Sociale hensyn ved indkøb - En vejledning i mulighederne ... - Europa

D. Kontraktens udførelse
Off entlige indkøbskontrakter skal altid udføres i overensstemmelse
med alle de gældende obligatoriske bestemmelser,
herunder de sociale og sundhedsmæssige
bestemmelser. Hvis den ordregivende myndighed endvidere
ønsker, at en kontrahent skal nå yderligere sociale
mål 77 , kan den anvende betingelserne vedrørende kontraktens
udførelse til dette formål.
Betingelser vedrørende kontraktens udførelse anvendes
til at angive, hvordan en kontrakt skal udføres. Sociale
hensyn kan medtages i betingelserne for kontraktens
udførelse, såfremt i) de er knyttet til kontraktens udførelse,
ii) de er off entliggjort i udbudsbekendtgørelsen,
og iii) de er i overensstemmelse med EU-lovgivningen
(herunder de generelle principper i TEUF).
1. Regler for udførelse af kontrakten
Regler for udførelse af kontrakten er forpligtelser, som
skal accepteres af den tilbudsgiver, hvis bud er antaget,
og som vedrører kontraktens udførelse. Det er derfor i
princippet tilstrækkeligt, at tilbudsgiverne, når de afgiver
deres bud, forpligter sig til at opfylde sådanne betingelser,
hvis kontrakten tildeles til dem. Bud fra tilbudsgivere,
som ikke har accepteret sådanne betingelser, er
ikke i overensstemmelse med udbudsdokumenterne
og kan derfor ikke accepteres 78 . Kontraktbetingelserne
behøver imidlertid ikke at være opfyldt på tidspunktet
for indgivelsen af tilbuddet.
At skrive de krævede sociale standarder ind i kontrakten
vil tydeliggøre den off entlige myndigheds forventninger.
En stram strategi i planlægnings- og udbudsfasen
vil gøre det lettere at fastsætte disse hensigter i
klare vendinger, hvilket kan have indfl ydelse på håndteringen
af udførelsen.
77 dvs. mål, som går videre end de mål, som er fastsat i den gældende obligatoriske
lovgivning, og som ikke vedrører de tekniske specifi kationer,
udvælgelseskriterierne eller tildelingskriterierne.
78 EU-Domstolens dom af 22. juni 1992 i sag C-243/89 (Storebælt) slog fast,
at en ordregivende myndighed skal afvise bud, som ikke opfylder udbudsbetingelserne,
for at undgå at tilsidesætte princippet om ligebehandling
af tilbudsgiverne, der ligger til grund for udbudsdirektiverne.
IV. Kontrakten
Regler for udførelse af kontrakten bør hverken spille en
rolle ved afgørelsen af, hvilken tilbudsgiver der tildeles
kontrakten, eller være »forklædt« som tekniske specifi -
kationer, tildelingskriterier eller udvælgelseskriterier,
men det er tilladt at stille yderligere kontraktbetingelser,
som er adskilt fra specifi kationerne, tildelingskriterierne
og udvælgelseskriterierne 79 . De kan omfatte sociale og
miljømæssige betingelser. Hvis den ordregivende myndighed
således ønsker, at en kontrahent gennemfører
sociale mål, som ikke vedrører specifi kationerne, kan den
stille yderligere kontraktbetingelser. De vedrører udelukkende
kontraktens udførelse.
Mens tilbudsgiverne skal kunne dokumentere, at deres
tilbud opfylder de tekniske specifi kationer, bør der ikke
kræves bevis for overholdelse af regler for udførelse af
kontrakten i løbet af indkøbsproceduren.
Betingelserne vedrørende kontraktens udførelse skal
endvidere:
• være knyttet til kontraktens udførelse
Dette betyder, at regler for udførelse af kontrakten skal
være knyttet til de opgaver, som er nødvendige for at
fremstille de varer/levere de tjenesteydelser/gennemføre
de bygge- og anlægsarbejder, som udbydes. En
betingelse er ikke knyttet til udførelsen af kontrakten,
hvis f.eks.:
– den fastsætter, at kontrahenten skal ansætte en
fastsat andel af handicappede arbejdstagere i
forbindelse med en anden kontrakt 80 , eller den
sætter begrænsninger for, hvad kontrahenten
har lov til at gøre i forbindelse med en anden
kontrakt
– den fastsætter, at kontrahenten skal bidrage økonomisk
til f.eks. at bygge et center for dårligt stillede
personer
– den fastsætter, at kontrahenten i en bygge- og
anlægskontrakt skal stille vuggestuepladser til
rådighed for personalets børn. Sådanne tjeneste-
79 Beentjes-sagen, EU-Domstolens dom i sag 31/87.
80 Et krav om at ansætte en fastsat andel af handicappede arbejdstagere til
udførelsen af den pågældende kontrakt (og ikke til en anden kontrakt)
ville imidlertid være knyttet til udførelsen af den pågældende kontrakt.
43