Sociale hensyn ved indkøb - En vejledning i mulighederne ... - Europa

III. Fastlæggelse af behovene og
planlægning af de off entlige indkøb
1. Vigtigheden af at vurdere de faktiske behov
Det er vigtigt, at den ordregivende myndighed i planlægningsfasen
og inden fastlæggelsen af kontraktens
genstand vurderer myndighedens faktiske behov.
Den ordregivende myndighed kan f.eks. have besluttet,
at den vil formidle information til off entligheden. Når
det er muligt, bør dette omfatte en mere inklusiv løsning
såsom formidling af information i tilgængelige formater,
som også kan anvendes af handicappede borgere.
Det er i denne fase, at den off entlige sektor bedst kan
fastlægge de sociale standarder, som off entlige indkøb
kan bidrage til at tilvejebringe. Det forudsætter, at de
involverede på »kundens side«, fra politiske beslutningstagere
til fagfolk:
• aktivt forsøger at fi nde muligheder for at fremme
sociale standarder
• sørger for, at mulighederne er knyttet til kontraktens
genstand og er omkostningseff ektive
• fokuserer på de krævede resultater
• indbygger fl eksiblitet med henblik på at imødekomme
skiftende krav i løbet af projektets levetid 33
• identifi cerer behovene hos alle kategorier af brugere
af de tjenesteydelser, bygge- og anlægsarbejder
eller varer, der skal købes.
Derfor skal den ordregivende myndighed for at være
eff ektiv overveje sine behov på en funktionel måde, således
at den ikke udelukker nogen sociale virkninger.
2. Defi nition af genstanden
Når den ordregivende myndighed har vurderet sine
behov, kan den lettere fastlægge kontraktens genstand.
Kontraktens genstand vedrører den vare, den tjenesteydelse
eller det arbejde, som den ordregivende
myndighed ønsker at købe. Når ordregivende myndigheder
defi nerer kontraktens genstand, har de stor frihed
til at vælge, hvad de ønsker at købe, herunder varer eller
tjenesteydelser, som opfylder sociale standarder, forudsat
at der er knyttet sådanne sociale standarder til de
varer, tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder, de
ønsker at købe (som er kontraktens genstand).
Eksempler:
Tilgængelighedsstandarder for handicappede kan indgå i genstanden for en bygge- og anlægskontrakt om bygning af en
skole, da de kan være en del af beskrivelsen af de bygge- og anlægsarbejder, den ordregivende myndighed ønsker at købe,
og kan være knyttet til dem.
• Derimod kan arbejdsforholdene for de arbejdere, som bygger skolen, ikke indgå i kontraktens genstand, da de ikke er
knyttet til den, men kun til den måde, hvorpå den off entlige indkøbskontrakt udføres. Krav til arbejdsforhold kan imidlertid
under visse omstændigheder * medtages i betingelserne vedrørende kontraktens udførelse.
• Den ordregivende myndighed kan i kontrakter om tjenesteydelser i genstanden angive, at de leverede tjenesteydelser
skal opfylde behovene hos alle kategorier af brugere, herunder de socialt dårligt stillede eller udstødte.
* Alle betingelser vedrørende kontraktens udførelse, herunder vedrørende arbejdsforhold, skal især være knyttet til kontraktens udførelse og skal af hensyn
til gennemsigtigheden off entliggøres på forhånd i udbudsbekendtgørelsen. For yderligere oplysninger, se afsnittet »Regler for kontraktens udførelse«’
33 Forudsat at sådanne ændringer af de oprindelige betingelser i den off entlige
indkøbskontrakt var forudset i den oprindelige udbudskontrakt eller
er begrundet med en af de omstændigheder, der er anført i udbudsdirektiverne
(særlig artikel 31 og 61 i direktiv 2004/18/EF om yderligere leveringer,
tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder), og at de er i overensstemmelse
med evt. yderligere nationale bestemmelser herom.
23