no
pagare la patente que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será
sancionado con la clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de
la patente."
Se dijo que con la indicación se pretende
sancionar en forma precisa y drástica el no pago de una patente
estableciéndose que, si no se paga en un año, se clausura el establecimiento y
caduca la patente.
Artículo 41, que pasa a ser 40, inciso primero.
“Artículo 41.- Se prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, circos y demás
centros y lugares de espectáculo o diversiones públicas, con excepción de
aquellos lugares que cuenten con locales debidamente autorizados.”
Se aprobó, por mayoría de votos, una
indicación de la Diputada señora Cristi y de los Diputados señores Aguiló, Bayo
y Ojeda, al inciso primero, para agregar, a continuación de la palabra “circos”,
la frase “minimercados situados en estaciones de servicio”.
Artículo 42, que pasa a ser 41, incisos primero y segundo.
“Artículo 42.- El Intendente regional, por
razones de interés público y previo informe del Alcalde respectivo, podrá
limitar o prohibir el expendio y consumo de bebidas alcohólicas en las comunas
o localidades en que lo estime conveniente.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
Asimismo, se podrá prohibir la existencia de
establecimientos de bebidas alcohólicas en sectores destinados a grupos
habitacionales o en los alrededores de las estaciones de ferrocarriles,
mataderos, mercados u otros.”
Se aprobaron, por unanimidad, dos
indicaciones del Diputado señor Villouta.
Al inciso primero, para sustituir el punto final (.)
por una coma (,) y agregar lo siguiente: "por un plazo no superior a un año y
por resolución fundada."
Al inciso segundo, para agregar, a continuación
de la palabra "ferrocarriles,", lo frase "terminales de buses,".
Asimismo, se aprobó, por unanimidad,
intercalar, en el inciso segundo, entre los vocablos “de” y “bebidas” la palabra
“expendio”.
Artículo 45, que pasa a ser 44, inciso segundo.
“No están comprendidos en esta prohibición los
mensajeros, ascensoristas, porteros, ayudantes de garzón, ayudantes de
cocina, encargados de aseo y otros que, en razón de sus ocupaciones, no
intervengan en el expendio de bebidas alcohólicas.”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación
de los Diputados señores Aguiló, Ojeda, Palma, don Joaquín; Valcarce y
Zambrano, para agregar, después de la palabra “aseo”, la frase “, estudiantes
en práctica”.
Artículo 47, que pasa a ser 46, inciso primero.
“Artículo 47.- A los clubes, centros o círculos
sociales con personalidad jurídica sólo podrá otorgárseles patente para el
expendio de bebidas alcohólicas con informe anual favorable de la respectiva
prefectura de Carabineros de Chile.”
Por unanimidad, se aprobó una indicación de
los Diputados señores Ojeda y Valcarce, al inciso primero, para suprimir las
palabras “sólo” y “anual favorable”.
Se dijo que, las expresiones mencionadas no
eran necesarias y que al suprimirlas se cumplía cabalmente con la finalidad de
la norma.
Artículo 58 y 59, que pasan a ser 57.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
“Artículo 58.- De las infracciones previstas en esta
ley conocerán, en primera instancia, los jueces de policía local.”
“Artículo 59.- No obstante lo dispuesto en el
artículo anterior, el juez del crimen que sea competente conocerá del delito
establecido en el articulo 24.”
Los Diputados señora Cristi y señores Girardi,
Walker; Palma, don Andrés; Tohá, Ojeda y Aguiló, formularon indicación para
refundir los artículos 58 y 59 y reemplazar su texto por el siguiente:
“Artículo 57.- De las infracciones previstas en
esta ley conocerán, en primera instancia, los jueces de policía local. Si no
existiere juez abogado, conocerá el juez de policía local abogado más cercano,
en los términos que se contemplan en los artículos 6º y 14 de la ley Nº
15.231.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el
juez del crimen que sea competente conocerá de los delitos establecidos en el
articulo 24.”
La indicación fue aprobada por unanimidad,
dado que, por una parte, el refundir las dos disposiciones otorga mayor
claridad y precisión a esta norma y, por la otra, se acoge una sugerencia del
Instituto de Jueces de Policía Local, en orden a establecer que, en aquellos
casos en que no exista juez abogado, conocerá el juez de policía local abogado
más cercano.
Artículo 61, que pasa a ser 59, inciso segundo.
“En caso de que el inculpado reconociere ante el
tribunal su participación en los hechos denunciados y se allanare a la sanción
que el mismo tribunal le advirtiere que establece la ley para estos casos, se
dictará sentencia definitiva de inmediato, la que no será susceptible de recurso
alguno.”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación
del Diputado señor Ojeda, para intercalar, en el inciso segundo, entre las
palabras “casos” y “se”, la frase “se aplicará a éste la pena inmediatamente
inferior a la que corresponda y”, con objeto de premiar la actitud favorable del
denunciado, beneficiándolo con una pena inferior a la que le correspondería.
Artículo 62, que pasa a ser 60.
“Artículo 62.- Si el inculpado negare los cargos
que se le formulan, el juez lo dejará citado para una determinada audiencia,
otorgándole la libertad provisional si procediere esta medida con arreglo a la
ley.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
Los delegados y abogados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes figurarán en las causas como parte, sin
necesidad de formular querella.
En lo demás, se seguirán las reglas sobre
procedimiento ante los juzgados de policía local, salvo en el caso de las
infracciones previstas en el articulo 24, las que se tramitarán de acuerdo con
las reglas establecidas en el Título I del Libro Tercero del Código de
Procedimiento Penal, a menos que se causaren lesiones menos graves o graves
o se ocasionare la muerte de una o más personas, casos en los cuales se
aplicarán las normas del Libro Segundo del mencionado Código, con las
modificaciones que se mencionan a continuación:
a) Las indemnizaciones civiles causadas por los
hechos indicados podrán reclamarse en el mismo proceso, tan pronto como
quede ejecutoriado el fallo conforme a las reglas del juicio sumario.
b) No podrán acumularse estas causas sino con
aquéllas en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artículo 24 o
cuasidelitos cometidos con ocasión de los mismos hechos. Las causas
acumuladas se tramitarán por el procedimiento señalado en este artículo
cuando comprendan sólo los delitos sancionados por desempeño en estado de
ebriedad.
c) El sumario será público, salvo que el juez, por
razones fundadas, determine que deben mantenerse en secreto las
actuaciones que se practiquen. La duración del secreto del sumario no podrá
exceder de veinte días. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podrá siempre imponerse de las actuaciones del proceso
d) El juez deberá recabar el extracto de filiación
y antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que consten en
el Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado preste la
declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención del carné,
permiso o autorización que lo habilite para conducir, el que no será devuelto
hasta que, basado en antecedentes calificados del proceso, el juez estime que
de la conducción no se derivará ningún peligro para la seguridad de las
personas o para el tránsito público. En ningún caso, este beneficio podrá
otorgarse al reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podrá
solicitar el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los puntos
comprendidos en la investigación, el que deberá expedirlo verbalmente
mediante una declaración en la causa, o por escrito, según lo determine el
juez. El tribunal podrá dar valor de plena prueba a dicho informe.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
f) Si, como consecuencia del manejo en estado
de ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna
persona, las autoridades policiales procederán a poner el vehículo a disposición
del tribunal, salvo que esté destinado a un servicio del Estado, a la locomoción
colectiva o a servicios municipales de utilidad pública.
Cuando existieren presunciones fundadas de
culpabilidad, el juez podrá ordenar la retención judicial del vehículo hasta que
se caucionen las responsabilidades civiles.”
------
Después de un extenso debate, se concluyó en
la conveniencia de que, para agilizar los procesos derivados de las infracciones
al artículo 24, debía readecuarse el artículo 60 en comento, manteniendo
vigente el procedimiento establecido en la ley Nº 17.105, toda vez que parece
ser más expedito que el procedimiento del juicio ordinario sobre crimen o
simple delito que este artículo proponía.
Para tal efecto, se aprobaron las siguientes
indicaciones de los Diputados señores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva, Seguel y
Villouta:
1) Por unanimidad, para agregar, en el inciso
tercero, a continuación del vocablo "Penal,", lo siguiente: "y las
indemnizaciones civiles causadas por los hechos indicados podrán reclamarse
en el mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a
las reglas del juicio sumario, salvo lo dispuesto en el artículo 681 del Código de
Procedimiento Civil.".
2) Por unanimidad, para suprimir, en el
mismo inciso, el párrafo que comienza con las palabras ", a menos", y agregar
el siguiente inciso cuarto, nuevo:
"Si se causaren lesiones menos graves o graves
o se ocasionare la muerte de una o más personas, se aplicarán las normas del
Libro Segundo del Código de Procedimiento Penal, con las modificaciones que
se mencionan a continuación:".
3) Por mayoría de votos, para sustituir la
letra a) por la siguiente:
a) Sólo podrán querellarse el ofendido con el
delito y el perjudicado, en su caso. No será necesario ratificar la querella, pero
el juez podrá tomar declaración al querellante, si así conviniere al
esclarecimiento de los hechos.".

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4) Por mayoría de votos, del Diputado señor
Walker, a la letra f), para eliminar la expresión “a la locomoción colectiva”.
5) Por unanimidad, de los Diputados señores
Elgueta, Ascencio, Salas, Silva, Seguel y Villouta, para agregar, a continuación
de la letra f), las siguientes letras nuevas:
"g) Sólo serán apelables:
1º. Las resoluciones que nieguen la libertad
provisional del inculpado o procesado;
2º. El auto de procesamiento;
3º. Las que se refieren a medidas adoptadas por
el juez para garantizar la acción civil. En estos casos, las apelaciones se
concederán siempre en lo devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del
proceso criminal, cualquiera que sea su estado;
4º. La sentencia definitiva;
5º. El sobreseimiento temporal o definitivo.
Las causas en que se haya apelado de las
resoluciones mencionadas en los números 2º a 5º de esta regla se pondrán en
lugar preferente en la tabla de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al
tribunal. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes tendrá la
obligación de activar la tramitación de las causas para los efectos del
cumplimiento de esta disposición.
En contra de las demás resoluciones, según su
naturaleza, sólo podrá deducirse reposición dentro de tercero día.
h) En los plazos establecidos en el artículo 425
del Código de Procedimiento Penal, deberán los querellantes y el delegado del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir a la acusación o
acusar y los actores civiles presentar su demanda. Dichos plazos tendrán el
carácter de comunes para todas estas partes y correrán hasta el vencimiento
del término concedido al último de los notificados.
El plazo de diez días para contestar la acusación
y la acción civil será también único y común para todos los procesados y
demandados civiles; se aumentará en la forma prevista en el artículo 425 del
mismo Código, y correrá desde la última notificación.
El expediente, libros y piezas de convicción
permanecerán siempre en secretaría para su examen por todas las partes.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
i) El término probatorio para rendir prueba
dentro de la comuna asiento del tribunal será de diez días y podrá reducirse
por acuerdo unánime de las partes.
j) No será necesario, para que el juez les
otorgue valor probatorio, el reconocimiento de los instrumentos privados en la
forma prevista en el artículo 187 del Código de Procedimiento Penal, cuando en
declaraciones o escritos hubieren sido reconocidos por las personas a quienes
puedan perjudicar o de quienes emanen.
Tampoco será necesario, para el mismo efecto,
el reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o constancias
expedidos por entidades o personas públicas o privadas que, a juicio del
tribunal, invistan garantías de seriedad, siempre que, no habiendo sido
impugnados, puedan ser tenidos como verdaderos.
Lo dicho en este acápite rige también respecto
de la prueba de la acción civil.
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir
con el requisito establecido en el número 3º del artículo 500 del Código de
Procedimiento Penal; pero el juez describirá circunstanciadamente en uno de
los considerandos los hechos que se encuentren probados y que constituyan,
en su caso, el delito por el cual se aplica la sanción.
l) Los recursos de casación en la forma o en el
fondo contra la sentencia de segunda instancia se deducirán, sin necesidad de
anuncio, en un escrito al cual se acompañará la consignación correspondiente,
en el plazo de diez días, contados desde la notificación de la sentencia. Si se
interponen ambos, se deducirán conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casación en la forma se
dirija contra la decisión civil, podrá fundarse en las causales del artículo 541
del Código de Procedimiento Penal, con excepción de las señaladas en los
números 10 y 11 y, además, en las causales 4ª, 6ª y 7ª del artículo 768 del
Código de Procedimiento Civil.
m) Si el afectado por el daño o lesiones no
interpusiere su acción ante el juez del crimen, podrá deducirla ante el juez civil
correspondiente y el proceso se tramitará de acuerdo con las reglas del juicio
sumario, sin que le sea aplicable lo dispuesto en el artículo 681 del Código de
Procedimiento Civil.".
Artículo 64, que pasa a ser 62, inciso primero.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
“Artículo 64.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual del 1 de diciembre del año inmediatamente
anterior a la fecha de su pago efectivo.”
Sin debate, se aprobó, por unanimidad, una
indicación de los Diputados señores Elgueta, Ascencio, Salas, Silva y Seguel,
para suprimir la frase "del 1 de diciembre del año inmediatamente anterior".
Artículo 70, que pasa a ser 68, inciso primero.
“Artículo 70.- Los abogados y delegados del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes percibirán, por sus
actuaciones en las causas por infracción de las disposiciones de esta ley, un
honorario único equivalente al 10% del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas, honorario que se pagará mensualmente al interesado por
la tesorería respectiva.”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación
del Diputado señor Ojeda para suprimir las palabras “abogados y”, toda vez
que estos profesionales son funcionarios públicos y, por ende, no tienen
derecho al honorario establecido en este inciso.
siguientes:
5.- Artículos nuevos.
La Comisión aprobó como artículos nuevos, los
Artículo 14.
Se aprobó, por mayoría de votos, una
indicación de los Diputados señores Andrés Palma y Seguel para incorporar el
siguiente artículo nuevo:
"Artículo 14.- Prohíbese toda publicidad a
bebidas alcohólicas en recintos deportivos y en su exterior hasta una distancia
de 100 metros de los mismos.
Prohíbese también toda propaganda de bebidas
alcohólicas en prendas deportivas utilizadas en competencias públicas."
No obstante argumentarse que esta materia
debía ser analizada con ocasión del estudio de una ley de deportes, la mayoría
de los integrantes de la Comisión estimaron, en definitiva, que debía aprobarse
la norma propuesta, toda vez que el consumo de bebidas alcohólicas está

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
reñido con la actividad deportiva y que el problema del financiamiento de ésta
debería ser enfrentado en forma diferente.
Se señaló, además, que la disposición apuntaba
directamente contra el consumo de alcohol, siendo inconveniente que los
deportistas, quienes deben ser ejemplo para la juventud, incentiven el
consumo haciendo publicidad a las bebidas alcohólicas.
Artículo 25.
Se aprobó, por mayoría de votos, una
indicación de los Diputados señores Walker, Aguiló y Valcarce, para agregar el
siguiente artículo nuevo:
“Artículo 25.- En los casos contemplados en el
artículo 190 de la ley Nº 18.290, los exámenes podrán practicarse en los
lugares allí señalados o en cualquier establecimiento hospitalario expresamente
habilitado por el Servicio Médico Legal, el que podrá impartir las instrucciones
que deberán ser cumplidas por todas las reparticiones indicadas, aun cuando
ellas no dependan de este Servicio. El responsable del establecimiento
arbitrará todas las medidas necesarias para que dichos exámenes se efectúen
en forma expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen el
menor tiempo posible en la custodia de los detenidos que requieran la práctica
de los mismos.”
La inclusión de este artículo tiene por objeto
dejar expresamente señalado que, además, de la asistencia pública, hospital o
posta de primeros auxilios de los Servicios de Salud, como lo dispone el
artículo 190 de la ley Nº 18.290, se podrán practicar los exámenes destinados
a establecer la presencia de alcohol en el organismo en los establecimientos
hospitalarios expresamente habilitados por el Servicio Médico Legal.
6.- Artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
situación.
Los artículos 16, 22 y 68 se encuentran en esta
7.- Indicaciones rechazadas por la Comisión.
La Comisión rechazó las siguientes indicaciones:
Al artículo 2º.
1. De los Diputados señores Elgueta, Ascencio,
Silva, Salas, Seguel y Villouta, al inciso primero, para sustituir las palabras
iniciales "No se permitirá" por "Se prohíbe".

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
2. De los Diputados señores Elgueta, Ascencio,
Silva, Salas, Seguel y Villouta, al inciso segundo, para intercalar, a
continuación de la palabra "identidad", lo siguiente: "por su carné o cualquier
otro documento que permita establecerla".
Al artículo 10.
1. De los Diputados señora Cristi y señor
Álvarez-Salamanca, para agregar los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
"Los menores de edad que sean sorprendidos
adquiriendo bebidas alcohólicas serán detenidos por personal de Carabineros
de Chile y, previa comprobación de su identidad o domicilio, serán citados para
que, acompañados de cualquiera de sus padres o guardadores, comparezcan a
primera audiencia ante el juzgado de policía local competente.
La infracción de lo dispuesto en el inciso anterior
será sancionada con una amonestación."
2. De los Diputados señora Cristi y señores
Bayo, Masferrer y Melero, para agregar los siguientes incisos segundo y
tercero:
“Los menores de edad que sean sorprendidos
adquiriendo bebidas alcohólicos serán detenidos por personal de Carabineros
de Chile y, previa comprobación de su identidad por su carné o cualquier otro
documento que permita establecerla, deberán ser dejados en libertad por el
jefe de la unidad policial correspondiente, quedando obligados a comparecer al
juzgado competente, a primera audiencia, acompañados de cualquiera de sus
padres, guardadores o representantes legales.
El juez sancionará al infractor con una
amonestación, si se tratare de una primera infracción. En caso de reincidencia,
se le aplicará una multa de un séptimo de una unidad tributaria mensual.”
Al artículo 11.
De los Diputados señores Cornejo, Ascencio,
Reyes y Martínez, don Gutemberg, para suprimirlo.
Al artículo 12.
1. Del Diputado señor Orpis, al inciso primero,
para colocar, a continuación del vocablo "alcohol", las palabras "y drogas."

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
2. De los Diputados señora Cristi y señores
Álvarez-Salamanca, Bayo, Masferrer y Melero, al inciso segundo, para eliminar
la expresión "y del Instituto Nacional de la Juventud".
Al artículo 14, que pasa a ser 15.
1. Del Diputado señor Orpis, al inciso primero,
para agregar, a continuación del vocablo "alcohol", las palabras "y drogas.".
2. Del Diputado señor Orpis, al inciso segundo,
para reemplazarlo por el siguiente:
"En toda empresa y servicio público o privado
deberán implementarse programas de prevención de drogas y alcohol.".
Al artículo 15, que pasa a ser 16.
De los Diputados señora Cristi y señor Álvarez-
Salamanca, al inciso segundo para sustituirlo por el siguiente:
"De manera similar, los establecimientos de
salud de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad deberán contar con
programas y recursos que permitan el adecuado tratamiento y rehabilitación
de bebedores problema y alcohólicos para sus afiliados."
Al artículo 21, que pasa a ser 22.
De los Diputados señores Elgueta, Ascencio,
Salas, Seguel, Silva, Ojeda y Villouta, para reemplazar el punto aparte (.) por
una coma (,) y agregar lo siguiente: "pudiendo ser ejecutados asimismo por
las personas jurídicas de derecho privado a que se refiere el inciso final del
artículo 15, para lo cual deberán presentar los respectivos proyectos."
Al artículo 24.
1. De los Diputados señores Elgueta y Villouta,
para intercalar el siguiente inciso, a continuación del tercero:
"El tribunal podrá ordenar el examen de la
dosificación de la sangre en la víctima de lesiones y de muerte, si lo estimare
imprescindible para determinar la responsabilidad del conductor."
2. Del Diputado señor Arancibia, para intercalar,
a continuación del inciso cuarto, el siguiente, nuevo:

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"Se presume de derecho, para los efectos de lo
dispuesto en el inciso anterior, que la eliminación de alcohol en el organismo
representa un descenso de alcoholemia de cero coma diez gramos por mil por
hora, debiendo, en consecuencia, agregarse al resultado del examen de
alcoholemia y en forma proporcional dicha cantidad, atendido el tiempo
transcurrido entre la hora de ocurrencia de los hechos o de la detención, según
correspondiere, y la hora de la toma de la muestra de sangre."
3. Del Diputado señor Navarro, al inciso final,
para sustituirlo por los siguientes:
"Las medidas indicadas en el inciso precedente
no podrán ser suspendidas y al término de la pena principal la licencia sólo
podrá ser restituida si se certifica médicamente que el afectado no ha tenido
ingesta alcohólica durante todo el tiempo de suspensión del permiso de
conducir.
Tratándose del retiro definitivo, el juez podrá
alzar la prohibición de conducir con igual exigencia, más los nuevos
antecedentes que así lo justifiquen."
4. Del Diputado señor Álvarez-Salamanca, para
contemplar el siguiente inciso final:
"En los casos a que se refiere el inciso primero,
el infractor podrá donar a un club de rehabilitación de alcohólicos que tenga
personalidad jurídica una suma no inferior a tres unidades tributarias
mensuales para los fines que la institución persigue y que estará exenta del
trámite de insinuación. En tal caso, el juez considerará que ocurre la atenuante
del artículo 11, Nº 7, del Código Penal.".
cuarto, para suprimirlo.
Al artículo 27, que pasa a ser 26.
1. Del Diputado señor Viera-Gallo, al inciso
2. De los Diputados señora Cristi y de los
señores Bayo, Masferrer y Melero, para agregar el siguiente inciso final:
“Facúltase al personal de Carabineros de Chile
para que ante informaciones fundadas de que en una propiedad se expenden
clandestinamente bebidas alcohólicas, proceda a ingresar y allanar dicha
propiedad, levantando acta de todo lo obrado.”
Al artículo 29, que pasa a ser 28.

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Del Diputado señor Villouta, al inciso final, para
intercalar entre los vocablos "deberán" y "aislar", la expresión "tener la
implementación necesaria para".
Al artículo 30, que pasa a ser 29.
De los Diputados señora Cristi y de los señores
Bayo, Masferrer y Melero, para suprimirlo.
Al artículo 31, que pasa a ser 30.
Del Diputado señor Villouta, al inciso segundo,
para agregar, a continuación de las palabras "frente a", la frase "la carretera
longitudinal y de un expedito control o".
Al artículo 35, que pasa a ser 34.
suprimir el inciso segundo.
Del Diputado señor Letelier, Juan Pablo, para
Al artículo 36, que pasa a ser 35.
Del Diputado señor Villouta, para agregar, a
continuación del guarismo "28", la expresión "de cada una de ellas”.
Al artículo 37, que pasa a ser 36.
Del Diputado señor Villouta, al inciso segundo,
para agregar, a continuación de la palabra "garitas", lo siguiente: ",
estaciones ferroviarias que tengan servicios regulares de pasajeros".
Al artículo 41, que pasa a ser 40.
Del Diputado señor Viera-Gallo, al inciso
primero, para agregar, a continuación de la palabra "circos", la frase ",
mercados situados en estaciones de servicio y operados por éstas".
Al artículo 45, que pasa a ser 44.
Del Diputado señor Villouta, al inciso primero,
para agregar, después de la palabra "alcohólicas", reemplazando el punto final
(.) por una coma (,), lo que sigue: "para ser consumidos dentro del local.".
siguiente inciso final, nuevo:
Al artículo 46, que pasa a ser 45.
1. Del Diputado señor Villouta para agregar el

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"Aquellas personas que a la publicación de esta
ley tuvieren un local con patente vigente, podrán transferirla sin cargo de
derechos, en un plazo máximo de seis meses."
2. De los Diputados señora Cristi y señor
Álvarez-Salamanca, para contemplar el siguiente inciso, nuevo:
"Esta disposición se aplicará a los funcionarios
públicos designados en el inciso anterior que soliciten patentes estando en el
ejercicio del cargo."
3. De los Diputados señora Cristi y señores
Bayo, Masferrer y Melero, para agregar el siguiente inciso, nuevo:
“Esta disposición se aplicará a las personas
señaladas en los números 1º, 2º y 5º del inciso anterior, que soliciten patentes
estando en el ejercicio de su cargo.”
Al artículo 49, que pasa a ser 48.
1. Del Diputado señor Viera-Gallo, para incluir
los siguientes incisos, nuevos:
"Los supermercados no podrán vender bebidas
alcohólicas a menores de 18 años y deberán mantener un recinto especial para
el expendio a cargo de un dependiente."
"No se podrá cancelar consumos de alcohol en
restaurantes con tarjetas de crédito."
Al artículo 63, que pasa a ser 61.
Del Diputado señor Villouta, al inciso primero,
para agregar, reemplazando el punto final (.) por una coma (,), lo siguiente:
"si es que corresponde."
Artículos nuevos, rechazados.
1. Del Diputado señor Orpis para agregar el
siguiente artículo nuevo:
"Artículo...- Todo empleador estará habilitado
para aplicar el test de drogas y alcohol entre sus trabajadores.
De resultar positivo el examen, el trabajador
deberá someterse a un tratamiento de rehabilitación de hasta por seis meses,

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debiendo el empleador mantenerle su puesto de trabajo mientras dure su
rehabilitación.
Si al reingresar a su puesto de trabajo y
mientras se mantenga en él, el trabajador nuevamente es detectado bajo los
efectos de la droga o el alcohol, ello será causal suficiente para ponerle
término al contrato de trabajo."
siguiente artículo, nuevo:
2. Del Diputado señor Villouta, para agregar el
"Artículo...- Los dueños de patentes afectados
por algunas de las medidas de caducidad podrán solicitar una patente nueva,
no limitada a alguna restricción, y podrán tener preferencia, por una sola vez,
ante otros postulantes a ellas, a los que no les hayan afectado medidas de
eliminación."
3. De los Diputados señores Dupré y Elizalde
para incorporar el siguiente artículo, nuevo:
"Artículo...- Otórgase el plazo de un año, a
partir de la vigencia de esta ley, para que los establecimiento de alcoholes que
no cumplan con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 37 procedan a su
traslado."
4. De los Diputados señora Cristi y señores
Bayo, Masferrer y Melero, para introducir el siguiente artículo, nuevo:
“Artículo....- No se permitirá en ningún caso la
venta de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.”
siguiente artículo, nuevo:
5. De la Diputada señora Cristi, para agregar el
“Artículo ....- El conductor de un vehículo en
cuyo interior se sorprendan envases de bebidas alcohólicas cuyos sellos o
seguros hayan sido rotos o violados, será sancionado con multa de una a tres
unidades tributarias mensuales.”
indicaciones:
inciso, nuevo:
Indicaciones declaradas inadmisibles.
Se declararon inadmisibles las siguientes
Al artículo 49, que pasa a ser 50.
Del señor Viera-Gallo para incluir el siguiente

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
"Facúltase a los municipios para fijar el horario
de atención de las botillerías en su jurisdicción."
Al artículo 65, que pasa a ser 63.
Del señor Villouta, para agregar el siguiente
inciso tercero, nuevo:
"Dichas infracciones deberán constar en un
Registro del Departamento o Dirección de Patentes, de conocimiento público, y
las personas interesadas en obtener patentes podrán solicitar un certificado
previo a tres días de la fecha de transferencia de una patente de alcoholes.".
Artículo nuevo, declarado inadmisible.
De los Diputados señora Pollarolo y señores
Letelier, don Juan Pablo, y Tohá para incorporar el siguiente artículo, nuevo:
"Artículo...- El alcalde podrá autorizar a
organizaciones comunitarias la venta y consumo de bebidas alcohólicas en sus
locales cuando sea a beneficio de la institución.
Esta autorización deberá ser comunicada
oportunamente a Carabineros de su jurisdicción."
8.- Disposiciones que el proyecto modifica o deroga.
Deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105.
ºººººº
En mérito de lo expuesto y por las
consideraciones que en su oportunidad dará a conocer la señora Diputada
Informante, la Comisión de Salud recomienda a la H. Cámara la aprobación del
siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Serán reguladas por esta ley la
penalidad de la ebriedad; del desempeño y conducción en estado de ebriedad;
del expendio y consumo abusivo de bebidas alcohólicas; la clasificación de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y el otorgamiento de las
patentes; el procedimiento judicial aplicable a la transgresión de dichas

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disposiciones y las sanciones pecuniarias correspondientes; y las normas que
promuevan la prevención del alcoholismo y la rehabilitación de los alcohólicos.
TÍTULO I
DE LA PENALIDAD DE LA EBRIEDAD
Artículo 2º.- No se permitirá el consumo de
bebidas alcohólicas en calles, plazas y demás lugares públicos o abiertos al
público, salvo en los señalados en el Título IV que cuenten con la autorización
o patente respectiva.
El que infrinja esta norma será detenido
por personal de Carabineros de Chile y, previa comprobación de su
identidad y pago de una caución, deberá ser dejado en libertad por el
personal de guardia que adopte el procedimiento.
En caso de no poder pagar la caución, será
dejado en libertad una vez comprobada su identidad y domicilio.
En todo caso, el infractor quedará obligado
a comparecer al juzgado de policía local competente, a primera
audiencia.
Si no se pudiere comprobar su identidad y
domicilio, será puesto a la brevedad posible a disposición del mismo juzgado.
Artículo 3º.- Toda persona que se encontrare
en manifiesto estado de ebriedad en lugares públicos o abiertos al público será
detenida por personal de Carabineros de Chile y deberá permanecer en la
unidad policial el tiempo necesario para su recuperación. Con posterioridad,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo anterior, será
dejada en libertad por el personal de guardia que adopte el
procedimiento, quedando citada a primera audiencia al juzgado de policía
local competente.
Artículo 4º.- En el caso del artículo 2º, el juez
sancionará al infractor con una multa de hasta un cuarto de unidad tributaria
mensual.
En el caso del artículo 3º, lo sancionará con una
multa de hasta media unidad tributaria mensual.
Artículo 5º.- No obstante lo dispuesto en los
artículos anteriores, si el jefe de la unidad policial aprehensora o el juez, en su
caso, constataren que la detención del presunto ebrio se ha debido a un error,
causado por padecer éste de alguna patología como epilepsia, trastorno mental

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
u otra, lo pondrá en libertad de inmediato y, si fuere necesario, tomará las
medidas del caso para que reciba la atención médica correspondiente, dejando
las constancias pertinentes.
Artículo 6º.- Al menor de dieciocho años que
fuere sorprendido bebiendo en lugares públicos y al que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en cualquiera de los lugares señalados en el
artículo 3º, se le aplicarán las disposiciones de la ley Nº 16.618.
Artículo 7º.- La persona que hubiere sido
condenada por ebriedad dos veces en los últimos doce meses, deberá asistir,
por orden del juez, a alguno de los programas educativos y de prevención que
impartan las municipalidades, los servicios de salud o las instituciones
dedicadas a la prevención de los efectos nocivos del alcohol.
Artículo 8º.- La persona que hubiere sido
condenada por ebriedad más de dos veces en los últimos doce meses, por
resolución judicial, deberá participar en un programa de tratamiento para
bebedores problemas y alcohólicos, por el período que señale el juez, previo
informe médico, ya sea en forma ambulatoria u hospitalizada, sin perjuicio de
que cumpla con las otras sanciones que le sean aplicadas.
El costo del programa o de la hospitalización, en
su caso, deberá ser pagado por el infractor o su sistema de salud, cuando
corresponda. Tratándose de menores de edad o de quienes se encuentren
sometidos a las curadurías establecidas en los artículos 456 y siguientes y 469
y siguientes del Código Civil, dichos costos deberán ser pagados por sus
respectivos guardadores o representantes legales.
Los programas educativos y de prevención a que
se refiere el artículo 7º y los programas de tratamiento a que se refiere el
inciso primero de este artículo deberán contar con la certificación de idoneidad
impartida por los Servicios de Salud.
Artículo 9º.- Los dueños, empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos de bebidas alcohólicas
clasificados en el artículo 27 que vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohólicas a menores de edad, serán sancionados con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales.
No rige lo señalado en el inciso precedente en el
caso de menores que se encontraren acompañados de sus padres o de sus
representantes legales en los establecimientos clasificados en las letras B, C e I
del artículo 27.
En la misma pena establecida en el inciso
primero incurrirán los que admitan a ebrios en el lugar de la venta o sus

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dependencias, los que permitan a sus consumidores beber hasta embriagarse y
los que toleren que se provoquen escándalos o desórdenes dentro de sus
establecimientos.
Los que reincidan en las infracciones de los
incisos primero y tercero de este artículo serán sancionados con el doble de la
multa aplicada a la primera infracción. La tercera transgresión de esta
disposición se sancionará con la clausura definitiva del establecimiento.
Para los efectos de determinar la reincidencia,
se considerarán las infracciones cometidas y sancionadas por sentencia
firme en los últimos doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio.
Artículo 10.- Los dueños, empresarios,
administradores o empleados de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas, indicados en el artículo anterior, deberán exigir la cédula de
identidad a sus consumidores que aparentemente tengan menos de dieciocho
años.
Artículo 11.- El cónyuge y los hijos menores
de una persona que en los últimos doce meses haya sido condenada más de
una vez por ebriedad, y que vivan a sus expensas, tendrán derecho a percibir
una pensión de alimentos provisoria para su mantenimiento, de hasta el 50%
de los ingresos del infractor, en tanto que el juez respectivo determine su
monto definitivo conforme a la ley.
TÍTULO II
DE LA PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN
Artículo 12.- En todos los establecimientos
educacionales del país, de enseñanza preescolar, básica, media y diferencial,
se implementarán programas educativos, en cada uno de los años de estudio,
orientados a la formación de vida saludable y al desarrollo de factores
protectores contra el abuso del alcohol.
En estos programas participará la comunidad
escolar en su conjunto, incluidos los profesores, alumnos, administrativos,
padres y apoderados. El desarrollo de estos programas será parte del plan de
actividades de cada establecimiento educacional. El Ministerio de Educación
entregará las orientaciones y supervisará la implementación de dichos
programas. Estas orientaciones deberán considerar la participación del
Ministerio de Salud y del Instituto Nacional de la Juventud.

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Artículo 13.- Las empresas que promuevan la
colocación de bebidas alcohólicas en el mercado deberán participar en los
programas de prevención del alcoholismo, incluyendo mensajes destinados a
tal efecto en la publicidad que difundan a través de los medios de
comunicación social.
Los envases de bebidas alcohólicas que se
comercialicen en el país y toda acción publicitaria de los mismos,
cualquiera que sea la forma o el medio en que se realice, deberán
contener un mensaje que alerte sobre los peligros del consumo
excesivo de bebidas alcohólicas.
Artículo 14.- Prohíbese toda publicidad a
bebidas alcohólicas en recintos deportivos y en su exterior hasta una
distancia de 100 metros de los mismos.
Prohíbese también toda propaganda de
bebidas alcohólicas en prendas deportivas utilizadas en competencias
públicas.
Artículo 15.- Con objeto de facilitar el
cumplimiento de los programas educativos descritos en el artículo 12, el
Ministerio de Educación determinará los materiales educativos que se utilizarán
para ese fin, proporcionará los medios necesarios para que se cuente con ellos
en los establecimientos educacionales de menores recursos y organizará cursos
de capacitación de profesores que permitan disponer de docentes
especializados en la prevención del abuso en el consumo del alcohol.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención de abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en empresas,
servicios públicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los
estudios necesarios para evaluar sus resultados.
Artículo 16.- En todos los Servicios de Salud
del país deberán existir programas de tratamiento y rehabilitación para
bebedores problemas y alcohólicos. Estos programas incluirán plazas de
hospitalización, consulta externa especializada y tratamiento ambulatorio en
todos los establecimientos de salud de nivel primario, sean dependientes de los
municipios o de los Servicios de Salud.
De manera similar, los establecimientos
de salud de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, deberán
contar con programas que permitan el adecuado tratamiento y
rehabilitación de bebedores problemas y alcohólicos para su personal
en servicio activo y en retiro.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
En estos programas podrán participar
organizaciones de la comunidad que faciliten la rehabilitación de las personas
que abusan del alcohol, tales como los clubes rehabilitadores de alcohólicos,
Alcohólicos Anónimos y otros.
Artículo 17.- A dichos programas deberán
asistir las personas condenadas por ebriedad a quienes la ley imponga un
tratamiento médico y las personas que lo soliciten.
Artículo 18.- El cónyuge o el padre o la madre
de familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de
modo que no le sea posible administrar correctamente sus negocios o
sustentar a su cónyuge e hijos, podrá ser internado en hospitales que cuenten
con programas de tratamiento para bebedores problemas y alcohólicos, a
petición de cualquiera de los miembros mayores de su familia.
El juez procederá, con conocimiento de causa,
breve y sumariamente, oyendo personalmente al interesado y a sus parientes,
previo informe médico que constate la circunstancia de que se trata de un
alcohólico y precise la duración que deba darse al tratamiento. Contra la
resolución judicial que se dicte sólo procederá el recurso de apelación.
El menor sometido a tutela o curaduría podrá
ser internado a petición del tutor o curador en conformidad a las disposiciones
del inciso precedente.
Cualquiera de los miembros del grupo familiar
podrá solicitar que a la persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos
del alcohol y que maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los
componentes del grupo le sean aplicables todas o algunas de las medidas
establecidas en el artículo 7º de la ley Nº 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar.
El juez procederá en la forma establecida en el
inciso segundo de este artículo, debiendo precisar la duración de las medidas
indicadas precedentemente. En caso de reincidencia, éstas se podrán
prolongar por el tiempo que el tribunal estime necesario.
Si el agresor fuere un menor, el juez deberá
indicar, en la resolución correspondiente, la institución u hogar de menores
que deberá recibirlo por el tiempo que duren las medidas adoptadas por el
tribunal.
Artículo 19.- En los programas de tratamiento
y rehabilitación para bebedores problemas y alcohólicos, deberán establecerse
actividades especiales para los menores de dieciocho años.

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Artículo 20.- Antes de terminar el período de
la hospitalización, la dirección del hospital enviará a la autoridad que la haya
decretado o a la familia del paciente un informe sobre el resultado del
tratamiento. Si éste no hubiere dado resultados, el juez podrá prolongar la
duración del mismo por el tiempo necesario.
Artículo 21.- A petición de cualquiera de los
miembros de la familia del paciente, podrá nombrársele un curador por el
tiempo que dure la hospitalización. Los demás tendrán por curador al director
del hospital.
Artículo 22.- Los programas o planes de
prevención y rehabilitación de alcohólicos se financiarán con los recursos
previstos en el artículo 68 de esta ley, sin perjuicio de los demás recursos que
el fisco destine para estos efectos.
Podrán participar en los mencionados
programas las personas jurídicas de derecho privado mencionadas en
el inciso final del artículo 16, debidamente calificadas, para lo cual
deberán presentar los respectivos proyectos a los Servicios de Salud
encargados de impartirlos en la comuna de su domicilio.
TÍTULO III
DEL DESEMPEÑO Y CONDUCCIÓN EN ESTADO DE EBRIEDAD
Artículo 23.- Se prohíbe el desempeño o la
conducción de un vehículo en estado de ebriedad o bajo la influencia del
alcohol.
Existirá estado de ebriedad cuando el
informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva
arroje una dosificación igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol
en la sangre o en el organismo.
Se entenderá que una persona se
encuentra bajo la influencia del alcohol cuando el informe de
alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva arroje una
dosificación superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en
la sangre.
Artículo 24.- Todo conductor de vehículo o de
cualquier medio de transporte y controlador de tránsito que se desempeñe o
conduzca en estado de ebriedad, será castigado con presidio menor en su
grado mínimo y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque
no cause daño o sólo cause daños materiales o lesiones leves. Se reputarán

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leves todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad
por un tiempo no mayor de diez días.
Si, a consecuencia del desempeño o conducción
en estado de ebriedad, se causaren lesiones menos graves o graves, la pena
será de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si resultare la muerte de una o más personas,
se impondrán al culpable las penas de presidio menor en su grado máximo y
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal podrá ordenar el examen para
detectar la presencia de alcohol en el organismo de las víctimas de
lesiones o de muerte, si lo estimare imprescindible para determinar la
responsabilidad del conductor.
La circunstancia de huir del lugar donde se
hubiere cometido alguno de los delitos a que se refiere este artículo será
apreciada por el juez como una presunción que podrá ser suficiente para
establecer la culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en el inciso primero, se
aplicará como pena accesoria el retiro o la suspensión del permiso o
autorización para conducir vehículos por el término de seis meses a un año; de
uno a dos años, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a
cuatro años, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos
máximos señalados en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez
decretar el retiro definitivo del permiso cuando estime que la conducción de
vehículos por parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o la seguridad
pública.
Las medidas indicadas en el inciso precedente
no podrán ser suspendidas; pero, tratándose del retiro definitivo, el juez
podrá, después de transcurrido el tiempo requerido para la prescripción de la
pena principal, alzar la prohibición de conducción cuando nuevos antecedentes
así lo justifiquen.
Artículo 25.- En los casos contemplados en
el artículo 190 de la ley Nº 18.290, los exámenes podrán practicarse
en los lugares allí señalados o en cualquier establecimiento
hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Médico Legal, el
que podrá impartir las instrucciones que deberán ser cumplidas por
todas las reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan de
este Servicio. El responsable del establecimiento arbitrará todas las
medidas necesarias para que dichos exámenes se efectúen en forma
expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
tiempo posible en la custodia de los detenidos que requieran la
práctica de los mismos.
TÍTULO IV
DEL EXPENDIO Y DE LAS PATENTES
Artículo 26.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán
sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile, de los inspectores
municipales o fiscales.
Los dueños, empresarios o administradores de
estos establecimientos, o cualesquiera personas que estorben o impidan la
entrada de los mencionados funcionarios incurrirán en la pena señalada en el
artículo 52.
La inspección podrá practicarse, en caso de
resistencia, con el auxilio de la fuerza pública.
En la misma multa incurrirán las personas
indicadas en el inciso segundo si no tuvieren cédula de identidad o se negaren
a exhibirla. En estos casos, esas personas serán detenidas y puestas a
disposición del juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos
anteriores, los tribunales competentes podrán decretar el allanamiento de
propiedades particulares para fiscalizar el cumplimiento de esta ley.
Si de los antecedentes proporcionados se
desprenden indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se venden,
proporcionan o distribuyen clandestinamente bebidas alcohólicas, el juez
requerido deberá decretar de inmediato tal diligencia, la que deberá llevarse a
efecto con el auxilio de la fuerza pública, a más tardar dentro de las
veinticuatro horas desde que se formuló la petición respectiva.
Artículo 27.- Todos los establecimientos de
bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y
tendrán las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS,
para ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS
DE PENSIÓN O RESIDENCIALES:

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste
servicio de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos;
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
C) RESTAURANTES DIURNOS O
NOCTURNOS, con expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que
concurran a ingerir alimentos preparados.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y
expendio de bebidas alcohólicas;
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el
folclore nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
E) CANTINAS, BARES Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE
CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o
junto a pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL
AUTO, que reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con
playa de estacionamiento de automóviles para sus clientes.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE
BEBIDAS ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de
comestibles y en los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas
al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus
dependencias y estacionamientos.
I) HOTELES, MOTELES, HOSTERÍAS O
RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al
turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios,
y que comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré;
b) Hostería de turismo, en la que se presta al
turista servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas
alcohólicas;

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c) Motel de turismo, en el que se proporciona
servicio de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas
entre sí, dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas;
d) Restaurante de turismo, que comprende
las patentes de restaurante, cantina y cabaré.
J) BODEGAS ELABORADORAS O
DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL
POR MAYOR, en cantidades no inferiores a 200 litros, si se trata de venta a
granel, o de 48 botellas, si la venta es de bebidas envasadas.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O
LICORES CON VENTA AL POR MAYOR, destinadas a la venta al por mayor
de vinos y licores importados.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS
DE LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por
intermedio de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación
y por cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de
ambas, siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde
el agente ejerce su actividad.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURÍDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y
alimentos.
N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER
DEPORTIVO O CULTURAL, siempre que tengan patente de restaurante.
Ñ) SALONES DE TÉ O CAFETERÍAS, en los
que se permitirá también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre
que vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en
los cuales sólo se permitirá baile con música grabada u orquestas, sin
representaciones con números en vivo.
Artículo 28.- Los establecimientos clasificados
en el artículo anterior que se indican tendrán el siguiente horario de venta de
bebidas alcohólicas:
Restaurantes diurnos y salones de té o
cafeterías: de 12:00 a 23:00 horas.
Restaurantes nocturnos, cabarés, peñas
folclóricas, discotecas y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
Cantinas, bares, tabernas, quintas de recreo y
servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas.
Establecimientos de venta de bebidas
alcohólicas envasadas para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00
horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos,
licores o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que expendan al por
mayor, y agencias de viñas o de industrias de licores: de 09:00 a 20:00
horas.
Los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del local, deberán aislar el área de estos productos para dar
cumplimiento a la disposición horaria antes señalada, pudiendo continuar con
el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
Artículo 29.- Las patentes para hoteles,
moteles, hosterías o restaurantes de turismo sólo podrán otorgarse a los
establecimientos declarados necesarios para el turismo por el intendente
regional, previa solicitud del alcalde, con acuerdo del concejo.
A petición del alcalde, con acuerdo del concejo,
se derogará la declaración de establecimiento necesario para el turismo cuando
cualquier negocio de los señalados precedentemente no cumpla con los fines
turísticos que fundamentaron tal declaración.
Artículo 30.- Las municipalidades sólo podrán
otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana de
las comunas.
No obstante, podrá autorizarse este expendio en
la parte rural, siempre que el establecimiento esté ubicado con frente a un
camino público y a una distancia no menor de cien ni mayor de mil metros de
una tenencia o retén de Carabineros.
En los pueblos y aldeas cuya población no sea
superior a 2.000 habitantes, sólo podrá otorgarse patente a los
establecimientos situados en la calle principal y que se encuentren a una
distancia no inferior a ciento cincuenta ni superior a quinientos metros de los
mencionados cuarteles.
En los pueblos, aldeas y localidades rurales
donde no hubiere ninguna tenencia o retén de Carabineros, se autorizará el
establecimiento de un local de expendio de bebidas alcohólicas siempre y
cuando se encuentre frente a un camino público con accesibilidad para su
fiscalización y control.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
Lo dispuesto en el presente artículo no
regirá respecto de los establecimientos clasificados en las letra a), b) y
c) de la letra I) del artículo 27.
Artículo 31.- Los establecimientos con
expendio de cerveza podrán vender también sidras de frutas, siempre que el
grado alcohólico de éstas no sea superior al de la cerveza o al del vino y
vengan envasadas.
Artículo 32.- Las patentes se concederán en
conformidad con las disposiciones de la ley de Rentas Municipales, sin perjuicio
de las modificaciones contenidas en esta ley.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimiento de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposición sufrirá una multa
de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la
patente que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será
sancionado con la clausura definitiva del establecimiento y con la
caducidad de la patente.
Artículo 33.- Las municipalidades podrán
otorgar a un mismo establecimiento sólo una patente para el expendio de
bebidas alcohólicas, aunque se consideren en ella distintas categorías. El
monto de dicha patente será la suma de todas ellas. El concesionario sólo
quedará autorizado para hacer funcionar durante los días y horas de clausura
el negocio o los negocios comprendidos dentro del mismo establecimiento no
afectos a esta medida.
Artículo 34.- En las ciudades balnearios y
lugares de turismo, cuya población no sea superior a 50.000 habitantes, las
municipalidades podrán otorgar patentes temporales para hoteles y casas de
pensión en un número que no exceda del 20% de las concedidas anualmente
para esos establecimientos de funcionamiento permanente.
El intendente regional, previo informe del
alcalde respectivo, determinará las ciudades balnearios y lugares de turismo en
los cuales las municipalidades podrán otorgar patentes temporales.

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Artículo 35.- En cada comuna, las patentes
indicadas en las letras A, E y F del artículo 27 no podrán exceder, en ningún
caso, la proporción de un establecimiento por cada 1.000 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada
comuna será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe
del alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de
habitantes que señale el Instituto Nacional de Estadísticas y distribuidas dentro
de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior.
Artículo 36.- Las municipalidades
determinarán, en sus respectivos planos reguladores, o a través de ordenanzas
municipales, las zonas de su territorio en las que podrán instalarse cantinas,
bares o tabernas, cabarés y locales de expendio de bebidas alcohólicas para
ser consumidas fuera del respectivo local.
No obstante lo anterior, se prohíbe la existencia
de cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de
doscientos metros de los establecimientos de educación, salud, cárceles,
cuarteles de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones,
establecimientos industriales, garitas y terminales de las líneas de recorridos
de los servicios de locomoción colectiva y estaciones de servicio que atiendan
vehículos particulares o de locomoción colectiva.
Los negocios que, después de establecidos,
resultaren afectados por esta disposición, sólo podrán seguir funcionando
siempre que el juez, de oficio o a petición de parte, y con informe previo del
alcalde, con acuerdo del concejo, califique las circunstancias que hagan
aconsejable su funcionamiento. El tribunal deberá determinar las condiciones
y el plazo, el que no podrá ser inferior a un año. No se renovará la patente de
los negocios en que ésta haya caducado o que hubieren sido clausurados.
Artículo 37.- Las bodegas clasificadas en la
letra J) del artículo 27 no podrán distribuir bebidas alcohólicas en los días y
horas en que se prohíbe su expendio, salvo que se trate de trasladar dichos
productos para embarques o desembarques.
Artículo 38.- Todos los establecimientos que
expendan bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles, casas de pensión y
residenciales, deberán funcionar separados de la casa habitación del
comerciante o de la de cualquier otra persona.
Artículo 39.- Las bebidas alcohólicas
expendidas por los depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares
anexos a ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales

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sea propietario, arrendatario o administrador el dueño del respectivo
establecimiento, con excepción de aquellos locales que cuenten con la patente
correspondiente.
Artículo 40.- Se prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, circos,
minimercados situados en estaciones de servicios y demás centros y
lugares de espectáculo o diversiones públicas, con excepción de aquellos
lugares que cuenten con locales debidamente autorizados.
No se entenderá prohibida por este artículo la
entrega o reparto de bebidas alcohólicas a los establecimientos de expendio en
los caminos públicos o vecinales.
No podrá autorizarse el expendio de bebidas
alcohólicas en campos o recintos destinados a espectáculos deportivos.
En los espectáculos de fútbol profesional que el
intendente regional califique de alto riesgo para la seguridad pública, decretará
la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en un perímetro máximo de
cinco cuadras, medida que regirá desde tres horas antes del inicio del evento
hasta tres horas después de su finalización.
Los establecimientos afectados serán notificados
de esta resolución por inspectores municipales o por Carabineros de Chile, con
veinticuatro horas de anticipación a la entrada en vigencia de la misma.
En los días de Fiestas Patrias, las
municipalidades podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres
días como máximo, para que en los lugares de uso público u otros que
determinen, se establezcan fondas o locales donde podrán expenderse y
consumirse bebidas alcohólicas. La municipalidad correspondiente podrá
cobrar a los beneficiarios los derechos que estime conveniente.
Artículo 41.- El intendente regional, por
razones de interés público y previo informe del alcalde respectivo, podrá limitar
o prohibir el expendio y consumo de bebidas alcohólicas en las comunas o
localidades en que lo estime conveniente, por un plazo no superior a un
año y por resolución fundada.
Asimismo, se podrá prohibir la existencia de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en sectores destinados a
grupos habitacionales o en los alrededores de las estaciones de ferrocarriles,
terminales de buses, mataderos, mercados u otros.
Las personas que introduzcan, expendan o
mantengan existencias de bebidas alcohólicas en una zona declarada seca,

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
serán detenidas y puestas a disposición del juzgado respectivo, y no podrán
ser dejadas en libertad sino mediante el otorgamiento de una fianza no inferior
al mínimo de la multa que deba aplicarse. Cada infracción será penada,
además, con multa de cinco a diez unidades tributarias mensuales y el comiso
de las bebidas alcohólicas.
Artículo 42.- En las comunas en que se
efectúe una elección popular, no podrán funcionar el día de la elección los
establecimientos mencionados en el inciso segundo del artículo 116 de la ley
18.700.
La contravención de este artículo será
sancionada, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días,
multa de cinco unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas.
Artículo 43.- En el exterior de todo
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, se escribirá en letras
perfectamente visibles la frase: “Expendio de bebidas alcohólicas”. Además,
se especificará la clasificación del establecimiento.
La patente deberá fijarse en un lugar visible
para el público en el interior del establecimiento.
Artículo 44.- Se prohíbe el trabajo a los
menores de dieciocho años en los lugares en que se expendan bebidas
alcohólicas.
No están comprendidos en esta prohibición los
mensajeros, ascensoristas, porteros, ayudantes de garzón, ayudantes de
cocina, encargados de aseo, estudiantes en práctica y otros que, en razón
de sus ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohólicas.
Artículo 45.- No podrá concederse autorización
para la venta de bebidas alcohólicas a las siguientes personas:
1º. Los miembros del Congreso Nacional,
intendentes, gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
2º. Los empleados o funcionarios fiscales o
municipales;
3º. Los que hayan sido condenados por crimen
o simple delito;
4º. Los dueños o administradores de
establecimientos que hubieren sido clausurados definitivamente;
5º. Los miembros de los consejos regionales y
de los concejos municipales, y

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
6º. Los menores de dieciocho años.
Artículo 46.- A los clubes, centros o círculos
sociales con personalidad jurídica podrá otorgárseles patente para el expendio
de bebidas alcohólicas con informe de la respectiva prefectura de Carabineros
de Chile.
En ningún caso podrá otorgarse a una misma
sociedad o institución más de una patente de club, centro o círculo social en
cada comuna.
Artículo 47.- La municipalidad respectiva
deberá suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:
1º. Si la patente hubiere sido concedida por
error a alguna de las personas indicadas en el artículo 45.
2º. Si el local no reuniere las condiciones de
salubridad, higiene y seguridad que establezcan las leyes o reglamentos.
3º. Si la patente hubiere sido transferida a
cualquier título a alguna de las personas enumeradas en el artículo 45.
Artículo 48.- Se prohíbe la existencia de
bebidas alcohólicas en cualquier lugar, inmueble o establecimiento no
autorizado para expenderlas, cuando las circunstancias demuestren que dicha
existencia tiene por objeto el expendio clandestino. Se presumirá que ellas
concurren cuando, además de las bebidas, se sorprendan vasos, medidas u
otros utensilios comúnmente destinados al expendio y cuando las bebidas se
encuentren ocultas.
La infracción de lo dispuesto precedentemente
será penada con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y con
el comiso de las bebidas y utensilios.
La primera reincidencia será sancionada con
multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del
establecimiento cuando corresponda. La segunda reincidencia se sancionará,
además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
El comiso de las bebidas y utensilios se
efectuará en el momento de sorprenderse la infracción y será puesto a
disposición del juzgado respectivo.
Artículo 49.- Las personas naturales que
expendan bebidas alcohólicas, aun ocasionalmente, y los representantes de las
personas jurídicas en cuyos establecimientos se haga igual clase de expendio,

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
sin tener patente que los autorice para ello, serán castigados con las penas
indicadas en el artículo anterior.
No será necesario probar el hecho del pago para
demostrar el expendio de las bebidas, siendo suficiente para acreditarlo
cualquier otra circunstancia que indique que ha habido una venta clandestina.
Se presume el expendio clandestino en los
establecimientos no autorizados para venderlas por el solo hecho de permitirse
el consumo dentro del local o en sus dependencias.
La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento o medio no autorizado para venderlas será sancionada con
multa de quince a veinte unidades tributarias mensuales. Igualmente, se
sancionará con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales a los
distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error en cuanto al destino
que ha tenido la mercadería que han distribuido. El vehículo y cualquier otro
medio utilizado para cometer esta infracción será retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial respectiva el valor
equivalente al mínimo de la multa y sus recargos.
Los fabricantes de bebidas analcohólicas o de
fantasía deberán expender sus productos envasados. El incumplimiento de
esta norma será sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales.
Artículo 50.- No obstante lo dispuesto en los
artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto
la clausura por ser el establecimiento o local denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio, a
petición del delegado del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes o de
cualquier persona y sin forma de juicio, podrá sustituirla, en la parte referente
a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La resolución
que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.
Artículo 51.- El otorgamiento de patentes en
contravención de las disposiciones de esta ley será sancionado con multa, a
beneficio municipal, de diez a veinte unidades tributarias mensuales, que se
aplicará al alcalde. Igual sanción se aplicará a los funcionarios municipales que
emitan informes maliciosamente falsos, que sirvan de base para el
otorgamiento de las patentes o que no las eliminen en los casos previstos por
la ley.
Para denunciar estas infracciones, se concede
acción pública.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
Artículo 52.- Toda infracción de esta ley que
no tenga señalada una sanción especial se castigará con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales; la segunda vez, se penará con el doble de la
multa; la tercera, con el triple de la multa con que se haya sancionado la
primera vez y clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la
multa por cualquiera de las infracciones contempladas en esta ley sufrirá, por
vía de sustitución y apremio, un día de prisión por cada dos centésimos de
unidad tributaria mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la
pena de sesenta días.
Artículo 53.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas
por distinto dueño y con otra patente, salvo las situaciones previstas en el
inciso tercero del artículo 36.
Los establecimientos clausurados
temporalmente podrán ser reabiertos antes del plazo cuando el propietario del
inmueble acredite que lo destinará a otros usos. En todo caso, para el
alzamiento se requiere orden judicial.
La violación de la clausura será castigada con
prisión en sus grados medio a máximo, inconmutable, y comiso de las bebidas.
No se tomarán en consideración, para los
efectos de determinar la reincidencia o reiteración, sino las infracciones
cometidas en los últimos doce meses anteriores a la que motiva el juicio.
Artículo 54.- No obstante lo dispuesto en el
artículo anterior, el juez, en cualquier caso, conociendo de un proceso, de
oficio o a petición del intendente regional, del Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes, del alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar
definitivamente un establecimiento cuando éste constituya un peligro para la
tranquilidad o la moral públicas, sin que sea menester que se cumpla con el
número de transgresiones necesarias para producir la clausura, ni que éstas
sean específicas.
La resolución del juez será fundada y apelable
en el solo efecto devolutivo.
Artículo 55.- De las sanciones que se apliquen
por infracción de las disposiciones de esta ley serán solidariamente
responsables los dueños, empresarios o regentes de los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas.
Artículo 56.- Las bebidas y elementos
decomisados a que se refieren los artículos 41 y 48 serán vendidos por el

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
secretario del juzgado respectivo en pública subasta, de acuerdo con lo que
determine el reglamento, y su producto, una vez deducidos los gastos del
remate, se ingresará en la tesorería provincial correspondiente, para ser
depositado en una cuenta especial que llevará la Tesorería General de la
República.
Los recursos mencionados deberán ser
destinados a los programas de prevención y rehabilitación establecidos en esta
ley.
Sólo podrán concurrir como postores al remate
los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.
TÍTULO V
DE LA COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Artículo 57.- De las infracciones previstas
en esta ley conocerán, en primera instancia, los jueces de policía local.
Si no existiere juez abogado, conocerá el juez de policía local abogado
más cercano, en los términos que se contemplan en los artículos 6º y
14 de la ley Nº 15.231.
No obstante lo dispuesto en el inciso
anterior, el juez del crimen que sea competente conocerá de los delitos
establecidos en el articulo 24.
Artículo 58.- Los agentes de la policía que
sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley deberán denunciarlas al
juzgado competente.
Igual deber tendrán los inspectores fiscales o
municipales que sorprendan infracciones o contravenciones que sean de
competencia de los jueces de policía local.
Una copia de los partes o denuncias que remitan
a los tribunales deberá enviarse oportunamente al abogado o a los delegados
del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes podrá denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las
que sean puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores,
alcaldes y concejales, los directores de establecimientos de educación, las
juntas de vecinos y otras entidades de carácter social, de beneficencia y de
asistencia y protección de menores en situación irregular.
Artículo 59.- El tribunal pondrá en
conocimiento del inculpado el parte o denuncia y lo interrogará de acuerdo con
su contenido.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 228 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
En caso de que el inculpado reconociere ante el
tribunal su participación en los hechos denunciados y se allanare a la sanción
que el mismo tribunal le advirtiere que establece la ley para estos casos, se
aplicará a éste la pena inmediatamente inferior a la que corresponda y
se dictará sentencia definitiva de inmediato, la que no será susceptible de
recurso alguno.
Se entenderá comprobado el hecho denunciado
con las aseveraciones contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artículo 60.- Si el inculpado negare los cargos
que se le formulan, el juez lo dejará citado para una determinada audiencia,
otorgándole la libertad provisional si procediere esta medida con arreglo a la
ley.
Los delegados y abogados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes figurarán en las causas como parte, sin
necesidad de formular querella.
En lo demás, se seguirán las reglas sobre
procedimiento ante los juzgados de policía local, salvo en el caso de las
infracciones previstas en el articulo 24, las que se tramitarán de acuerdo con
las reglas establecidas en el Título I del Libro Tercero del Código de
Procedimiento Penal y las indemnizaciones civiles causadas por los
hechos indicados podrán reclamarse en el mismo proceso, tan pronto
como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las reglas del juicio
sumario, salvo lo dispuesto en el artículo 681 del Código de
Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones menos graves o graves o
se ocasionare la muerte de una o más personas, se aplicarán las
normas del Libro Segundo del Código de Procedimiento Penal, con las
modificaciones que se mencionan a continuación:
a) Sólo podrán querellarse el ofendido con
el delito y el perjudicado, en su caso. No será necesario ratificar la
querella, pero el juez podrá tomar declaración al querellante, si así
conviniere al esclarecimiento de los hechos.
b) No podrán acumularse estas causas sino con
aquéllas en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artículo 24 o
cuasidelitos cometidos con ocasión de los mismos hechos. Las causas
acumuladas se tramitarán por el procedimiento señalado en este artículo
cuando comprendan sólo los delitos sancionados por desempeño en estado de
ebriedad.
c) El sumario será público, salvo que el juez, por
razones fundadas, determine que deben mantenerse en secreto las

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 229 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
actuaciones que se practiquen. La duración del secreto del sumario no podrá
exceder de veinte días. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podrá siempre imponerse de las actuaciones del proceso
d) El juez deberá recabar el extracto de filiación
y antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que consten en
el Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado preste la
declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención del carné,
permiso o autorización que lo habilite para conducir, el que no será devuelto
hasta que, basado en antecedentes calificados del proceso, el juez estime que
de la conducción no se derivará ningún peligro para la seguridad de las
personas o para el tránsito público. En ningún caso este beneficio podrá
otorgarse al reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podrá
solicitar el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los puntos
comprendidos en la investigación, el que deberá expedirlo verbalmente,
mediante una declaración en la causa, o por escrito, según lo determine el
juez. El tribunal podrá dar valor de plena prueba a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en estado
de ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna
persona, las autoridades policiales procederán a poner el vehículo a disposición
del tribunal, salvo que esté destinado a un servicio del Estado o a servicios
municipales de utilidad pública.
Cuando existieren presunciones fundadas de
culpabilidad, el juez podrá ordenar la retención judicial del vehículo hasta que
se caucionen las responsabilidades civiles.
g) Sólo serán apelables:
1º. Las resoluciones que nieguen la libertad
provisional del inculpado o procesado;
2º. El auto de procesamiento;
3º. Las que se refieren a medidas
adoptadas por el juez para garantizar la acción civil. En estos casos,
las apelaciones se concederán siempre en lo devolutivo, sin que
puedan entorpecer la marcha del proceso criminal, cualquiera que sea
su estado;
4º. La sentencia definitiva;
5º. El sobreseimiento temporal o definitivo.

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Las causas en que se haya apelado de las
resoluciones mencionadas en los números 2º a 5º de esta regla se
pondrán en lugar preferente en la tabla de la semana siguiente a la
fecha de su ingreso al tribunal. El Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes tendrá la obligación de activar la tramitación de las
causas para los efectos del cumplimiento de esta disposición.
En contra de las demás resoluciones, según
su naturaleza, sólo podrá deducirse reposición dentro de tercero día.
h) En los plazos establecidos en el artículo
425 del Código de Procedimiento Penal, deberán los querellantes y el
delegado del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir
a la acusación o acusar y los actores civiles presentar su demanda.
Dichos plazos tendrán el carácter de comunes para todas estas partes
y correrán hasta el vencimiento del término concedido al último de los
notificados.
El plazo de diez días para contestar la
acusación y la acción civil será también único y común para todos los
procesados y demandados civiles; se aumentará en la forma prevista
en el artículo 425 del mismo Código, y correrá desde la última
notificación.
El expediente, libros y piezas de convicción
permanecerán siempre en secretaría para su examen por todas las
partes.
i) El término probatorio para rendir prueba
dentro de la comuna asiento del tribunal será de diez días y podrá
reducirse por acuerdo unánime de las partes.
j) No será necesario, para que el juez les
otorgue valor probatorio, el reconocimiento de los instrumentos
privados en la forma prevista en el artículo 187 del Código de
Procedimiento Penal, cuando en declaraciones o escritos hubieren sido
reconocidos por las personas a quienes puedan perjudicar o de quienes
emanen.
Tampoco será necesario, para el mismo
efecto, el reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o
constancias expedidos por entidades o personas públicas o privadas,
que, a juicio del tribunal, invistan garantías de seriedad, siempre que,
no habiendo sido impugnados, puedan ser tenidos como verdaderos.
Lo dicho en este acápite rige también
respecto de la prueba de la acción civil.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 231 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
k) La sentencia definitiva no necesita
cumplir con el requisito establecido en el número 3º del artículo 500
del Código de Procedimiento Penal; pero el juez describirá
circunstanciadamente en uno de los considerandos los hechos que se
encuentren probados y que constituyan, en su caso, el delito por el
cual se aplica la sanción.
l) Los recursos de casación en la forma o en
el fondo contra la sentencia de segunda instancia se deducirán, sin
necesidad de anuncio, en un escrito al cual se acompañará la
consignación correspondiente, en el plazo de diez días, contados desde
la notificación de la sentencia. Si se interponen ambos, se deducirán
conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casación en la
forma se dirija contra la decisión civil, podrá fundarse en las causales
del artículo 541 del Código de Procedimiento Penal, con excepción de
las señaladas en los números 10 y 11 y, además, en las causales 4ª, 6ª
y 7ª del artículo 768 del Código de Procedimiento Civil.
m) Si el afectado por el daño o lesiones no
interpusiere su acción ante el juez del crimen, podrá deducirla ante el
juez civil correspondiente y el proceso se tramitará de acuerdo con las
reglas del juicio sumario, sin que le sea aplicable lo dispuesto en el
artículo 681 del Código de Procedimiento Civil.
Artículo 61.- Se tendrán como testimonios
legalmente prestados las declaraciones contenidas en los respectivos partes o
denuncias, si en ellos aparece la firma de los denunciantes debidamente
autorizada por el superior jerárquico respectivo.
No será necesaria la asistencia de los testigos de
cargo si éstos son agentes de la policía o inspectores fiscales o municipales, a
menos que el juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal
caso, deberá fundamentar su resolución en forma circunstanciada, indicando
los puntos que deberán ser aclarados.
Artículo 62.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
Por resolución fundada, el juez podrá moderar la
multa aplicada, rebajándola a una suma que pueda ser inferior al mínimo que
establece la ley, si antes de ser pagada se pidiere reposición fundada en
antecedentes relativos a la situación económica del afectado que, a juicio del
tribunal, comprueben su excesivo monto.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 232 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
En casos muy calificados, el juez podrá dejar en
suspenso la aplicación de la pena pecuniaria, beneficio que se revocará si se
cometiere nueva infracción dentro de los seis meses siguientes.
Artículo 63.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de
un establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario
será solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones
pecuniarias provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el
inciso anterior.
Artículo 64.- La sentencia condenatoria, en los
casos de ebriedad, de desempeño y conducción en estado de ebriedad o de
consumo abusivo de bebidas alcohólicas, además de contemplar los requisitos
legales, establecerá la obligación del condenado de ser examinado por un
médico calificado por el Servicio de Salud correspondiente, con el fin de
determinar si es o no es dependiente, la gravedad de tal dependencia y el
tratamiento que debería seguir el afectado. El aludido examen podrá ser
decretado también desde que se inicie el respectivo procedimiento.
Recibido el informe por el tribunal, éste hará
comparecer al condenado en persona y le hará notificar la resolución que le
imponga el tratamiento aconsejado en el dictamen médico.
En caso de resistencia o negativa del afectado a
practicarse el examen o a someterse al tratamiento médico decretado, el juez
de la causa ordenará las medidas conducentes a su cumplimiento, pudiendo al
efecto disponer su arresto hasta por ocho días, sin perjuicio de repetir el
apremio si persistiere en su actitud de rebeldía.
Artículo 65.- El juez, una vez ejecutoriada la
sentencia y con acuerdo expreso del infractor, salvo que éste haya
quebrantado la condena, podrá conmutar la sanción por la realización de
trabajos determinados en beneficio de la comunidad.
La resolución que otorgue la conmutación
deberá señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde debe
realizarse, su duración y la persona o institución encargada de controlar su
cumplimiento. Los trabajos se realizarán sin afectar la jornada laboral que
tenga el infractor, con un máximo de ocho horas semanales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 233 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
La no realización cabal y oportuna de los
trabajos determinados por el tribunal dejará sin efecto la conmutación por el
solo ministerio de la ley, debiendo cumplirse íntegramente la sanción primitiva
aplicada, a menos que el juez, por resolución fundada, determine otra cosa.
Artículo 66.- Las multas aplicadas por los
jueces de policía local deberán ser enteradas en la tesorería municipal
respectiva. Las que impongan los jueces del crimen, en su caso, en la
tesorería provincial correspondiente.
Artículo 67.- Los juzgados remitirán, cada
mes, al abogado u oficina respectiva del Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes o a sus delegados, una lista de todas las denuncias falladas y de
las multas enteradas en arcas municipales o fiscales, según el caso.
Artículo 68.- Los delegados del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes percibirán, por sus actuaciones en las
causas por infracción de las disposiciones de esta ley, un honorario único
equivalente al 10% del total de las sumas que ingresen por concepto de
multas, honorario que se pagará mensualmente al interesado por la tesorería
respectiva.
Del saldo, el 40% se destinará a los Servicios de
Salud para el financiamiento y mantención de los programas de rehabilitación
de personas alcohólicas, y el 60% a las municipalidades, distribuido entre ellas
de acuerdo con el número de habitantes y los antecedentes estadísticos
respecto a los problemas de alcoholismo que afecten a la respectiva población,
para el financiamiento y mantención de los programas de prevención y
rehabilitación de personas alcohólicas.
DISPOSICIÓN FINAL
Artículo 69.- Derógase el Libro Segundo de la
ley Nº 17.105, de 1969, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres. Las
disposiciones legales que hagan referencia al Libro Segundo de la ley Nº
17.105 se entenderán hechas a esta ley, en las materias a que dichas
disposiciones se refieren.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 1º.- Las causas de alcoholes que, a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley, se hallaren pendientes, continuarán
radicadas en los mismos tribunales hasta su total tramitación.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
Artículo 2º.- El número de patentes limitadas
de alcoholes y su distribución que se fijen en conformidad al artículo 35
comenzarán a regir a contar del 1 de enero del año siguiente al de entrada en
vigencia de esta ley.
Se designó DIPUTADA INFORMANTE a la
señora CRISTI, doña María Angélica.
SALA DE LA COMISIÓN, a 6 de agosto de 1996.
Acordado en sesiones de fechas 11 de junio; 2,
9 16 y 30 de julio, y 6 de agosto de 1996, con la asistencia de los Diputados
señores Aguiló, don Sergio (Presidente); señora Cristi, doña María Angélica, y
señores Bayo, don Francisco; Girardi, don Guido; González, don José Luis;
Masferrer, don Juan; Melero, don Patricio; Ojeda, don Sergio; Palma, don
Joaquín; Tohá, don Isidoro; Valcarce, don Carlos, y Zambrano, don Héctor.
ARTURO FIGUEROA HERRERA
Secretario de la Comisión.

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SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
ÍNDICE
1.- ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE
MODIFICACIONES.
182
2.- ARTÍCULOS QUE TIENEN EL CARÁCTER DE ORGÁNICO-
CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.
182
3.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.
182
4.- ARTÍCULOS MODIFICADOS.
184
5.- ARTÍCULOS NUEVOS.
200
6.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
201
7.- INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
201
8.- DISPOSICIONES QUE EL PROYECTO MODIFICA O DEROGA.
208
PROYECTO DE LEY
208
TÍTULO I
209
DE LA PENALIDAD DE LA EBRIEDAD
209
PÁG.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 236 de 1449
TÍTULO II
211
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
DE LA PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN
211
TÍTULO III
214
DEL DESEMPEÑO Y CONDUCCIÓN EN ESTADO DE EBRIEDAD
214
TÍTULO IV
216
DEL EXPENDIO Y DE LAS PATENTES
216
TÍTULO V
227
DE LA COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL
227
DISPOSICIÓN FINAL
233
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
233

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 237 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.6. Primer Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 29 de octubre, 1996. Cuenta en Sesión 09,
Legislatura 334.
Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que
modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres y deroga el
libro segundo de la ley N° 17.105. (Boletín N° 1.192-11)
"Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley
mencionado en el epígrafe. en su segundo trámite reglamentario, en
cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos
220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
La iniciativa tiene su origen en una Moción de los Diputados señoras María
Angélica Cristi y Martita Wörner, y señores Bayo, Cantero, Dupré, Espina,
García, don José Ribera, Schaulsohn, y con la adhesión de los Diputados
señores Bombal y Martínez, don Rosauro.
Asistió a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Carlos López,
asesor del Ministerio de Justicia.
El propósito de la iniciativa consiste en modificar la legislación de alcoholes
procurando la efectividad de sus normas para combatir el alcoholismo en el
país, para lo cual se proponen, entre otras, las siguientes medidas: se
aumentan las multas aplicables por infracciones de la Ley de Alcoholes; se
restringe el otorgamiento de patentes a una por local; se promueven
programas de prevención del alcoholismo; se destinan los ingresos por multas
a programas de prevención y de rehabilitación; se faculta a los municipios para
reducir horarios a establecimientos del rubro.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos señala que la
normativa propuesta no irroga gasto de cargo fiscal.
No obstante lo anterior, es necesario hacer presente que el aumento de los
recursos provenientes de la aplicación de las multas por infracción a las
disposiciones de la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres debiera
significar un incremento sustancial de los recursos destinados a los programas
o planes de prevención y rehabilitación de alcohólicos, conforme a la
destinación contemplada en el artículo 68 del proyecto.
Los demás recursos que el Fisco destina a tales efectos están contenidos en el

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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
presupuesto de los. Ministerios de Educación Ítem 33.032 (Programa
Prevención a la Drogadicción y el Alcoholismo y Educación Ambiental) que
asciende a $ 372.017 miles y de Salud Ítem 31.002 (Centros de Prevención de
Alcoholismo y Salud Mental) que alcanza a $ 106.413 miles, para el año 1996.
La Comisión de Salud dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda
tomara conocimiento de los artículos 16, 22 Y 68 del proyecto aprobado por
ella.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
Por el artículo 16, se establece que en todos los Servicios de Salud del país
deberán existir programas de tratamiento y rehabilitación para bebedores
problemas y alcohólicos, los cuales incluirán plazas de hospitalización, consulta
externa especializada y tratamiento ambulatorio.
Por su inciso segundo, se extiende a los establecimientos de salud de la
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad la exigencia de contar con dichos
programas en beneficio de su personal en servicio activo y en retiro.
Por el inciso tercero, se permite participar a las organizaciones de la
comunidad que menciona en los referidos programas.
Por el artículo 22. se señala que los programas o planes de prevención y
rehabilitación de alcohólicos se financiarán con los recursos previstos en el
artículo 68 del proyecto, sin perjuicio de los demás recursos que el Fisco
destine para estos fines.
En su inciso segundo, se prevé la calificación de las personas jurídicas de
derecho privado para participar en los mencionados programas, en los
términos que señala.
Por el artículo 68, se dispone la distribución de los recursos producto de las
multas por infracción a las disposiciones del proyecto, otorgándose a los
delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes un honorario
único equivalente al 10% del total de las sumas que ingresen por concepto de
multas.
En su inciso segundo, se establece el mecanismo de distribución del saldo que
deje el pago de tales honorarios, destinándose el 40% para el financiamiento y
mantención de los programas de rehabilitación de personas alcohólicas que se
ejecuten a través de los Servicios de Salud y el 60% para el financiamiento y
mantención de los programas indicados que se ejecuten a través de las
municipalidades.
Puestos en votación los artículos antes citados fueron aprobados en forma
unánime.

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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
SALA DE LA COMISIÓN, a 4 de octubre de 1996.
Acordado en sesiones de fechas 28 de agosto y 1 de octubre de 1996, con la
asistencia de los Diputados señores Longueira, don Pablo (Presidente);
Arancibia, don Armando; Galilea, don José Antonio; García, don José;
Jürgensen, don Harry; Makluf, don José; Matthei, señora Evelyn; Montes, don
Carlos; Ortiz, don José Miguel; Palma, don Andrés; Rebolledo, señora Romy
(Urrutia, don Salvador), y Villouta, don Edmundo. Concurrió asimismo, la
Diputada Cristi, señora María Angélica, en calidad de suscriptora de la Moción.
Se designó Diputada Informante a la señora Rebolledo.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Secretario de la Comisión."

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1.7. Discusión en Sala
DISCUSIÒN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 334, Sesión 11. Fecha 31 de octubre, 1996.
Discusión particular. Queda pendiente.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Primer trámite
constitucional.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Corresponde ocuparse
del proyecto, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que
modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el libro
segundo de la ley Nº 17.105.
Diputada informante de la Comisión de Salud es la señora Cristi, y de la de
Hacienda, la señora Rebolledo.
Antecedentes:
-Segundos informes de las Comisiones de Salud, y de Hacienda, boletín Nº
1192-11, sesión 9ª, en 29 de octubre de 1996. Documentos de la Cuenta Nºs
6 y 7, respectivamente.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la
diputada informante de la Comisión de Salud.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, paso a informar, en segundo trámite
reglamentario, sobre el proyecto que modifica la actual Ley de Alcoholes y
deroga su libro segundo.
Por encargo de la Comisión, informaré respecto de las principales
modificaciones a que se refiere esta ley, dado que es bastante extensa.
Después de haber escuchado las numerosas inquietudes de colegas de la
Cámara de Diputados y de otras instancias, la Comisión optó por recibir nuevos
comentarios de distintas personalidades cuyo trabajo en alguna forma se
relaciona con las materias que aborda el proyecto, entre ellas, don Carlos
Varas, Presidente del Instituto de Jueces de Policía Local de Chile; doña Silvia
Arancibia, jefa del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del
Consejo de Defensa del Estado; don Mario Fuentes, coronel de Carabineros,
prefecto de Viña del Mar; don Reynaldo Herrera, teniente coronel de Justicia de
Carabineros; doña Blanca Yon, abogada del Departamento Jurídico del
Ministerio de Educación; don Kenneth Macfarlane, del Instituto Nacional de la
Juventud, y a don Christian Chadwick, presidente del Consejo de
Autorregulación Publicitaria.
Estas personas hicieron valiosos aportes al proyecto, y muchas de sus
propuestas fueron incluidas como indicaciones.
Por otra parte, se contó también con el apoyo del representante del
Ministerio de Justicia, don Carlos López.
Con el objeto de hacer una exposición sistemática, me referiré a las

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 241 de 1449
DISCUSIÒN SALA
principales modificaciones de la ley.
Los artículos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones
alcanzan a treinta permanentes y dos transitorios. Siete artículos tienen el
carácter de orgánico constitucional y tres fueron suprimidos, cuyo contenido
será regulado por la ley Nº 18.290, de Tránsito, referentes a la autorización
que se otorga a Carabineros para solicitar una prueba respiratoria, no invasiva,
a toda persona que conduzca o se apreste a conducir un vehículo. También
disponía que Carabineros podía llevar a estas personas a hacerse la
alcoholemia. Otro de los artículos sanciona al funcionario municipal que
conceda permiso, autorización o licencia para conducir a las personas que no
cumplan con los requisitos establecidos en la ley.
Estas modificaciones crearon cierta confusión, ya que estos artículos estaban
permanentemente en la ley de alcoholes. Sin embargo, la Comisión consideró
que, como tienen que ver con el manejo en estado de ebriedad, podrán ser
acogidos por la ley de Tránsito.
Esta iniciativa tiene por objeto regular la penalidad de la ebriedad, el
desempeño y la conducción en estado de ebriedad, el expendio y consumo
abusivo de bebidas alcohólicas, la clasificación de los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas, el otorgamiento de las patentes, el
procedimiento judicial aplicable a la transgresión de dichas disposiciones, las
sanciones pecuniarias correspondientes y las normas que promuevan la
prevención del alcoholismo y la rehabilitación de los alcohólicos.
Este proyecto consta de cinco títulos: de la penalidad de la ebriedad, de la
prevención y rehabilitación del alcoholismo, del desempeño y conducción en
estado de ebriedad, del expendio y de las patentes y de la competencia y del
procedimiento judicial.
Entre las principales modificaciones que se proponen, se distinguen: la
destinación de los fondos percibidos por las multas en los programas de
prevención, la enseñanza obligatoria en la educación básica de estilos de vida
saludable, la exigencia de que los establecimientos de salud mantengan
programas de rehabilitación para consumidores excesivos y alcohólicos, la
participación del sector privado en materia de prevención y rehabilitación, el
control horario para limitar el fácil acceso al alcohol, el uso más efectivo del
control y la sanción al clandestinaje, a través de un sustancial aumento de las
multas y un más expedito procedimiento de fiscalización; la competencia se
radica en los juzgados de policía local, facilitando el acceso a la justicia, y
entrega a los municipios atribuciones para fijar a futuro la ubicación de los
establecimientos del expendio de alcohol.
Una de las principales motivaciones para que la Comisión de Salud haya
estudiado este proyecto durante dos años, con la máxima atención y
preocupación, fue el evidente hecho de que el alcoholismo en Chile es el
primer problema de salud pública. Más de 7 mil personas mueren por esa
causa. En un reciente estudio entregado por el Ministerio de Salud se
estableció que las mayores causas de morbilidad están justamente
relacionadas con el consumo excesivo de alcohol. Más de 200 mil personas al
año enferman por esta causa.

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DISCUSIÒN SALA
En nuestro país, más de 2 millones de personas son alcohólicas o sufren las
consecuencias de beber en exceso. Un alto número de jóvenes es considerado
alcohólico por el consumo excesivo y es, quizás, una de las principales
preocupaciones no sólo del Ministerio de Salud, sino de varios ministerios de
nuestro país.
Por su parte, el Ministro de Salud solicitó a la Comisión abocarse a la
brevedad al estudio de este proyecto, por considerarlo de la mayor
importancia.
A continuación, haré un resumen de las principales modificaciones al
proyecto.
El artículo 2º, inciso segundo, señalaba: “El que infrinja esta norma -beber
en lugares públicos- será detenido por personal de Carabineros de Chile y,
previa comprobación de su identidad o domicilio, deberá ser dejado en libertad
por el jefe de la unidad policial correspondiente, quedando obligado a
comparecer al juzgado de policía local competente, a primera audiencia.”
Se aprobó, por unanimidad, una indicación de quien habla y de los
Diputados señores Aguiló, Masferrer, Ojeda, Palma, don Joaquín; Valcarce y
Zambrano para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
“El que infrinja esta norma será detenido por personal de Carabineros de
Chile y, previa comprobación de su identidad y pago de una caución, deberá
ser dejado en libertad por el personal de guardia que adopte el procedimiento.”
Esta indicación obedece a que Carabineros de Chile solicitó, específicamente,
no tener que confirmar el domicilio de todas las personas que acceden a las
comisarías por estado de ebriedad, dado que detiene una persona cada tres
minutos por problemas relacionados con el consumo excesivo de alcohol, y la
comprobación del domicilio resulta muy engorrosa y distrae al personal de
funciones más relevantes.
Por otra parte, en el artículo 3º, inciso primero, se acordó reemplazar la
frase “jefe de la unidad policial” por “personal de guardia que adopte el
procedimiento.”
En el artículo 13, relacionado con un tema muy discutido en la Comisión, se
acordó suprimir el inciso segundo que decía: “Un reglamento establecerá la
forma como estas empresas concretarán dichos programas”.
También se aprobó por unanimidad la indicación presentada por las
Diputadas señoras Wörner, Pollarolo y señorita Saa y los Diputados señores
Tohá, Muñoz, Arancibia, Letelier, don Juan Pablo, y Navarro para reemplazar el
inciso tercero, que pasa a ser segundo, por el siguiente:
“Los envases de bebidas alcohólicas que se comercialicen en el país y toda
acción publicitaria de los mismos, cualquiera que sea la forma o el medio en
que se realice, deberán contener un mensaje que alerte sobre los peligros del
consumo excesivo de bebidas alcohólicas.”
Se aprobó, por mayoría de votos, una indicación presentada al término del
estudio del proyecto por los Diputados señores Seguel y Palma, don Andrés,
que prohíbe toda publicidad a bebidas alcohólicas en los estadios y en las
prendas deportivas. Éste es el único artículo en el cual hubo divergencias en su
votación. El resto fue aprobado por unanimidad y, probablemente, al igual que

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DISCUSIÒN SALA
en la ley sobre el tabaco, será el más debatido en la Sala.
En el artículo 15, que pasa a ser 16, se sustituye el inciso segundo por uno
que indica que las Fuerzas Armadas y de Orden deberán contar con programas
de rehabilitación para su personal en servicio activo y en retiro, pues la
disposición quedaba muy abierta.
En el artículo 21 -quizás uno de los más importantes del proyecto-, que pasa
a ser 22, se establece: “Los programas o planes de prevención y rehabilitación
de alcohólicos se financiarán con los recursos previstos en el artículo 70 de
esta ley, sin perjuicio de los demás recursos que el fisco destine para estos
efectos.”
Esto constituye una innovación, dado que los recursos provenientes de las
multas por infracción a la ley de alcoholes pasarán directamente a los
municipios y a los servicios de salud para crear planes de prevención a nivel
comunal.
Por indicación de algunos parlamentarios se agrega el siguiente inciso
segundo: “Podrán participar en los mencionados programas las personas
jurídicas de derecho privado mencionadas en el inciso final del artículo 16,
debidamente calificadas, para lo cual deberán presentar los respectivos
proyectos a los Servicios de Salud encargados de impartirlos en la comuna de
su domicilio.”
Esta norma es muy importante, pues todos tenemos claro lo difícil que
resulta prevenir el alcoholismo, el consumo de drogas y su rehabilitación,
debido a la falta de lugares especializados. Más tarde, cuando se rinda el
informe de la Comisión de Hacienda, podremos comprobar que la recaudación
por concepto de multas por infracción a la ley de alcoholes, que en estos
momentos es de alrededor de 400 millones de pesos, con el aumento
importante de los montos de las multas que se prevé, podrá llegar a 4 mil
millones de pesos, lo que permitirá a los municipios contar con mayores
recursos para sus planes de prevención. También podrán participar en esa
acción organismos rehabilitadores de alcohólicos, como Alcohólicos Anónimos y
muchas otras instancias que hoy no cuentan con financiamiento para cumplir
esta tarea.
En el artículo 22 “Se prohíbe el desempeño o la conducción de un vehículo
en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.” Además, esta
disposición establece cuando existe estado de ebriedad.
Por indicación de varios señores diputados se agregó un inciso segundo, que
expresa: “Existirá estado de ebriedad cuando el informe de alcoholemia o el
resultado de otra prueba no invasiva arroje una dosificación igual o superior a
0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo.” Esto significa un
cambio radical en la cantidad de alcohol en la sangre para determinar el estado
de ebriedad -en la actualidad, es de l gramo por mil- y obedece a parámetros
que se aplican en la mayoría de los países. Incluso hubo una primera propuesta
tendiente a considerar como estado de ebriedad sobre 0,5 gramos de alcohol en
la sangre. Por último, después de un acucioso estudio, la Comisión lo fijó en 0,8
gramos. Más adelante podremos ver unas tablas que indican cuánto debe
consumir una persona para llegar a esa dosificación. Los estudios determinan

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DISCUSIÒN SALA
que es variable, pues depende de la persona, del sexo, del peso, del alimento
con el cual la persona consuma alcohol y del tiempo de consumo. Por lo tanto,
es difícil determinar exactamente cuánto debe consumir una persona para llegar
a este gramaje, pero, sin duda, no es lo que los chilenos estamos
acostumbrados a consumir antes de manejar. En países más avanzados, donde
se ha comprobado la enorme incidencia que tiene en los accidentes del tránsito -
al igual que en Chile- el hecho de conducir en estado de ebriedad, se pretende
llegar a cero consumo de alcohol.
También se aprobó por unanimidad otra indicación a este artículo, que dice:
“Se entenderá que una persona se encuentra bajo la influencia del alcohol
cuando el informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva
arroje una dosificación superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol
en la sangre.”
Hasta hoy no se había determinado cuándo se considera que una persona
está bajo la influencia del alcohol. De hecho, al aplicar el alcotest y de acuerdo
con los parámetros determinados por los tribunales, Carabineros de Chile
estima que una persona se encuentra bajo la influencia del alcohol cuando
tiene entre 0,5 y 1,0 gramo en la sangre y ebria si presenta una dosificación
mayor. En la actualidad, esto no está contemplado en ninguna ley, y sería la
primera vez que se establecen dichos rangos.
Entre los artículos de mayor importancia, quiero referirme al artículo 29, que
pasa a ser el inciso primero del artículo 28.
Los Diputados señores Bayo, Masferrer, Melero y la que habla presentaron
una indicación que tiene por objeto señalar que las restricciones horarias dicen
relación al expendio de bebidas alcohólicas y, por lo tanto, los establecimientos
que, a su vez, vendan otros productos pueden seguir funcionando pero sólo
para la venta de ellos.
Una de las mayores preocupaciones de algunos sectores es la hora de cierre
-las 24 horas- en las botillerías o lugares de expendio de bebidas alcohólicas,
que fija el proyecto. Se entiende que se incluyen los supermercados y
cualquier negocio que expenda bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera
de él. Asimismo, se autoriza a los supermercados y a otro tipo de negocios
para vender bebidas alcohólicas envasadas u otros productos.
Debo señalar que los reclamos de diversas instancias del comercio minorista
por esta indicación fueron realmente minoritarios. Numerosos comerciantes
están de acuerdo en que la hora de cierre de las botillerías sea las 24 horas,
porque reconocen el peligro que encierra, tanto para los jóvenes que
consumen como para los propios comerciantes, que se ven obligados a vender
aunque la ley se lo impida en determinadas circunstancias -por ejemplo,
cuando el comprador se encuentra en estado de ebriedad o cuando se trata de
grupos de jóvenes-, que se mantengan abiertas hasta avanzadas horas de la
madrugada.
A continuación, me referiré al artículo 31 -que pasa a ser 30-, al cual se
refirió ayer el Diputado señor Latorre, y que dice relación con los casos en que
las municipalidades pueden otorgar patentes.
Dicho artículo dice: “Las municipalidades sólo podrán otorgar patentes para

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DISCUSIÒN SALA
el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana de las comunas.” No
obstante, podrá autorizarse este expendio en la parte rural, siempre que el
establecimiento esté ubicado con frente a un camino público y a una distancia
no menor de cien ni mayor de mil metros de una tenencia o retén de
Carabineros.
“En los pueblos y aldeas cuya población no sea superior a 2.000 habitantes,
sólo podrá otorgarse patente a los establecimientos situados en la calle
principal y que se encuentren a una distancia no inferior a ciento cincuenta ni
superior a quinientos metros de los mencionados cuarteles.
“En los pueblos, aldeas y localidades rurales donde no hubiere ninguna
tenencia o retén de Carabineros, se autorizará el establecimiento de un local
de expendio de bebidas alcohólicas siempre y cuando se encuentre frente a un
camino público con accesibilidad para su fiscalización y control.”
En este caso, también se produjo un debate en la Comisión. Se aprobó por
unanimidad una indicación para agregar el siguiente inciso final: “Lo dispuesto
en el presente artículo no regirá respecto de los establecimientos clasificados
en las letras a) -depósitos de bebidas alcohólicas- b) –ho-teles- y c) -
restaurantes-, de la letra I) del artículo 27.”
Esta indicación recoge el planteamiento del Diputado señor Eugenio
Munizaga, porque temía que esta disposición afectara el turismo, dado que en
la actualidad existen nuevos complejos turísticos en distintos lugares, que
pueden ser rurales o urbanos.
¿Qué se pretende con esta indicación y con este artículo? Que Carabineros y
los municipios puedan ejercer algún tipo de control a los distintos depósitos de
bebidas alcohólicas que se puedan instalar en las comunidades rurales.
Ocurre que en muchos lugares tanto Carabineros como las municipalidades
ni siquiera cuentan con vehículos para fiscalizar, en circunstancias de que el
clandestinaje no se produce en las ciudades, sino en las áreas rurales, puesto
que allí no sólo se expende alcohol en forma permanente e indiscriminada, sino
que también se elaboran bebidas alcohólicas sin ninguna autorización. Pues
bien, esas bebidas alcohólicas elaboradas sin la aprobación del Servicio
Agrícola y Ganadero y que no pagan Iva ni Ila, provocan una tremenda
discriminación en contra de quienes llevan a cabo este tipo de comercio en
forma ordenada y responsable. Además, el efecto del alcohol adulterado y no
aprobado es tremendamente dañino. Entonces, lo que se pretende de alguna
forma es tratar de controlar el clandestinaje en esos sectores.
El artículo 33 -que pasa a ser el inciso cuarto del 32- se refiere al pago de
las patentes. Mediante indicación, se agregó el siguiente párrafo: “Si, aplicada
la segunda multa, el infractor no pagare la patente que lo habilita para
expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la clausura definitiva del
establecimiento y con la caducidad de la patente.”
Permanentemente hay dilación o demora en el pago de las patentes;
además, con esto se podría ir terminando con el clandestinaje puesto que es
posible calificar de clandestino el negocio de una persona que no paga su
patente durante más de un año.
El artículo 41 -que pasa a ser el inciso primero del artículo 40- establece:

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DISCUSIÒN SALA
“Se prohíbe la venta de bebidas alcohólicas en las vías, plazas y paseos
públicos; en los teatros, circos y demás centros y lugares de espectáculo o
diversiones públicas, con excepción de aquellos lugares que cuenten con
locales debidamente autorizados.”
Se aprobó una indicación presentada por los Diputados señores Aguiló,
Bayo, Ojeda y la que habla para agregar, a continuación de la palabra “circos”,
la frase “minimercados situados en estaciones de servicio”. Esto ya estaba
considerado en el proyecto, pero aquí queda establecido en forma explícita, por
cuanto ha sido un permanente reclamo de la comunidad, que no entiende que
en los lugares donde transitan vehículos, se vende bencina y se detienen los
choferes, se expendan bebidas alcohólicas con tanta facilidad durante las 24
horas del día. Además, en muchos casos estas estaciones de servicio se han
convertido en lugares de encuentro y venta de bebidas alcohólicas a menores.
El artículo 42 -que pasa a ser los incisos primero y segundo del artículo 41-
establece: “El intendente regional, por razones de interés público y previo
informe del alcalde respectivo, podrá limitar o prohibir el expendio y consumo
de bebidas alcohólicas en las comunas o localidades en que lo estime
conveniente.”
Actualmente, ésta es una atribución del Presidente de la República que
puede ejercer, por ejemplo, durante los procesos electorales. Sin embargo, se
consideró necesario entregar esta atribución al intendente, a pesar de que no
se determinan las situaciones puntuales en que puede hacerla efectiva.
El Diputado señor Villouta presentó indicación para agregar al inciso primero
la siguiente frase: “por un plazo no superior a un año y por resolución
fundada.”, y al inciso segundo para agregar, a continuación de la palabra
“ferrocarriles”, la frase “terminales de buses,”, quedando redactado así: “Asimismo,
se podrá prohibir la existencia de establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas en sectores destinados a grupos habitacionales o en los
alrededores de las estaciones de ferrocarriles, terminales de buses, mataderos,
mercados u otros.”
Esta indicación es muy importante porque en la mayoría de las poblaciones
de nuestro país existen locales de venta de bebidas alcohólicas que muchas
veces atentan contra la tranquilidad de los vecinos, y hoy los alcaldes no
tienen atribuciones para evitar que funcionen allí.
El artículo 45 -que pasa ser el inciso segundo del artículo 44- se refiere a la
prohibición a los menores de dieciocho años a trabajar en los lugares en que se
expendan bebidas alcohólicas.
Se aprobó por unanimidad una indicación de los Diputados señores Aguiló,
Ojeda, Palma, don Joaquín; Valcarce y Zambrano, para agregar, después de la
palabra “aseo”, la frase “estudiantes en práctica”. Se manifestó que muchos de
estos estudiantes trabajan en restoranes y, por lo tanto, era difícil excluirlos.
El artículo 47 -que pasa a ser el inciso primero del artículo 46-, dice: “A los
clubes, centros o círculos sociales con personalidad jurídica sólo podrá
otorgárseles patente para el expendio de bebidas alcohólicas con informe anual
favorable de la respectiva prefectura de Carabineros de Chile”. Se presentó
indicación para dejar simplemente “con informe de Carabineros de Chile”, de

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DISCUSIÒN SALA
manera que esta institución pueda acreditar que los locales respecto de los
cuales hay permanentes reclamos no son cuidadosos con los permisos que se
les otorgan para la venta de bebidas alcohólicas.
Los artículos 58 y 59 -que pasan a ser 57- establecen los nuevos
procedimientos judiciales.
El artículo 57 señala: “De las infracciones previstas en esta ley conocerán,
en primera instancia, los jueces de policía local. Si no existiere juez abogado,
conocerá el juez de policía local abogado más cercano, en los términos que se
contemplan en los artículos 6º y 14 de la ley Nº 15.231.
“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el juez del crimen que sea
competente conocerá de los delitos establecidos en el artículo 24”. Es decir,
aquellos que tengan relación con la conducción en estado de ebriedad.
El procedimiento judicial fue ampliamente discutido y se presentaron varias
indicaciones, en especial el Diputado señor Elgueta. Después de un extenso
debate, se concluyó que para agilizar los procesos derivados de las infracciones
al artículo 24 debía readecuarse el artículo 60, manteniendo vigente el
procedimiento establecido en la actual ley, toda vez que parece ser más
expedito que el del juicio ordinario sobre crimen o simple delito que proponía
este artículo.
Además de la modificación del procedimiento, es fundamental que las faltas
puedan ser vistas por los juzgados de policía local, dado que una de las
principales trabas que tendría la futura ley radicaría en el hecho de que gran
parte de ellas pasan a los juzgados del crimen que se ven atochados. Al mismo
tiempo, las sanciones por faltas que se cometen a nivel local, muchas veces,
por haber transcurrido el tiempo, no se cumplen. En lo que se refiere al
clandestinaje, que es lo que más preocupa a muchas comunidades y
poblaciones que solicitan al juez de policía local la autorización para que
Carabineros allane en forma expedita los locales denunciados como
clandestinos, el juez de policía local podrá ejecutar una acción más efectiva
para su rápida detección.
Por otro lado, el hecho de que la mayor parte del producto de las multas
quede en la comuna, permitirá que los municipios tengan recursos para
trabajar en la prevención del alcoholismo a nivel comunal.
Por último, es importante destacar los artículos nuevos. El artículo 14
prohíbe la publicidad de bebidas alcohólicas en recintos deportivos y en su
exterior hasta una distancia de 100 metros de los mismos. Se originó en una
indicación de los Diputados señores Andrés Palma y Seguel, aprobada por
mayoría de votos.
El artículo 25, propuesto mediante indicación de los Diputados señores
Walker, Aguiló y Valcarce y aprobado por mayoría de votos, dice: “En los casos
contemplados en el artículo 190 de la ley Nº 18.290, los exámenes podrán
practicarse en los lugares allí señalados o en cualquier establecimiento
habilitado por el Servicio Médico Legal, el que podrá impartir las instrucciones
que deberán ser cumplidas en todas las reparticiones indicadas, aun cuando no
dependan del servicio, y el responsable del establecimiento arbitrará las
medidas para que los exámenes se realicen en forma expedita y Carabineros

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DISCUSIÒN SALA
emplee el menor tiempo posible en la custodia de los detenidos.
Básicamente, la iniciativa de ley proponía que estos exámenes se realizaran
en los distintos centros hospitalarios como una forma de hacerlos más
expeditos. Ahora, la indicación faculta al Instituto Médico Legal para autorizar y
controlar aquellos lugares en que se efectuarán las alcoholemias, de modo de
acelerar y hacer más expedito su trámite, y que Carabineros evite trasladar
personas a los centros de urgencia o asistenciales alejados. En comunas
rurales ocurre que Carabineros debe trasladar a los detenidos al centro más
próximo existente en cabeceras de provincia o ciudades importantes, muchas
veces en bus, sin comodidades, para que se les realice la alcoholemia, pues no
es posible hacerla en las postas rurales.
Por otra parte, debo destacar que la Sala, después de larga discusión,
recomendó que los artículos 16, 22 y 68 fueran revisados por la Comisión de
Hacienda, aun cuando el proyecto está financiado. Al respecto nos entregará su
informe la diputada señora Rebolledo.
Como ahora nos enfrentamos a la discusión del proyecto artículo por
artículo, pido al señor Presidente que si no hay quórum la posterguemos hasta
la próxima sesión. Hago presente que hasta el artículo 11 no se requiere
quórum calificado.
Asimismo, agradezco a todos los señores diputados que apoyaron el
proyecto, en forma especial a los miembros de la Comisión de Salud que
hicieron un gran esfuerzo y que con mucha seriedad y responsabilidad sacaron
adelante una iniciativa muy compleja, en consideración al grave problema del
alcoholismo. Fue muy valioso su aporte en materia jurídica y médica.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Recuerdo a los señores
parlamentarios que el Orden del Día termina dentro de treinta minutos.
Por lo tanto, solicito el asentimiento unánime de la Sala para que, una vez
concluido el informe de la Comisión de Hacienda, se vote el proyecto a las
12.30 horas.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la Diputada señora Rebolledo para rendir el informe de la
Comisión de Hacienda.
La señora REBOLLEDO.- Señor Presidente, paso a entregar el informe de la
Comisión de Hacienda sobre el proyecto de ley que modifica la ley de
alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres y deroga el libro segundo de la ley Nº
17.105.
El propósito de la iniciativa es modificar la legislación de alcoholes
procurando la efectividad de sus normas para combatir el alcoholismo en el
país, para lo cual se proponen, entre otras, las siguientes medidas:
Se aumentan las multas aplicables por infracciones a la ley de alcoholes; se
restringe el otorgamiento de patentes a una por local; se promueven programas
de prevención del alcoholismo; se destinan los ingresos por multas a programas

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DISCUSIÒN SALA
de prevención y de rehabilitación; se faculta a los municipios para reducir
horarios a establecimientos del rubro.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos señala que
la normativa no irroga gasto de cargo fiscal.
No obstante lo anterior, es necesario hacer presente que el aumento de los
recursos provenientes de la aplicación de las multas por infracción a las
disposiciones de la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, debiera
significar un aumento sustancial de los recursos destinados a los programas o
planes de prevención y rehabilitación de alcohólicos, conforme a la destinación
contemplada en el artículo 68 del proyecto.
Los demás recursos que el Fisco destina a tales efectos están contenidos en
el presupuesto del Ministerio de Educación, ítem 33.032, Programa de
prevención a la drogadicción y el alcoholismo y educación ambiental, que
asciende a $372.017 miles, y del Ministerio de Salud, ítem 31.002, Centros de
prevención de alcoholismo y salud mental, que alcanza a $106.413 miles,
todas cifras del presupuesto de 1996.
La Comisión de Salud dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda
tomara conocimiento de los artículos 16, 22 y 68 del proyecto aprobado por
ella.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo
siguiente:
El artículo 16 establece que en todos los servicios de salud del país deberán
existir programas de tratamiento y rehabilitación para bebedores con
problemas y alcohólicos, los cuales incluirán plazas de hospitalización, consulta
externa especializada y tratamiento ambulatorio.
Su inciso segundo extiende a los establecimientos de salud de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad, la exigencia de contar con dichos programas
en beneficio de su personal en servicio activo y en retiro.
El inciso tercero permite participar a las organizaciones de la comunidad que
menciona, en los referidos programas.
El artículo 22 señala que los programas o planes de prevención y
rehabilitación de alcohólicos, se financiarán con los recursos previstos en el
artículo 68 del proyecto, sin perjuicio de los demás recursos que el Fisco
destine para estos fines.
Su inciso segundo prevé la calificación de las personas jurídicas de derecho
privado para participar en los mencionados programas, en los términos que
señala.
El artículo 68 dispone la distribución de los recursos provenientes de las
multas por infracción a las disposiciones del proyecto, otorgándose a los
delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes un honorario
único equivalente al 10 por ciento del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas.
Su inciso segundo establece el mecanismo de distribución del saldo que deje
el pago de tales honorarios, destinándose el 40 por ciento para el
financiamiento y mantención de los programas de rehabilitación de personas
alcohólicas que se ejecuten a través de los servicios de salud, y el 60 por

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DISCUSIÒN SALA
ciento para el financiamiento y mantención de los programas indicados que se
efectúen por las municipalidades.
Puestos en votación los tres artículos antes citados, fueron aprobados en
forma unánime.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En discusión particular el proyecto.
Por no haber sido objeto de indicaciones ni modificaciones, se declaran
aprobados los artículos 1º, 4º, 6º, 7º, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 38, 39, 42,
43, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 64, 65, 66, 67 y 69, permanentes;
además, los artículos 1º y 2º transitorios.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, quiero dar a conocer a la Mesa una
inquietud. No sé si la aprobación de los artículos mencionados implica que no
podría haber algún tipo de discusión respecto de un tema que me ha planteado
la Asociación de Jueces de Juzgados de Policía Local, en el sentido de que ellos
tienen observaciones en cuanto a las innumerables materias que se
traspasarían a su competencia.
Los jueces realizaron un seminario y tuve oportunidad de saber sus
conclusiones. De ellas se desprende que no tienen ni la capacidad ni la
infraestructura para conocer, tal vez, de cientos de miles de nuevas causas.
Por lo tanto, solicito que el título V del proyecto, “De la competencia y del
procedimiento judicial”, quede pendiente para cuando efectuemos una
discusión más lata.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Señor diputado, quiero recordarle
que el proyecto ya se encuentra en su segundo trámite, cuenta con segundos
informes y, reglamentariamente, se encuentran aprobados los artículos a que
hice mención. En consecuencia, sólo es posible abrir debate sobre aquellas
disposiciones en discusión.
En discusión el artículo 2º
Ofrezco la palabra.
El señor LATORRE.- Pido la palabra para plantear una moción de orden.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, antes de que se iniciara la discusión del
proyecto, planteé que los artículos a cuya discusión nos abocaremos en este
instante, de acuerdo con el Reglamento, requieren pronunciamiento individual. Por
consiguiente, propongo que, antes de iniciar el debate, Su Señoría someta a

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DISCUSIÒN SALA
consideración de la Sala que éste tenga lugar en la próxima sesión, en
consideración a que el tiempo destinado al Orden del Día está por expirar y a que,
como ya se ha expresado, varias de las disposiciones requieren de quórum distintos
para su aprobación. Me parece inconveniente empezar la discusión si al momento
de resolver nos encontraremos con dificultad para reunir el quórum.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- La acitud de Su Señoría me parece
bastante lógica.
Si le parece a la Sala, se pospondrá hasta el próximo martes el debate del
proyecto, el cual se ubicará en el primer lugar de la tabla, a fin de que se
cuente con todo el tiempo necesario para su discusión.
No hay acuerdo.
En discusión el artículo 2º.
Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, el artículo 2º plantea una cuestión
que atañe a todo el proyecto, lo que implica estudiar con mayor profundidad su
texto.
¿Por qué digo esto? Porque en el penúltimo inciso se señala que quien
infrinja lo establecido en la disposición quedará obligado a comparecer al
juzgado de policía local competente, a primera audiencia. Estimo que esta
norma, además de tener el carácter de orgánica constitucional, nos sitúa frente
a un problema de política judicial: si este tipo de infracciones debe ser de
competencia de los juzgados de policía local o de los jueces del crimen. Al
respecto, debo señalar que, en la actualidad, una comisión interministerial está
abocada al estudio de las atribuciones, organización y competencia de los
juzgados de policía local.
En las 341 municipalidades del país existen 314 juzgados de policía local;
216 jueces abogados en 195 de ellas y sólo 50 secretarios abogados. De ahí,
entonces, que el traspaso de ese tipo de causa a los tribunales sea, en este
momento, por decir lo menos, un error gigantesco.
Pero veamos el número de causas. Hoy, los juzgados de policía local tienen
alguna competencia en materia de infracción a la ley de alcoholes, y en total,
según datos del INE, conocieron 13.313 causas; sin embargo, las últimas cifras
de 1994 respecto del total de procesos por contravención a la ley de alcoholes
suman 198.549. Entonces, prácticamente 200 mil causas se traspasarían a los
juzgados de policía local. ¿Cómo se desglosan? Infracciones a la ley de
alcoholes, 52.781; manejo en estado de ebriedad, 10.650, y ebriedad
propiamente tal, las más numerosas, 125.118.
Hace pocos meses postergamos por un año la vigencia de la ley Nº 19.450,
que traspasaba a los juzgados de policía local los hurtos, malversaciones,
daños, estafas y algún tipo de incendio en que la cosa dañada no excedía un
valor de 5 unidades tributarias, es decir, alrededor de 120 mil pesos. El
argumento para suspender la aplicación de la ley fue que ello acarrearía el
colapso de los juzgados de policía local. Cuando se revisaron las estadísticas,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 252 de 1449
DISCUSIÒN SALA
se comprobó que alrededor de dos mil causas serían traspasadas de los
juzgados del crimen a los de policía local.
Si en esa oportunidad se dijo que los juzgados de policía local colapsarían,
que no estaban preparados, que no contaban con infraestructura ni personal y
se hizo una campaña de opinión pública para evitar el traspaso, ¿cuál es la
razón que se esgrimirá para aprobar el traspaso, de inmediato, de alrededor de
200 mil causas a los juzgados de policía local?
El artículo 57, que se relaciona con esta materia, -Su Señoría dijo que
estaba aprobado, lo que no es así- dispone que de las infracciones previstas en
esta ley conocerán, en primera instancia, los jueces de policía local.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Señor diputado, el artículo 57 no
está aprobado. Parece que Su Señoría no escuchó bien. Lo están los artículos
54, 55, 56 y 58. No puede quedar en el Acta algo que no corresponde a la
realidad.
Hecha esta aclaración, puede continuar Su Señoría.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, lamentablemente debo corregirlo.
Su Señoría, cuando se refirió a lo afirmado por el Diputado señor Latorre,
manifestó que estaba en discusión el artículo 2º, porque las otras disposiciones
estaban aprobadas. Yo estoy estableciendo un vínculo entre el artículo 57 -no
está aprobado y debe ser objeto de discusión-, que establece derechamente el
traspaso de competencia en los procesos, y el artículo 2º. En este último
precepto se da por hecho que el artículo 57 está aprobado, porque señala que
el infractor está obligado a comparecer al juzgado de policía local competente.
Entonces, los dos artículos se relacionan de manera muy estrecha.
Mi conclusión es que el proyecto debe volver a la Comisión de Salud para
que se estudie esta situación o se coloque una disposición transitoria. También
podría enviarse a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para que
tenga el tratamiento adecuado y, además, se establezca una verdadera
relación o concordancia entre la realidad de esas 200 mil causas por
infracciones a la ley de alcoholes traspasadas a los juzgados de policía local y
con la carencia de infraestructura, de personal y por todas aquellas otras
razones que, en su oportunidad, nos motivaron a suspender la entrada en
vigencia de la ley Nº 19.450.
De no hacerse así, votaré en contra de esta disposición.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor
Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, la intervención del Diputado señor
Elgueta fue muy interesante, pero habría sido más conveniente que ella se
hubiere efectuado el próximo martes, cuando se discutirá en forma completa
del proyecto.
En consecuencia, reitero mi petición para que formalmente adoptemos el

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DISCUSIÒN SALA
acuerdo de continuar tramitando el proyecto en la próxima sesión.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Solicito la unanimidad de la Sala
para poner término a la discusión del proyecto y continuar el próximo martes.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, una cosa es pronunciarnos acerca de
la posibilidad de posponer el tratamiento del proyecto hasta el próximo martes,
y otra, aclarar, como diputada informante, afirmaciones formuladas en la Sala,
las que, en alguna forma, no coinciden con los antecedentes conocidos en la
Comisión.
En primer lugar, debo manifestar mi sorpresa por la posición del Diputado
señor Elgueta, porque es una de las personas que más ha participado en el
trabajo de la Comisión, máxime porque a él le pedimos apoyo especial en todo
lo relacionado con el procedimiento.
Por otra parte, el señor diputado también ha informado respecto del número
de causas que se traspasarían a los juzgados de policía local. En esa materia,
la primera autoridad consultada fue el presidente de la organización que
agrupa a los jueces de policía local, don Carlos Varas, al margen de haber
tenido reuniones con otras instancias de jueces de policía local, los cuales
solicitaron la posibilidad de atender estos casos, que son faltas y no delitos,
porque afectan directamente a la comunidad y de igual forma reciben reclamos
y denuncias; o sea, deben tratar los temas sin tener atribuciones para ello.
Ahora, cuando se sostiene que se agregarán 200 mil o 300 mil causas a los
juzgados de policía local, no se trata de las actualmente pendientes, sino de
nuevas. El proyecto no tiene normas con efecto retroactivo. Entonces, me
parece muy raro este análisis sobre el incremento en el conocimiento de
causas.
También tengo antecedentes respecto del seminario de jueces de policía
local, al cual fui invitada, oportunidad en que manifestaron su complacencia
con el proyecto.
Como se han dado cifras tan impresionantes, quiero precisar el número de
causas que hay en comunas que no son Santiago, San Miguel o La Cisterna.
Por ejemplo, en La Calera hay 84 causas pendientes por expendio de bebidas
alcohólicas y 1.500 por ebriedad; en Rancagua, 782 por expendio y 2.900 por
ebriedad; en San Vicente, 145 por expendio y 470 por ebriedad. Sin embargo,
en Santiago, donde hay numerosos juzgados de policía local, hay 14 mil por
expendio y 23 mil por ebriedad; en San Miguel, 4.500 por expendio y 7 mil por
ebriedad. Es decir, la proporción de las causas va en relación con la población
y la disponibilidad que tienen los juzgados de policía local en la zona.
Me extraña que de repente se produzcan reclamos respecto de esta
situación, que ha sido estudiada por cuatro o cinco años y apoyada por los
jueces de policía local.
En una cosa estoy de acuerdo con el primer planteamiento del Diputado

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DISCUSIÒN SALA
Elgueta. Habría que modificar el procedimiento de la votación, en el sentido de
que el primer artículo que discutimos tiene que ver con la indicación que da
atribución a los juzgados de policía local para tratar las faltas que sanciona la
ley de alcoholes. Por lo tanto, sería conveniente empezar por el procedimiento
judicial, porque concierne a todo el proyecto y es, quizás, la disposición más
importante para que las multas e infracciones a la ley de alcoholes, de una vez
por todas, sean una realidad en las comunas. Hoy, esa ley es letra muerta por
la dificultad para conseguir el pago de las multas. Si no se soluciona esa
situación, tendremos que seguir igual, donde cada uno hace lo que quiere y
vende a quien quiere, en un país lleno de problemas y de dificultades por la
permisividad que hay respecto de esta ley.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor
Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, solamente para manifestar mi duda
respecto del quórum requerido para la aprobación del artículo 2°.
Desde el punto de vista de una interpretación armónica, tengo la convicción de
que el artículo 2° es norma de ley orgánica constitucional según el artículo 74 de
la Carta Fundamental, relacionado con las atribuciones de los tribunales de
justicia, las cuales se pueden analizar desde dos puntos de vista: de adición de
mayores atribuciones o de omisión o resta. En este caso, estamos en presencia
de una merma de atribuciones de los juzgados de mayor cuantía en materia
criminal.
Por lo tanto, solicito a la Mesa que clarifique el quórum que se requiere para
la aprobación del precepto. Pienso que teniendo presente una interpretación
armónica, estaríamos en presencia de una norma que requiere de quórum de
ley orgánica constitucional.
Respecto del tema a que ha hecho mención la Diputada señora María
Angélica Cristi, quiero aclararle que de ninguna manera estamos haciendo
observaciones sobre la importancia de este proyecto. Nuestra preocupación
está relacionada con lo expresado por la asociación de jueces de policía local,
en el sentido de que no tienen la capacidad ni la infraestructura necesaria para
asumir esta enorme labor.
Además, deseo precisarle respecto de su aseveración de que no se
traspasarían a los juzgados de policía local las causas pendientes, que el
artículo 19, número 3, de la Constitución, señala claramente: “Ningún delito se
castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad
a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado”. Por eso,
tengo la absoluta convicción de que se puede inferir que esta nueva ley estaría
favoreciendo a los afectados, razón por la cual tendrían todo el derecho de que
sus procesos sean conocidos por los juzgados de policía local.
Por lo expuesto, apoyo la proposición del Diputado señor Latorre de llevar a
cabo una discusión más lata de la materia en la próxima sesión.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Terminado el tiempo del Orden del
Día.
Queda pendiente la discusión del proyecto.

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1.8. Discusión en Sala
DISCUSIÒN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 334, Sesión 12. Fecha 05 de noviembre,
1996. Discusión particular. Queda pendiente.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Primer trámite
constitucional (Continua-ción).
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- En el Orden del
Día, corresponde seguir ocupándose del proyecto, en primer trámite
constitucional, que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres
y deroga el libro II de la ley Nº 17.105.
En relación con el artículo 2º, que está en discusión, tiene la palabra el
Diputado señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, en la sesión anterior, el Diputado
señor Elgueta, al referirse a este artículo, manifestó algunas aprensiones
respecto del cambio de competencia para el conocimiento de los delitos que se
sancionan en este cuerpo legal, esto es, del cambio del tribunal al que
corresponde conocer de estas causas.
De acuerdo con las normas procesales vigentes y a la ley orgánica
correspondiente, muchas de estas causas están siendo conocidas por los
juzgados del crimen, y quien haya conversado con los jueces de estos
tribunales e incluso con los de policía local habrá comprobado que entre ellos
existe plena coincidencia en cuanto al enorme recargo de trabajo que existe en
los juzgados del crimen y a la conveniencia de que los procesos por faltas y
violaciones a la Ley de Alcoholes puedan ser vistos por los juzgados de policía
local. Con ello se logra un doble objetivo: primero, desatochar a los juzgados
del crimen, que hoy emplean casi el 20 por ciento de su tiempo en procesos de
esa naturaleza y no en causas por delitos de mayor gravedad, y segundo,
agilizar los procesos.
La mayoría de los jueces del crimen de la Región Metropolitana y de las
principales ciudades de regiones y los jueces de policía local con los que he
conversado coinciden en esta apreciación. Al respecto, los jueces de policía
local plantearon su legítima inquietud de que el cambio de competencia debe ir
acompañado de la infraestructura necesaria para absorber los nuevos
procesos. Es evidente que si estas causas se trasladan a los juzgados de policía
local, se producirá en ellos un incremento de trabajo que les exigirá mayor
infraestructura. Esto será un problema general, salvo en las comunas que
cuentan con más recursos, como las de la zona oriente de Santiago. El propio
Diputado señor Elgueta planteaba esta inquietud.
Ayer conversé por teléfono con los Diputados Elgueta y Luksic,
integrantes de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, quienes, en
principio, coincidieron en que deberíamos aprobar el artículo 2º -hay que
relacionarlo con el 57, que traslada la competencia-, y de esta forma dejar

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 256 de 1449
DISCUSIÒN SALA
establecido en este primer trámite constitucional el principio correcto: que
estas causas sean vistas por los juzgados de policía local. Ahora bien,
evidentemente, esto debe ir acompañado de la tramitación a que será
sometida en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia la normativa
que regulará el funcionamiento global de los juzgados de policía local.
El compromiso que planteamos es dar una señal positiva en esta
iniciativa y que, antes de su despacho definitivo por el Senado, nos
preocupemos de que el proyecto de la Cámara, que engloba todas las materias
relativas a los juzgados de policía local, sea coincidente en cuanto a traspasar
dichos procesos a estos tribunales y, simultáneamente, satisface la aspiración
de los jueces de policía local de que se les dote de los recursos
correspondientes.
Nos parece que es el camino correcto. Resultaría contradictorio que no
diéramos una señal en cuanto al traspaso de la competencia. Debemos darla,
pero dejando constancia en la historia fidedigna de la ley de que esto debe ir
acompañado de una modificación global, que estudiará la Comisión de
Constitución -vamos a agilizar su discusión, y en esto ha coincidido la Ministra
de Justicia-, que entregue recursos para que estas causas puedan tramitarse
en dichos juzgados.
Termino señalando lo siguiente. Quizás, esto puede parecer un asunto
baladí a los parlamentarios que por diversas razones no están vinculados al
funcionamiento de los tribunales, pero quienes en la Comisión de Constitución
analizamos el proyecto que modifica el procedimiento penal pudimos darnos
cuenta de que si algo resulta decisivo en el atochamiento de los tribunales es
que los juzgados del crimen, por la cantidad de causas que deben conocer, no
pueden concentrarse en aquéllas por delitos con mayor reproche social. O sea,
hoy un juez del crimen de cualquier ciudad de región o de Santiago debe
destinar exactamente el mismo tiempo a un delito menor de una persona
sorprendida en la vía pública bajo los efectos del alcohol o al cierre de un local
clandestino, que a uno de hurto, robo, violación u homicidio. Sin lugar a dudas,
ello implica un retraso en la correcta administración de la justicia.
Por lo tanto, lo que solicitamos es que se aprueben los artículos 2º y 57.
No hago cuestión respecto de cómo votarlos: juntos o en forma separada. Lo
propongo así porque ambos se refieren a la misma materia, son
complementarios. Lo importante es dejar establecido en la historia fidedigna de
la ley que este proyecto, que ahora pasará al Senado, tendrá que ser
coincidente con la modificación global que estudiará la Cámara sobre
competencia para el conocimiento de determinadas causas y que dirá relación
con los recursos necesarios para que puedan funcionar adecuadamente los
tribunales de policía local.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, no obstante lo afirmado por el
Diputado señor Espina, debo expresar que el proyecto debería contener otra

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DISCUSIÒN SALA
disposición transitoria. En todo caso, otra posibilidad sería devolverlo a una de
las Comisiones que lo estudiaron, porque contiene algunas disposiciones que
creo que no se condicen con la realidad.
En la sesión anterior dije que serían traspasadas a los juzgados de
policía local alrededor de 200 mil causas que hoy se tramitan en los del
crimen. Ello tiene que ver con los artículos 2°, 3°, 57 y 58. Al hacer una revisión
de las normas consideradas de ley orgánica constitucional, se observa que
en el primer informe sólo se señalan los artículos 57 y 58, que fueron enviados
en consulta a la Corte Suprema. Sin embargo, no se pidió informe respecto de
los artículos 2° y 3° que se refieren a la intervención de los juzgados de policía
local en el conocimiento de dichas causas.
En consecuencia, en cuanto a estos preceptos -especialmente del que
estamos analizando- se habría incurrido en una omisión al no consultar a la
Corte Suprema que, a su vez, no informó a la Cámara sobre este artículo,
que se refiere a la organización y atribuciones de los juzgados de policía
local.
Por lo tanto, la Cámara debería decidir si los artículos 2° y 3° son
disposiciones de ley orgánica constitucional. Por otra parte, sería conveniente
informar a la Sala si fueron objeto de petición de informe previo a la Corte
Suprema.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, quiero entender bien la objeción
de mi distinguido colega, Diputado señor Elgueta.
En primer lugar, respecto de que el proyecto no habría sido enviado a la
Corte Suprema, la información que tenemos es que ésta lo vio y lo informó en
su conjunto -veo que el Secretario está asintiendo-. Más aún, la Diputada
señora María Angélica Cristi me hace presente que en esta materia incluso
hubo conversaciones entre diputados de la Comisión y ministros de la Corte
Suprema sobre los distintos puntos del proyecto. De manera que el trámite se
habría cumplido.
En segundo lugar, quiero recordarle a mi distinguido amigo Diputado
señor Elgueta que lo que conversamos ayer es, a nuestro juicio, la forma
correcta de llevar adelante este proyecto. Sería absurdo, después de seis años,
enviarlo nuevamente a Comisión, cuando falta el segundo trámite constitucional,
en el Senado, donde hay representantes de todos los partidos. Por lo
tanto, las eventuales correcciones sobre determinados puntos se harán allí.
Respecto del traspaso de las causas por delitos menores -faltas por
ebriedad en la vía pública o por cierre de clandestinos- desde los juzgados del
crimen a los de policía local, nadie ha sostenido hasta el momento que lo
correcto no sea traspasarlas a éstos, porque todo el mundo entiende que no
son de competencia de aquéllos, que tienen que preocuparse de las causas que
realmente los tienen atochados: robo, hurto, etcétera. ¿Por qué tiene que
verlas un juez de policía local? Porque lo razonable es que éste las vea, y como

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 258 de 1449
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ha dicho el Diputado señor Elgueta -cosa que nosotros acogemos- es necesario
dar financiamiento a los juzgados de policía local.
En la conversación que sostuvimos ayer, dijimos que si al momento de
despacharse definitivamente el proyecto por el Senado no estaba resuelto el
problema de financiamiento, asumíamos el compromiso político de desglosar
este artículo. Entendiendo que en el Senado su tramitación demorará, por lo
menos, 4, 5 ó 6 meses, lo razonable sería que en ese momento tuviéramos
resuelto todo el problema de los juzgados de policía local. Pero vamos
avanzando y dando una señal positiva: que la competencia se traspase a los
juzgados de policía local. Ése es el espíritu, y por lo menos nosotros nos vamos
a oponer a que vuelva a Comisión, porque es retrasar innecesariamente la
tramitación. En la Comisión todos estamos de acuerdo en que la competencia
debe traspasarse desde los juzgados del crimen a los de policía local. La
discusión está radicada en si vamos a dar financiamiento a estos juzgados, y
todos hemos dicho que el Gobierno tiene que buscarlo.
Entonces, esperemos el trámite del Senado y apuremos el otro proyecto
en la Cámara, porque de esa manera vamos a lograr el financiamiento.
Mientras tanto, vamos despejando un tema que resulta importante para la
gente: terminar con la enorme cantidad de causas que tienen los tribunales y
dando la señal adecuada de que el correcto criterio es que sean de
competencia de los juzgados de policía local y no de los del crimen.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Antes de conceder
la palabra a la Diputada señora Cristi, deseo señalar que, en su momento, la
Corporación remitió el proyecto, para su consideración, a la Excelentísima
Corte Suprema y que en la moción primitiva se consideraban sustantivamente
en los artículos 2º y 3º.
Respecto de la naturaleza del artículo 2º, es -tal como se señala en el
informe- de quórum simple, porque la competencia está establecida en el
artículo 57, que es norma de ley orgánica constitucional.
Ésa es nuestra opinión sobre las precisiones del Diputado señor Elgueta.
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, a mayor abundamiento de lo
planteado por el Diputado señor Espina, deseo agregar que la discusión de este
proyecto se inició hace 6 años, primordialmente en respuesta a la inquietud de
los juzgados de policía local de la época, que, no obstante estar muy relacionados
en alguna forma con los municipios, no tenían atribuciones en lo relativo
a la Ley de Alcoholes, ni siquiera sobre las infracciones, multas, clandestinaje,
etcétera.
Por eso, inicialmente el proyecto fue elaborado en conjunto con el juez
de policía local de Peñalolén de la época, don Andrés Montaner, y en el
reciente seminario de jueces de policía local, éstos no hicieron ninguna
observación respecto del cambio de competencia. Sin embargo, sí les preocupó
que, además del traspaso de estas causas, a través del tiempo se les ha ido
incorporando otras responsabilidades, como los problemas derivados del

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DISCUSIÒN SALA
aumento del parque automotor, de la nueva ley sobre calidad de la vivienda,
etcétera. Pero ellos entienden que son problemas de las comunas que no
deben residir en tribunales alejados de ellas.
El problema del clandestinaje, por ejemplo, es fundamental que sea
manejado por los jueces de policía local. ¿Qué pasa hoy cuando las personas
se quejan de que el clandestinaje se mantiene y de que no hay penas en su
contra? Que Carabineros debe solicitar la orden de allanamiento al juez del
crimen correspondiente, lo que generalmente es demoroso. Con esta
modificación se estima -la ley lo dice- que en 24 horas el juez de policía local
podrá autorizar a Carabineros para allanar un local clandestino. Así, tendrán la
responsabilidad de actuar rápidamente contra el clandestinaje, uno de los
mayores problemas, especialmente en las poblaciones.
Es fundamental que esta competencia se entregue a los jueces de policía
local. No se trata de traspasar el conocimiento de delitos como el de hurto y
otros que implican procesos mucho más complejos. En este caso se trata de
faltas simples, que pueden ser conocidas y resueltas sin mayor tramitación.
Es cierto que hay una gran cantidad de causas por hechos en que está
presente el factor ebriedad. Pero la mayor parte de ellas
-alrededor de cien mil-, como el manejo o las lesiones causadas por conducir
en estado de ebriedad, seguirán radicadas en los juzgados del crimen.
Me alegro de que se haya planteado el tema de los recursos para los
juzgados de policía local y de que esto quede como preocupación nuestra.
La Comisión tripartita de Gobierno, que está trabajando en la modificación
de la estructura de estos tribunales, lo tendrá presente para que los jueces
puedan ejercer su función como corresponde.
Por lo tanto, es muy importante para todos que la competencia para
juzgar la mayor parte de las faltas a la Ley de Alcoholes quede radicada en los
juzgados de policía local.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Aníbal Pérez.
El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente, en primer lugar, deseo
ratificar lo expresado por el Diputado señor Espina y por la Mesa, en el sentido
de que este proyecto fue conocido por la Corte Suprema, la cual entregó un
informe favorable.
En seguida quiero fundamentar mi apoyo al artículo 2°. Es bueno que la
competencia quede radicada en los juzgados de policía local. En primer lugar,
porque no en todas las comunas hay juzgado del crimen, como ocurre
especialmente en las rurales, y cuando la gente debe cumplir una diligencia
relacionada con la competencia de éstos, muchas veces pierde por lo menos
medio día, porque debe concurrir a los de capital de la provincia. En
consecuencia, es positivo que en las comunas se resuelva sobre estas
situaciones.
En tercer lugar, al ser traspasadas las causas a los juzgados de policía

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DISCUSIÒN SALA
local, estos deberán tener más audiencias para conocer y pronunciarse sobre
ellas. Por ello estamos modificando la ley de juzgados de policía local, para que
en lugar de una audiencia, haya dos o tres.
En cuarto lugar, obviamente, debe ser nuestra preocupación a futuro,
como Cámara de Diputados, determinar si estos tribunales locales
efectivamente requieren mayor financiamiento.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la
Diputada señora Wörner.
La señora WÖRNER.- Señor Presidente, me hago cargo en la discusión
particular de este proyecto de los alcances que esta nueva normativa tiene
para combatir uno de los más grandes flagelos de la sociedad chilena: el
aumento del consumo de alcohol, sobre todo, si se considera la incidencia que
esta droga tiene en la juventud.
Es importante tener presente que no han sido pocos los casos en los que
por legislar en forma precipitada, aunque con un bien intencionado deseo de
apurar la tramitación de determinadas normativas, nos hemos equivocado. En
algunos casos hemos cometido crasos errores, que nos han significado críticas
-principalmente de la prensa-, que ha acusado a la Cámara de liviandad, de
demasiada premura e irresponsabilidad en el despacho de algunos proyectos.
También me hago cargo de que soy una de las diputadas patrocinantes
de la iniciativa y de que aquí hay una importante tarea y años de trabajo de la
diputada señora Cristi, de otros señores diputados que integran la Comisión de
Salud y del Ejecutivo, a través de algunos técnicos y expertos en la materia,
que asesoraron a la Comisión.
Quiero hacer algunas precisiones y proponer a los colegas evaluar la
posibilidad de que este proyecto vuelva a la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia, por un plazo perentorio, para que a sus miembros, aun
cuando sea en una sesión especial, formulemos algunas observaciones,
algunas de las cuales expondré someramente ahora.
En primer lugar, comparto el criterio de cambiar la competencia al
juzgado de policía local, lo que debe quedar sujeto, en el tiempo, a que esos
tribunales cuenten con los recursos necesarios para hacerse cargo del aumento
de causas.
Hay que tener presente que los recursos que se necesitarán para
personal e infraestructura en esos juzgados no están considerados en el
Presupuesto de 1997. El Ministerio de Justicia -lo saben los señores diputados,
especialmente los integrantes de la Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia- está estudiando un mecanismo para dotar de infraestructura y
personal a estos tribunales, para cambiar sus atribuciones y, en general, para
hacerlos idóneos y capaces para conocer estas materias y muchas otras, ya
que, a través de una serie de nuevas leyes, se les está ampliando, quizás,
desmedidamente su competencia.
Estamos cayendo en el mismo error en el que se cayó en su momento

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con el Servicio de Registro Civil, al cual se le hizo colapsar con las mayores
competencias impuestas por diferentes normativas. Nunca se midió la dotación
ni la infraestructura ni el presupuesto de ese servicio. Felizmente, a partir de
una buena administración en los últimos años, eso se ha superado.
En segundo lugar, recuerdo a la Sala que no en todas las comunas
existen juzgados de policía local, menos en las más pobres, que es donde el
clandestinaje y consumo o ingesta elevada de alcohol se da con mayor
frecuencia. Hay comunas en la periferia que deben recurrir a una comuna
madre para ser atendidas en estas materias, y los juzgados escasamente
conceden dos audiencias a la semana, con no más de cuatro horas de
atención. Esto significa una carga gravosa para gente muy humilde,
principalmente de los sectores rurales, que por la venta o consumo ilegal de
bebidas alcohólicas y como consecuencia de la aplicación de esta ley, deberá
concurrir a los juzgados de otras comunas. En los juzgados rurales,
generalmente, es el alcalde -no siempre abogado- quien cumple el rol de juez
de policía local, y, por lo tanto, aplica un criterio casi de buen padre de familia
o de amigable componedor, pero que dificulta la debida resolución de estas
materias.
En tercer lugar, en el curso de la discusión de esta normativa, se amplió
el proyecto madre, incorporándole muchas disposiciones reglamentarias. Pero
el texto de la futura ley puede simplificarse. Muchas de las disposiciones que
contiene pueden ser incluidas en un reglamento, y así se hará más expedita su
aplicación, estudio, modificación y adecuación futura.
En cuarto lugar, el artículo 2º, por ejemplo, dispone que a la persona
que se le sorprenda consumiendo bebidas alcohólicas en las calles, plazas
públicas, etcétera, será detenida y, previa comprobación de su identidad y
pago de una caución, recuperará su libertad, pero quedará obligada a
comparecer al juzgado de policía local competente, en circunstancias de que a
estas alturas del siglo en que estamos viviendo, perfectamente podríamos
tener una normativa moderna, que deje al arbitrio del afectado la decisión de
comparecer ante el tribunal a formular descargos, si los tiene, o, simplemente,
pagar la multa, con una papeleta que se le entregue oportunamente y de
acuerdo con cifras preestablecidas en un reglamento, en la tesorería
correspondiente.
¿Por qué vamos a hacer concurrir a todas esas personas a las audiencias
de los juzgados de policía local, cuando -como dije- no todos disponen de
personal e infraestructura, no todos cuentan con un juez letrado, algunos no
siempre funcionan todos los días de la semana y, además, no existen en todas
las comunas del país?
Creo que deberíamos agilizar la tramitación y perfeccionamiento de esta
iniciativa y despacharla en un plazo que se podría concordar, pero sin que ello
signifique más demora de la que ya ha tenido.
Por último, quiero hacer presente que en la larga discusión de esta
moción -como se ha señalado en muchas intervenciones-, se ha seguido
reglamentando y ampliando su contenido, y hay clara presencia de atentados a
ciertas garantías constitucionales o pugnas entre la normativa común y dichas

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garantías. La aplicación de algunas de sus normas resulta muy complicada; por
ejemplo, las que establecen zonas secas, cuya aplicación se deja al arbitrio y
discrecionalidad de la autoridad administrativa: el intendente regional.
Entonces, de repente siento que en esta iniciativa hay pugna entre la
normativa común y algunas garantías constitucionales.
Por lo tanto, solicito a su Señoría que recabe la unanimidad de la Sala
para que el proyecto sea enviado a la Comisión de Constitución, a fin de que
en una sesión especial se evalúen las observaciones que a grosso modo he
señalado, con el objeto de que esta iniciativa, que tendrá un impacto social
positivo -no cabe duda- y que persigue un fin muy loable -como el que se ha
señalado en forma reiterada- sea moderna y eficiente.
Creo que no es bueno apresurarnos en una tramitación -hecho
observado no sólo por mí en la Sala- que nos puede significar mayor dilatación
en el Senado que la que ha tenido aquí, o promulgar una ley que tendrá serios
reparos, con lo que nuevamente se traerá al tapete nuestra forma de legislar y
surgirán las críticas, como ya ha sucedido, en algunas ocasiones, injustas,
pero, en otras, muy justificadas.
Si no hay unanimidad, al menos habré dejado mi opinión en la historia
de la ley.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, en verdad, si hay una iniciativa en la
que no se puede hablar de apresuramiento ni de premura ni de liviandad, es
precisamente en ésta. Son pocos los proyectos de ley -creo que sólo el de
transplante de órganos- que han tenido un tratamiento más lato, completo y
técnicamente elaborado que éste. Lo demuestran los seis años que lleva el
proyecto en la Comisión de Salud, durante los cuales, en repetidas
oportunidades, se pidió que se enviara a la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia.
Parece que aquí estuviéramos en una especie de comedia de
equivocaciones, porque no hay nadie en la Sala que se oponga a que estos
casos sean de competencia de los juzgados de policía local, como ninguno de
los actores involucrados, consultados en el pasado y en el presente, lo ha
hecho.
Nuestra bancada ya comprometió su apoyo para que esos juzgados sean
dotados con infraestructura y recursos humanos que permitan satisfacer
adecuadamente la demanda que significará esta disposición.
Pero parece que este compromiso no sirve, pues se insiste en tratar de
remitir la iniciativa a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. ¿Para
qué? ¿Para que también en ella se repita que se está de acuerdo en que estos
casos pasen a los juzgados de policía local? ¿Para que se remarque la
insuficiencia de los recursos que allí existen para satisfacer la demanda que se
va generar? ¡Pero si la Sala está de acuerdo con el proyecto y en lograr los

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consensos en el Senado para que los recursos materiales y humanos estén a
disposición de dichos juzgados!
¿Cuál es el objeto de aplazar la discusión y entregar al Senado la
obligación de acelerarla? Creo que aquí -reitero- se están buscando y usando
argumentos contradictorios. Hay unanimidad para aprobar el artículo 2º en los
términos en que está concebido, con la sola inquietud acerca de los recursos
disponibles. Nuestra bancada está comprometida en el sentido de apoyar una
iniciativa para implementarlos. Existe una comisión de gobierno tripartita que
está trabajando en la materia. El proyecto es producto de una iniciativa del
Ejecutivo -lo recuerdo a los señores parlamentarios- y de acuerdo con él se
consensuó la forma de tratarlo en la Comisión de Salud.
Por ello, pudiendo argumentar mucho más, porque cualquiera de las
intervenciones que ha habido amerita responderla por lo menos durante media
hora, y habiéndose dicho absolutamente todo, llamo a los señores diputados a
ser consecuentes con lo que se dice en una parte del discurso y votemos el
artículo 2º.
Quienes estiman que en el proyecto hay algunos vicios de
constitucionalidad, en su oportunidad podrán votar en contra de esas materias.
Insisto en que, ya agotado el debate -desde mi punto de vista, no existen
otros argumentos-, votemos el artículo 2º para seguir avanzando; de lo contrario
estaremos en este proyecto hasta el año 2000.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la
Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, deseo recordar que el proyecto
estuvo cuatro años en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, y que
hicimos grandes esfuerzos para que fuera tratado en la época, lo que no fue
posible hasta que el Gobierno envió otro proyecto a la Comisión por considerar
el grave problema de salud que el alcoholismo significa para el país. La
Comisión de Salud estudió todos los proyectos y los refundió para llegar al
texto actual, que representa un consenso entre las propuestas del Gobierno y
las del proyecto original.
Por otra parte, me da mucha pena que personas interesadas en el
proyecto, que participaron en la discusión en general, no hayan presentado
indicaciones en la Comisión de Salud, la cual, haciendo un gran esfuerzo,
incluyó propuestas de los diputados, aunque éstos no las hubieran concretado.
Por lo tanto, en el texto despachado por la Comisión se trató de recoger las
inquietudes de todos: del proyecto original, del Gobierno, de los diputados y de
la Comisión de Salud.
Además, el proyecto fue patrocinado por el Gobierno, pues una comisión
integrada por representantes de los ministerios de Justicia, de Salud, de
Educación, de Hacienda, Secretaría General de Gobierno, trabajó seis meses
para elaborar aquellas proposiciones que no podíamos plantear por
corresponder a materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

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Por lo tanto, en él se ha tratado de interpretar a todos. Y respecto de quienes
no hicieron a tiempo sus propuestas -hasta yo podría tener algunas para
formular ahora-, esperamos que el trámite siga y que éstas se puedan hacer
en el Senado.
Por lo tanto, estoy de acuerdo en que se cierre el debate a fin de votar
el artículo.
He dicho.
La señora WÖRNER.- Pido la palabra, señor Presidente, para formular
una consulta a la diputada informante.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Recuerdo a los
señores diputados que estamos en la discusión particular. Por lo tanto, sus
Señorías pueden hacer uso de cinco minutos en el primer discurso y cinco en el
segundo.
Tiene la palabra la señora diputada.
La señora WÖRNER.- Deseo consultar a la Diputada señora Cristi, pero
no quiero que me mal interprete, porque partí reconociendo el trabajo de la
Comisión. El problema es que ahora, al revisar el proyecto, me asaltan dudas,
y quiero dejar constancia de ellas.
¿Cuál es la finalidad del inciso cuarto del artículo 2º -que es el que
discutimos en particular- de obligar al infractor a comparecer al juzgado de
policía local?
La norma podría hacer más expedito el procedimiento. A la persona se le
detiene, si no tiene descargos se le cursa la infracción y paga la multa. Pero,
¿por qué hacerla comparecer al juzgado de policía local?.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Con la venia de la
Sala, tiene la palabra la señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, cuando una persona es
sancionada con una multa, no puede hacer el pago en la misma Comisaría.
Carabineros exige dejar en ellas una caución, de un valor menor al de la multa
que imponen los tribunales, con el objeto de evitar tener que ubicar el
domicilio del afectado. Ésa es la simple razón.
Ojalá todas las leyes establezcan una formula general para que ciertas
multas puedan ser pagadas por correo, como decía la Diputada señora Wörner.
Pero en este caso, la ley tiene una norma general para las faltas. Por lo tanto,
se propone un procedimiento aparentemente más simple, que Carabineros
solicitó especialmente, consistente en el pago de la caución, para no tener que
ubicar el domicilio de la persona.
He dicho.
La señora WÖRNER.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Honorables

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diputados, o nos atenemos al Reglamento, en orden a que cada parlamentario
haga uso de dos discursos por cinco minutos cada uno, o la Mesa debe solicitar
el acuerdo de la Sala cada vez que se quiera seguir interviniendo, como ocurre
en el caso actual.
La señora diputada hizo uso de los dos discursos, cada uno por cinco
minutos, de manera que deberían hacer uso de la palabra los diputados que no
han intervenido.
Por lo tanto, si nadie más desea hablar, la Mesa clausurará el debate
respecto de este artículo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el artículo 2º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 8 votos.
Hubo 2 abstenciones.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Alvarado, Arancibia, Aylwin (don Andrés), Balbontín, Bayo,
Bombal, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cristi (doña María Angélica), Chadwick,
Dupré, Encina, Escalona, Espina, Fuentealba, Gajardo, García (don René
Manuel), Gutiérrez, Hernández, Huenchumilla, Hurtado, Jürgensen, Karelovic,
Leay, Melero, Navarro, Palma (don Joaquín), Pérez (don Ramón), Prokuriça,
Saa (doña María Antonieta), Tohá, Urrutia (don Salvador), Walker, Wörner
(doña Martita) y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Ascencio, Aylwin (doña Mariana), Elgueta, Martínez (don Gutenberg),
Matthei (doña Evelyn), Ortiz, Seguel y Silva.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Morales y Rocha.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).-En discusión el
artículo 3º.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado.
Aprobado.
En discusión el artículo 5º.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.

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Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobado.
En discusión el artículo 8º.
Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, quiero consultar a la diputada
informante si hay una repetición de normas en el proyecto, porque el 7º dice:
“La persona que hubiere sido condenada por ebriedad dos veces en los últimos
doce meses, deberá asistir, por orden del juez, a alguno de los programas
educativos y de prevención que impartan las municipalidades, los servicios de
salud o las instituciones dedicadas a la prevención de los efectos nocivos del
alcohol”, y el inciso primero del 8º, en discusión, plantea: “La persona que
hubiere sido condenada por ebriedad más de dos veces -estamos en presencia
de la misma situación- por resolución judicial, deberá participar en un
programa de tratamiento para bebedores problemas y alcohólicos, por el
período que señale el juez, previo informe médico, ya sea en forma
ambulatoria u hospitalizada, sin perjuicio de que cumpla con las otras
sanciones que le sean aplicadas”.
Salvo que se me dé una explicación satisfactoria, entiendo que una de
estas disposiciones está de más. Aquí se me dice que uno de los artículos se
refiere a los menores, pero ninguno de ellos hace referencia a esa materia.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, quiero consultar si con lo
dispuesto por el artículo 8º se supone alcohólica una persona que,
casualmente, fue sorprendida dos veces en estado de ebriedad en los últimos
doce meses. Me parece que ésa no debería ser la intención del artículo, porque
una persona, en doce meses, puede ser sorprendida con una dosificación de
alcohol en la sangre mayor al 0,5, y no estamos hablando de un alcohólico
inveterado.
Por otra parte, el inciso segundo establece que el costo del programa
“deberá ser pagado por el infractor o su sistema de salud”, en cuyo caso
estaríamos modificando una relación contractual si existiera un sistema de salud
en favor del infractor. Es decir, estaríamos imponiéndoles a las isapres la
obligación de hacerse cargo del tratamiento de una persona que ha sido
sorprendida dos veces en estado de ebriedad en los últimos doce meses, sin que
sea un alcohólico inveterado.
Creo que el artículo tiene algunas complicaciones que deben resolverse o
aclararse para que podamos votar ilustradamente la norma en discusión.
He dicho.

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El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Alberto Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, en realidad, estamos hablando de
tres situaciones distintas.
Tengo la impresión de que el Diputado señor Elgueta quiso referirse a
los artículos 7º y 8º y no al 6º y 8º. Por eso, se le señaló que se trataba de la
situación de los menores.
La diferencia entre los artículos 7º y 8º es la siguiente. El artículo 7º
señala que cuando una persona es condenada por ebriedad dos veces en el
período de un año, debe asistir a un curso o a un programa educativo y de
prevención. De más está decir que éste es uno de los problemas más graves
que hoy afecta a los jóvenes. Por lo tanto, es muy positivo que la legislación
establezca -porque es ahí donde se concentran mayormente estos casos- que
cuando un joven es condenado por ebriedad, se le dé la oportunidad de asistir
a un programa de educación y de prevención, lo mismo que el adulto, como
señala la Diputada señora Cristi.
El artículo 8º se pone en una hipótesis totalmente distinta, porque se
refiere a la persona que ha sido sorprendida más de dos veces en estado de
ebriedad, es decir, en forma reiterativa. Por lo tanto, estamos ante un enfermo
al que hay que tratar como tal. Por eso, establece un programa de tratamiento
para bebedores con problemas alcohólicos. De manera que ya no es un
programa educativo ni preventivo, sino que es una ayuda, pues no se le
detiene, no se le condena, se le tiende una mano. Se le dice: “Señor, a usted,
que es alcohólico, porque permanentemente ha sido sorprendido en estado de
ebriedad, la sociedad lo va a ayudar y, de acuerdo con una resolución judicial,
lo obligará a someterse a un programa de tratamiento para bebedores.”
Respecto de la pregunta del Diputado señor Fuentealba acerca del
financiamiento de estos programas, los recursos provendrán de los dineros que se
obtengan por concepto de multas, como lo establece el inciso segundo del artículo
68. Las sumas son cuantiosas; no estamos hablando de cifras menores, sino de
miles de millones de pesos, que se distribuirán de la siguiente manera: un 10 por
ciento para los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes -a
quienes se les rebaja bastante el porcentaje que hoy reciben-, que son los que
intervienen en estas causas, fundamentalmente cuando se trata de accidentes del
tránsito y existen lesionados. Del saldo, se destinará el 40 por ciento a los
servicios de salud para el financiamiento y mantención de los programas de
rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60 por ciento a los municipios, con
igual finalidad.
Ahora, si esto significa, además, que las isapres mejoren sus programas,
mejor aún. Lograr que se desarrollen sistemas obligatorios, a fin de dar
cobertura para este tipo de casos, sería hacer un gran favor a los miles de
chilenos afiliados a las isapres que, a lo mejor, no cubren este tipo de
prestaciones, debiendo hacerlo.
De manera que desde tres aspectos el proyecto está bien orientado.
Primero, educación; segundo, tratamiento médico para el reincidente por más
de dos veces, y tercero, financiamiento, el cual provendrá de los fondos

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recaudados por concepto de multas, distribuidos en un 60 por ciento para las
municipalidades y un 40 por ciento para los servicios de salud. Ahora, si las
isapres deben mejorar sus programas, estupendo. Significará que el proyecto
es incluso mejor, porque las obligará a dar cobertura a estos programas, que
habitualmente no la tienen, por lo cual, obviamente, el afiliado se ve
desprotegido por esa realidad.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, me parece muy
ilustrativa la explicación del colega señor Espina, pero me gustaría consultar
qué pasará si las personas no asisten a los cursos preventivos. Es decir, se nos
viene abajo el sistema completo. Estamos ante un drama social, pues es el
principal problema de salud pública en nuestro país, y no creo que podamos
engañar al país diciendo: “A los que se portan mal y han sido convencidos por
la propaganda televisiva o deportiva de que es bueno “tomar”, una vez que ya
los tenemos alcoholizados y dependientes del alcohol y son condenados dos
veces por ebriedad, deberán asistir a unas charlas al municipio, donde
probablemente nunca han ido. Si no van, no pasará nada.”
Aquí se menciona que habrá un fondo que se financiará por concepto de
multas, lo que me parece fantástico, pero la mayoría de los problemas serios
de alcoholismo en nuestro país se dan en personas que no tienen ningún tipo
de previsión. Me refiero al inciso segundo del artículo 8º, donde hay una
declaración de buena intención, pero que no sirve absolutamente para nada.
Creo que debemos darnos tiempo para legislar en esta materia y
entender que los condenados por consumir alcohol en forma excesiva son
enfermos y no delincuentes, por lo cual debemos tratarlos como tales.
Probablemente, muchos de ellos no operan con el sistema de Fonasa ni menos
con las isapres -dudo de que esas instituciones cubran estos programas- y, por
ende, debemos asumir que el Estado tendrá que hacerse cargo de este
principal problema de salud pública.
El colega Espina ha dicho que están considerados los fondos, miles de
millones de pesos. Por lo tanto, estoy seguro de que podremos mejorar el
texto del proyecto para asegurarnos de que no haya problemas en el futuro,
eliminando, quizás, la publicidad que se da en diferentes ámbitos de nuestra
sociedad al alcohol y que estimula su consumo.
Soy partidario de votar por separado el inciso segundo del artículo 8º, a
fin de no dejar en la ley cosas retóricas que no sirven de nada.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor García, don René Manuel.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, coincido con lo

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DISCUSIÒN SALA
expresado por el Diputado señor Juan Pablo Letelier, pero hay otra cosa que
me preocupa más. ¿Qué pasará con estas personas en cuyas hojas de vida
quedará constancia de su detención o del tratamiento? ¿Cómo les afectará en
su vida laboral?
¿Qué ocurrirá con el joven de 18 ó 20 años que va a ingresar o ha
estado en la universidad, si ha sido condenado dos veces en el año por
encontrarse en estado de ebriedad y ha debido asistir a estos programas?
¿Qué sucederá cuando postule a un cargo y le pidan sus antecedentes?
Obviamente, al imponerse de su situación, le preguntarán cómo puede optar a
un trabajo si es un alcohólico. A lo mejor, ese joven, por la euforia que
produce la universidad o celebrar la obtención de un título, cayó preso. Esta
disposición es fantástica en la teoría, pero perjudicará enormemente la hoja de
vida o la hoja laboral de las personas, porque no es muy agradable que a ese
señor al postular por un trabajo le digan que no se lo darán porque es
alcohólico y que no pueden correr el riesgo de que deje botada su labor si
reincide.
Cuando uno tiene buenas intenciones, también debe ver cuáles son las
consecuencias posteriores. Nadie está en desacuerdo en que haya prevención
del consumo excesivo de alcohol, en que exista una educación que desde la
enseñanza básica vaya guiando al joven, pero cuando el problema está
presente es muy desagradable pasar por estas situaciones que. muchas veces,
perjudican a la persona en vez de hacerle un favor. No nos pongamos una
venda en los ojos ni más puritanos que el Papa. ¡Hablemos las cosas como
son! ¿Quién no ha salido a festejar dos veces en el año? Con este artículo le
estamos poniendo un tapón a esa gente. Le decimos que se la someterá a un
tratamiento y le haremos esto o lo otro, pero resulta que, lejos de hacerle un
favor, la estamos perjudicando al marcarla con el calificativo de alcohólica para
el resto de sus días. Por lo tanto, me gustaría que este artículo se revisara y se
corrigiera. La intencionalidad es fantástica, pero veamos los efectos
posteriores. Es ahí donde debemos tener mayor cuidado, por cuanto, en vez de
beneficiar a la persona, la estamos marcando a fuego porque, a lo mejor, en
su juventud ha tenido un desliz y ha salido a celebrar dos veces en un año, lo
que considero que es prácticamente nada.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Balbontín.
El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, aquí hay dos cuestiones de
diversa naturaleza. La primera dice relación con los objetivos que persiguen los
artículos 7º y 8º, los cuales comparto, pero otra cosa es cómo enfrentar este
tipo de problemas en forma práctica y útil.
Sabemos perfectamente que el alcoholismo es uno de los problemas
más serios que enfrenta nuestro país, incluso más grave, proporcionalmente,
que el de la droga, que se inicia en la sociedad antes que el resto y que deriva
en una adicción de la cual es muy difícil salir.

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DISCUSIÒN SALA
El inciso segundo del artículo 8º apunta fundamentalmente al
tratamiento de personas que están enfermas, pero aquí visualizo una
desproporción en el costo del tratamiento entre quienes tienen previsión
privada y las que tienen previsión pública. Básicamente, hay una
discriminación en contra de los más pobres o que viven en condiciones de
miseria, quienes, de acuerdo con los antecedentes de la investigación a que dio
lugar este proyecto, son los que tienen mayor incidencia en los problemas de
alcoholismo.
Desde ese punto de vista, podríamos abundar más en algunos aspectos
del artículo 68 para buscar un mejor mecanismo de financiamiento, el que
debiera surgir no sólo de las sanciones -como señalaba el Diputado señor
Espina-, sino también de los costos de la publicidad, e incidir en distinta
proporción para quienes tienen menores recursos, de modo que el Estado
pueda aportar mayor cantidad para esos sectores.
El artículo 8º podría ser perfeccionado en relación con el 68.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la
Diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, en el título II del proyecto se
establece la prevención y la rehabilitación. Sin duda, es el aporte más valioso
al tratar el alcoholismo como un problema de salud. Algunas de las inquietudes
del Diputado señor Juan Pablo Letelier están resueltas en ese título.
En esa instancia, agregamos una responsabilidad adicional a los
establecimientos de salud de las Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad, a
fin de que también cuenten con programas de rehabilitación para su personal
en servicio activo y en retiro.
Además, al Ministerio de Salud se le otorgan -en esta disposición, que
fue aprobada por el Gobierno y por la propia cartera- atribuciones para que
haya una mayor cobertura de atención en la prevención y rehabilitación, dado
que es un problema grave que incide en la salud mental de la población, que
hoy tiene pocas posibilidades de ser atendido.
El Ministro de Salud ha demostrado especial preocupación por la
aprobación de esos artículos, porque también debe aportar nuevos recursos.
Los fondos que entrega este proyecto están destinados principalmente a los
programas de prevención y rehabilitación de los municipios, y será la salud
pública la que deberá aumentar su presupuesto para llevar a cabo los
programas de prevención en salud y educación.
El tema que preocupa al Diputado señor Fuentealba queda en la misma
forma en que está planteado. Sin duda, es muy importante que en todos los
servicios de salud exista atención para las personas que sufran de alcoholismo,
porque es una enfermedad.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 271 de 1449
Diputado señor Carlos Dupré.
DISCUSIÒN SALA
El señor DUPRÉ.- Señor Presidente, quiero hacer una observación a los
artículos 7º y 8º. En ellos no existe la posibilidad objetiva para defenderse de
las detenciones, particularmente cuando son arbitrarias.
Algo se señala en el artículo 25 respecto de los que conduzcan en estado
de ebriedad. Se indica que Carabineros o quien los detenga tiene la posibilidad
de medir objetivamente el consumo de alcohol, a través de la alcoholemia.
Pero para los que no son conductores -artículos 7º y 8º- no existe el derecho
del detenido, o de quien se inculpe, de demostrar, mediante algún examen de
alcoholemia, que no está en estado de ebriedad. Esto es importante porque,
como en otras ocasiones, con motivo de detenciones un poco arbitrarias, de
repente puede producirse abuso de parte de uno de estos ministros de fe, que
son los que en definitiva detienen e inculpan a alguna persona de encontrarse
en estado de ebriedad, sin que efectivamente lo esté. Entonces, es necesario
que tenga el derecho a establecer su condición mediante el examen de
alcoholemia.
Dado que estamos en el segundo informe, sería interesante que el
Senado pudiera recoger esta inquietud y hacerla extensiva a la misma
situación que se plantea en el artículo 25 respecto de los conductores, para
que cualquier persona tenga derecho a demostrar en forma objetiva, mediante
el examen de alcoholemia, si está o no en estado de ebriedad.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, de las palabras de los diputados
que han intervenido se desprende que hay consenso en que las disposiciones
de los artículos 7º y 8º apuntan en el sentido correcto. En el 7º se plantean
ciertas medidas de carácter educativo, preventivo y médico obligatorias para la
persona que hubiere sido condenada dos veces en los últimos doce meses.
Como bien explicaba el Diputado señor Espina, este sistema permitirá
que el Estado, con fondos precisos destinados para tal fin, pueda atender estos
procesos ineludibles de rehabilitación de la gente que hubiera cometido tales
infracciones.
O sea, respecto del punto primero, entiendo que hay consenso en la idea
de que las disposiciones están correctamente planteadas.
El Diputado señor Juan Pablo Letelier hizo presente con propiedad un
tema bastante de fondo. Decía que, aun cuando están bien planteadas las
disposiciones, no es posible que queden en el aire ni que sean meramente
declarativas o líricas, y preguntaba cuál es la sanción que se aplicará a la
persona que está obligada a seguir estos cursos de rehabilitación y no lo hace.
La respuesta está en el artículo 52 del proyecto, que dice: “Toda
infracción de esta ley que no tenga señalada una sanción especial se castigará
con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales; la segunda vez, se

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penará con el doble de la multa; la tercera, con el triple de la multa con que se
haya sancionado la primera vez y clausura definitiva.
“La persona que fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera de
las infracciones contempladas en esta ley sufrirá, por vía de sustitución y
apremio, un día de prisión por cada dos centésimos de unidad tributaria mensual
a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de sesenta días.”
Es decir, tenemos un texto que establece claramente la obligatoriedad
de seguir los cursos de prevención y rehabilitación y una sanción moderada,
prudente, a la renuencia de asistir a ellos, con lo cual se van afirmando en
forma coherente las disposiciones de los artículos 7º y 8º.
Queda pendiente la pregunta que formulaba el Diputado señor René
Manuel García. Al respecto, uno no puede sino decidirse por una u otra
alternativa. La iniciativa opta por una sanción y una prevención que es más dura
que la vigente para los infractores de la ley de alcoholes. Se debe tener presente
que una pena o situación restrictiva de derechos siempre impone aflicciones al
que la sufre, pero en esto no podemos sino optar por aprobar o rechazar la
iniciativa. Es probable que algunos piensen que no se debe castigar a los
infractores de la ley de alcoholes, ni tampoco prevenir ni sancionar. Muchos
creemos que el proyecto responde a una necesidad sociológica, y que es
necesario prevenir y sancionar con prudencia e inteligencia. Así lo plantea el texto
que se nos propone.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la
Diputada señora Martita Wörner.
La señora WÖRNER.- Señor Presidente, los alcances de los artículos 7º
y 8º son bastante claros y se nos ha explicado en detalle que sus finalidades
son educar y rehabilitar, ya sea que la persona haya sido condenada por
ebriedad dos veces durante el año, oportunidad en que se impone la
obligatoriedad de asistir a los programas educativos, o cuando lo ha sido más
de dos veces al año, con lo que se entiende que es enfermo y, por tanto, debe
concurrir a programas y tratamientos para bebedores con problemas. Pero la
condena tiene alcances bastante importantes. Por ejemplo, el artículo 11, para
precaver también la seguridad y subsistencia de la familia de un bebedor o
ebrio consuetudinario, dispone que ésta tendrá derecho a percibir una pensión
de alimentos de hasta el 50 por ciento de los ingresos del infractor.
No cabe duda de que con los artículos 7º y 8º estamos ante la
posibilidad cierta de que la condena se convierta en un asunto bastante
contencioso. El juez, con los antecedentes, condenará y someterá a la persona
a cursos educativos, preventivos, o a tratamientos de recuperación, y el
afectado tratará de evitar la condena.
Me llama la atención el informe médico previo que establece el artículo 8º,
porque la ley actual consigna que debe hacerlo un médico legista, un perito
técnico calificado, cuya importancia es que actuará como tal, aunque sea posible
impugnar su informe por parte del afectado. Tal vez sería bueno mantener la
norma actual; es decir, el previo informe de un médico legista y no de cualquier

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médico que en forma arbitraria y discrecional solicite el juez, al cual el presunto
bebedor o ebrio podría contradecir con dos informes más, en forma tal que, en
definitiva, esto se convierte en una cuestión difícil de probar.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Exequiel Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, como se ha señalado, se entiende la
buena intención planteada en los artículos 7º y 8º, de procurar que no exista
gente que consuma alcohol en forma exagerada y de que la sociedad tienda la
mano a quien es alcohólico. Sin embargo, tengo serias dudas al respecto,
porque, tal como lo manifestara el Diputado señor Fuentealba ambos artículos
apuntan a la persona alcohólica.
En primer lugar, quiero saber si el juez, además del antecedente de
haber sido detenida y condenada dos veces por ebriedad, dispondrá del
informe de un médico que determine si la persona es o no alcohólica. En
segundo lugar, cualquier colega médico de esta Cámara coincidirá en que la
obligación de someterse a un programa de rehabilitación tendrá poco éxito,
porque parte de la premisa de que la persona enferma -no es delincuente-
reconozca su calidad de tal y, sobre esa base acceda al proceso de
rehabilitación, no en forma obligada, como se señala. Por lo tanto, más allá de
la intención que tienen los artículos 7º y 8º, dudo que sean efectivos para
atacar el problema que pretendemos solucionar.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Bombal.
El señor BOMBAL.- Señor Presidente, da la impresión de que estamos
ante la duda de aprobar un proyecto de ley que, en definitiva, será letra
muerta.
El inciso primero del articulo 8º dice que el juez, previo informe médico,
deberá sugerir una atención ambulatoria u hospitalaria. Yo pregunto: ¿Cuánta
gente está esperando una cama para ser hospitalizada y someterse a
operaciones por tener seriamente afectada su salud? Creo que en Chile no
tenemos capacidad hospitalaria para acoger a toda la gente que, además de
ser condenada por ebriedad, debe cumplir la pena anexa de seguir un
tratamiento.
Es cierto que el informe médico es relevante. En cuanto a las dudas
surgidas respecto de alcohólicos versus personas primerizas que se ven
involucradas en el problema hasta dos veces en un año, claramente será el
informe del médico el que determinará si estamos en presencia de un
alcohólico consuetudinario o esporádico que ha caído dos veces. Es cierto que
esto último atenúa el hecho, pero me preocupa, porque hoy en el país, con
nuestro sistema de salud, no hay ninguna posibilidad cierta, real, de que la
enorme cantidad de personas que probablemente se verán afectadas por esta

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disposición, puedan ser atendidas en forma ambulatoria, y más aún, para qué
decirlo, hospitalizadas.
Me hace mucha fuerza lo que señalaba el Diputado señor Silva, en el
sentido de que resulta difícil determinar la condición de alcohólica de la
persona y su voluntad de someterse a un tratamiento. Creo que el énfasis
debe estar puesto mucho más, como lo dispone el artículo 7º, en los
programas educativos y preventivos que se impartan a través de las
municipalidades. Me parece que el artículo 8º, de una forma u otra, será letra
muerta en nuestra legislación.
Considero más relevante reforzar los sistemas preventivos y de
educación o establecer mecanismos que aseguren que las personas puedan
participar en dichos programas, y no por la vía de un castigo, pues el
ciudadano condenado por ebriedad, y más encima obligado por un juez a
asistir a un tratamiento médico se va a resistir y se producirá una rebeldía
tremenda -para qué decir si es un joven- respecto de la sanción que se le está
imponiendo.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Tohá.
El señor TOHÁ.- Señor Presidente, creo que todos estaremos de
acuerdo en que los aspectos preventivos son esenciales en el tratamiento del
problema del alcoholismo.
Por eso, si algo positivo tiene este proyecto es la posibilidad de
establecer programas de educación preventivos y tratamientos de
rehabilitación de los enfermos alcohólicos. Pero me asalta la duda de si
disponemos de la infraestructura, de los medios humanos y de materiales
suficientes para enfrentar, no diría una avalancha, pero sí el mayor número de
personas que concurrirá a estos centros en virtud de lo dispuesto en otras
leyes que hemos aprobado, como la relativa a la droga, y ésta, sobre el
alcoholismo. A pesar de que se ha anunciado la destinación de nuevos recursos
para reforzar la atención en los establecimientos y servicios, a fin de tratar a
los enfermos que necesitan rehabilitación, estimo que ellos serán insuficientes.
Los artículos 7º y 8º apuntan en un sentido correcto. El 7º se refiere a
“La persona que hubiere sido condenada por ebriedad dos veces en los últimos
doce meses”, y el 8º a “La persona que hubiere sido condenada más de dos
veces”. Por lo tanto, la iniciativa entiende que existen situaciones de
gradualidad, y lo que se ofrece a una persona detenida dos veces no es lo
mismo que a la detenida más de dos veces.
Es de esperar que para la primera baste un programa educativo y
preventivo, ya que puede convertirse en alcohólica; pero en cuanto a aquella
que ha sido detenida más de dos veces en el año, se podría presumir que es
una persona alcohólica, enferma, y que, en consecuencia, debería recibir un
tratamiento.
Pero aquí nos hacemos también una pregunta de fondo. A través de una
ley, ¿estamos facultados para obligar a una persona a seguir un tratamiento?

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En este caso, creo que sí, pues existe una justificación desde el punto de vista
social. Una persona alcohólica que incurre en conductas no deseables no sólo
significa un riesgo para la sociedad, sino también un costo. Por consiguiente,
ésta tiene un fundamento ético para exigir que estas personas, cuyas actitudes
puedan tener un efecto no deseado para la sociedad, se sometan a tratamiento
médico.
Por las razones expuestas, anuncio que votaré favorablemente ambos
artículos, pues me parece que apuntan en el sentido adecuado. No obstante,
estimo que deben reforzarse los servicios, para responder de mejor forma a las
necesidades crecientes de rehabilitación y educación en problemas de salud
mental.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, me haré cargo de algunas de las
interesantes observaciones que se han formulado en el debate,
fundamentalmente porque ciertas dudas y aprensiones planteadas en torno del
articulado, a mi juicio, no corresponden a la realidad.
En primer lugar, me referiré a lo señalado por el Diputado señor Juan
Pablo Letelier, quien expresó que este artículo está colmado de buenas
intenciones, pero que sería impracticable. El gran mérito de este proyecto
-a diferencia del relativo a la violencia intrafamiliar, respecto del cual la
experiencia demostró que la infraestructura estatal es absolutamente
insuficiente para atender y resolver los problemas denunciados en ese ámbito-,
es que contiene normas que solucionan dicha dificultad, pues otorgan
cuantiosos recursos. Ya señalé que el artículo 68 destina a las municipalidades
nada menos que el 60 por ciento del total de la sumas que ingresen por
concepto de multas y el 40 por ciento a los servicios de salud. Una primera
estimación indica que estos recursos alcanzarán a más de 4.500 millones de
pesos, los que estarán a disposición de los distintos municipios y servicios de
salud, distribuidos de acuerdo con el número de habitantes y antecedentes
estadísticos respecto de los problemas de alcoholismo que afecten a la
respectiva población. De manera que estimo que no se trata de una norma
impracticable.
Los autores de la moción y los miembros de la Comisión de Salud
hicieron lo que no se hizo en la Comisión de Constitución en relación con el
proyecto relativo a la violencia intrafamiliar: crearon este fondo. De manera
que el tema está resuelto, pues los recursos existen.
Ahora bien, alguien podrá argumentar que los recursos son insuficientes.
La verdad es que nunca son suficientes, pero nadie puede señalar que 4.500
millones de pesos destinados a la rehabilitación de los alcohólicos o para
cursos de prevención sea una cantidad insignificante. Además, en la medida en
que exista más fiscalización, las multas aumenten y el Estado aporte más
fondos, se generará una cantidad más importante de recursos.

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En segundo lugar, deseo aclarar al Diputado René Manuel García que
cuando una persona sea sancionada por estas faltas, no tendrá problema, pues
ellas no se registran en un prontuario penal, que contiene las anotaciones de
crímenes o simples delitos. El proyecto en ninguna parte establece penas de
cárcel para una persona que es sorprendida bajo la influencia del alcohol, salvo
que, en esas condiciones, cometa algún delito o provoque un accidente del
tránsito en el cual haya lesionados. La normativa está bien orientada, pues
trata al alcohólico como un enfermo y estima que debe ser rehabilitado.
En definitiva, el artículo establece, primero, la prevención; segundo,
procura la rehabilitación; tercero, otorga los fondos, y cuarto, no existe
prontuario respecto de estos casos.
Ahora bien, ¿qué sucede si, como dice el Diputado Juan Pablo Letelier,
una persona se niega a someterse a tratamiento? El juez no puede obligarlo -
aunque sí podría hacerlo si se trata de un enfermo crónico-, pero lo peor que le
podría ocurrir a una persona sorprendida en alguna de estas faltas y que no
desea someterse a tratamiento, es que se le aplicara una multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales. O sea, el peor de los escenarios es que la
persona sea castigada con una multa.
Además, esta disposición se complementa con el artículo 11, que se
refiere al drama de las mujeres con maridos alcohólicos. Señala que si el
infractor ha sido condenado más de una vez por ebriedad en los últimos doce
meses, su cónyuge e hijos menores no tendrán que esperar un largo juicio de
alimentos, sino que podrán acceder de inmediato a una pensión provisoria de
hasta el 50 por ciento de sus ingresos, para evitar que los gaste en tomar.
De manera que la Comisión de Salud coordinó muy bien ambos
artículos.
Ahora bien, quiero recordar que estamos en el primer trámite
constitucional, por lo que es obvio que, en el Senado, en el tercer trámite y en
una eventual Comisión Mixta, puede ser perfeccionado el proyecto.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Aníbal Pérez.
El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente, luego de examinar el
contenido y redacción del artículo 8º, pareciera que estamos legislando para
un país ideal, en el que todos tenemos previsión y sistemas de salud que nos
protegen, y en el que los juzgados y los jueces obtienen informes periciales al
instante. En verdad, ello no es así. En consecuencia, cuando el inciso segundo
del artículo 8º dispone que “El costo del programa o de la hospitalización, en
su caso, deberá ser pagado por el infractor o su sistema de salud, cuando
corresponda.”, deja fuera de la rehabilitación a un importante número de
chilenos: a los pobres, que no están cubiertos por sistemas de previsión ni de
salud.
Por lo tanto, para que la disposición sea efectiva y cumpla su objetivo, el
Estado no puede abandonar una materia de suyo propia: la prevención y

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rehabilitación de la salud de los chilenos. En consecuencia, debería crearse un
fondo que permita que los programas de rehabilitación lleguen a los más
pobres de nuestro país; de lo contrario, este artículo será letra muerta, porque
no podrá hacerse efectivo en la realidad.
En segundo lugar, el Diputado señor Espina ha declarado que no habrá
prontuario, es decir, que las anotaciones no quedarán insertas en el registro de
filiación. Pero me imagino que deberá haber un registro especial, en el cual los
jueces tendrán que anotar los delitos cometidos por cada persona procesada o
condenada. Si el registro es público, podrá utilizarse para determinar la
contratación de mano de obra, lo que también puede perjudicar a un
importante número de chilenos, quienes, por dos infracciones en un año,
pueden ver amagadas sus posibilidades laborales. Es decir, también habrá que
ser muy cauto en cuanto al registro de anotaciones que se llevará de las
personas que cometan estas faltas o delitos.
Desde ese punto de vista, creo necesario modificar el artículo,
básicamente para obligar al Estado a crear un fondo que permita que los
programas de rehabilitación lleguen a los más pobres.
En tercer lugar, me llama la atención que se sancione con multa a una
persona cuando no pueda cumplir con dicho programa. En efecto, el artículo 52
señala: “Toda infracción de esta ley que no tenga señalada una sanción
especial se castigará con multa” y, en su defecto, “por vía de sustitución y
apremio, un día de prisión por cada dos centésimos de unidad tributaria
mensual...” Es decir, el pobre que no pueda cumplir con el programa de
rehabilitación deberá pagar una multa, y si no puede hacerlo, será castigado
con cárcel.
Me parece increíble que, en un país en el que muchos son alcohólicos
por efecto de la pobreza, se haga pagar con cárcel a quien no puede cumplir
con un programa de rehabilitación.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, quienes han señalado que el
proyecto previene y educa, no están diciendo algo rigurosamente cierto. Esa
idea pueda ser controvertida. Tengo la impresión de que la iniciativa es
eminentemente restrictiva y represiva. Difícilmente una ley de alcoholes podría
prescindir de una característica de esta naturaleza. El punto está en que haya
justo equilibrio entre la necesidad de sancionar conductas o hábitos
indeseables y la de hacer un esfuerzo educativo.
Hay una cosa que me parece relevante. Aquí hay varios colegas que son
abogados. Felizmente o lamentablemente -a estas alturas, no lo sé-, no lo soy.
Es altamente discutible que un juez, por el hecho de que una persona incurra
en falta por ebriedad dos veces en un período de doce meses, pueda resolver
que tiene la calidad de alcohólico, y que si reitera su comportamiento, pase a
ser un caso patético.

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Dudo que sea razonable entregar esa responsabilidad a un juez. Con
justa razón, la Diputada señora Wörner dijo que no basta un informe médico
cualquiera, sino de un especialista, de un legista. Pero la norma que estamos
discutiendo no establece eso, ya que entrega dicha responsabilidad a un juez
de policía local, que, felizmente -y con esto rescato lo que significa la
formación de nuestros colegas abogados-, de acuerdo con el artículo 57, debe
ser abogado. Pero, en mi opinión, por mucho que eso lo ayude a resolver sobre
conductas morales o inmorales, buenas o malas, no me parece bien que
facultemos para pronunciarse acerca de lo que puede ser decisivo para el
futuro de las personas.
Hay quienes argumentan que esto está pensado básicamente para los
menores de edad, pero tengo la impresión de que aún en este país el
comportamiento de los menores sigue siendo de responsabilidad de sus
padres. Es bastante discutible que cuando una persona incurre en una falta de
esta naturaleza, terceros tengan que iniciar un proceso de reeducación o de
formación, que, como dije, es de responsabilidad de los padres.
Estos alcances dicen relación con la discusión de los artículos 7º y 8º,
pero cuando abordemos la de los artículos 9º y 10, veremos que se reiteran
disposiciones de dudoso efecto y con vicios de constitucionalidad.
Por último, es discutible lo señalado por el Diputado señor Espina
respecto de un artículo que otorga recursos que podrían llegar a 4.500 millones
de pesos, según estimación de algunos patrocinantes del proyecto, porque no
podemos resolver sobre su destino, a menos que se cuente con el patrocinio
del Ejecutivo. No tengo claro que sea el caso.
De todos modos, no sólo tenemos que resolver respecto de este artículo,
sino que debemos continuar con la discusión, porque hay otras normas cuyo
debate puede ser aún más extenso que el generado por los artículos 7º y 8º.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, quiero recordar que en la ley
actual existen disposiciones parecidas y no sé qué tan bien se hayan cumplido.
En todo caso, el artículo 118 de la Ley de Alcoholes vigente otorga más
garantía respecto de la libertad personal y de la salud que el proyecto actual.
Por ejemplo, dice que las personas que en el término de un año hubieren sido
castigadas más de tres veces por ebriedad, deberán ser sometidas al examen
de un médico legista para establecer si requieren de un tratamiento curativo y,
en tal caso, serán internadas en un centro de reeducación para alcohólicos,
donde permanecerán por el tiempo que determine la dirección del
establecimiento, el cual no excederá de seis meses. También se autoriza al
juez a renovar dicho plazo por igual lapso. Sin embargo, en el artículo 8° del
proyecto no existe ninguna de esas garantías.
Quiero recordar que, como señala el Diputado señor Latorre, en este
país hay 119 jueces de policía local que no son abogados y, en consecuencia,
el juez en esos lugares será un alcalde. Por consiguiente, para aplicar el

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DISCUSIÒN SALA
artículo 8° en esas situaciones, el alcalde tendrá que actuar como juez y
ejecutar todo el tratamiento hasta su parte final, con el agravante de que en el
artículo 8° -al revés de lo dispuesto por la ley actual, en que al juez del
crimen, abogado, se le señala un plazo- el plazo es indefinido. Entonces, me
pregunto si estamos en presencia de una infracción a la libertad personal o a la
Constitución, en el sentido de que no puede haber una especie de condena
indefinida e ilimitada, y que el médico o facultativo sea quien determine
cuándo esa pena se encuentra completamente cumplida. Porque aquí no se
trata de una rehabilitación voluntaria, sino forzada. Se dice: “deberá
participar”. O sea, el juez está obligado a hacer participar en un programa a la
persona que haya condenado por ebriedad más de dos veces, y eso, en cierta
manera, colisiona con la libertad personal y las normas sobre las penas.
Igualmente, linda en la inconstitucionalidad el hecho de que a la persona que
está sometida a un sistema de contrato, donde prima, en general, la
autonomía de la voluntad, se le imponga la carga de que en el caso de ser
condenada más de dos veces asuma su propio costo. En consecuencia, si
vamos a ser concordantes con lo que se ha sostenido en esta Cámara respecto
de las isapres, pregunto si es lícito imponer por terceros -en este caso, la
propia ley- a esa persona o a la isapre que asuma el costo, o que ésta sea una
especie de cláusula legal que se incorpore en los contratos. Me merece una
inquietud enorme el hecho de que estemos frente a una disposición que viola
nuestra Carta Fundamental, especialmente, en relación con el derecho de
propiedad.
Sobre los programas educativos, recojo la idea que expresaba el
Diputado señor René Manuel García. Creo que la ley vigente es mucho más
sabia en cuanto exige que el castigo por ebriedad sea más de tres veces,
señala un plazo al juez y requiere previamente el informe de un médico
legista, todo ello dentro de un proceso.
Por último, quiero recordar que en 1994, las infracciones por ebriedad
en el país alcanzaron a alrededor de 125 mil.
¿Cómo se llega a una condena por ebriedad? Carabineros detiene en la
vía pública a alguien de quien dicen que está ebrio o borracho. En seguida, lo
llevan al cuartel y después de algunas horas, en que se le pasa el estado de
intoxicación, es enviado a la cárcel si no tiene dinero para pagar su libertad.
Pero, puedo asegurarle a la honorable Cámara que ninguno de los condenados
por ebriedad asistió al comparendo de rigor que establece la ley y el proyecto.
No creo que en el país haya 125 mil comparendos anuales en los distintos
juzgados de policía local para escuchar al infractor, para que presente sus
pruebas y, luego del análisis de las mismas, el juez dicte sentencia. En la
práctica, ocurre, simplemente, que se condena al borrachito, al ebrio, en un
formulario. Ésa es la verdad. Mediante ese procedimiento de facto -puesto que
no es de jure-, se le aplica una multa y es condenado. Y van a ser esas
personas, los pobres del país, quienes quedarán sometidos a los artículos 7º y
8º.
En consecuencia, la norma, como está redactada, me parece demasiado
peligrosa. Habría preferido mantener la idea del actual artículo 118.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 280 de 1449
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, me alegro
enormemente de la fuerza con que el Diputado Espina entrelaza los artículos
7º y 8º con el 11, mediante el cual se aplica una multa de hasta el 50 por
ciento. Pregunto, ¿qué pasa con las personas que no tienen un contrato de
trabajo? ¿Qué pasa, por ejemplo, con el pequeño o mediano agricultor que no
tiene rentabilidad? El juez les va a fijar el monto del 50 por ciento de una renta
presunta que la va calcular entre 30 ó 40 mil pesos, pero si ese señor no paga
la pensión de alimentos que establece el artículo 11, va a ir preso y el daño
será mucho más grande que pagar el 50 por ciento. Este proyecto de ley, que
pretende ayudar a la persona alcohólica, desintegrará a su familia; pondrá al
marido en contra de la mujer; en definitiva, con el artículo 11 se le dirá: “Le
fijaremos un monto y el resto, se lo toma”.
En consecuencia, modifiquemos la Ley de Alcoholes y no nos metamos
en temas que no corresponde tratar aquí. Esto se tratará en una audiencia con
el juez, en un comparendo, en otras instancias, porque, pregunto, ¿cómo a un
pequeño agricultor mapuche de mi zona, cuyos ingresos a veces no superan
siquiera los 30 mil pesos al mes, le van a fijar 40 mil pesos para su familia? Si
no paga, su mujer, que va a tener la sartén por el mango, va a ir al juzgado, lo
demandará y más encima lo meterá preso. Insisto en que de esa forma vamos
a desintegrar la familia.
Quiero aclarar que por su redacción, votaré en contra de los artículos 7º
y 8º. Son discriminatorios y atentan contra la libertad de trabajo y de las
personas.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, creo que hay
algunos temas en que hay consenso: uno, que el alcoholismo es malo; dos,
que hay que combatir su consumo excesivo, y tres, que una sociedad que
quiere ser sana debe regular esa práctica para que no se masifique.
Al respecto, nuestra Corporación no debe generar la idea de que hay
buenos y malos, de que hay quienes están a favor y otros en contra y de que
algunos quieren sancionar para garantizar que este problema masivo se vaya
limitando y reduciendo.
En todo caso, la redacción de los artículos debe reflejar un equilibrio
adecuado y correcto entre consumo excesivo de alcohol y la conducta, que
vemos a diario en nuestra sociedad, de aquellas personas inducidas a él por la
industria del alcohol. No olvidemos que si alguien toma es porque otro
produce, y la industria del alcohol en nuestro país es una de las más lucrativas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 281 de 1449
DISCUSIÒN SALA
Por eso se gasta tanto en publicidad.
Ése es un tema que debatiremos con posterioridad.
En cuanto a los artículos en discusión, mi primera intención apuntaba al
problema de las sanciones de aquellos que no concurrían a los cursos o al
tratamiento médico.
El Diputado señor Cardemil explicó qué pasaba con aquellos que no
concurrían a esos cursos. Me preocupa pensar, por ejemplo, en un joven que
viva en Guillermo Braun, Ñuñoa, y que detenido dos veces en un año por
haberse estado tomando unas cervezas con sus amigos, sea posteriormente
sancionado a pagar 15, 30 ó 40 mil pesos. De ese modo, a la larga se
transformará en un deudor.
Entonces, espero que cuando veamos el artículo que señala el colega
Cardemil, evitemos que la lógica para la rehabilitación -si es correcta su
interpretación- no conduzca a sanciones monetarias, porque creo que no es el
mejor camino. Soy partidario de que aquellas personas que sean detenidas en
forma reiterada por ebriedad en la vía pública sean rehabilitadas, que vayan a
cursos, pero no quiero que pensemos que con esta norma vamos a resolver
todo.
Pido la unanimidad para acoger lo planteado por la colega Wörner, en el
sentido de que un médico legista realice el informe previo, para que exista
concordancia con el artículo 23, donde se define el estado de ebriedad y se
establece un procedimiento legal serio.
En relación con el inciso segundo del artículo 8º, me parece bien que el
Estado se haga cargo de este problema de salud pública tan grande, pero no
traduzcamos lo que dice la última parte de dicho inciso en cuanto a que
tratándose de menores de edad, los padres pagarán los costos del programa
de salud, porque ello puede conducir a una situación de mayor discriminación.
Esta ley, por desgracia -como bien decía el colega Elgueta-, probablemente sea
una carga mayor para los pobres. Necesitamos evitar que sea discriminatoria
y, por ende, soy partidario de que se diga que el Estado o las isapres asumirán
cualquier tratamiento de salud, pero que no se cargue a la familia, porque
muchas de ellas no están afiliadas a esos servicios. En nuestro país, miles de
trabajadores independientes, y de temporada o eventuales, no tienen
programas de salud y, evidentemente, serán perjudicados por una redacción
poco feliz, como es, a mi juicio, la del inciso segundo del artículo 8º.
Por lo anterior, soy partidario de que votemos ese inciso por separado o
que lo eliminemos de plano, para perfeccionarlo en otro trámite del proyecto.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Ha terminado el
Orden del Día y, en consecuencia, queda pendiente la discusión del artículo 8º
y siguientes del proyecto.
Asimismo, no hay proyectos de acuerdo.
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi para plantear una cuestión de
Reglamento.

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La señora CRISTI.- Señor Presidente, ¿no podría aprovecharse que no
hay proyectos de acuerdo y avanzar hasta el artículo 11?
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Se le señala a la
Mesa que no hay acuerdo.
El señor ESPINA.- Pido la palabra por un asunto reglamentario.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra su
Señoría.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, así como se acordó tratar mañana el
proyecto que establece normas acerca de la constitución jurídica y funcionamiento
de las iglesias, podría determinarse un día específico para seguir estudiando esta
iniciativa, pues, en caso contrario, su trámite sería indefinido. Además, el debate
ha sido muy interesante y tendremos el tiempo suficiente para perfeccionarla.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Señor Diputado, el
jueves continuará su trámite.

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1.9. Discusión en Sala
DISCUSIÒN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 334, Sesión 14. Fecha 07 de noviembre,
1996. Discusión particular. Queda pendiente. Solicitud de nuevo informe.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Primer trámite
constitucional. Envío de proyecto a Comisiones Unidas.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Corresponde
continuar ocupándose del proyecto, en primer trámite constitucional, iniciado en
moción, que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres y deroga
el libro II de la ley Nº 17.105.
Tiene la palabra el Diputado señor Cardemil para referirse a una cuestión
reglamentaria.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, con su venia, pido al Diputado
señor Elgueta que informe el acuerdo adoptado por la Comisión de
Constitución respecto del tratamiento de este proyecto.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, sobre este tema -discutido en dos
sesiones- se llegó a un consenso en el sentido de que este proyecto pase por un
breve lapso a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Por lo tanto, le
pido que recabe el asentimiento de la Sala para que así se acuerde. La Comisión
puede analizar los temas planteados en una o dos sesiones y devolverlo a la Sala.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la
Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, respecto de lo expresado por el
Diputado señor Elgueta y consultada la mayoría de los miembros de la
Comisión de Salud, existe acuerdo para aceptar la proposición y también para
aprovechar esa instancia con el fin de recoger y estudiar reparos de orden
constitucional -formulados con muy buena fe y disposición por algunos
parlamentarios-, siempre que se establezca claramente que la revisión quede
referida a aquellos artículos en que ha habido preocupación de orden
constitucional o respecto del procedimiento judicial, y ello se efectúe en una o
dos sesiones como máximo; de lo contrario, el proyecto podría estar otros
cuatro años -como ya sucedió antes- en la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia.
En esas condiciones daremos la unanimidad. Ése es el acuerdo entre los
presidentes de las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia, y de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 284 de 1449
DISCUSIÒN SALA
Salud.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Tohá.
El señor TOHÁ.- Señor Presidente, en el mismo sentido. Es indudable
que en las dos sesiones dedicadas al tratamiento de este proyecto han aflorado
algunos asuntos que ameritan su revisión en otra instancia antes de continuar
discutiéndolo en la Sala.
El presidente de la Comisión de Salud, señor Sergio Aguiló -que viene
viajando-, me ha llamado por teléfono para decirme que también comparte la
idea de que el proyecto sea considerado, ojalá en una sesión, por las
Comisiones Unidas de Salud y Constitución, lo que garantizaría un buen
resultado.
Por eso, estamos de acuerdo con la petición.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la
Diputada señora Wörner.
La señora WÖRNER.- Señor Presidente, la bancada del PPD está en el
mismo predicamento.
Por ello, y dado el buen espíritu que nos anima por avanzar más rápido
en el estudio de la iniciativa, sugiero a la Sala que más que fijar un número de
sesiones, acordemos un plazo. Por ejemplo, que el proyecto vuelva a la Sala,
antes del 30 de noviembre, porque a pesar del ánimo reinante, de repente
ocurren situaciones de emergencia infranqueables que pueden generar
obstáculos y obligarnos a debatir esto mismo en otra oportunidad, sin alcanzar
el consenso manifestado hoy. Con la buena disposición existente, haciendo un
esfuerzo y considerando las sesiones extraordinarias necesarias, podremos ver
cum-plida esa meta.
Sugiero que así lo acordemos y, por cierto, estamos dispuestos a
colaborar para lograr el éxito anhelado.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Rocha.
El señor ROCHA.- Señor Presidente, fijar un plazo perentorio a la
Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sin conocer previamente su
tabla y las urgencias de los proyectos que debe tratar, es como violentarla un
poco.
El proyecto requiere de enmiendas demasiado importantes; no es
cuestión de tramitarlo en una o dos sesiones, porque hay que estudiarlo y
rehacerlo. Incluso, yo venía preparado para comentar algunos artículos que me
parecen absolutamente aberrantes. En consecuencia, no considero prudente
fijar un plazo tan breve, como el señalado, sin perjuicio de que en la Comisión
también existe el espíritu de que se tramite lo más rápido posible.
He dicho.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 285 de 1449
DISCUSIÒN SALA
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el
Diputado señor Cardemil
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, quiero sumarme al
planteamiento de la Diputada señora Wörner.
Es perfectamente posible que la Comisión de Constitución -lo hemos
conversado, está de acuerdo su presidente y así lo han manifestado los
Diputados señor Elgueta y señora Wörner-, trabajando en forma conjunta
con la de Salud, despache el proyecto en un plazo que me parece correcto y
se resuelva el tema en forma interna antes del 30 de este mes, de manera
que la Sala lo trate durante la primera sesión de diciembre.
Si se produjera lo planteado por el colega señor Rocha, la Sala tendría
que resolver al respecto, y si fuera necesario -que no creo por todo lo que
hemos visto-, se pediría ampliación del plazo. Aunque creo que trabajando de
esa forma es perfectamente posible sacar esta tarea, que nos interesa a todos,
antes del 30 de noviembre.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la
Diputada señora Cristi.
Luego de su intervención adoptaremos una resolución.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, recuerdo a la Sala que alrededor
de 35 artículos no sufrieron indicaciones y fueron aprobados por la Comisión,
por lo que, evidentemente, no estarían entre los que deben analizar las
Comisiones Unidas.
La propuesta de la señora Wörner, del señor Elgueta y de otros
diputados es justamente para corregir algunos errores de orden
constitucional. Quiero que nos aboquemos a eso, porque si se trata de hacer
un nuevo proyecto, pasará mucho tiempo antes de que sea realidad y
muchas medidas de la iniciativa son urgentes, más que aberrantes.
También debemos recordar que por situaciones que no es del caso
explicar en este momento, varios artículos -incluso, muchos de los temas que
se critican- han seguido la línea de la ley actual.
En consecuencia, solicito que nos remitamos a lo acordado en las
Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia, y de Salud.
Por último, quiero aclarar que si la última semana de noviembre es
distrital, habría que fijar el plazo antes de esa fecha.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- ¿Habría acuerdo para
que el proyecto vuelva a las Comisiones Unidas de Constitución, Legislación y
Justicia, y de Salud?
Acordado.
¿Habría acuerdo para que se fije como plazo para informar la primera

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 286 de 1449
semana de diciembre?
Acordado.
DISCUSIÒN SALA
En consecuencia, el proyecto vuelve a las Comisiones Unidas de
Constitución y de Salud, en los términos indicados.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
1.10. Nuevo Segundo Informe Comisión de Constitución
y Salud unidas.
Cámara de Diputados. Fecha 05 de diciembre, 1996. Cuenta en Sesión 29,
Legislatura 334.
Boletín N° 1192-11-3
Informe complementario de las Comisiones Unidas de Constitución,
Legislación y Justicia y de Salud, sobre el proyecto de ley que modifica
la ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y deroga el Libro II de la ley
N° 17.105.
________________________________________________________
Honorable Cámara:
Vuestras Comisiones Unidas de Constitución, Legislación y
Justicia y de Salud pasan a informaros sobre el proyecto de ley
individualizado en el epígrafe, iniciado en moción de los H. Diputados señoras
María Angélica Cristi y Martita Wörner, y señores Ribera, don Teodoro;
Schaulsohn, don Jorge; Bayo, don Francisco; García, don José; Espina, don
Alberto; Cantero, don Carlos; Melero, don Patricio, y Dupré, don Carlos, y con
la adhesión de los Diputados señores Bombal, don Carlos, y Martínez, don
Rosauro.
La decisión de solicitar un informe complementario sobre el proyecto, a
la luz de las observaciones formuladas durante su discusión en particular en la
Sala, fue adoptado por la Corporación en su sesión 14ª, ordinaria, celebrada el
jueves 7 de noviembre de 1996, con plazo, para tales efectos, hasta la primera
semana de diciembre.
En el oficio respectivo se hizo presente que se encontraban aprobados
los artículos 1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 38, 39,
42, 43, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 64, 65, 66, 67 y 69
permanentes, y 1° y 2° transitorios. La mayor parte de ellos, destacados con
negrilla, están aprobados reglamentariamente por no haber sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones, según lo expresa la Comisión de Salud en su
informe. Los otros han sido aprobados por la Sala durante la discusión en
particular.
No obstante lo expresado en el párrafo anterior, las Comisiones Unidas,
sin que ello importare un propósito preconcebido de volver a redactar todo el
proyecto, acordaron que se pudieran formular indicaciones a todo el articulado,
para lo cual dieron plazo hasta el martes 3 de diciembre a las 12.00 horas.
Dentro del plazo indicado, formularon indicaciones los diputados señora
Cristi; señores Bayo, Cardemil, Elgueta, Latorre y Luksic.
Con anterioridad, en la Sala, habían formulado indicaciones los señores
Karelovic, Muñoz, Seguel y Zambrano, las que también se tomaron en
consideración.
Para los efectos de emitir un pronunciamiento sobre el proyecto y las
indicaciones presentadas, las Comisiones Unidas tuvieron en consideración la

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 288 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
constitucionalidad de las disposiciones en que incidían, el grado de oportunidad
o de conveniencia de las mismas; la forma en que aparecían regulados la
competencia de los tribunales, el procedimiento y las sanciones propuestas; su
correlación con otros cuerpos normativos legales, como la Ley Orgánica
Constitucional sobre Municipalidades, la Ley Orgánica Constitucional sobre
Gobierno y Administración Regional, La Ley de Tránsito, 1 la Ley sobre
Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local, La Ley Orgánica
del Servicio Nacional de Turismo, etc., y, por último, las citas y referencias, la
ordenación del articulado, y la redacción y puntuación de las diferentes
normas.
Con todos esos elementos de juicio, las Comisiones Unidas procedieron a
revisar los artículos objeto de indicaciones, después de lo cual adoptaron los
acuerdos que constan en el comparado que figura al final de este informe, en
el cual aparece, en la primera columna, el texto aprobado por la Comisión de
Salud 2 y en la segunda, el texto aprobado por las Comisiones Unidas.
Los artículos objeto de modificaciones fueron los signados con los
números 2, 3, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 23, 24, 25, 27, 28, 29,30, 31,
32, 35, 36, 40, 41, 44, 45, 56, 60 y 64.
Los artículos 2, 3, 7, 18, 56 y 64, destacados con negrilla, se
encuentran aprobados reglamentariamente, razón por la cual la Corporación, si
desea conocer de las enmiendas que les introdujeran las Comisiones Unidas,
deberá reabrir debate sobre ellos, con arreglo a lo prevenido en el artículo 135
del Reglamento.
El texto que en definitiva apruebe la Corporación y que, en su
oportunidad, comunicará al H. Senado, dependerá de los acuerdos que adopte
la Sala durante la discusión en particular.
Según la naturaleza de los mismos, habrán de revisarse las citas o
referencias que se hacen en algunos artículos a otros preceptos del proyecto y
a los cuales se remiten o con los cuales se relacionan. Para evitar cualquier
confusión en la materia, las Comisiones Unidas no han modificado cita o
referencia alguna, manteniendo las del texto aprobado por la Comisión de
Salud.
Se ha procedido de la forma indicada en los párrafos anteriores con el
objeto de facilitar el despacho de esta iniciativa y de circunscribir el trabajo de
las Comisiones Unidas al propósito que tuvo en vista la Corporación para
pedirles un informe complementario.
Con la misma finalidad, las Comisiones Unidas han acordado omitir en
este informe las menciones reglamentarias pertinentes, las que, por lo demás,
aparecen recogidas en el informe de la Comisión de Salud.
--------
1 No sólo en su texto actual sino en el que tendrá en el futuro, de acuerdo con las enmiendas que
se le introdujeran por el proyecto Boletín N° 851- 09, próximo a ser ley de la República.
2 En dicho texto, con letra negrilla, se indican las enmiendas que sufrió el proyecto de la Comisión
de Salud en el segundo informe.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 289 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
El artículo 2° prohíbe el consumo de bebidas alcohólicas en calles, plazas
y demás lugares públicos o abiertos al público, salvo en los establecimientos
que cuenten con la autorización o patente respectiva.
Las enmiendas aprobadas tienen por finalidad facultar al infractor para
consignar el valor de la multa en Carabineros, con lo cual queda en libertad y
liberado de la obligación de tener que concurrir al juzgado, a menos que
deseare reclamar de la aplicación de la multa o su monto. Por el contrario, si
no consigna la multa, sea porque no puede o porque se niega a hacerlo, una
vez comprobado su domicilio queda citado al tribunal competente.
En todo caso, Carabineros debe dar cuenta al juzgado competente de las
consignaciones percibidas y de la identidad y domicilio de las personas que las
hayan efectuado.
La consignación no significa, en caso alguno, que el infractor se
autoincrimine o que Carabineros lo sancione, puesto que sólo el juez sanciona
o condena.
El artículo 3°, que contempla el caso de la persona que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en lugares públicos o abiertos al público,
dispone que ella debe ser citada por Carabineros para ante el juzgado de
policía local competente.
La enmienda no tiene otro propósito que eliminar la referencia
específica a dicho juzgado por otra genérica al tribunal competente, dado que
las reglas de competencia están dadas en el artículo 57.
El artículo 7°, que se sustituye, establece las medidas que puede
adoptar el juez respecto de las personas condenadas por ebriedad, dos veces
en los últimos doce meses.
En la nueva disposición, se clarifica que esas medidas pueden ser
adoptadas por el juez que dictare el último fallo y que ellas proceden cuando
ha habido condena por sentencia firme o ejecutoriada.
Las medidas que pueden disponerse, con informe de un médico legista o
especialista, son las de asistir, en forma obligatoria a:
— programas de educación o de prevención sobre los efectos del
consumo de alcohol, si ha habido tres o más condenas, o a
— programas de tratamiento para bebedores y alcohólicos, sea en forma
ambulatoria u hospitalizada, si ha habido cuatro o más condenas.
De esta forma, en este artículo, se contemplan las dos situaciones que
puedan darse respecto de la persona condenada por ebriedad, materia que en
el proyecto aprobado por la Comisión de Salud aparecía recogida en los
artículos 7° y 8°.
El artículo 8°, nuevo, regula el pago del tratamiento ordenado por el
juez. Corresponde hacerlo al infractor o a su sistema de salud, cuando
corresponda. Si se trata de menores de edad o de personas sujetas a
curadurías, los costos son de cargo de sus representantes legales o de los
respectivos guardadores.
Si los infractores carecen de recursos y así lo acreditan mediante
informe de la Municipalidad, corresponde que sean atendidos gratuitamente
por los Servicios de Salud.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
El artículo 9° sanciona el suministro de bebidas alcohólicas a menores
por parte de los dueños, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos dedicados a este rubro, con la salvedad, según el inciso
segundo, de menores que estén acompañados por sus padres o representantes
legales en hoteles o restoranes.
Se sustituye el inciso segundo con el fin de precisar que si los menores
consumen bebidas alcohólicas, la responsabilidad por tal hecho recae en sus
padres o representantes, sin que ello signifique, como pudiera desprenderse de
la lectura del texto original, que éstos podrían autorizarlos para beber.
El artículo 11 permite al cónyuge e hijos menores de la persona
condenada por ebriedad, percibir una pensión provisoria para su
mantenimiento, de hasta el 50% de los ingresos del infractor.
Se adiciona este artículo, imponiendo al tribunal la obligación de ordenar
la retención de las remuneraciones en el porcentaje indicado y su entrega por
el empleador al beneficiario de esta pensión provisoria.
El artículo 12, relativo a los programas educativos que deben impartirse
en los establecimientos educacionales, ha sido objeto de dos enmiendas.
Por la primera, se suprime la participación del Instituto Nacional de la
Juventud en la elaboración de las orientaciones que debe impartir el Ministerio
de Educación.
Por la segunda, se prohíbe y sanciona la venta, suministro o consumo de
bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales, hecha en forma
habitual y permanente.
Queda permitida, en consecuencia, la venta, suministro o consumo que
puedan hacerse en forma ocasional, cuando se celebran determinados eventos
especiales, como kermés, fiestas de fin de año, reuniones de apoderados, etc.
El artículo 13 fue objeto de dos enmiendas.
La primera, suprime la obligación que se impone a las empresas que
promuevan la colocación de bebidas alcohólicas en el mercado, de participar en
los programas de prevención del alcoholismo, incluyendo mensajes
publicitarios con tal fin.
La segunda, por la que se sustituye su inciso segundo, obliga a colocar
en los envases de bebidas alcohólicas que se comercialicen en el país un
mensaje que induzca a la moderación en su consumo.
El artículo 14, que prohibía la publicidad de bebidas alcohólicas en
recintos deportivos y en prendas deportivas utilizadas en competencias
públicas, fue suprimido.
El artículo 16, que regla el tema de los programas de tratamiento y
rehabilitación de los alcohólicos y señala dónde deben existir y quiénes pueden
participar en ellos o ejecutarlos, fue modificado para precisar que en estas dos
últimas tareas pueden intervenir las Iglesias, las Municipalidades, las
Instituciones públicas y las personas jurídicas de derecho privado.
La expresión “personas jurídicas de derecho privado” se ha utilizado
para armonizar este artículo con el 22.
El artículo 18 ha sido objeto de una enmienda menor, para los efectos
de reemplazar el informe médico por un informe de médico legista o

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 291 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
especialista, que establezca la circunstancia de tratarse de un alcohólico y que
precise la duración del tratamiento al cual debe someterse.
El artículo 23 prohíbe el desempeño o conducción de un vehículo en
estado de ebriedad y señala cuándo existe estado de ebriedad o estado de
influencia del alcohol.
Se sustituyó con el fin de precisar que :
— la prohibición es para conducir cualquier vehículo o medio de
transporte, para desempeñarse en cualquier tipo de maquinaria o para ejercer
las funciones que se mencionan: guardafrenos, cambiadores o controladores
de tránsito.
— el estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la influencia del alcohol
deben ser determinados por el juez.
— el juez debe tomar en consideración el informe de alcoholemia o el
resultado de otra prueba no invasiva.
— el informe de alcoholemia o las pruebas no invasivas tienen el valor
de un informe pericial.
— el estado de ebriedad y el estado de encontrarse bajo la influencia del
alcohol pueden presumirse cuando el informe o prueba arroje una determinada
dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo, manteniéndose la
propuesta en el informe de la Comisión de Salud.
— son aplicables, en la especie, los artículos 189 y 190 de la Ley del
Tránsito.
El artículo 189 faculta a Carabineros para someter a cualquier conductor
o a cualquier persona que se apreste a conducir un vehículo, a una prueba
obligatoria destinada a detectar la presencia de alcohol en el organismo.
El artículo 190, por su parte, obliga a hacer un examen destinado a
detectar la presencia de alcohol o de estupefacientes o sustancias sicotrópicas
en el cuerpo del conductor o peatón que hayan tenido participación en un
accidente de tránsito con resultado de lesiones o muerte.
El artículo 24, que sanciona al conductor que se desempeñe o conduzca
en estado de ebriedad, fue objeto de diversas enmiendas, con el fin de regular
las penas en relación con el hecho de haberse o no causado daños, lesiones o
la muerte de una persona.
Ello permitió graduar las penas de acuerdo con la gravedad de la
conducta punible.
En el caso particular en que resultaren lesiones graves o la muerte de
una o más personas, se faculta al juez para que, en ejercicio de la facultad que
le confiere el inciso final del artículo 196 B de la Ley de Tránsito, decrete la
inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehículos motorizados, si las
condiciones psíquicas y morales del autor lo aconsejan, aunque no medie
condena por concurrir alguna circunstancia eximente de responsabilidad penal.
Al mismo tiempo, se incluyó una cita o referencia al artículo 62 de la ley
sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía local, que sanciona
a los que condujeren un vehículo bajo la influencia del alcohol, con el propósito
de establecer que esa normativa será aplicable expresamente a los
conductores que lo hicieren bajo la influencia del alcohol.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 292 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Por último, se estimó pertinente dejar establecido que la circunstancia
de huir del lugar donde se hubiere cometido alguno de los delitos previstos en
este artículo puede ser apreciada por el juez como una presunción para
establecer la culpabilidad del imputado.
De esta forma, su mérito probatorio quedará entregado a lo que sobre el
particular establece el Código de Procedimiento Civil.
Dado que este artículo contempla diversas sanciones y delitos, se aclaró
que las penas accesorias que el juez puede aplicar proceden en cualquiera de
las situaciones que se han considerado y no sólo en las del inciso primero.
El artículo 25, que indica en qué lugares se pueden practicar los
exámenes de alcoholemia, fue complementado, para hacer expresa mención a
los casos previstos en el artículo 23 de esta ley.
Además, se agregó un inciso para contemplar la excarcelación del
detenido, que puede otorgarle el juez de la causa una vez que ha prestado
declaración indagatoria, conforme con las reglas generales.
El artículo 27, que indica las categorías en que deben clasificarse los
establecimientos de bebidas alcohólicas, fue objeto de una enmienda en la
letra N), para aclarar que las instituciones de carácter deportivo o cultural
deben tener personalidad jurídica.
El artículo 28, que regula el horario de funcionamiento de estos
establecimientos, fue objeto de una enmienda que tiende a precisar el horario
de los bares que funcionan conjuntamente con hoteles, moteles, hosterías o
restoranes, que pueden hacerlo hasta el horario de cierre de éstos.
El artículo 29, relativo a los hoteles, moteles, hosterías o restoranes de
turismo, fue suprimido, por tratarse de una materia regulada en la ley orgánica
del Servicio Nacional de Turismo.
El artículo 30, que regula el otorgamiento de patentes para el expendio
de bebidas alcohólicas, fue reemplazado con el objeto de permitir que ellas se
otorguen tanto en el área urbana como en la rural, por no estimarse
justificadas las limitaciones que existían respecto de estas últimas.
Para tales efectos, se exige un informe de Carabineros de Chile, que
acredite las condiciones de seguridad del lugar y su accesibilidad para su
control y fiscalización.
Si el informe no se evacua o si es negativo, la resolución que otorgue la
patente debe ser fundada.
El artículo 31, que se refiere específicamente a los establecimientos de
expendio de cervezas, a los que se les permite vender sidras, fue suprimido.
El artículo 32 fue objeto de una enmienda formal, para reemplazar la
expresión “modificaciones” por “normas”.
El artículo 35 señala la proporcionalidad que debe existir entre el
número de patentes de hoteles, cantinas, bares, tabernas y establecimientos
de expendio de cerveza o sidra de frutas que pueden otorgarse y el número de
habitantes en la comuna respectiva.
La Comisión de Salud propuso una proporcionalidad de una patente por
cada mil habitantes.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 293 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Las Comisiones Unidas, en cambio, estimaron adecuada una
proporcionalidad de una patente por cada seiscientos habitantes.
El artículo 36, en cuanto establece en qué lugares no pueden existir
ciertos y determinados establecimientos de bebidas alcohólicas, por su
cercanía con determinados establecimientos o lugares, fue sustituido con el fin
de reducir la distancia que debe haber entre unos y otros, de doscientos a cien
metros.
Junto con lo anterior, se precisó la forma de medir esa distancia, para
evitar abusos.
El artículo 40, que prohíbe la venta de bebidas alcohólicas en ciertos
lugares, fue modificado con el objeto de establecer prohibiciones absolutas y
otras relativas.
En el primer caso se encuentran los minimercados situados en
estaciones de servicios.
En el segundo caso, las vías, plazas y paseos públicos; teatros, circos y
demás centros y lugares de espectáculo o diversiones públicas, salvo que
cuenten con locales debidamente autorizados.
El artículo 41, que faculta al intendente regional para limitar o prohibir el
expendio o consumo de bebidas alcohólicas en ciertas comunas, fue modificado
en un doble sentido.
En primer lugar, para que se pueda reclamar en contra de la resolución
que se dicte ante la respectiva Corte de Apelaciones, de acuerdo con el
procedimiento establecido en la ley que establece los gobiernos regionales.
En segundo lugar, para suprimir la facultad que permite prohibir la
existencia de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en los
alrededores de las estaciones de ferrocarriles, terminales de buses, mataderos,
mercados u otros.
El artículo 45, que señala a quienes no puede concederse autorización
para la venta de bebidas alcohólicas, fue reemplazado, con el fin de efectuar
una reordenación de la materia contenida en él, distinguiéndose, al efecto,
entre las personas a las cuales no se les puede otorgar patentes para instalar
determinados establecimientos, como hoteles, cantinas, bares, tabernas y
establecimientos de expendio de cerveza o sidras por ejercer ciertos cargos
públicos, y las personas a las cuales no puede concederse autorización para la
venta de bebidas alcohólicas.
El artículo 56, que se refiere al destino que debe darse a las bebidas y
elementos decomisados, una vez rematados, fue modificado, para entregar la
realización de la subasta al funcionario del tribunal que designe el juez,
liberando así al secretario de tal obligación.
El artículo 60, relativo al procedimiento que debe seguirse para la
tramitación de las diferentes infracciones que se cometan, fue objeto de tres
enmiendas.
La primera de ellas, de mera adecuación, para hacer aplicable, como
regla general, el procedimiento que rige ante los juzgados de policía local,
salvo cuando se tratare de investigar únicamente las infracciones a que se

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 294 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
refiere el inciso primero del artículo 24, en que se aplica el procedimiento por
faltas del Código de Procedimiento Penal.
La segunda, para eliminar el anuncio y la consignación para los efectos
de interponer los recursos de casación, por tratarse de exigencias procesales
que están suprimidas en la actualidad.
La tercera, para exigir que se entere el valor de la multa como requisito
para poder interponer el recurso de apelación en contra de las sentencias
condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el artículo 24.
El artículo 64 permite al juez ordenar medidas y apremios en caso de
resistencia o negativa del afectado a practicarse el examen o el tratamiento
médico decretado.
Se ha modificado con el fin de hacer extensivas dichas medidas y
apremios para el caso de que se resista o se niegue a pagar el costo del
programa de tratamiento o la hospitalización, en su caso.
--------
El proyecto de ley aprobado por la Comisión de Salud y las enmiendas
introducidas por las Comisiones Unidas constan en el siguiente texto
comparado:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 295 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Proyecto de ley:
Regula el expendio y consumo de bebidas alcohólicas; penaliza el
delito de desempeño y conducción en estado de ebriedad; deroga el
Libro Segundo de la ley N° 17.105, y promueve la prevención del
alcoholismo y la rehabilitación de los alcohólicos. 3
Texto de la Comisión de Salud Enmiendas de las
Comisiones Unidas
Artículo 1º.- Serán
reguladas por esta ley la penalidad
de la ebriedad; del desempeño y
conducción en estado de ebriedad;
del expendio y consumo abusivo de
bebidas alcohólicas; la clasificación
de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas y el
otorgamiento de las patentes; el
procedimiento judicial aplicable a la
transgresión de dichas disposiciones
y las sanciones pecuniarias
correspondientes; y las normas que
promuevan la prevención del
alcoholismo y la rehabilitación de los
alcohólicos.
Título I
De la penalidad de la ebriedad
Artículo 2º.- No se permitirá
el consumo de bebidas alcohólicas
en calles, plazas y demás lugares
públicos o abiertos al público, salvo
en los señalados en el Título IV que
cuenten con la autorización o
patente respectiva.
El que infrinja esta norma
será detenido por personal de
Carabineros de Chile y, previa
comprobación de su identidad y
pago de una caución, deberá ser
dejado en libertad por el
Se sustituye el inciso segundo del
art. 2°, por el siguiente:
El que infrinja esta norma
será detenido por personal de
Carabineros de Chile y, previa
comprobación de su identidad y
consignación en dinero del valor de
la multa, deberá ser dejado en
libertad por el personal de guardia
que adopte el procedimiento.
Se sustituyen los incisos tercero y
3 Suma propuesta por la Comisión de Salud, que refleja con mayor propiedad el contenido del
proyecto.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 296 de 1449
personal de guardia que adopte
el procedimiento.
En caso de no poder pagar
la caución, será dejado en
libertad una vez comprobada su
identidad y domicilio.
En todo caso, el infractor
quedará obligado a comparecer
al juzgado de policía local
competente, a primera
audiencia.
Si no se pudiere comprobar
su identidad y domicilio, será puesto
a la brevedad posible a disposición
del mismo juzgado.
Artículo 3º.- Toda persona
que se encontrare en manifiesto
estado de ebriedad en lugares
públicos o abiertos al público será
detenida por personal de
Carabineros de Chile y deberá
permanecer en la unidad policial el
tiempo necesario para su
recuperación. Con posterioridad,
previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en el artículo
anterior, será dejada en libertad por
el personal de guardia que
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
cuarto por el siguiente:
En caso de que el infractor se
niegue o no pueda consignar el
valor de la multa, será dejado en
libertad una vez comprobada su
identidad y domicilio, quedando
obligado a comparecer al juzgado
competente, a primera audiencia. A
la citada audiencia podrá
comparecer también el infractor
que, habiendo consignado el valor
de la multa, deseare reclamar de su
aplicación o de su monto.
Se agrega el siguiente inciso final:
Carabineros de Chile deberá
dar cuenta al juzgado competente
de las consignaciones percibidas y
de la identidad y domicilio de las
personas detenidas que las hayan
efectuado, en la primera audiencia.
Se elimina la expresión “de policía
local”

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 297 de 1449
adopte el procedimiento,
quedando citada a primera
audiencia al juzgado de policía local
competente.
Artículo 4º.- En el caso del
artículo 2º, el juez sancionará al
infractor con una multa de hasta un
cuarto de unidad tributaria mensual.
En el caso del artículo 3º, lo
sancionará con una multa de hasta
media unidad tributaria mensual.
Artículo 5º.- No obstante lo
dispuesto en los artículos
anteriores, si el jefe de la unidad
policial aprehensora o el juez, en su
caso, constataren que la detención
del presunto ebrio se ha debido a un
error, causado por padecer éste de
alguna patología como epilepsia,
trastorno mental u otra, lo pondrá
en libertad de inmediato y, si fuere
necesario, tomará las medidas del
caso para que reciba la atención
médica correspondiente, dejando
las constancias pertinentes.
Artículo 6º.- Al menor de
dieciocho años que fuere
sorprendido bebiendo en lugares
públicos y al que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en
cualquiera de los lugares señalados
en el artículo 3º, se le aplicarán las
disposiciones de la ley Nº 16.618.
Artículo 7º.- La persona que
hubiere sido condenada por
ebriedad dos veces en los últimos
doce meses, deberá asistir, por
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye el artículo 7° por el
siguiente:
Artículo 7°.- El juez que
dictare el último fallo podrá ordenar
que la persona condenada por
ebriedad por sentencia firme o
ejecutoriada, tres o más veces en
los últimos doce meses, asista
obligatoriamente, durante el plazo
que indique y según lo señale un
informe de un médico legista o
especialista, a programas de
educación y de prevención sobre los
efectos del consumo excesivo de
alcohol, que se entreguen en los

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 298 de 1449
orden del juez, a alguno de los
programas educativos y de
prevención que impartan las
municipalidades, los servicios de
salud o las instituciones dedicadas a
la prevención de los efectos nocivos
del alcohol.
Artículo 8º.- La persona que
hubiere sido condenada por
ebriedad más de dos veces en los
últimos doce meses, por resolución
judicial, deberá participar en un
programa de tratamiento para
bebedores problemas y alcohólicos,
por el período que señale el juez,
previo informe médico, ya sea en
forma ambulatoria u hospitalizada,
sin perjuicio de que cumpla con las
otras sanciones que le sean
aplicadas.
El costo del programa o de la
hospitalización, en su caso, deberá
ser pagado por el infractor o su
sistema de salud, cuando
corresponda. Tratándose de
menores de edad o de quienes se
encuentren sometidos a las
curadurías establecidas en los
artículos 456 y siguientes y 469 y
siguientes del Código Civil, dichos
costos deberán ser pagados por sus
respectivos guardadores o
representantes legales.
Los programas educativos y
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Servicios de Salud, Municipalidades
o Instituciones dedicadas a dicho
objeto, o a un programa de
tratamiento para bebedores y
alcohólicos, ya sea en forma
ambulatoria u hospitalizada, sin
perjuicio de que cumpla con las
otras sanciones que le sean
aplicadas.
Se sustituye el artículo 8° por el
siguiente:
Artículo 8°.- El costo de los
programas de tratamiento deberá
ser pagado por el infractor o por su
sistema de salud, cuando
corresponda. Tratándose de
menores de edad o de quienes se
encuentren sometidos a curadurías,
dichos costos deberán ser pagados
por sus respectivos guardadores o
representantes legales.
Los infractores que no
pudieren pagar el tratamiento
indicado por resolución judicial, que
así lo acrediten con informe de la
Municipalidad respectiva, deberán
ser atendidos gratuitamente por los
Servicios de Salud.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 299 de 1449
de prevención a que se refiere el
artículo 7º y los programas de
tratamiento a que se refiere el
inciso primero de este artículo
deberán contar con la certificación
de idoneidad impartida por los
Servicios de Salud.
Artículo 9º.- Los dueños,
empresarios, administradores o
empleados de los establecimientos
de bebidas alcohólicas clasificados
en el artículo 27 que vendan,
proporcionen o suministren bebidas
alcohólicas a menores de edad,
serán sancionados con una multa de
tres a diez unidades tributarias
mensuales.
No rige lo señalado en el
inciso precedente en el caso de
menores que se encontraren
acompañados de sus padres o de
sus representantes legales en los
establecimientos clasificados en las
letras B, C e I del artículo 27.
En la misma pena establecida
en el inciso primero incurrirán los
que admitan a ebrios en el lugar de
la venta o sus dependencias, los
que permitan a sus consumidores
beber hasta embriagarse y los que
toleren que se provoquen
escándalos o desórdenes dentro de
sus establecimientos.
Los que reincidan en las
infracciones de los incisos primero y
tercero de este artículo serán
sancionados con el doble de la
multa aplicada a la primera
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye el inciso segundo por el
siguiente:
Lo señalado en el inciso
anterior no regirá en el caso de
menores que se encontraren
acompañados de sus padres o de
sus representantes legales en los
establecimientos clasificados en las
letras B), C) e I) del artículo 27,
caso en el cual la responsabilidad
recaerá en los mayores a cuyo
cuidado se encuentren.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 300 de 1449
infracción. La tercera transgresión
de esta disposición se sancionará
con la clausura definitiva del
establecimiento.
Para los efectos de
determinar la reincidencia, se
considerarán las infracciones
cometidas y sancionadas por
sentencia firme en los últimos
doce meses anteriores a la que dio
lugar al juicio.
Artículo 10.- Los dueños,
empresarios, administradores o
empleados de los establecimientos
de expendio de bebidas alcohólicas,
indicados en el artículo anterior,
deberán exigir la cédula de
identidad a sus consumidores que,
aparentemente, tengan menos de
dieciocho años.
Artículo 11.- El cónyuge y
los hijos menores de una persona
que, en los últimos doce meses,
haya sido condenada más de una
vez por ebriedad, y que vivan a sus
expensas, tendrán derecho a
percibir una pensión de alimentos
provisoria para su mantenimiento,
de hasta el 50% de los ingresos
del infractor, en tanto que el juez
respectivo determine su monto
definitivo conforme a la ley.
Título II
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se agrega el siguiente inciso
segundo:
Para este efecto, el juzgado
que haya impuesto la segunda
condena deberá ordenar, de oficio o
a petición de parte, que se notifique
al empleador o persona que pague
las remuneraciones del infractor
para que retenga el indicado 50% y
lo entregue directamente al
cónyuge, al padre o a la madre de
los menores, según sea el caso.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 301 de 1449
De la prevención y rehabilitación
Artículo 12.- En todos los
establecimientos educacionales del
país, de enseñanza preescolar,
básica, media y diferencial, se
implementarán programas
educativos, en cada uno de los años
de estudio, orientados a la
formación de vida saludable y al
desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol.
En estos programas
participará la comunidad escolar en
su conjunto, incluidos los
profesores, alumnos,
administrativos, padres y
apoderados. El desarrollo de estos
programas será parte del plan de
actividades de cada establecimiento
educacional. El Ministerio de
Educación entregará las
orientaciones y supervisará la
implementación de dichos
programas. Estas orientaciones
deberán considerar la participación
del Ministerio de Salud y del
Instituto Nacional de la Juventud.
Artículo 13.- Las empresas
que promuevan la colocación de
bebidas alcohólicas en el mercado
deberán participar en los programas
de prevención del alcoholismo,
incluyendo mensajes destinados a
tal efecto en la publicidad que
difundan a través de los medios de
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se suprime la expresión “y del
Instituto Nacional de la Juventud”.
Se agrega el siguiente inciso final:
Se prohíbe la venta,
suministro o consumo de toda clase
de bebidas alcohólicas, en forma
habitual y permanente, en los
establecimientos educacionales. La
infracción será penada con multa de
uno a cinco unidades tributarias
mensuales.
Se suprime el inciso primero.
Se sustituye el inciso segundo por el
siguiente:
En los envases de bebidas
alcohólicas que se comercialicen en
el país deberá contenerse un
mensaje que induzca a la
moderación en su consumo.
Se suprime el artículo 14.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 302 de 1449
comunicación social.
Los envases de bebidas
alcohólicas que se comercialicen
en el país y toda acción
publicitaria de los mismos,
cualquiera que sea la forma o el
medio en que se realice,
deberán contener un mensaje
que alerte sobre los peligros del
consumo excesivo de bebidas
alcohólicas.
Artículo 14.- Prohíbese
toda publicidad a bebidas
alcohólicas en recintos
deportivos y en su exterior
hasta una distancia de 100
metros de los mismos.
Prohíbese también toda
propaganda de bebidas
alcohólicas en prendas
deportivas utilizadas en
competencias públicas.
Artículo 15.- Con objeto de
facilitar el cumplimiento de los
programas educativos descritos en
el artículo 12, el Ministerio de
Educación determinará los
materiales educativos que se
utilizarán para ese fin,
proporcionará los medios necesarios
para que se cuente con ellos en los
establecimientos educacionales de
menores recursos y organizará
cursos de capacitación de
profesores que permitan disponer
de docentes especializados en la
prevención del abuso en el consumo
del alcohol.
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye el inciso final por el
siguiente:
En estos programas podrán

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 303 de 1449
Una comisión interministerial,
compuesta por representantes de
los Ministerios de Educación, de
Salud y de Trabajo y Previsión
Social, estará encargada de
implementar y fomentar programas
de prevención de abuso de bebidas
alcohólicas para ser impartidos en
empresas, servicios públicos y
municipalidades, y de arbitrar las
medidas y efectuar los estudios
necesarios para evaluar sus
resultados.
Artículo 16.- En todos los
Servicios de Salud del país deberán
existir programas de tratamiento y
rehabilitación para bebedores
problemas y alcohólicos. Estos
programas incluirán plazas de
hospitalización, consulta externa
especializada y tratamiento
ambulatorio en todos los
establecimientos de salud de nivel
primario, sean dependientes de los
municipios o de los Servicios de
Salud.
De manera similar, los
establecimientos de salud de las
Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad, deberán contar con
programas que permitan el
adecuado tratamiento y
rehabilitación de bebedores
problemas y alcohólicos para su
personal en servicio activo y en
retiro.
En estos programas podrán
participar organizaciones de la
comunidad que faciliten la
rehabilitación de las personas que
abusan del alcohol, tales como los
clubes rehabilitadores de
alcohólicos, Alcohólicos Anónimos y
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
participar Iglesias, Municipalidades,
Instituciones públicas y personas
jurídicas de derecho privado, las
que también podrán ejecutarlos,
todo ello, bajo las normas,
fiscalización y certificación del
Ministerio de Salud.
Se reemplaza la frase “informe
médico que constate” por “informe
de un médico legista o especialista
que establezca”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 304 de 1449
otros.
Artículo 17.- A dichos
programas deberán asistir las
personas condenadas por ebriedad
a quienes la ley imponga un
tratamiento médico y las personas
que lo soliciten.
Artículo 18.- El cónyuge o
el padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la
influencia del alcohol, de modo que
no le sea posible administrar
correctamente sus negocios o
sustentar a su cónyuge e hijos,
podrá ser internado en hospitales
que cuenten con programas de
tratamiento para bebedores
problemas y alcohólicos, a petición
de cualquiera de los miembros
mayores de su familia.
El juez procederá, con
conocimiento de causa, breve y
sumariamente, oyendo
personalmente al interesado y a sus
parientes, previo informe médico
que constate la circunstancia de que
se trata de un alcohólico y precise la
duración que deba darse al
tratamiento. Contra la resolución
judicial que se dicte sólo procederá
el recurso de apelación.
El menor sometido a tutela o
curaduría podrá ser internado a
petición del tutor o curador en
conformidad a las disposiciones del
inciso precedente.
Cualquiera de los miembros
del grupo familiar podrá solicitar
que a la persona que se encuentre
de ordinario bajo los efectos del
alcohol y que maltrate
habitualmente de obra o de palabra
a alguno de los componentes del
grupo le sean aplicables todas o
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 305 de 1449
algunas de las medidas establecidas
en el artículo 7º de la ley Nº
19.325, sobre Violencia
Intrafamiliar.
El juez procederá en la forma
establecida en el inciso segundo de
este artículo, debiendo precisar la
duración de las medidas indicadas
precedentemente. En caso de
reincidencia, éstas se podrán
prolongar por el tiempo que el
tribunal estime necesario.
Si el agresor fuere un menor,
el juez deberá indicar, en la
resolución correspondiente, la
institución u hogar de menores que
deberá recibirlo por el tiempo que
duren las medidas adoptadas por el
tribunal.
Artículo 19.- En los
programas de tratamiento y
rehabilitación para bebedores
problemas y alcohólicos, deberán
establecerse actividades especiales
para los menores de dieciocho años.
Artículo 20.- Antes de
terminar el período de la
hospitalización, la dirección del
hospital enviará a la autoridad que
la haya decretado o a la familia del
paciente un informe sobre el
resultado del tratamiento. Si éste
no hubiere dado resultados, el juez
podrá prolongar la duración del
mismo por el tiempo necesario.
Artículo 21.- A petición de
cualquiera de los miembros de la
familia del paciente, podrá
nombrársele un curador por el
tiempo que dure la hospitalización.
Los demás tendrán por curador al
director del hospital.
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye el artículo 23 por el
siguiente:
Artículo 23. Se prohíbe la
conducción de cualquier vehículo o
medio de transporte, el desempeño
en cualquier tipo de maquinaria o el
ejercicio de las funciones de
guardafrenos, cambiadores o
controladores de tránsito, en estado
de ebriedad o bajo la influencia del
alcohol.
El estado de ebriedad y el de
encontrarse bajo la influencia del
alcohol serán determinados por el
juez considerando, especialmente,
el informe de alcoholemia o el
resultado de otra prueba no
invasiva, que serán considerados
como informe pericial.
Se presumirá estado de
ebriedad cuando el informe o
prueba arroje una dosificación igual
o superior a 0,8 gramo por mil de
alcohol en la sangre o en el
organismo.
Se presumirá estado de
encontrarse bajo la influencia del
alcohol cuando el informe o prueba
arroje una dosificación superior a
0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil
de alcohol en la sangre.
Para todos los efectos de esta
ley, tendrán plena aplicación los
artículos 189 y 190 de la ley N°

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 306 de 1449
Artículo 22.- Los programas
o planes de prevención y
rehabilitación de alcohólicos se
financiarán con los recursos
previstos en el artículo 68 de esta
ley, sin perjuicio de los demás
recursos que el fisco destine para
estos efectos.
Podrán participar en los
mencionados programas las
personas jurídicas de derecho
privado mencionadas en el
inciso final del artículo 16,
debidamente calificadas, para lo
cual deberán presentar los
respectivos proyectos a los
Servicios de Salud encargados
de impartirlos en la comuna de
su domicilio.
Título III
Del desempeño y conducción en
estado de ebriedad
Artículo 23.- Se prohíbe el
desempeño o la conducción de un
vehículo en estado de ebriedad o
bajo la influencia del alcohol.
Existirá estado de
ebriedad cuando el informe de
alcoholemia o el resultado de
otra prueba no invasiva arroje
una dosificación igual o superior
a 0,8 gramo por mil de alcohol
en la sangre o en el organismo.
Se entenderá que una
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
18.290, sobre Tránsito.
Se remplaza, en el artículo 24, la
oración subrayada, por la siguiente:
Artículo 24.- Los que, en
alguna de las actividades descritas
en el inciso primero del artículo
anterior, lo hicieren en estado de
ebriedad, serán castigados con
presidio menor en su grado mínimo
y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, aunque no
causen daño o sólo causen daños
materiales o lesiones leves”.
Se intercala el siguiente inciso
segundo:
Si lo hicieren bajo la
influencia del alcohol, aunque
causaren lesiones leves, se estará a
lo prescrito en el artículo 62 de la
ley N° 15.231, sobre organización y
atribuciones de los juzgados de
policía local.
Se eliminan las palabras “o graves”
Se sustituye el inciso tercero por el
siguiente:
Si resultaren lesiones graves
o la muerte de una o más personas,
se impondrán al culpable las penas
de presidio menor en su grado
máximo y multa de ocho a veinte

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 307 de 1449
persona se encuentra bajo la
influencia del alcohol cuando el
informe de alcoholemia o el
resultado de otra prueba no
invasiva arroje una dosificación
superior a 0,5 e inferior a 0,8
gramo por mil de alcohol en la
sangre.
Artículo 24.- Todo
conductor de vehículo o de cualquier
medio de transporte y controlador
de tránsito que se desempeñe o
conduzca en estado de ebriedad,
será castigado con presidio menor
en su grado mínimo y multa de dos
a diez unidades tributarias
mensuales, aunque no cause daño o
sólo cause daños materiales o
lesiones leves. Se reputarán leves
todas las lesiones que produzcan al
ofendido enfermedad o incapacidad
por un tiempo no mayor de diez
días.
Si, a consecuencia del
desempeño o conducción en estado
de ebriedad, se causaren lesiones
menos graves o graves, la pena
será de presidio menor en su grado
medio y multa de cuatro a doce
unidades tributarias mensuales.
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
unidades tributarias mensuales. En
las mismas penas incurrirá el
causante de lesiones graves o
muerte, si la causa determinante
del accidente fuere la conducción o
el desempeño bajo la influencia del
alcohol, pudiendo el tribunal hacer
uso de la facultad que le confiere el
inciso final del artículo 196 B de la
ley N° 18.290, de Tránsito.
Se elimina la frase “que podrá ser
suficiente”
Se sustituye la expresión “el inciso
primero” por “este artículo”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 308 de 1449
Si resultare la muerte de una
o más personas, se impondrán al
culpable las penas de presidio
menor en su grado máximo y multa
de ocho a veinte unidades
tributarias mensuales.
El tribunal podrá ordenar
el examen para detectar la
presencia de alcohol en el
organismo de las víctimas de
lesiones o de muerte, si lo
estimare imprescindible para
determinar la responsabilidad
del conductor.
La circunstancia de huir del
lugar donde se hubiere cometido
alguno de los delitos a que se
refiere este artículo será apreciada
por el juez como una presunción
que podrá ser suficiente para
establecer la culpabilidad del
imputado.
En los delitos previstos en el
inciso primero, se aplicará como
pena accesoria el retiro o la
suspensión del permiso o
autorización para conducir vehículos
por el término de seis meses a un
año; de uno a dos años, si se
causaren lesiones menos graves o
graves, y de dos a cuatro años, si
resultare la muerte. En caso de
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se agrega, después del número
18.290, la frase “y en el artículo 23
de esta ley”.
Se agrega el siguiente inciso:
El detenido será puesto a
disposición del tribunal, el que
podrá otorgarle su excarcelación de
acuerdo con las reglas generales,
una vez que haya prestado
declaración indagatoria.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 309 de 1449
reincidencia, los plazos máximos
señalados en este inciso se elevarán
al doble, debiendo el juez decretar
el retiro definitivo del permiso
cuando estime que la conducción de
vehículos por parte del infractor
ofrece peligro para el tránsito o la
seguridad pública.
Las medidas indicadas en el
inciso precedente no podrán ser
suspendidas; pero, tratándose del
retiro definitivo, el juez podrá,
después de transcurrido el tiempo
requerido para la prescripción de la
pena principal, alzar la prohibición
de conducción cuando nuevos
antecedentes así lo justifiquen.
Artículo 25.- En los casos
contemplados en el artículo 190
de la ley Nº 18.290, los
exámenes podrán practicarse en
los lugares allí señalados o en
cualquier establecimiento
hospitalario expresamente
habilitado por el Servicio Médico
Legal, el que podrá impartir las
instrucciones que deberán ser
cumplidas por todas las
reparticiones indicadas, aun
cuando ellas no dependan de
este Servicio. El responsable del
establecimiento arbitrará todas
las medidas necesarias para que
dichos exámenes se efectúen en
forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros
empleen el menor tiempo
posible en la custodia de los
detenidos que requieran la
práctica de los mismos.
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 310 de 1449
Título IV
Del expendio y de las patentes
Artículo 26.- Todos los
establecimientos que expendan,
proporcionen, distribuyan o
mantengan bebidas alcohólicas,
estarán sujetos a la vigilancia e
inspección de Carabineros de Chile,
de los inspectores municipales o
fiscales.
Los dueños, empresarios o
administradores de estos
establecimientos, o cualesquiera
personas que estorben o impidan la
entrada de los mencionados
funcionarios incurrirán en la pena
señalada en el artículo 52.
La inspección podrá
practicarse, en caso de resistencia,
con el auxilio de la fuerza pública.
En la misma multa incurrirán
las personas indicadas en el inciso
segundo si no tuvieren cédula de
identidad o se negaren a exhibirla.
En estos casos, esas personas serán
detenidas y puestas a disposición
del juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto
en los incisos anteriores, los
tribunales competentes podrán
decretar el allanamiento de
propiedades particulares para
fiscalizar el cumplimiento de esta
ley.
Si de los antecedentes
proporcionados se desprenden
indicios de que en la propiedad cuyo
registro se solicita se venden,
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 311 de 1449
proporcionan o distribuyen
clandestinamente bebidas
alcohólicas, el juez requerido deberá
decretar de inmediato tal diligencia,
la que deberá llevarse a efecto con
el auxilio de la fuerza pública, a más
tardar dentro de las veinticuatro
horas desde que se formuló la
petición respectiva.
Artículo 27.- Todos los
establecimientos de bebidas
alcohólicas quedarán clasificados
dentro de las siguientes categorías y
tendrán las características que se
señalan:
A) Depósitos de bebidas
alcohólicas, para ser consumidas
fuera del local de venta o de sus
dependencias.
B) Hoteles, anexos de
hoteles, casas de pensión o
residenciales:
a) Hotel y anexo de hotel,
en el que se preste servicio de
hospedaje y alimentación. El
expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales
efectos;
b) Casas de pensión o
residenciales, que proporcionen
alojamiento y comida,
principalmente por meses. El
expendio se hará exclusivamente a
los alojados, en las horas de
almuerzo o de comida y sólo en los
comedores.
C) Restaurantes diurnos o
nocturnos, con expendio de
bebidas alcohólicas a los clientes
que concurran a ingerir alimentos
preparados.
D) Cabarés o peñas
folclóricas:
a) Cabarés, con
espectáculos artísticos y expendio
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se agrega, después de cultural, la
frase “con personalidad jurídica”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 312 de 1449
de bebidas alcohólicas;
b) Peñas folclóricas,
destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas
alcohólicas.
E) Cantinas, bares y
tabernas, con expendio de bebidas
alcohólicas y venta de comida
rápida.
F) Establecimientos de
expendio de cerveza o sidra de
frutas, que podrán funcionar en
forma aislada o junto a pastelerías,
fuentes de soda u otros análogos.
G) Quintas de recreo o
servicios al auto, que reúnan las
condiciones de bar, restaurante y
cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles
para sus clientes.
H) Supermercados o
minimercados de bebidas
alcohólicas, que funcionarán
anexos a supermercados de
comestibles y en los cuales se podrá
expender bebidas alcohólicas
envasadas al por mayor o al detalle,
para ser consumidas fuera del local
de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
I) Hoteles, moteles,
hosterías o restaurantes de
turismo:
a) Hotel de turismo, en que
se presta al turista servicio de
hospedaje, sin perjuicio de otros
servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel,
restaurante, cantina y cabaré;
b) Hostería de turismo, en
la que se presta al turista servicio
de hospedaje y alimentación, con
expendio de bebidas alcohólicas;
c) Motel de turismo, en el
que se proporciona servicio de
hospedaje en unidades
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se agrega la siguiente oración final:
“Con todo, los bares que funcionen
conjuntamente con los
establecimientos indicados en las
letras B), C) e I) del artículo 27,
podrán funcionar hasta las 04.00
horas.
Se suprime el artículo 29.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 313 de 1449
habitacionales independientes o
aisladas entre sí, dotadas de
elementos que permitan la
preparación de comidas;
d) Restaurante de turismo,
que comprende las patentes de
restaurante, cantina y cabaré.
J) Bodegas elaboradoras o
distribuidoras de vinos, licores o
cerveza que expendan al por
mayor, en cantidades no inferiores
a 200 litros, si se trata de venta a
granel, o de 48 botellas, si la venta
es de bebidas envasadas.
K) Casas importadoras de
vinos o licores con venta al por
mayor, destinadas a la venta al
por mayor de vinos y licores
importados.
L) Agencias de viñas o de
industrias de licores
establecidas fuera de la comuna,
que vendan, por intermedio de
comisionistas o de corredores, vinos
o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una
o más fábricas de licores o de
ambas, siempre que éstas se
encuentren ubicadas fuera de la
comuna donde el agente ejerce su
actividad.
M) Círculos o clubes
sociales con personalidad
jurídica, con expendio de bebidas
alcohólicas y alimentos.
N) Instituciones de
carácter deportivo o cultural,
siempre que tengan patente de
restaurante.
Ñ) Salones de té o
cafeterías, en los que se permitirá
también el expendio de cerveza, de
sidra y de vino, siempre que vengan
envasados.
O) Salones de baile o
discotecas, en los cuales sólo se
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye el artículo 30 por el
siguiente:
Artículo 30.- Las
municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de
bebidas alcohólicas en el área
urbana y rural de las comunas,
previo informe de Carabineros de
Chile que acredite las condiciones
de seguridad del lugar y su
accesibilidad para su control y
fiscalización.
El informe deberá ser
evacuado en el plazo de quince
días.
En caso de que el informe no
se evacúe dentro de plazo o sea
negativo, la resolución que otorgue
la patente deberá ser fundada.
Se suprime el artículo 31.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 314 de 1449
permitirá baile con música grabada
u orquestas, sin representaciones
con números en vivo.
Artículo 28.- Los
establecimientos clasificados en el
artículo anterior que se indican
tendrán el siguiente horario de
venta de bebidas alcohólicas:
Restaurantes diurnos y
salones de té o cafeterías: de
12:00 a 23:00 horas.
Restaurantes nocturnos,
cabarés, peñas folclóricas,
discotecas y salones de baile: de
19:00 a 04:00 horas.
Cantinas, bares, tabernas,
quintas de recreo y servicios al
auto: de 12:00 a 24:00 horas.
Establecimientos de venta de
bebidas alcohólicas envasadas para
ser consumidas fuera del local: de
09:00 a 24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o
distribuidoras de vinos, licores o
cervezas o casas importadoras de
vinos y licores que expendan al por
mayor, y agencias de viñas o de
industrias de licores: de 09:00 a
20:00 horas.
Los supermercados,
almacenes y establecimientos afines
que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del local,
deberán aislar el área de estos
productos para dar cumplimiento a
la disposición horaria antes
señalada, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si
así lo desean.
Artículo 29.- Las patentes
para hoteles, moteles, hosterías o
restaurantes de turismo sólo podrán
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye “modificaciones” por
“normas”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 315 de 1449
otorgarse a los establecimientos
declarados necesarios para el
turismo por el intendente regional,
previa solicitud del alcalde, con
acuerdo del concejo.
A petición del alcalde, con
acuerdo del concejo, se derogará la
declaración de establecimiento
necesario para el turismo cuando
cualquier negocio de los señalados
precedentemente no cumpla con los
fines turísticos que fundamentaron
tal declaración.
Artículo 30.- Las
municipalidades sólo podrán otorgar
patentes para el expendio de
bebidas alcohólicas en la parte
urbana de las comunas.
No obstante, podrá
autorizarse este expendio en la
parte rural, siempre que el
establecimiento esté ubicado con
frente a un camino público y a una
distancia no menor de cien ni mayor
de mil metros de una tenencia o
retén de Carabineros.
En los pueblos y aldeas cuya
población no sea superior a 2.000
habitantes, sólo podrá otorgarse
patente a los establecimientos
situados en la calle principal y que
se encuentren a una distancia no
inferior a ciento cincuenta ni
superior a quinientos metros de los
mencionados cuarteles.
En los pueblos, aldeas y
localidades rurales donde no
hubiere ninguna tenencia o retén de
Carabineros, se autorizará el
establecimiento de un local de
expendio de bebidas alcohólicas
siempre y cuando se encuentre
frente a un camino público con
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye el guarismo “1.000”
por “600”.
Se sustituye el inciso segundo por el
siguiente:
No obstante lo anterior, se
prohíbe la existencia de cantinas,
bares, tabernas, cabarés o
botillerías a menos de cien metros
de los establecimientos de
educación o de salud; cárceles;
cuarteles de las Fuerzas Armadas,
de Carabineros de Chile y de la
Policía de Investigaciones de Chile;
establecimientos industriales,
garitas y terminales de las líneas de
recorridos de los servicios de
locomoción colectiva, y de
estaciones de servicio que atiendan

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 316 de 1449
accesibilidad para su fiscalización y
control.
Lo dispuesto en el
presente artículo no regirá
respecto de los establecimientos
clasificados en las letra a), b) y
c) de la letra I) del artículo 27.
Artículo 31.- Los
establecimientos con expendio de
cerveza podrán vender también
sidras de frutas, siempre que el
grado alcohólico de éstas no sea
superior al de la cerveza o al del
vino y vengan envasadas.
Artículo 32.- Las patentes
se concederán en conformidad con
las disposiciones de la ley de Rentas
Municipales, sin perjuicio de las
modificaciones contenidas en esta
ley.
El valor de las patentes
deberá ser pagado por semestres
anticipados, en los meses de enero
y julio de cada año.
Los establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas no
podrán funcionar sin que hayan
pagado previamente la patente que
corresponda, ni podrán continuar
funcionando sin tenerla al día, salvo
que este hecho no fuere imputable
al deudor y lo probare
documentalmente.
El infractor de esta
disposición sufrirá una multa de diez
unidades tributarias mensuales, que
se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la
segunda multa, el infractor no
pagare la patente que lo habilita
para expender bebidas
alcohólicas, será sancionado con
la clausura definitiva del
establecimiento y con la
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
vehículos particulares o de
locomoción colectiva.
Se intercala el siguiente inciso:
La distancia se medirá entre
los extremos más próximos de los
respectivos establecimientos,
tomando la línea de acceso principal
más corta, por aceras, calles y
espacios de uso público.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 317 de 1449
caducidad de la patente.
Artículo 33.- Las
municipalidades podrán otorgar a
un mismo establecimiento sólo una
patente para el expendio de bebidas
alcohólicas, aunque se consideren
en ella distintas categorías. El
monto de dicha patente será la
suma de todas ellas. El
concesionario sólo quedará
autorizado para hacer funcionar
durante los días y horas de clausura
el negocio o los negocios
comprendidos dentro del mismo
establecimiento no afectos a esta
medida.
Artículo 34.- En las
ciudades balnearios y lugares de
turismo, cuya población no sea
superior a 50.000 habitantes, las
municipalidades podrán otorgar
patentes temporales para hoteles y
casas de pensión en un número que
no exceda del 20% de las
concedidas anualmente para esos
establecimientos de funcionamiento
permanente.
El intendente regional, previo
informe del alcalde respectivo,
determinará las ciudades balnearios
y lugares de turismo en los cuales
las municipalidades podrán otorgar
patentes temporales.
Artículo 35.- En cada
comuna, las patentes indicadas en
las letras A, E y F del artículo 27 no
podrán exceder, en ningún caso, la
proporción de un establecimiento
por cada 1.000 habitantes.
El número de patentes
limitadas en cada comuna será
fijado cada tres años por el
intendente regional, previo informe
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye el inciso primero del
artículo 40 por los siguientes:
Artículo 40.- Se prohíbe la
venta de bebidas alcohólicas en
minimercados situados en
estaciones de servicios.
Se prohíbe también la venta
de bebidas alcohólicas en las vías,
plazas y paseos públicos; en los
teatros, circos y demás centros y
lugares de espectáculo o diversiones
públicas, con excepción de aquellos
lugares que cuenten con locales
debidamente autorizados.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 318 de 1449
del alcalde, con acuerdo del
concejo, tomando como base el
número de habitantes que señale el
Instituto Nacional de Estadísticas y
distribuidas dentro de las diversas
categorías señaladas en el inciso
anterior.
Artículo 36.- Las
municipalidades determinarán, en
sus respectivos planos reguladores,
o a través de ordenanzas
municipales, las zonas de su
territorio en las que podrán
instalarse cantinas, bares o
tabernas, cabarés y locales de
expendio de bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del
respectivo local.
No obstante lo anterior, se
prohíbe la existencia de cantinas,
bares o tabernas, cabarés,
botillerías y locales de expendio de
bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del respectivo
local, a menos de doscientos metros
de los establecimientos de
educación, salud, cárceles, cuarteles
de las Fuerzas Armadas,
Carabineros e Investigaciones,
establecimientos industriales,
garitas y terminales de las líneas de
recorridos de los servicios de
locomoción colectiva y estaciones
de servicio que atiendan vehículos
particulares o de locomoción
colectiva.
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se intercala el siguiente inciso:
La resolución será reclamable
en los términos y forma previstos
en el artículo 102 de la ley N°
19.175, Orgánica Constitucional
sobre Gobierno y Administración
Regional, cuyo texto refundido fue
fijado por decreto N° 291, de
Interior, de 1993.
Se suprime la frase “o en los
alrededores de las estaciones de
ferrocarriles, terminales de buses,
mataderos, mercados u otros”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 319 de 1449
Los negocios que, después de
establecidos, resultaren afectados
por esta disposición, sólo podrán
seguir funcionando siempre que el
juez, de oficio o a petición de parte,
y con informe previo del alcalde,
con acuerdo del concejo, califique
las circunstancias que hagan
aconsejable su funcionamiento. El
tribunal deberá determinar las
condiciones y el plazo, el que no
podrá ser inferior a un año. No se
renovará la patente de los negocios
en que ésta haya caducado o que
hubieren sido clausurados.
Artículo 37.- Las bodegas
clasificadas en la letra J) del artículo
27 no podrán distribuir bebidas
alcohólicas en los días y horas en
que se prohíbe su expendio, salvo
que se trate de trasladar dichos
productos para embarques o
desembarques.
Artículo 38.- Todos los
establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas, a excepción de
hoteles, casas de pensión y
residenciales, deberán funcionar
separados de la casa habitación del
comerciante o de la de cualquier
otra persona.
Artículo 39.- Las bebidas
alcohólicas expendidas por los
depósitos de bebidas no podrán ser
consumidas en lugares anexos a
ellos o ubicados a una distancia
menor de cien metros y de los
cuales sea propietario, arrendatario
o administrador el dueño del
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye por el siguiente:
Artículo 45.- No podrá
concederse patente para
establecimientos clasificados en las
letras A), E) y F) del artículo 27, a
las personas que se encuentren en
el ejercicio de los cargos de:
1° Diputados, senadores,
intendentes, gobernadores, alcaldes

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 320 de 1449
respectivo establecimiento, con
excepción de aquellos locales que
cuenten con la patente
correspondiente.
Artículo 40.- Se prohíbe la
venta de bebidas alcohólicas en las
vías, plazas y paseos públicos; en
los teatros, circos, minimercados
situados en estaciones de
servicios y demás centros y
lugares de espectáculo o diversiones
públicas, con excepción de aquellos
lugares que cuenten con locales
debidamente autorizados.
No se entenderá prohibida
por este artículo la entrega o
reparto de bebidas alcohólicas a los
establecimientos de expendio en los
caminos públicos o vecinales.
No podrá autorizarse el
expendio de bebidas alcohólicas en
campos o recintos destinados a
espectáculos deportivos.
En los espectáculos de fútbol
profesional que el intendente
regional califique de alto riesgo para
la seguridad pública, decretará la
prohibición de expendio de bebidas
alcohólicas en un perímetro máximo
de cinco cuadras, medida que regirá
desde tres horas antes del inicio del
evento hasta tres horas después de
su finalización.
Los establecimientos
afectados serán notificados de esta
resolución por inspectores
municipales o por Carabineros de
Chile, con veinticuatro horas de
anticipación a la entrada en vigencia
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
y miembros de los tribunales de
justicia.
2° Empleados o funcionarios
fiscales o municipales.
3° Miembros de los consejos
regionales y de los concejos.
Asimismo, no podrá
concederse autorización para la
venta de bebidas alcohólicas a:
1° Los que hayan sido
condenados por crimen o simple
delito.
2° Los dueños o
administradores de establecimientos
que hubieren sido clausurados
definitivamente.
3° Los menores de edad.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 321 de 1449
de la misma.
En los días de Fiestas Patrias,
las municipalidades podrán otorgar
una autorización especial
transitoria, por tres días como
máximo, para que en los lugares de
uso público u otros que determinen,
se establezcan fondas o locales
donde podrán expenderse y
consumirse bebidas alcohólicas. La
municipalidad correspondiente
podrá cobrar a los beneficiarios los
derechos que estime conveniente.
Artículo 41.- El intendente
regional, por razones de interés
público y previo informe del alcalde
respectivo, podrá limitar o prohibir
el expendio y consumo de bebidas
alcohólicas en las comunas o
localidades en que lo estime
conveniente, por un plazo no
superior a un año y por
resolución fundada.
Asimismo, se podrá prohibir
la existencia de establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas en
sectores destinados a grupos
habitacionales o en los alrededores
de las estaciones de ferrocarriles,
terminales de buses, mataderos,
mercados u otros.
Las personas que
introduzcan, expendan o mantengan
existencias de bebidas alcohólicas
en una zona declarada seca, serán
detenidas y puestas a disposición
del juzgado respectivo, y no podrán
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 322 de 1449
ser dejadas en libertad sino
mediante el otorgamiento de una
fianza no inferior al mínimo de la
multa que deba aplicarse. Cada
infracción será penada, además, con
multa de cinco a diez unidades
tributarias mensuales y el comiso de
las bebidas alcohólicas.
Artículo 42.- En las
comunas en que se efectúe una
elección popular, no podrán
funcionar el día de la elección los
establecimientos mencionados en el
inciso segundo del artículo 116 de la
ley 18.700.
La contravención de este
artículo será sancionada, además,
con prisión inconmutable de
veintiuno a sesenta días, multa de
cinco unidades tributarias
mensuales y comiso de las bebidas.
Artículo 43.- En el exterior
de todo establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas, se
escribirá en letras perfectamente
visibles la frase: “Expendio de
bebidas alcohólicas”. Además, se
especificará la clasificación del
establecimiento.
La patente deberá fijarse en
un lugar visible para el público en el
interior del establecimiento.
Artículo 44.- Se prohíbe el
trabajo a los menores de dieciocho
años en los lugares en que se
expendan bebidas alcohólicas.
No están comprendidos en
esta prohibición los mensajeros,
ascensoristas, porteros, ayudantes
de garzón, ayudantes de cocina,
encargados de aseo, estudiantes
en práctica y otros que, en razón
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 323 de 1449
de sus ocupaciones, no intervengan
en el expendio de bebidas
alcohólicas.
Artículo 45.- No podrá
concederse autorización para la
venta de bebidas alcohólicas a las
siguientes personas:
1º. Los miembros del
Congreso Nacional, intendentes,
gobernadores, alcaldes y miembros
de los Tribunales de Justicia;
2º. Los empleados o
funcionarios fiscales o municipales;
3º. Los que hayan sido
condenados por crimen o simple
delito;
4º. Los dueños o
administradores de establecimientos
que hubieren sido clausurados
definitivamente;
5º. Los miembros de los
consejos regionales y de los
concejos municipales, y
6º. Los menores de dieciocho
años.
Artículo 46.- A los clubes,
centros o círculos sociales con
personalidad jurídica podrá
otorgárseles patente para el
expendio de bebidas alcohólicas con
informe de la respectiva prefectura
de Carabineros de Chile.
En ningún caso podrá
otorgarse a una misma sociedad o
institución más de una patente de
club, centro o círculo social en cada
comuna.
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 324 de 1449
Artículo 47.- La
municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de
expendio de bebidas alcohólicas a
los establecimientos que se
encuentren en los casos siguientes:
1º. Si la patente hubiere sido
concedida por error a alguna de las
personas indicadas en el artículo 45.
2º. Si el local no reuniere las
condiciones de salubridad, higiene y
seguridad que establezcan las leyes
o reglamentos.
3º. Si la patente hubiere sido
transferida a cualquier título a
alguna de las personas enumeradas
en el artículo 45.
Artículo 48.- Se prohíbe la
existencia de bebidas alcohólicas en
cualquier lugar, inmueble o
establecimiento no autorizado para
expenderlas, cuando las
circunstancias demuestren que
dicha existencia tiene por objeto el
expendio clandestino. Se presumirá
que ellas concurren cuando, además
de las bebidas, se sorprendan
vasos, medidas u otros utensilios
comúnmente destinados al expendio
y cuando las bebidas se encuentren
ocultas.
La infracción de lo dispuesto
precedentemente será penada con
multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales y con el
comiso de las bebidas y utensilios.
La primera reincidencia será
sancionada con multa de igual
monto, comiso de las bebidas y
utensilios y clausura del
establecimiento cuando
corresponda. La segunda
reincidencia se sancionará, además,
con prisión inconmutable de
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye el inciso primero del
artículo 56 por el siguiente:
Artículo 56.- Las bebidas y
elementos a que se refieren los
artículos 41 y 48 serán vendidos en
subasta pública por el funcionario
del respectivo tribunal que designe
el juez. Su producto, una vez
deducidos los gastos del remate, se
ingresará en la Tesorería Provincial
correspondiente, para ser
depositado en una cuenta especial
que llevará la Tesorería General de
la República.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 325 de 1449
veintiuno a sesenta días.
El comiso de las bebidas y
utensilios se efectuará en el
momento de sorprenderse la
infracción y será puesto a
disposición del juzgado respectivo.
Artículo 49.- Las personas
naturales que expendan bebidas
alcohólicas, aun ocasionalmente, y
los representantes de las personas
jurídicas en cuyos establecimientos
se haga igual clase de expendio, sin
tener patente que los autorice para
ello, serán castigados con las penas
indicadas en el artículo anterior.
No será necesario probar el
hecho del pago para demostrar el
expendio de las bebidas, siendo
suficiente para acreditarlo cualquier
otra circunstancia que indique que
ha habido una venta clandestina.
Se presume el expendio
clandestino en los establecimientos
no autorizados para venderlas por el
solo hecho de permitirse el consumo
dentro del local o en sus
dependencias.
La venta de bebidas
alcohólicas a cualquier
establecimiento o medio no
autorizado para venderlas será
sancionada con multa de quince a
veinte unidades tributarias
mensuales. Igualmente, se
sancionará con multa de diez a
veinte unidades tributarias
mensuales a los distribuidores, a
menos que acrediten justa causa de
error en cuanto al destino que ha
tenido la mercadería que han
distribuido. El vehículo y cualquier
otro medio utilizado para cometer
esta infracción será retenido por
Carabineros y devuelto una vez que
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 326 de 1449
se deposite en la unidad policial
respectiva el valor equivalente al
mínimo de la multa y sus recargos.
Los fabricantes de bebidas
analcohólicas o de fantasía deberán
expender sus productos envasados.
El incumplimiento de esta norma
será sancionado con multa de diez a
veinte unidades tributarias
mensuales.
Artículo 50.- No obstante lo
dispuesto en los artículos
precedentes, en los casos en que no
hubiere podido llevarse a efecto la
clausura por ser el establecimiento
o local denunciado la casa
habitación del condenado, o cuando
la clausura causare grave daño a la
familia del infractor por esta misma
circunstancia, el juez que ha
impuesto la sanción, de oficio, a
petición del delegado del
Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes o de cualquier persona
y sin forma de juicio, podrá
sustituirla, en la parte referente a la
clausura, por prisión inconmutable
de uno a sesenta días. La
resolución que así lo ordene deberá
indicar los fundamentos en que se
apoya.
Artículo 51.- El
otorgamiento de patentes en
contravención de las disposiciones
de esta ley será sancionado con
multa, a beneficio municipal, de diez
a veinte unidades tributarias
mensuales, que se aplicará al
alcalde. Igual sanción se aplicará a
los funcionarios municipales que
emitan informes maliciosamente
falsos, que sirvan de base para el
otorgamiento de las patentes o que
no las eliminen en los casos
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se sustituye el inciso tercero por los
siguientes:
En lo demás, se seguirán las
reglas sobre procedimiento ante los
juzgados de policía local.
Cuando se tratare de
investigar únicamente los delitos a
que se refiere el artículo 24, la
causa se tramitará de acuerdo con
las reglas establecidas en el Título I
del Libro Tercero del Código de
Procedimiento Penal. Las
indemnizaciones civiles podrán
reclamarse en el mismo proceso,
tan pronto como quede ejecutoriado
el fallo, conforme a las reglas del
juicio sumario, sin que tenga
aplicación lo dispuesto en el artículo
681 del Código de Procedimiento

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 327 de 1449
previstos por la ley.
Para denunciar estas
infracciones, se concede acción
pública.
Artículo 52.- Toda
infracción de esta ley que no tenga
señalada una sanción especial se
castigará con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales; la
segunda vez, se penará con el doble
de la multa; la tercera, con el triple
de la multa con que se haya
sancionado la primera vez y
clausura definitiva.
La persona que fuere
condenada y no pagare la multa por
cualquiera de las infracciones
contempladas en esta ley sufrirá,
por vía de sustitución y apremio, un
día de prisión por cada dos
centésimos de unidad tributaria
mensual a que haya sido
condenada, no pudiendo exceder la
pena de sesenta días.
Artículo 53.- Los
establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán
reabrirse para el expendio de
bebidas alcohólicas por distinto
dueño y con otra patente, salvo las
situaciones previstas en el inciso
tercero del artículo 36.
Los establecimientos
clausurados temporalmente podrán
ser reabiertos antes del plazo
cuando el propietario del inmueble
acredite que lo destinará a otros
usos. En todo caso, para el
alzamiento se requiere orden
judicial.
La violación de la clausura
será castigada con prisión en sus
grados medio a máximo,
inconmutable, y comiso de las
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Civil.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 328 de 1449
bebidas.
No se tomarán en
consideración, para los efectos de
determinar la reincidencia o
reiteración, sino las infracciones
cometidas en los últimos doce
meses anteriores a la que motiva el
juicio.
Artículo 54.- No obstante lo
dispuesto en el artículo anterior, el
juez, en cualquier caso, conociendo
de un proceso, de oficio o a petición
del intendente regional, del
Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes, del alcalde o del
concejo municipal, podrá clausurar
definitivamente un establecimiento
cuando éste constituya un peligro
para la tranquilidad o la moral
públicas, sin que sea menester que
se cumpla con el número de
transgresiones necesarias para
producir la clausura, ni que éstas
sean específicas.
La resolución del juez será
fundada y apelable en el solo efecto
devolutivo.
Artículo 55.- De las
sanciones que se apliquen por
infracción de las disposiciones de
esta ley serán solidariamente
responsables los dueños,
empresarios o regentes de los
establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas.
Artículo 56.- Las bebidas y
elementos decomisados a que se
refieren los artículos 41 y 48 serán
vendidos por el secretario del
juzgado respectivo en pública
subasta, de acuerdo con lo que
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 329 de 1449
determine el reglamento, y su
producto, una vez deducidos los
gastos del remate, se ingresará en
la tesorería provincial
correspondiente, para ser
depositado en una cuenta especial
que llevará la Tesorería General de
la República.
Los recursos mencionados
deberán ser destinados a los
programas de prevención y
rehabilitación establecidos en esta
ley.
Sólo podrán concurrir como
postores al remate los comerciantes
de alcoholes que tengan su patente
al día.
Título V
De la competencia y del
procedimiento judicial
Artículo 57.- De las
infracciones previstas en esta
ley conocerán, en primera
instancia, los jueces de policía
local. Si no existiere juez
abogado, conocerá el juez de
policía local abogado más
cercano, en los términos que se
contemplan en los artículos 6º y
14 de la ley Nº 15.231.
No obstante lo dispuesto
en el inciso anterior, el juez del
crimen que sea competente
conocerá de los delitos
establecidos en el artículo 24.
Artículo 58.- Los agentes de
la policía que sorprendan
infracciones o contravenciones de
esta ley deberán denunciarlas al
juzgado competente.
Igual deber tendrán los
inspectores fiscales o municipales
que sorprendan infracciones o
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 330 de 1449
contravenciones que sean de
competencia de los jueces de policía
local.
Una copia de los partes o
denuncias que remitan a los
tribunales deberá enviarse
oportunamente al abogado o a los
delegados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa
de la Ley de Alcoholes podrá
denunciar al tribunal las infracciones
que comprobare y las que sean
puestas en su conocimiento por los
intendentes, gobernadores, alcaldes
y concejales, los directores de
establecimientos de educación, las
juntas de vecinos y otras entidades
de carácter social, de beneficencia y
de asistencia y protección de
menores en situación irregular.
Artículo 59.- El tribunal
pondrá en conocimiento del
inculpado el parte o denuncia y lo
interrogará de acuerdo con su
contenido.
En caso de que el inculpado
reconociere ante el tribunal su
participación en los hechos
denunciados y se allanare a la
sanción que el mismo tribunal le
advirtiere que establece la ley para
estos casos, se aplicará a éste la
pena inmediatamente inferior a
la que corresponda y se dictará
sentencia definitiva de inmediato, la
que no será susceptible de recurso
alguno.
Se entenderá comprobado el
hecho denunciado con las
aseveraciones contenidas en el
respectivo parte o denuncia.
Artículo 60.- Si el inculpado
negare los cargos que se le
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se suprime “sin necesidad de
anuncio” y “al cual se acompañará
la consignación correspondiente”

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 331 de 1449
formulan, el juez lo dejará citado
para una determinada audiencia,
otorgándole la libertad provisional si
procediere esta medida con arreglo
a la ley.
Los delegados y abogados del
Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes figurarán en las causas
como parte, sin necesidad de
formular querella.
En lo demás, se seguirán las
reglas sobre procedimiento ante los
juzgados de policía local, salvo en el
caso de las infracciones previstas en
el articulo 24, las que se tramitarán
de acuerdo con las reglas
establecidas en el Título I del Libro
Tercero del Código de Procedimiento
Penal y las indemnizaciones
civiles causadas por los hechos
indicados podrán reclamarse en
el mismo proceso, tan pronto
como quede ejecutoriado el
fallo, conforme a las reglas del
juicio sumario, salvo lo
dispuesto en el artículo 681 del
Código de Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones
menos graves o graves o se
ocasionare la muerte de una o
más personas, se aplicarán las
normas del Libro Segundo del
Código de Procedimiento Penal,
con las modificaciones que se
mencionan a continuación:
a) Sólo podrán querellarse
el ofendido con el delito y el
perjudicado, en su caso. No será
necesario ratificar la querella,
pero el juez podrá tomar
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Se agrega el siguiente inciso final:
Para deducir apelación en
contra de las sentencias definitivas
condenatorias que se dicten
respecto de los delitos descritos en
el artículo 24, será menester que el
apelante acompañe, al intentar el
recurso, comprobante de haberse
enterado en la cuenta corriente del
tribunal respectivo el valor íntegro
de la multa.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 332 de 1449
declaración al querellante, si así
conviniere al esclarecimiento de
los hechos.
b) No podrán acumularse
estas causas sino con aquéllas en
las que se investiguen otros delitos
sancionados en el artículo 24 o
cuasidelitos cometidos con ocasión
de los mismos hechos. Las causas
acumuladas se tramitarán por el
procedimiento señalado en este
artículo cuando comprendan sólo los
delitos sancionados por desempeño
en estado de ebriedad.
c) El sumario será público,
salvo que el juez, por razones
fundadas, determine que deben
mantenerse en secreto las
actuaciones que se practiquen. La
duración del secreto del sumario no
podrá exceder de veinte días. El
Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes podrá siempre
imponerse de las actuaciones del
proceso.
d) El juez deberá recabar el
extracto de filiación y antecedentes
del detenido y el certificado de las
anotaciones que consten en el
Registro Nacional de Conductores,
una vez que el imputado preste la
declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la
retención del carné, permiso o
autorización que lo habilite para
conducir, el que no será devuelto
hasta que, basado en antecedentes
calificados del proceso, el juez
estime que de la conducción no se
derivará ningún peligro para la
seguridad de las personas o para el
tránsito público. En ningún caso
este beneficio podrá otorgarse al
reincidente.
e) Cuando el tribunal lo
estime suficiente, podrá solicitar el
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Se agrega, después de la coma (,)
que figura a continuación de la
palabra “decretado”, la oración “o a
pagar el costo del programa de
tratamiento o la hospitalización, en
su caso,” .

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 333 de 1449
dictamen de un solo perito sobre
cualquiera de los puntos
comprendidos en la investigación, el
que deberá expedirlo verbalmente,
mediante una declaración en la
causa, o por escrito, según lo
determine el juez. El tribunal podrá
dar valor de plena prueba a dicho
informe.
f) Si, como consecuencia del
manejo en estado de ebriedad,
resultaren lesiones menos graves o
graves o la muerte de alguna
persona, las autoridades policiales
procederán a poner el vehículo a
disposición del tribunal, salvo que
esté destinado a un servicio del
Estado o a servicios municipales de
utilidad pública.
Cuando existieren
presunciones fundadas de
culpabilidad, el juez podrá ordenar
la retención judicial del vehículo
hasta que se caucionen las
responsabilidades civiles.
g) Sólo serán apelables:
1º. Las resoluciones que
nieguen la libertad provisional
del inculpado o procesado;
2º. El auto de
procesamiento;
3º. Las que se refieren a
medidas adoptadas por el juez
para garantizar la acción civil.
En estos casos, las apelaciones
se concederán siempre en lo
devolutivo, sin que puedan
entorpecer la marcha del
proceso criminal, cualquiera que
sea su estado;
4º. La sentencia
definitiva;
5º. El sobreseimiento
temporal o definitivo.
Las causas en que se haya
apelado de las resoluciones
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Historia de la Ley Nº 19.925 Página 334 de 1449
mencionadas en los números 2º
a 5º de esta regla se pondrán en
lugar preferente en la tabla de
la semana siguiente a la fecha
de su ingreso al tribunal. El
Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes tendrá la
obligación de activar la
tramitación de las causas para
los efectos del cumplimiento de
esta disposición.
En contra de las demás
resoluciones, según su
naturaleza, sólo podrá deducirse
reposición dentro de tercero día.
h) En los plazos
establecidos en el artículo 425
del Código de Procedimiento
Penal, deberán los querellantes
y el delegado del Departamento
de Defensa de la Ley de
Alcoholes adherir a la acusación
o acusar y los actores civiles
presentar su demanda. Dichos
plazos tendrán el carácter de
comunes para todas estas
partes y correrán hasta el
vencimiento del término
concedido al último de los
notificados.
El plazo de diez días para
contestar la acusación y la
acción civil será también único y
común para todos los
procesados y demandados
civiles; se aumentará en la
forma prevista en el artículo 425
del mismo Código, y correrá
desde la última notificación.
El expediente, libros y
piezas de convicción
permanecerán siempre en
secretaría para su examen por
todas las partes.
i) El término probatorio
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Historia de la Ley Nº 19.925 Página 335 de 1449
para rendir prueba dentro de la
comuna asiento del tribunal será
de diez días y podrá reducirse
por acuerdo unánime de las
partes.
j) No será necesario, para
que el juez les otorgue valor
probatorio, el reconocimiento de
los instrumentos privados en la
forma prevista en el artículo 187
del Código de Procedimiento
Penal, cuando en declaraciones
o escritos hubieren sido
reconocidos por las personas a
quienes puedan perjudicar o de
quienes emanen.
Tampoco será necesario,
para el mismo efecto, el
reconocimiento de los
certificados, presupuestos,
facturas o constancias
expedidos por entidades o
personas públicas o privadas,
que, a juicio del tribunal,
invistan garantías de seriedad,
siempre que, no habiendo sido
impugnados, puedan ser tenidos
como verdaderos.
Lo dicho en este acápite
rige también respecto de la
prueba de la acción civil.
k) La sentencia definitiva
no necesita cumplir con el
requisito establecido en el
número 3º del artículo 500 del
Código de Procedimiento Penal;
pero el juez describirá
circunstanciadamente en uno de
los considerandos los hechos
que se encuentren probados y
que constituyan, en su caso, el
delito por el cual se aplica la
sanción.
l) Los recursos de casación
en la forma o en el fondo contra
la sentencia de segunda
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Historia de la Ley Nº 19.925 Página 336 de 1449
instancia se deducirán, sin
necesidad de anuncio, en un
escrito al cual se acompañará la
consignación correspondiente,
en el plazo de diez días,
contados desde la notificación
de la sentencia. Si se
interponen ambos, se deducirán
conjuntamente en el mismo
escrito.
En cuanto el recurso de
casación en la forma se dirija
contra la decisión civil, podrá
fundarse en las causales del
artículo 541 del Código de
Procedimiento Penal, con
excepción de las señaladas en
los números 10 y 11 y, además,
en las causales 4ª, 6ª y 7ª del
artículo 768 del Código de
Procedimiento Civil.
m) Si el afectado por el
daño o lesiones no interpusiere
su acción ante el juez del
crimen, podrá deducirla ante el
juez civil correspondiente y el
proceso se tramitará de acuerdo
con las reglas del juicio sumario,
sin que le sea aplicable lo
dispuesto en el artículo 681 del
Código de Procedimiento Civil.
Artículo 61.- Se tendrán
como testimonios legalmente
prestados las declaraciones
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Historia de la Ley Nº 19.925 Página 337 de 1449
contenidas en los respectivos partes
o denuncias, si en ellos aparece la
firma de los denunciantes
debidamente autorizada por el
superior jerárquico respectivo.
No será necesaria la
asistencia de los testigos de cargo si
éstos son agentes de la policía o
inspectores fiscales o municipales, a
menos que el juez estime
conveniente su comparecencia
personal. En tal caso, deberá
fundamentar su resolución en forma
circunstanciada, indicando los
puntos que deberán ser aclarados.
Artículo 62.- Para los
efectos de determinar el equivalente
en pesos de las multas que
establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la
fecha de su pago efectivo.
Por resolución fundada, el
juez podrá moderar la multa
aplicada, rebajándola a una suma
que pueda ser inferior al mínimo
que establece la ley, si antes de ser
pagada se pidiere reposición
fundada en antecedentes relativos a
la situación económica del afectado
que, a juicio del tribunal,
comprueben su excesivo monto.
En casos muy calificados, el
juez podrá dejar en suspenso la
aplicación de la pena pecuniaria,
beneficio que se revocará si se
cometiere nueva infracción dentro
de los seis meses siguientes.
Artículo 63.- Los créditos
resultantes de las responsabilidades
pecuniarias procedentes de las
infracciones de esta ley gozarán del
privilegio que para los impuestos
fiscales otorgan las reglas de
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Historia de la Ley Nº 19.925 Página 338 de 1449
prelación de créditos del Código
Civil sobre los establecimientos y
sus anexos y sobre las mercaderías
existentes.
En caso de transferencia, a
cualquier título, de un
establecimiento de expendio de
bebidas alcohólicas, el nuevo
propietario será solidariamente
responsable con el vendedor de las
obligaciones pecuniarias
provenientes de las infracciones, en
la forma establecida en el inciso
anterior.
Artículo 64.- La sentencia
condenatoria, en los casos de
ebriedad, de desempeño y
conducción en estado de ebriedad o
de consumo abusivo de bebidas
alcohólicas, además de contemplar
los requisitos legales, establecerá la
obligación del condenado de ser
examinado por un médico calificado
por el Servicio de Salud
correspondiente, con el fin de
determinar si es o no es
dependiente, la gravedad de tal
dependencia y el tratamiento que
debería seguir el afectado. El
aludido examen podrá ser decretado
también desde que se inicie el
respectivo procedimiento.
Recibido el informe por el
tribunal, éste hará comparecer al
condenado en persona y le hará
notificar la resolución que le
imponga el tratamiento aconsejado
en el dictamen médico.
En caso de resistencia o
negativa del afectado a practicarse
el examen o a someterse al
tratamiento médico decretado, el
juez de la causa ordenará las
medidas conducentes a su
cumplimiento, pudiendo al efecto
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Historia de la Ley Nº 19.925 Página 339 de 1449
disponer su arresto hasta por ocho
días, sin perjuicio de repetir el
apremio si persistiere en su actitud
de rebeldía.
Artículo 65.- El juez, una
vez ejecutoriada la sentencia y con
acuerdo expreso del infractor, salvo
que éste haya quebrantado la
condena, podrá conmutar la sanción
por la realización de trabajos
determinados en beneficio de la
comunidad.
La resolución que otorgue la
conmutación deberá señalar
expresamente el tipo de trabajo, el
lugar donde debe realizarse, su
duración y la persona o institución
encargada de controlar su
cumplimiento. Los trabajos se
realizarán sin afectar la jornada
laboral que tenga el infractor, con
un máximo de ocho horas
semanales.
La no realización cabal y
oportuna de los trabajos
determinados por el tribunal dejará
sin efecto la conmutación por el solo
ministerio de la ley, debiendo
cumplirse íntegramente la sanción
primitiva aplicada, a menos que el
juez, por resolución fundada,
determine otra cosa.
Artículo 66.- Las multas
aplicadas por los jueces de policía
local deberán ser enteradas en la
tesorería municipal respectiva. Las
que impongan los jueces del crimen,
en su caso, en la tesorería provincial
correspondiente.
Artículo 67.- Los juzgados
remitirán, cada mes, al abogado u
oficina respectiva del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes o
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Historia de la Ley Nº 19.925 Página 340 de 1449
a sus delegados, una lista de todas
las denuncias falladas y de las
multas enteradas en arcas
municipales o fiscales, según el
caso.
Artículo 68.- Los delegados
del Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes percibirán, por sus
actuaciones en las causas por
infracción de las disposiciones de
esta ley, un honorario único
equivalente al 10% del total de las
sumas que ingresen por concepto
de multas, honorario que se pagará
mensualmente al interesado por la
tesorería respectiva.
Del saldo, el 40% se
destinará a los Servicios de Salud
para el financiamiento y mantención
de los programas de rehabilitación
de personas alcohólicas, y el 60% a
las municipalidades, distribuido
entre ellas de acuerdo con el
número de habitantes y los
antecedentes estadísticos respecto
a los problemas de alcoholismo que
afecten a la respectiva población,
para el financiamiento y mantención
de los programas de prevención y
rehabilitación de personas
alcohólicas.
Disposición final
Artículo 69.- Derógase el
Libro Segundo de la ley Nº 17.105,
de 1969, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres. Las
disposiciones legales que hagan
referencia al Libro Segundo de la ley
Nº 17.105 se entenderán hechas a
esta ley, en las materias a que
dichas disposiciones se refieren.
Artículos transitorios
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 341 de 1449
Artículo 1º.- Las causas de
alcoholes que, a la fecha de entrada
en vigencia de esta ley, se hallaren
pendientes, continuarán radicadas
en los mismos tribunales hasta su
total tramitación.
Artículo 2º.- El número de
patentes limitadas de alcoholes y su
distribución que se fijen en
conformidad al artículo 35
comenzarán a regir a contar del 1
de enero del año siguiente al de
entrada en vigencia de esta ley.
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓNES UNIDAS
Se designó Diputada Informante a la señora Cristi, doña María
Angélica.
Sala de la Comisión, a 5 de diciembre de 1996.
Acordado en sesiones de fecha 19 de noviembre, 3, 4 y 5 de diciembre
de 1996, bajo la presidencia del señor Luksic y con asistencia de los señores
Aguiló, Alvarez-Salamanca, Allamand, Bayo, Bombal y Cardemil; señora Cristi;
señores Elgueta, Espina, Ferrada, Gajardo, Latorre, Martínez Labbé, Masferrer,
Melero, Munizaga, Ojeda, Tohá, Venegas, Viera-Gallo y señora Wörner.
Adrián Álvarez Álvarez
Secretario

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 342 de 1449
1.11. Discusión en Sala
DISCUSIÒN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 334, Sesión 31. Fecha 18 de diciembre,
1996. Discusión particular. Queda pendiente.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Primer trámite
constitucional (Continuación).
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Corresponde ocuparse, en
primer lugar, del proyecto de ley que modifica la ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres, y deroga el Libro II de la ley Nº 17.105.
Diputada informante es la señora María Angélica Cristi.
Hago presente a los señores diputados que se encuentran aprobados los
artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 38, 39, 42, 43,
47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 64, 65, 67, 69 permanentes y 1º y 2º
transitorios.
Antes de que informe la señora Cristi, comunicaré a la Sala lo acordado
por los Comités para el tratamiento del proyecto.
1. Reabrir debate y someter a votación los artículos 2º, 3º, 7º, 18, 56 y 64,
por haber sido objeto de modificaciones en las Comisiones Unidas de
Constitución y de Salud;
2. Debatir y votar la iniciativa de acuerdo con el segundo informe de las
Comisiones Unidas;
3. Discutir y votar los artículos que fueron modificados en dicho informe, y
4. Dar por aprobados los que no fueron objeto de modificaciones, salvo que
algún señor diputado solicite la discusión o votación de determinado artículo
que no se encuentre dentro de dichas modificaciones.
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, entiendo que dentro
de los artículos que se consideran modificados se incluyen los que fueron
rechazados por las Comisiones Unidas.
El señor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Sí, señor Diputado.
En el informe viene un comparado entre el texto de la Comisión de Salud
y el de las enmiendas de las Comisiones Unidas.
Para informar el proyecto, tiene la palabra la Diputada señora María
Angélica Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, este proyecto, discutido varias
veces en la Sala en el último tiempo, se originó en la Comisión de Salud, y,
debido a la gravedad que reviste el problema del alcoholismo en Chile, fue
materia preferente en ella. Sin embargo, la Sala, a petición de varios señores
diputados, consideró pertinente que el proyecto, del cual ya se habían
aprobado varios artículos, fuera conocido también por la Comisión de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 343 de 1449
DISCUSIÒN SALA
Constitución, Legislación y Justicia, a fin de que adecuara algunos artículos,
revisara la constitucionalidad de otros y, en algunos casos, modificara su
estructura. Fue así como determinó que las Comisiones Unidas de Constitución
y de Salud estudiaran esta iniciativa en un plazo, que ya se cumplió.
El trabajo de este grupo de Diputados fue muy serio, acotado y logró
ordenar el proyecto en forma bastante sustantiva. Además, le dio una
redacción que cumple con las demandas de la Sala.
En ese espíritu, se trataron incluso algunos artículos que habían sido
aprobados por la Sala -como se ha mencionado aquí-, y se recogió la
preocupación lógica y muy acertada de varios señores diputados.
Por lo tanto, los artículos que ya habían sido votados por la Sala, se
adecuaron con las indicaciones introducidas en las Comisiones Unidas y que no
son de fondo, sino más bien de redacción.
Ninguno de los temas de fondo del proyecto fueron discutidos. Llamo
modificaciones de fondo a las que podrían incidir en el traspaso de
atribuciones a los juzgados de policía local; en la no venta de alcohol a
menores de edad; en la determinación del grado de alcohol en la sangre; en
la creación de campañas de prevención y de rehabilitación; en la entrega de
recursos para que esto sea factible; en el aumento de las penas al
clandestinaje y en el reordenamiento relacionado con la cancelación de
patentes.
La Comisiones Unidas sólo rechazaron el artículo 14, el que fue
declarado inconstitucional por el presidente.
El resto de los artículos y todas las modificaciones propuestas fueron
aprobados por unanimidad.
A continuación me referiré a las principales modificaciones.
En primer lugar, el inciso segundo del artículo 2º, que se refiere a
aquellas personas que son detenidas por consumir bebidas alcohólicas en
calles, plazas y demás lugares públicos, se sustituye “pago de una caución”,
por “consignación en dinero del valor de la multa”, lo que permitirá al infractor
quedar en libertad.
Posteriormente, el inciso siguiente, que también se modifica, establece
que si esta persona se niega o no puede pagar la multa, quedará citada a
comparecer al juzgado correspondiente, y así también el infractor que, por
alguna razón, quiera reclamar sobre dicha multa.
Se agrega un inciso final que señala: “Carabineros de Chile deberá dar
cuenta al juzgado competente de las consignaciones percibidas y de la
identidad y domicilio de las personas detenidas, que las hayan efectuado, en la
primera audiencia.”
En el artículo 3º se elimina la expresión “de policía local”, dejando sólo
“juzgado competente”, de manera que los hechos determinen quién será el
juez que tendrá las atribuciones para aplicar lo dispuesto por la ley.
El artículo 7º, que fue ampliamente discutido y en el que se hizo un
llamado de alerta por el Diputado señor Elgueta, se consideraron sus
preocupaciones y se modificó para establecer que a las personas que hayan
sido condenadas por ebriedad tres o más veces, el juez podrá enviarlas a

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 344 de 1449
DISCUSIÒN SALA
cursos de educación y de prevención.
Al final del procedimiento, se determina también la penalidad que
tendrían quienes no acaten esta medida.
Se sustituye el artículo 8º, y determina quién pagará estos tratamientos.
Por otra parte, en el artículo 11, que se refiere a la persona que deba
entregar parte de sus remuneraciones a su cónyuge y a sus hijos cuando haya
sido condenada más de una vez por ebriedad, se acogió una indicación que
establece que se notificará al empleador del infractor para que retenga el 50
por ciento de sus ingresos y lo entregue directamente a quien corresponda.
En el artículo 12, relativo a los programas educativos que deban
impartirse en los establecimientos educacionales, a proposición de varios
señores diputados, se suprimió la expresión “y el Instituto Nacional de la
Juventud.”
El Diputado señor Elgueta planteó agregar a este artículo 12 un inciso
final, del siguiente tenor: “Se prohíbe de venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohólicas, en forma habitual y permanente, en los
establecimientos educacionales. La infracción será penada con multa de una a
cinco unidades tributarias mensuales.”
El artículo 13, que posiblemente será el que genere más debate, tiene
que ver con la publicidad. Se suprime su inciso primero y se sustituye el
segundo, por el siguiente: “En los envases de bebidas alcohólicas que se
comercialicen en el país deberá contenerse un mensaje que induzca a la
moderación en su consumo.”
El artículo 14 se suprime por haberse declarado inconstitucional. En
virtud de esa disposición se prohibía la publicidad a bebidas alcohólicas en
recintos deportivos y en prendas deportivas utilizadas en competencias
públicas.
El artículo 16 permite que en los programas de tratamiento y
rehabilitación puedan participar instituciones públicas y personas jurídicas de
derecho privado, las que también podrán ejecutarlos, todo ello bajo las
normas, fiscalización y certificación del Ministerio de Salud.
El artículo 18 se refiere a que el cónyuge o el padre o la madre de
familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol podrá ser
internado en hospitales con programas para bebedores problemas. En este
artículo se reemplazó la frase “previo informe médico que constate”, por
“informe de un médico legista o especialista que establezca”, lo que varias
veces fue planteado en la sesión anterior.
El Título III está referido al desempeño y conducción en estado de
ebriedad. Quizás, éste sea uno de los títulos que más tiempo tomó ordenarlo.
En esta materia -que estaba antes en la ley de Alcoholes-, algunos de sus
artículos fueron derivados a la actual ley de Tránsito. Fue difícil complementar
y compatibilizar la ley de Alcoholes con la ley de Tránsito. Sin embargo, creo
que nuestra Comisión lo logró en mucho mejor forma.
El artículo 23 prohíbe la conducción de cualquier vehículo o medio de
transporte, el desempeño en cualquier tipo de maquinaria o el ejercicio de las
funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de tránsito, en estado

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 345 de 1449
DISCUSIÒN SALA
de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
El estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la influencia del alcohol
serán determinados por el juez considerando, especialmente, el informe de
alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva, que serán
considerados como informe pericial, sobre todo ahora que Carabineros cuenta
con nuevos instrumentos para medir la alcoholemia.
Sin embargo, el cambio importante de esta modificación está en el inciso
siguiente, que señala: “Se presumirá estado de ebriedad cuando el informe o
prueba arroje una dosificación igual o superior a 0.8 gramo por mil de alcohol
en la sangre o en el organismo.” Por lo tanto, esto permite otro tipo de
pruebas.
Una de las principales modificaciones del proyecto está en el inciso
siguiente, que establece: “Se presumirá estado de encontrarse bajo la
influencia del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación
superior a 0.5 e inferior a 0.8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
“Para todos los efectos de esta ley, tendrán plena aplicación los artículos
189 y 190 de la ley Nº 18.290, sobre Tránsito.”
Por otra parte, se reemplaza en el artículo 24 lo aprobado por la
Comisión de Salud, que se refiere a todas las actividades de conducción o
desempeño que se citan en el artículo anterior. Se dispone que quienes
ejecutaren alguna de las actividades indicadas en el inciso primero del artículo
23 en estado de ebriedad serán castigados con presidio menor en su grado
mínimo y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque no
causen daño o sólo causen daños materiales o lesiones leves.
Especialmente, se discutió el significado de desempeño, determinándose
que puede ser el manejo de distintas maquinarias en lugares públicos o
privados. Para graficarlo mejor, se refiere a las personas que manejen
cualquier tipo de maquinarias en lugares de recreación y entretención -donde
muchas veces asisten niños-, quienes, al no estar en perfecto estado de
sobriedad, podrían significar un peligro para la vida de otras personas.
En el mismo artículo 24 se sustituye el inciso tercero por el siguiente: “Si
resultaren lesiones graves o la muerte de una o más personas, se impondrán
al culpable las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales. En las mismas penas incurrirá el
causante de lesiones graves o muerte, si la causa determinante del accidente
fuere la conducción o el desempeño bajo la influencia del alcohol, pudiendo el
tribunal hacer uso de la facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B
de la ley Nº 18.290, de Tránsito.”
En el inciso quinto de este precepto, que se refiere a la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere cometido alguno de los delitos mencionados
anteriormente, la Comisión de Salud propuso agregar: “que podrá ser
suficiente”, frase que fue eliminada por las Comisiones Unidas.
En el artículo 25, se agrega, después del número 18.290, la frase “y en
el artículo 23 de esta ley”, que se refiere a las personas que conducen en
estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol. Tiene relación con los
exámenes de alcoholemia, los cuales pueden practicarse en cualquier

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DISCUSIÒN SALA
establecimiento hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Médico
Legal. Este artículo no había sido discutido anteriormente.
No hubo cambios importantes en las disposiciones contenidas en el
Título IV, Del Expendio y de las patentes; sólo se acogió una sugerencia del
Diputado señor René Manuel García, para agregar en la letra N) del artículo 27,
después de “cultural”, la frase “con personalidad jurídica”.
Como consecuencia de una proposición del señor Viera-Gallo, se agregó
la siguiente oración final: “Con todo, los bares que funcionen conjuntamente
con los establecimientos indicados en las letras B), C) e I) del artículo 27,
podrán funcionar hasta las 04.00 horas.”
Se suprimió el artículo 29, el cual disponía que las patentes para hoteles,
moteles, hosterías o restaurantes de turismo sólo podrán otorgarse a los
establecimientos declarados necesarios para el turismo.
El artículo 30 constituyó la preocupación de varios señores diputados:
regula la forma de otorgar patentes en los sectores urbanos. Se concluyó que
existía una discriminación en su otorgamiento respecto de su otorgamiento en
los sectores rurales en relación con los urbanos. Por tanto, se sustituyó el
artículo 30, por el siguiente: “Las municipalidades podrán otorgar patentes
para el expendio de bebidas alcohólicas en el área urbana y rural de las
comunas, previo informe de Carabineros de Chile que acredite las condiciones
de seguridad del lugar y su accesibilidad para su control y fiscalización.
“El informe deberá ser evacuado en el plazo de quince días.”
A sugerencia del Diputado señor Cardemil, se agregó el siguiente inciso:
“En caso de que el informe no se evacue dentro de plazo o sea negativo, la
resolución que otorgue la patente deberá ser fundada.”
El sentido de este inciso es precaver que, si Carabineros no puede
fiscalizar, igualmente se otorgue la patente, caso en el cual la responsabilidad
recaerá en el alcalde.
El artículo 31 establecía que los establecimientos con expendio de
cerveza “podrán vender también sidras de frutas”. Se suprimió por anacrónico.
En el artículo 32, se reemplaza la palabra “modificaciones” por
“normas”, pero no incide en su contenido.
El artículo 35 es muy importante. En el proyecto original, la Comisión de
Salud determinó que en cada comuna, las patentes indicadas en las letras A, E
y F del artículo 27, llámense botillerías, bares, cantinas o tabernas, no podrán
exceder la proporción de un establecimiento por cada mil habitantes -hoy es de
cuatrocientos-, lo que fue reducido a seiscientos por las Comisiones Unidas. La
principal razón es porque será muy difícil acomodar en el corto plazo la
cantidad de patentes que existirían hoy con esta disposición. Además, en
algunas áreas rurales con menos de mil personas no podría haber ninguna
botillería, cantina, bar o taberna.
En el artículo 36, se sustituye su inciso segundo.
Este artículo se refiere a la distancia en que pueden existir bares,
cantinas, tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de bebidas
alcohólicas que pueden ser consumidas fuera del respectivo local. La actual ley
dice “a menos de cien metros”. El proyecto original proponía “a menos de

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doscientos metros”, y las Comisiones unidas volvieron a cambiar “a menos de
cien metros”. El inciso segundo dice: “No obstante lo anterior, se prohíbe la
existencia de cantinas, bares, tabernas, cabarés o botillerías a menos de cien
metros de los establecimientos de educación o de salud; cárceles; cuarteles de
las Fuerzas Armadas, de Carabineros y de la Policía de Investigaciones de
Chile; establecimientos industriales, garitas y terminales de las líneas de
recorridos de los servicios de locomoción colectiva, y de estaciones de servicio
que atiendan vehículos particulares o de locomoción colectiva.”
Cabe destacar que lo más importante de este artículo es que introduce
la idea de que estos locales de expendio de bebidas alcohólicas no puedan
estar al lado de los colegios, cuestión que no consideraba la actual legislación.
También determina la forma en que se medirá esta distancia.
El artículo 40 -fue el único que no se aprobó por unanimidad en la
Comisión, sino por mayoría, con el voto en contra del Diputado señor Luksic-
prohíbe la venta de bebidas alcohólicas en minimercados situados en
estaciones de servicio. También prohíbe la venta de bebidas alcohólicas en las
vías, plazas y paseos públicos, etcétera, con excepción de aquellos locales que
estén debidamente autorizados.
En todas las comisiones se ha argumentado muchísimo sobre este tema,
porque está estrechamente ligado con uno de los principales objetivos del
proyecto, cual es evitar los accidentes de tránsito ocasionados por personas
que conducen en estado de ebriedad. Todos sabemos que en nuestro país la
conducción en estado de ebriedad va de la mano con la enorme cantidad de
accidentes de tránsito que se producen. De hecho, está probado que el 40 por
ciento de ellos se debe a esta causa. La reciente medida tomada por
Carabineros de Chile para determinar el grado de alcohol en la sangre de los
conductores ha disminuido los accidentes. Por lo tanto, uno de los principales
objetivos del proyecto es evitar el fácil acceso a las bebidas alcohólicas en los
mismos lugares donde se expenden combustibles a los vehículos autorizados.
Hay otro artículo que también era preocupación de varios señores
diputados, respecto del cual existía algún reparo de constitucionalidad. Me
refiero al artículo 41, que tiene que ver con las atribuciones que se otorgan al
intendente regional para limitar o prohibir el expendio de bebidas alcohólicas
por un plazo determinado en las localidades que lo estime conveniente. Tales
lugares son conocidos como “zona seca”.
La Comisión determinó que el artículo no era inconstitucional, dado que
contó con el patrocinio del Ejecutivo. Sin embargo, concluyó que la resolución
podría ser reclamada en los términos y forma previstos en el artículo 102 de la
ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional. Se llama -según me dicen aquí- recurso de ilegalidad. De esa forma
quedan protegidas las personas que consideren que se hace abuso de esta
atribución.
En el inciso segundo se elimina la prohibición de que existan
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en los alrededores de las
estaciones de ferrocarriles, terminales de buses, mataderos, mercados u otros,
por considerar que, en la práctica, es una situación difícil de controlar.

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El artículo 45 también introduce una modificación importante, en
respuesta a la inquietud planteada en la Cámara en cuanto a quiénes no debe
concederse autorización para la venta de bebidas alcohólicas.
El artículo aprobado por la Comisión de Salud se refería a los miembros
del Congreso Nacional, intendentes, gobernadores, alcaldes y miembros de los
tribunales de justicia; a los empleados o funcionarios fiscales o municipales; a
los que hayan sido condenados por crimen o simple delito; a los dueños o
administradores de establecimientos que hubieren sido clausurados
definitivamente; a los miembros de los consejos regionales y de los concejos
municipales, y a los menores de dieciocho años.
El artículo 45 establece que no podrá concederse patente para
establecimientos clasificados en las letras A), E) y F) -llámense botillerías,
bares o tabernas- a diputados, senadores, intendentes, gobernadores, alcaldes
y miembros de los tribunales de justicia; empleados o funcionarios fiscales o
municipales; miembros de los consejos regionales y de los concejos, mientras
se encuentren en el ejercicio de sus cargos. Por lo tanto, no tiene efecto
retroactivo y no incluye las patentes de hoteles, restoranes, etcétera.
Asimismo, dispone que no podrá concederse autorización para la venta
de bebidas alcohólicas a los que hayan sido condenados por crimen o simple
delito, a los dueños o administradores de establecimientos que hubieren sido
clausurados previamente y a los menores de edad. Uno de los propósitos de
esta iniciativa es, precisamente, no otorgar patente nueva a personas que por
distintas razones se les haya clausurado su establecimiento.
A continuación, paso al título V, De la competencia y del procedimiento
judicial.
En el artículo 60, se sustituye el inciso tercero por los siguientes:
“En lo demás, se seguirán las reglas sobre procedimiento ante los
juzgados de policía local.
“Cuando se tratare de investigar únicamente los delitos a que se refiere
el artículo 24 -relacionados con accidentes de tránsito por conducción en
estado de ebriedad-, la causa se tramitará de acuerdo con las reglas
establecidas en el Título I del Libro Tercero del Código de Procedimiento Penal.
Las indemnizaciones civiles podrán reclamarse en el mismo proceso, tan
pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las reglas del juicio
sumario, sin que tenga aplicación lo dispuesto en el artículo 681 del Código de
Procedimiento Civil.”
La siguiente modificación corresponde a la letra l) del artículo 60. Dicha
letra dispone: “Los recursos de casación en la forma o en el fondo contra la
sentencia de segunda instancia se deducirán, sin necesidad de anuncio, en un
escrito al cual se acompañará la consignación correspondiente,” etcétera. Se
suprimen las frases “sin necesidad de anuncio” y “al cual se acompañará la
consignación correspondiente”.
La indicación fue presentada por los Diputados señores Sergio Elgueta,
Zarko Luksic y Alberto Cardemil, que forman parte de la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia.
A continuación se agrega un inciso final que dice:

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“Para deducir apelación en contra de las sentencias definitivas
condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el artículo 24 -
conducción en estado de ebriedad-, será menester que el apelante acompañe,
al intentar el recurso, comprobante de haberse enterado en la cuenta corriente
del tribunal respectivo el valor íntegro de la multa.”
En seguida, en el artículo 64, que se refiere a quienes se resistan a
practicarse un examen o tratamiento médico decretado por el juez, se
agrega, después de la coma que figura a continuación de la palabra
“decretado”, la oración “o a pagar el costo del programa de tratamiento o la
hospitalización, en su caso,”. Es decir, además de las medidas conducentes al
cumplimiento de la sentencia, el juez podrá disponer el arresto de una
persona hasta por ocho días, sin perjuicio de repetir el apremio si persistiere
en su actitud de rebeldía. De manera que el inciso quedaría redactado de la
siguiente forma: “En caso de resistencia o negativa del afectado a practicarse
el examen, a someterse al tratamiento médico decretado o a pagar el costo
del programa de tratamiento o la hospitalización, en su caso,” etcétera, se le
aplicarán las penalidades establecidas en este artículo.
Por último, hay dos artículos transitorios y, no obstante estar aprobados,
me gustaría referirme a ellos, en atención a que en la última sesión diversos
señores diputados manifestaron aprensiones al respecto.
El artículo 1º transitorio dispone: “Las causas de alcoholes que a la fecha
de entrada en vigencia de esta ley se hallaren pendientes, continuarán
radicadas en los mismos tribunales hasta su total tramitación.”
Por último, el 2º transitorio establece: “El número de patentes limitadas
de alcoholes y su distribución que se fijen en conformidad al artículo 35
comenzarán a regir a contar del 1 de enero del año siguiente al de entrada en
vigencia de esta ley.” Es decir -si Dios quiere- en enero de 1998.
Señor Presidente, aprobemos hoy este proyecto, porque ha sido tratado
en varias ocasiones en la Sala. Creo que ha sido una de las iniciativas más
estudiadas en la Cámara, puesto que ya fue tratada por las Comisiones de
Salud, de Hacienda y sometida a un acucioso examen por las Comisiones
unidas de Constitución, Legislación y Justicia, y de Salud, cuyo informe acabo
de entregar.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- En discusión particular el
proyecto.
En primer lugar, en el artículo 2º, se sustituye el pago de una caución
por una consignación en dinero del valor de la multa. Ésa es la esencia de la
modificación hecha por las Comisiones unidas en los incisos segundo y tercero.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobada.
Luego, se agrega un inciso final que señala que “Carabineros de Chile
deberá dar cuenta al juzgado competente de estas consignaciones percibidas”,
etcétera.

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Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobado.
Al final del artículo 3º, se elimina la expresión “de policía local”.
Si le parece a la Sala, se aprobará la modificación.
Aprobada.
Ofrezco la palabra sobre la modificación al artículo 7º.
Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, quiero explicar en forma muy
breve algunos cambios.
En primer lugar, aquí se establece la obligación del magistrado de pedir
un informe al médico legista o especialista, en caso de que determine que la
persona sufre alguna alteración al pasar de consumidor a bebedor alcohólico.
Asimismo, hay otro cambio en relación con la condena. Se habla de la
persona condenada por ebriedad, por sentencia firme o ejecutoriada tres o
más veces en los últimos doce meses. En cambio, el artículo aprobado por la
Comisión de Salud se refería a la persona condenada dos veces. Es decir, se
amplía la situación.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará la modificación al artículo 7º.
Aprobada.
En discusión el artículo 8º, relativo al costo de los programas de
tratamiento.
Tiene la palabra el Diputado señor Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, la modificación propuesta por las
Comisiones unidas obedece a que el artículo 8º anterior señalaba que la
participación en los programas de tratamiento para bebedores y alcohólicos era
una resolución que debía tomar el juez, después de que una persona hubiese
sido condenada por ebriedad más de dos veces en los últimos doce meses.
Eliminamos esa condición porque nos podemos encontrar con bebedores
contumaces o alcohólicos que no han sido condenados, o, al contrario, con
personas que han sido condenadas en reiteradas ocasiones, pero que no son
bebedoras permanentes o alcohólicas. Por lo tanto, dejamos a consideración
del juez determinar quién debe seguir los programas de tratamiento, de
manera que pueda acreditar, a través de informes médicos y de la opinión de
especialistas, cuándo se justifica que un bebedor o un alcohólico deba
sujetarse al tratamiento establecido en el artículo 8º.
Un segundo aspecto que tiene gran importancia se relaciona con el
artículo 8º propuesto por la Comisión de Salud. Dicha norma no resolvía la
situación de las personas indigentes o de los bebedores o alcohólicos que no

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tienen capacidad económica para pagar el tratamiento y que, por lo tanto, no
están sujetos a ningún sistema de salud, ya sea privado o público. La
modificación introducida por las Comisiones unidas señala, con carácter
imperativo, que estas personas deberán ser atendidas gratuitamente por los
servicios de salud.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado
señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, los artículos 7º
y 8º del proyecto original fueron objeto de extensos debates. En tal sentido,
deseo reconocer el avance que hubo en el artículo 7º, al incluirse la posibilidad
de que especialistas determinen las características de las personas que
padecen de alcoholismo.
Sin embargo, tengo serias dudas respecto del artículo 8º. La primera se
relaciona con el concepto de infractor, el cual es válido cuando se lo utiliza, por
ejemplo, en relación con la Ley de Tránsito; no obstante, cuando se trata de
una persona enferma, creo que debe ampliarse su significado. El alcoholismo
es, probablemente, el principal problema de salud pública del país y no estimo
pertinente tratarlo sólo bajo la lógica penalizadora. Estimo que la Diputada
señora María Angélica Cristi compartirá esta opinión y, quizás, podamos buscar
una manera más feliz de resolver el problema.
Junto con lo anterior, deseo sumarme a la inquietud planteada por el
Diputado señor Luksic, en cuanto a saber qué pasará con esa gran masa de
trabajadores -hombres y mujeres- que no tienen previsión, con esos más de
400 mil trabajadores, eventuales o esporádicos, que no cuentan con un
programa de salud.
Si dejamos la resolución del problema sólo a los municipios, crearemos
una peculiar contradicción. En efecto, como las municipalidades tienen que
pagar los programas de rehabilitación y también evaluarlos, probablemente las
personas que padecen de alcoholismo y que cuentan con escasos recursos no
accederán a los programas de rehabilitación que requieran. No me opongo a
este avance, pero estimo que se orienta particularmente a un sector de la
sociedad que tiene programas de salud adecuados. En este sentido, existe una
insuficiencia de la norma para garantizar la cobertura de los costos.
Por su intermedio, deseo solicitar a la diputada informante que se refiera
a los costos estimados de estos programas y cómo afectarán al erario nacional,
en particular al Ministerio de Salud y a los municipios. Me imagino que para la
aprobación de esta norma no sólo se necesita del apoyo del Ejecutivo, sino
también de informes financieros, a fin de que esto no se transforme en lo que
muchos tememos: letra muerta.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado
señor Cardemil.

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El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, las aprensiones del Diputado
señor Juan Pablo Letelier son legítimas.
Me referiré a su primera duda, cuya explicación fue dada por el
planteamiento formulado por los diputados señores Luksic y Elgueta.
¿En qué sentido se está usando el término “infractor”? La modificación,
la simplificación y la sistematización que hicieron las Comisiones unidas
apuntan a definir eso. ¿Qué se plantea en el nuevo artículo 7º? Que la facultad
para ordenar imperativamente a una persona condenada por ebriedad a asistir
a cursos en forma obligatoria queda radicado en el juez. El nuevo precepto
señala que el juez que dictare el último fallo, podrá ordenar, con el mérito de
un informe técnico que solicita, que esa persona, condenada por ebriedad tres
o más veces, asista obligatoriamente a los cursos.
De manera que los vocablos “infractor” e “infracción” están
perfectamente definidos. Es una infracción a esta ley, una condena por
ebriedad y, además, una resolución judicial que ordena que ese infractor
asista obligatoriamente a cursos de prevención o reeducación en los plazos
que indique.
Sobre el segundo aspecto, la señora diputada informante podrá
ilustrarnos con los datos requeridos por el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado
señor Balbontín.
El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, quería referirme al punto que
acaba de tratar el Diputado señor Cardemil.
Aquí se trata de una persona condenada por ebriedad dos veces, lo cual
no necesariamente implica la condición de un enfermo alcohólico. Por lo tanto,
el término “infractor” me parece atinado.
Además, es adecuado el artículo elaborado por las Comisiones unidas,
porque se trata más bien de privilegiar la posibilidad de que realicen este tipo
de tratamiento quienes carecen de recursos.
Por lo tanto, solicito mayor información de la señora diputada informante
sobre la materia.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la Diputada
señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, quiero destacar que, quizás, el
mayor mérito del proyecto es que dedica un capítulo completo a la prevención
y a la rehabilitación.
Tal vez, una de las razones de la demora del trabajo se debe
precisamente a la participación de muchas instancias y personas. El Ejecutivo
creó una comisión con representantes de los Ministerios de Hacienda, Salud,
Educación, Justicia, Secretaría General de Gobierno, con el objeto de
patrocinar todos los artículos respecto de los cuales los diputados no tenemos

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iniciativa legal.
En el capítulo sobre prevención y rehabilitación, los Ministerios de
Educación y de Salud deben asumir dos tareas fundamentales.
Para contestar al Diputado señor Juan Pablo Letelier, me referiré
especialmente al artículo 16, que otorga atribuciones al Ministerio de Salud.
Dice: “En todos los Servicios de Salud del país deberán existir programas de
tratamiento y rehabilitación para bebedores problemas y alcohólicos. Estos
programas incluirán plazas de hospitalización, consulta externa especializada y
tratamiento ambulatorio en todos los establecimientos de salud de nivel
primario, sean dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud.
“De manera similar, los establecimientos de salud de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad, deberán contar con programas que permitan
el adecuado tratamiento y rehabilitación de bebedores problemas y alcohólicos
para su personal en servicio activo y en retiro.
“En estos programas podrán participar municipalidades, instituciones
públicas, iglesias, personas jurídicas de derecho privado, las que también
podrán ejecutarlas, todo ello, bajo las normas, fiscalización y certificación del
Ministerio de Salud.”
Por otra parte, si bien no se sabe el costo exacto de lo que significa la
aplicación del proyecto, el hecho de que esté patrocinado por el Ejecutivo y
apoyado por el Ministro de Salud, evidentemente implica disponer de los
recursos pertinentes en el presupuesto próximo.
Pero no debe olvidarse que la ley transfiere un 40 por ciento de las
multas al Ministerio de Salud para estos efectos y un 60 por ciento de ellas a
los municipios para las campañas de prevención y de rehabilitación.
De acuerdo con un estudio realizado por la cátedra de Economía de la
Universidad de Chile en 1981, el costo de las consecuencias del alcoholismo
para el país es del orden de los dos mil millones de dólares al año, calculado
sobre la base de 150 mil días cama anuales y el 50 por ciento de la capacidad
de los hospitales siquiátricos ocupada por personas con problemas de
alcoholismo. Por lo tanto, ahí hay una idea de la cifra que significa para la
salud, la que evidentemente se reduciría con buenas campañas de prevención
y rehabilitación a nivel comunal.
Actualmente la recaudación producto de las multas por aplicación de la
ley de alcoholes es de, aproximadamente, 400 millones de pesos. De acuerdo
con algunos cálculos, no muy exactos, porque no tenemos todos los
antecedentes para poder verificar el procedimiento, esa cifra aumentaría, por
lo menos, a cinco mil millones de pesos, que es el fondo que la ley distribuye.
Quiero referirme al monto de las multas aplicadas por el clandestinaje,
que es lo que más reclama la comunidad. Éstas van desde 1.300 a 10.800
pesos. El proyecto las expresa en UTM y las sube en forma importante.
Fluctúan entre 342 mil y 457 mil pesos.
Por otra parte, a las distribuidoras de venta de bebidas clandestinas se
les aplican multas tremendamente bajas. Por ejemplo, vender hoy a un menor
de edad para el consumo una bebida prohibida, tiene la multa de 1.300 a
2.700 pesos. El proyecto la sube entre 68 mil a 228 mil pesos.

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En resumen, el aumento de las multas es considerable y todos estos
recursos van destinados a las prevención y a la rehabilitación.
Por último, en el artículo 8º se dice claramente que las personas
indigentes podrán tener acceso a estos tratamientos cuando el municipio así lo
determine.
No sé si estos antecedentes aclararán las dudas, pero es la información
que puedo aportar a la pregunta del Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- Creo que el señor diputado
los ha escuchado atentamente, y estoy cierto de que ha aclarado sus dudas.
Tiene la palabra la Diputada señora Wörner.
La señora WÖRNER.- Señor Presidente, en los artículos 3º, 7º y 8º del
Título I, que trata de la penalidad y de la ebriedad, se habla de la persona que
se encontrare en manifiesto estado de ebriedad, de la que ya ha sido
condenada por ebriedad y de los sistemas de rehabilitación a los cuales debe
someterse, respectivamente.
Sin duda, esto incide bastante en el resto del articulado, principalmente
en el artículo 11, que involucra derechos patrimoniales. La persona que ha sido
condenada más de una vez por ebriedad, está expuesta a que su familia
solicite las retenciones pertinentes por derecho de alimentos.
Entonces, para entender mejor y para la correcta aplicación de esta
norma, consulto si al no estar definidos los conceptos “mani-fiesto estado de
ebriedad”, “condena por ebriedad” y “bebedores problemas y alcohólicos”, ¿el
juez deberá remitirse al artículo 23 del Título III que indica cuándo se está en
estado de ebriedad y cuándo bajo la influencia del alcohol?
Para evitar equívocos y permitir la correcta aplicación de la normativa
del Título I, deseo que la diputada informante me confirme si esto es así, a fin
de que quede expresamente establecido.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado
señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, quiero referirme a los
artículos 7º y 8º en su conjunto, que imponen una carga al sector público que
no ha sido cuantificada, que no está financiada ni ha sido conocida por la
Comisión de Hacienda. Estos artículos fueron perfeccionados razonablemente
por las Comisiones Unidas de Constitución y de Salud.
Ahora, el inciso segundo del artículo 8º establece que “Los infractores
que no pudieren pagar el tratamiento indicado por resolución judicial, que así
lo acrediten con informe de la Municipalidad respectiva, deberán ser atendidos
gratuitamente por los Servicios de Salud.”. Con esto, estamos imponiendo una
carga al sistema judicial, a las municipalidades y a los servicios de salud.
El artículo 7º se refiere a un informe de un médico legista, a programas
de educación y de prevención que se entregan en los servicios de salud,
municipalidades o instituciones dedicadas a dicho objeto, o a un programa de

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tratamiento para bebedores y alcohólicos, ya sea en forma ambulatoria u
hospitalizada, a los cuales el juez puede obligar a alguien a concurrir.
Los artículos 7º y 8º del texto de la Comisión de Salud, eran cargas
genéricas, al igual que el artículo 16 del proyecto, el cual establece que los
municipios y los servicios de salud deben tener programas de tratamiento y
rehabilitación para bebedores problemas y alcohólicos. Pero cuando se señala
que una persona con un informe de la municipalidad debe ser atendida en
forma gratuita por los servicios de salud, y, además, estamos destinando
anualmente, según acaba de manifestar la diputada informante, 2 mil días
camas en esos mismos servicios para atender a bebedores y alcohólicos, surge
la pregunta: ¿con qué recursos se cubrirá esta atención obligatoria que
estamos imponiendo a los servicios de salud? Éste es un costo efectivo y se
deben tener los ingresos correspondientes para su financiamiento.
Me da la impresión de que este artículo no proviene de una indicación
del Ejecutivo, porque si así fuese, habría pasado por la Comisión de Hacienda,
como corresponde cuando se afectan recursos públicos.
Insisto, esta redacción impone un costo adicional. Es muy fácil legislar
genéricamente, y muchas veces, a través de este tipo de iniciativas obligamos
a los servicios públicos a realizar determinadas tareas que no pueden cumplir
si no cuentan con los recursos correspondientes.
En relación con esta materia, en el texto que nos proponen las
Comisiones unidas se suprime una fuente de recursos que sí estaba en el de la
Comisión de Salud. Podrá darse el motivo que se quiera, pero se elimina el
inciso primero del artículo 13, que decía: “Las empresas que promuevan la
colocación de bebidas alcohólicas en el mercado deberán participar en los
programas de prevención del alcoholismo, incluyendo mensajes...”, etcétera.
Es decir, se imponen cargas y no se señala con qué se financiarán; es como
pasarle el problema a otro.
Es fácil decir que los servicios de salud y las municipalidades deben
atender en forma gratuita a quienes no puedan pagar, pero ¿dónde están los
recursos dentro del sistema de cofinanciamiento o de autofinanciamiento de la
salud? ¿Dónde están los recursos dentro del sistema gratuito de salud? ¿Qué
méritos considerará el juez para dictaminar los programas definidos en los
artículos 7º y 8º?
Hago esta reflexión porque ha habido problemas en otras iniciativas
despachadas por este Parlamento. Concretamente, en la ley de Violencia en los
Estadios se impuso una penalidad a sus infractores. En esa oportunidad,
dijimos que los jueces podrán forzar a quienes reincidan o sean sancionados
con determinadas penas, a cumplir algún tipo de trabajo voluntario, de
reparación de daños a la comunidad, pero no entregamos financiamiento ni
definimos a los agentes, a los jueces. Cuando, por esta ley o por la de
Violencia Intrafamiliar se ha sancionado a personas con una determinada
penalidad, se ha obligado a los municipios o a otras entidades a que incurran
en gastos que no fueron considerados al momento de tramitarlas. En ese
sentido, debemos ser precisos y también responsables. En este caso, el
proyecto de ley para concretar lo dispuesto en estos artículos no contempla el

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financiamiento. Por lo demás, he revisado el informe de la Comisión de
Hacienda, en una de cuyas sesiones participé durante la discusión, y estas
materias no fueron tratadas; el financiamiento se entendía genérico -por lo
cual los servicios de salud y los municipios deben preocuparse-, pero no se
estaban imponiendo cargas específicas.
Señor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupción al
Diputado señor Elgueta.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- Por la vía de la interrupción,
tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, me parece muy pertinente la
observación del Diputado señor Andrés Palma, pero ¿qué pasa si este principio
ya está establecido en la ley de Alcoholes? Al respecto, su artículo 118 señala
que el juez puede enviar al infractor a un centro de rehabilitación para
alcohólicos, donde puede permanecer hasta seis meses. Si ello está
contemplado en la ley, las instituciones del Ministerio de Salud deberán tener
fondos para atender ese problema. Ahora, si ese mismo principio se incorpora
en este proyecto de ley, aun cuando sea con una redacción distinta, no veo por
qué será necesaria una nueva norma presupuestaria.
A mayor abundamiento, el proyecto contempla un fondo con las multas
para estos efectos. El artículo 68 -referido a las multas- señala que el 10 por
ciento del total de las sumas que ingresan por concepto de multas estará
destinado al pago de honorarios, y “del saldo, el 40 por ciento se destinará a
los Servicios de Salud para el financiamiento y mantención de los programas
de rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60 % a las municipalidades,
distribuido entre ellas de acuerdo con el número de habitantes y los
antecedentes estadísticos respecto a los problemas de alcoholismo que afecten
a la respectiva población, para el financiamiento y mantención de los
programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.”
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente accidental).- Se cita a reunión de
Comités.
Se suspende la sesión por diez minutos.
-Se suspendió la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Continúa la sesión.
Tiene la palabra el Diputado señor Estévez.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, estoy completamente de acuerdo
con el contenido del segundo inciso del artículo 8º. Sin embargo, me parece
manifiestamente inadmisible como indicación parlamentaria.

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Si bien la Comisión de Hacienda estudió y aprobó la norma del artículo
16, que establece que los distintos servicios de salud deben tener programas
antialcohólicos -obligación de carácter genérico, cuya dimensión y magnitud
dependerá de cada ley de Presupuestos-, es completamente diferente disponer
por ley que dichos servicios deben dar atención gratuita a todas las personas
que los municipios determinen que no pueden pagarlos. Eso genera una carga
directa y específica para los servicios de salud pública respecto de un número
indeterminado de ciudadanos que, por desgracia, temo que sea muy alto. Por
algo estamos estudiando esta iniciativa, precisamente, porque en Chile existe
un problema de alcoholismo extendido.
Esta norma consagra una situación diferente a la situación genérica, que
dice que existen programas de tratamiento antialcohólico en las distintas
unidades.
Por ende, debería haber sido tratada por la Comisión de Hacienda.
Por lo tanto, solicito se declare inadmisible el segundo inciso del artículo
8º o, en su defecto, que sea visto por la Comisión de Hacienda. Ése es el
procedimiento legal que debe seguirse.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Exequiel Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, concuerdo con lo dicho por el
Diputado señor Andrés Palma, pero advierto un problema de fondo en los
artículos 7º y 8º.
Tal como lo señalé en la discusión en general, no creo en la
obligatoriedad de la rehabilitación. No creo que a alguien se le pueda obligar.
Creo que el Estado debe procurar los recursos, la infraestructura y el personal
para que quien desee rehabilitarse pueda acceder a ella no mediatizado por su
situación económica. Por esa razón, votaré en contra estos artículos.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, quiero recordar al Diputado señor
Silva que el artículo 7º ya fue aprobado, de manera que su posición no puede
ser materializada con su voto negativo.
En cuanto a la inquietud del Diputado señor Estévez, el segundo inciso
del artículo 8º dice: “El costo del programa o de la hospitalización, en su caso,
deberá ser pagado por el infractor o su sistema de salud.” No dice que sea por
el sistema de salud público, sino “o su sistema de salud”.
En el primer inciso se hace algo similar a lo que explicitó el Diputado
señor Elgueta, pues hoy existe la obligación del Estado de tratar a los
enfermos alcohólicos.
Quiero recordar a la honorable Sala que hay antecedentes que permiten

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asegurar que hoy se pierde por problemas vinculados al alcohol la no
despreciable suma de 2 mil millones de dólares.
Además, en los artículos posteriores, ya mencionados en relación con el
monto de las infracciones, se establece por primera vez que esos recursos serán
destinados, entre otras cosas, a los servicios de salud respectivos. En el día de
hoy eso no sucede. Los montos producto de las infracciones van a un fondo
común, al Tesoro Público. Precisamente en este artículo se previene de ello. Es
bienvenida una disposición que entrega recursos a la municipalidad encargada
de programas de prevención de los servicios de salud de la misma localidad en
la cual se recaudan las multas que se destinan para el tratamiento y la
rehabilitación de los alcohólicos.
De manera que insistimos en la aprobación de los artículos en la forma
planteada por las Comisiones unidas de Constitución, Legislación y Justicia, y
de Salud.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Elizalde.
El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, creo que a los servicios de salud
se les está imponiendo una especie de deber u obligación que sólo procede por
iniciativa del Ejecutivo. Sin embargo, si se requiere el acuerdo unánime de la
Sala para que en lugar del término “deberán” se utilice la palabra “podrán”, los
servicios de salud quedarían sujetos a esa carga obligatoria.
En la medida en que ellos puedan atender gratuitamente -así lo dispone
el Ministerio de Salud o cualquiera de sus servicios en las diferentes ramas que
hoy efectúan trabajos de rehabilitación en cada una de las comunas-, salvamos
esa situación. En consecuencia, propongo reemplazar el vocablo “deberán” por
“podrán”, en el artículo 8º.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Reitero que el artículo 7º ya
fue aprobado y que estamos en la discusión del artículo 8º.
Tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA (don Salvador).- Señor Presidente, desde luego, hay
coherencia entre los artículos 7º y 8º, ya que tratan de que la persona que
hubiere sido condenado por ebriedad tome conciencia de que su dependencia
del alcohol es un problema social que necesita ser afrontado por la sociedad. El
artículo 7º la obliga a asistir a un programa educativo y preventivo
absolutamente ambulatorio, de manera que cuando reincida por tercera vez,
después de haber asistido a ese programa, tomará plena conciencia de que su
problema es una enfermedad que necesita tratamiento. Ése es el objetivo
fundamental del artículo 8º.
Entendemos que el hecho de ser sancionada o condenada por ebriedad
tres veces en el período menor de un año, significa muchísimas más

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DISCUSIÒN SALA
situaciones de ebriedad no sancionadas por no haber sido detectadas por la
policía ni denunciadas. De modo que estamos hablando de una persona que ha
protagonizado más de tres episodios por ebriedad en un período de 12 meses,
por lo cual se le obliga a someterse a un programa de tratamiento que será
definido por un médico, quien decidirá, previo informe, la forma y modalidad
de aplicación. Si el paciente es un bebedor consuetudinario, absolutamente
adicto al alcohol, será hospitalizado; si no lo es, el tratamiento será
ambulatorio y su duración dependerá del médico especialista. Por lo tanto, no
estamos hablando aquí de programas rígidos que se aplicarán en forma
absolutamente impersonal, sino que los médicos de cada servicio de salud
determinarán cómo se aplicarán en cada caso en particular.
Soy partidario de aprobar los artículos tal como están.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Ignacio Balbontín.
El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, cuando uno revisa los
antecedentes que nos han entregado en la Sala hace bastante tiempo, que
también están a disposición de la opinión pública -como la encuesta de
consumo de alcohol, tabaco y drogas, elaborada por el Ministerio de Educación
con la colaboración de la Fundación Paz Ciudadana, de Unicef y del Ministerio
de Salud-, y ve los porcentajes de correlación que tiene el alcoholismo con
distintos tipos de conductas agresivas, advierte que son sumamente altos e
inciden, en un 90 por ciento, en problemas de carácter familiar. Es decir, los
costos de la sociedad por este tipo de enfermedades implican un gravamen
que el Estado ha asumido.
A mi juicio, en el inciso segundo del artículo 8º no pretendemos generar
nuevos gastos para el Estado, sino canalizar recursos de manera más eficiente,
de modo que su objetivo sea de carácter preventivo. Desde ese punto de vista,
no considero inaceptable esta disposición; muy por el contrario, a través de
ella desea orientar los recursos de manera más eficiente.
Por ello, comparto la propuesta de las Comisiones unidas en cuanto al
artículo 8º.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Jorge Schaulsohn.
El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, la observación del Diputado
señor Estévez es completamente atingente.
La idea contenida en el artículo 8º es excelente, pero, ¿quién va a
pagar? La mayoría de la gente está en isapres y aquí, simplemente, se dice
que “el costo del programa de tratamiento o de la hospitalización en su caso,
deberá ser pagado por el infractor o su sistema de salud,” ¿Y si eso no está en
el contrato? Si no aparece la prestación de un tratamiento antialcohólico, que

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 360 de 1449
DISCUSIÒN SALA
puede ser con hospitalización o ambulatorio, ¿qué dirá la isapre? ¿Cómo se
puede imponer, por ley, a una institución privada de salud, que establece una
relación contractual con las personas, la obligación de llevar adelante esa
prestación? No es posible. La isapre sostendrá: “Usted no ha contratado con
nuestra institución un tratamiento antialcohólico. No le pagaré, porque,
además, nunca se lo he cobrado.” En el caso del Fonasa, debiera ser igual,
aunque uno puede decir: “Bueno, ahí hay fondos públicos.”
Ahora, en cuanto a los indigentes, imponer esta obligación a los
hospitales, obviamente, generará un gasto, y esta clase de tratamientos son
caros.
Entonces, el artículo 8º no pasará de ser una declaración lírica y será
objetado por las partes interesadas.
Si queremos ser serios, que se involucre el Ejecutivo, lo patrocine y
envíe la señal a la sociedad de que efectivamente está dispuesto a invertir en
esto. Pero la disposición, en la forma como está redactada, es completamente
inadmisible, porque genera una carga al Fisco -lo cual no podemos hacer- y,
además, vulnera el tipo de relación contractual existente entre las isapres y los
afiliados.
Tal vez sería bueno -no sé si es posible a estas alturas- que la Sala
tomara la decisión unánime de suspender la tramitación del artículo 8º, a fin
de que el Ejecutivo patrocine la idea, se cuantifique lo que podría significar en
dinero y se presente una indicación como Dios manda, para que se pueda
aprobar y tenga efecto legal.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, si hacemos memoria sobre cómo
se inició la tramitación del proyecto, nos daremos cuenta de que ya en sus
inicios, cuando se elaboró, el Ejecutivo hablaba de que el costo del tratamiento
para rehabilitar a los alcohólicos debía ser pagado por el infractor o el sistema
de salud correspondiente.
Tengo la impresión de que el Ejecutivo cuando estudió el tema, tuvo
presente que los enfermos indigentes -aquellos que no están sujetos al sistema
de salud privado y tampoco se encuentran en el Fonasa- tienen derecho de ser
atendidos en los servicios de salud públicos. Ésa es la filosofía y la idea matriz
del artículo 8º, y entiendo que el párrafo inicial: “El costo de los programas de
tratamiento deberá ser pagado por el infractor o por su sistema de salud,
cuando corresponda.”, fue incluido en el mensaje del Ejecutivo porque
implicaba que las isapres o el sistema de salud público deberían considerar
dentro de sus programas, al menos, el tratamiento para enfermos alcohólicos e
indigentes.
Por lo tanto, creo que el artículo 8º se ajusta a derecho, a la
Constitución y a la ley, por lo que debería votarse.
He dicho.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 361 de 1449
DISCUSIÒN SALA
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, cuando se aborda el problema
del alcoholismo, a veces, a pesar de estar todos de acuerdo en que es una
enfermedad -y ésta es una de las principales consideraciones que se
tuvieron en vista en la Comisión de Salud-, olvidamos cómo ella se
manifiesta.
Los hospitales públicos y privados, así como las isapres, consideran
dentro de sus atenciones el tratamiento de dolencias como las úlceras, cáncer
al estómago, cirrosis, hepatitis y, muchas veces, trastornos siquiátricos. Todos
estos cuadros constituyen manifestaciones de esta enfermedad, los que
podrían ser explicados de mejor forma por los médicos presentes, que han
colaborado para que el proyecto sea una realidad para la población que sufre
este gravísimo problema. Aquellos parlamentarios que representamos a
comunas donde el problema es grave, estamos absolutamente de acuerdo con
esta iniciativa.
Ahora, respecto del costo de los programas y de la constitucionalidad de
la norma, creemos que es deber del Ministerio de Salud, de las isapres y de
todos los organismos de la salud atender esta enfermedad, tal como lo hacen
con otras, como el cáncer o las dolencias cardíacas. No veo por qué se debe
discriminar contra algo que es tan grave y a causa de lo cual mueren cada año
más de 7 mil personas.
En relación con el inciso segundo del artículo 8º, quiero recordar a los
diputados que han usado de la palabra para referirse a él que en la sesión
anterior se reclamó porque el artículo, de la manera como estaba planteado,
no cumplía con el objetivo importante de que el Estado y los distintos servicios
de salud del país atendieran a la población más pobre, a los que no podían
pagar, a quienes, justamente por ser alcohólicos, estaban impedidos de
trabajar. En ese espíritu se acogió esta disposición, para que los indigentes -el
artículo no menciona esa palabra, pero se sobreentiende, pues se refiere a los
que no puedan pagar- puedan ser atendidos.
Por otra parte, el Diputado señor Elizalde plantea la posibilidad de
reemplazar la expresión “deberán” por “podrán”. La enmienda evita el
problema de constitucionalidad, pero ello no obsta para que cualquier persona
que lleve consigo su certificado de indigencia expedido por la municipalidad
correspondiente sea atendida obligatoriamente en cualquier centro de salud.
Además, quiero llamar la atención sobre el inciso primero del artículo 8º,
que en su parte inicial señala: “El costo de los programas de tratamiento
deberá ser pagado por el infractor o por su sistema de salud cuando
corresponda.” Hay isapres que hoy ofrecen atenciones siquiátricas y sicológicas
para personas que beben en exceso. El texto no obliga a acogerse a un
programa. Sin embargo, considero que las personas que sufren esta patología
deben hacerlo, porque es una enfermedad grave, que se manifiesta de
distintas formas y que, de hecho, tiene atención en la actualidad.

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DISCUSIÒN SALA
Si nos vamos a conducir de manera tan legalista respecto de un tema
tan importante, encontraremos que todos los artículos tienen problemas.
Deseo que tengamos la voluntad para que en este país se atienda, de una vez
por todas, a los niños, mujeres y hombres que sufren esta enfermedad tan
grave y que los detalles del proyecto se los dejemos a la Comisión que lo
tratará en el Senado, la que, seguramente, pedirá el patrocinio del Ejecutivo
en otros artículos.
Si este proyecto no se despacha de una vez por todas en el Senado, no
se aprobará nunca. Considero que estamos siendo muy irresponsables ante el
país, que está pendiente de este proyecto, pues sabe que es necesario, y es
responsabilidad nuestra darle una tramitación menos complicada. Al menos,
ésa es la voluntad que ha mostrado la mayoría de los diputados de esta
Cámara.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Ha terminado el Orden del Día.
El debate continuará en la sesión de mañana.
Tiene la palabra el Diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, la sesión comenzó a las 10.53
horas, de manera que el Orden del Día debería durar media hora más.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Señor diputado, la única
exigencia reglamentaria es que el Orden del Día entere, a lo menos, una hora
de extensión, lo que ya ocurrió. La única opción para extenderlo es por la
unanimidad de la Sala.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, creo que hay unanimidad para
seguir, por lo menos, media hora más.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Solicito la unanimidad para
prorrogar el Orden del Día.
Varios señores diputados.- No.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- No hay acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma, para plantear un
asunto reglamentario.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, el Diputado señor
Estévez pidió el pronunciamiento de la Mesa sobre el inciso segundo del
artículo 8º. ¿Esperará el cierre del debate o ya tiene una opinión al respecto?
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- La Mesa va a estudiarlo y
mañana emitirá su pronunciamiento.

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1.12. Discusión en Sala
DISCUSION SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 334, Sesión 32. Fecha 19 de diciembre,
1996. Discusión particular. Queda pendiente.
POSTERGACIÓN DE DESPACHO DE MODIFICACIONES A LEY DE
ALCOHOLES.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- A continuación, corresponde
seguir con el estudio del proyecto que introduce modificaciones a la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, y deroga el libro II de la ley Nº
17.105.
Tiene la palabra el Diputado señor Montes, por un asunto de
Reglamento.
El señor MONTES.- Señor Presidente, sugiero que tratemos en una
próxima sesión lo que falta de este proyecto, pues ahora sólo alcanzaremos a
votar algunos artículos, para los cuales, además, será difícil reunir el quórum.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Si le parece a la Sala, se
suspenderá el tratamiento del proyecto para la próxima sesión.
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, quiero pedir el compromiso
unánime de la Sala para que el martes 7 de enero tratemos este proyecto
hasta su total despacho, porque es una iniciativa que ya ha creado
expectativas en la opinión pública y sólo estamos demorando su votación. En
ese caso, daré el acuerdo para postergar su despacho.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Balbontín.
El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, comparto la opinión de la
Diputada señora Cristi, porque este tema, sobre el cual la opinión pública
espera que haya cambios muy profundos, tiene urgencia. Desde ya, manifiesto
mi deseo de colaborar para que se despache lo antes posible.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, mi bancada está absolutamente de
acuerdo con que el proyecto sea tratado y despachado en la primera sesión
que se efectúe después de vuelta de la semana distrital.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 364 de 1449
DISCUSION SALA
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA (don Salvador).- Señor Presidente, la bancada del
Partido Por la Democracia también se suma a la petición de que el proyecto
sea visto en una sola sesión, hasta su total despacho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el honorable
Diputado señor Dupré.
El señor DUPRÉ.- Señor Presidente, sería bueno dejar constancia de que
esta resolución de la Sala, adoptada por unanimidad, implica que no sea
modificada por acuerdos de los Comités que alteren el orden de la tabla, salvo
en el tema de las urgencias.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene razón, señor diputado.
Se entiende que por este acuerdo, adoptado por la unanimidad de la Sala, el
proyecto queda para ser tratado en la primera sesión de la Corporación al
regreso del receso distrital y que en ella se discutirá y votará la iniciativa hasta
su total despacho, salvo, obviamente, que se presente un proyecto con
urgencia.
Por lo tanto, solicito el asentimiento de la Sala para proceder en la forma
indicada y dar por terminado el Orden del Día.
Acordado.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 365 de 1449
1.13. Discusión en Sala
DISCUSIÒN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 334, Sesión 34. Fecha 07 de enero, 1997.
Discusión particular. Queda pendiente.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Primer trámite
constitucional. (Continuación).
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde continuar
la discusión en particular del proyecto de ley que modifica la ley de Alcoholes,
Bebidas Alcohólicas y deroga el libro II de la ley N° 17.l05.
Diputada informante de las Comisiones Unidas de Constitución,
Legislación y Justicia, y de Salud es la señora Cristi.
Antecedentes:
-Informe complementario de las Comisiones Unidas de Constitución y
Salud, boletín 1192-11, sesión 29ª, en 17 de diciembre de 1996. Documentos
de la Cuenta Nº 4.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Recuerdo a los
señores diputados que se encuentran reglamentariamente aprobados todos los
artículos, salvo aquellos que vienen con informe complementario de las
Comisiones unidas. Además, que la Sala acordó reabrir el debate en relación
con los artículos 18, 54 y 56. Y, por último, que el acuerdo adoptado hoy por
los Comités es que se votarán sin discusión las modificaciones de los artículos
aprobados por unanimidad por las Comisiones Unidas.
En ese contexto, ofrezco la palabra sobre el artículo 8º, que quedó
pendiente en la sesión anterior.
Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, se discutía la constitucionalidad
del inciso segundo del artículo 8º, que dispone: “Los infractores que no
pudieren pagar el tratamiento indicado por resolución judicial, que así lo
acrediten con informe de la Municipalidad respectiva, deberán ser atendidos
gratuitamente por los Servicios de Salud”.
Se sostuvo que aquí se estaba imponiendo una carga al Estado al
establecer que las personas condenadas que carecían de medios debían ser
atendidas gratuitamente por el Estado.
Quiero hacer dos reflexiones sobre el particular.
En primer lugar, esta gratuidad está consagrada en el artículo 118 de
la ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres. En el caso de individuos
que hubieren sido castigados por ebriedad más de tres veces en un año,
después de un examen practicado por el médico legista o por quien hiciere
las veces, si se estableciera que requieren un tratamiento curativo, la ley
actual ordena internarlos en un centro de reeducación para alcohólicos. En

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 366 de 1449
DISCUSIÒN SALA
consecuencia, aquí no se innova absolutamente nada en la materia y el
Estado asume el costo en forma gratuita respecto de quienes carecen de
medios.
En segundo lugar, un tratamiento de esta especie, que se aplica a
infractores condenados, puede compararse con la situación que se produce
cada vez que el Parlamento introduce una nueva conducta ilícita sancionada
en el Código Penal. Si se crea un nuevo delito, también tendríamos que
acordar que el proyecto correspondiente lo trate la Comisión de Hacienda,
con el objeto de verificar si las cárceles del país pueden atender o están en
condiciones de sufragar los gastos que demande la internación en ellas de
personas que cometen el nuevo delito. Creo que nunca ha habido un
planteamiento en la Cámara -o por lo menos nadie ha hecho una afirmación
de esa especie-, en el sentido de que la disposición de ley sobre creación de
nuevas conductas delictivas -lo que podría suponer un aumento de las
personas procesadas o condenadas y, por ende, desde luego, un mayor
gasto para el Estado- debería requerir un anexo del Ministerio de Hacienda
donde se señale su financiamiento.
Creo que la crítica al artículo 8º no corresponde. Se trata de una
disposición perfectamente constitucional porque repite la norma actual del
artículo 118 de la ley de Alcoholes y, en caso de que se sancione a un
infractor, esa carga siempre la ha asumido el Estado, sea por la vía de
privación de libertad o del tratamiento que indica la actual ley de Alcoholes.
En consecuencia, voy a votar favorablemente el artículo.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra la
Diputada señora Angélica Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, el Diputado señor Elgueta ha
expuesto, con bastante profundidad, un buen argumento. Definitivamente,
está claro que es una obligación del sistema de salud del país atender a
personas enfermas, especialmente si son indigentes, y el alcoholismo es una
enfermedad grave que debe ser tratada por los servicios de salud.
Por lo tanto, pido que votemos este artículo, sobre el cual se discutió
casi una hora la semana pasada.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- A continuación, está
inscrito el Diputado señor Jaime Estévez. Después, la Mesa se pronunciará
respecto del tema de constitucionalidad y someterá a votación el artículo.
¿Habría acuerdo para cerrar el debate después?
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Estévez.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, es evidente que el segundo inciso
del artículo 8º establece una obligación financiera directa y explícita respecto

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de las instituciones del Estado. No es lo mismo decir que debe haber
programas de atención antialcohólicos -naturalmente, cada servicio los
realizará en la medida de los recursos que el Congreso le asigne en el
presupuesto anual-, que expresar que todos los infractores que no puedan
pagar deberán ser atendidos gratuitamente por los servicios de salud. Eso
compromete recursos en forma directa o explícita.
Desgraciadamente, esto último es inadmisible como iniciativa
parlamentaria. En caso contrario, se requeriría que la Comisión de Hacienda
hiciera una estimación de la magnitud de los recursos indispensables.
Por lo tanto, solicito que declare inadmisible la norma o, en su defecto, que
la envíe a la Comisión de Hacienda para que evalúe su costo.
He dicho.
El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Está cerrado el
debate sobre el tema, Diputado señor Elizalde.
El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, se presentó una indicación para
subsanar esa situación, mediante la cual se reemplaza el término “deberán”
por “podrán”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado,
solicité el acuerdo de la Sala para los efectos de ver si hay unanimidad para
incorporar esa indicación.
El señor ELIZALDE.- Muy amable, señor Presidente.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Hay una propuesta
que requiere el acuerdo unánime de la Sala. Fue presentada por los Diputados
señores Elizalde y Bayo y por la Diputada señora Cristi para modificar el inciso
segundo del artículo 8º, en el sentido de cambiar la expresión “deberán” por
“podrán”.
¿Habría unanimidad para someterla a discusión?
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier para una consulta
reglamentaria previa.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, entiendo que
ya está establecida la obligación legal del Estado de financiar los programas.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado,
formule su observación reglamentaria.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Mi consulta reglamentaria es si
una norma vigente, que se reproduce en una nueva ley, puede ser declarada
inconstitucional o inadmisible. Dependiendo de esa respuesta, corresponde o
no, reglamentariamente, considerar la indicación de los colegas que quieren

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DISCUSIÒN SALA
evitar el problema de admisibilidad.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, a
juicio de la Mesa -he consultado con el Vicepresidente, Diputado señor
Arancibia, quien también condujo el debate anterior en relación con el artículo
8º-, el inciso segundo de este artículo es inadmisible por ser inconstitucional,
por cuanto implica un gasto, materia comprendida en las facultades exclusivas
del Presidente de la República, sin perjuicio de la muy buena argumentación
del Diputado señor Elgueta acerca del espíritu de las normas constitucionales.
En esta materia, las interpretaciones constitucionales son restrictivas.
Por lo tanto, la Mesa declara inadmisible el inciso segundo.
En ese contexto, los diputados piden la unanimidad para que la Sala se
pronuncie sobre la indicación que sustituye la expresión “deberán” por
“podrán”.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En votación la indicación.
¿Habría acuerdo para aprobarla por unanimidad?
Aprobada.
¿Habría acuerdo para aprobar por unanimidad el inciso primero del
artículo 8º, en la forma propuesta por las Comisiones Unidas?
Aprobado.
En el artículo 9º hay una modificación que sustituye su inciso segundo,
aprobada por unanimidad en las Comisiones Unidas.
En votación.
¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
-o-
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- Se encuentra en la
tribuna de honor una delegación de Diputados de la República de Guatemala,
jefes de las bancadas de los distintos partidos, integrada por los señores Mario
Flores Ortiz, Arístides Crespo, José Antonio Móvil, Eberardo Ramírez, Héctor
Clio Orellana, Mario Sarceño Jiménez y Edwin Martínez Herrera, a quienes
damos la bienvenida.
Los acompaña la embajadora de Guatemala en Chile, señora Lucrecia
Ribera de Ampuero.
-o-
-Aplausos.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- En el artículo 11 se
propone agregar un inciso segundo, modificación que fue aprobada por
unanimidad en las Comisiones Unidas.

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DISCUSIÒN SALA
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Pido la palabra para formular una
consulta.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, no
hay acuerdo para discutir las proposiciones de las Comisiones Unidas.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, no es mi ánimo
poner objeciones, pero me gustaría saber por cuánto tiempo se pagará a la
familia de la persona que haya sido condenada más de una vez por ebriedad,
pensión de alimentos provisorios, de hasta el 50 por ciento de los ingresos
mensuales de ésta.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- El espíritu de la
norma es otorgarla hasta el momento en que lo determine la resolución
judicial.
¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
En el artículo 12, las Comisiones Unidas proponen suprimir la expresión
“y del Instituto Nacional de la Juventud” y agregar el siguiente inciso final: “Se
prohíbe la venta, suministro o consumo de toda clase de bebidas alcohólicas,
en forma habitual y permanente, en los establecimientos educacionales. La
infracción será penada con multa de uno a cinco unidades tributarias
mensuales.”
La Secretaría me aclara que ambas enmiendas fueron aprobadas por
unanimidad en las Comisiones Unidas, de modo que sólo procede votarlas.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Punto de reglamento, señor
Presidente.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- Tiene la palabra su
Señoría.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, concurrí al
acuerdo, porque entendí que casi todos los artículos fueron aprobados por
unanimidad y porque tendríamos la posibilidad de debatir en la Sala el tema de
la publicidad.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- La Secretaría me
aclara que todas las modificaciones fueron aprobadas unánimemente por las
Comisiones Unidas y que por un acuerdo anterior y vigente existe la posibilidad
de reabrir la discusión en los artículos 18, 56 y 54.
El espíritu del acuerdo de los Comités es debatir sólo las enmiendas que
acuerde la Sala a petición de un diputado.
El artículo 12 requiere quórum de ley orgánica constitucional para su
aprobación.

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DISCUSIÒN SALA
Si le parece a la Sala, quedará pendiente su votación para el final.
Acordado.
El Diputado señor Juan Pablo Letelier solicita discutir el artículo 13.
Si le parece a la Sala, se acordará un máximo de dos intervenciones a
favor y dos en contra, de cinco minutos cada una.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, todos
concordamos en que el alcoholismo es el principal problema de salud pública
del país. En atención a ello, varios parlamentarios propusieron revisar el
proyecto que debatimos desde hace varios meses.
Es importante el esfuerzo que se ha hecho para definir, en forma clara,
la separación delicada entre la libertad de las personas y el interés público; la
libertad de las personas de emprender una actividad económica -la producción
de bebidas alcohólicas-, y la libertad de las personas de consumir un producto,
que evidentemente tiene grados de toxicidad y es peligroso si se consume en
forma excesiva, a través de límites de esa libertad en los espacios públicos,
sobre todo, y para las personas mayores de edad.
Por eso, los instrumentos que inciten al consumo de bebidas
alcohólicas, a lo menos deben publicitar en forma clara el peligro que
significa su consumo en forma excesiva.
Si el Congreso aprobó una disposición que establece que la propaganda
del tabaco debe indicar los posibles daños que ocasiona su consumo, una
mínima expresión de coherencia debe considerar esta advertencia con el caso
del alcohol, que es el principal problema de salud pública de nuestro país.
Por ende, sin entrar a debatir en general si debe o no haber publicidad
de bebidas alcohólicas en estadios, clubes deportivos y televisión, a lo menos,
debemos asegurar que las empresas que las producen, porque tienen libertad
para ello, estén obligadas a poner claramente en los envases que el consumo
de alcohol en exceso puede causar graves problemas a la salud.
Un antecedente más. Ésa es una práctica en todos los países
desarrollados y modernos, porque se ha demostrado que el consumo de
alcohol en exceso no sólo causa daño en forma directa, sino que también
afecta a terceros de manera muy aguda en el caso de mujeres embarazadas.
Todos los parlamentarios hemos recibido información sobre el tema y lo
mínimo que podemos hacer es rechazar la proposición de las Comisiones
Unidas.
La redacción anterior del artículo 13 era mejor. Se ha llegado a una
transacción, en circunstancias de que la primitiva explicitaba la participación de
empresas en programas de prevención del alcoholismo y establecía que toda
acción de publicidad debía advertir sobre los peligros del consumo excesivo de
bebidas alcohólicas.
Señor Presidente, con su venia, concedo una interrupción al Diputado
señor Tohá.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 371 de 1449
DISCUSIÒN SALA
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En el minuto y
medio que resta, por la vía de la interrupción tiene la palabra su Señoría.
El señor TOHÁ.- Señor Presidente, durante la tramitación del proyecto,
presenté una indicación que se refiere específicamente a la obligatoriedad de
que en los envases de bebidas alcohólicas hubiera una advertencia explícita en
relación con el daño que produce sobre el futuro hijo su ingestión por la mujer
embarazada. La razón es muy clara: la persona adulta tiene la posibilidad de
discernir y decidir libremente, pero el hijo en gestación carece de capacidad
para autodefenderse.
Por considerar que nos corresponde a nosotros defender al ser en
gestación, me hubiera gustado que esa indicación fuera un aporte a esta
iniciativa de ley.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, quiero defender la resolución que
se adoptó en las Comisiones Unidas.
Nosotros recibimos un informe del profesor José Luis Cea, en el cual
señala que el artículo 13 es inconstitucional, pues afecta al número 21 del
artículo 19 de la Constitución que dice relación con el derecho a desarrollar
cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional, y al número 22, que establece la no
discriminación arbitraria en el trato que debe dar el Estado y sus organismos
en materia económica.
El artículo 13 del proyecto establecería una carga o gravamen a las
empresas o industrias dedicadas a la producción de bebidas alcohólicas, al
obligarles a participar en programas de prevención de alcoholismo. En este sentido,
infringe gravemente los números 21 y 22, del artículo 19 de la Constitución, como
ya mencioné, antecedentes que tuvieron en vista las Comisiones Unidas para
resolver.
No obstante, en lo que se refiere al inciso segundo, se acordó mantener
que “En los envases de bebidas alcohólicas que se comercialicen en el país
deberá contenerse un mensaje que induzca a la moderación en su consumo.”,
pero de ninguna manera incluir un mensaje que alerte sobre los peligros de los
excesos, porque -con el mismo argumento anterior- sería discriminatorio
respecto de las empresas.
Por las razones expuestas y en virtud del informe entregado por el
constitucionalista José Luis Cea, en las Comisiones Unidas se tomó la decisión
sobre el artículo 13.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para cerrar el
debate, tiene la palabra el Diputado señor Alberto Cardemil.

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DISCUSIÒN SALA
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, sólo quiero complementar la
muy versada intervención del Diputado señor Luksic.
En las Comisiones Unidas también se revisó la legislación internacional
sobre esta cuestión, y concluimos que el espíritu y el sentido de disposiciones
similares respecto del consumo de alcohol y de tabaco en el resto de los países
era precisamente el que tuvieron las Comisiones Unidas, y que está recogido
en el último inciso -que reemplaza al anterior-, que establece: “En los envases
de bebidas alcohólicas que se comercialicen en el país deberá contenerse un
mensaje que induzca a la moderación en su consumo”. Éste es el espíritu con
que las legislaciones avanzadas del mundo tratan el punto. En lugar de
imponer normas punitivas o de establecer obligaciones, hay que plantear una
conducta de autorregulación y una inducción a la moderación en el consumo de
sustancias que pueden ser nocivas, priorizando la calidad por sobre la
cantidad.
A nuestro juicio, esto se adecua perfectamente a nuestra norma
constitucional y es lo que corresponde hacer. Más que establecer disposiciones
prohibitivas, hay que estudiar e incluir normas que favorezcan la moderación
en el consumo. Además, fue la misma filosofía de la Cámara respecto del
proyecto sobre el consumo de tabaco, oportunidad en que se recogió una
disposición similar.
En consecuencia, aquí hay que complementar una razón constitucional -
como la señalada por el Diputado señor Luksic- con una técnica que en su
oportunidad consideraron las Comisiones Unidas.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Cerrado el debate.
Se ha pedido tratar una indicación sustitutiva, lo que se hará antes de su
total despacho.
En votación el inciso primero del artículo 13.
Las Comisiones Unidas han propuesto suprimirlo.
¿Habría acuerdo para acoger dicha supresión?
Varios señores diputados.- No hay acuerdo.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Elizalde.
El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, se ha planteado una cuestión de
inconstitucionalidad respecto del inciso primero, por lo cual he presentado
indicación para superar el problema en los términos en que se aprobó en la
sesión anterior.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, está
cerrado el debate; posteriormente se tratará su indicación.
El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, debería tratarse antes, porque si

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DISCUSIÒN SALA
se aprueba el artículo, no tendría sentido hacerlo después.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene razón, señor
diputado.
El Diputado señor Elizalde ha propuesto modificar, en el inciso primero
del artículo 13, la expresión “deberán” por “podrán”, dejando esta acción
facultativa para las empresas. Es una disposición programática.
Solicito el acuerdo unánime de la Sala para someter a votación la
propuesta del Diputado señor Elizalde.
Tiene la palabra el Diputado señor Estévez.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, no sé si hay un problema de
técnica legislativa o de derecho, porque las empresas siempre pueden
participar. Por lo tanto, aquí estaríamos invadiendo un campo que nos está
vedado. En el caso de una institución pública -que fue la situación anterior-, la
autorización es necesaria, pero no en el de una privada.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Es una
argumentación.
Solicito el acuerdo de la Sala para tratar la indicación.
Varios señores diputados.- No hay acuerdo.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde
pronunciarse respecto de la propuesta de las Comisiones Unidas en orden a
suprimir el inciso primero.
¿Habría acuerdo para aprobar la supresión?
Varios señores diputados.- No, señor Presidente.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 12
votos. No hubo abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Aylwin (don Andrés), Bayo, Caminondo, Cardemil, Correa, Cristi (doña
María Angélica), Elgueta, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don
René Manuel), Hernández, Jürgensen, Letelier (don Felipe), Luksic, Martínez
(don Gutenberg), Melero, Moreira, Ojeda, Orpis, Pérez (don Aníbal), Pérez (don
Ramón), Reyes, Ribera, Rocha, Salas, Taladriz, Valcarce y Vilches.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

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Acuña, Balbontín, Dupré, Elizalde, González, Letelier (don Juan Pablo),
Montes, Tohá, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Villouta y Zambrano.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Solicito el
asentimiento unánime de la Sala para aprobar la propuesta de las Comisiones
Unidas respecto del inciso segundo.
Un señor diputado.- No hay acuerdo.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente,...
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por acuerdo de los
Comités, no habrá discusión sobre las propuestas de las Comisiones Unidas.
Por excepción, y a petición de su Señoría, hemos generado un mecanismo en
este artículo, por el cual se ha dado la palabra dos veces a favor y dos en
contra. La argumentación está hecha, el debate cerrado; por lo tanto,
debemos votar.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Punto de Reglamento, señor
Presidente.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su
Señoría.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Entiendo que el Diputado señor
Luksic hizo una petición a la Mesa para que se pronunciara sobre la
constitucionalidad de esta norma. No sé si ella tiene una opinión acerca de si
es inadmisible o no la modificación del texto original que se propone.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, el
señor Luksic hizo un alegato respecto de la constitucionalidad del tema, lo que
no obliga a un pronunciamiento de la Mesa.
En votación la propuesta de las Comisiones Unidas para sustituir el
inciso segundo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 10
votos. Hubo 1 abstención.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Aylwin (don Andrés), Balbontín, Bartolucci, Bayo, Caminondo,
Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica), Elizalde, Errázuriz,
Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), Hernández, Luksic,
Martínez (don Gutenberg), Melero, Moreira, Ojeda, Orpis, Pérez (don Ramón),

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Reyes, Ribera, Taladriz, Valcarce, Venegas, Villouta y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Dupré, Elgueta, González, Letelier (don Juan Pablo), Montes, Seguel,
Silva, Urrutia (don Salvador), Valenzuela y Wörner (doña Martita).
-Se abstuvo el Diputado señor Ascencio.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Reitero que el
espíritu de los acuerdos de los Comités es que este proyecto -discutido en
varias sesiones- sea despachado en el Orden del Día de la presente sesión, el
cual se extiende hasta las 13 horas.
Habrá discusión sólo en los artículos 18, 54 y 56.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para despachar, en una sola
votación, los artículos aprobados por unanimidad en las Comisiones Unidas, a
excepción del 18, 54 y 56.
Tiene la palabra el señor Taladriz.
El señor TALADRIZ.- Señor Presidente, ¿el artículo 14 no se vota?
Varios equipos de fútbol tienen propaganda de pilsener Cristal. ¿Se suprime
esa posibilidad en este proyecto?
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado,
entiendo que desea votación separada para el artículo 14.
El señor TALADRIZ.- Sí, señor Presidente.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En consecuencia,
solicito el acuerdo de la Sala para votar separadamente los artículos 14, 18, 54
y 56.
Tiene la palabra el Diputado señor Estévez.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, está equivocado el Diputado
señor Taladriz, porque lo que las Comisiones Unidas aprobaron es la supresión
del artículo 14. Por tanto, no doy el acuerdo para que se revise.
El señor TALADRIZ.- Entendí mal, señor Presidente.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Algunos señores
diputados están pidiendo a la Mesa que mantenga la votación separada del
artículo 14.
El señor TALADRIZ.- Señor Presidente, retiro la proposición relativa al
artículo 14.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, aun

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cuando se dejó constancia del retiro de la proposición, otros parlamentarios han
solicitado lo mismo.
¿Habría acuerdo de la Sala para votar separadamente los artículos 14,
18, 54 y 56?
Acordado.
¿Habría acuerdo de la Sala para dividir el otro paquete de artículos entre
los que requieren para su aprobación de quórum constitucional y los que no lo
precisan?
Acordado.
Los artículos 12, 29, 34, 35, 36, 41 y 57 requieren para su aprobación
de quórum de ley orgánica constitucional.
Si le parece a la Sala, se aprobarán los artículos 15, 16, 22, 23, 24, 25,
26, 27, 28, 30, 31, 32, 40, 44, 45, 46, 48, 59, 60, 61, 62, 63 y 68.
Aprobados.
A continuación, corresponde pronunciarse sobre el artículo 14. La
propuesta de las Comisiones Unidas consiste en suprimir el artículo 14 original.
¿Habría acuerdo unánime para aprobar la supresión?
Varios señores diputados.- No hay acuerdo.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Pido la palabra por un asunto de
Reglamento.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, al
inicio de la sesión se informó que los Comités habían acordado no someter a
discusión los artículos despachados en forma unánime por las Comisiones
Unidas. A continuación, y en el espíritu de debatir aquello que fuera razonable,
la Sala, a solicitud de su Señoría, acordó someter a discusión el artículo 13 en
los términos planteados.
Estamos abocados a un despacho rápido del proyecto, en consideración
a que ha habido una larga discusión. No obstante, solicito el acuerdo unánime
de la Sala para hacer una excepción respecto del artículo 14 y aplicar el mismo
procedimiento utilizado en el artículo 13, esto es, escuchar dos intervenciones
a favor de la propuesta de las Comisiones Unidas, y dos en contra, sin que
ninguna de ellas exceda los cinco minutos. Si no hay acuerdo al respecto, se
procederá a votar.
¿Habría acuerdo de la Sala para proceder en esa forma?
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, es necesario
ser consistentes con el esfuerzo realizado durante varios meses, a fin de contar
con una norma actualizada y eficaz sobre la materia.
Este proyecto no persigue aplicar más sanciones a quienes conducen
bajo la influencia del alcohol, sino actualizar nuestras normas. Queremos que
el Congreso dé una señal clara a la opinión pública, estableciendo que no

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obstante reconocer la importancia de esta actividad económica -que es lícita,
que mueve muchos recursos y en cuya publicidad hay muchos interesados-,
por considerar que el alcoholismo es el principal problema de salud pública del
país, no adoptará la política del avestruz, diciendo que está despachando una
ley para detener el alcoholismo, para que después las cosas sigan igual y se
continúe haciendo publicidad, como si el problema de consumo excesivo de
alcohol, que padecen muchos chilenos, no ocasionara un gran daño y no fuera
la principal causa del uso de camas en los hospitales públicos del país. Por lo
tanto, lo que buscamos es consistencia.
El artículo 13 apuntaba a que tanto en las etiquetas como en la
publicidad hubiera una advertencia. Me duele mucho ver que en la Corporación
se pretenda seguir con la política del avestruz al no exigir que la publicidad
advierta claramente que el producto hace daño, si se consume en exceso.
El artículo 14 restringe aún más la publicidad, sobre todo la dirigida a los
jóvenes. En general, apunta al desarrollo de una actividad deportiva sana. Es
el mismo criterio que se aplicó respecto del tabaco. Lo que pretendemos es
que la posición de la Corporación sea consistente. No cabe duda de que el
consumo excesivo de alcohol produce más daño que el tabaco. Por eso, pido
que no tengamos un doble estándar, haciendo la vista gorda para algunas
cosas y para otras no. Habría sido partidario de que la prohibición de la
publicidad hubiera sido más amplia, que se limitara sólo a los recintos
deportivos, y que se regulara el horario en el cual se exhibe la franja nocturna
respectiva. No estoy de acuerdo en que la Corporación apruebe una ley que
sería lo mismo que una mesa coja, porque al no abordar el tema de la
publicidad se convertiría en letra muerta y sólo servirá para fijar multas
mayores, puesto que no estaría atacando el fenómeno social de fondo que se
promueve y estimula esencialmente a través de la publicidad.
Por ello, me opongo a la propuesta de las Comisiones Unidas.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Estévez.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, respaldo la propuesta de las
Comisiones Unidas que suprime el artículo 14 por considerarlo discriminatorio
contra el deporte. Entiendo que lo que está en discusión es dicho artículo,
porque el diputado que me antecedió en el uso de la palabra no hizo mención
al punto, sino que se refirió al daño que produce el alcoholismo en Chile,
aspecto que naturalmente compartimos, y por eso se está aprobando un
proyecto sobre la materia.
Creo que es importante luchar activamente contra el alcoholismo. Una
de las formas de hacerlo -aquí hay una paradoja- es estimulando la actividad
deportiva. Todos están de acuerdo en ello; sin embargo, cuando llega la hora
de financiar la infraestructura deportiva y de aprobar el financiamiento para los
deportes, no se hace.
Todos los días vemos cómo se destruyen los recintos deportivos en el

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país. Por ejemplo, esta semana se están destruyendo las canchas de los
hospitales Trudeau y Barros Luco en las cuales juegan no sólo los funcionarios
del hospital y la escuela de fútbol, sino también la asociación “José Miguel
Carrera” de la Anfa. Eso ya ni siquiera llama la atención. Lo mismo ocurrió la
semana pasada en la industria Soprole, donde eliminaron las canchas
deportivas para iniciar una nueva construcción.
Entonces, las propuestas que se hacen deben tener un sentido positivo;
no todo debe ser eliminar, suprimir, prohibir. ¿Qué se nos dice aquí?:
“Prohíbese la publicidad en los estadios, y permítese arriba o al lado de ellos.”
Es una medida absurda. ¿Qué efecto puede producir esto? Que un señor en un
globo aerostático sobrevuele un estadio durante un partido haciendo publicidad
al alcohol, y que nadie reciba la plata. O bien -como la publicidad puede
ubicarse a cien metros-, que se instale un cartel suficientemente elevado o que
todos los accesos se llenen de carteles con propaganda relativa al alcohol, pero
que no estarían en los estadios para financiar la actividad deportiva.
Si se quiere ser consecuente, se debería prohibir toda propaganda a las
bebidas alcohólicas, y punto. Lo que no podemos aceptar es lo que viene después:
la discriminación contra el deporte. No cabe duda de que este artículo debe ser
producto de un error de quienes lo patrocinaron, porque no creo que en una ley
contra el alcoholismo alguien pueda, en forma serena, disparar contra el deporte.
Entonces, o se propone un financiamiento alternativo, real y efectivo
para el deporte, o se suprime de frentón toda la propaganda; pero no se puede
discriminar al deporte.
Por eso, estoy por mantener la proposición de las Comisiones Unidas.
He dicho
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Schaulsohn.
El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, a pesar de la incredulidad
del honorable Diputado señor Estévez, intentaré explicar en forma serena y
muy breve por qué me parece que el artículo 14 es absolutamente correcto y
debe ser aprobado.
En primer lugar, es fácil cuestionar una norma legal porque no soluciona
todos los aspectos de determinado problema.
Nadie podría negar que en el tema del financiamiento del deporte, de la
prohibición del expendio o de la propaganda de bebidas alcohólicas en
determinados recintos, siempre se podría esperar más.
Pero aquí no se trata de discriminar contra el deporte ni de vincular su
financiamiento con el tema específico que estamos discutiendo; se trata de que
los espectáculos deportivos que se transmiten por televisión y a los cuales
asiste la gente, representan un modelo de conducta que tiene un impacto muy
relevante sobre un sector de la población. Sin perjuicio de que se pueden hacer
otras cosas, lo único que se pretende es no asociar -en el contexto de un
espectáculo deportivo transmitido por televisión a millones de personas- la
idea del consumo de bebidas alcohólicas con la realización del espectáculo
deportivo, no producir una asociación positiva entre el alcohol y el deporte,

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entre el espectáculo que se está transmitiendo o mirando en vivo y en directo
y el consumo de alcohol. Creo que eso es muy importante y fundamental.
El tema del financiamiento es otra cosa. Estamos de acuerdo en que el
problema no se solucionará en forma global. Son muchos los países del mundo
que tienen este tipo de prohibiciones. Ahora bien, si no existe, soy partidario
de extenderla, por ejemplo, a los cigarrillos y al tabaco. El deporte debe tener
una valoración positiva, y el consumo de bebidas alcohólicas es un fenómeno
de naturaleza distinta. Entonces, se trata de dar un paso, no de solucionar en
forma integral el problema del consumo de alcohol; pero es un paso
importante que deberíamos dar.
Me parece completamente razonable establecer esta prohibición, porque
no es una discriminación. No queremos que el deporte, en su manifestación
más pública, se asocie con la propaganda que promueve el consumo de
alcohol. Si pasa un avión por arriba, bueno, tenemos que aceptarlo porque no
podemos evitar todos los males; pero cada vez que la cámara de televisión
siga la pista del gol o el aro de básquetbol, que no aparezca la propaganda de
la cerveza, del whisky o del vino tal o cual. Me parece que vale la pena
mantener la prohibición.
Por eso, he llegado justo a votar favorablemente este artículo.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señores diputados,
según lo acordado, han hablado dos diputados en contra de la propuesta de las
Comisiones Unidas, y corresponde que hablen dos a favor.
Como ya lo hizo el Diputado señor Estévez, ofrezco la palabra a otro
diputado que desee hablar a favor de la proposición de las Comisiones Unidas.
Tiene la palabra el Diputado señor Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, no hay ninguna duda de que este
debate es muy parecido al que se suscitó cuando discutimos la ley antitabaco.
Tampoco la hay de que estamos hablando de una actividad lícita, como lo es
hacer propaganda a través de los medios de comunicación.
Creo que aquí se confunden y trastrocan algunos elementos
importantísimos. No es lo mismo tabaco que alcohol. El tabaco siempre es
dañino, cosa que no ocurre con el alcohol. De hecho, en su oportunidad, así lo
dijeron en forma reiterada los especialistas más importantes del país. Y tan así
es esto que en la ley antitabaco se terminó por regular -no por prohibir- la
propaganda. De manera que sería ilógico tener una posición más dura frente a
una sustancia como el alcohol que, no obstante ser la causante de los
principales problemas de salud pública en Chile, no tiene los riesgos del
tabaco.
Por eso, hay que tener presente que si bien es cierto que la propaganda
del whisky y del vino puede pasar por los altos de los cielos -lo estamos viendo
hoy y lo seguiremos viendo a través del TV cable-, no debemos confundir una
disposición que hoy estamos suprimiendo con otras que deben ser
complementadas por la ley del deporte. No deberíamos confundir el

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financiamiento del deporte con el hecho real, lógico y práctico de tener una
norma consecuente con una materia similar abordada durante la discusión de
la ley antitabaco.
Por lo tanto, respaldaremos la proposición de las Comisiones Unidas de
suprimir el artículo 14.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votación la
proposición de las Comisiones Unidas de suprimir el artículo 14.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 16
votos. Hubo 1 abstención.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Alvarado, Álvarez-Salamanca, Ascencio, Aylwin (don Andrés), Balbontín,
Bayo, Caminondo, Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica),
Elgueta, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel),
Hamuy, Hernández, Jürgensen, Luksic, Martínez (don Gutenberg), Melero,
Moreira, Ojeda, Orpis, Ortiz, Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez
(don Víctor), Prokuriça, Ribera, Rocha, Salas, Silva, Taladriz, Valenzuela,
Venegas, Vilches, Villouta, Walker y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Aguiló, Allende (doña Isabel), Dupré, Elizalde, González, Letelier (don
Juan Pablo), Montes, Morales, Palma (don Joaquín), Pollarolo (doña Fanny),
Reyes, Schaulsohn, Seguel, Tohá, Urrutia (don Salvador) y Valenzuela.
-Se abstuvo el Diputado señor Naranjo.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde
pronunciarse sobre el artículo 18, respecto del cual la Sala acordó reabrir el
debate. El Secretario me indica que la reapertura del debate es en lo relativo a
la modificación propuesta por las Comisiones Unidas.
¿Habría acuerdo para aplicar el mismo mecanismo de que hablen dos
diputados a favor y dos en contra, con límite de tiempo?
No hay acuerdo.
Ofrezco la palabra.
El señor BALBONTÍN.- Pido la palabra.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su
Señoría.

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El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, lo que se persigue con esta
modificación -me parece que es el criterio que adoptaron las Comisiones
Unidas- es restringir el informe médico que constata esta condición única y
exclusivamente a un médico especialista o a un legista, cosa que me parece
absolutamente razonable; de otra manera se podría prestar para abusos, como
ha sucedido en otros casos relacionados con los permisos otorgados por
razones de carácter médico. Me parece que la restricción obliga a pronunciarse
a quien conoce en forma especial sobre la materia y conoce sus implicancias
más directas.
Por lo tanto, votaré a favor de la disposición aprobada por las
Comisiones Unidas.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para intervenir en el
debate, están inscritos los Diputados señores González, Schaulsohn, Tohá,
Bayo y señora Cristi.
Propongo a la Sala cerrar el debate una vez que intervengan los señores
diputados inscritos.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor González.
El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente, la disposición aprobada por las
Comisiones Unidas, si bien gana en precisión para el diagnóstico clínico del
alcoholismo, se hace mucho más difícil de aplicar. En el país no hay suficientes
médicos legistas, por lo cual estos especialistas habitualmente están muy
recargados de trabajo. Lo mismo ocurre, de alguna forma, con los siquiatras -
que tienen que ver con el problema del alcoholismo-, y no todos son
especialistas en alcoholismo. Y este problema de salud pública, por su
resonancia en el ámbito familiar, laboral, etcétera, muchas veces es de mayor
conocimiento del tratante de la persona o de la familia que de un médico
especialista, que va a catalogar simplemente al individuo.
El alcoholismo no es un problema de salud individual. Sus implicancias
sobre la vida familiar y laboral de la persona afectada por esta enfermedad son
más conocidas por el médico que trata al conjunto de la familia, lo que
habitualmente lo hace el médico internista o de la familia.
Por otra parte, los parámetros para determinar cuándo la persona es
alcohólica tienen dos connotaciones, perfectamente definidas desde el punto
de vista clínico, pero que incluyen elementos de comportamiento de la
persona, aspectos que puede saber mucho mejor el médico que trata a la
familia.
Por esta razón, si bien esta norma, tal como fue aprobada por las
Comisiones Unidas, permite ganar en precisión respecto del diagnóstico clínico
del individuo, pierde bastante los elementos de juicio del entorno de esa
persona, necesarios de determinar cuando se trata de hacer el diagnóstico.
Por lo tanto, recomiendo votar en contra de lo aprobado por las
Comisiones Unidas.

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El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Schaulsohn.
El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, no tengo dudas de que el
artículo está muy bien inspirado, pero considero que sería un error aprobarlo,
pues puede conducir a toda clase de arbitrariedades.
Basta leer su texto. En primer lugar, no habla de una persona alcohólica,
sino de una persona que se encontrare “habitualmente bajo la influencia del
alcohol, de modo que no le sea posible administrar correctamente sus negocios
o sustentar a su cónyuge e hijos, ...”.
En derecho existen determinadas declaraciones judiciales que significan
la interdicción de la persona; pero son procedimientos complejos, porque sus
consecuencias jurídicas son muy grandes.
El inciso segundo del artículo 18 comienza señalando: “El juez procederá,
con conocimiento de causa, breve y sumariamente, -¿por qué?- previo informe
médico ...”. ¿Quién determinará si una persona puede o no administrar
correctamente sus asuntos? ¿El médico o el juez? Además, se le priva de todos los
recursos judiciales.
Resulta muy fácil que, por venganza, un miembro de la familia haga una
denuncia y diga: “Ese señor es alcohólico -sin que lo sea-. Resulta que cada
vez que me acerco a él, huele a trago”, situación que puede ser bastante
habitual en los distintos estamentos de nuestra sociedad. Además, puede
decir: “Este señor -o esta señora- no está sustentando bien a sus hijos, porque
resulta que habitualmente se encuentra bajo los efectos del alcohol; tengo un
certificado médico”, por lo cual, en un procedimiento sumario, el juez lo
declara alcohólico -en una nueva categoría-, lo priva de su libertad y lo manda
internado a un hospital.
Estoy seguro de que la inspiración del proyecto es la mejor del mundo,
pero no creo que se pueda legislar así. Además, aquí se está atropellando a otras
instituciones jurídicas -como ya he mencionado-, que tienen que ver con la
interdicción de una persona. Hay circunstancias en las cuales una persona es
privada del ejercicio de ciertos derechos. Este artículo está redactado de
manera muy arbitraria, genérica, con procedimientos tan poco claros que yo, por
lo menos, lo votaré en contra, no porque me parezca mal que haya tratamientos
o procedimientos.
Pido a los honorables colegas que lo relean, a fin de que se den cuenta
de que es un tema sumamente delicado, sobre todo en el contexto social
donde suceden estas cosas. Podemos estar abriendo la puerta a una nueva
manera de “vendetta jurídica”, que no nos llevará a ningún fin positivo. Estimo
que se debería trabajar más este artículo y mirarlo de otra manera. Así como
está, yo, por lo menos, no lo puedo votar a favor.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Sólo para efectos de
aclarar, primero votaremos la indicación y después el artículo. Son dos

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DISCUSIÒN SALA
votaciones separadas.
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, sin hacer una defensa jurídica del
artículo, quiero señalar que más bien se refiere a la vida práctica y a lo que
sucede en muchos sectores y hogares donde personas recurrentemente
consumen alcohol o se encuentran bajo su influencia, y crean una serie de
problemas familiares muy graves.
El artículo tiene dos aspectos que se pueden destacar.
Primero, hace referencia, incluso, a aquellas personas que maltratan a
sus hijos, situación que se considera en la ley sobre violencia intrafamiliar.
Muchos de los niños maltratados son atacados por sus padres alcohólicos. En
esta norma, se da la posibilidad de que estas personas sean rehabilitadas, en
la misma forma en que lo dispone la ley de violencia intrafamiliar, por citar uno
de sus incisos.
Por otra parte, se dispuso que fuera un médico legista o especialista el
que establezca la situación de la persona, porque precisamente la mayoría de
los señores diputados propuso que fuese alguien que tuviera experiencia, a fin
de evitar abusos o que se produzcan situaciones de vendetta, como alguien
señaló.
Generalmente, los hospitales regionales o provinciales, disponen de
estos especialistas.
Reitero: más que de una norma jurídica se trata de una norma
estrictamente práctica, que favorece a las familias que sufren
permanentemente el drama de tener en su hogar a una persona que consume
alcohol en exceso. Hay ocho millones de chilenos que, de una u otra forma,
sufren porque un miembro de su familia es consumidor excesivo, sin que esté
calificado como alcohólico, aunque las consecuencias son tan graves como si lo
fuera.
Por lo tanto, desde ese punto de vista, es muy importante aprobarlo y
considerar que, de alguna forma, es coincidente con los primeros preceptos -6º
y 8º, si mal no recuerdo- en que se hizo referencia al tipo de personas que
tuvieran problemas de consumo excesivo de alcohol.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Tohá.
El señor TOHÁ.- Señor Presidente, concuerdo en que este artículo 18
está bien inspirado, pero su redacción no es adecuada para armonizar su
propósito, en cuanto a proteger a la familia del alcohólico, con la agravante de
que la disposición legal puede ser usada en forma arbitraria. Tengo una duda
respecto de esta materia, pero en el momento de la decisión, prima en mí su
espíritu de proteger a la familia.
Creo que es un elemento a favor el que, a través de la indicación, se
establezca que el diagnóstico lo debe dar un médico legista o especialista, porque le

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proporciona a éste una mayor estrictez. No me parece adecuado el término
“especialista que establezca la circunstancia”. Mejor hubiera sido una redacción que
dijera: “especialista que constate la circunstancia”, porque ella está dada y lo que
hace el especialista es constatarla, no establecerla.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra la
Diputada señora Pollarolo.
La señora POLLAROLO.- Señor Presidente, quiero argumentar a favor
de la modificación que otorga la precisión necesaria para superar las dudas
planteadas con justa razón por el Diputado señor Schaulsohn.
En primer lugar, el inciso segundo nos permite suponer que las
arbitrariedades pueden generarse si acaso nos quedáramos con una definición
vaga, por ejemplo, respecto de la influencia del alcohol. Se precisa que se trata
de un enfermo alcohólico. El precepto es clave, porque afirma que estamos
ante un enfermo alcohólico que necesita tratamiento. El segundo aspecto es
quién certificará esa circunstancia. Sólo un especialista. Por eso la modificación
establecida es indispensable.
Por lo tanto, votaré a favor del artículo y de la modificación.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, intervengo para ratificar nuestra
posición en las Comisiones Unidas, en el sentido de aprobar el reemplazo de la
frase “informe médico que constate” por “informe de un médico legista o
especialista que establezca”.
Además de los argumentos esgrimidos por la Diputada señora Pollarolo,
lo hago convencido de que no existe ninguna duda respecto de las aprensiones
de la brevedad y de lo sumario del procedimiento judicial, precisamente porque
el informe previo de que habla el artículo debe ser suficientemente sólido,
fundamentado y calificado para que esa decisión judicial, sumaria y breve, no
resulte equivocada. Ésa es la razón por la cual las Comisiones Unidas
estimaron necesario introducir la modificación.
Las aprensiones respecto de la ausencia del médico legista especializado
en los diferentes establecimientos del país son reales; pero recuerdo que en
todos los otros procedimientos judiciales que no tienen que ver con el alcohol,
existe la posibilidad de contar con médicos legistas ad hoc nombrados por los
tribunales respectivos. De manera que las aprensiones escuchadas hoy no
redundan en la modificación de los criterios sustentados por las Comisiones
Unidas.
Por ello, llamo a votar favorablemente la indicación que reemplaza, en la
parte pertinente, el inciso segundo del artículo 18.
He dicho.

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El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Cerrado el debate.
En votación el artículo 18 con la indicación. Si se rechaza, votaremos su
redacción original.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo
5 abstenciones.
El señor MARTÍNEZ don Gutenberg (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Aguiló, Alvarado, Aylwin (don Andrés), Balbontín, Bayo, Cantero,
Cardemil, Correa, Cristi (doña María Angélica), Dupré, Elgueta, Elizalde, Estévez,
García (don René Manuel), Girardi, Hamuy, Hernández, Jürgensen, Luksic,
Melero, Montes, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Joaquín), Pollarolo (doña
Fanny), Prokuriça, Reyes, Taladriz, Tohá, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don
Salvador), Valcarce, Venegas, Vilches, Villegas, Villouta, Wörner (doña Martita)
y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Cornejo, González, Matthei (doña Evelyn), Morales y Schaulsohn.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Álvarez-Salamanca, Galilea, Martínez (don Gutenberg), Rocha y Silva.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por error de la
Presidencia, cuando solicité la votación del artículo 28, no se consideró, por no
tenerla a la vista en esa oportunidad, una petición escrita de la Diputada
señora Isabel Allende, para discutirlo por separado. Por lo tanto, apelo a la
buena voluntad de la Sala para reabrir el debate sobre dicho artículo y
proceder en los términos antes acordados, es decir, intervendrán dos
diputados a favor y dos en contra, con límite de tiempo, en el entendido de
que el proyecto se despacha hoy.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra la Diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, está claro que el alcoholismo
acarrea gravísimas consecuencias para el país. Es un tema que debe ser de
primer orden y preocupación, en términos de salud pública, por la cantidad de
ciudadanos que lamentablemente sufren los efectos de esta enfermedad.
Entiendo que el espíritu del proyecto -y es el que debe animarnos- es
esencialmente preventivo y de rehabilitación, y cada vez estoy más convencida
de que ésa tiene que ser la justa y correcta política que debe inspirarnos como
legisladores.

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DISCUSIÒN SALA
Cuando no apuntamos a la rehabilitación y, principalmente, a la
prevención, generalmente erramos en el efecto que queremos evitar.
He pedido debatir especialmente el artículo 28 por las siguientes
consideraciones. En primer lugar, el texto original decía que las cantinas, bares
y tabernas, quintas de recreo y servicios al auto debían funcionar de 12.00 a
24.00 horas. El de las Comisiones Unidas establece que podrán hacerlo hasta
las 04.00 horas.
Al respecto, creo que debemos reflexionar serenamente acerca de la
conveniencia de limitar por ley la hora hasta la cual los ciudadanos, incluso
nuestros jóvenes, pueden convivir socialmente dentro de un local.
Cada día son más -y es lo correcto- los locales que se suman a las
campañas preventivas tendientes a evitar que se conduzca después de haber
consumido alcohol. Desde esa perspectiva, si nosotros determinamos que su
horario de funcionamiento debe ser sólo hasta las cuatro de la mañana,
estaremos impidiendo que existan lugares donde las personas puedan convivir
socialmente. Si así lo decidimos, los jóvenes se quedarían en la calle -y sabemos
que así va a ocurrir- ya que no se van a acostar sólo porque la ley así lo diga. Si
aprobamos que el cierre de los locales debe ser a las cuatro de la mañana,
estaremos posibilitando la apertura de clandestinos, que no son controlados ni
regulados, y que los jóvenes que -con toda razón- quieran continuar con su
conversación o convivencia lo hagan en esos lugares o en las calles.
Ejemplo de ello es Argentina, donde la decisión de cerrar los locales a
determinada hora no fue favorable. Repito, una medida de esa naturaleza hará
proliferar los clandestinos o, simplemente, que nuestros jóvenes terminen en
las calles, con lo cual se agravará el mal que estamos tratando de evitar.
En resumen, creo preferible enfatizar mucho más el aspecto educativo y
preventivo, y dar autonomía y libertad para que cada joven pueda, en
conciencia y razonablemente, consumir alcohol en recintos cerrados y no en la
calle, como ocurriría si les cerramos los locales, pues -repito- podemos
terminar haciendo más mal que bien.
Ésa es la razón por la cual no me parece que debamos determinar que
los locales sólo pueden funcionar hasta las cuatro de la mañana. Sin dejar de
reconocer que ésa es una hora avanzada, ¿quién me garantiza que con esa
medida no estamos, como ya lo señalé, posibilitando que los jóvenes terminen
en la calle?
Reitero que cada día son más los establecimientos regulados que se
están sumando a la campaña tendiente a prevenir que se maneje bajo los
efectos del alcohol.
Siento que no estamos confiando en el proceso educativo ni en el criterio
de la familia. En vez de prevenir, estamos, de alguna manera, reprimiendo la
posibilidad de prolongar más la estada de los jóvenes en los locales, y no les
estamos dando una opción.
Señor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupción al
Diputado señor Tohá.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg, (Presidente).- Señora diputada,

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lamentablemente, no hay tiempo para conceder interrupciones.
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, el tema de los horarios es
fundamental, pero antes de abundar más en el tema, quiero aclarar a la
Diputada señora Allende que el artículo en discusión no exige que los locales
cierren a las 4 de la mañana, sino que prohíbe la venta de bebidas alcohólicas
después de esa hora. En la actualidad, se puede vender hasta las 5 de la
madrugada.
Creo que la Cámara debería tener una discusión aparte -especialmente
los diputados que somos padres de adolescentes- para evaluar la costumbre
que existe actualmente en nuestro país de que los jóvenes permanezcan en las
calles hasta altas horas de la madrugada.
Lo que este artículo ha pretendido básicamente -y donde está la mayor
diferencia con la ley actual- es establecer un horario de cierre para las
botillerías. ¿Por qué para las botillerías? Porque son las únicas que tienen
patente sin ningún tipo de restricción. Pueden estar al lado de colegios, de
recintos de las Fuerzas Armadas, de hospitales, en cualquier lugar, y son los
únicos lugares de venta de bebidas alcohólicas abiertos las 24 horas del día.
Por otra parte, está comprobado que la mayor parte de las bebidas
alcohólicas que consumen los jóvenes son compradas en las botillerías y no
necesariamente en las discotecas o en otros lugares, donde es mucho más
caro. Para los jóvenes es mucho más lógico comprar entre dos, tres o cuatro
una botella de pisco en una botillería y tomarla en cualquier parte, que
consumirla dentro de una discoteca. Al frente de muchas discotecas que no
venden bebidas alcohólicas hay una botillería, donde los jóvenes las adquieren.
Quiero agregar un dato muy importante: está comprobado que la mayor
causa de muerte de jóvenes es por accidentes de tránsito producidos como
consecuencia del consumo de bebidas alcohólicas. Por eso, tenemos que ser
muy estrictos y velar para que efectivamente la accesibilidad a las bebidas
alcohólicas no sea de 24 horas al día.
A diferencia de lo que ocurre en el mundo entero, en nuestro país -me
atrevería a decir que es el único de los que conozco al menos-, se venden
bebidas alcohólicas las 24 horas del día y donde es mucho más fácil
encontrarlas que un remedio en caso de emergencia.
Ahora, para aquellos que ven en estas medidas restrictivas un aumento
del clandestinaje, les digo que el proyecto se preocupa de dos materias que lo
dificultan. Primero, las facultades para allanar un clandestino se entregan al
juez de policía local, como una manera de que el procedimiento sea rápido y
expedito. Hoy residen en el juez del crimen, lo que lo hace más lento y
engorroso. Normalmente, cuando llega la autorización el clandestino ya está
avisado y no quedan rastros.
Segundo, las multas son altísimas y llegan al grado de prisión cuando se
repite una comprobación del clandestinaje. Hoy las multas por el expendio
clandestino son tan bajas, alrededor de cinco mil pesos, que es mucho mejor
pagarlas y continuar manteniendo un establecimiento clandestino. Para un

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negocio de bebidas alcohólicas, donde no se paga patente, donde no se paga
ILA y donde se corre riesgo de ser sorprendido, cinco mil pesos constituyen
una promoción al expendio clandestino.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Schaulsohn.
El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, solicito votar
separadamente el inciso cuarto, referido a las botillerías, del resto del artículo
28.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Como tengo la
impresión de que puede haber un error y para los efectos de una adecuada
comprensión, quiero consultar a los señores diputados de las Comisiones
Unidas sobre la expresión final de la propuesta modificatoria “podrán funcionar
hasta las 04.00 de la madrugada”. El alegato de la Diputada señora Allende fue
que esto implicaba que dichos locales se cerraban a esa hora. La respuesta de
la Diputada señora Cristi ha sido que se busca prohibir la venta de bebidas
alcohólicas después de esa hora.
Entonces, en la redacción de las Comisiones Unidas puede haber algún
equívoco.
Por lo tanto, su propuesta es que no podrán expender bebidas
alcohólicas después de las 04.00 horas de la mañana.
El señor SCHAULSOHN.- Pido la palabra.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su
Señoría.
El señor SCHAULSOHN.- No es por contradecir a la Mesa, pero el
proyecto viene redactado de una cierta manera y no me parece adecuado
introducirle ahora cambios, que faciliten o dificulten -de acuerdo con el punto
de vista de cada cual- su aprobación o rechazo. Los que estamos en
desacuerdo votaremos en contra y los que están a favor, positivamente, pero
no creo necesario preguntar la intención si está escrita con toda claridad.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, el
procedimiento normal es que cuando hay que hacer alguna enmienda, después
de aclarar si ésta procede o no de acuerdo con lo que se discutió en la
Comisión, se solicita el acuerdo unánime de la Sala para ello.
Por lo tanto, solicito el acuerdo de la Sala para acoger esta modificación
de conformidad con el espíritu de lo que se había acordado.
¿Habría acuerdo?
Varios señores diputados.- No, señor Presidente.

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El señor GAJARDO.- Señor Presidente, ¿me permite explicar el artículo?
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Con la venia de la
Sala, tiene la palabra el Diputado señor Gajardo.
El señor GAJARDO.- Señor Presidente, las Comisiones Unidas proponen
una adecuación respecto de los establecimientos que se mencionan en el
artículo. En la propuesta original, las cantinas, bares, tabernas y quintas de
recreo pueden funcionar de 12 a 24 horas. Pero, algunos de estos
establecimientos, como los bares, en muchas oportunidades funcionan anexos
a hoteles de turismo o restaurantes y resulta que tienen un horario de cierre
distinto: las 4 de la mañana. Por eso, las Comisiones Unidas proponen que
cuando los bares funcionen junto con los hoteles, restaurantes nocturnos,
hosterías y restaurantes de turismo, que son los establecimientos a que se
refieren las letras B), C) e I) del artículo 27, puedan hacerlo hasta las 4 y no
hasta las 24 horas, porque ése es el horario de los establecimientos en que los
bares son anexos. Ése es el objeto de la indicación.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Dupré.
El señor DUPRÉ.- Señor Presidente, me voy a manifestar en contra del
artículo y del tema del horario, pero quiero fundamentar mi posición a partir de
mi apreciación del artículo 27 para luego referirme al 28, porque, a mi juicio,
tienen relación. Por desgracia, nos estamos apartando de la perspectiva de un
análisis mucho más a fondo y de resoluciones que debiéramos adoptar el día
de mañana en cuanto a modernización y desburocratización. En países
desarrollados, la tendencia es simplificar al máximo los procedimientos y, por
tanto, a establecer clasificaciones mucho más simples que las que estamos
efectuando. En el proyecto se hace una clasificación extraordinariamente
extensa de los tipos de patentes, lo que va a significar un trámite burocrático
interno en los municipios y en toda la acción del comercio, que es bastante
complejo. Además, la clasificación es contradictoria. Por ejemplo, la letra B) -
hoteles, anexos de hoteles- con la de la letra I) -hoteles, moteles, hosterías o
restaurantes de turismo- son muy similares. Tampoco veo la diferencia entre
círculos o clubes sociales con personalidad jurídica e instituciones de carácter
deportivo o cultural, que se confunden en muchas partes de nuestro país.
Entonces, hay una clasificación muy extensa y este mismo criterio se aplica
respecto del tema de los horarios en el artículo 28.
Hay una diversidad de horarios de funcionamiento: hasta las 20 horas
en algunos establecimientos, hasta las 23 ó 24 en otros y hasta las 4 en la
última clasificación. ¿Cómo se podrá fiscalizar esto? A las comisiones que
establezcan las municipalidades les será muy difícil, pero mucho más a las
comisiones especiales de Carabineros para los efectos pertinentes. Esta

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clasificación diversificada me parece absolutamente inconveniente para lograr
el objetivo que se persigue con la limitación horaria.
Además, hay distingos completamente absurdos. ¿Cuál es la diferencia
entre restaurantes diurnos y restaurantes nocturnos? Desde el punto de vista
del otorgamiento de las patentes alcohólicas no se da. ¿Cuál es la diferencia
entre peña folclórica y los salones de baile o quintas de recreo? Tienen
distintos horarios. Al igual que en la clasificación de las patentes, no tienen
grandes diferencias, sino que ellas se encuentran en la operación de estos
establecimientos comerciales.
Por otra parte, el aislamiento en los supermercados, almacenes y
establecimientos afines del área de expendio de bebidas alcohólicas es
completamente absurdo y nada tiene que ver con el tema de la modernidad y
de la simplificación de estas situaciones. Esto puede llegar a ser tan absurdo,
como lo que sucede en otras naciones. Por ejemplo, en algunos países nórdicos
todavía se mantiene un cierto monopolio estatal en la distribución de alcoholes.
¿Qué sucede? Los particulares, por veinte dólares, toman un barco entre
Estocolmo y las islas Oland, y en el transcurso del día pueden viajar y tener
libre acceso, sin monopolio ni restricción alguna, a la compra de bebidas
alcohólicas. En la práctica -lo he constatado-, arrasan absolutamente con todos
los expendios de bebidas alcohólicas. Restricciones de esta naturaleza, tan
completas, diversificadas y absurdas, como las que estamos discutiendo, obliga
a adoptar medidas extralegales o legales, pero con otra salida, que permiten
vulnerarlas.
Por las razones expuestas, votaré en contra del artículo.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, quiero recordar dos cosas
previas para que no nos enredemos más de la cuenta.
En primer lugar, no estamos discutiendo los artículos 27 y 28, sino las
modificaciones propuestas por las Comisiones Unidas a esos artículos.
En segundo lugar, no quiero que caigamos en el vicio de creer que a
través de una disposición legal solucionaremos todos los problemas del país,
en este caso, los que produce el alcoholismo. Estamos estudiando una ley que
ayude, favorezca y promueva un adecuado combate nacional de esta plaga que
tanto daño nos causa, como es el alcoholismo.
Hechas estas dos observaciones previas, le encuentro razón al Diputado
señor Dupré, porque, efectivamente, aquí aparece una especie de descripción
barroca, como el alma del país, en una serie de clasificaciones de
establecimientos comerciales que expenden alcohol. La explicación por la cual
en la ley de alcoholes se mantuvo dicha clasificación se debe a que es la que
tiene la actual ley de rentas municipales.
Por lo tanto, haberla simplificado en la ley de alcoholes habría provocado
muchos más problemas que beneficios. Entonces, las Comisiones Unidas tomaron
una actitud pragmática sobre este punto y mantuvieron la clasificación de la
actual ley de rentas municipales, con toda la complejidad que pueda tener,

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porque corresponden a los tipos de patentes que actualmente entregan las
municipalidades. De manera que simplificarlas habría significado crear problemas
adicionales.
Por último, quiero rescatar en lo que vale la explicación que dio el
Diputado señor Rocha.
Deseo recordar que el inciso primero del artículo 28, señala que los
establecimientos clasificados en el artículo anterior “tendrán el siguiente horario
de venta de bebidas alcohólicas.” Este artículo se refiere en forma precisa a la
venta de bebidas alcohólicas, no a los horarios de funcionamiento. Entonces,
cuando el Presidente de la Cámara pide una explicación a los miembros de las
Comisiones Unidas respecto del espíritu del proyecto, debemos decir que éste
coincide con lo planteado por la Diputada señora María Angélica Cristi; es decir, el
funcionamiento hasta las 4 horas se refiere a la venta de bebidas alcohólicas. Sin
modificar el texto de la norma, podemos aceptar y entender -para eso existe la
historia fidedigna del establecimiento de la ley- que nos estamos refiriendo a un
mismo tema. Se trata del funcionamiento para los efectos de venta de bebidas
alcohólicas.
¿Qué hemos hecho? Simplemente decir que las cantinas, bares,
tabernas, quintas de recreo y servicios al auto que para los efectos de venta de
bebidas alcohólicas pueden funcionar de 12 a 24 horas como norma general,
tienen una norma especial: cuando uno de esos establecimientos funcione
conjuntamente con los indicados en las letras B), C) e I) -es decir, casas de
pensión o residenciales, restoranes diurnos o nocturnos, hoteles, moteles,
hosterías o restoranes de turismo-, podrá vender bebidas alcohólicas hasta las
4 de la madrugada.
Entonces, no nos enredemos ni compliquemos. Se trata de normas
simples dentro de lo que permite la legislación actual, que dan un adecuado
tratamiento al problema que la Diputada señora Cristi ha señalado hasta la
saciedad, cual es, poner, acotar, establecer un horario para la venta de
bebidas alcohólicas como existe en todos los países del mundo.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Cerrado el debate.
El Diputado señor Schaulsohn solicitó votación separada de la expresión
“Estable-cimientos de venta de bebidas alcohólicas envasadas para ser
consumidas fuera del local.”
Por lo tanto, procederemos a votar el artículo 28 con la indicación de la
Comisión conjunta que agrega la siguiente oración final: “Con todo, los bares
que funcionen conjuntamente con los establecimientos indicados en las letras
B), C) e I) del artículo 27, podrán funcionar hasta las 04.00 horas.”, excluida la
expresión “Establecimien-tos de venta”.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, solicito votar
separadamente dos puntos adicionales, por la comprensión particular que
tengo de los conceptos allí establecidos.

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Uno se relaciona con el horario de venta de bebidas alcohólicas de las
bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o cervezas o casas
importadoras de vinos y licores que expendan al por mayor, y agencias de
viñas o de industrias de licores. Creo que es absolutamente arbitrario e
inadecuado fijar el cierre de esos establecimientos a las 20 horas, por
cuanto se halla involucrado un problema de turismo que afecta a ciertas
regiones del país, en particular a la Sexta.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, le
ruego no argumentar.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, también pido
que se vote por separado el párrafo relativo a los restaurantes diurnos, salones
de té o cafeterías, que establece que dichos establecimientos deben cerrar a
las 23 horas. Me parece absurdo -esto es parte de una consulta que no pude
efectuar con antelación- que un establecimiento como “Pizza Hut” no pueda
expender cerveza a partir de las 23.15 horas, y sí funcionar hasta las 24 horas.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votación el
artículo 28 con la indicación de la Comisiones Unidas, con excepción de los
párrafos relativos a los restaurantes diurnos y salones de té o cafeterías; a
establecimientos de venta de bebidas alcohólicas envasadas para ser
consumidas fuera del local y bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos,
licores o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que expendan al por
mayor, y agencias de viñas o de industrias de licores.
-Durante la votación:
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra la
Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, sólo para clarificar que cuando el
artículo hace mención a los “Establecimientos de venta de bebidas alcohólicas
envasadas para ser consumidas fuera del local”, se refiere a las botillerías.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En efecto, se trata
del tema planteado por el Diputado señor Schaulsohn.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 19 votos.
Hubo 1 abstención.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado el artículo
28 con la indicación de las Comisiones Unidas, con excepción de los párrafos
señalados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

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DISCUSIÒN SALA
Aguiló, Álvarez-Salamanca, Balbontín, Bartolucci, Bayo, Cardemil,
Correa, Cristi (doña María Angélica), Elgueta, Elizalde, Gajardo, García (don
René Manuel), González, Hamuy, Hernández, Karelovic, León, Letelier (don
Juan Pablo), Masferrer, Matthei (doña Evelyn), Melero, Palma (don Joaquín),
Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pizarro, Pollarolo (doña Fanny),
Prokuriça, Reyes, Salas, Seguel, Taladriz, Tohá, Urrutia (don Salvador),
Vargas, Viera-Gallo, Villouta y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Allende (doña Isabel), Ávila, Cornejo, Dupré, Estévez, Girardi, Jeame
Barrueto, Latorre, Letelier (don Felipe), Montes, Morales, Naranjo, Saa (doña
María Antonieta), Sabag, Schaulsohn, Silva, Sota, Valenzuela y Wörner (doña
Martita).
-Se abstuvo el Diputado señor Martínez (don Gutenberg).
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votación el
párrafo del artículo 28 referido a los restaurantes diurnos y salones de té o
cafeterías.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 21
votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Aguiló, Balbontín, Bayo, Cardemil, Correa, Cristi (doña María Angélica),
Elgueta, Elizalde, Gajardo, Hamuy, Hernández, Karelovic, Melero, Ortiz, Palma
(don Joaquín), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Sabag, Salas, Seguel,
Tohá, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Viera-Gallo, Villouta y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Ávila, Cornejo, Dupré,
Estévez, Galilea, García (don René Manuel), Girardi, González, Latorre, Letelier
(don Juan Pablo), Martínez (don Gutenberg), Morales, Naranjo, Pizarro,
Pollarolo (doña Fanny), Saa (doña María Antonieta), Silva, Sota y Valenzuela.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Letelier (don Felipe) y Valcarce.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votación el
párrafo del artículo 28 relativo a los establecimientos de venta de bebidas
alcohólicas envasadas para ser consumidas fuera del local.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo

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1 abstención.
DISCUSIÒN SALA
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Aguiló, Álvarez-Salamanca, Balbontín, Bayo, Cardemil, Correa, Cristi
(doña María Angélica), Elgueta, Elizalde, Gajardo, Galilea, Hamuy, Hernández,
Jeame Barrueto, Karelovic, León, Letelier (don Juan Pablo), Martínez (don
Gutenberg), Masferrer, Melero, Montes, Morales, Naranjo, Palma (don Joaquín),
Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Salas,
Schaulsohn, Seguel, Sota, Tohá, Ulloa, Valenzuela, Wörner (doña Martita) y
Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Cornejo, Dupré, García (don René Manuel), Latorre, Pizarro, Silva y
Villouta.
-Se abstuvo el Diputado señor Letelier (don Felipe).
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votación el
párrafo del artículo 28 sobre las bodegas elaboradoras o distribuidoras de
vinos, licores o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que expendan
al por mayor, y agencias de viñas o de industrias de licores.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 17
votos. Hubo 1 abstención.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Aguiló, Allende (doña Isabel), Balbontín, Bayo, Cardemil, Correa,
Elgueta, Elizalde, Gajardo, Girardi, Hamuy, León, Melero, Ortiz, Palma (don
Joaquín), Pérez (don amón), Pérez (don Víctor), Prokuriça, Saa (doña María
Antonieta), Sabag, Salas, Taladriz, Tohá, Ulloa, Urrutia (don Salvador),
Valcarce, Viera-Gallo, Villouta y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Dupré, Estévez, Galilea, García (don René Manuel), González,
Hernández, Latorre, Letelier (don Juan Pablo), Montes, Morales, Naranjo,
Pizarro, Pollarolo (doña Fanny), Seguel, Silva, Sota y Valenzuela.
-Se abstuvo el Diputado señor Martínez (don Gutenberg).
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señores diputados,
la Sala acordó prorrogar el Orden del Día hasta el total despacho del proyecto.
Solicito su asentimiento para interpretar ese acuerdo en el siguiente

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sentido: que despachemos los artículos 54 y 56, y que quede pendiente para el
martes de la próxima semana, al término del Orden del Día, la votación de los
artículos que requieren quórum de ley orgánica constitucional.
Tiene la palabra el Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, quiero saber si en este
momento hay quórum suficiente para votar las disposiciones señaladas.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, de
acuerdo con la información proporcionada por el señor Secretario, en este
momento hay quórum.
El señor CARDEMIL.- Entonces, votemos ahora.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No hay acuerdo para
la proposición de la Mesa.
Por lo tanto, corresponde votar los artículos 12, 29, 34, 35, 36, 41 y 57
que requieren quórum de ley orgánica constitucional.
La Sala acordó que estos artículos se voten de una sola vez, en
conjunto.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier para plantear una
cuestión de Reglamento.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, no quiero que
se entienda mi posición como obstruccionista, pero creo que el artículo 36
amerita debate, por cambio de otras normas.
Pongo un ejemplo para una mejor comprensión, y creo que el colega
Chadwick estará de acuerdo en esta reflexión:
En las plazas de muchos pueblos hay establecimientos educacionales;
también suele estar el hotel. Con esta norma habrá que echar abajo el
establecimiento o el hotel, lo que es un absurdo.
Por ello, creo que el artículo amerita debate antes de votarlo, por lo que
solicito que se deje pendiente.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señores diputados,
el despacho del proyecto ha sido bien difícil; se ha debatido en numerosas
sesiones y el acuerdo es que se tratará hoy hasta su total despacho.
El diputado señor Juan Pablo Letelier solicita que separemos el artículo
36 para someterlo a una discusión más acotada y que procedamos a votar
primero los artículos que requieren quórum de ley orgánica constitucional.
Tiene la palabra la señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, la situación que plantea el
Diputado señor Juan Pablo Letelier está prevista más adelante, mediante un
artículo transitorio y una atribución que tiene el juez de policía local para que

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 396 de 1449
no se derriben los edificios.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Estévez para plantear un asunto reglamentario.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, no comprendo por qué debemos
votar todo en conjunto. Aquí se prohíbe que en las estaciones de servicio
existan estos locales, que ahora se han extendido por todas partes y que son
una especie de “minimarkets”. Si quiero votar en contra de esa prohibición,
también me obligan a votar en contra de otra. ¿Por qué no votamos cada
artículo en forma aparte?
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Porque es un
procedimiento que adoptó la Sala al comienzo de la sesión. Pero, si les parece,
en despacho rápido del proyecto, sin discusión, podríamos simplemente votar
los artículos uno a uno.
Reitero que procede votar en conjunto todos los artículos que requieren
quórum de ley orgánica constitucional, porque es el acuerdo vigente.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, para evitar que
tomemos decisiones irracionales, pido que el artículo 36, que es más polémico, se
desglose del resto. Así, aquellos que no presentan dificultad se votarán en
conjunto, pero no nos lleven a la situación de no poder debatir un tema que
afecta a muchas comunas del país.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para ordenar,
consulto si, además del artículo 36, algún colega pide votación separada de
otro que requiere quórum de ley orgánica constitucional, es decir, los números
12, 29, 34, 35, 36, 41 y 57.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, es virtualmente imposible
revisarlos todos en forma tan rápida.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- La Sala aprobó un
procedimiento que implica votar en conjunto todos los artículos de ley orgánica
constitucional y discutir y votar, por separado, los artículos 54 y 56. Para
modificar dicho acuerdo, se requiere unanimidad. Si no la hay, debo proceder
en esa forma.
Hago presente que el hecho de no autorizar la votación separada implica
un riesgo evidente, en razón de lo cual insisto en solicitar a la Sala el acuerdo
para votar separadamente cada artículo que requiere quórum de ley orgánica
constitucional.
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.

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El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, ¿cuál es la situación
del artículo 14, que fue suprimido?
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Fue despachado
hace alrededor de una hora, señor diputado.
El señor PALMA (don Andrés).- Entonces, no hay acuerdo para votar en
forma dividida.
El señor BAYO.- Señor Presidente, es la tercera vez que estamos viendo
este proyecto de ley. Hay que ser más serios.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Latorre por una cuestión de Reglamento.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, me parece que el acuerdo
adoptado por la Sala y que su Señoría se ve obligado a aplicar con riesgo del
proyecto de ley, atenta contra el Reglamento.
Si cada parlamentario tiene el derecho de solicitar la votación separada
de un inciso, es obvio que puede pedir que se voten separadamente los
artículos. Es una irracionalidad que se nos obligue a votar un conjunto de
artículos que no tienen relación entre sí. En consecuencia, tengo la impresión
de que, desde el punto de vista reglamentario, la votación sería nula.
No puede obligarnos la Mesa a votar en conjunto esos artículos, aun
cuando haya un acuerdo de la Sala. Debe existir la posibilidad de votarlos por
separado, e insisto en esta alternativa.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Según el
Reglamento, señor diputado, las peticiones de votación separada proceden
antes del cierre del debate. El debate fue cerrado y ahí se acordó el
procedimiento indicado. Por lo tanto, tiene validez. Asimismo, porque es
razonable el despacho artículo por artículo de las disposiciones que requieren
quórum de ley orgánica constitucional, de nuevo solicitaré el asentimiento de
la Sala.
¿Habría acuerdo para posibilitar el despacho de esos artículos uno a
uno?
Acordado.
El inciso primero del artículo 12 requiere quórum de ley orgánica
constitucional.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará, con la constancia de que se reúne el
quórum requerido.
Aprobado.
Las Comisiones Unidas proponen suprimir el artículo 29.
En caso de que el resultado fuera negativo, su aprobación requeriría

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quórum de ley orgánica constitucional.
¿Habría acuerdo de la Sala para acoger la propuesta de la Comisiones
Unidas para suprimir el artículo 29?
Acordado.
En votación el inciso segundo del artículo 34.
¿Habría acuerdo para aprobarlo?
El señor LATORRE.- No.
El señor MUNIZAGA.- No.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No hay acuerdo para
aprobarlo unánimemente.
En votación.
-Durante la votación.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, en el artículo 34 no hay indicación.
Se está votando el artículo.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Así es, pues el inciso
segundo del artículo 34 requiere quórum de ley orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 8 votos.
Hubo 2 abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Rechazado el inciso
segundo del artículo 34, por no haberse reunido el quórum necesario.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Aguiló, Allende (doña Isabel), Aylwin (don Andrés), Balbontín,
Bartolucci, Bayo, Caminondo, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doña María
Angélica), Chadwick, De la Maza, Dupré, Elgueta, Elizalde, Espina, Estévez,
Ferrada, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), Girardi, González,
Hernández, Jeame Barrueto, Karelovic, Kuschel, Leay, León, Letelier (don Juan
Pablo), Longueira, Luksic, Makluf, Martínez (don Gutenberg), Masferrer,
Melero, Montes, Morales, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín),
Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pizarro, Pollarolo (doña Fanny),
Prokuriça, Reyes, Rocha, Salas, Silva, Sota, Tohá, Ulloa, Urrutia (don
Salvador), Valcarce, Valenzuela, Viera-Gallo, Villouta, Wörner (doña Martita) y
Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Cornejo, Hamuy, Latorre, Munizaga, Ojeda, Sabag, Seguel y Taladriz.
-Se abstuvieron los Diputados señores:

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Álvarez-Salamanca y Saa (doña María Antonieta).
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Procede
pronunciarse sobre el inciso segundo del artículo 35. El inciso primero está
aprobado.
Tiene la palabra el Diputado señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, en este artículo se produce un
absurdo, pues la Cámara aprobó la idea de legislar respecto de su
contenido. Si se rechaza su inciso segundo, dejará de tener sentido el
primero.
En todo caso, en el informe que vaya al Senado, debe indicarse -tal
como ocurrió con anterioridad- que la norma fue rechazada por falta de
quórum. Pero necesitará acompañarse el texto respectivo, porque, en caso
contrario, la norma pierde sentido, ya que la estamos aprobando en general y
rechazando las partes puntuales.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, en
el caso del artículo 35 no es así, pues el inciso primero establece un límite en
cuanto a la cantidad de patentes en relación con el número de habitantes, y el
inciso segundo señala el procedimiento a través del cual se hace eso. Por lo
tanto, al no haber procedimiento, queda la limitante en la ley. Sólo faltaría
precisar quién lo hará.
Es posible -la Mesa no está en condiciones de asegurar- que exista
alguna interpretación que permita hacerlo, de acuerdo con la legislación
estructural vigente.
En todo caso, a esta altura no tiene sentido abrir discusión al respecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, me gustaría que la Mesa me
informara acerca de una cuestión netamente reglamentaria.
El inciso primero del artículo 34 otorga facultades a las municipalidades
y el inciso segundo al intendente regional.
Tengo entendido que, en cuanto a las competencias y funciones, las
normas de los gobiernos regionales y de las municipalidades requieren quórum
de ley orgánica.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- La ley orgánica de
Municipalidades señala la facultad de otorgar patentes, pero no reglamenta el
caso de cada patente. Por eso, se interpreta que ello no requiere ese quórum.
En votación el inciso segundo del artículo 35.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3
abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por no haberse

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reunido el quórum de ley orgánica -que en este momento es de 69-, queda
rechazado el inciso segundo del artículo 35.
El señor CARDEMIL.- Hay diputados que no están votando.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No incide en el
resultado.
El señor MONTES.- En mi caso, no funcionó el aparato.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, dadas las circunstancias, ¿podría
repetir la votación?
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Como cuatro señores
diputados no alcanzaron a votar y como para dos o tres no funcionó el sistema,
se repetirá la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 2 abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado el inciso
segundo del artículo 35.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Aguiló, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Arancibia,
Aylwin (don Andrés), Balbontín, Bartolucci, Bayo, Bombal, Caminondo,
Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doña María Angélica), Chadwick, De la Maza,
Dupré, Elgueta, Elizalde, Estévez, Ferrada, Gajardo, García (don René Manuel),
Girardi, González, Hamuy, Hernández, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt, Kuschel,
Leay, León, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Luksic, Makluf, Martínez (don
Gutenberg), Masferrer, Melero, Montes, Morales, Moreira, Ojeda, Ortiz, Palma
(don Andrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor),
Pizarro, Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Rocha, Saa (doña María
Antonieta), Sabag, Salas, Schaulsohn, Seguel, Silva, Solís, Sota, Tohá, Urrutia
(don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker,
Wörner (doña Martita) y Zambrano.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Letelier (don Felipe) y Munizaga.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Hay una indicación
de las Comisiones Unidas que no fue votada. Sustituye el guarismo 1.000 por
600.
¿Habría acuerdo de la Sala para aprobarla por unanimidad?
No hay acuerdo.

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En votación.
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-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 25
votos. Hubo 1 abstención.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Aguiló, Arancibia, Ávila, Aylwin (don Andrés), Balbontín,
Bartolucci, Bayo, Bombal, Cardemil, Correa, Cristi (doña María Angélica),
Dupré, Elgueta, Espina, Estévez, Ferrada, Gajardo, García (don René
Manuel), González, Hamuy, Hernández, Karelovic, Kuschel, Leay, León,
Letelier (don Juan Pablo), Luksic, Melero, Morales, Ortiz, Pérez (don
Ramón), Prokuriça, Sabag, Salas, Taladriz, Vilches, Walker y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Allende (doña Isabel), Ceroni, Cornejo, Elizalde, Girardi, Latorre, Makluf,
Martínez (don Gutenberg), Montes, Ojeda, Palma (don Andrés), Palma (don
Joaquín), Pizarro, Pollarolo (doña Fanny), Reyes, Rocha, Saa (doña María
Antonieta), Seguel, Silva, Sota, Tohá, Urrutia (don Salvador), Valcarce,
Valenzuela y Villouta.
-Se abstuvo el Diputado señor Letelier (don Felipe).
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde votar
las indicaciones de las Comisiones Unidas al artículo 36 y el inciso tercero del
texto original, por cuanto requiere quórum de ley orgánica constitucional.
Para mantener un buen orden, votaremos, primero, las indicaciones de
las Comisiones Unidas.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, pido que se
abra debate en torno a las modificaciones introducidas -tal como se hizo con
otros temas trascendentes-, porque esta norma, de ser aprobada, tendrá
una implicancia muy grande. Pido a los señores diputados que la lean con
detención, porque es una modificación muy de fondo.
Como se ha hecho respecto de otros artículos, dos diputados deben
tener la posibilidad de hablar a favor y dos en contra, para votar después.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- ¿Habría acuerdo
de la Sala para abrir debate respecto de este artículo?
Acordado.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, algunos diputados no dimos el
acuerdo.

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El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Excúseme, señor
diputado, no advertí ninguna manifestación.
De todos modos, respecto del artículo 36, la discusión sería acotada,
esto es, dos señores diputados para hablar a favor y dos para hablar en
contra, con tiempos máximos de cinco minutos cada uno.
Tiene la palabra el Diputado señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, según entiendo, el texto
original del artículo, sin la modificación que plantean las Comisiones Unidas,
no ha sido votado por la Sala.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- El texto fue
aprobado en general por la Sala. Por eso, procede pronunciarse respecto de las
indicaciones de las Comisiones Unidas y del inciso que requiere de quórum de
ley orgánica constitucional.
Tiene la palabra el Diputado señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, entiendo que la indicación sólo
puede ser aprobada si se reúne el quórum.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No, señor diputado.
Dimos la explicación.
En el artículo 36 habrá que votar dos cosas distintas: primero, las
indicaciones de las Comisiones Unidas, que no han sido votadas; y el inciso
tercero que se agrega al artículo original, que requiere quórum de ley orgánica
constitucional.
El señor LATORRE.- Perdón, señor Presidente. Entiendo que la
indicación que se está votando también exige ese quórum.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Lo analizaremos en
el texto, señor diputado.
En discusión.
Ofrezco la palabra para pronunciarse a favor o en contra sobre lo que he
señalado respecto del artículo 36.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, me habría gustado
que la Corporación enviara una señal clara respecto de los productores de bebidas
alcohólicas, cuya actividad, aunque sea lícita, pareciera verse afectada al
restringirse la promoción del consumo del alcohol. Pero, por desgracia, cuando
discutimos los artículos 13 y 14, la opinión de la Cámara apuntó en otra dirección.
Lo que está en discusión respecto de estos artículos no es una
restricción a los industriales en cuanto a promover el consumo de sus
productos, sino más bien una definición de los puntos donde se expendan:
botillerías, bares, etcétera. Sin duda, es sano que una comuna limite la
cantidad de establecimientos de esta naturaleza, pero es absurda la lógica

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 403 de 1449
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contenida en el artículo 36.
¿Cómo va a ser malo que una botillería esté cerca de un retén de
Carabineros y se promueva su instalación lejos de ese lugar? Es un absurdo. Es
otra lógica. ¿Cómo se quiere que en las plazas de muchos pueblos, donde hay
un restaurante, un hotel, un bar, y donde normalmente está el establecimiento
histórico más importante de la comuna se restrinja y, de alguna forma, se
induzca, directa o indirectamente, a que se instalen en zonas residenciales? Me
parece que no se ha pensado muy a fondo esta norma, porque claramente se
advierte un error de concepción.
En muchos pueblos de nuestros distritos existen terminales de líneas de
buses y de taxis colectivos; hay mercados y restaurantes y, muchas veces,
cerca de ellos, hay botillerías o cantinas.
Independientemente del juicio que nos merezca esta actividad lícita y
siendo partidario de que se restrinja, por cierto, la promoción del consumo de
alcohol, me parece absurda la lógica de que en los lugares centrales de
afluencia de público, se limite el establecimiento de los negocios aquí
considerados. Por este motivo, pienso que el artículo, en su conjunto, está
absolutamente mal planteado y no toma en cuenta la evolución real de
nuestros pueblos. Que sean cien metros, sin duda, es mejor que doscientos,
que era la propuesta original. Considera la situación en forma retroactiva, lo
que es absurdo. No se dice que a partir de hoy no puede haber botillerías cerca
de establecimientos educacionales o de Carabineros -lo que me parece ridículo-
, sino que se indica que, en forma retroactiva, todos estos temas y su
definición quedará en manos de un juez.
Aun cuando el artículo es bien intencionado, ha sido planteado en
pésima forma y, sin duda, creo que adolece de vicios de constitucionalidad que
ameritan una segunda reflexión. Lo más sano es que la Corporación no
despache al Senado algo específico en uno o en otro sentido, porque en ningún
caso es un aporte muy loable, como todos queremos: que no haya tantos
lugares de expendio de bebidas alcohólicas en zonas residenciales o en lugares
donde concurren niños.
Reitero el absurdo que se advierte al atacar a las botillerías, a los
pequeños comerciantes, pero no se toca a los industriales, a los grandes
productores y a la promoción que ellos hacen a través de la publicidad para
inducir a que muchos chilenos consuman alcohol.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para hablar en contra, tiene la
palabra el Diputado señor Estévez.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, es evidente que gran parte de
estas materias -como lo señalaba la Diputada señora Wörner- debería
formar parte de un reglamento, incluso, a nivel municipal, porque es muy
difícil determinar por ley de la República cada una de las situaciones que
suceden en cada una de las comunas de Chile.
Aquí, se cae en un tipo de normas singulares, como, por ejemplo -y lo

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 404 de 1449
DISCUSIÒN SALA
menciono para reforzar la argumentación-, el artículo 38 -que
desgraciadamente ya fue aprobado, porque el sistema de debate hace
imposible proceder de otra manera- mediante el cual se liquidan todas las
pensiones familiares. De ahora en adelante, la dueña de la pensión no puede
vivir en ella, porque así lo determinó la Cámara de Diputados.
Estamos aprobando normas que tienen un grado de absurdo y que
terminan liquidando al pequeño comerciante, sin una reflexión adecuada.
Cómo va a ser lógico que la solución al problema del alcoholismo sea llevarse
las botillerías a las esquinas más oscuras o lejanas. ¡Es absurdo! No logro
entender cómo alguien puede pensar que, en vez de proceder en términos
positivos, la solución consista en llevárselas a la vuelta de la manzana, a la
vuelta de la esquina.
Ha dicho muy bien el Diputado señor Juan Pablo Letelier. Habría que
pedir que estén frente a Carabineros y no lejos. Cuando leí esta disposición, no
lo podía creer. Estaba convencido de que faltaba un “no”, que fuera al revés,
que la obligación sería que estuvieran cerca de la autoridad.
Lamentablemente, la norma cae en un exceso de detalles. Se habla, por
ejemplo, de que en los terminales de buses no se podrá vender bebidas
alcohólicas. Con esta norma, vamos a volver a lo que sucedía antes. Si uno
pasaba al mercado de Chillán y pedía mariscos, le preguntaban si quería un
“tecito” o una Coca-Cola, y si prefería un “tecito” le traían el vino blanco en
una taza. Con esa hipocresía se pretende resolver el problema del alcoholismo
en Chile. Con esta disposición, si al lado del terminal, en Angelmó, hay un
restaurante, una persona no podrá pedir un vaso de vino al almuerzo y
deberemos estar contentos de haber luchado contra este flagelo. Eso no me
parece adecuado.
La solución a un problema grave y de fondo es pésima. Debería haberse
procedido con una mentalidad positiva y no represiva, porque lo único que se
aprueba aquí es prohibir, prohibir y prohibir, como si el problema del alcoholismo
en la juventud se va a solucionar prohibiendo vender en Angelmó, en el mercado
de Chillán o en el principal hotel del lugar, porque establece que dentro de los
hoteles o moteles, la persona debe pararse para ir al bar, si no lo hace, no puede
pedir que se lo lleven a la pieza, donde está con su familia, naturalmente, en un
lugar turístico.
Entonces, este proyecto es absurdo. ¿Cómo se puede prohibir por ley
que la dueña de la pensión viva en ella? ¿Qué dice el artículo 38?
El señor ELIZALDE.- ¡Lea bien, señor diputado!
El señor ESTÉVEZ.- Volviendo al artículo 36, no me parece adecuado que
se diga que ya están aprobadas algunas partes. El artículo 36 requiere
determinado quórum y, por lo tanto, no ha sido aprobado, así como tampoco
sus indicaciones. Es imposible -y sería contrario al Reglamento- entender que
hay una frase aprobada y la otra no. Es evidente que si se elimina una frase hay
que discutir el resto. Por eso estoy en contra del artículo 36 en la forma como se
ha propuesto.
Cedo el resto del tiempo al señor Ávila.

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El señor ÁVILA.- Señor Presidente, en los treinta segundos que me ha
cedido el Diputado señor Estévez, quiero decir, como corolario a su
intervención, brillante a mi juicio, que si tuviéramos un control de calidad de lo
que producimos, este proyecto no pasaría. Como dijo el señor diputado, es un
monumento al absurdo y, en el fondo, estamos aprobando ordenanzas
municipales.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, respeto el derecho del Diputado
señor Estévez a usar de la palabra, pero no puedo aceptar que se ironice
respecto de las disposiciones de este proyecto. Lo que dijo el señor diputado -y
ha sostenido otro parlamentario- podrá ser muy divertido, pero ha hecho una
serie de afirmaciones que no son reales.
En primer lugar, en la ley actual existe esta disposición y, por lo tanto, la
prohibición de instalar locales de venta de bebidas alcohólicas cerca de
determinados lugares o establecimientos situados en las áreas rurales que
mencionó el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
Por otra parte, tampoco es serio que se refiera a todo tipo de patentes.
Hemos explicado hasta el cansancio que lo que se restringe son las patentes
de botillerías, lo que nada tiene que ver con el hecho de consumir alcohol en
un restaurante o en un hotel.
Uno de los principales efectos del consumo de alcohol -esto lo saben
muy bien los médicos- se produce cuando se bebe sin ingerir alimento alguno;
por lo tanto, la mayor parte de las restricciones no están dirigidas a los locales
que expenden alimentos, sino estrictamente para las botillerías que venden
bebidas alcohólicas las 24 horas del día, sin discriminar entre menores y
adultos.
En cuanto a las pensiones, locales a los cuales se refirió el Diputado
señor Estévez, el artículo prohíbe instalar botillerías al interior de viviendas
pequeñas, de 36 metros cuadrados, con el objeto de que no tengan la mayor
parte ocupada en una botillería. Pero dice claramente “con excepción de las
pensiones”.
Puede haber sido muy divertida su exposición, señor diputado, pero la
considero una falta de respeto hacia quienes hemos trabajado mucho tiempo
en el estudio de este proyecto de ley y hacia los diputados de las Comisiones
de Salud, de Constitución, Legislación y Justicia y otras. Tampoco hemos
pasado a llevar la ley actual, a pesar de que por lo retrógrada que es, habría
que haber cambiado muchas de sus disposiciones.
El primer inciso del artículo 36 contiene una innovación tremendamente
importante, que resuelve muchas incógnitas, y consiste en que las
municipalidades deberán determinar, en sus respectivos planos reguladores, o
a través de ordenanzas municipales, las zonas de su territorio en las que

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podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés o locales de expendio de
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local. De esta
manera, cada municipalidad determinará qué sectores de su comuna podrán
ser turísticos o comerciales, o ser objeto de mayores restricciones.
En el último inciso, que es lo que preocupa al Diputado señor Juan Pablo
Letelier, se dice claramente: “Los negocios que, después de establecidos,
resultaren afectados por esta disposición, sólo podrán seguir funcionando
siempre que el juez, de oficio o a petición de parte, y con informe previo del
alcalde, con acuerdo del concejo, califique las circunstancias que hagan
aconsejable su funcionamiento.”
Me pregunto: con todos los accidentes que hay, ¿cómo va a ser lógico
que existan locales de expendio de alcohol al lado de una línea de locomoción
colectiva en comunas donde existen 49 líneas y muchos choferes conducen
después de haber consumido bebidas alcohólicas al lado de la garita? ¿Cómo
es posible que haya botillerías al lado de los colegios? Tal vez, algunas
disposiciones antiguas son discutibles; pero, como aquí se plantea, ¿cómo es
posible que se vendan bebidas alcohólicas en los lugares donde se expende
bencina y que los conductores las compren para consumirlas en el camino?
Creo que nosotros tenemos una parte importante de responsabilidad;
debemos ser más serios. Posiblemente, el proyecto no es perfecto; ha sido
difícil elaborarlo porque fue necesario adecuarlo a una normativa muy
retrógrada. Estoy de acuerdo con ello, pero los cambios no se pueden hacer
de una vez, como los diputados lo saben muy bien. Son más de setenta los
artículos que estamos tratando de modificar, y hemos apuntado a los más
importantes. Es posible que queden situaciones por resolver; sin embargo,
no acepto que se burlen de un proyecto que está tratando de proteger la
salud de la población, en especial la de los más jóvenes.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, creo que el señor Estévez,
como cualquier diputado de este hemiciclo, tiene perfecto derecho a oponerse
a una disposición y a argumentar en su contra. Sin embargo, a lo que no tiene
derecho -lo quiero decir con toda claridad- es a intentar ridiculizar un texto
legal sobre la base de leer mal una disposición.
En primer lugar, el señor diputado se ha referido a esta norma como el
colmo del absurdo porque a través de ella estaríamos estableciendo que una
señora dueña de una pensión ya no podrá vivir en ella, para lo cual citaba el
artículo 38. Dicho artículo dice exactamente lo contrario al disponer con
extrema claridad: “Todos los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas, a excepción de hoteles, casas de pensión y residenciales, deberán
funcionar separados de la casa habitación.” Es todo lo contrario de lo que dice
el Diputado señor Estévez, y si ha intentado ridiculizar un texto basado en una
lectura apresurada, me parece que es él quien está haciendo el ridículo y
llevando al ridículo a la Cámara.

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En segundo lugar, respecto del artículo 36, les pido a los señores
diputados que lo lean bien. ¿Qué dice? Reproduce -y me parece muy bien- el
planteamiento serio del Diputado señor Juan Pablo Letelier. Tiene dos lógicas:
una, repetir las normas de la ley actual en cuanto a la inconveniencia de que
existan cantinas, bares, tabernas, cabarés y botillerías a menos de cien metros
de centros de salud o de educación. Este artículo ha simplificado la norma
actual al prohibir la existencia de cantinas, bares, tabernas, cabarés y
botillerías a menos de cien metros de establecimientos de educación y de
salud, añadiendo, ¡atención!, cárceles, cuarteles de las Fuerzas Armadas, de
Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones. Es decir, está
planteando que donde hay una especie de clientela cautiva -es decir una
cantidad de gente que vive bajo un régimen especial- no deben existir
cantinas, bares o tabernas a menos de cien metros de ella. Es decir, no se está
cayendo en el absurdo de que no deben estar cerca de Carabineros para
dificultar su fiscalización, puesto que se habla de cuarteles, es decir, de
aglomeración de personas que están bajo un régimen especial, y que de
alguna manera constituyen una especie de clientela cautiva.
Yo pido que no festinemos algo que está bien pensado, elaborado y
analizado con mucha detención por la Sala y por la Comisión, y que avancemos
en la aprobación de una norma que está dirigida en el sentido correcto.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por una cuestión de
Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, había pedido hacer uso de la
palabra con anterioridad, pero lamentablemente no se respetó el orden de
las inscripciones. En todo caso, mis argumentos eran los mismos de los
diputados que opinaron en con-tra.
Sin embargo, quiero hacer presente lo siguiente: hay un punto que
debemos resolver. En este caso no debe votarse sólo la indicación, sino
también el texto alternativo. Es ridículo que la indicación sólo se remita a
cambiar doscientos metros por cien metros, y con ello dar por sentado que el
texto original queda aprobado, lo que me parece una falacia. Exijo que se
aplique estrictamente el Reglamento. Debe votarse la indicación, y luego el
texto original porque, en mi opinión, nunca ha sido votado en esta Sala.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por una cuestión
reglamentaria, tiene la palabra el Diputado señor Estévez.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, le pedí la observancia al
Reglamento cuando estaba interviniendo el Diputado señor Cardemil, toda vez
que realizó una intervención completamente contraria a él.
En primer lugar, no puede dirigirse a otro diputado -menos para decirle
improperios- en forma directa.
En segundo lugar, el Reglamento, que es parte de la tradición

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democrática, requiere tolerancia de ideas, y ésta es una cámara de debate.
Naturalmente, en una democracia se diferencia el debate de ideas de los
insultos e improperios a las personas. Por eso están prohibidos por el
Reglamento.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para referirse a una
cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, quiero pedir que, en cumplimiento de
exigencias que nosotros mismos establecimos en el Reglamento, los diputados
pudieran tener en su poder los proyectos despachados por las comisiones
especializadas -en este caso las Comisiones Unidas- con la debida antelación de 24
horas, a fin de que los lean en su integridad, y así evitar los errores que
desgraciadamente se están cometiendo en forma muy repetida, sobre todo hoy.
Aquí hemos escuchado intervenciones que demuestran claramente que el proyecto,
después de años de tramitación y de discutirse dos veces en la Sala, no ha sido
leído por algunos colegas, pues han incurrido en errores al comentar sus
disposiciones.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por un asunto
reglamentario, tiene la palabra el Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, la vuelta a la mesura y a la
gravedad que caracterizan al Diputado señor Estévez, me obligan a plantear con
mucha tranquilidad que no he pretendido ofenderlo ni ahora ni nunca. Tengo muy
claras las normas de procedimiento de la Cámara, y siempre he procedido de
acuerdo con ellas. Si el colega se ha sentido lastimado, no tengo problema alguno
en darle, por su intermedio, las excusas correspondientes.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señores diputados,
corresponde pronunciarse respecto del artículo 36. Hay dos materias: por una
parte, las modificaciones de las Comisiones Unidas, y por otra, el artículo que
es norma de ley orgánica constitucional.
Primero, someteré a votación las modificaciones propuestas por las
Comisiones Unidas.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 30
votos. Hubo 1 abstención.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Algunos señores
diputados me indican que no alcanzaron a votar, y cuando sus votos inciden en

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el resultado, corresponde repetir la votación.
Como este proyecto se ha tratado durante 3 ó 4 sesiones y su discusión se
ha prorrogado varias veces, les pido a los señores diputados que estén atentos al
momento de votar.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 40 votos. Hubo 4
abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Rechazadas las
modificaciones de las Comisiones Unidas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Alvarado, Allende (doña Isabel), Balbontín, Bartolucci, Bayo,
Bombal, Caminondo, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doña María Angélica),
Dupré, Elgueta, Espina, Gajardo, Hernández, Jocelyn-Holt, Karelovic, Kuschel,
Luksic, Melero, Orpis, Ortiz, Pérez (don Ramón), Pollarolo (doña Fanny),
Ribera, Salas, Silva, Urrutia (don Salvador) y Viera-Gallo.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Aguiló, Álvarez-Salamanca, Ávila, Coloma, Cornejo, Chadwick, Encina,
Estévez, Fuentealba, Galilea, González, Huenchumilla, Latorre, Leay, León,
Letelier (don Juan Pablo), Longton, Makluf, Montes, Morales, Munizaga,
Naranjo, Ojeda, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don Aníbal),
Prokuriça, Rebolledo (doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta),
Schaulsohn, Seguel, Solís, Sota, Tohá, Valenzuela, Vilches, Villouta y
Zambrano.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Ascencio, Martínez (don Gutenberg), Navarro y Walker.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En relación con la
aprensión planteada por el Diputado señor Latorre, quiero recordar que este
proyecto fue informado por la Comisión de Salud. En ese informe fue uno de
los artículos que, al no haber sido objeto de indicaciones, quedó aprobado en
particular. Puesto en discusión en la Sala, se optó por el procedimiento
extraordinario de que volviera a las Comisiones Unidas de Salud y de
Constitución, Legislación y Justicia, que le introdujeron las modificaciones en
discusión.
Eso explica que estén aprobadas todas las disposiciones del artículo 36
que no fueron modificadas. Por lo tanto, procede votar el inciso que requiere
quórum de ley orgánica constitucional.
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor
Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, me parece que estaríamos
cometiendo un error si seguimos el procedimiento propuesto por la Mesa.

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Es cuestión de leer la indicación y el texto original. Éste plantea lo
mismo, pero a una distancia de 200 metros; en cambio, la enmienda, producto
de una discusión muy ardua y larga en las Comisiones Unidas, habla de 100
metros.
Sin embargo, todas las argumentaciones entregadas aquí no se
refirieron a los 100 ó 200 metros, sino que a otra materia. Entonces, si la
indicación fue rechazada, lo correcto es someter a votación el texto original,
porque tengo la certeza de que se rechaza con la misma votación. El problema
de fondo no son los 100 ó 200 metros.
De manera que es un error suponer que esto fue aprobado. Este
artículo, por haber sido objeto de indicación, no ha sido votado; ésa es la única
interpretación correcta. Si se votó la indicación, debe votarse el artículo en
forma separada.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por una cuestión de
Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, cuando la Sala
acuerda enviar este proyecto a las Comisiones Unidas, se pueden producir dos
situaciones: una, que éstas traten materias que no habían sido despachadas
por la Sala, y por ello corresponda pronunciarse sobre sus proposiciones o
sobre las anteriores. Pero, en este caso, su Señoría nos señala que las
Comisiones Unidas trataron una materia que ya había sido despachada por la
Sala, y proponen una modificación.
Por lo tanto, la Sala debe entender que es un nuevo informe de una
Comisión y volver a pronunciarse sobre la materia, porque si la Comisión la
volvió a ver, quiere decir que propone a la Sala volver a discutir el conjunto de
la materia que trató. En caso contrario, para ser coherentes con la proposición
de la Mesa, para despachar este artículo no debió haberse tomado la votación
anterior sobre esta misma disposición, porque ya había un pronunciamiento de
la Sala sobre la materia. Entonces, en mi opinión, hay que pronunciarse sobre
el inciso segundo, que fue objeto de indicación por parte de la Comisión.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Estévez para plantear una cuestión de Reglamento.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, me parece que la votación
anterior fue para rechazar el inciso segundo.
Ahora, desde el punto de vista reglamentario, el artículo 36 estaba
pendiente, porque una parte de él requiere quórum calificado para su
aprobación.
En la discusión particular no está despachado el artículo, porque si fuera
aprobado por mayoría, pero no con el quórum requerido, podría entenderse
que el primer inciso y otros fueron aprobados por no necesitar quórum

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especial.
A lo mejor hay una confusión, porque cuando se vio el artículo 36
entendimos que su aprobación está pendiente. Por ende, puede que en una
votación determinada haya mayoría para aprobar el inciso primero, pero no el
tercero, y desde ese punto de vista también estaría pendiente el inciso
segundo, sobre el cual pedimos que se aplique la votación anterior.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señores
diputados, intentamos reconstruir un proceso que ha sido engorroso en su
tramitación, por lo cual debemos hacer una adecuada interpretación de las
normas reglamentarias para solucionarlo.
De acuerdo con la minuta del informe de la Comisión de Salud, sólo se
votaría el inciso tercero del artículo 36, por requerir quórum de ley orgánica
constitucional. En esa discusión surgió el procedimiento extraordinario de
enviar el proyecto a las Comisiones Unidas, las cuales conocieron y se
pronunciaron sobre el inciso segundo. Por su parte, la Sala conoció las
propuestas de las Comisiones Unidas en todas las materias que ella discutiera.
Por lo tanto, en este caso, la interpretación de la Mesa es que el artículo 36, en
aquellos incisos que no hayan sido objeto de indicación de las Comisiones
Unidas, están aprobados; aquellos que han sido objeto de indicación -
corrigiendo lo que dijimos antes- debiéramos entender que deben votarse
tanto la indicación como el inciso respectivo. Como consecuencia de la
discusión aplicaremos ese criterio.
Tiene la palabra el Diputado señor Espina sobre un punto de
Reglamento.
El señor ESPINA.- Lo que su Señoría ha dicho es lo que establece el
Reglamento; es su aplicación correcta. El objetivo de enviar un proyecto a
Comisiones Unidas es que ellas lo estudien y hagan proposiciones a la Sala. Y
si las comisiones han formulado indicaciones, debe entenderse que ellas
pretenden que se debata el contenido de esas materias.
Por lo tanto, es absurdo dar por rechazada una indicación y mantener
una norma que ya la Sala acordó enviar a comisiones para su revisión. En
consecuencia, lo que corresponde aquí es votar el inciso segundo del
artículo 36 para que se borre o se mantenga.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado señor Navarro sobre un punto de Reglamento.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, pediría mayor cautela sobre este
punto, porque recuerdo innumerables ocasiones en que hemos rechazado la
indicación y después la Mesa ha determinado no votar el artículo porque se
entiende aprobado.
Ha sido el procedimiento normal y, en verdad, establecer criterios
innovadores cada vez que debemos votar una disposición como ésta, induce a
errores.
Por lo tanto, pido que si la situación actual es la que planteó el señor

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Espina, la jurisprudencia hacia adelante sea ésa para que tengamos una norma
clara, porque, si no, se inhibe la posibilidad de cuestionar cuando tenemos
diferencias sobre los temas.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Ése es el criterio
reglamentario y lo aplicaremos.
Por lo tanto, corresponde votar el inciso segundo original del artículo 36.
El señor ESPINA.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su
Señoría.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, no me referiré al problema
reglamentario planteado, sino a uno distinto.
Los argumentos vertidos por el Diputado señor Estévez, sostenidos
también por otros parlamentarios, apuntaban a los términos en que había sido
redactada la indicación y a si, desde el punto de vista del informe original -el
que posteriormente fue objeto de indicaciones y modificaciones en las
Comisiones Unidas-, era mejor o peor. Sin embargo, no se ha hecho un debate
respecto del tema de fondo de la norma, por lo que pido que se efectúe,
porque se está eliminando una norma que permitirá el funcionamiento de
botillerías al lado de establecimientos educacionales.
Al respecto, la Cámara está en su derecho de manifestar su acuerdo o
rechazo, pero no puede, so pretexto de haber discutido -como expresó el
Diputado señor Latorre- un problema de metros más o menos o si se considera
a los cuarteles de las Fuerzas Armadas, eludir el problema de fondo, cual es si
vamos a legislar -bien o mal- en torno a establecer limitaciones concretas para
el funcionamiento de lugares de expendio de bebidas alcohólicas en las
proximidades de ciertos locales, establecimientos o instituciones. Ese debate -
reitero- no ha tenido lugar en esta Sala.
Por lo tanto, si la Mesa va a poner en votación el artículo, pido que se
abra debate en torno del mismo. La Cámara no puede votar esta norma sin
haberse planteado los distintos puntos de vista.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado,
existe un acuerdo en materia de procedimiento, en virtud del cual se requiere
el acuerdo de la Sala para abrir nuevamente debate.
El señor LATORRE.-. Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su
Señoría.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, el punto planteado por el Diputado

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señor Espina tiene sentido. Por ello, sugiero que, por la unanimidad de la Sala, se
formule una indicación para que la restricción se aplique sólo en relación con los
establecimientos educacionales, que es exactamente el punto que preocupa en
este artículo, y que, como alternativa a esa proposición se vote el texto original.
El señor SCHAULSOHN.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su
Señoría.
El señor SCHAULSOHN.- Señor Presidente, tal vez mi planteamiento no
contará con la aprobación de la Sala, pero tengo la impresión de que tratamos
de terminar forzadamente el despacho del proyecto. Quizá sería conveniente
que los Comités revisaran ese acuerdo, a fin de votar, con la calma y
ponderación debidas, en la sesión de mañana o en la siguiente, el resto del
articulado del proyecto.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Existe un acuerdo,
en virtud del cual se prorrogó el tiempo destinado a esta sesión, a fin de tratar
el proyecto hasta su total despacho.
Solicito el asentimiento de la Sala para acoger la propuesta del Diputado
señor Schaulsohn.
No hay acuerdo.
Para referirse a un asunto de Reglamento, tiene la palabra el Diputado
señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA (don Salvador).- Señor Presidente, si eliminamos el
inciso segundo y confiamos en el buen criterio de las municipalidades en la
aplicación de sus ordenanzas, se solucionaría el problema planteado respecto
de los establecimientos educacionales, garitas, terminales de locomoción
colectiva, etcétera.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- ¿Habría acuerdo
para abrir debate respecto del inciso segundo del artículo 36?
No hay acuerdo.
¿Habría acuerdo para admitir a tramitación una indicación que excluya a
los establecimientos que no sean educacionales de la prohibición establecida
en el artículo 36?
No hay acuerdo.
El señor ESPINA.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su
Señoría.

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El señor ESPINA.- Señor Presidente, considero que su Señoría ha hecho
una errónea interpretación del Reglamento.
Si aplica el criterio de que no va a votar la indicación, sino el artículo, lo
obvio es que se abra debate y no se requiere la unanimidad de la Sala para
eso.
Los acuerdos de los Comités apuntan a que no se debata una indicación,
pero no pueden obligar a la Sala a votar un artículo -no ya la indicación- sin
que nunca se haya debatido. El Reglamento dice que las indicaciones, para ser
debatidas en la Sala, requieren ser renovadas con la firma de dos Comités o de
treinta diputados. Sólo así se debaten, pero en este caso estamos discutiendo
el artículo.
Por lo tanto, el acuerdo de los Comités no puede impedir que un artículo,
que no se considera aprobado -si estuviera aprobado no podría votarse- pueda
debatirse; de lo contrario, se produciría el absurdo de que la Cámara apruebe
un artículo sin que nunca los diputados lo hayan debatido; es decir, el artículo
nunca se pudo debatir porque lo que se discutió fue la indicación.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Señor diputado, la
interpretación de la Mesa es distinta.
En primer lugar, el artículo fue discutido varias veces en ocasiones
anteriores; distintas intervenciones se han centrado varias veces en este
artículo. En segundo lugar, también se discutió ahora y se ofreció la palabra
para intervenir respecto de él.
La Mesa nunca califica el contenido de las intervenciones de los señores
diputados ni hasta dónde cada uno de ellos centra su opinión.
La bancada del Partido Por la Democracia ha solicitado que se suspenda
la sesión para una reunión de Comités.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
-Se suspendió la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Se reanuda la
sesión.
En reunión de Comités se ha acordado lo siguiente:
1. Suspender el tratamiento del proyecto que modifica la Ley de Alcoholes y
continuarlo mañana, hasta su total despacho, en la sesión citada para las 18
horas.
2. Discutir separadamente los artículos 36, 41 y 57, y en conjunto los artículos
54 y 56.
3. En la discusión podrán intervenir dos diputados a favor y dos en contra,
durante un máximo de cinco minutos cada uno.
4. Otorgar un plazo especial, hasta mañana a las 12, para recibir en Secretaría
indicaciones al inciso segundo del artículo 36.
5. Dejar sin efecto el tratamiento y votación de los proyectos de acuerdo de

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hoy, modificar el orden de aquellos que se conocerán mañana, para lo cual
se colocarán primero los referidos al código de conducta y a la creación de
una Comisión investigadora; después, irán los siguientes.

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1.14. Discusión en Sala
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Cámara de Diputados. Legislatura 334, Sesión 36. Fecha 08 de enero, 1997.
Discusión particular. Queda pendiente.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Primer trámite
constitucional. (Continua-ción).
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- En el Orden del Día,
corresponde continuar con la discusión en particular del proyecto de ley, en
primer trámite constitucional, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y deroga el Libro II de la ley Nº 17.105.
Estaba en discusión el artículo 36.
Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, en la sesión anterior se adujeron
diversas razones para impugnar el inciso segundo del artículo 36 propuesto por
las Comisiones Unidas, que establece una determinada distancia entre algunos
negocios que expenden bebidas alcohólicas y ciertos establecimientos de
educación o de salud, cárceles, cuarteles de las Fuerzas Armadas, etcétera.
Quiero dar argumentos históricos de autoridad y de mérito que justifican
dicha disposición.
En primer lugar, citaré algunas normas de la actual ley Nº 17.105, de
Alcoholes y Bebidas Alcohólicas. Dos de sus artículos se refieren a la distancia
que debe existir entre los locales de expendio de bebidas alcohólicas y los
establecimientos señalados en el proyecto. En primer término, el artículo 141
reglamenta esa distancia especialmente en los pueblos y aldeas cuya población
no sea superior a 1.500 habitantes. Sin embargo, la norma más explícita es la
del artículo 153, que es prácticamente la misma del proyecto. Dice: “Se
prohíbe la existencia de cantinas, bares o tabernas y cabarés a menos de cien
metros de los establecimientos de educación pública o de beneficencia; de
salubridad o asistencia social del Estado; de las cárceles, presidios; de los
manicomios; de los institutos de reeducación mental; de los mercados, ferias y
mataderos municipales; de los cuarteles de las Fuerzas Armadas y de
Carabineros; de los establecimientos de producción de explosivos y de los
depósitos fiscales de los mismos; fábricas o establecimientos industriales que
tengan más de veinte obreros en trabajo, y de garitas y terminales de las
líneas y recorridos de los servicios de locomoción colectiva.”
La misma norma dispone algo similar a lo que establece el inciso tercero
respecto de los establecimientos que, no obstante estar ubicados a menor
distancia, pueden ser autorizados por algún órgano del Estado para seguir
funcionando. El mecanismo contenido en la actual ley faculta a las
municipalidades para ello, con el voto conforme de la mayoría de los regidores
en ejercicio y con la aprobación de la asamblea provincial que subroga al
intendente. En consecuencia, la disposición no es una novedad ni una

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modificación fundamental respecto de lo que existe actualmente. Recuerdo que
el artículo 39 del proyecto suscrito por el ex Presidente de la República Patricio
Aylwin Azócar y los ministros de Justicia, del Interior, de Hacienda y de
Agricultura de la época, presentado el 9 de diciembre de 1991, era exactamente
igual al que contiene la iniciativa que estamos analizando.
En consecuencia, la disposición tan debatida no es más que una
reproducción moderna de lo que existe en la ley y de lo planteado ya en el
proyecto presentado por el Ejecutivo en 1991.
¿Por qué a través del tiempo se ha mantenido una disposición
semejante? Todos quienes ejercemos un cargo público, como senadores,
diputados, alcaldes y concejales, hemos sido abordados en innumerables
oportunidades por personas que nos piden que los locales que expenden
bebidas alcohólicas, con la especial característica de ser cantinas, bares,
tabernas, cabarés o botillerías, sean eliminados de la cercanía de los
establecimientos educacionales. Ésa es una petición bastante razonable, que
siempre formulan los vecinos que están preocupados de estos problemas.
¿Por qué lejos de estos establecimientos? Porque no hay dudas de que
locales de esta naturaleza cercanos a los hospitales, cárceles, cuarteles de las
Fuerzas Armadas, de Carabineros de Chile, Investigaciones, establecimientos
industriales, garitas y terminales -la ley actual agrega polvorines y otros
establecimientos, que no es del caso enumerar-, incitan al consumo de alcohol
a los funcionarios o personas que trabajan en esos lugares o los visitan.
Resulta del todo inconveniente, por ejemplo, que junto a las garitas exista un
expendio de bebidas alcohólicas, un bar, una taberna, un cabaret o una
botillería, ya que ello puede incidir en que los choferes de la locomoción
colectiva conduzcan buses con una irresponsabilidad absoluta. En este caso, la
cercanía de lugares donde se expenden bebidas alcohólicas, no me cabe la
menor duda de que constituye una incitación o una tentación que el legislador
debe prever.
Además, lo que proponen las Comisiones Unidas respecto de lo que
aprobó la Comisión de Salud, es menos restrictivo, puesto que -como se indica
en el texto comparado- agregaba también los locales de expendio de bebidas
alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local, lo que se eliminó.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Recuerdo a los señores
diputados que el procedimiento convenido es que dos diputados hablen a favor
y dos en contra, con un tiempo máximo de cinco minutos por intervención.
Tiene la palabra el Diputado señor Latorre para un asunto reglamentario.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, sólo quiero agregar a lo señalado
por su Señoría que ayer los Comités acordaron respecto del inciso segundo del
artículo que discutimos, dado que ayer se rechazó la indicación, que se podían
presentar otras hasta las 12 horas de hoy. Presenté una y, en su momento,
quiero tener la oportunidad de defenderla.
He dicho.

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El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Es pertinente su aclaración,
señor diputado.
Si le parece a la Sala, el señor Secretario dará lectura a la indicación a
fin de contar en el debate con un elemento adicional.
Acordado.
El señor LOYOLA (Secretario).- La indicación de los Diputados señores
Latorre, Cornejo y Ceroni es para sustituir el inciso segundo del artículo 36 por
el siguiente:
“No obstante lo anterior, se prohíbe la existencia de cantinas, bares o
tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de bebidas alcohólicas para
ser consumidas fuera del respectivo local a menos de doscientos metros de los
establecimientos educacionales.”
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para hablar en contra tiene la
palabra el Diputado señor Estévez.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, la indicación propuesta soluciona
positivamente el punto. Incluso, se podría complementar, agregando al final de
ella la expresión “y de Salud”, aunque no es el problema en el caso específico
que se debate.
La objeción hecha al precepto es que estando bien el primer inciso, que
determina que las municipalidades en sus respectivos planos reguladores o a
través de ordenanza, determinarán las zonas en que podrán instalarse
cantinas, bares o tabernas, el segundo hace una mezcla demasiado grande de
algunas situaciones.
Nadie discute la inconveniencia de que existan estos locales de expendio
de bebidas alcohólicas al lado de colegios, hospitales y, eventualmente,
también -por qué no decirlo- de las cárceles. Es un tema sobre el cual no hago
objeción.
En primer lugar, me parecía extraña la situación planteada con
Carabineros e Investigaciones. He constatado, especialmente en mi distrito,
que por imperio de la ley se obliga a que los lugares en que se expende o se
toma alcohol estén más alejados de la vigilancia policial. Esto me parece un
absurdo y siempre me he preguntado por qué no es al revés; por qué no se
prohíbe que haya locales de expendio y bares a más de doscientos metros de
una Comisaría. Es más fácil para Carabineros estar cerca. Me parece absurdo que
se les obligue a instalarse lejos de la vigilancia policial y no cerca de ella.
El tema de las Fuerzas Armadas nos lleva a una interrogante, que podría
ser abordada por el diputado que hable a favor: ¿la norma comprende a los
casinos de oficiales? Resultaría absurdo que se permita el expendio de bebidas
alcohólicas dentro de un regimiento y se prohíba en otro lugar a menos de
doscientos metros. Eso no tiene sentido, porque si la idea es proteger al
funcionario de la tentación de ingerir alcohol, no podría materializarse si existe
un casino dentro del regimiento.

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No logro entender tampoco la limitación de los doscientos metros
establecida respecto de una estación de bencina.
Por eso, aunque el inciso tiene una finalidad plausible, me parece
equivocado en su formulación.
Reitero que estoy de acuerdo con la indicación formulada por el señor
Latorre, a la cual, incluso, como he dicho, le agregaría la frase, “y de salud”.
Concedo una interrupción al Diputado señor Latorre.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, desde luego estoy de acuerdo en
que a la indicación se le agregue una referencia a los establecimientos de
salud.
Además, quiero señalar que en este mismo texto legal hay afirmaciones
o planteamientos que recogen lo que señalaba el Diputado señor Estévez.
Cuando se hace alusión al mundo rural, hay disposiciones que establecen que
los locales de expendio de bebidas alcohólicas no pueden estar a más de una
determinada distancia de las comisarías o de organismos de esa naturaleza. Él
tiene toda la razón en su argumentación. Lo habitual en este texto es que -
particular-mente en el mundo rural se imponga una exigencia que me parece,
por lo demás, muy discutible, pero entiendo el sentido que la justifica-
establece que locales de expendio de bebidas alcohólicas no deberían
instalarse a más de una determinada distancia de los centros policiales. En
consecuencia, comparto plenamente la argumentación del Diputado señor
Estévez.
La indicación formulada sólo fue suscrita por algunos colegas que
estaban cerca en el momento de redactarla, pero recoge, sin duda, la
inquietud, tanto de quienes han intervenido como de muchos otros diputados
que estarían dispuestos a aceptarla como texto definitivo de este inciso.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Recupera el uso de la palabra
el Diputado señor Estévez.
El señor ESTÉVEZ.- He dicho, señor Presidente.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el honorable
señor Andrés Palma para hablar en contra de la disposición.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, sin duda, la indicación
presentada por el Diputado señor Latorre tiende a centrar la discusión en un
aspecto importante del inciso en debate del artículo 36.
Por lo pronto, si uno conserva el primero y tercer incisos del artículo 36,
hay una normativa que permite regular la materia que estamos discutiendo; es
decir, los municipios deben decidir dónde pueden instalarse estos negocios y
define una regulación para aquellos locales que quedan fuera del área autorizada,
pero que ya están establecidos.

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DISCUSIÒN SALA
Sin embargo, quiero mirar esto desde la perspectiva de fondo de la
discusión del proyecto.
En primer lugar, como muy bien nos ha documentado el Diputado señor
Elgueta, parece bastante desmejorado el resultado del trabajo de las
comisiones respecto de la ley vigente, la cual distingue entre localidades
rurales, pequeñas y grandes aglomeraciones urbanas, y, por cierto, debería
haber normativas diferentes para cada una de ellas, cuestión que no estamos
haciendo en el proyecto.
Al mismo tiempo, hoy existen otras normas que tienen mayor impacto
en nuestra cultura y en la manera de enfrentar el tema del alcoholismo que la
distancia de los locales respecto de determinados recintos. Me parece bien que
el Diputado señor Elgueta recordara estos antecedentes históricos.
Por cierto, la demostración de los efectos del alcoholismo es muy
diferente cuando la única manera de percibirlos es ver lo que ocurre en una
cantina o en un bar, que cuando se nos están mostrando permanentemente a
través de la televisión.
Hoy, es más relevante el impacto de la televisión que la distancia de los
diferentes locales respecto de los lugares de reunión pública. Es mucho mayor
el impacto de la propaganda del alcohol en la televisión que si la botillería está
a 100 ó 200 metros de un centro de reunión pública.
Lamentablemente, durante la discusión del proyecto hemos legislado
para favorecer la publicidad, que haya propaganda en recintos de reunión
pública. Ayer se rechazó una indicación para que no hubiera propaganda de
alcohol en los recintos deportivos, donde se producen grandes aglomeraciones.
Entonces, por una parte estamos diciendo: “Sí, ponga la propaganda,
promueva e incentive el consumo de alcohol” y, por otra, “pero que sea a cien
o doscientos metros de determinado recinto”. Esto me parece paradójico.
Al mismo tiempo, las Comisiones Unidas rechazaron una indicación
que, en otras palabras, decía: “Muy bien, el que quiera hacer publicidad
debe considerar dentro de su contenido normas preventivas y ponerle
límite.” Eso fue rechazado por la Sala, pero no así la idea de que queden a
doscientos metros de los recintos educacionales, comisarías, etcétera. Esto
es un absurdo.
Estamos estimulando por todos los medios el consumo, pero lo
limitamos fijando una distancia para hacerlo, como si eso fuera, como en los
tiempos de las carretas, cuando se establecieron estas normas, un elemento
relevante.
Por otro lado, de acuerdo con la votación de ayer, hemos incrementado
el número de patentes al reducir la proporción de un establecimiento por cada
l.000 habitantes a uno por cada 600.
Por ejemplo, La Granja antes tenía incorporada la población de las
actuales comunas de San Ramón y La Pintana. Cuando se dividió -esto ha
pasado en todas las comunas del país que se han subdividido- el conjunto de
las patentes quedó en La Granja, y La Pintana y San Ramón otorgaron nuevas
patentes. Por lo tanto, hay muchas más patentes de las que debería haber, y
aquí estamos limitándolas de una manera -discúlpenme- absolutamente

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superflua.
O sea, una comuna como La Granja, con 125 mil habitantes, podrá tener
200 locales de expendio de bebidas alcohólicas. ¡200! Otro tanto podrá tener la
de Macul, y algo menos la de San Joaquín, que no alcanza a los 120 mil
habitantes. Es una cantidad enorme.
Por un lado, estamos autorizando que todo esté lleno de locales de venta
de bebidas alcohólicas y permitiendo la más amplia publicidad y, por otro,
estamos diciendo que deben estar a doscientos metros de determinados
lugares. Esto me parece insólito, absurdo, inconsistente y, por lo tanto, del
todo inútil. Se trata de una norma que ya está excedida por la realidad, y lo
seguirá estando, porque es contradictoria con las que hemos aprobado, ya que
estamos promoviendo el consumo y, al mismo tiempo, dictando disposiciones
aparentemente restrictivas.
Concedo interrupciones a los Diputados señores Elgueta y Juan Pablo
Letelier.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Señor diputado,
desafortunadamente, ha terminado su tiempo.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Punto de reglamento, señor
Presidente.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, el acuerdo era
dar la palabra a dos diputados para hablar a favor y dos para hacerlo en
contra, pero durante el debate se introdujo una indicación que apunta en un
sentido distinto.
Por lo tanto, solicito a su Señoría recabar el acuerdo de la Sala para
ampliar el debate. Seguramente, otros diputados desearán argumentar a favor
o en contra de la indicación, o referirse al artículo.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Solicito autorización de la Sala
para otorgar el uso de la palabra a otros dos señores diputados.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, en un tema tan importante, para
quienes estamos preocupados por los problemas de salud pública desde hace
muchos años, no es necesario llegar a las adjetivaciones o descalificaciones.
No puede sostenerse que a través de este instrumento legal se
promueva el consumo de bebidas alcohólicas y simultáneamente se
introduzcan restricciones a su consumo.
No hay ninguna disposición que promueva el consumo de bebidas
alcohólicas. Se trata, ya que el proyecto incorpora conceptos de prevención y

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de educación -que aún no tiene nuestra sociedad- precisamente de enseñarle a
la gente a beber moderadamente. No de prohibir las bebidas alcohólicas, sino
de enseñar a beber.
Desgraciadamente, aquellas personas que discrepan de estas posiciones,
no escuchan los argumentos dados con tranquilidad y sin voz altisonante. En
una materia de esta importancia, en la cual la Comisión tuvo especial cuidado
en no exagerar disposiciones como las que se habían propuesto inicialmente,
por ejemplo, de reducir aún más la tasa de alcoholemia, no se ha considerado
la racionalidad con que se actuó en esos aspectos.
Este proyecto en ninguna parte promueve el consumo de bebidas
alcohólicas -como lo asegura el Diputado señor Andrés Palma- sino que -
reitero- trata de enseñar a beber en forma moderada.
Las alusiones a la publicidad y a la inconsistencia, no corresponden. Las
restricciones a la publicidad se eliminaron del proyecto porque eran
inconstitucionales, y no porque quisiéramos hacerlo.
Ahora, la indicación al artículo 36, que dice relación sólo con las materias
de salud y de educación, implica dejar fuera de esas limitaciones nada menos
que a las garitas, a los terminales de buses y a los cuarteles de policía, es decir
-tal como ayer muy bien lo dijo el Diputado señor Cardemil, reiterando el
concepto de cuarteles-, nos estamos refiriendo al establecimiento donde existe
concurrencia de personas que pueden ser inducidas a consumir bebidas
alcohólicas cuando están realizando funciones, entre ellas, conducir un vehículo
de transporte colectivo. Recordemos que más del 40 por ciento de los
accidentes de tránsito y de las muertes en Chile están ligadas al consumo de
bebidas alcohólicas.
En esta Sala se han hecho menciones que lindan en lo ridículo. Por
ejemplo, cuando se dice ¿cómo es posible que exista consumo de bebidas
alcohólicas al interior de los cuarteles de las Fuerzas Armadas o en los casinos
de los bomberos? Pero, por supuesto, estamos hablando de locales privados,
no de bares o cantinas. No rebajemos la discusión. Cuando estamos
planteando -como muy bien lo expresó el Diputado señor Elgueta-, la
conveniencia de modificar y perfeccionar la legislación actualmente existente,
es porque estamos actuando con la racionalidad y conocimiento del problema
que a los miembros de la Comisión de Salud les ha cabido en el análisis de más
de dos años del proyecto.
Por eso, sin entrar a descalificar, porque ése no es nuestro ánimo,
tratemos de incorporar en el análisis de los honorables colegas la necesidad de
contar con una legislación adecuada para combatir el principal problema de
salud pública de Chile. Les recuerdo que esta iniciativa tiene que
complementarse, entre otras, con la que va a regir el deporte.
Por lo tanto, y como estamos hablando de una globalidad, es
conveniente -y ojalá se apruebe- la indicación al inciso segundo del artículo 36
propuesta por las Comisiones Unidas.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado

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señor Juan Pablo Letelier.
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El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, aunque el
colega Bayo no comparta la percepción o la aproximación al tema que ha
hecho en el día de hoy el Diputado señor Andrés Palma, corresponde a la
misma posición que algunos sostuvimos en la sesión de ayer. Una cosa es
estar de acuerdo en que el alcoholismo es malo, que el consumo excesivo no
es bueno; pero otra es aplicar la política del avestruz: enterrar la cabeza y no
darse cuenta de que la publicidad, en todo producto lícito que se comercializa,
tiene por objeto inducir a su consumo.
Y digo esto, porque a muchos nos interesa -y entiendo que ésta ha sido
una de las batallas de los integrantes de la Comisión de Salud que han
debatido este proyecto, al igual que de la Diputada señora Cristi, quien ha
estado planteándolo como un tema de gran importancia para ella- ser
consistente para abordar este problema como una patología no deseada; es
decir, siendo lícita la producción de las bebidas alcohólicas, hay que combatir
el alcoholismo, y para ello hay que prevenir y educar.
No cabe la menor duda de que la publicidad tiene un efecto muy distinto
al que tenía hace veinte, quince o incluso diez años. Hoy la publicidad juega un
papel tan poderoso que se ha transformado en una de las industrias más
lucrativas a nivel mundial. Y parte del esfuerzo de la publicidad es,
precisamente, inducir a patrones de comportamiento que no necesariamente
tienen como resultado algo positivo. Es el caso del consumo del tabaco y del
alcohol: independiente de que son lícitos, ambos productos son nocivos.
Digo esto, porque en la sesión de ayer la Cámara rechazó la posibilidad
de informar en la publicidad del vino, de la cerveza o del pisco que el consumo
excesivo de estos productos provoca daño. Tampoco quiso adoptar una
decisión -quizás por ser un poco complicada y por el año en que estamos- para
disociar la publicidad del alcohol de los eventos deportivos, por el impacto que
tiene sobre grandes sectores.
Es decir, por un lado en la sesión de ayer adoptamos posiciones
bastante inconsistentes, y, por otro, hoy se propone una indicación al inciso
segundo del artículo 36 -así lo entiendo- para evitar que ciertas personas,
potenciales consumidoras, sean inducidas a consumir.
Me parece absurdo lo que nos plantean algunos colegas. Me parece
ridículo no separar la realidad urbana de la rural. Hay comunas que no tienen
más de 200 metros de centro, en cuyo perímetro se encuentra la escuela,
Carabineros, la municipalidad, la iglesia y la botillería de la comuna. Se
necesita una legislación que discrimine entre zonas urbanas y rurales. No
hacerlo es absurdo.
Por otro lado, se piensa que por estar cerca de una escuela, los niños
van a entrar a la cantina o a los bares. En caso de aprobarse esta iniciativa,
estaría prohibida la venta de bebidas alcohólicas a los menores. Pero a ellos
les hace más daño que los productores pisqueros de la Cuarta Región
promuevan con campesinas morenazas el consumo de pisco, en lugar de que
la botillería esté en la cuadra siguiente a la escuela. Me parece que no

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estamos abordando los problemas con seriedad y que en la actualidad el
requisito de la distancia es absolutamente arbitrario.
Soy partidario de rechazar esta indicación, y si queremos hacer algo más
constructivo, de delegar la decisión respecto de dónde se instalarán las
botillerías, cantinas, etcétera, en las autoridades electas por la gente, con la
esperanza de que los alcaldes y concejales sean más sabios de lo que hemos
sido nosotros y que sobre la base de su propia realidad logren controlar y
limitar la presencia de establecimientos en lugares que para su comuna son
malos.
También soy partidario de eliminar el inciso tercero del artículo porque
genera confusión, pues se requiere de un informe del alcalde, con la
aprobación del concejo y la opinión del juez, para ver si alguien puede seguir
funcionando en un determinado lugar. Creo que se puede presentar una
acusación constitucional sobre derechos adquiridos, por lo que sería mejor
eliminar el precepto.
Reitero que en esta materia no hemos asumido que el mundo y las
comunicaciones han cambiado y que lo que induce al consumo son los
mensajes publicitarios erróneos que se transmiten a la población, sin decir en
ellos que hace mal que los jóvenes consuman en exceso, como lo ha señalado
el Diputado señor Bayo. Pero, según la votación de ayer, la Cámara no quiere
que se diga eso en la publicidad y cree que la situación se resolverá al disponer
que la botillería esté 100 metros más o 100 menos lejos de una escuela, de un
hospital o de un cuartel militar.
Estamos confundidos respecto de los cambios producidos en el último
tiempo. Por ende, debemos eliminar el artículo y esperar que con las
facultades que les otorgamos a los concejos municipales actúen en forma más
sabia.
Señor Presidente, con su venia le concedo una interrupción al Diputado
señor Andrés Palma.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Su Señoría ha hecho uso de
todo su tiempo. Por lo tanto, no puede conceder interrupciones.
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, quiero referirme a la distancia a
que deben estar ubicados los establecimientos que expenden alcohol.
Como señaló el Diputado señor Elgueta, este proyecto es mucho menos
restrictivo que la ley actual. Cuando el Diputado señor Juan Pablo Letelier dijo
que tendrían que echar abajo casi toda la plaza -supongo que de Rengo-,
quiere decir que las patentes estaban mal otorgadas, porque hoy no se puede
autorizar a estos locales para que funcionen en esos lugares.
En verdad, hay gente que dice: “Qué importa, si la ley no se cumple.”
Pero recuerdo que cuando fui alcaldesa -y ésta es una de las principales
motivaciones para insistir en el proyecto- se presentaron más de cinco
recursos de protección por no autorizar la instalación de una botillería al lado
de un colegio. Aunque el Diputado señor Juan Pablo Letelier crea que no
importa que existan botillerías al lado de los colegios, pienso que sí es

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DISCUSIÒN SALA
relevante, al igual que los tacatacas, juegos electrónicos y muchas otras
entretenciones que distraen a los niños de los estudios y de las cosas
importantes.
Por otra parte, hay un hecho comprobado en los países que han
estudiado muy seriamente el tema del alcoholismo y del consumo en exceso de
bebidas alcohólicas: la mayor causa del consumo excesivo de alcohol es su
fácil acceso.
Pregunto: ¿a cuántos de ustedes les ha faltado en su casa un botella de
whisky, vodka, pisco o vino a las 11 ó 12 de la noche y han salido a
comprarla? En verdad, si uno va a comprarla es porque tiene visitas o algún
problema personal. Lo mismo le ha pasado a muchas personas con el tabaco.
Incluso, han dejado de fumar porque no pudieron comprar una cajetilla de
cigarrillos.
En todo caso, por razones obvias, no me gusta hablar de la publicidad,
aunque no estoy muy de acuerdo con el Diputado Juan Pablo Letelier, porque
muchas personas se han arruinado trabajando en agencias de publicidad. Pero
hay algo que está claro: un estudio enviado por un constitucionalista a varios
diputados plantea que la restricción de la publicidad es inconstitucional. Al igual
que con la libertad de prensa, hoy existe libertad de informar. Más que establecer
una u otra medida en la ley, deberíamos ser muy serios en considerar la
autorregulación, la que verdaderamente da resultados. Para eso existen
organismos de control y autorregulación de ética publicitaria, a los cuales, hace
pocos días, algunos diputados acudieron para reclamar contra el uso de niños en
la publicidad.
Otros países avanzados en materia de regulación -a lo que nuestro país
podría adherir- prohíben que personas líderes y deportistas distinguidos hagan
publicidad de alcoholes, que ella se transmita en horas diurnas y figure en
revistas para niños.
Quiero ser muy franca, y le rogaría al Diputado Juan Pablo Letelier que
me prestara atención, porque le tengo una buena noticia: tampoco estoy de
acuerdo en que el logo de la pilsener Cristal vaya en la camiseta de los
deportistas, pero tengo claro que en Chile existe un grave problema de falta de
recursos para el deporte. Hay una iniciativa legal de fomento al deporte que
pretende incentivar a la empresa privada para que lo apoye, pero hace más de
dos años que está en veremos. Hay cosas gravísimas que pasan con nuestro
deporte. En este país, lo más importante para reducir el problema del
alcoholismo es fomentar el deporte. Y no sólo el fútbol, como es la
preocupación de algunos diputados, sino todas las áreas deportivas. Es
lamentable la falta de medios y de infraestructura que existe en Chile para
quienes desean hacer deporte. Esperamos que la futura ley determine
claramente quienes no pueden hacer publicidad, aspecto que la Digeder
propuso que se especifique claramente. Además, existe un grave problema
debido a que se están acabando las canchas para que las personas puedan
jugar fútbol. Entonces, seamos serios y consecuentes y preocupémonos
también de dictar una ley que favorezca el deporte.
Respecto de la indicación del Diputado Latorre, creo que si vamos a

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establecer una restricción, lo más importante es la instalación de botillerías
lejos de los colegios y de las garitas de la locomoción colectiva. Si me dan a
elegir dos, me quedo con ésas. Pero la indicación tiene un problema adicional,
pues pone el límite a 200 metros, en circunstancias de que ahora hay muchos
locales a esa distancia. La ley actual prohíbe la instalación de expendios de
bebidas alcohólicas a 100 metros de los colegios. Además, cuando la indicación
se refiere a botillerías, bares, cantinas y tabernas agrega locales de expendio
de alcohol para ser consumido fuera de ellos, con lo cual incluye a los
supermercados; es decir, éstos no podrían establecerse cerca de los colegios.
Por ello, la indicación es muy compleja y casi impracticable. Ojalá
hubiera posibilidad de revisarla o, incluso, de votarla por separado, porque de
la manera en que se plantea es tremendamente delicada y complicada.
Más que acusar a las personas de tener un doble estándar y de decir una
cosa y hacer otra, los llamo a revisar nuestra Constitución. Así como hoy se da
una gran pelea para fomentar la libertad de expresión a través de los medios
de comunicación y de la prensa, porque así lo establece la Constitución,
seamos honestos y reconozcamos que la publicidad tiene hoy día las mismas
garantías constitucionales que la libertad de prensa. El argumento central que
primó en la Comisión fue el de constitucionalidad, más que el hecho mismo,
con el cual podemos estar de acuerdo.
Hay otro elemento que debemos agregar. Si hoy no se puede controlar
la publicidad de bebidas alcohólicas proveniente del extranjero que se emite a
través de la televisión por cable, ¿por qué vamos a prohibir la publicidad
chilena?
Quiero señalar una última idea respecto de esta materia: la publicidad
no sólo promueve el consumo, como se ha dicho, sino también informa sobre
distintas marcas y sus características. Quiero citar tres casos de publicidad de
productos alcohólicos que son un ejemplo: en uno, Eliseo Salazar muestra las
llaves de un vehículo y dice: “Si usted va a conducir, no beba.”, y en dos spots
de marcas de vino se destaca la importancia de dar preferencia a la calidad y
no a la cantidad. Ésa es una manera de fomentar la buena conducta de
consumo, porque no estamos tratando de imponer una ley seca, sino
procurando disminuir el consumo.
Hay empresas de gran prestigio en el mundo que han venido a Chile a
promover grandes campañas, con elevadas sumas de dinero en publicidad,
para prevenir el consumo de alcohol cuando se conduce. Esas empresas han
ofrecido iniciar campañas de prevención en tal sentido. Tal vez, no es todo lo
que se necesita, pero no nos podemos reír -se lo digo al Diputado Juan Pablo
Letelier- cuando sabemos que en Chile la primera causa de muerte en jóvenes
se debe a la conducción en estado de ebriedad.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, al parecer existe opinión casi

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unánime en el sentido de que debería cambiarse el texto del inciso segundo de
este artículo. Salvo la intervención del Diputado señor Bayo, es lo que he
escuchado de la mayor parte de los diputados que han usado de la palabra.
El objetivo principal de la discusión de este inciso fue llegar a un acuerdo
respecto de su texto, para lo cual se dio plazo para la presentación de
indicaciones. Junto con los Diputados señores Ceroni y Cornejo formulamos
una que recoge el texto original y propone que la restricción se imponga sólo
respecto de los establecimientos educacionales. Luego se propuso hacerla
extensiva a los establecimientos de salud, cuestión que comparto.
En mi opinión, este proyecto intenta -pero no lo logra plenamente-,
distinguir la realidad del mundo urbano de la del rural. Hay disposiciones
relacionadas con el mundo rural bastante discutibles y controvertidas y que
conllevan una tremenda injusticia y falta de equidad respecto de la legislación de
orden general, porque prácticamente obligan a que en el amplísimo y extenso
mundo rural de nuestro país el expendio de bebidas alcohólicas se haga en
lugares clandestinos.
Las disposiciones de este proyecto, tal como las estamos despachando,
establecen exigencias que difícilmente pueden ser cumplidas en el mundo
rural, aun cuando es evidente que su trasfondo es controlar el exceso de
consumo de alcohol. En este país, ese consumo no sólo es legal, sino que
forma parte de una actividad comercial y productiva que se encuentra
autorizada. En consecuencia, éste es un típico proyecto que intenta educar,
reprimir conductas indeseables y ordenar la convivencia en sociedad. Pero ello,
inevitablemente, genera muchas discusiones del carácter de las que hemos
tenido hoy.
Tal como lo ha expresado el Diputado señor Juan Pablo Letelier, quisiera
que no sólo en este tema, sino en muchos otros, tuviéramos una legislación
adecuada para el mundo rural. Son muchas las disposiciones que hemos
aprobado en los últimos años, cuya posibilidad de real aplicación en ese sector
es muy discutible. Tienen que ver, incluso, con la organización del Estado, la
estructura de los municipios, los roles que se conciben para ellos, la forma
como se resuelven proyectos sobre salud, educación, etcétera.
Lamentablemente, este proyecto no será una excepción en la materia.
La indicación que hemos presentado es alternativa a un texto, la
búsqueda de una solución para lograr el máximo acuerdo de la Sala. En ese
sentido, reitero, por intermedio de su Señoría, mi llamado a los colegas para
que aprobemos esta indicación que intenta -independientemente de las
dificultades que pueda generar en muchos ámbitos, particularmente en nuestro
mundo rural- dar una señal expresa en el sentido de que es indeseable para
nosotros que menores de edad, niños y jóvenes estudiantes, tengan acceso
con facilidad a lugares de expendio de bebidas alcohólicas, porque estamos de
acuerdo en que no siempre es posible encontrar la tuición adecuada por parte
de los padres o de quienes tienen la obligación de educarlos, si se les expone
a una posibilidad que no nos parece buena para su formación.
En consecuencia, abogo por que aprobemos la indicación y, si hubiera
unanimidad en la Sala, no tengo inconveniente en que se agregue la expresión

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“establecimientos de salud”, que sugirió el Diputado señor Estévez. Ahora, no
sé si hay acuerdo unánime para eliminar la alusión a los establecimientos que
expenden bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera de él y, en especial,
la que hizo la Diputada señora Cristi, en cuanto a que ello encierra,
obviamente, la posibilidad de incluir a los supermercados. Si existe acuerdo
para efectuar esas dos correcciones, yo no me opongo, pero de no ser así, pido
que, según lo acordado, procedamos a votarlas.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Cardemil para plantear un punto de Reglamento.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, con el ánimo de explorar,
aunque no sea muy ajustado al Reglamento, un acuerdo unánime que permita
aprobar la indicación modificada planteada por el Diputado señor Latorre,
quiero preguntar, por su intermedio, si habría acuerdo entre quienes la
presentaron. En ella se establece la prohibición referente a la cercanía de
locales que expendan bebidas alcohólicas respecto de los establecimientos
educacionales, de salud y de cárceles. Se eliminan los cuarteles y los
establecimientos industriales, pero se incorporan las garitas y terminales de las
líneas de recorrido de los servicios de locomoción colectiva, lo cual aparece
como una necesidad evidente por los problemas que significa en materia de
accidentes del tránsito, manteniendo el concepto técnico de la cercanía de cien
metros estudiado por las Comisiones Unidas de Salud y de Constitución.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Esperemos las reacciones a su
propuesta, señor diputado.
Insto a los autores de la indicación a que se pongan de acuerdo con el
Diputado señor Cardemil.
Tiene la palabra el Diputado señor Dupré.
El señor DUPRÉ.- Señor Presidente, me parece muy adecuada la
redacción planteada por el Diputado señor Cardemil.
Quiero hacer el siguiente alcance para que quede constancia de ello en
la historia fidedigna del establecimiento de la ley:
La frase final del inciso tercero del artículo 36 dice: “No se renovará la
patente de los negocios en que ésta haya caducado o que hubieren sido
clausurados.”
Las patentes no se clausuran, sino los negocios, que no necesariamente
tienen patente. Entonces, como el artículo se refiere a las patentes, quiero
dejar constancia de que nuestra intención, como legisladores, es que también
se sancione a los negocios que han sido clausurados en cuanto a la caducidad
de su patente. Ésa es la intención.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Esa precisión es importante

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tenerla en cuenta.
Tiene la palabra el Diputado señor Latorre para plantear un punto de
Reglamento.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, todos deseamos que esta
discusión no se alargue en forma indefinida.
En primer lugar, respecto de la proposición del Diputado señor Cardemil,
me cuesta entender por qué tiene que haber restricción sobre las cárceles. No
he encontrado una argumentación que pudiera justificarla. Debe haber alguna
para que la sugieran, pero personalmente no la entiendo.
En segundo lugar, tengo la impresión de que el argumento que daba la
Diputada señora Cristi, quien no deja de tener razón, no debería darse de
acuerdo con este texto.
Ahora, en cuanto a lo que dijo el Diputado señor Cardemil sobre las
garitas y terminales de locomoción colectiva, me parece un criterio obvio de
planificación de un sistema de transporte el hecho de que ellos se ubiquen
junto a centros de consumo general, no necesariamente de alcohol. Es obvio -
lo estamos viendo- que el desarrollo urbano tienda a concentrar el comercio en
determinados sectores donde existan no sólo artículos personales o enseres de
distinta naturaleza, sino también supermercados, bares y restaurantes, a los
cuales accede la gente que trabaja en ellos o que los visita.
No considero razonable hacer alusión a las referidas garitas y
terminales. En consecuencia, con el mejor ánimo, pido que nos atengamos a la
referencia que se hace a los establecimientos de educación y de salud y que,
en ese entendido, sin perjuicio de concederle -si su Señoría me lo permite- una
interrupción al Diputado señor Cardemil, lleguemos a un acuerdo que ojalá
pudiera ser, si no unánime, al menos mayoritario.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Nos hemos apartado bastante
del procedimiento convenido, pero voy a ofrecer, por dos minutos, el uso de la
palabra a los Diputados señores Elgueta y Cardemil, para luego proceder a
votar la indicación.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero hacer
una precisión. El Diputado señor Andrés Palma, al calificar la ley a que hizo
referencia como del tiempo de las carretas, me parece que cometió una
irreverencia, porque ella fue firmada nada menos que por los señores Eduardo
Frei Montalva, Hugo Trivelli, Jaime Castillo y Andrés Zaldívar Larraín.
En segundo lugar, siempre que hablamos de hospitales consideramos
que hay zonas de silencio, y en el caso de los cuarteles de las Fuerzas Armadas
y de Investigaciones, e incluso de las cárceles, aun cuando existan propiedades
particulares colindantes con esos recintos, dichas propiedades también son
consideradas áreas o zonas de seguridad. No parece adecuado que, adosado a
un retén de carabineros o tal vez a una pieza contigua -si llegamos a exagerar-
, exista un cabaré, una cantina, un bar, una taberna o una botillería. En

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consecuencia, ese criterio que viene desde largo tiempo y el arreglo al que se
trata de llegar, está eliminando esas zonas de silencio y de seguridad que
habitualmente existen entre los negocios que expenden bebidas alcohólicas y
los referidos recintos.
En tercer lugar, no creo que la publicidad influya en los vicios. A veces
escuchamos sesudas opiniones sobre la censura cinematográfica o de la
televisión, en el sentido de que no debería existir porque no influye, porque
cada persona adulta juzga de acuerdo con su criterio lo que se exhibe. Así se
habla también del caso de la pornografía. Si la publicidad influyera tanto como
se dice acá, debe recordarse que en la época de Nerón y de Calígula, de las
ciudades de Sodoma y Gomorra, no se veía televisión, pero todas esas
personas eran alcohólicas y degeneradas, a pesar, reitero, de que no habían
estado influidas por la televisión, el cine o la publicidad.
En consecuencia, los dos temas son absolutamente distintos. La influencia
de la publicidad en los vicios es ajena a esta Cámara y muy difícil de precisar,
salvo por especialistas.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor
Andrés Palma, quien le ha pedido una interrupción a su Señoría.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, sólo para comentar al
Diputado señor Elgueta -por su intermedio- que me atuve a sus palabras,
porque él habló de mucho tiempo antes. Probablemente, conoció los tiempos
de Calígula y de Nerón, sobre los cuales sabe tanto. Sólo quiero decirle que la
publicidad existe para forzar hábitos, no para otra cosa. No es información de
consumo. Si no fuera productiva, no se pagaría o no existiría.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para terminar el debate de
esta indicación, tiene la palabra el Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, por esta vía nos llenaremos de
flores, de linduras y de poesía, pero no legislaremos respecto del problema que
nos ocupa.
Intenté consensuar una indicación conjunta que permitiera su
aprobación por unanimidad, pero parece que no es posible. Entonces, lo que
corresponde es votar.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Estévez para plantear un asunto reglamentario.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, me parece que tanto en la
indicación como en el texto del informe complementario hay consenso en la
distancia de cien metros.

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DISCUSIÒN SALA
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, tal como lo sugiere el Diputado
señor Estévez, estoy de acuerdo en que la indicación establezca cien metros de
distancia. Si hay unanimidad, podría corregirse y señalar cien metros en
ambos casos.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Si le parece a la Sala, se
complementará la indicación, primero, con la incorporación del concepto de los
cien metros de distancia, como mínimo, y segundo, con la agregación de los
establecimientos de salud.
Tiene la palabra la señora Cristi para referirse a un punto reglamentario.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, si se rechaza la indicación, ¿cómo
queda el artículo?
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- En ese caso, se tendría que
volver al texto primitivo; al inciso segundo, tal como viene formulado en el
proyecto original.
La señora CRISTI.- ¿Y no se puede votar la indicación?
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Es sustitutiva.
El señor Prosecretario dará lectura a la indicación con las correcciones
recién introducidas, por supuesto sujeta a posterior perfeccionamiento de la
redacción, si fuere preciso.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).- Indicación de los señores Latorre,
Cornejo y Ceroni, para sustituir el inciso segundo del artículo 36 por el
siguiente: “No obstante lo anterior, se prohíbe la existencia de cantinas, bares
o tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de cien metros de los
establecimientos educacionales o de salud.”
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- En votación la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 16
votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Arancibia, Balbontín, Ceroni, Coloma, Correa, Estévez, Fuentealba,
Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), Gutiérrez, Hernández, Jeame

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Barrueto, Jocelyn-Holt, Latorre, Leay, León, Letelier (don Juan Pablo), Letelier
(don Felipe), Makluf, Naranjo, Ojeda, Orpis, Palma (don Andrés), Palma (don
Joaquín), Pollarolo (doña Fanny), Reyes, Sabag, Sota, Valenzuela, Venegas,
Viera-Gallo y Villegas.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Bayo, Cardemil, Cristi (doña María Angélica), Dupré, Elgueta, Elizalde,
García-Huidobro, Karelovic, Luksic, Melero, Ortiz, Pérez (don Ramón), Salas,
Tohá, Vilches y Villouta.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Álvarez-Salamanca y Ascencio.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- A continuación, corresponde
votar el inciso tercero, que es materia de ley orgánica constitucional; es decir,
requiere 69 votos para ser aprobado.
Tiene la palabra el Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, en caso de no reunirse un
número mayor de diputados en la Sala, sugiero discutir y votar los artículos 54
y 56, que no necesitan quórum especial, y debatir los artículos que sí lo
requieren, cerrar el debate y votarlos en ésta o en la próxima sesión.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, en cuanto al artículo 36, si no estoy
equivocado, no se ha votado la indicación de las Comisiones Unidas referente a
la intercalación del inciso nuevo respecto de la forma en que se medirá la
distancia.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Y no es de ley orgánica;
podríamos proceder a votarla.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Pido la palabra por un asunto de
Reglamento.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, el inciso que se
propone intercalar está vinculado a la votación del inciso cuarto y puede
requerir quórum de ley orgánica para su aprobación, porque toca derechos
adquiridos. Al modificar la disposición sobre cómo medir la distancia, puede
afectarse a gente que hoy tiene patentes. Por lo tanto, me gustaría que
resolviéramos si vamos a votar los incisos tercero y cuarto juntos.
Se había establecido un criterio para medir las distancias, pero ahora lo
estamos cambiando. Como lo ha dicho la Diputada señora Cristi en varias

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ocasiones, el problema es que hay muchas patentes.
El inciso cuarto -no sé si será votado- pretende revisar la situación que
existe. No regirá a partir de la publicación de la ley, sino que su efecto será
retroactivo, por lo cual se verán afectados muchos intereses.
Por ende, si el espíritu es que tenga efecto retroactivo, soy partidario de
rechazar el inciso que se propone intercalar y el cuarto, o de decir
explícitamente que regirá sólo desde el momento de la publicación de la ley.
No es que quiera defender, como dijo erróneamente la Diputada señora
Cristi, la existencia de botillerías cerca de las escuelas. Sólo quiero que la
normativa sea eficaz.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, en la solicitud del Diputado señor
Juan Pablo Letelier hay una equivocación muy de fondo. El inciso tercero no
tiene nada que ver con el cuarto. El inciso segundo es el que tiene que ver con
el cuarto, y ya fue votado y aprobado. El inciso tercero establece cómo se mide
la distancia. Así que no veo ningún inconveniente para que se vote el inciso
tercero si ya está aprobado el segundo.
En consecuencia, el planteamiento del Diputado señor Juan Pablo
Letelier habría sido correcto antes de la votación del inciso segundo. Votado
éste, obviamente habría que votar el tercero.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Diputado señor Juan Pablo
Letelier, ni aun con quórum de ley orgánica constitucional podría resolverse el
problema de derechos adquiridos. Su solución requiere la instancia judicial y
sigue otras formas.
En votación la indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo
3 abstenciones.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Arancibia, Ascencio, Balbontín, Bayo, Ceroni, Coloma, Correa, Cristi
(doña María Angélica), Dupré, Elgueta, Elizalde, Gajardo, García (don René
Manuel), Gutiérrez, Hernández, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt, Latorre, Letelier
(don Felipe), Luksic, Naranjo, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma
(don Joaquín), Pérez (don Ramón), Prokuriça, Reyes, Sabag, Salas, Taladriz,
Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Viera-Gallo, Villegas, Villouta y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Jara, Letelier (don Juan Pablo), Makluf, Tohá, Venegas y Vilches.

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-Se abstuvieron los Diputados señores:
Estévez, Navarro y Valcarce.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- El inciso siguiente requiere
quórum de ley orgánica constitucional para su aprobación, pero la Mesa ha
recibido la proposición de que dejemos en suspenso su votación.
¿Habría acuerdo?
Varios señores diputados.- No.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Correspondería poner en
votación el inciso tercero del artículo 36, que pasaría a ser cuarto.
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, hemos adoptado una serie de
acuerdos para establecer cuáles artículos se discutirán, pero nadie planteó
incluir este inciso cuarto, cuyo rechazo por falta de quórum u otra razón,
agravará la situación en que quedarán las botillerías y los locales autorizados.
Quedarán desprotegidos y obligadamente desaparecerán.
El proyecto es un cuerpo orgánico. Al traspasar las faltas a los jueces de
policía local, posibilitará la clausura de los locales que no cumplan con los
requisitos, situación que se considera al final del artículo 36. Por eso, considero
peligrosísimo el rechazo de su ahora inciso cuarto, por desacuerdo o molestia,
ya que todas las botillerías establecidas quedarían en la más absoluta
indefensión. Esto sería una irresponsabilidad.
Como ha habido tan buena voluntad para tratar el proyecto, pido que
discutamos los artículos 54 y 56, que no requieren de quórum de ley orgánica
constitucional, y dejemos su votación para la próxima semana, al igual que la
del artículo 57.
Confío en la buena voluntad de la Sala, con el afán de evitar mayores
problemas.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, el primitivo inciso tercero resolverá
una situación transitoria una vez que entre en vigencia la ley. Incide en la
situación de las cantinas y bares que estén dentro de los cien metros.
Precisamente, responde a la preocupación del Diputado señor Juan Pablo
Letelier, que se refirió a los derechos adquiridos de sus propietarios.
La lógica y la buena técnica legislativa indican que el inciso cuarto, en
definitiva, debe ser disposición transitoria, pues resolverá una situación que se
producirá por la vigencia de una nueva ley.
Por lo tanto, propongo -creo que la Mesa lo puede hacer- establecer el
cuarto inciso como disposición transitoria y postergar su deliberación y

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votación para otra sesión hasta cuando exista quórum.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, la tramitación del proyecto ha
demorado cuatro o cinco años. Si cae alguna norma, no debemos
preocuparnos, porque en el Senado puede reponerse. Si no fuera así, pasaría a
comisión mixta y nunca saldrá antes de cinco años más. No hay por qué
desesperarse.
El señor BAYO.- Es un ejemplo de la “eficiencia” del Diputado señor
Seguel como tal.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Señores diputados, se ha
planteado un problema de ordenación: el inciso tercero, que pasaría a ser
cuarto, se dejaría como artículo transitorio.
Este caso es una facultad reglamentaria de la Mesa. Al tenor de lo
expuesto, sería pertinente establecerlo como artículo transitorio y lo votaremos
en su oportunidad, en ejercicio de las atribuciones que nos confiere el artículo
15 del Reglamento. Deberíamos proceder a discutir los artículos 54 y 56, pero
ha terminado el tiempo destinado al Orden del Día.
El señor PALMA (don Andrés).- Pido la palabra para un punto de
Reglamento.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, se acordó que este
proyecto se tratara hoy hasta su total despacho. Aunque el acuerdo era que
ayer se terminaba su tratamiento, se adoptó un mecanismo de discusión por
cuatro etapas, que finalizaba hoy.
Entonces, debemos continuar. Si se acabó el tiempo de debate,
simplemente, tendremos que votar las normas pendientes.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ.- Pido la palabra para plantear una cuestión de
Reglamento.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor ESTÉVEZ.- Señor Presidente, discrepo del punto de Reglamento
señalado por el Diputado señor Andrés Palma. Ese acuerdo era para ayer; hoy
se iba a tratar el proyecto sobre probidad administrativa. Para ese efecto ha
venido a esta sesión el Ministro señor Villarzú.
He dicho.

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El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Señores diputados, tengo a la
vista el texto de los acuerdos de los Comités que normaron el debate de esta
iniciativa, que dice: “Suspender el tratamiento del proyecto de ley de alcoholes
y continuarlo mañana
-es decir, hoy- hasta su total despacho, en la sesión citada a las 18 horas.”
Tiene toda la razón el Diputado señor Palma, don Andrés.
Por lo tanto, salvo acuerdo unánime de la Sala, corresponde continuar el
debate y votar los artículos en los términos y procedimientos adecuados.
Tiene la palabra el Diputado señor Latorre para plantear un punto de
Reglamento.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, entiendo que nuestra
responsabilidad es legislar.
El acuerdo suscrito por los Comités señala expresamente los términos en
que se van a debatir y votar los artículos pendientes de este proyecto.
Si algún señor parlamentario tiene apuro y no puede quedarse, es su
responsabilidad. Esta sesión fue citada entre las 18 y las 21 horas. Lo correcto
es que la Mesa, en forma eficiente, ponga en votación los artículos con el
tiempo de discusión que corresponda a cada uno. Por lo tanto, no voy a
aceptar que no se pueda argumentar respecto de ellos, si algún señor diputado
así lo estima conveniente.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Por lo tanto, corresponde
continuar el debate.
Tiene la palabra el Diputado señor Villouta.
El señor VILLOUTA.- Señor Presidente, si el acuerdo es votar el
proyecto, como lo fue también ayer, lo lógico sería limitar las intervenciones,
porque en un artículo o en un par de indicaciones prácticamente hemos estado
una hora. Entonces, no vamos a terminar nunca.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Espina para plantear un punto de Reglamento.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, sobre este tema quiero plantear lo
siguiente.
Hay artículos que requieren de quórum de ley orgánica -quiero ser muy
franco- y tengo la impresión de que, existiendo incluso unanimidad respecto de
ellos en la Sala, por diversas razones, no se alcanzará el quórum para
aprobarlos, aun cuando sé que la Mesa hará los llamados pertinentes para
lograrlo.
Sería lamentable que, habiendo unanimidad, el proyecto quedara
despachado sin artículos que son fundamentales, entre otros, nada menos que
los referidos a la competencia de los juzgados de policía local. Entiendo que
hay unanimidad para tratar esa materia, ya que la Comisión aprobó por

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unanimidad una norma que, si mal no recuerdo, redactó en gran parte el
Diputado señor Elgueta.
Entonces, pido a los jefes de bancadas que llamen a sus diputados para
tratar de despacharlo hoy. Se trata de un artículo que cuenta con unanimidad y
no requiere mayor debate; pero asegurémonos de tener el quórum.
Ésa es la verdad por la cual no se quiere votar ese punto.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor
Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, no quiero controvertir la
observación del Diputado señor Espina, porque está señalando algo
razonable. La sesión se inició con nuestra bancada casi completa -lo mismo
que otras-, pero paulatinamente los parlamentarios se han ido retirando de
la Sala. No quiero hacer una crítica a los que no están.
En todo caso, respecto de algunas normas -en el fondo, eso es lo que
argumenta el Diputado señor Espina- hay personas que se oponen. Por
ejemplo, a mí no me parece prudente que una de ellas quede en este texto.
Entonces, si existe el acuerdo previo de votarla y tengo posibilidad de ganar la
votación, ¿por qué voy a aceptar que la votación se postergue indefinidamente
hasta que haya un quórum distinto? ¡Me parece un absurdo! En consecuencia,
votemos como corresponde y despachemos este proyecto ahora.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, se ha tratado de hacer burla
diciendo que esta iniciativa será despachada en cinco años más. Ojalá que no sea
así, porque el alcoholismo es el primer problema de salud pública y la primera
causa de muerte de los jóvenes que conducen vehículos en estado de ebriedad.
Debemos ser más responsables y, si este proyecto no va a ayudar a
resolver todos los problemas, por lo menos es una herramienta nueva importante.
Posiblemente, contenga artículos menos trascendentes que otros, pero sería
realmente delicado que el artículo 57, que traspasa la competencia a los juzgados
de policía local y preocupa a los señores diputados -los demás no son
trascendentales para el éxito de la aplicación de la ley- no sea aprobado por falta
de quórum. Ello significaría que, como la vigente, será una ley retrógrada,
estancada en los tribunales del crimen.
Por otra parte, en mi opinión, hasta ahora no se ha cumplido el acuerdo
consistente en que cuatro señores diputados hagan uso de la palabra por cinco
minutos.
Propongo a la Sala que discutamos todos los artículos que quedan,
menos el 57 -el más importante, fundamental y básico para el desarrollo de los
futuros procesos judiciales-, que quedaría pendiente para el próximo martes.
Ojalá el Diputado señor Latorre dé la unanimidad y vote el artículo 54 en la

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forma que quiera, pero, por favor, seamos cuidadosos con el artículo 57, que
es el más relevante.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Balbontín.
El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, en la citación a esta sesión se
señala claramente que este proyecto será despachado en la presente sesión,
en virtud del acuerdo adoptado anteriormente. Entre otros, ése era su
objetivo.
En segundo lugar, respaldo lo señalado por la Mesa, en el sentido de
desplazar, por razones de técnica legislativa, la disposición contenida en el
inciso cuarto del artículo 36 -que se refiere a cuestiones de carácter
transitorio- al final de la discusión, pero terminémosla hoy.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Señores diputados, estamos
en una cuestión reglamentaria clara, en el sentido de que hay un acuerdo
unánime de los Comités. La Mesa quería dar mayores facilidades para debatir,
dejando en suspenso para el martes próximo la votación de los artículos que
requieren determinado quórum.
En consecuencia, solicito nuevamente la unanimidad de la Sala para
debatir las normas pendientes, votar las que no requieren de quórum especial
y dejar en suspenso la votación de los dos artículos -inciso final del artículo 36
y artículo 57, de quórum calificado- para la sesión del martes próximo.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Varios señores diputados.- No, señor Presidente.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- No hay acuerdo.
Corresponde, entonces, discutir y votar el artículo 41, separadamente.
Tiene la palabra el Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, entiendo que el espíritu que
informa todas las normas reglamentarias de esta Cámara es la racionalidad en la
actividad de legislar.
Por lo tanto, solicito que suspenda la sesión por un par de minutos y cite
a una reunión de Comités para acordar un procedimiento racional para
despachar este proyecto de común acuerdo.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- A solicitud de Renovación
Nacional, cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
-Se suspendió la sesión.

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-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Se reanuda la sesión.
Hay acuerdo de los Comités para debatir y votar todos los artículos
pendientes, con excepción del inciso final del artículo 36, que pasa ser un
artículo transitorio, y del artículo 57, disposiciones que se votarían sin debate
en la sesión del próximo martes.
En discusión el artículo 41.
Advierto a los señores diputados que seremos muy rigurosos en el
cumplimiento de los tiempos acordados.
Tiene la palabra el Diputado señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, como todos los colegas pueden
apreciarlo, el artículo 41 entrega al intendente regional, por razones de interés
público y previo informe del alcalde respectivo, la posibilidad de adoptar
decisiones que no dejan de ser relevantes, puesto que se le faculta para limitar
o prohibir, por un plazo no superior a un año, el expendio y consumo de
bebidas alcohólicas en las comunas o localidades en que lo estime conveniente,
pasando a ser zonas secas.
Me parece que esta disposición excede las actuales facultades de un
intendente regional.
No quiero extenderme en mi argumentación, porque ya hemos analizado
esta materia en varias instancias de la tramitación del proyecto. Se trata de
una norma que requiere quórum calificado para ser aprobada, por cuanto
entrega atribuciones especiales a personeros de la Administración Pública,
como son los intendentes regionales. Ése es el punto central sobre el cual no
quiero abundar.
Sin embargo, deseo agregar que muchas de estas disposiciones,
lamentablemente, se prestan para discriminaciones y abusos en el mundo
rural. No estoy de acuerdo con entregar esta facultad a los intendentes sin que
previamente sea discutida, más aún cuando hoy la tiene el Presidente de la
República.
Por lo tanto, me opongo al texto del artículo 41 y a las indicaciones de que
fue objeto.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para hablar en contra del
artículo 41, tiene la palabra, por cinco minutos, el Diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, comparto plenamente que es
importante contar con una ley como ésta y rechazo absolutamente la
posibilidad de que sea aprobada dentro del plazo de cinco años. Creo que es
un gran error plantearlo de esa forma después de todo el esfuerzo realizado.
Sin embargo, la urgente necesidad de despacharla ha sido la causa de que
algunos artículos, como el 38, contengan elementos que deberán ser

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revisados.
La atribución que se entrega al intendente regional, previo informe del
alcalde, contiene elementos arbitrarios que, si la Comisión los debatió, habrá
tiempo para conocerlos con mayor profundidad. En todo caso, se trata de una
facultad arbitraria que se entrega a una autoridad superior, estableciendo
como único requisito un informe previo, positivo o negativo, del alcalde. De
manera que el alcalde estará sometido a las más diversas presiones, porque en
la actualidad existen diversos y graves problemas en muchas comunas
respecto de estas situaciones. La autoridad más indicada para resolver los
problemas es, sin duda, la que tiene el conocimiento directo de la situación, y
en ese sentido es el informe del alcalde o del concejo el que puede tener una
gravitación importante. Por otra parte, quien también puede determinar la
suspensión del expendio de bebidas alcohólicas es el juez.
No entiendo por qué se hace recaer la decisión en el intendente regional,
en circunstancias de que por las razones que se expresan en el proyecto podría
estar radicada en el juez de policía local o del crimen de la respectiva comuna,
previo informe del alcalde, toda vez que es él quien toma las resoluciones.
Entonces, el hecho de entregar a una autoridad política la facultad de negar
una autorización o de tomar cualquier tipo de medidas, hará que sus
resoluciones sean adoptadas con un criterio político y no técnico o dentro del
ámbito de la justicia. De modo que se trata de una atribución que, más que
facilitar la resolución de los problemas, puede complicarlos aún más.
En ese sentido, si bien es necesario que exista restricción -hay necesidad
de ello en innumerables casos-, la facultad que se entrega al intendente
regional no me parece la más adecuada, y no sé si la Comisión consideró la
posibilidad de otorgársela a otra autoridad. Existe la necesidad de restricción
de la autoridad competente a la cual se le entrega esta atribución; sin
embargo, en mi opinión, resulta cuestionable o revisable.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para argumentar a favor del
artículo 41, tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, no cabe duda de que en la legislación
actual es el Presidente de la República quien puede ejercer esta facultad. Pues bien,
de acuerdo con el espíritu de la regionalización, el proyecto traslada dicha facultad
al intendente regional, con el informe del alcalde respectivo.
Aquí se ha dicho que esto puede prestarse para caprichos, abusos,
arbitrariedades, etcétera, suponiendo al intendente las situaciones más
indignas. Por eso, las Comisiones Unidas intercalaron un inciso que dice que la
resolución que se dicte podrá ser reclamada en la forma prevista en el artículo
102 de la ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y
Administración Regional. O sea, se puede presentar un recurso de ilegalidad
ante los tribunales, para que sea nada menos que la Corte de Apelaciones la
que resuelva. Incluso, se puede llegar hasta la Corte Suprema si la resolución
contraría intereses, viola la ley o perjudica a algún ciudadano o entidades de

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una región.
Así, se traspasa al intendente regional la facultad de prohibir o limitar el
expendio y consumo de bebidas alcohólicas, atribución que en la actualidad
corresponde al Presidente de la República, que tiene bastante que hacer como
para estar preocupado de declarar zona seca a una región o de decidir si se
venden o no bebidas alcohólicas en una comuna determinada. Esos son los
problemas que debemos evitar al gobierno central, trasladando a las bases la
toma de decisiones.
Es cierto que puede haber arbitrariedades y abusos, pero también lo
es que existe una instancia para reclamar, en virtud de la propuesta de las
Comisiones Unidas.
Por las razones expuestas, soy partidario de aprobar esta norma.
Por su intermedio, concedo una interrupción al Diputado señor Tohá.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra, por un
minuto, el Diputado señor Tohá.
El señor TOHÁ.- Señor Presidente, nadie ha cuestionado la facultad que
en la actualidad tiene el Presidente de la República. Sin embargo, en
situaciones de emergencia, en que es necesario declarar zona seca a una
comuna o sector de una provincia, ¿quién mejor que el intendente, que tiene
cabal conocimiento de la situación? Incluso, se da la posibilidad de que la
gente que no esté de acuerdo con una determinación, puede recurrir a los
tribunales. Por eso, como no se cuestiona la facultad del Presidente de la
República, sino sólo el hecho de que sea el intendente, votaré favorablemente
el artículo 41 porque previene situaciones de emergencia o especiales en que
podría ser aconsejable declarar zona seca a una comuna o región.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Para hablar a favor, tiene la
palabra, por cinco minutos, el Diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, sólo para agregar a las muy
contundentes razones dadas por los Diputados señores Elgueta y Tohá, que es
de absoluta conveniencia mantener esta norma.
Ante todo, recuerdo que ésta es una atribución que hoy tiene el
Presidente de la República.
En segundo lugar, la idea de conferírsela al intendente regional es un
concepto patrocinado por el propio Gobierno; él es el que en diversos
proyectos ha planteado esta idea obvia de dar esta facultad, de acuerdo con
los normas sobre regionalización, a la autoridad que está más cerca del
problema, como es el intendente, para que resuelva con más antecedentes. La
misma facultad que tiene el Primer Mandatario ahora se entrega al intendente.
En tercer lugar, precisamente para evitar las aprensiones planteadas por
el Diputado señor Latorre -que tiene razón-, prevenir irregularidades y
presiones ilegítimas, las Comisiones Unidas establecieron que la resolución del

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intendente puede ser objeto de un recurso de ilegalidad. Es decir, la persona
afectada puede reclamar de ilegalidad, en los términos y formas previstos en la
ley orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, ante la
Corte de Apelaciones, lo que ahora no puede hacer respecto de una eventual
resolución del Presidente de la República, que está mucho más lejos del
problema.
Por último, una cuestión constitucional. No estamos hablando de una
delegación de facultades del Presidente de la República a los intendentes, sino
de una norma orgánica constitucional que otorga a la autoridad regional una
facultad legal. A todas luces, esta norma es un avance notable en la ley.
Por lo tanto, pido que lo meditemos y que votemos a favor del artículo
41.
Señor Presidente, concedo una interrupción al Diputado señor Latorre.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, este artículo señala en su
introducción lo que en la actualidad es una atribución del Presidente de la
República, la que, tal vez, también sería razonable que tuviera el intendente.
Esta disposición, en el párrafo posterior a la indicación que se sugiere
intercalar, señala algo que me parece absolutamente incongruente con el resto
del proyecto: “Asimismo, se podrá prohibir la existencia de establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas en sectores destinados a grupos
habitacionales o en los alrededores de las estaciones de ferrocarriles,
terminales de buses, mataderos, mercados u otros.” Es decir, no sólo se está
reproduciendo una atribución que en la actualidad posee el Presidente de la
República, sino, adicionalmente, se señala que el intendente puede prohibir, en
cualquier momento y hasta por el plazo de un año, la existencia de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en determinados sectores
de su región donde se ubiquen mercados, mataderos, terminales de buses,
estaciones de ferrocarriles -donde existan, pues no hay muchas en el país-,
etcétera.
Ya he señalado mi opinión general respecto de este artículo, pero no me
he referido a las indicaciones. Con todo, mantengo mi voto negativo a que este
tipo de atribuciones las tenga hoy el intendente, no sólo el de mi región -a
quien le tengo mucho aprecio-, sino cualquiera.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Recupera el uso de la palabra
el Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, con su venia, concedo una
interrupción al Diputado señor Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, lo que se está mencionando acá es

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DISCUSIÒN SALA
fruto del proceso de descentralización que vive nuestro país. Muchas facultades
del gobierno central, radicadas en el Presidente de la República o en alguno de
los ministerios, han sido traspasadas a los gobiernos regionales.
Lo que menciona el Diputado señor Latorre es una extensión o complemento
de la facultad que hoy entregamos al intendente regional y que con anterioridad
era propia del Presidente de la República. Sin embargo, de ninguna manera se
puede colegir que ello es inconstitucional, porque esto mismo lo hemos
desarrollado en otras normas, esto es, traspasar competencias del gobierno central
al regional.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresidente).- En votación el artículo 41 con la
indicación.
Hago presente que requiere quórum de ley orgánica constitucional y que
necesita 69 votos para su aprobación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo
3 abstenciones.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Rechazado el artículo con la
indicación por no haberse alcanzado el quórum constitucional requerido.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Álvarez-Salamanca, Arancibia, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña
Mariana), Balbontín, Bayo, Bombal, Cardemil, Coloma, Correa, Cristi (doña María
Angélica), Elgueta, Elizalde, Estévez, Gajardo, Galilea, Gutiérrez, Huenchumilla,
Jeame Barrueto, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic,
Melero, Naranjo, Orpis, Ortiz, Pérez (don Ramón), Pollarolo (doña Fanny),
Prokuriça, Reyes, Rodríguez, Salas, Sota, Tohá, Urrutia (don Salvador), Viera-
Gallo, Vilches, Villegas, Villouta y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Ascencio, Latorre, Morales, Muñoz, Navarro, Palma (don Andrés) y
Venegas.
56.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
García (don René Manuel), Makluf y Valcarce.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- En discusión los artículos 54 y
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate
En votación.
Si le parece a la sala, se aprobarán por unanimidad.
Aprobados.

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DISCUSIÒN SALA
Se procederá a poner en discusión el artículo 57, que requiere quórum
de ley orgánica constitucional, pero su votación se llevará cabo en la sesión del
próximo martes.
En el debate podrán hablar dos diputados a favor y dos en contra.
Para oponerse al artículo, tiene la palabra el Diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, más que hablar en contra,
quiero hacer una observación que, sin duda, debe haber estado presente en la
discusión en la Comisión. Dice relación con un hecho que ya vivimos tras la
aprobación de la ley Nº 19.450, que dispone que los jueces de policía local
debían hacerse cargo de las multas por robo, hurto o estafa inferiores a cinco
unidades de fomento y cuya aplicación debió suspenderse, pues esos
tribunales no estaban en condiciones o no tenían la capacidad de asumir esa
tremenda tarea.
Mi duda, ante una resolución como ésta, que creo pertinente, necesaria
y que debemos aprobar a la brevedad, es que pudiera surgir igual
cuestionamiento respecto de la capacidad de los juzgados de policía local para
asumir lo dispuesto en el artículo 57.
Solicito que algún diputado de la Comisión informe respecto de este
alcance.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Balbontín.
El señor BALBONTÍN.- Señor Presidente, tengo entendido que la norma
se perfeccionó en la Comisión, de modo de no incurrir en el inconveniente
señalado por el Diputado señor Navarro. En caso de que no existiere juez
abogado, conocerá la causa el juzgado de policía local más cercano donde sí
haya juez letrado. Es decir, se busca un fundamento legal en este tipo de
decisiones.
De acuerdo con la misma lógica sostenida en el artículo anterior -
lamentablemente no se aprobó porque no reunió el quórum necesario-, se
requiere descentralizar en la mayor medida posible hacia los jueces de policía
local la toma de decisiones en esta materia, pues ellos son los que están más
cerca de la base social y conocen con más detalle lo que está ocurriendo con el
problema del alcoholismo.
Sin perjuicio de las dificultades de carácter administrativo, es
conveniente avanzar en esta materia.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor
Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, complementando la información

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DISCUSIÒN SALA
del Diputado señor Balbontín, quiero señalar, en primer lugar, que la ley Nº
19.450, cuya aplicación está suspendida con el objeto de determinar las
competencias tan distintas de los juzgados de policía local, permitirá, mientras
se tramita el proyecto y si se aceptan las modificaciones a esa ley, resolver
estos problemas.
En segundo lugar, los jueces de policía local no van a conocer de las
causas de manejo en estado de ebriedad simples o las que causen lesiones,
daño, muerte, etcétera, porque eso quedará entregado siempre a los jueces
del crimen.
En tercer lugar, de acuerdo con el artículo transitorio, las causas a que
nos referimos en una oportunidad y que ascienden a alrededor de 200 mil,
comprendidas todas las infracciones, seguirán radicadas en los mismos
tribunales hasta su término, de manera que allí hay una solución al problema.
En cuarto lugar, en el país no existen en todas las comunas jueces de
policía local que sean abogados, situación que también se está reglamentando,
porque, en ese caso, se traspasan esas causas a los juzgados de policía local más
cercanos que tengan juez letrado.
No obstante que por esas razones cree-mos que el tema está superado,
quiero dar una última, de fondo: la mayoría de los jueces del crimen están
muy recargados por estar conociendo de todas las infracciones a la ley de
alcoholes; en consecuencia, ellos mismos han activado este traspaso a la
comuna, que es conveniente, como dijo el Diputado señor Balbontín, porque
hay una cercanía mucho mayor para resolver los problemas que allí se
producen.
Por ello, solicito que la norma se vote favorablemente el próximo
martes.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
señora Cristi.
La señora CRISTI.- Señor Presidente, quiero agradecer la disposición de
los señores diputados para trasladar al martes la votación de este artículo y
decir que es de los más importantes y fundamentales del proyecto, porque uno
de los graves problemas de la Ley de Alcoholes es justamente que todas las
faltas se radican en el juez del crimen, lo que implica gran demora o
incumplimiento de sus disposiciones, dado que las multas no llegan a ser
realidad. Por ejemplo, para clausurar una botillería o un local de expendio de
alcoholes, una falta debe repetirse tres veces, o vender tres veces a menores
para consumo, o permitir tres veces la permanencia de ebrios en el lugar. Es
decir, nunca se llega a clausurar un local.
Lo mismo sucede con uno de los principales problemas que preocupa a
muchas personas: el clandestinaje. Para conseguir el allanamiento de un local
donde se presume que existe un clandestino, se requiere la autorización del
juez del crimen. Evidentemente, cuando se consigue la posibilidad de entrar al
local, ya no quedan rastros de que existiera allí un clandestino.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 446 de 1449
DISCUSIÒN SALA
Por lo tanto, considerar estas faltas en la Ley de Alcoholes, permitirá
agilizar estos trámites a nivel comunal y dar cumplimiento a sus normas.
Además, tiene el mérito de que el producto de las multas aplicadas por faltas
quedarán en la comuna, y con esos recursos, que calculamos que serán de
alrededor de 5 mil millones de pesos, la municipalidad podrá prevenir el
problema del alcoholismo y destinar mayores fondos a los sectores de salud.
Respecto de la preocupación puntual del Diputado señor Navarro, que es
lógica, cabe señalar que la situación planteada en el proyecto es distinta a la
producida con el traspaso de causas producto de la perpetración de delitos. En
primer lugar, porque de acuerdo con un artículo transitorio, las
aproximadamente 300 mil causas actualmente radicadas en los juzgados del
crimen no serán trasladadas, sino que terminarán su tramitación en esos
tribunales. En segundo lugar, los juzgados de policía local irán asumiendo este
tipo de causas, lo cual coincidirá con una reforma a la ley respectiva que
permitirá el aumento del número de jueces y secretarios, medios e
infraestructura de estos tribunales a nivel comunal.
Reitero que este artículo es el más importante para que la ley pueda ser
efectiva, rápida y eficaz. Por lo tanto, pido que se vote positivamente y
agradezco a todos los diputados que así lo han entendido.
Agradezco también la disposición del Diputado señor Elgueta, que ha
hecho un gran aporte en el tratamiento de la materia; al Diputado señor
Luksic, al Diputado señor Balbontín, que también adhirió a varias de las
propuestas, y a todos los que han aportado para que sea posible el traspaso de
las causas por faltas e infracciones a la Ley de Alcoholes, a los juzgados de
policía local.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Señores diputados, con esto
hemos dado cumplimiento al procedimiento convenido.
Reitero que están aprobados con su indicación correspondiente los
artículos 54 y 56; el artículo 41 no obtuvo el quórum constitucional requerido;
hay un inciso final que es corolario del cambio de atribuciones a los
intendentes, debido a lo cual también debe considerarse rechazada esa parte
del artículo 41.
Queda pendiente la votación del inciso final del artículo 36, que pasa a
ser norma transitoria, y la del 57.
-o-
-Queda pendiente la votación del proyecto.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, ya que el proyecto de ley sobre
probidad administrativa de los órganos de la Administración del Estado ha

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 447 de 1449
DISCUSIÒN SALA
estado en segundo lugar en cinco sesiones -porque esa cantidad hemos
dedicado a la Ley de Alcoholes-, sugiero que se acuerde despacharlo en la
sesión del próximo martes.
Es un proyecto importante y ha estado mucho tiempo en vías de
tratarse. Es hora de que resolvamos en forma más ágil los problemas
pendientes.
Por lo tanto, solicito que recabe el asentimiento de la Sala en tal sentido.
He dicho.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Señor diputado, el proyecto
sigue en tabla y se incorporará en el primer lugar del Orden del Día de la
próxima sesión, aunque su tratamiento depende de las urgencias de otros
asuntos, lo que escapa a cualquier acuerdo.
En todo caso, el punto se tratará en reunión de Comités. Solicito el
asentimiento unánime de la Sala para acoger la petición del Diputado señor
Coloma, en el entendido de que si hay urgencias, se modifica el acuerdo.
Acordado.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 448 de 1449
1.15. Discusión en Sala
DISCUSIÒN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 334, Sesión 37. Fecha 14 de enero, 1997.
Discusión particular. Se aprueba.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Primer trámite
constitucional. (Continua-ción).
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- De acuerdo con el
procedimiento convenido, corresponde votar en este momento los dos artículos
pendientes del proyecto modificatorio de la Ley de Alcoholes; es decir, el inciso
tercero del artículo 36 -que pasaría a ser transitorio-, y el artículo 57.
El señor COLOMA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, ¿podríamos dejarlo para las 13
horas, porque algunos diputados de nuestra bancada están interesados en
votar?
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Si le parece a la Sala,
podríamos postergar la votación hasta las 13 horas.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, quiero referirme en forma muy
breve al inciso que pasa a ser una disposición transitoria.
Ese artículo de la ley actual es permanente. Lo que pasa es que hay una
confusión y, por técnica legislativa, debe quedar como permanente, porque no
se refiere sólo a los lugares de expendio de bebidas alcohólicas que en este
momento están adosados o a menos de cien metros de cuarteles, hospitales o
establecimientos educacionales; puede ocurrir, en el futuro, que algún cuartel
o establecimiento educacional se construya al lado de dichos lugares. Por lo
tanto, la disposición es permanente y no transitoria. Estoy a favor de la norma,
pero pido que se vote como permanente.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Señor diputado, la Mesa
estudió las razones que da, y las comparte.
Por lo tanto, no obstante estar de acuerdo con el procedimiento inicial,
someteremos a votación el inciso tercero del artículo 36 en carácter de
permanente, dejándose sin efecto la modificación inicial.
En votación el inciso tercero del artículo 36.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
No hay acuerdo.
En votación.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 449 de 1449
DISCUSIÒN SALA
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 4
abstenciones.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Por no haberse reunido el
quórum requerido, se da por rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Aguiló, Allende (doña Isabel), Arancibia, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin
(doña Mariana), Balbontín, Bartolucci, Bayo, ombal, Caminondo, Cardemil, Cristi
(doña María Angélica), Dupré, Elgueta, Espina, Estévez, Ferrada, Gajardo, García
(don José), García-Huidobro, González, Jara, Jürgensen, Karelovic, Latorre,
Luksic, Masferrer, Morales, Ojeda, Ortiz, Pérez (don Aníbal), Pérez (don Víctor),
Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Rodríguez, Saa (doña María Antonieta),
Seguel, Solís, Sota, Tohá, Ulloa, Vargas, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker,
Wörner (doña Martita) y Zambrano.
57.
-Votó por la negativa el Diputado señor Chadwick.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Álvarez-Salamanca, Coloma, Pizarro y Silva.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Corresponde votar el artículo
El señor ESPINA.- Señor Presidente, pido que se suspenda la sesión.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Se suspende la sesión por tres
minutos.
Se suspendió la sesión.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Continúa la sesión.
El artículo 57 se refiere a la competencia de los tribunales, y deseo
subrayar el alcance de esta disposición.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 2 votos.
Hubo 2 abstenciones.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Desafortunadamente, tampoco
se alcanzó el quórum requerido -de 67 votos- y, por lo tanto, queda rechazado
el artículo 57.
Despachado el proyecto.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 450 de 1449
DISCUSIÒN SALA
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Arancibia, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín,
Bayo, Bombal, Caminondo, Cardemil, Coloma, Cornejo, Cristi (doña María
Angélica), Chadwick, Dupré, Elgueta, Espina, Estévez, Fantuzzi, Ferrada,
Gajardo, Galilea, García (don José), García-Huidobro, González, Hernández,
Jara, Jürgensen, Karelovic, Latorre, Luksic, Masferrer, Melero, Montes, Morales,
Munizaga, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrés), Pérez (don Aníbal), Pérez
(don Víctor), Pizarro, Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Sabag, Salas,
Seguel, Silva, Solís, Sota, Ulloa, Vargas, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker y
Zambrano.
-Votaron por la negativa las siguientes señoras Diputadas:
Saa (doña María Antonieta) y Wörner (doña Martita).
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Álvarez-Salamanca y Navarro.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Por asunto reglamentario,
tiene la palabra el Diputado señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, el artículo recién votado se
rechazó sólo por falta de quórum; de manera que solicito a su Señoría que
recabe el asentimiento de la Sala para que el oficio que se envía al Senado
acompañando al texto del proyecto aprobado, se complemente con otro que
indique aquellos artículos que, a pesar de contar con mayoría parlamentaria,
no fueron aprobados, con el objeto de que la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia del Senado lo tenga en cuenta al momento de discutir el
proyecto.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Señor diputado, el señor
Secretario me informa que su Señoría, que fue Vicepresidente, debe saber que
la norma es comunicar al Senado sólo las disposiciones aprobadas por la
Corporación.
El señor ESPINA.- Precisamente por eso estoy formulando la petición.
Es un asunto de buena presentación de un proyecto ante el Senado, porque
nadie pretende que se den por aprobadas las normas.
No cuesta nada que la Corporación le adjunte al presidente de la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, en un
oficio paralelo, aquellos artículos que, habiendo obtenido una alta votación
favorable, ésta no fue suficiente para lograr el quórum de aprobación. Eso lo
puede hacer el señor Secretario, como se ha hecho con otros proyectos.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
señor Viera-Gallo.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 451 de 1449
DISCUSIÒN SALA
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, entiendo el buen espíritu del
Diputado señor Espina. Lo hace para que la norma, que votamos casi todos a
favor, sea aprobada en el Senado. Pero eso rompe la normal tramitación de los
oficios de una cámara hacia la otra.
En este caso, corresponde que los señores diputados pidan a los
senadores que presenten una indicación similar a la nuestra y expliquen lo
ocurrido con la votación.
El señor ARANCIBIA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor
Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, para no romper la tradición que
señala el Diputado señor Viera-Gallo, es perfectamente posible que en un oficio
separado se adjunten estos antecedentes.
Es lógico que una cámara, en ciertas oportunidades, remita a la revisora
el total de los antecedentes, lo cual se hace frecuentemente respecto de
muchos proyectos, de manera que no es anormal que en un oficio separado se
señalen estos casos. Es un asunto de buena administración.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Solicito la venia de la Sala
para acoger la petición del Diputado señor Espina, con la aclaración de que en
el informe que se envíe al Senado vayan, como antecedentes
complementarios, todos los informes correspondientes.
Tiene la palabra el Diputado señor Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, estamos dispuestos a dar el
acuerdo, siempre que ésta sea una norma que se repita en el tiempo y
contemos con la anuencia de la Oposición en otros proyectos para enviar estos
oficios adjuntos.
El señor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- La petición se está
constituyendo en un precedente que nos aparta de la normal tramitación de los
proyectos.
Acordado.
Se enviarán los antecedentes completos al Senado.
Despachado el proyecto.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 452 de 1449
OFICIO LEY
1.16. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora.
Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 14 de enero,
1997. Cuenta en Sesión 27, Legislatura 334. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio Nº 1353
VALPARAISO, 14 de enero de 1997
Con motivo de la Moción, Informes y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- Serán reguladas por esta ley la penalidad
de la ebriedad; del desempeño y conducción en estado de ebriedad; del
expendio y consumo abusivo de bebidas alcohólicas; la clasificación de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y el otorgamiento de las
patentes; el procedimiento judicial aplicable a la transgresión de dichas
disposiciones y las sanciones pecuniarias correspondientes; y las normas que
promuevan la prevención del alcoholismo y la rehabilitación de los alcohólicos.
TITULO I
DE LA PENALIDAD DE LA EBRIEDAD
Artículo 2º.- No se permitirá el consumo de bebidas
alcohólicas en calles, plazas y demás lugares públicos o abiertos al público,
salvo en los señalados en el título IV que cuenten con la autorización o patente
respectiva.
El que infrinja esta norma será detenido por personal de
Carabineros de Chile y, previa comprobación de su identidad y consignación en
dinero del valor de la multa, deberá ser dejado en libertad por el personal de
guardia que adopte el procedimiento.
En caso de que el infractor se niegue o no pueda
consignar el valor de la multa, será dejado en libertad una vez comprobada su
identidad y domicilio, quedando obligado a comparecer al juzgado competente,
a primera audiencia. A la citada audiencia podrá comparecer también el

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 453 de 1449
OFICIO LEY
infractor que, habiendo consignado el valor de la multa, deseare reclamar de
su aplicación o de su monto.
Si no se pudiere comprobar su identidad y domicilio,
será puesto a la brevedad posible a disposición del mismo juzgado.
Carabineros de Chile deberá dar cuenta al juzgado
competente de las consignaciones percibidas y de la identidad y domicilio de
las personas detenidas que las hayan efectuado, en la primera audiencia.
Artículo 3º.- Toda persona que se encontrare en
manifiesto estado de ebriedad en lugares públicos o abiertos al público será
detenida por personal de Carabineros de Chile y deberá permanecer en la
unidad policial el tiempo necesario para su recuperación. Con posterioridad,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo anterior, será
dejada en libertad por el personal de guardia que adopte el procedimiento,
quedando citada a primera audiencia al juzgado competente.
Artículo 4º.- En el caso del artículo 2º, el juez
sancionará al infractor con una multa de hasta un cuarto de unidad tributaria
mensual.
En el caso del artículo 3º, lo sancionará con una multa
de hasta media unidad tributaria mensual.
Artículo 5º.- No obstante lo dispuesto en los artículos
anteriores, si el jefe de la unidad policial aprehensora o el juez, en su caso,
constataren que la detención del presunto ebrio se ha debido a un error,
causado por padecer éste de alguna patología como epilepsia, trastorno mental
u otra, lo pondrá en libertad de inmediato y, si fuere necesario, tomará las
medidas del caso para que reciba la atención médica correspondiente, dejando
las constancias pertinentes.
Artículo 6º.- Al menor de dieciocho años que fuere
sorprendido bebiendo en lugares públicos y al que se encontrare en manifiesto
estado de ebriedad en cualquiera de los lugares señalados en el artículo 3º, se
le aplicarán las disposiciones de la ley Nº 16.618.
Artículo 7°.- El juez que dictare el último fallo podrá
ordenar que la persona condenada por ebriedad por sentencia firme o
ejecutoriada, tres o más veces en los últimos doce meses, asista
obligatoriamente, durante el plazo que indique y según lo señale un informe de
un médico legista o especialista, a programas de educación y de prevención
sobre los efectos del consumo excesivo de alcohol, que se entreguen en los
Servicios de Salud, Municipalidades o Instituciones dedicadas a dicho objeto, o
a un programa de tratamiento para bebedores y alcohólicos, ya sea en forma

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 454 de 1449
OFICIO LEY
ambulatoria u hospitalizada, sin perjuicio de que cumpla con las otras
sanciones que le sean aplicadas.
Artículo 8°.- El costo de los programas de tratamiento
deberá ser pagado por el infractor o por su sistema de salud, cuando
corresponda. Tratándose de menores de edad o de quienes se encuentren
sometidos a curadurías, dichos costos deberán ser pagados por sus respectivos
guardadores o representantes legales.
Los infractores que no pudieren pagar el tratamiento
indicado por resolución judicial, que así lo acrediten con informe de la
Municipalidad respectiva, podrán ser atendidos gratuitamente por los Servicios
de Salud.
Artículo 9º.- Los dueños, empresarios, administradores
o empleados de los establecimientos de bebidas alcohólicas clasificados en el
artículo 26 que vendan, proporcionen o suministren bebidas alcohólicas a
menores de edad, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
Lo señalado en el inciso anterior no regirá en el caso de
menores que se encontraren acompañados de sus padres o de sus
representantes legales en los establecimientos clasificados en las letras B), C)
e I) del artículo 26, caso en el cual la responsabilidad recaerá en los mayores a
cuyo cuidado se encuentren.
En la misma pena establecida en el inciso primero
incurrirán los que admitan a ebrios en el lugar de la venta o sus dependencias,
los que permitan a sus consumidores beber hasta embriagarse y los que
toleren que se provoquen escándalos o desórdenes dentro de sus
establecimientos.
Los que reincidan en las infracciones de los incisos
primero y tercero de este artículo serán sancionados con el doble de la multa
aplicada a la primera infracción. La tercera transgresión de esta disposición se
sancionará con la clausura definitiva del establecimiento.
Para los efectos de determinar la reincidencia, se
considerarán las infracciones cometidas y sancionadas por sentencia firme en
los últimos doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio.
Artículo 10.- Los dueños, empresarios, administradores
o empleados de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas,
indicados en el artículo anterior, deberán exigir la cédula de identidad a sus
consumidores que, aparentemente tengan menos de dieciocho años.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 455 de 1449
OFICIO LEY
Artículo 11.- El cónyuge y los hijos menores de una
persona que en los últimos doce meses haya sido condenada más de una vez
por ebriedad, y que vivan a sus expensas, tendrán derecho a percibir una
pensión de alimentos provisoria para su mantenimiento, de hasta el 50% de
los ingresos del infractor, en tanto que el juez respectivo determine su monto
definitivo conforme a la ley.
Para este efecto, el juzgado que haya impuesto la
segunda condena deberá ordenar, de oficio o a petición de parte, que se
notifique al empleador o persona que pague las remuneraciones del infractor
para que retenga el indicado 50% y lo entregue directamente al cónyuge, al
padre o a la madre de los menores, según sea el caso.
TITULO II
DE LA PREVENCION Y REHABILITACION
Artículo 12.- En todos los establecimientos
educacionales del país, de enseñanza preescolar, básica, media y diferencial,
se implementarán programas educativos, en cada uno de los años de estudio,
orientados a la formación de vida saludable y al desarrollo de factores
protectores contra el abuso del alcohol.
En estos programas participará la comunidad escolar en
su conjunto, incluidos los profesores, alumnos, administrativos, padres y
apoderados. El desarrollo de estos programas será parte del plan de
actividades de cada establecimiento educacional. El Ministerio de Educación
entregará las orientaciones y supervisará la implementación de dichos
programas. Estas orientaciones deberán considerar la participación del
Ministerio de Salud.
Se prohíbe la venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohólicas, en forma habitual y permanente, en los
establecimientos educacionales. La infracción será penada con multa de uno a
cinco unidades tributarias mensuales.
Artículo 13.- En los envases de bebidas alcohólicas
que se comercialicen en el país deberá contenerse un mensaje que induzca a la
moderación en su consumo.
Artículo 14.- Con objeto de facilitar el cumplimiento de
los programas educativos descritos en el artículo 12, el Ministerio de Educación
determinará los materiales educativos que se utilizarán para ese fin,
proporcionará los medios necesarios para que se cuente con ellos en los
establecimientos educacionales de menores recursos y organizará cursos de
capacitación de profesores que permitan disponer de docentes especializados

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en la prevención del abuso en el consumo del alcohol.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención de abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en empresas,
servicios públicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los
estudios necesarios para evaluar sus resultados.
Artículo 15.- En todos los Servicios de Salud del país
deberán existir programas de tratamiento y rehabilitación para bebedores
problemas y alcohólicos. Estos programas incluirán plazas de hospitalización,
consulta externa especializada y tratamiento ambulatorio en todos los
establecimientos de salud de nivel primario, sean dependientes de los
municipios o de los Servicios de Salud.
De manera similar, los establecimientos de salud de
las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, deberán contar con programas
que permitan el adecuado tratamiento y rehabilitación de bebedores
problemas y alcohólicos para su personal en servicio activo y en retiro.
En estos programas podrán participar Iglesias,
Municipalidades, Instituciones públicas y personas jurídicas de derecho
privado, las que también podrán ejecutarlos, todo ello, bajo las normas,
fiscalización y certificación del Ministerio de Salud.
Artículo 16.- A dichos programas deberán asistir las
personas condenadas por ebriedad a quienes la ley imponga un tratamiento
médico y las personas que lo soliciten.
Artículo 17.- El cónyuge o el padre o la madre de
familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo
que no le sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su
cónyuge e hijos, podrá ser internado en hospitales que cuenten con programas
de tratamiento para bebedores problemas y alcohólicos, a petición de
cualquiera de los miembros mayores de su familia.
El juez procederá, con conocimiento de causa, breve y
sumariamente, oyendo personalmente al interesado y a sus parientes, previo
informe de un médico legista o especialista que establezca la circunstancia de
que se trata de un alcohólico y precise la duración que deba darse al
tratamiento. Contra la resolución judicial que se dicte sólo procederá el recurso
de apelación.
El menor sometido a tutela o curaduría podrá ser
internado a petición del tutor o curador en conformidad a las disposiciones del
inciso precedente.

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Cualquiera de los miembros del grupo familiar podrá
solicitar que a la persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del
alcohol y que maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los
componentes del grupo le sean aplicables todas o algunas de las medidas
establecidas en el artículo 7º de la ley Nº 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar.
El juez procederá en la forma establecida en el inciso
segundo de este artículo, debiendo precisar la duración de las medidas
indicadas precedentemente. En caso de reincidencia, éstas se podrán
prolongar por el tiempo que el tribunal estime necesario.
Si el agresor fuere un menor, el juez deberá indicar, en
la resolución correspondiente, la institución u hogar de menores que deberá
recibirlo por el tiempo que duren las medidas adoptadas por el tribunal.
Artículo 18.- En los programas de tratamiento y
rehabilitación para bebedores problemas y alcohólicos, deberán establecerse
actividades especiales para los menores de dieciocho años.
Artículo 19.- Antes de terminar el período de la
hospitalización, la dirección del hospital enviará a la autoridad que la haya
decretado o a la familia del paciente un informe sobre el resultado del
tratamiento. Si éste no hubiere dado resultados, el juez podrá prolongar la
duración del mismo por el tiempo necesario.
Artículo 20.- A petición de cualquiera de los miembros
de la familia del paciente, podrá nombrársele un curador por el tiempo que
dure la hospitalización. Los demás tendrán por curador al director del hospital.
Artículo 21.- Los programas o planes de prevención y
rehabilitación de alcohólicos se financiarán con los recursos previstos en el
artículo 63 de esta ley, sin perjuicio de los demás recursos que el fisco destine
para estos efectos.
Podrán participar en los mencionados programas las
personas jurídicas de derecho privado mencionadas en el inciso final del
artículo 15, debidamente calificadas, para lo cual deberán presentar los
respectivos proyectos a los Servicios de Salud encargados de impartirlos en la
comuna de su domicilio.
TITULO III
DEL DESEMPEÑO Y CONDUCCION EN ESTADO DE EBRIEDAD
Artículo 22.- Se prohíbe la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, el desempeño en cualquier tipo de maquinaria

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o el ejercicio de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de
tránsito, en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
El estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la
influencia del alcohol serán determinados por el juez considerando,
especialmente, el informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no
invasiva, que serán considerados como informe pericial.
Se presumirá estado de ebriedad cuando el informe o
prueba arroje una dosificación igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol
en la sangre o en el organismo.
Se presumirá estado de encontrarse bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e
inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Para todos los efectos de esta ley, tendrán plena
aplicación los artículos 189 y 190 de la ley N° 18.290, sobre Tránsito.
Artículo 23.- Los que, en alguna de las actividades
descritas en el inciso primero del artículo anterior, lo hicieren en estado de
ebriedad, serán castigados con presidio menor en su grado mínimo y multa de
dos a diez unidades tributarias mensuales, aunque no causen daño o sólo
causen daños materiales o lesiones leves. Se reputarán leves todas las lesiones
que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo no mayor
de diez días.
Si lo hicieren bajo la influencia del alcohol, aunque
causaren lesiones leves, se estará a lo prescrito en el artículo 62 de la ley N°
15.231, sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía local.
Si, a consecuencia del desempeño o conducción en
estado de ebriedad, se causaren lesiones menos graves, la pena será de
presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si resultaren lesiones graves o la muerte de una o más
personas, se impondrán al culpable las penas de presidio menor en su grado
máximo y multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales. En las
mismas penas incurrirá el causante de lesiones graves o muerte, si la causa
determinante del accidente fuere la conducción o el desempeño bajo la
influencia del alcohol, pudiendo el tribunal hacer uso de la facultad que le
confiere el inciso final del artículo 196 B de la ley N° 18.290, de Tránsito.
El tribunal podrá ordenar el examen para detectar la
presencia de alcohol en el organismo de las víctimas de lesiones o de muerte,

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si lo estimare imprescindible para determinar la responsabilidad del conductor.
La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere
cometido alguno de los delitos a que se refiere este artículo será apreciada por
el juez como una presunción para establecer la culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artículo, se aplicará
como pena accesoria el retiro o la suspensión del permiso o autorización para
conducir vehículos por el término de seis meses a un año; de uno a dos años,
si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados en
este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar el retiro definitivo
del permiso cuando estime que la conducción de vehículos por parte del
infractor ofrece peligro para el tránsito o la seguridad pública.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas; pero, tratándose del retiro definitivo, el juez podrá,
después de transcurrido el tiempo requerido para la prescripción de la pena
principal, alzar la prohibición de conducción cuando nuevos antecedentes así lo
justifiquen.
Artículo 24.- En los casos contemplados en el artículo
190 de la ley Nº 18.290 y en el artículo 22 de esta ley, los exámenes podrán
practicarse en los lugares allí señalados o en cualquier establecimiento
hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Médico Legal, el que podrá
impartir las instrucciones que deberán ser cumplidas por todas las
reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan de este Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia de
los detenidos que requieran la práctica de los mismos.
El detenido será puesto a disposición del tribunal, el
que podrá otorgarle su excarcelación de acuerdo con las reglas generales, una
vez que haya prestado declaración indagatoria.
TITULO IV
DEL EXPENDIO Y DE LAS PATENTES
Artículo 25.- Todos los establecimientos que expendan,
proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán sujetos a
la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile, de los inspectores
municipales o fiscales.
Los dueños, empresarios o administradores de estos
establecimientos, o cualesquiera personas que estorben o impidan la entrada

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de los mencionados funcionarios incurrirán en la pena señalada en el artículo
48.
La inspección podrá practicarse, en caso de resistencia,
con el auxilio de la fuerza pública.
En la misma multa incurrirán las personas indicadas en
el inciso segundo si no tuvieren cédula de identidad o se negaren a exhibirla.
En estos casos, esas personas serán detenidas y puestas a disposición del
juzgado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores,
los tribunales competentes podrán decretar el allanamiento de propiedades
particulares para fiscalizar el cumplimiento de esta ley.
Si de los antecedentes proporcionados se desprenden
indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se venden,
proporcionan o distribuyen clandestinamente bebidas alcohólicas, el juez
requerido deberá decretar de inmediato tal diligencia, la que deberá llevarse a
efecto con el auxilio de la fuerza pública, a más tardar dentro de las
veinticuatro horas desde que se formuló la petición respectiva.
Artículo 26.- Todos los esta-blecimientos de bebidas
alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y tendrán
las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio
de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos;
b) Casas de pensión o residenciales, que proporcionen
alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se hará
exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y sólo en
los comedores.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con
expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:

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bebidas alcohólicas;
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a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
E) CANTINAS, BARES Y TABERNAS, con expendio de
bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O
SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a
pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que
reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de comestibles y en
los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor o al
detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
DE TURISMO:
I) HOTELES, MOTELES, HOSTERÍAS O RESTAURANTES
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista servicio
de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré;
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas;
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí,
dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas;
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes
de restaurante, cantina y cabaré.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE
VINOS, LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL POR MAYOR, en cantidades
no inferiores a 200 litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, si la
venta es de bebidas envasadas.

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K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES CON
VENTA AL POR MAYOR, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores
importados.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES
ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio de
comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por cuenta
de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas, siempre
que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce
su actividad.
M) CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO O
CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se
permitirá también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales
sólo se permitirá baile con música grabada u orquestas, sin representaciones
con números en vivo.
Artículo 27.- Los establecimientos clasificados en el
artículo anterior que se indican tendrán el siguiente horario de venta de
bebidas alcohólicas:
12:00 a 23:00 horas.
Restaurantes diurnos y salones de té o cafeterías: de
Restaurantes nocturnos, cabarés, peñas folclóricas,
discotecas y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas. Cantinas, bares,
tabernas, quintas de recreo y servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas. Con
todo, los bares que funcionen conjuntamente con los establecimientos
indicados en las letras B), C) e I) del artículo 26, podrán funcionar hasta las
04.00 horas.
Establecimientos de venta de bebidas alcohólicas
envasadas para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o dis-tribuidoras de vinos, licores
o cervezas o casas importadoras de vinos y licores que expendan al por mayor,
y agencias de viñas o de industrias de licores: de 09:00 a 20:00 horas.

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Los supermercados, almacenes y establecimientos
afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local,
deberán aislar el área de estos productos para dar cumplimiento a la
disposición horaria antes señalada, pudiendo continuar con el funcionamiento
del resto del local, si así lo desean.
Artículo 28.- Las municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohólicas en el área urbana y rural de
las comunas, previo informe de Carabineros de Chile que acredite las
condiciones de seguridad del lugar y su accesibilidad para su control y
fiscalización.
El informe deberá ser evacuado en el plazo de quince
días.
En caso de que el informe no se evacúe dentro de plazo
o sea negativo, la resolución que otorgue la patente deberá ser fundada.
Artículo 29.- Las patentes se concederán en
conformidad con las disposiciones de la ley de Rentas Municipales, sin perjuicio
de las normas contenidas en esta ley.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que
corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que este
hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposición sufrirá una multa de diez
unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si persistiere. Si,
aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente que lo habilita
para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la clausura definitiva
del establecimiento y con la caducidad de la patente.
Artículo 30.- Las municipalidades podrán otorgar a un
mismo establecimiento sólo una patente para el expendio de bebidas
alcohólicas, aunque se consideren en ella distintas categorías. El monto de
dicha patente será la suma de todas ellas. El concesionario sólo quedará
autorizado para hacer funcionar durante los días y horas de clausura el negocio
o los negocios comprendidos dentro del mismo establecimiento no afectos a
esta medida.
Artículo 31.- En las ciudades balnearios y lugares de
turismo, cuya población no sea superior a 50.000 habitantes, las

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municipalidades podrán otorgar patentes temporales para hoteles y casas de
pensión en un número que no exceda del 20% de las concedidas anualmente
para esos establecimientos de funcionamiento permanente.
Artículo 32.- En cada comuna, las patentes indicadas
en las letras A, E y F del artículo 26 no podrán exceder, en ningún caso, la
proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna será
fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del alcalde, con
acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes que señale
el Instituto Nacional de Estadísticas y distribuidas dentro de las diversas
categorías señaladas en el inciso anterior.
Artículo 33.- Las municipalidades determinarán, en sus
respectivos planos reguladores, o a través de ordenanzas municipales, las
zonas de su territorio en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas,
cabarés y locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del respectivo local.
No obstante lo anterior, se prohíbe la existencia de
cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de
cien metros de establecimientos de educación o de salud.
La distancia se medirá entre los
extremos más próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea
de acceso principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.
Artículo 34.- Las bodegas clasificadas en la letra J) del
artículo 26 no podrán distribuir bebidas alcohólicas en los días y horas en que
se prohibe su expendio, salvo que se trate de trasladar dichos productos para
embarques o desembarques.
Artículo 35.- Todos los establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles, casas de pensión y residenciales,
deberán funcionar separados de la casa habitación del comerciante o de la de
cualquier otra persona.
Artículo 36.- Las bebidas alcohólicas expendidas por los
depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a ellos o
ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario,
arrendatario o administrador el dueño del respectivo establecimiento, con
excepción de aquellos locales que cuenten con la patente correspondiente.

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Artículo 37.- Se prohíbe la venta de bebidas alcohólicas
en minimercados situados en estaciones de servicios.
Se prohíbe también la venta de bebidas alcohólicas en
las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, circos y demás centros y
lugares de espectáculo o diversiones públicas, con excepción de aquellos
lugares que cuenten con locales debidamente autorizados.
No se entenderá prohibida por este artículo la entrega o
reparto de bebidas alcohólicas a los establecimientos de expendio en los
caminos públicos o vecinales.
No podrá autorizarse el expendio de bebidas alcohólicas
en campos o recintos destinados a espectáculos deportivos.
En los espectáculos de fútbol profesional que el
intendente regional califique de alto riesgo para la seguridad pública, decretará
la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en un perímetro máximo de
cinco cuadras, medida que regirá desde tres horas antes del inicio del evento
hasta tres horas después de su finalización.
Los establecimientos afectados serán notificados de esta
resolución por inspectores municipales o por Carabineros de Chile, con
veinticuatro horas de anticipación a la entrada en vigencia de la misma.
En los días de Fiestas Patrias, las municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo, para que en los lugares de uso público u otros que determinen, se
establezcan fondas o locales donde podrán expenderse y consumirse bebidas
alcohólicas. La municipalidad correspondiente podrá cobrar a los beneficiarios
los derechos que estime conveniente.
Artículo 38.- En las comunas en que se efectúe una
elección popular, no podrán funcionar el día de la elección los establecimientos
mencionados en el inciso segundo del artículo 116 de la ley 18.700.
La contravención de este artículo será sancionada,
además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días, multa de cinco
unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas.
Artículo 39.- En el exterior de todo establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas, se escribirá en letras perfectamente visibles
la frase: "Expendio de bebidas alcohólicas". Además, se especificará la
clasificación del establecimiento.
La patente deberá fijarse en un lugar visible para el
público en el interior del establecimiento.

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Artículo 40.- Se prohibe el trabajo a los menores de
dieciocho años en los lugares en que se expendan bebidas alcohólicas.
No están comprendidos en esta prohibición los
mensajeros, ascensoristas, porteros, ayudantes de garzón, ayudantes de
cocina, encargados de aseo, estudiantes en práctica y otros que, en razón de
sus ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohólicas.
Artículo 41.- No podrá concederse patente para
establecimientos clasificados en las letras A), E) y F) del artículo 26, a las
personas que se encuentren en el ejercicio de los cargos de:
1° Diputados, senadores, intendentes, gobernadores,
alcaldes y miembros de los tribunales de justicia.
concejos.
2° Empleados o funcionarios fiscales o municipales.
3° Miembros de los consejos regionales y de los
Asimismo, no podrá concederse autorización para la
venta de bebidas alcohólicas a:
delito.
1° Los que hayan sido condenados por crimen o simple
2° Los dueños o administradores de establecimientos
que hubieren sido clausurados definitivamente.
3° Los menores de edad.
Artículo 42.- A los clubes, centros o círculos sociales
con personalidad jurídica podrá otorgárseles patente para el expendio de
bebidas alcohólicas con informe de la respectiva prefectura de Carabineros de
Chile.
En ningún caso podrá otorgarse a una misma sociedad o
institución más de una patente de club, centro o círculo social en cada comuna.
Artículo 43.- La municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:
1º. Si la patente hubiere sido concedida por error a
alguna de las personas indicadas en el artículo 41.

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2º. Si el local no reuniere las condiciones de salubridad,
higiene y seguridad que establezcan las leyes o reglamentos.
3º. Si la patente hubiere sido transferida a cualquier
título a alguna de las personas enumeradas en el artículo 41.
Artículo 44.- Se prohibe la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier lugar, inmueble o establecimiento no autorizado para
expenderlas, cuando las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene
por objeto el expendio clandestino. Se presumirá que ellas concurren cuando,
además de las bebidas, se sorprendan vasos, medidas u otros utensilios
comúnmente destinados al expendio y cuando las bebidas se encuentren
ocultas.
La infracción de lo dispuesto precedentemente será
penada con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y con el
comiso de las bebidas y utensilios.
La primera reincidencia será sancionada con multa de
igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del establecimiento
cuando corresponda. La segunda reincidencia se sancionará, además, con
prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
El comiso de las bebidas y utensilios se efectuará en el
momento de sorprenderse la infracción y será puesto a disposición del juzgado
respectivo.
Artículo 45.- Las personas naturales que expendan
bebidas alcohólicas, aun ocasionalmente, y los representantes de las personas
jurídicas en cuyos establecimientos se haga igual clase de expendio, sin tener
patente que los autorice para ello, serán castigados con las penas indicadas en
el artículo anterior.
No será necesario probar el hecho del pago para
demostrar el expendio de las bebidas, siendo suficiente para acreditarlo
cualquier otra circunstancia que indique que ha habido una venta clandestina.
Se presume el expendio clandestino en los
establecimientos no autorizados para venderlas por el solo hecho de permitirse
el consumo dentro del local o en sus dependencias.
La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento o medio no autorizado para venderlas será sancionada con
multa de quince a veinte unidades tributarias mensuales. Igualmente, se
sancionará con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales a los
distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error en cuanto al destino

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que ha tenido la mercadería que han distribuido. El vehículo y cualquier otro
medio utilizado para cometer esta infracción será retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial respectiva el valor
equivalente al mínimo de la multa y sus recargos.
Los fabricantes de bebidas analcohólicas o de fantasía
deberán expender sus productos envasados. El incumplimiento de esta norma
será sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
Artículo 46.- No obstante lo dispuesto en los artículos
precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto la
clausura por ser el establecimiento o local denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio, a
petición del delegado del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes o de
cualquier persona y sin forma de juicio, podrá sustituirla, en la parte referente
a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La resolución
que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.
Artículo 47.- El otorgamiento de patentes en
contravención de las disposiciones de esta ley será sancionado con multa, a
beneficio municipal, de diez a veinte unidades tributarias mensuales, que se
aplicará al alcalde. Igual sanción se aplicará a los funcionarios municipales que
emitan informes maliciosamente falsos, que sirvan de base para el
otorgamiento de las patentes o que no las eliminen en los casos previstos por
la ley.
pública.
Para denunciar estas infracciones, se concede acción
Artículo 48.- Toda infracción de esta ley que no tenga
señalada una sanción especial se castigará con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales; la segunda vez, se penará con el doble de la multa; la
tercera, con el triple de la multa con que se haya sancionado la primera vez y
clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la multa
por cualquiera de las infracciones contempladas en esta ley sufrirá, por vía de
sustitución y apremio, un día de prisión por cada dos centésimos de unidad
tributaria mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de
sesenta días.
Artículo 49.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas
por distinto dueño y con otra patente.

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OFICIO LEY
Los establecimientos clausurados temporalmente
podrán ser reabiertos antes del plazo cuando el propietario del inmueble
acredite que lo destinará a otros usos. En todo caso, para el alzamiento se
requiere orden judicial.
La violación de la clausura será castigada con prisión en
sus grados medio a máximo, inconmutable, y comiso de las bebidas.
No se tomarán en consideración, para los efectos de
determinar la reincidencia o reiteración, sino las infracciones cometidas en los
últimos doce meses anteriores a la que motiva el juicio.
Artículo 50.- No obstante lo dispuesto en el artículo
anterior, el juez, en cualquier caso, conociendo de un proceso, de oficio o a
petición del intendente regional, del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes, del alcalde o del consejo municipal, podrá clausurar definitivamente
un establecimiento cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o la
moral públicas, sin que sea menester que se cumpla con el número de
transgresiones necesarias para producir la clausura, ni que éstas sean
específicas.
efecto devolutivo.
La resolución del juez será fundada y apelable en el solo
Artículo 51.- De las sanciones que se apliquen por
infracción de las disposiciones de esta ley serán solidariamente responsables
los dueños, empresarios o regentes de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas.
Artículo 52.- Las bebidas y elementos a que se refiere
el artículo 44 serán vendidos en subasta pública por el funcionario del
respectivo tribunal que designe el juez. Su producto, una vez deducidos los
gastos del remate, se ingresará en la Tesorería Provincial correspondiente,
para ser depositado en una cuenta especial que llevará la Tesorería General de
la República.
Los recursos mencionados deberán ser destinados a los
programas de prevención y rehabilitación establecidos en esta ley.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.
TITULO V
DE LA COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Artículo 53.- Los agentes de la policía que sorprendan

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infracciones o contravenciones de esta ley deberán denunciarlas al juzgado
competente.
Igual deber tendrán los inspectores fiscales o
municipales que sorprendan infracciones o contravenciones que sean de
competencia de los jueces de policía local.
Una copia de los partes o denuncias que remitan a los
tribunales deberá enviarse oportunamente al abogado o a los delegados del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podrá denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las que sean
puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores, alcaldes y
concejales, los directores de establecimientos de educación, las juntas de
vecinos y otras entidades de carácter social, de beneficencia y de asistencia y
protección de menores en situación irregular.
Artículo 54.- El tribunal pondrá en conocimiento del
inculpado el parte o denuncia y lo interrogará de acuerdo con su contenido.
En caso de que el inculpado reconociere ante el tribunal
su participación en los hechos denunciados y se allanare a la sanción que el
mismo tribunal le advirtiere que establece la ley para estos casos, se aplicará a
éste la pena inmediatamente inferior a la que corresponda y se dictará
sentencia definitiva de inmediato, la que no será susceptible de recurso alguno.
Se entenderá comprobado el hecho denunciado con las
aseveraciones contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artículo 55.- Si el inculpado negare los cargos que se le
formulan, el juez lo dejará citado para una determinada audiencia, otorgándole
la libertad provisional si procediere esta medida con arreglo a la ley.
Los delegados y abogados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes figurarán en las causas como parte, sin
necesidad de formular querella.
En lo demás, se seguirán las reglas sobre procedimiento
ante los juzgados de policía local.
Cuando se tratare de investigar únicamente los delitos a
que se refiere el artículo 23, la causa se tramitará de acuerdo con las reglas
establecidas en el Título I del Libro Tercero del Código de Procedimiento Penal.
Las indemnizaciones civiles podrán reclamarse en el mismo proceso, tan
pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las reglas del juicio

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OFICIO LEY
sumario, sin que tenga aplicación lo dispuesto en el artículo 681 del Código de
Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones menos graves o graves o se
ocasionare la muerte de una o más personas, se aplicarán las normas del Libro
Segundo del Código de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se
mencionan a continuación:
a) Sólo podrán querellarse el ofendido con el delito y el
perjudicado, en su caso. No será necesario ratificar la querella, pero el juez
podrá tomar declaración al querellante, si así conviniere al esclarecimiento de
los hechos.
b) No podrán acumularse estas causas sino con aquellas
en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artículo 23 o
cuasidelitos cometidos con ocasión de los mismos hechos. Las causas
acumuladas se tramitarán por el procedimiento señalado en este artículo
cuando comprendan sólo los delitos sancionados por desempeño en estado de
ebriedad.
c) El sumario será público, salvo que el juez, por
razones fundadas, determine que deben mantenerse en secreto las
actuaciones que se practiquen. La duración del secreto del sumario no podrá
exceder de veinte días. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podrá siempre imponerse de las actuaciones del proceso.
d) El juez deberá recabar el extracto de filiación y
antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que consten en el
Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado preste la
declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención del carné, permiso o
autorización que lo habilite para conducir, el que no será devuelto hasta que,
basado en antecedentes calificados del proceso, el juez estime que de la
conducción no se derivará ningún peligro para la seguridad de las personas o
para el tránsito público. En ningún caso este beneficio podrá otorgarse al
reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podrá solicitar
el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los puntos comprendidos en
la investigación, el que deberá expedirlo verbalmente, mediante una
declaración en la causa, o por escrito, según lo determine el juez. El tribunal
podrá dar valor de plena prueba a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en estado de
ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 472 de 1449
OFICIO LEY
persona, las autoridades policiales procederán a poner el vehículo a disposición
del tribunal, salvo que esté destinado a un servicio del Estado o a servicios
municipales de utilidad pública.
Cuando existieren presunciones fundadas de
culpabilidad, el juez podrá ordenar la retención judicial del vehículo hasta que
se caucionen las responsabilidades civiles.
g) Sólo serán apelables:
1º. Las resoluciones que nieguen la libertad provisional
del inculpado o procesado;
2º. El auto de procesamiento;
3º. Las que se refieren a medidas adoptadas por el juez
para garantizar la acción civil. En estos casos, las apelaciones se concederán
siempre en lo devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del proceso
criminal, cualquiera que sea su estado;
4º. La sentencia definitiva, y
5º. El sobreseimiento temporal o definitivo.
Las causas en que se haya apelado de las resoluciones
mencionadas en los números 2º a 5º de esta regla se pondrán en lugar
preferente en la tabla de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al
tribunal. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes tendrá la
obligación de activar la tramitación de las causas para los efectos del
cumplimiento de esta disposición.
En contra de las demás resoluciones, según su
naturaleza, sólo podrá deducirse reposición dentro de tercero día.
h) En los plazos establecidos en el artículo 425 del
Código de Procedimiento Penal, deberán los querellantes y el delegado del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir a la acusación o
acusar y los actores civiles presentar su demanda. Dichos plazos tendrán el
carácter de comunes para todas estas partes y correrán hasta el vencimiento
del término concedido al último de los notificados.
El plazo de diez días para contestar la acusación y la
acción civil será también único y común para todos los procesados y
demandados civiles; se aumentará en la forma prevista en el artículo 425 del
mismo Código, y correrá desde la última notificación.
El expediente, libros y piezas de convicción

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OFICIO LEY
permanecerán siempre en secretaría para su examen por todas las partes.
i) El término probatorio para rendir prueba dentro de la
comuna asiento del tribunal será de diez días y podrá reducirse por acuerdo
unánime de las partes.
j) No será necesario, para que el juez les otorgue valor
probatorio, el reconocimiento de los instrumentos privados en la forma
prevista en el artículo 187 del Código de Procedimiento Penal, cuando en
declaraciones o escritos hubieren sido reconocidos por las personas a quienes
puedan perjudicar o de quienes emanen.
Tampoco será necesario, para el mismo efecto, el
reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o constancias
expedidos por entidades o personas públicas o privadas, que, a juicio del
tribunal, invistan garantías de seriedad, siempre que, no habiendo sido
impugnados, puedan ser tenidos como verdaderos.
Lo dicho en este acápite rige también respecto de la
prueba de la acción civil.
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el
requisito establecido en el número 3º del artículo 500 del Código de
Procedimiento Penal; pero el juez describirá circunstanciadamente en uno de
los considerandos los hechos que se encuentren probados y que constituyan,
en su caso, el delito por el cual se aplica la sanción.
l) Los recursos de casación en la forma o en el fondo
contra la sentencia de segunda instancia se deducirán en un escrito, en el
plazo de diez días, contados desde la notificación de la sentencia. Si se
interponen ambos, se deducirán conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casación en la forma se dirija
contra la decisión civil, podrá fundarse en las causales del artículo 541 del
Código de Procedimiento Penal, con excepción de las señaladas en los números
10 y 11 y, además, en las causales 4ª, 6ª y 7ª del artículo 768 del Código de
Procedimiento Civil.
m) Si el afectado por el daño o lesiones no interpusiere
su acción ante el juez del crimen, podrá deducirla ante el juez civil
correspondiente y el proceso se tramitará de acuerdo con las reglas del juicio
sumario, sin que le sea aplicable lo dispuesto en el artículo 681 del Código de
Procedimiento Civil.
Para deducir apelación en contra de las sentencias
definitivas condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el
artículo 23, será menester que el apelante acompañe, al intentar el recurso,

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comprobante de haberse enterado en la cuenta corriente del tribunal
respectivo el valor íntegro de la multa.
Artículo 56.- Se tendrán como testimonios legalmente
prestados las declaraciones contenidas en los respectivos partes o denuncias,
si en ellos aparece la firma de los denunciantes debidamente autorizada por el
superior jerárquico respectivo.
No será necesaria la asistencia de los testigos de cargo
si éstos son agentes de la policía o inspectores fiscales o municipales, a menos
que el juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal caso,
deberá fundamentar su resolución en forma circunstanciada, indicando los
puntos que deberán ser aclarados.
Artículo 57.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
Por resolución fundada, el juez podrá moderar la multa
aplicada, rebajándola a una suma que pueda ser inferior al mínimo que
establece la ley, si antes de ser pagada se pidiere reposición fundada en
antecedentes relativos a la situación económica del afectado que, a juicio del
tribunal, comprueben su excesivo monto.
En casos muy calificados, el juez podrá dejar en
suspenso la aplicación de la pena pecuniaria, beneficio que se revocará si se
cometiere nueva infracción dentro de los seis meses siguientes.
Artículo 58.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será
solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.
Artículo 59.- La sentencia condenatoria, en los casos de
ebriedad, de desempeño y conducción en estado de ebriedad o de consumo
abusivo de bebidas alcohólicas, además de contemplar los requisitos legales,
establecerá la obligación del condenado de ser examinado por un médico
calificado por el Servicio de Salud correspondiente, con el fin de determinar si
es o no es dependiente, la gravedad de tal dependencia y el tratamiento que
debería seguir el afectado. El aludido examen podrá ser decretado también

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OFICIO LEY
desde que se inicie el respectivo procedimiento.
Recibido el informe por el tribunal, éste hará
comparecer al condenado en persona y le hará notificar la resolución que le
imponga el tratamiento aconsejado en el dictamen médico.
En caso de resistencia o negativa del afectado a
practicarse el examen o a someterse al tratamiento médico decretado, o a
pagar el costo del programa de tratamiento o la hospitalización, en su caso, el
juez de la causa ordenará las medidas conducentes a su cumplimiento,
pudiendo al efecto disponer su arresto hasta por ocho días, sin perjuicio de
repetir el apremio si persistiere en su actitud de rebeldía.
Artículo 60.- El juez, una vez ejecutoriada la sentencia
y con acuerdo expreso del infractor, salvo que éste haya quebrantado la
condena, podrá conmutar la sanción por la realización de trabajos
determinados en beneficio de la comunidad.
La resolución que otorgue la conmutación deberá
señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde debe realizarse, su
duración y la persona o institución encargada de controlar su cumplimiento.
Los trabajos se realizarán sin afectar la jornada laboral que tenga el infractor,
con un máximo de ocho horas semanales.
La no realización cabal y oportuna de los trabajos
determinados por el tribunal dejará sin efecto la conmutación por el solo
ministerio de la ley, debiendo cumplirse íntegramente la sanción primitiva
aplicada, a menos que el juez, por resolución fundada, determine otra cosa.
Artículo 61.- Las multas aplicadas por los jueces de
policía local deberán ser enteradas en la tesorería municipal respectiva. Las
que impongan los jueces del crimen, en su caso, en la tesorería provincial
correspondiente.
Artículo 62.- Los juzgados remitirán, cada mes, al
abogado u oficina respectiva del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes o a sus delegados, una lista de todas las denuncias falladas y de las
multas enteradas en arcas municipales o fiscales, según el caso.
Artículo 63.- Los delegados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes percibirán, por sus actuaciones en las causas
por infracción de las disposiciones de esta ley, un honorario único equivalente
al 10% del total de las sumas que ingresen por concepto de multas, honorario
que se pagará mensualmente al interesado por la tesorería respectiva.
Del saldo, el 40% se destinará a los Servicios de Salud

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OFICIO LEY
para el financiamiento y mantención de los programas de rehabilitación de
personas alcohólicas, y el 60% a las municipalidades, distribuido entre ellas de
acuerdo con el número de habitantes y los antecedentes estadísticos respecto
a los problemas de alcoholismo que afecten a la respectiva población, para el
financiamiento y mantención de los programas de prevención y rehabilitación
de personas alcohólicas.
DISPOSICION FINAL
Artículo 64.- Derógase el Libro Segundo de la ley Nº
17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres. Las disposiciones
legales que hagan referencia al Libro Segundo de la citada ley, se entenderán
hechas a esta ley, en las materias a que dichas disposiciones se refieren.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artículo 1º.- Las causas de alcoholes que, a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, se hallaren pendientes, continuarán radicadas
en los mismos tribunales hasta su total tramitación.
Articulo 2º.- El número de patentes limitadas de
alcoholes y su distribución que se fijen en conformidad al artículo 32
comenzarán a regir a contar del 1º de enero del año siguiente al de entrada en
vigencia de esta ley.".
*****
Hago presente a V.E. que los artículos 12 -inciso
primero- y 32 -inciso segundo-, fueron aprobados en general con el voto
conforme de 71 señores Diputados, de 119 en ejercicio; en tanto que en
particular como se indica a continuación: artículo 12 -inciso primero- por los
más de 70 señores Diputados presentes y artículo 32 -inciso segundo- con
el voto conforme de 72 señores Diputados, de 120 en ejercicio, dándose
cumplimiento a lo establecido en el inciso segundo del artículo 63 de la
Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
GUTENBERG MARTINEZ OCAMICA
Presidente de la Cámara de Diputados

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INFORME COMISIÓN SALUD
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Salud
Senado. Fecha 08 de septiembre, 1999. Cuenta en Sesión 12, Legislatura 344.
HONORABLE SENADO:
INFORME DE LA COMISION DE SALUD,
recaído en el proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que modifica la ley de
alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, y
deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105.
Boletín Nº 1.192-11
Vuestra Comisión de Salud tiene el honor de informaros
acerca del proyecto de ley del rubro, iniciado en moción de la H. Diputada
señora María Angélica Cristi.
Se deja constancia, para los efectos del quórum de
votación, que los números 11), 18), 29) letra b), 30) y 36) del artículo 1º y el
artículo 3º tienen carácter orgánico constitucional, por lo que su aprobación
requiere el voto conforme de cuatro séptimas partes de los Senadores en
ejercicio.
En el primer trámite constitucional la Corte Suprema fue
consultada acerca del proyecto, en conformidad con lo que disponen el artículo
74 de la Constitución Política de la República y el artículo 16 de la ley Nº
18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional y emitió una opinión
favorable al respecto, en lo que consideró de su competencia. En este trámite
la Comisión ofició nuevamente a dicho Tribunal, para recabar su parecer en
torno a las disposiciones nuevas del número 37) del artículo 1º del proyecto
que ella aprobó, que otorgan atribuciones a los juzgados que conozcan causas
de alcoholes. La respuesta está pendiente.
A las sesiones en que tratamos este asunto asistieron,
además de los miembros de la Comisión, los HH. Senadores señores Antonio
Horvath Kiss y Rodolfo Stange Oelckers, la H. Diputada señora María Angélica
Cristi y los señores Sergio Villalobos, Presidente del Instituto de Jueces de
Policía Local y Armando Gómez, Director del mismo Instituto.
- - - - -

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OBJETIVOS FUNDAMENTALES
INFORME COMISIÓN SALUD
La iniciativa en informe, tal como fue aprobada en la
Cámara de origen, persigue los siguientes objetivos fundamentales:
a) establecer en un cuerpo legal específico y sistemático
todo lo relativo a prevención, rehabilitación y sanciones de la embriaguez, los
procedimientos aplicables en caso de infracciones, una clasificación de los
establecimientos de expendio y normas sobre patentes de alcoholes, y
Nº 17.105 4 .
b) derogar el Libro Segundo de la actual ley de alcoholes,
El proyecto está estructurado en 64 artículos permanentes y
2 transitorios. El artículo 1º define el contenido de la ley de alcoholes; el Título
I, artículos 2º a 11, contiene los preceptos que penalizan la ebriedad; el Título
II, artículos 12 a 21, versa sobre prevención y rehabilitación; el Título III,
artículos 22 a 24, discurre acerca de los ilícitos de desempeño y conducción en
estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol; el Título IV, artículos 25 a
52, regula el expendio y las patentes de alcoholes; el Título V, artículos 53 a
63, consigna normas sobre competencia y procedimiento; la disposición final
deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105; los artículos transitorios
preceptúan que las causas de alcoholes pendientes continuarán radicadas en el
tribunal en que se hallaren a la época de entrar en vigor como ley este
proyecto, y que las restricciones impuestas al número de patentes de alcoholes
regirán desde el 1º de enero del año siguiente a la publicación.
- - - - -
ANTECEDENTES
1. Ley Nº 17.105, ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres.
2. Ley Nº 18.455, sobre producción, elaboración y comercialización de
alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y que deroga el Libro
Primero de la ley Nº 17.105.
3. D.S. Nº 2.385, del Ministerio del Interior, de 1996, texto refundido de la ley
de Rentas Municipales (D.L. Nº 3.063, de 1979).
4. D.S. Nº 291, del mismo Ministerio, de 1993, texto refundido de la ley
orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (Nº
19.175).
5. D.S. Nº 662, de Interior, de 1992, texto refundido de la ley orgánica
constitucional de Municipalidades (Nº 18.695).
6. Ley Nº 19.602, que modifica la anterior en materia de gestión municipal.
4 El Libro Primero fue derogado por la ley Nº 18.455

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INFORME COMISIÓN SALUD
7. Ley Nº 18.962, ley orgánica constitucional de enseñanza.
8. Ley Nº 16.618, Ley de Menores.
9. Ley Nº 18.469, sobre ejercicio del derecho constitucional a la protección de
la salud y que crea un Régimen de Prestaciones de Salud (Fonasa).
10.Ley Nº 19.327, sobre violencia en los estadios.
11. Ley Nº 19.325, sobre violencia intrafamiliar.
12. D.F.L. Nº 1, de Hacienda, de 1993, texto refundido de la ley orgánica del
Consejo de Defensa del Estado.
13. Ley Nº 18.290, ley de tránsito.
14. Ley Nº 18.297, sobre procedimiento ante los Juzgados de Policía Local .
15. D.S. Nº 307, de Justicia, de 1978, texto refundido de la ley sobre Juzgados
de Policía Local (Nº 15.231).
16. Código Civil, en lo relativo a curatelas.
17. Código de Procedimiento Civil, artículos 681 y 768, sobre procedimiento
sumario y recurso de casación en la forma.
18. Código de Procedimiento Penal, artículos 187, 425, 500 y 541, sobre
prueba instrumental, acusación particular y acción civil, forma de la
sentencia y recurso de casación en la forma.
19. Código Orgánico de Tribunales, artículo 45, en lo relativo a competencia de
los jueces del crimen.
- - - - -
DISCUSION GENERAL
La autora de esta iniciativa concurrió a la Comisión a
explicar los propósitos que con ella se persiguen.
Señaló que la ley vigente ha quedado completamente
anacrónica, tanto en sus definiciones conceptuales, cuanto en las penas
señaladas a la embriaguez, las cuales están fijadas en sueldos vitales o en
escudos. Ello redunda en su ineficacia.
Añadió que no hay regulación alguna que limite el expendio
de alcohol a menores de edad, los que pueden adquirirlo en cualquier horario y
en cualquier local, exceptuados los restoranes; que las botillerías no están
reglamentadas; que es necesario promover el consumo moderado a través de
la educación, desde los primeros niveles de enseñanza, y que urge normalizar
el horario de las discotecas, cuyo principal ingreso es el expendio de bebidas
alcohólicas.
Expresó su Señoría que en Chile beben alcohol 400.000
niños, algunos desde los 8 años de edad; que el 70% de las personas mayores
de 12 años también lo hace, y que 7.000 muertes al año están vinculadas con
su consumo.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 480 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
El H. Senador señor Bombal manifestó su profunda
preocupación por el aumento de los decesos de personas jóvenes en
accidentes de tránsito en que uno o más de los participantes están en estado
de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
Declaró que corresponde que el legislador de señales
correctas y muy firmes para revertir esta situación, acentuando los aspectos
educación y prevención, aumentando las penas y estableciendo los medios
para mejorar las condiciones de seguridad de las vías.
El H. Senador señor Ríos expresó que se ha legislado
recientemente sobre varios aspectos que son tocados por este proyecto. En
efecto, la reforma a la legislación sobre gestión municipal pone en manos de la
autoridad comunal nuevas y eficaces herramientas para concurrir a poner
remedio al problema del expendio y el consumo abusivos de alcohol, tales
como las relativas a la fijación de horarios y al otorgamiento de patentes.
El H. Senador señor Ruiz-Esquide aseveró que el
alcoholismo en nuestro país constituye un grave problema de salud pública,
que se inscribe en el ámbito de la salud mental, puesto que revela problemas
conductuales. Sin embargo, no está resuelto de qué manera se lo puede
enfrentar. Afirmó su Señoría que la legislación presenta un vacío en lo que se
refiere a prevención y educación.
Por otra parte, hizo ver que no es una práctica
recomendable enmendar normas que acaban de entrar en vigencia, como es el
caso de las recién mencionadas atribuciones municipales.
El H. Senador señor Silva Cimma manifestó su preocupación
frente a la posibilidad de que, si se deja a cada municipalidad ejercer
autónomamente sus atribuciones regulatorias en este terreno, ellas puedan
proceder sobre la base de criterios diferentes, y hasta contradictorios. De allí
entonces que no cabe desdeñar la posibilidad de fijarles un marco legal
objetivo, para lo cual puede ser útil el presente proyecto.
Dentro de la misma línea de raciocinio, hizo ver que la
carencia de referencias normativas obligatorias en estos aspectos, puede dar
margen a arbitrariedades y vicios, como los que en más de una ocasión se han
conocido por la prensa. Recordó al respecto algunas irregularidades
relacionadas con el otorgamiento de permisos de conducir que han salido a la
luz pública causando escándalo.
Por su parte, los representantes del Instituto de Jueces de
Policía Local sostuvieron que la infraestructura de sus tribunales es
modestísima y sus dotaciones son insuficientes y mal pagadas. Sin embargo,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 481 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
las leyes han ido acumulando en ellos competencias en las más diversas
materias, de indudable complejidad técnica: de tránsito, las cuales se han
incrementado considerablemente, como consecuencia del crecimiento del
parque vehicular; de defensa del consumidor, de propiedad horizontal, de
calidad de la construcción y de comercio ambulante.
Si no hay aparejada una mejoría en las condiciones
materiales en que se desempeñan los tribunales de policía local y de la
capacidad de gestión de los mismos, la aplicación de este proyecto, y de las
demás leyes que les otorgan competencia, se verá amenazada.
Puesta en votación la idea de legislar, fue aprobada por
unanimidad de los presentes. Expresaron su voto favorable los HH. Senadores
señores Carlos Bombal Otaegui, Mario Ríos Santander y Enrique Silva Cimma.
- - - - -
DISCUSION PARTICULAR
Al entrar en el análisis pormenorizado del proyecto, la
Comisión estimó preferible, como técnica legislativa, introducir enmiendas a la
ley Nº 17.105 y a otros cuerpos legales, en lugar de sustituir íntegramente
aquélla por un texto nuevo, con una sistematización diferente de sus
disposiciones.
Para escoger esta alternativa se tuvo en consideración que
la Ley de Alcoholes, de 1969, cuenta a su favor con una larga trayectoria de
interpretación y aplicación por los diversos agentes que intervienen en su
ejecución: la policía, los tribunales, los abogados, las autoridades
administrativas y, al mismo tiempo, sus tres décadas de vigencia la hacen bien
conocida por todas las personas.
Al mismo tiempo, la Comisión fijó ciertos lineamientos
generales para hacer frente a la reformulación del articulado de la iniciativa: no
deshacer el camino andado en la reciente reforma sobre gestión municipal, que
radicó en las municipalidades y en los alcaldes atribuciones y funciones en
materias de expendio y patentes de alcoholes; respetar rigurosamente las
atribuciones exclusivas del Presidente de la República, en lo que se refiere a
crear servicios o empleos públicos y a señalarles funciones y atribuciones;
circunscribir, en consecuencia, las enmiendas a la ley Nº 17.105 a lo
estrictamente necesario para alcanzar los objetivos que persigue la iniciativa;
elevar las sanciones de la ley y expresar las pecuniarias en un parámetro
vigente y reajustable; actualizar la clasificación de los establecimientos de
expendio, y dar carácter transitorio a los procedimientos especiales de la Ley

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INFORME COMISIÓN SALUD
de Alcoholes, hasta que entre en vigencia el nuevo Código de Procedimiento
Penal, en actual tramitación en el Congreso Nacional.
- - - - -
ARTÍCULO 1º
alcoholes.
Define el contenido del proyecto de la nueva ley de
Como resultado de las pautas ya reseñadas, la Comisión lo
rechazó por unanimidad y aprobó en cambio el encabezamiento de un nuevo
artículo 1º, que contendrá las diversas enmiendas que se introducen a la Ley
de Alcoholes.
Estuvieron por el rechazo los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, quienes aprobaron de igual forma el
nuevo encabezamiento del artículo 1º del proyecto de ley.
TITULO I
ARTÍCULO 2º
Versa sobre la penalidad de la ebriedad.
Prohibe el consumo de bebidas alcohólicas en calles, plazas
y demás lugares públicos o abiertos al público, señala el procedimiento para
asegurar la comparecencia de los infractores ante el tribunal competente, así
como la entrega al mismo de las multas que hubieren sido consignadas en
Carabineros.
Normas similares existen en los artículos 154 y 113 de la
Ley de Alcoholes. La Comisión, en aplicación de los criterios que han sido
indicados más arriba, prefirió introducir en los citados artículos las correcciones
necesarias, para incorporar las disposiciones novedosas del artículo 2º del
proyecto de la Cámara de Diputados.
Así, las normas contenidas en el artículo 2º en comento se
formularon como modificaciones al artículo 113 de la Ley de Alcoholes y
figuran en el número 1) del artículo 1º de nuestro proyecto, numeral que está
compuesto por cuatro literales.
La letra a) sustituye la multa de un ciento veinte avo a un
cien avo de un sueldo vital, por otra de un décimo de unidad tributaria
mensual.

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INFORME COMISIÓN SALUD
La letra b) reemplaza en el inciso quinto del artículo 113 la
palabra “domicilio” por “identidad”. El propósito es aligerar la carga impuesta a
Carabineros, que debe comprobar el domicilio del infractor, con la inversión de
tiempo y recursos que ello conlleva, y sustituirla por la comprobación de la
identidad del mismo; desde que la ley Nº 19.567 agregó un artículo 260 bis al
Código de Procedimiento Penal esta verificación se ha vuelto más expedita.
Además, en el mismo inciso, se sustituye la obligación del
infractor que ha consignado la multa en Carabineros, de comparecer ante el
tribunal competente, por la facultad de hacerlo, en caso que desee reclamar de
la aplicación de la misma o de su monto.
La letra c) agrega al final del referido inciso quinto del
artículo 113 de la Ley de Alcoholes una frase casi idéntica al inciso final del
artículo 2º del proyecto de la Cámara de Diputados. La única diferencia es que
se elimina de los listados que Carabineros debe comunicar al juzgado, la
referencia al domicilio de los infractores, en concordancia con la modificación
incluida en la letra anterior.
La letra d), por último, corrige formalmente el inciso sexto
del citado artículo 113.
Todas estas modificaciones fueron aprobadas por
unanimidad, con los votos de los HH. Senadores señores Bombal, Sabag y
Silva Cimma.
Enseguida, como se verá más adelante, se propone como
número 21) del artículo 1º de nuestro proyecto de ley una modificación al
artículo 154, que consiste en sustituir la multa, de un octavo a un cuarto de
sueldo vital, por otra de un cuarto de unidad tributaria mensual.
ARTÍCULO 3º
Se refiere a la detención del ebrio por el tiempo necesario
para su recuperación, y a su puesta en libertad, con citación al juzgado.
Estas disposiciones están contenidas en el artículo 113 de la
Ley de Alcoholes y en el artículo 189 de la Ley de Tránsito, Nº 18.290, por lo
cual este artículo fue rechazado. Votaron por su supresión Bombal, Ruiz-
Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 4º

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INFORME COMISIÓN SALUD
Señala las multas con que se castigarán las infracciones a
los artículos 2º y 3º del proyecto de la Cámara de Diputados. Esas penas están
hoy en día consignadas en los artículos 154 y 113 de la Ley de Alcoholes.
Las disposiciones de este precepto han quedado aprobadas
subsumidas en las enmiendas a los artículos citados de la ley Nº 17.105, las
que, como ya se ha dicho al tratar el artículo 2º del proyecto, están incluidas
en la letra a) del número 1) y en el número 21), ambos del artículo 1º del
proyecto que proponemos al final.
Estos acuerdos fueron adoptados unánimemente, por los
HH. Senadores señores Bombal, Sabag y Silva Cimma, el primero, y por los
HH. Senadores señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, el segundo.
ARTÍCULO 5º
Contiene la misma norma que está en el inciso sexto del
artículo 113 de la Ley de Alcoholes.
En correlación con los acuerdos ya adoptados, que importan
conservar aquel inciso, la Comisión rechazó este artículo 5º, con la votación
unánime de los HH. Senadores señores Bombal, Sabag y Silva Cimma.
ARTÍCULO 6º
Dispone que a los menores que beban o se encuentren
manifiestamente ebrios en lugares públicos se les aplicarán las disposiciones
de la Ley de Menores, Nº 16.618. Esto significa que si son menores de 16
años, o mayores de esa edad pero menores de 18, que hubieren obrado sin
discernimiento, serán juzgados por el juez de menores y se les impondrán
medidas de protección, no sanciones penales.
Con otra formulación, el artículo 116 de la Ley de Alcoholes
dispone lo mismo. La diferencia estriba en que en el proyecto de la Cámara de
Diputados se castiga también al que es encontrado bebiendo en lugares
públicos, aunque no esté ebrio.
En vista de lo anterior, la Comisión convirtió el artículo 6º
en una modificación al citado artículo 116, para el solo efecto de agregar esta
nueva hipótesis punible, norma que se propone como número 3) del artículo 1º
de nuestro proyecto. El acuerdo fue adoptado por unanimidad, por los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 7º

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INFORME COMISIÓN SALUD
Dispone que el juez podrá ordenar al que ha sido
condenado por ebriedad tres o más veces en un período de doce meses, que
asista obligatoriamente a programas de educación y prevención sobre los
efectos del consumo excesivo de alcohol, o a programas de tratamiento para
bebedores y alcohólicos, que se cumplan tanto en forma ambulatoria como
hospitalizada, sin perjuicio de otras sanciones que le sean aplicables. El juez
fijará el plazo de esta medida oyendo un informe médico. Los programas serán
los que ofrezcan los Servicios de Salud, las Municipalidades y otras
instituciones que tengan por objetivo impartirlos.
El artículo 118 de la ley vigente incluye una norma similar,
con la salvedad que en lugar de programas de educación, prevención y
rehabilitación, autoriza la internación del ebrio en un centro de reeducación
para alcohólicos, para recibir un tratamiento curativo. El plazo de internación,
y por ende de privación de libertad, es fijado por el juez, y no puede exceder
de 6 meses.
Los Servicios de Salud cuentan con unidades de atención a
enfermos mentales, que deben recibir y dar tratamiento a las personas
alcohólicas.
La Comisión lo aprobó por unanimidad, dándole la forma de
una sustitución del inciso primero del citado artículo 118, que queda
consignada en el número 5) del artículo 1º del proyecto que se propone al
final. Concurrieron al acuerdo los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide
y Silva Cimma.
ARTÍCULO 8º
Dispone quien debe asumir el pago de los programas de
tratamiento a que se refiere el artículo 7º: el infractor, o su sistema de salud,
si corresponde; el guardador o representante legal, si el infractor es menor de
edad o está sometido a curaduría; se consulta también la posibilidad de
obtener atención gratuita, previo informe municipal.
La Comisión lo suprimió por considerarlo innecesario: es
obvio que quien recibe un servicio debe pagar el precio correlativo y en ese
aspecto el precepto no añade nada nuevo. Por otra parte, el artículo 32 de la
ley Nº 18.469 entrega al Fonasa la función de acreditar indigencia para la
atención gratuita de salud. Por último, los tratamientos antialcohólicos no son
cubiertos por los sistemas de salud, por manera que no se les puede exigir que
otorguen prestaciones en dicho ámbito si no reciben la cotización
correspondiente ni existe un plan que las contemple.
El acuerdo fue adoptado por unanimidad, por los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.

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ARTÍCULO 9º
INFORME COMISIÓN SALUD
Reordena las disposiciones del artículo 123 de la Ley de
Alcoholes, eleva las penas y amplía el universo de establecimientos a los que
es aplicable la norma que permite suministrar bebidas alcohólicas a menores
acompañados por sus padres o sus representantes legales. Los últimos dos
incisos se refieren a la reincidencia en las infracciones tipificadas en el
precepto, materia que hoy en día es reglada por el artículo 124 de la ley Nº
17.105.
La Comisión acordó plantear las innovaciones como
modificaciones a los artículos 123 y 124 ya señalados, como se consigna en los
números 7) y 8) de nuestro artículo 1º. Además, aprobó otras correcciones a
estos artículos, las que también se incluyen en los citados numerales del
artículo 1º. A continuación se reseñan los cambios propuestos.
En el nuevo texto del artículo 123, consignado en el número
7) del artículo 1º del proyecto que estampamos al final, se elevan las penas,
actualmente expresadas en fracción de sueldo vital, a otras que van de 3 a 10
unidades tributarias mensuales.
Se reemplaza la referencia a Carabineros en servicio, por
otra, más genérica, a funcionarios fiscalizadores, lo que abarca a los de la
policía y a los inspectores municipales y fiscales.
Se sustituye la referencia que varios incisos hacen a los
dueños, administradores o empleados de establecimientos de expendio, por
otra, que se estimó más apropiada, a los propietarios, representantes legales o
empleados de los mismos.
Se suprime del inciso tercero la referencia al suministro a
menores de 18 años, por dos razones: porque se exige como elemento del tipo
que los menores lleguen a embriagarse y porque al modificar el inciso quinto
del mismo artículo se consagra una figura suficientemente amplia, que hace
innecesaria esta frase del inciso tercero.
Lo mismo se hace con la circunstancia de concurrir a
almorzar o comer, que el inciso séptimo del artículo 123 de la Ley de Alcoholes
agrega como condición para autorizar el expendio a menores acompañados,
por considerársela excesivamente reglamentaria y porque, en definitiva, la
primera responsabilidad sobre un consumo moderado e informado recae sobre
los padres y demás encargados de un menor.
Se elimina la referencia a determinadas categorías de
establecimientos de la tipología del artículo 140 de la ley Nº 17.105, que los

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INFORME COMISIÓN SALUD
clasifica para los efectos de las patentes, de modo que las restricciones al
expendio a menores, así como la autorización en caso que concurran con sus
padres o representantes, comprenda a todos los lugares en que se suministran
bebidas alcohólicas, sin excepción.
Con respecto a este artículo, la Comisión dejó constancia de
que las formas verbales, “suministren” y “proporcionen” son suficientemente
comprehensivas de cualquier acto que importe entregar, a cualquier título,
bebidas alcohólicas a quienes está prohibido hacerlo.
Estos acuerdos fueron adoptados por unanimidad, con los
votos de los HH. Senadores señores Horvath, Ríos, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma.
Además, la Comisión acogió e hizo suya una sugerencia de
la H. Diputada señora María Angélica Cristi, en orden a prohibir a los menores
de 18 años adquirir bebidas alcohólicas. Por lo que hace a la penalidad, en
lugar de castigar la infracción con pena pecuniaria, se aplicarán las medidas de
protección de la Ley de Menores, Nº 16.618.
En consonancia con lo anterior, la Comisión decidió también
corregir el último inciso del artículo 123, que permite la detención de los
infractores menores de edad, para ser entregados a sus padres o guardadores,
una vez comprobada su edad.
En tal virtud, la norma se sustituyó por otra, que suprime la
detención en estos casos, mantiene las disposiciones sobre comprobación de
edad y sobre entrega a los padres o guardadores, y que remite a la ley Nº
16.618; esto determina el tribunal competente, el procedimiento aplicable y las
medidas de protección a que puede dar lugar la conducta del menor.
Estos acuerdos fueron tomados unánimemente por los HH.
Senadores señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
El número 8) del artículo 1º de nuestro proyecto eleva la
penalidad de la reincidencia, que en el texto vigente es la residual del artículo
172 de la ley.
En este último precepto, la sanción va en aumento a partir
de la segunda infracción, se agrega la clausura temporal progresiva a partir de
la cuarta, para culminar con la clausura definitiva al cometerse la sexta
infracción. La norma de reemplazo duplica la multa en caso de repetirse la
infracción y sanciona con la clausura definitiva la tercera. En ambos casos se
trata de reiteraciones cometidas dentro del plazo de doce meses.

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INFORME COMISIÓN SALUD
Así lo acordaron, por unanimidad, los HH. Senadores
señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 10
Repite la norma contenida del inciso sexto del artículo 123
de la Ley de Alcoholes.
Como consecuencia de lo ya resuelto, la Comisión, por la
unanimidad de los HH. Senadores señores Horvath, Ríos, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma, eliminó este artículo 10, pues la norma que él contiene forma parte del
citado artículo 123, cuyo texto la Comisión propone enmendar.
ARTÍCULO 11
Faculta al tribunal que imponga una segunda condena por
ebriedad en el plazo de doce meses, para ordenar retener hasta el 50% de los
ingresos del ebrio, a título de pensión alimenticia, entretanto el juez de
menores o el juez civil competente determinan el monto definitivo de los
alimentos. Este derecho está establecido en beneficio del cónyuge y los hijos
menores del ebrio contumaz.
La norma es igual a la del artículo 127 de la Ley de
Alcoholes, por lo cual la Comisión enmendó este último, con el propósito de
extender la titularidad del beneficio al padre o madre de los menores, o sea a
la hipótesis de que el ebrio no esté unido con dicha persona por vínculo
matrimonial; además, subsanó una incongruencia del texto vigente, que
habilita al empleador para entregar los emolumentos retenidos directamente a
los hijos menores del ebrio, esto es, a personas relativamente incapaces.
La modificación está contenida en el número 9) del artículo
1º del proyecto que proponemos y fue aprobada unánimemente por los HH.
Senadores señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
TITULO II
ARTÍCULO 12
Se refiere a la prevención y la rehabilitación.
Este artículo ordena incluir en los curriculum de estudio de
la enseñanza preescolar, básica, media y diferencial programas educativos
orientados a prevenir el abuso en el consumo de alcohol. Añade que los
Ministerios de Educación y de Salud entregarán orientaciones para
desarrollarlos y supervisarán su ejecución. Una norma parecida, con las

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INFORME COMISIÓN SALUD
salvedades que determina el tiempo y el marco constitucional diferente, está
contenida en el artículo 130 de la ley Nº 17.105.
Es preciso llamar la atención acerca del último inciso de
este artículo 12, que exige la concurrencia copulativa de los requisitos de
habitualidad y permanencia para prohibir el expendio y consumo de bebidas
alcohólicas en establecimientos educacionales. A fin de evitar una
interpretación errada de esta norma, la Comisión acordó dejar constancia de
que ella no puede ser leída en el sentido de que se permitiría el consumo en
dichos establecimientos, en tanto no fuere habitual o permanente; el sentido y
alcance de ella es permitir que en forma muy excepcional, como son algunas
festividades anuales conmemorativas de la fundación de las instituciones de
enseñanza, o con motivo de reuniones ocasionales con participación de las
familias de los educandos, se pueda consumir moderadamente bebidas
alcohólicas.
La Comisión tuvo en cuenta que la ley Nº 18.962, orgánica
constitucional de Enseñanza, por mandato constitucional del número 11º del
artículo 19 de la Carta Fundamental, fija los requisitos mínimos que debe
cumplir cada nivel de enseñanza. Además, el artículo 18 de la misma ley
dispone que corresponde al Presidente de la República, en ejercicio de su
potestad reglamentaria, establecer los objetivos fundamentales y los
contenidos mínimos obligatorios para cada año de estudio.
En consecuencia, el artículo 12 en comento, que modifica
un precepto de carácter orgánico constitucional, fija un marco legal para el
ejercicio de esas atribuciones del Ejecutivo. Se aprobó como norma sustitutiva
del artículo 130 de la ley Nº 17.105, refundiéndolo con el artículo 14, como se
verá más adelante. Forma parte del número 11) del artículo 1º de nuestro
proyecto.
Así fue acordado unánimemente, por los HH. Senadores
señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
Por su parte, el H. Senador señor Antonio Horvath hizo tres
indicaciones, a los artículos 130 y 131 de la Ley de Alcoholes, para normar con
mayor detalle la fijación de contenidos de los diversos niveles de enseñanza.
Como consecuencia del acuerdo recién consignado, y teniendo especialmente
presente la intención de no acentuar el carácter reglamentario de la Ley de
Alcoholes, la Comisión, con igual votación, las rechazó.
ARTÍCULO 13
Ordena estampar en el envase de las bebidas alcohólicas un
mensaje induzca a la moderación en su consumo.

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INFORME COMISIÓN SALUD
La Comisión escogió agregar esta disposición en el artículo
35 de la ley Nº 18.455, sobre producción, elaboración y comercialización de
alcoholes, que enuncia las menciones mínimas que deberán indicarse en los
envases o etiquetas de los productos destinados al consumo directo. Se
encuentra en el artículo 2º del proyecto que proponemos al final.
A continuación, recogiendo una propuesta de la H. Diputada
señora María Angélica Cristi, resolvió complementar también el artículo 34 de
la ley Nº 18.455, a fin de prohibir el expendio de bebidas alcohólicas en sobres
o bolsas. Se incluye igualmente en el artículo 2º de nuestro proyecto.
Los acuerdos fueron adoptados en forma unánime, por los
HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 14
Es corolario del artículo 12. Faculta al Ministerio de
Educación para determinar los materiales necesarios para cumplir los
programas educativos y para proporcionar a los establecimientos de menores
recursos los medios que les permitan acceder a ellos, así como para otorgar a
los docentes capacitación especializada en prevención del consumo abusivo.
Además, instituye una comisión interministerial con participación de los
Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo, que deberá implementar y
fomentar programas de prevención para empresas, servicios públicos y
municipalidades.
Guardando coherencia con lo ya resuelto respecto del
artículo 12, la Comisión, por la unanimidad de los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, también aprobó las disposiciones de este
artículo, integrándolo con el artículo 12, para conformar con ambos el nuevo
artículo 130 de la Ley de Alcoholes, como se consigna en el número 11) del
artículo 1º del proyecto que agregamos al final.
ARTÍCULO 15
Obliga a poner en práctica programas de tratamiento y
rehabilitación de bebedores problema y alcohólicos en todos los Servicios de
Salud y en los establecimientos de salud de las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad, incluyendo plazas reservadas, consultas especializadas y
tratamiento ambulatorio. El último inciso permite la participación en tales
programas, entre otros, de municipalidades e instituciones públicas, pudiendo
también ellas ser entidades ejecutoras de los mismos.
La Comisión, estimando excesivamente reglamentario el
carácter del precepto, y considerando además que en lo atinente a la
participación de los municipios no se requieren nuevas autorizaciones, aparte

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de las que otorgan los artículos 19 y 19 bis de la ley Nº 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, rechazó en forma unánime este artículo 15.
Votaron por la supresión los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y
Silva Cimma.
ARTÍCULO 16
Dispone quiénes deberán asistir a los programas recién
mencionados: los condenados por ebriedad a quienes se imponga la obligación
de someterse a tratamiento médico y las personas que lo soliciten.
Como fruto del acuerdo adoptado sobre el artículo anterior,
éste también fue rechazado por unanimidad, con los votos de los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULOS 17 Y 18
El primero regula varias situaciones diferentes, actualizando
y mejorando las disposiciones del artículo 135 de la Ley de Alcoholes, que
versan sobre tópicos similares.
En primer lugar, permite solicitar la internación en
hospitales, para recibir tratamiento, de quienes no puedan administrar
correctamente sus negocios o sustentar a su familia, por encontrarse
habitualmente bajo la influencia del alcohol. Son titulares de esta facultad los
miembros mayores de edad de la familia del enfermo. Puede aplicarse igual
medida a los menores bajo tutela o curaduría, a petición del tutor o curador. El
precepto reglamenta el procedimiento judicial pertinente. La duración de esta
privación de libertad es fijada por el juez, sobre la base de lo que recomiende
un médico legista o especialista.
En segundo lugar, hace aplicables las medidas de protección
de la Ley de Violencia Intrafamiliar a quienes maltrataren habitualmente a
algún miembro del grupo familiar, encontrándose de ordinario bajo la
influencia del alcohol. En este caso el procedimiento es el mismo que en el
anterior, con la salvedad que el juez puede fijar la duración que tendrán tales
medidas, sin que se le señale indique algún parámetro para el ejercicio de tal
facultad. Si el agresor es menor, se le internará en un establecimiento para
tales personas.
El artículo 18 estipula, por su parte, que los programas de
tratamiento y rehabilitación para bebedores problema deberán comprender
actividades para menores de 18 años.
La Comisión decidió reemplazar el artículo 135 de la Ley de
Alcoholes, refundiendo los artículos 17 y 18 del proyecto de la Cámara de

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Diputados, con algunas correcciones, que se explicarán. Ello se materializa en
el número 13) del artículo 1º de nuestro proyecto.
Primeramente, los incisos segundo y quinto del artículo 135
vigente fueron incorporados en el precepto de reemplazo. El inciso segundo
exige que si se alega mala administración de los negocios del ebrio, se debe
acreditar perjuicio para el solicitante de la medida. El quinto permite que el
padre o la madre de una persona sujeta a patria potestad puedan igualmente
solicitar la internación de su hijo ebrio, para darle tratamiento. Cabe mencionar
que el texto propuesto por la Cámara de origen sólo alude al caso de los
menores sujetos a tutela o curaduría, de allí entonces que la norma que
proponemos consagre la misma medida para los hijos de familia.
Enseguida, se precisó la referencia a la Ley de Violencia
Intrafamiliar. En efecto, el proyecto de la Cámara de Diputados alude al
artículo 7º de la misma, que extiende al juez del crimen, en caso que el acto
de violencia sea constitutivo de delito, la potestad conferida al civil para aplicar
algunas de las medidas cautelares de dicha ley. El texto que proponemos se
refiere derechamente a la letra h) del artículo 3º de la ley Nº 19.325, que es la
norma que enuncia tales providencias.
Por último, se resolvió repetir en este artículo las
disposiciones de la ley Nº 19.325 que ponen límite en el tiempo a las medidas
de protección, lo que despeja cualquier duda de constitucionalidad que pudiera
derivarse del hecho de no acotarlas en este plano, toda vez que se está
afectando garantías constitucionales. En consecuencia, el tribunal podrá
imponerlas hasta por 60 días hábiles y, en caso de reincidencia, podrá
prolongarlas, pero no más allá de 180 días hábiles en total.
Estos acuerdos fueron adoptados de manera unánime, por
los HH. Senadores señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 19
Dispone que antes de concluir el período de hospitalización
de una persona sometida a tratamiento de rehabilitación, se hará una
evaluación del resultado. Si aquél no hubiere sido eficaz, el juez podrá
prolongarlo.
Corresponde al artículo 137 de la ley vigente. Las
diferencias son que éste señala un plazo para hacer la evaluación: un mes
antes del término del tratamiento, y permite decidir sobre su continuación a la
familia, además del juez.

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La Comisión fue del parecer que es preferible conservar la
norma como está, por lo que rechazó el artículo 19, por unanimidad de los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 20
Dispone que cualquier miembro de la familia podrá pedir
que se nombre curador al hospitalizado para un tratamiento antialcohólico, por
el lapso que dure la internación. Si no se hiciere así, será su curador el director
del hospital.
Es igual al artículo 138 de la Ley de Alcoholes, por lo que la
Comisión acordó en forma unánime eliminarlo, con los votos de los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 21
Preceptúa que los programas o planes de prevención del
alcoholismo y de rehabilitación de enfermos alcohólicos se financiarán con
parte de los recursos provenientes de las multas por infracciones a la Ley de
Alcoholes y con aportes fiscales. Esos planes y programas son los mencionados
en los artículos 15 y 16, que la Comisión ha acordado suprimir. Por otra parte,
la idea de asignar una porción de esos recursos a los fines indicados está
incluida en el artículo 63 del proyecto de la Cámara de Diputados, norma que
hemos recogido en el número 41) del artículo 1º del nuestro.
En consecuencia, por unanimidad la Comisión rechazó este
artículo 21. Concurrieron al acuerdo los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-
Esquide y Silva Cimma.
TITULO III
Regula lo relativo al delito de conducción o desempeño en
estado de ebriedad.
ARTÍCULOS 22 A 24
Tipifican los ilícitos de desempeño y conducción en estado
de ebriedad y bajo la influencia del alcohol y señalan las sanciones para el
primero de ellos. Los preceptos vigentes que se corresponden con éstos son el
artículo 121 de la ley Nº 17.105, el artículo 197, número 1, de la ley Nº
18.290, Ley de Tránsito y el artículo 62 de la ley Nº 15.231, sobre
organización y atribuciones de los juzgados de policía local.
Además, los artículos 120 y 122 de la Ley de Alcoholes
autorizan y regulan, entre otras materias, la práctica de exámenes para

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establecer la presencia de alcohol en la sangre o el organismo de un conductor,
o de una persona que se apreste a conducir o que acabe de hacerlo. El primero
de dichos artículos se refiere a las pruebas respiratorias no invasivas y, el
segundo, a la denominada alcoholemia.
En aplicación de los criterios indicados al comienzo de este
capítulo, la Comisión resolvió aprobar las ideas de los artículos 22 a 24,
formulándolas como sustitución de los signados con los números 120, 121 y
122 de la Ley de Alcoholes. Ello se materializa en el número 6) del artículo 1º
del proyecto de ley que proponemos al final.
El precepto que sustituiría al artículo 120 de la ley Nº
17.105 establece presunciones legales que permiten dar por acreditados los
elementos del tipo estado de ebriedad e influencia del alcohol: existe el
primero si el resultado del examen arroja una dosis igual o superior a 0,8
gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo; está bajo la
influencia del alcohol aquel que, sometido a alguno de los procedimientos de
medición señalados, presente una dosis superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramos
por mil de alcohol en la sangre o en el organismo.
El artículo propuesto prohibe conducir un vehículo o
desempeñarse en una maquinaria o en determinadas funciones reguladoras del
tránsito vial o ferroviario, tanto en estado de ebriedad como bajo la influencia
del alcohol.
La primera hipótesis actualmente se castiga como delito,
por el artículo 121 de la ley Nº 17.105. La segunda, en cambio, constituye una
falta gravísima, según preceptúa el número 1 del artículo 197 de la ley Nº
18.290, sancionada en la forma que indica el artículo 62 de la ley Nº 15.231 5 .
El nuevo artículo 121 que proponemos en nuestro proyecto
indica las sanciones de las diferentes figuras punibles relativas a la conducción
o desempeño en estado de ebriedad, graduando su severidad según los
resultados. En general, se elevan las multas y se expresan en unidades
tributarias mensuales. Respecto de las penas privativas de libertad, también
sufren un incremento, en cuanto el causar lesiones graves es castigado con la
misma severidad que si se causare la muerte. Por otra parte, el plazo para
diferenciar entre lesiones leves y menos graves, sobre la base del tiempo de
incapacidad que provocan a la víctima, se aumenta de 7 a 10 días.
En lo demás, la nueva norma contiene las mismas
disposiciones que el artículo 122 vigente, sobre exámenes para detectar la
presencia de alcohol, presunciones de culpabilidad en caso de huida y
suspensión o retiro del permiso para conducir, como pena accesoria.
5 Multa, suspensión o cancelación del permiso para conducir y prisión, según la extensión del daño causado.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 495 de 1449
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El artículo 122 que proponemos en el proyecto contenido en
el presente informe estatuye que los exámenes de alcoholemia pueden
practicarse en los lugares señalados en el artículo 190 de la Ley de Tránsito, a
saber, el servicio de asistencia pública, el hospital o la posta de primeros
auxilios de los Servicios de Salud que esté más próximo, o cualquier otro
establecimiento hospitalario expresamente autorizado por el Servicio Médico
Legal para hacerlos. Esta ampliación a otros establecimientos es una novedad
que incorpora la iniciativa en informe.
Se elimina la referencia que el inciso quinto del artículo 22
del proyecto de la Cámara de Diputados hace a determinados preceptos de la
Ley de Tránsito, por innecesarios, ya que su vigencia y aplicación no requieren
que la Ley de Alcoholes los confirme. Por lo demás, oportunamente deberá
revisarse este último cuerpo legal, porque contiene numerosas disposiciones
que repiten otras semejantes de la Ley de Alcoholes.
Por la misma razón se suprime la referencia que el inciso
segundo del artículo 23 del proyecto formula a la ley Nº 15.231, sobre
juzgados de policía local.
En las normas sustitutivas que proponemos en el número 6)
de nuestro artículo 1º se ha incorporado dos disposiciones de los artículos
actuales, que no figuran entre las del proyecto. La primera es la del inciso
cuarto del artículo 121 de la ley Nº 17.105, que presume el desempeño en
estado de ebriedad de aquellas personas que estando ebrias fueren
sorprendidas en circunstancias que hagan presumir que se aprestan a actuar
en ese estado o que acaban de hacerlo. La segunda es la del inciso tercero del
artículo 122 de la ley Nº 17.105, que permite presumir la embriaguez si el
detenido se niega a que se le practique el examen para determinar la
presencia de alcohol en su sangre u organismo.
Finalmente, corresponde anotar que se ha omitido la regla
del inciso final del artículo 121 vigente, porque la hipótesis punible allí
tipificada, que es la conducta del funcionario municipal que otorgare licencia
para conducir a una persona impedida de hacerlo por haber sido condenada a
la pena accesoria de suspensión o retiro del permiso, es castigada con mayor
severidad por los artículos 174 y 196 A de la Ley de Tránsito, que además de
penas privativas de libertad y otras accesorias, les impone una responsabilidad
civil solidaria.
Todos estos acuerdos fueron adoptados en forma unánime,
con los votos de los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma.
TITULO IV

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ARTÍCULO 25
INFORME COMISIÓN SALUD
Sobre expendio y patentes de alcoholes.
Prescribe que Carabineros e inspectores fiscales y
municipales estarán facultados para vigilar los establecimientos en que se
expenda, proporcione, distribuya o mantenga bebidas alcohólicas, función en la
que podrán contar con el auxilio de la fuerza pública, en caso de resistencia.
Sanciona con multa a cualquiera que impida o estorbe la acción fiscalizadora, y
a quien no acredite su identidad con la cédula respectiva, o se niegue a
exhibirla. En estas últimas dos hipótesis, permite la detención del infractor.
Corresponde al artículo 139 de la Ley de Alcoholes, por lo
que la Comisión, apreciando que el precepto sustitutivo aprobado por la
Cámara de Diputados está mejor redactado y siguiendo el criterio general
adoptado al inicio de la discusión, procedió a formularlo como un reemplazo de
la norma vigente, con algunas correcciones, acuerdo que se materializa en el
número 15) del artículo 1º del proyecto que proponemos.
Se añade entre los establecimientos susceptibles de
fiscalización aquellos en que se mantenga bebidas alcohólicas, supuesto que no
figura en el texto vigente.
Se suprime la facultad de detener a quien no porte su
cédula de identidad o a quien se niegue a exhibirla y se consigna en cambio
que en tales casos tendrá lugar lo previsto en el artículo 260 bis del Código de
Procedimiento Penal, sobre control de identidad, recientemente agregado por
la ley Nº 19.567.
Se hace imperativa la norma sobre allanamiento con auxilio
de la fuerza pública, de propiedades en que los antecedentes proporcionados
por el denunciante arrojen indicios de que se trata de expendios o
distribuidoras clandestinos. Hoy en día esta es una facultad que la Ley de
Alcoholes confiere a intendentes, gobernadores y subdelegados; el proyecto la
transforma en un deber, que se impone a los tribunales de justicia.
Sobre este mismo particular se innova, en el sentido de que
el allanamiento será una medida de fiscalización e investigación que podrá
recaer en cualquier inmueble, y no sólo en propiedades particulares, como
estipula la norma vigente.
Los acuerdos anteriores se adoptaron por unanimidad, con
los votos de los HH. Senadores señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 26

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Contiene la clasificación de los establecimientos de
expendio, distribución o depósito de bebidas alcohólicas, que sirve de base
para la fijación y cobro de las patentes municipales respectivas y para
señalarles un horario de funcionamiento. Corresponde al artículo 140 de la Ley
de Alcoholes, cuyas denominaciones y caracterizaciones actualiza.
La Comisión, con el voto unánime de los HH. Senadores
señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, lo aprobó prácticamente en los
mismos términos, si bien formulado como un reemplazo del citado artículo 140
de la ley Nº 17.105. Solamente se adicionó la categoría E, para incluir en ella
los establecimientos denominados “Pub”. Es el número 16) del artículo 1º del
proyecto que consignamos al final de este informe.
ARTÍCULO 27
Fija horario de venta a determinados establecimientos de
expendio de alcoholes. Corresponde al artículo 164 de la Ley Nº 17.105
La Comisión, teniendo presente que la letra ñ) del artículo
58 de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de municipalidades, otorga la
facultad para fijar esos horarios de funcionamiento a los alcaldes, con acuerdo
del concejo, rechazó el artículo, con excepción del último inciso. Se tuvo en
cuenta que la intervención de la primera autoridad comunal, atemperada por la
participación de un cuerpo colegiado, como es el concejo, es garantía suficiente
de que imperará el buen criterio en el uso de tal atribución.
El inciso que se mantiene, que es ley común, ordena a los
supermercados, almacenes y otros similares, que vendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del local, aislar el área de expendio a fin de dar
cumplimiento a las normas sobre horario. Se plantea como una sustitución del
artículo 164 de la ley Nº 17.105, en el número 28) del artículo 1º de nuestro
proyecto.
Concurrieron al acuerdo, que fue unánime, los HH.
Senadores señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 28
Autoriza a las municipalidades a otorgar patentes de
alcoholes, tanto en el área urbana como en la rural de las comunas, previo
informe de Carabineros. Con todo, la municipalidad puede concederlas aunque
el informe sea desfavorable o no se emita dentro de plazo, siempre que
fundamente la resolución.

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El artículo 141 de la ley Nº 17.105 incide en la misma
materia, pero exige informe previo de la policía sólo en lo relativo a patentes
solicitadas para establecimientos situados en la parte rural de las comunas,
señalando al efecto una serie de requisitos de procedencia, tales como
ubicación y distancia de los recintos policiales y número de habitantes.
La Comisión rechazó el artículo, con los votos unánimes de
los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
Al proceder así tuvo en consideración que la letra n) del ya
citado artículo 58 de la ley orgánica constitucional de municipalidades confiere
la atribución de que trata este artículo, al alcalde, con acuerdo del concejo. Por
otro lado, como el artículo 141 de la Ley de Alcoholes sigue vigente, es obvio
que esas autoridades deberán ceñirse a ambos marcos regulatorios en el
ejercicio de sus facultades: tanto al de la ley Nº 18.695 cuanto al de la Nº
17.105.
ARTÍCULO 29
Regula una serie de materias vinculadas con las patentes:
se concederán conforme a la Ley de Rentas Municipales –que es el D.L. Nº
3.063, de 1979-, sin perjuicio de las normas de la Ley de Alcoholes; serán
pagaderas por semestres anticipados; los establecimientos de expendio no
podrán funcionar sin pagarlas previamente o sin tenerlas al día. La infracción
se castiga con multa, que se duplica en caso de contumacia; si se persiste en
no pagar después de aplicada la segunda multa, se impone la clausura
definitiva y caduca la patente.
Corresponde al artículo 144 de la Ley de Alcoholes. La
novedad está en el señalamiento de una sanción específica, pues el texto
vigente no señala una, de modo que rige la residual del artículo 172.
La Comisión aprobó el precepto en análisis como número
17) del artículo 1º, formulándolo como sustitución del artículo 144 citado.
Se añade una referencia a la ley Nº 18.695, ley orgánica
constitucional de Municipalidades, además de la que se hace a la Ley de Rentas
Municipales. En tal virtud, las patentes se concederán en conformidad con
ambos cuerpos normativos.
El motivo de esta adición es concordar la Ley de Alcoholes
con la ley orgánica constitucional de Municipalidades que, luego de las
recientes modificaciones que le introdujo la ley Nº 19.602 en materia de
gestión, atribuye al alcalde, con acuerdo del concejo, las facultades de regular
todo lo relativo a patentes de alcoholes y a horarios de funcionamiento de los
establecimientos de expendio, en la respectiva comuna.

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Así se acordó por unanimidad, con los votos de los HH.
Senadores señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 30
Limita el número de patentes de alcoholes a una por cada
establecimiento, pudiendo comprender ella más de una categoría de las del
artículo 26 (artículo 140 de la ley vigente). El artículo 145 de la ley Nº 17.105
permite otorgar a un titular dos o más patentes de cada categoría.
En aplicación del lineamiento adoptado acerca de la manera
de encarar las enmiendas que introduce este proyecto en la legislación, la
Comisión rechazó el artículo, porque el artículo 58 de la ley Nº 18.695, en su
letra n) ya invocada, asigna a las municipalidades las atribuciones para reglar
esta materia, en términos muy amplios.
El acuerdo se adoptó con la votación unánime de los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 31
Permite las patentes de alcoholes de temporada para
hoteles y casas de pensión en balnearios y lugares de turismo cuya población
no supere los 50.000 habitantes. Estas no pueden exceder el 20% de las que
se den a esos establecimientos en forma permanente.
El artículo 146 de la Ley de Alcoholes, que versa sobre el
mismo asunto, fija la fecha de uso de tales patentes de temporada: sólo desde
el 1º de diciembre de un año hasta el 31 de marzo del siguiente; además,
autoriza rebajar su monto en un 30%. A su vez, el inciso final del artículo 28
del D.L. Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, añade un elemento
regulatorio más, al exigir que los lugares en que las municipalidades podrán
otorgar patentes de temporada sean fijados por el Presidente de la República.
Al igual que los preceptos anteriores de la iniciativa en
informe que inciden en atribuciones asignadas a las municipalidades por el
artículo 58 de la ley Nº 18.695, la Comisión también rechazó éste, con la
votación unánime de los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma.
ARTÍCULO 32
Limita la cantidad de patentes de alcoholes que pueden
otorgarse en cada comuna, sobre una base poblacional: una por cada 600
habitantes, para los establecimientos de las categorías A, E y F. El número

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exacto será fijado trienalmente por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, de acuerdo con los datos que proporcione el
Instituto Nacional de Estadísticas.
Corresponde al artículo 147 de la Ley de Alcoholes. Sin
embargo, éste fija parámetros menos exigentes: un establecimiento por cada
400 habitantes y una vigencia de cinco años para el límite cuantitativo que fija
la norma. Además, consigna una prohibición a todas luces justificada, cual es
que no se renovarán las patentes de establecimientos que hayan sufrido la
clausura definitiva, y regula el procedimiento de remate de las patentes
impagas, con la salvedad de que si en la comuna respectiva está excedido el
número de patentes que permite esta norma, no habrá remate y la patente
insoluta simplemente caducará.
La Comisión acogió varias de las ideas de este artículo,
planteándolas como una sustitución parcial del artículo 147, lo que se
materializa en el número 18) del artículo 1º del proyecto que ella aprobó.
Esas ideas son: elevar el requisito del número de habitantes
a 600, abreviar a tres años el período de vigencia del límite numérico que fija a
las patentes este artículo, actualizar la denominación del Instituto Nacional de
Estadísticas y recoger el principio de descentralización y el reconocimiento a la
autonomía municipal que se hace al sustituir la intervención del Presidente de
la República por la del intendente regional, el alcalde y el concejo.
En lo demás prefirió no innovar, no obstante estimar
excesivamente reglamentario el artículo vigente, porque él norma situaciones
no previstas en el precepto despachado en el primer trámite, como la
caducidad y el remate de patentes.
Conviene hacer presente que en lo atinente a la
intervención del intendente regional, del alcalde y del concejo, la disposición
tiene carácter de ley orgánica constitucional, puesto que involucra adicionar la
ley Nº 18.695, sobre Municipalidades, y la ley Nº 19.175, orgánica
constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.
Así se acordó por la unanimidad de los HH. Senadores
señores Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
Con la misma unanimidad, la Comisión resolvió dejar
constancia de que si por aplicación del nuevo texto del artículo 147, en una
comuna resulta que está excedido el número de patentes que es posible
otorgar, de una o más de las categorías a que alude este precepto, las que
estén vigentes no caducarán por el ministerio de esta ley, sino que, a su
vencimiento, no podrán renovarse; asimismo, si en una comuna hubiere un
número de patentes otorgadas que supere lo que el artículo 147 modificado

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permite, no podrán concederse otras en reemplazo de aquellas que caduquen
por cualquier causa.
ARTÍCULO 33
Faculta a las municipalidades para ordenar en su territorio
las normas y criterios conforme a los cuales podrán instalarse establecimientos
de expendio de bebidas alcohólicas y, al mismo tiempo, prohibe que éstos se
ubiquen a menos de 100 metros de instituciones de educación o de salud.
Repite, mejorando la redacción, lo dispuesto por el artículo
153 de la Ley de Alcoholes. En cuanto incide en atribuciones municipales,
posee carácter de ley orgánica constitucional.
Ciñéndose al procedimiento general acordado, la Comisión
lo aprobó como reemplazo del citado artículo 153, en la forma que expresa el
número 20) del artículo 1º del proyecto que proponemos.
ideas nuevas.
El precepto ha sido complementado por la Comisión con dos
Se adiciona la enunciación de los lugares en cuya cercanía
se impide instalar expendios, con los terminales y garitas de la movilización
colectiva, y se faculta a las municipalidades para determinar otros sitios y
establecimientos en cuyas cercanías no se permitirá instalar negocios de
alcoholes a una distancia menor a cien metros.
Además, se consiga un inciso segundo, nuevo, que deja a
salvo los derechos adquiridos por quienes resulten afectados por esta
prohibición, después de haber obtenido regularmente una patente de
alcoholes. A tal efecto se dispone que esos establecimientos podrán funcionar
hasta por un año más, contado desde la publicación de este proyecto como ley,
lo cual resulta coherente con la vigencia anual de las patentes de alcoholes; de
modo que las otorgadas regirán hasta expirar, pero no podrán renovarse.
Así lo acordaron unánimemente los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 34
Repite el artículo 156 de la ley Nº 17.105, que prohibe a las
bodegas mayoristas elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores distribuir
sus productos fuera de los horarios permitidos.

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Esta es también una cuestión reglada por el artículo 58,
letra ñ), de la ley Nº 18.695, esto es, entregada a la esfera de los municipios,
por lo que la Comisión rechazó el artículo en forma unánime, con los votos de
los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 35
Prohibe el funcionamiento en un mismo local de un
establecimiento de expendio y la casa habitación de cualquier persona. Se
excepciona a los hoteles, casas de pensión y residenciales.
El artículo 157 de la Ley de Alcoholes consagra una norma
similar, con la particularidad de que es más comprehensiva que la propuesta
en su reemplazo, toda vez que impide también el funcionamiento de un
expendio de alcoholes en el mismo local en que lo hace un negocio de otro
giro. Su inciso segundo, sin embargo, excluye de la limitación a quienes
paguen patente adicional o estén ubicados en las provincias de Aysén y
Magallanes.
La Comisión estimó preferible conservar el primer inciso de
la norma tal como está, porque es más riguroso. En el mismo predicamento,
resolvió suprimir el inciso final del artículo 157 de la ley Nº 17.105, porque él
conspira contra los fines que persigue la iniciativa en informe, en cuanto
introduce un factor de ambigüedad que puede hacer menos eficiente el
combate contra el clandestinaje. Lo anterior está contenido el número 22) del
artículo 1º del proyecto que figura al final de este informe.
Estas decisiones fueron tomadas por unanimidad, por los
HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 36
Prohibe consumir bebidas alcohólicas en lugares anexos a
depósitos de las mismas, o ubicados hasta cien metros de distancia, que no
cuenten con patente. Su contenido es el mismo del artículo 158 de la Ley de
Alcoholes, aunque está mejor redactado.
Por ello la Comisión lo aprobó por unanimidad, como un
reemplazo del precepto vigente recién citado. La modificación está contenida
en el número 23) del artículo 1º de nuestro proyecto. Estuvieron por a favor
del acuerdo los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 37
Enuncia diversos lugares en que queda prohibido el
expendio, interdicción que es parecida a la del artículo 159 de la ley Nº

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17.105. Una diferencia es que el precepto de la Cámara de origen agrega los
minimercados situados en estaciones de expendio de combustible, y los
recintos y campos deportivos; sobre estos últimos, cabe advertir que la norma
vigente sólo alude a los espectáculos de fútbol profesional. La otra disimilitud
entre ambos artículos es que el que se propone en lugar del actual omite la
mención de las estaciones ferroviarias, trenes y demás elementos de
transporte.
Por acuerdo unánime, adoptado por los HH. Senadores
señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, la Comisión decidió adicionar el
artículo 159 de la Ley de Alcoholes, para añadir las dos novedades que incluye
el artículo 37 aprobado en el primer trámite constitucional.
Este acuerdo se expresa en el número 24) del artículo 1º
del proyecto que proponemos al final, el que incluye también una corrección
formal, para dar mayor precisión a la disposición; en efecto, pareció más
correcto aludir a vehículos de transporte en lugar de elementos de transporte.
ARTÍCULO 38
Restringe la venta de bebidas alcohólicas en día de
elecciones y penaliza la infracción con prisión inconmutable, multa y comiso. El
artículo 161 de la Ley de Alcoholes hace lo propio, con la salvedad de que la
multa está fijada en escudos, moneda que dejó de tener curso legal hace más
de dos décadas 6 .
Sin embargo, el artículo 116 de la ley Nº 18.700, orgánica
constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, contiene disposiciones
similares a las que se analiza, sólo que no indica la pena en caso de
contravención.
Por razones de técnica legislativa, la Comisión decidió incluir
la pena actualizada en este último cuerpo legal, enmienda que se materializa
en el artículo 3º del proyecto que propone en este informe. Lo que se acordó
por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-
Esquide y Silva Cimma. Este precepto exige quórum de ley orgánica
constitucional para su aprobación 7 .
Con igual votación unánime derogó el artículo 161 de la ley
Nº 17.105, ya que el precepto de la ley orgánica constitucional sobre
votaciones populares y escrutinios, con la adición de las sanciones que se ha
acordado, se basta a sí mismo. Este acuerdo se concreta en el número 26) del
artículo 1º del proyecto de la Comisión.
6 D.L. Nº 1.123, de 1975
7 Sentencia del Tribunal Constitucional de 5 de abril de 1988, publicada en el Diario Oficial el 13 del mismo mes.

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ARTÍCULO 39
INFORME COMISIÓN SALUD
Repite las normas del artículo 162 de la Ley de
Alcoholes, sobre el anuncio visible de los lugares de expendio de alcoholes,
incluyendo la clase de patente, y sobre exhibición de ésta.
La Comisión, con la votación unánime de los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, lo eliminó.
ARTÍCULO 40
Prohibe a los menores trabajar en lugares de expendio
salvo que se desempeñen como mensajeros, ascensoristas, porteros,
aseadores, ayudantes de garzón o de cocinero o estudiantes en práctica.
Perfecciona la redacción del artículo 163 de la Ley de Alcoholes, con su
mismo contenido.
Por ello la Comisión lo aprobó unánimemente, como
reemplazo del precepto vigente. Constituye el número 27) del artículo 1º
del proyecto de la Comisión. Concurrieron al acuerdo los HH. Senadores
señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULOS 41 Y 42
El primero divide en dos la lista de personas impedidas
de obtener patentes de alcoholes, que actualmente es una sola y está en el
artículo 166 de la ley Nº 17.105.
Una, de impedimentos fundados en los cargos que
detentan algunas personas, gravita sobre diputados, senadores,
intendentes, gobernadores, alcaldes, miembros de los tribunales de
justicia, empleados y funcionarios fiscales y municipales, consejeros
regionales y concejales.
La otra afecta a quienes hayan sido condenados por
crimen o simple delito, a dueños o administradores de establecimientos
clausurados definitivamente y a los menores de edad.
Cabe notar que desaparece la prohibición que hoy pesa
sobre los industriales que tengan más de 20 trabajadores bajo su
dependencia.
El segundo de los artículos en comento regula el
otorgamiento de patentes de alcoholes a clubes, centros y círculos sociales
que gocen de personalidad jurídica. La disposición equivalente actualmente

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INFORME COMISIÓN SALUD
en vigor también forma parte del citado artículo 166 de la Ley de
Alcoholes.
Corresponde dejar sentado, primeramente, que en la
medida que estos preceptos acotan la atribución municipal contenida en la
letra n) del artículo 58 de la ley Nº 18.695, su o enmienda aprobación
requieren quórum de ley orgánica constitucional. Seguidamente, la
innovación que el artículo 42 del proyecto hace en materia de facultades
de Carabineros requiere iniciativa presidencial: sustituye el informe anual
de la Dirección General por uno de la Prefectura respectiva, que se exige
por una sola vez.
En tal virtud, la Comisión prefirió rechazarlos y, en su
lugar, introducir correcciones en el texto del artículo 166 vigente, que se
detallan en el número 29) del artículo 1º del proyecto que se propone al
final.
La letra a) elimina la palabra “municipales” del número 1
del artículo, porque ella aparece fuera de contexto y carece de sentido.
La letra b) reemplaza el número 5 del artículo 166, que
contenía la prohibición a los industriales, por uno que alude a los
consejeros regionales, los alcaldes y los concejales.
Estos acuerdos fueron adoptados con la votación
unánime de los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma. Dado que el segundo afecta a la ley Nº 18.695, ley orgánica
constitucional de municipalidades, requiere quórum especial para ser
aprobado.
ARTÍCULO 43
Obliga a la municipalidad a suspender una patente
concedida por error, o que hubiere sido transferida, a algunas de las
personas afectadas por impedimento de los señalados en el artículo 41 del
proyecto –artículo 166 de la ley vigente-, así como aquellas que amparen
el expendio en un local que no cumpla condiciones de salubridad, higiene y
seguridad.
En aplicación del criterio general de reducir al mínimo la
intervención en lo que respecta a atribuciones municipales, la Comisión
siguió el camino de complementar el artículo 167 de la Ley de Alcoholes,
que versa sobre estos mismo tópicos, con las dos nuevas disposiciones que
aporta el proyecto en este aspecto. Así se estampa en el número 30) del
artículo 1º del proyecto que incluimos en este informe.

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De este modo, la letra a) de dicho número sustituye el
encabezamiento del precepto, para ajustarlo a la institucionalidad
municipal actual y mejorar su redacción.
La letra b) del mismo agrega al número 1 del artículo
167 de la ley Nº 17.105 una referencia a la transferencia a favor de alguna
persona con impedimento, de una patente obtenida por interpósita
persona.
Y la letra c) completa el número 2 del artículo en
cuestión para incorporar entre las causales que facultan a la municipalidad
para suspender una patente, el incumplimiento de condiciones de
seguridad.
Los acuerdos precedentes, que importan modificar
implícitamente el artículo 58, letra n), de la ley Nº 18.695, orgánica
constitucional de municipalidades, requieren quórum especial. Ellos fueron
adoptados por los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma, en forma unánime.
ARTÍCULO 44
Al igual que el artículo 168 de la Ley de Alcoholes,
prohibe la existencia de bebidas alcohólicas en locales o establecimientos
no autorizados para el expendio de las mismas. Presume la existencia para
un expendio clandestino, si en el mismo lugar se encontraren vasos,
medidas u otros utensilios destinados a expenderlas, o cuando las bebidas
se encontraren ocultas.
La infracción se castiga con multa y comiso. En caso de
reincidencia se agregará a las anteriores la pena de clausura y, si hubiere
una nueva reincidencia, se impondrá, además, la de prisión inconmutable.
El texto propuesto por la Cámara de Diputados
incrementa la multa, expresada en sueldos vitales, por otra que puede
oscilar entre 10 y 20 unidades tributarias mensuales.
La Comisión, ciñéndose a los lineamientos generales
aprobados al iniciar el estudio pormenorizado del texto de esta iniciativa,
intervino en el artículo 168 de la ley Nº 17.105, para acoger la
actualización de la penalidad de la infracción y de las reincidencias, aunque
amplió el margen que se indica al juez para fijarla, al estipular como
mínimo 5 y como máximo 20 unidades tributarias mensuales. Lo que se
plasma en el número 31) del artículo 1º del proyecto.

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Así lo acordaron por unanimidad los HH. Senadores
señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 45
Castiga, al igual que el artículo 169 de la Ley de
Alcoholes, el expendio clandestino, aún ocasional, que es el que se hace
sin contar con la patente correspondiente. Ambos preceptos hacen
aplicables a esta hipótesis las sanciones impuestas a la existencia
clandestina de bebidas alcohólicas por los respectivos artículos anteriores.
Conforme a la regla general del derecho punitivo, responden en el plano
infraccional las personas naturales, y los representantes de las jurídicas,
que efectúen expendio clandestino.
También el artículo penaliza a quienes proveen al
comercio clandestino, con multas más elevadas aún, como consta en el
inciso cuarto del artículo vigente y en el que se propone para sustituirlo.
La Comisión detectó en el precepto en análisis aspectos
dudosos. Se suprimiría el castigo que la ley vigente impone a quienes
fabrican las bebidas y a los agentes de los mismos, disposición que
obviamente contribuye al control del clandestinaje, ya que supone que los
productores deban asegurarse que sus compradores cuentan con la
patente que los habilita para comerciar bebidas alcohólicas. Desaparecería
la obligación de vender la cerveza envasada. La referencia a la venta por
cualquier “medio” no autorizado para hacerlo no aparece suficientemente
explicada, lo que es riesgoso en una norma que establece sanciones.
Estas cuestiones motivaron que se recogiera únicamente
el aumento de las penas del artículo 169; se aprovechó además de hacer
correcciones formales al texto del inciso cuarto, todo lo cual aparece
expresado en el número 32) del artículo 1º del proyecto. Así lo resolvieron
unánimemente los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva
Cimma.
ARTÍCULO 46
Casi idéntico al artículo 170 de la Ley de Alcoholes,
permite al juez conmutar la clausura por prisión, si el local en que se
efectúa el expendio clandestino es la casa habitación del condenado, o si
se causa grave daño a la familia del infractor por la misma circunstancia.
La Comisión, con la votación unánime de los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, aprobó el número
33) del artículo 1º del proyecto que figura al final, que se limita a sustituir
en el citado artículo 170 la palabra “negocio” por “establecimiento”.

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ARTÍCULO 47
INFORME COMISIÓN SALUD
Sanciona el otorgamiento de patentes de alcoholes en
forma ilegal, o sea, en contravención a la Ley de Alcoholes, imponiendo
multa a beneficio municipal al alcalde, y también a los funcionarios
municipales que obrando maliciosamente expidan informes para otorgarlas,
o no las eliminen cuando proceda.
El artículo 171 de la ley Nº 17.105 castiga esas mismas
conductas, si bien las penas pecuniarias están fijadas en sueldos vitales y
se imponen también a los regidores, cargos que hoy en día no existen.
La Comisión, por unanimidad, corrigió el texto vigente
para consagrar el incremento de la multa y para suprimir la referencia a
los regidores, como se consigna en el número 34) del artículo 1º de su
proyecto. Concurrieron al acuerdo con su voto los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTICULOS 48 Y 49
Desglosan y repiten el artículo 172 de la Ley de Alcoholes,
que contiene la sanción residual de la ley, esto es, la que se aplica en caso que
la infracción cometida no tenga asignada una pena específica y determinada.
El artículo 172 de la ley Nº 17.105 señala una multa
residual, de un cuarto a medio sueldo vital mensual, por la primera infracción;
la segunda es penada con el doble de la multa impuesta la primera vez y la
tercera con el triple; a la cuarta infracción, además del triple de la multa
aplicada por la primera, se debe decretar la clausura por quince días, castigo
adicional que se eleva a un mes en el evento de una quinta infracción; la
clausura definitiva se aplica sólo luego de la sexta infracción. Todo lo anterior
siempre que las contravenciones reiteradas hayan ocurrido dentro de los doce
meses anteriores a la que se sanciona. La multa es conmutable, en caso de no
pago, por un día de prisión por cada centésimo de sueldo vital, con un límite
de sesenta días. La clausura definitiva no impide que el establecimiento se
reabra por distinto dueño, que ostente una nueva patente de alcoholes; la
misma regla se aplica para reabrirlo antes de que expire el término de una
clausura temporal. El propietario puede pedir alzamiento de la medida, si va a
destinar el inmueble a otro uso. La violación de una clausura se castiga con
prisión inconmutable y comiso.
Los artículos 48 y 49 del proyecto separan el contenido del
que se ha expuesto, en dos preceptos.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 509 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
El primero se refiere a las sanciones residuales. Su novedad
estriba en que, aparte de señalar las multas en unidades tributarias
mensuales, impone la clausura definitiva a la tercera infracción. Se mantiene la
regla de conmutabilidad de la multa en prisión, con un máximo de 60 días.
El segundo se ocupa del alzamiento de la clausura definitiva
o temporal, en caso de cambiar el dueño o el destino del inmueble,
respectivamente, y de la sanción por quebrantarla, aspectos en los cuales no
innova respecto del texto vigente. En este artículo se consigna la disposición
que toma en consideración sólo las contravenciones cometidas en los doce
meses anteriores a la que se juzga, lo que introduce un grado de
incertidumbre, toda vez que la reincidencia y la reiteración aparecen
sancionadas en el precepto anterior.
En razón de lo que se ha dicho, la Comisión aprobó ambos
artículos, planteándolos, en el número 35) del artículo 1º del proyecto, como
un reemplazo del artículo 172 por dos nuevos, signados con los números 172 y
172 bis. Además, trasladó el inciso final del artículo 49, al precepto que se
propone como nuevo artículo 172, porque es en este último donde se tipifican
y sancionan la reincidencia y la reiteración.
Como corolario de lo anterior, la Comisión modificó el inciso
cuarto del artículo 114 de la Ley de Alcoholes, que contiene una referencia al
artículo 172 de la misma, para concordarlo con las enmiendas hechas a éste.
Es el número 2) del artículo 1º de nuestro proyecto.
Todos estos acuerdos fueron aprobados por la unanimidad
de los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 50
Repite el contenido del artículo 173 de la Ley de Alcoholes,
adicionando entre los titulares de la acción para recabar la clausura definitiva
de establecimientos que constituyan un peligro para la tranquilidad o la moral
públicas, a los alcaldes y al concejo municipal. En este caso no se exige la
reiteración de transgresiones.
Por tratarse de una disposición que confiere nuevas
atribuciones a las autoridades comunales, debe ser aprobada con quórum de
ley orgánica constitucional.
La Comisión aprobó intercalar a esos dos nuevos litigantes
en el artículo 173, lo que se cumple en el número 36) del artículo 1º del
proyecto. El acuerdo unánime se formó con los votos de los HH. Senadores
señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.

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ARTÍCULO 51
INFORME COMISIÓN SALUD
Repite sin más el artículo 175 de la Ley de Alcoholes, sobre
responsabilidad civil solidaria de los dueños, empresarios o regentes de
expendios de bebidas alcohólicas, respecto de las sanciones pecuniarias que se
impongan por infracciones a dicha ley.
La unanimidad formada por los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma votó en contra, por lo que este artículo
fue suprimido.
ARTÍCULO 52
Actualiza el contenido del artículo 176 de la Ley de
Alcoholes. Se refiere a la disposición de las especies decomisadas por vía de
sanción a las disposiciones de la Ley de Alcoholes, la que debe hacerse en
pública subasta, y al destino de los fondos así recaudados, a saber, el
financiamiento de programas de prevención y rehabilitación de bebedores
problema y enfermos alcohólicos.
Los representantes del Instituto de Jueces de Policía Local
manifestaron que en sus tribunales el precepto es impracticable, por la escasez
de personal y dado lo exiguo de los espacios en que funcionan.
En vista de lo anterior, la Comisión acordó reemplazar el
artículo 176 de la ley Nº 17.105 por el texto del artículo 52 del proyecto, con
algunas enmiendas. Así se estampa en el número 37) del artículo 1º del
proyecto.
Los bienes decomisados se depositarán en recintos que las
municipalidades deberán habilitar, si un tribunal lo requiere.
Se faculta a los tribunales para designar un martillero
público, si no contaren con el personal suficiente o idóneo para hacerse cargo
del remate. El depósito de los fondos recaudados por esta vía se hará en la
tesorería regional o provincial respectiva, pues no existen hoy en día tesorerías
comunales, como dice la ley vigente, ni en todas las provincias hay tesorerías
provinciales, que es la formulación que hace el proyecto de la Cámara de
origen.
Estos acuerdos se adoptaron por unanimidad, por los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
TITULO V
Contiene normas sobre competencia y procedimiento.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 511 de 1449
ARTÍCULOS 53 A 56
INFORME COMISIÓN SALUD
Estos preceptos contienen la mayor parte de las
disposiciones de los artículos 178, 179, 180 y 181 de la Ley de Alcoholes, que
regulan el procedimiento por infracciones a sus normas. En general, las
mejoran y las estatuyen de un modo más apropiado desde el punto de vista de
la técnica jurídica, y más adecuado a las tendencias actuales del derecho
procesal y a la preceptiva de la Constitución Política de la República de 1980.
Desde otro punto de vista, hay que tener presente que se
tramita en el Congreso Nacional un proyecto de ley que modifica
sustancialmente el Código de Procedimiento Penal.
Ponderando estas razones, la Comisión abrogó los artículos
178 a 181 de la ley Nº 17.105, lo que se concreta mediante el número 38) del
artículo 1º del proyecto que se propone al final.
Así lo acordaron por unanimidad los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
Enseguida, por el número 44) del mismo artículo 1º,
trasladó el articulado sobre procedimiento del proyecto de la Cámara de
Diputados, con muy pocas modificaciones, como disposiciones transitorias de
la ley Nº 17.105. Se pretende limitar la vigencia de estos procedimientos
especiales de alcoholes, hasta que entre en vigor el nuevo Código de
Procedimiento Penal. De este modo se simplificarán los procedimientos, ya que
las faltas y los delitos previstos en la Ley de Alcoholes se investigarán y
juzgarán conforme a las reglas generales que para cada uno de estos tipos de
ilícito consulte el nuevo Código.
El presente proyecto de ley no altera en nada las reglas de
competencia en materia de infracciones y delitos de la Ley de Alcoholes.
El artículo 1º transitorio que proponemos en nuestro
proyecto fija el marco temporal de aplicación de los procedimientos, aspecto
en el cual se puede distinguir cinco situaciones diferentes: 1) los procesos ya
iniciados bajo el imperio de la ley Nº 17.105 cuando entre en vigor el presente
proyecto como ley, continuarán rigiéndose por las normas de aquélla, hasta su
total terminación; 2) los iniciados después de publicada esta ley, por hechos
acaecidos con anterioridad a esa fecha, se tramitarán igualmente por las
disposiciones de la ley Nº 17.105 vigentes hoy en día, hasta la sentencia de
término; 3) los procesos que se inicien a partir del día en que entre a regir
como ley el presente proyecto, por hechos coetáneos o posteriores a la misma
fecha, se sustanciarán y fallarán conforme a los preceptos transitorios que esta
iniciativa agrega a la ley Nº 17.105; 4) los procesos que se inicien una vez

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 512 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
vigente el nuevo Código de Procedimiento Penal, que recaigan en hechos
sucedidos antes de eso, se regirán igualmente por los nuevos artículos
transitorios de la Ley de Alcoholes que agrega este proyecto, y 5) los procesos
incoados bajo la vigencia del nuevo Código de Procedimiento Penal, por hechos
ocurridos con posterioridad a esa circunstancia, deberán ceñirse a la preceptiva
del mencionado Código.
El artículo 2º transitorio consigna quienes pueden poner en
marcha un proceso contravencional ante los juzgados de policía local: los
agentes de la policía; los inspectores fiscales y municipales, si se tratare de
infracciones de competencia de los mencionados juzgados, y el Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes, tanto las que comprobaren directamente
sus funcionarios, cuanto aquellas de que tomaren conocimiento por denuncia
de los intendentes, gobernadores, alcaldes, concejales, directores de
establecimientos educacionales, juntas de vecinos, entidades sociales, de
beneficencia y de asistencia y protección de menores en situación irregular.
Corresponde al artículo 53 del proyecto de ley de la Cámara de Diputados.
De acuerdo con el artículo 3º transitorio, si el inculpado
admite su responsabilidad y se allana a la sanción, se le rebaja ésta en un
grado y se dicta sentencia de inmediato; el fallo no es susceptible de recurso
alguno. El parte o denuncia es prueba suficiente del hecho. Corresponde al
artículo 54 del proyecto de ley de la Cámara de Diputados.
El artículo 4º transitorio se refiere al caso del inculpado que
no reconoce los hechos o no se conforma con la sanción, evento en el cual se
pone en marcha el proceso, de acuerdo con el procedimiento ante los juzgados
de policía local, que es el señalado en la ley Nº 18.287. Corresponde al artículo
55 del proyecto de ley de la Cámara de Diputados.
Acogiendo una observación del Instituto de Jueces de Policía
Local se eliminó la frase sobre libertad condicional que figuraba en el citado
artículo 55, porque esos tribunales, en materia de alcoholes, sólo conocen de
faltas, las cuales ameritan únicamente citación y no detención preventiva,
conforme a las reglas generales.
El artículo 5º transitorio aplica a las causas por delito de
conducción de vehículos o de desempeño en determinadas maquinarias o
funciones, en estado de ebriedad, el procedimiento para simples delitos que
establece el Título I del Libro Tercero del Código de Procedimiento Penal, con
un considerable número de reglas especiales, que recogen y repiten las que
actualmente están consagradas en el artículo 181 de la Ley de Alcoholes.
Corresponde al artículo 55 del proyecto de ley de la Cámara de Diputados.
Por último, el artículo 6º transitorio, que alberga el
contenido del artículo 56 del proyecto de ley de la Cámara de Diputados, da

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 513 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
carácter de prueba testimonial a las declaraciones contenidas en los partes o
denuncias, que estén firmadas por el denunciante y certificadas por su superior
jerárquico. La comparecencia de los funcionarios para ratificar sus dichos es
opcional y para decretarla el juez deberá fundamentar su resolución.
Todos estos acuerdos fueron unánimes. Concurrieron a su
adopción los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 57
Señala que, para efectos del pago, las multas expresadas
en unidades tributarias mensuales se convertirán a pesos según el valor de
aquella unidad a la fecha del pago efectivo. También faculta al juez para
moderar la multa en razón de las facultades económicas del condenado, y para
suspenderla en casos muy calificados.
La Comisión procedió a aprobarlo, formulado como un
reemplazo del artículo 188 de la Ley de Alcoholes, que dispone que las
referencias al sueldo vital que hace la ley deben entenderse hechas al de la
escala A para empleados de la industria y el comercio del departamento de
Santiago, norma a todas luces obsoleta. Es el número 42) del artículo 1º del
proyecto de ley que se propone en este informe.
Acordado unánimemente, por los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 58
su redacción.
Reproduce el artículo 182 de la ley Nº 17.105, mejorando
Estipula que las responsabilidades pecuniarias provenientes
de infracciones a la Ley de Alcoholes gozarán del mismo privilegio que tienen
los impuestos fiscales, según las reglas de prelación del Código Civil. O sea,
ocupan el noveno lugar de los créditos de primera clase 8 .
Hace solidariamente responsable de dichas obligaciones
pecuniarias al adquirente a cualquier título de un establecimiento de expendio
de bebidas alcohólicas.
La Comisión lo aprobó, en el número 39) del artículo 1º del
proyecto que propone, como un reemplazo del mencionado artículo 182. La
8 Artículo 2472 del Código citado.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 514 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
votación fue unánime y se manifestaron a favor los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 59
Estipula que la sentencia condenatoria por ebriedad, por
consumo abusivo de bebidas alcohólicas y por desempeño o conducción en
estado de ebriedad, impondrá obligatoriamente al condenado el deber de
someterse al examen de un médico calificado por el Servicio de Salud
correspondiente, reconocimiento que podrá decretarse desde el inicio del juicio
y que determinará si hay dependencia, eventualmente el grado de la misma y
el tratamiento que se recomienda. Se faculta al juez para arbitrar todas las
medidas conducentes, incluso el apremio personal reiterable, en caso que el
afectado se niegue a sujetarse al examen, o al tratamiento, o a pagar su costo.
La Comisión, por la unanimidad de los HH. Senadores
señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, lo rechazó, porque consideró
suficientes las normas sobre tratamiento de enfermos alcohólicos y bebedores
excesivos incorporadas al artículo 118 de la Ley de Alcoholes en virtud del
número 5) del artículo 1º del proyecto, y porque apreció como excesivamente
rigurosas y lesivas para las garantías personales las disposiciones de este
artículo 59.
ARTÍCULO 60
Es un precepto nuevo. Otorga al juez la facultad para
conmutar por trabajos en beneficio de la comunidad, con acuerdo del
condenado, las sanciones que le hubiere impuesto. El beneficio es
improcedente si el infractor ha quebrantado una condena.
La resolución del tribunal debe fijar el tipo de trabajo a
realizar, el lugar en que se efectuará, la duración del mismo y la forma de
controlarlo. Debe precaver que no se afecte la jornada laboral del condenado y
no puede exceder de 8 horas semanales. La no realización cabal y oportuna de
las labores comprometidas hace caducar el beneficio de cumplimiento
alternativo de la pena.
Con la votación unánime de los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, la Comisión lo aprobó, como artículo 191
de la ley Nº 17.105, lo que se consigna en el número 43) del artículo 1º del
proyecto.
ARTÍCULO 61

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 515 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
Ordena que las multas impuestas por los juzgados de
policía local se enteren en la tesorería municipal respectiva, y que las que
apliquen los jueces del crimen, lo sean en la provincial correspondiente.
Corresponde al artículo 183 de la Ley de Alcoholes, según el
cual todas las multas deben ser depositadas por el secretario del juzgado que
las reciba, en la tesorería fiscal respectiva.
Debe tenerse presente que, como ya se ha dicho, no hay
tesorerías en todas las provincias del país; y que a la época de la ley Nº
17.105 la expresión “tesorerías fiscales” comprendía tanto a las provinciales
como a las comunales, hoy desaparecidas, pero en ningún caso a las
municipales.
En vista de ello, la Comisión, no obstante compartir el
criterio de distribución de los ingresos provenientes de multas que viene
propuesto en el proyecto aprobado en primer trámite, se vio en la necesidad
de rechazar este artículo, porque él aborda una materia que es de iniciativa
exclusiva del Presidente de la República, como es la administración
presupuestaria. Lo cual no obsta a que el Jefe del Estado lo proponga como
una indicación suya, durante el resto de la tramitación del proyecto.
Así lo acordaron unánimemente los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 62
Tal como su homólogo, el artículo 185 de la Ley de
Alcoholes, éste ordena a los tribunales remitir mensualmente al Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes una lista de las sentencias dictadas y de las
multas percibidas.
Teniendo presente que esta norma grava innecesariamente
la gestión de los tribunales con tareas burocráticas que en estricto rigor no son
de su incumbencia, puesto que debiera ser el Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes el que se preocupara de estar al día en la información
concerniente a su obligación legal, la Comisión, por la unanimidad de los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, rechazó el artículo 62
y, además, eliminó el artículo 185 de la ley Nº 17.105. Lo que se ve reflejado
en el número 40) del artículo 1º del proyecto que aparece al final de este
informe.
ARTÍCULO 63

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 516 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
Su primer inciso asigna como honorario único de los
abogados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, por sus
actuaciones en las causas de la Ley de Alcoholes, el 10% del total de las
multas. El pago es mensual y corresponde hacerlo a la tesorería respectiva.
El inciso segundo distribuye el saldo entre los Servicios de
Salud –40%- y las municipalidades –60%-, para que financien programas de
prevención del alcoholismo y de rehabilitación de enfermos alcohólicos. Esta
disposición introduce un criterio de distribución entre los municipios que, a
juicio de la Comisión, será impracticable: el reparto debería hacerse sobre las
bases de la población de la comuna y de las estadísticas sobre incidencia local
de problemas de alcoholismo.
Por ello se dividió la votación, y se aprobó el primer inciso,
así como el segundo, sin la frase referente a la distribución entre
municipalidades. Se formuló el precepto como sustitución del artículo 186 de la
ley Nº 17.105, tal como figura en el número 41) del artículo 1º de nuestro
proyecto.
El acuerdo fue unánime y concurrieron a él los HH.
Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 64
Deroga el Libro Segundo de la Ley de Alcoholes.
En consonancia con el procedimiento seguido por la
Comisión, ella rechazó unánimemente este artículo. Votaron por la supresión
los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 1º TRANSITORIO
Dispone que las causas de alcoholes pendientes a la fecha
de entrar en vigor como ley el presente proyecto continuarán radicadas en los
mismos tribunales, hasta su total terminación.
La norma está incluida en el artículo 1º transitorio que en
nuestro proyecto de ley proponemos incorporar a la ley Nº 17.105, por lo que
este precepto resulta innecesario.
La Comisión lo rechazó por unanimidad, con los votos de los
HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
ARTÍCULO 2º TRANSITORIO

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 517 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
Establece que las nuevas limitaciones al número y
distribución de patentes que se fijen en aplicación de las disposiciones del
proyecto comenzarán a regir el 1º de enero del año siguiente a la fecha de
vigencia de la ley.
Las reglas que fijó la Comisión en los respectivos preceptos,
a saber, los números 18) y 20) del artículo 1º, complementadas con la
constancia respecto de lo resuelto en relación con el artículo 32 del proyecto de
la Cámara de Diputados, son más flexibles y no afectan derechos adquiridos.
Este artículo transitorio fue rechazado por unanimidad, con
los votos de los HH. Senadores señores Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
- - - - -
OTRAS MODIFICACIONES
Para dar coherencia interna a la Ley de Alcoholes, la
Comisión introdujo modificaciones nuevas, que no necesariamente se vinculan
con el articulado del proyecto de la Cámara de Diputados, pero que guardan
consonancia con los criterios generales de modernizar las disposiciones
pertinentes, adecuarlas a los cambios ocurridos en la legislación y elevar las
multas, expresándolas en unidades tributarias mensuales o fracciones de las
mismas. Responden a este predicamento las siguientes disposiciones:
El número 4) del artículo 1º del proyecto de la Comisión
modifica el artículo 117 de la Ley de Alcoholes, para reemplazar la multa de
diez centésimos de sueldo vital por otra, de media unidad tributaria mensual.
Acordado por la unanimidad de los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
El número 10) del mismo artículo eleva la multa del artículo
128, que está fijada en Eº 4,50, a una sanción pecuniaria que puede ir de una
a tres unidades tributarias mensuales.
Acordado por la unanimidad de los HH. Senadores señores
Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
A su vez, el número 12) del artículo 1º reemplaza la multa
del artículo 132, que es de un quinto de sueldo vital mensual, por otra que va
de una a tres unidades tributarias mensuales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 518 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
Además, como las Tesorerías de comunas fueron
suprimidas a partir del 1º de enero de 1982 9 , se elimina el vocablo
“comunales”; de modo tal que la venta de los carteles con el extracto de la Ley
de Alcoholes que deben exhibirse en los lugares de expendio se hará en las
tesorerías respectivas, esto es, las regionales o provinciales que correspondan.
Acordado por la unanimidad de los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
El número 14) del artículo 1º adecua el artículo 136 de la
ley Nº 17.105 a lo dispuesto por la ley Nº 19.221, que fijó la mayoría de edad
a los 18 años.
Acordado por la unanimidad de los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
El número 19) del artículo 1º elimina del artículo 150 de la
Ley de Alcoholes la parte en que se remite al inciso segundo del artículo 140,
porque el artículo que hemos aprobado en su reemplazo consta de un solo
inciso.
Acordado por la unanimidad de los HH. Senadores señores
Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
El número 21) del artículo 1º eleva la multa del artículo 154
de la Ley de Alcoholes, que está fijada en fracciones de sueldo vital, a un
cuarto de unidad tributaria mensual.
Acordado por la unanimidad de los HH. Senadores señores
Ríos, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
El número 25) del artículo 1º fija en una unidad tributaria
mensual la multa que el artículo 160 impone, expresada en fracciones de
sueldo vital, a quienes infrinjan la declaración de ley seca en una zona
determinada por el Presidente de la República.
Acordado por la unanimidad de los HH. Senadores señores
Bombal, Ruiz-Esquide y Silva Cimma.
- - - - - -
MODIFICACIONES
9 D.F.L. Nº 178, de Hacienda, de 1981, artículo 7º.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 519 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
En mérito de las consideraciones expuestas, vuestra
Comisión de Salud tiene el honor de proponeros aprobar las siguientes
modificaciones al texto del proyecto de ley aprobado en el primer trámite
constitucional:
Artículo 1º
- - - - - -
Rechazarlo. (3 x 0)
Consultar al inicio del proyecto, el siguiente
encabezamiento, nuevo:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº
17.105:”.
- - - - - -
Artículo 2º
Sustituirlo por el siguiente número 1) del artículo 1º:
“1) Modifícase el artículo 113 como se expresa a continuación:
a) Agrégase al final del inciso primero, la siguiente oración: “Se le
impondrá además multa de media unidad tributaria mensual.”
b) Agrégase en el inciso tercero, a continuación de la expresión “La
pena”, lo siguiente: “de trabajos”, y reemplázase la frase “un ciento veinte
a un cien avo de un sueldo vital” por “un décimo de unidad tributaria
mensual”.
c) Intercálase en el inciso quinto, luego de los vocablos “comprobado su
domicilio”, las palabras “e identidad”, y agrégase la siguiente frase final en el
mismo inciso: “Carabineros de Chile deberá dar cuenta al juzgado
competente de las consignaciones percibidas y de la identidad y domicilio
de las personas detenidas que las hayan efectuado, en la primera
audiencia.”.
d) Suprímese en el inciso sexto, las palabras “No obstante,” e iníciase
con mayúscula el adverbio “si” que figura a continuación.”.”.(3 x 0)
Artículo 3º
Rechazarlo. (3 x 0)

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 520 de 1449
Artículo 4º
INFORME COMISIÓN SALUD
Su primer inciso queda subsumido en la letra a) del número
1) del artículo 1º. (3 x 0)
El inciso segundo pasa a ser número 21) del mismo artículo,
sustituido como sigue:
“21) Reemplázase en el inciso segundo del artículo 154 la expresión
“un octavo a un cuarto de sueldo vital mensual” por “un cuarto de unidad
tributaria mensual”.”. (3 x 0)
Artículo 5º
Artículo 6º
Rechazarlo. (3 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 3) del artículo 1º:
“3) Intercálase en el artículo 116, entre las palabras “encontrados” y “en
manifiesto estado de embriaguez”, los términos “bebiendo o”.”. (3 x 0)
- - - - - -
Agregar el siguiente número 4), nuevo al artículo 1º:
“4) En el inciso segundo del artículo 117, reemplázase la expresión “diez
centésimos de sueldo vital” por “media unidad tributaria mensual”.”. (3 x 0)
- - - - - -
Artículo 7º
Sustituirlo por el siguiente número 5) del artículo 1º:
“5) Sustitúyese el inciso primero del artículo 118 por el siguiente:
“El juez que dictare el último fallo podrá ordenar que la persona
condenada por ebriedad por sentencia firme o ejecutoriada, tres o más
veces en los últimos doce meses, asista obligatoriamente, durante el plazo
que indique y según lo señale un informe de un médico legista o
especialista, a programas de educación y de prevención sobre los efectos
del consumo excesivo de alcohol, que se entreguen en los Servicios de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 521 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
Salud, Municipalidades o Instituciones dedicadas a dicho objeto, o a un
programa de tratamiento para bebedores y alcohólicos, ya sea en forma
ambulatoria u hospitalizada, sin perjuicio de que cumpla con las otras
sanciones que le sean aplicadas.”.”. (3 x 0)
Artículo 8º
Artículo 9º
1º:
Rechazarlo. ( 3 x 0)
Sustituirlo por los siguientes números 7) y 8) del artículo
“7) Sustitúyese el artículo 123 por el siguiente:
“Artículo 123.- Los propietarios, representantes legales o empleados
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser
consumidas dentro del mismo local, que admitan ebrios en el lugar de la
venta o en sus dependencias, o que permitan a sus consumidores beber
hasta embriagarse, serán castigados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
En igual pena incurrirán las personas arriba señaladas que toleren
que se cometan escándalos o se provoquen desórdenes dentro de sus
establecimientos.
Las personas a que se refiere el inciso primero, que proporcionen,
vendan u obsequien bebidas alcohólicas a un funcionario fiscalizador en
servicio, ya sea para ser consumidas en el establecimiento o fuera de él,
serán castigados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
En caso de haberse proporcionado a un funcionario fiscalizador en
servicio, bebidas alcohólicas hasta que éste llegue a embriagarse, se
aplicará a los dueños o empresarios de los establecimientos respectivos, la
pena de prisión en su grado máximo, inconmutable.
Se prohibe a los menores de dieciocho años adquirir bebidas
alcohólicas. La infracción a esta prohibición dará lugar a lo dispuesto por el
artículo 16 de la ley Nº 16.618.
Los propietarios, representantes legales o empleados de
establecimientos clasificados en el artículo 140, que vendan, proporcionen
o suministren bebidas alcohólicas a menores de edad, serán castigados con
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 522 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
Los dueños, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas indicados en el inciso
anterior, deberán exigir a sus consumidores, que aparentemente tengan
menos de dieciocho años, su carnet de identidad, antes de suministrarles
dichas bebidas.
En los negocios indicados en el artículo 140 sólo se permitirá el
suministro de bebidas alcohólicas a los menores de dieciocho años, cuando
concurran acompañados de sus padres o representantes a los recintos
destinados a comedores, dentro de las horas señaladas en la presente ley.
Los propietarios, representantes legales o empleados que infrinjan la
disposición del inciso anterior, serán castigados con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.
Para acreditar la circunstancia de que una persona es menor de
dieciocho años, a falta del respectivo certificado de nacimiento, bastará la
cédula de identidad o cualquier otro medio de prueba que establezca en
forma fehaciente dicha circunstancia.
En los casos previstos en el presente artículo en que haya tenido
participación un menor, una vez comprobada su edad, él será entregado
por Carabineros a sus padres o a su guardador.”.
8) Sustitúyese el artículo 124 por el siguiente:
“Artículo 124.- Los que reincidan en las infracciones del artículo
anterior serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera
infracción. La tercera transgresión de esta disposición se sancionará con la
clausura definitiva del establecimiento.
Para los efectos de determinar la reincidencia, se considerarán las
infracciones cometidas y sancionadas por sentencia firme en los últimos
doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio.”.”. (3 x 0)
Artículo 10
Artículo 11
Rechazarlo. (4 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 9) del artículo 1º:

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INFORME COMISIÓN SALUD
“9) Reemplázase en el inciso segundo del artículo 127 la frase “a la
mujer o a los hijos menores del ebrio” por “al cónyuge, al padre o a la
madre de los menores, según sea el caso”.”. (3 x 0)
- - - - - -
Agregar el siguiente número 10), nuevo, al artículo 1º:
“10) Sustitúyese en el inciso primero del artículo 128 la expresión “Eº
4,50” por “una a tres unidades tributarias mensuales”.”. (3 x 0)
- - - - - -
Artículo 12
Refundirlo con el artículo 14, como número 11) del artículo
1º, con el siguiente texto:
“11) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:
“Artículo 130.- En todos los establecimientos educacionales del país, de
enseñanza preescolar, básica, media y diferencial, se implementarán
programas educativos, en cada uno de los años de estudio, orientados a la
formación de vida saludable y al desarrollo de factores protectores contra el
abuso del alcohol.
En estos programas participará la comunidad escolar, incluidos los
profesores, alumnos, administrativos, padres y apoderados. El desarrollo de
estos programas será parte del plan de actividades de cada establecimiento
educacional. El Ministerio de Educación entregará las orientaciones y
supervisará la implementación de dichos programas. Estas orientaciones
deberán considerar la participación del Ministerio de Salud.
Se prohibe la venta, suministro o consumo de toda clase de bebidas
alcohólicas, en forma habitual y permanente, en los establecimientos
educacionales. La infracción será penada con multa de uno a cinco unidades
tributarias mensuales.
Con el objeto de facilitar el cumplimiento de los programas educativos
descritos en los incisos anteriores, el Ministerio de Educación determinará los
materiales educativos que se utilizarán para ese fin, proporcionará los medios
necesarios para que se cuente con ellos en los establecimientos educacionales
de menores recursos y organizará cursos de capacitación de profesores que
permitan disponer de docentes especializados en la prevención del abuso en el
consumo del alcohol.

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INFORME COMISIÓN SALUD
Una comisión interministerial, compuesta por representantes de los
Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y Previsión Social, estará
encargada de implementar y fomentar programas de prevención del abuso de
bebidas alcohólicas para ser impartidos en empresas, servicios públicos y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios
para evaluar sus resultados.”.”. (3 x 0)
- - - - - - -
Agregar el siguiente número 12), nuevo, al artículo 1º:
“12) Sustitúyese en el inciso segundo del artículo 132 la frase “un
quinto de sueldo vital mensual” por “una a tres unidades tributarias
mensuales”, y suprímese el vocablo “Comunales”, las dos veces que allí
figura.”. (3 x 0)
- - - - - -
Artículo 13
Pasa a ser artículo 2º, reemplazado por el siguiente:
“ARTÍCULO 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley
Nº 18.455:
a) Agrégase al final del inciso primero del artículo 34 la siguiente
oración. “En ningún caso podrán expenderse productos envasados en
sobres o bolsas.”.
b) Agrégase en el inciso primero del artículo 35, a continuación de la
palabra “volumen”, lo siguiente: “y un mensaje que induzca a la
moderación en su consumo”.”. (3 x 0)
Artículo 14
Como se dijo, ha pasado a formar parte del número 11) del
artículo 1º, refundido con el artículo 12. (3 x 0)
Artículo 15
Artículo 16
Rechazarlo. (3 x 0)
Rechazarlo. (3 x 0)

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 525 de 1449
Artículos 17 y 18
INFORME COMISIÓN SALUD
Refundirlos en el siguiente número 13) del artículo 1º:
“13) Reemplázase el artículo 135 por el siguiente:
“Artículo 135.- El cónyuge o el padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no
le sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su
cónyuge e hijos, podrá ser internado en hospitales que cuenten con
programas de tratamiento para bebedores problema y alcohólicos, a
petición de cualquiera de los miembros mayores de edad de su familia. Si la
solicitud se funda en mala administración de los negocios, el interesado
deberá probar que resulta lesionado por ésta.
El juez procederá con conocimiento de causa, breve y sumariamente,
oyendo personalmente al interesado y a sus parientes, previo informe de
un médico legista o especialista que establezca la circunstancia de que se
trata de un alcohólico y precise la duración que deba darse al tratamiento.
Contra la resolución judicial que se dicte sólo procederá el recurso de
apelación.
El menor sometido a tutela o curaduría podrá ser internado a petición
del tutor o curador en conformidad a las disposiciones del inciso precedente. El
hijo ebrio que se encuentre bajo patria potestad podrá ser internado a
petición del padre o la madre, en su caso, por el período que fije la
Dirección del Centro.
Cualquiera de los miembros del grupo familiar podrá solicitar que a la
persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del alcohol y que
maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los componentes
del grupo le sean aplicables todas o algunas de las medidas establecidas en
la letra h) del artículo 3º de la ley Nº 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar.
El juez procederá en la forma establecida en el inciso segundo de
este artículo, debiendo precisar la duración de las medidas indicadas
precedentemente, las que son esencialmente temporales y no podrán
exceder de sesenta días hábiles. En caso de reincidencia, éstas se podrán
prolongar por el tiempo que el tribunal estime necesario, hasta un máximo
de ciento ochenta días hábiles, en total.
Si el agresor fuere un menor, el juez deberá indicar, en la resolución
correspondiente, la institución u hogar de menores que deberá recibirlo por
el tiempo que duren las medidas adoptadas por el tribunal.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 526 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
En los programas de tratamiento y rehabilitación para bebedores
problema y alcohólicos, deberán establecerse actividades especiales para
los menores de dieciocho años.”.”. (3 x 0)
- - - - - -
Agregar el siguiente número 14), nuevo, al artículo 1º:
“14) Sustitúyese en el artículo 136 los vocablos “21 años” por “18
años”.”. (3 x 0)
- - - - - -
Artículo 19
Artículo 20
Artículo 21
Artículos 22 a 24
Rechazarlo. (3 x 0)
Rechazarlo. ( 3 x 0)
Rechazarlo. (3 x 0)
Sustituirlos por el siguiente número 6) del artículo 1º:
“6) Reemplázase los artículos 120, 121 y 122 por los siguientes:
“Artículo 120.- Se prohibe la conducción de cualquier vehículo o
medio de transporte, el desempeño en cualquier tipo de maquinaria o el
ejercicio de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de
tránsito, en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
El estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la influencia del
alcohol serán determinados por el juez considerando, especialmente, el
informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva, que
serán considerados como informe pericial.
Se presumirá estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el
organismo. Se entenderá que hay desempeño en estado de ebriedad aun
respecto de los que, encontrándose ebrios, fueren sorprendidos en

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 527 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
circunstancias que hagan presumir que se aprestan a actuar en ese estado,
o que acaban de hacerlo.
Se presumirá estado de encontrarse bajo la influencia del alcohol
cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e inferior
a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Artículo 121.- Los que, en alguna de las actividades descritas en el
inciso primero del artículo anterior, lo hicieren en estado de ebriedad, serán
castigados con presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez
unidades tributarias mensuales, aunque no causen daño o sólo causen
daños materiales o lesiones leves. Se reputarán leves todas las lesiones
que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo no
mayor de diez días.
Si, a consecuencia del desempeño o conducción en estado de
ebriedad, se causaren lesiones menos graves, la pena será de presidio
menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades tributarias
mensuales.
Si resultaren lesiones graves o la muerte de una o más personas, se
impondrán al culpable las penas de presidio menor en su grado máximo y
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales. En las mismas
penas incurrirá el causante de lesiones graves o muerte, si la causa
determinante del accidente fuere la conducción o el desempeño bajo la
influencia del alcohol, pudiendo el tribunal hacer uso de la facultad que le
confiere el inciso final del artículo 196 B de la ley N° 18.290, de Tránsito.
El tribunal podrá ordenar el examen para detectar la presencia de
alcohol en el organismo de las víctimas de lesiones o de muerte, si lo
estimare imprescindible para determinar la responsabilidad del conductor.
La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere cometido alguno
de los delitos a que se refiere este artículo será apreciada por el juez como
una presunción para establecer la culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artículo, se aplicará como pena
accesoria el retiro o la suspensión del permiso o autorización para conducir
vehículos por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si se
causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados
en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar el retiro
definitivo del permiso cuando estime que la conducción de vehículos por
parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o la seguridad pública.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrán ser

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 528 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
suspendidas; pero, tratándose del retiro definitivo, el juez podrá, después
de transcurrido el tiempo requerido para la prescripción de la pena
principal, alzar la prohibición de conducción cuando nuevos antecedentes
así lo justifiquen.
Artículo 122.- En los casos contemplados en el artículo 190 de la ley
Nº 18.290 y en los artículos 120 y 121 de esta ley, los exámenes podrán
practicarse en los lugares allí señalados o en cualquier establecimiento
hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Médico Legal, el que
podrá impartir las instrucciones que deberán ser cumplidas por todas las
reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan de este Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia
de los detenidos que requieran la práctica de los mismos.
La circunstancia de negarse el detenido a dicho examen será
apreciada por el Juez como una presunción, a la que podrá dar valor
suficiente para establecer la embriaguez del acusado.
El detenido será puesto a disposición del tribunal, el que podrá
otorgarle su excarcelación de acuerdo con las reglas generales, una vez que
haya prestado declaración indagatoria.”.”. (3 x 0)
Artículo 25
Sustituirlo por el siguiente número 15) del artículo 1º:
“15) Reemplázase el artículo 139 por el siguiente:
“Artículo 139.- Todos los establecimientos que expendan,
proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán sujetos
a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales y fiscales.
Cualesquiera que estorbe o impida la entrada de los mencionados
funcionarios, incluidos los dueños, representantes legales o empleados de
dichos establecimientos, incurrirá en la pena señalada en el artículo 172.
La inspección podrá practicarse, en caso de resistencia, con el auxilio
de la fuerza pública.
En la misma multa incurrirán las personas indicadas en el inciso
segundo si no tuvieren cédula de identidad o se negaren a exhibirla. En
estos casos, además, tendrá lugar lo previsto en el artículo 260 bis del
Código de Procedimiento Penal.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 529 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los tribunales
competentes podrán decretar el allanamiento de inmuebles para fiscalizar el
cumplimiento de esta ley.
Si de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que
en la propiedad cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o
distribuyen clandestinamente bebidas alcohólicas, el juez requerido deberá
decretar de inmediato tal diligencia, la que deberá llevarse a efecto con el
auxilio de la fuerza pública, a más tardar dentro de las veinticuatro horas
desde que se formuló la petición respectiva.”.”. (3 x 0)
Artículo 26
Sustituirlo por el siguiente número 16) del artículo 1º:
“16) Sustitúyese el artículo 140 por el siguiente:
“Artículo 140.- Todos los establecimientos de bebidas alcohólicas
quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y tendrán las
características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser consumidas
fuera del local de venta o de sus dependencias.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE PENSIÓN O
RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio de hospedaje y
alimentación. El expendio deberá realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos;
b) Casas de pensión o residenciales, que proporcionen alojamiento y
comida, principalmente por meses. El expendio se hará exclusivamente a
los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y sólo en los
comedores.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con expendio de
bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos
preparados.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de bebidas
alcohólicas;

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b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore nacional, con
venta de bebidas alcohólicas.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con expendio de bebidas
alcohólicas y venta de comida rápida.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA DE
FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a pastelerías,
fuentes de soda u otros análogos.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que reúnan las
condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS,
que funcionarán anexos a supermercados de comestibles y en los cuales se
podrá expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor o al detalle,
para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
I) HOTELES, MOTELES, HOSTERÍAS O RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista servicio de hospedaje,
sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que comprende las
patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré;
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista servicio de
hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas;
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio de hospedaje
en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí, dotadas de
elementos que permitan la preparación de comidas;
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes de
restaurante, cantina y cabaré.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE VINOS,
LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL POR MAYOR, en cantidades no
inferiores a 200 litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, si la
venta es de bebidas envasadas.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES CON VENTA AL POR
MAYOR, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES
ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 531 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el
agente ejerce su actividad.
M) CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD JURIDICA,
con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO O CULTURAL, con
personalidad jurídica, siempre que tengan patente de restaurante.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se permitirá también el
expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales sólo se
permitirá baile con música grabada u orquestas, sin representaciones con
números en vivo.”.”. (3 x 0)
- - - - - -
nuevos:
Agregar al artículo 1º los siguientes números 19) y 25),
“19) Elimínase en el inciso segundo del artículo 150 la frase “en
conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artículo 140”, y la coma
que la precede.”. (3 x 0)
“25) Sustitúyese en el inciso tercero del artículo 160 la expresión “un
octavo a un cuarto de sueldo vital” por “una unidad tributaria mensual”.”.
(3 x 0)
- - - - - -
Artículo 27
Rechazar el primer inciso. (3 x 0)
Consignar el inciso final como número 28) del artículo 1º,
del siguiente tenor:
“28) Reemplázase el artículo 164 por el siguiente:
“Artículo 164.- Los supermercados, almacenes y establecimientos
afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
local, deberán aislar el área de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad respectiva, pudiendo
continuar con el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.”.”.

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(3 x 0)
- - - - - -´
nuevo:
INFORME COMISIÓN SALUD
Agregar como número 29) del artículo 1º el siguiente,
“29) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 166:
a) Suprímese en el número 1 la palabra “municipales” y la coma que
la antecede.
0)
- - - - - - -
Artículo 28
Artículo 29
b) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a continuación:
“5.- Los consejeros regionales, los alcaldes y los concejales, y”.”. (3 x
Rechazarlo. (3 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 17) del artículo 1º:
“17) Reemplázase el artículo 144 por el siguiente:
“Artículo 144.- Las patentes se concederán en conformidad con las
disposiciones de la ley de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, sin
perjuicio de las normas contenidas en esta ley.
El valor de las patentes deberá ser pagado por semestres anticipados,
en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas no podrán
funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que corresponda, ni
podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que este hecho no fuere
imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposición sufrirá una multa de diez unidades
tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si persistiere. Si aplicada
la segunda multa, el infractor no pagare la patente que lo habilita para
expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la clausura definitiva del
establecimiento y con la caducidad de la patente.”.”. (3 x 0)

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Artículo 30
Artículo 31
Artículo 32
INFORME COMISIÓN SALUD
Rechazarlo. (3 x 0)
Rechazarlo. (3 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 18) del artículo 1º:
“18) Sustitúyese los dos primeros incisos del artículo 147 por los
siguientes:
“Artículo 147.- En cada comuna, las patentes indicadas en las letras A, E
y F del artículo 26 no podrán exceder, en ningún caso, la proporción de un
establecimiento por cada 600 habitantes.”.
El número de patentes limitadas en cada comuna será fijado cada tres
años por el intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del
concejo, tomando como base el número de habitantes que señale el Instituto
Nacional de Estadísticas y distribuidas dentro de las diversas categorías
señaladas en el inciso anterior.”.”. (3 x 0)
Artículo 33
Sustituirlo por el siguiente número 20) del artículo 1º:
“20) Reemplázase el artículo 153 por el siguiente:
“Artículo 153.- Las municipalidades determinarán, en sus respectivos
planos reguladores, o a través de ordenanzas municipales, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés y
locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local.
Los negocios que después de establecidos resultaren afectados por
esta prohibición, sólo podrán funcionar hasta por un año más, contado
desde la publicación de esta ley.
No obstante lo anterior, se prohibe la existencia de cantinas, bares o
tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de cien metros de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 534 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
establecimientos de educación o de salud, de terminales y garitas de la
movilización colectiva y de otros que determine la respectiva Municipalidad.
La distancia se medirá entre los extremos más próximos de los
respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso principal más
corta, por aceras, calles y espacios de uso público.”.”. (3 x 0)
Artículo 34
Artículo 35
Artículo 36
Rechazarlo. (3 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 22) del artículo 1º:
“22) Derógase el inciso final del artículo 157.”. (3 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 23) del artículo 1º:
“23) Sustitúyese el artículo 158 por el siguiente:
“Artículo 158.- Las bebidas alcohólicas expendidas por los depósitos
de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a ellos o ubicados
a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario,
arrendatario o administrador el dueño del respectivo establecimiento, con
excepción de aquellos locales que cuenten con la patente
correspondiente.”.”. (3 x 0)
Artículo 37
Sustituirlo por el siguiente número 24) del artículo 1º:
“24) Introdúcese las siguientes modificaciones al artículo 159:
a) Agrégase en el inciso primero, a continuación de la frase “Se
prohibe la venta de bebidas alcohólicas”, las siguientes: “en los
minimercados situados en estaciones de expendio de combustible; en los
campos y recintos destinados a espectáculos deportivos;”.
b) En el mismo inciso, reemplázase la expresión “elementos de
transporte” por “vehículos de transporte”.”. (3 x 0)
Artículo 38

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INFORME COMISIÓN SALUD
Pasa a ser artículo 3º, reemplazado por el siguiente:
“ARTÍCULO 3º.- Agrégase al inciso tercero del artículo 116 de la ley
Nº 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios”, la siguiente frase final: “El que infringiere la prohibición del
inciso anterior será sancionado, además, con prisión inconmutable de
veintiuno a sesenta días, multa de cinco unidades tributarias mensuales y
comiso de las bebidas.”.”. (3 x 0)
- - - - - -
nuevo:
- - - - - - -
Artículo 39
Artículo 40
Agregar como número 26) del artículo 1º, el siguiente,
“26) Suprímese el artículo 161.”. (3 x 0)
Rechazarlo. (3 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 27) del artículo 1º:
“27) Sustitúyese el artículo 163 por el siguiente:
“Artículo 163.- Se prohibe el trabajo a los menores de dieciocho años
en los lugares en que se expendan bebidas alcohólicas.
No están comprendidos en esta prohibición los mensajeros,
ascensoristas, porteros, ayudantes de garzón, ayudantes de cocina,
encargados de aseo, estudiantes en práctica y otros que, en razón de sus
ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohólicas.”.”. (3 x
0)
Artículos 41 y 42
Artículo 43
Rechazarlos. (3 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 30) del artículo 1º:

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“30) Introdúcese las siguientes modificaciones al artículo 167:
a) Reemplázase el encabezamiento por el siguiente:
“Artículo 167.- La municipalidad respectiva deberá suspender la
autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los establecimientos que
se encuentren en los casos siguientes:”.
b) Intercálase en el número 1, a continuación de las palabras
“concedida por error”, la frase “o transferida a cualquier título”, entre
comas.
c) Sustitúyese en el número 2 las palabras “salubridad e higiene” por
“salubridad, higiene y seguridad”.”. (3 x 0)
Artículo 44
Sustituirlo por el siguiente número 31) del artículo 1º:
“31) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 168:
a) Reemplázase en el inciso segundo la expresión “un octavo a un
sueldo vital” por “cinco a veinte unidades tributarias mensuales”.
b) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
“La reincidencia será sancionada con multa de igual monto, comiso
de las bebidas y utensilios y clausura del establecimiento cuando
corresponda. La segunda reincidencia se sancionará, además, con prisión
inconmutable de veintiuno a sesenta días.”.”. (3 x 0)
Artículo 45
Sustituirlo por el siguiente número 32) del artículo 1º:
“32) Introdúcese las siguientes modificaciones al artículo 169:
a) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:
“La venta de bebidas alcohólicas a cualquier establecimiento no
autorizado para venderlas será sancionada con multa de quince a veinte
unidades tributarias mensuales. En estos casos se sancionará con multa de
diez a veinte unidades tributarias mensuales a los fabricantes, a sus
agentes y a los distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error
en cuanto al destino que ha tenido la mercadería que han distribuido. El

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 537 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
vehículo y cualquier otro medio utilizado para cometer esta infracción será
retenido por Carabineros y devuelto una vez que se deposite en la unidad
policial respectiva el valor equivalente al mínimo de la multa y sus
recargos.”.
b) sustitúyese en el inciso quinto la expresión “15 a 30 sueldos vitales”
por “diez a veinte unidades tributarias mensuales”.”. (3 x 0)
Artículo 46
Sustituirlo por el siguiente número 33) del artículo 1º:
“33) Reemplázase en el artículo 170 la palabra “negocio” por
“establecimiento”.”. (3 x 0)
Artículo 47
Sustituirlo por el siguiente número 34) del artículo 1º:
“34) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 171:
a) Sustitúyese la expresión “tres sueldos vitales” por “diez a veinte
unidades tributarias mensuales”.
b) Reemplázase las oraciones “a los Regidores que hayan concurrido
con su voto favorable al respectivo acuerdo y al Alcalde cuando concurra
con su voto o no representare el acuerdo ilegal”, por “al alcalde”.”. (3 x 0)
Artículos 48 y 49
Sustituirlos por el siguiente número 35) del artículo 1º:
“35) Sustitúyese el artículo 172 por los siguientes:
“Artículo 172.- Toda infracción de esta ley que no tenga señalada una
sanción especial se castigará con multa de una a cinco unidades tributarias
mensuales; la segunda vez, se penará con el doble de la multa; la tercera,
con el triple de la multa con que se haya sancionado la primera vez y
clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera
de las infracciones contempladas en esta ley sufrirá, por vía de sustitución
y apremio, un día de prisión por cada dos centésimos de unidad tributaria
mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de
sesenta días.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 538 de 1449
INFORME COMISIÓN SALUD
No se tomarán en consideración, para los efectos de determinar la
reincidencia o reiteración, sino las infracciones cometidas en los últimos
doce meses anteriores a la que motiva el juicio.
Artículo 172 bis.- Los establecimientos clausurados definitivamente
sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas por distinto
dueño y con otra patente.
Los establecimientos clausurados temporalmente podrán ser
reabiertos antes del plazo cuando el propietario del inmueble acredite que
lo destinará a otros usos. En todo caso, para el alzamiento se requiere
orden judicial.
La violación de la clausura será castigada con prisión en sus grados
medio a máximo, inconmutable, y comiso de las bebidas.”.”. (3 x 0)
- - - - - -
Como corolario de lo anterior, agregar el siguiente
número 2), nuevo, en el artículo 1º:
“2) En el inciso cuarto del artículo 114, sustitúyese la referencia al inciso
“cuarto” del artículo 172 por otra al inciso “segundo” del mismo.”. (3 x 0)
- - - - - - -
Artículo 50
Sustituirlo por el siguiente número 36) del artículo 1º:
“36) Intercálase en el artículo 173, a continuación de la expresión
“Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes,”, lo siguiente: “del
alcalde o del concejo municipal,”.”. (3 x 0)
Artículo 51
Artículo 52
Rechazarlo. (3 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 37) del artículo 1º:
“37) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:

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“Artículo 176.- Las bebidas y elementos decomisados serán depositados
en los lugares que, a requerimiento del tribunal, deberán proveer las
municipalidades. Los comisos serán vendidos en subasta pública por el
funcionario del respectivo tribunal o el martillero público que designe el juez.
Su producto, una vez deducidos los gastos del remate, se ingresará en la
tesorería regional o provincial correspondiente, para ser depositado en una
cuenta especial que llevará la Tesorería General de la República.
Los recursos mencionados deberán ser destinados a los programas de
prevención y rehabilitación establecidos en esta ley.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los comerciantes de
alcoholes que tengan su patente al día.”.”. (3 x 0)
- - - - - -
nuevo:
- - - - - -
Intercalar como número 38) del artículo 1º, el siguiente,
“38) Deróganse los artículos 178 a 181.”. (3 x 0)
Artículos 53 a 56
Sustituirlos por el siguiente número 44) del artículo 1º:
“44) Agrégase los siguientes artículos 1º a 6º transitorios, nuevos:
“Artículo 1º transitorio.- Las reglas contenidas en los artículos
transitorios siguientes se aplicarán a los procesos que se inicien por
infracción a las normas de esta ley, por hechos ocurridos desde la fecha de
su publicación y hasta que entre en vigencia el nuevo Código de
Procedimiento Penal, oportunidad a partir de la cual los nuevos procesos
que se incoen, por hechos acaecidos desde la fecha de vigencia del citado
Código, se tramitarán conforme a las reglas generales que para faltas y
simples delitos de acción pública aquél establezca.
En ambos casos, las causas que se hallaren en tramitación
continuarán ventilándose, hasta su terminación, con sujeción a las normas
vigentes al momento de su inicio y ante el tribunal en que se hallaren
radicadas.
Artículo 2º transitorio.- Los agentes de la policía que sorprendan
infracciones o contravenciones de esta ley deberán denunciarlas al juzgado

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 540 de 1449
competente.
INFORME COMISIÓN SALUD
Igual deber tendrán los inspectores fiscales y municipales que
sorprendan infracciones o contravenciones que sean de competencia de los
jueces de policía local.
Una copia de los partes o denuncias que remitan a los tribunales deberá
enviarse oportunamente al abogado o a los delegados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podrá denunciar al
tribunal las infracciones que comprobare y las que sean puestas en su
conocimiento por los intendentes, gobernadores, alcaldes y concejales, los
directores de establecimientos de educación, las juntas de vecinos y otras
entidades de carácter social, de beneficencia y de asistencia y protección de
menores en situación irregular.
Artículo 3º transitorio.- El tribunal pondrá en conocimiento del inculpado
el parte o denuncia y lo interrogará de acuerdo con su contenido.
En caso de que el inculpado reconociere ante el tribunal su participación
en los hechos denunciados y se allanare a la sanción que el mismo tribunal le
advirtiere que establece la ley para estos casos, se aplicará a éste la pena
inmediatamente inferior a la que corresponda y se dictará sentencia definitiva
de inmediato, la que no será susceptible de recurso alguno.
Se entenderá comprobado el hecho denunciado con las aseveraciones
contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artículo 4º transitorio.- Si el inculpado negare los cargos que se le
formulan, el juez lo dejará citado para una audiencia determinada.
Los delegados y abogados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes figurarán en las causas como parte, sin necesidad de formular
querella.
En lo demás, se seguirán las reglas sobre procedimiento ante los
juzgados de policía local.
Artículo 5º transitorio.- Cuando se tratare de investigar únicamente los
delitos a que se refiere el artículo 121, la causa se tramitará de acuerdo con
las reglas establecidas en el Título I del Libro Tercero del Código de
Procedimiento Penal. Las indemnizaciones civiles podrán reclamarse en el
mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 541 de 1449
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reglas del juicio sumario, sin que tenga aplicación lo dispuesto en el artículo
681 del Código de Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones menos graves o graves o se ocasionare la
muerte de una o más personas, se aplicarán las normas del Libro Segundo del
Código de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se mencionan a
continuación:
a) Sólo podrán querellarse el ofendido con el delito y el perjudicado, en
su caso. No será necesario ratificar la querella, pero el juez podrá tomar
declaración al querellante, si así conviniere al esclarecimiento de los hechos.
b) No podrán acumularse estas causas sino con aquellas en las que se
investiguen otros delitos sancionados en el artículo 121 o cuasidelitos
cometidos con ocasión de los mismos hechos. Las causas acumuladas se
tramitarán por el procedimiento señalado en este artículo cuando comprendan
sólo los delitos sancionados por desempeño en estado de ebriedad.
c) El sumario será público, salvo que el juez, por razones fundadas,
determine que deben mantenerse en secreto las actuaciones que se
practiquen. La duración del secreto del sumario no podrá exceder de veinte
días. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podrá siempre
imponerse de las actuaciones del proceso.
d) El juez deberá recabar el extracto de filiación y antecedentes del
detenido y el certificado de las anotaciones que consten en el Registro Nacional
de Conductores, una vez que el imputado preste la declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención del carné, permiso o autorización que
lo habilite para conducir, el que no será devuelto hasta que, basado en
antecedentes calificados del proceso, el juez estime que de la conducción no se
derivará ningún peligro para la seguridad de las personas o para el tránsito
público. En ningún caso este beneficio podrá otorgarse al reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podrá solicitar el dictamen de
un solo perito sobre cualquiera de los puntos comprendidos en la investigación,
el que deberá expedirlo verbalmente, mediante una declaración en la causa, o
por escrito, según lo determine el juez. El tribunal podrá dar valor de plena
prueba a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en estado de ebriedad, resultaren
lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna persona, las
autoridades policiales procederán a poner el vehículo a disposición del tribunal,
salvo que esté destinado a un servicio del Estado o a servicios municipales de
utilidad pública.

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Cuando existieren presunciones fundadas de culpabilidad, el juez podrá
ordenar la retención judicial del vehículo hasta que se caucionen las
responsabilidades civiles.
g) Sólo serán apelables:
1º. Las resoluciones que nieguen la libertad provisional del inculpado o
procesado;
2º. El auto de procesamiento;
3º. Las que se refieran a medidas adoptadas por el juez para garantizar
la acción civil. En estos casos, las apelaciones se concederán siempre en lo
devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del proceso criminal,
cualquiera que sea su estado;
4º. La sentencia definitiva, y
5º. El sobreseimiento temporal o definitivo.
Las causas en que se haya apelado de las resoluciones mencionadas en
los números 2º a 5º de esta regla se pondrán en lugar preferente en la tabla
de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al tribunal. El Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes tendrá la obligación de activar la tramitación
de las causas para los efectos del cumplimiento de esta disposición.
En contra de las demás resoluciones, según su naturaleza, sólo podrá
deducirse reposición dentro de tercero día.
h) En los plazos establecidos en el artículo 425 del Código de
Procedimiento Penal, deberán los querellantes y el delegado del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir a la acusación o acusar y los actores
civiles presentar su demanda. Dichos plazos tendrán el carácter de comunes
para todas estas partes y correrán hasta el vencimiento del término concedido
al último de los notificados.
El plazo de diez días para contestar la acusación y la acción civil será
también único y común para todos los procesados y demandados civiles; se
aumentará en la forma prevista en el artículo 425 del mismo Código, y correrá
desde la última notificación.
El expediente, libros y piezas de convicción permanecerán siempre en
secretaría para su examen por todas las partes.
i) El término probatorio para rendir prueba dentro de la comuna asiento
del tribunal será de diez días y podrá reducirse por acuerdo unánime de las
partes.
j) No será necesario, para que el juez les otorgue valor probatorio, el
reconocimiento de los instrumentos privados en la forma prevista en el artículo
187 del Código de Procedimiento Penal, cuando en declaraciones o escritos

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hubieren sido reconocidos por las personas a quienes puedan perjudicar o de
quienes emanen.
Tampoco será necesario, para el mismo efecto, el reconocimiento de los
certificados, presupuestos, facturas o constancias expedidos por entidades o
personas públicas o privadas, que, a juicio del tribunal, invistan garantías de
seriedad, siempre que, no habiendo sido impugnados, puedan ser tenidos
como verdaderos.
civil.
Lo dicho en este acápite rige también respecto de la prueba de la acción
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el requisito establecido
en el número 3º del artículo 500 del Código de Procedimiento Penal; pero el
juez describirá circunstanciadamente en uno de los considerandos los hechos
que se encuentren probados y que constituyan, en su caso, el delito por el cual
se aplica la sanción.
l) Los recursos de casación en la forma o en el fondo contra la sentencia
de segunda instancia se deducirán en un escrito, en el plazo de diez días,
contados desde la notificación de la sentencia. Si se interponen ambos, se
deducirán conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casación en la forma se dirija contra la decisión
civil, podrá fundarse en las causales del artículo 541 del Código de
Procedimiento Penal, con excepción de las señaladas en los números 10 y 11
y, además, en las causales 4ª, 6ª y 7ª del artículo 768 del Código de
Procedimiento Civil.
m) Si el afectado por el daño o lesiones no interpusiere su acción ante el
juez del crimen, podrá deducirla ante el juez civil correspondiente y el proceso
se tramitará de acuerdo con las reglas del juicio sumario, sin que le sea
aplicable lo dispuesto en el artículo 681 del Código de Procedimiento Civil.
Para deducir apelación en contra de las sentencias definitivas
condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el artículo 121,
será menester que el apelante acompañe, al intentar el recurso, comprobante
de haberse enterado en la cuenta corriente del tribunal respectivo el valor
íntegro de la multa, y de las costas en su caso.
Artículo 6º transitorio.- Se tendrán como testimonios legalmente
prestados las declaraciones contenidas en los respectivos partes o denuncias,
si en ellos aparece la firma de los denunciantes debidamente autorizada por el
superior jerárquico respectivo.

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No será necesaria la asistencia de los testigos de cargo si éstos son
agentes de la policía o inspectores fiscales o municipales, a menos que el
juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal caso, deberá
fundamentar su resolución en forma circunstanciada, indicando los puntos
que deberán ser aclarados.”.”. (3 x 0)
Artículo 57
Sustituirlo por el siguiente número 42) del artículo 1º:
“42) Reemplázase el artículo 188 por el siguiente:
“Artículo 188.- Para los efectos de determinar el equivalente en pesos
de las multas que establece esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo.
Por resolución fundada, el juez podrá moderar la multa aplicada,
rebajándola a una suma que pueda ser inferior al mínimo que establece la ley,
si antes de ser pagada se pidiere reposición fundada en antecedentes relativos
a la situación económica del afectado que, a juicio del tribunal, comprueben su
excesivo monto.
En casos muy calificados, el juez podrá dejar en suspenso la aplicación
de la pena pecuniaria, beneficio que se revocará si se cometiere nueva
infracción dentro de los seis meses siguientes.”.”. (3 x 0)
Artículo 58
Sustituirlo por el siguiente número 39) del artículo 1º:
“39) Reemplázase el artículo 182 por el siguiente:
“Artículo 182.- Los créditos resultantes de las responsabilidades
pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley gozarán del privilegio
que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de prelación de créditos del
Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y sobre las mercaderías
existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será solidariamente
responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias provenientes
de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.”.”. (3 x 0)
Artículo 59
Rechazarlo. (3 x 0)

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Artículo 60
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Sustituirlo por el siguiente número 43) del artículo 1º:
“43) Intercálase el siguiente artículo 191, nuevo:
“Artículo 191.- El juez, una vez ejecutoriada la sentencia y con
acuerdo expreso del infractor, salvo que éste haya quebrantado la condena,
podrá conmutar la sanción por la realización de trabajos determinados en
beneficio de la comunidad.
La resolución que otorgue la conmutación deberá
señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde debe realizarse, su
duración y la persona o institución encargada de controlar su cumplimiento.
Los trabajos se realizarán sin afectar la jornada laboral que tenga el infractor,
con un máximo de ocho horas semanales.
La no realización cabal y oportuna de los trabajos
determinados por el tribunal dejará sin efecto la conmutación por el solo
ministerio de la ley, debiendo cumplirse íntegramente la sanción primitiva
aplicada, a menos que el juez, por resolución fundada, determine otra cosa.”.”.
(3 x 0)
Artículo 61
Artículo 62
- - - - - -
- - - - - - -
Artículo 63
Rechazarlo. (3 x 0)
Rechazarlo. (3 x 0)
Incorporar en el artículo 1º el siguiente número 40), nuevo:
“40) Derógase el artículo 185.”. (3 x 0)
Sustituirlo por el siguiente número 41) del artículo 1º:
“41) Sustitúyese el artículo 186 por el siguiente:

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“Artículo 186.- Los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes percibirán, por sus actuaciones en las causas por infracción de las
disposiciones de esta ley, un honorario único equivalente al 10% del total de
las sumas que ingresen por concepto de multas, honorario que se pagará
mensualmente al interesado por la tesorería respectiva.
Del saldo, el 40% se destinará a los Servicios de Salud para el
financiamiento y mantención de los programas de rehabilitación de personas
alcohólicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento y
mantención de los programas de prevención y rehabilitación de personas
alcohólicas.”.”. (3 x 0)
Artículo 64
Artículo 1º transitorio
Artículo 2º transitorio
PROYECTO
Rechazarlo. (3 x 0)
Rechazarlo. (3 x 0)
Rechazarlo. (3 x 0)
Si las modificaciones que proponemos son aprobadas, el
proyecto queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
“ARTÍCULO 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº
17.105:
1) Modifícase el artículo 113 como se expresa a continuación:
a) Agrégase al final del inciso primero, la siguiente oración: “Se le
impondrá además multa de media unidad tributaria mensual.”
b) Agrégase en el inciso tercero, a continuación de la expresión “La
pena”, lo siguiente: “de trabajos”, y reemplázase la frase “un ciento veinte
a un cien avo de un sueldo vital” por “un décimo de unidad tributaria
mensual”.

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c) Intercálase en el inciso quinto, luego de los vocablos “comprobado su
domicilio”, las palabras “e identidad”, y agrégase la siguiente frase final en el
mismo inciso: “Carabineros de Chile deberá dar cuenta al juzgado
competente de las consignaciones percibidas y de la identidad y domicilio
de las personas detenidas que las hayan efectuado, en la primera
audiencia.”.
d) Suprímese en el inciso sexto, las palabras “No obstante,” e iníciase
con mayúscula el adverbio “si” que figura a continuación.
2) En el inciso cuarto del artículo 114, sustitúyese la referencia al inciso
“cuarto” del artículo 172 por otra al inciso “segundo” del mismo.
3) Intercálase en el artículo 116, entre las palabras “encontrados” y “en
manifiesto estado de embriaguez”, los términos “bebiendo o”.
4) En el inciso segundo del artículo 117, reemplázase la expresión “diez
centésimos de sueldo vital” por “media unidad tributaria mensual”.
5) Sustitúyese el inciso primero del artículo 118 por el siguiente:
“El juez que dictare el último fallo podrá ordenar que la persona
condenada por ebriedad por sentencia firme o ejecutoriada, tres o más
veces en los últimos doce meses, asista obligatoriamente, durante el plazo
que indique y según lo señale un informe de un médico legista o
especialista, a programas de educación y de prevención sobre los efectos
del consumo excesivo de alcohol, que se entreguen en los Servicios de
Salud, Municipalidades o Instituciones dedicadas a dicho objeto, o a un
programa de tratamiento para bebedores y alcohólicos, ya sea en forma
ambulatoria u hospitalizada, sin perjuicio de que cumpla con las otras
sanciones que le sean aplicadas.”.
6) Reemplázase los artículos 120, 121 y 122 por los siguientes:
“Artículo 120.- Se prohibe la conducción de cualquier vehículo o
medio de transporte, el desempeño en cualquier tipo de maquinaria o el
ejercicio de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de
tránsito, en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
El estado de ebriedad y el de encontrarse bajo la influencia del
alcohol serán determinados por el juez considerando, especialmente, el
informe de alcoholemia o el resultado de otra prueba no invasiva, que
serán considerados como informe pericial.
Se presumirá estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el

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organismo. Se entenderá que hay desempeño en estado de ebriedad aun
respecto de los que, encontrándose ebrios, fueren sorprendidos en
circunstancias que hagan presumir que se aprestan a actuar en ese estado,
o que acaban de hacerlo.
Se presumirá estado de encontrarse bajo la influencia del alcohol
cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e inferior
a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Artículo 121.- Los que, en alguna de las actividades descritas en el
inciso primero del artículo anterior, lo hicieren en estado de ebriedad, serán
castigados con presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez
unidades tributarias mensuales, aunque no causen daño o sólo causen
daños materiales o lesiones leves. Se reputarán leves todas las lesiones
que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo no
mayor de diez días.
Si, a consecuencia del desempeño o conducción en estado de
ebriedad, se causaren lesiones menos graves, la pena será de presidio
menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades tributarias
mensuales.
Si resultaren lesiones graves o la muerte de una o más personas, se
impondrán al culpable las penas de presidio menor en su grado máximo y
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales. En las mismas
penas incurrirá el causante de lesiones graves o muerte, si la causa
determinante del accidente fuere la conducción o el desempeño bajo la
influencia del alcohol, pudiendo el tribunal hacer uso de la facultad que le
confiere el inciso final del artículo 196 B de la ley N° 18.290, de Tránsito.
El tribunal podrá ordenar el examen para detectar la presencia de
alcohol en el organismo de las víctimas de lesiones o de muerte, si lo
estimare imprescindible para determinar la responsabilidad del conductor.
La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere cometido alguno
de los delitos a que se refiere este artículo será apreciada por el juez como
una presunción para establecer la culpabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artículo, se aplicará como pena
accesoria el retiro o la suspensión del permiso o autorización para conducir
vehículos por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si se
causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados
en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar el retiro
definitivo del permiso cuando estime que la conducción de vehículos por
parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o la seguridad pública.

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Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrán ser
suspendidas; pero, tratándose del retiro definitivo, el juez podrá, después
de transcurrido el tiempo requerido para la prescripción de la pena
principal, alzar la prohibición de conducción cuando nuevos antecedentes
así lo justifiquen.
Artículo 122.- En los casos contemplados en el artículo 190 de la ley
Nº 18.290 y en los artículos 120 y 121 de esta ley, los exámenes podrán
practicarse en los lugares allí señalados o en cualquier establecimiento
hospitalario expresamente habilitado por el Servicio Médico Legal, el que
podrá impartir las instrucciones que deberán ser cumplidas por todas las
reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan de este Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia
de los detenidos que requieran la práctica de los mismos.
La circunstancia de negarse el detenido a dicho examen será
apreciada por el Juez como una presunción, a la que podrá dar valor
suficiente para establecer la embriaguez del acusado.
El detenido será puesto a disposición del tribunal, el que podrá
otorgarle su excarcelación de acuerdo con las reglas generales, una vez que
haya prestado declaración indagatoria.”.
7) Sustitúyese el artículo 123 por el siguiente:
“Artículo 123.- Los propietarios, representantes legales o empleados
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser
consumidas dentro del mismo local, que admitan ebrios en el lugar de la
venta o en sus dependencias, o que permitan a sus consumidores beber
hasta embriagarse, serán castigados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
En igual pena incurrirán las personas arriba señaladas que toleren
que se cometan escándalos o se provoquen desórdenes dentro de sus
establecimientos.
Las personas a que se refiere el inciso primero, que proporcionen,
vendan u obsequien bebidas alcohólicas a un funcionario fiscalizador en
servicio, ya sea para ser consumidas en el establecimiento o fuera de él,
serán castigados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 550 de 1449
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En caso de haberse proporcionado a un funcionario fiscalizador en
servicio, bebidas alcohólicas hasta que éste llegue a embriagarse, se
aplicará a los dueños o empresarios de los establecimientos respectivos, la
pena de prisión en su grado máximo, inconmutable.
Se prohibe a los menores de dieciocho años adquirir bebidas
alcohólicas. La infracción a esta prohibición dará lugar a lo dispuesto por el
artículo 16 de la ley Nº 16.618.
Los propietarios, representantes legales o empleados de
establecimientos clasificados en el artículo 140, que vendan, proporcionen
o suministren bebidas alcohólicas a menores de edad, serán castigados con
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Los dueños, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas indicados en el inciso
anterior, deberán exigir a sus consumidores, que aparentemente tengan
menos de dieciocho años, su carnet de identidad, antes de suministrarles
dichas bebidas.
En los negocios indicados en el artículo 140 sólo se permitirá el
suministro de bebidas alcohólicas a los menores de dieciocho años, cuando
concurran acompañados de sus padres o representantes a los recintos
destinados a comedores, dentro de las horas señaladas en la presente ley.
Los propietarios, representantes legales o empleados que infrinjan la
disposición del inciso anterior, serán castigados con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.
Para acreditar la circunstancia de que una persona es menor de
dieciocho años, a falta del respectivo certificado de nacimiento, bastará la
cédula de identidad o cualquier otro medio de prueba que establezca en
forma fehaciente dicha circunstancia.
En los casos previstos en el presente artículo en que haya tenido
participación un menor, una vez comprobada su edad, él será entregado
por Carabineros a sus padres o a su guardador.”.
8) Sustitúyese el artículo 124 por el siguiente:
“Artículo 124.- Los que reincidan en las infracciones del artículo
anterior serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera
infracción. La tercera transgresión de esta disposición se sancionará con la
clausura definitiva del establecimiento.
Para los efectos de determinar la reincidencia, se considerarán las

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infracciones cometidas y sancionadas por sentencia firme en los últimos
doce meses anteriores a la que dio lugar al juicio.”.
9) Reemplázase en el inciso segundo del artículo 127 la frase “a la
mujer o a los hijos menores del ebrio” por “al cónyuge, al padre o a la
madre de los menores, según sea el caso”.
10) Sustitúyese en el inciso primero del artículo 128 la expresión
“Eº 4,50” por “una a tres unidades tributarias mensuales”.
11) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:
“Artículo 130.- En todos los establecimientos educacionales del país, de
enseñanza preescolar, básica, media y diferencial, se implementarán
programas educativos, en cada uno de los años de estudio, orientados a la
formación de vida saludable y al desarrollo de factores protectores contra el
abuso del alcohol.
En estos programas participará la comunidad escolar, incluidos los
profesores, alumnos, administrativos, padres y apoderados. El desarrollo de
estos programas será parte del plan de actividades de cada establecimiento
educacional. El Ministerio de Educación entregará las orientaciones y
supervisará la implementación de dichos programas. Estas orientaciones
deberán considerar la participación del Ministerio de Salud.
Se prohibe la venta, suministro o consumo de toda clase de bebidas
alcohólicas, en forma habitual y permanente, en los establecimientos
educacionales. La infracción será penada con multa de uno a cinco unidades
tributarias mensuales.
Con el objeto de facilitar el cumplimiento de los programas educativos
descritos en los incisos anteriores, el Ministerio de Educación determinará los
materiales educativos que se utilizarán para ese fin, proporcionará los medios
necesarios para que se cuente con ellos en los establecimientos educacionales
de menores recursos y organizará cursos de capacitación de profesores que
permitan disponer de docentes especializados en la prevención del abuso en el
consumo del alcohol.
Una comisión interministerial, compuesta por representantes de los
Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y Previsión Social, estará
encargada de implementar y fomentar programas de prevención del abuso de
bebidas alcohólicas para ser impartidos en empresas, servicios públicos y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios
para evaluar sus resultados.”.

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12) Sustitúyese en el inciso segundo del artículo 132 la frase “un
quinto de sueldo vital mensual” por “una a tres unidades tributarias
mensuales”, y suprímese el vocablo “Comunales”, las dos veces que allí
figura.
13) Reemplázase el artículo 135 por el siguiente:
“Artículo 135.- El cónyuge o el padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no
le sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su
cónyuge e hijos, podrá ser internado en hospitales que cuenten con
programas de tratamiento para bebedores problema y alcohólicos, a
petición de cualquiera de los miembros mayores de edad de su familia. Si la
solicitud se funda en mala administración de los negocios, el interesado
deberá probar que resulta lesionado por ésta.
El juez procederá con conocimiento de causa, breve y sumariamente,
oyendo personalmente al interesado y a sus parientes, previo informe de
un médico legista o especialista que establezca la circunstancia de que se
trata de un alcohólico y precise la duración que deba darse al tratamiento.
Contra la resolución judicial que se dicte sólo procederá el recurso de
apelación.
El menor sometido a tutela o curaduría podrá ser internado a petición
del tutor o curador en conformidad a las disposiciones del inciso precedente. El
hijo ebrio que se encuentre bajo patria potestad podrá ser internado a
petición del padre o la madre, en su caso, por el período que fije la
Dirección del Centro.
Cualquiera de los miembros del grupo familiar podrá solicitar que a la
persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del alcohol y que
maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los componentes
del grupo le sean aplicables todas o algunas de las medidas establecidas en
la letra h) del artículo 3º de la ley Nº 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar.
El juez procederá en la forma establecida en el inciso segundo de
este artículo, debiendo precisar la duración de las medidas indicadas
precedentemente, las que son esencialmente temporales y no podrán
exceder de sesenta días hábiles. En caso de reincidencia, éstas se podrán
prolongar por el tiempo que el tribunal estime necesario, hasta un máximo
de ciento ochenta días hábiles, en total.
Si el agresor fuere un menor, el juez deberá indicar, en la resolución
correspondiente, la institución u hogar de menores que deberá recibirlo por
el tiempo que duren las medidas adoptadas por el tribunal.

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En los programas de tratamiento y rehabilitación para bebedores
problema y alcohólicos, deberán establecerse actividades especiales para
los menores de dieciocho años.”.
14) Sustitúyese en el artículo 136 los vocablos “21 años” por “18
años”.
15) Reemplázase el artículo 139 por el siguiente:
“Artículo 139.- Todos los establecimientos que expendan,
proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán sujetos
a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales y fiscales.
Cualesquiera que estorbe o impida la entrada de los mencionados
funcionarios, incluidos los dueños, representantes legales o empleados de
dichos establecimientos, incurrirá en la pena señalada en el artículo 172.
La inspección podrá practicarse, en caso de resistencia, con el auxilio
de la fuerza pública.
En la misma multa incurrirán las personas indicadas en el inciso
segundo si no tuvieren cédula de identidad o se negaren a exhibirla. En
estos casos, además, tendrá lugar lo previsto en el artículo 260 bis del
Código de Procedimiento Penal.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los tribunales
competentes podrán decretar el allanamiento de inmuebles para fiscalizar el
cumplimiento de esta ley.
Si de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que
en la propiedad cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o
distribuyen clandestinamente bebidas alcohólicas, el juez requerido deberá
decretar de inmediato tal diligencia, la que deberá llevarse a efecto con el
auxilio de la fuerza pública, a más tardar dentro de las veinticuatro horas
desde que se formuló la petición respectiva.”.
16) Sustitúyese el artículo 140 por el siguiente:
“Artículo 140.- Todos los establecimientos de bebidas alcohólicas
quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y tendrán las
características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser consumidas

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fuera del local de venta o de sus dependencias.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE PENSIÓN O
RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio de hospedaje y
alimentación. El expendio deberá realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos;
b) Casas de pensión o residenciales, que proporcionen alojamiento y
comida, principalmente por meses. El expendio se hará exclusivamente a
los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y sólo en los
comedores.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con expendio de
bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos
preparados.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de bebidas
alcohólicas;
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore nacional, con
venta de bebidas alcohólicas.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con expendio de bebidas
alcohólicas y venta de comida rápida.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA DE
FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a pastelerías,
fuentes de soda u otros análogos.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que reúnan las
condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS,
que funcionarán anexos a supermercados de comestibles y en los cuales se
podrá expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor o al detalle,
para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
I) HOTELES, MOTELES, HOSTERÍAS O RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista servicio de hospedaje,

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sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que comprende las
patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré;
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista servicio de
hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas;
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio de hospedaje
en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí, dotadas de
elementos que permitan la preparación de comidas;
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes de
restaurante, cantina y cabaré.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE VINOS,
LICORES O CERVEZA QUE EXPENDAN AL POR MAYOR, en cantidades no
inferiores a 200 litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, si la
venta es de bebidas envasadas.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES CON VENTA AL POR
MAYOR, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES
ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio de
comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el
agente ejerce su actividad.
M) CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD JURIDICA,
con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO O CULTURAL, con
personalidad jurídica, siempre que tengan patente de restaurante.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se permitirá también
el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que vengan envasados.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales sólo se
permitirá baile con música grabada u orquestas, sin representaciones con
números en vivo.”.
17) Reemplázase el artículo 144 por el siguiente:
“Artículo 144.- Las patentes se concederán en conformidad con las
disposiciones de la ley de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, sin
perjuicio de las normas contenidas en esta ley.

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El valor de las patentes deberá ser pagado por semestres anticipados,
en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas no podrán
funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que corresponda, ni
podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que este hecho no fuere
imputable al deudor y lo probare documentalmente.
El infractor de esta disposición sufrirá una multa de diez unidades
tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si persistiere. Si aplicada
la segunda multa, el infractor no pagare la patente que lo habilita para
expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la clausura definitiva del
establecimiento y con la caducidad de la patente.”.
18) Sustitúyese los dos primeros incisos del artículo 147 por los
siguientes:
“Artículo 147.- En cada comuna, las patentes indicadas en las letras A, E
y F del artículo 26 no podrán exceder, en ningún caso, la proporción de un
establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna será fijado cada tres
años por el intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del
concejo, tomando como base el número de habitantes que señale el Instituto
Nacional de Estadísticas y distribuidas dentro de las diversas categorías
señaladas en el inciso anterior.”.
19) Elimínase en el inciso segundo del artículo 150 la frase “en
conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artículo 140”, y la coma
(,) que la precede.
20) Reemplázase el artículo 153 por el siguiente:
“Artículo 153.- Las municipalidades determinarán, en sus respectivos
planos reguladores, o a través de ordenanzas municipales, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés y
locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local.
Los negocios que después de establecidos resultaren afectados por
esta prohibición, sólo podrán funcionar hasta por un año más, contado
desde la publicación de esta ley.
No obstante lo anterior, se prohibe la existencia de cantinas, bares o
tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de bebidas alcohólicas

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para ser consumidas fuera del respectivo local, a menos de cien metros de
establecimientos de educación o de salud, de terminales y garitas de la
movilización colectiva y de otros que determine la respectiva Municipalidad.
La distancia se medirá entre los extremos más próximos de los
respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso principal más
corta, por aceras, calles y espacios de uso público.”.
21) Reemplázase en el inciso segundo del artículo 154 la expresión
“un octavo a un cuarto de sueldo vital mensual” por “un cuarto de unidad
tributaria mensual”.
22) Derógase el inciso final del artículo 157.
23) Sustitúyese el artículo 158 por el siguiente:
“Artículo 158.- Las bebidas alcohólicas expendidas por los depósitos
de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a ellos o ubicados
a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario,
arrendatario o administrador el dueño del respectivo establecimiento, con
excepción de aquellos locales que cuenten con la patente correspondiente.”.
24) Introdúcese las siguientes modificaciones al artículo 159:
a) Agrégase en el inciso primero, a continuación de la frase “Se
prohibe la venta de bebidas alcohólicas”, las siguientes: “en los
minimercados situados en estaciones de expendio de combustible; en los
campos y recintos destinados a espectáculos deportivos;”.
b) En el mismo inciso, reemplázase la expresión “elementos de
transporte” por “vehículos de transporte”.
25) Sustitúyese en el inciso tercero del artículo 160 la expresión “un
octavo a un cuarto de sueldo vital” por “una unidad tributaria mensual”.
26) Suprímese el artículo 161.
27) Sustitúyese el artículo 163 por el siguiente:
“Artículo 163.- Se prohibe el trabajo a los menores de dieciocho años
en los lugares en que se expendan bebidas alcohólicas.
No están comprendidos en esta prohibición los mensajeros,
ascensoristas, porteros, ayudantes de garzón, ayudantes de cocina,
encargados de aseo, estudiantes en práctica y otros que, en razón de sus
ocupaciones, no intervengan en el expendio de bebidas alcohólicas.”.

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28) Reemplázase el artículo 164 por el siguiente:
“Artículo 164.- Los supermercados, almacenes y establecimientos
afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
local, deberán aislar el área de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad respectiva, pudiendo
continuar con el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.”.
29) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 166:
a) Suprímese en el número 1 la palabra “municipales” y la coma que
la antecede.
b) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a continuación:
“5.- Los consejeros regionales, los alcaldes y los concejales, y”.
30) Introdúcese las siguientes modificaciones al artículo 167:
a) Reemplázase el encabezamiento por el siguiente:
“Artículo 167.- La municipalidad respectiva deberá suspender la
autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los establecimientos que
se encuentren en los casos siguientes:”.
b) Intercálase en el número 1, a continuación de las palabras
“concedida por error”, la frase “o transferida a cualquier título”, entre
comas.
c) Sustitúyese en el número 2 las palabras “salubridad e higiene” por
“salubridad, higiene y seguridad”.
31) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 168:
a) Reemplázase en el inciso segundo la expresión “un octavo a un
sueldo vital” por “cinco a veinte unidades tributarias mensuales”.
b) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
“La reincidencia será sancionada con multa de igual monto, comiso
de las bebidas y utensilios y clausura del establecimiento cuando
corresponda. La segunda reincidencia se sancionará, además, con prisión
inconmutable de veintiuno a sesenta días.”.
32) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 169:

32
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a) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:
“La venta de bebidas alcohólicas a cualquier establecimiento no
autorizado para venderlas será sancionada con multa de quince a veinte
unidades tributarias mensuales. En estos casos se sancionará con multa de
diez a veinte unidades tributarias mensuales a los fabricantes, a sus
agentes y a los distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error
en cuanto al destino que ha tenido la mercadería que han distribuido. El
vehículo y cualquier otro medio utilizado para cometer esta infracción será
retenido por Carabineros y devuelto una vez que se deposite en la unidad
policial respectiva el valor equivalente al mínimo de la multa y sus
recargos.”.
b) Sustitúyese en el inciso quinto la expresión “15 a 30 sueldos vitales”
por “diez a veinte unidades tributarias mensuales”.
33) Reemplázase en el artículo 170 la palabra “negocio” por
“establecimiento”.
34) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 171:
a) Sustitúyese la expresión “tres sueldos vitales” por “diez a veinte
unidades tributarias mensuales”.
b) Reemplázase las oraciones “a los Regidores que hayan concurrido
con su voto favorable al respectivo acuerdo y al Alcalde cuando concurra
con su voto o no representare el acuerdo ilegal”, por “al alcalde”.
35) Sustitúyese el artículo 172 por los siguientes:
“Artículo 172.- Toda infracción de esta ley que no tenga señalada una
sanción especial se castigará con multa de una a cinco unidades tributarias
mensuales; la segunda vez, se penará con el doble de la multa; la tercera,
con el triple de la multa con que se haya sancionado la primera vez y
clausura definitiva.
La persona que fuere condenada y no pagare la multa por cualquiera
de las infracciones contempladas en esta ley sufrirá, por vía de sustitución
y apremio, un día de prisión por cada dos centésimos de unidad tributaria
mensual a que haya sido condenada, no pudiendo exceder la pena de
sesenta días.
No se tomarán en consideración, para los efectos de determinar la
reincidencia o reiteración, sino las infracciones cometidas en los últimos
doce meses anteriores a la que motiva el juicio.

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Artículo 172 bis.- Los establecimientos clausurados definitivamente
sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas por distinto
dueño y con otra patente.
Los establecimientos clausurados temporalmente podrán ser
reabiertos antes del plazo cuando el propietario del inmueble acredite que
lo destinará a otros usos. En todo caso, para el alzamiento se requiere
orden judicial.
La violación de la clausura será castigada con prisión en sus grados
medio a máximo, inconmutable, y comiso de las bebidas.”.
36) Intercálase en el artículo 173, a continuación de la expresión
“Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes,”, lo siguiente: “del
alcalde o del concejo municipal,”.
37) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:
“Artículo 176.- Las bebidas y elementos decomisados serán depositados
en los lugares que, a requerimiento del tribunal, deberán proveer las
municipalidades. Los comisos serán vendidos en subasta pública por el
funcionario del respectivo tribunal o el martillero público que designe el juez.
Su producto, una vez deducidos los gastos del remate, se ingresará en la
tesorería regional o provincial correspondiente, para ser depositado en una
cuenta especial que llevará la Tesorería General de la República.
Los recursos mencionados deberán ser destinados a los programas de
prevención y rehabilitación establecidos en esta ley.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los comerciantes de
alcoholes que tengan su patente al día.”.
38) Deróganse los artículos 178 a 181.
39) Reemplázase el artículo 182 por el siguiente:
“Artículo 182.- Los créditos resultantes de las responsabilidades
pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley gozarán del privilegio
que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de prelación de créditos del
Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y sobre las mercaderías
existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será solidariamente

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responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias provenientes
de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.”.
40) Derógase el artículo 185.
41) Sustitúyese el artículo 186 por el siguiente:
“Artículo 186.- Los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes percibirán, por sus actuaciones en las causas por infracción de las
disposiciones de esta ley, un honorario único equivalente al 10% del total de
las sumas que ingresen por concepto de multas, honorario que se pagará
mensualmente al interesado por la tesorería respectiva.
Del saldo, el 40% se destinará a los Servicios de Salud para el
financiamiento y mantención de los programas de rehabilitación de personas
alcohólicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento y
mantención de los programas de prevención y rehabilitación de personas
alcohólicas.”.
42) Reemplázase el artículo 188 por el siguiente:
“Artículo 188.- Para los efectos de determinar el equivalente en pesos
de las multas que establece esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo.
Por resolución fundada, el juez podrá moderar la multa aplicada,
rebajándola a una suma que pueda ser inferior al mínimo que establece la ley,
si antes de ser pagada se pidiere reposición fundada en antecedentes relativos
a la situación económica del afectado que, a juicio del tribunal, comprueben su
excesivo monto.
En casos muy calificados, el juez podrá dejar en suspenso la aplicación
de la pena pecuniaria, beneficio que se revocará si se cometiere nueva
infracción dentro de los seis meses siguientes.”.
43) Intercálase el siguiente artículo 191, nuevo:
“Artículo 191.- El juez, una vez ejecutoriada la sentencia y con
acuerdo expreso del infractor, salvo que éste haya quebrantado la condena,
podrá conmutar la sanción por la realización de trabajos determinados en
beneficio de la comunidad.
La resolución que otorgue la conmutación deberá señalar expresamente
el tipo de trabajo, el lugar donde debe realizarse, su duración y la persona o

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institución encargada de controlar su cumplimiento. Los trabajos se realizarán
sin afectar la jornada laboral que tenga el infractor, con un máximo de ocho
horas semanales.
La no realización cabal y oportuna de los trabajos determinados por el
tribunal dejará sin efecto la conmutación por el solo ministerio de la ley,
debiendo cumplirse íntegramente la sanción primitiva aplicada, a menos que el
juez, por resolución fundada, determine otra cosa.”.
44) Agrégase los siguientes artículos 1º a 6º transitorios, nuevos:
“Artículo 1º transitorio.- Las reglas contenidas en los artículos
transitorios siguientes se aplicarán a los procesos que se inicien por
infracción a las normas de esta ley, por hechos ocurridos desde la fecha de
su publicación y hasta que entre en vigencia el nuevo Código de
Procedimiento Penal, oportunidad a partir de la cual los nuevos procesos
que se incoen, por hechos acaecidos desde la fecha de vigencia del citado
Código, se tramitarán conforme a las reglas generales que para faltas y
simples delitos de acción pública aquél establezca.
En ambos casos las causas que se hallaren en tramitación
continuarán ventilándose, hasta su terminación, con sujeción a las normas
vigentes al momento de su inicio y ante el tribunal en que se hallaren
radicadas.
Artículo 2º transitorio.- Los agentes de la policía que sorprendan
infracciones o contravenciones de esta ley deberán denunciarlas al juzgado
competente.
Igual deber tendrán los inspectores fiscales y municipales que
sorprendan infracciones o contravenciones que sean de competencia de los
jueces de policía local.
Una copia de los partes o denuncias que remitan a los tribunales deberá
enviarse oportunamente al abogado o a los delegados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podrá denunciar al
tribunal las infracciones que comprobare y las que sean puestas en su
conocimiento por los intendentes, gobernadores, alcaldes y concejales, los
directores de establecimientos de educación, las juntas de vecinos y otras
entidades de carácter social, de beneficencia y de asistencia y protección de
menores en situación irregular.
Artículo 3º transitorio.- El tribunal pondrá en conocimiento del inculpado
el parte o denuncia y lo interrogará de acuerdo con su contenido.

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En caso de que el inculpado reconociere ante el tribunal su participación
en los hechos denunciados y se allanare a la sanción que el mismo tribunal le
advirtiere que establece la ley para estos casos, se aplicará a éste la pena
inmediatamente inferior a la que corresponda y se dictará sentencia definitiva
de inmediato, la que no será susceptible de recurso alguno.
Se entenderá comprobado el hecho denunciado con las aseveraciones
contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artículo 4º transitorio.- Si el inculpado negare los cargos que se le
formulan, el juez lo dejará citado para una audiencia determinada.
Los delegados y abogados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes figurarán en las causas como parte, sin necesidad de formular
querella.
En lo demás, se seguirán las reglas sobre procedimiento ante los
juzgados de policía local.
Artículo 5º transitorio.- Cuando se tratare de investigar únicamente los
delitos a que se refiere el artículo 121, la causa se tramitará de acuerdo con
las reglas establecidas en el Título I del Libro Tercero del Código de
Procedimiento Penal. Las indemnizaciones civiles podrán reclamarse en el
mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo, conforme a las
reglas del juicio sumario, sin que tenga aplicación lo dispuesto en el artículo
681 del Código de Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones menos graves o graves o se ocasionare la
muerte de una o más personas, se aplicarán las normas del Libro Segundo del
Código de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se mencionan a
continuación:
a) Sólo podrán querellarse el ofendido con el delito y el perjudicado, en
su caso. No será necesario ratificar la querella, pero el juez podrá tomar
declaración al querellante, si así conviniere al esclarecimiento de los hechos.
b) No podrán acumularse estas causas sino con aquellas en las que se
investiguen otros delitos sancionados en el artículo 121 o cuasidelitos
cometidos con ocasión de los mismos hechos. Las causas acumuladas se
tramitarán por el procedimiento señalado en este artículo cuando comprendan
sólo los delitos sancionados por desempeño en estado de ebriedad.
c) El sumario será público, salvo que el juez, por razones fundadas,
determine que deben mantenerse en secreto las actuaciones que se
practiquen. La duración del secreto del sumario no podrá exceder de veinte

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días. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes podrá siempre
imponerse de las actuaciones del proceso.
d) El juez deberá recabar el extracto de filiación y antecedentes del
detenido y el certificado de las anotaciones que consten en el Registro Nacional
de Conductores, una vez que el imputado preste la declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención del carné, permiso o autorización que
lo habilite para conducir, el que no será devuelto hasta que, basado en
antecedentes calificados del proceso, el juez estime que de la conducción no se
derivará ningún peligro para la seguridad de las personas o para el tránsito
público. En ningún caso este beneficio podrá otorgarse al reincidente.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podrá solicitar el dictamen de
un solo perito sobre cualquiera de los puntos comprendidos en la investigación,
el que deberá expedirlo verbalmente, mediante una declaración en la causa, o
por escrito, según lo determine el juez. El tribunal podrá dar valor de plena
prueba a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en estado de ebriedad, resultaren
lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna persona, las
autoridades policiales procederán a poner el vehículo a disposición del tribunal,
salvo que esté destinado a un servicio del Estado o a servicios municipales de
utilidad pública.
Cuando existieren presunciones fundadas de culpabilidad, el juez podrá
ordenar la retención judicial del vehículo hasta que se caucionen las
responsabilidades civiles.
g) Sólo serán apelables:
1º. Las resoluciones que nieguen la libertad provisional del inculpado o
procesado;
2º. El auto de procesamiento;
3º. Las que se refieran a medidas adoptadas por el juez para garantizar
la acción civil. En estos casos, las apelaciones se concederán siempre en lo
devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del proceso criminal,
cualquiera que sea su estado;
4º. La sentencia definitiva, y
5º. El sobreseimiento temporal o definitivo.
Las causas en que se haya apelado de las resoluciones mencionadas en
los números 2º a 5º de esta regla se pondrán en lugar preferente en la tabla
de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al tribunal. El Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes tendrá la obligación de activar la tramitación
de las causas para los efectos del cumplimiento de esta disposición.

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En contra de las demás resoluciones, según su naturaleza, sólo podrá
deducirse reposición dentro de tercero día.
h) En los plazos establecidos en el artículo 425 del Código de
Procedimiento Penal, deberán los querellantes y el delegado del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir a la acusación o acusar y los actores
civiles presentar su demanda. Dichos plazos tendrán el carácter de comunes
para todas estas partes y correrán hasta el vencimiento del término concedido
al último de los notificados.
El plazo de diez días para contestar la acusación y la acción civil será
también único y común para todos los procesados y demandados civiles; se
aumentará en la forma prevista en el artículo 425 del mismo Código, y correrá
desde la última notificación.
El expediente, libros y piezas de convicción permanecerán siempre en
secretaría para su examen por todas las partes.
i) El término probatorio para rendir prueba dentro de la comuna asiento
del tribunal será de diez días y podrá reducirse por acuerdo unánime de las
partes.
j) No será necesario, para que el juez les otorgue valor probatorio, el
reconocimiento de los instrumentos privados en la forma prevista en el artículo
187 del Código de Procedimiento Penal, cuando en declaraciones o escritos
hubieren sido reconocidos por las personas a quienes puedan perjudicar o de
quienes emanen.
Tampoco será necesario, para el mismo efecto, el reconocimiento de los
certificados, presupuestos, facturas o constancias expedidos por entidades o
personas públicas o privadas, que, a juicio del tribunal, invistan garantías de
seriedad, siempre que, no habiendo sido impugnados, puedan ser tenidos
como verdaderos.
civil.
Lo dicho en este acápite rige también respecto de la prueba de la acción
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el requisito establecido
en el número 3º del artículo 500 del Código de Procedimiento Penal; pero el
juez describirá circunstanciadamente en uno de los considerandos los hechos
que se encuentren probados y que constituyan, en su caso, el delito por el cual
se aplica la sanción.

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l) Los recursos de casación en la forma o en el fondo contra la sentencia
de segunda instancia se deducirán en un escrito, en el plazo de diez días,
contados desde la notificación de la sentencia. Si se interponen ambos, se
deducirán conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casación en la forma se dirija contra la decisión
civil, podrá fundarse en las causales del artículo 541 del Código de
Procedimiento Penal, con excepción de las señaladas en los números 10 y 11
y, además, en las causales 4ª, 6ª y 7ª del artículo 768 del Código de
Procedimiento Civil.
m) Si el afectado por el daño o lesiones no interpusiere su acción ante el
juez del crimen, podrá deducirla ante el juez civil correspondiente y el proceso
se tramitará de acuerdo con las reglas del juicio sumario, sin que le sea
aplicable lo dispuesto en el artículo 681 del Código de Procedimiento Civil.
Para deducir apelación en contra de las sentencias definitivas
condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el artículo 121,
será menester que el apelante acompañe, al intentar el recurso, comprobante
de haberse enterado en la cuenta corriente del tribunal respectivo el valor
íntegro de la multa, y de las costas en su caso.
Artículo 6º transitorio.- Se tendrán como testimonios legalmente
prestados las declaraciones contenidas en los respectivos partes o denuncias,
si en ellos aparece la firma de los denunciantes debidamente autorizada por el
superior jerárquico respectivo.
No será necesaria la asistencia de los testigos de cargo si éstos son
agentes de la policía o inspectores fiscales o municipales, a menos que el
juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal caso, deberá
fundamentar su resolución en forma circunstanciada, indicando los puntos
que deberán ser aclarados.”.
ARTÍCULO 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley
Nº 18.455:
a) Agrégase al final del inciso primero del artículo 34 la siguiente
oración. “En ningún caso podrán expenderse productos envasados en
sobres o bolsas.”.
b) Agrégase en el inciso primero del artículo 35, a continuación de la
palabra “volumen”, lo siguiente: “y un mensaje que induzca a la
moderación en su consumo”.
ARTÍCULO 3º.- Agrégase al inciso tercero del artículo 116 de la ley
Nº 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y

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Escrutinios”, la siguiente frase final: “El que infringiere la prohibición del
inciso anterior será sancionado, además, con prisión inconmutable de
veintiuno a sesenta días, multa de cinco unidades tributarias mensuales y
comiso de las bebidas.”.”.
- - - - - - -
Acordado en sesiones de fechas 11 de agosto, 15 de
septiembre, 15 y 22 de diciembre, todas de 1998; 5 de enero, 22 de junio, 6 y
13 de julio, 4 de agosto y 7 de septiembre, todas de 1999, con asistencia de
los HH. Senadores señores Carlos Bombal Otaegui (Presidente) (Rodolfo
Stange Oelckers y Antonio Horvath Kiss), Carlos Ominami Pascual, Mario Ríos
Santander (Marco Cariola Barroilhet), Mariano Ruiz-Esquide Jara (Hosain
Sabag Castillo) y Enrique Silva Cimma.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario
INDICE
Sala de la Comisión, a 8 de septiembre de 1999.
Página
Objetivos fundamentales 1
Antecedentes 2
Discusión general 3
Discusión particular 5
Modificaciones 44
Proyecto de ley 72
Indice 94
Reseña 95
RESEÑA
I. BOLETIN Nº: 1192-11
II. MATERIA: proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que
modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el
Libro Segundo de la ley Nº 17.105.
III. ORIGEN: moción de la H. Diputada señora María Angélica Cristi.

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IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
V. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: 14 de enero de
1997.
VI. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 17 de enero de 1997; a la
Comisión de Salud ingresó el 1º de julio de 1998.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: primer informe; debe ser visto por la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y por la de
Hacienda.
VIII. URGENCIA: no tiene.
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1. Ley Nº 17.105, ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres.
2. Ley Nº 18.455, sobre producción, elaboración y comercialización de
alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y que deroga el Libro
Primero de la ley Nº 17.105.
3. D.S. Nº 2.385, del Ministerio del Interior, de 1996, texto refundido de
la ley de Rentas Municipales (D.L. Nº 3.063, de 1979).
4. D.S. Nº 291, del mismo Ministerio, de 1993, texto refundido de la ley
orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (Nº
19.175).
5. D.S. Nº 662, de Interior, de 1992, texto refundido de la ley orgánica
constitucional de Municipalidades (Nº 18.695).
6. Ley Nº 19.602, que modifica la anterior en materia de gestión
municipal.
7. Ley Nº 18.962, ley orgánica constitucional de enseñanza.
8. Ley Nº 16.618, Ley de Menores.
9. Ley Nº 18.469, sobre ejercicio del derecho constitucional a la
protección de la salud y que crea un Régimen de Prestaciones de Salud
(Fonasa).
10. Ley Nº 19.327, sobre violencia en los estadios.
11. Ley Nº 19.325, sobre violencia intrafamiliar.
12. D.F.L. Nº 1, de Hacienda, de 1993, texto refundido de la ley orgánica
del Consejo de Defensa del Estado.
13. Ley Nº 18.290, ley de tránsito.
14. Ley Nº 18.297, sobre procedimiento ante los Juzgados de Policía
Local.
15. D.S. Nº 307, de Justicia, de 1978, texto refundido de la ley sobre
Juzgados de Policía Local (Nº 15.231).
16. Código Civil, en lo relativo a curatelas.

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17. Código de Procedimiento Civil, artículos 681 y 768, sobre
procedimiento sumario y recurso de casación en la forma.
18. Código de Procedimiento Penal, artículos 187, 425, 500 y 541, sobre
prueba instrumental, acusación particular y acción civil, forma de la
sentencia y recurso de casación en la forma.
19. Código Orgánico de Tribunales, artículo 45, en lo relativo a
competencia de los jueces del crimen.
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION: 3
artículos permanentes, el primero de los cuales contiene 44 numerales.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION:
Modernizar la ley Nº 17.105 en lo relativo a prevención, rehabilitación y
sanciones de la embriaguez, a los procedimientos aplicables en caso de
infracciones y delitos, a la clasificación de los establecimientos de expendio
y a las normas sobre patentes de alcoholes.
XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: los números 11), 18), 29) letra
b), 30) y 36) del artículo 1º y el artículo 3º tienen carácter orgánico
constitucional.
XIII. ACUERDOS: Aprobación general: unanimidad (3 x 0).
Aprobación particular: todas las disposiciones
aprobadas lo fueron por unanimidad (3 x 0).
Valparaíso, 8 de septiembre de 1999.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario de la Comisión

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2.2. Informe Comisión de Constitución.
Senado. Fecha 04 de octubre, 2000. Cuenta en Sesión 12, Legislatura 344.
INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACIÓN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO recaído en el proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas
y vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105.
BOLETIN Nº 1.192-11
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley
del rubro, iniciado en moción de los HH. Diputados señora María Angélica Cristi
y señores Alberto Espina, José García y Patricio Melero y de los ex Diputados
señora Martita Wörner y señores Francisco Bayo, Carlos Cantero, Carlos Dupré,
Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
Hacemos presente que los numerandos 22, 25, 34,
35 y 42 del artículo 1º que proponemos (que corresponden a los números 18,
20, 29, 30 y 36 del artículo 1º de la H. Comisión de Salud) deben ser
aprobados con el quórum propio de ley orgánica constitucional, ya que versan
sobre materias contenidas en las Leyes Orgánicas Constitucionales sobre
Municipalidades y sobre Gobierno y Administración Regional.
Es útil recordar que se dio cuenta de la iniciativa en
el Senado el 21 de enero de 1997, oportunidad en la cual se radicó en esta
Comisión y en la de Hacienda, en su caso. Recibida por esta Comisión, se
solicitó informes a distintas personas e instituciones para formarse una opinión
más acabada de sus disposiciones.
De esa forma, entre marzo y julio de 1997 se
recibieron las opiniones de los Ministerios de Hacienda, Educación y
Transportes y Telecomunicaciones, del Consejo de Defensa del Estado, de la
Auditoría General del Ejército de Chile, de la Auditoría General de la Armada,
de Carabineros de Chile, del Servicio Nacional de Menores, de la Asociación
Chilena de Municipalidades, del Instituto Chileno de Derecho Procesal, del
Instituto de Ciencias Penales de Chile, de la Vicaría de la Esperanza Joven del
Arzobispado de Santiago, de la Confederación Gremial del Comercio Detallista
y Turismo de Chile, de la Asociación de Exportadores y Embotelladores de
Vinos, de la Asociación Gremial de Licoristas de Chile, de la Asociación Nacional
de Avisadores, de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Peñalolén, del
Centro de Rehabilitación para Alcohólicos y Drogadictos de San Felipe, y de los

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
profesores de Derecho Civil señor Hernán Corral y de Derecho Constitucional
señores Guillermo Bruna y Francisco Cumplido.
Sin perjuicio de ello, en sesiones celebradas los días
9 y 16 de abril de 1997, la Comisión escuchó los planteamientos del
representante del General Director de Carabineros de Chile, General Inspector
don Guillermo Thompson, quien concurrió acompañado del Auditor General (J),
General don Carlos Pecci y del Teniente Coronel (J) don Jorge Acuña; el Jefe
del Departamento Legal del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
don Juan Carlos Palma y el asesor legal don Carlos Varas; el Jefe de la Unidad
de Salud Mental del Ministerio de Salud, doctor Alberto Minoletti; el Director
del Servicio Médico Legal, don Jorge Rodríguez, a quien acompañó el abogado
don Fernando Ortiz; la Directora del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado, doña Sylvia Arancibia; el
Presidente de la Asociación Gremial de Licoristas de Chile, don José Mitjans y el
Gerente, don Pedro Cruz; el Presidente de la Confederación Gremial del
Comercio Detallista y Turismo de Chile, don Rafael Cumsille; la Presidenta de
la Asociación de Dueños de Botillerías, doña Vitalia Echeverría; el Presidente de
la Asociación Nacional de Avisadores de la época, don Patricio Bellolio; el
Presidente de la Asociación Pisquera de Chile, don Francisco Peñafiel; el
Presidente de la Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadores
Vitivínicolas y Pisqueros de Chile (FENATRAVIS), don Raúl Díaz; el Presidente
de la Federación de Instituciones de Educación Particular (FIDE) padre Héctor
Vargas; el rector del Colegio Craighouse, señor Peter Lacey y el Presidente de
la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Peñalolén, don Luis Aros.
El proyecto de ley no fue incluido en la convocatoria a
legislatura extraordinaria ese año. Durante la legislatura ordinaria del año
siguiente, el día 1º de julio de 1998 la Sala del Senado acordó que el proyecto
fuera informado en primer lugar por la Comisión de Salud.
En cumplimiento de ese cometido, la Comisión de
Salud evacuó su informe con fecha 8 de septiembre de 1999.
Antes de iniciar el análisis del texto aprobado por la
Comisión de Salud, considerando la naturaleza de las enmiendas introducidas,
la Comisión resolvió solicitar nuevos pareceres. Al efecto, entre mayo y julio de
este año recibió la opinión de los Ministerios de Hacienda y Justicia; de la
Contraloría General de la República; de Carabineros de Chile; del Servicio
Nacional de Menores; de la Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito; del
Departamento de Derecho Privado de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Chile; de la Asociación Nacional de Magistrados de Menores; de la
Asociación de Magistrados Regional Santiago, y del Instituto de Jueces y
Secretarios de Policía Local de Chile. Se recibió, además, el informe que la H.
Comisión de Salud solicitó a la Excma. Corte Suprema de Justicia sobre la
modificación al artículo 176 de la ley.

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La Comisión reinició el estudio del proyecto de ley el
día 6 de junio de 2000, para lo cual contó con la permanente colaboración del
Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Justicia, don Francisco Maldonado,
quien concurrió a una de las sesiones acompañado del asesor de dicha Cartera,
don Alex Carocca.
Asistió, asimismo, a las sesiones en que se discutió
este proyecto de ley la H. Diputada señora María Angélica Cristi.
Es dable agregar que el Excmo. señor Presidente del
Senado envió posteriormente a esta Comisión las presentaciones que, en
relación con el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, le hizo llegar durante el mes de agosto la Asociación
Nacional de Dueños de Locales Nocturnos y Espectáculos Turísticos, y, en el
mes de septiembre, la Confederación del Comercio Detallista y Turismo de
Chile. Asimismo, en el mes de septiembre se recibió la opinión de la señora
Ministra de Educación y del señor Ministro del Trabajo y Previsión Social.
Cabe consignar, por último, que, a juicio de esta
Comisión, las modificaciones que se introducen a los artículos 132, 140, 144,
147, 176, 182, 186 y 188 de la Ley de Alcoholes deben ser informadas por la
H. Comisión de Hacienda.
- - - - -
DISCUSION GENERAL
El integrante de la Comisión H. Senador señor Silva,
en su calidad de miembro, al mismo tiempo, de la H. Comisión de Salud,
explicó que la principal innovación formal que se introdujo por dicha Comisión
al proyecto de ley en informe consistió en efectuar una serie de modificaciones
a la actual legislación, en vez de establecer un nuevo cuerpo legal como
inicialmente se planteaba.
Respecto del fondo, el H. Senador señor Silva señaló
que el proyecto de ley sortea dificultades motivadas tanto por su complejidad
intrínseca como por la necesaria armonía que hubo que efectuar con varias
otras normativas. En efecto, por una parte, fue preciso compatibilizar la
determinación del tribunal competente para conocer las infracciones con la
decisión que se tomara en los proyectos que integran la reforma procesal penal
y, por otra, concordar diversas regulaciones con otras cubiertas por la
legislación municipal, como por ejemplo, lo referente a las horas de inicio y
término del funcionamiento de los locales de expendio de bebidas alcohólicas.
Otro tema que preocupó especialmente a la Comisión fue el expendio de
bebidas alcohólicas, tanto en lo relativo al expendio clandestino como al uso de

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envases no tradicionales, principalmente bolsas o sobres de escasa dosificación
-menos de 50 centímetros cúbicos- que se venden preferentemente a la
juventud.
Puntualizó el H. Senador señor Silva que, en su
conjunto, el proyecto despachado por la Comisión de Salud intenta dar
solución a los referidos problemas de una forma adecuada, en la idea de
ajustar la legislación de alcoholes a las circunstancias actuales.
En el seno de la Comisión se compartió la necesidad
de introducir enmiendas a la actual ley de alcoholes para actualizar sus
disposiciones, armonizándolas con las reglas constitucionales y legales
aprobadas con posterioridad, con vistas a mejorar la eficacia de sus preceptos.
- Consecuentemente, los integrantes de la Comisión,
HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva, prestaron
por unanimidad su aprobación en general a la iniciativa de ley en informe.
- - - - -
DISCUSION PARTICULAR
ARTÍCULO 1º
Introduce modificaciones a la ley Nº 17.105, de
alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres.
Número 1)
Efectúa cuatro modificaciones al artículo 113, relativo
a la penalidad de la embriaguez en lugares públicos o abiertos al público.
La letra a) agrega en el inciso primero a la sanción
existente de trabajos sin remuneración la multa de media unidad tributaria
mensual.
La letra b), en concordancia con la modificación
anterior, precisa en el inciso tercero que la pena conmutable es la de trabajos
sin remuneración, y actualiza la unidad monetaria empleada para tal efecto, de
forma que queda a razón de un décimo de unidad tributaria mensual por cada
día de trabajo.
La letra c) modifica el inciso quinto, que regula el
procedimiento para dejar en libertad inmediata, previa citación al tribunal y
consignación del valor de la multa, a las personas que hayan sido detenidas
por embriaguez. Exige para ello que se compruebe, además del domicilio, la
identidad del afectado, y dispone que Carabineros de Chile de cuenta al

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juzgado competente de las consignaciones percibidas y de la identidad y
domicilio de las personas detenidas que las hayan efectuado, en la primera
audiencia.
La letra d), por último, reemplaza en el comienzo del
inciso sexto la expresión "No obstante" por el adverbio "Si".
Desde un punto de vista general, hubo coincidencia
en la Comisión que la sanción de "trabajos sin remuneración en las
ocupaciones señaladas por los reglamentos de los lugares de detención", que
contempla el artículo 113 y deja subsistente la H. Comisión de Salud, no se
ajusta a lo dispuesto en el artículo 6º de la Convención Americana de Derechos
Humanos (Pacto de San José de Costa Rica), que prohibe los trabajos forzosos
u obligatorios.
De allí que el legislador, a partir de la entrada en
vigencia de ese instrumento internacional, haya cuidado de establecer la
posibilidad de realizar trabajos en beneficio de la comunidad como una pena
que opere a petición del infractor, por la vía de conmutación de otra sanción
que se le hubiere aplicado por el tribunal. Así se ha previsto en los artículos 4º
de la ley Nº 19.235, que establece normas sobre procedimiento y sanciones
relativos a los actos de violencia intrafamiliar; 6º y 9º de la ley Nº 19.327, que
fija normas para prevención y sanción de hechos de violencia en recintos
deportivos con ocasión de espectáculos de fútbol profesional; 41 y 46 de la ley
Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas, 20 bis y 26 de la ley Nº 18.287, que establece procedimiento ante
los juzgados de policía local.
Con ocasión de uno de los informes evacuados sobre
el particular, "la Comisión acordó dejar expresa constancia que la realización
de trabajos en beneficio de la comunidad, como pena alternativa a la privativa
de libertad que se considera para los infractores de esta ley, no puede
significar, en modo alguno, la imposición de trabajos obligatorios. En esa
virtud, estimó que, sin que pierda su naturaleza punitiva, el infractor debe
consentir en los trabajos que se le fijen, que ha de conocer previamente a la
conmutación, sea porque él mismo los proponga o el tribunal le informe, y,
sobre esa base, el tribunal dictará la resolución correspondiente. El concepto
de "trabajos determinados", en ese sentido, importa también el conocimiento y
aceptación, por parte del infractor, de las características que ellos tendrán.".(
Segundo informe recaído en el proyecto de ley que reprime desórdenes y
hechos de violencia en los estadios y otros centros deportivos con ocasión de
espectáculos deportivos, Boletín Nº 259-07).
Por tales consideraciones, la Comisión estimó
necesario eliminar la pena de trabajos sin remuneración, y castigar
directamente con multa de media unidad tributaria mensual la manifiesta

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ebriedad en lugares públicos o abiertos al públicos. Prefirió utilizar el concepto
de "ebriedad" en lugar de "embriaguez" para uniformar la nomenclatura que se
emplea en este cuerpo legal.
Se puso también en el caso de que el infractor no
pagare la multa. En tal evento, convino en que el tribunal podrá decretar, por
vía de sustitución y apremio, la reclusión nocturna del infractor a razón de una
noche por cada quinto de unidad tributaria mensual. Esta proporción es la que
contemplan el artículo 49 del Código Penal y el artículo 23 de la ley Nº 18.287,
sobre procedimiento ante los juzgados de policía local.
También decidió regular separadamente - en el
artículo 131 que proponemos- la posible conmutación de la pena de multa por
trabajos en beneficio de la comunidad, con carácter general para todas las
infracciones castigadas con tal sanción, y no solamente la descrita en el
artículo 113.
Por último, optó por consignar en el artículo siguiente
las demás circunstancias en que se coloca el actual artículo 113, como la
detención del imputado -que se estimó improcedente de acuerdo a las reglas
generales, porque la ebriedad en la vía pública sólo justifica la citación al
tribunal-; la posibilidad de consignación inmediata del valor de la multa; el
eventual error de hecho en que incurra la policía y la obligación de los
establecimientos de salud de proporcionar la atención médica que se les
requiera. De esa forma, quedarán normados en preceptos distintos la
tipificación de la infracción y el procedimiento aplicable.
Es dable señalar que, con ocasión del estudio de los
proyectos integrantes de la reforma procesal penal, la Comisión advirtió que
tendrá que pronunciarse, en su momento, sobre el tribunal competente para
conocer de las infracciones a la ley de alcoholes que no sean constitutivas de
crimen o simple delito. En estrecha relación con ese punto, y con el objeto de
no recargar el trabajo que pudiera corresponderle al ministerio público, estuvo
de acuerdo en encomendarle al Ministerio de Justicia, representado por el Jefe
de su División Jurídica, que revisare la incriminación penal de ciertas
conductas, con vistas a determinar la posibilidad de suprimir su descripción y
penalidad.
Al respecto, tomó conocimiento de la proposición que
efectuó el señor Jefe de la División Jurídica de dicha Cartera, don Francisco
Maldonado, en orden a desincriminar la embriaguez o ebriedad. Argumentó
dicho personero que ella no constituye propiamente una "conducta", como
exige la Constitución Política, sino que un "estado" de anormalidad en el cual
se encuentra una determinada persona, la cual, por lo tanto, requiere de un
tratamiento más que de una sanción.

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En esa medida, la proposición de dicho Ministerio
consiste en que, cuando una persona se encuentre en la vía pública o en
lugares de libre acceso al público en tal estado de salud, o sea, bajo evidentes
signos de haber consumido alcohol excesivamente, y cuando, por las
circunstancias de lugar, hora, clima y el grado de embriaguez su presencia en
el lugar representare una perturbación al orden o un riesgo para su propia
salud, en vez de sancionarla, sea conducida a un cuartel policial, a un servicio
de salud o a su propio domicilio, según lo que fuere más conveniente para su
protección. En el caso de que sea conducida a un cuartel policial, podrá ser
mantenida en él hasta el momento en que recupere su pleno autocontrol, no
pudiendo en ningún caso prolongarse esta medida por más de cierto número
de horas.
La Comisión prefirió estudiar con mayor detención
esa sugerencia con motivo del segundo informe, ya que importa un cambio
drástico en relación con el tratamiento legal que hasta la fecha se ha dado a la
ebriedad, y podría ser mal entendido, en el sentido de que el legislador le resta
importancia social a una conducta, cual es beber alcohol y circular embriagado
por lugares públicos, que no sólo merece reproches de orden ético, sino que
configura un riesgo para la propia persona y para terceros.
- La nueva redacción para el artículo 113 fue
aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, HH. Senadores
señores Aburto, Chadwick, Díez y Silva.
Número 2)
Introduce una modificación formal al artículo 114,
que consiste en cambiar la referencia al inciso cuarto del artículo 172, por la
mención del inciso segundo, lo que es consecuencia de la nueva redacción que
propone la H. Comisión de Salud para esta disposición.
La Comisión acordó sustituir este artículo, que ya no
se justifica en tanto supone la vigencia de los trabajos sin remuneración
previstos en el artículo anterior -disponiendo por vía excepcional la aplicación
de una pena de multa en defecto de los mismos-, para contemplar en él los
aspectos de procedimiento relacionados con la ebriedad en la vía pública.
Al efecto, dispuso en primer término que tales
infractores, aunque acrediten de inmediato su identidad, serán conducidos a la
unidad policial más cercana si fuere necesario para que recuperen el control
sobre sus actos y desapareciere el riesgo de que perturbaren el orden o
pusieren en peligro su integridad física o la de terceros. Esta medida no se
podrá prolongar por más de cuatro horas, plazo que es el máximo que se
contempla en el nuevo artículo 260 bis del Código de Procedimiento Penal -en
virtud de la ley Nº 19.693, publicada el 28 de septiembre recién pasado- y en

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el artículo 85 del Código Procesal Penal, para que la policía controle la
identidad de las personas respecto de las cuales hayan indicios que legalmente
justifiquen esa medida.
En seguida, recoge las ideas de los incisos sexto,
parte final, y octavo, del artículo 113, disponiendo que, en caso de que el
estado en que se encontrare la persona hiciere necesario que se le preste
atención médica, Carabineros lo conducirá a un establecimiento de salud. Tales
establecimientos deberán prestar atención a las personas que les sean
enviadas por las autoridades policiales con este objeto.
En tercer lugar, consagra una norma garantista, en el
sentido de que, durante la permanencia del afectado en el cuartel policial o en
el establecimiento de salud, el jefe respectivo procurará que se informe a su
familia o a la persona que aquél indique acerca del lugar en que se encuentra.
Por otra parte, advierte que deberá citarse en todo
caso al infractor, para que comparezca ante el tribunal para responder por la
falta cometida. Sin perjuicio de ello, por razones de expedición acepta el
mecanismo previsto en el inciso quinto del artículo 113, en cuanto a que el
infractor podrá consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe de la
unidad policial, quien dará cuenta al juzgado competente de las citaciones
cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero día.
Finalmente, se hace cargo de la eventual
equivocación en que se incurra, aspecto hoy normado en el inciso sexto del
artículo 113, manifestando que, si el correspondiente jefe de Carabineros
constatare que se ha incurrido en un error debido a las características de la
enfermedad o deficiencia que afectare al supuesto infractor, dejará de
inmediato sin efecto la citación o la medida dispuesta en virtud del inciso
primero, estampando la constancia pertinente.
- Fue aprobado por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez,
Hamilton y Silva, en los términos reseñados.
- - -
La Comisión, por igual unanimidad, estuvo de
acuerdo en suprimir el artículo 115 de la ley de alcoholes, que habilita como
lugares de detención y tratamiento para los efectos del cumplimiento de las
condenas impuestas en virtud de los artículos precedentes, a los calabozos
existentes en las Comisarías o Tenencias de Carabineros, o locales especiales
que construyan o provean las municipalidades o el ex Servicio Nacional de
Salud.

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Tal precepto carece de justificación, tanto porque no
procede la detención por la conducta descrita en el artículo 113, como porque
no son los calabozos ni los aludidos locales especiales el lugar idóneo para que
las personas que incurran en ebriedad se sometan a tratamiento, materia esta
última que la Comisión regla especialmente en los artículos 117 y 118 que
proponemos.
- - -
Número 3)
Modifica el artículo 116, que sanciona la embriaguez
de menores de dieciocho años en lugares públicos, para agregar una nueva
hipótesis punible consistente en ser encontrados bebiendo en esos lugares.
La Comisión no estuvo de acuerdo en agregar esa
nueva hipótesis punitiva específica para los menores de edad.
Por una parte, por razones de sistematización, ya que
la conducta que se quiere castigar, cual es el consumo en la vía pública sin
configurar ebriedad, está prevista y sancionada en el artículo 154 de la propia
ley de alcoholes.
En seguida, por consideraciones de mérito, ya que
estimó mala la fórmula que el actual artículo 116 aplica a los menores,
consistente en hacer intervenir a los tribunales de menores, por cuanto
"judicializa" un problema que debe ser abordado de otra manera,
particularmente tratándose de menores que son primerizos en la comisión de
esa conducta. Radicar de inmediato en el juez la adopción de las medidas
conducentes para evitar el riesgo resulta desaconsejable, especialmente si se
considera que el menor estará privado de libertad, por un lapso que incluso
puede ser de días si hubiere feriados, antes de ser puesto a disposición del
tribunal. Por lo demás, fue de parecer que la actual disposición, que implica
que el menor sea remitido al juzgado de menores, no reporta mayor utilidad.
La Comisión hizo suyas, en esta línea de reflexión, la
posición de la Vicaría de la Esperanza Joven, la que, manifestando su acuerdo
con que se plantee una prohibición absoluta a los jóvenes de consumir bebidas
alcohólicas en lugares públicos o de acceso al público, advirtió: "Sin embargo,
nos preocupa saber claramente cómo se controla esta situación. Consideramos
importante que los jóvenes que incurran en esta falta sean tratados en forma
adecuada: respetuosa y educativa, que en los procedimientos pertinentes no
exista violencia de por medio. Y en caso de que exista detención, los lugares
de la reclusión transitoria reúnan las condiciones de protección necesarias para

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no inducir la aparición de conflictos asociados, tales como agresiones por otros
reclusos, conductas delictivas, etc."
Sin perjuicio de ello, el H. Senador señor Aburto
apuntó que la norma considerada por la Comisión de Salud tiene por propósito
evitar que se produzcan ciertas situaciones que no son adecuadas para la
adecuada convivencia familiar y el normal desarrollo de los jóvenes, como es el
hecho de que un menor se encuentre en la vía pública bebiendo alcohol, ya
que aquello no puede ser considerado como una conducta normal.
El H. Senador señor Silva ratificó esta idea, en el
sentido de que la disposición parte de la constatación de los hechos que
regularmente están ocurriendo en el país respecto de una importante cantidad
de jóvenes.
Coincidió la Comisión en que la finalidad de la
disposición es perfectamente atendible, cual es evitar que el menor llegue a
encontrarse en una situación de riesgo como es la ebriedad, donde carece del
adecuado control de sus acciones, pero podría alcanzarse de mejor medida no
sancionando el hecho de ser encontrado bebiendo, sino que adoptando otras
medidas, como la retención del menor hasta que desaparezca la embriaguez y
la entrega a sus padres o guardadores.
De esa forma, no se haría sino aplicar a los menores
de edad un criterio similar al previsto para los adultos en el artículo 114 que
proponemos.
Resolvió, sobre el particular, declarar que el
procedimiento contemplado en el artículo 114, con excepción de la citación al
tribunal, se aplicará también a los menores de dieciocho años que fueren
encontrados en manifiesto estado de ebriedad en lugares públicos o abiertos al
público.
Los menores serán devueltos a sus padres o
guardadores, bajo apercibimiento de que, si volvieren a incurrir en esa
conducta o cometieren la descrita en el artículo 154, vale decir, consumieren
bebidas alcohólicas en lugares de uso público, serán puestos a disposición del
juzgado de letras de menores.
Si nuevamente se encontrare al menor en manifiesto
estado de ebriedad o bebiendo alcohol en lugares públicos, el juzgado de letras
de menores le aplicará la medida de protección que proceda de conformidad a
la ley.

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- La Comisión aprobó el artículo 116 que
acompañamos por la unanimidad de sus integrantes, HH. Senadores señores
Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 4)
Actualiza la multa que contempla el inciso final del
artículo 117 para las personas que ya han sido condenadas por ebriedad dos
veces en el mismo año, pero que por incapacidad no pueden cumplir la pena
de trabajos no remunerados, fijándola en media unidad tributaria mensual.
La Comisión reparó en la necesidad de efectuar un
cambio en el mismo sentido del realizado en el artículo 113, desde el momento
en que la pena prevista en este artículo para la condena por tercera vez por
ebriedad en el mismo año es el aumento de los días de trabajos sin
remuneración e inconmutables.
Compartió la idea de que, si una persona se
encontrare en manifiesto estado de ebriedad en la vía pública y ya hubiere sido
condenado por la misma conducta, mediante sentencia firme o ejecutoriada,
dos veces en los últimos doce meses, debía ser objeto de una multa
incrementada, que fijó en una a cuatro unidades tributarias mensuales.
La elevación del monto de la sanción pecuniaria no
sólo tiene por propósito disuadirlo de la repetición de tal conducta, sino que
incentivarlo para que solicite su conmutación por la medida de asistencia
obligatoria a programas de prevención o rehabilitación del alcoholismo.
Cabe recordar que esta medida de asistencia
obligatoria a programas de prevención en instituciones idóneas ha sido
considerada por el legislador para enfrentar materias tales como el consumo
de drogas o sustancias estupefacientes o sicotrópicas (artículos 41 y 46 de la
ley Nº 19.366) y los actos de violencia intrafamiliar (artículo 4º de la ley Nº
19.325). Esta Comisión, cuando se pronunció acerca de la naturaleza de la
medida, consideró claro que ella constituye una sanción, "por cuanto es
evidente que configura una restricción a la libertad personal de un individuo,
impuesta coactivamente por la autoridad judicial". Por esa misma
circunstancia, coincidió "en la necesidad de establecerle una limitación en el
tiempo, aun cuando las características de los transtornos sicológicos que
padezca el ofensor hicieran necesario un tratamiento prolongado, o incluso
indefinido en el tiempo, por cuanto este punto deberá resolverse por vías
distintas a la aplicación de esta ley." (Segundo informe recaído en el proyecto
de ley sobre violencia intrafamiliar, Boletín Nº 451-07).
Consultado por la Comisión, el Profesor de Derecho
Constitucional señor Francisco Cumplido reafirmó ese predicamento, señalando

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que "en cuanto a las penas, la Constitución en su artículo 19 Nº 3º dispone
que ningún delito se castigará con otra pena que la que señala la ley. Esa
norma ha sido interpretada en el sentido que la ley no sólo debe establecer la
naturaleza de la pena, sino también su duración. La palabra "señalar" significa
poner o estampar señal en una cosa para darla a conocer o distinguirla de
otra; lo indeterminado por esencia no señala."
"Por su parte, la ley Nº 17.105, actualmente vigente,
establece la internación del ebrio sancionado por el delito más de tres veces en
un año hasta por seis meses o un año según el lugar de internación.
Seguramente desde el punto de vista médico sea difícil o inconveniente fijar
plazo para un tratamiento, pero hay que resguardar la libertad de las
personas. La Constitución de 1980, en su artículo 19 Nº 9 prescribe que
corresponde al estado proteger el libre e igualitario acceso a las acciones de
promoción, protección, recuperación de la salud y de rehabilitación del
individuo. Por tanto, el acceso es libre, el Estado no puede imponerlo, excepto
para sancionar una conducta ilícita, siempre por tiempo limitado, o salvo el
perjuicio de terceros en que se puede limitar el derecho de traslación o la
libertad personal, por ley que no afecte el derecho en su esencia, como por
ejemplo, tratándose de epidemias, enfermos mentales peligrosos, personas
portadoras de enfermedades contagiosas, etc.
La doctrina se inclina por reconocer que tratándose
de enfermos mentales, alcohólicos avanzados, toxicómanos, etc., la sociedad
está obligada a intervenir con el objeto de darles asistencia, pero debe hacerse
en interés único del afectado, dentro de un procedimiento administrativo
desposeído de cualquier connotación estigmatizante y exclusivamente para
suplir los defectos de su capacidad de autoprotección.
También la moderna doctrina rechaza la imposición
de medidas de seguridad, corrección o rehabilitación, a menos que supongan la
ejecución de una conducta típica y antijurídica. La medida debe, además, ser
proporcional, lo que se opone a la indeterminación, y aplicarse en la sentencia
sea simultáneamente con otra apena o como pena alternativa."
Por tales razones, a la Comisión no le pareció
jurídicamente procedente la propuesta que la H. Comisión de Salud efectúa
respecto del artículo 118, en orden a prever la asistencia obligatoria a
programas de educación y prevención sobre los efectos del consumo excesivo
de alcohol, o a programas de tratamiento para bebedores y alcohólicos, y
entregarle al juez la fijación del plazo de esta medida. Tampoco consideró
clínicamente recomendable dar normas comunes para el tratamiento
ambulatorio y para la hospitalización, como se plantea en ese texto.
Prefirió, al respecto, regular en este artículo la sola
asistencia a tales programas, y en el artículo 118 la posible internación,

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
entendida como una medida de mayor rigor, distinguiendo a su vez entre la
parcial y la total.
Sobre esas bases, dispuso que, ejecutoriada la
sentencia condenatoria, a petición expresa del infractor el juez podrá conmutar
por la asistencia obligatoria a programas de prevención o rehabilitación, por un
lapso que no exceda de seis meses, bajo el control de un Consultorio de
Atención Primaria de Salud, un Centro Comunitario de Salud Mental Familiar u
otra institución considerada como idónea por el Servicio de Salud respectivo.
Como medio de control, se ordenó que la
correspondiente institución informará al tribunal, con la periodicidad que éste
determine, sobre el cumplimiento de la medida y la evolución que presente el
infractor.
Se previó, asimismo, la falta de cumplimiento cabal y
oportuno del programa por parte del infractor. En tal caso, la conmutación
quedará sin efecto por el solo ministerio de la ley y deberá pagarse la multa
primitivamente aplicada o cumplirse la reclusión nocturna, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 131 sobre trabajos en beneficio de la comunidad. Lo
anterior, a menos que el juez, por resolución fundada, adopte otra decisión.
Estuvo de acuerdo la Comisión en establecer, por
último, un límite máximo a la aplicación de estos mecanismos de sustitución y
apremio, conviniendo que en ningún caso, considerando las distintas
infracciones acumuladas, la reclusión nocturna podrá exceder de quince noches
ni los trabajos comunitarios de treinta días.
- En esa virtud, se aprobó el artículo 117 que
recomendamos, por la unanimidad de los integrantes presentes de la
Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 5)
Modifica el inciso primero del artículo 118, con el
objeto de facultar al juez que dictare el último fallo para ordenar que la
persona condenada por ebriedad tres o más veces en los últimos doce meses,
asista obligatoriamente, durante el plazo que indique, a programas de
educación y de prevención sobre los efectos del consumo excesivo de alcohol,
o a un programa de tratamiento para bebedores y alcohólicos, ya sea en forma
ambulatoria u hospitalizada.
En virtud de lo convenido al tratar el artículo anterior,
la Comisión reguló en esta ocasión la eventual internación del afectado por
orden judicial en algún establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica
abierta que cuente con programas de tratamiento del alcoholismo.

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En primer lugar, facultó al cónyuge, conviviente, o
cualquier pariente hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de una
persona que haya sido condenada por ebriedad tres o más veces en los últimos
doce meses, hubiere asistido a programas de prevención y rehabilitación del
alcoholismo y volviere a incurrir en la infracción a que se refiere el artículo
113, o, sin incurrir en ella, se encontrare de ordinario bajo la influencia del
alcohol, para solicitar al juez que disponga su internación parcial en alguno de
los mencionados establecimientos.
El juez procederá breve y sumariamente, oyendo al
interesado y a sus parientes, previo informe de un médico legista o especialista
acerca de la necesidad y duración del tratamiento. Cabe apuntar que la
Comisión estuvo de acuerdo con la observación hecha por el Profesor señor
Corral, en el sentido de aclarar la confusión que suscita el hecho de que se
aluda a un procedimiento breve y sumario, esto es, al juicio sumario regulado
en el artículo 680 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, con el
conocimiento de causa, que es característico de los procedimientos voluntarios
o no contenciosos. Al suprimir esta última expresión, queda en claro que se
trata de un procedimiento contencioso, que permita al afectado demostrar que
no resulta necesaria la medida de que se trata. En su resolución, el juez
precisará la duración de esta medida, que será esencialmente revocable, y que
no podrá exceder de sesenta días.
A continuación, la Comisión se puso en el caso de
que, concluido el periodo de internación parcial, la persona nuevamente
cometiere la infracción descrita en el artículo 113 o se encontrare de ordinario
bajo la influencia del alcohol.
En tal evento, el tribunal, escuchando al director del
establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica abierta, podrá ordenar
que esa persona sea internada bajo régimen de residencia total hasta por un
periodo de ciento ochenta días. El director informará al tribunal en la
oportunidad que considere que han cesado las condiciones que hicieron
necesaria dicha medida. También podrá disponerse su término anticipado a
solicitud de alguno de los familiares a que se refiere el inciso primero que se
responsabilice del control y vigilancia domiciliaria del afectado, siempre que se
cuente con informe favorable del médico tratante.
Por otra parte, consideró el recurso de apelación en
ambos efectos contra la resolución judicial que se pronunciare sobre las
medidas de internación, disponiendo que se conozca en cuenta y sin esperar la
comparecencia de las partes.
Finalmente, contempló dos remisiones a la legislación
especial para hacer claridad acerca de su procedencia. Ellas advierten que, sin

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 584 de 1449
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perjuicio de tales medidas, si la persona a que se refiere este artículo
maltratare habitualmente de obra o de palabra a alguno de los componentes
de su grupo familiar, cualquiera de éstos podrá solicitar que se le apliquen las
medidas establecidas en la letra h) del artículo 3º de la ley Nº 19.325, sobre
actos de violencia intrafamiliar. Ahora bien, si fuere un menor quien se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, el juez de letras de
menores le aplicará alguna de las medidas de protección previstas en la Ley Nº
16.618, sobre menores, de conformidad al procedimiento establecido en ese
cuerpo legal.
En los términos reseñados, queda salvada la
inquietud que mereció a Carabineros de Chile el hecho de que el texto de la H.
Comisión de Salud sólo sustituyera el inciso primero del artículo 118 de la ley,
referido a las actuaciones judiciales en caso de reincidencia por ebriedad, sin
alterar el texto del inciso segundo. Mantenía, por ende, a juicio de esa
institución, "la eventualidad de que Carabineros deba disponer diariamente y
durante un mes de funcionarios que vigilen la reeducación del ebrio, lo que no
parece conveniente atendida la escasez de personal existente para el
cumplimiento de otras tareas operativas.".
- El nuevo artículo 118 fue aprobado por la
unanimidad de los integrantes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto,
Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 6)
Sustituye los artículos 120, 121 y 122, relativos a la
conducción o desempeño en estado de ebriedad y a la conducción o
desempeño bajo la influencia del alcohol.
Artículo 120
El nuevo artículo 120 prohibe conducir un vehículo o
medio de transporte, desempeñarse en cualquier maquinaria o ejercer
determinadas funciones reguladoras del tránsito vial o ferroviario, tanto en
estado de ebriedad como bajo la influencia del alcohol.
Dispone que esos estados serán determinados por el
juez considerando especialmente el informe de alcoholemia o el resultado de
otras pruebas no invasivas, que serán consideradas como informe pericial.
A continuación, presume el estado de ebriedad si el
resultado del examen arroja una dosis igual o superior a 0,8 gramo por mil de
alcohol en la sangre o en el organismo, y el estado de encontrarse bajo la

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influencia del alcohol si presenta una dosis superior a 0,5 e inferior a 0,8
gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo.
La disposición entiende que hay desempeño en
estado de ebriedad aun respecto de aquellas personas ebrias que fueren
sorprendidas en circunstancias que hagan presumir que se aprestan a actuar
en ese estado, o que acaban de hacerlo.
La Comisión creyó apropiado introducir algunos
ajustes en los verbos rectores de las conductas descritas en el inciso primero,
de modo de referirse a conducir un vehículo o medio de transporte, operar
cualquier maquinaria o desempeñar determinadas funciones reguladoras del
tránsito vial o ferroviario.
En lo que concierne a los medios de prueba del
estado de ebriedad y del estado de encontrarse bajo la influencia del alcohol,
estuvo de acuerdo en entregar al juez mayores facultades para la apreciación
de esas circunstancias, ya que la ingestión de alcohol no opera de manera
idéntica en todos los seres humanos. Al efecto, acordó señalar que el tribunal
podrá recurrir a todos los medios probatorios de que disponga, evaluando
especialmente el estado general del imputado en relación con el control de sus
sentidos, como también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo y que
conste en los informes de alcoholemia o en el resultado de otro tipo de pruebas
no invasivas que hubieren sido practicadas por Carabineros.
Aclaró, al respecto, que esas pruebas no invasivas no
son otras que las pruebas respiratorias a que se alude más adelante. Precisó
además los funcionarios que pueden realizar tales pruebas, acogiendo con ello
la sugerencia de la Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito, en orden a
concordar la disposición con los artículos 189 y 190 de la Ley del Tránsito. Por
otro lado, la mención de estas pruebas, llamadas comúnmente "alcohotest", en
conjunto con los exámenes de alcoholemia, no importa atribuirles idéntico
valor, desde el momento en que esta última es el mejor método de laboratorio
para determinar la ebriedad, y los "alcohotest" deberían utilizarse para
seleccionar a aquellos conductores que deberían someterse a alcoholemia, idea
que la Comisión decidió incorporar en el artículo 122 que propone. Como
manifestó el Servicio Médico Legal a la Comisión, "los resultados de otra
prueba no invasiva para los efectos de ser considerada como informe pericial
no parece constituir por sí sola un medio idóneo para establecer el delito de
manejo en estado de ebriedad".
La alcoholemia, por su parte, que consiste en extraer
sangre al imputado para someterla a reacciones químicas, permite determinar
con alto grado de precisión la concentración de alcohol etílico en el organismo,
de lo que puede deducirse el compromiso psíquico o neurológico que afecta a
la persona. Normalmente, una alcoholemia alta indica estado de ebriedad, pero

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no es una relación indefectible, puesto que la primera es la medición
instrumental de una situación fisiológica, y el segundo es una alteración
psíquica pasajera, respecto de la cual pueden influir también factores propios
del individuo o ajenos a él, que provoquen distintas respuestas a iguales dosis
de alcohol.
A la luz de estas consideraciones, la incorporación de
las presunciones legales de estado de ebriedad si el resultado del examen
arrojare una dosis igual o superior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre
o en el organismo, y de estado de encontrarse bajo la influencia del alcohol si
presentare una dosis superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol,
dio lugar a un detenido análisis.
Los HH. Senadores señores Aburto y Hamilton
pusieron de relieve que, de acuerdo al nuevo Código Procesal Penal,
desaparecen las presunciones como medios de prueba legal y, todavía más, se
consagra una amplia libertad respecto de la forma de acreditar los hechos y de
valorar la prueba. La apreciación de la prueba sólo tiene como límites la
aplicación de las reglas de la lógica, las máximas de experiencia y los
conocimientos científicamente afianzados. En ese contexto, consideraron que
resulta suficiente consagrar los criterios que se establecen en el inciso a que
acaba de dar aprobación esta Comisión, respecto de los cuales, e, incluso, de
la flexibilidad que ha existido hasta el momento en esta materia gracias a la
evolución jurisprudencial, instaurar presunciones legales constituiría un franco
retroceso.
El señor Jefe de la División Jurídica del Ministerio de
Justicia hizo saber su coincidencia con ese punto de vista, añadiendo que, en
rigor, los elementos de juicio contenidos en el inciso ya aprobado por la
Comisión permitirán al tribunal formarse la presunción que corresponda, como
parte de su razonamiento al apreciar los hechos. En cambio, instaurar
presunciones legales tiene como propósito evidente el de alterar la carga de la
prueba, lo que aparece contrapuesto con la presunción de inocencia. En la
especie, además, el presupuesto de la presunción, cual es una determinada
dosis de alcohol en la sangre, no da cuenta necesariamente del concepto que
se pretende inferir, o sea, el estado de ebriedad o de encontrarse bajo la
influencia del alcohol.
Extendió su discrepancia al hecho de que se presuma
el desempeño en estado de ebriedad aun respecto de aquellas personas ebrias
que fueren sorprendidas en circunstancias que hagan presumir que se aprestan
a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo. Sostuvo que la sanción
aplicable en caso de que el conductor se apreste a conducir constituye la
penalización de un acto preparatorio que ni siquiera pone en peligro al bien
jurídico y, por lo mismo, en ese caso debería procederse al resguardo del
imputado y de terceros mediante la aplicación del artículo 114. Por su parte,

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quien acaba de conducir ya ejecutó el delito, lo que basta para proceder
judicialmente, por lo que la presunción está de más.
La mayoría de la Comisión, integrada por los HH.
Senadores señores Chadwick, Díez y Silva, se manifestó partidaria de
conservar las presunciones previstas por la H. Comisión de Salud sobre las
circunstancias en que una persona está ebria o bajo la influencia del alcohol,
sin perjuicio de revisarlas eventualmente con ocasión del segundo informe.
Tuvo presente especialmente la conveniencia de
reducir los parámetros que actualmente se utilizan para determinar esos
hechos, a niveles que han recibido el respaldo del Servicio Médico Legal y de la
Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito. El límite inferior de 0,8 resulta
coincidente con los estudios científicos internacionales que fijan en dicha
cantidad el estado de ebriedad clínica propiamente tal. Ambos organismos
incluso advierten que el nivel mínimo de gramo por mil de alcohol en la sangre
para considerar al conductor bajo la influencia del alcohol, técnicamente,
podría incluso reducirse a 0,4, ya que el organismo humano en cualquiera
condición, bajo dosis mínimas que fluctúan entre 0,3 y 0,5 gramo por mil se ve
afectado por los primeros síntomas de ebriedad inaparente o subclínica, tales
como desinhibición de las funciones psíquicas superiores; alteraciones
sensoriales directas, en especial del oído y de la vista; disminución de la
concentración psíquica; alteración de la asociación de ideas y lentificación de
las reacciones psicomotoras que producen condiciones negativas en el tránsito,
como cierto grado de euforia, falsa confianza en sí mismo, exceso de
temeridad, poca valoración de las señalización oficial, falsa apreciación de las
distancias, etc.
Recordó la mayoría de la Comisión que el límite entre
la influencia del alcohol y del estado de ebriedad establecido por la
jurisprudencia en 1 gramo por mil de alcohol en la sangre tuvo su origen en el
informe del Servicio Médico Legal contenido en oficio N° 2472, de 28 de
octubre de 1976. La Corte Suprema ordenó a las Cortes de Apelaciones el 18
de abril de 1978 poner ese documento en conocimiento de todos los juzgados
del crimen y de policía local de su jurisdicción. En él se consigna que, si bien
una persona se encuentra en estado de ebriedad propiamente tal desde que
tiene 0,8 gramo de alcohol por mil en la sangre, para evitar apreciaciones
injustas es preferible fijar el límite en 1 gramo por mil de acuerdo a la
alcoholemia, puesto que de esta forma no hay duda acerca de la ebriedad,
considerando que el país no cuenta con todos los exámenes aplicables en
situaciones cuestionadas.
Las circunstancias actuales aconsejan implantar
ahora, a juicio de la mayoría de la Comisión, ese criterio científico manifestado
ya en 1976, que agregaba las principales manifestaciones de la ebriedad clínica
propiamente tal: desinhibición de las funciones psíquicas superiores, con grave

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compromiso de la autocrítica; compromiso notorio de las facultades
intelectuales, como el juicio, la atención, la comprensión y la memoria;
trastornos motores que producen progresivamente limitación de la fuerza
muscular, incoordinación de los movimientos, temblor, marcha oscilante,
alteraciones del lenguaje, etc.; alteraciones sensoriales profundas que
distorsionan las percepciones visuales y auditivas principalmente; disminución
de la sensibilidad; trastorno cerebeloso-laberíntico (vértigo), y confusión,
estupor, inconsciencia, anestesia y, en estados más avanzados, coma.
- El artículo que proponemos fue aprobado por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva, con excepción de los incisos
tercero y cuarto, que recibieron los votos favorables de los HH. Senadores
señores Chadwick, Díez y Silva, y los votos negativos de los HH. Senadores
señores Aburto y Hamilton.
Artículo 121
En los tres primeros incisos, indica las sanciones de
las diferentes figuras punibles relativas a la conducción o desempeño en estado
de ebriedad.
El primer inciso fue acogido por la Comisión, con
cambios formales, y la supresión de su parte final, que reputa leves todas las
lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un tiempo
no mayor de diez días. La Comisión estimó inadecuado que para una
determinada modalidad de afectación del bien jurídico protegido se den reglas
diferentes de las generales, previstas en el artículo 494 N° 5° del Código Penal,
que entiende por lesiones leves "las que, en concepto del tribunal, no se
hallaren comprendidas en el artículo 399, atendidas la calidad de las personas
y circunstancias del hecho". Los eventuales reparos de orden técnico que
pudiere merecer este concepto deberían subsanarse en el contexto de una
revisión en su conjunto de la protección penal a la integridad física de las
personas, y no por la vía de configurar figuras penales independientes.
Adicionalmente, los HH. Senadores señores Aburto, Díez y Hamilton
compartieron la idea de que es conveniente el margen de apreciación que abre
para el tribunal el artículo 494 N°5° antes citado.
En el inciso segundo, que la H. Comisión de Salud
reduce sólo a la hipótesis de que se causare lesiones menos graves, la
Comisión prefirió mantener además la figura de las lesiones graves.
A su turno, respecto del inciso tercero aceptó
parcialmente la idea de la H. Comisión de Salud de añadir a la muerte de una
persona la hipótesis de lesiones, pero referida solamente a las lesiones

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 589 de 1449
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denominadas por la doctrina "graves gravísimas" descritas en el artículo 397
N° 1° del Código Penal.
En esa virtud, tanto por la vía del aumento de la pena
pecuniaria prevista para cada uno de estos casos, como por la incorporación de
las lesiones graves gravísimas al tipo penal sancionado con mayor severidad,
se produce un incremento efectivo en las penas bases de las conductas
respectivas.
Por razones de sistematicidad, no estuvo de acuerdo
la Comisión con la otra enmienda planteada por la H. Comisión de Salud al
mismo inciso tercero, en el sentido de castigar con iguales penas las lesiones
graves o la muerte cuando la causa determinante del accidente hubiere sido la
conducción bajo la influencia del alcohol.
En efecto, mientras la conducción en estado de
ebriedad configura alguno de los delitos de que trata este artículo, la
conducción de un vehículo bajo la influencia del alcohol es una infracción al
tránsito, de que trata el artículo 197, N°1, de la ley N° 18.290, de Tránsito.
Ello hace procedente regularla en este otro cuerpo legal y, precisamente, el
artículo 196 B contempla la pena de reclusión menor en su grado máximo en el
caso de aquellos accidentes de tránsito de resultas de los cuales la víctima
falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o estéril,
impedido de algún miembro importante o notablemente deforme, cuya causa
sea alguna de las infracciones que señala, entre las que se cuenta la del N°1°
del artículo 197.
Le pareció atendible, en cambio, indicar
expresamente que el tribunal podrá hacer uso, en todo caso, de la facultad que
le confiere el inciso final del aludido artículo 196 B de la Ley de Tránsito. Tal
disposición permite siempre a los jueces, aunque no medie condena por
concurrir alguna circunstancia eximente de responsabilidad penal, decretar la
inhabilidad temporal o perpetua para conducir vehículos motorizados, si las
condiciones psíquicas y morales del autor lo aconsejan.
El inciso cuarto, que faculta al tribunal para ordenar
el examen para detectar la presencia de alcohol en el organismo de las
víctimas de lesiones o de muerte, si lo estimare imprescindible para determinar
la responsabilidad del conductor, fue considerado innecesario por la Comisión,
ya que se inscribe dentro de las atribuciones propias de la investigación.
Se inclinó por mantener, en cambio, la idea que
inspira el inciso quinto, pero sin darle carácter de presunción, para ajustarse al
nuevo ordenamiento procesal penal. Dispuso, en consecuencia, que la
circunstancia de huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta
delictiva, debidamente acreditada, podrá ser apreciada por el tribunal como un

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hecho relevante para formar su convicción sobre la responsabilidad del
imputado.
El inciso sexto, que establece las penas accesorias,
fue aprobado con cambios formales, en orden a reemplazar los términos "el
retiro o la suspensión del permiso o autorización para conducir vehículos" por
"la suspensión de la licencia para conducir vehículos motorizados", y "el retiro
definitivo del permiso" por "la cancelación de la licencia". Además, la Comisión
acordó, siguiendo el planteamiento de la Asociación Nacional de Magistrados
del Poder Judicial - Regional Santiago, que, en lo que respecta a la
reincidencia, la facultad judicial de decretar la cancelación de la licencia de
conducir deberá fundarse en las anotaciones que registre la hoja de vida del
conductor o en razones médicas debidamente comprobadas.
También se acogió la observación de esa entidad en
el sentido de eliminar del inciso séptimo la facultad judicial para alzar la
prohibición una vez transcurrido el tiempo de prescripción de la pena principal
si nuevos antecedentes así lo justifiquen, ya que la pena accesoria de retiro
definitivo o suspensión de la licencia se comunica en forma inmediata, una vez
ejecutoriado el fallo, y por lo tanto no sería posible que el infractor resultara
favorecido con la prescripción de la sanción, lo que sí podría ocurrir con la
prescripción de la pena principal.
En este sentido, la Comisión acordó precisar que las
medidas indicadas en el inciso precedente no podrán ser suspendidas. Sin
embargo, cumplidos a lo menos seis años desde que se canceló la licencia de
conducir, el juez podrá alzar esa medida cuando nuevos antecedentes
permitan estimar fundadamente que ha desaparecido el peligro para el tránsito
o la seguridad pública que importaba la conducción de vehículos motorizados
por el infractor.
Por otra parte, la Comisión tomó nota de la
circunstancia, resaltada por la H. Diputada señora Cristi, de que la policía
procede a la detención de todas las personas a quienes se imputa la
conducción en estado de ebriedad, aun cuando se trate de la conducta prevista
en el inciso primero de este artículo, que está castigada con presidio menor en
su grado mínimo y multa.
Coincidió en que, si bien podría llegarse a esa
conclusión del solo examen de los artículos 120 y 122, que hablan del
"detenido" por los delitos de este artículo sin distinguir entre ellos, es evidente
que en la especie debe darse aplicación a las reglas generales de la ley
procesal penal, que establecen los casos en que procede la detención y
aquellos en que sólo corresponde la citación ante el tribunal.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 591 de 1449
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Esa fue también la opinión de Carabineros de Chile,
quien observó que "la simple conducción en estado de ebriedad sin efectos
para terceros, o sólo con resultados de daños o lesiones leves, está penada con
presidio menor en su grado mínimo (61 a 540 días) y multa. En consecuencia,
según su penalidad, y de no mediar esta norma excepcional, correspondería
que Carabineros concediera la libertad provisoria por aplicación del art. 266, en
relación al art. 247, Nº 3, del Código de Procedimiento Penal.
Desde un punto de vista práctico, la mantención de
detenidos por este delito en los cuarteles policiales, particularmente los fines
de semana, causa dificultades especialmente porque no se trata de
delincuentes habituales. Por otra parte, considerando la penalidad del hecho,
no se justifica la mantención de la detención una vez tomada la muestra de
alcoholemia.
Carabineros estima razonable aplicar a este delito la
regla general en materia de libertad provisoria, asegurando la comparecencia
del detenido por la vía de retener el vehículo y ponerlo a disposición del
Tribunal."
Para hacer completa claridad sobre este punto, la
Comisión resolvió agregar dos nuevos incisos, teniendo a la vista las
disposiciones que sobre la materia contempla el nuevo Código Procesal Penal.
Al efecto, dispuso que la persona que fuere
sorprendida cometiendo alguna de las infracciones a que se refiere el inciso
primero será citada a comparecer ante la autoridad competente. La citación no
obstará a que, si procediere, sea conducida a un establecimiento hospitalario
para la práctica de los exámenes a que se refiere el artículo siguiente, y se
aplique lo previsto en el artículo 114.
En los demás casos, también podrá citarse al
imputado si no fuere posible conducirlo inmediatamente ante el juez y el oficial
a cargo del recinto policial considerare que existen suficientes garantías de su
oportuna comparecencia. Si no fuere así, se le mantendrá detenido para
ponerlo a disposición del tribunal, el que podrá decretar la prisión preventiva
cuando procediere de acuerdo con las reglas generales.
- El artículo que proponemos fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto,
Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Artículo 122

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Alude a los lugares donde podrán practicarse los
exámenes de alcoholemia, imponiendo al responsable de ellos la adopción de
las medidas necesarias para que se efectúen en forma expedita, de modo que
Carabineros emplee el menor tiempo posible en la custodia de los detenidos
que los requieran.
Establece que la circunstancia de negarse el detenido
a dicho examen será apreciada por el Juez como una presunción, a la que
podrá dar valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado.
Señala, por último, que el detenido será puesto a
disposición del tribunal, el que podrá otorgarle su excarcelación de acuerdo con
las reglas generales, una vez que haya prestado declaración indagatoria.
La Comisión estimó conveniente considerar reglas no
sólo respecto de la alcoholemia, sino que también sobre las pruebas
respiratorias que puede practicar Carabineros, para regular en forma armónica
los dos elementos de convicción a que se refiere específicamente el nuevo
artículo 120, inciso segundo. De esa forma se sigue el criterio que hoy
contempla el inciso primero del referido artículo 120.
En esa medida, encabezó el artículo con dos incisos
nuevos, en los cuales se dispone que, para los efectos previstos en los artículos
120 y 121 de esta ley, Carabineros podrá someter a una prueba respiratoria
destinada a determinar la presencia de alcohol en la sangre o en el organismo,
a toda persona que conduzca o se apreste a conducir un vehículo en un lugar
público. Ese examen se practicará en todo caso, de conformidad a lo
establecido en el artículo 190 de la ley Nº 18.290, al conductor y al peatón que
hubieren participado en un accidente de tránsito del que resultaren lesiones o
muerte.
Si el resultado de la prueba respiratoria denota en el
conductor un posible estado de ebriedad, se le practicará el examen de
alcoholemia. Si solamente indica que dicha persona se encuentra bajo la
influencia del alcohol, se procederá de conformidad a lo dispuesto en el artículo
114, pero podrá permitirse que se retire en el vehículo bajo la responsabilidad
de otra persona que se haga cargo de la conducción.
De esa manera, se evitará el recargo de trabajo que
pesa hoy sobre los establecimientos que practican alcoholemias, facilitando la
evacuación de ese examen y acelerando la información que se remitirá a la
autoridad competente.
A continuación, la Comisión incluyó el inciso primero
previsto por la H. Comisión de Salud, haciéndolo aplicable cuando fuere
necesario someter a una persona a alcoholemia. Acogió la proposición de la

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Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito en el sentido de precisar que estos
exámenes deberán ser practicados por los funcionarios señalados en el artículo
190 de la Ley de Tránsito, para evitar que quede a la libre interpretación la
facultad de practicar los exámenes por parte de la policía mediante la prueba
respiratoria u otra idónea y de los servicios médicos la alcoholemia en su caso.
Mantuvo también el inciso segundo de la H. Comisión
de Salud, pero, concordándolo con la supresión de las presunciones como
medios de prueba en el proceso penal, estableció que la circunstancia de
negarse el imputado a dicho examen será apreciada por el tribunal como un
antecedente de relevancia en la acreditación de su estado de ebriedad.
Por ser inconciliable con las nuevas reglas
contempladas en el Código Procesal Penal, y ser suficientes las del Código de
Procedimiento Penal, suprimió el inciso final de la H. Comisión de Salud.
- La unanimidad de los integrantes de la Comisión,
HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva, prestó su
aprobación al artículo con los enmiendas que se han señalado.
Número 7)
Reemplaza el artículo 123, sancionando en once
incisos a los propietarios, representantes legales o empleados de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas
dentro del mismo local que admitan ebrios, permitan a sus consumidores
beber hasta embriagarse, toleren que se cometan escándalos o se provoquen
desórdenes, proporcionen bebidas alcohólicas a un funcionario fiscalizador en
servicio o suministren estas bebidas a menores de edad.
La Comisión estimó aconsejable simplificar esta
regulación y articular el contenido de este precepto en torno a las dos grandes
ideas que lo inspiran: una, relativa al suministro a personas en manifiesto
estado de ebriedad o a funcionarios fiscalizadores en servicio, y la otra, que
conformará el artículo 123 bis, concerniente al suministro a menores de edad.
De esa manera, en el artículo 123 que proponemos
se agrupan las materias de los incisos primero a cuarto del texto de la H.
Comisión de Salud. La Comisión prefirió describir al sujeto activo de las
conductas punibles como la persona que atienda el establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas, sin entrar a distinguir su calidad jurídica de
propietario, representante legal o empleado. Tuvo presente que lo propio es
sancionar al autor de la conducta, y no a quien puede incluso desconocerla,
como es el caso del propietario o representante legal. Ello es sin perjuicio de
que en muchos casos - localidades rurales, por ejemplo - coincidirá la persona
de quien atiende el establecimiento con quien es su propietario. Ahora bien, si

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el dueño o administrador ha inducido la conducta, reviste jurídicamente
también la calidad de autor, y, en tal caso, la Comisión estuvo de acuerdo en
permitir se le imponga doblada la multa.
Las dos conductas reprochables que se describen
consisten en suministrar bebidas alcohólicas a personas en manifiesto estado
de ebriedad, y en vender u obsequiar bebidas alcohólicas a los funcionarios
fiscalizadores en servicio, para ser consumidas al interior del recinto. Las otras
infracciones previstas por la H. Comisión de Salud quedan subsumidas dentro
de estas conductas, o no cumplen las exigencias contempladas en el número 3
del artículo 19 de la Constitución Política.
El artículo 123 bis que recomendamos, por su parte,
trata del suministro de bebidas alcohólicas a menores de 18 años, considerado
en los incisos quinto a undécimo del texto de la H. Comisión de Salud.
Consagra el principio básico de que en todos los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas sólo se permitirá el
suministro de bebidas alcohólicas a los menores de dieciocho años cuando
concurran acompañados de sus padres o representantes a los recintos
destinados a comedores.
Sanciona, en consecuencia, a quienes en la atención
de esos establecimientos vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohólicas a menores de edad en dos circunstancias: estar fuera de los casos
mencionados, o no exigir a los consumidores que aparentemente tengan
menos de dieciocho años su cédula de identidad u otro documento de
identificación expedido por la autoridad pública.
A la Comisión no le pareció jurídicamente adecuado
contemplar la prohibición para los menores de 18 años de adquirir bebidas
alcohólicas como plantea la H. Comisión de Salud, por referirse a personas que
civilmente son incapaces y, penalmente carentes de responsabilidad, lo que es
absoluto respecto de los impúberes y de los menores de 16 años. Tampoco lo
creyó viable desde el punto de vista práctico, esto es, de eficacia de la
disposición. Ambos reparos se subsanan, alcanzándose la finalidad que se
persigue, con el mandato referido a quienes atienden los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas a que se ha hecho alusión.
Por último, el nuevo artículo 123 bis se hace cargo de
las hipótesis de autoría mediata, permitiendo que las multas se impongan
dobladas a los administradores o dueños de los establecimientos referidos, en
caso que el suministro en las condiciones mencionadas haya sido inducido
directamente por éstos.

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En los términos descritos, el nuevo artículo 123 bis
recoge lo medular de las observaciones que mereció al Servicio Nacional de
Menores la expresión utilizada por la H. Comisión de Salud en orden a que "la
infracción de esta prohibición dará lugar a lo dispuesto por el artículo 16 de la
ley Nº 16.618".
Dejó constancia ese Servicio que "este precepto legal
fue incorporado a la ley de menores por la ley Nº 19.343, cuyo objetivo era la
erradicación de los niños y jóvenes de las cárceles de adultos. Es así que la
referencia al artículo mencionado, sin perjuicio de ser demasiado amplia e
imprecisa, llama a confusión, toda vez que dicho precepto regula la retención
de menores por hechos que sean constitutivos de delito, falta y también
cuando la retención es "por otra causa".
Si se estima que en el presente caso la retención del
niño o joven es "por otra causa", el artículo 16 de la ley de Menores, obliga a la
Policía a notificar el motivo de la retención a sus padres o guardadores, para
luego proceder a devolvérselos. Si el niño no los tuviese y apareciere de
manifiesto la necesidad de brindarle asistencia o protección, deberá ser puesto
a disposición del juez de menores, para que éste resuelva a su respecto la
medida que proceda.
Por otra parte, el inciso final que agrega el proyecto
de ley al artículo 123 de la ley Nº 17.105, establece que "en los casos
previstos en el presente artículo en que haya tenido participación un menor,
una vez comprobada su edad, él será entregado por Carabineros a sus padres
o a su guardador". En consecuencia, y de acuerdo a lo expresado con
anterioridad, existiría una suerte de reiteración de la norma aplicable al menor
de 18 años de edad que adquiere bebidas alcohólicas, lo que aparece como
excesivo, a menos que la referencia que se hace al artículo 16 de la ley de
Menores en el caso en análisis, tenga una finalidad distinta, esta es, considerar
que la retención sea por que el hecho en cuestión es considerado delito o falta
y no se deba a "otra causa". Esta interpretación, evidenciaría un carácter
eminentemente sancionatorio y punitivo para una conducta que no lo amerita,
y que por el contrario, debiera ser objeto de medidas educativas, preventivas o
proteccionales.".
- Con las enmiendas que se han señalado, se aprobó
el numeral por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH.
Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 8)
Sustituye el artículo 124, que se refiere a la sanción
de la reincidencia de las conductas sancionadas en el artículo 123.

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La Comisión prefirió no utilizar el término
"reincidencia", por sus implicancias procesales, y estuvo de acuerdo en que la
tercera transgresión se sancione con la clausura definitiva del establecimiento,
pero haciendo la salvedad de que se acredite la ausencia de responsabilidad en
el dueño o administrador del establecimiento.
Coincidió con el criterio que inspira el inciso final
aprobado por la H. Comisión de Salud, en orden a que se consideren las
infracciones cometidas y sancionadas por sentencia firme durante determinado
período, pero advirtió que ese elemento sólo es válido respecto del actual
procedimiento, y pierde sustentación en el nuevo Código Procesal Penal, que
abre la posibilidad de que el procedimiento no concluya necesariamente en
sentencia definitiva. Por ello, prefirió señalar que se considerarán las
infracciones cometidas durante el lapso de que se trata, aun cuando no hubiere
recaído sobre ellas sentencia condenatoria firme, en virtud de haber decretado
el tribunal la suspensión condicional del procedimiento.
- En esos términos, la norma fue aprobada por la
unanimidad de los integrantes de la Comisión HH. Senadores señores Aburto,
Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 9)
Enmienda el artículo 127, que otorga a la mujer y a
los hijos menores de quien haya sido condenado más de una vez por ebriedad
en el plazo de un año, hasta el 50% de las remuneraciones de éste, con el
objeto de que la titularidad del beneficio corresponda al cónyuge, al padre o
madre de los menores, según sea el caso.
La Comisión coincidió con la Asociación Nacional de
Magistrados de Menores en la necesidad de precisar de manera más clara la
competencia a que se refiere esta disposición, en relación con lo dispuesto en
el artículo 26, Nº 3, de la Ley de Menores, Nº 16.618.
Este último precepto confiere a los jueces de letras
de menores la atribución de "ordenar la entrega a los hijos menores, o a la
persona que los tenga a su cargo, de hasta un cincuenta por ciento del sueldo,
pensión o de cualquiera otra retribución en dinero que perciba el padre de esos
menores en razón de su trabajo u oficio, en el caso de que hubiere sido
declarado vicioso por el juez de letras de menores" y añade que, para estos
efectos, "se presumirá de derecho que el padre es vicioso cuando hubiere sido
condenado por ebriedad más de una vez en el año."
Para armonizar ambas reglas, la Comisión atribuyó
expresamente a esa retención de dineros la calidad de alimentos provisorios,
que podrá decretar el tribunal que conoce de la ebriedad en la misma

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resolución en que condene nuevamente al infractor y se extenderá hasta por el
plazo de un año, sin perjuicio de lo que resuelva el competente juez de letras
de menores al conocer la solicitud respectiva, para lo cual se le enviará copia
de la resolución y de sus antecedentes.
- El nuevo artículo 127 fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de la Comisión HH. Senadores señores Aburto,
Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 10)
Reemplaza en el artículo 128 la multa aplicable al
empleador o persona que no efectúe la retención de remuneraciones dispuesta
por el tribunal en virtud del artículo 127, que en la actualidad es 4,50 escudos,
por una a tres unidades tributarias mensuales.
La Comisión juzgó innecesario este artículo, por ser
suficientes los medios coactivos de que disponen los tribunales para la
ejecución de sus resoluciones, sea en virtud de la propia Ley de Menores, de la
Ley sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, o de lo
prescrito en el artículo 240 del Código de Procedimiento Civil.
- En consecuencia, por la unanimidad de sus
integrantes, HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva,
acordó derogar el artículo 128.
Número 11)
principales.
Sustituye el artículo 130, con cuatro objetivos
En primer lugar, obliga a todos los establecimientos
educacionales del país, de enseñanza preescolar, básica, media y diferencial, a
implementar programas educativos, en cada uno de los años de estudio,
orientados a la formación de vida saludable y al desarrollo de factores
protectores contra el abuso del alcohol.
Añade que en estos programas participará la
comunidad escolar, incluidos los profesores, alumnos, administrativos, padres
y apoderados. El desarrollo de estos programas será parte del plan de
actividades de cada establecimiento educacional. El Ministerio de Educación
entregará las orientaciones y supervisará la implementación de dichos
programas. Estas orientaciones deberán considerar la participación del
Ministerio de Salud.

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
En segundo término, sanciona la venta, suministro o
consumo de toda clase de bebidas alcohólicas, en forma habitual y
permanente, en los establecimientos educacionales con multa de uno a cinco
unidades tributarias mensuales.
En tercer lugar, señala que, para el cumplimiento de
los programas educativos descritos en los incisos anteriores, el Ministerio de
Educación determinará los materiales educativos que se utilizarán,
proporcionará los medios necesarios para que se cuente con ellos en los
establecimientos educacionales de menores recursos y organizará cursos de
capacitación de profesores que permitan disponer de docentes especializados
en la prevención del abuso en el consumo del alcohol.
Por último, dispone que una comisión interministerial,
compuesta por representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de
Trabajo y Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar
programas de prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos
en empresas, servicios públicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y
efectuar los estudios necesarios para evaluar sus resultados.
Respecto del primero de los propósitos indicados, la
Comisión hizo suya la observación recibida en su momento del señor Ministro
de Educación, don José Pablo Arellano Marín, quien advirtió "desde el punto de
vista jurídico y constitucional, que es improcedente e inadecuado que a través
de una norma legal se pretenda incorporar un contenido obligatorio dentro de
los planes y programas de los establecimientos educacionales".
Manifestó el mencionado Secretario de Estado que el
artículo 19 Nº 11, inciso final, de la Constitución Política establece que "una ley
orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse
en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará las
normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento".
A su turno, el artículo 18 de la ley Nº 18.962,
Orgánica Constitucional de Enseñanza, dispone que "corresponderá al
Presidente de la República, por decreto supremo, dictado a través del
Ministerio de Educación Pública, previo informe favorable del Consejo Superior
de educación a que se refiere el artículo 32, establecer los objetivos
fundamentales para cada uno de los años de la enseñanza básica y media,
como asimismo de los contenidos mínimos obligatorios que facilitarán el logro
de los objetivos formulados, los que deberán publicarse íntegramente en el
Diario Oficial.
Los establecimientos educacionales tendrán libertad
para fijar planes y programas de estudios que consideren adecuados para el

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cumplimiento de los referidos objetivos y contenidos mínimos obligatorios por
año y los complementarios que cada uno de ellos fije."
En ese marco, complementado por los respectivos
decretos supremos de Educación, destacó el señor Ministro que "los
establecimientos educacionales del país tienen la libertad de elaborar sus
propios planes y programas en caso de no querer adoptar los formulados por el
Ministerio de Educación".
"Los establecimientos educacionales que han
elaborado sus propios planes y programas no deben necesariamente
contemplar contenidos relacionados con estas materias, pues debemos
recordar que el actual procedimiento curricular permite que este tipo de
decisiones quede entregado a cada comunidad escolar, superando de este
modo la excesiva uniformidad que tradicionalmente ha tenido la enseñanza,
asumiendo así las diferencias de intereses y expectativas educativas que
existen en una sociedad democrática y plural".
Sobre el mismo punto, acotó la Federación de
Instituciones de Educación (FIDE) que "de acuerdo al principio de la Libertad
de Enseñanza, consagrado en el artículo 19 Nº 11 de la Constitución, en
relación con el artículo 18 de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, la
elaboración de planes y programas corresponde a la dirección de cada
establecimiento educacional, en el marco de lo señalado por las normas de
general aplicación dadas por el Ministerio de Educación", y reparó en que este
Ministerio "surge con un rol que excede el ámbito de atribuciones que la propia
ley orgánica le entrega".
En virtud de esas consideraciones, la Comisión
resolvió establecer el principio de que en todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol. La forma en que se desarrollará ese principio en
cada establecimiento educacional quedará entregada a la aplicación de las
referidas disposiciones constitucionales, orgánicas constitucionales y
reglamentarias que descansan en la libertad de enseñanza.
Cabe acotar que el reemplazo de la mención a la
educación preescolar por la de educación parvularia contó con la aprobación de
la señora Ministra de Educación doña Mariana Aylwin, y que, al tenor de lo
dispuesto en los artículos 7º, 8º, 14 y 15 de la ley Nº 18.962, los niveles
educacionales propios de la enseñanza formal son los de enseñanza básica y
enseñanza media, dentro de los cuales se insertan modalidades como la
enseñanza de adultos y la enseñanza especial o diferencial, por lo que no es
necesario referirse expresamente a estos últimos.

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La Comisión vinculó a la antes señalada finalidad la
entrega de material didáctico y capacitación a docentes por parte del Ministerio
de Educación, en lo que no vio inconvenientes, de acuerdo a la información
proporcionada por el Ministro señor Arellano. Este hizo saber que en 1992 se
creó en ese Ministerio el Programa de Prevención de Drogas y Alcoholismo,
que, entre otras acciones que desarrolla, entrega material didáctico a las
distintas unidades educativas del país y capacita docentes en la tarea de
prevención. Por otra parte, recordó que, de acuerdo a lo dispuesto en el
decreto supremo Nº 3650, de 1964, el Ministerio de Educación es la institución
que declara determinado material como didáctico o auxiliar para la formación
de los educandos, lo que no significa que los establecimientos educacionales no
puedan usar otros materiales, circunstancia que se encuentra contemplada
dentro de la misma libertad curricular.
La sola entrega de material didáctico que contempló
la Comisión, por tanto, no merece los reparos que le suscitó al Ministro señor
Arellano la regla en virtud de la cual "el Ministerio de Educación determinará
los materiales educativos que se usarán para este fin", en el sentido de que no
es concordante con la actual flexibilidad curricular de nuestro sistema
educativo, y a la Federación de Instituciones de Educación (FIDE), en cuanto a
que tal precepto "puede ser considerado como inconstitucional, por cuanto, si
bien está señalando el contenido específico que deben tener planes y
programas, una simple ley no puede llegar a determinar la forma en que dicho
contenido debe realizarse en cada colegio. Cada establecimiento educacional es
libre para determinar los materiales a emplear en la prevención de los
problemas derivados del alcoholismo."
Resulta útil añadir que la Ministra de Educación
señora Aylwin ha observado, en relación con la prevención, que "desde un
punto de vista técnico existen dos tipos: prevención inespecífica y específica.
La primera consiste en promover la salud integral a través de formación de
estilos de vida saludables, entre otras estrategias, y puede prevenir distintos
tipos de problemas sociales, no solo consumo de drogas. La segunda se
refiere al fortalecimiento de factores protectores específicos del consumo de
drogas en general, entre ellos, de aquéllos dirigidos a sustancias puntuales.
En este sentido, se puede hablar de factores protectores y de riesgo del
consumo de alcohol, del consumo de marihuana, de tabaco, etc.
La tarea formativa debe considerar tanto la
prevención inespecífica como la específica, empezando la primera cuando el
alumno está en la educación parvularia y en el primer nivel de la básica, para
luego continuar con la segunda en los siguientes niveles.
En consecuencia, la obligación que se impone, en el
texto propuesto, al Ministerio de Educación de proporcionar material didáctico
a los establecimientos de menores recursos y capacitar a los docentes en la

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prevención del alcoholismo, debe entenderse referida a la prevención
específica.".
La segunda de las finalidades a que apunta el artículo
es la prohibición de vender, suministrar y consumir bebidas alcohólicas, en
forma habitual y permanente, en los establecimientos educacionales.
Al respecto, la mayoría de la Comisión, integrada por
los HH. Senadores señores Díez y Silva, tuvo en cuenta, por una parte, que
circunscribir la prohibición a la venta, suministro y consumo "habitual y
permanente" no refleja con claridad el propósito perseguido por la H. Comisión
de Salud, cual es, según se expresa en su informe, "permitir que en forma
muy excepcional, como son algunas festividades anuales conmemorativas de la
fundación de las instituciones de enseñanza, o con motivo de reuniones
ocasionales con participación de las familias de los educandos, se pueda
consumir moderadamente bebidas alcohólicas".
La citada mayoría de la Comisión consideró preferible
hacer explícito ese criterio, en el sentido de establecer la prohibición, pero
dejando a salvo la posibilidad de que se expenda esporádicamente bebidas
alcohólicas con ocasión de actividades especiales de la localidad en la que se
encuentra ubicado el establecimiento educacional o de determinadas
festividades, lo que es frecuente en muchas ciudades y pueblos del país, y que
se explica porque en ellos el recinto del establecimiento es el único, o uno de
los pocos, que se presta para recibir un número importante de personas.
Esta idea fue respaldada por la Ministra de Educación
señora Aylwin, quien, en general, estimó que, "siendo el alcohol una droga
legal, la prevención debe incluir la enseñanza y modelos de consumo
moderado de alcohol en circunstancias especiales, como Fiestas Patrias. En
este sentido, parece adecuado autorizar el expendio de bebidas alcohólicas al
interior de un establecimiento educacional en circunstancias como la
mencionada y otras".
Con el objeto de asegurar el adecuado ejercicio de
esta facultad, la mayoría de la Comisión la radicó en la dirección del respectivo
establecimiento, quien deberá contar con el acuerdo del centro general de
padres y apoderados. En esas condiciones, la dirección podrá autorizar que se
proporcione y consuma bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o
actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad, para los efectos de que dispongan las medidas de fiscalización
que procedan. Se precisó que esta autorización no se concederá durante el
año escolar en establecimientos que cuenten con internado. Por último, se
exigió a la dirección del establecimiento velar por el correcto uso de la

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autorización concedida y porque la realización de la actividad no afecte de
manera alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
Los HH. Senadores señores Aburto y Hamilton
manifestaron que se abstendrían en este punto, por no resultarles
convincentes las razones para permitir el expendio ocasional de bebidas
alcohólicas en los establecimientos educacionales.
La existencia de una comisión interministerial,
compuesta por representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de
Trabajo y Previsión Social, de que se trata en el inciso final del artículo, fue
aprobada en los mismos términos por la Comisión, considerando que se trata
de una materia de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República,
que éste planteó mediante indicación durante el primer trámite constitucional.
- Con las adecuaciones señaladas, el artículo que
proponemos fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes de la
Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Díez, Hamilton y Silva, con la
excepción de su inciso cuarto, el que quedó aprobado reglamentariamente,
luego de recibir los votos a favor de los HH. Senadores señores Díez y Silva y
las abstenciones de los señores Aburto y Hamilton.
- - -
El artículo 131 de la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres expresa que el Estado proporcionará gratuitamente
manuales y material de enseñanza antialcohólica a todas las escuelas y
colegios de enseñanza primaria, secundaria y especial.
La Comisión advirtió que semejante precepto no se
justifica, ya que esta materia quedará contemplada en el artículo 130, que se
acaba de examinar.
En su reemplazo, decidió regular la conmutación de la
pena de multa prevista para las infracciones descritas en los artículos
anteriores por la realización de trabajos en beneficio de la comunidad, en
términos similares a los que se consultan en las leyes ya aprobadas sobre la
materia. De tal forma se hace cargo del planteamiento de la H. Comisión de
Salud en el mismo sentido, reflejado en el artículo 191 que propone.
.- El nuevo artículo 131 se aprobó por la unanimidad
de los integrantes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Chadwick,
Díez, Hamilton y Silva.
- - -

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Número 12)
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Sustituye la multa consignada en el artículo 132,
ascendiente a un quinto de sueldo vital mensual, que sanciona el
incumplimiento de la obligación de mantener un ejemplar extractado del Título
II de la ley en todo establecimiento que se expendan bebidas alcohólicas, por
una a tres unidades tributarias mensuales, y suprime la denominación de
"Comunales" aplicada a las Tesorerías las dos veces que figura.
La Comisión estuvo de acuerdo con la sugerencia de
la Contraloría General de la República, en orden a cambiar la última referencia
por la mención de la Tesorería General de la República, para evitar confusiones
con las Tesorerías municipales.
- La unanimidad de los integrantes presentes de la
Comisión HH. Senadores señores Aburto, Díez, Hamilton y Silva. aprobó el
numeral con cambios en su redacción.
- - -
El artículo 134 de la ley se refiere al secuestro de los
ebrios habituales en los centros de reeducación para alcohólicos.
La Comisión estimó conveniente reemplazar el
concepto de "secuestro", que tiene una connotación penal en el caso de
personas, por el término más neutro de "internación". Aceptó, de esa forma,
la recomendación de la Contraloría General de la República.
de mencionar.
- - -
Número 13)
- Así lo acordó con la misma votación que se acaba
Reemplaza el artículo 135, para permitir internar al
cónyuge, padre o madre de familia que habitualmente se encontrare bajo la
influencia del alcohol, de modo que no le sea posible administrar
correctamente sus negocios o sustentar a su cónyuge e hijos.
La Comisión notó que el precepto confunde dos
situaciones diferentes, ya que mezcla la necesidad de tratamiento de una
persona para atender a su salud, con el eventual efecto patrimonial que
pudiera haber derivado de ese estado en cuanto a la mala administración de
sus negocios, que lo acerca a la figura de la interdicción por disipación.

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Por otra parte, tuvo en cuenta la prevención con que
deben examinarse medidas de seguridad como la propuesta, por su afectación
de los derechos individuales, si bien en la especie se ve atenuada por la
circunstancia de que sólo se la hace procedente por resolución judicial, dictada
en un procedimiento que observa las garantías mínimas del racional y justo
procedimiento.
Trajo a colación, asimismo, las reflexiones sobre
constitucionalidad de esta medida que se reseñaron a propósito de la
enmienda al artículo 117 de la ley, y que reiteró el Profesor señor Cumplido,
manifestando que "para ajustarse a la Constitución debería fijar un plazo
máximo del tratamiento. Además, es de advertir que se aplica sin que haya un
hecho ilícito en que haya incurrido la persona. Si no puede administrar
correctamente sus negocios, podría dar lugar a una interdicción que permitiera
otorgarle a otra persona la administración".
El Profesor de Derecho Civil don Hernán Corral
coincidió con este punto de vista, expresando que "me parece de muy
cuestionable constitucionalidad la restricción a la libertad personal que se
articula en el texto, en el sentido de obligar a una persona mayor de edad, y
no incapacitada, a internarse en un establecimiento hospitalario, sin que exista
un claro peligro social por su comportamiento."
Agregó que "no parece coherente tampoco privarle,
ni aun provisoriamente, de la administración de sus bienes, mediante el
nombramiento de un curador". "Tal medida además no resulta consistente con
nuestro sistema civil, que concibe las guardas para proteger a personas que
han sido declaradas incapaces de ejercicio en los casos taxativamente
señalados por la ley, entre los cuales no está la de ser alcohólico." "Si el
alcoholismo lleva a la persona a una verdadera privación de razón, ésta podrá
ser considerada "demente" y de esta manera podría nombrársele curador". "Si
lo que se desea es restringir las facultades de disposición del alcohólico que
conserva el uso de su razón, tal vez la mejor solución será la interdicción por
causa de prodigalidad, la que procede justamente ante "hechos repetidos de
dilapidación que manifiesten una falta total de prudencia" (art.445 CC).
Es dable consignar que la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile apuntó que la frase "el padre o la madre de familia" es
improcedente, por cuanto dicho concepto fue derogado por la ley Nº 19.585,
de 26 de octubre de 1998; consideró que no queda claro qué se entiende por
"bebedor problema", y resaltó que, al señalar como interesados en la petición
a los "miembros mayores de edad de su familia", no limita grados de
parentesco ni aclara si se refiere solamente a los parientes por consaguinidad o
comprende también a los parientes por afinidad. Siendo este concepto tan
amplio, sobre todo si debe escucharse a los parientes, conforme al artículo 42
del Código Civil, podría prestarse para chantajes dentro de la familia.

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Añadió que "de otro lado el artículo en comento
pareciera innecesario en consideración a las siguientes razones:
1º. La mala administración de los negocios es causal
de separación judicial de bienes o término del régimen de participación en los
gananciales, en su caso.
2º. El alcoholismo es causal de inhabilidad para la
tuición y en su caso, para el cese del derecho-deber de comunicación.
es causal del divorcio.
3º. La falta de sustentación del o la cónyuge e hijos
4º. El maltrato habitual de obra y palabra es causal
del divorcio y además da lugar a la aplicación de la Ley de violencia
intrafamiliar."
El artículo fue también objeto de reparos por el
Servicio Nacional de Menores, quien observó, respecto de los incisos primero y
segundo, "que el derecho a solicitar la internación en el caso en comento, sólo
puede ser ejercido por cualquiera de los miembros mayores de edad de la
familia del enfermo, desconociéndose la facultad legítima del hijo menor de
edad de solicitar la internación, cuando él sea el afectado. Tal disposición se
contradice además con lo que preceptúa el artículo 12 de la Convención sobre
los derechos del niño, que señala que los Estados Partes garantizarán al niño
que esté en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho de expresar
su opinión libremente en todos los asuntos que lo afectan, teniéndose
debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de su edad y
madurez. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser
escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que lo afecta, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado.
Sostuvo dicho Servicio que, además, el inciso tercero
resulta demasiado amplio e impreciso. Observa que no señala cuál menor de
edad, es decir, con que características o problemática, es el que puede ser
internado. Asimismo, no se precisa con algo más de detalle las condiciones de
la internación, considerando que ésta debe ser siempre y aún en este caso el
último recurso. La facultad que se concede al padre o madre en relación con el
hijo sujeto a patria potestad resulta en principio ilimitada, pues no se establece
expresamente la intervención del juez como órgano decisorio. De igual forma,
se entrega a "la Dirección del Centro" el derecho exclusivo a decidir el período
de tiempo que durará la internación, sin considerar otros factores o elementos.
Terminó expresando que "en general puede señalarse
que las medidas que se consagran en este artículo están inspiradas en un

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excesivo proteccionismo, que privilegia la internación por sobre el tratamiento
en el medio libre o familiar, sin que se consideren para los efectos de adoptar
la decisión final que asegure el interés superior del niño, otros elementos de
carácter médico, personales, sociales, etc."
En virtud de las reflexiones precedentes y de las que
se expusieron al informar el artículo 118, la Comisión concluyó que la materia
estaba adecuadamente resuelta con el texto aprobado para aquel otro
precepto, y resolvió derogar el artículo 135.
- Ese acuerdo se adoptó por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Díez,
Hamilton y Silva.
Número 14)
En el artículo 136, establece que una de las secciones
especiales de los centros de reeducación para alcohólicos estará destinada a
los menores de 18 años, en vez de 21 años, como se señala actualmente.
- Fue aprobado en los mismos términos en forma
unánime, por los HH. Senadores señores Aburto, Díez, Hamilton y Silva.
Número 15)
Reemplaza el artículo 139, que contiene normas
sobre fiscalización de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas.
A la Comisión no le mereció observaciones el inciso
primero de la H. Comisión de Salud, que somete a la vigilancia e inspección de
Carabineros e inspectores fiscales y municipales los establecimientos en que se
expenda, proporcione, distribuya o mantenga bebidas alcohólicas.
El inciso segundo, que castiga al que estorbe o
impida la entrada de los mencionados funcionarios con la pena señalada en el
artículo 172, fue objeto de cambios, derivados del hecho de que, como se
expondrá en su oportunidad, la Comisión coincidió en que el aludido artículo
adolece de inconstitucionalidad. Por tal razón, se mencionó directamente en el
inciso que se informa las penas aplicables, distinguiendo si es una primera
infracción, si se ha repetido o si es la tercera vez que se comete, y la
advertencia ya antes efectuada en orden a que sólo procede la clausura del
establecimiento si media responsabilidad del dueño o administrador.
El inciso tercero, que permite practicar la inspección
con el auxilio de la fuerza pública, en caso de resistencia, ha devenido en
inconstitucional de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 80 A de la Carta

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Fundamental, que obliga a contar con autorización judicial previa para las
actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos
que esta Constitución asegura, o lo restrinjan o perturben. En virtud de ello, la
Comisión lo suprimió.
El inciso cuarto, que impone los deberes de tener
cédula de identidad y de exhibirla, y permite a la policía hacer uso de las
atribuciones para controlar la identidad previstas en el artículo 260 bis del
Código de Procedimiento Penal, fue suprimido. Para adoptar tal decisión la
Comisión tuvo en vista que, de acuerdo a la nueva redacción aprobada por el
Congreso Nacional para el artículo 260 bis de dicho Código y para el artículo 85
del Código Procesal Penal, el control de identidad sólo procede respecto de
crímenes y simples delitos, no así de faltas, como es el caso. Por lo demás, no
existe un deber jurídico de tener o portar cédula de identidad, como supone el
inciso que se comenta. La obligación es otra, como se deriva del artículo 496
Nº 5º del Código Penal, que pena el hecho de ocultar el verdadero nombre y
apellido a la autoridad o persona que tenga derecho para exigir que los
manifieste, la negativa a manifestarlos o la mención de un domicilio falso.
Los incisos quinto y sexto facultan a los tribunales
competentes para decretar el allanamiento de inmuebles para fiscalizar el
cumplimiento de esta ley, y le imponen el deber de decretar de inmediato esa
diligencia si hubieren antecedentes de expendio clandestino. La Comisión les
prestó su aprobación, con ajustes de forma, destinados a compatibilizarlos con
la reforma procesal penal, que excluye a los tribunales de la labor de
investigación.
- Con los cambios señalados, resultó aprobado por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Aburto, Díez, Hamilton y Silva.
Número 16)
Sustituye el artículo 140, que contiene la clasificación
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en distintas
categorías.
Esta materia fue objeto de variadas observaciones
por parte de los organismos a quienes consultó la Comisión.
La Asociación Pisquera de Chile y la Federación
Nacional de Sindicatos de Trabajadores Vitivinícolas y Pisqueros de Chile
estimaron que el proyecto no avanza significativamente en lo referente a la
clasificación de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas. Existe
una veintena de clasificaciones y subclasificaciones de establecimientos a los

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que corresponde un número similar de tipos de patentes. Les parece que tal
sistema es excesivamente complejo, engorroso y entraba el libre
desenvolvimiento del sector. En su opinión, cuatro o seis tipificaciones sería
más que suficiente para garantizar un buen funcionamiento.
Respecto de la letra f), la Asociación de Exportadores
y Embotelladores de Vinos sostuvo que el proyecto mantiene el monopolio
legal para la cerveza que existe en la actualidad con las denominadas patentes
cerveceras, esto es, negocios en que sólo puede venderse cerveza, con o sin el
giro de pastelería o fuente de soda anexo, y en donde no puede venderse
ninguna otra bebida alcohólica, ni siquiera sidra, ponche ni vino en botellines
de 200 centímetros cúbicos.
En lo que concierne a la letra g), la Vicaría de la
Esperanza Joven estimó que resulta contradictorio facultar a los servicios al
auto para expender bebidas alcohólicas, ya que genera condiciones para que
un conductor consuma alcohol. Coincidió con la Asociación de Magistrados-
Regional Santiago, quien opinó que debería prohibirse expresamente la venta
de bebidas alcohólicas en estos establecimientos, por razones obvias. La
Contraloría General de la República sugirió incluir la frase "o drive in", que
constituye el vocablo común para referirse a este tipo de establecimientos.
Sobre la letra i), notó la Contraloría General de la
República que se refiere exclusivamente a los moteles de turismo, los que
define expresamente, quedando excluidos los moteles que no tengan ese
carácter, omisión que debería subsanarse. A su vez, la nueva disposición no
especifica la autoridad que determina el carácter de turístico de alguno de los
establecimientos que señala y el procedimiento para su declaración.
La misma Contraloría consideró que la letra l) no
incluye las agencias de vinos o licores importados, que deberían incorporarse
en el precepto.
La Comisión estuvo de acuerdo con la observación
básica que realizó la Contraloría General de la República, en el sentido de que
en la norma vigente se establece el monto de las patentes a pagar, expresado
en escudos, el que se ha ido actualizando semestralmente hasta la fecha, de
conformidad a la variación experimentada por el índice de precios al
consumidor. En cambio, el texto aprobado por la H. Comisión de Salud no
considera el monto de cada patente, por lo que, de aprobarse en los mismos
términos, desaparecería la base de cálculo.
En atención a que la determinación del valor de cada
patente de alcoholes es una materia de ley de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República, la Comisión solicitó al Ejecutivo, por medio del

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señor Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Justicia, que presentara la
indicación correspondiente.
S.E. el Presidente de la República, con las firmas de
los señores Ministros de Hacienda y de Justicia, hizo llegar a la Comisión el
Mensaje Nº 145-342, fechado el 29 de agosto de 2000, en el que formuló
indicación sustitutiva para este numerando.
En ese documento, expresa el Ejecutivo que, entre
los objetivos abarcados por el proyecto original y por los criterios asumidos por
la Comisión de Salud del H. Senado, se ha previsto el perfeccionamiento de la
descripción de las categorías o grupos de establecimientos en los cuales se
autorizará el expendio, consumo o suministro de bebidas alcohólicas y el
antecedente relativo al monto de la patente municipal que devengarán,
establecida en su fuente originaria en la ley de rentas Municipales.
Declara que dicha materia ha sido, en su concepto,
adecuadamente modificada en orden a adecuar la nomenclatura utilizada para
la descripción de los establecimientos de acuerdo al uso que actualmente se les
atribuye, constituyendo así un adelanto de gran utilidad en la materia. Sin
embargo, como consecuencia de dicha modificación, se han eliminado las tasas
establecidas en una unidad monetaria en desuso como es el escudo -de
acuerdo a la época histórica de origen de la ley- quedando la patente
establecida sin fijar un monto por el cual se devengue.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 62 Nº1 de la
Constitución Política, la determinación de esa materia es de iniciativa exclusiva
del Presidente de la República, por lo que corresponde a éste fijar su cuantía
mediante la presentación de un proyecto de ley o de una indicación adjunta al
presente proyecto, alternativa esta última, que le parece más adecuada a los
objetos de obtener con mayor prontitud una reforma sobre la materia.
Añade que, por ello y a fin de posibilitar la adopción
de un acuerdo sobre el punto, se ha elaborado una indicación que mantiene
las tasas actualmente utilizadas, adecuando su determinación a la unidad que
se ha estimado de rigor en los demás contenidos del proyecto y que
corresponde a la Unidad Tributaria Mensual (UTM), siguiendo para ello el
siguiente procedimiento:
a. Se ha considerado que el artículo 59 de la Ley de
Rentas Municipales establece un sistema de reajustabilidad semestral,
aplicable a todos los impuestos de esta naturaleza que no estén señalados en
porcentajes.

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b. En consecuencia, los valores señalados en la
indicación sustitutiva han sido establecidos en atención del valor en pesos que
tiene cada una de las patentes para el segundo semestre del año 2000;
c. Esos valores han sido convertidos a su equivalente
aproximado en UTM (parámetro actual y reajustable);
d. Respecto de las nuevas categorías de
establecimientos de expendio que se crean en el proyecto de ley, se les ha
asignado un valor en atención a los montos establecidos para establecimientos
de naturaleza análoga;
e. En el caso de aquellas categorías que presentan
subclasificaciones, se ha graduado el valor de la patente de conformidad al
volumen de actividad que realiza cada uno de ellos;
f. Para la determinación de las patentes
individualizadas, no se considerará el índice de reajustabilidad establecido en el
artículo 59 de la ley de rentas municipales.
Concluye formulando indicación para sustituir el texto
íntegro del Nº 16 del artículo 1º por el que señala.
- La Comisión aprobó la indicación de S.E. el
Presidente de la República, con cambios formales, por la unanimidad de sus
integrantes presentes, HH. Senadores señores Díez, Chadwick y Silva.
Número 17)
Reemplaza el artículo 144, señalando las normas
legales conforme a las cuales deben concederse las patentes; la oportunidad
en que debe efectuarse su pago; la prohibición de funcionar sin previo pago o
sin tener la patente al día, y las sanciones aplicables en caso de infracción.
La Comisión observó que el primer inciso, en virtud
del cual las patentes se concederán de conformidad a la Ley de Rentas
Municipales y a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
sin perjuicio de las normas contenidas en esta ley, no guarda plena
congruencia con el artículo 33 de la propia Ley de Rentas Municipales,
contenida en el decreto ley Nº 3063, de 1979, cuyo texto refundido y
sistematizado fue fijado por decreto Nº 2385, de Interior, de 1996.
Dicho artículo ordena que "las patentes de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, serán clasificadas y
otorgadas en la forma que determina la ley Nº 17.105, sin perjuicio de quedar
afectos a la contribución del artículo 24 de la presente ley". Es decir, el

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legislador ha dado aplicación preferente a la Ley de Alcoholes, atendido su
carácter de ley especial. No se desprende igual conclusión de la redacción
prevista por la H. Comisión de Salud.
Esta materia tiene considerable importancia práctica,
como lo demuestra, por ejemplo, el dictamen Nº 12062, de 16 de abril de
1982, de la Contraloría General de la República.
Consultada acerca de la procedencia de otorgar
patentes provisorias de alcoholes, en los términos establecidos por el inciso
tercero del artículo 26 de la Ley de Rentas Municipales, sostuvo la Contraloría
que, en virtud del principio de legalidad, "las Municipalidades sólo pueden
otorgar patentes provisorias o permisos temporales a los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas cuando una norma expresa las autorice para
ello. (Aplica oficio-circular Nº 70.150, de 1966)".
Explicó que "las Municipalidades no están facultadas
para otorgar patentes provisorias conforme con lo previsto por el inciso tercero
del artículo 26 de la Ley de Rentas Municipales, cuando se trata de negocios
dedicados al expendio de bebidas alcohólicas pues, como ya se señalara,
dichas patentes se clasifican y otorgan de acuerdo con las disposiciones de la
Ley de Alcoholes, no siendo procedente que se regulen por modalidades o
sistemas especiales contemplados en un régimen jurídico diverso del que
expresamente ha dispuesto el legislador."
La Comisión compartió la idea de reafirmar el
carácter de legislación especial que tiene la Ley de Alcoholes, que reconoce
acertadamente ese dictamen del Organo Contralor, lo que no obsta a que se
apliquen las reglas generales que sean compatibles con su estatuto.
En esa misma línea de reflexión, tuvo en cuenta que
sería conveniente aprovechar la oportunidad para complementar esta ley con
el desarrollo de la atribución que, recientemente, el artículo 65, letra n), de la
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades entrega al alcalde, con acuerdo
del concejo, para "otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de
alcoholes", añadiendo que "el otorgamiento, la renovación o el traslado de
estas patentes se practicará previa consulta a las juntas de vecinos
respectivas". Esa necesidad fue corroborada por la Contraloría General de la
República, la que sugirió precisar legalmente el sentido y alcance de los
vocablos "renovación" y "traslado", que, al no estar aclarado, dificulta
enormemente la aplicación de tales expresiones.
Con todo, la Comisión no innovó en ese punto, que es
de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, al no recibir una indicación en tal sentido.

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Convino en establecer, en el inciso primero, que las
patentes se otorgarán en la forma que determina esta ley, sin perjuicio de la
aplicación de las normas de la Ley de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695
en lo que fueren pertinentes.
Los incisos segundo y cuarto no merecieron
observaciones a la Comisión.
El inciso tercero, que impide funcionar a los
establecimientos de que se trata sin que hayan pagado la patente y continuar
funcionando sin tenerla al día, "salvo que este hecho no fuere imputable al
deudor y lo probare documentalmente". Al respecto, la Comisión estimó
oportuno recoger la sugerencia que le efectuó la Contraloría General de la
República, en el sentido de precisar que corresponde apreciar estas
circunstancias al alcalde.
- La Comisión, por la unanimidad de sus integrantes
presentes HH. Senadores señores Aburto, Hamilton y Silva, aprobó el artículo
en los términos que se han reseñado.
- - -
El artículo 146 de la Ley de Alcoholes dispone que "en
las ciudades, balnearios y lugares de turismo, cuya población no sea superior a
50.000 habitantes, las Municipalidades podrán otorgar temporales para hoteles
y casas de pensión con una rebaja del 30% del monto asignado a las patentes
anuales.
Las Municipalidades sólo podrán conceder patentes
de esta clase en un número que no exceda del 20% de las otorgadas
anualmente para hoteles y casas de pensión.
Los establecimientos con patente temporal, sólo
podrán funcionar a contar desde el 1º de diciembre de un año hasta el 31 de
marzo inclusive del año próximo.
El reglamento fijará las ciudades-balnearios y lugares
de turismo en que las Municipalidades puedan conceder patentes temporales.".
La Ley de Rentas Municipales, con posterioridad, en
su artículo 28, estableció lo siguiente:
"En aquellas comunas en que se encuentren ubicados
balnearios o lugares de turismo, las municipalidades podrán otorgar patentes
temporales hasta por cuatro meses para el funcionamiento de negocios o

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actividades gravadas conforme al artículo 23 de esta ley, incluidas las de
expendio de bebidas alcohólicas.
El valor de las patentes, por el período en que se
otorguen en cada año o temporada, será del cincuenta por ciento del valor de
la patente ordinaria.
El Presidente de la República determinará los
balnearios y lugares de turismo, en que se podrá otorgar esta clase de patente
para el expendio de bebidas alcohólicas.".
Como se puede apreciar, estas disposiciones regulan
las mismas materias: el otorgamiento de patentes temporales, hasta por
cuatro meses, para establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en
balnearios o lugares de turismo; el valor de dichas patentes, y la
determinación por decreto supremo de los balnearios y lugares de turismo a
los que se aplicará esta disposición.
No obstante que, en consecuencia, pudo haberse
entendido derogado tácitamente el artículo 146 de la Ley de Alcoholes, no fue
esa la conclusión a que llegó la Contraloría General de la República. En 1997,
mediante dictamen Nº 16054, se le consultó si las patentes temporales a que
alude al artículo 146 de la ley Nº 17.105 pueden otorgarse a los
establecimientos de depósito de bebidas alcohólicas. Al respecto, la Contraloría
hizo presente que el inciso primero de esa disposición "contempla este tipo de
patentes sólo para "hoteles y casas de pensión", no pudiendo extenderse
analógicamente a otro tipo de establecimientos, por cuanto el texto es claro al
autorizarlas, excepcionalmente, para esas actividades, por lo que, a contrario
sensu, debe entenderse excluídas las demás."
Sobre el particular, la Comisión tomó nota de los
antecedentes que le proporcionó el H. Senador señor Hamilton, en el sentido
de que la vigencia que se reconoce por la jurisprudencia administrativa al
artículo 146 de la Ley de Alcoholes ha producido diversos inconvenientes para
las municipalidades que tienen dentro de su territorio balnearios o lugares de
turismo, que derivan del carácter más restrictivo de tal norma frente al artículo
28 de la Ley de Rentas Municipales.
Sostuvo el mencionado H. señor Senador que el
artículo 146 no es suficiente para satisfacer la demanda de bebidas alcohólicas
que se produce en las ciudades turísticas en verano, ya que el número de
habitantes en temporada alta se ve aumentado en varios miles de personas en
relación con la cantidad de habitantes que residen allí durante todo el año.
Además, permite otorgar patentes temporales sólo para los hoteles y casas de
pensión, en circunstancias que es de frecuente ocurrencia que bares y
tabernas funcionen sólo en época de verano. Hizo ver la necesidad de

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concordar este artículo con la facultad que la Ley de Rentas Municipales
concede a las municipalidades para otorgar patentes temporales a
establecimientos comerciales, sin limitación.
La Comisión estuvo de acuerdo en poner término a la
incongruencia que significa admitir la vigencia simultánea de las aludidas
disposiciones de la Ley de Alcoholes y de la Ley de Rentas Municipales,
particularmente si puede sostenerse, razonablemente, que esta última habría
derogado en su momento a la anterior. Concluyó que, para zanjar la situación,
es preferible abrogar en forma expresa el artículo 146 de la Ley de Alcoholes, a
fin de permitir que rija en plenitud el artículo 28 de la Ley de Rentas
Municipales.
Tuvo en cuenta que, de esa forma, dentro del marco
territorial que fije el Presidente de la República al determinar los balnearios y
lugares de turismo, las municipalidades podrán adoptar las medidas que
juzguen más convenientes atendida su propia situación, lo que guarda plena
armonía con la decisión que tomó recientemente el legislador al permitir, en el
artículo 65, letra ñ), de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, que cada municipio fije el horario de funcionamiento para
todo tipo de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, cualquiera
sea su denominación o categoría, que exista en la respectiva comuna.
No está de más añadir que, en la actualidad, los
balnearios o lugares de turismo, para los efectos del citado inciso final del
artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales, están señalados en el decreto
supremo Nº 149, del Ministerio de Interior, de 1980, que ha sido modificado
por los decretos de Interior Nºs. 423 y 1060, ambos de 1987. El lapso que
comprenden los cuatro meses de duración máxima para las patentes está
consignado en el artículo 3º del mismo decreto supremo Nº 149, de 1980, que
diferencia entre los balnearios o lugares de turismo de verano y aquellos de
turismo de cordillera y, en general, de invierno.
- Por las razones expresadas, la Comisión acordó
suprimir el artículo 146 de la Ley de Alcoholes en forma unánime. Votaron los
HH. Senadores señores Aburto, Díez, Hamilton y Silva.
- - -
Número 18)
Modifica el artículo 147, que establece las patentes
limitadas de alcoholes, que se otorgan a los establecimientos de categorías A,
E y F, vale decir, depósitos de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera
del local de venta o de sus dependencias; cantinas, bares, pubs y tabernas,
con expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida, y

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establecimientos de expendio de cerveza o sidra de frutas que funcionen en
forma aislada o junto a pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
El cambio consiste en sustituir los dos primeros
incisos, con el objeto de que la relación proporcional que existe entre el
número de patentes que se otorguen para locales y la cantidad de habitantes
de la comuna respectiva, ascendente a un negocio por cada 400 habitantes,
sea en lo sucesivo de un establecimiento por cada 600 habitantes, y de que el
número de patentes limitadas en cada comuna no sea fijado por el Presidente
de la República cada cinco años, sino por el intendente regional, previo informe
del alcalde, con acuerdo del concejo, cada tres años.
La idoneidad de esta medida fue puesta en
entredicho por la Confederación Gremial del Comercio Detallista y Turismo de
Chile, la Asociación de Exportadores y Embotelladores de Vinos, la Asociación
Pisquera de Chile y la Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadores
Vitivinícolas y Pisqueros de Chile.
Sostuvo la primera de esas organizaciones que "parte
de una base errónea. El legislador supone que es la existencia de
establecimientos de comercio destinados al expendio de alcohol lo que crea
una necesidad en el público consumidor en orden a la ingesta alcohólica.
Creemos que es necesario atacar la raíz del problema y no sus ramas visibles
como son los establecimientos de comercio. En efecto, estos existen porque
existe la demanda por parte del público consumidor. Si esta demanda no es
satisfecha por el comercio establecido, lo será por el clandestinaje con todos
los efectos colaterales que ello conlleva. Por lo anterior, lo que es necesario
reducir es la demanda por alcohol."
La Asociación de Exportadores y Embotelladores de
Vinos destacó que, en relación con la norma vigente, "el número de negocios
establecidos, en donde debe suponerse que se respetan los horarios de
funcionamiento, las edades de prohibición de venta, etc., se disminuye en un
33,33%. Suponemos que nadie realmente creerá que semejante medida
disminuirá el consumo de bebidas alcohólicas o -mucho menos- influirá en
alguna forma positiva contra el flagelo del alcoholismo. La consecuencia directa
e inmediata de esta disminución importante de negocios establecidos será su
sustitución por negocios clandestinos, muy difíciles de controlar por no estar
registrados en ninguna parte y que no respetan ninguna norma de horario,
funcionamiento, expendio, etc. (Para no mencionar aspectos tributarios y de
potabilidad)".
Por su parte, las dos últimas entidades afirmaron que
dicha limitación vulnera el principio constitucionalidad de legalidad, la igualdad
ante la ley, la libre iniciativa empresarial, la libertad para adquirir el dominio de

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bienes y la propiedad, derechos fundamentales de nuestro ordenamiento
jurídico.
En lo que atañe a los órganos en los cuales se radica
el ejercicio la potestad, la Comisión conoció la discrepancia de la Asociación
Chilena de Municipalidades, la que consideró que "no parece lógico que el
informe que debe remitir el Alcalde, deba ser aprobado por el Concejo. Ello,
por cuanto se trata de una función puramente administrativa, en que su
contenido se limita a informar el número de habitantes de la comuna
(previamente informado por el I.N.E.) y, conforme a ello, determinar cuántas
patentes limitadas corresponde fijar. Así entonces, carece de sentido tener que
obtener un acuerdo de Concejo sobre materias administrativas, que no se
condicen con las facultades que establece la Ley Nº 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, para los Concejos Municipales."
La Comisión no compartió los reparos de
constitucionalidad formulados respecto de este precepto, que tampoco fueron
aceptados por el Profesor señor Cumplido, quien sostuvo que: "tales
restricciones se ajustan a la Constitución, siempre que sean racionales y
justas, es decir, no arbitrarias. En efecto, la explotación de un establecimiento
que expende bebidas alcohólicas, tiene por fundamento al Art. 19 Nº 21 de la
Constitución que asegura el derecho a desarrollar cualquier actividad
económica, respetando las normas legales que la regulen. Corresponde a la ley
efectuar esta regulación sin que pueda afectar el derecho en su esencia. Se
ajustan a la Constitución las limitaciones que el legislador establezca en razón
de la moral, el orden público, la seguridad nacional (Art. 19 Nº 21 de la
Constitución), o del bienestar general (Art. 29 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos), por lo que el legislador calificará tales circunstancias
relacionadas con la actividad económica." "El Estado debe, además, promover
el bien común y dar protección a la población y a la familia (Art. 1º de la
Constitución), fundamento suficiente para restricciones de derechos
materiales, como la actividad económica."
Después de evaluar los argumentos recibidos, la
Comisión se inclinó por aceptar las enmiendas aprobadas por la H. Comisión de
Salud, dando su aprobación al inciso primero en los mismos términos y al
inciso segundo con un cambio formal.
Sin perjuicio de ello, estimó insatisfactorios los
incisos restantes del artículo147, desde el punto de vista de obtención del
propósito que persigue la disposición, en orden a que se ajuste el número de
patentes existentes para los establecimientos de que se trata a la cantidad que
se fije periódicamente por la autoridad. No consideró apropiado, siguiendo ese
razonamiento, que el inciso final admita expresamente la posibilidad de que se
exceda ese margen incluso más allá de un 30%, y sólo en ese evento impida
que las patentes sigan subsistiendo por la vía de rematarlas al mejor postor.

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Acordó, por lo mismo, sustituir también los incisos
restantes, para mantener el sistema de remate de las patentes limitadas
impagas, pero sólo una vez que se haya reducido efectivamente su número a
la cantidad determinada por el intendente regional, sea debido a la no
renovación de patentes a los establecimientos definitivamente clausurados o a
la caducidad de las patentes impagas que excedan la cantidad predeterminada
para el período respectivo.
Cabe consignar que la Contraloría General de la
República ha señalado "que la sanción de remate o caducidad que establece el
citado artículo 147 sólo es aplicable a las patentes antes señaladas y no podrá
extenderse a las otras clases de patentes de alcoholes que contempla el
artículo 140 de la Ley 17.105". (Dictamen Nº 11919, de 20 de marzo de 1980)
Por otra parte, ha advertido que "no existe precepto
legal alguno que autorice a las Municipalidades para licitar las patentes
limitadas de alcoholes que se otorgan por primera vez. En efecto, dicho
procedimiento sólo ha sido considerado por el legislador para el caso de que el
titular de la patente no pague su valor dentro del plazo legal"...lo que "no
obsta a que la Municipalidad adopte todas las medidas que estime conducentes
para poner en conocimiento de los interesados la existencia de dichas
disponibilidades, toda vez que con ello se permite la concurrencia de un mayor
número de postulantes." (Dictamen Nº 12062, de 1982, antes citado).
- Se aprobó el artículo 147 que proponemos por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Aburto, Hamilton y Silva.
- - -
El artículo 149 de la Ley de Alcoholes se refiere a la
integración de las Juntas Provinciales de Reclamos contempladas en la Ley de
Rentas Municipales contenida en la ley Nº 11.704, de 1954.
En la medida que la Ley de Rentas Municipales
vigente no considera dichas entidades, la Comisión razonó que este artículo fue
objeto de derogación orgánica en su oportunidad. Por lo mismo, estimó
conveniente suprimirlo en forma expresa, para evitar que continúe apareciendo
en el texto de la Ley de Alcoholes. Hizo una sugerencia, en el mismo sentido,
Carabineros de Chile, debido que se consulta como miembro de esa Junta al
Jefe de Carabineros que designe la Prefectura respectiva.
- La unanimidad de los integrantes presentes de la
Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Hamilton y Silva, acordó derogar el
artículo 149.

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- - -
Número 19)
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Efectúa una enmienda formal en el inciso segundo del
artículo 150, consistente en eliminar la referencia al inciso segundo del artículo
140, como consecuencia de la nueva redacción que se propone para este
último artículo.
La mención que ahora carece de justificación es la
que se hace a la obligación de las bodegas de productores ubicadas en predios
rurales, que tengan por objeto el almacenamiento de vinos y su venta para ser
consumidos fuera del local y de sus dependencias, en el sentido de efectuar
solamente ventas al por mayor.
- Se aprobó por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Hamilton y Silva.
Número 20)
Sustituye el artículo 153, que prohibe la existencia de
determinados establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en las
cercanías de ciertos lugares.
La nueva disposición faculta a las municipalidades
para que en sus planos reguladores o en las ordenanzas municipales
determinen las zonas de su territorio en las cuales podrán instalarse cantinas,
bares o tabernas, cabarés y locales de expendio de bebidas alcohólicas para
ser consumidas fuera del respectivo local.
Declara que los negocios que después de establecidos
resultaren afectados por esta prohibición sólo podrán funcionar por un año
más, contado desde la publicación de esta ley.
Al mismo tiempo, prohibe que existan los mismos
negocios a menos de cien metros de establecimientos de educación o de salud;
de terminales y garitas de la movilización colectiva y de otros que determine la
respectiva Municipalidad.
Termina señalando que la distancia se medirá entre
los extremos más próximos de los respectivos establecimientos, tomando la
línea de acceso principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso
público.

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Respecto del primer inciso, que confiere a las
municipalidades la atribución de determinar, en sus respectivos planos
reguladores, o a través de ordenanzas municipales, las zonas de su territorio
en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés y locales de
expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local,
la Comisión recibió la opinión negativa de la Asociación de Exportadores y
Embotelladores de Vinos. Afirmó este organismo que semejante precepto
"representa el establecimiento, por simple Decreto u Ordenanza, de zonas
semi secas, que aparte de prestarse para todo tipo de situaciones de muy poca
transparencia comercial, constituye un acicate adicional para el funcionamiento
de negocios clandestinos".
Sobre esta materia, la Comisión decidió consultar la
opinión técnica del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
La señora Jefa subrogante de la División Jurídica hizo
saber que la norma no le merece observaciones de fondo ni de forma, porque
no resulta contraria ni a la Constitución Política ni a la ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
Por su parte, la señora Jefa de la División de
Desarrollo Urbano manifestó su concordancia con lo propuesto, en el sentido
de explicitar los locales de expendio de bebidas alcohólicas dentro de los usos
permitidos fijados por los planos reguladores comunales y establecer también
las condiciones de localización para dichos locales, con el objeto de propender
a una adecuada mezcla de usos. Estimó que lo anterior facilitará la
trasparencia y aplicabilidad de la norma para efectos de informar la solicitud de
patentes por parte del Director de obras respectivo.
Teniendo a la vista esos informes favorables, la
Comisión resolvió dar su aprobación al primer inciso aprobado por la H.
Comisión de Salud, en los mismos términos.
Con ocasión de analizar, posteriormente, el artículo
160 de la Ley de Alcoholes, la Comisión estimó que su inciso segundo, que
permite prohibir la existencia de negocios de bebidas alcohólicas en sectores
destinados a grupos habitacionales, por razones de armonía debía estar
contemplado en el artículo que se informa, como una atribución municipal
complementaria de la prevista en el inciso primero.
Dispuso, al efecto, que, sin perjuicio de éste, la
municipalidad no concederá patentes para que funcionen en conjuntos
habitacionales a aquellos establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
que determine mediante ordenanza.

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
La Comisión compartió, por otro lado, la sugerencia
formulada por Carabineros de Chile en el sentido que se le solicite informe de
seguridad y accesibilidad antes de que la municipalidad apruebe el plano
regulador o la ordenanza respectiva, lo que la Comisión extendió también a la
determinación de los conjuntos habitacionales en que no se concederá
patentes a determinados establecimientos. No quiso, sin embargo, condicionar
el ejercicio de esta atribución municipal a la evacuación del informe policial,
por lo que estableció que, para los efectos previstos en los incisos anteriores,
la respectiva municipalidad oirá a Carabineros dentro del plazo que determine.
El inciso segundo de la H. Comisión de Salud, que
permite el funcionamiento por un año más de los negocios que, después de
establecidos, resultaren afectados por esta prohibición, mereció reparos de la
Comisión, ya que estimó que tal regla implica una suerte de expropiación para
los titulares de la patente.
Por otra parte, hizo suya la observación de la
Contraloría General de la República, en el sentido de que "no resulta adecuado
en su redacción, por cuanto ese precepto queda incorporado a la ley Nº
17.105, por lo que no queda especificada la fecha a contar de la cual se cuenta
el plazo de un año que establece. A su vez, no queda claro a qué prohibición
se refiere, ya que el inciso anterior no establece prohibición, sino zonificación
en que pueden instalarse los expendios que indica."
La Comisión convino en la utilidad de regular esa
situación, pero en una norma que, por su naturaleza, debe ser transitoria, en
el sentido que los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del respectivo local, que quedaren comprendidos dentro de
una zona del territorio comunal en la que tales establecimientos no podrán
instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plan regulador,
modificación del plan regulador u ordenanza municipal que así lo establezca,
de conformidad a este precepto, no se verán afectados por esa nueva
disposición, siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos
para su funcionamiento. Sin embargo, tales patentes no podrán transferirse ni
se renovarán, y serán canceladas en caso de término de giro, clausura
definitiva del establecimiento, falta de pago de la patente o cualquiera otra
circunstancia que obste al funcionamiento del establecimiento respectivo,
hasta que se extingan completamente.
En lo que concierne al inciso tercero de la H.
Comisión de Salud, la Comisión consideró preferible declarar, en lugar de que
se prohibe la existencia de ciertos locales, que no podrá otorgarse patentes
para el funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y
locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local, que estén ubicados a menos de cien metros de los
establecimientos que se señalan.

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Por otra parte, compartió la idea de que no resulta
constitucionalmente procedente, por afectar la libertad de trabajo y la libre
iniciativa económica, aludir a "otros que determine la respectiva
municipalidad", de modo que revisó la enumeración de establecimientos
vigente y decidió añadir, a los previstos por la H. Comisión de Salud, los
establecimientos penitenciarios y los recintos militares o policiales. Aceptó,
además, la sugerencia de la Contraloría General de la República en orden a
mantener la idea del actual inciso cuarto, en el sentido de que las
municipalidades puedan excluir de esta prohibición a los hoteles o restaurantes
de turismo.
El inciso final, que establece directamente en la ley la
forma de medir la distancia de cien metros y no sólo en forma supletoria de las
ordenanzas municipales, quedó acogido sin enmiendas.
- El artículo 153 que proponemos se aprobó por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Aburto, Hamilton y Silva.
Número 21)
Reemplaza el monto de la multa con que el artículo
154 sanciona el consumo de bebidas alcohólicas en lugares de uso público,
fijándola en un cuarto de unidad tributaria mensual.
Sin perjuicio de mantener la actualización del monto
de la multa, la Comisión prefirió sustituir el artículo, para incorporar similares
normas a aquellas que estableció para el caso de la ebriedad en lugares
públicos descrita en el artículo 114.
Al efecto, dispuso que, sin perjuicio de la citación que
se extenderá al infractor para que comparezca ante el tribunal a fin de
responder por la falta cometida, aquél podrá consignar de inmediato el valor
de la multa ante el jefe de la unidad policial, quien dará cuenta al juzgado
competente de las citaciones cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero
día.
Además, la norma contempla la situación especial del
menor de dieciocho años que estuviere consumiendo bebidas alcohólicas, quien
será devuelto a sus padres o guardadores, bajo apercibimiento de que, si
volviere a incurrir en esa conducta o cometiere la descrita en el artículo 113,
será puesto a disposición del juzgado de letras de menores. Si nuevamente se
encontrare al menor cometiendo esta infracción o la prevista en dicho
precepto, el juzgado de letras de menores le aplicará la medida de protección
que proceda de conformidad a la ley.

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- Fue aprobado por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Hamilton y Silva.
Número 22)
Deroga el inciso final del artículo 157, que contempla
una excepción a la regla general prevista en el mismo artículo, permitiendo a
los depósitos de bebidas que paguen patente adicional y a los ubicados en las
provincias de Aysén y Magallanes instalarse conjuntamente con negocios de
giro diverso y comunicados interiormente con ellos.
La Comisión estuvo de acuerdo con la idea de no
contemplar excepciones para determinadas zonas geográficas, cuya
justificación estimó que ya se ha perdido con el transcurso del tiempo.
Consideró, sin embargo, que la regla que exige a los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y
casas de pensión, estar completamente independientes de todo otro negocio
de giro diverso y en distinto local, queda mejor formulada en los términos que
se proponen en el artículo 164, que contempla la obligación de los
supermercados, almacenes y establecimientos afines de aislar el área de
expendio de dichas bebidas, con el objeto de dar cumplimiento al horario fijado
por la municipalidad. Optó, por consiguiente, por suprimirla.
En cambio, coincidió en que lo esencial es evitar que
dichos establecimientos tengan contacto con la casa habitación del comerciante
o de cualquiera otra persona, salvo que se trate de hoteles y casas de pensión,
por lo que mantuvo tal disposición.
- De esa forma, el número fue aprobado por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Aburto, Hamilton y Silva.
Número 23)
Reemplaza el artículo 158, para establecer la
prohibición de consumir bebidas alcohólicas expendidas por los depósitos de
bebidas en lugares anexos a ellos o ubicados hasta cien metros de distancia,
que sean de propiedad o estén arrendados o administrados por la misma
persona, con excepción de aquellos locales que cuenten con la patente
correspondiente.
La Comisión acogió esta norma, en cuanto reproduce
con cambios de redacción la regla vigente, pero no en la parte final con que se

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la adiciona, por estimar que ésta desnaturaliza el propósito que se persigue.
Por ello, prefirió establecer la prohibición en términos absolutos, sin importar si
el establecimiento cercano o lugar anexo cuenta con la respectiva patente.
- En esa virtud se aprobó este numeral por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Aburto, Hamilton y Silva.
Número 24)
Introduce dos modificaciones al inciso primero del
artículo 159, que enuncia diversos lugares en los que queda prohibida la venta
de bebidas alcohólicas.
La primera enmienda agrega a los minimercados
situados en estaciones de expendio de combustible y a los campos y recintos
destinados a espectáculos deportivos. La segunda enmienda reemplaza la
referencia a los elementos de transporte por la de vehículos de transporte.
La prohibición de venta de bebidas alcohólicas en los
minimercados ubicados en estaciones de expendio de combustible recibió
opiniones dispares de las distintas organizaciones a que consultó la Comisión.
La Asociación Chilena de Municipalidades sugirió eliminarla, argumentando que
"si el fundamento se refiere a evitar que conductores puedan adquirir alcohol
con facilidad, esto no se logra con una norma prohibitiva de este tipo, por
cuanto el único efecto que se logrará es que aquellos conductores que deseen
adquirir alcohol, lo hagan en otro lugar". Agregó que la facultad para que las
municipalidades puedan zonificar su territorio, permitiendo o prohibiendo la
instalación de negocios de venta de alcohol, "es suficiente resguardo para que
en aquellos sectores donde la Municipalidad estime como peligroso el expendio
de bebidas alcohólicas lo prohiba derechamente". La Federación Nacional de
Sindicatos de Trabajadores Vitivínicolas y Pisqueros de Chile (FENATRAVIS)
manifestó que no comprendía la razón por la cual el legislador, cuya misión es
normar una actividad determinada llega, en su afán regulador, al extremo de
prohibirla, estableciendo de ese modo una discriminación prohibitiva que se
aparta de los derechos establecidos constitucionalmente. La Asociación
Nacional de Avisadores (ANDA) estimó que ella constituye una discriminación
que carece de fundamento y lesiona el principio constitucional que asegura a
todas las personas desarrollar libre pero ordenadamente actividades
económicas lícitas.
Por el contrario, la Confederación Gremial del
Comercio Detallista y Turismo de Chile la consideró esta medida como "un
aspecto positivo", en lo que coincidieron la Asociación de Exportadores y
Embotelladores de Vinos, que declaró que estaba "totalmente de acuerdo" con
ella y la Asociación Gremial de Licoristas de Chile, la cual sostuvo: "creemos

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
que es una gran y efectiva medida para evitar el alcoholismo especialmente en
los jóvenes".
La Comisión estuvo de acuerdo con esta idea,
respecto de la cual no advirtió problemas de constitucionalidad, así como con
la propuesta restante, sobre la cual no obstante consideró necesario
contemplar una excepción, en el sentido de que la prohibición que recaerá
sobre los campos y recintos deportivos no obstará a la venta que se efectúe en
recintos delimitados de ellos que tengan patente de restaurante o círculo o club
social con personalidad jurídica.
Para mayor claridad, la Comisión decidió reemplazar
el inciso primero del artículo 159, en términos de prohibir la venta de bebidas
alcohólicas en los minimercados situados en estaciones de expendio de
combustible; en los campos y recintos destinados a espectáculos deportivos,
salvo que se efectúe en recintos delimitados que tengan patente de
restaurante o círculo o club social con personalidad jurídica; en las vías, plazas
y paseos públicos; en los teatros, circos y demás centros y lugares de
espectáculos o diversiones públicas que no paguen patente de cabaré; como
también en las estaciones ferroviarias, en los trenes y demás vehículos de
transporte, salvo que se haga en forma localizada.
- En la forma indicada, se aprobó el numeral por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Aburto, Hamilton y Silva.
Número 25)
Sustituye la multa con que se sanciona en el artículo
160, inciso tercero, la infracción a la declaración de "zona seca", fijándola en
una unidad tributaria mensual.
La Comisión convino en la utilidad que presta la
declaración de "zona seca", que puede efectuar el Presidente de la República,
para evitar situaciones de peligro a que expondría el expendio y consumo de
alcohol con ocasión, en general, de actividades que suponen la concurrencia de
una gran cantidad de personas en cierto lugar durante un período
determinado.
Le mereció, no obstante, serias dudas de
constitucionalidad la formulación actual del artículo 160, a la luz,
principalmente, del artículo 19, Nº 21, de la Carta Fundamental, que permite la
realización de cualquier clase de actividad económica de acuerdo a las normas
legales que las regulen. Ese mandato constitucional obliga a una regulación
legal más profunda de los motivos que puede invocar el Jefe de Estado que la
sola invocación de "razones de interés nacional o de orden público"; de la

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
duración de tales restricciones que "el tiempo que se determine en el
respectivo decreto supremo"; de la forma de afectación de los derechos
individuales que "limitar o prohibir el expendio y consumo de bebidas
alcohólicas", y del alcance territorial que "las regiones o localidades que estime
conveniente señalar".
De otra manera, se estaría en presencia de una
normativa que afectaría en su esencia a derechos constitucionales, en términos
tales que la Constitución Política ni siquiera admite tratándose de alguno de los
estados de excepción que regula.
Conforme a lo anterior, se acordó, en primer lugar,
precisar que la circunstancia que justifica la referida declaración es que sea
previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada localidad o
comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público. En seguida,
se señaló que el alcance de la facultad presidencial es restringir fundadamente
el expendio hasta que desaparezcan los motivos que provocaren esa decisión,
y finalmente, se estableció el tiempo máximo de su duración en treinta días,
que se estimó suficientemente prolongado.
En lo que atañe al inciso segundo del artículo vigente,
la Comisión reparó en que, al permitir que se prohiba la existencia de negocios
de bebidas alcohólicas en sectores destinados a grupos habitacionales o en los
alrededores de las estaciones de ferrocarriles, mataderos, mercados u otros
que determine el reglamento, se está estableciendo una norma con carácter de
permanencia, distinta a la naturaleza transitoria de la disposición contemplada
en el inciso primero, y que desatiende abiertamente el citado artículo 19, Nº
21, de la Constitución Política.
Por tal razón, la Comisión decidió eliminarlo, sin
perjuicio del traslado al artículo 153, en el cual se otorga a la municipalidad la
facultad de establecer en sus planos reguladores la ubicación de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas, de lo que se refiere a los
grupos habitacionales.
En cuanto al inciso tercero vigente, se acordó
eliminar las referencias que contiene a la detención de los infractores y a la
fianza mínima que deben otorgar, en concordancia con las reglas generales
que se propone consignar.
En su reemplazo, la Comisión acordó sancionar el
incumplimiento de la prohibición de expendio con las penas contempladas para
el expendio clandestino, señaladas en el artículo 168, los que llegan hasta
veinte unidades tributarias mensuales, en vez de la unidad tributaria mensual
que propone para este caso la H. Comisión de Salud.

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Lo anterior no obstará a que el tribunal ordene la
clausura inmediata del establecimiento hasta que se cumpla el período fijado
por el Presidente de la República.
- En la forma que se ha señalado, se aprobó el
precepto por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión HH.
Senadores señores Aburto, Hamilton y Silva.
Numero 26)
Suprime el artículo 161, que dispone el cierre de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en día de elecciones y
penaliza la contravención con prisión inconmutable, multa y comiso.
La eliminación de este artículo es consecuencia de
que este mandato se encuentra contemplado en el artículo 116, inciso
segundo, de la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones
Populares y Escrutinios, que establece la obligación para los establecimientos
que expenden bebidas alcohólicas de permanecer cerrados el día de una
elección o plebiscito, al que se propone adicionar las sanciones de prisión
inconmutable, multa y comiso en el artículo 3º aprobado por la H. Comisión de
Salud.
- Se aprobó el precepto por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Hamilton
y Silva.
Número 27)
Reemplaza el artículo 163, que prohibe a los menores
de dieciocho años trabajar en lugares de expendio de bebidas alcohólicas,
salvo que se desempeñen como mensajeros, ascensoristas, porteros,
ayudantes de garzón, ayudantes de cocina, encargados de aseo, estudiantes
en práctica u otros que, en razón de sus ocupaciones, no intervengan en el
expendio.
La Comisión tuvo presente que este artículo regula una materia,
como es el trabajo de menores de edad en establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas, que está tratada en el artículo 15,
inciso primero, del Código del Trabajo. Conforme a la ley laboral,
"queda prohibido el trabajo de menores de dieciocho años en cabarets
y otros establecimientos análogos que presenten espectáculos vivos,
como también en los que expendan bebidas alcohólicas que deban
consumirse en el mismo establecimiento."

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Por otro lado, consideró que, en lo que atañe al
propósito de esta ley, ya ha aprobado la prohibición de expendio a los menores
de 18 años y la sanción para quienes le proporcionen bebidas alcohólicas, con
independencia de la relación laboral que pudieren mantener.
Cabe añadir que el Servicio Nacional de Menores
estimó demasiado absoluta e inflexible la prohibición, "no obstante las
excepciones a que se alude, las que son insuficientes y podrían ser
discriminatorias, considerando que de tal normativa se desprende una
prohibición por ejemplo para los jóvenes de ejercer cargos ejecutivos, cuando
cuenten con las autorizaciones pertinentes. Las implicancias de la prohibición
en comento inciden también en el ámbito familiar, pues si un menor de
dieciocho años contrae matrimonio, sólo por este hecho se emancipa
legalmente, esto es, se pone fin a la patria potestad, trayendo consigo los
consecuentes deberes de provisión de lo necesario al mantenimiento de la
familia, quedando privado por la prohibición en cuestión de una posibilidad
laboral. En último término, se estaría coartando la libertad del joven y
cuestionando su capacidad de discriminar y de optar."
La Comisión concluyó que este tema es propio del
Código del Trabajo, en cuyo contexto debe ser analizado.
- En esa virtud, la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Hamilton y Silva,
acordó derogar este precepto.
Número 28)
Reemplaza el artículo 164, relativo al horario de
funcionamiento de los establecimientos que expenden bebidas alcohólicas, por
cuanto esta materia se encuentra entregada actualmente al alcalde, con
acuerdo del concejo, en virtud del artículo 65, letra ñ), de la ley Nº 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido fue fijado por
el decreto con fuerza de ley Nº 2/19.602, de 1999, del Ministerio del Interior.
Resulta pertinente anotar que, en dictamen Nº
28.971, de 3 de agosto de 2000, el señor Contralor General de la República ha
establecido que la aludida disposición orgánica constitucional -en virtud de la
cual el alcalde requerirá el acuerdo del concejo para fijar el horario de
funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
existentes en la comuna- "se extiende a cualquiera clase de establecimiento de
aquellos clasificados en las categorías que indica el artículo 140 de la ley Nº
17.105, de Alcoholes.
En armonía con lo señalado precedentemente, cabe
concluir que el artículo 164 de la ley Nº 17.105, cuyo encabezado señalaba al

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
efecto que los negocios de expendio de bebidas alcohólicas fijarán libremente
su horario de atención al público, con las excepciones que indica... ha quedado
derogado tácitamente, porque, al tenor de lo dispuesto en el artículo 52 del
Código Civil, la nueva ley -Nº 19.602, artículo 1º, Nº 29, letra e)-, actualmente
Nº 18.695, artículo 65, letra ñ), contiene disposiciones que no pueden
conciliarse con las de la ley anterior.
Con todo, a fin de que la atribución que se entrega
por la ley Nº 19.602 a las autoridades municipales, se ejerza con respeto a los
derechos y garantías constitucionales que guarden relación con el ejercicio de
la misma, y sin violentar el principio de igualdad ante la ley y de no
discriminación arbitraria, del mismo texto constitucional, esta Contraloría
General, estima que la fijación de los horarios de funcionamiento debe
establecerse en cada caso en una ordenanza municipal, a la cual deban ceñirse
por igual todos los titulares de patentes de alcoholes, de negocios de expendio
de bebidas alcohólicas y desde luego, las propias autoridades, sin afectar la
esencia de tales garantías, según previene el artículo 19, Nº 26 de la Carta
Fundamental."
Atendido ese marco jurídico, fijado recientemente por
el legislador con carácter orgánico constitucional, la Comisión fue de parecer
que opiniones como las recibidas de la Asociación Nacional de Dueños de
Locales Nocturnos y Espectáculos Turísticos y de la Confederación del Comercio
Detallista y Turismo de Chile, en que invocan diversas razones por las cuales
hacen presente su discrepancia con la aplicación que las distintas
municipalidades están haciendo de su facultad, deben ser planteadas
directamente ante las autoridades respectivas.
Por otra parte, el nuevo artículo 164 que ha aprobado
la H. Comisión de Salud establece que los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad respectiva, pudiendo
continuar con el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
- La Comisión estuvo de acuerdo con esta disposición,
que tiende a solucionar una situación de orden práctico, por lo que le prestó su
aprobación por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores
señores Aburto, Hamilton y Silva.
Número 29)
Introduce dos modificaciones al artículo 166, que
enumera las personas impedidas de obtener patentes de alcoholes.

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Los cambios consisten en eliminar la palabra
"municipales" del número 1 del artículo, y reemplazar el número 5 por uno que
alude a los consejeros regionales, los alcaldes y los concejales.
La primera de esas propuestas fue acogida en los
mismos términos por la Comisión, ya que el número 1 actualmente comprende
a "los miembros del Congreso Nacional, Intendentes, Gobernadores,
municipales y miembros de los Tribunales de Justicia". El sentido de la
expresión "municipales", si se toma en cuenta que el número 2 se refiere a "los
empleados o funcionarios fiscales o municipales", queda por tanto mejor
expresado en el nuevo número 5, que menciona a los concejales.
En lo que respecta a la segunda enmienda, se
convino también en aceptar la sustitución del actual número 5, que menciona a
"los industriales, administradores o representantes de cualquier industria, sean
estos agrícolas, industriales o mineras, que tengan bajo su control o dirección
un número mayor de 20 obreros". Se incorporará en su reemplazo sólo la
mención de los consejeros regionales y de los concejales, excluyendo a los
alcaldes, porque, como acertadamente observó la Contraloría General de la
República, su calidad se encuentra comprendida en el número 2 del mismo
artículo, antes citado.
Además de esas modificaciones, la Comisión acordó
cambiar la referencia que hace el inciso segundo a la Dirección General de
Carabineros, cuyo informe es requerido para otorgar patentes para el expendio
de bebidas alcohólicas de clubes, centros o círculos sociales con personalidad
jurídica, por la mención de la respectiva Prefectura de Carabineros. Así lo
planteó Carabineros de Chile, para recoger y aprovechar en mejor forma la
estructura orgánica de la institución.
- Fue aprobado en esos términos por la unanimidad
de los integrantes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Hamilton y
Silva.
Número 30)
Efectúa tres modificaciones en el artículo 167, que
faculta a los alcaldes para suspender la autorización concedida si la patente
hubiere sido concedida por error a una persona inhábil, si el local no cumple
condiciones de salubridad e higiene, o si la patente no hubiere sido pagada en
la oportunidad debida.
Los cambios consisten en establecer esta medida
como una obligación de la municipalidad y no una simple facultad alcaldicia;
agregar la situación de haber transferido la patente a cualquier título a una

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persona inhábil y, en lo referente a las condiciones, añadir el incumplimiento
de condiciones de seguridad.
- Se aprobó sin enmiendas por la unanimidad de los
HH. Senadores señores Aburto, Hamilton y Silva.
Número 31)
Introduce dos enmiendas al artículo 168 que prohibe
la existencia de bebidas alcohólicas en locales o establecimientos no
autorizados para el expendio de las mismas.
De acuerdo a la primera, sustituye la multa fijándola
entre cinco a veinte unidades tributarias mensuales. En conformidad a la
segunda, cambia el castigo de la reincidencia, aplicando las penas de multa,
comiso y clausura y, en caso de segunda reincidencia, agrega además la pena
de prisión inconmutable de 21 a 60 días.
En relación con esta última modificación, tal como lo
había acordado con anterioridad, la Comisión prefirió no emplear el concepto
de reincidencia, que impone mayores exigencias que la simple reiteración de la
conducta, sino que distinguir si es la segunda o tercera transgresión.
En el primer caso. la sanción será una multa de igual
monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del establecimiento
cuando corresponda, y en el segundo, además, se sanciona con prisión
inconmutable de veintiuno a sesenta días.
Por otra parte, la Comisión decidió sustituir el inciso
final para reemplazar el concepto de "comiso" por el de "retención", por ser
jurídicamente más apropiado, desde el momento en que esta última es la
medida que debe efectuar de inmediato Carabineros respecto de las bebidas y
utensilios empleados para el expendio clandestino, y el comiso o pérdida de
tales especies es una pena que sólo vendrá a aplicarse en la sentencia.
Al mismo tiempo, a fin de coordinar de mejor manera
la ley con la reforma procesal penal, sustituyó la referencia al "juzgado" por la
mención del "tribunal".
- En esos términos, fue aprobado por la unanimidad
de los integrantes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Chadwick,
Díez, Hamilton y Silva.
Número 32)

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Modifica el artículo 169, que sanciona el expendio,
aún ocasional, que se haga sin contar con la patente correspondiente, con el
objeto fundamental de actualizar el monto de las multas aplicables.
La Comisión no tuvo inconvenientes en aceptar los
cambios destinados a ese propósito, pero le preocupó que se sancione, en el
nuevo inciso cuarto que propone la H. Comisión de Salud, "a los fabricantes, a
sus agentes y a los distribuidores, a menos que acrediten justa causa de error
en cuanto al destino que ha tenido la mercadería que han distribuido".
Esos términos involucran una suerte de
responsabilidad penal objetiva, agravada por la alteración de la carga de la
prueba y la consiguiente vulneración del principio de inocencia. Infringiría,
además, el artículo 19, Nº 3, de la Carta Fundamental, que exige que la
conducta que se sanciona esté expresamente descrita en la ley.
En atención a lo anterior, juzgó que el sujeto activo
de la conducta debe ser el distribuidor -que podrá o no ser el fabricante-, quien
merece ser objeto de reproche siempre que conociere o no pudiere menos que
conocer el destino de la mercadería.
- En esos términos, el precepto fue aprobado por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión HH. Senadores
señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 33)
por "establecimiento".
Reemplaza en el artículo 170 la expresión "negocio"
- Se aprobó sin cambios por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto,
Chadwick, Díez y Hamilton.
Número 34)
Enmienda el artículo 171, que sanciona el
otorgamiento de patentes de alcoholes en contravención a la Ley de Alcoholes,
para incrementar la multa - que queda entre diez y veinte unidades tributarias
mensuales - y para establecer al alcalde como exclusivo obligado el pago de la
misma.
- Fue aprobado por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez y
Hamilton.

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Número 35)
INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Reemplaza el artículo 172, que contiene las sanciones
residuales, aplicables en caso de que la infracción cometida no tenga asignada
una pena específica, y reglas sobre los establecimientos clausurados, por otros
dos preceptos, signados como artículos 172 y 172 bis.
El nuevo artículo 172 señala las penas que se
aplicarán a "toda infracción de esta ley que no tenga señalada una sanción
especial".
Concordó la disposición que esta norma vulnera el
artículo 19, Nº 3, inciso final, de la Constitución Política, pues la conducta que
se pretende castigar no cumple con la exigencia de encontrarse expresamente
descrita en la ley.
diversos fallos:
Así lo he dicho el Excmo. Tribunal Constitucional en
"En efecto, la vaguedad e imprecisión con que se
encuentra redactado el precepto no se compadece en forma alguna con el
principio de certeza jurídica que inspiró al constituyente al disponer la
exigencia de tipificar las figuras delictivas y, por el contrario, abre un peligroso
espacio al subjetivismo para el intérprete de la norma. La descripción del
delito que se hace en ella, sin ninguna otra exigencia o complementación, es
extraordinariamente genérica y ello permite que cualquier conducta pueda ser
calificada como suficiente para configurar el delito que se propone establecer."
(Sentencia de 22 de abril de 1999. Rol Nº 286)
"La legalidad se cumple con la previsión de los delitos
e infracciones y de las sanciones en la ley, pero la tipicidad requiere de algo
más, que es la precisa definición de la conducta que la ley considera
reprochable, garantizándose así el principio constitucional de seguridad jurídica
y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley previa, la de una ley
cierta." (Sentencia de 26 de agosto de 1996. Rol Nº 244)
"No sería óbice el que en virtud de una ley se hicieren
aplicables penas o se hicieren referencias a conductas establecidas, unas u
otras, en un cuerpo legal distinto y separado de aquélla. Sin embargo, esta
remisión a otras normas sólo resultaría válida en materia penal, si las
conductas sancionadas tuvieren una exacta e indubitada común descripción y
las penas fueren precisamente determinadas por la referencia legal
correspondiente, de manera que no fuere factible que las situaciones pudieren
prestarse a desentendimientos ni confusiones." (Sentencia de 4 de enero de
1993. Rol Nº 163)

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
En esa medida, la Comisión optó por limitarse a
derogar los incisos quinto, sexto y séptimo del artículo 172 vigente, que son
los que se recogen en el nuevo artículo 172 bis, dejando para el segundo
informe la elaboración de una norma que contenga el catálogo de conductas
constitutivas de infracción a esta ley que se sancionarán en conjunto.
El señor Jefe de la División Jurídica del Ministerio de
Justicia, don Francisco Maldonado, coincidió con la Comisión, anunciando que
esa Secretaría de Estado procederá a efectuar la correspondiente revisión a fin
de presentar una propuesta al respecto.
El nuevo artículo 172 bis se ocupa del alzamiento de
la clausura definitiva o temporal del establecimiento y de la sanción por
quebrantar la clausura.
La Comisión compartió las observaciones que
plantearon la Contraloría General de la República y la Asociación de
Magistrados - Regional Santiago.
La Contraloría General apuntó que "el nuevo artículo
172 bis del proyecto de ley en estudio, -que modifica los actuales incisos 5º y
6º del artículo 172- no contempla la posibilidad de que un establecimiento
clausurado temporalmente sea reabierto si cambia de dueño y obtiene una
nueva patente, como ocurre con el texto actual.
A su vez, el referido artículo 172 bis en comento, que
divide en dos incisos el actual inciso 5º del artículo 172 vigente, ya no
contempla la necesidad de una orden judicial para obtener el alzamiento de la
clausura del establecimiento, para el caso en que éstos sean clausurados
definitivamente, como se entiende que opera sin la reforma.".
Sobre el particular, la Comisión juzgó adecuado
establecer un mismo régimen, tanto para proceder al alzamiento de la
clausura, como para poder reabrir el establecimiento en caso de que exista un
cambio en la propiedad y una nueva patente.
La segunda entidad planteó que, en caso de
producirse la violación de la clausura temporal, podría adicionarse a las penas
la clausura definitiva del establecimiento.
Al respecto, como una forma de graduar la sanción,
la Comisión estimó adecuado castigar la violación de la clausura temporal con
la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta, a su vez, con
pena de prisión.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 634 de 1449
INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
De acuerdo a lo anterior, la norma aprobada por la
Comisión dispone que los establecimientos clausurados definitivamente sólo
podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas por distinto dueño y
con otra patente; regla que se aplicará también a los negocios clausurados
temporalmente para reabrirlos antes de terminarse el plazo señalado a la
clausura. Permite que el propietario del inmueble solicite el alzamiento de la
clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos y ordena que, en todo
caso, para el alzamiento se requerirá orden judicial. Finalmente, establece que
la violación de la clausura temporal será castigada con la clausura definitiva del
establecimiento, y la violación de ésta con prisión en su grado medio a máximo
inconmutable. En ambos casos caerán en comiso las bebidas.
- En la forma señalada, la Comisión aprobó el
numeral por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores
señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 36)
Agrega en el artículo 173, entre los titulares de la
acción para recabar la clausura definitiva de establecimientos que constituyan
un peligro para la tranquilidad o la moral públicas, al alcalde y al concejo
municipal.
- La Comisión lo aprobó por la unanimidad de sus
integrantes presentes, HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez y
Hamilton, sin modificaciones.
Número 37)
Reemplaza el artículo 176, para regular el lugar de
depósito de las bebidas y elementos decomisados, su venta, el destino del
producto del remate y las personas habilitadas para postular a éste.
La H. Comisión de Salud consultó la opinión de la
Excma. Corte Suprema sobre este precepto. Dicho alto tribunal lo informó
favorablemente, porque consideró que "la nueva atribución que se otorga al
juez de poder requerir a las Municipalidades para que provean lugares de
depósito para las bebidas y elementos decomisados resulta conveniente en la
medida de que se podrá mantenerlos con mayor seguridad y amplitud de
espacio del que actualmente disponen".
Agregó que "la posibilidad de que el juez pueda
decidir si la pública subasta de las bebidas y elementos decomisados se hará
por un funcionario del tribunal no parece lo más conveniente para garantizar
su solemnidad. Se propone que dicha subasta se haga por el secretario del
tribunal o por un Martillero Público, lo cual facilitará sin duda una mayor

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 635 de 1449
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expedición en la realización de dicha diligencia, la que en la redacción actual
del artículo que se modifica recae exclusivamente en el secretario del tribunal."
Es preciso apuntar que, con posterioridad a ese
parecer de la Excma. Corte Suprema, se aprobó la modificación al Código
Orgánico de Tribunales que creó los nuevos tribunales en lo criminal (jueces de
garantía y tribunales orales en lo penal), que no contemplan secretarios dentro
de su estructura interna, por lo cual la Comisión mantuvo la regla prevista por
la H. Comisión de Salud.
La Comisión tampoco introdujo cambios como
consecuencia de la observación del señor Ministro de Hacienda, en orden a que
"el nuevo contenido de los artículos 176 y 186 de la ley citada, que establece
el proyecto, que señalan destinos específicos para el producto obtenido en la
subasta de los bienes decomisados y del total de las sumas que ingresan por
concepto de multas, respectivamente, pugna con la política que en materia
presupuestaria aplica el Supremo Gobierno, por lo cual se sugiere su revisión,
ya que para una mejor asignación de los recursos todos los ingresos debieran
ir a rentas generales de la Nación". Ello, porque el Ejecutivo no formuló
indicación sobre tales materias, que son constitucionalmente de su iniciativa
exclusiva.
Por consiguiente, la Comisión se limitó a introducir la
misma precisión de conceptos que en el artículo 168, en orden a aludir a las
bebidas y elementos "retenidos" y no "decomisados", manteniendo la
expresión "comisos" para referirse a aquellos sobre los cuales ha recaído
sentencia condenatoria ejecutoriada. Junto con ello, teniendo en cuenta que el
órgano a cargo del depósito y custodia de tales elementos debe ser el mismo
que se encarga de la investigación, y que, en el nuevo sistema procesal penal,
no le corresponde cumplir esa función a los tribunales, cambió la referencia a
estos últimos por la más genérica de "órgano encargado de la investigación de
las conductas punibles".
En lo que concierne a la eventual naturaleza de ley
orgánica constitucional de este artículo, la Comisión estimó que recae sobre
una materia de ley común, como son las normas de orden procesal que
contiene, así como la obligación municipal de proveer lugares para almacenar
bebidas y elementos retenidos.
- Fue aprobado en los términos descritos por la
unanimidad de los integrantes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto,
Chadwick, Díez y Hamilton.
Número 38)

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Deroga los artículos 178, 179, 180 y 181, que
regulan el procedimiento por infracciones a las normas de esta ley.
La razón de la derogación es que la Comisión de
Salud considera el procedimiento en el numeral 44, que contiene seis artículos
transitorios, como fórmula de transición que permita coordinar estas reglas con
las decisiones que se adopten en la reforma procesal penal.
La Comisión estuvo de acuerdo con este mecanismo,
en el entendido que, sea con motivo del segundo informe que recaiga sobre
esta iniciativa o con ocasión del proyecto de ley que contiene normas
adecuatorias a la reforma procesal penal, el Ministerio de Justicia hará llegar
las proposiciones respectivas.
- Se aprobó en forma unánime por los HH. Senadores
señores Aburto, Chadwick, Díez y Hamilton.
Número 39)
Reemplaza el artículo 182, al que efectúa sólo
cambios formales. Dicho precepto señala el privilegio de que gozan los
créditos resultantes de las responsabilidades pecuniarias provenientes de
infracciones a la Ley de Alcoholes y hace solidariamente responsable de dichas
obligaciones al nuevo propietario de un establecimiento de expendio de
bebidas alcohólicas.
- Fue aprobado por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez,
Hamilton y Silva, sin enmiendas.
Número 40)
Deroga el artículo 185, que ordena a los tribunales
remitir mensualmente al Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes una
lista de las sentencias dictadas y de las multas percibidas.
- Se aprobó por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez,
Hamilton y Silva.
Número 41)
Reemplaza el artículo 186, referente a la dsitribución
de sumas que ingresen por concepto de multas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 637 de 1449
INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
La nueva disposición mantiene el monto de los
honorarios de los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes. En cuanto a la distribución del saldo, el 40% se destinará a los
Servicios de Salud para el financiamiento y mantención de los programas de
rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60% a las municipalidades, para el
financiamiento y mantención de los programas de prevención y rehabilitación
de personas alcohólicas.
- Resultó aprobado por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto,
Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 42)
Sustituye el artículo 188, disponiendo que, para
efectos del pago, las multas, expresadas en unidades tributarias mensuales,
se convertirán a pesos según el valor de aquella unidad a la fecha del pago
efectivo. También faculta al juez para moderar la multa en razón de las
facultades económicas del condenado, y para suspenderla en casos muy
calificados.
La Comisión se manifestó de acuerdo con la regla de
conversión que plantea la modificación, pero no así con las facultades judiciales
de moderar la multa o suspender su aplicación. Por esa razón, instauró la
regla contraria, es decir, que una vez aplicada una multa, el tribunal no podrá
dejarla en suspenso ni rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un
error de hecho en la apreciación de la prueba.
- En la forma que se ha señalado, se aprobó este
número por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH.
Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Número 43)
Intercala un artículo nuevo, signado como 191,
conforme al cual se otorga al juez la facultad para conmutar por trabajos en
beneficio de la comunidad, con acuerdo del condenado, las sanciones que se le
hubiere impuesto.
La Comisión compartió el criterio de la Contraloría
General de la República en el sentido de revisar la ubicación de este artículo,
dado que su tenor no armoniza con el contexto en que se encuentra, la
necesidad de establecer una proporcionalidad entre la pena a que fuere
condenado y los días que deberá trabajar, y su constancia en orden a que tales
trabajos no podrán importar el ejercicio de una función pública, cualquiera sea
su naturaleza.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 638 de 1449
INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Sin perjuicio de ello, como esta materia ha sido
incorporada en el nuevo artículo 131, convino en suprimir el artículo.
- El acuerdo fue tomado en forma unánime, por los
HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Numero 44)
Consulta la incorporación a la ley Nº 17.105 de seis
artículos transitorios, relativos al procedimiento aplicable.
El artículo 1º transitorio fija el marco temporal de
aplicación de los procedimientos, aspecto en el cual se puede distinguir cinco
situaciones diferentes: 1) los procesos ya iniciados bajo el imperio de la ley Nº
17.105 cuando entre en vigor el presente proyecto como ley, continuarán
rigiéndose por las normas de aquélla, hasta su total terminación; 2) los
iniciados después de publicada esta ley, por hechos acaecidos con anterioridad
a esa fecha, se tramitarán igualmente por las disposiciones de la ley Nº 17.105
vigentes hoy en día, hasta la sentencia de término; 3) los procesos que se
inicien a partir del día en que entre a regir como ley el presente proyecto, por
hechos coetáneos o posteriores a la misma fecha, se sustanciarán y fallarán
conforme a los preceptos transitorios que esta iniciativa agrega a la ley Nº
17.105; 4) los procesos que se inicien una vez vigente el nuevo Código
Procesal Penal, que recaigan en hechos sucedidos antes de eso, se regirán
igualmente por los nuevos artículos transitorios de la Ley de Alcoholes que
agrega este proyecto, y 5) los procesos incoados bajo la vigencia del nuevo
Código Procesal Penal, por hechos ocurridos con posterioridad a esa
circunstancia, deberán ceñirse a la preceptiva del mencionado Código.
El artículo 2º transitorio consigna quienes pueden
poner en marcha un proceso contravencional ante los juzgados de policía local:
los agentes de la policía; los inspectores fiscales y municipales, si se tratare de
infracciones de competencia de los mencionados juzgados, y el Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes, tanto las que comprobaren directamente
sus funcionarios, cuanto aquellas de que tomaren conocimiento por denuncia
de los intendentes, gobernadores, alcaldes, concejales, directores de
establecimientos educacionales, juntas de vecinos, entidades sociales, de
beneficencia y de asistencia y protección de menores en situación irregular.
De acuerdo con el artículo 3º transitorio, si el
inculpado admite su responsabilidad y se allana a la sanción, se le rebaja ésta
en un grado y se dicta sentencia de inmediato; el fallo no es susceptible de
recurso alguno. El parte o denuncia es prueba suficiente del hecho.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 639 de 1449
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El artículo 4º transitorio se refiere al caso del
inculpado que no reconoce los hechos o no se conforma con la sanción, evento
en el cual se pone en marcha el proceso, de acuerdo con el procedimiento ante
los juzgados de policía local, que es el señalado en la ley Nº 18.287.
El artículo 5º transitorio aplica a las causas por delito
de conducción de vehículos o de desempeño en determinadas maquinarias o
funciones, en estado de ebriedad, el procedimiento para simples delitos que
establece el Título I del Libro Tercero del Código de Procedimiento Penal, con
un considerable número de reglas especiales, que recogen y repiten las que
actualmente están consagradas en el artículo 181 de la Ley de Alcoholes.
Por último, el artículo 6º transitorio, da carácter de
prueba testimonial a las declaraciones contenidas en los partes o denuncias,
que estén firmadas por el denunciante y certificadas por su superior jerárquico.
La comparecencia de los funcionarios para ratificar sus dichos es opcional y
para decretarla el juez deberá fundamentar su resolución.
En relación con este numeral, la Comisión fue
partidaria, en principio, de aprobarlo en los mismos términos, a fin de conocer
durante el segundo informe la proposición que hará sobre el particular el
Ministerio de Justicia.
No obstante ello, le pareció conveniente efectuar
desde luego algunos ajustes.
En primer término, intercaló un nuevo artículo 1º
transitorio en el proyecto de ley, en el que se regula el caso de los
establecimientos existentes a la fecha de entrada en vigor de un nuevo número
de patentes limitadas, en virtud del artículo 140, o de un plan regulador,
modificación del plano regulador u ordenanza municipal que establezca zonas
en que no podrán instalarse en lo sucesivo, de conformidad al artículo 153.
A continuación, en el artículo 1º transitorio -que pasa
a ser artículo 2º transitorio-, cambió la referencia al nuevo Código de
Procedimiento Penal por la de Código Procesal Penal.
En el artículo 5º transitorio -que pasa a ser 6º-, letra
d), acogió la sugerencia de la Asociación de Magistrados-Regional Santiago, en
el sentido de agregar que, mientras dura la medida de retención de la licencia
de conducir, no podrán otorgarse permisos provisorios para conducir, y el
período por el que se extienda se imputará a la pena accesoria de suspensión
de la licencia.
Finalmente, en el mismo artículo, letra f), coincidió
con la observación de Carabineros de Chile, en cuanto a que "no se aprecia la

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 640 de 1449
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justificación que pueda existir, para eximir del trámite de poner a disposición
del Tribunal, a aquellos vehículos que estén destinados a un servicio del Estado
o municipales de utilidad pública". Sostuvo Carabineros que, en todos los casos
de manejo en estado de ebriedad con resultados de lesiones menos graves,
graves o muerte, "el móvil participante debe quedar siempre a disposición del
Tribunal, a los efectos de practicar el peritaje respectivo y la inspección
personal del Tribunal. Sólo después de tales trámites, indispensables para el
éxito de la investigación, se podrá disponer del vehículo participante en el
hecho, y ello por resolución judicial". Añadió que de otra forma la disposición
aparecería contrapuesta con el artículo 180 de la Ley de Tránsito, Nº 18.290,
que ordena que "los vehículos participantes en accidentes de tránsito donde
resulten lesionados graves o muertos, serán retirados de la circulación por
carabineros y puestos a disposición del Tribunal correspondiente."
- El numeral fue aprobado con las aludidas
enmiendas por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH.
Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez, Hamilton y Silva.
Artículo 2º
Introduce dos modificaciones en la ley Nº 18.455,
que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes
etílicos, bebidas Alcohólicas y vinagres, y deroga el Libro I de la ley N° 17.105.
De acuerdo a la primera, agrega al artículo 34 la
prohibición de expendio de bebidas alcohólicas destinadas al consumo directo
que estén envasadas en sobres o bolsas.
Conforme a la segunda enmienda, obliga en el
artículo 35 a incorporar en los envases o etiquetas de las bebidas alcohólicas
un mensaje que induzca a la moderación en su consumo.
La Comisión consideró que los sobres o bolsas,
llamados comúnmente "sachets", están destinadas al consumo individual,
fundamentalmente, de jóvenes, por lo que son un incentivo directo para
consumir alcohol en ese sector de la población.
Estimó apropiado, por tanto, contemplar la
mencionada disposición, pero complementada en el sentido de establecer que
en ningún caso el volumen del producto envasado podrá ser inferior a 250
centímetros cúbicos, y de aclarar, al mismo tiempo, que el envase no podrá
consistir en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.
En relación con el otro cambio, la Comisión sólo le
efectuó ajustes de forma.

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- En esos términos, se aprobó el número por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Aburto, Chadwick, Díez, y Silva.
Artículo 3º
Sanciona penalmente la conducta regulada en el
artículo 116, inciso segundo, de la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional de
Votaciones Populares y Escrutinios, que establece el cierre obligatorio de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para su consumo en el
local o fuera de él -con la sola excepción de los hoteles respecto de los
pasajeros que pernocten en ellos- en el día de una elección o plebiscito.
La modificación sanciona a quien infringe esta
prohibición con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días, multa de
cinco unidades tributarias mensuales y comiso de las bebidas.
La Comisión creyó innecesaria esta sanción especial,
atendido el hecho de que la prohibición que considera el precepto es acatada
sin mayores dificultades, y que el inciso tercero prevé la clausura de los
recintos que la infringieren por la fuerza encargada del orden público.
- En esa virtud, la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisión HH. Senadores señores Aburto, Chadwick, Díez y
Silva, acordó eliminar el precepto.
- - -
MODIFICACIONES
En mérito de las consideraciones expuestas, vuestra
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene el honor de
proponeros las siguientes modificaciones al texto del proyecto de ley aprobado
por la H. Comisión de Salud:
Artículo 1º
Número 1)
continuación:
Reemplazarlo por el siguiente:
1) Sustitúyese el artículo 113 por el que se expresa a

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"Artículo 113. Todo individuo mayor de dieciocho
años que fuere encontrado en manifiesto estado de ebriedad en calles,
caminos, plazas, teatros, hoteles, restaurantes y demás lugares públicos o
abiertos al público, será castigado con multa de media unidad tributaria
mensual.
Si no pagare la multa, el tribunal podrá decretar, por
vía de sustitución y apremio, la reclusión nocturna del infractor a razón de una
noche por cada quinto de unidad tributaria mensual.".
Número 2)
Reemplazarlo por el siguiente:
"2) Sustitúyese el artículo 114 por el que sigue:
"Artículo 114. Los infractores a que se refiere el
artículo anterior, aunque acrediten de inmediato su identidad, serán
conducidos a la unidad policial más cercana si fuere necesario para que
recuperen el control sobre sus actos y desapareciere el riesgo de que
perturbaren el orden o pusieren en peligro su integridad física o la de terceros.
Esta medida no se podrá prolongar por más de cuatro horas.
En caso de que el estado en que se encontrare la
persona hiciere necesario que se le preste atención médica, Carabineros lo
conducirá a un establecimiento de salud. Tales establecimientos deberán
prestar atención a las personas que les sean enviadas por las autoridades
policiales con este objeto.
Durante la permanencia del afectado en el cuartel
policial o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo procurará que se
informe a su familia o a la persona que aquél indique acerca del lugar en que
se encuentra.
Se le citará, en todo caso, para que comparezca ante
el tribunal para responder por la falta cometida. Sin perjuicio de ello, el
infractor podrá consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe de la
unidad policial, quien dará cuenta al juzgado competente de las citaciones
cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero día.
Si el correspondiente jefe de Carabineros constatare
que se ha incurrido en un error debido a las características de la enfermedad o
deficiencia que afectare al supuesto infractor, dejará de inmediato sin efecto la
citación o la medida dispuesta en virtud del inciso primero, estampando la
constancia pertinente."

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Número 3)
INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Agregar el siguiente número 3), nuevo:
"3) Derógase el artículo 115.".
Sustituirlo por el que se indica a continuación:
"4) Reemplázase el artículo 116 por el siguiente:
"Artículo 116. Lo dispuesto en el artículo 114, con
excepción del inciso cuarto, se aplicará también a los menores de dieciocho
años que fueren encontrados en manifiesto estado de ebriedad en los lugares
indicados en el inciso primero del artículo 113.
Los menores serán devueltos a sus padres o
guardadores, bajo apercibimiento de que, si volvieren a incurrir en esa
conducta o cometieren la descrita en el artículo 154, serán puestos a
disposición del juzgado de letras de menores.
Si nuevamente se encontrare al menor cometiendo
dicha infracción o realizando la prevista en el artículo 154, el juzgado de letras
de menores le aplicará la medida de protección que proceda de conformidad a
la ley."."
Número 4)
Reemplazarlo por el que sigue:
"5) Sustitúyese el artículo 117 por el que sigue:
"Artículo 117. El que infringiere lo dispuesto en el
inciso primero del artículo 113 y hubiere sido condenado por ebriedad,
mediante sentencia firme o ejecutoriada, dos veces en los últimos doce meses,
será sancionado con multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales.
Ejecutoriada la sentencia y a petición expresa del
infractor, el juez podrá conmutar la multa por la asistencia obligatoria a
programas de prevención o rehabilitación, por un lapso que no exceda de seis
meses, bajo el control de un Consultorio de Atención Primaria de Salud, un
Centro Comunitario de Salud Mental Familiar u otra institución considerada
como idónea por el Servicio de Salud respectivo. La correspondiente institución

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informará al tribunal, con la periodicidad que éste determine, sobre el
cumplimiento de la medida y la evolución que presente el infractor.
La falta de cumplimiento cabal y oportuno del
programa por parte del infractor dejará sin efecto la conmutación por el solo
ministerio de la ley y deberá pagarse la multa primitivamente aplicada o
cumplirse la reclusión nocturna, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 131
sobre trabajos en beneficio de la comunidad. Lo anterior, a menos que el juez,
por resolución fundada, adopte otra decisión.
En ningún caso, considerando las distintas
infracciones acumuladas, la reclusión nocturna podrá exceder de quince noches
ni los trabajos comunitarios de treinta días.".
Número 5)
Sustituirlo por el que se indica a continuación:
"6) Sustitúyese el artículo 118 por el siguiente:
"Artículo 118. Si la persona condenada por ebriedad
tres o más veces en los últimos doce meses, hubiere asistido a programas de
prevención y rehabilitación del alcoholismo y volviere a incurrir en la infracción
a que se refiere el artículo 113, o, sin incurrir en ella, se encontrare de
ordinario bajo la influencia del alcohol, su cónyuge, conviviente, o cualquiera
de sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad podrá
solicitar al juez que disponga su internación parcial en algún establecimiento
hospitalario o comunidad terapéutica abierta que cuente con programas de
tratamiento del alcoholismo.
El juez procederá breve y sumariamente, oyendo al
interesado y a sus parientes, previo informe de un médico legista o especialista
acerca de la necesidad y duración del tratamiento. En su resolución, el juez
precisará la duración de esta medida, que será esencialmente revocable, la que
no podrá exceder de sesenta días.
Si, concluido el periodo de internación parcial, la
persona nuevamente cometiere la infracción descrita en el artículo 113 o se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, el tribunal, escuchando al
director del establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica abierta,
podrá ordenar que sea internada bajo régimen de residencia total hasta por un
periodo de ciento ochenta días. El director informará al tribunal en la
oportunidad que considere que han cesado las condiciones que hicieron
necesaria dicha medida. También podrá disponerse su término anticipado a
solicitud de alguno de los familiares a que se refiere el inciso primero que se

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responsabilice del control y vigilancia domiciliaria del afectado, siempre que se
cuente con informe favorable del médico tratante.
Contra la resolución judicial que se pronunciare sobre
las medidas de internación procederá el recurso de apelación en ambos
efectos, que se conocerá en cuenta y sin esperar la comparecencia de las
partes.
Sin perjuicio de tales medidas, si la persona a que se
refiere este artículo maltratare habitualmente de obra o de palabra a alguno de
los componentes de su grupo familiar, cualquiera de éstos podrá solicitar que
se le apliquen las medidas establecidas en la letra h) del artículo 3º de la ley
Nº 19.325, sobre actos de violencia intrafamiliar.
En caso de que fuere un menor quien se encontrare
de ordinario bajo la influencia del alcohol, el juez de letras de menores le
aplicará alguna de las medidas de protección previstas en la Ley Nº 16.618,
sobre menores, de conformidad al procedimiento establecido en ese cuerpo
legal.".
Número 6)
siguientes:
Reemplazarlo por el que se señala en seguida:
"7) Reemplázase los artículos 120, 121 y 122 por los
"Artículo 120.- Se prohibe la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de maquinaria o
el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores
de tránsito, ejecutadas en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal
podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el
estado general del imputado en relación con el control de sus sentidos, como
también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo y que conste en el
informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiere
sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se presumirá estado de
ebriedad cuando el informe o prueba arroje una dosificación igual o superior a
0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se entenderá que
hay desempeño en estado de ebriedad aun respecto de los que, encontrándose
ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan presumir que se
aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo.

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Se presumirá estado de encontrarse bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e
inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.".
"Artículo 121.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso primero del artículo anterior, cuando la conducción,
operación o desempeño fuere ejecutada en estado de ebriedad, será
sancionada con la pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos
a diez unidades tributarias mensuales, sea que no se ocasione daño alguno, o
que con ello se causare daños materiales o lesiones leves.
Si a consecuencia de la conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad antes señalada se causare lesiones graves o
menos graves, se impondrá la pena de presidio menor en su grado medio y
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Si se causare algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se
impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B de la ley N° 18.290, de
Tránsito.
La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere
ejecutado la conducta delictiva, debidamente acreditada, será apreciada por el
juez como un hecho relevante para formar su convicción sobre la
responsabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará
como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si se
causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si resultare
la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados en este
inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación de la
licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del infractor
ofrece peligro para el tránsito o la seguridad pública, lo que fundará en las
anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones médicas
debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas. Sin embargo, cumplidos a lo menos seis años desde
que se canceló la licencia de conducir, el juez podrá alzar esa medida cuando
nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente que ha desaparecido el

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peligro para el tránsito o la seguridad pública que importaba la conducción de
vehículos motorizados por el infractor.
La persona que fuere sorprendida cometiendo alguna
de las infracciones a que se refiere el inciso primero será citada a comparecer
ante la autoridad competente. La citación no obstará a que, si procediere, sea
conducida a un establecimiento hospitalario para la práctica de los exámenes a
que se refiere el artículo siguiente, y se aplique lo previsto en el artículo 114.
En los demás casos, también podrá citarse al
imputado si no fuere posible conducirlo inmediatamente ante el juez y el oficial
a cargo del recinto policial considerare que existen suficientes garantías de su
oportuna comparecencia. Si no fuere así, se le mantendrá detenido para
ponerlo a disposición del tribunal, el que podrá decretar la presión preventiva
cuando procediere de acuerdo con las reglas generales.".
"Artículo 122.- Para los efectos previstos en los
artículos 190 de la ley Nº 18.290 y 120 y 121 de esta ley, Carabineros podrá
someter a una prueba respiratoria destinada a determinar la presencia de
alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se
apreste a conducir un vehículo en un lugar público. Ese examen se practicará
en todo caso, de conformidad a lo establecido en el artículo 190 de la ley Nº
18.290, al conductor y al peatón que hubieren participado en un accidente de
tránsito del que resultaren lesiones o muerte.
Si el resultado de la prueba respiratoria denota en el
conductor un posible estado de ebriedad, se le practicará el examen de
alcoholemia a que se refiere el inciso siguiente. Si solamente indica que dicha
persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se procederá de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 114, pero podrá permitirse que se
retire en el vehículo bajo la responsabilidad de otra persona que se haga cargo
de la conducción.
Cuando fuere necesario someter a una persona a un
examen científico para determinar la dosificación de alcohol en la sangre o en
el organismo, los exámenes podrán practicarse en los lugares y por los
funcionarios aludidos en el referido artículo 190 de la ley Nº 18.290 o en
cualquier establecimiento hospitalario expresamente habilitado por el Servicio
Médico Legal, el que podrá impartir las instrucciones que deberán ser
cumplidas por todas las reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan
de este Servicio. El responsable del establecimiento arbitrará todas las
medidas necesarias para que dichos exámenes se efectúen en forma expedita
y para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible
en la custodia de los imputados que requieran la práctica de los mismos.

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La circunstancia de negarse el imputado a dicho
examen será apreciada por el juez como un antecedente de relevancia en la
acreditación de su estado de ebriedad.".
Número 7)
Reemplazarlo por el que se indica a continuación:
"8) Sustitúyese el artículo 123 por los siguientes:
"Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las suministraren a personas en manifiesto estado de
ebriedad, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
Con la misma pena serán sancionadas las personas
indicadas en el inciso precedente que vendan u obsequien bebidas alcohólicas
a los funcionarios fiscalizadores en servicio, para ser consumidas al interior del
recinto.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso que el
suministro, en las condiciones mencionadas en los dos incisos precedentes,
haya sido inducido por éstos."
"Articulo 123 bis.- En los negocios indicados en el
artículo 140 sólo se permitirá el suministro de bebidas alcohólicas a los
menores de dieciocho años, cuando concurran acompañados de sus padres o
representantes a los recintos destinados a comedores.
Quienes, en la atención de los establecimientos
clasificados en el artículo 140, vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohólicas a menores de edad fuera de los casos mencionados en el inciso
precedente, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
Para estos efectos, las personas indicadas en el inciso
precedente se encuentran obligadas a exigir a sus consumidores, que
aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de identidad u otro
documento de identificación expedido por la autoridad pública antes de
suministrarles dichas bebidas. Quienes infrinjan esta disposición serán
castigados con una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Las multas podrán imponerse dobladas a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso que el

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suministro en las condiciones mencionadas haya sido inducido directamente
por éstos.".
Número 8)
Sustituirlo en la forma que se indica:
"9) Sustitúyese el artículo 124 por el siguiente:
"Artículo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las
infracciones del artículo anterior serán sancionados con el doble de la multa
aplicada a la primera infracción. La tercera transgresión se sancionará con la
clausura definitiva del establecimiento, a menos que se acredite la ausencia de
responsabilidad en el dueño o administrador del establecimiento.
Para aplicar esta disposición se considerarán las
infracciones cometidas en los últimos doce meses anteriores a la que dio lugar
al procedimiento, aun cuando no hubiere recaído sobre ellas sentencia
condenatoria firme en virtud de haber decretado el tribunal la suspensión
condicional del procedimiento.".
Número 9)
Reemplazarlo por el que se indica a continuación:
"10) Sustitúyese el artículo 127 por el siguiente:
"Artículo 127. La madre de los hijos menores del
imputado o la persona que los tuviere a su cargo podrá solicitar al tribunal que
esté conociendo de una infracción por ebriedad cometida por quien ya hubiere
sido condenado por ese mismo hecho, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de éste a título de alimentos
provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
El tribunal resolverá con la sola audiencia del
infractor y la agregación de la prueba que estimare necesaria. Si acogiere la
solicitud, dispondrá la retención y entrega de remuneraciones a sus
beneficiarios en la misma resolución que condene nuevamente al infractor;
fijará la duración de la medida, que podrá extenderse hasta por el plazo
máximo de un año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y
de sus antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio
de lo que resuelva el competente juez de letras de menores al conocer la
solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.".

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Número 10)
Número 11)
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Sustituirlo por el que se señala en seguida:
"11) Derógase el artículo 128. "
Sustituirlo por el que se indica a continuación:
12) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:
"Artículo 130.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en
el inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará material
didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
capacitará docentes en la prevención del alcoholismo.
Se prohibe la venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la
dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se
proporcione y consuma bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o
actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad. Esta autorización no se concederá durante el año escolar en
establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento
velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización
de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las
actividades educacionales.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en empresas,
servicios públicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los
estudios necesarios para evaluar sus resultados.".
- - -

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Intercalar el siguiente número 13, nuevo:
"13) Reemplázase el artículo 131 por el siguiente:
"Artículo 131. El que incurriere en alguna de las
infracciones descrita en los artículos precedentes que estuviere sancionada
sólo con multa y careciere de medios económicos para pagarla, si en la
comuna existiere la posibilidad de efectuar trabajos en beneficio de la
comunidad, podrá solicitar al tribunal, que, una vez ejecutoriada la sentencia,
le conmute la multa en todo o en parte por la realización del trabajo que el
infractor elija de entre aquellos que se le ofrezca.
El tiempo que durará estos trabajos quedará
determinado reduciendo el monto de la multa a días, a razón de un día por
cada quinto de unidad tributaria mensual, los que podrán fraccionarse en horas
para no afectar la jornada laboral o escolar que tuviere el infractor,
entendiéndose que el día comprende ocho horas laborales. Los trabajos se
efectuarán durante un máximo de ocho horas a la semana y podrán incluir días
sábado y feriados.
La resolución que otorgue la conmutación deberá
señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde deba realizarse, su
duración y la persona o institución encargada de controlar su cumplimiento. La
falta de cumplimiento cabal y oportuno del trabajo elegido dejará sin efecto la
conmutación por el solo ministerio de la ley y deberá pagarse la multa
primitivamente aplicada o cumplirse la reclusión nocturna, a menos que el
juez, por resolución fundada, adopte otra decisión.".
- - -
Número 12)
Reemplazarlo por el que se indica a continuación:
"14) En el artículo 132, sustitúyese en el inciso
segundo la frase "un quinto de sueldo vital mensual" por "una a tres unidades
tributarias mensuales"; reemplázase en el inciso final la oración "las
respectivas Tesorerías Comunales" por "la Tesorería General de la República",
y sustitúyese en el mismo inciso final la expresión "recauden las Tesorerías
Comunales" por "recaude Tesorería"."
- - -
Intercalar el siguiente número 15, nuevo:

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
"15) Reemplázase en el artículo 134 la palabra
"secuestrados" por "internados". ".
- - -
Número 13)
Número 15)
Sustituirlo por el que se indica a continuación:
"16) Derógase el artículo 135."
Sustituirlo en la forma que se expresa en seguida:
"18) Reemplázase el artículo 139 por el siguiente:
"Artículo 139.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas estarán
sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales y fiscales.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o empleados
de dichos establecimientos, será castigado con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infracción será
penado con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que
hubiere sido sancionado la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento. Con todo, no procederá la clausura si se acredita la ausencia
de responsabilidad en el dueño o administrador del establecimiento.
Los tribunales competentes podrán autorizar la
entrada y registro de inmuebles para fiscalizar el cumplimiento de esta ley. Si
de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que en la
propiedad cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o distribuyen
clandestinamente bebidas alcohólicas, se llevará a cabo de inmediato tal
diligencia, con el auxilio de la fuerza pública.".
Número 16)
Reemplazarlo por el que sigue:
"19) Sustitúyese el artículo 140 por el siguiente:

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"Artículo 140.- Todos los establecimientos de bebidas
alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y tendrán
las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio
de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con
expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
bebidas alcohólicas.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O
SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a
pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 654 de 1449
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G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que
reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de comestibles y en
los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor o al
detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM.
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O
RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí,
dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE
VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES,
destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO O
CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se
permitirá también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales
sólo se permitirá baile con música grabada u orquestas, sin representaciones
con números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por venta o
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si
se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de
consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos de las
patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerará el sistema de
reajustabilidad establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063 del año
1979.".
Número 17)
Sustituirlo en la forma que se señala:
"20) Reemplázase el artículo 144 por el siguiente:
"Artículo 144.- Las patentes se concederán en la
forma que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de la
Ley de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.
El infractor de esta disposición sufrirá una multa de
diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente
que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.".
- - -
- - -
Número 18)
Intercalar el siguiente número 21, nuevo:
"21) Derógase el artículo 146.".
Reemplazarlo como se indica a continuación:
"22) Sustitúyese el artículo 147 por el siguiente:
"Artículo 147.- En cada comuna, las patentes
indicadas en las letras A, E y F del artículo 140 no podrán exceder, en ningún
caso, la proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes
que señale el Instituto Nacional de Estadísticas.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infracción a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarán el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el número de ellas que se hubiere previsto.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 657 de 1449
INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas
en su oportunidad legal se rematarán al mejor postor, a beneficio de la
municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que no podrá ser
inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de inspección y
reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de
haberse levantado el acta correspondiente.
Los postores deberán cancelar, además del precio de
la subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses penales que
se hubieren devengado.".
- - -
- - -
Número 19)
Intercalar el siguiente número 23, nuevo:
"23) Derógase el artículo 149."
Sustituirlo por el siguiente:
"24) Elimínase en el inciso segundo del artículo 150
la frase "en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artículo 140",
pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.".
Número 20)
Reemplazarlo por el que se señala:
"25) Reemplázase el artículo 153 por el siguiente:
"Artículo 153.- La municipalidad determinará, en su
respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés y
locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes para que
funcionen en conjuntos habitacionales a aquellos establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.

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Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad oirá a Carabineros dentro del plazo que determine.
Tampoco se concederá patentes para el
funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y locales de
expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local,
que estén ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educación,
de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de terminales y
garitas de la movilización colectiva. La municipalidad podrá excluir de esta
prohibición a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más
próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso
principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.".
Número 21)
Sustituirlo por el que se señala a continuación:
"26) Reemplázase el artículo 154 por el siguiente:
"Artículo 154.- Se prohibe el consumo de bebidas
alcohólicas en calles, plazas, paseos y demás lugares de uso público.
La infracción de lo dispuesto en este artículo será
sancionada con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual.
Sin perjuicio de la citación que se extenderá al
infractor para que comparezca ante el tribunal a fin de responder por la falta
cometida, aquél podrá consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe
de la unidad policial, quien dará cuenta al juzgado competente de las
citaciones cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero día.
Si fuere un menor de dieciocho años quien estuviere
consumiendo bebidas alcohólicas, será devuelto a sus padres o guardadores,
bajo apercibimiento de que, si volviere a incurrir en esa conducta o cometiere
la descrita en el artículo 113, será puesto a disposición del juzgado de letras de
menores.
Si nuevamente se encontrare al menor cometiendo
esta infracción o la prevista en el artículo 113, el juzgado de letras de menores
le aplicará la medida de protección que proceda de conformidad a la ley.".
Número 22)
Sustituirlo como se indica a continuación:

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"27) Reemplázase el artículo 157 por el siguiente:
"Artículo 157.- Todos los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión,
deben estar absolutamente independientes de la casa habitación del
comerciante o de cualquiera otra persona.".
Número 23)
Reemplazarlo por el que sigue:
"28) Sustitúyese el artículo 158 por el siguiente:
"Artículo 158.- Las bebidas alcohólicas expendidas
por los depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a
ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador el dueño del respectivo
establecimiento.".
Número 24)
por el siguiente:
Sustituirlo por el que se indica en seguida:
"29) Reemplázase el inciso primero del artículo 159
"Artículo 159.- Se prohibe la venta de bebidas
alcohólicas en los minimercados situados en estaciones de expendio de
combustible; en los campos y recintos destinados a espectáculos deportivos,
salvo que se efectúe en recintos delimitados que tengan patente de
restaurante o círculo o club social con personalidad jurídica; en las vías, plazas
y paseos públicos; en los teatros, circos y demás centros y lugares de
espectáculos o diversiones públicas que no paguen patente de cabaré; como
también en las estaciones ferroviarias, en los trenes y demás vehículos de
transporte, salvo que se haga en forma localizada.".
- - -
Número 25)
Reemplazarlo como se indica a continuación:
"30) Sustitúyese el artículo 160 por el siguiente:

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"Artículo 160.- El Presidente de la República, cuando
sea previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada localidad
o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público, podrá
restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren
esa decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración superior a
treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas
alcohólicas en una zona declarada seca serán sancionadas con las penas que el
artículo 168 contempla para el expendio clandestino, sin perjuicio de que el
tribunal ordene la clausura inmediata del establecimiento que tuvieren a su
cargo hasta por el término del período fijado por el Presidente de la
República.".
Número 27)
Número 29)
artículo 166:
Reemplazarlo por el siguiente:
"32) Derógase el artículo 163."
Sustituirlo por el que sigue:
"34) Introdúcese las siguientes modificaciones al
a) Suprímese en el número 1 la palabra "municipales"
y la coma que la antecede.
continuación:
b) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a
"5.- Los consejeros regionales y los concejales, y".
c) Reemplázase en el inciso segundo la expresión
"Dirección General de Carabineros" por "respectiva Prefectura de
Carabineros"."
Número 31)
artículo 168:
Reemplazarlo por el que se expresa en seguida:
"36) Introdúcese las siguientes modificaciones al

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a) Reemplázase en el inciso segundo la expresión "un
octavo a un sueldo vital" por "cinco a veinte unidades tributarias mensuales".
b) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
"La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y
clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión se
castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.", y
c) Reemplázase el inciso final por el siguiente:
"Las bebidas y utensilios serán retenidos por
Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, para ser puestos a
disposición del órgano encargado de la investigación de tales conductas
punibles.".
Número 32)
artículo 169:
Sustituirlo por el que se indica a continuación:
"37) Introdúcese las siguientes modificaciones al
a) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:
"La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionará a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que conocer
el destino de la mercadería. El vehículo y cualquier otro medio utilizado para
cometer esta infracción será retenido por Carabineros y devuelto una vez que
se deposite en la unidad policial respectiva el valor equivalente al mínimo de la
multa y sus recargos.".
b) Sustitúyese en el inciso quinto la expresión "15 a
30 sueldos vitales" por "diez a veinte unidades tributarias mensuales"."
Número 35)
artículo 172.
Reemplazarlo por los siguientes:
"40) Derógase los incisos quinto, sexto y séptimo del
41) Intercálase el siguiente artículo 172 bis:

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"Artículo 172 bis.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas
por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios clausurados
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo señalado a la
clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos.
judicial.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá orden
La violación de la clausura temporal será castigada
con la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta con prisión
en su grado medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán en comiso
las bebidas."."
Número 37)
Sustituirlo por el que se indica en seguida
"43) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:
"Artículo 176.- Las bebidas y elementos retenidos
serán depositados en los lugares que, a requerimiento del órgano encargado
de la investigación de las conductas punibles, deberán proveer las
municipalidades. Los comisos serán vendidos en subasta pública por el
funcionario del respectivo tribunal o el martillero público que designe el juez.
Su producto, una vez deducidos los gastos del remate, se ingresará en la
tesorería regional o provincial correspondiente, para ser depositado en una
cuenta especial que llevará la Tesorería General de la República.
Los recursos mencionados deberán ser destinados a
los programas de prevención y rehabilitación establecidos en esta ley.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día."."
Número 42)
Sustituirlo como se indica a continuación:
"48) Reemplázase el artículo 188 por el siguiente:

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"Artículo 188.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
Aplicada una multa, el tribunal no podrá dejarla en
suspenso ni rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un error de
hecho en la apreciación de la prueba.".
Número 43)
Número 44)
transitorios, nuevos:".
Suprimirlo.
- Sustituir su encabezamiento por el siguiente:
"49) Agrégase los siguientes artículos 1º a 7º
- Intercalar el siguiente artículo 1º transitorio, nuevo,
cambiando correlativamente la numeración de los actuales artículos.
"Artículo 1º transitorio.- La nueva proporción del
número de establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en el
inciso primero del artículo 140 no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, los establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local, que
quedaren comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que
tales establecimientos no podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en
vigencia de un plano regulador, modificación del plano regulador u ordenanza
municipal que así lo establezca, de conformidad a lo previsto en el artículo
153, tampoco se verán afectados por esa nueva disposición, siempre que a esa
fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en caso de
término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago de la
patente o cualquiera otra circunstancia que obste al funcionamiento del
establecimiento respectivo, hasta que se alcance el número de ellas que
correspondiere. De igual forma se procederá con las patentes en la zona en
que no pueden instalarse establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas,
hasta la completa extinción de las patentes otorgadas con anterioridad.".

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- En el artículo 1º transitorio, que pasa a ser 2º
transitorio, reemplazar la expresión "Código de Procedimiento Penal" por
"Código Procesal Penal".
- En el artículo 5º transitorio:
Sustituir la letra d) por la siguiente:
"d) El juez deberá recabar el extracto de filiación y
antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que consten en el
Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado preste la
declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención de la licencia de
conducir, la que no será devuelta hasta que, basado en antecedentes
calificados del proceso, el juez estime que de la conducción no se derivará
ningún peligro para la seguridad de las personas o para el tránsito público. En
ningún caso este beneficio podrá otorgarse al reincidente. Mientras dure esta
medida no podrá otorgarse permisos provisorios para conducir, y el periodo
por el que se extienda se imputará a la pena accesoria de suspensión de la
licencia.".
Reemplazar la letra f) por la siguiente:
"f) Si, como consecuencia del manejo en estado de
ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna
persona, las autoridades policiales procederán a poner el vehículo a disposición
del tribunal.
Cuando existieren presunciones fundadas de
culpabilidad, el juez podrá ordenar la retención judicial del vehículo hasta que
se caucionen las responsabilidades civiles.".
ARTÍCULO 2º
Reemplazarlo por el que sigue:
"Artículo 2º.- Introdúcese las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.455:
a) Agrégase, al final del inciso primero del artículo
34, la siguiente oración: "En ningún caso el volumen del producto envasado
podrá ser inferior a 250 centímetros cúbicos, ni el envase podrá consistir en
sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.".

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b) Agrégase, en el inciso primero del artículo 35, a
continuación de la palabra "volumen", pasando el punto aparte a ser coma, lo
siguiente: "así como un mensaje que induzca a la moderación en su consumo".
ARTICULO 3º
- - -
TEXTO DEL PROYECTO
Eliminarlo.
De aprobarse las modificaciones que proponemos, el
proyecto quedaría como sigue.
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- Introdúcese las siguientes
modificaciones en la ley Nº 17.105:
continuación:
1) Sustitúyese el artículo 113 por el que se expresa a
"Artículo 113. Todo individuo mayor de dieciocho
años que fuere encontrado en manifiesto estado de ebriedad en calles,
caminos, plazas, teatros, hoteles, restaurantes y demás lugares públicos o
abiertos al público, será castigado con multa de media unidad tributaria
mensual.
Si no pagare la multa, el tribunal podrá decretar, por
vía de sustitución y apremio, la reclusión nocturna del infractor a razón de una
noche por cada quinto de unidad tributaria mensual.".
2) Sustitúyese el artículo 114 por el que sigue:
"Artículo 114. Los infractores a que se refiere el
artículo anterior, aunque acrediten de inmediato su identidad, serán
conducidos a la unidad policial más cercana si fuere necesario para que
recuperen el control sobre sus actos y desapareciere el riesgo de que
perturbaren el orden o pusieren en peligro su integridad física o la de terceros.
Esta medida no se podrá prolongar por más de cuatro horas.
En caso de que el estado en que se encontrare la
persona hiciere necesario que se le preste atención médica, Carabineros lo

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conducirá a un establecimiento de salud. Tales establecimientos deberán
prestar atención a las personas que les sean enviadas por las autoridades
policiales con este objeto.
Durante la permanencia del afectado en el cuartel
policial o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo procurará que se
informe a su familia o a la persona que aquél indique acerca del lugar en que
se encuentra.
Se le citará, en todo caso, para que comparezca ante
el tribunal para responder por la falta cometida. Sin perjuicio de ello, el
infractor podrá consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe de la
unidad policial, quien dará cuenta al juzgado competente de las citaciones
cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero día.
Si el correspondiente jefe de Carabineros constatare
que se ha incurrido en un error debido a las características de la enfermedad o
deficiencia que afectare al supuesto infractor, dejará de inmediato sin efecto la
citación o la medida dispuesta en virtud del inciso primero, estampando la
constancia pertinente."
3) Derógase el artículo 115.
4) Reemplázase el artículo 116 por el siguiente:
"Artículo 116. Lo dispuesto en el artículo 114, con
excepción del inciso cuarto, se aplicará también a los menores de dieciocho
años que fueren encontrados en manifiesto estado de ebriedad en los lugares
indicados en el inciso primero del artículo 113.
Los menores serán devueltos a sus padres o
guardadores, bajo apercibimiento de que, si volvieren a incurrir en esa
conducta o cometieren la descrita en el artículo 154, serán puestos a
disposición del juzgado de letras de menores.
Si nuevamente se encontrare al menor cometiendo
dicha infracción o realizando la prevista en el artículo 154, el juzgado de letras
de menores le aplicará la medida de protección que proceda de conformidad a
la ley.".
5) Sustitúyese el artículo 117 por el que sigue:
"Artículo 117. El que infringiere lo dispuesto en el
inciso primero del artículo 113 y hubiere sido condenado por ebriedad,
mediante sentencia firme o ejecutoriada, dos veces en los últimos doce meses,
será sancionado con multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales.

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Ejecutoriada la sentencia y a petición expresa del
infractor, el juez podrá conmutar la multa por la asistencia obligatoria a
programas de prevención o rehabilitación, por un lapso que no exceda de seis
meses, bajo el control de un Consultorio de Atención Primaria de Salud, un
Centro Comunitario de Salud Mental Familiar u otra institución considerada
como idónea por el Servicio de Salud respectivo. La correspondiente institución
informará al tribunal, con la periodicidad que éste determine, sobre el
cumplimiento de la medida y la evolución que presente el infractor.
La falta de cumplimiento cabal y oportuno del
programa por parte del infractor dejará sin efecto la conmutación por el solo
ministerio de la ley y deberá pagarse la multa primitivamente aplicada o
cumplirse la reclusión nocturna, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 131
sobre trabajos en beneficio de la comunidad. Lo anterior, a menos que el juez,
por resolución fundada, adopte otra decisión.
En ningún caso, considerando las distintas
infracciones acumuladas, la reclusión nocturna podrá exceder de quince noches
ni los trabajos comunitarios de treinta días.".
6) Sustitúyese el artículo 118 por el siguiente:
"Artículo 118. Si la persona condenada por ebriedad
tres o más veces en los últimos doce meses, hubiere asistido a programas de
prevención y rehabilitación del alcoholismo y volviere a incurrir en la infracción
a que se refiere el artículo 113, o, sin incurrir en ella, se encontrare de
ordinario bajo la influencia del alcohol, su cónyuge, conviviente, o cualquiera
de sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad podrá
solicitar al juez que disponga su internación parcial en algún establecimiento
hospitalario o comunidad terapéutica abierta que cuente con programas de
tratamiento del alcoholismo.
El juez procederá breve y sumariamente, oyendo al
interesado y a sus parientes, previo informe de un médico legista o especialista
acerca de la necesidad y duración del tratamiento. En su resolución, el juez
precisará la duración de esta medida, que será esencialmente revocable, la que
no podrá exceder de sesenta días.
Si, concluido el periodo de internación parcial, la
persona nuevamente cometiere la infracción descrita en el artículo 113 o se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, el tribunal, escuchando al
director del establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica abierta,
podrá ordenar que sea internada bajo régimen de residencia total hasta por un
periodo de ciento ochenta días. El director informará al tribunal en la
oportunidad que considere que han cesado las condiciones que hicieron

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necesaria dicha medida. También podrá disponerse su término anticipado a
solicitud de alguno de los familiares a que se refiere el inciso primero que se
responsabilice del control y vigilancia domiciliaria del afectado, siempre que se
cuente con informe favorable del médico tratante.
Contra la resolución judicial que se pronunciare sobre
las medidas de internación procederá el recurso de apelación en ambos
efectos, que se conocerá en cuenta y sin esperar la comparecencia de las
partes.
Sin perjuicio de tales medidas, si la persona a que se
refiere este artículo maltratare habitualmente de obra o de palabra a alguno de
los componentes de su grupo familiar, cualquiera de éstos podrá solicitar que
se le apliquen las medidas establecidas en la letra h) del artículo 3º de la ley
Nº 19.325, sobre actos de violencia intrafamiliar.
En caso de que fuere un menor quien se encontrare
de ordinario bajo la influencia del alcohol, el juez de letras de menores le
aplicará alguna de las medidas de protección previstas en la Ley Nº 16.618,
sobre menores, de conformidad al procedimiento establecido en ese cuerpo
legal.".
siguientes:
7) Reemplázase los artículos 120, 121 y 122 por los
"Artículo 120.- Se prohibe la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de maquinaria o
el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores
de tránsito, ejecutadas en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal
podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el
estado general del imputado en relación con el control de sus sentidos, como
también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo y que conste en el
informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiere
sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se presumirá estado de
ebriedad cuando el informe o prueba arroje una dosificación igual o superior a
0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se entenderá que
hay desempeño en estado de ebriedad aun respecto de los que, encontrándose
ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan presumir que se
aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo.

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Se presumirá estado de encontrarse bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e
inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.".
"Artículo 121.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso primero del artículo anterior, cuando la conducción,
operación o desempeño fuere ejecutada en estado de ebriedad, será
sancionada con la pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos
a diez unidades tributarias mensuales, sea que no se ocasione daño alguno, o
que con ello se causare daños materiales o lesiones leves.
Si a consecuencia de la conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad antes señalada se causare lesiones graves o
menos graves, se impondrá la pena de presidio menor en su grado medio y
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Si se causare algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se
impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B de la ley N° 18.290, de
Tránsito.
La circunstancia de huir del lugar donde se hubiere
ejecutado la conducta delictiva, debidamente acreditada, será apreciada por el
juez como un hecho relevante para formar su convicción sobre la
responsabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará
como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si se
causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si resultare
la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados en este
inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación de la
licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del infractor
ofrece peligro para el tránsito o la seguridad pública, lo que fundará en las
anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones médicas
debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas. Sin embargo, cumplidos a lo menos seis años desde
que se canceló la licencia de conducir, el juez podrá alzar esa medida cuando
nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente que ha desaparecido el

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peligro para el tránsito o la seguridad pública que importaba la conducción de
vehículos motorizados por el infractor.
La persona que fuere sorprendida cometiendo alguna
de las infracciones a que se refiere el inciso primero será citada a comparecer
ante la autoridad competente. La citación no obstará a que, si procediere, sea
conducida a un establecimiento hospitalario para la práctica de los exámenes a
que se refiere el artículo siguiente, y se aplique lo previsto en el artículo 114.
En los demás casos, también podrá citarse al
imputado si no fuere posible conducirlo inmediatamente ante el juez y el oficial
a cargo del recinto policial considerare que existen suficientes garantías de su
oportuna comparecencia. Si no fuere así, se le mantendrá detenido para
ponerlo a disposición del tribunal, el que podrá decretar la presión preventiva
cuando procediere de acuerdo con las reglas generales.".
"Artículo 122.- Para los efectos previstos en los
artículos 190 de la ley Nº 18.290 y 120 y 121 de esta ley, Carabineros podrá
someter a una prueba respiratoria destinada a determinar la presencia de
alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se
apreste a conducir un vehículo en un lugar público. Ese examen se practicará
en todo caso, de conformidad a lo establecido en el artículo 190 de la ley Nº
18.290, al conductor y al peatón que hubieren participado en un accidente de
tránsito del que resultaren lesiones o muerte.
Si el resultado de la prueba respiratoria denota en el
conductor un posible estado de ebriedad, se le practicará el examen de
alcoholemia a que se refiere el inciso siguiente. Si solamente indica que dicha
persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se procederá de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 114, pero podrá permitirse que se
retire en el vehículo bajo la responsabilidad de otra persona que se haga cargo
de la conducción.
Cuando fuere necesario someter a una persona a un
examen científico para determinar la dosificación de alcohol en la sangre o en
el organismo, los exámenes podrán practicarse en los lugares y por los
funcionarios aludidos en el referido artículo 190 de la ley Nº 18.290 o en
cualquier establecimiento hospitalario expresamente habilitado por el Servicio
Médico Legal, el que podrá impartir las instrucciones que deberán ser
cumplidas por todas las reparticiones indicadas, aun cuando ellas no dependan
de este Servicio. El responsable del establecimiento arbitrará todas las
medidas necesarias para que dichos exámenes se efectúen en forma expedita
y para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible
en la custodia de los imputados que requieran la práctica de los mismos.

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La circunstancia de negarse el imputado a dicho
examen será apreciada por el juez como un antecedente de relevancia en la
acreditación de su estado de ebriedad.".
8) Sustitúyese el artículo 123 por los siguientes:
"Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las suministraren a personas en manifiesto estado de
ebriedad, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
Con la misma pena serán sancionadas las personas
indicadas en el inciso precedente que vendan u obsequien bebidas alcohólicas
a los funcionarios fiscalizadores en servicio, para ser consumidas al interior del
recinto.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso que el
suministro, en las condiciones mencionadas en los dos incisos precedentes,
haya sido inducido por éstos."
"Articulo 123 bis.- En los negocios indicados en el
artículo 140 sólo se permitirá el suministro de bebidas alcohólicas a los
menores de dieciocho años, cuando concurran acompañados de sus padres o
representantes a los recintos destinados a comedores.
Quienes, en la atención de los establecimientos
clasificados en el artículo 140, vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohólicas a menores de edad fuera de los casos mencionados en el inciso
precedente, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
Para estos efectos, las personas indicadas en el inciso
precedente se encuentran obligadas a exigir a sus consumidores, que
aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de identidad u otro
documento de identificación expedido por la autoridad pública antes de
suministrarles dichas bebidas. Quienes infrinjan esta disposición serán
castigados con una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Las multas podrán imponerse dobladas a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso que el
suministro en las condiciones mencionadas haya sido inducido directamente
por éstos.".
9) Sustitúyese el artículo 124 por el siguiente:

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"Artículo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las
infracciones del artículo anterior serán sancionados con el doble de la multa
aplicada a la primera infracción. La tercera transgresión se sancionará con la
clausura definitiva del establecimiento, a menos que se acredite la ausencia de
responsabilidad en el dueño o administrador del establecimiento.
Para aplicar esta disposición se considerarán las
infracciones cometidas en los últimos doce meses anteriores a la que dio lugar
al procedimiento, aun cuando no hubiere recaído sobre ellas sentencia
condenatoria firme en virtud de haber decretado el tribunal la suspensión
condicional del procedimiento.".
10) Sustitúyese el artículo 127 por el siguiente:
"Artículo 127. La madre de los hijos menores del
imputado o la persona que los tuviere a su cargo podrá solicitar al tribunal que
esté conociendo de una infracción por ebriedad cometida por quien ya hubiere
sido condenado por ese mismo hecho, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de éste a título de alimentos
provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
El tribunal resolverá con la sola audiencia del
infractor y la agregación de la prueba que estimare necesaria. Si acogiere la
solicitud, dispondrá la retención y entrega de remuneraciones a sus
beneficiarios en la misma resolución que condene nuevamente al infractor;
fijará la duración de la medida, que podrá extenderse hasta por el plazo
máximo de un año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y
de sus antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio
de lo que resuelva el competente juez de letras de menores al conocer la
solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.".
11) Derógase el artículo 128.
12) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:
"Artículo 130.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en
el inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará material

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didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
capacitará docentes en la prevención del alcoholismo.
Se prohibe la venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la
dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se
proporcione y consuma bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o
actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad. Esta autorización no se concederá durante el año escolar en
establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento
velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización
de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las
actividades educacionales.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en empresas,
servicios públicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los
estudios necesarios para evaluar sus resultados.".
13) Reemplázase el artículo 131 por el siguiente:
"Artículo 131. El que incurriere en alguna de las
infracciones descrita en los artículos precedentes que estuviere sancionada
sólo con multa y careciere de medios económicos para pagarla, si en la
comuna existiere la posibilidad de efectuar trabajos en beneficio de la
comunidad, podrá solicitar al tribunal, que, una vez ejecutoriada la sentencia,
le conmute la multa en todo o en parte por la realización del trabajo que el
infractor elija de entre aquellos que se le ofrezca.
El tiempo que durará estos trabajos quedará
determinado reduciendo el monto de la multa a días, a razón de un día por
cada quinto de unidad tributaria mensual, los que podrán fraccionarse en horas
para no afectar la jornada laboral o escolar que tuviere el infractor,
entendiéndose que el día comprende ocho horas laborales. Los trabajos se
efectuarán durante un máximo de ocho horas a la semana y podrán incluir días
sábado y feriados.
La resolución que otorgue la conmutación deberá
señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde deba realizarse, su
duración y la persona o institución encargada de controlar su cumplimiento. La

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falta de cumplimiento cabal y oportuno del trabajo elegido dejará sin efecto la
conmutación por el solo ministerio de la ley y deberá pagarse la multa
primitivamente aplicada o cumplirse la reclusión nocturna, a menos que el
juez, por resolución fundada, adopte otra decisión.".
14) En el artículo 132, sustitúyese en el inciso
segundo la frase "un quinto de sueldo vital mensual" por "una a tres unidades
tributarias mensuales"; reemplázase en el inciso final la oración "las
respectivas Tesorerías Comunales" por "la Tesorería General de la República",
y sustitúyese en el mismo inciso final la expresión "recauden las Tesorerías
Comunales" por "recaude Tesorería".
15) Reemplázase en el artículo 134 la palabra
"secuestrados" por "internados".
años" por "18 años".
16) Derógase el artículo 135.
17) Sustitúyese en el artículo 136 los vocablos "21
18) Reemplázase el artículo 139 por el siguiente:
"Artículo 139.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán
sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales y fiscales.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o empleados
de dichos establecimientos, será castigado con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infracción será
penado con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que
hubiere sido sancionado la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento. Con todo, no procederá la clausura si se acredita la ausencia
de responsabilidad en el dueño o administrador del establecimiento.
Los tribunales competentes podrán autorizar la
entrada y registro de inmuebles para fiscalizar el cumplimiento de esta ley. Si
de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que en la
propiedad cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o distribuyen
clandestinamente bebidas alcohólicas, se llevará a cabo de inmediato tal
diligencia, con el auxilio de la fuerza pública.".
19) Sustitúyese el artículo 140 por el siguiente:

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"Artículo 140.- Todos los establecimientos de bebidas
alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y tendrán
las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio
de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con
expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
bebidas alcohólicas.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O
SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a
pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.

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G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que
reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de comestibles y en
los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor o al
detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM.
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O
RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí,
dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE
VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES,
destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,

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siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO O
CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que se
permitirá también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales
sólo se permitirá baile con música grabada u orquestas, sin representaciones
con números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por venta o
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si
se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de
consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos de las
patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerará el sistema de
reajustabilidad establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063 del año
1979.".
20) Reemplázase el artículo 144 por el siguiente:
"Artículo 144.- Las patentes se concederán en la
forma que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de la
Ley de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que

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este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.
El infractor de esta disposición sufrirá una multa de
diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente
que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.".
21) Derógase el artículo 146.
22) Sustitúyese el artículo 147 por el siguiente:
"Artículo 147.- En cada comuna, las patentes
indicadas en las letras A, E y F del artículo 140 no podrán exceder, en ningún
caso, la proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes
que señale el Instituto Nacional de Estadísticas.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infracción a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarán el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el número de ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas
en su oportunidad legal se rematarán al mejor postor, a beneficio de la
municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que no podrá ser
inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de inspección y
reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de
haberse levantado el acta correspondiente.
Los postores deberán cancelar, además del precio de
la subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses penales que
se hubieren devengado.".

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23) Derógase el artículo 149.
24) Elimínase en el inciso segundo del artículo 150 la
frase "en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artículo 140",
pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.
25) Reemplázase el artículo 153 por el siguiente:
"Artículo 153.- La municipalidad determinará, en su
respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés y
locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes para que
funcionen en conjuntos habitacionales a aquellos establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad oirá a Carabineros dentro del plazo que determine.
Tampoco se concederá patentes para el
funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y locales de
expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local,
que estén ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educación,
de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de terminales y
garitas de la movilización colectiva. La municipalidad podrá excluir de esta
prohibición a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más
próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso
principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.".
26) Reemplázase el artículo 154 por el siguiente:
"Artículo 154.- Se prohibe el consumo de bebidas
alcohólicas en calles, plazas, paseos y demás lugares de uso público.
La infracción de lo dispuesto en este artículo será
sancionada con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual.
Sin perjuicio de la citación que se extenderá al
infractor para que comparezca ante el tribunal a fin de responder por la falta
cometida, aquél podrá consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe
de la unidad policial, quien dará cuenta al juzgado competente de las
citaciones cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero día.

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Si fuere un menor de dieciocho años quien estuviere
consumiendo bebidas alcohólicas, será devuelto a sus padres o guardadores,
bajo apercibimiento de que, si volviere a incurrir en esa conducta o cometiere
la descrita en el artículo 113, será puesto a disposición del juzgado de letras de
menores.
Si nuevamente se encontrare al menor cometiendo
esta infracción o la prevista en el artículo 113, el juzgado de letras de menores
le aplicará la medida de protección que proceda de conformidad a la ley.".
27) Reemplázase el artículo 157 por el siguiente:
"Artículo 157. Todos los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión, deben estar
absolutamente independientes de la casa habitación del comerciante o de
cualquiera otra persona.".
28) Sustitúyese el artículo 158 por el siguiente:
"Artículo 158.- Las bebidas alcohólicas expendidas
por los depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a
ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador el dueño del respectivo
establecimiento.".
por el siguiente:
29) Reemplázase el inciso primero del artículo 159
"Artículo 159.- Se prohibe la venta de bebidas
alcohólicas en los minimercados situados en estaciones de expendio de
combustible; en los campos y recintos destinados a espectáculos deportivos,
salvo que se efectúe en recintos delimitados que tengan patente de
restaurante o círculo o club social con personalidad jurídica; en las vías, plazas
y paseos públicos; en los teatros, circos y demás centros y lugares de
espectáculos o diversiones públicas que no paguen patente de cabaré; como
también en las estaciones ferroviarias, en los trenes y demás vehículos de
transporte, salvo que se haga en forma localizada.".
30) Sustitúyese el artículo 160 por el siguiente:
"Artículo 160.- El Presidente de la República, cuando
sea previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada localidad
o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público, podrá
restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren

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esa decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración superior a
treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas
alcohólicas en una zona declarada seca serán sancionadas con las penas que el
artículo 168 contempla para el expendio clandestino, sin perjuicio de que el
tribunal ordene la clausura inmediata del establecimiento que tuvieren a su
cargo hasta por el término del período fijado por el Presidente de la
República.".
31) Suprímese el artículo 161.
32) Derógase el artículo 163.
33) Reemplázase el artículo 164 por el siguiente:
"Artículo 164.- Los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad respectiva, pudiendo
continuar con el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
artículo 166:
34) Introdúcese las siguientes modificaciones al
a) Suprímese en el número 1 la palabra "municipales"
y la coma que la antecede.
continuación:
b) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a
"5.- Los consejeros regionales y los concejales, y".
c) Reemplázase en el inciso segundo la expresión
"Dirección General de Carabineros" por "respectiva Prefectura de Carabineros".
artículo 167:
35) Introdúcese las siguientes modificaciones al
a) Reemplázase el encabezamiento por el siguiente:
"Artículo 167.- La municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:".

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b) Intercálase en el número 1, a continuación de las
palabras "concedida por error", la frase "o transferida a cualquier título", entre
comas.
c) Sustitúyese en el número 2 las palabras
"salubridad e higiene" por "salubridad, higiene y seguridad".
artículo 168:
36) Introdúcese las siguientes modificaciones al
a) Reemplázase en el inciso segundo la expresión "un
octavo a un sueldo vital" por "cinco a veinte unidades tributarias mensuales".
b) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
"La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y
clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión se
castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.", y
c) Reemplázase el inciso final por el siguiente:
"Las bebidas y utensilios serán retenidos por
Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, para ser puestos a
disposición del órgano encargado de la investigación de tales conductas
punibles.".
artículo 169:
37) Introdúcese las siguientes modificaciones al
a) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:
"La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionará a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que conocer
el destino de la mercadería. El vehículo y cualquier otro medio utilizado para
cometer esta infracción será retenido por Carabineros y devuelto una vez que
se deposite en la unidad policial respectiva el valor equivalente al mínimo de la
multa y sus recargos.".
b) Sustitúyese en el inciso quinto la expresión "15 a
30 sueldos vitales" por "diez a veinte unidades tributarias mensuales".
38) Reemplázase en el artículo 170 la palabra
"negocio" por "establecimiento".

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artículo 171:
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39) Introdúcense las siguientes modificaciones al
a) Sustitúyese la expresión "tres sueldos vitales" por
"diez a veinte unidades tributarias mensuales".
b) Reemplázase las oraciones "a los Regidores que
hayan concurrido con su voto favorable al respectivo acuerdo y al Alcalde
cuando concurra con su voto o no representare el acuerdo ilegal", por "al
alcalde".
artículo 172.
40) Derógase los incisos quinto, sexto y séptimo del
41) Intercálase el siguiente artículo 172 bis:
"Artículo 172 bis.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas
por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios clausurados
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo señalado a la
clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos.
judicial.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá orden
La violación de la clausura temporal será castigada
con la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta con prisión
en su grado medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán en comiso
las bebidas.".
42) Intercálase en el artículo 173, a continuación de
la expresión "Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes,", lo siguiente:
"del alcalde o del concejo municipal,".
43) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:
"Artículo 176.- Las bebidas y elementos retenidos
serán depositados en los lugares que, a requerimiento del órgano encargado
de la investigación de las conductas punibles, deberán proveer las
municipalidades. Los comisos serán vendidos en subasta pública por el
funcionario del respectivo tribunal o el martillero público que designe el juez.

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Su producto, una vez deducidos los gastos del remate, se ingresará en la
tesorería regional o provincial correspondiente, para ser depositado en una
cuenta especial que llevará la Tesorería General de la República.
Los recursos mencionados deberán ser destinados a
los programas de prevención y rehabilitación establecidos en esta ley.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.".
44) Deróganse los artículos 178 a 181.
45) Reemplázase el artículo 182 por el siguiente:
"Artículo 182.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será
solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.".
46) Derógase el artículo 185.
47) Sustitúyese el artículo 186 por el siguiente:
"Artículo 186.- Los delegados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes percibirán, por sus actuaciones en las causas
por infracción de las disposiciones de esta ley, un honorario único equivalente
al 10% del total de las sumas que ingresen por concepto de multas, honorario
que se pagará mensualmente al interesado por la tesorería respectiva.
Del saldo, el 40% se destinará a los Servicios de
Salud para el financiamiento y mantención de los programas de rehabilitación
de personas alcohólicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento
y mantención de los programas de prevención y rehabilitación de personas
alcohólicas.".
48) Reemplázase el artículo 188 por el siguiente:
"Artículo 188.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.

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Aplicada una multa, el tribunal no podrá dejarla en
suspenso ni rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un error de
hecho en la apreciación de la prueba.".
transitorios, nuevos:
49) Agrégase los siguientes artículos 1º a 7º
"Artículo 1º transitorio.- La nueva proporción del
número de establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en el
inciso primero del artículo 140 no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, los establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local, que
quedaren comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que
tales establecimientos no podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en
vigencia de un plano regulador, modificación del plano regulador u ordenanza
municipal que así lo establezca, de conformidad a lo previsto en el artículo
153, tampoco se verán afectados por esa nueva disposición, siempre que a esa
fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en caso de
término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago de la
patente o cualquiera otra circunstancia que obste al funcionamiento del
establecimiento respectivo, hasta que se alcance el número de ellas que
correspondiere. De igual forma se procederá con las patentes en la zona en
que no pueden instalarse establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas,
hasta la completa extinción de las patentes otorgadas con anterioridad.
Artículo 2º transitorio.- Las reglas contenidas en los
artículos transitorios siguientes se aplicarán a los procesos que se inicien por
infracción a las normas de esta ley, por hechos ocurridos desde la fecha de su
publicación y hasta que entre en vigencia el nuevo Código Procesal Penal,
oportunidad a partir de la cual los nuevos procesos que se incoen, por hechos
acaecidos desde la fecha de vigencia del citado Código, se tramitarán conforme
a las reglas generales que para faltas y simples delitos de acción pública aquél
establezca.
En ambos casos las causas que se hallaren en
tramitación continuarán ventilándose, hasta su terminación, con sujeción a las
normas vigentes al momento de su inicio y ante el tribunal en que se hallaren
radicadas.

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Artículo 3º transitorio.- Los agentes de la policía que
sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley deberán denunciarlas al
juzgado competente.
Igual deber tendrán los inspectores fiscales y
municipales que sorprendan infracciones o contravenciones que sean de
competencia de los jueces de policía local.
Una copia de los partes o denuncias que remitan a los
tribunales deberá enviarse oportunamente al abogado o a los delegados del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podrá denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las que sean
puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores, alcaldes y
concejales, los directores de establecimientos de educación, las juntas de
vecinos y otras entidades de carácter social, de beneficencia y de asistencia y
protección de menores en situación irregular.
Artículo 4º transitorio.- El tribunal pondrá en
conocimiento del inculpado el parte o denuncia y lo interrogará de acuerdo con
su contenido.
En caso de que el inculpado reconociere ante el
tribunal su participación en los hechos denunciados y se allanare a la sanción
que el mismo tribunal le advirtiere que establece la ley para estos casos, se
aplicará a éste la pena inmediatamente inferior a la que corresponda y se
dictará sentencia definitiva de inmediato, la que no será susceptible de recurso
alguno.
Se entenderá comprobado el hecho denunciado con
las aseveraciones contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artículo 5º transitorio.- Si el inculpado negare los
cargos que se le formulan, el juez lo dejará citado para una audiencia
determinada.
Los delegados y abogados del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes figurarán en las causas como parte, sin
necesidad de formular querella.
En lo demás, se seguirán las reglas sobre
procedimiento ante los juzgados de policía local.
Artículo 6º transitorio.- Cuando se tratare de
investigar únicamente los delitos a que se refiere el artículo 121, la causa se

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 687 de 1449
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tramitará de acuerdo con las reglas establecidas en el Título I del Libro Tercero
del Código de Procedimiento Penal. Las indemnizaciones civiles podrán
reclamarse en el mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo,
conforme a las reglas del juicio sumario, sin que tenga aplicación lo dispuesto
en el artículo 681 del Código de Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones menos graves o graves o se
ocasionare la muerte de una o más personas, se aplicarán las normas del Libro
Segundo del Código de Procedimiento Penal, con las modificaciones que se
mencionan a continuación:
a) Sólo podrán querellarse el ofendido con el delito y
el perjudicado, en su caso. No será necesario ratificar la querella, pero el juez
podrá tomar declaración al querellante, si así conviniere al esclarecimiento de
los hechos.
b) No podrán acumularse estas causas sino con
aquellas en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artículo 121
o cuasidelitos cometidos con ocasión de los mismos hechos. Las causas
acumuladas se tramitarán por el procedimiento señalado en este artículo
cuando comprendan sólo los delitos sancionados por desempeño en estado de
ebriedad.
c) El sumario será público, salvo que el juez, por
razones fundadas, determine que deben mantenerse en secreto las
actuaciones que se practiquen. La duración del secreto del sumario no podrá
exceder de veinte días. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podrá siempre imponerse de las actuaciones del proceso.
d) El juez deberá recabar el extracto de filiación y
antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que consten en el
Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado preste la
declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención de la licencia de
conducir, la que no será devuelta hasta que, basado en antecedentes
calificados del proceso, el juez estime que de la conducción no se derivará
ningún peligro para la seguridad de las personas o para el tránsito público. En
ningún caso este beneficio podrá otorgarse al reincidente. Mientras dure esta
medida no podrá otorgarse permisos provisorios para conducir, y el periodo
por el que se extienda se imputará a la pena accesoria de suspensión de la
licencia.
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente, podrá
solicitar el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los puntos
comprendidos en la investigación, el que deberá expedirlo verbalmente,

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mediante una declaración en la causa, o por escrito, según lo determine el
juez. El tribunal podrá dar valor de plena prueba a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en estado de
ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna
persona, las autoridades policiales procederán a poner el vehículo a disposición
del tribunal.
Cuando existieren presunciones fundadas de
culpabilidad, el juez podrá ordenar la retención judicial del vehículo hasta que
se caucionen las responsabilidades civiles.
g) Sólo serán apelables:
1º. Las resoluciones que nieguen la libertad
provisional del inculpado o procesado;
2º. El auto de procesamiento;
3º. Las que se refieran a medidas adoptadas por el
juez para garantizar la acción civil. En estos casos, las apelaciones se
concederán siempre en lo devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del
proceso criminal, cualquiera que sea su estado;
4º. La sentencia definitiva, y
5º. El sobreseimiento temporal o definitivo.
Las causas en que se haya apelado de las
resoluciones mencionadas en los números 2º a 5º de esta regla se pondrán en
lugar preferente en la tabla de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al
tribunal. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes tendrá la
obligación de activar la tramitación de las causas para los efectos del
cumplimiento de esta disposición.
En contra de las demás resoluciones, según su
naturaleza, sólo podrá deducirse reposición dentro de tercero día.
h) En los plazos establecidos en el artículo 425 del
Código de Procedimiento Penal, deberán los querellantes y el delegado del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir a la acusación o
acusar y los actores civiles presentar su demanda. Dichos plazos tendrán el
carácter de comunes para todas estas partes y correrán hasta el vencimiento
del término concedido al último de los notificados.
El plazo de diez días para contestar la acusación y la
acción civil será también único y común para todos los procesados y
demandados civiles; se aumentará en la forma prevista en el artículo 425 del
mismo Código, y correrá desde la última notificación.

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
El expediente, libros y piezas de convicción
permanecerán siempre en secretaría para su examen por todas las partes.
i) El término probatorio para rendir prueba dentro de
la comuna asiento del tribunal será de diez días y podrá reducirse por acuerdo
unánime de las partes.
j) No será necesario, para que el juez les otorgue
valor probatorio, el reconocimiento de los instrumentos privados en la forma
prevista en el artículo 187 del Código de Procedimiento Penal, cuando en
declaraciones o escritos hubieren sido reconocidos por las personas a quienes
puedan perjudicar o de quienes emanen.
Tampoco será necesario, para el mismo efecto, el
reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o constancias
expedidos por entidades o personas públicas o privadas, que, a juicio del
tribunal, invistan garantías de seriedad, siempre que, no habiendo sido
impugnados, puedan ser tenidos como verdaderos.
prueba de la acción civil.
Lo dicho en este acápite rige también respecto de la
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir con el
requisito establecido en el número 3º del artículo 500 del Código de
Procedimiento Penal; pero el juez describirá circunstanciadamente en uno de
los considerandos los hechos que se encuentren probados y que constituyan,
en su caso, el delito por el cual se aplica la sanción.
l) Los recursos de casación en la forma o en el fondo
contra la sentencia de segunda instancia se deducirán en un escrito, en el
plazo de diez días, contados desde la notificación de la sentencia. Si se
interponen ambos, se deducirán conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casación en la forma se dirija
contra la decisión civil, podrá fundarse en las causales del artículo 541 del
Código de Procedimiento Penal, con excepción de las señaladas en los números
10 y 11 y, además, en las causales 4ª, 6ª y 7ª del artículo 768 del Código de
Procedimiento Civil.
m) Si el afectado por el daño o lesiones no
interpusiere su acción ante el juez del crimen, podrá deducirla ante el juez civil
correspondiente y el proceso se tramitará de acuerdo con las reglas del juicio
sumario, sin que le sea aplicable lo dispuesto en el artículo 681 del Código de
Procedimiento Civil.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 690 de 1449
INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Para deducir apelación en contra de las sentencias
definitivas condenatorias que se dicten respecto de los delitos descritos en el
artículo 121, será menester que el apelante acompañe, al intentar el recurso,
comprobante de haberse enterado en la cuenta corriente del tribunal
respectivo el valor íntegro de la multa, y de las costas en su caso.
Artículo 7º transitorio.- Se tendrán como testimonios
legalmente prestados las declaraciones contenidas en los respectivos partes o
denuncias, si en ellos aparece la firma de los denunciantes debidamente
autorizada por el superior jerárquico respectivo.
No será necesaria la asistencia de los testigos de
cargo si éstos son agentes de la policía o inspectores fiscales o municipales, a
menos que el juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal
caso, deberá fundamentar su resolución en forma circunstanciada, indicando
los puntos que deberán ser aclarados.".
Artículo 2º.- Introdúcese las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.455:
a) Agrégase, al final del inciso primero del artículo
34, la siguiente oración: "En ningún caso el volumen del producto envasado
podrá ser inferior a 250 centímetros cúbicos, ni el envase podrá consistir en
sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.".
b) Agrégase, en el inciso primero del artículo 35, a
continuación de la palabra "volumen", pasando el punto aparte a ser coma, lo
siguiente: "así como un mensaje que induzca a la moderación en su consumo".
- - -
Acordado en sesiones celebradas los días 2, 9 y 16 de
abril de 1997, con asistencia de los HH. Senadores señores Miguel Otero
Lathrop (Presidente), Sergio Fernández Fernández, Hernán Larraín Fernández y
Anselmo Sule Candia (Roberto Muñoz Barra), y los días 6, 7 y 13 de junio, 19
de julio y 4 de octubre de 2000, con asistencia de los HH. Senadores señores
Sergio Díez Urzúa (Presidente), Marcos Aburto Ochoa, Andrés Chadwick Piñera,
Juan Hamilton Depassier y Enrique Silva Cimma.
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario
Sala de la Comisión, a 4 de octubre de 2000.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 691 de 1449
RESEÑA
I. BOLETIN Nº: 1192-11
INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
II. MATERIA: Modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres.
III. ORIGEN: Moción de HH. señores Diputados.
IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
V. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: 14 de enero de
1997.
VI. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 17 de enero de 1997.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe, ya informado por la H.
Comisión de Salud. Debe ser conocido por la H. Comisión de Hacienda.
VIII. URGENCIA: No tiene.
IX. PRINCIPALES LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN
CON LA MATERIA:
1. Ley Nº 17.105, ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres.
2. Ley Nº 18.455, sobre producción, elaboración y comercialización de
alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y que deroga el Libro Primero
de la ley Nº 17.105.
3. Decreto con fuerza de ley Nº 2.385, del Ministerio del Interior, de
1996, texto refundido de la ley de Rentas Municipales (D.L. Nº 3.063, de
1979).
4. Decreto con fuerza de ley Nº 2/19.602, de Interior, de 1999, texto
refundido de la ley orgánica constitucional de Municipalidades (Nº 18.695).
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION: 2
artículos permanentes, el primero de los cuales contiene 49 numerales.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION:
1.- Adecuar al ordenamiento jurídico vigente los procedimientos
aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en estado de ebriedad y
conducir bajo la influencia del alcohol, así como el régimen de sanciones a las
diversas infracciones previstas en la ley, particularmente elevando las multas y
expresándolas en UTM.

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INFORME COMISIÒN CONSTITUCIÒN
2.- Actualizar la nomenclatura de la clasificación de los establecimientos
de expendio de bebidas alcohólicas y fijar sus patentes en UTM.
XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: los números 22), 25), 34) 35) y
42) del artículo 1º tienen carácter orgánico constitucional.
XIII. ACUERDOS: El proyecto fue aprobado en general por unanimidad (5 x
0), y en particular del mismo modo (5 x 0, 4 x 0 y 3 x 0), con excepción de los
incisos tercero y cuarto del artículo 120 (3 x 2) y del inciso cuarto del artículo
130 (2 x 2 abstenciones) que se proponen.
Valparaíso, 4 de octubre de 2000.
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario

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PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
2.3. Primer Informe Comisión de Hacienda.
Senado. Fecha 22 de junio, 2001. Cuenta en Sesión 12, Legislatura 344.
HONORABLE SENADO:
INFORME DE LA COMISIÓN DE
HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que
modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres, y deroga el Libro
Segundo de la ley Nº 17.105.
BOLETÍN Nº 1.192-11.
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor
de informaros acerca del proyecto de ley del rubro, iniciado en moción de los
HH. Diputados señora María Angélica Cristi y señores Alberto Espina, José
García y Patricio Melero, y de los ex Diputados señora Martita Wörner y
señores Francisco Bayo, Carlos Cantero, Carlos Dupré, Teodoro Ribera y Jorge
Schaulsohn.
Esta iniciativa legal fue informada, en primer lugar,
por la Comisión de Salud de esta Corporación y, luego, por la de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento.
En esencia, el proyecto de ley en estudio regula la
comercialización y consumo de sustancias alcohólicas. Con tal objeto, entre
otras materias, se actualiza la nomenclatura utilizada para la clasificación de
los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, fijando sus patentes
en unidades tributarias mensuales. Asimismo, se modifican los procedimientos
aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en tal estado y, además,
bajo la influencia del alcohol. Igualmente , se perfecciona el régimen de
sanciones a las infracciones previstas en la ley, particularmente, elevando las
multas y expresándolas en unidades tributarias mensuales.
- - -
De acuerdo a su competencia, la
Comisión se pronunció acerca de los siguientes preceptos:
ARTÍCULO 1º
Esta norma modifica, a través de sus
numerales, diversos artículos de la ley Nº 17.105, a saber:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 694 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
El Nº 5), que enmienda el artículo 117, en sus
incisos primero y tercero, actualiza las multas para las personas que ya han
sido condenadas por ebriedad, estableciéndolas en unidades tributarias
mensuales e incrementándolas de una a cuatro de dichas unidades.
El Nº 7), que modifica, entre otros, el artículo
121, el cual en sus incisos primero, segundo y tercero, indica las sanciones de
las diferentes figuras punibles relativas a la conducción de cualquier vehículo o
medio de transporte, la operación de cualquier tipo de maquinaria o el
desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de
tránsito, ejecutadas en estado de ebriedad, estableciéndose, además, un
aumento de las penas pecuniarias contempladas también en unidades
tributarias mensuales.
El Nº 8), que modifica los artículos 123 y 123
bis, incisos segundo y tercero. El primer precepto establece las multas en
unidades tributarias mensuales a quienes, en la atención de establecimientos
de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el interior del local,
las suministraren a personas en manifiesto estado de ebriedad, o a quienes
vendan u obsequien bebidas alcohólicas a los funcionarios fiscalizadores en
servicio. El segundo precepto se refiere a normas que deben cumplirse para
poder suministrar dichas bebidas a menores de edad.
El Nº 9), que sustituye el artículo 124, el cual
hace referencia a aquéllos que volvieren a incurrir en la conducta penada en el
artículo 123, estableciéndose que serán sancionados con el doble de la multa
aplicada a la primera infracción.
El Nº 13), que reemplaza el artículo 131,
establece un mecanismo para conmutar las penas de multas cuando el
sancionado careciere de los medios para solventarlas.
El Nº 14), que modifica el artículo 132,
sustituye la multa que en la legislación vigente alcanza a un quinto de sueldo
vital mensual, por otra que será de una a tres unidades tributarias mensuales.
El Nº 18), que reemplaza el artículo 139,
estableciendo multas para quien estorbe o impida la entrada a los locales de
expendio de bebidas alcohólicas de los funcionarios encargados de la
fiscalización de estos establecimientos. Dichas multas tendrán un monto de
cinco a quince unidades tributarias mensuales.
El Nº 19), que sustituye el artículo 140 por
otro que clasifica todos los establecimientos de bebidas alcohólicas,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 695 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
estableciendo categorías y sobre la base de éstas, fijando el valor de sus
respectivas patentes, en unidades tributarias mensuales.
El Nº 20), que reemplaza el artículo 144,
mencionando las normas legales conforme a las cuales se conceden las
patentes; la oportunidad en que debe efectuarse su pago; la prohibición de
funcionar sin previo pago o sin tener la patente al día, y las sanciones
aplicables en caso de infracción, consistentes en multas que alcanzarán de diez
a veinte unidades tributarias mensuales.
El Nº 22), que modifica el artículo 147, el cual
se refiere a las patentes limitadas de alcoholes en cada comuna, y establece
que la relación proporcional entre el número de patentes que se otorguen para
locales y la cantidad de habitantes de la comuna respectiva, será, en lo
sucesivo, de un establecimiento por cada 600 habitantes, y que el número de
patentes limitadas en cada comuna no lo fijará el Presidente de la República
cada cinco años sino el Intendente Regional, cada tres años, previo informe del
Alcalde y con acuerdo del Consejo.
El Nº 26), que modifica el artículo 154 y, en
su inciso segundo, establece una multa de un cuarto de unidad tributaria
mensual, para el infraccionado por consumo de bebidas alcohólicas en
calles, plazas, paseos y demás lugares de uso público.
El Nº 36), que en sus letras a) y b), modifica el
artículo 168. La primera actualiza su inciso segundo, cambiando la multa de
“un octavo a un sueldo vital” por otra de “cinco a veinte unidades
tributarias mensuales”; y la segunda, que sustituye el inciso tercero, fija la
sanción en el caso de tratarse de una segunda o de una tercera infracción.
El Nº 37), que introduce dos modificaciones al
artículo 169. En su letra a), reemplaza su inciso cuarto, fijando una multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales por la venta de bebidas
alcohólicas a establecimientos no autorizados para venderlas; y en su letra b),
inciso quinto, modifica la actual unidad de cálculo, sustituyendo la expresión
“15 a 30 sueldos vitales” por “diez a veinte unidades tributarias mensuales”.
El Nº 39), que enmienda el artículo 171,
sancionando a quien otorga patentes de alcoholes en contravención a la Ley de
Alcoholes, incrementando la multa y modificando su unidad de cálculo,
sustituyendo la expresión “15 a 30 sueldos vitales” por “diez a veinte unidades
tributarias mensuales”.
El Nº 43), que reemplaza el artículo 176,
regula el lugar de depósito de las bebidas y elementos decomisados, su venta,
el destino del producto del remate y las personas habilitadas para postular a

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 696 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
éste, agregando que dicho producto, deducidos los gastos del remate, se
ingresará en la tesorería regional o provincial correspondiente, para ser
depositado en una cuenta especial que llevará la Tesorería General de la
República con el objeto de ser destinado a los programas de prevención y
rehabilitación establecidos en esta ley.
El Nº 45), que modifica el artículo 182,
señalando que el privilegio del cual gozan los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias provenientes de infracciones a la Ley de
Alcoholes, respecto de los establecimientos de expendios de bebidas
alcohólicas y de sus mercaderías, será el que otorgan las reglas de prelación
de créditos del Código Civil para los impuestos fiscales.
El Nº 47), que introduce modificaciones al
artículo 186, en relación con la distribución que ha de hacerse de los ingresos
que resulten de la aplicación de multas por infracción a la Ley de Alcoholes,
determinándose un 10 % del total, que ingrese por concepto de multas para
los delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, como
honorario único por sus actuaciones. Del saldo, un 40 % se destinará a los
Servicios de Salud para los programas de rehabilitación de personas
alcohólicas, y el 60 % restante en favor de las municipalidades para el
financiamiento y mantención de programas con el mismo propósito.
El Nº 48), que sustituye el artículo 188,
disponiendo que, para efectos del pago, las multas expresadas en unidades
tributarias mensuales se convertirán a pesos, según el valor de aquella unidad
a la fecha del pago efectivo.
El Nº 49), que agrega los artículos 1º a 7º
transitorios, nuevos, siendo de competencia de esta Comisión sólo el artículo
1º transitorio. Esta norma plantea que la nueva proporción del número de
establecimientos afectos a patentes limitadas a que se refiere el inciso primero
del artículo 140, no afectará a aquéllos que se encuentren en funcionamiento y
cumplieren todos los requisitos preexistentes. Agrega la disposición que los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera
del respectivo local, ubicados dentro de una zona en que éstos no pudieren
instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigor de un plano regulador, o la
modificación del plano regulador existente u ordenanza municipal que así lo
establezca, tampoco se verán afectados por la nueva disposición.
Además, el precepto en estudio expresa que, sin
perjuicio de lo anterior, si el número otorgado de patentes limitadas excediere
la nueva proporción, éstas no podrán transferirse ni renovarse y serán
canceladas en los casos a que se refiere.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 697 de 1449
DISCUSION
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
El señor Subsecretario de Justicia, mediante oficio Nº
2.399, de 13 de junio del año en curso, hizo presente a esta Comisión, a
nombre del señor Ministro del ramo y en el suyo propio, el respaldo del
Ejecutivo a esta iniciativa de ley, puntualizando que si bien el proyecto recoge
una buena parte de los elementos modernizadores que era necesario introducir
en una actividad de esta naturaleza, hay materias que requieren de una
revisión que sólo resulta posible en torno al debate en particular de esta
iniciativa legal una vez que el Senado apruebe en general este proyecto. En
este sentido, debe mencionarse el tratamiento de las infracciones, ilícitos
penales y procedimientos judiciales aplicables a los mismos. Ello se
fundamenta particularmente en la exigencias que provienen de la etapa que
actualmente vive la reforma a la legislación procesal penal implementada en
Chile desde hace menos de un año y actualmente en vigencia sólo en la IV y IX
Regiones, y cuyas particularidades han definido la necesidad de abordar el
tratamiento de los ámbitos antes referidos en torno a las modalidades que el
nuevo sistema procesal penal propone para la solución de controversias
infraccionales de carácter penal.
En esta lógica – agrega el señor Subsecretario -, se
ha abordado la reformulación de los procedimientos aplicables a las
infracciones contenidas en la Ley de Alcoholes como, asimismo, las
necesidades de readecuación de los textos punitivos contenidos en la misma, a
través del proyecto sobre adecuación de normas legales en el contexto de la
reforma procesal penal, iniciativa que se debate actualmente en la Comisión
de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de esta Corporación.
Por estas razones, el señor Subsecretario propuso a
esta Comisión aprobar los preceptos de su competencia, sin perjuicio de que,
en ánimo de evitar discusiones que puedan abordar aspectos sustantivos aún
no tratados en forma definitiva y permanente pero en actual y pendiente
discusión, pueda pronunciarse más adelante sobre un texto actualizado, por
intermedio de las indicaciones que se presenten una vez aprobada por la Sala
la idea de legislar sobre la materia.
- La Comisión, después de un intercambio de
ideas y atendida la necesidad de reformular el proyecto a la luz de lo expuesto
por el señor Subsecretario, aprobó, sin enmiendas y por unanimidad, los
preceptos de su competencia anteriormente indicados, con los votos de los HH.
Senadores señores Alejandro Foxley (Presidente), Jovino Novoa, Francisco Prat
y Hosain Sabag.
- - -

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FINANCIAMIENTO
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
Según el informe financiero actualizado de la
Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el texto de la iniciativa
en estudio no irroga mayor gasto fiscal para el año 2001 y siguientes.
Por otra parte, el cumplimiento de las obligaciones
que emanan del proyecto de ley, en especial las que se establecen en el
numeral Nº 12 de las modificaciones a la ley Nº 17.105, se llevará a cabo en el
marco de los recursos regulares asignados en la Ley de Presupuestos y
aquéllos especiales que esta misma norma legal establece, de tal forma que el
Ministerio de Educación pueda proporcionar el material didáctico a los
establecimientos educacionales de menores recursos y capacitar a los docentes
en la prevención del alcoholismo.
- - -
En consecuencia, vuestra Comisión ha despachado
este proyecto de forma tal que no irroga mayor gasto fiscal para el año 2001 y
los siguientes, como lo afirma el informe financiero antes referido. Por ello, la
iniciativa no producirá efectos negativos en la economía del país.
En mérito de las consideraciones anteriores, vuestra
Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto
de ley en informe, en los mismos términos en que lo hizo la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de esta Corporación.
siguiente tenor:
- - -
A modo de información, el texto despachado es del
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Introdúcese las siguientes
modificaciones en la ley Nº 17.105:
expresa a continuación:
1) Sustitúyese el artículo 113 por el que se

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 699 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
“Artículo 113. Todo individuo mayor de
dieciocho años que fuere encontrado en manifiesto estado de ebriedad en
calles, caminos, plazas, teatros, hoteles, restaurantes y demás lugares
públicos o abiertos al público, será castigado con multa de media unidad
tributaria mensual.
Si no pagare la multa, el tribunal podrá
decretar, por vía de sustitución y apremio, la reclusión nocturna del infractor a
razón de una noche por cada quinto de unidad tributaria mensual.”.
2) Sustitúyese el artículo 114 por el que sigue:
“Artículo 114. Los infractores a que se refiere
el artículo anterior, aunque acrediten de inmediato su identidad, serán
conducidos a la unidad policial más cercana si fuere necesario para que
recuperen el control sobre sus actos y desapareciere el riesgo de que
perturbaren el orden o pusieren en peligro su integridad física o la de terceros.
Esta medida no se podrá prolongar por más de cuatro horas.
En caso de que el estado en que se encontrare
la persona hiciere necesario que se le preste atención médica, Carabineros lo
conducirá a un establecimiento de salud. Tales establecimientos deberán
prestar atención a las personas que les sean enviadas por las autoridades
policiales con este objeto.
Durante la permanencia del afectado en el
cuartel policial o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo procurará
que se informe a su familia o a la persona que aquél indique acerca del lugar
en que se encuentra.
Se le citará, en todo caso, para que
comparezca ante el tribunal para responder por la falta cometida. Sin perjuicio
de ello, el infractor podrá consignar de inmediato el valor de la multa ante el
jefe de la unidad policial, quien dará cuenta al juzgado competente de las
citaciones cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero día.
Si el correspondiente jefe de Carabineros
constatare que se ha incurrido en un error debido a las características de la
enfermedad o deficiencia que afectare al supuesto infractor, dejará de
inmediato sin efecto la citación o la medida dispuesta en virtud del inciso
primero, estampando la constancia pertinente.”
siguiente:
3) Derógase el artículo 115.
4) Reemplázase el artículo 116 por el

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 700 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
“Artículo 116. Lo dispuesto en el artículo 114,
con excepción del inciso cuarto, se aplicará también a los menores de dieciocho
años que fueren encontrados en manifiesto estado de ebriedad en los lugares
indicados en el inciso primero del artículo 113.
Los menores serán devueltos a sus padres o
guardadores, bajo apercibimiento de que, si volvieren a incurrir en esa
conducta o cometieren la descrita en el artículo 154, serán puestos a
disposición del juzgado de letras de menores.
Si nuevamente se encontrare al menor
cometiendo dicha infracción o realizando la prevista en el artículo 154, el
juzgado de letras de menores le aplicará la medida de protección que proceda
de conformidad a la ley.”.
sigue:
5) ) Sustitúyese el artículo 117 por el que
“Artículo 117. El que infringiere lo dispuesto en
el inciso primero del artículo 113 y hubiere sido condenado por ebriedad,
mediante sentencia firme o ejecutoriada, dos veces en los últimos doce meses,
será sancionado con multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales.
Ejecutoriada la sentencia y a petición expresa
del infractor, el juez podrá conmutar la multa por la asistencia obligatoria a
programas de prevención o rehabilitación, por un lapso que no exceda de seis
meses, bajo el control de un Consultorio de Atención Primaria de Salud, un
Centro Comunitario de Salud Mental Familiar u otra institución considerada
como idónea por el Servicio de Salud respectivo. La correspondiente institución
informará al tribunal, con la periodicidad que éste determine, sobre el
cumplimiento de la medida y la evolución que presente el infractor.
La falta de cumplimiento cabal y oportuno del
programa por parte del infractor dejará sin efecto la conmutación por el solo
ministerio de la ley y deberá pagarse la multa primitivamente aplicada o
cumplirse la reclusión nocturna, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 131
sobre trabajos en beneficio de la comunidad. Lo anterior, a menos que el juez,
por resolución fundada, adopte otra decisión.
En ningún caso, considerando las distintas
infracciones acumuladas, la reclusión nocturna podrá exceder de quince noches
ni los trabajos comunitarios de treinta días.”.

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6) Sustitúyese el artículo 118 por el siguiente:
“Artículo 118. Si la persona condenada por
ebriedad tres o más veces en los últimos doce meses, hubiere asistido a
programas de prevención y rehabilitación del alcoholismo y volviere a incurrir
en la infracción a que se refiere el artículo 113, o, sin incurrir en ella, se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, su cónyuge, conviviente,
o cualquiera de sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad podrá solicitar al juez que disponga su internación parcial en algún
establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica abierta que cuente con
programas de tratamiento del alcoholismo.
El juez procederá breve y sumariamente,
oyendo al interesado y a sus parientes, previo informe de un médico legista o
especialista acerca de la necesidad y duración del tratamiento. En su
resolución, el juez precisará la duración de esta medida, que será
esencialmente revocable, la que no podrá exceder de sesenta días.
Si, concluido el periodo de internación parcial,
la persona nuevamente cometiere la infracción descrita en el artículo 113 o se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, el tribunal, escuchando al
director del establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica abierta,
podrá ordenar que sea internada bajo régimen de residencia total hasta por un
periodo de ciento ochenta días. El director informará al tribunal en la
oportunidad que considere que han cesado las condiciones que hicieron
necesaria dicha medida. También podrá disponerse su término anticipado a
solicitud de alguno de los familiares a que se refiere el inciso primero que se
responsabilice del control y vigilancia domiciliaria del afectado, siempre que se
cuente con informe favorable del médico tratante.
Contra la resolución judicial que se pronunciare
sobre las medidas de internación procederá el recurso de apelación en ambos
efectos, que se conocerá en cuenta y sin esperar la comparecencia de las
partes.
Sin perjuicio de tales medidas, si la persona a
que se refiere este artículo maltratare habitualmente de obra o de palabra a
alguno de los componentes de su grupo familiar, cualquiera de éstos podrá
solicitar que se le apliquen las medidas establecidas en la letra h) del artículo
3º de la ley Nº 19.325, sobre actos de violencia intrafamiliar.
En caso de que fuere un menor quien se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, el juez de letras de

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menores le aplicará alguna de las medidas de protección previstas en la Ley Nº
16.618, sobre menores, de conformidad al procedimiento establecido en ese
cuerpo legal.”.
por los siguientes:
7) Reemplázase los artículos 120, 121 y 122
“Artículo 120.- Se prohibe la conducción de
cualquier vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de
maquinaria o el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores
o controladores de tránsito, ejecutadas en estado de ebriedad o bajo la
influencia del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad
del imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el
tribunal podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando
especialmente el estado general del imputado en relación con el control de sus
sentidos, como también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo y que
conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba
respiratoria que hubiere sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se presumirá
estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una dosificación igual o
superior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se
entenderá que hay desempeño en estado de ebriedad aun respecto de los
que, encontrándose ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que
hagan presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de
hacerlo.
Se presumirá estado de encontrarse bajo la
influencia del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación
superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.”.
“Artículo 121.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso primero del artículo anterior, cuando la conducción,
operación o desempeño fuere ejecutada en estado de ebriedad, será
sancionada con la pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos
a diez unidades tributarias mensuales, sea que no se ocasione daño alguno, o
que con ello se causare daños materiales o lesiones leves.
Si a consecuencia de la conducción, operación
o desempeño en estado de ebriedad antes señalada se causare lesiones graves
o menos graves, se impondrá la pena de presidio menor en su grado medio y
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.

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Si se causare algunas de las lesiones indicadas
en el artículo 397 Nº 1 del Código Penal o la muerte de una o más personas,
se impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de
ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de
la facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B de la ley N°
18.290, de Tránsito.
La circunstancia de huir del lugar donde se
hubiere ejecutado la conducta delictiva, debidamente acreditada, será
apreciada por el tribunal como un hecho relevante para formar su convicción
sobre la responsabilidad del imputado.
En los delitos previstos en este artículo se
aplicará como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir
vehículos motorizados por el término de seis meses a un año; de uno a dos
años, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro
años, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos
señalados en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la
cancelación de la licencia cuando estime que la conducción de vehículos por
parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o la seguridad pública, lo
que fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o
en razones médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso
precedente no podrán ser suspendidas. Sin embargo, cumplidos a lo menos
seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el juez podrá alzar
esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente
que ha desaparecido el peligro para el tránsito o la seguridad pública que
importaba la conducción de vehículos motorizados por el infractor.
La persona que fuere sorprendida cometiendo
alguna de las infracciones a que se refiere el inciso primero será citada a
comparecer ante la autoridad competente. La citación no obstará a que, si
procediere, sea conducida a un establecimiento hospitalario para la práctica de
los exámenes a que se refiere el artículo siguiente, y se aplique lo previsto en
el artículo 114.
En los demás casos, también podrá citarse al
imputado si no fuere posible conducirlo inmediatamente ante el juez y el
oficial a cargo del recinto policial considerare que existen suficientes
garantías de su oportuna comparecencia. Si no fuere así, se le mantendrá
detenido para ponerlo a disposición del tribunal, el que podrá decretar la
prisión preventiva cuando procediere de acuerdo con las reglas generales.”.

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“Artículo 122.- Para los efectos previstos en
los artículos 190 de la ley Nº 18.290 y 120 y 121 de esta ley, Carabineros
podrá someter a una prueba respiratoria destinada a determinar la presencia
de alcohol en la sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se
apreste a conducir un vehículo en un lugar público. Ese examen se practicará
en todo caso, de conformidad a lo establecido en el artículo 190 de la ley Nº
18.290, al conductor y al peatón que hubieren participado en un accidente de
tránsito del que resultaren lesiones o muerte.
Si el resultado de la prueba respiratoria denota
en el conductor un posible estado de ebriedad, se le practicará el examen de
alcoholemia a que se refiere el inciso siguiente. Si solamente indica que dicha
persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se procederá de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 114, pero podrá permitirse que se
retire en el vehículo bajo la responsabilidad de otra persona que se haga cargo
de la conducción.
Cuando fuere necesario someter a una
persona a un examen científico para determinar la dosificación de alcohol
en la sangre o en el organismo, los exámenes podrán practicarse en los
lugares y por los funcionarios aludidos en el referido artículo 190 de la ley
Nº 18.290 o en cualquier establecimiento hospitalario expresamente
habilitado por el Servicio Médico Legal, el que podrá impartir las
instrucciones que deberán ser cumplidas por todas las reparticiones
indicadas, aun cuando ellas no dependan de este Servicio. El responsable
del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para que dichos
exámenes se efectúen en forma expedita y para que los funcionarios de
Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia de los
imputados que requieran la práctica de los mismos.
La circunstancia de negarse el imputado a dicho
examen será apreciada por el tribunal como un antecedente de relevancia
en la acreditación de su estado de ebriedad.”.
siguientes:
8) Sustitúyese el artículo 123 por los
“Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las suministraren a personas en manifiesto estado de
ebriedad, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
Con la misma pena serán sancionadas las
personas indicadas en el inciso precedente que vendan u obsequien bebidas

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alcohólicas a los funcionarios fiscalizadores en servicio, para ser consumidas al
interior del recinto.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso que el
suministro, en las condiciones mencionadas en los dos incisos precedentes,
haya sido inducido por éstos.”
“Articulo 123 bis.- En los negocios indicados
en el artículo 140 sólo se permitirá el suministro de bebidas alcohólicas a
los menores de dieciocho años, cuando concurran acompañados de sus
padres o representantes a los recintos destinados a comedores.
Quienes, en la atención de los
establecimientos clasificados en el artículo 140, vendan, proporcionen o
suministren bebidas alcohólicas a menores de edad fuera de los casos
mencionados en el inciso precedente, serán sancionados con una multa de
tres a diez unidades tributarias mensuales.
Para estos efectos, las personas indicadas en
el inciso precedente se encuentran obligadas a exigir a sus consumidores,
que aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de
identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad
pública antes de suministrarles dichas bebidas. Quienes infrinjan esta
disposición serán castigados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
Las multas podrán imponerse dobladas a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso que el
suministro en las condiciones mencionadas haya sido inducido directamente
por éstos.”.
9) Sustitúyese el artículo 124 por el siguiente:
“Artículo 124.- Los que vuelvan a incurrir en
las infracciones del artículo anterior serán sancionados con el doble de la
multa aplicada a la primera infracción. La tercera transgresión se
sancionará con la clausura definitiva del establecimiento, a menos que se
acredite la ausencia de responsabilidad en el dueño o administrador del
establecimiento.
Para aplicar esta disposición se considerarán
las infracciones cometidas en los últimos doce meses anteriores a la que dio
lugar al procedimiento, aun cuando no hubiere recaído sobre ellas sentencia

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condenatoria firme en virtud de haber decretado el tribunal la suspensión
condicional del procedimiento.”.
10) Sustitúyese el artículo 127 por el siguiente:
“Artículo 127. La madre de los hijos menores
del imputado o la persona que los tuviere a su cargo podrá solicitar al tribunal
que esté conociendo de una infracción por ebriedad cometida por quien ya
hubiere sido condenado por ese mismo hecho, que ordene que se les entregue
hasta el cincuenta por ciento de las remuneraciones de éste a título de
alimentos provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
El tribunal resolverá con la sola audiencia del
infractor y la agregación de la prueba que estimare necesaria. Si acogiere la
solicitud, dispondrá la retención y entrega de remuneraciones a sus
beneficiarios en la misma resolución que condene nuevamente al infractor;
fijará la duración de la medida, que podrá extenderse hasta por el plazo
máximo de un año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y
de sus antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin
perjuicio de lo que resuelva el competente juez de letras de menores al
conocer la solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.”.
siguiente:
11) Derógase el artículo 128.
12) Reemplázase el artículo 130 por el
“Artículo 130.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol.
Con el objeto de contribuir a la finalidad
prevista en el inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará
material didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
capacitará docentes en la prevención del alcoholismo.
Se prohibe la venta, suministro o consumo de
toda clase de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior,
la dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se
proporcione y consuma bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o

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actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad. Esta autorización no se concederá durante el año escolar en
establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento
velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización
de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las
actividades educacionales.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en empresas,
servicios públicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los
estudios necesarios para evaluar sus resultados.”.
siguiente:
13) Reemplázase el artículo 131 por el
“Artículo 131. El que incurriere en alguna de
las infracciones descrita en los artículos precedentes que estuviere sancionada
sólo con multa y careciere de medios económicos para pagarla, si en la
comuna existiere la posibilidad de efectuar trabajos en beneficio de la
comunidad, podrá solicitar al tribunal, que, una vez ejecutoriada la sentencia,
le conmute la multa en todo o en parte por la realización del trabajo que el
infractor elija de entre aquellos que se le ofrezca.
El tiempo que durará estos trabajos quedará
determinado reduciendo el monto de la multa a días, a razón de un día por
cada quinto de unidad tributaria mensual, los que podrán fraccionarse en horas
para no afectar la jornada laboral o escolar que tuviere el infractor,
entendiéndose que el día comprende ocho horas laborales. Los trabajos se
efectuarán durante un máximo de ocho horas a la semana y podrán incluir días
sábado y feriados.
La resolución que otorgue la conmutación
deberá señalar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde deba
realizarse, su duración y la persona o institución encargada de controlar su
cumplimiento. La falta de cumplimiento cabal y oportuno del trabajo elegido
dejará sin efecto la conmutación por el solo ministerio de la ley y deberá
pagarse la multa primitivamente aplicada o cumplirse la reclusión nocturna, a
menos que el juez, por resolución fundada, adopte otra decisión.”.
14) En el artículo 132, sustitúyese en el
inciso segundo la frase “un quinto de sueldo vital mensual” por “una a tres

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unidades tributarias mensuales”; reemplázase en el inciso final la oración
“las respectivas Tesorerías Comunales” por “la Tesorería General de la
República”, y sustitúyese en el mismo inciso final la expresión “recauden
las Tesorerías Comunales” por “recaude Tesorería”.
15) Reemplázase en el artículo 134 la palabra
“secuestrados” por “internados”.
16) Derógase el artículo 135.
17) Sustitúyese en el artículo 136 los
vocablos “21 años” por “18 años”.
siguiente:
18) Reemplázase el artículo 139 por el
“Artículo 139.- Todos los establecimientos
que expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas,
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los
inspectores municipales y fiscales.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o
empleados de dichos establecimientos, será castigado con multa de una a
cinco unidades tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta
infracción será penado con el doble de la multa, y la tercera, con el triple
de la multa con que hubiere sido sancionado la primera vez y la clausura
definitiva del establecimiento. Con todo, no procederá la clausura si se
acredita la ausencia de responsabilidad en el dueño o administrador del
establecimiento.
Los tribunales competentes podrán autorizar
la entrada y registro de inmuebles para fiscalizar el cumplimiento de esta
ley. Si de los antecedentes proporcionados se desprenden indicios de que
en la propiedad cuyo registro se solicita se venden, proporcionan o
distribuyen clandestinamente bebidas alcohólicas, se llevará a cabo de
inmediato tal diligencia, con el auxilio de la fuerza pública.”.
19) Sustitúyese el artículo 140 por el siguiente:
“Artículo 140.- Todos los establecimientos de
bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y
tendrán las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS,
para ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.

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PENSIÓN O RESIDENCIALES:
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Valor Patente: 1 UTM.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste
servicio de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS,
con expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y
expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el
folclore nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE
CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto
a pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.

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G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL
AUTO, que reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa
de estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE
BEBIDAS ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de
comestibles y en los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas
al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus
dependencias y estacionamientos.
RESTAURANTES DE TURISMO:
Valor Patente: 1,5 UTM.
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al
turista servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas
alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona
servicio de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas
entre sí, dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O
DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por
mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O
LICORES, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.

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Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CIRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.
N) INSTITUCIONES DE CARACTER DEPORTIVO
O CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERIAS, en los que
se permitirá también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los
cuales sólo se permitirá baile con música grabada u orquestas, sin
representaciones con números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por
venta o expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200
litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras
unidades de consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en
pesos de las patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la
unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo y no se
considerará el sistema de reajustabilidad establecido en el artículo 59 del
decreto ley
Nº 3.063 del año 1979.".
siguiente:
20) Reemplázase el artículo 144 por el

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“Artículo 144.- Las patentes se concederán en
la forma que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de
la Ley de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren
pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.
El infractor de esta disposición sufrirá una
multa de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente
que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.”.
siguiente:
21) Derógase el artículo 146.
22) Sustitúyese el artículo 147 por el
“Artículo 147.- En cada comuna, las patentes
indicadas en las letras A, E y F del artículo 140 no podrán exceder, en ningún
caso, la proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada
comuna, distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso
anterior, será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe
del alcalde, con acuerdo del consejo, tomando como base el número de
habitantes que señale el Instituto Nacional de Estadísticas.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infracción a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarán el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el número de ellas que se hubiere previsto.

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PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
Las patentes limitadas que no hubieren sido
pagadas en su oportunidad legal se rematarán al mejor postor, a beneficio de
la municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que no podrá ser
inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de inspección y
reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después
de haberse levantado el acta correspondiente.
Los postores deberán cancelar, además del
precio de la subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses
penales que se hubieren devengado.”.
23) Derógase el artículo 149.
24) Elimínase en el inciso segundo del
artículo 150 la frase “en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del
artículo 140”, pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.
siguiente:
25) Reemplázase el artículo 153 por el
“Artículo 153.- La municipalidad determinará,
en su respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas
de su territorio en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas,
cabarés y locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes
para que funcionen en conjuntos habitacionales a aquellos establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos
anteriores, la municipalidad oirá a Carabineros dentro del plazo que determine.
Tampoco se concederá patentes para el
funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y locales
de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local, que estén ubicados a menos de cien metros de
establecimientos de educación, de salud o penitenciarios, de recintos
militares o policiales, de terminales y garitas de la movilización colectiva.
La municipalidad podrá excluir de esta prohibición a los hoteles o
restaurantes de turismo.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 714 de 1449
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La distancia se medirá entre los extremos más
próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso
principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.”.
siguiente:
26) Reemplázase el artículo 154 por el
“Artículo 154.- Se prohibe el consumo de
bebidas alcohólicas en calles, plazas, paseos y demás lugares de uso público.
La infracción de lo dispuesto en este artículo
será sancionada con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual.
Sin perjuicio de la citación que se extenderá al
infractor para que comparezca ante el tribunal a fin de responder por la falta
cometida, aquél podrá consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe
de la unidad policial, quien dará cuenta al juzgado competente de las
citaciones cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero día.
Si fuere un menor de dieciocho años quien
estuviere consumiendo bebidas alcohólicas, será devuelto a sus padres o
guardadores, bajo apercibimiento de que, si volviere a incurrir en esa conducta
o cometiere la descrita en el artículo 113, será puesto a disposición del juzgado
de letras de menores.
Si nuevamente se encontrare al menor
cometiendo esta infracción o la prevista en el artículo 113, el juzgado de letras
de menores le aplicará la medida de protección que proceda de conformidad a
la ley.”.
siguiente:
27) Reemplázase el artículo 157 por el
“Artículo 157. Todos los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión,
deben estar absolutamente independientes de la casa habitación del
comerciante o de cualquiera otra persona.”.
siguiente:
28) Sustitúyese el artículo 158 por el
“Artículo 158.- Las bebidas alcohólicas
expendidas por los depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en

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lugares anexos a ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y
de los cuales sea propietario, arrendatario o administrador el dueño del
respectivo establecimiento.”.
artículo 159 por el siguiente:
29) Reemplázase el inciso primero del
“Artículo 159.- Se prohibe la venta de bebidas
alcohólicas en los minimercados situados en estaciones de expendio de
combustible; en los campos y recintos destinados a espectáculos
deportivos, salvo que se efectúe en recintos delimitados que tengan
patente de restaurante o círculo o club social con personalidad jurídica; en
las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, circos y demás centros y
lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen patente de
cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes y demás
vehículos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.”.
30) Sustitúyese el artículo 160 por el siguiente:
“Artículo 160.- El Presidente de la República,
cuando sea previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada
localidad o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público,
podrá restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que
provocaren esa decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración
superior a treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan
bebidas alcohólicas en una zona declarada seca serán sancionadas con las
penas que el artículo 168 contempla para el expendio clandestino, sin perjuicio
de que el tribunal ordene la clausura inmediata del establecimiento que
tuvieren a su cargo hasta por el término del período fijado por el Presidente de
la República.”.
siguiente:
31) Suprímese el artículo 161.
32) Derógase el artículo 163.
33) Reemplázase el artículo 164 por el
“Artículo 164.- Los supermercados,
almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para
ser consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad

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PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
respectiva, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si
así lo desean.”.
al artículo 166:
34) Introdúcese las siguientes modificaciones
a) Suprímese en el número 1 la palabra
“municipales” y la coma que la antecede.
indica a continuación:
concejales, y”.
b) Sustitúyese el número 5 por el que se
“5.- Los consejeros regionales y los
c) Reemplázase en el inciso segundo la
expresión “Dirección General de Carabineros” por “respectiva Prefectura de
Carabineros”.
al artículo 167:
siguiente:
35) Introdúcese las siguientes modificaciones
a) Reemplázase el encabezamiento por el
“Artículo 167.- La municipalidad respectiva
deberá suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:”.
b) Intercálase en el número 1, a continuación
de las palabras “concedida por error”, la frase “o transferida a cualquier
título”, entre comas.
c) Sustitúyese en el número 2 las palabras
“salubridad e higiene” por “salubridad, higiene y seguridad”.
al artículo 168:
36) Introdúcese las siguientes modificaciones
a) Reemplázase en el inciso segundo la
expresión “un octavo a un sueldo vital” por “cinco a veinte unidades
tributarias mensuales”.
siguiente:
b) Sustitúyese el inciso tercero por el

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PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
“La segunda vez que se incurra en esta
conducta la sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y
utensilios y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera
transgresión se castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a
sesenta días.”, y
siguiente:
c) Reemplázase el inciso final por el
“Las bebidas y utensilios serán retenidos por
Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, para ser puestos
a disposición del órgano encargado de la investigación de tales conductas
punibles.”.
al artículo 169:
siguiente:
37) Introdúcese las siguientes modificaciones
a) Reemplázase el inciso cuarto por el
“La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionará a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que
conocer el destino de la mercadería. El vehículo y cualquier otro medio
utilizado para cometer esta infracción será retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial respectiva el valor
equivalente al mínimo de la multa y sus recargos.”.
b) Sustitúyese en el inciso quinto la expresión
“15 a 30 sueldos vitales” por “diez a veinte unidades tributarias mensuales”.
38) Reemplázase en el artículo 170 la
palabra “negocio” por “establecimiento”.
al artículo 171:
39) Introdúcense las siguientes modificaciones
a) Sustitúyese la expresión “tres sueldos
vitales” por “diez a veinte unidades tributarias mensuales”.
b) Reemplázase las oraciones “a los Regidores
que hayan concurrido con su voto favorable al respectivo acuerdo y al Alcalde
cuando concurra con su voto o no representare el acuerdo ilegal”, por “al
alcalde”.

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séptimo del artículo 172.
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
40) Derógase los incisos quinto, sexto y
41) Intercálase el siguiente artículo 172 bis:
“Artículo 172 bis.- Los establecimientos
clausurados definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de
bebidas alcohólicas por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios
clausurados temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo
señalado a la clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos.
orden judicial.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá
La violación de la clausura temporal será
castigada con la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta
con prisión en su grado medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán
en comiso las bebidas.”.
42) Intercálase en el artículo 173, a
continuación de la expresión “Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes,”, lo siguiente: “del alcalde o del consejo municipal,”.
siguiente:
43) Reemplázase el artículo 176 por el
“Artículo 176.- Las bebidas y elementos
retenidos serán depositados en los lugares que, a requerimiento del órgano
encargado de la investigación de las conductas punibles, deberán proveer las
municipalidades. Los comisos serán vendidos en subasta pública por el
funcionario del respectivo tribunal o el martillero público que designe el juez.
Su producto, una vez deducidos los gastos del remate, se ingresará en la
tesorería regional o provincial correspondiente, para ser depositado en una
cuenta especial que llevará la Tesorería General de la República.
Los recursos mencionados deberán ser
destinados a los programas de prevención y rehabilitación establecidos en esta
ley.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 719 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
Sólo podrán concurrir como postores al remate
los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.”.
44) Deróganse los artículos 178 a 181.
45) Reemplázase el artículo 182 por el siguiente:
“Artículo 182.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de
un establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario
será solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones
pecuniarias provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el
inciso anterior.”.
46) Derógase el artículo 185.
47) Sustitúyese el artículo 186 por el siguiente:
“Artículo 186.- Los delegados del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes percibirán, por sus
actuaciones en las causas por infracción de las disposiciones de esta ley, un
honorario único equivalente al 10% del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas, honorario que se pagará mensualmente al interesado por
la tesorería respectiva.
Del saldo, el 40% se destinará a los Servicios
de Salud para el financiamiento y mantención de los programas de
rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60% a las municipalidades, para el
financiamiento y mantención de los programas de prevención y rehabilitación
de personas alcohólicas.”.
siguiente:
48) Reemplázase el artículo 188 por el
“Artículo 188.- Para los efectos de determinar
el equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 720 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
Aplicada una multa, el tribunal no podrá dejarla
en suspenso ni rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un error de
hecho en la apreciación de la prueba.”.
transitorios, nuevos:
49) Agrégase los siguientes artículos 1º a 7º
“Artículo 1º transitorio.- La nueva proporción
del número de establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala
en el inciso primero del artículo 140 no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, los establecimientos que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo
local, que quedaren comprendidos dentro de una zona del territorio
comunal en la que tales establecimientos no podrán instalarse en lo
sucesivo por la entrada en vigencia de un plano regulador, modificación del
plano regulador u ordenanza municipal que así lo establezca, de
conformidad a lo previsto en el artículo 153, tampoco se verán afectados
por esa nueva disposición, siempre que a esa fecha cumplieren todos los
requisitos exigidos para su funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en
caso de término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de
pago de la patente o cualquiera otra circunstancia que obste al
funcionamiento del establecimiento respectivo, hasta que se alcance el
número de ellas que correspondiere. De igual forma se procederá con las
patentes en la zona en que no pueden instalarse establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, hasta la completa extinción de las patentes otorgadas
con anterioridad.
Artículo 2º transitorio.- Las reglas contenidas
en los artículos transitorios siguientes se aplicarán a los procesos que se inicien
por infracción a las normas de esta ley, por hechos ocurridos desde la fecha de
su publicación y hasta que entre en vigencia el nuevo Código Procesal Penal,
oportunidad a partir de la cual los nuevos procesos que se incoen, por hechos
acaecidos desde la fecha de vigencia del citado Código, se tramitarán conforme
a las reglas generales que para faltas y simples delitos de acción pública aquél
establezca.
En ambos casos las causas que se hallaren en
tramitación continuarán ventilándose, hasta su terminación, con sujeción a las
normas vigentes al momento de su inicio y ante el tribunal en que se hallaren
radicadas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 721 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
Artículo 3º transitorio.- Los agentes de la
policía que sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley deberán
denunciarlas al juzgado competente.
Igual deber tendrán los inspectores fiscales y
municipales que sorprendan infracciones o contravenciones que sean de
competencia de los jueces de policía local.
Una copia de los partes o denuncias que
remitan a los tribunales deberá enviarse oportunamente al abogado o a los
delegados del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
El Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes podrá denunciar al tribunal las infracciones que comprobare y las
que sean puestas en su conocimiento por los intendentes, gobernadores,
alcaldes y concejales, los directores de establecimientos de educación, las
juntas de vecinos y otras entidades de carácter social, de beneficencia y de
asistencia y protección de menores en situación irregular.
Artículo 4º transitorio.- El tribunal pondrá en
conocimiento del inculpado el parte o denuncia y lo interrogará de acuerdo con
su contenido.
En caso de que el inculpado reconociere ante el
tribunal su participación en los hechos denunciados y se allanare a la sanción
que el mismo tribunal le advirtiere que establece la ley para estos casos, se
aplicará a éste la pena inmediatamente inferior a la que corresponda y se
dictará sentencia definitiva de inmediato, la que no será susceptible de recurso
alguno.
Se entenderá comprobado el hecho denunciado
con las aseveraciones contenidas en el respectivo parte o denuncia.
Artículo 5º transitorio.- Si el inculpado negare
los cargos que se le formulan, el juez lo dejará citado para una audiencia
determinada.
Los delegados y abogados del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes figurarán en las causas como parte, sin
necesidad de formular querella.
En lo demás, se seguirán las reglas sobre
procedimiento ante los juzgados de policía local.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 722 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
Artículo 6º transitorio.- Cuando se tratare de
investigar únicamente los delitos a que se refiere el artículo 121, la causa se
tramitará de acuerdo con las reglas establecidas en el Título I del Libro Tercero
del Código de Procedimiento Penal. Las indemnizaciones civiles podrán
reclamarse en el mismo proceso, tan pronto como quede ejecutoriado el fallo,
conforme a las reglas del juicio sumario, sin que tenga aplicación lo dispuesto
en el artículo 681 del Código de Procedimiento Civil.
Si se causaren lesiones menos graves o graves
o se ocasionare la muerte de una o más personas, se aplicarán las normas del
Libro Segundo del Código de Procedimiento Penal, con las modificaciones que
se mencionan a continuación:
a) Sólo podrán querellarse el ofendido con el
delito y el perjudicado, en su caso. No será necesario ratificar la querella, pero
el juez podrá tomar declaración al querellante, si así conviniere al
esclarecimiento de los hechos.
b) No podrán acumularse estas causas sino con
aquellas en las que se investiguen otros delitos sancionados en el artículo 121
o cuasidelitos cometidos con ocasión de los mismos hechos. Las causas
acumuladas se tramitarán por el procedimiento señalado en este artículo
cuando comprendan sólo los delitos sancionados por desempeño en estado de
ebriedad.
c) El sumario será público, salvo que el juez,
por razones fundadas, determine que deben mantenerse en secreto las
actuaciones que se practiquen. La duración del secreto del sumario no podrá
exceder de veinte días. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
podrá siempre imponerse de las actuaciones del proceso.
d) El juez deberá recabar el extracto de
filiación y antecedentes del detenido y el certificado de las anotaciones que
consten en el Registro Nacional de Conductores, una vez que el imputado
preste la declaración indagatoria.
Ordenará, asimismo, la retención de la licencia
de conducir, la que no será devuelta hasta que, basado en antecedentes
calificados del proceso, el juez estime que de la conducción no se derivará
ningún peligro para la seguridad de las personas o para el tránsito público. En
ningún caso este beneficio podrá otorgarse al reincidente. Mientras dure esta
medida no podrá otorgarse permisos provisorios para conducir, y el periodo
por el que se extienda se imputará a la pena accesoria de suspensión de la
licencia.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 723 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
e) Cuando el tribunal lo estime suficiente,
podrá solicitar el dictamen de un solo perito sobre cualquiera de los puntos
comprendidos en la investigación, el que deberá expedirlo verbalmente,
mediante una declaración en la causa, o por escrito, según lo determine el
juez. El tribunal podrá dar valor de plena prueba a dicho informe.
f) Si, como consecuencia del manejo en estado
de ebriedad, resultaren lesiones menos graves o graves o la muerte de alguna
persona, las autoridades policiales procederán a poner el vehículo a disposición
del tribunal.
Cuando existieren presunciones fundadas de
culpabilidad, el juez podrá ordenar la retención judicial del vehículo hasta que
se caucionen las responsabilidades civiles.
g) Sólo serán apelables:
1º. Las resoluciones que nieguen la libertad
provisional del inculpado o procesado;
2º. El auto de procesamiento;
3º. Las que se refieran a medidas adoptadas por el
juez para garantizar la acción civil. En estos casos, las apelaciones se
concederán siempre en lo devolutivo, sin que puedan entorpecer la marcha del
proceso criminal, cualquiera que sea su estado;
4º. La sentencia definitiva, y
5º. El sobreseimiento temporal o definitivo.
Las causas en que se haya apelado de las
resoluciones mencionadas en los números 2º a 5º de esta regla se pondrán en
lugar preferente en la tabla de la semana siguiente a la fecha de su ingreso al
tribunal. El Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes tendrá la
obligación de activar la tramitación de las causas para los efectos del
cumplimiento de esta disposición.
En contra de las demás resoluciones, según su
naturaleza, sólo podrá deducirse reposición dentro de tercero día.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 724 de 1449
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
h) En los plazos establecidos en el artículo 425
del Código de Procedimiento Penal, deberán los querellantes y el delegado del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes adherir a la acusación o
acusar y los actores civiles presentar su demanda. Dichos plazos tendrán el
carácter de comunes para todas estas partes y correrán hasta el vencimiento
del término concedido al último de los notificados.
El plazo de diez días para contestar la acusación y la
acción civil será también único y común para todos los procesados y
demandados civiles; se aumentará en la forma prevista en el artículo 425 del
mismo Código, y correrá desde la última notificación.
El expediente, libros y piezas de convicción
permanecerán siempre en secretaría para su examen por todas las partes.
i) El término probatorio para rendir prueba
dentro de la comuna asiento del tribunal será de diez días y podrá reducirse
por acuerdo unánime de las partes.
j) No será necesario, para que el juez les
otorgue valor probatorio, el reconocimiento de los instrumentos privados en la
forma prevista en el artículo 187 del Código de Procedimiento Penal, cuando en
declaraciones o escritos hubieren sido reconocidos por las personas a quienes
puedan perjudicar o de quienes emanen.
Tampoco será necesario, para el mismo efecto,
el reconocimiento de los certificados, presupuestos, facturas o constancias
expedidos por entidades o personas públicas o privadas, que, a juicio del
tribunal, invistan garantías de seriedad, siempre que, no habiendo sido
impugnados, puedan ser tenidos como verdaderos.
de la prueba de la acción civil.
Lo dicho en este acápite rige también respecto
k) La sentencia definitiva no necesita cumplir
con el requisito establecido en el número 3º del artículo 500 del Código de
Procedimiento Penal; pero el juez describirá circunstanciadamente en uno de
los considerandos los hechos que se encuentren probados y que constituyan,
en su caso, el delito por el cual se aplica la sanción.
l) Los recursos de casación en la forma o en el
fondo contra la sentencia de segunda instancia se deducirán en un escrito, en

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PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
el plazo de diez días, contados desde la notificación de la sentencia. Si se
interponen ambos, se deducirán conjuntamente en el mismo escrito.
En cuanto el recurso de casación en la forma
se dirija contra la decisión civil, podrá fundarse en las causales del artículo 541
del Código de Procedimiento Penal, con excepción de las señaladas en los
números 10 y 11 y, además, en las causales 4ª, 6ª y 7ª del artículo 768 del
Código de Procedimiento Civil.
m) Si el afectado por el daño o lesiones no
interpusiere su acción ante el juez del crimen, podrá deducirla ante el juez civil
correspondiente y el proceso se tramitará de acuerdo con las reglas del juicio
sumario, sin que le sea aplicable lo dispuesto en el artículo 681 del Código de
Procedimiento Civil.
Para deducir apelación en contra de las
sentencias definitivas condenatorias que se dicten respecto de los delitos
descritos en el artículo 121, será menester que el apelante acompañe, al
intentar el recurso, comprobante de haberse enterado en la cuenta corriente
del tribunal respectivo el valor íntegro de la multa, y de las costas en su caso.
Artículo 7º transitorio.- Se tendrán como
testimonios legalmente prestados las declaraciones contenidas en los
respectivos partes o denuncias, si en ellos aparece la firma de los denunciantes
debidamente autorizada por el superior jerárquico respectivo.
No será necesaria la asistencia de los testigos
de cargo si éstos son agentes de la policía o inspectores fiscales o municipales,
a menos que el juez estime conveniente su comparecencia personal. En tal
caso, deberá fundamentar su resolución en forma circunstanciada, indicando
los puntos que deberán ser aclarados.”.
Artículo 2º.- Introdúcese las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.455:
a) Agrégase, al final del inciso primero del
artículo 34, la siguiente oración: “En ningún caso el volumen del producto
envasado podrá ser inferior a 250 centímetros cúbicos, ni el envase podrá
consistir en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.”.
b) Agrégase, en el inciso primero del artículo
35, a continuación de la palabra “volumen”, pasando el punto aparte a ser

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PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
coma, lo siguiente: “así como un mensaje que induzca a la moderación en su
consumo”.”.
- - -
Acordado en sesiones celebradas los días 17 de enero
y 13 de junio de 2001, la primera de ellas, con asistencia de los HH. Senadores
señor Carlos Ominami (Presidente), señora Evelyn Matthei, y señores Edgardo
Boeninger, Alejandro Foxley y Francisco Prat; y la segunda, con la presencia de
los HH. Senadores señores Alejandro Foxley (Presidente), Jovino Novoa,
Francisco Prat y Hosain Sabag.
Sala de la Comisión, a 22 de junio de 2001.
CÉSAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario de la Comisión

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I. BOLETÍN Nº: 1192-11
PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
RESEÑA
II. MATERIA: Modifica la Ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres.
III. ORIGEN: Moción de los HH. Diputados, señora María Angélica Cristi
y señores Alberto Espina, José García y Patricio Melero y de los ex
Diputados señora Martita Wörner y señores Francisco Bayo, Carlos
Cantero, Carlos Dupré, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
IV. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
V. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 14 de enero de
1997.
VI. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 17 de enero de 1997.
VII. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Primeros informes de las HH.
Comisiones de Salud y de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento.
VIII. URGENCIA: No tiene.
IX. PRINCIPALES LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE
RELACIONAN CON LA MATERIA:
1. Ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
2. Ley Nº 18.455, sobre producción, elaboración y comercialización
de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y que deroga
el Libro Primero de la ley Nº 17.105.
3. Decreto con fuerza de ley Nº 2.385, del Ministerio del Interior,
de 1996, texto refundido de la ley de Rentas Municipales (D.L. Nº
3.063, de 1979).
4. Decreto con fuerza de ley Nº 2/19.602, de Interior, de 1999,
texto refundido de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
2 artículos permanentes, el primero de los cuales contiene 49
numerales.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR
LA COMISIÓN:

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PRIMER INFORME COMISIÒN HACIENDA
1.- Adecuar al ordenamiento jurídico vigente los procedimientos
aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en estado de
ebriedad y bajo la influencia del alcohol, así como el régimen de
sanciones a las diversas infracciones previstas en la ley,
particularmente, elevando las multas y expresándolas en UTM.
2.- Actualizar la nomenclatura de la clasificación de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y fijar sus
patentes en UTM.
XII. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: los números 22), 25), 34) 35)
y 42) del artículo 1º tienen carácter orgánico constitucional.
XIII. ACUERDOS: Los preceptos estudiados por la Comisión de Hacienda
fueron todos aprobados por unanimidad (4x0).
CÉSAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario de la Comisión
Valparaíso, a 22 de junio de 2001.

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2.4. Discusión en Sala.
DISCUSIÓN SALA
Senado. Legislatura 344, Sesión 16. Fecha 31 de julio, 2001. Discusión
general. Se aprueba en general.
MODIFICACION DE LEY DE ALCOHOLES Y DEROGACIÓN DE LIBRO
SEGUNDO DE LEY Nº 17.105
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto de la Cámara de Diputados que modifica la Ley de Alcoholes,
Bebidas Alcohólicas y Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la Ley Nº
17.105, con informe de las Comisiones de Salud, de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento, y de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1192-11) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 27ª, en 21 de enero de 1997.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
Constitución, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Los principales objetivos de la iniciativa
consisten en, primero, adecuar al ordenamiento jurídico vigente los
procedimientos aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en
estado de ebriedad y bajo la influencia del alcohol, así como el régimen
de sanciones a las diversas infracciones previstas en la ley,
particularmente elevando las multas y expresándolas en unidades
tributarias mensuales; y segundo, actualizar la nomenclatura de
clasificación de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
y fijar sus patentes en unidades tributarias mensuales.
La Comisión de Salud reseña en su informe los
antecedentes tenidos en consideración durante el estudio de la
iniciativa y resume la discusión habida en su seno. Señala en seguida
que el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables señores Bombal, Ríos y Silva.
En cuanto a la discusión particular, consigna que todas las
modificaciones introducidas al texto despachado por la Cámara de
Diputados fueron acordadas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión.
Por su parte, la Comisión de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento aprobó en general el proyecto por la unanimidad
de sus miembros, Honorables señores Aburto, Chadwick, Díez,
Hamilton y Silva.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 730 de 1449
DISCUSIÓN SALA
En seguida, introdujo una serie de enmiendas al texto que
aprobó la Comisión de Salud, las cuales también se acordaron por
unanimidad, con excepción de los incisos tercero y cuarto del artículo
120, que fueron aprobados por tres votos a favor (Honorables señores
Chadwick, Díez y Silva) y dos en contra (Honorables señores Aburto y
Hamilton) y del inciso cuarto del artículo 130, que se aprobó con los
votos a favor de los Senadores señores Díez y Silva y las abstenciones
de los Honorables señores Aburto y Hamilton.
Finalmente, la Comisión de Hacienda aprobó sin
enmiendas los preceptos de su competencia y, por unanimidad de los
miembros presentes (Honorables señores Foxley, Novoa, Prat y
Sabag), propone a la Sala acoger el proyecto en los mismos términos
en que lo despachó la de Constitución.
Cabe señalar, por último, que los números 22), 25), 34),
35) y 42) del artículo 1º tienen carácter orgánico constitucional, por lo
cual su aprobación requiere la conformidad de cuatro séptimos de los
Senadores en ejercicio, es decir, 27 votos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión general el
proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Díez.
El señor DÍEZ.- Señor Presidente, la Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia, por la unanimidad de sus integrantes -según señala en su
informe, emitido en octubre de 2000-, recomienda a la Sala aprobar en
general este proyecto de ley, que ha sido objeto de una larga
tramitación.
Como Presidente de dicho organismo, quiero dejar
constancia de la especial dedicación que dio a esta iniciativa el
Senador señor Silva, tanto en la Comisión de Salud como en la de
Constitución.
La normativa en debate aborda temas de sumo interés,
tales como:
a) Perfeccionamiento de la tipificación de los delitos de
conducción en estado de ebriedad y de conducción bajo la influencia
del alcohol, así como del procedimiento aplicable (éste seguramente
será modificado en el segundo informe, porque, al estudiar las leyes
adecuatorias al Código de Procedimiento Penal, la Comisión podrá
remitirse a los procedimientos reducidos que contempla la ley procesal
penal).
b) Coordinación entre las pruebas respiratorias que
practica Carabineros y las alcoholemias, de forma tal que estas últimas
sólo se lleven a cabo si las primeras demuestran que el conductor se
encuentra afectado por un posible estado de ebriedad.
c) Revisión de diversos delitos e infracciones previstos en
la ley, a la luz de consideraciones de la nueva técnica penal y de la
política criminal.

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DISCUSIÓN SALA
d) Clasificación de los establecimientos de bebidas
alcohólicas más ajustada a la realidad y determinación de los valores
de sus patentes, hoy actualizados en unidades tributarias.
e) Otorgamiento a las municipalidades de la facultad,
entre otras, de fijar zonas de su territorio donde podrán instalarse
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas destinadas a su
consumo fuera del respectivo local. En caso de emergencia, se faculta
también al Presidente de la República para intervenir en la restricción
del expendio de bebidas alcohólicas.
Es necesario hacer presente al Senado que, desde octubre
del año recién pasado hasta la fecha, la Comisión de Constitución ha
avanzado en el estudio de normas legales adecuatorias a la reforma
procesal penal que inciden en este proyecto de ley.
A solicitud del señor Fiscal Nacional -compartida por el
Ministerio de Justicia y la Defensoría Penal Pública-, fundada en la
necesidad de resolver con urgencia numerosas dificultades que ya se
han suscitado en la aplicación de la ley de alcoholes en la Cuarta y
Novena Regiones, en esa iniciativa adoptamos decisiones al menos
sobre dos puntos que dejamos pendientes cuando estudiamos el
proyecto de ley que hoy día la Sala discute en general.
Uno de ellos -el más importante- es la desincriminación de
la ebriedad simple, a cambio de reforzar las medidas de protección que
el Estado debe adoptar en beneficio del propio interesado, su familia y
la sociedad. Esto significa que, si una persona es sorprendida bebiendo
en la vía pública o en estado de ebriedad simple, primero se la lleva a
la comisaría respectiva hasta que se le pasen los efectos del alcohol,
para luego comunicar a sus padres la situación en que se encuentra.
Por consiguiente, en este caso no hay procedimiento penal; no se
recarga la labor de los fiscales y de los jueces; se disminuye el gasto
fiscal en forma considerable en una institución que no había probado
tener ninguna influencia práctica. Y si la persona es sorprendida tres
veces en el año bebiendo en la vía pública o en estado de ebriedad
simple, sufrirá medidas cautelares especiales, como rehabilitación,
internación en organismos especializados, etcétera. Pero el beber en la
vía pública o el estado de ebriedad simple no constituyen crimen.
El otro punto se refiere a la determinación precisa del
procedimiento aplicable a la infracción de la ley de alcoholes.
Con esas salvedades, los demás aspectos tratados en la
iniciativa que se analiza representan una actualización importante de
una ley de antigua data, que la Comisión de Salud decidió perfeccionar
en lugar de elaborar una nueva legislación. Las disposiciones fueron
cuidadosamente estudiadas por la Comisión de Constitución, sobre la
base del aporte de una veintena de organismos relacionados con la
materia, todo lo cual se agrega al trabajo eficiente y profundo
efectuado en su oportunidad por la Comisión de Salud y a la
intervención posterior de la Comisión de Hacienda.

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DISCUSIÓN SALA
Por último, la unanimidad de la Comisión que presido
propone a la Sala aprobar en general el proyecto y fijar un plazo
razonable para presentar indicaciones, dada la importancia de la
materia de que se trata.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Bombal.
El señor BOMBAL.- Señor Presidente, al informar el proyecto en nombre de la
Comisión de Salud, quiero recordar que la idea original -su autora, la
Diputada señora Cristi, se encuentra hoy en esta Sala- tuvo en cuenta
que la legislación vigente en materia de alcoholes y bebidas alcohólicas
(contenida en la ley Nº 17.105, de 1969, que fijó el texto refundido)
data de los años 1939 y 1954 (fue elaborada para normar la
fabricación, venta y consumo de alcohol y vinagres).
Esta iniciativa de la Honorable señora Cristi y otros
señores Diputados se encuentra en el Parlamento desde hace diez
años. La Cámara Baja la aprobó en 1997 y en el Senado fue
despachada favorablemente por las Comisiones de Salud, de
Constitución y de Hacienda.
En líneas generales, introduce cambios integrales a la
legislación en materia de alcoholes, adecuándola a la realidad actual
del país, que, sin duda, es muy diferente de la que existía en los años
39 ó 40.
El proyecto aborda materias relativas a la prevención,
rehabilitación, penalización y fiscalización, y también los tipos penales
referentes a la conducción bajo los efectos del alcohol, como ya lo
expresó el Honorable señor Díez.
Se sabe que en la actualidad el consumo excesivo de
alcohol es uno de los principales problemas -si no el mayor- de salud
pública; que miles de chilenos mueren al año por causas asociadas al
alcohol, y que su consumo ha tenido un fuerte incremento entre los
adolescentes y jóvenes en el último tiempo. Las informaciones de que
se dispone permiten afirmar que Chile es el país donde los
adolescentes son los principales consumidores de alcohol, seguido por
Estados Unidos, Costa Rica y Brasil.
Sin duda, la ingesta de alcohol -por lo demás, ya lo
ratificó la directora del Consejo Nacional de Control de Estupefacientes
(CONACE)- es la puerta de entrada a otro tipo de drogas y es un factor
que contribuye en forma considerable a la violencia callejera, a los
accidentes e incidentes. Baste recordar que la semana pasada hubo
que lamentar la muerte de un joven, como consecuencia de
acontecimientos relacionados con la influencia del alcohol.
Todos los expertos han insistido en que legislar en forma
aislada en materia de alcohol resulta inconducente, ya sea respecto de
la conducción bajo la influencia del alcohol, los horarios de expendio o
la venta de alcohol en "sachets", etcétera. Estos cambios no resuelven

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DISCUSIÓN SALA
un problema arraigado en nuestra cultura nacional. Se necesita una
enmienda integral -como la propuesta por la moción presentada hace
diez años por la Honorable señora Cristi, entre otros señores
Diputados-, que dé señales coherentes y que promueva modificación
de hábitos en la ciudadanía, y no se limite sólo a restringir o a
penalizar el consumo de alcohol.
Con esos criterios, la Comisión de Salud analizó el
proyecto. Y, ciertamente, tuvo en cuenta datos que son muy
relevantes. Aproximadamente 8 mil personas mueren al año por
causas relacionadas directamente con el alcohol; 2 millones de
personas beben en exceso, de las cuales 500 mil son alcohólicas; 400
mil niños, entre 9 y 15 años, consumen alcohol a diario, y 200 mil
jóvenes, según estimaciones nacionales, son alcohólicos; la cirrosis
hepática es la cuarta causa de muerte en la población general del país;
135 mil días-cama al año son ocupadas por personas cuyas afecciones
son consecuencia del alcohol; 50 por ciento de las camas de los
hospitales psiquiátricos son ocupadas por personas que padecen
afecciones mentales producto de la ingesta excesiva de alcohol.
Entre otros datos que la Comisión tuvo presente, cabe
señalar, por ejemplo, que más del 50 por ciento de los actos criminales
son cometidos por personas en estado de ebriedad; que 60 por ciento
de los homicidios se comete bajo los efectos del alcohol; que 40 por
ciento de las personas que fallecen en accidentes de tránsito presentan
alcoholemia positiva, de acuerdo con datos que proporcionó el Instituto
Médico Legal; que entre 15 y 20 por ciento de los accidentes del
trabajo se producen bajo los efectos del alcohol, y que 70 por ciento
del ausentismo laboral es atribuible a consumo de bebidas alcohólicas.
En fin, debo reiterar el hecho –que para la Comisión no
fue menor- que Chile es el país de América con más alto porcentaje de
consumo de bebidas alcohólicas entre los adolescentes.
También la Comisión, al momento de analizar la iniciativa,
consideró el fácil acceso al alcohol, por su precio y disponibilidad, y la
ignorancia sobre sus efectos nocivos para la salud. Éste fue uno de los
factores mas determinantes que motivó la presentación del proyecto
que hoy debatimos.
Cabe destacar, entre las innovaciones más relevantes de
la iniciativa, las que establecen:
1) Prohibición del consumo de bebidas alcohólicas en
calles, plazas y demás lugares públicos o abiertos al público, salvo en
aquellos que cuenten con la autorización o patente respectiva;
2) Prohibición de la venta de alcohol a menores de 18
años en todo tipo de establecimientos de expendio, como asimismo la
adquisición del producto por éstos;
3) Notificación a sus padres o guardadores, como lo indica
la ley, cuando un menor sea sorprendido por Carabineros consumiendo
alcohol o en estado de ebriedad;

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DISCUSIÓN SALA
4) Penas alternativas o conjuntas a las multas para
quienes hayan sido condenados por ebriedad, entre otras, la
realización de trabajos para la comunidad y la asistencia obligatoria a
programas de prevención y rehabilitación que impartan las
municipalidades, los servicios de salud o las instituciones dedicadas a
prevenir los efectos nocivos del alcohol;
5) Participación obligatoria, de las personas condenadas
por ebriedad más de dos veces en el último año, en un programa de
tratamiento ambulatorio o de hospitalización. Esto, por las
consideraciones respecto a la reforma procesal penal a que se refirió el
Senador que me antecedió;
6) Medidas de protección para la familia del enfermo
alcohólico, como tratamientos obligatorios, retención de parte de los
emolumentos del afectado y su pago directo al cónyuge y a los hijos,
previo dictamen judicial;
7) Enseñanza obligatoria, desde la educación básica, de
programas educativos en cada uno de los años de estudio, orientados
a la formación de una vida saludable y al desarrollo de factores
protectores contra el abuso del alcohol. Se contará para ello con las
orientaciones de los Ministerios de Educación y de Salud;
8) Implementación, por una comisión interministerial de
educación, salud y trabajo, de programas de prevención en empresas,
servicios públicos y municipalidades;
9) Obligación de que los envases de bebidas alcohólicas
que se comercialicen en el país contengan un mensaje que induzca a la
moderación en su consumo;
10) Castigo a la venta de alcohol en lugares de consumo a
personas en manifiesto estado de ebriedad;
11) Obligación, de quienes atienden locales que expenden
alcohol para consumo, a exigir la cédula de identidad a todo aquel que
aparentemente tenga menos de 18 años;
12) Prohibición de la conducción de cualquier vehículo o
medio de transporte en estado de ebriedad o bajo la influencia del
alcohol;
13) Aumento considerable de las multas aplicables por
infracciones a la Ley de Alcoholes y a la conducción en estado de
ebriedad. En la actualidad, las penas son irrisorias. Al final, daré a
conocer detalles comparativos;
14) Rebaja el grado de alcohol en la sangre para calificar
la actuación en estado de ebriedad (alcoholemia 0,8) y bajo la
influencia del alcohol (alcoholemia 0,5);
15) Prohibición del expendio de bebidas alcohólicas
destinadas al consumo directo, que estén envasadas en sobres o
bolsas, llamadas comúnmente "sachets", que especialmente consumen
los jóvenes y adolescentes por sus muy bajos precios;

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 735 de 1449
DISCUSIÓN SALA
16) Vigilancia e inspección de Carabineros de Chile, de los
inspectores municipales o fiscales y del Departamento de Defensa de
la Ley de Alcoholes de todos los locales que expendan, proporcionen,
distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas;
17) Facultar a las municipalidades para otorgar patentes
de expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana y rural de las
comunas, previo informe de Carabineros de Chile, que acredite las
condiciones de seguridad del lugar y su accesibilidad para su control y
fiscalización;
18) Disminución del número de patentes de uno por 400
habitantes a uno por 600 habitantes;
19) Facultar a los municipios para determinar en sus
planos reguladores o a través de ordenanzas municipales las zonas de
su territorio en las que se podrán instalar locales de expendio de
bebidas alcohólicas;
20) Prohibición de la existencia de locales de expendio de
alcohol a menos de 100 metros de establecimientos de educación y
salud, garitas de locomoción y otros;
21) Prohibición de venta de bebidas alcohólicas en
"minimarkets" ubicados en estaciones de servicios;
22) Aumento sustancial del financiamiento de los
programas de prevención y rehabilitación, destinando a ellos el
producto de las multas. El 60 por ciento de las multas será entregado
a los municipios para sus programas de prevención y rehabilitación, el
30 por ciento a los servicios de salud y el 10 por ciento a los abogados
del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes;
23) Aumento en forma considerable de las multas y
sanciones al clandestinaje de 5 a 20 UTM y prisión;
24) Facultar al juez para que, a petición del alcalde o
concejo municipal, clausure definitivamente un establecimiento cuando
éste constituya un peligro para la tranquilidad o la moral públicas, sin
que sea necesario cumplir las transgresiones que actualmente se
exigen para proceder a su clausura, y
25) Venta en subasta pública de las bebidas y elementos
decomisados, destinando los recursos que se deduzcan de ella a los
programas de prevención y rehabilitación establecidos en la ley.
Ésas son las materias contempladas en el proyecto. Éste –
reitero- busca dar una solución integral a un asunto sumamente
complejo.
Varios señores Senadores -lo anuncio desde ya- han
adherido a la posibilidad de formular indicaciones, particularmente en
cuanto a introducir algunos cambios a la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades, para los efectos de regular el régimen horario de
los establecimientos, entre éstos los de diversión, que expenden
bebidas alcohólicas.
He dicho.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 736 de 1449
DISCUSIÓN SALA
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Pérez.
El señor PÉREZ.- Señor Presidente, esta tan loable moción de la Diputada
señora Cristi, presentada en 1990 y patrocinada por el Gobierno del
Presidente Aylwin en 1991, en alguna medida será letra muerta si no
se rectifica algo relacionado con la cifra dada por el Presidente de la
Comisión de Salud Senador señor Bombal, relativa a que anualmente
fallecen 8 mil personas a raíz de accidentes causados por la ingesta de
alcohol. Sin embargo, no dijo -y es muy importante tenerlo presente-
a qué horas se producen estos decesos. En verdad, el horario donde se
concentra mayormente la ocurrencia de esos accidentes y muertes es
entre las cuatro y seis de la mañana, sobre todo si este dato se
considera proporcionalmente con quienes a esas horas se hallan
activos, despiertos.
En realidad, este problema carece de solución si no se
modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y no se
uniforma el horario de cierre de los locales nocturnos.
En “El Mercurio” de hoy aparece una carta del señor
Patricio Palacios del Villar donde, a raíz del accidente ocurrido en
Cachagua y de otros más -son miles-, llama la atención a los
Parlamentarios y autoridades en orden a rectificar la conducta actual
de los jóvenes. Dice: “Para quienes no viven de cerca esta
problemática les explico que estas discotecas cierran sus actividades
todos los días a las 5:00 de la madrugada (a lo menos) y por
consiguiente la actividad se inicia a la 1:00 o 1:30 de la mañana. Antes
de ello los adolescentes deben ‘hacer hora’ para llegar a un horario en
que el ambiente ya esté formado.”. Agrega que ello significa que se
levantan a las 3 ó 4 de la tarde del día siguiente, que se afecta la
salud, que no se hace deporte, que no hay vida familiar, etcétera.
El diario “La Tercera” del domingo recién pasado, en un
artículo más o menos del mismo tenor, señala los problemas que esas
situaciones producen.
En Inglaterra, donde hace 10 ó 15 años se vivió esta
realidad, se impusieron horarios de cierres a los locales nocturnos de
expendio de bebidas alcohólicas: los días de semanas a las 2 de la
mañana y los viernes y sábado a las 3. En dicho país, que era el con
más vida nocturna, se creó una crisis cultural y social gigantesca, pero
quienes salían de noche se acostumbraron a comer, ir a discotecas,
etcétera, más temprano.
En Chile un cambio de esta naturaleza implica modificar
las actuales facultades “feudales” de los alcaldes, quienes, de acuerdo
con su leal saber y entender, pueden fijar las horas de cierre o
determinar los locales de expendio de bebidas alcohólicas con alguna
vigilancia de Carabineros de Chile. Me parece importante recoger este
punto de vista -el proyecto no lo contempla-, aunque afecte las
facultades alcaldicias. pues, conforme a lo que he leído en la prensa de
los últimos días, es lo que realmente la sociedad está pidiendo. Por

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 737 de 1449
DISCUSIÓN SALA
eso, junto con los Senadores señores Bitar, Bombal, Díez y otros más,
presentaré una indicación en orden a uniformar en el país los horarios
de funcionamiento de los locales nocturnos, a fin de que resoluciones
de la máxima autoridad municipal no afecten una regla que se
considera -como se señaló denantes- de mucha importacia para lograr
metas sociales y evitar accidentes.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Viera-
Gallo.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, éste es uno de los típicos temas
frente a los cuales es difícil mantener coherencia, porque todos los
Senadores que intervienen y pronuncian encendidos discursos al
respecto consumen alcohol y más de una vez, con algún grado de
alcohol, hemos conducido vehículos…
El señor PRAT.- Jamás lo he hecho.
El señor VIERA-GALLO.- Tal vez Su Señoría no, pero muchos lo hemos hecho.
Es muy difícil dictar normas estrictas y someterse a ellas.
Por eso, considero que en este tema debe actuarse con mucha
responsabilidad.
Chile tiene una conducta muy ambivalente frente al
alcohol. Por una parte, se señalan, como lo han hecho el Senador
señor Bombal y la Diputada señora Cristi -quien es autora del
proyecto-, los peligros que acarrea su consumo y, por otra, se exalta
su producción. Nos esforzamos mucho por exportar vino y es nuestra
carta de presentación internacional.
Todos deberíamos estar de acuerdo en que se se debería
consumir alcohol en forma moderada, lo que, incluso, es bueno para la
salud. Así se ha señalado respecto del vino tinto chileno, que, por su
carácter antioxidante, se vende mucho.
El proyecto en análisis pretende cambiar conductas,
hábitos. Es bastante difícil que ello se logre, porque todas las leyes
caen en desuso en estas materias. Por ejemplo, si bien todos
conocemos la proliferación de clandestinos en las poblaciones -
tenemos mucho contacto con la base-, hay una imposibilidad de aplicar
la ley.
¿Cómo, con prudencia, debería el legislador preocuparse
por el drama del alcoholismo en Chile a que se refirió el Honorable
señor Bombal y, al mismo tiempo, tener en cuenta la cultura que lo
sustenta? Eso es extremadamente complejo.
A mi juicio –como dijo el Senador señor Díez-, en la
Comisión de Constitución se introdujo un cambio en la forma de
enfocar lo relativo a la falta por embriaguez en la vía pública,
estableciéndose una norma mucho más adecuada y práctica que la
planteada por el proyecto. Por eso, cuando éste vuelva a dicha
Comisión para su análisis en particular, se deberán adecuar los
respectivos preceptos a ese criterio práctico.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 738 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Cabe tener presente que en la Cuarta y Novena Regiones,
desde que se aplica la reforma procesal penal, se han presentado 9 mil
denuncias ante los fiscales por embriaguez en la vía pública. Y eso es
absurdo, porque significaría que toda la reforma procesal penal debería
estar orientada a perseguir a quienes consumen alcohol en exceso. Y
esto -como todos sabemos- ocurre muy frecuentemente los sábados y
domingos, y masivamente en los clubes deportivos de los barrios más
populares. Por lo tanto, en esta materia, como dije, es absurdo aplicar
un criterio penal. Por eso, la Comisión de Constitución adoptó un
criterio más práctico -por así decirlo-, que, como explicó el Senador
señor Díez, consiste en conducir a la Comisaría a la persona que ha
incurrido en esa falta, entregarla a su familia, llevarla -si fuere
necesario- a un hospital o centro de salud, o, después de cuatro horas,
simplemente, dejarla en libertad, sin que pague multa alguna, porque
a veces, si es de escasos recursos, ni siquiera puede pagarla. Y allí
empieza el proceso penal, lo cual está fuera de lugar.
Por lo tanto, en ese aspecto, la Comisión debe revisar en
particular el proyecto y adecuarlo en conformidad al criterio
establecido en las normas de la reforma procesal penal.
Respecto de otras disposiciones, la que aparece quizás
como la más reveladora de nuestra ambigüedad frente a esta materia
se halla en el inciso cuarto del artículo 130, que no fue aprobado por
unanimidad. Después de señalar lo que los establecimientos
educacionales deben efectuar -como es lógico- para educar al niño en
una vida saludable y desarrollar factores que lo protejan contra el
abuso del alcohol, en dicho inciso se indica: “No obstante lo dispuesto
en el inciso anterior, la dirección del respectivo establecimiento, a
solicitud del centro general de padres y apoderados o con la
aprobación de éste, podrá autorizar que se proporcione y consuma
bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de
beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario”, dentro del establecimiento educacional.
Entonces, hay que decidir por una u otra norma: o se
enseña a los niños desde pequeños que no se debe consumir alcohol, o
que se puede consumir desde determinada edad en forma razonable.
Ahora, no estoy seguro de que la ley haya logrado ese equilibrio,
porque la solución al problema del alcoholismo radica más bien en la
educación al respecto, pues para formar un hábito no vale tanto la
represión.
Junto con ello entra en juego el problema del horario a
que se refería el Senador…
El señor BOMBAL.- ¿Me permite una interrupción, Su Señoría?
El señor VIERA-GALLO.- Con mucho gusto, con la venia de la Mesa.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra, señor Senador.
El señor BOMBAL.- Señor Presidente, sólo para hacer un alcance.

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DISCUSIÓN SALA
En el proyecto original, la norma mencionada por el
Honorable señor Viera-Gallo prohibía estrictamente que en los
colegios, bajo cualquier pretexto, se vendiera alcohol. Y, precisamente,
señores Parlamentarios del oficialismo introdujeron ésta argumentando
razones de excepcionalidad. De manera que para los efectos de la
autoría no hay ninguna incoherencia.
El señor VIERA-GALLO.- No digo que sea incoherencia, sino que muestra
justamente que habría que analizar cómo, durante las Fiestas Patrias,
los liceos podrían tener una ramada donde se permitiera el consumo
de alcohol. El problema surge cuando se ingiere alcohol en exceso y se
producen borracheras.
Por otra parte, se podrían aplicar en Chile las normas que
rigen en Inglaterra, o para ser más drásticos, las de Suecia, donde,
por ejemplo, el monopolio de la venta de alcohol la tiene el Estado y
para poder consumirlo los suecos deben salir del país; si no, tienen
que hacer una enorme fila para adquirirlo. Entonces, prefieren tomar
un barco que navega por el mar Báltico y se emborrachan sábado y
domingo, para luego volver a su país. Sin embargo, ese tipo de
normas es muy difícil de aplicar o implementar en Chile. ¿Qué
autoridad lo haría?
Frente al drama de los jóvenes que conducen automóviles
bajo la influencia del alcohol, produciendo accidentes y muertes, ¿qué
habría que hacer? Eso no aparece muy claro. La señora Ministra de
Salud recién me contó que en Estados Unidos, al dar la licencia para
conducir obligan a las personas a seguir un curso sobre los problemas
que produce el alcohol en la conducción de automóvil. En Chile eso no
ocurre. Aunque podría constituir una cosa práctica que se exigiera a
las personas que, para obtener tal licencia, deben tomar un curso
sobre la materia.
En todo caso, pienso que el proyecto es una buena
iniciativa, cuya tramitación ha demorado demasiado. Y ahora, que será
estudiada en particular, habrá que analizar con mucho detalle cada
una de las disposiciones para hacerlas realmente eficaces en el
combate contra el alcoholismo.
No puede ser que en nuestro país el consumo de alcohol
comience en los niños -se puede decir-, según las últimas encuestas, a
los doce años o incluso antes, porque lo ven en sus hogares. De modo
que su uso se transmite como una cultura natural: el padre borracho;
también, a veces, la madre, y entonces, ¿por qué no el niño? Y así el
vicio pasa de una generación a otra.
En consecuencia, ¿cómo se enfrenta esta situación en el
proyecto? Me parece que para ello debemos encontrar una posición
equilibrada, que no sea ni muy blanda ni muy represiva y que ponga el
acento en la educación sobre esta materia.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Cordero.

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DISCUSIÓN SALA
El señor CORDERO.- Señor Presidente, el proyecto que nos ocupa aborda
diversos aspectos relacionados con el consumo de bebidas alcohólicas,
las conductas ilícitas derivadas de éste y sus respectivas sanciones,
fijando además el procedimiento mediante el cual ellas se aplican.
En la iniciativa se proponen también las normas
destinadas a regir el expendio y distribución de este tipo de bebidas,
acentuando el interés en la prevención de los problemas sociales que
origina su consumo abusivo, en concordancia con los fundamentos que
la han inspirado.
Asimismo, el proyecto introduce interesantes
disposiciones cuyo objeto es contribuir a la rehabilitación de aquellos
que sufren del alcoholismo y de otras alteraciones conductuales
correspondientes a las etapas previas de esta enfermedad social. En
nuestro país, ésta afecta a un segmento cada vez más joven de la
población, con todos los costos y secuelas que ella representa, no sólo
en el aspecto económico, el cual es significativo, sino también en lo
relacionado con la vida familiar, la aptitud laboral, el rendimiento
escolar, la delincuencia y un sinnúmero de aspectos de la vida social
que, sin duda, se ven afectados por este flagelo.
Estas novedosas disposiciones que permiten al juez
decretar medidas de internación parcial o de régimen total en su caso,
con programas terapéuticos de rehabilitación, no sólo a petición del
infractor sino también de su familia más cercana, abren una senda
importantísima en el camino hacia la recuperación, ya que no sólo
enfrentan estas materias con un criterio sancionador, sino que
reconocen implícitamente el problema de salud pública involucrado en
él.
En este mismo orden de ideas, considero un estimado
aporte a la prevención del abuso en la ingesta de bebidas alcohólicas
por parte de nuestros jóvenes y trabajadores, el texto propuesto en el
artículo 130 de la iniciativa que impone a los establecimientos
educacionales la estimulación de hábitos de vida saludable y el
desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Por otra
parte, entrega al Ministerio de Educación la provisión de material
didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos,
como también la capacitación de docentes para el tratamiento de estos
temas.
Tal aspecto, más bien programático de dicha norma, se
transforma en un efecto concreto al establecerse una limitación
expresa del expendio y consumo de bebidas alcohólicas en los
establecimientos educacionales.
Asimismo, la creación de una comisión interministerial
encargada de implementar y fomentar programas de prevención para
ser impartidos en empresas, servicios públicos y municipalidades,
pondrá al alcance de los trabajadores los mismos contenidos.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 741 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Igualmente interesante resulta la incorporación directa en
la Ley de Alcoholes de normas relacionadas con la violencia
intrafamiliar y derechos de alimentos, las que tienden a hacer más
efectiva y expedita la obtención de las medidas judiciales relativas a
estas materias, cuando su necesidad se origina en situaciones
relacionadas con el abuso del alcohol.
Por estas consideraciones y el mérito del propio proyecto,
cabe señalar que se trata de regulaciones de efecto muy positivo
dentro de nuestra comunidad. Sin embargo, quiero hacer algunas
reflexiones sobre aspectos de su normativa que me parecen
perfectibles, en atención a los fundamentos que indicaré a
continuación.
1.- Restricción horaria para el expendio de bebidas
alcohólicas.
El artículo 27 del proyecto aprobado por la Cámara de
Diputados establece horarios limitados para la venta al público de
bebidas alcohólicas, haciendo algunas distinciones en consideración a
la naturaleza y clasificación de los establecimientos de expendio.
En la reciente reforma sobre gestión municipal se
introdujo la letra ñ) al artículo 58 de la ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, que radicó en los alcaldes la
facultad de fijar los horarios de funcionamiento de este tipo de
establecimientos, con acuerdo del concejo municipal.
Por esta razón, las Comisiones han estimado procedente
excluir del presente proyecto normas sobre tal materia, según se
desprende de las respectivas actas. Sin embargo, si consideramos que
la restricción horaria al expendio de bebidas alcohólicas, junto con ser
un efectivo aporte a la prevención de la ingesta abusiva, constituye
también una seria limitación al ejercicio de una actividad lícita,
debemos hacernos cargo asimismo de nuestra obligación como
legisladores en orden a garantizar a ese importante sector empresarial
y a sus trabajadores que no existirán diferencias entre competidores
de iguales características.
Es sabido, por la voz de la experiencia y del sentido
común, que las facultades entregadas a los municipios no se
manifiestan en su ejercicio de manera uniforme y que incluso muchas
veces son contradictorias. Además, no se trata de una cuestión de
administración o de gestión, sino de un asunto de fondo que importa,
como he señalado, la limitación de un derecho, lo cual debe ser
aplicado con la mayor cautela, haciendo un esfuerzo adicional para
prevenir arbitrariedades y el desigual tratamiento ante la ley, ya que
se corre el riesgo de vulnerar, en definitiva, principios y derechos que
son tanto o más importantes que el problema del abuso en el consumo
de bebidas alcohólicas o de la independencia de la administración
municipal.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 742 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Ello no entra en conflicto con las facultades exclusivas del
Presidente de la República en lo que se refiere a crear servicios o
empleos públicos y fijarles sus atribuciones, ya que siempre aquel que
deba ejercerlas estará supeditado al ordenamiento jurídico. La
aplicación de este principio, naturalmente, no excluye a los alcaldes.
No existe tampoco oposición entre los planteamientos que
he expuesto y la exigencia de la ordenanza municipal, que el señor
Contralor General de la República estima necesaria para garantizar la
no discriminación arbitraria, como lo señala en su dictamen Nº 28.971,
del 3 de agosto del 2000, a propósito de la reforma sobre gestión
municipal. Al respecto, cabe hacer presente que la igual carga
restrictiva aplicada a los expendedores de una misma comuna no hace
desaparecer el diferente trato entre competidores de un mismo rubro,
que se genera entre distintas comunas.
En tal virtud, abogaré por el establecimiento de un marco
legal objetivo, que represente una preferencia normativa obligatoria,
con el fin de garantizar el imperio del principio de igualdad ante la ley
respecto del sector afectado por estas normas que son, sin duda,
necesarias, ya que existe una estrecha vinculación entre el consumo
abusivo de bebidas alcohólicas y los índices de delincuencia. Lo
anterior constituye otra de nuestras grandes preocupaciones
nacionales, como se desprende unánimemente de todas las encuestas
conocidas.
2.- Desempeño y conducción bajo la influencia del
alcohol o en estado de ebriedad.
En nuestra legislación no existe una norma expresa que
establezca los límites de tolerancia y que defina, a su vez, los estados
de encontrarse bajo la influencia del alcohol y de ebriedad. En efecto,
la única norma vigente sobre esta materia es el decreto supremo Nº
33 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de 24 de abril de 1997, en el cual se fija, a propósito de
la fiscalización de los transportistas, un límite de tolerancia de 0, 49
gramos por mil de alcohol en la sangre, rango dentro del cual no existe
responsabilidad.
Los límites aplicados por los tribunales de justicia de
nuestro país se ajustan a una interpretación hecha por la Excelentísima
Corte Suprema, contenida en su circular Nº 337 de 22 de mayo de
1978, teniendo como fundamento un estudio técnico del Servicio
Médico Legal emitido por oficio Nº 648 de 5 de mayo de 1978. En tal
sentido, este proyecto de ley fijará por primera vez, mediante norma
legal expresa, los límites de alcohol en la sangre que calificarán los
distintos estados sancionados por la ley como falta y como delito.
Si consideramos que la ingesta de una porción de vino o
cerveza representa una dosificación de a lo menos 0,2 gramos por mil
de alcohol en la sangre, tenemos como consecuencia que la ingesta de
entre tres y cuatro porciones representa una dosificación de alrededor

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de 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si una persona ingiere
esta cantidad y conduce o desempeña alguna de las actividades a que
se refiere el proyecto, comete un delito sancionado con pena aflictiva.
Esto resulta preocupante, porque implica dejar expuesta a ser
condenada por un delito a cualquier persona que en una reunión social
ingiere entre tres y cuatro porciones de alcohol y luego conduce hasta
su casa, lo que es, a todas luces, una exageración.
Los efectos de la ingesta del alcohol en el organismo,
establecidos por la ciencia en distintas fases, invariablemente se
corresponden con determinada dosificación.
Es así como la fase subclínica corresponde a una
dosificación de hasta un gramo por mil, en que el sujeto se presenta
normal. La fase clínica inicial corresponde a una dosificación de
entre uno y dos gramos por mil, y se caracteriza por inestabilidad
emocional, inhibiciones disminuidas, respuesta lenta a los estímulos y
ligera incoordinación muscular. La fase clínica de confusión
corresponde a una dosificación de entre dos y tres gramos por mil, y
en ella se presentan perturbación sensorial, disminución de la
sensibilidad dolorosa y alteraciones del lenguaje. La fase clínica de
sopor corresponde a una dosificación de entre tres y cuatro gramos
por mil, y se presenta con débil respuesta a estímulos e incoordinación
muscular grave. La fase comatosa corresponde a una dosificación
superior a cuatro gramos por mil, y se caracteriza por incoordinación
muscular completa, reflejos muy débiles, estado anestésico, y, por
último, intoxicación terminal, que corresponde a una dosificación
superior a cinco gramos por mil, con alta incidencia de muerte.
Estos estudios proporcionan elementos de juicio que
permiten determinar en qué momento se puede considerar que una
persona deja de estar capacitada para conducir, por encontrarse bajo
la influencia del alcohol o en estado de ebriedad. Al respecto, cabe
destacar que los índices propuestos en el proyecto no alcanzan a
entrar en las fases clínicas de la ingesta de alcohol. Además,
analizando la legislación comparada, podemos advertir que nuestro
proyecto es bastante más exigente que la mayoría de los países. Por
ejemplo, en Bélgica existe tolerancia de 0,8 gramos por mil y se
considera delito desde 1,5 gramos por mil. En Dinamarca existe
inimputabilidad hasta 0,8 gramos por mil, sobre esta dosificación se
deja la sanción a la consideración del juez, de acuerdo al mérito del
proceso, esto es, podría haber responsabilidad. En Grecia e Italia la
punibilidad se encuentra totalmente entregada al juez, en conformidad
al mérito del proceso. En Luxemburgo existe tolerancia hasta 0,8
gramos por mil, y sobre esta cifra queda a la decisión del tribunal
ponderar si hubo o no delito, de acuerdo al mérito del proceso. En
Portugal existe tolerancia hasta 0,8 gramos por mil y más allá de esta
cifra queda a la decisión del tribunal ponderar si hubo o no delito, de
acuerdo al mérito del proceso. En Suecia el tope de tolerancia es de

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0,5 gramos por mil, sobre esta cifra se sujeta a la decisión del juez, de
acuerdo al mérito del proceso.
Cabe advertir que el nivel de tolerancia equivale a una
dosificación en que no existe sanción alguna, y sobre éste se puede
llegar a establecer la responsabilidad infraccional, y luego, la
responsabilidad penal.
Finalmente, quiero señalar que aunque comparto
plenamente la inspiración de este proyecto, que estimo necesario y
efectivo para cumplir los fines que se buscan, considero que no debe
rebajarse la dosificación de alcohol en la sangre para establecer las
presunciones legales respecto de los estados de encontrarse bajo la
influencia del alcohol, y de ebriedad.
Si así se hiciere, la inmensa mayoría de las personas que
mantienen una vida social normal, que consumen bebidas alcohólicas
en forma moderada, se verían expuestas a que su conducta sea
considerada falta o delito, lo que, a todas luces, es una exageración
que en nada contribuye en la lucha contra el alcoholismo y sus
nefastos efectos.
Por tales razones, presentaré las indicaciones que
correspondan para que esta parte del proyecto sea concordada con la
interpretación que la Excelentísima Corte Suprema ha hecho en su
circular Nº 337, de 22 de mayo de 1978, ya que ella se sustenta en
antecedentes científicos proporcionados por los estudios del Servicio
Médico Legal acerca de los efectos de la ingesta de alcohol en el
organismo, en sus distintas fases, ya que no existe fundamento
plausible para estimar otra cosa.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Prat.
El señor PRAT.- Señor Presidente, el proyecto pretende, a mi juicio, tanto un
ordenamiento como la actualización y modernización de la Ley de
Alcoholes, que parecía del todo necesario realizar, y sólo deseo
abordar el tema relativo a los horarios de expendio de bebidas
alcohólicas.
Es cierto que a diario nuestra sociedad es conmocionada
por hechos lamentables que provocan gran impacto emocional, pero
creo que debemos ser muy cuidadosos al restringir la libertad y al
soslayar responsabilidades por medio de la ley. Estimo que el proyecto
ha llegado a una fórmula transaccional entre mantener la plena
libertad como un derecho esencial y entregar a los municipios la
facultad de fijar los horarios. Consideraría muy inconveniente que lo
hiciéramos a través de la ley, ya que por último, estando esto en
manos de los municipios, puede ser evaluado en forma permanente
por la comunidad. Es posible que los alcaldes, que cada cuatro años se
reeligen o postulan a cargos, realicen campañas en torno a este tema
y así, de alguna manera, hacer partícipe a la gente de la decisión en

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cuanto a la importancia que le asigna y cómo lo resuelve en su propia
comunidad. Por el contrario, si introdujésemos aquí, como se ha
anunciado, una indicación que rigidice esta situación, incluyéndola en
la ley, en forma general, pienso que vamos a avanzar por un camino, a
mi juicio, equivocado.
En definitiva, los padres no pueden eludir la
responsabilidad de formar a los hijos desde la primera edad, ni
tampoco hacer entrega de tal responsabilidad a la ley. En mi opinión,
sería engañarnos pretender que solucionaremos las cosas por la vía de
controlar mediante la ley los horarios de funcionamiento de las
discotecas o de las botillerías. Sólo quiero hacer esta observación,
porque existe la tendencia a creer que resolveremos las cosas por esta
vía; y la única solución, verdadera y sustentable, es la que pasa por
asumir las responsabilidades y educar a los menores, desde temprana
edad, para conducirse por el camino de la prudencia. Otra forma
aparece como un equívoco de solución y que, en realidad, no es la
solución verdadera.
Sólo quiero hacer esa aprensión respecto de una
indicación que se anunció que se iba a formular, la cual, en mi
concepto, vendría a alterar una iniciativa que, en la forma como fue
despachada por la Comisión de Salud, me parece bastante adecuada.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, a mi juicio, el asunto que
discutimos es de por sí muy importante; y lo que ahora analizamos es
la forma de resolver algunas cuestiones mayores que se presentan en
la aplicación de la actual ley. Pero, con franqueza, creo que el tema es
muchísimo más serio y más profundo.
Primero, me parece que todos estamos contestes en que
tiene que ser muy clara la diferenciación entre el consumo de alcohol
(que en sí no significa alcoholismo) y los estados intermedios.
El consumo chileno no es de los mayores en el mundo.
Los países europeos tienen un nivel de ingesta de alcohol muchísimo
más grande, aunque, probablemente, en algunos sectores presentan
tasas de alcoholismo bastante menores que las nuestras.
La cuestión, por tanto, radica en cómo atacamos el
alcoholismo que se produce en nuestro país y cómo resolvemos el
problema.
Esta materia ha sido estudiada desde hace mucho tiempo.
Y nadie hoy día duda que tiene relación directa con el tema de la salud
mental, porque el alcoholismo se considera una enfermedad.
Podemos discutir mucho tiempo acerca de si cerramos o
no cerramos las botillerías o si el asunto lo resolvemos en la ley -lo
que ahora pretendemos hacer-, lo cual de alguna manera significa
mejorar lo que tenemos. Pero el tema de fondo es otro: por qué se cae
en el alcoholismo, por qué en la droga, por qué en el fumar, todo lo

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cual tiene una relación directa de comienzo a fin, a pesar de que
algunas personas sostienen -y ésta es la opinión no despreciable de
algunos psiquiatras- que a lo mejor sería bueno desincentivar la atroz
campaña contra el alcoholismo, si acaso ello pudiera significar también
desacelerar el progresivo consumo de la droga. La mayoría, sin
embargo -hay que reconocerlo- entiende que hay una relación directa
en el circuito de fumar, beber alcohol en exceso y la droga.
Pero el tema central es que antes existe un problema de
adicción mental que, en el fondo, se encuentra directamente
relacionado con el estado de depresión o angustia interior.
Discutir esto aquí en el Senado pareciera ser un poco
excesivo, porque ahora analizamos la modificación de la ley; no
obstante, pienso que es la única manera de poder estudiar a fondo el
tema. Mientras tengamos en Chile -y quiero aprovechar que se halla
presente la señora Ministra- el 15, 20 ó el porcentaje que se quiera
señalar de depresión, no vamos a ser capaces de enfrentar el
alcoholismo. Éste es un tema de salud mental global. A mi juicio -lo he
conversado otras veces con la señora Ministra, y estamos
absolutamente claros en esto-, esta área se encuentra deficitaria en
nuestro país. Necesitamos políticas mayores y más claras, más
recursos y más fuerza en la discusión del problema, con participación
de las personas, por cuanto, en mi concepto, se trata de una materia
en la cual nos falta mucho por avanzar.
Esto que aparece hoy día tan claro y que algunas
personas podrían incluso encontrar innecesario señalarlo no siempre
fue así. Para que Sus Señorías conozcan un poco lo que ha sido el
aporte chileno en el tema, debo traer a colación, aunque pudiera
tratarse de un episodio científico que podría llamar a risa, lo obrado
por algunos científicos que, a través de un experimento muy simple,
demostraron la influencia de estados depresivos o de estrés en la
adicción alcohólica: cercanos a dos grupos de ratas se colocaron dos
pequeños pocillos, uno con agua y otro con alcohol. A un grupo -el
experimiento duró tres años- se hizo aparecer sistemáticamente, en
distintas horas, un gato. Era tal la angustia que esto generaba en estos
animales que bebían alcohol y no agua, dejando incluso de comer. Esta
experiencia fue ratificada en una serie de experimentaciones con seres
humanos. Hoy día es una cuestión que nadie puede negar. Pero
también uno de los más grandes farmacólogos que ha tenido Chile,
don Jorge Mardones Restat, fallecido hace algún tiempo, antiguo
Ministro de Salud, planteó por primera vez en las organizaciones
mundiales de salud la relación entre genética y consumo de alcohol.
Entonces, deseo llamar la atención del Senado sobre lo
siguiente.
Primero, ésta es una iniciativa que representa un esfuerzo
importante para poner orden y hacer más coherente la legislación
chilena.

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Segundo, estoy claro de que hay que mejorarla en los
términos aquí planteados. Por ejemplo, una organización similar en
cada una de las comunas.
Tercero, a mi juicio, esto está absolutamente ligado con lo
relativo a la depresión y a la salud mental. Si no empezamos por ahí,
no seguiremos avanzando como corresponde.
El gran desafío es, pues, cómo logramos que en nuestro
país los niños aprendan a beber sin el problema de pensar que el
consumo en sí es algo inadecuado. Todos los Senadores -estoy cierto-,
y tal vez la señora Ministra, cuando jóvenes bebimos alguna vez
alcohol en forma moderada y seguramente no condujimos un vehículo
después de hacerlo. Pero lo ingerimos. Entonces, la cuestión es cómo
enfrentar el consumo excesivo.
A mi juicio, hay varios grandes caminos.
En primer lugar, seguir insistiendo en que la educación
chilena tiene que considerar este tipo de materias. No existe ninguna
duda de que mientras los colegios -donde los niños pasan ocho o diez
horas diarias- no incluyan en sus programas este tipo de cosas,
obviamente no habrá solución al problema. Y lo digo honestamente no
sólo desde el punto de vista legislativo, sino, también desde la
perspectiva de la salud.
En segundo término -y aquí volvemos a la parte esencial
que hemos hablado siempre-, debemos fortalecer la familia chilena
para que en ella haya una comunidad de aprecio y de cariño hacia los
infantes y no terminemos con niños maltratados por desafecto.
En tercer lugar, debemos ser capaces de generar espacios
de distensión para los niños. Y esto significa, por un lado, deporte, y,
por el otro -lo hemos discutido bastante en la Comisión de Salud-,
crear lugares donde tengan algo qué hacer, y no mantenerlos en la
calle o frente a una pantalla de televisión absolutamente
embrutecedora.
Por último -y esto es algo que estoy cierto que no
compartirá buena parte del Senado-, a mi juicio, estamos en presencia
de un hecho letal para nuestros jóvenes. Y es el concepto moderno en
nuestras sociedades de una competitividad inmisericorde que afecta a
las personas desde la niñez, porque, en definitiva, de lo que se trata es
de que los estudiantes o se sacan el siete o reciben el maltrato
sicológico y físico en su casa por no obtenerlo, pues pareciera que lo
único que importa es competir y ganar no para ser mejores o para
tener una educación o formación adecuada, sino, en definitiva, para
ganar al del lado. Con toda franqueza, creo que no lograremos avanzar
nunca en el desarrollo de una sociedad que tenga mucho más de
desarrollo personal que de crecimiento económico.
Hoy en día, el gran desafío de nuestras sociedades -no
sólo la nuestra, sino también las del hemisferio occidental- es el
crecimiento. Cada día crecemos más -sin perjuicio de la iniquidad que

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se produce en la distribución de la riqueza-, pero con mayor cantidad
de personas agobiadas, tensas y con gran depresión.
En un país como Chile el problema de la depresión –que
sufre el 20 por ciento de su población- debería haberse transformado,
tanto para este Senado como para cada individuo, en un drama
público. No puede ser que en esta Corporación de un total de 50
personas estadísticamente haya 10 depresivos. Y un país con esas
condiciones nunca enfrenta tal problema con la solemnidad, con la
fuerza y con la profundidad que el asunto requiere. Simplemente,
tomamos una suerte de resoluciones medianas, pequeñas,
accidentales, procesales.
Por eso, señor Presidente, -y con esto termino- formulo
con toda franqueza una invitación personal a la señora Ministra para
concurrir a la Comisión de Salud -creo que sus integrantes estarán de
acuerdo-, con el objeto de discutir y estudiar mucho más a fondo el
problema del alcoholismo, aunque demoremos 50 años. Como dice el
proverbio chino: “Un viaje de mil millas empieza con un simple paso”.
Y el proyecto en debate representa un paso, insinuado por la Diputada
señora Cristi. Lo reconozco, porque es su iniciativa, la que vamos a
apoyar. Pero no nos quedaremos con eso, pues sería un gran fracaso
del propio proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Bombal.
El señor BOMBAL.- Señor Presidente, muy interesante las apreciaciones aquí
formuladas, especialmente desde el ámbito médico.
No cabe duda de que el alcoholismo es una enfermedad,
así como que la depresión tiene mucho que ver con ella. Pero no se
trata sólo de un problema derivado de la depresión, sino de hábitos y
conductas -especialmente en la gente joven- que no estamos
asumiendo correctamente. No parece razonable que un muchacho o
una muchacha de corta edad tenga tanta facilidad para acceder al
alcohol, para consumirlo y para embriagarse, como de hecho hoy día
ocurre.
Chile -como dijimos- es el país americano donde la gente
joven consume más alcohol. Probablemente las estadísticas
mencionadas por el Honorable señor Ruiz-Esquide muestren que en
Europa existen índices más elevados de consumo; pero dentro de
América, en la ingesta de alcohol por parte de adolescentes, nuestro
país lleva la delantera.
Y observamos que existe una realidad muy dramática en
el mundo de nuestros jóvenes. Podrán hacerse muchos análisis
sociológicos sobre los jóvenes –por de pronto vaya nuestra
consideración y respeto hacia ellos- pero lo que se busca es no
perjudicarlos, sino ayudarlos, educarlos.
Señor Presidente, quiero hacer presente que a propósito
de educación, ayer me reuní con un grupo de jóvenes para

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comentarles el proyecto en debate y pedirles algunas sugerencias. Me
dijeron: “Mire, Senador, tenga en cuenta una situación muy clara: en
el colegio o en el liceo nunca nos enseñaron lo relativo al alcohol.
¡Nada!”. Se trataba de muchachos de primer o segundo año de
universidad. “Hasta el día de hoy no sabemos nada sobre las
consecuencias o los efectos del alcohol”, decían.
No existen programas de enseñanza. Por eso el proyecto
que nos ocupa se encarga de proponerlo. Como no había ninguna
mención sobre el consumo excesivo, se hizo necesario introducir el
concepto, los efectos, para que el joven pueda internalizarlo en sus
conocimientos, a fin de desarrollar mejor su autoestima y sepa las
consecuencias de ingerir ese producto en forma excesiva.
Los jóvenes a los cuales aludí, además me manifestaron lo
siguiente: “La verdad, Senador, es que fijar un límite arbitrario de
cierre de las discotecas va a violentar más a los jóvenes. Está bien
prohibir la venta de alcohol; pero no nos limiten lo que puede ser
nuestra diversión. Y tenga en cuenta que se comienza muy tarde,
porque aquí hay una cosa mucho más loca: que en este país el
quehacer diario termina muy tarde”. Uno de ellos me decía: “Mi padre
llega a casa a las 9 de la noche; otro, que el suyo lo hacía a las 10; y
un último, que tenía clases de 8 a 10 de la noche.
Según ellos, la diversión de la gente mayor y de los
menores empieza a horas avanzadas de la noche, porque todas las
actividades terminan muy tarde. La jornada laboral en este país es
muy loca. Se trabaja más de la cuenta. Y agregaron: “Tenemos que
hacer vida familiar con padres o madres que trabajan y que llegan
cansados. Compartimos con el grupo familiar hasta las 10 u 11 de la
noche y después salimos. A medianoche recién nos juntamos con los
amigos y nos vamos a la casa de uno de ellos, porque a las 2 de la
mañana abren las discotecas”.
En consecuencia, los jóvenes están toda la noche dándose
vueltas, en circunstancias de que perfectamente podrían empezar su
actividad recreativa mucho más temprano.
Me hicieron mucha fuerza las observaciones señaladas
ayer por esos muchachos, porque me decían: “Mire, más que un
cuento nuestro (empezar la diversión tarde), la sociedad es la que no
nos permite partir más temprano, porque ni siquiera nos permite
compartir decentemente los horarios con la familia”. Quedé
impresionado con sus comentarios.
Por lo tanto, aquí no se trata –según me manifestaron- de
reglamentar los horarios, sino que nuestra sociedad desarrolle sus
actividades dentro de un lapso razonable para tener posibilidades
ciertas de compartir en familia. Me hicieron presente que se podría
terminar con las clases que duran hasta las 9 de la noche.
Evidentemente que en el caso de los colegios nocturnos ello es
imposible. Pero que las personas trabajen hasta una hora decente.

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Nombraron el caso de Estados Unidos y de otros países, donde la
gente a las 6 de la tarde se retira a sus casas. Hay más vida familiar.
Es otro mundo. Es cierto, en el País del Norte se pueden cerrar las
discotecas a las 2 de la mañana, porque empiezan a las 8 de la noche.
Pero aquí, señor Presidente, estamos en una situación
muy absurda. Nuestros jóvenes deambulan por las calles los fines de
semana buscando donde consumir alcohol, para recién iniciar su
diversión a las 2 de la madrugada y terminar a las 7 de la mañana.
Naturalmente que a esa hora el cansancio, el agobio, el alcohol, son
los protagonistas de los accidentes que hemos presenciado.
A mi juicio, más allá de lo que el proyecto pueda
establecer en esta materia, nuestra motivación es hacer algo. Me
parece digna del mejor elogio la esforzada iniciativa -y lo cito, porque
se trata de una persona conocida por todos los señores Senadores- del
periodista y conductor del Canal de Televisión del Senado, señor
Enrique Evans. Él inició una campaña muy interesante para promover
entre los padres y jóvenes, entre la gente con responsabilidad, que las
fiestas de los muchachos se inicien y finalicen más temprano.
Por ahí van las líneas de lo que se debe hacer. Hay que
revertir la situación absurda que se vive en nuestro país. Debemos
proponer que las municipalidades tengan espacios de recreación para
los jóvenes. No necesariamente –perdónenme la expresión- “el
carrete” es lo único que puede divertir a un joven. Tampoco el trago es
lo único que incentiva en un joven la recreación. Está bien. Todos
fuimos jóvenes. Como decía el Honorable señor Viera-Gallo, en esta
ambigüedad que puede darse, todos hemos consumido alcohol; pero
por qué no, si se hace con moderación, en un ambiente que posibilite
al joven su entretención, que lo pase bien sin llegar al exceso por la
oferta sobredimensionada hoy día existente y por estos hábitos y
costumbres que están demoliendo y aniquilando todo nuestro acervo
cultural.
A mi juicio, sobre la materia debemos generar conciencia.
Lo peor es no hacer nada. Aquí está en juego la vida, tanto propia
como ajena, de personas que a veces, sin tener ningún contacto con el
alcohol, son víctimas de conductores que manejan bajo la influencia de
aquél; o son agredidas por alguien que se encontraba en estado
etílico; o que, en fin, sufren la violencia que conocemos.
Creemos que el tema radica en la prevención, en la
educación, en campañas, en el compromiso social, en el control
efectivo. No se trata de aplicar presunciones en contra de los jóvenes y
de castigarlos o encarcelarlos: se trata de protegerlos, de que la
fiscalización no diga relación tanto a si se hallan o no en estado de
ebriedad, sino de que apunte directa y derechamente hacia el
inescrupuloso que expende el producto a un menor de edad. ¡Ahí es
donde debe concentrarse toda la fuerza de la multa, de la pena!

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En México, las sanciones son tan altas, pecuniariamente,
que nadie se atreve a vender alcohol a un menor. En Estados Unidos
ocurre lo mismo. ¿Por qué no se establece un régimen eficaz, con una
multa elevadísima, como se viene proponiendo, y que la reincidencia
signifique el cierre de la actividad comercial, de suerte que nadie se
atreva a inducir? Se dirá que el menor acudirá a un clandestino. Pero
ello se hará más difícil. Y se deberá ejercer una fiscalización adecuada,
que hoy no existe. Además, la penalidad en ese ámbito resulta
irrisoria.
Pienso que, en un esfuerzo colectivo, el país entero
debiera ponerse en marcha para evitar las 7 mil muertes anuales o los
500 mil jóvenes consumidores. O sea, es preciso hacer algo. Es cierto
que pueden existir muchas ambigüedades en nuestra forma cultural,
pero la peor de ellas es no hacer nada. Y, por lo mismo, espero que el
proyecto genere los debates necesarios, como el propuesto por el
Senador señor Ruiz-Esquide respecto de la salud mental y la
depresión.
Pero, más que lo anterior, se requiere trabar contacto con
los jóvenes, con los padres y apoderados. En días pasados, algunos
Parlamentarios, entre ellos la Diputada señora Cristi, nos reunimos en
un establecimiento educacional con asociaciones de padres que,
angustiados, pedían hacer algo. Y visitamos al señor Presidente del
Senado con las señoras Directoras de los liceos números 1 y 7 de
Niñas de Santiago, más dirigentes de centros de apoderados de
colegios de habla inglesa, que se han ido juntando con otros de
distintos sectores de la Capital y han formulado el mismo ruego:
“Autoridades, ¡hagan algo!”.
Si bien es cierto que el proyecto contiene muchos
elementos positivos, no los comprende todos. Tal vez si su aspecto
central –y creo interpretar particularmente a su autora, aquí presente-
dice relación a la súplica que surge de ver cómo hoy se está perdiendo
lo mejor del patrimonio del país, que son los jóvenes, a quienes se ve
sucumbir estrepitosamente día a día, noche a noche. Muchos de esos
episodios no se conocen por la prensa. Sólo algunos se difunden y
estremecen. Pero el diario vivir es mucho más dramático.
Por lo tanto, desde el punto de vista de la salud pública,
de la educación, de la legislación, desde todos los ángulos en que se
quiera mirar la cuestión, ello debe llevar a que se eleve desde aquí un
clamor muy definitivo en cuanto a que, a lo mejor, se deben revisar las
formas culturales. Porque no es posible que al ritmo actual exhibamos
el índice de ser el principal país en América en el consumo de alcohol
entre los adolescentes. La cifra de 200 mil alcohólicos jóvenes y 500
mil consumidores ya es algo realmente patético.
Levantamos nuestra voz, entonces, queriendo interpretar,
más allá de cualquier contingencia política, el sentir de muchos padres
y apoderados, de profesores y de jóvenes, estos últimos también

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angustiados al pedir: “¡Ayúdennos a concretar algo bien hecho, a fin
de que resulte positivo para nosotros!”.
Y me agregaban: “No basta con una represión. No basta
con que se nos castigue con horarios determinados.”. Lo relativo a las
restricciones horarias probablemente será analizado en la Comisión
cuando se estudien algunas indicaciones.
El punto es cómo generar una conciencia social distinta y
cómo incorporar en los actuales educandos -a lo mejor, partiendo
nuevamente de cero- conceptos que, en definitiva, vayan haciendo que
nuestra sociedad sea capaz de manejarse bien con algo que es hasta
sano, como puede ser un consumo adecuado o mesurado de alcohol;
cómo conducirse de una manera en que la situación no se transforme
en lo que implica hoy: el drama de la puerta de entrada a las drogas.
El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE)
consignó en días pasados –es una verdad hace mucho tiempo
demostrada- que el inicio es con el alcohol y que se sigue con la droga.
Y, así, se percibe que los fenómenos del alcoholismo y la drogadicción
–que, por lo demás, se tratan juntos cada día más- son conexos y
están aniquilando a nuestra gente joven.
Ojalá que la Sala, señor Presidente –y lo solicitamos por
su intermedio ahora mismo-, se pronuncie sobre la idea de que las
indicaciones sean estudiadas por las Comisiones unidas de Hacienda,
Salud y Constitución, o Constitución y Salud, en fin, como la Mesa lo
estime más procedente, para que medie una mayor rapidez. Porque, si
el proyecto pasará a cada uno de los organismos técnicos pertinentes,
puede demorar un año más, en circunstancias de que el drama actual
no permite esperar mucho. Sugerimos que se tome la decisión en este
momento, a fin de que después se analicen las indicaciones en los
plazos que se fijen para tal efecto.
Y, finalmente, subrayo la conveniencia de votar al término
del Orden del Día –entiendo que hay muchos inscritos-, para que el
tratamiento de la iniciativa no se prolongue hasta la sesión de mañana
y sea posible despacharla hoy en general, sin perjuicio de que los
señores Senadores a que recién he hecho referencia puedan
fundamentar sus votos.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Será difícil, Su Señoría. Se
requiere quórum especial.
Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora BACHELET (Ministra de Salud).- Señor Presidente, efectivamente, el
del consumo de alcohol en el país exhibe raíces bastante culturales. Se
sabe que existe una cultura del beber y cualquiera de nosotros puede
identificar valores muy nítidos al respecto. En Chile se asocia hasta a
que es bueno para la lactancia materna. Y, por cierto, además, se
registra toda una situación de un beber social: se celebran tanto las
alegrías como las penas. O sea, una connotación cultural muy fuerte

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determina que el asumir un problema como el alcohol sin duda importe
soluciones no sencillas.
Tenemos clara, también, la relación entre alcohol, drogas,
violencia intrafamiliar, abuso sexual y accidente.
Para nosotros, el beber-problema dice relación a aquellos
individuos que no sólo son consumidores, sino en quienes ese hecho
constituye también una dificultad grave en su desempeño social, en su
entorno familiar o laboral. Y en Chile es absolutamente indiscutible que
no se trata de una cuestión homogénea para el conjunto de la
población. Los sectores en los que se presenta una mayor incidencia
son los jóvenes, los pobres y los varones. Y es importante, entonces,
que en las políticas se definan priorizaciones y se focalicen esfuerzos
de modo de obtener efectivamente resultados.
Nos hallamos absolutamente conscientes de que el asunto
es relevante y hemos desarrollado una política y un plan nacional
sobre el alcohol que entendemos que va mucho más allá de lo que la
Secretaría de Estado a mi cargo puede hacer. Y, en ese sentido,
igualmente contemplamos en el presupuesto de 2002 peticiones para
poder avanzar en esa línea.
La situación es bastante grave. En 1998, el Ministerio de
Salud contrató el tercer Estudio sobre Costo Económico del Consumo
de Alcohol, que demostró que cada año el país pierde cerca de 3 mil
millones de dólares por las muertes prematuras, ausentismo, menor
productividad laboral, gasto en salud, policía y justicia, sumado, para
no repetir todo lo dicho, al impacto en las personas.
La tendencia al aumento en los niveles y la precocidad del
consumo de alcohol y drogas obedece a determinantes sociales,
económicos y culturales que requieren ser intervenidos desde una
posición informada, clara, firme, pero sostenida por la sociedad
completa. El Estado, el Gobierno, el mundo privado, las organizaciones
sociales, necesitan ponerse de acuerdo en decisiones que no son
sencillas. Mas creemos, también, como aquí se ha señalado, que el
problema se debe abordar.
Hoy se sabe que las cantidades de alcohol que una
sociedad consume pueden ser influidas a través de un conjunto
simultáneo de medidas, tales como los niveles de precio del producto,
la accesibilidad para conseguirlo -número y ubicación de locales de
expendio, horarios de venta, edades autorizadas para comprar o
ingerir en lugares públicos, sanciones para los responsables de
accidentes o hechos similares- y, asimismo, la provisión suficiente de
tratamiento oportuno de la población con el beber-problema. Esto
último incluye a todos aquellos elementos que determinan -como los
señalados por el Senador señor Ruiz-Esquide- temas de salud mental,
sociales, etcétera, que deben ser considerados para enfrentar
adecuadamente la cuestión.

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DISCUSIÓN SALA
En consecuencia, nos encontramos trabajando en una
Política y Plan Nacional sobre Alcohol, que creemos que debe contar
con la participación no sólo del Gobierno, sino también de distintos
actores políticos y de la sociedad civil, porque el asunto es de la
máxima importancia y de difícil solución, como todos aquellos que
tienen que ver con aspectos de conducta.
Por ello, pese a que entendemos que el proyecto no
resuelve todas las dificultades, creemos que constituye un avance
importante. Y estamos de acuerdo en que se apruebe y que se
formulen todas las indicaciones pertinentes.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, seguramente éste es uno de los proyectos
de mayor antigüedad. Surgió de una moción de los Diputados señora
María Angélica Cristi y señores Alberto Espina, José García, Patricio
Melero, y de los ex Diputados señora Martita Wöerner y señores
Francisco Bayo, Carlos Cantero, Carlos Dupré, Teodoro Rivera y Jorge
Schaulsohn.
Como se puede apreciar, la iniciativa lleva muchos años
de tramitación, por lo que considero muy importante despacharla lo
más rápido posible.
La legislación actual se encuentra claramente obsoleta y
anacrónica, tanto desde el punto de vista conceptual como en cuanto a
las penas relativas a la embriaguez.
Sin embargo, resulta más complejo el hecho de que no
existe regulación alguna que limite el expendio de alcohol a menores
de edad, quienes pueden adquirirlo en cualquier horario y local, con
excepción de los restaurantes, ya que las botillerías no están
reglamentadas.
Es necesario promover el consumo moderado a través de
la educación, desde los primeros niveles de enseñanza. Es
imprescindible regular los horarios de venta y, sobre todo, los lugares
donde el expendio de bebidas alcohólicas es el negocio principal.
A mi juicio, son las propias familias las que deben educar
y crear conciencia en sus hijos para que no conduzcan en estado de
ebriedad. Hoy, el problema ha tomado tintes dramáticos, pues en el
presente año han sido detenidos 1 mil 311 adolescentes por infracción
a la Ley de Alcoholes.
Además, la ingesta de alcohol está directamente
relacionada con el consumo de drogas, lo que da como resultante una
mezcla explosiva a la hora de medir las consecuencias. De hecho, las
últimas cifras del CONACE indican que el uso de drogas se ha
emparejado entre jóvenes de ambos sexos y cuyas edades fluctúan
entre los 12 y 18 años; esto es, las mujeres consumen a la par con los

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hombres. En cifras reales, el 20,5 por ciento de las niñas es propensa
al consumo, frente al 19,6 por ciento de los niños.
Un especialista de la Universidad de Chile expresó: “Es
bastante obvio que ha habido un cambio en la distribución de roles
masculinos y femeninos desde el punto de vista sociológico. La mujer
tiene un papel completamente diferente al que tenía antes, lo que ha
traído ventajas y desventajas. Entre las primeras, ha tenido mayor
acceso a la educación, a la capacitación, al mundo laboral, pero la
desventaja es que se han perdido los modelos tradicionales.”.
Otro especialista afirma: “Por ejemplo, las jóvenes creen
que es más entretenido y osado cuando más se toma.”.
Finalmente, en este mismo ámbito debemos anotar que,
según el INE, entre 1990 y 1999 se ha producido un aumento de 41
por ciento en el número de embarazos en menores de 15 años.
Sin embargo, nos encontramos, por otra parte, con la
actitud de los comerciantes, quienes, “en virtud de una competencia
sana” -así lo sostienen-, estimulan a los jóvenes al consumo de alcohol
a través de “Barras al costo” o de los “Happy hours”, que son de muy
bajo costo.
La edad promedio en que se comienza a beber en Chile
son los 12 años. Como resultado de estas prácticas, podemos observar
que en el año 2000 hubo 1 mil 425 accidentes de tránsito relacionados
con la ingesta de alcohol.
Lo complejo del problema es que el consumo excesivo no
se combate restringiendo la libertad, cerrando más temprano las
botillerías o adoptando otras medidas, sino más bien fortaleciendo la
responsabilidad individual, el camino del autocontrol y de la decisión
personal.
Sobre el particular, cabe destacar que es encomiable el
esfuerzo desplegado por la Escuela de Estudios y Formación en
Abordaje en Adicciones que mantiene la Iglesia Católica, donde se
prepara a promotores comunitarios para prevenir el abuso y
dependencia del alcohol.
Finalmente, hay que mencionar un triste récord. Éste
indica que en Chile el 80 por ciento de los jóvenes de cuarto medio ha
consumido alcohol el último año, mientras que el 76 por ciento de las
personas de la misma edad lo ha hecho en igual período en los Estados
Unidos.
Esas consideraciones, naturalmente, nos inducen a votar
favorablemente el proyecto de ley en estudio. En todo caso,
presentaremos algunas indicaciones de orden práctico relacionadas
precisamente con lo que manifestaba el Senador señor Viera-Gallo,
cual es que las municipalidades sólo pueden otorgar tres o cuatro
permisos al año para venta de bebidas alcohólicas, fuera de las
patentes; vale decir, en Fiestas Patrias o en otro tipo de actos. Sin
embargo, es posible observar que hoy día existen cientos de

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instituciones -juntas de vecinos, centros de padres y apoderados,
comités de allegados- que realizan fiestas con el objeto de reunir
fondos; no obstante, los municipios carecen de facultad para conceder
este tipo de permisos.
En virtud de lo anterior, presentaremos una indicación
para regular ese aspecto. Porque, en la práctica, la autoridad edilicia
no tiene injerencia en la autorización de permisos para la venta de
bebidas alcohólicas, siendo prácticamente Carabineros el que los
otorga. Ésta es una situación absolutamente anormal, por cuanto lo
lógico es que el municipio tenga facultad sobre el particular, que ello
esté debidamente reglamentado y que cuente con el acuerdo del
concejo municipal, a fin de aumentar la cantidad de fechas al año para
el otorgamiento de permisos. De esta forma se evitará que ello se
haga en forma irregular, como ocurre en la actualidad.
Señor Presidente, anuncio que votaré favorablemente la
idea de legislar, sin perjuicio de las indicaciones que formularemos
para mejorar algunos aspectos de la iniciativa.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Cantero.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, en mi opinión, estamos frente a un
proyecto de gran trascendencia e importancia para la sociedad. Más
aún -y lo destaco-, se trata de un cuerpo legal muy específico y
responde a un enfoque sistémico, es decir, a una visión muy integral
del problema.
Estoy perfectamente consciente de que muchas de sus
normas radican en el ámbito municipal. Sin embargo, este traslape de
facultades no dificulta que me aboque a su análisis; por el contrario,
creo que potencia el hecho de introducirle algunas perfecciones, las
cuales deseo proponer.
Estamos en presencia de un tema que hoy se ha
constituido en un verdadero flagelo social. El incremento del
alcoholismo, la temprana edad en que se consume y su mayor
incidencia en distintos fenómenos muy negativos para la sociedad -
por ejemplo, la violencia callejera, que es su causa basal, la
delincuencia, los accidentes de tránsito, el ausentismo laboral,
problemas al interior de la familia, etcétera- generan un llamado de
atención hacia la opinión pública nacional.
En seguida, antes de hacerme cargo de un elemento que,
a mi juicio, reviste la mayor importancia, deseo destacar la
trascendencia de la iniciativa y la labor de sus autores. En este
sentido, pongo de relieve -por así decirlo- la voluntad y el entusiasmo
de la Diputada señora Cristi, lo cual me parece muy relevante
tratándose de un tema que aflige y golpea profundamente a la familia
chilena. También destaco la participación de los Diputados señores
Alberto Espina, José García, Patricio Melero, y de los ex Diputados

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señora Martita Wöerner y señores Francisco Bayo, Carlos Dupré,
Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn, además de quien habla. Todos
ellos patrocinaron este proyecto de ley.
Ahora bien, con respecto a esta materia, que estimo
trascendente, debo señalar que la neurosicología ha establecido con
absoluta claridad que la herencia cultural responde, a lo menos en dos
tercios, a las conductas de la sociedad y, particularmente, de la
población juvenil. Sólo un tercio estaría relacionado a conductas
hereditarias derivadas de cuestiones genéticas.
Me parece muy importante el avance logrado en lo que
respecta a dicho conocimiento, porque de esa manera se explica el
efecto gatillante de la conducta abusiva en el consumo de alcohol, lo
que genera otro tipo de adicciones, como se ha señalado.
La cultura del “carrete” está causando estragos en el
orden de la salud, en la condición física de nuestra juventud, en la
cultura social de las familias y, también, en el ámbito de las relaciones
familiares. Por lo tanto, considero muy conveniente el llamado de
atención formulado sobre un tema que no es menor, esto es, que la
mayor causa de muerte en nuestro país obedece básicamente al
excesivo consumo de alcohol, en especial el que se da en el ámbito
juvenil.
Y como se ha señalado, el lapso que media entre la 1:00 y
las 6:00 de la madrugada es la hora de la muerte de nuestros jóvenes.
Por otra parte, estimo relevante también efectuar un
breve análisis sobre el rol de las municipalidades en materia de
restricción horaria, de uso de suelo, de fiscalización.
El horario de cierre de los lugares de expendio de bebidas
alcohólicas es una cuestión relevante y gravitante que debe ser
asumida y abordada al decidir acerca de esta materia. Empero, debe
precisarse en la forma que expondré.
El Estado, en mi opinión, no puede eludir su
responsabilidad. Cuando a lo largo del país miles de familias se
acercan a nosotros, en nuestra condición de Parlamentarios, de
autoridades de un Poder del Estado, para pedirnos que actuemos al
respecto, se nos está dando cuenta de al menos dos cuestiones: la
primera, la conceptualización de que la familia se siente claramente
sobrepasada, y la segunda, la mirada hacia el Estado para reclamarle
el desempeño de su rol subsidiario.
Cuando un grupo intermedio menor no puede actuar
frente a un problema o controlarlo, corresponde hacerlo a una
instancia superior. Y, en la materia que nos ocupa, pienso que el
Estado debe cumplir su rol subsidiario; jugar su papel regulador en el
marco de la economía social de mercado; asumir su responsabilidad
constitucional de cautelar el bien común, y, particularmente, hacerse
responsable de garantizar la necesaria igualdad ante la ley.

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Por tales razones, me parece que el Parlamento, frente a
la realidad existente, debe fijar un horario límite, un techo máximo
dentro del cual los jóvenes puedan llevar a cabo su recreación
nocturna y consumir alcohol. Ello, entendiendo que debe haber cierta
flexibilidad. O sea, una norma general que respete el principio de
igualdad ante la ley, con un tope definido, pero que recoja igualmente
la diversidad, la especificidad regional o comunal, estableciendo, en
consecuencia, mecanismos para que los gobiernos regionales o los
gobiernos locales puedan hacer menos rígida la disposición común.
Esa flexibilización debiera responder también, por
ejemplo, a criterios geográficos o de temporalidad. Porque una
discoteca no es lo mismo en verano que durante los períodos
habituales de clases en el resto del año.
Me parece muy significativo, señor Presidente, el intento
de efectuar una categorización más precisa. Porque un sitio al que
concurren sólo adultos no es igual que aquel adonde llegan mayores
mezclados con jóvenes y, a veces, niños. En estos últimos casos, el
control de la ingesta de alcohol se hace en extremo difícil, si no
imposible, ya que, al venderse aquél a mayores que interactúan
coetáneamente con jóvenes y niños, se produce una situación de
permisividad mucho más acentuada.
Por otra parte, estimo relevante el reconocimiento de una
cuestión evidente: es el incentivo del lucro, la motivación económica,
lo que genera el exceso que nos preocupa. Lógica y sana es la
necesidad de la juventud de acceder a actividades recreativas; pero la
motivación económica lleva a un desborde en la oferta, en la
accesibilidad al alcohol de ese estrato de nuestra población.
Por eso, resulta importante establecer sanciones que
incrementen el impacto económico sobre quienes transgredan las
normas regulatorias de la materia, pues en esa forma habrá un control
natural al exceso.
Un señor Senador sostuvo aquí que es un contrasentido o
doble estándar, por ejemplo, el que por una parte incentivemos el
consumo de vino, destacando sus beneficios, y por otra intentemos
regular. Para mí, sin embargo, eso es completamente lógico. Porque
sería absurdo pensar que un país destacado por fabricar cañones,
pistolas o balas promoviera el uso de esos elementos bélicos en su
comunidad. Personalmente, no veo un contrasentido, sino el propósito
de cautelar el bien común.
Considero, por otro lado, que los padres están
reconociendo su incapacidad para hacerse cargo de ese desborde. Y
surge, entonces, una visión muy estatista, que pretende entregar toda
la responsabilidad de regulación a la autoridad gubernamental. Ésa es
una actitud irresponsable e hipócrita, pues los padres deben enfrentar
el problema.

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Por eso -reitero-, el Estado, representado en su expresión
máxima en el Parlamento, tiene que asumir el rol subsidiario y
regulador y cautelar el bien común estableciendo un horario máximo
de funcionamiento de los establecimientos en cuestión y posibilitando
la flexibilización con responsabilidad para los gobiernos regionales o
comunales, según corresponda.
Aplaudo el que se den responsabilidades a los padres. Si
se detiene a jóvenes en estado de ebriedad, aquéllos deben responder:
tienen que concurrir a la comisaría, retirar a sus hijos y, por lo menos,
sentir la molestia de levantarse y dar la cara frente a la autoridad
pública.
Resulta interesante la iniciativa de entregar al sector
educacional la responsabilidad de establecer programas educativos en
esta materia.
Es imprescindible entender que, si el incentivo del lucro
provoca tal desborde, han de establecerse fuertes y graves sanciones
económicas para quienes transgredan la prohibición de venta de
bebidas alcohólicas a menores.
Debe insistirse en la necesidad de categorizar los tipos de
locales. Y los que más nos preocupan son aquellos donde interactúan
en un mismo momento adultos con jóvenes y niños y en que concurre
el elemento copulativo del expendio de bebidas alcohólicas. Controlar
tal situación es extraordinariamente difícil, si no imposible, según ya
he señalado.
Resulta muy atendible, asimismo, el argumento que
expuso en esta Sala otro señor Senador con relación a los límites de
tolerancia, es decir, a los rangos del alcohol existente en la sangre. En
ese aspecto, es necesario hacer un esfuerzo mayor. En general, me
parece muy importante la norma pertinente, pues contribuirá a
solucionar un problema que hoy se está saliendo de control: la cultura
del “carrete” de nuestros jóvenes, que cuesta tantas vidas humanas y
causa un significativo daño económico y social a nuestro país.
Anuncio mi voto favorable a la idea de legislar, señor
Presidente.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Como está por terminar el
Orden del Día, propongo cerrar el debate e iniciar la votación con los
señores Senadores que se encuentran inscritos para hacer uso de la
palabra.
--Así se acuerda.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, el problema del alcoholismo tiene
igual o mayor profundidad que la drogadicción. Generalmente, los
medios de comunicación ponen el acento en esta última, pero en lo
referente al consumo de alcohol -éste es igualmente una droga- no

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mantenemos las ventanas abiertas para visualizar su verdadero
significado.
En nuestro país, informes técnicos señalan que, en un
porcentaje altísimo, niños menores de 13 años se han embriagado ya
un par de veces. De manera que no podemos caricaturizar la situación,
que ha de enfrentarse con absoluta seriedad y delicadeza.
Sin duda, un camino es la Ley del Deporte, que fue
promulgada tras casi ocho años de tramitación. A mi juicio, ella podría
llenar espacios, especialmente en el ámbito de los jóvenes de los
sectores más modestos de nuestro país.
El alcohol y la droga son en la actualidad -qué duda cabe-
una forma de evasión que muchos jóvenes buscan frente al sistema de
economía pragmática que vivimos.
Opino que ninguna ley va a controlar de verdad este
delicado problema, menos por la vía de la restricción horaria. La
intención es buena, pero se halla muy distante de lo que acontece en
la práctica.
Recuerdo que hace algunos años se dictó una ley para
controlar la violencia en los estadios; sin embargo, ésta ha continuado,
alejando a mucha gente de tales recintos, pues constituyen un peligro
permanente. Ese cuerpo legal no ha posibilitado eliminar ningún tipo
de violencia.
En el caso que nos ocupa, el control horario, lejos de
terminar con el consumo de alcohol, incrementará el clandestinaje o,
simplemente, derivará en que los jóvenes compren más temprano, sin
perjuicio de que hoy es factible encontrar bebidas alcohólicas en
cualquier supermercado, donde se atiende hasta tarde.
La “ley seca” de Estados Unidos, que todos recordamos,
es un ejemplo real del fracaso de una iniciativa legal destinada a poner
fin al flagelo del alcoholismo.
Ahora bien, señor Presidente, debemos tener en cuenta
que el alcohólico es un enfermo. Por tanto, hemos de apuntar en esa
dirección.
En tal sentido, aprovechando la presencia de la señora
Ministra de Salud, quiero preguntarle cuántos son los programas y los
recursos que tiene la Cartera a su cargo para recuperar a las personas
de diferentes edades que desean superar el alcoholismo. Porque, a
nivel de salud pública, no conozco ningún programa con la masividad
necesaria para rehabilitar a quienes caen en esa enfermedad. Hoy sólo
pueden intentar su recuperación quienes cuentan con medios para
atenderse en clínicas privadas.
Por eso, pienso que debemos acentuar la inclusión de
iniciativas sobre el tema en los programas de estudio -yo diría- desde
el primer año básico, y asimismo, implementar una política de salud
pública que contribuya a rehabilitar a quienes son víctimas de esa
enfermedad.

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Voy a aprobar la idea de legislar, no porque considere que
el control horario a los establecimientos que expenden alcohol va a
evitar la situación que hoy observamos con inquietud –reitero que sólo
contribuirá al clandestinaje-, sino porque la iniciativa contempla otras
materias que inciden en aspectos que también nos deben preocupar,
como la responsabilidad penal, sobre todo cuando se maneja en estado
de ebriedad y se daña a personas inocentes.
Voto que sí.
El señor GAZMURI.- Señor Presidente, aprobaré en general el proyecto, a
pesar de que el texto adolece de diversas limitaciones y de que estoy
en desacuerdo con varias de sus normas específicas.
Coincido con el Senador señor Viera-Gallo en el sentido de
que no se contienen conceptos claros respecto de esta materia, que es
particularmente complicada. Pero votaré a favor porque me alegra que
la cuestión vuelva a ser puesta con alguna fuerza en el debate público
y en las políticas públicas. Y tengo la impresión de que ha sido así,
entre otras cosas, por las últimas encuestas efectuadas por CONACE,
las cuales llaman la atención sobre el aumento del consumo de alcohol,
principalmente entre los jóvenes, y la precocidad con que se comienza
a beber.
Sin embargo, más que un tema de ley, ese flagelo debería
ser motivo de políticas públicas y de preocupación de la comunidad en
su conjunto. Porque durante los últimos 10 años, y quizás en los
últimos dos decenios, el alcoholismo ha tenido poca presencia en el
debate nacional y no se han desarrollado políticas públicas destinadas
a prevenirlo o eliminarlo.
Esto no ha sido siempre así. Recuerdo bien que en las
décadas de los años 60 y 70 existió gran preocupación por el problema
y se implementaron programas de salud pública muy extensos. Pero,
desgraciadamente, en los últimos años toda la atención se ha desviado
hacia el consumo y tráfico de drogas ilícitas. Incluso, el CONACE, que
es el organismo encargado de coordinar políticas para combatir las
adicciones, por una restricción un tanto absurda de la ley, sólo tiene
facultades respecto de las consideradas drogas ilícitas, lo cual
responde a una resolución puramente jurídica, legal, cultural, pues la
adicción al alcohol puede causar tantos estragos o más que la
marihuana, por ejemplo, o que cualquier otra droga cuyo uso y
comercialización están sancionados.
Lo anterior es particularmente importante porque el
problema del alcoholismo acompaña al país desde la Colonia, desde la
llegada de los españoles y el comienzo del mestizaje, desde la
constitución de la nación. Es cuestión de revisar la crónica de la época
-ella habla de desórdenes y dificultades de orden público, así como de
la crítica de las iglesias a las costumbres-, que da cuenta de que el
abuso del alcohol era un tema muy frecuente.

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Y eso continuó en la República. La literatura de finales del
siglo XIX habla sobre el alcoholismo en estratos populares y medios.
Incluso, recuerdo emocionadamente la fuerza con que el anarquismo y
los primeros atisbos de organización del movimiento obrero
combatieron ese grave flagelo. Luis Emilio Recabarren era un
entusiasta destructor de botillerías en la pampa nortina, pues
consideraba que el alcohol embrutecía a la clase obrera naciente y le
impedía organizarse.
Recuerdo, asimismo, las crónicas de la llamada
“Pacificación de la Araucanía”, que el general Cornelio Saavedra
consideraba como una guerra que había costado más en aguardiente
que en cañones.
En fin, la historia de la República está llena de la temática
del alcoholismo como fuente de problemas sociales, culturales,
económicos, etcétera.
Ciertamente, la precocidad en el consumo de alcohol es
un dato nuevo, que se relaciona con diversos efectos de la
modernidad. Empero, que en Chile se tome mucho y de manera más o
menos indebida constituye una realidad que nos acompaña desde muy
antiguo.
En consecuencia, el alcoholismo es un problema muy
importante, que socialmente causa bastante más daño -familiar,
laboral, etcétera- que el uso de drogas ilícitas (por supuesto, con esa
afirmación no estoy disminuyendo la relevancia de la drogadicción).
Me alegra, entonces, que el tema del alcoholismo vuelva a
estar en el debate público y en la preocupación ciudadana. Se trata de
un vicio que requiere soluciones muy de fondo, referidas básicamente
a medidas relacionadas con la educación, el sentido de vida de la
gente, el desarrollo, las costumbres, en fin, con los avatares de una
sociedad que, como aquí se ha dicho, muestra signos evidentes de
malestares psicológicos y sociales muy profundos.
En tal sentido, el enfoque puramente restrictivo y, de
alguna manera, represivo que se advierte en el proyecto constituye un
recurso que, para la magnitud del problema, puede resultar muy
insuficiente.
Con todo, en la medida en que el texto sugerido contiene
una normativa susceptible de ser perfeccionada y abre un debate que
me parece indispensable, apruebo la idea de legislar.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, manifiesto mi apoyo a esta iniciativa,
que, como bien se ha dicho, obedece a una moción planteada hace ya
muchos años.
Están más que claras las implicancias sociales,
económicas y de todo tipo que conlleva el consumo excesivo de
alcohol. Y creo que lo planteado por varios señores Senadores –en
especial, por el Honorable señor Ruiz-Esquide- es el camino correcto
en cuanto a cómo encarar el problema de la prevención, educación y la

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justa información respecto de lo que puede producir el consumo
excesivo de alcohol.
También se ha tocado aquí un tema que hemos estado
analizando con otros Honorables colegas en la Comisión de
Transportes, relacionado con la ingesta de alcohol y la conducción de
vehículos. Las estadísticas son demasiado evidentes respecto del
aumento del número de personas detenidas por conducir bajo la
influencia del alcohol o en estado de ebriedad. Ello ha incrementado la
cantidad de muertes, accidentes, daños y secuelas de los accidentes
de tránsito provocados por manejar bajo la influencia del alcohol o
derechamente por estar ebrio. Pero lo más delicado –como se ha
planteado acá- es el alto nivel de jóvenes que se ven envueltos en
estos accidentes, destacándose, entre ellos, los que han obtenido por
primera vez su licencia de conducir. Y todos sabemos que ese tipo de
accidentes se acrecienta los fines de semana, generando tragedias que
afectan de por vida a sus hogares, parientes y amigos.
Con franqueza, señor Presidente, debo señalar que la
educación, información y conciencia de lo que significa conducir bajo la
influencia del alcohol o en estado de ebriedad es bastante débil en
nuestro país. A todos más de una vez nos ha tocado conducir o ir con
alguien que lo hace bajo la influencia del alcohol o en estado de
ebriedad, sin pensar siquiera que se está cometiendo un delito o una
falta extraordinariamente grave.
Por eso, me parece bien que el proyecto defina la
conducción en estado de ebriedad –lo que no hace la actual ley- como
la realizada con una dosificación superior a 0,8 gramo por mil de
alcohol en la sangre. También comparto el planteamiento de rebajar
0,1 por cada hora de demora en la práctica de la alcoholemia, porque
muchas veces dichos exámenes no reflejan lo que realmente tenía la
persona al momento de ser detenida. Al reducirse esa cifra,
lógicamente, también disminuye la sanción.
Creo que aumentar las sanciones y traspasar el
conocimiento de la conducción en estado de ebriedad a los juzgados de
policía local cuando no se producen daños o no hay lesionados ayuda
bastante a mejorar la fiscalización en esta materia.
También comparto la limitación a los jueces de no
entregar permisos provisorios para seguir conduciendo a quienes estén
siendo procesados y cuya alcoholemia haya arrojado una cifra superior
a 1,2.
Sobre el particular, quiero hacer breves comentarios.
Primero, es necesario castigar con sanciones mayores a
conductores profesionales cuya alcoholemia registre una dosificación
superior a 0,5 gramo por mil de alcohol en la sangre y tengan la
responsabilidad de transportar pasajeros o escolares. Es decir,
respecto de aquellas personas con riesgo mayor y que pueden

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involucrar a terceros, hay que establecer señales mucho más drásticas.
Espero presentar una indicación en este sentido.
Segundo, quiero referirme a la autorización a las
organizaciones sociales, clubes deportivos, centros de madres y
comités de allegados para desarrollar eventos benéficos, sobre todo en
las comunas más pobres o rurales. Muchas veces no hay más
alternativa que hacerlos en los locales de las juntas de vecinos o en el
único local público que es la escuela. Es evidente que hay una
contradicción, como se ha dicho aquí, pero el objetivo que se persigue
con actividades de este tipo no es fomentar el consumo del alcohol,
sino obtener recursos financieros para el comité de allegados, para el
propio club deportivo o para reparar la escuela. Sobre ello las juntas
de vecinos, los municipios y los Carabineros también tienen mucho que
decir.
Por último, respecto al horario de funcionamiento de
botillerías y establecimientos que expenden alcohol, me parece una
medida más acertada dejar a criterio de los municipios, de los concejos
municipales, la fijación del horario de funcionamiento que establecer
restricciones. Porque, por ejemplo, hay comunas que realizan gran
actividad turística y en ciertas épocas del año necesariamente deben
contar con mayor flexibilidad. Considero lógico que cada municipio,
cada concejo municipal, decida sobre ello en función de la realidad de
cada una de las comunas.
Voto favorablemente, y en la discusión particular
presentaré las indicaciones que he planteado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a los
autores de la iniciativa –entre ellos, la Diputada María Angélica Cristi-,
porque realmente aborda un problema social de la mayor relevancia,
ya que la actual Ley de Alcoholes está francamente obsoleta en su
aplicación.
Los datos que se nos han entregado sobre los niveles a
que se ha llegado en el consumo de alcohol -en particular entre los
jóvenes- ya no son francamente alarmantes, sino que constituyen un
problema social mayor.
Como un ejemplo del atraso de la ley vigente, citaré el
artículo 130 de dicho texto legal. Dice: "En todas las escuelas y
colegios de enseñanza primaria, secundaria y especial se deberá
enseñar obligatoriamente la higiene, con nociones en fisiología y
temperancia, ilustrada con cuadros morales y exhibiciones
cinematográficas que demuestren gráficamente las consecuencias del
abuso de las bebidas embriagantes". Y continúa la disposición en ese
mismo tenor. La verdad es que los resultados no se lograron por esa
vía y se debe tomar en consideración lo que ha sucedido en otras
instituciones.

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DISCUSIÓN SALA
Siempre he señalado la experiencia de un experto en
prevención de riesgos del Ministerio de Obras Públicas, quien, después
de 30 años de estar asustando a los trabajadores con los efectos
dañinos del alcohol en la salud física y las relaciones sociales, terminó
concluyendo que resultaba más efectivo enseñar a beber. Se trata de
lograr una cultura del alcohol, con el objeto de que su ingesta pueda
dominarse conscientemente; de aprender a beber menos, pero de
mejor calidad; de no tomar nunca con el estómago vacío; y, en el
fondo, de saber que el alcohol, que hasta cierta cantidad puede
estimarse estimulante y hasta beneficioso para la salud física y
psíquica, después de ese límite se torna perjudicial. Y se obtuvo
resultados notables.
También se ha señalado por expertos que los niveles de
consumo de alcohol en otros países, como los de Europa, son mucho
más elevados que en Chile, pero sus efectos son diferentes de los
nuestros. Ahí reside justamente la raíz del problema. La modificación
que se propone al artículo 130 de la ley vigente, que acabo de
mencionar, va en esa misma dirección, y se puede seguir
perfeccionando en otros aspectos.
También hay elementos que de alguna manera están
influyendo en la capacidad fiscalizadora de los organismos pertinentes,
en particular Investigaciones y Carabineros.
Se han introducido enmiendas que no apuntan en la
dirección correcta. Antes, en un extremo, estaba, por ejemplo, la
detención por sospecha; hoy existen los derechos del detenido.
Resulta, entonces, que las entidades fiscalizadoras –Carabineros e
Investigaciones-, cuando acceden a un lugar donde se está bebiendo
en forma inmoderada o se está haciendo otro tipo de estragos y en los
cuales participan muchas veces jóvenes, prefieren ahuyentarlos,
porque fácilmente pueden transformarse de acusadores en acusados.
Vinculado con lo anterior, también está la edad del
discernimiento. Hoy los jóvenes acceden a una mayor cantidad de
información y, pese a madurar más tarde, tienen conciencia prematura
de lo que es bueno y de lo que es malo. En ese sentido, creo que
también se debe introducir una enmienda con el objeto de resolver el
problema de raíz en un contexto político y legislativo.
Hay muchas instituciones, entre otras las iglesias
evangélicas, que hacen un enorme aporte a la sociedad en ese
aspecto. Creo que es un tema relevante que, con el concurso de todos
los actores de la sociedad, debemos resolver a fondo.
Junto con reiterar mis felicitaciones a los autores de esta
innovadora iniciativa, apruebo el proyecto, sin perjuicio de anunciar
que presentaré las indicaciones correspondientes.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Stange.

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DISCUSIÓN SALA
El señor STANGE.- Señor Presidente, comparto plenamente todas las
opiniones vertidas acerca de la imperiosa necesidad de poner al día
este texto legal tan importante.
Sin embargo, es preciso presentar indicaciones que
permitan clarificar situaciones que en el proyecto aparecen difusas.
Así, por ejemplo, debe rectificarse la facultad de los inspectores
municipales de fiscalizar establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas, pues con ello se invade el ámbito policial regulado en el
artículo 90 de la Constitución Política del Estado.
Por otra parte, estimo que el CONACE debe considerar el
alcohol como droga. El consumo de alcohol constituye el inicio de ello,
y tenemos el triste récord de ser los más bebedores. También es
necesario analizar todo lo relativo al clandestinaje y su fiscalización.
En todo caso, esta moción es muy importante, necesaria y
urgente, y me permito felicitar a sus autores.
Voto a favor.
El señor RÍOS.- Señor Presidente, en este debate he oído un conjunto de
afirmaciones que son típicas cuando se plantea un tema como el que
nos ocupa, algunas de ellas, desde mi punto de vista, bastante
exageradas, por ejemplo, que el alcoholismo en nuestro país está
provocando daños muy grandes, que va en aumento, etcétera.
Todas las estadísticas que maneja el Estado chileno
señalan, sin excepción, que el número de personas que hoy consumen
alcohol es menor que el de hace diez años. La mayor ingesta de
alcohol en el país, conforme a las estadísticas y censos, se produjo en
1993, en que hubo 297 mil 555 personas detenidas por embriaguez.
En 1998 esa cifra bajó a 235 mil 239. Es decir, en cinco años –desde
1993 a 1998- tal cantidad disminuyó en 65 mil personas. En 1989, el
número de detenidos por ese delito fue similar al de 1998, sólo hubo
una diferencia de mil 500 personas. En efecto, en 1989 fueron 233 mil
933 los detenidos y en 1998 235 mil 239.
Si se analiza dicha situación en términos porcentuales –
dado que la cifra varía según el aumento de la población-, en 1998
hubo 2,3 por ciento de chilenos mayores de 18 años detenidos por
ebriedad. Sin embargo, en 1993, ese porcentaje fue del orden de 3,5
por ciento, es decir, hay más de un punto de diferencia.
Algunos Parlamentarios, a quienes mostré dichas
estadísticas, me señalaron que ellas se debían a que Carabineros, en
estos casos, no se atreven a detener. No, se trata de otro tema.
Entiendo que hay un problema con la detención por sospecha. Sin
embargo, la infracción por embriaguez no es una cuestión de
sospecha, sino algo evidente.
Por lo tanto, cuando se nos dice que en Chile hay 500 mil
jóvenes alcohólicos, considero que esa cantidad es muy elevada. No sé
de dónde proviene. Las únicas cifras valederas son las entregadas por

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 767 de 1449
DISCUSIÓN SALA
el Instituto Nacional de Estadísticas, que son, por lo demás, las
reconocidas en todo el país.
El tema del alcoholismo es siempre delicado y complicado.
Pero todos los antecedentes indican que el número de personas que ha
incurrido en ingesta excesiva ha ido bajando en los últimos años. Ello
es una buena noticia para el Senado y el país, después de haber
escuchado aquí tanta tragedia.
Por otra parte, en cuanto a lo manifestado por algunos
señores Senadores en el sentido de que profesores y jóvenes les han
hecho ver, con su alma desgarrada, que la sociedad no se preocupa de
ellos, recojo lo que dijo un señor Senador hace un par de minutos:
siempre se trata de restar responsabilidad a las familias para
endosársela a las municipalidades y al Estado en general. Si la familia
no marcha en este aspecto, es porque tampoco funcionó la educación
previa de quienes contrajeron matrimonio. Por lo tanto, no están
funcionando los sistemas religiosos en Chile. Cinco millones de chilenos
ingresan a una iglesia o a un templo todas las semanas. ¿Qué ocurre
con ellos? Cada uno debe asumir su responsabilidad en esta materia.
¿Qué sucede con los principios, los valores, las organizaciones y
estructuras? No es un asunto concerniente a una ley, sino a algo
bastante más grande. Y muchas veces se exagera. Creo que realmente
hay preocupación de los padres, porque, si no, las cifras habrían
aumentado ostensiblemente y no habrían bajado –como expliqué
denantes- en cerca de 60 mil.
Por otro lado, el segundo producto más publicitado en la
televisión nacional es el alcohol en todas sus variedades. Y eso llega a
la totalidad de los hogares. A su vez, se dice que 65 por ciento de la
opción de compra de los chilenos lo resuelve la televisión. Entonces, en
este proyecto se está poniendo algo de color, pero, en definitiva, lo
grande y lo grueso seguirá funcionando igual.
El Senador señor Muñoz Barra dijo que, aunque no le
gusta mucho el control horario, votará a favor. Pero debo señalar que
el control horario se halla dispuesto en la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades. El alcalde es quien hoy resuelve los horarios de
ventas. Por tal motivo, este proyecto no introducirá modificación
alguna en este aspecto.
Me pronunciaré a favor de la iniciativa, porque hay dos
artículos que pueden ser de interés y tienen relación con las penas;
pero el resto se encuentra totalmente establecido en normas
existentes. Además, el alcoholismo en Chile, según el INE, está
bajando y no aumentando.
Voto que sí.
El señor VEGA.- Señor Presidente, me parece que esta normativa es muy
consecuente con lo que hoy vivimos en nuestro país.
Discrepo de las cifras dadas aquí; las que poseo son
bastante distintas. Conforme a estadísticas de CONACE, no sólo ha

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 768 de 1449
DISCUSIÓN SALA
aumentado el número de alcohólicos, sino que ha bajado la edad con
que las personas se inician en el consumo de alcohol, lo cual me
parece altamente sensible. En Chile, aproximadamente 600 mil
jóvenes entre 12 y 18 años se encuentran en esa situación.
Es cierto que hace más o menos 30 años la juventud
consumía alcohol, pero la edad en que comenzaba su ingesta no era
tan temprana. Por esa razón, considero que este problema es de
carácter nacional y que debe enfrentarse, precisamente, con medidas
nacionales. Y si es así, entonces las municipalidades quedarían fuera
de contexto. Que éstas tomen sus propias decisiones desdibuja
cualquier medida de carácter nacional sobre la materia. Obviamente, la
globalización no contribuye a solucionar y rectificar esta situación,
pues, al igual que la drogadicción, el alcohol, que no es bebida
refrescante, tiene el grave inconveniente de ser adictivo: el joven
comienza con cerveza y termina con pisco de 45 grados. Se sabe
positivamente que, de continuar por este camino, el alcohol atacará su
raciocinio, su cerebro y le inducirá a tomar malas decisiones.
No estoy de acuerdo con las cifras de 1.5 y 2 gramo por
mil de alcohol en la sangre que se dieron a conocer aquí. Me parece
que una dosificación de 0,8, como la planteada en la iniciativa es
bastante razonable. Los países que han adoptado decisiones drásticas
al respecto han establecido 0,5 gramos por mil de alcohol en la sangre,
y –reitero-, obviamente, el 0,8 propuesto en el proyecto me parece
razonable.
Lamentablemente, no somos lo suficientemente estrictos
para aplicar las sanciones, ni tampoco tenemos multas relativamente
fuertes que limiten esta adicción que hoy afecta a toda la sociedad. La
situación es distinta de la que se vivía hace unos años. Actualmente
hay un incremento sustancial en el consumo de bebidas alcohólicas, y
lo más peligroso es que han bajado los niveles de edad de quienes las
ingieren.
Por esa razón, considero que el proyecto es sumamente
consecuente. Pienso que estamos bastante atrasados con las
decisiones y regulaciones que se proponen. Si éstas no son prácticas y
eficientes en el tiempo, realmente estaremos provocando un daño muy
serio a la sociedad y, particularmente, a nuestra juventud.
Espero que las indicaciones que se presenten a la
iniciativa mejoren algunos aspectos todavía débiles.
Voto a favor.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (36 votos).
Votaron por la afirmativa los señores Bitar, Boeninger,
Bombal, Cantero, Cordero, Chadwick, Díez, Foxley, Frei (doña
Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Hamilton, Horvath, Lavandero,

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DISCUSIÓN SALA
Martínez, Matta, Matthei, Moreno, Muñoz Barra, Novoa, Núñez, Páez,
Parra, Pérez, Pizarro, Prat, Ríos, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-
Esquide, Sabag, Stange, Urenda, Valdés, Viera-Gallo y Zaldívar (don
Andrés).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En la sesión de mañana, con el
quórum correspondiente, nos pronunciaremos sobre la proposición de
enviar la iniciativa a las Comisiones de Constitución, Legislación y
Justicia y de Salud, unidas, y de Hacienda, en su caso. Asimismo,
fijaremos plazo para formular indicaciones.
Terminado el Orden del Día.

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BOLETÌN INDICACIONES
2.5. Boletín de Indicaciones.
Boletín de Indicaciones. Fecha 31 de agosto, 2001. Indicaciones de Senadores.
BOLETIN N° 1192-11
(INDICACIONES)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS
ALCOHÓLICAS Y VINAGRES, Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY
Nº 17.105.
ARTICULO 1º
Nº 2)
Artículo 114
1.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
primero, a continuación de la expresión "serán conducidos", los
términos "en calidad de detenidos".
2.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso primero, la
expresión "si fuere necesario".
3.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, para intercalar,
en el inciso segundo, a continuación de la expresión "establecimiento de
salud", la palabra "pública".
4.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 5.- señor Prat,
para suprimir la segunda oración del inciso segundo, que dice "Tales
establecimientos deberán prestar atención a las personas que les sean
enviadas por las autoridades policiales con este objeto.".
6.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 7.- señor Prat,
para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"Durante la permanencia del afectado en el cuartel policial o en
el establecimiento de salud, éste podrá solicitar al jefe respectivo que
informe a su familia o a la persona que indique acerca de lugar en que se
encuentra. En caso que el afectado no se encuentre en dominio de sus
facultades o se encuentre inconsciente, el jefe del cuartel o
establecimiento procurará proporcionar la información anterior.".
8.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,
después de "cuartel policial", la frase "se le mantendrá en una dependencia

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BOLETÌN INDICACIONES
especialmente habilitada para estos efectos y separados de otros detenidos
por delitos o faltas.".
9.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso tercero, las
expresiones "o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo".
10.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, antes de la palabra "procurará", la frase "El jefe del cuartel policial
o del establecimiento de salud".
11.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
cuarto, después de los términos "Se le citará,", la expresión "por escrito".
12.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
cuarto, la frase "dentro de tercero día" por "a primera audiencia del
tribunal".
13.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
quinto, a continuación de la frase "Si el correspondiente jefe", la expresión
"del cuartel".
Nº 4)
Artículo 116
14,- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
segundo, después de la expresión "bajo apercibimiento", la palabra
"escrito", y para agregar la siguiente oración final: "De este procedimiento
se informará al Juzgado de Letras de Menores.".
15.- Del H. Senador señor Stange, para agregar e siguiente inciso
nuevo:
"Para estos efectos el Servicio de Registro Civil e
Identificación, establecerá un registro de Detenciones, que será de libre
acceso para cualquier persona.".
Nº 5)
Artículo 117
16.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
primero, después de "serán sancionado", la expresión "la tercera vez".
Nº 7)
Artículo 120

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 772 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
17.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "todos los medios de prueba" por "cualquier medio de
prueba".
18.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso tercero.
19.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazar, en el inciso
tercero, la expresión "superior a 0,8 gramo" por "superior a 1,0 gramo".
20.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 21.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso tercero, la oración "Se entenderá
que hay desempeño en estado de ebriedad aun respecto de los que,
encontrándose ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan
presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de
hacerlo.".
22.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso cuarto.
23.- Del H. Senador señor Cordero, para sustituir, en el inciso
cuarto, la expresión "inferior a 0,8 gramo" por "inferior a 0,99 gramo".
Artículo 121
24.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 25.-
señor Prat, para reemplazar, en el inciso quinto, la expresión "como un
hecho relevante", por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de
Tránsito,".
26.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
quinto, la expresión "como un hecho relevante", por "como una presunción
calificada".
Artículo 122
27.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 28.-
señor Prat, para reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "como un
antecedente de relevancia en la acreditación de su estado de ebriedad",
por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de Tránsito".
29.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
cuarto, la frase "un antecedente de relevancia" por "una presunción
calificada".
Nº 8)
Artículo 123

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BOLETÌN INDICACIONES
30.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 31.-
señor Prat, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 123.- Los dueños o administradores de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas
en el interior del local, serán sancionados con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales cuando se suministraren estas bebidas a
personas en manifiesto estado de ebriedad.
Asimismo, serán sancionados con igual pena cuando se vendan
u obsequien bebidas alcohólicas a los funcionarios fiscalizadores en servicio
que se hubieren identificado como tales, para ser consumidas dentro del
recinto.".
32.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, en el inciso
segundo, la siguiente expresión final: "o en el exterior".
33.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
cuarto nuevo:
"El dueño o encargado de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas que comuniquen a Carabineros de Chile la presencia de
personas en manifiesto estado de ebriedad en éstos, no serán objeto de
sanción alguna.".
Artículo 123 bis
34.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 35.-
señor Prat, para sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes:
"Los dueños o administradores de los establecimientos
clasificados en el artículo 140, en que se vendan, proporcionen o
suministren bebidas alcohólicas a menores de edad fuera de los casos
mencionados en el inciso precedente, serán sancionados con una multa de
tres a diez unidades tributarias mensuales.
Para estos efectos, se deberá exigir a los consumidores que
aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de identidad u
otro documento de identificación expedido por la autoridad pública antes
de suministrarles dichas bebidas. De infringirse esta disposición, el dueño
o administrador del establecimiento será castigado con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.".
36.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "menores de edad" por "menores de 16 años de edad".

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BOLETÌN INDICACIONES
37.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
tercero, la frase "u otro documento de identificación expedido por la
autoridad pública".
38.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 39.-
señor Prat, para suprimir el inciso cuarto.
Nº 9)
Artículo 124
40.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazar el inciso
primero por el siguiente:
"Artículo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las infracciones
del artículo anterior serán sancionados con el doble de la multa aplicada a
la primera infracción. La tercera transgresión se sancionará con la clausura
temporal no superior a seis meses del establecimiento. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva.".
41.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 42.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso primero, la frase ", a menos que se
acredite la ausencia de responsabilidad en el dueño o administrador del
establecimiento".
Nº 12)
Artículo 130
43.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 44.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso cuarto, la oración "Esta autorización
no se concederá durante el año escolar en establecimientos que cuenten
con internado.".
45.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los cursos se incluirán materias relativas a cultura
gastronómica y eventos sociales a fin de considerar procedimientos sanos
y adecuados que incluyan el consumo del alcohol, de manera de prevenir
positivamente el alcoholismo.".
Nº 13)
Artículo 131
46.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
primero, la frase "si en la comuna existiere la posibilidad de efectuar
trabajos en beneficio de la comunidad,", y para agregar la siguiente

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BOLETÌN INDICACIONES
oración final: "Para ello, la respectiva Municipalidad habilitará programas
de trabajo en beneficio de la comunidad.".
Nº 18)
Artículo 139
47.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
primero, la frase "y de los inspectores municipales y fiscales", y para
agregar la siguiente oración final: "También tendrán libre acceso los
inspectores fiscales, para los efectos de cumplir con sus atribuciones
expecíficas.".
48.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 49.-
señor Prat, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
"En caso que se estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, los dueños o administradores de dichos
establecimientos serán castigados con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infracción serán
penados con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con
que hubiesen sido sancionados la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento.".
Nº 19)
Artículo 140
50.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir, en la leta a) de
la letra B), la oración "El expendio deberá realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos.".
51.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en la letra b)
de la letra D), la expresión "Valor Patente: 3 UTM." por "Valor Patente 1
UTM.".
52.- De los HH. Senadores señores Boeninger, Foxley, Lavandero y
Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de grandes
tiendas".
53.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 54.-
señor Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de tiendas por
departamento".
55.- De los HH. Senadores señores Fernández y Novoa, y 56.-
señor Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 776 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
"supermercados de comestibles", la frase "o que estarán situados en
establecimientos de expendio de combustible".
57.- Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar la letra O) por la
siguiente:
"O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se
permitirá baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.".
58.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Los restaurantes nocturnos, Cabarés, Cantinas, Bares, Pubs,
Tabernas, Salones de Baile o Discotecas, tendrán un horario de
funcionamiento sin límite. Sin perjuicio de lo anterior cada dueño de estos
locales, podrá fijar su horario de funcionamiento comunicándolo a la
Municipalidad respectiva al momento de pagar su patente.".
º º º º
59.- Del H. Senador señor Sabag, para intercalar, a
continuación del Nº 19), el siguiente, nuevo:
"19 bis) Derógase el artículo 141.".
º º º º
Nº 22)
Artículo 147
60.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
61.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en el inciso
primero, la expresión "cada 600 habitantes" por "cada 1.000 habitantes".
62.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 63.-
señor Prat, para agregar, al inciso primero, la siguiente oración: "En todo
caso, las comunas que tengan dentro de sus objetivos de desarrollo
comunal la promoción del turismo, podrán emitir las patentes provisorias
que estimen necesarias para satisfacer el aumento de la demanda mientras
se produzcan los períodos de alta afluencia de público.".

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BOLETÌN INDICACIONES
64.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
cuarto, después de la palabra "rematarán", la frase "en audiencia pública
y".
65.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso quinto, la
siguiente frase final: "y previa publicidad en tres oportunidades en el
medio local de comunicación de mayor audiencia".
Nº 23)
66.- Del H. Senador señor Martínez, para sustituirlo por el
siguiente:
"23) Reemplázase el artículo 149 por el siguiente:
"Artículo 149.- Sin perjuicio de la facultad de establecer el
horario de funcionamiento de los establecimientos que expenden alcohol,
que corresponde en cada Municipalidad al alcalde, con consulta al Consejo
Municipal, este horario sólo podrá fijarse entre las 09:00 horas y hasta las
04:00 horas del día siguiente, según la naturaleza de su giro.".
Nº 25)
Artículo 153
67.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, a continuación de los términos "la municipalidad", la frase
"solicitará informe escrito a Carabineros de Chile".
Nº 26)
Artículo 154
68.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso primero,
la siguiente oración: "El infractor será detenido y conducido al cuartel
policial más cercano, o al establecimiento asistencial, si presentare
lesiones o síntomas de drogadicción.".
69.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso tercero,
la siguiente frase final: "a la primera audiencia del tribunal".
70.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los restaurantes nocturnos, cabarés, cantinas, bares, pubs,
tabernas y salones de baile o discotecas, se permitirá el acceso de
menores de acuerdo con las exigencias establecidas en esta ley. Sin
perjuicio de ello, los dueños de estos establecimientos podrán prohibir el

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 778 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
acceso de menores a éstos, debiendo comunicar su decisión a la
Municipalidad respectiva al momento de pago de su patente y a
Carabineros de su comuna.".
Nº 28)
Artículo 158
71.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 72.-
señor Prat, para intercalar, a continuación de las palabras "el dueño", la
expresión "o administrador".
Nº 29)
73.- Del H. Senador señor Sabag, para reemplazar su
encabezamiento por el siguiente:
159:
"29) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo
a) Reemplázase el inciso primero por el siguiente:".
Artículo 159
74.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, a continuación
de "venta de bebidas alcohólicas", la frase "en cualquier tipo de envase".
75.- De los HH. Senadores señor Aburto, 76.- señores Fernández y
Novoa, 77.- señor Lagos, 78.- señor Prat, y 79.- señor Zaldívar (don
Adolfo), para suprimir la frase "en los minimercados situados en estaciones
de expendio de combustible;".
80.- Del H. Senador señor Novoa, para suprimir la palabra
"teatros,".
81.- Del H. Senador señor Bombal, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Asimismo se prohibe todo aviso publicitario, orientado
especialmente a la juventud, que contenga mensajes que inciten al
consumo excesivo o ilimitado o promueven la oferta abusiva de bebidas
alcohólicas.".
82.- Del H. Senador señor Sabag, para agregar la siguiente
enmienda:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 779 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
"b) Sustitúyese en el inciso tercero la expresión "En los días de
Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán
otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como máximo",
por la siguiente: "En los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persiga fines de beneficencia, las Municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo en cada ocasión".".
Nº 33)
Artículo 164
83.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artículo 164.- Los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad
respectiva, el que en todo caso no podrá exceder de las veintitrés horas,
pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si así lo
desean.".
84.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas podrán funcionar sólo durante el horario que determine la
municipalidad en la que se encuentren ubicados, pero no podrán hacerlo
antes de las nueve horas o después de las tres horas, excepto durante los
meses y en aquellas comunas que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas
Municipales, siempre que así lo autorice la respectiva municipalidad.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
85.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos clasificados en el artículo
140, que se indican, tendrán el siguiente horario de venta de bebidas
alcohólicas:
Restaurantes diurnos y salones de té o cafeterías: de 12:00 a
23:00 horas.

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BOLETÌN INDICACIONES
Restaurantes nocturnos, cabarés, peñas folclóricas, discotecas
y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas, cantinas, bares, tabernas,
quintas de recreo y servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas. Con todo,
los bares que funcionan conjuntamente con los establecimientos indicados
en las letras b), c) e i) del artículo 140, podrán funcionar hasta las 04:00
horas.
Establecimientos de venta de bebidas alcohólicas envasadas
para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores que
expendan al por mayor, y agencias de viñas o de industrias de licores: de
09:00 a 20:00 horas.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de estos productos para dar cumplimiento a la disposición
horaria antes señalada, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto
del local, si así lo desean.".
86.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir la frase "aislar el
área de expendio de estos productos", y para intercalar, a continuación de
la expresión "al horario", las palabras "de venta".
87.- Del H. Senador señor Prat, para sustituir la expresión
"pudiendo" por "sin perjuicio de", y para suprimir los términos "del resto".
Nº 36)
88.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas alcohólicas
en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas, siempre que
las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por objeto el
expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su convicción
sobre la responsabilidad del o de los imputados.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 781 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
letra c)
89.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar la frase "del
órgano encargado de la investigación de tales conductas punibles" por "del
tribunal encargado de la investigación".
Nº 37)
90.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un hecho relevante para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de este delito.".
Nº 43)
Artículo 176
91.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 92.-
señor Prat, para intercalar, en la tercera oración del inciso primero, a
continuación de "gastos del remate", la expresión "y del depósito", y para
suprimir los términos "o provincial correspondiente".
º º º º
93.- Del H. Senador señor Bombal, para intercalar, a
continuación del Nº 43), el siguiente, nuevo:
"...) Agrégase el siguiente artículo 177, nuevo:
"Artículo 177.- Las infracciones a esta ley que constituyan
delitos, se conocerán por los jueces de letras.
En lo demás, serán competentes los jueces de policía local. De
no existir juez abogado, conocerá el juez abogado del juzgado más
cercano, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6º y en la letra B) del
artículo 14 de la ley Nº 15.231.".
º º º º
Nº 45)
Artículo 182

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 782 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
94.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir su inciso segundo.
Nº 47)
Artículo 186
95.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir su inciso primero.
96.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, las palabras iniciales "Del saldo" por "Del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas".
Nº 49)
Artículo 2º transitorio
97.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
Artículo 3º transitorio
98.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir los incisos primero
y segundo.
99.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, a continuación de las palabras "denuncias que", la frase "los
funcionarios de Carabineros, o inspectores fiscales y municipales".
º º º º
100.- Del H. Senador señor Núñez, para consultar el siguiente
artículo nuevo:
"Artículo...- Agrégase a la letra ñ) del artículo 65 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, la siguiente oración en
el inciso primero después del punto final: "Los restaurantes nocturnos,
cabarés, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de baile o discotecas,
tendrán el horario de funcionamiento establecido en la respectiva Ley de
Alcoholes.".".
º º º º

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 783 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
2.6. Boletín de Indicaciones.
Boletín de Indicaciones. Fecha 04 de septiembre, 2001. Indicaciones de
Senadores.
BOLETIN N° 1192-11
(INDICACIONES Nº 2)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS
ALCOHÓLICAS Y VINAGRES, Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY
Nº 17.105.
ARTICULO 1º
Nº 2)
Artículo 114
1.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
primero, a continuación de la expresión "serán conducidos", los
términos "en calidad de detenidos".
2.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso primero, la
expresión "si fuere necesario".
3.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, para intercalar,
en el inciso segundo, a continuación de la expresión "establecimiento de
salud", la palabra "pública".
4.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 5.- señor Prat,
para suprimir la segunda oración del inciso segundo, que dice "Tales
establecimientos deberán prestar atención a las personas que les sean
enviadas por las autoridades policiales con este objeto.".
6.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 7.- señor Prat,
para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"Durante la permanencia del afectado en el cuartel policial o en
el establecimiento de salud, éste podrá solicitar al jefe respectivo que
informe a su familia o a la persona que indique acerca de lugar en que se
encuentra. En caso que el afectado no se encuentre en dominio de sus
facultades o se encuentre inconsciente, el jefe del cuartel o
establecimiento procurará proporcionar la información anterior.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 784 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
8.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,
después de "cuartel policial", la frase "se le mantendrá en una dependencia
especialmente habilitada para estos efectos y separados de otros detenidos
por delitos o faltas.".
9.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso tercero, las
expresiones "o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo".
10.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, antes de la palabra "procurará", la frase "El jefe del cuartel policial
o del establecimiento de salud".
11.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
cuarto, después de los términos "Se le citará,", la expresión "por escrito".
12.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
cuarto, la frase "dentro de tercero día" por "a primera audiencia del
tribunal".
13.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
quinto, a continuación de la frase "Si el correspondiente jefe", la expresión
"del cuartel".
Nº 4)
Artículo 116
14,- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
segundo, después de la expresión "bajo apercibimiento", la palabra
"escrito", y para agregar la siguiente oración final: "De este procedimiento
se informará al Juzgado de Letras de Menores.".
15.- Del H. Senador señor Stange, para agregar e siguiente inciso
nuevo:
"Para estos efectos el Servicio de Registro Civil e
Identificación, establecerá un registro de Detenciones, que será de libre
acceso para cualquier persona.".
Nº 5)
Artículo 117
16.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
primero, después de "serán sancionado", la expresión "la tercera vez".
Nº 7)
Artículo 120

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BOLETÌN INDICACIONES
17.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "todos los medios de prueba" por "cualquier medio de
prueba".
18.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso tercero.
19.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazar, en el inciso
tercero, la expresión "superior a 0,8 gramo" por "superior a 1,0 gramo".
20.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 21.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso tercero, la oración "Se entenderá
que hay desempeño en estado de ebriedad aun respecto de los que,
encontrándose ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan
presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de
hacerlo.".
22.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso cuarto.
23.- Del H. Senador señor Cordero, para sustituir, en el inciso
cuarto, la expresión "inferior a 0,8 gramo" por "inferior a 0,99 gramo".
Artículo 121
24.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 25.-
señor Prat, para reemplazar, en el inciso quinto, la expresión "como un
hecho relevante", por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de
Tránsito,".
26.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
quinto, la expresión "como un hecho relevante", por "como una presunción
calificada".
Artículo 122
27.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 28.-
señor Prat, para reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "como un
antecedente de relevancia en la acreditación de su estado de ebriedad",
por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de Tránsito".
29.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
cuarto, la frase "un antecedente de relevancia" por "una presunción
calificada".
Nº 8)
Artículo 123

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BOLETÌN INDICACIONES
30.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 31.-
señor Prat, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 123.- Los dueños o administradores de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas
en el interior del local, serán sancionados con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales cuando se suministraren estas bebidas a
personas en manifiesto estado de ebriedad.
Asimismo, serán sancionados con igual pena cuando se vendan
u obsequien bebidas alcohólicas a los funcionarios fiscalizadores en servicio
que se hubieren identificado como tales, para ser consumidas dentro del
recinto.".
32.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, en el inciso
segundo, la siguiente expresión final: "o en el exterior".
33.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
cuarto nuevo:
"El dueño o encargado de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas que comuniquen a Carabineros de Chile la presencia de
personas en manifiesto estado de ebriedad en éstos, no serán objeto de
sanción alguna.".
Artículo 123 bis
34.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 35.-
señor Prat, para sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes:
"Los dueños o administradores de los establecimientos
clasificados en el artículo 140, en que se vendan, proporcionen o
suministren bebidas alcohólicas a menores de edad fuera de los casos
mencionados en el inciso precedente, serán sancionados con una multa de
tres a diez unidades tributarias mensuales.
Para estos efectos, se deberá exigir a los consumidores que
aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de identidad u
otro documento de identificación expedido por la autoridad pública antes
de suministrarles dichas bebidas. De infringirse esta disposición, el dueño
o administrador del establecimiento será castigado con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.".
36.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "menores de edad" por "menores de 16 años de edad".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 787 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
37.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
tercero, la frase "u otro documento de identificación expedido por la
autoridad pública".
38.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 39.-
señor Prat, para suprimir el inciso cuarto.
Nº 9)
Artículo 124
40.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazar el inciso
primero por el siguiente:
"Artículo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las infracciones
del artículo anterior serán sancionados con el doble de la multa aplicada a
la primera infracción. La tercera transgresión se sancionará con la clausura
temporal no superior a seis meses del establecimiento. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva.".
41.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 42.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso primero, la frase ", a menos que se
acredite la ausencia de responsabilidad en el dueño o administrador del
establecimiento".
Nº 12)
Artículo 130
43.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 44.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso cuarto, la oración "Esta autorización
no se concederá durante el año escolar en establecimientos que cuenten
con internado.".
45.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los cursos se incluirán materias relativas a cultura
gastronómica y eventos sociales a fin de considerar procedimientos sanos
y adecuados que incluyan el consumo del alcohol, de manera de prevenir
positivamente el alcoholismo.".
Nº 13)
Artículo 131
46.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
primero, la frase "si en la comuna existiere la posibilidad de efectuar

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 788 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
trabajos en beneficio de la comunidad,", y para agregar la siguiente
oración final: "Para ello, la respectiva Municipalidad habilitará programas
de trabajo en beneficio de la comunidad.".
Nº 18)
Artículo 139
47.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
primero, la frase "y de los inspectores municipales y fiscales", y para
agregar la siguiente oración final: "También tendrán libre acceso los
inspectores fiscales, para los efectos de cumplir con sus atribuciones
expecíficas.".
48.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 49.-
señor Prat, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
"En caso que se estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, los dueños o administradores de dichos
establecimientos serán castigados con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infracción serán
penados con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con
que hubiesen sido sancionados la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento.".
Nº 19)
Artículo 140
50.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir, en la leta a) de
la letra B), la oración "El expendio deberá realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos.".
51.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en la letra b)
de la letra D), la expresión "Valor Patente: 3 UTM." por "Valor Patente 1
UTM.".
52.- De los HH. Senadores señores Boeninger, Foxley, Lavandero y
Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de grandes
tiendas".
53.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 54.-
señor Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de tiendas por
departamento".
55.- De los HH. Senadores señores Fernández y Novoa, y 56.-
señor Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 789 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
"supermercados de comestibles", la frase "o que estarán situados en
establecimientos de expendio de combustible".
57.- Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar la letra O) por la
siguiente:
"O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se
permitirá baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.".
58.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Los restaurantes nocturnos, Cabarés, Cantinas, Bares, Pubs,
Tabernas, Salones de Baile o Discotecas, tendrán un horario de
funcionamiento sin límite. Sin perjuicio de lo anterior cada dueño de estos
locales, podrá fijar su horario de funcionamiento comunicándolo a la
Municipalidad respectiva al momento de pagar su patente.".
º º º º
59.- Del H. Senador señor Sabag, para intercalar, a
continuación del Nº 19), el siguiente, nuevo:
"19 bis) Derógase el artículo 141.".
º º º º
Nº 22)
Artículo 147
60.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
61.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en el inciso
primero, la expresión "cada 600 habitantes" por "cada 1.000 habitantes".
62.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 63.-
señor Prat, para agregar, al inciso primero, la siguiente oración: "En todo
caso, las comunas que tengan dentro de sus objetivos de desarrollo
comunal la promoción del turismo, podrán emitir las patentes provisorias
que estimen necesarias para satisfacer el aumento de la demanda mientras
se produzcan los períodos de alta afluencia de público.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 790 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
64.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
cuarto, después de la palabra "rematarán", la frase "en audiencia pública
y".
65.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso quinto, la
siguiente frase final: "y previa publicidad en tres oportunidades en el
medio local de comunicación de mayor audiencia".
Nº 23)
66.- Del H. Senador señor Martínez, para sustituirlo por el
siguiente:
"23) Reemplázase el artículo 149 por el siguiente:
"Artículo 149.- Sin perjuicio de la facultad de establecer el
horario de funcionamiento de los establecimientos que expenden alcohol,
que corresponde en cada Municipalidad al alcalde, con consulta al Consejo
Municipal, este horario sólo podrá fijarse entre las 09:00 horas y hasta las
04:00 horas del día siguiente, según la naturaleza de su giro.".
Nº 25)
Artículo 153
67.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, a continuación de los términos "la municipalidad", la frase
"solicitará informe escrito a Carabineros de Chile".
Nº 26)
Artículo 154
68.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso primero,
la siguiente oración: "El infractor será detenido y conducido al cuartel
policial más cercano, o al establecimiento asistencial, si presentare
lesiones o síntomas de drogadicción.".
69.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso tercero,
la siguiente frase final: "a la primera audiencia del tribunal".
70.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los restaurantes nocturnos, cabarés, cantinas, bares, pubs,
tabernas y salones de baile o discotecas, se permitirá el acceso de
menores de acuerdo con las exigencias establecidas en esta ley. Sin
perjuicio de ello, los dueños de estos establecimientos podrán prohibir el

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 791 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
acceso de menores a éstos, debiendo comunicar su decisión a la
Municipalidad respectiva al momento de pago de su patente y a
Carabineros de su comuna.".
Nº 28)
Artículo 158
71.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 72.-
señor Prat, para intercalar, a continuación de las palabras "el dueño", la
expresión "o administrador".
Nº 29)
73.- Del H. Senador señor Sabag, para reemplazar su
encabezamiento por el siguiente:
159:
"29) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo
a) Reemplázase el inciso primero por el siguiente:".
Artículo 159
74.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, a continuación
de "venta de bebidas alcohólicas", la frase "en cualquier tipo de envase".
75.- De los HH. Senadores señor Aburto, 76.- señores Fernández y
Novoa, 77.- señor Lagos, 78.- señor Prat, y 79.- señor Zaldívar (don
Adolfo), para suprimir la frase "en los minimercados situados en estaciones
de expendio de combustible;".
80.- Del H. Senador señor Novoa, para suprimir la palabra
"teatros,".
81.- Del H. Senador señor Bombal, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Asimismo se prohibe todo aviso publicitario, orientado
especialmente a la juventud, que contenga mensajes que inciten al
consumo excesivo o ilimitado o promueven la oferta abusiva de bebidas
alcohólicas.".
82.- Del H. Senador señor Sabag, para agregar la siguiente
enmienda:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 792 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
"b) Sustitúyese en el inciso tercero la expresión "En los días de
Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán
otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como máximo",
por la siguiente: "En los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persiga fines de beneficencia, las Municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo en cada ocasión".".
Nº 33)
Artículo 164
83.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artículo 164.- Los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad
respectiva, el que en todo caso no podrá exceder de las veintitrés horas,
pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si así lo
desean.".
84.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas podrán funcionar sólo durante el horario que determine la
municipalidad en la que se encuentren ubicados, pero no podrán hacerlo
antes de las nueve horas o después de las tres horas, excepto durante los
meses y en aquellas comunas que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas
Municipales, siempre que así lo autorice la respectiva municipalidad.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
84a.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- El horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas será determinado por
cada municipalidad en conformidad a la letra ñ) del artículo 65 de la ley
18.695, pero no podrán expender bebidas alcohólicas al público entre las
tres y las nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas
que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales, y siempre que lo
autorice la municipalidad respectiva.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 793 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
84b.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- El horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas será determinado por
cada municipalidad en conformidad a la letra ñ) del artículo 65 de la ley
18.695; pero no podrán funcionar entre las tres y las nueve horas, excepto
durante los meses y en aquellas comunas que señala el artículo 28 de la
Ley de Rentas Municipales.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
84c.- "Artículo 164.- Prohíbese el funcionamiento de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas entre las tres y las
nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas que señala
el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales, siempre que lo autorice la
respectiva municipalidad, en conformidad a la ley 18.695.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
84d.- "Artículo 164.- Prohíbese el expendio de bebidas
alcohólicas entre las tres y las nueve horas, excepto en aquellas comunas
y durante los meses que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas
Municipales, siempre que lo autorice la respectiva municipalidad en los
horarios que determine, en conformidad a la ley 18.695.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 794 de 1449
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85.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos clasificados en el artículo
140, que se indican, tendrán el siguiente horario de venta de bebidas
alcohólicas:
Restaurantes diurnos y salones de té o cafeterías: de 12:00 a
23:00 horas.
Restaurantes nocturnos, cabarés, peñas folclóricas, discotecas
y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas, cantinas, bares, tabernas,
quintas de recreo y servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas. Con todo,
los bares que funcionan conjuntamente con los establecimientos indicados
en las letras b), c) e i) del artículo 140, podrán funcionar hasta las 04:00
horas.
Establecimientos de venta de bebidas alcohólicas envasadas
para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores que
expendan al por mayor, y agencias de viñas o de industrias de licores: de
09:00 a 20:00 horas.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de estos productos para dar cumplimiento a la disposición
horaria antes señalada, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto
del local, si así lo desean.".
86.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir la frase "aislar el
área de expendio de estos productos", y para intercalar, a continuación de
la expresión "al horario", las palabras "de venta".
87.- Del H. Senador señor Prat, para sustituir la expresión
"pudiendo" por "sin perjuicio de", y para suprimir los términos "del resto".
Nº 36)
88.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas alcohólicas
en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas, siempre que

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 795 de 1449
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las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por objeto el
expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su convicción
sobre la responsabilidad del o de los imputados.".
letra c)
89.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar la frase "del
órgano encargado de la investigación de tales conductas punibles" por "del
tribunal encargado de la investigación".
Nº 37)
90.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un hecho relevante para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de este delito.".
Nº 43)
Artículo 176
91.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 92.-
señor Prat, para intercalar, en la tercera oración del inciso primero, a
continuación de "gastos del remate", la expresión "y del depósito", y para
suprimir los términos "o provincial correspondiente".
º º º º
93.- Del H. Senador señor Bombal, para intercalar, a
continuación del Nº 43), el siguiente, nuevo:
"...) Agrégase el siguiente artículo 177, nuevo:
"Artículo 177.- Las infracciones a esta ley que constituyan
delitos, se conocerán por los jueces de letras.
En lo demás, serán competentes los jueces de policía local. De
no existir juez abogado, conocerá el juez abogado del juzgado más

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cercano, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6º y en la letra B) del
artículo 14 de la ley Nº 15.231.".
º º º º
Nº 45)
Artículo 182
94.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir su inciso segundo.
Nº 47)
Artículo 186
95.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir su inciso primero.
96.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, las palabras iniciales "Del saldo" por "Del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas".
Nº 49)
Artículo 2º transitorio
97.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
Artículo 3º transitorio
98.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir los incisos primero
y segundo.
99.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, a continuación de las palabras "denuncias que", la frase "los
funcionarios de Carabineros, o inspectores fiscales y municipales".
º º º º
100.- Del H. Senador señor Núñez, para consultar el siguiente
artículo nuevo:
"Artículo...- Agrégase a la letra ñ) del artículo 65 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, la siguiente oración en
el inciso primero después del punto final: "Los restaurantes nocturnos,
cabarés, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de baile o discotecas,
tendrán el horario de funcionamiento establecido en la respectiva Ley de
Alcoholes.".".
º º º º

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2.7. Boletín de Indicaciones.
Boletín de Indicaciones. Fecha 27 de noviembre, 2001. Indicaciones de
Senadores y del Ejecutivo.
BOLETIN N° 1192-11
(INDICACIONES Nº 3)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS
ALCOHÓLICAS Y VINAGRES, Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY
Nº 17.105.
ARTICULO 1º
Nº 2)
Artículo 114
1.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
primero, a continuación de la expresión "serán conducidos", los
términos "en calidad de detenidos".
2.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso primero, la
expresión "si fuere necesario".
3.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, para intercalar,
en el inciso segundo, a continuación de la expresión "establecimiento de
salud", la palabra "pública".
4.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 5.- señor Prat,
para suprimir la segunda oración del inciso segundo, que dice "Tales
establecimientos deberán prestar atención a las personas que les sean
enviadas por las autoridades policiales con este objeto.".
6.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 7.- señor Prat,
para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"Durante la permanencia del afectado en el cuartel policial o en
el establecimiento de salud, éste podrá solicitar al jefe respectivo que
informe a su familia o a la persona que indique acerca de lugar en que se
encuentra. En caso que el afectado no se encuentre en dominio de sus
facultades o se encuentre inconsciente, el jefe del cuartel o
establecimiento procurará proporcionar la información anterior.".

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8.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,
después de "cuartel policial", la frase "se le mantendrá en una dependencia
especialmente habilitada para estos efectos y separados de otros detenidos
por delitos o faltas.".
9.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso tercero, las
expresiones "o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo".
10.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, antes de la palabra "procurará", la frase "El jefe del cuartel policial
o del establecimiento de salud".
11.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
cuarto, después de los términos "Se le citará,", la expresión "por escrito".
12.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
cuarto, la frase "dentro de tercero día" por "a primera audiencia del
tribunal".
13.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
quinto, a continuación de la frase "Si el correspondiente jefe", la expresión
"del cuartel".
Nº 4)
Artículo 116
14,- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
segundo, después de la expresión "bajo apercibimiento", la palabra
"escrito", y para agregar la siguiente oración final: "De este procedimiento
se informará al Juzgado de Letras de Menores.".
15.- Del H. Senador señor Stange, para agregar e siguiente inciso
nuevo:
"Para estos efectos el Servicio de Registro Civil e
Identificación, establecerá un registro de Detenciones, que será de libre
acceso para cualquier persona.".
Nº 5)
Artículo 117
16.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
primero, después de "serán sancionado", la expresión "la tercera vez".
Nº 7)
Artículo 120

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17.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "todos los medios de prueba" por "cualquier medio de
prueba".
18.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso tercero.
19.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazar, en el inciso
tercero, la expresión "superior a 0,8 gramo" por "superior a 1,0 gramo".
20.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 21.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso tercero, la oración "Se entenderá
que hay desempeño en estado de ebriedad aun respecto de los que,
encontrándose ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan
presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de
hacerlo.".
22.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso cuarto.
23.- Del H. Senador señor Cordero, para sustituir, en el inciso
cuarto, la expresión "inferior a 0,8 gramo" por "inferior a 0,99 gramo".
Artículo 121
24.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 25.-
señor Prat, para reemplazar, en el inciso quinto, la expresión "como un
hecho relevante", por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de
Tránsito,".
26.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
quinto, la expresión "como un hecho relevante", por "como una presunción
calificada".
Artículo 122
27.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 28.-
señor Prat, para reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "como un
antecedente de relevancia en la acreditación de su estado de ebriedad",
por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de Tránsito".
29.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
cuarto, la frase "un antecedente de relevancia" por "una presunción
calificada".
Nº 8)
Artículo 123

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BOLETÌN INDICACIONES
30.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 31.-
señor Prat, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 123.- Los dueños o administradores de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas
en el interior del local, serán sancionados con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales cuando se suministraren estas bebidas a
personas en manifiesto estado de ebriedad.
Asimismo, serán sancionados con igual pena cuando se vendan
u obsequien bebidas alcohólicas a los funcionarios fiscalizadores en servicio
que se hubieren identificado como tales, para ser consumidas dentro del
recinto.".
32.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, en el inciso
segundo, la siguiente expresión final: "o en el exterior".
33.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
cuarto nuevo:
"El dueño o encargado de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas que comuniquen a Carabineros de Chile la presencia de
personas en manifiesto estado de ebriedad en éstos, no serán objeto de
sanción alguna.".
Artículo 123 bis
34.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 35.-
señor Prat, para sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes:
"Los dueños o administradores de los establecimientos
clasificados en el artículo 140, en que se vendan, proporcionen o
suministren bebidas alcohólicas a menores de edad fuera de los casos
mencionados en el inciso precedente, serán sancionados con una multa de
tres a diez unidades tributarias mensuales.
Para estos efectos, se deberá exigir a los consumidores que
aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de identidad u
otro documento de identificación expedido por la autoridad pública antes
de suministrarles dichas bebidas. De infringirse esta disposición, el dueño
o administrador del establecimiento será castigado con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.".
36.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "menores de edad" por "menores de 16 años de edad".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 801 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
37.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
tercero, la frase "u otro documento de identificación expedido por la
autoridad pública".
38.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 39.-
señor Prat, para suprimir el inciso cuarto.
Nº 9)
Artículo 124
40.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazar el inciso
primero por el siguiente:
"Artículo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las infracciones
del artículo anterior serán sancionados con el doble de la multa aplicada a
la primera infracción. La tercera transgresión se sancionará con la clausura
temporal no superior a seis meses del establecimiento. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva.".
41.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 42.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso primero, la frase ", a menos que se
acredite la ausencia de responsabilidad en el dueño o administrador del
establecimiento".
Nº 12)
Artículo 130
43.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 44.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso cuarto, la oración "Esta autorización
no se concederá durante el año escolar en establecimientos que cuenten
con internado.".
45.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los cursos se incluirán materias relativas a cultura
gastronómica y eventos sociales a fin de considerar procedimientos sanos
y adecuados que incluyan el consumo del alcohol, de manera de prevenir
positivamente el alcoholismo.".
Nº 13)
Artículo 131
46.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
primero, la frase "si en la comuna existiere la posibilidad de efectuar

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BOLETÌN INDICACIONES
trabajos en beneficio de la comunidad,", y para agregar la siguiente
oración final: "Para ello, la respectiva Municipalidad habilitará programas
de trabajo en beneficio de la comunidad.".
Nº 14)
46bis.- De S.E. el Vicepresidente de la República, para sustituirlo por
el siguiente:
"14) Modifícase el artículo 132, de la siguiente forma:
a) Sustitúyese en el inciso segundo la frase "un quinto de
sueldo vital mensual" por "una a tres unidades tributarias mensuales".
b) Reemplázase el inciso final, por el siguiente, nuevo:
"Los ejemplares indicados en el inciso primero, serán
redactados en la forma que determine el Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado, y la venta de ellos se
efectuará por las respectivas Municipalidades al precio que se señale en el
reglamento. Las sumas que por este concepto se recauden constituirán
rentas municipales.".".
Nº 18)
Artículo 139
47.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
primero, la frase "y de los inspectores municipales y fiscales", y para
agregar la siguiente oración final: "También tendrán libre acceso los
inspectores fiscales, para los efectos de cumplir con sus atribuciones
expecíficas.".
48.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 49.-
señor Prat, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
"En caso que se estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, los dueños o administradores de dichos
establecimientos serán castigados con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infracción serán
penados con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con
que hubiesen sido sancionados la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento.".
Nº 19)
Artículo 140

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 803 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
50.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir, en la leta a) de
la letra B), la oración "El expendio deberá realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos.".
51.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en la letra b)
de la letra D), la expresión "Valor Patente: 3 UTM." por "Valor Patente 1
UTM.".
52.- De los HH. Senadores señores Boeninger, Foxley, Lavandero y
Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de grandes
tiendas".
53.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 54.-
señor Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de tiendas por
departamento".
55.- De los HH. Senadores señores Fernández y Novoa, y 56.-
señor Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o que estarán situados en
establecimientos de expendio de combustible".
57.- Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar la letra O) por la
siguiente:
"O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se
permitirá baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.".
58.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Los restaurantes nocturnos, Cabarés, Cantinas, Bares, Pubs,
Tabernas, Salones de Baile o Discotecas, tendrán un horario de
funcionamiento sin límite. Sin perjuicio de lo anterior cada dueño de estos
locales, podrá fijar su horario de funcionamiento comunicándolo a la
Municipalidad respectiva al momento de pagar su patente.".
º º º º
59.- Del H. Senador señor Sabag, para intercalar, a
continuación del Nº 19), el siguiente, nuevo:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 804 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
"19 bis) Derógase el artículo 141.".
º º º º
Nº 22)
Artículo 147
60.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
61.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en el inciso
primero, la expresión "cada 600 habitantes" por "cada 1.000 habitantes".
62.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 63.-
señor Prat, para agregar, al inciso primero, la siguiente oración: "En todo
caso, las comunas que tengan dentro de sus objetivos de desarrollo
comunal la promoción del turismo, podrán emitir las patentes provisorias
que estimen necesarias para satisfacer el aumento de la demanda mientras
se produzcan los períodos de alta afluencia de público.".
64.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
cuarto, después de la palabra "rematarán", la frase "en audiencia pública
y".
65.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso quinto, la
siguiente frase final: "y previa publicidad en tres oportunidades en el
medio local de comunicación de mayor audiencia".
Nº 23)
66.- Del H. Senador señor Martínez, para sustituirlo por el
siguiente:
"23) Reemplázase el artículo 149 por el siguiente:
"Artículo 149.- Sin perjuicio de la facultad de establecer el
horario de funcionamiento de los establecimientos que expenden alcohol,
que corresponde en cada Municipalidad al alcalde, con consulta al Consejo
Municipal, este horario sólo podrá fijarse entre las 09:00 horas y hasta las
04:00 horas del día siguiente, según la naturaleza de su giro.".
Nº 25)
Artículo 153

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 805 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
67.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, a continuación de los términos "la municipalidad", la frase
"solicitará informe escrito a Carabineros de Chile".
Nº 26)
Artículo 154
68.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso primero,
la siguiente oración: "El infractor será detenido y conducido al cuartel
policial más cercano, o al establecimiento asistencial, si presentare
lesiones o síntomas de drogadicción.".
69.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso tercero,
la siguiente frase final: "a la primera audiencia del tribunal".
70.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los restaurantes nocturnos, cabarés, cantinas, bares, pubs,
tabernas y salones de baile o discotecas, se permitirá el acceso de
menores de acuerdo con las exigencias establecidas en esta ley. Sin
perjuicio de ello, los dueños de estos establecimientos podrán prohibir el
acceso de menores a éstos, debiendo comunicar su decisión a la
Municipalidad respectiva al momento de pago de su patente y a
Carabineros de su comuna.".
Nº 28)
Artículo 158
71.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 72.-
señor Prat, para intercalar, a continuación de las palabras "el dueño", la
expresión "o administrador".
Nº 29)
73.- Del H. Senador señor Sabag, para reemplazar su
encabezamiento por el siguiente:
159:
"29) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo
a) Reemplázase el inciso primero por el siguiente:".
Artículo 159

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 806 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
74.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, a continuación
de "venta de bebidas alcohólicas", la frase "en cualquier tipo de envase".
75.- De los HH. Senadores señor Aburto, 76.- señores Fernández y
Novoa, 77.- señor Lagos, 78.- señor Prat, y 79.- señor Zaldívar (don
Adolfo), para suprimir la frase "en los minimercados situados en estaciones
de expendio de combustible;".
80.- Del H. Senador señor Novoa, para suprimir la palabra
"teatros,".
81.- Del H. Senador señor Bombal, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Asimismo se prohibe todo aviso publicitario, orientado
especialmente a la juventud, que contenga mensajes que inciten al
consumo excesivo o ilimitado o promueven la oferta abusiva de bebidas
alcohólicas.".
82.- Del H. Senador señor Sabag, para agregar la siguiente
enmienda:
"b) Sustitúyese en el inciso tercero la expresión "En los días de
Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán
otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como máximo",
por la siguiente: "En los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persiga fines de beneficencia, las Municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo en cada ocasión".".
Nº 33)
Artículo 164
83.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artículo 164.- Los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad
respectiva, el que en todo caso no podrá exceder de las veintitrés horas,
pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si así lo
desean.".
84.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 807 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas podrán funcionar sólo durante el horario que determine la
municipalidad en la que se encuentren ubicados, pero no podrán hacerlo
antes de las nueve horas o después de las tres horas, excepto durante los
meses y en aquellas comunas que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas
Municipales, siempre que así lo autorice la respectiva municipalidad.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
84a.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- El horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas será determinado por
cada municipalidad en conformidad a la letra ñ) del artículo 65 de la ley
18.695, pero no podrán expender bebidas alcohólicas al público entre las
tres y las nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas
que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales, y siempre que lo
autorice la municipalidad respectiva.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
84b.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- El horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas será determinado por
cada municipalidad en conformidad a la letra ñ) del artículo 65 de la ley
18.695; pero no podrán funcionar entre las tres y las nueve horas, excepto
durante los meses y en aquellas comunas que señala el artículo 28 de la
Ley de Rentas Municipales.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
84c.- "Artículo 164.- Prohíbese el funcionamiento de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas entre las tres y las

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 808 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas que señala
el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales, siempre que lo autorice la
respectiva municipalidad, en conformidad a la ley 18.695.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
84d.- "Artículo 164.- Prohíbese el expendio de bebidas
alcohólicas entre las tres y las nueve horas, excepto en aquellas comunas
y durante los meses que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas
Municipales, siempre que lo autorice la respectiva municipalidad en los
horarios que determine, en conformidad a la ley 18.695.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
85.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos clasificados en el artículo
140, que se indican, tendrán el siguiente horario de venta de bebidas
alcohólicas:
Restaurantes diurnos y salones de té o cafeterías: de 12:00 a
23:00 horas.
Restaurantes nocturnos, cabarés, peñas folclóricas, discotecas
y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas, cantinas, bares, tabernas,
quintas de recreo y servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas. Con todo,
los bares que funcionan conjuntamente con los establecimientos indicados
en las letras b), c) e i) del artículo 140, podrán funcionar hasta las 04:00
horas.
Establecimientos de venta de bebidas alcohólicas envasadas
para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores que
expendan al por mayor, y agencias de viñas o de industrias de licores: de
09:00 a 20:00 horas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 809 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de estos productos para dar cumplimiento a la disposición
horaria antes señalada, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto
del local, si así lo desean.".
86.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir la frase "aislar el
área de expendio de estos productos", y para intercalar, a continuación de
la expresión "al horario", las palabras "de venta".
87.- Del H. Senador señor Prat, para sustituir la expresión
"pudiendo" por "sin perjuicio de", y para suprimir los términos "del resto".
Nº 36)
88.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas alcohólicas
en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas, siempre que
las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por objeto el
expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su convicción
sobre la responsabilidad del o de los imputados.".
letra c)
89.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar la frase "del
órgano encargado de la investigación de tales conductas punibles" por "del
tribunal encargado de la investigación".
Nº 37)
90.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un hecho relevante para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de este delito.".

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Nº 43)
Artículo 176
91.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 92.-
señor Prat, para intercalar, en la tercera oración del inciso primero, a
continuación de "gastos del remate", la expresión "y del depósito", y para
suprimir los términos "o provincial correspondiente".
º º º º
93.- Del H. Senador señor Bombal, para intercalar, a
continuación del Nº 43), el siguiente, nuevo:
"...) Agrégase el siguiente artículo 177, nuevo:
"Artículo 177.- Las infracciones a esta ley que constituyan
delitos, se conocerán por los jueces de letras.
En lo demás, serán competentes los jueces de policía local. De
no existir juez abogado, conocerá el juez abogado del juzgado más
cercano, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6º y en la letra B) del
artículo 14 de la ley Nº 15.231.".
º º º º
Nº 45)
Artículo 182
94.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir su inciso segundo.
Nº 47)
Artículo 186
95.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir su inciso primero.
96.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, las palabras iniciales "Del saldo" por "Del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas".
Nº 49)
Artículo 2º transitorio
97.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
Artículo 3º transitorio

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BOLETÌN INDICACIONES
98.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir los incisos primero
y segundo.
99.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, a continuación de las palabras "denuncias que", la frase "los
funcionarios de Carabineros, o inspectores fiscales y municipales".
º º º º
100.- Del H. Senador señor Núñez, para consultar el siguiente
artículo nuevo:
"Artículo...- Agrégase a la letra ñ) del artículo 65 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, la siguiente oración en
el inciso primero después del punto final: "Los restaurantes nocturnos,
cabarés, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de baile o discotecas,
tendrán el horario de funcionamiento establecido en la respectiva Ley de
Alcoholes.".".
º º º º

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BOLETÌN INDICACIONES
2.8. Boletín de Indicaciones.
Boletín de Indicaciones. Fecha 02 de enero, 2002. Indicaciones del Ejecutivo y
de Senadores.
BOLETIN N° 1192-11
(INDICACIONES Nº 4)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS
ALCOHÓLICAS Y VINAGRES, Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY
Nº 17.105.
ARTICULO 1º
Nº 2)
Artículo 114
1.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
primero, a continuación de la expresión "serán conducidos", los
términos "en calidad de detenidos".
2.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso primero, la
expresión "si fuere necesario".
3.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, para intercalar,
en el inciso segundo, a continuación de la expresión "establecimiento de
salud", la palabra "pública".
4.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 5.- señor Prat,
para suprimir la segunda oración del inciso segundo, que dice "Tales
establecimientos deberán prestar atención a las personas que les sean
enviadas por las autoridades policiales con este objeto.".
6.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 7.- señor Prat,
para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"Durante la permanencia del afectado en el cuartel policial o en
el establecimiento de salud, éste podrá solicitar al jefe respectivo que
informe a su familia o a la persona que indique acerca de lugar en que se
encuentra. En caso que el afectado no se encuentre en dominio de sus
facultades o se encuentre inconsciente, el jefe del cuartel o
establecimiento procurará proporcionar la información anterior.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 813 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
8.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,
después de "cuartel policial", la frase "se le mantendrá en una dependencia
especialmente habilitada para estos efectos y separados de otros detenidos
por delitos o faltas.".
9.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso tercero, las
expresiones "o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo".
10.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, antes de la palabra "procurará", la frase "El jefe del cuartel policial
o del establecimiento de salud".
11.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
cuarto, después de los términos "Se le citará,", la expresión "por escrito".
12.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
cuarto, la frase "dentro de tercero día" por "a primera audiencia del
tribunal".
13.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
quinto, a continuación de la frase "Si el correspondiente jefe", la expresión
"del cuartel".
Nº 4)
Artículo 116
14,- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
segundo, después de la expresión "bajo apercibimiento", la palabra
"escrito", y para agregar la siguiente oración final: "De este procedimiento
se informará al Juzgado de Letras de Menores.".
15.- Del H. Senador señor Stange, para agregar e siguiente inciso
nuevo:
"Para estos efectos el Servicio de Registro Civil e
Identificación, establecerá un registro de Detenciones, que será de libre
acceso para cualquier persona.".
Nº 5)
Artículo 117
16.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
primero, después de "serán sancionado", la expresión "la tercera vez".
Nº 7)
Artículo 120

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 814 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
17.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "todos los medios de prueba" por "cualquier medio de
prueba".
18.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso tercero.
19.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir el inciso
tercero por el siguiente:
"Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay desempeño
en estado de ebriedad cuando el informe de prueba arroje una dosificación
igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o en el
organismo.".
20.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazar, en el inciso
tercero, la expresión "superior a 0,8 gramo" por "superior a 1,0 gramo".
21.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 22.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso tercero, la oración "Se entenderá
que hay desempeño en estado de ebriedad aun respecto de los que,
encontrándose ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan
presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de
hacerlo.".
23.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso cuarto.
24.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su
inciso cuarto, la frase "Se presumirá estado de encontrarse" por "Se
considerará que hay desempeño".
25.- Del H. Senador señor Cordero, para sustituir, en el inciso
cuarto, la expresión "inferior a 0,8 gramo" por "inferior a 0,99 gramo".
Artículo 121
26.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 27.-
señor Prat, para reemplazar, en el inciso quinto, la expresión "como un
hecho relevante", por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de
Tránsito,".
28.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
quinto, la expresión "como un hecho relevante", por "como una presunción
calificada".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 815 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
29.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su
inciso quinto, la frase "un hecho relevante" por "un antecedente
calificado".
30.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su
inciso sexto, la expresión "y de dos a cuatro años, si resultare la muerte.
En" por "siempre que se trate de aquéllas previstas en el artículo 397 Nº 2
del Código Penal. Si por el contrario, se causaren lesiones graves de
aquéllas previstas en el artículo 397 Nº 1 del Código Penal o la muerte de
alguna persona, se aplicará como pena accesoria la cancelación de la
licencia para conducir vehículos motorizados. Sin perjuicio de ello, en".
31.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir, en su
inciso octavo, la frase "y se aplique lo previsto en el artículo 114" y la
coma (,) que la precede.
Artículo 122
32.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su
inciso segundo, la segunda oración por la siguiente: "Si solamente indica
que dicha persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se procederá
a cursar la infracción correspondiente.".
33.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar su
inciso cuarto por el siguiente:
"La circunstancia de negarse el detenido imputado a dicho
examen, será apreciada por el juez como un antecedente calificado, al que
podrá dar valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado.".
34.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 35.-
señor Prat, para reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "como un
antecedente de relevancia en la acreditación de su estado de ebriedad",
por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de Tránsito".
36.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso
cuarto, la frase "un antecedente de relevancia" por "una presunción
calificada".
Nº 8)
Artículo 123
37.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 38.-
señor Prat, para reemplazarlo por el siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 816 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
"Artículo 123.- Los dueños o administradores de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas
en el interior del local, serán sancionados con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales cuando se suministraren estas bebidas a
personas en manifiesto estado de ebriedad.
Asimismo, serán sancionados con igual pena cuando se vendan
u obsequien bebidas alcohólicas a los funcionarios fiscalizadores en servicio
que se hubieren identificado como tales, para ser consumidas dentro del
recinto.".
39.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir sus incisos
primero y segundo por el siguiente:
"Artículo 123.- Quienes, en la atención de los establecimientos
de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el interior del local, las
vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores en servicio, serán
sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.".
40.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, en el inciso
segundo, la siguiente expresión final: "o en el exterior".
41.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su
inciso tercero, la frase "los dos incisos precedentes" por "el inciso
precedente".
42.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
cuarto nuevo:
"El dueño o encargado de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas que comuniquen a Carabineros de Chile la presencia de
personas en manifiesto estado de ebriedad en éstos, no serán objeto de
sanción alguna.".
Artículo 123 bis
43.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 44.-
señor Prat, para sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes:
"Los dueños o administradores de los establecimientos
clasificados en el artículo 140, en que se vendan, proporcionen o
suministren bebidas alcohólicas a menores de edad fuera de los casos
mencionados en el inciso precedente, serán sancionados con una multa de
tres a diez unidades tributarias mensuales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 817 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
Para estos efectos, se deberá exigir a los consumidores que
aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de identidad u
otro documento de identificación expedido por la autoridad pública antes
de suministrarles dichas bebidas. De infringirse esta disposición, el dueño
o administrador del establecimiento será castigado con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.".
45.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "menores de edad" por "menores de 16 años de edad".
46.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, en su
inciso segundo, a continuación de la palabra "sancionados", la expresión
"administrativamente".
47.- De S.E. el Presidente de la República, para agregar, en su
inciso segundo, antes del punto final (.), lo siguiente: "debiendo además
procederse a la clausura del establecimiento por un período no superior a
un mes. En caso de reiteración, podrá imponerse dicha pena elevada al
doble de tiempo o decretarse la cancelación de la patente de alcoholes".
48.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
tercero, la frase "u otro documento de identificación expedido por la
autoridad pública".
49.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su
inciso tercero, la palabra "castigados" por "sancionados
administrativamente".
50.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 51.-
señor Prat, para suprimir el inciso cuarto.
Nº 9)
Artículo 124
52.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazar el inciso
primero por el siguiente:
"Artículo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las infracciones
del artículo anterior serán sancionados con el doble de la multa aplicada a
la primera infracción. La tercera transgresión se sancionará con la clausura
temporal no superior a seis meses del establecimiento. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva.".
53.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su
inciso primero, la oración "Los que vuelvan a incurrir en las infracciones
del artículo anterior serán sancionados con el doble de la multa aplicada a

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 818 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
la primera infracción." por la siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo anterior, los que vuelvan a incurrir en alguna de
las demás infracciones previstas en él serán sancionados alternativamente
con el doble de la multa correspondiente o con la clausura del
establecimiento por un período no superior a los 3 meses.".
54.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, en su
inciso primero, entre las expresiones "establecimiento" y "a menos", la
frase "pudiendo además imponerse la cancelación de la patente de
alcoholes respectiva".
55.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 56.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso primero, la frase ", a menos que se
acredite la ausencia de responsabilidad en el dueño o administrador del
establecimiento".
Nº 12)
Artículo 130
57.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 58.-
señor Prat, para suprimir, en el inciso cuarto, la oración "Esta autorización
no se concederá durante el año escolar en establecimientos que cuenten
con internado.".
59.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los cursos se incluirán materias relativas a cultura
gastronómica y eventos sociales a fin de considerar procedimientos sanos
y adecuados que incluyan el consumo del alcohol, de manera de prevenir
positivamente el alcoholismo.".
Nº 13)
Artículo 131
60.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
primero, la frase "si en la comuna existiere la posibilidad de efectuar
trabajos en beneficio de la comunidad,", y para agregar la siguiente
oración final: "Para ello, la respectiva Municipalidad habilitará programas
de trabajo en beneficio de la comunidad.".
Nº 14)
Artículo 132
61 De S.E. el Vicepresidente de la República, para sustituirlo por el
siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 819 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
"14) Modifícase el artículo 132, de la siguiente forma:
a) Sustitúyese en el inciso segundo la frase "un quinto de
sueldo vital mensual" por "una a tres unidades tributarias mensuales".
b) Reemplázase el inciso final, por el siguiente, nuevo:
"Los ejemplares indicados en el inciso primero, serán
redactados en la forma que determine el Departamento de Defensa de la
Ley de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado, y la venta de ellos se
efectuará por las respectivas Municipalidades al precio que se señale en el
reglamento. Las sumas que por este concepto se recauden constituirán
rentas municipales.".".
62.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su
inciso segundo, la frase "se castigará" por "será sancionado
administrativamente".
63.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su
inciso tercero, la palabra "pena" por "sanción".
Nº 18)
Artículo 139
64.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso
primero, la frase "y de los inspectores municipales y fiscales", y para
agregar la siguiente oración final: "También tendrán libre acceso los
inspectores fiscales, para los efectos de cumplir con sus atribuciones
expecíficas.".
65.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 66.-
señor Prat, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
"En caso que se estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, los dueños o administradores de dichos
establecimientos serán castigados con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infracción serán
penados con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con
que hubiesen sido sancionados la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento.".
67.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su
inciso segundo, la expresión "será castigado" por "incurrirá en
contravención administrativa y será sancionado", y la expresión "penado"
por "sancionado administrativamente".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 820 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
Nº 19)
Artículo 140
68.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir, en la leta a) de
la letra B), la oración "El expendio deberá realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos.".
69.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en la letra b)
de la letra D), la expresión "Valor Patente: 3 UTM." por "Valor Patente 1
UTM.".
70.- De los HH. Senadores señores Boeninger, Foxley, Lavandero y
Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de grandes
tiendas".
71.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 72.-
señor Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de tiendas por
departamento".
73.- De los HH. Senadores señores Fernández y Novoa, y 74.-
señor Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o que estarán situados en
establecimientos de expendio de combustible".
75.- Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar la letra O) por la
siguiente:
"O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se
permitirá baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.".
76.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Los restaurantes nocturnos, Cabarés, Cantinas, Bares, Pubs,
Tabernas, Salones de Baile o Discotecas, tendrán un horario de
funcionamiento sin límite. Sin perjuicio de lo anterior cada dueño de estos
locales, podrá fijar su horario de funcionamiento comunicándolo a la
Municipalidad respectiva al momento de pagar su patente.".
º º º º

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 821 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
77.- Del H. Senador señor Sabag, para intercalar, a
continuación del Nº 19), el siguiente, nuevo:
"19 bis) Derógase el artículo 141.".
º º º º
Nº 20)
Artículo 144
78.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, en su
inciso cuarto, a continuación de la expresión "de esta disposición", la frase
"incurrirá en contravención administrativa y".
Nº 22)
Artículo 147
79.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
80.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en el inciso
primero, la expresión "cada 600 habitantes" por "cada 1.000 habitantes".
81.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 82.-
señor Prat, para agregar, al inciso primero, la siguiente oración: "En todo
caso, las comunas que tengan dentro de sus objetivos de desarrollo
comunal la promoción del turismo, podrán emitir las patentes provisorias
que estimen necesarias para satisfacer el aumento de la demanda mientras
se produzcan los períodos de alta afluencia de público.".
83.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
cuarto, después de la palabra "rematarán", la frase "en audiencia pública
y".
84.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso quinto, la
siguiente frase final: "y previa publicidad en tres oportunidades en el
medio local de comunicación de mayor audiencia".
Nº 23)
85.- Del H. Senador señor Martínez, para sustituirlo por el
siguiente:
"23) Reemplázase el artículo 149 por el siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 822 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
"Artículo 149.- Sin perjuicio de la facultad de establecer el
horario de funcionamiento de los establecimientos que expenden alcohol,
que corresponde en cada Municipalidad al alcalde, con consulta al Consejo
Municipal, este horario sólo podrá fijarse entre las 09:00 horas y hasta las
04:00 horas del día siguiente, según la naturaleza de su giro.".
Nº 25)
Artículo 153
86.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, a continuación de los términos "la municipalidad", la frase
"solicitará informe escrito a Carabineros de Chile".
Nº 26)
Artículo 154
87.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso primero,
la siguiente oración: "El infractor será detenido y conducido al cuartel
policial más cercano, o al establecimiento asistencial, si presentare
lesiones o síntomas de drogadicción.".
88.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso tercero,
la siguiente frase final: "a la primera audiencia del tribunal".
89.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los restaurantes nocturnos, cabarés, cantinas, bares, pubs,
tabernas y salones de baile o discotecas, se permitirá el acceso de
menores de acuerdo con las exigencias establecidas en esta ley. Sin
perjuicio de ello, los dueños de estos establecimientos podrán prohibir el
acceso de menores a éstos, debiendo comunicar su decisión a la
Municipalidad respectiva al momento de pago de su patente y a
Carabineros de su comuna.".
Nº 28)
Artículo 158
90.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 91.-
señor Prat, para intercalar, a continuación de las palabras "el dueño", la
expresión "o administrador".
Nº 29)
92.- Del H. Senador señor Sabag, para reemplazar su
encabezamiento por el siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 823 de 1449
159:
BOLETÌN INDICACIONES
"29) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo
a) Reemplázase el inciso primero por el siguiente:".
Artículo 159
93.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, a continuación
de "venta de bebidas alcohólicas", la frase "en cualquier tipo de envase".
94.- De los HH. Senadores señor Aburto, 95.- señores Fernández y
Novoa, 96.- señor Lagos, 97.- señor Prat, y 98.- señor Zaldívar (don
Adolfo), para suprimir la frase "en los minimercados situados en estaciones
de expendio de combustible;".
99.- Del H. Senador señor Novoa, para suprimir la palabra
"teatros,".
100.- Del H. Senador señor Bombal, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Asimismo se prohibe todo aviso publicitario, orientado
especialmente a la juventud, que contenga mensajes que inciten al
consumo excesivo o ilimitado o promueven la oferta abusiva de bebidas
alcohólicas.".
101.- Del H. Senador señor Sabag, para agregar la siguiente
enmienda:
"b) Sustitúyese en el inciso tercero la expresión "En los días de
Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán
otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como máximo",
por la siguiente: "En los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persiga fines de beneficencia, las Municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo en cada ocasión".".
Nº 30)
Artículo 160
102.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su
inciso final, la frase "sancionadas con las penas" por "castigadas como
contravención administrativa, aplicándose las sanciones".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 824 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
Nº 33)
Artículo 164
103.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artículo 164.- Los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad
respectiva, el que en todo caso no podrá exceder de las veintitrés horas,
pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si así lo
desean.".
104.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas podrán funcionar sólo durante el horario que determine la
municipalidad en la que se encuentren ubicados, pero no podrán hacerlo
antes de las nueve horas o después de las tres horas, excepto durante los
meses y en aquellas comunas que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas
Municipales, siempre que así lo autorice la respectiva municipalidad.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
105.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- El horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas será determinado por
cada municipalidad en conformidad a la letra ñ) del artículo 65 de la ley
18.695, pero no podrán expender bebidas alcohólicas al público entre las
tres y las nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas
que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales, y siempre que lo
autorice la municipalidad respectiva.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 825 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
106.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- El horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas será determinado por
cada municipalidad en conformidad a la letra ñ) del artículo 65 de la ley
18.695; pero no podrán funcionar entre las tres y las nueve horas, excepto
durante los meses y en aquellas comunas que señala el artículo 28 de la
Ley de Rentas Municipales.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
107.- "Artículo 164.- Prohíbese el funcionamiento de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas entre las tres y las
nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas que señala
el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales, siempre que lo autorice la
respectiva municipalidad, en conformidad a la ley 18.695.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
108.- "Artículo 164.- Prohíbese el expendio de bebidas
alcohólicas entre las tres y las nueve horas, excepto en aquellas comunas
y durante los meses que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas
Municipales, siempre que lo autorice la respectiva municipalidad en los
horarios que determine, en conformidad a la ley 18.695.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
109.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos clasificados en el artículo
140, que se indican, tendrán el siguiente horario de venta de bebidas
alcohólicas:

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BOLETÌN INDICACIONES
Restaurantes diurnos y salones de té o cafeterías: de 12:00 a
23:00 horas.
Restaurantes nocturnos, cabarés, peñas folclóricas, discotecas
y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas, cantinas, bares, tabernas,
quintas de recreo y servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas. Con todo,
los bares que funcionan conjuntamente con los establecimientos indicados
en las letras b), c) e i) del artículo 140, podrán funcionar hasta las 04:00
horas.
Establecimientos de venta de bebidas alcohólicas envasadas
para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores que
expendan al por mayor, y agencias de viñas o de industrias de licores: de
09:00 a 20:00 horas.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de estos productos para dar cumplimiento a la disposición
horaria antes señalada, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto
del local, si así lo desean.".
110.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir la frase "aislar el
área de expendio de estos productos", y para intercalar, a continuación de
la expresión "al horario", las palabras "de venta".
111.- Del H. Senador señor Prat, para sustituir la expresión
"pudiendo" por "sin perjuicio de", y para suprimir los términos "del resto".
Nº 36)
112.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas alcohólicas
en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas, siempre que
las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por objeto el
expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 827 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su convicción
sobre la responsabilidad del o de los imputados.".
113.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, como
letra a), nueva, la siguiente:
"a) Reemplázase, en su inciso segundo, la expresión "penada"
por "sancionada administrativamente".".
º º º º
letra c)
114.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar la frase "del
órgano encargado de la investigación de tales conductas punibles" por "del
tribunal encargado de la investigación".

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BOLETÌN INDICACIONES
Nº 37)
115.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, como
letra a), nueva, la siguiente:
"a) Reemplázase, en su inciso primero, la expresión "penas"
por "sanciones administrativas".".
116.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un hecho relevante para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de este delito.".
Nº 38)
117.- De S.E. el Presidente de la República, para agregar, antes del
punto final (.), lo siguiente: "y, a petición del Delegado del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes o de cualquier persona" por la frase "o a
petición de cualquier interesado".
Nº 43)
Artículo 176
118.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 119.-
señor Prat, para intercalar, en la tercera oración del inciso primero, a
continuación de "gastos del remate", la expresión "y del depósito", y para
suprimir los términos "o provincial correspondiente".
º º º º
120.- Del H. Senador señor Bombal, para intercalar, a
continuación del Nº 43), el siguiente, nuevo:
"...) Agrégase el siguiente artículo 177, nuevo:
"Artículo 177.- Las infracciones a esta ley que constituyan
delitos, se conocerán por los jueces de letras.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 829 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
En lo demás, serán competentes los jueces de policía local. De
no existir juez abogado, conocerá el juez abogado del juzgado más
cercano, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6º y en la letra B) del
artículo 14 de la ley Nº 15.231.".
º º º º
121.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a
continuación del Nº 43), el siguiente, nuevo:
"...) Agrégase el siguiente artículo nuevo:
"Artículo...- Las infracciones a la presente ley, contenidas en
los artículos 123 bis, 132, 139, 144, 160, 168 y 169, se reputan para
todos los efectos legales como simples contravenciones administrativas y,
en dicho carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento
aplicable a los juzgados de policía local.
Dichas contravenciones podrán acogerse, especialmente, al
procedimiento establecido en el artículo 22 de la ley Nº 18.287.".".
º º º º
Nº 45)
Artículo 182
122.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir su inciso segundo.
Nº 47)
Artículo 186
123.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir su inciso primero.
124.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, las palabras iniciales "Del saldo" por "Del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas".
Nº 49)
Artículo 2º transitorio
125.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
Artículo 3º transitorio

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 830 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
126.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir los incisos primero
y segundo.
127.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
tercero, a continuación de las palabras "denuncias que", la frase "los
funcionarios de Carabineros, o inspectores fiscales y municipales".
º º º º
128.- Del H. Senador señor Núñez, para consultar el siguiente
artículo nuevo:
"Artículo...- Agrégase a la letra ñ) del artículo 65 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, la siguiente oración en
el inciso primero después del punto final: "Los restaurantes nocturnos,
cabarés, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de baile o discotecas,
tendrán el horario de funcionamiento establecido en la respectiva Ley de
Alcoholes.".".
º º º º

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BOLETÌN INDICACIONES
2.9. Boletín de Indicaciones.
Boletín de Indicaciones. Fecha 07 de mayo, 2002. Indicaciones de Senadores y
del Ejecutivo.
BOLETIN N° 1192-11
INDICACIONES Nº 4
07.05.02
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS
ALCOHÓLICAS Y VINAGRES, Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY
Nº 17.105.
ARTICULO 1º
Nº 2)
Artículo 114
1.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
primero, a continuación de la expresión "serán conducidos", los
términos "en calidad de detenidos".
2.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso primero,
la expresión "si fuere necesario".
3.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, para
intercalar, en el inciso segundo, a continuación de la expresión
"establecimiento de salud", la palabra "pública".
4.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 5.- señor
Prat, para suprimir la segunda oración del inciso segundo, que dice "Tales
establecimientos deberán prestar atención a las personas que les sean
enviadas por las autoridades policiales con este objeto.".
6.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 7.- señor
Prat, para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"Durante la permanencia del afectado en el cuartel policial o
en el establecimiento de salud, éste podrá solicitar al jefe respectivo que
informe a su familia o a la persona que indique acerca de lugar en que se
encuentra. En caso que el afectado no se encuentre en dominio de sus
facultades o se encuentre inconsciente, el jefe del cuartel o establecimiento
procurará proporcionar la información anterior.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 832 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
8.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,
después de "cuartel policial", la frase "se le mantendrá en una dependencia
especialmente habilitada para estos efectos y separados de otros detenidos por
delitos o faltas.".
9.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso tercero,
las expresiones "o en el establecimiento de salud, el jefe respectivo".
10.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,
antes de la palabra "procurará", la frase "El jefe del cuartel policial o del
establecimiento de salud".
11.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso cuarto,
después de los términos "Se le citará,", la expresión "por escrito".
12.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso cuarto, la
frase "dentro de tercero día" por "a primera audiencia del tribunal".
13.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso quinto,
a continuación de la frase "Si el correspondiente jefe", la expresión "del
cuartel".
Nº 4)
Artículo 116
14,- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso
segundo, después de la expresión "bajo apercibimiento", la palabra "escrito", y
para agregar la siguiente oración final: "De este procedimiento se informará al
Juzgado de Letras de Menores.".
15.- Del H. Senador señor Stange, para agregar e siguiente inciso
nuevo:
"Para estos efectos el Servicio de Registro Civil e
Identificación, establecerá un registro de Detenciones, que será de libre acceso
para cualquier persona.".
Nº 5)
Artículo 117
16.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso primero,
después de "serán sancionado", la expresión "la tercera vez".
Nº 7)
Artículo 120

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BOLETÌN INDICACIONES
17.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "todos los medios de prueba" por "cualquier medio de
prueba".
18.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso tercero.
19.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir el inciso
tercero por el siguiente:
"Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe de prueba arroje una
dosificación igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o en
el organismo.".
20.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazar, en el inciso
tercero, la expresión "superior a 0,8 gramo" por "superior a 1,0 gramo".
21.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 22.- señor
Prat, para suprimir, en el inciso tercero, la oración "Se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad aun respecto de los que, encontrándose
ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan presumir que se
aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo.".
23.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir el inciso cuarto.
24.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su
inciso cuarto, la frase "Se presumirá estado de encontrarse" por "Se
considerará que hay desempeño".
25.- Del H. Senador señor Cordero, para sustituir, en el inciso cuarto,
la expresión "inferior a 0,8 gramo" por "inferior a 0,99 gramo".
Artículo 121
26.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 27.- señor
Prat, para reemplazar, en el inciso quinto, la expresión "como un hecho
relevante", por "de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de Tránsito,".
28.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso quinto, la
expresión "como un hecho relevante", por "como una presunción calificada".
29.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su
inciso quinto, la frase "un hecho relevante" por "un antecedente calificado".

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BOLETÌN INDICACIONES
30.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su inciso
sexto, la expresión "y de dos a cuatro años, si resultare la muerte. En" por
"siempre que se trate de aquéllas previstas en el artículo 397 Nº 2 del Código
Penal. Si por el contrario, se causaren lesiones graves de aquéllas previstas en
el artículo 397 Nº 1 del Código Penal o la muerte de alguna persona, se
aplicará como pena accesoria la cancelación de la licencia para conducir
vehículos motorizados. Sin perjuicio de ello, en".
31.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir, en su inciso
octavo, la frase "y se aplique lo previsto en el artículo 114" y la coma (,) que la
precede.

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BOLETÌN INDICACIONES
Artículo 122
32.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su inciso
segundo, la segunda oración por la siguiente: "Si solamente indica que dicha
persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se procederá a cursar la
infracción correspondiente.".
33.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar su inciso
cuarto por el siguiente:
"La circunstancia de negarse el detenido imputado a dicho
examen, será apreciada por el juez como un antecedente calificado, al que
podrá dar valor suficiente para establecer la embriaguez del acusado.".
34.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 35.- señor
Prat, para reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "como un antecedente de
relevancia en la acreditación de su estado de ebriedad", por "de acuerdo a lo
dispuesto por la ley Nº 18.290, de Tránsito".
36.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir, en el inciso cuarto, la
frase "un antecedente de relevancia" por "una presunción calificada".
Nº 8)
Artículo 123
37.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 38.- señor
Prat, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 123.- Los dueños o administradores de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales cuando se suministraren estas bebidas a personas en
manifiesto estado de ebriedad.
Asimismo, serán sancionados con igual pena cuando se
vendan u obsequien bebidas alcohólicas a los funcionarios fiscalizadores en
servicio que se hubieren identificado como tales, para ser consumidas dentro
del recinto.".
39.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir sus incisos
primero y segundo por el siguiente:
"Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el interior del
local, las vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores en servicio,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 836 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
serán sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.".
40.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, en el inciso segundo,
la siguiente expresión final: "o en el exterior".
41.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su inciso
tercero, la frase "los dos incisos precedentes" por "el inciso precedente".
42.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
cuarto nuevo:
"El dueño o encargado de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas que comuniquen a Carabineros de Chile la presencia de
personas en manifiesto estado de ebriedad en éstos, no serán objeto de
sanción alguna.".
Artículo 123 bis
43.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 44.- señor
Prat, para sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes:
"Los dueños o administradores de los establecimientos
clasificados en el artículo 140, en que se vendan, proporcionen o suministren
bebidas alcohólicas a menores de edad fuera de los casos mencionados en el
inciso precedente, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
Para estos efectos, se deberá exigir a los consumidores que
aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de identidad u otro
documento de identificación expedido por la autoridad pública antes de
suministrarles dichas bebidas. De infringirse esta disposición, el dueño o
administrador del establecimiento será castigado con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales.".
45.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, la frase "menores de edad" por "menores de 16 años de edad".
46.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, en su inciso
segundo, a continuación de la palabra "sancionados", la expresión
"administrativamente".
47.- De S.E. el Presidente de la República, para agregar, en su inciso
segundo, antes del punto final (.), lo siguiente: "debiendo además procederse
a la clausura del establecimiento por un período no superior a un mes. En caso

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 837 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
de reiteración, podrá imponerse dicha pena elevada al doble de tiempo o
decretarse la cancelación de la patente de alcoholes".
48.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso tercero,
la frase "u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública".
49.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su inciso
tercero, la palabra "castigados" por "sancionados administrativamente".
50.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 51.- señor
Prat, para suprimir el inciso cuarto.
Nº 9)
Artículo 124
52.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazar el inciso primero
por el siguiente:
"Artículo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las infracciones
del artículo anterior serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la
primera infracción. La tercera transgresión se sancionará con la clausura
temporal no superior a seis meses del establecimiento. La cuarta transgresión
se sancionará con la clausura definitiva.".
53.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su inciso
primero, la oración "Los que vuelvan a incurrir en las infracciones del artículo
anterior serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera
infracción." por la siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo anterior, los que vuelvan a incurrir en alguna de las demás
infracciones previstas en él serán sancionados alternativamente con el doble
de la multa correspondiente o con la clausura del establecimiento por un
período no superior a los 3 meses.".
54.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, en su inciso
primero, entre las expresiones "establecimiento" y "a menos", la frase
"pudiendo además imponerse la cancelación de la patente de alcoholes
respectiva".
55.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 56.- señor
Prat, para suprimir, en el inciso primero, la frase ", a menos que se acredite la
ausencia de responsabilidad en el dueño o administrador del establecimiento".
Nº 12)
Artículo 130

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BOLETÌN INDICACIONES
57.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 58.- señor
Prat, para suprimir, en el inciso cuarto, la oración "Esta autorización no se
concederá durante el año escolar en establecimientos que cuenten con
internado.".
59.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los cursos se incluirán materias relativas a cultura
gastronómica y eventos sociales a fin de considerar procedimientos sanos y
adecuados que incluyan el consumo del alcohol, de manera de prevenir
positivamente el alcoholismo.".
Nº 13)
Artículo 131
60.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso primero,
la frase "si en la comuna existiere la posibilidad de efectuar trabajos en
beneficio de la comunidad,", y para agregar la siguiente oración final: "Para
ello, la respectiva Municipalidad habilitará programas de trabajo en beneficio
de la comunidad.".
Nº 14)
Artículo 132
61.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el
siguiente:
“14) Sustitúyese el artículo 132 por el siguiente:
“Artículo 132.- Todo establecimiento en que se expendan
bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente visible al
público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las conductas
señaladas en los artículos 113 y 154 y las medidas que son aplicables a la
primera de ellas en virtud de los artículos 117, 125, 126 y 127; los hechos
punibles descritos en los artículos 120 y 121 y los procedimientos
contemplados en el artículo 122, y las contravenciones mencionadas en los
artículos 123, 123 bis y 139, junto con las sanciones aplicables
La infracción de lo dispuesto en el inciso precedente se
sancionará con multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.

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BOLETÌN INDICACIONES
El texto y formato del cartel serán determinados por el
Ministerio de Justicia. Los carteles se venderán por las respectivas
Municipalidades al precio que se señale en el reglamento, y las sumas que por
este concepto se recauden constituirán rentas municipales.”.”.
62.- De S.E. el Vicepresidente de la República, para sustituirlo por el
siguiente:
"14) Modifícase el artículo 132, de la siguiente forma:
a) Sustitúyese en el inciso segundo la frase "un quinto de
sueldo vital mensual" por "una a tres unidades tributarias mensuales".
b) Reemplázase el inciso final, por el siguiente, nuevo:
"Los ejemplares indicados en el inciso primero, serán
redactados en la forma que determine el Departamento de Defensa de la Ley
de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado, y la venta de ellos se
efectuará por las respectivas Municipalidades al precio que se señale en el
reglamento. Las sumas que por este concepto se recauden constituirán rentas
municipales.".".
63.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su inciso
segundo, la frase "se castigará" por "será sancionado administrativamente".
64.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su
inciso tercero, la palabra "pena" por "sanción".
Nº 18)
Artículo 139
65.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir, en el inciso primero,
la frase "y de los inspectores municipales y fiscales", y para agregar la
siguiente oración final: "También tendrán libre acceso los inspectores fiscales,
para los efectos de cumplir con sus atribuciones expecíficas.".
66.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 67.- señor
Prat, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
"En caso que se estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, los dueños o administradores de dichos
establecimientos serán castigados con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infracción serán
penados con el doble de la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que
hubiesen sido sancionados la primera vez y la clausura definitiva del
establecimiento.".

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BOLETÌN INDICACIONES
68.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su inciso
segundo, la expresión "será castigado" por "incurrirá en contravención
administrativa y será sancionado", y la expresión "penado" por "sancionado
administrativamente".
Nº 19)
Artículo 140
69.- Del H. Senador señor Martínez, para suprimir, en la letra a) de la
letra B), la oración "El expendio deberá realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos.".
70.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en la letra b) de
la letra D), la expresión "Valor Patente: 3 UTM." por "Valor Patente 1 UTM.".
71.- De los HH. Senadores señores Boeninger, Foxley, Lavandero y
Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de grandes tiendas".
72.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 73.- señor
Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o al interior de tiendas por
departamento".
74.- De los HH. Senadores señores Fernández y Novoa, y 75.- señor
Prat, para intercalar en la letra H), a continuación de la expresión
"supermercados de comestibles", la frase "o que estarán situados en
establecimientos de expendio de combustible".
76.- Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar la letra O) por la
siguiente:
"O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se
permitirá baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.".
77.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Los restaurantes nocturnos, Cabarés, Cantinas, Bares,
Pubs, Tabernas, Salones de Baile o Discotecas, tendrán un horario de
funcionamiento sin límite. Sin perjuicio de lo anterior cada dueño de estos

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 841 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
locales, podrá fijar su horario de funcionamiento comunicándolo a la
Municipalidad respectiva al momento de pagar su patente.".
º º º º
78.- Del H. Senador señor Sabag, para intercalar, a continuación
del Nº 19), el siguiente, nuevo:
"19 bis) Derógase el artículo 141.".
º º º º

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BOLETÌN INDICACIONES
Nº 20)
Artículo 144
79.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, en su inciso
cuarto, a continuación de la expresión "de esta disposición", la frase "incurrirá
en contravención administrativa y".
Nº 22)
Artículo 147
80.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
81.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en el inciso
primero, la expresión "cada 600 habitantes" por "cada 1.000 habitantes".
82.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 83.- señor
Prat, para agregar, al inciso primero, la siguiente oración: "En todo caso, las
comunas que tengan dentro de sus objetivos de desarrollo comunal la
promoción del turismo, podrán emitir las patentes provisorias que estimen
necesarias para satisfacer el aumento de la demanda mientras se produzcan
los períodos de alta afluencia de público.".
84.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso cuarto,
después de la palabra "rematarán", la frase "en audiencia pública y".
85.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso quinto, la
siguiente frase final: "y previa publicidad en tres oportunidades en el medio
local de comunicación de mayor audiencia".
Nº 23)
86.- Del H. Senador señor Martínez, para sustituirlo por el siguiente:
"23) Reemplázase el artículo 149 por el siguiente:
"Artículo 149.- Sin perjuicio de la facultad de establecer el
horario de funcionamiento de los establecimientos que expenden alcohol, que
corresponde en cada Municipalidad al alcalde, con consulta al Consejo
Municipal, este horario sólo podrá fijarse entre las 09:00 horas y hasta las
04:00 horas del día siguiente, según la naturaleza de su giro.".
Nº 25)
Artículo 153

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 843 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
87.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,
a continuación de los términos "la municipalidad", la frase "solicitará informe
escrito a Carabineros de Chile".
Nº 26)
Artículo 154
88.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso primero, la
siguiente oración: "El infractor será detenido y conducido al cuartel policial más
cercano, o al establecimiento asistencial, si presentare lesiones o síntomas de
drogadicción.".
89.- Del H. Senador señor Stange, para agregar, al inciso tercero, la
siguiente frase final: "a la primera audiencia del tribunal".
90.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"En los restaurantes nocturnos, cabarés, cantinas, bares,
pubs, tabernas y salones de baile o discotecas, se permitirá el acceso de
menores de acuerdo con las exigencias establecidas en esta ley. Sin perjuicio
de ello, los dueños de estos establecimientos podrán prohibir el acceso de
menores a éstos, debiendo comunicar su decisión a la Municipalidad respectiva
al momento de pago de su patente y a Carabineros de su comuna.".
Nº 28)
Artículo 158
91.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 92.- señor
Prat, para intercalar, a continuación de las palabras "el dueño", la expresión "o
administrador".
Nº 29)
93.- Del H. Senador señor Sabag, para reemplazar su encabezamiento
por el siguiente:
artículo 159:
"29) Introdúcense las siguientes modificaciones en el
a) Reemplázase el inciso primero por el siguiente:".
Artículo 159
94.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, a continuación de
"venta de bebidas alcohólicas", la frase "en cualquier tipo de envase".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 844 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
95.- De los HH. Senadores señor Aburto, 96.- señores Fernández y
Novoa, 97.- señor Lagos, 98.- señor Prat, y 99.- señor Zaldívar (don Adolfo),
para suprimir la frase "en los minimercados situados en estaciones de expendio
de combustible;".
100.- Del H. Senador señor Novoa, para suprimir la palabra "teatros,".
101.- Del H. Senador señor Bombal, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Asimismo se prohibe todo aviso publicitario, orientado
especialmente a la juventud, que contenga mensajes que inciten al consumo
excesivo o ilimitado o promueven la oferta abusiva de bebidas alcohólicas.".
102.- Del H. Senador señor Sabag, para agregar la siguiente enmienda:
"b) Sustitúyese en el inciso tercero la expresión "En los días
de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán otorgar
una autorización especial transitoria, por tres días como máximo", por la
siguiente: "En los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persiga fines de beneficencia, las Municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo en cada ocasión".".
Nº 30)
Artículo 160
103.- De S.E. el Presidente de la República, para sustituir, en su inciso
final, la frase "sancionadas con las penas" por "castigadas como contravención
administrativa, aplicándose las sanciones".
Nº 33)
Artículo 164
104.- De S.E. el Vicepresidente de la República, para sustituirlo por el
siguiente:
“33) Sustitúyese el artículo 164 por el siguiente:
“Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas sólo podrán funcionar en los horarios que, de conformidad

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 845 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
con lo dispuesto por la letra ñ) del artículo 65 de la ley N° 18.695,
determine la municipalidad respectiva, y con arreglo a las reglas
siguientes:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas que deban
ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias, sólo
podrán hacerlo entre las 9:00 y las 23:00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas en el mismo local o en sus dependencias, sólo podrán
hacerlo entre las 10:00 y las 3:00 horas.".".
105.- De S.E. el Vicepresidente de la República, para reemplazarlo por
el siguiente:
“33) Sustitúyese el artículo 164 por el siguiente:
“Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas sólo podrán funcionar en los horarios que, de conformidad
con lo dispuesto por la letra ñ) del artículo 65 de la ley N° 18.695,
determine la municipalidad respectiva, y con arreglo a las reglas
siguientes:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas en el mismo local o en sus dependencias, sólo podrán
hacerlo entre las 10:00 y las 3:00 horas.
Los establecimientos cuyo giro exclusivo o principal sea el
expendio de bebidas alcohólicas, que deban ser consumidas fuera del
local de venta o de sus dependencias, sólo podrán estar abiertos al
público entre las 9:00 y las 23:00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas como un
rubro más dentro del giro principal del negocio y que deban ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias, sólo podrán
hacerlo entre las 9:00 y las 23:00 horas.”.”.
106.- Del H. Senador señor Bombal, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 164.- Los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad respectiva, el que en todo
caso no podrá exceder de las veintitrés horas, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".

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BOLETÌN INDICACIONES
107.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas podrán funcionar sólo durante el horario que determine la
municipalidad en la que se encuentren ubicados, pero no podrán hacerlo antes
de las nueve horas o después de las tres horas, excepto durante los meses y
en aquellas comunas que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales,
siempre que así lo autorice la respectiva municipalidad.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines
que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al horario
fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
108.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- El horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas será determinado por
cada municipalidad en conformidad a la letra ñ) del artículo 65 de la ley
18.695, pero no podrán expender bebidas alcohólicas al público entre las tres y
las nueve horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas que señala
el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales, y siempre que lo autorice la
municipalidad respectiva.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines
que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al horario
fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
109.- Del H. Senador señor Cantero, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 164.- El horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas será determinado por
cada municipalidad en conformidad a la letra ñ) del artículo 65 de la ley
18.695; pero no podrán funcionar entre las tres y las nueve horas, excepto
durante los meses y en aquellas comunas que señala el artículo 28 de la Ley
de Rentas Municipales.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines
que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al horario
fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 847 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
110.- "Artículo 164.- Prohíbese el funcionamiento de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas entre las tres y las nueve
horas, excepto durante los meses y en aquellas comunas que señala el artículo
28 de la Ley de Rentas Municipales, siempre que lo autorice la respectiva
municipalidad, en conformidad a la ley 18.695.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines
que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al horario
fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
111.- "Artículo 164.- Prohíbese el expendio de bebidas alcohólicas
entre las tres y las nueve horas, excepto en aquellas comunas y durante los
meses que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales, siempre que
lo autorice la respectiva municipalidad en los horarios que determine, en
conformidad a la ley 18.695.
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines
que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al horario
fijado por la municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.".
112.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos clasificados en el
artículo 140, que se indican, tendrán el siguiente horario de venta de bebidas
alcohólicas:
a 23:00 horas.
Restaurantes diurnos y salones de té o cafeterías: de 12:00
Restaurantes nocturnos, cabarés, peñas folclóricas,
discotecas y salones de baile: de 19:00 a 04:00 horas, cantinas, bares,
tabernas, quintas de recreo y servicios al auto: de 12:00 a 24:00 horas. Con
todo, los bares que funcionan conjuntamente con los establecimientos
indicados en las letras b), c) e i) del artículo 140, podrán funcionar hasta las
04:00 horas.
Establecimientos de venta de bebidas alcohólicas envasadas
para ser consumidas fuera del local: de 09:00 a 24:00 horas.
Bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores que
expendan al por mayor, y agencias de viñas o de industrias de licores: de
09:00 a 20:00 horas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 848 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
Los supermercados, almacenes y establecimientos afines
que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de estos productos para dar cumplimiento a la disposición horaria
antes señalada, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si
así lo desean.".
113.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir la frase "aislar el área de
expendio de estos productos", y para intercalar, a continuación de la expresión
"al horario", las palabras "de venta".
114.- Del H. Senador señor Prat, para sustituir la expresión "pudiendo"
por "sin perjuicio de", y para suprimir los términos "del resto".
Nº 36)
115.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objeto el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su convicción sobre
la responsabilidad del o de los imputados.".
116.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, como letra
a), nueva, la siguiente:
"a) Reemplázase, en su inciso segundo, la expresión
"penada" por "sancionada administrativamente".".
º º º º
letra c)
117.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar la frase "del
órgano encargado de la investigación de tales conductas punibles" por "del
tribunal encargado de la investigación".
Nº 37)

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 849 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
118.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, como letra
a), nueva, la siguiente:
"a) Reemplázase, en su inciso primero, la expresión "penas"
por "sanciones administrativas".".
119.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, como letra a),
nueva, la siguiente:
"a) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su
convicción sobre la responsabilidad y comisión de este delito.".
Nº 38)
120.- De S.E. el Presidente de la República, para agregar, antes del
punto final (.), lo siguiente: "y, a petición del Delegado del Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes o de cualquier persona" por la frase "o a
petición de cualquier interesado".
Nº 43)
Artículo 176
121.- De los HH. Senadores señores Bombal y Fernández, y 122.- señor
Prat, para intercalar, en la tercera oración del inciso primero, a continuación de
"gastos del remate", la expresión "y del depósito", y para suprimir los términos
"o provincial correspondiente".
º º º º
123.- Del H. Senador señor Bombal, para intercalar, a continuación
del Nº 43), el siguiente, nuevo:
"...) Agrégase el siguiente artículo 177, nuevo:
"Artículo 177.- Las infracciones a esta ley que constituyan
delitos, se conocerán por los jueces de letras.
En lo demás, serán competentes los jueces de policía local.
De no existir juez abogado, conocerá el juez abogado del juzgado más
cercano, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6º y en la letra B) del
artículo 14 de la ley Nº 15.231.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 850 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
º º º º
124.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a
continuación del Nº 43), el siguiente, nuevo:
“...) Sustitúyese el artículo 177 por el siguiente:
“Artículo 177.- Las infracciones a la presente ley se reputan
contravenciones para todos los efectos legales y, en ese carácter,
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicable a los
juzgados de policía local.
Dichas contravenciones podrán acogerse, especialmente, al
procedimiento establecido en el artículo 22 de la ley Nº 18.287.
Se exceptúan los hechos punibles a que se refieren los artículos
120, 121, 122 y 171, a los cuales se aplicarán las reglas previstas en el
artículo 122 bis, y las medidas de protección reguladas en los artículos
113, 117, 126 y 127, que se someterán al procedimiento señalado en el
referido artículo 117.".".
125.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a
continuación del Nº 43), el siguiente, nuevo:
"...) Agrégase el siguiente artículo nuevo:
"Artículo...- Las infracciones a la presente ley, contenidas
en los artículos 123 bis, 132, 139, 144, 160, 168 y 169, se reputan para todos
los efectos legales como simples contravenciones administrativas y, en dicho
carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicable a los
juzgados de policía local.
Dichas contravenciones podrán acogerse, especialmente, al
procedimiento establecido en el artículo 22 de la ley Nº 18.287.".".
º º º º
Nº 45)
Artículo 182
126.- Del H. Senador señor Prat, para suprimir su inciso segundo.
Nº 47)
Artículo 186
127.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir su inciso primero.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 851 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
128.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en el inciso
segundo, las palabras iniciales "Del saldo" por "Del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas".
Nº 49)
Artículo 2º transitorio
129.- Del H. Senador señor Prat, para suprimirlo.
Artículo 3º transitorio
130.- Del H. Senador señor Stange, para suprimir los incisos primero y
segundo.
131.- Del H. Senador señor Stange, para intercalar, en el inciso tercero,
a continuación de las palabras "denuncias que", la frase "los funcionarios de
Carabineros, o inspectores fiscales y municipales".
º º º º
132.- De S.E. el Presidente de la República, para agregar, a
continuación del artículo 2º, el siguiente, nuevo:
“Artículo...- Sustitúyese, en la ley Nº 15.321, sobre
organización y atribuciones de los Juzgados de Policía Local, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto Supremo Nº
307, de Justicia, del año 1978, el siguiente numeral 8º al artículo 13:
“8º A la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres,
de acuerdo a lo dispuesto en su artículo 177;”.”.
133.- Del H. Senador señor Núñez, para consultar el siguiente artículo
nuevo:
"Artículo...- Agrégase a la letra ñ) del artículo 65 de la ley
Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, la siguiente oración en
el inciso primero después del punto final: "Los restaurantes nocturnos,
cabarés, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de baile o discotecas,
tendrán el horario de funcionamiento establecido en la respectiva Ley de
Alcoholes.".".
º º º º

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 852 de 1449
OFICIO DE CORTE SUPREMA
2.10. Oficio de Corte Suprema a Cámara Revisora.
Oficio de Corte Suprema. Remite opinión solicitada Fecha 04 de junio, 2002.
Cuenta en Sesión 03, Legislatura 347.
Of. Nº 001226
Ant.: AD-18.285.
Santiago, 29 de mayo de 2002.
Por Oficio Nº 29/02, de 19 de abril último, el
Presidente de las Comisiones Unidas de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento y de Salud del H. Senado, ha remitido a esta Corte, de
conformidad a lo establecido en el artículo 74 de la Constitución Política de la
República, y 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional, para su informe, copia del proyecto de ley que modifica la Ley de
Alcoholes. (Boletín N°1192-11).
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte de la
materia consultada, en sesión del día 24 de mayo en curso, presidido por su
subrogante son Marcos Libedinsky Tschorne y con la asistencia de los Ministros
señores Benquis, Tapia, Chaigneau, Rodríguez, Curi, Pérez, Alvarez Hernández,
Marín, Espejo, Medina, Kokisch y Juica, acordó emitir el siguiente informe.
Las normas respecto de las cuales le corresponde a
esta Corte emitir opinión, son las siguientes:
Artículo 122 inciso final: “...La circunstancia de
negarse el detenido imputado a dicho examen, será apreciada por el juez como
un atenuante calificado, al que podrá dar valor suficiente para establecer la
embriaguez del acusado.”.
Artículo 126: “La misma notificación a que se refiere
el artículo que precede podrá hacerla el juez de garantía en la audiencia
señalada en el artículo 117, a solicitud del Ministerio Público o de cualquier
interesado, respecto de las personas que se encuentren en la situación que
describe esa disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun de
los daños y perjuicios causados a terceros, por causa de la embriaguez.”.
Artículo 174: “El afectado podrá reclamar de la
clausura dentro de diez días ante el juez de policía local correspondiente, quien
citará a comparendo de contestación y prueba para dentro de quinto día.”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 853 de 1449
OFICIO DE CORTE SUPREMA
Artículo 177: “las infracciones a la presente ley se
reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en ese carácter,
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicable a los juzgado de
policía local.
Dichas contravenciones podrán acogerse,
especialmente, al procedimiento establecido en el artículo 22 de la ley
N°18.287.
Se exceptúan los hechos punibles a que se refieren
los artículos 120, 121, 122 y 171, a los cuales se aplicarán las reglas prevista
en el artículo 122 bis, y las medidas de protección reguladas en los artículos
113, 117, 126 y 127, que se someterán al procedimiento señalado en el
referido artículo 117.”.
Esta Corte acordó informar favorablemente el
mencionado proyecto de ley.
al proyecto en examen.
CARLOS MENESES PIZARRO
Secretario
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno
Saluda atentamente a V.S.
MARIO GARRIDO MONTT
Presidente
AL SEÑOR PRESIDENTE
COMISIONES UNIDAS DE
CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO
Y DE SALUD
H. SENADO
VALPARAISO

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 854 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
2.11. Segundo Informe Comisión de Constitución y de
Salud, unidas.
Senado. Fecha 17 de julio, 2002. Cuenta en Sesión 25, Legislatura 347.
Honorable Senado:
SEGUNDO INFORME DE LAS COMISIONES
UNIDAS DE CONSTITUCIÓN,
LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO,
Y DE SALUD, recaído en el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, que modifica la
ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y
vinagres.
BOLETÍN Nº 1192-11
Vuestras Comisiones Unidas de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento, y de Salud, tienen el honor de presentaros
su segundo informe acerca del proyecto de ley del rubro, iniciado en moción de
los Honorables Diputados señora María Angélica Cristi y señores Francisco
Bayo y Patricio Melero; de los ex Diputados y actuales Senadores señores
Alberto Espina, Carlos Cantero y José García, y de los ex Diputados señora
Martita Wörner y señores Carlos Dupré, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
Dejamos constancia de las siguientes materias, para
los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado:
I.- No fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones el artículo 1º, números 11 (que pasa a ser 6); 15 (que pasa a
ser 10); 16 (que pasa a ser 11); 17 (que pasa a ser 12); 21 (que pasa a ser
17); 24 (que pasa a ser 20); 27 (que pasa a ser 23); 31 (que pasa a ser 27);
32 (que pasa a ser 28); 34 (que pasa a ser 31); 35 (que pasa a ser 32), y 41
(que pasa a ser 37); y el artículo 2º.
II.- Sólo fue objeto de indicación rechazada el
artículo 1º, número 45 (que pasa a ser 42).
III.- Indicaciones aprobadas: Nºs. 19, 21, 22, 29, 39,
41, 64, 71, 76, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 102, 129 y 130.
IV.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
N°s.24, 32, 33, 47, 52, 53, 59, 61, 68, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 84, 85, 87, 91,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 855 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
92, 100, 101, 103, 104, 115, 116, 118, 119, 120, 123, 124, 125, 127, 128 y
132.
V.- Indicaciones rechazadas: N°s. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 34, 35,
36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 62,
63, 65, 66, 67, 69, 80, 81, 82, 83, 88, 89, 90, 105, 113, 114, 117, 121, 122,
126 y 131.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: N°s. 70,
77, 86, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112 y 133.
VII.- Indicaciones retiradas: No hubo.
Hacemos presente que deben ser aprobados con
quórum propio de ley orgánica constitucional el artículo 1º, números 15), 18),
21), 29), 31), 32) y 38), que versan sobre materias contenidas en las Leyes
Orgánicas Constitucionales sobre Municipalidades y sobre Gobierno y
Administración Regional; así como los números 39) y 41) del mismo artículo
1º, el artículo 4º, número 1), y el artículo transitorio del proyecto de ley, que
se refieren a organización y atribuciones de los tribunales. Todo lo anterior, de
acuerdo a lo dispuesto en los artículos 74, inciso primero; 102, inciso primero;
107, inciso quinto y 108, inciso tercero, de la Constitución Política de la
República, en relación con el artículo 63, inciso segundo, de la misma Carta
Fundamental.
Cabe señalar que, una vez que se aprobó en principio
el texto que proponemos más adelante, las Comisiones Unidas recabaron el
pronunciamiento de la Excma. Corte Suprema a su respecto, la cual informó
favorablemente las disposiciones que consideró propias de la ley orgánica
constitucional sobre organización y atribuciones de los tribunales, mediante
oficio Nº 1226, de 29 de mayo de 2002.
Asistieron a las sesiones de las Comisiones Unidas el
Honorable Senador señor Cordero y la Honorable Diputada señora Cristi.
Igualmente concurrieron, especialmente invitados, el
Ministro del Interior, don José Miguel Insulza; el Subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, don Francisco Vidal y los asesores de dicha Cartera,
don Eduardo Pérez y Jorge Claissac; el Ministro de Justicia, don José Antonio
Gómez, el Subsecretario, don Jaime Arellano, el Jefe de la División Jurídica de
dicha Secretaría de Estado, don Francisco Maldonado, y los asesores señores
Mauricio Decap y Fernando Londoño.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 856 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Se recibieron, además, presentaciones de la I.
Municipalidad de Pichidegua, de la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y
Turismo de Chile, y de la Asociación Gremial de Propietarios de Botillerías y
Depósitos de Licores de la V Región.
- - -
Es necesario hacer presente que, con posterioridad
a los informes evacuados sobre este proyecto de ley por las Comisiones de
Salud; de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Hacienda,
se aprobó la ley Nº 19.708 (Boletín N° 2641-07), publicada el 5 de enero
de 2001.
El artículo 1º, Nº 1), de ese cuerpo legal,
incorporó una nueva letra e) al artículo 14 del Código Orgánico de
Tribunales, confiriendo competencia a los jueces de garantía para conocer
y fallar las faltas e infracciones contempladas en la Ley de Alcoholes. El Nº
6) del mismo artículo 1º derogó la letra f) del artículo 45 del Código
Orgánico de Tribunales, que le confería tal competencia a los jueces de
letras, salvo ciertos casos, en que eran competentes los jueces de policía
local.
Consecuentemente, el artículo 2º de la misma ley
agregó un artículo 12 bis a la ley Nº 19.665, que adecuó el Código
Orgánico de Tribunales al nuevo Código Procesal Penal. Dicho artículo 12
bis, en su número i, derogó el Nº 8 del artículo 13 de la ley Nº 15.231,
sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía local -que
confería a éstos la competencia para conocer determinadas infracciones a
la Ley de Alcoholes-, y en su número ii suprimió los artículos 177 a 181 de
la ley Nº 17.105, Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres. Todos
estos cambios, conforme a lo previsto en el artículo transitorio de la citada
ley Nº 19.708, entran a regir de conformidad a las reglas establecidas en
el artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665, es decir, de acuerdo a la
gradualidad contemplada para la entrada en vigor de la reforma procesal
penal.
Después de ello, se aprobó la ley N° 19.806,
sobre normas adecuatorias del sistema legal chileno a la reforma procesal
penal (Boletín Nº 2217-07), publicada el 31 de mayo de 2002, cuyo
artículo 50 contiene diversas enmiendas a la ley Nº 17.105, sobre la base
del supuesto consagrado en la modificación anterior, esto es, la sujeción
de tales faltas al nuevo régimen procesal penal. Las modificaciones que
ella establece, en virtud del artículo transitorio de la misma ley, entraron
en vigencia desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial, con
excepción de las normas relacionadas con la reforma procesal penal, las
cuales entrarán en vigencia gradualmente para las Regiones I, XI, XII, V,

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad al calendario
establecido en el artículo 4º transitorio de la ley Nº 19.640.
Por último, el Congreso Nacional aprobó la ley Nº
19.814, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres,
en lo relativo al consumo y la ebriedad en la vía pública (Boletín Nº 2948-
07), publicada el 15 de julio de 2002.
La referida ley, en su artículo 1º, fija nuevos
textos para los artículos 113, 114, 115 y 116 y deroga los artículos 117 y
154 de la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
En el artículo 2º ordena que la derogación del
número 8º del artículo 13 de la ley Nº 15.231, dispuesta por el artículo 12
bis de la ley Nº 19.665, rija a contar de la publicación de esa ley para
todas las regiones del país en las cuales todavía no hubiera entrado en
vigor por aplicación del artículo 7º transitorio de la misma ley Nº 19.665.
Consecuente con tal derogación inmediata, el
artículo 3º agrega un número 8º al mismo artículo 13 de la ley Nº 15.231,
para encomendar a los jueces de policía local conocer de las infracciones
que se refieren los artículos 113 y 114 de la ley Nº 17.105, sobre
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
El artículo 5º, por último, manda que la derogación
de la letra f) del artículo 45 del Código Orgánico de Tribunales, dispuesta
por el número 6 del artículo 1º de la ley Nº 19.708, rija a contar de la
publicación de esa ley para todas las regiones del país en las cuales
todavía no hubiera entrado en vigor por aplicación del artículo transitorio
de la misma ley Nº 19.708.
Por consiguiente, este informe se hace cargo, no
sólo de las indicaciones formuladas en su oportunidad al proyecto de ley,
sino también de los ulteriores pronunciamientos del Congreso Nacional
recogidos en las mencionadas iniciativas legales.
Es útil añadir que, como resultado del trabajo que
se efectuó por las Comisiones Unidas, las principales modificaciones que
contempla el proyecto de ley que se propone son las siguientes:
1.- Sistematizar, en un solo cuerpo legal, la
regulación de las conductas punibles relacionadas con el consumo de
alcohol que pueden cometerse en la conducción de vehículos
motorizados, y de los procedimientos aplicables.
Para tal efecto, se incorporan en la Ley de Tránsito:

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
a) las reglas sobre procedimientos aplicables a los
alcohotests y alcoholemias, y
b) la tipificación del delito de conducción de vehículos
motorizados en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes y sicotrópicas; y de la falta consistente en la conducción de
vehículos motorizados bajo la influencia del alcohol. Ambas conductas quedan
sometidas al nuevo régimen procesal penal.
El proyecto señala expresamente el porcentaje de
gramos de alcohol en la sangre o en el organismo, que el tribunal deberá
considerar para dar por acreditada la falta o el delito, en su caso: sobre 0,5
gramos por mil y sobre 0,8 gramos por mil, respectivamente.
2.- Cambiar la naturaleza jurídica de las
infracciones a la ley de alcoholes.
Las infracciones dejan de estar configuradas como
faltas, calidad que importa su adscripción al nuevo régimen procesal penal,
para describirse como contravenciones. Se reemplazan, por tanto, al Ministerio
Público y a los juzgados de garantía como órganos competentes para
investigarlas y juzgarlas, por los juzgados de policía local.
Se exceptúa solamente la falta descrita en el artículo
171, consistente en el otorgamiento ilegal de patentes de alcoholes, por su
eventual relación con otras conductas punibles, como la falsificación de
instrumentos públicos.
3.- Determinar horarios máximos para el
expendio de bebidas alcohólicas.
Se mantiene la atribución de cada municipalidad para
establecer los horarios de funcionamiento de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, prevista en el artículo 65, letra ñ), de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
Sin perjuicio de ello, se incorporan horarios máximos
a los que deberán ajustarse para el ejercicio de tal atribución: los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del local de venta o de sus dependencias, sólo podrán hacerlo entre
las 9.00 y las 23.00 horas; y aquellos que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, sólo podrán
hacerlo entre las 10.00 y las 3.00 horas del día siguiente.
4.- Robustecer las atribuciones municipales.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Teniendo en vista lo dispuesto en el artículo 65, letra
n), de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, que entrega al
alcalde, con acuerdo del concejo, las facultades de "otorgar, renovar, caducar y
trasladar patentes de alcoholes", se dispone que:
a) cada municipalidad determinará en su respectivo
plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su territorio
en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés y locales de
expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
b) la atribución de otorgar patentes comprende
tanto el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana como en la
parte rural de la comuna o agrupación de comunas respectiva. Sin
perjuicio de ello, para regular lo que atañe a la parte rural, la
municipalidad solicitará a Carabineros de Chile un informe escrito dentro
del plazo que determine
5.- Actualizar las distintas categorías de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, expresando el
valor de las patentes en unidades tributarias mensuales.
Dentro de la categoría de supermercados o
minimercados de bebidas alcohólicas, quedarán comprendidos los que
funcionen como anexos a supermercados de alimentos o establecimientos de
expendio de combustibles, o al interior de grandes tiendas.
la ley.
6.- Reformular las diferentes contravenciones a
Entre ellas, se regula especialmente el suministro de
bebidas alcohólicas a los menores de dieciocho años, en términos de permitirlo
únicamente cuando concurran acompañados de sus padres o representantes a
los recintos destinados a comedores, exigiendo para estos efectos que exhiban
su cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la
autoridad pública.
Se duplica la multa prevista para quienes
contravengan estas disposiciones, si los administradores o dueños de los
establecimientos inducen a menores de edad al consumo de bebidas
alcohólicas, sea directamente o por medio de publicidad.
7.- Establecer, como único destino de las
multas ingresadas por concepto de infracción a la ley, el
financiamiento y desarrollo de programas de prevención y
rehabilitación de personas alcohólicas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 860 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Al efecto, se dispone que el 40% de esos fondos se
destinarán a los Servicios de Salud y el 60% a las municipalidades, en
ambos casos para ser desembolsados con esos propósitos.
8.- Mejorar la difusión de las principales
conductas reprochadas por la ley y de las medidas y sanciones
aplicables.
Para este objetivo, se conserva la obligación de
exhibir un cartel, en un lugar visible de todo establecimiento en que se
expendan bebidas alcohólicas.
Pero, en lugar de que dicho cartel se refiera a todo
el Título respectivo de la ley, se señala que consignará, de manera
didáctica, sólo el delito y la falta que se incorporan a la Ley de Tránsito; el
consumo y la ebriedad en la vía pública, la prohibición de venta a menores
y la obligación de permitir la actuación de los funcionarios fiscalizadores,
junto con las medidas y sanciones que proceden en cada caso.
El texto y el formato del cartel serán determinados
por el Ministerio de Justicia; los carteles se venderán por las
municipalidades al precio que se señale en el reglamento, y las sumas que
se recauden por este concepto constituirán rentas municipales.
- - -
ARTÍCULO 1º
alcohólicas y vinagres.
Números 1), 2), 3), 4), 5), 6) y 26)
Modifica la ley Nº 17.105, sobre alcoholes, bebidas
Se refieren a las medidas aplicables a la ebriedad y al
consumo de bebidas alcohólicas en lugares de libre acceso al público.
El número 1) sustituye el artículo 113.
Su propósito es castigar al individuo mayor de
dieciocho años que fuere encontrado en manifiesto estado de ebriedad en la
vía pública o en lugares públicos o abiertos al público, con multa de media
unidad tributaria mensual. Si no pagare la multa, el tribunal podrá decretar,
por vía de sustitución y apremio, la reclusión nocturna del infractor a razón de
una noche por cada quinto de unidad tributaria mensual.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 861 de 1449
discusión en general.
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Esta regla no fue objeto de indicaciones durante la
La ley Nº 19.806, sobre normas adecuatorias a
la reforma procesal penal, reemplazó, asimismo, este artículo, para
establecer que, cuando una persona sea sorprendida en la vía pública o en
lugares de libre acceso al público, bajo evidentes signos de haber consumido
alcohol en exceso y cuando, por las circunstancias de lugar, hora, clima y el
grado de embriaguez, su presencia en el lugar representare una perturbación
al orden público o un riesgo para su propia salud, podrá ser conducida a su
propio domicilio, a un Servicio de Salud o al cuartel policial, según resultare
conveniente para fines de protección.
En caso de que el afectado sea conducido a un
cuartel policial, podrá ser mantenido en las dependencias habilitadas para este
efecto hasta que recupere el control sobre sus actos, medida que no podrá
prolongarse por más de cuatro horas, salvo en casos excepcionales, cuando así
lo aconseje el resguardo de la propia salud del afectado, en que podrá
extenderse hasta por seis horas en total.
Prosigue señalando que, durante la permanencia del
afectado en el cuartel policial, deberá informarse a su familia o a las personas
que él indique acerca del lugar en que se encuentra, o bien otorgarse las
facilidades para que se comunique telefónicamente con cualquiera de ellas. La
policía hará entrega del afectado a aquella persona que lo solicitare para
conducirlo a su domicilio, bajo su responsabilidad, antes de que recupere el
control sobre sus actos o venza el plazo señalado en el inciso anterior.
Advierte que, de todo lo obrado en virtud de este
artículo, la policía deberá dar cuenta al Ministerio Público para el registro
correspondiente y, en su caso, para el ejercicio de la atribución a que se refiere
el artículo 117.
Ordena, a continuación, que los establecimientos
médicos y hospitalarios de los Servicios de Salud deberán prestar atención a
las personas que les sean enviadas por las autoridades policiales o judiciales.
Concluye expresando que las disposiciones del
presente artículo se entenderán sin perjuicio de la responsabilidad que
procediere por los delitos cometidos durante la embriaguez.
El número 2) sustituye el artículo 114.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
El nuevo precepto señala que los infractores a que se
refiere el artículo anterior, aunque acrediten de inmediato su identidad, serán
conducidos a la unidad policial más cercana si fuere necesario para que
recuperen el control sobre sus actos y desaparezca el riesgo de que
perturbaren el orden o pusieren en peligro su integridad física o la de terceros,
medida que no podrá prolongarse por más de cuatro horas.
En caso de que el estado en que se encontrare la
persona hiciere necesario que se le preste atención médica, será conducida por
Carabineros a un establecimiento de salud. Tales establecimientos deberán
prestar atención a las personas que les sean enviadas por las autoridades
policiales con este objeto.
A continuación, puntualiza que, durante la
permanencia del afectado en el cuartel policial o en el establecimiento de
salud, el jefe respectivo procurará que se informe a su familia o a la persona
que aquél indique, acerca del lugar en que se encuentra.
El afectado será citado, en todo caso, para que
comparezca ante el tribunal para responder por la falta cometida. Sin perjuicio
de ello, podrá consignar de inmediato el valor de la multa ante el jefe de la
unidad policial, quien dará cuenta al juzgado competente de las citaciones
cursadas y el dinero recaudado dentro de tercero día.
Finalmente, dispone que si el correspondiente jefe de
Carabineros constatare que se ha incurrido en un error debido a las
características de la enfermedad o deficiencia que afectare al supuesto
infractor, dejará de inmediato sin efecto la citación o la medida dispuesta en
virtud del inciso primero, estampando la constancia pertinente.
Este artículo recibió trece indicaciones.
Las indicaciones números 1 y 2, del
Honorable Senador señor Stange, establecen que quienes se
encuentren en estado de ebriedad serán conducidos, en todo caso, a las
unidades policiales en calidad de detenidos.
La indicación número 3, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández, plantea aclarar que el
establecimiento de salud adonde será conducido el infractor deberá ser público.
Las indicaciones números 4, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández, y 5, del Honorable Senador
señor Prat, suprimen la obligación de tales establecimientos de prestar
atención a las personas que les sean enviadas por las autoridades policiales
con esa finalidad.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Las indicaciones números 6, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández, y 7, del Honorable Senador
señor Prat, tienen por objeto consagrar, como un derecho del afectado, el de
solicitar al jefe respectivo del cuartel policial o del establecimiento de salud,
que informe a su familia o a la persona que indique acerca de lugar en que se
encuentra. Agrega que, en caso de que el afectado no se encuentre en dominio
de sus facultades o se encuentre inconsciente, el jefe del cuartel o
establecimiento procurará proporcionar la información anterior.
Las indicaciones números 8, 9 y 10, del
Honorable Senador señor Stange, proponen diversas enmiendas, con el
propósito central de agregar que, cuando el afectado permanezca en el cuartel
policial, deberá mantenérsele en una dependencia especialmente habilitada
para estos efectos y separado de otros detenidos por delitos o faltas.
Las indicaciones número 11 y 12, del
Honorable Senador señor Stange, exigen que la citación para
comparecer ante el tribunal, mencionada en el inciso cuarto, se haga por
escrito, y que la cuenta al juzgado de las citaciones y del dinero recaudado
se efectúe en la primera audiencia y no dentro de tercero día.
La indicación número 13, del Honorable
Senador señor Stange, precisa la referencia al correspondiente jefe de
Carabineros que se contempla en el inciso final, en el sentido de que alude al
jefe del cuartel respectivo.
La ley Nº 19.806, sobre normas adecuatorias a
la reforma procesal penal, derogó este artículo.
El número 3) deroga el artículo 115.
Esta regla se consagró también en la ley Nº 19.806.
No fue objeto de indicaciones.
El número 4) sustituye el artículo 116.
La nueva disposición hace aplicable el artículo 114 a
los menores de edad encontrados en manifiesto estado de ebriedad en lugares
públicos o abiertos al público, con excepción de la citación al juzgado y de la
posibilidad de consignar la multa.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Añade que los menores serán devueltos a sus padres
o guardadores, bajo apercibimiento de que, si volvieren a incurrir en esa
conducta o en el consumo de alcohol en lugares de uso público, serán puestos
a disposición del juzgado de letras de menores. Si nuevamente se encontrare
al menor cometiendo dicha infracción o consumiendo alcohol en lugares
públicos, el juzgado de letras de menores le aplicará la medida de protección
que proceda de conformidad a la ley.
Senador señor Stange.
Recibió dos indicaciones, ambas del Honorable
La indicación número 14 precisa que el
apercibimiento será escrito, y que de dicho procedimiento se informará al
Juzgado de Letras de Menores.
La indicación número 15 agrega que, para los
efectos de este artículo, el Servicio de Registro Civil e Identificación
establecerá un Registro de Detenciones, que será de libre acceso para
cualquier persona.
El artículo 116 fue derogado por la ley Nº 19.806.
El número 5) sustituye el artículo 117.
Dispone que quienes hubieren sido condenados por
ebriedad dos veces en el mismo año serán castigados con multa de una a
cuatro unidades tributarias mensuales, la que podrá ser sustituida por trabajos
en beneficio de la comunidad, y regula el procedimiento aplicable.
Fue objeto solamente de la indicación número 16,
del Honorable Senador señor Stange, destinada a aclarar que la multa se
aplicará al infractor la tercera vez que sea condenado por ebriedad.
La ley Nº 19.806 reemplazó, asimismo, este
artículo, estableciendo que, si una persona hubiere sido sorprendida por más
de tres veces en un mismo año en la situación a que se refiere el inciso
primero del artículo 113, el Ministerio Público podrá solicitar al juez de garantía
que, en una audiencia pública, oral y contradictoria, que se citará al efecto y
en la que podrán hacerse oir todos los interesados, decrete alguna de las
medidas de protección siguientes:
1º. Seguir un tratamiento médico, sicológico o de
alguna otra naturaleza, destinado a la rehabilitación.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 865 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
2º. Internarse en un establecimiento hospitalario o
comunidad terapéutica abierta que cuente con programas de tratamiento del
alcoholismo.
Manifestó que, previo a la audiencia, el juez de
garantía ordenará que el individuo sea sometido a un examen por el médico
legista o quien hiciere sus veces, a fin de determinar clínicamente si se trata
de un enfermo. Además del diagnóstico acerca de la existencia o no de la
enfermedad, deberá establecerse si requiere de un tratamiento curativo, y en
tal caso, la recomendación médica correspondiente.
Con esos antecedentes, el juez de garantía resolverá
en la audiencia a que se refiere el inciso primero. Será requisito de validez de
la audiencia la presencia del defensor del individuo.
En su resolución, el juez de garantía precisará la
duración de la medida, que no podrá exceder de sesenta días. La primera vez
que se disponga la medida de internación deberá decretarse con carácter
parcial, y en las demás ocasiones podrá disponerse bajo régimen de residencia
total.
Terminó expresando que el plazo de la medida sólo
podrá prolongarse con la expresa autorización del juez de garantía, otorgada
en audiencia que reúna los mismos requisitos señalados en el inciso primero, y
por períodos que no sean superiores al de seis meses. En todo caso, la
Dirección del respectivo establecimiento deberá comunicar al juez de garantía
y al Ministerio Público la evolución del paciente, el eventual cese de las
condiciones que hicieron necesaria la medida y la fecha de término de ésta.
El número 6) sustituye el artículo 118.
Establece que, si la persona condenada por ebriedad
tres o más veces en los últimos doce meses, hubiere asistido a programas de
prevención y rehabilitación del alcoholismo y volviere a incurrir en la infracción
a que se refiere el artículo 113, o, sin incurrir en ella, se encontrare de
ordinario bajo la influencia del alcohol, su cónyuge, conviviente, o cualquiera
de sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad podrán
solicitar al juez que disponga su internación parcial en algún establecimiento
hospitalario o comunidad terapéutica abierta que cuente con programas de
tratamiento del alcoholismo.
El juez procederá breve y sumariamente, oyendo al
interesado y a sus parientes, previo informe de un médico legista o especialista
acerca de la necesidad y duración del tratamiento. En su resolución, el juez

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 866 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
precisará la duración de esta medida, que será esencialmente revocable, la que
no podrá exceder de sesenta días.
Si, concluido el periodo de internación parcial, la
persona nuevamente cometiere la infracción descrita en el artículo 113 o se
encontrare de ordinario bajo la influencia del alcohol, el tribunal, escuchando al
director del establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica abierta,
podrá ordenar que sea internada bajo régimen de residencia total hasta por un
periodo de ciento ochenta días. El director informará al tribunal en la
oportunidad que considere que han cesado las condiciones que hicieron
necesaria dicha medida. También podrá disponerse su término anticipado a
solicitud de alguno de los familiares a que se refiere el inciso primero que se
responsabilice del control y vigilancia domiciliaria del afectado, siempre que se
cuente con informe favorable del médico tratante.
Contra la resolución judicial que se pronunciare sobre
las medidas de internación procederá el recurso de apelación en ambos
efectos, que se conocerá en cuenta y sin esperar la comparecencia de las
partes.
Sin perjuicio de tales medidas, si la persona a que se
refiere este artículo maltratare habitualmente de obra o de palabra a alguno de
los componentes de su grupo familiar, cualquiera de éstos podrá solicitar que
se le apliquen las medidas establecidas en la letra h) del artículo 3º de la ley
Nº 19.325, sobre actos de violencia intrafamiliar.
En caso de que fuere un menor quien se encontrare
de ordinario bajo la influencia del alcohol, el juez de letras de menores le
aplicará alguna de las medidas de protección previstas en la Ley Nº 16.618,
sobre menores, de conformidad al procedimiento establecido en ese cuerpo
legal.
discusión en general.
No se hicieron indicaciones a este número durante la
El artículo 118 fue derogado por la ley Nº 19.806.
El número 26) reemplaza el artículo 154.
Contempla la prohibición de consumir bebidas
alcohólicas en las calles, plazas, paseos y demás lugares de uso público, por lo
cual sanciona al infractor con multa de un cuarto de unidad tributaria mensual;
permite que consigne de inmediato el valor de la multa en la unidad policial, y
da reglas especiales para el caso de que sea un menor de edad quien incurre
en esa conducta.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Se le formularon tres indicaciones.
La indicación número 88, del Honorable Senador
señor Stange, dispone que el infractor sea detenido y conducido al cuartel
policial más cercano, o al establecimiento asistencial, si presentare lesiones o
síntomas de drogadicción.
La indicación número 89, del mismo Honorable
Senador, obliga a que la cuenta al juzgado de las citaciones cursadas y el
dinero recaudado se haga a la primera audiencia y no dentro de tercero día.
La indicación número 90, del Honorable Senador
señor Núñez, agrega un inciso nuevo, conforme al cual en los restaurantes
nocturnos, cabarés, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de baile o
discotecas se permitirá el acceso de menores de acuerdo con las exigencias
establecidas en esta ley. Sin perjuicio de ello, los dueños podrán prohibir el
acceso de menores a estos establecimientos, debiendo comunicar su decisión a
la Municipalidad respectiva, al momento de pagar su patente, y a Carabineros
de su comuna.
La ley Nº 19.806, sobre normas adecuatorias a
la reforma procesal penal, reemplazó este artículo, en un sentido similar al
artículo 113 previsto en dicha iniciativa, es decir, permitiendo que se conduzca
a la persona a su propio domicilio o al cuartel policial como medida de
protección, si su presencia en el lugar representare una perturbación al orden
público o un riesgo para la propia salud.
En relación con el tema a que se alude en estos
numerales, vale decir, la normativa aplicable al estado de ebriedad y al
consumo de alcohol en la vía pública o en lugares de libre acceso al público, es
útil recordar que, durante el estudio de la mencionada ley Nº 19.806, se
planteó por los señores representantes del Ministerio Público la necesidad de
efectuar modificaciones encaminadas a afrontar, de mejor manera, la puesta
en práctica del nuevo sistema. Dichas enmiendas se referían,
fundamentalmente, al artículo 113 de la ley, que considera falta la ebriedad en
la vía pública; falta que es de competencia de los juzgados de garantía y cuya
investigación le corresponde realizar al Ministerio Público.
Durante el debate, el Honorable Senador señor Viera-
Gallo estimó que debía reconocerse que el estado de ebriedad simple debía ser
abordado por la ley de manera distinta, de forma tal de eliminar su castigo
como ilícito penal, porque corresponde a una enfermedad que padece un
número considerable de personas.
La mayoría de la Comisión, de consuno con los
señores representantes del Ministerio de Justicia, aceptó ese punto de vista, en

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 868 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
orden a admitir que la ebriedad, más que una conducta susceptible de castigo
penal, es un estado social, que en algunos casos puede ser contrario al orden
público, o incluso a la seguridad del propio afectado, y que por lo tanto
requiere de un tratamiento acorde con ello.
La opinión de minoría fue sustentada por el
Honorable Senador señor Chadwick, quien reconoció todas las implicancias
sociales que tiene asociada la embriaguez y los problemas de recarga excesiva
de causas de esta naturaleza en los tribunales, con la consiguiente dificultad
para la aplicación del nuevo régimen procesal penal. Sin embargo, sostuvo que
la fórmula propuesta era inadecuada, toda vez que el mensaje a la comunidad
sería que la embriaguez no tiene sanción alguna, en circunstancia que no
afecta únicamente a personas enfermas. Opinó que debería ser castigada
moderadamente, por ejemplo, mediante una multa que fuese aplicada por los
juzgados de policía local.
En esta ocasión, las Comisiones Unidas acordaron
revisar las disposiciones consultadas en el mencionado proyecto de ley.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo juzgó que las
diferentes cuestiones que se encuentran involucradas en este tema no pueden
hacer que se olvide la realidad social existente en el país, porque las leyes son
por esencia de carácter general, es decir, tienen por finalidad regir a la
totalidad de los habitantes que viven en el territorio nacional. La realidad que
se vive en el mundo popular, absolutamente mayoritario, no se compadece con
la penalización del consumo de alcohol en lugares públicos, por las numerosas
actividades que en ellos se realizan y a las cuales, en alguna medida, aparece
vinculado. Por ello, es indispensable pensar en una norma que tenga reales
efectos y que no se convierta en letra muerta, a poco de comenzar su
aplicación.
El Honorable Senador señor Silva respaldó esta
postura, estimando acertada la decisión que adoptó en su momento la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, por las razones
que se tuvieron en vista en aquella oportunidad.
Por su parte, el señor Ministro de Justicia recordó
que, en efecto, el criterio de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento en el sentido de que la reacción del Estado frente a la ebriedad y
al consumo del alcohol en lugares públicos no sea de carácter punitivo, sino
rehabilitador, se fundamentó en el hecho que no se consideró razonable
mantener sanciones penales y el conocimiento de dichas conductas en la
justicia criminal respecto de un hecho que no es una conducta delictiva, en
términos reales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 869 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Consideró que, sin perjuicio de conservar ese enfoque
para quien incurra reiteradamente en esas conductas, sería útil seguir
aplicando una sanción pecuniaria a quienes sean sorprendidos cometiéndolas,
a fin de traducir el reproche social que merecen y el propósito disuasivo que
inspira al legislador.
Añadió que el castigo de estas conductas por los
juzgados de policía local, desde el punto de vista práctico, no implicaría un
recargo significativo de trabajo para éstos, ya que se conservaría el sistema
actual, conforme al cual la mayoría de los afectados paga en la unidad policial
la multa, sin necesidad de concurrir con posterioridad al tribunal.
El Honorable Senador señor Espina manifestó que, de
acuerdo a la realidad que se vive en el país, es razonable que las personas que
se encuentran ebrias o consumiendo alcohol en lugares públicos sean
sancionadas con una multa, ya que refleja la existencia en el cuerpo social de
un nivel de reproche hacia esas conductas. Opinó que las solas medidas
previstas en la ley Nº 19.806, en cuanto a obligar al afectado a seguir un
tratamiento médico o a internarse en un establecimiento de salud, aunque
constituyen verdaderas restricciones coactivas a la libertad individual, no son
percibidas como un castigo sino como una actitud permisiva, que podría
desembocar en un aumento del consumo de alcohol en la población.
El Honorable Senador señor Aburto puntualizó que la
punibilidad de estas conductas radicaría en el peligro que crean para ciertos
bienes jurídicos, por las consecuencias que pueden derivarse tanto del
consumo excesivo de alcohol como del hecho de consumirlo en lugares de
acceso público.
El Honorable Senador señor Chadwick propuso
establecer, como penas para ambas conductas, la amonestación o una multa
de hasta una unidad tributaria mensual, sin perjuicio de que esta última se
conmute por trabajos en beneficio de la comunidad, de acuerdo a las reglas
generales aplicables a los juzgados de policía local. De esta forma, se permitirá
al juez competente imponer la sanción que más se ajuste a los hechos.
En lo demás, sugirió conservar las normas de
protección que se contemplan en la ley Nº 19.806, con los ajustes del caso.
Al respecto, en relación con el artículo 113, se
convino en el siguiente texto:
"Artículo 113. Se prohibe el consumo de bebidas
alcohólicas en la vía pública o en lugares de libre acceso al público.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 870 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
La contravención a esta prohibición será sancionada
con alguna de las siguientes medidas:
1º amonestación.
2º multa de hasta una unidad tributaria mensual.
Se aplicará, en todo caso, lo previsto en el inciso
segundo del artículo 188.
El infractor será citado para que comparezca ante el
juez de policía local, pero podrá eximirse de concurrir si acepta haber cometido
la contravención y la imposición de la multa. Se entenderá que acepta si
consigna de inmediato la multa, reducida en un 50%, ante el jefe de la unidad
policial, quien dará cuenta al juzgado de las citaciones cursadas y el dinero
recaudado dentro de tercero día.
Si fuere un menor de dieciocho años quien estuviere
consumiendo bebidas alcohólicas, será devuelto a sus padres o guardadores.".
La aplicación de sanciones a ambas conductas
resultó aprobada por siete votos a favor, emitidos por los Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ríos
y Ruiz-Esquide, y dos abstenciones, correspondientes a los Honorables
Senadores señores Silva y Viera-Gallo.
La determinación de una unidad tributaria
mensual como monto máximo de la multa fue acogida por siete votos a
favor, pronunciados por los Honorables Senadores señores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ríos y Ruiz- Esquide, el voto en
contra del Honorable Senador señor Viera-Gallo y la abstención del
Honorable Senador señor Silva.
Las demás disposiciones fueron aprobadas por
unanimidad de los señores Senadores presentes, ya mencionados.
Consiguientemente, se desecharon con igual
votación las indicaciones números 11, 12, 14, 15 y 89.
Cabe consignar que el Honorable Senador señor
Espina integró las Comisiones Unidas, en su calidad de miembro de la Comisión
de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de la Comisión de Salud,
simultáneamente.
redacción:
En cuanto al artículo 114, se aprobó la siguiente

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 871 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
"Artículo 114. Lo dispuesto en el artículo precedente
también tendrá lugar respecto de quienes fueren sorprendidos en la vía pública
o en lugares de libre acceso al público en manifiesto estado de ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido en
dicha conducta más de tres veces en un mismo año, el juez de policía local
correspondiente podrá imponer, en una audiencia pública, oral y contradictoria,
que se citará al efecto y en la que podrán hacerse oír todos los interesados,
alguna de las siguientes medidas:
1º. seguir un tratamiento médico, sicológico o de
alguna otra naturaleza, destinado a la rehabilitación, y
2º. internarse en un establecimiento hospitalario o
comunidad terapéutica abierta que cuente con programas para el tratamiento
del alcoholismo.
Previo a la audiencia, el juez ordenará que el
individuo sea sometido a un examen por el médico legista o quien hiciere sus
veces, a fin de determinar clínicamente si se trata de un enfermo. Además del
diagnóstico acerca de la existencia o no de la enfermedad, deberá
establecerse si requiere un tratamiento curativo, y en tal caso, la
recomendación médica correspondiente. Con esos antecedentes, el juez
resolverá en la audiencia a que se refiere el inciso precedente.
En su resolución, el juez precisará la duración de la
medida, que no podrá exceder de noventa días, renovable, por una vez, por un
periodo similar. La primera vez que se disponga la medida de internación
deberá decretarse con carácter parcial, y en las demás ocasiones podrá
disponerse bajo régimen de residencia total.".
El artículo se aprobó por la misma unanimidad
de nueve votos a favor, salvo en lo concerniente a la facultad que se le
entrega al juez para aplicar alguna de las medidas indicadas.
Dicha referencia, en orden a que el juez de
policía local "podrá imponer" una de ellas, fue aprobada por ocho
votos contra uno. Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores
señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ríos, Silva y
Viera-Gallo. En contra lo hizo el Honorable Senador señor Ruiz-
Esquide, ya que en su concepto debería ser imperativa la aplicación de
medidas terapéuticas.
Por unanimidad de los Honorables Senadores
presentes, recién individualizados, se rechazó la indicación número 16.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 872 de 1449
115:
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
A continuación, fue aprobado el siguiente artículo
"Artículo 115. En los casos a que se refieren los dos
artículos precedentes, si por las circunstancias de lugar, hora y clima, la
presencia del infractor en el lugar representare una perturbación al orden
público o un riesgo para su propia salud, podrá ser conducido a su domicilio, a
un Servicio de Salud o a un cuartel policial, según resultare conveniente para
fines de protección.
En caso que el afectado haya sido conducido a un
cuartel policial, podrá ser mantenido en las dependencias habilitadas para este
efecto hasta que recupere el control sobre sus actos, medida que no podrá
prolongarse por más de seis horas. Durante la permanencia del afectado en el
cuartel policial, deberá informarse a su familia, o a las personas que él indique,
acerca del lugar en que se encuentra, o bien otorgarse las facilidades para que
se comunique telefónicamente con cualquiera de ellas. La policía hará entrega
del afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo a su domicilio,
bajo su responsabilidad, antes de que recupere el control sobre sus actos o
venza el plazo señalado en este inciso.
Los establecimientos médicos y hospitalarios de los
Servicios de Salud deberán prestar atención a las personas que les sean
enviadas por las autoridades policiales o judiciales.".
El Honorable Senador señor Cordero expresó su
preocupación por el hecho de que las unidades policiales no cuentan con
recintos especiales - a los que se querría aludir con la frase "dependencias
habilitadas para este efecto" -, para mantener a las personas sorprendidas en
estado de ebriedad o consumiendo alcohol, lo que tampoco puede ser realizado
en las salas de espera, que tienen una finalidad absolutamente distinta, como
es la de atender a las personas que concurren a efectuar diversos trámites.
Sostuvo que el problema es de consideración, toda vez que las personas que
están en estado de ebriedad, en la generalidad de los casos, se encuentran en
condiciones físicas muy deficientes.
Al respecto, las Comisiones Unidas estimaron que las
dificultades de tipo material que pudieran presentarse, como la indicada,
deben resolverse con medidas de orden presupuestario respecto de las cuales
no le corresponde pronunciarse.
Sin perjuicio de ello, a sugerencia del Honorable
Senador señor Espina, acordaron dejar constancia que, atendidas las razones
de orden público o de riesgo para la propia salud de los afectados que facultan
a Carabineros para conducirlos al cuartel policial, las dependencias a que se

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 873 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
alude han de revestir condiciones de seguridad, por lo que es razonable
estimar que tales personas podrían ser ubicadas en los mismos lugares en los
que se custodian los detenidos.
El mencionado artículo 115; la supresión del
artículo 117 establecido por la ley Nº 19.806, y la derogación del
artículo 154, fueron aprobados por la unanimidad de los Honorables
Senadores presentes, señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Ríos, Ruiz- Esquide, Silva y Viera-Gallo.
Por la misma unanimidad, se desecharon las
indicaciones números 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 88 y 90.
Con posterioridad a este acuerdo, el Congreso
Nacional, aprobó la moción parlamentaria de los Honorables Senadores
señores Chadwick y Coloma, actual ley Nº 19.814, que modifica la Ley
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, en lo relativo al consumo
y la ebriedad en la vía pública (Boletín Nº 2948-07).
El artículo 1º de esa ley introduce cinco
modificaciones a la ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres.
El numeral 1) sustituye el artículo 113 por
el que se expresa a continuación:
“Artículo 113. Se prohibe el consumo de
bebidas alcohólicas en calles, caminos, plazas, paseos y demás lugares de uso
público.
La contravención a esta prohibición será
sancionada con alguna de las siguientes medidas:
mensual.
1º Multa de hasta una unidad tributaria
2º Amonestación, cuando aparecieren
antecedentes favorables para el infractor.
El infractor podrá allanarse a la infracción y
consignar de inmediato el 25 % del monto máximo de la multa ante el oficial
de guardia de la unidad policial, o el suboficial en su caso, quien deberá
integrar las sumas pagadas dentro de tercero día en la Tesorería municipal o
en la entidad recaudadora con la que haya celebrado convenio la
Municipalidad.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 874 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
En caso de que el infractor no consigne, será
citado para que comparezca ante el juez de policía local competente.
Se entenderá también que la persona acepta la
infracción y la imposición de la multa, poniéndose término a la causa, por el
solo hecho de que pague el 50% del monto máximo de ésta, dentro de quinto
día de citado al tribunal, para lo cual presentará la copia de la citación, en la
que se consignará la infracción cursada. La Tesorería municipal o la entidad
recaudadora harán llegar al tribunal el comprobante de pago a la brevedad.
El oficial de guardia, o el suboficial en su caso,
dará cuenta en el más breve plazo al juzgado de policía local de las multas
pagadas, del dinero recaudado y las citaciones efectuadas, dejando constancia
del hecho de ser la primera, segunda o tercera oportunidad en que las
personas fueron sorprendidas incurriendo en esta contravención.
En todo caso, cumpliéndose los requisitos
previstos en el artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, el juez podrá conmutar la
multa impuesta por la realización de trabajos en beneficio de la comunidad
ofrecidos por la Municipalidad respectiva u otro organismo público. Sin
perjuicio de lo anterior, dichos trabajos podrán realizarse también en una
persona jurídica, de beneficencia, de derecho privado, que los contemplare.
Las disposiciones precedentes se entenderán
sin perjuicio de la responsabilidad que procediere por los delitos o faltas
cometidas por el infractor.".
114:
El numeral 2) agrega el siguiente artículo
“Artículo 114. Lo dispuesto en el artículo
precedente también tendrá lugar respecto de quienes fueren sorprendidos en
la vía pública o en lugares de libre acceso al público en manifiesto estado de
ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido
en dicha conducta más de tres veces en un mismo año, Carabineros
denunciará el hecho al juez de policía local correspondiente. Este podrá
imponer, en una audiencia que se citará al efecto, alguna de las siguientes
medidas:
1º. Seguir un tratamiento médico, sicológico o
de alguna otra naturaleza, destinado a la rehabilitación, y

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 875 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
2º. Internarse en un establecimiento
hospitalario o comunidad terapéutica abierta que cuente con programas para el
tratamiento del alcoholismo.
Para resolver, el juez de policía local podrá
requerir los informes y diligencias que estime convenientes, a efectos de
determinar el diagnóstico de habitualidad de ingesta alcohólica.
En su resolución, el juez precisará la duración
de la medida, que no podrá exceder de noventa días, renovable, por una vez,
por un periodo similar.
Las resoluciones que apliquen estas medidas
serán apelables de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 de la ley Nº
18.287.”.
115:
El numeral 3) agrega el siguiente artículo
“Artículo 115. En los casos a que se refieren los
dos artículos precedentes, el infractor será conducido por Carabineros a un
cuartel policial para dar cumplimiento a los trámites que se indican en dichos
artículos, y para proteger su salud e integridad en conformidad a los incisos
que siguen.
Si no tuviere control sobre sus actos, podrá ser
mantenido en esas dependencias hasta que lo recupere, con un plazo máximo
de seis horas, o, si estuviere en riesgo su salud, será conducido a un Servicio
de Salud.
La policía adoptará las medidas necesarias para
informar a la familia del infractor o a las personas que él indique acerca del
lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se
comunique telefónicamente con alguna de ellas.
En cualquier caso, la policía podrá hacer
entrega del afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo a su
domicilio, bajo su responsabilidad, antes de que venza el plazo señalado, y sin
perjuicio del ulterior proceso infraccional.”.
116:
El numeral 4) agrega el siguiente artículo
“Artículo 116. Si un menor de dieciocho años
de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los
artículos 113, inciso primero, y 114, inciso primero, como medida de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 876 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
protección será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio,
con la finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona encargada de su
cuidado, siempre que ésta fuere mayor de edad.
Si el menor fuere conducido al cuartel policial,
Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a las
personas que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le
otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de
ellas.
Al devolver al menor a sus padres o a la
persona encargada de su cuidado, Carabineros los apercibirá por escrito que, si
el menor incurriere en las contravenciones a que se refiere este artículo más
de tres veces en un mismo año, se harán llegar sus antecedentes al Servicio
Nacional de Menores. Asimismo, consignará en ese documento las ocasiones
precedentes en que aquél hubiere realizado tales conductas. La persona que
reciba al menor, previa individualización, firmará la constancia respectiva.
Carabineros, en la oportunidad que
corresponda, dará cumplimiento al apercibimiento señalado en el inciso
precedente.”.
artículos 117 y 154.
Finalmente, el numeral 5) deroga los
Atendidas esas decisiones adoptadas
recientemente por el Congreso Nacional, las Comisiones Unidas,
revisando sus acuerdos precedentes, acordó suprimir los cambios
previstos para los artículos de que se trata, contemplados en los
números 1) a 6) y 26) del artículo 1º del proyecto.
Votaron, por la supresión, los Honorables
Senadores señores Chadwick (dos votos), Espina (dos votos), Moreno,
Ruiz-Esquide, Silva y Zurita. El Honorable Senador señor Chadwick votó en
su calidad, simultánea, de integrante de las Comisiones de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento y de Salud.
Número 7)
Sustituye los artículos 120 a 122.
El artículo 120 prohibe la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de
maquinaria o el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores
o controladores de tránsito, ejecutadas en estado de ebriedad o bajo la
influencia del alcohol.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 877 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Permite que, para la determinación del estado de
ebriedad del imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del
alcohol, el tribunal considere todos los medios de prueba, evaluando
especialmente el estado general del imputado en relación con el control de sus
sentidos, como también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo y que
conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba
respiratoria que hubiere sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, presume el estado de
ebriedad cuando el informe o prueba arroje una dosificación igual o superior a
0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. Se entenderá
que hay desempeño en estado de ebriedad aun respecto de los que,
encontrándose ebrios, fueren sorprendidos en circunstancias que hagan
presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban de hacerlo.
Asimismo, presume el estado de encontrarse bajo
la influencia del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación
superior a 0,5 e inferior a 0,8 gramo por mil de alcohol en la sangre.
A este artículo se le formularon nueve indicaciones.
La indicación número 17, del Honorable
Senador señor Stange, reemplaza en el inciso segundo la alusión a "todos
los medios de prueba" por la referencia a "cualquier medio de prueba".
La indicación número 18, del Honorable Senador
señor Martínez, propone suprimir el inciso tercero, que contempla las
presunciones de estado de ebriedad y de desempeño en estado de ebriedad.
La indicación número 19, de S.E. el Presidente
de la República, sustituye el mencionado inciso tercero, para señalar
solamente que se entiende que hay desempeño en estado de ebriedad cuando
el informe de prueba arroje una dosificación igual o superior a 0,8 gramos por
mil de alcohol en la sangre o en el organismo.
La indicación número 20, del Honorable
Senador señor Cordero, plantea elevar la cifra que considera dicha
disposición para presumir que existe estado de ebriedad, de forma que supere
1,0 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Las indicaciones números 21, de los
Honorables Senadores señores Bombal y Fernández, y 22, del ex
Senador señor Prat, recomiendan suprimir la segunda parte del mismo
inciso tercero, donde se entiende que hay desempeño en estado de
ebriedad respecto de los ebrios que fueren sorprendidos en circunstancias

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 878 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
que hagan presumir que se aprestan a actuar en ese estado, o que acaban
de hacerlo.
La indicación número 23, del Honorable Senador
señor Martínez, sugiere eliminar el inciso cuarto, que contiene la presunción
de que una persona se encuentra bajo la influencia del alcohol.
La indicación número 24, de S.E. el Presidente
de la República, reemplaza en el mismo inciso la frase "Se presumirá estado
de encontrarse" por "Se considerará que hay desempeño".
La indicación número 25, del Honorable
Senador señor Cordero, aumenta el porcentaje máximo consultado en ese
inciso para estimar que la persona está bajo la influencia del alcohol, a fin de
que esta calificación comprenda una dosificación inferior a 0,99 gramos por mil
de alcohol en la sangre.
El artículo 121 establece las penas principales y
accesorias aplicables a las distintas hipótesis de conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad, y el procedimiento que la policía debe
seguir con el imputado.
En el inciso quinto dispone que la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, debidamente
acreditada, será apreciada por el tribunal como un hecho relevante para
formar su convicción sobre la responsabilidad del imputado.
El inciso sexto, en su primera parte, ordena aplicar
como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados de seis meses a un año; de uno a dos años, si se causaren
lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si resultare la
muerte.
A continuación, el inciso séptimo impide la
suspensión de las medidas indicadas en el inciso precedente.
El inciso octavo contempla la citación de la persona
que fuere sorprendida conduciendo en estado de ebriedad simple, sin causar
daños ni lesiones, sin perjuicio de que, si procediere, sea conducida a un
establecimiento hospitalario para la práctica de la alcoholemia y se aplique lo
previsto en el artículo 114, esto es, se la conduzca a la unidad policial más
cercana para que recupere el control sobre sus actos y desaparezca el riesgo
de que perturbe el orden o ponga en peligro su integridad física o la de
terceros.
El artículo 121 fue objeto de seis indicaciones.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 879 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Las indicaciones números 26, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández; 27, del ex Senador señor
Prat; 28, del Honorable Senador señor Stange, y 29, de S.E. el
Presidente de la República, reemplazan la forma en que el tribunal deberá
apreciar el hecho de que el imputado haya huído del lugar, para formar su
convicción sobre la responsabilidad de aquél.
Las dos primeras expresan que tal hecho deberá ser
ponderado de acuerdo a lo dispuesto por la ley Nº 18.290, de Tránsito; la
tercera señala que deberá ser considerado como una presunción calificada, y la
cuarta, como un antecedente calificado.
La indicación número 30, de S.E. el Presidente
de la República, agrava la pena accesoria prevista en el inciso sexto, en el
sentido de mantener la suspensión de la licencia para conducir, de uno a
dos años, en caso de haberse causado lesiones graves, y aplicar la
cancelación de la licencia en caso de haberse causado lesiones graves
gravísimas o la muerte de alguna persona.
La indicación número 31, de S.E. el Presidente
de la República, elimina la posibilidad de que las personas sean conducidas a
la unidad policial, en concordancia con la derogación del artículo 114 prevista
en el proyecto de ley sobre normas adecuatorias.
El artículo 122 regula las pruebas destinadas a
acreditar la existencia de alcohol en la sangre o en el organismo de las
personas que conducen vehículos motorizados
Contempla la atribución de Carabineros para someter
a pruebas respiratorias, destinadas a determinar la presencia de alcohol en la
sangre o en el organismo, a toda persona que conduzca o se apreste a
conducir un vehículo en un lugar público.
Enseguida, prevé que, si el resultado de la prueba
respiratoria denota en el conductor un posible estado de ebriedad, se le
practicará el examen de alcoholemia y, si solamente indica que se encuentra
bajo la influencia del alcohol, será conducido a la unidad policial más cercana
para que recupere el control sobre sus actos, sin perjuicio de permitir que se
retire en el vehículo bajo la responsabilidad de otra persona que se haga cargo
de la conducción.
El inciso tercero da normas relacionadas con los
establecimientos en los cuales puede practicarse la alcoholemia.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 880 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Finalmente, el inciso cuarto establece que la
circunstancia de negarse el imputado a dicho examen será apreciada por el
tribunal como un antecedente de relevancia en la acreditación de su estado de
ebriedad.
El artículo 122 recibió cinco indicaciones.
La indicación número 32, de S.E. el Presidente
de la República, reemplaza en el inciso segundo la regulación aplicable en
caso de que se detecte que la persona sólo se encuentra bajo la influencia del
alcohol, ordenando que se proceda a cursar la infracción correspondiente.
Las indicaciones números 33, de S.E. el
Presidente de la República; 34, de los Honorables Senadores señores
Bombal y Fernández; 35, del ex Senador señor Prat, y 36, del
Honorable Senador señor Stange, reemplazan la forma de apreciar
judicialmente la negativa del inculpado a someterse a dichos exámenes,
prevista en el inciso cuarto.
La primera expresa que la circunstancia de negarse
el detenido o imputado a dicho examen, será apreciada por el juez como un
antecedente calificado, al que podrá dar valor suficiente para establecer su
embriaguez; las dos siguientes, que tal hecho se apreciará de acuerdo a lo
dispuesto por la ley Nº 18.290, de Tránsito, y la última, que ello constituirá
una presunción calificada de su estado de ebriedad.
Las Comisiones Unidas se mostraron de acuerdo con
las propuestas del Ejecutivo de eliminar las presunciones contempladas en
estos tres artículos, ya que son inconciliables con el sistema de libertad en la
valoración de la prueba que consagra el nuevo Código Procesal Penal, pero
dando a los hechos que las constituyen el carácter de un antecedente
calificado, que deberá evaluar el tribunal.
En el caso específico de la segunda parte del inciso
tercero del artículo 120, que asimila al desempeño en estado de ebriedad otras
conductas que hagan presumir que la persona se apresta a actuar en dicho
estado o que acaba de hacerlo, la supresión fue explicada por el señor Jefe de
la División Jurídica del Ministerio de Justicia señalando que dicha norma ha sido
criticada ya que se aplica también a personas que se han abstenido de
conducir por estimar que no están en condiciones de hacerlo al haber ingerido
alcohol. Así, si una persona llega a su vehículo, constata que no está
capacitada para conducir y entra a él para dormir en espera de recuperar sus
facultades, igualmente resultará sancionado, ya que se puede entender que se
apresta a conducir. Sostuvo que la regla que se propone eliminar castiga, en el
caso más extremo, un acto preparatorio que ni siquiera pone en peligro un
bien jurídico. Concluyó expresando que, en virtud de las normas precedentes

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
que reprimen el consumo de alcohol y el manifiesto estado de ebriedad en las
vías públicas, la policía posee facultades para impedir que esa persona
conduzca, sin necesidad de tipificar tales hechos como delito.
En lo que atañe a la consagración en la ley de la
dosificación alcohólica que definirá si existe conducción bajo la influencia del
alcohol o en estado de ebriedad, la Honorable Diputada señora Cristi señaló
que la reducción del porcentaje de 1,0 gramo por mil fijado por la
jurisprudencia acoge la experiencia de la legislación comparada y guarda
relación con el objetivo final de formar conciencia en la población que una
persona que ha consumido alcohol no debe conducir vehículos motorizados.
El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide expresó
que, en su concepto, la diferencia de graduación, es decir, 0,5; 0,8 o 1,0
gramos por mil de alcohol en la sangre, no resulta relevante, ya que son
parámetros de medición que no toman en cuenta las circunstancias personales
de cada sujeto. En efecto, agregó, pueden existir personas que con 0,5
cometan conductas aberrantes y que, en cambio, otras sólo las realicen con
índices superiores a 1.0, según cuáles sean sus condiciones objetivas y
subjetivas en relación con la ingestión de alcohol (haber consumido alimentos
o medicamentos; padecer de ciertos males, etc.). Si existiera certeza de que
todos los individuos van a reaccionar de igual manera ante determinado nivel
de alcohol se podría aceptar esos parámetros señalados, pero como ello no es
así, el criterio a utilizar debería ser rígido. En otras palabras, si una persona ha
bebido no debiera conducir vehículos motorizados, aunque presente niveles
mínimos de alcohol en la sangre.
Las Comisiones Unidas tuvieron presente que, como
se recordó en el primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento, ya en 1976 el Servicio Médico Legal consideraba que
una persona se encuentra en estado de ebriedad desde que tiene 0,8 gramos
de alcohol por mil en la sangre, pero, sólo por consideraciones de la
disponibilidad de recursos humanos y materiales para practicar alcoholemias
en todo el país propuso fijar el límite en 1 gramo por mil, lo que fue recogido
por la jurisprudencia. La mayoría de sus integrantes, en consecuencia, se
declaró partidaria de mantener la regla del primer informe, que considera
estado de ebriedad una dosificación superior a 0,8 gramos por mil de alcohol
en la sangre.
Se aprobaron, en los mismos términos, las
indicaciones números 21, 22 y 29, y con modificaciones las
indicaciones números 24, 32 y 33. Fueron desechadas las indicaciones
números 17, 18, 23, 26, 27, 28, 31, 34, 35 y 36. Votó en este sentido la
unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones Unidas,
Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Ruiz-Esquide, Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 882 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
La indicación número 19 quedó aprobada sin
modificaciones. Votaron favorablemente los Honorables Senadores
señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva, Vega, Viera-
Gallo y Zurita, en tanto que votó en contra el Honorable Senador señor
Ruiz-Esquide, por las razones que expuso en su momento.
En concordancia con el acuerdo precedente, se
rechazaron, por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes
ya individualizados, las indicaciones números 20 y 25.
En relación con la propuesta de S.E. el Presidente de
la República contenida en la indicación número 30, en el sentido de cancelar
la licencia de conducir si el conductor ebrio causó lesiones graves gravísimas o
la muerte de alguna persona, las Comisiones Unidas tuvieron presente que, de
acuerdo al mismo artículo 121, una vez transcurridos seis años desde que se
canceló la licencia de conducir, el juez podrá alzar esa medida cuando
nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente que ha desaparecido
el peligro para el tránsito o la seguridad pública que importaba la
conducción de vehículos motorizados por el infractor.
El Honorable Senador señor Espina manifestó su
acuerdo con la indicación, ya que en la práctica los tribunales son
especialmente restrictivos en la aplicación de esta pena, para la que deben
reunirse una serie de elementos. En muchos casos se ha resuelto que la
muerte de la víctima no es imputable a la conducción en estado de
ebriedad, por lo que la persona ha de ser sancionada por esta conducta,
pero no por aquel resultado. De acuerdo a la lógica de este artículo, sólo
excepcionalmente la persona no será rehabilitada después de haber
transcurrido el plazo de seis años que se contempla, ya que se acreditará
que el peligro para el tránsito o la seguridad pública ha desaparecido.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo admitió la
gravedad de la conducta, pero consideró excesivo aplicarle una sanción de por
vida, que no tiene posibilidad de modificarse, salvo en el caso excepcional
recién descrito.
La indicación número 30 resultó desechada por
cinco votos contra cuatro. Votaron por rechazarla los Honorables
Senadores señores Chadwick, Ruiz-Esquide, Vega, Viera-Gallo y Zurita,
y por aprobarla los Honorables Senadores señores Espina (dos votos)
Moreno y Silva.
Las Comisiones Unidas repararon en que, de
mantenerse el contenido de los artículos 120, 121 y 122 en esta ley, persistirá

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la falta de sistematicidad actual, desde el momento en que estas reglas deben
concordarse con la penalidad establecida para la conducción bajo la influencia
del alcohol, drogas o estupefacientes en el artículo 62 de la Ley N° 15.231,
sobre Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local, y las
normas previstas para los procedimientos policiales, especialmente en relación
con las pruebas respiratorias y la alcoholemia, en los artículos 189 y 190 de la
Ley N° 18.290, de Tránsito.
Hubo consenso entre sus integrantes presentes en
que resulta más apropiado incorporar todas estas disposiciones en la Ley de
Tránsito. Consideraron, en primer término, que se encuentran más
relacionadas con la conducción de vehículos motorizados que con el consumo
de bebidas alcohólicas. Enseguida, que ello permite regular conjuntamente la
descripción de las conductas y la penalidad aplicable al delito de conducción en
estado de ebriedad y a la falta consistente en la conducción bajo la influencia
del alcohol, materias que, por su estrecha relación, deberían ser investigadas
por el Ministerio Público y juzgadas por los juzgados de garantía. Por último,
compartieron la idea de que, de esta manera, se podrá uniformar el
tratamiento aplicable a la conducción en estado de ebriedad con la conducción
bajo la influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas.
Las Comisiones Unidas, por la unanimidad de
sus integrantes presentes, Honorables Senadores señores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Sabag y Viera-Gallo,
acordaron trasladar a la Ley de Tránsito estas disposiciones y el
artículo 122 bis incorporado por la ley Nº 19.806, redactados en la
forma que se propone en su oportunidad.
Como consecuencia de esa decisión,
suprimieron el artículo 62 de la ley N° 15.231, a que se ha hecho
mención, al conocer la indicación número 132, de S.E. el Presidente
de la República, que dio lugar al nuevo artículo 4º que se propone
incorporar al proyecto de ley en informe.
Número 8)
Reemplaza el artículo 123, por dos disposiciones.
El artículo 123 sanciona a quienes, en la atención
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser
consumidas en el interior del local, las suministraren a personas en manifiesto
estado de ebriedad, o las vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores
en servicio, para ser consumidas al interior del recinto.
Además, permite imponer doblada dicha cantidad a
los administradores o dueños de esos establecimientos, en caso que el

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suministro, en las condiciones mencionadas precedentemente, haya sido
inducido por éstos.
indicaciones.
Respecto de este artículo se presentaron seis
La indicación número 37, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández, y 38, del ex Senador señor
Prat, proponen reemplazarlo, para aplicar la sanción sólo al dueño o
administrador del establecimiento en el caso de suministro a personas en
estado de ebriedad, y precisar que la venta u obsequio a los funcionarios
fiscalizadores en servicio se castigará cuando dichos funcionarios se
identifiquen como tales.
La indicación número 39, de S.E. el Presidente
de la República, sustituye los dos primeros incisos, para sancionar sólo el
hecho de vender u obsequiar bebidas alcohólicas a los funcionarios
fiscalizadores en servicio.
La indicación número 40, del Honorable
Senador señor Stange, hace extensiva la sanción cuando la venta u obsequio
de bebidas alcohólicas a los funcionarios fiscalizadores se haga para ser
consumidas en el exterior del recinto.
La indicación número 41, de S.E. el Presidente
de la República, efectúa un cambio de referencia concordante con la
indicación 39.
Finalmente, la indicación número 42, del
Honorable Senador señor Núñez, agrega un nuevo inciso, conforme al cual
se libera de sanción al dueño o encargado de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas que comuniquen a Carabineros de Chile la presencia en
éstos de personas en manifiesto estado de ebriedad.
Las indicaciones números 39 y 41 resultaron
aprobadas por cinco votos a favor, emitidos por los Honorables
Senadores señores Moreno, Ruiz-Esquide, Silva, Viera-Gallo y Zurita, y
cuatro en contra, correspondientes a los Honorables Senadores
señores Chadwick, Espina (dos votos) y Vega.
Las indicaciones números 37, 38, 40 y 42
quedaron rechazadas por el quórum inverso.
El artículo 123 bis ordena que en los negocios
donde se expendan bebidas alcohólicas sólo se permitirá el suministro de

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ellas a los menores de dieciocho años, cuando concurran acompañados de
sus padres o representantes a los recintos destinados a comedores.
Sanciona a quienes, en la atención de dichos
establecimientos, infrinjan la norma; los obliga a exigir a sus consumidores
que, aparentemente, tengan menos de dieciocho años, su cédula de
identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad
pública, y permite imponer multas dobles a los administradores o dueños de
los establecimientos referidos, en caso que el suministro en las condiciones
mencionadas haya sido inducido directamente por éstos.
A este precepto, se formularon nueve indicaciones.
Las indicaciones números 43 y 50, de los
Honorables Senadores señores Bombal y Fernández, y 44 y 51, del ex
Senador señor Prat, sancionan sólo a los dueños o administradores de dichos
establecimientos, eliminando la posibilidad de que hayan actuado como
inductores.
La indicación número 45, del Honorable
Senador señor Stange, prohibe la venta o expendio de bebidas alcohólicas a
los menores de 16 años de edad.
Las indicaciones números 46 y 49, de S.E. el
Presidente de la República, consignan que las sanciones previstas son de
carácter administrativo.
La indicación número 47, de S.E. el Presidente
de la República, agrega como sanción la clausura del establecimiento por un
período no superior a un mes, que en caso de reiteración podrá duplicarse o
decretarse, en cambio, la cancelación de la patente de alcoholes.
La indicación número 48, del Honorable
Senador señor Stange, limita el documento para identificarse sólo a la
cédula de identidad.
Las Comisiones Unidas decidieron conservar el
criterio adoptado respecto del artículo 123, en el sentido de que los autores de
la conducta que se reprime son quienes atienden directamente al público, con
independencia de la calidad simultánea que puedan tener de dueño o
administrador del establecimiento. Si fuesen distintas personas las que
atienden al público y el dueño o administrador, esta última calidad importa
para atribuirles en forma expresa la calidad de autores, si hubiesen inducido a
proporcionar el suministro vedado. En consecuencia, rechazaron en forma
unánime las indicaciones números 43, 50, 44 y 51, con los votos de los

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Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Ruiz-Esquide, Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
Asimismo, prefirieron mantener la aplicación de las
reglas generales en materia de minoría de edad y forma de acreditar la
identidad. Por ello, desecharon por la misma unanimidad las
indicaciones números 45 y 48.
En relación con las indicaciones números 46 y 49,
el señor Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Justicia explicó que tienen
por objeto precisar que estas conductas corresponden a lo que la doctrina
denomina "contravenciones administrativas", esto es, la vulneración de meros
mandatos o prohibiciones, que no serán investigadas por el Ministerio Público
ni juzgadas por los jueces de garantía.
Las Comisiones Unidas compartieron ese punto de
vista, pero consideraron innecesario aprobar las indicaciones, a la luz de la
norma general que sobre la materia se contemplará en el artículo 177 que se
propone.
Fueron desechadas unánimemente, por los
Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Ruiz-Esquide, Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo discrepó de la
indicación número 47, de S.E. el Presidente de la República, ya que estimó que
resulta excesiva. Señaló que implica que, si en el bar de un hotel se vende una
cerveza a un menor de 18 años se podría aplicar la clausura del mismo hasta
por un mes. Consideró que la clausura debería aplicarse en casos de
reiteración de la conducta, y dependiendo del establecimiento que expende
bebidas alcohólicas, ya que en muchos casos el giro principal no es tal
expendio.
Hubo acuerdo para establecer una secuencia, es
decir, que en el primer caso de venta de bebidas alcohólicas a un menor de
edad sea aplicable sólo la pena de multa, la que podrá doblarse en el segundo
caso, y luego hacer procedente la clausura del local, distinguiendo entre la
temporal y la definitiva. Para respetar la estructura de la ley, las Comisiones
unidas prefirieron contemplar la secuencia de sanciones señaladas en el
artículo 124.
La indicación número 47 quedó acogida, con
modificaciones, por la misma votación precedente.
A proposición de la Honorable Diputada señora Cristi,
las Comisiones Unidas examinaron con ocasión de este artículo las eventuales

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restricciones que podrían imponerse a la publicidad destinada a incentivar el
consumo de bebidas alcohólicas por parte de los menores de edad, que en
algunas ocasiones lleva a que se les venda a precios menores al costo.
Tuvieron en cuenta que sobre esta materia, pero
formulada en relación con el artículo 159, la indicación número 101, del
Honorable Senador señor Bombal, sugiere prohibir todo aviso publicitario,
orientado especialmente a la juventud, que contenga mensajes que inciten al
consumo excesivo o ilimitado o promuevan la oferta abusiva de bebidas
alcohólicas.
Luego de considerar el marco constitucional y legal
vigente, las Comisiones Unidas juzgaron procedente incorporar en este
artículo, específicamente a propósito de la regla que permite aplicar
dobladas las multas a los administradores o dueños de los establecimientos
que induzcan a la venta o suministro a menores de edad, la misma sanción
para el caso de que induzcan a menores de edad al consumo de bebidas
alcohólicas, sea directamente o por medio de publicidad.
El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de
los integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Sabag y Viera-Gallo.
Número 9)
Sustituye el artículo 124, sancionando la reiteración
de las infracciones del artículo 123 bis con el doble de la multa aplicada a la
primera infracción, y la tercera transgresión, con la clausura definitiva del
establecimiento, a menos que se acredite la ausencia de responsabilidad en
el dueño o administrador del establecimiento.
La norma agrega que se considerarán las
infracciones cometidas en los últimos doce meses anteriores a la que dio
lugar al procedimiento, aun cuando no hubiere recaído sobre ellas sentencia
condenatoria firme en virtud de haber decretado el tribunal la suspensión
condicional del procedimiento.
La indicación número 52, del Honorable Senador
señor Bombal, dispone que la tercera transgresión se sancionará con la
clausura temporal no superior a seis meses del establecimiento, y que sólo la
cuarta transgresión se sancionará con la clausura definitiva.
La indicación número 53, de S.E. el Presidente
de la República, en concordancia con la indicación número 47, establece que,

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sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 123 bis, los que
vuelvan a incurrir en alguna de las demás infracciones previstas en ese artículo
serán sancionados alternativamente con el doble de la multa correspondiente o
con la clausura del establecimiento por un período no superior a los 3 meses.
La indicación número 54, de S.E. el Presidente
de la República, permite imponer, además de las sanciones anteriores, la
cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Las indicaciones números 55, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández, y 56, del ex Senador señor
Prat, suprimen la referencia a la ausencia de responsabilidad en el dueño o
administrador del establecimiento, supuesto para la aplicación de la norma.
Las Comisiones Unidas resolvieron establecer que los
que vuelvan a incurrir en las contravenciones del artículo anterior, referido al
suministro de bebidas alcohólicas a los menores de dieciocho años de edad,
serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infracción. La
tercera transgresión se sancionará con la clausura temporal del
establecimiento por un período no superior a tres meses. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva, pudiendo imponerse
además la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
El inciso segundo de la disposición fue trasladado al
artículo 172, como norma de carácter general.
Las indicaciones números 52 y 53 quedaron
aprobadas con modificaciones, y las indicaciones números 54, 55 y 56
se rechazaron.
Los acuerdos fueron adoptados por la
unanimidad de los integrantes presentes, Honorables Senadores
señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos) Silva, Vega,
Viera-Gallo y Zurita.
Es menester señalar que, en las oportunidades en
que durante esta discusión en particular el Honorable Senador señor Moreno
votó en dos ocasiones, lo hizo tanto en su calidad de titular de la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, como de reemplazante del
Honorable Senador señor Ruiz-Esquide en la Comisión de Salud, cuando éste
no fue reemplazado por el Honorable Senador señor Sabag.
- - -

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Las Comisiones Unidas, por el mismo quórum
señalado precedentemente, acordaron enmendar los artículos 126 y
127 de la Ley de Alcoholes, para adecuarlos a las decisiones tomadas respecto
del artículo 114, cuyo texto, como se dijo, quedó fijado por la ley Nº 19.814,
relativa al consumo y a la ebriedad en la vía pública (Boletín Nº 2948-07).
Cabe recordar que el artículo 126 establece que la
misma notificación a que se refiere el artículo 125 -esto es, la de notificar a los
expendedores de bebidas alcohólicas que no podrán suministrarlas, hasta por
tres meses, a quienes estén habituados a beberlas en exceso- podrá hacerla la
autoridad judicial, como medida disciplinaria, respecto de personas procesadas
por ebriedad, siempre que sean reincidentes, y en caso de infracción, el
notificado responderá aun de los daños y perjuicios causados a terceros, por
causa de la embriaguez.
Al respecto, las Comisiones Unidas resolvieron
disponer que tal notificación podrá hacerla el juez de policía local en la
audiencia señalada en el artículo 114, a solicitud de cualquier interesado,
respecto de las personas que se encuentren en la situación a que se refiere el
inciso segundo de esa disposición. En caso de infracción, el notificado
responderá aun por los daños y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de
la embriaguez.
Por su parte, el artículo 127 señala que la mujer o
los hijos menores del individuo que en el espacio de un año haya sido
condenado más de una vez por el delito de ebriedad, y que vivan a sus
expensas, tendrán derecho a percibir, para su mantenimiento, el cincuenta por
ciento de los salarios o sueldos que aquél devengue, o igual cuota de cualquier
prestación en dinero que perciba en razón de un trabajo u oficio independiente.
Agrega que, para este efecto deberá el Juzgado que
haya impuesto la segunda condena ordenar, de oficio o a petición de parte,
que se notifique al patrón, empleador o persona que pague al ebrio sus
salarios, sueldos o cualquiera otra prestación en dinero, a fin de que retenga el
indicado cincuenta por ciento y lo entregue directamente a la mujer o a los
hijos menores del ebrio.
En cuanto a esta regla, las Comisiones Unidas
refirieron también la norma a la madre de los hijos menores de quien se
encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo del artículo 114, o
la persona que los tuviera a su cargo, quien podrá solicitar al juez, en la
audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de éste a título de alimentos
provisorios, si concurrieran los requisitos legales.

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Si el juez acogiera la solicitud, dispondrá la retención
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
misma resolución en que se pronuncie sobre la medida de protección aplicable
en virtud del aludido artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la
retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un
año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus
antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Por último, mantuvieron la salvedad contemplada en
el primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento, en el sentido de que lo previsto en este artículo se aplicará sin
perjuicio de lo que resuelva el competente juez de letras de menores al
conocer la solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618,
sobre menores.
- - -
Número 12)
Sustituye el artículo 130, a fin de contemplar la
obligación de todos los establecimientos educacionales, sean de enseñanza
parvularia, básica o media, de estimular la formación de hábitos de vida
saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol.
Para esta finalidad, el Ministerio de Educación proporcionará material didáctico
a los establecimientos educacionales de menores recursos y capacitará
docentes en la prevención del alcoholismo.
Prohibe la venta, suministro o consumo de toda clase
de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales, salvo que la
dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobación de éste, autorice que se proporcionen
y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de
beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario, de lo
cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva Municipalidad. Esta
autorización no se concederá durante el año escolar en establecimientos que
cuenten con internado.
Finalmente, dispone que una comisión
interministerial, compuesta por representantes de los Ministerios de Educación,
de Salud y de Trabajo y Previsión Social, estará encargada de implementar y
fomentar programas de prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser
impartidos en empresas, servicios públicos y municipalidades, y de arbitrar las
medidas y efectuar los estudios necesarios para evaluar sus resultados.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 891 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Las indicaciones números 57, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández, y 58, del ex Senador señor
Prat, elimina la prohibición de autorizar el consumo de bebidas alcohólicas
durante el año escolar en establecimientos que cuenten con internado.
La indicación número 59, del Honorable Senador
señor Horvath, agrega que en los cursos se incluirán materias relativas a
cultura gastronómica y eventos sociales a fin de considerar procedimientos
sanos y adecuados que incluyan el consumo del alcohol, de manera de
prevenir positivamente el alcoholismo.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que la
existencia de internado en el establecimiento educacional constituye un
razonable fundamento para prohibir que, aun excepcionalmente, puedan
consumirse bebidas alcohólicas en éste, mientras se esté desarrollando el año
lectivo. Rechazaron, en consecuencia, por unanimidad, las indicaciones
números 57 y 58. Votaron los Honorables Senadores señores
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva, Vega, Viera-
Gallo y Zurita.
Estuvieron de acuerdo, en cambio, con la idea de
fomentar la moderación en el consumo de alcohol, como manera adecuada de
ir previniendo los excesos, por el daño que causan en la población. En esa
virtud, por la misma unanimidad aprobaron la indicación 59,
incorporándola en el inciso primero, con cambios formales.
Con igual votación unánime, decidieron
contemplar en forma expresa, como sanciones para el expendio o
suministro prohibido en este artículo, las propias del expendio
clandestino.
Finalmente, resolvieron, también por la
mencionada unanimidad, incorporar a los establecimientos
educacionales como destinatarios de los programas de prevención del
abuso de bebidas alcohólicas que debe ejecutar la comisión
interministerial a que se refiere el inciso final. De esa manera se cubren
casos que pudieran no quedar comprendidos dentro del inciso primero, o en
que, por la edad o condición laboral de los educandos, fuese conveniente
efectuar un trabajo multidisciplinario en esta materia.
Número 13)
Reemplaza el artículo 131, con el objeto de
establecer el reemplazo del pago de la multa, aplicada por las contravenciones

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anteriores, por trabajos en beneficio de la comunidad, lo que opera a solicitud
del infractor.
La indicación número 60, del Honorable
Senador señor Stange, dispone que, para ello, la respectiva Municipalidad
habilitará programas de trabajo en beneficio de la comunidad.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que, no
obstante la utilidad que prestaría la incorporación de esa idea, con ello se
estaría imponiendo una nueva obligación a las municipalidades, materia que
escapa de la iniciativa parlamentaria, y que además, en rigor, por tratarse del
cumplimiento de una sanción, debe analizarse en conjunto con el régimen
general de penas y de recursos destinados a velar por su efectivo
cumplimiento, puesto que de otro modo el cumplimiento de la regla se vería
seriamente entrabado.
Se rechazó la indicación por unanimidad.
Votaron los Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos
votos), Moreno (dos votos), Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
Sin perjuicio de ello, en la medida en que el artículo
20 bis de la ley Nº 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de policía
local, ya regula esta modalidad de conmutación de la pena, las Comisiones
Unidas prefirieron hacer referencia a dicho precepto, pero con carácter general,
haciéndola aplicable a todos los casos en que la sanción aplicada sea la multa,
y no sólo a aquellos descritos en los artículos precedentes.
En consecuencia, se resolvió derogar el artículo
131 y contemplar la posibilidad de conmutar la multa impuesta por
trabajos en beneficio de la comunidad dentro de las disposiciones
generales de esta ley, como inciso segundo del artículo 188. Votó, en
este sentido, la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Número 14)
Modifica el artículo 132, que establece la obligación
de exhibir un ejemplar extractado de este Título de la ley en los
establecimientos que expenden bebidas alcohólicas.
Los cambios consisten en reemplazar el monto de la
multa aplicable por esa infracción, que es de un quinto de sueldo vital
mensual, por otro que va de una a tres unidades tributarias mensuales, y en
radicar en la Tesorería General de la República la venta de dichos ejemplares y
la recaudación de las multas respectivas.

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Ambas enmiendas ya se incorporaron a la ley
mediante la ley Nº 19.806, la que adicionó la eliminación de la regla que
encomendaba la redacción de tales ejemplares al Departamento de Defensa de
la Ley de Alcoholes.
Hubo consenso en las Comisiones Unidas en cuanto a
la poca utilidad que presta el sistema actual de letreros, que reproducen
textualmente y con letra de tamaño reducido este Título de la ley, lo que
aconseja reemplazarlo por otro, donde se indiquen de manera didáctica los
delitos de conducción bajo la influencia del alcohol y en estado de ebriedad, así
como las principales contravenciones a esta ley que pueden cometerse, junto
con las medidas y sanciones aplicables.
Convinieron además, con el asentimiento de los
señores representantes del Ministerio de Justicia, en que sería adecuado
encargarle a esta Secretaría de Estado la determinación del texto y el formato
del cartel, tal como se lo encomienda el Código Procesal Penal en lo que atañe
a los derechos de las víctimas y de los imputados.
La indicación número 61, de S.E. el Presidente de
la República, planteó la sustitución del artículo en esos términos, añadiendo
que las sumas que por este concepto se recauden constituirán rentas
municipales.
Fue aprobada con modificaciones por las
Comisiones Unidas, por la unanimidad de sus integrantes presentes,
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Sabag y Viera-Gallo.
Con ello quedaron resueltas, al mismo tiempo, y por
igual unanimidad, otras indicaciones que el Ejecutivo había formulado
precedentemente sobre este artículo. Quedó aprobada la indicación
número 64, que reemplaza la palabra "pena" por "sanción", y rechazadas la
indicación número 62, que actualizaba el monto de la multa contemplado
con anterioridad a la ley Nº 19.806 y sustituía el inciso final, y la indicación
número 63, que calificaba de sanción administrativa la multa aplicable por la
falta de exhibición del ejemplar extractado.
Número 18)
Reemplaza el artículo 139, que contiene reglas sobre
fiscalización de los establecimientos donde se expendan, proporcionen o
distribuyan bebidas alcohólicas.

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La ley Nº 19.806, en la concepción de que las
infracciones contempladas en este artículo serían faltas regidas por el nuevo
sistema procesal penal, reemplazó el inciso cuarto para disponer que las
personas que las cometan serán citadas a la presencia del fiscal, previa
comprobación de su domicilio.
El numeral fue objeto de cuatro indicaciones.
La indicación número 65, del Honorable Senador
señor Stange, separa el tratamiento común que reciben Carabineros de Chile
y los inspectores municipales y fiscales en el inciso primero, para expresar,
respecto de los inspectores fiscales, que también tendrán libre acceso a dichos
establecimientos, para los efectos de cumplir con sus atribuciones específicas.
Las indicaciones números 66, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández, y 67, del ex Senador señor
Prat, radica exclusivamente en los dueños o administradores de los
establecimientos la sanción aplicable en caso de que se estorbe o impida la
entrada de los mencionados funcionarios. En consecuencia, elimina la
posibilidad de no aplicar la clausura para el caso que se acredite su ausencia
de responsabilidad.
La indicación número 68, de S.E. el Presidente
de la República, precisa en el inciso segundo la naturaleza de contravención
administrativa de este ilícito.
Las Comisiones Unidas fueron partidarias de
mantener los criterios de la norma aprobada en general en cuanto a
radicar la función fiscalizadora también en los inspectores fiscales y
municipales, cada uno de los cuales la ejercerá dentro de su ámbito propio
de competencia; y a conservar, como sujeto activo de la infracción, a
cualquiera que estorbara o impidiera la vigilancia de los funcionarios antes
señalados.
Rechazaron, por consiguiente, las indicaciones
números 65, 66 y 67 por la unanimidad de los miembros presentes,
Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
Por otra parte, en concordancia con acuerdos
anteriores, fueron partidarias de aclarar que esta contravención no tiene
carácter penal.
Aprobaron, por tanto, con modificaciones e
igual unanimidad la indicación número 68.

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Sin perjuicio de lo anterior, las Comisiones Unidas
estimaron preferible desarrollar en mayor medida el inciso final de este
artículo, que contempla la autorización judicial para la entrada y registro de los
inmuebles. Por razones de equiparidad de tratamiento normativo, siguieron, en
forma simplificada, los criterios previstos en el Código Procesal Penal para el
otorgamiento de dicha autorización por el juez de garantía.
El artículo que se propone se aprobó por la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones Unidas,
Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
Número 19)
Reemplaza el artículo 140, que contiene la
clasificación de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y el
valor de las patentes municipales respectivas.
La indicación número 69, del Honorable
Senador señor Martínez, propone eliminar en el caso de los hoteles y anexos
de hoteles la exigencia de que el expendio de bebidas alcohólicas se realice en
las dependencias destinadas a tales efectos.
Las Comisiones Unidas entendieron que la norma no
impide que se pueda pedir servicio a las habitaciones y consumir en ellas este
tipo de bebidas, ya que la exigencia es que ellas se proporcionen desde el bar,
el comedor o los lugares que se destinen para ello. En esa virtud,
rechazaron la indicación por la unanimidad de los Honorables
Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos),
Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
La indicación número 70, del mismo Honorable
señor Senador, propone rebajar las patentes que deben pagar las peñas
folclóricas destinadas a difundir el folclore nacional, de tres unidades
tributarias mensuales a una unidad tributaria mensual.
Fue declarada inadmisible por el señor
Presidente de las Comisiones Unidas, porque es una materia de iniciativa
exclusiva presidencial, al alterar la administración presupuestaria o financiera
del Estado, por la vía de reducir los ingresos municipales previstos por este
concepto. Adicionalmente, consideradas las patentes municipales tributos de
afectación, la iniciativa para reducir tributos de cualquier clase o naturaleza
corresponde, asimismo, a S.E. el Presidente de la República.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Las siguientes indicaciones se refieren a los lugares
donde pueden funcionar, como anexos, los supermercados o minimercados de
bebidas alcohólicas. En el primer informe, sólo se les permite funcionar como
anexos de supermercados de comestibles.
La indicación número 71, de los Honorables
Senadores señores Boeninger, Foxley y Lavandero y del ex Senador
señor Prat, les permite funcionar también al interior de grandes tiendas.
Las indicaciones números 72, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández, y 73, del ex Senador señor
Prat, en el mismo sentido de la anterior, permite el funcionamiento al interior
de tiendas por departamento.
Las Comisiones Unidas se manifestaron de acuerdo
con estas indicaciones, ya que recogen una práctica que también se presenta
en otros países. Prefirieron la denominación de "grandes tiendas”, quedando
por lo tanto aprobadas las indicaciones, las dos últimas con enmiendas.
Votaron, en forma unánime, los Honorables Senadores señores
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva, Vega, Viera-
Gallo y Zurita.
Las indicaciones números 74, de los Honorables
Senadores señores Fernández y Novoa, y 75, del ex Senador señor
Prat, permiten además que puedan funcionar supermercados o minimercados
de bebidas alcohólicas situados en establecimientos de expendio de
combustible.
Las Comisiones Unidas tuvieron presente que estas
indicaciones plantean revisar el criterio consagrado en el artículo 159 aprobado
en general, que prohibe el expendio de bebidas alcohólicas en los
minimercados situados al interior de los establecimientos de expendio de
combustible. Dicha posibilidad se rechazó por estimar que no resultaba
adecuado permitir el expendio de bebidas alcohólicas en estos lugares ya que
aumentaría los riesgos que se produzcan accidentes del tránsito, por el
consumo de ellas que pueden hacer los conductores de vehículos motorizados.
Ese artículo ha sido objeto de indicaciones, que, armónicamente, proponen que
se autorice el expendio en tales recintos.
En esta ocasión, las Comisiones Unidas estimaron
que, por razones de tratamiento equitativo, puesto que se permite el expendio
de bebidas alcohólicas en los anexos a supermercados de comestibles en el
mismo horario, no se justifica prohibir el expendio en los anexos a
establecimientos de expendio de combustible, sobre todo si no se advierte en
este caso una mayor relación entre conducir un vehículo y beber alcohol que la

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
que pueda existir, en general, respecto de los demás lugares de venta de
alcohol para consumo fuera del local.
En esa virtud, la unanimidad de los integrantes
presentes, Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno, Sabag y Viera-Gallo, aprobó estas indicaciones,
con cambios de forma.
Al mismo tiempo, prefirió cambiar la referencia
que se hace en esta categoría de establecimientos a los
supermercados de comestibles por la de supermercados de alimentos,
concepto que es más propio de acuerdo al Código Sanitario; y precisó,
en el encabezamiento del artículo, que se trata de establecimientos
"de expendio" de bebidas alcohólicas.
La indicación número 76, del Honorable
Senador señor Núñez, propone que en los salones de baile o discotecas no
sólo se permita baile con música grabada u orquestas, sino que también
representaciones con números en vivo.
Fue aprobada, en forma unánime, por los
Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
La indicación número 77, del Honorable
Senador señor Núñez, sugiere agregar a este artículo un inciso nuevo,
conforme al cual los restaurantes nocturnos, cabarés, cantinas, bares, pubs,
salones de baile o discotecas tengan un horario de funcionamiento sin límites.
Sin perjuicio de lo anterior, cada dueño de estos locales podrá fijar su horario
de funcionamiento comunicándolo a la municipalidad respectiva al momento de
pagar su patente.
Esta indicación fue estudiada por las Comisiones
Unidas junto con todas las que planteaban la determinación de un horario de
funcionamiento, referidas al artículo 164, y que dieron lugar a las indicaciones
ulteriores del Ejecutivo sobre la materia.
Por las razones que se señalan en dicha
oportunidad, fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la
Comisión.
- - -
La indicación número 78, del Honorable Senador
señor Sabag, intercala un número nuevo, que deroga el artículo 141.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 898 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Este artículo dispone que las Municipalidades sólo
podrán otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohólicas en la
parte urbana de las comunas. No obstante, las faculta para autorizar este
expendio en la parte rural, siempre que se cumplan los requisitos que
precisa.
La mayoría de los señores integrantes de las
Comisiones Unidas concordó con el propósito de esta indicación, cual es
armonizar la ley con las atribuciones contenidas en el artículo 65, letras n) y
ñ), de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, que no distingue
entre zonas urbanas y zonas rurales al encomendar a los municipios que
otorguen patentes de alcoholes y fijen el horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio, lo que es consecuente con la idea de que cada
municipalidad establezca las reglas más ajustadas a su propia realidad
comunal.
Asimismo, tuvo en cuenta que el hecho de aumentar
las exigencias o requisitos para el expendio en la parte rural de las comunas no
redunda necesariamente en una menor ingestión de alcohol, porque, si no va
asociado a una efectiva fiscalización, redundará en un incremento del expendio
clandestino. La idea de fondo, a su juicio, va por el camino de que los órganos
encargados de fiscalizar las disposiciones de esta ley adopten las medidas para
asumir cabalmente esa responsabilidad, y no por impedir el ejercicio de una
actividad comercial a los particulares que deseen ejercerla dentro del marco
legal.
En razón de lo anterior, la mayoría de los señores
miembros de las Comisiones Unidas estuvo de acuerdo en declarar que las
Municipalidades podrán otorgar patentes para el expendio de bebidas
alcohólicas tanto en la parte urbana como en la parte rural de la comuna o
agrupación de comunas respectivas.
Sin perjuicio de lo anterior y dadas las condiciones
particulares que presentan muchas comunas rurales del país, estimaron
adecuado que, antes de regular con carácter general la instalación de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y el otorgamiento de
patentes en la parte rural de su territorio, las municipalidades soliciten a
Carabineros un informe escrito sobre el particular.
La minoría de los señores integrantes de las
Comisiones Unidas consideró apropiado mantener una normativa general,
referida a la instalación de este tipo de establecimientos en el territorio rural
de las distintas comunas, que facilite su fiscalización.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 899 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
La indicación, modificada en los términos
descritos, fue aprobada por cinco votos contra cuatro. Votaron a favor
los Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos) y
Moreno (dos votos). Lo hicieron en contra los Honorables Senadores
señores Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
Es dable consignar que las ocasiones en que el
Honorable Senador señor Viera-Gallo, integrante de la Comisión de Salud, tuvo
dos votos, se debió al reemplazo simultáneo que hizo del Honorable Senador
señor Silva en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Número 20)
Reemplaza el artículo 144, que establece la
obligación de pago de las patentes y sanciona al infractor.
La indicación número 79, de S.E. el Presidente
de la República, precisa en el inciso cuarto que el incumplimiento de esta
norma constituye una contravención administrativa.
Fue aprobada con enmiendas por la unanimidad
de sus integrantes, Honorables Senadores señores Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y
Zurita.
Número 22)
limitadas de alcoholes.
Sustituye el artículo 147, relativo a las patentes
La indicación número 80, del ex Senador señor
Prat, propone suprimir este precepto.
La indicación número 81, del Honorable
Senador señor Martínez, plantea disminuir la cantidad de establecimientos,
cambiando al efecto la relación proporcional entre el número de patentes para
los locales señalados en las letras A, E y F del artículo 140 y la cantidad de
habitantes de la comuna respectiva. La actual proporción máxima es de un
negocio por cada 400 habitantes, que se eleva a uno por cada 600 habitantes
en el primer informe recaído en esta iniciativa. La indicación recomienda
aumentar el número de habitantes a 1.000.
Fueron rechazadas por la unanimidad de los
integrantes presentes, Honorables Senadores señores Chadwick,

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos)
y Zurita.
Las indicaciones números 82, de los
Honorables Senadores señores Bombal y Fernández, y 83, del ex
Senador señor Prat, permiten que las comunas que tengan dentro de sus
objetivos de desarrollo la promoción del turismo, emitan las patentes
provisorias que estimen necesarias para satisfacer el aumento de la
demanda, mientras se produzcan los períodos de alta afluencia de público.
Las Comisiones Unidas juzgaron innecesaria la regla
que se propone, a la luz de lo dispuesto en la mencionada letra n) del artículo
65 de la ley Nº 18.695 y en el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales.
Este último permite que las municipalidades en cuyo territorio se encuentren
balnearios o lugares de turismo otorguen patentes comerciales temporales,
hasta por cuatro meses, "incluidas las de expendio de bebidas alcohólicas",
para absorber la mayor demanda del público asociada al turismo. Añade que el
Presidente de la República determinará los balnearios y lugares de turismo en
que se podrá otorgar esta clase de patentes para expendio de bebidas
alcohólicas.
Atendidas esas disposiciones, el proyecto de ley en
informe deroga el artículo 146, que contiene normas diferentes sobre la misma
materia.
Se desecharon por la unanimidad de los
Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
Las indicaciones números 84 y 85, del
Honorable Senador señor Stange, referidas a los incisos cuarto y quinto,
perfeccionan las condiciones del remate de las patentes limitadas que no
hubieran sido pagadas oportunamente. Plantean que se efectúe en audiencia
pública, previa publicidad en tres oportunidades en el medio local de
comunicación de mayor audiencia.
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo con
ambas ideas, porque permiten una mayor participación de los interesados.
Precisaron que las patentes se rematarán en pública subasta y que la
publicidad previa se realizará en el medio local de comunicación que tenga
mayor difusión.
En esos términos, fueron aprobadas por los
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos),
Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 901 de 1449
Número 23)
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Deroga el artículo 149, relativo a la integración de
las Juntas Provinciales de Reclamos.
La indicación número 86, del Honorable
Senador señor Martínez, reemplaza este artículo, con el objeto de fijar
un horario general al que deberán ajustarse las municipalidades para
establecer el horario de funcionamiento de los establecimientos que
expenden alcohol.
Fue estudiada por las Comisiones Unidas en conjunto
con todas las indicaciones relativas a horarios de funcionamiento, que se
formularon con ocasión del artículo 164, y que dieron lugar a las propuestas
del Ejecutivo sobre la materia.
Se declaró inadmisible por el señor Presidente
de la Comisión, atendidas las razones que se consignan en esa
oportunidad.
Número 25)
Sustituye el artículo 153, que encomienda a la
respectiva municipalidad determinar, en su plano regulador, o a través de
ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las que podrán instalarse
cantinas, bares o tabernas, cabarés y locales de expendio de bebidas
alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
La indicación número 87, del Honorable
Senador señor Stange precisa, en el inciso tercero, que la forma en que la
municipalidad debe oir a Carabineros para este efecto es solicitándole informe
escrito.
Resultó aprobada, con cambios de forma,
por la unanimidad de los Honorables Senadores señores Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos)
y Zurita.
Número 26)
Este número, y las indicaciones que recayeron sobre
él, fueron analizados en conjunto con los números 1), 2), 3), 4), 5) y 6) del
artículo 1º, como se señaló en su oportunidad.
- - -

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 902 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Las Comisiones Unidas, en forma unánime,
resolvieron modificar el inciso segundo del artículo 155, para cambiar la
mención a las penas establecidas en el artículo 172, por la de las sanciones
establecidas en el artículo 168.
Ello, como consecuencia de la decisión que se adoptó
al estudiar el artículo 172, como se expondrá en su oportunidad.
El acuerdo fue tomado por los Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos
votos), Silva y Viera-Gallo.
- - -
Número 28)
Reemplaza el artículo 158, que prohibe consumir
bebidas alcohólicas en lugares anexos a un depósito de las mismas o ubicados
hasta cien metros de distancia, que sean de propiedad, arrendados o
administrados por el dueño de este último establecimiento.
Las indicaciones números 91, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Fernández, y 92, del ex Senador señor
Prat, hacen extensiva esta restricción también al administrador del respectivo
establecimiento.
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo con
esta propuesta, decidiendo extender la prohibición, a fin de que no pueda
expenderse bebidas alcohólicas en un depósito de ellas, para ser consumidas
en un lugar anexo o vecino, cuando sea una misma persona el propietario,
arrendatario o administrador de ambos lugares.
En esa virtud, se aprobaron las indicaciones por
la unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones Unidas,
Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
Número 29)
Modifica el inciso primero del artículo 159, que
enumera diversos lugares en los cuales se prohibe la venta de bebidas
alcohólicas. Ellos son, de acuerdo al primer informe, los minimercados
situados en estaciones de expendio de combustible; en los campos y

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 903 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
recintos destinados a espectáculos deportivos, salvo que se efectúe en
recintos delimitados que tengan patente de restaurante o círculo o club
social con personalidad jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los
teatros, circos y demás centros y lugares de espectáculos o diversiones
públicas que no paguen patente de cabaré; como también en las estaciones
ferroviarias, en los trenes y demás vehículos de transporte, salvo que se haga
en forma localizada.
La indicación número 93, del Honorable
Senador señor Sabag, plantea contemplar dicha enmienda como una primera
modificación al artículo. Ello, con el objeto de incorporar otra al inciso tercero,
contenida en la indicación número 102, de su misma autoría.
Fue acogida por unanimidad, al aceptarse, como
se dirá enseguida, el cambio sugerido respecto del inciso tercero.
Votaron los Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos
votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
La indicación número 94, del Honorable
Senador señor Stange, precisa que la prohibición de venta de bebidas
alcohólicas se aplica cualquiera sea el tipo de envase que se use.
Las Comisiones Unidas estimaron que, si bien esta
aclaración es innecesaria, puesto que la prohibición rige independientemente
del recipiente o envase en que se contenga la bebida alcohólica, puede ser útil
consignarla en forma expresa para facilitar la actuación de los organismos
fiscalizadores.
Se acogió, por la unanimidad de los Honorables
Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos),
Vega, Viera-Gallo (dos votos) y Zurita.
Las indicaciones números 95, del Honorable
Senador señor Aburto; 96, de los Honorables Senadores señores
Fernández y Novoa; 97, del Honorable Senador señor Lagos; 98, del ex
Senador señor Prat, y 99, del Honorable Senador señor Zaldívar (don
Adolfo), eliminan de la prohibición de venta de bebidas alcohólicas a los
minimercados situados en estaciones de expendio de combustible.
Las Comisiones Unidas estimaron armónica esta
propuesta con la decisión adoptada al aprobar las indicaciones números 74, de
los Honorables Senadores señores Fernández y Novoa, y 75, del ex Senador
señor Prat, recaídas en el artículo 140, en virtud de las cuales se permitirá que
puedan funcionar supermercados o minimercados de bebidas alcohólicas
situados en establecimientos de expendio de combustible.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 904 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
En esa virtud, las indicaciones fueron aprobadas
por la unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones
Unidas, Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos
votos), Moreno, Sabag y Viera-Gallo.
La indicación número 100, del Honorable
Senador señor Novoa, suprime a los teatros de la enumeración de los
lugares donde se prohibe el expendio de bebidas alcohólicas.
La mayoría de los integrantes de las Comisiones
Unidas fue partidaria de aprobar la indicación, pero no para el efecto de excluir
a los teatros, sino que para incluir los cines. Consideró que no se justifica
levantar la prohibición para la venta de alcohol en los teatros, y, desde este
punto de vista, puesto que corresponde a un tipo de establecimiento similar,
debería agregarse a los cines dentro de la nómina contemplada en el inciso
primero de este artículo. Votaron de esta forma los Honorables
Senadores señores Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva, Vega
y Zurita. Integraron la opinión de minoría los Honorables Senadores
señores Chadwick y Viera-Gallo, que se inclinaron por acoger la
indicación en los mismos términos en que fue presentada.
La indicación número 101, del Honorable
Senador señor Bombal, agrega un inciso nuevo, en cuya virtud se prohibe
todo aviso publicitario, orientado especialmente a la juventud, que contenga
mensajes que inciten al consumo excesivo o ilimitado o promuevan la oferta
abusiva de bebidas alcohólicas.
Como se expuso al tratar el artículo 123 bis, la
materia fue considerada en aquella ocasión, y a consecuencia del debate esta
indicación resultó acogida con modificaciones, por la unanimidad de
los integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Sabag y Viera-Gallo.
La indicación número 102, del Honorable
Senador señor Sabag, tiene por objetivo consignar en el inciso tercero que la
autorización especial a que se refiere será otorgada especialmente cuando se
persigan fines de beneficencia. Esa norma faculta a las Municipalidades para
que en los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, puedan otorgar
una autorización especial transitoria, por tres días como máximo, para que, en
los lugares de uso público u otros que determinen, se establezcan fondas o
locales donde podrán expenderse y consumirse bebidas alcohólicas.
Hubo acuerdo en las Comisiones Unidas para aprobar
la indicación, ya que acota el propósito que inspira tal atribución municipal,
cuyo ejercicio resulta especialmente importante en diversas comunas rurales

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 905 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
del país. Votaron los Honorables Senadores señores Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno (dos votos), Vega, Viera-Gallo (dos votos) y
Zurita.
Por último, y por razones de coherencia con la
decisión adoptada respecto del artículo 172, que se reseñará en su momento,
las Comisiones Unidas acordaron, por unanimidad, incorporar un inciso final a
este artículo, que sanciona las contravenciones a sus preceptos con las
sanciones establecidas para el expendio clandestino. Votaron los Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Silva y Viera-Gallo.
Número 30)
Modifica el artículo 160, referido a la declaración de
zona seca que puede efectuar el Presidente de la República.
La indicación número 103, de S.E. el Presidente
de la República, persigue dejar constancia del carácter de contravención
administrativa que tiene el incumplimiento de las prohibiciones inherentes a
dicha declaración.
Se acogió, con enmiendas de forma, por la
unanimidad de los integrantes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos
votos), Silva y Viera-Gallo.
Número 33)
Reemplaza el artículo 164, relativo al horario de
funcionamiento de los establecimientos que expenden bebidas alcohólicas.
La norma prevista en el primer informe establece que los supermercados,
almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para
ser consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad
respectiva, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si
así lo desean.
El precepto dio origen a un intenso debate en las
Comisiones Unidas, en relación con la determinación legal de un horario de
funcionamiento para los establecimientos que expenden bebidas
alcohólicas. En la actualidad, dicha materia es de competencia del alcalde,
con acuerdo del concejo, en virtud de la letra ñ) del artículo 65 de la Ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Dicho tema fue motivado por las diversas
indicaciones recibidas sobre el particular.
La indicación número 106, del Honorable
Senador señor Bombal, reproduce el artículo 164 contemplado en el primer
informe, intercalando la idea de que el horario fijado por la Municipalidad para
el expendio de bebidas alcohólicas en los establecimientos allí mencionados no
podrá exceder de las 23.00 horas.
Las indicaciones números 107, 108 y 109, del
Honorable Senador señor Cantero, que presentan entre sí sólo cambios de
redacción, sustituyen el artículo 164, conservando como inciso segundo la
regla contemplada en el primer informe. Insertan un inciso primero que
mantiene en la Municipalidad la determinación del horario de funcionamiento
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, pero fijando como
parámetros obligatorios las horas comprendidas entre las 9.00 y las 03.00
horas, con excepción de los meses y comunas que señala el artículo 28 de la
Ley de Rentas Municipales, siempre que así lo autorice la respectiva
municipalidad.
Las indicaciones números 110 y 111, del mismo
Honorable Senador, también con innovaciones formales, reemplazan
asimismo el artículo 164, reproduciendo como inciso segundo la norma del
primer informe. El inciso primero prohibe derechamente, en un caso, el
funcionamiento de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas entre
las entre las 03.00 y las 09.00 horas, y en el otro el expendio de bebidas
alcohólicas en ese horario, en ambas situaciones con excepción de los meses y
comunas que señala el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales.
La indicación número 112, del Honorable
Senador señor Cordero, sugiere el reemplazo del artículo 164, sin perjuicio
de conservar en un inciso final el precepto consultado en el primer informe.
Previamente, establece distintos horarios de venta de bebidas alcohólicas
según el tipo de establecimiento: los restaurantes diurnos y salones de té o
cafeterías: de 12:00 a 23:00 horas; los restaurantes nocturnos, cabarés,
peñas folclóricas, discotecas y salones de baile, de 19:00 a 04:00 horas; las
cantinas, bares, tabernas, quintas de recreo y servicios al auto, de 12:00 a
24:00 horas, salvo aquellos bares que funcionan conjuntamente con hoteles,
moteles, restaurantes u hosterías que podrán efectuar ventas hasta las 04:00
horas; los establecimientos de venta de bebidas alcohólicas envasadas para
ser consumidas fuera del local, de 09:00 a 24:00 horas; las bodegas
elaboradoras o distribuidoras de vinos y licores que expendan al por mayor, y
agencias de viñas o de industrias de licores, de 09:00 a 20:00 horas.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Cabe agregar que se formularon también
indicaciones a otros artículos de este proyecto de ley referidas a la misma
materia, razón por la cual las Comisiones Unidas decidieron analizarlas en
conjunto.
Ellas fueron las indicaciones números 86, del
Honorable Senador señor Martínez, y 77 y 133, del Honorable Senador señor
Núñez.
La primera reduce el horario de funcionamiento que
puede fijar la municipalidad al ubicado entre las 09:00 horas y hasta las 04:00
horas del día siguiente, según la naturaleza del giro.
Las otras dos establecen libertad horaria para los
restaurantes nocturnos, cabarés, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de
baile o discotecas, de forma que los dueños de tales respectivos
establecimientos sean quienes determinen las horas de funcionamiento de sus
locales.
Abierto el debate, las Comisiones Unidas
conocieron la opinión del señor Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, expuesta en su oficio Nº 646, de 28 de enero de 2002. En
ese documento, el señor Subsecretario estimó conveniente mantener la
actual norma, que deja a la decisión municipal la atribución de determinar
el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas en la respectiva comuna, en virtud de la autonomía y
atribuciones que el ordenamiento jurídico vigente ha conferido a los
municipios, y teniendo en consideración que esta entidad es quien mejor
conoce la realidad específica de su territorio jurisdiccional.
Hubo consenso entre los Honorables señores
integrantes de las Comisiones Unidas en que la determinación de horarios
para el funcionamiento de establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas, a la luz del ordenamiento constitucional, es una materia que
corresponde a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, ya que
modifica la atribución que tienen las municipalidades al respecto. Además,
estuvieron de acuerdo en que este tema se encuentra fuertemente ligado
con la seguridad pública, lo que hacía necesario conocer la opinión formal
del señor Ministro titular de la Cartera de Interior al respecto.
Invitado al efecto el señor Ministro del Interior,
varios de los señores Senadores integrantes de las Comisiones Unidas le
dieron a conocer su punto de vista, en el sentido de que consideraban
conveniente mantener la facultad municipal para determinar horarios de
funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas,
pero dentro de un horario máximo establecido por esta ley. Ello permitiría

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 908 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
reducir las dificultades generadas por la fórmula actual, cuando se presenta
disparidad de criterios entre comunas vecinas, que no sólo afecta la
seguridad pública por los desplazamientos de consumidores de una parte a
otra en horas de la madrugada, sino que también afecta a los comerciantes
establecidos en aquellas comunas que tienen horario de atención más
restringido.
Añadieron que, de acogerse esta idea de fijar un
horario máximo común, debería distinguirse entre los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas, al menos entre aquellos que las venden
para ser consumidas fuera del establecimiento y los que las proporcionan
para consumo en el interior del mismo, generalmente en forma asociada al
consumo de alimentos.
El señor Ministro del Interior manifestó su respaldo
a esas ideas, tanto en lo que atañe a la determinación en la ley de un
marco común para el ejercicio de esta atribución municipal, como en cuanto
a diferenciar horarios de funcionamiento según la naturaleza del expendio
de que se trate. Observó que respecto de establecimientos como hoteles,
restaurantes y otros, la limitación de horario debería referirse al expendio y
no al funcionamiento, ya que la determinación de este último es resorte
propio de cada establecimiento.
La Honorable Diputada señora Cristi consideró que
la distinción entre horarios de expendio y de funcionamiento ocasionaría
enormes dificultades de fiscalización en el caso de los establecimientos que
venden bebidas alcohólicas para ser consumidas dentro del local. De no
ponerse límite para el funcionamiento de los locales, ocurrirá que los
clientes -especialmente los jóvenes- se mantengan hasta altas horas de la
madrugada en las cercanías de ellos, lo cual a todas luces no resulta
acertado.
El Honorable Senador señor Ríos se declaró
partidario de mantener las disposiciones de la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades en los mismos términos, porque a su juicio permiten la
suficiente flexibilidad para ajustarse a cada realidad comunal y no caen en
una reglamentación de detalle, características opuestas a las que
consagrarían de aceptarse los planteamientos expuestos precedentemente.
Sobre la base del señalado intercambio de ideas, S.E.
el Vicepresidente de la República presentó dos indicaciones, signadas
con los números 104 y 105, que sustituyen el artículo 164.
La indicación número 104 señala que los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas sólo podrán funcionar
en los horarios que, de conformidad con lo dispuesto por la letra ñ) del

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
artículo 65 de la ley Nº 18.695, determine la municipalidad, y con arreglo a
las reglas siguientes:
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, sólo podrán hacerlo entre las 9.00 y las 23.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
sólo podrán hacerlo entre las 10.00 y las 3.00 horas.
La indicación número 105 efectúa una proposición
similar, aunque diferencia, en el caso de aquellos locales que expenden
bebidas para ser consumidas fuera del local, si ése es su giro principal o
sólo un rubro más.
La unanimidad de los integrantes presentes
de la Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo,
aprobó la indicación número 104 con un cambio formal, desechando
la número 105.
Las indicaciones números 86 y 106 a 112, así
como las números 77 y 133, fueron declaradas inadmisibles por el
señor Presidente de la Comisión.
Adoptadas tales decisiones, las Comisiones Unidas se
abocaron al estudio del precepto contemplado como artículo 164 en el primer
informe, que resolvió consultar como nuevo artículo 164 A.
Las indicaciones números 113 y 114, del ex
Senador señor Prat, eliminan la exigencia de aislar el área de expendio
de bebidas alcohólicas en el caso de los supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local; y consignan que el horario que deberán
cumplir será el de venta que fijará la municipalidad respectiva, sin
perjuicio de lo cual continuarán con el funcionamiento del local.
Las Comisiones Unidas acordaron mantener la
obligación de aislar el lugar donde se expendan estas bebidas, tratándose
de establecimientos que también vendan otros productos.
Sin perjuicio de ello, por razones de concordancia
con la habilitación que se acordó conceder a las grandes tiendas para
instalar en su interior supermercados o minimercados de bebidas

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alcohólicas, al tratar el artículo 140, resolvió incorporarlas en forma
expresa en esta disposición.
El rechazo de las mencionadas indicaciones, y
la incorporación de esa enmienda, se acordó por la unanimidad de
los integrantes de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores
señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos),
Silva y Viera-Gallo.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo advirtió
que, en virtud de las reglas precedentes sobre aplicación de las sanciones
de clausura temporal o definitiva de los establecimientos, podría
pretenderse clausurar en su integridad un supermercado o un hotel.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que ese
criterio no es el correcto, por lo que fueron de opinión que, para evitar
dificultades en la aplicación de las eventuales sanciones o medidas que
pudieran recaer sobre este tipo de establecimientos, conviene aclarar que
ellas afectarán exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.
Esa precisión, contenida en un nuevo inciso
segundo, se incorporó por la unanimidad de los integrantes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno, Ruiz-Esquide, Silva, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
Número 36)
Modifica el artículo 168, que prohibe la existencia
de bebidas alcohólicas en locales no autorizados para expenderlas, cuando
tenga por objeto el expendio clandestino.
La ley Nº 19.806 le introdujo dos enmiendas,
consistentes en sustituir la multa, fijándola entre cinco a veinte unidades
tributarias mensuales, y en disponer que la incautación de las bebidas y
utensilios se efectuará por Carabineros en el momento de sorprenderse la
infracción, debiendo remitirlas a la Dirección General del Crédito Prendario.
La indicación número 115, del Honorable
Senador señor Martínez, sustituye el inciso primero, con el propósito
fundamental de reemplazar la presunción de expendio clandestino cuando
se encuentren bebidas ocultas, por la mención de que tal circunstancia será
apreciada por el juez como un hecho relevante para formar su convicción
sobre la responsabilidad de los imputados.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
La indicación número 116, de S.E. el
Presidente de la República, consigna la naturaleza administrativa de la
contravención a este artículo.
La indicación número 117, del Honorable
Senador señor Stange, apunta en el inciso final que los objetos retenidos
por Carabineros deberán ser puestos a disposición del tribunal encargado
de la investigación.
Las Comisiones Unidas acogieron, con
cambios, las indicaciones números 115 y 116, que perfeccionan la
regla desde un punto de vista técnico, y desecharon la indicación
número 117, en razón de estimarla superada por la ley Nº 19.806, que se
hizo cargo del problema consistente en el almacenamiento y custodia de
las bebidas y utensilios incautados.
Para una mayor claridad de las modificaciones que
en definitiva se introducirán, puesto que la ley Nº 19.806 sólo deja
subsistente la enmienda prevista en la letra b) del primer informe, optaron
por reemplazar en su integridad el artículo.
Adoptó esos acuerdos la unanimidad de los
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Número 37)
Modifica el artículo 169, que sanciona el expendio
clandestino con las penas del artículo 168, y la venta de bebidas
alcohólicas a negocios no autorizados para venderlas.
La indicación número 118, de S.E. el
Presidente de la República, referida al inciso primero, otorga carácter
administrativo a las sanciones aplicables.
La indicación número 119, del Honorable
Senador señor Martínez, reemplaza el inciso tercero, para cambiar la
presunción de expendio clandestino cuando se permite el consumo de
bebidas alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, por la
expresión de que ello será apreciado por el juez como un hecho relevante
para formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de este
delito.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Fueron aprobadas, con modificaciones, por la
misma unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones
Unidas que se acaba de mencionar.
Por otra parte, las Comisiones Unidas eliminaron el
cambio previsto en el primer informe respecto del inciso final, en cuanto a
expresar la multa en unidades tributarias mensuales, ya que fue
incorporado por la ley Nº 19.806.
Al mismo tiempo, acogiendo una sugerencia de la
Honorable Diputada señora Cristi, decidieron eliminar, en ese inciso, la
exigencia de que las bebidas analcohólicas o de fantasía se expendan en
envases transparentes, dejando sólo la obligación de expenderlas en
envases que cumplan con el reglamento. De esta forma se flexibiliza la
norma, a la luz de la práctica consistente en vender bebidas gaseosas en
envases de lata, que no permiten a simple vista examinar su contenido.
Estos acuerdos fueron tomados, asimismo,
por la unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones
Unidas, Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Número 38)
Reemplaza en el artículo 170 la expresión
“negocio” por “establecimiento”.
La ley Nº 19.806, por su parte, sustituyó la
mención del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, como titular
de la solicitud encaminada a reemplazar la sanción de clausura del
establecimiento en que se infringió la prohibición de expendio clandestino,
por la del Ministerio Público.
La indicación número 120, de S.E. el
Presidente de la República, elimina la facultad del Delegado del
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes para solicitar que se
sustituya la clausura del establecimiento.
Fue aprobada, con modificaciones, por la
señalada unanimidad de los integrantes presentes de las
Comisiones Unidas, la cual, para mayor claridad acerca del texto
que es objeto de modificación, optó por sustituir íntegramente el
artículo 170.
Número 39)

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Introduce dos modificaciones en el artículo 171,
que sanciona como falta el otorgamiento ilegal de patentes de alcoholes.
Dicho artículo fue reemplazado, en el mismo
sentido de tales enmiendas, por la ley Nº 19.806.
Consecuentemente, el numeral fue suprimido
por las Comisiones Unidas, integradas por los Honorables Senadores
señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ríos, Ruiz-
Esquide, Silva y Viera-Gallo.
Número 40)
Deroga los incisos quinto, sexto y séptimo del
artículo 172, cuyo contenido queda regulado en el nuevo artículo 172 bis,
que se intercala mediante el número 41).
Las Comisiones Unidas tuvieron presente que, en
el primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento, quedó constancia que se dejó para el segundo informe la
elaboración de una norma que contenga el catálogo de conductas
constitutivas de infracción que se sancionarán conjuntamente, en esta
disposición. Ello, como forma de evitar la vulneración del mandato
contenido en el artículo 19, Nº 3º, inciso final, de la Constitución Política,
en el sentido de describir expresamente en la ley la conducta que se
pretende castigar.
Con el objeto de ajustarse a ese predicamento, las
Comisiones Unidas examinaron, a lo largo de la Ley de Alcoholes, las
distintas contravenciones que no tienen asignada de inmediato una
sanción, y las agruparon por orden de gravedad. De esta manera,
reprendió con multa de una a dos unidades tributarias mensuales las
contravenciones a los artículos 142, 143 y 162; de tres a diez unidades
tributarias mensuales las contravenciones a los artículos 145, 150, 156,
158 y 164 A, y de cuatro a doce unidades tributarias mensuales la
contravención al artículo 164.
Enseguida, reguló el incremento de las sanciones
conforme al número de veces que se incurra en la misma contravención, y
dispuso que, para tal efecto, se consideren las infracciones cometidas en
los últimos doce meses anteriores al que dio lugar al procedimiento. Lo
anterior, siguiendo los criterios analizados con ocasión de los artículos 123
bis y 124.
El numeral que se propone, donde se
reemplaza el artículo 172, fue aprobado por la unanimidad de los

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Número 42)
Agrega al alcalde y al concejo municipal, en el
artículo 173, como titulares de la acción encaminada a requerir
judicialmente la clausura definitiva de un negocio de expendio de
alcoholes.
La ley Nº 19.806 eliminó la posibilidad de que el
juez actúe de oficio en esta materia, y reemplazó como peticionario al
Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, por el Ministerio Público.
Sobre el particular, el señor Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo, en su oficio Nº 646, de 28 de enero
de 2002, hizo presente a las Comisiones Unidas su desacuerdo con la
inclusión del concejo municipal como solicitante de la clausura, por estimar
que ello excede el marco de actuación propia que le corresponde. Sostuvo
que, de acuerdo a la legislación municipal, corresponde al alcalde la
representación judicial del municipio, y las facultades de fiscalización del
concejo están referidas, exclusivamente, a las actuaciones del alcalde y de
las unidades y servicios municipales, es decir, sólo son ejercidas al interior
del órgano municipal.
Las Comisiones Unidas discreparon de ese
planteamiento, ya que juzgaron que dejar entregado el ejercicio de esta
acción únicamente al alcalde le otorga un inconveniente margen de
discrecionalidad, sobre todo tratándose de una apreciación delicada, como
es el peligro que constituya el negocio para la tranquilidad o moral pública.
Por ello, resulta útil contemplar la posibilidad de que la interponga el
concejo, sobre todo en aquellos casos en que el alcalde se niegue a
presentar tal solicitud. Desde este punto de vista, precisamente se estaría
cautelando la actuación oportuna y eficaz del alcalde.
Fue aprobada una nueva redacción sustitutiva
del artículo, para evitar dudas acerca del texto objeto de la
modificación, por la señalada unanimidad de los integrantes
presentes de las Comisiones Unidas.
- - -
Las Comisiones Unidas advirtieron también la
necesidad de efectuar ajustes en el artículo 174, que fue modificado por la

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ley Nº 19.806, en el sentido de permitir que el afectado por una clausura
administrativa reclame de ella ante el juez de letras en lo civil de turno, en
vez de hacerlo ante el juez del crimen, como se preveía con anterioridad; y
de derogar la obligación del Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes, en tal caso, de asumir la defensa de la autoridad que dispuso la
medida.
Por consideraciones de armonía con la
competencia que se entrega a los juzgados de policía local para conocer de
las contravenciones a esta ley, las Comisiones Unidas resolvieron sustituir
el inciso segundo del artículo 174. Se dispone, en definitiva, que el
afectado pueda reclamar de la clausura dentro de diez días ante el juez de
policía local correspondiente, quien citará a comparendo de contestación y
prueba para dentro de quinto día.
Esa enmienda fue aprobada por la unanimidad
de los integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno
(dos votos), Silva y Viera-Gallo.
- - -
Número 43)
Reemplaza el artículo 176, que regula la venta de las
especies decomisadas por infracción a las disposiciones que prohiben el
expendio clandestino.
El artículo fue reemplazado por la ley Nº 19.806,
que dispuso que la conservación de las bebidas alcohólicas y bienes incautados
de conformidad a la presente ley, estará a cargo de la Dirección General del
Crédito Prendario. Para estos efectos, las especies incautadas serán remitidas
directamente por la unidad policial respectiva a la Dirección General del Crédito
Prendario, la que realizará los remates que deban llevarse a efecto.
La disposición agrega que el juez de garantía, a
petición del Ministerio Público, podrá autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o legítimos tenedores
dentro del plazo de sesenta días, contados desde la fecha de la incautación.
Esta facultad podrá ejercerse aun en casos de aplicación del principio de
oportunidad, sobreseimiento temporal y archivo provisional, sin que rija para
estos efectos lo dispuesto en el artículo 470 del Código Procesal Penal.
Enseguida, advierte que sólo podrán concurrir como
postores al remate los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos y comisiones del remate,
será depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del inciso segundo, en que
quedará en las arcas del tribunal. En el evento de que la sentencia no condene
a la pena de comiso, este valor será restituido a quien corresponda.
Termina manifestando que, de todo lo obrado en
virtud de esta disposición, deberá informarse al Ministerio Público y, según
corresponda, al tribunal pertinente.
Las indicaciones números 121, de los
Honorables Senadores señores Bombal y Fernández, y 122, del ex
Senador señor Prat, establecen que del producto del remate deberán
descontarse los gastos del depósito en el lugar en que permanecieron las
especies, y que la suma resultante deberá ingresarse en la Tesorería Regional.
Fueron rechazadas, en razón de haber perdido
su oportunidad debido a la nueva redacción del artículo 176, por la
unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores
señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos),
Silva y Viera-Gallo.
Sin perjuicio de ello, los Honorables señores
integrantes de las Comisiones Unidas coincidieron en la necesidad de adecuar
las reglas incorporadas por la ley Nº 19.806 a la competencia que en esta
iniciativa se asigna a los juzgados de policía local, por lo que resolvieron
sustituir el artículo.
El artículo 176 que se propone fue aprobado por
la misma unanimidad que se acaba de expresar.
- - -
La indicación número 123, del Honorable
Senador señor Bombal, agrega un nuevo artículo 177, el cual establece que
las infracciones a esta ley que constituyan delitos se conocerán por los jueces
de letras; en lo demás, serán competentes los jueces de policía local, y, de no
existir juez abogado, conocerá el juez abogado del juzgado más cercano.
La indicación número 125, de S. E. el Presidente
de la República, plantea también adicionar un nuevo artículo, conforme al cual
las infracciones a la presente ley, contenidas en los artículos 123 bis, 132, 139,
144, 160, 168 y 169, se reputan para todos los efectos legales como simples
contravenciones administrativas y, en dicho carácter, quedan sujetas a la
competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados de policía local. Dichas
contravenciones podrán acogerse, especialmente, al procedimiento establecido
en el artículo 22 de la ley Nº 18.287.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 917 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Sobre el particular, las Comisiones Unidas tuvieron
presente que el señor Fiscal Nacional, mediante oficio Nº 080, de 26 de febrero
pasado, manifestó su acuerdo con estas proposiciones, ya que corresponden a
lo que ha planteado en diversas oportunidades, en el sentido de que no se
justificaba que todas estas faltas tuvieran que ser investigadas por el Ministerio
Público, por la poca envergadura que tienen, por lo que representan desde el
punto de vista valorativo penal, y por la distracción de un valioso tiempo de
trabajo de los fiscales y profesionales de dicho organismo.
Informó que, según las estadísticas elaboradas al 16
de diciembre del año pasado, en el lapso de un año el ingreso de faltas de la
Ley de Alcoholes, a nivel nacional, esto es, consideradas todas las regiones en
las que se encuentra operando la reforma procesal penal, alcanzó un porcentaje
ponderado, respecto del ingreso total de causas, del 27.99%, destacando que
se encuentran consideradas en dicho cálculo las Regiones II, III y VII, que se
incorporaron al nuevo sistema recién en octubre de ese mismo año. Más
significativo, agregó, es el resultado en las Regiones IX y IV, en las que sí se
incluyó el período completo de un año para el cálculo: en ellas tales faltas
alcanzaron al 35% y 26.45%, respectivamente, en relación con el ingreso total
de causas.
En ese orden de ideas, consideró decisivo para el buen
funcionamiento del Ministerio Público en las materias que le son propias, tanto
en lo que atañe a su quehacer como a la inversión de los recursos de todo tipo,
el traslado de la competencia judicial para el conocimiento de estas faltas,
desde los juzgados de garantía a los de policía local.
Las Comisiones unidas acordaron establecer, como
criterio general, que todas aquellas infracciones que la doctrina denomina
"contravenciones administrativas" sean de conocimiento de los Juzgados de
Policía Local, de forma tal que queden comprendidas dentro de la competencia
del Ministerio Público y de los juzgados de garantía sólo aquellas faltas de
naturaleza penal.
Prefirieron, con todo, emplear únicamente el concepto
de "contravención", sin el apelativo de "administrativa", porque no responde a
una acepción definida legalmente, y el calificativo puede suscitar confusión con
la actividad de los organismos integrantes de la Administración del Estado,
particularmente aquellos que tienen a su cargo funciones fiscalizadoras y están
facultados para aplicar sanciones a los infractores.
Sobre la base del debate, la indicación número
124, de S. E. el Presidente de la República, propuso un nuevo texto. De
acuerdo con éste, las infracciones a la presente ley se reputan contravenciones

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
para todos los efectos legales y, en ese carácter, quedan sujetas a la
competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados de policía local.
Señala que dichas contravenciones podrán acogerse,
especialmente, al procedimiento establecido en el artículo 22 de la ley Nº
18.287.
Concluye manifestando que se exceptúan los hechos
punibles a que se refieren los artículos 120, 121, 122 y 171, a los cuales se
aplicarán las reglas previstas en el artículo 122 bis, y las medidas de protección
reguladas en los artículos 113, 117, 126 y 127, que se someterán al
procedimiento señalado en el referido artículo 117.
Las Comisiones Unidas, en concordancia con acuerdos
precedentes, dejaron entregada a la competencia y al procedimiento aplicables
a los juzgados de policía local todas las infracciones a esta ley, con excepción
de la falta, a que se refiere el artículo 171, consistente en el otorgamiento ilegal
de patentes, por la estrecha vinculación que puede tener con otras conductas
constitutivas de crímenes o simples delitos.
Se aprobaron las indicaciones números 123, 124
y 125, con enmiendas, por la unanimidad de los integrantes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
- - -
Número 44)
Deroga los artículos 178 a 181, referidos al
procedimiento aplicable.
Los artículos 177 a 181 fueron suprimidos por el
artículo 12 bis de la ley Nº 19.665 -agregado por el artículo 2º, Nº 3, de
la ley Nº 19.708-, sin perjuicio de que tal abrogación surtirá efecto en
forma paulatina, junto con la entrada en vigor de la reforma procesal
penal, de conformidad al artículo transitorio de la citada ley Nº 19.708.
Por consiguiente, las Comisiones Unidas, por
igual unanimidad a la antes expresada, resolvieron excluir este
numeral.
Número 45)
Reemplaza el artículo 182.

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Este precepto otorga a los créditos provenientes de
infracciones a la Ley de Alcoholes el mismo privilegio que tienen los impuestos
fiscales, según las reglas de prelación del Código Civil -o sea, el noveno lugar
de los créditos de primera clase, conforme al artículo 2472 de ese cuerpo
normativo-, y hace solidariamente responsable de dichas obligaciones
pecuniarias al adquirente, a cualquier título, de un establecimiento de expendio
de bebidas alcohólicas.
La indicación número 126, del ex Senador señor
Prat, suprime la responsabilidad solidaria del adquirente.
Las Comisiones Unidas fueron partidarias de
mantener esta disposición, que se limita a repetir la norma vigente.
Quedó rechazada por la unanimidad de los
integrantes presentes, Honorables Senadores señores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Silva y Viera-
Gallo.
Número 46)
Deroga el artículo 185, mandato que ya fue
contemplado en la ley Nº 19.806.
En consecuencia, se eliminó el numeral, por la
misma unanimidad antes indicada.
Número 47)
Reemplaza el artículo 186, que fija el destino de las
sumas que ingresen por concepto de multas, en términos de – previa
deducción del 10% a título de honorarios de los delegados del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes – distribuirlas en un 40% a los Servicios de
Salud y en un 60% a las municipalidades. Tales organismos deberán
emplearlos en el financiamiento y mantención de los programas de prevención
y rehabilitación de personas alcohólicas.
Las indicaciones números 127 y 128, ambas del
Honorable Senador señor Stange, eliminan el inciso primero, referido a los
honorarios de los delegados del señalado Departamento y, coherentemente,
suprimen del inciso segundo la alusión al saldo, de modo que la totalidad de
las sumas recaudadas por concepto de multas sean distribuidas entre los
Servicios de Salud y las municipalidades, en los porcentajes expresados.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo con
ambas indicaciones, por ser una mera consecuencia de la prevista supresión
del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes. Los otros dos
destinatarios de los recursos y los porcentajes que corresponderán a cada uno
de ellos se mantuvieron sin cambios, en razón de que corresponden a la
propuesta efectuada en su oportunidad por el Ejecutivo, a quien le compete la
iniciativa exclusiva en la materia.
Se aprobaron con ajustes formales, por la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones Unidas,
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Número 48)
Reemplaza el artículo 188, estableciendo la
conversión a pesos del valor de las multas, expresado en unidades tributarias
mensuales, y la prohibición para el juez de dejar en suspenso una multa o
rebajarla, salvo que se acredite haber incurrido en un error de hecho en la
apreciación de la prueba.
Las Comisiones Unidas prefirieron dejar entregado
este último aspecto a las reglas generales del procedimiento de policía
local, que habilitan para el ejercicio de ambas facultades.
En reemplazo de dicha norma, como se anticipó al
reseñar el debate recaído sobre la indicación número 60, reiteraron la
facultad del juez de policía local para conmutar la multa impuesta por
trabajos en beneficio de la comunidad.
Por tanto, sustituyeron en forma unánime el
inciso segundo contemplado en el primer informe, con la misma
votación precedente.
Número 49)
Incorpora siete artículos transitorios a la Ley de
Alcoholes.
Se presentaron tres indicaciones a este numeral,
que recaen en los artículos 2º y 3º transitorios.
La indicación número 129, del ex Senador señor
Prat, propone suprimir el artículo 2º transitorio, que somete a las reglas
generales del Código Procesal Penal la tramitación de los procesos por hechos
que ocurran desde la fecha de su vigencia.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo en que
la indicación era pertinente, en virtud de la configuración general de las
infracciones a esta ley como contravenciones, de conocimiento de los juzgados
de policía local.
Fue aprobada por la unanimidad de los
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Las indicaciones números 130 y 131, del
Honorable Senador señor Stange, eliminan en el artículo 3º transitorio la
obligación de efectuar la denuncia, ante el juzgado competente, que recae
sobre los agentes de la policía, y los inspectores fiscales y municipales que
sorprendan infracciones o contravenciones de esta ley.
Las Comisiones Unidas consideraron que, en general,
las reglas procesales contempladas en los artículos 3º a 7º transitorios, que se
limitan a reproducir las normas vigentes en la Ley de Alcoholes, las cuales se
continuarán aplicando en forma provisional, no se justifican.
Dicha conclusión es válida tanto para los asuntos que
serán de conocimiento de los juzgados de policía local, como para aquellos que
se inscriben dentro de la justicia criminal, sean los tribunales con competencia
en lo penal del antiguo sistema, como del Ministerio Público y los tribunales
con competencia criminal pertenecientes a la reforma procesal.
La unanimidad de los integrantes de las
Comisiones Unidas antes señalada suprimió los artículos 3º a 7º
transitorios, con lo que quedó aprobada la indicación número 130 y
rechazada la número 131.
Consiguientemente, este numeral quedó referido
solamente a la incorporación de un artículo transitorio en la Ley de Alcoholes.
- - -
Las Comisiones Unidas, de acuerdo a lo convenido al
debatir el número 7) del artículo 1º del proyecto de ley, incorporó un artículo
3º, nuevo, al proyecto de ley, que introduce modificaciones a la Ley de
Tránsito, en cuatro numerales.
El numeral 1) suprime, en el inciso segundo del
artículo 189, una frase que pierde sentido al trasladarse a esa ley la
descripción del delito de conducción en estado de ebriedad, contemplado hasta
ahora en la Ley de Alcoholes.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
El numeral 2) agrega dos incisos al mismo artículo
189, que aclaran el procedimiento a seguir cuando el alcohotest revela que se
está frente a una conducción bajo la influencia del alcohol, o una conducción
en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
sicotrópicas.
alcoholemia.
El numeral 3) sustituye el artículo 190, regulando la
El numeral 4) agrega nuevos artículos 196 E, 196 F,
196 G y 196 H, en los cuales se describe y sanciona el delito de conducción en
estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
sicotrópicas y la falta de conducción bajo la influencia del alcohol, así como el
procedimiento judicial aplicable.
El nuevo artículo 3º fue aprobado en las
Comisiones Unidas, por la unanimidad de sus integrantes presentes,
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Sabag y Viera-Gallo, con las siguientes excepciones, producto
del debate llevado a cabo en su oportunidad respecto de los artículos
120, 121 y 122 de la Ley de Alcoholes:
a) los números 2, 3 y 4, este último en lo que
atañe a los dos primeros incisos del nuevo artículo 196 E, fueron
aprobados por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores
señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Ruiz-Esquide, Silva,
Vega, Viera-Gallo y Zurita.
b) el número 4, en lo que concierne a los incisos
tercero y cuarto del referido artículo 196 E, fueron aprobados por
mayoría de 8 votos contra 1. Votaron por la afirmativa los Honorables
Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva, Vega,
Viera-Gallo y Zurita, en tanto que votó en contra el Honorable Senador
señor Ruiz-Esquide.
La indicación número 132, de S.E. el Presidente
de la República, sugiere agregar otro artículo, nuevo, que modifica la ley Nº
15.231, sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía local.
La propuesta consiste en agregar un nuevo numeral 8
al artículo 13, en virtud del cual corresponderá a los jueces de policía local
conocer de las infracciones a la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 177 de ese cuerpo legal.
Cabe recordar que, como se consignó en su
oportunidad, el proyecto de ley que modifica la Ley de Alcoholes,

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Bebidas Alcohólicas y Vinagres, en lo relativo al consumo y la
ebriedad en la vía pública (Boletín Nº 2948-07) agrega también un
número 8º al artículo 13 de la ley Nº 15.231, para encomendar a los
jueces de policía local conocer de las infracciones a que se refieren los
artículos 113 y 114 de la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres.
La indicación, en consecuencia, amplía la
competencia de los jueces de policía local a todas las contravenciones previstas
en la Ley de Alcoholes, y no sólo las referidas al consumo y la ebriedad en la
vía pública.
Fue aprobada, quedando como nuevo artículo
4º, por la unanimidad de los Honorables Senadores señores Aburto,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Sabag y Viera-Gallo. La
aprobación se dio con modificaciones, tendientes a incluir la
derogación del artículo 62 de la ley N° 15.231, como consecuencia del
traslado a la Ley de Tránsito de la descripción de la falta consistente
en conducir bajo la influencia del alcohol.
La indicación número 133, del Honorable
Senador señor Núñez, propone consultar un artículo nuevo, en el cual se
modifique la letra ñ) del artículo 65 de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, en cuanto al horario de funcionamiento de los
restaurantes nocturnos, cabarés, cantinas, bares, pubs, tabernas y
discotecas o salones de baile.
Dicha indicación, como se señaló en su oportunidad,
se analizó en conjunto con las otras recaídas en el mismo tema, al tratar el
artículo 164 de la ley, y fue declarada inadmisible por el señor Presidente
de las Comisiones Unidas.
Las Comisiones Unidas, con los votos de los
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Sabag y Viera-Gallo, incorporaron un artículo 5º nuevo, que
suprime, del artículo 50 de la ley Nº 19.806, las modificaciones relativas a los
artículos que suponen la intervención del Ministerio Público y la aplicación del
nuevo Código Procesal Penal.
La eliminación de esos cambios obvia el problema
derivado de que dichas reformas, por una parte, ya entraron en vigencia en las
Regiones donde se aplica la reforma procesal penal y, por otra, tienen diferida
su entrada en vigor en las demás.
También en forma unánime, y con la misma
integración, las Comisiones Unidas incorporaron un nuevo artículo 6º,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 924 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
destinado a suprimir la mención al Ministerio Público que se introdujo, a
propósito de los remates de especies incautadas o decomisadas conforme a la
Ley de Alcoholes, en la Ley Orgánica de la Dirección General de Crédito
Prendario, por mandato del artículo 51 de la ley Nº 19.806.
Por último, con igual unanimidad, establecieron
un artículo transitorio de la ley -no sólo de la Ley de Alcoholes, para
comprender los cambios a los otros cuerpos legales que ella contempla-, de
conformidad al cual se dispone que ella entrará en vigencia desde la fecha de
su publicación en el Diario Oficial, con la sola excepción de las normas
directamente relacionadas con la reforma procesal penal y la competencia de
los juzgados de policía local. Dichas normas entrarán en vigencia gradualmente
para las Regiones I, XI, XII, V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665.
- - -
MODIFICACIONES
En mérito de las consideraciones expuestas, vuestras
Comisiones Unidas de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de
Salud, tienen el honor de proponeros las siguientes modificaciones al proyecto
de ley aprobado en general:
ARTICULO 1º
Números 1), 2), 3), 4), 5) y 6)
Suprimirlos.
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Número 7)
siguiente:
Pasa a ser número 1), reemplazado por el
"1) Deróganse los artículos 120, 121 y 122.".
(Unanimidad 7x0. Artículo 121, inciso final del
Reglamento del Senado)

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Número 8)
sigue:
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Pasa a ser número 2), reemplazado por el que
"2) Sustitúyese el artículo 123 por los siguientes:
"Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores en
servicio, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, haya sido
inducido por éstos.
(Mayoría 5x4. Indicaciones números 39 y 41)
Artículo 123 bis.- En los negocios indicados en el
artículo 140 sólo se permitirá el suministro de bebidas alcohólicas a los
menores de dieciocho años, cuando concurran acompañados de sus padres o
representantes a los recintos destinados a comedores.
Quienes, en la atención de los establecimientos
clasificados en el artículo 140, vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohólicas a menores de edad fuera de los casos mencionados en el inciso
precedente, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
Para estos efectos, las personas indicadas en el inciso
precedente se encuentran obligadas a exigir a sus consumidores, que
aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de identidad u otro
documento de identificación expedido por la autoridad pública antes de
suministrarles dichas bebidas. Quienes infrinjan esta disposición serán
castigados con una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Las multas podrán imponerse dobladas a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que
induzcan a menores de edad al consumo de bebidas alcohólicas, sea
directamente o por medio de publicidad; o que induzcan a quienes atienden
esos establecimientos a vender, proporcionar o suministrar bebidas alcohólicas
a menores de edad.”.”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 926 de 1449
Número 9)
siguiente:
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
(Unanimidad 7x0. Indicación número 101).
Pasa a ser número 3), reemplazado por el
"3) Sustitúyese el artículo 124, por el siguiente:
"Artículo 124. Los que vuelvan a incurrir en las
contravenciones del artículo anterior serán sancionados con el doble de la
multa aplicada a la primera infracción. La tercera transgresión se sancionará
con la clausura temporal del establecimiento por un período no superior a tres
meses. La cuarta transgresión se sancionará con la clausura definitiva,
pudiendo imponerse además la cancelación de la patente de alcoholes
respectiva.".”.
47; 52 y 53).
- - -
(Unanimidad 7x0 y 9x0. Indicaciones números
Intercalar un número nuevo, del siguiente tenor:
"4) Sustitúyese el artículo 126, por el siguiente:
"Artículo 126.- La misma notificación a que se refiere
el artículo que precede podrá hacerla el juez de policía local en la audiencia
señalada en el artículo 114, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las
personas que se encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo
de esa disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun por los
daños y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.".”.
(Unanimidad 9x0. Artículo 121, inciso final del
Reglamento del Senado).
- - -
Número 10)
sigue:
Pasa a ser número 5), reemplazado por el que

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 927 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
"5) Sustitúyese el artículo 127, por el siguiente:
“Artículo 127.- La madre de los hijos menores de
quien se encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo del
artículo 114, o la persona que los tuviera a su cargo, podrá solicitar al juez, en
la audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de éste a título de alimentos
provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la retención
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
misma resolución en que se pronuncie sobre la medida de protección aplicable
en virtud del aludido artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la
retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un
año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus
antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio
de lo que resuelva el competente juez de letras de menores al conocer la
solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.”.”.
(Unanimidad 9x0. Artículo 121, inciso final del
Reglamento del Senado)
Número 11)
Número 12)
Pasa a ser número 6), sin enmiendas.
Pasa a ser número 7).
Agregar, en el inciso primero del artículo 130
contemplado en este numeral, las siguientes frases, pasando el punto
aparte a ser punto seguido: “Se incluirán temas relativos a cultura
gastronómica y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de
bebidas alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.”.
(Unanimidad 9x0. Indicación número 59)

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 928 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Intercalar el siguiente inciso quinto, nuevo,
pasando el actual inciso quinto a ser sexto:
“La contravención a lo dispuesto en los incisos tercero
y cuarto precedentes será castigada con las sanciones previstas en el artículo
168.”.
(Unanimidad 9x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado.
Intercalar en el inciso quinto, que pasa a ser inciso
sexto, las palabras "establecimientos educacionales," entre la preposición
"en" y la palabra "empresas".
(Unanimidad 9x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Número 13)
Pasa a ser número 8), sustituido por el siguiente:
"8) Derógase el artículo 131.".
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Número 14)
indica a continuación:
Pasa a ser número 9), sustituido por el que se
"9) Reemplázase el artículo 132, por el siguiente:
“Artículo 132.- Todo establecimiento en que se
expendan bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente
visible al público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las
contravenciones señaladas en los artículos 113, 114, 123, 123 bis y 139 de
esta ley y las conductas punibles a que se refiere el artículo 196 E de la Ley de
Tránsito, en ambos casos junto con las medidas y sanciones que les son
aplicables.
La infracción de lo dispuesto en el inciso
precedente se sancionará con multa de una a tres unidades tributarias
mensuales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 929 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel serán determinados
por el Ministerio de Justicia. Los carteles se venderán por las respectivas
Municipalidades al precio que se señale en el reglamento, y las sumas que
por este concepto se recauden constituirán rentas municipales.".
Números 15), 16) y 17)
(Unanimidad 7x0. Indicación número 61)
Pasan a ser números 10), 11) y 12),
respectivamente, sin enmiendas.
Número 18)
Pasa a ser número 13), sustituido por el que sigue:
"13) Reemplázase el artículo 139, por el siguiente:
“Artículo 139.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas,
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los
inspectores municipales y fiscales.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o
empleados de dichos establecimientos, incurrirá en contravención y será
sancionado con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La
segunda vez que incurra en esta infracción será sancionado con el doble de
la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez y la clausura definitiva del establecimiento. Con
todo, no procederá la clausura si se acredita la ausencia de responsabilidad
en el dueño o administrador del establecimiento.
(Unanimidad 9x0. Indicación número 68)
Si los inmuebles sujetos a fiscalización se
encontraren cerrados, el juez podrá autorizar la entrada a ellos y su
registro. El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la solicitud, con el
solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, si de ellos se
desprenden indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 930 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
están vendiendo, proporcionando o distribuyendo clandestinamente bebidas
alcohólicas. La diligencia, en caso necesario, se llevará a cabo con el
auxilio de la fuerza pública.
La resolución que autorizare la entrada y registro
se notificará al dueño o encargado o, en defecto de ambos, a cualquier
persona mayor de edad que se hallare en el lugar o edificio, quien podrá
presenciar la diligencia. De todo lo obrado deberá dejarse constancia
escrita, y se dará recibo de las especies incautadas al propietario o
encargado del lugar.".”.
(Unanimidad 9x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Número 19)
Pasa a ser número 14).
En el encabezamiento, reemplazar la frase
"establecimientos de bebidas alcohólicas", por "establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas".
(Unanimidad 7x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
En la letra H), sustituir la frase "anexos a
supermercados de comestibles", por las siguientes: "anexos a
supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de
combustibles, o al interior de grandes tiendas,".
71, 72, 73, 74 y 75).
(Unanimidad 9x0 y 7x0. Indicaciones números
En la letra O), reemplazar las frases "en los cuales
sólo se permitirá baile con música grabada u orquestas, sin
representaciones con números en vivo", por las siguientes: "en los cuales
se permitirá baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo".
- - -
(Unanimidad 9x0. Indicación números 76).

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 931 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Contemplar un número, nuevo, del siguiente tenor:
"15) Reemplázase el artículo 141, por el siguiente:
"Artículo 141.- Las Municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o la agrupación de comunas
respectiva.
Para regular lo que atañe a la parte rural, la
Municipalidad solicitará a Carabineros de Chile un informe escrito dentro del
plazo que determine.".
- - -
Número 20)
(Mayoría 5x4. Indicación número 78).
Pasa a ser número 16).
Reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "El
infractor de esta disposición", por la siguiente: "El que contravenga esta
disposición".
Número 21)
Número 22)
(Unanimidad 9x0. Indicación número 79).
Pasa a ser número 17), sin enmiendas.
Pasa a ser número 18).
En el inciso cuarto, intercalar, a continuación de la
palabra "rematarán", la frase "en pública subasta".
(Unanimidad 9x0. Indicación número 84).
En el inciso quinto, antes del punto aparte, agregar
las siguientes frases: "y previa publicidad, en tres oportunidades, en el
medio de comunicación local que tenga mayor difusión".
(Unanimidad 9x0. Indicación número 85).

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 932 de 1449
Números 23) y 24)
sin enmiendas.
Número 25)
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Pasan a ser números 19) y 20), respectivamente,
Pasa a ser número 21).
En el inciso tercero, reemplazar la frase "la
municipalidad oirá a Carabineros", por la que sigue: "la municipalidad
solicitará a Carabineros de Chile informe escrito".
Número 26)
(Unanimidad 9x0. Indicación número 87).
Suprimirlo.
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
- - -
el que sigue:
A continuación, intercalar como número 22), nuevo,
"22) Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo
155, la oración "serán sancionados con las penas establecidas en el artículo
172", por la siguiente: "serán castigados con las sanciones establecidas en el
artículo 168".”.
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
- - -
Número 27)
Pasa a ser número 23), sin enmiendas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 933 de 1449
Número 28)
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Pasa a ser número 24), sustituyendo la frase "y de
los cuales sea propietario, arrendatario o administrador el dueño del
respectivo establecimiento", por las siguientes: "y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas
calidades respecto del establecimiento de expendio".
92).
Número 29)
artículo 159:
(Unanimidad 9x0. Indicaciones números 91 y
Pasa a ser número 25), sustituido por el siguiente:
"25) Introdúcense las siguientes modificaciones en el
a) Reemplázase el inciso primero, por el siguiente:
(Unanimidad 9x0. Indicación número 93).
“Artículo 159.- Se prohibe la venta de bebidas
alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados
a espectáculos deportivos, salvo que se efectúe en recintos delimitados que
tengan patente de restaurante o círculo o club social con personalidad
jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y
demás centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen
patente de cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes
y demás vehículos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.”.
(Unanimidad 9x0, Indicación número 94;
Unanimidad 7x0, Indicaciones números 95, 96, 97, 98 y 99; Mayoría
7x2, Indicación número 100).
b) Sustitúyese en el inciso tercero la oración "En los
días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán
otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como máximo", por
la siguiente: "En los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las Municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo en cada ocasión".".
(Unanimidad 9x0. Indicación número 102)

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 934 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
c) Agrégase el siguiente inciso final:
"La contravención a las disposiciones precedentes
será castigada con las sanciones establecidas en el artículo 168."
(Unanimidad 7x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado)
Número 30)
Pasa a ser número 26).
Reemplazar, en el inciso segundo, la oración "serán
sancionadas con las penas", por la que sigue: "incurrirán en contravención,
que será castigada con las sanciones".
Números 31) y 32)
sin enmiendas.
- - -
nuevo, el que sigue:
(Unanimidad 8x0. Indicación número 103).
Pasan a ser números 27) y 28), respectivamente,
A continuación, intercalar como número 29),
"29) Reemplázase el artículo 164, por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas sólo podrán funcionar en los horarios que, de
conformidad con lo dispuesto por la letra ñ) del artículo 65 de la ley Nº
18.695, determine la municipalidad, y con arreglo a las reglas siguientes:
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, sólo podrán hacerlo entre las 9.00 y las 23.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
sólo podrán hacerlo entre las 10.00 y las 3.00 horas del día siguiente.".”.
(Unanimidad 7x0. Indicación número 104).

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- - -
Número 33)
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Pasa a ser número 30), sustituido por el siguiente:
"30) Agrégase el siguiente artículo 164 A, nuevo:
“Artículo 164 A.- Los supermercados, grandes
tiendas, almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de
estos productos para dar cumplimiento al horario fijado por la Municipalidad
respectiva, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del local, si así
lo desean.
(Unanimidad 9x0. Artículo 121, inciso final
Reglamento del Senado).
La suspensión de la autorización, la clausura
temporal o definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta ley, afectarán
exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.".”.
(Unanimidad 9x0. Artículo 121, inciso final
Reglamento del Senado).
Números 34) y 35)
sin enmiendas.
Número 36)
sigue:
Pasan a ser números 31) y 32), respectivamente,
Pasa a ser número 33), reemplazado por el que
"33) Reemplázase el artículo 168, por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objeto el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 936 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su convicción
sobre la responsabilidad de el o los imputados.
(Unanimidad 8x0. Indicación número 115).
La contravención a lo dispuesto precedentemente
será sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales
y con el comiso de las bebidas y utensilios.
(Unanimidad 8x0. Indicación número 116).
La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios
y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión
se castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, debiendo
remitirlas a la Dirección General del Crédito Prendario.”.”.
Número 37)
Pasa a ser número 34).
Intercalar las siguientes letras a) y b), nuevas,
pasando la actual letra a) a ser letra c):
"penas" por "sanciones".
"a) Reemplázase, en su inciso primero, la palabra
(Unanimidad 8x0. Indicación número 118).
b) Sustitúyese el inciso tercero, por el siguiente:
"La circunstancia, debidamente acreditada, de
permitir el consumo de bebidas alcohólicas en los negocios no autorizados para
venderlas, será apreciada por el juez como un antecedente calificado para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de esta
contravención.".
(Unanimidad 8x0. Indicación número 119).
Eliminar la letra b).
Agregar la siguiente letra d), nueva:

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
“d) Reemplázase, en el inciso final, la frase
"transparentes, de acuerdo con", por la siguiente: "que cumplan con ".”.
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Número 38)
Pasa a ser número 35), sustituido por el siguiente:
"35) Reemplázase el artículo 170, por el siguiente:
"Artículo 170.- No obstante lo dispuesto en los dos
artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto
la clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio o a
petición de cualquier interesado, podrá sustituirla, solamente en la parte
referente a la clausura, por prisión inconmutable de 1 a 60 días. La resolución
que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.".”.
Número 39)
Número 40)
(Unanimidad 8x0. Indicación número 120).
Eliminarlo.
Pasa a ser número 36), sustituido por el siguiente:
"36) Reemplázase el artículo 172, por el siguiente:
"Artículo 172.- Las contravenciones a los artículos
142, 143 y 162 de esta ley serán sancionadas con multa de una a dos
unidades tributarias mensuales.
Las contravenciones a los artículos 145, 150, 156,
158 y 164 A se castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
La contravención al artículo 164 será sancionada con
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 938 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones
serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infracción. La
tercera transgresión se sancionará con la clausura temporal del
establecimiento por un período no superior a tres meses. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva, pudiendo imponerse
además la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, así
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresión a los artículos 123
bis, 139 y 168, se considerarán las infracciones cometidas en los últimos doce
meses anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de
ellas el juez de policía local haya hecho uso de las facultades que le confieren
los artículos 19 y 20 de la ley Nº 18.287.".”.
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Número 41)
Número 42)
por el siguiente:
Pasa a ser número 37), sin enmiendas.
Reemplazarlo por el que se indica a continuación:
"38) Reemplázase el inciso primero del artículo 173,
"Artículo 173.- No obstante lo dispuesto en los
artículos anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a
petición del alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar definitivamente un
negocio cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o moral
públicas, sin que sea menester que se cumpla con el número de transgresiones
necesarias para producir la clausura, ni que éstas sean específicas.".”.
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
- - -
nuevo, el siguiente:
A continuación, consultar como número 39),

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 939 de 1449
por el siguiente:
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
"39) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 174,
"El afectado podrá reclamar de la clausura dentro de
diez días ante el juez de policía local correspondiente, quien citará a
comparendo de contestación y prueba para dentro de quinto día.".”.
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
- - -
Número 43)
Pasa a ser número 40), sustituido por el siguiente:
"40) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:
“Artículo 176.- La conservación de las bebidas
alcohólicas y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estará a
cargo de la Dirección General del Crédito Prendario. Para estos efectos, las
especies incautadas serán remitidas directamente por la unidad policial
respectiva a la Dirección General del Crédito Prendario, la que realizará los
remates que deban llevarse a efecto.
El juez podrá autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o legítimos tenedores
dentro del plazo de sesenta días, contados desde la fecha de la incautación
Sólo podrán concurrir como postores al remate los
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos
y comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del
inciso segundo, en que quedará en las arcas del tribunal. En el evento de que
la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor será restituido a quien
corresponda.
De todo lo obrado en virtud de esta disposición
deberá informarse al juzgado pertinente.".”.
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 940 de 1449
- - -
nuevo, el que sigue:
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
A continuación, intercalar como número 41),
"41) Intercálase el siguiente artículo 177, nuevo:
"Artículo 177.- Las infracciones a la presente ley
se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en ese
carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
los juzgados de policía local.
Dichas contravenciones podrán acogerse,
especialmente, al procedimiento establecido en el artículo 22 de la ley Nº
18.287.
artículo 171.".”.
123,124 y 125).
- - -
Número 44)
Número 45)
Número 46)
Número 47)
sigue:
Se exceptúa la falta descrita y sancionada en el
(Unanimidad 8x0. Indicaciones números
Suprimirlo.
Pasa a ser número 42), sin enmiendas.
Eliminarlo.
Pasa a ser número 43), reemplazado por el que

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
"43) Sustitúyese el artículo 186, por el siguiente:
"Artículo 186.- Del total de las sumas que ingresen
por concepto de multas aplicadas por infracción a las disposiciones de esta ley,
el 40% se destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo
de los programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60% a las
municipalidades, para el financiamiento y desarrollo de los programas de
prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.”.”.
128).
Número 48)
(Unanimidad 8x0. Indicaciones números 127 y
Pasa a ser número 44), sustituido por el siguiente:
"44) Incorpórase el siguiente artículo 188:
“Artículo 188.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos en el
artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa impuesta por la
realización de trabajos en beneficio de la comunidad.".”.
(Unanimidad 8x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Número 49)
señala a continuación:
Pasa a ser número 45), reemplazado por el que se
"45) Agrégase el siguiente artículo transitorio, nuevo:
“Artículo transitorio.- La nueva proporción del
número de establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en
el inciso primero del artículo 140 no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, los establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local, que

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 942 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
quedaren comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que
tales establecimientos no podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en
vigencia de un plano regulador, modificación del plano regulador u
ordenanza municipal que así lo establezca, de conformidad a lo previsto en
el artículo 153, tampoco se verán afectados por esa nueva disposición,
siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en caso de
término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago de la
patente o cualquiera otra circunstancia que obste al funcionamiento del
establecimiento respectivo, hasta que se alcance el número de ellas que
correspondiere. De igual forma se procederá con las patentes en la zona en
que no pueden instalarse establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas,
hasta la completa extinción de las patentes otorgadas con anterioridad.”.”
130.)
- - -
transitorio:
(Unanimidad 8x0. Indicaciones números 129 y
Agregar los siguientes artículos 3º, 4º, 5º, 6º y
“Artículo 3º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.290, de tránsito:
1) Suprímese, en el inciso segundo del artículo
189, la oración: "Si el conductor condujere el vehículo durante el tiempo de
la prohibición se considerará que incurre en infracción a la Ley de Alcoholes
o al número 1 del artículo 197, según sea el caso y el resultado del
examen.".
2) Agréganse al artículo 189 los siguientes incisos:
"Si la persona se encuentra bajo la influencia del
alcohol, se procederá a cursar la denuncia correspondiente por la falta
sancionada en el artículo 196 G.
(Unanimidad 9x0. Indicación número 32).
Si del resultado de la prueba respiratoria aparece que
se ha incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 943 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
sustancias estupefacientes o sicotrópicas castigada en el inciso primero del
artículo 196 F, el conductor será citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo artículo también
podrá citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente
ante el juez y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantías de su oportuna comparecencia. Si no fuera así, se le
mantendrá detenido para ponerlo a disposición del tribunal, el que podrá
decretar la prisión preventiva cuando procediera de acuerdo con las reglas
generales. Sin perjuicio de la citación al imputado, o de su detención
cuando corresponda, aquél será conducido a un establecimiento hospitalario
para la práctica de los exámenes a que se refiere el artículo siguiente.".
3) Sustitúyese el artículo 190, por el siguiente:
"Artículo 190.- Cuando fuera necesario someter a
una persona a un examen científico para determinar la dosificación de
alcohol en la sangre o en el organismo, los exámenes podrán practicarse en
cualquier establecimiento de salud habilitado por el Servicio Médico Legal,
de conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia
de los imputados que requieran la práctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior,
el conductor y el peatón que hayan tenido participación en un accidente de
tránsito del que resulten lesiones o muerte serán sometidos a una prueba
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de
alcohol o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En
esos casos, los funcionarios de Carabineros deberán practicar al conductor
y peatón las pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos
técnicos necesarios para ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia,
los llevarán de inmediato al establecimiento de salud más próximo. Se
aplicarán al efecto las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas
o exámenes a que se refieren este artículo y el artículo 189, o la
circunstancia de huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta
delictiva, en su caso, será apreciada por el juez como un antecedente
calificado, al que podrá dar valor suficiente para establecer el estado de
ebriedad o de influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en que
se encontraba el imputado.".
33).
(Unanimidad 9x0. Indicaciones números 29 y

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 944 de 1449
196 G y 196 H:
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
4) Agréganse los siguientes artículos 196 E, 196 F,
“Artículo 196 E.- Se prohibe la conducción de
cualquier vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de
maquinaria o el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores
o controladores de tránsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia
del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el
tribunal podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando
especialmente el estado general del imputado en relación con el control de
sus sentidos, como también el nivel de alcohol presente en el flujo
sanguíneo, que conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la
prueba respiratoria que hubiera sido practicada por Carabineros.
y 24).
(Unanimidad 9x0. Indicaciones números 21, 22
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o
en el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a
0,5 e inferior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre.
(Mayoría 8x1. Indicación número 19).
Artículo 196 F.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso primero del artículo anterior, cuando la conducción,
operación o desempeño fueran ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, será sancionada con la
pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione daño alguno, o que con ello
se causen daños materiales o lesiones leves.
Si, a consecuencia de esa conducción, operación o
desempeño, se causaren lesiones graves o menos graves, se impondrá la pena
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 945 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se
impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de
ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará
como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados, por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si
se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados
en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación
de la licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del
infractor ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad pública; lo que
fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en
razones médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciera uso de la facultad
contemplada en el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo,
cumplidos a lo menos seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el
juez podrá alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el tránsito o para la
seguridad pública que importaba la conducción de vehículos motorizados por el
infractor.
Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso primero del artículo 196 E, cuando la conducción,
operación o desempeño fueran ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se
ocasione lesiones ni daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales, y el juez podrá imponer, además, la
suspensión de la licencia para conducir de uno a tres meses.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño
se causaren lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su grado
mínimo y suspensión de tres a seis meses de la licencia para conducir
vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además
de la pena que le corresponda, la accesoria de cancelación definitiva de la
licencia para conducir vehículos.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 946 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Artículo 196 H.- Para el juzgamiento de los delitos
previstos en esta ley se aplicarán, según corresponda, los procedimientos
establecidos en el Código Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal
podrá solicitar la aplicación del procedimiento monitorio establecido en el
artículo 392 del Código Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación
requiriere. Si el juez de garantía resuelve proceder en conformidad con esta
norma, reducirá las penas aplicables en la proporción señalada en la letra c)
del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del
Código Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado todas las penas
copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele,
cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar, de
conformidad a las reglas del Código Procesal Penal, la medida cautelar de
retención del carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo
que no podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos,
podrá el fiscal solicitar al juez de garantía la suspensión del procedimiento,
reuniéndose los requisitos establecidos en el artículo 237 del Código Procesal
Penal. En tal caso, el juez podrá imponer, además de cualquiera de las
condiciones contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la suspensión de
la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un
año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la
suspensión condicional del procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que
se llevare a efecto de acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal Penal.”.
(Unanimidad 7x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado)
Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 15.231, sobre organización y atribuciones de los
juzgados de policía local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto Nº 307, de Justicia, de 1978:
1) Reemplázase el numeral 8 de la letra c) del
artículo 13, por el siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 947 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
"8º A la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 177 de ese cuerpo legal."
2) Derógase el artículo 62.
(Unanimidad 7x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Artículo 5º.- Suprímense, en el artículo 50 de la ley
Nº 19.806, las modificaciones referidas a los artículos 122 bis, 139, 160, 170,
173 y 176 de la ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
(Unanimidad 7x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado)
Artículo 6º.- Sustitúyese, en el inciso tercero del
artículo 4º del decreto con fuerza de ley Nº 16, de 1986, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, Ley Orgánica de la Dirección General del Crédito
Prendario, la oración "El remate se efectuará una vez que lo autorice el
Ministerio Público, el juez de garantía o el tribunal de juicio oral en lo penal,
según corresponda.", por la siguiente:
tribunal respectivo.".
"El remate se efectuará una vez que lo autorice el
(Unanimidad 7x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado)
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia
desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 1º, número 41); 3º,
número 3), en lo que atañe a los artículos 190 y 196 H de la Ley de Tránsito; y
4º, número 1). Estas normas entrarán en vigencia gradualmente para las
Regiones I, XI, XII, V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad
a lo dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665.".
(Unanimidad 7x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado)
- - -
De aprobarse las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley quedaría como sigue:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 948 de 1449
PROYECTO DE LEY:
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
"Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 17.105:
1) Deróganse los artículos 120, 121 y 122.
2) Sustitúyese el artículo 123 por los siguientes:
"Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores en
servicio, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, haya sido
inducido por éstos.
Artículo 123 bis.- En los negocios indicados en el
artículo 140 sólo se permitirá el suministro de bebidas alcohólicas a los
menores de dieciocho años, cuando concurran acompañados de sus padres o
representantes a los recintos destinados a comedores.
Quienes, en la atención de los establecimientos
clasificados en el artículo 140, vendan, proporcionen o suministren bebidas
alcohólicas a menores de edad fuera de los casos mencionados en el inciso
precedente, serán sancionados con una multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
Para estos efectos, las personas indicadas en el inciso
precedente se encuentran obligadas a exigir a sus consumidores, que
aparentemente tengan menos de dieciocho años, su cédula de identidad u otro
documento de identificación expedido por la autoridad pública antes de
suministrarles dichas bebidas. Quienes infrinjan esta disposición serán
castigados con una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Las multas podrán imponerse dobladas a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que
induzcan a menores de edad al consumo de bebidas alcohólicas, sea
directamente o por medio de publicidad; o que induzcan a quienes atienden
esos establecimientos a vender, proporcionar o suministrar bebidas alcohólicas
a menores de edad.".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 949 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
3) Sustitúyese el artículo 124, por el siguiente:
"Artículo 124.- Los que vuelvan a incurrir en las
contravenciones del artículo anterior serán sancionados con el doble de la
multa aplicada a la primera infracción. La tercera transgresión se sancionará
con la clausura temporal del establecimiento por un período no superior a tres
meses. La cuarta transgresión se sancionará con la clausura definitiva,
pudiendo imponerse además la cancelación de la patente de alcoholes
respectiva.".
4) Sustitúyese el artículo 126, por el siguiente:
“Artículo 126.- La misma notificación a que se refiere
el artículo que precede podrá hacerla el juez de policía local en la audiencia
señalada en el artículo 114, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las
personas que se encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo
de esa disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun por los
daños y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.”.
5) Sustitúyese el artículo 127, por el siguiente:
“Artículo 127.- La madre de los hijos menores de
quien se encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo del
artículo 114, o la persona que los tuviera a su cargo, podrá solicitar al juez, en
la audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de éste a título de alimentos
provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la retención
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
misma resolución en que se pronuncie sobre la medida de protección aplicable
en virtud del aludido artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la
retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un
año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus
antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio
de lo que resuelva el competente juez de letras de menores al conocer la
solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.”.
6) Derógase el artículo 128.
7) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 950 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
“Artículo 130.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica
y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas
alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en
el inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará material
didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
capacitará docentes en la prevención del alcoholismo.
Se prohibe la venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la
dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se
proporcione y consuma bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o
actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad. Esta autorización no se concederá durante el año escolar en
establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento
velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización
de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las
actividades educacionales.
La contravención a lo dispuesto en los incisos tercero
y cuarto precedentes será castigada con las sanciones previstas en el artículo
168.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en empresas,
establecimientos educacionales, servicios públicos y municipalidades, y de
arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios para evaluar sus
resultados.”.
8) Derógase el artículo 131.
9) Reemplázase el artículo 132, por el siguiente:
"Artículo 132.- Todo establecimiento en que se
expendan bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente
visible al público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 951 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
contravenciones señaladas en los artículos 113, 114, 123, 123 bis y 139 de
esta ley y las conductas punibles a que se refiere el artículo 196 E de la Ley de
Tránsito, en ambos casos junto con las medidas y sanciones que les son
aplicables.
La infracción de lo dispuesto en el inciso
precedente se sancionará con multa de una a tres unidades tributarias
mensuales.
En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel serán determinados por
el Ministerio de Justicia. Los carteles se venderán por las respectivas
Municipalidades al precio que se señale en el reglamento, y las sumas que por
este concepto se recauden constituirán rentas municipales.".
10) Reemplázase en el artículo 134 la palabra
“secuestrados” por “internados”.
años” por “18 años”.
11) Derógase el artículo 135.
12) Sustitúyese en el artículo 136 los vocablos “21
13) Reemplázase el artículo 139, por el siguiente:
“Artículo 139.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas,
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los
inspectores municipales y fiscales.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o
empleados de dichos establecimientos, incurrirá en contravención y será
sancionado con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La
segunda vez que incurra en esta infracción será sancionado con el doble de
la multa, y la tercera, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez y la clausura definitiva del establecimiento. Con
todo, no procederá la clausura si se acredita la ausencia de responsabilidad
en el dueño o administrador del establecimiento.
Si los inmuebles sujetos a fiscalización se
encontraren cerrados, el juez podrá autorizar la entrada a ellos y su
registro. El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la solicitud, con el
solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, si de ellos se

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 952 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
desprenden indicios de que en la propiedad cuyo registro se solicita se
están vendiendo, proporcionando o distribuyendo clandestinamente bebidas
alcohólicas. La diligencia, en caso necesario, se llevará a cabo con el auxilio
de la fuerza pública.
La resolución que autorizare la entrada y registro
se notificará al dueño o encargado o, en defecto de ambos, a cualquier
persona mayor de edad que se hallare en el lugar o edificio, quien podrá
presenciar la diligencia. De todo lo obrado deberá dejarse constancia
escrita, y se dará recibo de las especies incautadas al propietario o
encargado del lugar.".
14) Sustitúyese el artículo 140 por el siguiente:
"Artículo 140.- Todos los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes
categorías y tendrán las características que se señalan:
A)DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.
B)HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
a)Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio
de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b)Casas de pensión o residenciales, que proporcionen
alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se hará
exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y sólo en
los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C)RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con
expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
bebidas alcohólicas.
D)CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a)Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de
Valor Patente: 3,5 UTM.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 953 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
b)Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E)CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F)ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O
SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a
pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.
G)QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que
reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H)SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de alimentos o
establecimientos de expendio de combustibles, o al interior de grandes tiendas,
y en los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor
o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O
RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b)Hostería de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí,
dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE
VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES,
destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.
N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO O
CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERÍAS, en los que se
permitirá también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales
se permitirá baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por venta o
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si
se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de
consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos de las
patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerará el sistema de

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
reajustabilidad establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063 del año
1979.".
15) Reemplázase el artículo 141, por el siguiente:
"Artículo 141.- Las Municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o la agrupación de comunas
respectiva.
Para regular lo que atañe a la parte rural, la
Municipalidad solicitará a Carabineros de Chile un informe escrito dentro del
plazo que determine.”.
16) Reemplázase el artículo 144 por el siguiente:
“Artículo 144.- Las patentes se concederán en la
forma que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de la
Ley de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.
El que contravenga esta disposición sufrirá una
multa de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente
que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.”.
17) Derógase el artículo 146.
18) Sustitúyese el artículo 147 por el siguiente:
“Artículo 147.- En cada comuna, las patentes
indicadas en las letras A, E y F del artículo 140 no podrán exceder, en ningún
caso, la proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes
que señale el Instituto Nacional de Estadísticas.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infracción a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarán el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el número de ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas
en su oportunidad legal se rematarán en pública subasta al mejor postor, a
beneficio de la municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que
no podrá ser inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de
inspección y reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de
haberse levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en tres
oportunidades, en el medio de comunicación local que tenga mayor difusión.
Los postores deberán cancelar, además del precio de
la subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses penales que
se hubieren devengado.".
19) Derógase el artículo 149.
20) Elimínase en el inciso segundo del artículo 150
la frase “en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artículo
140”, pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.
21) Reemplázase el artículo 153 por el siguiente:
“Artículo 153.- La municipalidad determinará, en su
respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés y
locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes para que
funcionen en conjuntos habitacionales a aquellos establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad solicitará a Carabineros de Chile informe escrito dentro del plazo
que determine.
Tampoco se concederá patentes para el
funcionamiento de cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y locales
de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local, que estén ubicados a menos de cien metros de
establecimientos de educación, de salud o penitenciarios, de recintos
militares o policiales, de terminales y garitas de la movilización colectiva.
La municipalidad podrá excluir de esta prohibición a los hoteles o
restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más
próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso
principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.”.
22) Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo
155, la oración "serán sancionados con las penas establecidas en el artículo
172", por la siguiente: "serán castigados con las sanciones establecidas en el
artículo 168".
23) Reemplázase el artículo 157 por el siguiente:
“Artículo 157.- Todos los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión,
deben estar absolutamente independientes de la casa habitación del
comerciante o de cualquiera otra persona.".
24) Sustitúyese el artículo 158 por el siguiente:
“Artículo 158.- Las bebidas alcohólicas expendidas
por los depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a
ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas calidades
respecto del establecimiento de expendio.”.
artículo 159:
25) Introdúcense las siguientes modificaciones en el
a) Reemplázase el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 159.- Se prohibe la venta de bebidas
alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados
a espectáculos deportivos, salvo que se efectúe en recintos delimitados que
tengan patente de restaurante o círculo o club social con personalidad

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y
demás centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen
patente de cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes
y demás vehículos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.”.
b) Sustitúyese en el inciso tercero la oración "En los
días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán
otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como máximo", por
la siguiente: "En los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las Municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo en cada ocasión".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
"La contravención a las disposiciones precedentes
será castigada con las sanciones establecidas en el artículo 168.".
26) Sustitúyese el artículo 160 por el siguiente:
“Artículo 160.- El Presidente de la República, cuando
sea previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada localidad
o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público, podrá
restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren
esa decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración superior a
treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas
alcohólicas en una zona declarada seca incurrirán en contravención, que será
castigada con las sanciones que el artículo 168 contempla para el expendio
clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del
establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el término del período fijado
por el Presidente de la República.".
27) Suprímese el artículo 161.
28) Derógase el artículo 163.
29) Reemplázase el artículo 164, por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas sólo podrán funcionar en los horarios que, de
conformidad con lo dispuesto por la letra ñ) del artículo 65 de la ley Nº
18.695, determine la municipalidad, y con arreglo a las reglas siguientes:

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, sólo podrán hacerlo entre las 9.00 y las 23.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
sólo podrán hacerlo entre las 10.00 y las 3.00 horas del día siguiente.”.
30) Agrégase el siguiente artículo 164 A, nuevo:
“Artículo 164 A.- Los supermercados, grandes
tiendas, almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán aislar el área de
expendio de estos productos para dar cumplimiento al horario fijado por la
Municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el funcionamiento del
resto del local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura
temporal o definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta ley, afectarán
exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.".
artículo 166:
31) Introdúcense las siguientes modificaciones al
a) Suprímese en el número 1 la palabra
“municipales” y la coma que la antecede.
continuación:
b) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a
“5.- Los consejeros regionales y los concejales, y”.
c) Reemplázase en el inciso segundo la expresión
“Dirección General de Carabineros” por “respectiva Prefectura de Carabineros”.
artículo 167:
siguiente:
32) Introdúcese las siguientes modificaciones al
a) Reemplázase el encabezamiento por el
“Artículo 167.- La municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:”.

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
b) Intercálase en el número 1, a continuación de
las palabras “concedida por error”, la frase “o transferida a cualquier
título”, entre comas.
c) Sustitúyese en el número 2 las palabras
“salubridad e higiene” por “salubridad, higiene y seguridad”.
33) Reemplázase el artículo 168, por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objeto el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su convicción
sobre la responsabilidad de el o de los imputados.
La contravención a lo dispuesto precedentemente
será sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales
y con el comiso de las bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios
y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión
se castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, debiendo
remitirlas a la Dirección General del Crédito Prendario.".
34) Introdúcense las siguientes
modificaciones al artículo 169:
a) Reemplázase, en su inciso primero, la palabra
"penas" por "sanciones".
b) Sustitúyese el inciso tercero, por el siguiente:
"La circunstancia, debidamente acreditada, de
permitir el consumo de bebidas alcohólicas en los negocios no autorizados para
venderlas, será apreciada por el juez como un antecedente calificado para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de esta
contravención.".
c) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
“La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionará a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que
conocer el destino de la mercadería. El vehículo y cualquier otro medio
utilizado para cometer esta infracción será retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial respectiva el valor
equivalente al mínimo de la multa y sus recargos.”.
d) Reemplázase, en el inciso final, la frase
"transparentes, de acuerdo con", por la siguiente: "que cumplan con ".
35) Reemplázase el artículo 170, por el siguiente:
"Artículo 170.- No obstante lo dispuesto en los dos
artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto
la clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio o a
petición de cualquier interesado, podrá sustituirla, solamente en la parte
referente a la clausura, por prisión inconmutable de 1 a 60 días. La resolución
que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.”.
36) Reemplázase el artículo 172, por el siguiente:
"Artículo 172.- Las contravenciones a los artículos
142, 143 y 162 de esta ley serán sancionadas con multa de una a dos
unidades tributarias mensuales.
Las contravenciones a los artículos 145, 150, 156,
158 y 164 A se castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
La contravención al artículo 164 será sancionada con
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones
serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infracción. La
tercera transgresión se sancionará con la clausura temporal del
establecimiento por un período no superior a tres meses. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva, pudiendo imponerse
además la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, así
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresión a los artículos 123

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
bis, 139 y 168, se considerarán las infracciones cometidas en los últimos doce
meses anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de
ellas el juez de policía local haya hecho uso de las facultades que le confieren
los artículos 19 y 20 de la ley Nº 18.287.”.
37) Intercálase el siguiente artículo 172 bis:
“Artículo 172 bis.- Los establecimientos
clausurados definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de
bebidas alcohólicas por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios clausurados
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo señalado a la
clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos.
judicial.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá orden
La violación de la clausura temporal será castigada
con la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta con prisión
en su grado medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán en comiso
las bebidas.”.
por el siguiente:
38) Reemplázase el inciso primero del artículo 173,
"Artículo 173.- No obstante lo dispuesto en los
artículos anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a
petición del alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar definitivamente un
negocio cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o moral
públicas, sin que sea menester que se cumpla con el número de transgresiones
necesarias para producir la clausura, ni que éstas sean específicas.".
por el siguiente:
39) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 174,
“El afectado podrá reclamar de la clausura dentro de
diez días ante el juez de policía local correspondiente, quien citará a
comparendo de contestación y prueba para dentro de quinto día.".
40) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:
“Artículo 176.- La conservación de las bebidas

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alcohólicas y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estará a
cargo de la Dirección General del Crédito Prendario. Para estos efectos, las
especies incautadas serán remitidas directamente por la unidad policial
respectiva a la Dirección General del Crédito Prendario, la que realizará los
remates que deban llevarse a efecto.
El juez podrá autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o legítimos tenedores
dentro del plazo de sesenta días, contados desde la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos
y comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del
inciso segundo, en que quedará en las arcas del tribunal. En el evento de que
la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor será restituido a quien
corresponda.
De todo lo obrado en virtud de esta disposición
deberá informarse al juzgado pertinente.”.
41) Intercálase el siguiente artículo 177, nuevo:
"Artículo 177.- Las infracciones a la presente ley
se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en ese
carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
los juzgados de policía local.
Dichas contravenciones podrán acogerse,
especialmente, al procedimiento establecido en el artículo 22 de la ley Nº
18.287.
artículo 171.".
Se exceptúa la falta descrita y sancionada en el
42) Reemplázase el artículo 182 por el siguiente:
“Artículo 182.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será

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solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.”.
43) Sustitúyese el artículo 186, por el siguiente:
"Artículo 186.- Del total de las sumas que ingresen
por concepto de multas aplicadas por infracción a las disposiciones de esta
ley, el 40% se destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y
desarrollo de los programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60%
a las municipalidades, para el financiamiento y desarrollo de los programas de
prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.”.
44) Incorpórase el siguiente artículo 188:
“Artículo 188.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos en el
artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa impuesta por la
realización de trabajos en beneficio de la comunidad.".
45) Agrégase el siguiente artículo transitorio, nuevo:
“Artículo transitorio.- La nueva proporción del
número de establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en
el inciso primero del artículo 140 no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, los establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local, que
quedaren comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que
tales establecimientos no podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en
vigencia de un plano regulador, modificación del plano regulador u
ordenanza municipal que así lo establezca, de conformidad a lo previsto en
el artículo 153, tampoco se verán afectados por esa nueva disposición,
siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en
caso de término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de
pago de la patente o cualquiera otra circunstancia que obste al
funcionamiento del establecimiento respectivo, hasta que se alcance el
número de ellas que correspondiere. De igual forma se procederá con las

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patentes en la zona en que no pueden instalarse establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, hasta la completa extinción de las patentes otorgadas
con anterioridad.”.
Artículo 2º.- Introdúcese las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.455:
a) Agrégase, al final del inciso primero del artículo
34, la siguiente oración: “En ningún caso el volumen del producto envasado
podrá ser inferior a 250 centímetros cúbicos, ni el envase podrá consistir en
sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.”.
b) Agrégase, en el inciso primero del artículo 35, a
continuación de la palabra “volumen”, pasando el punto aparte a ser coma, lo
siguiente: “así como un mensaje que induzca a la moderación en su consumo”.
Artículo 3º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.290, de tránsito:
1) Suprímese, en el inciso segundo del artículo
189, la oración: "Si el conductor condujere el vehículo durante el tiempo de
la prohibición se considerará que incurre en infracción a la Ley de Alcoholes
o al número 1 del artículo 197, según sea el caso y el resultado del
examen.".
2) Agréganse al artículo 189 los siguientes incisos:
"Si la persona se encuentra bajo la influencia del
alcohol, se procederá a cursar la denuncia correspondiente por la falta
sancionada en el artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba respiratoria aparece que
se ha incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas castigada en el inciso primero del
artículo 196 F, el conductor será citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo artículo también
podrá citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente
ante el juez y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantías de su oportuna comparecencia. Si no fuera así, se le
mantendrá detenido para ponerlo a disposición del tribunal, el que podrá
decretar la prisión preventiva cuando procediera de acuerdo con las reglas
generales. Sin perjuicio de la citación al imputado, o de su detención
cuando corresponda, aquél será conducido a un establecimiento hospitalario
para la práctica de los exámenes a que se refiere el artículo siguiente.".

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3) Sustitúyese el artículo 190, por el siguiente:
"Artículo 190.- Cuando fuera necesario someter a
una persona a un examen científico para determinar la dosificación de
alcohol en la sangre o en el organismo, los exámenes podrán practicarse en
cualquier establecimiento de salud habilitado por el Servicio Médico Legal,
de conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia
de los imputados que requieran la práctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior,
el conductor y el peatón que hayan tenido participación en un accidente de
tránsito del que resulten lesiones o muerte serán sometidos a una prueba
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de
alcohol o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En
esos casos, los funcionarios de Carabineros deberán practicar al conductor
y peatón las pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos
técnicos necesarios para ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia,
los llevarán de inmediato al establecimiento de salud más próximo. Se
aplicarán al efecto las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas
o exámenes a que se refieren este artículo y el artículo 189, o la
circunstancia de huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta
delictiva, en su caso, será apreciada por el juez como un antecedente
calificado, al que podrá dar valor suficiente para establecer el estado de
ebriedad o de influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en que
se encontraba el imputado.".
196 G y 196 H:
4) Agréganse los siguientes artículos 196 E, 196 F,
“Artículo 196 E.- Se prohibe la conducción de
cualquier vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de
maquinaria o el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores
o controladores de tránsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia
del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el
tribunal podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando
especialmente el estado general del imputado en relación con el control de

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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
sus sentidos, como también el nivel de alcohol presente en el flujo
sanguíneo, que conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la
prueba respiratoria que hubiera sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre o
en el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a
0,5 e inferior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre.
Artículo 196 F.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso primero del artículo anterior, cuando la conducción,
operación o desempeño fueran ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, será sancionada con la
pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione daño alguno, o que con ello
se causen daños materiales o lesiones leves.
Si, a consecuencia de esa conducción, operación o
desempeño, se causaren lesiones graves o menos graves, se impondrá la pena
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se
impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de
ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará
como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados, por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si
se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados
en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación
de la licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del
infractor ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad pública; lo que
fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en
razones médicas debidamente comprobadas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 968 de 1449
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Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciera uso de la facultad
contemplada en el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo,
cumplidos a lo menos seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el
juez podrá alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el tránsito o para la
seguridad pública que importaba la conducción de vehículos motorizados por el
infractor.
Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso primero del artículo 196 E, cuando la conducción,
operación o desempeño fueran ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se
ocasione lesiones ni daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales, y el juez podrá imponer, además, la
suspensión de la licencia para conducir de uno a tres meses.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño
se causaren lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su grado
mínimo y suspensión de tres a seis meses de la licencia para conducir
vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además
de la pena que le corresponda, la accesoria de cancelación definitiva de la
licencia para conducir vehículos.
Artículo 196 H.- Para el juzgamiento de los delitos
previstos en esta ley se aplicarán, según corresponda, los procedimientos
establecidos en el Código Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal
podrá solicitar la aplicación del procedimiento monitorio establecido en el
artículo 392 del Código Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación
requiriere. Si el juez de garantía resuelve proceder en conformidad con esta
norma, reducirá las penas aplicables en la proporción señalada en la letra c)
del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del
Código Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado todas las penas
copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele,
cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar, de
conformidad a las reglas del Código Procesal Penal, la medida cautelar de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 969 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
retención del carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo
que no podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos,
podrá el fiscal solicitar al juez de garantía la suspensión del procedimiento,
reuniéndose los requisitos establecidos en el artículo 237 del Código Procesal
Penal. En tal caso, el juez podrá imponer, además de cualquiera de las
condiciones contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la suspensión de
la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un
año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la
suspensión condicional del procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que
se llevare a efecto de acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal Penal.”.
Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 15.231, sobre organización y atribuciones de los
juzgados de policía local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto Nº 307, de Justicia, de 1978:
1) Reemplázase el numeral 8 de la letra c) del
artículo 13, por el siguiente:
"8º A la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 177 de ese cuerpo legal."
2) Derógase el artículo 62.
Artículo 5º.- Suprímense, en el artículo 50 de la ley
Nº 19.806, las modificaciones referidas a los artículos 122 bis, 139, 160, 170,
173 y 176 de la ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Artículo 6º.- Sustitúyese, en el inciso tercero del
artículo 4º del decreto con fuerza de ley Nº 16, de 1986, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, Ley Orgánica de la Dirección General del Crédito
Prendario, la oración "El remate se efectuará una vez que lo autorice el
Ministerio Público, el juez de garantía o el tribunal de juicio oral en lo penal,
según corresponda.", por la siguiente:
tribunal respectivo.".
"El remate se efectuará una vez que lo autorice el

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 970 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia
desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 1º, número 41); 3º,
número 3), en lo que atañe a los artículos 190 y 196 H de la Ley de
Tránsito; y 4º, número 1).Estas normas entrarán en vigencia gradualmente
para las Regiones I, XI, XII, V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº
19.665.”.
- - -
Acordado en sesiones celebradas los días 10, 16,
17 y 30 de abril; 8 y 15 de mayo, y 17 de julio de 2002, con la asistencia
de los Honorables Senadores señor Andrés Chadwick Piñera (Presidente),
señora Evelyn Matthei Fornet y señores Marcos Aburto Ochoa (Enrique
Zurita Camps), Alberto Espina Otero, Rafael Moreno Rojas, Mario Ríos
Santander (Ramón Vega Hidalgo), Mariano Ruiz-Esquide Jara (Rafael
Moreno Rojas, Hosain Sabag Castillo), Enrique Silva Cimma (José Antonio
Viera-Gallo Quesney) y José Antonio Viera-Gallo Quesney.
2002.
Sala de las Comisiones Unidas, a 17 de julio de
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 971 de 1449
RESEÑA
I. BOLETÍN Nº 1192-11
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
II.- MATERIA: modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres.
III.- ORIGEN: moción de los Honorables Diputados señora María Angélica
Cristi y señores Francisco Bayo y Patricio Melero; de los ex Diputados y
actuales Senadores señores Alberto Espina, Carlos Cantero y José
García, y de los ex Diputados señora Martita Wörner y señores Carlos
Dupré, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
IV.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
V.- APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 14 de enero de
1997.
VI.- INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 17 de enero de 1997.
VII.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
VIII.- URGENCIA: no tiene.
IX.- PRINCIPALES LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE
RELACIONAN CON LA MATERIA:
1.- Ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
2.- Ley Nº 18.455, sobre producción, elaboración y comercialización de
alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres.
3.- Decreto Nº 2.385, del Interior, de 1996, texto refundido del decreto
ley Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales.
4.- Decreto con fuerza de ley Nº 1-19.704, de Interior, de 2002, texto
refundido de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
X.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: 6
artículos permanentes, el primero de los cuales contiene 45
numerales, y un artículo transitorio.
XI.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
1.- Sistematizar, en la Ley de Tránsito, la regulación del delito de
conducción de vehículos motorizados en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes y sicotrópicas; y la falta
consistente en la conducción de vehículos motorizados bajo la

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 972 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
influencia del alcohol, así como los procedimientos aplicables, entre
ellos los alcohotests y alcoholemias.
2.- Cambiar la naturaleza jurídica de las infracciones a la ley de
alcoholes, de faltas a contravenciones, con lo que dejan de estar
comprendidas dentro del ámbito procesal penal, para quedar en la
esfera de competencia de los juzgados de policía local.
3.- Determinar horarios máximos para el expendio de bebidas
alcohólicas, a los que deberán sujetarse las municipalidades al
determinar los horarios comunales.
4.- Robustecer las atribuciones municipales, en cuanto a permitir que
cada municipalidad determine en su respectivo plano regulador, o a
través de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las que
podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés y locales de
expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local; y aclarar que su atribución de otorgar patentes
comprende tanto el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o agrupación de comunas
respectiva.
5.- Actualizar las distintas categorías de establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, expresando el valor de las patentes en unidades
tributarias mensuales.
6.- Reformular las diferentes contravenciones a la ley, en especial para
prohibir el suministro de bebidas alcohólicas a los menores de dieciocho
años, salvo cuando concurran acompañados de sus padres o
representantes a los recintos destinados a comedores, y castigar
severamente a los administradores o dueños de los establecimientos
que induzcan a menores de edad al consumo de bebidas alcohólicas,
sea directamente o por medio de publicidad.
7.- Establecer, como único destino de las multas ingresadas por
concepto de infracción a la ley, el financiamiento y desarrollo de
programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas,
tanto por parte de los Servicios de Salud como de las
municipalidades.
8.- Mejorar la difusión de las principales conductas reprochadas por
la ley y de las medidas y sanciones aplicables, mediante la
instalación de carteles en los establecimientos de expendio, en los
cuales se señalen didácticamente las principales infracciones, junto
con las medidas y sanciones que son aplicables.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 973 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
XII.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: deben ser aprobados con quórum
propio de ley orgánica constitucional el artículo 1º, números 15, 18,
21, 29, 31, 32, 38, 39 y 41; el artículo 4º, número 1, y el artículo
transitorio del proyecto de ley.
XIII.- ACUERDOS: Las modificaciones que se proponen fueron aprobadas por
unanimidad (7x0, 8x0 y 9x0), con las siguientes excepciones: artículo
1º, Nº 8 (Nº 2 nuevo), mayoría 5x4; Nº 15 nuevo, mayoría 5x4; Nº 29
(25 nuevo), letra a), incorporación de los cines, mayoría 7x2; y artículo
3º, Nº 4, en cuanto al artículo 196 E de la Ley de Tránsito, incisos
tercero y cuarto, mayoría 8x1.
Valparaíso, 17 de julio de 2002.
JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario

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SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
2.12. Segundo Informe Comisión de Hacienda.
Senado. Fecha 29 de agosto, 2002. Cuenta en Sesión 25, Legislatura 347.
HONORABLE SENADO:
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN
DE HACIENDA, recaído en el proyecto
de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres.
BOLETÍN Nº 1.192-11
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el
honor de informaros acerca de las indicaciones de su competencia recaídas en
el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
La iniciativa se encuentra con urgencia constitucional
calificada de “simple”, en todos sus trámites.
A la sesión en que vuestra Comisión analizó y
despachó este segundo informe, asistió la Honorable Diputada señora María
Angélica Cristi. Asimismo, concurrió el Jefe de la División Jurídica del
Ministerio de Justicia, don Francisco Maldonado.
Para efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado y sólo respecto de las indicaciones conocidas por esta
Comisión, dejamos constancia de lo siguiente:
hubo.
61, 127 y 128.
I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: no
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: N°s
III.- Indicaciones rechazadas: Nºs 81, 82 y 83
IV.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 975 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
V.- Indicaciones retiradas: no hubo.
Se deja constancia de que este cuadro debe
estimarse como complementario del contenido en el segundo informe de las
Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Salud,
unidas.
......
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
La Comisión de Hacienda en éste, su segundo
informe, se abocó al estudio de las indicaciones signadas con los números 61,
81, 82, 83, 127 y 128 del Boletín respectivo.
ARTÍCULO 1º
Nº 14)
Artículo 132
Respecto de esta norma, se formuló la indicación Nº
61, de S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el siguiente:
“14) Sustitúyese el artículo 132 por el siguiente:
“Artículo 132.- Todo establecimiento en que se
expendan bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente
visible al público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las
conductas señaladas en los artículos 113 y 154 y las medidas que son
aplicables a la primera de ellas en virtud de los artículos 117, 125, 126 y 127;
los hechos punibles descritos en los artículos 120 y 121 y los procedimientos
contemplados en el artículo 122, y las contravenciones mencionadas en los
artículos 123, 123 bis y 139, junto con las sanciones aplicables
La infracción a lo dispuesto en el inciso
precedente se sancionará con multa de una a tres unidades tributarias
mensuales.
En igual sanción incurrirá toda persona
que deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 976 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
El texto y formato del cartel serán
determinados por el Ministerio de Justicia. Los carteles se venderán por las
respectivas Municipalidades al precio que se señale en el reglamento, y las
sumas que por este concepto se recauden constituirán rentas municipales.”.”.
Junto con compartir el criterio establecido por
las Comisiones Unidas en cuanto a la poca utilidad que presta el sistema actual
de letreros, se aceptó, asimismo, con el asentimiento del Ministerio de Justicia,
que sería adecuado encargarle a esta Secretaría de Estado la determinación
del texto y el formato del cartel.
Con relación al aspecto propio de competencia
de la Comisión de Hacienda, esta indicación propone que los ingresos por
concepto de venta de los letreros que el artículo 132 señala, sean constitutivos
de renta municipal, restándolos así de su ingreso al erario nacional. Los
miembros de la Comisión se manifestaron conforme con esta modalidad.
- Puesta en votación esta indicación, fue aprobada en
forma unánime, con las modificaciones propuestas por las Comisiones de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y la de Salud, unidas, por los
Honorables Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger,
José García, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
Nº 22)
Artículo 147
A continuación, se estudió la indicación Nº 81 del
Honorable Senador señor Martínez, para reemplazar, en el inciso primero, la
expresión "cada 600 habitantes" por "cada 1.000 habitantes".
La indicación tiene por objeto disminuir la
cantidad de establecimientos que expenden bebidas alcohólicas, modificando la
proporción del número de negocios por número de habitantes. La proporción
que se señala en el primer informe es de 600 habitantes por cada negocio y
esta indicación propone aumentarla a un negocio por cada 1.000 habitantes.
Los miembros de la Comisión decidieron conservar la
proporción que viene propuesta en el texto aprobado en general, por lo que
rechazaron la indicación.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 977 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
- Puesta en votación esta indicación, fue
rechazada unánimemente por los Honorables Senadores señora Evelyn
Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García, Jorge Lavandero y
Carlos Ominami.
Luego, se consideraron la indicación Nº 82, de los
Honorables Senadores señores Bombal y Fernández, y la Nº 83, del ex
Senador señor Prat.
Éstas tenían por fin agregar, al inciso primero, las
siguientes oraciones: "En todo caso, las comunas que tengan dentro de sus
objetivos de desarrollo comunal la promoción del turismo, podrán emitir las
patentes provisorias que estimen necesarias para satisfacer el aumento de la
demanda mientras se produzcan los períodos de alta afluencia de público.".
Se consideró innecesaria la norma propuesta,
puesto que el artículo 28 de la Ley de Rentas Municipales permite que las
municipalidades en cuyo territorio se encuentren balnearios o lugares de
turismo otorguen patentes comerciales temporales, hasta por cuatro
meses, "incluidas las de expendio de bebidas alcohólicas", para absorber la
mayor demanda del público asociada al turismo. El precepto legal añade
que el Presidente de la República determinará los balnearios y lugares de
turismo en que se podrá otorgar esta clase de patentes para expendio de
bebidas alcohólicas.
- Puestas en votación estas indicaciones, fueron
rechazadas en forma unánime por los Honorables Senadores señora Evelyn
Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García, Jorge Lavandero y Carlos
Ominami.
Nº 47)
Artículo 186
En seguida se pusieron en discusión las indicaciones
Nºs 127 y 128, ambas del Honorable Senador señor Stange. La primera, para
suprimir su inciso primero; y la segunda, para reemplazar, en el inciso
segundo, las palabras iniciales "Del saldo" por "Del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas".
Esta norma fue modificada por las
Comisiones Unidas, estableciendo otro modo de distribuir las sumas que
ingresen por concepto de multas. El 10%, que se entregaba a los delegados
del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, se elimina. Hecho lo

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 978 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
anterior se fijó una nueva distribución: un 40% se da a los Servicios de Salud y
un 60% a las municipalidades. Estos organismos deberán emplear dichos
recursos en el financiamiento y mantención de los programas de prevención y
rehabilitación de personas alcohólicas.
- Puestas en votación estas indicaciones, fueron
aprobadas en forma unánime, con las modificaciones propuestas por las
Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y la de Salud,
unidas, por los Honorables Senadores señora Evelyn Matthei y señores
Edgardo Boeninger, José García, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
FINANCIAMIENTO
El texto de la iniciativa no irroga mayor gasto fiscal
para el año 2.002 y siguientes.
Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente
que el Presupuesto vigente del Ministerio de Educación, Subsecretaría de
Educación, contempla el ítem 33.089 Prevención de la Drogadicción y el
Alcoholismo, con la suma de M$ 221.158, dando cumplimiento así a lo
dispuesto en el artículo 130 de la ley Nº 17.105, contemplado en el artículo 1º
del proyecto de ley en estudio, que autoriza al Ministerio de Educación para
proporcionar material didáctico a los establecimientos educacionales de
menores recursos y para capacitar docentes en la prevención del alcoholismo.
- - -
En mérito de las consideraciones anteriores,
vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros que
aprobéis el proyecto de ley en informe, en los mismos términos
contenidos en el segundo informe de las Comisiones de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento y la de Salud, unidas, de esta
Corporación.
- - -

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 979 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
Acordado en sesión celebrada el día 21 de agosto
de 2002, con la asistencia de los Honorables Senadores señor Carlos
Ominami (Presidente), señora Evelyn Matthei y señores Edgardo
Boeninger, José García y Jorge Lavandero.
Sala de la Comisión, a 29 de agosto de 2002.
CESAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 980 de 1449
I. BOLETÍN Nº: 1192-11
SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
RESEÑA
II. MATERIA: Modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres.
III. ORIGEN: Moción de los Honorables señores Diputados señora
María Angélica Cristi y señores Francisco Bayo y Patricio Melero; de
los ex Diputados y actuales Senadores señores Alberto Espina,
Carlos Cantero y José García, y de los ex Diputados señora Martita
Wörner y señores Carlos Dupré, Teodoro Ribera y Jorge
Schaulsohn.
IV. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
V. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 14 de enero de
1997.
VI. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 17 de enero de 1997.
VII. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe, ya informado por
las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y
la de Salud, unidas.
VIII. URGENCIA: Simple.
IX. PRINCIPALES LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE
RELACIONAN CON LA MATERIA:
1. Ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
2. Ley Nº 18.455, sobre producción, elaboración y comercialización
de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres.
3. Decreto con fuerza de ley Nº 2.385, del Ministerio del Interior,
de 1996, texto refundido de la ley de Rentas Municipales (D.L. Nº
3.063, de 1979).
4. Decreto con fuerza de ley Nº 2/19.602, de Interior, de 1999,
texto refundido de la ley orgánica constitucional de Municipalidades
(Nº 18.695).
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
6 artículos permanentes, el primero de los cuales contiene 45
numerales, y un artículo transitorio.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR
LA COMISIÓN:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 981 de 1449
SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
1.- Adecuar al ordenamiento jurídico vigente los procedimientos
aplicables a la ebriedad y a los delitos de conducir en estado de
ebriedad y conducir bajo la influencia del alcohol, así como el
régimen de sanciones a las diversas infracciones previstas en la ley,
particularmente, elevando las multas y expresándolas en UTM.
2.- Actualizar la nomenclatura de la clasificación de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y fijar sus
patentes en UTM.
3.- Establecer, como único destino de las multas ingresadas por
concepto de infracción a la ley, el financiamiento y desarrollo de
programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas,
tanto por parte de los Servicios de Salud como de las
municipalidades.
4.- Mejorar la difusión de las principales conductas reprochadas por
la ley y de las medidas y sanciones aplicables, mediante la
instalación de carteles en los establecimientos de expendio, en los
cuales se señalen, didácticamente, las principales infracciones,
junto con las medidas y sanciones que son aplicables.
XII. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: deben ser aprobados con
quórum propio de ley orgánica constitucional el artículo 1º,
números 15, 18, 21, 29, 31, 32, 38, 39 y 41; el artículo 4º, número
1, y el artículo transitorio del proyecto de ley.
XIII. ACUERDOS:
Indicación Nº 61 aprobada unánime (5x0)
Indicación Nº 81 rechazada unánime (5x0)
Indicación Nº 82 rechazada unánime (5x0)
Indicación Nº 83 rechazada unánime (5x0)
Indicación Nº 127 aprobada unánime (5x0)
Indicación Nº 128 aprobada unánime (5x0)
CESAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario
Valparaíso, 29 de agosto de 2002.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 982 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
2.13. Boletín de Indicaciones.
Boletín de Indicaciones. Fecha 07 de octubre, 2002. Indicaciones de Senadores
y del Ejecutivo.
BOLETIN N° 1192-11
INDICACIONES
07.10.02
INDICACIONES FORMULADAS AL TEXTO PROPUESTO EN SU SEGUNDO
INFORME POR LAS COMISIONES DE CONSTITUCION, LEGISLACION,
JUSTICIA Y REGLAMENTO Y DE SALUD, UNIDAS, AL PROYECTO DE LEY
QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHOLICAS Y
VINAGRES.
ARTICULO 1º
Nº 2)
1.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para reemplazar
el inciso primero del artículo 123 propuesto por el siguiente:
“Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el interior del
local, las vendan u obsequien a funcionarios fiscalizadores en servicio, a
sabiendas de que están en servicio, serán sancionados con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.”.
2.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para agregar el
siguiente inciso nuevo:
“En las mismas sanciones incurrirá el que venda o induzca
la venta de bebidas alcohólicas a personas en manifiesto estado de
embriaguez.”.
3.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para sustituir el
artículo 123 bis propuesto por el siguiente:
“Artículo 123 bis.- Prohíbese suministrar bebidas alcohólicas a los
menores de dieciocho años en los establecimientos de cualquiera de las
categorías indicadas en el artículo 140.
El que, sin ser su administrador o dueño, en la atención de los
establecimientos indicados en el inciso anterior, venda, obsequie,
proporcione o suministre a cualquier título bebidas alcohólicas a

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 983 de 1449
/S.O.E.
BOLETÌN INDICACIONES
menores de dieciocho años, será castigado con la pena de prisión en su
grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Los administradores o dueños de los señalados establecimientos
que incurran en la conducta descrita en el inciso precedente o induzcan
a menores de edad al consumo de bebidas alcohólicas, o induzcan a
quienes atienden esos establecimientos a vender, obsequiar,
proporcionar o suministrar bebidas alcohólicas a menores de edad,
sufrirán la pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de diez a
veinticinco unidades tributarias mensuales. En estos casos procederá,
además, la clausura del establecimiento por un período no superior a
tres meses.
Las personas indicadas en los incisos precedentes se encuentran
obligadas a exigir a sus consumidores, que aparentemente tengan
menos de dieciocho años, su cédula de identidad u otro documento de
identificación expedido por la autoridad pública antes de suministrarles
dichas bebidas.”.
Nº 3)
4.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para reemplazar el
artículo 124 propuesto por el siguiente:
“Artículo 124.- En caso de reincidencia, la conducta descrita en el inciso
primero del artículo anterior será sancionada con prisión en su grado
máximo y multa de cinco a quince unidades tributarias mensuales,
procediéndose, además, a la clausura del establecimiento por un plazo
no superior a tres meses.
Tratándose de la conducta sancionada en el inciso segundo del artículo
anterior, en caso de reincidencia la pena será de presidio menor en su
grado medio y multa de veinte a cincuenta unidades tributarias
mensuales, procediéndose, además, a la clausura definitiva del
establecimiento y a la cancelación de la patente de alcoholes
respectiva.”.
Nº 9)
5.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para sustituir, en el
inciso primero del artículo 132 propuesto, la frase “las conductas

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 984 de 1449
BOLETÌN INDICACIONES
punibles a que se refiere el artículo 196 E de la Ley de Tránsito”, por la
siguiente: “la prohibición establecida en el artículo 115 A de la Ley de
Tránsito”.
Nº 12)
6.- De los HH. Senadores señores Bombal y Novoa, para sustituir la
expresión “21 años” por “veintiún años”.
Nº 13)
7.- Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar el inciso primero del
artículo 139 propuesto por el siguiente:
“Artículo 139.- Todos los establecimientos donde se
expenden, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán
sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y serán de libre
acceso a sus funcionarios, a los Inspectores del Servicio de Impuestos
Internos, del Servicio Agrícola y Ganadero y de la Municipalidad respectiva.”.
8.- Del H. Senador señor Cordero, para suprimir, en el inciso primero
del artículo 139 propuesto, la expresión “y de los inspectores municipales y
fiscales”.
9.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para suprimir los
incisos tercero y cuarto del artículo 139 propuesto.
Nº 15)
10.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para reemplazar
el inciso segundo del artículo 141 propuesto por el siguiente:
“Para regular lo que atañe a la parte rural, la Municipalidad solicitará a
Carabineros de Chile un informe escrito, el que deberá ser evacuado
dentro del plazo de treinta días, contados desde la fecha en que se
reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el
informe dentro del plazo señalado, se tendrá por cumplida esta
exigencia.”.
Nº 18)
11.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para sustituir el inciso
segundo del artículo 147 propuesto por el siguiente:

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“El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes
que señale el Instituto Nacional de Estadísticas. Si requerido por el intendente
regional el alcalde no informara dentro del plazo de treinta días, contados
desde la recepción del respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.”.
Nº 21)
12.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para reemplazar
el artículo 153 propuesto por el siguiente:
“Artículo 153.- La municipalidad determinará, en su respectivo
plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse establecimientos clasificados en
las letras D), E) y O) del artículo 140 y locales de expendio de bebidas
alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes para que
funcionen en conjuntos habitacionales a aquellos
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas que
determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad solicitará a Carabineros de Chile informe escrito, el que
deberá ser evacuado dentro del plazo de treinta días, contados desde la
fecha en que se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no
emitiere el informe dentro del plazo señalado, se tendrá por cumplida
esta exigencia.
Tampoco se concederá patentes para el funcionamiento de
establecimientos de los indicados en el inciso primero, que estén
ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educación,
de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de
terminales y garitas de la movilización colectiva. La municipalidad
podrá excluir de esta prohibición a los hoteles o restaurantes de
turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más próximos de los
respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso principal
más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.”.

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Nº 25)
13.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para suprimir, en
la letra b), la expresión “en cada ocasión”.
Nº 29)
14.- Del H. Senador señor Cordero, para reemplazar el artículo 164
propuesto por el siguiente:
“Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas sólo podrán funcionar en los horarios que, de conformidad
con lo dispuesto por la letra ñ) del artículo 65 de la ley Nº 18.695,
determine la municipalidad, el que no podrá ser inferior al período
comprendido entre las 9:00 horas y las 3:00 horas del día siguiente.”.
15.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar, en el inciso final del
artículo 164 propuesto, la siguiente oración: “Sin embargo, estos
establecimientos podrán renunciar a admitir menores de edad, lo que deberá
quedar estampado en las patentes respectivas; en estos casos no procederá
esta restricción horaria.”.
16.- Del H. Senador señor Chadwick, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
"Los horarios descritos en los dos inciso precedentes podrán
exceptuarse durante las festividades de Fiestas Patrias y la madrugada de Año
Nuevo.".
Nos. 29) y 30)
17.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para sustituirlo
por los siguientes:
“29) Reemplázase el artículo 164 por el siguiente:
“Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas sólo podrán funcionar en los horarios que, de conformidad
con lo dispuesto por la letra ñ) del artículo 65 de la ley Nº 18.695,
determine la municipalidad, y con arreglo a las reglas siguientes:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas que
deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus

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BOLETÌN INDICACIONES
dependencias, sólo podrán funcionar, como máximo, entre las 9.00 y
las 23.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para
ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, con
excepción de los restaurantes nocturnos, sólo podrán funcionar, como
máximo, entre las 10.00 y las 3.00 horas del día siguiente, salvo
cuando este último sea el 1 de enero, en que el límite será las 6.00
horas.
Los restaurantes nocturnos autorizados por la respectiva
municipalidad para funcionar después de las 3.00 horas, sólo podrán expender
bebidas alcohólicas dentro del horario máximo indicado en el inciso
precedente.”.
18.- “30) Agrégase el siguiente artículo 164 A, nuevo:
“Artículo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles, los hoteles
de turismo, y los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, podrán aislar las dependencias, recintos o
áreas de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la municipalidad respectiva y mantener el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura temporal o
definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta ley,
afectarán exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.”.”.
Nº 31)
19.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para
reemplazarlo por el siguiente:
“31) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 166:
a) Sustitúyese en el número 1. la palabra “municipales” por
“alcaldes”.
b) Reemplázase el número 2. por el siguiente:
“2.- Los funcionarios de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones, de los órganos y servicios públicos creados para el

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 988 de 1449
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cumplimiento de la función administrativa, de la Contraloría General de
la República, del Banco Central, de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pública, de los Gobiernos Regionales, de las
Municipalidades y de las empresas públicas creadas por ley.”.
c) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a continuación:
“5.- Los consejeros regionales y los concejales, y”.
d) Reemplázase en el inciso segundo la expresión “Dirección
General de Carabineros” por “respectiva Prefectura de Carabineros”.”.
20.- Del H. Senador señor Chadwick, para reemplazar la letra b) por la
siguiente:
continuación:
“b) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a
“5.- Los concejales que ejerzan como tales en la
municipalidad ante la cual se eleva la solicitud de nueva patente, y”.
Nº 36)
21.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para suprimir la
referencia al artículo 123 bis que contiene el inciso final del artículo 172
propuesto.
Nº 41)
22.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para reemplazar
el artículo 177 propuesto por el siguiente:
“Artículo 177.- Con excepción de las conductas penadas en
los artículos 123 bis y 124, y de la falta descrita y sancionada en el artículo
171, las infracciones a la presente ley se reputan contravenciones para todos
los efectos legales y, en ese carácter, quedan sujetas a la competencia y al
procedimiento aplicables a los juzgados de policía local.”.
Nº 43)
23.- De S.E. el Vicepresidente de la República, para sustituir el artículo
186 propuesto por el siguiente:

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“Artículo 186.- Del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas aplicadas por infracción a las disposiciones de esta ley, el
40% se destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo
de programas de rehabilitación de personas alcohólicas, que se realicen a
través de los equipos de salud mental y psiquiátrica comunitaria o, en su
defecto, que se ejecuten en atención primaria de salud y el 60% a las
municipalidades para la fiscalización de dichas infracciones y para el desarrollo
de los programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas, que
se realicen a través de las Corporaciones Municipales de Desarrollo Social
encargadas de administrar servicios traspasados de salud, conforme al Decreto
con Fuerza de Ley Nº 1-3063 del Ministerio del Interior del año 1980, o de los
Departamentos de Salud Municipal según corresponda, y, en todo caso, de
acuerdo a los planes y programas elaborados para ello por el Servicio de Salud
respectivo, los que deberán incluir procedimientos para una adecuada y
eficiente fiscalización de su cumplimiento.”.
24.- De los HH. Senadores señores Bombal y Novoa, y 25.- del H.
Senador señor Novoa, para suprimir, en el artículo 186 propuesto, la frase final
“, para el financiamiento y desarrollo de los programas de prevención y
rehabilitación de personas alcohólicas”.
Nº 44)
26.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para agregar, al
inciso segundo del artículo 188 propuesto, la frase “, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 23 de dicho cuerpo legal”.
º º º º
26 bis.- Del H. Senador señor Cordero, para consultar, a continuación
del Nº 44), el siguiente, nuevo:
“...) Reemplázase, en el inciso tercero del artículo 190, la
frase “será apreciada por el juez como un antecedente calificado, al que podrá
dar valor suficiente” por “constituirá una presunción legal”.”.
º º º º
Nº 45)
27.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para:
a) Sustituir, en el inciso primero del artículo transitorio
propuesto, la referencia al artículo 140 por otra al artículo 147.

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b) Reemplazar los incisos segundo y tercero del referido
artículo transitorio por los siguientes:
“Asimismo, aquellos establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que quedaren comprendidos dentro de una zona del
territorio comunal en la que tales establecimientos no podrán
instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plano
regulador, modificación del plano regulador u ordenanza municipal
que así lo establezca, de conformidad a lo previsto en el artículo 153,
tampoco se verán afectados por esa nueva disposición, siempre que a
esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes limitadas que se
hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales patentes no
podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en caso de
término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago
de la patente o cualquiera otra circunstancia que obste al
funcionamiento del establecimiento respectivo, hasta que se alcance el
número de ellas que correspondiere. De igual forma se procederá con las
patentes de los establecimientos que quedaren comprendidos dentro
de las zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al artículo
153, no podrán instalarse o no podrá concederse patentes en lo
sucesivo, y que cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento, hasta la completa extinción de las patentes otorgadas
con anterioridad.”.
c) Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
“Las patentes de expendio de bebidas alcohólicas actualmente en
vigor, quedarán comprendidas de pleno derecho en las categorías
equivalentes que correspondieren de acuerdo a la nueva clasificación
que se establece en el artículo 140.”.
27 bis.- Del H. Senador señor Núñez, para agregar, al artículo transitorio
propuesto, el siguiente inciso nuevo:
“A los establecimientos que tengan vigentes patentes de alcoholes
y que, debido a la modificación de las categorías que establece el nuevo
artículo 140, les corresponda funcionar bajo nuevas categorías, se les
modificarán automáticamente dichas categorías en las patentes
respectivas.”.
ARTICULO 3º

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28.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para
reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 3º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la
ley Nº 18.290, de tránsito:
1) Reemplázase el Nº1 del inciso primero del artículo 15 por el
siguiente:
“1.- Por delitos, cuasidelitos, infracciones o contravenciones a la
presente ley, a ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrópicas;
2) Reemplázase el artículo 115 por el siguiente:
“Artículo 115.- Ninguna persona podrá conducir un vehículo
cuando se encuentre en condiciones físicas o síquicas deficientes.”.
3) Intercálase, a continuación del artículo 115, el siguiente
artículo nuevo:
“115 A.- Se prohibe la conducción de cualquier vehículo o medio
de transporte, la operación de cualquier tipo de maquinaria o el
desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores o
controladores de tránsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la
influencia del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del imputado
o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal podrá
considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el estado
general del imputado en relación con el control de sus sentidos, como también
el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo, que conste en el informe de
alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera sido
practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre o en
el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia del alcohol
cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e
inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la

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dosificación fuere menor, se estará a lo establecido en el artículo
precedente y en el Nº1 del artículo 198, si correspondiere.”.
4) Suprímese, en el inciso segundo del artículo 189, la oración:
"Si el conductor condujere el vehículo durante el tiempo de la
prohibición se considerará que incurre en infracción a la Ley de
Alcoholes o al número 1 del artículo 197, según sea el caso y el
resultado del examen.".
5) Agréganse al artículo 189 los siguientes incisos:
"Si la persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se
procederá a cursar la denuncia correspondiente por la falta sancionada
en el artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba respiratoria aparece que se ha
incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas castigada en el inciso primero
del artículo 196 E, el conductor será citado a comparecer ante la
autoridad correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo
artículo también podrá citarse al imputado si no fuera posible
conducirlo inmediatamente ante el juez y el oficial a cargo del recinto
policial considerara que existen suficientes garantías de su oportuna
comparecencia.
Lo establecido en el inciso anterior procederá siempre que el
imputado tuviere o recuperare el control sobre sus actos, y se asegure
que no continuará conduciendo. Para ello, la policía adoptará las
medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las
personas que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien
le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con
alguna de ellas, a fin de que sea conducirlo a su domicilio, bajo su
responsabilidad. Podrá emplearse en estos casos el procedimiento
señalado en el inciso final del artículo 7º, en lo que resultare aplicable.
Si no fuere aplicable lo establecido en los dos incisos
precedentes, se le mantendrá detenido para ponerlo a disposición del
tribunal, el que podrá decretar la prisión preventiva cuando
procediera de acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la
citación al imputado, o de su detención cuando corresponda, aquél
será conducido a un establecimiento hospitalario para la práctica de los
exámenes a que se refiere el artículo siguiente.".
6) Sustitúyese el artículo 190, por el siguiente:

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"Artículo 190.- Cuando fuera necesario someter a una
persona a un examen científico para determinar la dosificación
de alcohol en la sangre o en el organismo, los exámenes
podrán practicarse en cualquier establecimiento de salud
habilitado por el Servicio Médico Legal, de conformidad a las
instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas
necesarias para que dichos exámenes se efectúen en forma
expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen
el menor tiempo posible en la custodia de los imputados que
requieran la práctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el
conductor y el peatón que hayan tenido participación en un accidente de
tránsito del que resulten lesiones o muerte serán sometidos a una prueba
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol
o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En esos casos,
los funcionarios de Carabineros deberán practicar al conductor y peatón las
pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos técnicos
necesarios para ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia, los llevarán
de inmediato al establecimiento de salud más próximo. Se aplicarán al efecto
las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o exámenes a
que se refieren este artículo y el artículo 189, o la circunstancia de huir del
lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso, será
apreciada por el juez como un antecedente calificado, al que podrá dar valor
suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas en que se encontraba el
imputado.".
7) Reemplázase, el inciso primero del artículo 196 B, por el
siguiente:
“En los accidentes del tránsito de resultas del cual la víctima
falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o estéril,
impedido de algún miembro importante o notablemente deforme cuya
causa determinante sea la falta prevista en el artículo 196 G o alguna de
las infracciones establecidas en los Nºs. 2, 3 y 4 del artículo 197 ó Nºs.
3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable será reclusión menor
en su grado máximo y, tratándose de otras lesiones, la pena asignada
será aquella señalada en el artículo 490 del Código Penal aumentada en
un grado.”.

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8) Intercálanse los siguientes artículos 196 E y 196 F, nuevos, a
continuación del artículo 196 D:
“Artículo 196 E.- El que infrinja la prohibición establecida en el
inciso primero del artículo 115 A, cuando la conducción, operación o
desempeño fueran ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la influencia
de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, será sancionado con la
pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez
unidades tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione daño alguno,
o que con ello se causen daños materiales o lesiones leves.
Si, a consecuencia de esa conducción, operación o desempeño, se
causaren lesiones graves o menos graves, se impondrá la pena de
presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el artículo 397
Nº1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se impondrán
las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la facultad que le
confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará como pena
accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados, por el término de seis meses a un año; de uno a dos
años, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a
cuatro años, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los
plazos máximos señalados en este inciso se elevarán al doble,
debiendo el juez decretar la cancelación de la licencia cuando estime
que la conducción de vehículos por parte del infractor ofrece peligro
para el tránsito o para la seguridad pública; lo que fundará en las
anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones
médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrán ser
suspendidas, ni aun cuando el juez hiciera uso de la facultad
contemplada en el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo,
cumplidos a lo menos seis años desde que se canceló la licencia de
conducir, el juez podrá alzar esa medida cuando nuevos antecedentes
permitan estimar fundadamente que ha desaparecido el peligro para el
tránsito o para la seguridad pública que importaba la conducción de
vehículos motorizados por el infractor.”.

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Nº 3)
29.- De los HH. Senadores señores Bombal y Novoa, y 30.- del H.
Senador señor Novoa, para sustituir, en el inciso final del artículo 190
propuesto, la frase “un antecedente calificado, al que podrá dar valor suficiente
para establecer el” por “presunción legal del”.
º º º º
31.- Del H. Senador señor Chadwick, para agregar el siguiente inciso
cuarto al artículo 116:
"Los menores que incurran en la conducta descrita en el
inciso anterior, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo
al artículo 13 de la Ley 19.495, hasta transcurridos doce meses desde la última
detención.".
º º º º
32.- Del H. Senador señor Chadwick, para agregar el siguiente inciso
segundo al artículo 196:
"Se prohibe al conductor y a los pasajeros el consumo de
bebidas alcohólicas en el interior de vehículos motorizados.
La contravención a esta disposición será sancionada con una
multa de 2 a 5 UTM.”.
º º º º
Nº 4)
33.- De los HH. Senadores señores Bombal y Novoa, y 34.- del H.
Senador señor Novoa, para introducir las siguientes enmiendas en el artículo
196 E propuesto:
a) Suprimir su inciso segundo.
b) Sustituir, en su inciso tercero, la expresión “Sin perjuicio
de lo anterior, se” por “Se”.
35.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para reemplazar
el artículo 196 F propuesto por el siguiente:
“Artículo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos previstos en
esta ley se aplicarán, según corresponda, los procedimientos

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establecidos en el Código Procesal Penal, con las siguientes reglas
especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal podrá solicitar la
aplicación del procedimiento monitorio establecido en el artículo 392 del
Código Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación
requiriere. Si el juez de garantía resuelve proceder en conformidad con
esta norma, reducirá las penas aplicables en la proporción señalada en
la letra c) del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del Código
Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado todas las penas
copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele,
cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción, operación o desempeño
en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes
o sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar, de conformidad a las
reglas del Código Procesal Penal, la medida cautelar de retención del
carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo que no
podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, podrá el fiscal
solicitar al juez de garantía la suspensión del procedimiento,
reuniéndose los requisitos establecidos en el artículo 237 del Código
Procesal Penal. En tal caso, el juez podrá imponer, además de cualquiera
de las condiciones contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la
suspensión de la licencia para conducir por un plazo no menor de seis
meses ni superior a un año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la suspensión
condicional del procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que se
llevare a efecto de acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal
Penal.”.
36.- De los HH. Senadores señores Bombal y Novoa, y 37.- del H.
Senador señor Novoa, para introducir las siguientes enmiendas en el artículo
196 F propuesto:
a) Suprimir, en la segunda oración de su inciso quinto, las
frases desde “los plazos máximos... “ hasta el final del inciso, sustituyendo por
un punto (.) la coma (,) que las precede.
“suspendió”.
b) Reemplazar, en su inciso sexto, la palabra “canceló” por

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º º º º
38.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para intercalar, a
continuación del artículo 196 F referido, el siguiente artículo 196 G, precedido
del título “Del desempeño bajo la influencia del alcohol”:
“Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición establecida
en el inciso primero del artículo 115 A, cuando la conducción, operación o
desempeño fueran ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se ocasione
lesiones ni daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales, y el juez podrá imponer, además, la suspensión de la
licencia para conducir de uno a tres meses.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño se causaren
lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su grado mínimo y
suspensión de tres a seis meses de la licencia para conducir
vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además de la pena que
le corresponda, la accesoria de cancelación definitiva de la licencia para
conducir vehículos.”.
º º º º
39.- De los HH. Senadores señores Bombal y Novoa, y 40.- del H.
Senador señor Novoa, para introducir las siguientes enmiendas en el artículo
196 G propuesto:
a) Sustituir, en su inciso primero, la frase “podrá imponer,
además, la suspensión de la licencia para conducir de uno a tres meses” por
“deberá imponer además la suspensión de la licencia de conducir por tres
meses”.
b) Reemplazar su inciso final por el siguiente:
“En caso de reincidencia se duplicará la sanción.”.
41.- De los HH. Senadores señores Bombal y Novoa, y 42.- del H.
Senador señor Novoa, para introducir las siguientes enmiendas en el artículo
196 H propuesto:
“multas”.
a) Sustituir, en su inciso segundo, la expresión “penas” por
b) Agregar la siguiente oración al inciso tercero: “En este
caso, el juez sólo podrá rebajar proporcionalmente la multa.”.

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BOLETÌN INDICACIONES
º º º º
43.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para consultar el
siguiente número nuevo:
“...) Suprímese el Nº 1 del artículo 197.”.
44.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para consultar
los siguientes números nuevos:
“...) Reemplázase el Nº 1 del artículo 197 por el siguiente:
“1.. La falta establecida en el artículo 196 G.”
45.- “...) Reemplázase la letra a) del inciso primero del artículo
208, por el siguiente:
suspensión.”.”.
“a) Infracción o contravención gravísima, de 5 a 45 días de
46.- ...) Sustitúyese el Nº 3 del inciso primero del artículo 211
por el siguiente:
de ebriedad.”.”.
“3.- Anotar las condenas por el delito de conducir en estado
47.- “...) Suprímese el número 3.- del inciso primero del artículo
211.”.
ARTICULO 4º
48.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para intercalar, a
continuación de su número 1), el siguiente Nº 2) nuevo:
“2) Reemplázase la letra a) del artículo 52 por la siguiente:
“a) Prisión, en los casos que señalen las leyes;”.”.
º º º º
49.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para consultar el
siguiente artículo nuevo, a continuación del artículo 6º:

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“Artículo ...- Agrégase el siguiente artículo 16 bis a la Ley 18.287,
sobre procedimiento ante los juzgados de policía local:
“Artículo 16 bis.- Tratándose de la aplicación de la Ley Nº 17.105,
sobre alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, el Juez podrá, a solicitud
fundada de funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a
inmuebles sujetos a fiscalización que se encontraren cerrados o en que
hubiere indicios de que se están vendiendo, proporcionando o
distribuyendo clandestinamente bebidas alcohólicas.
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la solicitud, con el
solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, y dispondrá que
la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza pública,
la que requerirá en conformidad al artículo 25.
El Juez practicará la diligencia personalmente, pudiendo, si sus
ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al secretario del
tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente designe
en la resolución respectiva.
La resolución que autorizare la entrada y registro se notificará
al dueño o encargado del local en que hubiere de practicarse la
diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de
edad que se hallare en el lugar o edificio, quien podrá presenciar la
diligencia. Si no se hallare a nadie, se hará constar esta circunstancia en
el acta de la diligencia, invitándose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deberá dejarse constancia escrita en un acta
que firmarán todos los concurrentes, y se dará recibo de las especies
incautadas al propietario o encargado del lugar.”.”.
º º º º
50.- Del H. Senador señor Chadwick, para consultar el siguiente
artículo nuevo:
“Artículo...- Agrégase, en la letra b) del artículo 52 de la ley
Nº 15.231, después de la frase “multa de hasta tres unidades tributarias;”, la
siguiente: “tratándose de la ley Nº 17.105, deberán aplicar las multas
establecidas en esa ley.”.”.
º º º º
ARTICULO TRANSITORIO
51.- De los HH. Senadores señores Cantero y Espina, para reemplazar
su inciso segundo por el siguiente:

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BOLETÌN INDICACIONES
“Se exceptúan los artículos 1º, número 41); 3º, número 3), en
lo que atañe a los artículos 190 y 196 F de la Ley de Tránsito; 4º,
número 1), y 7º. Estas normas entrarán en vigencia gradualmente
para las Regiones I, XI, XII, V, VI, VIII, X y Metropolitana de
Santiago, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 7º transitorio
de la ley Nº 19.665.”.
º º º

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
2.14. Nuevo Segundo Informe Comisión de Constitución
y de Salud, Unidas.
Senado. Fecha 06 de enero, 2003. Cuenta en Sesión 35, Legislatura 348.
Honorable Senado:
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LAS
COMISIONES UNIDAS DE CONSTITUCIÓN,
LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO,
Y DE SALUD, recaído en el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, que modifica la
ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y
vinagres.
BOLETÍN Nº 1192-11
En conformidad con lo acordado por la Sala el 10 de
septiembre de 2002, vuestras Comisiones Unidas de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento, y de Salud tienen el honor de presentaros un nuevo
segundo informe acerca del proyecto de ley del rubro, calificado por S. E. el
Presidente de la República como de "Simple Urgencia", que tuvo su inicio en
moción de los Honorables Diputados señora María Angélica Cristi y señores
Francisco Bayo y Patricio Melero; de los ex Diputados y actuales Senadores
señores Alberto Espina, Carlos Cantero y José García, y de los ex Diputados
señora Martita Wörner y señores Carlos Dupré, Teodoro Ribera y Jorge
Schaulsohn.
Considerando las propuestas contenidas en el
segundo informe de vuestras Comisiones Unidas y las que se plantean en este
nuevo segundo informe, para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, dejamos constancia que, en relación con el proyecto
aprobado en general por la Sala, no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones el artículo 1º, números 11 (que pasa a ser 6); 15 (que pasa a
ser 10); 16 (que pasa a ser 11); 17 (que pasa a ser 12); 21 (que pasa a ser
17); 23 (que pasa a ser 19); 24 (que pasa a ser 20); 27 (que pasa a ser 23);
31 (que pasa a ser 27); 32 (que pasa a ser 28); 35 (que pasa a ser 32), y 41
(que pasa a ser 37); y el artículo 2º.
Dejamos, además, las siguientes constancias,
relativas a las indicaciones contenidas en el último Boletín, de fecha 7 de
octubre de 2002, sobre el cual se desarrolló el debate que da origen a este
nuevo segundo informe:

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Nºs. 9,
11, 13, 26, 35, 43, 45, 48 y 49.
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: N°s.
1, 2, 3, 4, 5, 10, 12, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 27, 28, 32, 38, 39, 40, 46 y 51.
III.- Indicaciones rechazadas: N°s 6, 7, 8, 14, 15, 21,
24, 25, 26 bis, 27 bis, 29, 30, 33, 34, 36, 37, 44 y 47.
IV.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.
V.- Indicaciones retiradas: Nº 20, 31, 41, 42 y 50.
Hacemos presente que deben ser aprobados con
quórum propio de ley orgánica constitucional el artículo 1º, números 15), 18),
21), 31), 32) y 38), y el artículo 8º del proyecto que proponemos, que versan
sobre materias contenidas en las Leyes Orgánicas Constitucionales sobre
Municipalidades y sobre Gobierno y Administración Regional; así como los
números 39) y 41) del mismo artículo 1º, el artículo 4º, número 1), y el
artículo transitorio del proyecto de ley, que se refieren a organización y
atribuciones de los tribunales. Todo lo anterior, de acuerdo a lo dispuesto en
los artículos 74, inciso primero; 102, inciso primero; 107, inciso quinto y 108,
inciso tercero, de la Constitución Política de la República, en relación con el
artículo 63, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.
Asistió a las sesiones de las Comisiones Unidas la
Honorable Diputada señora María Angélica Cristi.
Igualmente concurrieron, especialmente invitados, el
Ministro del Interior, don José Miguel Inzulza; el Subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, don Francisco Vidal; el asesor jurídico de ese
Ministerio don Eduardo Pérez; el Ministro de Justicia, don José Antonio Gómez;
el Jefe de la División Jurídica de dicha Secretaría de Estado, don Francisco
Maldonado, y el Jefe de la División de Rectoría y Regulación Sanitaria del
Ministerio de Salud, señor Fernando Muñoz.
Se recibieron presentaciones del Instituto Nacional de
Jueces de Policía Local; de la Confederación del Comercio Detallista y Turismo
de Chile; de la Asociación Gremial de Dueños de Botillería DUBOSAN y de las
Iltmas. Municipalidades de Calama y Maipú. Sin perjuicio de lo anterior, se
recibió en audiencia al Vicepresidente la Asociación Chilena de Municipalidades
y alcalde de la comuna de El Tabo, don Luis García; al Fiscal de esa Asociación
don Sergio Núñez; al Presidente de la Asociación de Gastronomía y Turismo
Holley Suecia (AGATUR), don Damir Solar, y al asesor señor Fernando
Bórquez; al Presidente de la Asociación Nacional de Dueños de Locales
Nocturnos, Espectáculos y Turísticos (ANETUR) don Pablo Donoso y al asesor

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
señor Pedro Ramírez; a la Presidenta de la Asociación Gremial de Dueños de
Botillerías DUBOSAN, doña Vitalia Echeverría y al asesor señor César Moya, y
al Tesorero de la Asociación Dueños de Botillerías V Región, don Luis Aravena.
- - -
ARTÍCULO 1º
Números 2) y 3)
El número 2), contenido en el segundo informe de las
Comisiones Unidas, reemplaza el artículo 123 por dos artículos, signados como
123 y 123 bis.
El número 3), a su turno, reemplaza el artículo 124.
El artículo 123 sanciona con multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales a quienes, en la atención de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan u obsequien a los funcionarios fiscalizadores en
servicio.
Además, permite imponer doblada dicha cantidad a
los administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que
el suministro, en las condiciones mencionadas precedentemente, haya sido
inducido por éstos.
Este artículo fue objeto de dos indicaciones, ambas
de los Honorables Senadores señores Cantero y Espina.
La indicación número 1 reemplaza el inciso
primero, con el solo propósito de aclarar que la venta u obsequio se castigará
en la medida en que se efectúe a sabiendas de que los funcionarios
fiscalizadores se encuentran en servicio.
Las Comisiones Unidas concordaron en la
conveniencia de efectuar tal precisión, ya que no basta que quien suministre
las bebidas alcohólicas tenga conocimiento de la calidad de fiscalizador que
inviste una persona determinada, sino que, también, es necesario que sepa
que ella se encuentra en servicio.
La indicación número 2 hace aplicables las mismas
sanciones a quien venda o induzca la venta de bebidas alcohólicas a personas
en manifiesto estado de embriaguez.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
El Honorable Senador Espina sostuvo que esta norma
tiene por finalidad restringir ciertas conductas asociadas a la llamada
“embriaguez consuetudinaria”, la que se vería favorecida, en cambio, por la
ausencia de sanción para quien suministre bebidas alcohólicas a una persona
que no debería consumirlas por su estado de salud.
Se aprobaron ambas indicaciones, con cambios
formales, por la unanimidad de los integrantes presentes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Aburto, Bombal,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
El artículo 123 bis ordena que, en los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, sólo se permita el
suministro de ellas a los menores de dieciocho años cuando concurran
acompañados de sus padres o representantes a los recintos destinados a
comedores.
Sanciona a quienes, en la atención de dichos
establecimientos, infrinjan tal norma; los obliga a exigir a los consumidores
que, aparentemente, tengan menos de dieciocho años, su cédula de
identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad
pública, y permite imponer dobladas las multas a los administradores o
dueños si han inducido a los menores a consumir bebidas alcohólicas, o a
quienes atienden los establecimientos, a suministrárselas.
La indicación número 3, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, reemplaza este artículo,
estableciendo la prohibición absoluta de suministrar bebidas alcohólicas a los
menores de 18 años de edad, en los establecimientos de cualquiera de las
categorías indicadas en el artículo 140.
Castiga al que, sin ser su administrador o dueño, en
la atención del establecimiento, suministre a cualquier título bebidas
alcohólicas a menores, con prisión en su grado medio, vale decir, de 21 a 40
días y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Si tal conducta es realizada por el administrador o
dueño, se sancionará con presidio menor en su grado mínimo, esto es, de 61 a
540 días; multa de diez a veinticinco unidades tributarias mensuales y la
clausura del establecimiento por un período no superior a tres meses. Esta
pena les será aplicable también si inducen a menores de edad al consumo de
bebidas alcohólicas, o si inducen a quienes atienden esos establecimientos a
suministrar bebidas alcohólicas a menores de edad.
La proposición mantiene la obligación de exigir a los
consumidores que, aparentemente, tengan menos de dieciocho años, su cédula

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad
pública antes de suministrarles dichas bebidas.
El Honorable Senador Espina explicó que la indicación
tiene por finalidad sancionar de manera más drástica el suministro de alcohol a
los menores de edad, para lo cual propone, en armonía con otras reglas que se
plantean más adelante, que la conducta no se configure como una
contravención, de conocimiento de los jueces de policía local, sino como falta o
simple delito, en su caso, de competencia de los órganos de la justicia criminal.
Afirmó que uno de los principales problemas que
debe enfrentarse en esta iniciativa legal es el importante aumento en el
consumo de bebidas alcohólicas por parte de la población juvenil, y una
fórmula adecuada -no la única, ya que el factor educacional siempre debe estar
presente-, consiste en castigar con rigor a quienes son los principales agentes
que facilitan estas conductas, los cuales se encuentran entre quienes expenden
bebidas alcohólicas, diferenciando las sanciones si se trata del dueño o
administrador del establecimiento, o de un dependiente. Las penas aprobadas
inicialmente por las Comisiones Unidas no se condicen con el gran daño social
que se hace a los jóvenes, especialmente si se tienen en consideración las
conductas asociadas a la ingestión de alcohol. Las multas previstas son
irrelevantes en comparación con los beneficios económicos que reporta la
venta de bebidas alcohólicas y, por lo tanto, no constituyen un desincentivo
eficaz para impedir que se siga cometiendo este tipo de conductas.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo reconoció la
necesidad de enfrentar de manera directa el consumo de alcohol por menores
de edad, pero expresó sus dudas en cuanto a no permitir algunas excepciones,
en las cuales pudiera suministrarse bebidas alcohólicas a menores de 18 años,
como contempla la norma aprobada por las Comisiones Unidas, que permite el
suministro cuando los menores concurran acompañados de sus padres a
recintos destinados a comedores.
El señor Jefe de la División Jurídica del Ministerio de
Justicia coincidió con esta opinión, por estimar que el caso de menores que
concurran acompañados de sus padres a ciertos lugares, como comedores, es
una situación absolutamente distinta. Se justifica contemplarla como
excepción, ya que serán los padres los que asumirán la responsabilidad del
caso, y, desde un punto de vista práctico, si se cuenta con el consentimiento
de éstos, sería difícil impedir que un menor de edad cercana a los 18 años
ingiera una bebida alcohólica.
Hizo ver que los dependientes, normalmente, no
venden alcohol "motu proprio", lo que debería tomarse en cuenta a propósito
de las penas privativas de libertad que se contemplan en la disposición. En su
concepto, sería preferible contemplar sólo la clausura, que puede ser mucho

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
más intimidatoria para el dueño o administrador que otro tipo de sanción.
Concluyó haciendo saber sus dudas en cuanto a la conveniencia del aumento
de penalidad y de sustraer el conocimiento de estos asuntos de la justicia de
policía local, para encomendarlos a los tribunales con competencia en lo
criminal.
Se sometió a votación la idea de establecer la
prohibición de suministrar alcohol a menores de 18 años, la que
resultó aprobada por 7 votos y 1 abstención. Votaron por la afirmativa,
los Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick (dos votos),
Espina (dos votos), Moreno y Silva, y se abstuvo el Honorable Senador
señor Viera-Gallo.
A continuación, se votó la idea de exceptuar el
caso de menores de edad que concurran acompañados de sus padres a
comedores u otros lugares similares. En la primera votación, se
produjo un empate a cuatro votos: los Honorables Senadores señores
Chadwick (dos votos) y Espina (dos votos) estuvieron por no
establecer la excepción, en tanto que los Honorables Senadores
señores Aburto, Moreno, Silva y Viera-Gallo fueron partidarios de
considerarla. Al repetirse la votación, quedó rechazada, por sumarse el
Honorable Senador señor Silva a la postura negativa.
Con posterioridad, las Comisiones Unidas reabrieron
el debate sobre el artículo 123 bis, a propósito de las modificaciones que se
acordó introducir al artículo 164, en materia de horarios de funcionamiento de
los establecimientos que expenden bebidas alcohólicas, contemplada en el
número 29) de este artículo 1° del proyecto de ley.
El nuevo estudio se efectuó en forma simultánea con
el análisis del artículo 124, que castiga la repetición de las contravenciones
descritas en el artículo 123 bis.
La indicación número 4, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, reemplaza el artículo 124 con el
objetivo de distinguir la penalidad aplicable a la reincidencia, según si el
suministro a menores de 18 años de edad es realizado por el dueño o
administrador del establecimiento, o por otra persona.
Los integrantes presentes de las Comisiones Unidas
estimaron conveniente diferenciar dos situaciones: una, el suministro de
bebidas alcohólicas a menores de edad, y la otra, el ingreso de dichas personas
a establecimientos que expendan bebidas alcohólicas, considerando en ambos
casos la penalidad por repetición de las conductas vedadas.

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Hubo consenso entre los integrantes de las
Comisiones Unidas en el sentido de que, si bien el tema de fondo es el
consumo de bebidas alcohólicas por los menores de edad, al no estar prohibido
el ingreso de los menores a los establecimientos de expendio, la prohibición de
suministrarles tales bebidas será letra muerta, por la dificultad de fiscalizar su
cumplimiento. Los representantes de organizaciones gremiales que agrupan a
establecimientos nocturnos como discoteques, pubs y otros, expusieron ante
las Comisiones Unidas el problema que les significa el hecho de no contar con
un respaldo legal para denegar el ingreso a sus locales a menores de dieciocho
años que pretenden ingresar a ellos, lo cual los deja expuestos a sanciones si
éstos son sorprendidos consumiendo bebidas alcohólicas en el interior de
dichos recintos.
Por ello, las Comisiones Unidas estimaron que, de la
misma manera como se dispone en diversas legislaciones extranjeras, es
conveniente establecer la prohibición de ingreso de los menores a
determinados locales que expenden bebidas alcohólicas. Se tuvo presente,
para tal efecto, la información proporcionada por la Unidad de Apoyo al
Proceso Legislativo, de la Biblioteca del Congreso Nacional, de la cual se
desprende que, por ejemplo, en Madrid (Ley 5/2002, de 27 de junio, artículo
31) se prohíbe la entrada de los menores de dieciocho años a los
establecimientos en que se venda o facilite el consumo de bebidas alcohólicas;
en Costa Rica (Ley 7633, artículo 1º) se prohíbe la permanencia de menores
de edad en establecimientos cuya actividad principal consista en vender
bebidas alcohólicas para ser consumidas ahí mismo, y en México (D. F.), queda
también prohibida la entrada a menores de edad a tales establecimientos.
Se juzgó por las Comisiones Unidas que
suministrar alcohol a un menor de edad es una conducta de mayor gravedad
que la de permitir su ingreso a un local donde no puede hacerlo, lo que
justifica incorporar solamente la primera al ámbito de la justicia criminal.
En relación con la penalidad del suministro, se
prefirió modificar la norma aprobada anteriormente, que distinguía si se
efectuaba por el dueño o administrador del local, o por un dependiente, ya que
en materia penal la responsabilidad siempre es personal y, por aplicación de
las reglas generales, si el dueño o administrador del local indujo a este último
a ejecutar tal conducta, igualmente resultará responsable como autor. La
distinción se mantiene, pero para el efecto de aplicar una pena superior si es el
administrador o dueño del establecimiento quien ejecuta la conducta.
Tanto respecto de la prohibición de ingreso como de
la prohibición de suministro, se puso énfasis en la pena de clausura del
establecimiento, sea temporal o definitiva, por considerarla de mayor
efectividad que las sanciones pecuniarias o privativas de libertad.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
Sobre esas bases, en el artículo 123 bis que se
propone, se prohibe que los menores de 18 años de edad ingresen a cabarés o
peñas folclóricas; cantinas, bares, pubs y tabernas; quintas de recreo o
servicios al auto y salones de baile o discotecas, es decir, a los
establecimientos señalados en las letras D), E), G) y O) del artículo 140 de la
Ley de Alcoholes.
Se obliga al administrador o dueño de esos
establecimientos, así como a quien atienda en ellos, a exigir la cédula de
identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública
a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de
dieciocho años de edad.
La infracción de esta prohibición será castigada con
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podrá imponerse
doblada a los administradores o dueños de los establecimientos referidos, en
caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta contravención
se aplicará el doble de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por
un período no superior a tres meses. La tercera vez, se castigará con el triple
de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse además la cancelación
de la patente de alcoholes respectiva.
Enseguida, se reguló, en el artículo 124, la
prohibición de vender, obsequiar o suministrar bebidas alcohólicas, a cualquier
título, a un menor de dieciocho años, en alguno de los establecimientos
señalados en el artículo 140, castigando su vulneración con prisión en su grado
medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Se exceptúa la venta, el obsequio o el suministro de
bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurran, acompañados de sus
padres, a los recintos destinados a comedores.
Si fuera el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutara la conducta descrita en el inciso primero, la pena será prisión
en su grado máximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y
clausura temporal del establecimiento, por un período no superior a tres
meses.
La pena se elevará en un grado, o se aplicará en su
mitad superior, según corresponda, si, además, la conducta se hubiera
ejecutado con vulneración de la prohibición establecida en el artículo
precedente.

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La segunda vez que se cometa esta infracción se
aplicará la pena privativa de libertad que corresponda de acuerdo a los incisos
precedentes, elevada en un grado; el doble de la multa, calculada de la misma
forma, y la clausura temporal del establecimiento hasta por tres meses, si no
se hubiera aplicado en la primera ocasión, o la clausura definitiva, si se hubiera
aplicado la clausura temporal. Podrá imponerse, además, la cancelación de la
patente de alcoholes respectiva.
Los artículos 123 bis y 124 que se proponen
fueron aprobados por la unanimidad de los integrantes presentes
de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Aburto,
Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Ruiz-
Esquide y Silva.
Consiguientemente, por igual votación las
indicaciones números 3 y 4 quedaron aprobadas, con modificaciones.
Número 9)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
modifica el artículo 132, que establece la obligación de exhibir un cartel,
indicando ciertas conductas y las sanciones que les son aplicables, en los
establecimientos que expenden bebidas alcohólicas.
La indicación número 5, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, sustituye la referencia a las
conductas punibles del artículo 196 E de la Ley de Tránsito, por la de la
prohibición establecida en el artículo 115 A de dicha ley.
Tal propuesta guarda armonía con la sugerencia
que se hace más adelante, por los mismos señores Senadores, de
reordenar las enmiendas que se contemplan a la Ley de Tránsito, que
contó con la aquiescencia de las Comisiones Unidas.
Quedó aprobada por las Comisiones Unidas, con
cambios formales, al recibir el voto unánime de sus integrantes
presentes, Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick (dos
votos), Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Número 12)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
modifica el artículo 136, relativo a los Centros de Reeducación para
Alcohólicos, en cuanto a rebajar de 21 a 18 años la edad de las personas que
deben internarse en una de las dos secciones especiales que allì se
contemplan.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
La indicación número 6, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, expresa en letras el guarismo 21.
Las Comisiones Unidas concluyeron que la
enmienda que se propone es injustificada, toda vez que, si bien en algunas
versiones de la Ley de Alcoholes esa cifra aparece escrita con letras,
revisado el ejemplar respectivo del Diario Oficial, consta que está
expresada en números.
En esa virtud, la unanimidad de los
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, conformada por
los Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick (dos votos),
Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo, rechazó la
indicación.
Número 13)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
reemplaza el artículo 139, que contiene reglas sobre fiscalización de los
establecimientos donde se expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan
bebidas alcohólicas.
El inciso primero los deja sujetos a la vigilancia e
inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores municipales y
fiscales.
La indicación número 7, del Honorable
Senador señor Núñez, propone señalar, en cambio, que los establecimientos
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y serán
de libre acceso a sus funcionarios, y a los inspectores del Servicio de
Impuestos Internos, del Servicio Agrícola y Ganadero y de la Municipalidad
respectiva.
La indicación número 8, del Honorable Senador
señor Cordero, elimina la mención de los inspectores municipales y fiscales,
limitando sólo a Carabineros de Chile la función de fiscalizar dichos
establecimientos.
Las Comisiones Unidas concordaron en que la norma
propuesta en el segundo informe reproduce, en forma sinóptica, el precepto
vigente, y, en esa misma medida, fueron partidarias de no innovar en la
materia.
En esa virtud, la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick,

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Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo, rechazó ambas
indicaciones.
El inciso segundo del artículo 139 contempla las
sanciones para quienes estorben o impidan la entrada de los mencionados
funcionarios, advirtiendo al final que no procederá las penas de clausura del
establecimiento si se acredita la ausencia de responsabilidad de su dueño o
administrador.
Al respecto, las Comisiones Unidas prefirieron
consignar, en primer lugar, las sanciones aplicables, en general, para quienes
realicen alguna de tales conductas, y luego imponer, adicionalmente, las penas
de clausura si hubiera responsabilidad del dueño o administrador, siguiendo el
criterio previsto para el artículo 124.
Así se acordó, por la unanimidad de los
Honorables Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos
votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Los incisos tercero y cuarto del artículo 139,
propuesto en el segundo informe, regulan la autorización que deberá dar el
juez de policía local para la entrada y registro de dichos inmuebles, siguiendo,
en forma simplificada, los criterios previstos en el Código Procesal Penal para
el otorgamiento de dicha autorización por el juez de garantía.
La indicación número 9, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, plantea la supresión de dichos
incisos.
Tal sugerencia se funda en que, más adelante,
mediante la indicación número 49, los mismos señores Senadores recomiendan
la inclusión de un artículo 16 bis, nuevo, en la ley Nº 18.287, sobre
procedimiento ante los juzgados de policía local, en el cual se desarrolla esta
atribución para todos los efectos de la aplicación de la ley Nº 17.105.
Se aprobó por la unanimidad de los Honorables
Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Número 15)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
reemplaza el artículo 141, disponiendo que las Municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o de la agrupación de comunas
respectiva.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
El inciso segundo agrega que, para regular lo que
atañe a la parte rural, la Municipalidad solicitará a Carabineros de Chile un
informe escrito dentro del plazo que determine.
La indicación número 10, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, sustituye el inciso segundo, con el
objetivo de fijar un plazo de treinta días, contados desde la fecha en que se
reciba la respectiva solicitud, para que Carabineros evacúe el informe. Si no lo
emite dentro del plazo señalado, se tendrá por cumplida esta exigencia.
Las Comisiones Unidas se replantearon la justificación
de establecer un trato diferenciado para las partes urbana y rural de una
misma comuna, que es un resabio de la norma vigente, la cual regula en
términos muy restrictivos el expendio de bebidas alcohólicas en el sector rural.
Concluyeron que, en la actualidad, en virtud del
artículo 65, letra n), de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, Nº
18.695, y del artículo 43, letra f), de la ley sobre Juntas de Vecinos y demás
Organizaciones Comunitarias, Nº 19.418, que contemplan expresamente la
participación de las juntas de vecinos en los procedimientos de otorgamiento,
renovación y traslado de patentes de alcoholes, no existen motivos para
distinguir entre las partes urbana y rural de las comunas.
Estuvieron de acuerdo en que cada Municipalidad
debe conocer la realidad de la zona geográfica que le corresponde administrar
y, por lo tanto, no resulta justificado que se exija que otra institución
necesariamente deba informarle antes de ejercer una de sus atribuciones, sin
perjuicio de que pueda requerir el o los informes que estime convenientes.
En virtud de ese consenso, la unanimidad de los
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Silva y Viera-Gallo, suprimió el inciso segundo de este
artículo.
con modificaciones.
Número 18)
De esa manera, quedó aprobada la indicación,
El segundo informe de las Comisiones Unidas
sustituye el artículo 147, relativo a las patentes limitadas de alcoholes.
El inciso segundo de dicho artículo establece que el
número de patentes limitadas será fijado cada tres años por el intendente

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como
base el número de habitantes que señale el Instituto Nacional de Estadísticas.
La indicación número 11, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina fija un plazo de treinta días, contados
desde la recepción del respectivo requerimiento, para que el alcalde emita su
informe. En caso de no hacerlo, el intendente regional procederá sin dicho
informe.
El Honorable Senador señor Espina precisó que
esta indicación es de una lógica similar a la anterior, en el sentido de fijar
un plazo a la autoridad requerida para que dé cumplimiento a la obligación
de informar a quien resolverá la materia, cuya inobservancia habilitará al
intendente regional para pronunciarse sin dicho informe.
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo
con esta indicación, que aprobaron por la unanimidad de sus
integrantes presentes, Honorables Senadores señores Aburto,
Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Número 21)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
sustituye el artículo 153, que encomienda a la respectiva municipalidad
determinar, en su plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las
zonas de su territorio en las que podrán instalarse cantinas, bares o tabernas,
cabarés y locales de expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del respectivo local.
La indicación número 12, de los
Honorables Senadores señores Cantero y Espina, reemplaza el artículo
153, con tres propósitos:
a) En el inciso primero, expresar que los
establecimientos a los cuales les será aplicable la norma son los clasificados en
las letras D), E) y O) del artículo 140, es decir, cabarés o peñas folclóricas;
cantinas, bares, pubs y tabernas, y salones de baile o discotecas. Lo anterior,
además de mantener afectos a este precepto a los locales de expendio de
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
b) En el inciso tercero, establecer un plazo de treinta
días, contados desde la fecha en que se reciba la respectiva solicitud, para que
Carabineros emita el informe que solicite la municipalidad respectiva. En caso
de no hacerlo, se tendrá por cumplida esta exigencia.

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c) En el inciso cuarto, cambiar la mención de las
cantinas, bares o tabernas, cabarés, botillerías y locales de expendio de
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local, por una
alusión genérica a los establecimientos indicados en el inciso primero, en
concordancia con la enmienda que se introduce en ese precepto.
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo con el
primero y el último de los cambios planteados, que precisan mejor el alcance
de la disposición.
Aprobaron, asimismo, el segundo de ellos, con una
enmienda formal, destinada a armonizarlo con el efecto previsto en el artículo
147, de manera de establecer que, si no se emite el informe en el plazo
requerido, la Municipalidad procederá sin él.
Se aprobó, con modificaciones, por la
unanimidad de los Honorables Senadores señores Aburto, Bombal,
Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Número 25)
Las Comisiones Unidas, en el segundo informe,
introducen tres enmiendas al artículo 159.
La segunda de ellas sustituye una oración en el inciso
tercero del mencionado artículo, a fin de permitir a las Municipalidades que
otorguen una autorización especial para el expendio de bebidas alcohólicas
durante los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, especialmente
cuando se persigan fines de beneficencia, por tres días como máximo en cada
ocasión.
La indicación número 13, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, suprime la frase “en cada ocasión”.
El Honorable Senador señor Espina explicó que el
objetivo de esta indicación era permitir que, en casos justificados, como
ocurriría si las Fiestas Patrias caen en días jueves y viernes, las
municipalidades puedan otorgar una autorización adicional por uno ó dos días,
a fin de que los establecimientos autorizados sigan funcionando el fin de
semana. Estimó que, con la expresión “en cada ocasión”, ello no sería posible.
La unanimidad de los integrantes presentes de
las Comisiones Unidas, compuesta por los Honorables Senadores
señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y
Viera-Gallo, aprobó la indicación.

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Número 29)
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El segundo informe de las Comisiones Unidas
reemplaza el artículo 164, para impartir disposiciones relativas al horario
de funcionamiento de los establecimientos que expenden bebidas
alcohólicas.
El nuevo artículo, junto con mantener la
atribución de las Municipalidades en esta materia, establece horarios
máximos de funcionamiento, distinguiendo entre los establecimientos que
expenden bebidas alcohólicas que deben ser consumidas fuera del local de
venta o de sus dependencias, y aquellos que las venden para ser
consumidas dentro de él o en sus dependencias. En el primer caso, el
horario se extenderá entre las 9.00 y las 23.00 horas, y en el segundo,
entre las 10.00 y las 3.00 horas del día siguiente.
La indicación número 14, del Honorable
Senador señor Cordero, reemplaza el artículo, para disponer que los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas sólo podrán funcionar
en los horarios que determine la municipalidad, que no podrá ser inferior al
período comprendido entre las 9:00 horas y las 3:00 horas del día
siguiente.
La indicación número 15, del Honorable
Senador señor Núñez, agrega un inciso final, en el cual se señala que
estos establecimientos podrán renunciar a admitir menores de edad, lo que
deberá quedar estampado en las patentes respectivas. En estos casos no
procederá la restricción horaria.
La indicación número 16, del Honorable
Senador señor Chadwick, también sugiere la incorporación de un inciso
nuevo, a fin de establecer que los horarios señalados podrán exceptuarse
durante las festividades de Fiestas Patrias y la madrugada de Año Nuevo.
La indicación número 17, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, mantiene el horario para el
primer tipo de establecimientos y, respecto del segundo, contempla una
norma especial tratándose de los restaurantes nocturnos, los que podrán
funcionar después de las 3.00 horas, y hasta las 6.00 horas, tratándose del
día 1º de enero. Precisa en relación con estos locales que la autorización
municipal será sólo para funcionar después de las 3.00 horas, ya que el
expendio de bebidas alcohólicas deberá realizarse dentro del horario
máximo que se ha indicado.
Las Comisiones Unidas, en un primer examen de
esta materia, tomaron conocimiento de las presentaciones de la Asociación

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Gremial de Dueños de Botillerías, DUBOSAN; la Confederación del
Comercio Detallista y Turismo de Chile, y el señor Alcalde de la I.
Municipalidad de Maipú.
La Presidenta de la Asociación Gremial de Dueños
de Botillerías, DUBOSAN, señora Vitalia Echeverría, consideró que cada
comerciante debería tener libertad para fijar su horario de funcionamiento,
en armonía con el sistema económico que opera en el país basado en el
libre mercado.
Señaló que una norma que limite los horarios de
venta resulta altamente inconveniente por varias razones.
En primer lugar, porque los altos niveles de
desempleo y la baja demanda interna afectan especialmente a las
pequeñas empresas constituidas como botillerías. La fijación de horarios
perjudica al emergente turismo del país y podrá significar para muchos
establecimientos convertirse en negocios inviables, condenados a
desaparecer al corto plazo, agravando de esta manera la crítica situación
de empleo y el costo social que ello significa.
En segundo término, porque la limitación horaria
sólo favorece la clandestinidad, con la sabida evasión de impuestos y la
violación de todo tipo de normas que regulan la actividad, como la venta
sin restricción a menores de edad.
En razón de lo anterior, estimó que deben
concentrarse los esfuerzos en atacar la raíz del problema, siendo de vital
importancia realizar una labor de educación, especialmente de las personas
más jóvenes, porque este mecanismo es el más adecuado para racionalizar
el consumo de alcohol en nuestra sociedad.
En igual sentido se manifestó la Confederación del
Comercio Detallista y Turismo de Chile, a través de su Presidente, señor
Rafael Cumsille, quien reiteró la posición expresada en otras
oportunidades, en el sentido de que exista libertad horaria para los
establecimientos comerciales del rubro alcoholes y que no se fijen
restricciones que limiten su normal desenvolvimiento.
Fundamentó su posición en los siguientes puntos:
1.- El sistema de libre mercado que impera en el
país hace necesario que exista libertad de horario en todos los rubros
comerciales, los que sólo deben estar fijados por la demanda de los
consumidores.

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2.- La situación económica por la que atraviesa la
economía nacional no amerita ningún tipo de restricción a una actividad
económica que da trabajo a millares de personas en forma honesta y
digna. Así, establecer fijaciones de horarios traerá como consecuencia la
pérdida de fuentes de trabajo en este sector, que aumentarán los altos
índices de desempleo que afecta al país en general.
3.- Las restricciones para el funcionamiento
nocturno de los establecimientos comerciales del rubro alcoholes, en forma
especial los dedicados al espectáculo y entretenimiento, los deja en
desventaja con países vecinos y se constituye en un perjuicio para el
desarrollo del turismo nacional, en momentos en que las autoridades del
ramo están empeñadas en promocionar a Chile como lugar atractivo para
esta actividad.
4.- La fijación de un horario marco facultaría a
cada municipio para restringirlo a su arbitrio, lo que produciría una
absoluta anarquía en las comunas limítrofes, difícil de dimensionar.
El Alcalde de la I. Municipalidad de Maipú, señor
Roberto Sepúlveda Hermosilla, por su parte, señaló que, si se desea alterar
las normas actualmente vigentes, debería fijarse un parámetro real y
objetivo de los horarios de funcionamiento de los locales para todo el
territorio del país.
Opinó que debería establecerse un horario de
funcionamiento diferenciado, que durante los días domingo a jueves no se
extienda más allá de las 24.00 horas, y los días viernes, sábado y vísperas
de festivos, hasta las 2.00 horas.
La unanimidad de los señores integrantes
presentes de las Comisiones Unidas reiteró su convicción de que la norma
que permite a las municipalidades determinar el horario de funcionamiento
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas produjo un
efecto indeseado, al ocasionar que establecimientos que se encuentran en
situaciones similares sean objeto de distinta regulación, por el hecho de
encontrarse dentro de los límites de comunas diferentes.
No compartieron la observación de la
Confederación del Comercio Detallista y Turismo de Chile y de la
Asociación Gremial de Dueños de Botillerías, DUBOSAN, en el sentido de
que no debiera establecerse horarios de funcionamiento, ya que, en la
actualidad, la tendencia de las legislaciones extranjeras es establecer
restricciones para el funcionamiento de este tipo de establecimientos,
precisamente por los negativos efectos sociales que se derivan de permitir
el expendio indiscriminado de alcohol.

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En la misma línea de reflexión, estuvieron en
desacuerdo con la primera indicación, porque no diferencia el tipo de
expendio de bebidas alcohólicas, en circunstancias que parece relevante
distinguir si el consumo se hará fuera del respectivo establecimiento o al
interior de éste, y con la segunda indicación, que postula la libertad
horaria a cambio de no admitir menores de edad.
En mérito de lo anterior acordaron, por la
unanimidad de sus integrantes presentes, Honorables Senadores
señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno,
Silva y Viera-Gallo, rechazar las indicaciones números 14 y 15.
La indicación número 16, del Honorable
Senador señor Chadwick, que permite exceptuar de los horarios a las
festividades de Fiestas Patrias y de la madrugada de Año Nuevo, fue
aprobada, con modificaciones, por la mayoría de los integrantes
presentes, Honorables Senadores señores Aburto, Bombal,
Chadwick, Espina (dos votos) y Viera-Gallo, con los votos en contra
de los Honorables Senadores señores Moreno y Silva.
En relación con la indicación Nº 17, el
Honorable Senador señor Espina destacó que, entre otros propósitos, tiene
por finalidad aclarar los horarios que se señalan están referidos al
funcionamiento de los establecimientos que expenden bebidas alcohólicas,
y no solamente al expendio mismo. Por lo tanto, después de las 23.00
horas, en el caso de que las bebidas sean consumidas fuera del local, o de
las 3.00 horas, si se expenden para ser consumidas en el mismo local o en
sus dependencias, dichos establecimientos no podrán seguir funcionando.
Las Comisiones Unidas acogieron ese
planteamiento, por lo que aprobaron la indicación, con
modificaciones, por la unanimidad de sus integrantes presentes,
Honorables Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Posteriormente, ante las peticiones de audiencia
formuladas por diversas entidades relacionadas con el expendio de bebidas
alcohólicas, las Comisiones Unidas destinaron para ese efecto una sesión
especial.
Concurrieron el Vicepresidente de la Asociación
Chilena de Municipalidades y alcalde de la comuna de El Tabo, don Luis
García; el Fiscal de esa Asociación don Sergio Núñez; el Presidente de la
Asociación de Gastronomía y Turismo Holley Suecia (AGATUR), don Damir
Solar, y el asesor señor Fernando Bórquez; el Presidente de la Asociación

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Nacional de Dueños de Locales Nocturnos, Espectáculos y Turísticos A.G.
(ANETUR) don Pablo Donoso y el asesor señor Pedro Ramírez; la Presidenta de
la Asociación Gremial de Dueños de Botillerías DUBOSAN, doña Vitalia
Echeverría y el asesor señor César Moya, y el Tesorero de la Asociación de
Dueños de Botillerías V Región, don Luis Aravena.
Se tomó conocimiento, además, de un oficio del
señor Alcalde subrogante de la comuna de Calama, en el cual comunica el
respaldo al proyecto de ley por parte de esa Municipalidad, que se encuentra
en una campaña para atacar el problema de salud pública que constituye el
consumo de alcohol.
Por otra parte, con el objeto de tener un mayor
conocimiento de la forma en que se regula esta materia en el ámbito
internacional, se solicitó de la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo, de la
Biblioteca del Congreso Nacional, un informe sobre la legislación vigente en
algunos países de raíz hispana con alto volumen de turistas, tales como
México, Argentina, España y Costa Rica.
De ese documento resulta que en el Distrito Federal
de México (ley del 28 de febrero de 2002) se diferencia entre el horario de
servicio o funcionamiento y el horario de venta o distribución de bebidas
alcohólicas, por cada categoría o giro de establecimiento. El horario máximo
permitido para la venta son las 3.30 horas de la madrugada (salones de
fiestas, bares, discotecas, salones de baile, peñas y cabarets), y el más
reducido termina a las 23.30 horas (cervecerías y pulquerías). De domingo a
miércoles el horario es de una hora menos.
En Costa Rica (ley Nº 7.633), se excepciona del
cumplimiento de horario a los establecimientos declarados de interés turístico
en los que se expenda, al detalle, bebidas alcohólicas para ser consumidas allí
mismo. Para los demás, el horario máximo concluye a las 2.30 horas (salones
de baile, discotecas, clubes nocturnos, cabarés con actividad de baile,
restaurantes, hoteles y pensiones) y el horario inferior, a la medianoche
(cantinas, bares y tabernas sin actividad de baile, licorerías y supermercados).
También contemplan horarios diferenciados por
tipos de establecimiento el Estado de Zacatecas (México), entre las 20
horas las licorerías y la 1.00 de la mañana los restaurantes-bares;
Andalucía (España), entre la 1.00 de la madrugada los bares y cafeterías y
las 4.00 de la madrugada las discotecas, horarios que se retrasan en una
hora los fines de semana; Río Grande (Argentina), entre las 24.00 horas,
los bares, cafés y confiterías, y las 5.30 horas, las discotecas y pubs; etc..
A la luz de los antecedentes recibidos, las Comisiones
Unidas acordaron reabrir el debate sobre este artículo, para analizar distintas

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posibilidades de regulación del horario de funcionamiento de los
establecimientos que expenden bebidas alcohólicas.
Coincidieron en la conveniencia de establecer
parámetros diferentes según el tipo de establecimientos de que se trate y
el día de la semana en que funcionen, ya que no podría aplicarse la misma
norma a los que expenden bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera
del local y a los que efectúan dicho expendio para consumo en su interior,
así como tampoco resulta igual la situación de los días laborales o de
aquellos días en que la mayoría de la población no trabaja.
Sobre esas bases, la mayoría de los señores
integrantes de las Comisiones Unidas estimó prudente ampliar los horarios
convenidos con anterioridad.
En el caso de los establecimientos que expenden
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local de venta, cuyo
caso más característico es el de los depósitos de licores o botillerías, se
compartió la idea de que debían tener un horario más restringido que el
otro grupo de establecimientos.
Por la mayoría de los integrantes
presentes, Honorables Senadores señores Bombal, Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos), Ruiz-Esquide y Silva, se
determinó que puedan funcionar hasta las 24.00 horas desde los
días lunes a jueves, y hasta las 01.00 horas, los días viernes,
sábado y domingo, además de las vísperas de un día festivo. En
ambos casos, el horario de inicio de funcionamiento será las 09.00
horas.
Se tuvo en cuenta que el horario habitual de cierre
de los supermercados, que también expenden bebidas alcohólicas, son las
23.00 horas, lo que, según manifestaron los dueños de botillerías, produce
que sus ventas aumenten después de esa hora, puesto que con
anterioridad el público prefiere adquirir dichas bebidas en los
supermercados, tanto por comodidad como por razones de menor costo.
Igualar los horarios de dichos establecimientos podría afectar la situación
económica de muchas personas que trabajan esos negocios minoristas,
que generalmente tienen carácter familiar.
Votó en contra de la ampliación del horario de
funcionamiento el Honorable Senador señor Aburto. En su concepto,
deberían crearse las condiciones para reducir el consumo de alcohol en la
población, por los efectos dañinos que trae asociada dicha conducta.
Establecer un horario más restrictivo apuntaba hacia la dirección correcta,

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porque significaba que la población no permanecerá bebiendo hasta altas
horas, sino que consumirá bebidas alcohólicas con mayor moderación.
Por otra parte, la mayoría de las Comisiones
Unidas, en lo relativo al horario de funcionamiento de los establecimientos
que expenden bebidas alcohólicas para ser consumidas en el mismo local,
razonó que a dichos establecimientos sólo deberían concurrir personas
mayores de edad, en concordancia con la prohibición del ingreso de
menores. Se consideraron los argumentos de los representantes de los
establecimientos que se dedican al rubro, quienes hicieron ver que el
consumo de alcohol no es tan alto, entre otros factores, porque
normalmente el valor de las bebidas alcohólicas es superior al precio en
supermercados o botillerías.
Sobre el particular, acordó establecer como horario
máximo de funcionamiento, de lunes a jueves, hasta las 04.00 horas, y los
días viernes, sábado y domingo, así como las vísperas de festivos, hasta
las 05.00 horas. El horario de inicio para el funcionamiento de dichos
establecimientos se mantuvo en las 10.00 horas.
Dicho acuerdo fue adoptado por los
Honorables Senadores señores Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno (dos votos) y Silva. Votaron en contra los Honorables
Senadores señores Aburto y Ruiz Esquide, en tanto que se abstuvo
el Honorable Senador señor Bombal.
El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide sostuvo
que, en su concepto, el aumento del consumo de alcohol, especialmente en
la población más joven, no se resuelve a través de la fijación de horarios
de funcionamiento, que sólo intenta atacar el comercio clandestino. Por tal
razón, estuvo en desacuerdo en establecer horarios fijos.
El Honorable Senador señor Aburto dio por
reproducidas las motivaciones que lo orientaron en el caso del horario de
las botillerías, añadiendo que consideraba razonable el horario de
funcionamiento para estos establecimientos que se había determinado
anteriormente.
El Honorable Senador señor Bombal declaró que
prefería abstenerse, aun cuando reconocía los problemas que se podían
presentar, porque el problema central radica en la incapacidad de fiscalizar
el cumplimiento de la normativa vigente, asociada a la ausencia de
sanciones graves para quienes infrinjan las conductas que se prohíben.
A continuación, las Comisiones Unidas debatieron
si los horarios mencionados deberían constituir sólo parámetros para que

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la autoridad respectiva establezca los horarios definitivos, como se había
acordado en el segundo informe, o bien deberían ser horarios fijos, lo que
implicaría eliminar la facultad municipal de determinar el horario de
funcionamiento de estos establecimientos, prevista en la letra ñ) del
artículo 65 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo planteó la
posibilidad de que sea el Intendente, con el acuerdo del Consejo Regional,
quien determine, dentro de estos márgenes, el horario de funcionamiento
para los establecimientos ubicados en la Región. En su concepto, así se
evitaría que comunas vecinas estén sometidas a regímenes distintos, con
todos los problemas que ello significa, y se abordarían de manera
adecuada las distintas realidades. Por ejemplo, en ciertas Regiones, o en
determinadas comunas dentro de una Región, que tengan índices de
accidentes de tránsito o violencia derivada del consumo de alcohol,
mayores que otras, podrían justificarse normas más restrictivas.
El Honorable Senador señor Silva discrepó de esa
propuesta, sosteniendo que debe evitarse la discrecionalidad en las
decisiones públicas sobre esta materia, a fin de evitar que se utilicen como
un mecanismo para favorecer a determinadas personas que puedan tener
vínculos especiales con alguna autoridad. Afirmó que debía darse una señal
absolutamente clara en ese sentido, lo que no se consigue con el mero
cambio de la atribución municipal por una de carácter regional.
Luego de intercambiar ideas, la unanimidad de los
integrantes de las Comisiones Unidas fue partidaria de que las reglas que
se han descrito tengan carácter general y objetivo, esto es, que configuren
un mandato directo del legislador, no susceptible de ser alterado por otras
autoridades.
En consecuencia, solicitaron al señor Ministro del
Interior, presente en la sesión, que, sobre la base de todos estos
antecedentes, propusiera a S. E. formular una indicación para incorporar
un artículo 8º, nuevo, que suprima la letra ñ) del artículo 65 de la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, por ser una materia de
iniciativa exclusiva presidencial.
Mediante oficio Nº 213/348, de noviembre de
2002, S. E. el Presidente de la República hizo llegar, formalmente, tal
indicación.
La supresión de la letra ñ) del artículo 65 de
la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, Nº 18.695, fue
aprobada por la unanimidad de los integrantes de las Comisiones

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Unidas, Honorables Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick,
Espina (dos votos), Moreno (dos votos) Ruiz-Esquide y Silva.
En virtud de los acuerdos adoptados durante
la reapertura del debate, se mantuvo el rechazo de las indicaciones
números 14 y 15 y la aprobación parcial de las indicaciones
números 16 y 17, en los términos que refleja el artículo 164 que
proponemos.
Número 30)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
agrega un artículo 164 A, cuyo primer inciso establece que los
supermercados, grandes tiendas, almacenes y establecimientos afines que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento al
horario fijado por la Municipalidad respectiva, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
La indicación número 18, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, reemplaza el artículo 164 A, con
el solo objetivo de incorporar a los hoteles, anexos de hoteles y hoteles de
turismo.
Las Comisiones Unidas acogieron esa propuesta, a
fin de aclarar la situación de estos últimos establecimientos, y armonizaron
la referencia a la determinación del horario con el acuerdo adoptado
precedentemente.
Fue aprobada, con modificaciones, por la
unanimidad de los integrantes presentes de las Comisiones Unidas,
Honorables Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Número 31)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
modifica el artículo 166, que prohíbe otorgar autorización para la venta de
bebidas alcohólicas a determinadas personas.
La indicación número 19, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, sustituye el numerando, con dos
finalidades.

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En primer término, considerar de manera directa a
los alcaldes, en el número 1 del artículo 166, entre los funcionarios que no
podrán tener autorización para la venta de bebidas alcohólicas.
En seguida, sustituir la alusión genérica que hace el
número 2 de ese artículo a los empleados o funcionarios fiscales y municipales,
por la mención de los funcionarios de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones, de los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, de la Contraloría General de la
República, del Banco Central, de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública, de los Gobiernos Regionales, de las Municipalidades
y de las empresas públicas creadas por ley.
Las Comisiones Unidas se manifestaron de
acuerdo con la primera parte de la indicación, en el sentido de puntualizar, en
forma expresa, que los alcaldes no podrán ser autorizados para el expendio de
bebidas alcohólicas, sin perjuicio de que se encuentren comprendidos en el
número 2, que establece esa prohibición respecto de los funcionarios
municipales, calidad que ellos invisten.
Por otra parte, discreparon de la sustitución
propuesta para el número 2, luego de escuchar el punto de vista del Honorable
Senador señor Silva, quien estimó suficiente la norma actual, que comprende a
todos los funcionarios pagados con fondos fiscales o municipales.
La indicación quedó aprobada, con
modificaciones, por la unanimidad de los integrantes presentes,
Honorables Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina
(dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
La indicación número 20, del Honorable
Senador señor Chadwick, sustituye el número 5 del artículo 166, para
eliminar la prohibición relativa a los consejeros regionales y acotar la limitación
aplicable a los concejales, sólo a quienes ejerzan como tales en la
municipalidad ante la cual se eleva la solicitud de nueva patente.
Las Comisiones Unidas fueron partidarias de
mantener la prohibición en los términos en que está considerada, atendida
la esfera de influencia de los consejeros regionales y los concejales, tanto
desde el punto de vista jurídico -por ejemplo, debido a la intervención que
cabe a los primeros en la aprobación de los planos reguladores- como
práctico, ya que la vinculación entre algunas comunas es muy estrecha,
incluso considerando su continuidad urbana.
En atención a lo anterior, el Honorable
Senador señor Chadwick retiró la indicación.

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Las Comisiones Unidas analizaron también la
sugerencia del Alcalde de la I. Municipalidad de Maipú, don Roberto Sepúlveda,
quien fue partidario de incluir, entre las personas a las cuales no se les puede
conceder autorización para el expendio de bebidas alcohólicas, a los
presidentes, miembros o directivos de una Junta de Vecinos o Unión Comunal,
ya que ellos no pueden ser juez y parte en el proceso de calificación y
otorgamiento de una patente de alcoholes. Consideró que, en este caso, es
aplicable la misma razón que justifica la prohibición para los alcaldes y
concejales, cual es evitar que quienes ostentan cargos de alta vinculación o
probable influencia político administrativa tengan relación con esta materia.
Las Comisiones Unidas compartieron ese punto de
vista, teniendo en consideración que ya el artículo 30 de la ley Nº 19.418,
sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias, prohíbe a
las juntas de vecinos obtener patente para el expendio de bebidas
alcohólicas. Les pareció, sin embargo, que son los propios vecinos los
llamados a separar el comercio de bebidas alcohólicas de los cargos de
representación vecinal, por lo que prefirieron no innovar sobre la materia.
Número 36)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
reemplaza el artículo 172, estableciendo las sanciones por ciertas
contravenciones, por la repetición de las conductas, y la manera de
determinar la segunda, tercera o cuarta trasgresión en determinados
casos.
La indicación número 21, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, elimina la mención del artículo
123 bis en el inciso final, en coherencia con la calidad de conducta
delictiva, y no mera contravención, que se le propone asignar al suministro
de bebidas alcohólicas a menores de edad, mediante la indicación número
3, de los mismos autores.
Las Comisiones Unidas tuvieron presente que esa
propuesta quedó contemplada, en definitiva, como artículo 124 del texto
que se propone, y la mención del artículo 123 bis es pertinente, ahora
referido a la prohibición de ingreso de menores de edad a determinados
establecimientos.
Se rechazó por la unanimidad de los
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Silva y Viera-Gallo.

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Número 41)
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
Las Comisiones Unidas, en el segundo informe,
agregaron un artículo 177, el cual establece que las infracciones a esta ley se
reputarán contravenciones para todos los efectos legales y, en ese carácter,
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados de
policía local, con excepción de las faltas consistente en el otorgamiento ilegal de
patentes o en la emisión de informes maliciosamente falsos.
La indicación número 22, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, sustituye el artículo 177, a fin de
declarar que la regla mencionada se aplicará con excepción de esas faltas y de
las conductas penadas en los artículos 123 bis y 124, vale decir, conforme a las
propuestas formuladas en su oportunidad por los mismos autores, del
suministro de bebidas alcohólicas a los menores de 18 años de edad y de la
reincidencia en tales conductas.
En relación con esta materia, el Instituto de Jueces de
Policía Local, a través de su presidente, don Alejandro Cooper Salas, hizo
presente a la Comisión que dichos tribunales se han transformado en
receptores de competencia para el conocimiento de materias contenidas en
diversas leyes especiales, que han establecido conductas que constituirían
contravenciones o infracciones que el legislador ha estimado susceptibles de ser
entregadas a ellos.
Recordó que, de acuerdo a su Ley Orgánica, los
Juzgados de Policía Local tienen una doble dependencia: en cuanto a su
funcionamiento, dotación de personal y presupuesto, se encuentran sujetos a
los municipios y, respecto de la supervigilancia directiva y correccional. bajo la
dependencia de las Cortes de Apelaciones respectivas, lo que ha derivado en
que sus realidades sean absolutamente diferentes, e incluso opuestas entre sí,
según la municipalidad de que se trate. Esta situación se podría ver agravada
con la ampliación de la competencia que se plantea en la iniciativa legal, si no
se considera dotar a estos tribunales de la infraestructura material y de
personal necesarios para conocer y resolver de manera eficiente las nuevas
materias.
Asimismo, consideró que este traspaso de
competencia resulta contrario a la naturaleza jurídica de los Juzgados, de ser
instancias destinadas a conservar la convivencia en el ámbito vecinal, en el
sentido de que los conflictos que puedan darse en ese ámbito tengan una
cercana y rápida resolución. Por lo anterior, en su concepto resultaría
absolutamente inconveniente el traspaso mientras no se estudie el impacto que
produciría, lo que se ve reforzado por la falta de responsabilidad de la población
en lo que se refiere a la cultura alcohólica, que lleva a que las infracciones en

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comento se realicen periódicamente, con el consiguiente efecto en el aumento
del número de procesos que se iniciarán.
Estimó perjudicial que ciertos ilícitos, que ponen en
peligro la salud pública y la comunidad toda, como es el caso de la venta de
bebidas alcohólicas sin tener la patente respectiva, así como su expendio de
manera clandestina, sean de competencia de la justicia local. Por otra parte,
algunas normas del proyecto colocan al alcalde como denunciante, facultándolo
inclusive para pedir la clausura del local, lo que pone en peligro la
independencia del juez, por su doble dependencia antes comentada. El alcalde
es una autoridad política que tiene atribuciones y responsabilidades propias,
entre las que se cuentan aquellas que lo relacionan con la comunidad en forma
directa, la que constituye su potencial electorado, y las motivaciones en su
actuar serán muy distintas a las que debe tener el juez.
Finalmente, señaló que no debería contemplarse
ningún cambio en cuanto al procedimiento regulado en la ley Nº 18.287, que ha
probado ser el mejor que existe en el ordenamiento jurídico chileno, cuyos
vacíos e imperfecciones, al haber sido superados por la jurisprudencia local, no
lo han hecho perder sus bondades.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que la materia
ya fue ampliamente debatida con ocasión de su segundo informe, y se
concluyó que, por múltiples razones, es conveniente que las infracciones
reguladas en la ley de alcoholes dejen de estar configuradas como faltas,
calidad que importa su adscripción al nuevo régimen procesal penal, para
describirse como contravenciones, reemplazando, por tanto, al Ministerio
Público y a los juzgados de garantía como órganos competentes para
investigarlas y resolverlas, por los juzgados de policía local.
Se tuvo en cuenta también la información
proporcionada por el Ministerio de Justicia, en orden a que se está
estudiando, en conjunto con el Instituto de Jueces de Policía Local, una
reestructuración global de la justicia de policía local, materia en la cual se
ha avanzado sustantivamente y que permitirá subsanar varios de los
inconvenientes anotados por ese Instituto. Adicionalmente, en virtud del
artículo transitorio de esta ley, se aplicará el cronograma previsto para la
entrada en vigor de la reforma procesal penal al traspaso de competencia,
lo que permitirá a los juzgados ubicados en las ciudades con mayor
población del país solicitar o adoptar las medidas pertinentes para efectuar
las adecuaciones necesarias.
En lo que atañe a la indicación, se compartió la
idea de exceptuar de ese cambio de competencia solamente las faltas
descritas en el artículo 171 y el suministro de alcoholes a menores de

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edad, conducta esta última que, de acuerdo al nuevo artículo 124, tendrá
la calidad de falta o, en ciertos casos, de simple delito.
En virtud de lo anterior, se aprobó la
indicación, con enmiendas, por la unanimidad de los integrantes de
las Comisiones Unidas Honorables Senadores señores Aburto,
Bombal, Chadwick, Espina (dos votos), Moreno, Silva y Viera-Gallo.
Número 43)
Reemplaza el artículo 186, que fija el destino de las
sumas que ingresen por concepto de multas aplicadas por infracción a las
disposiciones de la ley.
La norma que aprobaron las Comisiones Unidas en el
segundo informe dispone que el 40% se destinará a los Servicios de Salud para
el financiamiento y desarrollo de los programas de rehabilitación de personas
alcohólicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento y desarrollo
de los programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.
La indicación número 23, de S. E. el
Vicepresidente de la República, sustituye el artículo, precisando el destino
de esos porcentajes: el 40% que se destinará a los Servicios de Salud será
para el financiamiento y desarrollo de programas de rehabilitación de personas
alcohólicas, que se realicen a través de los equipos de salud mental y
psiquiátrica comunitaria o, en su defecto, que se ejecuten en atención primaria
de salud. El 60% que va a las municipalidades se empleará en la fiscalización
de las infracciones a esta ley y en el desarrollo de los programas de prevención
y rehabilitación de personas alcohólicas, que se realicen a través de las
Corporaciones Municipales de Desarrollo Social encargadas de administrar
servicios traspasados de salud, conforme al Decreto con Fuerza de Ley Nº 1-
3063 del Ministerio del Interior del año 1980, o de los Departamentos de Salud
Municipal según corresponda, y, en todo caso, de acuerdo a los planes y
programas elaborados para ello por el Servicio de Salud respectivo, los que
deberán incluir procedimientos para una adecuada y eficiente fiscalización de
su cumplimiento.
Las indicaciones números 24, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, y 25, del Honorable Senador
señor Novoa, suprimen la frase final del artículo, eliminando el destino del
porcentaje que recibirán las municipalidades, es decir, el financiamiento y
desarrollo de los programas de prevención y rehabilitación de personas
alcohólicas.

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El Jefe de la División de Rectoría y Regulación
Sanitaria del Ministerio de Salud, señor Fernando Muñoz, explicó la indicación
del Ejecutivo, manifestando que el fundamento de establecer un destino
específico para los recursos es garantizar que las acciones se realicen de
manera adecuada para cumplir con los fines que se persiguen. Sostuvo que, si
no se les vincula a un destino específico, se desaprovecharía una herramienta
fundamental, cual es el trabajo coordinado entre los Servicios de Salud y las
municipalidades.
Por su parte, el Jefe de la División Jurídica del
Ministerio de Justicia, señor Francisco Maldonado, añadió que, sin perjuicio de
la persecución de ese propósito, se ha estimado útil permitir que los municipios
empleen parte de dichas sumas en mejorar la fiscalización de las infracciones a
esta ley.
La mayoría de los señores integrantes de las
Comisiones Unidas coincidió en que, si bien la ley puede señalar las finalidades
en que deberán ser empleados tales fondos, la indicación del Ejecutivo incurre
en una reglamentación excesiva, que priva a la disposición de la necesaria
flexibilidad.
La indicación número 23 resultó rechazada por
seis votos contra uno. Lo hicieron por el rechazo los Honorables
Senadores señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos) y
Silva, y por la aprobación el Honorable Senador señor Viera-Gallo.
A continuación se votaron las indicaciones
números 24 y 25, que se aprobaron por el quórum inverso, es decir,
por la aprobación se inclinaron los Honorables Senadores señores
Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos) y Silva, y por el
rechazo el Honorable Senador señor Viera-Gallo.
Con posterioridad, las Comisiones Unidas acordaron
reabrir el debate en relación con el uso del porcentaje de las multas que se
remitirá a la municipalidad.
Estimaron que la autonomía municipal en la
administración de estos recursos no se verá afectada por el hecho de
contemplar las finalidades genéricas a que serán destinados, las cuales, desde
un punto de vista lógico, deberán ser el desarrollo de labores de fiscalización
de esta misma ley, así como de programas de prevención y rehabilitación de
personas alcohólicas.
En razón a lo anterior, resolvieron aprobar con
enmiendas la indicación número 23, y rechazar las indicaciones 24 y
25, por la unanimidad de los integrantes presentes, Honorables

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Senadores señores Aburto, Bombal, Chadwick, Espina (dos votos),
Moreno, Ruiz-Esquide y Silva.
Número 44)
En su segundo informe, las Comisiones Unidas
reemplazan el artículo 188, el cual, en el inciso segundo, contempla la facultad
del juez para conmutar la multa impuesta por la realización de trabajos en
beneficio de la comunidad.
La indicación número 26, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, añade en ese inciso que tal facultad
judicial se ejercerá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 23 de la ley Nº
18.287, vale decir, las medidas de apremio que proceden en caso de que la
multa no sea pagada dentro del plazo.
No obstante que regirá en plenitud la ley Nº 18.287,
sobre procedimiento aplicable en los juzgados de policía local, por mandato del
artículo 177 de la Ley de Alcoholes, la Comisión prefirió efectuar la
concordancia sugerida, para mayor claridad.
Fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores
señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-
Gallo.
Número 45)
El segundo informe de las Comisiones Unidas
agrega un artículo transitorio, nuevo, a la Ley de Alcoholes.
La indicación número 27, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, efectúa tres enmiendas a este
precepto.
En primer término, reemplaza la referencia que
contiene el inciso primero al artículo 140, por otra al artículo 147, relativo
a los establecimientos afectos a patentes limitadas.
Enseguida, sustituye los incisos segundo y tercero
con el propósito de introducir cambios de redacción. El inciso segundo
regula el caso de los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del respectivo local, que queden comprendidos
dentro de una zona del territorio comunal en la que no podrán instalarse en
lo sucesivo. El inciso tercero da normas para ir cumpliendo,

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paulatinamente, los nuevos marcos reguladores de las situaciones previstas
en los incisos primero y segundo.
Por último, agrega un inciso final, en cuya virtud
las patentes de expendio de bebidas alcohólicas, actualmente en vigor,
quedarán comprendidas de pleno derecho en las categorías equivalentes
que correspondan de acuerdo a la nueva clasificación que se establece en
el artículo 140.
Se aprobó la indicación, con enmiendas
formales, por la unanimidad de los Honorables Senadores señores
Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
La indicación número 27 bis, del Honorable
Senador señor Núñez, propone agregar un inciso nuevo, en el cual se
dispone que, a los establecimientos que tengan vigentes patentes de
alcoholes y que, debido a la modificación de las categorías que establece el
nuevo artículo 140, les corresponda funcionar bajo otras nuevas, se les
modificarán automáticamente las categorías en las patentes respectivas.
Las Comisiones Unidas compartieron esa idea,
pero estimaron que queda mejor recogida en el inciso final previsto por la
indicación anterior.
La indicación se rechazó, por la misma
unanimidad que se acaba de mencionar.
- - -
ARTÍCULO 3º
El segundo informe de las Comisiones Unidas
modifica la ley Nº 18.290, de tránsito, en cuatro numerales, en los cuales
se introducen cambios en los artículos 189 y 190 y se agregan otros cuatro
artículos, numerados 196 E, 196 F, 196 G y 196 H.
La indicación número 26 bis, del Honorable
Senador señor Cordero, modifica el artículo 190.
La indicación número 28, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, reemplaza en su integridad el
artículo 3º de este proyecto de ley, proponiendo consultar ocho numerales,
que modifican los artículos 15, 115, 189, 190 y 196 B de la Ley de
Tránsito, e incorporan a la misma ley sendos artículos 115 A y 196 E.

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Las indicaciones números 29, de los
Honorables Senadores señores Bombal y Novoa, y 30, del Honorable
Senador señor Novoa, modifican el artículo 190.
La indicación número 31, del Honorable Senador
señor Chadwick, modifica el artículo 116.
La indicación número 32, del Honorable
Senador señor Chadwick, modifica el artículo 196.
Las indicaciones números 33, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, y 34, del Honorable Senador
señor Novoa, modifican el artículo 196 E.
La indicación número 35, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, reemplaza el artículo 196 F.
Las indicaciones números 36, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, y 37, del Honorable Senador
señor Novoa, modifican el artículo 196 F.
La indicación número 38, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, intercala un artículo 196 G, nuevo.
Las indicaciones números 39, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, y 40, del Honorable Senador
señor Novoa, modifican el artículo 196 G.
Las indicaciones números 41, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, y 42, del Honorable Senador
señor Novoa, modifican el artículo 196 H.
Las indicaciones números 43 y 44, de los
Honorables Senadores señores Cantero y Espina, modifican el artículo
197.
La indicación número 45, de los mismos
Honorables Senadores, modifica el artículo 208.
Las indicaciones números 46 y 47, también de
los Honorables Senadores señores Cantero y Espina, modifican el artículo
211.
Todas las indicaciones se estudiaron en relación con
la correspondiente norma de la Ley de Tránsito sobre la cual recaen, por lo
que, para mayor claridad, se reseñará el debate en el orden del articulado con

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
que en definitiva quedará ese cuerpo legal, de aprobarse las proposiciones que
se contemplan en este informe.
Artículo 15
La indicación número 28, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, en su número 1), reemplaza el
número 1 del inciso primero de este artículo, el cual dispone que, para
calificar la idoneidad moral de los interesados en obtener la licencia de
conducir, se considerarán las condenas que hayan sufrido por infracciones a
la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres y a la ley Nº
19.366, sobre Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas.
La propuesta señala que se considerarán las
condenas que hayan recibido por delitos, cuasidelitos, infracciones o
contravenciones a la presente ley, a la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes,
Bebidas Alcohólicas y Vinagres y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas.
El cambio es consecuente con el reordenamiento
de las figuras ilícitas, fundamentalmente para incorporar en la Ley de
Tránsito conductas hasta ahora previstas en la Ley de Alcoholes. Fue
compartido por los señores integrantes de las Comisiones Unidas -ya que
redunda en una mejor sistematización de las materias-, con la sola adición
de las faltas, en virtud de los acuerdos precedentes relacionados con tales
conductas.
Se aprobó el número 1) de la indicación, con
modificaciones, por la unanimidad de los integrantes presentes,
Honorables Senadores señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina
(dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Artículo 115
La misma indicación número 28, de los
Honorables Senadores señores Cantero y Espina, en su número 2),
reemplaza el artículo 115, que prohibe la conducción de vehículos a
cualquier persona que se encuentre en condiciones físicas deficientes o
bajo la influencia del alcohol, drogas o estupefacientes.
La propuesta refiere la prohibición al hecho de
encontrarse en condiciones físicas o síquicas deficientes. La supresión de la
mención a la influencia del alcohol, drogas o estupefacientes se explica por
la regulación de esta materia, en forma específica, en el artículo 115 A,
nuevo, que se sugiere enseguida.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
Esa parte de la indicación se aprobó, en los
mismos términos, por la unanimidad de los integrantes presentes,
Honorables Senadores señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina
(dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Artículo 115 A
La indicación número 28, en su número 3),
intercala un artículo 115 A, de similar tenor a la norma contenida en el
artículo 196 E previsto en el segundo informe de las Comisiones Unidas, en
el cual se consagra la prohibición de conducir vehículos motorizados en
estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
sicotrópicas o bajo la influencia del alcohol.
La principal innovación que contempla, en relación
con dicho artículo 196 E, se refiere al aumento de la graduación alcohólica
que una persona ha de tener en la sangre o en el organismo para dar por
configuradas la conducción en estado de ebriedad y la conducción bajo la
influencia del alcohol.
El artículo 115 A que se propone entiende que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe de alcoholemia o la
prueba respiratoria arrojen una dosificación igual o superior a 1,0 gramos
por mil de alcohol en la sangre o en el organismo. A la vez, entiende que
hay desempeño bajo la influencia del alcohol cuando el informe o prueba
arroje una dosificación superior a 0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de
alcohol en la sangre.
Las indicaciones números 33, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, y 34, del Honorable Senador
señor Novoa, modifican el referido artículo 196 E del segundo informe, con el
objeto de suprimir su inciso segundo y, por consiguiente, adecuar el
encabezamiento del inciso tercero, sustituyendo la frase "Sin perjuicio de los
anterior, se" por "Se".
El propósito de estas últimas indicaciones es obligar
al tribunal a considerar, únicamente, el resultado de la alcoholemia, y no los
otros medios de prueba que pudieran concurrir en cada caso, para concluir si
hubo o no desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
El Honorable Senador señor Bombal explicó que
quiere evitar las discrecionalidades en esta materia. Estimó que, al establecer
en la ley las dosificaciones de alcohol en la sangre para una y otra situación,
habrá un padrón objetivo, que hace innecesario mantener la facultad judicial
de ponderar otros aspectos de la conducta realizada para acreditar la
contravención.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
La mayoría de los señores integrantes de las
Comisiones Unidas discreparon de este criterio, ya que entendieron que no
resulta propio eliminar la atribución del juez de apreciar los hechos para
dejarlo circunscrito a la aplicación mecánica del resultado de un examen
pericial, cuya fuerza de convicción debe ponderarse en conjunto con las
circunstancias que concurran en cada caso.
Puestas en votación, en primer lugar, las
indicaciones números 33 y 34 quedaron rechazadas, al votar en
contra los Honorables Senadores señores Aburto, Espina (dos
votos) y Silva (dos votos), y a favor el Honorable Senador señor
Bombal (dos votos).
Respecto de la indicación 28, número 3), la
mayoría de las Comisiones Unidas estuvo de acuerdo con los nuevos
parámetros que establece. Hubo consenso entre sus integrantes en que el
nivel de 0,8 gramos por mil de alcohol establecido anteriormente es
excesivo, y, además, la jurisprudencia ya ha asentado el criterio de que
1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre constituye el límite a partir del
cual se configura el estado de ebriedad.
El número 3) de la indicación 28 se aprobó,
en los mismos términos, por los Honorables Senadores señores
Aburto, Espina (dos votos) y Silva (dos votos) y la abstención del
Honorable Senador señor Bombal (dos votos).
Sin perjuicio de esa aprobación sin enmiendas,
como se señala más adelante, al tratar la indicación número 32, se resolvió
agregar, en el encabezamiento del artículo 115 A, la idea de sancionar el
consumo de alcohol efectuado en el interior de vehículos motorizados.
- - -
Artículo 116
La indicación número 31, del Honorable
Senador señor Chadwick, agrega un inciso cuarto al artículo 116, de
acuerdo con el cual los menores que incurran en la conducta descrita en el
inciso anterior, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo
al artículo 13 de la ley Nº 19.495, hasta transcurridos doce meses desde la
última detención.
El Honorable Senador señor Chadwick advirtió que la
indicación está mal formulada, porque quiere referirse al caso del mayor de 17
años y menor de 18 años que conduce infringiendo el requisito de estar

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1036 de 1449
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acompañado por una persona poseedora de licencia clase B con más de cinco
años de antigüedad, previsto en el artículo 13 de la Ley de Tránsito. Como,
además, esta materia no guarda relación directa con las ideas matrices de la
iniciativa, declaró que la retiraba.
Artículo 189
La indicación fue retirada por su autor.
Regula el procedimiento aplicable para el caso de
que la persona sea sorprendida conduciendo bajo la influencia del alcohol.
La indicación número 28, en su número 4),
reproduce en los mismos términos el número 1) del artículo 3º
contemplado en el segundo informe de las Comisiones Unidas. Dicha regla
suprime, en el inciso segundo del artículo 189, la oración final, en
concordancia con las demás enmiendas que se introducen a la Ley de
Alcoholes y a la Ley de Tránsito.
Fue aprobado por la unanimidad de los
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos),
Silva y Viera-Gallo.
La indicación número 28, en su número 5),
agrega al artículo 189 cuatro incisos nuevos, en reemplazo de los dos
incisos nuevos previstos en el número 2) del artículo 3º propuesto en el
segundo informe de las Comisiones Unidas.
El primer inciso nuevo es idéntico al consultado en
el segundo informe, y mediante él se ordena cursar la denuncia por la falta
sancionada en el artículo 196 G si la persona se encuentra bajo la
influencia del alcohol.
El inciso segundo reproduce las dos primeras
oraciones del inciso segundo planteado por el segundo informe, con el solo
cambio de referencia al artículo 196 F, que se sustituye por el 196 E, como
consecuencia de la reformulación de las distintas normas. Ese nuevo inciso
señala los casos en que procede la sola citación del imputado.
Las dos últimas oraciones del inciso segundo del
segundo informe se contemplan como inciso cuarto, con adecuaciones
formales. Allí se regula la detención del imputado, y la obligación, sea que
se le cite o se le detenga, de ser conducido a un establecimiento
hospitalario para practicarle la alcoholemia o exámenes destinados a

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
establecer la presencia de estupefacientes o sustancias sicotrópicas en su
cuerpo.
El nuevo tercer inciso que la indicación propone
intercalar manifiesta que la citación que prevé el inciso segundo procederá
siempre que el imputado tuviera o recuperara el control sobre sus actos, y
se asegure que no continuará conduciendo. Para ello, la policía adoptará
las medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las
personas que él indique acerca del lugar en que se encuentra, o bien le
otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna
de ellas, a fin de que sea conducido a su domicilio, bajo su
responsabilidad. Podrá emplearse en estos casos el procedimiento señalado
en el inciso final del artículo 7º, en lo que resultara aplicable, vale decir, el
retiro del vehículo de la circulación, y su devolución si el imputado acredita
su domicilio antes de las 48 horas siguientes.
Se aprobó con enmiendas, en forma
unánime, al recibir la misma votación anterior.
Artículo 190
Contempla el procedimiento que debe ser aplicado
cuando sea necesario someter a una persona a un examen científico para
determinar la dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo.
En el inciso final se dispone que la negativa
injustificada a someterse a las pruebas o exámenes a que se refieren este
artículo y el artículo 189, o la circunstancia de huir del lugar donde se
hubiera ejecutado la conducta delictiva, en su caso, será apreciada por el
juez como un antecedente calificado, al que podrá dar valor suficiente para
establecer el estado de ebriedad o de influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas en que se encontraba el imputado.
La indicación 28, en su número 6), reproduce
en los mismos términos el artículo 190 de la Ley de Tránsito, propuesto
mediante el número 3) del artículo 3º que recomienda el segundo informe
de las Comisiones Unidas.
Las indicaciones números 29, de los
Honorables Senadores señores Bombal y Novoa, y 30, del
Honorable Senador señor Novoa, sustituyen en el aludido inciso final la
mención del valor probatorio de la negativa a someterse a la alcoholemia o
al examen respectivo o el hecho de huir del lugar. Plantean que, en vez de
expresarse que será un antecedente calificado, al que se podrá dar valor
suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de

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sustancias estupefacientes o sicotrópicas, se indique que constituirá una
presunción legal de tal estado.
La indicación número 26 bis, del Honorable
Senador señor Cordero, igualmente, atribuye valor de presunción legal
de dicho estado a la ocurrencia de cualquiera de esos dos hechos.
Las Comisiones Unidas coincidieron en que, en
atención a que el nuevo régimen procesal penal no considera las
presunciones como medios probatorios, la fórmula contemplada en el
segundo informe consagra el máximo efecto de convicción que es dable
asignar a esos hechos, cual es constituir un antecedente calificado, al cual
el tribunal podrá atribuirle valor suficiente para establecer el estado de
ebriedad o de influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas.
En virtud de lo anterior, rechazaron las
indicaciones números 29, 30 y 26 bis, y aprobaron el número 6) de
la indicación 28, por la unanimidad de sus integrantes presentes,
Honorables Senadores señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina
(dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Artículo 196
La indicación número 32, del Honorable Senador
señor Chadwick, mediante un nuevo inciso que se agrega al artículo 196,
prohibe al conductor y a los pasajeros el consumo de bebidas alcohólicas en el
interior de vehículos motorizados, contravención que será sancionada con una
multa de 2 a 5 UTM.
Las Comisiones Unidas se manifestaron contestes con
la idea de sancionar tal conducta, pero prefirieron ubicarla antes de la
prohibición de conducir en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol,
estampada en el nuevo artículo 115 A. Al mismo tiempo, para establecer una
sanción armónica con las otras que determina la Ley de Tránsito, acordaron
incorporarla como infracción o contravención menos grave en el artículo 199,
con lo cual -en virtud del artículo 201- se la castigará con la cantidad de $
22.700, reajustable anualmente.
En esos términos, se aprobó por la
unanimidad de los integrantes presentes, Honorables Senadores
señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y
Viera-Gallo.
Artículo 196 B

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La indicación 28, en su número 7), reemplaza
el inciso primero del artículo 196 B, que establece las penas aplicables
cuando la víctima de un accidente del tránsito fallece o queda demente,
inútil para el trabajo, impotente o estéril, impedida de algún miembro
importante o notablemente deforme, y la causa determinante del accidente
sea alguna de las infracciones que señala.
El único objetivo de la sustitución es armonizar el
precepto con los otros cambios que se introducen en este cuerpo legal, en
cuanto a la mención de las conductas ilícitas que provocaron el accidente
del tránsito.
Para tal efecto, se incorpora la referencia a la falta
prevista en el artículo 196 G, esto es, la conducción bajo la influencia del
alcohol, conforme se propone en la indicación número 38, de los mismos
señores Senadores, y se elimina la alusión a la infracción establecida en el
número 1 del artículo 197 (que considera infracción o contravención
gravísima conducir un vehículo bajo la influencia del alcohol,
estupefacientes o sustancias sicotrópicas), en coherencia con la supresión
de ese numerando que se plantea en la indicación número 43, también de
los Senadores señores Cantero y Espina.
Después de dar su aprobación a esas otras
enmiendas, por las razones que se señalarán en cada caso, las
Comisiones Unidas acogieron la indicación de manera unánime, por
el mismo quórum que se ha mencionado precedentemente.
Artículo 196 E
La indicación 28, número 8), intercala este
artículo nuevo, que reproduce el artículo 196 F aprobado en el segundo
informe por las Comisiones Unidas, con el solo cambio de referencia, en su
encabezamiento, a la norma en que se contempla la prohibición de
conducir en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia del alcohol.
Las indicaciones números 36, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, y 37, del Honorable Senador
señor Novoa, modifican también el artículo 196 F propuesto en el segundo
informe, en dos aspectos.
El primero, relativo al inciso quinto, es eliminar la
posibilidad de cancelar la licencia de conducir en caso de reincidencia en los
delitos de conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol; y
el segundo, referente al inciso sexto, y en armonía con la propuesta anterior,

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es sustituir la mención de la cancelación de la licencia de conducir por la
suspensión de la misma.
Las Comisiones Unidas conocieron las explicaciones
que proporcionó el Honorable Senador señor Bombal, que apuntan
fundamentalmente a evitar la pérdida consiguiente de su medio de trabajo a
los conductores profesionales, pero estimaron, por mayoría, que a esas
personas les es mayormente exigible el respeto de tales prohibiciones.
Consideraron, además, que la norma da suficiente
flexibilidad al tribunal para decidir si aplica la sanción o no lo hace, puesto que
impone la cancelación si la conducción de vehículos por parte del infractor
ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad pública, lo que el juez
fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en
razones médicas debidamente comprobadas.
En virtud de lo acordado anteriormente, se
rechazaron las indicaciones números 36 y 37 con los votos en
contra de los Honorables Senadores señores Aburto, Espina (dos
votos), Silva y Viera-Gallo, y los votos favorables del Honorable
Senador señor Bombal (dos votos).
Con la votación inversa, quedó aprobada la
indicación 28, número 8).
Artículo 196 F
La indicación número 35, de los
Honorables Senadores señores Cantero y Espina, reemplaza el artículo
196 F propuesto en el segundo informe por el texto del artículo 196 H
contemplado en esa oportunidad, en el cual se dan reglas sobre el
procedimiento aplicable para el juzgamiento de los delitos previstos en esta
ley.
Las indicaciones números 41, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, y 42, del Honorable Senador
señor Novoa, modifican los incisos segundo y tercero del aludido artículo 196
H, a fin de cambiar la referencia a las penas por la mención de las multas, y
añadir que el juez sólo podrá rebajar proporcionalmente la multa.
Las Comisiones Unidas advirtieron que, con las
enmiendas introducidas en materia de delitos a la Ley de Tránsito, sigue siendo
pertinente aludir a las penas, en general, no sólo las de carácter pecuniario.

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El Honorable Senador señor Bombal aceptó ese
criterio, por lo que declaró que retiraba las indicaciones 41 y 42, tanto
en su nombre como en el del Senador señor Novoa.
Sometida a votación la indicación número 35,
resultó aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Aburto, Bombal
(dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
Artículo 196 G
La indicación número 38, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, intercala un artículo 196 G, precedido
del título “Del desempeño bajo la influencia del alcohol”. Ese artículo es del
mismo tenor que el artículo 196 G del segundo informe, donde se castiga la
conducción bajo la influencia del alcohol.
Las indicaciones números 39, de los Honorables
Senadores señores Bombal y Novoa, y 40, del Honorable Senador
señor Novoa, modifican el artículo 196 G propuesto, en dos materias.
Por una parte, sustituye la posibilidad que contempla
el inciso primero de suspender la licencia de conducir de uno a tres meses, por
la obligación de imponer la suspensión por tres meses.
Por otro lado, elimina en el inciso final la cancelación
de la licencia definitiva en caso de reincidencia, por la duplicación de la sanción
de suspensión de la licencia.
Las Comisiones Unidas estuvieron de acuerdo en
contemplar un título especial, como propone la indicación número 38.
En cuanto a la imposición obligatoria de la suspensión
de la licencia de conducir cuando el conductor se ha desempeñado bajo la
influencia del alcohol sin ocasionar lesiones o daño alguno, aceptaron la idea,
pero consideraron excesivo el plazo de uno a tres meses planteado por las
indicaciones números 39 y 40, por lo que contemplaron un mes.
Por último, estimaron pertinente la cancelación de la
licencia, y no la mera suspensión, si es reincidente, a diferencia de lo sugerido
por las indicaciones números 39 y 40.
En consecuencia, las indicaciones números 38,
39 y 40 se aprobaron, con modificaciones, por la unanimidad de los
miembros presentes de las Comisiones Unidas, Honorables Senadores

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señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-
Gallo.
Artículo 197
Las indicaciones números 43 y 44, de los
Honorables Senadores señores Cantero y Espina, recaen sobre el número
1º del artículo 197, que consulta como infracción o contravención gravísima la
de conducir un vehículo bajo la influencia del alcohol, estupefacientes o
sustancias sicotrópicas.
La primera indicación suprime el numeral, mientras
que la segunda -como propuesta alternativa- lo reemplaza, estableciendo que
tendrá dicho carácter la falta establecida en el artículo 196 G.
Las Comisiones Unidas estimaron pertinente la
indicación número 43, ya que no resulta propio que un mismo hecho sea, al
mismo tiempo, de carácter delictivo (el delito consistente en conducir bajo
la influencia de estupefacientes o sustancias sicotrópicas y la falta
consistente en conducir bajo la influencia del alcohol) y una contravención
al tránsito.
El tema de fondo, cual es el efecto de la conducta
en la eventual suspensión o cancelación de la licencia de conducir, o en la
renovación de la misma, queda resuelto con la penalidad contemplada en la
ley, y la anotación de las condenas en el Registro Nacional de Conductores
de Vehículos Motorizados, de que trata la indicación número 46.
La indicación número 43 se aprobó por la
unanimidad de los integrantes presentes, Honorables Senadores
señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos), Silva y
Viera-Gallo, quedando desechada la indicación número 44.
Artículo 208
La indicación número 45, de los mismos
Honorables Senadores, reemplaza la letra a) del inciso primero del artículo
208, que establece los casos en que procede la suspensión de la licencia de
conducir y los plazos respectivos.
El único propósito de la indicación, en concordancia
con la indicación número 43, es dejar la letra a) reducida a su parte inicial, la
cual establece que, en caso de infracción o contravención gravísima, la licencia
de conducir del infractor se suspenderá por un plazo que irá entre los 5 a 45
días.

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Se elimina la parte restante, la que dispone que dicha
suspensión se elevará al doble en caso de que la infracción o contravención sea
conducir bajo la influencia del alcohol o de sustancias sicotrópicas o
estupefacientes.
indicada.
Artículo 211
Fue aprobada por la misma unanimidad antes
Las indicaciones números 46 y 47, de los
Honorables Senadores señores Cantero y Espina, versan sobre el número
3 del inciso primero del artículo 211, donde se obliga a anotar en el Registro
Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados las condenas por el delito
de conducir en estado de ebriedad que establece la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres.
La primera indicación propone que la anotación
recaiga sobre las condenas por el delito de conducir en estado de ebriedad, y
la segunda -como alternativa- plantea eliminar el numeral.
Las Comisiones Unidas compartieron la idea de que,
atendidos los cambios que se introducen a la Ley de Tránsito, en el sentido de
que será delito tanto conducir en estado de ebriedad como conducir bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, deberían anotarse las
condenas por ambos hechos.
Por otra parte, repararon en que el número 2 de este
mismo inciso primero dispone el registro de las sentencias ejecutoriadas en
que se condene a una persona por delitos, cuasidelitos, infracciones gravísimas
o graves, tipificadas en esta ley, sea que tengan o no licencia para conducir.
Debido a las enmiendas que contempla este proyecto de ley, consideraron
pertinente extender ese mandato a las faltas.
Con esas enmiendas, las Comisiones Unidas, por
la unanimidad de los Honorables Senadores señores Aburto, Bombal
(dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-Gallo, aprobaron la
indicación número 46 y rechazaron la indicación número 47.
ARTÍCULO 4º
Modifica la ley Nº 15.231, sobre organización y
atribuciones de los juzgados de policía local.
- - -

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Cabe recordar que el número 1) de este artículo
agrega un número 8º a la letra c) del artículo 13, en el cual se contempla,
como atribución de los jueces de policía local conocer de las infracciones a la
Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en
el artículo 177 de ese cuerpo legal.
Al respecto, las Comisiones Unidas coincidieron en
que esa modificación ha quedado desactualizada, en virtud de la inclusión de
un nuevo número 8º por el artículo 3º de la ley Nº 19.814, de 15 de julio de
2002, en el que se indica, como competencia de los jueces de policía local,
conocer de las infracciones "a que se refieren los artículos 113 y 114 de la Ley
Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres", esto es, el
consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública y encontrarse en estado de
ebriedad en la vía pública o en lugares de libre acceso al público.
Estimaron necesario, por tanto, cambiar la mención
de que se agrega un número 8º por la de que se sustituye el actual número 8º,
para ampliar la competencia, de esas dos contravenciones, a todas las que
consulta la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres. Ello, por cierto,
es sin perjuicio de la entrada paulatina en vigencia de esta modificación, en
aquellas Regiones en que no ha entrado en vigor la reforma procesal penal,
como se dispone en el artículo transitorio de este proyecto de ley.
Así se acordó, en forma unánime, por los
integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos),
Silva y Viera-Gallo.
La indicación número 48, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, propone agregar un número 2),
nuevo, que reemplaza la letra a) del artículo 52.
La finalidad es establecer que la pena de prisión no
procederá solamente "en los casos contemplados en la presente ley", sino que,
en general, "en los casos que señalen las leyes".
Se acogió por la unanimidad de los
integrantes de las Comisiones Unidas, compuesta por los
Honorables Senadores señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina
(dos votos), Silva y Viera-Gallo.
La indicación número 50, del Honorable Senador
señor Chadwick, consulta un nuevo artículo que modifica la letra b) del
mismo artículo 52, donde se contempla la multa de hasta tres unidades
tributarias mensuales.

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El propósito que se persigue es agregar que,
tratándose de la ley Nº 17.105, los jueces de policía local deberán aplicar las
multas establecidas en esa ley.
- - -
Fue retirada por su autor.
La indicación número 49, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, consulta un artículo nuevo, a
continuación del artículo 6º, de acuerdo al cual se agrega un artículo 16 bis a
la ley 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de policía local
Como se anticipó, al tratar el artículo 139 de la Ley
de Alcoholes, la indicación número 9 propuso eliminar de ese precepto la
regulación de las facultades de allanamiento y descerrajamiento que tendrá el
juez de policía local, para contemplarlas, en forma más desarrollada, en un
nuevo artículo de la ley sobre procedimiento ante los juzgados de policía local.
La indicación que se informa, al efecto, señala que,
tratándose de la aplicación de la ley Nº 17.105, sobre alcoholes, bebidas
alcohólicas y vinagres, el juez podrá, a solicitud fundada de funcionarios
fiscalizadores, decretar la entrada y registro a inmuebles sujetos a fiscalización
que se encontraran cerrados o en que hubieran indicios de que se están
vendiendo, proporcionando o distribuyendo clandestinamente bebidas
alcohólicas.
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la
solicitud, con el solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, y
dispondrá que la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza
pública, la que requerirá en conformidad al artículo 25.
Precisa que el juez practicará la diligencia
personalmente, pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar
para hacerlo al secretario del tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que
nominativamente designe en la resolución respectiva.
Añade que la resolución que autorizara la entrada y
registro se notificará al dueño o encargado del local en que hubiera de
practicarse la diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona
mayor de edad que se hallara en el lugar o edificio, quien podrá presenciar
la diligencia. Si no se hallara a nadie, se hará constar esta circunstancia en el
acta de la diligencia, invitándose a un vecino a presenciarla.
Finalmente, indica que de todo lo obrado deberá
dejarse constancia escrita en un acta que firmarán todos los concurrentes,

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y se dará recibo de las especies incautadas al propietario o encargado del
lugar.
Fue aprobada, en forma unánime, por
los integrantes presentes de las Comisiones Unidas, Honorables
Senadores señores Aburto, Bombal (dos votos), Espina (dos votos),
Silva y Viera-Gallo.
ARTÍCULO TRANSITORIO
Establece, como fecha de entrada en vigencia de esta
ley, la de su publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio de que las
disposiciones que menciona lo harán de acuerdo a la gradualidad prevista para
la reforma procesal penal.
La indicación número 51, de los Honorables
Senadores señores Cantero y Espina, sustituye el inciso segundo, para
adecuar las normas de la ley que entrarán en vigencia de manera diferenciada.
Reemplaza al efecto la mención del artículo 196 H de la Ley de Tránsito por la
del 196 F, agrega el nuevo artículo 7º de este proyecto de ley, y divide la
norma con un punto seguido.
Las Comisiones Unidas compartieron el propósito de
ajustar esta regla transitoria a las modificaciones experimentadas por el
proyecto de ley, decidiendo aprovechar la ocasión para adecuarla a la entrada
en vigor de la reforma procesal penal en las Regiones I, XI y XII, a partir del
16 de diciembre de 2002. De esta forma, la vigencia diferida únicamente se
referirá a las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago.
La indicación resultó aprobada, con
modificaciones, por la unanimidad de los integrantes presentes de las
Comisiones Unidas, Honorables Senadores señores Aburto, Bombal
(dos votos), Espina (dos votos), Silva y Viera-Gallo.
- - -
MODIFICACIONES
En mérito de las consideraciones expuestas y de las
que se detallaron en el segundo informe, vuestras Comisiones Unidas de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Salud, tienen el honor de
proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en
general:
ARTÍCULO 1º

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Números 1), 2), 3), 4), 5) y 6)
Número 7)
Número 8)
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Suprimirlos.
Pasa a ser número 1).
Reemplazarlo por el siguiente:
"1) Deróganse los artículos 120, 121 y 122.".
Pasa a ser número 2).
Reemplazarlo por el que sigue:
"2) Sustitúyese el artículo 123 por los siguientes:
"Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan, obsequien o suministren a funcionarios
fiscalizadores, a sabiendas de que están en servicio, serán sancionados con
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, haya sido
inducido por éstos.
En las mismas sanciones incurrirá el que suministre
bebidas alcohólicas, o induzca a suministrarlas, a personas en manifiesto
estado de embriaguez.
Artículo 123 bis.- Prohíbese el ingreso de menores de
dieciocho años a los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
señalados en las letras D), E), G) y O) del artículo 140.
El administrador o dueño de esos establecimientos,
así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad
u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas
las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de
dieciocho años de edad.

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La infracción de esta prohibición será castigada con
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podrá imponerse
doblada a los administradores o dueños de los establecimientos referidos, en
caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta contravención
se aplicará el doble de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por
un período no superior a tres meses. La tercera vez se castigará con el triple
de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse, además, la
cancelación de la patente de alcoholes respectiva.".
Número 9)
Pasa a ser número 3).
Reemplazarlo por el siguiente:
"3) Sustitúyese el artículo 124, por el siguiente:
"Artículo 124.- El que vendiere, obsequiare o
suministrare bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor de dieciocho
años, en alguno de los establecimientos señalados en el artículo 140, será
sancionado con prisión en su grado medio y multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
Se exceptúa la venta, el obsequio o el suministro de
bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurran, acompañados de sus
padres, a los recintos destinados a comedores.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la pena será prisión
en su grado máximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y
clausura temporal del establecimiento, por un período no superior a tres
meses. Iguales penas se le aplicarán si indujere a menores de edad al
consumo de bebidas alcohólicas, sea directamente o por medio de publicidad.
La pena se elevará en un grado, o se aplicará en su
mitad superior, según corresponda, si, además, la conducta se hubiere
ejecutado con vulneración de la prohibición establecida en el artículo
precedente.
La segunda vez que se cometa alguno de los hechos
delictivos señalados en este artículo, se aplicará la pena privativa de libertad
que corresponda de acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un grado; el
doble de la multa, calculada de la misma forma, y la clausura temporal del

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establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere aplicado en la primera
ocasión, o la clausura definitiva, si se hubiere aplicado la clausura temporal.
Podrá imponerse, además, la cancelación de la patente de alcoholes
respectiva.".
- - -
Intercalar un número nuevo, del siguiente tenor:
"4) Sustitúyese el artículo 126 por el siguiente:
“Artículo 126.- La misma notificación a que se refiere
el artículo que precede podrá hacerla el juez de policía local en la audiencia
señalada en el artículo 114, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las
personas que se encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo
de esa disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun por los
daños y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.”.
- - -
Número 10)
Pasa a ser número 5).
Reemplazarlo por el que sigue:
"5) Sustitúyese el artículo 127 por el siguiente:
“Artículo 127.- La madre de los hijos menores de
quien se encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo del
artículo 114, o la persona que los tuviera a su cargo, podrán solicitar al juez,
en la audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de aquél a título de alimentos
provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la retención
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
misma resolución en que se pronuncie sobre la medida de protección aplicable
en virtud del aludido artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la
retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un
año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus
antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.

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Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio
de lo que resuelva el juez de letras de menores competente al conocer la
solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.”.”.
Número 12)
Pasa a ser número 7).
Agregar, en el inciso primero del artículo 130 que
se propone, las siguientes oraciones, pasando el punto aparte a ser punto
seguido:
“Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica y
a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas
alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.”.
Intercalar el siguiente inciso quinto, nuevo,
pasando el actual inciso quinto a ser sexto:
“La contravención a lo dispuesto en los incisos tercero
y cuarto precedentes será castigada con las sanciones previstas en el artículo
168.”.
Intercalar en el inciso quinto, que pasa a ser inciso
sexto, las palabras "establecimientos educacionales," entre la preposición
"en" y la palabra "empresas".
Número 13)
Número 14)
Pasa a ser número 8).
Sustituirlo por el siguiente:
"8) Derógase el artículo 131."
Pasa a ser número 9).
Sustituirlo por el que se indica a continuación:
"9) Reemplázase el artículo 132 por el siguiente:
“Artículo 132.- Todo establecimiento en que se
expendan bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente
visible al público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las

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prohibiciones a que se refieren los artículos 113, 114, 123, 123 bis, 124 y 139
de esta ley y el artículo 115 A de la Ley de Tránsito, en ambos casos junto con
las medidas y sanciones que les son aplicables.
La infracción a lo dispuesto en el inciso precedente se
sancionará con multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel serán determinados por
el Ministerio de Justicia. Los carteles serán vendidos por las respectivas
Municipalidades al precio que se señale en el reglamento y las sumas que por
este concepto se recauden, constituirán rentas municipales.".
Número 18)
Pasa a ser número 13).
Sustituirlo por el que sigue:
"13) Reemplázase el artículo 139 por el siguiente:
“Artículo 139.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas,
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los
inspectores municipales y fiscales.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o
empleados de dichos establecimientos, incurrirá en contravención y será
sancionado con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La
segunda vez que incurra en esta infracción será sancionado con el doble de
la multa y la tercera vez, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueño del
establecimiento quien ejecutare esa conducta, se aplicarán las penas
previstas en el inciso anterior, pero la segunda vez que cometa dicha
contravención, se agregará la clausura temporal del establecimiento, por un
período no superior a tres meses y, si la perpetrare por tercera vez, la
clausura definitiva del establecimiento.".
Número 19)

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Pasa a ser número 14).
En el encabezamiento, reemplazar la frase
"establecimientos de bebidas alcohólicas", por "establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas".
En la letra H), sustituir la frase "anexos a
supermercados de comestibles", por: "anexos a supermercados de
alimentos o establecimientos de expendio de combustibles, o al interior de
grandes tiendas,".
En la letra O), reemplazar el texto "en los cuales
sólo se permitirá baile con música grabada u orquestas, sin
representaciones con números en vivo", por el siguiente: "en los cuales se
permitirá baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo".
- - -
Contemplar un número, nuevo, del siguiente tenor:
"15) Reemplázase el artículo 141 por el siguiente:
"Artículo 141. Las municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o la agrupación de comunas respectiva".
- - -
Número 20)
Pasa a ser número 16)
Reemplazar, en el inciso cuarto, la frase "El
infractor de esta disposición", por: "El que contravenga esta disposición".
Número 22)
Pasa a ser número 18)
Sustituir el inciso segundo por el siguiente:
"El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes

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que señale el Instituto Nacional de Estadísticas. Si, requerido por el intendente
regional, el alcalde no informara dentro del plazo de treinta días, contado
desde la recepción del respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.”.
En el inciso cuarto, intercalar, a continuación de la
palabra "rematarán", la frase "en pública subasta".
En el inciso quinto, antes del punto aparte, agregar
la siguiente oración: "y previa publicidad, en tres oportunidades, en el
medio de comunicación local que tenga mayor difusión".
Número 25
Pasa a ser número 21).
Reemplazarlo por el siguiente:
"21) Reemplázase el artículo 153 por el siguiente:
“Artículo 153.- La municipalidad determinará,
en su respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas
de su territorio en las que podrán instalarse establecimientos clasificados en
las letras D), E) y O) del artículo 140 y locales que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes, para que
funcionen en conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad solicitará a Carabineros de Chile informe escrito, el que deberá
ser evacuado dentro del plazo de treinta días, contados desde la fecha en que
se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe
dentro del plazo señalado, se procederá sin este trámite.
Tampoco se concederá patentes para el
funcionamiento de alguno de los establecimientos indicados en el inciso
primero, que estén ubicados a menos de cien metros de establecimientos
de educación, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales,
de terminales y garitas de la movilización colectiva. La municipalidad podrá
excluir de esta prohibición a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más
próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso
principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.”.

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Número 26)
- - -
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Suprimirlo.
Intercalar, a continuación del número 25), que pasa a
ser número 21), el siguiente, nuevo:
"22) Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo
155, la oración "serán sancionados con las penas establecidas en el artículo
172", por: "serán castigados con las sanciones establecidas en el artículo
168".”.
- - -
Número 28)
Pasa a ser número 24)
Sustituir la oración "y de los cuales sea propietario,
arrendatario o administrador el dueño del respectivo establecimiento", por:
"y de los cuales sea propietario, arrendatario o administrador quien tenga
alguna de esas calidades respecto del establecimiento de expendio".
Número 29)
artículo 159:
Pasa a ser número 25).
Sustituirlo por el siguiente:
"25) Introdúcense las siguientes modificaciones en el
a) Reemplázase el inciso primero por el siguiente:
“Artículo 159.- Se prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados
a espectáculos deportivos, salvo que se efectúe en recintos delimitados que
tengan patente de restaurante o círculo o club social con personalidad
jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y
demás centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen
patente de cabaré, como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes y
demás vehículos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.”.

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b) Sustitúyese en el inciso tercero la oración "En los
días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán
otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como máximo",
por: "En los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, especialmente
cuando se persigan fines de beneficencia, las Municipalidades podrán otorgar
una autorización especial transitoria, por tres días como máximo".".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
"La contravención a las disposiciones precedentes
será castigada con las sanciones establecidas en el artículo 168.".
Número 30)
Pasa a ser número 26)
Reemplazar, en el inciso segundo, la oración "serán
sancionadas con las penas", por: "incurrirán en contravención, que será
castigada con las sanciones".
- - -
Intercalar, a continuación del número 32), que
pasa a ser 28), el siguiente, nuevo:
"29) Reemplázase el artículo 164 por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas deberán funcionar con arreglo a los siguientes
horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, sólo podrán funcionar entre las 9.00 y las 24.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
sólo podrán funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del día siguiente.
En ambos casos, la hora de cierre se ampliará en
una hora más los días sábado y feriados, así como las vísperas
respectivas.".
Número 33)

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Pasa a ser número 30).
Sustituirlo por el siguiente:
"30) Agrégase el siguiente artículo 164 A, nuevo:
“Artículo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles,
los hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar
con el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura
temporal o definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta ley, afectarán
exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.".”.
Número 34)
Pasa a ser número 31).
Sustituir la letra a) por la siguiente:
"a) Sustitúyese en el número 1 la palabra
“municipales”, por “alcaldes”.
Número 36)
Pasa a ser número 33).
Reemplazarlo por el que sigue:
"33) Reemplázase el artículo 168 por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objetivo el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su convicción
sobre la responsabilidad del imputado.

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La contravención a lo dispuesto precedentemente
será sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales
y con el comiso de las bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta conducta, la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios
y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión
se castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, debiendo
remitirlos a la Dirección General del Crédito Prendario.”.”.
Número 37)
Pasa a ser número 34).
Intercalar las siguientes letras a) y b), nuevas,
pasando la actual letra a) a ser letra c):
"a) Reemplázase, en su inciso primero, la palabra
"penas", por "sanciones".
b) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un antecedente calificado para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de esta
contravención.".
Eliminar la letra b).
Agregar la siguiente letra d), nueva:
“d) Reemplázase, en el inciso final, la frase
"transparentes, de acuerdo con", por: "que cumplan con ".”.
Número 38)
Pasa a ser número 35).
Sustituirlo por el siguiente:

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"35) Reemplázase el artículo 170 por el siguiente:
"Artículo 170.- No obstante lo dispuesto en los dos
artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto
la clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio o a
petición de cualquier interesado, podrá sustituirla, solamente en la parte
referente a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La
resolución que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se
apoya.".”.
Número 39)
Número 40)
Eliminarlo.
Pasa a ser número 36).
Sustituirlo por el siguiente:
"36) Reemplázase el artículo 172, por el siguiente:
"Artículo 172.- Las contravenciones a los artículos
142, 143 y 162 de esta ley serán sancionadas con multa de una a dos
unidades tributarias mensuales.
Las contravenciones a los artículos 145, 150, 156,
158 y 164 A se castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
La contravención al artículo 164 será sancionada con
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones
serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infracción. La
tercera transgresión se sancionará con la clausura temporal del
establecimiento por un período no superior a tres meses. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva, pudiendo imponerse
además la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, así
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresión a los artículos 123
bis, 139 y 168, se considerarán las infracciones cometidas en los últimos doce

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meses anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de
ellas el juez de policía local haya hecho uso de las facultades que le confieren
los artículos 19 y 20 de la ley Nº 18.287.".”.
Número 42)
por el siguiente:
Pasa a ser número 38).
Reemplazarlo por el que se indica a continuación:
"38) Reemplázase el inciso primero del artículo 173
"Artículo 173.- No obstante lo dispuesto en los
artículos anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a
petición del alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar definitivamente un
negocio cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o moral
públicas, sin que sea menester que se cumpla con el número de transgresiones
necesarias para producir la clausura, ni que éstas sean específicas.".”.
- - -
Intercalar, a continuación del número 42), que
pasa a ser 38), el siguiente, nuevo:
por el siguiente:
"39) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 174,
"El afectado podrá, dentro de diez días, reclamar de
la clausura ante el juez de policía local correspondiente, quien citará a
comparendo de contestación y prueba para dentro de quinto día.".”.
- - -
Número 43)
Pasa a ser número 40).
Sustituirlo por el siguiente:
"40) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:
“Artículo 176.- La conservación de las bebidas
alcohólicas y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estará a
cargo de la Dirección General del Crédito Prendario. Para estos efectos, las
especies incautadas serán remitidas directamente por la unidad policial

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respectiva a la Dirección General del Crédito Prendario, la que realizará los
remates que deban llevarse a efecto.
El juez podrá autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o legítimos tenedores
dentro del plazo de sesenta días, contados desde la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos
y comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del
inciso segundo, en que quedará en las arcas del tribunal. En el evento de que
la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor será restituido a quien
corresponda.
De todo lo obrado en virtud de esta disposición
deberá informarse al juzgado pertinente.".”.
- - -
Intercalar, a continuación del número 43), que
pasa a ser 40), el siguiente, nuevo:
"41) Intercálase el siguiente artículo 177, nuevo:
“Artículo 177.- Con excepción de las conductas
delictivas descritas y sancionadas en los artículos 124 y 171, las infracciones a
la presente ley se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en
ese carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
los juzgados de policía local.”.
- - -
Número 44)
Número 46)
Suprimirlo.
Eliminarlo

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Número 47)
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Pasa a ser número 43).
Reemplazarlo por el que sigue:
"43) Sustitúyese el artículo 186 por el siguiente:
"Artículo 186.- Del total de las sumas que ingresen
por concepto de multas aplicadas por infracción a las disposiciones de esta ley,
el 40% se destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo
de los programas de rehabilitación de personas alcohólicas y el 60%, a las
municipalidades, para la fiscalización de dichas infracciones y para el desarrollo
de los programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.”.
Número 48)
Pasa a ser número 44).
Sustituirlo por el siguiente:
"44) Incorpórase el siguiente artículo 188:
“Artículo 188.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos en el
artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa impuesta, por la
realización de trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 23 de dicho cuerpo legal.”
Número 49)
Pasa a ser número 45).
Reemplazarlo por el que se señala a continuación:
"45) Agrégase el siguiente artículo transitorio, nuevo:
“Artículo transitorio.- La nueva proporción del
número de establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en
el inciso primero del artículo 147 no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.

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Asimismo, aquellos establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas a que se refiere el artículo 153, que quedaren
comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que tales
establecimientos no podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en
vigencia de un plano regulador, modificación del plano regulador u
ordenanza municipal que así lo establezca, de conformidad a lo previsto en
dicho artículo, tampoco se verán afectados por esa nueva disposición,
siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en
caso de término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de
pago de la patente o cualquiera otra circunstancia que obste al
funcionamiento del establecimiento respectivo, hasta que se alcance el
número de ellas que correspondiere. De igual forma se procederá con las
patentes de los establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las
zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al artículo 153, no podrán
instalarse o no podrá concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren
todos los requisitos exigidos para su funcionamiento, hasta la completa
extinción de las patentes otorgadas con anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohólicas
actualmente en vigor quedarán comprendidas, de pleno derecho, en las
categorías equivalentes que correspondieren de acuerdo a la nueva
clasificación que se establece en el artículo 140.”.
- - -
8º y transitorio:
Agregar los siguientes artículos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º,
"Artículo 3º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.290, de tránsito:
15 por el siguiente:
1) Reemplázase el Nº 1 del inciso primero del artículo
“1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o
contravenciones a la presente ley, a la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas;".

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2) Reemplázase el artículo 115 por el siguiente:
“Artículo 115.- Ninguna persona podrá conducir un
vehículo cuando se encuentre en condiciones físicas o síquicas deficientes.”.
3) Intercálase, a continuación del artículo 115, el
siguiente artículo nuevo:
“Artículo 115 A.- Se prohíbe, al conductor y a los
pasajeros, el consumo de bebidas alcohólicas en el interior de vehículos
motorizados.
Se prohíbe, asimismo, la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de
maquinaria o el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores
o controladores de tránsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia
del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal
podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el
estado general del imputado en relación con el control de sus sentidos, como
también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo, que conste en el
informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera
sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre o en
el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a
0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la
dosificación fuere menor, se estará a lo establecido en el artículo
precedente y en el Nº 1 del artículo 198, si correspondiere.”.
4) Suprímense, en el inciso segundo del artículo
189, las oraciones: "Si el conductor condujere el vehículo durante el tiempo
de la prohibición, se considerará que incurre en infracción a la Ley de
Alcoholes o al número 1 del artículo 197, según sea el caso y el resultado
del examen.".
5) Agréganse, al artículo 189, los siguientes incisos
tercero cuarto, quinto y sexto, nuevos:

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"Si la persona se encuentra bajo la influencia del
alcohol, se procederá a cursar la denuncia correspondiente por la falta
sancionada en el artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba se desprende que se ha
incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas castigadas en el inciso primero del
artículo 196 E, el conductor será citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo artículo también
podrá citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente
ante el juez, y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantías de su oportuna comparecencia.
Lo establecido en el inciso anterior procederá
siempre que el imputado tuviere el control sobre sus actos o lo recuperare y
se asegure que no continuará conduciendo. Para ello, la policía adoptará las
medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las personas
que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las
facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas, a fin
de que sea conducido a su domicilio, bajo su responsabilidad. Podrá emplearse
en estos casos el procedimiento señalado en el inciso final del artículo 7º, en lo
que resultare aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias establecidas
en los dos incisos precedentes, se mantendrá detenido al imputado para
ponerlo a disposición del tribunal, el que podrá decretar la prisión
preventiva cuando procediera de acuerdo con las reglas generales. Sin
perjuicio de la citación al imputado, o de su detención cuando corresponda,
aquél será conducido a un establecimiento hospitalario para la práctica de los
exámenes a que se refiere el artículo siguiente.".
6) Sustitúyese el artículo 190 por el siguiente:
"Artículo 190.- Cuando fuera necesario someter a
una persona a un examen científico para determinar la dosificación de
alcohol en la sangre o en el organismo, los exámenes podrán practicarse en
cualquier establecimiento de salud habilitado por el Servicio Médico Legal,
de conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia
de los imputados que requieran la práctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el
conductor y el peatón que hayan tenido participación en un accidente de

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tránsito del que resulten lesiones o muerte serán sometidos a una prueba
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol
o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En esos casos,
los funcionarios de Carabineros deberán practicar al conductor y peatón las
pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos técnicos
necesarios para ello o de proceder la práctica de la alcoholemia, los llevarán de
inmediato al establecimiento de salud más próximo. Se aplicarán al efecto las
reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o
exámenes a que se refieren este artículo y el artículo 189, o la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso,
serán apreciadas por el juez como un antecedente calificado, al que podrá dar
valor suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas en que se encontraba el imputado.".
por el siguiente:
7) Reemplázase el inciso primero del artículo 196 B,
“En los accidentes del tránsito de resultas del cual la
víctima falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o
estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme, cuya
causa determinante sea la falta prevista en el artículo 196 G o alguna de las
infracciones establecidas en los Nºs. 2, 3 y 4 del artículo 197 o Nºs. 3, 4, 11,
13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable será reclusión menor en su grado
máximo y, tratándose de otras lesiones, la pena asignada será aquélla
señalada en el artículo 490 del Código Penal aumentada en un grado.”.
8) Intercálanse los siguientes artículos 196 E, 196 F y
196 G, nuevos, a continuación del artículo 196 D:
“Artículo 196 E.- El que infrinja la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueran ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, será sancionado con la
pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione daño alguno, o que con ello
se causen daños materiales o lesiones leves.
Si, a consecuencia de esa conducción, operación o
desempeño, se causaren lesiones graves o menos graves, se impondrá la pena
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se

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impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de
ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará
como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si
se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados
en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación
de la licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del
infractor ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad pública; lo que
fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en
razones médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciera uso de la facultad
contemplada en el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo,
cumplidos a lo menos seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el
juez podrá alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el tránsito o para la
seguridad pública que importaba la conducción de vehículos motorizados por el
infractor.
Artículo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos
previstos en esta ley se aplicarán, según corresponda, los procedimientos
establecidos en el Código Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales.
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal
podrá solicitar la aplicación del procedimiento monitorio establecido en el
artículo 392 del Código Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación
requiriere. Si el juez de garantía resuelve proceder en conformidad con esta
norma, reducirá las penas aplicables en la proporción señalada en la letra c)
del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del
Código Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado todas las penas
copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele,
cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar, de
conformidad a las reglas del Código Procesal Penal, la medida cautelar de

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retención del carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo
que no podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el
fiscal podrá solicitar al juez de garantía la suspensión del procedimiento,
reuniéndose los requisitos establecidos en el artículo 237 del Código Procesal
Penal. En tal caso, el juez podrá imponer, además de cualquiera de las
condiciones contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la suspensión de
la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un
año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la
suspensión condicional del procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que
se llevare a efecto de acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal Penal.
Del desempeño bajo la influencia del alcohol
Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueran ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se
ocasione lesiones ni daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales y la suspensión por un mes de la licencia para
conducir.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño
se causaren lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su grado
mínimo y suspensión de tres a seis meses de la licencia para conducir
vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además
de la pena que le corresponda, la accesoria de cancelación definitiva de la
licencia para conducir vehículos.”.
número 14, nuevo:
9) Suprímese el Nº 1 del artículo 197.
10) Intercálase, en el artículo 199, el siguiente
"14.- Infringir la prohibición de consumo de bebidas
alcohólicas, establecida en el inciso primero del artículo 115 A ;".
11) Reemplázase la letra a) del inciso primero del
artículo 208, por la siguiente:
días de suspensión;".
"a) Infracción o contravención gravísima, de 5 a 45

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el siguiente sentido:
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12) Modifícase el inciso primero del artículo 211, en
a) Intercálase, en el número 2, a continuación de
“cuasidelitos”, la palabra “faltas", seguida de una coma (,), y
b) Reemplázase el número 3, por el siguiente:
"3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir
en estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o
sustancias sicotrópicas;".
Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 15.231, sobre organización y atribuciones de los
juzgados de policía local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto Nº 307, de Justicia, de 1978:
1) Reemplázase el número 8º de la letra c) del
artículo 13, por el siguiente:
"8º A la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 177 de ese
cuerpo legal."
siguiente:
2) Reemplázase la letra a) del artículo 52 por la
"a) Prisión, en los casos que señalen las leyes;".
3) Derógase el artículo 62.
Artículo 5º.- Suprímense, en el artículo 50 de la ley
Nº 19.806, las modificaciones referidas a los artículos 122 bis, 139, 160, 170,
173 y 176 de la ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Artículo 6º.- Sustitúyese, en el inciso tercero del
artículo 4º del decreto con fuerza de ley Nº 16, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, de 1986, Ley Orgánica de la Dirección General del Crédito
Prendario, la oración "El remate se efectuará una vez que lo autorice el
Ministerio Público, el juez de garantía o el tribunal de juicio oral en lo penal,
según corresponda.", por la siguiente:

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tribunal respectivo.".
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"El remate se efectuará una vez que lo autorice el
Artículo 7º.- Agrégase el siguiente artículo 16 bis a
la ley Nº 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de policía local:
“Artículo 16 bis.- Tratándose de la aplicación de la ley
Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas alcohólicas y Vinagres, el juez podrá, a
solicitud fundada de funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a
inmuebles sujetos a fiscalización que se encontraren cerrados o en que hubiere
indicios de que se están vendiendo, proporcionando o distribuyendo
clandestinamente bebidas alcohólicas.
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la
solicitud, con el solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, y
dispondrá que la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza
pública, la que requerirá en conformidad al artículo 25.
El juez practicará la diligencia personalmente,
pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al
secretario del tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente
designe en la resolución respectiva.
La resolución que autorizare la entrada y registro
se notificará al dueño o encargado del local en que hubiere de practicarse la
diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de edad
que se hallare en el lugar o edificio, quien podrá presenciar la diligencia. Si
no se hallare a nadie, se hará constar esta circunstancia en el acta de la
diligencia, invitándose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deberá dejarse constancia
escrita en un acta que firmarán todos los concurrentes, y se dará recibo de
las especies incautadas al propietario o encargado del lugar.”.”.
Artículo 8º.- Modifícase el artículo 65 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:
a) Reemplázase, en la letra n), la conjunción "y"
final, y la coma que la antecede (,), por un punto aparte (.)
b) Suprímese la letra ñ).
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia
desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.

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Se exceptúan los artículos 1º, número 41); 3º,
número 6); 4º, número 1), y 7º. Estas normas entrarán en vigencia
gradualmente para las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago,
de conformidad a lo dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº
19.665.”.
- - -
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
De aprobarse las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley quedaría como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 17.105:
1) Deróganse los artículos 120, 121 y 122.
2) Sustitúyese el artículo 123 por los siguientes:
"Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan, obsequien o suministren a funcionarios
fiscalizadores, a sabiendas de que están en servicio, serán sancionados con
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, haya sido
inducido por éstos.
En las mismas sanciones incurrirá el que suministre
bebidas alcohólicas, o induzca a suministrarlas, a personas en manifiesto
estado de embriaguez.
Artículo 123 bis.- Prohíbese el ingreso de menores de
dieciocho años a los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
señalados en las letras D), E), G) y O) del artículo 140.
El administrador o dueño de esos establecimientos,
así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad
u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de
dieciocho años de edad.
La infracción de esta prohibición será castigada con
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podrá imponerse
doblada a los administradores o dueños de los establecimientos referidos, en
caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta contravención
se aplicará el doble de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por
un período no superior a tres meses. La tercera vez se castigará con el triple
de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse, además, la
cancelación de la patente de alcoholes respectiva.".
3) Sustitúyese el artículo 124 por el siguiente:
"Artículo 124.- El que vendiere, obsequiare o
suministrare bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor de dieciocho
años, en alguno de los establecimientos señalados en el artículo 140, será
sancionado con prisión en su grado medio y multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales.
Se exceptúa la venta, el obsequio o el suministro de
bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurran, acompañados de sus
padres, a los recintos destinados a comedores.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la pena será prisión
en su grado máximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y
clausura temporal del establecimiento, por un período no superior a tres
meses. Iguales penas se le aplicarán si indujere a menores de edad al
consumo de bebidas alcohólicas, sea directamente o por medio de publicidad.
La pena se elevará en un grado, o se aplicará en su
mitad superior, según corresponda, si, además, la conducta se hubiere
ejecutado con vulneración de la prohibición establecida en el artículo
precedente.
La segunda vez que se cometa alguno de los hechos
delictivos señalados en este artículo, se aplicará la pena privativa de libertad
que corresponda de acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un grado; el
doble de la multa, calculada de la misma forma, y la clausura temporal del
establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere aplicado en la primera
ocasión, o la clausura definitiva, si se hubiere aplicado la clausura temporal.
Podrá imponerse, además, la cancelación de la patente de alcoholes
respectiva.".

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4) Sustitúyese el artículo 126 por el siguiente:
“Artículo 126.- La misma notificación a que se refiere
el artículo que precede podrá hacerla el juez de policía local en la audiencia
señalada en el artículo 114, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las
personas que se encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo
de esa disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun por los
daños y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.”.
5) Sustitúyese el artículo 127 por el siguiente:
“Artículo 127.- La madre de los hijos menores de
quien se encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo del
artículo 114, o la persona que los tuviera a su cargo, podrán solicitar al juez,
en la audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de aquél a título de alimentos
provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la retención
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
misma resolución en que se pronuncie sobre la medida de protección aplicable
en virtud del aludido artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la
retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un
año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus
antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio
de lo que resuelva el juez de letras de menores competente al conocer la
solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.”.
6) Derógase el artículo 128.
7) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:
“Artículo 130.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica
y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas
alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en
el inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará material
didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
capacitará docentes en la prevención del alcoholismo.

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Se prohíbe la venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la
dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se
proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o
actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad. Esta autorización no se concederá durante el año escolar a
establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento
velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización
de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las
actividades educacionales.
La contravención a lo dispuesto en los incisos tercero
y cuarto precedentes será castigada con las sanciones previstas en el artículo
168.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en
establecimientos educacionales, empresas, servicios públicos y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios
para evaluar sus resultados.”.
8) Derógase el artículo 131.
9) Reemplázase el artículo 132 por el siguiente:
"Artículo 132.- Todo establecimiento en que se
expendan bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente
visible al público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las
prohibiciones a que se refieren los artículos 113, 114, 123, 123 bis, 124 y 139
de esta ley y el artículo 115 A de la Ley de Tránsito, en ambos casos junto con
las medidas y sanciones que les son aplicables.
La infracción a lo dispuesto en el inciso precedente se
sancionará con multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.

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El texto y formato del cartel serán determinados por
el Ministerio de Justicia. Los carteles serán vendidos por las respectivas
Municipalidades al precio que se señale en el reglamento y las sumas que por
este concepto se recauden, constituirán rentas municipales.".
10) Reemplázase en el artículo 134 la palabra
“secuestrados” por “internados”.
años” por “18 años”.
11) Derógase el artículo 135.
12) Sustitúyese en el artículo 136 los vocablos “21
13) Reemplázase el artículo 139, por el siguiente:
“Artículo 139.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas,
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los
inspectores municipales y fiscales.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o
empleados de dichos establecimientos, incurrirá en contravención y será
sancionado con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La
segunda vez que incurra en esta infracción será sancionado con el doble de
la multa y la tercera vez, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueño del
establecimiento quien ejecutare esa conducta, se aplicarán las penas
previstas en el inciso anterior, pero la segunda vez que cometa dicha
contravención, se agregará la clausura temporal del establecimiento, por un
período no superior a tres meses y, si la perpetrare por tercera vez, la
clausura definitiva del establecimiento.".
14) Sustitúyese el artículo 140 por el siguiente:
"Artículo 140.- Todos los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes
categorías y tendrán las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.

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B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio
de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con
expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
bebidas alcohólicas.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O
SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a
pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO,
que reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de alimentos o
establecimientos de expendio de combustibles, o al interior de grandes tiendas,

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y en los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor
o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O
RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí,
dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE
VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES,
destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.

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N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO O
CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERÍAS, en los que se
permite también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales
se permite baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por venta o
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si
se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de
consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos de las
patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerará el sistema de
reajustabilidad establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063 del año
1979.".
15) Reemplázase el artículo 141 por el siguiente:
"Artículo 141.- Las municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o la agrupación de comunas respectiva.”.
16) Reemplázase el artículo 144 por el siguiente:
“Artículo 144.- Las patentes se concederán en la
forma que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de la
Ley de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.
El que contravenga esta disposición sufrirá una
multa de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente
que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.”.
17) Derógase el artículo 146.
18) Sustitúyese el artículo 147 por el siguiente:
“Artículo 147.- En cada comuna, las patentes
indicadas en las letras A, E y F del artículo 140 no podrán exceder, en ningún
caso, la proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes
que señale el Instituto Nacional de Estadísticas. Si, requerido por el intendente
regional, el alcalde no informara dentro del plazo de treinta días, contado
desde la recepción del respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infracción a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarán el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el número de ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas
en su oportunidad legal se rematarán en pública subasta al mejor postor, a
beneficio de la municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que
no podrá ser inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de
inspección y reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de
haberse levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en tres
oportunidades, en el medio de comunicación local que tenga mayor difusión.

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Los postores deberán cancelar, además del precio de
la subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses penales que
se hubieren devengado.".
19) Derógase el artículo 149.
20) Elimínase en el inciso segundo del artículo 150
la frase “en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artículo
140”, pasando la coma (,) que la precede a ser punto final.
21) Reemplázase el artículo 153 por el siguiente:
“Artículo 153.- La municipalidad determinará, en su
respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse establecimientos clasificados en las
letras D), E) y O) del artículo 140 y locales que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes, para que
funcionen en conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad solicitará a Carabineros de Chile informe escrito, el que deberá
ser evacuado dentro del plazo de treinta días, contados desde la fecha en que
se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe
dentro del plazo señalado, se procederá sin este trámite.
Tampoco se concederá patentes para el
funcionamiento de alguno de los establecimientos indicados en el inciso
primero, que estén ubicados a menos de cien metros de establecimientos
de educación, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales,
de terminales y garitas de la movilización colectiva. La municipalidad podrá
excluir de esta prohibición a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más
próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso
principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.”.
22) Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo
155, la oración "serán sancionados con las penas establecidas en el artículo
172", por: "serán castigados con las sanciones establecidas en el artículo 168".
23) Reemplázase el artículo 157 por el siguiente:

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“Artículo 157.- Todos los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión,
deben estar absolutamente independientes de la casa habitación del
comerciante o de cualquiera otra persona.".
24) Sustitúyese el artículo 158 por el siguiente:
“Artículo 158.- Las bebidas alcohólicas expendidas
por los depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a
ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas calidades
respecto del establecimiento de expendio.”.
artículo 159:
25) Introdúcense las siguientes modificaciones en el
a) Reemplázase el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 159.- Se prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados
a espectáculos deportivos, salvo que se efectúen en recintos delimitados
que tengan patente de restaurante o círculo o club social con personalidad
jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y
demás centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen
patente de cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes
y demás vehículos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.”.
b) Sustitúyese en el inciso tercero la oración "En los
días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán
otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como máximo", por
la siguiente: "En los días de Fiestas Patrias y en otras oportunidades,
especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las Municipalidades
podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres días como
máximo ".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
"La contravención a las disposiciones precedentes
será castigada con las sanciones establecidas en el artículo 168.".
26) Sustitúyese el artículo 160 por el siguiente:
“Artículo 160.- El Presidente de la República, cuando
sea previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada localidad
o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público, podrá
restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren

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esa decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración superior a
treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas
alcohólicas en una zona declarada seca incurrirán en contravención, que será
castigada con las sanciones que el artículo 168 contempla para el expendio
clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del
establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el término del período fijado
por el Presidente de la República.".
27) Suprímese el artículo 161.
28) Derógase el artículo 163.
29) Reemplázase el artículo 164, por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas deberán funcionar con arreglo a los siguientes
horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, sólo podrán funcionar entre las 9.00 y las 24.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
sólo podrán funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del día siguiente.
En ambos casos, la hora de cierre se ampliará en
una hora más los días sábado y feriados, así como las vísperas
respectivas.".
30) Agrégase el siguiente artículo 164 A, nuevo:
“Artículo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles,
los hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar
con el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura
temporal o definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta ley, afectarán
exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.".

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artículo 166:
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
31) Introdúcense las siguientes modificaciones al
a) Sustitúyese en el número 1 la palabra
“municipales” por “alcaldes”.
continuación:
b) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a
“5.- Los consejeros regionales y los concejales, y”.
c) Reemplázase en el inciso segundo la expresión
“Dirección General de Carabineros” por “respectiva Prefectura de Carabineros”.
artículo 167:
siguiente:
32) Introdúcese las siguientes modificaciones al
a) Reemplázase el encabezamiento por el
“Artículo 167.- La municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:”.
b) Intercálase en el número 1, a continuación de
las palabras “concedida por error”, la frase “o transferida a cualquier
título”, entre comas.
c) Sustitúyense en el número 2 las palabras
“salubridad e higiene”, por “salubridad, higiene y seguridad”.
33) Reemplázase el artículo 168 por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objeto el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su convicción
sobre la responsabilidad del imputado.
La contravención a lo dispuesto precedentemente
será sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales
y con el comiso de las bebidas y utensilios.

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La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios
y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión
se castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, debiendo
remitirlos a la Dirección General del Crédito Prendario.".
34) Introdúcense las siguientes
modificaciones al artículo 169:
a) Reemplázase, en su inciso primero, la palabra
"penas", por "sanciones".
b) Sustitúyese el inciso tercero, por el siguiente:
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un antecedente calificado para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de esta
contravención.".
c) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:
“La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionará a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que
conocer el destino de la mercadería. El vehículo y cualquier otro medio
utilizado para cometer esta infracción será retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial respectiva el valor
equivalente al mínimo de la multa y sus recargos.”.
d) Reemplázase, en el inciso final, la frase
"transparentes, de acuerdo con", por: "que cumplan con ".
35) Reemplázase el artículo 170, por el siguiente:
"Artículo 170.- No obstante lo dispuesto en los dos
artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto
la clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio o a
petición de cualquier interesado, podrá sustituirla, solamente en la parte

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referente a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La
resolución que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.”.
36) Reemplázase el artículo 172, por el siguiente:
"Artículo 172.- Las contravenciones a los artículos
142, 143 y 162 de esta ley serán sancionadas con multa de una a dos
unidades tributarias mensuales.
Las contravenciones a los artículos 145, 150, 156,
158 y 164 A se castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
La contravención al artículo 164 será sancionada con
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones
serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infracción. La
tercera transgresión se sancionará con la clausura temporal del
establecimiento por un período no superior a tres meses. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva, pudiendo imponerse
además la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, así
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresión a los artículos 123
bis, 139 y 168, se considerarán las infracciones cometidas en los últimos doce
meses anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de
ellas el juez de policía local haya hecho uso de las facultades que le confieren
los artículos 19 y 20 de la ley Nº 18.287.”.
37) Intercálase el siguiente artículo 172 bis:
“Artículo 172 bis.- Los establecimientos
clausurados definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de
bebidas alcohólicas por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios clausurados
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo señalado a la
clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos.
judicial.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá orden

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La violación de la clausura temporal será castigada
con la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta con prisión
en su grado medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán en comiso
las bebidas.”.
por el siguiente:
38) Reemplázase el inciso primero del artículo 173
"Artículo 173.- No obstante lo dispuesto en los
artículos anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a
petición del alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar definitivamente un
negocio cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o moral
públicas, sin que sea menester que se cumpla con el número de transgresiones
necesarias para producir la clausura, ni que éstas sean específicas.".
por el siguiente:
39) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 174,
“El afectado podrá, dentro de diez días, reclamar de
la clausura ante el juez de policía local correspondiente, quien citará a
comparendo de contestación y prueba para dentro de quinto día.".
40) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:
“Artículo 176.- La conservación de las bebidas
alcohólicas y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estará a
cargo de la Dirección General del Crédito Prendario. Para estos efectos, las
especies incautadas serán remitidas directamente por la unidad policial
respectiva a la Dirección General del Crédito Prendario, la que realizará los
remates que deban llevarse a efecto.
El juez podrá autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o legítimos tenedores
dentro del plazo de sesenta días, contados desde la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos
y comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del
inciso segundo, en que quedará en las arcas del tribunal. En el evento de que
la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor será restituido a quien
corresponda.
De todo lo obrado en virtud de esta disposición
deberá informarse al juzgado pertinente.”.

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41) Intercálase el siguiente artículo 177, nuevo:
“Artículo 177.- Con excepción de las conductas
delictivas descritas y sancionadas en los artículos 124 y 171, las infracciones a
la presente ley se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en
ese carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
los juzgados de policía local.”.
42) Reemplázase el artículo 182 por el siguiente:
“Artículo 182.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será
solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.”.
43) Sustitúyese el artículo 186 por el siguiente:
"Artículo 186.- Del total de las sumas que ingresen
por concepto de multas aplicadas por infracción a las disposiciones de esta ley,
el 40% se destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo
de los programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60%, a las
municipalidades, para la fiscalización de dichas infracciones y para el desarrollo
de los programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.”.
44) Incorpórase el siguiente artículo 188:
“Artículo 188.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos en el
artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa impuesta, por la
realización de trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 23 de dicho cuerpo legal.".
45) Agrégase el siguiente artículo transitorio, nuevo:
“Artículo transitorio.- La nueva proporción del
número de establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en

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el inciso primero del artículo 147 no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas a que se refiere el artículo 153, que quedaren
comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que tales
establecimientos no podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en
vigencia de un plano regulador, modificación del plano regulador u
ordenanza municipal que así lo establezca, de conformidad a lo previsto en
dicho artículo, tampoco se verán afectados por esa nueva disposición,
siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en
caso de término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de
pago de la patente o cualquiera otra circunstancia que obste al
funcionamiento del establecimiento respectivo, hasta que se alcance el
número de ellas que correspondiere. De igual forma se procederá con las
patentes de los establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las
zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al artículo 153, no podrán
instalarse o no podrá concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren
todos los requisitos exigidos para su funcionamiento, hasta la completa
extinción de las patentes otorgadas con anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohólicas
actualmente en vigor quedarán comprendidas, de pleno derecho, en las
categorías equivalentes que correspondieren de acuerdo a la nueva
clasificación que se establece en el artículo 140.”.
Artículo 2º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.455:
a) Agrégase, al final del inciso primero del artículo
34, la siguiente oración: “En ningún caso el volumen del producto envasado
podrá ser inferior a 250 centímetros cúbicos, ni el envase podrá consistir en
sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.”.
b) Agrégase, en el inciso primero del artículo 35, a
continuación de la palabra “volumen”, pasando el punto aparte a ser coma (,),
lo siguiente: “así como un mensaje que induzca a la moderación en su
consumo”.

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Artículo 3º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.290, de tránsito:
15 por el siguiente:
1) Reemplázase el Nº 1 del inciso primero del artículo
“1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o
contravenciones a la presente ley, a ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas;
2) Reemplázase el artículo 115 por el siguiente:
“Artículo 115.- Ninguna persona podrá conducir un
vehículo cuando se encuentre en condiciones físicas o síquicas deficientes.”.
3) Intercálase, a continuación del artículo 115, el
siguiente artículo nuevo:
“Artículo 115 A.- Se prohíbe, al conductor y a los
pasajeros, el consumo de bebidas alcohólicas en el interior de vehículos
motorizados.
Se prohíbe, asimismo, la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de
maquinaria o el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores
o controladores de tránsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia
del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal
podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el
estado general del imputado en relación con el control de sus sentidos, como
también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo, que conste en el
informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera
sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre o en
el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a
0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la

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dosificación fuere menor, se estará a lo establecido en el artículo
precedente y en el Nº 1 del artículo 198, si correspondiere.”.
4) Suprímense, en el inciso segundo del artículo
189, las oraciones: "Si el conductor condujere el vehículo durante el tiempo
de la prohibición se considerará que incurre en infracción a la Ley de
Alcoholes o al número 1 del artículo 197, según sea el caso y el resultado
del examen.".
5) Agréganse, al artículo 189, los siguientes incisos
tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos:
"Si la persona se encuentra bajo la influencia del
alcohol, se procederá a cursar la denuncia correspondiente por la falta
sancionada en el artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba se desprende que se ha
incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas castigadas en el inciso primero del
artículo 196 E, el conductor será citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo artículo también
podrá citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente
ante el juez, y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantías de su oportuna comparecencia.
Lo establecido en el inciso anterior procederá
siempre que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y
se asegure que no continuará conduciendo. Para ello, la policía adoptará las
medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las personas
que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las
facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas, a fin
de que sea conducido a su domicilio, bajo su responsabilidad. Podrá emplearse
en estos casos el procedimiento señalado en el inciso final del artículo 7º, en lo
que resultare aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias establecidas
en los dos incisos precedentes, se mantendrá detenido al imputado para
ponerlo a disposición del tribunal, el que podrá decretar la prisión
preventiva cuando procediera de acuerdo con las reglas generales. Sin
perjuicio de la citación al imputado, o de su detención cuando corresponda,
aquél será conducido a un establecimiento hospitalario para la práctica de los
exámenes a que se refiere el artículo siguiente.".
6) Sustitúyese el artículo 190 por el siguiente:

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"Artículo 190.- Cuando fuera necesario someter a
una persona a un examen científico para determinar la dosificación de
alcohol en la sangre o en el organismo, los exámenes podrán practicarse en
cualquier establecimiento de salud habilitado por el Servicio Médico Legal,
de conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia
de los imputados que requieran la práctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el
conductor y el peatón que hayan tenido participación en un accidente de
tránsito del que resulten lesiones o muerte serán sometidos a una prueba
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol
o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En esos casos,
los funcionarios de Carabineros deberán practicar al conductor y peatón las
pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos técnicos
necesarios para ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia, los llevarán
de inmediato al establecimiento de salud más próximo. Se aplicarán al efecto
las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o
exámenes a que se refieren este artículo y el artículo 189, o la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso,
serán apreciadas por el juez como un antecedente calificado, al que podrá dar
valor suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas en que se encontraba el imputado.".
por el siguiente:
7) Reemplázase el inciso primero del artículo 196 B,
“En los accidentes del tránsito de resultas del cual la
víctima falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o
estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme, cuya
causa determinante sea la falta prevista en el artículo 196 G o alguna de las
infracciones establecidas en los Nºs. 2, 3 y 4 del artículo 197 ó Nºs. 3, 4, 11,
13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable será reclusión menor en su grado
máximo y, tratándose de otras lesiones, la pena asignada será aquélla
señalada en el artículo 490 del Código Penal aumentada en un grado.”.
8) Intercálanse los siguientes artículos 196 E, 196 F y
196 G, nuevos, a continuación del artículo 196 D:
“Artículo 196 E.- El que infrinja la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueran ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la

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influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, será sancionado con la
pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione daño alguno, o que con ello
se causen daños materiales o lesiones leves.
Si, a consecuencia de esa conducción, operación o
desempeño, se causaren lesiones graves o menos graves, se impondrá la pena
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº 1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se
impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de
ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará
como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si
se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados
en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación
de la licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del
infractor ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad pública; lo que
fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en
razones médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciera uso de la facultad
contemplada en el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo,
cumplidos a lo menos seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el
juez podrá alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el tránsito o para la
seguridad pública que importaba la conducción de vehículos motorizados por el
infractor.
Artículo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos
previstos en esta ley se aplicarán, según corresponda, los procedimientos
establecidos en el Código Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal
podrá solicitar la aplicación del procedimiento monitorio establecido en el
artículo 392 del Código Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación
requiriere. Si el juez de garantía resuelve proceder en conformidad con esta

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1092 de 1449
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norma, reducirá las penas aplicables en la proporción señalada en la letra c)
del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del
Código Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado todas las penas
copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele,
cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar, de
conformidad a las reglas del Código Procesal Penal, la medida cautelar de
retención del carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo
que no podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el
fiscal podrá solicitar al juez de garantía la suspensión del procedimiento,
reuniéndose los requisitos establecidos en el artículo 237 del Código Procesal
Penal. En tal caso, el juez podrá imponer, además de cualquiera de las
condiciones contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la suspensión de
la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un
año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la
suspensión condicional del procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que
se llevare a efecto de acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal Penal.
Del desempeño bajo la influencia del alcohol
Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueran ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se
ocasione lesiones ni daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales y la suspensión por un mes de la licencia para
conducir.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño
se causaren lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su grado
mínimo y suspensión de tres a seis meses de la licencia para conducir
vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además
de la pena que le corresponda, la accesoria de cancelación definitiva de la
licencia para conducir vehículos.”.
9) Suprímese el Nº 1 del artículo 197.

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número 14, nuevo:
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
10) Intercálase, en el artículo 199, el siguiente
"14.- Infringir la prohibición de consumo de bebidas
alcohólicas establecida en el inciso primero del artículo 115 A ;".
11) Reemplázase la letra a) del inciso primero del
artículo 208, por la siguiente:
días de suspensión;".
el siguiente sentido:
"a) Infracción o contravención gravísima, de 5 a 45
12) Modifícase el inciso primero del artículo 211, en
a) Intercálase, en el número 2, a continuación de
“cuasidelitos”, la palabra “faltas", seguida de una coma (,), y
b) Reemplázase el número 3, por el siguiente:
"3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir
en estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o
sustancias sicotrópicas;".
Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 15.231, sobre organización y atribuciones de los
juzgados de policía local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto Nº 307, de Justicia, de 1978:
13, por el siguiente:
1) Reemplázase el número 8 de la letra c) del artículo
"8º A la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 177 de ese
cuerpo legal."
la siguiente:
2) Reemplázase la letra a) del artículo 52 por
“a) Prisión, en los casos que señalen las leyes;”.
3) Derógase el artículo 62.

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Artículo 5º.- Suprímense, en el artículo 50 de la ley
Nº 19.806, las modificaciones referidas a los artículos 122 bis, 139, 160, 170,
173 y 176 de la ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Artículo 6º.- Sustitúyese, en el inciso tercero del
artículo 4º del decreto con fuerza de ley Nº 16, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, de 1986, Ley Orgánica de la Dirección General del Crédito
Prendario, la oración "El remate se efectuará una vez que lo autorice el
Ministerio Público, el juez de garantía o el tribunal de juicio oral en lo penal,
según corresponda.", por la siguiente:
tribunal respectivo.".
"El remate se efectuará una vez que lo autorice el
Artículo 7º.- Agrégase el siguiente artículo 16 bis a
la ley Nº 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de policía local:
“Artículo 16 bis.- Tratándose de la aplicación de la ley
Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas alcohólicas y Vinagres, el juez podrá, a
solicitud fundada de funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a
inmuebles sujetos a fiscalización que se encontraren cerrados o en que hubiere
indicios de que se están vendiendo, proporcionando o distribuyendo
clandestinamente bebidas alcohólicas.
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la
solicitud, con el solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, y
dispondrá que la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza
pública, la que requerirá en conformidad al artículo 25.
El juez practicará la diligencia personalmente,
pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al
secretario del tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente
designe en la resolución respectiva.
La resolución que autorizare la entrada y registro
se notificará al dueño o encargado del local en que hubiere de practicarse la
diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de edad
que se hallare en el lugar o edificio, quien podrá presenciar la diligencia. Si
no se hallare a nadie, se hará constar esta circunstancia en el acta de la
diligencia, invitándose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deberá dejarse constancia
escrita en un acta que firmarán todos los concurrentes, y se dará recibo de
las especies incautadas al propietario o encargado del lugar.”.”.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
Artículo 8º.- Modifícase el artículo 65 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:
a) Reemplázase, en la letra n), la conjunción "y"
final, y la coma que la antecede (,), por un punto aparte (.)
b) Suprímese la letra ñ).
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia
desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 1º, número 41); 3º,
número 6); 4º, número 1), y 7º. Estas normas entrarán en vigencia
gradualmente para las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago,
de conformidad a lo dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº
19.665.”.
- - -
Acordado en sesiones celebradas los días 8 y 9 de
octubre, 6 y 12 de noviembre de 2002, con la asistencia de los Honorables
Senadores señores Andrés Chadwick Piñera (Presidente), (Carlos Bombal
Otaegui), Marcos Aburto Ochoa, Carlos Bombal Otaegui (Andrés Chadwick
Piñera), Alberto Espina Otero, Rafael Moreno Rojas, Mariano Ruiz-Esquide
Jara, Enrique Silva Cimma (José Antonio Viera-Gallo Quesney) y José
Antonio Viera-Gallo Quesney (Rafael Moreno Rojas).
2003.
Sala de las Comisiones Unidas, a 6 de enero de
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario

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RESUMEN EJECUTIVO
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCIÓN,
LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y
VINAGRES.
(Boletín Nº 1.192-11)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION:
1.- Cambiar la naturaleza jurídica de las infracciones a la ley de
alcoholes, de faltas a contravenciones, con lo que dejarán de estar
comprendidas dentro del ámbito procesal penal, para quedar en la
esfera de competencia de los juzgados de policía local. Se excluyen
solamente las faltas consistentes en el otorgamiento ilegal de patentes
de alcoholes o en la emisión de informes maliciosamente falsos, y el
suministro de bebidas alcohólicas a menores de edad, a las que será
aplicable el nuevo régimen procesal penal.
2.- Reformular las diferentes contravenciones a la ley, en especial para
prohibir el ingreso de menores de dieciocho años a cabarés o peñas
folclóricas; cantinas, bares, pubs y tabernas; quintas de recreo o
servicios al auto y salones de baile o discotecas.
3.- Sistematizar, en la Ley de Tránsito, la regulación de los delitos de
conducción de vehículos motorizados en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes y sicotrópicas; y la falta
consistente en la conducción de vehículos motorizados bajo la
influencia del alcohol, así como los procedimientos aplicables, entre
ellos los alcohotests y alcoholemias.
4.- Determinar, directamente en la ley, horarios máximos para el
funcionamiento de establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas. Consiguientemente, se suprimirá la actual atribución
municipal para fijar tales horarios.
5.- Robustecer las atribuciones municipales, en cuanto a permitir que
cada municipalidad determine en su respectivo plano regulador, o a
través de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las que
podrán instalarse cantinas, bares o tabernas, cabarés y locales de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1097 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local; y aclarar que su atribución de otorgar patentes
comprende tanto el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o agrupación de comunas
respectiva.
6.- Actualizar las distintas categorías de establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, expresando el valor de las patentes en unidades
tributarias mensuales.
7.- Establecer, como destino de las multas ingresadas por concepto
de infracción a la ley, el financiamiento y desarrollo de programas
de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas, tanto por
parte de los Servicios de Salud como de las municipalidades, y la
fiscalización de dichas infracciones por parte de las
municipalidades.
8.- Mejorar la difusión de las principales conductas reprochadas por
la ley, mediante la instalación de carteles en los establecimientos
de expendio, en los cuales se señalen didácticamente las principales
infracciones, junto con las medidas y sanciones que son aplicables.
II. ACUERDOS: las modificaciones que se proponen corresponden a los
acuerdos a que llegaron las Comisiones Unidas con ocasión del
segundo informe y de este nuevo segundo informe, y se aprobaron
por unanimidad (7x0, 8x0 y 9x0).
Se exceptúan solamente las siguientes enmiendas que recaen en los
artículos 1º y 3º del proyecto de ley que proponemos, las cuales se
adoptaron por mayoría de votos: artículo 1º, Nº 25), letra a) (7x2) y
Nº 29) (6x2x1), y artículo 3º, Nº 3) (5x0x2) y Nº 8) (5x2).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISION:
Ocho artículos permanentes y uno transitorio. El primero de los
artículos permanentes, que modifica la Ley de Alcoholes, consta de
45 numerales.
IV. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: deben ser aprobados con quórum
propio de ley orgánica constitucional el artículo 1º, números 15), 18),
21), 31), 32), 38), 39) y 41); el artículo 4º, número 1); el artículo 8º y
el artículo transitorio del proyecto de ley.
V. URGENCIA: simple urgencia.
VI. ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se originó en la Cámara de
Diputados, por medio de moción de los Honorables Diputados señora

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒNES UNIDAS
María Angélica Cristi y señores Francisco Bayo y Patricio Melero; de
los ex Diputados y actuales Senadores señores Alberto Espina, Carlos
Cantero y José García, y de los ex Diputados señora Martita Wörner
y señores Carlos Dupré, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: 14 de enero de
1997.
IX. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 17 de enero de 1997.
X. TRAMITE REGLAMENTARIO: nuevo segundo informe, por acuerdo
de la Sala.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- Ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
2.- Ley Nº 18.455, sobre producción, elaboración y comercialización de
alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres.
3.- Ley Nº 18.290, de Tránsito.
4.- Decreto Nº 307, de Justicia, de 1978, texto refundido de la ley Nº
15.231, sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía
local.
5.- Ley Nº 19.806, que contiene normas adecuatorias a la reforma
procesal penal, artículo 50.
6.- Ley Nº 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de policía
local.
7.- Decreto con fuerza de ley Nº 1-19.704, de Interior, de 2002, texto
refundido de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
Valparaíso, a 6 de enero de 2003.
JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1099 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
2.15. Nuevo Segundo Informe Comisión de Hacienda.
Senado. Fecha 13 de marzo, 2003. Cuenta en Sesión 35, Legislatura 348.
HONORABLE SENADO:
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA
COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la Ley de
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres,
y deroga el Libro Segundo de la ley Nº
17.105.
BOLETÍN Nº 1.192-11
Vuestra Comisión de Hacienda, tiene el
honor de entregaros un nuevo segundo informe acerca de las indicaciones de
su competencia recaídas en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105.
A la primera de las sesiones en que vuestra Comisión
analizó y despachó este nuevo segundo informe, asistió la Honorable Diputada
señora María Angélica Cristi.
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado y sólo respecto de las indicaciones conocidas por esta
Comisión, dejamos constancia de lo siguiente:
hubo.
23.
I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: no
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Nº
III.- Indicaciones rechazadas: N os 24 y 25.
IV.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.
V.- Indicaciones retiradas: no hubo.

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
Se deja constancia de que este cuadro debe
estimarse como complementario de los que se contienen en el segundo
informe y en el nuevo segundo informe de las Comisiones de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento y de Salud, unidas.
......
ARTÍCULO 1º
Nº 43)
Artículo 186
El numeral 43) del artículo 1º de la iniciativa
en estudio reemplaza el artículo 186 de la ley Nº 17.105, norma que fija el
destino de las sumas que ingresan por concepto de multas aplicadas por
infracción a las disposiciones de la ley.
La norma que aprobaron las Comisiones Unidas, en el
segundo informe, dispuso que el 40% se destinara a los Servicios de Salud
para el financiamiento y desarrollo de los programas de rehabilitación de
personas alcohólicas, y el 60% a las municipalidades, para el financiamiento y
desarrollo de los programas de prevención y rehabilitación de personas
alcohólicas.
En el nuevo segundo informe de las Comisiones
Unidas se mantuvieron los porcentajes antes indicados, explicitándose que el
60% del total de las sumas que ingresen por concepto de multas se destinará
a las municipalidades para la fiscalización de dichas infracciones, y para el
desarrollo de los programas de prevención y rehabilitación de personas
alcohólicas.
La indicación número 23, de S. E. el
Vicepresidente de la República, sustituye el artículo, precisando el destino
de esos porcentajes: el 40% que se destinará a los Servicios de Salud será
para el financiamiento y desarrollo de programas de rehabilitación de personas
alcohólicas, que se realicen a través de los equipos de salud mental y
psiquiátrica comunitaria o, en su defecto, que se ejecuten en atención primaria
de salud. El 60% que va a las municipalidades se empleará en la fiscalización
de las infracciones a esta ley y en el desarrollo de los programas de prevención
y rehabilitación de personas alcohólicas, que se realicen a través de las
Corporaciones Municipales de Desarrollo Social, encargadas de administrar
servicios traspasados de salud, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 1-
3063, del Ministerio del Interior, del año 1980; o de los Departamentos de
Salud Municipal, según corresponda, y, en todo caso, de acuerdo a los planes y

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1101 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
programas elaborados para ello por el Servicio de Salud respectivo, los que
deberán incluir procedimientos para una adecuada y eficiente fiscalización de
su cumplimiento.
En concordancia con lo señalado en el nuevo segundo
informe de las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y
de Salud, unidas, los Honorables Senadores de la Comisión expresaron que la
idea de fijar, de un modo genérico, el destino de lo recaudado por concepto de
multas era aceptable, no así el establecer una norma excesivamente
reglamentaria como la propuesta por el Ejecutivo.
De este modo, se acogió el texto de la antedicha
indicación, con la modificación propuesta por las Comisiones de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento y de Salud, unidas, aprobándose
unánimemente por tres votos a favor de los Honorables Senadores
señores Alejandro Foxley, José García y Carlos Ominami.
Como consecuencia de lo anterior, las indicaciones
números 24, de los Honorables Senadores señores Bombal y Novoa, y
25, del Honorable Senador señor Novoa, que suprimen la frase final del
artículo, eliminando el destino del porcentaje que recibirán las municipalidades,
es decir, el financiamiento y desarrollo de los programas de prevención y de
rehabilitación de personas alcohólicas, se dieron por rechazadas con los
votos unánimes de los mismos señores Senadores.
FINANCIAMIENTO
El texto de la iniciativa no irroga mayor gasto fiscal
para el año 2003 y siguientes.
Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente
que el Presupuesto vigente del Ministerio de Educación, Subsecretaría de
Educación, contempla el ítem 33.087 Prevención de la Drogadicción y del
Alcoholismo, con la suma de M$ 34.200. Asimismo, se consideran recursos
provenientes del Convenio CONACE-MINEDUC, por M$ 147.000, administrado
por Cuenta Complementaria. Con ello se da cumplimiento a lo dispuesto en el
artículo 130 de la ley Nº 17.105, contemplado en el artículo 1º del proyecto de
ley en estudio.
- - -

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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
En mérito de las consideraciones anteriores,
vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros que
aprobéis el proyecto de ley en informe, en los mismos términos
contenidos en el nuevo segundo informe de las Comisiones de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Salud, unidas, de
esta Corporación.
- - -
Acordado en sesiones celebradas los días 22 de
enero y 11 de marzo de 2003; la primera de ellas, con asistencia de los
Honorables Senadores señores Carlos Ominami (Presidente), Alejandro
Foxley y José García; y la segunda, con la concurrencia de los mismos
señores Senadores, presidida por el Honorable Senador señor Alejandro
Foxley.
Sala de la Comisión, a 13 de marzo de 2003.
CÉSAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario de la Comisión

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1103 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, ACERCA
DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES,
BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y VINAGRES.
(Boletín Nº 1.192-11)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
1.- Cambiar la naturaleza jurídica de las infracciones a la Ley de
Alcoholes, de faltas a contravenciones, con lo que dejarán de estar
comprendidas dentro del ámbito procesal penal, para quedar en la
esfera de competencia de los juzgados de policía local. Se excluyen
solamente las faltas consistentes en el otorgamiento ilegal de patentes
de alcoholes o en la emisión de informes maliciosamente falsos, y el
suministro de bebidas alcohólicas a menores de edad, a las que será
aplicable el nuevo régimen procesal penal.
2.- Reformular las diferentes contravenciones a la ley, en especial, para
prohibir el ingreso de menores de dieciocho años a cabarés o peñas
folclóricas; cantinas, bares, pubs y tabernas; quintas de recreo o
servicios al auto y salones de baile o discotecas.
3.- Sistematizar, en la Ley de Tránsito, la regulación de los delitos de
conducción de vehículos motorizados en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes y sicotrópicas; y la falta
consistente en la conducción de vehículos motorizados bajo la
influencia del alcohol, así como los procedimientos aplicables, entre
ellos, los alcohotests y alcoholemias.
4.- Determinar, directamente en la ley, horarios máximos para el
funcionamiento de establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas. Consiguientemente, se suprimirá la actual atribución
municipal para fijar tales horarios.
5.- Robustecer las atribuciones municipales, en cuanto a permitir que
cada municipalidad determine, en su respectivo plano regulador, o a
través de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las que se
podrán instalar cantinas, bares o tabernas, cabarés y locales de
expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del
respectivo local; y aclarar que su atribución de otorgar patentes
comprende tanto el expendio de bebidas alcohólicas en la parte urbana

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1104 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
como en la parte rural de la comuna o agrupación de comunas
respectiva.
6.- Actualizar las distintas categorías de establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, expresando el valor de las patentes en unidades
tributarias mensuales.
7.- Establecer, como destino de las multas ingresadas por concepto
de infracción a la ley, el financiamiento y desarrollo de programas
de prevención y de rehabilitación de personas alcohólicas, tanto por
parte de los Servicios de Salud como de las municipalidades, y la
fiscalización de dichas infracciones por parte de las
municipalidades.
8.- Mejorar la difusión de las principales conductas reprochadas por
la ley, mediante la instalación de carteles en los establecimientos
de expendio, que se señalen didácticamente las principales
infracciones, junto con las medidas y sanciones que son aplicables.
II. ACUERDOS: La indicación Nº 23 fue aprobada por unanimidad (3x0)
y las indicaciones N os 24 y 25, se rechazaron también en forma
unánime.
IV. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
ocho artículos permanentes y uno transitorio. El primero de los
artículos permanentes, que modifica la Ley de Alcoholes, consta de
45 numerales.
V. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: deben ser aprobados con
quórum propio de ley orgánica constitucional, el artículo 1º, números
15), 18), 21), 31), 32), 38), 39) y 41); el artículo 4º, número 1); el
artículo 8º y el artículo transitorio del proyecto de ley.
VI. URGENCIA: no hay.
VII. ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se originó en la Cámara de
Diputados, por Moción de los Honorables Diputados señora María
Angélica Cristi y señores Francisco Bayo y Patricio Melero; de los ex
Diputados y actuales Senadores señores Alberto Espina, Carlos
Cantero y José García, y de los ex Diputados señora Martita Wörner
y señores Carlos Dupré, Teodoro Ribera y Jorge Schaulsohn.
VIII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
IX. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 14 de enero de
1997.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1105 de 1449
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÒN HACIENDA
X. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 17 de enero de 1997.
XI. TRÁMITE REGLAMENTARIO: nuevo segundo informe, por acuerdo
de la Sala.
XII. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- Ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
2.- Ley Nº 18.455, sobre Producción, Elaboración y Comercialización de
Alcoholes etílicos, Bebidas alcohólicas y Vinagres.
3.- Ley Nº 18.290, de Tránsito.
4.- Decreto Nº 307, de Justicia, de 1978, texto refundido de la ley Nº
15.231, sobre Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía
Local.
5.- Ley Nº 19.806, que contiene normas adecuatorias a la reforma
procesal penal, artículo 50.
6.- Ley Nº 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía
Local.
7.- Decreto con fuerza de ley Nº 1-19.704, de Interior, de 2002, texto
refundido de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
CÉSAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario
Valparaíso, 13 de marzo de 2003.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1106 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
2.16. Primer Informe complementario de Constitución
Senado. Fecha 24 de marzo, 2003. Cuenta en Sesión 35, Legislatura 348.
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, COMPLEMENTARIO DEL NUEVO SEGUNDO
INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE CONSTITUCIÓN,
LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, Y DE SALUD, RECAÍDO EN EL
PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS QUE
MODIFICA LA LEY DE ALCHOLES, BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y VINAGRES
(1192-11)
Honorable Senado:
En virtud de lo acordado por la Sala los días 11 y 12 de marzo de 2003,
vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene el
honor de presentaros un informe complementario del nuevo segundo informe
emitido por las Comisiones Unidas de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento, y de Salud, acerca del proyecto de ley señalado en la referencia.
El único propósito de este informe complementario es emitir un
pronunciamiento sobre las indicaciones presentadas dentro del nuevo plazo
abierto para tal efecto. En consecuencia, para los efectos de lo dispuesto en el
artículo 124 del Reglamento del Senado, dejamos las siguientes constancias,
relativas a las indicaciones contenidas en el Boletín del 17 de marzo de 2003:
I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: No hubo.
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: N°s.1, 2, 3, 6, 7, 9 y 10.
III.- Indicaciones rechazadas: N°s. 4 y 5.
IV.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.
V.- Indicación retirada: Nº 8.
Del proyecto de ley que, en definitiva, se propone, deben ser aprobados
con quórum propio de ley orgánica constitucional el artículo 1º, números 15),
18), 21), 31), 32) y 38), y el artículo 8º, que versan sobre materias contenidas
en las Leyes Orgánicas Constitucionales sobre Municipalidades y sobre
Gobierno y Administración Regional; así como los números 39) y 41) del
mismo artículo 1º, el artículo 4º, número 1), el artículo 9° y el artículo
transitorio, que se refieren a organización y atribuciones de los tribunales.
Todo lo anterior, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 74, inciso primero;

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1107 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
102, inciso primero; 107, inciso quinto y 108, inciso tercero, de la Constitución
Política de la República, en relación con el artículo 63, inciso segundo, de la
misma Carta Fundamental.
Además de sus integrantes, asistieron a la sesión de la Comisión el
Honorable Senador señor Ricardo Núñez Muñoz, la Honorable Diputada señora
María Angélica Cristi Marfil, y el Jefe subrogante de la División Jurídica del
Ministerio de Justicia, señor Fernando Dazarola.
Hacemos presente que las disposiciones que son materia de este
informe no se relacionan con la competencia de la Comisión de Hacienda.
- - -
ARTÍCULO 1º
Introduce diversas enmiendas a la ley N° 17.105, sobre alcoholes,
bebidas alcohólicas y vinagres.
Número 13)
Como consecuencia de los acuerdos adoptados en su segundo informe y
en su nuevo segundo informe, en este número, que corresponde al número
18) del texto aprobado en general, las Comisiones Unidas proponen
reemplazar el artículo 139, que contiene reglas sobre fiscalización de los
establecimientos donde se expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan
bebidas alcohólicas.
El inciso primero de ese artículo los deja sujetos a la vigilancia e
inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores municipales y fiscales.
La indicación número 1, del Honorable Senador señor Núñez,
propone sustituir el inciso, para señalar, en cambio, que los establecimientos
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile en lo que
respecta a la observancia de la ley.
El Honorable Senador autor de la indicación explicó que su propósito es
mejorar el sistema de fiscalización contemplado en este precepto, ya que en
muchos casos se produce una superposición de funciones entre estos
organismos. La intervención, particularmente, de los inspectores municipales,
suscita controversia acerca de la ecuanimidad con que ejercen su cometido, al
someter a constantes revisiones ciertos establecimientos frente a nulas o
escasas revisiones de otros.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1108 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Consideró que Carabineros debe ser la única institución habilitada para
fiscalizar el cumplimiento de esta ley, y cursar denuncias que puedan dar a
lugar a sanciones, sin perjuicio de la actuación de los otros fiscalizadores, pero
con una competencia circunscrita a otras materias: observancia del límite de
ruido ambiental, de las condiciones sanitarias, de la seguridad de las
instalaciones, etcétera.
Los integrantes de la Comisión observaron que, en ese aspecto, la
indicación no alcanzaría el objetivo de precisar el campo de acción de cada uno
de los organismos fiscalizadores, ya que las atribuciones de que disponen
derivan de sus respectivas leyes orgánicas, de manera que no bastaría la sola
eliminación de la referencia a ellos en este artículo. Sería necesaria la revisión
de sus estatutos, materia que es de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente
de la República.
Compartieron, no obstante, la preocupación del Honorable Senador
señor Núñez, y entendieron que, en alguna medida, se recogería destacando,
en forma expresa, que las funciones que realicen Carabineros de Chile y los
inspectores municipales y fiscales deben ajustarse al ámbito propio de su
competencia.
En esa virtud, la unanimidad de los Honorables Senadores señores
Aburto, Chadwick, García, Moreno y Silva, aprobó la indicación con
modificaciones.
Número 25)
Las Comisiones Unidas, en su segundo informe y en su nuevo segundo
informe, contemplan en este número, que corresponde al número 29) del texto
aprobado en general, tres enmiendas al artículo 159.
La segunda de ellas, contenida en la letra b), sustituye en el inciso
tercero del artículo 159 la oración "En los días de Fiestas Patrias y en otras
oportunidades, las Municipalidades podrán otorgar una autorización especial
transitoria, por tres días como máximo", por: "En los días de Fiestas Patrias y
en otras oportunidades, especialmente cuando se persigan fines de
beneficencia, las Municipalidades podrán otorgar una autorización especial
transitoria, por tres días como máximo"."
La indicación número 2, de S.E. el Presidente de la República, sustituye
la oración que se incorpora, con el propósito de permitir de manera explícita
que se otorgue esta autorización especial, además, en las vísperas de Navidad
y de Año Nuevo.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1109 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
La indicación número 3, del Honorable Senador señor Espina, de
carácter aditivo, plantea que esta autorización también pueda otorgarse por las
Municipalidades cuando se realicen eventos o actividades de promoción
turística.
La indicación número 4, del Honorable Senador señor Núñez, reemplaza
el inciso tercero, para consignar que la autorización especial podrá concederse
en Fiestas Patrias y, en otras oportunidades, sólo se otorgará respecto de
instituciones de beneficencia con personalidad jurídica propia, por tres días
como máximo.
La Comisión no estuvo de acuerdo con la indicación número 4, ya que
resulta más limitativa que la establecida en la ley en vigencia.
Estimó razonable, por el contrario, las propuestas del Ejecutivo y del
Honorable Senador Espina, ya que se trata de oportunidades en que la
población tiende a participar, concurriendo a este tipo de establecimientos.
Consideró apropiado, no obstante, limitar también a tres días el plazo máximo
por el que puede extenderse la autorización para el caso de actividades de
promoción turística, sin perjuicio de su renovación, si se extendieren por un
lapso superior.
La unanimidad de los integrantes de la Comisión, compuesta por los
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, García, Moreno y Silva,
aprobó las indicaciones números 2 y 3, con modificaciones, en tanto que
rechazó la indicación número 4.
Número 29)
El nuevo segundo informe de las Comisiones Unidas reemplaza el
artículo 164, estableciendo el horario de funcionamiento de los
establecimientos que expenden bebidas alcohólicas. Para ello diferencia entre
los establecimientos que expenden bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera o dentro del mismo local. En este último caso, el horario abarca entre las
10.00 y las 4.00 horas del día siguiente, sin perjuicio de la extensión de la hora
de cierre por una hora más para los días sábado, feriados y las vísperas
respectivas.
La indicación número 5, del Honorable Senador Nuñez, plantea suprimir
el artículo 164 y, con ello, no fijar en la ley horarios de funcionamiento para los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1110 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
La indicación número 6, de S.E. el Presidente de la República, modifica
el inciso tercero del artículo 161, estableciendo un horario especial para la
discotecas, las que sólo podrán funcionar entre las 19.00 y las 4.00 horas del
día siguiente.
El Honorable Senador señor Nuñez sostuvo que no es conveniente
establecer restricciones horarias o de funcionamiento respecto de un
determinado tipo de actividades comerciales o económicas, en circunstancias
que para otras las únicas limitaciones están dadas por el mercado. El problema
que se asocia a este tema, cual es el aumento en el consumo de alcohol de
una parte de la población, no se verá solucionado por el mecanismo de
establecer restricciones en la ley, ya que obedece a un hecho social y cultural
y, por lo tanto, los remedios deben buscarse a través de otras vías.
Agregó que, al establecer en la ley un criterio general, se coloca en una
misma situación a establecimientos que tienen características muy diferentes,
por lo cual, estimando que, en caso de fijarse este tipo de limitaciones, es
indispensable que se haga de acuerdo a la realidad concreta, apoyó, en su
momento, la entrega de la facultad respectiva a cada Municipalidad.
La Comisión recordó que la determinación en la ley del horario de
funcionamiento de estos establecimientos fue ampliamente discutida en los
anteriores informes de las Comisiones Unidas, y la fórmula alcanzada ha sido
el resultado del debate en el que participaron tanto el Ministerio del Interior,
encargado de la seguridad ciudadana, como los representantes de todos los
sectores a los cuales se les aplicará esta normativa. En esa virtud, decidió
mantener los puntos de vista sustentados sobre la materia por las Comisiones
Unidas.
Sobre esa base, juzgó conveniente la reducción del horario de
funcionamiento de las discotecas, en el sentido de que no puedan iniciar sus
actividades antes de las 19.00 horas. Tuvo presente que algunas de ellas, en la
actualidad, funcionan en las tardes, especialmente en las inmediaciones de
algunas sedes universitarias.
La Comisión, por la unanimidad de sus integrantes, Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, García, Moreno y Silva, aprobó la
indicación número 6, con enmiendas de forma, y rechazó la número 5.
ARTÍCULO 2º
Modifica la ley Nº 18.455, que fija normas sobre producción, elaboración
y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres.
Letra a)

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1111 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Agrega, en el artículo 34, que en ningún caso el volumen del producto
envasado podrá ser inferior a 250 centímetros cúbicos, ni el envase podrá
consistir en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los bolsillos.
La indicación número 7, del Honorable Senador señor Chadwick,
reemplaza la enmienda, para disponer que en ningún caso los productos
podrán ser envasados para su comercialización en sobres o bolsas susceptibles
de ser portados en los bolsillos.
Los integrantes de la Comisión estuvieron de acuerdo con la indicación,
ya que conserva la medida que pretende reducir las facilidades para que los
menores de edad transporten bebidas alcohólicas a todo tipo de recintos,
eliminando una restricción para el envasado que produciría efectos
desfavorables.
Fue acogida de manera unánime por los integrantes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, García, Moreno y Silva.
Letra b)
Agrega, en el inciso primero del artículo 35, dentro de las menciones de
los envases o etiquetas de las bebidas alcohólicas, que deberá contemplarse
un mensaje que induzca a la moderación en su consumo.
La indicación número 8, del Honorable Senador señor Chadwick,
intercala nuevos incisos segundo, tercero y cuarto, cambiando la numeración
correlativa de los restantes.
El primero de tales incisos señala que los envases o etiquetas de
cualquier bebida alcohólica cuya gradación fuese igual o mayor a 4.5º, deberán
llevar en forma legible, usando colores distinguibles entre el texto y el fondo,
ocupando un 10% de la superficie total de la etiqueta, el siguiente mensaje:
"Advertencia: EL CONSUMO EXCESIVO DEL ALCOHOL PUEDE CAUSAR DAÑOS
EN LA SALUD".
De acuerdo al segundo de los incisos que se proponen, la misma frase se
incluirá en los avisos publicitarios que se inserten en diarios, revistas, spots
televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al
consumo de alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación
social.
Finalmente, se ordena que, en el caso de la propaganda televisiva o
cinematográfica, se proyectará después del spot o aviso y por un lapso no
inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla
conteniendo la advertencia descrita en el inciso segundo.

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PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
La Comisión coincidió en que la propuesta es demasiado casuística, por
lo que no debe ser objeto de regulación legal sino que reglamentaria.
El Honorable Senador señor Núñez añadió que uno de los puntos que,
precisamente, repararon los productores pisqueros cuando se modificaron los
impuestos adicionales a las bebidas alcohólicas, rebajando los que pagaba el
whisky, fue que este tipo de mensajes los dejaba en condiciones desfavorables
frente a la competencia de los productos extranjeros.
- - -
El Honorable Senador autor de la indicación decidió retirarla.
La indicación número 9, de S. E. el Presidente de la República, incorpora
un nuevo artículo, conforme al cual se declara que, de conformidad con el
artículo 5° de la ley N° 19.814, la derogación del artículo 45 N° 2 letra f) del
Código Orgánico de Tribunales, deja subsistente la competencia de los
juzgados de letras para conocer de los delitos que contempla la ley N° 17.105,
de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, en conformidad a lo dispuesto por
el artículo 177 de dicha ley, en concordancia con el artículo 45 números 2°
letra d) y 4° del Código Orgánico de Tribunales, en las regiones en las que no
haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.
La Comisión decidió aprobar esta norma declarativa, para remediar la
disimilitud de interpretaciones a que ha dado lugar la derogación de la norma
específica que daba competencia a los jueces de letras para conocer de las
causas sobre alcoholes, pese a la subsistencia de la norma general,
contemplada en el mismo artículo 45, número 2°, letra d) del Código Orgánico
de Tribunales, que les atribuye competencia para conocer de todas las causas
por crímenes o simples delitos, entre los cuales está la conducción en estado
de ebriedad.
Se aprobó, con modificaciones formales, por la unanimidad de los
integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick,
García, Moreno y Silva.
- - -
ARTÍCULO TRANSITORIO
Establece, como fecha de entrada en vigencia de esta ley, la de su
publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio de que las disposiciones que
menciona lo harán en las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago

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PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
de acuerdo a la gradualidad prevista para la aplicación de la reforma procesal
penal.
La indicación número 10, de S. E. el Presidente de la República,
incorpora dos incisos nuevos.
De acuerdo con ellos, en las Regiones V, VI, VIII y Metropolitana,
corresponderá la defensa del Estado y del interés social comprometido en los
juicios que se originen por la investigación del delito de conducción en estado
de ebriedad, al Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del Consejo
de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en la letra anterior
y que se encontraren en tramitación a la fecha de publicación de la presente
ley, seguirán su procedimiento conforme a las normas penales y procesales
vigentes al momento de su acaecimiento.
El señor Jefe subrogante de la División Jurídica del Ministerio de Justicia
precisó que las funciones del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes
del Consejo de Defensa del Estado las ejercerá en tanto el Ministerio Público no
asuma sus funciones de dirigir la investigación y ejercer la acción penal
pública.
Con esa aclaración, la Comisión estuvo de acuerdo con la norma, ya que
resulta apropiada para una adecuada transición del antiguo al nuevo
procedimiento penal.
La indicación fue aprobada, con modificaciones de forma, por la
unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores
Aburto, Chadwick, García, Moreno y Silva.
- - -
MODIFICACIONES
En mérito de las consideraciones expuestas vuestra Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de sus
integrantes, tiene el honor de proponeros las siguientes modificaciones al
proyecto de ley aprobado por las Comisiones Unidas:
ARTÍCULO 1º
Número 13)

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1114 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Agregar al final del inciso primero del artículo 139 propuesto, antes del
punto aparte y precedida de una coma, la siguiente oración:
Número 25)
"en el ámbito de sus respectivas competencias".
Reemplazar la letra b) por la siguiente:
"b) Sustitúyese en el inciso tercero la oración "En los días de Fiestas
Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán otorgar una
autorización especial transitoria, por tres días como máximo", por la siguiente:
"En los días de Fiestas Patrias, las vísperas de Navidad y Año Nuevo,
cuando se realicen actividades de promoción turística, y en otras
oportunidades, especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las
Municipalidades podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres
días como máximo".
Número 29)
Agregar en el inciso tercero del artículo 164, a continuación del punto
aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente frase:
"Se exceptúan los salones de baile o discotecas, que sólo podrán
funcionar entre las 19.00 y las 4.00 horas del día siguiente.".
ARTÍCULO 2º
Reemplazar la letra a) por la siguiente:
a) Agrégase, al final del inciso primero del artículo 34, la siguiente
oración: “En ningún caso los productos podrán ser envasados para su
comercialización en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los
bolsillos.".
- - -
Agregar el siguiente artículo 9º, nuevo:
"Artículo 9°.- Declárase que, de conformidad con el artículo 5° de la ley
N° 19.814, la derogación del artículo 45, número 2°, letra f), del Código
Orgánico de Tribunales, deja subsistente la competencia de los juzgados de
letras para conocer de los delitos que contempla la ley N° 17.105, de
alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, en conformidad con lo dispuesto por

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PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
el artículo 177 de dicha ley, en concordancia con el artículo 45, números 2°,
letra d), y 4°, del Código Orgánico de Tribunales, en las regiones en las que no
haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.".
- - -
ARTÍCULO TRANSITORIO
Agregar los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
"En las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto el Ministerio
Público no asuma sus funciones de dirigir la investigación y ejercer la acción
penal pública, corresponderá la defensa del Estado y del interés social
comprometido en los juicios que se originen por la investigación del delito de
conducción en estado de ebriedad, al Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en el inciso
anterior y que se encontraren en tramitación a la fecha de publicación de la
presente ley, seguirán su procedimiento conforme a las normas penales y
procesales vigentes al momento de acaecimiento de los hechos.".
- - -
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
De aprobarse las modificaciones anteriores, el proyecto de ley quedaría
como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº
17.105:
1) Deróganse los artículos 120, 121 y 122.
2) Sustitúyese el artículo 123 por los siguientes:
"Artículo 123.- Quienes, en la atención de los establecimientos que
expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas en el interior del local, las
vendan, obsequien o suministren a funcionarios fiscalizadores, a sabiendas de
que están en servicio, serán sancionados con una multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1116 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los administradores o dueños
de los establecimientos referidos, en caso de que el suministro, en las
condiciones mencionadas en el inciso precedente, haya sido inducido por éstos.
En las mismas sanciones incurrirá el que suministre bebidas alcohólicas,
o induzca a suministrarlas, a personas en manifiesto estado de embriaguez.
Artículo 123 bis.- Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a
los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas señalados en las letras
D), E), G) y O) del artículo 140.
El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien
atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro
documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las
personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho
años de edad.
La infracción de esta prohibición será castigada con multa de tres a diez
unidades tributarias mensuales. La multa podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
ingreso de menores haya sido autorizado o inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta contravención se aplicará el doble
de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por un período no
superior a tres meses. La tercera vez se castigará con el triple de la multa y la
clausura definitiva, pudiendo imponerse, además, la cancelación de la patente
de alcoholes respectiva.".
3) Sustitúyese el artículo 124 por el siguiente:
"Artículo 124.- El que vendiere, obsequiare o suministrare bebidas
alcohólicas, a cualquier título, a un menor de dieciocho años, en alguno de los
establecimientos señalados en el artículo 140, será sancionado con prisión en
su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Se exceptúa la venta, el obsequio o el suministro de bebidas alcohólicas
a menores cuando éstos concurran, acompañados de sus padres, a los recintos
destinados a comedores.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento quien ejecutare la
conducta descrita en el inciso primero, la pena será prisión en su grado
máximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y clausura
temporal del establecimiento, por un período no superior a tres meses. Iguales
penas se le aplicarán si indujere a menores de edad al consumo de bebidas
alcohólicas, sea directamente o por medio de publicidad.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1117 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
La pena se elevará en un grado, o se aplicará en su mitad superior,
según corresponda, si, además, la conducta se hubiere ejecutado con
vulneración de la prohibición establecida en el artículo precedente.
La segunda vez que se cometa alguno de los hechos delictivos señalados
en este artículo, se aplicará la pena privativa de libertad que corresponda de
acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un grado; el doble de la multa,
calculada de la misma forma, y la clausura temporal del establecimiento hasta
por tres meses, si no se hubiere aplicado en la primera ocasión, o la clausura
definitiva, si se hubiere aplicado la clausura temporal. Podrá imponerse,
además, la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.".
4) Sustitúyese el artículo 126 por el siguiente:
“Artículo 126.- La misma notificación a que se refiere el artículo que
precede podrá hacerla el juez de policía local en la audiencia señalada en el
artículo 114, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las personas que
se encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo de esa
disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun por los daños y
perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.”.
5) Sustitúyese el artículo 127 por el siguiente:
“Artículo 127.- La madre de los hijos menores de quien se encuentre en
la situación a que se refiere el inciso segundo del artículo 114, o la persona
que los tuviera a su cargo, podrán solicitar al juez, en la audiencia prevista en
ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el cincuenta por ciento de las
remuneraciones de aquél a título de alimentos provisorios, si concurrieren los
requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la retención y entrega de las
correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la misma resolución en
que se pronuncie sobre la medida de protección aplicable en virtud del aludido
artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la retención y entrega de
remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un año, y ordenará que, una
vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus antecedentes se envíen al
respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio de lo que resuelva el
juez de letras de menores competente al conocer la solicitud a que se refiere el
artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.”.
6) Derógase el artículo 128.
7) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1118 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
“Artículo 130.- En todos los establecimientos educacionales, sean de
enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la formación de hábitos de
vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del
alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica y a actividades
sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas alcohólicas, a fin de
prevenir positivamente el alcoholismo.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en el inciso precedente,
el Ministerio de Educación proporcionará material didáctico a los
establecimientos educacionales de menores recursos y capacitará docentes en
la prevención del alcoholismo.
Se prohíbe la venta, suministro o consumo de toda clase de bebidas
alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la dirección del respectivo
establecimiento, a solicitud del centro general de padres y apoderados o con la
aprobación de éste, podrá autorizar que se proporcionen y consuman bebidas
alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se
realicen hasta por tres veces en cada año calendario, de lo cual se dará aviso
previo a Carabineros y a la respectiva Municipalidad. Esta autorización no se
concederá durante el año escolar a establecimientos que cuenten con
internado. La dirección del establecimiento velará por el correcto uso de la
autorización concedida y porque la realización de la actividad no afecte de
manera alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
La contravención a lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto
precedentes será castigada con las sanciones previstas en el artículo 168.
Una comisión interministerial, compuesta por representantes de los
Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y Previsión Social, estará
encargada de implementar y fomentar programas de prevención del abuso de
bebidas alcohólicas para ser impartidos en establecimientos educacionales,
empresas, servicios públicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y
efectuar los estudios necesarios para evaluar sus resultados.”.
8) Derógase el artículo 131.
9) Reemplázase el artículo 132 por el siguiente:
"Artículo 132.- Todo establecimiento en que se expendan bebidas
alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente visible al público,
un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las prohibiciones a que se
refieren los artículos 113, 114, 123, 123 bis, 124 y 139 de esta ley y el artículo
115 A de la Ley de Tránsito, en ambos casos junto con las medidas y sanciones
que les son aplicables.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1119 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
La infracción a lo dispuesto en el inciso precedente se sancionará con
multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
En igual sanción incurrirá toda persona que deliberadamente arranque o
destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel serán determinados por el Ministerio de
Justicia. Los carteles serán vendidos por las respectivas Municipalidades al
precio que se señale en el reglamento y las sumas que por este concepto se
recauden, constituirán rentas municipales.".
10) Reemplázase en el artículo 134 la palabra “secuestrados” por
“internados”.
11) Derógase el artículo 135.
12) Sustitúyese en el artículo 136 los vocablos “21 años” por “18 años”.
13) Reemplázase el artículo 139, por el siguiente:
“Artículo 139.- Todos los establecimientos que expendan, proporcionen,
distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán sujetos a la vigilancia e
inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores municipales y fiscales,
en el ámbito de sus respectivas competencias.
El que estorbe o impida la entrada de los mencionados funcionarios,
incluidos los dueños, administradores o empleados de dichos establecimientos,
incurrirá en contravención y será sancionado con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en esta infracción
será sancionado con el doble de la multa y la tercera vez, con el triple de la
multa con que hubiere sido sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento quien ejecutare
esa conducta, se aplicarán las penas previstas en el inciso anterior, pero la
segunda vez que cometa dicha contravención, se agregará la clausura
temporal del establecimiento, por un período no superior a tres meses y, si la
perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva del establecimiento.".
14) Sustitúyese el artículo 140 por el siguiente:
"Artículo 140.- Todos los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y tendrán
las características que se señalan:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1120 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser consumidas fuera
del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE PENSIÓN O
RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio de hospedaje y
alimentación. El expendio deberá realizarse en las dependencias destinadas
para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que proporcionen alojamiento y
comida, principalmente por meses. El expendio se hará exclusivamente a los
alojados, en las horas de almuerzo o de comida y sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con expendio de bebidas
alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de bebidas
alcohólicas.
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore nacional, con venta
de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con expendio de bebidas
alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA DE
FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a pastelerías, fuentes
de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que reúnan las
condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de estacionamiento
de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1121 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS,
que funcionarán anexos a supermercados de alimentos o establecimientos de
expendio de combustibles, o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se
podrá expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor o al detalle, para
ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista servicio de hospedaje,
sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que comprende las patentes
de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista servicio de
hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio de hospedaje en
unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí, dotadas de
elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes de restaurante,
cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES
O CERVEZA que expendan al por mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES, destinadas a la venta
al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES ESTABLECIDAS
FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio de comisionistas o de
corredores, vinos o licores en representación y por cuenta de una o más viñas
o de una o más fábricas de licores o de ambas, siempre que éstas se
encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD JURIDICA, con
expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1122 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO O CULTURAL, con
personalidad jurídica, siempre que tengan patente de restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERÍAS, en los que se permite también el
expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se permite baile
con música grabada u orquestas y representaciones con números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por venta o expendio al por
mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si se trata de venta
a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de consumo si la venta
es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos de las patentes
establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria mensual a la
fecha de su pago efectivo y no se considerará el sistema de reajustabilidad
establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063 del año 1979.".
15) Reemplázase el artículo 141 por el siguiente:
"Artículo 141.- Las municipalidades podrán otorgar patentes para el
expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana como en la parte
rural de la comuna o la agrupación de comunas respectiva.”.
16) Reemplázase el artículo 144 por el siguiente:
“Artículo 144.- Las patentes se concederán en la forma que determina
esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de la Ley de Rentas
Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por semestres anticipados,
en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas no podrán
funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que corresponda, ni
podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que este hecho no fuere
imputable al deudor y lo probare documentalmente, circunstancias que
corresponderá apreciar al alcalde.
El que contravenga esta disposición sufrirá una multa de diez unidades
tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si persistiere. Si, aplicada

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1123 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
la segunda multa, el infractor no pagare la patente que lo habilita para
expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la clausura definitiva del
establecimiento y con la caducidad de la patente.”.
17) Derógase el artículo 146.
18) Sustitúyese el artículo 147 por el siguiente:
“Artículo 147.- En cada comuna, las patentes indicadas en las letras A, E
y F del artículo 140 no podrán exceder, en ningún caso, la proporción de un
establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna, distribuidas dentro de
las diversas categorías señaladas en el inciso anterior, será fijado cada tres
años por el intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del
concejo, tomando como base el número de habitantes que señale el Instituto
Nacional de Estadísticas. Si, requerido por el intendente regional, el alcalde no
informara dentro del plazo de treinta días, contado desde la recepción del
respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos precedentes, y, en su
caso, de reducir el número de patentes a la nueva cantidad que se fijare de
acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la existente, las municipalidades
no renovarán las patentes otorgadas a los establecimientos respectivos cuando
sean definitivamente clausurados por infracción a esta ley o a disposiciones
municipales, ni aplicarán el procedimiento de remate que se regula en los
incisos siguientes, de modo tal que las patentes limitadas caduquen cuando no
sean pagadas dentro de los plazos legales hasta que se alcance el número de
ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas en su oportunidad
legal se rematarán en pública subasta al mejor postor, a beneficio de la
municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que no podrá ser
inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de inspección y
reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de haberse levantado el
acta correspondiente y previa publicidad, en tres oportunidades, en el medio
de comunicación local que tenga mayor difusión.
Los postores deberán cancelar, además del precio de la subasta, el
semestre vencido de la patente, más los intereses penales que se hubieren
devengado.".
19) Derógase el artículo 149.

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PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
20) Elimínase en el inciso segundo del artículo 150 la frase “en
conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artículo 140”, pasando la
coma (,) que la precede a ser punto final.
21) Reemplázase el artículo 153 por el siguiente:
“Artículo 153.- La municipalidad determinará, en su respectivo plano
regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las
que podrán instalarse establecimientos clasificados en las letras D), E) y O) del
artículo 140 y locales que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes, para que funcionen en
conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la municipalidad
solicitará a Carabineros de Chile informe escrito, el que deberá ser evacuado
dentro del plazo de treinta días, contados desde la fecha en que se reciba la
respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe dentro del
plazo señalado, se procederá sin este trámite.
Tampoco se concederá patentes para el funcionamiento de alguno de los
establecimientos indicados en el inciso primero, que estén ubicados a menos
de cien metros de establecimientos de educación, de salud o penitenciarios, de
recintos militares o policiales, de terminales y garitas de la movilización
colectiva. La municipalidad podrá excluir de esta prohibición a los hoteles o
restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más próximos de los
respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso principal más corta,
por aceras, calles y espacios de uso público.”.
22) Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo 155, la oración "serán
sancionados con las penas establecidas en el artículo 172", por: "serán
castigados con las sanciones establecidas en el artículo 168".
23) Reemplázase el artículo 157 por el siguiente:
“Artículo 157.- Todos los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión, deben estar
absolutamente independientes de la casa habitación del comerciante o de
cualquiera otra persona.".
24) Sustitúyese el artículo 158 por el siguiente:

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PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
“Artículo 158.- Las bebidas alcohólicas expendidas por los depósitos de
bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a ellos o ubicados a una
distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario, arrendatario o
administrador quien tenga alguna de esas calidades respecto del
establecimiento de expendio.”.
25) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 159:
a) Reemplázase el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 159.- Se prohíbe la venta de bebidas alcohólicas, en cualquier
tipo de envase, en los campos y recintos destinados a espectáculos deportivos,
salvo que se efectúen en recintos delimitados que tengan patente de
restaurante o círculo o club social con personalidad jurídica; en las vías, plazas
y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y demás centros y lugares de
espectáculos o diversiones públicas que no paguen patente de cabaré; como
también en las estaciones ferroviarias, en los trenes y demás vehículos de
transporte, salvo que se haga en forma localizada.”.
b) Sustitúyese en el inciso tercero la oración "En los días de Fiestas
Patrias y en otras oportunidades, las Municipalidades podrán otorgar una
autorización especial transitoria, por tres días como máximo", por la siguiente:
"En los días de Fiestas Patrias, las vísperas de Navidad y Año Nuevo,
cuando se realicen actividades de promoción turística, y en otras
oportunidades, especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las
Municipalidades podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres
días como máximo".
c) Agrégase el siguiente inciso final:
"La contravención a las disposiciones precedentes será castigada con las
sanciones establecidas en el artículo 168.".
26) Sustitúyese el artículo 160 por el siguiente:
“Artículo 160.- El Presidente de la República, cuando sea previsible que
el expendio de bebidas alcohólicas en determinada localidad o comuna pudiere
contribuir a alteraciones graves del orden público, podrá restringirlo
fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren esa
decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración superior a treinta
días.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas alcohólicas en una
zona declarada seca incurrirán en contravención, que será castigada con las
sanciones que el artículo 168 contempla para el expendio clandestino, sin

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perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del establecimiento
que tuvieren a su cargo hasta por el término del período fijado por el
Presidente de la República.".
27) Suprímese el artículo 161.
28) Derógase el artículo 163.
29) Reemplázase el artículo 164, por el siguiente:
"Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
deberán funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas que deban ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias, sólo podrán
funcionar entre las 9.00 y las 24.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas en el mismo local o en sus dependencias, sólo podrán funcionar
entre las 10.00 y las 4.00 horas del día siguiente. Se exceptúan los salones de
baile o discotecas, que sólo podrán funcionar entre las 19.00 y las 4.00 horas
del día siguiente.
En ambos casos, la hora de cierre se ampliará en una hora más los días
sábado y feriados, así como las vísperas respectivas.".
30) Agrégase el siguiente artículo 164 A, nuevo:
“Artículo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles, los hoteles de
turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y establecimientos
afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local,
deberán aislar el área de expendio de estos productos para dar cumplimiento
al horario respectivo, pudiendo continuar con el funcionamiento del resto del
local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura temporal o definitiva u
otras medidas que pudiesen disponerse como consecuencia de la aplicación de
las disposiciones de esta ley, afectarán exclusivamente al expendio de bebidas
alcohólicas.".
31) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 166:
a) Sustitúyese en el número 1 la palabra “municipales” por “alcaldes”.
b) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a continuación:

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“5.- Los consejeros regionales y los concejales, y”.
c) Reemplázase en el inciso segundo la expresión “Dirección General de
Carabineros” por “respectiva Prefectura de Carabineros”.
32) Introdúcese las siguientes modificaciones al artículo 167:
a) Reemplázase el encabezamiento por el siguiente:
“Artículo 167.- La municipalidad respectiva deberá suspender la
autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los establecimientos que se
encuentren en los casos siguientes:”.
b) Intercálase en el número 1, a continuación de las palabras “concedida
por error”, la frase “o transferida a cualquier título”, entre comas.
c) Sustitúyense en el número 2 las palabras “salubridad e higiene”, por
“salubridad, higiene y seguridad”.
33) Reemplázase el artículo 168 por el siguiente:
"Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas alcohólicas en
cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas, siempre que las
circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por objeto el expendio
clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos, medidas u otros
utensilios comúnmente destinados al expendio, como asimismo, la
constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será apreciada por el
juez como un antecedente calificado para formar su convicción sobre la
responsabilidad del imputado.
La contravención a lo dispuesto precedentemente será sancionada con
multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales y con el comiso de las
bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta conducta la sanción será una
multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y clausura del
establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión se castigará,
además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará por Carabineros
en el momento de sorprenderse la infracción, debiendo remitirlos a la Dirección
General del Crédito Prendario.".
34) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 169:

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a) Reemplázase, en su inciso primero, la palabra "penas", por
"sanciones".
b) Sustitúyese el inciso tercero, por el siguiente:
"La circunstancia de permitir el consumo de bebidas alcohólicas en los
negocios no autorizados para venderlas, debidamente acreditada, será
apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su convicción
sobre la responsabilidad y comisión de esta contravención.".
c) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:
“La venta de bebidas alcohólicas a cualquier establecimiento no
autorizado para venderlas será sancionada con multa de quince a veinte
unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se sancionará a los
distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que conocer el destino de la
mercadería. El vehículo y cualquier otro medio utilizado para cometer esta
infracción será retenido por Carabineros y devuelto una vez que se deposite en
la unidad policial respectiva el valor equivalente al mínimo de la multa y sus
recargos.”.
d) Reemplázase, en el inciso final, la frase "transparentes, de acuerdo
con", por: "que cumplan con ".
35) Reemplázase el artículo 170, por el siguiente:
"Artículo 170.- No obstante lo dispuesto en los dos artículos
precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto la
clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio o a
petición de cualquier interesado, podrá sustituirla, solamente en la parte
referente a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La
resolución que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.”.
36) Reemplázase el artículo 172, por el siguiente:
"Artículo 172.- Las contravenciones a los artículos 142, 143 y 162 de
esta ley serán sancionadas con multa de una a dos unidades tributarias
mensuales.
Las contravenciones a los artículos 145, 150, 156, 158 y 164 A se
castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
La contravención al artículo 164 será sancionada con multa de cuatro a
doce unidades tributarias mensuales.

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Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones serán sancionados
con el doble de la multa aplicada a la primera infracción. La tercera
transgresión se sancionará con la clausura temporal del establecimiento por un
período no superior a tres meses. La cuarta transgresión se sancionará con la
clausura definitiva, pudiendo imponerse además la cancelación de la patente
de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, así como determinar la
segunda, tercera o cuarta transgresión a los artículos 123 bis, 139 y 168, se
considerarán las infracciones cometidas en los últimos doce meses anteriores a
la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de ellas el juez de
policía local haya hecho uso de las facultades que le confieren los artículos 19 y
20 de la ley Nº 18.287.”.
37) Intercálase el siguiente artículo 172 bis:
“Artículo 172 bis.- Los establecimientos clausurados definitivamente sólo
podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas por distinto dueño y
con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios clausurados temporalmente, para
reabrirlos antes de terminarse el plazo señalado a la clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el alzamiento de la clausura,
cuando acredite que lo destinará a otros usos.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá orden judicial.
La violación de la clausura temporal será castigada con la clausura
definitiva del establecimiento, y la violación de ésta con prisión en su grado
medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán en comiso las
bebidas.”.
38) Reemplázase el inciso primero del artículo 173 por el siguiente:
"Artículo 173.- No obstante lo dispuesto en los artículos anteriores, el
juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a petición del alcalde o del
concejo municipal, podrá clausurar definitivamente un negocio cuando éste
constituya un peligro para la tranquilidad o moral públicas, sin que sea
menester que se cumpla con el número de transgresiones necesarias para
producir la clausura, ni que éstas sean específicas.".
39) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 174, por el siguiente:

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“El afectado podrá, dentro de diez días, reclamar de la clausura ante el
juez de policía local correspondiente, quien citará a comparendo de
contestación y prueba para dentro de quinto día.".
40) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:
“Artículo 176.- La conservación de las bebidas alcohólicas y bienes
incautados de conformidad a la presente ley, estará a cargo de la Dirección
General del Crédito Prendario. Para estos efectos, las especies incautadas
serán remitidas directamente por la unidad policial respectiva a la Dirección
General del Crédito Prendario, la que realizará los remates que deban llevarse
a efecto.
El juez podrá autorizar el remate de las especies no decomisadas, que
no sean reclamadas por sus dueños o legítimos tenedores dentro del plazo de
sesenta días, contados desde la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los comerciantes de
alcoholes que tengan su patente al día.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos y comisiones del
remate, será depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del inciso segundo,
en que quedará en las arcas del tribunal. En el evento de que la sentencia no
condene a la pena de comiso, este valor será restituido a quien corresponda.
De todo lo obrado en virtud de esta disposición deberá informarse al
juzgado pertinente.”.
41) Intercálase el siguiente artículo 177, nuevo:
“Artículo 177.- Con excepción de las conductas delictivas descritas y
sancionadas en los artículos 124 y 171, las infracciones a la presente ley se
reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en ese carácter,
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados
de policía local.”.
42) Reemplázase el artículo 182 por el siguiente:
“Artículo 182.- Los créditos resultantes de las responsabilidades
pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley gozarán del privilegio
que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de prelación de créditos del
Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y sobre las mercaderías
existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será solidariamente

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responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias provenientes de
las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.”.
43) Sustitúyese el artículo 186 por el siguiente:
"Artículo 186.- Del total de las sumas que ingresen por concepto de
multas aplicadas por infracción a las disposiciones de esta ley, el 40% se
destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo de los
programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60%, a las
municipalidades, para la fiscalización de dichas infracciones y para el desarrollo
de los programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.”.
44) Incorpórase el siguiente artículo 188:
“Artículo 188.- Para los efectos de determinar el equivalente en pesos de
las multas que establece esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos en el artículo 20 bis de la
ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa impuesta, por la realización de
trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 23 de dicho cuerpo legal.".
45) Agrégase el siguiente artículo transitorio, nuevo:
“Artículo transitorio.- La nueva proporción del número de
establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en el inciso
primero del artículo 147 no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan bebidas alcohólicas a
que se refiere el artículo 153, que quedaren comprendidos dentro de una zona
del territorio comunal en la que tales establecimientos no podrán instalarse en
lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plano regulador, modificación del
plano regulador u ordenanza municipal que así lo establezca, de conformidad a
lo previsto en dicho artículo, tampoco se verán afectados por esa nueva
disposición, siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos
para su funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes limitadas que se hubiere
otorgado excediere la nueva proporción, tales patentes no podrán transferirse
ni se renovarán, y serán canceladas en caso de término de giro, clausura
definitiva del establecimiento, falta de pago de la patente o cualquiera otra
circunstancia que obste al funcionamiento del establecimiento respectivo,
hasta que se alcance el número de ellas que correspondiere. De igual forma se
procederá con las patentes de los establecimientos que quedaren

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comprendidos dentro de las zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al
artículo 153, no podrán instalarse o no podrá concederse patentes en lo
sucesivo, y que cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento, hasta la completa extinción de las patentes otorgadas con
anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohólicas actualmente en vigor
quedarán comprendidas, de pleno derecho, en las categorías equivalentes que
correspondieren de acuerdo a la nueva clasificación que se establece en el
artículo 140.”.
Artículo 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº
18.455:
a) Agrégase, al final del inciso primero del artículo 34, la siguiente
oración: “En ningún caso los productos podrán ser envasados para su
comercialización en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los
bolsillos.".
b) Agrégase, en el inciso primero del artículo 35, a continuación de la
palabra “volumen”, pasando el punto aparte a ser coma (,), lo siguiente: “así
como un mensaje que induzca a la moderación en su consumo”.
Artículo 3º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº
18.290, de tránsito:
1) Reemplázase el Nº 1 del inciso primero del artículo 15 por el
siguiente:
“1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o contravenciones a la
presente ley, a ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres
y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas;
2) Reemplázase el artículo 115 por el siguiente:
“Artículo 115.- Ninguna persona podrá conducir un vehículo cuando se
encuentre en condiciones físicas o síquicas deficientes.”.
3) Intercálase, a continuación del artículo 115, el siguiente artículo
nuevo:
“Artículo 115 A.- Se prohíbe, al conductor y a los pasajeros, el consumo
de bebidas alcohólicas en el interior de vehículos motorizados.

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Se prohíbe, asimismo, la conducción de cualquier vehículo o medio de
transporte, la operación de cualquier tipo de maquinaria o el desempeño de las
funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores de tránsito,
ejecutados en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del imputado o del hecho
de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal podrá considerar todos
los medios de prueba, evaluando especialmente el estado general del imputado
en relación con el control de sus sentidos, como también el nivel de alcohol
presente en el flujo sanguíneo, que conste en el informe de alcoholemia o en el
resultado de la prueba respiratoria que hubiera sido practicada por
Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay desempeño en estado
de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una dosificación igual o superior
a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre o en el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia del alcohol cuando
el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e inferior a 1,0
gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la dosificación fuere menor, se
estará a lo establecido en el artículo precedente y en el Nº 1 del artículo 198,
si correspondiere.”.
4) Suprímense, en el inciso segundo del artículo 189, las oraciones: "Si
el conductor condujere el vehículo durante el tiempo de la prohibición se
considerará que incurre en infracción a la Ley de Alcoholes o al número 1 del
artículo 197, según sea el caso y el resultado del examen.".
5) Agréganse, al artículo 189, los siguientes incisos tercero, cuarto,
quinto y sexto, nuevos:
"Si la persona se encuentra bajo la influencia del alcohol, se procederá a
cursar la denuncia correspondiente por la falta sancionada en el artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba se desprende que se ha incurrido en la
conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas castigadas en el inciso primero del artículo 196
E, el conductor será citado a comparecer ante la autoridad correspondiente. En
los demás casos previstos en el mismo artículo también podrá citarse al
imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente ante el juez, y el
oficial a cargo del recinto policial considerara que existen suficientes garantías
de su oportuna comparecencia.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1134 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Lo establecido en el inciso anterior procederá siempre que el imputado
tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y se asegure que no
continuará conduciendo. Para ello, la policía adoptará las medidas necesarias
para informar a la familia del imputado o a las personas que él indique acerca
del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se
comunique telefónicamente con alguna de ellas, a fin de que sea conducido a
su domicilio, bajo su responsabilidad. Podrá emplearse en estos casos el
procedimiento señalado en el inciso final del artículo 7º, en lo que resultare
aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias establecidas en los dos incisos
precedentes, se mantendrá detenido al imputado para ponerlo a disposición del
tribunal, el que podrá decretar la prisión preventiva cuando procediera de
acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la citación al imputado, o de
su detención cuando corresponda, aquél será conducido a un establecimiento
hospitalario para la práctica de los exámenes a que se refiere el artículo
siguiente.".
6) Sustitúyese el artículo 190 por el siguiente:
"Artículo 190.- Cuando fuera necesario someter a una persona a un
examen científico para determinar la dosificación de alcohol en la sangre o en
el organismo, los exámenes podrán practicarse en cualquier establecimiento de
salud habilitado por el Servicio Médico Legal, de conformidad a las
instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El responsable del
establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para que dichos
exámenes se efectúen en forma expedita y para que los funcionarios de
Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia de los imputados
que requieran la práctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el conductor y el
peatón que hayan tenido participación en un accidente de tránsito del que
resulten lesiones o muerte serán sometidos a una prueba respiratoria o de otra
naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol o de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En esos casos, los funcionarios
de Carabineros deberán practicar al conductor y peatón las pruebas
respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos técnicos necesarios para
ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia, los llevarán de inmediato al
establecimiento de salud más próximo. Se aplicarán al efecto las reglas del
inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o exámenes a que se
refieren este artículo y el artículo 189, o la circunstancia de huir del lugar
donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso, serán apreciadas
por el juez como un antecedente calificado, al que podrá dar valor suficiente

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1135 de 1449
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para establecer el estado de ebriedad o de influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas en que se encontraba el imputado.".
7) Reemplázase el inciso primero del artículo 196 B, por el siguiente:
“En los accidentes del tránsito de resultas del cual la víctima falleciere o
quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o estéril, impedido de algún
miembro importante o notablemente deforme, cuya causa determinante sea la
falta prevista en el artículo 196 G o alguna de las infracciones establecidas en
los Nºs. 2, 3 y 4 del artículo 197 ó Nºs. 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, la
pena aplicable será reclusión menor en su grado máximo y, tratándose de
otras lesiones, la pena asignada será aquélla señalada en el artículo 490 del
Código Penal aumentada en un grado.”.
8) Intercálanse los siguientes artículos 196 E, 196 F y 196 G, nuevos, a
continuación del artículo 196 D:
“Artículo 196 E.- El que infrinja la prohibición establecida en el inciso
segundo del artículo 115 A, cuando la conducción, operación o desempeño
fueran ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, será sancionado con la pena de presidio menor
en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, ya
sea que no se ocasione daño alguno, o que con ello se causen daños
materiales o lesiones leves.
Si, a consecuencia de esa conducción, operación o desempeño, se
causaren lesiones graves o menos graves, se impondrá la pena de presidio
menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades tributarias
mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el artículo 397 Nº 1
del Código Penal o la muerte de una o más personas, se impondrán las penas
de presidio menor en su grado máximo y multa de ocho a veinte unidades
tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la facultad que le confiere
el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará como pena accesoria
la suspensión de la licencia para conducir vehículos motorizados por el término
de seis meses a un año; de uno a dos años, si se causaren lesiones menos
graves o graves, y de dos a cuatro años, si resultare la muerte. En caso de
reincidencia, los plazos máximos señalados en este inciso se elevarán al doble,
debiendo el juez decretar la cancelación de la licencia cuando estime que la
conducción de vehículos por parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o

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para la seguridad pública; lo que fundará en las anotaciones que registre la
hoja de vida del conductor o en razones médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrán ser
suspendidas, ni aun cuando el juez hiciera uso de la facultad contemplada en
el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo, cumplidos a lo menos
seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el juez podrá alzar esa
medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente que ha
desaparecido el peligro para el tránsito o para la seguridad pública que
importaba la conducción de vehículos motorizados por el infractor.
Artículo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos previstos en esta ley
se aplicarán, según corresponda, los procedimientos establecidos en el Código
Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal podrá solicitar la
aplicación del procedimiento monitorio establecido en el artículo 392 del Código
Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación requiriere. Si el juez
de garantía resuelve proceder en conformidad con esta norma, reducirá las
penas aplicables en la proporción señalada en la letra c) del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del Código Procesal
Penal, el juez deberá informar al imputado todas las penas copulativas y
accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele, cualquiera sea su
naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción, operación o desempeño en
estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar, de conformidad a las reglas
del Código Procesal Penal, la medida cautelar de retención del carné, permiso o
licencia de conducir del imputado, por un plazo que no podrá ser superior a
seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el fiscal podrá
solicitar al juez de garantía la suspensión del procedimiento, reuniéndose los
requisitos establecidos en el artículo 237 del Código Procesal Penal. En tal
caso, el juez podrá imponer, además de cualquiera de las condiciones
contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la suspensión de la licencia
para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la suspensión condicional del
procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que se llevare a efecto de
acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal Penal.
Del desempeño bajo la influencia del alcohol

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Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición establecida en el inciso
segundo del artículo 115 A, cuando la conducción, operación o desempeño
fueran ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se ocasione lesiones ni
daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco unidades tributarias
mensuales y la suspensión por un mes de la licencia para conducir.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño se causaren
lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su grado mínimo y
suspensión de tres a seis meses de la licencia para conducir vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además de la pena que le
corresponda, la accesoria de cancelación definitiva de la licencia para conducir
vehículos.”.
9) Suprímese el Nº 1 del artículo 197.
10) Intercálase, en el artículo 199, el siguiente número 14, nuevo:
"14.- Infringir la prohibición de consumo de bebidas alcohólicas
establecida en el inciso primero del artículo 115 A ;".
11) Reemplázase la letra a) del inciso primero del artículo 208, por la
siguiente:
"a) Infracción o contravención gravísima, de 5 a 45 días de
suspensión;".
12) Modifícase el inciso primero del artículo 211, en el siguiente sentido:
a) Intercálase, en el número 2, a continuación de “cuasidelitos”, la
palabra “faltas", seguida de una coma (,), y
b) Reemplázase el número 3, por el siguiente:
"3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir en estado de
ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o sustancias
sicotrópicas;".
Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº
15.231, sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía local, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 307,
de Justicia, de 1978:
1) Reemplázase el número 8 de la letra c) del artículo 13, por el
siguiente:

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"8º A la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres,
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 177 de ese cuerpo legal."
2) Reemplázase la letra a) del artículo 52 por la siguiente:
“a) Prisión, en los casos que señalen las leyes;”.
3) Derógase el artículo 62.
Artículo 5º.- Suprímense, en el artículo 50 de la ley Nº 19.806, las
modificaciones referidas a los artículos 122 bis, 139, 160, 170, 173 y 176 de la
ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Artículo 6º.- Sustitúyese, en el inciso tercero del artículo 4º del decreto
con fuerza de ley Nº 16, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, de 1986,
Ley Orgánica de la Dirección General del Crédito Prendario, la oración "El
remate se efectuará una vez que lo autorice el Ministerio Público, el juez de
garantía o el tribunal de juicio oral en lo penal, según corresponda.", por la
siguiente:
"El remate se efectuará una vez que lo autorice el tribunal respectivo.".
Artículo 7º.- Agrégase el siguiente artículo 16 bis a la ley Nº 18.287,
sobre procedimiento ante los juzgados de policía local:
“Artículo 16 bis.- Tratándose de la aplicación de la ley Nº 17.105, sobre
Alcoholes, Bebidas alcohólicas y Vinagres, el juez podrá, a solicitud fundada de
funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a inmuebles sujetos a
fiscalización que se encontraren cerrados o en que hubiere indicios de que se
están vendiendo, proporcionando o distribuyendo clandestinamente bebidas
alcohólicas.
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la solicitud, con el solo
mérito de los antecedentes que se le proporcionen, y dispondrá que la
diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza pública, la que
requerirá en conformidad al artículo 25.
El juez practicará la diligencia personalmente, pudiendo, si sus
ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al secretario del
tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente designe en la
resolución respectiva.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1139 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
La resolución que autorizare la entrada y registro se notificará al dueño
o encargado del local en que hubiere de practicarse la diligencia o, en ausencia
de ambos, a cualquiera persona mayor de edad que se hallare en el lugar o
edificio, quien podrá presenciar la diligencia. Si no se hallare a nadie, se hará
constar esta circunstancia en el acta de la diligencia, invitándose a un vecino a
presenciarla.
De todo lo obrado deberá dejarse constancia escrita en un acta que
firmarán todos los concurrentes, y se dará recibo de las especies incautadas al
propietario o encargado del lugar.”.”.
Artículo 8º.- Modifícase el artículo 65 de la ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:
a) Reemplázase, en la letra n), la conjunción "y" final, y la coma que la
antecede (,), por un punto aparte (.)
b) Suprímese la letra ñ).
Artículo 9°.- Declárase que, de conformidad con el artículo 5° de la ley
N° 19.814, la derogación del artículo 45, número 2°, letra f), del Código
Orgánico de Tribunales, deja subsistente la competencia de los juzgados de
letras para conocer de los delitos que contempla la ley N° 17.105, de
alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, en conformidad con lo dispuesto por
el artículo 177 de dicha ley, en concordancia con el artículo 45, números 2°,
letra d), y 4°, del Código Orgánico de Tribunales, en las regiones en las que no
haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia desde la fecha de su
publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 1º, número 41); 3º, número 6); 4º, número
1), y 7º. Estas normas entrarán en vigencia gradualmente para las Regiones V,
VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665.
En las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto el
Ministerio Público no asuma sus funciones de dirigir la investigación y ejercer
la acción penal pública, corresponderá la defensa del Estado y del interés social
comprometido en los juicios que se originen por la investigación del delito de
conducción en estado de ebriedad, al Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1140 de 1449
PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO COMISIÒN CONSTITUCIÒN
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en el inciso
anterior y que se encontraren en tramitación a la fecha de publicación de la
presente ley, seguirán su procedimiento conforme a las normas penales y
procesales vigentes al momento de acaecimiento de los hechos."."
- - -
Acordado en sesión celebrada el día 18 de marzo de 2003, con la
asistencia de los Honorables Senadores señores Andrés Chadwick Piñera
(Presidente), Marcos Aburto Ochoa, José García Ruminot, Rafael Moreno Rojas
y Enrique Silva Cimma.
Sala de la Comisión, a 24 de marzo de 2003.
(FDO.): JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1141 de 1449
OFICIO A CORTE SUPREMA
2.17. Oficio de Cámara Revisora a Corte Suprema.
Oficio de consulta. Fecha 01 de abril, 2003.
A S. E. el
Presidente de la
Excma. Corte
Suprema
Nº 21.890
Valparaíso, 1º de abril de 2.003.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia
que en sesión del Senado de 25 de Marzo del año en curso, se dio
cuenta de un informe complementario del nuevo segundo informe de la
Comisiones Unidas de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
y de Salud, correspondiente al Boletín Nº 1.192-11, respecto del cual
Su Excelencia el Presidente de la República no ha hecho presente
urgencia para su despacho.
En atención a que el artículo 9º, nuevo, propuesto en
el referido informe por las citadas Comisiones Unidas dice relación con la
organización y atribuciones de los tribunales de justicia, el Senado acordó
ponerlo en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema, recabando su
parecer, en cumplimiento a lo preceptuado por la Constitución Política de la
República.
Lo que me permito solicitar a Vuestra
Excelencia de conformidad a los artículos 74, inciso segundo, y
siguientes, de la Carta Fundamental, y 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional.
efectos señalados.
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Adjunto fotocopia del referido informe para los
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
Presidente del Senado

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1142 de 1449
OFICIO DE CORTE SUPREMA
2.18. Oficio de Corte Suprema a Cámara Revisora
Oficio de Corte Suprema. Remite opinión solicitada. Fecha 14 de abril, 2003.
Cuenta en Sesión 42, Legislatura 348.
Poder Judicial
CHILE
OFICIO N° 000473
Ant.:AD-18.285
Santiago, 14 de abril de 2003.
Mediante oficio N° 21.890, de 1 de abril del año
en curso, del señor Presidente del H. Senado, ha remitido a esta Excma. Corte
Suprema, para los efectos del artículo 74, inciso segundo y siguientes de la
Constitución Política de la República y artículo 16 de la Ley N° 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional, copia del segundo informe de la Comisión
Unidas de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Salud,
correspondiente al Boletín N° 1.192-11 y referido a modificaciones que se
introducen a la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte
Suprema de la materia que es objeto de la consulta, en sesión del día 11 de abril
en curso, presidida por el Presidente Subrogante don Marcos Libedinsky y con la
asistencia de los Ministros señores Ortiz, Benquis, Tapia, Gálvez, Chaigneau,
Rodríguez, Cury, Pérez, Álvarez Hernández, Marín, Espejo, Medina, Juica, Segura
y señorita Morales y señor Oyarzún, acordó manifestar que no tiene
observaciones que formular, en lo pertinente al informe complementario antes
señalado
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en
torno al proyecto en examen.
Saluda atentamente a V.S.
CARLOS A. MENESES PIZARRO
SECRETARIO
AL SEÑOR PRESIDENTE
H. SENADO DE LA REPÚBLICA
V A L P A R A Í S O . -
MARIO GARRIDO MONTT
PRESIDENTE

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1143 de 1449
2.19. Discusión en Sala.
DISCUSIÓN SALA
Senado. Legislatura 348, Sesión 40. Fecha 15 de abril. 2003. Discusión
particular. Se aprueba con modificaciones.
MODIFICACIÓN DE LEY DE ALCOHOLES Y DEROGACIÓN DE LIBRO
SEGUNDO DE LEY Nº 17.105
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105,
con urgencia calificada de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1192-11) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 27ª, en 21 de enero de 1997.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
Constitución, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
Hacienda, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
Constitución (nuevo segundo), sesión 35ª, en 25 de marzo de
2003.
Hacienda (nuevo segundo), sesión 35ª, en 25 de marzo de
2003.
Constitución (complementario nuevo segundo), sesión 35ª, en
25 de marzo de 2003.
Discusión:
Sesión 16ª, en 31 de julio de 2001 (se aprueba en
general).
El señor HOFFMANN (Secretario).- Cabe hacer presente que el proyecto fue
aprobado en general por esta Corporación en sesión de 31 de julio de
2001.
Una vez que se dio cuenta de los segundos informes de las
Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de
Salud, unidas, y de la Comisión de Hacienda, el Senado, en sesión de 3
de septiembre del año pasado, acordó abrir otro plazo para presentar
indicaciones, evacuándose nuevos segundos informes por los
organismos técnicos señalados.
Posteriormente, en sesión del día 11 de marzo del año en
curso, se abrió un plazo adicional para formular indicaciones,
elaborándose por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento un informe complementario del nuevo segundo informe de
las Comisiones unidas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1144 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Cabe señalar que el segundo informe y el nuevo segundo
informe de la Comisión de Hacienda aprobaron el proyecto de ley en los
mismos términos en que lo hicieron las Comisiones unidas.
En los citados informes de las Comisiones unidas se deja
constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones los números 11 (que pasa a ser 6);
15 (que pasa a ser 10); 16 (que pasa a ser 11); 17 (que pasa a ser
12); 21 (que pasa a ser 17); 23 (que pasa a ser 19); 24 (que pasa a
ser 20); 27 (que pasa a ser 23); 31 (que pasa a ser 27); 32 (que pasa
a ser 28); 35 (que pasa a ser 32), y 41 (que pasa a ser 37), todos del
artículo 1º del proyecto.
En consecuencia, y de acuerdo con lo establecido en el
inciso primero del artículo 124 del Reglamento, deben darse por
aprobados.
--Se dan por aprobados (31 votos a favor),
dejándose constancia de que respecto del número 35), que pasa
a ser 32), concurre el quórum constitucional exigido.
El señor HOFFMANN (Secretario).- En los informes mencionados se describen
las demás constancias reglamentarias.
Las modificaciones efectuadas por las Comisiones de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Salud, unidas, al
proyecto aprobado en general fueron todas acordadas por unanimidad,
salvo tres excepciones:
1) La relativa al número 25), letra a), del artículo 1º, en
cuanto a la incorporación de los cines en la enumeración de los lugares
donde se prohíbe el expendio de bebidas alcohólicas, norma que fue
aprobada por los Honorables señores Espina (con dos votos), Moreno
(con dos votos), Silva, Vega y Zurita, con el voto en contra de los
Senadores señores Chadwick y Viera-Gallo.
2) La referida al número 3) del artículo 3º, que intercala
un artículo 115 A, nuevo, a la Ley de Tránsito, disposición que prohíbe
la conducción en estado de ebriedad, o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, o del alcohol, entendiendo que esto
último ocurre cuando el informe o prueba arroje una dosificación
superior a 0,5 e inferior a 1,0 gramo por mil de alcohol en la sangre.
Tal enmienda fue aprobada por los Honorables señores Aburto, Espina
(con dos votos) y Silva (con dos votos). Se abstuvo el Senador señor
Bombal (también con dos votos).
3) La relacionada con el número 8) del artículo 3º, que
intercala un artículo 196 E a la Ley de Tránsito y sanciona la
conducción, operación o desempeño en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas. Esta
modificación fue aprobada por cinco votos a favor, de los Honorables
señores Aburto, Espina (con dos votos), Silva y Viera-Gallo, y dos en
contra, del Senador señor Bombal (con dos votos).

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1145 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Cabe destacar que las enmiendas acordadas por
unanimidad deben ser votadas sin debate, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, salvo que
se solicite discutir la recomendación de la Comisión respecto de alguna
de ellas o que existan indicaciones renovadas.
Se deja constancia de que los números 15), 18), 21), 31)
–el número 32) ya fue sometido al pronunciamiento de la Sala, al no
haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones-, 38), 39) y 41)
del artículo 1º; el número 1) del artículo 4º; los artículos 8º y 9º, y el
artículo transitorio, todos aprobados por unanimidad, tienen el carácter
de normas orgánicas constitucionales y requieren, para su aprobación,
27 votos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Consulto si algún señor Senador
desea que se abra discusión sobre alguna de las proposiciones
formuladas por unanimidad.
Si le parece a la Sala, se aprobarán.
--Se aprueban, dejándose constancia, para los
efectos del quórum constitucional exigido, de que se pronuncian
a favor 31 señores Senadores.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La Secretaría elaboró un boletín comparado
dividido en cuatro columnas: la primera contempla los cuerpos legales
que modifica el proyecto en discusión; la segunda, el texto aprobado
en general; la tercera, las enmiendas planteadas por las Comisiones
informantes, y la cuarta, la redacción que resultaría de aprobarse los
cambios sugeridos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión particular el
proyecto.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del número 29), que pasa a ser
25), las Comisiones unidas proponen sustituirlo por uno redactado en
estos términos:
“Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo
159:
“a) Reemplázase el inciso primero por el siguiente:
“Artículo 159.- Se prohíbe la venta de bebidas alcohólicas,
en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a
espectáculos deportivos, salvo que se efectúe en recintos delimitados
que tengan patente de restaurante o círculo o club social con
personalidad jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los
teatros, cines, circos y demás centros y lugares de espectáculos o
diversiones públicas que no paguen patente de cabaré, como también
en las estaciones ferroviarias, en los trenes y demás vehículos de
transporte, salvo que se haga en forma localizada.”.
Esta norma fue aprobada, como dije, por 7 votos contra 2.
Si los señores Senadores leen las proposiciones de la
segunda y tercera columnas del comparado, advertirán que lo que
cambia es la palabra “cines”. El texto aprobado en general dice: “en los

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1146 de 1449
DISCUSIÓN SALA
teatros, circos y demás centros”; en cambio, en la modificación de las
Comisiones unidas se señala: “en los teatros, cines, circos y demás
centros”.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ofrezco la palabra.
La tiene el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, tengo la impresión de que se trata
simplemente de una norma de concordancia. No hay razón para que se
excluyan los cines, si están incluidos los teatros.
Obviamente, respecto de la prohibición de la venta de
alcohol, también se regula el caso de otros lugares, de superficie
delimitada, donde se cuente con patente de restaurante, o bien, de
aquellos que no paguen patente de cabaré.
En consecuencia, como me parece que los cines están en
la misma situación que los teatros, circos y demás centros y lugares de
espectáculos o diversiones públicas que no paguen patente de cabaré,
es obvio que hay que incorporarlos. No hay motivo para excluirlos.
Por esa razón, la mayoría de las Comisiones unidas
incorporó la expresión “cines”, sugerida por el Senador señor Novoa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Habría acuerdo para aprobar la
norma como aparece en el informe?
Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, tengo una objeción a este artículo, referida
a la expresión “otras oportunidades”, tratándose de la facultad que los
municipios adquirirían para el otorgamiento de permisos especiales en
cuanto al expendio de bebidas alcohólicas.
El señor NOVOA.- Estamos en la letra a), señor Senador.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La letra b) ya fue aprobada.
Ahora analizamos la letra a) del artículo 159, que empieza así:
“Reemplázase el inciso primero por el siguiente”.
El señor ÁVILA.- Muy bien, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Habría acuerdo para aprobar la
letra en estudio?
--Se aprueba la letra a) del artículo 159,
recomendada por las Comisiones unidas.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Ha llegado a la Mesa la indicación renovada
Nº 5, suscrita por los Senadores señores Núñez, Cordero, Ávila,
Lavandero, Boeninger, Muñoz Barra, Ruiz, Foxley, Parra y Ruiz-
Esquide, que dice lo siguiente:
“Para suprimir el artículo 164 propuesto en el numeral 29)
del artículo 1º.”.
El señor NOVOA.- Ya está aprobado.
El señor HOFFMANN (Secretario).- No, Su Señoría, porque fue objeto de
indicación renovada.
El señor NOVOA.- Esa norma ya fue aprobada. La indicación renovada llegó
después.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1147 de 1449
DISCUSIÓN SALA
El señor HOFFMANN (Secretario).- El Reglamento indica que se votarán sin
debate las modificaciones aprobadas por unanimidad, salvo que algún
señor Senador solicite discutir alguna proposición separadamente o que
existan indicaciones renovadas. Y este último es el caso.
El señor NÚÑEZ.- Y en ese mismo momento fue presentada la indicación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Fue un error de la Secretaría,
porque la indicación estaba presentada. Por tanto, no puedo dejar de
darle trámite.
El señor LARRAÍN.- La pregunta, señor Presidente, es cuándo fue presentada:
antes o después de darse por votadas las normas aprobadas por
unanimidad.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La Secretaría debe certificar el
hecho.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Se recibió la indicación mientras se discutía
el número anterior. En consecuencia, ello ocurrió antes de llegar a este
punto.
El señor ESPINA.- Pido la palabra.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, entiendo que se dieron por aprobadas
todas las normas que no habían sido objeto de indicación y respecto de
las cuales nadie pidió discusión por separado.
El señor ESPINA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Pero la Secretaría señala que la
disposición de que se trata había sido objeto de indicación.
El señor LARRAÍN.- Por eso, pregunté cuándo fue formulada esta última. Y se
acaba de decir que fue durante el tratamiento de la norma anterior.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La Secretaría es la que certifica.
El que habla no puede hacerlo.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, para entender bien el asunto: usted dio
por votadas todas las indicaciones que no tenían...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Todos los artículos que no
fueron objeto de indicación.
El señor SABAG.- Se dieron por aprobados.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Por lo tanto, si el que nos ocupa
recibió una indicación, se debe votar.
He preguntado a la Secretaría si había o no había
indicación.
El señor LARRAÍN.- Perdón, señor Presidente. Eso se dio por votado y resuelto.
El señor NÚÑEZ.- Aquí el ministro de fe es el Secretario del Senado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si me permiten,...
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, pido que se me deje terminar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Por supuesto.
El señor LARRAÍN.- Luego de que se dieron por aprobadas esas normas, se
empezaron a analizar aquellas que presentaban votación dividida.
Por lo tanto, se dieron por aprobadas todas las que tenían
votación unánime y las que no fueron objeto de indicaciones.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1148 de 1449
DISCUSIÓN SALA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La votación se proclamó en los
siguientes términos: se dan por aprobados todos los artículos
acordados por unanimidad que no recibieron indicación y respecto de
los cuales ningún señor Senador pidió votación separada.
En consecuencia, la Secretaría ha debido certificar si hay
una indicación renovada, lo que es propio del señor Secretario.
El señor NOVOA.- Disculpe, señor Presidente. Quiero hacer una petición de
orden.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Bien, señor Senador.
El señor NOVOA.- Además de lo referido por Su Señoría, quisiera señalar que,
cuando el señor Secretario leyó los nombres de quienes renovaban la
indicación, conté solamente nueve.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Debo de haberme saltado uno, señor
Senador, porque son diez: los Honorables señores Núñez, Cordero,
Ávila, Lavandero, Boeninger, Muñoz Barra, Ruiz, Foxley, Parra y Ruiz-
Esquide.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Está cumplido ese requisito.
Ahora el señor Secretario aclarará el tema de la indicación
renovada.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Al hacer la relación, señor Presidente –las
tengo todas escritas-, leí textualmente: “Cabe destacar que las
modificaciones acordadas por unanimidad deben ser votadas sin
debate, de conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo
133 del Reglamento del Senado, salvo que algún señor Senador solicite
discutir la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o que
existan indicaciones renovadas.”.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En ese caso, la Secretaría me
tiene que certificar si había indicación renovada.
El señor PÁEZ.- Está claro, señor Presidente.
El señor HOFFMANN (Secretario).- De hecho, existe una indicación renovada.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Por lo tanto, procedo...
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ... de acuerdo con el informe de
la Secretaría.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, de las palabras del señor Secretario se
desprende que, cuando se dio por votado todo eso, no estaba la
indicación. Por lo tanto, está bien votado.
Ella llegó después, cuando ya se había votado. Entonces,
no corresponde volver a abrir debate sobre la materia.
El señor NÚÑEZ.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sí, señor Senador.
El señor NÚNEZ.- Señor Presidente, el Reglamento y la Ley Orgánica
Constitucional del Congreso señalan que el ministro de fe a este
respecto es el señor Secretario, no nosotros.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1149 de 1449
DISCUSIÓN SALA
En segundo lugar, quiero decir a mis Honorables colegas
que la indicación se presentó en el momento justo, conforme al
Reglamento. Ello lo hice personalmente.
La señora LARRAÍN.- ¿En qué momento?
El señor NÚÑEZ.- ¿El momento? No puedo pedir a Su Señoría que me mire
permanentemente para precisarlo, porque sería muy raro.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Procederé de acuerdo con el
Reglamento y la Ley Orgánica Constitucional del Congreso y conforme
a la certificación del señor Secretario. No puedo actuar de otra forma.
El señor ÁVILA.- No cabe otra manera.
El señor CHADWICK.- ¿Y qué se certifica?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Señor Presidente, en el Senado siempre se
ha entendido -por lo menos, en lo que recuerdo- que las indicaciones
renovadas se pueden presentar hasta antes de que se trate el artículo
al que se refieren. De otro modo, todas ellas, así sean docenas,
tendrían que ser formuladas antes de iniciarse el debate.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En consecuencia, en discusión la
indicación renovada.
Ofrezco la palabra.
El señor LARRAÍN.- Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La tiene, Su Señoría, sobre la
indicación.
El señor LARRAÍN.- No es sobre ella, señor Presidente. Quiero pedir que se
aclare la norma reglamentaria pertinente. Porque no entiendo lo que
ocurre: Su Señoría llamó a dar por aprobadas las modificaciones
acordadas por unanimidad en la Comisión, o que se solicitara la
discusión o votación separada de alguna de ellas.
Todos los artículos que no fueron objeto de indicaciones o
de solicitud de votación separada quedaron aprobados. ¿Es así o no es
así, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sí, así es; pero le he
solicitado...
El señor LARRAÍN.- Si es así, nosotros no podemos entrar a pronunciarnos
sobre ninguno de ellos, a menos que se pida reabrir la votación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Señor Senador, yo voy a
proceder sobre la base de lo señalado por quien corresponde: el señor
Secretario. Si él me dice que el trámite de la indicación es procedente,
porque se renovó a tiempo, yo me someto a tal información. De lo
contrario, tendría que recoger las opiniones de todos los señores
Senadores, que son diversas y pueden tener muchas motivaciones y
fundamentos.
Tengo un solo cauce por el cual dirigirme. Excusen, Sus
Señorías, pero en esto debo ser estricto.
Tiene la palabra el Senador Fernández.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1150 de 1449
DISCUSIÓN SALA
El señor FERNÁNDEZ.- De acuerdo con lo expresado por el señor Presidente,
me gustaría saber qué normas se entienden aprobadas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Todas aquéllas sobre las cuales
no ha habido indicación.
El señor FERNÁNDEZ.- ¿Cuáles tienen indicación renovada?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Hasta el momento, la única es
la recaída en el número 29 del artículo 1º.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, para otra vez ruego primeramente que
nos informen cuando llegue a la Mesa una indicación renovada; y en
seguida que después de proclamada la aprobación de un artículo no se
admitan indicaciones. Porque esto es inaceptable.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Insisto, señora Senadora, en
que en este trámite del proyecto se ve artículo por artículo.
Se dijo que se iban a votar…
La señora MATTHEI.- No, no es así.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- …todas las disposiciones
aprobadas con votación dividida. Y se dieron por aprobadas aquéllas
sobre las cuales no recayó indicación renovada. En ese momento se
hizo llegar una a la Mesa.
Eso es lo que afirma la Secretaría. Tengo que hacer fe en
ello y mantener esa posición. Excúsenme, Sus Señorías.
El señor LARRAÍN.- Conforme a ese criterio, ¿todavía podemos renovar
indicaciones respecto de los artículos que no hemos votado, o sea, del
55 en adelante?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El artículo 124 del Reglamento, relativo a la
discusión particular, en el inciso segundo expresa: “En seguida” -el
señor Presidente- “pondrá en discusión, en el orden del contexto del
proyecto, los acuerdos de la Comisión y las indicaciones que,
rechazadas en el segundo informe, sean renovadas por escrito por el
Presidente de la República o por diez o más Senadores.”.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Espina; y a continuación, el Senador señor Orpis. Después se
cerrará el debate y se procederá a votar.
El señor ÁVILA.- Pido la palabra.
El señor ESPINA.- Nos encontramos ante un problema que no sólo afecta a
este proyecto de ley, sino que, a mi juicio, sienta un precedente
extraordinariamente delicado. El señor Presidente tendría razón si la
indicación se hubiese renovado, por ejemplo, respecto de la norma que
estábamos debatiendo anteriormente y que no se había dado por
aprobada.
Cuando se empieza a debatir una disposición, obviamente
se puede renovar una indicación. Pero cosa muy distinta es que el
señor Presidente declare que un precepto se halla aprobado y luego, al
renovarse una indicación, proceda a reabrir el debate.

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DISCUSIÓN SALA
Es lo mismo que si yo ahora renovara una indicación al
primer número del artículo 1º.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Reitero: no es la Presidencia la
que actúa como ministro de fe, sino la Secretaría. Por lo tanto, si ésta
me informa que la indicación se presentó en su momento para ser
discutida en relación con un artículo determinado, debo proceder en
ese sentido y no variar mi decisión.
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, sólo para decir que coincido con lo
planteado por el Senador señor Espina.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
Ávila.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, este absurdo intento de reprimir las
opiniones adversas a cierto punto de vista, valiéndose de una
interpretación arbitraria y abusiva del Reglamento, es coherente con la
actitud que se tiene respecto de la materia en debate.
Acá se postula reprimir, mediante la fijación arbitraria de
una hora máxima de funcionamiento de los locales nocturnos, el
consumo de alcohol.
No sé si a algunos señores Senadores les resulta difícil
advertir que al enfrentar el punto de manera equivocada sólo se
consigue agravar el problema. Porque si se cierran los locales
nocturnos a las 5 de la mañana los fines de semana y a las 4 de lunes
a jueves, como se plantea en el proyecto, ocurrirá lo que ya se ha
comprobado innumerables veces en las ciudades o comunas donde se
experimenta esta modalidad de funcionamiento: al cerrar los locales
legalmente establecidos, automáticamente hacen el pase del negocio a
las mafias clandestinas, las que absorben la demanda insatisfecha.
Ese hecho provoca varios problemas muchísimo más
perversos que los que se pretende resolver. En primer lugar, como
señalé, el fomento del clandestinaje. Luego, por supuesto, evasión
tributaria de una magnitud que puede ser muy importante.
La medida toca también el tema del empleo. Ese horario
de cierre obliga a los propietarios de locales a aguardar con sus
empleados el tiempo adecuado para que éstos puedan regresar a sus
hogares. Si los despachan de inmediato, corren el riesgo de ser objeto
de atracos o asaltos en sus poblaciones. En consecuencia, quedan
impedidos automáticamente de poder aprovechar el lapso en que no se
desempeñan laboralmente. Deben esperar el paso de las horas dentro
de los locales, lo que es completamente ilógico.
Por otro lado, quienes creen que con la medida propuesta
disminuirá la ingesta de alcohol están absolutamente equivocados.
Porque éste no va a ser consumido en locales habilitados, sino en la vía
pública. Se ocasiona, entonces, un perjuicio mucho mayor no sólo a
quienes requieren este tipo de bebidas, sino también a los vecinos de
los barrios donde están ubicados los locales comerciales.

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DISCUSIÓN SALA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ha concluido su tiempo, señor
Senador.
El señor ÁVILA.- Por las razones expuestas, señor Presidente, postulamos que
se suprima el artículo en cuestión, y debido a ello hemos renovado la
indicación correspondiente.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Advierto al público que no
puede hacer manifestaciones. De lo contrario, me veré en la obligación
de hacer desalojar las tribunas.
En el Senado no se aceptan expresiones de ningún tipo, ni
a favor ni en contra.
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, en primer término, deseo decir que no voy
a aceptar las descalificaciones del Senador señor Ávila respecto de
quienes pensamos distinto de él.
Aquí nadie ha pretendido utilizar un subterfugio para
impedir el debate de la norma en cuestión. Si el Honorable señor Núñez
hubiese solicitado la unanimidad para discutirla, yo a lo menos la
habría dado, porque me parece que ése es el procedimiento correcto.
Siempre hemos actuado así en el Senado, sobre todo frente a una
disposición de esta naturaleza.
El señor NÚÑEZ.- ¡Es bueno saberlo!
El señor ESPINA.- El Honorable colega sabe que siempre ha sido así.
En segundo lugar, pienso que no corresponde que, por
tener una posición diferente, se comience a utilizar el lenguaje de las
descalificaciones. Eso es inaceptable cuando abordamos un tema como
éste.
Señor Presidente, conviene señalar que el camino escogido
para el proyecto en debate fue conversado en su momento con un
grupo importante de las personas afectadas, en el siguiente sentido: el
horario primitivo de cierre de los locales era a las 2 ó 3 de la mañana.
Luego de intercambiar opiniones con las partes involucradas y en
atención a los problemas que nos fueron planteados, se decidió
extenderlo hasta las 5 de la mañana durante los fines de semana,
festivos y víspera de ellos; y hasta las 4 de la madrugada para los
demás días. A cambio de eso, se acordó establecer que los menores de
edad no podrían ingresar a recintos de expendio de bebidas alcohólicas,
particularmente discotecas y “pubs”, porque -esto lo señalaron los
propios dueños de esos establecimientos- no había mecanismos de
control.
Por lo tanto, los miembros de la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento cumplimos exactamente lo
conversado en su oportunidad con los interesados, quienes nos dijeron:
“Mantengan el horario actual. A cambio de eso fijen una restricción, y
nuestro compromiso será no vender alcohol a los menores de 18 años”,

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DISCUSIÓN SALA
que es el punto donde concentra sus esfuerzos la iniciativa legal en
estudio.
En consecuencia, ésta no es una normativa represiva, sino
que está destinada a lo que hace todo país civilizado cuando trata de
atacar la altísima ingesta de alcohol en los jóvenes, lo que deriva
finalmente en el consumo de drogas. Sólo se requiere recorrer las
ciudades para darse cuenta qué pasa con ellos a las 4 ó 5 de la
mañana. Todos sabemos que el exceso de alcohol es un eslabón para
caer en las drogas. De ahí basta un salto para que esos menores
liquiden su vida.
Por eso, estimo que no se trata de ninguna norma
abusiva, pues no se está fijando ni las 2 ni las 3 de la madrugada como
horario de cierre, sino las 5 de la mañana para los sábados y domingos
y las 4 de la mañana para los días de semana. Chile debe de ser el que
tiene la legislación más liberal al efecto, porque en la inmensa mayoría
de los países no se vende alcohol los domingos y su expendio se
encuentra prohibido a partir de las 2 de la madrugada. Sin embargo,
entendiendo los argumentos de los afectados, mantuvimos la norma
vigente en la legislación chilena; a cambio de ello, limitamos el acceso
de los menores a lugares donde se vende alcohol y, obviamente,
establecimos sanciones a las personas que permitan su ingreso y, con
mayor razón, a quienes lo expendan.
Cualquier antecedente que estudiemos dejará de
manifiesto que el alcoholismo es un problema gravísimo en nuestro
país; quizás más grave que la droga. Acaba de publicarse una encuesta
del CONACE que señala lo siguiente: “Explosivo aumento en el
consumo de alcohol entre los jóvenes”. Los informes entregados
indican que el 40 por ciento de las muertes violentas producidas por
accidentes de tránsito presentan alcoholemias positivas y que el 56 por
ciento de las causadas por agresiones se debe a que el autor del delito
estaba en estado de ebriedad. En el caso de los jóvenes, la situación es
dramática: 39,2 por ciento de quienes cursan entre 8º básico y 4º
medio declara consumir alcohol a lo menos una vez al mes, y 61,7 por
ciento lo ha hecho en el último año de estudio.
En conclusión, la normativa en análisis no dispone una
medida restrictiva sobre el particular, sino una regulación sensata. Si
se pusiese el tope para la venta de alcohol a las 2 de la madrugada, yo
encontraría razón a los autores de la indicación; pero se trata de las 5
de la mañana como horario de cierre para los sábados y domingos, y
las 4 de la mañana durante la semana, que corresponde a días
laborales.
Señor Presidente, para ser muy sincero, no creo que
después de fijarse un horario como el propuesto las ventas aumenten
explosivamente durante la madrugada de los días de trabajo.
Por lo tanto, nos parece que ésta es una norma sensata,
prudente y más liberal que la existente en la inmensa mayoría de los

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DISCUSIÓN SALA
países, y que combina la necesidad de permitir que las fuentes de
trabajo se desarrollen de manera normal y que, simultáneamente, haya
la debida protección para los menores, que es donde apunta el objetivo
central de la iniciativa.
Por esa razón, yo a lo menos votaré en contra de la
indicación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, deseo manifestar también mi rechazo a
las palabras del Honorable señor Ávila, por cuanto pretenden calificar
nuestras intenciones a raíz del debate. El señor Senador puede no
valorar los precedentes reglamentarios, pero cuando éstos remen en su
contra se acordará de lo importante que es mantener una sola línea en
la interpretación de las normas contenidas en el Reglamento.
A mi juicio, aquí se ha cometido un error. De modo que
pediré que sea revisada la cinta magnetofónica, por cuanto estoy
seguro de que esta disposición se dio por aprobada. Es importante que
cuando eso ocurre se mantengan las palabras, pues de lo contrario la
Institución es la que se verá perjudicada.
Bien decía el Honorable señor Espina que es distinta la
situación cuando, después de terminada una votación, alguien desea
revisar ésta y se solicita el acuerdo de la Sala en ese sentido. No
recuerdo, salvo excepciones, que se haya negado la unanimidad, por
cuanto estamos abiertos al debate.
En cuanto a la materia que nos ocupa, deseo expresar que
pocas cosas resultan más discutibles. En realidad, si la situación chilena
se compara con la de otros países, podrá apreciarse que en éstos las
normas son muy distintas. Pero en nuestro medio inclusive hay
opiniones transversales.
Por lo tanto, arrogarse el derecho a la libertad resulta tan
abusivo como decir que quienes pretenden extender el horario son
partidarios de aumentar las víctimas por accidentes de tránsito o el
número de muertes por causa de la embriaguez.
Ésa es una interpretación abusiva. De manera que
debemos tener mucho cuidado con las palabras.
Aquí se ha tratado de salvar una cuestión reglamentaria
por la necesidad de que el Senado funcione siempre conforme a una
pauta común. Otra cosa es la discusión de fondo. Por lo demás, mal
podría argumentarse que no ha habido tiempo para discutir la iniciativa
cuando lleva ocho años de tramitación. ¡Lo único que ha habido es
tiempo!
Por eso, creo que la discrepancia -siempre legítima- no
puede dar derecho a suponer intenciones en quienes la plantean.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Núñez.

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DISCUSIÓN SALA
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, en primer lugar, agradezco que se haya
podido discutir la materia, como también el hecho de que las bancadas
de la Oposición dieran la posibilidad de abrir debate frente a las
discrepancias.
Ciertamente, es la primera vez que escucho una
disposición tan favorable de los Senadores de Oposición.
El señor LARRAÍN.- ¡Por favor, Su Señoría!
El señor ESPINA.- Siempre ha sido así.
El señor NOVOA.- ¡Entonces, vamos a retirarla!
El señor NÚÑEZ.- Bueno, lo tendremos en consideración.
Por lo tanto, me parece altamente positivo que exista
siempre la posibilidad de discutir estos asuntos.
En segundo término, independiente de lo anterior, deseo
expresar que me siento con la tranquilidad más absoluta de haber
respetado el Reglamento.
Lamentablemente, la cinta magnetofónica no ha de
registrar el momento exacto cuando entregué al señor Secretario las
indicaciones correspondientes. Sin embargo, pido a los Honorables
colegas que me crean, pues tengo la más plena conciencia de que lo
hice conforme al Reglamento. No es mi ánimo burlar normas que todos
debemos respetar.
En consecuencia, considero absolutamente necesario que,
a lo menos, nos creamos entre nosotros, ya que no estamos en una
federación de estudiantes y somos bastante mayorcitos como para
andar buscando triquiñuelas reglamentarias. Nunca he pretendido
hacerlo, ni mucho menos, pues estoy absolutamente consciente de que
es necesario respetar nuestras pautas de procedimiento.
En cuanto al tema de fondo, pido encarecidamente a todos
quienes han apoyado con tanto fervor la mantención del artículo 164
que lean los periódicos de Madrid y se impongan de lo que acontece en
dicha ciudad: se ha generado un gran debate porque la Gran Vía está
llena de miles de jóvenes que beben, se drogan y trabajan para
organizaciones clandestinas, las cuales los proveen de alcohol en los
portales de los edificios. Eso sucede en España, país civilizado. Este
grave problema afecta también a Holanda y a otras naciones de
Europa.
Siempre hemos seguido muy atentamente lo que ocurre
en España. Sin embargo, ha surgido el clandestinaje en la comuna de
Madrid debido a la restricción horaria, como lo manifestó el Senador
señor Espina.
El señor ESPINA.- ¿Me permite una interrupción?
El señor NÚÑEZ.- Se la concederé inmediatamente, señor Senador, pero
primero lo invito a escuchar lo siguiente.
Este debate se halla absolutamente abierto y es necesario
que lo profundicemos mucho más, por cuanto se ha observado que no

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DISCUSIÓN SALA
está disminuyendo la ingesta de alcohol en España, donde existe un
alto grado de consumo, pese a la aplicación de medidas restrictivas.
Es necesario persistir en la discusión, toda vez que la
solución no va exactamente por la vía de limitar la actividad de
determinados locales comerciales que venden alcohol, como lo sugiere
el artículo en cuestión.
Eso no es así. Hay una cantidad importante de medidas
que está proponiendo el CONACE y otros organismos para enfrentar
efectivamente el flagelo del alcoholismo. Pero no recurriendo a la
restricción de una actividad comercial legítima, que sería la única cuyo
horario se vería limitado mediante el precepto en análisis. Para todas
las demás rige la libertad de comercio, sistema que tanto hemos
defendido. Tal discriminación la considero absolutamente improcedente
e injusta, dado el ordenamiento económico vigente.
Pero lo más grave es que con esta norma, si ella es
aprobada, vamos a provocar una gran cesantía. Como dijo el Senador
señor Ávila, una cantidad enorme de negocios deberá cerrar sus
puertas y despedir a sus trabajadores. Por ejemplo, los restaurantes
que atienden hasta tarde se verán en dificultades para mantenerse en
actividad, dado que el horario constituye para ellos un factor muy
determinante.
Y, en cuarto lugar, quiero señalar que en un país que
pretende seriamente elevar su nivel turístico, muchas de las
actividades inherentes a este rubro no podrán realizarse con una
restricción como la estipulada en el artículo en comento. En varios
lugares de Chile vamos a tener dificultades para incrementar el
turismo. No habrá interés en visitar un país donde, entre otras cosas,
se imponen ciertas restricciones a las personas mayores de 18 años.
Aquí nadie está induciendo a los menores de edad a ingerir alcohol
libremente. Se trata de que las personas adultas puedan hacerlo, a
cualquier hora, si así lo estiman. Y ninguna disposición legal –como
todos pretendemos en nuestro país- debiera establecer restricciones a
la libre disposición del ser humano que ha llegado a la madurez.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, debo recordar que esta discusión sobre
la libertad total y las restricciones al consumo y a la venta, por
ejemplo, de drogas se viene dando hace varias decenas de años, sobre
todo en el ámbito económico. Muchos economistas opinan que si
hubiera libertad en tal sentido no existirían ni las mafias dedicadas a
esa actividad, ni la violencia, ni los otros problema que conlleva el uso
de la droga.
Ahora, si uno mira lo que han hecho distintos países para
combatirla, comprobaremos que en gran parte han optado por imponer
ciertas restricciones a la venta y al consumo de determinadas
sustancias. Y algunos han tratado de fijar límites absurdos, como

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DISCUSIÓN SALA
ocurrió en Estados Unidos cuando se dictó la ley que prohibió
absolutamente la venta de alcoholes en la década de los 20. Ello dio
lugar a uno de los períodos más violentos y de mayor actividad de la
mafia. En cambio, la mayoría de los países ha preferido establecer
limitaciones al respecto, pero de carácter razonable, que permitan a la
sociedad continuar su vida habitual y que, al mismo tiempo, protejan
también a los ciudadanos.
Francamente, creo que autorizar su venta hasta las cuatro
o cinco de la mañana no es un límite que vaya a significar el término de
la actividad turística, la quiebra de muchos establecimientos
comerciales y el despido de gran número de trabajadores. En suma,
pienso que el costo que constituiría para la sociedad la libertad de
expender alcohol después de las cinco de la mañana sería mucho
mayor que el beneficio que, en el fondo, implica esta restricción.
En Inglaterra, por ejemplo, no se puede vender alcohol al
público después de las 23 y en Hyde Park no se ven colas de jóvenes
consumiendo alcohol de manera ilegal. No existe eso. Por lo tanto, está
de por medio también un aspecto cultural, un problema de formación,
una labor de prevención. Pero la verdad es que las cifras de
alcoholismo en nuestro país son, en realidad, muy preocupantes.
Por otra parte, el argumento dado por el Senador señor
Ávila, llevado al extremo, nos induce a pensar que Su Señoría debería
ser también absolutamente partidario de levantar cualquier prohibición
a la venta de cocaína o de heroína. Considero que a ese tipo de
argumento es al que estamos yendo. O sea, no tendría que prohibirse
ni la venta de heroína ni la de cocaína, y cualquiera las podría
consumir. Yo, por lo menos, estoy en contra de ese criterio. A mi juicio,
es más razonable poner límites, pero límites con los cuales se pueda
convivir. No se trata de imponer la prohibición total, como ocurrió en
su momento en los Estados Unidos, ni la restricción que existe en
Inglaterra, donde la venta de alcohol, como dije, sólo está permitida
hasta las 23. Sin embargo, el limitarla a las cuatro o cinco de la
mañana no causará la quiebra de ningún negocio y probablemente hará
que muchos padres puedan dormir más tranquilos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.- Señor Presidente, sin duda, éste es un tema
completamente abierto, y concuerdo en que el alcoholismo constituye
en Chile uno de los problemas más graves de adicción. Más de alguna
vez he dicho que considero equivocado el concepto estatal acerca de
esta materia, pues el CONACE es sólo un organismo dedicado a
programas sistemáticos respecto de las drogas ilícitas y se carece de
políticas públicas, o éstas son muy insuficientes, para abordar tareas
de prevención y recuperación de los alcohólicos. Y creo que
históricamente el alcoholismo en Chile ha sido un problema más grave
que el de la droga, tanto desde el punto de vista de la cantidad

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DISCUSIÓN SALA
involucrada como de su tendencia. Si uno examina las últimas
encuestas sobre el tema, advertirá que los jóvenes se inician cada vez
más tempranamente en el consumo de alcohol. Hoy día los hombres lo
hacen, en promedio, a los 14,5 años, y las mujeres, a los 13,5 años.
Porque, al final, la distinción entre drogas lícitas e ilícitas es bastante
arbitraria, considerando los efectos y el carácter adictivo de las
diversas drogas.
La discusión sobre el particular es larga. Yo sé que hay
una corriente en el mundo que promueve la liberación del control
público y del consumo de las drogas que hoy día consideramos ilícitas.
El problema de políticas como ésas es que resulta muy difícil llevarlas a
la práctica a nivel nacional, y más bien deberían implementarse en el
ámbito internacional. Algunos países europeos que han levantado las
restricciones al consumo de las drogas llamadas “blandas” –marihuana,
y otras- se han transformado en centros de consumo abierto para otras
naciones. Es decir, son políticas muy discutibles. Yo no soy partidario
de abocarnos a un debate como ése hoy día en Chile. Me parece que no
están dadas las condiciones al respecto.
Considero que estamos enfrascados en una discusión muy
marginal, porque aquí no existen ni las restricciones de Inglaterra, ni
las de Finlandia, ni las de Suecia, donde hace unos pocos años no se
podía vender alcohol los fines de semana, sin perjuicio de que el grado
de alcoholismo en este último país es altísimo. Por tanto, ante un
consumo de tal nivel, cambian las modalidades de adquisición.
Aquí estamos analizando la posibilidad de limitar la venta
hasta las cuatro o cinco de la mañana, porque –imagino- a las siete y
media u ocho nadie tendría la capacidad como para seguir bebiendo…
Entonces, me parece realmente una discusión bastante al margen. La
inexistencia de dicho límite, en verdad, crea menos problemas de
orden público, de adicción y otros. En el barrio Bellavista, de Santiago,
en locales donde se vende alcohol, se reúnen, según me apuntaba
recién un señor Senador, sobre 20 mil personas los fines de semana. Si
esta gente va a continuar trasnochando –al parecer, nuestra juventud
trasnocha más que en la época de muchos de los señores Senadores y
Senadoras que me escuchan-, yo prefiero que sigan la fiesta en locales
públicos controlados legalmente a que continúen tomando en la calle.
Tengo la impresión de que hay miembros de Carabineros que opinan de
manera similar.
Estamos discutiendo muy en el margen y no veo por qué
no se elimina dicho límite, que es bien amplio. Porque, si nuestra
política fuera muy restrictiva, como la inglesa, donde se prohíbe la
venta de alcohol después de las 23, lo entendería, pero aquí se fija
como horario de cierre entre las 4 y las 7 y media de la mañana para
los días de semana y entre las 5 y las 8 de la mañana para los sábados
y domingos. Ello significa crear problemas de orden público y una

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barrera al comercio, y no resolvemos ningún problema, ni de
prevención, ni de recuperación de adictos al alcohol.
Por tanto, estoy a favor de la indicación del Honorable
señor Núñez.
El señor ÁVILA.- ¿Alcanzo a intervenir, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si la Sala así lo acuerda, puedo
concederle un minuto, señor Senador.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.- Voy a ser bastante más suave, señor Presidente. Mi intención
es, simplemente, rechazar el cuestionamiento que formuló el Senador
señor Larraín, en cuanto a que me estoy apartando del Reglamento. En
realidad, son Sus Señorías quienes están desconociendo nuestra
normativa. Yo me atengo a aceptar como criterio válido el testimonio
que da el ministro de fe de esta Corporación. Lo que los Honorables
colegas han hecho, en cambio, es poner en duda, en tela de juicio, el
pronunciamiento explícito de una persona que reglamentariamente y
por imperio de la ley asume esa misión, la que ha cumplido
invariablemente en una forma que todos hemos podido catalogar de
intachable.
El señor CHADWICK.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor CHADWICK.- Señor Presidente, intervengo sólo para hacer una
aclaración. Sería terriblemente injusto que se entendiera que estas
bancadas han puesto en duda la honorabilidad, la credibilidad, del
Secretario del Senado. Lo que se ha manifestado es una discrepancia
en cuanto a la interpretación de un precepto, lo cual es absolutamente
normal, legítimo y justo. Eso nada tiene que ver con poner en duda las
certificaciones ni la honestidad personal del señor Secretario.
Por lo tanto, el Senador señor Ávila extrema su
argumento. No me parece justo que lo haga respecto de nuestras
bancadas. Sólo hemos discrepado de la interpretación de una norma
reglamentaria y hemos pedido una clarificación, a fin de que no se
vuelvan a producir situaciones como las vividas hoy y de que todos
entendamos las disposiciones de la misma forma.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Así lo ha estimado la Mesa,
señor Senador. La Secretaría ha hecho una certificación y yo tengo que
atenerme a ella.
Voy a someter a votación la indicación renovada.
El señor MORENO.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MORENO.- Pido que la Mesa clarifique la indicación del Senador señor
Núñez. Si, como comprendí, implica la eliminación del artículo 164
completo, eso involucra un cambio profundo en una serie de
mecanismos, no sólo en los clubes nocturnos, los “pubs” y las

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discotecas. Por lo tanto, si así fuese, solicitaré que se voten en forma
separada los incisos de dicho precepto.
El señor NOVOA.- Excúseme, señor Presidente, sería bueno leer nuevamente la
indicación…
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si me permiten, voy a
responder al Senador señor Moreno. De suprimirse la disposición, los
horarios quedarían sin otra reglamentación que la contenida en la
normativa vigente.
El señor CHADWICK.- Señor Presidente, para que toda la Sala lo entienda, si
se elimina el artículo 164...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Los alcaldes establecerán los
horarios.
El señor CHADWICK.- ...serán los alcaldes quienes podrán fijar horarios
distintos en unas u otras comunas, y ése es el gran problema que
tenemos. O sea, el remedio puede terminar siendo peor que la
enfermedad.
El señor NARANJO.- Puede ser más restrictivo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Es muy claro: si se suprime el
artículo 164 quedan vigentes las actuales disposiciones, que otorgan
estas facultades a los alcaldes. Eso es lo que corresponde. Ahora, no
puedo dividir la votación, porque la indicación es una sola y tiene por
objeto eliminar dicho precepto.
En votación la indicación renovada, para suprimir el
artículo 164 propuesto en el numeral 29) del artículo 1º.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza (25 votos contra 10 y 2 abstenciones).
Votaron por la negativa los señores Aburto, Arancibia,
Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Chadwick, Espina, Fernández,
García, Horvath, Larraín, Matthei, Moreno, Naranjo, Novoa, Orpis,
Prokurica, Ríos, Romero, Sabag, Silva, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la afirmativa los señores Ávila, Boeninger,
Cordero, Foxley, Frei (doña Carmen), Gazmuri, Núñez, Parra, Pizarro y
Ruiz (don José).
Se abstuvieron, los señores Lavandero y Zaldívar (don
Andrés).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Queda, en consecuencia,
aprobado el artículo con la misma votación.
El señor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, corresponde pronunciarse
respecto del número 3) del artículo 3º. Dice: “Intercálase, a
continuación del artículo 115, el siguiente artículo nuevo
Esa norma fue aprobada por 5 votos a favor, ninguno en
contra y dos abstenciones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
aprobará.

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--Se aprueba.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El Senado debe pronunciarse, por último,
sobre el número 8) del artículo 3º, que dice: “Intercálanse los
siguientes artículos 196 E, 196 F y 196 G, nuevos, a continuación del
196 D:”. La modificación pertinente no fue aprobada por unanimidad,
sino por 5 votos contra 2.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión los artículos.
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, el artículo 196 E no implica otra cosa que
la sistematización de la penalidad, que es exactamente la misma de la
legislación vigente, respecto de dos situaciones distintas. Una: qué
ocurre en el caso de una persona que conduce un vehículo bajo los
efectos del alcohol, conducta a la que se aplica una sanción igual a la
que se impone hoy día, que es gradual en la medida en que hay
resultado de muerte; o de lesiones graves, menos graves o leves, o de
daños que se consideren faltas. Y segundo: el caso de la conducción en
estado de ebriedad, que es, obviamente, una conducta más grave,
donde también la sanción se aplica por el solo hecho de manejar en
estado de ebriedad, aunque no exista resultado; o sea, cuando la
persona, en un control de alcoholemia, acusa la presencia de más de
uno por ciento de alcohol por milígramo de sangre.
En consecuencia, las normas propuestas corresponden
simplemente a una regulación adecuada, porque se trasladan todas
estas disposiciones importantes -recordémoslo- desde la Ley de
Alcoholes a la Ley de Tránsito.
Finalmente, permítame una sola observación, señor
Presidente: gracias a que se aprobó el artículo anterior, no van a ser
los alcaldes quienes arbitrariamente fijen el horario de funcionamiento
de los establecimientos donde se expendan bebidas alcohólicas.
Porque, de haberse acogido la indicación que renovaron el Honorable
señor Núñez y otros señores Senadores, los alcaldes podrían haber
dispuesto arbitrariamente, en cada sector donde exista un
establecimiento de venta de alcoholes, la hora de cierre: 2, 3, 4 ó 5 de
la mañana. Ahora, para evitar que esas autoridades resuelvan
arbitrariamente sobre el cierre de los locales, la iniciativa en debate fija
una norma que afecta a todos por igual. Por tanto, no habrá ningún
comerciante que el día de mañana esté en la incertidumbre de si un
año su negocio deberá cerrar a las dos de la mañana, y al siguiente, a
la una; y eso, por supuesto, no constituye un riesgo para la fuente
laboral de muchas personas.
En consecuencia, la ley en proyecto quedará como
corresponde: una norma pareja para todos, sin arbitrariedades, como
aquella que permite al alcalde determinar indiscriminadamente la hora
de cierre de los locales.

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DISCUSIÓN SALA
Por último, señor Presidente, insisto sobre la materia en
debate, que envuelve una adecuada distribución de las normas que
establecen penas para los diversos tipos de infracciones.
El señor ÁVILA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sobre los artículos en discusión,
tiene la palabra Su Señoría.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, el Senador señor Espina, de contrabando,
argumentó con relación al artículo anterior. Y yo pretendo hacer lo
mismo, pero en forma mucho más breve: cualquier arbitrariedad,
aunque sea pareja, no pierde ese carácter.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Habría acuerdo de la Sala para
aprobar los artículos propuestos?
El señor ESPINA.- Señor Presidente...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Advierto que no se puede
introducir ninguna enmienda si no median indicación y unanimidad.
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, el artículo en comento adolece de una
omisión, que es la siguiente.
Entiendo que estamos viendo el artículo 196 E, donde se
establece que “cuando la conducción, operación o desempeño fueran
ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas” y no se ocasione daño alguno o se
causen daños materiales o lesiones leves, la sanción será “pena de
presidio menor en su grado mínimo” (61 a 540 días) “y multa de dos a
diez unidades tributarias mensuales”.
Esa norma transcribe exactamente el artículo 121 de la
Ley de Alcoholes y la traspasa como artículo 196 E a la Ley de Tránsito.
Sin embargo, las Comisiones omitieron la mención de qué se entiende
por lesiones leves. Y la Ley de Alcoholes precisa cuándo existe este tipo
de lesiones. Entonces, lo que corresponde es agregar eso a la Ley de
Tránsito (tuve oportunidad de conversarlo con el Secretario de las
Comisiones), señalando que “Se reputarán leves, para estos efectos,
todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad
por un tiempo no mayor de siete días”. De lo contrario, quedará sin
determinación qué se entiende por lesiones leves.
Por consiguiente, el texto va a salir sin esa norma, en
circunstancia de que lo lógico, ya que hubo simplemente una omisión,
es incorporarla, con el acuerdo unánime de los señores Senadores. Si
no (insisto), nos quedaremos sin saber qué son las lesiones leves.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Debe haber acuerdo unánime de
la Sala para proceder a un agregado y tiene que mediar indicación.
Por consiguiente, propongo aprobar primero los tres
artículos y luego ver si existe unanimidad para acoger la sugerencia del
Honorable señor Espina a los efectos de agregar en el artículo 196 E lo
relativo a la lesión leve, en los términos planteados por Su Señoría.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1163 de 1449
DISCUSIÓN SALA
¿Habría acuerdo?
El señor ÁVILA.- Perdón, señor Presidente.
Tengo entendido que la lesión leve se encuentra definida
en otros textos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Pero no está dicho aquí.
El señor ÁVILA.- No va a haber una lesión leve para cada texto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, el Código Penal no define las lesiones
leves. En Chile, el único texto donde están definidas es la Ley de
Alcoholes. Porque existen las lesiones graves (las que producen
incapacidad por más de 30 días), las menos graves; pero el Código no
hace referencia a cuándo se pasa de una lesión menos grave a una
leve. Entonces, resultaría muy injusto que a una persona que
ocasionara lesiones leves (cuando la víctima queda accidentada dos o
tres días, por ejemplo) el Código le aplicara la sanción correspondiente
a las lesiones menos graves.
Por lo tanto (daré inmediatamente una interrupción al
Senador señor Zurita), lo que sucede es que en las Comisiones, al
traspasar un texto vigente de la Ley de Alcoholes a la Ley de Tránsito,
no incluimos el párrafo donde se reputan de leves todas las lesiones
que provoquen al ofendido enfermedad o incapacidad por un lapso no
superior a siete días. O sea, lo único que se pretende es mantener la
norma exactamente como está hoy.
Concedo una interrupción al Honorable Zurita, con la venia
de la Mesa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Zurita.
El señor ZURITA.- Señor Presidente, toda esta discusión deviene de cuando
conocían de ese tipo de lesiones juzgados de policía local y juzgados de
menor cuantía en lo criminal. Ahora no hay más que juzgados del
crimen conociendo de todas las lesiones. Y a futuro tendremos en vigor
la reforma procesal penal.
Entonces, no nos pongamos a reglamentar aquí si son
siete, ocho o nueve días. Dejemos algo al criterio del juez. Porque la
buena ley es aquella que da normas generales y entrega al juez la
calificación de los detalles.
Gracias por la interrupción, señor Senador.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- De no producirse acuerdo
unánime, no se puede incluir el agregado que solicitó el Honorable
señor Espina. Y el Senador señor Zurita opuso objeción.
El señor ESPINA.- No, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Se opone, Honorable señor
Zurita?
No se opone.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1164 de 1449
DISCUSIÓN SALA
En consecuencia, pido al Senador señor Espina que
entregue a Secretaría la indicación que permitirá hacer la corrección
correspondiente.
Si le parece a la Sala, se aprobarán los tres artículos.
--Se aprueban los nuevos artículos 196 E (con el
agregado que explicitó el Honorable señor Espina), 196 F y 196
G, y queda terminada la discusión del proyecto en este trámite.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1165 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
2.20. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen.
Senado. Fecha 15 de abril, 2003. Cuenta en Sesión 68, Legislatura 348.
Càmara de Diputados.
A S. E.
la Presidente de la H.
Cámara de Diputados
Nº 22.029
Valparaíso, 15 de Abril de 2.003.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia,
que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley de esa H.
Cámara que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y
vinagres, y deroga el Libro Segundo de la Ley Nº 17.105,
correspondiente al Boletín Nº 1.192-11, con las siguientes
modificaciones:
Lo ha suprimido.
Artículo 1º
Ha eliminado la denominación “TITULO I, DE LA PENALIDAD
DE LA EBRIEDAD”.
Lo ha suprimido.
Lo ha suprimido.
Lo ha suprimido.
Lo ha suprimido.
Lo ha suprimido.
Artículo 2º
Artículo 3º
Artículo 4º
Artículo 5º
Artículo 6º

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1166 de 1449
Lo ha suprimido.
Lo ha suprimido.
OFICIO MODIFICACIONES
Artículo 7º
Artículo 8º
- - -
Ha consultado un nuevo artículo 1º, con los numerales 1) a
45) que se señalarán en su oportunidad, con el siguiente encabezamiento:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en
la ley Nº 17.105:”.
- - -
Como el numeral 1), ha aprobado el siguiente, que
reemplaza los artículos 22, 23 y 24 de esa Honorable Cámara:
“1) Deróganse los artículos 120, 121 y 122.”.
- - -
Artículo 9º
Lo ha reemplazado por los numerales 2) y 3), del artículo
1º, del siguiente tenor:
“2) Sustitúyese el artículo 123 por los siguientes:
“Artículo 123.- Quienes, en la atención de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan, obsequien o suministren a funcionarios
fiscalizadores, a sabiendas de que están en servicio, serán sancionados con
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, hayan sido
inducidos por éstos.
En las mismas sanciones incurrirá el que suministre bebidas
alcohólicas, o induzca a suministrarlas, a personas en manifiesto estado de
embriaguez.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1167 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
Artículo 123 bis.- Prohíbese el ingreso de menores de
dieciocho años a los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
señalados en las letras D), E), G) y O) del artículo 140.
El administrador o dueño de esos establecimientos, así
como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u
otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las
personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho
años de edad.
La infracción de esta prohibición será castigada con multa
de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podrá imponerse
doblada a los administradores o dueños de los establecimientos referidos, en
caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta contravención se
aplicará el doble de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por un
período no superior a tres meses. La tercera vez se castigará con el triple de la
multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse, además, la cancelación de
la patente de alcoholes respectiva.”.
3) Sustitúyese el artículo 124, por el siguiente:
“Artículo 124.- El que vendiere, obsequiare o suministrare
bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor de dieciocho años, en
alguno de los establecimientos señalados en el artículo 140, será sancionado
con prisión en su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
Se exceptúa la venta, el obsequio o el suministro de
bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurran, acompañados de sus
padres, a los recintos destinados a comedores.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento quien
ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la pena será prisión en su
grado máximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y
clausura temporal del establecimiento, por un período no superior a tres
meses. Iguales penas se le aplicarán si indujere a menores de edad al
consumo de bebidas alcohólicas, sea directamente o por medio de publicidad.
La pena se elevará en un grado, o se aplicará en su mitad
superior, según corresponda, si, además, la conducta se hubiere ejecutado con
vulneración de la prohibición establecida en el artículo precedente.
La segunda vez que se cometa alguno de los hechos

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1168 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
delictivos señalados en este artículo, se aplicará la pena privativa de libertad
que corresponda de acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un grado; el
doble de la multa, calculada de la misma forma, y la clausura temporal del
establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere aplicado en la primera
ocasión, o la clausura definitiva, si se hubiere aplicado la clausura temporal.
Podrá imponerse, además, la cancelación de la patente de alcoholes
respectiva.”.”.
el siguiente:
- - -
Ha incorporado como numeral 4), nuevo, del artículo 1º,
“4) Sustitúyese el artículo 126 por el siguiente:
“Artículo 126.- La misma notificación a que se refiere el
artículo que precede podrá hacerla el juez de policía local en la audiencia
señalada en el artículo 114, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las
personas que se encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo
de esa disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun por los
daños y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.”.”.
Lo ha suprimido.
- - -
Artículo 10
Artículo 11
Lo ha consignado como numeral 5) del artículo 1º,
reemplazado por el siguiente:
“5) Sustitúyese el artículo 127 por el siguiente:
“Artículo 127.- La madre de los hijos menores de quien se
encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo del artículo 114, o
la persona que los tuviera a su cargo, podrán solicitar al juez, en la audiencia
prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el cincuenta por
ciento de las remuneraciones de aquél a título de alimentos provisorios, si
concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la retención y
entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
misma resolución en que se pronuncie sobre la medida de protección aplicable

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1169 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
en virtud del aludido artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la
retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un
año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus
antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio de lo
que resuelva el juez de letras de menores competente al conocer la solicitud a
que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.”.”.
siguiente:
- - -
Ha consignado como numeral 6), nuevo, del artículo 1º, el
“6) Derógase el artículo 128.”.
- - -
Ha eliminado la denominación “TITULO II, DE LA
PREVENCION Y REHABILITACION”.
Artículo 12
Refundido con el artículo 14, lo ha consignado como
numeral 7) del artículo 1º, en los siguientes términos:
“7) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:
“Artículo 130.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica
y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas
alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en el
inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará material didáctico a
los establecimientos educacionales de menores recursos y capacitará docentes
en la prevención del alcoholismo.
Se prohíbe la venta, suministro o consumo de toda clase de
bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la dirección
del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de padres y

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1170 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se proporcionen y
consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de
beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario, de lo
cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva Municipalidad. Esta
autorización no se concederá durante el año escolar a establecimientos que
cuenten con internado. La dirección del establecimiento velará por el correcto
uso de la autorización concedida y porque la realización de la actividad no
afecte de manera alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
La contravención a lo dispuesto en los incisos tercero y
cuarto precedentes será castigada con las sanciones previstas en el artículo
168.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en
establecimientos educacionales, empresas, servicios públicos y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios
para evaluar sus resultados.”.
siguiente:
siguiente:
- - -
Ha contemplado como numeral 8), nuevo, del artículo 1º, el
“8) Derógase el artículo 131.”.
- - -
Ha consignado como numeral 9), nuevo, del artículo 1º, el
“9) Reemplázase el artículo 132 por el siguiente:
“Artículo 132.- Todo establecimiento en que se expendan
bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente visible al
público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las prohibiciones
a que se refieren los artículos 113, 114, 123, 123 bis, 124 y 139 de esta ley y
el artículo 115 A de la Ley de Tránsito, en ambos casos junto con las medidas
y sanciones que les son aplicables.
La infracción a lo dispuesto en el inciso precedente se
sancionará con multa de una a tres unidades tributarias mensuales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1171 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel serán determinados por el
Ministerio de Justicia. Los carteles serán vendidos por las respectivas
Municipalidades al precio que se señale en el reglamento y las sumas que por
este concepto se recauden, constituirán rentas municipales.”.”.
- - -
Artículo 13
Ha pasado a ser artículo 2º, en los términos que se
indicarán oportunamente.
Artículo 14
Como se ha señalado, refundido con el artículo 12 lo ha
consignado como numeral 7) del artículo 1º, en los términos señalados en su
oportunidad.
el que sigue:
- - -
Ha contemplado como numeral 10), nuevo, del artículo 1º,
“10) Reemplázase en el artículo 134 la palabra
“secuestrados” por “internados”.”.
Lo ha suprimido.
Lo ha suprimido.
- - -
Artículo 15
Artículo 16
Artículos 17 y 18
Refundidos han pasado a ser numeral 11) del artículo 1º,
reemplazados por el siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1172 de 1449
que sigue:
OFICIO MODIFICACIONES
“11) Derógase el artículo 135.”.
- - -
Ha consignado como numeral 12), nuevo, del artículo 1º, el
“12) Sustitúyense en el artículo 136 los vocablos “21
años” por “18 años”.”.
Lo ha suprimido.
Lo ha eliminado.
Lo ha suprimido.
- - -
Artículo 19
Artículo 20
Artículo 21
Ha eliminado la denominación “TITULO III, DEL
DESEMPEÑO EN ESTADO DE EBRIEDAD”.
Artículos 22, 23 y 24
Como se expresó en su oportunidad, los ha consignado
como numeral 1) del artículo 1º, en los términos que se señalaron.
Ha suprimido la denominación “TITULO IV, DEL EXPENDIO Y
DE LAS PATENTES”.
Artículos 25
Ha pasado a ser numeral 13) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
“13) Reemplázase el artículo 139, por el siguiente:
“Artículo 139.- Todos los establecimientos que expendan,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1173 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán sujetos
a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales y fiscales, en el ámbito de sus respectivas competencias.
El que estorbe o impida la entrada de los mencionados
funcionarios, incluidos los dueños, administradores o empleados de dichos
establecimientos, incurrirá en contravención y será sancionado con multa
de una a cinco unidades tributarias mensuales. La segunda vez que incurra
en esta infracción será sancionado con el doble de la multa y la tercera vez,
con el triple de la multa con que hubiere sido sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutare esa conducta, se aplicarán las penas previstas en el inciso
anterior, pero la segunda vez que cometa dicha contravención, se agregará
la clausura temporal del establecimiento, por un período no superior a tres
meses y, si la perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva del
establecimiento.”.”.
Artículo 26
Ha pasado a ser numeral 14), en los siguientes términos:
“14) Sustitúyese el artículo 140 por el siguiente:
“Artículo 140.- Todos los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes categorías y
tendrán las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.
RESIDENCIALES:
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE PENSIÓN O
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio de
hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las dependencias
destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que proporcionen
alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se hará
exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y sólo en
los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1174 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con expendio
de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos
preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de
bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con expendio de
bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O
SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a
pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que
reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H) SUPERMERCADOS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a supermercados de alimentos o
establecimientos de expendio de combustibles, o al interior de grandes tiendas,
y en los cuales se podrá expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor
o al detalle, para ser consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y
estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM.
TURISMO:
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O RESTAURANTES DE
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista servicio de
hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que comprende
las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1175 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio de
hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí,
dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes de
restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE
VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES,
destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES
ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio de
comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por cuenta
de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas, siempre
que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce
su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON PERSONALIDAD
JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.
N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO O
CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERÍAS, en los que se permite
también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que vengan
envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales se
permite baile con música grabada u orquestas y representaciones con números

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1176 de 1449
en vivo.
OFICIO MODIFICACIONES
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por venta o
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si
se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de
consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos de las
patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerará el sistema de
reajustabilidad establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063 del año
1979.”.”.
el siguiente:
- - -
Ha contemplado como numeral 15), nuevo, del artículo 1º,
“15) Reemplázase el artículo 141 por el siguiente:
“Artículo 141.- Las municipalidades podrán otorgar patentes
para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana como en la
parte rural de la comuna o la agrupación de comunas respectiva.”.”.
- - -
Artículo 27
Ha pasado a ser numeral 30) del artículo 1º, con las
enmiendas que se señalarán en su oportunidad.
Lo ha eliminado.
Artículo 28
Artículo 29
Lo ha consignado como numeral 16) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
“16) Reemplázase el artículo 144 por el siguiente:
“Artículo 144.- Las patentes se concederán en la forma que
determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de la Ley de
Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren pertinentes.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1177 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
El valor de las patentes deberá ser pagado por semestres
anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas no
podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que
corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que este
hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.
El que contravenga esta disposición sufrirá una multa de
diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente
que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.”.”.
el siguiente:
- - -
Ha incorporado como numeral 17), nuevo, del artículo 1º,
“17) Derógase el artículo 146.”.
Lo ha suprimido.
Lo ha eliminado.
- - -
Artículo 30
Artículo 31
Artículo 32
Ha pasado a ser numeral 18) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
“18) Sustitúyese el artículo 147 por el siguiente:
“Artículo 147.- En cada comuna, las patentes indicadas en
las letras A, E y F del artículo 140 no podrán exceder, en ningún caso, la
proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1178 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes
que señale el Instituto Nacional de Estadísticas. Si, requerido por el intendente
regional, el alcalde no informara dentro del plazo de treinta días, contado
desde la recepción del respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infracción a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarán el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el número de ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas en su
oportunidad legal se rematarán en pública subasta al mejor postor, a beneficio
de la municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que no podrá
ser inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de inspección y
reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de haberse
levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en tres oportunidades,
en el medio de comunicación local que tenga mayor difusión.
Los postores deberán cancelar, además del precio de la
subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses penales que se
hubieren devengado.”.”.
siguiente:
el que sigue:
- - -
Ha incorporado como numeral 19), nuevo, del artículo 1º, el
“19) Derógase el artículo 149.”.
- - -
Ha considerado como numeral 20), nuevo, del artículo 1º,
“20) Elimínase en el inciso segundo del artículo 150 la

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frase “en conformidad a lo que dispone el inciso segundo del artículo 140”,
pasando la coma (,) que la precede a ser punto final (.).”.
- - -
Artículo 33
Ha pasado a ser numeral 21) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
“21) Reemplázase el artículo 153 por el siguiente:
“Artículo 153.- La municipalidad determinará, en su
respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse establecimientos clasificados en las
letras D), E) y O) del artículo 140 y locales que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes, para que
funcionen en conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad solicitará a Carabineros de Chile informe escrito, el que deberá
ser evacuado dentro del plazo de treinta días, contados desde la fecha en que
se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe
dentro del plazo señalado, se procederá sin este trámite.
Tampoco se concederá patentes para el funcionamiento
de alguno de los establecimientos indicados en el inciso primero, que estén
ubicados a menos de cien metros de establecimientos de educación, de
salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de terminales y
garitas de la movilización colectiva. La municipalidad podrá excluir de esta
prohibición a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más próximos
de los respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso principal
más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.”.”.
el que sigue:
- - -
Ha considerado como numeral 22), nuevo, del artículo 1º,
“22) Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo 155, la

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frase “serán sancionados con las penas establecidas en el artículo 172” por
“serán castigados con las sanciones establecidas en el artículo 168”.”.
Lo ha suprimido.
- - -
Artículo 34
Artículo 35
Ha pasado a ser numeral 23) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
“23) Reemplázase el artículo 157 por el siguiente:
“Artículo 157.- Todos los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión, deben estar
absolutamente independientes de la casa habitación del comerciante o de
cualquiera otra persona.”.”.
Artículo 36
Lo ha consignado como numeral 24) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
“24) Sustitúyese el artículo 158 por el siguiente:
“Artículo 158.- Las bebidas alcohólicas expendidas por los
depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a ellos o
ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas calidades
respecto del establecimiento de expendio.”.”.
Artículo 37
Lo ha contemplado como numeral 25) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
artículo 159:
“25) Introdúcense las siguientes modificaciones en el
a) Reemplázase el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 159.- Se prohíbe la venta de bebidas alcohólicas,

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en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a
espectáculos deportivos, salvo que se efectúen en recintos delimitados que
tengan patente de restaurante o círculo o club social con personalidad
jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y
demás centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen
patente de cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes
y demás vehículos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.”.
b) Sustitúyese en el inciso tercero la oración “En los días de
Fiestas Patrias y en otras oportunidades, las municipalidades podrán otorgar
una autorización especial transitoria, por tres días como máximo”, por la
siguiente: “En los días de Fiestas Patrias, las vísperas de Navidad y Año Nuevo,
cuando se realicen actividades de promoción turística, y en otras
oportunidades, especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las
municipalidades podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres
días como máximo”.
c) Agrégase el siguiente inciso final:
“La contravención a las disposiciones precedentes será
castigada con las sanciones establecidas en el artículo 168.”.”.
siguiente:
- - -
Ha incorporado como numeral 26), nuevo, del artículo 1º, el
“26) Sustitúyese el artículo 160 por el siguiente:
“Artículo 160.- El Presidente de la República, cuando sea
previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada localidad o
comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público, podrá
restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren
esa decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración superior a
treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas
alcohólicas en una zona declarada seca incurrirán en contravención, que será
castigada con las sanciones que el artículo 168 contempla para el expendio
clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del
establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el término del período fijado
por el Presidente de la República.”.”.
- - -
Artículo 38

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que sigue:
Lo ha suprimido.
Lo ha eliminado.
OFICIO MODIFICACIONES
Artículo 39
- - -
Ha incorporado como numeral 27), nuevo, del artículo 1º, el
“27) Suprímese el artículo 161.”.
- - -
Artículo 40
Lo ha consignado como numeral 28) del artículo 1º,
reemplazado por el siguiente:
que sigue:
“28) Derógase el artículo 163.”.
Lo ha suprimido.
Lo ha eliminado.
Artículo 41
Artículo 42
- - -
Ha incorporado como numeral 29), nuevo, del artículo 1º, el
“29) Reemplázase el artículo 164, por el siguiente:
“Artículo 164.- Los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas deberán funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias,
sólo podrán funcionar entre las 9.00 y las 24.00 horas.

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OFICIO MODIFICACIONES
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, sólo podrán
funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del día siguiente. Se exceptúan
los salones de baile o discotecas, que sólo podrán funcionar entre las 19:00
y las 4:00 horas del día siguiente.
En ambos casos, la hora de cierre se ampliará en una
hora más los días sábado y feriados, así como las vísperas respectivas.”.”.
- - -
Como se expresó en su oportunidad, ha consultado como
numeral 30) del artículo 1º el artículo 27 de esa Honorable Cámara, con las
siguientes enmiendas:
Ha suprimido su inciso primero, y ha consignado su inciso
segundo y final como numeral 30) del artículo 1º, en los siguientes términos:.
“30) Agrégase el siguiente artículo 164 A, nuevo:
“Artículo 164 A.- Los hoteles y anexos de hoteles, los
hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar
con el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura temporal o
definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como consecuencia de
la aplicación de las disposiciones de esta ley, afectarán exclusivamente al
expendio de bebidas alcohólicas.”.”.
siguiente:
artículo 166:
por “alcaldes”.
- - -
Ha incorporado como numeral 31), nuevo, del artículo 1º, el
“31) Introdúcense las siguientes modificaciones al
a) Sustitúyese en el número 1 la palabra “municipales”
b) Sustitúyese el número 5 por el que se indica a

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1184 de 1449
continuación:
OFICIO MODIFICACIONES
“5.- Los consejeros regionales y los concejales, y”.
c) Reemplázase en el inciso segundo la expresión “Dirección
General de Carabineros” por “respectiva Prefectura de Carabineros”.”.
siguiente texto:
artículo 167:
- - -
Artículo 43
Lo ha contemplado como numeral 32) del artículo 1º, con el
“32) Introdúcense las siguientes modificaciones al
a) Reemplázase el encabezamiento por el siguiente:
“Artículo 167.- La municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:”.
b) Intercálase en el número 1, a continuación de las
palabras “concedida por error”, la frase “o transferida a cualquier título”,
entre comas.
c) Sustitúyense en el número 2 las palabras “salubridad e
higiene”, por “salubridad, higiene y seguridad”.”.
Artículo 44
Lo ha contemplado como numeral 33) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
“33) Reemplázase el artículo 168 por el siguiente:
“Artículo 168.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objeto el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su convicción
sobre la responsabilidad de el o de los imputados.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1185 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
La contravención a lo dispuesto precedentemente será
sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales y
con el comiso de las bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios
y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión
se castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará por
Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, debiendo remitirlos
a la Dirección General del Crédito Prendario.”.”.
Artículo 45
Lo ha consignado como numeral 34) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
artículo 169:
por “sanciones”.
“34) Introdúcense las siguientes modificaciones al
a) Reemplázase, en su inciso primero, la palabra “penas”
b) Sustitúyese el inciso tercero, por el siguiente:
“La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un antecedente calificado para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de esta
contravención.”.
c) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:
“La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionará a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que
conocer el destino de la mercadería. El vehículo y cualquier otro medio
utilizado para cometer esta infracción será retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial respectiva el valor
equivalente al mínimo de la multa y sus recargos.”.
d) Reemplázase, en el inciso final, la frase “transparentes,
de acuerdo con” por “que cumplan con”.”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1186 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
Artículo 46
Lo ha contemplado como numeral 35) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
“35) Reemplázase el artículo 170, por el siguiente:
“Artículo 170.- No obstante lo dispuesto en los dos artículos
precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto la
clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio o a
petición de cualquier interesado, podrá sustituirla, solamente en la parte
referente a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La
resolución que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se
apoya.”.”.
Lo ha suprimido.
Artículo 47
Artículos 48 y 49
Los ha contemplado como numerales 36) y 37) del artículo
1º, en los siguientes términos:
“36) Reemplázase el artículo 172, por el siguiente:
“Artículo 172.- Las contravenciones a los artículos 142, 143
y 162 de esta ley serán sancionadas con multa de una a dos unidades
tributarias mensuales.
Las contravenciones a los artículos 145, 150, 156, 158 y
164 A se castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
La contravención al artículo 164 será sancionada con multa
de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones serán
sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infracción. La
tercera transgresión se sancionará con la clausura temporal del
establecimiento por un período no superior a tres meses. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva, pudiendo imponerse
además la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1187 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, así como
determinar la segunda, tercera o cuarta transgresión a los artículos 123 bis,
139 y 168, se considerarán las infracciones cometidas en los últimos doce
meses anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de
ellas el juez de policía local haya hecho uso de las facultades que le confieren
los artículos 19 y 20 de la ley Nº 18.287.”.
37) Intercálase el siguiente artículo 172 bis:
“Artículo 172 bis.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas
alcohólicas por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios clausurados
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo señalado a la
clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el alzamiento de
la clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá orden judicial.
La violación de la clausura temporal será castigada con la
clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta con prisión en su
grado medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán en comiso las
bebidas.”.”.
Artículo 50
Lo ha contemplado como numeral 38) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
siguiente:
“38) Reemplázase el inciso primero del artículo 173 por el
“Artículo 173.- No obstante lo dispuesto en los artículos
anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a petición del
alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar definitivamente un negocio
cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o moral públicas, sin que
sea menester que se cumpla con el número de transgresiones necesarias para
producir la clausura, ni que éstas sean específicas.”.”.
- - -
Ha incorporado como numeral 39), nuevo, del artículo 1º, el

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que sigue.
siguiente:
OFICIO MODIFICACIONES
“39) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 174, por el
“El afectado podrá, dentro de diez días, reclamar de la
clausura ante el juez de policía local correspondiente, quien citará a
comparendo de contestación y prueba para dentro de quinto día.”.”.
Lo ha suprimido.
- - -
Artículo 51
Artículo 52
Lo ha consignado como numeral 40) del artículo 1º, en los
siguientes términos:
“40) Reemplázase el artículo 176 por el siguiente:
“Artículo 176.- La conservación de las bebidas alcohólicas y
bienes incautados de conformidad a la presente ley, estará a cargo de la
Dirección General del Crédito Prendario. Para estos efectos, las especies
incautadas serán remitidas directamente por la unidad policial respectiva a la
Dirección General del Crédito Prendario, la que realizará los remates que deban
llevarse a efecto.
El juez podrá autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o legítimos tenedores
dentro del plazo de sesenta días, contados desde la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores al remate los
comerciantes de alcoholes que tengan su patente al día.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos y
comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales, salvo en el caso del
inciso segundo, en que quedará en las arcas del tribunal. En el evento de que
la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor será restituido a quien
corresponda.
De todo lo obrado en virtud de esta disposición deberá
informarse al juzgado pertinente.”.”.
- - -

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que sigue.
OFICIO MODIFICACIONES
Ha incorporado como numeral 41), nuevo, del artículo 1º, el
“41) Intercálase el siguiente artículo 177, nuevo:
“Artículo 177.- Con excepción de las conductas delictivas
descritas y sancionadas en los artículos 124 y 171, las infracciones a la
presente ley se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en
ese carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
los juzgados de policía local.”.”.
- - -
Ha eliminado la denominación “TITULO V, DE LA
COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL”.
- - -
Ha consultado como numeral 42) del artículo 1º, al artículo
58 de esa Honorable Cámara, en los siguientes términos:
“42) Reemplázase el artículo 182 por el siguiente:
“Artículo 182.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será
solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso
anterior.”.”.
- - -
Como numeral 43) del artículo 1º, ha aprobado el artículo
63 de esa Honorable Cámara, en los siguientes términos:
“43) Sustitúyese el artículo 186 por el siguiente:
“Artículo 186.- Del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas aplicadas por infracción a las disposiciones de esta ley, el
40% se destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo

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de los programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60%, a las
municipalidades, para la fiscalización de dichas infracciones y para el desarrollo
de los programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.”.”.
- - -
Ha incorporado como numeral 44) del artículo 1º al artículo
57 de esa Honorable Cámara, en los siguientes términos:
“44) Incorpórase el siguiente artículo 188:
“Artículo 188.- Para los efectos de determinar el equivalente
en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor de la unidad
tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos en el artículo
20 bis de la ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa impuesta por la
realización de trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 23 de dicho cuerpo legal.”.”.
- - -
Artículos 53, 54, 55 y 56
Los ha contemplado como numeral 45) del artículo 1º, en
los siguientes términos:
“45) Agrégase el siguiente artículo transitorio, nuevo:
“Artículo transitorio.- La nueva proporción del número de
establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en el inciso
primero del artículo 147 no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas a que se refiere el artículo 153, que quedaren
comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que tales
establecimientos no podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en
vigencia de un plano regulador, modificación del plano regulador u
ordenanza municipal que así lo establezca, de conformidad a lo previsto en
dicho artículo, tampoco se verán afectados por esa nueva disposición,
siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes limitadas
que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales patentes no

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1191 de 1449
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podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en caso de término
de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago de la patente
o cualquiera otra circunstancia que obste al funcionamiento del
establecimiento respectivo, hasta que se alcance el número de ellas que
correspondiere. De igual forma se procederá con las patentes de los
establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las zonas del
territorio comunal en que, de acuerdo al artículo 153, no podrán instalarse
o no podrá concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren todos los
requisitos exigidos para su funcionamiento, hasta la completa extinción de
las patentes otorgadas con anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohólicas
actualmente en vigor quedarán comprendidas, de pleno derecho, en las
categorías equivalentes que correspondieren de acuerdo a la nueva
clasificación que se establece en el artículo 140.”.”.
Artículo 57
Como se expresó anteriormente, lo ha contemplado como
numeral 44) del artículo 1º en los términos señalados.
Artículo 58
Como se expresó en su oportunidad, lo ha contemplado
como numeral 42) del artículo 1º, en los términos indicados.
Lo ha suprimido.
Lo ha eliminado.
Lo ha suprimido.
Lo ha eliminado.
Artículo 59
Artículo 60
Artículo 61
Artículo 62
Artículo 63
Como se expresó anteriormente, lo ha contemplado como

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1192 de 1449
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numeral 43) del artículo 1º, en los términos indicados.
Ha eliminado la denominación “DISPOSICIÓN FINAL”.
Lo ha suprimido.
Los ha suprimido.
Artículo 64
Artículos transitorios
- - -
Como se expresó anteriormente, ha consultado como
artículo 2º al artículo 13 de esa Honorable Cámara, reemplazado por el
siguiente:
la ley Nº 18.455:
“Artículo 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en
a) Agrégase, al final del inciso primero del artículo 34, la
siguiente oración: “En ningún caso los productos podrán ser envasados para su
comercialización en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los
bolsillos.”.
b) Agrégase, en el inciso primero del artículo 35, a
continuación de la palabra “volumen”, pasando el punto aparte (.) a ser coma
(,), lo siguiente: “así como un mensaje que induzca a la moderación en su
consumo.”.”.
- - -
Ha incorporado como artículos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º y 9º, y
transitorio, los siguientes:
“Artículo 3º.- Introdúcense las siguientes modificaciones
en la ley Nº 18.290, de tránsito:
por el siguiente:
1) Reemplázase el Nº 1 del inciso primero del artículo 15
“1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o

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OFICIO MODIFICACIONES
contravenciones a la presente ley, a la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres, y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas;
2) Reemplázase el artículo 115 por el siguiente:
“Artículo 115.- Ninguna persona podrá conducir un vehículo
cuando se encuentre en condiciones físicas o síquicas deficientes.”.
artículo nuevo:
3) Intercálase, a continuación del artículo 115, el siguiente
“Artículo 115 A.- Se prohíbe, al conductor y a los pasajeros,
el consumo de bebidas alcohólicas en el interior de vehículos motorizados.
Se prohíbe, asimismo, la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de
maquinaria o el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores
o controladores de tránsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia
del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del imputado
o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal podrá
considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el estado
general del imputado en relación con el control de sus sentidos, como también
el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo, que conste en el informe de
alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera sido
practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre o en
el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia del
alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e
inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la dosificación
fuere menor, se estará a lo establecido en el artículo precedente y en el Nº
1 del artículo 198, si correspondiere.”.
4) Suprímese, en el inciso segundo del artículo 189, la
oración: "Si el conductor condujere el vehículo durante el tiempo de la
prohibición se considerará que incurre en infracción a la Ley de Alcoholes o
al número 1 del artículo 197, según sea el caso y el resultado del examen.".

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OFICIO MODIFICACIONES
5) Agréganse, al artículo 189, los siguientes incisos
tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos:
“Si la persona se encuentra bajo la influencia del alcohol,
se procederá a cursar la denuncia correspondiente por la falta sancionada en el
artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba se desprende que se ha
incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas castigadas en el inciso primero del
artículo 196 E, el conductor será citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo artículo también
podrá citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente
ante el juez, y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantías de su oportuna comparecencia.
Lo establecido en el inciso anterior procederá siempre
que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y se
asegure que no continuará conduciendo. Para ello, la policía adoptará las
medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las personas
que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las
facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas, a fin
de que sea conducido a su domicilio, bajo su responsabilidad. Podrá emplearse
en estos casos el procedimiento señalado en el inciso final del artículo 7º, en lo
que resultare aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias establecidas en los
dos incisos precedentes, se mantendrá detenido al imputado para ponerlo a
disposición del tribunal, el que podrá decretar la prisión preventiva cuando
procediere de acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la citación
al imputado, o de su detención cuando corresponda, aquél será conducido a
un establecimiento hospitalario para la práctica de los exámenes a que se
refiere el artículo siguiente.”.
6) Sustitúyese el artículo 190 por el siguiente:
“Artículo 190.- Cuando fuere necesario someter a una
persona a un examen científico para determinar la dosificación de alcohol
en la sangre o en el organismo, los exámenes podrán practicarse en
cualquier establecimiento de salud habilitado por el Servicio Médico Legal,
de conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia
de los imputados que requieran la práctica de los mismos.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1195 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el
conductor y el peatón que hayan tenido participación en un accidente de
tránsito del que resulten lesiones o muerte serán sometidos a una prueba
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol
o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En esos casos,
los funcionarios de Carabineros deberán practicar al conductor y peatón las
pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos técnicos
necesarios para ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia, los llevarán
de inmediato al establecimiento de salud más próximo. Se aplicarán al efecto
las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o
exámenes a que se refieren este artículo y el artículo 189, o la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso,
serán apreciadas por el juez como un antecedente calificado, al que podrá dar
valor suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas en que se encontraba el imputado.”.
siguiente:
7) Reemplázase el inciso primero del artículo 196 B, por el
“En los accidentes del tránsito de resultas del cual la víctima
falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o estéril,
impedido de algún miembro importante o notablemente deforme, cuya causa
determinante sea la falta prevista en el artículo 196 G o alguna de las
infracciones establecidas en los Nºs. 2, 3 y 4 del artículo 197 ó Nºs. 3, 4, 11,
13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable será reclusión menor en su grado
máximo y, tratándose de otras lesiones, la pena asignada será aquélla
señalada en el artículo 490 del Código Penal aumentada en un grado.”.
8) Intercálanse los siguientes artículos 196 E, 196 F y 196
G, nuevos, a continuación del artículo 196 D:
“Artículo 196 E.- El que infrinja la prohibición establecida en
el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción, operación o
desempeño fueren ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas, será sancionado con la pena de
presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades tributarias
mensuales, ya sea que no se ocasione daño alguno, o que con ello se causen
daños materiales o lesiones leves. Se reputarán leves, para estos efectos,
todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o incapacidad por un
tiempo no mayor de siete días.
Si, a consecuencia de esa conducción, operación o

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1196 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
desempeño, se causaren lesiones graves o menos graves, se impondrá la pena
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº 1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se
impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de
ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la facultad
que le confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará como
pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si
se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si
resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados
en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación
de la licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del
infractor ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad pública; lo que
fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en
razones médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrán
ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad contemplada
en el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo, cumplidos a lo
menos seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el juez podrá
alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar fundadamente
que ha desaparecido el peligro para el tránsito o para la seguridad pública que
importaba la conducción de vehículos motorizados por el infractor.
Artículo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos previstos
en esta ley se aplicarán, según corresponda, los procedimientos establecidos
en el Código Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal podrá
solicitar la aplicación del procedimiento monitorio establecido en el artículo 392
del Código Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación requiriere.
Si el juez de garantía resuelve proceder en conformidad con esta norma,
reducirá las penas aplicables en la proporción señalada en la letra c) del mismo
artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del Código
Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado todas las penas copulativas
y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele, cualquiera sea su
naturaleza.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1197 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
En el caso de los delitos de conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar, de
conformidad a las reglas del Código Procesal Penal, la medida cautelar de
retención del carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo
que no podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el fiscal
podrá solicitar al juez de garantía la suspensión del procedimiento,
reuniéndose los requisitos establecidos en el artículo 237 del Código Procesal
Penal. En tal caso, el juez podrá imponer, además de cualquiera de las
condiciones contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la suspensión de
la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un
año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la suspensión
condicional del procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que se llevare a
efecto de acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal Penal.
Del desempeño bajo la influencia del alcohol
Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición establecida
en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción, operación o
desempeño fueren ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se ocasione
lesiones ni daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales y la suspensión por un mes de la licencia para conducir.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño se
causaren lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su grado mínimo
y suspensión de tres a seis meses de la licencia para conducir vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además de la
pena que le corresponda, la accesoria de cancelación definitiva de la licencia
para conducir vehículos.”.
nuevo:
9) Suprímese el Nº 1 del artículo 197.
10) Intercálase, en el artículo 199, el siguiente número 14,
“14.- Infringir la prohibición de consumo de bebidas
alcohólicas establecida en el inciso primero del artículo 115 A ;”.

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OFICIO MODIFICACIONES
11) Reemplázase la letra a) del inciso primero del artículo
208, por la siguiente:
suspensión;”.
siguiente sentido:
“a) Infracción o contravención gravísima, de 5 a 45 días de
12) Modifícase el inciso primero del artículo 211, en el
a) Intercálase, en el número 2, a continuación de
“cuasidelitos”, la palabra “faltas", seguida de una coma (,), y
b) Reemplázase el número 3, por el siguiente:
“3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir en
estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o
sustancias sicotrópicas;”.
Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en
la ley Nº 15.231, sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía
local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto Nº 307, de Justicia, de 1978:
por el siguiente:
1) Reemplázase el número 8º de la letra c) del artículo 13,
“8º A la ley Nº 17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas
y Vinagres, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 177 de ese cuerpo legal.”.
2) Reemplázase la letra a) del artículo 52 por la siguiente:
“a) Prisión, en los casos que señalen las leyes;”.
3) Derógase el artículo 62.
Artículo 5º.- Suprímense, en el artículo 50 de la ley Nº
19.806, las modificaciones referidas a los artículos 122 bis, 139, 160, 170, 173
y 176 de la ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Artículo 6º.- Sustitúyese, en el inciso tercero del artículo 4º
del decreto con fuerza de ley Nº 16, del Ministerio del Trabajo y Previsión

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1199 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
Social, de 1986, Ley Orgánica de la Dirección General del Crédito Prendario, la
oración “El remate se efectuará una vez que lo autorice el Ministerio Público, el
juez de garantía o el tribunal de juicio oral en lo penal, según corresponda.”,
por la siguiente: “El remate se efectuará una vez que lo autorice el tribunal
respectivo.”.
Artículo 7º.- Agrégase el siguiente artículo 16 bis a la ley Nº
18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de policía local:
“Artículo 16 bis.- Tratándose de la aplicación de la ley Nº
17.105, sobre Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, el juez podrá, a
solicitud fundada de funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a
inmuebles sujetos a fiscalización que se encontraren cerrados o en que hubiere
indicios de que se están vendiendo, proporcionando o distribuyendo
clandestinamente bebidas alcohólicas.
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la solicitud,
con el solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, y dispondrá que
la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza pública, la que
requerirá en conformidad al artículo 25.
El juez practicará la diligencia personalmente, pudiendo, si
sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al secretario del
tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente designe en la
resolución respectiva.
La resolución que autorizare la entrada y registro se
notificará al dueño o encargado del local en que hubiere de practicarse la
diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de edad
que se hallare en el lugar o edificio, quien podrá presenciar la diligencia. Si
no se hallare a nadie, se hará constar esta circunstancia en el acta de la
diligencia, invitándose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deberá dejarse constancia escrita en
un acta que firmarán todos los concurrentes, y se dará recibo de las
especies incautadas al propietario o encargado del lugar.”.
Artículo 8º.- Modifícase el artículo 65 de la ley Nº 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, de la siguiente forma:
a) Reemplázase, en la letra n), la conjunción "y" final, y la
coma que la antecede (,), por un punto aparte (.)
b) Suprímese la letra ñ).

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1200 de 1449
OFICIO MODIFICACIONES
Artículo 9º.- Declárase que, de conformidad con el artículo
5º de la ley Nº 19.814, la derogación del artículo 45, número 2º, letra f), del
Código Orgánico de Tribunales, deja subsistente la competencia de los
juzgados de letras para conocer de los delitos que contempla la ley Nº 17.105,
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, en conformidad con lo dispuesto
por el artículo 177 de dicha ley, en concordancia con el artículo 45, número 2º,
letra d), y 4º, del Código Orgánico de Tribunales, en las regiones en las que no
haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia desde la
fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 1º, número 41); 3º, número 6);
4º, número 1), y 7º. Estas normas entrarán en vigencia gradualmente para las
Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665.
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto el
Ministerio Público no asuma sus funciones de dirigir la investigación y ejercer la
acción penal pública, corresponderá la defensa del Estado y del interés social
comprometido en los juicios que se originen por la investigación del delito de
conducción en estado de ebriedad, al Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en el
inciso anterior y que se encontraren en tramitación a la fecha de publicación de
la presente ley, seguirán su procedimiento conforme a las normas penales y
procesales vigentes al momento del acaecimiento de los hechos.”.”.”.
- - -
Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado
en general con el voto afirmativo de 36 señores senadores de un total de 47 en
ejercicio, y que en particular, en el carácter de norma orgánica constitucional,
los numerales 15), 18), 21), 31), 32), 38), 39) y 41) del artículo 1º, el numero
1) del artículo 4º, y los artículos 8º, 9º y transitorio, con el voto afirmativo de
31 señores Senadores de un total de 48 Senadores en ejercicio, dándose
cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta
Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su
oficio Nº 1353, de 14 de Enero de 1.997.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1201 de 1449
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
OFICIO MODIFICACIONES
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
Presidente del Senado

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1202 de 1449
DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados.
3.1. Discusión en Sala
Càmara de Diputados. Legislatura 348, Sesión 71. Fecha 30 de abril, 2003.
Discusión única. Se rechazan las modificaciones del Senado.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Tercer trámite
constitucional.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- En el Orden del Día,
corresponde conocer, en tercer trámite constitucional, el proyecto que modifica
la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el Libro Segundo
de ley Nº 17.105.
Diputada informante de la Comisión de Salud es la señora María Angélica
Cristi.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 1192-11, sesión 68ª, en 16 de
abril de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 2.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada informante.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, el proyecto
es de larga data, por lo que haré memoria respecto de su historia.
Fue presentado como moción en 1991, con el patrocinio de los diputados
señores Francisco Bayo, Patricio Melero y quien habla, de los entonces
diputados señores Alberto Espina, José García -actuales senadores-, Carlos
Dupré, Teodoro Ribera, Jorge Schaulsohn y señora Martita Wörner.
El Gobierno patrocinó el proyecto, con ocasión de una comisión
interministerial que aprobó y respaldó todas aquellas iniciativas de exclusivo
patrocinio del Ejecutivo.
En 1997, luego de dos años de tramitación, la Comisión de Salud de la
Cámara lo despachó y lo aprobó la Sala, y en enero de ese año pasó al
Senado, donde fue debatido por dos años en la Comisión de Salud y un año en
la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Luego de lo
cual fue aprobado por la Sala.
De paso, debo informar que hoy llegó a la Cámara de Diputados un
oficio de la Corte Suprema mediante el que informa no tener observaciones
que formular en lo pertinente al informe complementario aprobado por el
Senado.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1203 de 1449
DISCUSIÓN SALA
En la amplia tramitación, el Senado modificó la proposición de la Cámara
y hasta cambió su numeración, lo que complica un poco la revisión del texto
comparado que está en nuestro poder.
En primer lugar, la ley Nº 17.105 se dividió. Se separó su primera parte,
de la elaboración de productos y bebidas alcohólicas y vinagres, que pasó al
SAG. Por eso, la ley actual se inicia en el artículo 113.
Por lo tanto, la Cámara ordenó el proyecto y partió con el número 1º.
El Senado, en cambio, optó por mantener la numeración del proyecto
actual y eliminó todos los artículos que había establecido la Cámara.
Estos artículos corresponden a nueve, que se separaron de acuerdo con
los proyectos que modifican la ley.
Así, el artículo 1º introduce las modificaciones y ocupa casi toda la
extensión del proyecto.
El artículo 2º modifica la producción de bebidas alcohólicas y vinagres.
El artículo 3º modifica totalmente la ley de Tránsito y traspasa todo lo
relacionado con tránsito a la ley que corresponde.
El artículo 4º hace un gran cambio en los procedimientos de la ley,
dando atribuciones a los juzgados de policía local.
El artículo 5º modifica la ley para concordarlas con las normas
adecuatorias de la reforma procesal penal.
El artículo 6º regula la ley orgánica de la Dirección General de Crédito
Prendario.
El artículo 7º trata de los procedimientos ante juzgados de policía local.
El artículo 8º se refiere a la ley orgánica de Municipalidades.
En el artículo 9º -último del proyecto-, el Ejecutivo clarifica las
interpretaciones sobre la competencia de los jueces del crimen.
Entrando en materia, quiero partir diciendo que la presentación es
objetiva, sin perjuicio de referirme después a los cambios.
En primer lugar, se modifica la primera parte del proyecto actual, que va
del artículo 113 al 117, en lo que se refiere al consumo de alcohol en la vía
pública.
Recordemos que las normas adecuatorias habían terminado con la
prohibición del consumo de alcohol en la vía pública, lo que produjo una
confusión en la ciudadanía. Por eso, con el apoyo del Gobierno se dictó una
norma que volvió a prohibir el consumo de bebidas alcohólicas en lugares de
uso público, y también la circulación en estado de ebriedad por la calle. Se
determinaron las sanciones correspondientes y se estableció que los menores
pueden ser conducidos a una unidad policial. Carabineros deberá informar a su
familia y, en lo posible -no dispone que lo deba hacer-, conducirlos a su
domicilio. El caso de los menores que transgredan esta disposición más de tres
veces en el mismo año se hará saber al Servicio Nacional de Menores.
También el proyecto sanciona a quienes impidan la entrada de los
funcionarios fiscalizadores a sabiendas de que están en servicio, fijando para
ello la multa correspondiente.
El Senado acordó prohibir el ingreso de menores de 18 años a los
establecimientos que expenden bebidas alcohólicas con patentes de cabaret,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1204 de 1449
DISCUSIÓN SALA
cantinas, bares, pubs, tabernas, servicios al auto, salones de bailes y
discotecas. Ese fue un acuerdo del Senado con los dueños de locales nocturnos
que pidieron que se incluyera esta disposición.
El proyecto, tanto en la versión de la Cámara de Diputados como en la
del Senado, mantiene la prohibición absoluta de venta de alcohol a menores de
18 años, a cualquier título y en todo local que tenga patente de alcoholes. Se
establecen drásticas sanciones para la venta de alcohol a menores, las que van
desde prisión de 21 a 40 días, con multa de 3 a 10 unidades tributarias
mensuales, incluso para quien obsequiare o suministrare bebidas alcohólicas a
menores de edad.
Hay una sanción distinta si el delito lo cometiere el administrador o el
dueño, y es una de las principales causales de clausura temporal del
establecimiento sin necesidad de cumplir con las tres transgresiones que
establece la ley vigente.
Esta modificación también sanciona a quienes empleen publicidad para
incitar a menores a consumir alcohol. La medida apunta, especialmente, a
terminar con las llamadas barras libres y la promoción dirigida a jóvenes
menores de edad para asistir a locales nocturnos.
Gran discusión produjo el hecho de que la ley, no obstante prohibir la
venta de bebidas alcohólicas a menores, permite su venta cuando ellos
concurran, acompañados de sus padres, a recintos destinados a comedores.
Una disposición que tuvo origen en la Cámara, y que se mantuvo en el
Senado, establece la enseñanza obligatoria, desde la educación parvularia, de
programas educativos orientados a la formación de una vida saludable y al
desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. El Senado hace
más extensa esta disposición, permitiendo, incluso, que se eduque en
gastronomía, en actividades recreativas, etcétera.
El Senado prohíbe la venta de alcohol en colegios, pero, en
consideración a que los colegios han pasado a ser lugares de reunión de la
comunidad, permite que, con autorización municipal, se realicen actividades,
hasta tres veces en el año, especialmente en fiestas patrias, en las cuales se
consuma alcohol.
Se prohíbe definitivamente la venta y el consumo de alcohol en los
internados.
Además, el Senado modifica la disposición que hoy rige para los locales
de venta de alcohol, en el sentido de exhibir el texto de la ley completo, de
manera que sólo en ellos se den a conocer las prohibiciones principales, como
la venta a menores, a ebrios, etcétera.
Para el cumplimiento y fiscalización de la ley se mantiene la vigilancia e
inspección de Carabineros de Chile, como asimismo de inspectores municipales
o fiscales, precisándose que podrán hacer la fiscalización en el ámbito de sus
respectivas competencias. Esto también fue pedido por los dueños de los
locales comerciales.
En la clasificación de patentes, que es igual a la actual, porque es muy
difícil modificar el gran número de patentes existente, se incluyen aquellos
locales comerciales nuevos como los pubs, porque hoy la definición incluye sólo

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1205 de 1449
DISCUSIÓN SALA
a cantinas, bares y tabernas. Se consideró en ella a los pubs, porque muchas
veces no cabían dentro de la clasificación.
También se incluyen los supermercados y los minimercados, y las
discotecas, porque tampoco estaban clasificados en la ley actual.
El número de patentes por comuna, que hoy está restringido a depósitos
de bebidas alcohólicas, a cantinas, a bares, a pubs, a tabernas y a
establecimientos de expendio de bebidas, de cerveza y de licores de fruta, está
determinado de la siguiente manera: una patente por cada cuatrocientas
personas. La modificación disminuye el número de patentes por comuna a una
por cada seiscientos habitantes.
El nuevo artículo 153 establece que no se les concederá patente a
locales calificados en la letra O), enmtre otros, que expendan bebidas
alcohólicas, ubicados a menos de cien metros de establecimientos de
educación, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales,
etcétera. Hoy, la gran preocupación de la comunidad es que estos locales
puedan instalarse al lado de colegios. Con esta modificación no podrán hacerlo,
y se limitará también la instalación de discotecas debido a los ruidos molestos
que generan.
El proyecto autoriza a los municipios para que en fiestas patrias,
vísperas de navidad y año nuevo, cuando se realicen actividades de promoción
turística o con fines de beneficencia, puedan conceder una autorización
especial, transitoria, por tres días como máximo.
En materia de horario de expendio de bebidas alcohòlicas, razón, quizás,
por la cual el proyecto de ley ha demorado más de lo esperado, el Senado
suprime la facultad de los alcaldes para determinarlo en las comunas y, en
cambio, fija horarios establecidos por ley. Aquellos lugares que expenden
bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del lugar -supermercados,
minimercados, botillerías, etcétera- funcionarán desde la 9 de la mañana hasta
las 12 de la noche. Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas en el mismo local, podrán funcionar entre las 10 y las 4
de la mañana. Los locales nocturnos podrán funcionar, los fines de semana y
en vísperas de festivos, hasta las 5 de la mañana, y los depósitos de alcohol,
hasta la 1 de la mañana.
El Ejecutivo, mediante una indicación, ha pedido que los salones de baile
o discotecas funcionen entre las 7 y las 4 de la mañana.
Por otra parte, con el fin de cumplir con esta disposición, especialmente
considerando a los supermercados, minimercados, a las grandes tiendas y a
otro tipo de almacenes, se pide que, para el cumplimiento del horario, se
aísle el área de expendio de estos productos, de manera que el local pueda
seguir funcionando y, al mismo tiempo, cumpliendo con el horario
establecido. La Comisión consideró estas medidas como de seguridad
ciudadana y citó la legislación comparada de varios países para demostrar
que con esta disposición, Chile exhibe los horarios más extensos para la
venta de alcohol.
La municipalidad puede suspender la autorización del expendio cuando
se ha dado por error o cuando algún local no reúna las condiciones de

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DISCUSIÓN SALA
salubridad, higiene y seguridad. La palabra seguridad es un nuevo concepto,
que hasta ahora no estaba incluido en la actual ley, aunque sí en otras
disposiciones, como la ley de Urbanismo y Construcciones. Esta materia
adquiere especial importancia tras conocerse que en locales nocturnos de
algunos países ha habido graves accidentes, con muchos muertos, por no
contar con las medidas de seguridad que permitieran evacuarlos rápidamente.
En relación con el tema de los clandestinos, que preocupa a la
comunidad, especialmente a los comerciantes, las multas se aumentan en
forma drástica, de 5 a 20 UTM. La reincidencia se sancionará con una multa de
igual monto y con el comiso de las bebidas y utensilios, y con la clausura del
establecimiento, cuando corresponda. La tercera transgresión será sancionada
con el doble de la multa.
La modificación del Senado constituye un gran cambio -fue propuesta en
la Cámara, pero nunca fue votada por falta de quórum-, por cuanto autoriza a
los juzgados de policía local a conocer de todas las contravenciones y faltas a
la ley. En especial, se otorga atribuciones a los jueces de policía local para
ordenar allanamientos a locales clandestinos de manera mucho más expedita.
Hoy, en muchas regiones es engorroso obtener los permisos para allanarlos,
porque esa atribución todavía está en manos de los jueces de letras y no se ha
implementado la reforma procesal penal. Por lo tanto, este nuevo
procedimiento agiliza el trámite y permitirá controlar en mejor forma la venta
clandestina de alcohol.
Además, el proyecto aprobado por el Senado otorga a los alcaldes una
facultad que hoy no tienen, cual es poder solicitar al juez correspondiente, con
el acuerdo del concejo, que un lugar que atente contra la seguridad pública,
contra las normas de buen vivir o la calidad de vida de los habitantes, pueda
ser clausurado. Reitero que hoy los alcaldes no tienen ninguna injerencia en
esta materia.
Como dije, con excepción de las conductas descritas: venta a menores -
que se mantiene como delito-, patentes fraudulentas e infracciones que pasan
a la ley de Tránsito, el resto de las contravenciones quedan sujetas a la
competencia de los juzgados de policía local.
Otro cambio del Senado dice relación con el destino de las multas. En la
actualidad se destinan a una serie de instancias con cero control de los
municipios, que deben mantener a los juzgados de policía local, y reciben muy
pocos recursos. Ahora, el 40 por ciento pasará a los servicios de salud para
financiar y desarrollar programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el
60 por ciento será destinado a las municipalidades a fin de fiscalizar las
infracciones y desarrollar programas de prevención y de rehabilitación de
personas alcohólicas. Cabe destacar que las multas, determinadas en unidades
tributarias mensuales, subirán en forma importante. De esta manera, además
de estar radicadas las faltas en los jueces de policía local, los municipios van a
poder contar con muchos más recursos para establecer los programas de
prevención y de rehabilitación.
En cuanto a la comercialización, se prohíbe la venta de todas aquellas
bebidas alcohólicas que vienen en sobre o sachet. Esta medida es importante

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DISCUSIÓN SALA
porque existe un comercio que estimula a que los niños y jóvenes, porten
alcohol en sobres. De hecho, esta situación se detectó en muchos colegios a lo
largo del país. Por lo tanto -insisto-, se prohíbe la elaboración de este tipo de
producto.
Por otra parte, se establece la obligación de que los envases de bebidas
alcohólicas tengan un mensaje que induzca a la moderación del consumo. Esto
se deja entregado a un reglamento.
Como expresé, todas aquellas materias relacionadas con la conducción
en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol y sus sanciones se
traspasan a la ley de Tránsito, lo cual es favorable dado que actualmente
existen normas tanto en esa legislación como en la ley de alcoholes.
Por primera vez se establece en la ley la dosificación del grado de
alcohol en la sangre a fin de determinar la ebriedad o la conducción bajo la
influencia del alcohol. Hasta ahora esto sólo ha sido jurisprudencia de los
tribunales, puesto que no está establecido en ninguna ley.
Obviamente, se prohíbe la conducción de cualquier vehículo o medio de
transporte en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol. Se incluye,
también, la conducción bajo la influencia de sustancias estupefacientes.
También se prohíbe la conducción de cualquier vehículo en condiciones
deficientes, tanto síquicas como físicas, que son nuevos términos en esta
materia.
Asimismo, la ley autoriza al tribunal apreciar el nivel de alcohol presente
en el flujo sanguíneo que conste en el informe de alcoholemia o en la prueba
respiratoria practicada por Carabineros, y establece que hay desempeño en
estado de ebriedad cuando el informe arroje una dosificación de alcohol en la
sangre igual o superior a un grado. Cabe hacer notar que la propuesta de la
Cámara era cuando se tratara de una dosificación igual o superior a 0,8
gramos. Asimismo, se establece el desempeño bajo la influencia del alcohol
cuando la dosificación sea superior a 0,5 gramos e inferior a 1,0 gramos por
mil de alcohol en la sangre.
Las modificaciones de la ley de Tránsito tienen por finalidad
fundamentalmente aumentar las penas relativas a la conducción en estado de
ebriedad o bajo la influencia del alcohol y en agravar sus consecuencias, sobre
la licencia para conducir, llegándose, en caso de reincidencia a la cancelación
definitiva de su concesión.
La sanción al desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de
las drogas se mantiene en forma bastante similar a la establecida por la
Cámara de Diputados. Si no se ocasionare daño alguno o se causaren daños
materiales o lesiones leves, se aplicará la pena de presidio menor en su grado
mínimo. Si se causaren lesiones graves o menos graves, se sancionará al
infractor con la pena de presidio menor en su grado medio, esto es, de 541
días a 3 años, y multa de 4 a 12 UTM. Si las lesiones fueren gravísimas o
resultare la muerte de una o más personas, se aplicará la pena de presidio
menor en su grado máximo, es decir, de 3 años y un día a 5 años, y multa de
8 a 20 UTM.

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DISCUSIÓN SALA
Se aplica la pena accesoria a la suspensión de la licencia de conducir,
por el término de 6 meses a 1 año, en caso de lesiones leves; de 1 a 2 años si
se causaren lesiones menos graves y graves, y de 2 a 4 años si se causare
muerte. Cabe destacar que la redacción del texto adolece de un error, por
cuanto no figura la expresión “6 meses a 1 año, en caso de lesiones leves”, lo
que se debiera corregir en la comisión mixta.
En caso de reincidencia, los plazos máximos se elevan al doble,
debiendo el juez decretar la cancelación de la licencia cuando estime que la
conducción de vehículos por parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o
para la seguridad pública.
En cuanto al alzamiento de la suspensión, se dispuso que estas medidas
no podrán ser aplicadas, pero cumplidos a lo menos seis años desde la
cancelación, el juez podrá alzarla si los antecedentes acreditan que ha
desaparecido el peligro para el tránsito o la seguridad pública que importaba
la conducción de vehículos motorizados.
En el Senado se aprobó una indicación del Ejecutivo a fin de establecer
que mientras no se aplique la reforma procesal penal en las regiones donde
ésta aún no rige, los procesos por infracción a la ley de alcoholes seguirán
siendo conocidos por los jueces del crimen, si son delitos o faltas, o por los de
Policía Local, si son contravenciones, de conformidad con las disposiciones
actuales. Esta norma es importante, por cuanto existe confusión respecto de
los preceptos adecuatorios. Hay jueces de Policía Local que no tienen claro si
deben dar órdenes de allanamiento. Por su parte, los fiscales tampoco lo
hacen, por cuanto no tienen claro cómo actuar en esta materia. Esta norma
deja muy claro que, donde se encuentre en funcionamiento la reforma procesal
penal, serán los jueces de Policía Local quienes deberán sancionar las
contravenciones y faltas, y donde aquella todavía no se haya puesto en
práctica, dichos ilícitos serán sancionados por los jueces de letras.
He intentado hacer un resumen rápido y explicativo del proyecto. Con
todo, me gustaría agregar que la excelente disposición que hubo tanto en la
Cámara de Diputados como en el Senado amerita aprobar el proyecto. Éste
acoge una serie de normas y modificaciones que actualizan una ley tan antigua
como la de alcoholes, permite adecuarla al nuevo estilo de vida de los chilenos
y contribuye a prevenir los efectos sociales del consumo excesivo de alcohol.
No olvidemos este dato: Chile pierde 3 mil millones de dólares anuales por los
costos relacionados con el consumo excesivo de alcohol. Esa conclusión emana
de un estudio realizado por la unidad de salud mental del Ministerio de Salud y
la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Chile, el que ha sido
corroborado por recientes investigaciones.
Por lo expuesto, tanto la Comisión como mi bancada recomiendan
aprobar el proyecto en comento. Las disposiciones que ofrezcan dudas o
requieran determinadas modificaciones, serán llevadas a comisión mixta, a fin
de mejorar el texto del proyecto y transformarlo -se trata de un cuerpo legal
fundamental para el país-, lo antes posible, en ley de la República.
He dicho.

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DISCUSIÓN SALA
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señora Presidenta, este proyecto de
ley nos enfrenta a uno de los males endémicos y más prolongados que la
historia reciente de nuestro país ha vivido soterradamente, muchas veces
imperceptible, y otras, evidente lamentablemente, por la cantidad de efectos
paralelos y colaterales que provoca y que afecta a las personas y a las familias.
Este es el tema de la lucha por controlar el consumo excesivo de alcohol. Si
bien se han adoptado muchas medidas tendientes a paliar sus nocivos efectos
entre la población, resulta de mediana claridad constatar que muy pocas han
logrado resultados contundentes.
Cabe señalar, como un dato del análisis, que este problema resulta aún
más relevante en un contexto como el nuestro, en el cual gran cantidad de
personas padecen este mal y, por tanto, sufren directamente sus
consecuencias.
Las encuestas más recientes han mostrado con datos irrefutables e
indesmentibles que el aumento en el consumo de alcohol ha tenido un
desarrollo explosivo entre los ciudadanos, sobre todo en los más jóvenes, lo
que nos lleva a constatar derechamente que estamos frente a unas 650 mil
personas que tienen problemas de alcoholismo en sus más diversas
manifestaciones y tipos.
Por eso, este proyecto -que persigue entre sus objetivos establecer una
nueva penalidad para la embriaguez y para el desempeño y conducción en
estado de ebriedad, para el expendio y consumo de bebidas alcohólicas y para
el otorgamiento de patentes, entre otros- no tiene otro fin más esencial que
cautelar de manera efectiva, y conforme con los requerimientos que la
sociedad hoy plantea, la tranquilidad de quienes vivimos en sociedad y
aspiramos a que la enajenación que causa el consumo inmoderado de alcohol
no se vea incrementada por falta de un esfuerzo legislativo en tal sentido. Por
eso, un proyecto que se enmarca en tan ambiciosa empresa no puede sino
tener un apoyo transversal de todos los sectores. Sin embargo, de lo señalado
anteriormente debemos concluir que tan grave resulta hoy el problema del
consumo de alcohol, que sería al menos desubicado, por decirlo de alguna
manera, sostener el hecho de que, por la vía de una modificación a la
legislación actual, se pueda solucionar completamente este problema. Esta
iniciativa constituye una medida más; es una herramienta más.
De ahí que no esté de más recordar que nunca una ley que cautele, por
la vía de las prohibiciones ciertas conductas, disuadirá a quienes están
dispuestos a pagar las consecuencias de sus infracciones, pese a que por esa
vía aumenten indiscriminadamente la tasa de procesados por manejo en
estado de ebriedad y las restricciones en el otorgamiento de las patentes,
acrecienten el comercio clandestino sin disminuir de manera alguna los índices
de consumo y sin obtener con esto el resultado esperado. Ese es el núcleo de
la contradicción que nos puede llevar a pensar que la ley no va a solucionar el
problema de fondo, pero ayuda.

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DISCUSIÓN SALA
Por eso, y por otras muchas razones de evidente lógica, resulta clara,
práctica y efectiva, la existencia del Título II del proyecto en cuestión,
denominado “De la prevención y rehabilitación”, que ciertamente contribuye de
manera decidida a la educación -es ahí donde debemos poner el mayor
esfuerzo- y a la formación de los niños y jóvenes de nuestro país por la vía de
la dictación de cursos en las distintas etapas de la escolaridad, acerca de la
fisiología y de la temperancia como motivos visibles y como fines que puedan
llevar a una mejor calidad de vida de los futuros adultos.
Fundamentalmente, es en la educación, en la prevención y en la
rehabilitación donde debemos poner el acento. Es ahí donde debemos realizar
las mayores inversiones. Además, incrementar las sanciones a quienes
quebrantan la ley. Eso es lo que nos dice la ley, pero sin contradicciones de
horarios.
Por tales razones, me parece muy importante que el proyecto pase a
comisión mixta para buscar un sentido adecuado a las necesidades que nos
han manifestado todos los involucrados en el tema, como los dueños de
botillerías y las personas que trabajan en ellas y que cumplen con la ley. Es
muy importante para nosotros cuidar las fuentes de trabajo para que la gente
no quede desocupada, aumentando los índices de cesantía.
Por lo tanto, anuncio que aprobaremos la mayoría de los artículos del
proyecto -constituye un paso sustantivo-, pero revisaremos los que generen
problemas sociales.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta, seré muy breve.
No obstante que muchos de quienes estamos en esta Sala conocemos
muy bien el proyecto -lleva bastante tiempo en trámite-, lo primero que
debemos hacer es reconocer el esfuerzo realizado por los diputados que dieron
impulso a la iniciativa hace mucho tiempo. Entre ellos están la diputada
informante, doña María Angélica Cristi, y los diputados Bayo y Melero.
Asimismo, están otros que hoy son senadores, y algunos que dejaron de ser
parlamentarios.
El proyecto hace un esfuerzo de articulación, que me parece importante
desde el punto de vista de una buena técnica legislativa, pues agrupa en un
solo texto una serie de normas que se encontraban dispersas, algunas de
manera poco lógica y con poca relación con los textos en que se encontraban
ubicadas. Desde ese punto de vista, ya hay un esfuerzo importante.
A las consideraciones de la diputada Cristi para votar negativamente
algunas proposiciones del Senado -actitud compartida por una parte
importante de mi bancada-, deseo agregar otras que, a mi juicio, requieren de
revisión en comisión mixta, para lo cual se necesita el voto negativo de la
Cámara, lo que no quita nuestro juicio positivo por el esfuerzo realizado.
Además, están las prevenciones señaladas por las diputadas María Angélica

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Cristi y Ximena Vidal, particularmente respecto del horario. Es decir, hay
algunas inequidades que es necesario resolver en comisión mixta, con el objeto
de elaborar una ley más equitativa, cuestión que, por lo demás, ha defendido
no sólo la diputada señora Ximena Vidal, sino también la diputada señora
María Angélica Cristi.
Por otra parte, en el número 2) del artículo 9º se debe agregar, a mi
juicio, la frase “o no pudiendo menos que saber”, ya que sólo dice “a
sabiendas” de que le vende a un fiscalizador, o sea, debe saber que se trata de
un fiscalizador. Creo que en esos tipos penales hay que agregar el dolo
eventual, porque, de otra manera, es muy fácil rendir prueba en contrario, ya
que el inculpado podrá decir: “Mire, el fiscalizador no venía con uniforme” o
“no pude saber que era fiscalizador”. Me parece que la frase propuesta es una
voz legislativa que ayudaría a que ese artículo punitivo fuera de concreción
práctica.
Después, en el número 3) del mismo artículo, hay algo que consideré un
problema de redacción, pero consulté a la diputada informante, quien me dijo
que no lo era, sino que correspondía a una tesis del Senado. Es un problema
discutible, pero lo encuentro complejo. El artículo 123 sanciona a las personas
que vendan, obsequien o suministren bebidas alcohólicas a los fiscalizadores;
luego, el 124 establece que: “El que vendiere, obsequiare o suministrare
bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor de dieciocho años,...”, será
sancionado con la pena de prisión y con una multa. Se refiere, además, a la
reincidencia. No obstante, me llama la atención lo que establece su inciso
segundo, pues exceptúa de la norma punitiva “la venta, el obsequio o el
suministro de bebidas alcohólicas a menores -de cualquier edad- cuando éstos
concurran, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores”.
Ejemplifico a través del absurdo: si un padre va con un niño de diez
años a un lugar donde se vende alcohol -ojalá que no se dé esta situación- y
acepta que el menor tome hasta caerse, la sociedad no podrá decir nada. Me
parece complejo. Entiendo que los principales responsables de los niños son los
padres, pero hay algunos que no ejercen esa responsabilidad. Con esta norma
vamos a amparar situaciones excepcionalísimas, pero que se pueden dar,
como la de un padre alcohólico que considera que el alcoholismo no es una
enfermedad, por lo que no tiene que luchar para que su hijo no tenga la misma
adicción. Esa conducta no va a ser sancionada. Es una situación compleja, que,
a mi juicio, merece una discusión más a fondo.
En el artículo 12, inciso final, se crea una comisión interministerial de
carácter preventivo, compuesta por representantes de varios ministerios, para
luchar contra el alcoholismo. Pienso que en esta materia, como sociedad,
tenemos menos claridad que con el problema de la droga. Lo discutimos hace
algún tiempo en la Comisión de Drogas con los representantes de Conace.
Quizás en esa comisión interministerial -que ojalá funcione- debiera participar
también el Ministerio del Interior. ¿Por qué? Porque está íntimamente
relacionado con el problema de la seguridad ciudadana. Las políticas de lucha
contra el alcoholismo tienen que ver con las destinadas a resguardar la

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seguridad ciudadana desde el punto de vista de la participación de la gente y a
crear también condiciones para que haya menos inseguridad. La seguridad no
sólo se consigue con penas más punitivas, con más carabineros en la calle,
sino con políticas preventivas que impidan la aceptación de elementos que
pueden tender a la comisión de mayores ilícitos, como es el consumo abusivo
de alcohol o de estupefacientes. Por ello, además de agregar al Ministerio del
Interior, también debería incluirse al propio Conace. Es una buena
oportunidad, por lo menos, para fijar un marco teórico interesante en esa
materia.
Después, en el artículo 37, numeral 25, debemos hacer un esfuerzo para
que exista la posibilidad de que jamás se pueda vender alcohol en
determinados partidos de fútbol profesional cuando el intendente, en
conformidad con la ley de violencia en los estadios, crea que, atendido el
riesgo de ese partido, no se debe hacer por ninguna circunstancia. Eso no
queda muy claro en la forma como está redactado el artículo.
En el artículo 50, numeral 38, cuando dice que, a petición del alcalde o
del concejo municipal, podrá pedirse la clausura de un local existiendo un
proceso en un juzgado, entendiendo la lógica de que a aquello habría que darle
más formalidad. Desde luego se señala “a petición”, lo que podría entenderse
que puede ser verbal o un llamado por teléfono. A mi juicio, debería decir “a
petición escrita y debidamente fundada en antecedentes objetivos”. Ahí se
tomará una medida absolutamente extraordinaria, excepcional, que no tiene
que ver con las clausuras ni multas anteriores. Si un alcalde o un concejo
quiere pedirle a un juez que clausure sin contar con antecedentes anteriores,
es preciso contar con antecedentes escritos, formales y objetivos. Por ejemplo,
informes de las unidades vecinales, de la asociación de dueños de
establecimientos de expendio de alcohol, o bien de Carabineros.
Por último, un tema que conversamos con la diputada señora Cristi
antes de iniciar la sesión se refiere al artículo 3º, que dice relación con
modificaciones a la ley Nº 18.290, respecto de la penalización por manejo en
estado de ebriedad. Lo considero un artículo muy positivo porque crea con
mayor claridad la figura y le da más valor a la alcoholemia, aun cuando
requiere ciertas precisiones puesto que, de su texto, no resulta claro cuándo se
sanciona al que, bajo la influencia del alcohol, comete un delito y causa
lesiones leves. No hay duda de que se pretende sancionar, pero no queda claro
cuál es la sanción. Hay un problema de redacción, a mi juicio, y aparte de ello,
personalmente considero que hay penas de suspensión un tanto bajas. A
mayor abundamiento, está la posibilidad de que después de seis años, el juez,
sin mayores consideraciones y en forma unilateral, determine que, en el caso
de una persona condenada al retiro definitivo de su permiso de conducir, por
buena conducta pueda ponérsele fin a esa pena. Esto me parece complejo
desde el punto de vista del derecho.
Por estas razones, pido votación separada de estos artículos, aparte de
los que han solicitado quienes me han antecedido en el uso de la palabra.
He dicho.

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DISCUSIÓN SALA
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.- Señora Presidenta, hacemos bien en legislar en
relación con el tema del alcohol, y haremos mal si creemos que, sobre esta
base, vamos a reemplazar la responsabilidad de la familia.
El centro de la necesidad de formar a nuestros jóvenes y niños para
combatir el alcoholismo reside en la base familiar. No habrá ley, policía, colegio
ni castigo que reemplace el rol de la familia. Por eso hay que evitar la
tentación de creer que sólo la acción punitiva puede combatir el alcoholismo. El
doctor Raúl Yazigi, desde los años 40 y 50 ya trabajaba en Chile en ese tema y
su esfuerzo no era el del simple castigo.
Como no hay mucho tiempo para discutir, por el acuerdo a que se llegó -
sólo dispongo de seis minutos-, quiero analizar las disposiciones que me
parecen más conflictivas, sin dejar de decir que me parecen bien los nuevos
artículos 130 y 132 de la ley Nº 17.105, y el 17, que se refieren a la acción
pedagógica del proyecto frente al alcoholismo y a las responsabilidades de la
familia frente a este flagelo. Me parece bien la labor didáctica y las
responsabilidades del Ministerio de Educación. Ésa es la legislación idónea para
combatir el alcoholismo y para tener una sociedad más preparada en ese
ámbito.
Me parece desproporcionado el artículo 160, que faculta al Presidente de
la República para declarar zona seca determinada localidad o comuna. Creo
que la comisión mixta debiera suprimirlo. Su inciso primero dice a la letra: “El
Presidente de la República, cuando sea previsible que el expendio de bebidas
alcohólicas en determinada localidad o comuna pudiere contribuir a
alteraciones graves del orden público, podrá restringirlo fundadamente hasta
que desaparezcan los motivos que provocaren esa decisión, la que en todo
caso no podrá tener una duración superior a treinta días”.
Yo, francamente, encuentro una desproporción incluir esta facultad entre
las responsabilidades del Presidente de la República.
El artículo 164 fija los horarios, materia que ha sido extraordinariamente
discutida. En realidad, en países como Inglaterra, a las 11 ó 12 de la noche no
se puede, en un restaurante ni en un lugar público cualquiera, consumir
alcohol. Pero cada país va estableciendo sus propias normas, con el correr de
los tiempos y de las circunstancias. En Chile existe una actividad económica en
torno de esto: el turismo.
Me pregunto: ¿qué sucedió con este proyecto? Porque parece que el
artículo 164 era “estirable”? La primitiva limitación era hasta las cuatro de la
mañana. Pero después se cambió esa hora y se dijo hasta las cinco de la
mañana cuando se trata de un sábado o feriado. Y yo pregunto: ¿y si es
viernes? No, entonces. Si es viernes en la noche, es hasta las cinco de la
mañana. Francamente, no entiendo cuál es la diferencia entre las cinco y las
seis, porque podría dejarse hasta las seis de la mañana o, de frentón, durante
las veinticuatro horas del día.

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Ahí entramos en el ámbito de la capacidad de la familia para determinar
responsablemente qué hacer en esta materia sin atenernos a una ley que fije
el horario.
He tenido fuertes discusiones sobre el tema, porque, a mi juicio,
debemos promover la educación contra el alcoholismo, educar a nuestros
jóvenes y saber cómo administrar nuestras conductas dentro de la libertad de
los horarios.
Hay que tener mucho cuidado con dar a los padres y familias la señal de
decir: “Sabe, quédese tranquilo; no se preocupe más de educar a sus hijos.
Aquí la ley y la policía le resolverá el problema”. Quiero paternidad y
maternidad responsables.
(Aplausos).
Por otro lado, debemos tener cuidado, porque con las restricciones
horarias se promoverá el clandestinaje. Me pregunto qué pasará con las
botillerías. A las 24 horas se cerrarán, según lo establece el artículo 164. ¿Qué
habrá? Al lado de ellas tendremos un clandestino. Pienso que desde las 24
horas empezará a funcionar el clandestino, lo que generará delito, evasión
tributaria, adulteración de alcoholes; pero habrá algunos dueños de botillería -
quienes aplauden de manera entusiasta la posibilidad de que se amplíe el
horario- vendiendo en clandestinaje, a espaldas de la ley, lo cual me parece
extraordinariamente preocupante. Por eso propongo discutir el tema en
comisión mixta.
Me pregunto: ¿Habremos resuelto realmente el problema del
clandestinaje y del delito asociado con la fijación del límite horario? Además,
existe el peligro de generar corrupción y se debe considerar la imposibilidad de
la policía de supervisar esta situación. No me imagino a carabineros
controlando todo: robos, consumo de drogas, delincuencia y, además, vigilar el
cumplimiento del horario de atención de las botillerías.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Sergio Correa.
El señor CORREA.- Señora Presidenta, estamos llegando al término de
la discusión de un proyecto que lleva tramitándose cerca de doce años a partir
de la fecha de su presentación por parte de algunos diputados, entre ellos, la
señora María Angélica Cristi, quien se ha transformado en su impulsora. Le
agradezco su preocupación, porque, en mi opinión, la iniciativa contribuirá a
mejorar notablemente el sistema vigente de la ley de alcoholes. En su
intervención, la diputada Cristi hizo presente que el proyecto inició su trámite
en la Cámara en 1991; que fue despachado por la Corporación en 1996, y que
a partir de 1997 se encontraba en el Senado.
Recuerdo que el año pasado se produjo una situación muy delicada con
motivo del estudio del proyecto sobre la reforma procesal penal, ocasión en

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que prácticamente se despenalizó el consumo de alcohol en las calles y se
permitió la circulación de personas en estado de ebriedad. Con el objeto de
revertir esta situación, senadores de varios partidos políticos, entre ellos de la
Unión Demócrata Independiente, presentaron un proyecto que tuvo por
finalidad corregir las anomalías que ese error había significado, iniciativa que
luego se transformó en la ley Nº 19.814.
En el proyecto se advierte una especial preocupación por el consumo de
alcohol por los menores de edad. En ese sentido, se prohíbe el ingreso de
menores de 18 años a los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
y de discotecas. Pensamos que es demasiado prohibir el ingreso a esos recintos
de jóvenes de 18 años y que es conveniente rebajar la edad a 1os 16 años. La
diputada Cristi seguramente presentará indicación sobre la materia en la
comisión mixta.
Consideramos atinadas las sanciones que se aplicarán a los infractores
de la ley: prisión en su grado medio, de 21 a 40 días, y multas de 3 a 10
unidades tributarias mensuales a quien suministrare bebidas alcohólicas a
menores de edad. Es también muy positiva la sanción que se establece para la
publicidad dirigida al consumo de alcohol por los jóvenes.
El proyecto aborda en forma muy importante el aspecto de la
prevención, por cuanto es necesario combatir, desde la niñez, el consumo
excesivo de alcohol por parte de la juventud. Para ello se propone la
implementación de programas educativos orientados a la formación de vida
saludable y al desarrollo de factores protectores contra el abuso en el consumo
del alcohol.
En las comunas y localidades rurales el problema del clandestinaje es
muy grave, y lo peor es que, de acuerdo con la actual legislación, resulta muy
engorroso y complicado detectar y allanar los clandestinos. Sin embargo, la
iniciativa otorgará a los jueces de policía local, una vez que empiece a
funcionar la reforma procesal penal, facultades para entregar a Carabineros
órdenes de allanamiento, lo que, sin duda, mejorará notablemente el control
de los clandestinos.
Por tanto, luego de que el proyecto pase a comisión mixta, donde
trataremos de eliminar algunas disposiciones del Senado, habremos sacado
adelante una muy buena iniciativa, que vendrá a prevenir el consumo de
alcohol por la juventud.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.- Señora Presidenta, me sumo a las felicitaciones a los
diputados que desde hace muchos años han trabajado en este proyecto,
importante no sólo para quienes trabajan en el comercio de bebidas
alcohólicas, sino también para las familias chilenas.
El nuevo artículo 140 de la ley Nº 17.105 clasifica, de manera muy
exhaustiva, los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas. Sin
embargo, he recibido notas y observaciones de alcaldes, tanto de comunas de

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mi distrito como de otras, en cuanto a que, con su texto, se elimina la norma
que regula los cupos de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas, como las botillerías, sujetos a una serie de limitaciones, cupo
determinado por los municipios. En efecto, en su letra H), este artículo
establece que los supermercados o minimercados de bebidas alcohólicas
podrán expender bebidas alcohólicas o envasadas. De esta manera, cualquier
persona podrá vender bebidas alcohólicas, en un negocio de esas
características, junto con otros productos, sin estar sujeta a la restricción del
cupo de patentes otorgadas por la municipalidad.
La medida me parece injusta y discrecional, porque daña a las
botillerías, que están absolutamente restringidas, y abre la peligrosa
posibilidad de que cualquier negocio se declare minimercado para expender
bebidas alcohólicas.
(Aplausos).
He conversado con diputados de mi bancada la posibilidad de restringir,
por ejemplo, a un número de metros cuadrados el lugar donde se pueda
vender alcohol o dejar vinculada la letra H) al límite de cupos que otorgan las
municipalidades, porque tal como está redactada es tremendamente peligrosa.
También se ha mencionado el tema de los horarios. He recibido una
serie de recomendaciones y comentarios, entre otros, del diputado señor
Rodolfo Seguel, quien representa el distrito conformado por las comunas de San
Miguel, Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda. Me parece razonable que, de lunes a
jueves, las botillerías puedan trabajar hasta la 1 de la madrugada, y los
viernes y sábados, cuando hay mayor concurrencia, hasta las 2. El horario es
compartido por muchos propietarios de botillerías, porque permite vender en
forma fluida bebidas alcohólicas cuando más se consumen.
En la Comisión de Obras Públicas y Transportes se ha debatido la
posibilidad de modificar las penas establecidas en distintos cuerpos legales
respecto de quienes conducen bajo la influencia del alcohol o en estado de
ebriedad. Al respecto, hay avances, como establecer cuántos grados de alcohol
debe haber en la sangre para conducir bajo la influencia del alcohol y cuántos
se requieren para hacerlo en estado de ebriedad, lo que no existe en la
legislación vigente.
Pero también se ha caminado en cuanto a modificar las penas privativas
de libertad por multas y también por penas accesorias, como el retiro de la
licencia de conducir a quien, de manera contumaz y permanente, conduce bajo
la influencia del alcohol o en estado de ebriedad.
Las estadísticas indican que la causal de mayor cantidad de accidentes
de tránsito en nuestro país es precisamente por la conducción bajo la influencia
del alcohol o en estado de ebriedad. Es un punto importante, por lo que sería
partidario de modificar algunas de las sanciones. Algunas normas vigentes
son muy benignas para quienes conducen en estado de ebriedad o bajo la
influencia del alcohol. En efecto, en determinados casos se les retira la
licencia por tres meses, lo que constituye un aliciente, una puerta abierta

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para mantener esa conducta después del período de suspensión. Por lo tanto,
pediría que hiciéramos las correcciones del caso.
Me gustaría tocar otras materias relacionadas con la ley de Tránsito,
pero no lo haré para no ocupar más tiempo de mi bancada.
Se trata de un buen proyecto, de un gran avance. Espero que la
comisión mixta termine de tratarlo de una vez por todas.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA.- Señora Presidenta, en forma sincera, me sumo
a la valoración del proyecto.
El Senado ha vuelto a colocar en el tapete de la discusión el artículo 164,
nuevo, lo que nos da la oportunidad no de demorar el despacho del proyecto,
sino de mejorarlo en la comisión mixta respecto de la idea de regular el
funcionamiento de los establecimientos de manera homogénea.
No se trata de que nos pongamos en una casuística; pero veíamos con
líderes locales de Rancagua, ciudad minera que no sólo los trabajadores de El
Teniente, sino también los contratistas, que son siete mil -hablo de quince mil
en total-, trabajan en tres turnos distintos. Muchos de ellos regresan a sus
hogares a las 4 de la mañana, y otros, a su vez, ingresan a esa hora a
trabajar. Pasan a alimentarse a restoranes, pues sus vidas transcurren
asociadas a mutuales, a clubes, a los que concurren a altas horas de la
madrugada. No lo hacen en forma perniciosa, como pudiera creerse. Esta
lógica tan homogénea del proyecto, como ya expresamos, puede generar
graves distorsiones a los modos de vida local; puede violentar tradiciones
locales que constituyen hábitos de vida de las personas, arraigados de manera
muy fuerte.
Los dirigentes de los sindicatos de taxis colectivos, que van a comer a
picadas, me han dicho que éstas en muchos casos tienen que cerrar
obligatoriamente.
En esas circunstancias, deberíamos trabajar sobre la base de una idea
intermedia. Los municipios están obligados a definir los horarios; pero lo
podrían hacer sobre la base de rangos establecidos, entre las 4 y las 6 de la
mañana; en el caso de las botillerías, entre las 12 de la noche y las 2 ó 3 de la
mañana; en fin, buscar mayor flexibilidad en la iniciativa.
En esto, quiero pedir a la diputada señora María Angélica Cristi, quien ha
sido la impulsora de la iniciativa, que busquemos una apertura a la falta de
distinción en el proyecto entre locales que expenden alcohol, como los
supermercados o las cadenas bencineras, y las botillerías de barrio. Eso no
está diferenciado. Ahí hay un problema social no sólo relativo al clandestinaje,
como ya se señaló.
Si rechazáramos el artículo 164, en la comisión mixta, con altura de
miras, podríamos proponer el establecimiento de rangos, lo que obligaría a los
municipios, si no dictan una ordenanza, a aplicar el horario más restrictivo del

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rango. Con ello se podrían combinar valores locales con la norma general y
hacer una distinción respecto de las botillerías de barrio, sobre todo para los
días viernes y sábados, siendo menos restrictivos de lo que dispone el
proyecto.
Por eso, vamos a apoyar el proyecto en general y en particular, pero
rechazaremos la propuesta 29, que reemplaza el artículo 164, a fin de generar
un acuerdo en la comisión mixta.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Bayo.
El señor BAYO.- Señora Presidenta, hay que llamar la atención en torno
de que el motivo de esta sesión tiene que ver con el principal problema de
salud pública en Chile. Eso se ha dicho de otras maneras, pero hay que
enfatizarlo: el alcoholismo es el principal problema de salud pública en Chile.
Como dijo la diputada señora María Angélica Cristi, para Chile los problemas
relacionados con el consumo excesivo del alcohol representan un costo de más
de tres mil millones de dólares al año. Esto lo dicen estudios realizados por la
unidad de salud mental del Ministerio de Salud y por algunas universidades.
Sin duda, es un problema tremendamente serio.
Nos preocupa que para tratar el tercer trámite constitucional de este
proyecto hayan debido pasar nada menos que once años. ¿Por qué?
Sólo me referiré a cuestiones generales y después daré mi opinión
particular sobre algunos artículos. Hay muchos intereses en juego, y de toda
índole. Por ejemplo, se restan atribuciones a las municipalidades y se termina
con derechos -legítimos, por cierto- de algunos gremios e instituciones, en aras
del bien común, de acuerdo con la opinión autorizada y fundamentada de la
gente que está legislando para todo Chile y no para un sector determinado.
En general, la idea original de aquellos que fuimos autores de esta
iniciativa, liderados por la diputada señora Cristi, era crear una nueva ley de
alcoholes, con una estructura definitiva y coherente que abordara todos los
problemas vinculados con el alcohol, agente causante de más del 40 por ciento
de los accidentes de tránsito y, mayoritariamente, de la violencia intrafamiliar,
de homicidios, de suicidios, etcétera. Esta idea de crear una nueva ley de
alcoholes fue transformada absolutamente por el Senado, que la convirtió en
modificaciones a la ley Nº 17.105. Esto no parece lógico, porque, siguiendo la
argumentación del Senado, quedarían sólo seis artículos de esta ley, en
circunstancias de que el proyecto, originado en moción en 1991, tiene más de
sesenta artículos y es mucho más integral. Trataremos de insistir para que en
la comisión mixta se mantenga el criterio de la Cámara de Diputados, que
postulaba una nueva ley de alcoholes.
Este proyecto, que fue aprobado hace muchos años por unanimidad en
esta Sala, apunta en la dirección correcta: hacia la modernidad. No hay duda
de que los nuevos estilos de vida de los chilenos necesitan medidas que
prevengan los efectos sociales, en este caso, del consumo excesivo de alcohol,

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DISCUSIÓN SALA
y en otros, del tabaco y de las drogas. Ese es nuestro papel como legisladores.
En ese sentido, el proyecto está bien orientado. Además, incorpora -como ya
se dijo en la Sala- el concepto de seguridad ciudadana, tan recurrente en
otras áreas, pero no lo suficiente en lo que dice relación con el consumo de
alcohol, lo que tiene una tremenda implicancia en el futuro de nuestra
juventud.
¿Cómo vamos a quedar desprotegidos, sin hacer nada, sin tomar una
actitud positiva, decidida y valiente, cuando vemos el creciente consumo de
alcohol por las mujeres en Chile, especialmente por las jóvenes?
En efecto, un informe de la Conace demuestra que el consumo de
alcohol en la mujer entre 19 y 25 años, subió a 58,78 por ciento, y a 57 por
ciento en las de entre 28 y 34 años. Estas cifras son muy parecidas a las de los
hombres y es lamentable que hayan aumentado. Esa es la gente que va a
gobernar Chile en el presente inmediato. ¿Cómo vamos a quedar inermes
frente a esta realidad dramática?
Como ya lo expresé, nuestras opiniones particulares las entregaremos
en la discusión de cada artículo. En todo caso, ahora quiero hacer un llamado a
la reflexión: en el momento de adoptar medidas, seamos cuidadosos al
determinar esa difícil línea que separa la libertad del libertinaje. No sólo por los
libros se sabe lo que significa el clandestinaje alcohólico. En mi caso, lo conocí
muy bien cuando, hace muchos años, fui alcalde.
El chileno siempre se las rebusca para hacerle el quite a la legalidad -
hay libros sobre resquicios legales-. Ojalá que no se logre traspasar la línea
que separa la libertad del libertinaje.
Es nuestra misión legislar bien. Ésa es la razón por la cual llamo a que,
en las etapas futuras de tramitación de esta iniciativa, seamos reflexivos
respecto del inmenso e importante papel que debemos jugar por el Chile del
mañana.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.- Señora Presidenta, seré breve, por cuanto muchas
de las intervenciones que he escuchado me han interpretado plenamente.
Me referiré específicamente al citado artículo 164, que ha concitado el
interés y atención de varios colegas. En primer lugar, quiero señalar un
aspecto general respecto de esta disposición: no debería incluirse un artículo
de esta naturaleza en la iniciativa en discusión, porque lo que establece
debería ser facultad de los municipios. Hemos hecho un gran intento por
descentralizar y dar atribuciones en muchas materias, tanto a los gobiernos
locales como a las municipalidades, y en este caso, en que tratamos un tema
complejo, complicado y generalmente con una serie de aristas, suplimos
atribuciones y responsabilidades que deberían estar radicadas en los
municipios, tal como me lo expresaba -lo represento con mis palabras- el
diputado Exequiel Silva, quien también ha formado parte de la Comisión de

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Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, y, en esa
calidad, le ha tocado conocer el proyecto en forma muy cercana.
Respecto de la modificación del Senado al artículo 164, puede decirse -lo
expreso con el mayor de los respetos- que el remedio resulta peor que la
enfermedad, porque produce una suerte de distinción entre los establecimientos
que expenden bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del local de venta,
es decir, las botillerías, y aquellos que expenden bebidas alcohólicas para ser
consumidas en el mismo local o en sus dependencias. Con esto se ha producido
una diferenciación que, a mi juicio, es arbitraria, y su explicación resulta difícil
de entender. En definitiva, se provoca una discriminación en contra de las
botillerías. Insisto, con esta disposición legislamos sobre una materia que
debería ser facultad de los municipios. Pero si vamos a legislar, hagámoslo de
manera de no provocar situaciones que, a la larga, producirán distorsión y
desequilibrio, y que incentivarán, como algún parlamentario lo dijo, el
clandestinaje. En este tema, al final la realidad es mucho más fuerte que la
norma legal.
Por eso, votaré en contra del artículo 164 para que, junto con otros,
vaya a comisión mixta.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señora Presidenta, en primer lugar quiero destacar
la labor extremadamente positiva de la diputada Cristi, quien ha trabajado en
forma decidida a fin de que el proyecto en discusión salga adelante. Eso es
necesario reconocerlo. Sin embargo y junto con ello, considero que esta
iniciativa es demasiado trascendente para la vida de los ciudadanos de nuestro
país como para despacharla en esta sesión. Al examinar su articulado, surgen
muchas inquietudes. Desde ese punto de vista, lo adecuado es que el proyecto
vaya a la comisión mixta, a fin de que en dicha instancia se estudie con mayor
calma su texto y se solucionen las divergencias suscitadas entre el Senado y la
Cámara de Diputados respecto de algunos artículos. Basta con mencionar el
artículo 160, en el cual se involucra al Presidente de la República para que
resuelva situaciones vinculadas con la alteración del orden público que
pudieran darse en algunas localidades o comunas, derivadas del expendio de
bebidas alcohólicas. No me parece adecuado involucrar al Primer Mandatario
para que dirima situaciones de esa naturaleza, pues es la ley la que debe
establecer mecanismos para solucionar cualquier problema que surja en
relación con esta materia.
Quien habla representa a comunas rurales. Por esa razón me preocupa
el artículo 123 bis de la ley Nº 17.105 propuesto por el Senado, que plantea
que los menores de 18 años no podrán ingresar a establecimientos
-especificados en el artículo 140- en los que se vendan bebidas alcohólicas. Si
uno examina el artículo en cuestión, se percata de que, por ejemplo, se trata
de establecimientos frecuentados por gente de trabajo que vive en los campos

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-que acude a ellos para relajarse-, donde un individuo de 17 años ya es un
hombre hecho y derecho. Sin embargo, el proyecto le prohíbe a éste la
entrada, por ejemplo, a quintas de recreo y a otros lugares que son visitados
habitualmente por la gente que vive en el campo, como salones de baile y
peñas folclóricas. Lo que hay que hacer en este caso es prohibir la venta de
alcohol a menores de 18 años, pero no impedir su ingreso a los
establecimientos señalados. Reitero, quien vive en una comuna rural y ha
cumplido 17 años, ya es un hombre hecho y derecho, y el proyecto le impide
relajarse con sus amigos o familiares luego de cumplidas sus actividades.
Junto con esto, hay muchos otros detalles que deben ser pulidos, sin
perder el espíritu que anima la iniciativa -el tema de los horarios es otro tópico
que debe ser abordado con cuidado-, de modo de elaborar un proyecto que
realmente satisfaga las inquietudes de la ciudadanía.
Por lo señalado, soy partidario de que la iniciativa vaya a comisión
mixta, de modo que su texto sea analizado con calma.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señora Presidenta, algunas de las modificaciones del
Senado contienen disposiciones con las que no estamos de acuerdo, por lo que
las rechazaremos, y lo más probable es que esta iniciativa pase a comisión
mixta para un estudio más detallado.
La idea original era elaborar una estatuto tipo referido a la ley de
alcoholes, un verdadero código respecto del alcoholismo y de las bebidas
alcohólicas; pero, en definitiva, el Senado optó por realizar solamente una
mera modificación a las leyes Nº 17.105, sobre alcoholes; 19.366, sobre
tráfico ilícito de estupefacientes, y 18.455, sobre producción, elaboración y
comercialización de alcoholes.
Este proyecto fue muy bien estudiado y discutido en la Comisión de
Salud de la Cámara de Diputados, en cuyo análisis también intervine en su
oportunidad. Uno parece olvidarse de todos sus alcances después de tanto
tiempo.
Me voy a referir a tres temas específicos. Primero, a la prevención y
rehabilitación; segundo, al cierre de locales, y tercero, al grado de
alcoholismo que se está fijando para considerar o presumir que una persona
se encuentra en estado de ebriedad.
Creo que lo ideal de una sociedad y de un Estado sería no contar con
tantas sanciones o penas para prevenir o castigar el alcoholismo. Más que
sanciones, penas, encierros o trabajos comunitarios, es importante acentuar
la prevención y la rehabilitación.
Tal como lo señala el artículo 12 -130 del texto del Senado-, para
combatir el alcoholismo es fundamental, esencial, clave, la educación en los

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establecimientos educacionales. Es una fórmula sabia, es el enfoque que debiera
hacerse para prevenir el alcoholismo, y no abundar en exceso en las
penalidades, las sanciones, los encierros o las clausuras.
En todos los establecimientos educacionales, partiendo por la enseñanza
parvularia, tal como lo dice el articulado, es necesario enseñar a los niños que
los excesos son dañinos, que beber en exceso es dañino. Es la instancia
adecuada para estimular la formación de hábitos de vida saludable y de
desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol.
Además, deben incluirse temas relativos a la cultura gastronómica y
actividades sociales que consideren el consumo adecuado de bebidas
alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo. No se trata de
prohibirles beber, sino de hacerles presente las alteraciones e irregularidades
que produce la ingestión alcohólica y todo lo que significa el alcoholismo. Por
eso, es más importante la prevención, la educación y la rehabilitación.
Quiero hacer un verdadero reconocimiento y rendir homenaje a todos los
clubes rehabilitadores que existen en el país, que realizan un trabajo de
orientación, de educación y de rehabilitación con los alcohólicos, conformando
una verdadera familia donde recíprocamente se dan el ánimo y los consejos
necesarios para no reincidir.
Estoy en contra del artículo 42 -164 del texto del Senado-, sobre el
horario del cierre de los locales. Es un tema que se discute y que está siempre
latente en las provincias, en las comunas y en los campos. No se trata de una
materia nueva ni ajena, porque por resoluciones o por decretos, a veces
unilatelares -por no decir arbitrarios-, de los alcaldes, se ha optado por cerrar
más temprano los locales.
(Aplausos).
Quiero repetir los argumentos que he dado cuando se ha tratado el tema
de la restricción de los horarios. Creo que se pueden ir formando ciudades
muertas. Coincido plenamente en que sería peor el remedio que la
enfermedad, pues lo desconocido y lo prohibido fomentan el clandestinaje. No
nos olvidemos de lo que, en su momento, pasó en Chicago y en las zonas
secas establecidas en otros lugares, donde aumentó la ingestión alcohólica.
Comparo esta situación con la del chiste del sillón de don Otto, quien lo
vende para evitar que su señora lo siga engañando. O sea, vamos a cerrar las
botillerías para que la gente no consuma. Sin embargo, la gente consumirá
más Por eso, no estoy de acuerdo con la norma respectiva.
(Aplausos).
Quiero referirme al tema del desempeño y conducción en estado de
ebriedad. Estoy de acuerdo con la proposición del honorable Senado, ya que la
Cámara de Diputados fue mucho más severa en lo que se refiere a la
calificación y sanción de la ebriedad, al establecer que la persona maneja en
estado de ebriedad cuando el informe arroje una dosificación igual o superior a

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0,8 grado por mil de alcohol en la sangre o en el organismo, y que lo hace bajo
la influencia del alcohol cuando la dosificación es superior a 0,5 e inferior a 0,8.
En general, las tendencias modernas están rebajando los grados
alcohólicos para efectos de penalizar, pero nuestra cultura, tradición y
costumbres no están acordes con esa severidad y restricción.
Soy partidario de que el proyecto se revise en comisión mixta, porque
hay muchas otras disposiciones que debemos reestudiar y porque está
pendiente un tema esencial, el del horario de cierre de locales que venden
alcohol, proposición del Senado con la que no estamos de acuerdo, por lo que
votaremos en contra el artículo correspondiente.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada señora Pía Guzmán.
La señora GUZMÁN (doña Pía).- Señora Presidenta, a pesar de que el
proyecto que modifica la ley de alcoholes lleva varios años de tramitación,
todavía tenemos grandes dudas respecto de lo propuesto por el Senado. No
obstante, el tema debe ser un factor de preocupación y de ocupación no sólo
de la Cámara.
Quiero transmitir una visión diferente de la que se ha estado mostrando
hoy.
Como padres, todos tenemos una preocupación respecto del tema del
alcohol, pues sabemos que nuestros hijos llegan tarde y, a veces, “pasaditos” o
bajo los efectos del alcohol, lo que los hace correr serios riesgos. Pero también
existe un problema de seguridad ciudadana. El subsecretario del Interior
señaló que la mayoría de los delitos más violentos se comenten bajo los
efectos del alcohol o de las drogas.
Estudios de la Fundación Paz Ciudadana han determinado que más del
56 por ciento de las personas muertas en hechos violentos tenían alcohol en su
sangre y que dicho porcentaje aumenta a 58 por ciento en el caso de los
victimarios. Es decir, la gran mayoría de los delitos violentos se cometen bajo
los efectos del alcohol.
Como muchas veces nos sucede, estamos ante un dilema que tiene que
ver con algo sumamente importante para las persona: elegir entre la libertad y
la prohibición. Entre esos extremos estamos jugando. Plena libertad significa
venta total de alcohol o de droga -porque tienen una lógica que se empieza a
asemejar-, y lo contrario es la prohibición absoluta.
Recordemos que el alcohol y los cigarrillos son consideradas drogas
lícitas, y las demás ilícitas. Todas ellas son encuestadas por el Conace teniendo
en consideración el daño social que ocasionan.
Entonces, el tema es cuánto prohibimos, cuánta libertad damos.
Considero que se ha tratado de llevar este proyecto por un buen
camino: el de la regulación, que tiene que ver con horarios, respecto de lo cual
algunos sectores estiman que podrían ser perjudicados. Aquí es donde

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debemos poner el acento. La regulación nunca debe producir excesos o
externalidades que lleven a crear mercados informales.
Está claro que la prohibición del uso de ciertas drogas ha dado paso al
mercado informal, al de los traficantes de drogas. Esto lo hemos asumido, lo
tenemos definido así y no lo vamos a cambiar, al menos por el momento.
En cuanto al alcohol, hemos decidido regular ciertos horarios, lugares y
formas de expendio. Dentro de las regulaciones está la de prohibir el ingreso
a ciertos locales a los menores de 18 años de edad. En verdad, lo considero
un despropósito, porque incentiva a los menores de 18 años a realizar más
fiestas en casas arrendadas, donde
el alcohol, al estar dentro del ámbito privado, se consume sin ningún tipo de
restricción.
(Aplausos).
Por lo mismo, me parece conveniente revisar los lugares donde los
menores de edad pueden ingresar. Por ejemplo, definir qué se entiende por
comedores. ¿Son los restoranes, los pubs o las quintas de recreo? Eso debe
quedar muy bien precisado, porque, en mi opinión, puede provocar,
nuevamente, efectos negativos.
Les puedo asegurar que nada de lo que estamos hablando sobre este
proyecto
-insisto, nada-, va a producir efecto si no existe la voluntad de control y
fiscalización. Control de las propias personas que trabajan en botillerías;
control de los padres, quienes tenemos la obligación de hacerlo; control de los
dueños de las discoteques, tanto al ingreso como en la barra y, lo más
importante, la fiscalización que debe realizar la autoridad y la labor que debe
realizar Carabineros en el sentido de evitar la aparición de los clandestinos.
Este proyecto será ley muerta si no hay control y fiscalización. Por lo
tanto, deberíamos rechazar ciertas normas para revisarlas en comisión mixta,
en el entendido de que el control es una especie de autorregulación.
Obviamente, Carabineros no puede dejar de cumplir su función policial para
evitar el clandestinaje, pero mucho de lo que se refiere al control, ya sea
personal, de los empresarios, del comerciante, de los padres, tiene que ver con
la autorregulación.
Ese es el punto. Entre libertad y prohibición, por tratarse de un tema tan
delicado, lo que nos queda es centrarnos en la autorregulación.
Insisto en que el exceso de represión en estos problemas lleva a
situaciones inhumanas. Un ejemplo es el cigarrillo. El que fumaba e iba a
Estados Unidos, salía muy traumatizado. Y no dejaba de fumar, sino que, por
el contrario, terminaba fumando más. Nunca vamos a ganar la batalla contra
las drogas. El alcohol es un mal endémico en el país, y no es que ahora se esté
consumiendo más, pues eso ha ocurrido siempre. Incluso, hemos escuchado
muchos cuentos al respecto. Por ejemplo, que en el campo a las guaguas se
les preparaba la mamadera con leche y alcohol.

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DISCUSIÓN SALA
Hoy estamos preocupados porque ese mal llegó a la ciudad. Un
muchacho de 13 años ya se toma dos o tres “piscolas” o “cubas libre”. En
definitiva, los muchachos toman mucho, y lo peor es que comienzan desde
muy pequeños. ¡En cuántas fiestas en nuestras casas hemos tenido que buscar
botellas debajo de los muebles!
Renovación Nacional votará en contra varias normas, y trabajará en la
comisión mixta. Debemos lograr la capacidad de autorregulación de muchos
entes y trabajar después para dar a Carabineros los medios necesarios para
evitar el clandestinaje. Eso es lo que corresponde.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por cinco minutos,
el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente, desde el punto de vista sanitario
este tema es preocupante ya que daña mucho más que otras enfermedades a
las cuales les damos prioridad. El alcoholismo constituye uno de los problemas
más graves de salud en el país. Además, significa un gasto de alrededor de 3
mil millones de dólares al año, o sea, alrededor de veinte reformas de salud.
Las dimensiones y el costo para la familia y la sociedad son enormes. El
Ministerio de Salud ha hecho un estudio del que se colige un costo de 200
dólares per capita en los casos de los bebedores excesivos. Es un tema que -lo
digo con mucha preocupación- se está extendiendo de manera abismante hacia
los jóvenes.
Ello es muy preocupante porque todos sabemos que cuando la ingesta
alcohólica comienza a menor edad, la posibilidad de que ese niño tenga otras
adicciones, como las drogas más duras, está completamente garantizada.
Entonces, si no controlamos el tema del alcoholismo, desde el punto de vista
sanitario, le estamos pavimentando el camino en forma absoluta y clara a la
drogadicción con otro tipo de droga.
Las cifras son impactantes. Hoy el consumo de drogas por jóvenes que
cursan hasta cuarto medio alcanza casi el 70 por ciento y la principal droga es
el alcohol.
No es necesario explicar mucho este tema, por cuanto lo hemos vivido
desde siempre en las áreas rural y urbana. Es una de las lacras que hace más
daño a la familia.
Un proyecto como éste necesariamente debe abordar la prevención y la
educación, única manera lógica de enfrentar el problema. Soy absolutamente
partidario de formar una gran alianza con todas las personas que trabajan en
este rubro, a fin de que se comprometan a luchar por que se prohiba el
consumo de alcohol en los menores de edad, razón por la cual propongo pasar
el proyecto a comisión mixta.
No sacamos nada con restringir el horario de funcionamiento de las
botillerías, porque de inmediato vamos a tener expendio clandestino al lado. Es
una experiencia que todos hemos vivido en nuestras comunas; en mi caso,
Peñalolén, que represento en esta Sala.

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DISCUSIÓN SALA
Necesitamos tener educación, prevención y horario acordes con la
actividad. Es ridículo que algunos pubs o restoranes funcionen hasta las cinco
de la mañana mientras que otros sólo lo pueden hacer hasta las 12 pasado
meridiano o la una de la madrugada.
Desde ya anuncio que mi voto va a ser en contra de muchos artículos, a
fin de que el proyecto pase a una comisión mixta, en la cual decidir su destino.
Señor Presidente, haré llegar a la Mesa un importante estudio realizado
por el Ministerio de Salud sobre la materia.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- En el tiempo del partido Socialista,
tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Antonio Leal.
El señor LEAL.- Agradezco a la bancada del Partido Socialista por
haberme concedido estos minutos.
Señor Presidente, comparto la opinión de la colega Pía Guzmán y del
colega doctor Accorsi en relación con los horarios, tema al cual deseo referirme
porque lo hemos estado conversando con representantes de organizaciones de
usuarios, asociaciones de bares, discotecas y restoranes; con dueños de
botillerías y padres.
Atendidas sus implicancias, este tema debe ser abordado en toda su
dimensión: libertades personales, la manera en que cada persona adulta
decide cómo enfrentar el alcohol, políticas de salud -como las anunciadas por
el diputado Accorsi- y políticas de seguridad ciudadana.
Con respecto a estas últimas, cabe señalar que cada fin de semana
llegan a Bellavista, barrio muy concurrido, más de 50 mil jóvenes. Si
comparamos el gran número de personas que cada fin de semana acuden a las
discotecas, bares y restoranes existentes en Bellavista, gran punto de
atracción turística de nuestra capital, llegaremos a la conclusión de que el
control policial que allí existe es ínfimo.
Esta situación tiene que ver también con un tema de crecimiento
económico, de turismo y de empleo para la gente que trabaja en botillerías y
para los artistas que trabajan en boites y discotecas. Este sector mueve 60 ú
80 mil personas en su conjunto y, por tanto, a mi juicio, es un factor de
empleo en crecimiento.
Ayer, esta Cámara discutió el proyecto sobre la instalación de casinos en
diversas regiones del país, lo cual importa la instalación subsidiaria de hoteles,
restaurantes y locales de distracción. Como en Chile la actividad turística y
recreacional felizmente va en aumento será un factor importante, pues nuestro
país es muy diverso y tiene mucho que ofrecer al turismo, ya que posee
muchas bellezas en cada región. Como habrá un gran crecimiento de las
actividad turística, industrial y de la diversión, debemos ser capaces de legislar
en función no sólo de lo que hoy tenemos, sino también desde el punto de
vista de la ampliación que tendrá un sector muy relevante en materia de
empleo.

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DISCUSIÓN SALA
Concuerdo con lo manifestado por los colegas sobre la fiscalización, y
me alegro de haber logrado un amplio consenso en el Senado respecto de los
horarios de funcionamiento de algunos establecimientos nocturnos, ya que me
preocupaba que hubiese una posición rígida al respecto. Cerrar las discotecas a
la 1 ó 2 de la madrugada significa que muchos jóvenes quedarán
deambulando, lo que sin duda hará surgir locales clandestinos alternativos
para terminar la noche, lo cual forma parte de una actitud y una conducta
asumida que no es sólo nacional, sino mundial, ya que en todos los países las
discotecas permanecen abiertas durante toda la noche. La apropiación de los
espacios nocturnos es una actitud propia del siglo XXI, que se da en todos los
países, incluido el nuestro.
Me preocupa la restricción a la venta de bebidas alcohólicas porque
cuando a medianoche cierren las botillerías no sólo surgirán los clandestinos,
sino también el expendio de bebidas alcohólicas de mala calidad, las que se
venden en bolsas plásticas sin que nadie se entere qué componentes tienen,
porque es una venta de alcohol no registrada ni certificada, lo que al final
puede convertirse en un problema mucho más delicado para la salud de las
personas.
En comisión mixta se podría debatir y precisar la ampliación del horario
del cierre de las botillerías, ya que en el proyecto está muy limitado y
circunscrito; el tema de las rotulaciones, porque en la actualidad hay bebidas
alcohólicas que son prácticamente clandestinas, y la manera en que debemos
abordar los lugares de turismo y de distracción donde se reúne la gente, como
son las discotecas.
Por último, debemos coordinar mucho más la relación entre los padres,
la fuerza pública, los propietarios de botillerías, discotecas, bares, restoranes y
de locales nocturnos, porque el tema lo debemos abordar en conjunto para
garantizar que la vida nocturna de nuestros hijos, sobre todo de los más
jóvenes, sea segura, lo que forma parte de un interés colectivo que debe ser
abordado por todos los actores involucrados.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
María
Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, me alegro de
que después de tantos años estemos debatiendo en forma seria y responsable
un problema social grave. El consumo excesivo de bebidas alcohólicas afecta a
muchos chilenos, ya que en el país hay más de un millón de personas
alcohólicas, incluyendo jóvenes. Sin embargo, si incluimos su entorno familiar
podríamos fácilmente pensar en que hay 4 ó 5 millones de personas que sufren
las consecuencias de tener entre su familia un enfermo alcohólico.

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DISCUSIÓN SALA
La reciente encuesta del Conace permite constatar que lo más triste del
caso es que este mal abarca cada vez a sectores más amplios de la sociedad.
Es verdad que en Chile siempre se ha consumido mucho alcohol, pero las cifras
que arroja dicha encuesta demuestran que la edad de consumo de bebidas
alcohólicas ha bajado: comienza a partir de los 12 años, y ha aumentado en un
porcentaje del 5 por ciento al año, lo que es muy grave. El hecho de que las
niñas entre 12 y 18 años consuman más alcohol que las del tramo que va de
26 a los 34 años nos indica que algo está pasando y que algo debemos hacer.
No estoy de acuerdo con centrar el consumo excesivo de alcohol en el
horario de funcionamiento de los locales que venden bebidas alcohólicas. Ése
no es el problema. El problema más grave es que existe una sociedad
tolerante, una sociedad -como decía el diputado Hales- que debe poner énfasis
en la familia y en la educación como sectores de control.
Pero, ¿qué estamos haciendo como país para fortalecer la familia? ¿Qué
hacemos en este país cuando hablamos de la familia? Hablamos de la ley de
divorcio. Más allá de si estamos de acuerdo con ella, lo que hace falta es
proteger a la familia, porque en ese aspecto existe un lapsus tremendo. ¿Qué
protección reciben las familias más modestas? ¿Qué protección tiene la madre
trabajadora? ¿Qué apoyo existe a la jornada laboral flexible, a fin de que las
madres puedan estar más tiempo con sus hijos?
Cuando decimos que hay un problema de la familia que no educa a sus
hijos, debemos pensar también que, como sociedad, no estamos
contribuyendo para que la familia pueda cumplir esa tarea.
Cuando hablamos de prevención, es decir, que la ley obligue a todos los
colegios a impartir cursos de prevención para evitar el consumo de bebidas
alcohólicas, drogas y cigarrillos, ¿qué estamos haciendo por los jóvenes? ¿Los
estamos proveyendo de los espacios necesarios para que hagan deportes y se
recreen? ¿Dónde están los niños pobres que no viven en sus casas? ¿Dónde
están los niños que desertan del colegio? ¿Qué preocupación existe por los
niños y jóvenes para que puedan llevar una vida sana y entretenida? Esos son
los grandes problemas.
Por eso, no estoy de acuerdo con que el problema radique en el horario
de los locales que expenden bebidas alcohólicas. Ése es otro problema; es un
problema económico, al cual me referiré más adelante.
Ahora, quiero dejar en claro que este proyecto no es mío, sus
disposiciones no pertenecen a la diputada Cristi; han sido elaboradas por las
comisiones que han trabajado en la materia y que han escuchado a expertos
en salubridad y en prevención de consumo de alcohol, a Carabineros de Chile,
a la justicia, a jueces de policía local, a educadores; es decir, a un mundo de
personas que han estado detrás de este proyecto. Es lo que podemos hacer
como Parlamento.
Ahora, los horarios no han sido impuestos por la diputada Cristi, sino
que por el Ministerio del Interior, que indicó a la Comisión de Salud del Senado
los horarios que consideraba apropiados. Que dicha Comisión los haya
aprobado, es otra cosa.

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DISCUSIÓN SALA
Pero hay otras peticiones que hicieron los comerciantes, quienes hoy
aplauden que estuviéramos en contra de ellas. Por ejemplo, los comerciantes
pidieron que se prohibiera la entrada de los menores de 18 años a los locales
nocturnos, y así fue aprobado en el Senado. Creo que nadie estará de acuerdo
con esa disposición porque, de la noche a la mañana, no se les puede decir a
los jóvenes que no pueden entrar a los locales nocturnos, porque están
acostumbrados a hacerlo. La solución debe ser otra: debemos hacer un
esfuerzo para que los niños no ocupen los lugares destinados a los adultos.
Como decía el diputado Leal, las discotecas están abiertas toda la noche; pero
estoy segura de que ninguno de nosotros desea que los jóvenes de 13, 14, 15
y 16 años permanezcan en ellos toda la noche.
Ahora, la ley prohíbe y establece las sanciones más drásticas -creo que
es su principal logro- para la venta de alcohol a menores, sanciones que deben
ser aplicadas por los jueces del crimen o por los jueces de letras, según
corresponda, porque hoy día nadie puede vender bebidas alcohólicas a
menores. En ese sentido, se necesita toda la colaboración de los comerciantes.
Por otra parte, quiero decirles a los comerciantes que están presentes en
las tribunas y que se entusiasman con las diversas posturas de los diputados,
que en la Cámara nadie desea perjudicarlos desde el punto de vista
económico. Sabemos que con su negocio mantienen a sus familias, sus hijos y
que les dan la mejor educación, como siempre nos lo plantean.
Yo, más que nadie, conozco a los comerciantes de mi distrito, porque
junto con ellos inicié una comuna; conozco todo el proceso de las patentes y
de las ubicaciones. Hay gente a la que quiero mucho y soy muy amiga de ella;
pero quiero plantear algo -me parece que también lo dijo el diputado Accorsi-:
aquí hay una responsabilidad muy grande de los comerciantes, ya que de su
conducta dependerán las restricciones que se impongan. Sé que entre ellos
hay gente muy honorable, trabajadora y seria, que hoy, aun sin restricciones,
no les venden bebidas alcohólicas a menores. Son personas que ayudan a las
familias de su barrio, de su sector; son dirigentes vecinales.
Sin embargo, también debemos reconocer que hay comerciantes
inescrupulosos, como en todas las actividades, que desprestigian al resto, ya
que hacen que los vecinos reclamen porque sus negocios están abiertos hasta
altas horas de la madrugada, porque mucha gente que entra a esos locales a
comprar o consumir alcohol hace mucho ruido y cobra peaje. Son los propios
vecinos los que piden mayor ordenamiento.
Respecto de los horarios, creo que todos estamos de acuerdo en que
deberían ser restringidos. Pero hay algo que debe quedar muy claro y que yo,
como socióloga, debo asumir: en Chile, los depósitos de bebidas alcohólicas no
tenían ningún horario; podían estar abiertos las 24 horas del día. Entonces, es
muy difícil, de la noche a la mañana, imponerles un horario de cierre a las 9 de
la noche, como ocurre en todos los países del mundo. Es diferente hacerlo en
forma paulatina; entiendo que se ha creado la costumbre de que los sistemas
funcionen de esa manera.
Ahora, obviamente -aplaudieron cuando alguien lo dijo-, ellos también
deben contribuir a educar a su comunidad, a que la gente se acostumbre a

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DISCUSIÓN SALA
comprar más temprano, a que sea más ordenada. No creo que para algún
comerciante en bebidas alcohólicas sea bueno estar todas las noches de todos
los días de su vida atendiendo su negocio y corriendo grandes riesgos.
¿Cuántos comerciantes han sido asesinados? Muchos, porque arriesgan su
vida.
De manera que lo que se requiere es enfrentar un problema social con
un orden social y, obviamente, en esto los comerciantes son actores muy
importantes.
Hemos acogido una petición que nos formularon, entre varias, para que
en la comisión mixta -estoy de acuerdo en que el proyecto llegue a esa
instancia- se estudie la posibilidad de otorgarles, especialmente a los dueños
de botillerías, una patente anexa para la venta de confites, cigarrillos,
chocolates, etcétera, que hoy les está prohibido por una serie de exigencias
difíciles de cumplir. Eso les permitiría vender otros productos, por cierto,
dentro del horario que se les fije.
Por otra parte, estoy de acuerdo con quienes han sostenido que, si no
hay fiscalización, será mucho más difícil que la ley sea efectiva. Por eso,
legislamos en varios sentidos. El hecho de que los juzgados de policía local
puedan decretar órdenes de allanamiento contribuirá a que la policía pueda
fiscalizar y terminar rápidamente con los negocios clandestinos.
¿Por qué la gente dice que los carabineros se hacen los lesos? Porque,
muchas veces, piden órdenes de allanamiento, pero no se las dan y no pueden
cerrar un negocio clandestino. Ahora no podrán decir que el juez de policía
local no les dio la orden de allanamiento, y cuando un vecino o un comerciante
denuncie a un clandestino tendrán que acudir. De no ser así, el vecino podrá
concurrir al juzgado de policía local de su barrio y no será necesario que vaya
al juzgado del crimen, donde no lo atenderán. De manera que debemos tener
claro que, aparte de las multas y la pena de cárcel, la orden de allanamiento
que propone el proyecto desincentivará en forma mucho más expedita el
clandestinaje.
El proyecto contiene una serie de normas, algunas de las cuales tienen
que ver con los vehículos clandestinos que reparten bebidas alcohólicas en las
poblaciones. A los vehículos detectados se les aplicarán multas altísimas y
serán fácilmente controlados. Sabemos que existen estos vehículos que
venden bebidas alcohólicas en las poblaciones en forma clandestina, lo que es
absolutamente inaceptable. Esto también ayudará a los comerciantes
establecidos, que no han dimensionado el hecho de que, más que afectarlos, el
proyecto trata de protegerlos de alguna forma.
Hemos tocado todas las áreas. Por ejemplo, en mi primera intervención
me referí a que la ley de Tránsito debe penalizar en forma drástica. Hoy, como
país, debemos hacer entender a la gente que el que consume alcohol no puede
conducir. En Estado Unidos los vehículos tienen un logo que dice: “El que toma
no conduce”, y a eso debemos llegar. Es posible que a todos los que estamos
presentes aquí nos cueste entenderlo porque no existe una cultura respecto de
lo que significa conducir en estado de ebriedad. Eso es lo que hay que lograr,
educando en ese sentido. Incluso, para otorgar la licencia de conducir por

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1231 de 1449
DISCUSIÓN SALA
primera vez, la ley considera las veces que el interesado estuvo involucrado en
situaciones de consumo de alcohol o drogas. No es lógico otorgársela a una
persona que tiene el hábito de consumir alcohol o drogas porque,
evidentemente, será un conductor de alto riesgo.
Creo que el proyecto se preocupa de muchos aspectos que no hemos
podido discutir, porque el debate se ha centrado en el tema de los horarios.
Nuestra bancada está de acuerdo en que el proyecto vaya a comisión
mixta y a aprobar allí, por lo menos, todos lo artículos que deberían ser
discutidos por esa comisión. De hecho, está el artículo relacionado con los
horarios, puesto que nos gustaría analizar el último inciso que tiene que ver
con el horario adicional para los depósitos de bebidas alcohólicas los fines de
semana y días festivos.
No quiero referirme a algo que ya fue aprobado. Los comerciantes de mi
distrito estarían aceptando el cierre de sus negocios a las 12 de la noche
durante los días de semana y la extensión del horario a los fines de semana.
Por otra parte, hay varios diputados que están dispuestos a considerar la
posibilidad de que en sus regiones sea el consejo regional el que establezca los
horarios, separando el área turística de la residencial y considerando las
características de cada comuna. Esa decisión no será de la diputada Cristi, sino
de todos los diputados que analicen el asunto.
Revisaremos la prohibición a los menores de edad para entrar a las
discotecas, con lo cual no estamos de acuerdo. Sin embargo, sí lo estamos con
otorgar patentes adicionales a los depósitos de bebidas alcohólicas y con
introducir alguna modificación al artículo 2º, que tiene que ver con la ley de
Tránsito, propuestas formuladas por el diputado Burgos. Por su parte, el
diputado Luksic propuso que los supermercados y minimercados tengan
patentes limitadas; es decir, que no se les otorgue una adicional para la venta
de bebidas alcohólicas porque, obviamente, no sería justo para los pequeños
comerciantes establecidos: que además de quitarles la posibilidad de hacer su
negocio, se les dé una patente adicional. Es algo de una lógica absoluta que la
comisión mixta debe revisar.
Por último, me alegro de que los diputados presentes se hayan
interesado en el proyecto y de que podamos seguir buscando medidas que
apunten a la prevención del consumo excesivo de bebidas alcohólicas, drogas y
tabaco, por cuanto es nuestra responsabilidad como parlamentarios.
No podemos evadir estas materias escondiéndonos o escudándonos
permanentemente en aspectos políticos que no resuelven los problemas
sociales y de pobreza que afectan a nuestro país. Proyectos como éste
responden a nuestro verdadero rol como parlamentarios, ya que a los chilenos
no les interesan las divisiones y las discusiones políticas que, por lo demás, no
llevan a ninguna parte.
Espero que en la comisión mixta podamos resolver las dudas que
quedan pendientes, pero ahora debemos aprobar en general el articulado. Mi
interés es ayudar, en alguna forma, a resolver el grave problema del
alcoholismo en nuestro país.

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DISCUSIÓN SALA
Para mi, mis hijos y el resto de mi familia fue doloroso y triste que
algunas personas me agredieran e insultaran, por el sólo hecho de apoyar
durante tanto tiempo la iniciativa. Fue muy injusto. Por eso, como usted, ayer,
señora Presidenta, pido a los responsables de los medios de comunicación que
tengan consideración con la dignidad de las personas. La libertad de prensa y
de expresión no debe usarse para denostar a los chilenos, en especial a
quienes formamos parte de la Cámara de Diputados por un mandato
ciudadano.
Ojalá que tales hechos no se vuelvan a repetir y el día de mañana, si
un diputado quiere legislar, por ejemplo, en materia de drogas, que ello no
signifique poner en peligro su integridad física y la de su familia.
Por lo tanto, pido respeto por las opiniones que podamos expresar en la
Sala, a fin de velar por el orden social, la seguridad y la tranquilidad de
nuestro país.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Señora diputada, sin
duda, interpreto a la Mesa al considerar que todos los colegas, señoras y
señores diputados, merecen el respeto, no sólo de sus pares, sino que
evidentemente también de la ciudadanía, como por cierto corresponde.
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma, por cuatro minutos,
con cargo al tiempo de la bancada del Partido Socialista.
El señor TUMA.- Señora Presidenta, en primer lugar, agradezco el
tiempo que me ha cedido el Partido Socialista.
La inmensa mayoría de las intervenciones han apuntado a que la
legislación no nos lleve al extremo de un Estado restrictivo o represivo.
Ahora bien, a pesar de pertenecer a una Bancada opuesta, me interpreta
bastante la línea de la diputada Pía Guzmán, en orden a que debemos expresar
cuál es el tipo de sociedad que en definitiva queremos construir.
Diversos señores parlamentarios se han referido a la necesidad de
control, de autorregulación y de participación de todos los actores, incluyendo
expresamente a comerciantes, pequeños y medianos empresarios -algunos de
ellos se encuentran en las tribunas- que trabajan a lo largo de Chile.
Algunas sociedades han pretendido resolver el problema del alcoholismo
con medidas restrictivas, pero han debido enfrentar un rotundo fracaso. En
Estados Unidos, el mayor nivel de delincuencia -si es eso lo que se quiere
perseguir-, la mayor cantidad de crímenes contra las personas y la propiedad
se alcanzó con ocasión de la aplicación de la ley seca. De ahí debemos sacar la
enseñanza de que la restricción de horarios no es la solución al problema.
Con franqueza, ¿a quiénes impediremos el acceso a comprar o adquirir
bebidas alcohólicas, si son mayores de edad, durante el horario de la
restricción? ¡A las personas de los sectores de más escasos recursos!
(Aplausos).

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1233 de 1449
DISCUSIÓN SALA
¿Por qué debemos elaborar una ley que discrimine entre los ciudadanos?
Mientras quienes gozan de altos ingresos pueden consumir alcohol cuando
quieran, porque cuentan con stocks en sus bodegas, los que no tienen esa
capacidad económica verían restringido su horario para comprarlo. Así, se
pretende tapar el sol con un dedo.
(Aplausos).
No es posible que se quiera proteger a las víctimas del alcohol
victimizando, a la vez, a un sector importante del comercio y de la economía. A
través de esa prohibición no necesariamente vamos a crear una nueva cultura.
La sociedad ha ido cambiando, pero no vamos a corregir determinadas
conductas con la restricción de una actividad comercial.
Reitero, la sociedad ha ido cambiando. Recuerdo que cuando era joven
me recogía a medianoche, lo que era considerado tarde. En la actualidad, los
jóvenes recién salen de sus casas a esa hora. No se puede pretender cambiar
las conductas a través de la aplicación de una ley. Para ello se requiere
educación, prevención y medidas que la sociedad en su conjunto vaya
aprobando.
(Aplausos).
Votaré, al igual que el resto de mi bancada, en contra de la mayoría de
las disposiciones, con el objeto de elaborar un cuerpo legal más reflexivo y en
la línea señalada por varios diputados y que la mayoría del país aspira y
espera.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Los numerales 15, 21,
31, 32, 39, 41 del artículo 1°; el número 1 del artículo 4°; los artículos 8° y
9°, y transitorio, requieren quórum de ley orgánica constitucional para su
aprobación, es decir, el voto favorable de 63 señoras diputadas y señores
diputados.
La Mesa sugiere votar las modificaciones propuestas por el Senado como
un todo, sin perjuicio de que el señor Secretario entregue una relación de los
artículos que diversos diputados han pedido votar separadamente, en la idea
de que el proyecto vaya a comisión mixta.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LOYOLA (Secretario).- Los artículos en cuestión son los
siguientes:
Artículo 1º, de la Cámara.
Respecto del artículo 1º, del Senado, su numeral 2, que contempla los
artículos 123 y 123 bis, inciso primero.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1234 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Número 3, artículo 124.
Número 7, artículo 130.
Número 18, artículo 147, inciso primero.
Número 25, artículo 159.
Número 26, nuevo, artículo 160.
Número 29, artículo 164.
Número 30, artículo 164 A.
Número 33, artículo 168, inciso cuarto.
Número 38, artículo 173.
Artículo 2º, del Senado.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Procederíamos a votar
todas las modificaciones del Senado, con excepción de los artículos que acaba
de leer el señor Secretario.
Tiene la palabra el diputado señor Luksic.
El señor LUKSIC.- Señora Presidenta, pido que también se vote
separadamente el artículo 123 bis.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Está incluido, señor
diputado.
El señor LUKSIC.- No, pido que se vote separado su inciso primero, que
señala la prohibición del ingreso de menores de dieciocho años, de los demás
incisos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Señor diputado, según
se acaba de señalar, el artículo 123 bis se va a votar en forma separada.
Entiendo que a veces es difícil retener toda la información y por eso ésta
se entregó a los Comités como una forma de orientar a los señores diputados.
Ella contiene todas las proposiones que enviaron a la Mesa los distintos
Comités.
Se votarían en general, con excepción de los artículos a que ha dado
lectura el señor Secretario, todas las modificaciones del Senado, en un solo
bloque, respecto de las cuales no hay mayor diferencia con la Cámara. Las que
requieren quórum de ley orgánica constitucional ya fueron mencionadas.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 2 votos.
No hubo abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña
Isabel), Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1235 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica),
Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo),
Galilea (don José Antonio), García-Huidobro, Girardi, González (doña Rosa),
Guzmán (doña Pía), Hales, Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo),
Jaramillo, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Luksic,
Martínez, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Montes,
Moreira, Mulet, Muñoz (doña Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz,
Palma, Paredes, Paya, Pérez (doña Lily), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros,
Robles, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Sánchez,
Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Soto (doña Laura), Tapia, Tohá (doña
Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal (doña
Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Araya y Silva.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Propongo votar todas
las modificaciones del Senado con las que no estamos de acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 89 votos. Hubo
1 abstención.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Rechazadas.
-Aplausos.
-Votó por la afirmativa el diputado señor González (don Rodrigo).
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Alvarado, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica), Díaz,
Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea
(don José Antonio), García-Huidobro, Girardi, González (doña Rosa), Guzmán
(doña Pía), Hales, Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don Gonzalo), Jaramillo, Kast,
Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Martínez,
Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Montes, Moreira,
Mulet, Muñoz (doña Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma,
Paredes, Paya, Pérez (doña Lily), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles,
Rojas, Saa (doña María Antonieta), Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel,
Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tapia, Tohá (doña
Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal (doña
Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1236 de 1449
DISCUSIÓN SALA
-Se abstuvo el diputado señor Saffirio.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Señores diputados,
propongo integrar la comisión mixta encargada de resolver las discrepancias
suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que modifica la ley de
alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el libro segundo de la ley
Nº 17.105, con la diputada señora Angélica Cristi y los diputados señores
Enrique Accorsi, Francisco Bayo, Jorge Burgos y Sergio Aguiló.
¿Habría acuerdo?
Acordado.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1237 de 1449
OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Se rechazan las modificaciones del Senado. Fecha 30 de abril, 2003. Cuenta en
Sesión 45, Legislatura 348.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio Nº 4280
VALPARAISO, 30 de abril de 2003
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
dado su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto
que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el
Libro Segundo de la Ley Nº 17.105 (boletín N° 1192-11), con excepción de las
siguientes, que ha rechazado:
- La recaída en la supresión del artículo 1° de esta
Cámara.
- Los propuestos por ese H. Senado como números
2)–artículos 123 e inciso primero del 123 bis-; 3) –artículo 124-; 7) -artículo
130-; 18) –inciso primero del artículo 147-; 25) –artículo 159-; 26)-artículo
160-; 29) –artículo 164-; 30)-artículo 164-A-; 33)-inciso cuarto del artículo
168- y 38) –artículo 173- todos del artículo 1°.
- El artículo 2° de ese H. Senado.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 68 de la
Constitución Política de la República, esta Corporación acordó designar a los
Diputados que se señalan para que la representen en la Comisión Mixta que
debe formarse:
- don Enrique Accorsi Opazo
- don Sergio Aguiló Melo
- don Francisco Bayo Veloso
- don Jorge Burgos Varela
- doña Maria Angélica Cristi Marfil
S.71ª
****
Hago presente a V.E. que los números 15), 21), 31),
32), 39) y 41) del artículo 1º, el numero 1) del artículo 4º, los artículos 8º, 9º
y transitorio, fueron aprobados con el voto a favor de 88 señores Diputados,
de 111 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso
segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1238 de 1449
OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº Nº 22.029, de 15 de abril de 2003.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1239 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de
Diputados
4.1. Informe Comisión Mixta
Senado-Cámara de Diputados. Fecha 26 de agosto, 2003. Cuenta en Sesión
33, Legislatura 349, Cámara de Diputados.
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS,
HONORABLE SENADO:
INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA, recaído
en el proyecto de ley que modifica la ley de
alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres.
BOLETÍN Nº 1192-11
Vuestra Comisión Mixta constituida de conformidad a
lo dispuesto por el artículo 68 de la Constitución Política tiene el honor de
proponeros la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre
ambas Cámaras del Congreso Nacional, durante la tramitación del proyecto de
ley de la referencia.
Sin perjuicio de que las disposiciones que
debieron ser aprobadas con quórum especial cumplieron con ese requisito en
los trámites constitucionales previos y se escuchó la opinión de la Excma.
Corte Suprema cuando era procedente, vuestra Comisión Mixta hace presente
que los artículos 4º, 6º, 7º, 8º, 20, 49, 50 y 53 del artículo primero, el Nº 1)
del artículo cuarto, y los artículos séptimo, octavo y transitorio del proyecto de
ley que se acompaña recaen sobre materias propias de ley orgánica
constitucional.
La Honorable Cámara de Diputados, en sesión
celebrada el día 30 de abril de 2003, designó como integrantes de la Comisión
Mixta a los Honorables Diputados señora María Angélica Cristi Marfil y señores
Enrique Accorsi Opazo (reemplazado en algunas sesiones por el Honorable
Diputado señor Antonio Leal Labrín), Sergio Aguiló Melo, Francisco Bayo Veloso
y Jorge Burgos Varela, quien fue reemplazado por el Honorable Diputado señor
Zarko Luksic Sandoval.
El Honorable Senado, por su parte, en sesión
celebrada el día 5 de mayo, nombró para este efecto a los Honorables
Senadores miembros de su Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1240 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Además de sus integrantes, asistió a la
Comisión Mixta el Honorable Senador señor Hosaín Sabag.
La Comisión Mixta se constituyó el día 3 de junio de
2003, con la asistencia de sus miembros Honorables Senadores señores
Chadwick, Moreno, Prokuriça y Silva, y Honorables Diputados señora Cristi y
señores Aguiló, Bayo y Leal. Eligió, por unanimidad, como Presidente al
Honorable Senador señor Andrés Chadwick Piñera.
Durante el cumplimiento de su cometido, la Comisión
Mixta contó con la colaboración del Jefe de la División Jurídica del Ministerio de
Justicia, don Francisco Maldonado y del abogado asesor señor Mauricio Decap,
así como de la abogada del Ministerio del Interior, señora Paulina Muñoz.
- - -
Las divergencias entre ambas Cámaras surgieron con
ocasión del rechazo, por parte de la Honorable Cámara de Diputados, en el
tercer trámite constitucional, a diversas modificaciones que introdujo el
Honorable Senado al proyecto de ley aprobado en el primer trámite.
Las enmiendas rechazadas fueron las siguientes:
- La recaída en la supresión del artículo 1º de la
Honorable Cámara de Diputados.
- Las propuestas por el Honorable Senado como
números 2) -artículos 123 e inciso primero del 123 bis-; 3) –artículo 124-;
7) –artículo 130-; 18) –inciso primero del artículo 147-; 25) –artículo 159-
; 26) –artículo 160-; 29) –artículo 164-; 30) –artículo 164-A-; 33) –inciso
cuarto del artículo 168- y 38) –artículo 173-, todos del artículo 1º.
- El artículo 2º del Honorable Senado.
Es preciso consignar que, al examinar la primera
discrepancia, los Honorables señores Diputados integrantes de la Comisión
Mixta hicieron presente que el tema de fondo es la conveniencia de
aprobar una nueva ley sobre las materias de que trata el Libro II de la ley
Nº 17.105 –cuyo Libro I fue derogado, a partir del 1º de enero de 1986,
por el artículo 68 de la ley Nº 18.455-, como se aprobó en el primer
trámite constitucional, y no introducir numerosas enmiendas a ese Libro II,
como se aprobó en el segundo trámite constitucional.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1241 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
La Comisión Mixta aceptó ese planteamiento, lo
que explica que la proposición que se efectúa a ambas Cámaras comprenda
los acuerdos que alcanzó sobre las materias específicas objeto de
controversia, como sobre los preceptos vigentes que deben subsistir –para
lo cual se escuchó a los Ministerios involucrados y S.E. el Presidente de la
República hizo las proposiciones de rigor en lo que concierne a las materias
de su iniciativa exclusiva-, y los acuerdos adoptados en principio por
ambas ramas del Congreso Nacional.
Todo lo anterior da forma al proyecto de ley que se
propone, el cual está integrado por ocho artículos permanentes –el primero
de los cuales contiene la nueva Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas, compuesta de 58 artículos permanentes y un artículo
transitorio- y un artículo transitorio. De tal manera, quedará derogado el
actual Libro II de la ley Nº 17.105, denominada Ley de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres, y las referencias que a ella hagan otros cuerpos
legales, distintos de los que también se modifican en esta oportunidad,
deberá entenderse hecha a la nueva ley.
A continuación se reseña el debate habido en el seno
de la Comisión Mixta, primero en relación con los artículos sometidos a su
decisión; luego, respecto de los otros artículos que fue necesario adecuar para
dar cumplimiento al acuerdo de aprobar una nueva Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohólicas y derogar el Libro II de la Ley Nº 17.105, de
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres; enseguida, sobre los artículos que
se suprimen de la ley actual y, por último, se consigna la proposición que se
efectúa a ambas ramas del Congreso Nacional.
- - -
ARTÍCULOS SOMETIDOS AL PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN
MIXTA
Artículo 1º (Cámara de Diputados)
En el primer trámite constitucional, la Honorable
Cámara de Diputados expuso, sucintamente, las materias que regularía este
nuevo cuerpo legal.
Estableció que quedarían sometidas a esta ley la
penalidad de la ebriedad; el desempeño y conducción en estado de ebriedad;
el expendio y consumo abusivo de bebidas alcohólicas; la clasificación de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y el otorgamiento de las
patentes; el procedimiento judicial aplicable a la transgresión de dichas

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1242 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
disposiciones y las sanciones pecuniarias correspondientes; y las normas que
promuevan la prevención del alcoholismo y la rehabilitación de los alcohólicos.
El Honorable Senado, en el segundo trámite
constitucional, suprimió este artículo, porque estimó preferible modificar la
actual ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, en vez de
establecer una nueva ley sobre el particular.
La Comisión Mixta compartió el criterio de la
Honorable Cámara de Diputados, en atención al escaso número de
disposiciones de la ley actual que subsistirían, a lo que se agrega el número de
años que ha estado en tramitación este proyecto de ley, lo que hace
aconsejable aprobar una ley que regule sistemáticamente estas materias.
Para determinar las normas que deberían seguir
vigentes, sin perjuicio de la presencia de los representantes de los Ministerios
del Interior y de Justicia, ofició a los Ministerios de Hacienda, de Agricultura y
de Salud, consultándoles su opinión sobre aquellas que se refieren
directamente a su ámbito de competencia. Las respuestas de las aludidas
Secretarías de Estado y las proposiciones de S.E. el Presidente de la República
a que dieron lugar se consignan al tratar los artículos respectivos de la ley.
siguiente:
En lo que atañe al artículo 1º, se resolvió señalar lo
"Artículo 1º.- Esta ley regula el expendio de bebidas
alcohólicas; las medidas de prevención y rehabilitación del alcoholismo, y las
sanciones y los procedimientos aplicables a quienes infrinjan las disposiciones
pertinentes.".
Al mismo tiempo, se derogó el Libro II de la Ley Nº
17.105, consignándose que las disposiciones legales que se refieran a él han
de entenderse hechas a esta ley. Así se consulta en el artículo 58 que se
propone más adelante.
Los acuerdos fueron adoptados por la
unanimidad de los integrantes de la Comisión Mixta, Honorables
Senadores señores Chadwick, Moreno, Prokuriça y Silva, y Honorables
Diputados señores Aguiló, Bayo y Leal.
Artículo 9º ( Cámara de Diputados)
Artículo 1º, números 2 y 3 ( Senado)
En el primer trámite constitucional, la Honorable
Cámara de Diputados sancionó en el artículo 9º el expendio de bebidas

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1243 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
alcohólicas a los menores de edad, la admisión de ebrios, permitir el consumo
hasta embriagarse y tolerar escándalos o desórdenes dentro de los
establecimientos.
El Honorable Senado, en el segundo trámite,
reemplazó esta disposición por los artículos 123, 123 bis y 124.
El primero de ellos sanciona el expendio de bebidas
alcohólicas a funcionarios fiscalizadores en servicio y a personas en manifiesto
estado de embriaguez.
El segundo prohibe el ingreso de menores de
dieciocho años a ciertos establecimientos de expendio: cabarés, peñas
folclóricas, pubs, cabtinas, bares, tabernas, quintas de recreo o servicios al
auto y salones de baile o discotecas.
Por último, el artículo 124 sanciona a quien
suministre bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor de dieciocho
años, en alguno de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas,
salvo que concurran, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.
El artículo 123, el artículo 123 bis, inciso primero, y
el artículo 124 fueron rechazados en el tercer trámite constitucional.
La Comisión Mixta centró su análisis, en primer
lugar, en el artículo 123 bis.
Para ello examinó la determinación de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas que deberían quedar
afectos a la prohibición de ingreso por parte de menores de edad, y la fijación
del límite de edad que debería establecerse respecto del ingreso a algunos de
tales establecimientos.
Los Honorables Diputados señores Aguiló y Leal
plantearon que la prohibición sería muy difícil de cumplir respecto de varios de
los locales en que se establece, toda vez que a ellos concurren los hijos
acompañados de sus padres. Declararon que preferían mantener la prohibición
de suministro de alcohol a los menores de edad, pero no impedirles el ingreso,
toda vez que debería tenderse a una mejor fiscalización de la prohibición de
consumir alcohol por su parte.
La Comisión Mixta resolvió examinar el caso de los
diferentes establecimientos que se dejaron afectos a esta prohibición en el
segundo trámite constitucional y, estudiadas las particularidades de cada uno,
eliminó las peñas folclóricas, los pubs, las quintas de recreo y los servicios al

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1244 de 1449
auto.
INFORME COMISIÓN MIXTA
De tal forma, mantuvo la prohibición de ingreso a los
cabarés, los bares, las tabernas y las discotecas.
Definidos de esta manera los locales afectos a la
prohibición, centró su debate en la edad mínima que debería exigirse para
entrar a ellos.
La Honorable Diputada señora Cristi se mostró
partidaria de acoger el criterio sustentado por el Senado, en el sentido de
establecer la prohibición para los menores de 18 años de edad. Ello coincide
con el criterio de prohibir el consumo de alcohol a quienes no tengan dicha
edad. Entonces, resulta lógico que en los locales en que se permite el expendio
de bebidas alcohólicas se establezca la prohibición para los menores de edad.
Así lo solicitaron los mismos propietarios de los locales, durante el segundo
trámite constitucional, argumentando que para ellos la entrada de menores de
edad implica un problema serio, ya que es muy difícil fiscalizar que
efectivamente no consuman bebidas alcohólicas, lo que expone al
establecimiento a sufrir las sanciones respectivas.
El Honorable Diputado señor Bayo respaldó esa
posición, sosteniendo que las normas jurídicas deben tener un efecto formativo
o educativo en la población. Sin perjuicio de ello, reconoció que las discotecas
presentan una situación particular, ya que su objetivo primordial no es el
expendio de bebidas alcohólicas, por lo cual sería adecuado estudiar una
regulación propia.
El Honorable Diputado señor Leal reiteró su
discrepancia sobre la prohibición de ingreso, tanto por cuestiones de índole
constitucional como de orden práctico.
Sostuvo, en cuanto a lo primero, que, como los
menores de edad son personas que tienen derechos constitucionales, no se les
puede prohibir el ingreso a determinados lugares o locales. Uno de los
objetivos de la iniciativa legal es evitar que consuman alcohol, por los efectos
dañinos que provoca en ellos, dada su insuficiente capacidad de autolimitación,
pero una cuestión distinta es prohibirles el ingreso a locales de entretención.
Desde el punto de vista práctico, la norma producirá
efectos muy indeseables ya que, ante la prohibición de ingreso, muchos
menores permanecerán en las calles, provocando, quizás, más problemas que
si se les permitiera la entrada a este tipo de locales. No se puede desconocer
los cambios sociales que se han producido en materia de edad, ni las
diferentes disposiciones legales que les dan mayor responsabilidad y, en ese
contexto, resulta contradictorio prohibirles el ingreso a las discotecas. En su

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1245 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
opinión, la prohibición para el ingreso a ese tipo de recintos debería
establecerse para los menores de 15 años, ya que esa es la edad en la cual los
jóvenes comienzan a ir a ellas. Las normas deben tener un efecto práctico y es
dudoso que una prohibición mayor produzca efectos adecuados. En cambio, los
riesgos de rebajar los límites de edad pueden resultar mucho menores que los
que pueden derivar de la prohibición general de ingreso de los jóvenes a las
discotecas.
El Honorable Senador señor Moreno coincidió con
que deben establecerse límites reales en esta materia porque, en caso
contrario, la disposición estaría condenada a no producir mayores efectos y se
colocaría en una situación difícil tanto a los jóvenes, quienes deberían buscar
otras modalidades de esparcimiento, como a los negocios dedicados a este tipo
de giro.
Se manifestó partidario de reducir a 16 años la edad
de ingreso, destacando que reducir la edad mínima para ingresar no significa
incentivar el consumo de alcohol entre los jóvenes sino, simplemente,
permitirles una manera adecuada de esparcimiento.
Varios señores integrantes de la Comisión Mixta
coincidieron en la necesidad de establecer algún tipo de solución para aquellas
personas menores de edad, pero mayores de 16 años, que concurren a las
discotecas. Algunos sugirieron hacerse cargo de la posibilidad de permitir de
manera irrestricta el ingreso, en horarios en que dichos locales no expendan
bebidas alcohólicas.
S.E. el Presidente de la República, por Mensaje Nº
64-349, de 13 de junio de 2003, propuso reemplazar el inciso primero del
artículo 123 bis, para prohibir el ingreso de menores de dieciséis años a
cabarés, cantinas, bares, tabernas y discotecas. No obstante, les estaría
permitido el ingreso y permanencia en discotecas que no expendan bebidas
alcohólicas, pero sólo hasta las 24,00 horas.
Advertía que, con todo, los propietarios o
administradores de dichos locales podrían establecer restricciones para el
ingreso y permanencia de los menores de dieciocho años.
La Comisión Mixta coincidió en prohibir el ingreso
de los menores de 18 años de edad a cabarés, cantinas, bares y tabernas.
Votaron en ese sentido, unánimemente, los
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y
Silva, la Honorable Diputada señora Cristi y los Honorables Diputados
señores Bayo, Leal y Luksic.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1246 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Enseguida, algunos señores integrantes de la
Comisión sugirieron reducir la edad mínima exigida para ingresar a las
discotecas, afirmando que la situación de éstas es distinta de los demás
locales, cuya finalidad principal es el consumo de bebidas alcohólicas.
Puesta en votación la edad mínima de 18 años para
ingresar a las discotecas, resultó aprobada por mayoría de votos.
Votaron por establecer ese límite los
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina y Silva, y los
Honorables Diputados señora Cristi y señor Bayo. Votaron en contra el
Honorable Senador señor Moreno y los Honorables Diputados señores
Leal y Luksic.
A continuación, se sometió a votación la autorización
para que funcionen discotecas sin patente de alcoholes, a las cuales puedan
ingresar los menores de 18 pero mayores de 16 años de edad, dentro del
mismo horario que se establece para aquellas en que se expende alcohol.
La unanimidad de los integrantes presentes de
la Comisión Mixta, Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick,
Espina, Moreno y Silva y Honorables Diputados señora Cristi y señores
Bayo, Leal y Luksic, aprobó dicha disposición.
Con posterioridad, se reabrió el debate, habida
consideración a que los señores integrantes de la Comisión Mixta reevaluaron
la solución aprobada a la luz del hecho de que, actualmente, los jóvenes
menores de 18 años ingresan libremente a las discotecas, y de que este tipo
de establecimiento, sin patente de alcoholes, no requiere ser normado en este
cuerpo legal.
En definitiva, la Comisión Mixta adoptó el criterio de
consignar una regla especial referida sólo a las discotecas y no a los otros
establecimientos, en razón de su diferente naturaleza. En esa virtud, para los
bares, tabernas, cantinas y cabarés se mantuvo la edad de ingreso en los 18
años, y se redujo a los dieciséis años en el caso de las discotecas.
El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de
los integrantes presentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores
señores Aburto, Chadwick y Silva, Honorable Diputada señora Cristi y
Honorables Diputados señores Accorsi, Bayo y Luksic.
En consecuencia, el texto aprobado para
el artículo 123 bis del Senado, que pasa a ser artículo 29 del proyecto
de ley que se propone, es el siguiente:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1247 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
"Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de
menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas, y
el ingreso de menores de dieciséis años a discotecas, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 42.
El administrador o dueño de esos establecimientos,
así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad
u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas
las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de
dieciocho o, en su caso, dieciséis años de edad.
La infracción de esta prohibición será castigada
con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podrá
imponerse doblada a los administradores o dueños de los establecimientos
referidos, en caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o
inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta
contravención se aplicará el doble de la multa y la clausura temporal del
establecimiento, por un período no superior a tres meses. La tercera vez se
castigará con el triple de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse,
además, la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.".
En lo que concierne al artículo 123 del Senado,
los Honorables Diputados integrantes de la Comisión Mixta manifestaron que el
rechazo derivó de la eliminación del inciso segundo del artículo 9º de la
Cámara de Diputados, el cual libera de la prohibición de suministro de bebidas
alcohólicas a menores de edad el caso de que éstos se encuentren
acompañados de sus padres o de sus representantes legales en determinados
establecimientos, a saber, hoteles, anexos de hoteles, casas de pensión o
residenciales, restaurantes diurnos o nocturnos y hoteles, moteles, hosterías o
restaurantes de turismo.
Para tal efecto, en el tercer trámite constitucional se
rechazó también el número 3) del Senado, donde se contempla el referido
artículo 124.
La Comisión Mixta, en atención a lo anterior,
acordó estudiar el tema a propósito del artículo 124 y aprobar por unanimidad
el artículo 123 del Senado, que pasa a ser 41 del proyecto de ley que se
propone, cuyo tenor es el siguiente:
"Artículo 41.- Quienes, en la atención de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan, obsequien o suministren a funcionarios
fiscalizadores, a sabiendas de que están en servicio, serán sancionados con

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1248 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, hayan sido
inducidos por éstos.
En las mismas sanciones incurrirá el que
suministre bebidas alcohólicas, o induzca a suministrarlas, a personas en
manifiesto estado de embriaguez.".
Votaron a favor los Honorables Senadores
señores Chadwick, Moreno, Silva y Prokuriça, la Honorable Diputada
señora Cristi y los Honorables Diputados señores Aguiló, Bayo y Leal.
La Comisión Mixta, a continuación, revisó el
artículo 124 del Senado.
En este artículo se castiga a quien vendiere,
obsequiare o suministrare bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor
de dieciocho años, en alguno de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas.
Se previene que queda exceptuada la venta, el
obsequio o el suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando éstos
concurran, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.
La Comisión Mixta estimó conveniente expresar,
para precisar la redacción del inciso segundo de ese artículo, que pasa a ser 42
del texto que se recomienda, lo siguiente:
"No obstante, se permitirá la venta, el obsequio o el
suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurran a
almorzar o a comer, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.".
Dicho acuerdo se adoptó, en forma unánime,
por los Honorables Senadores señores Chadwick, Moreno y Silva, la
Honorable Diputada señora Cristi y los Honorables Diputados señores
Aguiló, Bayo y Leal.
Artículos 12 y 14 (Cámara de Diputados)
Artículo 1º, número 7 ( Senado)

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INFORME COMISIÓN MIXTA
La Honorable Cámara de Diputados contempló los
artículos 12 y 14, en los cuales reguló la existencia de programas educativos
orientados a la formación de vida saludable y al desarrollo de factores
protectores contra el abuso del alcohol en todos los establecimientos
educacionales del país; prohibió en dichos establecimientos la venta,
suministro o consumo de toda clase de bebidas alcohólicas, en forma habitual
y permanente; encomendó al Ministerio de Educación determinar los
materiales educativos para facilitar el cumplimiento de tales programas,
proporcionar los medios necesarios y organizar cursos de capacitación, y
previó la existencia de una Comisión Interministerial para desarrollar
programas preventivos en empresas, servicios públicos y municipalidades.
El Senado, en el segundo trámite constitucional,
refundió dichos preceptos en el artículo 130, el cual mantuvo los criterios
establecidos en el primer trámite constitucional, pero estableció, en su inciso
cuarto, una norma de excepción a la prohibición de venta, suministro o
consumo de toda clase de bebidas alcohólicas en los establecimientos
educacionales.
En el mencionado inciso, facultó a la dirección del
respectivo establecimiento para que, a solicitud del centro general de padres y
apoderados o con la aprobación de éste, autorice que se proporcionen y
consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de
beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario, de lo
cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva Municipalidad. Esta
autorización no se concederá durante el año escolar a establecimientos que
cuenten con internado. La dirección del establecimiento velará por el correcto
uso de la autorización concedida y porque la realización de la actividad no
afecte de manera alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
Los Honorables Diputados integrantes de la Comisión
Mixta informaron que se rechazó esta disposición para someterla a un estudio
más detenido, en atención a que hubo algunos señores Diputados que se
manifestaron contrarios a la idea de establecer la excepción y otros que, en
cambio, fueron partidarios de permitir de manera amplia este tipo de
actividades en los establecimientos, más allá de las fiestas y actividades
contempladas por el Senado.
La Comisión Mixta, luego de analizar la disposición,
estuvo de acuerdo con ella, ya que da cuenta de manera adecuada de la
realidad que existe en muchas comunas del país, en donde la escuela o el liceo
es prácticamente el único centro social en el cual se puede reunir la
comunidad. Asimismo, estuvo de acuerdo con que las limitaciones que se
establecen aseguran un ejercicio prudencial de esta excepción, de forma
consentida por la comunidad escolar.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1250 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
En esa virtud, y por la unanimidad de sus
integrantes presentes, Honorables Senadores señores Chadwick,
Moreno, Prokuriça y Silva, Honorable Diputada señora Cristi y
Honorables Diputados señores Aguiló, Bayo y Leal, aprobó el artículo
130 del Senado, que pasa a ser artículo 39 del proyecto de ley que se
propone.
Artículo 32 (Cámara de Diputados)
Artículo 1º, número 18 (Senado)
En el primer trámite constitucional, la Honorable
Cámara de Diputados reguló las patentes limitadas de alcoholes,
estableciendo en el inciso primero del artículo 32 que las patentes de los
depósitos de bebidas alcohólicas, las cantinas, los bares, las tabernas y los
establecimientos de expendio de cerveza o sidra de frutas no podrán
exceder, en ningún caso, la proporción de un establecimiento por cada 600
habitantes.
El Honorable Senado, en el segundo trámite
constitucional, mantuvo esa norma en el inciso primero del artículo 147,
pero incorporó también a los pubs.
La Comisión Mixta tomó nota de las
explicaciones formuladas por algunos de los Honorables Diputados
asistentes, en el sentido de que esa Honorable Cámara rechazó esta
disposición con el objetivo de incorporar también en ella a los
supermercados o minimercados de bebidas alcohólicas.
Al respecto. concordó en que tales
establecimientos son similares a los depósitos de bebidas alcohólicas o
botillerías, con los cuales compiten, de forma tal que resulta equitativo
incluirlos dentro de aquellos sujetos a la limitación del número de patentes
en relación con la cantidad de habitantes que tiene cada comuna.
Por consiguiente, resolvió señalar en el inciso
primero del artículo 147 del Senado, que pasa a ser 7º del proyecto de ley
que se propone, lo siguiente:
"En cada comuna, las patentes indicadas en las letras
A, E, F y H del artículo 3º no podrán exceder, en ningún caso, la proporción de
un establecimiento por cada 600 habitantes. ".
Dicho acuerdo se adoptó por la unanimidad de
los integrantes presentes de la Comisión Mixta, Honorables

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1251 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Senadores señores Chadwick, Moreno, Prokuriça y Silva, Honorable
Diputada señora Cristi y Honorables Diputados señores Aguiló,
Bayo y Leal.
Artículo 37 (Cámara de Diputados)
Artículo 1º, número 25 ( Senado)
El artículo 37 aprobado en el primer trámite
constitucional prohíbe la venta de bebidas alcohólicas en diversos lugares
públicos o de libre acceso al público y contempla una norma de excepción en el
inciso final, que permite a las municipalidades otorgar una autorización
especial para los días de Fiestas Patrias.
En el segundo trámite constitucional, el Senado optó
por introducir cambios al artículo 159, fundamentalmente para reemplazar el
inciso primero, donde se contemplan diversos lugares en que se prohibe la
venta, y para ampliar las excepciones a las vísperas de Navidad y Año Nuevo,
a la realización de actividades de promoción turística y a otras oportunidades,
especialmente cuando se persigan fines de beneficencia.
La Comisión Mixta revisó la nómina de lugares que
quedarán comprendidos en la prohibición de venta, dándole su conformidad.
En particular, estuvo de acuerdo con considerar los campos y recintos
deportivos con la excepción contemplada, es decir, los recintos que tengan
patente de restaurante, círculo o club social.
El Honorable Senador señor Moreno dejó constancia
que, en esos términos, se impide el expendio masivo de bebidas alcohólicas en
los recintos deportivos, evitándose las dificultades consiguientes.
La Comisión Mixta, además, estimó que el caso de los
minimercados de bebidas alcohólicas, que se habían incluido en el primer
trámite constitucional, se superaba adecuadamente con la sujeción al horario
que se establecerá para todos los establecimientos de expendio.
Tampoco le mereció reparos las otras enmiendas
introducidas por el Honorable Senado.
En esa virtud, se aprobó la disposición del
Senado, que pasa a ser artículo 19 del proyecto de ley que se propone,
por la unanimidad de los integrantes de la Comisión Mixta recién
consignada .
Artículo 1º, número 26, nuevo ( Senado)

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1252 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
En el segundo trámite constitucional, el Senado
sustituyó el artículo 160 de la ley, que se refiere a las denominadas "zonas
secas".
Esa norma faculta al Presidente de la República para
que, por razones de orden público, limite o prohíba el expendio y consumo de
bebidas alcohólicas en las regiones o localidades que estime conveniente
señalar, y por el tiempo que se determine en el respectivo decreto supremo.
Asimismo, lo autoriza para prohibir la existencia de negocios de bebidas
alcohólicas en sectores destinados a grupos habitacionales o en los alrededores
de las estaciones de ferrocarriles, mataderos, mercados u otros que determine
el reglamento, y determina la sanción y el procedimiento aplicable.
El Honorable Senado permitió restringir,
fundadamente, el expendio en determinada localidad o comuna cuando sea
previsible que pueda contribuir a alteraciones graves del orden público, hasta
que desaparezcan los motivos que provocaren esa decisión, la que en todo
caso no podrá tener una duración superior a treinta días. Castigó a quienes
introduzcan o expendan bebidas alcohólicas en una zona seca las sanciones
previstas para el expendio clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene
la clausura inmediata del establecimiento hasta por el término del período
fijado por el Presidente de la República.
La Honorable Diputada señora Cristi manifestó que el
rechazo de esta disposición, en el tercer trámite constitucional, obedeció al
interés de conocer la voluntad del Ejecutivo sobre el eventual reemplazo del
Presidente de la República por el Intendente Regional, como la autoridad
llamada a ejercer este atribución.
La asesora del Ministerio del Interior, señora Muñoz,
informó que el Ejecutivo es partidario de mantener ésta como una atribución
presidencial, toda vez que su ejercicio no ha generado dificultades.
La Comisión Mixta, por la unanimidad de sus
integrantes presentes, Honorables Senadores señores Chadwick,
Moreno, Prokuriça y Silva, Honorable Diputada señora Cristi y
Honorables Diputados señores Aguiló, Bayo y Leal, aprobó el precepto
del Senado, que pasa a ser artículo 22 del texto que se acompaña.
Artículo 27 (Cámara de Diputados)
Artículo 1º, números 29 y 30 (Senado)
La Honorable Cámara de Diputados reguló el
horario de venta de bebidas alcohólicas de los distintos establecimientos

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1253 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
de expendio y estableció la obligación para supermercados, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, de aislar el área de estos productos para dar
cumplimiento a los horarios, pudiendo continuar con el funcionamiento del
resto del local, si así lo desean.
El Honorable Senado, en el segundo trámite
constitucional, consideró dos artículos.
En el artículo 164, reguló el horario de
funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas.
Distinguió, al efecto, entre los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, que sólo podrán hacerlo entre las 9.00 y las 24.00 horas, y los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
mismo local o en sus dependencias, que sólo podrán funcionar entre las 10.00
y las 4.00 horas del día siguiente, con excepción de los salones de baile o
discotecas, que sólo podrán hacerlo entre las 19.00 y las 4.00 horas del día
siguiente. En ambos casos, la hora de cierre se ampliará en una hora más los
días sábado y feriados, así como las vísperas respectivas.
En el artículo 164 bis dio normas sobre el aislamiento
del área de expendio de bebidas alcohólicas de los hoteles y anexos de hoteles,
los hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del local, para dar cumplimiento al horario, y precisó que la suspensión
de la autorización, la clausura temporal o definitiva u otras medidas que
pudiesen disponerse como consecuencia de la aplicación de las disposiciones
de esta ley, afectarán exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.
La Comisión Mixta centró el debate sobre el
artículo 164 del Senado en dos aspectos: los horarios de funcionamiento
de los distintos establecimientos y la conveniencia de mantener
parcialmente las atribuciones que poseen el alcalde y el concejo municipal
sobre la materia.
En primer lugar, se estudió el horario de atención
de los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para su consumo
fuera del local. El caso típico es el de los depósitos de bebidas alcohólicas o
botillerías.
La mayoría de la Comisión Mixta decidió ampliar
en una hora el término del horario previsto por el Senado, vale decir,
establecer a su respecto un margen que irá entre las 9.00 horas y las 1.00
horas del día siguiente.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1254 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Se pronunciaron a favor los Honorables
Senadores señores Aburto, Espina y Moreno, y los Honorables
Diputados señores Aguiló y Leal, en tanto que lo hicieron en contra
el Honorable Senador señor Chadwick y los Honorables Diputados
señora Cristi y señor Bayo.
Respecto de este mismo tipo de establecimientos,
hubo consenso entre los integrantes de la Comisión Mixta que las bodegas
elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o cerveza que expenden por
mayor deben tener un horario más reducido, por su misma naturaleza.
La unanimidad de los mencionados señores
integrantes de la Comisión Mixta acordó establecer el horario de
funcionamiento entre las 10.00 y las 22.00 horas para las bodegas
elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o cerveza que
expenden por mayor.
Por la misma unanimidad, se aprobó el
horario de funcionamiento establecido por el Senado para los
establecimientos que expenden bebidas alcohólicas para ser
consumidas en el mismo local.
El Honorable Diputado señor Leal observó que, con
la restricción del ingreso de los menores de edad, sólo entrarán personas
adultas a los establecimientos de expendio. Para evitar el riesgo de que los
horarios máximos de funcionamiento incentiven la concurrencia a
clandestinos, sugirió suprimirlos para los días viernes y sábados, de
manera que los distintos establecimientos puedan funcionar las
madrugadas de los días siguientes sin limitaciones.
Puesta en votación esa sugerencia, fue
rechazada por seis votos contra dos. Votaron por aprobar la
proposición su autor y el Honorable Senador señor Moreno, en
tanto que lo hicieron en contra los Honorables Senadores señores
Aburto, Chadwick y Espina, la Honorable Diputada señora Cristi y
los Honorables Diputados señores Aguiló y Bayo.
Enseguida, se puso en votación la ampliación de la
hora de cierre para la madrugada de los días sábado y feriados. Dicha
ampliación sería de una hora más para los establecimientos de expendio de
bebidas para ser consumidas fuera del local y de dos horas más para
aquellos en que el consumo se efectúa en el mismo local.
La ampliación de la hora de cierre, en esos
términos, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes
presentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señores

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INFORME COMISIÓN MIXTA
Aburto, Chadwick, Espina y Moreno y Honorables Diputados señora
Cristi y señores Aguiló, Bayo y Leal.
Se debatió, a continuación, la exención de la
restricción horaria para el 1º de enero y los días de Fiestas Patrias.
recién mencionada.
Fue aprobada, por la misma unanimidad
La Comisión Mixta, en lo que respecta al
mantenimiento parcial de la atribución municipal de determinar los
horarios de funcionamiento de los distintos establecimientos de expendio,
tuvo presente que median diversas razones, tales como las disparidades de
criterio entre municipios contiguos, la presión que en algunas comunas
podía efectuarse sobre estas autoridades y la falta de certeza acerca de la
aplicación de elementos de juicio objetivos y suficientemente
fundamentados, que justifican que la decisión sobre la materia no quede
entregada por completo a cada municipio.
Sin perjuicio de ello, que hace conveniente el
establecimiento de normas de carácter general en la ley, se aceptó por la
mayoría de los señores integrantes de la Comisión Mixta que podía resultar
adecuado entregar a las autoridades comunales flexibilidad para reducir el
horario de funcionamiento previsto, que sería por tanto el máximo, de
acuerdo a las características propias de la comuna y, dentro de ella, de sus
diferentes zonas, siempre que dicha decisión se justifique en razones de
hecho objetivas. Se consideró que la ley no puede resolver todos los
problemas que surjan de la aplicación de sus disposiciones, ya que existen
elementos culturales, turísticos, laborales y de otra naturaleza, que
configuran realidades distintas a lo largo de todo el país, que podrían ser
reflejadas mediante una facultad de este tipo que se conceda a las
municipalidades.
Finalmente, se sometió a votación la proposición
para facultar al alcalde, con acuerdo fundado del concejo municipal, para
disponer en la ordenanza respectiva horarios diferenciados de acuerdo a
las características de cada zona de la correspondiente comuna o
agrupación de comunas, dentro de los márgenes establecidos en esta
disposición.
Esa propuesta fue aprobada por seis votos
contra dos. Se manifestaron afirmativamente los Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick y Espina y los Honorables
Diputados señora Cristi y señores Aguiló y Bayo, en tanto que
estuvieron en contra de ella el Honorable Senador señor Moreno y
el Honorable Diputado señor Leal.

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INFORME COMISIÓN MIXTA
En consecuencia, el texto aprobado por la
Comisión Mixta para el artículo 164 del Senado, que pasa a ser artículo 21
del proyecto que se propone más adelante, es el siguiente:
"Artículo 21.- Los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas deberán funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, sólo podrán funcionar entre las 9.00 y las 1.00 horas del día
siguiente. La hora de cierre se ampliará en dos horas más la madrugada de
los días sábado y feriados. Se exceptúan las bodegas elaboradoras o
distribuidoras de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor, que
sólo podrán funcionar entre las 10.00 y las 22.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
sólo podrán funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del día siguiente. Se
exceptúan los salones de baile o discotecas, que sólo podrán funcionar
entre las 19:00 y las 4:00 horas del día siguiente. La hora de cierre se
ampliará en una hora más la madrugada de los días sábado y feriados.
La restricción horaria no regirá el 1º de
enero y los días de Fiestas Patrias.
Los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo
municipal, podrán disponer en la ordenanza respectiva horarios
diferenciados de acuerdo a las características y necesidades de las
distintas zonas de la comuna o agrupación de comunas, dentro de los
márgenes establecidos en los incisos precedentes."
La Comisión Mixta se dedicó, acto seguido, a
examinar el artículo 164 bis del Senado, que contempla la necesidad de
aislar el área de expendio de las bebidas alcohólicas en determinados
locales.
La Honorable Diputada señora Cristi informó que, si
bien se compartía el artículo del Senado, el propósito del rechazo fue
complementarlo con una disposición, solicitada por los dueños de depósitos de
bebidas alcohólicas, en el sentido de permitirles vender cigarrillos, confites,
productos salados u otros artículos envasados de consumo rápido sin
necesidad de aislar ambas áreas de expendio, como lo exigen las disposiciones
que les son aplicables.
La propuesta fue aprobada por la unanimidad

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INFORME COMISIÓN MIXTA
de los integrantes presentes de la Comisión Mixta señalada
precedentemente.
Por consiguiente, el artículo 164 bis del Senado, que
pasa a ser artículo 17 del texto que se sugiere en su oportunidad, quedó como
sigue:
"Artículo 17.- Los hoteles y anexos de hoteles, los
hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar
con el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura
temporal o definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta ley, afectarán
exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.
Los depósitos de bebidas alcohólicas no necesitarán
aislar el área de expendio de estos productos para vender cigarrillos, confites,
productos salados u otros artículos envasados de consumo rápido.".
Artículo 44 ( Cámara de Diputados)
Artículo 1º Número 33 (Senado)
El artículo 44 de la Honorable Cámara de
Diputados castiga el expendio clandestino de bebidas alcohólicas.
misma materia.
El Honorable Senado, en el artículo 168, trata la
Ese artículo fue aprobado por la Honorable Cámara
de Diputados en el tercer trámite constitucional, salvo el inciso cuarto,
donde se establece que la incautación de las bebidas y utensilios se
efectuará por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción,
debiendo remitirlos a la Dirección General del Crédito Prendario.
La Comisión Mixta tuvo presente que el rechazo
obedeció a la conveniencia de complementar ese inciso, porque no hay
oficinas de la Dirección General del Crédito Prendario en todas las
comunas, de modo que debería también contemplarse la posibilidad de
enviar esos objetos incautados a otros lugares, particularmente a recintos
municipales.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1258 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Consideró que, en ciertos casos, esa obligación
podría significar una exigencia adicional de recursos a los municipios que
no tuvieran lugares apropiados para recibir tales especies, por lo que
estimó apropiado que el producto del remate quede en arcas de la
municipalidad que proporcione esos recintos.
S.E. el Presidente de la República, en Mensaje
Nº 64-349, de 13 de junio de 2003, recogió esa sugerencia,
proponiendo agregar al inciso cuarto de este artículo la posibilidad de
enviar las especies a la municipalidad respectiva, según el caso, lo que
complementó con una nueva redacción para el artículo 176 del Senado,
que pasa a ser 52 del texto que se propone.
Se aprobó dicha proposición por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión Mixta,
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina y Moreno,
Honorable Diputada señora Cristi y Honorables Diputados señores
Aguiló, Bayo y Leal.
En consecuencia, el inciso final del artículo 168,
que pasa a ser artículo 43 del proyecto que se recomienda, quedó como
sigue:
"La incautación de las bebidas y utensilios se
efectuará por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción,
debiendo remitirlos a la Dirección General del Crédito Prendario o a la
municipalidad respectiva, según corresponda.".
Artículo 50 (Cámara de Diputados)
Artículo 1º Número 38 ( Senado)
El artículo 50 de la Honorable Cámara de
Diputados faculta al juez para que, en cualquier caso, conociendo de un
proceso, de oficio o a petición del Intendente regional, del Departamento
de Defensa de la Ley de Alcoholes, del alcalde o del consejo municipal,
clausure definitivamente un establecimiento cuando éste constituya un
peligro para la tranquilidad o la moral públicas, sin que sea menester que
se cumpla con el número de transgresiones necesarias para producir la
clausura, ni que éstas sean específicas.
Agregaba que la resolución del juez será fundada y
apelable en el solo efecto devolutivo.
En el segundo trámite constitucional, el Honorable
Senado reemplazó el inciso primero del artículo 173, en términos de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1259 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
autorizar al juez para que, en cualquier caso conociendo de un proceso, a
petición del alcalde o del consejo municipal, clausure definitivamente un
negocio cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o moral
públicas, sin que sea menester que se cumpla con el número de
transgresiones necesarias para producir la clausura, ni que éstas sean
específicas.
La Comisión Mixta estuvo de acuerdo con los
puntos de vista del Senado, en cuanto a que el juez no pueda actuar de
oficio, y que las autoridades facultadas para requerir esta decisión judicial
sean solamente el alcalde o del concejo municipal.
Decidió, no obstante, complementar ese requisito,
en el sentido de que medie una petición escrita y fundada de alguno de
dichos órganos municipales. Además, considerando que la solicitud ha de
presentarse en un proceso pendiente, acordó que se tramite en cuaderno
separado.
Por otro lado, mantuvo la norma que exige que la
resolución sea fundada y apelable en el sólo efecto devolutivo.
El texto aprobado, en consecuencia, que pasa a
ser artículo 49 del proyecto de ley que se acompaña, es el siguiente:
"Artículo 49.- No obstante lo dispuesto en los
artículos anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a
petición escrita y fundada del alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar
definitivamente un negocio cuando éste constituya un peligro para la
tranquilidad o moral públicas, sin que sea menester que se cumpla con el
número de transgresiones necesarias para producir la clausura.
La solicitud se tramitará en cuaderno separado. La
resolución del juez será fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.".
El artículo fue aprobado por la unanimidad de
los integrantes presentes de la Comisión Mixta, Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina y Moreno, Honorable
Diputada señora Cristi y Honorables Diputados señores Aguiló,
Bayo y Leal.
Artículo 13 (Cámara de Diputados)
Artículo 2º (Senado)
La Honorable Cámara de Diputados, en el primer
trámite constitucional, dispuso que en los envases de bebidas alcohólicas

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INFORME COMISIÓN MIXTA
que se comercialicen en el país deberá contenerse un mensaje que induzca
a la moderación en su consumo.
El Honorable Senado, en el segundo trámite,
consultó, en el artículo 2º del proyecto de ley, modificaciones a los
artículos 34 y 35 de la ley Nº 18.455, que fija normas sobre producción,
elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y
vinagres.
La primera enmienda, referida al artículo 34,
dispone que en ningún caso los productos puedan ser envasados para su
comercialización en sobres o bolsas susceptibles de ser portados en los
bolsillos.
La segunda modificación, efectuada al artículo 35,
considera la obligación de que en los envases y etiquetas de los productos
se contenga un mensaje que induzca a la moderación en su consumo.
La Comisión Mixta estuvo en desacuerdo con
imponer la obligación de contemplar el aludido mensaje en los envases o
etiquetas de las bebidas alcohólicas, ya que resulta inadecuado desde el
punto de vista de la comercialización y exportación del vino nacional y es
escasa su utilidad práctica, como puede advertirse con los mensajes que se
consignan en los envases de los cigarrillos y en la publicidad del tabaco,
por lo cual la prevención de la ingesta excesiva de alcohol debería
efectuarse por mecanismos más eficientes.
Aceptó, en cambio, condicionar las características
del envase, pero reemplazando la descripción de "sobres o bolsas
susceptibles de ser portadas en los bolsillos", por la de "sobres o bolsas
susceptibles de ser ocultados con facilidad por el portador", que da cuenta
con mayor precisión del objetivo perseguido, cual es facilitar el control
sobre el consumo de alcohol por la población, especialmente por la
juventud.
Por consiguiente, resolvió consultar en el artículo
segundo del proyecto de ley que se propone, la siguiente modificación al
artículo 34 de la ley Nº 18.455:
“En ningún caso los productos podrán ser
envasados para su comercialización en sobres o bolsas susceptibles de ser
ocultados con facilidad por el portador.”.
Al mismo tiempo, decidió incorporar un inciso final
en el artículo transitorio de la ley, que autorice la comercialización de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1261 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
productos que ya estén contenidos en esos envases durante un lapso
prudencial, que se estimó en seis meses.
Los acuerdos descritos se aprobaron por la
unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión Mixta,
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina y Moreno,
Honorable Diputada señora Cristi y Honorables Diputados señores
Aguiló, Bayo y Leal.
- - -
ARTÍCULOS QUE SE ADECUARON AL ACUERDO DE APROBAR UNA LEY
SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS
La Comisión Mixta, por unanimidad, para dar cabal
cumplimiento a su cometido y ejecutar el primero de sus acuerdos, consistente
en aprobar una nueva ley sobre la materia y no diversas enmiendas al Libro II
de la ley Nº 17.105, configuró la nueva ley de la manera que se reseña a
continuación.
Incorporó un Título I, a continuación del artículo 1º,
denominado "Del expendio de bebidas alcohólicas".
Como artículo 2º, consultó el artículo 139 aprobado
por el Congreso Nacional, que es del siguiente tenor:
"Artículo 2º.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas,
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los
inspectores municipales y fiscales, en el ámbito de sus respectivas
competencias.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o
empleados de dichos establecimientos, incurrirá en contravención y será
sancionado con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La
segunda vez que incurra en esta infracción será sancionado con el doble de
la multa y la tercera vez, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueño del
establecimiento quien ejecutare esa conducta, se aplicarán las penas
previstas en el inciso anterior, pero la segunda vez que cometa dicha
contravención, se agregará la clausura temporal del establecimiento, por un
período no superior a tres meses y, si la perpetrare por tercera vez, la

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1262 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
clausura definitiva del establecimiento."
El artículo 3º corresponde al artículo 140 aprobado
por ambas ramas del Congreso Nacional, con la precisión, en la categoría H),
que se trata de supermercados de bebidas alcohólicas o minimercados de
bebidas alcohólicas.
La redacción es la que sigue:
"Artículo 3º.- Todos los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes
categorías y tendrán las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS,
para ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste
servicio de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS,
con expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y
expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el
folclore nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1263 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE
CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto
a pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL
AUTO, que reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con
playa de estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H) SUPERMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, que funcionarán
anexos a supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de
combustibles, o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se podrá
expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor o al detalle, para ser
consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM.
RESTAURANTES DE TURISMO:
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al
turista servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas
alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona
servicio de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas
entre sí, dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O
DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por
mayor.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1264 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O
LICORES, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.
N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO
O CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERÍAS, en los que
se permite también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los
cuales se permite baile con música grabada u orquestas y representaciones
con números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por
venta o expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200
litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras
unidades de consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos
de las patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad
tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerará el
sistema de reajustabilidad establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063
del año 1979.".

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INFORME COMISIÓN MIXTA
El artículo 4º corresponde al artículo 166 de la
ley Nº 17.105, con las modificaciones ya acordadas por ambas ramas del
Congreso Nacional, en virtud de la aprobación dada en el tercer trámite
constitucional a los cambios planteados por el Honorable Senado, y con los
ajustes de actualización que dispuso la Comisión Mixta.
Dicho artículo enumera las personas y funcionarios
públicos a quienes no puede concederse autorización para la venta de
bebidas alcohólicas y restringe el otorgamiento de patentes a ciertos
establecimientos. El Senado sólo enmendó el inciso primero, relativo a las
personas a quienes no puede otorgarse patentes, y mantuvo sin cambios
los incisos siguientes.
La Comisión Mixta estuvo de acuerdo con el inciso
segundo, que condiciona el otorgamiento de patente a los clubes, centros o
círculos sociales al informe anual favorable de Carabineros, pero algunos
de sus señores integrantes manifestaron sus dudas sobre la subsistencia
de las circunstancias de hecho que inspiran sus incisos tercero y cuarto.
El inciso tercero dispone que “a las sociedades e
instituciones con personalidad jurídica que deseen obtener patente de club,
centro o círculo social con expendio de bebidas alcohólicas, sólo se les
podrá conceder una patente de esta naturaleza, salvo el caso de que la
sociedad o institución, de acuerdo a sus estatutos, mantenga
organizaciones filiales que cuenten con personalidad jurídica distinta de la
matriz.”:
El inciso cuarto y final, por su parte, declara que
“en ningún caso podrá otorgarse a una misma sociedad o institución más
de una patente de club, centro o círculo social por cada departamento,
salvo autorización especial del Presidente de la República.”.
Sin perjuicio de la coincidencia surgida respecto de
la necesidad de actualizar la mención del inciso final a la división territorial
de “departamento”, que no contempla la actual Constitución Política,
algunos de los señores integrantes de la Comisión Mixta propusieron
eliminar las limitaciones consultadas en ambos incisos, ya que los
establecimientos a que se refieren han perdido la relevancia social que
justificó en su época normas de esta naturaleza.
Otros señores parlamentarios fueron partidarios de
conservar esas reglas, con el solo cambio de la mención del departamento
por la de la comuna.
Consultada la historia fidedigna del
establecimiento de esas disposiciones para mayor ilustración, la Biblioteca

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1266 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
del Congreso Nacional (Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo) informó
que los referidos incisos tercero y cuarto del actual artículo 166 (entonces
artículo 142) fueron introducidos por el artículo 29 de la ley Nº 7.396,
publicada en el Diario Oficial el 29 de diciembre de 1942.
El proyecto que introdujo estos incisos tuvo origen
en un Mensaje del Ejecutivo, el cual lo justificó en la necesidad de corregir
diversas deficiencias existentes en la práctica, al aplicar la Ley de
Alcoholes.
En la Honorable Cámara de Diputados, durante la
Sesión Extraordinaria 25ª, del 18 de noviembre de 1941, fue presentado el
Mensaje, señalando que las reformas tienden a que los clubes funcionen de
acuerdo con sus finalidades y no se transformen en verdaderas cantinas
abiertas al público, como a menudo estaba ocurriendo.
Para estos efectos se establece que los clubes
quedarán sujetos, como los demás negocios, a la vigilancia e inspección de
las autoridades y se dispone que en ellos se podrán expender bebidas
alcohólicas exclusivamente a los socios. También se determina que a cada
institución con personalidad jurídica sólo se le podrá otorgar una patente
de club, con el objeto de evitar que una misma sociedad se valga de su
personalidad jurídica para establecer diversos locales con expendio de
licor.
El informe de la Comisión de Agricultura y
Colonización de la Honorable Cámara de Diputados, del que se dio cuenta
en la Sesión Ordinaria 18ª, del 23 de junio de 1942, manifiesta que los
incisos tienen por objeto evitar que instituciones con personalidad jurídica,
como los clubes, círculos y centros sociales, se aprovechen de esa ventaja
para explotar verdaderos negocios de cantina, pues se ha comprobado que
muchos de ellos alteran su giro y expenden bebidas embriagantes a socios
y no socios, convirtiéndose en verdaderas cantinas clandestinas amparadas
por una personalidad jurídica.
El informe de la correspondiente Comisión del
Honorable Senado, expuesto en la Sesión Ordinaria 38ª, del 19 de agosto
de 1942, repite que a cada institución con personalidad jurídica sólo se le
podrá otorgar una patente de club, centro o círculo social con expendio de
bebidas alcohólicas por cada Departamento, para evitar que una misma
sociedad se valga de su personalidad jurídica para establecer diversos
locales para expendio de licor.
Puesta en votación la supresión de los incisos
tercero y cuarto, se registró paridad de votos entre los señores integrantes
de la Comisión Mixta. Los Honorables Senadores señores Chadwick y

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1267 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Moreno y los Honorables Diputados señora Cristi y señor Leal votaron a
favor; los Honorables Senadores señores Aburto y Silva y el Honorable
Diputado señor Luksic votaron en contra, y el Honorable Senador señor
Espina se abstuvo.
Al repetirse la votación, el Honorable Senador
Espina se pronunció a favor, dejando constancia que optaba por la
supresión de las normas debido a que se desprendía de la historia de su
establecimiento que han dejado de ser útiles para la finalidad que
perseguían.
En consecuencia, ambos incisos fueron
suprimidos con los votos a favor de los Honorables Senadores
señores Chadwick, Espina y Moreno y de los Honorables Diputados
señora Cristi y señor Leal, y los votos en contra de los Honorables
Senadores señores Aburto y Silva y del Honorable Diputado señor
Luksic.
como sigue:
El artículo 4º que se propone, por tanto, reza
“Artículo 4º.- No podrá concederse autorización para
la venta de bebidas alcohólicas a las siguientes personas:
1.- Los miembros del Congreso Nacional,
Intendentes, Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
municipales;
simples delitos;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o
3.- Los que hayan sido condenados por crímenes o
4.- Los dueños o administradores de negocios que
hubieren sido clausurados definitivamente;
5.- Los consejeros regionales y los concejales, y
6.- Los menores de dieciocho años.
A los clubes, centros o círculos sociales con
personalidad jurídica sólo podrá otorgársele patente para el expendio de
bebidas alcohólicas, con informe anual favorable de la respectiva Prefectura de
Carabineros.”.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1268 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
El artículo 5º corresponde al artículo 144 de la ley
Nº 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos ramas del Congreso
Nacional.
El artículo 6º corresponde al artículo 141 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto ya aprobado por ambas ramas del
Congreso Nacional.
El artículo 7º corresponde al artículo 147 de la
ley Nº 17.105, cuyo texto fue fijado por esta Comisión Mixta.
El artículo 8º corresponde al artículo 153 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto ya aprobado por ambas Cámaras.
de la ley Nº 17.105.
de la ley Nº 17.105.
El artículo 9º corresponde al artículo 148 vigente
El artículo 10 corresponde al artículo 145 vigente
El artículo 11 corresponde al artículo 150 vigente
de la ley Nº 17.105, con la enmienda acordada por ambas ramas del
Congreso Nacional a su inciso final.
de la ley Nº 17.105.
de la ley Nº 17.105.
El artículo 12 corresponde al artículo 162 vigente
El artículo 13 corresponde al artículo 143 vigente
El artículo 14 corresponde al artículo 157 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos Cámaras.
de la ley Nº 17.105.
de la ley Nº 17.105.
El artículo 15 corresponde al artículo 142 vigente
El artículo 16 corresponde al artículo 152 vigente
El artículo 17 corresponde al artículo 164 A de la
ley Nº 17.105, cuyo texto fue fijado por esta Comisión Mixta.
El artículo 18 corresponde al artículo 158 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos ramas del
Congreso Nacional.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1269 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
El artículo 19 corresponde al artículo 159 de la
ley Nº 17.105, cuyo texto fue fijado en definitiva por esta Comisión Mixta.
El artículo 20 corresponde al artículo 167 de la
ley Nº 17.105, modificado de acuerdo a lo ya aprobado por ambas
Cámaras.
El artículo 21 corresponde al artículo 164 de la
ley Nº 17.105, cuyo texto fue fijado por esta Comisión Mixta.
El artículo 22 corresponde al artículo 160 de la
ley Nº 17.105, cuyo texto fue fijado por esta Comisión Mixta.
de la ley Nº 17.105.
de la ley Nº 17.105.
El artículo 23 corresponde al artículo 165 vigente
El artículo 24 corresponde al artículo 156 vigente
A continuación de este artículo, se incorporó el
Título II, denominado “De las medidas de prevención y rehabilitación”.
de la ley Nº 17.105.
El artículo 25 corresponde al artículo 113 vigente
El artículo 26 corresponde al artículo 114 vigente
de la ley Nº 17.105, con adecuaciones a los nuevos artículos 33 al 37, y la
eliminación de la palabra “abierta” ubicada después de “comunidad
terapéutica”, toda vez que en las comunidades terapéuticas abiertas no se
aplica la internación de los pacientes.
de la ley Nº 17.105.
de la ley Nº 17.105.
El artículo 27 corresponde al artículo 115 vigente
El artículo 28 corresponde al artículo 116 vigente
El artículo 29 corresponde al artículo 123 bis de
la ley Nº 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos ramas del
Congreso Nacional y los acuerdos adoptados, respecto de su inciso
primero, por esta Comisión Mixta.
El artículo 30 corresponde al artículo 125 vigente
de la ley Nº 17.105, con el solo cambio de la voz “patrón” por
“empleador”, para ajustarlo al Código del Trabajo.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1270 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
El artículo 31 corresponde al artículo 126 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos Cámaras.
El artículo 32 corresponde al artículo 127 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto ya aprobado por ambas Cámaras.
Los artículos 33 a 38 fueron objeto de un
detenido estudio, en el cual se contó con la colaboración del Ministerio de
Salud, y tienen su origen en los actuales artículos 133 a 138 de la ley Nº
17.105, que se refieren a los Centros de Reeducación para Alcohólicos.
El señor Ministro de Salud, mediante oficio N
2C/3092, de 13 de junio de 2003, respondiendo la consulta que sobre el
particular le formuló la Comisión Mixta, manifestó que tales disposiciones “son
completamente inaplicables en la actualidad dentro del sector salud”, toda vez
que su redacción vigente, incluso con las correcciones previstas en esta
iniciativa hasta el momento, “no refleja la realidad actual y, desde luego, no
contribuye a mejorarla”.
Recogiendo esa inquietud, que fue compartida por la
Comisión Mixta, S.E. el Presidente de la República propuso sustituir dichos
artículos, mediante Mensaje Nº 62-349, de la misma fecha.
El artículo 133 propuesto en ese documento dispone
que en todos los Servicios de Salud del país habrá un programa de tratamiento
y rehabilitación para personas que presentan un consumo perjudicial y
dependencia al alcohol, los que incluirán atención ambulatoria en todos los
establecimientos de salud de nivel primario, sean dependientes de los
municipios o de los Servicios de Salud y atención especializada ambulatoria o
en régimen de internación.
En estos programas podrán participar complementaria
y coordinadamente, Municipalidades, Iglesias, Instituciones públicas y personas
jurídicas de derecho privado, las que también podrán ejecutarlos, todo ello, bajo
las normas, fiscalización y certificación del Ministerio de Salud.
En los programas de tratamiento y rehabilitación para
bebedores problemas y alcohólicos, deberán establecerse actividades especiales
para los menores de dieciocho años.
El artículo 134 propuesto establece que a dichos
programas deberán asistir las personas sancionadas por ebriedad o por
reincidencia en la conducción de vehículos bajo efectos del alcohol, a quienes el
Juez considere adecuado imponer una evaluación y atención de salud. Un
reglamento determinará las acciones de reeducación preventiva, tratamiento
médico y/o rehabilitación psicosocial, que serán aplicables en cada caso, así

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1271 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
como los procedimientos, plazos y entidades responsables de llevarlas a cabo y
su adecuada y oportuna comunicación al magistrado que ordenó la medida.
El artículo 135 propuesto señala que el cónyuge o el
padre o la madre de familia que habitualmente se encontrare bajo la influencia
del alcohol, de modo que no le sea posible administrar correctamente sus
negocios o sustentar a su cónyuge e hijos, deberá asistir a esos programas de
tratamiento y eventualmente, ser internado, bajo régimen de internación no
voluntaria, en una unidad de hospitalización del Servicio de Salud
correspondiente, que proporcione tratamiento para bebedores problemas y
alcohólicos, a petición de cualquiera de los miembros mayores de su familia.
En este caso, el juez procederá, con conocimiento de
causa, breve y sumariamente, oyendo personalmente al interesado y a sus
parientes, previo informe de la evaluación realizada por el programa del Servicio
de Salud, comunicado en la forma que señala el artículo 134.
Contra la resolución judicial que se dicte sólo
procederá el recurso de apelación.
Cualquiera de los miembros del grupo familiar podrá
solicitar que a la persona que se encuentre de ordinario bajo los efectos del
alcohol y que maltrate habitualmente de obra o de palabra a alguno de los
componentes del grupo le sean aplicables todas o algunas de las medidas
establecidas en el artículo 7° de la ley N°19.325, sobre Violencia Intrafamiliar,
sin perjuicio de que, además, reciba sanciones contempladas en esta Ley.
Si el agresor fuere un menor, el juez deberá indicar, en
la resolución correspondiente, la institución u hogar de menores que deberá
recibirlo por el tiempo que duren las medidas adoptadas por el tribunal.
El artículo 136 propuesto manifiesta que la evaluación
y atención que el Juez imponga a un sancionado no eximirá a éste, si no es
beneficiario legal del Servicio de Salud, de la obligación de pagar el valor de las
prestaciones de reeducación preventiva, tratamiento y/o rehabilitación
psicosocial que se le provean, según los aranceles en vigencia.
El artículo 137 propuesto indica que, antes de
terminar el período de atención establecido, el Director del Servicio de Salud o su
delegado enviará al Juez y a la familia del paciente, un informe sobre el resultado
del tratamiento o intervención . Si ésta no hubiere dado resultados, el juez podrá
prolongar la duración del mismo por el tiempo que considere necesario a
sugerencias del programa.
Por último, el artículo 138 propuesto añade que, a
petición de cualquiera de los miembros de la familia del paciente, podrá

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INFORME COMISIÓN MIXTA
nombrársele un curador por el tiempo que dure la hospitalización. Los demás
tendrán por curador al director del hospital.
La Comisión Mixta debatió estas sugerencias con la
colaboración de los representantes del Ministerio de Salud, doctor Alfredo
Penjeam y abogada señora Adriana Maturana.
Como resultado del debate, aprobó el artículo 133,
que pasa a ser artículo 33 del proyecto de ley que se propone, agregando,
como inciso final, la referencia al reglamento que se dictará por intermedio del
Ministerio de Salud, al que se hacía alusión al final del artículo 134 propuesto.
El nuevo artículo quedó como sigue:
“Artículo 33.- En todos los Servicios de Salud del país
habrá un programa de tratamiento y rehabilitación para personas que
presentan un consumo perjudicial de alcohol y dependencia del mismo, los que
incluirán atención ambulatoria en todos los establecimientos de salud de nivel
primario, sean dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud y
atención especializada ambulatoria o en régimen de internación.
En estos programas podrán participar complementaria
y coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones públicas y personas
jurídicas de derecho privado, las que también podrán ejecutarlos, todo ello, bajo
las normas, fiscalización y certificación del Ministerio de Salud.
En los programas de tratamiento y rehabilitación para
bebedores problemas y alcohólicos, deberán establecerse actividades especiales
para los menores de dieciocho años.
El reglamento, expedido por intermedio del Ministerio
de Salud, determinará las acciones de reeducación preventiva, tratamiento
médico o rehabilitación psicosocial, que serán aplicables en cada caso, así como
los procedimientos, plazos y entidades responsables de llevarlas a cabo y su
adecuada y oportuna comunicación al juez que ordenó la medida. “
La Comisión Mixta consideró adecuado señalar las
personas que estarán obligadas a concurrir a los programas de tratamiento y
rehabilitación, como plantea el artículo 134, pero con otra redacción, tanto por
razones de armonía con el artículo 26, ya aprobado, como de legalidad de la
medida, puesto que coarta la libertad personal.
Acordó, además, facultar al juez de policía local para
imponerles la medida de seguir otro tratamiento médico, sicológico o de otra
naturaleza, destinado a la rehabilitación, regla que incorporó, asimismo, en el
artículo 26, a fin de dejar en claro que el paciente podrá ser atendido también en
el sector privado,
Por tales consideraciones, aprobó el siguiente artículo
34:

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1273 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
“Artículo 34.- Deberán asistir a dichos programas las
personas a que se refiere el artículo 26 y los reincidentes en la conducción de
vehículos bajo los efectos del alcohol o en estado de ebriedad.
Lo anterior, salvo que el juez, en su sentencia,
resuelva imponerles la medida de seguir otro tratamiento médico, sicológico o de
otra naturaleza, destinado a la rehabilitación.
En todo caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos
tercero, cuarto y quinto del referido artículo 26.”
Enseguida, acogió también las sugerencias, planteadas
en el artículo 135 propuesto, de hacer extensivas las medidas de asistencia a los
programas al cónyuge o padre o madre de familia que habitualmente se
encuentre bajo la influencia del alcohol, y de ordenar la internación no voluntaria,
pero aplicándose tanto para estas personas como para aquellas a que se alude
en el artículo 34, siempre bajo el mismo régimen normativo.
Desechó, por innecesarias, las reglas de procedimiento
y por reiterativas, las normas sobre violencia intrafamiliar y menores de edad.
Señaló, al efecto, lo siguiente, en los artículos 35 y 36
que se proponen:
“Artículo 35.- En las mismas condiciones, el juez de
policía local también podrá ordenar la asistencia a esos programas de
tratamiento y rehabilitación del cónyuge o del padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no le sea
posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su cónyuge e hijos.
Esta medida se dispondrá a petición de cualquiera de
los miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al interesado y a sus
parientes.
Artículo 36.- El juez podrá ordenar la medida de
internación no voluntaria, en una unidad de hospitalización del Servicio de Salud
correspondiente o en otro establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica
que proporcione tratamiento para bebedores problemas y alcohólicos, respecto
de las personas aludidas en los artículos 34 y 35, en los términos descritos en
esas disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 26.”
La Comisión Mixta no compartió la propuesta
contenida en el artículo 136, que apunta a que, si el beneficiario cuenta con los
medios económicos, deberá costear el tratamiento respectivo.
Algunos de sus señores integrantes estimaron ilógico
establecer la obligación de pago para la persona que debe someterse a estos
programas, ya que, en el fondo, constituyen una sanción, que afecta la libertad
personal. Además, se presentarían una serie de problemas prácticos,
derivados, por ejemplo, de la negativa a efectuar los pagos o copagos que
correspondan.
Aunque esos argumentos no fueron compartidos por
todos los señores integrantes de la Comisión Mixta, se coincidió en que era

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1274 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
impropio abordar este tema en la iniciativa legal de que se trata, por lo cual se
desechó la sugerencia del Ejecutivo.
El artículo 137 fue aprobado, con cambios
destinados a precisar que, de acuerdo al resultado del tratamiento o internación,
el Director del Servicio de Salud o su delegado podrá proponer al juez el término
anticipado de la medida o su prórroga, por razones fundadas. En este último
caso, el juez podrá extenderla hasta completar ciento ochenta días.
Se dispone, al respecto, en el artículo 37 que se
sugiere más adelante:
“Artículo 37.- Antes de terminar el período de atención
establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado enviará al juez y a la
familia del paciente un informe sobre el resultado del tratamiento o internación.
En ese informe podrá proponer el término anticipado de la medida o su prórroga,
por razones fundadas. En este último caso, el juez podrá extenderla hasta
completar ciento ochenta días.”
El artículo 138 propuesto fue aprobado en los mismos
términos:
“Artículo 38.- A petición de cualquiera de los miembros
de la familia del paciente, podrá nombrársele un curador por el tiempo que dure
la hospitalización. Los demás tendrán por curador al director del hospital.”.
Todos los acuerdos referidos fueron adoptados
por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señores
Chadwick, Espina y Silva, de la Honorable Diputada señora Cristi y de
los Honorables Diputados señores Accorsi, Bayo y Luksic.
El artículo 39 corresponde al artículo 130 de la
ley Nº 17.105, cuyo texto fue fijado en definitiva por esta Comisión Mixta.
El artículo 40 corresponde al artículo 132 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto ya aprobado por las dos Cámaras, con las
adecuaciones de referencia pertinentes.
Enseguida, se incluye el epígrafe correspondiente
al Título III, “De las sanciones y procedimientos”.
El artículo 41 corresponde al artículo 123
de la ley Nº 17.105, cuyo texto fue fijado por esta Comisión Mixta.
El artículo 42 corresponde al artículo 124 de la
ley Nº 17.105, cuyo texto fue fijado por esta Comisión Mixta.
El artículo 43 corresponde al artículo 168 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto aprobado por ambas ramas del Congreso

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1275 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Nacional, salvo el inciso final, cuyo texto fue fijado por esta Comisión
Mixta.
El artículo 44 corresponde al artículo 169 de la
ley Nº 17.105, modificado de acuerdo a las decisiones ya adoptadas por las
dos Cámaras.
El artículo 45 corresponde al artículo 170 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto aprobado por las dos Cámaras del
Congreso Nacional.
de la ley Nº 17.105.
El artículo 46 corresponde al artículo 171 vigente
El artículo 47 corresponde al artículo 172 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto aprobado por ambas ramas del Congreso
Nacional, con los cambios de referencia pertinentes.
El artículo 48 corresponde al artículo 172 bis de
la ley Nº 17.105, conforme al texto aprobado por las ambas Cámaras.
El artículo 49 corresponde al artículo 173 de la
ley Nº 17.105, cuyo texto fue fijado por esta Comisión Mixta.
El artículo 50 corresponde al artículo 174 vigente
de la ley Nº 17.105, salvo su inciso segundo, cuyo texto es el ya aprobado
por las dos ramas del Congreso Nacional.
El artículo 51 corresponde al artículo 175 vigente
de la ley Nº 17.105, salvo la alusión al Libro II de la ley Nº 17.105, que se
elimina.
El artículo 52 corresponde al artículo 176 de la
ley Nº 17.105, pero su texto fue fijado por esta Comisión Mixta, sobre la
base de una proposición del Ejecutivo, como se anticipó al tratar la
discrepancia suscitada respecto del artículo 1º, Nº 33) del Senado, en lo
relativo al inciso cuarto del artículo 168 de la ley Nº 17.105.
La redacción aprobada es la siguiente:
“Artículo 52.- La conservación de las bebidas
alcohólicas y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estará a
cargo de la Dirección General del Crédito Prendario. Sin embargo, en
aquellas localidades que no cuenten con oficinas de esa Dirección, dicha
conservación corresponderá a la municipalidad respectiva. Para tal efecto,
uno o más municipios, deberán mantener un local cerrado y aislado.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1276 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Las especies incautadas serán remitidas
directamente por la unidad policial respectiva a la Dirección o a la
municipalidad pertinente, según corresponda, y serán vendidas al
martillo, por la Dirección o el juzgado de policía local correspondiente.
El juez podrá autorizar el remate de las
especies no decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o
legítimos tenedores dentro del plazo de sesenta días, contados desde
la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores, a
los remates que deban realizarse, los comerciantes de alcoholes que
tengan su patente al día.
El producto de la venta, una vez deducidos
los gastos y comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales,
si el remate hubiere sido realizado por orden de la Dirección General
del Crédito Prendario. De todo lo obrado por la Dirección deberá
informarse al juzgado pertinente.
Tratándose de remates realizados por el juez de
policía local, así como de las especies a que se refiere el inciso tercero, el
producto de la venta quedará a favor de las arcas de la respectiva
municipalidad. En el evento que la sentencia no condene a la pena de comiso,
este valor será restituido a quien corresponda.”
El artículo 53 corresponde al artículo 177 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto aprobado por ambas ramas del Congreso
Nacional.
El artículo 54 está basado en el artículo 122 bis
vigente de la ley Nº 17.105, de modo de hacer remisión a las reglas
especiales de procedimiento que se contemplarán en el artículo 196 F de la
Ley de Tránsito, incorporado por esta misma iniciativa.
El artículo 55 corresponde al artículo 182 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto aprobado por ambas Cámaras.
El artículo 56 corresponde al artículo 188 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto aprobado por las dos ramas del Congreso
Nacional.
El artículo 57 corresponde al artículo 186 de la
ley Nº 17.105, conforme al texto aprobado por ambas ramas del Congreso
Nacional.
El artículo 58 se aprobó por la Comisión Mixta, en
conjunto con el acuerdo adoptado respecto del artículo 1º de la Honorable

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1277 de 1449
Cámara de Diputados.
INFORME COMISIÓN MIXTA
Su tenor es el siguiente:
“Artículo 58.- Derógase el Libro II de la Ley Nº
17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Las disposiciones legales que hagan referencia al
Libro II de la Ley Nº 17.105 se entenderán hechas a esta ley, en las
materias a que dichas disposiciones se refieren.”.
El artículo transitorio es el aprobado por las dos
ramas del Congreso Nacional.
Comisión Mixta.
El artículo segundo es el aprobado por esta
El artículo tercero corresponde al artículo 3º ya
aprobado por las dos Cámaras, cambiando la mención de la ley Nº 17.105
por la de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.
El artículo cuarto corresponde al artículo 4º ya
aprobado por ambas Cámaras, con el mismo cambio de referencia a que se
acaba de aludir.
El artículo 5º aprobado en el segundo y tercer
trámites constitucionales fue suprimido, ya que no se justifica, en virtud de
la derogación del Libro II de la ley Nº 17.105.
El artículo quinto corresponde al artículo 6º ya
aprobado por las dos ramas del Congreso Nacional.
El artículo sexto corresponde al artículo 7º ya
aprobado por las dos ramas del Congreso Nacional, en el cual se ha
sustituido la alusión a la ley Nº 17.105 por la de la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohólicas.
El artículo séptimo regula la materia de que
trataba el artículo 8º aprobado por ambas Cámaras, con una nueva
redacción, como consecuencia del acuerdo adoptado por la Comisión Mixta
al resolver la controversia relativa al horario de funcionamiento de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, que se consultaba en
el artículo 164 de la ley Nº 17.105.
El artículo octavo corresponde al artículo 9º
aprobado por ambas ramas del Congreso Nacional, con ligeras enmiendas

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1278 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
de redacción, derivadas de la derogación de la ley Nº 17.105.
El artículo transitorio de la ley corresponde al
artículo transitorio aprobado por las dos Cámaras, con la incorporación de
un inciso final, aprobado por la Comisión Mixta para salvar la situación de
los productos envasados y etiquetados que no se adecúen a la exigencia
sobre el envase que se incorpora en el artículo segundo de este cuerpo
legal, como se acordó al dirimir la controversia sobre esa disposición.
Además, registra ajustes menores, destinados a
darle mayor claridad. Entre ellos se añadió al final del inciso segundo que,
mientras no entren a regir las nuevas reglas sobre competencia de los
juzgados de policía local, continuarán aplicándose las disposiciones legales
existentes.
De tal forma se pretende evitar que se entienda
que la derogación del Libro II de la ley Nº 17.105, dispuesta en el artículo
58 de la ley que lo sustituye, altera la regla sobre derogación paulatina de
las reglas sobre competencia de los juzgados con competencia en lo
criminal contempladas en los artículos 177 a 181 de esa ley –para
armonizarla con la entrada en vigencia de la reforma procesal penal-, que
ordenan los artículos 12 bis y 7º transitorio de la ley Nº 19.665.
Los acuerdos que no derivan de resoluciones
previas fueron adoptados, en forma unánime, por los Honorables
Senadores señores Chadwick, Espina y Silva, la Honorable Diputada
señora Cristi y los Honorables Diputados señores Accorsi, Bayo y
Luksic.
- - -
ARTÍCULOS SUPRIMIDOS
No han sido considerados en el texto que se
propone los artículos de la ley Nº 17.105 que se derogaban en virtud de
los acuerdos adoptados por ambas ramas del Congreso Nacional durante la
tramitación de esta iniciativa legal.
En virtud del trabajo efectuado por la Comisión
Mixta, quedan excluídos también los artículos 155, 189, 190 y 192 de la
ley Nº 17.105.
La Comisión Mixta consultó al Ministerio de
Hacienda si el artículo 155, así como los artículos 162, 189, 190 y 190 de
la ley Nº 17.105, que tendrían relación con materias tributarias, se

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1279 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
encuentran vigentes, sin haber sido objeto de derogaciones o
modificaciones tácitas y, en caso afirmativo, si deberían mantenerse en los
mismos términos o tendrían que ser objeto de enmiendas.
El señor Ministro de Hacienda, mediante oficio
Nº 523, de 13 de junio de 2003, remitió el oficio reservado Nº 108, de la
misma fecha, del señor Director del Servicio de Impuestos Internos, que
informó sobre la materia consultada.
En ese documento, el Servicio de Impuestos
Internos señaló que las normas contenidas en la ley Nº 17.105 y que
hacen referencia a materias de índole tributaria, vienen de la época en que
este Servicio tenía injerencia también en el control de la producción y
comercialización de las bebidas alcohólicas; pero en la actualidad esas
normas se encuentran derogadas por efecto de los cambios que ha
experimentado la legislación en esta materia, que ha entregado al Servicio
Agrícola y Ganadero el control de la producción y comercialización de estos
productos, marginando de su conocimiento al Servicio, por tratarse de
materias ajenas a su competencia.
Añadió que, “de los artículos que se mencionan,
los Nºs. 155, 162 y 192 no tienen ninguna relación con las actividades que
este Servicio desarrolla. En cuanto a los artículos 189 u 190, habría que
eliminar en el primero la referencia a la Dirección de Impuestos Internos
que se hace en él por cuanto a este Servicio, en la actualidad, no le
corresponde desarrollar ninguna actividad relacionada con el control de la
ley de alcoholes.
Respecto del artículo 190, para evitar que se
pueda considerar que se está reviviendo una disposición que debe
entenderse derogada, orgánica y tácitamente, desde la vigencia de la ley
de la Renta, contenida en el artículo 1º del Decreto Ley Nº 824, de 1974,
sería conveniente no incluirlo en el nuevo texto legal que se quiere dictar."
El señor Ministro de Agricultura, a quien le fue
efectuada similar consulta de la Comisión Mixta en relación con los
artículos 189, 190 y 192, contestó, mediante oficio Nº 473, de 13 de junio
de 2003, que "de acuerdo con los antecedentes que obran en poder de
este Ministerio, las disposiciones señaladas se encuentran formalmente
vigentes, pero sin aplicación en la actualidad, por las razones que paso a
exponer.
El artículo 189, que se refiere a la designación de
comisiones para que coadyuven a la acción del Servicio de Impuestos
Internos y del Servicio Agrícola y Ganadero para el cumplimiento de la Ley
de Alcoholes y autoriza al Presidente de la República para dictar normas

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1280 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
destinadas a impedir la falsificación de bebidas alcohólicas y el empleo de
azúcar en la elaboración de vino y otras bebidas fermentadas, se la
tornado innecesario luego de la dictación de la ley Nº 18.455, que otorgó
al Servicio Agrícola y Ganadero mayores facultades de control, tanto en la
producción como en la comercialización de tales productos.
El artículo 190, que declara "industria agrícola" a
las actividades vinícolas y de destilación y las exime del impuesto de
primera categoría cuando tales actividades las realizan los productores con
su propia cosecha ha perdido vigencia, por cuanto tal declaración de
industria agrícola y la consiguiente exención tributaria correspondían al
régimen tributario establecido en la ley Nº 8.419, derogado por la ley Nº
15.564. La actual Ley de la Renta, contenida en el D.L. Nº 824, de 1974,
no establece ninguna exención tributaria para tales actividades.
Finalmente, el artículo 192 estableció un sistema
de fomento para las cooperativas vitivinícolas, mediante la creación de un
fondo especial establecido en el artículo 125 de la ley Nº 15.575, el cual se
financiaba con parte del rendimiento del impuesto a las compraventas de
vinos. Este fondo fue suprimido por el artículo 87 del D.L. Nº 825, de
1974, sobre impuestos a las ventas y servicios, por lo que se terminó el
financiamiento hacia tal actividad.".
Concluyó señalando que "por lo expuesto, esta
Secretaría de Estado considera que los referidos artículos pueden ser
suprimidos en el nuevo texto legal que se encuentra elaborando esa
Comisión Mixta."
S.E. el Presidente de la República, mediante
Mensaje Nº 70-349, de 24 del mismo mes, propuso derogar los artículos
155, 189, 190 y 192 de la ley Nº 17.105.
La Comisión Mixta, por unanimidad, acogió esa
propuesta, excluyendo a tales artículos del proyecto de ley que se propone
más adelante, con lo cual quedarán comprendidos dentro de la derogación
genérica del Libro II de la ley Nº 17.105 que se establece en el artículo 58
de la nueva Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.
- - -
PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA
La Comisión Mixta, como forma y modo de resolver
las divergencias producidas entre ambas Cámaras durante la tramitación de
esta iniciativa, tiene a honra proponeros la aprobación del siguiente

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1281 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
PROYECTO DE LEY:
"Artículo primero.- Apruébase la siguiente
LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS:
Artículo 1º.- Esta ley regula el expendio de bebidas
alcohólicas; las medidas de prevención y rehabilitación del alcoholismo, y las
sanciones y los procedimientos aplicables a quienes infrinjan las disposiciones
pertinentes.
Título I
Del expendio de bebidas alcohólicas
Artículo 2º.- Todos los establecimientos que
expendan, proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas,
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los
inspectores municipales y fiscales, en el ámbito de sus respectivas
competencias.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o
empleados de dichos establecimientos, incurrirá en contravención y será
sancionado con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La
segunda vez que incurra en esta infracción será sancionado con el doble de
la multa y la tercera vez, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueño del
establecimiento quien ejecutare esa conducta, se aplicarán las penas
previstas en el inciso anterior, pero la segunda vez que cometa dicha
contravención, se agregará la clausura temporal del establecimiento, por un
período no superior a tres meses y, si la perpetrare por tercera vez, la
clausura definitiva del establecimiento.
Artículo 3º.- Todos los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes
categorías y tendrán las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS,
para ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1282 de 1449
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
INFORME COMISIÓN MIXTA
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste
servicio de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS,
con expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y
expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el
folclore nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE
CERVEZA O SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto
a pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL
AUTO, que reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con
playa de estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H) SUPERMERCADOS DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS O MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, que funcionarán

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1283 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
anexos a supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de
combustibles, o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se podrá
expender bebidas alcohólicas envasadas al por mayor o al detalle, para ser
consumidas fuera del local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM.
RESTAURANTES DE TURISMO:
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al
turista servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas
alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona
servicio de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas
entre sí, dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O
DISTRIBUIDORAS DE VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por
mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O
LICORES, destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1284 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.
N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO
O CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERÍAS, en los que
se permite también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los
cuales se permite baile con música grabada u orquestas y representaciones
con números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por
venta o expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200
litros, si se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras
unidades de consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos
de las patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad
tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerará el
sistema de reajustabilidad establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063
del año 1979.
Artículo 4º.- No podrá concederse autorización para
la venta de bebidas alcohólicas a las siguientes personas:
1.- Los miembros del Congreso Nacional,
Intendentes, Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
municipales;
simples delitos;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o
3.- Los que hayan sido condenados por crímenes o
4.- Los dueños o administradores de negocios que
hubieren sido clausurados definitivamente;
5.- Los consejeros regionales y los concejales, y
6.- Los menores de dieciocho años.

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A los clubes, centros o círculos sociales con
personalidad jurídica sólo podrá otorgársele patente para el expendio de
bebidas alcohólicas, con informe anual favorable de la respectiva Prefectura de
Carabineros.
Artículo 5º.- Las patentes se concederán en la forma
que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de la Ley
de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.
El que contravenga esta disposición sufrirá
una multa de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a
veinte, si persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la
patente que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con
la clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.
Artículo 6º.- Las municipalidades podrán
otorgar patentes para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte
urbana como en la parte rural de la comuna o la agrupación de comunas
respectiva.
Artículo 7º.- En cada comuna, las patentes indicadas
en las letras A, E, F y H del artículo 3º no podrán exceder, en ningún caso, la
proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes
que señale el Instituto Nacional de Estadísticas. Si, requerido por el intendente
regional, el alcalde no informara dentro del plazo de treinta días, contado
desde la recepción del respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los

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establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infracción a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarán el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el número de ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido
pagadas en su oportunidad legal se rematarán en pública subasta al mejor
postor, a beneficio de la municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un
valor que no podrá ser inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos
de inspección y reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después
de haberse levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en tres
oportunidades, en el medio de comunicación local que tenga mayor difusión.
Los postores deberán cancelar, además del
precio de la subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses
penales que se hubieren devengado.
Artículo 8º.- La municipalidad determinará, en su
respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse establecimientos clasificados en las
letras D), E) y O) del artículo 3º y locales que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes,
para que funcionen en conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos
anteriores, la municipalidad solicitará a Carabineros de Chile informe escrito, el
que deberá ser evacuado dentro del plazo de treinta días, contados desde la
fecha en que se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no
emitiere el informe dentro del plazo señalado, se procederá sin este trámite.
Tampoco se concederá patentes para el
funcionamiento de alguno de los establecimientos indicados en el inciso
primero, que estén ubicados a menos de cien metros de establecimientos
de educación, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales,
de terminales y garitas de la movilización colectiva. La municipalidad podrá
excluir de esta prohibición a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos
más próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea de
acceso principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.

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Artículo 9º.- En la patente deberá anotarse el
nombre del dueño, número de su cédula de identidad con indicación del lugar
de su otorgamiento y la dirección del negocio.
Iguales anotaciones se harán respecto del
adquirente, en caso de transferencia de la patente.
Las patentes sólo pueden transferirse previa
inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén
comprendidas en las prohibiciones del artículo 4º.
Las patentes de establecimientos clausurados
definitivamente son intransferibles.
Artículo 10.- Las Municipalidades podrán otorgar a un
mismo establecimiento dos o más de las diversas patentes para el expendio de
bebidas alcohólicas. El concesionario sólo quedará autorizado para hacer
funcionar durante los días y horas de clausura el negocio o los negocios no
afectos a esta medida.
Artículo 11.- Estarán exentas del pago de patentes
las bodegas de productores, ubicadas en predios rurales, que tengan por
objeto el almacenamiento de vinos y su venta para ser consumidos fuera del
local y de sus dependencias.
Las ventas que se efectúen en estas bodegas sólo
podrán hacerse al por mayor.
Artículo 12.- En el exterior de todo establecimiento
de expendio de bebidas alcohólicas se escribirá con letras perfectamente
visibles la frase: "Expendio de bebidas alcohólicas", la clasificación del negocio
y la clase de patente que paga.
visible al público.
La patente deberá estar fijada en el interior en lugar
Artículo 13.- Los negocios con expendio de cerveza
podrán expender también sidras de frutas, siempre que el grado alcohólico de
éstas no sea superior al de la cerveza.
Artículo 14.- Todos los establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión,
deben estar absolutamente independientes de la casa habitación del
comerciante o de cualquiera otra persona.

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Artículo 15.- No podrán funcionar negocios de
expendio de bebidas alcohólicas conjuntamente o colindantes con casas de
prenda o establecimientos de compraventa de frutos del país.
Artículo 16.- Ningún negocio de expendio de bebidas
alcohólicas podrá establecerse en los conventillos, cités y demás edificios
análogos de habitantes y tampoco a una distancia menor de veinte metros de
los deslindes de ellos, salvo en los locales comerciales que existan en esos
grupos habitacionales.
Se concede acción pública para denunciar las
infracciones contempladas en este artículo.
Artículo 17.- Los hoteles y anexos de hoteles,
los hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos
productos para dar cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar
con el funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura
temporal o definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta ley, afectarán
exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.
Los depósitos de bebidas alcohólicas no necesitarán
aislar el área de expendio de estos productos para vender cigarrillos, confites,
productos salados u otros artículos envasados de consumo rápido.
Artículo 18.- Las bebidas alcohólicas expendidas
por los depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a
ellos o ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas calidades
respecto del establecimiento de expendio.
Artículo 19.- Se prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados
a espectáculos deportivos, salvo que se efectúen en recintos delimitados
que tengan patente de restaurante o círculo o club social con personalidad
jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y
demás centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen
patente de cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes
y demás vehículos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.

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No se entenderá prohibida por este artículo la
entrega o reparto de bebidas alcohólicas a los establecimientos de expendio en
los caminos públicos o vecinales.
En los días de Fiestas Patrias, las vísperas de Navidad
y Año Nuevo, cuando se realicen actividades de promoción turística, y en otras
oportunidades, especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las
municipalidades podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres
días como máximo, para que, en los lugares de uso público u otros que
determinen, se establezcan fondas o locales donde podrán expenderse y
consumirse bebidas alcohólicas. La Municipalidad correspondiente podrá cobrar
a los beneficiarios de estos permisos el derecho que estime conveniente.
En los espectáculos de fútbol profesional que el
Intendente califique de alto riesgo para la seguridad pública, decretará la
prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en los centros o recintos donde
se lleven a efecto y en un perímetro máximo de cinco cuadras, medida que
regirá desde tres horas antes del inicio del evento hasta tres horas después de
su finalización.
Los establecimientos afectados serán notificados de
esta resolución por inspectores municipales o por Carabineros de Chile con
veinticuatro horas de anticipación a la entrada en vigencia de la misma.
La contravención a las disposiciones precedentes
será castigada con las sanciones establecidas en el artículo 43.
Artículo 20.- La municipalidad respectiva
deberá suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:
1.- Si la patente hubiere sido concedida por error, o
transferida a cualquier título, a alguna de las personas señaladas en el
artículo 4º;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de
salubridad, higiene y seguridad prescritas en los reglamentos respectivos, y
debida.
3.- Si la patente no fuera pagada en la oportunidad
Artículo 21.- Los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas deberán funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus

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dependencias, sólo podrán funcionar entre las 9.00 y las 1.00 horas del día
siguiente. La hora de cierre se ampliará en dos horas más la madrugada de
los días sábado y feriados. Se exceptúan las bodegas elaboradoras o
distribuidoras de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor, que
sólo podrán funcionar entre las 10.00 y las 22.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
sólo podrán funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del día siguiente. Se
exceptúan los salones de baile o discotecas, que sólo podrán funcionar
entre las 19:00 y las 4:00 horas del día siguiente. La hora de cierre se
ampliará en una hora más la madrugada de los días sábado y feriados.
La restricción horaria no regirá el 1º de
enero y los días de Fiestas Patrias.
Los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo
municipal, podrán disponer en la ordenanza respectiva horarios diferenciados
de acuerdo a las características y necesidades de las distintas zonas de la
comuna o agrupación de comunas, dentro de los márgenes establecidos en los
incisos precedentes.
Artículo 22.- El Presidente de la República,
cuando sea previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada
localidad o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público,
podrá restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que
provocaren esa decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración
superior a treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan
bebidas alcohólicas en una zona declarada seca incurrirán en contravención,
que será castigada con las sanciones que el artículo 43 contempla para el
expendio clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene la clausura
inmediata del establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el término del
período fijado por el Presidente de la República.
Artículo 23.- En las localidades declaradas zonas
secas por el Presidente de la República, de acuerdo con lo dispuesto por el
artículo anterior, no podrá expenderse cerveza.
Artículo 24.- Las bodegas clasificadas en la letra J)
del artículo 3º no podrán repartir bebidas embriagantes en los días y horas en
que se prohíbe su expendio, salvo que se trate de movilizar dichos productos
para embarques o desembarques.

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Título II
De las medidas de prevención y rehabilitación
Artículo 25.- Se prohíbe el consumo de bebidas
alcohólicas en calles, caminos, plazas, paseos y demás lugares de uso público.
La contravención a esta prohibición será sancionada con alguna de las
siguientes medidas:
1º Multa de hasta una unidad tributaria mensual.
2º Amonestación, cuando aparecieren antecedentes
favorables para el infractor.
El infractor podrá allanarse a la infracción y consignar
de inmediato el 25% del monto máximo de la multa ante el oficial de guardia
de la unidad policial, o el suboficial en su caso, quien deberá integrar las
sumas pagadas dentro de tercero día en la Tesorería municipal o en la entidad
recaudadora con la que haya celebrado convenio la Municipalidad.
En caso de que el infractor no consigne, será citado
para que comparezca ante el juez de policía local competente.
Se entenderá también que la persona acepta la
infracción y la imposición de la multa, poniéndose término a la causa, por el
solo hecho de que pague el 50% del monto máximo de ésta, dentro de quinto
día de citado al tribunal, para lo cual presentará la copia de la citación, en la
que se consignará la infracción cursada. La Tesorería municipal o la entidad
recaudadora harán llegar al tribunal el comprobante de pago a la brevedad.
El oficial de guardia, o el suboficial en su caso, dará
cuenta en el más breve plazo al juzgado de policía local de las multas pagadas,
del dinero recaudado y las citaciones efectuadas, dejando constancia del hecho
de ser la primera, segunda o tercera oportunidad en que las personas fueron
sorprendidas incurriendo en esta contravención.
En todo caso, cumpliéndose los requisitos previstos
en el artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, el juez podrá conmutar la multa
impuesta por la realización de trabajos en beneficio de la comunidad ofrecidos
por la Municipalidad respectiva u otro organismo público. Sin perjuicio de lo
anterior, dichos trabajos podrán realizarse también en una persona jurídica, de
beneficencia, de derecho privado, que los contemplare.
Las disposiciones precedentes se entenderán sin
perjuicio de la responsabilidad que procediere por los delitos o faltas cometidas
por el infractor.

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Artículo 26.- Lo dispuesto en el artículo precedente
también tendrá lugar respecto de quienes fueren sorprendidos en la vía pública
o en lugares de libre acceso al público en manifiesto estado de ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido en
dicha conducta más de tres veces en un mismo año, Carabineros denunciará el
hecho al juez de policía local correspondiente. Este podrá imponer, en una
audiencia que se citará al efecto, alguna de las siguientes medidas:
1º. Seguir alguno de los programas a que se refiere
el artículo 33 o un tratamiento médico, sicológico o de alguna otra naturaleza,
destinado a la rehabilitación, y
2º. Internarse en un establecimiento hospitalario o
comunidad terapéutica que cuente con programas para el tratamiento del
alcoholismo, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 33 a 38.
Para resolver, el juez de policía local podrá requerir
los informes y diligencias que estime convenientes, a efectos de determinar el
diagnóstico de habitualidad de ingesta alcohólica.
En su resolución, el juez precisará la duración de la
medida, que no podrá exceder de noventa días, renovable, por una vez, por un
período similar.
Las resoluciones que apliquen estas medidas serán
apelables de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 de la ley Nº
18.287.
Artículo 27.- En los casos a que se refieren los dos
artículos precedentes, el infractor será conducido por Carabineros a un cuartel
policial para dar cumplimiento a los trámites que se indican en dichos artículos,
y para proteger su salud e integridad en conformidad a los incisos que siguen.
Si no tuviere control sobre sus actos, podrá ser
mantenido en esas dependencias hasta que lo recupere, con un plazo máximo
de seis horas, o, si estuviere en riesgo su salud, será conducido a un Servicio
de Salud.
La policía adoptará las medidas necesarias para
informar a la familia del infractor o a las personas que él indique acerca del
lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se
comunique telefónicamente con alguna de ellas.
En cualquier caso, la policía podrá hacer entrega del
afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo a su domicilio, bajo

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su responsabilidad, antes de que venza el plazo señalado, y sin perjuicio del
ulterior proceso infraccional.
Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad
fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los
artículos 25, inciso primero, y 26, inciso primero, como medida de protección
será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio, con la
finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona encargada de su cuidado,
siempre que ésta fuere mayor de edad.
Si el menor fuere conducido al cuartel policial,
Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a
las personas que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le
otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de
ellas.
Al devolver al menor a sus padres o a la persona
encargada de su cuidado, Carabineros los apercibirá por escrito que, si el
menor incurriere en las contravenciones a que se refiere este artículo más de
tres veces en un mismo año, se harán llegar sus antecedentes al Servicio
Nacional de Menores. Asimismo, consignará en ese documento las ocasiones
precedentes en que aquél hubiere realizado tales conductas. La persona que
reciba al menor, previa individualización, firmará la constancia respectiva.
Carabineros, en la oportunidad que corresponda, dará
cumplimiento al apercibimiento señalado en el inciso precedente.
Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de
menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas, y
el ingreso de menores de dieciséis años a discotecas, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 42.
El administrador o dueño de esos establecimientos,
así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad
u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas
las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de
dieciocho o, en su caso, dieciséis años de edad.
La infracción de esta prohibición será castigada
con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podrá
imponerse doblada a los administradores o dueños de los establecimientos
referidos, en caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o
inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta
contravención se aplicará el doble de la multa y la clausura temporal del

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establecimiento, por un período no superior a tres meses. La tercera vez se
castigará con el triple de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse,
además, la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Artículo 30.- El marido, mujer, padre, hijo, guardador
o empleador de una persona habituada a beber con exceso bebidas
alcohólicas, podrá hacer notificar judicialmente a los expendedores de estas
bebidas para que no las suministre a dicho individuo por un término que no
podrá exceder de tres meses para cada notificación.
La persona que da el aviso tendrá derecho a cobrar al
notificado, en caso de infracción, los daños y perjuicios que haya sufrido en su
persona, propiedad o medios de subsistencia, por causa de la embriaguez.
Artículo 31.- La misma notificación a que se refiere el
artículo que precede podrá hacerla el juez de policía local en la audiencia
señalada en el artículo 26, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las
personas que se encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo
de esa disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun por los
daños y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.
Artículo 32.- La madre de los hijos menores de
quien se encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo del
artículo 26, o la persona que los tuviera a su cargo, podrán solicitar al juez, en
la audiencia prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el
cincuenta por ciento de las remuneraciones de aquél a título de alimentos
provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la
retención y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios
en la misma resolución en que se pronuncie sobre la medida de protección
aplicable en virtud del aludido artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá
la retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un
año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus
antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin
perjuicio de lo que resuelva el juez de letras de menores competente al
conocer la solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.
Artículo 33.- En todos los Servicios de
Salud del país habrá un programa de tratamiento y rehabilitación para
personas que presentan un consumo perjudicial de alcohol y
dependencia del mismo, los que incluirán atención ambulatoria en
todos los establecimientos de salud de nivel primario, sean

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dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud y atención
especializada ambulatoria o en régimen de internación.
En estos programas podrán participar complementaria
y coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones públicas y personas
jurídicas de derecho privado, las que también podrán ejecutarlos, todo ello, bajo
las normas, fiscalización y certificación del Ministerio de Salud.
En los programas de tratamiento y rehabilitación para
bebedores problemas y alcohólicos, deberán establecerse actividades especiales
para los menores de dieciocho años.
El reglamento, expedido por intermedio del Ministerio
de Salud, determinará las acciones de reeducación preventiva, tratamiento
médico o rehabilitación psicosocial, que serán aplicables en cada caso, así como
los procedimientos, plazos y entidades responsables de llevarlas a cabo y su
adecuada y oportuna comunicación al juez que ordenó la medida.
Artículo 34.-. Deberán asistir a dichos programas las
personas a que se refiere el artículo 26 y los reincidentes en la conducción de
vehículos bajo los efectos del alcohol o en estado de ebriedad.
Lo anterior, salvo que el juez, en su sentencia,
resuelva imponerles la medida de seguir otro tratamiento médico, sicológico o de
otra naturaleza, destinado a la rehabilitación.
En todo caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos
tercero, cuarto y quinto del referido artículo 26.
Artículo 35.- En las mismas condiciones, el juez de
policía local también podrá ordenar la asistencia a esos programas de
tratamiento y rehabilitación del cónyuge o del padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no le sea
posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su cónyuge e hijos.
Esta medida se dispondrá a petición de cualquiera de
los miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al interesado y a sus
parientes.
Artículo 36.- El juez podrá ordenar la medida de
internación no voluntaria, en una unidad de hospitalización del Servicio de Salud
correspondiente o en otro establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica
que proporcione tratamiento para bebedores problemas y alcohólicos, respecto
de las personas aludidas en los artículos 34 y 35, en los términos descritos en
esas disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 26.

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INFORME COMISIÓN MIXTA
Artículo 37.- Antes de terminar el período de atención
establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado enviará al juez y a la
familia del paciente un informe sobre el resultado del tratamiento o internación.
En ese informe podrá proponer el término anticipado de la medida o su prórroga,
por razones fundadas. En este último caso, el juez podrá extenderla hasta
completar ciento ochenta días.
Artículo 38.- A petición de cualquiera de los miembros
de la familia del paciente, podrá nombrársele un curador por el tiempo que dure
la hospitalización. Los demás tendrán por curador al director del hospital.
Artículo 39.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica
y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas
alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.
Con el objeto de contribuir a la finalidad
prevista en el inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará
material didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
capacitará docentes en la prevención del alcoholismo.
Se prohíbe la venta, suministro o consumo de
toda clase de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior,
la dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se
proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o
actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad. Esta autorización no se concederá durante el año escolar a
establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento
velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización
de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las
actividades educacionales.
La contravención a lo dispuesto en los incisos
tercero y cuarto precedentes será castigada con las sanciones previstas en el
artículo 43.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en

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establecimientos educacionales, empresas, servicios públicos y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios
para evaluar sus resultados.
Artículo 40.- Todo establecimiento en que se
expendan bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente
visible al público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las
prohibiciones a que se refieren los artículos 2º, 25, 26, 29, 41 y 42 de esta ley
y el artículo 115 A de la Ley de Tránsito, en ambos casos junto con las
medidas y sanciones que les son aplicables.
La infracción a lo dispuesto en el inciso
precedente se sancionará con multa de una a tres unidades tributarias
mensuales.
En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel serán
determinados por el Ministerio de Justicia. Los carteles serán vendidos por las
respectivas Municipalidades al precio que se señale en el reglamento y las
sumas que por este concepto se recauden, constituirán rentas municipales.
Título III
De las sanciones y procedimientos
Artículo 41.- Quienes, en la atención de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan, obsequien o suministren a funcionarios
fiscalizadores, a sabiendas de que están en servicio, serán sancionados con
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, hayan sido
inducidos por éstos.
En las mismas sanciones incurrirá el que
suministre bebidas alcohólicas, o induzca a suministrarlas, a personas en
manifiesto estado de embriaguez.
Artículo 42.- El que vendiere, obsequiare o
suministrare bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor de dieciocho
años, en alguno de los establecimientos señalados en el artículo 3º, será
sancionado con prisión en su grado medio y multa de tres a diez unidades

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tributarias mensuales.
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No obstante, se permitirá la venta, el obsequio
o el suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurran a
almorzar o a comer, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.
Si fuere el administrador o dueño del
establecimiento quien ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la
pena será prisión en su grado máximo, multa de diez a veinte unidades
tributarias mensuales y clausura temporal del establecimiento, por un período
no superior a tres meses. Iguales penas se le aplicarán si indujere a menores
de edad al consumo de bebidas alcohólicas, sea directamente o por medio de
publicidad.
La pena se elevará en un grado, o se aplicará
en su mitad superior, según corresponda, si, además, la conducta se hubiere
ejecutado con vulneración de la prohibición establecida en el artículo 29.
La segunda vez que se cometa alguno de los
hechos delictivos señalados en este artículo, se aplicará la pena privativa de
libertad que corresponda de acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un
grado; el doble de la multa, calculada de la misma forma, y la clausura
temporal del establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere aplicado
en la primera ocasión, o la clausura definitiva, si se hubiere aplicado la
clausura temporal. Podrá imponerse, además, la cancelación de la patente de
alcoholes respectiva.
Artículo 43.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objeto el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su convicción
sobre la responsabilidad de el o de los imputados.
La contravención a lo dispuesto
precedentemente será sancionada con multa de cinco a veinte unidades
tributarias mensuales y con el comiso de las bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta
conducta la sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas
y utensilios y clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera
transgresión se castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a
sesenta días.

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INFORME COMISIÓN MIXTA
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, debiendo
remitirlos a la Dirección General del Crédito Prendario o a la municipalidad
respectiva, según corresponda.
Artículo 44.- Las personas naturales que expendan
bebidas alcohólicas, aún ocasionalmente y los representantes de las personas
jurídicas, en cuyos negocios se haga igual clase de expendio, sin haber pagado
la respectiva patente de alcoholes, serán castigados con las sanciones
indicadas en el artículo anterior.
No será necesario probar el hecho del pago para
demostrar el expendio de las bebidas, siendo suficiente para acreditarlo
cualquier otra circunstancia que indique que ha habido una venta clandestina.
La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un antecedente calificado para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de esta
contravención.
La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionará a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que
conocer el destino de la mercadería. El vehículo y cualquier otro medio
utilizado para cometer esta infracción será retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial respectiva el valor
equivalente al mínimo de la multa y sus recargos.
Con el objeto de facilitar la fiscalización de la
presente ley, los fabricantes de bebidas analcohólicas o de fantasía deberán
expender sus productos en envases transparentes, que cumplan con las
características que señale el reglamento. Igual obligación regirá para los
fabricantes de cervezas en cualquiera de sus tipos. El incumplimiento de esta
norma será sancionado con una multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales.
Artículo 45.- No obstante lo dispuesto en los
dos artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a
efecto la clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio o a
petición de cualquier interesado, podrá sustituirla, solamente en la parte
referente a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La

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INFORME COMISIÓN MIXTA
resolución que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.
Artículo 46.- El alcalde que otorgare patentes en
contravención a las disposiciones de la presente ley será sancionado con una
multa, a beneficio municipal, de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
Igual sanción se aplicará a los funcionarios municipales que emitan informes
maliciosamente falsos, y que sirvan de base para el otorgamiento de patentes,
o que no las eliminen en los casos previstos por la ley.
Artículo 47.- Las contravenciones a los
artículos 12, 13 y 15 de esta ley serán sancionadas con multa de una a dos
unidades tributarias mensuales.
Las contravenciones a los artículos 10, 11, 17,
18 y 24 se castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
La contravención al artículo 21 será sancionada
con multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Los que vuelvan a incurrir en dichas
contravenciones serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la
primera infracción. La tercera transgresión se sancionará con la clausura
temporal del establecimiento por un período no superior a tres meses. La
cuarta transgresión se sancionará con la clausura definitiva, pudiendo
imponerse además la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso
precedente, así como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresión a
los artículos 2º, 29 y 43, se considerarán las infracciones cometidas en los
últimos doce meses anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando
respecto de ellas el juez de policía local haya hecho uso de las facultades que
le confieren los artículos 19 y 20 de la ley Nº 18.287.
Artículo 48.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas
alcohólicas por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios
clausurados temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo
señalado a la clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos.
orden judicial.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1301 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
La violación de la clausura temporal será
castigada con la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta
con prisión en su grado medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán
en comiso las bebidas.
Artículo 49.- No obstante lo dispuesto en los
artículos anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a
petición escrita y fundada del alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar
definitivamente un negocio cuando éste constituya un peligro para la
tranquilidad o moral públicas, sin que sea menester que se cumpla con el
número de transgresiones necesarias para producir la clausura.
La solicitud se tramitará en cuaderno separado. La
resolución del juez será fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.
Artículo 50.- Sin perjuicio de las clausuras impuestas
por la autoridad judicial, los Intendentes y Gobernadores podrán clausurar los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, donde se hubieren
cometido hechos delictuosos graves, o que constituyan un peligro, para la
tranquilidad o moral públicas.
El afectado podrá, dentro de diez días,
reclamar de la clausura ante el juez de policía local correspondiente, quien
citará a comparendo de contestación y prueba para dentro de quinto día.
El juez deberá resolver en única instancia,
manteniendo la clausura u ordenando alzarla, en fallo que deberá ser fundado.
Artículo 51.- De las sanciones que se apliquen por
infracción a las disposiciones de esta ley, serán solidariamente responsables
los dueños, empresarios o regentes de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas.
Artículo 52.- La conservación de las
bebidas alcohólicas y bienes incautados de conformidad a la presente
ley, estará a cargo de la Dirección General del Crédito Prendario. Sin
embargo, en aquellas localidades que no cuenten con oficinas de esa
Dirección, dicha conservación corresponderá a la municipalidad
respectiva. Para tal efecto, uno o más municipios, deberán mantener
un local cerrado y aislado.
Las especies incautadas serán remitidas
directamente por la unidad policial respectiva a la Dirección o a la
municipalidad pertinente, según corresponda, y serán vendidas al
martillo, por la Dirección o el juzgado de policía local correspondiente.

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INFORME COMISIÓN MIXTA
El juez podrá autorizar el remate de las
especies no decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o
legítimos tenedores dentro del plazo de sesenta días, contados desde
la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores, a
los remates que deban realizarse, los comerciantes de alcoholes que
tengan su patente al día.
El producto de la venta, una vez deducidos
los gastos y comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales,
si el remate hubiere sido realizado por orden de la Dirección General
del Crédito Prendario. De todo lo obrado por la Dirección deberá
informarse al juzgado pertinente.
Tratándose de remates realizados por el juez de
policía local, así como de las especies a que se refiere el inciso tercero, el
producto de la venta quedará a favor de las arcas de la respectiva
municipalidad. En el evento que la sentencia no condene a la pena de comiso,
este valor será restituido a quien corresponda.
Artículo 53.- Con excepción de las conductas
delictivas descritas y sancionadas en los artículos 42 y 46, las infracciones a la
presente ley se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en
ese carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
los juzgados de policía local.
Artículo 54.- Para el juzgamiento de las faltas y
simples delitos previstos en esta ley se aplicarán los procedimientos
establecidos en el Código Procesal Penal, con las reglas especiales
contempladas en el artículo 196 F de la Ley de Tránsito.
Artículo 55.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de
un establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario
será solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones
pecuniarias provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el
inciso anterior.
Artículo 56.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor

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INFORME COMISIÓN MIXTA
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos
en el artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa impuesta
por la realización de trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 23 de dicho cuerpo legal.
Artículo 57.- Del total de las sumas que
ingresen por concepto de multas aplicadas por infracción a las disposiciones de
esta ley, el 40% se destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y
desarrollo de los programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el
60%, a las municipalidades, para la fiscalización de dichas infracciones y para
el desarrollo de los programas de prevención y rehabilitación de personas
alcohólicas.
Artículo 58.- Derógase el Libro II de la Ley Nº
17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Las disposiciones legales que hagan referencia al
Libro II de la Ley Nº 17.105 se entenderán hechas a esta ley, en las
materias a que dichas disposiciones se refieren.
Artículo transitorio.- La nueva proporción del
número de establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en
el inciso primero del artículo 7º no afectará a los que se encuentren en
funcionamiento y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, aquellos establecimientos que
expendan bebidas alcohólicas a que se refiere el artículo 8º, que quedaren
comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la que tales
establecimientos no podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en
vigencia de un plano regulador, modificación del plano regulador u
ordenanza municipal que así lo establezca, de conformidad a lo previsto en
dicho artículo, tampoco se verán afectados por esa nueva disposición,
siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en
caso de término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de
pago de la patente o cualquiera otra circunstancia que obste al
funcionamiento del establecimiento respectivo, hasta que se alcance el
número de ellas que correspondiere. De igual forma se procederá con las
patentes de los establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las
zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al artículo 8º, no podrán

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instalarse o no podrá concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren
todos los requisitos exigidos para su funcionamiento, hasta la completa
extinción de las patentes otorgadas con anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas
alcohólicas actualmente en vigor quedarán comprendidas, de pleno
derecho, en las categorías equivalentes que correspondieren de acuerdo a
la nueva clasificación que se establece en el artículo 3º.
Artículo segundo.- Agrégase, al final del
inciso primero del artículo 34, de la ley Nº 18.455, la siguiente oración: “En
ningún caso los productos podrán ser envasados para su comercialización
en sobres o bolsas susceptibles de ser ocultados con facilidad por el
portador.”.
Artículo tercero.- Introdúcense las
siguientes modificaciones en la ley Nº 18.290, de tránsito:
artículo 15 por el siguiente:
1) Reemplázase el Nº 1 del inciso primero del
“1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas,
infracciones o contravenciones a la presente ley, a la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohólicas y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas;
siguiente:
2) Reemplázase el artículo 115 por el
“Artículo 115.- Ninguna persona podrá conducir
un vehículo cuando se encuentre en condiciones físicas o síquicas deficientes.”.
el siguiente artículo nuevo:
3) Intercálase, a continuación del artículo 115,
“Artículo 115 A.- Se prohíbe, al conductor y a
los pasajeros, el consumo de bebidas alcohólicas en el interior de vehículos
motorizados.
Se prohíbe, asimismo, la conducción de
cualquier vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de
maquinaria o el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores
o controladores de tránsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia
del alcohol.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1305 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
Para la determinación del estado de ebriedad
del imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el
tribunal podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando
especialmente el estado general del imputado en relación con el control de sus
sentidos, como también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo, que
conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria
que hubiera sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que
hay desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre o en
el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la
influencia del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación
superior a 0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la
dosificación fuere menor, se estará a lo establecido en el artículo
precedente y en el Nº 1 del artículo 198, si correspondiere.”.
4) Suprímese, en el inciso segundo del
artículo 189, la oración: "Si el conductor condujere el vehículo durante el
tiempo de la prohibición se considerará que incurre en infracción a la Ley
sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas o al número 1 del
artículo 197, según sea el caso y el resultado del examen.".
5) Agréganse, al artículo 189, los siguientes
incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos:
“Si la persona se encuentra bajo la influencia
del alcohol, se procederá a cursar la denuncia correspondiente por la falta
sancionada en el artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba se desprende que
se ha incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas castigadas en el inciso primero del
artículo 196 E, el conductor será citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo artículo también
podrá citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente
ante el juez, y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantías de su oportuna comparecencia.
Lo establecido en el inciso anterior procederá
siempre que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y
se asegure que no continuará conduciendo. Para ello, la policía adoptará las
medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las personas
que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las

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INFORME COMISIÓN MIXTA
facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas, a fin
de que sea conducido a su domicilio, bajo su responsabilidad. Podrá emplearse
en estos casos el procedimiento señalado en el inciso final del artículo 7º, en lo
que resultare aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias
establecidas en los dos incisos precedentes, se mantendrá detenido al
imputado para ponerlo a disposición del tribunal, el que podrá decretar la
prisión preventiva cuando procediere de acuerdo con las reglas generales.
Sin perjuicio de la citación al imputado, o de su detención cuando
corresponda, aquél será conducido a un establecimiento hospitalario para la
práctica de los exámenes a que se refiere el artículo siguiente.”.
siguiente:
6) Sustitúyese el artículo 190 por el
“Artículo 190.- Cuando fuere necesario
someter a una persona a un examen científico para determinar la
dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo, los exámenes
podrán practicarse en cualquier establecimiento de salud habilitado por el
Servicio Médico Legal, de conformidad a las instrucciones generales que
imparta dicho Servicio. El responsable del establecimiento arbitrará todas
las medidas necesarias para que dichos exámenes se efectúen en forma
expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen el menor
tiempo posible en la custodia de los imputados que requieran la práctica de
los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
anterior, el conductor y el peatón que hayan tenido participación en un
accidente de tránsito del que resulten lesiones o muerte serán sometidos a una
prueba respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de
alcohol o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En esos
casos, los funcionarios de Carabineros deberán practicar al conductor y peatón
las pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos técnicos
necesarios para ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia, los llevarán
de inmediato al establecimiento de salud más próximo. Se aplicarán al efecto
las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las
pruebas o exámenes a que se refieren este artículo y el artículo 189, o la
circunstancia de huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta
delictiva, en su caso, serán apreciadas por el juez como un antecedente
calificado, al que podrá dar valor suficiente para establecer el estado de
ebriedad o de influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en que se
encontraba el imputado.”.

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196 B, por el siguiente:
INFORME COMISIÓN MIXTA
7) Reemplázase el inciso primero del artículo
“En los accidentes del tránsito de resultas del
cual la víctima falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o
estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme, cuya
causa determinante sea la falta prevista en el artículo 196 G o alguna de las
infracciones establecidas en los Nºs. 2, 3 y 4 del artículo 197 ó Nºs. 3, 4, 11,
13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable será reclusión menor en su grado
máximo y, tratándose de otras lesiones, la pena asignada será aquélla
señalada en el artículo 490 Nº 2 del Código Penal aumentada en un grado.”.
8) Intercálanse los siguientes artículos 196 E,
196 F y 196 G, nuevos, a continuación del artículo 196 D:
“Artículo 196 E.- El que infrinja la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueren ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, será sancionado con la
pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione daño alguno, o que con ello
se causen daños materiales o lesiones leves. Se reputarán leves, para estos
efectos, todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o
incapacidad por un tiempo no mayor de siete días.
Si, a consecuencia de esa conducción,
operación o desempeño, se causaren lesiones graves o menos graves, se
impondrá la pena de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a
doce unidades tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones
indicadas en el artículo 397 Nº 1 del Código Penal o la muerte de una o más
personas, se impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de
la facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se
aplicará como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir
vehículos motorizados por el término de seis meses a un año; de uno a dos
años, si se causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro
años, si resultare la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos
señalados en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la
cancelación de la licencia cuando estime que la conducción de vehículos por
parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1308 de 1449
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pública; lo que fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del
conductor o en razones médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente
no podrán ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad
contemplada en el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo,
cumplidos a lo menos seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el
juez podrá alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el tránsito o para la
seguridad pública que importaba la conducción de vehículos motorizados por el
infractor.
Artículo 196 F.- Para el juzgamiento de los
delitos previstos en esta ley se aplicarán, según corresponda, los
procedimientos establecidos en el Código Procesal Penal, con las siguientes
reglas especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el
fiscal podrá solicitar la aplicación del procedimiento monitorio establecido en el
artículo 392 del Código Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación
requiriere. Si el juez de garantía resuelve proceder en conformidad con esta
norma, reducirá las penas aplicables en la proporción señalada en la letra c)
del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo
395 del Código Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado todas las
penas copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele,
cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción,
operación o desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar,
de conformidad a las reglas del Código Procesal Penal, la medida cautelar de
retención del carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo
que no podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos
delitos, el fiscal podrá solicitar al juez de garantía la suspensión del
procedimiento, reuniéndose los requisitos establecidos en el artículo 237 del
Código Procesal Penal. En tal caso, el juez podrá imponer, además de
cualquiera de las condiciones contempladas en el artículo 238 de dicho Código,
la suspensión de la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses
ni superior a un año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la
suspensión condicional del procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que

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INFORME COMISIÓN MIXTA
se llevare a efecto de acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal Penal.
Del desempeño bajo la influencia del alcohol
Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueren ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se
ocasione lesiones ni daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales y la suspensión por un mes de la licencia para
conducir.
Si mediante esa conducción, operación o
desempeño se causaren lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su
grado mínimo y suspensión de tres a seis meses de la licencia para
conducir vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá,
además de la pena que le corresponda, la accesoria de cancelación definitiva
de la licencia para conducir vehículos.”.
número 14, nuevo:
9) Suprímese el Nº 1 del artículo 197.
10) Intercálase, en el artículo 199, el siguiente
“14.- Infringir la prohibición de consumo de
bebidas alcohólicas establecida en el inciso primero del artículo 115 A ;”.
11) Reemplázase la letra a) del inciso primero
del artículo 208, por la siguiente:
a 45 días de suspensión;”.
211, en el siguiente sentido:
“a) Infracción o contravención gravísima, de 5
12) Modifícase el inciso primero del artículo
a) Intercálase, en el número 2, a continuación
de “cuasidelitos”, la palabra “faltas", seguida de una coma (,), y
b) Reemplázase el número 3, por el siguiente:
“3.- Anotar las condenas por los delitos de
conducir en estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes
o sustancias sicotrópicas;”.

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INFORME COMISIÓN MIXTA
Artículo cuarto.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 15.231, sobre organización y atribuciones de los
juzgados de policía local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto Nº 307, de Justicia, de 1978:
artículo 13, por el siguiente:
1) Reemplázase el número 8º de la letra c) del
“8º A la Ley sobre Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohólicas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 53 de ese cuerpo
legal.”.
la siguiente:
leyes;”.
2) Reemplázase la letra a) del artículo 52 por
“a) Prisión, en los casos que señalen las
3) Derógase el artículo 62.
Artículo quinto.- Sustitúyese, en el inciso
tercero del artículo 4º del decreto con fuerza de ley Nº 16, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, de 1986, Ley Orgánica de la Dirección General del
Crédito Prendario, la oración “El remate se efectuará una vez que lo autorice el
Ministerio Público, el juez de garantía o el tribunal de juicio oral en lo penal,
según corresponda.”, por la siguiente: “El remate se efectuará una vez que lo
autorice el tribunal respectivo.”.
Artículo sexto.- Agrégase el siguiente artículo
16 bis a la ley Nº 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de policía
local:
“Artículo 16 bis.- Tratándose de la aplicación
de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, el juez podrá, a
solicitud fundada de funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a
inmuebles sujetos a fiscalización que se encontraren cerrados o en que hubiere
indicios de que se están vendiendo, proporcionando o distribuyendo
clandestinamente bebidas alcohólicas.
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre
la solicitud, con el solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, y
dispondrá que la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza
pública, la que requerirá en conformidad al artículo 25.
El juez practicará la diligencia personalmente,
pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al

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secretario del tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente
designe en la resolución respectiva.
La resolución que autorizare la entrada y
registro se notificará al dueño o encargado del local en que hubiere de
practicarse la diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona
mayor de edad que se hallare en el lugar o edificio, quien podrá presenciar
la diligencia. Si no se hallare a nadie, se hará constar esta circunstancia en el
acta de la diligencia, invitándose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deberá dejarse constancia
escrita en un acta que firmarán todos los concurrentes, y se dará recibo de
las especies incautadas al propietario o encargado del lugar.”.
Artículo séptimo.- Agrégase, en la letra ñ)
del artículo 65 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
el siguiente texto, cambiando el punto final (.) por una coma (,):
"dentro de los márgenes establecidos en el artículo
21 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. En la
ordenanza respectiva se podrán fijar horarios diferenciados de acuerdo a las
características y necesidades de las distintas zonas de la correspondiente
comuna o agrupación de comunas. Estos acuerdos del concejo deberán ser
fundados.".
Artículo octavo.- Declárase que, de
conformidad con el artículo 5º de la ley Nº 19.814, la derogación del artículo
45, número 2º, letra f), del Código Orgánico de Tribunales, dejó subsistente la
competencia de los juzgados de letras para conocer de los delitos
contemplados en la ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y
Vinagres, en conformidad con lo dispuesto por el artículo 177 de dicha ley, en
concordancia con el artículo 45, número 2º, letra d), y 4º, del Código Orgánico
de Tribunales, en las regiones en las que no haya entrado en vigencia la
reforma procesal penal.
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en
vigencia desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 53 de la Ley sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, contenido en el artículo primero;
190 de la Ley de Tránsito, contenido en el artículo tercero; 13, letra c),
número 8º, del Código Orgánico de Tribunales, contenido en el artículo cuarto,
y 16 bis de la ley Nº 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de policía
local, contenido en el artículo sexto. Estas normas entrarán en vigencia
gradualmente para las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665,

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1312 de 1449
INFORME COMISIÓN MIXTA
aplicándose entretanto las disposiciones legales existentes.
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana,
en tanto el Ministerio Público no asuma sus funciones de dirigir la investigación
y ejercer la acción penal pública, corresponderá la defensa del Estado y del
interés social comprometido en los juicios que se originen por la investigación
del delito de conducción en estado de ebriedad, al Departamento de Defensa
de la Ley de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito
mencionado en el inciso anterior y que se encontraren en tramitación a la
fecha de publicación de la presente ley, seguirán su procedimiento conforme a
las normas penales y procesales vigentes al momento del acaecimiento de los
hechos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, los
productos que, a la fecha de publicación de esta ley se encontraren envasados
y etiquetados y no cumplan con el requisito que se introduce en el artículo 34
de la ley Nº 18.455 mediante el artículo segundo, sólo podrán expenderse
hasta seis meses después de tal fecha.".
- - -
Acordado en sesiones celebradas los días 3 y 10 de
junio, 8 y 15 de julio de 2003, con la asistencia de los Honorables
Senadores señores Andrés Chadwick Piñera (Presidente), Marcos Aburto
Ochoa, Alberto Espina Otero (Baldo Prokuriça Prokuriça), Rafael Moreno
Rojas y Enrique Silva Cimma y de los Honorables Diputados señora María
Angélica Cristi Marfil y señores Enrique Accorsi Opazo (Antonio Leal
Labrín), Sergio Aguiló Melo, Francisco Bayo Veloso y Zarko Luksic
Sandoval.
2003.
Sala de la Comisión Mixta, a 26 de agosto de
JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario

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4.2. Discusión en Sala
DISCUSIÓN SALA
Cámara de Diputados. Legislatura 349, Sesión 35. Fecha 02 de septiembre,
2003. Discusión Informe Comisión Mixta. Se aprueba.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ALCOHOLES. Proposiciones de la
Comisión Mixta.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Corresponde conocer el
informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica la ley de
Alcoholes.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 1192-11, sesión 33ª, en 27 de
agosto de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 4.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señora Presidenta, durante
13 años se ha tramitado esta iniciativa, y hace aproximadamente dos meses la
Cámara de Diputados aprobó, en general, todos los artículos, con excepción de
nueve que serían discutidos en la Comisión Mixta.
Entre ellos, se menciona el que consideraba los 18 años como edad
mínima, de los jóvenes para ingresar a bares, tabernas, cantinas y discotecas.
Después de una larga discusión, se aprobó la entrada a las discotecas de
mayores de 16 años, siempre y cuando éstas cumplan con todas las normas
sobre prohibición de venta de alcohol a menores.
La Cámara de Diputados también aprobó que los supermercados
pudieran acceder a las patentes de venta de bebidas alcohólicas en las mismas
condiciones que los depósitos o las botillerías, de manera que no se
convirtieran en una competencia inequitativa de estos negocios, cuyo cupo se
reduce de uno por cada 400 habitantes a uno por cada 600. En lo sucesivo, si
un supermercado quiere expender bebidas alcohólicas y no tiene cupo, podrá
comprar la patente a un pequeño comerciante, con lo cual éste podrá tener un
beneficio económico y no un desmedro.
También la Comisión Mixta aprobó, a pedido de los dueños de botillerías,
reducir el horario de las grandes distribuidoras de bebidas alcohólicas que
existen en los barrios, por constituir una competencia desleal.
También se accedió en la Comisión Mixta a la petición de los
comerciantes de bebidas alcohólicas, de vender adicionalmente otros
productos, como confites, cigarrillos, etcétera, sin tener que construir una
pared entre la parte de las bebidas alcohólicas y esos productos, como ocurre
actualmente, siempre que respeten el horario de cierre, que se explica más
adelante.

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DISCUSIÓN SALA
Los horarios se aprobaron mayoritariamente. La gran discusión que hubo
sobre el tema, que retrasó la tramitación del proyecto, a la larga permitió
establecer horarios de funcionamiento más amplios. Se satisficieron con ello
las aspiraciones de quienes así lo pidieron. Ahora esperamos que ellos cumplan
con la ley y ayuden al menor consumo, con el objetivo de reducir la ingesta
excesiva y evitar entre otras cosas, los accidentes por manejo en estado de
ebriedad.
Los horarios son los siguientes: para los depósitos de alcoholes, entre
las 9.00 y la 1.00 horas del día siguiente, los días de semana, y entre las 9.00
y las 3.00 horas del día siguiente, los días víspera de festivos y los días
festivos, con excepción de Fiestas Patrias y de Año Nuevo. (Estaremos atentos
a cómo resulta esta modificación).
Para los negocios que expenden bebidas alcohólicas para ser consumidas
en el local, el horario que se estableció es el siguiente: desde las 10.00 hasta las
4.00 horas del día siguiente, los días de semana. Las discotecas podrán
funcionar desde las 19.00 hasta las 4.00 horas, con el objeto de terminar con
las que funcionan en el día, que están creando problemas. La hora de cierre en
las madrugadas de los días sábados será a las 5.00 horas.
Los alcaldes, con acuerdo del concejo, podrán disponer, en la ordenanza
respectiva, horarios diferenciados cuando se pudieran afectar distintas zonas de
su comuna, pero dentro de los márgenes establecidos en la ley.
Otra modificación es la que facilita el cumplimiento de la ley y la
fiscalización para aquellas comunas que no tenían una sede de crédito
prendario para los decomisos de las distintas bebidas alcohólicas. La Comisión
determinó que los municipios deberán tener un local cerrado y aislado donde
se puedan guardar estos productos y donde el juez pueda disponer su remate,
cuando, después de transcurridos los sesenta días que, dispone la norma, no
hayan sido reclamados. Con esto se resuelve un problema que estaba
pendiente desde hace mucho tiempo.
Además, se introduce una serie de cambios relacionados con la
prevención y la rehabilitación. Especialmente, se establece que en todos los
servicios de salud habrá un programa de tratamiento y rehabilitación para
consumidores excesivos o dependientes, que incluirá atención ambulatoria en
todos los establecimientos de salud primaria, y atención especializada, ya sea
ambulatoria o en régimen de internación. En estos programas pueden
participar organizaciones privadas, supervisadas por el Ministerio de Salud.
Esto es un gran avance.
El juez de policía local podrá disponer la asistencia a estos programas,
según lo que se ha acordado con las autoridades del Ministerio de Salud.
Por último, para resumir el trabajo de la Comisión, que funcionó en
forma muy eficiente, queda claro que se obliga a los reincidentes en la
conducción de vehículos bajo los efectos del alcohol o en estado de ebriedad, a
asistir a programas de tratamiento y rehabilitación para bebedores problema y
alcohólicos.

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DISCUSIÓN SALA
Esto es, en síntesis lo que ha propuesto la Comisión Mixta, que, a mi
juicio, recogió un 99 por ciento de las preocupaciones de los diputados de
todas las bancadas.
Finalmente, quiero dar las gracias a todos quienes han apoyado este
proyecto y, especialmente, a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia
del Senado, que hizo un gran trabajo en su redacción.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Hales.
El señor HALES.- Señora Presidenta, cuando se trata el informe de la
Comisión Mixta, no es el momento de referirse a las consideraciones de
carácter general y a las grandes doctrinas que inspiran este proyecto, sino,
más bien, de expresar las palabras finales que fundamentan su aprobación o
rechazo.
Valoro todo lo que significa en materia de prevención y educación. Al
respecto, en los artículos 35 al 38, que otorgan facultades a los jueces en
relación con los programas familiares, esas disposiciones tendrían que ser
imperativas. Así, en vez de señalar, por ejemplo, en el artículo 36: “El juez
podrá ordenar...”, debería establecer: “El juez deberá ordenar la medida de
internación no voluntaria,...”. En fin, creo que todas esas medidas van bien
encaminadas. No son suficientes, pero apuntan en la dirección correcta, ya que
el país debe educarse y prepararse para que el consumo de alcohol de sus
habitantes sea adecuado y razonable.
Sin embargo, estoy en desacuerdo con lo que se establece en el artículo
21. En lo relativo a los horarios, francamente es difícil comprender qué inspiró
al legislador. En los próximos años, cuando se revise este artículo, se
plantearán algunas preguntas, como las siguientes: ¿Qué razón sociológica o
fisiológica determinó que un local bailable funcione desde las 19.00 horas
hasta las 4.00 del día siguiente y, sin embargo, si es día sábado, atienda hasta
las 5.00 de la madrugada? No obstante, ¿qué sucede el día viernes? Parece
que el legislador pensó que no es bueno extender el horario. ¿Le hace mal al
sueño? ¿Quiere que la gente duerma más? ¿Queremos legislar para que las
personas se vayan a acostar más temprano? ¿Queremos legislar para que la
gente tenga dominado sus horarios y no solamente sus comportamientos?
Volvemos a eludir la idea que inspira los artículos 35 al 39, la prevención, y
con ello podemos terminar fomentando el clandestinaje.
Han sido planteados diferentes horarios de atención para las botillerías.
De 9.00 a 23.00 horas; después, de 11 a 24.00 horas, y de 9.00 a 1.00 horas.
Me pregunto ¿Qué va a pasar con la falsificación de alcoholes que, en
determinado minuto, aparece como inspirada en la propia legislación? No
queremos que haya falsificación; sin embargo, los horarios propuestos van a
llevar al sistema de ley seca, y, sin duda, serán burlados.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1316 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Echo de menos en este proyecto una observación que hice con respecto
a la localización urbana. Más peligroso que el horario es la mezcla de territorio
mixto en el uso del suelo. ¡Me imagino cómo es la vida de una dueña de casa o
de una familia que vive al lado de una botillería! El botillero quiere atender su
negocio tranquilo, sin molestar a los vecinos; pero para ello se requieren
localizaciones más adecuadas. No digo restringidas, sino que ordenadas, que
permitan la convivencia de actividades. Lo mismo sucede con las discotecas.
¿Fue un análisis sociológico el que determinó que el viernes no se prolongara
hasta las 5.00 de la madrugada el funcionamiento de un local de baile? ¿Fue un
análisis biológico o de la capacidad de absorción del cuerpo -que varía
seguramente- el que se realizó, según el cual se estableció que el viernes
absorbe mucho y el sábado, poco? Francamente, cuando leamos la ley
tendremos que remitirnos a la historia, que, al final, fue de puras concesiones y
restricciones iniciales, que terminaron alargando la tramitación de la iniciativa,
porque los legisladores se dieron cuenta de la irracionalidad que inspiraba este
estilo de ley seca, con la que se quiere resolver, por la vía no adecuada, un
problema social, familiar y educativo.
Además, este proyecto terminará inspirando la irresponsabilidad
familiar, por cuanto estaremos aceptando, por ley, que la familia no es capaz
de educar a los suyos para que tengan un buen comportamiento en relación
con el alcohol. Si es así, habría que prohibir la circulación de los jóvenes por
muchos lugares. No es ésta la manera de terminar con la delincuencia y con la
adicción; la forma de hacerlo es aplicar medidas de carácter preventivo,
educativo, formativo y con restricciones formales en el marco del buen vivir de
la mayoría de los ciudadanos.
No comprendo que habiéndose entendido la irracionalidad del espíritu
restrictivo del horario, sólo se haya disminuido la irracionalidad restrictiva por la
vía de prolongar cada vez más los horarios de atención de las botillerías.
Estoy seguro de que a quienes les inspiraba la restricción y la ley seca,
no les satisface que las botillerías cierren a la una de la mañana, como
tampoco que atiendan hasta las cuatro de la mañana los días viernes y hasta
las cinco los sábados.
En consecuencia, dado que estas disposiciones están mal planteadas,
votaré en contra.
He dicho.
-Aplausos
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO.- Señora Presidenta, no hablaré para la galería, sino
como uno de los diputados que, en 1994, presentamos esta moción, que
después de tantos años la Cámara debate en su último trámite. El 21 de abril
de 1994, las diputadas señoras María Angélica Cristi y Martita Wörner y los
diputados señores Teodoro Ribera, José García, Jorge Schaulsohn, Patricio

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DISCUSIÓN SALA
Melero, Alberto Espina, Carlos Cantero, Carlos Dupré y Francisco Bayo,
presentamos esta moción, a la que el Ejecutivo formuló indicaciones y hoy,
nueve años después, podemos debatirla en su último trámite.
Algunas cosas que se han dicho aquí son producto de la falta de
conocimiento de algunos honorables diputados acerca de los diferentes
trámites que ha seguido el proyecto. Recuerdo -y es importante destacarlo-
que menos del 5 por ciento de las leyes en Chile son producto de mociones
parlamentarias, y ésta es una moción parlamentaria que va a ser ley de la
República.
Me explico algunas limitaciones respecto de la comprensión de esta
iniciativa, porque no se ha trabajado en ella. En todo el mundo hay
restricciones horarias. Se acogió lo que las botillerías pidieron, y en lo que se
refiere al resto, se está cumpliendo con las disposiciones actualmente vigentes.
Por eso, me alegro de que quienes estudiaron el tema en profundidad, hayan
llegado a consenso, y prácticamente todos los artículos hayan sido aprobados
por unanimidad en la Comisión Mixta.
Quiero resaltar algunos hechos. En primer lugar, estamos refiriéndonos
al principal problema de salud pública en Chile. El país gasta, por este
concepto, más de 3 mil 500 millones de pesos al año. El consumo excesivo de
alcohol es el responsable del 40 por ciento de los accidentes de tránsito.
Asimismo, es mayoritariamente responsable de la violencia intrafamiliar, de los
homicidios, de los suicidios y de otros tantos problemas.
Por lo tanto, este proyecto apunta en la dirección correcta, porque
considera los nuevos estilos de vida de los chilenos.
En segundo lugar, no estamos ajenos de aquellos que aseguran que el
aumento evidente del consumo excesivo de alcohol y de otras drogas por
nuestra juventud y, en especial, por las mujeres, hoy es un problema que
debemos tomar en cuenta y prevenir.
En tercer lugar, el proyecto se adecua a las normas del nuevo Código de
Procesal Penal, y se enfatizan principalmente las acciones preventivas. Este
instrumento, que está a punto de ser ley, es de gran relevancia para la
prevención por su incidencia, sobre todo, en nuestra juventud. En el mismo
sentido, es positivo que se incorpore el concepto de seguridad ciudadana, tan
recurrente en otros sectores y que, sin embargo, no había sido considerado en
el área de la salud.
En el análisis de los tratados de libre comercio, uno de los factores que
debemos considerar es la seguridad en las transacciones. Aquí estamos viendo
el concepto de seguridad ciudadana respecto de un tema de salud pública: el
alcoholismo. Ello está considerado en el proyecto de ley y es una forma de
modernidad en nuestra manera de legislar.
En cuarto lugar, quiero hacer resaltar la consignación de acciones
especiales para la rehabilitación, lo que no requiere mayor gasto fiscal, porque
su financiamiento estaría asegurado con el producto de las multas por las
infracciones a esta ley.

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DISCUSIÓN SALA
En resumen, este instrumento legal da respuesta al principal problema
de salud pública en Chile, enfatiza la prevención y la rehabilitación por sobre lo
curativo, y su implementación no significa mayor gasto para el Estado.
Termino diciendo que en el primer trámite del proyecto la Cámara
aprobó que fuera una nueva ley de alcoholes. Sin embargo, el Senado disintió
de esta posición y estableció que sólo se trataría de una modificación a la ley
Nº 17.105, de alcoholes, actualmente vigente. Para esta Corporación es motivo
de orgullo no sólo que este proyecto de ley sea producto de una moción
parlamentaria, sino que, por unanimidad, finalmente se haya acordado que se
trata de una nueva ley de alcoholes y no de una modificación de la ley vigente.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Exequiel Silva.
El señor SILVA.- Señora Presidenta, sin lugar a dudas, parece correcta
la intencionalidad del proyecto, en cuanto a apuntar hacia lo preventivo y hacia
la rehabilitación señalada por el diputado señor Bayo. Sin embargo, a mi juicio
ella se plasma en forma inadecuada. En verdad, las restricciones que se
establecen para el funcionamiento de un sinnúmero de locales -lo señalo no
con el afán de sacar aplausos de la galería ni nada por el estilo- no apuntan en
el sentido correcto.
Debo recordar que en la última modificación a la ley orgánica de
municipalidades se facultó a los municipios para fijar el horario de
funcionamiento de los locales que expenden bebidas alcohólicas.
Entonces, cabe preguntarse por qué ahora se necesita una ley para fijar
el horario de dichos locales. Y la razón, en definitiva, es porque los concejos
municipales no han querido entrar en conflicto con los dueños de botillerías o
de locales de similar naturaleza, y en muy pocas comunas se ha hecho uso de
esa atribución. Y hoy, con este proyecto, se pretende solucionar esa situación,
que va de la mano de algo que siempre se ha reclamado: la autonomía
municipal para establecer normas distintas, acordes con la realidad de cada
comuna.
Esto, a la larga, sólo va a favorecer el clandestinaje, lo que nos puede
llevar a males sociales muy complejos, como es el tema de las drogas, y a
otros problemas sociales y de salud pública.
Desgraciadamente, en Chile nos hemos acostumbrado a traspasar a
leyes las responsabilidades que atañen a la familia. Sin lugar a dudas, el
control de los menores de edad -tema que se ha pretendido resaltar en el
proyecto- corresponde fundamentalmente a la familia. Por eso, me parece
incorrecto entregarle esta responsabilidad a la ley.
Además, se señala que el excesivo consumo de alcohol que hoy existe es
responsabilidad de los locales que lo expenden. Ante esto, es preciso tener
claro que la publicidad sobre bebidas alcohólicas es amplísima, ya que tanto
los equipos del fútbol nacional como los programas nacionales de televisión con
más alto rating les hacen propaganda. Aquí pretendemos establecer normas

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1319 de 1449
DISCUSIÓN SALA
para los locales que expenden alcoholes, como son las botillerías y los pub,
pero nos hacemos los lesos respecto de la responsabilidad que le cabe a la
familia, a las instituciones deportivas y a los canales de televisión.
Por lo tanto, si queremos ser consecuentes en la tarea de combatir este
flagelo que afecta a la salud pública, el alcoholismo, tenemos que mirar el
problema en su conjunto y hacer que las responsabilidades sean asumidas por
quienes corresponda.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Villouta.
El señor VILLOUTA.- Señora Presidenta, la redacción del proyecto
conlleva una situación que es de suma gravedad, por cuanto no se consideró el
impacto económico negativo que podría generar. Por ejemplo, en el artículo 44
se eliminan los envases de aluminio, sin considerar que son usados para
contener muchos productos, no sólo alcohólicos. Creo que los alcances de esta
disposición no han sido apreciados en su real dimensión, en cuanto a su efecto
sobre las industrias que se dedican a la fabricación de esos envases.
Por otra parte, me parece incongruente el artículo 115 A, por cuanto
prohíbe consumir bebidas alcohólicas en el interior de los vehículos
motorizados tanto al conductor como a los pasajeros. Pongo como ejemplo mi
caso. Mi esposa maneja nuestro vehículo. Cuando hacemos viajes largos,
llevamos sandwiches, y yo aprovecho de beber una cerveza. Entonces, por
este artículo, ¿quién sería sancionado: el conductor o el pasajero que está
consumiendo? Es poco claro al respecto.
Por lo tanto, considero que la redacción del proyecto debería ser
analizada minuciosamente en otra sesión.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Para un asunto de
Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Bayo.
El señor BAYO.- Señora Presidenta, quiero recordar que lo que se está
analizando es la proposición de la Comisión Mixta. Los argumentos que hoy se
han entregado ya fueron considerados y aprobados por unanimidad, tanto por la
Comisión como por esta Sala. De manera que, en aras de una mejor manera de
legislar, sería aconsejable referirse a las proposiciones de la Comisión Mixta y no
a aquellas materias que habían sido consensuadas en la Cámara de Diputados.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Cabe recordar a los
señores diputados que sólo se deben pronunciar sobre la proposición de la
Comisión Mixta.
Asimismo, uno de los acuerdos adoptados por los Comités es que en el
análisis de este proyecto sólo puede intervenir, por 5 minutos cada uno, un
máximo de seis diputados. He sido un poco flexible y les he permitido un

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DISCUSIÓN SALA
minuto adicional; de lo contrario, nos habríamos tenido que ceñir al
Reglamento y sólo habrían podido intervenir tres diputados.
Tiene la palabra el diputado señor Aguiló para una cuestión de
Reglamento.
El señor AGUILÓ.- Señora Presidenta, en primer lugar, como presidenta
de la Corporación, usted tiene la responsabilidad de hacer cumplir el
Reglamento.
En segundo lugar, tal como lo manifestó el diputado señor Bayo, en el
primer trámite tuvimos la posibilidad de analizar todos los temas de fondo, los
cuales son muy interesantes. Luego, en el tercer trámite, cuando analizamos
las modificaciones introducidas por el Senado, también tuvimos oportunidad de
estudiar todas las cuestiones de fondo. Hoy sólo estamos circunscritos a
pronunciarnos sobre la proposición de la Comisión Mixta. Sin embargo, varios
señores diputados se han pronunciado sobre temas de fondo, lo que nada tiene
que ver en esta instancia.
Dicho esto debo expresar que la Comisión Mixta, en términos de
establecer restricción o liberalidad de horarios, en todos los temas optó por la
alternativa más liberal. Entonces, todos quienes critican aspectos generales y
se refieren a cuestiones de fondo deberían haberlo hecho en su oportunidad en
Comisiones y en la Sala; pero hoy estamos analizando la proposición de la
Comisión Mixta y no un seminario académico sobre el tema del alcoholismo en
Chile.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Reitero a todos los
señores diputados que sólo se deben pronunciar sobre la proposición de la
Comisión Mixta.
Quiero consultar al diputado Aguiló si desea hacer uso de la palabra, por
5 minutos, como miembro de la Comisión Mixta.
El señor AGUILÓ.- Señora Presidenta, hay muchas proposiciones
restrictivas, pero este resultado es el más liberal que se pudo conseguir en el
trámite parlamentario. Votar en contra significaría volver a horarios mucho
más restrictivos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.- Señora Presidenta, tal como lo planteó el diputado
Aguiló, este proyecto lleva en trámite bastante tiempo. Asimismo, entiendo
que la disposición de él siempre ha sido tratar de conseguir una ley menos
restrictiva y que dé cuenta de la sociedad que queremos construir, donde se
respeten las libertades.
La delincuencia y el consumo de alcohol no se combaten con políticas de
restricción. Comparto la idea de algunos parlamentarios que señalan que la
mejor medida es no limitar el horario de expendio de bebidas alcohólicas en las

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DISCUSIÓN SALA
botillerías hasta las 12 de la noche. Represento a Iquique, ciudad de la Primera
Región que ha sido golpeada por hechos de violencia por todos conocidos. Pero
creo que la solución de estos hechos no va por el lado de adelantar el horario
de cierre de botillerías, discotecas u otros lugares, pues lo único que ello
significará será agravar el problema, ya que se incentivará el clandestinaje, lo
que traerá no sólo mayores riesgos a la población juvenil, sino que también
producirá evasión de impuestos, porque los locales que funcionen
clandestinamente no pagarán impuestos, por lo que el fisco recibirá menos
recursos.
El esfuerzo que debemos hacer para tener una juventud más sana y
para combatir la delincuencia, el consumo de alcohol y la gran cantidad de
muertes que se producen por la ingesta de alcohol -como el trauma
automovilístico en los menores de 35 años- debe orientarse a la prevención y a
la educación, al nuevo trato con el sector juvenil. La clave está en hacer todos
los esfuerzos para mejorar la oferta en áreas de esparcimiento y no en
restringir esos mismos espacios.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.- Señora Presidenta, la tramitación del proyecto en la
Comisión Mixta fue compleja debido a la existencia de criterios distintos. De
hecho, hubo parlamentarios de una misma bancada que votaron de manera
diferente.
Coincido con el diputado Aguiló en cuanto a que en muchos temas se
impuso una posición más liberal respecto de lo que se había planteado
originalmente.
En cuanto a la edad de ingreso a las discotecas, manifesté que era
necesario fijarla en dieciséis años, porque me parece que los jóvenes
comienzan a asistir incluso a más temprana edad a ese tipo de
establecimientos. También dije que dentro de las discotecas no se les debe
vender alcohol. Pero, desgraciadamente, la edad se fijó en dieciocho años, y se
estableció la posibilidad de ingreso a los dieciséis años, pero con restricciones,
aspecto que limita los alcances del proyecto.
En segundo lugar, se logró un acuerdo para que las discotecas
estuvieran abiertas hasta las cuatro de la mañana los fines de semana y hasta
las cinco de la mañana los días festivos. En este punto, hicimos presente la
dificultad que tienen quienes viven lejos de las discotecas, dado que la
locomoción colectiva no comienza su recorrido a las cinco de la mañana. Si un
joven sale de la discoteca a esa hora no tiene cómo llegar a su casa. Muchos
parlamentarios me han planteado la situación que se vive en sectores rurales,
donde, a esa hora, no hay ningún tipo de locomoción. Por lo tanto, si un joven
sale de la discoteca a las cinco de la mañana queda deambulando, con todos
los riesgos que ello conlleva.

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DISCUSIÓN SALA
Se logró el acuerdo de fijar el horario de las botillerías hasta la una de la
mañana los días de semana y hasta las tres de la mañana los fines de semana,
no obstante que varios parlamentarios éramos partidarios de un horario que
diera más facilidades a las botillerías, con los controles que el proyecto
establece.
También se produjeron diferencias en cuanto a que los alcaldes,
mediante resolución fundada, pudieran reducir los horarios. Esto es bastante
complejo, porque hoy día algunos alcaldes y concejos pueden restringir el
horario de funcionamiento de discotecas, bares y, en particular, de botillerías,
lo que no nos parece adecuado.
Nos habría gustado que la iniciativa fuera menos restrictiva. Es cierto lo
que señaló el diputado Aguiló, en relación a que en la Comisión Mixta llegamos
a los acuerdos más liberales posibles. Sin embargo, el proyecto quedó
desbalanceado respecto de algunas materias, como, por ejemplo, que cada
persona pueda decidir cuándo concurrirá a determinada discoteca o lugar.
Desde ese punto de vista, tal vez lo más complicado fue fijar la hora tope de
funcionamiento de las botillerías, acordándose que fuera hasta la una de la
madrugada.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Informo a la Sala que
ya se pronunciaron los seis discursos acordados para la discusión de la
proposición de la Comisión Mixta. De manera que no ofreceré la palabra, con
excepción del ministro de Justicia, a quien se la concedo en este momento.
El señor BATES (ministro de Justicia).- Muchas gracias, señora
Presidenta.
Considero que es un acto de justicia agradecer el esfuerzo sistemático
realizado por los parlamentarios para llegar al estado de avance del proyecto
que nos convoca.
Ésta es una iniciativa particularmente importante porque sus contenidos
están muy cercanos a la gente y porque se relaciona, directa o indirectamente,
con un aspecto que preocupa a todas las autoridades: la seguridad ciudadana.
Asimismo, creo que es muy acertada, en la medida en que perfecciona
no sólo el aspecto punitivo o penal, sino que también incluye -como aquí se ha
dicho- el aspecto preventivo y, fundamentalmente, de rehabilitación.
Sin embargo, tal como ocurre con las leyes en general, el proyecto tiene
ciertas limitaciones en cuanto a su implementación y aplicación. En ese
sentido, la norma que dice relación con la difusión de la futura ley es un tema
en el cual se debe poner particular cuidado. Su difusión, en lo que respecta al
Ministerio de Justicia, se cumplirá de la mejor forma posible. Pero para que las
leyes de esta importancia tengan una real eficacia y eficiencia en la
comunidad, es necesario ir más allá de lo que indican sus textos, de manera
que la sociedad civil tenga un papel activo en el plano de la difusión,
especialmente en los sectores donde se concentra mayor cantidad de jóvenes.
Por estas razones, considero que la iniciativa es adecuada para las
necesidades que pretende satisfacer y que, debidamente implementada y

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DISCUSIÓN SALA
aplicada, significará un avance importante en la modernización de nuestra
justicia.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LUKSIC.- ¿Me permite, señora Presidenta?
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
señoría.
El señor LUKSIC.- Señora Presidenta, ¿es posible que los diputados que
participamos en la Comisión Mixta y que no pudimos intervenir en esta
oportunidad solicitemos la inserción de nuestros discursos?
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Por supuesto, señor
diputado. Todos los diputados que estaban inscritos pueden pedir la inserción
de sus discursos, aunque no hayan participado en la Comisión Mixta.
En votación el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de
ley que modifica la ley de Alcoholes.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 10
votos. Hubo 14 abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló, Alvarado, Álvarez, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel),
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña
Marcela),
Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Errázuriz, Escalona, Forni, Galilea
(don Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), García-
Huidobro,
González (doña Rosa), Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez (don Gonzalo),
Kast, Kuschel, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Lorenzini, Luksic, Martínez,
Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Montes, Mora, Moreira, Mulet,
Muñoz (don Pedro), Norambuena, Ortiz, Palma, Pérez (don Ramón), Pérez
(don Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Saffirio, Salaberry, Salas, Sánchez,
Sepúlveda (doña Alejandra), Tapia, Tohá (doña Carolina), Ulloa, Urrutia,
Varela, Vargas, Vidal (doña Ximena), Vilches, Von Mühlenbrock y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Hales, Jaramillo, Letelier (don Felipe), Paredes, Pérez (don Aníbal),
Riveros, Silva, Soto (doña Laura), Tarud y Tuma.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1324 de 1449
DISCUSIÓN SALA
-Se abstuvieron los diputados señores:
Accorsi, Araya, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Longton, Meza, Muñoz
(doña Adriana), Ojeda, Pérez (don José), Robles, Rossi, Seguel y Villouta.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1325 de 1449
OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA
4.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de aprobación de Informe Comisión Mixta. Fecha 03 de septiembre,
2003. Cuenta en Sesión 32, Legislatura 349. Senado.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio Nº 4.510
VALPARAISO, 2 de septiembre de 2003
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión Mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del
proyecto que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, y
deroga el Libro Segundo de la ley N° 17.105 (boletín N° 1192-11).
Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido
aprobado con el voto afirmativo de 73 señores Diputados, de 115 en ejercicio,
dándose cumplimiento a lo estatuido en el inciso segundo del artículo 63 de la
Constitución Política de la República.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
hac/mlp
S. 35

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1326 de 1449
4.4. Discusión en Sala
DISCUSIÓN SALA
Senado. Legislatura 349, Sesión 35. Fecha 16 de septiembre, 2003. Discusión
Informe Comisión Mixta. Se aprueba.
MODIFICACIÓN DE LEY DE ALCOHOLES Y DEROGACIÓN DE LIBRO
SEGUNDO DE LEY Nº 17.105. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Corresponde ocuparse del
informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica la Ley
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, y deroga el Libro
Segundo de la ley Nº 17.105. (Boletín Nº 1192-11).
--Los antecedentes sobre el proyecto (1192-11) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 27ª, en 21 de enero de 1997.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 45ª, en 6 de mayo de
2003.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
Constitución, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
Hacienda, sesión 12ª, en 10 de julio de 2001.
Constitución (nuevo segundo), sesión 35ª, en 25 de marzo de
2003.
Hacienda (nuevo segundo), sesión 35ª, en 25 de marzo de
2003.
Constitución (complementario nuevo segundo), sesión 35ª, en
25 de marzo de 2003.
Mixta, sesión 35ª, en 16 de septiembre de 2003.
Discusión:
Sesiones 16ª, en 31 de julio de 2001 (se aprueba en
general); 40ª, en 15 de abril de 2003 (se aprueba en
particular).
El señor HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre las dos ramas del
Congreso se originó en el rechazo por la Honorable Cámara de
Diputados, en el tercer trámite constitucional, de diversas
modificaciones introducidas por el Senado.
El informe formula la proposición destinada a resolver las
divergencias entre ambas Corporaciones, de la que cabe destacar que
la Comisión Mixta, por la unanimidad de sus miembros presentes,
aprobó una nueva ley sobre la materia y no diversas enmiendas al
Libro Segundo de la ley Nº 17.105, denominando al texto legal
propuesto "Ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas".

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1327 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Asimismo, adoptó los demás acuerdos que conforman su
recomendación también por la unanimidad de sus miembros presentes,
con excepción de algunas materias.
La Secretaría ha elaborado un boletín comparado dividido
en cuatro columnas, que consignan el texto legal vigente, la redacción
aprobada por la Cámara de Diputados, las modificaciones propuestas
por el Senado y, finalmente, la sugerencia de la Comisión Mixta.
Cabe tener presente que los artículos 4º, 6º, 7º, 8º, 20,
49, 50 y 53 del artículo primero, el Nº 1) del artículo cuarto y los
artículos séptimo, octavo y transitorio tienen el carácter de normas
orgánicas constitucionales, requiriendo el voto conforme de 25 señores
Senadores.
La Honorable Cámara de Diputados aprobó el informe en
sesión de 2 del mes en curso.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión el informe de la
Comisión Mixta.
Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, ¿hay alguna posibilidad de revertir un gran
absurdo que se observa en el texto?
El señor ESPINA.- ¿Cuál absurdo?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No existe ninguna, señor
Senador.
El señor ÁVILA.- ¿Ninguna?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Únicamente el veto puede
zanjar la cuestión. El Senado sólo está facultado para aprobar o
rechazar el informe en su conjunto.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, el artículo 29 propuesto por la Comisión
Mixta permite a los mayores de 16 años ingresar a las discotecas. Pero,
si son sorprendidos consumiendo alcohol dentro de ellas, caerán sobre
sus dueños penas muy altas. Ello, por supuesto, carece del más
elemental sentido común.
¿A quién se le puede pasar por la mente que una persona
mayor de 16 años, al interior de una discoteca, se va a conformar con
beber “Bilz” o “Pap”, mientras todo el resto consume alcohol? Si un
inspector municipal o un carabinero, en el cumplimiento de su deber, la
sorprende ingiriendo alguna bebida alcohólica, automáticamente queda
en la obligación de cursar el parte respectivo, lo que redundará en una
multa onerosa para el dueño del establecimiento.
Con razón, entonces, reclaman estos últimos que, si se
legisla de ese modo, es preferible derechamente que se impida a los
mayores de 16 años el ingreso a las discotecas y ello sólo se permita a
quienes superan los 18, que sí pueden consumir alcohol.
Por otro lado, ¿qué sentido tiene cerrar los locales
nocturnos a las cuatro de la madrugada? Solamente se creará un
enorme problema a los trabajadores de este tipo de negocios, que no
podrán marcharse a sus casas sino hasta las seis de la mañana o con

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1328 de 1449
DISCUSIÓN SALA
posterioridad, dado que si lo hacen antes corren el riesgo de ser
asaltados al llegar a sus poblaciones. Por lo tanto, se da el absurdo de
que deberán quedarse dentro del establecimiento a esperar que pasen
dos horas para marcharse a sus casas.
Por último, las personas que se encuentren al interior de
los locales y salgan a las cuatro de la madrugada no podrán seguir
consumiendo en establecimientos regidos por la ley. Automáticamente,
caerán en las redes de los negocios clandestinos, que, sin duda, las
estarán esperando a la salida, en vehículos, para ofrecerles suministro
de toda clase de alcohol.
Esta legislación no resuelve los problemas que pretende
abordar, sino que, muy por el contrario, los agrava hasta el punto de
crear mayores trastornos adicionales, que por supuesto exigirán una
actuación de las autoridades a contrapelo de la lógica y del sentido
común.
Creo que para superar este par de absurdos lo ideal sería
que el Ejecutivo vetara ambos artículos y que de este modo saliese una
disposición legal que guardare algún grado de coherencia con la
realidad que viven los parroquianos de este tipo de establecimientos
nocturnos.
Gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Habría acuerdo para aprobar el
informe de la Comisión Mixta y manifestar al Ejecutivo la necesidad de
presentar un veto? Pregunto esto último porque su conveniencia me la
han hecho ver varios señores Senadores.
El señor ESPINA.- No, señor Presidente.
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, como miembro de la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento quiero
contraargumentar a lo expresado por el Honorable señor Ávila.
Toda la legislación que se ha construido en nuestro país ha
sido sobre la base de prohibir el consumo de bebidas alcohólicas a los
menores de 18 años. Por lo demás, no somos la única nación en donde
existe esta prohibición. Prácticamente en todas las legislaciones,
incluyendo las de los países más liberales y avanzados, no se
contempla una autorización para que los menores de 18 años
consuman alcohol. Así pasa en España, en Estados Unidos, en Francia,
en Alemania, en Inglaterra, en Colombia y en la mayoría de los países
latinoamericanos y europeos.
Lo que este proyecto hace es simplemente establecer que
los menores de 18 años no pueden consumir bebidas alcohólicas, salvo
en dos situaciones de excepción: cuando vayan acompañados de sus
padres a una comida o a la hora de almuerzo. En el resto de los casos
no pueden hacerlo.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1329 de 1449
DISCUSIÓN SALA
En cuanto al ingreso a determinados lugares, la normativa
señala que los mayores de 16 años podrán ingresar a discotecas donde
se vendan bebidas alcohólicas, pero que ellas sólo se pueden expender
a los mayores de 18. Esto fue consensuado en forma prácticamente
unánime en la Comisión Mixta y fue materia de debate en este
Hemiciclo cuando se estudió el tema en el trámite constitucional
respectivo. En esa oportunidad no hubo una indicación para intentar
cambiar lo dispuesto sobre el particular.
Por lo tanto, nos parece que el criterio fijado por el Senado
es acorde con el de un país que hoy sufre las consecuencias de que
cientos de miles de jóvenes menores de 18 años consuman
abusivamente alcohol, lo cual francamente se ha transformado en un
grave riesgo no sólo para la seguridad pública, sino para su propia
salud.
Además, la iniciativa contempla un conjunto de medidas
destinadas a educar a los jóvenes en hábitos de consumo moderado de
alcohol, así como a que aquellos que ya lo hacen en forma abusiva
sean sometidos a rehabilitación.
En consecuencia, señor Presidente, se podrá solicitar el
veto en nombre de los Parlamentarios que lo deseen, pero a nosotros
nos parece que esta norma es perfectamente acorde con la legislación
del resto de los países y que permite un consumo moderado y prudente
de alcohol, y la protección a los jóvenes de su abuso.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, voy a votar a favor del informe de la
Comisión Mixta. Sin embargo, haré dos observaciones que me parecen
pertinentes.
En primer lugar, el artículo 21, de hecho, contiene una
doble restricción a los horarios de los establecimientos que expenden
bebidas alcohólicas. Por un lado, se pone una limitación horaria: hasta
la una de la mañana, y dos horas más los sábados y feriados, es decir,
hasta las 3 de la madrugada. Pero se entrega..
El señor ESPINA.- ¿Me permite, señor Senador?
El señor NÚÑEZ.- Con la venia de la Mesa, con mucho gusto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Espina.
El señor ESPINA.- En realidad, en la iniciativa se distingue entre horarios de
botillerías y de discotecas. En cuanto a las discotecas, no cambia
absolutamente nada respecto de lo que dice la legislación actual, pues
se mantuvo el mismo horario de funcionamiento: hasta las cinco de la
madrugada los sábados y feriados y hasta las cuatro en la semana.
Personalmente, me pareció excesivo, pero ése fue el acuerdo en la
Comisión.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1330 de 1449
DISCUSIÓN SALA
Por otro lado, para las botillerías se establece como tope la
una de la madrugada los días de semana y las tres de la madrugada los
sábados y feriados.
Por tal motivo, el texto es absolutamente coherente, pues
distingue entre botillerías y discotecas, bares o lugares de esa
naturaleza.
Gracias, señor Senador.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, la doble restricción viene por el hecho de
que se ha entregado a las autoridades municipales una atribución que
ya tenían, para los efectos de que dentro de esos márgenes puedan
establecer otro horario.
Lo cierto es que hemos creado un híbrido muy raro. Con
anterioridad, los únicos que efectivamente contaban con potestad para
fijar horarios, tanto de botillerías como de otros establecimientos
similares, eran los municipios. Ahora se pretende determinar a través
de la ley en proyecto una norma general, que rija desde Putre hasta
Punta Arenas, cuestión que me parece absolutamente insólita, porque
lo cierto es que las situaciones son del todo distintas entre una y otra
Región.
Al mismo tiempo, se entrega nuevamente una facultad a
las autoridades municipales para que establezcan, dentro de los
márgenes señalados, un nuevo horario, distinto.
Creo que la doble restricción genera un híbrido que
muchas veces no va a ser compatible con la posibilidad de que los
comerciantes ejerzan abiertamente sus actividades. Porque puede
darse el caso de que dentro de este margen un municipio fije horarios
menores a los establecidos por la ley, y otro, de una comuna vecina,
permita tiempos de atención distintos o se mantenga dentro de lo
establecido, lo cual obviamente crearía situaciones discriminatorias. En
consecuencia, aquí se plantea una doble restricción.
En segundo lugar, estoy de acuerdo en que no se expenda
alcohol a los menores de 18 años. Esto es de cajón: todos
concordamos con ello. El problema es que el artículo 29 permite el
ingreso de menores de edad a las discotecas, a los que se les prohíbe
ingerir bebidas alcohólicas. Pero ¿quién controla? Lo que va a suceder
es que se sancionará con multas indiscriminadas, incluso con cárcel, a
los dueños de discotecas que no puedan fiscalizar que mayores de 18
años permitan el consumo de alcohol -espero que sólo de éste y no de
drogas- a menores de 16 años. Por lo tanto, los dueños de estos
locales, sometidos a una cantidad no despreciable de restricciones y
multas, tendrán que contratar guardias especiales para los efectos de
hacer exámenes de alcoholemia en forma permanente a los menores
de 18 años. Y esto es absolutamente insólito. Lo lógico sería prohibirles
el ingreso a esos establecimientos. Pero aquí estamos proponiendo algo

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1331 de 1449
DISCUSIÓN SALA
muy raro: a aquéllos se les permitirá ingresar a éstos acompañados de
mayores de 18 años, los cuales podrán entregarles -por cierto, por
debajo de la mesa- la “piscola” correspondiente, situación
extraordinariamente difícil para los dueños de esos recintos -cuya
mayoría estima inconveniente esta medida-, porque sería necesario
mantener una especie de policía interior.
Por consiguiente, dada la doble restricción dispuesta en el
artículo 21 y lo insólito de permitir de hecho, aunque no de derecho, el
consumo de bebidas alcohólicas a menores de 18 años en las
discotecas, pido al Ejecutivo que vete esta norma, lo que dará lugar a
debatirla más profundamente.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, después de una muy larga
discusión y de numerosas modificaciones, se ha llegado a este texto
que no satisface a todos los señores Senadores. Y es probable que a
algunos, entre ellos a mí, les merezcan observaciones.
Por otro lado, aquí no podemos sino aprobar o rechazar el
informe. Si lo desechamos, se producirá un vacío torpe. Pero si el
ánimo es acogerlo, pienso que hay dos alternativas razonables (pero
con las modificaciones del caso, para que haya seriedad en la petición
del Senado): o suspender el tratamiento de esta materia hasta la
próxima sesión, oportunidad en la cual podrían manifestarse las
precisiones que luego, por intermedio de la Mesa, se harían llegar al
Presidente de la República, o aprobar el informe, en el entendido de
que el oficio que contenga el texto que se despache al Ejecutivo sea
acompañado de un documento donde consten las observaciones de los
señores Senadores.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Habría acuerdo para acoger la
segunda opción dada a conocer por el Senador señor Ruiz-Esquide, en
el entendido de agregar en el oficio conductor lo manifestado por los
Honorables señores Ávila, Núñez y Espina?
--Acordado,
--Se aprueba el informe de la Comisión Mixta,
dejándose constancia de que se reunió el quórum constitucional
exigido (27 votos)

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1332 de 1449
OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA
4.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Informe Comisión Mixta. Fecha 16 de septiembre,
2003. Cuenta en Sesión 01, Legislatura 350. Cámara de Diputados
A Su Excelencia
la Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Nº 22.887
Valparaíso, 16 de septiembre de 2.003.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión
Mixta, constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la
tramitación del proyecto que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas
y Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105, correspondiente al
boletín Nº 1192-11.
Hago presente a Vuestra Excelencia que el referido
informe fue aprobado con el voto conforme de 27 señores Senadores de un total
de 43 en ejercicio, dándose cumplimiento de este modo a lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 4510, de 2 de septiembre de 2.003.
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
Presidente del Senado

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1333 de 1449
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5. Trámite Tribunal Constitucional
5.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal
Constitucional
Oficio de examen de constitucionalidad. Fecha 28 de octubre, 2003.
mlp/
mesS.
11ª
Oficio Nº 4600
VALPARAISO, 28 de octubre de 2003
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra comunicar a V.E.
que el Congreso Nacional ha prestado su aprobación al
proyecto de ley que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y
vinagres, y deroga el Libro Segundo de la Ley N° 17.105 (BOLETÍN N° 1192-
11).
PROYECTO DE LEY:
"Artículo primero.- Apruébase la siguiente
LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS:
Artículo 1º.- Esta ley regula el expendio de bebidas
alcohólicas; las medidas de prevención y rehabilitación del alcoholismo, y las
sanciones y los procedimientos aplicables a quienes infrinjan las disposiciones
pertinentes.
Título I
Del expendio de bebidas alcohólicas
Artículo 2º.- Todos los establecimientos que expendan,
proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán sujetos a
la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales y fiscales, en el ámbito de sus respectivas competencias.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o empleados

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1334 de 1449
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de dichos establecimientos, incurrirá en contravención y será sancionado con
multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La segunda vez que
incurra en esta infracción será sancionado con el doble de la multa y la tercera
vez, con el triple de la multa con que hubiere sido sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutare esa conducta, se aplicarán las penas previstas en el inciso
anterior, pero la segunda vez que cometa dicha contravención, se agregará la
clausura temporal del establecimiento, por un período no superior a tres meses
y, si la perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva del establecimiento.
Artículo 3º.- Todos los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes
categorías y tendrán las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio
de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con
expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.
bebidas alcohólicas.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohólicas.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1335 de 1449
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O
SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a
pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO,
que reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H) SUPERMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS O
MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a
supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de combustibles,
o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se podrá expender bebidas
alcohólicas envasadas al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del
local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM.
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O
RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí,
dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1336 de 1449
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE
VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES,
destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.
N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO O
CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERÍAS, en los que se
permite también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales
se permite baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por venta o
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si
se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de
consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos de las
patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerará el sistema de
reajustabilidad establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063 del año
1979.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1337 de 1449
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artículo 4º.- No podrá concederse autorización para la
venta de bebidas alcohólicas a las siguientes personas:
1.- Los miembros del Congreso Nacional, Intendentes,
Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
municipales;
simples delitos;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o
3.- Los que hayan sido condenados por crímenes o
4.- Los dueños o administradores de negocios que
hubieren sido clausurados definitivamente;
5.- Los consejeros regionales y los concejales, y
6.- Los menores de dieciocho años.
A los clubes, centros o círculos sociales con
personalidad jurídica sólo podrá otorgársele patente para el expendio de
bebidas alcohólicas, con informe anual favorable de la respectiva Prefectura de
Carabineros.
Artículo 5º.- Las patentes se concederán en la forma
que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de la Ley
de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.
El que contravenga esta disposición sufrirá una multa
de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente
que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.
Artículo 6º.- Las municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o la agrupación de comunas respectiva.

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Artículo 7º.- En cada comuna, las patentes indicadas en
las letras A, E, F y H del artículo 3º no podrán exceder, en ningún caso, la
proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes
que señale el Instituto Nacional de Estadísticas. Si, requerido por el intendente
regional, el alcalde no informara dentro del plazo de treinta días, contado
desde la recepción del respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infracción a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarán el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el número de ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas
en su oportunidad legal se rematarán en pública subasta al mejor postor, a
beneficio de la municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que
no podrá ser inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de
inspección y reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de
haberse levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en tres
oportunidades, en el medio de comunicación local que tenga mayor difusión.
Los postores deberán cancelar, además del precio de
la subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses penales que
se hubieren devengado.
Artículo 8º.- La municipalidad determinará, en su
respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse establecimientos clasificados en las
letras D), E) y O) del artículo 3º y locales que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes, para que
funcionen en conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.

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Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad solicitará a Carabineros de Chile informe escrito, el que deberá
ser evacuado dentro del plazo de treinta días, contados desde la fecha en que
se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe
dentro del plazo señalado, se procederá sin este trámite.
Tampoco se concederá patentes para el
funcionamiento de alguno de los establecimientos indicados en el inciso
primero, que estén ubicados a menos de cien metros de establecimientos de
educación, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de
terminales y garitas de la movilización colectiva. La municipalidad podrá excluir
de esta prohibición a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más
próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso
principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.
Artículo 9º.- En la patente deberá anotarse el nombre
del dueño, número de su cédula de identidad con indicación del lugar de su
otorgamiento y la dirección del negocio.
Iguales anotaciones se harán respecto del adquirente,
en caso de transferencia de la patente.
Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción
en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén
comprendidas en las prohibiciones del artículo 4º.
Las patentes de establecimientos clausurados
definitivamente son intransferibles.
Artículo 10.- Las Municipalidades podrán otorgar a un
mismo establecimiento dos o más de las diversas patentes para el expendio de
bebidas alcohólicas. El concesionario sólo quedará autorizado para hacer
funcionar durante los días y horas de clausura el negocio o los negocios no
afectos a esta medida.
Artículo 11.- Estarán exentas del pago de patentes las
bodegas de productores, ubicadas en predios rurales, que tengan por objeto el
almacenamiento de vinos y su venta para ser consumidos fuera del local y de
sus dependencias.
Las ventas que se efectúen en estas bodegas sólo
podrán hacerse al por mayor.

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Artículo 12.- En el exterior de todo establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas se escribirá con letras perfectamente visibles
la frase: "Expendio de bebidas alcohólicas", la clasificación del negocio y la
clase de patente que paga.
visible al público.
La patente deberá estar fijada en el interior en lugar
Artículo 13.- Los negocios con expendio de cerveza
podrán expender también sidras de frutas, siempre que el grado alcohólico de
éstas no sea superior al de la cerveza.
Artículo 14.- Todos los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión, deben estar
absolutamente independientes de la casa habitación del comerciante o de
cualquiera otra persona.
Artículo 15.- No podrán funcionar negocios de expendio
de bebidas alcohólicas conjuntamente o colindantes con casas de prenda o
establecimientos de compraventa de frutos del país.
Artículo 16.- Ningún negocio de expendio de bebidas
alcohólicas podrá establecerse en los conventillos, cités y demás edificios
análogos de habitantes y tampoco a una distancia menor de veinte metros de
los deslindes de ellos, salvo en los locales comerciales que existan en esos
grupos habitacionales.
Se concede acción pública para denunciar las
infracciones contempladas en este artículo.
Artículo 17.- Los hoteles y anexos de hoteles, los
hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar con el funcionamiento
del resto del local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura
temporal o definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta ley, afectarán
exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.
Los depósitos de bebidas alcohólicas no necesitarán
aislar el área de expendio de estos productos para vender cigarrillos, confites,
productos salados u otros artículos envasados de consumo rápido.

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Artículo 18.- Las bebidas alcohólicas expendidas por los
depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a ellos o
ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario,
arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas calidades respecto del
establecimiento de expendio.
Artículo 19.- Se prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a
espectáculos deportivos, salvo que se efectúen en recintos delimitados que
tengan patente de restaurante o círculo o club social con personalidad jurídica;
en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y demás
centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen
patente de cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes
y demás vehículos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.
No se entenderá prohibida por este artículo la entrega o
reparto de bebidas alcohólicas a los establecimientos de expendio en los
caminos públicos o vecinales.
En los días de Fiestas Patrias, las vísperas de Navidad y
Año Nuevo, cuando se realicen actividades de promoción turística, y en otras
oportunidades, especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las
municipalidades podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres
días como máximo, para que, en los lugares de uso público u otros que
determinen, se establezcan fondas o locales donde podrán expenderse y
consumirse bebidas alcohólicas. La Municipalidad correspondiente podrá cobrar
a los beneficiarios de estos permisos el derecho que estime conveniente.
En los espectáculos de fútbol profesional que el
Intendente califique de alto riesgo para la seguridad pública, decretará la
prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en los centros o recintos donde
se lleven a efecto y en un perímetro máximo de cinco cuadras, medida que
regirá desde tres horas antes del inicio del evento hasta tres horas después de
su finalización.
Los establecimientos afectados serán notificados de esta
resolución por inspectores municipales o por Carabineros de Chile con
veinticuatro horas de anticipación a la entrada en vigencia de la misma.
La contravención a las disposiciones precedentes será
castigada con las sanciones establecidas en el artículo 43.
Artículo 20.- La municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:

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1.- Si la patente hubiere sido concedida por error, o
transferida a cualquier título, a alguna de las personas señaladas en el artículo
4º;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de salubridad,
higiene y seguridad prescritas en los reglamentos respectivos, y
debida.
3.- Si la patente no fuera pagada en la oportunidad
Artículo 21.- Los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas deberán funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, sólo podrán funcionar entre las 9.00 y las 1.00 horas del día
siguiente. La hora de cierre se ampliará en dos horas más la madrugada de los
días sábado y feriados. Se exceptúan las bodegas elaboradoras o distribuidoras
de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor, que sólo podrán
funcionar entre las 10.00 y las 22.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, sólo
podrán funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del día siguiente. Se
exceptúan los salones de baile o discotecas, que sólo podrán funcionar entre
las 19.00 y las 4.00 horas del día siguiente. La hora de cierre se ampliará en
una hora más la madrugada de los días sábado y feriados.
días de Fiestas Patrias.
La restricción horaria no regirá el 1º de enero y los
Los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo
municipal, podrán disponer en la ordenanza respectiva horarios diferenciados
de acuerdo a las características y necesidades de las distintas zonas de la
comuna o agrupación de comunas, dentro de los márgenes establecidos en los
incisos precedentes.
Artículo 22.- El Presidente de la República, cuando
sea previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada localidad
o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público, podrá
restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren
esa decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración superior a
treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas
alcohólicas en una zona declarada seca incurrirán en contravención, que será

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castigada con las sanciones que el artículo 43 contempla para el expendio
clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del
establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el término del período fijado
por el Presidente de la República.
Artículo 23.- En las localidades declaradas zonas secas
por el Presidente de la República, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo
anterior, no podrá expenderse cerveza.
Artículo 24.- Las bodegas clasificadas en la letra J) del
artículo 3º no podrán repartir bebidas embriagantes en los días y horas en que
se prohíbe su expendio, salvo que se trate de movilizar dichos productos para
embarques o desembarques.
Título II
De las medidas de prevención y rehabilitación
Artículo 25.- Se prohíbe el consumo de bebidas
alcohólicas en calles, caminos, plazas, paseos y demás lugares de uso público.
La contravención a esta prohibición será sancionada con alguna de las
siguientes medidas:
1º Multa de hasta una unidad tributaria mensual.
2º Amonestación, cuando aparecieren antecedentes
favorables para el infractor.
El infractor podrá allanarse a la infracción y consignar
de inmediato el 25% del monto máximo de la multa ante el oficial de guardia
de la unidad policial, o el suboficial en su caso, quien deberá integrar las
sumas pagadas dentro de tercero día en la Tesorería municipal o en la entidad
recaudadora con la que haya celebrado convenio la Municipalidad.
En caso de que el infractor no consigne, será citado
para que comparezca ante el juez de policía local competente.
Se entenderá también que la persona acepta la
infracción y la imposición de la multa, poniéndose término a la causa, por el
solo hecho de que pague el 50% del monto máximo de ésta, dentro de quinto
día de citado al tribunal, para lo cual presentará la copia de la citación, en la
que se consignará la infracción cursada. La Tesorería municipal o la entidad
recaudadora harán llegar al tribunal el comprobante de pago a la brevedad.
El oficial de guardia, o el suboficial en su caso, dará
cuenta en el más breve plazo al juzgado de policía local de las multas pagadas,
del dinero recaudado y las citaciones efectuadas, dejando constancia del hecho

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de ser la primera, segunda o tercera oportunidad en que las personas fueron
sorprendidas incurriendo en esta contravención.
En todo caso, cumpliéndose los requisitos previstos en
el artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, el juez podrá conmutar la multa
impuesta por la realización de trabajos en beneficio de la comunidad ofrecidos
por la Municipalidad respectiva u otro organismo público. Sin perjuicio de lo
anterior, dichos trabajos podrán realizarse también en una persona jurídica, de
beneficencia, de derecho privado, que los contemplare.
Las disposiciones precedentes se entenderán sin
perjuicio de la responsabilidad que procediere por los delitos o faltas cometidas
por el infractor.
Artículo 26.- Lo dispuesto en el artículo precedente
también tendrá lugar respecto de quienes fueren sorprendidos en la vía pública
o en lugares de libre acceso al público en manifiesto estado de ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido en dicha
conducta más de tres veces en un mismo año, Carabineros denunciará el
hecho al juez de policía local correspondiente. Este podrá imponer, en una
audiencia que se citará al efecto, alguna de las siguientes medidas:
1º. Seguir alguno de los programas a que se refiere el
artículo 33 o un tratamiento médico, sicológico o de alguna otra naturaleza,
destinado a la rehabilitación, y
2º. Internarse en un establecimiento hospitalario o
comunidad terapéutica que cuente con programas para el tratamiento del
alcoholismo, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 33 a 38.
Para resolver, el juez de policía local podrá requerir los
informes y diligencias que estime convenientes, a efectos de determinar el
diagnóstico de habitualidad de ingesta alcohólica.
En su resolución, el juez precisará la duración de la
medida, que no podrá exceder de noventa días, renovable, por una vez, por un
período similar.
Las resoluciones que apliquen estas medidas serán
apelables de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 de la ley Nº
18.287.
Artículo 27.- En los casos a que se refieren los dos
artículos precedentes, el infractor será conducido por Carabineros a un cuartel

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policial para dar cumplimiento a los trámites que se indican en dichos artículos,
y para proteger su salud e integridad en conformidad a los incisos que siguen.
Si no tuviere control sobre sus actos, podrá ser
mantenido en esas dependencias hasta que lo recupere, con un plazo máximo
de seis horas, o, si estuviere en riesgo su salud, será conducido a un Servicio
de Salud.
La policía adoptará las medidas necesarias para
informar a la familia del infractor o a las personas que él indique acerca del
lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se
comunique telefónicamente con alguna de ellas.
En cualquier caso, la policía podrá hacer entrega del
afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo a su domicilio, bajo
su responsabilidad, antes de que venza el plazo señalado, y sin perjuicio del
ulterior proceso infraccional.
Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad
fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los
artículos 25, inciso primero, y 26, inciso primero, como medida de protección
será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio, con la
finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona encargada de su cuidado,
siempre que ésta fuere mayor de edad.
Si el menor fuere conducido al cuartel policial,
Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a
las personas que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le
otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de
ellas.
Al devolver al menor a sus padres o a la persona
encargada de su cuidado, Carabineros los apercibirá por escrito que, si el
menor incurriere en las contravenciones a que se refiere este artículo más de
tres veces en un mismo año, se harán llegar sus antecedentes al Servicio
Nacional de Menores. Asimismo, consignará en ese documento las ocasiones
precedentes en que aquél hubiere realizado tales conductas. La persona que
reciba al menor, previa individualización, firmará la constancia respectiva.
Carabineros, en la oportunidad que corresponda, dará
cumplimiento al apercibimiento señalado en el inciso precedente.
Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de
dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas, y el ingreso de
menores de dieciséis años a discotecas, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 42.

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El administrador o dueño de esos establecimientos, así
como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u
otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las
personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho
o, en su caso, dieciséis años de edad.
La infracción de esta prohibición será castigada con
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podrá imponerse
doblada a los administradores o dueños de los establecimientos referidos, en
caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta contravención
se aplicará el doble de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por
un período no superior a tres meses. La tercera vez se castigará con el triple
de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse, además, la
cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Artículo 30.- El marido, mujer, padre, hijo, guardador o
empleador de una persona habituada a beber con exceso bebidas alcohólicas,
podrá hacer notificar judicialmente a los expendedores de estas bebidas para
que no las suministre a dicho individuo por un término que no podrá exceder
de tres meses para cada notificación.
La persona que da el aviso tendrá derecho a cobrar al
notificado, en caso de infracción, los daños y perjuicios que haya sufrido en su
persona, propiedad o medios de subsistencia, por causa de la embriaguez.
Artículo 31.- La misma notificación a que se refiere el
artículo que precede podrá hacerla el juez de policía local en la audiencia
señalada en el artículo 26, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las
personas que se encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo
de esa disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun por los
daños y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.
Artículo 32.- La madre de los hijos menores de quien
se encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo del artículo 26,
o la persona que los tuviera a su cargo, podrán solicitar al juez, en la audiencia
prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el cincuenta por
ciento de las remuneraciones de aquél a título de alimentos provisorios, si
concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la retención
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
misma resolución en que se pronuncie sobre la medida de protección aplicable
en virtud del aludido artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la

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retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un
año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus
antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio
de lo que resuelva el juez de letras de menores competente al conocer la
solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.
Artículo 33.- En todos los Servicios de Salud del país
habrá un programa de tratamiento y rehabilitación para personas que
presentan un consumo perjudicial de alcohol y dependencia del mismo, los que
incluirán atención ambulatoria en todos los establecimientos de salud de nivel
primario, sean dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud y
atención especializada ambulatoria o en régimen de internación.
En estos programas podrán participar complementaria y
coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones públicas y personas
jurídicas de derecho privado, las que también podrán ejecutarlos, todo ello,
bajo las normas, fiscalización y certificación del Ministerio de Salud.
En los programas de tratamiento y rehabilitación para
bebedores problemas y alcohólicos, deberán establecerse actividades
especiales para los menores de dieciocho años.
El reglamento, expedido por intermedio del Ministerio
de Salud, determinará las acciones de reeducación preventiva, tratamiento
médico o rehabilitación psicosocial, que serán aplicables en cada caso, así
como los procedimientos, plazos y entidades responsables de llevarlas a cabo y
su adecuada y oportuna comunicación al juez que ordenó la medida.
Artículo 34.-. Deberán asistir a dichos programas las
personas a que se refiere el artículo 26 y los reincidentes en la conducción de
vehículos bajo los efectos del alcohol o en estado de ebriedad.
Lo anterior, salvo que el juez, en su sentencia, resuelva
imponerles la medida de seguir otro tratamiento médico, sicológico o de otra
naturaleza, destinado a la rehabilitación.
En todo caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos
tercero, cuarto y quinto del referido artículo 26.
Artículo 35.- En las mismas condiciones, el juez de
policía local también podrá ordenar la asistencia a esos programas de
tratamiento y rehabilitación del cónyuge o del padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no le

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sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su cónyuge e
hijos.
Esta medida se dispondrá a petición de cualquiera de
los miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al interesado y a
sus parientes.
Artículo 36.- El juez podrá ordenar la medida de
internación no voluntaria, en una unidad de hospitalización del Servicio de
Salud correspondiente o en otro establecimiento hospitalario o comunidad
terapéutica que proporcione tratamiento para bebedores problemas y
alcohólicos, respecto de las personas aludidas en los artículos 34 y 35, en los
términos descritos en esas disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y
quinto del artículo 26.
Artículo 37.- Antes de terminar el período de atención
establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado enviará al juez y a
la familia del paciente un informe sobre el resultado del tratamiento o
internación. En ese informe podrá proponer el término anticipado de la medida
o su prórroga, por razones fundadas. En este último caso, el juez podrá
extenderla hasta completar ciento ochenta días.
Artículo 38.- A petición de cualquiera de los miembros
de la familia del paciente, podrá nombrársele un curador por el tiempo que
dure la hospitalización. Los demás tendrán por curador al director del hospital.
Artículo 39.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica
y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas
alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en
el inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará material
didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
capacitará docentes en la prevención del alcoholismo.
Se prohíbe la venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la
dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se
proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o
actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año

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calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad. Esta autorización no se concederá durante el año escolar a
establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento
velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización
de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las
actividades educacionales.
La contravención a lo dispuesto en los incisos tercero
y cuarto precedentes será castigada con las sanciones previstas en el artículo
43.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en
establecimientos educacionales, empresas, servicios públicos y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios
para evaluar sus resultados.
Artículo 40.- Todo establecimiento en que se expendan
bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente visible al
público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las prohibiciones
a que se refieren los artículos 2º, 25, 26, 29, 41 y 42 de esta ley y el artículo
115 A de la Ley de Tránsito, en ambos casos junto con las medidas y sanciones
que les son aplicables.
La infracción a lo dispuesto en el inciso precedente se
sancionará con multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel serán determinados por
el Ministerio de Justicia. Los carteles serán vendidos por las respectivas
Municipalidades al precio que se señale en el reglamento y las sumas que por
este concepto se recauden, constituirán rentas municipales.
Título III
De las sanciones y procedimientos
Artículo 41.- Quienes, en la atención de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan, obsequien o suministren a funcionarios
fiscalizadores, a sabiendas de que están en servicio, serán sancionados con
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.

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Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, hayan sido
inducidos por éstos.
En las mismas sanciones incurrirá el que suministre
bebidas alcohólicas, o induzca a suministrarlas, a personas en manifiesto
estado de embriaguez.
Artículo 42.- El que vendiere, obsequiare o suministrare
bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor de dieciocho años, en
alguno de los establecimientos señalados en el artículo 3º, será sancionado con
prisión en su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
No obstante, se permitirá la venta, el obsequio o el
suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurran a
almorzar o a comer, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la pena será prisión
en su grado máximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y
clausura temporal del establecimiento, por un período no superior a tres
meses. Iguales penas se le aplicarán si indujere a menores de edad al
consumo de bebidas alcohólicas, sea directamente o por medio de publicidad.
La pena se elevará en un grado, o se aplicará en su
mitad superior, según corresponda, si, además, la conducta se hubiere
ejecutado con vulneración de la prohibición establecida en el artículo 29.
La segunda vez que se cometa alguno de los hechos
delictivos señalados en este artículo, se aplicará la pena privativa de libertad
que corresponda de acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un grado; el
doble de la multa, calculada de la misma forma, y la clausura temporal del
establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere aplicado en la primera
ocasión, o la clausura definitiva, si se hubiere aplicado la clausura temporal.
Podrá imponerse, además, la cancelación de la patente de alcoholes
respectiva.
Artículo 43.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objeto el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como

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asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su convicción
sobre la responsabilidad de el o de los imputados.
La contravención a lo dispuesto precedentemente
será sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales y
con el comiso de las bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y
clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión se
castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, debiendo
remitirlos a la Dirección General del Crédito Prendario o a la municipalidad
respectiva, según corresponda.
Artículo 44.- Las personas naturales que expendan
bebidas alcohólicas, aun ocasionalmente y los representantes de las personas
jurídicas, en cuyos negocios se haga igual clase de expendio, sin haber pagado
la respectiva patente de alcoholes, serán castigados con las sanciones
indicadas en el artículo anterior.
No será necesario probar el hecho del pago para
demostrar el expendio de las bebidas, siendo suficiente para acreditarlo
cualquier otra circunstancia que indique que ha habido una venta clandestina.
La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un antecedente calificado para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de esta
contravención.
La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionará a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que conocer
el destino de la mercadería. El vehículo y cualquier otro medio utilizado para
cometer esta infracción será retenido por Carabineros y devuelto una vez que
se deposite en la unidad policial respectiva el valor equivalente al mínimo de la
multa y sus recargos.
Con el objeto de facilitar la fiscalización de la presente
ley, los fabricantes de bebidas analcohólicas o de fantasía deberán expender
sus productos en envases transparentes, que cumplan con las características

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que señale el reglamento. Igual obligación regirá para los fabricantes de
cervezas en cualquiera de sus tipos. El incumplimiento de esta norma será
sancionado con una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
Artículo 45.- No obstante lo dispuesto en los dos
artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto
la clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio o a
petición de cualquier interesado, podrá sustituirla, solamente en la parte
referente a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La
resolución que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.
Artículo 46.- El alcalde que otorgare patentes en
contravención a las disposiciones de la presente ley será sancionado con una
multa, a beneficio municipal, de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
Igual sanción se aplicará a los funcionarios municipales que emitan informes
maliciosamente falsos, y que sirvan de base para el otorgamiento de patentes,
o que no las eliminen en los casos previstos por la ley.
Artículo 47.- Las contravenciones a los artículos 12,
13 y 15 de esta ley serán sancionadas con multa de una a dos unidades
tributarias mensuales.
Las contravenciones a los artículos 10, 11, 17, 18 y
24 se castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
La contravención al artículo 21 será sancionada con
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones
serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infracción. La
tercera transgresión se sancionará con la clausura temporal del
establecimiento por un período no superior a tres meses. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva, pudiendo imponerse
además la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, así
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresión a los artículos 2º,
29 y 43, se considerarán las infracciones cometidas en los últimos doce meses
anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de ellas el
juez de policía local haya hecho uso de las facultades que le confieren los
artículos 19 y 20 de la ley Nº 18.287.

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Artículo 48.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas
por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios clausurados
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo señalado a la
clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos.
judicial.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá orden
La violación de la clausura temporal será castigada
con la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta con prisión
en su grado medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán en comiso
las bebidas.
Artículo 49.- No obstante lo dispuesto en los artículos
anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a petición
escrita y fundada del alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar
definitivamente un negocio cuando éste constituya un peligro para la
tranquilidad o moral públicas, sin que sea menester que se cumpla con el
número de transgresiones necesarias para producir la clausura.
La solicitud se tramitará en cuaderno separado. La
resolución del juez será fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.
Artículo 50.- Sin perjuicio de las clausuras impuestas
por la autoridad judicial, los Intendentes y Gobernadores podrán clausurar los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, donde se hubieren
cometido hechos delictuosos graves, o que constituyan un peligro, para la
tranquilidad o moral públicas.
El afectado podrá, dentro de diez días, reclamar de la
clausura ante el juez de policía local correspondiente, quien citará a
comparendo de contestación y prueba para dentro de quinto día.
El juez deberá resolver en única instancia, manteniendo
la clausura u ordenando alzarla, en fallo que deberá ser fundado.
Artículo 51.- De las sanciones que se apliquen por
infracción a las disposiciones de esta ley, serán solidariamente responsables
los dueños, empresarios o regentes de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas.

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Artículo 52.- La conservación de las bebidas
alcohólicas y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estará a
cargo de la Dirección General del Crédito Prendario. Sin embargo, en aquellas
localidades que no cuenten con oficinas de esa Dirección, dicha conservación
corresponderá a la municipalidad respectiva. Para tal efecto, uno o más
municipios, deberán mantener un local cerrado y aislado.
Las especies incautadas serán remitidas directamente
por la unidad policial respectiva a la Dirección o a la municipalidad pertinente,
según corresponda, y serán vendidas al martillo, por la Dirección o el juzgado
de policía local correspondiente.
El juez podrá autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o legítimos tenedores
dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores, a los remates
que deban realizarse, los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al
día.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos
y comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales, si el remate
hubiere sido realizado por orden de la Dirección General del Crédito Prendario.
De todo lo obrado por la Dirección deberá informarse al juzgado pertinente.
Tratándose de remates realizados por el juez de policía
local, así como de las especies a que se refiere el inciso tercero, el producto de
la venta quedará a favor de las arcas de la respectiva municipalidad. En el
evento que la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor será
restituido a quien corresponda.
Artículo 53.- Con excepción de las conductas
delictivas descritas y sancionadas en los artículos 42 y 46, las infracciones a la
presente ley se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en
ese carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
los juzgados de policía local.
Artículo 54.- Para el juzgamiento de las faltas y simples
delitos previstos en esta ley se aplicarán los procedimientos establecidos en el
Código Procesal Penal, con las reglas especiales contempladas en el artículo
196 F de la Ley de Tránsito.
Artículo 55.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de

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prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será
solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.
Artículo 56.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos en el
artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa impuesta por la
realización de trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 23 de dicho cuerpo legal.
Artículo 57.- Del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas aplicadas por infracción a las disposiciones de esta ley, el
40% se destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo
de los programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60%, a las
municipalidades, para la fiscalización de dichas infracciones y para el desarrollo
de los programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.
Artículo 58.- Derógase el Libro II de la ley Nº 17.105,
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.
Las disposiciones legales que hagan referencia al Libro
II de la ley Nº 17.105 se entenderán hechas a esta ley, en las materias a que
dichas disposiciones se refieren.
Artículo transitorio.- La nueva proporción del número de
establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en el inciso
primero del artículo 7º no afectará a los que se encuentren en funcionamiento
y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas a que se refiere el artículo 8º, que quedaren comprendidos
dentro de una zona del territorio comunal en la que tales establecimientos no
podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plano
regulador, modificación del plano regulador u ordenanza municipal que así lo
establezca, de conformidad a lo previsto en dicho artículo, tampoco se verán
afectados por esa nueva disposición, siempre que a esa fecha cumplieren todos
los requisitos exigidos para su funcionamiento.

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Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en caso de
término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago de la
patente o cualquiera otra circunstancia que obste al funcionamiento del
establecimiento respectivo, hasta que se alcance el número de ellas que
correspondiere. De igual forma se procederá con las patentes de los
establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las zonas del territorio
comunal en que, de acuerdo al artículo 8º, no podrán instalarse o no podrá
concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren todos los requisitos
exigidos para su funcionamiento, hasta la completa extinción de las patentes
otorgadas con anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohólicas
actualmente en vigor quedarán comprendidas, de pleno derecho, en las
categorías equivalentes que correspondieren de acuerdo a la nueva
clasificación que se establece en el artículo 3º.
Artículo segundo.- Agrégase, al final del inciso
primero del artículo 34, de la ley Nº 18.455, la siguiente oración: “En ningún
caso los productos podrán ser envasados para su comercialización en sobres o
bolsas susceptibles de ser ocultados con facilidad por el portador.”.
Artículo tercero.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.290, de Tránsito:
15 por el siguiente:
1) Reemplázase el Nº 1 del inciso primero del artículo
“1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o
contravenciones a la presente ley, a la Ley sobre Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohólicas y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas;”.
2) Reemplázase el artículo 115 por el siguiente:
“Artículo 115.- Ninguna persona podrá conducir un
vehículo cuando se encuentre en condiciones físicas o síquicas deficientes.”.
3) Intercálase, a continuación del artículo 115, el
siguiente artículo nuevo:
“Artículo 115 A.- Se prohíbe, al conductor y a los
pasajeros, el consumo de bebidas alcohólicas en el interior de vehículos
motorizados.

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Se prohíbe, asimismo, la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de maquinaria o
el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores
de tránsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal
podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el
estado general del imputado en relación con el control de sus sentidos, como
también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo, que conste en el
informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera
sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre o en
el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e
inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la dosificación fuere
menor, se estará a lo establecido en el artículo precedente y en el Nº 1 del
artículo 198, si correspondiere.”.
4) Suprímese, en el inciso segundo del artículo 189,
la oración: "Si el conductor condujere el vehículo durante el tiempo de la
prohibición se considerará que incurre en infracción a la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohólicas o al número 1 del artículo 197, según sea el
caso y el resultado del examen.".
5) Agréganse, al artículo 189, los siguientes incisos
tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos:
“Si la persona se encuentra bajo la influencia del
alcohol, se procederá a cursar la denuncia correspondiente por la falta
sancionada en el artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba se desprende que se ha
incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas castigadas en el inciso primero del
artículo 196 E, el conductor será citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo artículo también
podrá citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente ante
el juez, y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantías de su oportuna comparecencia.

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Lo establecido en el inciso anterior procederá siempre
que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y se
asegure que no continuará conduciendo. Para ello, la policía adoptará las
medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las personas
que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las
facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas, a fin
de que sea conducido a su domicilio, bajo su responsabilidad. Podrá emplearse
en estos casos el procedimiento señalado en el inciso final del artículo 7º, en lo
que resultare aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias establecidas en
los dos incisos precedentes, se mantendrá detenido al imputado para ponerlo a
disposición del tribunal, el que podrá decretar la prisión preventiva cuando
procediere de acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la citación al
imputado, o de su detención cuando corresponda, aquél será conducido a un
establecimiento hospitalario para la práctica de los exámenes a que se refiere
el artículo siguiente.”.
6) Sustitúyese el artículo 190 por el siguiente:
“Artículo 190.- Cuando fuere necesario someter a una
persona a un examen científico para determinar la dosificación de alcohol en la
sangre o en el organismo, los exámenes podrán practicarse en cualquier
establecimiento de salud habilitado por el Servicio Médico Legal, de
conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los
funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia de
los imputados que requieran la práctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el
conductor y el peatón que hayan tenido participación en un accidente de
tránsito del que resulten lesiones o muerte serán sometidos a una prueba
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol
o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En esos casos,
los funcionarios de Carabineros deberán practicar al conductor y peatón las
pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos técnicos
necesarios para ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia, los llevarán
de inmediato al establecimiento de salud más próximo. Se aplicarán al efecto
las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o
exámenes a que se refieren este artículo y el artículo 189, o la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso,
serán apreciadas por el juez como un antecedente calificado, al que podrá dar

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valor suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas en que se encontraba el imputado.”.
por el siguiente:
7) Reemplázase el inciso primero del artículo 196 B,
“En los accidentes del tránsito de resultas del cual la
víctima falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o
estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme, cuya
causa determinante sea la falta prevista en el artículo 196 G o alguna de las
infracciones establecidas en los números 2, 3 y 4 del artículo 197 o números 3,
4, 11, 13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable será reclusión menor en su
grado máximo y, tratándose de otras lesiones, la pena asignada será aquella
señalada en el artículo 490 Nº 2 del Código Penal aumentada en un grado.”.
8) Intercálanse los siguientes artículos 196 E, 196 F y
196 G, nuevos, a continuación del artículo 196 D:
“Artículo 196 E.- El que infrinja la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueren ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, será sancionado con la
pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione daño alguno, o que con ello
se causen daños materiales o lesiones leves. Se reputarán leves, para estos
efectos, todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o
incapacidad por un tiempo no mayor de siete días.
Si, a consecuencia de esa conducción, operación o
desempeño, se causaren lesiones graves o menos graves, se impondrá la pena
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº 1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se
impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará
como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si se
causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si resultare
la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados en este

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inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación de la
licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del infractor
ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad pública; lo que fundará en
las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones
médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad
contemplada en el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo,
cumplidos a lo menos seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el
juez podrá alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el tránsito o para la
seguridad pública que importaba la conducción de vehículos motorizados por el
infractor.
Artículo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos
previstos en esta ley se aplicarán, según corresponda, los procedimientos
establecidos en el Código Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal
podrá solicitar la aplicación del procedimiento monitorio establecido en el
artículo 392 del Código Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación
requiriere. Si el juez de garantía resuelve proceder en conformidad con esta
norma, reducirá las penas aplicables en la proporción señalada en la letra c)
del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del
Código Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado todas las penas
copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele,
cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar, de
conformidad a las reglas del Código Procesal Penal, la medida cautelar de
retención del carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo
que no podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el
fiscal podrá solicitar al juez de garantía la suspensión del procedimiento,
reuniéndose los requisitos establecidos en el artículo 237 del Código Procesal
Penal. En tal caso, el juez podrá imponer, además de cualquiera de las
condiciones contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la suspensión de
la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un
año.

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Tratándose del procedimiento simplificado, la
suspensión condicional del procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que
se llevare a efecto de acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal Penal.
Del desempeño bajo la influencia del alcohol
Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueren ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se
ocasione lesiones ni daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales y la suspensión por un mes de la licencia para
conducir.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño
se causaren lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su grado mínimo
y suspensión de tres a seis meses de la licencia para conducir vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además
de la pena que le corresponda, la accesoria de cancelación definitiva de la
licencia para conducir vehículos.”.
número 14, nuevo:
9) Suprímese el Nº 1 del artículo 197.
10) Intercálase, en el artículo 199, el siguiente
“14.- Infringir la prohibición de consumo de bebidas
alcohólicas establecida en el inciso primero del artículo 115 A ;”.
11) Reemplázase la letra a) del inciso primero del
artículo 208, por la siguiente:
días de suspensión;”.
el siguiente sentido:
“a) Infracción o contravención gravísima, de 5 a 45
12) Modifícase el inciso primero del artículo 211, en
a) Intercálase, en el número 2, a continuación de
“cuasidelitos”, la palabra “faltas", seguida de una coma (,), y
b) Reemplázase el número 3, por el siguiente:
“3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir
en estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o
sustancias sicotrópicas;”.

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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artículo cuarto.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 15.231, sobre Organización y Atribuciones de los
Juzgados de Policía Local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto Nº 307, de 1978, de Justicia:
1) Reemplázase el número 8º de la letra c) del
artículo 13, por el siguiente:
“8º A la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 53 de ese cuerpo legal.”.
siguiente:
2) Reemplázase la letra a) del artículo 52 por la
“a) Prisión, en los casos que señalen las leyes;”.
3) Derógase el artículo 62.
Artículo quinto.- Sustitúyese, en el inciso tercero del
artículo 4º del decreto con fuerza de ley Nº 16, de 1986, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, Ley Orgánica de la Dirección General del Crédito
Prendario, la oración “El remate se efectuará una vez que lo autorice el
Ministerio Público, el juez de garantía o el tribunal de juicio oral en lo penal,
según corresponda.”, por la siguiente: “El remate se efectuará una vez que lo
autorice el tribunal respectivo.”.
Artículo sexto.- Agrégase el siguiente artículo 16 bis
en la ley Nº 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local:
“Artículo 16 bis.- Tratándose de la aplicación de la
Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, el juez podrá, a
solicitud fundada de funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a
inmuebles sujetos a fiscalización que se encontraren cerrados o en que hubiere
indicios de que se están vendiendo, proporcionando o distribuyendo
clandestinamente bebidas alcohólicas.
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la
solicitud, con el solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, y
dispondrá que la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza
pública, la que requerirá en conformidad al artículo 25.
El juez practicará la diligencia personalmente,
pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al
secretario del tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente
designe en la resolución respectiva.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1363 de 1449
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La resolución que autorizare la entrada y registro se
notificará al dueño o encargado del local en que hubiere de practicarse la
diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de edad que
se hallare en el lugar o edificio, quien podrá presenciar la diligencia. Si no se
hallare a nadie, se hará constar esta circunstancia en el acta de la diligencia,
invitándose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deberá dejarse constancia escrita
en un acta que firmarán todos los concurrentes, y se dará recibo de las
especies incautadas al propietario o encargado del lugar.”.
Artículo séptimo.- Agrégase, en la letra ñ) del artículo
65 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, el
siguiente texto, cambiando el punto final (.) por una coma (,):
"dentro de los márgenes establecidos en el artículo 21
de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. En la ordenanza
respectiva se podrán fijar horarios diferenciados de acuerdo a las
características y necesidades de las distintas zonas de la correspondiente
comuna o agrupación de comunas. Estos acuerdos del concejo deberán ser
fundados.".
Artículo octavo.- Declárase que, de conformidad con
el artículo 5º de la ley Nº 19.814, la derogación del artículo 45, número 2º,
letra f), del Código Orgánico de Tribunales, dejó subsistente la competencia de
los juzgados de letras para conocer de los delitos contemplados en la ley Nº
17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, en conformidad con lo
dispuesto por el artículo 177 de dicha ley, en concordancia con el artículo 45,
número 2º, letra d), y 4º, del Código Orgánico de Tribunales, en las regiones
en las que no haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia
desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 53 de la Ley sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, contenido en el artículo primero;
190 de la Ley de Tránsito, contenido en el artículo tercero; 13, letra c),
número 8º, del Código Orgánico de Tribunales, contenido en el artículo cuarto,
y 16 bis de la ley Nº 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía
Local, contenido en el artículo sexto. Estas normas entrarán en vigencia
gradualmente para las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665,
aplicándose entretanto las disposiciones legales existentes.

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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en
tanto el Ministerio Público no asuma sus funciones de dirigir la investigación y
ejercer la acción penal pública, corresponderá la defensa del Estado y del
interés social comprometido en los juicios que se originen por la investigación
del delito de conducción en estado de ebriedad, al Departamento de Defensa
de la Ley de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado
en el inciso anterior y que se encontraren en tramitación a la fecha de
publicación de la presente ley, seguirán su procedimiento conforme a las
normas penales y procesales vigentes al momento del acaecimiento de los
hechos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, los
productos que, a la fecha de publicación de esta ley se encontraren envasados
y etiquetados y no cumplan con el requisito que se introduce en el artículo 34
de la ley Nº 18.455 mediante el artículo segundo, sólo podrán expenderse
hasta seis meses después de tal fecha.".
******
De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero
del artículo 82 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el
proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de
hoy, al darse Cuenta del oficio N° 82-350, mediante el cual S.E. el Presidente
de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Carta
Fundamental.
*****
En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso
primero del artículo 82 de la Constitución Política de la República corresponde
a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
artículos 4º, 6º, 7º, 8º, 20, 49, 50 y 53 del artículo primero; el Nº 1) del
artículo cuarto, y los artículos séptimo, octavo y transitorio del proyecto
remitido.
*****

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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cámara de Diputados, en primer trámite
constitucional, aprobó en general los artículos 4°, 6°, 7°, 8°, 20 y 49 del
artículo primero, con el voto afirmativo de 71 señores Diputados, de 119 en
ejercicio; en particular, sancionó las citadas disposiciones con el voto conforme
de 72 señores Diputados de 120 en ejercicio.
El H. Senado, en segundo trámite
constitucional, modificó los artículos 4º, 6º, 7º, 8º, 20 y 49, del artículo
primero, e introdujo los artículos 50 y 53 del artículo primero; como también el
Nº 1) del artículo cuarto, y los artículos séptimo, octavo y transitorio, nuevos.
En la discusión en general aprobó el proyecto con el voto afirmativo de 36
señores Senadores de un total de 47 en ejercicio; en tanto que en particular,
sancionó las referidas disposiciones con el voto conforme de 31 señores
Senadores de un total de 48 en ejercicio.
En tercer trámite constitucional, la Cámara de
Diputados aprobó las modificaciones recaídas en los artículos 4º, 6º, 8º y 20 y
la incorporación de los artículos 50 y 53, del artículo primero; el Nº 1) del
artículo cuarto, y los artículos séptimo, octavo y transitorio, con el voto a favor
de 88 señores Diputados, de 111 en ejercicio y rechazó las enmiendas
propuestas para los artículos 7° y 49.
****
Por lo anterior se formó la Comisión Mixta a que alude el
artículo 68 de la Constitución Política de la República. El informe evacuado por la
citada Comisión propuso como forma y modo de resolver las divergencias
suscitadas entre ambas Cámaras del Congreso Nacional, un texto nuevo del
proyecto que recogió lo aprobado en los trámites correspondientes, y fue
aprobado con el voto afirmativo de 73 señores Diputados, de 115 en ejercicio y
con el voto a favor de 27 señores Senadores, de 43 en ejercicio.
*****
En conformidad con lo establecido en el inciso
segundo del artículo 74 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16
de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, esta
Corporación y el H. Senado, mediante oficios N° 223, de 9 de abril de 1996, y
N° 21.890, de 1 de abril del año en curso, respectivamente, enviaron en
consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emitió opinión al
respecto.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1366 de 1449
Corte Suprema.
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Adjunto a V.E. copias de las respuestas de la Excma.
*******
Por último, me permito informar a V.E. que no se
acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite fallo. Fecha 09 de diciembre, 2003.
Cuenta en Sesión 33, Legislatura 350.
ROL Nº 395
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES, BEBIDAS
ALCOHÓLICAS Y VINAGRES, Y DEROGA EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY
N° 17.105.
Santiago, nueve de diciembre de dos mil tres.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio Nº 4.600, de 28 de octubre de 2003, la Cámara de
Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el
Libro Segundo de la Ley N° 17.105, a fin de que este Tribunal, en conformidad
a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la
República, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artículos 4º,
6º, 7º, 8º, 20, 49, 50 y 53 del artículo primero; el Nº 1) del artículo cuarto, y
los artículos séptimo, octavo y transitorio, del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución, establece que es
atribución de este Tribunal “Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que
interpreten algún precepto de la Constitución”;
I
NORMAS DE LA CONSTITUCION QUE ESTABLECEN EL AMBITO DE LAS
LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES APLICABLES AL CONTENIDO
DEL PROYECTO
TERCERO.- Que, el artículo 74, incisos primero y segundo, de la Constitución,
dispone lo siguiente:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de
los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración
de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley señalará las
calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que
deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que fueren
nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los
tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional respectiva.”;
CUARTO.- Que el artículo 80 B de la Carta Fundamental señala:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones del
Ministerio Público, señalará las calidades y requisitos que deberán tener y
cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remoción de los

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1368 de 1449
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitución. Las personas que
sean designadas fiscales no podrán tener impedimento alguno que las
inhabilite para desempeñar el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos
cesarán en su cargo al cumplir 75 años de edad.
La ley orgánica constitucional establecerá el grado de independencia y
autonomía y la responsabilidad que tendrán los fiscales en la dirección de la
investigación y en el ejercicio de la acción penal pública, en los casos que
tengan a su cargo.”;
QUINTO.- Que el artículo 102 de la Constitución establece:
“El consejo regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo y
fiscalizador, dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional,
encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer
las atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le encomiende, la
que regulará además su integración y organización.
Corresponderá desde luego al consejo regional aprobar los planes de desarrollo
de la región y el proyecto de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la
política nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nación. Asimismo,
resolverá la inversión de los recursos consultados para la región en el fondo
nacional de desarrollo regional, sobre la base de la propuesta que formule el
intendente.”;
SEXTO.- Que los artículos 107 y 108 de la Constitución Política disponen:
“Artículo 107. La administración local de cada comuna o agrupación de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará
constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo.
La ley orgánica constitucional respectiva establecerá las modalidades y formas
que deberá asumir la participación de la comunidad local en las actividades
municipales.
Los alcaldes, en los casos y formas que determine la ley orgánica
constitucional respectiva, podrán designar delegados para el ejercicio de sus
facultades en una o más localidades.
Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de la comuna.
Una ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones de las
municipalidades. Dicha ley señalará, además, las materias de competencia
municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3
de los concejales en ejercicio, o de la proporción de ciudadanos que establezca
la ley, someterá a consulta no vinculante o a plebiscito, así como las
oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.
Las municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus
fines propios. Asimismo, podrán constituir o integrar corporaciones o
fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promoción
y difusión del arte, la cultura y el deporte. La participación municipal en ellas
se regirá por la ley orgánica constitucional respectiva.
Las municipalidades podrán establecer en el ámbito de las comunas o

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1369 de 1449
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
agrupación de comunas, de conformidad con la ley orgánica constitucional
respectiva, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de
propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la
participación ciudadana.
Los servicios públicos deberán coordinarse con el municipio cuando desarrollen
su labor en el territorio comunal respectivo, en conformidad con la ley.
La ley determinará la forma y el modo en que los ministerios, servicios
públicos y gobiernos regionales podrán transferir competencias a las
municipalidades, como asimismo el carácter provisorio o definitivo de la
transferencia.”
“Artículo 108. En cada municipalidad habrá un concejo integrado por
concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgánica
constitucional de municipalidades. Durarán cuatro años en sus cargos y podrán
ser reelegidos. La misma ley determinará el número de concejales y la forma
de elegir al alcalde.
El concejo será un órgano encargado de hacer efectiva la participación de la
comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y
otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley
orgánica constitucional respectiva.
La ley orgánica de municipalidades determinará las normas sobre organización
y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta del alcalde al
concejo será obligatoria y aquellas en que necesariamente se requerirá el
acuerdo de éste. En todo caso, será necesario dicho acuerdo para la
aprobación del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los
proyectos de inversión respectivos.”
II
NORMAS SOMETIDAS A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
SEPTIMO.- Que, las disposiciones del proyecto remitido sometidas a control,
establecen:
"Artículo primero.- Apruébase la siguiente
LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS:
“Artículo 4º.- No podrá concederse autorización para la venta de bebidas
alcohólicas a las siguientes personas:
1.- Los miembros del Congreso Nacional, Intendentes, Gobernadores, alcaldes
y miembros de los Tribunales de Justicia;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o municipales;
3.- Los que hayan sido condenados por crímenes o simples delitos;
4.- Los dueños o administradores de negocios que hubieren sido clausurados
definitivamente;
5.- Los consejeros regionales y los concejales, y
6.- Los menores de dieciocho años.
A los clubes, centros o círculos sociales con personalidad jurídica sólo podrá
otorgársele patente para el expendio de bebidas alcohólicas, con informe anual
favorable de la respectiva Prefectura de Carabineros.”
“Artículo 6º.- Las municipalidades podrán otorgar patentes para el expendio
de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana como en la parte rural de la

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1370 de 1449
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
comuna o la agrupación de comunas respectiva.”
“Artículo 7º.- En cada comuna, las patentes indicadas en las letras A, E, F y H
del artículo 3º no podrán exceder, en ningún caso, la proporción de un
establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna, distribuidas dentro de las
diversas categorías señaladas en el inciso anterior, será fijado cada tres años
por el intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo del concejo,
tomando como base el número de habitantes que señale el Instituto Nacional
de Estadísticas. Si, requerido por el intendente regional, el alcalde no
informara dentro del plazo de treinta días, contado desde la recepción del
respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos precedentes, y, en su caso, de
reducir el número de patentes a la nueva cantidad que se fijare de acuerdo a
esas disposiciones si fuere menor a la existente, las municipalidades no
renovarán las patentes otorgadas a los establecimientos respectivos cuando
sean definitivamente clausurados por infracción a esta ley o a disposiciones
municipales, ni aplicarán el procedimiento de remate que se regula en los
incisos siguientes, de modo tal que las patentes limitadas caduquen cuando no
sean pagadas dentro de los plazos legales hasta que se alcance el número de
ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas en su oportunidad legal
se rematarán en pública subasta al mejor postor, a beneficio de la
municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que no podrá ser
inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de inspección y
reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de haberse levantado el acta
correspondiente y previa publicidad, en tres oportunidades, en el medio de
comunicación local que tenga mayor difusión.
Los postores deberán cancelar, además del precio de la subasta, el semestre
vencido de la patente, más los intereses penales que se hubieren devengado.”
“Artículo 8º.- La municipalidad determinará, en su respectivo plano
regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su territorio en las
que podrán instalarse establecimientos clasificados en las letras D), E) y O) del
artículo 3º y locales que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes, para que funcionen en conjuntos
habitacionales, a aquellos establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la municipalidad solicitará a
Carabineros de Chile informe escrito, el que deberá ser evacuado dentro del
plazo de treinta días, contados desde la fecha en que se reciba la respectiva
solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe dentro del plazo
señalado, se procederá sin este trámite.
Tampoco se concederá patentes para el funcionamiento de alguno de los
establecimientos indicados en el inciso primero, que estén ubicados a menos
de cien metros de establecimientos de educación, de salud o penitenciarios, de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1371 de 1449
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
recintos militares o policiales, de terminales y garitas de la movilización
colectiva. La municipalidad podrá excluir de esta prohibición a los hoteles o
restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más próximos de los respectivos
establecimientos, tomando la línea de acceso principal más corta, por aceras,
calles y espacios de uso público.”
“Artículo 20.- La municipalidad respectiva deberá suspender la autorización
de expendio de bebidas alcohólicas a los establecimientos que se encuentren
en los casos siguientes:
1.- Si la patente hubiere sido concedida por error, o transferida a cualquier
título, a alguna de las personas señaladas en el artículo 4º;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de salubridad, higiene y seguridad
prescritas en los reglamentos respectivos, y
3.- Si la patente no fuera pagada en la oportunidad debida.”
“Artículo 49.- No obstante lo dispuesto en los artículos anteriores, el juez, en
cualquier caso conociendo de un proceso, a petición escrita y fundada del
alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar definitivamente un negocio
cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o moral públicas, sin que
sea menester que se cumpla con el número de transgresiones necesarias para
producir la clausura.
La solicitud se tramitará en cuaderno separado. La resolución del juez será
fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.”
“Artículo 50.- Sin perjuicio de las clausuras impuestas por la autoridad
judicial, los Intendentes y Gobernadores podrán clausurar los establecimientos
de expendio de bebidas alcohólicas, donde se hubieren cometido hechos
delictuosos graves, o que constituyan un peligro, para la tranquilidad o moral
públicas.
El afectado podrá, dentro de diez días, reclamar de la clausura ante el juez de
policía local correspondiente, quien citará a comparendo de contestación y
prueba para dentro de quinto día.
El juez deberá resolver en única instancia, manteniendo la clausura u
ordenando alzarla, en fallo que deberá ser fundado.”
“Artículo 53.- Con excepción de las conductas delictivas descritas y
sancionadas en los artículos 42 y 46, las infracciones a la presente ley se
reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en ese carácter,
quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a los juzgados
de policía local.”
“Artículo cuarto.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº
15.231, sobre Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº
307, de 1978, de Justicia:
1) Reemplázase el número 8º de la letra c) del artículo 13, por el siguiente:
“8º A la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, de acuerdo a
lo dispuesto en el artículo 53 de ese cuerpo legal.”.”
“Artículo séptimo.- Agrégase, en la letra ñ) del artículo 65 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, el siguiente texto,

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
cambiando el punto final (.) por una coma (,):
"dentro de los márgenes establecidos en el artículo 21 de la Ley sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. En la ordenanza respectiva se
podrán fijar horarios diferenciados de acuerdo a las características y
necesidades de las distintas zonas de la correspondiente comuna o agrupación
de comunas. Estos acuerdos del concejo deberán ser fundados.".”
“Artículo octavo.- Declárase que, de conformidad con el artículo 5º de la ley
Nº 19.814, la derogación del artículo 45, número 2º, letra f), del Código
Orgánico de Tribunales, dejó subsistente la competencia de los juzgados de
letras para conocer de los delitos contemplados en la ley Nº 17.105, de
Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, en conformidad con lo dispuesto por
el artículo 177 de dicha ley, en concordancia con el artículo 45, número 2º,
letra d), y 4º, del Código Orgánico de Tribunales, en las regiones en las que no
haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.”
“Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia desde la fecha de su
publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 53 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas, contenido en el artículo primero; 190 de la Ley de Tránsito,
contenido en el artículo tercero; 13, letra c), número 8º, del Código Orgánico
de Tribunales, contenido en el artículo cuarto, y 16 bis de la ley Nº 18.287,
sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, contenido en el artículo
sexto. Estas normas entrarán en vigencia gradualmente para las Regiones V,
VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665, aplicándose entretanto las
disposiciones legales existentes.
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto el Ministerio Público no
asuma sus funciones de dirigir la investigación y ejercer la acción penal
pública, corresponderá la defensa del Estado y del interés social comprometido
en los juicios que se originen por la investigación del delito de conducción en
estado de ebriedad, al Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del
Consejo de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en el inciso anterior y que
se encontraren en tramitación a la fecha de publicación de la presente ley,
seguirán su procedimiento conforme a las normas penales y procesales
vigentes al momento del acaecimiento de los hechos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, los productos que, a la fecha
de publicación de esta ley se encontraren envasados y etiquetados y no
cumplan con el requisito que se introduce en el artículo 34 de la ley Nº 18.455
mediante el artículo segundo, sólo podrán expenderse hasta seis meses
después de tal fecha.".”;
OCTAVO.- Que, de acuerdo al considerando SEGUNDO corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén
comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una
ley orgánica constitucional;
NOVENO.- Que, el artículo 65, letra n), de la Ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades establece, de acuerdo con lo que señala el

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
artículo 108, inciso tercero, de la Carta Fundamental, que el alcalde requiere
del acuerdo del concejo para “Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes
de alcoholes.”;
DECIMO.- Que las normas comprendidas en los artículos 4º, 6º, 7º, 8º y 20 del
artículo primero del proyecto remitido, al regular en la forma que en ellos se
indica el ejercicio de esa facultad, son propias de dicha ley orgánica
constitucional;
DECIMOPRIMERO.- Que el artículo 65, letra ñ), de la Ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades dispone, según lo que indica el artículo 108,
inciso tercero, de la Constitución, que el alcalde, con acuerdo del concejo, debe
“Fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas existentes en la comuna.”;
DECIMOSEGUNDO.- Que el artículo séptimo del proyecto en estudio al
modificar dicho precepto, es propio, igualmente, de la ley orgánica
constitucional antes mencionada;
DECIMOTERCERO.- Que las normas comprendidas en los artículos 49, 50 y 53
del artículo primero y artículo cuarto, Nº 1º, octavo y transitorio del proyecto
en análisis, son propias de la ley orgánica constitucional a que se refiere el
artículo 74, incisos primero y segundo, de la Constitución, en atención a que
legislan sobre la organización y atribuciones de los tribunales que fueren
necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el
territorio de la República;
DECIMOCUARTO.- Que sin perjuicio de lo anteriormente expresado, en los
artículos 7º y 50 del artículo primero del proyecto se otorgan, en materia de
administración interior del Estado, atribuciones tanto a los Intendentes como a
los Gobernadores en relación con el número de patentes limitadas en cada
comuna del país y la clausura de establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas, razón por la cual dichos preceptos forman parte, también, de la
Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional.
III
OTRAS NORMAS ORGANICAS CONSTITUCIONALES DEL PROYECTO
DECIMOQUINTO.- Que se ha sometido a control de constitucionalidad el
artículo séptimo del proyecto, en virtud del cual se modifica el artículo 65, letra
ñ), de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, que
autoriza al alcalde a determinar el horario de funcionamiento de los
establecimientos en que se expendan bebidas alcohólicas, agregándose que
deberá hacerlo “dentro de los márgenes establecidos en el artículo 21 de la Ley
Sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.”;
DECIMOSEXTO.- Que el artículo 21, comprendido en el artículo primero del
proyecto señala:
“Artículo 21.- Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
deberán funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas que deban ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias, sólo podrán
funcionar entre las 9.00 y las 1.00 horas del día siguiente. La hora de cierre se

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1374 de 1449
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ampliará en dos horas más la madrugada de los días sábado y feriados. Se
exceptúan las bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos, licores o cerveza
que expendan al por mayor, que sólo podrán funcionar entre las 10.00 y las
22.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
en el mismo local o en sus dependencias, sólo podrán funcionar entre las 10.00
y las 4.00 horas del día siguiente. Se exceptúan los salones de baile o
discotecas, que sólo podrán funcionar entre las 19.00 y las 4.00 horas del día
siguiente. La hora de cierre se ampliará en una hora más la madrugada de los
días sábado y feriados.
La restricción horaria no regirá el 1º de enero y los días de Fiestas Patrias.
Los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo municipal, podrán disponer en la
ordenanza respectiva horarios diferenciados de acuerdo a las características y
necesidades de las distintas zonas de la comuna o agrupación de comunas,
dentro de los márgenes establecidos en los incisos precedentes.
DECIMOSEPTIMO.- Que, para determinar el verdadero alcance del artículo
séptimo, este Tribunal, en la misma forma en que lo ha resuelto
anteriormente, como es el caso de la sentencia de 25 de abril de 1995, Rol Nº
197, no puede dejar de pronunciarse sobre el artículo 21 antes transcrito,
norma a la cual el precepto sometido a control se remite expresamente y con
la que se encuentra indisolublemente vinculado, razón por la que forma parte,
igualmente, de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud de lo que dispone en su inciso final, no
puede dejar de integrar dicho cuerpo legal, de acuerdo con lo que señala el
artículo 108, inciso tercero, de la Carta Fundamental;
DECIMOCTAVO.- Que el artículo 25 del artículo primero del proyecto remitido
expresa:
“Artículo 25.- Se prohíbe el consumo de bebidas alcohólicas en calles,
caminos, plazas, paseos y demás lugares de uso público. La contravención a
esta prohibición será sancionada con alguna de las siguientes medidas:
1º Multa de hasta una unidad tributaria mensual.
2º Amonestación, cuando aparecieren antecedentes favorables para el
infractor.
El infractor podrá allanarse a la infracción y consignar de inmediato el 25% del
monto máximo de la multa ante el oficial de guardia de la unidad policial, o el
suboficial en su caso, quien deberá integrar las sumas pagadas dentro de
tercero día en la Tesorería municipal o en la entidad recaudadora con la que
haya celebrado convenio la Municipalidad.
En caso de que el infractor no consigne, será citado para que comparezca ante
el juez de policía local competente.
Se entenderá también que la persona acepta la infracción y la imposición de la
multa, poniéndose término a la causa, por el solo hecho de que pague el 50%
del monto máximo de ésta, dentro de quinto día de citado al tribunal, para lo
cual presentará la copia de la citación, en la que se consignará la infracción
cursada. La Tesorería municipal o la entidad recaudadora harán llegar al
tribunal el comprobante de pago a la brevedad.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1375 de 1449
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El oficial de guardia, o el suboficial en su caso, dará cuenta en el más breve
plazo al juzgado de policía local de las multas pagadas, del dinero recaudado y
las citaciones efectuadas, dejando constancia del hecho de ser la primera,
segunda o tercera oportunidad en que las personas fueron sorprendidas
incurriendo en esta contravención.
En todo caso, cumpliéndose los requisitos previstos en el artículo 20 bis de la
ley Nº 18.287, el juez podrá conmutar la multa impuesta por la realización de
trabajos en beneficio de la comunidad ofrecidos por la Municipalidad respectiva
u otro organismo público. Sin perjuicio de lo anterior, dichos trabajos podrán
realizarse también en una persona jurídica, de beneficencia, de derecho
privado, que los contemplare.
Las disposiciones precedentes se entenderán sin perjuicio de la responsabilidad
que procediere por los delitos o faltas cometidas por el infractor.”;
DECIMONOVENO.- Que el artículo 26 del artículo primero del proyecto en
análisis señala:
“Artículo 26.- Lo dispuesto en el artículo precedente también tendrá lugar
respecto de quienes fueren sorprendidos en la vía pública o en lugares de libre
acceso al público en manifiesto estado de ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido en dicha conducta más de tres
veces en un mismo año, Carabineros denunciará el hecho al juez de policía
local correspondiente. Este podrá imponer, en una audiencia que se citará al
efecto, alguna de las siguientes medidas:
1º. Seguir alguno de los programas a que se refiere el artículo 33 o un
tratamiento médico, sicológico o de alguna otra naturaleza, destinado a la
rehabilitación, y
2º. Internarse en un establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica que
cuente con programas para el tratamiento del alcoholismo, de conformidad a lo
dispuesto en los artículos 33 a 38.
Para resolver, el juez de policía local podrá requerir los informes y diligencias
que estime convenientes, a efectos de determinar el diagnóstico de
habitualidad de ingesta alcohólica.
En su resolución, el juez precisará la duración de la medida, que no podrá
exceder de noventa días, renovable, por una vez, por un período similar.
Las resoluciones que apliquen estas medidas serán apelables de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 32 de la ley Nº 18.287.”;
VIGESIMO.- Que dichas disposiciones corresponden, con las adecuaciones del
caso, a los artículos 113 y 114 de la Ley Nº 17.105;
VIGESIMOPRIMERO.- Que por sentencia de 27 de junio de 2002, Rol Nº 353,
se declaró que ambos preceptos eran propios de la ley orgánica constitucional
a que se refiere el artículo 74, incisos primero y segundo, de la Constitución
Política, y que, además, el primero de ellos formaba parte, también, de la ley
orgánica constitucional a que alude el artículo 80 B de la Carta Fundamental;
VIGESIMOSEGUNDO.- Que, en estas circunstancias, esta Magistratura, al igual
que lo hiciera en una situación similar, en la sentencia dictada con fecha 30 de
abril de 2002, Rol Nº 349, ha de ejercer el control de constitucionalidad sobre
dichas disposiciones en atención a que, como se ha indicado, tienen naturaleza

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orgánica constitucional;
VIGESIMOTERCERO.- Que el artículo 58, del artículo primero del proyecto
establece:
“Artículo 58.- Derógase el Libro II de la ley Nº 17.105, de Alcoholes, Bebidas
Alcohólicas y Vinagres.
Las disposiciones legales que hagan referencia al Libro II de la ley Nº 17.105
se entenderán hechas a esta ley, en las materias a que dichas disposiciones se
refieren.”;
VIGESIMOCUARTO.- Que, en atención a que la Ley Nº 17.105 contiene normas
de carácter orgánico constitucional, como es el caso de los artículos 113 y 114,
según ya se ha señalado y, en la misma forma que lo hiciera en la sentencia de
30 de abril de 2002, Rol Nº 349, este Tribunal debe pronunciarse sobre el
artículo 58, inciso primero, del artículo primero, puesto que en la medida que
deroga preceptos orgánicos constitucionales tiene la misma naturaleza;
VIGESIMOQUINTO.- Que los artículos 7º y 8º del artículo primero del proyecto
en análisis indican que las patentes a que se alude no podrán exceder en cada
comuna la proporción que se señala y que cada municipalidad deberá
determinar las zonas en que se permitirá la instalación de los establecimientos
a que se hace referencia;
VIGESIMOSEXTO.- Que el artículo transitorio del proyecto de Ley Sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas expresa:
“Artículo transitorio.- La nueva proporción del número de establecimientos
afectos a patentes limitadas que se señala en el inciso primero del artículo 7º
no afectará a los que se encuentren en funcionamiento y cumplieren todos los
requisitos preexistentes.
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan bebidas alcohólicas a que
se refiere el artículo 8º, que quedaren comprendidos dentro de una zona del
territorio comunal en la que tales establecimientos no podrán instalarse en lo
sucesivo por la entrada en vigencia de un plano regulador, modificación del
plano regulador u ordenanza municipal que así lo establezca, de conformidad a
lo previsto en dicho artículo, tampoco se verán afectados por esa nueva
disposición, siempre que a esa fecha cumplieren todos los requisitos exigidos
para su funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes limitadas que se hubiere
otorgado excediere la nueva proporción, tales patentes no podrán transferirse
ni se renovarán, y serán canceladas en caso de término de giro, clausura
definitiva del establecimiento, falta de pago de la patente o cualquiera otra
circunstancia que obste al funcionamiento del establecimiento respectivo,
hasta que se alcance el número de ellas que correspondiere. De igual forma se
procederá con las patentes de los establecimientos que quedaren
comprendidos dentro de las zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al
artículo 8º, no podrán instalarse o no podrá concederse patentes en lo
sucesivo, y que cumplieren todos los requisitos exigidos para su
funcionamiento, hasta la completa extinción de las patentes otorgadas con
anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohólicas actualmente en vigor

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
quedarán comprendidas, de pleno derecho, en las categorías equivalentes que
correspondieren de acuerdo a la nueva clasificación que se establece en el
artículo 3º.”;
VIGESIMOSEPTIMO.- Que, de igual modo a como lo ha resuelto en
oportunidades anteriores, como es el caso de la sentencia de 1º de julio de
2003, Rol Nº 379, este Tribunal debe pronunciarse sobre el artículo transitorio
antes transcrito, debido a que por el contenido de sus normas configura con los
artículos 7º y 8º del artículo primero sometidos a control de constitucionalidad,
un todo armónico e indivisible que no es posible separar, formando parte, en
consecuencia, de la misma manera y por la misma razón de la Ley Nº 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades.
IV
NORMA QUE SE APRUEBA EN LOS TERMINOS QUE SE INDICAN
VIGESIMOCTAVO.- Que en el artículo transitorio del proyecto remitido se
expresa que “Esta ley entrará en vigencia desde la fecha de su publicación en
el Diario Oficial.”;
VIGESIMONOVENO.- Que en su inciso segundo se agrega que “Se exceptúan
los artículos 53 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas,
contenido en el artículo primero; 190 de la Ley de Tránsito, contenido en el
artículo tercero; 13, letra c), número 8º, del Código Orgánico de Tribunales,
contenido en el artículo cuarto, y 16 bis de la ley Nº 18.287, sobre
Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, contenido en el artículo
sexto. Estas normas entrarán en vigencia gradualmente para las Regiones V,
VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665, aplicándose entretanto las
disposiciones legales existentes.”;
TRIGESIMO.- Que la referencia que en dicho inciso segundo se hace al artículo
“13, letra c), numero 8º, del Código Orgánico de Tribunales, contenido en el
artículo cuarto,”, debe entenderse al artículo 13, letra c), número 8º de la Ley
Nº 15.231, sobre Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local,
según se desprende del contenido del artículo cuarto del proyecto;
V
CUMPLIMIENTO DE QUORUM, INFORME Y DECLARACION FINAL
TRIGESIMOPRIMERO.- Que, consta de autos que los preceptos a que se ha
hecho referencia, han sido aprobados en ambas Cámaras del Congreso
Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la
Constitución Política de la República y que, sobre ellos, no se ha suscitado
cuestión de constitucionalidad;
TRIGESIMOSEGUNDO.- Que, asimismo consta de autos que se ha dado
cumplimiento al artículo 74, inciso segundo, de la Constitución, de acuerdo al
tenor del oficio de 3 de junio de 1996, que la Corte Suprema dirigiera al
Presidente de la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, y del oficio de
14 de abril de 2003, que esa misma Corte enviara al Senado, informando
sobre el proyecto remitido;
TRIGESIMOTERCERO.- Que, las disposiciones contempladas en los artículos 4º,
6º, 7º, 8º, 20, 21, 25, 26 49, 50, 53, 58, inciso primero –en cuanto deroga

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preceptos de naturaleza orgánica constitucional-, y transitorio del artículo
primero; el Nº 1) del artículo cuarto, y los artículos séptimo, octavo y
transitorio, del proyecto sometido a control, no son contrarias a la Carta
Fundamental.
Y, VISTO, lo prescrito en los artículos 63, inciso segundo, 74, incisos primero y
segundo, 80 B, 82, Nº 1º e inciso tercero, 102, 107 y 108 de la Constitución
Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la Ley Nº
17.997, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA:
1. Que los artículos 4º, 6º, 7º, 8º, 20, 49, 50 y 53 del artículo primero; el
Nº 1) del artículo cuarto, y los artículos séptimo y octavo del proyecto
remitido, son constitucionales.
2. Que los artículos 21, 25, 26, 58 –inciso primero, en cuanto deroga
preceptos de naturaleza orgánica constitucional-, y transitorio del
artículo primero del proyecto son, igualmente, constitucionales.
3. Que el artículo transitorio del proyecto es constitucional en el entendido
de lo expresado en los considerandos VIGESIMONOVENO y TRIGESIMO
de esta sentencia.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 395.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente
don Juan Colombo Campbell, y los Ministros señores Eugenio Valenzuela
Somarriva, Hernán Alvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar, Marcos
Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortíz Sepúlveda y José Luis Cea Egaña.
Autoriza el Secretario Subrogante del Tribunal Constitucional, señor Jaime
Silva Mac Iver.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
6. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
6.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 11 de diciembre, 2003.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPÚBLICA
mlp/m
esS.33
Oficio Nº 4706
VALPARAISO, 11 de diciembre de 2003
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara
de Diputados, por oficio Nº4600, de 28 de octubre del año en curso, remitió al
Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que modifica la
ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el Libro Segundo de
la Ley N° 17.105 (boletín N° 1192-11),
en atención a que ciertos artículos del proyecto contienen normas de carácter
orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio Nº2.032 recibido en esta Corporación el día de hoy,
ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestión es constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la
Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo primero.- Apruébase la siguiente
LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS:
Artículo 1º.- Esta ley regula el expendio de bebidas
alcohólicas; las medidas de prevención y rehabilitación del alcoholismo, y las
sanciones y los procedimientos aplicables a quienes infrinjan las disposiciones
pertinentes.

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Título I
Del expendio de bebidas alcohólicas
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 2º.- Todos los establecimientos que expendan,
proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas, estarán sujetos a
la vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales y fiscales, en el ámbito de sus respectivas competencias.
El que estorbe o impida la entrada de los
mencionados funcionarios, incluidos los dueños, administradores o empleados
de dichos establecimientos, incurrirá en contravención y será sancionado con
multa de una a cinco unidades tributarias mensuales. La segunda vez que
incurra en esta infracción será sancionado con el doble de la multa y la tercera
vez, con el triple de la multa con que hubiere sido sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutare esa conducta, se aplicarán las penas previstas en el inciso
anterior, pero la segunda vez que cometa dicha contravención, se agregará la
clausura temporal del establecimiento, por un período no superior a tres meses
y, si la perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva del establecimiento.
Artículo 3º.- Todos los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las siguientes
categorías y tendrán las características que se señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser
consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE
PENSIÓN O RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio
de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en las
dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que
proporcionen alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio se
hará exclusivamente a los alojados, en las horas de almuerzo o de comida y
sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con
expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.

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bebidas alcohólicas.
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Valor Patente: 1,2 UTM.
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con
expendio de bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O
SIDRA DE FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a
pastelerías, fuentes de soda u otros análogos.
Valor Patente: 0,5 UTM.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO,
que reúnan las condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H) SUPERMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS O
MINIMERCADOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, que funcionarán anexos a
supermercados de alimentos o establecimientos de expendio de combustibles,
o al interior de grandes tiendas, y en los cuales se podrá expender bebidas
alcohólicas envasadas al por mayor o al detalle, para ser consumidas fuera del
local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
Valor Patente: 1,5 UTM.
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O
RESTAURANTES DE TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios complementarios, y que
comprende las patentes de hotel, restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o aisladas entre sí,
dotadas de elementos que permitan la preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las
patentes de restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE
VINOS, LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES,
destinadas a la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE
LICORES ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en representación y por
cuenta de una o más viñas o de una o más fábricas de licores o de ambas,
siempre que éstas se encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente
ejerce su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES CON
PERSONALIDAD JURIDICA, con expendio de bebidas alcohólicas y alimentos.
Valor Patente: 1 UTM.
N) INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO O
CULTURAL, con personalidad jurídica, siempre que tengan patente de
restaurante.
Valor Patente: 1 UTM.
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERÍAS, en los que se
permite también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre que
vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, en los cuales
se permite baile con música grabada u orquestas y representaciones con
números en vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por venta o
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no inferiores a 200 litros, si

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1383 de 1449
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
se trata de venta a granel, o de 48 botellas, cajas, latas u otras unidades de
consumo si la venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos de las
patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la unidad tributaria
mensual a la fecha de su pago efectivo y no se considerará el sistema de
reajustabilidad establecido en el artículo 59 del decreto ley Nº3.063 del año
1979.
Artículo 4º.- No podrá concederse autorización para la
venta de bebidas alcohólicas a las siguientes personas:
1.- Los miembros del Congreso Nacional, Intendentes,
Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de Justicia;
municipales;
simples delitos;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o
3.- Los que hayan sido condenados por crímenes o
4.- Los dueños o administradores de negocios que
hubieren sido clausurados definitivamente;
5.- Los consejeros regionales y los concejales, y
6.- Los menores de dieciocho años.
A los clubes, centros o círculos sociales con
personalidad jurídica sólo podrá otorgársele patente para el expendio de
bebidas alcohólicas, con informe anual favorable de la respectiva Prefectura de
Carabineros.
Artículo 5º.- Las patentes se concederán en la forma
que determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las normas de la Ley
de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695, en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por
semestres anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.
Los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la patente
que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin tenerla al día, salvo que
este hecho no fuere imputable al deudor y lo probare documentalmente,
circunstancias que corresponderá apreciar al alcalde.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
El que contravenga esta disposición sufrirá una multa
de diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a veinte, si
persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el infractor no pagare la patente
que lo habilita para expender bebidas alcohólicas, será sancionado con la
clausura definitiva del establecimiento y con la caducidad de la patente.
Artículo 6º.- Las municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la parte urbana
como en la parte rural de la comuna o la agrupación de comunas respectiva.
Artículo 7º.- En cada comuna, las patentes indicadas en
las letras A, E, F y H del artículo 3º no podrán exceder, en ningún caso, la
proporción de un establecimiento por cada 600 habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior,
será fijado cada tres años por el intendente regional, previo informe del
alcalde, con acuerdo del concejo, tomando como base el número de habitantes
que señale el Instituto Nacional de Estadísticas. Si, requerido por el intendente
regional, el alcalde no informara dentro del plazo de treinta días, contado
desde la recepción del respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes a la nueva
cantidad que se fijare de acuerdo a esas disposiciones si fuere menor a la
existente, las municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente clausurados por
infracción a esta ley o a disposiciones municipales, ni aplicarán el
procedimiento de remate que se regula en los incisos siguientes, de modo tal
que las patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de los
plazos legales hasta que se alcance el número de ellas que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas
en su oportunidad legal se rematarán en pública subasta al mejor postor, a
beneficio de la municipalidad respectiva, y serán adjudicadas por un valor que
no podrá ser inferior al mínimo de su clasificación, más los derechos de
inspección y reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de
haberse levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en tres
oportunidades, en el medio de comunicación local que tenga mayor difusión.
Los postores deberán cancelar, además del precio de
la subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses penales que
se hubieren devengado.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1385 de 1449
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 8º.- La municipalidad determinará, en su
respectivo plano regulador, o a través de ordenanza municipal, las zonas de su
territorio en las que podrán instalarse establecimientos clasificados en las
letras D), E) y O) del artículo 3º y locales que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes, para que
funcionen en conjuntos habitacionales, a aquellos establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas que determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad solicitará a Carabineros de Chile informe escrito, el que deberá
ser evacuado dentro del plazo de treinta días, contados desde la fecha en que
se reciba la respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el informe
dentro del plazo señalado, se procederá sin este trámite.
Tampoco se concederá patentes para el
funcionamiento de alguno de los establecimientos indicados en el inciso
primero, que estén ubicados a menos de cien metros de establecimientos de
educación, de salud o penitenciarios, de recintos militares o policiales, de
terminales y garitas de la movilización colectiva. La municipalidad podrá excluir
de esta prohibición a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más
próximos de los respectivos establecimientos, tomando la línea de acceso
principal más corta, por aceras, calles y espacios de uso público.
Artículo 9º.- En la patente deberá anotarse el nombre
del dueño, número de su cédula de identidad con indicación del lugar de su
otorgamiento y la dirección del negocio.
Iguales anotaciones se harán respecto del adquirente,
en caso de transferencia de la patente.
Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción
en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén
comprendidas en las prohibiciones del artículo 4º.
Las patentes de establecimientos clausurados
definitivamente son intransferibles.
Artículo 10.- Las Municipalidades podrán otorgar a un
mismo establecimiento dos o más de las diversas patentes para el expendio de
bebidas alcohólicas. El concesionario sólo quedará autorizado para hacer
funcionar durante los días y horas de clausura el negocio o los negocios no
afectos a esta medida.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 11.- Estarán exentas del pago de patentes las
bodegas de productores, ubicadas en predios rurales, que tengan por objeto el
almacenamiento de vinos y su venta para ser consumidos fuera del local y de
sus dependencias.
Las ventas que se efectúen en estas bodegas sólo
podrán hacerse al por mayor.
Artículo 12.- En el exterior de todo establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas se escribirá con letras perfectamente visibles
la frase: "Expendio de bebidas alcohólicas", la clasificación del negocio y la
clase de patente que paga.
visible al público.
La patente deberá estar fijada en el interior en lugar
Artículo 13.- Los negocios con expendio de cerveza
podrán expender también sidras de frutas, siempre que el grado alcohólico de
éstas no sea superior al de la cerveza.
Artículo 14.- Todos los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión, deben estar
absolutamente independientes de la casa habitación del comerciante o de
cualquiera otra persona.
Artículo 15.- No podrán funcionar negocios de expendio
de bebidas alcohólicas conjuntamente o colindantes con casas de prenda o
establecimientos de compraventa de frutos del país.
Artículo 16.- Ningún negocio de expendio de bebidas
alcohólicas podrá establecerse en los conventillos, cités y demás edificios
análogos de habitantes y tampoco a una distancia menor de veinte metros de
los deslindes de ellos, salvo en los locales comerciales que existan en esos
grupos habitacionales.
Se concede acción pública para denunciar las
infracciones contempladas en este artículo.
Artículo 17.- Los hoteles y anexos de hoteles, los
hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas, almacenes y
establecimientos afines que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas
fuera del local, deberán aislar el área de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar con el funcionamiento
del resto del local, si así lo desean.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
La suspensión de la autorización, la clausura
temporal o definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta ley, afectarán
exclusivamente al expendio de bebidas alcohólicas.
Los depósitos de bebidas alcohólicas no necesitarán
aislar el área de expendio de estos productos para vender cigarrillos, confites,
productos salados u otros artículos envasados de consumo rápido.
Artículo 18.- Las bebidas alcohólicas expendidas por los
depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares anexos a ellos o
ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea propietario,
arrendatario o administrador quien tenga alguna de esas calidades respecto del
establecimiento de expendio.
Artículo 19.- Se prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a
espectáculos deportivos, salvo que se efectúen en recintos delimitados que
tengan patente de restaurante o círculo o club social con personalidad jurídica;
en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y demás
centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen
patente de cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes
y demás vehículos de transporte, salvo que se haga en forma localizada.
No se entenderá prohibida por este artículo la entrega o
reparto de bebidas alcohólicas a los establecimientos de expendio en los
caminos públicos o vecinales.
En los días de Fiestas Patrias, las vísperas de Navidad y
Año Nuevo, cuando se realicen actividades de promoción turística, y en otras
oportunidades, especialmente cuando se persigan fines de beneficencia, las
municipalidades podrán otorgar una autorización especial transitoria, por tres
días como máximo, para que, en los lugares de uso público u otros que
determinen, se establezcan fondas o locales donde podrán expenderse y
consumirse bebidas alcohólicas. La Municipalidad correspondiente podrá cobrar
a los beneficiarios de estos permisos el derecho que estime conveniente.
En los espectáculos de fútbol profesional que el
Intendente califique de alto riesgo para la seguridad pública, decretará la
prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en los centros o recintos donde
se lleven a efecto y en un perímetro máximo de cinco cuadras, medida que
regirá desde tres horas antes del inicio del evento hasta tres horas después de
su finalización.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Los establecimientos afectados serán notificados de esta
resolución por inspectores municipales o por Carabineros de Chile con
veinticuatro horas de anticipación a la entrada en vigencia de la misma.
La contravención a las disposiciones precedentes será
castigada con las sanciones establecidas en el artículo 43.
Artículo 20.- La municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas a los
establecimientos que se encuentren en los casos siguientes:
1.- Si la patente hubiere sido concedida por error, o
transferida a cualquier título, a alguna de las personas señaladas en el artículo
4º;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de salubridad,
higiene y seguridad prescritas en los reglamentos respectivos, y
debida.
3.- Si la patente no fuera pagada en la oportunidad
Artículo 21.- Los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas deberán funcionar con arreglo a los siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, sólo podrán funcionar entre las 9.00 y las 1.00 horas del día
siguiente. La hora de cierre se ampliará en dos horas más la madrugada de los
días sábado y feriados. Se exceptúan las bodegas elaboradoras o distribuidoras
de vinos, licores o cerveza que expendan al por mayor, que sólo podrán
funcionar entre las 10.00 y las 22.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias, sólo
podrán funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del día siguiente. Se
exceptúan los salones de baile o discotecas, que sólo podrán funcionar entre
las 19.00 y las 4.00 horas del día siguiente. La hora de cierre se ampliará en
una hora más la madrugada de los días sábado y feriados.
días de Fiestas Patrias.
La restricción horaria no regirá el 1º de enero y los
Los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo
municipal, podrán disponer en la ordenanza respectiva horarios diferenciados
de acuerdo a las características y necesidades de las distintas zonas de la

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comuna o agrupación de comunas, dentro de los márgenes establecidos en los
incisos precedentes.
Artículo 22.- El Presidente de la República, cuando
sea previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en determinada localidad
o comuna pudiere contribuir a alteraciones graves del orden público, podrá
restringirlo fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que provocaren
esa decisión, la que en todo caso no podrá tener una duración superior a
treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas
alcohólicas en una zona declarada seca incurrirán en contravención, que será
castigada con las sanciones que el artículo 43 contempla para el expendio
clandestino, sin perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del
establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el término del período fijado
por el Presidente de la República.
Artículo 23.- En las localidades declaradas zonas secas
por el Presidente de la República, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo
anterior, no podrá expenderse cerveza.
Artículo 24.- Las bodegas clasificadas en la letra J) del
artículo 3º no podrán repartir bebidas embriagantes en los días y horas en que
se prohíbe su expendio, salvo que se trate de movilizar dichos productos para
embarques o desembarques.
Título II
De las medidas de prevención y rehabilitación
Artículo 25.- Se prohíbe el consumo de bebidas
alcohólicas en calles, caminos, plazas, paseos y demás lugares de uso público.
La contravención a esta prohibición será sancionada con alguna de las
siguientes medidas:
1º Multa de hasta una unidad tributaria mensual.
2º Amonestación, cuando aparecieren antecedentes
favorables para el infractor.
El infractor podrá allanarse a la infracción y consignar
de inmediato el 25% del monto máximo de la multa ante el oficial de guardia
de la unidad policial, o el suboficial en su caso, quien deberá integrar las
sumas pagadas dentro de tercero día en la Tesorería municipal o en la entidad
recaudadora con la que haya celebrado convenio la Municipalidad.

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En caso de que el infractor no consigne, será citado
para que comparezca ante el juez de policía local competente.
Se entenderá también que la persona acepta la
infracción y la imposición de la multa, poniéndose término a la causa, por el
solo hecho de que pague el 50% del monto máximo de ésta, dentro de quinto
día de citado al tribunal, para lo cual presentará la copia de la citación, en la
que se consignará la infracción cursada. La Tesorería municipal o la entidad
recaudadora harán llegar al tribunal el comprobante de pago a la brevedad.
El oficial de guardia, o el suboficial en su caso, dará
cuenta en el más breve plazo al juzgado de policía local de las multas pagadas,
del dinero recaudado y las citaciones efectuadas, dejando constancia del hecho
de ser la primera, segunda o tercera oportunidad en que las personas fueron
sorprendidas incurriendo en esta contravención.
En todo caso, cumpliéndose los requisitos previstos en
el artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, el juez podrá conmutar la multa
impuesta por la realización de trabajos en beneficio de la comunidad ofrecidos
por la Municipalidad respectiva u otro organismo público. Sin perjuicio de lo
anterior, dichos trabajos podrán realizarse también en una persona jurídica, de
beneficencia, de derecho privado, que los contemplare.
Las disposiciones precedentes se entenderán sin
perjuicio de la responsabilidad que procediere por los delitos o faltas cometidas
por el infractor.
Artículo 26.- Lo dispuesto en el artículo precedente
también tendrá lugar respecto de quienes fueren sorprendidos en la vía pública
o en lugares de libre acceso al público en manifiesto estado de ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido en dicha
conducta más de tres veces en un mismo año, Carabineros denunciará el
hecho al juez de policía local correspondiente. Este podrá imponer, en una
audiencia que se citará al efecto, alguna de las siguientes medidas:
1º. Seguir alguno de los programas a que se refiere el
artículo 33 o un tratamiento médico, sicológico o de alguna otra naturaleza,
destinado a la rehabilitación, y
2º. Internarse en un establecimiento hospitalario o
comunidad terapéutica que cuente con programas para el tratamiento del
alcoholismo, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 33 a 38.

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Para resolver, el juez de policía local podrá requerir los
informes y diligencias que estime convenientes, a efectos de determinar el
diagnóstico de habitualidad de ingesta alcohólica.
En su resolución, el juez precisará la duración de la
medida, que no podrá exceder de noventa días, renovable, por una vez, por un
período similar.
Las resoluciones que apliquen estas medidas serán
apelables de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 de la ley Nº
18.287.
Artículo 27.- En los casos a que se refieren los dos
artículos precedentes, el infractor será conducido por Carabineros a un cuartel
policial para dar cumplimiento a los trámites que se indican en dichos artículos,
y para proteger su salud e integridad en conformidad a los incisos que siguen.
Si no tuviere control sobre sus actos, podrá ser
mantenido en esas dependencias hasta que lo recupere, con un plazo máximo
de seis horas, o, si estuviere en riesgo su salud, será conducido a un Servicio
de Salud.
La policía adoptará las medidas necesarias para
informar a la familia del infractor o a las personas que él indique acerca del
lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se
comunique telefónicamente con alguna de ellas.
En cualquier caso, la policía podrá hacer entrega del
afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo a su domicilio, bajo
su responsabilidad, antes de que venza el plazo señalado, y sin perjuicio del
ulterior proceso infraccional.
Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad
fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los
artículos 25, inciso primero, y 26, inciso primero, como medida de protección
será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio, con la
finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona encargada de su cuidado,
siempre que ésta fuere mayor de edad.
Si el menor fuere conducido al cuartel policial,
Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a
las personas que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le
otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de
ellas.

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Al devolver al menor a sus padres o a la persona
encargada de su cuidado, Carabineros los apercibirá por escrito que, si el
menor incurriere en las contravenciones a que se refiere este artículo más de
tres veces en un mismo año, se harán llegar sus antecedentes al Servicio
Nacional de Menores. Asimismo, consignará en ese documento las ocasiones
precedentes en que aquél hubiere realizado tales conductas. La persona que
reciba al menor, previa individualización, firmará la constancia respectiva.
Carabineros, en la oportunidad que corresponda, dará
cumplimiento al apercibimiento señalado en el inciso precedente.
Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de
dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas, y el ingreso de
menores de dieciséis años a discotecas, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 42.
El administrador o dueño de esos establecimientos, así
como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u
otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las
personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho
o, en su caso, dieciséis años de edad.
La infracción de esta prohibición será castigada con
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa podrá imponerse
doblada a los administradores o dueños de los establecimientos referidos, en
caso de que el ingreso de menores haya sido autorizado o inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta contravención
se aplicará el doble de la multa y la clausura temporal del establecimiento, por
un período no superior a tres meses. La tercera vez se castigará con el triple
de la multa y la clausura definitiva, pudiendo imponerse, además, la
cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Artículo 30.- El marido, mujer, padre, hijo, guardador o
empleador de una persona habituada a beber con exceso bebidas alcohólicas,
podrá hacer notificar judicialmente a los expendedores de estas bebidas para
que no las suministre a dicho individuo por un término que no podrá exceder
de tres meses para cada notificación.
La persona que da el aviso tendrá derecho a cobrar al
notificado, en caso de infracción, los daños y perjuicios que haya sufrido en su
persona, propiedad o medios de subsistencia, por causa de la embriaguez.
Artículo 31.- La misma notificación a que se refiere el
artículo que precede podrá hacerla el juez de policía local en la audiencia
señalada en el artículo 26, a solicitud de cualquier interesado, respecto de las

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personas que se encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo
de esa disposición. En caso de infracción, el notificado responderá aun por los
daños y perjuicios ocasionados a terceros, a causa de la embriaguez.
Artículo 32.- La madre de los hijos menores de quien
se encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo del artículo 26,
o la persona que los tuviera a su cargo, podrán solicitar al juez, en la audiencia
prevista en ese inciso, que ordene que se les entregue hasta el cincuenta por
ciento de las remuneraciones de aquél a título de alimentos provisorios, si
concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la retención
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus beneficiarios en la
misma resolución en que se pronuncie sobre la medida de protección aplicable
en virtud del aludido artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la
retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse hasta por un
año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el fallo, copia de él y de sus
antecedentes se envíen al respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio
de lo que resuelva el juez de letras de menores competente al conocer la
solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3), de la ley Nº 16.618.
Artículo 33.- En todos los Servicios de Salud del país
habrá un programa de tratamiento y rehabilitación para personas que
presentan un consumo perjudicial de alcohol y dependencia del mismo, los que
incluirán atención ambulatoria en todos los establecimientos de salud de nivel
primario, sean dependientes de los municipios o de los Servicios de Salud y
atención especializada ambulatoria o en régimen de internación.
En estos programas podrán participar complementaria y
coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones públicas y personas
jurídicas de derecho privado, las que también podrán ejecutarlos, todo ello,
bajo las normas, fiscalización y certificación del Ministerio de Salud.
En los programas de tratamiento y rehabilitación para
bebedores problemas y alcohólicos, deberán establecerse actividades
especiales para los menores de dieciocho años.
El reglamento, expedido por intermedio del Ministerio
de Salud, determinará las acciones de reeducación preventiva, tratamiento
médico o rehabilitación psicosocial, que serán aplicables en cada caso, así
como los procedimientos, plazos y entidades responsables de llevarlas a cabo y
su adecuada y oportuna comunicación al juez que ordenó la medida.

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Artículo 34.-. Deberán asistir a dichos programas las
personas a que se refiere el artículo 26 y los reincidentes en la conducción de
vehículos bajo los efectos del alcohol o en estado de ebriedad.
Lo anterior, salvo que el juez, en su sentencia, resuelva
imponerles la medida de seguir otro tratamiento médico, sicológico o de otra
naturaleza, destinado a la rehabilitación.
En todo caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos
tercero, cuarto y quinto del referido artículo 26.
Artículo 35.- En las mismas condiciones, el juez de
policía local también podrá ordenar la asistencia a esos programas de
tratamiento y rehabilitación del cónyuge o del padre o la madre de familia que
habitualmente se encontrare bajo la influencia del alcohol, de modo que no le
sea posible administrar correctamente sus negocios o sustentar a su cónyuge e
hijos.
Esta medida se dispondrá a petición de cualquiera de
los miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al interesado y a
sus parientes.
Artículo 36.- El juez podrá ordenar la medida de
internación no voluntaria, en una unidad de hospitalización del Servicio de
Salud correspondiente o en otro establecimiento hospitalario o comunidad
terapéutica que proporcione tratamiento para bebedores problemas y
alcohólicos, respecto de las personas aludidas en los artículos 34 y 35, en los
términos descritos en esas disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y
quinto del artículo 26.
Artículo 37.- Antes de terminar el período de atención
establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado enviará al juez y a
la familia del paciente un informe sobre el resultado del tratamiento o
internación. En ese informe podrá proponer el término anticipado de la medida
o su prórroga, por razones fundadas. En este último caso, el juez podrá
extenderla hasta completar ciento ochenta días.
Artículo 38.- A petición de cualquiera de los miembros
de la familia del paciente, podrá nombrársele un curador por el tiempo que
dure la hospitalización. Los demás tendrán por curador al director del hospital.
Artículo 39.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la
formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores
contra el abuso del alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica

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y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas
alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en
el inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará material
didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y
capacitará docentes en la prevención del alcoholismo.
Se prohíbe la venta, suministro o consumo de toda
clase de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la
dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del centro general de
padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se
proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o
actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a la respectiva
Municipalidad. Esta autorización no se concederá durante el año escolar a
establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento
velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización
de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las
actividades educacionales.
La contravención a lo dispuesto en los incisos tercero
y cuarto precedentes será castigada con las sanciones previstas en el artículo
43.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y
Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de
prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en
establecimientos educacionales, empresas, servicios públicos y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios
para evaluar sus resultados.
Artículo 40.- Todo establecimiento en que se expendan
bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y claramente visible al
público, un cartel en el cual se indiquen de manera didáctica las prohibiciones
a que se refieren los artículos 2º, 25, 26, 29, 41 y 42 de esta ley y el artículo
115 A de la Ley de Tránsito, en ambos casos junto con las medidas y sanciones
que les son aplicables.
La infracción a lo dispuesto en el inciso precedente se
sancionará con multa de una a tres unidades tributarias mensuales.

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En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel serán determinados por
el Ministerio de Justicia. Los carteles serán vendidos por las respectivas
Municipalidades al precio que se señale en el reglamento y las sumas que por
este concepto se recauden, constituirán rentas municipales.
Título III
De las sanciones y procedimientos
Artículo 41.- Quienes, en la atención de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
interior del local, las vendan, obsequien o suministren a funcionarios
fiscalizadores, a sabiendas de que están en servicio, serán sancionados con
una multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos, en caso de que el
suministro, en las condiciones mencionadas en el inciso precedente, hayan sido
inducidos por éstos.
En las mismas sanciones incurrirá el que suministre
bebidas alcohólicas, o induzca a suministrarlas, a personas en manifiesto
estado de embriaguez.
Artículo 42.- El que vendiere, obsequiare o suministrare
bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor de dieciocho años, en
alguno de los establecimientos señalados en el artículo 3º, será sancionado con
prisión en su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
No obstante, se permitirá la venta, el obsequio o el
suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurran a
almorzar o a comer, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a
comedores.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la pena será prisión
en su grado máximo, multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales y
clausura temporal del establecimiento, por un período no superior a tres
meses. Iguales penas se le aplicarán si indujere a menores de edad al
consumo de bebidas alcohólicas, sea directamente o por medio de publicidad.

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La pena se elevará en un grado, o se aplicará en su
mitad superior, según corresponda, si, además, la conducta se hubiere
ejecutado con vulneración de la prohibición establecida en el artículo 29.
La segunda vez que se cometa alguno de los hechos
delictivos señalados en este artículo, se aplicará la pena privativa de libertad
que corresponda de acuerdo a los incisos precedentes, elevada en un grado; el
doble de la multa, calculada de la misma forma, y la clausura temporal del
establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere aplicado en la primera
ocasión, o la clausura definitiva, si se hubiere aplicado la clausura temporal.
Podrá imponerse, además, la cancelación de la patente de alcoholes
respectiva.
Artículo 43.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para expenderlas,
siempre que las circunstancias demuestren que dicha existencia tiene por
objeto el expendio clandestino de ellas. La circunstancia de sorprender vasos,
medidas u otros utensilios comúnmente destinados al expendio, como
asimismo, la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas, será
apreciada por el juez como un antecedente calificado para formar su convicción
sobre la responsabilidad de el o de los imputados.
La contravención a lo dispuesto precedentemente
será sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales y
con el comiso de las bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas y utensilios y
clausura del establecimiento cuando corresponda. La tercera transgresión se
castigará, además, con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción, debiendo
remitirlos a la Dirección General del Crédito Prendario o a la municipalidad
respectiva, según corresponda.
Artículo 44.- Las personas naturales que expendan
bebidas alcohólicas, aun ocasionalmente y los representantes de las personas
jurídicas, en cuyos negocios se haga igual clase de expendio, sin haber pagado
la respectiva patente de alcoholes, serán castigados con las sanciones
indicadas en el artículo anterior.
No será necesario probar el hecho del pago para
demostrar el expendio de las bebidas, siendo suficiente para acreditarlo
cualquier otra circunstancia que indique que ha habido una venta clandestina.

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La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas, debidamente
acreditada, será apreciada por el juez como un antecedente calificado para
formar su convicción sobre la responsabilidad y comisión de esta
contravención.
La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada con multa de
quince a veinte unidades tributarias mensuales. Con la misma pena se
sancionará a los distribuidores, si conocieren o no pudieren menos que conocer
el destino de la mercadería. El vehículo y cualquier otro medio utilizado para
cometer esta infracción será retenido por Carabineros y devuelto una vez que
se deposite en la unidad policial respectiva el valor equivalente al mínimo de la
multa y sus recargos.
Con el objeto de facilitar la fiscalización de la presente
ley, los fabricantes de bebidas analcohólicas o de fantasía deberán expender
sus productos en envases transparentes, que cumplan con las características
que señale el reglamento. Igual obligación regirá para los fabricantes de
cervezas en cualquiera de sus tipos. El incumplimiento de esta norma será
sancionado con una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
Artículo 45.- No obstante lo dispuesto en los dos
artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido llevarse a efecto
la clausura por ser el establecimiento denunciado la casa habitación del
condenado, o cuando la clausura causare grave daño a la familia del infractor
por esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción, de oficio o a
petición de cualquier interesado, podrá sustituirla, solamente en la parte
referente a la clausura, por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La
resolución que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se apoya.
Artículo 46.- El alcalde que otorgare patentes en
contravención a las disposiciones de la presente ley será sancionado con una
multa, a beneficio municipal, de diez a veinte unidades tributarias mensuales.
Igual sanción se aplicará a los funcionarios municipales que emitan informes
maliciosamente falsos, y que sirvan de base para el otorgamiento de patentes,
o que no las eliminen en los casos previstos por la ley.
Artículo 47.- Las contravenciones a los artículos 12,
13 y 15 de esta ley serán sancionadas con multa de una a dos unidades
tributarias mensuales.
Las contravenciones a los artículos 10, 11, 17, 18 y
24 se castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.

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La contravención al artículo 21 será sancionada con
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Los que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones
serán sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera infracción. La
tercera transgresión se sancionará con la clausura temporal del
establecimiento por un período no superior a tres meses. La cuarta
transgresión se sancionará con la clausura definitiva, pudiendo imponerse
además la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, así
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresión a los artículos 2º,
29 y 43, se considerarán las infracciones cometidas en los últimos doce meses
anteriores a la que dio lugar al procedimiento, aun cuando respecto de ellas el
juez de policía local haya hecho uso de las facultades que le confieren los
artículos 19 y 20 de la ley Nº 18.287.
Artículo 48.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de bebidas alcohólicas
por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios clausurados
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo señalado a la
clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinará a otros usos.
judicial.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá orden
La violación de la clausura temporal será castigada
con la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de ésta con prisión
en su grado medio a máximo inconmutable. En ambos casos caerán en comiso
las bebidas.
Artículo 49.- No obstante lo dispuesto en los artículos
anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un proceso, a petición
escrita y fundada del alcalde o del concejo municipal, podrá clausurar
definitivamente un negocio cuando éste constituya un peligro para la
tranquilidad o moral públicas, sin que sea menester que se cumpla con el
número de transgresiones necesarias para producir la clausura.
La solicitud se tramitará en cuaderno separado. La
resolución del juez será fundada y apelable en el solo efecto devolutivo.

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Artículo 50.- Sin perjuicio de las clausuras impuestas
por la autoridad judicial, los Intendentes y Gobernadores podrán clausurar los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, donde se hubieren
cometido hechos delictuosos graves, o que constituyan un peligro, para la
tranquilidad o moral públicas.
El afectado podrá, dentro de diez días, reclamar de la
clausura ante el juez de policía local correspondiente, quien citará a
comparendo de contestación y prueba para dentro de quinto día.
El juez deberá resolver en única instancia, manteniendo
la clausura u ordenando alzarla, en fallo que deberá ser fundado.
Artículo 51.- De las sanciones que se apliquen por
infracción a las disposiciones de esta ley, serán solidariamente responsables
los dueños, empresarios o regentes de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas.
Artículo 52.- La conservación de las bebidas
alcohólicas y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estará a
cargo de la Dirección General del Crédito Prendario. Sin embargo, en aquellas
localidades que no cuenten con oficinas de esa Dirección, dicha conservación
corresponderá a la municipalidad respectiva. Para tal efecto, uno o más
municipios, deberán mantener un local cerrado y aislado.
Las especies incautadas serán remitidas directamente
por la unidad policial respectiva a la Dirección o a la municipalidad pertinente,
según corresponda, y serán vendidas al martillo, por la Dirección o el juzgado
de policía local correspondiente.
El juez podrá autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o legítimos tenedores
dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores, a los remates
que deban realizarse, los comerciantes de alcoholes que tengan su patente al
día.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos
y comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales, si el remate
hubiere sido realizado por orden de la Dirección General del Crédito Prendario.
De todo lo obrado por la Dirección deberá informarse al juzgado pertinente.
Tratándose de remates realizados por el juez de policía
local, así como de las especies a que se refiere el inciso tercero, el producto de
la venta quedará a favor de las arcas de la respectiva municipalidad. En el

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evento que la sentencia no condene a la pena de comiso, este valor será
restituido a quien corresponda.
Artículo 53.- Con excepción de las conductas
delictivas descritas y sancionadas en los artículos 42 y 46, las infracciones a la
presente ley se reputan contravenciones para todos los efectos legales y, en
ese carácter, quedan sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a
los juzgados de policía local.
Artículo 54.- Para el juzgamiento de las faltas y simples
delitos previstos en esta ley se aplicarán los procedimientos establecidos en el
Código Procesal Penal, con las reglas especiales contempladas en el artículo
196 F de la Ley de Tránsito.
Artículo 55.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones de esta ley
gozarán del privilegio que para los impuestos fiscales otorgan las reglas de
prelación de créditos del Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y
sobre las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo propietario será
solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones pecuniarias
provenientes de las infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.
Artículo 56.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se estará al valor
de la unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos en el
artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa impuesta por la
realización de trabajos en beneficio de la comunidad, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 23 de dicho cuerpo legal.
Artículo 57.- Del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas aplicadas por infracción a las disposiciones de esta ley, el
40% se destinará a los Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo
de los programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el 60%, a las
municipalidades, para la fiscalización de dichas infracciones y para el desarrollo
de los programas de prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.
Artículo 58.- Derógase el Libro II de la ley Nº 17.105,
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres.

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Las disposiciones legales que hagan referencia al Libro
II de la ley Nº 17.105 se entenderán hechas a esta ley, en las materias a que
dichas disposiciones se refieren.
Artículo transitorio.- La nueva proporción del número de
establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala en el inciso
primero del artículo 7º no afectará a los que se encuentren en funcionamiento
y cumplieren todos los requisitos preexistentes.
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan
bebidas alcohólicas a que se refiere el artículo 8º, que quedaren comprendidos
dentro de una zona del territorio comunal en la que tales establecimientos no
podrán instalarse en lo sucesivo por la entrada en vigencia de un plano
regulador, modificación del plano regulador u ordenanza municipal que así lo
establezca, de conformidad a lo previsto en dicho artículo, tampoco se verán
afectados por esa nueva disposición, siempre que a esa fecha cumplieren todos
los requisitos exigidos para su funcionamiento.
Sin perjuicio de ello, si el número de patentes
limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción, tales
patentes no podrán transferirse ni se renovarán, y serán canceladas en caso de
término de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta de pago de la
patente o cualquiera otra circunstancia que obste al funcionamiento del
establecimiento respectivo, hasta que se alcance el número de ellas que
correspondiere. De igual forma se procederá con las patentes de los
establecimientos que quedaren comprendidos dentro de las zonas del territorio
comunal en que, de acuerdo al artículo 8º, no podrán instalarse o no podrá
concederse patentes en lo sucesivo, y que cumplieren todos los requisitos
exigidos para su funcionamiento, hasta la completa extinción de las patentes
otorgadas con anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohólicas
actualmente en vigor quedarán comprendidas, de pleno derecho, en las
categorías equivalentes que correspondieren de acuerdo a la nueva
clasificación que se establece en el artículo 3º.
Artículo segundo.- Agrégase, al final del inciso
primero del artículo 34, de la ley Nº 18.455, la siguiente oración: “En ningún
caso los productos podrán ser envasados para su comercialización en sobres o
bolsas susceptibles de ser ocultados con facilidad por el portador.”.
Artículo tercero.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.290, de Tránsito:
15 por el siguiente:
1) Reemplázase el Nº 1 del inciso primero del artículo

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“1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o
contravenciones a la presente ley, a la Ley sobre Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohólicas y a la ley Nº 19.366, sobre Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas;”.
2) Reemplázase el artículo 115 por el siguiente:
“Artículo 115.- Ninguna persona podrá conducir un
vehículo cuando se encuentre en condiciones físicas o síquicas deficientes.”.
3) Intercálase, a continuación del artículo 115, el
siguiente artículo nuevo:
“Artículo 115 A.- Se prohíbe, al conductor y a los
pasajeros, el consumo de bebidas alcohólicas en el interior de vehículos
motorizados.
Se prohíbe, asimismo, la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier tipo de maquinaria o
el desempeño de las funciones de guardafrenos, cambiadores o controladores
de tránsito, ejecutados en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la influencia del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del alcohol, el tribunal
podrá considerar todos los medios de prueba, evaluando especialmente el
estado general del imputado en relación con el control de sus sentidos, como
también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo, que conste en el
informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera
sido practicada por Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba arroje una
dosificación igual o superior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre o en
el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia
del alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación superior a 0,5 e
inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Si la dosificación fuere
menor, se estará a lo establecido en el artículo precedente y en el Nº 1 del
artículo 198, si correspondiere.”.
4) Suprímese, en el inciso segundo del artículo 189,
la oración: "Si el conductor condujere el vehículo durante el tiempo de la
prohibición se considerará que incurre en infracción a la Ley sobre Expendio y

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Consumo de Bebidas Alcohólicas o al número 1 del artículo 197, según sea el
caso y el resultado del examen.".
5) Agréganse, al artículo 189, los siguientes incisos
tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos:
“Si la persona se encuentra bajo la influencia del
alcohol, se procederá a cursar la denuncia correspondiente por la falta
sancionada en el artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba se desprende que se ha
incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas castigadas en el inciso primero del
artículo 196 E, el conductor será citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo artículo también
podrá citarse al imputado si no fuera posible conducirlo inmediatamente ante
el juez, y el oficial a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantías de su oportuna comparecencia.
Lo establecido en el inciso anterior procederá siempre
que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo recuperare, y se
asegure que no continuará conduciendo. Para ello, la policía adoptará las
medidas necesarias para informar a la familia del imputado o a las personas
que él indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las
facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas, a fin
de que sea conducido a su domicilio, bajo su responsabilidad. Podrá emplearse
en estos casos el procedimiento señalado en el inciso final del artículo 7º, en lo
que resultare aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias establecidas en
los dos incisos precedentes, se mantendrá detenido al imputado para ponerlo a
disposición del tribunal, el que podrá decretar la prisión preventiva cuando
procediere de acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la citación al
imputado, o de su detención cuando corresponda, aquél será conducido a un
establecimiento hospitalario para la práctica de los exámenes a que se refiere
el artículo siguiente.”.
6) Sustitúyese el artículo 190 por el siguiente:
“Artículo 190.- Cuando fuere necesario someter a una
persona a un examen científico para determinar la dosificación de alcohol en la
sangre o en el organismo, los exámenes podrán practicarse en cualquier
establecimiento de salud habilitado por el Servicio Médico Legal, de
conformidad a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El
responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas necesarias para
que dichos exámenes se efectúen en forma expedita y para que los

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funcionarios de Carabineros empleen el menor tiempo posible en la custodia de
los imputados que requieran la práctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el
conductor y el peatón que hayan tenido participación en un accidente de
tránsito del que resulten lesiones o muerte serán sometidos a una prueba
respiratoria o de otra naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol
o de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos. En esos casos,
los funcionarios de Carabineros deberán practicar al conductor y peatón las
pruebas respectivas y, de carecer en el lugar de los elementos técnicos
necesarios para ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia, los llevarán
de inmediato al establecimiento de salud más próximo. Se aplicarán al efecto
las reglas del inciso precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o
exámenes a que se refieren este artículo y el artículo 189, o la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso,
serán apreciadas por el juez como un antecedente calificado, al que podrá dar
valor suficiente para establecer el estado de ebriedad o de influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas en que se encontraba el imputado.”.
por el siguiente:
7) Reemplázase el inciso primero del artículo 196 B,
“En los accidentes del tránsito de resultas del cual la
víctima falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo, impotente o
estéril, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme, cuya
causa determinante sea la falta prevista en el artículo 196 G o alguna de las
infracciones establecidas en los números 2, 3 y 4 del artículo 197 o números 3,
4, 11, 13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable será reclusión menor en su
grado máximo y, tratándose de otras lesiones, la pena asignada será aquella
señalada en el artículo 490 Nº 2 del Código Penal aumentada en un grado.”.
8) Intercálanse los siguientes artículos 196 E, 196 F y
196 G, nuevos, a continuación del artículo 196 D:
“Artículo 196 E.- El que infrinja la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueren ejecutados en estado de ebriedad, o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, será sancionado con la
pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione daño alguno, o que con ello
se causen daños materiales o lesiones leves. Se reputarán leves, para estos
efectos, todas las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o
incapacidad por un tiempo no mayor de siete días.

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Si, a consecuencia de esa conducción, operación o
desempeño, se causaren lesiones graves o menos graves, se impondrá la pena
de presidio menor en su grado medio y multa de cuatro a doce unidades
tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº 1 del Código Penal o la muerte de una o más personas, se
impondrán las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará
como pena accesoria la suspensión de la licencia para conducir vehículos
motorizados por el término de seis meses a un año; de uno a dos años, si se
causaren lesiones menos graves o graves, y de dos a cuatro años, si resultare
la muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados en este
inciso se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación de la
licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del infractor
ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad pública; lo que fundará en
las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones
médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no
podrán ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad
contemplada en el artículo 398 del Código Procesal Penal. Sin embargo,
cumplidos a lo menos seis años desde que se canceló la licencia de conducir, el
juez podrá alzar esa medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el tránsito o para la
seguridad pública que importaba la conducción de vehículos motorizados por el
infractor.
Artículo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos
previstos en esta ley se aplicarán, según corresponda, los procedimientos
establecidos en el Código Procesal Penal, con las siguientes reglas especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal
podrá solicitar la aplicación del procedimiento monitorio establecido en el
artículo 392 del Código Procesal Penal, cualquiera fuere la pena cuya aplicación
requiriere. Si el juez de garantía resuelve proceder en conformidad con esta
norma, reducirá las penas aplicables en la proporción señalada en la letra c)
del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del
Código Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado todas las penas

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1407 de 1449
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copulativas y accesorias que de acuerdo a la ley pudieren imponérsele,
cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, el juez de garantía podrá decretar, de
conformidad a las reglas del Código Procesal Penal, la medida cautelar de
retención del carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un plazo
que no podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el
fiscal podrá solicitar al juez de garantía la suspensión del procedimiento,
reuniéndose los requisitos establecidos en el artículo 237 del Código Procesal
Penal. En tal caso, el juez podrá imponer, además de cualquiera de las
condiciones contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la suspensión de
la licencia para conducir por un plazo no menor de seis meses ni superior a un
año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la
suspensión condicional del procedimiento podrá solicitarse en la audiencia que
se llevare a efecto de acuerdo con el artículo 394 del Código Procesal Penal.
Del desempeño bajo la influencia del alcohol
Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando la conducción,
operación o desempeño fueren ejecutados bajo la influencia del alcohol y no se
ocasione lesiones ni daño alguno, será sancionada con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales y la suspensión por un mes de la licencia para
conducir.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño
se causaren lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su grado mínimo
y suspensión de tres a seis meses de la licencia para conducir vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además
de la pena que le corresponda, la accesoria de cancelación definitiva de la
licencia para conducir vehículos.”.
número 14, nuevo:
9) Suprímese el Nº 1 del artículo 197.
10) Intercálase, en el artículo 199, el siguiente
“14.- Infringir la prohibición de consumo de bebidas
alcohólicas establecida en el inciso primero del artículo 115 A ;”.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
11) Reemplázase la letra a) del inciso primero del
artículo 208, por la siguiente:
días de suspensión;”.
el siguiente sentido:
“a) Infracción o contravención gravísima, de 5 a 45
12) Modifícase el inciso primero del artículo 211, en
a) Intercálase, en el número 2, a continuación de
“cuasidelitos”, la palabra “faltas", seguida de una coma (,), y
b) Reemplázase el número 3, por el siguiente:
“3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir
en estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o
sustancias sicotrópicas;”.
Artículo cuarto.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 15.231, sobre Organización y Atribuciones de los
Juzgados de Policía Local, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto Nº 307, de 1978, de Justicia:
1) Reemplázase el número 8º de la letra c) del
artículo 13, por el siguiente:
“8º A la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 53 de ese cuerpo legal.”.
siguiente:
2) Reemplázase la letra a) del artículo 52 por la
“a) Prisión, en los casos que señalen las leyes;”.
3) Derógase el artículo 62.
Artículo quinto.- Sustitúyese, en el inciso tercero del
artículo 4º del decreto con fuerza de ley Nº 16, de 1986, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, Ley Orgánica de la Dirección General del Crédito
Prendario, la oración “El remate se efectuará una vez que lo autorice el
Ministerio Público, el juez de garantía o el tribunal de juicio oral en lo penal,
según corresponda.”, por la siguiente: “El remate se efectuará una vez que lo
autorice el tribunal respectivo.”.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo sexto.- Agrégase el siguiente artículo 16 bis
en la ley Nº 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local:
“Artículo 16 bis.- Tratándose de la aplicación de la
Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, el juez podrá, a
solicitud fundada de funcionarios fiscalizadores, decretar la entrada y registro a
inmuebles sujetos a fiscalización que se encontraren cerrados o en que hubiere
indicios de que se están vendiendo, proporcionando o distribuyendo
clandestinamente bebidas alcohólicas.
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la
solicitud, con el solo mérito de los antecedentes que se le proporcionen, y
dispondrá que la diligencia se lleve a efecto siempre con el auxilio de la fuerza
pública, la que requerirá en conformidad al artículo 25.
El juez practicará la diligencia personalmente,
pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar para hacerlo al
secretario del tribunal o a los funcionarios fiscalizadores que nominativamente
designe en la resolución respectiva.
La resolución que autorizare la entrada y registro se
notificará al dueño o encargado del local en que hubiere de practicarse la
diligencia o, en ausencia de ambos, a cualquiera persona mayor de edad que
se hallare en el lugar o edificio, quien podrá presenciar la diligencia. Si no se
hallare a nadie, se hará constar esta circunstancia en el acta de la diligencia,
invitándose a un vecino a presenciarla.
De todo lo obrado deberá dejarse constancia escrita
en un acta que firmarán todos los concurrentes, y se dará recibo de las
especies incautadas al propietario o encargado del lugar.”.
Artículo séptimo.- Agrégase, en la letra ñ) del artículo
65 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, el
siguiente texto, cambiando el punto final (.) por una coma (,):
"dentro de los márgenes establecidos en el artículo 21
de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. En la ordenanza
respectiva se podrán fijar horarios diferenciados de acuerdo a las
características y necesidades de las distintas zonas de la correspondiente
comuna o agrupación de comunas. Estos acuerdos del concejo deberán ser
fundados.".
Artículo octavo.- Declárase que, de conformidad con
el artículo 5º de la ley Nº 19.814, la derogación del artículo 45, número 2º,
letra f), del Código Orgánico de Tribunales, dejó subsistente la competencia de
los juzgados de letras para conocer de los delitos contemplados en la ley Nº
17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, en conformidad con lo
dispuesto por el artículo 177 de dicha ley, en concordancia con el artículo 45,
número 2º, letra d), y 4º, del Código Orgánico de Tribunales, en las regiones
en las que no haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1410 de 1449
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia
desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 53 de la Ley sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, contenido en el artículo primero;
190 de la Ley de Tránsito, contenido en el artículo tercero; 13, letra c),
número 8º, del Código Orgánico de Tribunales, contenido en el artículo cuarto,
y 16 bis de la ley Nº 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía
Local, contenido en el artículo sexto. Estas normas entrarán en vigencia
gradualmente para las Regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana de Santiago, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665,
aplicándose entretanto las disposiciones legales existentes.
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en
tanto el Ministerio Público no asuma sus funciones de dirigir la investigación y
ejercer la acción penal pública, corresponderá la defensa del Estado y del
interés social comprometido en los juicios que se originen por la investigación
del delito de conducción en estado de ebriedad, al Departamento de Defensa
de la Ley de Alcoholes del Consejo de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado
en el inciso anterior y que se encontraren en tramitación a la fecha de
publicación de la presente ley, seguirán su procedimiento conforme a las
normas penales y procesales vigentes al momento del acaecimiento de los
hechos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, los
productos que, a la fecha de publicación de esta ley se encontraren envasados
y etiquetados y no cumplan con el requisito que se introduce en el artículo 34
de la ley Nº 18.455 mediante el artículo segundo, sólo podrán expenderse
hasta seis meses después de tal fecha.".
******
Adjunto remito a V.E. copia de la sentencia.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1411 de 1449
LEY
7. Publicación de ley en Diario Oficial
7.1. Ley N° 19.925
Tipo Norma :Ley 19925
Fecha Publicación :19-01-2004
Fecha Promulgación :19-12-2003
Organismo :MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARIA DEL INTERIOR
Título :LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE
BEBIDAS ALCOHOLICAS
Tipo Versión :Ultima Versión De : 01-07-2005
URL :www.leychile.cl
LEY NUM. 19.925
LEY SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley
"Artículo primero.- Apruébase la siguiente LEY SOBRE
EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS:
Artículo 1º.- Esta ley regula el expendio de bebidas
alcohólicas; las medidas de prevención y rehabilitación del
alcoholismo, y las sanciones y los procedimientos aplicables
a quienes infrinjan las disposiciones pertinentes.
TITULO I
Del expendio de bebidas alcohólicas
Artículo 2º.- Todos los establecimientos que expendan,
proporcionen, distribuyan o mantengan bebidas alcohólicas,
estarán sujetos a la vigilancia e inspección de Carabineros
de Chile y de los inspectores municipales y fiscales, en el
ámbito de sus respectivas competencias.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1412 de 1449
LEY
El que estorbe o impida la entrada de los mencionados
funcionarios, incluidos los dueños, administradores o
empleados de dichos establecimientos, incurrirá en
contravención y será sancionado con multa de una a cinco
unidades tributarias mensuales. La segunda vez que incurra en
esta infracción será sancionado con el doble de la multa y la
tercera vez, con el triple de la multa con que hubiere sido
sancionado la primera vez.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutare esa conducta, se aplicarán las penas
previstas en el inciso anterior, pero la segunda vez que
cometa dicha contravención, se agregará la clausura temporal
del establecimiento, por un período no superior a tres meses
y, si la perpetrare por tercera vez, la clausura definitiva
del establecimiento.
Artículo 3º.- Todos los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas quedarán clasificados dentro de las
siguientes categorías y tendrán las características que se
señalan:
A) DEPÓSITOS DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, para ser consumidas
fuera del local de venta o de sus dependencias.
Valor Patente: 1 UTM.
B) HOTELES, ANEXOS DE HOTELES, CASAS DE PENSIÓN O
RESIDENCIALES:
a) Hotel y anexo de hotel, en el que se preste servicio
de hospedaje y alimentación. El expendio deberá realizarse en
las dependencias destinadas para tales efectos.
Valor Patente: 0,7 UTM.
b) Casas de pensión o residenciales, que proporcionen
alojamiento y comida, principalmente por meses. El expendio
se hará exclusivamente a los alojados, en las horas de
almuerzo o de comida y sólo en los comedores.
Valor Patente: 0,6 UTM.
C) RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con expendio de
bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir
alimentos preparados.
Valor Patente: 1,2 UTM.

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1413 de 1449
LEY
D) CABARÉS O PEÑAS FOLCLÓRICAS:
a) Cabarés, con espectáculos artísticos y expendio de
bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3,5 UTM.
b) Peñas folclóricas, destinadas a difundir el folclore
nacional, con venta de bebidas alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
E) CANTINAS, BARES, PUBS Y TABERNAS, con expendio de
bebidas alcohólicas y venta de comida rápida.
Valor Patente: 2 UTM.
F) ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA DE
FRUTAS, que podrán funcionar en forma aislada o junto a
pastelerías, fuentes de soda u otros análogos. Valor Patente:
0,5 UTM.
G) QUINTAS DE RECREO O SERVICIOS AL AUTO, que reúnan las
condiciones de bar, restaurante y cabaré, pero con playa de
estacionamiento de automóviles para sus clientes.
Valor Patente: 3,5 UTM.
H.- MINIMERCADOS de comestibles y abarrotes en los
cuales podrá funcionar un área destinada al expendio de
bebidas alcohólicas envasadas, para ser consumidas fuera del
local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
El espacio destinado al área de bebidas alcohólicas no
podrá ocupar un espacio superior al 10% de los metros
cuadrados destinados a la venta de comestibles y abarrotes.
Lo dispuesto en el inciso anterior se hará exigible a
todos los establecimientos que tengan esta categoría de
patente dentro de 30 días posteriores a la publicación de
esta ley.
Para efectos de esta ley, se entenderá por Minimercados
aquellos establecimientos que tengan una superficie menor a
100 metros cuadrados y que cumplan con lo dispuesto en las
normas impartidas por la autoridad sanitaria correspondiente.
Valor Patente: 1.5 UTM.

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LEY
I) HOTELES, HOSTERÍAS, MOTELES O RESTAURANTES DE
TURISMO:
a) Hotel de turismo, en que se presta al turista
servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios
complementarios, y que comprende las patentes de hotel,
restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 5 UTM.
b) Hostería de turismo, en la que se presta al turista
servicio de hospedaje y alimentación, con expendio de bebidas
alcohólicas.
Valor Patente: 3 UTM.
c) Motel de turismo, en el que se proporciona servicio
de hospedaje en unidades habitacionales independientes o
aisladas entre sí, dotadas de elementos que permitan la
preparación de comidas.
Valor Patente: 2 UTM.
d) Restaurante de turismo, que comprende las patentes de
restaurante, cantina y cabaré.
Valor Patente: 4 UTM.
J) BODEGAS ELABORADORAS O DISTRIBUIDORAS DE VINOS,
LICORES O CERVEZA que expendan al por mayor.
Valor Patente: 1,5 UTM.
Las empresas productoras y exportadoras habituales de
vino, pisco o cerveza, estarán facultadas, con fines
promocionales y turísticos, para vender sus productos
envasados al detalle siempre que dicha venta se efectúe en
recintos especialmente habilitados para ello dentro del mismo
predio de producción, y para ser consumidos fuera del local
de venta o de sus dependencias; estas empresas estarán
asimismo facultadas para ofrecer, en los referidos recintos,
degustaciones de sus productos. Valor Patente: 3 UTM.
K) CASAS IMPORTADORAS DE VINOS O LICORES, destinadas a
la venta al por mayor de vinos y licores importados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
L) AGENCIAS DE VIÑAS O DE INDUSTRIAS DE LICORES
ESTABLECIDAS FUERA DE LA COMUNA, que vendan, por intermedio
de comisionistas o de corredores, vinos o licores en
representación y por cuenta de una o más viñas o de una o más

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LEY
fábricas de licores o de ambas, siempre que éstas se
encuentren ubicadas fuera de la comuna donde el agente ejerce
su actividad.
Valor Patente: 1 UTM.
M) CÍRCULOS O CLUBES SOCIALES, deportivos o culturales
con personalidad jurídica a quienes se les puede otorgar
patente de bebidas alcohólicas, siempre que tengan patente de
restaurante y que cumpla con las condiciones dispuestas en la
Ordenanza Municipal respectiva.
Valor Patente: 1 UTM.
N) DEPÓSITOS TURÍSTICOS: Depósitos de venta de bebidas
alcohólicas de fabricación nacional, para ser consumidos
fuera del local, ubicadas en terminales aéreos y marítimos
con tráfico internacional.
Valor Patente: 3 UTM.".
Ñ) SALONES DE TE O CAFETERÍAS, en los que se permite
también el expendio de cerveza, de sidra y de vino, siempre
que vengan envasados.
Valor Patente: 0,5 UTM.
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, establecimientos con
expendio de bebidas alcohólicas para ser consumidas en el
mismo recinto, con pista de baile y música envasada o en
vivo.
Valor Patente: 2 UTM.
P) SUPERMERCADOS, de comestibles y abarrotes en la
modalidad de autoservicio, con una superficie mínima de 100
metros cuadrados de sala de venta, más bodegas y
estacionamientos, con a lo menos 2 cajas pagadoras de salida,
y en los cuales podrá funcionar un área destinada al expendio
de bebidas alcohólicas envasadas, para ser consumidas fuera
del local de ventas, sus dependencias y estacionamientos.
El lugar destinado al área de bebidas alcohólicas, no
podrá ocupar un espacio superior al 10% de los metros
cuadrados, destinados a la venta de comestibles y abarrotes.
Lo dispuesto en el inciso anterior se hará exigible a
todos los establecimientos que tengan esta categoría de

Historia de la Ley Nº 19.925 Página 1416 de 1449
LEY
patente, dentro de 30 días posteriores a la publicación de
esta ley.
Valor Patente: 3 UTM.
Para los efectos de esta ley se entenderá por venta o
expendio al por mayor, el realizado en cantidades no
inferiores a 200 litros, si se trata de venta a granel, o de
48 botellas, cajas, latas u otras unidades de consumo si la
venta es de bebidas envasadas.
Para la determinación del equivalente en pesos de las
patentes establecidas en esta ley, se estará al valor de la
unidad tributaria mensual a la fecha de su pago efectivo y no
se considerará el sistema de reajustabilidad establecido en
el artículo 59 del decreto ley Nº3.063 del año 1979.
Artículo 4º.- No podrá concederse autorización para la
venta de bebidas alcohólicas a las siguientes personas:
1.- Los miembros del Congreso Nacional, Intendentes,
Gobernadores, alcaldes y miembros de los Tribunales de
Justicia;
2.- Los empleados o funcionarios fiscales o municipales;
3.- Los que hayan sido condenados por crímenes o simples
delitos;
4.- Los dueños o administradores de negocios que
hubieren sido clausurados definitivamente;
5.- Los consejeros regionales y los concejales, y
6.- Los menores de dieciocho años.
A los clubes, centros o círculos sociales con
personalidad jurídica sólo podrá otorgársele patente para el
expendio de bebidas alcohólicas, con informe anual favorable
de la respectiva Prefectura de Carabineros.
Artículo 5º.- Las patentes se concederán en la forma que
determina esta ley, sin perjuicio de la aplicación de las
normas de la Ley de Rentas Municipales y de la ley Nº 18.695,
en lo que fueren pertinentes.
El valor de las patentes deberá ser pagado por semestres
anticipados, en los meses de enero y julio de cada año.

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LEY
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas
no podrán funcionar sin que hayan pagado previamente la
patente que corresponda, ni podrán continuar funcionando sin
tenerla al día, salvo que este hecho no fuere imputable al
deudor y lo probare documentalmente, circunstancias que
corresponderá apreciar al alcalde.
El que contravenga esta disposición sufrirá una multa de
diez unidades tributarias mensuales, que se aumentarán a
veinte, si persistiere. Si, aplicada la segunda multa, el
infractor no pagare la patente que lo habilita para expender
bebidas alcohólicas, será sancionado con la clausura
definitiva del establecimiento y con la caducidad de la
patente.
Artículo 6º.- Las municipalidades podrán otorgar
patentes para el expendio de bebidas alcohólicas tanto en la
parte urbana como en la parte rural de la comuna o la
agrupación de comunas respectiva.
Artículo 7º.- En cada comuna, las patentes indicadas en
las letras A, E, F y H del artículo 3º no podrán exceder, en
ningún caso, la proporción de un establecimiento por cada 600
habitantes.
El número de patentes limitadas en cada comuna,
distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en
el inciso anterior, será fijado cada tres años por el
intendente regional, previo informe del alcalde, con acuerdo
del concejo, tomando como base el número de habitantes que
señale el Instituto Nacional de Estadísticas. Si, requerido
por el intendente regional, el alcalde no informara dentro
del plazo de treinta días, contado desde la recepción del
respectivo requerimiento, se procederá sin su informe.
Con el objeto de dar cumplimiento a los incisos
precedentes, y, en su caso, de reducir el número de patentes
a la nueva cantidad que se fijare de acuerdo a esas
disposiciones si fuere menor a la existente, las
municipalidades no renovarán las patentes otorgadas a los
establecimientos respectivos cuando sean definitivamente
clausurados por infracción a esta ley o a disposiciones
municipales, ni aplicarán el procedimiento de remate que se
regula en los incisos siguientes, de modo tal que las
patentes limitadas caduquen cuando no sean pagadas dentro de

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LEY
los plazos legales hasta que se alcance el número de ellas
que se hubiere previsto.
Las patentes limitadas que no hubieren sido pagadas en
su oportunidad legal se rematarán en pública subasta al mejor
postor, a beneficio de la municipalidad respectiva, y serán
adjudicadas por un valor que no podrá ser inferior al mínimo
de su clasificación, más los derechos de inspección y
reajuste que correspondan.
Los remates se efectuarán quince días después de haberse
levantado el acta correspondiente y previa publicidad, en
tres oportunidades, en el medio de comunicación local que
tenga mayor difusión.
Los postores deberán cancelar, además del precio de la
subasta, el semestre vencido de la patente, más los intereses
penales que se hubieren devengado.
Artículo 8º.- La municipalidad determinará, en su
respectivo plano regulador, o a través de ordenanza
municipal, las zonas de su territorio en las que podrán
instalarse establecimientos clasificados en las letras D), E)
y O) del artículo 3º y locales que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas fuera del respectivo local.
Sin perjuicio de ello, no concederá patentes, para que
funcionen en conjuntos habitacionales, a aquellos
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas que
determine mediante ordenanza municipal.
Para los efectos previstos en los incisos anteriores, la
municipalidad solicitará a Carabineros de Chile informe
escrito, el que deberá ser evacuado dentro del plazo de
treinta días, contados desde la fecha en que se reciba la
respectiva solicitud. Si Carabineros de Chile no emitiere el
informe dentro del plazo señalado, se procederá sin este
trámite.
Tampoco se concederá patentes para el funcionamiento de
alguno de los establecimientos indicados en el inciso
primero, que estén ubicados a menos de cien metros de
establecimientos de educación, de salud o penitenciarios, de
recintos militares o policiales, de terminales y garitas de

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LEY
la movilización colectiva. La municipalidad podrá excluir de
esta prohibición a los hoteles o restaurantes de turismo.
La distancia se medirá entre los extremos más próximos
de los respectivos establecimientos, tomando la línea de
acceso principal más corta, por aceras, calles y espacios de
uso público.
Artículo 9º.- En la patente deberá anotarse el nombre
del dueño, número de su cédula de identidad con indicación
del lugar de su otorgamiento y la dirección del negocio.
Iguales anotaciones se harán respecto del adquirente, en
caso de transferencia de la patente. Las patentes sólo pueden
transferirse previa inscripción en la oficina municipal que
corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las
prohibiciones del artículo 4º.
Las patentes de establecimientos clausurados
definitivamente son intransferibles.
Artículo 10.- Las Municipalidades podrán otorgar a un
mismo establecimiento dos o más de las diversas patentes para
el expendio de bebidas alcohólicas. El concesionario sólo
quedará autorizado para hacer funcionar durante los días y
horas de clausura el negocio o los negocios no afectos a esta
medida.
Artículo 11.- Estarán exentas del pago de patentes las
bodegas de productores, ubicadas en predios rurales, que
tengan por objeto el almacenamiento de vinos y su venta para
ser consumidos fuera del local y de sus dependencias.
Las ventas que se efectúen en estas bodegas sólo podrán
hacerse al por mayor.
Artículo 12.- En el exterior de todo establecimiento de
expendio de bebidas alcohólicas se escribirá con letras
perfectamente visibles la frase:
"Expendio de bebidas alcohólicas", la clasificación del
negocio y la clase de patente que paga.
La patente deberá estar fijada en el interior en lugar
visible al público.
Artículo 13.- Los negocios con expendio de cerveza
podrán expender también sidras de frutas, siempre que el
grado alcohólico de éstas no sea superior al de la cerveza.

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LEY
Artículo 14.- Todos los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de
pensión, deben estar absolutamente independientes de la casa
habitación del comerciante o de cualquiera otra persona.
Artículo 15.- No podrán funcionar negocios de expendio
de bebidas alcohólicas conjuntamente o colindantes con casas
de prenda o establecimientos de compraventa de frutos del
país.
Artículo 16.- Ningún negocio de expendio de bebidas
alcohólicas podrá establecerse en los conventillos, cités y
demás edificios análogos de habitantes y tampoco a una
distancia menor de veinte metros de los deslindes de ellos,
salvo en los locales comerciales que existan en esos grupos
habitacionales.
Se concede acción pública para denunciar las
infracciones contempladas en este artículo.
Artículo 17.- Los hoteles y anexos de hoteles, los
hoteles de turismo, los supermercados, grandes tiendas,
almacenes y establecimientos afines que expendan bebidas
alcohólicas para ser consumidas fuera del local, deberán
aislar el área de expendio de estos productos para dar
cumplimiento al horario respectivo, pudiendo continuar con el
funcionamiento del resto del local, si así lo desean.
La suspensión de la autorización, la clausura temporal o
definitiva u otras medidas que pudiesen disponerse como
consecuencia de la aplicación de las disposiciones de esta
ley, afectarán exclusivamente al expendio de bebidas
alcohólicas.
Los depósitos de bebidas alcohólicas no necesitarán
aislar el área de expendio de estos productos para vender
cigarrillos, confites, productos salados u otros artículos
envasados de consumo rápido.
Artículo 18.- Las bebidas alcohólicas expendidas por los
depósitos de bebidas no podrán ser consumidas en lugares
anexos a ellos o ubicados a una distancia menor de cien
metros y de los cuales sea propietario, arrendatario o
administrador quien tenga alguna de esas calidades respecto
del establecimiento de expendio.
Artículo 19.- Se prohíbe la venta de bebidas
alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y
recintos destinados a espectáculos deportivos, salvo que se
efectúen en recintos delimitados que tengan patente de

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LEY
restaurante o círculo o club social con personalidad
jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los
teatros, cines, circos y demás centros y lugares de
espectáculos o diversiones públicas que no paguen patente de
cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los
trenes y demás vehículos de transporte, salvo que se haga en
forma localizada.
No se entenderá prohibida por este artículo la entrega o
reparto de bebidas alcohólicas a los establecimientos de
expendio en los caminos públicos o vecinales.
En los días de Fiestas Patrias, las vísperas de Navidad
y Año Nuevo, cuando se realicen actividades de promoción
turística, y en otras oportunidades, especialmente cuando se
persigan fines de beneficencia, las municipalidades podrán
otorgar una autorización especial transitoria, por tres días
como máximo, para que, en los lugares de uso público u otros
que determinen, se establezcan fondas o locales donde podrán
expenderse y consumirse bebidas alcohólicas. La Municipalidad
correspondiente podrá cobrar a los beneficiarios de estos
permisos el derecho que estime conveniente.
En los espectáculos de fútbol profesional que el
Intendente califique de alto riesgo para la seguridad
pública, decretará la prohibición de expendio de bebidas
alcohólicas en los centros o recintos donde se lleven a
efecto y en un perímetro máximo de cinco cuadras, medida que
regirá desde tres horas antes del inicio del evento hasta
tres horas después de su finalización.
Los establecimientos afectados serán notificados de esta
resolución por inspectores municipales o por Carabineros de
Chile con veinticuatro horas de anticipación a la entrada en
vigencia de la misma.
La contravención a las disposiciones precedentes será
castigada con las sanciones establecidas en el artículo 43.
Artículo 20.- La municipalidad respectiva deberá
suspender la autorización de expendio de bebidas alcohólicas
a los establecimientos que se encuentren en los casos
siguientes:

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LEY
1.- Si la patente hubiere sido concedida por error, o
transferida a cualquier título, a alguna de las personas
señaladas en el artículo 4º;
2.- Si el local no reuniese las condiciones de
salubridad, higiene y seguridad prescritas en los reglamentos
respectivos, y
3.- Si la patente no fuera pagada en la oportunidad
debida.
Artículo 21.- Los establecimientos de expendio de
bebidas alcohólicas deberán funcionar con arreglo a los
siguientes horarios:
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
que deban ser consumidas fuera del local de venta o de sus
dependencias, sólo podrán funcionar entre las 9.00 y las 1.00
horas del día siguiente. La hora de cierre se ampliará en dos
horas más la madrugada de los días sábado y feriados. Se
exceptúan las bodegas elaboradoras o distribuidoras de vinos,
licores o cerveza que expendan al por mayor, que sólo podrán
funcionar entre las 10.00 y las 22.00 horas.
Los establecimientos que expendan bebidas alcohólicas
para ser consumidas en el mismo local o en sus dependencias,
sólo podrán funcionar entre las 10.00 y las 4.00 horas del
día siguiente. Se exceptúan los salones de baile o
discotecas, que sólo podrán funcionar entre las 19.00 y las
4.00 horas del día siguiente. La hora de cierre se ampliará
en una hora más la madrugada de los días sábado y feriados.
La restricción horaria no regirá el 1º de enero y los
días de Fiestas Patrias.
Los alcaldes, con acuerdo fundado del concejo municipal,
podrán disponer en la ordenanza respectiva horarios
diferenciados de acuerdo a las características y necesidades
de las distintas zonas de la comuna o agrupación de comunas,
dentro de los márgenes establecidos en los incisos
precedentes.
Artículo 22.- El Presidente de la República, cuando sea
previsible que el expendio de bebidas alcohólicas en
determinada localidad o comuna pudiere contribuir a
alteraciones graves del orden público, podrá restringirlo
fundadamente hasta que desaparezcan los motivos que

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LEY
provocaren esa decisión, la que en todo caso no podrá tener
una duración superior a treinta días.
Las personas que introduzcan o expendan bebidas
alcohólicas en una zona declarada seca incurrirán en
contravención, que será castigada con las sanciones que el
artículo 43 contempla para el expendio clandestino, sin
perjuicio de que el tribunal ordene la clausura inmediata del
establecimiento que tuvieren a su cargo hasta por el término
del período fijado por el Presidente de la República.
Artículo 23.- En las localidades declaradas zonas secas
por el Presidente de la República, de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo anterior, no podrá expenderse
cerveza.
Artículo 24.- Las bodegas clasificadas en la letra J)
del artículo 3º no podrán repartir bebidas embriagantes en
los días y horas en que se prohíbe su expendio, salvo que se
trate de movilizar dichos productos para embarques o
desembarques.
TITULO II
De las medidas de prevención y rehabilitación
Artículo 25.- Se prohíbe el consumo de bebidas
alcohólicas en calles, caminos, plazas, paseos y demás
lugares de uso público. La contravención a esta prohibición
será sancionada con alguna de las siguientes medidas:
1º Multa de hasta una unidad tributaria mensual.
2º Amonestación, cuando aparecieren antecedentes
favorables para el infractor.
El infractor podrá allanarse a la infracción y consignar
de inmediato el 25% del monto máximo de la multa ante el
oficial de guardia de la unidad policial, o el suboficial en
su caso, quien deberá integrar las sumas pagadas dentro de
tercero día en la Tesorería municipal o en la entidad
recaudadora con la que haya celebrado convenio la
Municipalidad.
En caso de que el infractor no consigne, será citado
para que comparezca ante el juez de policía local competente.

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LEY
Se entenderá también que la persona acepta la infracción
y la imposición de la multa, poniéndose término a la causa,
por el solo hecho de que pague el 50% del monto máximo de
ésta, dentro de quinto día de citado al tribunal, para lo
cual presentará la copia de la citación, en la que se
consignará la infracción cursada. La Tesorería municipal o la
entidad recaudadora harán llegar al tribunal el comprobante
de pago a la brevedad.
El oficial de guardia, o el suboficial en su caso, dará
cuenta en el más breve plazo al juzgado de policía local de
las multas pagadas, del dinero recaudado y las citaciones
efectuadas, dejando constancia del hecho de ser la primera,
segunda o tercera oportunidad en que las personas fueron
sorprendidas incurriendo en esta contravención.
En todo caso, cumpliéndose los requisitos previstos en
el artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, el juez podrá
conmutar la multa impuesta por la realización de trabajos en
beneficio de la comunidad ofrecidos por la Municipalidad
respectiva u otro organismo público. Sin perjuicio de lo
anterior, dichos trabajos podrán realizarse también en una
persona jurídica, de beneficencia, de derecho privado, que
los contemplare.
Las disposiciones precedentes se entenderán sin
perjuicio de la responsabilidad que procediere por los
delitos o faltas cometidas por el infractor.
Artículo 26.- Lo dispuesto en el artículo precedente
también tendrá lugar respecto de quienes fueren sorprendidos
en la vía pública o en lugares de libre acceso al público en
manifiesto estado de ebriedad.
En este caso, si una persona hubiere incurrido en dicha
conducta más de tres veces en un mismo año, Carabineros
denunciará el hecho al juez de policía local correspondiente.
Este podrá imponer, en una audiencia que se citará al efecto,
alguna de las siguientes medidas:
1º. Seguir alguno de los programas a que se refiere el
artículo 33 o un tratamiento médico, sicológico o de alguna
otra naturaleza, destinado a la rehabilitación, y
2º. Internarse en un establecimiento hospitalario o
comunidad terapéutica que cuente con programas para el

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LEY
tratamiento del alcoholismo, de conformidad a lo dispuesto en
los artículos 33 a 38.
Para resolver, el juez de policía local podrá requerir
los informes y diligencias que estime convenientes, a efectos
de determinar el diagnóstico de habitualidad de ingesta
alcohólica.
En su resolución, el juez precisará la duración de la
medida, que no podrá exceder de noventa días, renovable, por
una vez, por un período similar.
Las resoluciones que apliquen estas medidas serán
apelables de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32
de la ley Nº 18.287.
Artículo 27.- En los casos a que se refieren los dos
artículos precedentes, el infractor será conducido por
Carabineros a un cuartel policial para dar cumplimiento a los
trámites que se indican en dichos artículos, y para proteger
su salud e integridad en conformidad a los incisos que
siguen.
Si no tuviere control sobre sus actos, podrá ser
mantenido en esas dependencias hasta que lo recupere, con un
plazo máximo de seis horas, o, si estuviere en riesgo su
salud, será conducido a un Servicio de Salud.
La policía adoptará las medidas necesarias para informar
a la familia del infractor o a las personas que él indique
acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará
las facilidades para que se comunique telefónicamente con
alguna de ellas.
En cualquier caso, la policía podrá hacer entrega del
afectado a aquella persona que lo solicitare para conducirlo
a su domicilio, bajo su responsabilidad, antes de que venza
el plazo señalado, y sin perjuicio del ulterior proceso
infraccional.
Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad
fuere sorprendido realizando alguna de las conductas
prohibidas en los artículos 25, inciso primero, y 26, inciso
primero, como medida de protección será conducido por
Carabineros al cuartel policial o a su domicilio, con la

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LEY
finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona encargada
de su cuidado, siempre que ésta fuere mayor de edad.
Si el menor fuere conducido al cuartel policial,
Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a
su familia o a las personas que él indique acerca del lugar
en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades
para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.
Al devolver al menor a sus padres o a la persona
encargada de su cuidado, Carabineros los apercibirá por
escrito que, si el menor incurriere en las contravenciones a
que se refiere este artículo más de tres veces en un mismo
año, se harán llegar sus antecedentes al Servicio Nacional de
Menores. Asimismo, consignará en ese documento las ocasiones
precedentes en que aquél hubiere realizado tales conductas.
La persona que reciba al menor, previa individualización,
firmará la constancia respectiva.
Carabineros, en la oportunidad que corresponda, dará
cumplimiento al apercibimiento señalado en el inciso
precedente.
Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de
dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas, y
el ingreso de menores de dieciséis años a discotecas, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 42.
El administrador o dueño de esos establecimientos, así
como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la
cédula de identidad u otro documento de identificación
expedido por la autoridad pública a todas las personas que
deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho
o, en su caso, dieciséis años de edad.
La infracción de esta prohibición será castigada con
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales. La multa
podrá imponerse doblada a los administradores o dueños de los
establecimientos referidos, en caso de que el ingreso de
menores haya sido autorizado o inducido por éstos.
La segunda vez que se incurra en esta contravención se
aplicará el doble de la multa y la clausura temporal del
establecimiento, por un período no superior a tres meses. La
tercera vez se castigará con el triple de la multa y la

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LEY
clausura definitiva, pudiendo imponerse, además, la
cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Artículo 30.- El marido, mujer, padre, hijo, guardador o
empleador de una persona habituada a beber con exceso bebidas
alcohólicas, podrá hacer notificar judicialmente a los
expendedores de estas bebidas para que no las suministre a
dicho individuo por un término que no podrá exceder de tres
meses para cada notificación.
La persona que da el aviso tendrá derecho a cobrar al
notificado, en caso de infracción, los daños y perjuicios que
haya sufrido en su persona, propiedad o medios de
subsistencia, por causa de la embriaguez.
Artículo 31.- La misma notificación a que se refiere el
artículo que precede podrá hacerla el juez de policía local
en la audiencia señalada en el artículo 26, a solicitud de
cualquier interesado, respecto de las personas que se
encuentren en la situación a que se refiere el inciso segundo
de esa disposición. En caso de infracción, el notificado
responderá aun por los daños y perjuicios ocasionados a
terceros, a causa de la embriaguez.
Artículo 32.- La madre de los hijos menores de quien se
encuentre en la situación a que se refiere el inciso segundo
del artículo 26, o la persona que los tuviera a su cargo,
podrán solicitar al juez, en la audiencia prevista en ese
inciso, que ordene que se les entregue hasta el cincuenta por
ciento de las remuneraciones de aquél a título de alimentos
provisorios, si concurrieren los requisitos legales.
Si el juez acogiere la solicitud, dispondrá la retención
y entrega de las correspondientes remuneraciones a sus
beneficiarios en la misma resolución en que se pronuncie
sobre la medida de protección aplicable en virtud del aludido
artículo; fijará el plazo por el cual se extenderá la
retención y entrega de remuneraciones, que podrá extenderse
hasta por un año, y ordenará que, una vez ejecutoriado el
fallo, copia de él y de sus antecedentes se envíen al
respectivo juez de letras de menores.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio
de lo que resuelva el juez de letras de menores competente al
conocer la solicitud a que se refiere el artículo 26, Nº 3),
de la ley Nº 16.618.
Artículo 33.- En todos los Servicios de Salud del país
habrá un programa de tratamiento y rehabilitación para

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LEY
personas que presentan un consumo perjudicial de alcohol y
dependencia del mismo, los que incluirán atención ambulatoria
en todos los establecimientos de salud de nivel primario,
sean dependientes de los municipios o de los Servicios de
Salud y atención especializada ambulatoria o en régimen de
internación.
En estos programas podrán participar complementaria y
coordinadamente, Municipalidades, iglesias, instituciones
públicas y personas jurídicas de derecho privado, las que
también podrán ejecutarlos, todo ello, bajo las normas,
fiscalización y certificación del Ministerio de Salud.
En los programas de tratamiento y rehabilitación para
bebedores problemas y alcohólicos, deberán establecerse
actividades especiales para los menores de dieciocho años.
El reglamento, expedido por intermedio del Ministerio de
Salud, determinará las acciones de reeducación preventiva,
tratamiento médico o rehabilitación psicosocial, que serán
aplicables en cada caso, así como los procedimientos, plazos
y entidades responsables de llevarlas a cabo y su adecuada y
oportuna comunicación al juez que ordenó la medida.
Artículo 34.-. Deberán asistir a dichos programas las
personas a que se refiere el artículo 26 y los reincidentes
en la conducción de vehículos bajo los efectos del alcohol o
en estado de ebriedad.
Lo anterior, salvo que el juez, en su sentencia,
resuelva imponerles la medida de seguir otro tratamiento
médico, sicológico o de otra naturaleza, destinado a la
rehabilitación.
En todo caso, se aplicará lo dispuesto en los incisos
tercero, cuarto y quinto del referido artículo 26.
Artículo 35.- En las mismas condiciones, el juez de
policía local también podrá ordenar la asistencia a esos
programas de tratamiento y rehabilitación del cónyuge o del
padre o la madre de familia que habitualmente se encontrare
bajo la influencia del alcohol, de modo que no le sea posible
administrar correctamente sus negocios o sustentar a su
cónyuge e hijos.

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LEY
Esta medida se dispondrá a petición de cualquiera de los
miembros mayores de su familia, oyendo personalmente al
interesado y a sus parientes.
Artículo 36.- El juez podrá ordenar la medida de
internación no voluntaria, en una unidad de hospitalización
del Servicio de Salud correspondiente o en otro
establecimiento hospitalario o comunidad terapéutica que
proporcione tratamiento para bebedores problemas y
alcohólicos, respecto de las personas aludidas en los
artículos 34 y 35, en los términos descritos en esas
disposiciones y en los incisos tercero, cuarto y quinto del
artículo 26.
Artículo 37.- Antes de terminar el período de atención
establecido, el Director del Servicio de Salud o su delegado
enviará al juez y a la familia del paciente un informe sobre
el resultado del tratamiento o internación. En ese informe
podrá proponer el término anticipado de la medida o su
prórroga, por razones fundadas. En este último caso, el juez
podrá extenderla hasta completar ciento ochenta días.
Artículo 38.- A petición de cualquiera de los miembros
de la familia del paciente, podrá nombrársele un curador por
el tiempo que dure la hospitalización. Los demás tendrán por
curador al director del hospital.
Artículo 39.- En todos los establecimientos
educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media,
se estimulará la formación de hábitos de vida saludable y el
desarrollo de factores protectores contra el abuso del
alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica
y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado
de bebidas alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el
alcoholismo.
Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en
el inciso precedente, el Ministerio de Educación
proporcionará material didáctico a los establecimientos
educacionales de menores recursos y capacitará docentes en la
prevención del alcoholismo.
Se prohíbe la venta, suministro o consumo de toda clase
de bebidas alcohólicas en los establecimientos educacionales.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la
dirección del respectivo establecimiento, a solicitud del
centro general de padres y apoderados o con la aprobación de
éste, podrá autorizar que se proporcionen y consuman bebidas

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LEY
alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de
beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año
calendario, de lo cual se dará aviso previo a Carabineros y a
la respectiva Municipalidad. Esta autorización no se
concederá durante el año escolar a establecimientos que
cuenten con internado. La dirección del establecimiento
velará por el correcto uso de la autorización concedida y
porque la realización de la actividad no afecte de manera
alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.
La contravención a lo dispuesto en los incisos tercero y
cuarto precedentes será castigada con las sanciones previstas
en el artículo 43.
Una comisión interministerial, compuesta por
representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de
Trabajo y Previsión Social, estará encargada de implementar y
fomentar programas de prevención del abuso de bebidas
alcohólicas para ser impartidos en establecimientos
educacionales, empresas, servicios públicos y
municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los
estudios necesarios para evaluar sus resultados.
Artículo 40.- Todo establecimiento en que se expendan
bebidas alcohólicas deberá exhibir, en lugar destacado y
claramente visible al público, un cartel en el cual se
indiquen de manera didáctica las prohibiciones a que se
refieren los artículos 2º, 25, 26, 29, 41 y 42 de esta ley y
el artículo 115 A de la Ley de Tránsito, en ambos casos junto
con las medidas y sanciones que les son aplicables.
La infracción a lo dispuesto en el inciso precedente se
sancionará con multa de una a tres unidades tributarias
mensuales.
En igual sanción incurrirá toda persona que
deliberadamente arranque o destruya dichos ejemplares.
El texto y formato del cartel serán determinados por el
Ministerio de Justicia. Los carteles serán vendidos por las
respectivas Municipalidades al precio que se señale en el
reglamento y las sumas que por este concepto se recauden,
constituirán rentas municipales.
TITULO III
De las sanciones y procedimientos

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LEY
Artículo 41.- Quienes, en la atención de los
establecimientos que expendan bebidas alcohólicas para ser
consumidas en el interior del local, las vendan, obsequien o
suministren a funcionarios fiscalizadores, a sabiendas de que
están en servicio, serán sancionados con una multa de tres a
diez unidades tributarias mensuales.
Dicha cantidad podrá imponerse doblada a los
administradores o dueños de los establecimientos referidos,
en caso de que el suministro, en las condiciones mencionadas
en el inciso precedente, hayan sido inducidos por éstos.
En las mismas sanciones incurrirá el que suministre
bebidas alcohólicas, o induzca a suministrarlas, a personas
en manifiesto estado de embriaguez.
Artículo 42.- El que vendiere, obsequiare o suministrare
bebidas alcohólicas, a cualquier título, a un menor de
dieciocho años, en alguno de los establecimientos señalados
en el artículo 3º, será sancionado con prisión en su grado
medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales.
No obstante, se permitirá la venta, el obsequio o el
suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando éstos
concurran a almorzar o a comer, acompañados de sus padres, a
los recintos destinados a comedores.
Si fuere el administrador o dueño del establecimiento
quien ejecutare la conducta descrita en el inciso primero, la
pena será prisión en su grado máximo, multa de diez a veinte
unidades tributarias mensuales y clausura temporal del
establecimiento, por un período no superior a tres meses.
Iguales penas se le aplicarán si indujere a menores de edad
al consumo de bebidas alcohólicas, sea directamente o por
medio de publicidad.
La pena se elevará en un grado, o se aplicará en su
mitad superior, según corresponda, si, además, la conducta se
hubiere ejecutado con vulneración de la prohibición
establecida en el artículo 29.
La segunda vez que se cometa alguno de los hechos
delictivos señalados en este artículo, se aplicará la pena
privativa de libertad que corresponda de acuerdo a los

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LEY
incisos precedentes, elevada en un grado; el doble de la
multa, calculada de la misma forma, y la clausura temporal
del establecimiento hasta por tres meses, si no se hubiere
aplicado en la primera ocasión, o la clausura definitiva, si
se hubiere aplicado la clausura temporal. Podrá imponerse,
además, la cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Artículo 43.- Prohíbese la existencia de bebidas
alcohólicas en cualquier local o negocio no autorizado para
expenderlas, siempre que las circunstancias demuestren que
dicha existencia tiene por objeto el expendio clandestino de
ellas. La circunstancia de sorprender vasos, medidas u otros
utensilios comúnmente destinados al expendio, como asimismo,
la constatación de que las bebidas se encuentren ocultas,
será apreciada por el juez como un antecedente calificado
para formar su convicción sobre la responsabilidad de el o de
los imputados.
La contravención a lo dispuesto precedentemente será
sancionada con multa de cinco a veinte unidades tributarias
mensuales y con el comiso de las bebidas y utensilios.
La segunda vez que se incurra en esta conducta la
sanción será una multa de igual monto, comiso de las bebidas
y utensilios y clausura del establecimiento cuando
corresponda. La tercera transgresión se castigará, además,
con prisión inconmutable de veintiuno a sesenta días.
La incautación de las bebidas y utensilios se efectuará
por Carabineros en el momento de sorprenderse la infracción,
debiendo remitirlos a la Dirección General del Crédito
Prendario o a la municipalidad respectiva, según corresponda.
Artículo 44.- Las personas naturales que expendan
bebidas alcohólicas, aun ocasionalmente y los representantes
de las personas jurídicas, en cuyos negocios se haga igual
clase de expendio, sin haber pagado la respectiva patente de
alcoholes, serán castigados con las sanciones indicadas en el
artículo anterior.
No será necesario probar el hecho del pago para
demostrar el expendio de las bebidas, siendo suficiente para
acreditarlo cualquier otra circunstancia que indique que ha
habido una venta clandestina.
La circunstancia de permitir el consumo de bebidas
alcohólicas en los negocios no autorizados para venderlas,

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LEY
debidamente acreditada, será apreciada por el juez como un
antecedente calificado para formar su convicción sobre la
responsabilidad y comisión de esta contravención.
La venta de bebidas alcohólicas a cualquier
establecimiento no autorizado para venderlas será sancionada
con multa de quince a veinte unidades tributarias mensuales.
Con la misma pena se sancionará a los distribuidores, si
conocieren o no pudieren menos que conocer el destino de la
mercadería. El vehículo y cualquier otro medio utilizado para
cometer esta infracción será retenido por Carabineros y
devuelto una vez que se deposite en la unidad policial
respectiva el valor equivalente al mínimo de la multa y sus
recargos.
Con el objeto de facilitar la fiscalización de la
presente ley, los fabricantes de bebidas analcohólicas o de
fantasía deberán expender sus productos en envases
transparentes, que cumplan con las características que señale
el reglamento. Igual obligación regirá para los fabricantes
de cervezas en cualquiera de sus tipos. El incumplimiento de
esta norma será sancionado con una multa de diez a veinte
unidades tributarias mensuales.
Artículo 45.- No obstante lo dispuesto en los dos
artículos precedentes, en los casos en que no hubiere podido
llevarse a efecto la clausura por ser el establecimiento
denunciado la casa habitación del condenado, o cuando la
clausura causare grave daño a la familia del infractor por
esta misma circunstancia, el juez que ha impuesto la sanción,
de oficio o a petición de cualquier interesado, podrá
sustituirla, solamente en la parte referente a la clausura,
por prisión inconmutable de uno a sesenta días. La resolución
que así lo ordene deberá indicar los fundamentos en que se
apoya.
Artículo 46.- El alcalde que otorgare patentes en
contravención a las disposiciones de la presente ley será
sancionado con una multa, a beneficio municipal, de diez a
veinte unidades tributarias mensuales. Igual sanción se
aplicará a los funcionarios municipales que emitan informes
maliciosamente falsos, y que sirvan de base para el
otorgamiento de patentes, o que no las eliminen en los casos
previstos por la ley.
Artículo 47.- Las contravenciones a los artículos 12, 13
y 15 de esta ley serán sancionadas con multa de una a dos
unidades tributarias mensuales.

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LEY
Las contravenciones a los artículos 10, 11, 17, 18 y 24
se castigarán con multa de tres a diez unidades tributarias
mensuales.
La contravención al artículo 21 será sancionada con
multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales. Los
que vuelvan a incurrir en dichas contravenciones serán
sancionados con el doble de la multa aplicada a la primera
infracción. La tercera transgresión se sancionará con la
clausura temporal del establecimiento por un período no
superior a tres meses. La cuarta transgresión se sancionará
con la clausura definitiva, pudiendo imponerse además la
cancelación de la patente de alcoholes respectiva.
Para aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, así
como determinar la segunda, tercera o cuarta transgresión a
los artículos 2º, 29 y 43, se considerarán las infracciones
cometidas en los últimos doce meses anteriores a la que dio
lugar al procedimiento, aun cuando respecto de ellas el juez
de policía local haya hecho uso de las facultades que le
confieren los artículos 19 y 20 de la ley Nº 18.287.
Toda contravención al Título I de la presente ley, que
no tenga señalada una sanción especial, se castigará con una
multa de 2 a 10 UTM, cuya causa deberá ser señalada en la
resolución correspondiente.
Artículo 48.- Los establecimientos clausurados
definitivamente sólo podrán reabrirse para el expendio de
bebidas alcohólicas por distinto dueño y con otra patente.
Igual regla se aplicará a los negocios clausurados
temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo
señalado a la clausura.
El propietario del inmueble podrá solicitar el
alzamiento de la clausura, cuando acredite que lo destinará a
otros usos.
En todo caso, para el alzamiento se requerirá orden
judicial.
La violación de la clausura temporal será castigada con
la clausura definitiva del establecimiento, y la violación de
ésta con prisión en su grado medio a máximo inconmutable. En
ambos casos caerán en comiso las bebidas.
Artículo 49.- No obstante lo dispuesto en los artículos
anteriores, el juez, en cualquier caso conociendo de un

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LEY
proceso, a petición escrita y fundada del alcalde o del
concejo municipal, podrá clausurar definitivamente un negocio
cuando éste constituya un peligro para la tranquilidad o
moral públicas, sin que sea menester que se cumpla con el
número de transgresiones necesarias para producir la
clausura.
La solicitud se tramitará en cuaderno separado. La
resolución del juez será fundada y apelable en el solo efecto
devolutivo.
Artículo 50.- Sin perjuicio de las clausuras impuestas
por la autoridad judicial, los Intendentes y Gobernadores
podrán clausurar los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas, donde se hubieren cometido hechos delictuosos
graves, o que constituyan un peligro, para la tranquilidad o
moral públicas.
El afectado podrá, dentro de diez días, reclamar de la
clausura ante el juez de policía local correspondiente, quien
citará a comparendo de contestación y prueba para dentro de
quinto día.
El juez deberá resolver en única instancia, manteniendo
la clausura u ordenando alzarla, en fallo que deberá ser
fundado.
Artículo 51.- De las sanciones que se apliquen por
infracción a las disposiciones de esta ley, serán
solidariamente responsables los dueños, empresarios o
regentes de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas.
Artículo 52.- La conservación de las bebidas alcohólicas
y bienes incautados de conformidad a la presente ley, estará
a cargo de la Dirección General del Crédito Prendario. Sin
embargo, en aquellas localidades que no cuenten con oficinas
de esa Dirección, dicha conservación corresponderá a la
municipalidad respectiva. Para tal efecto, uno o más
municipios, deberán mantener un local cerrado y aislado.
Las especies incautadas serán remitidas directamente por
la unidad policial respectiva a la Dirección o a la
municipalidad pertinente, según corresponda, y serán vendidas
al martillo, por la Dirección o el juzgado de policía local
correspondiente.

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LEY
El juez podrá autorizar el remate de las especies no
decomisadas, que no sean reclamadas por sus dueños o
legítimos tenedores dentro del plazo de sesenta días, contado
desde la fecha de la incautación.
Sólo podrán concurrir como postores, a los remates que deban
realizarse, los comerciantes de alcoholes que tengan su
patente al día.
El producto de la venta, una vez deducidos los gastos y
comisiones del remate, será depositado en arcas fiscales, si
el remate hubiere sido realizado por orden de la Dirección
General del Crédito Prendario. De todo lo obrado por la
Dirección deberá informarse al juzgado pertinente.
Tratándose de remates realizados por el juez de policía
local, así como de las especies a que se refiere el inciso
tercero, el producto de la venta quedará a favor de las arcas
de la respectiva municipalidad. En el evento que la sentencia
no condene a la pena de comiso, este valor será restituido a
quien corresponda.
Artículo 53.- Con excepción de las conductas delictivas
descritas y sancionadas en los artículos 42 y 46, las
infracciones a la presente ley se reputan contravenciones
para todos los efectos legales y, en ese carácter, quedan
sujetas a la competencia y al procedimiento aplicables a los
juzgados de policía local.
Artículo 54.- Para el juzgamiento de las faltas y
simples delitos previstos en esta ley se aplicarán los
procedimientos establecidos en el Código Procesal Penal, con
las reglas especiales contempladas en el artículo 196 F de la
Ley de Tránsito.
Artículo 55.- Los créditos resultantes de las
responsabilidades pecuniarias procedentes de las infracciones
de esta ley gozarán del privilegio que para los impuestos
fiscales otorgan las reglas de prelación de créditos del
Código Civil sobre los establecimientos y sus anexos y sobre
las mercaderías existentes.
En caso de transferencia, a cualquier título, de un
establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, el nuevo
propietario será solidariamente responsable con el vendedor
de las obligaciones pecuniarias provenientes de las
infracciones, en la forma establecida en el inciso anterior.
Artículo 56.- Para los efectos de determinar el
equivalente en pesos de las multas que establece esta ley, se

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LEY
estará al valor de la unidad tributaria mensual a la fecha de
su pago efectivo.
El juez, cumpliéndose los requisitos previstos en el
artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, podrá conmutar la multa
impuesta por la realización de trabajos en beneficio de la
comunidad, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 23 de
dicho cuerpo legal.
Artículo 57.- Del total de las sumas que ingresen por
concepto de multas aplicadas por infracción a las
disposiciones de esta ley, el 40% se destinará a los
Servicios de Salud para el financiamiento y desarrollo de los
programas de rehabilitación de personas alcohólicas, y el
60%, a las municipalidades, para la fiscalización de dichas
infracciones y para el desarrollo de los programas de
prevención y rehabilitación de personas alcohólicas.
Artículo 58.- Derógase el Libro II de la ley Nº 17.105,
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres. Las
disposiciones legales que hagan referencia al Libro II de la
ley Nº 17.105 se entenderán hechas a esta ley, en las
materias a que dichas disposiciones se refieren.
Artículo transitorio.- La nueva proporción del número de
establecimientos afectos a patentes limitadas que se señala
en el inciso primero del artículo 7º no afectará a los que se
encuentren en funcionamiento y cumplieren todos los
requisitos preexistentes, pudiendo por tanto sus respectivas
patentes transferirse y renovarse, de conformidad a la ley.
Asimismo, aquellos establecimientos que expendan bebidas
alcohólicas a que se refiere el artículo 8º, que quedaren
comprendidos dentro de una zona del territorio comunal en la
que tales establecimientos no podrán instalarse en lo
sucesivo por la entrada en vigencia de un plano regulador,
modificación del plano regulador u ordenanza municipal que
así lo establezca, de conformidad a lo previsto en dicho
artículo, tampoco se verán afectados por esa nueva
disposición, siempre que a esa fecha cumplieren todos los
requisitos exigidos para su funcionamiento.
Sin perjuicio de lo señalado en los incisos precedentes,
si el número de patentes limitadas que se hubiere otorgado
excediere la nueva proporción, tales patentes, en caso de
término de giro, clausura definitiva del establecimiento,
falta de pago de la patente o incompatibilidad con el plano
regulador, no podrán transferirse ni renovarse, y serán

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LEY
canceladas, hasta que se alcance el número de ellas que
correspondiere. De igual forma se procederá con las patentes
de los establecimientos que quedaren comprendidos dentro de
las zonas del territorio comunal en que, de acuerdo al
artículo 8º, no podrán instalarse o no podrá concederse
patentes en lo sucesivo, y que cumplieren todos los
requisitos exigidos para su funcionamiento, hasta la completa
extinción de las patentes otorgadas con anterioridad.
Las patentes de expendio de bebidas alcohólicas
actualmente en vigor quedarán comprendidas, de pleno derecho,
en las categorías equivalentes que correspondieren de acuerdo
a la nueva clasificación que se establece en el artículo 3º.
En el caso de servicios al auto a que se refiere la
letra G) y salones de té y cafeterías de la letra Ñ), no se
podrá otorgar nuevas patentes. No obstante lo anterior, las
patentes ya existentes continuarán vigentes y su uso se
regirá por las disposiciones del presente cuerpo legal.
Artículo segundo.- Agrégase, al final del inciso primero
del artículo 34, de la ley Nº 18.455, la siguiente oración:
"En ningún caso los productos podrán ser envasados para su
comercialización en sobres o bolsas susceptibles de ser
ocultados con facilidad por el portador.".
Artículo tercero.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.290, de Tránsito:
1) Reemplázase el Nº 1 del inciso primero del artículo
15 por el siguiente:
"1.- Por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones o
contravenciones a la presente ley, a la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohólicas y a la ley Nº 19.366, sobre
Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas;".
2) Reemplázase el artículo 115 por el siguiente:
"Artículo 115.- Ninguna persona podrá conducir un
vehículo cuando se encuentre en condiciones físicas o
síquicas deficientes.".
3) Intercálase, a continuación del artículo 115, el
siguiente artículo nuevo:

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LEY
"Artículo 115 A.- Se prohíbe, al conductor y a los
pasajeros, el consumo de bebidas alcohólicas en el interior
de vehículos motorizados.
Se prohíbe, asimismo, la conducción de cualquier
vehículo o medio de transporte, la operación de cualquier
tipo de maquinaria o el desempeño de las funciones de
guardafrenos, cambiadores o controladores de tránsito,
ejecutados en estado de ebriedad, bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas, o bajo la
influencia del alcohol.
Para la determinación del estado de ebriedad del
imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del
alcohol, el tribunal podrá considerar todos los medios de
prueba, evaluando especialmente el estado general del
imputado en relación con el control de sus sentidos, como
también el nivel de alcohol presente en el flujo sanguíneo,
que conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de
la prueba respiratoria que hubiera sido practicada por
Carabineros.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá que hay
desempeño en estado de ebriedad cuando el informe o prueba
arroje una dosificación igual o superior a 1,0 gramos por mil
de alcohol en la sangre o en el organismo.
Se entenderá que hay desempeño bajo la influencia del
alcohol cuando el informe o prueba arroje una dosificación
superior a 0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en
la sangre. Si la dosificación fuere menor, se estará a lo
establecido en el artículo precedente y en el Nº 1 del
artículo 198, si correspondiere.".
4) Suprímese, en el inciso segundo del artículo 189, la
oración: "Si el conductor condujere el vehículo durante el
tiempo de la prohibición se considerará que incurre en
infracción a la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas o al número 1 del artículo 197, según sea el caso
y el resultado del examen.".
5) Agréganse, al artículo 189, los siguientes incisos
tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos:

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LEY
"Si la persona se encuentra bajo la influencia del
alcohol, se procederá a cursar la denuncia correspondiente
por la falta sancionada en el artículo 196 G.
Si del resultado de la prueba se desprende que se ha
incurrido en la conducción en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas
castigadas en el inciso primero del artículo 196 E, el
conductor será citado a comparecer ante la autoridad
correspondiente. En los demás casos previstos en el mismo
artículo también podrá citarse al imputado si no fuera
posible conducirlo inmediatamente ante el juez, y el oficial
a cargo del recinto policial considerara que existen
suficientes garantías de su oportuna comparecencia.
Lo establecido en el inciso anterior procederá siempre
que el imputado tuviere el control sobre sus actos, o lo
recuperare, y se asegure que no continuará conduciendo. Para
ello, la policía adoptará las medidas necesarias para
informar a la familia del imputado o a las personas que él
indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le
otorgará las facilidades para que se comunique
telefónicamente con alguna de ellas, a fin de que sea
conducido a su domicilio, bajo su responsabilidad. Podrá
emplearse en estos casos el procedimiento señalado en el
inciso final del artículo 7º, en lo que resultare aplicable.
Si no concurrieren las circunstancias establecidas en
los dos incisos precedentes, se mantendrá detenido al
imputado para ponerlo a disposición del tribunal, el que
podrá decretar la prisión preventiva cuando procediere de
acuerdo con las reglas generales. Sin perjuicio de la
citación al imputado, o de su detención cuando corresponda,
aquél será conducido a un establecimiento hospitalario para
la práctica de los exámenes a que se refiere el artículo
siguiente.".
6) Sustitúyese el artículo 190 por el siguiente:
"Artículo 190.- Cuando fuere necesario someter a una
persona a un examen científico para determinar la
dosificación de alcohol en la sangre o en el organismo, los
exámenes podrán practicarse en cualquier establecimiento de
salud habilitado por el Servicio Médico Legal, de conformidad
a las instrucciones generales que imparta dicho Servicio. El

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responsable del establecimiento arbitrará todas las medidas
necesarias para que dichos exámenes se efectúen en forma
expedita y para que los funcionarios de Carabineros empleen
el menor tiempo posible en la custodia de los imputados que
requieran la práctica de los mismos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior,
el conductor y el peatón que hayan tenido participación en un
accidente de tránsito del que resulten lesiones o muerte
serán sometidos a una prueba respiratoria o de otra
naturaleza destinada a establecer la presencia de alcohol o
de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en sus cuerpos.
En esos casos, los funcionarios de Carabineros deberán
practicar al conductor y peatón las pruebas respectivas y, de
carecer en el lugar de los elementos técnicos necesarios para
ello, o de proceder la práctica de la alcoholemia, los
llevarán de inmediato al establecimiento de salud más
próximo. Se aplicarán al efecto las reglas del inciso
precedente.
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o
exámenes a que se refieren este artículo y el artículo 189, o
la circunstancia de huir del lugar donde se hubiere ejecutado
la conducta delictiva, en su caso, serán apreciadas por el
juez como un antecedente calificado, al que podrá dar valor
suficiente para establecer el estado de ebriedad o de
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas en
que se encontraba el imputado.".
7) Reemplázase el inciso primero del artículo 196 B, por
el siguiente:
"En los accidentes del tránsito de resultas del cual la
víctima falleciere o quedare demente, inútil para el trabajo,
impotente o estéril, impedido de algún miembro importante o
notablemente deforme, cuya causa determinante sea la falta
prevista en el artículo 196 G o alguna de las infracciones
establecidas en los números 2, 3 y 4 del artículo 197 o
números 3, 4, 11, 13 y 17 del artículo 198, la pena aplicable
será reclusión menor en su grado máximo y, tratándose de
otras lesiones, la pena asignada será aquella señalada en el
artículo 490 Nº 2 del Código Penal aumentada en un grado.".
8) Intercálanse los siguientes artículos 196 E, 196 F y
196 G, nuevos, a continuación del artículo 196 D:

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"Artículo 196 E.- El que infrinja la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando
la conducción, operación o desempeño fueren ejecutados en
estado de ebriedad, o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrópicas, será sancionado con la pena
de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a diez
unidades tributarias mensuales, ya sea que no se ocasione
daño alguno, o que con ello se causen daños materiales o
lesiones leves. Se reputarán leves, para estos efectos, todas
las lesiones que produzcan al ofendido enfermedad o
incapacidad por un tiempo no mayor de siete días.
Si, a consecuencia de esa conducción, operación o
desempeño, se causaren lesiones graves o menos graves, se
impondrá la pena de presidio menor en su grado medio y multa
de cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el
artículo 397 Nº 1 del Código Penal o la muerte de una o más
personas, se impondrán las penas de presidio menor en su
grado máximo y multa de ocho a veinte unidades tributarias
mensuales.
El tribunal, en todo caso, podrá hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso final del artículo 196 B.
En los delitos previstos en este artículo se aplicará
como pena accesoria la suspensión de la licencia para
conducir vehículos motorizados por el término de seis meses a
un año; de uno a dos años, si se causaren lesiones menos
graves o graves, y de dos a cuatro años, si resultare la
muerte. En caso de reincidencia, los plazos máximos señalados
en este inciso se elevarán al doble, debiendo el juez
decretar la cancelación de la licencia cuando estime que la
conducción de vehículos por parte del infractor ofrece
peligro para el tránsito o para la seguridad pública; lo que
fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del
conductor o en razones médicas debidamente comprobadas.
Las medidas indicadas en el inciso precedente no podrán
ser suspendidas, ni aun cuando el juez hiciere uso de la
facultad contemplada en el artículo 398 del Código Procesal
Penal. Sin embargo, cumplidos a lo menos seis años desde que
se canceló la licencia de conducir, el juez podrá alzar esa

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medida cuando nuevos antecedentes permitan estimar
fundadamente que ha desaparecido el peligro para el tránsito
o para la seguridad pública que importaba la conducción de
vehículos motorizados por el infractor.
Artículo 196 F.- Para el juzgamiento de los delitos
previstos en esta ley se aplicarán, según corresponda, los
procedimientos establecidos en el Código Procesal Penal, con
las siguientes reglas especiales:
Tratándose de procedimientos por faltas, el fiscal podrá
solicitar la aplicación del procedimiento monitorio
establecido en el artículo 392 del Código Procesal Penal,
cualquiera fuere la pena cuya aplicación requiriere. Si el
juez de garantía resuelve proceder en conformidad con esta
norma, reducirá las penas aplicables en la proporción
señalada en la letra c) del mismo artículo.
Para los efectos de la aplicación del artículo 395 del
Código Procesal Penal, el juez deberá informar al imputado
todas las penas copulativas y accesorias que de acuerdo a la
ley pudieren imponérsele, cualquiera sea su naturaleza.
En el caso de los delitos de conducción, operación o
desempeño en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrópicas, el juez de
garantía podrá decretar, de conformidad a las reglas del
Código Procesal Penal, la medida cautelar de retención del
carné, permiso o licencia de conducir del imputado, por un
plazo que no podrá ser superior a seis meses.
Asimismo, en los procedimientos por estos delitos, el
fiscal podrá solicitar al juez de garantía la suspensión del
procedimiento, reuniéndose los requisitos establecidos en el
artículo 237 del Código Procesal Penal. En tal caso, el juez
podrá imponer, además de cualquiera de las condiciones
contempladas en el artículo 238 de dicho Código, la
suspensión de la licencia para conducir por un plazo no menor
de seis meses ni superior a un año.
Tratándose del procedimiento simplificado, la suspensión
condicional del procedimiento podrá solicitarse en la
audiencia que se llevare a efecto de acuerdo con el artículo
394 del Código Procesal Penal.

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Del desempeño bajo la influencia del alcohol
Artículo 196 G.- La infracción de la prohibición
establecida en el inciso segundo del artículo 115 A, cuando
la conducción, operación o desempeño fueren ejecutados bajo
la influencia del alcohol y no se ocasione lesiones ni daño
alguno, será sancionada con multa de una a cinco unidades
tributarias mensuales y la suspensión por un mes de la
licencia para conducir.
Si mediante esa conducción, operación o desempeño se
causaren lesiones leves, se impondrá la pena de prisión en su
grado mínimo y suspensión de tres a seis meses de la licencia
para conducir vehículos.
En caso de reincidencia el infractor sufrirá, además de
la pena que le corresponda, la accesoria de cancelación
definitiva de la licencia para conducir vehículos.".
9) Suprímese el Nº 1 del artículo 197.
10) Intercálase, en el artículo 199, el siguiente número
14, nuevo:
"14.- Infringir la prohibición de consumo de bebidas
alcohólicas establecida en el inciso primero del artículo 115
A ;".
11) Reemplázase la letra a) del inciso primero del
artículo 208, por la siguiente:
"a) Infracción o contravención gravísima, de 5 a 45 días
de suspensión;".
12) Modifícase el inciso primero del artículo 211, en el
siguiente sentido:
a) Intercálase, en el número 2, a continuación de
"cuasidelitos", la palabra "faltas", seguida de una coma (,),
y
b) Reemplázase el número 3, por el siguiente:
"3.- Anotar las condenas por los delitos de conducir en
estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de
estupefacientes o sustancias sicotrópicas;".

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Artículo cuarto.- Introdúcense las siguientes
modificaciones en la ley Nº 15.231, sobre Organización y
Atribuciones de los Juzgados de Policía Local, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto Nº 307, de 1978, de Justicia:
1) Reemplázase el número 8º de la letra c) del artículo
13, por el siguiente:
"8º A la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 53 de
ese cuerpo legal.".
2) Reemplázase la letra a) del artículo 52 por la
siguiente:
"a) Prisión, en los casos que señalen las leyes;".
3) Derógase el artículo 62.
Artículo quinto.- Sustitúyese, en el inciso tercero del
artículo 4º del decreto con fuerza de ley Nº 16, de 1986, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Ley Orgánica de la
Dirección General del Crédito Prendario, la oración "El
remate se efectuará una vez que lo autorice el Ministerio
Público, el juez de garantía o el tribunal de juicio oral en
lo penal, según corresponda.", por la siguiente: "El remate
se efectuará una vez que lo autorice el tribunal
respectivo.".
Artículo sexto.- Agrégase el siguiente artículo 16 bis
en la ley Nº 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de
Policía Local:
"Artículo 16 bis.- Tratándose de la aplicación de la Ley
sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, el juez
podrá, a solicitud fundada de funcionarios fiscalizadores,
decretar la entrada y registro a inmuebles sujetos a
fiscalización que se encontraren cerrados o en que hubiere
indicios de que se están vendiendo, proporcionando o
distribuyendo clandestinamente bebidas alcohólicas.

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LEY
El tribunal se pronunciará de inmediato sobre la
solicitud, con el solo mérito de los antecedentes que se le
proporcionen, y dispondrá que la diligencia se lleve a efecto
siempre con el auxilio de la fuerza pública, la que requerirá
en conformidad al artículo 25.
El juez practicará la diligencia personalmente,
pudiendo, si sus ocupaciones no se lo permiten, comisionar
para hacerlo al secretario del tribunal o a los funcionarios
fiscalizadores que nominativamente designe en la resolución
respectiva.
La resolución que autorizare la entrada y registro se
notificará al dueño o encargado del local en que hubiere de
practicarse la diligencia o, en ausencia de ambos, a
cualquiera persona mayor de edad que se hallare en el lugar o
edificio, quien podrá presenciar la diligencia. Si no se
hallare a nadie, se hará constar esta circunstancia en el
acta de la diligencia, invitándose a un vecino a
presenciarla.
De todo lo obrado deberá dejarse constancia escrita en
un acta que firmarán todos los concurrentes, y se dará recibo
de las especies incautadas al propietario o encargado del
lugar.".
Artículo séptimo.- Agrégase, en la letra ñ) del artículo
65 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, el siguiente texto, cambiando el punto final
(.) por una coma (,):
"dentro de los márgenes establecidos en el artículo 21
de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. En
la ordenanza respectiva se podrán fijar horarios
diferenciados de acuerdo a las características y necesidades
de las distintas zonas de la correspondiente comuna o
agrupación de comunas. Estos acuerdos del concejo deberán ser
fundados.".
Artículo octavo.- Declárase que, de conformidad con el
artículo 5º de la ley Nº 19.814, la derogación del artículo
45, número 2º, letra f), del Código Orgánico de Tribunales,
dejó subsistente la competencia de los juzgados de letras
para conocer de los delitos contemplados en la ley Nº 17.105,
de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, en conformidad
con lo dispuesto por el artículo 177 de dicha ley, en

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LEY
concordancia con el artículo 45, número 2º, letra d), y 4º,
del Código Orgánico de Tribunales, en las regiones en las que
no haya entrado en vigencia la reforma procesal penal.
Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia
desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Se exceptúan los artículos 53 de la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohólicas, contenido en el artículo
primero; 190 de la Ley de Tránsito, contenido en el artículo
tercero; 13, letra c), número 8º, del Código Orgánico de
Tribunales, contenido en el artículo cuarto, y 16 bis de la
ley Nº 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de
Policía Local, contenido en el artículo sexto. Estas normas
entrarán en vigencia gradualmente para las Regiones V, VI,
VIII, X y Metropolitana de Santiago, de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 7º transitorio de la ley Nº 19.665,
aplicándose entretanto las disposiciones legales existentes.
En las regiones V, VI, VIII, X y Metropolitana, en tanto
el Ministerio Público no asuma sus funciones de dirigir la
investigación y ejercer la acción penal pública,
corresponderá la defensa del Estado y del interés social
comprometido en los juicios que se originen por la
investigación del delito de conducción en estado de ebriedad,
al Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes del Consejo
de Defensa del Estado.
Los juicios en que se investigue el delito mencionado en
el inciso anterior y que se encontraren en tramitación a la
fecha de publicación de la presente ley, seguirán su
procedimiento conforme a las normas penales y procesales
vigentes al momento del acaecimiento de los hechos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, los
productos que, a la fecha de publicación de esta ley se
encontraren envasados y etiquetados y no cumplan con el
requisito que se introduce en el artículo 34 de la ley Nº
18.455 mediante el artículo segundo, sólo podrán expenderse
hasta seis meses después de tal fecha.
En el caso de servicios al auto a que se refiere la
letra G) y salones de té y cafeterías de la letra Ñ), no se
podrá otorgar nuevas patentes. No obstante lo anterior, las
patentes ya existentes continuarán vigentes y su uso se
regirá por las disposiciones del presente cuerpo legal.

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LEY
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del
Artículo 82 de la Constitución Política de la República y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 19 de diciembre de 2003.- Ricardo LAGOS
ESCOBAR, presidente de la República.- José Miguel Insulza
Salinas, Ministro del Interior.- Sergio Bitar Chacra,
Ministro de Educación.- Luis Bates Hidalgo, Ministro de
Justicia.-Pedro García Aspillaga, Ministro de Salud.-Javier
Etcheberry Celhay, Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
Atte. a Ud., Jorge Correa Sutil, Subsecretario del Interior.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que modifica la ley de alcoholes, bebidas
alcohólicas y vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley
Nº 17.105
El Secretario Subrogante del Tribunal Constitucional,
quien suscribe, certifica que la Honorable Cámara de
Diputados envió el proyecto de ley enunciado en el rubro,
aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal
ejerciera el control de constitucionalidad respecto de los
artículos 4º, 6º, 7º, 8º, 20, 49, 50 y 53 del artículo
primero; el Nº 1) del artículo cuarto, y los artículos
séptimo, octavo y transitorio, del mismo, y por sentencia de
9 de diciembre de 2003, dictada en los autos Rol Nº 395,
declaró:
1. Que los artículos 4º, 6º, 7º, 8º, 20, 49, 50 y 53 del
artículo primero; el Nº 1) del artículo cuarto, y los
artículos séptimo y octavo del proyecto remitido, son
constitucionales.
2. Que los artículos 21, 25, 26, 58 -inciso primero, en
cuanto deroga preceptos de naturaleza orgánica
constitucional-, y transitorio del artículo primero del
proyecto son, igualmente, constitucionales.
3. Que el artículo transitorio del proyecto es
constitucional en el entendido de lo expresado en los
considerandos Vigesimonoveno y Trigésimo de esta sentencia.

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Santiago, diciembre 9 de 2003.- Jaime Silva Mac Iver,
Secretario (S).