Betænkning om de retlige rammer for indsatsen over for børn ... - Krim
Betænkning om de retlige rammer for indsatsen over for børn ... - Krim
Betænkning om de retlige rammer for indsatsen over for børn ... - Krim
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Betænkning</strong> <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>retlige</strong> <strong>rammer</strong> <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong><br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
Afgivet af udvalget<br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong> <strong>retlige</strong> <strong>rammer</strong> <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong><br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
BETÆNKNING NR. 1212<br />
1990
Publikationen kan købes i boghan<strong>de</strong>len eller hos<br />
STATENS INFORMATIONSTJENESTE<br />
Postboks 1103, 1009 København K<br />
Telefon 33 92 92 00 - Postgirokonto nr. 1 09 14 25<br />
Hvis De betaler med check eller<br />
på giro til Statens In<strong>for</strong>mationstjeneste<br />
undgår De ekspeditionsgebyr<br />
ISBN 87-503-8744-8<br />
So 00-24-bet.<br />
Schultz Grafisk A/S
Indhold<br />
Kap. 1. Indledning 7<br />
1. Udvalgets nedsættelse, k<strong>om</strong>missorium og sammensætning 7<br />
2. <strong>Betænkning</strong>ens opbygning 9<br />
Kap. 2. Resumé af betænkningen 11<br />
Kap. 3. Historisk udvikling 21<br />
Kap. 4. Børn og unges behov <strong>for</strong> særlige <strong>for</strong>anstaltninger. . 28<br />
1. Kontinuitetsbegrebet 28<br />
2. Kontinuitetsbegrebets betydning <strong>for</strong> ud<strong>for</strong>mningen af<br />
<strong>de</strong> <strong>retlige</strong> <strong>rammer</strong> 3 2<br />
2.1. Un<strong>de</strong>rsøgelsen 3 2<br />
2.2. Familiens medvirken i <strong>de</strong>res egen sag 3 5<br />
2.3. Handleplanen og <strong>de</strong>t in<strong>for</strong>mere<strong>de</strong> samtykke. ... 35<br />
2.4. Omsorgssvigt og <strong>for</strong>ældreevne 37<br />
2.5. Kontinuerlig sagsbehandling før og un<strong>de</strong>r anbringelsen<br />
39<br />
2.6. Kontakt mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>de</strong>t anbragte barn. . 42<br />
2.7. Ophør af <strong>for</strong>anstaltninger 4 4<br />
3. Nyere un<strong>de</strong>rsøgelser <strong>om</strong> praksis i sagsbehandlingen. . 46<br />
4. Opsamling vedrøren<strong>de</strong> sagsbehandlerens opgaver. ... 49<br />
Kap. 5. Udvalgets hovedproblemstillinger 53<br />
1. Indledning 53<br />
2. Nogle tværgåen<strong>de</strong> problemstillinger 56<br />
2.1. Kritikken af bistandslovens <strong>børn</strong>eregler. ... 56<br />
2.2. Retssikkerhed s<strong>om</strong> le<strong>de</strong>tråd <strong>for</strong> udvalgets arbej<strong>de</strong>. 59<br />
2.3. Større målrettethed i <strong>indsatsen</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unge s<strong>om</strong> le<strong>de</strong>tråd <strong>for</strong> udvalgets arbej<strong>de</strong>. ... 64<br />
2.4. Indsnævring af <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t <strong>for</strong> anbringelse af <strong>børn</strong><br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet 67<br />
Kap. 6. De enkelte problemstillinger 70<br />
1. De materielle kriterier <strong>for</strong> henholdsvis frivillige<br />
og tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger 70'<br />
1.1. Principper <strong>for</strong> ud<strong>for</strong>mning af materielle kriterier<br />
7 0
1.2. Særligt <strong>om</strong> <strong>de</strong> materielle kriterier <strong>for</strong> frivil-<br />
lige <strong>for</strong>anstaltninger 74<br />
1.3. Særligt <strong>om</strong> <strong>de</strong> materielle kriterier <strong>for</strong> tvangs-<br />
mæssige <strong>for</strong>anstaltninger. 75<br />
2. Foranstaltningerne 79<br />
2.1. Principperne <strong>for</strong> opstilling af <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltningsudbud 79<br />
2.2. De enkelte <strong>for</strong>anstaltninger 84<br />
2.3. Særligt <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. ... 91<br />
2.4. Foranstaltninger <strong>for</strong> unge <strong>over</strong> 18 år 92<br />
3. De k<strong>om</strong>petente organer. 99<br />
3.1. K<strong>om</strong>munens <strong>for</strong>pligtelser og beføjelser 99<br />
3.2. Amtsk<strong>om</strong>munens opgaver 108<br />
3.3. Det k<strong>om</strong>petente organ vedrøren<strong>de</strong> iværksættelse<br />
af frivillige <strong>for</strong>anstaltninger samt prøvelse<br />
af disse beslutninger 111<br />
3.4. Det k<strong>om</strong>petente organ vedrøren<strong>de</strong> iværksættelse<br />
af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger 112<br />
3.5. Kravene til indstillingen til <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente<br />
organ vedrøren<strong>de</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger. 12 3<br />
3.6. Prøvelse af beslutninger <strong>om</strong> tvangsmæssig gen-<br />
nemførelse af <strong>for</strong>anstaltninger 12 5<br />
3.7. Amtsankenævnets og Ankestyrelsens beføjelser<br />
u<strong>de</strong>n klage 130<br />
4. Un<strong>de</strong>rsøgelser og planer 131<br />
4.1. Krav til k<strong>om</strong>munens virks<strong>om</strong>hed <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> iværk-<br />
sættelse af <strong>for</strong>anstaltninger 131<br />
4.2. Særligt <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af un<strong>de</strong>r-<br />
søgelser 134<br />
4.3. Krav til re<strong>de</strong>gørelsen <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsens resul-<br />
tater 136<br />
4.4. Særligt <strong>om</strong> planer 139<br />
5. Lægelig behandling 142<br />
5.1. Un<strong>de</strong>rsøgelse og/eller behandling af et barn<br />
trods modstand fra <strong>for</strong>ældremyndigheds-<br />
in<strong>de</strong>haveren 142<br />
5.2. Særligt <strong>om</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t til lov <strong>om</strong> tvang i psykia-<br />
trien 146
6. Foreløbige beslutninger 154<br />
6.1. Behovet <strong>for</strong> at træffe <strong>for</strong>eløbige beslutninger. 154<br />
6.2. Fremgangsmå<strong>de</strong>n ved <strong>for</strong>eløbige beslutninger . . 157<br />
6.3. Særligt <strong>om</strong> klage <strong>over</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger. 160<br />
6.4. Adgangen til at pålægge k<strong>om</strong>munen at iværksætte<br />
<strong>for</strong>eløbige <strong>for</strong>anstaltninger 162<br />
7. Samtykke 164<br />
7.1. Samtykkets betydning 164<br />
7.2. Krav til samtykket 167<br />
7.3. Særligt <strong>om</strong> bistandslovens § 34 169<br />
8. Retsstillingen un<strong>de</strong>r et barns eller en ungs anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet 171<br />
8.1. Opfølgning, beslutningsk<strong>om</strong>petence og prøvelse<br />
af beslutninger 171<br />
8.2. Samvær, kontaktbegrænsning og kontaktafbry<strong>de</strong>lse. 177<br />
9. Hjemgivelsesproblemer og genbehandling 184<br />
9.1. Hjemgivelse 184<br />
9.2. Genbehandling 191<br />
10. Børn og unges retsstilling (høringsret, med- og selvbestemmelse,<br />
proceshabilitet og repræsentation). . . 194<br />
11. Advokatbistand, bisid<strong>de</strong>re m.v 204<br />
12. Privat familiepleje 207<br />
13. Særlige kontanthjælpssituationer 212<br />
Kap. 7. Lovudkast 214<br />
Kap. 8. Bemærkninger til lovudkastet 229<br />
Bilag:<br />
Bilag 1: Udvalgets lovudkast, gengivet s<strong>om</strong> <strong>for</strong>slag til ændring<br />
af lov <strong>om</strong> social bistand.<br />
Bilag 2: Oversigt <strong>over</strong> ankereglerne vedrøren<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>l 1 og mo<strong>de</strong>l<br />
2.<br />
Bilag 3: De gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelser i bistandsloven vedrøren<strong>de</strong><br />
<strong>børn</strong> og unge.
Bilag 4: Forslag til Folketingsbeslutning <strong>om</strong> revision af bistandslovens<br />
bestemmelser vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> (B 135).<br />
Bilag 5: Anbringelse i kost- efterskole med hjemmel i bistandslovens<br />
kap. 8 set i relation til bistandslovens anbringelsesbegreb.<br />
En analyse af 210 københavnske kostefterskole<br />
anbringelser, Ib Y<strong>de</strong>bo, 1990.<br />
Bilag 6: Litteraturliste.
Kapitel 1.<br />
Indledning<br />
1. Udvalgets nedsættelse, k<strong>om</strong>missorium og sammensætning<br />
Den 15. marts 1988 fremsatte Det Radikale Venstre et <strong>for</strong>slag til<br />
folketingsbeslutning <strong>om</strong> revision af bistandslovens bestemmelser<br />
vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> (B 135), jf. Folketingets Forhandlinger 1987/88,<br />
sp. 8140, A 4689. Ifølge beslutnings<strong>for</strong>slaget, <strong>de</strong>r er optrykt s<strong>om</strong><br />
bilag til betænkningen, blev regeringen op<strong>for</strong>dret til at nedsætte<br />
et sagkyndigt udvalg med <strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål:<br />
at udarbej<strong>de</strong> <strong>for</strong>slag til revision af bistandslovens bestemmelser<br />
vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong><br />
at udarbej<strong>de</strong> <strong>for</strong>slag til nye regler <strong>om</strong> privat familiepleje.<br />
Beslutnings<strong>for</strong>slaget blev 1. behandlet i Folketinget <strong>de</strong>n 14.<br />
april 1988 (Folketingets Forhandlinger 1987/88, sp. 9867). Forslaget<br />
blev u<strong>de</strong>n afstemning henvist til 2. (og sidste) behandling.<br />
På grund af valg bortfaldt <strong>for</strong>slaget, og udvalget blev nedsat <strong>de</strong>n<br />
31. august 1988 af socialminister Aase Olesen.<br />
Udvalget fik følgen<strong>de</strong> k<strong>om</strong>missorium:<br />
Der har fra tid til an<strong>de</strong>n været rejst kritik af bistandslovens<br />
regler <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong>efamilier med<br />
særlige behov. Disse regler bringes ofte i anven<strong>de</strong>lse i<br />
tilspidse<strong>de</strong> situationer, hvor<strong>for</strong> <strong>de</strong>t er af særlig betydning,<br />
at retssikkerhe<strong>de</strong>n er så stor s<strong>om</strong> mulig på <strong>de</strong>tte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>. De<br />
regler, <strong>de</strong>r i dag gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>de</strong>t offentliges indsats på<br />
<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t, er optaget i bistandslovens kapitler 8, 15 og 18.<br />
Med henblik på en revur<strong>de</strong>ring af bistandslovens regler på<br />
<strong>de</strong>tte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong> nedsættes et sagkyndigt udvalg beståen<strong>de</strong> af<br />
personer med speciel indsigt in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>rne familieret,<br />
socialret, <strong>børn</strong>epsykiatri og <strong>børn</strong>epsykologi samt <strong>de</strong>t almin<strong>de</strong>lige<br />
arbej<strong>de</strong> med støtte<strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong> <strong>børn</strong>.
8<br />
Det <strong>for</strong>udsættes, at udvalget in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> en tidsramme på 2 år<br />
skal gennemgå <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler og fremsætte <strong>for</strong>slag til <strong>de</strong><br />
ændringer, <strong>de</strong>r måtte <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>me nødvendige eller ønskværdige.<br />
S<strong>om</strong> <strong>for</strong>mand <strong>for</strong> udvalget blev udpeget professor Jørgen Graversen,<br />
Århus Universitet. Efter Jørgen Graversens død i april 1990 blev<br />
<strong>for</strong>mandshvervet <strong>over</strong>draget til lektor Lis Sejr, Århus Universitet.<br />
Jørgen Graversens død har bety<strong>de</strong>t et stort tab <strong>for</strong> udvalget, i<strong>de</strong>t<br />
Jørgen Graversen fagligt og menneskeligt var drivkraften i udvalgsarbej<strong>de</strong>t.<br />
Takket være hans bety<strong>de</strong>lige indsats har opgaven<br />
kunnet færdiggøres i vi<strong>de</strong>st muligt <strong>om</strong>fang efter <strong>de</strong> retningslinjer,<br />
<strong>de</strong>r blev udstukket un<strong>de</strong>r Jørgen Graversens <strong>for</strong>mandskab.<br />
Ved afgivelse af betænkningen har udvalget følgen<strong>de</strong> sammensætning:<br />
Ankechef Karen Sejersdal Christensen (Ankestyrelsen)<br />
Vicepræsi<strong>de</strong>nt Jens Feilberg (Den Danske D<strong>om</strong>mer<strong>for</strong>ening)<br />
K<strong>om</strong>munalbestyrelsesmedlem Kirsten Feld (K<strong>om</strong>munernes Lands<strong>for</strong>ening<br />
i <strong>for</strong>ening med Sammenslutningen af Sociale Udvalg)<br />
Kontorchef Birthe Fre<strong>de</strong>riksen (Socialministeriet)<br />
Fuldmægtig Marianne Lund Larsen (Justitsministeriet)<br />
Kontorchef An<strong>de</strong>rs Lynge Madsen (Socialstyrelsen)<br />
Socialrådgiver John Nielsen (personligt udpeget)<br />
Byretsd<strong>om</strong>mer Marianne Højgaard Pe<strong>de</strong>rsen (personligt udpeget)<br />
Chefpsykolog Rikke Schwartz (personligt udpeget)<br />
Lektor Lis Sejr, <strong>for</strong>mand, (personligt udpeget)<br />
Speciallæge i <strong>børn</strong>epsykiatri Peter Teilmann (personligt udpeget)<br />
Kontorchef Ib Y<strong>de</strong>bo (Københavns K<strong>om</strong>mune i <strong>for</strong>ening med Fre<strong>de</strong>riksberg<br />
K<strong>om</strong>mune)<br />
K<strong>om</strong>mitteret i Justitsministeriet Jørgen Paulsen er udtrådt un<strong>de</strong>r<br />
udvalgsarbej<strong>de</strong>t og afløst af fuldmægtig Marianne Lund Larsen,<br />
Justitsministeriet.<br />
S<strong>om</strong> udvalgets sekretærer har fungeret fuldmægtig Helle Bruhn,<br />
fuldmægtig Eva Pe<strong>de</strong>rsen og fuldmægtig Peter Uldall, Socialmini-
9<br />
steriet, samt fuldmægtig Annette Poulsen, Socialstyrelsen. Pr. 1.<br />
marts 1989 udtrådte fuldmægtig Peter Uldall af sekretariatet.<br />
Udvalget har holdt 2 5 heldagsmø<strong>de</strong>r. Repræsentanter <strong>for</strong> Amtsråds<strong>for</strong>eningen,<br />
Dansk Familieråd, Dansk Socialrådgiver<strong>for</strong>ening og<br />
Socialpædagogernes Lands<strong>for</strong>bund har haft <strong>for</strong>etræ<strong>de</strong> <strong>for</strong> udvalget.<br />
2. <strong>Betænkning</strong>ens opbygning.<br />
I kapitel 2 gives et resumé af betænkningen.<br />
I kapitel 3 gives et historisk rids <strong>over</strong> udviklingen in<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
<strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgen si<strong>de</strong>n <strong>børn</strong>eloven af 1905.<br />
I kapitel 4 re<strong>de</strong>gøres <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unges behov <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>t offentlige<br />
kan træ<strong>de</strong> til med individuelle <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
I kapitel 5 gennemgås udvalgets hovedproblemstillinger beskrevet<br />
s<strong>om</strong> tværgåen<strong>de</strong> spørgsmål, herun<strong>de</strong>r afgrænsningen af udvalgets<br />
arbej<strong>de</strong>.<br />
I kapitel 6 beskrives en række enkeltproblemstillinger af betydning<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>n konkrete ud<strong>for</strong>mning af reglerne <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong><br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
I kapitel 7 fin<strong>de</strong>s udvalgets <strong>for</strong>slag til nye lovbestemmelser.<br />
I kapitel 8 bemærkningerne til lovudkastet.<br />
S<strong>om</strong> bilag er optaget en re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong> en un<strong>de</strong>rsøgelse, <strong>de</strong>r er<br />
<strong>for</strong>etaget af kontorchef Ib Y<strong>de</strong>bo vedrøren<strong>de</strong> anbringelse i kostog<br />
efterskole med hjemmel i bistandslovens kap. 8 set i relation<br />
til lovens anbringelsesbegreb.<br />
Bagest i betænkningen er gengivet en litteraturliste og en række<br />
baggrundsbilag, herun<strong>de</strong>r <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler i bistandslovens<br />
kapitler 8, 15 og 18.
10<br />
København, <strong>de</strong>n 22. oktober 1990<br />
Karen Sejersdal Christensen Jens Feilberg<br />
Kirsten Feld Birthe Fre<strong>de</strong>riksen<br />
Marianne Lund Larsen An<strong>de</strong>rs Lynge Madsen<br />
John Nielsen Marianne Højgaard Pe<strong>de</strong>rsen<br />
Rikke Schwartz Lis Sejr (<strong>for</strong>mand)<br />
Peter Teilmann Ib Y<strong>de</strong>bo<br />
Helle Bruhn Eva Pe<strong>de</strong>rsen<br />
Annette Poulsen
11<br />
Kapitel 2.<br />
Resumé af betænkningen.<br />
Kap. 3 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r en kort historisk re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong> udviklingen i<br />
reglerne <strong>for</strong> dansk <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg.<br />
Kap. 4 beskriver <strong>de</strong> centrale behandlingsmæssige synspunkter, <strong>de</strong>r<br />
har dannet grundlag <strong>for</strong> udvalgets <strong>for</strong>slag til ud<strong>for</strong>mning af regelgrundlaget.<br />
S<strong>om</strong> noget væsentligt fremhæves ønsket <strong>om</strong> at skabe<br />
kontinuitet i arbej<strong>de</strong>t med familien, hvor valget af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
sker ud fra et velun<strong>de</strong>rbygget kendskab til familien og med et<br />
<strong>over</strong>ordnet sigte med støtten, såle<strong>de</strong>s at <strong>for</strong>målstjenlighed bliver<br />
styren<strong>de</strong> <strong>for</strong> valget. Endvi<strong>de</strong>re peges <strong>de</strong>r på betydningen af inddragelsen<br />
af bå<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> i sagsbehandlingen gennem en<br />
grundig in<strong>for</strong>mation og ved at søge at få <strong>de</strong>res medvirken til<br />
udnyttelse af egne ressourcer. Af mere intern organisatorisk<br />
karakter fremhæves betydningen af uddannelse og supervision i<br />
sagsbehandlingen.<br />
Kap. 5 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> indledning til gennemgangen af udvalgets<br />
enkelte <strong>for</strong>slag en beskrivelse af nogle tværgåen<strong>de</strong> problemstillinger<br />
, <strong>de</strong>r har været le<strong>de</strong>tråd <strong>for</strong> udvalgets arbej<strong>de</strong>. Det drejer<br />
sig <strong>om</strong> krav til retssikkerhed, hvor <strong>for</strong>ældrene og <strong>børn</strong>ene vil<br />
have sammenfal<strong>de</strong>n<strong>de</strong> interesser, når retssikkerhe<strong>de</strong>n skal være et<br />
værn mod vilkårlighed, magtfuldk<strong>om</strong>menhed og magt<strong>for</strong>drejning fra<br />
<strong>de</strong>t offentliges si<strong>de</strong>. Da udbygge<strong>de</strong> retssikkerhedsgarantier imidlertid<br />
un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n kan være ensbety<strong>de</strong>n<strong>de</strong> med en ensidig varetagelse<br />
af <strong>for</strong>ældrenes interesser, fremhæves s<strong>om</strong> en an<strong>de</strong>n selvstændig<br />
målsætning opstilling af et retligt værn imod <strong>over</strong>greb mod <strong>børn</strong><br />
og imod opvækstvilkår, <strong>de</strong>r ska<strong>de</strong>r barnets sundhed eller udvikling.<br />
Denne målsætning karakteriseres s<strong>om</strong> retsbeskyttelse af <strong>børn</strong>.<br />
S<strong>om</strong> endnu en væsentlig problemstilling peges på ønsket <strong>om</strong> større<br />
målrettethed i <strong>indsatsen</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, og s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n sidste
12<br />
<strong>over</strong>ordne<strong>de</strong> målsætning nævnes behovet <strong>for</strong> at få sondret mellem<br />
"rigtige anbringelser" u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet og anbringelser, <strong>de</strong>r nok<br />
i <strong>de</strong>t ydre fremtræ<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> en placering af barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, men hvor <strong>de</strong>t er bå<strong>de</strong> uhensigtsmæssigt og upå-<br />
krævet at knytte en anbringelses retsvirkninger til <strong>for</strong>anstaltnin-<br />
gen.<br />
Kap. 6 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r i un<strong>de</strong>rafsnittene 1-13 en gennemgang af udval-<br />
gets <strong>for</strong>slag til ændringer af bistandslovens kap. 8, 15, og 18,<br />
samt enkelte <strong>for</strong>slag, <strong>de</strong>r vedrører andre bestemmelser i loven.<br />
Afsnit 1 re<strong>de</strong>gør <strong>for</strong> udvalgets <strong>for</strong>slag til ændringer af <strong>de</strong> mate-<br />
rielle kriterier <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger. I <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
lovs kriterier "tarv" og "velfærd", s<strong>om</strong> udgør betingelserne <strong>for</strong><br />
henholdsvis frivillige og tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger, til-<br />
stræbes - især <strong>for</strong> <strong>de</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger - at præci-<br />
sere betingelserne <strong>for</strong> iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltninger. For <strong>de</strong><br />
frivillige <strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong>eslås kriteriet "af væsentlig<br />
betydning af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov <strong>for</strong><br />
støtte". Med kravet <strong>om</strong>, at <strong>for</strong>anstaltningen skal være af væsentlig<br />
betydning, og at <strong>de</strong>r skal være et særligt behov, un<strong>de</strong>rstreges, at<br />
ikke ethvert behov kan danne grundlag <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
S<strong>om</strong> betingelse <strong>for</strong> at iværksætte en tvangsmæssig anbringelse u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet skal <strong>de</strong>r efter udvalgets <strong>for</strong>slag <strong>for</strong>eligge en "åbenbar<br />
risiko <strong>for</strong>, at barnets eller <strong>de</strong>n unges sundhed eller udvikling<br />
li<strong>de</strong>r alvorlig ska<strong>de</strong>". I bestemmelsen opregnes endvi<strong>de</strong>re <strong>de</strong> år-<br />
sager, <strong>de</strong>r kan danne grundlag <strong>for</strong> at antage, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger en<br />
sådan risiko. Disse årsager er følgen<strong>de</strong>:<br />
1) utilstrækkelig <strong>om</strong>sorg <strong>for</strong> eller behandling af barnet,<br />
2) vold eller andre alvorlige <strong>over</strong>greb,<br />
3) misbrugsproblemer, kriminel adfærd eller andre svære sociale<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge eller<br />
4) andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge.<br />
Med opregningen tilsigtes at give en mere oplysen<strong>de</strong> beskrivelse<br />
af <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r i dag danner grundlag <strong>for</strong> anbringelser u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet.
13<br />
Afsnit 2 <strong>om</strong>handler udvalgets <strong>over</strong>vejelser <strong>over</strong> udbud<strong>de</strong>t af <strong>for</strong>an-<br />
staltninger, hvor <strong>de</strong>t <strong>for</strong>eslås, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong> at fremme målret-<br />
tethe<strong>de</strong>n i arbej<strong>de</strong>t skabes et bedre lovmæssigt udtryk <strong>for</strong> <strong>de</strong>n<br />
vifte af <strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> man allere<strong>de</strong> i dag betjener sig<br />
af. Til <strong>for</strong>skel fra <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bistandslovs § 33, <strong>de</strong>r kun in<strong>de</strong>-<br />
hol<strong>de</strong>r tre <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger (henstilling og pålæg,<br />
beskikkelse af personlig rådgiver og anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjem-<br />
met) , opregnes <strong>de</strong>r i udvalgets <strong>for</strong>slag ti <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>mer <strong>for</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r y<strong>de</strong>rligere kan k<strong>om</strong>bineres indbyr<strong>de</strong>s. Det<br />
drejer sig <strong>om</strong> følgen<strong>de</strong>:<br />
1) særlig rådgivning og vejledning,<br />
2) praktisk, pædagogisk eller an<strong>de</strong>n støtte i hjemmet,<br />
3) familiebehandling eller an<strong>de</strong>n <strong>for</strong>målstjenlig behandling,<br />
4) etablering af en aflastningsordning,<br />
5) udpegning af personlig rådgiver,<br />
6) økon<strong>om</strong>isk støtte til udgifter, <strong>de</strong>r følger af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
nævnt i nr. 1-4, når <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren ikke selv<br />
har midler <strong>de</strong>rtil,<br />
7) økon<strong>om</strong>isk støtte til udgifter, <strong>de</strong>r bevirker, at en anbrin-<br />
gelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan undgås, eller hjemgivelse kan<br />
fremskyn<strong>de</strong>s, samt når støtten i væsentlig grad kan bidrage<br />
til en stabil kontakt mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r et eller<br />
flere <strong>børn</strong>s anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,<br />
8) økon<strong>om</strong>isk støtte til ophold på kost- eller efterskole, når<br />
<strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren ikke selv har midler <strong>de</strong>rtil,<br />
9) etablering af døgnophold <strong>for</strong> bå<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>-<br />
haver, barnet eller <strong>de</strong>n unge og andre medlemmer af familien<br />
og<br />
10) anbringelse af barnet eller <strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Når <strong>de</strong>r blandt <strong>for</strong>anstaltningerne også opregnes visse <strong>for</strong>mer <strong>for</strong><br />
økon<strong>om</strong>isk støtte, <strong>de</strong>r efter <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov y<strong>de</strong>s efter reglerne<br />
<strong>om</strong> kontanthjælp, skyl<strong>de</strong>s <strong>de</strong>tte et ønske <strong>om</strong> at skabe et bedre<br />
<strong>over</strong>blik <strong>over</strong> og en umid<strong>de</strong>lbar sammenlignelighed mellem udgifterne<br />
til <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger. Med opregningen<br />
skabes samtidig mulighed <strong>for</strong> at udskille <strong>for</strong>anstaltninger s<strong>om</strong>
14<br />
f.eks. aflastningsordninger, <strong>de</strong>r hidtil er blevet henregnet un<strong>de</strong>r<br />
anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
I afsnittet er <strong>de</strong>r endvi<strong>de</strong>re re<strong>de</strong>gjort <strong>for</strong> udvalgets <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>,<br />
at <strong>for</strong>anstaltninger i <strong>for</strong>m af en rådgiver eller døgnophold kan<br />
oprethol<strong>de</strong>s, indtil <strong>de</strong>n unge fyl<strong>de</strong>r 20 år, hvis <strong>de</strong>n unge er ind<strong>for</strong>stået<br />
hermed. Dermed fastsættes i <strong>for</strong>hold til gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler<br />
en al<strong>de</strong>rsgrænse <strong>for</strong> oprethol<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unge.<br />
Afsnit 3 behandler en række organisatoriske spørgsmål. Hovedlinien<br />
i udvalgets <strong>for</strong>slag er en fasthol<strong>de</strong>lse af k<strong>om</strong>munernes ansvar <strong>for</strong><br />
<strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge. Ligele<strong>de</strong>s <strong>for</strong>udsættes <strong>de</strong>t, at<br />
amtsk<strong>om</strong>munernes opgaver bevares, herun<strong>de</strong>r vejledningsopgaverne i<br />
<strong>for</strong>hold til k<strong>om</strong>munerne. Udvalget har <strong>over</strong>vejet placeringen af<br />
k<strong>om</strong>petencen til at træffe beslutning <strong>om</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
ud fra to synsvinkler og har på grundlag heraf udarbej<strong>de</strong>t<br />
to mo<strong>de</strong>ller <strong>for</strong> k<strong>om</strong>petence<strong>for</strong><strong>de</strong>lingen. I mo<strong>de</strong>l 1 <strong>for</strong>eslås oprettelse<br />
af et selvstændigt <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævn på amtsplan med en<br />
d<strong>om</strong>mer s<strong>om</strong> <strong>for</strong>mand, et sagkyndigt medlem med pædagogisk-psykologisk<br />
indsigt og et lægt medlem udpeget af amtsrå<strong>de</strong>t. I <strong>de</strong>nne<br />
mo<strong>de</strong>l lægges vægten på, at k<strong>om</strong>petencen placeres u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen<br />
hos et uvildigt organ s<strong>om</strong> en særlig retssikkerhedsgaranti. I<br />
mo<strong>de</strong>l 2 <strong>for</strong>eslås en fasthol<strong>de</strong>lse af k<strong>om</strong>petencen i k<strong>om</strong>munalt regi,<br />
hvor beslutningen skal træffes af <strong>de</strong>t eksisteren<strong>de</strong> § 3-udvalg med<br />
tiltræ<strong>de</strong>lse af en d<strong>om</strong>mer og en pædagogisk-psykologisk konsulent<br />
(<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget) . S<strong>om</strong> udbygning af retssikkerhe<strong>de</strong>n <strong>for</strong>eslås<br />
disse tillagt stemmeret på linie med <strong>de</strong> øvrige medlemmer.<br />
Denne mo<strong>de</strong>l bygger på en opfattelse af, at <strong>for</strong>anstaltninger <strong>over</strong><br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge må ses s<strong>om</strong> en helhed og med fasthol<strong>de</strong>lse af<br />
lægmandselementet s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t afgøren<strong>de</strong>. Tvangsmæssige beslutninger<br />
bør <strong>de</strong>r<strong>for</strong> træffes af <strong>de</strong>t udvalg, <strong>de</strong>r normalt træffer afgørelser<br />
på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
For begge mo<strong>de</strong>ller fremhæves betydningen af oplysningsgrundlaget<br />
<strong>for</strong> afgørelsen. Det <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r lovfæstes en række<br />
krav til <strong>de</strong>n indstilling, <strong>de</strong>r skal <strong>for</strong>eligge, før <strong>de</strong>r træffes<br />
afgørelse <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.
15<br />
Den hidtidige ankeadgang til Den sociale Ankestyrelse <strong>for</strong>eslås<br />
bevaret <strong>for</strong> begge mo<strong>de</strong>ller. Det samme gæl<strong>de</strong>r mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at<br />
indbringe sagen <strong>for</strong> landsretten.<br />
Afsnit 4 <strong>om</strong>handler un<strong>de</strong>rsøgelser og planer. Det fremgår, at udvalget<br />
har lagt megen vægt på, at <strong>de</strong>r i indledningen til en sag<br />
<strong>for</strong>etages en grundig un<strong>de</strong>rsøgelse <strong>for</strong> at sikre en større målrettethed<br />
i k<strong>om</strong>munens virks<strong>om</strong>hed. Det <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>r<strong>for</strong> præciseret i<br />
loven, hvilke krav <strong>de</strong>r må stilles til en un<strong>de</strong>rsøgelse. Endvi<strong>de</strong>re<br />
<strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>r skabes hjemmel <strong>for</strong> at kunne gennemføre en<br />
un<strong>de</strong>rsøgelse mod <strong>for</strong>ældrenes og <strong>de</strong>n unges protest, når <strong>de</strong>t må<br />
anses <strong>for</strong> nødvendigt <strong>for</strong> at afgøre, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er åbenbar risiko <strong>for</strong><br />
alvorlig ska<strong>de</strong> på et barns eller en ungs sundhed eller udvikling.<br />
Ønsket <strong>om</strong> større målrettethed i arbej<strong>de</strong>t har også dannet baggrund<br />
<strong>for</strong> udvalgets <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> at kræve udarbej<strong>de</strong>lse af en handleplan<br />
ved anbringelse af et barn eller en ung u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. I planen<br />
skal <strong>for</strong>målet med anbringelsen angives, samt <strong>de</strong>ns <strong>for</strong>vente<strong>de</strong><br />
varighed og særlige <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
pleje, behandling, uddannelse m.v. For at fasthol<strong>de</strong> kontinuiteten<br />
i sagsbehandlingen <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t, at planen skal revi<strong>de</strong>res med<br />
jævne mellemrum, første gang 3 måne<strong>de</strong>r efter anbringelsen og<br />
herefter hver 6. måned.<br />
Afsnit 5 behandler <strong>for</strong>anstaltninger med henblik på lægelig behandling.<br />
I <strong>over</strong>ensstemmelse med målsætningen <strong>om</strong> at få udskilt "uegentlige<br />
anbringelser" <strong>for</strong>eslår udvalget indsat en særlig hjemmel<br />
<strong>for</strong> iværksættelse af lægelig behandling af et barn eller en ung<br />
imod <strong>for</strong>ældrenes protest. Det skal være en betingelse <strong>for</strong> at<br />
<strong>over</strong>vin<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældrenes modstand, at sygd<strong>om</strong>men enten er livstruen<strong>de</strong><br />
eller vil udsætte barnet <strong>for</strong> en varig og bety<strong>de</strong>lig invaliditet.<br />
Beslutningen kan bå<strong>de</strong> <strong>om</strong>fatte en enkeltståen<strong>de</strong> behandling og - <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt - flere på hinan<strong>de</strong>n følgen<strong>de</strong>.<br />
I afsnittet beskrives endvi<strong>de</strong>re <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem bistandslovens<br />
bestemmelser <strong>om</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger og lovgivningen <strong>om</strong><br />
tvang i psykiatrien, hvor <strong>de</strong>t er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong><br />
retssikkerhedsgarantier, <strong>de</strong>r er tillagt barnet i lovgivningen <strong>om</strong>
16<br />
tvang i psykiatrien, s<strong>om</strong> hovedregel ikke skal kunne fraviges ved<br />
hjælp af bistandslovens regler. Det <strong>for</strong>eslås dog, at <strong>de</strong>t i un<strong>de</strong>rsøgelsesøjemed<br />
skal være muligt at <strong>for</strong>etage indlæggelse- på en<br />
<strong>børn</strong>e- eller ungd<strong>om</strong>spsykiatrisk af<strong>de</strong>ling, selv <strong>om</strong> betingelserne i<br />
lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien ikke er opfyldt.<br />
Afsnit 6 <strong>om</strong>handler mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at træffe <strong>for</strong>eløbige beslutninger,<br />
når sagen af hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges øjeblikkelige<br />
behov ikke kan afvente en behandling efter <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige<br />
procedureregler. Der skal kunne træffes <strong>for</strong>eløbig beslutning <strong>om</strong><br />
følgen<strong>de</strong>:<br />
1) gennemførelse af en un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
2) gennemførelse af lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse eller behandling<br />
3) anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
4) nedlæggelse af <strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse fra<br />
privat familiepleje.<br />
K<strong>om</strong>petencen til at træffe <strong>for</strong>eløbige beslutninger <strong>for</strong>eslås henlagt<br />
til henholdsvis <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg<br />
(mo<strong>de</strong>l 1) eller <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungeudvalget (mo<strong>de</strong>l 2).<br />
Også <strong>for</strong>eløbige beslutninger skal efter udvalgets <strong>for</strong>slag kunne<br />
indbringes <strong>for</strong> Ankestyrelsen.<br />
Afsnit 7 beskriver udvalgets <strong>over</strong>vejelser vedrøren<strong>de</strong> afgivelse af<br />
samtykke til iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltninger. Det fremhæves, at<br />
<strong>de</strong>t bør sikres, at et samtykke til en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
bygger på en grundig in<strong>for</strong>mation <strong>om</strong> <strong>for</strong>målet med anbringelsen,<br />
herun<strong>de</strong>r <strong>de</strong>ns tidsperspektiv. S<strong>om</strong> noget nyt <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t <strong>de</strong>r<strong>for</strong>,<br />
at samtykket skal <strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>målet med anbringelsen. Et sådant<br />
in<strong>for</strong>meret samtykke vil være et bedre udgangspunkt <strong>for</strong> <strong>de</strong>t <strong>for</strong>pligten<strong>de</strong><br />
samarbej<strong>de</strong> mellem <strong>for</strong>ældrene og <strong>for</strong>valtningen, s<strong>om</strong> skal<br />
udvikles un<strong>de</strong>r anbringelsen, samtidig med at <strong>de</strong>t må <strong>for</strong>mo<strong>de</strong>s at<br />
kunne <strong>for</strong>ebygge umotivere<strong>de</strong> hjemgivelsesbegæringer.<br />
Afsnit 8 vedrører retsstillingen un<strong>de</strong>r anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet. Afsnittet in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r 3 hovedproblemstillinger. Den første<br />
angår beslutninger <strong>om</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r anbringelsen.<br />
Der må her sondres mellem <strong>for</strong>hold, hvor <strong>de</strong>t alene tilk<strong>om</strong>mer
17<br />
<strong>for</strong>ældrene at træffe beslutning, f.eks. med hensyn til spørgsmål<br />
<strong>om</strong> dåb og konfirmation, og <strong>for</strong>hold, s<strong>om</strong> bå<strong>de</strong> kan henhøre un<strong>de</strong>r<br />
<strong>for</strong>ældrenes og un<strong>de</strong>r k<strong>om</strong>munens beslutningsk<strong>om</strong>petence. Det er<br />
udvalgets opfattelse, at beslutninger, <strong>de</strong>r er et nødvendigt led i<br />
realiseringen af <strong>for</strong>målet med anbringelsen - s<strong>om</strong> beskrevet i<br />
planen - kan træffes af k<strong>om</strong>munen, hvorimod <strong>for</strong>ældrene s<strong>om</strong> udgangspunkt<br />
bevarer beslutningsk<strong>om</strong>petence vedrøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r er<br />
u<strong>de</strong>n betydning <strong>for</strong> <strong>for</strong>målet med anbringelsen. Un<strong>de</strong>r k<strong>om</strong>munens/opholdsste<strong>de</strong>ts<br />
k<strong>om</strong>petence må endvi<strong>de</strong>re henhøre en række praktiske<br />
spørgsmål vedrøren<strong>de</strong> barnets dagligdag, s<strong>om</strong> ikke kræver egentlige<br />
beslutninger. S<strong>om</strong> noget nyt <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>r gives <strong>for</strong>ældrene<br />
mulighed <strong>for</strong> at klage til amtsankenævnet, når <strong>de</strong>r opstår uenighed<br />
<strong>om</strong> beslutninger vedrøren<strong>de</strong> barnets <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r anbringelsen.<br />
Den an<strong>de</strong>n problemstilling angår beslutninger <strong>om</strong> ændring af opholdssted,<br />
hvor udvalget <strong>for</strong>eslår en lovmæssig præcisering af<br />
procedurereglerne. Det er <strong>for</strong>udsat, at <strong>de</strong>r i planen <strong>for</strong> anbringelsen<br />
indgår en beskrivelse af <strong>de</strong>n valgte type af opholdssted.<br />
Såfremt k<strong>om</strong>munen ønsker en ændring heraf, skal <strong>for</strong>ældrene samtykke<br />
heri. Hvis samtykke ikke kan opnås, og anbringelsen oprin<strong>de</strong>lig er<br />
sket med samtykke, vil ændringen kun kunne ske, såfremt betingelserne<br />
<strong>for</strong> at træffe beslutning <strong>om</strong> tvangsmæssig fjernelse er<br />
opfyldt. Er anbringelsen oprin<strong>de</strong>lig sket s<strong>om</strong> tvangsmæssig, vil<br />
proceduren være <strong>for</strong>skellig <strong>for</strong> <strong>de</strong> to mo<strong>de</strong>ller. Efter mo<strong>de</strong>l 1 kan<br />
k<strong>om</strong>munen selv træffe afgørelsen, men <strong>de</strong>nne kan af <strong>for</strong>ældrene<br />
indbringes direkte <strong>for</strong> Ankestyrelsen. Efter mo<strong>de</strong>l 2 skal spørgsmålet<br />
<strong>om</strong> ændringen <strong>for</strong>elægges <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e-og ungeudvalget.<br />
Den sidste problemstilling vedrører samværet mellem <strong>for</strong>ældre og<br />
<strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r anbringelsen. Disse regler <strong>for</strong>eslås udbygget, og <strong>de</strong>t<br />
præciseres, at <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge har ret til<br />
samvær un<strong>de</strong>r anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Det fastslås, at<br />
k<strong>om</strong>munen kan træffe beslutning <strong>om</strong> <strong>om</strong>fanget af og vilkårene <strong>for</strong><br />
samværet, herun<strong>de</strong>r at samvær eventuelt kun kan <strong>for</strong>egå un<strong>de</strong>r tilste<strong>de</strong>værelse<br />
af en repræsentant <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen. Der opstilles et<br />
præcist kriterium <strong>for</strong> sondringen mellem vilkår, <strong>de</strong>r angår <strong>om</strong>fanget<br />
af samværet, og beslutninger, <strong>de</strong>r må betragtes s<strong>om</strong> en afbry<strong>de</strong>lse<br />
af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge. Be-
18<br />
slutninger, <strong>de</strong>r medfører, at <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> må ses mindre end<br />
én gang <strong>om</strong> måne<strong>de</strong>n, si<strong>de</strong>stilles med beslutninger <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af<br />
<strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen.<br />
Afsnit 9 behandler spørgsmål vedrøren<strong>de</strong> hjemgivelse. Det præciseres,<br />
at k<strong>om</strong>munen har k<strong>om</strong>petence til at beslutte hjemgivelse, selv<br />
<strong>om</strong> beslutningen <strong>om</strong> anbringelsen er truffet efter reglerne <strong>om</strong><br />
tvangsmæssige anbringelser. En nægtelse af en begæring kræver<br />
<strong>for</strong>elæggelse <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget.<br />
I afsnittet behandles endvi<strong>de</strong>re udvalgets <strong>over</strong>vejelser <strong>over</strong> mulighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> at <strong>for</strong>ebygge hjemgivelsesbegæringer, <strong>de</strong>r ved frivillige<br />
anbringelser må effektueres, uanset <strong>om</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer umotivere<strong>de</strong><br />
og i direkte modstrid med planen <strong>for</strong> anbringelsen og <strong>de</strong>t behandlingsmæssige<br />
arbej<strong>de</strong>. Der peges i <strong>de</strong>n <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse især på <strong>for</strong>slaget<br />
<strong>om</strong> udbygningen af kravet til <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens samtykke<br />
samt til <strong>de</strong>t samarbej<strong>de</strong>, <strong>de</strong>r med udgangspunkt i handleplanen<br />
må etableres mellem <strong>for</strong>ældre og k<strong>om</strong>mune. Endvi<strong>de</strong>re fremhæves<br />
mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> uanset et samtykke at træffe beslutning <strong>om</strong> anbringelse<br />
efter <strong>de</strong> tvangsmæssige regler, hvis betingelserne her<strong>for</strong> er<br />
opfyldt, og hensynet til barnet på afgøren<strong>de</strong> må<strong>de</strong> taler <strong>for</strong> <strong>de</strong>t.<br />
Vedrøren<strong>de</strong> fristen <strong>for</strong> <strong>de</strong>n aut<strong>om</strong>atiske genbehandling af tvangsmæssige<br />
beslutninger <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>nne beregnes fra <strong>de</strong>n sidste<br />
afgørelse i sagen, dvs. fra Ankestyrelsens eller landsrettens<br />
afgørelse, hvis sagen har været indbragt <strong>for</strong> disse instanser. Med<br />
<strong>for</strong>slaget tilstræbes at undgå <strong>de</strong>n uro og usikkerhed <strong>for</strong> barnet,<br />
s<strong>om</strong> tilbageven<strong>de</strong>n<strong>de</strong> behandlinger af sagen i flere instanser med<br />
få måne<strong>de</strong>rs mellemrum kan skabe. I særlige tilfæl<strong>de</strong> vil fristen<br />
kunne fastsættes til mere end 1 år.<br />
Afsnit 10 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r en samlet beskrivelse af udvalgets <strong>for</strong>slag<br />
vedrøren<strong>de</strong> barnets og <strong>de</strong>n unges selvstændige retsstilling. Det<br />
fremgår heraf, at udvalget har lagt megen vægt på, at også barnet<br />
og <strong>de</strong>n unge inddrages i sagsbehandlingen. Det <strong>for</strong>eslås, at <strong>de</strong>r<br />
indføres en generel høringsregel <strong>for</strong> alle <strong>børn</strong> <strong>over</strong> 12 år, i<strong>de</strong>t<br />
<strong>de</strong>t dog samtidig pointeres, at udvalget <strong>for</strong>udsætter, at også<br />
mindre <strong>børn</strong> orienteres, <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r træffes afgørelse <strong>om</strong> <strong>de</strong>res<br />
<strong>for</strong>hold. Herud<strong>over</strong> <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t, at unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år,
19<br />
til<strong>de</strong>les partsrettighe<strong>de</strong>r i visse sager vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong>res <strong>for</strong>hold,<br />
hvilket bety<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>res samtykke skal indhentes på linie med<br />
<strong>for</strong>ældrenes, at <strong>de</strong> har klageadgang, og at <strong>de</strong> skal tilby<strong>de</strong>s ad-<br />
vokatbistand. En<strong>de</strong>lig <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t, at mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at anbringe<br />
en ung, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan ske efter krite-<br />
riet <strong>for</strong> frivillige <strong>for</strong>anstaltninger (dvs. når <strong>de</strong>t er af væsentlig<br />
betydning <strong>for</strong> <strong>de</strong>n unges særlige behov), når <strong>de</strong>n unge selv ønsker<br />
<strong>for</strong>anstaltningen iværksat.<br />
Afsnit 11 beskriver <strong>om</strong>fanget af k<strong>om</strong>munens pligt til at tilby<strong>de</strong><br />
ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand. Det fremgår heraf, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eslås<br />
en vis udvi<strong>de</strong>lse i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler, i<strong>de</strong>t advokat-<br />
bistand også skal tilby<strong>de</strong>s i sager <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen<br />
med <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge samt i sager <strong>om</strong> flytning<br />
fra privat familiepleje. I <strong>de</strong>t sidstnævnte tilfæl<strong>de</strong> skal også<br />
pleje<strong>for</strong>ældrene have tilbud <strong>om</strong> advokatbistand. Se endvi<strong>de</strong>re oven<strong>for</strong><br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong>n unges ret til advokatbistand.<br />
Afsnit 12 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r nogle enkelte ændrings<strong>for</strong>slag vedrøren<strong>de</strong><br />
reglerne <strong>om</strong> privat familiepleje. Det <strong>for</strong>eslås bl.a., at <strong>de</strong>n auto-<br />
matiske pligt til at føre tilsyn med private pleje<strong>for</strong>hold ophæves.<br />
Behovet <strong>for</strong> tilsyn skal i ste<strong>de</strong>t vur<strong>de</strong>res konkret. Det <strong>for</strong>eslås<br />
endvi<strong>de</strong>re, at beslutning <strong>om</strong> nægtelse af flytning eller hjemtagelse<br />
træffes i <strong>for</strong>ældrenes opholdsk<strong>om</strong>mune i ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong> s<strong>om</strong> nu i pleje-<br />
<strong>for</strong>ældrenes k<strong>om</strong>mune.<br />
Afsnit 13 angår ændringer i bistandslovens kontanthjælpsafsnit,<br />
<strong>de</strong>r bl.a. er nødvendiggjort af <strong>de</strong>t oven<strong>for</strong> <strong>om</strong>talte <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> at<br />
flytte visse kontanthjælpsy<strong>de</strong>lser, <strong>de</strong>r har sammenhæng med <strong>for</strong>an-<br />
staltninger <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, til kap. 8. Herud<strong>over</strong> <strong>for</strong>eslås<br />
mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> kontanthjælp til samværsudgifter udvi<strong>de</strong>t<br />
til at gæl<strong>de</strong> <strong>for</strong> ikke blot <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>havere og sam-<br />
værsberettige<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældre, men også <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældre med fælles <strong>for</strong>æl-<br />
dremyndighed. En<strong>de</strong>lig <strong>for</strong>eslås indsat en ny bestemmelse, <strong>de</strong>r<br />
giver hjemmel til at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte, når <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
ved <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens død er tillagt en an<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r<br />
ikke har <strong>for</strong>sørgelsespligt <strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge. Bestem-
20<br />
melsen sigter især på <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong>-<br />
føres til pleje<strong>for</strong>ældre, s<strong>om</strong> hidtil har oppebåret plejeve<strong>de</strong>rlag.<br />
Kap. 7 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r udvalgets <strong>for</strong>slag til nye lovbestemmelser til<br />
afløsning af reglerne i bistandslovens kap. 8, 15 og 18.<br />
Kap. 8 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r bemærkninger til lovudkastet.
21<br />
Kapitel 3.<br />
Historisk udvikling.<br />
Den 2. juni 1893 blev k<strong>om</strong>missionen angåen<strong>de</strong> statstilsyn med <strong>børn</strong>eopdragelsen<br />
nedsat. K<strong>om</strong>missionens hovedopgave var at tage stilling<br />
til "hvorvidt <strong>de</strong> <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong> samfunds<strong>for</strong>hold in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r en op<strong>for</strong>dring<br />
<strong>for</strong> staten til at tilstræbe en vi<strong>de</strong>re udvikling af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
til opfyl<strong>de</strong>lse af statens <strong>for</strong>pligtelse til at våge<br />
<strong>over</strong> <strong>de</strong>n opvoksen<strong>de</strong> slægts moralske opdragelse; ad hvilke veje<br />
man i bekræften<strong>de</strong> fald bør gå, og i hvilket <strong>om</strong>fang <strong>for</strong>anstaltningerne<br />
bør træffes".<br />
K<strong>om</strong>missionen afgav allere<strong>de</strong> <strong>de</strong>n 1. februar 1895 betænkning og<br />
besvare<strong>de</strong> heri <strong>de</strong>t første hovedspørgsmål "ubetinget bekræften<strong>de</strong>".<br />
K<strong>om</strong>missionsarbej<strong>de</strong>ts hurtige afslutning må ses på baggrund af, at<br />
<strong>de</strong>r <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> k<strong>om</strong>missionens nedsættelse hav<strong>de</strong> været en <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>bat navnlig blandt kriminalister, fængselsfolk og skolefolk, at<br />
<strong>de</strong>nne <strong>de</strong>bat hav<strong>de</strong> haft international karakter, og at <strong>de</strong>r <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
fra udlan<strong>de</strong>t, ikke mindst fra Norge, <strong>for</strong>elå fuldt udarbej<strong>de</strong><strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>slag til imø<strong>de</strong>gåelse af <strong>de</strong> problemer, s<strong>om</strong> opfatte<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> fælles<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong> fleste europæiske lan<strong>de</strong>. K<strong>om</strong>missionsarbej<strong>de</strong>t fik karakter<br />
af finpudsning og tilpasning til danske <strong>for</strong>hold af allere<strong>de</strong> <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>slag.<br />
K<strong>om</strong>missionsarbej<strong>de</strong>t og <strong>de</strong>n internationale <strong>de</strong>bat gennemsyre<strong>de</strong>s af<br />
en bety<strong>de</strong>lig optimisme med hensyn til gennem (tvangs)opdragelse<br />
i ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong> straf at kunne red<strong>de</strong> et stort antal <strong>børn</strong> fra "sæ<strong>de</strong>lig<br />
<strong>for</strong>dærvelse". Til gengæld betragte<strong>de</strong>s <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> retstilstand<br />
s<strong>om</strong> håbløs, grænsen<strong>de</strong> til <strong>de</strong>t katastrofale. Den igangværen<strong>de</strong><br />
udvikling måtte - her s<strong>om</strong> i udlan<strong>de</strong>t - standses.
22<br />
K<strong>om</strong>missionens <strong>for</strong>slag gennemførtes stort set uændre<strong>de</strong> ved lov<br />
nr. 72 af 14. april 1905 <strong>om</strong> behandling af <strong>for</strong>bry<strong>de</strong>riske og <strong>for</strong>sømte<br />
<strong>børn</strong> og unge personer. Helt centralt i lovk<strong>om</strong>plekset stod<br />
etablering af lokale værgeråd med k<strong>om</strong>petence til at fjerne "sæ<strong>de</strong>ligt<br />
<strong>for</strong>dærve<strong>de</strong>", vanrøgte<strong>de</strong> og mishandle<strong>de</strong> <strong>børn</strong> fra <strong>for</strong>ældrene.<br />
Herud<strong>over</strong> kunne skolepligtige <strong>børn</strong> "<strong>for</strong> oftere gentagen skulken,<br />
<strong>for</strong>tsat bety<strong>de</strong>lig dovenskab" og "meget slet opførsel i skolen"<br />
anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i indtil 6 måne<strong>de</strong>r.<br />
Perspektiverne i <strong>børn</strong>eloven af 1905 var <strong>for</strong> <strong>de</strong>t første en <strong>om</strong>vur<strong>de</strong>ring<br />
af statens ansvar <strong>for</strong> <strong>børn</strong>eopdragelsen, <strong>de</strong>rnæst en ikke<br />
ringe behandlingsoptimisme støttet på en fremvoksen<strong>de</strong> kriminologi<br />
og en<strong>de</strong>lig klare professionelle interesser hos fængselsfolk, <strong>de</strong>r<br />
ønske<strong>de</strong> <strong>børn</strong>ene ud af fængslerne og skolefolk, s<strong>om</strong> ønske<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
mest vanarte<strong>de</strong> <strong>børn</strong> ud af skolerne. Vedrøren<strong>de</strong> skolefolkenes<br />
interesser bemærkes, at <strong>de</strong>r netop i årene efter århundredskiftet<br />
etablere<strong>de</strong>s en enhedsskole, såle<strong>de</strong>s at un<strong>de</strong>rvisningen i <strong>de</strong> første<br />
år førte direkte frem til vi<strong>de</strong>regåen<strong>de</strong> uddannelser. En betingelse<br />
<strong>for</strong> at få <strong>de</strong> bedrestille<strong>de</strong> befolkningsgrupper med på <strong>de</strong>nne ordning,<br />
dvs. få <strong>de</strong>m til at sætte <strong>de</strong>res <strong>børn</strong> i folkeskolen, var at<br />
udskille et ikke ringe antal problematiske <strong>børn</strong> fra skolen. Disse<br />
perspektiver er <strong>for</strong> norsk rets vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> nærmere udredt af Tove<br />
Stang Dahl i Barnevern og samfunnsvern, Unipax Forlag, Oslo,<br />
1978. Og <strong>de</strong>t må konstateres, at lighe<strong>de</strong>rne med danske <strong>for</strong>hold er<br />
meget klare.<br />
Børneloven af 1905 k<strong>om</strong> til at danne udgangspunkt <strong>for</strong> lovgivning<br />
på <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgs<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t i hele <strong>de</strong>tte århundre<strong>de</strong>. De i <strong>børn</strong>eloven<br />
givne bestemmelser blev i <strong>de</strong>t hele opretholdt ved værgeråds loven<br />
af 1922 og ved <strong>for</strong>sorgsloven af 1933 med senere ændringer navnlig<br />
i 1958, samt ved <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorgsloven af 1961.<br />
Det lange perspektiv i dansk <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg er beskrevet<br />
s<strong>om</strong> en <strong>over</strong>gang fra et reaktionssystem, hvor uacceptabel adfærd<br />
fra <strong>børn</strong> og <strong>for</strong>ældre blev mødt med sanktioner fra <strong>de</strong>t offentliges<br />
si<strong>de</strong>, typisk i <strong>for</strong>m af tvangsopdragelse, og til en opfattelse af<br />
<strong>de</strong>t offentliges virks<strong>om</strong>hed på <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgs<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t s<strong>om</strong> en række
23<br />
tilbud <strong>om</strong> hjælp til løsning af problemer, s<strong>om</strong> familien ikke selv<br />
kan klare, jf. Morten Wegener: Sanktion eller hjælp, <strong>om</strong> <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgslovgivning<br />
og retssikkerhed, Roskil<strong>de</strong> Universitetscenter,<br />
Institut <strong>for</strong> Socialvi<strong>de</strong>nskab, 1983, skriftserie nr. 12 og samme:<br />
Sanktioner eller hjælp? Om anbringelser af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
i Retfærd nr. 24, 1983, s. 42-59. Overgangen fuldbyr<strong>de</strong><strong>de</strong>s i årene<br />
mellem 1958 og 1964, en perio<strong>de</strong> man med nogen ret kan kal<strong>de</strong> "grø<strong>de</strong>perio<strong>de</strong>n"<br />
i dansk <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg. Lovgivningen har ikke<br />
si<strong>de</strong>n da været un<strong>de</strong>rkastet en samlet revision.<br />
Tilbudstankegangen var båret af et ønske <strong>om</strong> at gøre <strong>børn</strong>e- og<br />
ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorgen mere målrettet, navnlig gennem etablering af et<br />
samarbejds<strong>for</strong>hold mellem <strong>for</strong>ældre og myndighe<strong>de</strong>r. Det blev <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
et selvstændigt mål at luge ud i regler og bestemmelser, <strong>de</strong>r<br />
kunne stille sig hindren<strong>de</strong> i vejen <strong>for</strong> et sådan samarbejds<strong>for</strong>hold,<br />
men <strong>de</strong>t blev også anset <strong>for</strong> vigtigt at hæve <strong>de</strong>t faglige niveau,<br />
såle<strong>de</strong>s at <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorgen hav<strong>de</strong> noget at by<strong>de</strong> på i<br />
arbej<strong>de</strong>t med <strong>børn</strong>ene og samarbej<strong>de</strong>t med <strong>for</strong>ældrene. Tre ten<strong>de</strong>nser<br />
var fremhersken<strong>de</strong> i "grø<strong>de</strong>perio<strong>de</strong>ns" lovgivning: Der blev lagt<br />
større vægt på <strong>for</strong>ældrenes ind<strong>for</strong>ståelse end tidligere. Den faglige<br />
k<strong>om</strong>petence hos myndighe<strong>de</strong>r og medarbej<strong>de</strong>rne blev styrket. En<strong>de</strong>lig<br />
blev kontrol<strong>for</strong>anstaltninger i <strong>for</strong>m af obligatorisk tilsyn med<br />
særlige grupper af <strong>børn</strong> afløst af en frivillig familievejledning<br />
u<strong>de</strong>n egentlige myndighedsfunktioner.<br />
Hovedprincipperne bag <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgslovene fra 1958, 1961 og 1964<br />
indgik s<strong>om</strong> et væsentligt indslag i i<strong>de</strong>grundlaget bag bistandsloven,<br />
s<strong>om</strong> trådte i kraft <strong>de</strong>n 1. april 1976. Disse principper kan<br />
udtrykkes i <strong>de</strong>t synspunkt, at <strong>de</strong>r bør ske en samlet behandling af<br />
familiens <strong>for</strong>hold. Børn og unges problemer kan ikke ses isoleret,<br />
men <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> indsats til familien må ses ud fra et familiepolitisk<br />
og socialpolitisk helhedssyn og y<strong>de</strong>s i samarbej<strong>de</strong> med<br />
<strong>for</strong>ældre og andre s<strong>om</strong> et tilbud til barn og <strong>for</strong>ældre.<br />
Bistandslovens regler <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, dvs. reglerne i bistandslovens<br />
kapitel 8, 15 og 18, var en sammenfatning af <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
regler i <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgslovgivningen.
24<br />
Socialre<strong>for</strong>marbej<strong>de</strong>t og bistandsloven medførte såle<strong>de</strong>s ikke væsentlige<br />
nydannelser på <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgs<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
Børne- og ungd<strong>om</strong>sværnene blev nedlagt og <strong>de</strong>res beføjelser <strong>over</strong>ført<br />
til <strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale sociale udvalg s<strong>om</strong> led i en generel <strong>over</strong>førelse<br />
af k<strong>om</strong>petence til disse udvalg, og <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>sværnenes<br />
sekretariater og familievejledningen blev henlagt til social- og<br />
sundheds<strong>for</strong>valtningerne.<br />
Lovteknisk og systematisk lag<strong>de</strong> bistandslovens sig i <strong>for</strong>længelse<br />
af en <strong>om</strong>organisering af lovstoffet, s<strong>om</strong> var begyndt allere<strong>de</strong> i<br />
perio<strong>de</strong>n fra 1958 og fremefter, og s<strong>om</strong> i <strong>de</strong>t væsentlige gik ud på<br />
at udskifte sondringen mellem <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorg og anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet med begreberne frivillighed/tvang s<strong>om</strong><br />
ordnen<strong>de</strong> princip <strong>for</strong> lovens opbygning og systematik. Hvor særlige<br />
retssikkerhedsgarantier tidligere hav<strong>de</strong> været knyttet til anbringelsen<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, blev <strong>de</strong> nu knyttet til <strong>de</strong> tvangsmæssige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Bortset fra <strong>de</strong> materielle krav "tarv" og "velfærd" blev <strong>de</strong> materielle<br />
betingelser <strong>for</strong> iværksættelse af hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
gjort til cirkulærestof i en <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> <strong>for</strong>enkling af lovteksten.<br />
Si<strong>de</strong>n bistandslovens ikrafttræ<strong>de</strong>n er <strong>de</strong>r gennemført tre væsentlige<br />
lovændringer med relevans <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og unge<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
Pr. 1. januar 1981 ændre<strong>de</strong>s nogle af reglerne <strong>om</strong> kontanthjælp.<br />
Ved <strong>de</strong>nne ændring s<strong>om</strong> led i <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige bestræbelser på at<br />
begrænse <strong>de</strong> offentlige udgifter blev visse y<strong>de</strong>lser, <strong>de</strong>r hidtil<br />
hav<strong>de</strong> været til<strong>de</strong>lt u<strong>de</strong>n hensyn til modtagerens indk<strong>om</strong>st, gjort<br />
indk<strong>om</strong>stafhængige, såle<strong>de</strong>s at personer med midler <strong>over</strong> et vist<br />
økon<strong>om</strong>isk niveau frem<strong>over</strong> ville være helt eller <strong>de</strong>lvis afskåret<br />
herfra.<br />
Der blev i <strong>de</strong> tidligere bestemmelser §§ 40, stk. 2, og 46, stk.<br />
2, indføjet et behovskriterium, hvorved <strong>de</strong>t skulle undgås, at<br />
hjælp blev y<strong>de</strong>t til familier, <strong>de</strong>r ud fra en konkret vur<strong>de</strong>ring af
25<br />
<strong>de</strong>res økon<strong>om</strong>iske <strong>for</strong>hold skulle have tilstrækkelige midler til<br />
selv at afhol<strong>de</strong> udgiften.<br />
I 1982 blev reglerne <strong>om</strong> anbringelse af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
u<strong>de</strong>n samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver revi<strong>de</strong>ret, navnlig<br />
med <strong>de</strong>t sigte at <strong>for</strong>bedre <strong>for</strong>ældrenes retssikkerhed. Der blev<br />
bl.a. indført adgang til gratis advokatbistand, en væsentlig<br />
stramning af proceduren <strong>for</strong> <strong>for</strong>eløbige anbringelser efter lovens<br />
§ 127 og en generel revisionsbestemmelse, hvorefter oprethol<strong>de</strong>lse<br />
af tvangsanbringelser ud <strong>over</strong> ét år <strong>for</strong>udsætter <strong>for</strong>nyet behandling<br />
af sagen i <strong>de</strong>t sociale udvalg med tiltræ<strong>de</strong>lse af en d<strong>om</strong>mer<br />
og en pædagogisk-psykologisk konsulent (§ 123, stk. 2).<br />
Linien fra 1982-ændringen blev i 1984 fulgt op med regler i §<br />
67, stk. 2 og 3, <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af kontakten mellem et barn, <strong>de</strong>r<br />
er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet og <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver,<br />
hvorefter en afbry<strong>de</strong>lse altid skal ske <strong>for</strong> en bestemt perio<strong>de</strong>, og<br />
såle<strong>de</strong>s at en beslutning vedrøren<strong>de</strong> en perio<strong>de</strong> på indtil 3 måne<strong>de</strong>r<br />
kan indbringes <strong>for</strong> Socialstyrelsen, me<strong>de</strong>ns en beslutning, <strong>de</strong>r<br />
vedrører en perio<strong>de</strong> ud <strong>over</strong> 3 måne<strong>de</strong>r skal træffes med kvalificeret<br />
flertal i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t sociale udvalg med tiltræ<strong>de</strong>lse af<br />
d<strong>om</strong>meren og <strong>de</strong>n pædagogisk-psykologiske konsulent og med rekurs<br />
til amtsankenævnet.<br />
I 1984 blev reglerne <strong>om</strong> <strong>børn</strong> og unges døgnophold ændret. Hensigten<br />
med <strong>de</strong>nne ændring var at tilpasse reglerne <strong>de</strong>n udvikling, <strong>de</strong>r<br />
hav<strong>de</strong> fun<strong>de</strong>t sted in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> døgn<strong>for</strong>anstaltnings<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t si<strong>de</strong>n<br />
1976.<br />
Lovændringen tog sigte på at <strong>for</strong>bedre grundlaget <strong>for</strong> k<strong>om</strong>muners<br />
og amtsk<strong>om</strong>muners fælles virks<strong>om</strong>hed <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
Si<strong>de</strong>n bistandslovens ikrafttræ<strong>de</strong>n var <strong>de</strong>r sket en <strong>for</strong>skydning i<br />
anven<strong>de</strong>lsen af <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige anbringelsesste<strong>de</strong>r. Der var sket et<br />
jævnt fald i anven<strong>de</strong>lsen af døgninstitutioner og en øget anven<strong>de</strong>lse<br />
af familiepleje og især af socialpædagogiske kollektiver og<br />
en række andre alternative <strong>for</strong>anstaltninger.
Den skitsere<strong>de</strong> udvikling hav<strong>de</strong> medført 3 hovedproblemer:<br />
26<br />
1. Nedlæggelse af døgninstitutioner, herun<strong>de</strong>r pladser i sikre<strong>de</strong><br />
af<strong>de</strong>linger.<br />
2. Ændret byr<strong>de</strong><strong>for</strong><strong>de</strong>ling mellem staten og amtsk<strong>om</strong>munerne (øget<br />
anven<strong>de</strong>lse af "kontanthjælpsophold" med 50% statsrefusion).<br />
3. Uklarhed med hensyn til tilsynet med <strong>de</strong> anbragte <strong>børn</strong> og<br />
unge.<br />
Indtil lovændringen hav<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munerne i stigen<strong>de</strong> <strong>om</strong>fang med bag-<br />
grund i en henstilling til <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver anvendt<br />
socialpædagogiske kollektiver, skibsprojekter og andre <strong>for</strong>anstalt-<br />
ninger med betaling efter kontanthjælpsreglerne.<br />
Endvi<strong>de</strong>re udbetaltes hjælp efter bistandslovens § 42 til uddan-<br />
nelse og erhvervsmæssig optræning til unge <strong>over</strong> <strong>de</strong>n un<strong>de</strong>rvis-<br />
ningspligtige al<strong>de</strong>r ved ophold i støttefamilier eller social-<br />
pædagogiske kollektiver.<br />
Disse <strong>for</strong>anstaltninger af institutionslignen<strong>de</strong> karakter var ikke<br />
<strong>om</strong>fattet af en generel tilsyns<strong>for</strong>pligtelse. Denne uklarhed med<br />
hensyn til tilsyns<strong>for</strong>pligtelsen vanskeliggjor<strong>de</strong> samarbej<strong>de</strong>t mellem<br />
k<strong>om</strong>muner og amtsk<strong>om</strong>muner•<br />
Hovedprincipperne i lovændringen blev en ændret finansiering,<br />
hvorefter k<strong>om</strong>muner og amtsk<strong>om</strong>muner altid skulle <strong>de</strong>le udgifterne<br />
lige ved <strong>børn</strong> og unges døgnophold. Der skulle frem<strong>over</strong> været<br />
ligestilling mellem <strong>for</strong>skellige opholds<strong>for</strong>mer. Dette blev tilken-<br />
<strong>de</strong>givet ved, at op<strong>for</strong>dringen <strong>om</strong> at <strong>for</strong>etrække familiepleje udgik<br />
af regelsættet. Samarbej<strong>de</strong>t mellem k<strong>om</strong>muner og amtsk<strong>om</strong>muner <strong>om</strong><br />
planlægning og koordinering, visitation og tilsyn blev præciseret,<br />
liges<strong>om</strong> døgninstitutionernes medvirken i <strong>de</strong>t <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong><br />
blev un<strong>de</strong>rstreget.
27<br />
Endvi<strong>de</strong>re blev k<strong>om</strong>petenceregler vedrøren<strong>de</strong> godken<strong>de</strong>lse af og<br />
tilsynet med opholdsste<strong>de</strong>r fastlagt.
28<br />
Kapitel 4.<br />
Børn og unges behov <strong>for</strong> særlige <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Et hovedsynspunkt <strong>for</strong> udvalgets <strong>over</strong>vejelser vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unges behov <strong>for</strong> særlige <strong>for</strong>anstaltninger har været, at sagsbehandlingen<br />
bør være kontinuitetsskaben<strong>de</strong>.<br />
I <strong>de</strong>tte kapitel re<strong>de</strong>gøres først generelt <strong>for</strong> udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
<strong>om</strong> sammenhængen mellem kontinuitet og udvikling, afsnit 1.<br />
Herefter <strong>for</strong>etages i afsnit 2.1-2.7 en mere <strong>de</strong>taljeret analyse<br />
af, hvilke konsekvenser disse <strong>over</strong>vejelser bør have <strong>for</strong> sagsbehandlingen<br />
vedrøren<strong>de</strong> true<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og unge. Endvi<strong>de</strong>re gennemgås i<br />
afsnit 3 <strong>de</strong> vigtigste resultater fra Social<strong>for</strong>skningsinstituttets<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsesprogram vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og unge anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet, og i afsnit 4 <strong>for</strong>etages en opsamling vedrøren<strong>de</strong> sagsbehandlerens<br />
opgaver, herun<strong>de</strong>r <strong>om</strong>tales nogle centrale <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong><br />
organisationen af sagsbehandlingen.<br />
1. Kontinuitetsbegrebet.<br />
Kontinuitet bety<strong>de</strong>r "uafbrudt sammenhæng", og begrebet henviser<br />
til et vilkår, <strong>de</strong>r må anses <strong>for</strong> at være af fundamental betydning<br />
<strong>for</strong> personlighedsudviklingen, uanset hvilken teori <strong>om</strong> udvikling<br />
man i øvrigt støtter sig til. Kontinuitet har en ydre, vilkårsbestemt<br />
si<strong>de</strong> og en indre, udviklingspsykologisk si<strong>de</strong>. De ydre vilkår<br />
er stabilitet i opvækst<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne, specielt stabilitet i kontaktog<br />
tilknytnings<strong>for</strong>hold. Sådanne vilkår styrker <strong>de</strong>n indre, udviklingsmæssige<br />
si<strong>de</strong> af kontinuiteten, s<strong>om</strong> henviser til barnets/<strong>de</strong>n<br />
unges gradvise erhvervelse af en indre sammenhæng, en selv<strong>for</strong>ståelse<br />
eller i<strong>de</strong>ntitetsopfattelse.<br />
Barnd<strong>om</strong> kan <strong>de</strong>fineres ved 2 væsentlige karakteristika: <strong>de</strong>t ene er<br />
afhængighed, og <strong>de</strong>t an<strong>de</strong>t er at være lille. Barnd<strong>om</strong> drejer sig <strong>om</strong><br />
at erhverve selvstændighed og at blive stor.
29<br />
Kontinuitet i opvæksten er et nødvendigt vilkår <strong>for</strong>, at barnd<strong>om</strong>mens<br />
2 <strong>for</strong>mål kan opfyl<strong>de</strong>s. Overgangen fra afhængighed til<br />
selvstændighed fin<strong>de</strong>r sted ved, at barnet indgår i et følelsesmæssigt<br />
samspil med betydningsful<strong>de</strong> personer. I samspillet med<br />
andre udvikles barnets personlighed gennem en stadig ændring af<br />
relationen, hvor barnet gradvist erhverver sig større selvstændighed.<br />
Udvikling baserer sig på et følelsesmæssigt samspil, hvor<br />
kontinuiteten i kontakt<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t er <strong>de</strong>n klangbund, <strong>de</strong>r giver<br />
barnet mod til at vikle sig ud af afhængighe<strong>de</strong>n og erhverve sig<br />
evne til gensidighed i kontakten med andre.<br />
Overgangen fra at være lille til stor fin<strong>de</strong>r sted ved, at barnet<br />
erhverver sig en individuel historie og bliver en <strong>de</strong>l af sin egen<br />
tid, dvs. får en <strong>de</strong>l i <strong>de</strong>n fælles historie. Tilegnelsen af <strong>de</strong>n<br />
individuelle historie fin<strong>de</strong>r sted ved, at barnet skaber sig mening<br />
og sammenhæng i sin <strong>for</strong>ståelse af <strong>de</strong> <strong>om</strong>givelser, <strong>de</strong>t indgår i<br />
samspil med. Forståelsen opbygges ud fra <strong>de</strong> <strong>for</strong>udsætninger, barnet<br />
til enhver tid har til sin rådighed, og <strong>for</strong>ståelsen er un<strong>de</strong>r<br />
stadig ændring i takt med, at barnet erhverver sig nye erfaringer.<br />
Manglen<strong>de</strong> kontinuitet eller brud i opvækst<strong>for</strong>hold er et vilkår,<br />
<strong>de</strong>r hæmmer eller sætter processen i stå, <strong>for</strong>di barnets tillid til<br />
sig selv og <strong>om</strong>ver<strong>de</strong>nen berøres. Kontinuiteten i opvæksten sikres<br />
<strong>for</strong> langt <strong>de</strong> fleste <strong>børn</strong> ved <strong>de</strong>res tilhørs<strong>for</strong>hold til familien,<br />
hvor <strong>for</strong>ældrene stiller sig til rådighed s<strong>om</strong> instrumenter med<br />
<strong>om</strong>sorg, opdragelse og beskyttelse <strong>for</strong>, at barnd<strong>om</strong>mens <strong>for</strong>mål kan<br />
gennemføres.<br />
Kontinuiteten <strong>for</strong> unge har et lidt an<strong>de</strong>t indhold end <strong>for</strong> <strong>børn</strong>.<br />
Det, <strong>de</strong>r karakteriserer ungd<strong>om</strong>, er, at <strong>de</strong>n unge bliver selvstændig<br />
og ansvarlig <strong>for</strong> sig selv i en proces, hvor <strong>de</strong>n unge gør sig<br />
fri af og gradvist bliver socialt, men ikke økon<strong>om</strong>isk, uafhængig<br />
af <strong>for</strong>ældrene. Den unges rød<strong>de</strong>r udgøres stadig af <strong>de</strong>t familiemæssige<br />
tilhørs<strong>for</strong>hold, men netop uafhængiggørelsen og kampene her<strong>om</strong><br />
kan <strong>over</strong>belaste relationen. En væsentlig si<strong>de</strong> af kontinuitet <strong>for</strong><br />
unge kan dreje sig <strong>om</strong> at støtte <strong>de</strong>n unges selvstændige ansvar og<br />
samtidig beskytte <strong>de</strong> familiemæssige relationer ved ikke at <strong>over</strong>belaste<br />
<strong>de</strong>m.
30<br />
Kontinuitetsbegrebet er alment, og <strong>de</strong>t har stået centralt i udvalgets<br />
<strong>over</strong>vejelser ud fra <strong>de</strong>n betragtning, at støtte til familier<br />
med <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r har særlige vanskelighe<strong>de</strong>r, bør basere<br />
sig på en almen referenceramme. Adfærdsvi<strong>de</strong>nskaberne har ikke<br />
teoridannelser, <strong>de</strong>r er tilstrækkelige til at give en samlet <strong>for</strong>ståelse<br />
af <strong>de</strong> udviklingsmæssige, samspilsmæssige og vilkårsbestemte,<br />
herun<strong>de</strong>r sociale og samfundsmæssige <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r virker<br />
ind på <strong>de</strong>n konkrete familie og <strong>de</strong>ns problemstillinger. Samtidig<br />
har <strong>de</strong>t været væsentligt at have en referenceramme, <strong>de</strong>r kan <strong>om</strong>fatte<br />
<strong>de</strong> bidrag, s<strong>om</strong> adfærdsvi<strong>de</strong>nskaberne i praksis y<strong>de</strong>r til <strong>for</strong>ståelse<br />
af <strong>børn</strong> og unge med behov <strong>for</strong> særlig støtte.<br />
Det er imidlertid relevant at <strong>for</strong>etage en kortfattet gennemgang<br />
af <strong>de</strong> grundholdninger til anbringelse, s<strong>om</strong> man i <strong>for</strong>skningen har<br />
arbej<strong>de</strong>t med, i<strong>de</strong>t disse har betydning <strong>for</strong> opfattelsen af kontinuitetsbegrebet,<br />
s<strong>om</strong> beskrevet oven<strong>for</strong>.<br />
Der har været 2 hovedretninger. Den ene retning fremhæver barnets<br />
ret til stabile og trygge opvækstvilkår hos <strong>for</strong>ældreskikkelser,<br />
<strong>de</strong>r hol<strong>de</strong>r af barnet. Barnets udviklingsmæssige behov betones<br />
kraftigt in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>nne tankegang: behovene <strong>for</strong> at føle sig<br />
ønsket og respekteret, <strong>for</strong> tryghed og stabilitet, intellektuel<br />
stimulering etc.<br />
De vigtigste repræsentanter <strong>for</strong> <strong>de</strong>nne retning er Goldstein, Freud<br />
og Solnit (Be<strong>for</strong>e the Best Interests of the Child, 1979). Ifølge<br />
"barnets ret <strong>for</strong>kæmperne" indtræ<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n person, s<strong>om</strong> indgår i et<br />
psykologisk samspil med barnet, og s<strong>om</strong> tilfredsstiller barnets<br />
behov, i rollen s<strong>om</strong> psykologisk <strong>for</strong>ældre til barnet. Rollen s<strong>om</strong><br />
psykologisk <strong>for</strong>ældre kan indtages af <strong>de</strong>n biologiske <strong>for</strong>ældre, af<br />
pleje/adoptiv<strong>for</strong>ældre eller af en an<strong>de</strong>n voksen, <strong>de</strong>r virkelig<br />
bry<strong>de</strong>r sig <strong>om</strong> barnet, men aldrig af en fraværen<strong>de</strong>, passiv voksen,<br />
uanset <strong>de</strong>nnes juridiske eller biologiske relation til barnet. S<strong>om</strong><br />
en konsekvens af <strong>de</strong>nne opfattelse mener "barnets ret <strong>for</strong>kæmperne",<br />
at barnet <strong>over</strong>fører sine følelser fra <strong>for</strong>ældrene til <strong>de</strong> ny<br />
<strong>om</strong>sorgspersoner, s<strong>om</strong> bliver barnets psykologiske <strong>for</strong>ældre. Efter
31<br />
<strong>de</strong>nne tankegang er barnet i stand til at <strong>om</strong>stille sin tilknytning<br />
til ny samspilspartner, u<strong>de</strong>n at processen dog beskrives nærmere.<br />
Den an<strong>de</strong>n retning fremhæver betydningen af barnets rød<strong>de</strong>r. Den<br />
repræsenteres bl.a. af Ce<strong>de</strong>rström og Hessle (Yt- og djupanpassning<br />
hos fosterbarn, 1980) og G. Lin<strong>de</strong>n (Kan <strong>børn</strong> skifte <strong>for</strong>ældre,<br />
1982). Man lægger i <strong>de</strong>nne teori vægt på barnets tidligste udviklingsfaser,<br />
specielt i <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem barnet og <strong>de</strong>ts nærmeste<br />
samspilspartner, i almin<strong>de</strong>lighed mo<strong>de</strong>ren. Barnets opfattelse af,<br />
hvem <strong>de</strong>t selv er, udvikles i <strong>de</strong>t tidligste samspil, og processen<br />
afsluttes i 3-5 års al<strong>de</strong>ren, hvor barnet er i stand til at fasthol<strong>de</strong><br />
sit indre bille<strong>de</strong> af vigtige relationer og adskille <strong>de</strong>t fra<br />
bille<strong>de</strong>t af sig selv, også selv <strong>om</strong> personerne ikke er til ste<strong>de</strong>.<br />
Barnets psykologiske <strong>for</strong>ældre er i følge <strong>de</strong>nne tankegang <strong>de</strong>n<br />
person, <strong>de</strong>r i barnets spæ<strong>de</strong> al<strong>de</strong>r har indledt et samspil med<br />
barnet, og <strong>de</strong>n psykologiske <strong>for</strong>ældre vil i kraft af sin status<br />
s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t første kærlighedsobjekt <strong>for</strong> altid blive i barnets bevidsthed.<br />
Adskilles barnet fra sin psykologiske <strong>for</strong>ældre, før <strong>de</strong>n<br />
basale kontaktudvikling har nået sit slutpunkt i 3-5 års al<strong>de</strong>ren,<br />
vil tabet af <strong>de</strong>n psykologiske <strong>for</strong>ældre opleves s<strong>om</strong> "et t<strong>om</strong>rum i<br />
barnet". Ved adskillelse efter <strong>de</strong>tte tidspunkt udgør <strong>de</strong>n psykologiske<br />
<strong>for</strong>ældre en central <strong>de</strong>l af barnets historie og i<strong>de</strong>ntitetsoplevelse.<br />
Den psykologiske <strong>for</strong>ældre er efter <strong>de</strong>nne tankegang<br />
ikke udskiftelig, men kan suppleres, i<strong>de</strong>t barnet kan have andre<br />
og i en vis <strong>for</strong>stand vigtigere i<strong>de</strong>ntifikationsfigurer end <strong>de</strong>n<br />
psykologiske <strong>for</strong>ældre. Hvis andre voksne skal indtage en position<br />
s<strong>om</strong> i<strong>de</strong>ntifikationsfigurer, er <strong>for</strong>udsætningen, at barnets primære<br />
relation respekteres og vedligehol<strong>de</strong>s, uanset hvor frustreren<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>n psykologiske <strong>for</strong>ældre <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer at være.<br />
Afhængigt af <strong>de</strong>t grundsyn, <strong>de</strong>r anlægges på anbringelser, ud<strong>for</strong>mes<br />
praksis. Arbej<strong>de</strong>r man ud fra en opfattelse svaren<strong>de</strong> til "barnets<br />
ret <strong>for</strong>kæmperne", vil tilbøjelighe<strong>de</strong>n til at afskære kontakten<br />
mellem barn og <strong>for</strong>ældre være høj ved varige anbringelser, i<strong>de</strong>t<br />
man vil støtte <strong>de</strong>n proces, hvor barnet knytter sig til <strong>de</strong> mennesker,<br />
<strong>de</strong>r tager sig af <strong>de</strong>t. Er grundopfattelsen <strong>de</strong>rimod i<strong>de</strong>en<br />
<strong>om</strong> "barnets rød<strong>de</strong>r", vil bestræbelserne ved en anbringelse rette
32<br />
sig rood at oprethol<strong>de</strong> kontakten mellem <strong>for</strong>ældre og barn på grund<br />
af <strong>de</strong>n betydning, <strong>de</strong>t har <strong>for</strong> barnets udviklingsmulighe<strong>de</strong>r og<br />
personlighedsdannelse. Også selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> en beskyttet<br />
og begrænset kontakt.<br />
S<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong>, har man i udvalget ikke fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t rigtigt at<br />
basere et <strong>for</strong>slag alene på én psykologisk teoridannelse. Dansk<br />
tradition - og lovgivning - har været at støtte et samvær mellem<br />
barn og <strong>for</strong>ældre efter anbringelse, og udvalgets <strong>for</strong>slag in-<br />
<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r ikke noget brud med <strong>de</strong>nne opfattelse.<br />
2. Kontinuitetsbegrebets betydning <strong>for</strong> ud<strong>for</strong>mningen af <strong>de</strong> <strong>retlige</strong><br />
<strong>rammer</strong>.<br />
Udvalget har fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t væsentligt, at støtten til <strong>børn</strong> og unge<br />
y<strong>de</strong>s med udgangspunkt i et helhedssyn på familien, <strong>de</strong>ns ressourcer<br />
og vanskelighe<strong>de</strong>r. I lighed med <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs intention er<br />
<strong>for</strong>målet med bistan<strong>de</strong>n, at <strong>indsatsen</strong> retter sig mod familien s<strong>om</strong><br />
helhed og y<strong>de</strong>r en støtte, <strong>de</strong>r bidrager til, at <strong>for</strong>ældrene kan<br />
varetage <strong>om</strong>sorgs- og socialiseringsfunktioner <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong>ene.<br />
Støtte<strong>for</strong>anstaltninger ud<strong>for</strong>mes og iværksættes i samråd med fami-<br />
lien, og <strong>de</strong>r skal være et <strong>for</strong>mål med en <strong>for</strong>anstaltning. Det kræver<br />
en problem<strong>for</strong>mulering, dvs. at problemerne, s<strong>om</strong> <strong>de</strong> fremtræ<strong>de</strong>r <strong>for</strong><br />
familien og <strong>for</strong> sagsbehandleren, beskrives. Problem<strong>for</strong>muleringen<br />
er <strong>de</strong>t grundlag, <strong>de</strong>r handles eller iværksættes støtte ud fra, og<br />
<strong>de</strong>n bør være kendt af <strong>de</strong> implicere<strong>de</strong>.<br />
2.1. Un<strong>de</strong>rsøgelsen.<br />
En vigtig <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong> en relevant sagsbehandling er, at<br />
barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>rsøges, før <strong>de</strong>r iværksættes<br />
<strong>for</strong>anstaltninger. Udvalgets fremhævelse af un<strong>de</strong>rsøgelsen s<strong>om</strong> et<br />
væsentligt element i sagsbehandlingen er begrun<strong>de</strong>t i et ønske <strong>om</strong><br />
at un<strong>de</strong>rstrege nødvendighe<strong>de</strong>n af, at <strong>de</strong>r er <strong>over</strong>ensstemmelse<br />
mellem familiens/barnets problemstilling og <strong>de</strong>n iværksatte <strong>for</strong>an-<br />
staltning. Un<strong>de</strong>rsøgelsen er et mid<strong>de</strong>l til at udføre <strong>de</strong>n problem-
33<br />
analyse, <strong>de</strong>r giver grundlag <strong>for</strong> at iværksætte en relevant og<br />
afpasset støtte til familien.<br />
Risikoen ved en manglen<strong>de</strong> problemanalyse er, at <strong>de</strong>t offentliges<br />
indsats bidrager til at skabe brud i barnets opvækst, s<strong>om</strong> man ser<br />
ved "svingdørs<strong>børn</strong>", dvs. <strong>børn</strong> med flere/mange anbringelser og<br />
hjemgivelser. En an<strong>de</strong>n risiko er <strong>de</strong> pludselige og akut begrun<strong>de</strong><strong>de</strong><br />
anbringelser, s<strong>om</strong> fin<strong>de</strong>r sted på grund af en enkelt begivenhed,<br />
<strong>de</strong>r får karakter af "dråben, <strong>de</strong>r får bægeret til at løbe <strong>over</strong>",<br />
men hvor barnets livssituation gennem længere tid har været præget<br />
af begrænset eller manglen<strong>de</strong> <strong>om</strong>sorg.<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelsen er også et mid<strong>de</strong>l til at <strong>for</strong>hindre, at <strong>de</strong>r iværksættes<br />
en række <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r hver <strong>for</strong> sig er utilstrækkelige.<br />
Risikoen herved er, at familien mister mo<strong>de</strong>t ved<br />
gentagne erfaringer <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r ikke sker ændringer trods en y<strong>de</strong>t<br />
hjælp. Endvi<strong>de</strong>re kan un<strong>de</strong>rsøgelsen modvirke en ten<strong>de</strong>ns til, at<br />
<strong>de</strong>r vælges kendte <strong>for</strong>anstaltninger, u<strong>de</strong>n at disse er afpasset<br />
efter familiens behov og problemer.<br />
Vægtningen af un<strong>de</strong>rsøgelsen har såle<strong>de</strong>s til hensigt at fremme en<br />
tænkning, ifølge hvilken en <strong>for</strong>anstaltning bør være konkret begrun<strong>de</strong>t<br />
i familiens <strong>for</strong>hold og have et indhold, <strong>de</strong>r er nøje afpasset<br />
efter problem<strong>for</strong>mulering og familiens ressourcer.<br />
Begrebet <strong>for</strong>ebyggelse er indgået i udvalgets <strong>over</strong>vejelser i <strong>de</strong>nne<br />
sammenhæng. Det er udvalgets opfattelse, at en <strong>for</strong>tolkning af<br />
begrebet s<strong>om</strong> "undgå anbringelse" er <strong>for</strong> snæver og i nogle tilfæl<strong>de</strong><br />
bidrager til at <strong>for</strong>værre <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne <strong>for</strong> familien nemlig <strong>de</strong><br />
situationer, hvor <strong>de</strong>r har været iværksat en række utilstrækkelige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger med <strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål at dokumentere, at "alt var prøvet<br />
før en anbringelse fandt sted".<br />
Forebyggelse in<strong>de</strong>bærer i<strong>de</strong>en <strong>om</strong>, at jo tidligere <strong>de</strong>r sættes ind<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> sociale og psykologiske vanskelighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>sto større er<br />
udsigten til at ven<strong>de</strong> udviklingen i en positiv retning. Synspunktet<br />
er alment accepteret, men en <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong> <strong>de</strong>ts holdbarhed<br />
er, at <strong>indsatsen</strong> skal have mening i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong> pro-
34<br />
blemer, man ønsker afværget. På <strong>de</strong>tte punkt er undgåelse af anbringelse<br />
en <strong>for</strong> snæver <strong>de</strong>finition, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>n retter sig mod sagsbehandlingen<br />
eller indgrebets art i højere grad end mod problemstillingen<br />
<strong>for</strong> barnet og familien. Forebyggelse må <strong>om</strong>fatte bestræbelser<br />
rettet mod alle problemer, <strong>de</strong>r bringer <strong>børn</strong> og <strong>de</strong>res<br />
familie i en truet situation (Børn og unge - <strong>om</strong> tidlig indsats,<br />
planlægning og samarbej<strong>de</strong>, Amtsråds<strong>for</strong>eningen 1988).<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelsen må <strong>om</strong>fatte en kortlægning af familiens og barnets<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r og ressourcer. Den må såle<strong>de</strong>s <strong>om</strong>fatte barnets<br />
oplevelse af situationen, <strong>de</strong>ts <strong>over</strong>levelsesstrategi og ressourcer<br />
i øvrigt, eventuelle udviklings<strong>for</strong>styrrelser og -<strong>for</strong>sinkelser,<br />
barnets tilknytning til og loyalitet <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene.<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelsen af <strong>for</strong>ældrene må <strong>om</strong>fatte en vur<strong>de</strong>ring af <strong>de</strong>res<br />
<strong>om</strong>sorgsevne, dvs. <strong>de</strong>res evne til at støtte og stimulere barnet,<br />
<strong>de</strong>res opfattelse af barnet og <strong>de</strong>ts behov, hvorvidt <strong>de</strong>res <strong>for</strong>ventninger<br />
og krav er realistiske i <strong>for</strong>hold til barnets evner og<br />
udviklingsniveau, samt <strong>de</strong>res evne til at indleve sig i barnet og<br />
til at sætte egne behov til si<strong>de</strong> <strong>for</strong> at varetage opdragelsesopgaven.<br />
S<strong>om</strong> et tredie aspekt må <strong>for</strong>ældrenes samliv vur<strong>de</strong>res: hvordan<br />
<strong>for</strong>midles voksenroller til barnet, i hvilket <strong>om</strong>fang er <strong>de</strong>r konflikt<br />
i <strong>for</strong>ældrenes samliv, og inddrages barnet heri. Samspillet mellem<br />
barnet og <strong>for</strong>ældrene og barnets roller i familien må kortlægges.<br />
Ved vur<strong>de</strong>ring af en <strong>for</strong>anstaltning må tidsperspektivet inddrages<br />
ved en vur<strong>de</strong>ring af, <strong>om</strong> <strong>de</strong>n påtænkte <strong>for</strong>anstaltning vil føre til<br />
ændring in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> et tidsperspektiv, s<strong>om</strong> er <strong>for</strong>svarlig ud fra<br />
hensynet til barnets udvikling.<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelsen må dog ikke være mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong>, end <strong>for</strong>målet<br />
tilsiger, og <strong>de</strong>n skal gennemføres så skåns<strong>om</strong>t, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne<br />
tilla<strong>de</strong>r. Herved un<strong>de</strong>rstreges, at un<strong>de</strong>rsøgelsen ikke ved sit<br />
<strong>om</strong>fang må bidrage til at <strong>for</strong>værre <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne <strong>for</strong> familien ved at<br />
påføre barnet og familien unødvendige kontaktbrud. Også ved un<strong>de</strong>rsøgelser<br />
i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med <strong>over</strong>greb i <strong>for</strong>m af vold og/eller seksuelle<br />
krænkelser, samt i situationer med stærkt følelsesla<strong>de</strong>t<br />
indhold skal <strong>de</strong>t offentliges indsats være vel<strong>over</strong>vejet og afpasset<br />
efter situationen.
35<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelser, s<strong>om</strong> iværksættes u<strong>de</strong>n samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver, når <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> nødvendigt at afgøre, <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>r er åbenbar risiko <strong>for</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på et barns sundhed<br />
eller udvikling, skal af hensyn til kontinuiteten <strong>for</strong> barnet være<br />
afsluttet i løbet af kortere tid.<br />
2.2. Familiens medvirken i <strong>de</strong>res egen sag.<br />
Familier, <strong>de</strong>r har behov <strong>for</strong> hjælp, og s<strong>om</strong> selv søger <strong>de</strong>n, har<br />
selv en opfattelse af problemerne, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong> har <strong>for</strong>estillinger<br />
<strong>om</strong>, på hvilken må<strong>de</strong> <strong>de</strong> kan afhjælpes. Familiens aktive medvirken<br />
i en problemløsning er ud fra behandlingsmæssige erfaringer af<br />
afgøren<strong>de</strong> betydning <strong>for</strong> at opnå et tilfredsstillen<strong>de</strong> resultat, og<br />
<strong>de</strong>nne si<strong>de</strong> af sagsarbej<strong>de</strong>t bør fremmes mest muligt.<br />
Det vil <strong>de</strong>r<strong>for</strong> være hensigtsmæssigt i lovgivningen at opstille en<br />
række mulige <strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong> at give <strong>de</strong>n familie, <strong>de</strong>r søger<br />
hjælp, et ty<strong>de</strong>ligere indtryk af, hvad <strong>de</strong>r kan tilby<strong>de</strong>s fra <strong>de</strong>t<br />
offentlige til afhjælpning af problemer i familien. Det giver<br />
familien grundlag <strong>for</strong> en mere in<strong>for</strong>meret drøftelse af <strong>de</strong> mulige<br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r kan tilby<strong>de</strong>s <strong>børn</strong> og unge med særlige<br />
behov <strong>for</strong> støtte.<br />
Det har endvi<strong>de</strong>re været væsentligt <strong>for</strong> udvalget ikke at begrænse<br />
mulige <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r udspringer af lokale initiativer og<br />
udviklingsarbej<strong>de</strong>, i<strong>de</strong>t udgangspunktet <strong>for</strong> enhver <strong>for</strong>anstaltning<br />
er problem<strong>for</strong>muleringen, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n fin<strong>de</strong>r sted i en dialog mellem<br />
familie og sagsbehandler.<br />
2.3. Handleplanen og <strong>de</strong>t in<strong>for</strong>mere<strong>de</strong> samtykke.<br />
For at un<strong>de</strong>rstøtte at sagsbehandlingen bidrager til at skabe<br />
kontinuitet, bør <strong>de</strong>r opstilles et krav <strong>om</strong> ud<strong>for</strong>mning af en handleplan<br />
i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med sagens behandling, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r bør stilles<br />
særlige krav vedrøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>udsætningerne <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrenes samtykke<br />
til <strong>for</strong>anstaltningerne (in<strong>for</strong>meret samtykke).
36<br />
Formålet med at stille krav <strong>om</strong> en skriftligt <strong>for</strong>muleret handleplan<br />
er at bidrage til, at <strong>de</strong>n påtænkte <strong>for</strong>anstaltning er et<br />
mid<strong>de</strong>l til opnåelse af et mål, <strong>de</strong>r er kendt og relevant <strong>for</strong> bå<strong>de</strong><br />
familien og sagsbehandleren. Der <strong>for</strong>eligger u<strong>de</strong>n tvivl handleplaner<br />
i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med enhver <strong>for</strong>anstaltning også i <strong>de</strong>n nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
praksis, men hvis <strong>de</strong> ikke <strong>for</strong>eligger åbent <strong>for</strong> bå<strong>de</strong> sagsbehandler<br />
og familien, er <strong>de</strong>r risiko <strong>for</strong>, at <strong>de</strong> ikke udgør fælles<br />
bestræbelser og <strong>for</strong>, at eventuelle <strong>for</strong>skelle i opfattelser mellem<br />
familien og sagsbehandleren ikke er klarlagt.<br />
Af handleplanen skal fremgå, hvad man ønsker at opnå. Formålet er<br />
ikke statisk, men må revur<strong>de</strong>res regelmæssigt i lys af barnets og<br />
familiens situation. Endvi<strong>de</strong>re skal tidsperspektivet fremgå af<br />
handleplanen, dvs. hvilken tidsramme man arbej<strong>de</strong>r med, <strong>for</strong> at<br />
skærpe opmærks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltningens <strong>om</strong>fang, og <strong>for</strong><br />
hvilke problemer <strong>de</strong>r in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>n givne tidsperio<strong>de</strong> skal arbej<strong>de</strong>s<br />
med.<br />
Handleplanen skal ses s<strong>om</strong> et instrument til at skærpe opmærks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> behandlingsprocessen og <strong>de</strong> resultater - eller<br />
mangel på samme - s<strong>om</strong> <strong>indsatsen</strong> fører til. Det vigtigste led i<br />
behandlingsprocessen er dialogen med familien <strong>om</strong> handleplanen, og<br />
når <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eligger skriftligt, kan <strong>de</strong>n være et element i <strong>de</strong>n<br />
proces, <strong>de</strong>r fører til et in<strong>for</strong>meret samtykke fra <strong>for</strong>ældrene.<br />
Det in<strong>for</strong>mere<strong>de</strong> samtykke opstår gennem en proces, <strong>de</strong>r har en<br />
vi<strong>de</strong>nsmæssig og en følelsesmæssig si<strong>de</strong>. Den vi<strong>de</strong>nsmæssige si<strong>de</strong><br />
drejer sig <strong>om</strong>, at familien erhverver sig kendskab til mulige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger, hvad <strong>de</strong> in<strong>de</strong>bærer og <strong>de</strong>res sammenhæng med familiens<br />
ressourcer og problemstilling. Den følelsesmæssige si<strong>de</strong><br />
har at gøre med familiens <strong>for</strong>ståelse af egne problemer og følelsesmæssige<br />
accept af at arbej<strong>de</strong> hermed.<br />
Det er ønskværdigt i vi<strong>de</strong>st mulig udstrækning at undgå <strong>de</strong> såkaldte<br />
"gråzone" anbringelser, dvs. anbringelser med et betinget<br />
eller kun <strong>de</strong>lvist accepteret tilsagn, også selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>t måtte øge<br />
antallet af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger. Behandlingsmæssige<br />
erfaringer peger på, at barnets mulighed <strong>for</strong> at profitere af en
37<br />
iværksat <strong>for</strong>anstaltning øges, når <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger accept fra <strong>for</strong>ældrene<br />
eller s<strong>om</strong> minimum, at <strong>de</strong>t er gjort klart, hvor u<strong>over</strong>ensstemmelserne<br />
i <strong>for</strong>ældrenes og <strong>for</strong>valtningens opfattelse ligger.<br />
Ved i størst muligt <strong>om</strong>fang at skabe klarhed i grundlaget <strong>for</strong><br />
anbringelsen tilgo<strong>de</strong>ses princippet <strong>om</strong>, at sagsbehandlingen i<br />
vi<strong>de</strong>st muligt <strong>om</strong>fang skal være kontinuitetsskaben<strong>de</strong>. Det gæl<strong>de</strong>r<br />
såvel ved frivillige anbringelser s<strong>om</strong> ved anbringelser u<strong>de</strong>n samtykke,<br />
i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t er en erfaring fra <strong>de</strong>t praktiske sociale arbej<strong>de</strong>,<br />
at også et tvangsmæssigt grundlag <strong>for</strong> en anbringelse kan være et<br />
udgangspunkt <strong>for</strong> at indle<strong>de</strong> en samarbejdsproces mellem <strong>for</strong>valtning<br />
og familie til at støtte <strong>for</strong> barnets udvikling.<br />
2.4. Omsorgssvigt og <strong>for</strong>ældreevne.<br />
Ca. halv<strong>de</strong>len af <strong>de</strong> <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r er anbragt, må ifølge Social<strong>for</strong>skningsinstituttets<br />
rapport nr. 89:1, K<strong>om</strong>munernes Børnesager, antages<br />
at have en familiebaggrund, <strong>de</strong>r gør <strong>de</strong>t rimeligt at tale <strong>om</strong> en<br />
familie med massive problemer. En sådan er karakteriseret ved, at<br />
<strong>de</strong>n i en perio<strong>de</strong> eller varigt ikke magter at varetage <strong>om</strong>sorgen<br />
<strong>for</strong> barnet/<strong>de</strong>n unge. Problemerne har stået på gennem længere tid,<br />
og barnets udvikling og tilstand har givet anledning til bekymring<br />
i daginstitution, skole, m.v. ved tegn på <strong>for</strong>sømthed, passivitet<br />
eller an<strong>de</strong>n <strong>for</strong>m <strong>for</strong> vantrivsel. De <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r <strong>om</strong>tales i <strong>de</strong>tte<br />
afsnit, vedrører især <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 12 år.<br />
Et stort antal <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r viser tegn på udviklings<strong>for</strong>styrrelser,<br />
anbringes ikke, men <strong>for</strong>bliver i hjemmet med iværksættelse af<br />
<strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> ikke nødvendigvis fører til en god udvikling<br />
eller vækst, men s<strong>om</strong> bevirker, at barnet klarer sig u<strong>de</strong>n at<br />
fremby<strong>de</strong> så <strong>for</strong>uroligen<strong>de</strong> adfærd, at <strong>de</strong>r gribes y<strong>de</strong>rligere ind.<br />
Vur<strong>de</strong>ringen af, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger så alvorlige belastninger <strong>for</strong><br />
barnet, at <strong>de</strong>r bør fin<strong>de</strong> en anbringelse sted, er altid konkret. I<br />
vur<strong>de</strong>ringen indgår 2 <strong>for</strong>hold: Det første er <strong>for</strong>ældreevnen, s<strong>om</strong> er<br />
et udtryk <strong>for</strong>, i hvilken grad <strong>for</strong>ældrene er i stand til at udøve<br />
en <strong>om</strong>sorgsfunktion, s<strong>om</strong> fremmer eller i hvert fald ikke ska<strong>de</strong>r<br />
barnets udviklingsmulighe<strong>de</strong>r. Oven<strong>for</strong> i afsnittet <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rsøgelser<br />
er en række væsentlige elementer i vur<strong>de</strong>ringen af <strong>for</strong>ældre-
38<br />
evne fremhævet. Det an<strong>de</strong>t <strong>for</strong>hold er <strong>om</strong>sorgssvigt, s<strong>om</strong> viser hen<br />
til vilkår, s<strong>om</strong> fører til udviklings<strong>for</strong>styrrelser hos <strong>børn</strong>. Forstyrrelsens<br />
<strong>om</strong>fang er afhængig af, hvor tidligt i udviklingen<br />
svigt af <strong>om</strong>sorg fin<strong>de</strong>r sted, og af svigtets varighed. Derud<strong>over</strong><br />
har barnets sårbarhed og psykiske ressourcer en betydning <strong>for</strong>,<br />
hvor <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> udviklings<strong>for</strong>styrrelsen bliver.<br />
Udvalget er opmærks<strong>om</strong> på, at betegnelsen <strong>om</strong>sorgssvigt kan være<br />
vildle<strong>de</strong>n<strong>de</strong>, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>n efter sit bogstavelige indhold viser hen<br />
til <strong>for</strong>ældreadfærd eller <strong>om</strong>sorgsfunktion. Betegnelsen er alligevel<br />
valgt, <strong>for</strong>di <strong>de</strong>n er almin<strong>de</strong>ligt anvendt i litteraturen, oftest i<br />
<strong>de</strong>n her anvendte betydning s<strong>om</strong> <strong>de</strong> vilkår, <strong>de</strong>r fører til <strong>for</strong>styrrelser<br />
i barnets udvikling.<br />
Omsorgssvigt kan <strong>for</strong>u<strong>de</strong>n direkte fysisk vold og seksuelle <strong>over</strong>greb<br />
<strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>sømmelse. Det kan dreje sig mangel på <strong>om</strong>sorg<br />
eller en <strong>om</strong>sorg, <strong>de</strong>r alene er styret af <strong>for</strong>ældrenes egne behov,<br />
hvorved barnet <strong>for</strong>hindres i at udvikle sig al<strong>de</strong>rsrelevant på<br />
grund af <strong>for</strong>ældrenes behov <strong>for</strong> at bin<strong>de</strong> barnet til sig. Det kan<br />
også dreje sig <strong>om</strong> manglen<strong>de</strong> sikring af barnets netværk, f.eks.<br />
ved <strong>for</strong>søg på at undgå iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltninger gennem<br />
gentagne flytninger. En<strong>de</strong>lig kan <strong>om</strong>sorgssvigt bestå i, at barnet<br />
udsættes <strong>for</strong> ydmygen<strong>de</strong> behandling og <strong>de</strong>rved påføres psykisk smerte.<br />
Børn udsat <strong>for</strong> <strong>om</strong>sorgssvigt viser udviklings<strong>for</strong>sinkelser, samt<br />
adfærds- og følelsesmæssige problemer af <strong>for</strong>skellig art. Der er<br />
tale <strong>om</strong> <strong>for</strong>styrrelser i <strong>de</strong>res kontakt<strong>for</strong>hold, un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n i <strong>for</strong>m<br />
af, at <strong>de</strong> kun magter at indgå <strong>over</strong>fladiske kontakt<strong>for</strong>hold, andre<br />
gange udvikles en dyb mistænks<strong>om</strong>hed og manglen<strong>de</strong> basal tillid til<br />
<strong>om</strong>ver<strong>de</strong>nen. Deres indlæringsevne er hæmmet, når <strong>de</strong>r anven<strong>de</strong>s<br />
mange psykiske kræfter på at udvikle <strong>over</strong>levelsesstrategier i<br />
<strong>for</strong>hold til varigt belaste<strong>de</strong> vilkår. Børn udsat <strong>for</strong> <strong>om</strong>sorgssvigt<br />
fremtræ<strong>de</strong>r ofte s<strong>om</strong> "voksengjorte" i en række henseen<strong>de</strong>r, svaren<strong>de</strong><br />
til at <strong>de</strong> pålægges og påtager sig opgaver, s<strong>om</strong> <strong>de</strong> har <strong>for</strong> få<br />
<strong>for</strong>udsætninger <strong>for</strong> at magte.<br />
Udvalget har <strong>over</strong>vejet, <strong>om</strong> baggrun<strong>de</strong>n <strong>for</strong> anbringelser kan være<br />
afhængig af, hvilken al<strong>de</strong>rsgruppe <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong>. En analyse
39<br />
heraf peger på, at baggrun<strong>de</strong>n <strong>for</strong> anbringelse hos helt små <strong>børn</strong><strong>de</strong><br />
0-6 årige - i væsentlig grad skyl<strong>de</strong>s manglen<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældreevne,<br />
f.eks. i <strong>for</strong>m af svær alkoholisme, misbrugsproblemer, psykisk<br />
sygd<strong>om</strong> hos <strong>for</strong>ældrene, s<strong>om</strong> fører til livsvilkår <strong>for</strong> barnet, <strong>de</strong>r<br />
ska<strong>de</strong>r <strong>de</strong>ts udvikling. Disse <strong>for</strong>hold indgår også ved anbringelser<br />
af større <strong>børn</strong> - <strong>de</strong> 6-12 årige - men her fremby<strong>de</strong>r barnet i højere<br />
grad selv åbenlyse sympt<strong>om</strong>er på fejludvikling i <strong>for</strong>m af tilpasningsvanskelighe<strong>de</strong>r.<br />
Udvalget har ikke fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t frugtbart at<br />
arbej<strong>de</strong> vi<strong>de</strong>re med tanken <strong>om</strong> al<strong>de</strong>rsop<strong>de</strong>ling s<strong>om</strong> baggrund <strong>for</strong><br />
anbringelser. Ved ud<strong>for</strong>mningen af kriterierne <strong>for</strong> anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet u<strong>de</strong>n samtykke har man lagt vægt på, at bå<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>ældreevne og <strong>om</strong>sorgssvigt indgår i <strong>de</strong>n konkrete vur<strong>de</strong>ring af,<br />
hvornår <strong>de</strong>r er åbenbar risiko <strong>for</strong>, at barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
sundhed og udvikling li<strong>de</strong>r alvorlig ska<strong>de</strong>.<br />
2.5. Kontinuerlig sagsbehandling før og un<strong>de</strong>r anbringelsen.<br />
Når et barn anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, skal <strong>de</strong>r træffes bestemmelse<br />
<strong>om</strong> opholdsste<strong>de</strong>t. Denne beslutning skal ses i lyset af<br />
<strong>for</strong>målet med anbringelsen, <strong>de</strong>r fremgår af handleplanen. Med <strong>de</strong>n<br />
angives, hvilke problemer man søger at løse, samt hvad man ønsker<br />
at opnå med <strong>for</strong>anstaltningen. Der er ofte tale <strong>om</strong> k<strong>om</strong>plicere<strong>de</strong><br />
afvejninger, men grundsynspunktet i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med valg af anbringelsessted<br />
er, at <strong>de</strong>t skal kunne tilgo<strong>de</strong>se <strong>de</strong> behov, barnet har<br />
<strong>for</strong> støtte, <strong>om</strong>sorg og stimulering.<br />
I vur<strong>de</strong>ringen indgår barnets sympt<strong>om</strong>er/vanskelighe<strong>de</strong>r og <strong>de</strong>ts<br />
ressourcer. Drejer <strong>de</strong>t sig eksempelvis <strong>om</strong> tidligt følelsesmæssigt<br />
ska<strong>de</strong><strong>de</strong> <strong>børn</strong> <strong>over</strong> en vis al<strong>de</strong>r, knytter <strong>de</strong>r sig svære betænkelighe<strong>de</strong>r<br />
til en placering i plejefamilie, hvor <strong>de</strong>r tilby<strong>de</strong>s en tæt<br />
følelsesmæssig kontakt, og netop <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r er ska<strong>de</strong><strong>de</strong> på <strong>de</strong>res<br />
følelser og tilknytningsevne, har vanskeligt ved at profitere af<br />
<strong>de</strong>tte tilbud. Valg af døgninstitution kan også være begrun<strong>de</strong>t i,<br />
at barnet i en perio<strong>de</strong> har behov <strong>for</strong> behandling, før <strong>de</strong>t kan<br />
placeres i et stabilt miljø, enten hos <strong>for</strong>ældrene, hvis <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne<br />
er til <strong>de</strong>t, eller i en plejefamilie. Døgninstitutionsplaceringen<br />
er i sådanne tilfæl<strong>de</strong> midlertidig og indgår s<strong>om</strong> et led i<br />
handleplanen.
40<br />
Den belastning, s<strong>om</strong> selve fjernelsen fra barnets vante miljø<br />
<strong>for</strong>ventes at udgøre <strong>for</strong> barnet, indgår ligele<strong>de</strong>s i vur<strong>de</strong>ringen.<br />
Brud<strong>de</strong>t fra familien kan føre til alvorlig psykisk krise hos<br />
barnet, eksempelvis i tilfæl<strong>de</strong> hvor barnet har set sin funktion i<br />
hjemmet s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r skulle passe på en eller begge <strong>for</strong>ældre.<br />
Barnet vil da være meget bekymret <strong>for</strong>, hvem <strong>de</strong>r tager sig af<br />
<strong>for</strong>ældrene, og hvordan <strong>de</strong> klarer sig alene. Aspektet bør indgå i<br />
valg af anbringelsessted, <strong>for</strong>di man her skal være rustet til at<br />
<strong>for</strong>stå og tage sig af barnets krisereaktioner.<br />
Forældrenes synspunkter og ønsker indgår ligele<strong>de</strong>s i vur<strong>de</strong>ringen,<br />
<strong>for</strong>di barnets trivsel og mulighed <strong>for</strong> at profitere af et ophold<br />
bl.a. afhænger af <strong>for</strong>ældrenes accept af opholdsste<strong>de</strong>t.<br />
I <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med anbringelsen er ikke blot <strong>for</strong>bere<strong>de</strong>lsen af<br />
<strong>for</strong>ældrene og <strong>de</strong>t modtagen<strong>de</strong> sted vigtig. Mindst ligeså nødvendig<br />
er <strong>de</strong>t, at barnet er <strong>for</strong>beredt i vi<strong>de</strong>st muligt <strong>om</strong>fang. Forbere<strong>de</strong>lse<br />
af barnet har flere aspekter: Først at <strong>de</strong>r er talt med barnet<br />
<strong>om</strong>, hvad <strong>de</strong>r skal ske, og hvordan <strong>de</strong>t skal ske. Dernæst at barnet<br />
får en begrun<strong>de</strong>lse <strong>for</strong>, at anbringelsen skal fin<strong>de</strong> sted, ikke<br />
nødvendigvis <strong>for</strong> at barnet til ful<strong>de</strong> skal <strong>for</strong>stå <strong>de</strong>t, men <strong>for</strong> at<br />
<strong>de</strong>t i <strong>de</strong>n nye situation kan ven<strong>de</strong> tilbage til spørgsmålet og<br />
uddybe sin <strong>for</strong>ståelse af grundlaget <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>t ikke kunne bo<br />
hj emme.<br />
For <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r gennem lang tid har været anbragt, er <strong>de</strong>t erfaringsmæssigt<br />
af største betydning, at <strong>de</strong> kan ven<strong>de</strong> tilbage til,<br />
hvad <strong>de</strong>r egentlig skete, og på <strong>de</strong>n må<strong>de</strong> erhverve sig <strong>for</strong>ståelse<br />
af <strong>de</strong> si<strong>de</strong>r af egen historie, s<strong>om</strong> knytter sig til brud<strong>de</strong>t med<br />
<strong>for</strong>ældrene.<br />
Anbringelsen af et barn eller en ung u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet bør betegne<br />
begyn<strong>de</strong>lsen på et samarbej<strong>de</strong> mellem <strong>for</strong>valtningen, familien og <strong>de</strong><br />
personer, <strong>de</strong>r har <strong>om</strong>sorgen <strong>for</strong> barnet. Hvis <strong>de</strong>r <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> anbringelsen<br />
har været et samarbej<strong>de</strong> mellem familien og <strong>for</strong>valtningen,<br />
udgør anbringelsen en ny fase i arbej<strong>de</strong>t <strong>om</strong>kring barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge.
41<br />
Efter gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret skal k<strong>om</strong>munen føre tilsyn med barnets eller<br />
<strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold og træffe bestemmelse <strong>om</strong> ændret opholdssted,<br />
behandling, uddannelse m.v. un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t. Denne <strong>for</strong>pligtelse,<br />
s<strong>om</strong> udvalget <strong>for</strong>eslår vi<strong>de</strong>reført, må ses i lyset af, at <strong>de</strong> beslutninger,<br />
<strong>de</strong>r træffes <strong>om</strong> barnets <strong>for</strong>hold, skal skabe en ramme, <strong>de</strong>r<br />
også efter anbringelsen giver barnet eller <strong>de</strong>n unge stabile kontakt<strong>for</strong>hold<br />
bå<strong>de</strong> med <strong>de</strong> ny <strong>om</strong>sorgspersoner og med <strong>for</strong>ældrene.<br />
Kontinuitet <strong>for</strong> <strong>de</strong>t anbragte barn eller unge skabes ved, at <strong>indsatsen</strong><br />
fra <strong>de</strong> - ofte mange - involvere<strong>de</strong> mennesker koordineres, og<br />
k<strong>om</strong>munens <strong>for</strong>pligtelse ved tilsynet er at udøve <strong>de</strong>nne koordineren<strong>de</strong><br />
funktion.<br />
Tilsynet sikrer bl.a., at barnet får relevant støtte un<strong>de</strong>r anbringelsen.<br />
Er barnet placeret i en plejefamilie, er <strong>de</strong>t almin<strong>de</strong>ligt,<br />
at tilsynet udføres af kurator fra en plejehjems<strong>for</strong>ening.<br />
Af og til har k<strong>om</strong>munen ansat egen kurator til varetagelse af<br />
<strong>de</strong>nne funktion. Kurator har ud<strong>over</strong> tilsynet med barnet også vejledningsopgaver<br />
i <strong>for</strong>hold til pleje<strong>for</strong>ældrene. Ved institutionsanbringelse<br />
udøves tilsynet normalt fra amtsk<strong>om</strong>munen, og herfra kan<br />
også y<strong>de</strong>s vejledning i behandlingen af barnet. Har <strong>de</strong>r <strong>for</strong>ud <strong>for</strong><br />
anbringelsen i familiepleje været et observations- eller behandlings<strong>for</strong>løb,<br />
er <strong>de</strong>t ikke sjæl<strong>de</strong>nt, at <strong>de</strong>n behandlen<strong>de</strong> institution<br />
<strong>for</strong> en kortere eller længere perio<strong>de</strong> har vejledningsopgaver <strong>over</strong><br />
<strong>for</strong> plejefamilien.<br />
Ud<strong>over</strong> opgaverne vedrøren<strong>de</strong> barnet og <strong>de</strong>ts miljø un<strong>de</strong>r anbringelsen,<br />
er <strong>de</strong>r samarbej<strong>de</strong> med <strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>ls i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med<br />
afklaringen af, hvilke funktioner <strong>de</strong> har i <strong>for</strong>hold til barnet<br />
un<strong>de</strong>r anbringelsen, <strong>de</strong>ls i <strong>for</strong>m af en støtte til <strong>for</strong>ældrene med<br />
henblik på at skabe <strong>de</strong> ændringer i hjemmemiljøet, s<strong>om</strong> giver grundlag<br />
<strong>for</strong>, at barnet kan hjemgives.<br />
Der er såle<strong>de</strong>s ofte ganske mange mennesker involveret, alene<br />
<strong>om</strong>kring barnet, og et led i sagsbehandlerens koordineren<strong>de</strong> funktion<br />
er at skabe klarhed med hensyn til, hvem <strong>de</strong>r har hvilke<br />
funktioner i sags<strong>for</strong>løbet. Antallet af involvere<strong>de</strong> personer hænger<br />
sammen med k<strong>om</strong>pleksiteten i arbej<strong>de</strong>t med anbringelser. Det er<br />
ikke muligt <strong>for</strong> én person at have <strong>de</strong>n <strong>for</strong>nødne vi<strong>de</strong>n til at vare-
42<br />
tage samtlige funktioner. Dertil k<strong>om</strong>mer, at <strong>de</strong>r i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse<br />
med anbringelser kan være perio<strong>de</strong>r, hvor barnets og <strong>for</strong>ældrenes<br />
interesser ikke er sammenfal<strong>de</strong>n<strong>de</strong>. En væsentlig <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong><br />
at <strong>de</strong>n koordineren<strong>de</strong> funktion kan varetages er, at sagsbehandleren<br />
kan oprethol<strong>de</strong> en professionel position og fasthol<strong>de</strong> et helhedssyn<br />
i sagen. Dette vil vanskeliggøres eller blive umuligt,<br />
hvis sagsbehandleren har <strong>for</strong> mange roller i sags<strong>for</strong>løbet.<br />
Det påpeges i Social<strong>for</strong>skningsinstituttets materiale, jf. afsnit<br />
3 ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>, og <strong>de</strong>t er erfaringen fra praksis, at en åbenbar risiko<br />
i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med anbringelser er, at kontakten mellem <strong>for</strong>ældrene<br />
og social<strong>for</strong>valtningen ophører, når barnet er placeret. Den <strong>for</strong>tsatte<br />
kontakt mellem <strong>for</strong>valtningen og <strong>for</strong>ældrene er nødvendig,<br />
også når <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> en vellykket placering, og <strong>de</strong>n <strong>for</strong>ventes<br />
at have en lang varighed. Styringen af sagen er k<strong>om</strong>munens ansvar<br />
og k<strong>om</strong>petence.<br />
Det vil endvi<strong>de</strong>re være ønskeligt så vidt muligt at skabe ro i<br />
sagen un<strong>de</strong>r anbringelsen og <strong>de</strong>rved bidrage til kontinuiteten <strong>for</strong><br />
barnet. Udvalget har <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ment, at fristen <strong>for</strong> genbehandling af<br />
sagen, s<strong>om</strong> nu er på 1 år fra sagens <strong>for</strong>rige behandling i § 3udvalget,<br />
bør regnes fra <strong>de</strong>n sidste prøvelse af sagen, dvs. fra<br />
Ankestyrelsens eller landsrettens behandling, hvis afgørelsen er<br />
blevet anket <strong>de</strong>rtil. Den nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> praksis in<strong>de</strong>bærer, at <strong>de</strong>r kan<br />
være uro i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med <strong>for</strong>elæggelse af sagen i op til 9 mdr.<br />
af året. Endvi<strong>de</strong>re har udvalget <strong>over</strong>vejet mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at skabe<br />
ro <strong>over</strong> en længere perio<strong>de</strong> i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>t af <strong>for</strong>målet<br />
med anbringelsen fremgår, at tidsperspektivet <strong>for</strong> behandlingen/<strong>for</strong>anstaltningen<br />
er længere end 1 år, og hvor hensynet til<br />
barnet afgøren<strong>de</strong> tilsiger <strong>de</strong>t. På <strong>de</strong>n baggrund <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t, at<br />
<strong>de</strong> k<strong>om</strong>petente myndighe<strong>de</strong>r i særlige tilfæl<strong>de</strong> kan fastsætte en<br />
genbehandlingsfrist, <strong>de</strong>r <strong>over</strong>stiger 1 år.<br />
2.6. Kontakt mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>de</strong>t anbragte barn.<br />
En væsentlig funktion i sagsbehandlerens arbej<strong>de</strong> med <strong>for</strong>ældrene<br />
un<strong>de</strong>r barnets anbringelser er at sørge <strong>for</strong>, at <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem<br />
<strong>for</strong>ældrene og barnet hol<strong>de</strong>s vedlige.
43<br />
Når barnet efter anbringelsen <strong>for</strong>ventes hjemgivet, er <strong>de</strong>n <strong>for</strong>tsatte<br />
kontakt et vigtigt og nødvendigt led i at skabe kontinuitet<br />
i barnets relationer. Retten til samvær må <strong>for</strong>stås med udgangspunkt<br />
i barnets udvikling, i<strong>de</strong>t <strong>for</strong>ældrene har en vigtig rolle<br />
s<strong>om</strong> instrumenter <strong>for</strong> barnets udvikling, også selv <strong>om</strong> <strong>de</strong> ikke<br />
magter at have barnet boen<strong>de</strong> i en kortere eller længere perio<strong>de</strong>.<br />
Der er en række alment menneskelige grun<strong>de</strong> til, at samværet med<br />
<strong>for</strong>ældrene er af betydning <strong>for</strong> barnet. Her kan fremhæves 2, s<strong>om</strong><br />
har særlig betydning <strong>for</strong> <strong>de</strong>t anbragte barns udvikling: 1) Forældrene<br />
udgør en vigtig - <strong>de</strong>n vigtigste - <strong>de</strong>l af barnets historie,<br />
<strong>de</strong> er en <strong>de</strong>l af barnets selv<strong>for</strong>ståelse, og barnet har behov <strong>for</strong><br />
at ken<strong>de</strong> sine vigtige samspilspartnere <strong>for</strong> at vi<strong>de</strong>, hvem <strong>de</strong>t selv<br />
er. 2) Brudte kontakt<strong>for</strong>hold sætter sig fast i en personlighed<br />
s<strong>om</strong> drømme eller s<strong>om</strong> stivne<strong>de</strong> indre bille<strong>de</strong>r. Der<strong>for</strong> er en <strong>for</strong>tsat<br />
leven<strong>de</strong> kontakt mellem barnet og <strong>for</strong>ældrene nødvendig <strong>for</strong> barnets<br />
udvikling, også selv <strong>om</strong> <strong>for</strong>målet væsentligst er, at barnet skal<br />
bruge kontakten <strong>for</strong> at <strong>for</strong>stå, hvor<strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene ikke kunne<br />
klare at tage sig af <strong>de</strong>t.<br />
Omfang og hyppighed af kontakt må vur<strong>de</strong>res ud fra barnets udviklingstrin<br />
og ud fra, hvad barnet kan bære. Det kan være nødvendigt<br />
at træffe beslutning <strong>om</strong> kontaktophør i perio<strong>de</strong>r. Det skal<br />
dog un<strong>de</strong>rstreges, at ophør af samvær er en alvorlig beslutning og<br />
kun bør fin<strong>de</strong> sted i relativt få tilfæl<strong>de</strong>.<br />
En <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong>, at samværet kan reguleres efter barnets<br />
behov, er, at <strong>de</strong>r er en regelmæssig kontakt mellem <strong>for</strong>ældrene og<br />
sagsbehandleren, hvor man drøfter disse <strong>for</strong>hold.<br />
Det har imidlertid også været vigtigt <strong>for</strong> udvalget at pege på <strong>de</strong>n<br />
betydning, s<strong>om</strong> kontakten mellem <strong>for</strong>ældre og barn har <strong>for</strong> barnets<br />
udviklingsmulighe<strong>de</strong>r un<strong>de</strong>r anbringelsen, selv <strong>om</strong> anbringelsen<br />
ikke primært sigter mod en hjemgivelse. At se <strong>for</strong>ældrene s<strong>om</strong><br />
instrumenter i barnets udvikling er et <strong>for</strong>søg på at se på samvær<br />
s<strong>om</strong> et mid<strong>de</strong>l til at skabe kontinuitet <strong>for</strong> <strong>de</strong>t anbragte barn,<br />
i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t giver mulighed <strong>for</strong> at tale <strong>om</strong> samværets <strong>om</strong>fang og <strong>for</strong>m<br />
ud fra barnets interesser.
44<br />
Det <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse hermed vigtigt at skelne mellem<br />
situationer, hvor barnet er anbragt umid<strong>de</strong>lbart efter fodsien og<br />
situationer, hvor barnet har levet sammen med <strong>for</strong>ældrene og har<br />
dannet sig konkrete indre bille<strong>de</strong>r af <strong>de</strong>m. I begge tilfæl<strong>de</strong> har<br />
barnet behov <strong>for</strong> at ken<strong>de</strong> sine rød<strong>de</strong>r, men <strong>for</strong> <strong>de</strong>t barn, <strong>de</strong>r<br />
aldrig har levet sammen med sine <strong>for</strong>ældre, er behovet knyttet til<br />
spørgsmålet <strong>om</strong> at <strong>for</strong>stå sig selv og ken<strong>de</strong> sin baggrund, dvs. i<br />
højere grad en intellektuel problemstilling, <strong>de</strong>r kan sammenlignes<br />
med <strong>de</strong>n, man ken<strong>de</strong>r fra adoptere<strong>de</strong> <strong>børn</strong>. Børn, <strong>de</strong>r har levet<br />
sammen med <strong>de</strong>res <strong>for</strong>ældre, har <strong>de</strong>rud<strong>over</strong> behovet <strong>for</strong> igennem<br />
opvæksten at få repeteret baggrun<strong>de</strong>n <strong>for</strong>, at <strong>de</strong> ikke kan være hos<br />
<strong>for</strong>ældrene, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at mø<strong>de</strong> <strong>de</strong>m i virkelighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> at arbej<strong>de</strong> med <strong>de</strong> indre bille<strong>de</strong>r, <strong>de</strong> har dannet.<br />
2.7. Ophør af <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Efter udvalgets opfattelse bør <strong>for</strong>anstaltninger ophøre, når <strong>for</strong>målet<br />
er nået, når <strong>de</strong> ikke længere er <strong>for</strong>målstjenlige un<strong>de</strong>r hensyntagen<br />
til barnets eller <strong>de</strong>n unges særlige behov, eller når<br />
<strong>de</strong>n unge fyl<strong>de</strong>r 18 år.<br />
Hvor <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger i hjemmet, vil <strong>de</strong>t <strong>for</strong>hold,<br />
at <strong>for</strong>målet er nået, ofte in<strong>de</strong>bære, at <strong>de</strong>r er k<strong>om</strong>met en god udvikling<br />
i gang i samspillet mellem barnet og <strong>for</strong>ældrene. Ophør af en<br />
<strong>for</strong>anstaltning kan også in<strong>de</strong>bære en konstatering af, at <strong>de</strong>n ikke<br />
er <strong>for</strong>målstjenlig, og <strong>de</strong>tte vil danne grundlag <strong>for</strong> iværksættelse<br />
af an<strong>de</strong>n indsats <strong>over</strong> <strong>for</strong> familien.<br />
Der kan i socialt arbej<strong>de</strong> være en ten<strong>de</strong>ns til vanskelighe<strong>de</strong>r med<br />
at afslutte <strong>for</strong>løb. Ten<strong>de</strong>nsen er <strong>for</strong>ståelig med udgangspunkt i,<br />
at <strong>de</strong>r samarbej<strong>de</strong>s med mennesker, <strong>de</strong>r udvikler sig, og s<strong>om</strong> påvirkes<br />
af livsbegivenhe<strong>de</strong>r, og <strong>de</strong>t kan føre til, at sagsbehandlingen<br />
fokuserer på nye behov, <strong>de</strong>r opstår hos <strong>de</strong>n hjælpsøgen<strong>de</strong><br />
familie. Man kan tale <strong>om</strong> klientgørelse s<strong>om</strong> en problemstilling,<br />
<strong>de</strong>r så at sige er knyttet til socialt arbej<strong>de</strong>, og s<strong>om</strong> må modvirkes<br />
i tilrettelæggelsen af <strong>de</strong>tte arbej<strong>de</strong>. Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong>nne problemstilling har drejet sig <strong>om</strong> at fokusere på <strong>de</strong>
45<br />
mål, en given indsats sigte<strong>de</strong> imod <strong>for</strong> <strong>de</strong>rved at rette opmærks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n<br />
i <strong>de</strong>t sociale system mod en vur<strong>de</strong>ring af resultatet af<br />
<strong>indsatsen</strong>. Samtidig er <strong>de</strong>t væsentligt at pege på, at afklaring af<br />
en problemstilling ikke <strong>for</strong>hindrer en ny i at opstå. Det centrale<br />
har været at un<strong>de</strong>rstrege værdien ved at beskrive og <strong>de</strong>rmed klargøre,<br />
hvad en aktuel indsats skal føre til og samtidig skabe grundlag<br />
<strong>for</strong> en præcisering af, hvornår <strong>de</strong>r opstår andre problemstillinger.<br />
Drejer <strong>de</strong>t sig <strong>om</strong> hjemgivelser, er <strong>de</strong>t en særlig kategori af<br />
<strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r ophører. Ved vur<strong>de</strong>ringen af hensigtmæssighe<strong>de</strong>n<br />
af hjemgivelse er <strong>de</strong>r 2 hensyn at iagttage, <strong>de</strong>ls barnets<br />
behov og <strong>de</strong>ts evne til at skifte miljø endnu en gang. Dels miljøet<br />
i hjemmet, og hvilke mulighe<strong>de</strong>r man <strong>de</strong>r har <strong>for</strong> at tilgo<strong>de</strong>se<br />
barnets behov.<br />
Ved tilrettelæggelsen af hjemgivelsen må man tage hensyn til, at<br />
<strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> et miljøskift <strong>for</strong> barnet. Det er vigtigt, at barnet<br />
<strong>for</strong>bere<strong>de</strong>s på ændringen, og at <strong>de</strong>n fin<strong>de</strong>r sted gradvis <strong>for</strong> at<br />
sikre størst mulig kontinuitet. Har anbringelsen været af længere<br />
eller lang varighed, bør <strong>de</strong>tte aspekt i højere grad indgå i tilrettelæggelsen<br />
af hjemgivelsen.<br />
Hvis anbringelsen var begrun<strong>de</strong>t i alvorlige udviklingsmæssige<br />
<strong>for</strong>styrrelser hos barnet, er <strong>de</strong>t nødvendigt nøje at vur<strong>de</strong>re <strong>om</strong><br />
barnet har <strong>for</strong>vun<strong>de</strong>t <strong>de</strong> ska<strong>de</strong>r, s<strong>om</strong> var grundlaget <strong>for</strong> anbringelsen.<br />
Alvorlige udviklingsmæssige <strong>for</strong>styrrelser er ikke nødvendigvis<br />
helet, selv <strong>om</strong> barnet i sin ydre adfærd fremtræ<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> mindre<br />
<strong>for</strong>styrret end ved anbringelsen, og hvis barnet ikke har <strong>for</strong>vun<strong>de</strong>t<br />
sine psykiske mèn, vil sårbarhe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> <strong>for</strong> nye miljøskift være<br />
<strong>for</strong>øget og kan udgøre en reel udviklingsmæssig risiko. Det tidsperspektiv,<br />
<strong>de</strong>r var lagt ved anbringelsen, bør medinddrages i<br />
<strong>over</strong>vejelserne ved vur<strong>de</strong>ring af hjemgivelse.<br />
Vur<strong>de</strong>ringen af hjemmets mulighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> barnet relevant<br />
støtte bør basere sig på, at <strong>de</strong>r un<strong>de</strong>r anbringelsen har været en<br />
regelmæssig kontakt med <strong>for</strong>ældrene og iværksættelse af støtte til<br />
<strong>de</strong>m. Risikoen ved, at <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>r hjemgivelse sted, u<strong>de</strong>n at <strong>de</strong>r er
46<br />
tale <strong>om</strong> reelle ændringer, er veldokumentet, jf. <strong>om</strong> genanbringelsestallene<br />
ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>. Endvi<strong>de</strong>re ved man, at hyppige anbringelser<br />
og hjemgivelser er et udviklingshæmmen<strong>de</strong> vilkår <strong>for</strong> <strong>børn</strong>.<br />
Der vil ofte være behov <strong>for</strong> opfølgning efter hjemgivelse, enten i<br />
<strong>for</strong>m af rådgivning og vejledning eller andre <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
bl.a. <strong>for</strong>di <strong>de</strong>t ændrer familiestrukturen, når barnet ven<strong>de</strong>r tilbage<br />
til familien, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r ofte vil være behov <strong>for</strong> støtte til<br />
barnet i <strong>de</strong>ts tilpasning til <strong>de</strong>n ændre<strong>de</strong> situation.<br />
3. Nyere un<strong>de</strong>rsøgelser <strong>om</strong> praksis i sagsbehandlingen.<br />
Social<strong>for</strong>skningsinstituttet har i <strong>de</strong>n perio<strong>de</strong>, udvalget har arbej<strong>de</strong>t,<br />
udgivet 3 publikationer s<strong>om</strong> led i et un<strong>de</strong>rsøgelsesprogram<br />
vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og unge anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Da un<strong>de</strong>rsøgelserne<br />
vedrører danske <strong>for</strong>hold, har <strong>de</strong> haft relevans <strong>for</strong> udvalgets<br />
arbej<strong>de</strong>, og resultaterne skal resumeres, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong> er indgået i<br />
udvalgets <strong>over</strong>vejelser. Først resumeres rapport nr. 89:1, K<strong>om</strong>munernes<br />
Børnesager - en un<strong>de</strong>rsøgelse af <strong>for</strong>ebyggelse, visitation<br />
og anbringelse i 7 k<strong>om</strong>muner. Dernæst resumeres rapport nr. 89:2,<br />
Anbringelses<strong>for</strong>løb - en registerun<strong>de</strong>rsøgelse af <strong>børn</strong> og unge<br />
anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. En<strong>de</strong>lig refereres rapport nr. 88:11,<br />
Familieplejen.<br />
Det fremgår af rapporten <strong>om</strong> K<strong>om</strong>munernes <strong>børn</strong>esager, at godt 1% af<br />
alle <strong>børn</strong> i Danmark er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, og at ca. halv<strong>de</strong>len<br />
heraf k<strong>om</strong>mer fra en familiebaggrund, <strong>de</strong>r gør <strong>de</strong>t rimeligt<br />
at tale <strong>om</strong> en problemfamilie. I alle <strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgte k<strong>om</strong>muner er<br />
<strong>de</strong>t <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong> prioriteret højt, men fra alle si<strong>de</strong>r<br />
erken<strong>de</strong>r man, at <strong>de</strong>r er bety<strong>de</strong>lige vanskelighe<strong>de</strong>r med at opnå en<br />
reel ændring i <strong>de</strong>n psyko-sociale situation <strong>for</strong> gruppen af problemfamilier.<br />
Ofte indskrænker støtten sig til administrering af<br />
y<strong>de</strong>lser eller <strong>for</strong>anstaltninger. Det fremhæves, at <strong>de</strong>r fra <strong>for</strong>valtningen<br />
sættes fokus på <strong>børn</strong>enes og familiens problemer frem<strong>for</strong><br />
på <strong>de</strong>res ressourcer.<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelsen peger endvi<strong>de</strong>re på, at selv hvor <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong><br />
frivillige anbringelser, er <strong>de</strong>t sjæl<strong>de</strong>nt, at barn og <strong>for</strong>ældre er
47<br />
medinddraget i beslutningerne. Visitationen er sjæl<strong>de</strong>nt indledning<br />
til en mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> behandlingsindsats, og <strong>de</strong>t er ualmin<strong>de</strong>ligt,<br />
at behandlingsplanen bliver et opfølgen<strong>de</strong> og koordineren<strong>de</strong><br />
instrument i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med en behandlingsindsats <strong>over</strong> <strong>for</strong> barn<br />
og familie. Det fremhæves i un<strong>de</strong>rsøgelsen, at når barnet er anbragt,<br />
går sagen <strong>de</strong>lvis i stå s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munal sag. Anbringelsen<br />
k<strong>om</strong>mer <strong>de</strong>rved til at virke s<strong>om</strong> et <strong>for</strong>eløbigt slutpunkt <strong>for</strong> et<br />
<strong>for</strong>løb i <strong>for</strong>valtningen. En konsekvens heraf er, at <strong>de</strong>t ikke er<br />
ualmin<strong>de</strong>ligt, at <strong>for</strong>ældrenes situation er uændret, når <strong>de</strong> kræver<br />
barnet hjem og får <strong>de</strong>t. Endvi<strong>de</strong>re fremgår <strong>de</strong>t, at hjemgivelser<br />
ofte sker u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>bere<strong>de</strong>lse af barnet og u<strong>de</strong>n særlig hensyntagen<br />
til <strong>de</strong>t, og man ser <strong>de</strong>tte s<strong>om</strong> en medvirken<strong>de</strong> årsag til <strong>de</strong> hyppige<br />
genabringelser. Der er ifølge un<strong>de</strong>rsøgelsen en vis stabilitet i<br />
k<strong>om</strong>munernes anbringelsespolitik i treårsperio<strong>de</strong>n 84-87. Imidlertid<br />
ønsker alle k<strong>om</strong>muner at reducere antallet af anbringelser<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Ønsket er begrun<strong>de</strong>t i krav <strong>om</strong> besparelser, og<br />
<strong>de</strong>t fremhæves s<strong>om</strong> noget karakteristisk, at en stramning i anbringelsespolitikken<br />
indle<strong>de</strong>s med en begrænsning af sagsbehandlerens<br />
k<strong>om</strong>petence.<br />
Social<strong>for</strong>skningsinstituttets rapport <strong>om</strong> anbringelses<strong>for</strong>løb har<br />
s<strong>om</strong> <strong>for</strong>mål at give en grundigere statistisk beskrivelse af <strong>de</strong><br />
anbragte <strong>børn</strong> og unge, særligt tallene <strong>for</strong> genanbringelser. Om<br />
anbringelsestallene fremgår <strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>r i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med bistandslovens<br />
gennemførelse var en kraftig reduktion i antallet af<br />
anbragte <strong>børn</strong>. Ved sær<strong>for</strong>sorgens udlægning steg tallet, og da<br />
al<strong>de</strong>rsgrænsen i 1985 blev ophævet, øge<strong>de</strong>s tallet ligele<strong>de</strong>s. Endvi<strong>de</strong>re<br />
indgår antallet af aflastningsophold i statistikken, og<br />
disse faktorer tilsammen bidrager til at sløre, hvor mange <strong>børn</strong><br />
<strong>de</strong>r i egentlig <strong>for</strong>stand er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Det fremgår,<br />
at antallet af 1. gangsanbringelser ret konstant har ligget i<br />
un<strong>de</strong>rkanten af 6000, og <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> antal nyanbringelse har været<br />
fal<strong>de</strong>n<strong>de</strong> si<strong>de</strong>n 1983. Om genanbringelserne er un<strong>de</strong>rsøgelsens grundantagelse,<br />
at gentagne anbringelser af et barn øger risikoen<br />
<strong>for</strong>, at barnet får en utryg og belasten<strong>de</strong> opvækst. An<strong>de</strong>len af<br />
genanbragte <strong>børn</strong> var ca. 30 % igennem 3 år (1984, 1985 og 1986).<br />
Det er især blandt <strong>de</strong> langvarigt anbragte <strong>børn</strong>, man fin<strong>de</strong>r genanbringelser,<br />
liges<strong>om</strong> risikoen <strong>for</strong> genanbringelse er størst <strong>for</strong> <strong>de</strong>
48<br />
<strong>børn</strong>, hvor man før og/eller un<strong>de</strong>r anbringelsen har iværksat <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltninger. Der er en ten<strong>de</strong>ns til, at antallet af<br />
genanbringelser nu er fal<strong>de</strong>n<strong>de</strong>. Tvangsanbringelse synes ikke at<br />
influere på sandsynlighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> genanbringelse, men senere tvangsanbragte<br />
<strong>børn</strong> har en markant højere anbringelsesfrekvens. Endvi<strong>de</strong>re<br />
viser un<strong>de</strong>rsøgelsen, at korte l.gangsanbringelser (1/2 år eller<br />
mindre) giver højere sandsynlighed <strong>for</strong> genanbringelse end længere<br />
anbringelser (1/2 - l 1/2 år).<br />
Social<strong>for</strong>skningsinstituttets rapport <strong>om</strong> familieplejen peger på,<br />
at anbringelser i familiepleje i almin<strong>de</strong>lighed er dårligt <strong>for</strong>beredt,<br />
uanset <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> mere professionelle eller slægtsmæssige<br />
pleje<strong>for</strong>hold. Ligele<strong>de</strong>s er <strong>de</strong>t sjæl<strong>de</strong>nt, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger<br />
en behandlingsplan, og arbej<strong>de</strong>t med <strong>de</strong>n biologiske familie er<br />
un<strong>de</strong>r barnets ophold meget begrænset. Kontakten mellem barnet og<br />
<strong>de</strong>n biologiske familie er begrænset, i<strong>de</strong>t kun 1/3 af <strong>de</strong> <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r<br />
indgår i un<strong>de</strong>rsøgelsen, har kontakt med <strong>de</strong>res biologiske familie<br />
hver 14. dag eller oftere. Den <strong>over</strong>vejen<strong>de</strong> <strong>de</strong>l af <strong>børn</strong>ene har<br />
problemer ved ank<strong>om</strong>sten til plejefamilien, og efter i gennemsnit<br />
at have været i plejefamilien i 4 1/2 år har <strong>om</strong>kring halv<strong>de</strong>len af<br />
<strong>børn</strong>ene stadig sympt<strong>om</strong>er på vanskelighe<strong>de</strong>r. Om pleje<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t<br />
fremhæves <strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>t generelt er belastet af en usikkerhed med<br />
hensyn til, hvornår <strong>de</strong>r skal ske flytning til an<strong>de</strong>n anbringelse<br />
eller hjemgivelse. Un<strong>de</strong>rsøgelsen registrerer, at pleje<strong>for</strong>ældrene<br />
<strong>for</strong> 3/4 af <strong>børn</strong>ene regner <strong>de</strong>t <strong>for</strong> sikkert eller sandsynligt, at<br />
<strong>børn</strong>ene <strong>for</strong>bliver i plejefamilien gennem hele opvæksten. En<strong>de</strong>lig<br />
fremgår <strong>de</strong>t <strong>om</strong> tilsyn med plejebarnet og med plejefamilien, at<br />
<strong>de</strong>tte er sjæl<strong>de</strong>nt, i<strong>de</strong>t kun halv<strong>de</strong>len af pleje<strong>børn</strong>ene regelmæssigt<br />
får besøg hvert kvartal eller oftere. De Danske Plejehjems<strong>for</strong>eninger<br />
(nu Familieplejen i Danmark) adskiller sig dog på <strong>de</strong>tte<br />
punkt, i<strong>de</strong>t <strong>over</strong> 80% af <strong>børn</strong>ene i <strong>de</strong>tte regi får besøg mindst 4<br />
gange <strong>om</strong> året. Pleje<strong>for</strong>ældrene opfatter disse besøg s<strong>om</strong> en støtte.
49<br />
4. Opsamling vedrøren<strong>de</strong> sagsbehandlerens opgaver.<br />
S<strong>om</strong> i <strong>de</strong>n hidtidige lovgivning vil k<strong>om</strong>petencen til at y<strong>de</strong> stötte<br />
til <strong>børn</strong> og unge ligge i k<strong>om</strong>munen, og sagsbehandleren har <strong>de</strong>n<br />
centrale og koordineren<strong>de</strong> funktion ved udøvelsen af bistand til<br />
familier og <strong>børn</strong>. Af <strong>de</strong>t <strong>for</strong>egåen<strong>de</strong> er fremgået en række krav til<br />
sagsbehandlingen, s<strong>om</strong> skal opfyl<strong>de</strong>s, hvis <strong>indsatsen</strong> skal være<br />
kontinuitetsskaben<strong>de</strong>.<br />
Funktionen s<strong>om</strong> sagsbehandler i disse sager er specialiseret.<br />
Udøvelsen af funktionen kræver, at sagsbehandleren rå<strong>de</strong>r <strong>over</strong> et<br />
værktøj, <strong>de</strong>r gør <strong>de</strong>t muligt at udføre problemanalyse i samarbej<strong>de</strong><br />
med familien, beskrive en handleplan og sætte <strong>de</strong>n i værk, vur<strong>de</strong>re,<br />
hvornår <strong>de</strong>r er problemstillinger, <strong>de</strong>r kræver nøjere un<strong>de</strong>rsøgelse,<br />
og hvornår <strong>de</strong>r bør handles på <strong>de</strong>t <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong> grundlag.<br />
Endvi<strong>de</strong>re må sagsbehandleren være i stand til at samarbej<strong>de</strong><br />
med <strong>for</strong>ældre og andre instanser i en koordineret indsats. Kravene<br />
til sagsbehandlingen er, at <strong>de</strong>r skal handles ud fra et <strong>over</strong>blik<br />
<strong>over</strong> og en langsigtet <strong>for</strong>ståelse af familiens situation, og <strong>de</strong>n<br />
skal følges op og afsluttes relevant.<br />
Der er tale <strong>om</strong> høj specialisering i <strong>de</strong>n <strong>for</strong>stand, at <strong>de</strong>r opbygges<br />
et solidt erfaringsmateriale i arbej<strong>de</strong>t med disse sager, mens <strong>de</strong>n<br />
uddannelsesmæssige tilgang til arbej<strong>de</strong>t er en uddannelse s<strong>om</strong><br />
socialrådgiver eller lignen<strong>de</strong>.<br />
Udvalget har gjort sig <strong>over</strong>vejelser <strong>over</strong> nogle organisatoriske<br />
<strong>for</strong>hold, s<strong>om</strong> kan være be<strong>for</strong>dren<strong>de</strong> <strong>for</strong> efteruddannelse og <strong>for</strong>bedring<br />
af arbejdsmetodik, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>tte må anses <strong>for</strong> væsentligt <strong>for</strong> at<br />
sikre, at ressourcerne anvendt på <strong>de</strong>tte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong> bruges så godt s<strong>om</strong><br />
muligt. Det drejer sig <strong>om</strong> 1) konsulentfunktioner og 2) supervision.<br />
Ad 1) . Der er tradition <strong>for</strong>, at man i k<strong>om</strong>plicere<strong>de</strong> sager <strong>om</strong> <strong>børn</strong><br />
og unge gør brug af amtsk<strong>om</strong>munale institutioner, dvs. amtsk<strong>om</strong>munens<br />
konsulenter vedrøren<strong>de</strong> døgninstitutioner og amtsk<strong>om</strong>munale<br />
institutioner s<strong>om</strong> rådgivningscentre <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge samt <strong>børn</strong>epsykiatriske<br />
af<strong>de</strong>linger/ambulatorier. En særlig rolle - specielt
50<br />
i <strong>for</strong>hold til <strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge med vidtgåen<strong>de</strong><br />
handicap - spiller <strong>de</strong> lands- og lands<strong>de</strong>lsdækken<strong>de</strong> institutioner<br />
med <strong>de</strong>res specialfunktioner, hvor <strong>de</strong>r er opbygget en høj grad af<br />
specialvi<strong>de</strong>n, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munerne kan trække på.<br />
Enkelte k<strong>om</strong>muner har ansat konsulenter i anbringelsessager, <strong>de</strong>r<br />
involveres i sags<strong>for</strong>løb af k<strong>om</strong>pleks karakter.<br />
Der er en række opgaver, s<strong>om</strong> amtsk<strong>om</strong>munale institutioner varetager<br />
i samarbej<strong>de</strong> med k<strong>om</strong>munens sagsbehandler, selv <strong>om</strong> praksis<br />
<strong>for</strong> samarbej<strong>de</strong> mellem k<strong>om</strong>mune og amtsk<strong>om</strong>mune varierer i <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige<br />
k<strong>om</strong>muner. Det kan dreje sig <strong>om</strong> opgaver i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse<br />
med un<strong>de</strong>rsøgelse, tilsynsfunktioner samt i sager, hvor <strong>de</strong>t er<br />
usikkert, <strong>om</strong> en given <strong>for</strong>anstaltning er tilstrækkelig, og konsulentopgaver<br />
til vur<strong>de</strong>ring af, hvordan en given problemstilling<br />
kan/skal gribes an.<br />
Værdien ved <strong>de</strong> amtsk<strong>om</strong>munale institutioner s<strong>om</strong> opgaveløsere er,<br />
at <strong>de</strong>t er specialinstitutioner og <strong>de</strong>r<strong>for</strong> kumulerer erfaring og<br />
ekspertise på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>rne vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
Ad 2). Supervision består i regelmæssige samtaler mellem sagsbehandler<br />
og vejle<strong>de</strong>r (supervisor). Formålet med disse samtaler er,<br />
at behandleren kan fremlægge <strong>for</strong>løb og problemstilling i en sag<br />
med henblik på at gøre <strong>de</strong>n igangværen<strong>de</strong> sagsbehandling og egen<br />
rolle heri til genstand <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse.<br />
Supervisionsbegrebet stammer fra begyn<strong>de</strong>lsen af 20*erne, og begrebet<br />
betegner en professionel træningsmo<strong>de</strong>l <strong>for</strong> uddannelse af<br />
behandlere. Begrebet dækker 4 elementer:<br />
- <strong>de</strong>n/ <strong>de</strong> behandle<strong>de</strong><br />
- behandleren<br />
- supervisor<br />
- træningsinstitutionen, dvs. <strong>de</strong> <strong>rammer</strong> s<strong>om</strong> supervisionen<br />
fin<strong>de</strong>r sted in<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.
51<br />
Supervisionen har i <strong>de</strong> senere år været anvendt enkelte ste<strong>de</strong>r i<br />
socialsektoren og har i praksis fået en ud<strong>for</strong>mning tillempet<br />
arbejds<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne i k<strong>om</strong>munen. Man har set gruppen s<strong>om</strong> supervis<br />
ionsenhed. Derud<strong>over</strong> har man kunnet hidkal<strong>de</strong> konsulenter enten<br />
fra k<strong>om</strong>munen eller fra amtsk<strong>om</strong>munen, og disse konsulenter har<br />
y<strong>de</strong>t supervision i enkeltsager. Endvi<strong>de</strong>re er supervision ofte<br />
anvendt i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med støtte til plejefamilier.<br />
Supervision og konsulentbistand anven<strong>de</strong>s ofte synonymt, men <strong>de</strong>t<br />
er nok en væsentlig afgrænsning, at konsulentfunktionen alene er<br />
orienteret mod <strong>de</strong>n enkelte sag, mens supervision tjener en mere<br />
almen uddannelsesfunktion. Ud<strong>over</strong> <strong>de</strong>nne funktion bidrager supervision<br />
også til en styring af sagsbehandlingen ved at bidrage<br />
til, at sagsbehandleren afklarer egen rolle og funktion i <strong>de</strong>t<br />
koordinere<strong>de</strong> sags<strong>for</strong>løb.<br />
Det særlige behov <strong>for</strong> supervision i socialt arbej<strong>de</strong> hænger sammen<br />
med, at arbej<strong>de</strong>t er menneskeligt og fagligt kræven<strong>de</strong> i bety<strong>de</strong>lig<br />
grad. Sagsbehandleren præsenteres <strong>for</strong> andre menneskers problemer<br />
og li<strong>de</strong>lser, og en <strong>de</strong>l af arbej<strong>de</strong>t består i at være medfølen<strong>de</strong> og<br />
indleven<strong>de</strong>, samtidig med at sagsbehandleren skal kunne skabe sig<br />
<strong>over</strong>blik <strong>over</strong>, hvad <strong>de</strong>t er muligt at afhjælpe ved en relevant<br />
<strong>for</strong>anstaltning. Professionen giver anledning til 2 særlige risici.<br />
Den ene drejer sig <strong>om</strong> <strong>over</strong>involvering i familien eller <strong>de</strong>ns enkeltmedlemmer,<br />
f.eks. barnet eller <strong>for</strong>ældrene. Overinvolvering bety<strong>de</strong>r<br />
en stærk i<strong>de</strong>ntificering med <strong>de</strong> berørte klienter og <strong>de</strong>raf følgen<strong>de</strong><br />
vanskelighe<strong>de</strong>r med at bevare <strong>over</strong>blik <strong>over</strong> <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> problemkreds.<br />
Den an<strong>de</strong>n risiko drejer sig <strong>om</strong> "udbrændthed", dvs. at<br />
sagsbehandleren i mæng<strong>de</strong>n af problemer mister sin evne til menneskelig<br />
indføling.<br />
Supervisionen er også et redskab til styringen af sags<strong>for</strong>løbet i<br />
disse henseen<strong>de</strong>r, i<strong>de</strong>t supervisor ved at se på sagsbehandlerens<br />
arbej<strong>de</strong> bidrager til en afklaring af, hvad <strong>de</strong>r er sagsbehandlerens<br />
egne følelser, og hvad <strong>de</strong>r er sagens problemstilling og<br />
følelsesmæssige indhold. Denne afklaring bidrager til, at sagsbehandlerens<br />
egne handlemulighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong>bedres, og <strong>de</strong>rved un<strong>de</strong>rstøttes<br />
sagsbehandlerens ansvarlighed og k<strong>om</strong>petence.
52<br />
I <strong>de</strong>t sociale arbej<strong>de</strong> er <strong>de</strong>t nyttigt at oprethol<strong>de</strong> supervision<br />
s<strong>om</strong> en flerled<strong>de</strong>t størrelse: ud <strong>over</strong> klienten og sagsbehandleren,<br />
<strong>de</strong>r bruger supervisor til at justere og hol<strong>de</strong> kursen i sin styring<br />
af sagen, skal supervisionen også have en struktur, s<strong>om</strong><br />
in<strong>de</strong>bærer, at <strong>de</strong>n fin<strong>de</strong>r sted regelmæssigt og udføres af en person,<br />
<strong>de</strong>r har <strong>for</strong>stand på substansen i sagerne, og s<strong>om</strong> kan skabe et<br />
uddannelseskiima, hvor <strong>de</strong>t bliver muligt <strong>for</strong> sagsbehandleren at<br />
re<strong>de</strong> egne følelser ud fra <strong>de</strong>m, <strong>de</strong>r opstår af sagen.<br />
Det sker bedst, hvis supervisionen varetages af en person, <strong>de</strong>r<br />
ikke har beføjelser til at ansætte eller afskedige folk. Ansatte<br />
fra amtsk<strong>om</strong>munale institutioner kunne også varetage funktionen.<br />
Man har go<strong>de</strong> erfaringer med at anven<strong>de</strong> supervision i grupper,<br />
hvor et antal behandlere regelmæssigt mø<strong>de</strong>s med supervisor <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>res arbej<strong>de</strong>.
1. Indledning.<br />
53<br />
Kapitel 5.<br />
Udvalgets hovedproblemstillinger<br />
Emnet <strong>for</strong> udvalgets arbej<strong>de</strong> er <strong>de</strong> <strong>retlige</strong> <strong>rammer</strong> <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong><br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge. I <strong>de</strong>nne afgrænsning ligger <strong>for</strong> <strong>de</strong>t første,<br />
at udvalgsarbej<strong>de</strong>t kun <strong>om</strong>fatter <strong>de</strong>n indsats, <strong>de</strong>r tager udgangspunkt<br />
i individuelt konstatere<strong>de</strong> problemer eller vanskelighe<strong>de</strong>r<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge og <strong>de</strong>res familier. Generelle <strong>for</strong>anstaltninger i<br />
<strong>for</strong>m af økon<strong>om</strong>iske tilskud eller daginstitutioner, dagpleje eller<br />
fritids<strong>for</strong>anstaltninger fal<strong>de</strong>r u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> udvalgets arbejds<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>.<br />
Herud<strong>over</strong> ligger <strong>de</strong>r en erken<strong>de</strong>lse af, at <strong>de</strong>n virks<strong>om</strong>hed vedrøren<strong>de</strong><br />
enkelte <strong>børn</strong> og unge, s<strong>om</strong> udøves i k<strong>om</strong>muner og amtsk<strong>om</strong>muner<br />
m.v., er an<strong>de</strong>t og mere end lovgivningen her<strong>om</strong>. Indsatsen <strong>over</strong> <strong>for</strong><br />
<strong>børn</strong> og unge er ikke og skal ikke være udtømmen<strong>de</strong> reguleret i<br />
loven. Der gæl<strong>de</strong>r imidlertid visse regler <strong>for</strong> <strong>de</strong>nne virks<strong>om</strong>hed,<br />
først og fremmest bistandslovens kapitler 8, 15 og 18, <strong>de</strong>r pålægger<br />
k<strong>om</strong>munerne en række <strong>for</strong>pligtelser; men s<strong>om</strong> også giver <strong>de</strong>m<br />
ganske vidtstrakte beføjelser i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong>t enkelte barn og<br />
<strong>de</strong>ts familie. Disse regler udgør <strong>de</strong> <strong>retlige</strong> <strong>rammer</strong> <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong><br />
og er genstan<strong>de</strong>n <strong>for</strong> udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Bistandslovens regler <strong>om</strong> individuelle <strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong> <strong>børn</strong><br />
og unge må nødvendigvis vur<strong>de</strong>res på baggrund af og i samspil med<br />
reglerne <strong>om</strong> rets<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> i myndighedsloven,<br />
lov <strong>om</strong> <strong>børn</strong>s retsstilling og adoptionsloven. Den mest<br />
umid<strong>de</strong>lbare konsekvens heraf er, at reglerne <strong>om</strong> individuelle <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge s<strong>om</strong> udgangspunkt rett er sig imod<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver(e) s<strong>om</strong> ansvarlig(e) <strong>for</strong> barnets<br />
personlige <strong>for</strong>hold og s<strong>om</strong> barnets legale repræsentant(er) i personlige<br />
anliggen<strong>de</strong>r, jf. herved myndighedslovens §§ 6 og 7. Det<br />
bety<strong>de</strong>r imidlertid vi<strong>de</strong>re, at <strong>for</strong>anstaltninger efter bistandsloven<br />
principielt er af tidsbegrænset karakter, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>r ikke i bistands-
54<br />
loven er hjemmel til at fratage <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver(e)<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, men <strong>de</strong>rimod nok til at træffe beslutninger,<br />
s<strong>om</strong> <strong>for</strong> kortere eller længere tid kan bety<strong>de</strong> meget væsentlige<br />
begrænsninger i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n. En egentlig fraken<strong>de</strong>lse af<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n kan efter dansk ret kun ske efter <strong>de</strong> meget<br />
snævre regler <strong>om</strong> tvangsadoption, s<strong>om</strong> ligger u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> udvalgets<br />
k<strong>om</strong>missorium. For unge <strong>over</strong> 15 år må bistandslovens regler tillige<br />
vur<strong>de</strong>res i samspil med straffelovgivningen, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>n kriminelle<br />
laval<strong>de</strong>r er 15 år. De her nævnte samspil med an<strong>de</strong>n lovgivning må<br />
nødvendigvis inddrages i udvalgets arbej<strong>de</strong> med <strong>de</strong> <strong>retlige</strong> <strong>rammer</strong><br />
<strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, hvortil k<strong>om</strong>mer, at udvalgetbi,<br />
a. på baggrund af Højesterets d<strong>om</strong> i Ugeskrift <strong>for</strong> Retsvæsen<br />
1989.928 HD - må vur<strong>de</strong>re lovgivningens <strong>for</strong>hold til traktatmæssige<br />
<strong>for</strong>pligtelser, navnlig Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.<br />
Afgrænsningen af udvalgets arbejdsopgave til at <strong>om</strong>fatte <strong>de</strong> <strong>retlige</strong><br />
<strong>rammer</strong> <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge bygger ikke på en<br />
skarp sondring mellem <strong>de</strong>n <strong>retlige</strong> <strong>for</strong>m og <strong>de</strong>t saglige indhold i<br />
<strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge. Udvalget kan med <strong>for</strong>slag til nye<br />
regler svaren<strong>de</strong> til <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t <strong>for</strong> <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bistandslovs kapitler<br />
8, 15 og 18 ikke undgå at k<strong>om</strong>me dybt ind i <strong>de</strong>t saglige indhold<br />
i virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n. Udvalget er imidlertid ikke nedsat med henblik på<br />
at udvikle pædagogikken eller meto<strong>de</strong>rne i arbej<strong>de</strong>t med <strong>børn</strong> og<br />
unge og ej heller med henblik på at udvikle nye initiativer på<br />
<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t, og <strong>de</strong>t har da også si<strong>de</strong>n udvalgets nedsættelse stedse<br />
været betonet, at udvalgets eksistens ikke på nogen må<strong>de</strong> bur<strong>de</strong><br />
hæmme eller begrænse <strong>de</strong>t udviklingsarbej<strong>de</strong>, s<strong>om</strong> løben<strong>de</strong> fin<strong>de</strong>r<br />
sted i k<strong>om</strong>muner, amtsk<strong>om</strong>muner og centrale organer. Det er <strong>de</strong>rimod<br />
udvalgets opgave at skabe egne<strong>de</strong> <strong>retlige</strong> <strong>rammer</strong> bå<strong>de</strong> <strong>for</strong> en avanceret<br />
indsats og <strong>for</strong> en indsats af et mere traditionelt tilsnit.<br />
Lovens krav retter sig til alle k<strong>om</strong>muner og k<strong>om</strong>petente myndighe<strong>de</strong>r<br />
i øvrigt, og <strong>de</strong> <strong>for</strong>pligtelser og beføjelser, s<strong>om</strong> loven udtrykker,<br />
gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> hele lan<strong>de</strong>t.<br />
•<br />
Genstan<strong>de</strong>n <strong>for</strong> udvalgsarbej<strong>de</strong>t er i k<strong>om</strong>missoriet positivt angivet<br />
s<strong>om</strong> bistandslovens kapitler 8, 15 og 18, og udvalget er blevet<br />
anmo<strong>de</strong>t <strong>om</strong> at gennemgå <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler og fremsætte <strong>for</strong>slag
55<br />
til (<strong>de</strong>) ændringer, <strong>de</strong>r måtte <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>me nødvendige eller ønskværdige.<br />
Kap. 8, Særlige regler <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, udgør sammen med kap. 7,<br />
Almin<strong>de</strong>lige regler <strong>om</strong> rådgivning m.v., lovens afsnit II, <strong>de</strong>r<br />
bærer <strong>over</strong>skriften Rådgivning og tilsyn. Kap. 8 <strong>om</strong>fatter navnlig<br />
regler <strong>om</strong> tilsyn, un<strong>de</strong>rsøgelser og særlig vejledning, når barnet<br />
har vanskelighe<strong>de</strong>r eller i øvrigt lever un<strong>de</strong>r utilfredsstillen<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>hold (§ 32) og <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger (SS 33, 34 og 36),<br />
hvortil k<strong>om</strong>mer en særlig regel (i 5 35), <strong>de</strong>r giver amtsankenævnene<br />
og Ankestyrelsen adgang til at gribe ind, hvis k<strong>om</strong>munen undla<strong>de</strong>r<br />
at <strong>for</strong>etage <strong>for</strong>nødne un<strong>de</strong>rsøgelser eller undla<strong>de</strong>r at iværksætte<br />
påkræve<strong>de</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Kap. 15 (§§ 65-68) bærer <strong>over</strong>skriften Døgnpleje og <strong>om</strong>handler<br />
privat familiepleje (5 65) og <strong>for</strong>midlet døgnophold, dvs. en række<br />
regler vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, herun<strong>de</strong>r regler<br />
<strong>om</strong> kontakten mellem barnet og <strong>de</strong>ts <strong>for</strong>ældre (§§ 66-67), me<strong>de</strong>ns §<br />
68, <strong>de</strong>r <strong>om</strong>handler voksne, fal<strong>de</strong>r u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> udvalgets arbej<strong>de</strong>.<br />
En<strong>de</strong>lig <strong>om</strong>handler kap. 18 (SS 123-32), <strong>de</strong>r udgør lovens afsnit<br />
VIII, hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n samtykke dvs. <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
<strong>de</strong>r iværksættes trods modstand fra <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
si<strong>de</strong>. I <strong>de</strong>tte kapitel fastsættes materielle kriterier og procedureregler<br />
<strong>for</strong> iværksættelse af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
herun<strong>de</strong>r regler <strong>om</strong> d<strong>om</strong>stolsprøvelse (SS 129-32). Et element af<br />
tvang fin<strong>de</strong>s tillige i 5 34, <strong>de</strong>r giver mulighed <strong>for</strong> at med<strong>de</strong>le<br />
henstillinger og pålæg, samt at beskikke en personlig rådgiver<br />
<strong>for</strong> barnet, selv <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver ikke ønsker<br />
<strong>for</strong>anstaltningen iværksat; men beslutninger efter S 34 kan ikke<br />
gennemtvinges. 55 65 og 124, <strong>de</strong>r begge vedrører <strong>børn</strong> i privat<br />
familiepleje, in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r også elementer af tvang, i<strong>de</strong>t disse<br />
regler giver hjemmel til at <strong>for</strong>by<strong>de</strong> flytning eller hjemtagelse af<br />
barnet og bestemme, at barnet efter to års ophold i en privat<br />
familiepleje kun må flyttes eller hjemtages med saratykke fra<br />
afsnit VHI-udvalget.
56<br />
En gennemgriben<strong>de</strong> revision af reglerne i bistandslovens kapitler<br />
8, 15 og 18 må nødvendigvis få konsekvenser af finansieringsmæssig<br />
og organisatorisk art, navnlig i <strong>de</strong>t indbyr<strong>de</strong>s <strong>for</strong>hold mellem<br />
primærk<strong>om</strong>muner og amtsk<strong>om</strong>muner/ men også i <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem staten<br />
og k<strong>om</strong>munerne. Disse <strong>for</strong>hold er meget bevidst holdt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
udvalgets arbej<strong>de</strong>, men må gennemarbej<strong>de</strong>s og <strong>for</strong>handles i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse<br />
med gennemførelse af nye regler på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t. Det må også<br />
<strong>for</strong>udses, at udvalgets <strong>for</strong>slag giver anledning til <strong>over</strong>vejelser<br />
vedrøren<strong>de</strong> organisationsstrukturen i k<strong>om</strong>munerne og vedrøren<strong>de</strong><br />
uddannelse og efteruddannelse af <strong>de</strong> medarbej<strong>de</strong>re, <strong>de</strong>r skal arbej<strong>de</strong><br />
med <strong>børn</strong>esager, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r kan blive tale <strong>om</strong> at udbygge nogle<br />
institutioner m.v. og måske <strong>om</strong> at afvikle andre. Også disse spørgsmål<br />
må fin<strong>de</strong> <strong>de</strong>res løsning efterfølgen<strong>de</strong>.<br />
Negativt kan udvalgets arbejdsopgave afgrænses ved, at udvalget<br />
ikke skal fremsætte <strong>for</strong>slag vedrøren<strong>de</strong> finansiering, organisering<br />
af arbej<strong>de</strong>t, institutionsudbygning/afvikling, personaleuddannelse<br />
og nye initiativer på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
2. Nogle tværgåen<strong>de</strong> problemstillinger.<br />
2.1. Kritikken af bistandslovens <strong>børn</strong>eregler.<br />
Det nævnes indledningsvis i k<strong>om</strong>missoriet, at <strong>de</strong>r fra tid til an<strong>de</strong>n<br />
har været rejst kritik af bistandslovens regler <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong>efamilier med særlige behov. Vi<strong>de</strong>re anføres<br />
<strong>de</strong>t, at reglerne ofte bringes i anven<strong>de</strong>lse i tilspidse<strong>de</strong><br />
situationer, og at <strong>de</strong>t <strong>de</strong>r<strong>for</strong> "er af særlig betydning, at retssikkerhe<strong>de</strong>n<br />
er så stor s<strong>om</strong> mulig på <strong>de</strong>tte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>".<br />
Udgangspunktet <strong>for</strong> udvalgets nedsættelse har altså været kritik<br />
af bistandslovens <strong>børn</strong>eregler. Kritikken har imidlertid været<br />
mangeartet og præget af <strong>for</strong>skellige udgangspunkter og holdninger.<br />
Der er <strong>de</strong>r<strong>for</strong> behov <strong>for</strong> at sammenfatte nogle hovedlinier i <strong>de</strong>n<br />
fremførte kritik.
57<br />
Kritik af manglen<strong>de</strong> retssikkerhed.<br />
Megen kritik har - s<strong>om</strong> også anty<strong>de</strong>t i k<strong>om</strong>missoriet - taget udgangspunkt<br />
i et krav <strong>om</strong> større retssikkerhed, navnlig vedrøren<strong>de</strong><br />
iværksættelse af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
Kritikken har vedrørt såvel <strong>de</strong> materielle kriterier <strong>for</strong> iværksættelse<br />
af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger s<strong>om</strong> procedurereglerne.<br />
Det var retssikkerhedsmæssige <strong>over</strong>vejelser, <strong>de</strong>r i 1982 førte til,<br />
at procedurereglerne, navnlig vedrøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>eløbige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
og vedrøren<strong>de</strong> genbehandling, blev strammet væsentligt,<br />
liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r blev gennemført regler <strong>om</strong> advokatbistand til <strong>for</strong>ældrene.<br />
Kritikken er dog ikke <strong>for</strong>stummet efter lovændringen i<br />
1982.<br />
En særlig markant kritik er fremført af personer og organisationer<br />
knyttet til Dansk Familieråd. Et hovedsynspunkt <strong>for</strong> organisationen<br />
er, at <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler ikke giver mulighed <strong>for</strong> at<br />
<strong>for</strong>svare familiens integritet <strong>over</strong> <strong>for</strong> et adfærdsvi<strong>de</strong>nskabeligt<br />
d<strong>om</strong>ineret behandlingssystem. Det anføres, at lovgrundlaget er <strong>for</strong><br />
løst, at mulighe<strong>de</strong>rne <strong>for</strong> relevant bevisførelse fra <strong>for</strong>ældrenes<br />
si<strong>de</strong> er <strong>for</strong> små, og at <strong>de</strong> k<strong>om</strong>petente organer er sammensat på en<br />
sådan må<strong>de</strong>, at selv landsretterne d<strong>om</strong>ineres af behandlere.<br />
Den retssikkerhedsmæssige kritik af bistandslovens <strong>børn</strong>eregler<br />
har imidlertid ikke været indskrænket til reglerne <strong>om</strong> iværksættelse<br />
af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger. Det har såle<strong>de</strong>s været<br />
anført, at kravene til <strong>for</strong>ældresamtykke er <strong>for</strong> unuancere<strong>de</strong>, og at<br />
<strong>de</strong>tte har været be<strong>for</strong>dren<strong>de</strong> <strong>for</strong> en række tilfæl<strong>de</strong> (en "gråzone"),<br />
hvor <strong>for</strong>ældrenes tilslutning ikke har udgjort et reelt samtykke.<br />
Da afgivelse af samtykke tillige er ensbety<strong>de</strong>n<strong>de</strong> med at give<br />
afkald på lovens retssikkerhedsgarantier, er <strong>de</strong>t klart, at disse<br />
tilfæl<strong>de</strong> af "frivillig tvang" påkal<strong>de</strong>r sig stor retssikkerhedsmæssig<br />
interesse.<br />
Kritik af manglen<strong>de</strong> konsekvens og kontinuitet.<br />
En an<strong>de</strong>n kritik går ud på, at <strong>de</strong>r savnes konsekvens og kontinuitet<br />
i <strong>indsatsen</strong> <strong>for</strong> true<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og unge bå<strong>de</strong> i indledningen til<br />
et længerevaren<strong>de</strong> <strong>for</strong>løb og i <strong>de</strong>n senere gennemførelse af sådanne<br />
<strong>for</strong>løb. Kritikken eksemplificeres her ved nogle synspunkter, s<strong>om</strong>
58<br />
er fonnuleret af Wenja Rothe i disputatsen Forældreevne, <strong>for</strong>ældreret<br />
og <strong>børn</strong>s tarv 1-3, 1983-1985, s<strong>om</strong> vedrører <strong>de</strong> allersvageste,<br />
hår<strong>de</strong>st belaste<strong>de</strong> familier, <strong>for</strong>trinsvis enlige mødre med<br />
<strong>børn</strong>; men tilsvaren<strong>de</strong> kritik genfin<strong>de</strong>s i Social<strong>for</strong>skningsinstituttets<br />
un<strong>de</strong>rsøgelser og i <strong>de</strong>n faglige <strong>de</strong>bat <strong>om</strong> arbej<strong>de</strong>t med <strong>børn</strong><br />
og unge. Det gøres gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>r i bistandsloven er indbygget<br />
en række barrierer, s<strong>om</strong> stiller sig hindren<strong>de</strong> i vejen <strong>for</strong> at y<strong>de</strong><br />
relevant hjælp til true<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og <strong>de</strong>res familier. Det påpeges, at<br />
<strong>de</strong>t offentliges indsats ofte starter halvhjertet, på laveste<br />
niveau, u<strong>de</strong>n tilstrækkelig afklaring af problemerne, og at <strong>de</strong>nne<br />
tilbagehol<strong>de</strong>nhed har sammenhæng med en almin<strong>de</strong>lig holdning, s<strong>om</strong><br />
også har fun<strong>de</strong>t udtryk i loven <strong>om</strong> kun at bruge anbringelse u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet s<strong>om</strong> en sidste udvej. Her<strong>over</strong><strong>for</strong> gøres <strong>de</strong>t gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>,<br />
at <strong>de</strong>t er nødvendigt at sætte <strong>de</strong> bedst kvalificere<strong>de</strong> og mest<br />
erfarne medarbej<strong>de</strong>re ind i <strong>de</strong>n første fase, opklaringsfasen, at<br />
<strong>de</strong>tte er <strong>de</strong>n eneste må<strong>de</strong>, hvorigennem mislykke<strong>de</strong> <strong>for</strong>løb vil blive<br />
færrest muligt, og at <strong>de</strong>t også er <strong>de</strong>n må<strong>de</strong>, hvorved man ikke blot<br />
tjener <strong>børn</strong>enes tarv, men også <strong>for</strong>ældrenes. I <strong>de</strong>t lange <strong>for</strong>løb er<br />
<strong>de</strong>t mange dårligt <strong>for</strong>beredte, <strong>for</strong>søgsvise hjemgivelser, <strong>de</strong>r præger<br />
bille<strong>de</strong>t. De ne<strong>de</strong>rlag, <strong>de</strong>r følger efter <strong>for</strong>søgsvise hjemgivelser<br />
med påfølgen<strong>de</strong> <strong>for</strong>nye<strong>de</strong> anbringelser, er ubærlige, og netop <strong>de</strong><br />
mange anbringelser hæv<strong>de</strong>s at ska<strong>de</strong> <strong>børn</strong>enes personlighedsudvikling<br />
mest. Ifølge Wenja Rothe er <strong>de</strong>t <strong>for</strong> vanskeligt at bevise, at<br />
betingelserne i § 123 er opfyldt, <strong>for</strong> vanskeligt <strong>for</strong>di myndighe<strong>de</strong>rne<br />
kræver et bevismateriale, <strong>de</strong>r giver u<strong>om</strong>tvistelig sikkerhed<br />
<strong>for</strong>, at nu er anbringelse påkrævet. Alt imens beviserne samles,<br />
bliver <strong>børn</strong>ene tabere, og paradoksalt nok gæl<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t - s<strong>om</strong> allere<strong>de</strong><br />
anty<strong>de</strong>t - også ofte <strong>for</strong> <strong>de</strong>res <strong>for</strong>ældre, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>res mislykkethed<br />
bliver en central <strong>de</strong>l i <strong>de</strong>n proces, <strong>de</strong>r fører beviserne frem.<br />
Generel kritik af lovgrundlaget.<br />
En tredie kritik tager udgangspunkt i lovudviklingen og konstaterer,<br />
at <strong>de</strong>n seneste gennemgriben<strong>de</strong> revision af regelgrundlaget<br />
fandt sted i årene fra 1958-64, at <strong>børn</strong>ereglerne så at sige "drukne<strong>de</strong>"<br />
i <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> bistandslovsrevision, og at <strong>de</strong>r med bistandsloven<br />
skete terminologiske og systematiske ændringer, men ikke<br />
egentlige substantielle ændringer i regelgrundlaget, hvorved<br />
udviklingen fra 1958-64 kunne vi<strong>de</strong>reføres. Sigtet med lovændrin-<br />
•
59<br />
gerne i årene fra 1958 til 1964 var at dreje <strong>de</strong>t offentliges<br />
virks<strong>om</strong>hed fra primært at være et sanktionssystem og til i ste<strong>de</strong>t<br />
at tage udgangspunkt i en vifte af støttemulighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> true<strong>de</strong><br />
familier, men med klare kontrol- og indgrebsmulighe<strong>de</strong>r. Denne<br />
vanskelige opgave blev ikke konsekvent vi<strong>de</strong>reført med bistandsloven,<br />
men gled i baggrun<strong>de</strong>n til <strong>for</strong><strong>de</strong>l <strong>for</strong> organisatoriske <strong>over</strong>vejelser<br />
og en <strong>over</strong>betoning af tilbudstankegangen s<strong>om</strong> grundlag<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> virks<strong>om</strong>hed på <strong>børn</strong>e<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t. Med udgangspunkt i<br />
<strong>de</strong>nne kritik er <strong>de</strong>r behov <strong>for</strong> at gøre bistandslovens <strong>børn</strong>eregler<br />
mere oplysen<strong>de</strong> og gennemskuelige, at klargøre betingelserne <strong>for</strong><br />
såvel samarbej<strong>de</strong> s<strong>om</strong> tvang og at præcisere nogle af <strong>de</strong> <strong>for</strong>pligtelser,<br />
s<strong>om</strong> påhviler k<strong>om</strong>munerne ved behandlingen af <strong>børn</strong>esager.<br />
Heri ligger ikke nødvendigvis en afstandtagen fra <strong>de</strong>n praksis,<br />
<strong>de</strong>r har har dannet sig på baggrund af reglerne.<br />
2.2. Retssikkerhed s<strong>om</strong> le<strong>de</strong>tråd <strong>for</strong> udvalgets arbej<strong>de</strong>.<br />
Retssikkerhed og retsbeskyttelse af <strong>børn</strong>.<br />
S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t allere<strong>de</strong> fremgår af k<strong>om</strong>missoriet, er begrebet retssikkerhed<br />
centralt placeret i udvalgets arbej<strong>de</strong>. Med <strong>de</strong> beføjelser, s<strong>om</strong><br />
bistandslovens <strong>børn</strong>eregler åbner mulighed <strong>for</strong> at udøve, er <strong>de</strong>r et<br />
klart behov <strong>for</strong> retssikkerhed <strong>for</strong>stået s<strong>om</strong> et retligt værn- imod<br />
uberettige<strong>de</strong> indgreb i familie<strong>for</strong>hold. I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, retssikkerhedsgarantierne<br />
værner imod vilkårlighed, magtfuldk<strong>om</strong>menhed og<br />
magt<strong>for</strong>drejning fra offentlige myndighe<strong>de</strong>rs si<strong>de</strong>, har private<strong>for</strong>ældre<br />
såvel s<strong>om</strong> <strong>børn</strong> - sammenfal<strong>de</strong>n<strong>de</strong> interesse i retssikkerhedsgarantierne.<br />
Det er imidlertid ofte påpeget, at udbygge<strong>de</strong><br />
retssikkerhedsgarantier kan være ensbety<strong>de</strong>n<strong>de</strong> med en ensidig varetagelse<br />
af <strong>for</strong>ældreinteresser på bekostning af <strong>børn</strong>ene. For at<br />
klargøre <strong>de</strong>nne problemstilling sondres <strong>de</strong>r un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n mellem varetagelse<br />
af <strong>for</strong>ældrenes retssikkerhed og varetagelse af <strong>børn</strong>s<br />
retssikkerhed. Opsplitningen tjener <strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål at pege på, at<br />
<strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> ikke altid har sammenfal<strong>de</strong>n<strong>de</strong> interesser. Denne<br />
erken<strong>de</strong>lse k<strong>om</strong>mer imidlertid også frem, hvis man sondrer mellem<br />
retssikkerhed på <strong>de</strong>n ene si<strong>de</strong> og retsbeskyttelse af <strong>børn</strong> på <strong>de</strong>n<br />
an<strong>de</strong>n. Med begrebet retsbeskyttelse af <strong>børn</strong> tænkes <strong>de</strong>r på et retligt<br />
værn imod <strong>over</strong>greb mod <strong>børn</strong> og imod opvækstvilkår, <strong>de</strong>r ska<strong>de</strong>r<br />
barnets sundhed eller udvikling. Denne terminologi bruges i <strong>de</strong>t
60<br />
følgen<strong>de</strong> <strong>for</strong> at markere, at <strong>de</strong>r er et <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældre og<br />
<strong>børn</strong> har en fælles interesse i retssikkerhed, men at <strong>børn</strong> tillige<br />
kan have behov <strong>for</strong> retsbeskyttelse i <strong>de</strong>n oven<strong>for</strong> angivne<br />
betydning ikke blot i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong>res <strong>for</strong>ældre, men også i <strong>for</strong>hold<br />
til offentlige myndighe<strong>de</strong>r.<br />
Særligt <strong>om</strong> retssikkerhed.<br />
Retssikkerhedsdiskussionen i udvalget har - s<strong>om</strong> naturligt er - i<br />
vid udstrækning været samlet <strong>om</strong> <strong>de</strong> materielle kriterier og procedurereglerne<br />
<strong>for</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger. Der har i udvalget<br />
været enighed <strong>om</strong> at give betingelserne <strong>for</strong> iværksættelse<br />
af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger en klarere og mere oplysen<strong>de</strong><br />
sproglig ud<strong>for</strong>mning, u<strong>de</strong>n at <strong>de</strong>r herved er tilsigtet hverken en<br />
udvi<strong>de</strong>lse eller en indskrænkning af <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t <strong>for</strong> disse <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
se nærmere her<strong>om</strong> ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> i kap. 6, afsnit 1. Med hensyn<br />
til, hvilket organ <strong>de</strong>r skal have k<strong>om</strong>petence til at træffe afgørelse<br />
<strong>om</strong> iværksættelse af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger, har udvalget<br />
<strong>over</strong>vejet flere <strong>for</strong>slag. I udvalgets lovudkast indgår <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
2 mo<strong>de</strong>ller, s<strong>om</strong> er nærmere beskrevet ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> i kap. 6, afsnit 3.4.<br />
Spørgsmålet <strong>om</strong> retssikkerhed har imidlertid også spillet en central<br />
rolle i udvalgets <strong>over</strong>vejelser <strong>over</strong>, hvilke krav <strong>de</strong>r bør stilles<br />
til et gyldigt <strong>for</strong>ældresamtykke til et barns anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet. Bå<strong>de</strong> af hensyn til retssikkerhe<strong>de</strong>n og af hensyn til<br />
ønsket <strong>om</strong>, at et <strong>for</strong>ældresamtykke kan danne udgangspunkt <strong>for</strong> et<br />
<strong>for</strong>pligten<strong>de</strong> samarbej<strong>de</strong> mellem <strong>for</strong>valtning og <strong>for</strong>ældre, fin<strong>de</strong>r<br />
udvalget <strong>de</strong>t vigtigt, at <strong>for</strong>ældresamtykke til anbringelse af et<br />
barn u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet får karakter af et in<strong>for</strong>meret samtykke,<br />
hvor <strong>for</strong>skellige handlemulighe<strong>de</strong>r er klarlagt, og hvor målsætningen<br />
<strong>for</strong> anbringelsen, herun<strong>de</strong>r <strong>de</strong>ns tidsperspektiv, er klargjort<br />
og tiltrådt af <strong>for</strong>ældrene. Kravene til samtykke til et<br />
barns anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet udvikles nærmere ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> i<br />
kap. 6, afsnit 7.<br />
Særligt <strong>om</strong> retsbeskyttelse af <strong>børn</strong>.<br />
Hensynet til bedre retsbeskyttelse af <strong>børn</strong> har navnlig spillet en<br />
rolle <strong>for</strong> udvalgets <strong>over</strong>vejelser vedrøren<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munernes <strong>for</strong>pligtelser<br />
til at iværksætte <strong>for</strong>nødne un<strong>de</strong>rsøgelser ved starten
61<br />
af en "<strong>børn</strong>esag". Det er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>r i <strong>de</strong> indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
faser af mere k<strong>om</strong>plicere<strong>de</strong> <strong>børn</strong>esager un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n er sket<br />
en <strong>for</strong>veksling af en <strong>for</strong>nuftig brug af "<strong>de</strong>t mindste mid<strong>de</strong>ls princip"<br />
og en ikke velbegrun<strong>de</strong>t tilbagehol<strong>de</strong>nhed på grund af en<br />
mangelfuld klarlæggelse af, hvad <strong>de</strong>r må anses <strong>for</strong> at være påkrævet<br />
<strong>for</strong> at y<strong>de</strong> tilstrækkelig bistand til et truet barn. En mangelfuld<br />
indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse kan imidlertid også føre til, at <strong>de</strong>r<br />
<strong>over</strong>reageres på aktuelle vanskelighe<strong>de</strong>r, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>n generelt vil<br />
bidrage til, at mere indgriben<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger får karakter af<br />
"hovsa-løsninger" på akutte problemer u<strong>de</strong>n et tilstrækkeligt<br />
langsigtet perspektiv. På <strong>de</strong>nne baggrund fin<strong>de</strong>r udvaiget <strong>de</strong>t<br />
væsentligt at præcisere k<strong>om</strong>munernes <strong>for</strong>pligtelse til at sørge<br />
<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r indledningsvis <strong>for</strong>etages en tilstrækkelig un<strong>de</strong>rsøgelse,<br />
når <strong>de</strong>t må antages, at et barn eller en ung trænger til særlig<br />
støtte. Det bemærkes i <strong>de</strong>nne <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse, at <strong>de</strong>r i mere k<strong>om</strong>plicere<strong>de</strong><br />
<strong>børn</strong>esager <strong>for</strong>mentlig bør ske en <strong>for</strong>skydning af <strong>for</strong>bruget af<br />
ressourcer og navnlig af sagkyndige un<strong>de</strong>rsøgelser og erklæringer<br />
fra senere faser i "sagen" og til <strong>de</strong>n indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse.<br />
S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t allere<strong>de</strong> fremgår, er <strong>for</strong>målet med at præcisere k<strong>om</strong>munernes<br />
un<strong>de</strong>rsøgelses<strong>for</strong>pligtelse ikke blot at skaffe bedre oplysninger<br />
<strong>om</strong> aktuelle vanskelighe<strong>de</strong>r og mulighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet og familien,<br />
men fuldt så meget, at un<strong>de</strong>rsøgelsen kan bidrage til, at k<strong>om</strong>munernes<br />
virks<strong>om</strong>hed gøres mere målrettet, end <strong>de</strong>n almin<strong>de</strong>ligvis<br />
er i dag. Begge aspekter fin<strong>de</strong>r udvalget væsentlige, når <strong>de</strong>t<br />
gæl<strong>de</strong>r retsbeskyttelsen af <strong>børn</strong>. Spørgsmålet <strong>om</strong> større målrettethed<br />
i k<strong>om</strong>munernes virks<strong>om</strong>hed uddybes i øvrigt straks ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> i afsnit<br />
2.3. Udvalget <strong>for</strong>eslår, at <strong>de</strong>r skabes hjemmel til <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt at<br />
gennemføre un<strong>de</strong>rsøgelsen tvangsmæssigt. Un<strong>de</strong>rsøgelsen skal da<br />
være afsluttet in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> en perio<strong>de</strong> af to måne<strong>de</strong>r. Denne tidsfrist<br />
kan tillige være vejle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelser, <strong>de</strong>r gennemføres<br />
frivilligt.<br />
Udvalget har fun<strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at <strong>for</strong>bedre retsbeskyttelsen<br />
af <strong>børn</strong> gennem en regel <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r ved et barns anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet skal være mulighed <strong>for</strong> at træffe beslutning<br />
efter tvangsbestemmelsen i udkastets § 1.8, uanset at<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver(e) erklærer sig ind<strong>for</strong>stået med<br />
anbringelsen, hvis hensynet til barnet på afgøren<strong>de</strong> må<strong>de</strong> taler
62<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>t. Virkningen af, at <strong>de</strong>r træffes beslutning efter § 1.8,<br />
er, at <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver(e) afskæres fra at kræve<br />
barnet hjemgivet ved at tilbagekal<strong>de</strong> samtykket til anbringelsen.<br />
Ved en sådan beslutning tilken<strong>de</strong>gives <strong>de</strong>t, at en hurtig hjemgivelsesbegæring<br />
ikke kan <strong>for</strong>ventes imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>met, og at <strong>de</strong>nne<br />
klarhed skønnes nødvendig <strong>for</strong> at sikre barnet mod pludselige og<br />
mindre velbegrun<strong>de</strong><strong>de</strong> brud i opvækst<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne. Bestemmelsen kan<br />
kun anven<strong>de</strong>s, hvis <strong>de</strong> materielle betingelser i § 1.8 er opfyldt,<br />
og <strong>de</strong>r herud<strong>over</strong> er konkrete <strong>om</strong>stændighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r viser nødvendighe<strong>de</strong>n<br />
af at begrænse <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens handlemulighe<strong>de</strong>r<br />
af hensyn til barnet.<br />
Bortset fra <strong>de</strong>nne snævert afgrænse<strong>de</strong> regel har udvalget ikke<br />
stillet <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> at begrænse <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
adgang til at kræve en frivillig anbringelse bragt til ophør ved<br />
at tilbagekal<strong>de</strong> samtykket til barnets anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Hvis man lægger afgøren<strong>de</strong> vægt på <strong>de</strong>t in<strong>for</strong>mere<strong>de</strong> samtykke<br />
s<strong>om</strong> grundlag <strong>for</strong> frivillige anbringelser og et ansvarligt samarbej<strong>de</strong>,<br />
vil en udbygning af tvangsreglerne i tilslutning hertil<br />
fremstå s<strong>om</strong> selvmodsigen<strong>de</strong>. Man kan ikke på én gang satse på frivillighe<strong>de</strong>n<br />
og <strong>de</strong>t in<strong>for</strong>mere<strong>de</strong> samtykke og samtidig helt eller<br />
<strong>de</strong>lvis fraken<strong>de</strong> disse <strong>for</strong>hold afgøren<strong>de</strong> betydning. Udvalget har<br />
på baggrund heraf ment, at <strong>de</strong>r ikke bør skabes tvivl <strong>om</strong>, at en<br />
frivillig anbringelse ensidigt kan bringes til ophør af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver(e), medmindre betingelserne <strong>for</strong> at<br />
iværksætte en tvangsmæssig anbringelse undtagelsesvis er opfyldt.<br />
S<strong>om</strong> et y<strong>de</strong>rligere bidrag til at sikre en rimelig balance mellem<br />
retssikkerhedshensynet og hensynet til retsbeskyttelsen af <strong>børn</strong><br />
<strong>for</strong>eslår udvalget, at fristen i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 123, stk. 2,<br />
<strong>for</strong> genbehandling af beslutninger <strong>om</strong> tvangsmæssig anbringelse af<br />
<strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet <strong>for</strong>længes på <strong>de</strong>n må<strong>de</strong>, at fristen ikke skal<br />
regnes fra <strong>de</strong>n oprin<strong>de</strong>lige beslutning, men fra sagens en<strong>de</strong>lige<br />
afgørelse, og at <strong>de</strong>r gives mulighed <strong>for</strong> undtagelsesvis at <strong>for</strong>længe<br />
fristen ud <strong>over</strong> 1 år. Problemstillingen drøftes nærmere ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong><br />
i kap. 6, afsnit 9.2. Udvalget har ment, at <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>slag er<br />
<strong>for</strong>svarligt på baggrund af, at <strong>de</strong>r samtidig gennemføres kortere<br />
frister <strong>for</strong> <strong>for</strong>valtningens pligt til regelmæssigt at vur<strong>de</strong>re og
63<br />
justere planlægningen vedrøren<strong>de</strong> enhver anbringelse, uanset <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>nne er frivillig eller ej.<br />
S<strong>om</strong> et sidste væsentligt træk i <strong>for</strong>søget på at skabe bedre retsbeskyttelse<br />
af <strong>børn</strong> lægger udvalget afgøren<strong>de</strong> vægt på, at barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges mulighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> at blive hørt bliver systematisk<br />
<strong>for</strong>bedret. Denne problemstilling fal<strong>de</strong>r i tre <strong>de</strong>le, hvoraf navnlig<br />
<strong>de</strong> to sidste indgår direkte i udvalgets lovskitse. Den første<br />
<strong>de</strong>lproblemstilling er af metodisk karakter og <strong>de</strong>r<strong>for</strong> næppe egnet<br />
til egentlig lovgivning. Den går ud på, at <strong>de</strong>t metodisk bør indarbej<strong>de</strong>s<br />
s<strong>om</strong> noget selvfølgeligt, at sagsbehandleren bør have et<br />
førstehåndskendskab til <strong>de</strong>t eller <strong>de</strong> <strong>børn</strong>, sagen drejer sig <strong>om</strong>,<br />
uanset <strong>de</strong>res al<strong>de</strong>r. Den an<strong>de</strong>n vedrører <strong>for</strong>melle høringsregler, og<br />
her er <strong>de</strong>t udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>r med myndighedslovens § 26<br />
s<strong>om</strong> mo<strong>de</strong>l bør gennemføres en almin<strong>de</strong>lig regel, hvorefter <strong>børn</strong> på<br />
12 år og <strong>de</strong>r<strong>over</strong> altid bør have lejlighed til at udtale sig, før<br />
<strong>de</strong>r træffes afgørelse i en sag, <strong>de</strong>r vedrører <strong>de</strong>res <strong>for</strong>hold. Den<br />
tredie går ud på, at unge på 15 år og <strong>de</strong>r<strong>over</strong> efter udvalgets<br />
opfattelse bør have egentlig partsstatus i sager <strong>om</strong> <strong>de</strong>res anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Denne sidstnævnte regel in<strong>de</strong>bærer, at<br />
reglerne <strong>om</strong> fremgangsmå<strong>de</strong>n ved tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
skal bringes i anven<strong>de</strong>lse, bå<strong>de</strong> når <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
(e) og når <strong>de</strong>n unge modsætter sig anbringelsen. Det er imidlertid<br />
udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>r af <strong>de</strong>n unges partsstatus bør<br />
drages <strong>de</strong>n vi<strong>de</strong>regåen<strong>de</strong> konsekvens, at modstand fra <strong>for</strong>ældrenes<br />
si<strong>de</strong> mod en anbringelse, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n unge samtykker i - eventuelt har<br />
ansøgt <strong>om</strong> - bør kunne <strong>over</strong>vin<strong>de</strong>s efter materielle kriterier, <strong>de</strong>r<br />
svarer til <strong>de</strong> <strong>for</strong> i øvrigt frivillige <strong>for</strong>anstaltninger gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>,<br />
dvs. at <strong>for</strong>anstaltningen skal være af væsentlig betydning af<br />
hensyn til <strong>de</strong>n unges særlige behov.<br />
Udvalget har indgåen<strong>de</strong> drøftet, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r også bør tillægges mindre<br />
<strong>børn</strong> egentlig partsstatus, såle<strong>de</strong>s at partsrettighe<strong>de</strong>rne skulle<br />
udøves af en retlig sted<strong>for</strong>træ<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet. Udvalget har imidlertid<br />
fun<strong>de</strong>t, at en sådan sted<strong>for</strong>træ<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet, <strong>de</strong>r ikke<br />
blot skulle <strong>for</strong>fægte barnets egen mening, men s<strong>om</strong> skulle tage<br />
selvstændig stilling til sagens ønskelige udfald ud fra barnets<br />
interesser (<strong>de</strong>r altså ikke nødvendigvis ville være sammenfal<strong>de</strong>n<strong>de</strong>
64<br />
med barnets ønsker) , så at sige ville få til opgave at træffe en<br />
"<strong>for</strong>eløbig afgørelse" i sagen <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organs afgørelse<br />
ved at give sin støtte enten til k<strong>om</strong>munens eller til <strong>for</strong>ældrenes<br />
standpunkt un<strong>de</strong>r sagen. En sådan "<strong>for</strong>dobling" af afgørelsesk<strong>om</strong>petencen<br />
ville efter udvalgets mening næppe føje noget<br />
væsentligt til retsbeskyttelsen af <strong>børn</strong>.<br />
Udvalget har y<strong>de</strong>rligere <strong>for</strong>eslået indsat en bestemmelse i lovens<br />
§ 28, hvorved <strong>børn</strong> og unges ret til rådgivning præciseres.<br />
2.3. Større målrettethed i <strong>indsatsen</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge s<strong>om</strong> le<strong>de</strong>tråd<br />
<strong>for</strong> udvalgets arbej<strong>de</strong>.<br />
Blandt <strong>de</strong> mere markante resultater af Social<strong>for</strong>skningsinstituttets<br />
un<strong>de</strong>rsøgelser vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og unge anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
er <strong>de</strong>r navnlig grund til at hæfte sig ved, at <strong>de</strong>t - i hvert fald<br />
retrospektivt - kun i beske<strong>de</strong>nt <strong>om</strong>fang har været muligt at afdække,<br />
hvad <strong>de</strong>r i <strong>de</strong>t enkelte tilfæl<strong>de</strong> har været målet eller målene med<br />
at anbringe et barn u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, liges<strong>om</strong> en planlægning <strong>for</strong>,<br />
hvorle<strong>de</strong>s målene kunne tænkes nået, og en samlet indsats i <strong>over</strong>ensstemmelse<br />
hermed kun sjæl<strong>de</strong>nt har kunnet konstateres.<br />
En drejning af <strong>indsatsen</strong> i retning af større målrettethed har<br />
naturligvis mange <strong>for</strong>udsætninger af faglig, organisatorisk og<br />
ressourcemæssig karakter. Disse <strong>for</strong>udsætninger drøftes indgåen<strong>de</strong><br />
i un<strong>de</strong>rsøgelserne, navnlig i 2. rapport, K<strong>om</strong>munernes <strong>børn</strong>esageren<br />
un<strong>de</strong>rsøgelse af <strong>for</strong>ebyggelse, visitation og anbringelse i syv<br />
k<strong>om</strong>muner, liges<strong>om</strong> sådanne drøftelser også indgår med bety<strong>de</strong>lig<br />
vægt i Amtsråds<strong>for</strong>eningens publikation, Børn og unge - <strong>om</strong> tidlig<br />
indsats, planlægning og samarbej<strong>de</strong>, 1988.<br />
Spørgsmålet <strong>om</strong> større målrettethed i k<strong>om</strong>munernes virks<strong>om</strong>hed vedrøren<strong>de</strong><br />
<strong>børn</strong> og unge er allere<strong>de</strong> berørt flere gange oven<strong>for</strong> i<br />
afsnittet <strong>om</strong> retssikkerhed og retsbeskyttelse af <strong>børn</strong>. Spørgsmålet<br />
indgår imidlertid med en sådan vægt i udvalgets samle<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>slag, at <strong>de</strong>t må betegnes s<strong>om</strong> en af udvalgets hovedproblemstillinger.
65<br />
Udvalget har navnlig set <strong>de</strong>t s<strong>om</strong> sin opgave at <strong>for</strong>mulere en række<br />
<strong>retlige</strong> krav af sagsbehandlingsmæssig og materielretlig karakter<br />
på <strong>for</strong>skellige "stadier" af en <strong>børn</strong>esags udvikling. Dette kan<br />
også udtrykkes på <strong>de</strong>n må<strong>de</strong>, at udvalget har gennemgået og søgt at<br />
stille <strong>for</strong>slag til <strong>for</strong>nyelse af <strong>de</strong> <strong>retlige</strong> <strong>rammer</strong> <strong>for</strong> disse <strong>for</strong>skellige<br />
stadier.<br />
Den første <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong>, at k<strong>om</strong>munernes virks<strong>om</strong>hed på <strong>børn</strong>e<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t<br />
kan få en mere målrettet karakter, er, at enhver "<strong>børn</strong>esag"<br />
indle<strong>de</strong>s med en <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>n un<strong>de</strong>rsøgelse af barnets <strong>for</strong>hold.<br />
Dette giver navnlig anledning til nogle krav til sagsbehandlingen.<br />
Dernæst er <strong>de</strong>t væsentligt, at eventuelle <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
s<strong>om</strong> iværksættes på baggrund af un<strong>de</strong>rsøgelsen, er styret af hensynet<br />
til, <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltningen er <strong>for</strong>målstjenlig, dvs. egnet til<br />
at løse eller i <strong>de</strong>t mindste at bidrage til løsning af <strong>de</strong> problemer,<br />
s<strong>om</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsen har afdækket. Dette hensyn har udvalget<br />
tillagt afgøren<strong>de</strong> vægt bå<strong>de</strong> ved ud<strong>for</strong>mningen af reglerne <strong>om</strong> <strong>de</strong><br />
mulige <strong>for</strong>anstaltninger og <strong>de</strong> materielle kriterier <strong>for</strong> <strong>de</strong>res<br />
iværksættelse. En<strong>de</strong>lig må <strong>de</strong>t være et krav, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>ud <strong>for</strong><br />
enhver <strong>for</strong>anstaltning af mere end rent midlertidig karakter skabes<br />
<strong>over</strong>blik <strong>over</strong>, hvad man ønsker at opnå med <strong>for</strong>anstaltningen. Kun<br />
<strong>de</strong>rved får man et mål <strong>for</strong>, <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltningen virker efter sin<br />
hensigt. Det bety<strong>de</strong>r navnlig, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> enhver anbringelse<br />
af et barn u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet må opstilles en plan <strong>for</strong> <strong>for</strong>løbet,<br />
s<strong>om</strong> angiver bå<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>mål, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>følges med anbringelsen, herun<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>ns tidsperspektiv og <strong>de</strong>n støtte m.v. til barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge og til <strong>de</strong>nnes familie un<strong>de</strong>r anbringelsen, s<strong>om</strong> anses <strong>for</strong> at<br />
være nødvendig og tilstrækkelig <strong>for</strong> at nå målene.<br />
Om <strong>de</strong>n indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse bemærkes, at <strong>de</strong>t fin<strong>de</strong>s afgøren<strong>de</strong><br />
vigtigt, at <strong>de</strong>t hurtigt afklares, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at iværksætte<br />
<strong>for</strong>anstaltninger, at sagen afsluttes, hvis et sådant behov<br />
ikke fin<strong>de</strong>s at <strong>for</strong>eligge, og at <strong>de</strong>r tidligt skabes <strong>over</strong>blik <strong>over</strong><br />
problemernes art og <strong>om</strong>fang i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>anstaltninger<br />
er påkræve<strong>de</strong>. I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang k<strong>om</strong>munen ikke rå<strong>de</strong>r <strong>over</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>n<br />
ekspertise til at gennemføre un<strong>de</strong>rsøgelsen, må k<strong>om</strong>munen trække på<br />
ressourcer andre ste<strong>de</strong>r i systemet. Det må imidlertid fasthol<strong>de</strong>s,<br />
at <strong>de</strong>t er k<strong>om</strong>munerne, <strong>de</strong>r har ansvaret <strong>for</strong>, at un<strong>de</strong>rsøgelsen
66<br />
gennemføres og gennemføres på en <strong>for</strong>svarlig må<strong>de</strong>. Den indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
un<strong>de</strong>rsøgelse bør have en sådan bred<strong>de</strong>, at eventuelle ressourcer i<br />
barnets <strong>om</strong>givelser, herun<strong>de</strong>r familie- og andre vigtige personrelationer<br />
samt f.eks. skole og fritidsmulighe<strong>de</strong>r er afsøgt, men<br />
skal på <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> gennemføres så skåns<strong>om</strong>t s<strong>om</strong> muligt og må<br />
ikke være mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong>, end <strong>for</strong>målet tilsiger. I <strong>de</strong>t sidste<br />
ligger, at ikke enhver henven<strong>de</strong>lse hverken fra <strong>for</strong>ældre eller fra<br />
andre nødvendigvis skal udløse en større un<strong>de</strong>rsøgelsesvirks<strong>om</strong>hed.<br />
Omfanget og dyb<strong>de</strong>n må afpasses efter <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne i <strong>de</strong>t enkelte<br />
tilfæl<strong>de</strong>. Det gæl<strong>de</strong>r imidlertid, at iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
altid må bero på et begrun<strong>de</strong>t skøn <strong>over</strong> <strong>de</strong>res <strong>for</strong>målstjenlighed<br />
i <strong>for</strong>hold til barnets og/eller familiens problemer, liges<strong>om</strong><br />
et afslag på en ansøgning <strong>om</strong> bestemte <strong>for</strong>anstaltninger må hvile<br />
på et tilsvaren<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rbygget grundlag. Hermed korrespon<strong>de</strong>rer <strong>de</strong>t<br />
materielle kriterium i lovskitsens § 1.6, hvorefter iværksættelse<br />
af <strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong>udsætter, at <strong>de</strong> må anses <strong>for</strong> at være af<br />
væsentlig betydning af hensyn til et barns eller en ungs behov<br />
<strong>for</strong> støtte. Kriteriet drøftes nærmere ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> i kap. 6, afsnit 1.<br />
Den gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bistandslov er meget lidt oplysen<strong>de</strong> <strong>om</strong>, hvilke <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>de</strong>r kan iværksættes. Loven nævner - liges<strong>om</strong> sine<br />
<strong>for</strong>gængere - kun med<strong>de</strong>lelse af henstillinger og pålæg, udpegning<br />
af en personlig rådgiver <strong>for</strong> barnet og anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Dette er imidlertid et meget mangelfuldt og til <strong>de</strong>ls vildle<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
udtryk <strong>for</strong> <strong>de</strong>n bre<strong>de</strong> vifte af <strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> man<br />
faktisk betjener sig af allere<strong>de</strong> i dag. Konsekvenserne heraf er<br />
mange, bl.a. at adskillige <strong>for</strong>anstaltninger hjemmelsmæssigt stykkes<br />
sammen af <strong>for</strong>skellige bestemmelser i bistandsloven, at retsgrundlaget<br />
<strong>for</strong> ansøgning <strong>om</strong> og klage <strong>over</strong> afslag på sådanne <strong>for</strong>anstaltninger<br />
bliver usikkert, at k<strong>om</strong>munerne går glip af et umid<strong>de</strong>lbart<br />
<strong>over</strong>blik <strong>over</strong> og en umid<strong>de</strong>lbar sammenlignelighed mellem<br />
<strong>om</strong>kostningerne ved <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>anstaltninger, og at man tvinges<br />
til at la<strong>de</strong> <strong>de</strong> i loven opregne<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger <strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>hold,<br />
<strong>de</strong>r ikke naturligt hører hjemme un<strong>de</strong>r <strong>de</strong> enkelte <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Det er <strong>for</strong> eksempel misvisen<strong>de</strong> at betegne en aflastningsordning<br />
s<strong>om</strong> en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Sammenfatten<strong>de</strong> kan <strong>de</strong>t konstateres,<br />
at <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs bestemmelser <strong>om</strong> <strong>de</strong> mulige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
i ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong> at bidrage til <strong>over</strong>blik og <strong>for</strong>målstjen-
67<br />
lighed, snarere lægger visse hindringer i vejen her<strong>for</strong>. Udvalget<br />
<strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r i en fremtidig lov på en mere fyl<strong>de</strong>st-<br />
gøren<strong>de</strong> må<strong>de</strong> gives et samlet udtryk <strong>for</strong> <strong>de</strong> mulige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
og betingelser <strong>for</strong> <strong>de</strong>res iværksættelse. Der henvises her<strong>om</strong> til<br />
<strong>de</strong>n nærmere drøftelse i kap. 6, afsnit 2. Særlig bemærkes, at et<br />
klarere retsgrundlag <strong>for</strong> ansøgning <strong>om</strong> og klage <strong>over</strong> afslag på<br />
enkelte <strong>for</strong>anstaltninger kan bidrage til en rigtigere ansvars-<br />
<strong>for</strong><strong>de</strong>ling mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>for</strong>valtning og en betoning af, at<br />
<strong>for</strong>ældrene har et førstehåndskendskab til familiens problemer<br />
samt et primært ansvar <strong>for</strong> <strong>de</strong>res løsning.<br />
Kravene til <strong>for</strong>målstjenlighed og målrettethed skærpes, hvis <strong>for</strong>-<br />
anstaltninger må antages at blive af mere end <strong>for</strong>bigåen<strong>de</strong> art,<br />
og bliver til et krav <strong>om</strong> planlægning med <strong>de</strong>rtil høren<strong>de</strong> opfølg-<br />
ning, hvis barnet eller <strong>de</strong>n unge anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Dette gæl<strong>de</strong>r, uanset <strong>om</strong> anbringelsen sker på et frivilligt eller<br />
et tvangsmæssigt grundlag; men i <strong>de</strong>t første tilfæl<strong>de</strong> bliver pla-<br />
nerne et centralt led i <strong>for</strong>ældrenes samtykke til anbringelsen, se<br />
her<strong>om</strong> nærmere ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> i kap. 6, afsnit 7, me<strong>de</strong>ns <strong>de</strong> ved tvangs-<br />
mæssige <strong>for</strong>anstaltninger indgår i k<strong>om</strong>munernes indstilling <strong>om</strong>, at<br />
<strong>de</strong>r skal træffes en sådan beslutning. Udvalgets <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> un<strong>de</strong>r-<br />
søgelser og planer drøftes nærmere ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> i kap. 6, afsnit 4,<br />
me<strong>de</strong>ns opfølgning er behandlet i kap. 6, afsnit 8. Det egentlige<br />
mål med planlægningen og <strong>de</strong>n <strong>de</strong>rtil høren<strong>de</strong> opfølgning er imid-<br />
lertid at sikre, at anbringelsen ikke bliver afslutningen på<br />
sagen, men tværtimod indledningen på et <strong>for</strong>løb, <strong>de</strong>r tager sigte<br />
på at løse bestemte problemer.<br />
2.4. Indsnævring af <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t <strong>for</strong> anbringelse af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
h j ennnet.<br />
Med gennemførelsen af lov nr. 301 af 6. juni 1984, s<strong>om</strong> er <strong>om</strong>talt<br />
oven<strong>for</strong> i kap. 3, skete <strong>de</strong>r en bety<strong>de</strong>lig udvi<strong>de</strong>lse af anven<strong>de</strong>l-<br />
ses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t <strong>for</strong> reglerne <strong>om</strong> anbringelse af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
efter bistandslovens § 33, stk. 1, nr. 3. Der var mange go<strong>de</strong><br />
grun<strong>de</strong> til at gennemføre lovændringen i 1984; men man kan sætte<br />
spørgsmålstegn ved rationaliteten i at udvi<strong>de</strong> anbringelsesregler-<br />
nes anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> og navnlig betvivle, <strong>om</strong> alle <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>,
68<br />
<strong>de</strong>r i dag er <strong>om</strong>fattet af § 33, stk. 1, nr. 3, skal henregnes<br />
un<strong>de</strong>r anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet med <strong>de</strong> retsvirkninger, <strong>de</strong>r<br />
følger heraf. Helt uafhængig af lovændringen i 1984 kan <strong>de</strong>r i<br />
øvrigt være grund til at spørge, <strong>om</strong> anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t <strong>for</strong> reglerne<br />
<strong>om</strong> anbringelse af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet bør indsnævres.<br />
En utilsigtet følge af <strong>de</strong>t meget vi<strong>de</strong> anbringelsesbegreb i dansk<br />
ret har været, at <strong>de</strong>t har været vanskeligt at <strong>for</strong>etage en meningsfuld<br />
sammenligning af <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne med f.eks. <strong>de</strong> andre nordiske<br />
lan<strong>de</strong>. Det vidtstrakte anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> <strong>for</strong> anbringelser<br />
efter bistandsloven har endvi<strong>de</strong>re medvirket til, at <strong>de</strong>t har været<br />
nødvendigt at re<strong>de</strong>gøre <strong>for</strong>, at mange anbringelser ikke er "rigtige<br />
anbringelser 11 . Problemstillingen blev berørt i rapporten fra<br />
Udvalget <strong>om</strong> <strong>børn</strong>s dagligdag (Socialministeriet, februar 1988) og<br />
spille<strong>de</strong> en central rolle ved tilrettelæggelsen og gennemførelsen<br />
af Social<strong>for</strong>skningsinstituttets un<strong>de</strong>rsøgelser <strong>om</strong> anbringelse af<br />
<strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Udvalget har i sine <strong>over</strong>vejelser lagt til grund, at anbringelse<br />
af <strong>børn</strong> og unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet medfører så vidtgåen<strong>de</strong> retsvirkninger<br />
og pålægger k<strong>om</strong>munerne så <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> <strong>for</strong>pligtelser, at<br />
reglerne her<strong>om</strong> bør <strong>for</strong>behol<strong>de</strong>s tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r virkelig er<br />
behov <strong>for</strong> disse virkninger. Udvalget har <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ved ud<strong>for</strong>mningen<br />
af reglerne <strong>om</strong> <strong>de</strong> mulige <strong>for</strong>anstaltninger s<strong>om</strong> et selvstændigt mål<br />
søgt at udskille <strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> kan træ<strong>de</strong> i ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong><br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler i tilfæl<strong>de</strong>,<br />
hvor <strong>de</strong> til en anbringelse knytte<strong>de</strong> virkninger er upåkræve<strong>de</strong><br />
eller mindre hensigtsmæssige. Herud<strong>over</strong> er <strong>de</strong>t udvalgets opfattelse,<br />
at <strong>de</strong>t mere differentiere<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltningsudbud i mange<br />
tilfæl<strong>de</strong> vil kunne fremby<strong>de</strong> mulighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r kan tjene s<strong>om</strong> alternativer<br />
til anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
S<strong>om</strong> centrale eksempler på <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r er udskilt fra<br />
reglerne <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, kan nævnes etablering<br />
af en aflastningsordning og mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte<br />
til ophold på kost- eller efterskole, når <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren<br />
ikke selv har midler <strong>de</strong>rtil. Der vil efter <strong>for</strong>slaget<br />
ikke være noget til hin<strong>de</strong>r <strong>for</strong> også i fremti<strong>de</strong>n at bruge kost- og
69<br />
efterskoler s<strong>om</strong> egne<strong>de</strong> opholdsste<strong>de</strong>r un<strong>de</strong>r en anbringelse u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet; men i tilfæl<strong>de</strong>, hvor behovet ikke rækker længere end<br />
til et økon<strong>om</strong>isk tilskud til ophol<strong>de</strong>t, kan k<strong>om</strong>munen indskrænke<br />
sig til at y<strong>de</strong> <strong>de</strong>tte. Afgrænsningen må bero på, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er behov<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>n opfølgning og hertil høren<strong>de</strong> beslutningsk<strong>om</strong>petence <strong>for</strong><br />
k<strong>om</strong>munen, s<strong>om</strong> følger af reglerne <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Også reglen <strong>om</strong> lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse og behandling trods modstand<br />
fra <strong>for</strong>ældrenes si<strong>de</strong> er i udvalgets <strong>for</strong>slag udskilt fra reglerne<br />
<strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Herved løses en række problemer,<br />
s<strong>om</strong> anven<strong>de</strong>lsen af anbringelsesreglerne har givet anledning til,<br />
og s<strong>om</strong> <strong>de</strong>r nærmere er re<strong>de</strong>gjort <strong>for</strong> ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> i kap. 6, afsnit 5.<br />
En<strong>de</strong>lig er reglerne <strong>om</strong> iværksættelse af tvangsmæssige un<strong>de</strong>rsøgelser<br />
<strong>for</strong>ud <strong>for</strong> iværksættelse af egentlige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
udskilt til særskilt regulering. Her<strong>om</strong> henvises til drøftelsen i<br />
kap. 6, afsnit 4.
70<br />
Kapitel 6.<br />
De enkelte problemstillinger<br />
1. De materielle kriterier <strong>for</strong> henholdsvis frivillige og tvangsmæssige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
1.1. Principper <strong>for</strong> ud<strong>for</strong>mning af materielle kriterier.<br />
Historisk udvikling<br />
S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t fremgår af kap. 3, var dansk <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorg i ti<strong>de</strong>n indtil<br />
1958 karakteriseret ved et sanktionssystem, hvilket bl.a. k<strong>om</strong> til<br />
udtryk ved, at anbringelse af et barn u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet medførte<br />
tab af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> barnet. Med ændringen af <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgsloven<br />
i 1958 blev tilbudstanken introduceret, og <strong>de</strong>r blev<br />
mulighed <strong>for</strong> frivillig anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet u<strong>de</strong>n tab af<br />
<strong>for</strong>ældremyndighed. Denne udvikling <strong>for</strong>tsatte frem til 1964, hvor<br />
<strong>de</strong>t med lov <strong>om</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg blev un<strong>de</strong>rstreget, at<br />
hovedvægten skulle lægges på tilbud og vejledning. Endvi<strong>de</strong>re<br />
fremhæve<strong>de</strong>s betydningen af, at <strong>indsatsen</strong> skete i hjemmet og med<br />
<strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål at hol<strong>de</strong> familien samlet.<br />
Den centrale bestemmelse var lovens § 27. I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r<br />
var oplysninger <strong>om</strong>,<br />
at barnet eller <strong>de</strong>n unge stod u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>sørger,<br />
at <strong>for</strong>sørgeren var u<strong>de</strong> af stand til at varetage <strong>for</strong>sørgelsen<br />
på betryggen<strong>de</strong> må<strong>de</strong>,<br />
at barnet eller <strong>de</strong>n unge hav<strong>de</strong> vanskeligt ved at tilpasse<br />
sig sine daglige <strong>om</strong>givelser, skolen eller samfun<strong>de</strong>t,<br />
at barnet eller <strong>de</strong>n unge ikke fik <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>n pleje eller opdragelse,<br />
eller<br />
at barnet eller <strong>de</strong>n unge i øvrigt ikke leve<strong>de</strong> un<strong>de</strong>r tilfredsstillen<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>hold,
71<br />
var <strong>de</strong>r adgang til at træffe beslutning <strong>om</strong> en række nærmere angivne<br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, når <strong>de</strong> var "påkræve<strong>de</strong> af hensyn til barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges tarv".<br />
Hjemlen til at træffe beslutning <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n<br />
samtykke fandtes i § 28, hvori <strong>de</strong>t hed, at beslutning <strong>om</strong> anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet u<strong>de</strong>n samtykke fra in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
kun kunne træffes, når anbringelsen var "påkrævet af<br />
hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges velfærd",<br />
1. <strong>for</strong>di barnet eller <strong>de</strong>n unge hav<strong>de</strong> udvist bety<strong>de</strong>lige vanskelighe<strong>de</strong>r<br />
ved at tilpasse sig sine daglige <strong>om</strong>givelser, skolen<br />
eller samfun<strong>de</strong>t i øvrigt, og <strong>for</strong>ældrene ikke magte<strong>de</strong> opdragelsen,<br />
2. <strong>for</strong>di barnet eller <strong>de</strong>n unge leve<strong>de</strong> un<strong>de</strong>r sådanne <strong>for</strong>hold, at<br />
<strong>de</strong>ts sjælelige eller legemlige sundhed eller udvikling led<br />
alvorlig ska<strong>de</strong> eller udsattes <strong>for</strong> fare her<strong>for</strong>,<br />
3. <strong>for</strong>di <strong>for</strong>ældrene ikke sørge<strong>de</strong> <strong>for</strong>, at barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
blev un<strong>de</strong>rgivet nødvendig sær<strong>for</strong>sorg eller an<strong>de</strong>n nødvendig<br />
behandling af sjælelige eller legemlige li<strong>de</strong>lser.<br />
Nøglebegreberne var såle<strong>de</strong>s "tarv" og "velfærd".<br />
Disse begreber blev i 1976 vi<strong>de</strong>reført i bistandslovens regler <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong> <strong>børn</strong>. For så vidt angår hjælpe<strong>for</strong>anstaltningerne<br />
u<strong>de</strong>n samtykke, blev <strong>de</strong>t un<strong>de</strong>r behandlingen af <strong>for</strong>slaget til<br />
lov <strong>om</strong> social bistand i Folketinget indføjet, at <strong>de</strong>t skulle være<br />
"absolut" påkrævet af hensyn til et barns velfærd. Ifølge bemærkningerne<br />
til bestemmelsen var <strong>for</strong>målet hermed y<strong>de</strong>rligere at styrke<br />
<strong>for</strong>ældrenes retsstilling. Bistandslovens regler <strong>om</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
er i øvrigt i vidt <strong>om</strong>fang en vi<strong>de</strong>reførelse af reglerne i lov <strong>om</strong><br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>r hovedsagelig var tale <strong>om</strong> en<br />
sammenskrivning. De væsentligste ændringer var såle<strong>de</strong>s af strukturel<br />
art med nedlæggelsen af <strong>børn</strong>eværnet - og andre specialisere<strong>de</strong><br />
funktioner - s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t mest markante udtryk <strong>for</strong> bistandslovens<br />
helhedstanke, hvorved <strong>de</strong>t sociale udvalg placere<strong>de</strong>s i en central<br />
rolle også i <strong>for</strong>hold til <strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong>.
72<br />
Den opregning, <strong>de</strong>r tidligere indgik i loven, blev <strong>for</strong> så vidt<br />
angår <strong>de</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger afløst af en cirkulærebestemmelse,<br />
nemlig pkt. 39 i Socialministeriets cirkulære af 9.<br />
oktober 1975 <strong>om</strong> rådgivning og vejledning. Indholdsmæssigt svare<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>nne opregning til <strong>de</strong>n tidligere lovbestemmelse.<br />
Bestemmelsen fin<strong>de</strong>s nu i Socialministeriets cirkulære af 12.<br />
<strong>de</strong>cember 1986 <strong>om</strong> rådgivning og tilsyn efter bistandsloven.<br />
Reglerne i afsnit VIII <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n samtykke er<br />
senest blevet ændret i 1982 med <strong>de</strong>t erklære<strong>de</strong> <strong>for</strong>mål at styrke<br />
barnets og <strong>for</strong>ældrenes retsstilling. Ændringerne betød bl. a. en<br />
stramning af procedurereglerne og adgang til advokatbistand.<br />
Derimod skete <strong>de</strong>r ingen ændring i selve <strong>de</strong>t materielle grundlag<br />
<strong>for</strong> at iværksætte hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n samtykke.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Den mest nærliggen<strong>de</strong> indvending mod <strong>de</strong> materielle kriterier i <strong>de</strong>n<br />
gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov er, at <strong>de</strong> centrale begreber "tarv" og "velfærd" rent<br />
sprogligt er svært <strong>de</strong>finerbare. Dette fremgår med al ønskelig<br />
ty<strong>de</strong>lighed af en udtalelse, s<strong>om</strong> Dansk Sprognævn afgav i 1981<br />
efter anmodning fra Socialministeriet.<br />
Om betydningen af "tarv" blev <strong>de</strong>t oplyst, at synonymerne ifølge<br />
Ordbog <strong>over</strong> <strong>de</strong>t danske Sprog i <strong>de</strong>n oprin<strong>de</strong>lige snævrere brug af<br />
or<strong>de</strong>t var "<strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nhed, behov, trang", mens <strong>de</strong>t i <strong>de</strong>n bre<strong>de</strong>re<br />
betydning er "behov, interesse, gavn".<br />
Om "velfærd" oplystes, at ordbogen behandler <strong>de</strong>tte ord i en ret<br />
bred betydning <strong>om</strong> "velvære og lykke" med en henvisning til "velgåen<strong>de</strong>",<br />
men at <strong>de</strong>t også er brugt specielt <strong>om</strong> "go<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>iske<br />
<strong>for</strong>hold", næsten synonymt med "velstand". I Ordbog <strong>over</strong> <strong>de</strong>t danske<br />
Sprog bemærkes, at sidstnævnte betydning nu (dvs. 1952) er "li<strong>de</strong>t<br />
brugt", men ifølge Sprognævnet vil <strong>de</strong> fleste i dag <strong>for</strong>bin<strong>de</strong> or<strong>de</strong>t<br />
"velfærd" med "velstand og social tryghed". Dette hænger sammen<br />
med, at or<strong>de</strong>t gennem <strong>de</strong>n offentlige <strong>de</strong>bat si<strong>de</strong>n 1960-erne <strong>om</strong><br />
velfærdssamfun<strong>de</strong>t har fået en renæssance.
73<br />
Sprognævnet gjor<strong>de</strong> opmærks<strong>om</strong> på, at or<strong>de</strong>ne "tarv" og "velfærd" i<br />
visse anven<strong>de</strong>lser kunne betegnes s<strong>om</strong> synonymer, nemlig når begge<br />
ord blev brugt i <strong>de</strong>res meget bre<strong>de</strong> betydning "bedste". I andre<br />
anven<strong>de</strong>lser kunne betydningen af <strong>de</strong> to ord imidlertid ligge fjernt<br />
fra hinan<strong>de</strong>n, f.eks. når tarv betød "behov", og velfærd betød<br />
"lykke, trivsel".<br />
Efters<strong>om</strong> or<strong>de</strong>t "velfærd" og or<strong>de</strong>t "tarv" i dag (1981) fremkal<strong>de</strong>r<br />
andre associationer end i traditionel juridisk sprogbrug, fandt<br />
Sprognævnet, at <strong>de</strong>t kunne være rimeligt at <strong>over</strong>veje at bruge mere<br />
entydige udtryk, f.eks. i ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong> velfærd: "liv, helbred og<br />
udvikling", og i ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong> tarv: "interesse, bedste, hvad <strong>de</strong>r<br />
tjener barnet bedst".<br />
Udviklingen si<strong>de</strong>n Sprognævnets svar i 1981 har næppe svækket<br />
behovet <strong>for</strong> at give en mere meningsfuld beskrivelse af bistandslovens<br />
kriterier <strong>for</strong> iværksættelse af henholdsvis frivillige<br />
og tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Ud<strong>over</strong> indvendingerne af sproglig art har <strong>de</strong>r imidlertid også<br />
været rejst kritik af ud<strong>for</strong>mningen af <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelser<br />
<strong>for</strong> så vidt angår <strong>de</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger. Det er her<br />
blevet påpeget, at betingelserne <strong>for</strong> så indgriben<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger<br />
klart bør fremgå af selve loven og ikke skjules i en "trylle<strong>for</strong>mular"<br />
s<strong>om</strong> "absolut påkrævet af hensyn til barnets velfærd".<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Begrebet tarv har tidligere været benyttet i myndighedslovens<br />
regler <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighed. Disse regler blev efter et <strong>for</strong>udgåen<strong>de</strong><br />
udvalgsarbej<strong>de</strong> ændret i 1986. Ved ændringen <strong>for</strong>lod man begrebet<br />
"tarv" og erstatte<strong>de</strong> <strong>de</strong>t med: "hvad <strong>de</strong>r er bedst <strong>for</strong> barnet"<br />
.<br />
Reglerne i myndighedsloven regulerer imidlertid et ganske an<strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong>hold end bistandslovens regler. I myndighedsloven reguleres<br />
<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem 2 <strong>for</strong>ældre og heri angives, hvad <strong>de</strong>r særligt<br />
skal lægges vægt på, når valget står mellem 2 <strong>for</strong>ældre, og vel at<br />
mærke kun mellem disse 2. Bistandslovens regler <strong>om</strong> <strong>børn</strong> og unge
74<br />
har et ganske an<strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål, nemlig <strong>de</strong>n vanskelige afvejning mellem<br />
på <strong>de</strong>n ene si<strong>de</strong> respekten <strong>for</strong> familien og på <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> <strong>de</strong>t<br />
offentliges ansvar <strong>for</strong> at beskytte <strong>børn</strong> og unge mod <strong>over</strong>greb og<br />
andre trusler mod <strong>de</strong>res udvikling. Hertil k<strong>om</strong>mer, at fastlæggelsen<br />
af kriterierne <strong>for</strong> henholdsvis frivillige og tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
må ske ud fra vidt <strong>for</strong>skellige hensyn.<br />
Kriterierne <strong>for</strong> iværksættelse af frivillige <strong>for</strong>anstaltninger bør<br />
være så rummelige, at <strong>de</strong> ikke afskærer k<strong>om</strong>munen fra at y<strong>de</strong> hjælp,<br />
hvis barnets individuelle behov tilsiger <strong>de</strong>t. Her vil hjælpens<br />
<strong>for</strong>målstjenlighed være <strong>de</strong>t centrale.<br />
Kriterierne <strong>for</strong> tvangsmæssig gennemførelse af en <strong>for</strong>anstaltning<br />
har et an<strong>de</strong>t udgangspunkt, da <strong>de</strong>t <strong>for</strong>tsat er hensigten, at anven<strong>de</strong>lsen<br />
af reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
skal være en undtagelse. Her har udvalget set <strong>de</strong>t s<strong>om</strong> en<br />
væsentlig opgave - på baggrund af hidtidig praksis - at give en<br />
mere præcis sproglig beskrivelse af <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r kan føre til<br />
en beslutning <strong>om</strong> tvang.<br />
1.2. Særligt <strong>om</strong> <strong>de</strong> materielle kriterier <strong>for</strong> frivillige <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
S<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong> har begrebet "tarv" <strong>over</strong>levet sig selv rent<br />
sprogligt. Det karakteristiske ved <strong>de</strong> frivillige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
er, at <strong>de</strong>r skal kunne konstateres et individuelt behov hos barnet/familien,<br />
og <strong>de</strong>tte behov skal være af en vis alvor. Et materielt<br />
kriterium <strong>for</strong> iværksættelse af frivillige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
skal <strong>de</strong>r<strong>for</strong> s<strong>om</strong> udgangspunkt <strong>for</strong>muleres så bredt, at <strong>de</strong>t ikke på<br />
<strong>for</strong>hånd u<strong>de</strong>lukker hjælp i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r skønnes at være<br />
behov. Det er vigtigt, at kriteriet un<strong>de</strong>rbygger tilbudstanken,<br />
s<strong>om</strong> udvalget fin<strong>de</strong>r bør være <strong>de</strong>t bæren<strong>de</strong> element i bistandslovens<br />
regler <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge. Samtidig er <strong>de</strong>t<br />
nødvendigt at fastlægge et kriterium, <strong>de</strong>r afgrænser bestemmelsens<br />
anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> til kun at angå <strong>de</strong> særlige behov <strong>for</strong> støtte,<br />
s<strong>om</strong> kan gives efter bistandsloven.<br />
•
75<br />
Efter udvalgets opfattelse er <strong>de</strong>t afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> at benytte bistandslovens<br />
regler <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, at <strong>de</strong>r kan konstateres<br />
et særligt behov. Herved un<strong>de</strong>rstreges, at <strong>de</strong>r skal være et individuelt<br />
behov. Der skal endvi<strong>de</strong>re være tale <strong>om</strong> et behov, <strong>de</strong>r<br />
relaterer sig til <strong>de</strong> hjælpemulighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r nævnes i <strong>for</strong>slaget til<br />
ny affattelse af § 33 (§ 1.6, stk. 2). At ikke ethvert behov skal<br />
kunne begrun<strong>de</strong> hjælp, men at <strong>de</strong>r skal være tale <strong>om</strong> behov af en<br />
vis alvor, k<strong>om</strong>mer til udtryk ved at <strong>for</strong>anstaltningen skal være af<br />
væsentlig betydning af hensyn til et barns særlige behov.<br />
1.3. Særligt <strong>om</strong> <strong>de</strong> materielle kriterier <strong>for</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
S<strong>om</strong> påpeget oven<strong>for</strong> er <strong>de</strong>r med henvisning til såvel <strong>retlige</strong> s<strong>om</strong><br />
sproglige grun<strong>de</strong> påvist et behov <strong>for</strong> at få klargjort <strong>de</strong> materielle<br />
betingelser <strong>for</strong> tvangsmæssige afgørelser samt at benytte begreber,<br />
<strong>de</strong>r er mere alment <strong>for</strong>ståelige.<br />
I Sverige har behovet <strong>for</strong> en sproglig ty<strong>de</strong>liggørelse af kriterierne<br />
<strong>for</strong> tvangsmæssig gennemførelse af <strong>for</strong>anstaltninger også<br />
været genstand <strong>for</strong> drøftelse. En sammenfatning af disse <strong>over</strong>vejelser<br />
fin<strong>de</strong>s i <strong>de</strong>n svenske regerings proposition 1989/90:28 <strong>om</strong><br />
Vård i Vissa Fall av Barn og Ungd<strong>om</strong>ar. I Sverige har <strong>de</strong>r været<br />
kritik af, at begrebet "fara" var <strong>for</strong> vagt og upræcist til at<br />
karakterisere grundbetingelsen <strong>for</strong> et så alvorligt indgreb s<strong>om</strong> en<br />
tvangsanbringelse. I propositionen <strong>for</strong>eslås or<strong>de</strong>t "risk" s<strong>om</strong><br />
afløser <strong>for</strong> begrebet "fara". Med hensyn til en nærmere præcisering<br />
af begrebet "risk" <strong>over</strong>veje<strong>de</strong>s mulighe<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> "uppenbar risk",<br />
"risk s<strong>om</strong> inte är ringa" eller "påtaglig risk". I propositionen<br />
konklu<strong>de</strong>res, at betingelsen <strong>for</strong> tvangsindgreb bør være "påtaglig<br />
risk för skada" (nærliggen<strong>de</strong> risiko <strong>for</strong> ska<strong>de</strong>).<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår, at <strong>de</strong>t nuværen<strong>de</strong> "velfærd" erstattes af "alvorlig<br />
ska<strong>de</strong> på sundhed eller udvikling". Dette udtryk giver efter<br />
udvalgets opfattelse en langt mere dækken<strong>de</strong> beskrivelse af <strong>de</strong>t,<br />
<strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at beskytte - <strong>om</strong> nødvendigt gennem en tvangsmæssig<br />
<strong>for</strong>anstaltning. Udvalget har <strong>over</strong>vejet at benytte or<strong>de</strong>t "hel-
76<br />
bred" i ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong> "sundhed", men har fun<strong>de</strong>t, at "helbred" knytte<strong>de</strong><br />
sig <strong>for</strong> snævert til fysiske/psykiske ska<strong>de</strong>r. Ved at vælge or<strong>de</strong>t<br />
"sundhed" har udvalget ment at have fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t ord, <strong>de</strong>r bedst<br />
angiver, at <strong>de</strong>t handler <strong>om</strong> barnets almentilstand, hvori helbredsmæssige<br />
<strong>for</strong>hold indgår. Med brugen af "sundhed eller udvikling"<br />
angives endvi<strong>de</strong>re, at <strong>de</strong>r skal tages hensyn til såvel barnets<br />
øjeblikkelige tilstand s<strong>om</strong> til <strong>de</strong>ts fremtidige opvækstbetingelser.<br />
Behovet <strong>for</strong> at beskytte <strong>børn</strong> tilsiger, at <strong>de</strong>r bør være mulighed<br />
<strong>for</strong> at gribe ind in<strong>de</strong>n <strong>de</strong>t tidspunkt, hvor barnet er ska<strong>de</strong>t i en<br />
grad, <strong>de</strong>r gør <strong>de</strong>t meget vanskeligt at hjælpe <strong>de</strong>t. Det kan <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
ikke gøres til en betingelse <strong>for</strong> tvangsfjernelse, at <strong>de</strong>r kan<br />
konstateres en allere<strong>de</strong> indtruffet alvorlig ska<strong>de</strong>. Udvalget <strong>for</strong>eslår<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r i loven gives mulighed <strong>for</strong> tvangsindgreb i<br />
tilfæl<strong>de</strong> af risiko <strong>for</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på sundhed eller udvikling.<br />
Dette er imidlertidig ikke tilstrækkeligt til at <strong>for</strong>etage et<br />
tvangsmæssigt indgreb. Løse <strong>for</strong>modninger <strong>om</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på<br />
sundhed og udvikling bør ikke kunne føre til tvangsindgreb. Det<br />
må <strong>de</strong>r<strong>for</strong> kræves, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger en "åbenbar risiko" <strong>for</strong> alvorlig<br />
ska<strong>de</strong>. Hermed sker <strong>de</strong>r en kvalificering af kravene til<br />
grundlaget <strong>for</strong>, at kriterierne anses <strong>for</strong> opfyldte ved, at <strong>de</strong>r<br />
kræves en åbenbar risiko <strong>for</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på barnets sundhed<br />
eller udvikling.<br />
Ud<strong>over</strong> ovennævnte <strong>for</strong>slag til ændret ud<strong>for</strong>mning af betingelserne<br />
<strong>for</strong> tvangsmæsige indgreb har udvalget fun<strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>r i loven bør<br />
indføjes en angivelse af, hvilke <strong>for</strong>hold i hjemmet eller hos<br />
barnet og/eller <strong>for</strong>ældrene <strong>de</strong>r kan føre til åbenbar risiko <strong>for</strong><br />
alvorlig ska<strong>de</strong> på et barns sundhed eller udvikling.<br />
Fastlæggelsen af disse <strong>for</strong>hold vol<strong>de</strong>r vanskelighe<strong>de</strong>r, da <strong>de</strong>r på<br />
<strong>de</strong>n ene si<strong>de</strong> er behov <strong>for</strong> en rimelig præcis angivelse, men på <strong>de</strong>n<br />
an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> skal beskrivelsen være så dækken<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>n giver mulighed<br />
<strong>for</strong> at gribe ind i netop <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r af hensyn til<br />
barnet er behov <strong>for</strong> hjælp.<br />
S<strong>om</strong> typiske situationer kan nævnes mishandling eller andre alvorlige<br />
<strong>over</strong>greb, herun<strong>de</strong>r seksuelle, samt svigten<strong>de</strong> <strong>om</strong>sorg, <strong>de</strong>r
77<br />
dækker såvel egentlig vanrøgt s<strong>om</strong> utilstrækkelig opfyl<strong>de</strong>lse af<br />
barnets basale behov <strong>for</strong> f.eks. mad, un<strong>de</strong>rvisning eller behandling.<br />
En særlig <strong>for</strong>m <strong>for</strong> svigten<strong>de</strong> <strong>om</strong>sorg kan bestå i en adfærd<br />
fra <strong>for</strong>ældrenes si<strong>de</strong>, <strong>de</strong>r u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong> er styret af <strong>de</strong>res behov,<br />
hvorved barnet udsættes <strong>for</strong> en ø<strong>de</strong>læggen<strong>de</strong> <strong>om</strong>klamring, <strong>de</strong>r <strong>for</strong>hindrer<br />
<strong>de</strong>t i at udvikle sig på normal vis, jf. nærmere kap. 4,<br />
afsnit 2.4. Årsagerne til, at et barn udsættes <strong>for</strong> <strong>over</strong>greb eller<br />
andre <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r udsætter <strong>de</strong>t <strong>for</strong> ska<strong>de</strong> på sundhed eller udvikling,<br />
kan være <strong>for</strong>skellige, men vil ofte skyl<strong>de</strong>s alvorlige problemer<br />
hos <strong>for</strong>ældrene i <strong>for</strong>m af misbrug, sindsli<strong>de</strong>lser eller svækket<br />
ån<strong>de</strong>lig og følelsesmæssig udvikling. Disse <strong>for</strong>hold optræ<strong>de</strong>r ikke<br />
sjæl<strong>de</strong>nt i k<strong>om</strong>bination med andre belasten<strong>de</strong> faktorer, sås<strong>om</strong> eneansvar<br />
<strong>for</strong> barnet, ustabile <strong>for</strong>hold, måske med skiften<strong>de</strong> partnere,<br />
svagt socialt netværk, marginal arbejdsmarkedstilknytning, dårlig<br />
økon<strong>om</strong>i og manglen<strong>de</strong> <strong>for</strong>udsætninger <strong>for</strong> og tiltro til selv at<br />
kunne ændre sin situation.<br />
Forskellig herfra er <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor barnet selv udviser så<br />
bety<strong>de</strong>lige vanskelighe<strong>de</strong>r, at indgreb er nødvendigt. Her vil <strong>de</strong><br />
konstatere<strong>de</strong> vanskelighe<strong>de</strong>r hos barnet i sig selv kunne begrun<strong>de</strong><br />
indgrebet. Det vil typisk dreje sig <strong>om</strong> <strong>børn</strong> eller unge med misbrugsproblemer<br />
eller udtalte indlærings- og skoleproblemer samt<br />
<strong>børn</strong> med kriminel adfærd. Årsagerne vil ofte hidrøre fra <strong>for</strong>hold,<br />
<strong>de</strong>r nævnes oven<strong>for</strong>, men <strong>de</strong>tte er mindre afgøren<strong>de</strong> - i relation<br />
til opfyl<strong>de</strong>lsen af betingelserne <strong>for</strong> et tvangsmæssigt indgrebnår<br />
<strong>de</strong>r hos barnet eller <strong>de</strong>n unge kan konstateres <strong>de</strong> netop nævnte<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r. Derimod kan <strong>de</strong>t naturligvis i behandlingsmæssigt<br />
øjemed være afgøren<strong>de</strong> at få klarlagt årsagerne til problemerne.<br />
Vanskeligst at beskrive er <strong>de</strong>n type af sager, hvor <strong>de</strong>t er en<br />
samvirken af faktorer, <strong>de</strong>r udsætter barnet <strong>for</strong> en åbenbar risiko<br />
<strong>for</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på sundhed eller udvikling. Der vil ofte være<br />
tale <strong>om</strong> en k<strong>om</strong>bination af utilstrækkelig <strong>om</strong>sorg og konstatere<strong>de</strong><br />
problemer hos barnet eller <strong>de</strong>n unge, men ikke så udtalte, at <strong>de</strong> i<br />
sig selv kan begrun<strong>de</strong> et tvangsmæssigt indgreb. Det karakteristiske<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>nne gruppe vil imidlertid være, at <strong>de</strong>r hos barnet<br />
kan påvises problemer af adfærdsmæssig, følelsesmæssig eller<br />
lignen<strong>de</strong> art, og at hjemmemiljøet er u<strong>de</strong> af stand til at bidrage
78<br />
til en løsning af barnets problemer. Selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>nne type sager er<br />
<strong>de</strong> sværeste at indkredse rent sprogligt, har udvalget fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t<br />
nødvendigt at medtage og afgrænse også <strong>de</strong>nne gruppe. Alternativet<br />
ville være at indsætte en bred - og <strong>de</strong>rmed intetsigen<strong>de</strong> - opsamlingsbestemmelse,<br />
men <strong>de</strong>tte ville være i strid med udvalgets<br />
ønske <strong>om</strong> i selve loven at give en så præcis beskrivelse s<strong>om</strong> muligt<br />
af <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r kan gribes ind med tvang.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår på baggrund heraf følgen<strong>de</strong> til beskrivelse af<br />
<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r kan føre til anven<strong>de</strong>lse af tvang, når <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger<br />
åbenbar risiko <strong>for</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på et barns sundhed<br />
eller udvikling:<br />
1) utilstrækkelig <strong>om</strong>sorg <strong>for</strong> eller behandling af barnet,<br />
2) vold eller andre alvorlige <strong>over</strong>greb,<br />
3) misbrugsproblemer, kriminel adfærd eller andre svære sociale<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge eller<br />
4) andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge.<br />
Formålet med at <strong>for</strong>eslå <strong>de</strong>nne opregning indsat i loven er at få<br />
givet en udtømmen<strong>de</strong> beskrivelse af <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r kan begrun<strong>de</strong><br />
anven<strong>de</strong>lsen af reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssig anbringelse. Dette in<strong>de</strong>bærer<br />
tillige en ty<strong>de</strong>liggørelse af indhol<strong>de</strong>t af <strong>de</strong>t materielle<br />
kriterium "åbenbar risiko <strong>for</strong>, at barnets sundhed eller udvikling<br />
li<strong>de</strong>r alvorlig ska<strong>de</strong>".<br />
Selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>t måske har størst praktisk betydning i nr. 4), vil <strong>de</strong>t<br />
i alle tilfæl<strong>de</strong> være en udtrykkelig betingelse, at problemerne<br />
ikke kan løses un<strong>de</strong>r barnets <strong>for</strong>tsatte ophold i hjemmet.<br />
Det karakteristiske ved <strong>de</strong> beskrevne <strong>for</strong>hold er, at <strong>de</strong> er af en<br />
sådan alvor, at en tvangsanbringelse fremstår s<strong>om</strong> et mindre on<strong>de</strong><br />
set i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong>n belastning, <strong>de</strong>t normalt altid vil være <strong>for</strong><br />
et barn på tvangsmæssigt grundlag at blive udsat <strong>for</strong> adskillelsen<br />
fra hjemmet.
79<br />
Udvalget har fun<strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>nne ty<strong>de</strong>liggørelse in<strong>de</strong>bærer en <strong>for</strong><strong>de</strong>l<br />
<strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene, <strong>for</strong>di <strong>de</strong>t af loven fremgår, hvad <strong>de</strong>t er <strong>for</strong> <strong>for</strong>hold<br />
i <strong>for</strong>ældrehjemmet, <strong>de</strong>r kan føre til, at en k<strong>om</strong>mune indstiller til<br />
tvangsanbringelse. Det <strong>for</strong>ventes også, at ty<strong>de</strong>liggørelsen af<br />
kriterierne vil bety<strong>de</strong> en <strong>for</strong>bedring af begrun<strong>de</strong>lserne i afgørelserne.<br />
Forslaget skal først og fremmest ses s<strong>om</strong> klarhedsskaben<strong>de</strong>, i<strong>de</strong>t<br />
<strong>de</strong>n indholdsmæssige beskrivelse følger <strong>de</strong>n praksis, <strong>de</strong>r er udviklet<br />
i Ankestyrelsen og landsretterne på baggrund af <strong>de</strong>t nuværen<strong>de</strong><br />
kriterium i § 123, stk. 1. Om<strong>for</strong>muleringen af kriterierne <strong>for</strong><br />
tvangsindgreb lægger såle<strong>de</strong>s ikke op til en ændret praksis på<br />
<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
For så vidt angår kriterierne <strong>for</strong> at anbringe en ung, <strong>de</strong>r er<br />
fyldt 15 år, imod <strong>for</strong>ældrenes ønske, men med <strong>de</strong>n unges samtykke<br />
henvises til afsnit 10.<br />
2. Foranstaltningerne.<br />
2.1. Principperne <strong>for</strong> opstilling af <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltningsudbud.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
K<strong>om</strong>munalbestyrelsen kan med hjemmel i bistandslovens § 33 træffe<br />
beslutning <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, når <strong>de</strong>t konstateres, at <strong>de</strong>r<br />
er individuelle problemer hos <strong>de</strong>t enkelte barn eller i <strong>de</strong>n enkelte<br />
familie.<br />
Hjælpe<strong>for</strong>anstaltningerne <strong>om</strong>fatter mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> 1) at med<strong>de</strong>le<br />
henstillinger og pålæg un<strong>de</strong>r barnets ophold i eget hjem 2) at<br />
beskikke en personlig rådgiver <strong>for</strong> barnet og 3) at sørge <strong>for</strong> at<br />
et barn anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet (<strong>om</strong> nødvendigt u<strong>de</strong>n samtykke<br />
fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver efter reglerne i kap. 18).<br />
Henstillinger og pålæg samt beskikkelse af personlig rådgiver<br />
kan anven<strong>de</strong>s, selv <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene modsætter sig <strong>for</strong>anstaltningen.<br />
I så fald skal beslutningen her<strong>om</strong> træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t særlige
80<br />
udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3, jf. bistandslovens §<br />
34. Der er dog ikke hjemmel <strong>for</strong> tvangsfuldbyr<strong>de</strong>lse af disse <strong>for</strong>anstaltninger<br />
.<br />
Ad 1. Henstilling eller pålæg efter bistandslovens § 33, stk. 1,<br />
nr. 1, gives til <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver med hensyn til<br />
barnets eller <strong>de</strong>n unges pleje eller behandling, opdragelse, uddannelse<br />
eller arbej<strong>de</strong> un<strong>de</strong>r barnets ophold i eget hjem. Henstillinger<br />
eller pålæg kan <strong>for</strong> eksempel vedrøre barnets ernæring eller påklædning<br />
eller gå ud på, at barnet skal være i en daginstitution<br />
eller fritidsklub. Henstilling eller pålæg med<strong>de</strong>les, når k<strong>om</strong>munalbestyrelsen<br />
må lægge vægt på, at <strong>de</strong>r følges en bestemt fremgangsmå<strong>de</strong>,<br />
eller at familien træffer bestemte <strong>for</strong>anstaltninger. Gennem<br />
henstillingen eller pålægget bliver vejledningen udtrykt i en<br />
særlig præcis og bestemt <strong>for</strong>m. Hvis <strong>for</strong>ældrene ikke følger <strong>de</strong><br />
givne anvisninger, må k<strong>om</strong>munalbestyrelsen <strong>over</strong>veje, hvilke <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>de</strong>r kan blive nødvendige og herun<strong>de</strong>r <strong>over</strong>veje, <strong>om</strong><br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet med eller u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
samtykke er påkrævet.<br />
Ad 2. Personlig rådgiver <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge kan beskikkes efter<br />
bistandslovens § 33, stk. 1, nr. 2, når <strong>de</strong>t må antages, at <strong>de</strong>r er<br />
behov <strong>for</strong> en særlig intensiv rådgivning rettet mod <strong>børn</strong>enes behov.<br />
Det fremgår af Socialministeriets cirkulære nr. 145 af 12. <strong>de</strong>cember<br />
1986 <strong>om</strong> rådgivning og tilsyn efter bistandsloven, at personlig<br />
rådgivning navnlig vil være praktisk <strong>for</strong> unge <strong>over</strong> 15 år s<strong>om</strong><br />
vilkår <strong>for</strong> tiltalefrafald eller betinget d<strong>om</strong>.<br />
Den personlige rådgiver skal bistå <strong>de</strong>n unge og vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong>s familie<br />
med at tilrettelægge en tilpasning til samfun<strong>de</strong>t og skal navnlig<br />
virke <strong>for</strong> <strong>de</strong>n unges uddannelse og indpasning i erhvervslivet<br />
efter evner og anlæg, <strong>for</strong>midle kontakt med ungd<strong>om</strong>sklub, aftenskole<br />
eller ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>eninger og på an<strong>de</strong>n må<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rstøtte en god udnyttelse<br />
af friti<strong>de</strong>n. S<strong>om</strong> personlig rådgiver skal beskikkes personer,<br />
<strong>de</strong>r har særlige <strong>for</strong>udsætninger, og s<strong>om</strong> <strong>for</strong>mår at få en god kontakt<br />
med <strong>de</strong>n unge og <strong>for</strong>står betydningen af kontakten med <strong>de</strong>n sagsbehandler,<br />
<strong>de</strong>r i øvrigt tager sig af <strong>de</strong>n unges sag.
81<br />
Ad 3. Skal et barn eller en ung anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter<br />
bistandslovens § 33, stk. 1, nr. 3, kan <strong>de</strong>r ifølge bistandslovens<br />
§§ 66 og 96 blive tale <strong>om</strong> følgen<strong>de</strong> anbringelsesste<strong>de</strong>r:<br />
Opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r modtager indtil 4 personer<br />
og er godkendt s<strong>om</strong> egne<strong>de</strong> af k<strong>om</strong>munalbestyrelsen,<br />
herun<strong>de</strong>r almin<strong>de</strong>lige plejefamilier, egne værelser samt kollegier<br />
og kollegielignen<strong>de</strong> opholdsste<strong>de</strong>r, hvor <strong>de</strong>n unge<br />
selv rå<strong>de</strong>r <strong>over</strong> sin bolig, jf. bistandslovens § 66, stk. 1.<br />
Opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r modtager flere end 4<br />
personer og er godkendt s<strong>om</strong> egne<strong>de</strong> af amtsrå<strong>de</strong>t i <strong>de</strong>n stedlige<br />
amtsk<strong>om</strong>mune, jf. bistandslovens § 66, stk. 2.<br />
De opholdsste<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r er nævnt i <strong>de</strong>nne gruppe, er meget<br />
<strong>for</strong>skellige. S<strong>om</strong> eksempler kan nævnes udvi<strong>de</strong>t, utraditionel<br />
familiepleje, i<strong>de</strong>ologisk præge<strong>de</strong> fællesskaber og kollektiver.<br />
Opholdsste<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r er godkendt af an<strong>de</strong>n offentlig myndighed<br />
efter reglerne her<strong>om</strong>, <strong>for</strong> eksempel kost- og efterskoler<br />
m.v. , <strong>de</strong>r hører un<strong>de</strong>r Un<strong>de</strong>rvisnings- og Forskningsministeriet,<br />
jf. bistandslovens § 66, stk. 2.<br />
Skibsprojekter, jf. bistandslovens §§66 eller 96.<br />
Døgninstitutioner <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge un<strong>de</strong>r amtsk<strong>om</strong>munalt driftsansvar,<br />
jf. bistandslovens § 96.<br />
Der henvises til afsnittene 3.1 og 3.2 vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale<br />
<strong>for</strong>pligtelser og beføjelser, herun<strong>de</strong>r <strong>de</strong> amtsk<strong>om</strong>munale støttemulighe<strong>de</strong>r<br />
specielt <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og familier.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler.<br />
Bistandsloven er meget lidt oplysen<strong>de</strong> <strong>om</strong>, hvilke <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>de</strong>r kan iværksættes. De tre kategorier af <strong>for</strong>anstaltninger nævnt<br />
oven<strong>for</strong> er et mangelfuldt og til <strong>de</strong>ls vildle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> udtryk<br />
4
82<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>n bre<strong>de</strong> vifte af <strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> man faktisk betjener<br />
sig af allere<strong>de</strong> i dag. Konsekvenserne heraf er mange, bl.a. at<br />
adskillige <strong>for</strong>anstaltninger hjemmelsmæssigt stykkes sammen af<br />
<strong>for</strong>skellige bestemmelser i bistandsloven, at retsgrundlaget <strong>for</strong><br />
ansøgning <strong>om</strong> og klage <strong>over</strong> afslag på sådanne <strong>for</strong>anstaltninger<br />
bliver usikkert, at k<strong>om</strong>munerne ikke får et umid<strong>de</strong>lbart <strong>over</strong>blik<br />
<strong>over</strong> og en umid<strong>de</strong>lbar sammenlignelighed mellem <strong>om</strong>kostningerne ved<br />
<strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>anstaltninger, og at man tvinges til at la<strong>de</strong> <strong>de</strong> i<br />
loven opregne<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger <strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r ikke naturligt<br />
hører hjemme un<strong>de</strong>r <strong>de</strong> enkelte <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Med gennemførelsen af lov nr. 301 af 6. juni 1984 (<strong>om</strong>talt oven<strong>for</strong><br />
i kap. 3), skete <strong>de</strong>r en bety<strong>de</strong>lig udvi<strong>de</strong>lse af anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong> reglerne <strong>om</strong> anbringelse af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter bistandslovens<br />
§ 33, stk. 1, nr. 3. Man kan sætte spørgsmålstegn<br />
ved rationaliteten i at udvi<strong>de</strong> anbringelsesreglernes anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong><br />
og navnlig betvivle, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t i alle <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, <strong>de</strong>r i<br />
dag er <strong>om</strong>fattet af § 33, stk. 1, nr. 3, er hensigtsmæssigt at<br />
la<strong>de</strong> retsvirkningerne, s<strong>om</strong> følger af en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet, indtræ<strong>de</strong>. Også bortset fra konsekvenserne af lovændringen<br />
i 1984 kan <strong>de</strong>r være grund til at <strong>over</strong>veje, <strong>om</strong> anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong> reglerne <strong>om</strong> anbringelse af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i<br />
øvrigt bør indsnævres.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Ud fra et ønske <strong>om</strong> at styrke <strong>de</strong>n <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> indsats <strong>over</strong> <strong>for</strong><br />
<strong>børn</strong> og <strong>de</strong>res familier udvikles <strong>de</strong>r i dag en række tilbud, <strong>de</strong>r<br />
tager sigte på en generel <strong>for</strong>ebyggelse såvel in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> s<strong>om</strong> u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>n sociale sektor. Men selv en nok så <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> indsats på<br />
<strong>de</strong>t generelt <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong> løser ikke alle problemer. Der<br />
er og vil altid være familier, hvor <strong>de</strong>t af hensyn til <strong>børn</strong>ene er<br />
nødvendigt at y<strong>de</strong> særlig støtte.<br />
Fælles <strong>for</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, udvalget <strong>for</strong>eslår, er, at <strong>de</strong> kan<br />
anven<strong>de</strong>s i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er konstateret individuelle problemer<br />
hos <strong>de</strong>t enkelte barn eller i <strong>de</strong>n enkelte familie.
83<br />
Det er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>r bør ske en nuancering af <strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r i dag betegnes un<strong>de</strong>r ét s<strong>om</strong> anbringelser.<br />
Hvis hovedsigtet med <strong>for</strong>anstaltningerne skal være at supplere<br />
<strong>for</strong>ældrenes ressourcer i en perio<strong>de</strong> og sikre en kontinuitet,<br />
mener udvalget, at <strong>de</strong>r er brug <strong>for</strong> nogle mellem<strong>for</strong>mer <strong>for</strong> indsats<br />
i <strong>for</strong>hold til, hvad <strong>de</strong>r er beskrevet i <strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> lov. Behovet<br />
<strong>for</strong> disse mellem<strong>for</strong>mer kan bl.a. illustreres i <strong>de</strong> senere års<br />
udvikling af en række projekter, s<strong>om</strong> samlet betegnes s<strong>om</strong> familierette<strong>de</strong><br />
med et <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> sigte.<br />
Tilbud<strong>de</strong>t rettes i disse projekter til hele familien i ste<strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong> s<strong>om</strong> oftest tidligere kun til et eller flere af <strong>børn</strong>ene.<br />
Foranstaltningerne skal støtte familien i udviklingen af en egen<br />
ansvarlighed og <strong>for</strong>bedring af handlemulighe<strong>de</strong>r <strong>over</strong> <strong>for</strong> egne<br />
problemer. Frivillighed og familiens egen motivation er <strong>de</strong>r<strong>for</strong> en<br />
vigtig <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong>, at arbej<strong>de</strong>t kan lykkes (jf. kap. 4) .<br />
Indsatsen <strong>over</strong> <strong>for</strong> familien kan <strong>for</strong>egå i familiens eget hjem, s<strong>om</strong><br />
ambulant behandling eller s<strong>om</strong> dag- eller døgnbehandling.<br />
Grundlaget <strong>for</strong> <strong>de</strong>t individuelle <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong> er i dag<br />
bistandslovens § 33, stk. 1, nr. 1, hvorefter <strong>de</strong>r s<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong><br />
kan med<strong>de</strong>les henstillinger og pålæg vedrøren<strong>de</strong> barnets pleje<br />
m.v., når hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger er påkrævet af hensyn til barnets<br />
tarv. Bestemmelsen er styren<strong>de</strong> <strong>for</strong> økon<strong>om</strong>isk hjælp efter bistandslovens<br />
§ 46 b, stk. 1.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>nne konstruktion ikke i tilstrækkelig<br />
grad tilgo<strong>de</strong>ser ønsket <strong>om</strong> at kunne styrke <strong>for</strong>ældres<br />
mulighed <strong>for</strong> at få løst konkrete problemer i familien på <strong>de</strong>t<br />
tidligst mulige tidspunkt. Initiativet til at træffe beslutning<br />
<strong>om</strong> hjælp til <strong>for</strong>ebyggelse eller imø<strong>de</strong>gåelse af individuelle problemer<br />
vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og unge er efter <strong>de</strong>nne bestemmelse tillagt<br />
k<strong>om</strong>munen, me<strong>de</strong>ns <strong>for</strong>ældrene er tillagt en passiv rolle s<strong>om</strong> modtagere.<br />
I praksis administreres bestemmelsen dog s<strong>om</strong> et tilbud<br />
til familien på lige fod med andre tilbud, og <strong>for</strong>ældre kan selv<br />
rette henven<strong>de</strong>lse med anmodning <strong>om</strong> støtte, men konstruktionen<br />
kan in<strong>de</strong>bære en risiko <strong>for</strong>, at støtte først y<strong>de</strong>s på <strong>de</strong>t tidspunkt,
84<br />
hvor <strong>de</strong>t er <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r bliver opmærks<strong>om</strong> på, at<br />
<strong>de</strong>r er problemer i familien.<br />
Udvalget mener, at <strong>de</strong>t klart må fremgå, at <strong>for</strong>ældre selv skal<br />
kunne rette henven<strong>de</strong>lse og søge <strong>om</strong> støtte, og <strong>de</strong>r bør <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ske<br />
en specificering af <strong>de</strong>t bre<strong>de</strong> spektrum af y<strong>de</strong>lser, <strong>de</strong>r i dag<br />
rummes un<strong>de</strong>r konstruktionen "henstillinger og pålæg". En sådan<br />
specificering af <strong>de</strong> enkelte y<strong>de</strong>lser vil skabe mulighed <strong>for</strong>, at<br />
<strong>for</strong>ældre langt bedre kan orientere sig <strong>om</strong>, hvilke mulighe<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
sociale myndighe<strong>de</strong>r har <strong>for</strong> at kunne støtte <strong>de</strong>m i opdragelsen af<br />
<strong>de</strong>res <strong>børn</strong>. Forældrene får <strong>de</strong>rved en central rolle og adgang til<br />
ud fra en individuel bedømmelse at søge <strong>om</strong> y<strong>de</strong>lser af <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong><br />
karakter.<br />
De enkelte <strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> er beskrevet ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>, har hver<br />
især et indbygget <strong>for</strong>mål - en kerne - men samtidig nogle fleksible<br />
ydre grænser, <strong>de</strong>r gør, at <strong>for</strong>anstaltningerne <strong>over</strong>lapper hinan<strong>de</strong>n,<br />
hvilket in<strong>de</strong>bærer, at to eller flere <strong>for</strong>anstaltninger kan anven<strong>de</strong>s<br />
samtidigt eller i <strong>for</strong>længelse af hinan<strong>de</strong>n. Dette er af stor betydning<br />
<strong>for</strong>, at man <strong>de</strong>ls kan betragte støtte s<strong>om</strong> en suppleren<strong>de</strong><br />
hjælp til familien, <strong>de</strong>ls kan sikre en kontinuitet i hele <strong>indsatsen</strong>.<br />
Samtidig sikres, at <strong>indsatsen</strong> <strong>for</strong>tsat kan udvikles in<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
<strong>de</strong> givne <strong>rammer</strong>.<br />
2.2. De enkelte <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
udvalget stiller <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en række <strong>for</strong>anstaltninger med et<br />
<strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> sigte <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og familier, jf. lovudkastets §<br />
1.6, nr. 1-9. Der er tale <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r <strong>de</strong>ls gennem<br />
støtte til <strong>for</strong>ældrene skal kunne afhjælpe problemer i familien og<br />
un<strong>de</strong>rstøtte eksisteren<strong>de</strong> ressourcer, <strong>de</strong>ls gennem støtte til barnet<br />
skal søge at <strong>for</strong>bedre barnets situation og afhjælpe individuelle<br />
problemer hos barnet og <strong>de</strong>ls skal være et alternativ til anbringelse,<br />
hvorved en adskillelse mellem <strong>børn</strong> og <strong>for</strong>ældre undgås.<br />
I <strong>de</strong>t følgen<strong>de</strong> beskrives <strong>de</strong> enkelte <strong>for</strong>slag. Der er ikke tale <strong>om</strong><br />
en tidsprioriteret rækkefølge i et sags<strong>for</strong>løb og <strong>for</strong>anstaltningerne<br />
kan, s<strong>om</strong> nævnt, anven<strong>de</strong>s enkeltvis eller i k<strong>om</strong>bination med
85<br />
hinan<strong>de</strong>n. Beslutningerne træffes i alle tilfæl<strong>de</strong> i <strong>for</strong>hold til<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver.<br />
Ad nr. 1. Særlig rådgivning og vejledning.<br />
Fælles <strong>for</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> rådgivning og vejledning,<br />
<strong>de</strong>r kan y<strong>de</strong>s med hjemmel i bistandsloven er, at <strong>de</strong> alle in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r<br />
et element af <strong>for</strong>ebyggelse og dækker <strong>over</strong> et bredt spektrum af<br />
faglig vi<strong>de</strong>n. Individuel rådgivning og vejledning er en støtteindsats,<br />
<strong>de</strong>r kan fin<strong>de</strong> sted i <strong>for</strong>m af enkelte samtaler eller en<br />
række samtaler med såvel <strong>børn</strong> og unge s<strong>om</strong> voksne, <strong>de</strong>r har ønsker<br />
<strong>om</strong> eller behov <strong>for</strong> bearbej<strong>de</strong>lse af sociale problemer.<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er brug <strong>for</strong> rådgivning og vejledning,<br />
<strong>de</strong>r strækker sig <strong>over</strong> et vist <strong>for</strong>løb, <strong>for</strong>eslår udvalget, at rådgivning<br />
og vejledning skal kunne y<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> en <strong>for</strong>anstaltning.<br />
Beslutning <strong>om</strong> at y<strong>de</strong> rådgivning og vejledning udspringer af et<br />
konkret behov hos barnet eller familien. Der kan være tale <strong>om</strong><br />
psykiske problemer, kriminalitet, samlivsproblemer, adfærdseller<br />
opdragelsesproblemer.<br />
Forløbet af samtalerne med familien kan føre til, at <strong>de</strong>t fin<strong>de</strong>s<br />
nødvendigt <strong>over</strong> <strong>for</strong> familien i særlig bestemt <strong>for</strong>m at præcisere,<br />
at <strong>de</strong>r skal følges en bestemt fremgangsmå<strong>de</strong> eller træffes bestemte<br />
<strong>for</strong>anstaltninger af familien, f.eks. at barnet skal søge en daginstitution<br />
eller lignen<strong>de</strong>, eller at et barn eller en ung skal<br />
søge en skole, en ungd<strong>om</strong>sklub eller lignen<strong>de</strong>. Deltagelse i <strong>for</strong>skellige<br />
<strong>for</strong>eningsaktiviteter, f.eks. sports<strong>for</strong>eninger, kan også<br />
være en <strong>for</strong>nuftig løsning ud fra en konkret vur<strong>de</strong>ring.<br />
K<strong>om</strong>munen kan træffe beslutning her<strong>om</strong>, uanset at <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren<br />
ikke ønsker <strong>for</strong>anstaltningen iværksat, jf.<br />
udkastets § 1.7. Udvalget skal dog pege på, at anven<strong>de</strong>lse af<br />
<strong>for</strong>anstaltningen s<strong>om</strong> udgangspunkt må bygge på barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges motivation til samarbej<strong>de</strong>. Udvalget fin<strong>de</strong>r imidlertid, at<br />
mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> med en vis alvor at kunne tilken<strong>de</strong>give myndighe<strong>de</strong>rnes<br />
opfattelse <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong>n unge og <strong>for</strong>ældrene skal bevares, jf.<br />
<strong>de</strong>n nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bistandslovs § 34.
86<br />
Støtte til <strong>de</strong> afledte udgifter, f.eks. kontingenter, vil kunne<br />
y<strong>de</strong>s, i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang <strong>for</strong>sørgeren ikke selv har midler <strong>de</strong>rtil, jf.<br />
nr. 6 ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.<br />
> . • *<br />
Ad nr. 2. Praktisk, pædagogisk eller an<strong>de</strong>n støtte i hjemmet.<br />
Der kan tilby<strong>de</strong>s praktisk, pædagogisk eller an<strong>de</strong>n støtte i hjemmet<br />
<strong>for</strong> familier med et eller flere <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r har behov <strong>for</strong> en særlig<br />
indsats på grund af fysisk, psykisk eller socialt handicap.<br />
Sådanne <strong>for</strong>anstaltninger har været brugt af en række k<strong>om</strong>muner<br />
gennem mange år.<br />
Støtten y<strong>de</strong>s i hjemmet af en person ansat af social- og sundheds<strong>for</strong>valtningen<br />
med <strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål, at få familien til at trives og<br />
fungere bedre. Støtten kan <strong>de</strong>r<strong>for</strong> være såvel af pædagogisk karakter<br />
s<strong>om</strong> af praktisk art, eller hvad <strong>de</strong>r i øvrigt måtte være behov<br />
<strong>for</strong> med henblik på <strong>de</strong> hjemlige <strong>for</strong>hold. Til støtte i hjemmet kan<br />
ansættes personer med <strong>de</strong> <strong>for</strong>nødne <strong>for</strong>udsætninger <strong>for</strong> arbej<strong>de</strong>ts<br />
udførelse, herun<strong>de</strong>r med pædagogisk, psykologisk eller social<br />
uddannelse. Afgørelsen hviler på en vur<strong>de</strong>ring af, hvilken sagkundskab<br />
<strong>de</strong>r skønnes særlig nødvendig i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med behovet<br />
hos familien, samt en vur<strong>de</strong>ring af problemets karakter. Grundlaget<br />
<strong>for</strong> beslutningen kan bl.a. være vur<strong>de</strong>ringer fra særligt sagkyndige,<br />
f.eks. pædagogiske eller psykologiske konsulenter, skolepsykologisk<br />
rådgivning, amtsk<strong>om</strong>munale specialister. Psykologisk og<br />
social eller sundhedsmæssig ekspertise kan endvi<strong>de</strong>re samarbej<strong>de</strong><br />
<strong>om</strong> at y<strong>de</strong> supervision efter iværksættelse af ordningen.<br />
Støtten kan y<strong>de</strong>s i meget varieren<strong>de</strong> perio<strong>de</strong>r fra nogle få måne<strong>de</strong>r<br />
til flere år, og tilste<strong>de</strong>værelsen i familien kan variere fra<br />
flere timer dagligt til et besøg 1-2 timer én gang <strong>om</strong> ugen eller<br />
hver 14. dag, alt efter hvor stor en indsats en afhjælpning af<br />
problemerne må antages at kræve.<br />
Også un<strong>de</strong>r barnets anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan <strong>de</strong>r være<br />
brug <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> støtte til familien af hensyn til sammenhængen i<br />
<strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> støtte.
87<br />
Ad nr. 3. Familiebehandling eller an<strong>de</strong>n <strong>for</strong>målstjenlig indsats<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> hele familien.<br />
Familierette<strong>de</strong> projekter er gennem <strong>de</strong> senere år udviklet med <strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong>mål at leve op til intentionerne <strong>om</strong> at bevare familien samlet.<br />
Indsatsen kan <strong>for</strong>egå ambulant eller i <strong>for</strong>m af barnets ophold i en<br />
dag<strong>for</strong>anstaltning, <strong>de</strong>r <strong>for</strong>udsætter <strong>for</strong>ældrenes <strong>de</strong>ltagelse i et<br />
vist <strong>om</strong>fang, eller s<strong>om</strong> dag- eller døgnbehandlingstilbud til hele<br />
familien, jf. nr. 9 ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> vedrøren<strong>de</strong> døgnophold.<br />
Udgangspunktet er, at problemer og mål beskrives og aftales i<br />
samarbej<strong>de</strong> med <strong>for</strong>ældrene og nedfæl<strong>de</strong>s i kontrakt<strong>for</strong>m. Problemog<br />
mål<strong>for</strong>mulering sker ud fra <strong>for</strong>ældrenes opfattelse, og <strong>de</strong>n<br />
revi<strong>de</strong>res i løbet af behandlingen i takt med <strong>for</strong>ældrenes ændre<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>ståelse af egen situation. Forældrene er <strong>for</strong>tsat un<strong>de</strong>r behandlings<strong>for</strong>løbet<br />
<strong>de</strong> primært ansvarlige <strong>for</strong> opdragelsen og <strong>om</strong>sorgen<br />
<strong>for</strong> barnet. En<strong>de</strong>målet er en indførelse af nye mere hensigtsmæssige<br />
samspils<strong>for</strong>mer og relationer i familien. Midlerne er praktiske<br />
dagligdags opgaver, lege og spil, hvor reglerne aftales <strong>for</strong>ud,<br />
suppleret med familie- og gruppesamtaler og individuel støtte.<br />
Personalet tilrettelægger behandlingsarbej<strong>de</strong>t efter <strong>de</strong>n enkelte<br />
families problemer og ressourcer, men <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> bevidst<br />
styret samspil mellem <strong>børn</strong> og voksne.<br />
Afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> et sådant familiearbej<strong>de</strong> er, at <strong>for</strong>ældrene økon<strong>om</strong>isk,<br />
praktisk og arbejdsmæssigt får mulighed <strong>for</strong> at kunne<br />
<strong>for</strong>pligte sig til at <strong>de</strong>ltage <strong>de</strong>t nødvendige antal hele eller<br />
halve dage, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> nr. 6 <strong>om</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte .<br />
Ad nr. 4. Aflastningsordning.<br />
Aflastning herun<strong>de</strong>r ferie- og week-endophold <strong>for</strong> <strong>børn</strong>ene kan<br />
tilby<strong>de</strong>s familier med <strong>for</strong>skellige vanskelighe<strong>de</strong>r. Det kan være<br />
aflastning af <strong>for</strong>ældre til <strong>børn</strong> med fysisk eller psykisk handicap<br />
eller aflastning af <strong>for</strong>ældre til <strong>børn</strong> med sociale vanskelighe<strong>de</strong>r.<br />
Der kan være flere <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>mål med en aflastningsordning,<br />
f.eks. aflastning af familien, støtte til opdragelsen af barnet<br />
eller <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> optræning <strong>for</strong> barnet. I alle tilfæl<strong>de</strong><br />
må en aflastningsordning betragtes s<strong>om</strong> en <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltning,<br />
<strong>de</strong>r tidsmæssigt <strong>for</strong> <strong>de</strong> enkelte ophold kan strække sig fra
88<br />
kortere ophold på 1-2 dage til 2-3 uger ad gangen. Selve aflastningsordningen<br />
vil kunne fungere <strong>for</strong> en længere årrække, evt. <strong>for</strong><br />
resten af barnets opvækst.<br />
-<br />
Ad nr. 5. Personlig rådgiver.<br />
En personlig rådgiver kan udpeges <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r skønnes<br />
at have særlig brug <strong>for</strong> vejledning og rådgivning vedrøren<strong>de</strong> f.eks.<br />
arbej<strong>de</strong>, uddannelse, fritid eller s<strong>om</strong> led i vilkår ved tiltalefrafald.<br />
Der henvises til <strong>de</strong>t oven<strong>for</strong> un<strong>de</strong>r nr. 1 anførte vedrøren<strong>de</strong><br />
særlig rådgivning og vejledning.<br />
Forslaget svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i bistandsloven,<br />
jf. oven<strong>for</strong> afsnit 2.1.<br />
Denne <strong>for</strong>anstaltning kan ligele<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> hidtil iværksættes u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens samtykke, jf. lovudkastets § 1.7.<br />
S<strong>om</strong> også anført oven<strong>for</strong> vedrøren<strong>de</strong> rådgivning og vejledning skal<br />
udvalget dog pege på, at <strong>de</strong>t s<strong>om</strong> regel vil være udsigtsløst, at<br />
beskikke en personlig rådgiver <strong>for</strong> en ung, <strong>de</strong>r udtrykkeligt modsætter<br />
sig <strong>de</strong>tte.<br />
Ad nr. 6. Økon<strong>om</strong>isk støtte til udgifter afledt af nr. 1-4.<br />
De direkte udgifter ved rådgivning og vejledning og øvrige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
efter nr. 1-4 afhol<strong>de</strong>s af k<strong>om</strong>munen. Udvalget fin<strong>de</strong>r,<br />
at <strong>de</strong>r skal være mulighed <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til <strong>de</strong><br />
afledte udgifter, <strong>de</strong>r følger af rådgivning og vejledning og øvrige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r nævnes i nr. 1-4. Økon<strong>om</strong>isk støtte til<br />
<strong>for</strong>sørgeren til dækning af tabt arbejds<strong>for</strong>tjeneste vil kunne<br />
y<strong>de</strong>s efter <strong>de</strong>nne bestemmelse.<br />
Økon<strong>om</strong>isk støtte til dækning af udgifterne kan y<strong>de</strong>s til <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>nne ikke har midler til<br />
afhol<strong>de</strong>lsen.<br />
Ad nr. 7. Økon<strong>om</strong>isk støtte <strong>for</strong> at undgå anbringelse eller<br />
fremskyn<strong>de</strong> hjemgivelse.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r skal være mulighed <strong>for</strong> at kunne y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk<br />
støtte til dækning af udgifter, <strong>de</strong>r har til <strong>for</strong>mål at undgå,
89<br />
at barnet eller <strong>de</strong>n unge anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet eller tager<br />
sigte på, at en hjemgivelse kan fremskyn<strong>de</strong>s. Der bør endvi<strong>de</strong>re<br />
være mulighed <strong>for</strong> at sikre en stabil kontakt mellem <strong>for</strong>ældre og<br />
<strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r et eller flere <strong>børn</strong>s ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Med inddragelse af <strong>de</strong>n økon<strong>om</strong>iske (<strong>for</strong>målsbestemte) hjælp un<strong>de</strong>r<br />
<strong>for</strong>anstaltningerne i udkastets § 1.6, stk. 2, og med <strong>de</strong>n specifikke<br />
opregning af <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger tilsigtes<br />
at skabe et <strong>over</strong>blik <strong>over</strong> <strong>de</strong> udgifter, <strong>de</strong>r bruges i <strong>de</strong>t <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong><br />
arbej<strong>de</strong> med <strong>børn</strong> og unge og <strong>de</strong>res <strong>for</strong>ældre. Samtidig<br />
tilsigtes, at <strong>de</strong>r skabes grundlag <strong>for</strong> en sammenlignelighed med<br />
udgifterne til en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Da <strong>for</strong>anstaltningen har til <strong>for</strong>mål at sikre barnets ophold i eget<br />
hjem, <strong>for</strong>eslår et flertal i udvalget, at bestemmelsen ikke skal<br />
være trangsbestemt.<br />
Et medlem af udvalget nærer betænkelighed ved på et tidspunkt, da<br />
kontanthjælpsudgifterne er stærkt stigen<strong>de</strong>, at afskaffe <strong>de</strong>n økon<strong>om</strong>iske<br />
betingelse, <strong>de</strong>r blev indført i 1981.<br />
Ad nr. 8. Økon<strong>om</strong>isk støtte til ophold på kost- og efterskole.<br />
Et ophold på kost- eller efterskole er i <strong>over</strong>vejen<strong>de</strong> grad et<br />
un<strong>de</strong>rvisningstilbud til <strong>børn</strong> og unge. Mulighe<strong>de</strong>rne <strong>for</strong> at y<strong>de</strong><br />
k<strong>om</strong>munestøtte via skole- og kultur<strong>for</strong>valtningen bør <strong>de</strong>r<strong>for</strong> først<br />
og fremmest benyttes.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at en række anbringelser på kost- og<br />
efterskoler etableret med hjemmel i bistandslovens § 33, stk. 1,<br />
nr. 3, fin<strong>de</strong>r sted på grundlag af vidt <strong>for</strong>skellige behov hos <strong>børn</strong><br />
og <strong>for</strong>ældre. Forældrenes og barnets eller <strong>de</strong>n unges egen opfattelse<br />
af et skoleophold s<strong>om</strong> en hensigtsmæssig løsning på en række<br />
problemer, <strong>de</strong>r er af et mindre alvorligt indhold end <strong>de</strong>t, <strong>de</strong>r<br />
ligger til grund <strong>for</strong> anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i traditionel<br />
<strong>for</strong>stand, k<strong>om</strong>bineret med familiens behov <strong>for</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til<br />
at kunne realisere <strong>de</strong>nne løsning, danner baggrun<strong>de</strong>n <strong>for</strong> et bety<strong>de</strong>ligt<br />
antal af kost- og efterskoleanbringelser. Se såle<strong>de</strong>s bilag 5<br />
"Anbringelse i kost- og efterskole med hjemmel i bistandslovens
90<br />
kap. 8 set i relation til bistandslovens anbringelsesbegreb. En<br />
analyse af 210 københavnske kost-Zefterskoleanbringelser, Ib<br />
Y<strong>de</strong>bo, 1990".<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>t er af væsentlig betydning på grund af<br />
nogle konkrete problemer i familien, at barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
får ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet på kost- eller efterskole, men hvor<br />
<strong>for</strong>ældrene ikke har tilstrækkelige midler til at betale <strong>for</strong> ophol<strong>de</strong>t,<br />
fin<strong>de</strong>r udvalget, at <strong>de</strong>r skal være mulighed <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk<br />
støtte, u<strong>de</strong>n at ophol<strong>de</strong>t af <strong>de</strong>nne grund skal betragtes s<strong>om</strong><br />
en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Herud<strong>over</strong> vil <strong>de</strong>r være tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r kan være behov <strong>for</strong> en<br />
egentlig anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Et kost- eller efterskoleophold<br />
vil <strong>for</strong>tsat kunne være et egnet sted ud fra en konkret vur<strong>de</strong>ring.<br />
Beslutning her<strong>om</strong> vil i disse tilfæl<strong>de</strong> skulle træffes efter<br />
udkastets § 1.6, stk. 2, nr. 10, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.<br />
Afgrænsningen må bero på, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> <strong>de</strong>n opfølgning og<br />
hertil høren<strong>de</strong> beslutningsk<strong>om</strong>petence <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen, s<strong>om</strong> følger af<br />
reglerne <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Ad nr. 9. Familiebehandlinq un<strong>de</strong>r døgnophold.<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>n familierette<strong>de</strong> behandling ikke kan gennemføres<br />
s<strong>om</strong> et dagtilbud un<strong>de</strong>r barnets ophold i hjemmet, fin<strong>de</strong>r<br />
udvalget, at <strong>de</strong>r skal være mulighed <strong>for</strong>, at familien samlet i en<br />
perio<strong>de</strong> får ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
I særlige tilfæl<strong>de</strong> kan familiebehandling un<strong>de</strong>r døgnophold være<br />
<strong>de</strong>n indsats, <strong>de</strong>r indgiver familien <strong>de</strong> ressourcer, s<strong>om</strong> kan gøre<br />
<strong>de</strong>t muligt <strong>for</strong> familien at udvikle sig samlet.<br />
De principper <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong> vedrøren<strong>de</strong> familierette<strong>de</strong> projekter,<br />
s<strong>om</strong> er nævnt un<strong>de</strong>r nr. 3, gør sig ligele<strong>de</strong>s gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> i disse<br />
situationer.<br />
. • . . .- .
91<br />
2.3. Særligt <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Ad nr. 10. Anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hiemmet.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>t er vigtigt, at <strong>de</strong>r skabes<br />
mulighed <strong>for</strong> en vi<strong>de</strong>reudvikling af døgn<strong>for</strong>anstaltningerne <strong>for</strong><br />
<strong>børn</strong> og unge ved si<strong>de</strong>n af og i samspil med <strong>de</strong> øvrige tilbud af<br />
<strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> art. Uanset at barnet i en perio<strong>de</strong> anbringes u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet, vil <strong>de</strong>t <strong>for</strong>tsat være vigtigt, at <strong>for</strong>ældrene inddrages<br />
i samarbej<strong>de</strong>t, og at <strong>de</strong>r arbej<strong>de</strong>s med familiens problemer - også<br />
i hjemmet.<br />
Udvalgets <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> udarbej<strong>de</strong>lse af en plan <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong>, <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>r træffes beslutning <strong>om</strong> anbringelse, samt kravet til<br />
samtykke, jf. udkastets §§ 2.3 og 2.4 er en imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>melse af<br />
disse krav.<br />
Udvalget <strong>for</strong>udsætter, at en beslutning <strong>om</strong>, at barnet skal anbringes<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, også skal in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> et valg af opholdssted,<br />
hvilket skal anføres i handleplanen, jf. afsnit 4.4. S<strong>om</strong><br />
hovedregel vil <strong>de</strong>t være tilstrækkeligt at pege på en bestemt type<br />
af opholdssted. Da <strong>for</strong>ældrenes samtykke til en anbringelse såle<strong>de</strong>s<br />
vil være givet un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>udsætning af en anbringelse, s<strong>om</strong> angivet<br />
i planen, vil skift til en an<strong>de</strong>n type opholdssted, s<strong>om</strong> ikke er<br />
<strong>om</strong>fattet af beskrivelsen, kræve et nyt samtykke.<br />
Ved at til<strong>de</strong>le <strong>for</strong>ældrene en mere aktiv rolle også i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse<br />
med barnets ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet sikres, at familiens problemer<br />
betragtes ud fra et helhedssynspunkt, og <strong>de</strong>rved skabes et bedre<br />
grundlag <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> <strong>de</strong>n bedst mulige støtte til familien, barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Si<strong>de</strong>løben<strong>de</strong> med en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan <strong>de</strong>r være<br />
behov <strong>for</strong> andre <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger. Dette kan være en af<br />
<strong>de</strong> øvrige i udkastets § 1.6, stk. 2, opregne<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
f.eks. særlig rådgivning og vejledning, men kan også være en<br />
støtte, <strong>de</strong>r må betragtes s<strong>om</strong> et led i anbringelsen, hvor udgifterne<br />
afhol<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> en anbringelsesudgift efter udkastets § 1.6, stk.<br />
2, nr. 10.
92<br />
2.4. Foranstaltninger <strong>for</strong> unge <strong>over</strong> 18 år.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Bistandslovens § 36 blev indsat ved lovændringen fra 1984. Af <strong>de</strong><br />
almin<strong>de</strong>lige bemærkninger, <strong>de</strong>r vedrørte ændring af reglerne <strong>om</strong><br />
<strong>børn</strong> og unges døgnophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> eget hjem, fremgår, at <strong>for</strong>målet<br />
bl.a. var at skabe et bedre grundlag <strong>for</strong> tilvejebringelsen af et<br />
tilstrækkeligt antal kvalificere<strong>de</strong> anbringelsesste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unge og at tilvejebringe mere klare regler <strong>for</strong> <strong>børn</strong>enes og <strong>de</strong><br />
unges <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Af bemærkninger til<br />
<strong>de</strong> enkelte bestemmelser fremgår vedrøren<strong>de</strong> ophævelsen af 20-års<br />
grænsen <strong>for</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong> gruppen af unge<br />
med misbrugsproblemer eller andre alvorlige psykiske eller sociale<br />
problemer var behov <strong>for</strong> at kunne tilby<strong>de</strong> støtte til døgnophold<br />
også ud <strong>over</strong> <strong>de</strong>t 20. år.<br />
Støtten til <strong>de</strong>nne gruppes døgnophold, dvs. ophold i støttefamilier<br />
eller socialpædagogiske kollektiver, blev indtil da y<strong>de</strong>t<br />
efter kontanthjælpsreglerne, dvs. efter bistandslovens § 42,<br />
me<strong>de</strong>ns <strong>børn</strong> og unge med særlige sociale adfærdsvanskelighe<strong>de</strong>r<br />
kunne modtages i dag- eller døgnbehandling i tilknytning til<br />
institutionsophold, jf. såle<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nævnte al<strong>de</strong>rsgrænser i pkt. 92<br />
i Socialministeriets cirkulære af 18. marts 1976, hvorefter institutionerne<br />
s<strong>om</strong> hidtil, dvs. før bistandslovens ikrafttræ<strong>de</strong>n,<br />
skulle kunne modtage <strong>børn</strong> og unge - herun<strong>de</strong>r også unge i al<strong>de</strong>ren<br />
18-23 år og unge, <strong>de</strong>r var fyldt 23 år.<br />
I anledning af, at § 42 af en <strong>de</strong>l k<strong>om</strong>muner blev anvendt s<strong>om</strong> hjemmel<br />
til at y<strong>de</strong> støtte til ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, udsendte Socialstyrelsen<br />
<strong>de</strong>n 23. august 1982 en cirkulæreskrivelse vedrøren<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>tte spørgsmål (cirkulæreskrivelse nr. 11 <strong>om</strong> personlig støtte<br />
ved ophold i støttefamilier og socialpædagogiske kollektiver<br />
efter bistandslovens § 42 m.fl.).<br />
Det anførtes i <strong>de</strong>nne cirkulæreskrivelse bl.a., at <strong>de</strong>r kunne tilby<strong>de</strong>s<br />
unge og voksne med uddannelses/erhvervsmæssige vanskelighe<strong>de</strong>r<br />
affødt af stof- eller alkoholmisbrug, kriminalitet og andre svære
93<br />
psykiske eller sociale vanskelighe<strong>de</strong>r af tilsvaren<strong>de</strong> karakter<br />
personlig støtte ved ophold i støttefamilie eller socialpædagogisk<br />
kollektiv med afhol<strong>de</strong>lse af udgifterne hertil efter bistandslovens<br />
§ 42, stk. 1, når ansøgeren i øvrigt opfyldte betingelserne <strong>for</strong><br />
at modtage hjælp efter <strong>de</strong>nne bestemmelse. Såfremt <strong>de</strong>r var tale <strong>om</strong><br />
en person un<strong>de</strong>r 18 år, kunne <strong>for</strong>anstaltninger efter § 42, stk. 1,<br />
normalt iværksættes efter ophør af <strong>de</strong>n almin<strong>de</strong>lige un<strong>de</strong>rvisningspligt,<br />
hvor <strong>de</strong>r søgtes eller var tilrettelagt en revali<strong>de</strong>ringsplan,<br />
<strong>de</strong>r strakte sig ud <strong>over</strong> <strong>de</strong>t 18. år.<br />
Efter lovændringen fra 1984 skal hjælp til personlig støtte ved<br />
ophold i støttefamilie eller socialpædagogisk kollektiv eller<br />
an<strong>de</strong>n tilsvaren<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltning frem<strong>over</strong> altid ske efter bistandslovens<br />
§ 66 bå<strong>de</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge un<strong>de</strong>r 18 år og <strong>for</strong> personer<br />
<strong>over</strong> <strong>de</strong>nne al<strong>de</strong>r. Den typiske klient vil herefter være en<br />
person i 20'erne med svære adfærds- og misbrugsproblemer, <strong>de</strong>r har<br />
behov <strong>for</strong> et midlertidigt ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet <strong>for</strong> at blive<br />
stabiliseret. Det vil være afgøren<strong>de</strong>, <strong>om</strong> <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> un<strong>de</strong>r<br />
hensyn til sin personlighedsudvikling vil kunne <strong>for</strong>ventes at få<br />
udbytte af en personlig støtte, og <strong>om</strong> <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ønsker en<br />
sådan støtte.<br />
Andre personer <strong>over</strong> 18 år, <strong>de</strong>r opfyl<strong>de</strong>r <strong>de</strong> erhvervs- og helbredsmæssige<br />
betingelser <strong>for</strong> at få støtte til en uddannelse eller<br />
<strong>om</strong>skoling skal have støtten bevilget efter § 42, (efter 1. 10.<br />
1990 § 43), uanset <strong>om</strong> <strong>de</strong> på grund af uddannelsesste<strong>de</strong>ts beliggenhed<br />
skal have et midlertidigt opholdssted, <strong>de</strong>t være sig på<br />
uddannelsesste<strong>de</strong>t eller i eget værelse.<br />
Bor <strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet enten på uddannelsesste<strong>de</strong>t eller i<br />
eget værelse, pensionat, kollegiebolig eller lignen<strong>de</strong>, y<strong>de</strong>s hjælpen<br />
efter § 42, (§ 43), hvis <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ikke har brug <strong>for</strong> særlig<br />
socialpædagogisk støtte.<br />
Ophol<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n unge sig <strong>de</strong>rimod u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, <strong>for</strong>di han eller<br />
hun har brug <strong>for</strong> socialpædagogisk bistand, er <strong>de</strong>r tale <strong>om</strong> en<br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltning efter bistandslovens kapitel 8, selv <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltningen også <strong>om</strong>fatter uddannelse eller oplæring. Hjælpen
94<br />
til uddannelse y<strong>de</strong>s i disse tilfæl<strong>de</strong> <strong>over</strong> døgn<strong>for</strong>anstaltningens<br />
drift.<br />
Der blev ikke ved lovændringen fastsat en øvre al<strong>de</strong>rsgrænse <strong>for</strong><br />
anven<strong>de</strong>lse af bistandslovens hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, i<strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munerne<br />
<strong>for</strong>udsattes at anven<strong>de</strong> samme kriterier <strong>for</strong> afgrænsning<br />
af gruppen af unge, s<strong>om</strong> anvendtes efter <strong>de</strong>n hidtidige praksis.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Bestemmelsen i bistandslovens § 36 giver anledning til problemer<br />
vedrøren<strong>de</strong> afgrænsning af, hvilken al<strong>de</strong>rsgruppe <strong>de</strong>r bør være<br />
<strong>om</strong>fattet af tilbud <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
Afgørelser fra Den Sociale Ankestyrelse, jf. f.eks. SM 0-49-89<br />
vedrøren<strong>de</strong> en 36-årig kvin<strong>de</strong>, kan illustrere problemstillingen.<br />
"På baggrund af sagens konkrete <strong>om</strong>stændighe<strong>de</strong>r anså Ankestyrelsen<br />
<strong>de</strong>t ikke <strong>for</strong> u<strong>de</strong>lukket at iværksætte <strong>for</strong>anstaltninger efter bistandslovens<br />
§ 33, stk. 1, nr. 2 og 3, jf. § 36 <strong>over</strong> <strong>for</strong> en 36årig.<br />
Ankestyrelsen lag<strong>de</strong> ved sin afgørelse liges<strong>om</strong> nævnet vægt på, at<br />
behandlingsmulighe<strong>de</strong>rne på psykiatrisk hospital ansås <strong>for</strong> udtømte,<br />
mens <strong>de</strong>n senest lagte behandlingsplan, <strong>de</strong>r afveg væsentligt fra<br />
<strong>de</strong>t tidligere <strong>for</strong>søgte, skønne<strong>de</strong>s at være eneste mulighed.<br />
Ankestyrelsen tiltrådte såle<strong>de</strong>s nævnets afgørelse.<br />
Ankestyrelsen fandt imidlertid, at <strong>de</strong>r ud <strong>over</strong> <strong>de</strong>n skitsere<strong>de</strong><br />
behandlingsplan bur<strong>de</strong> iværksættes psykiatrisk tilsyn, når ophol<strong>de</strong>t<br />
på institutionen var afsluttet."<br />
På <strong>de</strong>nne baggrund kan spørgsmålet rejses, <strong>om</strong> <strong>børn</strong>ereglerne <strong>for</strong>tsat<br />
skal kunne anven<strong>de</strong>s til voksengruppen uanset al<strong>de</strong>r, når <strong>de</strong>t materielle<br />
kriterium er opfyldt, eller <strong>om</strong> <strong>de</strong>r i loven bør indsættes<br />
en al<strong>de</strong>rsgrænse.
95<br />
Spørgsmålet har sammenhæng med, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r med hjemmel i <strong>de</strong> øvrige<br />
regler i bistandsloven <strong>for</strong> voksne kan skabes mulighed <strong>for</strong> en<br />
<strong>for</strong>tsættelse af <strong>indsatsen</strong>.<br />
Afgrænsning til andre bestemmelser i bistandsloven - hvad er<br />
alternativet?<br />
Ad S 42 (S 43).<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor en ung <strong>over</strong> 18 år ikke har behov <strong>for</strong> personlig<br />
støtte, men <strong>for</strong> at bo u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet på uddannelsesste<strong>de</strong>t eller<br />
i nærhe<strong>de</strong>n af uddannelsesste<strong>de</strong>t, f.eks. i eget værelse eller<br />
kollegium, kan hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger efter § 33, stk. 1, nr. 3,<br />
jf. § 36, ikke anven<strong>de</strong>s. I disse tilfæl<strong>de</strong> vil <strong>de</strong>r kunne y<strong>de</strong>s<br />
hjælp til uddannelse eller oplæring efter § 42 (§ 43), hvis betingelserne<br />
i øvrigt er opfyldt, jf. oven<strong>for</strong>.<br />
Den gruppe, <strong>de</strong>r i dag er <strong>om</strong>fattet af bistandslovens § 36, vil<br />
normalt ikke kunne modtage støtte efter bistandslovens § 42 (§<br />
43), enten <strong>for</strong>di <strong>de</strong> endnu ikke er modne til at indgå i et revali<strong>de</strong>rings<strong>for</strong>løb,<br />
eller <strong>for</strong>di <strong>de</strong> slet ikke er egne<strong>de</strong> til <strong>de</strong>tte,<br />
eller <strong>for</strong>di <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> førtidspensionister, <strong>de</strong>r i et vist<br />
<strong>om</strong>fang af pensionen betaler <strong>for</strong> ophol<strong>de</strong>t.<br />
§ 42 (§ 43) vil <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke være et realistisk alternativ <strong>for</strong> en<br />
persongruppe, <strong>de</strong>r har behov <strong>for</strong> en særlig socialpædagogisk indsats.<br />
Ad S 68.<br />
I henhold til bistandslovens § 68 kan personer med et vidtgåen<strong>de</strong><br />
fysisk eller psykisk handicap anbringes i pleje i private hjem<br />
eller tilby<strong>de</strong>s ophold i et bofællesskab. En anbringelse i en<br />
plejefamilie i henhold til § 68 er en konkret anbringelse, hvor<br />
plejeve<strong>de</strong>rlaget fastsættes individuelt afhængig af <strong>de</strong>t konkrete<br />
tilbud.<br />
Er <strong>de</strong>r anbragt mere end 4 i plejefamilien fin<strong>de</strong>r reglerne <strong>om</strong><br />
institutioner <strong>for</strong> personer med vidtgåen<strong>de</strong> fysiske eller psykiske<br />
handicap og særlige plejehjem anven<strong>de</strong>lse,
96<br />
Nærmere regler <strong>om</strong> bofællesskaber fin<strong>de</strong>s i Socialstyrelsens vejledning<br />
nr. 5 af 25. november 1984 <strong>om</strong> bofællesskaber i henhold<br />
til bistandslovens § 68 <strong>for</strong> personer med vidtgåen<strong>de</strong> fysiske eller<br />
psykiske handicap. Bofællesskaber adskiller sig fra familiepleje<br />
ved, at beboerne ikke bor hos en plejefamilie, men bor selvstændigt<br />
med andre i et hus eller i en lejlighed med fælles faciliteter.<br />
Det <strong>for</strong>udsættes, at beboerne i bofællesskaber ikke har<br />
behov <strong>for</strong> socialpædagogisk bistand døgnet rundt.<br />
For voksne personer med vidtgåen<strong>de</strong> handicap, herun<strong>de</strong>r personer<br />
med psykiatriske li<strong>de</strong>lser, vil <strong>de</strong>r <strong>for</strong>mentlig være mulighed <strong>for</strong><br />
at etablere opholdsste<strong>de</strong>r ved at anven<strong>de</strong> dispensationsmulighe<strong>de</strong>n<br />
i bistandslovens § 138 b fra § 68 og institutionsreglerne.<br />
For voksne personer, <strong>de</strong>r ikke kan betegnes s<strong>om</strong> personer med vidtgåen<strong>de</strong><br />
handicap, kan disse regler ikke anven<strong>de</strong>s. Her vil ophol<strong>de</strong>ne<br />
kunne finansieres af beboerne selv (brugerbetaling) med eventuel<br />
støtte efter bistandslovens bestemmelser <strong>om</strong> kontanthjælp eller<br />
pensionslovgivningens bestemmelser.<br />
Den persongruppe, s<strong>om</strong> i dag er <strong>om</strong>fattet af § 36, vil såle<strong>de</strong>s<br />
ikke kunne <strong>om</strong>fattes af bistandslovens § 68, <strong>de</strong>r kun <strong>om</strong>fatter <strong>de</strong><br />
tidligere sær<strong>for</strong>sorgsgrupper samt personer med psykiatriske li<strong>de</strong>lser.<br />
Ad S 105.<br />
Såfremt <strong>de</strong>n persongruppe, <strong>de</strong>r <strong>om</strong>fattes af § 36, ikke kan hjælpes<br />
frem til et revali<strong>de</strong>rings<strong>for</strong>løb eller ophold i egen bolig med <strong>de</strong>n<br />
nødvendige daglige hjælp, er alternativet i dag § 105 i bistandsloven,<br />
dvs. ophold på <strong>for</strong>sorgshjem eller kvin<strong>de</strong>krisecentre.<br />
Fra <strong>for</strong>skellig si<strong>de</strong> har <strong>de</strong>t været fremhævet, at <strong>de</strong> persongrupper,<br />
<strong>de</strong>r bor på <strong>for</strong>sorgshjemmene, bliver yngre og yngre, og <strong>de</strong>res<br />
problemer er af en helt an<strong>de</strong>n karakter i dag end i <strong>for</strong>hold til<br />
<strong>de</strong>t tidligere "<strong>for</strong>sorgskiientel".
97<br />
Med henblik på at få klarlagt <strong>de</strong>nne problemstilling nedsatte<br />
Amtsråds<strong>for</strong>eningen i september 1988 en arbejdsgruppe, <strong>de</strong>r skulle<br />
udre<strong>de</strong> udviklingen på § 105-<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t (<strong>for</strong>sorgshjem mv.).<br />
Der henvises til Amtsråds<strong>for</strong>eningen rapport: "Amterne og vi<strong>de</strong>reudvikling<br />
af § 105-institutioner" (januar 1990).<br />
Ad afgrænsningsproblemer mellem social-Zsygehussektor.<br />
I <strong>de</strong>n oven<strong>for</strong> <strong>om</strong>talte afgørelse fra Den sociale Ankestyrelse (SM<br />
0-49-89) berøres også problemstillingen <strong>om</strong> afgrænsningen mellem<br />
opgaver, <strong>de</strong>r henhører un<strong>de</strong>r socialsektoren, og opgaver, <strong>de</strong>r henhører<br />
un<strong>de</strong>r sygehussektoren.<br />
I bemærkninger til § 36 er nævnt <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r kan<br />
k<strong>om</strong>me på tale. Udgangspunktet er <strong>de</strong>n socialpædagogiske indsats/<strong>de</strong>n<br />
personlige socialpædagogiske støtte. Det anføres dog, at <strong>de</strong>r kan<br />
være brug <strong>for</strong> at få relevant støtte fra <strong>for</strong>skellige samarbejdspartnere<br />
til behandling af psykiske li<strong>de</strong>lser.<br />
Er <strong>de</strong>t <strong>de</strong>rimod primært psykiatrisk behandling i <strong>for</strong>m af f.eks. et<br />
psykoterapeutisk <strong>for</strong>løb, <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong>, henhører opgaven un<strong>de</strong>r<br />
sygehuslovgivningen, s<strong>om</strong> åbner mulighed <strong>for</strong> at etablere private<br />
behandlingsinstitutioner.<br />
Indsatsen <strong>over</strong> <strong>for</strong> misbrugere rummer ofte et samspil mellem <strong>de</strong> to<br />
sektorer.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Adgangen til at benytte reglerne <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unges ophold u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet på unge <strong>over</strong> 18 år såvel i tidligere s<strong>om</strong> nuværen<strong>de</strong><br />
regelsæt hviler på <strong>de</strong>t synspunkt, at 18-års grænsen nok markerer<br />
et skift med hensyn til unges <strong>for</strong>melle juridiske stilling, men at<br />
18-års grænsen ikke udgør nogen magisk grænse med hensyn til<br />
unges personlighedsudvikling, <strong>de</strong>r s<strong>om</strong> bekendt er en gli<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
proces, <strong>de</strong>r langt fra følger et ensartet tidsmæssigt <strong>for</strong>løb hos<br />
alle unge. Det bety<strong>de</strong>r, at nogle unge også efter <strong>de</strong>t fyldte 18.<br />
år har samme markante behov <strong>for</strong> personlig støtte s<strong>om</strong> unge un<strong>de</strong>r<br />
18 år. Det gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> en <strong>de</strong>l unge, hvor f.eks. misbrug af <strong>for</strong>skel-
98<br />
lig art eller alvorlig <strong>om</strong>sorgssvigt har sat <strong>de</strong>res personlighedsudvikling<br />
(selvstændighedsudvikling/indstilling og evnen til at<br />
klare sig selv) tilbage. Det kan endvi<strong>de</strong>re dreje sig <strong>om</strong> unge, s<strong>om</strong><br />
er sent udvikle<strong>de</strong>.<br />
Udgangspunktet <strong>for</strong> udvalgets <strong>over</strong>vejelser har været, at støtten<br />
til <strong>børn</strong> og unge s<strong>om</strong> hovedregel bør ophøre ved <strong>de</strong>t 18. år.<br />
Udvalget har drøftet, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r skulle fastsættes en absolut grænse<br />
<strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong> ved <strong>de</strong>t 18. år, eller <strong>om</strong> <strong>de</strong>r skulle være mulighed<br />
<strong>for</strong> en vis fleksibilitet opad, såle<strong>de</strong>s at en person kan <strong>for</strong>tsætte<br />
i et tilbud ud <strong>over</strong> <strong>de</strong>t 18. år.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>r er et behov <strong>for</strong> at støtte<br />
unge også ud <strong>over</strong> <strong>de</strong>t 18. år med <strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> er udviklet<br />
in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> regelsættet <strong>om</strong> <strong>børn</strong> og unge. På <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n<br />
si<strong>de</strong> <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer <strong>de</strong>t ikke hensigtsmæssigt at oprethol<strong>de</strong> mulighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> at benytte disse <strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n angivelse af en øvre<br />
al<strong>de</strong>rsgrænse.<br />
På <strong>de</strong>n baggrund <strong>for</strong>eslår udvalget, at <strong>for</strong>anstaltninger i <strong>for</strong>m af<br />
en rådgiver eller døgnophold i institution, plejefamilie eller<br />
an<strong>de</strong>t egnet opholdssted kan oprethol<strong>de</strong>s, indtil <strong>de</strong>n unge fyl<strong>de</strong>r<br />
20 år, hvis <strong>de</strong>n unge er ind<strong>for</strong>stået hermed, jf. udkastets § 1.12,<br />
stk. 2.<br />
Udvalget tilken<strong>de</strong>giver herved, at <strong>de</strong>r bør være en øvre al<strong>de</strong>rsgrænse<br />
<strong>for</strong> retsvirkningerne af anven<strong>de</strong>lse af reglerne <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unge.<br />
Da <strong>de</strong>r imidlertid, s<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong>, kan være behov <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r<br />
også i <strong>for</strong>hold til unge <strong>over</strong> 20 år y<strong>de</strong>s en særlig socialpædagogisk<br />
indsats, skal udvalget pege på, at en gennemførelse af udvalgets<br />
<strong>for</strong>slag <strong>for</strong>udsætter <strong>over</strong>vejelser <strong>over</strong> mulighe<strong>de</strong>rne <strong>for</strong> at iværksætte<br />
alternative tilbud <strong>for</strong> voksne, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>r ikke længere i<br />
bistandsloven vil være hjemmel til <strong>de</strong>n nødvendige indsats <strong>over</strong><br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>nne gruppe personer.
99<br />
Udvalget har dog fun<strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>t fal<strong>de</strong>r u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> udvalgets <strong>rammer</strong><br />
at stille <strong>for</strong>slag til løsning af <strong>de</strong>tte problem.<br />
3. De k<strong>om</strong>petente organer.<br />
3.1. K<strong>om</strong>munens <strong>for</strong>pligtelser og beføjelser.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Et af hovedprincipperne bag bistandsloven var gennemførelsen af<br />
en administrativ <strong>for</strong>enkling, udbygning af <strong>de</strong> <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> bistand,<br />
<strong>de</strong>r kan y<strong>de</strong>s <strong>de</strong>n enkelte, <strong>de</strong>centralisering af ansvaret <strong>for</strong> oprettelse<br />
og drift af sociale institutioner samt <strong>om</strong>lægning af finansieringen<br />
af udgifterne. Den administrative <strong>for</strong>enkling skulle i<br />
<strong>for</strong>hold til <strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r hav<strong>de</strong> brug <strong>for</strong> bistand, give sig udslag i,<br />
at henven<strong>de</strong>lse <strong>om</strong> enhver <strong>for</strong>m <strong>for</strong> bistand skulle rettes ét sted,<br />
nemlig til <strong>de</strong>t sociale udvalg i opholdsk<strong>om</strong>munen. Det fremgår<br />
vi<strong>de</strong>re af bemærkningerne, at ud fra <strong>de</strong>n betragtning, at <strong>de</strong>r må<br />
<strong>for</strong>etages en samlet bedømmelse af en families <strong>for</strong>hold, fin<strong>de</strong>s <strong>de</strong>r<br />
ikke basis <strong>for</strong> på <strong>de</strong>t lokale plan at oprethol<strong>de</strong> særlige <strong>børn</strong>e- og<br />
ungd<strong>om</strong>sværn.<br />
I lov <strong>om</strong> styrelse af sociale og visse sundhedsmæssige anliggen<strong>de</strong>r,<br />
jf. lovbekendtgørelse nr. 526 af 13. august 1986 med senere ændringer,<br />
fastlægges <strong>rammer</strong>ne <strong>for</strong> administrationen i k<strong>om</strong>muner og<br />
amtsk<strong>om</strong>muner af sociale og sundhedsmæssige anliggen<strong>de</strong>r u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
sygehusvæsenet.<br />
Med ændring af <strong>de</strong>n sociale styrelseslov, jf. lov nr. 389 af 7.<br />
juni 1989, består <strong>de</strong>r fra 1. januar 1990 ikke længere en pligt<br />
<strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen/amtsk<strong>om</strong>munen til at etablere et socialudvalg og en<br />
særlig <strong>for</strong>valtning til varetagelsen af <strong>de</strong> sociale anliggen<strong>de</strong>r.<br />
K<strong>om</strong>munerne/amtsk<strong>om</strong>munerne har fra <strong>de</strong>nne dato kunnet lægge behandlingen<br />
af sager på <strong>de</strong>t sociale <strong>om</strong>rå<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t eller <strong>de</strong> udvalg,<br />
<strong>de</strong> ønsker.<br />
Der er med lovændringen givet k<strong>om</strong>munerne og amtsk<strong>om</strong>munerne større<br />
frihed til uafhængigt af centralt fastsatte regler at tilret-
100<br />
telægge <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale og amtsk<strong>om</strong>munale organisation og admini-<br />
stration på <strong>de</strong>t sociale <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>.<br />
Afgørelser i personsager på <strong>de</strong>t sociale <strong>om</strong>rå<strong>de</strong> kan dog ikke behandles<br />
i <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munalbestyrelse, jf. lovens § 2.<br />
Efter lovens § 3 nedsætter k<strong>om</strong>munalbestyrelsen et udvalg til<br />
<strong>for</strong>valtning af opgaverne efter afsnit VIII i lov <strong>om</strong> social bistand<br />
(§ 3-udvalget).<br />
Af bemærkningerne til lovændringen fremgår, at man har ønsket på<br />
<strong>de</strong>tte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong> at oprethol<strong>de</strong> en pligt til at etablere et særligt<br />
udvalg, såvel af hensyn til barnets s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrenes retssikkerhed.<br />
Det fremgår vi<strong>de</strong>re, at bestemmelserne <strong>om</strong> at oprethol<strong>de</strong> et særligt<br />
udvalg tillige må ses på baggrund af <strong>de</strong>n gennemgang, <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>r<br />
sted i nærværen<strong>de</strong> udvalg. Regeringen har <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke ønsket at<br />
<strong>for</strong>eslå gennemgriben<strong>de</strong> ændringer af <strong>de</strong> retssikkerhedsmæssige<br />
regler <strong>for</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, men vil afvente resultatet af<br />
udvalgets arbej<strong>de</strong>.<br />
S<strong>om</strong> følge af <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munale selvstyre er støtten <strong>for</strong>skelligt organiseret<br />
i k<strong>om</strong>munerne, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r er <strong>for</strong>skelle med hensyn til,<br />
hvorle<strong>de</strong>s k<strong>om</strong>munerne prioriterer <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige hjælpemulighe<strong>de</strong>r<br />
ud fra lokale vur<strong>de</strong>ringer af opgaver, ressourcer og behov. Mulighe<strong>de</strong>rne<br />
<strong>for</strong> at lave <strong>for</strong>skellige strukturer er ved loven <strong>om</strong> ophævelse<br />
af <strong>de</strong>t sociale udvalgs selvstændige k<strong>om</strong>petence blevet<br />
væsentligt <strong>for</strong>bedret. Specielt med henblik på bistand til <strong>børn</strong>,<br />
unge og <strong>de</strong>res familier kan <strong>de</strong>r angives nogle hovedtræk i støttemulighe<strong>de</strong>rne<br />
og i organiseringen heraf.<br />
Hovedprincipperne <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong> er, at <strong>de</strong>n gives ud fra vur<strong>de</strong>ringer<br />
af barnets og familiens situation s<strong>om</strong> helhed, og at<br />
problemerne i vi<strong>de</strong>st muligt <strong>om</strong>fang søges løst gennem støtte i<br />
nærmiljøet. Den generelle <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> virks<strong>om</strong>hed i k<strong>om</strong>munen er<br />
af <strong>de</strong>n største betydning i <strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong>efamilierne. I<br />
<strong>de</strong>nne sammenhæng har bl.a. dagtilbud til <strong>børn</strong> og unge en vigtig<br />
rolle. Der skabes en tæt og daglig kontakt til en stor an<strong>de</strong>l af
101<br />
born og <strong>for</strong>ældre, og <strong>de</strong>rved mulighed <strong>for</strong> på et tidligt tidspunkt<br />
at blive opmærks<strong>om</strong> på familier med særlige behov.<br />
Støtten til <strong>børn</strong> og familier y<strong>de</strong>s via k<strong>om</strong>munal virks<strong>om</strong>hed og<br />
amtsk<strong>om</strong>munal virks<strong>om</strong>hed.<br />
Nogle almin<strong>de</strong>lige k<strong>om</strong>munale <strong>for</strong>anstaltninger er; Sundhedspleje,<br />
daginstitution eller dagpleje og skolesundhedspleje. Over <strong>for</strong><br />
familier med særlige behov kan nævnes: Rådgivning og vejledning<br />
og i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse hermed bistand fra juridiske, lægelige, psykologiske<br />
og pædagogiske konsulenter. Endvi<strong>de</strong>re kan nævnes midlertidig<br />
eller mere varig økon<strong>om</strong>isk bistand, tekniske hjælpemidler samt<br />
an<strong>de</strong>n støtte i hjemmet.<br />
Den amtsk<strong>om</strong>munale bistand, <strong>de</strong>r y<strong>de</strong>s ved løsning af mere specielle<br />
problemer, rummer bl.a.: Børnerådgivningscentre, døgn<strong>for</strong>anstaltninger<br />
og amtsungd<strong>om</strong>scentre, specialrådgivning, lands- eller<br />
lands<strong>de</strong>lsdækken<strong>de</strong> ordninger un<strong>de</strong>r amtsk<strong>om</strong>munale social- og sundheds<strong>for</strong>valtninger<br />
og særlige dag- og døgn<strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong><br />
<strong>børn</strong> og unge med vidtgåen<strong>de</strong> fysiske eller psykiske handicap.<br />
En<strong>de</strong>lig bistås k<strong>om</strong>munerne og amtsk<strong>om</strong>munerne af <strong>de</strong> un<strong>de</strong>r Socialstyrelsen<br />
høren<strong>de</strong> konsulenter <strong>for</strong> psykisk udviklingshæmme<strong>de</strong>,<br />
blin<strong>de</strong>, døve, tunghøre eller vanføre.<br />
K<strong>om</strong>munens koordineren<strong>de</strong> og opsøgen<strong>de</strong> funktioner.<br />
K<strong>om</strong>munalbestyrelsen skal i henhold til bistandsloven udføre et<br />
opsøgen<strong>de</strong> og koordineren<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong>. Denne <strong>for</strong>pligtelse fastslås i<br />
bistandslovens § 28 <strong>om</strong> <strong>de</strong>n opsøgen<strong>de</strong> virks<strong>om</strong>hed og uddybes i<br />
Socialministeriets cirkulære af 12. <strong>de</strong>cember 1986 <strong>om</strong> rådgivning<br />
og tilsyn efter bistandsloven.<br />
K<strong>om</strong>munen kan opfyl<strong>de</strong> <strong>de</strong>nne <strong>for</strong>pligtelse <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
ved at sikre, at <strong>de</strong> personer, s<strong>om</strong> har kontakt med <strong>børn</strong> og unge,<br />
er in<strong>for</strong>meret <strong>om</strong> bistandslovens mulighe<strong>de</strong>r, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>, hvis<br />
<strong>de</strong> pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ikke gennem egen virks<strong>om</strong>hed i tjenesten eller hvervet<br />
har rimelig mulighed <strong>for</strong> i ti<strong>de</strong> at afhjælpe vanskelighe<strong>de</strong>rne, kan<br />
orientere <strong>de</strong> unge eller <strong>børn</strong>enes <strong>for</strong>ældre <strong>om</strong> bistandslovens støtte-
102<br />
mulighe<strong>de</strong>r og eventuelt <strong>for</strong>midle en kontakt til k<strong>om</strong>munens <strong>for</strong>valtning.<br />
Den koordineren<strong>de</strong> indsats <strong>over</strong> <strong>for</strong> familien kan være mangesidig,<br />
men bygger i alle tilfæl<strong>de</strong> på en helhedsvur<strong>de</strong>ring af familiens<br />
situation. Da familien kan være i kontakt med flere <strong>for</strong>skellige<br />
offentlige institutioner og modtage <strong>for</strong>skellige tilbud fra, f.eks.<br />
skole (herun<strong>de</strong>r skolepsykologisk rådgivning) arbejds<strong>for</strong>midling,<br />
praktiseren<strong>de</strong> læge, daginstitution og sundhedsplejerske, er <strong>de</strong>t<br />
hensigtsmæssigt, at k<strong>om</strong>munens indsats koordineres bedst muligt<br />
med hjemmel i bistandslovens § 32, stk. 1.<br />
• • . . - • .<br />
Her vil sagsbehandleren, s<strong>om</strong> i øvrigt administrerer bistandslovens<br />
<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> ofte være <strong>de</strong>n person, <strong>de</strong>r skal koordinere <strong>indsatsen</strong> fra<br />
k<strong>om</strong>munen i samarbej<strong>de</strong> med andre involvere<strong>de</strong> parter.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Udvalget har <strong>over</strong>vejet og drøftet indhol<strong>de</strong>t af bistandslovens §<br />
28.<br />
Udvalget ønsker at tilken<strong>de</strong>give, at <strong>de</strong> funktioner, s<strong>om</strong> med hjemmel<br />
i <strong>de</strong>nne bestemmelse er fastsat, også har væsentlig betydning <strong>for</strong><br />
<strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge. Der henvises i <strong>de</strong>nne sammenhæng<br />
til <strong>de</strong>n særlige rådgivnings<strong>for</strong>pligtelse <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver m.fl. i bistandslovens § 32, stk. 4, jf. lovudkastets<br />
§ 1.1, stk. 2, ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.<br />
Med udgangspunkt i diskussionen <strong>om</strong> <strong>børn</strong>s retsstilling, stiller<br />
udvalget <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en præcisering af unges ret til at modtage<br />
rådgivning efter bistandslovens § 28, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> afsnit 10.<br />
Regler <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rretningspligt.<br />
Ifølge bistandslovens § 19 kan socialministeren fastsætte regler<br />
<strong>for</strong> visse persongrupper vedrøren<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rretningspligt til k<strong>om</strong>munen<br />
.<br />
- • / . - , • • : •
103<br />
Socialministeriet har i henhold til <strong>de</strong>nne bestemmelse udstedt<br />
bekendtgørelse nr. 889 af 11. <strong>de</strong>cember 1986 <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rretningspligt<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen efter bistandsloven.<br />
I <strong>de</strong>nne bekendtgørelse pålægges <strong>de</strong>t personer, <strong>de</strong>r udøver offentlig<br />
tjeneste eller hverv og læger, at un<strong>de</strong>rrette k<strong>om</strong>munen, når <strong>de</strong> i<br />
<strong>de</strong>res virks<strong>om</strong>hed bliver bekendt med <strong>for</strong>hold <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
un<strong>de</strong>r 18 år, <strong>de</strong>r må give <strong>for</strong>modning <strong>om</strong>, at barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
har behov <strong>for</strong> social bistand.<br />
Efter bistandslovens § 20 har enhver borger, <strong>de</strong>r får kendskab<br />
til, at et barn un<strong>de</strong>r 18 år fra <strong>for</strong>ældre eller opdrageres si<strong>de</strong><br />
udsættes <strong>for</strong> vanrøgt eller nedværdigen<strong>de</strong> behandling eller lever<br />
un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r bringer <strong>de</strong>ts sundhed eller udvikling i fare,<br />
pligt til at un<strong>de</strong>rrette k<strong>om</strong>munalbestyrelsen.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Udvalget har drøftet, <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rretningsreglerne i bistandslovens<br />
§§ 19 og 20 opfyl<strong>de</strong>r <strong>de</strong>res <strong>for</strong>mål.<br />
Hovedproblemet er i praksis, hvorle<strong>de</strong>s personer <strong>om</strong>fattet af reglerne<br />
<strong>om</strong> un<strong>de</strong>rretning kan bevare <strong>for</strong>ældrenes tillid samtidig<br />
med, at <strong>de</strong>r påhviler <strong>de</strong>m en pligt til at un<strong>de</strong>rrette i visse situationer.<br />
En udførlig generel in<strong>for</strong>mation fra k<strong>om</strong>munens si<strong>de</strong> <strong>om</strong> fremgangsmå<strong>de</strong>n<br />
ved behandling af sager af <strong>de</strong>nne karakter kan være en støtte<br />
til <strong>de</strong> personer, <strong>de</strong>r er <strong>om</strong>fattet af un<strong>de</strong>rretningspligten i § 19.<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>nne in<strong>for</strong>mation er blevet givet, er <strong>de</strong>r<br />
erfaring <strong>for</strong>, at reglen har fungeret efter hensigten.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r ikke anledning til at stille <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> ændring<br />
af bistandslovens § 19.<br />
Bistandslovens § 20 anven<strong>de</strong>s også i praksis, og udvalget skal<br />
pege på 2 problemstillinger: Dels spørgsmålet <strong>om</strong> man skal tage
104<br />
imod anonyme henven<strong>de</strong>lser, og <strong>de</strong>ls <strong>om</strong> man kan sikre anonymitet i<br />
disse sager.<br />
Det kan være problematisk at imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>me krav <strong>om</strong> anonymitet, men<br />
<strong>de</strong>r kan være behov <strong>for</strong> at kunne sikre <strong>de</strong>tte i enkelte tilfæl<strong>de</strong>.<br />
Krav <strong>om</strong> anonymitet kan <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>me i 2 situationer. I <strong>de</strong>n ene situation,<br />
hvor un<strong>de</strong>rretterens navn er k<strong>om</strong>munen bekendt, men hvor <strong>de</strong>t<br />
kan være nødvendigt at beskytte un<strong>de</strong>rretteren, kan problemet i<br />
praksis løses ved, at k<strong>om</strong>munen træffer afgørelse efter <strong>for</strong>valtningslovens<br />
§ 15 <strong>om</strong> at udtage un<strong>de</strong>rretterens navn fra aktindsigt.<br />
I <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n situation, hvor un<strong>de</strong>rretteren ønsker at være anonym<br />
også i <strong>for</strong>hold til k<strong>om</strong>munen, må k<strong>om</strong>munen tage <strong>de</strong>n anonyme henven<strong>de</strong>lse<br />
op til un<strong>de</strong>rsøgelse, men <strong>om</strong>fanget af un<strong>de</strong>rsøgelsen må afhænge<br />
af <strong>de</strong> konkrete <strong>om</strong>stændighe<strong>de</strong>r.<br />
Udvalget stiller heller ikke <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> ændring af bistandslovens<br />
§ 20.<br />
Generelt er <strong>de</strong>t udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong> to regler <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rretning<br />
er med til at skabe en ramme, <strong>de</strong>r kan sikre, at <strong>børn</strong> og<br />
unge får <strong>de</strong>n relevante støtte fra <strong>de</strong>t offentlige.<br />
Særlige realer <strong>om</strong> rådgivning og vejledning <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
I følge bistandslovens § 32, stk. 1, påhviler <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munalbestyrelsen<br />
at føre tilsyn med <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, hvorun<strong>de</strong>r <strong>børn</strong> i k<strong>om</strong>munen<br />
lever, og at støtte <strong>for</strong>ældre med hensyn til <strong>børn</strong>enes opdragelse<br />
og pleje. Denne <strong>for</strong>pligtelse udbygges i bistandslovens § 32, stk.<br />
4, hvor <strong>de</strong>t anføres, at <strong>de</strong>t påhviler k<strong>om</strong>munalbestyrelsen at y<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver eller <strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r faktisk sørger <strong>for</strong><br />
barnet særlig vejledning og støtte, når barnet har vanskelighe<strong>de</strong>r<br />
i <strong>for</strong>hold til sine daglige <strong>om</strong>givelser, skolen eller samfun<strong>de</strong>t,<br />
eller når barnet i øvrigt lever un<strong>de</strong>r utilfredsstillen<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold.<br />
Tilsyns<strong>for</strong>pligtelsen i § 32, stk. 1, <strong>om</strong>fatter alle <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r<br />
har betydning <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unges livsbetingelser i lokal<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
Det er såle<strong>de</strong>s k<strong>om</strong>munalbestyrelsens pligt også <strong>over</strong> <strong>for</strong> andre<br />
myndighe<strong>de</strong>r at gøre opmærks<strong>om</strong> på uhensigtsmæssige <strong>for</strong>hold, f.eks.<br />
med hensyn til utilfredsstillen<strong>de</strong> bolig<strong>for</strong>hold og trafik<strong>for</strong>hold.<br />
•
105<br />
Tilsynspligten har også en mere konkret karakter, i<strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munen<br />
specielt bør være opmærks<strong>om</strong> på <strong>om</strong>stændighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r giver <strong>for</strong>modning<br />
<strong>om</strong>, at <strong>børn</strong> og unge har behov <strong>for</strong> støtte.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t væsentligt, at <strong>de</strong>r ved bestemmelsen pålægges<br />
k<strong>om</strong>munen et ansvar <strong>for</strong> at interessere sig <strong>for</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r har<br />
betydning <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unges vilkår. Bestemmelsen danner endvi<strong>de</strong>re<br />
grundlag <strong>for</strong> <strong>de</strong>n <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> virks<strong>om</strong>hed, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>egår i samarbej<strong>de</strong>t<br />
mellem skole, politi og <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r ikke anledning til ændring af bestemmelsen, men<br />
stiller <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en ændret sproglig <strong>for</strong>mulering.<br />
Udkastets § 1.1, stk. 2, svarer til bistandslovens § 32, stk. 4,<br />
ifølge hvilken k<strong>om</strong>munen har en rådgivnings<strong>for</strong>pligtelse såvel <strong>over</strong><br />
<strong>for</strong> <strong>for</strong>ældre s<strong>om</strong> andre, <strong>de</strong>r faktisk sørger <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge.<br />
Overførelse af <strong>for</strong>ældremyndighed ved <strong>for</strong>aeldremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
død til andre end biologiske <strong>for</strong>ældre.<br />
Hvis ingen har <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> et barn eller en ung,<br />
skal <strong>de</strong>r altid udpeges en <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haver, jf. myndighedslovens<br />
§ 15.<br />
Forældremyndighedssager i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med dødsfald og ved <strong>over</strong>førelse<br />
ved aftale afgøres nu altid af statsamtet.<br />
Forældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver bliver aut<strong>om</strong>atisk værge, jf. myndighedslovens<br />
§ 29. Forud <strong>for</strong> ændringen i myndighedsloven pr. 1.<br />
januar 1986 gik "aut<strong>om</strong>atikken" <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n vej. Det sociale udvalg<br />
skulle ifølge dagæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> § 32, stk. 2, tage initiativ med hensyn<br />
til beskikkelse af værge. Var begge <strong>for</strong>ældre dø<strong>de</strong>, tilk<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
værgen, jf. dagæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> myndighedslovs § 25, stk. 2.<br />
Hvis ingen har <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> et barn, påhviler <strong>de</strong>t<br />
k<strong>om</strong>munen i <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt <strong>om</strong>fang at medvirke til, at <strong>de</strong>r udpeges en
106<br />
egnet in<strong>de</strong>haver af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, jf. bistandslovens § 32,<br />
stk. 2.<br />
• '<br />
K<strong>om</strong>munen skal være opmærks<strong>om</strong> på, hvorvidt <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at få<br />
udpeget en midlertidig in<strong>de</strong>haver af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n. Ud <strong>over</strong><br />
tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r ikke umid<strong>de</strong>lbart er nogen ansøger til <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
kan <strong>de</strong>r f.eks. være tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er tvist <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n. Det påhviler også k<strong>om</strong>munen efter anmodning<br />
fra statsamtet at afgive udtalelse <strong>om</strong> ansøgerne og <strong>om</strong> barnet, jf.<br />
bekendtgørelse nr. 596 af 5. September 1986 <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighed<br />
og samværsret, § 10, stk. 2.<br />
Der sker ikke i alle tilfæl<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rretning fra statsamtet <strong>om</strong>, at<br />
et barn eller ung står u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>ældremyndighed. I visse tilfæl<strong>de</strong><br />
vil sager kunne afgøres af statsamtet u<strong>de</strong>n medvirken fra k<strong>om</strong>munen.<br />
• •<br />
Hvis statsamtet anmo<strong>de</strong>r k<strong>om</strong>munen <strong>om</strong> en udtalelse, eller k<strong>om</strong>munen<br />
tager sagen op på eget initiativ t skal k<strong>om</strong>munen <strong>om</strong> nødvendigt y<strong>de</strong><br />
en aktiv indsats <strong>for</strong> at fin<strong>de</strong> en rimelig løsning på barnets situation.<br />
Det er kun biologiske <strong>for</strong>ældre og adoptiv<strong>for</strong>ældre, <strong>de</strong>r har <strong>for</strong>sørgelsespligt<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong>res <strong>børn</strong>, jf. bistandslovens § 6 og lov <strong>om</strong><br />
<strong>børn</strong>s retsstilling § 13.<br />
Såfremt pleje<strong>for</strong>ældre får tillagt <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> plejebarnet,<br />
er barnet efter bistandslovens regler ikke længere anbragt<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Der er <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke tale <strong>om</strong> en anbringelse efter<br />
bistandslovens § 33, stk. 1, nr. 3, og <strong>de</strong>r kan ikke betales plejeløn<br />
til <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver.<br />
Selv <strong>om</strong> pleje<strong>for</strong>ældrene har ønsket at få <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
har man un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n måttet vælge en an<strong>de</strong>n løsning ved at udpege en<br />
person u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> plejefamilien <strong>for</strong> <strong>for</strong>tsat at kunne y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk<br />
støtte til plejefamilien. Dette problem er <strong>om</strong>talt i betænkning<br />
nr. 985, <strong>om</strong> "Forældremyndighed og samværsret", København 1983,<br />
s. 94. Det fremgår såle<strong>de</strong>s:
107<br />
"Er barnet af <strong>de</strong>t sociale udvalg anbragt i familiepleje ved dødsfal<strong>de</strong>t,<br />
vil et eventuelt pleieve<strong>de</strong>rlaa bortfal<strong>de</strong>, såfremt pleje<strong>for</strong>ældrene<br />
tillægges <strong>for</strong>ældremyndighed og værgemål. Dette kan<br />
bevirke, at <strong>de</strong> pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> pleje<strong>for</strong>ældre ikke anmo<strong>de</strong>r <strong>om</strong> at få<br />
tillagt <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>t er meningen, at barnet<br />
skal blive boen<strong>de</strong>. Arbejdsgruppen ønsker at henle<strong>de</strong> opmærks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n<br />
på, at <strong>de</strong>tte kan bevirke, at <strong>de</strong>n bedst egne<strong>de</strong> til at få tillagt<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n og <strong>de</strong>n med mest tilknytning til barnet ikke<br />
ønsker <strong>de</strong>t. Herefter må <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n tillægges en an<strong>de</strong>n,<br />
og barnet <strong>for</strong>blive inddraget un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>sorg med <strong>de</strong>n virkning, at<br />
<strong>de</strong>t er <strong>de</strong>t sociale udvalg, <strong>de</strong>r har ansvaret <strong>for</strong> og beslutningsk<strong>om</strong>petencen<br />
<strong>over</strong> barnet. Da <strong>de</strong>tte spørgsmål henhører un<strong>de</strong>r Socialministeriet,<br />
må arbejdsgruppen indskrænke sig til at påpege problemet"<br />
.<br />
Disse regler, <strong>de</strong>r ikke er kendt i almin<strong>de</strong>lighed i befolkningen,<br />
kan i praksis bety<strong>de</strong>, at "<strong>børn</strong>etestamenter" o.lign. tilken<strong>de</strong>givelser<br />
fra afdø<strong>de</strong> <strong>om</strong>, hvem <strong>de</strong>r ønskes s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haver,<br />
ikke altid af <strong>de</strong>n udpege<strong>de</strong> har kunnet imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>mes af økon<strong>om</strong>iske<br />
grun<strong>de</strong>.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Udvalget har ikke fun<strong>de</strong>t anledning til at stille <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> ændring<br />
af bistandslovens § 32, stk. 2.<br />
Udvalget stiller imidlertid <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r af <strong>de</strong>t offentlige<br />
kan y<strong>de</strong>s økon<strong>om</strong>isk støtte til <strong>de</strong>n udpege<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haver,<br />
s<strong>om</strong> ikke har <strong>for</strong>sørgelsepligten <strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet.<br />
Udvalget har fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t mest hensigtsmæssigt at stille <strong>for</strong>slag<br />
<strong>om</strong> ændring af bistandslovens § 46 c, jf. lovudkastets § 46 c,<br />
stk. 1, hvorefter <strong>de</strong>r kan y<strong>de</strong>s hjælp til dækning af udgifterne<br />
ved et barns <strong>for</strong>sørgelse, når <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n ved <strong>for</strong>ældremyndigheds<br />
in<strong>de</strong>haverens død er <strong>over</strong>ført til en person, <strong>de</strong>r ikke har<br />
<strong>for</strong>sørgelsespligt <strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet, og når barnets indtægter herun<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>t særlige <strong>børn</strong>etilskud ikke er tilstrækkeligt til at<br />
dække udgifterne ved <strong>for</strong>sørgelsen.
3.2. Amtsk<strong>om</strong>munens opgaver.<br />
108<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Efter bistandslovens § 32, stk. 5 og 6, er <strong>de</strong>r pålagt amtsrå<strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>pligtelser til at y<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munen og § 3-udvalget<br />
vejledning og konsulentstøtte såvel i planlægningen s<strong>om</strong> i udførelsen<br />
af k<strong>om</strong>munens og udvalgets virks<strong>om</strong>hed, herun<strong>de</strong>r <strong>for</strong>ebyggelse<br />
af, at ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet bliver nødvendig.<br />
Efter bistandslovens § 33, stk. 4, skal k<strong>om</strong>munalbestyrelsen i<br />
samarbej<strong>de</strong> med amtsrå<strong>de</strong>t, når <strong>de</strong>r er truffet beslutning <strong>om</strong> at<br />
anbringe et barn u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, vælge et egnet opholdssted,<br />
jf. §§ 66 og 96.<br />
Bistandslovens § 32, stk. 6, blev indsat, og §§ 32, stk. 5, og<br />
33, stk. 4, fik <strong>de</strong>res nuværen<strong>de</strong> <strong>for</strong>mulering ved ændring af bistandsloven<br />
pr. 1. januar 1985.<br />
Formålet med ændringerne var at <strong>for</strong>bedre grundlaget <strong>for</strong> samarbej<strong>de</strong>t<br />
mellem k<strong>om</strong>mune og amtsk<strong>om</strong>mune.<br />
Amtsk<strong>om</strong>munernes <strong>for</strong>pligtelse til at stille konsulentbistand til<br />
rådighed <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munerne blev præciseret, i<strong>de</strong>t amtsrå<strong>de</strong>ts <strong>for</strong>pligtelse<br />
til at <strong>de</strong>ltage i <strong>de</strong>t opsøgen<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong> vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unge er en un<strong>de</strong>rstregning af <strong>de</strong>n hidtil gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse <strong>om</strong>,<br />
at amtsrå<strong>de</strong>t skal y<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munen vejledning og konsulentstøtte.<br />
Det samarbej<strong>de</strong> mellem k<strong>om</strong>munerne og amtsk<strong>om</strong>munerne <strong>om</strong> valg af<br />
opholdssted, s<strong>om</strong> skal ske efter bistandslovens § 33, stk. 4,<br />
<strong>for</strong>udsættes tilrettelagt ud fra lokale <strong>for</strong>hold, herun<strong>de</strong>r såvel<br />
<strong>de</strong>n enkelte k<strong>om</strong>munes egen sagkundskab s<strong>om</strong> <strong>de</strong> enkelte sagers karakter.<br />
K<strong>om</strong>petencen til at træffe <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige beslutning <strong>om</strong> anbringelsesste<strong>de</strong>t<br />
tilk<strong>om</strong>mer k<strong>om</strong>munen.
109<br />
Der kan såle<strong>de</strong>s blive tale <strong>om</strong> bistand fra amtsk<strong>om</strong>munens institutioner<br />
m.v. til k<strong>om</strong>munen i <strong>de</strong>t <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong> med <strong>børn</strong> og<br />
unge i lokal<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>rne.<br />
Gennem årene er samarbej<strong>de</strong>t mellem k<strong>om</strong>muner og amtsk<strong>om</strong>muner på<br />
<strong>børn</strong> og unge <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t blevet væsentligt udbygget. Den samle<strong>de</strong><br />
virks<strong>om</strong>hed hviler i høj grad på samarbejdsaftaler afstemt efter<br />
lokale <strong>for</strong>hold, men s<strong>om</strong> alle er et udtryk <strong>for</strong> ønsket <strong>om</strong> en styrkelse<br />
af en sammenhængen<strong>de</strong> faglig og tidlig indsats, en klar<br />
ansvarsplacering og en bedre udnyttelse af ressourcerne.<br />
Efter bistandslovens § 96 skal amtsrå<strong>de</strong>t sørge <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r er<br />
<strong>de</strong>t nødvendige antal pladser på institutioner, herun<strong>de</strong>r pensioner<br />
til <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r skal anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Endvi<strong>de</strong>re<br />
skal amtsrå<strong>de</strong>t sørge <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r er <strong>de</strong>t nødvendige antal pladser<br />
og mulighed <strong>for</strong> ambulant behandling på institutioner <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unge med sociale adfærdsproblemer.<br />
Omfanget af amtsk<strong>om</strong>munens medvirken ved placering i døgnopholdsste<strong>de</strong>r<br />
efter bistandslovens § 66, stk. 1 og 2, beror på <strong>de</strong> indgåe<strong>de</strong><br />
samarbejdsaftaler, men efter bistandslovens § 66, stk. 2,<br />
skal amtsk<strong>om</strong>munen godken<strong>de</strong> opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r<br />
modtager flere end 4 personer.<br />
Udviklingen på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t går i retning af en <strong>de</strong>centralisering af<br />
<strong>de</strong>n amtsk<strong>om</strong>munale virks<strong>om</strong>hed f.eks. ved oprettelse af <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>institutioner,<br />
s<strong>om</strong> i <strong>for</strong>hold til tidligere <strong>for</strong>ventes at kunne<br />
tage sig af flere opgaver i lokal<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t, herun<strong>de</strong>r bistand til<br />
familien i hjemmet.<br />
Amtsrå<strong>de</strong>t skal i henhold til bistandslovens § 87 sørge <strong>for</strong>, at<br />
<strong>de</strong>r er mulighed <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse og behandling i rådgivningscentre<br />
af <strong>børn</strong> og unge med adfærdsvanskelighe<strong>de</strong>r.<br />
Rådgivningscentrenes placering og funktion er <strong>for</strong>skellig i amtsk<strong>om</strong>munerne,<br />
men alle ste<strong>de</strong>r er <strong>de</strong>r mulighed <strong>for</strong> åben rådgivning.
110<br />
Efter bistandslovens § 29 er amtsrå<strong>de</strong>t <strong>for</strong>pligtet til at stille<br />
sagkyndig bistand til rådighed <strong>for</strong> <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale rådgivning eller<br />
i særlige tilfæl<strong>de</strong> selv at påtage sig vejledningsarbej<strong>de</strong>t.<br />
Den af <strong>de</strong>n tidligere sær<strong>for</strong>sorg y<strong>de</strong><strong>de</strong> specialrådgivning er efter<br />
<strong>de</strong>nne bestemmelse opretholdt s<strong>om</strong> et led i <strong>for</strong>valtningens eller<br />
specialinstitutionernes udadrette<strong>de</strong> virks<strong>om</strong>hed.<br />
UdvaJLaets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at samarbej<strong>de</strong>t mellem k<strong>om</strong>mune og<br />
amtsk<strong>om</strong>mune på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t er af <strong>de</strong>n störste betydning i udviklingen<br />
af <strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og <strong>de</strong>res familier.<br />
Udvalget er imidlertid ikke nedsat med henblik på at udvikle<br />
pædagogikken eller meto<strong>de</strong>rne i arbej<strong>de</strong>t med <strong>børn</strong> og unge og ej<br />
heller med henblik på at udvikle nye initiativer på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
Udvalget stiller <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke <strong>for</strong>slag til ændring af indhol<strong>de</strong>t i<br />
reglerne, <strong>de</strong>r berører samarbej<strong>de</strong>t mellem k<strong>om</strong>mune og amtsk<strong>om</strong>mune.<br />
Udvalget stiller alene <strong>for</strong>slag til en sproglig ændring af bistandslovens<br />
§ 32, stk. 5 og 6, jf. lovudkastets § 1.3.<br />
• .<br />
Det er udvalgets opfattelse, at op<strong>de</strong>lingen i stk. 5 og stk. 6 må<br />
anses <strong>for</strong> historisk betinget.<br />
S<strong>om</strong> begrun<strong>de</strong>lse <strong>for</strong> <strong>for</strong>slaget skal endvi<strong>de</strong>re anføres, at udvalget<br />
med <strong>for</strong>slaget til en ændret <strong>for</strong>mulering har ønsket at pege på, at<br />
en <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> indsats ikke blot knytter sig til <strong>for</strong>ebygggelse<br />
af anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, men dækker et bre<strong>de</strong>re <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>.<br />
Med hensyn til amtsrå<strong>de</strong>ts <strong>for</strong>pligtelse efter bistandslovens §<br />
32, stk. 5, til at y<strong>de</strong> vejledning og konsulentstøtte bå<strong>de</strong> til<br />
k<strong>om</strong>munen og § 3-udvalget <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t i § 1.3, at "<strong>de</strong>t særlige<br />
udvalg w udgår af bestemmelsen. Får <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalget behov <strong>for</strong> (y<strong>de</strong>rligere) bistand fra amtsk<strong>om</strong>munen,<br />
vil bistand kunne rekvireres gennem k<strong>om</strong>munen.<br />
•
Ill<br />
Udvalget er blevet orienteret <strong>om</strong> <strong>de</strong> løben<strong>de</strong> drøftelser vedrøren<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>slag til ændringer i opgave<strong>for</strong><strong>de</strong>lingen mellem amtsk<strong>om</strong>muner og<br />
k<strong>om</strong>muner på <strong>de</strong>t sociale <strong>om</strong>rå<strong>de</strong> og <strong>om</strong> ændret finansiering.<br />
Udvalget er ligele<strong>de</strong>s orienteret <strong>om</strong> <strong>de</strong>t af socialministeren nedsatte<br />
landsdækken<strong>de</strong> udvalg vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong>n sociale opgave<strong>for</strong><strong>de</strong>ling<br />
samt <strong>om</strong> socialministerens op<strong>for</strong>dring til amter og k<strong>om</strong>muner<br />
til at nedsætte regionale udviklingsudvalg i hvert amt.<br />
De <strong>for</strong>slag, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>tte udvalg stiller, ændrer ikke ved <strong>de</strong>n eksisteren<strong>de</strong><br />
opgave-* og k<strong>om</strong>petence<strong>for</strong><strong>de</strong>ling mellem k<strong>om</strong>mune og amt.<br />
Drøftelser vedrøren<strong>de</strong> disse spørgsmål henhører såle<strong>de</strong>s un<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t<br />
oven<strong>for</strong> nævnte landsudvalg og <strong>de</strong> regionale udvalg.<br />
3.3. Det k<strong>om</strong>petente organ vedrøren<strong>de</strong> iværksættelse af frivillige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger samt prøvelse af disse beslutninger.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
S<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong> i afsnit 3.1. er k<strong>om</strong>munalbestyrelsen ikke længere<br />
<strong>for</strong>pligtet til at nedsætte et socialudvalg. Der skal dog stadig,<br />
jf. § 2, stk. 2, i <strong>de</strong>n sociale styrelseslov nedsættes et udvalg,<br />
<strong>de</strong>r behandler personsager. Varetagelsen af <strong>de</strong> sociale anliggen<strong>de</strong>r<br />
kan herefter henlægges til ét udvalg eller <strong>for</strong><strong>de</strong>les mellem flere.<br />
S<strong>om</strong> eksempel kan nævnes, at <strong>de</strong>r i k<strong>om</strong>munen kan nedsættes et <strong>børn</strong>eudvalg,<br />
<strong>de</strong>r generelt beskæftiger sig med <strong>børn</strong>s <strong>for</strong>hold i skole,<br />
daginstitution og fritidsaktiviteter og i tilslutning hertil<br />
behandler enkeltsager vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong>tte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, f. eks. socialpædagogisk<br />
friplads, og et an<strong>de</strong>t udvalg, <strong>de</strong>r varetager opgaven<br />
med til<strong>de</strong>ling af kontanty<strong>de</strong>lser til enkeltpersoner. Det afgøren<strong>de</strong><br />
ved ændringen er, at k<strong>om</strong>munalbestyrelsen selv beslutter, hvilken<br />
udvalgsstruktur k<strong>om</strong>munen skal have.<br />
Udvalget har ikke fun<strong>de</strong>t grundlag <strong>for</strong> at <strong>for</strong>eslå ændringer i<br />
<strong>de</strong>nne k<strong>om</strong>petence<strong>for</strong><strong>de</strong>ling. Beslutninger <strong>om</strong> iværksættelse af frivillige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger vil herefter kunne træffes i <strong>de</strong>t eller <strong>de</strong><br />
k<strong>om</strong>petente udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 2, stk. 2, og<br />
<strong>de</strong>r vil s<strong>om</strong> hidtil kunne ske <strong>de</strong>legation til <strong>for</strong>valtningen.
112<br />
Ved ud<strong>for</strong>mningen af <strong>for</strong>slaget <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger har udvalget,<br />
s<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong> i afsnit 2, søgt at skabe en bred ramme <strong>for</strong><br />
k<strong>om</strong>munens handlemulighe<strong>de</strong>r ved iværksættelse af støtte til barnet<br />
og familien, men har samtidig ønsket at give en - i <strong>for</strong>hold til<br />
<strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i bistandslovens § 33 - mere nuanceret<br />
opregning af mulige <strong>for</strong>anstaltninger, udvalget har i <strong>de</strong>n <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse<br />
lagt vægt på, at iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltninger ikke<br />
blot kan ske på <strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale myndighe<strong>de</strong>rs initiativ, men også<br />
efter ansøgning fra <strong>for</strong>ældrene og eventuelt barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge.<br />
S<strong>om</strong> efter <strong>de</strong> hidtidige regler skal <strong>de</strong>r være mulighed <strong>for</strong> at klage<br />
<strong>over</strong> iværksættelse af frivillige <strong>for</strong>anstaltninger. Da anven<strong>de</strong>lse<br />
af disse imidlertid <strong>for</strong>udsætter et samarbej<strong>de</strong>, vil en klageadgang<br />
kun være aktuel, når k<strong>om</strong>munen har afslået en ansøgning <strong>om</strong> iværksættelse<br />
af en <strong>for</strong>anstaltning, herun<strong>de</strong>r når <strong>de</strong>r er uenighed <strong>om</strong>,<br />
hvilken <strong>for</strong>anstaltning <strong>de</strong>r må anses <strong>for</strong> mest <strong>for</strong>målstjenlig.<br />
K<strong>om</strong>munens afgørelser her<strong>om</strong> vil s<strong>om</strong> hidtil kunne indbringes <strong>for</strong><br />
amtsankenævnet, jf. bistandslovens § 15, og udvalget fin<strong>de</strong>r ingen<br />
anledning til at <strong>for</strong>eslå ændringer på <strong>de</strong>tte punkt.<br />
3.4. Det k<strong>om</strong>petente organ vedrøren<strong>de</strong> iværksættelse af tvangsmæssige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Indledning.<br />
Udvalget har særlig drøftet spørgsmålet <strong>om</strong>, hvilket offentligt<br />
organ <strong>de</strong>r skal have k<strong>om</strong>petence til at træffe beslutning <strong>om</strong> tvangsmæssig<br />
iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltninger. Dette skyl<strong>de</strong>s, at disse<br />
beslutninger vil være af sær<strong>de</strong>les indgriben<strong>de</strong> karakter, hvor<strong>for</strong><br />
kravene til retssikkerhe<strong>de</strong>n må være tilsvaren<strong>de</strong> store.<br />
At <strong>de</strong>r må stilles væsentlige retssikkerhedsmæssige krav i sager<br />
vedrøren<strong>de</strong> tvangsmæssige afgørelser un<strong>de</strong>rstøttes også af, at Den<br />
europæiske Menneskerettighedsk<strong>om</strong>mission og -d<strong>om</strong>stol på grundlag<br />
af artikel 8 og 5 i Den europæiske Menneskerettighedskonvention<br />
<strong>om</strong> retten til familieliv og til personlig frihed i flere sager<br />
har <strong>for</strong>etaget en dybtgåen<strong>de</strong> efterprøvelse af anbringelser af <strong>børn</strong>
113<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Der tænkes i <strong>de</strong>nne <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse især på en række<br />
engelske og svenske sager, <strong>de</strong>r har vedrørt grundlaget <strong>for</strong> anbringelse,<br />
fremgangsmå<strong>de</strong>n, samt anbringelsesmå<strong>de</strong>n og samværet mellem<br />
<strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r anbringelsen.<br />
I <strong>for</strong>arbej<strong>de</strong>rne til lov nr. 389 af 7. juni 1989 <strong>om</strong> ændring af <strong>de</strong>n<br />
sociale styrelseslov samt <strong>for</strong>skellige bestemmelser <strong>om</strong> <strong>de</strong>t sociale<br />
udvalg (Ophævelse af <strong>de</strong>t sociale udvalgs selvstændige k<strong>om</strong>petence<br />
m.v.), er <strong>de</strong>t <strong>for</strong>udsat, at udvalget ved sine <strong>over</strong>vejelser <strong>om</strong> <strong>de</strong><br />
fremtidige k<strong>om</strong>petence<strong>for</strong>hold er frit stillet også i <strong>for</strong>hold til<br />
<strong>de</strong>n ordning, <strong>de</strong>r gæl<strong>de</strong>r efter lovændringen, hvorved man oprette<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>t særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3, <strong>de</strong>r skal<br />
træffe beslutning efter afsnit VIII i lov <strong>om</strong> social bistand.<br />
Dette § 3-udvalg har <strong>de</strong> samme opgaver, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t sociale udvalg med<br />
tiltræ<strong>de</strong>lse af d<strong>om</strong>mer og psykolog hidtil har haft.<br />
Det særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3 har såle<strong>de</strong>s<br />
en selvstændig k<strong>om</strong>petence i <strong>for</strong>hold til k<strong>om</strong>munalbestyrelsen.<br />
Reglerne i <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale styrelseslovs kapitel 3 fin<strong>de</strong>r tilsvaren<strong>de</strong><br />
anven<strong>de</strong>lse på <strong>de</strong>tte udvalg, men <strong>de</strong>t kan ikke henregnes til<br />
<strong>de</strong> ståen<strong>de</strong> udvalg. Fremgangsmå<strong>de</strong>n ved nedsættelsen af udvalgene<br />
er i øvrigt såle<strong>de</strong>s, at <strong>de</strong> ståen<strong>de</strong> udvalg nedsættes først, også<br />
<strong>de</strong>t (<strong>de</strong>) såkaldte personsagsudvalg efter § 2, stk. 2, i <strong>de</strong>n sociale<br />
styrelseslov, s<strong>om</strong> behandler sager <strong>om</strong> y<strong>de</strong>lser til enkeltpersoner.<br />
Ved valg af medlemmer til § 3-udvalget vil k<strong>om</strong>munalbestyrelsen<br />
herefter kunne sørge <strong>for</strong>, at sammensætningen svarer til sammensætningen<br />
af <strong>de</strong>t ståen<strong>de</strong> udvalg, <strong>de</strong>r varetager <strong>de</strong> sociale anliggen<strong>de</strong>r.<br />
Om <strong>de</strong>r bliver personsammenfald, vil imidlertid afhænge af<br />
<strong>de</strong>n enkelte k<strong>om</strong>munalbestyrelse. Det vil <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n afhænge af, <strong>om</strong><br />
varetagelsen af <strong>de</strong> sociale anliggen<strong>de</strong>r henlægges til ét udvalg<br />
eller <strong>for</strong><strong>de</strong>les mellem flere, jf. oven<strong>for</strong> afsnit 3.1.<br />
Norsk ret<br />
Efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler træffes afgørelser i tvangssager af<br />
socialstyret. I <strong>de</strong>n norske udvalgsbetænkning NOU 1985: 18, Lov <strong>om</strong><br />
sociale tjenester m.v., s. 293 ff., diskuteres 2 alternative<br />
mulighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> afgørelsesmyndighed i tvangssager. I begge <strong>for</strong>slag<br />
lægges <strong>de</strong>r vægt på, at afgørelsesmyndighe<strong>de</strong>n har en selvstændig
114<br />
og uafhængig stilling i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong> øvrige involvere<strong>de</strong> myndighe<strong>de</strong>r.<br />
Udvalgets flertal fandt <strong>de</strong>t endvi<strong>de</strong>re afgøren<strong>de</strong>, at<br />
sagen blev behandlet efter <strong>de</strong> grundregler <strong>for</strong> god sagsbehandling,<br />
s<strong>om</strong> også gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> d<strong>om</strong>stolene, at organet sammensættes såle<strong>de</strong>s,<br />
at man kan k<strong>om</strong>binere en juridisk og faglig indsigt med en lægmandsvur<strong>de</strong>ring,<br />
og at <strong>de</strong>r blev lagt op til en hurtig afgørelse af<br />
sagerne.<br />
Flertallet i <strong>de</strong>t norske udvalg afviste at la<strong>de</strong> d<strong>om</strong>stolene afgøre<br />
sagerne blandt an<strong>de</strong>t på grund af ønsket <strong>om</strong>, at afgørelsesorganet<br />
skulle besid<strong>de</strong> <strong>de</strong>n nødvendige socialfaglige k<strong>om</strong>petence. I ste<strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong>eslog flertallet oprettelse af et statsligt organ (fylkesnævn)<br />
dækken<strong>de</strong> et amt (evt. flere i fællesskab). Nævnet skulle bestå af<br />
en <strong>for</strong>mand, <strong>de</strong>r er jurist, samt 2 sagkyndige og 2 lægmænd.<br />
Et mindretal i udvalget fandt, at <strong>de</strong>t er vigtigt, at <strong>de</strong>n instans,<br />
<strong>de</strong>r træffer afgørelse i tvangssager, ny<strong>de</strong>r almin<strong>de</strong>lig tillid i<br />
befolkningen. Retssikkerhed <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>r befolkningen stort set med<br />
retsapparatet, og <strong>de</strong>t anses ikke <strong>for</strong> muligt at opbygge et <strong>for</strong>valtningsorgan,<br />
<strong>de</strong>r har samme <strong>om</strong>dømme s<strong>om</strong> retsappparatet. Hvis<br />
<strong>de</strong>r er frygt <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r ikke i <strong>de</strong>n enkelte ret er <strong>de</strong>n <strong>for</strong>nødne<br />
ekspertise, kan opgaven ifølge mindretallets <strong>for</strong>slag varetages af<br />
en speciel by/herredsret i hvert fylke.<br />
Med hensyn til prøvelse af beslutningerne <strong>for</strong>eslår flertallet, at<br />
prøvelsen af fylkesnævnets afgørelse sker i lagmannsretten. Mindretallet<br />
<strong>for</strong>eslår herreds- eller byretten s<strong>om</strong> 1. instans og lagmannsretten<br />
s<strong>om</strong> 1. ankeinstans.<br />
Forslagene i <strong>de</strong>n norske betænkning er ikke gennemført.<br />
Svensk ret.<br />
I <strong>de</strong>n svenske regerings proposition 1989/90:28, Vård i vissa Fall<br />
av Barn och Ungd<strong>om</strong>ar, <strong>for</strong>eslås, at afgørelse <strong>om</strong> tvang træffes af<br />
länsretten efter indstilling fra socialnämn<strong>de</strong>n. Beslutning <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>eløbig <strong>for</strong>anstaltning træffes af socialnämn<strong>de</strong>n og skal godken<strong>de</strong>s<br />
af länsretten in<strong>de</strong>n 1 uge. Dette svarer til <strong>de</strong> hidtil gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
regler <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger efter LVU (lag med särskilda bestäm-
115<br />
melser <strong>om</strong> vård av unga). Beslutning <strong>om</strong> flytnings<strong>for</strong>bud skal ifølge<br />
<strong>for</strong>slaget ligele<strong>de</strong>s træffes af länsretten (24 §) . Sidstnævnte er<br />
en ændring i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong> hidtil gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelser, hvor<br />
reglerne fin<strong>de</strong>s i socialtjenstlagen. Begrun<strong>de</strong>lsen <strong>for</strong> ændrings<strong>for</strong>slaget<br />
er, at <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> et tvangsindgreb på linje med<br />
tvangsanbringelse. Propositionen er gennemført og trådt i kraft<br />
<strong>de</strong>n 1. juli 1990.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Udvalgets drøftelser har taget udgangspunkt i, at <strong>de</strong>r efter lovændringen<br />
pr. 1. januar 1990 i <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale indsats <strong>over</strong> <strong>for</strong><br />
<strong>børn</strong> og unge indgår (mindst) 2 <strong>for</strong>skellige udvalg, <strong>om</strong>end <strong>de</strong> samme<br />
medlemmer kan optræ<strong>de</strong> i begge udvalg.<br />
Udvalget har fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t afgøren<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>r ikke opstår tvivl <strong>om</strong>,<br />
hvem <strong>de</strong>r har ansvaret <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge. Efter<br />
udvalgets opfattelse bør <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> ansvar <strong>for</strong> <strong>de</strong>nne indsats s<strong>om</strong><br />
hidtil ligge i k<strong>om</strong>munen. Herud<strong>over</strong> skal <strong>de</strong>r - s<strong>om</strong> i dag - være<br />
adgang til at trække på specialvi<strong>de</strong>n fra amtsk<strong>om</strong>munerne, i<strong>de</strong>t<br />
udvalget fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ordning og <strong>de</strong>n udbygning, <strong>de</strong>r i<br />
<strong>de</strong> senere år har fun<strong>de</strong>t sted med samarbejdsaftaler o. lign. mellem<br />
k<strong>om</strong>muner og amter, bør <strong>for</strong>tsætte, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>r kan ske en stadig<br />
udvikling af tilbud<strong>de</strong>ne til true<strong>de</strong> familier. Dette må imidlertid<br />
ikke sløre <strong>de</strong>t faktum, at <strong>de</strong>t er k<strong>om</strong>munen, <strong>de</strong>r fra start til slut<br />
er ansvarlig <strong>for</strong> <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> hjælp til familien, hva<strong>de</strong>nten hjælpen<br />
y<strong>de</strong>s i hjemmet eller i <strong>for</strong>m af en anbringelse af barnet. Det er<br />
såle<strong>de</strong>s også k<strong>om</strong>munen, <strong>de</strong>r un<strong>de</strong>r en anbringelse har ansvaret <strong>for</strong><br />
<strong>de</strong> beslutninger, <strong>de</strong>r træffes s<strong>om</strong> led i anbringelsen.<br />
Vedrøren<strong>de</strong> spørgsmålet <strong>om</strong> valg af <strong>de</strong>t organ, <strong>de</strong>r skal træffe<br />
selve beslutningen <strong>om</strong> iværksættelse af tvang, har udvalget opstillet<br />
2 mo<strong>de</strong>ller, <strong>de</strong>r kan begrun<strong>de</strong>s ud fra hver sin synsvinkel.<br />
I mo<strong>de</strong>l 1 <strong>for</strong>eslås oprettelse af et selvstændigt <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævn<br />
på amtsplan med <strong>de</strong>n primære opgave efter indstilling fra<br />
k<strong>om</strong>munen at træffe beslutning <strong>om</strong> iværksættelse af tvangsmæssige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger. Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet <strong>for</strong>eslås sammensat af<br />
en byretsd<strong>om</strong>mer, en pædagogisk-psykologisk konsulent og en person
116<br />
udpeget af amtsrå<strong>de</strong>t. Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet er s<strong>om</strong> et administrativt<br />
organ <strong>om</strong>fattet af <strong>for</strong>valtningsloven, men er sammensat og<br />
placeret på en sådan må<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>t er uafhængigt af <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige<br />
administrative systemer.<br />
Mo<strong>de</strong>l 1 ændrer ikke ved <strong>de</strong>t <strong>for</strong>hold, at k<strong>om</strong>munen har ansvaret <strong>for</strong><br />
arbej<strong>de</strong>t med true<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og <strong>de</strong>res familier i alle faser af en sag<br />
her<strong>om</strong>. K<strong>om</strong>munen skal un<strong>de</strong>rsøge og vur<strong>de</strong>re, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong><br />
hjælp, og <strong>de</strong>n skal iværksætte <strong>for</strong>anstaltninger s<strong>om</strong> tilbud til<br />
familien. Den har en eksklusiv k<strong>om</strong>petence til at tage initiativ<br />
til iværksættelse af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger og har ansvaret<br />
<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r tilvejebringes et tilstrækkeligt grundlag <strong>for</strong> at<br />
tage stilling til, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t er muligt at benytte frivillighe<strong>de</strong>ns<br />
vej eller <strong>for</strong>tsætte ad <strong>de</strong>nne, eller <strong>om</strong> <strong>de</strong>t af hensyn til barnet<br />
er nødvendigt at gennemføre tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger. En<strong>de</strong>lig<br />
har k<strong>om</strong>munen <strong>de</strong>t ful<strong>de</strong> ansvar <strong>for</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne un<strong>de</strong>r et barns anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, hva<strong>de</strong>nten beslutningen her<strong>om</strong> er truffet<br />
med samtykke eller s<strong>om</strong> en tvangsmæssig <strong>for</strong>anstaltning.<br />
Men netop på baggrund af <strong>de</strong>tte <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale ansvar, s<strong>om</strong><br />
bety<strong>de</strong>r, at k<strong>om</strong>munen, når et tvangsmæssigt indgreb kan k<strong>om</strong>me på<br />
tale, vil være stærkt involveret i sagen, kan <strong>de</strong>t af retssikkerhedsmæssige<br />
grun<strong>de</strong> være ønskeligt, at selve vur<strong>de</strong>ringen af, <strong>om</strong><br />
lovens betingelser er opfyldt, udskilles til et uvildigt organ.<br />
Overvejelserne vedrøren<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>l 1 tager sit udgangspunkt i, at<br />
indgreb i <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> må kræve et retsgrundlag,<br />
<strong>de</strong>r er så klart s<strong>om</strong> muligt (se her<strong>om</strong> oven<strong>for</strong> i afsnit<br />
1) , og at <strong>de</strong>r også i 1. instans bør ske en retlig efterprøvelse<br />
af beslutningsgrundlaget <strong>for</strong> gennemførelse af tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Denne prøvelse bør <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke henlægges til <strong>de</strong>t<br />
organ (k<strong>om</strong>munen), <strong>de</strong>r har tilvejebragt grundlaget. Der er tale <strong>om</strong><br />
en "linievogterfunktion 11 , <strong>de</strong>r - hvis <strong>de</strong>n skal opfattes s<strong>om</strong> neutral<br />
i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale <strong>for</strong>valtning - bør være uafhængig af<br />
k<strong>om</strong>munen.<br />
Un<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n ordning, <strong>de</strong>r var gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> indtil 1. januar 1990, var<br />
<strong>de</strong>t sociale udvalg i sin egenskab af "almin<strong>de</strong>ligt" socialudvalg
117<br />
ansvarlig <strong>for</strong> og <strong>over</strong>ordnet <strong>de</strong>n sociale <strong>for</strong>valtning samtidig med,<br />
at udvalget i sin egenskab af afsnit VHI-udvalg var retlig kontrolinstans<br />
vedrøren<strong>de</strong> holdbarhe<strong>de</strong>n af <strong>for</strong>valtningens indstilling<br />
<strong>om</strong> anven<strong>de</strong>lse af tvang. Retssikkerhedsgarantierne bestod i,<br />
at udvalget i sin egenskab af afsnit VHI-udvalg blev tiltrådt af<br />
en d<strong>om</strong>mer og en pædagogisk-psykologisk konsulent, begge u<strong>de</strong>n<br />
stemmeret, og at <strong>de</strong>r til vedtagelse af en beslutning <strong>om</strong> at anven<strong>de</strong><br />
tvang kræves 2/3 flertal. Det er næppe i <strong>over</strong>ensstemmelse<br />
med <strong>de</strong> nævnte retssikkerhedshensyn, at <strong>de</strong>t sociale udvalg såle<strong>de</strong>s<br />
har <strong>de</strong>ltaget i <strong>de</strong>n <strong>retlige</strong> kontrol med sin egen virks<strong>om</strong>hed. Kritikken<br />
afsvækkes principielt ikke af ophævelsen af <strong>de</strong>t sociale<br />
udvalgs selvstændige k<strong>om</strong>petence, bl. a. <strong>for</strong>di <strong>de</strong>r ikke er fastsat<br />
regler, <strong>de</strong>r sikrer, at medlemmer af § 3-udvalget ikke tidligere i<br />
andre egenskaber har haft indfly<strong>de</strong>lse på <strong>de</strong>n sociale <strong>for</strong>valtnings<br />
behandling af sagen.<br />
Såvel <strong>de</strong>t tidligere afsnit VHI-udvalg s<strong>om</strong> § 3-udvalget har en<br />
sådan opbygning og tilknytning til k<strong>om</strong>munen, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældre<br />
og <strong>børn</strong> kan opstå tvivl <strong>om</strong>, hvorvidt udvalget kan træffe en uvildig<br />
afgørelse. For <strong>for</strong>ældrene og barnet kan <strong>de</strong>t se ud, s<strong>om</strong> <strong>om</strong> <strong>de</strong>t<br />
væsentligst er k<strong>om</strong>munen, <strong>de</strong>r såvel <strong>for</strong>etager un<strong>de</strong>rsøgelse i sagen<br />
s<strong>om</strong> træffer afgørelse. Forældre og <strong>børn</strong> kan også føle sig usikre<br />
på, <strong>om</strong> medlemmerne af § 3-udvalget i vur<strong>de</strong>ringen la<strong>de</strong>r indgå<br />
oplysninger, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t enkelte medlem har fået i andre egenskaber,<br />
og s<strong>om</strong> ikke fremgår af <strong>de</strong>t skriftlige grundlag <strong>for</strong> beslutningen.<br />
Det betvivles ikke, at <strong>de</strong> sociale udvalg har taget opgaven s<strong>om</strong><br />
retlig kontrolinstans meget alvorligt, og at <strong>de</strong>t endog kan tænkes,<br />
at bevidsthe<strong>de</strong>n <strong>om</strong> dobbeltfunktionen un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n har medført en<br />
ikke helt velbegrun<strong>de</strong>t tilbagehol<strong>de</strong>nhed ved vur<strong>de</strong>ringen af <strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong>elagte materiale. Der er <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke grundlag <strong>for</strong> at antage,<br />
at <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ordning i sig selv har ført til, at <strong>de</strong>r er truffet<br />
urigtige afgørelser. Dette er imidlertid ikke afgøren<strong>de</strong>. Det<br />
centrale er <strong>de</strong>rimod <strong>de</strong>n betragtning, at man ved opbygningen af<br />
organerne i vi<strong>de</strong>st muligt <strong>om</strong>fang må sikre, at <strong>de</strong>r er fuld klarhed<br />
med hensyn til <strong>de</strong>n funktion, s<strong>om</strong> udøves af <strong>de</strong>n person, <strong>de</strong>r er<br />
valgt eller udnævnt, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>r kan være tillid til, at afgørelsen<br />
er truffet på et <strong>for</strong>svarligt grundlag.
•<br />
118<br />
S<strong>om</strong> et y<strong>de</strong>rligere argument <strong>for</strong> mo<strong>de</strong>l 1 kan anføres, at antallet<br />
af fjernelsessager i mindre og mellemstore k<strong>om</strong>muner er så lille,<br />
at § 3-udvalget kun får et beske<strong>de</strong>nt kendskab til <strong>de</strong> særlige<br />
problemer, disse sager fremby<strong>de</strong>r. Et <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævn på<br />
amtsplan k<strong>om</strong>mer til at behandle et så stort antal sager, at <strong>de</strong>r<br />
opstår en bre<strong>de</strong>re erfaring, <strong>de</strong>r kan udnyttes i <strong>de</strong>n enkelte sag.<br />
•<br />
Også hensynet til <strong>for</strong>valtningens arbej<strong>de</strong> med <strong>de</strong>n enkelte familie<br />
og mulighe<strong>de</strong>rne <strong>for</strong> at opnå <strong>de</strong> bedste resultater heraf kan tale<br />
<strong>for</strong> at lægge selve beslutningen <strong>om</strong> anven<strong>de</strong>lse af tvang hos et<br />
uafhængigt organ. Derved opnås <strong>de</strong>n <strong>for</strong><strong>de</strong>l, at <strong>for</strong>valtningens<br />
medarbej<strong>de</strong>re og <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg så at sige k<strong>om</strong>mer<br />
"på samme si<strong>de</strong>" i arbej<strong>de</strong>t med familien. I <strong>de</strong>t gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> system<br />
kan sagsbehandleren opleve at stå alene bå<strong>de</strong> i <strong>for</strong>hold til familien<br />
og i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale beslutningstagere i <strong>de</strong>res<br />
dobbeltfunktion s<strong>om</strong> ansvarlige <strong>for</strong> sagsbehandlerens arbej<strong>de</strong> og<br />
retlig kontrolinstans. Dette <strong>for</strong>hold k<strong>om</strong>mer særlig klart frem,<br />
hvis en indstilling <strong>om</strong> anven<strong>de</strong>lse af tvang ikke tages til følge,<br />
og kan her y<strong>de</strong>rligere vanskeliggøre mulighe<strong>de</strong>rne <strong>for</strong> <strong>de</strong>refter af<br />
opfyl<strong>de</strong> <strong>for</strong>pligtelsen til også i <strong>de</strong>nne situation at tilby<strong>de</strong> familien<br />
en relevant støtte i <strong>for</strong>m af påkræve<strong>de</strong> frivillige <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Med <strong>for</strong>slaget <strong>om</strong> et uafhængigt <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævn<br />
kan <strong>de</strong>t i højere grad betragtes s<strong>om</strong> et fælles ansvar <strong>for</strong> <strong>for</strong>valtningen<br />
og <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg bå<strong>de</strong> at tilby<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>målstjenlige frivillige <strong>for</strong>anstaltninger og - når <strong>de</strong>tte anses<br />
<strong>for</strong> nødvendigt - at indstille til <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet <strong>om</strong><br />
iværksættelse af en tvangsmæssig <strong>for</strong>anstaltning.<br />
Der stilles ikke i <strong>for</strong>slaget krav <strong>om</strong>, at en indstilling til <strong>børn</strong>eog<br />
ungd<strong>om</strong>snævnet skal behandles i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale<br />
udvalg. Der vil <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke være noget til hin<strong>de</strong>r <strong>for</strong>, at<br />
udvalget kan <strong>de</strong>legere beføjelsen til <strong>for</strong>valtningen. De fleste<br />
k<strong>om</strong>muner vil vel nok fin<strong>de</strong> <strong>de</strong>t rigtigst, at beslutningen normalt<br />
træffes i et mø<strong>de</strong>, men ved at undla<strong>de</strong> at lovfæste mø<strong>de</strong>kravet<br />
gives <strong>de</strong>r k<strong>om</strong>munerne mulighed <strong>for</strong> efter behov at udskille nogle<br />
sager til behandling u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong> i <strong>for</strong>valtningen, f.eks. ved<br />
genbehandlinger, hvor <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne er uændre<strong>de</strong>.
119<br />
K<strong>om</strong>munen vil s<strong>om</strong> allere<strong>de</strong> nævnt frem<strong>de</strong>les få en central placering<br />
i mo<strong>de</strong>l 1 også vedrøren<strong>de</strong> tvangsmæssige beslutninger. Beslutningen<br />
skal træffes på k<strong>om</strong>munens initiativ, og k<strong>om</strong>munen skal <strong>for</strong>tsat<br />
udføre <strong>de</strong>t sags<strong>for</strong>bere<strong>de</strong>n<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong>, også i <strong>for</strong>hold til nævnet.<br />
Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet skal ganske vist have et sekretariat, <strong>de</strong>r<br />
er uafhængigt af k<strong>om</strong>munen; men <strong>de</strong>tte sekretariat <strong>for</strong>udsættes at<br />
skulle have begrænse<strong>de</strong> opgaver. Sekretariatets hovedopgave bliver<br />
at påse, at sagen er tilstrækkeligt oplyst til nævnsbehandlingen.<br />
Hvis sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst, påhviler <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munen<br />
at fremskaffe <strong>de</strong> ønske<strong>de</strong> y<strong>de</strong>rligere oplysninger, men nævnet kan<br />
også selv <strong>for</strong>anledige y<strong>de</strong>rligere un<strong>de</strong>rsøgelser <strong>for</strong>etaget og herun<strong>de</strong>r<br />
imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>me en begæring fra <strong>for</strong>ældrene <strong>om</strong> at få <strong>for</strong>etaget<br />
en af k<strong>om</strong>munen uafhængig un<strong>de</strong>rsøgelse, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> afsnit 3.5.<br />
Med <strong>de</strong>t <strong>for</strong>behold, at <strong>de</strong>r påhviler k<strong>om</strong>munen særlige <strong>for</strong>pligtelser<br />
vedrøren<strong>de</strong> sagens oplysning, vil <strong>de</strong>r med <strong>for</strong>slaget <strong>om</strong> et selvstændigt<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævn blive etableret en partsproces med<br />
ligestille<strong>de</strong> parter, <strong>de</strong>r fremlægger sagen <strong>for</strong> en neutral instans.<br />
Ved en gennemførelse af mo<strong>de</strong>l 1 vil bestemmelsen i § 3 i <strong>de</strong>n<br />
sociale styrelseslov blive <strong>over</strong>flødig, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>r herefter ikke vil<br />
være behov <strong>for</strong> at nedsætte et særligt k<strong>om</strong>munalt udvalg til behandling<br />
af sager <strong>om</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unge.<br />
I mo<strong>de</strong>l 2 <strong>for</strong>eslås, at alle beslutninger <strong>om</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>for</strong>tsat skal træffes af <strong>de</strong>t i § 3 i <strong>de</strong>n sociale styrelseslov<br />
nævnte udvalg i k<strong>om</strong>munen. Dog <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>n ændring i<br />
<strong>for</strong>hold til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ordning, at byretsd<strong>om</strong>meren i retskredsen<br />
samt <strong>de</strong>n pædagogisk-psykologiske konsulent, <strong>de</strong>r er udpeget af<br />
amtsrå<strong>de</strong>t <strong>for</strong> <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale valgperio<strong>de</strong>, indgår i udvalget s<strong>om</strong><br />
egentlige medlemmer med stemmeret. Dette <strong>for</strong>eslås benævnt <strong>børn</strong>eog<br />
ungeudvalget.<br />
Bag <strong>de</strong>nne mo<strong>de</strong>l er <strong>de</strong>t bæren<strong>de</strong> synspunkt, at alle <strong>for</strong>mer <strong>for</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltninger <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge - herun<strong>de</strong>r også <strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren-
120<br />
skal tage sit udgangspunkt i, at <strong>børn</strong> og <strong>de</strong>res <strong>for</strong>ældre er en<br />
helhedf og at bevarelsen af <strong>de</strong>nne helhed i en eller an<strong>de</strong>n <strong>for</strong>m<br />
indgår s<strong>om</strong> et <strong>over</strong>ordnet mål <strong>for</strong> alle <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
En anbringelse - uanset <strong>om</strong> <strong>de</strong>n sker med eller u<strong>de</strong>n samtykke fra<br />
<strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren - er aldrig et mål i sig selv, men<br />
må ses s<strong>om</strong> et led i et <strong>for</strong>løb. Anbringelsen indgår s<strong>om</strong> et mid<strong>de</strong>l<br />
- blandt flere - til løsning af <strong>de</strong> problemer, s<strong>om</strong> familien har,<br />
typisk i sit indbyr<strong>de</strong>s samspil familiemedlemmerne imellem. Såvel<br />
barnet s<strong>om</strong> <strong>de</strong>ts <strong>for</strong>ældre er <strong>de</strong>r<strong>for</strong> målgruppe <strong>for</strong> <strong>de</strong> iværksatte<br />
<strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r ganske vist kan have <strong>for</strong>skelligt indhold i<br />
<strong>for</strong>hold til barnet og i <strong>for</strong>hold til <strong>for</strong>ældrene, men <strong>for</strong>anstaltningerne<br />
må altid iværksættes i en sammenhæng, <strong>de</strong>r respekterer<br />
<strong>de</strong>t fælles udgangspunkt og fælles mål, nemlig at <strong>børn</strong> og <strong>for</strong>ældre<br />
er en sammenhængen<strong>de</strong> helhed.<br />
En tvangsmæssig anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet indgår endvi<strong>de</strong>re<br />
stort set aldrig s<strong>om</strong> en isoleret <strong>for</strong>anstaltning, hvor afgørelsen<br />
her<strong>om</strong> kan træffes uafhængigt af hidtidige, samtidige og mulige<br />
fremtidige <strong>for</strong>anstaltninger <strong>over</strong> <strong>for</strong> familien. Det må <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ses<br />
s<strong>om</strong> en <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong> <strong>de</strong>nne kontinuitet såvel set <strong>over</strong> tid s<strong>om</strong><br />
set i <strong>for</strong>hold til familien s<strong>om</strong> en helhed, at beslutningen <strong>om</strong> alle<br />
<strong>for</strong>mer <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger træffes in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> samme organ.<br />
Også hvor <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> absolut nødvendigt at adskille barn og<br />
<strong>for</strong>ældre <strong>for</strong> en perio<strong>de</strong> mod <strong>for</strong>ældrenes ønske, spiller <strong>for</strong>ældrene<br />
i langt <strong>de</strong> fleste tilfæl<strong>de</strong> <strong>for</strong>tsat en meget central rolle i <strong>indsatsen</strong><br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet. Kontakten til <strong>for</strong>ældrene s<strong>om</strong> "barnets<br />
rød<strong>de</strong>r" har også her stor betydning <strong>for</strong> barnets udviklingsmulighe<strong>de</strong>r<br />
og personlighedsdannelse.<br />
Det er såle<strong>de</strong>s af væsentlig betydning, at <strong>for</strong>ældrene også i tvangsfjernelsessagerne<br />
indgår s<strong>om</strong> medaktører i løsningen af familiens<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r.<br />
Disse grundlæggen<strong>de</strong> principper <strong>om</strong> barnet og <strong>for</strong>ældrene s<strong>om</strong> en<br />
sammenhængen<strong>de</strong> enhed - også i tvangsfjernelsessager - in<strong>de</strong>bærer,
121<br />
at man må undgå en <strong>for</strong> kraftig retsliggørelse af selve beslutningsprocessen<br />
i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med tvangsmæssige hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger,<br />
hvad henlæggelsen af beslutningsk<strong>om</strong>petencen til et selvstændigt<br />
organ på amtsplan, alene begrun<strong>de</strong>t i retssikkerhedsbetragtninger,<br />
kan rumme en risiko <strong>for</strong>. Det gæl<strong>de</strong>r ikke mindst,<br />
såfremt <strong>de</strong>r i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse hermed opstilles en række d<strong>om</strong>stolslignen<strong>de</strong><br />
procesregler s<strong>om</strong> udtryk <strong>for</strong> en tilnærmet partsproces med<br />
ligestille<strong>de</strong> parter, <strong>de</strong>r fremlægger sagen <strong>for</strong> en neutral instans.<br />
Dette kan lægge op til en proces, hvor <strong>for</strong>ældre og barn opfattes<br />
- og opfatter hinan<strong>de</strong>n - s<strong>om</strong> 2 modståen<strong>de</strong> parter, og hvor en<br />
tvangsmæssig <strong>for</strong>anstaltnings gennemførelse vil afhænge af, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t<br />
lykkes at fastslå <strong>de</strong>tte modsætnings<strong>for</strong>hold, bl.a. gennem bevisførelse.<br />
En sådan proces kan rumme en indbygget polarisering bå<strong>de</strong><br />
mellem barn og <strong>for</strong>ældre og mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale <strong>for</strong>valtning,<br />
s<strong>om</strong> frem<strong>over</strong> skal varetage <strong>de</strong>t vi<strong>de</strong>re <strong>for</strong>løb.<br />
Mo<strong>de</strong>l 2 er samtidig udtryk <strong>for</strong> et ønske <strong>om</strong> at fasthol<strong>de</strong>, at en<br />
tvangsmæssig <strong>for</strong>anstaltning alene er begrun<strong>de</strong>t i behovet <strong>for</strong><br />
støtte og hjælp til barn og <strong>for</strong>ældre. Enhver proces, <strong>de</strong>r i sin<br />
<strong>for</strong>m vil in<strong>de</strong>bære en øget risiko <strong>for</strong>, at <strong>for</strong>ældrene vil opfatte<br />
<strong>de</strong>t offentliges indsats s<strong>om</strong> et sanktionssystem, vil vanskeliggøre<br />
<strong>de</strong>t vi<strong>de</strong>re samarbej<strong>de</strong> med <strong>for</strong>ældrene, s<strong>om</strong> er en <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong><br />
<strong>de</strong>n <strong>for</strong>tsatte indsats.<br />
Mo<strong>de</strong>l 2 lægger såle<strong>de</strong>s op til at fasthol<strong>de</strong> udviklingen i dansk<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg, hvor <strong>de</strong>t offentliges virks<strong>om</strong>hed si<strong>de</strong>n<br />
1958 har været karakteriseret s<strong>om</strong> in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>n<strong>de</strong> en række tilbud og<br />
mulighe<strong>de</strong>r <strong>om</strong> hjælp fra <strong>de</strong>t offentlige, s<strong>om</strong> barnet og <strong>for</strong>ældrene<br />
med rette kan <strong>for</strong>vente er tilste<strong>de</strong>, når familien ikke selv kan<br />
løse problemerne.<br />
Med en fasthol<strong>de</strong>lse af beslutningsk<strong>om</strong>petencen i <strong>de</strong>t folkevalgte<br />
<strong>børn</strong>eudvalg i k<strong>om</strong>munen <strong>for</strong>mindskes risikoen <strong>for</strong>, at k<strong>om</strong>munerne<br />
bliver mere tilbagehol<strong>de</strong>n<strong>de</strong> med at søge at iværksætte nødvendige<br />
tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger alene begrun<strong>de</strong>t i en frygt <strong>for</strong> at<br />
"tabe sagen" ved <strong>de</strong>t regionale nævn.
122<br />
For at imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>me ønsket <strong>om</strong> en øget retssikkerhed <strong>om</strong>kring tvangsmæssige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t, at d<strong>om</strong>meren og <strong>de</strong>n pædagogisk-psykologiske<br />
konsulent indgår s<strong>om</strong> fuldgyldige medlemmer af<br />
<strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ med stemmeret. Dette skal endvi<strong>de</strong>re ses i<br />
sammenhæng med <strong>de</strong> øvrige ændringer, <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eslås med hensyn til<br />
øge<strong>de</strong> krav til sagsbehandlingen, krav <strong>om</strong> handleplan og større<br />
åbenhed og målrettethed i <strong>indsatsen</strong>, <strong>de</strong>r ligele<strong>de</strong>s medvirker til<br />
en øget retssikkerhed, hvorved <strong>de</strong>r skabes en rimelig balance<br />
mellem på <strong>de</strong>n ene si<strong>de</strong> hensynet til retssikkerhed og på <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n<br />
si<strong>de</strong> hensynet til, at <strong>de</strong>r sikres mulighed <strong>for</strong> iværksættelse af<br />
påkræve<strong>de</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Med <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>slag vil <strong>de</strong>n i mo<strong>de</strong>l 1 <strong>om</strong>talte "linievogterfunktion"<br />
især blive varetaget gennem <strong>de</strong>n efterfølgen<strong>de</strong> adgang til at få<br />
prøvet afgørelser <strong>om</strong> tvangsmæssige hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger i Ankestyrelsen<br />
og ved landsretterne, hvilket set i lyset af <strong>de</strong> øvrige<br />
retssikkerhedsgarantier vil være tilstrækkelig betryggelse i <strong>for</strong>hold<br />
til <strong>de</strong> k<strong>om</strong>munale myndighe<strong>de</strong>rs beslutninger på <strong>de</strong>tte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>.<br />
Det har un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n været fremført s<strong>om</strong> et kritikpunkt ved <strong>de</strong>n<br />
nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ordning, at <strong>de</strong>t folkevalgte organ mangler <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>n<br />
kendskab til at træffe afgørelser i disse sager. Det gæl<strong>de</strong>r ikke<br />
mindst i <strong>de</strong> mange små k<strong>om</strong>muner, hvor sager <strong>om</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
er y<strong>de</strong>rst sjældne. Ved at <strong>for</strong>udsætte, at <strong>de</strong>n d<strong>om</strong>mer<br />
og <strong>de</strong>n pædagogisk-psykologiske konsulent, <strong>de</strong>r tiltræ<strong>de</strong>r <strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget i disse sager, er <strong>de</strong>n samme i en række k<strong>om</strong>muner, kan<br />
<strong>de</strong>r sikres en vis gennemgåen<strong>de</strong> ekspertise på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t. Samtidig<br />
oprethol<strong>de</strong>s <strong>de</strong>n amtsk<strong>om</strong>munale <strong>for</strong>pligtelse til at y<strong>de</strong> rådgivning<br />
i disse sager <strong>over</strong> <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munerne.<br />
Mo<strong>de</strong>l 2 fasthol<strong>de</strong>r samtidig princippet <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r i afgørelser <strong>om</strong><br />
tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger må lægges afgøren<strong>de</strong> vægt på lægmandselementet<br />
s<strong>om</strong> modvægt mod en høj grad af ekspertindfly<strong>de</strong>lse<br />
i disse sager. Ved at fasthol<strong>de</strong> beslutningsk<strong>om</strong>petencen i <strong>de</strong>t<br />
folkevalgte organ på k<strong>om</strong>munalt niveau sikres oprethol<strong>de</strong>lse af<br />
lægmandselementet s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t afgøren<strong>de</strong> i beslutningen modsat et<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævn, hvor <strong>de</strong>t læge element indgår med væsentlig<br />
svagere vægt målt i <strong>for</strong>hold til ekspertindfly<strong>de</strong>lsen.
123<br />
En høj grad af lægmandsindfly<strong>de</strong>lse på disse beslutninger kan<br />
medføre <strong>for</strong>skelle i praksis i <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige <strong>de</strong>le af lan<strong>de</strong>t. I<br />
<strong>de</strong>n udstrækning disse <strong>for</strong>skelle er begrun<strong>de</strong>t i lokale kulturer,<br />
normer og menneskesyn, vil <strong>de</strong>tte ikke i sig selv være en negativ<br />
konsekvens.<br />
Udvalget har med disse 2 mo<strong>de</strong>ller ønsket at lægge op til en bre<strong>de</strong>re<br />
<strong>de</strong>bat <strong>om</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong> tvangsmæssige beslutninger.<br />
Udvalget har <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke ønsket at <strong>for</strong>eslå én mo<strong>de</strong>l frem<br />
<strong>for</strong> en an<strong>de</strong>n, men har udarbej<strong>de</strong>t <strong>for</strong>slag til lovbestemmelser, <strong>de</strong>r<br />
in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r begge mo<strong>de</strong>ller.<br />
3.5. Kravene til indstillingen til <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ vedrøren<strong>de</strong><br />
tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler er <strong>de</strong>r ingen egentlige <strong>for</strong>melle krav med<br />
hensyn til tilvejebringelse af beslutningsgrundlaget <strong>for</strong> en tvangsmæssig<br />
<strong>for</strong>anstaltning. Beskyttelsen mod tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
på utilstrækkeligt grundlag ligger i almin<strong>de</strong>lig sagsbehandlingset<br />
ik, retten til aktindsigt og kontradiktion samt bestemmelsen<br />
i § 126 <strong>om</strong>, at d<strong>om</strong>meren skal påse, at sagen er tilstrækkeligt<br />
oplyst.<br />
K<strong>om</strong>munen skal i <strong>over</strong>ensstemmelse med <strong>de</strong>t almin<strong>de</strong>lige officialprincip<br />
drage <strong>om</strong>sorg <strong>for</strong> sagens oplysning, herun<strong>de</strong>r <strong>for</strong> eventuel<br />
indhentelse af sagkyndige erklæringer. Dette bety<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>t i<br />
første <strong>om</strong>gang er k<strong>om</strong>munen, <strong>de</strong>r beslutter, hvilke un<strong>de</strong>rsøgelser<br />
barnet skal gennemgå, og hvem <strong>de</strong>r i givet fald skal un<strong>de</strong>rsøge<br />
barnet.<br />
I praksis ønsker <strong>for</strong>ældrene un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>etages un<strong>de</strong>rsøgelser<br />
af andre sagkyndige end <strong>de</strong> af k<strong>om</strong>munen valgte. Så længe<br />
barnet ikke er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, kan <strong>for</strong>ældrene selv<br />
<strong>for</strong>anstalte sådanne un<strong>de</strong>rsøgelser. Er barnet <strong>de</strong>rimod allere<strong>de</strong><br />
anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, eventuelt efter en <strong>for</strong>eløbig beslutning,<br />
vil <strong>de</strong>t være nødvendigt, at <strong>for</strong>ældrene retter henven<strong>de</strong>lse
124<br />
til k<strong>om</strong>munen med begæring <strong>om</strong>, at k<strong>om</strong>munen <strong>for</strong>anstalter en sådan<br />
un<strong>de</strong>rsøgelse.<br />
Såfremt k<strong>om</strong>munen er enig i, at un<strong>de</strong>rsøgelsen er nødvendig <strong>for</strong><br />
sagens oplysning, påhviler <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munen at sørge <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsen.<br />
Hvis k<strong>om</strong>munen <strong>de</strong>rimod fin<strong>de</strong>r, at un<strong>de</strong>rsøgelsen er unødvendig<br />
<strong>for</strong> sagens oplysning, men dog ikke vil modsætte sig <strong>de</strong>nne, må<br />
k<strong>om</strong>munen oplyse <strong>for</strong>ældrene her<strong>om</strong>. Det tilk<strong>om</strong>mer herefter <strong>for</strong>ældrene<br />
at beslutte, <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsen ønskes iværksat. I bekræften<strong>de</strong><br />
fald skal k<strong>om</strong>munen medvirke til <strong>de</strong>n praktiske afvikling,<br />
men <strong>de</strong>t påhviler <strong>for</strong>ældrene at afhol<strong>de</strong> udgifterne til un<strong>de</strong>rsøgelsen.<br />
Selv <strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen fin<strong>de</strong>r, at sagen er oplyst tilstrækkeligt, bør<br />
begæringer <strong>om</strong> iværksættelse af un<strong>de</strong>rsøgelser på <strong>for</strong>ældrenes initiativ<br />
og <strong>for</strong> <strong>de</strong>res regning imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>mes, medmindre hensynet til<br />
barnet klart taler imod y<strong>de</strong>rligere un<strong>de</strong>rsøgelser (eller hvis <strong>de</strong>n<br />
type un<strong>de</strong>rsøgelse, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene ønsker, må anses <strong>for</strong> at være<br />
til ska<strong>de</strong> <strong>for</strong> barnet). K<strong>om</strong>munens afgørelse <strong>om</strong> afslag på en anmodning<br />
<strong>om</strong> en un<strong>de</strong>rsøgelse vil kunne efterprøves af ankemyndighe<strong>de</strong>n<br />
i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med behandlingen af tvangsfjernelsessagen.<br />
Hvis udvalgets mo<strong>de</strong>l 1 gennemføres, vil <strong>de</strong>t efter sagens fremsen<strong>de</strong>lse<br />
til <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet, jf. <strong>for</strong>slagets § 3.6, stk. 2,<br />
være nævnet, <strong>de</strong>r træffer beslutning <strong>om</strong> eventuelle y<strong>de</strong>rligere<br />
un<strong>de</strong>rsøgelser.<br />
Uanset valg af mo<strong>de</strong>l, jf. afsnit 3.4, fin<strong>de</strong>r udvalget, at <strong>de</strong>r er<br />
behov <strong>for</strong> i loven at indføje nogle minimumskrav med hensyn til<br />
indhol<strong>de</strong>t af <strong>de</strong>n indstilling, <strong>de</strong>r skal udarbej<strong>de</strong>s til <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente<br />
organ, <strong>de</strong>r skal tage stilling til, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er grundlag <strong>for</strong><br />
tvangsmæssig gennemførelse af en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Hermed fremhæves, at sags<strong>for</strong>bere<strong>de</strong>lsen er et væsentligt element,<br />
når <strong>de</strong>r skal træffes afgørelser af så indgriben<strong>de</strong> art.<br />
Efter udvalgets <strong>for</strong>slag skal indstillingen in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> en begrun<strong>de</strong>lse<br />
<strong>for</strong>, at betingelserne er opfyldt, og <strong>de</strong>tte krav skal sammenhol<strong>de</strong>s<br />
med udvalgets <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> ty<strong>de</strong>liggørelse af <strong>de</strong> materielle
125<br />
betingelser <strong>for</strong> tvangsmæssig anbringelse. Indstillingen skal<br />
endvi<strong>de</strong>re angive, hvad <strong>de</strong>r tidligere har været tilbudt familien,<br />
og ikke mindst grun<strong>de</strong>n til, at sådanne tilbud ikke længere anses<br />
<strong>for</strong> tilstrækkelige. Også <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold i familien, <strong>de</strong>r kunne bidrage<br />
til at løse vanskelighe<strong>de</strong>rne, skal anføres. Udvalget anser <strong>de</strong>t<br />
såle<strong>de</strong>s <strong>for</strong> væsentligt, at <strong>de</strong>r i sags<strong>for</strong>bere<strong>de</strong>lsen også indgår en<br />
påpegning af, hvorle<strong>de</strong>s man kan drage nytte af familiens egne<br />
ressourcer i <strong>for</strong>søget på at afhjælpe problemerne. Når en sag<br />
fremmes med indstilling <strong>om</strong> tvangsanbringelse, kan <strong>de</strong>t være fristen<strong>de</strong><br />
kun at anføre <strong>de</strong>t, <strong>de</strong>r støtter en sådan indstilling. Der<strong>for</strong><br />
stiller udvalget <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r skal stilles krav <strong>om</strong> også at<br />
medtage oplysninger <strong>om</strong> familiens egne ressourcer.<br />
S<strong>om</strong> nærmere <strong>om</strong>talt i afsnit 4, stiller udvalget <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at<br />
<strong>de</strong>r <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> en anbringelse skal <strong>for</strong>eligge en plan <strong>for</strong> anbringelsen,<br />
herun<strong>de</strong>r hvilken støtte m.v. <strong>de</strong>r skal y<strong>de</strong>s un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Det er en naturlig følge af <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>slag, at<br />
<strong>de</strong>nne plan indgår i indstillingen.<br />
En<strong>de</strong>lig skal indstillingen in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> oplysning <strong>om</strong> barnets eller<br />
<strong>de</strong>n unges holdning til anbringelsen. Denne oplysning er et supplement<br />
til adgangen til at udtale sig <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ.<br />
Formålet med bestemmelsen er i højere grad, end tilfæl<strong>de</strong>t er i<br />
dag at sikre, at barnet eller <strong>de</strong>n unge inddrages i processen<br />
<strong>for</strong>ud <strong>for</strong> anbringelsen. Der er ikke tale <strong>om</strong>, at barnet skal sige<br />
ja eller nej, men bestemmelsen skal sikre, at barnet bliver orienteret<br />
<strong>om</strong>, hvad <strong>de</strong>r skal ske. Udvalget mener ikke, at <strong>de</strong>r i <strong>de</strong>nne<br />
relation bør opstilles grænser <strong>for</strong>, hvornår et barn er så lille,<br />
at <strong>de</strong>t bliver u<strong>de</strong>n mening at beskrive <strong>de</strong>ts holdning til en eventuel<br />
anbringelse.<br />
3.6. Prøvelse af beslutninger <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af<br />
<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler kan beslutninger, <strong>de</strong>r er truffet af § 3udvalget<br />
efter bistandslovens §§ 123 og 124, indbringes <strong>for</strong> Den<br />
Sociale Ankestyrelse. Styrelsen er øverste administrative klage-
126<br />
instans in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>t sociale <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, og styrelsens virks<strong>om</strong>hed er<br />
reguleret ved lov, jf. lovbekendtgørelse nr. 530 af 13. august<br />
1986. Ankestyrelsens <strong>for</strong>retningsor<strong>de</strong>n er fastsat i Socialministeriets<br />
bekendtgørelse nr. 119 af 28. marts 1985 med senere ændringer.<br />
Ankestyrelsen er i sin virks<strong>om</strong>hed uafhængig af instruktioner<br />
vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong>n enkelte sags behandling og afgørelse. For sager,<br />
<strong>de</strong>r behandles efter afsnit VIII og § 65, stk. 5, jf. § 124, samt<br />
tvangsadoption, <strong>for</strong>eskriver ankestyrelsesloven, at afgørelsen<br />
træffes i mø<strong>de</strong> med <strong>de</strong>ltagelse af 2 ankechefer (imod 1 i øvrige<br />
sager, bortset fra principielle) og 2 beskikke<strong>de</strong> medlemmer. De<br />
sidstnævnte er udpeget af socialministeren efter indstilling fra<br />
en række organisationer, og <strong>de</strong>res opgave er ifølge Socialre<strong>for</strong>mk<strong>om</strong>missionens<br />
1. betænkning (nr. 543/1969) at sikre, at <strong>de</strong>r tilføjes<br />
ankemø<strong>de</strong>t en vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong> befolkningens almin<strong>de</strong>lige levevilkår<br />
og opfattelse på <strong>de</strong>t pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>. Der blev endvi<strong>de</strong>re lagt<br />
vægt på, at <strong>de</strong> beskikke<strong>de</strong> medlemmer ikke blev udpeget s<strong>om</strong> specielt<br />
sagkyndige.<br />
I <strong>for</strong>retningsor<strong>de</strong>nen <strong>for</strong>eskrives, at <strong>de</strong>r ved behandlingen af<br />
sager efter afsnit VIII skal tilkal<strong>de</strong>s konsulenter med særlig<br />
kendskab til <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, s<strong>om</strong> sagerne vedrører. Konsulentens funktion<br />
er alene rådgiven<strong>de</strong>, og <strong>de</strong>t vil i <strong>de</strong> allerfleste tilfæl<strong>de</strong><br />
være en <strong>børn</strong>epsykiater.<br />
I øvrigt gæl<strong>de</strong>r <strong>de</strong> samme regler med hensyn til <strong>for</strong>etræ<strong>de</strong> og advokatbistand<br />
ved sagens behandling i Ankestyrelsen s<strong>om</strong> ved behandlingen<br />
i § 3-udvalget. Det følger af ankestyrelseslovens §<br />
11, at Ankestyrelsens afgørelse i sager efter §§ 123 og 124 skal<br />
<strong>for</strong>eligge in<strong>de</strong>n 2 måne<strong>de</strong>r efter, at klagen er modtaget.<br />
Indbringelse af en sag <strong>for</strong> landsretten sker ved henven<strong>de</strong>lse til<br />
Ankestyrelsen in<strong>de</strong>n 4 uger efter, at afgørelsen er modtaget.<br />
Herefter påhviler <strong>de</strong>t Ankestyrelsen at indbringe sagen <strong>for</strong> landsretten<br />
in<strong>de</strong>n 5 søgnedage efter klagens modtagelse. Det er <strong>for</strong>ældremyndigheds<br />
in<strong>de</strong>haverens bopæl, <strong>de</strong>r er afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>, <strong>om</strong> sagen<br />
behandles ved Østre eller Vestre Landsret. Un<strong>de</strong>r sagens behandling
127<br />
i landsretten repræsenteres Ankestyrelsen af kammeradvokaten.<br />
Ankestyrelsen sørger - bistået af k<strong>om</strong>munen - <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r indhentes<br />
aktuelle oplysninger til brug <strong>for</strong> rettens afgørelse i sagen.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Uanset hvilken mo<strong>de</strong>l <strong>de</strong>r vælges med hensyn til k<strong>om</strong>petent organ i<br />
1. instans, jf. afsnit 3.4, fin<strong>de</strong>r udvalget, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong><br />
en central ankeinstans vedrøren<strong>de</strong> tvangsmæssige beslutninger. Kun<br />
gennem en central ankeinstans er <strong>de</strong>r mulighed <strong>for</strong> at følge og <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt korrigere <strong>de</strong>n praksis, <strong>de</strong>r lægges af <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnene/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalgene. En central ankeinstans er<br />
også en væsentlig <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r indsamles og fasthol<strong>de</strong>s<br />
vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t, hvilket er nødvendigt, <strong>de</strong>ls af hensyn til<br />
regelfastsættelsen, <strong>de</strong>ls af hensyn til mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at vejle<strong>de</strong><br />
k<strong>om</strong>munerne <strong>om</strong> reglernes anven<strong>de</strong>lse.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at Ankestyrelsens opgaver oprethol<strong>de</strong>s i<br />
samme <strong>om</strong>fang s<strong>om</strong> hidtil. Den udvi<strong>de</strong>lse af ankeadgangen, <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eslås<br />
med hensyn til samværsafbry<strong>de</strong>lse og ændring af opholdssted<br />
er en følge af, at <strong>de</strong>r i en afgørelse fra Menneskerettighedsd<strong>om</strong>stolen<br />
er fastslået et krav <strong>om</strong> adgang til d<strong>om</strong>stolsprøvelse, jf.<br />
afsnit 8. S<strong>om</strong> følge af <strong>de</strong>nne udvi<strong>de</strong>lse kan <strong>de</strong>r <strong>for</strong>ventes en vis<br />
stigning i antallet af sager, hvor<strong>for</strong> <strong>de</strong>t af hensyn til landsretternes<br />
kapacitet fin<strong>de</strong>s at være en <strong>for</strong><strong>de</strong>l, at sagerne indbringes<br />
<strong>for</strong> retten via Ankestyrelsen.<br />
I <strong>for</strong>hold til mo<strong>de</strong>l 1 har udvalget <strong>over</strong>vejet at la<strong>de</strong> Ankestyrelsen<br />
udgå s<strong>om</strong> ankeinstans og i ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong>eslå, at <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnets<br />
afgørelser skulle kunne indbringes direkte <strong>for</strong> landsretten,<br />
hvilket i betragtning af nævnets sammensætning og i betragtning<br />
af <strong>de</strong>ts uafhængige stilling i <strong>for</strong>hold til k<strong>om</strong>munen ikke<br />
giver anledning til retssikkerhedsmæssige betænkelighe<strong>de</strong>r. Men<br />
un<strong>de</strong>r hensyn til, at udvi<strong>de</strong>lsen af ankeadgangen må <strong>for</strong>ventes at<br />
medføre en stigning i antallet af sager, <strong>de</strong>r bliver indbragt <strong>for</strong><br />
højere instanser, samt un<strong>de</strong>r hensyn til behovet <strong>for</strong> at kunne<br />
bevare en ekspertise på centralt plan, <strong>de</strong>r vil være væsentlig <strong>for</strong><br />
vejledningen af k<strong>om</strong>munerne, har udvalget valgt at oprethol<strong>de</strong><br />
Ankestyrelsens funktioner. Hertil k<strong>om</strong>mer, at udvalget anser <strong>de</strong>t
128<br />
<strong>for</strong> en klar <strong>for</strong><strong>de</strong>l <strong>for</strong> landsrettens behandling af sagen, at Ankestyrelsen<br />
(og kammeradvokaten) <strong>for</strong>estår <strong>for</strong>bere<strong>de</strong>lsen af sagen i<br />
landsretten.<br />
Børne- og ungd<strong>om</strong>snaevnet er, uanset sammensætningen og <strong>de</strong>n selvstændige<br />
placering i <strong>for</strong>hold til k<strong>om</strong>munen, et administrativt<br />
organ, og udvalget har <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke haft betænkelighe<strong>de</strong>r ved at<br />
la<strong>de</strong> Ankestyrelsen s<strong>om</strong> central administrativ instans efterprøve<br />
<strong>de</strong> afgørelser, <strong>de</strong>r træffes af nævnet. Lignen<strong>de</strong> eksempler på administrative<br />
ankeorganers efterprøvelse af afgørelser fra uafhængige<br />
nævn, <strong>de</strong>r har en d<strong>om</strong>mer s<strong>om</strong> <strong>for</strong>mand, fin<strong>de</strong>s in<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
andre lov<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r. Det gæl<strong>de</strong>r såle<strong>de</strong>s in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> lov <strong>om</strong> offentlige<br />
veje, jf. lovbekg. nr. 368 af 6. august 1985, §§ 57 og 58, samt<br />
naturfredningsloven, jf. lovbekg. nr. 530 af 10. oktober 1984, §§<br />
3 og 4.<br />
Vælges mo<strong>de</strong>l 2, er <strong>de</strong>t en naturlig følge heraf, at Ankestyrelsens<br />
opgaver må fasthol<strong>de</strong>s, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong> oven<strong>for</strong> anførte synspunkter bliver<br />
y<strong>de</strong>rligere un<strong>de</strong>rstreget ved, at afgørelsen i 1. instans ligger i<br />
<strong>de</strong>n enkelte k<strong>om</strong>mune.<br />
D<strong>om</strong>stolsprøvelse<br />
Den gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 129, stk. 2, in<strong>de</strong>bærer, at <strong>de</strong>r kan kræves<br />
<strong>for</strong>nyet prøvelse <strong>for</strong> landsretten, når <strong>de</strong>r er <strong>for</strong>løbet 6 måne<strong>de</strong>r<br />
si<strong>de</strong>n landsrettens seneste afgørelse i sagen. Fornyet prøvelse<br />
kan kræves, uanset <strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen eller Den Sociale Ankestyrelse har<br />
genbehandlet sagen.<br />
Efter udkastets § 2.5, stk. 2, vil alle anbringelsessager nu<br />
være sikret en regelmæssig opfølgning, i<strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munen hver 6.<br />
måned skal vur<strong>de</strong>re, <strong>om</strong> planen skal revi<strong>de</strong>res. Spørgsmål <strong>om</strong> ændring<br />
af planen kan også rejses af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver eller<br />
<strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år. Hvis <strong>de</strong>r fremsættes begæring <strong>om</strong><br />
hjemgivelse, må k<strong>om</strong>munen vur<strong>de</strong>re, <strong>om</strong> <strong>for</strong>målet med <strong>for</strong>anstaltningen<br />
er opnået, eller <strong>om</strong> oprethol<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>anstaltningen <strong>for</strong>tsat er<br />
påkrævet, jf. udkastets § 1.12. På baggrund af <strong>de</strong>n nye regel i §<br />
2.5, stk. 2, fin<strong>de</strong>r udvalget ikke, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> en adgang<br />
til <strong>for</strong>nyet d<strong>om</strong>stolsprøvelse på <strong>de</strong>t samme grundlag. Det <strong>for</strong>eslås
129<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at <strong>for</strong>nyet prøvelse <strong>for</strong> retten kun kan kræves, hvis Ankestyrelsen<br />
på ny har behandlet sagen, dvs. at <strong>de</strong>n administrative<br />
rekurs skal være udnyttet, før <strong>de</strong>r kan kræves d<strong>om</strong>stolsprøvelse,<br />
jf. udkastets § 3.8, stk. 2.<br />
Spørgsmålet <strong>om</strong> betydningen af fristerne i § 129 er behandlet i en<br />
højesteretsd<strong>om</strong> af 18. april 1990 (UfR 1990.453 H). I <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong><br />
sag stadfæste<strong>de</strong> Ankestyrelsen <strong>de</strong>t sociale udvalgs afgørelse<br />
in<strong>de</strong>n 6 måne<strong>de</strong>r efter, at en tidligere truffen afgørelse var<br />
stadfæstet af landsretten. Ankestyrelsen med<strong>de</strong>lte i sin afgørelse<br />
med henvisning til § 129, stk. 2, at <strong>for</strong>nyet prøvelse <strong>for</strong> landsretten<br />
ikke kan kræves, før <strong>de</strong>r er <strong>for</strong>løbet 6 måne<strong>de</strong>r, medmindre<br />
<strong>de</strong>r af retten er fastsat en kortere frist. Ankestyrelsen afviste<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong> en anmodning fra klagerens advokat <strong>om</strong> at indbringe afgørelsen<br />
<strong>for</strong> landsretten. Efter at <strong>de</strong>r var <strong>for</strong>løbet 6 måne<strong>de</strong>r,<br />
begære<strong>de</strong> advokaten påny sagen indbragt <strong>for</strong> landsretten, hvilket<br />
blev afvist af Ankestyrelsen med henvisning til, at <strong>de</strong>n i lovens<br />
§ 129, stk. 1, fastsatte frist på 4 uger <strong>for</strong> indbringelse <strong>for</strong><br />
landsretten var <strong>over</strong>skre<strong>de</strong>t. Ved afgørelsen lag<strong>de</strong> Højesteret til<br />
grund, at hoved<strong>for</strong>målet med bestemmelserne i bistandslovens § 129<br />
må være at sikre, at tvangsmæssig anbringelse af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet altid skal kunne <strong>for</strong>langes un<strong>de</strong>rgivet d<strong>om</strong>stolenes prøvelse.<br />
Denne prøvelsesadgang er un<strong>de</strong>rgivet visse frister, men <strong>de</strong>t<br />
fremgår i følge Højesteret ikke med tilstrækkelig klarhed af<br />
bestemmelsen, at d<strong>om</strong>stolsprøvelse skal afskæres i tilfæl<strong>de</strong>, hvor<br />
fristerne efter stk. 1 og stk. 2 ikke samtidig kan <strong>over</strong>hol<strong>de</strong>s.<br />
Efter udvalgets <strong>for</strong>slag til ændring af <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 129,<br />
stk. 2 (§ 3.8, stk. 2, i udkastet), vil <strong>de</strong>r ikke længere kunne<br />
opstå konflikt mellem <strong>de</strong> 2 frister.<br />
Med hensyn til <strong>de</strong> frister, <strong>de</strong>r i dag gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> ansøgning <strong>om</strong><br />
tilla<strong>de</strong>lse til henholdsvis kære og anke, <strong>for</strong>eslår udvalget en<br />
afkortning af disse. Un<strong>de</strong>r hensyn til, at <strong>de</strong>r sker en aut<strong>om</strong>atisk<br />
genbehandling, fin<strong>de</strong>r udvalget, at fristerne bør kunne nedsættes<br />
til 3 og 6 måne<strong>de</strong>r <strong>for</strong> ansøgning <strong>om</strong> tilla<strong>de</strong>lse til henholdsvis<br />
kære og anke.
130<br />
Udvalgets <strong>for</strong>slag med hensyn til d<strong>om</strong>stolsprøvelse er i øvrigt i<br />
store træk en vi<strong>de</strong>reførelse af <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler. De enkelte<br />
ændringer af mere teknisk art er nærmere beskrevet i bemærkningerne<br />
til <strong>for</strong>slagets enkelte bestemmelser.<br />
3.7. Amtsankenævnets og Ankestyrelsens beføjelser u<strong>de</strong>n klage.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Der er efter bistandslovens § 35 adgang til at gribe ind <strong>over</strong><br />
<strong>for</strong> en k<strong>om</strong>mune, s<strong>om</strong> ikke <strong>for</strong>etager <strong>for</strong>nødne un<strong>de</strong>rsøgelser, eller<br />
s<strong>om</strong> ikke iværksætter påkræve<strong>de</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger. Efter<br />
bestemmelsen kan amtsankenævnet træffe beslutning <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
eller hjælpe<strong>for</strong>anstaltning og pålægge k<strong>om</strong>munen at gennemføre<br />
beslutningen. Samme beføjelse har Ankestyrelsen. K<strong>om</strong>petencen er<br />
ifølge § 35 si<strong>de</strong>ordnet, men amtsankenævnet er ikke k<strong>om</strong>petent til<br />
at træffe afgørelse <strong>om</strong> iværksættelse af hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke efter afsnit VIII. Denne beføjelse tilk<strong>om</strong>mer alene<br />
Ankestyrelsen, eventuelt i <strong>for</strong>m af en <strong>for</strong>eløbig afgørelse, jf.<br />
ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>, afsnit 6.4.<br />
Oftest vil anledningen til at tage en sag op være en henven<strong>de</strong>lse<br />
fra andre myndighe<strong>de</strong>r, sygehus eller slægtninge. For Ankestyrelsens<br />
vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> tillige <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r sker indberetning<br />
fra d<strong>om</strong>mer og/eller pædagogisk-psykologisk konsulent, jf. pkt. 10<br />
i Socialministriets cirkulære af 21. maj 1982 <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke efter bistandsloven samt <strong>om</strong> adoption<br />
u<strong>de</strong>n samtykke. Efter bestemmelsen kan såvel amtsankenævnet s<strong>om</strong><br />
Ankestyrelsen imidlertid tage en sag op, u<strong>de</strong>n at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger<br />
en henven<strong>de</strong>lse her<strong>om</strong>, f.eks. i tilslutning til behandling af en<br />
klagesag vedrøren<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk hjælp.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Uanset valg af mo<strong>de</strong>l <strong>for</strong> 1. instans fin<strong>de</strong>r udvalget, at <strong>de</strong>t er<br />
vigtigt at oprethol<strong>de</strong> adgangen til at pålægge k<strong>om</strong>munen at <strong>for</strong>etage<br />
un<strong>de</strong>rsøgelser eller iværksætte <strong>for</strong>anstaltninger. En sådan<br />
beføjelse må anses <strong>for</strong> en helt nødvendig "sikkerhedsventil" i <strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>mentlig få tilfæl<strong>de</strong>, hvor k<strong>om</strong>munen ikke selv <strong>for</strong>etager <strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong>nødne.
131<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong> oprethol<strong>de</strong>lse af beføjelserne i <strong>de</strong>n<br />
gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 35, men med en ty<strong>de</strong>liggørelse af, at <strong>de</strong>t alene er<br />
Ankestyrelsen, <strong>de</strong>r har beføjelserne <strong>for</strong> så vidt angår <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
<strong>de</strong>r kan gennemføres tvangsmæssigt. Efter <strong>for</strong>slaget vil<br />
<strong>de</strong>t såle<strong>de</strong>s <strong>for</strong> såvel mo<strong>de</strong>l 1 s<strong>om</strong> mo<strong>de</strong>l 2 være Ankestyrelsen, <strong>de</strong>r<br />
har beføjelsen. For mo<strong>de</strong>l 2 svarer <strong>for</strong>slaget indholdsmæssigt til<br />
<strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler.<br />
I <strong>for</strong>hold til mo<strong>de</strong>l 1 in<strong>de</strong>bærer <strong>for</strong>slaget <strong>om</strong> Ankestyrelsens beføjelser,<br />
at <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet kan frihol<strong>de</strong>s <strong>for</strong> <strong>de</strong>nne<br />
opgave, hvorved <strong>de</strong>t sikres, at nævnet s<strong>om</strong> 1. instans alene skal<br />
vur<strong>de</strong>re <strong>de</strong>t <strong>retlige</strong> grundlag <strong>for</strong> afgørelsen <strong>om</strong> en tvangsmæssig<br />
<strong>for</strong>anstaltning. Desu<strong>de</strong>n har chefen <strong>for</strong> Ankestyrelsen i modsætning<br />
til <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet adgang til at træffe en<br />
<strong>for</strong>eløbig beslutning, jf. afsnit 6.4.<br />
Efter <strong>for</strong>slaget er <strong>de</strong>n eneste <strong>for</strong>skel mellem <strong>de</strong> 2 mo<strong>de</strong>ller, at<br />
Ankestyrelsens beføjelse i mo<strong>de</strong>l 1 er begrænset til at pålægge<br />
k<strong>om</strong>munen at indstille til <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet, at <strong>de</strong>r træffes<br />
beslutning <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af <strong>for</strong>anstaltninger. I<br />
mo<strong>de</strong>l 2 kan Ankestyrelsen s<strong>om</strong> efter gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler træffe beslutningen<br />
og pålægge k<strong>om</strong>munen at udføre <strong>de</strong>nne.<br />
4. Un<strong>de</strong>rsøgelser og planer.<br />
4.1. Krav til k<strong>om</strong>munens virks<strong>om</strong>hed <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> iværksættelse af<br />
<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Bistandslovens § 32, stk. 3, pålægger k<strong>om</strong>munen en <strong>for</strong>pligtelse<br />
til at un<strong>de</strong>rsøge et barns <strong>for</strong>hold, hvis <strong>de</strong>t må antages, at barnet<br />
trænger til særlig støtte. I påkrævet fald skal k<strong>om</strong>munen la<strong>de</strong><br />
barnet un<strong>de</strong>rsøge af en læge eller en psykolog, eventuelt ved<br />
henvisning til et amtsk<strong>om</strong>munalt rådgivningscenter.<br />
Igangsætten<strong>de</strong> <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munens un<strong>de</strong>rsøgelsesvirks<strong>om</strong>hed kan først og<br />
fremmest være en henven<strong>de</strong>lse fra familien eller barnet selv <strong>om</strong>
132<br />
hjælp eller særlig støtte. K<strong>om</strong>munen kan endvi<strong>de</strong>re gennem un<strong>de</strong>rretningsreglerne<br />
i bistandslovens §§ 19 og 20 blive gjort opmærks<strong>om</strong><br />
på, at hjælp eller støtte til et barn eller en ung er eller kan<br />
blive aktuel.<br />
I Socialministeriets cirkulære af 12. <strong>de</strong>cember 1986 <strong>om</strong> rådgivning<br />
og tilsyn efter bistandsloven angives <strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>t må tillægges<br />
stor betydning, at k<strong>om</strong>munen <strong>for</strong>etager en grundig un<strong>de</strong>rsøgelse,<br />
før <strong>de</strong>r træffes beslutning <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger. Formålet<br />
hermed er at få <strong>de</strong> <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge mest hensigtsmæssige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger iværksat på et så tidligt tidspunkt s<strong>om</strong> muligt<br />
og på <strong>de</strong>n rigtige må<strong>de</strong>, men tillige at sikre sig imod, at <strong>de</strong>r på<br />
et løst og utilstrækkeligt grundlag <strong>for</strong>etages upåkræve<strong>de</strong> eller<br />
uberettige<strong>de</strong> indgreb i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n eller i barnets eller<br />
<strong>de</strong>n unges tilværelse.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Kritikken har ikke så meget været rettet mod selve regelsættet<br />
s<strong>om</strong> mod <strong>de</strong>n indsats, <strong>de</strong>r y<strong>de</strong>s af k<strong>om</strong>munerne på <strong>de</strong>tte indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
stadium af en sag <strong>om</strong> eventuel støtte til et barn eller en ung.<br />
Det er blevet anført, at <strong>de</strong>r ikke anven<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tilstrækkelige<br />
ressourcer i <strong>de</strong>nne første fase af en sag. Dette kan føre til<br />
dårligt <strong>for</strong>beredte, uigennemtænkte <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r ikke<br />
bidrager effektivt til afhjælpning af vanskelighe<strong>de</strong>rne <strong>for</strong> <strong>børn</strong>ene,<br />
<strong>de</strong> unge og <strong>de</strong>res familier, hvilket kan give problemer i <strong>de</strong>t<br />
vi<strong>de</strong>re sags<strong>for</strong>løb, særligt hvis familien flere gange oplever, at<br />
iværksatte <strong>for</strong>anstaltninger ikke hjælper.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
K<strong>om</strong>munen vil altid være <strong>for</strong>pligtet til at un<strong>de</strong>rsøge <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne<br />
nærmere, når <strong>de</strong>r på baggrund af <strong>de</strong> <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong> oplysninger må<br />
antages at være behov <strong>for</strong> at iværksætte <strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong><br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Efter udvalgets opfattelse kan vigtighe<strong>de</strong>n af en grundig indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
un<strong>de</strong>rsøgelse ikke betones kraftigt nok. Det gæl<strong>de</strong>r <strong>om</strong> på<br />
så tidligt et tidspunkt s<strong>om</strong> muligt at få en kvalificeret afdækning<br />
af, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger problemer, <strong>de</strong>r bør resultere i iværksættelse
133<br />
af hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, og i bekræften<strong>de</strong> fald at få et grundlag<br />
<strong>for</strong> at kunne vur<strong>de</strong>re, hvilke <strong>for</strong>anstaltninger <strong>de</strong>r vil være <strong>for</strong>målstjenlige<br />
ud fra karakteren af problemerne.<br />
K<strong>om</strong>munen bør <strong>de</strong>r<strong>for</strong> i sin organisatoriske planlægning prioritere<br />
udførelse af un<strong>de</strong>rsøgelser højt, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>r i k<strong>om</strong>munerne<br />
afsættes tilstrækkelige ressourcer til at gennemføre soli<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgelser.<br />
Normalt vil k<strong>om</strong>munen selv kunne <strong>for</strong>etage <strong>de</strong>n <strong>for</strong>nødne un<strong>de</strong>rsøgelse,<br />
men un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n vil <strong>de</strong>t være nødvendigt ved mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong><br />
un<strong>de</strong>rsøgelser at indhente bistand fra særlige sagkyndige<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munens eget regie. K<strong>om</strong>munen skal, hvis <strong>de</strong>t er påkrævet,<br />
la<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge un<strong>de</strong>rsøge af en læge eller en<br />
psykolog, eventuelt ved henvisning til amtsk<strong>om</strong>munens rådgivningscenter.<br />
Beslutningen <strong>om</strong> en un<strong>de</strong>rsøgelse af barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold<br />
skal i <strong>over</strong>ensstemmelse med bistandslovens grundlæggen<strong>de</strong> princip<br />
så vidt muligt træffes i <strong>for</strong>ståelse med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver og barnet eller <strong>de</strong>n unge. Dette bør efter udvalgets<br />
opfattelse fremgå direkte af loven, jf. udkastets § 1.4, stk. 1,<br />
2. pkt. Et egentligt samtykkekrav gæl<strong>de</strong>r imidlertid kun <strong>for</strong> unge,<br />
<strong>de</strong>r er fyldt 15 år. I særlige situationer skal <strong>de</strong>r dog være en<br />
adgang til tvangsmæssig gennemførelse af un<strong>de</strong>rsøgelser, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor familien selv henven<strong>de</strong>r sig <strong>om</strong> hjælp, vil<br />
<strong>for</strong>ståelsen <strong>for</strong> <strong>de</strong> nødvendige un<strong>de</strong>rsøgelser normalt være til<br />
ste<strong>de</strong>, men også i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor un<strong>de</strong>rsøgelsen igangsættes på<br />
grund af oplysninger fra andre, har <strong>for</strong>ældrenes <strong>for</strong>ståelse <strong>for</strong><br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen stor betydning, i<strong>de</strong>t un<strong>de</strong>rsøgelsen i alle tilfæl<strong>de</strong><br />
gerne skulle blive indledning til et samarbej<strong>de</strong> mellem k<strong>om</strong>munen<br />
og <strong>for</strong>ældrene <strong>om</strong> at løse <strong>de</strong> vanskelighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge, s<strong>om</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong> oplysninger ty<strong>de</strong>r på.<br />
En un<strong>de</strong>rsøgelse af barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold skal være<br />
helhedsorienteret og skal beskrive ressourcer og udviklings-
134<br />
mulighe<strong>de</strong>r. Foru<strong>de</strong>n en un<strong>de</strong>rsøgelse af barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
<strong>for</strong>hold er <strong>de</strong>t såle<strong>de</strong>s væsentligt at få afklaret, hvilke ressourcer<br />
familien selv er i besid<strong>de</strong>lse af til brug <strong>for</strong> afhjælpningen<br />
af barnets eller <strong>de</strong>n unges problemer.<br />
Væsentligt er <strong>de</strong>t også, at barnets eller <strong>de</strong>n unges egen mening<br />
k<strong>om</strong>mer til udtryk. S<strong>om</strong> også påpeget i kap. 5, afsnit 2.2, bør<br />
<strong>de</strong>t indgå s<strong>om</strong> et naturligt led i sagsoplysningen, at sagsbehandleren<br />
skaffer sig et førstehånds kendskab til <strong>de</strong>t eller <strong>de</strong><br />
<strong>børn</strong>, s<strong>om</strong> sagen drejer sig <strong>om</strong>, gennem en samtale med <strong>de</strong> pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>.<br />
Udvalget lægger <strong>de</strong>r<strong>for</strong> vægt på, at <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r<br />
giver sig <strong>de</strong>n <strong>for</strong>nødne tid til sådanne samtaler, også når <strong>de</strong>t<br />
drejer sig <strong>om</strong> mindre <strong>børn</strong>. Udvalget fin<strong>de</strong>r dog ikke, at spørgsmålet<br />
- i modsætning til egentlige høringsregler, jf. afsnit 10 -<br />
egner sig til lovgivning, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t nærmere må betragtes s<strong>om</strong> et<br />
meto<strong>de</strong>problem i socialt arbej<strong>de</strong>. Samtalen må naturligvis være så<br />
skåns<strong>om</strong> s<strong>om</strong> muligt <strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge og bør, hvis<br />
<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne tilsiger <strong>de</strong>t, ske med sagkyndig bistand.<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelser kan være belasten<strong>de</strong> bå<strong>de</strong> <strong>for</strong> familien og barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge og kan i værste fald vol<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
ska<strong>de</strong>. For at fremhæve, at <strong>de</strong>t løben<strong>de</strong> i un<strong>de</strong>rsøgelses<strong>for</strong>løbet må<br />
vur<strong>de</strong>res, hvor vidtgåen<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsen bør være, <strong>for</strong>eslår udvalget,<br />
at <strong>de</strong>t i loven præciseres, at en un<strong>de</strong>rsøgelse ikke må være<br />
mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong>, end <strong>for</strong>målet tilsiger, og at un<strong>de</strong>rsøgelsen skal<br />
gennemføres så skåns<strong>om</strong>t, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne tilla<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t, jf. udkastets<br />
§ 1.4, stk. 3.<br />
4.2. Særligt <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af un<strong>de</strong>rsøgelser.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Modsætter <strong>for</strong>ældrene sig en un<strong>de</strong>rsøgelse, vil <strong>de</strong>nne kun kunne<br />
gennemføres, hvis betingelserne i afsnit VIII er opfyldt. Det vil<br />
sige, at <strong>de</strong>t i princippet er nødvendigt at vur<strong>de</strong>re, <strong>om</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong><br />
oplysninger skaber en sådan usikkerhed <strong>om</strong> barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges <strong>for</strong>hold, at <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> påkrævet af hensyn til barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges velfærd midlertidigt at anbringe barnet u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>
135<br />
hjemmet <strong>for</strong> at la<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsen <strong>for</strong>etage. Der vil i sådanne<br />
tilfæl<strong>de</strong> typisk være tale <strong>om</strong> en <strong>for</strong>eløbig beslutning efter § 127.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Det <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer utilfredsstillen<strong>de</strong>, at en beslutning <strong>om</strong> en tvangsmæssig<br />
un<strong>de</strong>rsøgelse må træffes efter reglerne i § 127, jf. § 123,<br />
s<strong>om</strong> en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, når un<strong>de</strong>rsøgelsen (måske)<br />
netop sigter på at afklare, <strong>om</strong> betingelserne <strong>for</strong> en anbringelse<br />
er til ste<strong>de</strong>.<br />
I tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver modsætter sig, at<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge un<strong>de</strong>rsøges, og hvor <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne tegner sig<br />
så alvorligt, at en un<strong>de</strong>rsøgelse må anses <strong>for</strong> nødvendig <strong>for</strong> at<br />
afgøre, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er åbenbar risiko <strong>for</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges sundhed eller udvikling, skal <strong>de</strong>r efter udvalgets<br />
opfattelse være en udtrykkelig hjemmel til at kunne gennemføre en<br />
un<strong>de</strong>rsøgelse ved at indlægge barnet eller <strong>de</strong>n unge på sygehus<br />
eller ved at anbringe <strong>de</strong>t på en institution.<br />
Udvalgets <strong>for</strong>slag sigter såle<strong>de</strong>s på at skabe hjemmel <strong>for</strong> at kunne<br />
handle i <strong>de</strong> situationer, hvor <strong>de</strong>r endnu ikke er grundlag <strong>for</strong> at<br />
fastslå, at en anbringelse er nødvendig, men hvor k<strong>om</strong>munen fin<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>t absolut nødvendigt at få afklaret <strong>de</strong>tte.<br />
Da <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> en indgriben<strong>de</strong> beslutning <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver og barnet eller <strong>de</strong>n unge, må <strong>de</strong>t efter<br />
udvalgets opfattelse være <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget,<br />
<strong>de</strong>r skal træffe afgørelse her<strong>om</strong>.<br />
Der skal efter udvalgets <strong>for</strong>slag være mulighed <strong>for</strong> bå<strong>de</strong> at la<strong>de</strong><br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge un<strong>de</strong>rsøge ambulant og at la<strong>de</strong> barnet døgnindlægge<br />
på institution eller sygehus, herun<strong>de</strong>r psykiatrisk af<strong>de</strong>ling,<br />
jf. afsnit 5.2, såle<strong>de</strong>s at barnet eller <strong>de</strong>n unge må blive<br />
på sygehuset eller institutionen, indtil un<strong>de</strong>rsøgelsen er tilen<strong>de</strong>bragt.<br />
Centralt i udvalgets <strong>for</strong>slag er, at <strong>de</strong>t <strong>for</strong>hold, at<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge ved en ambulant un<strong>de</strong>rsøgelse kan ven<strong>de</strong> hjem<br />
til <strong>for</strong>ældrene <strong>om</strong> aftenen, ikke er en hjemgivelse, dvs. ensbety<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
med, at <strong>for</strong>anstaltningen ophører.
136<br />
Forhol<strong>de</strong>ne i <strong>de</strong>t enkelte tilfæl<strong>de</strong> og især <strong>for</strong>ældrenes holdning og<br />
indstilling må være afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>, hvilken fremgangsmå<strong>de</strong> <strong>børn</strong>eog<br />
ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget beslutter at vælge i <strong>de</strong>n<br />
konkrete situation.<br />
Udvalget mener, at <strong>de</strong>r må sættes en frist <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsens<br />
læng<strong>de</strong> af hensyn til <strong>for</strong>ældrenes og barnets eller <strong>de</strong>n unges mulighed<br />
<strong>for</strong> at <strong>over</strong>skue indgrebets rækkevid<strong>de</strong>. Udvalget har fun<strong>de</strong>t,<br />
at en frist på 2 måne<strong>de</strong>r giver praktisk mulighed <strong>for</strong> at gennemføre<br />
også mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgelser. Un<strong>de</strong>rsøgelsen skal såle<strong>de</strong>s<br />
være afsluttet in<strong>de</strong>n 2 måne<strong>de</strong>r regnet fra <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnets/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalgets afgørelse <strong>om</strong> gennemførelse af<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen.<br />
Behovet <strong>for</strong> at iværksætte en tvangsmæssig un<strong>de</strong>rsøgelse kan være<br />
så akut, at <strong>de</strong>t af hensyn til barnet eller <strong>de</strong>n unge kan være<br />
nødvendigt at handle hurtigt. Der kan <strong>de</strong>r<strong>for</strong> være behov <strong>for</strong> at<br />
træffe en <strong>for</strong>eløbig beslutning <strong>om</strong> iværksættelse af en tvangsmæssig<br />
un<strong>de</strong>rsøgelse. Udvalget <strong>for</strong>eslår, at <strong>de</strong>r i bestemmelsen <strong>om</strong> tvangsmæssig<br />
gennemførelse af un<strong>de</strong>rsøgelser direkte henvises til mulighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt at træffe afgørelse her<strong>om</strong> efter reglerne<br />
<strong>om</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger, jf. udkastets § 1.5, stk. 2.<br />
4.3. Krav til re<strong>de</strong>gørelsen <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsens resultater.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
For at un<strong>de</strong>rstrege betydningen af en grundig un<strong>de</strong>rsøgelse og s<strong>om</strong><br />
en rettesnor <strong>for</strong> <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>rs arbej<strong>de</strong> med disse sager<br />
<strong>for</strong>eslår udvalget, at <strong>de</strong>t i loven fastsættes, hvad un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
skal resultere i, dvs. hvilke krav <strong>de</strong>r skal stilles til <strong>de</strong> sociale<br />
myndighe<strong>de</strong>rs re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsens resultater, jf. udkastets<br />
§ 1.4, stk. 2. '<br />
Det centrale punkt er naturligvis, <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsen viser, at <strong>de</strong>r<br />
er behov <strong>for</strong> at iværksætte en hjælpe<strong>for</strong>anstaltning, hvilket <strong>de</strong>r<br />
må tages begrun<strong>de</strong>t stilling til. Hvis <strong>de</strong>tte ikke er tilfæl<strong>de</strong>t,
137<br />
bør <strong>de</strong>r re<strong>de</strong>gøres <strong>for</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r fører til, at sagen kan<br />
henlægges.<br />
Viser un<strong>de</strong>rsøgelsen, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at iværksætte en hjælpe<strong>for</strong>anstaltning,<br />
må <strong>de</strong>r på baggrund af <strong>de</strong>n vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong> barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge, familien og <strong>om</strong>givelserne, s<strong>om</strong> er opsamlet gennem un<strong>de</strong>rsøgelsen,<br />
gøres re<strong>de</strong> <strong>for</strong>, hvilke af <strong>de</strong> mulige hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>de</strong>r må anses <strong>for</strong> at være <strong>de</strong>n eller <strong>de</strong> bedste i <strong>de</strong>t <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong><br />
tilfæl<strong>de</strong>.<br />
Familiens egne ressourcer og spørgsmålet, <strong>om</strong> disse med <strong>de</strong>n <strong>for</strong>nødne<br />
hjælp kan styrkes, er af afgøren<strong>de</strong> betydning <strong>for</strong> valget af<br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltning(er). Un<strong>de</strong>rsøgelsen skal <strong>de</strong>r<strong>for</strong> tillige in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong><br />
en re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold i familien og hos barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong> kan bidrage til at klare vanskelighe<strong>de</strong>rne, og<br />
<strong>for</strong> på hvilken må<strong>de</strong> disse <strong>for</strong>hold vil kunne styrkes. Ud <strong>over</strong><br />
familiens og barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold må <strong>de</strong>r i <strong>de</strong>nne <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse<br />
også re<strong>de</strong>gøres <strong>for</strong>, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r i barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
<strong>om</strong>givelser i øvrigt, f.eks. gennem støtte fra andre nære familiemedlemmer,<br />
er mulighed <strong>for</strong> at hente hjælp til <strong>over</strong>vin<strong>de</strong>lse af<br />
vanskelighe<strong>de</strong>rne.<br />
Med hensyn til valget af <strong>de</strong>n rette hjælpe<strong>for</strong>anstaltning fin<strong>de</strong>r<br />
udvalget <strong>de</strong>t vigtigt, at <strong>de</strong>t tilstræbes, at barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
kan <strong>for</strong>blive i hjemmet, jf. udkastets § 1.6, stk. 1, 2. pkt.<br />
Udvalget lægger dog samtidig vægt på, at <strong>de</strong>r så vidt muligt fra<br />
begyn<strong>de</strong>lsen vælges <strong>de</strong>n eller <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> må anses<br />
<strong>for</strong> mest <strong>for</strong>målstjenlige i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong> afdække<strong>de</strong> problemer.<br />
Den i udkastets § 1.6, stk. 2, <strong>for</strong>etagne opregning af mulige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger angiver ikke en "rangfølge", hvor <strong>de</strong>t påhviler<br />
myndighe<strong>de</strong>rne ud fra princippet <strong>om</strong> anven<strong>de</strong>lsen af <strong>de</strong>t mindste<br />
mid<strong>de</strong>l at gennemløbe rækken af mulige <strong>for</strong>anstaltninger, eventuelt<br />
afslutten<strong>de</strong> med en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Ved valg af hjælpe<strong>for</strong>anstaltning er <strong>de</strong>t <strong>de</strong>r<strong>for</strong> væsentligt <strong>for</strong><br />
udvalget, at princippet <strong>om</strong> <strong>de</strong>t mindste mid<strong>de</strong>l ses i lyset af <strong>de</strong>t<br />
<strong>over</strong>ordne<strong>de</strong> princip <strong>om</strong> <strong>for</strong>målstjenlighed, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>r blandt<br />
<strong>de</strong> f ormålsti enl ige <strong>for</strong>anstaltninger vælges <strong>de</strong>n mindst indgriben<strong>de</strong>.
138<br />
Den indstilling, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge har til iværksættelse af en hjælpe<strong>for</strong>anstaltning,<br />
kan få stor betydning <strong>for</strong> sagens vi<strong>de</strong>re <strong>for</strong>lob. Efter udvalgets<br />
opfattelse kan et samtykke, <strong>de</strong>r opnås fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver u<strong>de</strong>n at dække <strong>de</strong>nnes reelle indstilling til <strong>de</strong>n tilbudte<br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltning, give anledning til problemer i sagens<br />
vi<strong>de</strong>re <strong>for</strong>løb, f.eks. i <strong>for</strong>m af umotivere<strong>de</strong> begæringer <strong>om</strong> hjemgivelse.<br />
Disse problemer kan vise sig at være større end <strong>de</strong> problemer,<br />
s<strong>om</strong> en tvangsfjernelse rejser.<br />
En re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong> <strong>de</strong>n indstilling, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver og barnet eller <strong>de</strong>n unge har til <strong>for</strong>anstaltningerne,<br />
må <strong>de</strong>r<strong>for</strong> efter udvalgets mening have en fremtræ<strong>de</strong>n<strong>de</strong> plads i <strong>de</strong>n<br />
re<strong>de</strong>gørelse, s<strong>om</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsen skal mun<strong>de</strong> ud i.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at en solid un<strong>de</strong>rsøgelse af barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold og et krav <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>nne skal resultere i<br />
en begrun<strong>de</strong>t stillingtagen til, hvorle<strong>de</strong>s <strong>de</strong>r i givet fald skal<br />
sættes ind <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge <strong>de</strong>n nødvendige støtte,<br />
vil være et nyttigt arbejdsgrundlag <strong>for</strong> <strong>de</strong>n vi<strong>de</strong>re behandling af<br />
sagen.<br />
En sådan re<strong>de</strong>gørelse, <strong>de</strong>r først og fremmest in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r en angivelse<br />
af, hvilke mulighe<strong>de</strong>r in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>t sociale system <strong>de</strong>r<br />
efter myndighe<strong>de</strong>rnes opfattelse vil kunne afhjælpe problemerne,<br />
men s<strong>om</strong> også bør inddrage andre mulighe<strong>de</strong>r, f.eks. in<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
skolesystemet, vil efter udvalgets mening kunne virke s<strong>om</strong> et<br />
positivt oplæg til et samarbej<strong>de</strong> med <strong>for</strong>ældrene <strong>om</strong> løsningen af<br />
barnets eller <strong>de</strong>n unges vanskelighe<strong>de</strong>r.<br />
Der bør efter udvalgets opfattelse såle<strong>de</strong>s ske en beskrivelse af<br />
<strong>indsatsen</strong> og <strong>de</strong> <strong>for</strong>mål, <strong>de</strong>r søges opnået i alle tilfæl<strong>de</strong>, hvor<br />
k<strong>om</strong>munen fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at iværksætte hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger,<br />
men udvalget stiller alene <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> et lovfæstet<br />
krav til udarbej<strong>de</strong>lse af en egentlig plan og <strong>de</strong>nnes nærmere indhold,<br />
når hjælpe<strong>for</strong>anstaltningen skal bestå i en anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.
4.4. Særligt <strong>om</strong> planer.<br />
139<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor k<strong>om</strong>munens un<strong>de</strong>rsøgelse <strong>for</strong>er til, at <strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong>anstaltning, s<strong>om</strong> må anses <strong>for</strong> at være <strong>de</strong>n mest <strong>for</strong>målstjenlige,<br />
er en anbringelse af barnet eller <strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,<br />
<strong>for</strong>eslår udvalget s<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r skal opstilles særlige<br />
krav til k<strong>om</strong>munens vi<strong>de</strong>re behandling af sagen.<br />
Opstilling af skriftlige eller mundtlige behandlings- eller handleplaner<br />
ved anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet er ikke ukendt i gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
praksis, men s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t fremgår af bl.a. Social<strong>for</strong>skningsinstituttets<br />
rapporter Familieplejen (88:11) og K<strong>om</strong>munernes Børnesager (89:1),<br />
er anven<strong>de</strong>lsen af sådanne planer s<strong>om</strong> støtte <strong>for</strong> sagsbehandlingen<br />
ikke udbredt.<br />
Efter udvalgets opfattelse vil et krav <strong>om</strong> udarbej<strong>de</strong>lse af en plan<br />
<strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet bety<strong>de</strong>, at<br />
k<strong>om</strong>munens <strong>over</strong>vejelser må målrettes på en mere systematisk må<strong>de</strong>,<br />
end <strong>de</strong>t efter udvalgets opfattelse er tilfæl<strong>de</strong>t i dag. Et krav <strong>om</strong><br />
planlægning af <strong>de</strong>n indsats, <strong>de</strong>r skal y<strong>de</strong>s <strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge, vil bidrage til at skabe <strong>de</strong>n kontinuitet, s<strong>om</strong> af udvalget<br />
prioriteres højt.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at loven skal in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> et krav <strong>om</strong>, at<br />
<strong>de</strong>r <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> enhver anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet skal udarbej<strong>de</strong>s<br />
en plan <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges ophold.<br />
Den plan, s<strong>om</strong> udvalget <strong>for</strong>eslår udarbej<strong>de</strong>t, skal præcisere <strong>de</strong><br />
<strong>over</strong>ordne<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge, sås<strong>om</strong> anbringelsens<br />
<strong>for</strong>mål og <strong>de</strong>ns tidsperspektiv. Planen skal endvi<strong>de</strong>re være<br />
styren<strong>de</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong>t behandlingsmæssige arbej<strong>de</strong> med barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge og familien. Derimod skal planen ikke in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> en <strong>de</strong>tailleret<br />
tilrettelæggelse af <strong>de</strong> mere praktiske <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong> anbringelsen.<br />
Planen skal først og fremmest beskrive, hvad <strong>de</strong>r ønskes opnået<br />
med anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, dvs. hvordan og hvor<strong>for</strong> en
140<br />
anbringelse må anses <strong>for</strong> at kunne løse <strong>de</strong> problemer og vanskelighe<strong>de</strong>r<br />
<strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munens un<strong>de</strong>rsøgelse har<br />
klarlagt.<br />
Det bør tillige beskrives, hvilken type af <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige opholdsste<strong>de</strong>r<br />
- døgninstitutioner, familiepleje, socialpædagogisk kollektiv<br />
m.fl. - <strong>de</strong>r menes egnet til at klare barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges problemer. Må <strong>de</strong>t <strong>for</strong>udses, at opnåelsen af <strong>for</strong>målet med<br />
anbringelsen vil in<strong>de</strong>bære, at <strong>de</strong>r kan blive tale <strong>om</strong> successiv<br />
anven<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>skellige typer af opholdsste<strong>de</strong>r, bør beskrivelsen<br />
<strong>om</strong>fatte <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>hold.<br />
I planen skal <strong>de</strong>r tages stilling til sådanne særlige <strong>for</strong>hold<br />
vedrøren<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n konkrete situation<br />
giver anledning til. Det kan dreje sig <strong>om</strong> <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong><br />
barnets eller <strong>de</strong>n unges pleje, behandling, un<strong>de</strong>rvisning eller<br />
vi<strong>de</strong>reuddannelse. Der bør såle<strong>de</strong>s af k<strong>om</strong>munen søges givet en<br />
fyldig beskrivelse af så mange aspekter s<strong>om</strong> muligt i <strong>de</strong>n indsats<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen <strong>for</strong>estiller sig er<br />
nødvendig <strong>for</strong> at opnå <strong>de</strong> <strong>for</strong>mål, <strong>de</strong>r <strong>for</strong>følges med anbringelsen.<br />
For <strong>for</strong>ældrene vil et vigtigt <strong>for</strong>hold ved enhver anbringelse være<br />
anbringelsens varighed. Selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>t i praksis kan være vanskeligt<br />
at angive tidsperspektivet ved en anbringelse, mener udvalget, at<br />
planen må angive anbringelsens <strong>for</strong>vente<strong>de</strong> varighed.<br />
Udvalget er opmærks<strong>om</strong> på, at <strong>de</strong>r med en angivelse af anbringelsens<br />
<strong>for</strong>vente<strong>de</strong> varighed i planen kan skabes nogle <strong>for</strong>ventninger hos<br />
<strong>for</strong>ældrene, og at <strong>de</strong>r kan være en risiko <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r fokuseres<br />
mere på ti<strong>de</strong>n end på <strong>for</strong>målet med anbringelsen.<br />
Til trods <strong>for</strong> disse betænkelighe<strong>de</strong>r mener udvalget imidlertid, at<br />
<strong>de</strong>t er vigtigt, at k<strong>om</strong>munen konkret gør sig nogle <strong>over</strong>vejelser<br />
<strong>om</strong>, hvilken tid opnåelsen af <strong>for</strong>målet må anses at kræve, og at<br />
<strong>for</strong>ældrene får kendskab til resultatet af disse <strong>over</strong>vejelser.<br />
Efter udvalgets opfattelse vil en angivelse af tidsperspektivet<br />
kunne bidrage til en <strong>for</strong>ståelse hos <strong>for</strong>ældrene <strong>for</strong>, at anbringel-
141<br />
sen må <strong>for</strong>løbe i <strong>over</strong>ensstemmelse med <strong>de</strong>n lagte plan, <strong>for</strong> at<br />
<strong>for</strong>målet kan opnås, og at hjemgivelsesbegæringer fra <strong>for</strong>ældrene i<br />
uti<strong>de</strong> <strong>de</strong>r<strong>for</strong> kan - <strong>om</strong>end ikke undgås - så dog <strong>for</strong>mindskes.<br />
Det er et ofte fremdraget kritikpunkt af <strong>de</strong>n nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> praksis,<br />
at når først barnet eller <strong>de</strong>n unge er anbragt, ophører k<strong>om</strong>munens<br />
kontakt med familien/<strong>for</strong>ældrehjemmet. Anbringelsen af barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge ses s<strong>om</strong> afslutningen på sagen, og <strong>de</strong>r arbej<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke vi<strong>de</strong>re med at støtte familien til en løsning af <strong>de</strong><br />
problemer, s<strong>om</strong> har været medvirken<strong>de</strong> til barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r.<br />
Udvalget mener, at <strong>de</strong>r bør satses på en helhedsorienteret indsats<br />
<strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> bå<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge og familien. Efter udvalgets<br />
<strong>for</strong>slag skal planen <strong>de</strong>r<strong>for</strong> også beskrive, hvilke <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>de</strong>r eventuelt påtænkes iværksat til støtte <strong>for</strong> familien, mens<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Selv <strong>om</strong> anbringelsen <strong>for</strong>løber i <strong>over</strong>ensstemmelse med <strong>de</strong>n lagte<br />
plan, kan <strong>de</strong>r efter hjemgivelsen af barnet eller <strong>de</strong>n unge meget<br />
vel være behov <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger i hjemmet til støtte <strong>for</strong><br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge og familien. Det kan naturligvis ved udarbej<strong>de</strong>lsen<br />
af planen være vanskeligt at <strong>for</strong>udse, hvilke <strong>for</strong>anstaltninger<br />
familien vil have behov <strong>for</strong>, når barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
igen er i hjemmet, men hvis <strong>de</strong>t er muligt, bør planen også in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong><br />
en angivelse heraf.<br />
Udvalget stiller ikke <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en bestemt grad af <strong>de</strong>taillering<br />
i planens beskrivelse af <strong>de</strong> enkelte elementer, men planen må på<br />
<strong>for</strong>ståelig må<strong>de</strong> angive nogle ty<strong>de</strong>lige <strong>rammer</strong> <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong> <strong>over</strong><br />
<strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge. Dette er nødvendigt <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>n eller<br />
<strong>de</strong> personer, <strong>de</strong>r skal <strong>for</strong>hol<strong>de</strong> sig til planen, har et rimeligt<br />
bedømmelsesgrundlag.<br />
Sker anbringelsen af barnet eller <strong>de</strong>n unge på frivilligt grundlag,<br />
er planen et centralt led i <strong>for</strong>ældrenes samtykke, og <strong>for</strong>ståelighe<strong>de</strong>n<br />
af planens enkelte <strong>de</strong>le er væsentlig <strong>for</strong> <strong>de</strong>t <strong>for</strong>pligten<strong>de</strong>
142<br />
samarbej<strong>de</strong> med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>r bør sigtes<br />
på.<br />
Behovet <strong>for</strong> en anbringelse på frivilligt grundlag kan opstå så<br />
akut, at <strong>de</strong>t ville være i modstrid med <strong>for</strong>målet med anbringelsen<br />
at la<strong>de</strong> <strong>de</strong>nne afvente udarbej<strong>de</strong>lsen af en plan. I sådanne tilfæl<strong>de</strong><br />
skal <strong>de</strong>t efter udvalgets opfattelse være tilstrækkeligt med en<br />
kortfattet angivelse af <strong>for</strong>målet med anbringelsen. K<strong>om</strong>munen skal<br />
da snarest muligt opstille en egentlig plan, jf. udkastets § 2.3,<br />
stk. 3.<br />
Fin<strong>de</strong>r k<strong>om</strong>munen, at <strong>de</strong>r er grundlag <strong>for</strong> at anbringe barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge tvanqsmæss igt, indgår planen i k<strong>om</strong>munens indstilling<br />
til <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ <strong>om</strong>, hvorvidt <strong>de</strong>r skal træffes en sådan<br />
beslutning, og er <strong>de</strong>r<strong>for</strong> af væsentlig betydning <strong>for</strong> afgørelsen.<br />
Om kravene til indstillingen til <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ vedrøren<strong>de</strong><br />
tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger henvises til afsnit 3.5.<br />
5. Lægelig behandling.<br />
5.1. Un<strong>de</strong>rsøgelse og/eller behandling af et barn trods modstand<br />
fra <strong>for</strong>ældremyndigheds in<strong>de</strong>haveren.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Efter gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret antages <strong>de</strong>r at være adgang til efter bistandslovens<br />
§ 123, stk. 1, nr. 1, at træffe afgørelse <strong>om</strong> at<br />
anbringe et barn u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet med henblik på iværksættelse af<br />
lægelig behandling af barnet, selv <strong>om</strong> in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
modsætter sig behandlingen. Afgørelsen træffes, når <strong>de</strong>t<br />
må anses <strong>for</strong> livstruen<strong>de</strong> <strong>for</strong> barnet at undla<strong>de</strong> behandling, selv<br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong>r ikke <strong>for</strong>eligger <strong>for</strong>hold i hjemmet, <strong>de</strong>r i øvrigt ville<br />
nødvendiggøre en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Anbringelsesbeslutningen<br />
er såle<strong>de</strong>s alene <strong>for</strong>anlediget af behovet <strong>for</strong> lægelig behandling.<br />
Blandt <strong>de</strong> oftest <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong> situationer er blodtransfusion<br />
til <strong>børn</strong> af <strong>for</strong>ældre, <strong>de</strong>r af religiøse grun<strong>de</strong> modsætter sig <strong>de</strong>tte.
143<br />
Anven<strong>de</strong>lsen af § 123, stk. 1, nr. 1, in<strong>de</strong>bærer, at <strong>de</strong>r sker en<br />
anbringelse af barnet u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, og at <strong>de</strong>r s<strong>om</strong> led i <strong>de</strong>nne<br />
anbringelse (bistandsudøvelsen) træffes beslutning <strong>om</strong> iværksættelse<br />
af <strong>de</strong>n nødvendige behandling. Dette kan skabe særlige vanskelighe<strong>de</strong>r<br />
i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er brug <strong>for</strong> en række behandlinger,<br />
<strong>de</strong>r strækker sig <strong>over</strong> nogen tid.<br />
Allere<strong>de</strong> in<strong>de</strong>n udvalget <strong>for</strong>melt var nedsat, blev <strong>de</strong>t på baggrund<br />
af en konkret sag, <strong>de</strong>r bl. a. gav anledning til spørgsmål i Folketinget<br />
til sundhedsministeren (S 71/1988, Folketingets Forhandlinger<br />
1987/88, sp. 1051), aftalt mellem sundhedsministeren og<br />
socialministeren, at udvalget <strong>om</strong> <strong>de</strong> <strong>retlige</strong> <strong>rammer</strong> <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong><br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge tillige skulle tage spørgsmålet <strong>om</strong> anven<strong>de</strong>lse<br />
af tvangsfjernelse op til vur<strong>de</strong>ring i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor en tvangsfjernelse<br />
er begrun<strong>de</strong>t i behandlingsmæssige hensyn til et mindreårigt<br />
barn.<br />
Socialministeriet har endvi<strong>de</strong>re i et brev af 8. november 1988<br />
vedrøren<strong>de</strong> en konkret sag <strong>om</strong> nødvendig blodtransfusion med intervaller<br />
på 2-3 uger udtalt, at <strong>de</strong>r efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler ikke<br />
er mulighed <strong>for</strong> at træffe en "samlet beslutning" efter bistandslovens<br />
afsnit VIII, <strong>de</strong>r dækker en <strong>for</strong>tløben<strong>de</strong> række af blodtransfusioner,<br />
når et barn hjemgives til <strong>for</strong>ældrene umid<strong>de</strong>lbart efter,<br />
at <strong>de</strong>t har modtaget en blodtransfusion. Når <strong>de</strong>r efter et par<br />
ugers <strong>for</strong>løb igen er behov <strong>for</strong> en blodtransfusion, må <strong>de</strong>r <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
gribes ind med en ny afgørelse efter afsnit VIII.<br />
I brev af samme dato anmo<strong>de</strong><strong>de</strong> Socialministeriet udvalget <strong>om</strong> at<br />
<strong>over</strong>veje, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t måtte skønnes nødvendigt eller ønskeligt med<br />
ændringer i bistandslovens afsnit VIII <strong>for</strong> at løse <strong>de</strong> problemer,<br />
<strong>de</strong>r blev peget på i henven<strong>de</strong>lsen fra k<strong>om</strong>munen.<br />
Spørgsmålet <strong>om</strong> behandling af <strong>børn</strong> imod <strong>for</strong>ældrenes ønske berøres<br />
i betænkning nr. 1184/1989 <strong>om</strong> afkald på livs<strong>for</strong>længen<strong>de</strong> behandling,<br />
s. 31-32, og særligt vedrøren<strong>de</strong> blodtransfusion s. 37. Der<br />
er ikke i betænkningen <strong>for</strong>slag til ændring af <strong>de</strong>n beståen<strong>de</strong> retstilstand.
144<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Efter udvalgets opfattelse kan <strong>de</strong>n oven<strong>for</strong> beskrevne praksis <strong>for</strong>svares<br />
ud fra ønsket <strong>om</strong> at sikre et barn behandling <strong>for</strong> en livstruen<strong>de</strong><br />
sygd<strong>om</strong>. Situationen må såle<strong>de</strong>s anses <strong>for</strong> <strong>om</strong>fattet af kriteriet<br />
"absolut påkrævet af hensyn til barnets velfærd". Når <strong>de</strong>t<br />
alligevel <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer utilfredsstillen<strong>de</strong> at benytte bestemmelsen i<br />
§ 123, stk. 1, hænger <strong>de</strong>t sammen med, at situationen er væsentlig<br />
<strong>for</strong>skellig fra <strong>de</strong> situationer, <strong>de</strong>r i øvrigt er <strong>om</strong>fattet af § 123.<br />
Ofte er <strong>de</strong>r kun tale <strong>om</strong> enkeltståen<strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong> - eventuelt flere<br />
på hinan<strong>de</strong>n følgen<strong>de</strong> med kort tidsinterval. Til <strong>for</strong>skel fra <strong>de</strong>n<br />
traditionelle anbringelsessituation vil <strong>de</strong>r i disse tilfæl<strong>de</strong> ikke<br />
være behov <strong>for</strong> andre <strong>for</strong>anstaltninger til familien. Anbringelse<br />
af barnet er ikke påkrævet, bortset fra <strong>de</strong>n ofte kortvarige indlæggelse,<br />
<strong>de</strong>r er nødvendig <strong>for</strong> at gennemføre behandlingen.<br />
Anven<strong>de</strong>lsen af § 123 har givet anledning til processuelle problemer.<br />
Afgørelserne <strong>om</strong> iværksættelse af behandlingen træffes oftest<br />
s<strong>om</strong> <strong>for</strong>eløbige afgørelser efter § 127, stk. 1. Er <strong>de</strong>r ikke behov<br />
<strong>for</strong> y<strong>de</strong>rligere hjælp til familien, skal beslutningen godken<strong>de</strong>s<br />
efter 7 dage, men skal ikke - såle<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> § 127, stk. 1, <strong>for</strong>tolkes<br />
- <strong>for</strong>elægges udvalget efter en måned. Heraf har man i<br />
praksis draget <strong>de</strong>n konsekvens, at in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
afskæres fra mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at få prøvet grundlaget <strong>for</strong><br />
afgørelsen ved indbringelse <strong>for</strong> en højere instans.<br />
Folketingets Ombudsmand (Beretningen 1988, s. 179 ff.) har på<br />
baggrund af en konkret sag udtalt sig <strong>om</strong> <strong>de</strong>tte spørgsmål. Ombudsman<strong>de</strong>ns<br />
<strong>over</strong>vejelser og udvalgets <strong>for</strong>slag er gennemgået i<br />
afsnit 6, hvortil henvises.<br />
En bestemmelse, <strong>de</strong>r giver mulighed <strong>for</strong> at tilsi<strong>de</strong>sætte <strong>for</strong>ældrenes<br />
beslutninger med hensyn til iværksættelse af lægelig behandling,<br />
kan opfattes s<strong>om</strong> kontr<strong>over</strong>siel, blandt an<strong>de</strong>t <strong>for</strong>di selve<br />
behandlingen kan være <strong>for</strong>bun<strong>de</strong>t med risiko og påføre barnet bivirkninger.<br />
Det kan endvi<strong>de</strong>re være vanskeligt at afgøre, <strong>om</strong> bestemmelsen<br />
alene skal angå <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>n manglen<strong>de</strong> behandling<br />
udsætter barnet <strong>for</strong> livsfare, eller <strong>om</strong> <strong>de</strong>n tillige skal angå<br />
behandling <strong>for</strong> li<strong>de</strong>lser, <strong>de</strong>r kan give varig og bety<strong>de</strong>lig invali-
145<br />
ditet. Hertil k<strong>om</strong>mer <strong>de</strong>n usikkerhed, <strong>de</strong>r kan være med hensyn til<br />
li<strong>de</strong>lsens diagnosticering og behandling.<br />
Efter udvalgets opfattelse er <strong>de</strong>r imidlertid tilfæl<strong>de</strong>, hvor hensynet<br />
til <strong>for</strong>ældrenes bestemmelsesret må vige <strong>for</strong> hensynet til<br />
barnet. Sådanne tilfæl<strong>de</strong> <strong>for</strong>eligger, når et barn eller en ung har<br />
behov <strong>for</strong> livsnødvendig behandling, og <strong>for</strong>ældrene modsætter sig<br />
<strong>de</strong>nne. Efter udvalgets opfattelse gør <strong>de</strong> samme hensyn til barnet<br />
sig gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>, hvis <strong>for</strong>ældrene modsætter sig behandling <strong>for</strong> en<br />
li<strong>de</strong>lse, <strong>de</strong>r udsætter barnet <strong>for</strong> varig og bety<strong>de</strong>lig invaliditet.<br />
Det er fun<strong>de</strong>t hensigtsmæssigt at <strong>for</strong>eslå hjemlen indsat i en<br />
særskilt bestemmelse, da udvalget fin<strong>de</strong>r, at bestemmelsen har et<br />
ganske an<strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål end <strong>de</strong> øvrige bestemmelser <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> i bistandsloven. Udskillelsen til en selvstændig<br />
bestemmelse, <strong>de</strong>r direkte <strong>om</strong>handler un<strong>de</strong>rsøgelse eller<br />
behandling, klargør endvi<strong>de</strong>re, at en beslutning her<strong>om</strong> ikke medfører<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i bistandslovens <strong>for</strong>stand. Der<br />
vil efter bestemmelsen være mulighed <strong>for</strong> at la<strong>de</strong> behandlingen<br />
<strong>for</strong>egå ambulant, såle<strong>de</strong>s at barnet i øvrigt har ophold i hjemmet.<br />
En beslutning <strong>om</strong> lægelig behandling in<strong>de</strong>bærer, at barnet i <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt<br />
<strong>om</strong>fang kan indlægges un<strong>de</strong>r behandlingen. Beslutningen vil<br />
også kunne <strong>om</strong>fatte tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> flere på hinan<strong>de</strong>n<br />
følgen<strong>de</strong> behandlinger med kort tidsinterval, og hvor barnet i <strong>de</strong><br />
mellemliggen<strong>de</strong> perio<strong>de</strong>r kan ophol<strong>de</strong> sig i hjemmet. Her vil <strong>de</strong>r<br />
efter <strong>for</strong>slaget alene være behov <strong>for</strong> at træffe en samlet beslutning.<br />
Bestemmelsen vedrører <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor beslutningen alene <strong>om</strong>handler<br />
gennemførelse af lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse eller behandling.<br />
S<strong>om</strong> bestemmelsen er ud<strong>for</strong>met, vil <strong>de</strong>n s<strong>om</strong> udgangspunkt kunne<br />
anven<strong>de</strong>s i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med behandling <strong>for</strong> såvel s<strong>om</strong>atiske s<strong>om</strong><br />
psykiatriske li<strong>de</strong>lser. Ved indlæggelse og behandling på en psykiatrisk<br />
hospitalsaf<strong>de</strong>ling gæl<strong>de</strong>r reglerne i lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien,<br />
jf. afsnit 5.2 ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>. Bestemmelsen må såle<strong>de</strong>s <strong>for</strong> så<br />
vidt angår psykiatriske li<strong>de</strong>lser anses <strong>for</strong> at have et meget begrænset<br />
anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>. Hertil k<strong>om</strong>mer, at <strong>de</strong>r i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>,<br />
hvor psykiatrisk behandling kan være påkrævet, muligvis vil være
146<br />
behov <strong>for</strong> vi<strong>de</strong>regåen<strong>de</strong> bistand. I så fald er bestemmelsen i udkastets<br />
§ 1.10 uanven<strong>de</strong>lig, og <strong>de</strong>t må s<strong>om</strong> <strong>om</strong>talt ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> i afsnit<br />
5.2 i ste<strong>de</strong>t <strong>over</strong>vejes, <strong>om</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge skal anbringes<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Undla<strong>de</strong>lse af at la<strong>de</strong> et barn un<strong>de</strong>rsøge eller behandle kan imidlertid<br />
også <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>me s<strong>om</strong> et led i mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong> af<br />
svigten<strong>de</strong> <strong>om</strong>sorg eller andre af <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r er nævnt i udkastets<br />
§ 1.8. I disse tilfæl<strong>de</strong> indgår <strong>de</strong>n manglen<strong>de</strong> opfyl<strong>de</strong>lse af<br />
barnets behov <strong>for</strong> lægelig behandling i beslutningsgrundlaget ved<br />
vur<strong>de</strong>ringen af, <strong>om</strong> betingelserne i § 1.8 er opfyldt. Såfremt<br />
betingelserne <strong>for</strong> at anbringe barnet u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet er opfyldt,<br />
kan <strong>de</strong>r i tilslutning til beslutningen <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet iværksættes <strong>de</strong>n nødvendige lægelige un<strong>de</strong>rsøgelse eller<br />
behandling af barnet.<br />
K<strong>om</strong>munen vil s<strong>om</strong> ansvarlig <strong>for</strong> <strong>om</strong>sorgen <strong>for</strong> barnet un<strong>de</strong>r en anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet <strong>for</strong>tsat kunne træffe beslutning <strong>om</strong> lægebehandling<br />
af barnet, hvis <strong>de</strong>t un<strong>de</strong>r anbringelsen får behov her<strong>for</strong>.<br />
Her<strong>om</strong> henvises til afsnit 8.1. Forslaget til § 1.10 in<strong>de</strong>bærer<br />
såle<strong>de</strong>s ikke en begrænsning i k<strong>om</strong>munens k<strong>om</strong>petence til at træffe<br />
beslutning <strong>om</strong>, at et anbragt barn får <strong>de</strong>n lægebehandling, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t<br />
har behov <strong>for</strong>.<br />
5.2. Særligt <strong>om</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t til lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Efter bistandslovens § 123, stk. 1, nr. 2, kan <strong>de</strong>r - un<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
samme materielle betingelser s<strong>om</strong> ved tvangsmæssig anbringelse -<br />
træffes beslutning <strong>om</strong> at anbringe et barn i en psykiatrisk hospitalsaf<strong>de</strong>ling<br />
eller et hospital <strong>for</strong> sindsli<strong>de</strong>n<strong>de</strong> med tilslutning<br />
af hospitalets <strong>over</strong>læge, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige betingelser i<br />
henhold til lovgivningen <strong>om</strong> sindsli<strong>de</strong>n<strong>de</strong> personers hospitalsophold<br />
ikke er opfyldt.<br />
Bistandsloven vi<strong>de</strong>reførte såle<strong>de</strong>s <strong>de</strong>n tidligere gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> retstilstand<br />
efter lov <strong>om</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg § 43.
147<br />
Principbetænkningen <strong>om</strong> tvang i psykiatrien (nr. 1068/1986, bind<br />
2, kapitel 13) in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r en udførlig beskrivelse af reglerne i<br />
såvel bistandsloven s<strong>om</strong> sindssygeloven samt en diskussion af<br />
sammenstødsproblemerne.<br />
I beretning nr. 8, afgivet af <strong>de</strong>t i grundlovens § 71, stk. 7,<br />
<strong>om</strong>handle<strong>de</strong> tilsyn <strong>de</strong>n 14. september 1989, <strong>om</strong>tales særligt spørgsmålet<br />
<strong>om</strong> socialudvalgets medvirken ved tvangsindlæggelse af <strong>børn</strong><br />
og unge un<strong>de</strong>r 18 år (sag nr. 106). Foranlediget af en dagbladsartikel<br />
<strong>om</strong> tvangsindlæggelse af en 17-årig indhente<strong>de</strong> tilsynet<br />
bl.a. en udtalelse fra Socialministeriet <strong>om</strong> <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>rs<br />
pligt til at medvirke i sager <strong>om</strong> tvangsindlæggelse af personer<br />
un<strong>de</strong>r 18 år. Tilsynet tog <strong>de</strong>n modtagne re<strong>de</strong>gørelse til<br />
efterretning og <strong>over</strong>sendte materialet til <strong>de</strong>tte udvalg med en<br />
bemærkning <strong>om</strong>, at tilsynet fandt, at <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r bur<strong>de</strong><br />
være <strong>for</strong>pligtet til at være til ste<strong>de</strong> ved tvangsindlæggelse af<br />
unge un<strong>de</strong>r 18 år.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Børn er i følge lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien tillagt selvstændige<br />
rettighe<strong>de</strong>r. De særlige retssikkerhedsgarantier i <strong>de</strong>nne lov fin<strong>de</strong>r<br />
imidlertid kun anven<strong>de</strong>lse på <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r er psykotiske (sindssyge<br />
eller i en tilstand, <strong>de</strong>r ganske må ligestilles hermed) . Det er<br />
endvi<strong>de</strong>re en <strong>for</strong>udsætning, at barnet eller <strong>de</strong>n unge modsætter sig<br />
indlæggelsen. Det vil sige, at reglerne i lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien<br />
går <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> <strong>de</strong> beføjelser, s<strong>om</strong> i henhold til myndighedsloven<br />
tilk<strong>om</strong>mer in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n. Den <strong>om</strong>stændighed,<br />
at en person er mindreårig, giver ikke værgen (<strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren)<br />
adgang til at indlægge et psykotisk barn<br />
på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling, hvis barnet modsætter sig indlæggelsen.<br />
Her<strong>over</strong><strong>for</strong> står <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i bistandslovens § 123,<br />
stk. 1, nr. 2, <strong>de</strong>r giver adgang til - in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> snævre grænser -<br />
at <strong>over</strong>vin<strong>de</strong> modstand fra in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.<br />
Barnets modstand eller accept er <strong>de</strong>rimod u<strong>de</strong>n betydning i <strong>for</strong>hold<br />
til brugen af bistandslovens tvangsregler.
148<br />
S<strong>om</strong> bistandsloven er <strong>for</strong>muleret, har <strong>de</strong>n efter sin ordlyd <strong>for</strong>rang<br />
<strong>for</strong> lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien og giver såle<strong>de</strong>s mulighed <strong>for</strong> at<br />
træffe beslutning <strong>om</strong> indlæggelse af såvel psykotiske s<strong>om</strong> ikkepsykotiske<br />
<strong>børn</strong>, dog un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>udsætning af <strong>over</strong>lægens accept. S<strong>om</strong><br />
også anført i principbetænkningen <strong>om</strong> tvang i psykiatrien, kan<br />
reglerne <strong>om</strong> tvangsindlæggelse (og tvangstilbagehol<strong>de</strong>lse) kun<br />
antages at få selvstændig betydning i <strong>de</strong> vanskeligt tænkelige<br />
tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r imod <strong>over</strong>lægens indstilling<br />
ophæver en beslutning efter § 123. I <strong>de</strong>n situation kan <strong>over</strong>lægen<br />
<strong>for</strong>tsat tilbagehol<strong>de</strong> <strong>de</strong>n mindreårige imod <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
protest, såfremt betingelserne <strong>for</strong> tvangstilbagehol<strong>de</strong>lse<br />
er opfyldt.<br />
Efter udvalgets opfattelse rejser en bestemmelse s<strong>om</strong> § 123, stk.<br />
1, nr. 2, nogle problemer.<br />
For <strong>de</strong>t første, s<strong>om</strong> påpeget i principbetænkningen, sammenstø<strong>de</strong>t<br />
mellem adgangen til - i bistandsloven - at <strong>over</strong>vin<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremodstand<br />
og <strong>de</strong> selvstændige rettighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r i lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien<br />
er tillagt barnet.<br />
For <strong>de</strong>t an<strong>de</strong>t kan <strong>de</strong>t diskuteres, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t er hensigtsmæssigt i<br />
bistandsloven at have særlige regler <strong>om</strong> indlæggelse i psykiatrisk<br />
af<strong>de</strong>ling. Det bæren<strong>de</strong> princip bag bistandslovens regler er, at<br />
hjælp retter sig mod familien s<strong>om</strong> sådan, og at en given <strong>for</strong>anstaltning<br />
skal være <strong>for</strong>målstjenlig set i <strong>for</strong>hold hertil. Dette<br />
gæl<strong>de</strong>r også en beslutning <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af en<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Udvalget har <strong>de</strong>r<strong>for</strong> nøje <strong>over</strong>vejet, <strong>om</strong> bestemmelsen i § 123, stk.<br />
1, nr. 2, bør oprethol<strong>de</strong>s. I praksis benyttes bestemmelsen kun i<br />
meget få tilfæl<strong>de</strong>. Dens væsentligste <strong>om</strong>rå<strong>de</strong> har været tilfæl<strong>de</strong>,<br />
hvor <strong>de</strong>r var behov <strong>for</strong> at få barnet un<strong>de</strong>rsøgt, og hvor man har<br />
skønnet, at un<strong>de</strong>rsøgelsen kun kunne <strong>for</strong>egå ved indlæggelse på en<br />
psykiatrisk af<strong>de</strong>ling. S<strong>om</strong> påpeget i afsnit 4, fin<strong>de</strong>r udvalget <strong>de</strong>t<br />
principielt uheldigt at bruge reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssige anbringelser<br />
i <strong>de</strong> situationer, hvor beslutningen først og fremmest skal<br />
sikre tilvejebringelsen af <strong>de</strong>t <strong>for</strong>nødne beslutningsgrundlag.
149<br />
Udvalget har i konsekvens heraf stillet <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en særlig<br />
un<strong>de</strong>rsøgelseshjemmel. En un<strong>de</strong>rsøgelse, <strong>de</strong>r gennemføres efter<br />
bestemmelsen i § 1.5 (u<strong>de</strong>n samtykke), skal være gennemført in<strong>de</strong>n<br />
2 mdr. efter, at beslutningen er truffet. Det er udvalgets opfattelse,<br />
at <strong>de</strong>r efter <strong>de</strong>nne bestemmelse skal være adgang til også<br />
at la<strong>de</strong> barnet un<strong>de</strong>rsøge ved indlæggelse på en psykiatrisk af<strong>de</strong>ling.<br />
Hvis barnet ikke protesterer mod indlæggelsen (eller er så<br />
lille, at <strong>de</strong>t ikke er meningsfuldt at un<strong>de</strong>rsøge barnets holdning<br />
til spørgsmålet), opstår <strong>de</strong>r ikke noget sammenstødsproblem i<br />
<strong>for</strong>hold til lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien. Hvis barnet protesterer,<br />
opstår spørgsmålet, <strong>om</strong> reglerne i lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien skal<br />
have <strong>for</strong>rang <strong>for</strong> bistandsloven.<br />
Selv <strong>om</strong> udvalgets principielle holdning er, at man s<strong>om</strong> udgangspunkt<br />
ikke skal fratage barnet <strong>de</strong> retsgarantier, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t er tillagt<br />
efter lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien, har udvalget fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t nødvendigt,<br />
at <strong>de</strong>r skabes hjemmel <strong>for</strong>, at un<strong>de</strong>rsøgelser kan <strong>for</strong>egå<br />
på psykiatriske af<strong>de</strong>linger u<strong>de</strong>n hensyn til, <strong>om</strong> betingelserne i<br />
lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien er opfyldt. I praksis kan <strong>de</strong>r opstå<br />
behov <strong>for</strong> psykiatrisk un<strong>de</strong>rsøgelse af <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r ikke umid<strong>de</strong>lbart<br />
er <strong>om</strong>fattet af psykiatrilovgivningens psykosebegreb. Sådanne<br />
un<strong>de</strong>rsøgelser vil mest hensigtsmæssigt kunne fin<strong>de</strong> sted på psykiatrisk<br />
af<strong>de</strong>ling, når <strong>for</strong>ældrene modsætter sig un<strong>de</strong>rsøgelsen, og <strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke kan <strong>for</strong>etages ambulant. En un<strong>de</strong>rsøgelse vil dog <strong>for</strong>tsat<br />
kun kunne ske med tilslutning fra <strong>over</strong>lægen på <strong>de</strong>n psykiatriske<br />
af<strong>de</strong>ling.<br />
Udvalget har i sine <strong>over</strong>vejelser lagt vægt på, at un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
efter udkastets § 1.5 er tidsbegrænset til 2 måne<strong>de</strong>r, hvor<strong>for</strong><br />
indgrebet er af <strong>over</strong>skuelig rækkevid<strong>de</strong>, og at <strong>de</strong>r er knyttet<br />
klageadgang, herun<strong>de</strong>r adgang til d<strong>om</strong>stolsprøvelse, til anven<strong>de</strong>lsen<br />
af § 1.5. Udvalget fin<strong>de</strong>r, at retssikkerhe<strong>de</strong>n hermed er tilgo<strong>de</strong>set<br />
i <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt <strong>om</strong>fang.<br />
Udvalget er dog opmærks<strong>om</strong> på, at <strong>de</strong>r også vil kunne opstå situationer,<br />
hvor <strong>de</strong>r skønnes behov <strong>for</strong> kortere eller længere indlæggelse<br />
på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling i behandlingsmæssigt øjemed.
150<br />
Hvis <strong>for</strong>ældrene er ind<strong>for</strong>stået, fal<strong>de</strong>r spørgsmålet i <strong>de</strong>t hele<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> bistandslovens regler og må afgøres efter lov <strong>om</strong> tvang i<br />
psykiatrien, se nærmere betænkning 1068, jf. dog ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> <strong>om</strong><br />
betydningen af udvalgets <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> samtykke fra <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er<br />
fyldt 15 år, til iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Hvis in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n modsætter sig indlæggelsen,<br />
kan <strong>de</strong>r blive behov <strong>for</strong> at anven<strong>de</strong> bistandslovens regler.<br />
Efter udvalgets opfattelse bør disses anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> imidlertid<br />
ikke strækkes vi<strong>de</strong>re end til at træffe afgørelse efter <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige<br />
bestemmelser <strong>om</strong> barnets anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
eller efter bestemmelsen i § 1.10, s<strong>om</strong> giver mulighed <strong>for</strong> at la<strong>de</strong><br />
barnet behandle <strong>for</strong> en livstruen<strong>de</strong> eller invali<strong>de</strong>ren<strong>de</strong> li<strong>de</strong>lse.<br />
Hvis behovet <strong>for</strong> at <strong>over</strong>vin<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremodstan<strong>de</strong>n kun drejer sig<br />
<strong>om</strong> iværksættelse af en kortvarig behandling, og <strong>de</strong>r ikke er behov<br />
<strong>for</strong> andre <strong>for</strong>anstaltninger i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse hermed, vil bestemmelsen<br />
i udkastets § 1.10 eventuelt kunne anven<strong>de</strong>s. Efter bestemmelsens<br />
<strong>for</strong>mulering er <strong>de</strong>t ikke u<strong>de</strong>lukket at anven<strong>de</strong> <strong>de</strong>n på en psykiatrisk<br />
li<strong>de</strong>lse, <strong>om</strong>end bestemmelsen først og fremmest vil fin<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse<br />
på behandling <strong>for</strong> akutte s<strong>om</strong>atiske li<strong>de</strong>lser. Efter udvalgets<br />
opfattelse bør behandling efter <strong>de</strong>nne bestemmelse dog ikke kunne<br />
gennemtvinges ud<strong>over</strong>, hvad <strong>de</strong>r følger af lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien.<br />
Dette bety<strong>de</strong>r, at psykotiske <strong>børn</strong>, s<strong>om</strong> er <strong>om</strong>fattet af<br />
retssikkerhedsgarantierne i lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien, kun kan<br />
indlægges på en psykiatrisk af<strong>de</strong>ling, hvis li<strong>de</strong>lsen må anses <strong>for</strong><br />
livstruen<strong>de</strong> eller invali<strong>de</strong>ren<strong>de</strong>, og - i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong> hvor ikke<br />
blot <strong>for</strong>ældrene, men også barnet protesterer - hvis betingelserne<br />
i lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien er opfyldt. Det må <strong>de</strong>r<strong>for</strong> un<strong>de</strong>r<br />
sagen afklares, hvorle<strong>de</strong>s barnet stiller sig til indlæggelsen.<br />
Hvis barnet protesterer, vil <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>rs rolle være<br />
indskrænket til eventuelt at begære barnet indlagt efter lov <strong>om</strong><br />
tvang i psykiatrien, men <strong>de</strong>t må afgøres efter disse regler, <strong>om</strong><br />
indlæggelse kan fin<strong>de</strong> sted.<br />
Konsekvensen heraf vil være, at <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget ikke vil kunne træffe beslutning <strong>om</strong> indlæggelse til<br />
behandling på en psykiatrisk af<strong>de</strong>ling af ikke-psykotiske <strong>børn</strong> mod<br />
<strong>de</strong>res protest efter udkastets § 1.10. Udvalget har fun<strong>de</strong>t, at
151<br />
behovet <strong>for</strong> en anven<strong>de</strong>lse af bestemmelsen til indlæggelse på<br />
psykiatrisk af<strong>de</strong>ling ud <strong>over</strong>, hvad <strong>de</strong>r er muligt efter lov <strong>om</strong><br />
tvang i psykiatrien, vil være begrænset. For <strong>de</strong>t første vil kravet<br />
<strong>om</strong>, at <strong>de</strong>n psykiatriske li<strong>de</strong>lse skal kunne karakteriseres s<strong>om</strong><br />
livstruen<strong>de</strong> eller in<strong>de</strong>bære en varig og bety<strong>de</strong>lig invaliditet,<br />
kun sjæl<strong>de</strong>nt være opfyldt <strong>for</strong> ikke-psykotiske <strong>børn</strong>. For <strong>de</strong>t an<strong>de</strong>t<br />
vil <strong>de</strong>r i <strong>de</strong> få tilfæl<strong>de</strong>, hvor betingelserne er opfyldt, og hvor<br />
<strong>for</strong>ældrene modsætter sig behandling <strong>for</strong> en sådan li<strong>de</strong>lse, typisk<br />
være behov <strong>for</strong>, at <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r træffer beslutning <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltninger ud fra en bre<strong>de</strong>re vur<strong>de</strong>ring af familiens problemer<br />
og behov <strong>for</strong> støtte. Vur<strong>de</strong>ringen bør <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ske med udgangspunkt<br />
i <strong>de</strong>n almin<strong>de</strong>lige bestemmelse <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,<br />
jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>, frem<strong>for</strong> at <strong>de</strong>r u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong> iværksættes en<br />
<strong>for</strong>anstaltning med <strong>de</strong>t snævre <strong>for</strong>mål at sikre <strong>de</strong>n lægelige behandling.<br />
Ud <strong>over</strong> mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at kunne <strong>for</strong>etage un<strong>de</strong>rsøgelser på psykiatrisk<br />
af<strong>de</strong>ling og <strong>for</strong> at indlægge til behandling efter kriterierne<br />
i udkastets § 1.10, fin<strong>de</strong>r udvalget ikke, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> en<br />
særlig hjemmel <strong>for</strong> indlæggelse på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling svaren<strong>de</strong><br />
til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> § 123. Indlæggelse vil stadig kunne fin<strong>de</strong> sted,<br />
hvis betingelserne i lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien er opfyldt, i<strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong>ældrenes samtykke ikke er nødvendigt i <strong>de</strong>nne situation. I <strong>de</strong><br />
tilfæl<strong>de</strong>, hvor betingelserne <strong>for</strong> indlæggelse efter lov <strong>om</strong> tvang i<br />
psykiatrien ikke er opfyldt, men hvor indlæggelse af et barn<br />
alligevel fin<strong>de</strong>s påkrævet, må <strong>de</strong>r, s<strong>om</strong> også nævnt oven<strong>for</strong> vedrøren<strong>de</strong><br />
§ 1.10, antages at være behov <strong>for</strong> en bre<strong>de</strong>re vur<strong>de</strong>ring af<br />
familiens situation, herun<strong>de</strong>r en vur<strong>de</strong>ring af, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er behov<br />
<strong>for</strong> iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltninger efter bistandsloven. Hvis<br />
<strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>t af hensyn til barnets situation<br />
er nødvendigt at <strong>over</strong>vin<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremodstan<strong>de</strong>n, vil <strong>de</strong>r kunne<br />
træffes beslutning <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter udkastets<br />
§ 1.8. Da en sådan beslutning samtidig in<strong>de</strong>bærer, at <strong>de</strong> sociale<br />
myndighe<strong>de</strong>r får k<strong>om</strong>petence til - i <strong>over</strong>ensstemmelse med <strong>for</strong>målet<br />
med anbringelsen - at træffe beslutning <strong>om</strong> barnets <strong>for</strong>hold, jf.<br />
udkastets § 2.5, vil <strong>de</strong>t kunne besluttes, at barnet skal indlægges<br />
til behandling på en psykiatrisk af<strong>de</strong>ling un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>udsætning<br />
af lægelig tilslutning fra <strong>de</strong>t behandlen<strong>de</strong> sygehus
152<br />
Hermed un<strong>de</strong>rstreges, at i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor en egentlig anbringelse<br />
skønnes påkrævet, skal <strong>de</strong>t regelsæt, <strong>de</strong>r gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> anbringelse<br />
iagttages, herun<strong>de</strong>r først og fremmest kravet <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r<br />
skal opstilles en plan. Derved mener udvalget i højere grad at<br />
kunne sikre, at beslutningen k<strong>om</strong>mer til at <strong>om</strong>handle barnets og<br />
familiens samle<strong>de</strong> situation.<br />
En beslutning <strong>om</strong> indlæggelse på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse<br />
med en anbringelsesbeslutning kan træffes <strong>for</strong> såvel psykotiske<br />
s<strong>om</strong> ikke-psykotiske <strong>børn</strong>. Hvis barnet protesterer mod indlæggelse,<br />
kan spørgsmålet prøves efter reglerne <strong>om</strong> tvang i psykiatrien, men<br />
selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>nne prøvelse eventuelt viser, at betingelserne i <strong>de</strong>nne<br />
lov ikke er opfyldt, vil barnet <strong>for</strong>tsat kunne tilbagehol<strong>de</strong>s. På<br />
samme må<strong>de</strong> s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene i kraft af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n kan<br />
gennemtvinge en indlæggelse på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling mod barnets<br />
protest, udgør <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>rs beslutning <strong>om</strong> barnets<br />
opholdssted et tilstrækkeligt grundlag <strong>for</strong> tilbagehol<strong>de</strong>lsen, jf.<br />
ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> <strong>om</strong> <strong>de</strong>tte <strong>retlige</strong> sammenstødsproblem.<br />
Også un<strong>de</strong>r en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet vil <strong>de</strong>r kunne opstå<br />
situationer, hvor <strong>de</strong>r bliver behov <strong>for</strong> at indlægge <strong>de</strong>t anbragte<br />
barn på en psykiatrisk af<strong>de</strong>ling, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r kan blive behov <strong>for</strong><br />
indlæggelse på s<strong>om</strong>atisk af<strong>de</strong>ling. I begge relationer vil <strong>de</strong> sociale<br />
myndighe<strong>de</strong>r s<strong>om</strong> led i <strong>de</strong>res almin<strong>de</strong>lige beslutningsk<strong>om</strong>petence<br />
kunne beslutte, at barnet skal indlægges, dog un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>udsætning<br />
af lægelig tilslutning. S<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong>, vil barnet eventuelt<br />
kunne få prøvet indlæggelsen i <strong>over</strong>ensstemmelse med reglerne i<br />
lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien, men u<strong>de</strong>n at <strong>de</strong>tte nødvendigvis fører<br />
til udskrivning, uanset <strong>om</strong> <strong>de</strong>t konstateres, at betingelserne i<br />
<strong>de</strong>nne lovgivning ikke er opfyldt.<br />
Problemstillingen <strong>om</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem <strong>de</strong> to <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> lovgivning<br />
k<strong>om</strong>pliceres, når barnet eller <strong>de</strong>n unge tillægges selvstændige<br />
rettighe<strong>de</strong>r i nærmere fastsat <strong>om</strong>fang. S<strong>om</strong> beskrevet i afsnit 10,<br />
stiller udvalget <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år,<br />
selv skal give samtykke til en given <strong>for</strong>anstaltning, og at manglen<strong>de</strong><br />
samtykke kræver, at reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse
153<br />
tages i anven<strong>de</strong>lse, hvis <strong>for</strong>anstaltningen skal gennemføres imod<br />
<strong>de</strong>n unges ønsker.<br />
Det må <strong>de</strong>r<strong>for</strong> <strong>over</strong>vejes, hvorle<strong>de</strong>s disse rettighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>r<br />
sig til <strong>de</strong> øvrige regler <strong>for</strong> indlæggelse på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>t ikke tjener noget <strong>for</strong>mål med<br />
en bestemmelse, <strong>de</strong>r i en enkelt relation - indlæggelse på psykiatrisk<br />
af<strong>de</strong>ling - giver hjemmel til tvangsmæssig <strong>for</strong>anstaltning<br />
mod <strong>de</strong>n unges protest ud<strong>over</strong>, hvad <strong>de</strong>r følger af lov <strong>om</strong> tvang i<br />
psykiatrien. Disse regler <strong>om</strong>fatter ganske vist kun <strong>børn</strong> eller<br />
unge, <strong>de</strong>r er sindssyge, hvorimod <strong>de</strong> særlige retssikkerhedsgarantier<br />
ikke gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> personer, <strong>de</strong>r ikke er psykotiske. Disse vil<br />
s<strong>om</strong> nævnt i betænkning 1068 s. 392 ff. kunne anbringes på en<br />
psykiatrisk af<strong>de</strong>ling (med tilslutning fra <strong>over</strong>lægen) i kraft af<br />
<strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens ret til at vælge opholdssted <strong>for</strong><br />
barnet, men <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r kan virke inkonsekvent, jf. betænkningen<br />
s. 398, kan ikke løses med en bestemmelse svaren<strong>de</strong> til <strong>de</strong>n<br />
nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bistandslovs § 123, stk. 1, nr. 2, i k<strong>om</strong>bination med<br />
en partsstatus <strong>for</strong> unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år. Hvis <strong>de</strong>r er behov<br />
<strong>for</strong>, at <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r skal gribe ind i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong><br />
beslutninger, <strong>de</strong>r træffes af in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
må <strong>de</strong>tte ske ud fra en bre<strong>de</strong>re vur<strong>de</strong>ring af behovet <strong>for</strong> støtte<br />
til familien og <strong>de</strong>n unge og ikke anskues isoleret i <strong>for</strong>hold til<br />
en indlæggelse. I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>n unge modsætter sig indlæggelse,<br />
vil <strong>de</strong>r såle<strong>de</strong>s kunne træffes beslutning <strong>om</strong> <strong>for</strong>skellige<br />
<strong>for</strong>mer <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, herun<strong>de</strong>r eventuelt beslutning <strong>om</strong>med<br />
<strong>de</strong>n unges samtykke - at anbringe <strong>de</strong>nne u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter<br />
udkastets § 1.8, stk. 3. Det er dog udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>r<br />
vil være tale <strong>om</strong> meget få sager af <strong>de</strong>nne type.<br />
Barnets og <strong>de</strong>n unges mulighed <strong>for</strong> bistand fra <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r<br />
i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældrene ønsker at gennemtvinge en<br />
indlæggelse på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling mod barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
protest, er berørt af § 71-tilsynet, jf. <strong>om</strong>talen af <strong>de</strong>n konkrete<br />
sag oven<strong>for</strong>.<br />
Udvalget har <strong>over</strong>vejet <strong>for</strong>skellige mulighe<strong>de</strong>r, men ikke fun<strong>de</strong>t<br />
tilstrækkeligt grundlag <strong>for</strong> at stille <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> <strong>for</strong>maliseret
154<br />
bistand, f.eks. gennem en aut<strong>om</strong>atisk un<strong>de</strong>rretning af <strong>de</strong>n unges<br />
opholdsk<strong>om</strong>mune i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med tvangsindlæggelse af en ung<br />
un<strong>de</strong>r 18 år. Udvalget har herved lagt vægt på, at <strong>de</strong>r i lov <strong>om</strong><br />
tvang i psykiatrien er givet barnet og <strong>de</strong>n unge en selvstændig<br />
beskyttelse, og at k<strong>om</strong>munen generelt er <strong>for</strong>pligtet til at være<br />
opmærks<strong>om</strong> på, <strong>om</strong> et barn eller en ung har særligt behov <strong>for</strong> støtte.<br />
Når <strong>de</strong>tte sammenhol<strong>de</strong>s med <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> indberetningsregler i §§<br />
19 og 20, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>eslås opretholdt, samt med <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eslåe<strong>de</strong> præcisering<br />
af, at barnet har selvstændig ret til rådgivning, fin<strong>de</strong>r<br />
udvalget ikke grundlag <strong>for</strong> at <strong>for</strong>eslå y<strong>de</strong>rligere regler her<strong>om</strong>.<br />
6. Foreløbige beslutninger.<br />
6.1 Behovet <strong>for</strong> at træffe <strong>for</strong>eløbige beslutninger.<br />
Historisk udvikling og gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at træffe <strong>for</strong>eløbige beslutninger eksistere<strong>de</strong><br />
allere<strong>de</strong> efter lov <strong>om</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg § 33. Efter <strong>de</strong>nne<br />
bestemmelse kunne en <strong>for</strong>eløbig beslutning enten træffes i mø<strong>de</strong> i<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet eller af <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n eller i <strong>de</strong>nnes <strong>for</strong>fald<br />
næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n. Betingelserne <strong>for</strong> at træffe en <strong>for</strong>eløbig beslutning<br />
var efter § 33, at sagen ikke var tilstrækkeligt oplyst,<br />
eller at en<strong>de</strong>lig afgørelse i øvrigt ikke kunne træffes, og at<br />
afgørelsen ikke kunne udsættes af hensyn til barnets vel. En<br />
<strong>for</strong>eløbig beslutning efter § 33 kunne ikke indbringes <strong>for</strong> an<strong>de</strong>n<br />
administrativ myndighed, men skulle snarest <strong>for</strong>elægges <strong>børn</strong>e- og<br />
ungd<strong>om</strong>snævnet. En <strong>for</strong>eløbig beslutning kunne højst have gyldighed<br />
i 2 måne<strong>de</strong>r.<br />
Med bistandslovens ikrafttræ<strong>de</strong>n blev § 33 afløst af § 127. Heri<br />
fastsattes følgen<strong>de</strong>:<br />
"Når <strong>de</strong>t sociale udvalg ikke kan hol<strong>de</strong> mø<strong>de</strong>, kan <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
s<strong>om</strong> af hensyn til barnets velfærd ikke kan opsættes, iværksættes<br />
<strong>for</strong>eløbigt af <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n eller i <strong>de</strong>nnes <strong>for</strong>fald af næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n.<br />
"
155<br />
Bestemmelserne <strong>om</strong> <strong>for</strong>elæggelse <strong>for</strong> udvalget og gyldighe<strong>de</strong>n af en<br />
<strong>for</strong>eløbig beslutning svare<strong>de</strong> til § 33. S<strong>om</strong> noget nyt blev <strong>de</strong>r<br />
imidlertid i stk. 3 indført adgang til in<strong>de</strong>n 1 uge at indbringe<br />
<strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning <strong>for</strong> Den Sociale Ankestyrelse. Af bemærkningerne<br />
til bestemmelsen fremgår, at bestemmelsen svarer til §<br />
3 3 i lov <strong>om</strong> <strong>børn</strong>e og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg, men at <strong>de</strong>r af hensyn til<br />
retssikkerhe<strong>de</strong>n blev indført klageadgang.<br />
At <strong>de</strong>r med bestemmelsen i § 127, stk. 1, tilsigte<strong>de</strong>s en vi<strong>de</strong>reførelse<br />
af <strong>de</strong>n hidtidige retstilstand blev y<strong>de</strong>rligere uddybet i<br />
Socialministeriets cirkulære af 1. oktober 1975 <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke, hvor <strong>de</strong>t i pkt. 14 anførtes, at <strong>de</strong>r<br />
kunne træffes <strong>for</strong>eløbige beslutninger, når <strong>de</strong>t sociale udvalg<br />
kunne hol<strong>de</strong> mø<strong>de</strong>, men sagen ikke skønne<strong>de</strong>s tilstrækkeligt oplyst.<br />
Ud<strong>for</strong>mningen af cirkulærets pkt. 14 blev flere gange kritiseret<br />
af Folketingets Ombudsmand (Beretningen 1978, s. 154-59; 1980, s.<br />
54-57 og 1980, s. 124-36, særligt s. 135). Ombudsman<strong>de</strong>n gav udtryk<br />
<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r ikke i § 127 var hjemmel til at træffe en fjernelsesbeslutning<br />
på afsvækket grundlag, men alene - på grund af sagens<br />
hasten<strong>de</strong> karakter - hjemmel til en <strong>for</strong>mandsafgørelse.<br />
I 1982 blev <strong>de</strong>r vedtaget en række ændringer i bistandslovens<br />
afsnit VIII med <strong>de</strong>t <strong>over</strong>ordne<strong>de</strong> <strong>for</strong>mål at styrke barnets og <strong>for</strong>ældrenes<br />
retssikkerhed. For <strong>de</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger blev <strong>de</strong>r<br />
indført en 3-led<strong>de</strong>t behandling, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning<br />
skal godken<strong>de</strong>s af <strong>de</strong>t sociale udvalg in<strong>de</strong>n 7 dage. Endvi<strong>de</strong>re<br />
skete <strong>de</strong>r en afkortning af fristen <strong>for</strong> at træffe <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige<br />
afgørelse fra 2 til 1 måned. Ankeadgangen blev ophævet. I bemærkningerne<br />
til lov<strong>for</strong>slaget blev <strong>de</strong>t udtrykkeligt anført, at <strong>de</strong>r<br />
ikke i fremti<strong>de</strong>n ville være mulighed <strong>for</strong> at anven<strong>de</strong> en <strong>for</strong>eløbig<br />
beslutning, når sagen ikke var tilstrækkeligt oplyst<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
I tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r y<strong>de</strong>s bistand til <strong>børn</strong> og unge, vil <strong>de</strong>r uanset<br />
reglernes ud<strong>for</strong>mning altid kunne opstå situationer, hvor <strong>de</strong>r af<br />
hensyn til barnet er behov <strong>for</strong> øjeblikkelig indgriben, u<strong>de</strong>n at<br />
<strong>for</strong>ældrenes samtykke kan opnås. Der vil også være situationer,
156<br />
hvor <strong>de</strong>r sker akutte anbringelser med samtykke, men disse behandles<br />
efter regler, <strong>de</strong>r nærmere er beskrevet i afsnit 4.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>tsat må være hjemmel til<br />
at træffe <strong>for</strong>eløbige beslutninger. Det er dog samtidig væsentlig<br />
at slå fast, at udvalget ønsker at vi<strong>de</strong>reføre intentionerne fra<br />
lovændringen i 1982, hvorefter <strong>for</strong>eløbige beslutninger <strong>om</strong> anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet ikke bør bruges i sager, <strong>de</strong>r ikke er tilstrækkeligt<br />
oplyst. Dette har bl.a. ført til et <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en<br />
særskilt hjemmel til at træffe beslutning <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse, jf.<br />
nærmere afsnit 4.<br />
Det centrale kriterium <strong>for</strong> brug af en <strong>for</strong>eløbig beslutning skal<br />
efter udvalgets opfattelse være barnets eller <strong>de</strong>n unges øjeblikkelige<br />
behov. Afgøren<strong>de</strong> er, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> en <strong>for</strong>anstaltning<br />
s<strong>om</strong> af hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges behov ikke kan afvente<br />
behandling i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ. Herved er udvalget på linje<br />
med 1982-ændringen.<br />
Behovet <strong>for</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger kan opstå i en række <strong>for</strong>skellige<br />
situationer. Det kan såle<strong>de</strong>s dreje sig <strong>om</strong> akutte behov <strong>for</strong><br />
en ganske kortvarig <strong>for</strong>anstaltning, men også situationer hvor <strong>de</strong>r<br />
ud<strong>over</strong> <strong>de</strong>t akutte behov kan være eller vise sig at være behov <strong>for</strong><br />
en længerevaren<strong>de</strong> indsats. Det skal bemærkes, at <strong>de</strong>r i <strong>de</strong>nne<br />
<strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse alene er tale <strong>om</strong> <strong>for</strong>eløbige <strong>for</strong>anstaltninger, hvortil<br />
<strong>de</strong>r ikke kan opnås samtykke fra in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.<br />
For <strong>for</strong>eløbige afgørelser med samtykke gæl<strong>de</strong>r § 2.3, stk. 3,<br />
jf. afsnit 4.<br />
Betingelsen <strong>for</strong> at træffe en <strong>for</strong>eløbig beslutning efter udkastets<br />
§ 1.11 er s<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong> "<strong>de</strong> øjeblikkelige behov". Dette materielle<br />
kriterium må imidlertid sammenhol<strong>de</strong>s med kriterierne <strong>for</strong><br />
anven<strong>de</strong>lsen af <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> bestemmelsen henviser<br />
til. Kriteriet i § 1.11 <strong>om</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger kan såle<strong>de</strong>s<br />
ikke stå alene, men må suppleres med <strong>de</strong> materielle betingelser<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>n <strong>for</strong>anstaltning, <strong>de</strong>r søges gennemført med en <strong>for</strong>eløbig<br />
beslutning.
157<br />
I <strong>for</strong>slaget drejer <strong>de</strong>t sig <strong>om</strong> følgen<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger:<br />
gennemførelse af un<strong>de</strong>rsøgelse (§ 1.5)<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet (§ 1.8)<br />
lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse eller behandling (§ 1.10)<br />
<strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse fra privat familiepleje<br />
(§ 4.1, stk. 4)<br />
6.2. Fremgangsmå<strong>de</strong>n ved <strong>for</strong>eløbige beslutninger<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Når <strong>de</strong>r er truffet en <strong>for</strong>eløbig beslutning efter § 127, stk. 1,<br />
1. pkt., skal <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren in<strong>de</strong>n 24 timer efter<br />
afgørelsen have skriftlig med<strong>de</strong>lelse her<strong>om</strong> med en begrun<strong>de</strong>lse <strong>for</strong><br />
afgørelsen og oplysning <strong>om</strong> retten til aktindsigt. Med<strong>de</strong>lelsen<br />
skal endvi<strong>de</strong>re in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> tilbud <strong>om</strong> advokatbistand. Den <strong>for</strong>eløbige<br />
afgørelse skal snarest muligt og senest in<strong>de</strong>n 7 dage <strong>for</strong>elægges<br />
<strong>de</strong>t særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3 til godken<strong>de</strong>lse,<br />
uanset <strong>om</strong> hjemgivelse har fun<strong>de</strong>t sted. Godken<strong>de</strong>s <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige<br />
afgørelse, <strong>for</strong>elægges <strong>de</strong>nne udvalget til en<strong>de</strong>lig afgørelse<br />
in<strong>de</strong>n 1 måned.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>n 3-le<strong>de</strong><strong>de</strong> behandling, s<strong>om</strong> blev indført i<br />
1982, bør fasthol<strong>de</strong>s i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor en <strong>for</strong>eløbig beslutning<br />
følges op af en beslutning <strong>om</strong> <strong>for</strong>tsat anbringelse. Der er endvi<strong>de</strong>re<br />
i udvalget enighed <strong>om</strong>, at godken<strong>de</strong>lsen af <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige<br />
beslutning efter 7 dage sker i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ.<br />
Med hensyn til k<strong>om</strong>petencen til at træffe <strong>for</strong>eløbig beslutning har<br />
udvalget drøftet, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r <strong>for</strong>tsat er grundlag <strong>for</strong> at tillægge<br />
<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n <strong>for</strong> et k<strong>om</strong>munalt udvalg en sådan originær k<strong>om</strong>petence.<br />
En an<strong>de</strong>n mulighed kunne såle<strong>de</strong>s være at la<strong>de</strong> k<strong>om</strong>petencen ligge i<br />
<strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget med mulighed<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>legation til <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n. Baggrun<strong>de</strong>n <strong>for</strong> udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
har været, at <strong>de</strong>t umid<strong>de</strong>lbart kan virke ulogisk, at <strong>de</strong>t<br />
er <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n alene, <strong>de</strong>r skal træffe <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning,<br />
også i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong> hvor udvalget alligevel er samlet i an<strong>de</strong>n<br />
anledning.
158<br />
På grund af sagernes hasten<strong>de</strong> karakter vil <strong>de</strong>t dog i langt <strong>de</strong><br />
fleste tilfæl<strong>de</strong> være <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n (eller næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n) , <strong>de</strong>r k<strong>om</strong>mer<br />
til at træffe beslutningen. Udvalget har <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke fun<strong>de</strong>t tilstrækkeligt<br />
grundlag <strong>for</strong> at <strong>for</strong>eslå ændring i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> retstilstand,<br />
hvorefter <strong>de</strong>t alene er <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n - eller i <strong>de</strong>nnes<br />
<strong>for</strong>fald næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n - <strong>de</strong>r træffer <strong>for</strong>eløbig beslutning.<br />
Med hensyn til selve proceduren ved en <strong>for</strong>eløbig beslutning <strong>for</strong>eslås<br />
ingen ændringer med hensyn til 24-timers fristen <strong>for</strong> med<strong>de</strong>lelsen<br />
til in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n. Der fin<strong>de</strong>s heller<br />
ikke grundlag <strong>for</strong> at ændre 7-dages fristen <strong>for</strong> godken<strong>de</strong>lsen af<br />
<strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning. Også <strong>for</strong> <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige<br />
beslutning skal efterfølges af en en<strong>de</strong>lig beslutning efter §<br />
1.8, <strong>for</strong>eslås 1-måneds fristen opretholdt. Retsbeskyttelseshensyn<br />
taler <strong>for</strong> så korte frister s<strong>om</strong> muligt, og erfaringerne fra fristernes<br />
indførelse i 1982 viser, at <strong>de</strong>t er muligt at <strong>over</strong>hol<strong>de</strong><br />
disse.<br />
Med hensyn til beregningen af henholdsvis 24-timers og 7-dages<br />
fristen stilles <strong>de</strong>r <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en præcisering af <strong>de</strong>t tidspunkt,<br />
fra hvilken en frist skal beregnes. Udvalget har fun<strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>t<br />
bør være iværksættelsen af <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning, <strong>de</strong>r er<br />
afgøren<strong>de</strong>. Tidspunktet <strong>for</strong> iværksættelsen vil være <strong>de</strong>t tidspunkt,<br />
hvor beslutningen effektueres. I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor beslutningen<br />
ikke umid<strong>de</strong>lbart kan effektueres, <strong>for</strong>di barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
hol<strong>de</strong>s skjult, vil iværksættelsen være <strong>de</strong>t tidspunkt, hvor k<strong>om</strong>munen<br />
tager skridt til iværksættelse af beslutningen, f.eks. ved<br />
at anmo<strong>de</strong> politiet <strong>om</strong> bistand til at få barnet eftersøgt.<br />
Specielt <strong>om</strong> 1-måneds fristen bemærkes, at <strong>de</strong>r stilles <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>,<br />
at en <strong>for</strong>eløbig beslutning har gyldighed i 1 måned, regnet fra<br />
godken<strong>de</strong>lsen i <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget.<br />
Indholdsmæssigt svarer <strong>de</strong>tte til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> retstilstand, men<br />
med en ty<strong>de</strong>ligere markering af, at <strong>de</strong>r efter udløbet af <strong>de</strong>nne<br />
frist ikke eksisterer nogen gyldig beslutning.
159<br />
Der gæl<strong>de</strong>r imidlertid nogle vigtige undtagelser fra 1-måneds<br />
fristen:<br />
a) un<strong>de</strong>rsøgelser, jf. § 1.5<br />
b) <strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse fra privat familieple-<br />
Ad a:<br />
je, jf. § 4.1, stk. 4.<br />
For så vidt angår un<strong>de</strong>rsøgelser, <strong>de</strong>r besluttes efter § 1.5, gæl<strong>de</strong>r<br />
i <strong>for</strong>vejen en frist på 2 måne<strong>de</strong>r til at gennemføre un<strong>de</strong>rsøgelsen,<br />
jf. nærmere afsnit 4.2. Den opfølgning, <strong>de</strong>r eventuelt skal ske,<br />
må såle<strong>de</strong>s ske på grundlag af un<strong>de</strong>rsøgelsens resultater. Det<br />
giver <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ingen mening i <strong>de</strong>nne situation at stille krav <strong>om</strong>, at<br />
<strong>de</strong>r skal træffes en<strong>de</strong>lig beslutning efter en måned, hvis un<strong>de</strong>r-<br />
søgelsen ikke er afsluttet på <strong>de</strong>tte tidspunkt. 2-måne<strong>de</strong>rs fristen<br />
<strong>for</strong> gennemførelsen af un<strong>de</strong>rsøgelsen regnes fra afgørelsen i næv-<br />
net/udvalget, jf. § 1.5, stk. 2. Hvis un<strong>de</strong>rsøgelsen er blevet<br />
iværksat ved en <strong>for</strong>eløbig beslutning efter § 1.11, jf. § 1.5,<br />
stk. 2, regnes fristen dog fra <strong>for</strong>man<strong>de</strong>ns <strong>for</strong>eløbige beslutning.<br />
Ad b:<br />
Forbud mod flytning eller hjemtagelse fra privat familiepleje vil<br />
også kunne ske ved <strong>for</strong>eløbig beslutning. Heller ikke i <strong>de</strong>nne<br />
situation vil <strong>de</strong>r umid<strong>de</strong>lbart skulle ske en opfølgning af <strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong>eløbige beslutning ud<strong>over</strong> godken<strong>de</strong>lsen i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ,<br />
i<strong>de</strong>t barnet eller <strong>de</strong>n unge skal <strong>for</strong>blive i <strong>de</strong>n private familie-<br />
pleje, <strong>de</strong>r vel at mærke <strong>for</strong>bliver en privat familiepleje i <strong>over</strong>-<br />
ensstemmelse med <strong>de</strong> særlige regler her<strong>om</strong>, jf. afsnit 12. En fo-<br />
reløbig beslutning vil i <strong>de</strong>tte tilfæl<strong>de</strong> have gyldighed, indtil<br />
<strong>de</strong>r måtte blive truffet en ny beslutning <strong>om</strong> flytning eller hjem-<br />
tagelse.<br />
Særligt <strong>om</strong> lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse eller behandling<br />
Adgangen til at træffe beslutning <strong>om</strong> lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse eller<br />
behandling fin<strong>de</strong>s også i <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler, jf. nærmere afsnit<br />
5. I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang en sådan behandling iværksættes i medfør af en<br />
<strong>for</strong>eløbig beslutning, vil <strong>de</strong>r ofte ikke være brug <strong>for</strong> at træffe<br />
beslutning <strong>om</strong> y<strong>de</strong>rligere <strong>for</strong>anstaltninger, og behandlingen vil<br />
s<strong>om</strong> regel være afsluttet in<strong>de</strong>n udløbet af <strong>de</strong>n 1-måneds frist, <strong>de</strong>r
160<br />
gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning. Der vil <strong>de</strong>r<strong>for</strong> kun være<br />
behov <strong>for</strong> at <strong>for</strong>elægge sagen <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>eog<br />
ungeudvalget i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige afgørelse <strong>om</strong><br />
iværksættelse af lægelig behandling rækker ud <strong>over</strong> 1 måned. Til<br />
gengæld <strong>for</strong>eslår udvalget at genindføre ankeadgangen <strong>for</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>eløbige<br />
beslutninger, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>, hvor <strong>de</strong>n un<strong>de</strong>r afsnit 6.3<br />
referere<strong>de</strong> sag netop angik en <strong>for</strong>eløbig beslutning <strong>om</strong> iværksættelse<br />
af lægelig behandling.<br />
6.3. Særligt <strong>om</strong> klage <strong>over</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Med ændringen af § 127 i 1982 blev <strong>de</strong>r s<strong>om</strong> nævnt indført en 3led<strong>de</strong>t<br />
behandling, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>t sociale udvalg in<strong>de</strong>n 7 dage<br />
skulle godken<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>t hav<strong>de</strong> været nødvendigt at gribe ind med<br />
en <strong>for</strong>eløbig <strong>for</strong>anstaltning. Herefter blev <strong>de</strong>r indført en frist<br />
på 1 måned til at træffe <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige afgørelse <strong>om</strong> barnets fremtid.<br />
Adgangen til in<strong>de</strong>n 1 uge at indbringe <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning<br />
<strong>for</strong> Ankestyrelsen blev anset s<strong>om</strong> <strong>over</strong>flødig ved ændringen af<br />
fristen i § 127.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Spørgsmålet <strong>om</strong> adgangen til at indbringe en <strong>for</strong>eløbig beslutning<br />
har været behandlet af Folketingets Ombudsmand på grundlag af en<br />
klage i en konkret sag (Ombudsman<strong>de</strong>ns beretning 1988, s. 179<br />
ff.). I <strong>de</strong>nne sag var <strong>de</strong>r ikke truffet en en<strong>de</strong>lig afgørelse,<br />
<strong>for</strong>di barnet <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n var hjemgivet. Ankestyrelsen afviste med<br />
følgen<strong>de</strong> begrun<strong>de</strong>lse at behandle en klage:<br />
"Begrun<strong>de</strong>lsen her<strong>for</strong> var, at <strong>de</strong>r ikke af udvalget var truffet<br />
nogen (en<strong>de</strong>lig) anbringelsesbeslutning efter § 12 3, stk. 1, men<br />
alene en (<strong>for</strong>eløbig) beslutning efter § 127, truffet af udvalgs<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n<br />
og godkendt af udvalget. Den <strong>for</strong>eløbige beslutning og<br />
godken<strong>de</strong>lsen heraf kan ikke efter loven indbringes <strong>for</strong> an<strong>de</strong>n<br />
myndighed."<br />
Ombudsman<strong>de</strong>n udtalte efter brevveksling med Ankestyrelsen og<br />
Socialministeriet, at en godkendt <strong>for</strong>eløbig afgørelse <strong>om</strong> tvangsindgreb<br />
efter bistandslovens § 127, stk. 2, 1. pkt., s<strong>om</strong> på bag-
161<br />
grund af barnets hjemgivelse ikke efterfølges af en en<strong>de</strong>lig afgørelse<br />
efter stk. 2, 2. pkt., kunne anses <strong>for</strong> en en<strong>de</strong>lig afgørelse,<br />
<strong>de</strong>r kan påklages til <strong>de</strong>n Sociale Ankestyrelse. Ombudsman<strong>de</strong>n med<strong>de</strong>lte<br />
endvi<strong>de</strong>re, at han gik ud fra, at disse synspunkter ville<br />
blive inddraget i udvalgets arbej<strong>de</strong>.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
S<strong>om</strong> nævnt, stiller udvalget <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at <strong>de</strong> oven<strong>for</strong> i afsnit 2<br />
un<strong>de</strong>r a) og b) nævnte afgørelser er en<strong>de</strong>ligt afgjort med godken<strong>de</strong>lsen<br />
af <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning senest 7 dage efter iværksættelsen.<br />
I konsekvens heraf vil <strong>de</strong>r være klageadgang i <strong>over</strong>ensstemmelse<br />
med <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige regler <strong>for</strong> klage <strong>over</strong> afgørelser <strong>om</strong><br />
tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger. Ud<strong>over</strong> <strong>de</strong> oven<strong>for</strong> nævnte tilfæl<strong>de</strong><br />
vil <strong>de</strong>r imidlertid <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>me situationer, hvor hjemgivelse fin<strong>de</strong>r<br />
sted efter 7-dages mø<strong>de</strong>t, men in<strong>de</strong>n <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige beslutning skal<br />
træffes. Samme situation vil kunne opstå i tilfæl<strong>de</strong>, hvor beslutningen<br />
<strong>om</strong>handler lægelig behandling. Udvalget fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r også<br />
i disse situationer bør være en adgang <strong>for</strong> in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
til gennem klage at få efterprøvet grundlaget <strong>for</strong><br />
<strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning.<br />
Udvalget har imidlertid ikke fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t hensigtsmæssigt ved ud<strong>for</strong>mning<br />
af klagereglerne alene at indføre klageadgang i <strong>de</strong> sager,<br />
hvor hjemgivelse sker, eller hvor grundlaget <strong>for</strong> en en<strong>de</strong>lig beslutning<br />
<strong>om</strong> tvangsmæssig <strong>for</strong>anstaltning i øvrigt fal<strong>de</strong>r væk.<br />
Der<strong>for</strong> <strong>for</strong>eslås indført en almin<strong>de</strong>lig adgang til at klage <strong>over</strong> en<br />
<strong>for</strong>eløbig beslutning efter § 1.11.<br />
Netop på grund af sagernes akutte karakter med <strong>de</strong>raf følgen<strong>de</strong><br />
risiko <strong>for</strong> <strong>for</strong>haste<strong>de</strong> konklusioner, fin<strong>de</strong>r udvalget, at <strong>for</strong>ældremyndigheds<br />
in<strong>de</strong>haveren og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, har krav<br />
på at få efterprøvet grundlaget <strong>for</strong> en <strong>for</strong>eløbig beslutning.<br />
Med en klageadgang vedrøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger opstår <strong>de</strong>r<br />
imidlertid risiko <strong>for</strong>, at sagen behandles i 2 instanser samtidig.<br />
For at undgå <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>eslår udvalget, at <strong>de</strong>r i reglerne <strong>om</strong> klageadgang<br />
indsættes en bestemmelse, hvori <strong>de</strong>t udtrykkeligt fastsættes,<br />
at en klage <strong>over</strong> en <strong>for</strong>eløbig beslutning, jf. § 1.11, stk.
162<br />
3, ikke kan behandles og afgøres i klageinstansen, sålænge <strong>de</strong>r i<br />
un<strong>de</strong>rinstansen stadig verserer en sag <strong>om</strong> (en<strong>de</strong>lig) anbringelse<br />
efter § 1.8. Un<strong>de</strong>r behandlingen af klagen <strong>over</strong> <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige afgø-<br />
relse vil klageinstansen samtidig kunne træffe afgørelse vedrøren<strong>de</strong><br />
klagen <strong>over</strong> <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning.<br />
Med disse <strong>for</strong>slag mener udvalget, at <strong>de</strong>r er taget hensyn til<br />
Ombudsman<strong>de</strong>ns synspunkter, jf. oven<strong>for</strong>.<br />
6.4. Adgangen til at pålægge k<strong>om</strong>munen at iværksætte <strong>for</strong>eløbige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Chefen <strong>for</strong> Den Sociale Ankestyrelse, eller <strong>de</strong>n af ankecheferne,<br />
s<strong>om</strong> styrelseschefen bemyndiger hertil, kan efter <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
lovs § 127, stk. 3, give pålæg <strong>om</strong> iværksættelse af en <strong>for</strong>eløbig<br />
<strong>for</strong>anstaltning efter stk. 1. Bestemmelsen er i øvrigt en vi<strong>de</strong>re-<br />
førelse af reglen i § 54, stk. 3, i lov <strong>om</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>-<br />
sorg. Der er ikke i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov bestemmelser <strong>om</strong>, hvorle<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>r sker opfølgning af en <strong>for</strong>eløbig beslutning, truffet af chefen<br />
<strong>for</strong> Den Sociale Ankestyrelse.<br />
Bestemmelsen anven<strong>de</strong>s i praksis i følgen<strong>de</strong> situationer:<br />
a) tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r sker indberetning fra d<strong>om</strong>mer og/eller<br />
pædagogisk-psykologisk konsulent, jf. pkt. 10 i Social-<br />
ministeriets cirkulære af 21. maj 1982 <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstalt-<br />
ninger u<strong>de</strong>n samtykke efter bistandsloven samt <strong>om</strong> adoption<br />
u<strong>de</strong>n samtykke.<br />
b) tilfæl<strong>de</strong>, hvor en afgørelse er ugyldig på grund af <strong>for</strong>melle<br />
fejl, og sagen af <strong>de</strong>n grund hjemvises til <strong>for</strong>nyet behandling<br />
og<br />
c) andre tilfæl<strong>de</strong>, hvor øjeblikkelig indgriben er nødvendig,<br />
f.eks. hvor hverken <strong>for</strong>mand eller næst<strong>for</strong>mand kan træffe<br />
afgørelse.
163<br />
Ad a) :<br />
I disse tilfæl<strong>de</strong> følger Ankestyrelsen selv sagen op ved behandling<br />
i ankemø<strong>de</strong> efter reglerne i § 128, jf. § 125, stk. 1, hvilket<br />
bl.a. bety<strong>de</strong>r, at sagen behandles in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> en frist af 2 måne<strong>de</strong>r.<br />
Ad b) :<br />
Ved hjemvisning går sagen "<strong>om</strong>".<br />
Ad c) :<br />
Hovedreglen vil i disse tilfæl<strong>de</strong> være, at sagen går tilbage til<br />
k<strong>om</strong>munen til vi<strong>de</strong>re behandling af <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning, jf.<br />
§ 127, stk. 2.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t velbegrun<strong>de</strong>t, at <strong>de</strong>r er en mulighed <strong>for</strong>, at<br />
en an<strong>de</strong>n myndighed træffer en <strong>for</strong>eløbig beslutning. Dette gæl<strong>de</strong>r<br />
især i <strong>de</strong> un<strong>de</strong>r a)-c) nævnte situationer, men kan i øvrigt være<br />
påkrævet i andre tilfæl<strong>de</strong>, f.eks. hvis k<strong>om</strong>munen helt principielt<br />
afviser at anbringe et barn u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Hensynet til beskyttelsen<br />
af barnet nødvendiggør såle<strong>de</strong>s, at <strong>de</strong>r oprethol<strong>de</strong>s en<br />
hjemmel til, at en an<strong>de</strong>n myndighed kan gribe ind <strong>over</strong> <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen.<br />
S<strong>om</strong> beskrevet i afsnit 3.7, <strong>for</strong>eslår udvalget, at såvel<br />
Ankestyrelsen s<strong>om</strong> amtsankenævnet får mulighed <strong>for</strong> at gribe ind,<br />
hvis en k<strong>om</strong>mune undla<strong>de</strong>r at iværksætte hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger,<br />
jf. udkastets § 1.13. Udvalget fin<strong>de</strong>r dog, at <strong>de</strong>t - s<strong>om</strong> efter<br />
gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret - vil være nødvendigt at sikre, at <strong>de</strong>r ved tvangsmæssige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger også kan gribes ind i akutte situationer.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i §<br />
127, stk. 3, vi<strong>de</strong>reføres, såle<strong>de</strong>s at chefen <strong>for</strong> Den Sociale Ankestyrelse<br />
eller <strong>de</strong>n af ankecheferne, s<strong>om</strong> styrelseschefen bemyndiger<br />
hertil, kan give pålæg <strong>om</strong> iværksættelse af en <strong>for</strong>eløbig<br />
<strong>for</strong>anstaltning efter udkastets § 1.11. Der <strong>for</strong>eslås endvi<strong>de</strong>re<br />
indført en bestemmelse <strong>om</strong>, at styrelseschefen undtagelsesvis kan<br />
beslutte, at <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning skal godken<strong>de</strong>s i Ankestyrelsen,<br />
jf. udkastets § 1.11, stk. 5.
7. Samtykke.<br />
7.1. Samtykkets betydning.<br />
164<br />
Historisk udvikling og gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Forud <strong>for</strong> lov ora <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg fra 1958 var retstilstan<strong>de</strong>n<br />
karakteriseret ved, at <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> et barn<br />
altid gik <strong>over</strong> til <strong>børn</strong>eværnet, så længe <strong>for</strong>sorgen vare<strong>de</strong>, og ved<br />
at <strong>de</strong>r gjaldt <strong>de</strong> samme procedureregler <strong>for</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet, hva<strong>de</strong>nten anbringelsen skete med eller u<strong>de</strong>n samtykke.<br />
Med 1958-loven skete <strong>de</strong>r imidlertid en ændring af <strong>børn</strong>eværnets<br />
virks<strong>om</strong>hed, såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>nne i så vidt <strong>om</strong>fang s<strong>om</strong> muligt skulle<br />
have karakter af tilbud til <strong>for</strong>ældrene <strong>om</strong> bistand ved opdragelsen<br />
af <strong>de</strong>res <strong>børn</strong>. Der blev indført hjemmel til at <strong>for</strong>etage en frivillig<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, og reglerne blev ud<strong>for</strong>met såle<strong>de</strong>s,<br />
at <strong>for</strong>ældrene fik mulighed <strong>for</strong> at bevare <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.<br />
Efter <strong>de</strong>n dagæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> § 59 i lov <strong>om</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg (1961loven,<br />
uændret ud<strong>for</strong>mning af § 130 i 1958-loven) , var <strong>de</strong>t en<br />
betingelse <strong>for</strong> at benytte mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> anbringelse, at barnets<br />
tarv kræve<strong>de</strong> <strong>de</strong>t, og at <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger ikke skønne<strong>de</strong>s<br />
tilstrækkelige. Bestemmelsen kunne kun anven<strong>de</strong>s, når <strong>for</strong>ældrene<br />
begære<strong>de</strong> <strong>de</strong>t eller gav <strong>de</strong>res tilslutning <strong>de</strong>rtil. Det var<br />
dog på <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> ikke tilstrækkeligt, at <strong>for</strong>ældrene var<br />
enige i en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, men <strong>børn</strong>eværnet måtte<br />
skønne, <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene <strong>for</strong>tsat ville være enige i anbringelsen,<br />
såle<strong>de</strong>s at barnet ikke blev <strong>for</strong>langt hjemgivet, før ophol<strong>de</strong>t<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet hav<strong>de</strong> givet mulighed <strong>for</strong> en varig bedring af<br />
barnets tilstand. Børneværnet kunne anbringe barnet efter tvangsbestemmelsen<br />
i lovens § 60, såfremt <strong>for</strong>sorg efter § 59, stk. 1,<br />
un<strong>de</strong>r hensyn til barnet velfærd ikke var tilstrækkelig. Si<strong>de</strong>n<br />
<strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgsloven af 1964 har <strong>de</strong>r ikke været adgang til at fratage<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> et barn, <strong>de</strong>r er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
1964-loven gav <strong>for</strong>tsat mulighed <strong>for</strong> at anbringe barnet efter<br />
tvangsreglerne, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>r <strong>for</strong>elå samtykke (hjeragivelses<strong>for</strong>behold).<br />
I bistandsloven har samtykket fra <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren<br />
en meget central placering. Dette er blandt an<strong>de</strong>t udtrykt i loven
165<br />
gennem reglernes placering, i<strong>de</strong>t kap. 18 er <strong>for</strong>beholdt "hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke". I <strong>de</strong>tte kapitel fastlægges en<br />
række retsgarantier i tilslutning til indgreb u<strong>de</strong>n samtykke. Et<br />
af <strong>de</strong> afgøren<strong>de</strong> materielle kriterier <strong>for</strong> at bringe disse procedureregler<br />
i anven<strong>de</strong>lse, herun<strong>de</strong>r tilby<strong>de</strong> advokatbistand, er <strong>de</strong>t<br />
manglen<strong>de</strong> samtykke.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler<br />
Overskriften til kap. 18 synes at anty<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>t kun er efter<br />
bestemmelserne i <strong>de</strong>tte kapitel, <strong>de</strong>r kan iværksættes <strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke. Dette er imidlertid ikke tilfæl<strong>de</strong>t, i<strong>de</strong>t<br />
<strong>de</strong>r også kan træffes beslutning <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger efter § 33,<br />
selv <strong>om</strong> in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n modsætter sig <strong>de</strong>tte,<br />
jf. vendingen "så vidt muligt i <strong>for</strong>ståelse med". § 34 fastsatte i<br />
<strong>de</strong>n indtil 1. januar 1990 gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> <strong>for</strong>mulering, at en sådan beslutning<br />
skulle træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t sociale udvalg. Retsbeskyttelsen<br />
lå i disse tilfæl<strong>de</strong> i mø<strong>de</strong>kravet, såle<strong>de</strong>s at k<strong>om</strong>petencen<br />
til at træffe beslutningen ikke kunne <strong>de</strong>legeres til<br />
<strong>for</strong>valtningen. Med virkning fra 1. januar 1990 er k<strong>om</strong>petencen til<br />
at træffe beslutning efter § 34 henlagt til <strong>de</strong>t særlige udvalg<br />
efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3. Delegations<strong>for</strong>bud<strong>de</strong>t er<br />
såle<strong>de</strong>s opretholdt. En anbringelse u<strong>de</strong>n samtykke kan dog kun<br />
iværksættes efter reglerne i kap. 18 (afsnit VIII). En an<strong>de</strong>n<br />
vigtig modifikation er, at en beslutning truffet efter § 34 ikke<br />
kan gennemtvinges.<br />
I kap. 15 fin<strong>de</strong>s bestemmelser, <strong>de</strong>r giver mulighed <strong>for</strong> at træffe<br />
beslutninger vedrøren<strong>de</strong> barnet, hva<strong>de</strong>nten <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger samtykke<br />
eller ej, jf. herved <strong>for</strong>muleringen "så vidt muligt i samarbej<strong>de</strong><br />
med" i § 66, stk. 4. Efter § 67, stk. 2, kan <strong>de</strong>r - uanset <strong>om</strong> <strong>de</strong>r<br />
<strong>for</strong>eligger samtykke eller ej - træffes beslutning <strong>om</strong> at afbry<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem barnet og in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
i øvrigt uanset <strong>om</strong> anbringelsen er sket tvangsmæssigt eller med<br />
samtykke. Hvis beslutningen <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse vedrører en perio<strong>de</strong> ud<br />
<strong>over</strong> 3 måne<strong>de</strong>r, skal <strong>de</strong>n træffes efter reglerne i § 126.<br />
Der gæl<strong>de</strong>r såle<strong>de</strong>s en række <strong>for</strong>skellige processuelle regler <strong>for</strong><br />
<strong>de</strong> beslutninger, <strong>de</strong>r kan træffes vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og unge. Når <strong>de</strong>r
166<br />
er tale <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter § 33, bety<strong>de</strong>r samtykket<br />
i realiteten et afkald på retssikkerhedsgarantierne i<br />
loven. Dette behøver ikke umid<strong>de</strong>lbart at være et problem, hvis<br />
<strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren er fuldt in<strong>for</strong>meret <strong>om</strong> og ind<strong>for</strong>stået<br />
med en given <strong>for</strong>anstaltning. An<strong>de</strong>rle<strong>de</strong>s <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t sig<br />
imidlertid med <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
føler sig presset til at give sit samtykke, <strong>for</strong>di pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
får indtryk af, at barnet ellers vil blive tvangsfjernet.<br />
Omvendt antages <strong>de</strong>t i praksis, at <strong>de</strong>r kan træffes en beslutning<br />
efter § 123, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>r <strong>for</strong>melt <strong>for</strong>eligger et samtykke. Dette er<br />
imidlertid i modstrid med ordly<strong>de</strong>n af bestemmelsen og kapitel<strong>over</strong>skriften,<br />
men har fun<strong>de</strong>t udtryk i Socialministeriets cirkulære<br />
af 21. maj 1982 <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n samtykke efter<br />
bistandsloven og adoption u<strong>de</strong>n samtykke, pkt. 7. Heri nævnes, at<br />
<strong>de</strong>r i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r kan være tvivl <strong>om</strong>, hvorvidt <strong>for</strong>ældrenes<br />
samtykke er alvorligt ment, herun<strong>de</strong>r <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene fuldt ud har<br />
<strong>for</strong>ståelse <strong>for</strong> retsvirkningerne heraf, bør træffes afgørelse<br />
un<strong>de</strong>r iagttagelse af reglerne i afsnit VIII (kap. 18) . Umid<strong>de</strong>lbart<br />
kan <strong>de</strong>tte resultat virke tiltalen<strong>de</strong>, da man herved sikrer<br />
<strong>for</strong>ældrene <strong>de</strong> særlige retssikkerhedsgarantier, <strong>de</strong>r følger med<br />
anven<strong>de</strong>lsen af reglerne <strong>om</strong> tvang. Samtidig afskærer man imidlertid<br />
- <strong>for</strong>di samtykket i <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler er så centralt i <strong>for</strong>hold<br />
til <strong>for</strong>ældrenes retsstilling - <strong>for</strong>ældrene fra <strong>de</strong>n ret til at<br />
hjemtage barnet, s<strong>om</strong> <strong>de</strong> ville have haft, hvis man hav<strong>de</strong> lagt<br />
vægt på samtykket.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r, at samtykke fra in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong>tsat må have en central placering i regelsættet. Udvalget<br />
fin<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t ikke hensigtsmæsigt at stille <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r skal<br />
indhentes samtykke fra andre end <strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r har eller har <strong>de</strong>l i<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge. Vedrøren<strong>de</strong> samtykke<br />
fra barnet eller <strong>de</strong>n unge henvises til afsnit 10.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t <strong>de</strong>rimod mindre velbegrun<strong>de</strong>t at la<strong>de</strong> samtykket<br />
være eneafgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>, hvilke retssikerhedsgarantier <strong>de</strong>r skal<br />
fin<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse. Udvalget stiller <strong>de</strong>r<strong>for</strong> <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> visse ret-
167<br />
ningslinjer <strong>for</strong> <strong>de</strong> anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>r sted<br />
med samtykke fra in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, se nærmere<br />
lovudkastets § 2.3 og afsnit 4.<br />
Udvalget har tillige <strong>over</strong>vejet, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r skulle indføres en adgang<br />
<strong>for</strong> <strong>for</strong>ældre til at begære gratis advokatbistand i sager <strong>om</strong> frivillig<br />
anbringelse. Et sådant <strong>for</strong>slag måtte imidlertid antages<br />
at medføre en volds<strong>om</strong> <strong>for</strong>øgelse af udgifterne til advokatbistand,<br />
i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t ikke synes teknisk muligt at begrænse adgangen til sager,<br />
hvor <strong>de</strong>r består et særligt behov <strong>for</strong> bistand, f.eks. <strong>for</strong>di <strong>for</strong>ældrene<br />
udtrykker megen tvivl <strong>om</strong> samtykket. Udvalget har <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
valgt at indskrænke sig til at pege på, at indførelsen af kravet<br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong>t in<strong>for</strong>mere<strong>de</strong> samtykke bety<strong>de</strong>r en øget <strong>for</strong>pligtelse <strong>for</strong><br />
k<strong>om</strong>munen til at <strong>for</strong>klare <strong>for</strong>ældrene betydningen af og <strong>for</strong>målet<br />
med en anbringelse, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> afsnit 7.2. Endvi<strong>de</strong>re kan <strong>de</strong>t<br />
fremhæves, at <strong>for</strong>ældrene altid har mulighed <strong>for</strong> at mø<strong>de</strong> med bisid<strong>de</strong>r.<br />
Udvalget stiller <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r skal være mulighed <strong>for</strong> at<br />
træffe afgørelse efter tvangsreglerne, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger<br />
samtykke. Udvalget fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>nne mulighed samt <strong>de</strong> kriterier,<br />
<strong>de</strong>r gæl<strong>de</strong>r her<strong>for</strong>, herun<strong>de</strong>r at betingelserne <strong>for</strong> anven<strong>de</strong>lse af<br />
tvang er opfyldt, bør fremgå af loven. Det reelle indhold af en<br />
sådan bestemmelse er, at <strong>for</strong>ældrene fratages mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at<br />
hjemtage barnet u<strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munens tilla<strong>de</strong>lse. Bestemmelsen bør <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
kun fin<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor afgøren<strong>de</strong> hensyn til<br />
barnet taler <strong>for</strong> <strong>de</strong>t.<br />
7.2. Krav til samtykket.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
I <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler er <strong>de</strong>r ikke hverken <strong>for</strong>melle eller indholdsmæssige<br />
krav til samtykket, selv <strong>om</strong> samtykket, s<strong>om</strong> nævnt oven<strong>for</strong>,<br />
har vidtgåen<strong>de</strong> konsekvenser <strong>for</strong> retsstillingen. I <strong>de</strong> vejle<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
retningslinjer angives dog, at samtykket bør afgives skriftligt,<br />
og i praksis benyttes ofte en standardblanket, hvori <strong>de</strong>r er <strong>for</strong>trykt<br />
en vejledning <strong>om</strong> konsekvenserne af, at barnet bliver anbragt<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.
168<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Udvalget stiller <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r skal <strong>for</strong>eligge et in<strong>for</strong>meret<br />
samtykke <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> en frivillig anbringelse, jf. § 2.4 i lovudkastet.<br />
I <strong>de</strong>tte begreb ligger naturligvis, at <strong>for</strong>ældrene - s<strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>t også er tilfæl<strong>de</strong>t i dag - orienteres <strong>om</strong> <strong>de</strong> umid<strong>de</strong>lbare konsekvenser<br />
af anbringelsen. For udvalget er <strong>de</strong>t imidlertid endnu<br />
vigtigere, at <strong>for</strong>ældrene får en grundig orientering <strong>om</strong> baggrun<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong>, at k<strong>om</strong>munen fin<strong>de</strong>r, at anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet bør<br />
fin<strong>de</strong> sted, hvad <strong>for</strong>målet med anbringelsen er, hvilke alternativer<br />
til anbringelse <strong>de</strong>r kunne k<strong>om</strong>me på tale, hvor<strong>for</strong> <strong>de</strong> fin<strong>de</strong>s mindre<br />
egne<strong>de</strong>, og så vidt muligt anbringelsens <strong>for</strong>vente<strong>de</strong> varighed.<br />
Hermed un<strong>de</strong>rstreges, at in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n bør<br />
inddrages i selve processen <strong>om</strong>kring anbringelsen. Formålet med<br />
bestemmelsen er at pointere, at <strong>for</strong>ældrene skal tages alvorligt<br />
s<strong>om</strong> "medspillere", når en anbringelse bliver aktuel. Det kan ikke<br />
afvises, at <strong>de</strong>t i nogle situationer kan vanskeliggøre arbej<strong>de</strong>t<br />
med at få en anbringelse i stand. Det er imidlertid udvalgets<br />
opfattelse, at <strong>de</strong>t på længere sigt vil give <strong>for</strong><strong>de</strong>le, at <strong>for</strong>ældrene<br />
har fået <strong>de</strong>n <strong>for</strong>nødne orientering <strong>om</strong>, hvad <strong>de</strong>r kan opnås med en<br />
anbringelse, og hvad <strong>de</strong>r skal ske un<strong>de</strong>rvejs. Ved at styrke kravene<br />
til samtykket mener udvalget at kunne medvirke til, at in<strong>de</strong>haveren<br />
af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n i højere grad vil føle sig <strong>for</strong>pligtet af<br />
sit samtykke. Såfremt <strong>de</strong>tte er tilfæl<strong>de</strong>t, vil man måske kunne<br />
undgå nogle af <strong>de</strong> <strong>for</strong>haste<strong>de</strong> hjemgivelsesønsker, <strong>de</strong>r alt <strong>for</strong> ofte<br />
fører til en genanbringelse. Forslaget skal såle<strong>de</strong>s ses s<strong>om</strong> udtryk<br />
<strong>for</strong> et ønske <strong>om</strong>, at reglerne <strong>for</strong> anbringelse med samtykke medvirker<br />
til, at k<strong>om</strong>munen og <strong>for</strong>ældrene indgår i et <strong>for</strong>pligten<strong>de</strong> samarbej<strong>de</strong>.<br />
Reglerne <strong>om</strong> samtykke skal tillige ses i sammenhæng med <strong>for</strong>slaget<br />
<strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> en anbringelse skal <strong>for</strong>eligge en plan, jf.<br />
afsnit 4.4. Formålet med at stille krav <strong>om</strong> en egentlig plan <strong>for</strong><br />
anbringelsen er <strong>for</strong> <strong>de</strong>t første i selve loven at stramme kravene<br />
til k<strong>om</strong>munens sagsbehandling <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> en anbringelse med <strong>de</strong>n<br />
hensigt at få k<strong>om</strong>munen til at gøre sig klart - in<strong>de</strong>n iværksættelsen<br />
af en anbringelse - hvad <strong>de</strong>r søges opnået med anbringelsen,<br />
og <strong>om</strong> <strong>de</strong>n vil kunne <strong>for</strong>ventes at give <strong>de</strong> ønske<strong>de</strong> resultater. For
169<br />
<strong>de</strong>t an<strong>de</strong>t er <strong>de</strong>t hensigten at give in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>n bedst mulige in<strong>for</strong>mation <strong>om</strong> <strong>de</strong>n planlagte anbringelse.<br />
Disse krav er dog ikke ensbety<strong>de</strong>n<strong>de</strong> med, at <strong>de</strong>r skal <strong>for</strong>eligge<br />
samtykke til <strong>de</strong> enkelte elementer i planen. Udvalgets <strong>for</strong>slag går<br />
alene ud på, at samtykket skal <strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>målet med anbringelsen.<br />
Det bør imidlertid indgå s<strong>om</strong> en vigtig <strong>de</strong>l af sagsbehandlingen<br />
<strong>for</strong>ud <strong>for</strong> en anbringelsen, at <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
får en grundig orientering <strong>om</strong> <strong>de</strong> elementer, <strong>de</strong>r indgår i planen.<br />
Udvalget har endvi<strong>de</strong>re lagt vægt på, at reglerne <strong>om</strong> anbringelse<br />
med samtykke bør un<strong>de</strong>rstøtte <strong>for</strong>ældrene i, at <strong>de</strong> <strong>for</strong>tsat har et<br />
ansvar <strong>for</strong> barnet, og at <strong>de</strong>, hvis <strong>de</strong> kan acceptere <strong>for</strong>målet med<br />
anbringelsen, også kan acceptere at indgå i et konstruktivt samarbej<strong>de</strong><br />
<strong>om</strong> at få <strong>de</strong>t bedst mulige ud af anbringelsen.<br />
7.3. Særligt <strong>om</strong> bistandslovens § 34.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Efter bistandslovens § 34 skal en beslutning <strong>om</strong> en <strong>for</strong>anstaltning<br />
efter § 33, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver ikke ønsker iværksat,<br />
træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale<br />
styrelseslovs § 3. Anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan dog kun iværksættes<br />
eller oprethol<strong>de</strong>s, når betingelserne i afsnit VIII er<br />
opfyldt. Bestemmelsen in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r ingen angivelse af, hvilke betingelser<br />
<strong>de</strong>r skal være opfyldt, <strong>for</strong> at <strong>de</strong>r kan træffes beslutning<br />
efter § 34.<br />
I Socialministeriets cirkulære af 12. <strong>de</strong>cember 1986 <strong>om</strong> rådgivning<br />
og tilsyn efter bistandsloven, pkt. 38, anføres: "at <strong>de</strong>rs<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver ikke ønsker hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
iværksat og ikke kan motiveres her<strong>for</strong> gennem vejledning ..., må<br />
<strong>de</strong>t un<strong>de</strong>rsøges, <strong>om</strong> betingelserne <strong>for</strong> iværksættelse af hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke <strong>for</strong>eligger. Der må stilles strengere<br />
krav til nødvendighe<strong>de</strong>n af hjælpe<strong>for</strong>anstaltningen, <strong>for</strong> at <strong>de</strong>nne<br />
kan iværksættes mod <strong>for</strong>ældrenes ønske. Såfremt <strong>for</strong>ældrene ikke<br />
retter sig efter en henstilling eller et pålæg, hvor<strong>om</strong> beslutning<br />
er truffet efter § 34 ..., kan iværksættelsen ikke u<strong>de</strong>n vi<strong>de</strong>re<br />
gennemtvinges."
170<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Værdien af en adgang til at pålægge en <strong>for</strong>anstaltning, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n<br />
pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> modsætter sig, og s<strong>om</strong> ikke kan gennemtvinges, kan i<br />
høj grad diskuteres. Et gennemgåen<strong>de</strong> træk ved <strong>de</strong> frivillige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
er, at ikke alene in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>nmen<br />
<strong>for</strong> større <strong>børn</strong>s vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> også disse - bør være ind<strong>for</strong>stået.<br />
I mange tilfæl<strong>de</strong> vil netop accepten af <strong>for</strong>anstaltningen<br />
være afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>, <strong>om</strong> <strong>de</strong> ønske<strong>de</strong> resultater kan opnås. Det kan<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong> virke selvmodsigen<strong>de</strong> at træffe beslutning <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene eller <strong>de</strong>n unge på <strong>for</strong>hånd er imod. Der kan<br />
imidlertid være tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>t må tilken<strong>de</strong>gives, at <strong>de</strong>r er så<br />
meget alvor i sagen, at <strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n samtykke kan k<strong>om</strong>me<br />
på tale.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>tsat er behov <strong>for</strong> en bestemmelse, <strong>de</strong>r<br />
svarer til § 34, <strong>om</strong>end anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t er begrænset. Det bør<br />
imidlertid ty<strong>de</strong>ligere fremgå, un<strong>de</strong>r hvilke betingelser bestemmelsen<br />
kan anven<strong>de</strong>s. Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at bestemmelsen kun<br />
fin<strong>de</strong>r anven<strong>de</strong>lse, når <strong>de</strong>t kan anses <strong>for</strong> <strong>for</strong>målstjenligt at iværksætte<br />
en <strong>for</strong>anstaltning på trods af modstan<strong>de</strong>n fra in<strong>de</strong>haveren af<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n. Der skal såle<strong>de</strong>s <strong>for</strong>eligge <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r<br />
sandsynliggør, at <strong>de</strong>r vil kunne opnås et positivt resultat af<br />
<strong>de</strong>n påtænkte <strong>for</strong>anstaltning trods <strong>de</strong>n udviste modstand. Herud<strong>over</strong><br />
gæl<strong>de</strong>r samme materielle kriterium s<strong>om</strong> <strong>for</strong> iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltning<br />
efter § 1.6. Mø<strong>de</strong>kravet i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse<br />
oprethol<strong>de</strong>s. Efter udvalgets opfattelse kan <strong>de</strong>t dog næppe anses<br />
<strong>for</strong> påkrævet at henlægge k<strong>om</strong>petencen til § 3-udvalget. Da en<br />
beslutning efter udkastets § 1.7 ikke vil kunne gennemtvinges<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, fin<strong>de</strong>r udvalget, at<br />
kravet <strong>om</strong> et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg, jf. § 2,<br />
stk. 2, i <strong>de</strong>n sociale styrelseslov, i tilstrækkelig grad tilgo<strong>de</strong>ser<br />
<strong>for</strong>ældrenes og <strong>de</strong>n unges retssikkerhed.<br />
Med udvalgets <strong>for</strong>slag til en mere differentieret beskrivelse af<br />
bistandslovens <strong>for</strong>anstaltninger bliver <strong>de</strong>t åbenbart, at ikke<br />
enhver <strong>for</strong>anstaltning vil være egnet til iværksættelse imod <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
samtykke. Udvalget <strong>for</strong>eslår, at kun
171<br />
<strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> er nævnt i § 1.6, stk. 2, nr. 1 (adgang<br />
til at bestemme, at et barn skal søge daginstitution mm.) samt §<br />
1.6, stk. 2, nr. 5 (udpegning af en personlig rådgiver), skal<br />
være <strong>om</strong>fattet af bestemmmelsen. De øvrige <strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong><br />
er nævnt i § 1.6, stk. 2, skønnes uegne<strong>de</strong> s<strong>om</strong> grundlag <strong>for</strong> en<br />
beslutning efter § 1.7.<br />
8. Retsstillingen un<strong>de</strong>r et barns eller en ungs anbringelse u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet.<br />
8.1. Opfølgning, beslutningsk<strong>om</strong>petence og prøvelse af beslutninger.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Når et barn eller en ung er anbragt, skal k<strong>om</strong>munen med støtte fra<br />
amtsk<strong>om</strong>munen føre løben<strong>de</strong> tilsyn med barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
<strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. K<strong>om</strong>munen skal i samarbej<strong>de</strong><br />
med amtsk<strong>om</strong>munen drage <strong>om</strong>sorg <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
pleje, opdragelse og uddannelse m.v. og er berettiget til at<br />
træffe bestemmelse <strong>om</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges personlige <strong>for</strong>hold<br />
i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>t er nødvendigt. Sådanne beslutninger skal så<br />
vidt muligt træffes i samarbej<strong>de</strong> med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver,<br />
jf. bistandslovens § 66, stk 4.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Kritikken af <strong>de</strong>n opfølgning, <strong>de</strong>r sker af sagen, efter at barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge er anbragt, har liges<strong>om</strong> med hensyn til un<strong>de</strong>rsøgelserne<br />
<strong>for</strong>ud <strong>for</strong> anbringelsen ikke så meget været rettet mod regelsættet<br />
s<strong>om</strong> mod <strong>de</strong>n indsats, <strong>de</strong>r y<strong>de</strong>s af k<strong>om</strong>munerne.<br />
S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t fremgår af Social<strong>for</strong>skningsinstituttets rapport (89:1),<br />
K<strong>om</strong>munernes Børnesager, lykkes <strong>de</strong>t i praksis ikke altid at varetage<br />
opfølgningen, når først barnet eller <strong>de</strong>n unge er anbragt.<br />
Det fremgår af un<strong>de</strong>rsøgelsen, at "kontakten til barnet og anbringelsesste<strong>de</strong>t<br />
ofte er et problem <strong>for</strong> <strong>de</strong>n sagsbehandler, <strong>de</strong>r efter<br />
en anbringelse oplever at have fået en pause i sagen - og <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
reelt udsky<strong>de</strong>r et vi<strong>de</strong>re arbej<strong>de</strong> med <strong>de</strong>n".
172<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelsen viser, at <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> et reelt problem, og at<br />
<strong>de</strong>r er fun<strong>de</strong>t eksempler på, at <strong>børn</strong> nærmest kan blive glemt,<br />
efter at <strong>de</strong> er anbragt.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Når <strong>de</strong>r, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>eslået, <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> anbringelsen skal udarbej<strong>de</strong>s en<br />
plan <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, er<br />
<strong>rammer</strong>ne <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong> <strong>de</strong>rmed lagt. Der vil - alt efter planens<br />
<strong>de</strong>tailleringsgrad - være taget stilling til en række særlige<br />
<strong>for</strong>hold sås<strong>om</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges pleje, behandling, uddannelse<br />
m.v., liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r vil være taget stilling til eventuelle<br />
<strong>for</strong>anstaltninger til støtte <strong>for</strong> familien un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Det kan imidlertid uanset et grundigt arbej<strong>de</strong> med planen <strong>for</strong>ud<br />
<strong>for</strong> anbringelsen være vanskeligt at tage høj<strong>de</strong> <strong>for</strong> alle spørgsmål.<br />
Hertil k<strong>om</strong>mer, at selve anbringelsen vil være en radikal ændring<br />
i barnets eller <strong>de</strong>n unges tilværelse, s<strong>om</strong> kan medføre, at nye<br />
eller ændre<strong>de</strong> behov viser sig med <strong>de</strong>raf følgen<strong>de</strong> ændre<strong>de</strong> krav til<br />
<strong>indsatsen</strong>. Når først barnet er anbragt, kan <strong>de</strong>r også vise sig<br />
behov <strong>for</strong>, at k<strong>om</strong>munen <strong>for</strong>etager en nærmere tilrettelæggelse og<br />
koordinering af <strong>de</strong>n indsats, <strong>de</strong>r skal y<strong>de</strong>s fra anbringelsesste<strong>de</strong>ts<br />
og fra k<strong>om</strong>munens si<strong>de</strong>.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r senest 3 måne<strong>de</strong>r efter barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges anbringelse skal ske en vur<strong>de</strong>ring af planen med<br />
henblik på en eventuel revision af <strong>de</strong>nne. Planen må ikke låse<br />
<strong>indsatsen</strong> fast, men skal tværtimod anven<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> et mid<strong>de</strong>l til at<br />
styrke <strong>de</strong>nne. I <strong>de</strong>n efterfølgen<strong>de</strong> perio<strong>de</strong> skal en vur<strong>de</strong>ring af<br />
planen <strong>de</strong>r<strong>for</strong> gentages med højst 6 måne<strong>de</strong>rs mellemrum.<br />
Viser <strong>de</strong>r sig behov <strong>for</strong> at revi<strong>de</strong>re planen, må <strong>for</strong>ældrene medinddrages,<br />
og en beslutning <strong>om</strong> revision skal så vidt muligt træffes<br />
i <strong>for</strong>ståelse med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge. En egentlig partsstatus vedrøren<strong>de</strong> afgivelse af samtykke<br />
til <strong>for</strong>målet med anbringelsen og mulighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> at indbringe<br />
afgørelser <strong>for</strong> en højere instans til<strong>de</strong>les dog kun unge, <strong>de</strong>r er
173<br />
fyldt 15 år. Spørgsmål <strong>om</strong> ændring af planen kan også rejses af<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver eller <strong>de</strong>n unge. K<strong>om</strong>petencen til at<br />
træffe beslutningen <strong>om</strong> ændring af planen tilk<strong>om</strong>mer k<strong>om</strong>munen.<br />
K<strong>om</strong>munens beslutning kan bå<strong>de</strong> i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r ikke er<br />
opnået enighed med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver eller <strong>de</strong>n unge<br />
<strong>om</strong> ændringen, og i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor k<strong>om</strong>munen afslår at følge et<br />
ønske <strong>om</strong> ændring, s<strong>om</strong> er fremsat af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
eller <strong>de</strong>n unge, indbringes <strong>for</strong> amtsankenævnet.<br />
Un<strong>de</strong>r anbringelsen skal k<strong>om</strong>munen føre et løben<strong>de</strong> tilsyn med barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold og påse, at <strong>de</strong>n lagte plan <strong>for</strong> <strong>indsatsen</strong><br />
følges op.<br />
Forældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge tilk<strong>om</strong>mer <strong>for</strong>ældrene,<br />
men k<strong>om</strong>munen <strong>over</strong>tager ved anbringelsen et vidtgåen<strong>de</strong> ansvar<br />
<strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
S<strong>om</strong> udgangspunkt vil retten til at bestemme <strong>over</strong> en række personlige<br />
<strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge såle<strong>de</strong>s også un<strong>de</strong>r<br />
en anbringelse tilk<strong>om</strong>me <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver, men k<strong>om</strong>munen<br />
må un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål, <strong>de</strong>r søges opnået ved anbringelsen,<br />
tillægges en k<strong>om</strong>petence til at træffe beslutninger vedrøren<strong>de</strong><br />
barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold.<br />
For <strong>for</strong>ældrenes adgang til at træffe bestemmelse vil <strong>de</strong>r være en<br />
nedre grænse, i<strong>de</strong>t adgangen rimeligvis ikke kan <strong>om</strong>fatte en række<br />
mindre væsentlige ting i <strong>de</strong>n daglige <strong>om</strong>sorg <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge. For k<strong>om</strong>munens adgang til at træffe bestemmelse vil <strong>de</strong>r være<br />
<strong>de</strong>n - øvre - grænse, at <strong>de</strong>r skal være tale <strong>om</strong> <strong>for</strong>hold, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t<br />
un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>for</strong>målet med anbringelsen må anses <strong>for</strong> nødvendigt<br />
at træffe bestemmelse <strong>om</strong>.<br />
Afgrænsningen af <strong>for</strong>ældrenes eksklusive k<strong>om</strong>petence til at træffe<br />
bestemmelse <strong>over</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge i <strong>for</strong>hold til k<strong>om</strong>munens<br />
ligger såle<strong>de</strong>s i <strong>for</strong>målet med anbringelsen.
174<br />
S<strong>om</strong> typiske eksempler på spørgsmål, <strong>de</strong>r må henhøre un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>ældrenes<br />
eksklusive k<strong>om</strong>petence, kan nævnes spørgsmål <strong>om</strong> dåb og konfirmation.<br />
I disse tilfæl<strong>de</strong> vil k<strong>om</strong>munens handlemulighe<strong>de</strong>r være betinget af<br />
et samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver.<br />
De spørgsmål, <strong>de</strong>r <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen kan blive tale <strong>om</strong> at træffe beslutning<br />
<strong>om</strong>, kan vedrøre såvel <strong>for</strong>hold, s<strong>om</strong> udtrykkeligt er <strong>om</strong>handlet<br />
i planen s<strong>om</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r er nye eller u<strong>om</strong>talte. En række<br />
praktiske spørgsmål <strong>om</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges dagligdag kan<br />
ligele<strong>de</strong>s nødvendiggøre en egentlig beslutning fra k<strong>om</strong>munens<br />
si<strong>de</strong>, såfremt <strong>de</strong>r opstår konflikter med <strong>for</strong>ældrene <strong>om</strong> disse spørgsmål.<br />
Særligt skal nævnes, at k<strong>om</strong>munen <strong>om</strong> nødvendigt kan træffe beslutning<br />
<strong>om</strong> lægebehandling af barnet eller <strong>de</strong>n unge, herun<strong>de</strong>r træffe<br />
beslutning <strong>om</strong> indlæggelse til behandling på sygehus, såvel på<br />
s<strong>om</strong>atisk s<strong>om</strong> på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling. Sådanne beslutninger bør<br />
dog så vidt muligt træffes i <strong>for</strong>ståelse med <strong>for</strong>ældrene. Særligt<br />
<strong>om</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t til lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien ved indlæggelse på<br />
psykiatrisk af<strong>de</strong>ling henvises til afsnit 5.2.<br />
I dag betragtes en række af <strong>de</strong> beslutninger, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t kan være<br />
nødvendigt at træffe, når barnet eller <strong>de</strong>n unge er anbragt, s<strong>om</strong><br />
led i bistan<strong>de</strong>ns udøvelse. Sådanne beslutninger kan vur<strong>de</strong>res af<br />
Socialstyrelsen og Socialministeriet s<strong>om</strong> sociale tilsynsmyndighe<strong>de</strong>r,<br />
men disse har ikke adgang til at ændre en afgørelse,<br />
<strong>de</strong>r er truffet af k<strong>om</strong>munen. Udvalget fin<strong>de</strong>r, at mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at<br />
klage til en regulær ankeinstans bør udvi<strong>de</strong>s til også at gæl<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong> visse af disse spørgsmål.<br />
S<strong>om</strong> tidligere nævnt må anbringelsen medføre, at <strong>for</strong>ældrene må<br />
affin<strong>de</strong> sig med at være u<strong>de</strong>n indfly<strong>de</strong>lse på mindre væsentlige<br />
spørgsmål i <strong>om</strong>sorgen <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge, og disse vil<br />
normalt heller ikke give anledning til konflikter mellem anbringelsesste<strong>de</strong>t/k<strong>om</strong>munen<br />
og <strong>for</strong>ældrene. Drejer <strong>de</strong>t sig <strong>de</strong>rimod <strong>om</strong><br />
spørgsmål af en vis betydning, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen fin<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t nødvendigt
175<br />
at træffe en selvstændig beslutning <strong>om</strong>, <strong>for</strong> at opfyl<strong>de</strong> <strong>for</strong>målet<br />
med anbringelsen, bor <strong>for</strong>ældrene kunne få prøvet sådanne beslutninger<br />
af amtsankenævnet med en <strong>de</strong>raf følgen<strong>de</strong> <strong>om</strong>gørelsesadgang.<br />
Afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> klageadgangen bliver såle<strong>de</strong>s, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er truffet en<br />
selvstændig beslutning af k<strong>om</strong>munen, jf. bistandslovens § 15,<br />
hvilket typisk vil være tilfæl<strong>de</strong>t, når <strong>de</strong>t drejer sig <strong>om</strong> spørgsmål<br />
<strong>om</strong>handlet i planen, eller når spørgsmålet har givet anledning til<br />
konflikt med <strong>for</strong>ældrene.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r bør gæl<strong>de</strong> en særlig procedure, når <strong>de</strong>r<br />
bliver tale <strong>om</strong> at ændre opholdsste<strong>de</strong>t <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Skiftet fra en anbringelses<strong>for</strong>m til en an<strong>de</strong>n, især nok fra døgninstitution<br />
til plejefamilie, kan ofte føles s<strong>om</strong> en meget indgriben<strong>de</strong><br />
afgørelse.<br />
Flytninger, s<strong>om</strong> bliver nødvendige på grund af u<strong>de</strong>fra k<strong>om</strong>men<strong>de</strong><br />
begivenhe<strong>de</strong>r, skal efter udvalgets opfattelse ikke betragtes s<strong>om</strong><br />
en ændring af opholdsste<strong>de</strong>t, <strong>de</strong>r udløser <strong>de</strong>n særlige procedure<br />
<strong>for</strong> flyttesituationer. Den flytning af barnet eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong><br />
bliver nødvendig på grund af døgninstitutionens lukning eller<br />
plejefamiliens ophør s<strong>om</strong> plejefamilie, kan såle<strong>de</strong>s ikke betragtes<br />
s<strong>om</strong> en ændring af opholdsste<strong>de</strong>t i <strong>de</strong>n her <strong>om</strong>handle<strong>de</strong> <strong>for</strong>stand,<br />
når barnet eller <strong>de</strong>n unge anbringes i et tilsvaren<strong>de</strong> anbringelsessted.<br />
Midlertidige ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> anbringelsesste<strong>de</strong>t, f.eks.<br />
ved indlæggelse på sygehus, ferieophold m.v., skal heller ikke<br />
betragtes s<strong>om</strong> en ændring af opholdsste<strong>de</strong>t.<br />
Efter udvalgets opfattelse må <strong>de</strong>r med hensyn til ændring af opholdssted<br />
skelnes mellem <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er givet samtykke<br />
til anbringelsen og <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor anbringelsen er gennemført<br />
tvangsmæssigt.<br />
I <strong>de</strong> førstnævnte tilfæl<strong>de</strong> bør opholdsste<strong>de</strong>t kun kunne ændres med<br />
samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, hvis<br />
<strong>de</strong>nne er fyldt 15 år.
176<br />
Kan samtykke ikke opnås, må en beslutning <strong>om</strong> flytning medføre, at<br />
<strong>de</strong>r skal træffes afgørelse efter reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse<br />
af <strong>for</strong>anstaltninger. Flytningen kan ikke iværksættes,<br />
før en afgørelse her<strong>om</strong> <strong>for</strong>eligger. Er behovet <strong>for</strong> en flytning så<br />
akut, at <strong>de</strong>n ikke kan afvente en behandling efter reglerne <strong>om</strong><br />
tvangsmæssig gennemførelse af <strong>for</strong>anstaltninger, må <strong>de</strong>r træffes en<br />
<strong>for</strong>eløbig beslutning efter reglerne her<strong>om</strong>.<br />
Er anbringelsen sket efter reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse<br />
af <strong>for</strong>anstaltninger, er proceduren <strong>for</strong> at træffe afgørelse <strong>om</strong><br />
flytning fra et opholdssted til et an<strong>de</strong>t <strong>for</strong>skellig i henholdsvis<br />
mo<strong>de</strong>l 1 og mo<strong>de</strong>l 2. Efter udvalgets <strong>for</strong>slag til mo<strong>de</strong>l 1 kan beslutning<br />
her<strong>om</strong> træffes af k<strong>om</strong>munen (af <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente udvalg<br />
eller af <strong>for</strong>valtningen) , i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t ikke fin<strong>de</strong>s tilstrækkelig begrun<strong>de</strong>t,<br />
at en afgørelse af <strong>de</strong>nne karakter skal <strong>for</strong>elægges <strong>for</strong><br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet. Beslutningen kan dog af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, indbringes<br />
direkte <strong>for</strong> Ankestyrelsen med påfølgen<strong>de</strong> indbringelsesmulighed<br />
<strong>for</strong> landsretten, jf. § 2.6, stk. 2 (mo<strong>de</strong>l 1). Efter <strong>for</strong>slaget<br />
til mo<strong>de</strong>l 2 skal en beslutning <strong>om</strong> ændret opholdssted ved en tvangsmæssig<br />
anbringelse træffes i <strong>børn</strong>e- og ungeudvalget, jf. § 2.6<br />
(mo<strong>de</strong>l 2) og vil ligele<strong>de</strong>s kunne indbringes <strong>for</strong> Ankestyrelsen og<br />
landsretten i medfør af <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige bestemmelser her<strong>om</strong>. Efter<br />
mo<strong>de</strong>l 1 kan flytningen såle<strong>de</strong>s iværksættes u<strong>de</strong>n vi<strong>de</strong>re, men <strong>de</strong>r<br />
er sikret <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge klagemulighed.<br />
Efter mo<strong>de</strong>l 2 kan flytningen ikke iværksættes før en<br />
beslutning her<strong>om</strong> <strong>for</strong>eligger, men <strong>de</strong>r vil være mulighed <strong>for</strong> at<br />
træffe en <strong>for</strong>eløbig beslutning.<br />
Højesteret har i en d<strong>om</strong> (U 1989.928) fastslået, at <strong>de</strong>r skal være<br />
mulighed <strong>for</strong> d<strong>om</strong>stolsprøvelse i sager <strong>om</strong> ændring af anbringelsesste<strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r tvangsmæssigt er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. I<br />
d<strong>om</strong>men henvises <strong>de</strong>r til <strong>de</strong> <strong>for</strong>pligtelser, s<strong>om</strong> følger af internationale<br />
konventioner. Udvalget mener med <strong>de</strong>t <strong>om</strong>handle<strong>de</strong> <strong>for</strong>slag<br />
at have opfyldt <strong>de</strong> krav, <strong>de</strong>r følger heraf.
177<br />
8.2. Samvær, kontaktbegrænsning og kontaktafbry<strong>de</strong>lse.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Bistandsloven pålægger k<strong>om</strong>munen i samarbej<strong>de</strong> med opholdsste<strong>de</strong>t<br />
eller institutionen at sørge <strong>for</strong>, at <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem barnet<br />
og <strong>de</strong>ts hjem hol<strong>de</strong>s ved lige. Undtaget herfra er tilfæl<strong>de</strong>, hvor<br />
hensynet til barnets velfærd taler imod at oprethol<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen.<br />
Ved ændringen af bistandsloven i 1984 blev <strong>de</strong>r i lovens § 67,<br />
stk. 2-4, indført regler <strong>om</strong> k<strong>om</strong>munens adgang til at afbry<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og et barn,<br />
<strong>de</strong>r er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Efter disse bestemmelser kan § 3-udvalget beslutte at afbry<strong>de</strong><br />
barnets <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver <strong>for</strong> en<br />
bestemt perio<strong>de</strong>, hvis <strong>de</strong>t er absolut påkrævet af hensyn til barnets<br />
velfærd.<br />
Er <strong>de</strong>r tale <strong>om</strong> at afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen <strong>for</strong> en perio<strong>de</strong> ud <strong>over</strong> 3<br />
måne<strong>de</strong>r, skal beslutningen her<strong>om</strong> træffes efter reglerne i lovens<br />
§ 126.<br />
En beslutning <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen, <strong>de</strong>r vedrører en<br />
perio<strong>de</strong> på indtil 3 måne<strong>de</strong>r, kan indbringes <strong>for</strong> Socialstyrelsen,<br />
jf. lovens § 67, stk. 3, mens en beslutning, <strong>de</strong>r vedrører en<br />
perio<strong>de</strong> ud <strong>over</strong> 3 måne<strong>de</strong>r, kan indbringes <strong>for</strong> amtsankenaevnet,<br />
jf. lovens § 15.<br />
Folketingets Ombudsmand har erklæret sig uenig i Socialministeriets<br />
opfattelse af <strong>de</strong> nævnte bestemmelsers <strong>om</strong>fang (Ombudsman<strong>de</strong>ns<br />
beretning <strong>for</strong> 1987, si<strong>de</strong> 147 - 154, sag 15 - 1.).<br />
Socialministeriets opfattelse har været, at or<strong>de</strong>t "afbry<strong>de</strong>lse" i<br />
bistandslovens § 67, stk. 2, skulle <strong>for</strong>stås efter sin ordlyd og<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke <strong>om</strong>fatte<strong>de</strong> begrænsninger i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen, når <strong>de</strong>nne<br />
<strong>for</strong>tsat oprethol<strong>de</strong>s.
178<br />
U<strong>de</strong>n <strong>for</strong> klageordningen faldt såle<strong>de</strong>s efter Socialministeriets<br />
opfattelse <strong>de</strong> beslutninger, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen træffer <strong>om</strong> begrænsninger<br />
i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem barnet og <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver.<br />
Sådanne beslutninger kunne alene <strong>for</strong>elægges <strong>for</strong> Socialstyrelsen<br />
s<strong>om</strong> social tilsynsmyndighed.<br />
Efter Ombudsman<strong>de</strong>ns opfattelse in<strong>de</strong>bærer en "begrænsning" af<br />
samværet også en "afbry<strong>de</strong>lse" i <strong>de</strong>n <strong>for</strong>stand, at begrænsningen<br />
medfører en ikke fri adgang til samvær. Samværet vil være u<strong>de</strong>lukket<br />
på <strong>de</strong> tidspunkter eller i <strong>de</strong> perio<strong>de</strong>r, hvor <strong>de</strong> nærmere fastsatte<br />
(begrænsen<strong>de</strong>) betingelser <strong>for</strong> samvær ikke er opfyldt. "Begrænsninger"<br />
kan med andre ord lige så vel betegnes s<strong>om</strong> midlertidige<br />
(tilbageven<strong>de</strong>n<strong>de</strong>) afbry<strong>de</strong>lser af samværet.<br />
Heraf følger efter Ombudsman<strong>de</strong>ns opfattelse, at enhver beslutning<br />
<strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem et barn, <strong>de</strong>r er anbragt u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet, og <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver skal træffes efter<br />
§ 67, stk. 2, og kun kan træffes, når betingelserne i stk. 2 er<br />
opfyldt. K<strong>om</strong>munen har ikke adgang til u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>nne bestemmelse<br />
at træffe beslutninger <strong>om</strong> "begrænsninger" eller lignen<strong>de</strong> i<br />
samværet mellem barnet og <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver.<br />
Un<strong>de</strong>r hensyn til, at spørgsmålet <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældres samvær med <strong>børn</strong>,<br />
<strong>de</strong>r er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, ville blive behandlet i nærværen<strong>de</strong><br />
udvalg, udsendtes på baggrund af henstillingen fra Ombudsman<strong>de</strong>n<br />
en vejledning til k<strong>om</strong>munerne <strong>om</strong>, at bistandslovens § 67, stk. 2,<br />
i <strong>over</strong>ensstemmelse med Ombudsman<strong>de</strong>ns <strong>for</strong>tolkning <strong>for</strong> fremti<strong>de</strong>n<br />
også <strong>om</strong>fatter afgørelser <strong>om</strong> tidsmæssige "begrænsninger" i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen<br />
mellem et barn og <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren. (Socialstyrelsens<br />
vejledning af 26. april 1989).<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser<br />
Det fin<strong>de</strong>s af stor betydning <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold<br />
un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, at kontakten med <strong>for</strong>ældrene<br />
oprethol<strong>de</strong>s. Spørgsmålet <strong>om</strong> samvær kunne være et spørgsmål, <strong>de</strong>r<br />
blev reguleret i planen, men <strong>de</strong>t er efter udvalgets opfattelse af<br />
så væsentlig betydning <strong>for</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge, at <strong>de</strong>t bør reguleres direkte i loven.
179<br />
Udvalget mener, at <strong>de</strong>t skal fremgå s<strong>om</strong> hovedregel, at <strong>de</strong>r er en<br />
ret til samvær og kontakt mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge un<strong>de</strong>r anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Ret til samvær <strong>om</strong>fatter<br />
bå<strong>de</strong> en ret <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene til at besøge barnet eller <strong>de</strong>n unge og<br />
en ret til, at barnet eller <strong>de</strong>n unge kan besøge <strong>for</strong>ældrene. Ret<br />
til kontakt <strong>om</strong>fatter også brev- og telefonkontakt.<br />
Problemer i familien eller manglen<strong>de</strong> ressourcer hos <strong>for</strong>ældrene<br />
kan vanskeliggøre kontakten til barnet eller <strong>de</strong>n unge, og udvalget<br />
mener, at <strong>de</strong>t bør fastslås s<strong>om</strong> en <strong>for</strong>pligtelse <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen aktivt<br />
at medvirke til, at <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge hol<strong>de</strong>s vedlige.<br />
Samværsretten skal efter udvalgets opfattelse tilk<strong>om</strong>me <strong>for</strong>ældrene.<br />
Retten tilk<strong>om</strong>mer såle<strong>de</strong>s såvel <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r er in<strong>de</strong>haver<br />
af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l heri, men s<strong>om</strong><br />
har en samværsret, <strong>de</strong>r enten hviler på en aftale <strong>for</strong>ældrene imellem<br />
eller på en af statsamtet udfærdiget resolution. For <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene,<br />
<strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, vil udgangspunktet<br />
<strong>for</strong> samværet med barnet eller <strong>de</strong>n unge være <strong>de</strong>n aftalte eller <strong>de</strong>n<br />
af statsamtet fastsatte samværsret. I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor samværsretten<br />
og <strong>de</strong>ns <strong>om</strong>fang hviler på <strong>for</strong>ældrenes aftale, må <strong>de</strong> sociale<br />
myndighe<strong>de</strong>r sikre sig, at <strong>de</strong>r er enighed <strong>for</strong>ældrene imellem <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>t aftalte. K<strong>om</strong>munen har ikke k<strong>om</strong>petence til at tillægge <strong>de</strong>n af<br />
<strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r har en samværsret, mere samvær med barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge end <strong>de</strong>t, <strong>de</strong>r er aftalt eller fastsat af statsamtet, men<br />
kan, hvis betingelserne her<strong>for</strong> er opfyldt, i henhold til bistandsloven<br />
træffe beslutning <strong>om</strong> at begrænse eller afbry<strong>de</strong> <strong>de</strong>n<br />
aftalte eller <strong>de</strong>n af statsamtet fastsatte samværsret.<br />
Det er almin<strong>de</strong>lig accepteret, at. <strong>de</strong>t er vigtigt <strong>for</strong> et barn eller<br />
en ung at fasthol<strong>de</strong> relationerne til <strong>de</strong>t hidtidige nære miljø.<br />
Dette <strong>om</strong>fatter langt flere personer end <strong>for</strong>ældrene. Bedste<strong>for</strong>ældre,<br />
andre nære pårøren<strong>de</strong>, naboer og andre personer i barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges dagligdag kan have haft tætte relationer til<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t kan være af betydning at oprethol<strong>de</strong><br />
un<strong>de</strong>r anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.
180<br />
En egentlig lovhjemlet ret til samvær kan efter udvalgets opfattelse<br />
dog alene tillægges <strong>for</strong>ældrene.<br />
Kontakten til andre nære slægtninge m.v. bør imidlertid støttes<br />
af k<strong>om</strong>munen i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>t fin<strong>de</strong>s at være til gavn <strong>for</strong> barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge. En eventuel begrænsning eller afbry<strong>de</strong>lse af kontakten<br />
med andre end <strong>for</strong>ældrene vil kunne besluttes efter <strong>de</strong>n<br />
almin<strong>de</strong>lige regel, <strong>de</strong>r giver k<strong>om</strong>munen k<strong>om</strong>petence til at træffe<br />
beslutninger <strong>om</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r anbringelsen,<br />
jf. udkastets § 2.5.<br />
K<strong>om</strong>munens beslutninger <strong>om</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges kontakt med<br />
andre end <strong>for</strong>ældrene kan - i lighed med andre beslutninger un<strong>de</strong>r<br />
anbringelsen - af <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r<br />
er fyldt 15 år, påklages til amtsankenævnet. Dette gæl<strong>de</strong>r såvel<br />
<strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor k<strong>om</strong>munen træffer beslutning <strong>om</strong> at begrænse<br />
eller afbry<strong>de</strong> en kontakt, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
ønsker opretholdt, s<strong>om</strong> <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong> hvor k<strong>om</strong>munen mod <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
ønske træffer beslutning <strong>om</strong>, at en kontakt<br />
mellem barnet eller <strong>de</strong>n unge og en pårøren<strong>de</strong> eller en an<strong>de</strong>n person<br />
skal oprethol<strong>de</strong>s, jf. udkastets § 2.8.<br />
Samværsrettens afvikling kan rejse en række praktiske problemer.<br />
Retten kan naturligvis ikke udøves af <strong>for</strong>ældrene u<strong>de</strong>n hensyntagen<br />
til, at barnet eller <strong>de</strong>n unge nu er i et nyt miljø, og at opholdsste<strong>de</strong>t,<br />
hvad enten <strong>de</strong>t er en døgninstitution eller en plejefamilie,<br />
har sin rytme og sine normer, s<strong>om</strong> må respekteres.<br />
Fra praksis ken<strong>de</strong>s eksempler på psykisk syge <strong>for</strong>ældre, s<strong>om</strong> ønsker<br />
at tilbringe <strong>de</strong>t meste af døgnet på <strong>de</strong>n døgninstitution, hvor<br />
<strong>de</strong>res <strong>børn</strong> er anbragt. En tilrettelæggelse af <strong>de</strong>res besøg hos<br />
<strong>børn</strong>ene til f.eks. at <strong>om</strong>fatte et par timer hver eller nogle eftermiddage<br />
<strong>om</strong> ugen vil efter udvalgets opfattelse ikke kunne betegnes<br />
s<strong>om</strong> en begrænsning af samværet mellem <strong>for</strong>ældrene og <strong>de</strong>t anbragte<br />
barn.
181<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r skal være en adgang <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen<br />
til <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt at træffe beslutning <strong>om</strong> <strong>om</strong>fanget og udøvelsen af<br />
samværet og kontakten. Foru<strong>de</strong>n tilrettelæggelsen af <strong>de</strong> gensidige<br />
besøg skal k<strong>om</strong>munen efter udvalgets <strong>for</strong>slag også kunne træffe<br />
beslutning <strong>om</strong>, hvorle<strong>de</strong>s brev- og telefonkontakt kan <strong>for</strong>egå.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår endvi<strong>de</strong>re, at k<strong>om</strong>munen skal kunne fastsætte<br />
nærmere vilkår <strong>for</strong> samværet, f.eks. at en gennemførelse af samværet<br />
<strong>for</strong>udsætter, at <strong>for</strong>ældrene er ædru, eller at samværet skal<br />
<strong>for</strong>egå et bestemt sted, f.eks. på institutionen eller hos plejefamilien.<br />
Udvalgets <strong>for</strong>slag sigter på at tilgo<strong>de</strong>se barnet eller <strong>de</strong>n unge,<br />
og udvalget <strong>for</strong>eslår, at <strong>de</strong>t i loven præciseres, at <strong>de</strong>r ved k<strong>om</strong>munens<br />
beslutning skal lægges særlig vægt på hensynet til barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge og <strong>for</strong>målet med anbringelsen, jf. udkastets § 2.7,<br />
stk. 2.<br />
K<strong>om</strong>munens beslutning efter <strong>de</strong>nne bestemmelse vil af <strong>for</strong>ældrene<br />
eller <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, kunne indbringes <strong>for</strong> amtsankenævnet,<br />
jf. udkastets § 2.8.<br />
Udvalget er opmærks<strong>om</strong> på, at <strong>de</strong>r med <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>slag er behov <strong>for</strong><br />
en grænsedragning mellem <strong>de</strong> beslutninger, <strong>de</strong>r naturligt kan siges<br />
at regulere samværet mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
og <strong>de</strong>, <strong>de</strong>r må karakteriseres s<strong>om</strong> en afbry<strong>de</strong>lse af samværet, jf.<br />
Ombudsman<strong>de</strong>ns oven<strong>for</strong> gengivne beretning.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at enhver beslutning, s<strong>om</strong> medfører, at<br />
samvær kun må fin<strong>de</strong> sted mindre end en gang <strong>om</strong> måne<strong>de</strong>n, skal<br />
si<strong>de</strong>stilles med en beslutning <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem<br />
<strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge og behandles efter reglerne<br />
her<strong>om</strong>, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.<br />
Forhol<strong>de</strong>ne ved anbringelsen kan være af en sådan art eller kan<br />
senere udvikle sig på en sådan må<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>t kan være nødvendigt<br />
at regulere samværet på en mere indgriben<strong>de</strong> må<strong>de</strong>, eventuelt helt<br />
at afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældrenes <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse til barnet eller <strong>de</strong>n unge.
182<br />
Må samværet med <strong>for</strong>ældrene ligefrem antages at have en ska<strong>de</strong>lig<br />
indvirken på barnet eller <strong>de</strong>n unge, kan <strong>de</strong>t være nødvendigt helt<br />
at afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen. Det må efter udvalgets opfattelse dog<br />
stilles s<strong>om</strong> krav, at <strong>de</strong>t anses <strong>for</strong> nødvendigt af hensyn til barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges sundhed eller udvikling at træffe en sådan beslutning.<br />
Der er tale <strong>om</strong> et meget alvorligt indgreb, og en beslutning<br />
<strong>om</strong> ikke at måtte have <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
kan af <strong>for</strong>ældrene føles s<strong>om</strong> endog mere vidtgåen<strong>de</strong> end beslutningen<br />
<strong>om</strong> at anbringe barnet eller <strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>de</strong>res samtykke.<br />
De samme strenge betingelser skal efter udvalgets opfattelse<br />
gæl<strong>de</strong> <strong>for</strong> en beslutning <strong>om</strong>, at samvær kun må <strong>for</strong>egå un<strong>de</strong>r tilste<strong>de</strong>værelse<br />
af en repræsentant <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen. Et sådant <strong>over</strong>våget<br />
samvær opfattes erfaringsvist af <strong>for</strong>ældrene s<strong>om</strong> en meget indgriben<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltning.<br />
En afbry<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge angår i første række <strong>for</strong>ældrenes kontakt til barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge. Beslutningen bør <strong>de</strong>rimod ikke aut<strong>om</strong>atisk medføre,<br />
at barnet eller <strong>de</strong>n unge afskæres fra at sen<strong>de</strong> breve til <strong>for</strong>ældrene,<br />
i<strong>de</strong>t barnet eller <strong>de</strong>n unge uanset <strong>de</strong>n ska<strong>de</strong>lige virkning, s<strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>n gensidige kontakt medfører, kan have et væsentligt behov <strong>for</strong><br />
at med<strong>de</strong>le sig til <strong>for</strong>ældrene såvel positivt s<strong>om</strong> negativt <strong>om</strong><br />
situationen. En afskæring heraf bør kun ske, hvis <strong>de</strong>nne ensidige<br />
kontakt k<strong>om</strong>mer i direkte modstrid med <strong>for</strong>målet med anbringelsen.<br />
En beslutning <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær eller <strong>om</strong> at afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen<br />
mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge skal angive <strong>for</strong> hvilken<br />
perio<strong>de</strong>, <strong>de</strong>n er gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>. En beslutning <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær, <strong>de</strong>r<br />
vedrører en perio<strong>de</strong> ud <strong>over</strong> 3 måne<strong>de</strong>r, og en beslutning <strong>om</strong> at<br />
afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
skal, uanset perio<strong>de</strong>ns læng<strong>de</strong>, træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente<br />
k<strong>om</strong>munale udvalg/af <strong>børn</strong>e- og ungeudvalget efter reglerne i §<br />
3.6/.
183<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår, at adgangen til at hol<strong>de</strong> barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges opholdssted skjult <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene skal fremgå direkte af<br />
loven. Betingelserne <strong>for</strong> at træffe en beslutning <strong>om</strong>, at barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges opholdssted ikke må oplyses <strong>over</strong><strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene,<br />
skal være <strong>de</strong> samme s<strong>om</strong> <strong>for</strong> at træffe beslutning <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget<br />
samvær og <strong>om</strong> at afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen.<br />
En beslutning <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær, <strong>de</strong>r vedrører en perio<strong>de</strong> på<br />
indtil 3 måne<strong>de</strong>r, kan af <strong>for</strong>ældrene eller <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt<br />
15 år, indbringes <strong>for</strong> amtsankenævnet, jf. udkastets § 2.8.<br />
Med <strong>for</strong>slaget <strong>om</strong> at indføre en ankeadgang til amtsankenævnene<br />
vedrøren<strong>de</strong> en række <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n unges anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet har udvalget <strong>for</strong>udsat, at behandlingen af<br />
disse sager ikke bør være <strong>for</strong> langvarig, og at sagerne <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
ikke blot indgår i <strong>de</strong>n normale sagsbehandlingsrække. Til sikring<br />
heraf kunne <strong>de</strong>t være hensigtsmæssigt i <strong>for</strong>retningsor<strong>de</strong>nen <strong>for</strong><br />
amtsankenævnene at indføre en frist <strong>for</strong> behandlingen af <strong>de</strong> <strong>om</strong>handle<strong>de</strong><br />
sager.<br />
De beslutninger, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg/<strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget træffer<br />
- <strong>om</strong> at samvær skal <strong>over</strong>våges <strong>for</strong> en perio<strong>de</strong> ud <strong>over</strong> 3 måne<strong>de</strong>r<br />
- <strong>om</strong> at samvær kun må fin<strong>de</strong> sted mindre end en gang <strong>om</strong> måne<strong>de</strong>n<br />
- <strong>om</strong> at afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge og<br />
- <strong>om</strong> at barnets eller <strong>de</strong>n unges opholdssted ikke må oplyses <strong>over</strong><br />
<strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene<br />
kan af <strong>for</strong>ældrene eller <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, indbringes<br />
<strong>for</strong> Ankestyrelsen, jf. udkastets § 3.7.<br />
Ankestyrelsens beslutninger efter § 3.7 kan af klageren kræves<br />
<strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten, jf. udkastets § 3.8.
184<br />
9. Hjemgivelsesproblemer og genbehandling.<br />
9.1. Hj emgivelse.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
En hjælpe<strong>for</strong>anstaltning efter bistandsloven skal ophøre, når <strong>de</strong>ns<br />
<strong>for</strong>mål er opnået. Denne grundsætning ligger - <strong>om</strong>end u<strong>om</strong>taltsåvel<br />
bag bistandslovens regler <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger s<strong>om</strong> bag<br />
lovens øvrige regler <strong>om</strong> hjælp.<br />
Spørgsmålet får imidlertid en særlig drejning, når hjælpe<strong>for</strong>anstaltningen<br />
består i en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, i<strong>de</strong>t <strong>for</strong>anstaltningen<br />
skal ophøre, bå<strong>de</strong> når <strong>for</strong>målet er nået, og når betingelserne<br />
<strong>for</strong> anbringelsen ikke længere er til ste<strong>de</strong>.<br />
K<strong>om</strong>munen skal hol<strong>de</strong> sig orienteret <strong>om</strong> sagens <strong>for</strong>løb, også med<br />
henblik på at kunne konstatere, <strong>om</strong> <strong>for</strong>målet med anbringelsen er<br />
nået, og skal i givet fald la<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltningen ophøre. Betydningen<br />
af, at betingelserne <strong>for</strong> anbringelsen ikke længere er<br />
opfyldt, vil fal<strong>de</strong> <strong>for</strong>skelligt ud, alt efter <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> en<br />
frivillig eller tvangsmæssig anbringelse.<br />
Er anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet etableret med <strong>for</strong>ældrenes samtykke<br />
. kan <strong>for</strong>ældrene til enhver tid tilbagekal<strong>de</strong> samtykket og<br />
kræve barnet hjemgivet. Ved <strong>for</strong>ældrenes tilbagekal<strong>de</strong>lse af samtykket<br />
er betingelserne <strong>for</strong> <strong>de</strong>n frivillige anbringelse ikke længere<br />
opfyldt.<br />
Hjemgivelse kræver i <strong>de</strong>nne situation ikke nogen beslutning fra<br />
k<strong>om</strong>munens eller <strong>for</strong>valtningens si<strong>de</strong>. Hvis hjemgivelse fin<strong>de</strong>s<br />
u<strong>for</strong>svarlig, er <strong>de</strong>r ikke andre mulighe<strong>de</strong>r end at fremme en anbringelse<br />
efter § 123, hvilket i praksis bety<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r må træffes<br />
en <strong>for</strong>eløbig afgørelse efter § 127, når <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver tilken<strong>de</strong>giver at ville hjemtage barnet.<br />
Er anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet sket u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>ældrenes samtykke,<br />
kan <strong>for</strong>ældrene fremsætte begæring <strong>om</strong> hjemgivelse, og k<strong>om</strong>munen må<br />
da behandle sagen med henblik på, <strong>om</strong> betingelserne <strong>for</strong> at opret-
185<br />
hol<strong>de</strong> <strong>de</strong>n tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltning er opfyldt. K<strong>om</strong>munen skal<br />
endvi<strong>de</strong>re af egen drift påse, <strong>om</strong> betingelserne <strong>for</strong> at oprethol<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltningen er opfyldt, hvis <strong>de</strong>n tvangsmæssige anbringelse<br />
skal oprethol<strong>de</strong>s ud <strong>over</strong> 1 år, jf. reglen i § 123, stk. 2.<br />
K<strong>om</strong>petencen til at træffe beslutning <strong>om</strong> hjemgivelse ligger hos<br />
k<strong>om</strong>munen, og <strong>de</strong>r er ikke regler i loven, <strong>de</strong>r <strong>for</strong>hindrer, at k<strong>om</strong>petencen<br />
<strong>de</strong>legeres til <strong>for</strong>valtningen. Det centrale er, at <strong>for</strong>ældrene<br />
ikke kan hjemtage barnet, før <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger en hjemgivelsesbeslutning.<br />
Det <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer ikke helt sjæl<strong>de</strong>nt, at en tvangsmæssig anbringelse<br />
efter § 123 konverteres til en frivillig efter § 33. K<strong>om</strong>petencen<br />
til at <strong>for</strong>etage en sådan konvertering ligger hos k<strong>om</strong>munen, og <strong>de</strong>r<br />
er ikke regler, <strong>de</strong>r <strong>for</strong>hindrer, at k<strong>om</strong>petencen <strong>de</strong>legeres til<br />
<strong>for</strong>valtningen. Mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> en sådan konvertering er u<strong>om</strong>talt i<br />
bistandsloven, men efter <strong>for</strong>muleringen af <strong>de</strong> relevante bestemmelser<br />
må <strong>de</strong>t antages, at konverteringen <strong>for</strong>melt sker ved, at<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver med<strong>de</strong>ler samtykke til <strong>for</strong>anstaltningen.<br />
Er en tvangsmæssig <strong>for</strong>anstaltning konverteret til en frivillig<br />
kræver <strong>for</strong>ældrenes hjemtagelse af barnet ikke en hjemgivelsesbeslutning<br />
fra k<strong>om</strong>munens si<strong>de</strong>, jf. oven<strong>for</strong>.<br />
Bortset fra disse tilfæl<strong>de</strong> kan <strong>for</strong>ældrene s<strong>om</strong> nævnt ikke hjemtage<br />
et tvangsmæssigt anbragt barn, før <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger en hjemgivelsesbeslutning<br />
fra k<strong>om</strong>munens si<strong>de</strong>.<br />
En sådan beslutning kan af k<strong>om</strong>munen træffes <strong>de</strong>ls på baggrund af<br />
en hjemgivelsesbegæring fra <strong>for</strong>ældrenes si<strong>de</strong>, <strong>de</strong>ls på baggrund<br />
af sagens genbehandling efter reglerne i bistandslovens § 123,<br />
stk. 2. Viser k<strong>om</strong>munens behandling af sagen, at betingelserne <strong>for</strong><br />
at oprethol<strong>de</strong> <strong>de</strong>n tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltning ikke længere er<br />
til ste<strong>de</strong>, skal beslutning <strong>om</strong> barnets hjemgivelse træffes.
186<br />
K<strong>om</strong>munen er <strong>for</strong>pligtet til at behandle en begæring <strong>om</strong> hjemgivelse<br />
og til at <strong>for</strong>elægge sagen <strong>for</strong> § 3-udvalget, hvis begæringen ikke<br />
kan imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>mes.<br />
Si<strong>de</strong>ordnet med k<strong>om</strong>munen har også § 3-udvalget, Ankestyrelsen og<br />
landsretten k<strong>om</strong>petence til at træffe beslutning <strong>om</strong> hjemgivelse.<br />
Hvis disse organer ved sagens behandling efter § 123, stk. 2,<br />
eller på baggrund af en hjemgivelsesbegæring fra <strong>for</strong>ældrene fin<strong>de</strong>r,<br />
at <strong>de</strong>r ikke - eller ikke længere - er grundlag <strong>for</strong> anbringelsen<br />
efter § 123, er <strong>de</strong>t <strong>de</strong>nne beslutning, <strong>de</strong>r danner grundlaget <strong>for</strong><br />
hjemgivelsen.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler.<br />
Hjemgivelserne har, sådan s<strong>om</strong> <strong>de</strong> kan praktiseres efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
regler, været kritiseret fra <strong>for</strong>skellig si<strong>de</strong>.<br />
I Social<strong>for</strong>skningsinstituttets rapport (89:1), K<strong>om</strong>munernes <strong>børn</strong>esager,<br />
belyses hjemgivelsesproblemet med konkrete eksempler (kap.<br />
6) og rapportens sammenfatning med hensyn til <strong>de</strong>tte spørgsmål er,<br />
"at <strong>de</strong>r ofte vil være tale <strong>om</strong> hjemgivelse, u<strong>de</strong>n at situationen i<br />
hjemmet vil være ændret nævneværdigt. Og <strong>de</strong>r<strong>for</strong> kan sagsbehandlere<br />
opleve, at en hjemgivelse sker <strong>for</strong> hurtigt - eller at genanbringelse<br />
af barnet bliver nødvendig. I <strong>de</strong>t hele taget synes <strong>for</strong>ældrenes<br />
ønsker <strong>om</strong> hjemgivelse at spille en langt større rolle end<br />
hensynet til barnets situation. Hermed rejses <strong>de</strong>r berettiget<br />
tvivl <strong>om</strong> hensigtsmæssighe<strong>de</strong>n i en så liberal hjemgivelsespolitik,<br />
s<strong>om</strong> praktiseres i dag".<br />
Kritikken af <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler er dobbelt, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>n <strong>de</strong>ls går på,<br />
at <strong>de</strong>r er <strong>for</strong> mange (<strong>for</strong>gæves) hjemgivelser <strong>de</strong>ls på, at hjemgivelserne<br />
er <strong>for</strong> dårligt <strong>for</strong>beredte. Dette sidste kritikpunkt<br />
rettes også mod <strong>de</strong> tvangsmæssigt gennemførte anbringelser, hvor<br />
<strong>de</strong>t <strong>for</strong>hold, at barnet ikke kan hjemtages, før <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger en<br />
hjemgivelsesbeslutning, ellers bur<strong>de</strong> give k<strong>om</strong>munen mulighed <strong>for</strong><br />
at kunne <strong>for</strong>bere<strong>de</strong> bå<strong>de</strong> barnet og familien på hjemgivelsen.
187<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Udvalget er enig i, at <strong>de</strong> mange <strong>for</strong>gæves hjemtagelser efter <strong>de</strong><br />
gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler er betænkelige på grund af <strong>de</strong> ska<strong>de</strong>lige virkninger,<br />
<strong>de</strong> kan have <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge. En hjemgivelse er<br />
også et miljøskift og et brud i barnets eller <strong>de</strong>n unges opvækst<strong>for</strong>hold,<br />
og jo mere pludseligt og u<strong>for</strong>beredt <strong>de</strong>t sker, jo større<br />
må ska<strong>de</strong>virkningen <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge anses at være.<br />
Forældrenes samtykke til en anbringelse af <strong>de</strong>res barn u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet er imidlertid <strong>for</strong> udvalget at se <strong>de</strong>t bedste udgangspunkt<br />
<strong>for</strong>, at ophol<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan blive til gavn <strong>for</strong> barnet.<br />
Hvis et <strong>for</strong>ældresamtykke skal kunne danne grundlag <strong>for</strong> et tillidsfuldt<br />
samarbej<strong>de</strong> mellem <strong>for</strong>valtningen og <strong>for</strong>ældrene, må frivillighe<strong>de</strong>n<br />
i almin<strong>de</strong>lighed respekteres i hele sags<strong>for</strong>løbet.<br />
Mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene til at tilbagekal<strong>de</strong> samtykket og kræve<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge hjemgivet, må <strong>de</strong>r<strong>for</strong> stå åben.<br />
Selv <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene såle<strong>de</strong>s <strong>for</strong>tsat vil have mulighed <strong>for</strong> ensidigt<br />
at bringe hjælpe<strong>for</strong>anstaltningen til ophør, uanset at <strong>for</strong>målet<br />
med anbringelsen ikke anses <strong>for</strong> opnået, vil problemet med <strong>de</strong><br />
hyppige hjemtagelser dog efter udvalgets opfattelse kunne mindskes<br />
bety<strong>de</strong>ligt ved en målrettet anven<strong>de</strong>lse af en række af <strong>de</strong> bestemmelser,<br />
s<strong>om</strong> udvalget stiller <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>.<br />
Der tænkes her på<br />
<strong>for</strong>slaget til § 1.8, stk. 2, hvorefter <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalget, uanset at <strong>for</strong>ældrene giver<br />
samtykke til en anbringelse, kan beslutte, at anbringelsen<br />
skal ske s<strong>om</strong> en tvangsmæssig gennemført hjælpe<strong>for</strong>anstaltning,<br />
når hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n unge på afgøren<strong>de</strong> må<strong>de</strong><br />
taler her<strong>for</strong>.<br />
<strong>for</strong>slaget til § 2.3, hvorefter <strong>de</strong>r in<strong>de</strong>n beslutning <strong>om</strong> anbringelse<br />
skal udarbej<strong>de</strong>s en plan <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, <strong>de</strong>r bl.a. skal angive <strong>for</strong>målet<br />
med anbringelsen og <strong>de</strong>ns <strong>for</strong>vente<strong>de</strong> varighed.
188<br />
<strong>for</strong>slaget til § 2.4, hvorefter samtykket fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, skal<br />
<strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>målet med anbringelsen.<br />
Med hensyn til <strong>de</strong>n kritik, <strong>de</strong>r går ud på, at <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne i hjemmet<br />
ikke er ændret ved hjemgivelsen, tænkes <strong>de</strong>r på<br />
<strong>for</strong>slaget til § 2.3 og § 3.1, hvorefter planen <strong>for</strong> anbringelsen<br />
skal <strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>n støtte til familien un<strong>de</strong>r barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
<strong>for</strong>slaget til § 1.6, stk. 2, nr. 7, hvorefter <strong>de</strong>r kan y<strong>de</strong>s<br />
økon<strong>om</strong>isk støtte til udgifter, hvis afhol<strong>de</strong>lse kan fremskyn<strong>de</strong><br />
en hjemgivelse eller i væsentlig grad bidrage til en<br />
stabil kontakt mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong>.<br />
Disse bestemmelser giver blandt an<strong>de</strong>t mulighed <strong>for</strong> at udskille <strong>de</strong><br />
tilfæl<strong>de</strong>, hvor problemet med <strong>for</strong>ældrenes hjemtagelse af barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge i uti<strong>de</strong> kan <strong>for</strong>udses. Efter udvalgets opfattelse<br />
bør udarbej<strong>de</strong>lsen af en plan <strong>for</strong> anbringelsen og <strong>for</strong>ældrenes<br />
samtykke til <strong>de</strong>nne være egnet til at skabe en større <strong>for</strong>ståelse<br />
hos <strong>for</strong>ældrene <strong>for</strong> <strong>de</strong>t vigtige i, at anbringelses<strong>for</strong>løbet får lov<br />
til at blive realiseret i <strong>over</strong>ensstemmelse med planen, herun<strong>de</strong>r<br />
at hjemgivelsen er or<strong>de</strong>ntligt <strong>for</strong>beredt.<br />
Disse bestemmelser kan imidlertid ikke sikre, at hjemgivelse kun<br />
sker, når en sådan er rimelig <strong>for</strong>beredt fra <strong>for</strong>valtningens si<strong>de</strong>.<br />
Udvalget har <strong>de</strong>r<strong>for</strong> <strong>over</strong>vejet at <strong>for</strong>eslå en ny bestemmelse, <strong>de</strong>r<br />
giver k<strong>om</strong>munen mulighed <strong>for</strong> at beslutte en udsky<strong>de</strong>lse af hjemgivelsestidspunktet,<br />
såle<strong>de</strong>s at hjemgivelsen kan <strong>for</strong>bere<strong>de</strong>s un<strong>de</strong>r<br />
hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges behov i en sådan situation.<br />
Udvalget har imidlertid afstået fra at stille <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en sådan<br />
ny regel <strong>om</strong> midlertidigt hjemtagelses<strong>for</strong>bud. S<strong>om</strong> nævnt <strong>for</strong>an er<br />
<strong>de</strong>t udvalgets holdning, at frivillighe<strong>de</strong>n principielt må respekteres<br />
i hele sags<strong>for</strong>løbet, hvis et <strong>for</strong>ældresamtykke skal danne<br />
grundlag <strong>for</strong> et ansvarligt samarbej<strong>de</strong>. Hertil k<strong>om</strong>mer, at <strong>de</strong>r i
189<br />
givet fald måtte knyttes en klageadgang til bestemmelsen og <strong>for</strong>mentlig<br />
en klageadgang svaren<strong>de</strong> til tvangsmæssigt gennemførte<br />
anbringelser. Dette kan synes s<strong>om</strong> en stor byr<strong>de</strong> at lægge på ankesystemet,<br />
når <strong>de</strong>r henses til, at beslutningen alene ville dreje<br />
sig <strong>om</strong> kortvarigt at hol<strong>de</strong> på barnet eller <strong>de</strong>n unge og alene med<br />
<strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål at mildne <strong>over</strong>gangen fra opholdsste<strong>de</strong>t til <strong>for</strong>ældrehj<br />
emmet.<br />
Un<strong>de</strong>r hensyn til disse betænkelighe<strong>de</strong>r og til, at bestemmelsen i<br />
§ 1.11, jf. § 1.8, giver mulighed <strong>for</strong> at gribe ind i alvorlige<br />
tilfæl<strong>de</strong>, og at bestemmelsen i § 1.8, stk. 2, giver en vis mulighed<br />
<strong>for</strong> på <strong>for</strong>hånd at skille <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong> fra, hvor hurtige hjemgivelsesbegæringer<br />
kan være en nærliggen<strong>de</strong> risiko, har udvalget<br />
ikke fun<strong>de</strong>t behov <strong>for</strong> en bestemmelse <strong>om</strong> midlertidigt hjemtagelses<strong>for</strong>bud.<br />
Derimod fin<strong>de</strong>r udvalget, at <strong>de</strong>r er god grund til at klargøre<br />
reglerne <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltningers ophør. Grundsætningen <strong>om</strong>, at<br />
en hjælpe<strong>for</strong>anstaltning skal ophøre, når <strong>de</strong>ns <strong>for</strong>mål er opnået,<br />
er s<strong>om</strong> tidligere nævnt ikke lovfæstet i bistandsloven. Udvalget<br />
fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>nne grundsætning bør fremgå af loven, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r<br />
fin<strong>de</strong>s anledning til at præcisere, at k<strong>om</strong>munen har k<strong>om</strong>petence til<br />
at træffe beslutning <strong>om</strong> hjemgivelse, når et barn eller en ung er<br />
anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet u<strong>de</strong>n samtykke, jf. udkastets § 1.12.<br />
Beslutning <strong>om</strong>, at et barn eller en ung, <strong>de</strong>r er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet u<strong>de</strong>n samtykke, ikke kan hjemgives, træffes af <strong>de</strong>t organ,<br />
<strong>de</strong>r har truffet beslutningen <strong>om</strong> <strong>de</strong>n tvangsmæssige anbringelse.<br />
Nægtet hjemgivelse <strong>for</strong>udsætter, at betingelserne <strong>for</strong> at oprethol<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>n tvangsmæssige anbringelse <strong>for</strong>tsat er til ste<strong>de</strong>, jf. udkastets<br />
§ 1.8. K<strong>om</strong>munen må såle<strong>de</strong>s <strong>for</strong>elægge sagen <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalget, hvis en begæring <strong>om</strong> hjemgivelse<br />
fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15<br />
år, ikke kan imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>mes.
190<br />
Generel hensigtserklæring<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Efter bistandslovens § 67, stk. 1, påhviler <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munen at søge<br />
at skabe mulighed <strong>for</strong> barnets tilbageven<strong>de</strong>n til hjemmet, medmindre<br />
hensynet til barnets velfærd i <strong>de</strong>t enkelte tilfæl<strong>de</strong> taler imod.<br />
Der knytter sig ingen retsvirkninger til en sådan hensigtserklæring<br />
<strong>om</strong> hjemgivelse.<br />
§ 67 rummer i dag <strong>for</strong>u<strong>de</strong>n hensigtserklæringen også bestemmelser<br />
<strong>om</strong> oprethol<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>de</strong>t anbragte barn og <strong>de</strong>ts<br />
hjem og <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem barnet og <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver. Disse bestemmelser er af udvalget <strong>for</strong>eslået<br />
udskilt til en selvstændig bestemmelse, jf. udkastets §<br />
2.7 <strong>om</strong> samvær.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Den generelle hensigtserklæring <strong>om</strong> hjemgivelse er blevet kritiseret<br />
med henvisning til, at <strong>de</strong>r er et <strong>for</strong>mål med, at <strong>børn</strong> og<br />
unge anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, og at hjemgivelse <strong>de</strong>r<strong>for</strong> må<br />
være et spørgsmål, <strong>de</strong>r indgår i <strong>de</strong>t konkrete mål <strong>for</strong> <strong>de</strong>n enkelte<br />
anbringelse. Det afgøren<strong>de</strong> må være, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t materielle grundlag<br />
<strong>for</strong> hjemgivelse er til ste<strong>de</strong>.<br />
I et ikke helt ubety<strong>de</strong>ligt antal sager er <strong>de</strong>t <strong>de</strong>su<strong>de</strong>n fra starten<br />
klart, at anbringelsen af hensyn til barnets udviklingsmæssige<br />
behov skal vare hele barnets opvækst, hvor<strong>for</strong> hjemgivelse til<br />
<strong>for</strong>ældrehjemmet ikke k<strong>om</strong>mer på tale. Hjemgivelsen k<strong>om</strong>mer også<br />
kun sjæl<strong>de</strong>nt på tale ved anbringelse af større - <strong>over</strong> 15-årige<strong>børn</strong>,<br />
<strong>de</strong>r i øvrigt udgør en stigen<strong>de</strong> an<strong>de</strong>l af <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> antal<br />
anbringelser.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Skulle bistandsloven <strong>for</strong>tsat in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> en hensigtserklæring <strong>om</strong><br />
hjemgivelse, måtte <strong>de</strong>r <strong>for</strong>muleres en selvstændig bestemmelse<br />
her<strong>om</strong>. Ordly<strong>de</strong>n af en sådan bestemmelse kunne være følgen<strong>de</strong>:<br />
"K<strong>om</strong>munen skal, medmindre hensynet til barnets eller <strong>de</strong>n unges
191<br />
sundhed eller udvikling taler <strong>de</strong>rimod, søge at skabe mulighed<br />
<strong>for</strong>, at barnet eller <strong>de</strong>n unge kan ven<strong>de</strong> tilbage til sit hjem".<br />
Efter udvalgets <strong>for</strong>slag skal <strong>de</strong>t ved valget af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov <strong>for</strong> stötte<br />
tilstræbes, at barnet eller <strong>de</strong>n unge kan <strong>for</strong>blive i <strong>for</strong>ældrehjemmet.<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet imidlertid<br />
fin<strong>de</strong>s at være <strong>de</strong>n rette hjælpe<strong>for</strong>anstaltning, skal <strong>de</strong>r udarbej<strong>de</strong>s<br />
en plan <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, og<br />
planen skal blandt øvrige <strong>for</strong>hold angive anbringelsens <strong>for</strong>vente<strong>de</strong><br />
varighed.<br />
Spørgsmålet <strong>om</strong> anbringelsens <strong>for</strong>vente<strong>de</strong> varighed og <strong>de</strong>rmed spørgsmålet<br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong>t <strong>for</strong>vente<strong>de</strong> hjemgivelsestidspunkt har hermed fået en<br />
fremtræ<strong>de</strong>n<strong>de</strong> plads i <strong>de</strong>n enkelte anbringelsessag.<br />
Da <strong>de</strong>tte krav til planens indhold efter udvalgets <strong>for</strong>slag skal<br />
fremgå direkte af loven, må <strong>de</strong>t <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>me udvalget tvivls<strong>om</strong>t, <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>t vil give mening herud<strong>over</strong> at optage en generelt holdt hensigtserklæring<br />
<strong>om</strong> hjemgivelse i loven. Dette fin<strong>de</strong>r udvalget ikke<br />
er tilfæl<strong>de</strong>t.<br />
Efter udvalgets opfattelse må <strong>de</strong> <strong>for</strong>eslåe<strong>de</strong> bestemmelser, hvorefter<br />
<strong>de</strong>t ved valg af <strong>for</strong>anstaltning skal tilstræbes, at barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge kan <strong>for</strong>blive i hjemmet, jf. udkastets § 1.6, stk.<br />
1, samt <strong>om</strong> udarbej<strong>de</strong>lse af en konkret plan i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor<br />
<strong>for</strong>anstaltningen består i en anbringelse jf. udkastets § 2.3 og<br />
§ 3.1, til ful<strong>de</strong> erstatte en generel hensigtserklæring <strong>om</strong> hjemgivelse.<br />
9.2. Genbehandling.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Efter bistandslovens § 123, stk. 2, <strong>for</strong>udsætter oprethol<strong>de</strong>lse af<br />
en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, s<strong>om</strong> er sket u<strong>de</strong>n samtykke fra
192<br />
<strong>for</strong>ældrene, at sagen un<strong>de</strong>rgives en <strong>for</strong>nyet behandling. Fristen<br />
<strong>for</strong> genbehandling er i loven sat til 1 år.<br />
Hvis en hjælpe<strong>for</strong>anstaltning u<strong>de</strong>n samtykke skal oprethol<strong>de</strong>s i<br />
mere end 1 år, kræves <strong>de</strong>r såle<strong>de</strong>s en ny afgørelse efter § 123,<br />
stk. 1, senest på 1 -årsdagen <strong>for</strong> <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige afgørelse i § 3udvalget.<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> realer.<br />
Den <strong>for</strong>nye<strong>de</strong> behandling af sagen skal fin<strong>de</strong> sted, uanset at <strong>de</strong>r<br />
måske <strong>for</strong> ganske nylig er truffet afgørelse i ankeinstansen på en<br />
klage <strong>over</strong> <strong>de</strong>n tidligere (først trufne) afgørelse.<br />
Den gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i § 123, stk. 2, rummer såle<strong>de</strong>s en risiko<br />
<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r aldrig kan blive en rimelig ro i en <strong>børn</strong>esag s<strong>om</strong><br />
følge af 1-års fristens beregning.<br />
Den in<strong>de</strong>haver af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r stadig ønsker ankesystemets<br />
bedømmelse af k<strong>om</strong>munens årlige behandling af, <strong>om</strong> grundlaget<br />
<strong>for</strong> anbringelsen efter § 123 <strong>for</strong>tsat er opfyldt, kan udvirke,<br />
at sagen så at sige til stadighed er til behandling et<br />
sted i systemet.<br />
Dette skaber en uro og usikkerhed hos <strong>de</strong>t anbragte barn eller <strong>de</strong>n<br />
anbragte unge, s<strong>om</strong> må anses <strong>for</strong> y<strong>de</strong>rst ska<strong>de</strong>lig.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Med udvalgets <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en regelmæssig vur<strong>de</strong>ring hver 6. måned<br />
af <strong>de</strong>n udarbej<strong>de</strong><strong>de</strong> plan <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges ophold u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet, jf. udkastets § 2.5, stk. 2, sikres alle anbringelsessager<br />
en opfølgning, hvilket udvalget tillægger stor betydning.<br />
Med en lovbun<strong>de</strong>n <strong>for</strong>pligtelse til en regelmæssig revision af alle<br />
anbringelsessager vil reglen <strong>om</strong> genbehandling af <strong>de</strong> tvangsmæssigt<br />
gennemførte anbringelser få mindre betydning <strong>for</strong> <strong>de</strong>n indholdsmæssige<br />
opfølgning af disse sager. Efter udvalgets opfattelse bør<br />
bestemmelsen imidlertid bibehol<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> en retssikkerhedsgaranti.
193<br />
De konsekvenser, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse kan medføre ved en<br />
stadig udnyttelse af ankemulighe<strong>de</strong>n, fin<strong>de</strong>r udvalget dog ikke<br />
hensigtsmæssige.<br />
En tilbageven<strong>de</strong>n<strong>de</strong> behandling af sagen i alle 3 instanser med kun<br />
få måne<strong>de</strong>rs intervaller skaber <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge en uro<br />
og usikkerhed <strong>om</strong> <strong>de</strong>ts nuværen<strong>de</strong> situation, s<strong>om</strong> må anses <strong>for</strong> meget<br />
uheldig <strong>for</strong> barnet og <strong>de</strong>n unge og <strong>for</strong> behandlingen af <strong>de</strong> problemer,<br />
<strong>de</strong>r har været årsag til anbringelsen.<br />
Efter udvalgets opfattelse må retssikkerhe<strong>de</strong>n her vægtes <strong>over</strong> <strong>for</strong><br />
hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n unge. Udvalget fin<strong>de</strong>r ikke, at <strong>de</strong>t<br />
vil svække retssikkerhe<strong>de</strong>n, hvis <strong>de</strong>r i genbehandlingsbestemmelsen<br />
indlægges en fristberegning, <strong>de</strong>r sikrer, at <strong>de</strong>r normalt kan være<br />
ro i <strong>børn</strong>esagen i en perio<strong>de</strong> på 1 år.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at fristen <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munens <strong>for</strong>nye<strong>de</strong> behandling<br />
af sagen regnes fra <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige afgørelse eller d<strong>om</strong>. Børneog<br />
ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget og <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente ankeorgan<br />
skal dog kunne fastsætte en kortere frist <strong>for</strong> genbehandling,<br />
jf. udkastets § 1.9, stk. 1.<br />
Ud fra ønsket <strong>om</strong> at kunne skabe ro <strong>om</strong>kring <strong>de</strong> meget true<strong>de</strong> og<br />
sårbare <strong>børn</strong> og unge <strong>for</strong>eslår udvalget y<strong>de</strong>rligere, at <strong>de</strong>r undtagelsesvis<br />
skal være adgang <strong>for</strong> i <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>eog<br />
ungeudvalget til efter indstilling fra k<strong>om</strong>munen at fastsætte<br />
en længere frist end 1 år <strong>for</strong> genbehandling af sagen.<br />
Betingelserne <strong>for</strong> at træffe en sådan afgørelse skal være, at <strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r ligger til grund <strong>for</strong> afgørelsen, med stor sikkerhed<br />
må antages at vedvare ud<strong>over</strong> <strong>de</strong>n normale 1 års perio<strong>de</strong>, og at<br />
hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n unge på afgøren<strong>de</strong> må<strong>de</strong> taler <strong>for</strong>,<br />
at fristen <strong>for</strong>længes. De k<strong>om</strong>petente ankeorganer skal have samme<br />
mulighed <strong>for</strong> at beslutte en frist<strong>for</strong>længelse, jf. udkastets §<br />
1.9, stk. 2.
194<br />
10. Børn og unges retsstilling (høringsret, med- og selvbestemmelse,<br />
proceshabilitet og repræsentation).<br />
Indledning.<br />
I alle <strong>de</strong> nordiske lan<strong>de</strong> er <strong>de</strong>r gennemført regler, <strong>de</strong>r tager<br />
sigte på at give <strong>børn</strong> <strong>over</strong> en vis al<strong>de</strong>r indfly<strong>de</strong>lse på <strong>de</strong>res<br />
egne personlige <strong>for</strong>hold. Et eksempel herpå er reglen i <strong>de</strong>n danske<br />
myndighedslovs § 26, hvorefter <strong>de</strong>r, før <strong>de</strong>r træffes afgørelse i<br />
en sag <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighed eller samværsret, skal fin<strong>de</strong> en samtale<br />
sted med barnet her<strong>om</strong>, hvis barnet er fyldt 12 år.<br />
Tilsvaren<strong>de</strong> regler fin<strong>de</strong>s i Norge og Sverige, men i disse lan<strong>de</strong><br />
fremstår reglerne, <strong>de</strong>r svarer til <strong>de</strong>n danske myndighedslovs § 26,<br />
s<strong>om</strong> en naturlig konsekvens af mere generelle regler <strong>om</strong> større<br />
<strong>børn</strong>s indfly<strong>de</strong>lse på <strong>de</strong>res egne personlige <strong>for</strong>hold. Eksempelvis<br />
har <strong>de</strong>n norske <strong>børn</strong>elovs § 31 følgen<strong>de</strong> ordlyd:<br />
"Efterhån<strong>de</strong>n s<strong>om</strong> barnet udvikles og modnes, skal <strong>for</strong>ældrene høre,<br />
hvad barnet har at sige, før <strong>de</strong> træffer afgørelse <strong>om</strong> personlige<br />
<strong>for</strong>hold <strong>for</strong> barnet. De skal lægge vægt på, hvad barnet mener. Det<br />
samme gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> andre, s<strong>om</strong> barnet bor hos, eller s<strong>om</strong> har med<br />
barnet at gøre. Når barnet er fyldt 12 år, skal <strong>de</strong>t have adgang<br />
til at sige sin mening, før <strong>de</strong>r træffes afgørelse <strong>om</strong> personlige<br />
<strong>for</strong>hold <strong>for</strong> barnet, herun<strong>de</strong>r i en sag <strong>om</strong> hvem af <strong>for</strong>ældrene <strong>de</strong>t<br />
skal bo hos. Der skal lægges stor vægt på, hvad barnet mener"#<br />
Den svenske Föräldrabalks kap. 6, § 11 har følgen<strong>de</strong> ordlyd:<br />
"Forældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren har ret til og er <strong>for</strong>pligtet til<br />
at træffe bestemmelse i spørgsmål, s<strong>om</strong> vedrører barnets personlige<br />
anliggen<strong>de</strong>r. Forældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren skal herved i takt med<br />
barnets stigen<strong>de</strong> al<strong>de</strong>r og udvikling tage stadigt større hensyn<br />
til barnets synspunkter og ønsker".<br />
Arbejdsgruppen bag <strong>de</strong>n danske myndighedslovs ændring i 1985 gav i<br />
betænkning 985/1983 s. 52 f. udtryk <strong>for</strong> <strong>de</strong>n opfattelse, "at udviklingen<br />
henimod at styrke barnets ret til selv- og medbestemmelse<br />
bør <strong>for</strong>tsætte". Arbejdsgruppen fandt, at en eventuel lovregulering
195<br />
af selv- og medbestemmelsesretten primært måtte ske ved særlige<br />
lovregler in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>t enkelte <strong>om</strong>rå<strong>de</strong> og afstod fra - s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t er<br />
sket i <strong>de</strong> øvrige nordiske lan<strong>de</strong> - at <strong>for</strong>eslå gennemført en mere<br />
generel regel <strong>om</strong> barnets ret til at blive hørt i anliggen<strong>de</strong>r,<br />
<strong>de</strong>r angår <strong>de</strong>ts personlige <strong>for</strong>hold. Spørgsmålet fandtes ikke egnet<br />
til retlig regulering, i<strong>de</strong>t en generel regel primært ville være<br />
holdningspåvirken<strong>de</strong> i <strong>for</strong>hold til <strong>for</strong>ældre og andre, <strong>de</strong>r <strong>om</strong>gås<br />
<strong>børn</strong>ene i <strong>de</strong>t daglige, ville være vanskelig at sikre <strong>over</strong>holdt,<br />
måtte være usanktioneret og iøvrigt ret ubestemt, da gra<strong>de</strong>n af<br />
medbestemmelse måtte afhænge af barnets al<strong>de</strong>r og mo<strong>de</strong>nhed og af,<br />
hvad sagen drejer sig <strong>om</strong>.<br />
Det har såle<strong>de</strong>s været <strong>for</strong>udsat ved revisionen af myndighedsloven,<br />
at opblødning af myndighedsal<strong>de</strong>ren s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t afgøren<strong>de</strong><br />
al<strong>de</strong>rskriterium skulle ske i særlovgivningen, og netop bistandsloven<br />
fandtes at være et af <strong>de</strong> mest nærliggen<strong>de</strong> eksempler.<br />
Anvendt terminologi og gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Børn og unges retsstilling kan ses i relation til følgen<strong>de</strong> begreber:<br />
1) Høringsret.<br />
2) Selv- og medbestemmelse.<br />
3) Partsrettighe<strong>de</strong>r.<br />
En tværgåen<strong>de</strong> problemstilling i <strong>for</strong>hold til disse 3 punkter er<br />
fastsættelse af al<strong>de</strong>rsgrænser.<br />
Ad 1.<br />
Det karakteristiske <strong>for</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er tillagt barnet en<br />
ret til at blive hørt er, at <strong>de</strong>t såle<strong>de</strong>s tilk<strong>om</strong>mer andre at træffe<br />
beslutning. Forældrene skal høre barnet, før <strong>de</strong> træffer beslutning<br />
efter <strong>de</strong>n norske <strong>børn</strong>elovs § 31. Efter <strong>de</strong>n danske myndighedslovs<br />
§ 26 skal statsamtet eller retten høre barnet, før statsamtet<br />
eller retten træffer afgørelse <strong>om</strong> samværsret eller <strong>for</strong>ældremyndighed.<br />
I tilfæl<strong>de</strong>, hvor barnet måtte være tillagt partsrettighe<strong>de</strong>r<br />
i <strong>for</strong>valtnings- eller d<strong>om</strong>stolssager (f.eks. i <strong>for</strong>ældremyndighedseller<br />
anbringelsessager), er <strong>de</strong>t på samme må<strong>de</strong> andre, <strong>de</strong>r træffer<br />
beslutningen.
196<br />
Der fin<strong>de</strong>s ikke en <strong>for</strong>mel høringsret i bistandsloven, jf. dog §<br />
125, stk. 1, s<strong>om</strong> er <strong>om</strong>talt ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>. Ifølge bistandslovens § 33,<br />
stk. 1, 1. pkt, kan k<strong>om</strong>munalbestyrelsen så vidt muligt i <strong>for</strong>ståelse<br />
med barnet og hjemmet sørge <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r træffes beslutninger<br />
<strong>om</strong> påkræve<strong>de</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger. Denne <strong>for</strong>ståelse fra barnets<br />
si<strong>de</strong> tillægges dog ikke en egentlig retlig relevans.<br />
Udviklingen i praksis er gået i retning af at indhente en udtalelse<br />
fra <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r er fyldt 12 år, og også fra <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>nne al<strong>de</strong>r, i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang <strong>de</strong>res mo<strong>de</strong>nhed har gjort <strong>de</strong>t muligt.<br />
Valg af anbringelsessted skal efter bistandslovens § 33, stk. 4,<br />
ske "ud fra hensynet til barnet og <strong>de</strong>ts <strong>for</strong>hold til familien".<br />
I følge bemærkningerne til <strong>de</strong>nne bestemmelse er hensigten at<br />
præcisere, at valg af opholdssted skal <strong>for</strong>etages ud fra, hvad<br />
<strong>de</strong>r gavner barnet, men at <strong>de</strong>t er k<strong>om</strong>munalbestyrelsen, <strong>de</strong>r har<br />
k<strong>om</strong>petencen til at vælge et anbringelsessted.<br />
Efter bistandslovens § 125, stk. 1, skal <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver, værgen, barnet, advokaten og eventuel an<strong>de</strong>n bisid<strong>de</strong>r<br />
have adgang til at udtale sig <strong>over</strong> <strong>for</strong> udvalget. Der er ikke i<br />
bestemmelsen fastsat en al<strong>de</strong>rsgrænse.<br />
Af bemærkningerne til <strong>de</strong>nne bestemmelse fremgår, at <strong>de</strong>t måtte<br />
"anses <strong>for</strong> værdifuldt <strong>for</strong> sagens behandling, at også yngre <strong>børn</strong><br />
(fik) lejlighed til at fremk<strong>om</strong>me med <strong>de</strong>res mening" un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>udsætning<br />
af, "at <strong>de</strong>t un<strong>de</strong>r hensyn til barnets al<strong>de</strong>r og mo<strong>de</strong>nhed <strong>over</strong>hove<strong>de</strong>t<br />
har noget <strong>for</strong>mål at indkal<strong>de</strong> barnet, og at situationen<br />
ikke belaster barnet".<br />
Ifølge Socialministeriets cirkulære af 21. maj 1982 <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke efter bistandsloven samt <strong>om</strong> adoption<br />
u<strong>de</strong>n samtykke, pkt. 11, er <strong>de</strong>r vedrøren<strong>de</strong> barnets udtaleret tilken<strong>de</strong>givet<br />
"For så vidt angår barnet, er <strong>de</strong>t en <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong><br />
<strong>de</strong>ts adgang til at udtale sig, at <strong>de</strong>t un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>de</strong>ts al<strong>de</strong>r<br />
og mo<strong>de</strong>nhed tjener et <strong>for</strong>mål at indkal<strong>de</strong> <strong>de</strong>t, og at situationen i
197<br />
øvrigt ikke belaster <strong>de</strong>t i u<strong>for</strong>svarlig grad. Ved vur<strong>de</strong>ringen<br />
heraf kan <strong>de</strong>t tillægges vægt, <strong>om</strong> barnet er fyldt 12 år".<br />
Ad 2.<br />
Me<strong>de</strong>ns bå<strong>de</strong> en høringsret og partsrettighe<strong>de</strong>r har til <strong>for</strong>udsætning,<br />
at andre (<strong>for</strong>valtningsmyndighe<strong>de</strong>r eller d<strong>om</strong>stole) skal træffe <strong>de</strong>n<br />
materielle afgørelse i sagen (f.eks. <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighed eller<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet), er regler <strong>om</strong> materiel selvbestemmelsesret<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> udtryk <strong>for</strong>, at barnet eller <strong>de</strong>n unge på egen<br />
hånd kan træffe beslutning vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong>t pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> sags<strong>for</strong>hold.<br />
En materiel medbestemmelsesret går ud på, at barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge sammen med <strong>for</strong>ældrene kan træffe en beslutning. En egentlig<br />
materiel medbestemmelsesret - i modsætning til (<strong>de</strong>n processuelle)<br />
høringsret - vil såle<strong>de</strong>s normalt in<strong>de</strong>bære en vetoret <strong>for</strong> barnet.<br />
Et eksempel på en sådan materiel medbestemmelsesret fin<strong>de</strong>s i <strong>de</strong>n<br />
danske navnelovs § 14, stk. 1, hvori <strong>de</strong>t hed<strong>de</strong>r:<br />
"Forandring af et barns navn kræver samtykke fra barnet, hvis<br />
<strong>de</strong>t er fyldt 12 år".<br />
Ud fra <strong>de</strong>n oven<strong>for</strong> anvendte terminologi har <strong>børn</strong> og unge ikke<br />
materiel selv- eller medbestemmelsesret efter bistandslovens<br />
bestemmelser.<br />
Formelt har barnet såle<strong>de</strong>s kun <strong>de</strong>n un<strong>de</strong>r pkt. 1 <strong>om</strong>talte udtaleret<br />
i sager <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n samtykke, jf. dog § 65,<br />
stk. 6 og 7, <strong>de</strong>r vedrører en ganske bestemt situation, nemlig §<br />
3-udvalgets <strong>for</strong>udgåen<strong>de</strong> tilla<strong>de</strong>lse til et barns flytning efter<br />
mere end 2 års ophold fra en privat familiepleje, s<strong>om</strong> er etableret<br />
u<strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munalbestyrelsens medvirken. Enighed mellem samtlige<br />
berørte parter, herun<strong>de</strong>r barnet, hvis <strong>de</strong>t er fyldt 12 år, <strong>om</strong><br />
flytning fra en familiepleje, medfører, at k<strong>om</strong>munalbestyrelsenog<br />
ikke § 3-udvalget - kan træffe afgørelse her<strong>om</strong>.<br />
Ifølge bistandslovens § 36 kan hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger efter §<br />
33, stk. 1, nr. 2 og 3, <strong>for</strong> unge <strong>over</strong> 18 år oprethol<strong>de</strong>s eller<br />
iværksættes med <strong>de</strong>n unges samtykke. Bestemmelsen skaber hjemmel
198<br />
til at y<strong>de</strong> <strong>de</strong>n nødvendige støtte til unge med misbrugsproblemer<br />
og andre alvorlige psykiske problemer. Bestemmelsen er udtryk<br />
<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>n ful<strong>de</strong> selvbestemmelsesret indtræ<strong>de</strong>r ved myndighedsal<strong>de</strong>ren,<br />
og <strong>de</strong>r stilles <strong>de</strong>r<strong>for</strong> udtrykkeligt krav <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>n unge<br />
og ikke <strong>for</strong>ældrene skal give samtykke.<br />
Ad 3.<br />
Et barn, <strong>de</strong>r tillægges partsrettighe<strong>de</strong>r (partsstatus), kan <strong>for</strong>etage<br />
aktive handlinger <strong>for</strong> at fremme sine synspunkter i modsætning<br />
til <strong>de</strong>t barn, <strong>de</strong>r kun er tillagt en høringsret.<br />
Typiske partsrettighe<strong>de</strong>r er retten til at rejse sag (un<strong>de</strong>rti<strong>de</strong>n<br />
benævnt initiativretten), retten til at "proce<strong>de</strong>re" sagen og<br />
retten til at indbringe afgørelsen <strong>for</strong> en højere instans. Opremsningen<br />
er ikke udtømmen<strong>de</strong>, og <strong>de</strong>r er ikke noget til hin<strong>de</strong>r <strong>for</strong> at<br />
til<strong>de</strong>le et barn nogle - men ikke alle - af <strong>de</strong> mulige partsrettighe<strong>de</strong>r.<br />
Hvis et barn tillægges ret til på egen hånd at gøre en<br />
eller flere partsrettighe<strong>de</strong>r gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>, kan <strong>de</strong>tte betegnes s<strong>om</strong><br />
processuel selvbestemmelsesret.<br />
I relation til bistandsloven vedrører spørgsmålet <strong>om</strong> <strong>børn</strong>s partsrettighe<strong>de</strong>r<br />
navnlig retten til at søge <strong>om</strong> en hjælpe<strong>for</strong>anstaltning<br />
samt retten til at klage <strong>over</strong> en afgørelse.<br />
Der er ikke i bistandsloven tillagt barnet partsrettighe<strong>de</strong>r.<br />
Vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong>s ret til aktindsigt kan henvises til Justitsministeriets<br />
sag L.A. 1985-543-55.<br />
I sagen var <strong>de</strong>r rejst spørgsmål <strong>om</strong>, hvorvidt et barn, <strong>over</strong> <strong>for</strong><br />
hvem <strong>de</strong>r blev iværksat hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger efter bistandslovens<br />
kap. 8 <strong>om</strong> særlige regler <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, <strong>for</strong> så vidt angik<br />
et spørgsmål <strong>om</strong> aktindsigt efter offentlighedslovens regler,<br />
måtte anses s<strong>om</strong> part i sagen vedrøren<strong>de</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltningerne.<br />
Justitsministeriet udtalte i <strong>de</strong>n <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse bl.a. følgen<strong>de</strong>:
199<br />
"At sagen på grund af <strong>de</strong>ns karakter også <strong>om</strong>fatter andre - <strong>for</strong>ældre<br />
- u<strong>de</strong>lukker ikke, at <strong>de</strong>n, <strong>over</strong> <strong>for</strong> hvem <strong>for</strong>anstaltningerne direkte<br />
er iværksat, anses s<strong>om</strong> part i sagen. I bistandslovens § 33 er <strong>de</strong>t<br />
såle<strong>de</strong>s også udtrykkeligt bestemt, at iværksættelse af hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
så vidt muligt skal ske i <strong>for</strong>ståelse med barnet.<br />
Efter § 125 i bistandsloven skal barnet i en sag <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n saratykke ligele<strong>de</strong>s have adgang til at udtale sig<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong>t sociale udvalg. I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang <strong>de</strong>n unge ikke er un<strong>de</strong>rgivet<br />
<strong>for</strong>ældremyndighed, er <strong>de</strong>n unge selv umid<strong>de</strong>lbart klageberettiget<br />
efter bistandslovens § 128.<br />
På <strong>de</strong>n baggrund må <strong>de</strong>n unge, <strong>over</strong> <strong>for</strong> hvem hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
er iværksat efter bistandsloven, antages at have en så væsentlig<br />
interesse i sagen, at <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> utvivls<strong>om</strong>t må anses s<strong>om</strong> part<br />
i sagen".<br />
Den unge kan såle<strong>de</strong>s begære aktindsigt efter <strong>for</strong>valtningslovens<br />
regler.<br />
Forældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver kan dog modsætte sig, at <strong>de</strong>r gives<br />
<strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 18 år aktindsigt. Det er såle<strong>de</strong>s kun <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver, eller <strong>de</strong>n <strong>de</strong>r faktisk udøver <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
<strong>de</strong>r har <strong>de</strong> ful<strong>de</strong> partsbeføjeiser i anbringelsessagen<br />
og <strong>de</strong>r<strong>for</strong> har klageadgang ifølge loven, jf. bistandslovens §<br />
128, stk. 2.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at <strong>børn</strong> og unge i højere grad, end<br />
<strong>de</strong>t er tilfæl<strong>de</strong>t i dag, skal medinddrages i behandlingen af sager,<br />
<strong>de</strong>r vedrører <strong>de</strong>res <strong>for</strong>hold. Dette udgangspunkt må dog ses i lyset<br />
af et krav <strong>om</strong>, at <strong>børn</strong> og unge ikke sættes i situationer, s<strong>om</strong> <strong>de</strong><br />
ikke kan <strong>over</strong>skue og ikke har <strong>for</strong>udsætninger <strong>for</strong> at kunne tage<br />
stilling til.<br />
Samtidig må en højere grad af medinddragelse af <strong>børn</strong> og unge i<br />
behandlingen af <strong>de</strong>res egen sag ikke afskære mulighe<strong>de</strong>rne <strong>for</strong>, at<br />
<strong>de</strong> nødvendige hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger kan iværksættes.
200<br />
Høringsret.<br />
Udvalget har drøftet spørgsmålet <strong>om</strong> en hørinqsreqel ud fra to<br />
synsvinkler.<br />
Den ene er af ren metodisk karakter og egner sig næppe til egentlig<br />
lovgivning. Den går ud på, at <strong>de</strong>t må indgå s<strong>om</strong> et naturligt<br />
led i sagsbehandlingen, at <strong>de</strong>r etableres et <strong>for</strong>nuftigt samarbej<strong>de</strong><br />
med barnet eller <strong>de</strong>n unge. En løben<strong>de</strong> orientering er såle<strong>de</strong>s<br />
vigtig også <strong>for</strong> <strong>de</strong> mindre <strong>børn</strong> af hensyn til hele <strong>for</strong>løbet af<br />
sagsbehandlingen.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t <strong>de</strong>r<strong>for</strong> væsentligt, at sagsbehandlere un<strong>de</strong>r<br />
sagen gennemdrøfter med barnet, hvad <strong>de</strong>r skal ske, og hvilke<br />
<strong>for</strong>anstaltninger <strong>de</strong>r kan k<strong>om</strong>me på tale. Disse drøftelser må altid<br />
være afpasset efter barnets al<strong>de</strong>r og mo<strong>de</strong>nhed.<br />
Den an<strong>de</strong>n synsvinkel vedrører indførelse af en <strong>for</strong>mel høringsregel<br />
med myndighedsloven s<strong>om</strong> mo<strong>de</strong>l.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>r bør lovfæstes en almin<strong>de</strong>lig<br />
regel, hvorefter <strong>de</strong>r skal fin<strong>de</strong> en samtale sted med <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r er<br />
fyldt 12 år, før <strong>de</strong>r træffes afgørelse <strong>om</strong> <strong>de</strong>res <strong>for</strong>hold, jf.<br />
udkastets § 3.3. Når <strong>de</strong>n <strong>for</strong>melle høringsregel ikke <strong>for</strong>eslås<br />
udstrakt til alle <strong>børn</strong>, skyl<strong>de</strong>s <strong>de</strong>tte, at <strong>de</strong>t i <strong>for</strong>hold til mindre<br />
<strong>børn</strong> må bero på en konkret vur<strong>de</strong>ring, hvorle<strong>de</strong>s barnet skal orienteres.<br />
Den <strong>for</strong>melle høringsregel medfører <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke, at <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 12<br />
år ikke skal medinddrages, jf. oven<strong>for</strong>.<br />
Det bemærkes, at <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 125, stk. 1, <strong>om</strong> barnets<br />
udtaleret <strong>over</strong> <strong>for</strong> udvalget vi<strong>de</strong>reføres i udkastets § 3.6, stk.<br />
3.<br />
Partsrettiqhe<strong>de</strong>r.<br />
Udvalget har drøftet unges partsstatus i sager <strong>om</strong> <strong>de</strong>res anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.
201<br />
Det er udvalgets opfattelse, at unge på 15 år og <strong>de</strong>r<strong>over</strong> bør have<br />
partsstatus. Udvalget har indgåen<strong>de</strong> drøftet, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r også bør<br />
til<strong>de</strong>les mindre <strong>børn</strong> partsstatus, såle<strong>de</strong>s at partsrettighe<strong>de</strong>rne<br />
skulle udøves af en retlig sted<strong>for</strong>træ<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet. Udvalget har<br />
fun<strong>de</strong>t, at en sådan sted<strong>for</strong>træ<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet næppe ville føje<br />
noget væsentligt til retsbeskyttelsen af <strong>børn</strong>, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.<br />
Dette <strong>for</strong>slag in<strong>de</strong>bærer, at <strong>de</strong>n unges samtykke skal <strong>for</strong>eligge<br />
sammen med samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren ved en<br />
frivillig anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Forslaget in<strong>de</strong>bærer endvi<strong>de</strong>re,<br />
at reglerne <strong>om</strong> fremgangsmå<strong>de</strong>n ved tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
skal bringes i anven<strong>de</strong>lse, når såvel <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver(e) s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n unge modsætter sig anbringelsen.<br />
Den unge til<strong>de</strong>les samtidig en klageret i anbringelsessagen.Den<br />
unges partsstatus in<strong>de</strong>bærer endvi<strong>de</strong>re klageret vedrøren<strong>de</strong> beslutninger,<br />
<strong>de</strong>r træffes un<strong>de</strong>r en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, jf.<br />
såle<strong>de</strong>s afsnit 8.<br />
Unges selv- og medbestemmelsesret.<br />
Udvalget har særligt drøftet <strong>de</strong> problemer, <strong>de</strong>r knytter sig til<br />
<strong>de</strong>n gruppe af unge, <strong>de</strong>r ønsker at flytte hjemmefra, og hvor <strong>for</strong>ældrene<br />
ikke vil give samtykke hertil, men ønsker at <strong>de</strong>n unge skal<br />
blive boen<strong>de</strong> hjemme. Såfremt <strong>de</strong>t materielle kriterium <strong>for</strong> en<br />
tvangsmæssig beslutning ikke er til ste<strong>de</strong>, vil <strong>de</strong>r i sådanne<br />
situationer efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler ikke være grundlag <strong>for</strong> beslutning<br />
<strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Særligt <strong>for</strong> <strong>de</strong>n gruppe af unge, <strong>de</strong>r endnu ikke er etableret u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> eget hjem, men s<strong>om</strong> ønsker <strong>de</strong>tte, <strong>for</strong>di <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem <strong>for</strong>ældrene<br />
og <strong>de</strong>n unge er stærkt belastet, kan <strong>de</strong>r være brug <strong>for</strong> en<br />
ændret lovgivning. Kravet <strong>om</strong> selvstændig etablering, s<strong>om</strong> stilles<br />
<strong>for</strong> at få kontanthjælp, kan disse unge ikke opfyl<strong>de</strong>, og <strong>for</strong>ældrenes<br />
indstilling bevirker, at <strong>de</strong>r ikke er andre støttemulighe<strong>de</strong>r, når<br />
bortses fra <strong>de</strong> situationer, hvor tvangskriteriet er opfyldt.<br />
I <strong>de</strong>n svenske betænkning SoU 1987:7 "Barnets Rätt" er <strong>de</strong>n samme<br />
problemstilling blevet diskuteret og <strong>for</strong>slag stillet <strong>om</strong> at y<strong>de</strong>
202<br />
økon<strong>om</strong>isk støtte til unge på 16 år og <strong>de</strong>r<strong>over</strong> med henblik på at<br />
skabe grundlag <strong>for</strong> et mere selvstændigt liv. Udvalget har drøftet,<br />
<strong>om</strong> et tilsvaren<strong>de</strong> <strong>for</strong>slag skulle stilles, men har afvist <strong>de</strong>tte.<br />
S<strong>om</strong> samfundsudviklingen har været, kan en <strong>de</strong>l unge i kraft af<br />
tidligere mo<strong>de</strong>nhed og ønske <strong>om</strong> frigørelse fra <strong>for</strong>ældrene have et<br />
behov <strong>for</strong> en mere selvstændig tilværelse. Udvalget ønsker at<br />
un<strong>de</strong>rstrege, at sådanne behov liges<strong>om</strong> almin<strong>de</strong>lige generationsproblemer<br />
ikke giver grundlag <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>t offentlige træ<strong>de</strong>r til med<br />
<strong>for</strong>anstaltninger efter bistandsloven.<br />
I tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>t skønnes, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> støtte fra <strong>de</strong><br />
sociale myndighe<strong>de</strong>r, vil rådgivning og vejledning til såvel <strong>for</strong>ældre<br />
s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n unge ofte kunne bidrage til at løse nogle opståe<strong>de</strong><br />
konflikter, liges<strong>om</strong> også andre af <strong>de</strong> i lovudkastets § 1.6, stk.<br />
2, opregne<strong>de</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger må <strong>over</strong>vejes.<br />
Der er endvi<strong>de</strong>re i visse situationer mulighed <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk<br />
støtte til unge un<strong>de</strong>r 18 år til uddannelse eller oplæring, jf.<br />
Socialministeriets vejledning af 6. august 1990 <strong>om</strong> hjælp efter<br />
bistandslovens kap. 10 (§§ 43-45). Den faste revali<strong>de</strong>ringsy<strong>de</strong>lse<br />
m.v. Efter <strong>de</strong>n 1. 10. 1990 vil en ung un<strong>de</strong>r 18 år, s<strong>om</strong> opfyl<strong>de</strong>r<br />
betingelserne i § 43, stk. 1, <strong>om</strong> nedsat erhvervsevne principielt<br />
kunne få hjælp efter § 43, f.eks. § 43, stk. 7 eller 6, hvor<br />
<strong>for</strong>ældrene typisk dækker <strong>for</strong>sørgelsesudgifterne.<br />
Der skal dog peges på bistandslovens § 6 vedrøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældres<br />
<strong>for</strong>sørgelsespligt <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong>t offentlige <strong>for</strong> <strong>de</strong>res <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r<br />
18 år bortset fra <strong>de</strong> særlige tilfæl<strong>de</strong> i § 6, stk. 3.<br />
Den unges <strong>for</strong>hold kan i øvrigt vur<strong>de</strong>res selvstændigt i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>,<br />
hvor <strong>de</strong>n unge vedvaren<strong>de</strong> har skaffet sig en selvstændig bopæl,<br />
jf. Socialministeriets cirkulære af 15. august 1975 <strong>om</strong> almin<strong>de</strong>lige<br />
bestemmelser, pkt. 19, <strong>de</strong>r <strong>om</strong>handler opholdsk<strong>om</strong>muneproblematikken.<br />
Det fremgår bl.a. af <strong>de</strong>nne bestemmelse, at hvis barnet vedvaren<strong>de</strong><br />
har skaffet sig en selvstændig bopæl, f.eks. i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med<br />
beskæftigelse, <strong>de</strong>r sætter <strong>de</strong>t i stand til at klare sig selv,<br />
eller en uddannelse, s<strong>om</strong> gennemføres u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>ældrenes mellemk<strong>om</strong>st
203<br />
eller støtte, anses barnet at have selvstændig opholdsk<strong>om</strong>mune,<br />
hvor <strong>de</strong>ts egen bopæl er.<br />
Tilbage bliver dog et antal tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>n unge anmo<strong>de</strong>r <strong>om</strong><br />
støtte til at flytte hjemmefra, <strong>for</strong>di <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t til <strong>for</strong>ældrene er<br />
uholdbart. I disse tilfæl<strong>de</strong> kan problemet ikke løses efter <strong>de</strong><br />
gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler, når <strong>for</strong>ældrene ikke vil samtykke, og når <strong>de</strong>t<br />
materielle kriterium i § 123 ikke er opfyldt.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r af <strong>de</strong>n unges partsstatus bør drages <strong>de</strong>n<br />
vi<strong>de</strong>regåen<strong>de</strong> konsekvens, at modstand fra <strong>for</strong>ældrenes si<strong>de</strong> mod en<br />
anbringelse, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n unge samtykker i - eventuelt har ansøgt <strong>om</strong><br />
- bør kunne <strong>over</strong>vin<strong>de</strong>s efter materielle kriterier, <strong>de</strong>r svarer til<br />
<strong>de</strong> kriterier, s<strong>om</strong> er <strong>for</strong>eslået <strong>for</strong> frivillige <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
dvs. at <strong>for</strong>anstaltningen skal være af væsentlig betydning af<br />
hensyn til <strong>de</strong>n unges særlige behov, jf. udkastets § 1.8, stk. 3.<br />
Forslaget er udtryk <strong>for</strong> til<strong>de</strong>ling af en processuel selvbestemmelsesret<br />
til <strong>de</strong> unge, men med bevarelse af <strong>for</strong>ældrenes partsstatus,<br />
såle<strong>de</strong>s at sagen behandles efter § 1.8 med klageret <strong>for</strong><br />
<strong>for</strong>ældrene.<br />
Udvalget har drøftet <strong>de</strong> unges mulighed <strong>for</strong> selv at kunne rejse en<br />
sag. Det er udvalgets opfattelse, at <strong>de</strong>n unge skal kunne henven<strong>de</strong><br />
sig til <strong>for</strong>valtningen med sin anmodning, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>valtningen må<br />
<strong>over</strong>veje, men <strong>de</strong>n unge skal ikke selv kunne aktivere tvangsreglerne.<br />
Dette er <strong>for</strong>valtningens suveræne handlemulighed.<br />
Vin<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n unge ikke gehør i <strong>for</strong>valtningen <strong>for</strong> sin anmodning <strong>om</strong><br />
iværksættelse af en <strong>for</strong>anstaltning, vil <strong>de</strong>n unge have mulighed<br />
<strong>for</strong> at rejse spørgsmålet <strong>over</strong> <strong>for</strong> amtsankenævnet og eventuelt Den<br />
Sociale Ankestyrelse efter lovudkastets § 1.13.<br />
Udvalget stiller endvi<strong>de</strong>re <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en processuel selvbestemmelsesret<br />
<strong>for</strong> unge i § 28, stk. 3. "Forældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver kan ikke modsætte sig, at unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år,<br />
søger og får rådgivning og vejledning, s<strong>om</strong> nævnt i stk. 1".
204<br />
Repræsentation.<br />
Forslaget <strong>om</strong>, at unge får partsstatus medfører, at en ung på 15<br />
år og <strong>de</strong>r<strong>over</strong> skal tilby<strong>de</strong>s ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand, jf.<br />
lovudkastets § 3.2, stk. 3.<br />
Udvalget har drøftet, <strong>om</strong> mindre <strong>børn</strong> bør udstyres med en sted<strong>for</strong>træ<strong>de</strong>r<br />
un<strong>de</strong>r sagen. S<strong>om</strong> nævnt i kap. 5, afsnit 2.2, har udvalget<br />
imidlertid fun<strong>de</strong>t, at en sådan sted<strong>for</strong>træ<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet, <strong>de</strong>r<br />
ikke blot skulle <strong>for</strong>fægte barnets egen mening, men s<strong>om</strong> skulle<br />
tage selvstændig stilling til sagens ønskelige udfald ud fra<br />
barnets interesser (<strong>de</strong>r altså ikke nødvendigvis ville være sammenfal<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
med barnets ønsker), ville få til opgave at træffe en<br />
"<strong>for</strong>eløbig afgørelse" i sagen <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organs<br />
afgørelse ved enten at give sin støtte til k<strong>om</strong>munens eller til<br />
<strong>for</strong>ældrenes standpunkt un<strong>de</strong>r sagen. En sådan "<strong>for</strong>dobling" af<br />
afgørelsesk<strong>om</strong>petencen vil efter udvalgets mening næppe føje noget<br />
væsentligt til retsbeskyttelsen af <strong>børn</strong>.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at behandlingen af disse sager stiller<br />
store krav til sagsbehandlingen. Sagerne må behandles ud fra et<br />
helhedssyn. Ved at til<strong>de</strong>le barnet en selvstændig repræsentant<br />
ville <strong>de</strong>r i <strong>for</strong> høj grad blive fokuseret på modsætningerne frem<br />
<strong>for</strong> på helhe<strong>de</strong>n.<br />
Spørgsmålet egner sig <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke til en lovmæssig regulering,<br />
men angår snarere en kvalificering af sagsbehandlingen, jf. kap.<br />
4.<br />
11. Advokatbistand, bisid<strong>de</strong>re m.v.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
Ved ændringen af bistandsloven i 1982 blev <strong>de</strong>r i lovens § 125<br />
indført en ret <strong>for</strong> in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n til at få<br />
et tilbud <strong>om</strong> advokatbistand. Efter <strong>de</strong>nne bestemmelse skal tilbud<strong>de</strong>t<br />
gives un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r er nævnt i<br />
§§ 123 og 124. Bestemmelsen fastsætter alene, at <strong>de</strong>r skal gives<br />
et tilbud. Der kan såle<strong>de</strong>s ikke stilles krav til in<strong>de</strong>haveren af
205<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>om</strong>, at pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> skal modtage <strong>de</strong>n tilbudte<br />
advokatbistand.<br />
Begrænsningen af adgangen til advokatbistand har været rejst af<br />
Ombudsman<strong>de</strong>n i brev af 16. <strong>de</strong>cember 1988 (j. nr. 1988-1693-050)<br />
Heri bad Ombudsman<strong>de</strong>n Socialministeriet <strong>om</strong> at <strong>over</strong>veje, hvorvidt<br />
spørgsmålet <strong>om</strong> advokatbistand i sager, <strong>de</strong>r angår bistandslovens §<br />
67, bur<strong>de</strong> indgå i udvalgets arbej<strong>de</strong>.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Udvalget har s<strong>om</strong> udgangspunkt <strong>for</strong> sine <strong>for</strong>slag haft, at <strong>de</strong>r bør<br />
være adgang til advokatbistand i alle typer af sager, hvor en<br />
beslutning vedrøren<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge kan gennemtvinges<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren (eller <strong>de</strong>n unge).<br />
S<strong>om</strong> nævnt i afsnit 7 har udvalget <strong>over</strong>vejet, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t ville være<br />
muligt at tilby<strong>de</strong> advokatbistand i visse sager <strong>om</strong> frivillig anbringelse.<br />
Udvalget har imidlertid afstået herfra af <strong>de</strong> grun<strong>de</strong>,<br />
<strong>de</strong>r er nævnt i afsnit 7.<br />
Efter gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret er <strong>de</strong>t alene in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
<strong>de</strong>r skal have et tilbud <strong>om</strong> advokatbistand. Udvalget fin<strong>de</strong>r<br />
imidlertid, at adgangen til advokatbistand skal <strong>om</strong>fatte alle, <strong>de</strong>r<br />
har partsbeføjeiser, dvs. også <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, s<strong>om</strong><br />
tillægges en række nærmere angivne partsbeføjeiser, jf. afsnit<br />
10. Det samme gæl<strong>de</strong>r pleje<strong>for</strong>ældrene i en sag <strong>om</strong> flytning eller<br />
hjemtagelse fra privat familiepleje og biologiske <strong>for</strong>ældre i<br />
sager <strong>om</strong> kontaktafbry<strong>de</strong>lse un<strong>de</strong>r en anbringelse.<br />
I tilslutning til <strong>for</strong>slagene <strong>om</strong> at udvi<strong>de</strong> adgangen til advokatbistand<br />
har udvalget drøftet, <strong>om</strong> tilbud<strong>de</strong>t skulle <strong>om</strong>fatte andre<br />
grupper af sagkyndige end advokater. Udvalget har imidlertid ikke<br />
ment, at <strong>de</strong>t vil være muligt at <strong>for</strong>etage en afgrænsning af disse<br />
eventuelle andre grupper. Hertil k<strong>om</strong>mer, at <strong>de</strong>r i sager <strong>om</strong> tvangsmæssige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger sker en efterprøvelse af <strong>de</strong>t <strong>retlige</strong><br />
grundlag, hvor<strong>for</strong> <strong>de</strong>t er naturligt, at tilbud<strong>de</strong>t <strong>om</strong>fatter juridisk<br />
bistand.
206<br />
Det må endvi<strong>de</strong>re bemærkes, at adgangen til advokatbistand ikke<br />
u<strong>de</strong>lukker <strong>for</strong>ældrene (eller <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år) fra at<br />
benytte en bisid<strong>de</strong>r ud<strong>over</strong> <strong>de</strong>n advokat, s<strong>om</strong> pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> skal have<br />
tilbudt. S<strong>om</strong> bisid<strong>de</strong>r kan benyttes en slægtning, en, <strong>de</strong>r står<br />
pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> nær, eller en an<strong>de</strong>n person, <strong>de</strong>r kan være til støtte<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>. Det <strong>for</strong>udsættes, at <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og<br />
ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget af hensyn til <strong>de</strong>n praktiske<br />
afvikling af mø<strong>de</strong>t <strong>om</strong> nødvendigt kan træffe beslutning, <strong>om</strong> en<br />
begrænsning af antallet af bisid<strong>de</strong>re, <strong>de</strong>r kan <strong>de</strong>ltage i selve<br />
mø<strong>de</strong>t. Tilsvaren<strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>r ved behandlingen i Ankestyrelsen.<br />
Det skal i <strong>de</strong>nne <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse tilføjes, at <strong>de</strong> her <strong>for</strong>eslåe<strong>de</strong> regler<br />
<strong>om</strong> advokatbistand og bisid<strong>de</strong>r alene er tænkt s<strong>om</strong> supplement til<br />
<strong>for</strong>valtningslovens bestemmelser <strong>om</strong> repræsentation, jf. <strong>for</strong>valtningslovens<br />
§ 8. Der er såle<strong>de</strong>s ikke tale <strong>om</strong>, at udvalgets <strong>for</strong>slag<br />
bety<strong>de</strong>r en indsnævring i <strong>for</strong>hold til <strong>for</strong>valtningsloven.<br />
Efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler kan in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
s<strong>om</strong> nævnt ikke påtvinges en advokat. Udvalget har drøftet mulighe<strong>de</strong>n<br />
af at indføre en adgang til egentlig beskikkelse af advokat.<br />
En sådan mulighed <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer imidlertid diskutabel. For <strong>de</strong>t<br />
første <strong>for</strong>di <strong>de</strong>t er tvivls<strong>om</strong>t, hvem <strong>de</strong>r i givet fald skal <strong>for</strong>etage<br />
beskikkelsen. Det vil <strong>for</strong>mentlig være uheldigt, hvis <strong>de</strong>t er<br />
k<strong>om</strong>munen, <strong>de</strong>r beskikker, da <strong>de</strong>nne <strong>de</strong>rved får en ikke uvæsentlig<br />
indfly<strong>de</strong>lse på, hvem <strong>de</strong>r skal repræsentere "modparten". Bedst<br />
ville <strong>de</strong>t <strong>for</strong>mentlig være, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t blev d<strong>om</strong>meren, men <strong>de</strong>tte kan<br />
være vanskeligt at gennemføre, da d<strong>om</strong>meren s<strong>om</strong> regel først er<br />
in<strong>de</strong> i sagen, når <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger en indstilling til <strong>børn</strong>e- og<br />
ungd<strong>om</strong>snævnet, eller når <strong>de</strong>r berammes mø<strong>de</strong> i <strong>børn</strong>e- og ungeudvalget.<br />
For <strong>de</strong>t an<strong>de</strong>t kan en regel <strong>om</strong> beskikkelse - imod <strong>for</strong>ældrenes<br />
ønske - måske bety<strong>de</strong>, at <strong>for</strong>ældrene føler, at <strong>de</strong>t i højere grad<br />
er en sag mellem k<strong>om</strong>munen og <strong>de</strong>res - påtvungne - advokat. Udvalget<br />
har <strong>de</strong>r<strong>for</strong> afstået fra at stille <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en egentlig adgang<br />
til at <strong>for</strong>etage beskikkelse af advokat.<br />
K<strong>om</strong>munerne har <strong>de</strong>rimod s<strong>om</strong> hidtil mulighed <strong>for</strong> at tilskyn<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældrene<br />
til at benytte sig af tilbud<strong>de</strong>t <strong>om</strong> advokatbistand s<strong>om</strong> led
207<br />
i <strong>de</strong>n almin<strong>de</strong>lige vejledning af <strong>for</strong>ældrene i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med<br />
sagen.<br />
I <strong>de</strong>n <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse fin<strong>de</strong>r udvalget <strong>de</strong>t vigtigt at un<strong>de</strong>rstrege, at<br />
k<strong>om</strong>munen, <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet eller Ankestyrelsen har en<br />
særlig <strong>for</strong>pligtelse til at y<strong>de</strong> støtte til <strong>de</strong> <strong>for</strong>ældre, <strong>de</strong>r giver<br />
udtryk <strong>for</strong> et ønske <strong>om</strong> advokatbistand, men s<strong>om</strong> ikke er i stand<br />
til eller ikke ønsker at tage kontakt med en advokat. I sådanne<br />
tilfæl<strong>de</strong> bør <strong>de</strong>r udfol<strong>de</strong>s en aktiv indsats <strong>for</strong> at skaffe <strong>for</strong>ældrene<br />
en advokat. Eventuelt ved at <strong>for</strong>midle en kontakt mellem<br />
<strong>for</strong>ældrene og en advokat. Udvalget er bekendt med, at <strong>de</strong>nne fremgangsmå<strong>de</strong><br />
følges af Ankestyrelsen, og at Ankestyrelsen i særlige<br />
tilfæl<strong>de</strong> har fået bistand fra Advokatrå<strong>de</strong>t.<br />
Med hensyn til salær og godtgørelse til advokaten <strong>for</strong>eslår udvalget,<br />
at <strong>de</strong>r skal gæl<strong>de</strong> <strong>de</strong> samme regler, s<strong>om</strong> gæl<strong>de</strong>r i tilfæl<strong>de</strong>,<br />
hvor <strong>de</strong>r er med<strong>de</strong>lt fri proces, jf. udkastets § 3.2, stk. 5, og<br />
bemærkningerne hertil.<br />
12. Privat familiepleje.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret<br />
Reglerne <strong>om</strong> privat familiepleje fin<strong>de</strong>s i bistandslovens § 65 og §<br />
124. Efter disse regler skal <strong>de</strong>r ved etablering af et privat<br />
familiepleje<strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong> et barn un<strong>de</strong>r 14 år søges plejetilla<strong>de</strong>lse<br />
hos k<strong>om</strong>munalbestyrelsen i pleje<strong>for</strong>ældrenes opholdsk<strong>om</strong>mune.<br />
Plejetilla<strong>de</strong>lse kan kun udste<strong>de</strong>s, når ophol<strong>de</strong>t hos <strong>de</strong>n konkrete<br />
plejefamilie kan antages at være til gavn <strong>for</strong> barnet.<br />
Bistandsloven pålægger <strong>de</strong>n stedlige k<strong>om</strong>mune at føre tilsyn med<br />
<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne i plejehjemmet, og tillægger § 3-udvalget særlige<br />
beføjelser i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver ønsker<br />
at hjemtage eller flytte barnet eller <strong>de</strong>n unge. Udvalget kan<br />
såle<strong>de</strong>s nægte hjemtagelse og flytning, og efter 2 års ophold i en<br />
privat familiepleje <strong>for</strong>udsætter en flytning eller hjemtagelse en<br />
<strong>for</strong>udgåen<strong>de</strong> godken<strong>de</strong>lse fra udvalget, jf. § 65, stk. 6, og § 124.
208<br />
Kritik af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler<br />
Det er blevet anført, at reglerne er utidssvaren<strong>de</strong>, og at <strong>de</strong><br />
giver anledning til mange <strong>for</strong>tolkningsproblemer. Endvi<strong>de</strong>re at <strong>de</strong>r<br />
på grund af ukendskab til reglerne utvivls<strong>om</strong>t sker mange<br />
<strong>over</strong>træ<strong>de</strong>lser. Det fin<strong>de</strong>s ligele<strong>de</strong>s u<strong>de</strong> af takt med nuti<strong>de</strong>ns<br />
samlivs<strong>for</strong>mer, at reglerne også <strong>om</strong>fatter <strong>de</strong> biologiske <strong>for</strong>ældre,<br />
såle<strong>de</strong>s at <strong>de</strong>r kræves udste<strong>de</strong>lse af plejetilla<strong>de</strong>lse i tilfæl<strong>de</strong>,<br />
hvor et barn får ophold hos <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l i<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.<br />
Behovet <strong>for</strong> en gennemgriben<strong>de</strong> <strong>for</strong>enkling eventuelt en total afskaffelse<br />
af reglerne <strong>om</strong> privat familiepleje er blevet fremført bl.a.<br />
med henvisning til <strong>de</strong>n norske betænkning NOU 1985: 18. Heri<br />
stilles en række <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> ændring af <strong>de</strong> norske regler på <strong>de</strong>tte<br />
<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, og bl.a. <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong> norske regler <strong>om</strong> plejetilla<strong>de</strong>lse<br />
erstattet af en med<strong>de</strong>lelsespligt vedrøren<strong>de</strong> etablering af private<br />
familiepleje<strong>for</strong>hold.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
Det er udvalgets opfattelse, at reglerne <strong>om</strong> privat familiepleje<br />
bør bevares, men at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at <strong>for</strong>enkle og klargøre<br />
reglerne.<br />
Reglerne <strong>om</strong> privat familiepleje skal efter udvalgets opfattelse<br />
dog ikke længere gæl<strong>de</strong> i tilfæl<strong>de</strong>, hvor et barn tager ophold hos<br />
<strong>de</strong>n af <strong>de</strong> biologiske <strong>for</strong>ældre, <strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.<br />
Udvalget har ikke fun<strong>de</strong>t grundlag <strong>for</strong> at afskaffe reglerne <strong>om</strong><br />
plejetilla<strong>de</strong>lse s<strong>om</strong> <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong> etablering af private pleje<strong>for</strong>hold.<br />
Udste<strong>de</strong>lse af en plejetilla<strong>de</strong>lse sikrer, at k<strong>om</strong>munen får<br />
kendskab til <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>børn</strong> bor fast hos andre end<br />
<strong>for</strong>ældrene. Det kendskab til plejefamilien, s<strong>om</strong> opnås ved udste<strong>de</strong>lsen<br />
af plejetilla<strong>de</strong>lsen, kan være et godt udgangspunkt <strong>for</strong><br />
tilbud <strong>om</strong> rådgivning og hjælp i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er behov<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>tte.
209<br />
Selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> al<strong>de</strong>rsgrænse på 14 år <strong>for</strong> udste<strong>de</strong>lse af<br />
plejetilla<strong>de</strong>lse er historisk betinget, fin<strong>de</strong>r udvalget ingen<br />
anledning til at skærpe reglerne ved at <strong>for</strong>eslå al<strong>de</strong>rsgrænsen<br />
hævet til 15 eller 18 år.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r, at <strong>for</strong>bu<strong>de</strong>t mod at have flere end 4 <strong>børn</strong> i pleje<br />
kan udgå af lovreglerne. Det må kunne <strong>over</strong>la<strong>de</strong>s til <strong>de</strong>t lokale<br />
skøn, hvor mange <strong>børn</strong> <strong>de</strong>t vil være <strong>for</strong>svarligt at have i en privat<br />
familiepleje.<br />
Derimod oprethol<strong>de</strong>s bestemmelsen i bistandslovens § 65, stk. 3,<br />
<strong>om</strong>, at oprettelse og drift af hjem, <strong>de</strong>r modtager flere end 4 <strong>børn</strong><br />
un<strong>de</strong>r 18 år i familiepleje, og s<strong>om</strong> drives af private u<strong>de</strong>n offentlige<br />
midler, kræver amtsrå<strong>de</strong>ts tilla<strong>de</strong>lse.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t væsentligt, at <strong>de</strong>t <strong>for</strong>tsat fremgår af lovgivningen,<br />
at <strong>de</strong>t ved udste<strong>de</strong>lse af en plejetilla<strong>de</strong>lse er barnets<br />
<strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r er i fokus. Det nuværen<strong>de</strong> kriterium <strong>for</strong> udste<strong>de</strong>lse<br />
af plejetilla<strong>de</strong>lse, hvorefter ophol<strong>de</strong>t skal være til gavn <strong>for</strong><br />
barnet, <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>r<strong>for</strong> opretholdt. Kriteriet er endvi<strong>de</strong>re efter<br />
udvalgets opfattelse fleksibelt, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t materielle indhold vil<br />
være <strong>for</strong>skelligt un<strong>de</strong>r hensyn til ophol<strong>de</strong>ts læng<strong>de</strong>.<br />
Forpligtelsen til at sikre sig, at betingelserne <strong>for</strong> pleje<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t<br />
er i or<strong>de</strong>n, dvs. at plejetilla<strong>de</strong>lsen er udstedt, skal<br />
alene påhvile <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver, da <strong>de</strong>t s<strong>om</strong> alt<br />
<strong>over</strong>vejen<strong>de</strong> hovedregel vil være <strong>de</strong>nne, <strong>de</strong>r tager initiativet til<br />
pleje<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ts etablering.<br />
Udvalget fin<strong>de</strong>r ikke anledning til at oprethol<strong>de</strong> <strong>de</strong>n særlige<br />
<strong>for</strong>pligtelse, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler har til at<br />
føre tilsyn med <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne i plejehjemmet. I praksis føres <strong>de</strong>r<br />
kun i begrænset <strong>om</strong>fang tilsyn med private pleje<strong>for</strong>hold. Da mange<br />
anbringelser i privat familiepleje sker hos nære slægtninge, hvor<br />
behovet <strong>for</strong> tilsyn kan være begrænset, fin<strong>de</strong>r udvalget, at mulighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> at føre tilsyn i ste<strong>de</strong>t bør følge af k<strong>om</strong>munens generelle<br />
tilsyns<strong>for</strong>pligtelse med <strong>børn</strong> og unges <strong>for</strong>hold, jf. udkastets §
210<br />
1.1. Dermed vil spørgsmålet <strong>om</strong> tilsyn bero på en konkret vur<strong>de</strong>ring<br />
frem <strong>for</strong> at være en aut<strong>om</strong>atisk tilsyns<strong>for</strong>pligtelse.<br />
Efter udvalgets opfattelse kan regler <strong>om</strong> hjemtagelse og flytning<br />
fra en privat familiepleje ikke undværes. I tilfæl<strong>de</strong>, hvor pleje<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t<br />
har bestået i længere tid, er <strong>de</strong>r et behov <strong>for</strong> beskyttelse<br />
af barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Udvalget mener dog, at <strong>de</strong>t må være tilstrækkeligt med én regel,<br />
<strong>de</strong>r dækker bå<strong>de</strong> hjemtagelses- og flyttesituationen.<br />
Udgangspunktet må efter udvalgets opfattelse være, at en <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haver,<br />
<strong>de</strong>r har placeret sit barn i en privat familiepleje,<br />
også har adgang til at hjemtage barnet eller flytte<br />
barnet til en an<strong>de</strong>n familiepleje u<strong>de</strong>n y<strong>de</strong>rligere <strong>for</strong>maliteter.<br />
Der er dog et stort hensyn at tage til <strong>de</strong>t barn eller <strong>de</strong>n unge,<br />
s<strong>om</strong> - måske i en længere årrække - har haft ophold hos pleje<strong>for</strong>ældrene.<br />
Af hensyn til barnet eller <strong>de</strong>n unge <strong>for</strong>eslår udvalget<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong>, at <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget kan<br />
beslutte, at et barn eller en ung ikke må flyttes eller hjemtages<br />
fra en privat familiepleje, hvis <strong>de</strong>t må antages at ska<strong>de</strong> barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge. Kriteriet "ska<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge" kan siges<br />
at ligge imellem <strong>de</strong> <strong>for</strong>eslåe<strong>de</strong> kriterier <strong>for</strong> henholdsvis<br />
frivillige og tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger i § 1.6 og § 1.8,<br />
men kriteriet giver efter udvalgets opfattelse udtryk <strong>for</strong>, hvordan<br />
<strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler er blevet opfattet i praksis.<br />
Reglen <strong>om</strong> <strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse <strong>om</strong>fatter <strong>børn</strong> og<br />
unge, og reglen gæl<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r<strong>for</strong> <strong>for</strong> pleje<strong>børn</strong> op til 18 år.<br />
En afgørelse <strong>om</strong>, at barnet eller <strong>de</strong>n unge ikke må flyttes eller<br />
hjemtages, skal efter udvalgets <strong>for</strong>slag kunne træffes efter begæring<br />
af pleje<strong>for</strong>ældrene eller barnet eller <strong>de</strong>n unge. Udvalget<br />
mener, at <strong>de</strong>t kan have realitet at give barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
adgang til at starte sagen f.eks. i tilfæl<strong>de</strong>, hvor pleje<strong>for</strong>ældrene<br />
eventuelt på grund af slægtskab ønsker at dække sig <strong>for</strong> at undgå<br />
konflikt med <strong>de</strong> biologiske <strong>for</strong>ældre. Der skal efter udvalgets
211<br />
opfattelse ikke sættes en al<strong>de</strong>rsgrænse <strong>for</strong> <strong>de</strong>n initiativret, <strong>de</strong>r<br />
herved tillægges barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Det materielle kriterium i bestemmelsen <strong>for</strong>hindrer efter udvalgets<br />
opfattelse, at <strong>de</strong>r gives barnet eller <strong>de</strong>n unge en adgang til frit<br />
at bestemme, hvor <strong>de</strong>t vil bo.<br />
Da et <strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse er en meget indgriben<strong>de</strong><br />
afgørelse <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver, <strong>for</strong>eslår<br />
udvalget, at k<strong>om</strong>petencen til at træffe beslutning her<strong>om</strong> tillægges<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget i <strong>for</strong>ældremyndighed<br />
s in<strong>de</strong>haver ens opholdsk<strong>om</strong>mune.<br />
Dette giver efter udvalgets opfattelse et bedre grundlag <strong>for</strong> en<br />
opfølgning af sagen end <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler, hvor afgørelsen træffes<br />
af pleje<strong>for</strong>ældrenes k<strong>om</strong>mune. En afgørelse <strong>om</strong>, at barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge ikke må flyttes eller hjemtages, bør efter udvalgets opfattelse<br />
føre til, at <strong>de</strong>t <strong>over</strong>vejes, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at iværksætte<br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger <strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Da bestemmelsen imidlertid bæres af hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge, skal <strong>de</strong>r <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> afgørelsen indhentes en udtalelse fra<br />
<strong>de</strong>n stedlige, dvs. pleje<strong>for</strong>ældrenes k<strong>om</strong>mune, s<strong>om</strong> vil være nærmest<br />
til at bedømme barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold og <strong>de</strong>ts relation<br />
til plejefamilien. En sådan obligatorisk høring er efter udvalgets<br />
mening nødvendig <strong>for</strong> at få en helhed i vur<strong>de</strong>ringen af situationen.<br />
En fyldig dokumentation fra begge k<strong>om</strong>muner vil også være en <strong>for</strong>udsætning<br />
<strong>for</strong> ankemyndighe<strong>de</strong>ns bedømmelsesmulighe<strong>de</strong>r.<br />
Den gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse, hvorefter flytning eller hjemtagelse<br />
efter 2 år kun kan ske efter <strong>for</strong>udgåen<strong>de</strong> tilla<strong>de</strong>lse, <strong>for</strong>eslås<br />
afskaffet. Bestemmelsen er efter udvalgets opfattelse problematisk,<br />
i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>n af pleje<strong>for</strong>ældre ofte opfattes, s<strong>om</strong> <strong>om</strong> <strong>de</strong>n sikrer<br />
<strong>de</strong>m en "ret" til barnet efter <strong>de</strong> 2 år. Materielt er retsstillingen<br />
<strong>de</strong>n samme u<strong>de</strong>n bestemmelsen, og mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> en myndighedsindgriben<br />
er sikret ved, at <strong>de</strong>r i <strong>de</strong> <strong>om</strong>handle<strong>de</strong> situationer kan<br />
træffes en <strong>for</strong>eløbig beslutning.
212<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår i øvrigt, at <strong>de</strong>r i bestemmelsen <strong>om</strong> privat familiepleje<br />
direkte henvises til mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt at<br />
træffe afgørelse <strong>om</strong> <strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse efter<br />
reglerne <strong>om</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger.<br />
13. Særlige kontanthjælpssituationer.<br />
Gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret.<br />
I bistandslovens kap. 11 fin<strong>de</strong>s en række bestemmelser <strong>om</strong> hjælp i<br />
særlige tilfæl<strong>de</strong>, hvoraf bestemmelserne i §§ 46 b og 46 c vedrører<br />
situationer, <strong>de</strong>r primært angår <strong>børn</strong>.<br />
Efter § 46 b, stk. 1, 1. pkt., kan <strong>de</strong>r y<strong>de</strong>s hjælp til afhol<strong>de</strong>lse<br />
af udgifter, <strong>de</strong>r står i direkte sammenhæng med henstillinger og<br />
pålæg med hensyn til et barns pleje m.v., når <strong>for</strong>sørgeren ikke<br />
selv har midler <strong>de</strong>rtil.<br />
Efter § 46 b, stk. 1, 2. pkt., kan <strong>de</strong>r un<strong>de</strong>r <strong>de</strong> samme betingelser<br />
(dvs. trang) y<strong>de</strong>s hjælp til dækning af udgifter til at oprethol<strong>de</strong><br />
en samværsret med et eller flere <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 18 år.<br />
§ 46 b, stk. 2, giver mulighed <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> hjælp til kontakt med<br />
<strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r er bortført til udlan<strong>de</strong>t.<br />
Efter § 46 c kan <strong>de</strong>r til en familie med ét eller flere <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r<br />
18 år un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>bigåen<strong>de</strong> vanskelighe<strong>de</strong>r y<strong>de</strong>s hjælp til <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
<strong>de</strong>r bevirker, at <strong>børn</strong>enes anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
kan undgås, eller at <strong>de</strong>res hjemgivelse kan fremskyn<strong>de</strong>s. Hjælp er<br />
betinget af, at familien ikke selv har midler til at afhol<strong>de</strong><br />
udgifterne herved.<br />
Udvalgets <strong>over</strong>vejelser.<br />
For bestemmelserne i § 46 b, stk. 1, 1. pkt., og 46 c gæl<strong>de</strong>r, at<br />
<strong>de</strong> knytter sig snævert til <strong>de</strong> bestemmelser, <strong>de</strong>r angår tilbud <strong>om</strong><br />
individuelle <strong>for</strong>anstaltninger til familier med <strong>børn</strong>.<br />
S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t fremgår af afsnit 2, stiller udvalget <strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at
213<br />
mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til <strong>børn</strong> med særlige behov<br />
k<strong>om</strong>mer til at indgå på lige fod med <strong>de</strong> øvrige individuelle <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
<strong>de</strong>r opregnes i lovudkastets § 1.6, stk. 2. For så<br />
vidt angår indhol<strong>de</strong>t af disse bestemmelser henvises til afsnit 2.<br />
Hvis <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>slag følges, må <strong>de</strong>n nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i bistandslovens<br />
§ 46 c anses <strong>for</strong> <strong>over</strong>flødig.<br />
Herud<strong>over</strong> er <strong>de</strong>r behov <strong>for</strong> en konsekvensrettelse af § 46 b, stk.<br />
1, 2. pkt., s<strong>om</strong> følge af, at § 46 b, stk. 1, 1. pkt., afløses af<br />
§ 1.6, stk. 2, nr. 6. I tilslutning hertil <strong>for</strong>eslår udvalget i<br />
øvrigt, at bestemmelsen udvi<strong>de</strong>s til også at <strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>ældre med<br />
fælles <strong>for</strong>ældremyndighed efter myndighedslovens §§ 9 og 11. I <strong>de</strong>n<br />
gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ud<strong>for</strong>mning <strong>om</strong>fatter bestemmelsen kun samværsret, <strong>de</strong>r<br />
efter myndighedslovens § 23 tillægges <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, s<strong>om</strong> ikke<br />
har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n (SM 0-63-89).<br />
En<strong>de</strong>lig stiller udvalget, jf. afsnit 3.1, <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en ny bestemmelse<br />
i kap. 11, hvorefter <strong>de</strong>r kan y<strong>de</strong>s hjælp til dækning af<br />
udgifterne ved et barns <strong>for</strong>sørgelse, når <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren<br />
ikke har <strong>for</strong>sørgelsespligt <strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet, og når<br />
barnets indtægter, herun<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t særlige <strong>børn</strong>etilskud, ikke er<br />
tilstrækkelige til at dække udgifterne ved <strong>for</strong>sørgelsen. Bestemmelsen<br />
skal efter udvalgets <strong>for</strong>slag alene fin<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse i <strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>holdsvis få tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n ved <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
død tillægges en an<strong>de</strong>n eller andre, <strong>de</strong>r ikke<br />
har <strong>for</strong>sørgelsespligt <strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet.<br />
Bestemmelsen sigter især på <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>over</strong>føres til pleje<strong>for</strong>ældre, s<strong>om</strong> hidtil har fået plejeve<strong>de</strong>rlag.<br />
Om begrun<strong>de</strong>lsen <strong>for</strong> <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>slag henvises til afsnit 3.1
214<br />
Kapitel 7<br />
Lovudkast:<br />
Kapitel 1<br />
Særlige regler <strong>om</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
K<strong>om</strong>munens opgaver<br />
§ 1.1. K<strong>om</strong>munen fører tilsyn med <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, hvorun<strong>de</strong>r <strong>børn</strong> og<br />
unge un<strong>de</strong>r 18 år i k<strong>om</strong>munen lever.<br />
Stk. 2. K<strong>om</strong>munen skal y<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren eller<br />
andre, <strong>de</strong>r faktisk sørger <strong>for</strong> et barn eller en ung, rådgivning og<br />
støtte, når barnet eller <strong>de</strong>n unge har vanskelighe<strong>de</strong>r i <strong>for</strong>hold<br />
til sine <strong>om</strong>givelser eller i øvrigt lever un<strong>de</strong>r utilfredsstillen<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>hold.<br />
Stk. 3. K<strong>om</strong>munen træffer, medmindre an<strong>de</strong>t er fastsat i loven,<br />
beslutning <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse og <strong>for</strong>anstaltninger m.v.<br />
§ 1.2. Hvis ingen har <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> et barn eller en<br />
ung, skal k<strong>om</strong>munen i <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt <strong>om</strong>fang medvirke til, at <strong>de</strong>r udpeges<br />
en egnet in<strong>de</strong>haver af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.<br />
Amtsk<strong>om</strong>munens opgaver<br />
§ 1.3. Amtsk<strong>om</strong>munen skal y<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munen vejledning og konsulentstøtte<br />
vedrøren<strong>de</strong> såvel planlægning s<strong>om</strong> udførelse af k<strong>om</strong>munens<br />
<strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> og støtten<strong>de</strong> virks<strong>om</strong>hed <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelser<br />
§ 1.4. Må <strong>de</strong>t antages, at et barn eller en ung trænger til særlig<br />
støtte, skal k<strong>om</strong>munen sørge <strong>for</strong>, at barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold<br />
un<strong>de</strong>rsøges. Beslutning her<strong>om</strong> træffes i <strong>for</strong>ståelse med <strong>for</strong>ældremyndigheds<br />
in<strong>de</strong>haveren og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, jf. dog §<br />
1.5. Hvis <strong>de</strong>t er påkrævet, skal k<strong>om</strong>munen la<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge un<strong>de</strong>rsøge af en læge eller en psykolog, eventuelt ved henvisning<br />
til <strong>de</strong>t i kapitel 17 nævnte rådgivningscenter.<br />
Stk. 2. En un<strong>de</strong>rsøgelse skal resultere i en begrun<strong>de</strong>t stillingtagen<br />
til, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er grundlag <strong>for</strong> at iværksætte <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
og i bekræften<strong>de</strong> fald af hvilken art disse bør være. Der skal<br />
være oplysning <strong>om</strong>, hvordan <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge stiller sig til <strong>for</strong>anstaltninger, og <strong>om</strong> <strong>de</strong>
215<br />
<strong>for</strong>hold i familien eller i <strong>de</strong>nnes <strong>om</strong>givelser, s<strong>om</strong> kan bidrage til<br />
at klare vanskelighe<strong>de</strong>rne.<br />
Stk. 3. Un<strong>de</strong>rsøgelsen må ikke være mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong>, end <strong>for</strong>målet<br />
tilsiger og skal i øvrigt gennemføres så skåns<strong>om</strong>t, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne<br />
tilla<strong>de</strong>r.<br />
§ 1.5. Når <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> nødvendigt <strong>for</strong> at afgøre, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er<br />
åbenbar risiko <strong>for</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på et barns eller en ungs sundhed<br />
eller udvikling, kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget<br />
u<strong>de</strong>n samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndigheds in<strong>de</strong>haveren og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r<br />
er fyldt 15 år, beslutte at gennemføre un<strong>de</strong>rsøgelsen ved anbringelse<br />
på en institution eller indlæggelse på sygehus, herun<strong>de</strong>r<br />
psykiatrisk af<strong>de</strong>ling, selv <strong>om</strong> betingelserne i lov <strong>om</strong> tvang i<br />
psykiatrien ikke er opfyldt. En sådan un<strong>de</strong>rsøgelse skal være afsluttet<br />
in<strong>de</strong>n 2 måne<strong>de</strong>r efter <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnets/<strong>børn</strong>eog<br />
ungeudvalgets afgørelse.<br />
Stk. 2. Beslutning efter stk. 1 træffes <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt efter reglerne<br />
i § 1.11.<br />
Foranstaltninger<br />
§ 1.6. K<strong>om</strong>munen kan træffe beslutning <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger efter<br />
stk. 2, når <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> at være af væsentlig betydning af<br />
hensyn til et barns eller en ungs særlige behov <strong>for</strong> støtte. Det<br />
bør tilstræbes, at barnet eller <strong>de</strong>n unge kan blive i hjemmet. Beslutningen<br />
træffes med samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver,<br />
jf. dog § 1.7. En beslutning efter stk. 2, nr. 10, kræver<br />
tillige samtykke fra <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år.<br />
Stk. 2. K<strong>om</strong>munen kan beslutte<br />
1) at y<strong>de</strong> særlig rådgivning og vejledning med hensyn til barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold, herun<strong>de</strong>r bestemme, at barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge skal søge en daginstitution, en ungd<strong>om</strong>sklub, et<br />
uddannelsessted, eller lignen<strong>de</strong>,<br />
2) at y<strong>de</strong> praktisk, pædagogisk eller an<strong>de</strong>n støtte i hjemmet,<br />
3) at y<strong>de</strong> familiebehandling eller an<strong>de</strong>n <strong>for</strong>målstjenlig behandling.<br />
4) at etablere en aflastningsordning,<br />
5) at udpege en personlig rådgiver <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge,<br />
6) at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til udgifter, <strong>de</strong>r følger af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
nævnt i nr. 1-4, når <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren<br />
ikke selv har midler <strong>de</strong>rtil,<br />
7) at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til udgifter, <strong>de</strong>r bevirker, at en<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan undgås eller hjemgivelse<br />
kan fremskyn<strong>de</strong>s, samt når støtten i væsentlig grad kan bidrage<br />
til en stabil kontakt mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r et eller<br />
flere <strong>børn</strong>s anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,
216<br />
8) at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til ophold på kost- eller efterskole,<br />
når <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren ikke selv har midler<br />
<strong>de</strong>rtil,<br />
9) at etablere døgnophold <strong>for</strong> bå<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver,<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge og andre medlemmer af familien<br />
og<br />
10) at anbringe barnet eller <strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, på en<br />
døgninstitution, i en plejefamilie eller an<strong>de</strong>t godkendt<br />
opholdssted, s<strong>om</strong> må anses <strong>for</strong> egnet til at imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>me barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges særlige behov, jf. §§ 66 og 96.<br />
S 1.7. Beslutning efter § 1.6, stk. 2, nr. 1 og 5, jf. § 1.6,<br />
stk. 1, kan træffes, selv <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver ikke<br />
ønsker <strong>for</strong>anstaltningen iværksat, når <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> <strong>for</strong>målstjenligt.<br />
Beslutning her<strong>om</strong> skal træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente<br />
k<strong>om</strong>munale udvalg.<br />
Anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet u<strong>de</strong>n samtykke<br />
§ 1.8. Når <strong>de</strong>r på grund af<br />
1) utilstrækkelig <strong>om</strong>sorg <strong>for</strong> eller behandling af barnet,<br />
2) vold eller andre alvorlige <strong>over</strong>greb,<br />
3) misbrugsproblemer, kriminel adfærd eller andre svære sociale<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge eller<br />
4) andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge<br />
er åbenbar risiko <strong>for</strong>, at barnets eller <strong>de</strong>n unges sundhed eller<br />
udvikling li<strong>de</strong>r alvorlig ska<strong>de</strong> kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet /<strong>børn</strong>eog<br />
ungeudvalget u<strong>de</strong>n samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, træffe beslutning <strong>om</strong>, at barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Der kan kun træffes en<br />
beslutning efter 1. pkt., når <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> godtgjort, at<br />
problemerne ikke kan løses un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>tsatte<br />
ophold i hjemmet.<br />
Stk. 2. Når hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n unge på afgøren<strong>de</strong> må<strong>de</strong><br />
taler <strong>for</strong> <strong>de</strong>t, kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget<br />
bestemme, at barnet eller <strong>de</strong>n unge skal anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
efter stk. 1, selv <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n<br />
unge giver samtykke til anbringelse efter § 1.6, stk. 2, nr. 10.<br />
Stk. 3. Såfremt en ung, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, erklærer sig enig i<br />
anbringelsen, kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget,<br />
uanset betingelserne i stk. 1, træffe beslutning <strong>om</strong> at anbringe<br />
<strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, når anbringelsen må anses <strong>for</strong> at være<br />
af væsentlig betydning af hensyn til <strong>de</strong>n unges særlige behov, og<br />
problemerne ikke kan løses un<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>tsatte ophold i<br />
hj emmet.
217<br />
§ 1.9. Oprethol<strong>de</strong>lse af en <strong>for</strong>anstaltning efter § 1.8 ud <strong>over</strong> 1<br />
år fra <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnets/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalgets afgørelse<br />
<strong>for</strong>udsætter <strong>for</strong>nyet beslutning i nævnet/udvalget. Er sagen indbragt<br />
<strong>for</strong> Ankestyrelsen eller <strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten eller<br />
Højesteret, regnes fristen fra <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige afgørelse eller d<strong>om</strong>.<br />
Uanset bestemmelsen i 1. og 2. pkt., kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalget, Änkestyrelsen eller retten fastsætte<br />
en kortere frist <strong>for</strong> <strong>for</strong>nyet behandling i nævnet/udvalget.<br />
Stk. 2. /Efter indstilling fra k<strong>om</strong>munen kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/Børne-<br />
og ungeudvalget kan /undtagelsesvis fastsætte en længere<br />
frist end nævnt i stk. 1, 1. og 2. pkt., når <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r<br />
ligger til grund <strong>for</strong> afgørelsen, med stor sikkerhed må antages at<br />
vedvare ud <strong>over</strong> fristen, og hensynet til barnet afgøren<strong>de</strong> tilsiger,<br />
at fristen <strong>for</strong>længes. Samme beføjelse har Ankestyrelsen og retten.<br />
Lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse og behandling<br />
§ 1.10. Hvis <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren undla<strong>de</strong>r at la<strong>de</strong> et<br />
barn eller en ung un<strong>de</strong>rsøge eller behandle <strong>for</strong> en livstruen<strong>de</strong><br />
sygd<strong>om</strong> eller sygd<strong>om</strong>, <strong>de</strong>r udsætter barnet eller <strong>de</strong>n unge <strong>for</strong> varig<br />
og bety<strong>de</strong>lig invaliditet, kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget træffe beslutning <strong>om</strong> at gennemføre un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
eller behandlingen.<br />
Foreløbige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
§ 1.11. Beslutning efter §§ 1.5, 1.8, 1.10 og 4.1, stk. 4, s<strong>om</strong> af<br />
hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges øjeblikkelige behov ikke kan<br />
afvente, at sagen behandles i <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget, kan træffes <strong>for</strong>eløbigt af <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n eller næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget.<br />
Stk. 2. Forældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver skal in<strong>de</strong>n 24 timer efter<br />
iværksættelsen af en <strong>for</strong>eløbig beslutning have skriftlig med<strong>de</strong>lelse<br />
<strong>om</strong> afgørelsen samt en begrun<strong>de</strong>lse <strong>for</strong> afgørelsen. Med<strong>de</strong>lelsen<br />
skal tillige in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> oplysning <strong>om</strong> retten til at se<br />
sagens akter og <strong>om</strong> retten til ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand.<br />
Stk. 3. En <strong>for</strong>eløbig beslutning efter stk. 1 skal snarest muligt<br />
og senest in<strong>de</strong>n 7 dage efter iværksættelsen af beslutningen <strong>for</strong>elægges<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget til godken<strong>de</strong>lse,<br />
uanset <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltningen er ophørt.<br />
Stk. 4. En beslutning, <strong>de</strong>r er godkendt efter stk. 3, har gyldighed<br />
i 1 måned, <strong>for</strong> så vidt angår § 1.5 dog indtil un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
er afsluttet. En beslutning vedrøren<strong>de</strong> § 4.1, stk. 4, har<br />
gyldighed, indtil <strong>de</strong>r træffes en ny beslutning <strong>om</strong> flytning eller<br />
hjemtagelse.
218<br />
Stk. 5. Chefen <strong>for</strong> Den Sociale Ankestyrelse eller <strong>de</strong>n af ankecheferne,<br />
s<strong>om</strong> styrelseschefen bemyndiger hertil, kan give pålæg <strong>om</strong><br />
iværksættelse af en <strong>for</strong>eløbig <strong>for</strong>anstaltning efter stk. 1. Det<br />
kan undtagelsesvis bestemmes, at beslutningen skal godken<strong>de</strong>s af<br />
Ankestyrelsen in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>n i stk. 3 nævnte frist.<br />
Ophør af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
§ 1.12. Foranstaltninger efter §§ 1.6, 1.7 og 1.8 skal ophøre,<br />
når <strong>for</strong>målet er nået, når <strong>de</strong> ikke længere er <strong>for</strong>målstjenlige<br />
un<strong>de</strong>r hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges særlige behov, eller når<br />
<strong>de</strong>n unge fyl<strong>de</strong>r 18 år. K<strong>om</strong>munen træffer beslutning <strong>om</strong> hjemgivelse,<br />
uanset at barnet eller <strong>de</strong>n unge er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
efter § 1.8. Såfremt k<strong>om</strong>munen ikke kan imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>me en begæring <strong>om</strong><br />
hjemgivelse, træffes beslutningen efter § 1.8.<br />
Stk. 2. Foranstaltninger i <strong>for</strong>m af en rådgiver eller døgnophold i<br />
institution, plejefamilie eller an<strong>de</strong>t egnet opholdssted kan dog<br />
oprethol<strong>de</strong>s indtil <strong>de</strong>n unge fyl<strong>de</strong>r 20 år, hvis <strong>de</strong>n unge er ind<strong>for</strong>stået<br />
hermed.<br />
Amtsankenævnets og Den Sociale Ankestyrelses beføjelser u<strong>de</strong>n<br />
klage<br />
§ 1.13. Såfremt k<strong>om</strong>munen ikke <strong>for</strong>etager <strong>for</strong>nødne un<strong>de</strong>rsøgelser,<br />
kan amtsankenævnet træffe beslutning <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r skal iværksættes<br />
un<strong>de</strong>rsøgelse og pålægge k<strong>om</strong>munen at gennemføre beslutningen.<br />
Stk. 2. Hvis <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger efter § 1.6, og<br />
k<strong>om</strong>munen undla<strong>de</strong>r at iværksætte disse, kan amtsankenævnet pålægge<br />
k<strong>om</strong>munen at træffe en afgørelse eller træffe en <strong>for</strong>eløbig afgørelse<br />
<strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger og pålægge k<strong>om</strong>munen at gennemføre beslutningen.<br />
Mo<strong>de</strong>l 1: Mo<strong>de</strong>l 2:<br />
Stk. 3. Den Sociale Ankesty- Stk. 3. Den Sociale Ankestyrelse<br />
har samme beføjelser s<strong>om</strong> reise har samme beføjelser s<strong>om</strong><br />
amtsankenævnet og kan pålægge amtsankenævnet og kan træffe<br />
k<strong>om</strong>munen at indstille til bør- beslutning efter §§ 1.5, 1.8<br />
ne- og ungdorasnævnet, at <strong>de</strong>r og 1.10 og pålægge k<strong>om</strong>munen at<br />
træffes beslutning efter §§ gennemføre beslutningen.<br />
1.5, 1.8 og 1.10.<br />
Fuldbyr<strong>de</strong>lse<br />
§ 1.14. K<strong>om</strong>munen kan <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt <strong>for</strong>lange bistand af politiet<br />
til at gennemføre afgørelser efter §§ 1.5, 1.8 og 1.10.
219<br />
Kapitel 2<br />
Formidlet: døgnophold<br />
Godken<strong>de</strong>lse af opholdsste<strong>de</strong>r<br />
§ 2.1. Opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, herun<strong>de</strong>r plejefamilier,<br />
skal være godkendt s<strong>om</strong> egne<strong>de</strong> af <strong>de</strong>n stedlige k<strong>om</strong>munalbestyrelse,<br />
hvis <strong>de</strong> modtager indtil 4 personer.<br />
Stk. 2. Opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r modtager flere end 4<br />
personer, skal være godkendt s<strong>om</strong> egne<strong>de</strong> af <strong>de</strong>t stedlige amtsråd<br />
eller af an<strong>de</strong>n offentlig myndighed efter reglerne her<strong>om</strong>. For<br />
anbringelse i døgninstitution <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge gæl<strong>de</strong>r reglerne i<br />
§§ 96-100.<br />
Stk. 3. Afgørelser efter stk. 1 og stk. 2 kan ikke indbringes <strong>for</strong><br />
an<strong>de</strong>n administrativ myndighed.<br />
Betaling<br />
§ 2.2. K<strong>om</strong>munalbestyrelsen betaler <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
ophold. Socialministeren kan fastsætte satser <strong>for</strong> y<strong>de</strong>lsen eller<br />
<strong>de</strong>le <strong>de</strong>raf.<br />
Stk. 2. Forældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge betaler <strong>for</strong> døgnophol<strong>de</strong>t<br />
efter samme regler s<strong>om</strong> ved anbringelse i døgninstitution<br />
efter § 96.<br />
Udarbej<strong>de</strong>lse af planer og valg af opholdssted<br />
§ 2.3. Forin<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r træffes beslutning efter § 1.6, stk. 2, nr.<br />
10, skal k<strong>om</strong>munen udarbej<strong>de</strong> en plan <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Stk. 2. Planen skal angive <strong>for</strong>målet med anbringelsen. Planen skal<br />
un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>mål tillige angive anbringelsens <strong>for</strong>vente<strong>de</strong><br />
varighed, særlige <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
pleje, behandling, uddannelse m.v. samt <strong>for</strong>anstaltninger til<br />
støtte <strong>for</strong> familien un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n unges ophold u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet og i ti<strong>de</strong>n <strong>de</strong>refter.<br />
Stk. 3. Kan anbringelsen ikke afvente udarbej<strong>de</strong>lsen af en plan<br />
s<strong>om</strong> nævnt i stk. 2, er en kortfattet angivelse af <strong>for</strong>målet med<br />
anbringelsen tilstrækkelig. Det påhviler da k<strong>om</strong>munen snarest<br />
muligt at opstille en plan.<br />
§ 2.4. Samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge,<br />
<strong>de</strong>r er fyldt 15 år, til en beslutning efter § 1.6, stk. 2, nr.<br />
10, skal <strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>målet med anbringelsen, jf. § 2.3, stk. 2.<br />
§ 2.5. K<strong>om</strong>munen træffer beslutning <strong>om</strong> valg af opholdssted i <strong>over</strong>ensstemmelse<br />
med <strong>de</strong>n i § 2.3 eller § 3.1 nævnte plan. K<strong>om</strong>munen<br />
fører løben<strong>de</strong> tilsyn med barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r<br />
ophol<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet og træffer bestemmelse <strong>om</strong> ændret opholdssted,<br />
behandling, uddannelse m.v. un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang,
220<br />
<strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> nødvendigt un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>for</strong>målet med anbringelsen.<br />
Amtsk<strong>om</strong>munen y<strong>de</strong>r, jf. § 1.3, k<strong>om</strong>munen vejledning og<br />
konsulentstøtte un<strong>de</strong>r udøvelsen af <strong>de</strong> i 1. og 2. pkt. nævnte<br />
beføjelser.<br />
Stk. 2. K<strong>om</strong>munen skal senest 3 måne<strong>de</strong>r efter, at barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge har fået ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, vur<strong>de</strong>re, <strong>om</strong> <strong>de</strong>n i § 2.3<br />
eller § 3.1 nævnte plan skal revi<strong>de</strong>res, og skal herefter med<br />
højst 6 måne<strong>de</strong>rs mellemrum <strong>for</strong>etage en sådan vur<strong>de</strong>ring. Beslutning<br />
<strong>om</strong> revision af planen træffes så vidt muligt i <strong>for</strong>ståelse med<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Stk. 3. Er opholdsste<strong>de</strong>t beliggen<strong>de</strong> i en an<strong>de</strong>n k<strong>om</strong>mune end barnets<br />
opholdsk<strong>om</strong>mune, un<strong>de</strong>rrettes <strong>de</strong>n stedlige k<strong>om</strong>mune og amtsk<strong>om</strong>mune<br />
<strong>for</strong>ud <strong>for</strong> anbringelsen.<br />
Mo<strong>de</strong>l 1: Mo<strong>de</strong>l 2:<br />
§ 2.6. Er barnet eller <strong>de</strong>n unge § 2.6. Hvis barnet eller <strong>de</strong>n<br />
anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter unge er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjem-<br />
§ 1.6, stk. 2, nr. 10, kan op- met efter § 1.6, stk. 2, nr.<br />
holdsste<strong>de</strong>t kun ændres med sam- 10, eller § 1.8 kan optykke<br />
fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns holdsste<strong>de</strong>t kun ændres med<br />
in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighefyldt<br />
15 år, eller ved at <strong>de</strong>r <strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge,<br />
træffes beslutning efter § 1.8. <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, eller ved<br />
at <strong>de</strong>r træffes beslutning ef-<br />
Stk. 2. Hvis barnet er anbragt ter § 1.8.<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter § 1.8,<br />
kan en beslutning <strong>om</strong> ændret opholdssted<br />
indbringes <strong>for</strong> Den<br />
Sociale Ankestyrelse, jf. §<br />
3.7, stk.l.<br />
Samvær og kontakt<br />
§ 2.7. Forældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge har ret til samvær og<br />
kontakt un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n unges anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
K<strong>om</strong>munen skal sørge <strong>for</strong>, at <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene<br />
og barnet eller <strong>de</strong>n unge hol<strong>de</strong>s vedlige.<br />
Stk. 2. K<strong>om</strong>munen træffer <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt beslutning <strong>om</strong> <strong>om</strong>fanget og<br />
udøvelsen af samværet og kontakten og kan fastsætte nærmere vilkår<br />
<strong>for</strong> samværet. Ved beslutningen lægges særlig vægt på hensynet til<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge og <strong>for</strong>målet med anbringelsen.<br />
Stk. 3. Når <strong>de</strong>t er nødvendigt af hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges sundhed eller udvikling, kan k<strong>om</strong>munen <strong>for</strong> en bestemt perio<strong>de</strong><br />
beslutte, at samvær kun må <strong>for</strong>egå un<strong>de</strong>r tilste<strong>de</strong>værelse af en<br />
repræsentant <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen. Un<strong>de</strong>r <strong>de</strong> samme betingelser og ligele<strong>de</strong>s<br />
<strong>for</strong> en bestemt perio<strong>de</strong> kan k<strong>om</strong>munen beslutte at afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen<br />
mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge, liges<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen<br />
kan beslutte, at barnets eller <strong>de</strong>n unges opholdssted ikke<br />
må oplyses <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene.
221<br />
Stk. 4. En beslutning efter stk. 3, 1. pkt. , <strong>de</strong>r vedrører en<br />
perio<strong>de</strong> ud <strong>over</strong> 3 måne<strong>de</strong>r, og en beslutning efter stk. 3, 2.<br />
pkt., skal træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg/af<br />
borne- og ungeudvalget efter reglerne i § 3.6. Med beslutninger<br />
efter stk. 3, 2. pkt., si<strong>de</strong>stilles enhver beslutning, s<strong>om</strong> medfører,<br />
at samvær kun må fin<strong>de</strong> sted mindre end én gang <strong>om</strong> måne<strong>de</strong>n.<br />
Klage<br />
S 2.8. Beslutninger efter § 2.5, jf. dog § 2.6, og § 2.7, stk. 2,<br />
samt beslutninger efter stk. 3, 1. pkt., <strong>de</strong>r vedrører en perio<strong>de</strong><br />
indtil 3 måne<strong>de</strong>r, kan af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver eller <strong>de</strong>n<br />
unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, indbringes <strong>for</strong> amtsankenaevnet, jf. § 15.<br />
Stk. 2. Beslutninger efter § 2.7, stk. 2, samt beslutninger efter<br />
stk. 3, 1. pkt., <strong>de</strong>r vedrører en perio<strong>de</strong> indtil 3 måne<strong>de</strong>r, kan i<br />
<strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong> angår <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, s<strong>om</strong> ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
af <strong>de</strong>nne indbringes <strong>for</strong> amtsankenævnet, jf. § 15.<br />
Kapitel 3<br />
Sagsbehandling, klageregler og d<strong>om</strong>stolsprøvelse<br />
Indstilling vedrøren<strong>de</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n samtykke<br />
§ 3.1. K<strong>om</strong>munens indstilling <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
efter § 1.8 skal in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> en re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong><br />
1) grundlaget <strong>for</strong>, at betingelserne i § 1.8 anses <strong>for</strong> opfyldt,<br />
2) <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger efter § 1.6, stk. 2, <strong>de</strong>r har været iværksat,<br />
eller har været tilbudt familien og grun<strong>de</strong>ne til, at<br />
<strong>for</strong>anstaltninger af <strong>de</strong>nne karakter nu må anses <strong>for</strong> utilstrækkelige,<br />
3) <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold i familien og hos barnet eller <strong>de</strong>n unge eller i<br />
<strong>de</strong>nnes <strong>om</strong>givelser, s<strong>om</strong> un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n unges anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan bidrage til at klare vanskelighe<strong>de</strong>rne<br />
,<br />
4) <strong>de</strong>n plan <strong>for</strong> anbringelsen, herun<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n støtte og <strong>de</strong> initiativer,<br />
s<strong>om</strong> er påtænkt <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge og <strong>de</strong>nnes<br />
familie un<strong>de</strong>r anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet og i ti<strong>de</strong>n <strong>de</strong>refter<br />
og<br />
5) barnets eller <strong>de</strong>n unges holdning til <strong>de</strong>n påtænkte <strong>for</strong>anstaltning.<br />
Advokatbistand, aktindsigt m.v.<br />
§ 3.2. K<strong>om</strong>munen skal tilby<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver ve<strong>de</strong>rlagsfri<br />
advokatbistand i følgen<strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>:<br />
1) når <strong>de</strong>t besluttes at gennemføre en un<strong>de</strong>rsøgelse s<strong>om</strong> nævnt i<br />
§ 1.5, stk. 1,<br />
2) un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter § 1.8,
222<br />
3) un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> oprethol<strong>de</strong>lse af en anbringelse efter § 1.9,<br />
4) un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> gennemførelse af lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse eller<br />
behandling efter § 1.10,<br />
5) un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> godken<strong>de</strong>lse af en <strong>for</strong>eløbig afgørelse efter<br />
§ 1.11, stk. 3,<br />
6) <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n eller senest samtidig med at <strong>de</strong>r træffes beslutning<br />
efter § 2.7, stk. 3, jf. stk. 4.<br />
Stk. 2. Såvel <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver s<strong>om</strong> pleje<strong>for</strong>ældrene<br />
skal have tilbud <strong>om</strong> ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong><br />
flytning eller hjemtagelse af et barn i privat familiepleje efter<br />
§ 4.1, stk. 4.<br />
Stk. 3. En ung, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, og s<strong>om</strong> nægter at give samtykke<br />
i en sag s<strong>om</strong> nævnt i stk. 1, nr. 1-3 og 5, skal have tilbud<br />
<strong>om</strong> ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand.<br />
Stk. 4. Forin<strong>de</strong>n eller senest samtidig med, at <strong>de</strong>r træffes beslutning<br />
efter § 2.7, stk. 3, jf. stk. 4, <strong>de</strong>r angår <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene,<br />
<strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, skal <strong>de</strong>nne have<br />
tilbud <strong>om</strong> ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand.<br />
Stk. 5. Om salær og godtgørelse til advokater gæl<strong>de</strong>r samme regler<br />
s<strong>om</strong> i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er med<strong>de</strong>lt fri proces.<br />
§ 3.3. Er et barn fyldt 12 år, skal <strong>de</strong>r, <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r træffes<br />
afgørelse i en sag <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger efter <strong>de</strong>nne lov, fin<strong>de</strong> en<br />
samtale sted med barnet her<strong>om</strong>.<br />
§ 3.4. Forin<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r træffes afgørelse i en sag s<strong>om</strong> nævnt i § 3.2,<br />
påhviler <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munen at gøre in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
bekendt med retten til at se sagens akter efter <strong>for</strong>valtningsloven.<br />
Stk. 2. Tilsvaren<strong>de</strong> <strong>for</strong>pligtelse har k<strong>om</strong>munen <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong> i §<br />
3.2, stk. 2-4, nævnte personer, <strong>for</strong> så vidt angår <strong>de</strong> heri nævnte<br />
beslutninger.
Mo<strong>de</strong>l 1:<br />
Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet<br />
§ 3.5. Der nedsættes <strong>for</strong> hver<br />
amtsk<strong>om</strong>mune og <strong>for</strong> Københavns<br />
og Fre<strong>de</strong>riksberg K<strong>om</strong>muner un<strong>de</strong>r<br />
ét et nævn (<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet)<br />
beståen<strong>de</strong> af en <strong>for</strong>mand,<br />
<strong>de</strong>r er d<strong>om</strong>mer, et medlem<br />
med pædagogisk-psykologisk sagkundskab<br />
og et medlem udpeget<br />
af amtsrå<strong>de</strong>t eller Københavns<br />
og Fre<strong>de</strong>riksberg K<strong>om</strong>muner un<strong>de</strong>r<br />
ét.<br />
Stk. 2. Forman<strong>de</strong>n beskikkes af<br />
justitsministeren. Det sagkyndige<br />
medlem beskikkes af socialministeren<br />
efter indstilling<br />
fra amtsrå<strong>de</strong>t. For hvert af<br />
medlemmerne beskikkes eller<br />
udpeges en sted<strong>for</strong>træ<strong>de</strong>r. Samtlige<br />
beskikkelser og valg gæl<strong>de</strong>r<br />
<strong>for</strong> 4 år. Fin<strong>de</strong>r udpegning<br />
eller beskikkelse sted i løbet<br />
af perio<strong>de</strong>n, gæl<strong>de</strong>r <strong>de</strong>nne kun<br />
til perio<strong>de</strong>ns udløb.<br />
Stk. 3. Amtsk<strong>om</strong>munen er sekretariat<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet<br />
.<br />
223<br />
Stk. 4. Socialministeren fastsætter<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnets Mo<strong>de</strong>l 2 :<br />
<strong>for</strong>retningsor<strong>de</strong>n.<br />
Børne- og ungeudvalget<br />
§ 3.6. Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet<br />
træffer afgørelse <strong>om</strong> § 3.6. Beslutninger efter §§<br />
1.5, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11,<br />
1) gennemførelse af un<strong>de</strong>rsø- stk. 3, 2.6, 2.7, stk. 3, jf.<br />
gelse efter § 1.5, stk. 4, og 4.1, stk. 4, træf-<br />
2) anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjem- fes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t særlige<br />
met efter § 1.8, udvalg efter <strong>de</strong>n sociale sty-<br />
3) oprethol<strong>de</strong>lse af anbrin- relseslovs § 3 suppleret med<br />
gelse efter § 1.9, byretsd<strong>om</strong>meren i retskredsen<br />
4) gennemførelse af un<strong>de</strong>rsø- samt en pædagogisk-psykologisk<br />
gelse eller behandling ef- konsulent, <strong>de</strong>r er udpeget af<br />
ter § 1.10, amtsrå<strong>de</strong>t <strong>for</strong> <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale<br />
5) godken<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>eløbig valgperio<strong>de</strong> (<strong>børn</strong>e- og ungeudbeslutning<br />
efter § 1.11, valget). Er <strong>de</strong>r flere d<strong>om</strong>mere<br />
stk. 3, og i retskredsen bestemmer ju-<br />
6) flytning eller hjemtagelse stitsministeren, hvem af disse<br />
efter § 4.1, stk. 4. <strong>de</strong>r skal modtage hvervet.
224<br />
Stk. 2. Sager efter stk. 1 fo- Stk. 2. D<strong>om</strong>meren le<strong>de</strong>r <strong>for</strong>relægges<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snæv- handlingen og påser, at <strong>de</strong>r er<br />
net ved, at k<strong>om</strong>munen sen<strong>de</strong>r <strong>for</strong>etaget <strong>for</strong>nødne un<strong>de</strong>rsøge1sagens<br />
akter med en begrun<strong>de</strong>t ser.<br />
indstilling <strong>om</strong>, hvad afgørelsen<br />
bør gå ud på og en re<strong>de</strong>gørelse<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong> <strong>om</strong>stændighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r ligger<br />
til grund <strong>for</strong> indstillingen<br />
, j f. § 3.1. Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet<br />
drager i øvrigt selv<br />
<strong>om</strong>sorg <strong>for</strong> sagens oplysning.<br />
Stk. 3. In<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge, advokaten og eventuel an<strong>de</strong>n bisid<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver eller barnet eller <strong>de</strong>n unge skal have lejlighed<br />
til at udtale sig <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e-og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget,<br />
in<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r træffes beslutning. Tilbud efter 1. pkt. til<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge kan undla<strong>de</strong>s, hvis barnet er un<strong>de</strong>r 12 år<br />
eller <strong>de</strong>t må antages at være til ska<strong>de</strong> <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Stk. 4. Til vedtagelse af en<br />
beslutning efter §§ 1.5, 1.8,<br />
1.9, 1.10, 1.11, stk. 3, og<br />
2.6, kræves, at mindst 2/3 af<br />
samtlige udvalgets medlemmer<br />
efter stk. 1 stemmer <strong>for</strong> beslutningen.<br />
Beslutninger efter<br />
§ 2.7, stk. 3, jf. stk. 4, og<br />
§ 4.1, stk. 4, træffes ved almin<strong>de</strong>lig<br />
stemmeflerhed.<br />
Stk. 5. Socialministeren fastsætter<br />
<strong>børn</strong>e- og ungeudvalgets<br />
<strong>for</strong>retningsor<strong>de</strong>n.
225<br />
Klage til Den Sociale Ankestyrelse<br />
Mo<strong>de</strong>l 1: Mo<strong>de</strong>l 2:<br />
§ 3.7. Beslutninger truffet af § 3.7. Beslutninger truffet af<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet, jf. § borne- og ungeudvalget, jf. §<br />
3.6, stk. 1, samt beslutninger 3.6, kan indbringes <strong>for</strong> Den<br />
truffet af k<strong>om</strong>munen efter § 2.6 Sociale Ankestyrelse in<strong>de</strong>n 4<br />
og § 2.7, stk. 3, jf. stk. 4, uger efter, at klageren har<br />
kan indbringes <strong>for</strong> Den Sociale fået med<strong>de</strong>lelse <strong>om</strong> afgørelsen.<br />
Ankestyrelse in<strong>de</strong>n 4 uger ef- En klage <strong>over</strong> en afgørelse efter,<br />
at klageren har fået med- ter § 1.11, stk. 3, kan dog<br />
<strong>de</strong>lelse <strong>om</strong> afgørelsen. En klage ikke behandles af Ankestyrel<strong>over</strong><br />
en beslutning efter § sen, så længe <strong>de</strong>r verserer en<br />
1.11, stk. 3, kan dog ikke be- sag <strong>om</strong> anbringelse efter § 1.8<br />
handles af Ankestyrelsen, så <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungeudvalget,<br />
længe <strong>de</strong>r verserer en sag <strong>om</strong><br />
anbringelse efter § 1.8 <strong>for</strong><br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet.<br />
Stk. 2. Berettiget til at indbringe en sag <strong>for</strong> Ankestyrelsen er<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år.<br />
Beslutninger efter § 2.7, stk. 3, jf. stk. 4, <strong>de</strong>r angår <strong>de</strong>n af<br />
<strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, kan tillige<br />
af <strong>de</strong>nne indbringes <strong>for</strong> Ankestyrelsen. Endvi<strong>de</strong>re kan pleje<strong>for</strong>ældrene<br />
indbringe beslutninger efter § 4.1, stk. 4.<br />
Stk. 3. Indbringelse af sagen <strong>for</strong> Ankestyrelsen hindrer ikke<br />
iværksættelse af <strong>de</strong> beslutte<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger. Dog kan styrelseschefen<br />
eller <strong>de</strong>n af ankecheferne, s<strong>om</strong> styrelseschefen bemyndiger<br />
hertil, un<strong>de</strong>r ganske særlige <strong>om</strong>stændigh<strong>de</strong>r bestemme, at en<br />
beslutning ikke må iværksættes, før Ankestyrelsen har truffet<br />
afgørelse i sagen.<br />
Stk. 4. Ved behandlingen i Ankestyrelsen fin<strong>de</strong>r §§ 3.2, 3.4 og<br />
3.6, stk. 3, tilsvaren<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse.<br />
D<strong>om</strong>stolsprøvelse<br />
§ 3.8. Ankestyrelsens beslutninger efter § 3.7 kan ved henven<strong>de</strong>lse<br />
til Ankestyrelsen in<strong>de</strong>n 4 uger efter, at klageren har fået<br />
med<strong>de</strong>lelse <strong>om</strong> afgørelsen, kræves <strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten.<br />
Stk. 2. Er Ankestyrelsens beslutning stadfæstet ved d<strong>om</strong>, kan<br />
<strong>for</strong>nyet prøvelse <strong>for</strong> retten kun kræves, hvis sagen på ny har<br />
været <strong>for</strong>elagt Ankestyrelsen til afgørelse.<br />
§ 3.9. Landsretten tiltræ<strong>de</strong>s af en <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgskyndig d<strong>om</strong>mer og<br />
en d<strong>om</strong>mer, <strong>de</strong>r er kyndig i <strong>børn</strong>e- eller ungd<strong>om</strong>spsykiatri eller i<br />
psykologi.
226<br />
Stk. 2. Sagerne behandles efter retsplejelovens regler <strong>om</strong> borgerlige<br />
sager, herun<strong>de</strong>r kapitel 43 a <strong>om</strong> prøvelse af administrativt<br />
bestemt frihedsberøvelse, med <strong>de</strong> i <strong>de</strong>tte kapitel angivne ændringer.<br />
Stk. 3. S<strong>om</strong> parter anses <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n<br />
unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, uanset <strong>om</strong> <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> har krævet<br />
afgørelsen <strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten.<br />
Stk. 4. Retten kan bestemme, at retsmø<strong>de</strong>rne skal <strong>for</strong>egå <strong>for</strong> lukke<strong>de</strong><br />
døre.<br />
Stk. 5. Ved offentlig gengivelse af <strong>for</strong>handlingerne i retten<br />
eller af d<strong>om</strong>men må <strong>de</strong>r ikke u<strong>de</strong>n rettens tilla<strong>de</strong>lse ske offentliggørelse<br />
af navn, stilling eller bopæl <strong>for</strong> nogen af <strong>de</strong> un<strong>de</strong>r<br />
sagen nævnte personer eller på an<strong>de</strong>n må<strong>de</strong> offentliggørelse af <strong>de</strong><br />
pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>s i<strong>de</strong>ntitet. Overtræ<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bu<strong>de</strong>t straffes med<br />
bø<strong>de</strong>.<br />
Stk. 6. Ved afgivelse af dissens angives d<strong>om</strong>mernes navne ikke.<br />
§ 3.10. Landsrettens afgørelse kan kun indbringes <strong>for</strong> Højesteret,<br />
når justitsministeren undtagelsesvis tilla<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t. Ansøgning <strong>om</strong><br />
tilla<strong>de</strong>lse til anke eller kære må fremsættes henholdsvis in<strong>de</strong>n 6<br />
og 3 måne<strong>de</strong>r efter afgørelsen.<br />
S 3.11. De i § 3.9 nævnte d<strong>om</strong>mere beskikkes af justitsministeren<br />
efter <strong>for</strong>handling med socialministeren. Justitsministeren fastsætter<br />
<strong>de</strong>res antal og træffer bestemmelse <strong>om</strong> ve<strong>de</strong>rlag og rejsegodtgørelse.<br />
De beskikke<strong>de</strong> skal være myndige, uberygte<strong>de</strong> og<br />
ve<strong>de</strong>rhæftige.<br />
Stk. 2. Beskikkelse gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> 4 år. En d<strong>om</strong>mer afgår ved udgangen<br />
af <strong>de</strong>n måned, i hvilken pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> fyl<strong>de</strong>r 70 år.<br />
Stk. 3. Ingen, <strong>de</strong>r fyl<strong>de</strong>stgør betingelserne i stk. 1, kan afslå<br />
at modtage beskikkelse, medmindre pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> er <strong>over</strong> 65 år eller<br />
har an<strong>de</strong>n rimelig fritagelsesgrund.<br />
Stk. 4. Udtagelsen <strong>for</strong> <strong>de</strong>n enkelte sag blandt <strong>de</strong> beskikke<strong>de</strong> d<strong>om</strong>mere<br />
<strong>for</strong>etages af præsi<strong>de</strong>nten <strong>for</strong> vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> landsret. Ingen kan<br />
udtages s<strong>om</strong> ifølge §§ 60 og 62 i lov <strong>om</strong> rettens pleje ville være<br />
u<strong>de</strong>lukket fra at handle s<strong>om</strong> d<strong>om</strong>mer i sagen.<br />
Kapitel 4<br />
Privat familiepleje<br />
§ 4.1. Ingen må modtage et barn un<strong>de</strong>r 14 år til døgnophold i<br />
privat familiepleje u<strong>de</strong>n at have tilla<strong>de</strong>lse <strong>de</strong>rtil fra <strong>de</strong>n stedlige<br />
k<strong>om</strong>mune.<br />
Stk. 2. Plejetilla<strong>de</strong>lse kan kun udste<strong>de</strong>s, når <strong>de</strong>t efter en un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
af familieplejen må antages, at ophol<strong>de</strong>t vil være til<br />
gavn <strong>for</strong> barnet. Ved udste<strong>de</strong>lse af plejetilla<strong>de</strong>lse skal k<strong>om</strong>munen
227<br />
gøre <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver opmærks<strong>om</strong> på bestemmelserne i<br />
stk. 4.<br />
Stk. 3. Det påhviler <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver at sikre sig,<br />
at plejehjemmet har <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>n plejetilla<strong>de</strong>lse.<br />
Stk. 4. Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget i <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
opholdsk<strong>om</strong>mune kan efter begæring af<br />
pleje<strong>for</strong>ældrene eller barnet eller <strong>de</strong>n unge beslutte, at et barn<br />
eller en ung ikke må flyttes eller hjemtages fra en privat familiepleje,<br />
såfremt <strong>de</strong>t må antages at ska<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Forud <strong>for</strong> afgørelsen indhentes en udtalelse fra <strong>de</strong>n stedlige<br />
k<strong>om</strong>mune.<br />
Stk. 5. Ved en afgørelse efter stk. 4 fin<strong>de</strong>r reglerne i § 1.11<br />
tilsvaren<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse.<br />
Stk. 6. Reglerne i stk. 1-5 gæl<strong>de</strong>r ikke i tilfæl<strong>de</strong>, hvor kun <strong>de</strong>n<br />
ene af <strong>for</strong>ældrene har <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, men barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge får døgnophold hos <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene.<br />
§ 4.2. Hjem, <strong>de</strong>r modtager flere end 4 <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 18 år i familiepleje,<br />
og s<strong>om</strong> drives af private u<strong>de</strong>n offentlige midler, må kun<br />
oprettes og drives med tilla<strong>de</strong>lse af amtsrå<strong>de</strong>t.<br />
Øvrige bestemmelser i bistandsloven, <strong>de</strong>r berøres af udvalgets<br />
<strong>for</strong>slag<br />
§ 28. (Stk. 1 oprethol<strong>de</strong>s uændret)<br />
Stk. 2. Rådgivning og vejledning s<strong>om</strong> nævnt i stk. 1, kan tilby<strong>de</strong>s<br />
<strong>børn</strong> og unge un<strong>de</strong>r 18 år u<strong>de</strong>n tilla<strong>de</strong>lse fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver.<br />
Stk. 3. Forældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver kan ikke modsætte sig, at<br />
en ung, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, søger og får rådgivning og vejledning,<br />
s<strong>om</strong> nævnt i stk. 1.<br />
§ 46 b. Der kan y<strong>de</strong>s økon<strong>om</strong>isk hjælp til dækning af udgifter til<br />
at oprethol<strong>de</strong> en samværsret med et eller flere <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 18 år,<br />
når ansøgeren ikke selv har midler <strong>de</strong>rtil. Der kan un<strong>de</strong>r samme<br />
økon<strong>om</strong>iske betingelser y<strong>de</strong>s hjælp til dækning af udgifter til<br />
oprethol<strong>de</strong>lse af kontakt mellem barnet og <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r<br />
har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, når barnet bor hos <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n af<br />
<strong>for</strong>ældrene.<br />
Stk. 2. Uændret.<br />
§ 46 c. Der kan y<strong>de</strong>s hjælp til dækning af udgifterne ved et barns<br />
<strong>for</strong>sørgelse, når <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n ved <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
død er tillagt en an<strong>de</strong>n eller andre, <strong>de</strong>r ikke har <strong>for</strong>sørgelsespligt<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet, og når barnets indtægter, herun<strong>de</strong>r
228<br />
<strong>de</strong>t særlige <strong>børn</strong>etilskud, jf. § 4, stk. 2, i lov <strong>om</strong> <strong>børn</strong>etilskud,<br />
ikke er tilstrækkelige til at dække udgifterne ved <strong>for</strong>sørgelsen.
229<br />
Kapitel 8.<br />
Bemærkninger til lovudkastet<br />
Almin<strong>de</strong>lige bemærkninger<br />
Lovudkastet in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r udvalgets <strong>for</strong>slag til ændringer i bistandsloven.<br />
Hovedprincipperne bag <strong>for</strong>slagene fremgår af kap. 5,<br />
og begrun<strong>de</strong>lserne <strong>for</strong> <strong>de</strong> enkelte <strong>for</strong>slag er beskrevet i kap. 6.<br />
Hovedtrækkene i lovudkastet er<br />
en præcisering af <strong>de</strong> materielle kriterier <strong>for</strong> såvel frivillige<br />
s<strong>om</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
un<strong>de</strong>rstregning af un<strong>de</strong>rsøgelsens betydning <strong>for</strong> vur<strong>de</strong>ringen<br />
af <strong>om</strong>, og i bekræften<strong>de</strong> fald, hvilke tilbud familien har<br />
behov <strong>for</strong><br />
en udbygget beskrivelse af <strong>de</strong> enkelte <strong>for</strong>anstaltninger og<br />
<strong>de</strong>rmed større gennemskuelighed med hensyn til <strong>de</strong>n hjælp, <strong>de</strong>r<br />
kan tilby<strong>de</strong>s <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong><br />
- større målrettethed i <strong>indsatsen</strong> i <strong>for</strong>m af indførelse af et<br />
krav <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r skal <strong>for</strong>eligge en plan <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> en anbringelse,<br />
og at et samtykke til en anbringelse skal <strong>om</strong>fatte<br />
<strong>for</strong>målet med anbringelsen<br />
indførelse af selvstændige partsbeføjeiser til <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r<br />
er fyldt 15 år<br />
- ændre<strong>de</strong> regler <strong>for</strong> <strong>de</strong>t organ, <strong>de</strong>r er k<strong>om</strong>petent til at træffe<br />
afgørelse <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
hvor udvalget har opstillet 2 - ikke prioritere<strong>de</strong> - mo<strong>de</strong>ller<br />
- øge<strong>de</strong> krav til sagsbehandlingen i <strong>for</strong>m af lovfæste<strong>de</strong> krav<br />
til indstillingen <strong>om</strong> en tvangsmæssig anbringelse<br />
- en ty<strong>de</strong>liggørelse af, at k<strong>om</strong>munen har ansvaret <strong>for</strong> at y<strong>de</strong><br />
hjælpen, hva<strong>de</strong>nten <strong>de</strong>n y<strong>de</strong>s i hjemmet eller i <strong>for</strong>m af en<br />
anbringelse, og en bevarelse af amtsk<strong>om</strong>munens rådgiven<strong>de</strong><br />
funktioner i <strong>for</strong>hold til k<strong>om</strong>munens opgaver.
230<br />
en præcisering og udbygning af retsstillingen un<strong>de</strong>r barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges anbringelse un<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet <strong>for</strong> bå<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren<br />
og <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r ikke har<br />
<strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong>enkling af reglerne <strong>om</strong> privat familiepleje.<br />
Udvalget har ved ud<strong>for</strong>mningen af bestemmelserne i lovudkastet<br />
valgt at benytte betegnelsen "barnet eller <strong>de</strong>n unge", uanset at<br />
<strong>de</strong>r i øvrigt i bistandsloven anven<strong>de</strong>s betegnelsen "<strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 18<br />
år", og uanset at betegnelsen "unge" i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med kontanthjælp<br />
og ungd<strong>om</strong>sy<strong>de</strong>lse anven<strong>de</strong>s <strong>om</strong> personer på op til 23, eventuelt<br />
25 år. Hermed markeres, at <strong>de</strong>n al<strong>de</strong>rsgruppe, s<strong>om</strong> udkastet<br />
vedrører - <strong>de</strong> 0-17 årige - har <strong>for</strong>skellige behov i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong><br />
opstille<strong>de</strong> tilbud. Der ligger ikke heri nogen <strong>de</strong>finition af,<br />
hvornår <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> et barn eller en ung. Derimod ligger <strong>de</strong>r i<br />
betegnelsen en markering af, at man i <strong>indsatsen</strong> bør være opmærks<strong>om</strong><br />
på, at <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> en gli<strong>de</strong>n<strong>de</strong> udvikling fra barn til ung.<br />
Udvalget anven<strong>de</strong>r i udkastet betegnelsen k<strong>om</strong>munen i ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong><br />
k<strong>om</strong>munalbestyrelsen, s<strong>om</strong> er <strong>de</strong>n betegnelse, <strong>de</strong>r i øvrigt benyttes<br />
i bistandsloven. Udvalget har valgt <strong>de</strong>nne fremgangsmå<strong>de</strong> un<strong>de</strong>r<br />
hensyn til, at sager, <strong>de</strong>r behandles efter reglerne i <strong>de</strong>tte lovudkast,<br />
s<strong>om</strong> alt<strong>over</strong>vejen<strong>de</strong> hovedregel vil være personsager. Sagerne<br />
vil <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke kunne behandles i <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munalbestyrelse,<br />
jf. § 2, stk. 2, i <strong>de</strong>n sociale styrelseslov. Hertil k<strong>om</strong>mer, at<br />
<strong>de</strong>r efter enkelte bestemmelser i udkastet stilles krav <strong>om</strong>, at<br />
afgørelsen skal træffes i et mø<strong>de</strong> (<strong>de</strong>legations<strong>for</strong>bud) i <strong>de</strong>t udvalg,<br />
<strong>de</strong>r varetager <strong>de</strong>t pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> sags<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, jf. <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs<br />
§ 2, stk. 2. I disse tilfæl<strong>de</strong> vil en bestemmelse <strong>om</strong>, at<br />
en afgørelse skal træffes "i et mø<strong>de</strong> i k<strong>om</strong>munalbestyrelsen" være<br />
direkte vildle<strong>de</strong>n<strong>de</strong>. Udvalget har herefter valgt at benytte betegnelsen<br />
k<strong>om</strong>munen i alle <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor en afgørelse kan træffes<br />
af <strong>for</strong>valtningen eller af <strong>de</strong>t udvalg, <strong>de</strong>r varetager <strong>de</strong>t pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
sags<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>, jf. § 2, stk. 2, i <strong>de</strong>n sociale styrelseslov. Dette<br />
udvalg betegnes i lovudkastet "<strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg",<br />
og <strong>de</strong>nne betegnelse benyttes i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor en beslutning<br />
kun kan træffes i et mø<strong>de</strong>.
231<br />
Med hensyn til lovudkastets opbygning bemærkes, at <strong>de</strong>t af hensyn<br />
til sammenhængen er valgt at udarbej<strong>de</strong> lovudkastet, så <strong>de</strong>t fremtræ<strong>de</strong>r<br />
s<strong>om</strong> en helhed og - <strong>for</strong> at undgå <strong>for</strong>vekslinger med <strong>de</strong>n<br />
gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov - med en §-nummerering, <strong>de</strong>r ty<strong>de</strong>ligt adskiller sig<br />
fra <strong>de</strong>nne. Det er imidlertid ved udarbej<strong>de</strong>lsen <strong>for</strong>udsat, at udvalgets<br />
<strong>for</strong>slag kan afløse <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelser i bistandslovens<br />
kap. 8, 15 og 18 samt enkelte rettelser i kap. 7 og 11. S<strong>om</strong> bilag<br />
til betænkningen er lovudkastet <strong>de</strong>r<strong>for</strong> medtaget i en ud<strong>for</strong>mning,<br />
<strong>de</strong>r svarer til <strong>de</strong>n sædvanlige ud<strong>for</strong>mning af en ændringslov.<br />
Der er ikke i lovudkastet anført administrative eller økon<strong>om</strong>iske<br />
konsekvenser af <strong>for</strong>slagets gennemførelse, da såvel administrative<br />
s<strong>om</strong> finansieringsmæssige spørgsmål har ligget u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> udvalgets<br />
k<strong>om</strong>missorium.<br />
Bemærkninger til lovudkastets enkelte bestemmelser<br />
Kapitel 1<br />
Særlige regler <strong>om</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
Til S 1.1.<br />
Bestemmelsens stk. 1 svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 32, stk. 1,<br />
1. led.<br />
Bestemmelsens stk. 2 svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 32, stk. 4,<br />
med redaktionelle ændringer. Den rådgivning og støtte, <strong>de</strong>r kan<br />
y<strong>de</strong>s er mere målrettet <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> families problemer end <strong>de</strong>n<br />
almin<strong>de</strong>lige rådgivning og vejledning, s<strong>om</strong> kan y<strong>de</strong>s enhver efter<br />
<strong>de</strong>n nuværen<strong>de</strong> lovs § 28. Vedrøren<strong>de</strong> afgrænsning <strong>over</strong> <strong>for</strong> bestemmelsen<br />
i § 1.6, stk. 2, nr. 1, bemærkes, at rådgivning og vejledning<br />
efter <strong>de</strong>nne bestemmelse y<strong>de</strong>s, når problemerne har en sådan<br />
karakter, at rådgivningen besluttes iværksat s<strong>om</strong> en egentlig<br />
<strong>for</strong>anstaltning.<br />
Rådgivning og støtte skal y<strong>de</strong>s til <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren<br />
eller andre, <strong>de</strong>r faktisk sørger <strong>for</strong> et barn eller en ung.
232<br />
Bestemmelsens stk. 3 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r ikke noget nyt i <strong>for</strong>hold til<br />
bistandslovens § 9, men er medtaget i kapitlet <strong>for</strong> at præcise<br />
k<strong>om</strong>munens k<strong>om</strong>petence på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
Til S 1.2<br />
Bestemmelsen svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 32, stk. 2.<br />
Til S 1.3.<br />
Bestemmelsen er en sammenskrivning af <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 32,<br />
stk. 5 og 6, hvis op<strong>de</strong>ling må anses <strong>for</strong> historisk betinget. Den<br />
nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelses <strong>for</strong>ebyggelsesbegreb i stk. 6 er knyttet<br />
u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong> til <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r består i an<strong>de</strong>t end anbringelser<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Den <strong>for</strong>eslåe<strong>de</strong> bestemmelses <strong>for</strong>ebyggelsesbegreb<br />
er anvendt i bre<strong>de</strong>re betydning.<br />
Den ændre<strong>de</strong> <strong>for</strong>mulering in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r ikke nogen realitetsændring i<br />
<strong>for</strong>hold til nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelser. Med <strong>for</strong>slaget un<strong>de</strong>rstreges<br />
betydningen af <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munale og amtsk<strong>om</strong>munale samarbej<strong>de</strong> på <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>t.<br />
Den nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i § 32, stk. 5, <strong>om</strong> amtsrå<strong>de</strong>ts <strong>for</strong>pligtelse<br />
til også at y<strong>de</strong> bistand til <strong>de</strong>t særlige udvalg efter <strong>de</strong>n<br />
sociale styrelseslovs § 3 er udgået af bestemmelsen. Såfremt<br />
borne- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget har behov <strong>for</strong><br />
bistand fra amtsk<strong>om</strong>munen, vil bistand kunne rekvireres gennem<br />
k<strong>om</strong>munen.<br />
Til S 1.4.<br />
Bestemmelsens stk. 1 svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 32, stk. 3,<br />
med <strong>de</strong>n tilføjelse, at en beslutning <strong>om</strong> at iværksætte en un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
skal træffes i <strong>for</strong>ståelse med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, jf. dog § 1.5. At samtykke<br />
skal indhentes fra unge <strong>over</strong> 15 år, er i <strong>over</strong>ensstemmelse<br />
med <strong>de</strong>n til<strong>de</strong>ling af partsstatus til unge, s<strong>om</strong> udvalget <strong>for</strong>eslår<br />
på en række <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>r.<br />
Ny er <strong>de</strong>rimod bestemmelsens stk. 2. hvor <strong>de</strong>t i selve lovteksten<br />
fastsættes, hvilke krav <strong>de</strong>r skal stilles til <strong>de</strong> sociale myn-
233<br />
dighe<strong>de</strong>rs re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsens resultater. Opregningen<br />
af disse krav i loven har til hensigt at un<strong>de</strong>rstrege betydningen<br />
af en grundig un<strong>de</strong>rsøgelse og skal tillige tjene s<strong>om</strong> retningslinie<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>rs virks<strong>om</strong>hed. Et målrettet arbej<strong>de</strong><br />
med <strong>de</strong> indle<strong>de</strong>n<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgelser må tillægges en bety<strong>de</strong>lig værdi<br />
<strong>for</strong> sagens senere <strong>for</strong>løb.<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor un<strong>de</strong>rsøgelsen viser, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at<br />
iværksætte hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, <strong>for</strong>udsættes <strong>de</strong>r at ske en<br />
beskrivelse af <strong>indsatsen</strong> og <strong>de</strong> <strong>for</strong>mål, s<strong>om</strong> søges opnået. Udarbej<strong>de</strong>lse<br />
af en egentlig plan stilles <strong>de</strong>r dog alene krav <strong>om</strong>, når<br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltningen skal bestå i en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,<br />
jf. udkastets § 2.3.<br />
I stk. 3f <strong>de</strong>r er ny, præciseres, at en un<strong>de</strong>rsøgelse ikke må være<br />
mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> end <strong>for</strong>målet tilsiger, og at <strong>de</strong>n skal gennemføres<br />
så skåns<strong>om</strong>t, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne tilla<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t. Un<strong>de</strong>rsøgelser kan være<br />
belasten<strong>de</strong> bå<strong>de</strong> <strong>for</strong> familien og barnet eller <strong>de</strong>n unge, og mens<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen pågår, må <strong>de</strong>t <strong>de</strong>r<strong>for</strong> løben<strong>de</strong> vur<strong>de</strong>res, hvor vidtgåen<strong>de</strong><br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen bør være.<br />
Til S 1.5.<br />
Ved bestemmelsen, <strong>de</strong>r er ny, skabes <strong>de</strong>r hjemmel til at gennemføre<br />
en un<strong>de</strong>rsøgelse af barnet eller <strong>de</strong>n unge i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældrene<br />
og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, modsætter sig en sådan.<br />
Det er en betingelse, at un<strong>de</strong>rsøgelsen må anses <strong>for</strong> nødvendig <strong>for</strong><br />
at afgøre, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er åbenbar risiko <strong>for</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges sundhed eller udvikling. Der skabes herved en<br />
handlemulighed <strong>for</strong> <strong>de</strong> sociale myndighe<strong>de</strong>r i <strong>de</strong> situationer, hvor<br />
<strong>de</strong>r endnu ikke er grundlag <strong>for</strong> at fastslå, at en anbringelse er<br />
nødvendig, men hvor <strong>de</strong>t fin<strong>de</strong>s absolut nødvendigt at få afklaret<br />
<strong>de</strong>tte.<br />
Efter <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler vil en un<strong>de</strong>rsøgelse, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene<br />
modsætter sig, kun kunne gennemføres, hvis betingelserne i bistandslovens<br />
afsnit VIII er opfyldt. Det <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer ikke tilfredsstillen<strong>de</strong>,<br />
at en beslutning <strong>om</strong> en tvangsmæssig un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
må træffes efter reglerne i bistandslovens afsnit VIII, s<strong>om</strong> en
234<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, når un<strong>de</strong>rsøgelsen (måske) netop<br />
sigter på at afklare, <strong>om</strong> betingelserne <strong>for</strong> en anbringelse er til<br />
ste<strong>de</strong>.<br />
Efter <strong>for</strong>slaget skal un<strong>de</strong>rsøgelsen kunne ske ved anbringelse på<br />
institution eller indlæggelse på sygehus, såvel på s<strong>om</strong>atisk s<strong>om</strong><br />
på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling. I sidstnævnte situation <strong>for</strong>udsættes<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen at skulle ske på en <strong>børn</strong>e- eller ungd<strong>om</strong>spsykiatrisk<br />
af<strong>de</strong>ling. Bestemmelsen hjemler adgang til indlæggelse på psykiatrisk<br />
af<strong>de</strong>ling, selv <strong>om</strong> betingelserne i lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien<br />
ikke er opfyldt. Efter <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regel i bistandslovens<br />
§ 123, stk. 1, nr. 2, er <strong>de</strong>t muligt at iværksætte en anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet s<strong>om</strong> en anbringelse på en psykiatrisk af<strong>de</strong>ling. I<br />
praksis opstår behovet <strong>for</strong> ophold på psykiatriske af<strong>de</strong>linger ofte<br />
med henblik på en un<strong>de</strong>rsøgelse, hvor <strong>de</strong>t kan være nødvendigt at<br />
afklare meget k<strong>om</strong>plicere<strong>de</strong> relationer mellem barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge og <strong>for</strong>ældrene.<br />
Indlæggelse til un<strong>de</strong>rsøgelse <strong>for</strong>udsætter tilslutning fra af<strong>de</strong>lingens<br />
<strong>over</strong>læge. Kravet <strong>om</strong> tilslutning fra <strong>de</strong>n behandlen<strong>de</strong> <strong>over</strong>læge<br />
fremgår ikke direkte af loven, i<strong>de</strong>t en sådan tilslutning må <strong>for</strong>udsættes<br />
i almin<strong>de</strong>lighed at skulle <strong>for</strong>eligge <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> en indlæggelse,<br />
hvor<strong>for</strong> <strong>de</strong>r ikke fin<strong>de</strong>s behov <strong>for</strong> en særlig lovfæstelse.<br />
Der bliver mulighed <strong>for</strong> bå<strong>de</strong> at la<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge un<strong>de</strong>rsøge<br />
ambulant og at la<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge døgnindlægge,<br />
såle<strong>de</strong>s at barnet eller <strong>de</strong>n unge må ophol<strong>de</strong> sig på sygehuset<br />
eller institutionen, indtil un<strong>de</strong>rsøgelsen er tilen<strong>de</strong>bragt. At<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge eventuelt kan tage hjem til <strong>for</strong>ældrene <strong>om</strong><br />
aftenen er ikke en hjemgivelse i lovens <strong>for</strong>stand, så længe un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
står på.<br />
Af hensyn til <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge er <strong>de</strong>r fastsat<br />
en frist <strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelsens maksimale varighed. Un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
skal såle<strong>de</strong>s være afsluttet in<strong>de</strong>n 2 måne<strong>de</strong>r regnet fra afgørelsen<br />
<strong>om</strong> gennemførelsen af un<strong>de</strong>rsøgelsen.
235<br />
Behovet <strong>for</strong> at kunne iværksætte en un<strong>de</strong>rsøgelse kan være så akut,<br />
at <strong>de</strong>r må handles hurtigt af hensyn til barnet eller <strong>de</strong>n unge. I<br />
stk. 2 henvises <strong>de</strong>r <strong>de</strong>r<strong>for</strong> udtrykkeligt til mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt at træffe afgørelsen <strong>om</strong> iværksættelse af en tvangsmæssig<br />
un<strong>de</strong>rsøgelse efter reglerne <strong>om</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger.<br />
Til S 1.6.<br />
Bestemmelsen i stk. 1 erstatter <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 33, stk. 1.<br />
Heri fastlægges <strong>de</strong>t materielle kriterium <strong>for</strong> iværksættelse af<br />
frivillige <strong>for</strong>anstaltninger. S<strong>om</strong> beskrevet i kap. 6, afsnit 1,<br />
har <strong>de</strong>r været kritik af begrebet "tarv" i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov. Udvalget<br />
<strong>for</strong>eslår, at begrebet tarv erstattes af "væsentlig betydning<br />
af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov <strong>for</strong> støtte".<br />
Det har <strong>for</strong> udvalget været afgøren<strong>de</strong>, at ikke ethvert behov skal<br />
kunne udløse støtte efter § 1.6, stk. 2. Dette udtrykkes ved, at<br />
<strong>de</strong>t skal være af væsentlig betydning og ved, at <strong>de</strong>t skal være af<br />
hensyn til et særligt behov <strong>for</strong> støtte. Desu<strong>de</strong>n ligger <strong>de</strong>t <strong>for</strong>udsætningsvis<br />
i henvisningen til stk. 2, at vur<strong>de</strong>ringen af, hvad<br />
<strong>de</strong>r er væsentligt af hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges særlige<br />
behov <strong>for</strong> støtte, relaterer sig til <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r<br />
nævnes i stk. 2. Det har dog samtidig været hensigten at ud<strong>for</strong>me<br />
kriteriet så bredt, at <strong>de</strong>t ikke afskærer k<strong>om</strong>munen fra at y<strong>de</strong><br />
hjælp, når <strong>de</strong>tte må anses <strong>for</strong> <strong>for</strong>målstjenligt udfra en vur<strong>de</strong>ring<br />
af familiens situation sammenholdt med <strong>de</strong> hjælpemulighe<strong>de</strong>r, s<strong>om</strong><br />
lovudkastet angiver.<br />
Bestemmelsen i 2. pkt. er en hensigtserklæring, hvormed <strong>de</strong>t un<strong>de</strong>rstreges,<br />
at hjælpen bør sigte mod, at barnet eller <strong>de</strong>n unge kan<br />
blive i hjemmet. Det skal dog samtidig un<strong>de</strong>rstreges, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t<br />
fremgår af kap. 6, afsnit 2, at <strong>de</strong>r ikke hermed lægges op til, at<br />
<strong>de</strong>r skal være prøvet enhver <strong>for</strong>m <strong>for</strong> hjælp i hjemmet, før <strong>de</strong>r kan<br />
sker en anbringelse.<br />
Bestemmelsen i stk. 1. 3. pkt., fastsætter i <strong>over</strong>ensstemmelse med<br />
udvalgets generelle <strong>over</strong>vejelser <strong>om</strong> partsstatus til <strong>de</strong> unge, <strong>de</strong>r<br />
er fyldt 15 år, at en beslutning <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
efter § 1.6, stk. 2, tillige kræver samtykke fra <strong>de</strong>n unge. Forslaget<br />
er begrun<strong>de</strong>t med, at <strong>de</strong>n unges medvirken og motivation <strong>for</strong>
236<br />
en anbringelse er afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t ønske<strong>de</strong> <strong>for</strong>mål, jf. §<br />
2.3, kan opnås. Udvalgets <strong>for</strong>slag angår alene anbringelse u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>tte må anses <strong>for</strong> at være <strong>de</strong>t mest vidtgåen<strong>de</strong>.<br />
Samme medvirken og motivation fra unge vil imidlertid være nødvendig<br />
i <strong>for</strong>hold til andre af <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r er nævnt i<br />
stk. 2. Det vil <strong>de</strong>r<strong>for</strong> også i disse tilfæl<strong>de</strong> være vigtigt at<br />
inddrage <strong>de</strong>n unge i <strong>over</strong>vejelserne her<strong>om</strong>. Udvalget har imidlertid<br />
ikke fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t hensigtsmæssigt med et egentligt krav <strong>om</strong> samtykke<br />
i disse tilfæl<strong>de</strong>, da <strong>de</strong>tte kan frygtes at k<strong>om</strong>me til at hindre<br />
iværksættelse af <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r vil være <strong>for</strong>målstjenlige i<br />
<strong>for</strong>hold til andre af familiens medlemmer.<br />
I stk. 2 opregnes <strong>de</strong> tilbud, <strong>de</strong>r kan gives, når betingelserne i<br />
stk. 1 er opfyldt. Om principperne <strong>for</strong> opstillingen af <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltningstilbud henvises til kap. 6, afsnit 2.1. Foranstaltningerne<br />
skal kunne tilby<strong>de</strong>s enkeltvis eller i k<strong>om</strong>bination med<br />
hinan<strong>de</strong>n. Nummereringen er <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke udtryk <strong>for</strong> en tidsmæssig<br />
prioritering i et sags<strong>for</strong>løb.<br />
Ad nr. 1.<br />
Særlig rådgivning og vejledning kan tilby<strong>de</strong>s familier, når <strong>de</strong>t må<br />
antages, at <strong>de</strong>r <strong>over</strong> et vist <strong>for</strong>løb kan være behov <strong>for</strong> støtte til<br />
barnet eller familien. Der kan være tale <strong>om</strong> samlivsproblemer,<br />
opdragelsesproblemer, adfærdsproblemer, psykiske problemer eller<br />
kriminalitet.<br />
Forløbet af samtalerne med familien og barnet kan føre til, at<br />
<strong>de</strong>r skønnes at være behov <strong>for</strong> i særlig bestemt <strong>for</strong>m at præcisere,<br />
at <strong>de</strong>r skal følges en bestemt fremgangsmå<strong>de</strong> eller træffes bestemte<br />
<strong>for</strong>anstaltninger af familien, f.eks. at barnet skal søge<br />
en daginstitution eller lignen<strong>de</strong>, eller at et barn eller en ung<br />
skal søge en skole eller an<strong>de</strong>t uddannelsessted, en ungd<strong>om</strong>sklub<br />
eller lignen<strong>de</strong>. Deltagelse i <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>eningsaktiviteter,<br />
f.eks. sports<strong>for</strong>eninger kan også være en <strong>for</strong>nuftig løsning ud fra<br />
en konkret vur<strong>de</strong>ring.
237<br />
Anven<strong>de</strong>lsen af <strong>for</strong>anstaltningen må s<strong>om</strong> udgangspunkt bygge på<br />
barnets og <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens motivation til samarbej<strong>de</strong>.<br />
For at tilken<strong>de</strong>give en vis alvor i myndighe<strong>de</strong>rnes opfattelse <strong>over</strong><br />
<strong>for</strong> barnet og <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren kan beslutning <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltningen træffes u<strong>de</strong>n samtykke efter udkastets § 1.7.<br />
Udgifter, <strong>de</strong>r følger af <strong>de</strong> anvisninger vedrøren<strong>de</strong> barnet s<strong>om</strong><br />
rådgivningen og vejledningen medfører, vil kunne y<strong>de</strong>s, i <strong>de</strong>t<br />
<strong>om</strong>fang <strong>for</strong>sørgeren ikke selv har midler <strong>de</strong>rtil, jf. nr. 6.<br />
Ad nr. 2.<br />
Denne <strong>for</strong>anstaltning tager primært sigte på ved <strong>for</strong>skellige <strong>for</strong>mer<br />
<strong>for</strong> støtte i hjemmet (i praksis betegnet s<strong>om</strong> "hjemme-hos" ordninger)<br />
at sørge <strong>for</strong> at familien hol<strong>de</strong>s samlet. Afhængig af familiens<br />
behov er <strong>de</strong> opgaver, <strong>de</strong>r skal løses, mangearte<strong>de</strong>.<br />
S<strong>om</strong> eksempler på opgaver kan nævnes:<br />
at støtte familien i at strukturere hverdagen, at sørge <strong>for</strong> at<br />
<strong>børn</strong>ene k<strong>om</strong>mer i skole, til idræt eller lignen<strong>de</strong>, at støtte <strong>for</strong>ældrene<br />
i grænsesætning <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong>ene, at motivere <strong>for</strong>ældrene<br />
til aktiviteter, og at støtte familien i kontakt til <strong>om</strong>givelserne.<br />
Støtten kan y<strong>de</strong>s i meget varieren<strong>de</strong> perio<strong>de</strong>r fra nogle få måne<strong>de</strong>r<br />
til flere år, og tilste<strong>de</strong>værelsen i familien kan variere fra<br />
flere timer dagligt til et besøg 1-2 timer én gang <strong>om</strong> ugen eller<br />
hver 14. dag alt efter, hvor stor en indsats en afhjælpning af<br />
problemerne må antages at kræve.<br />
Ad nr. 3.<br />
Familiebehandling eller an<strong>de</strong>n <strong>for</strong>målstjenlig indsats <strong>over</strong> <strong>for</strong><br />
hele familien kan y<strong>de</strong>s i hjemmet, s<strong>om</strong> ambulant behandling eller i<br />
<strong>for</strong>m af barnets ophold i en dag<strong>for</strong>anstaltning.<br />
For så vidt angår familiebehandling ved døgnophold henvises til<br />
nr. 9, s<strong>om</strong> er <strong>om</strong>talt ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.
238<br />
Familiebehandling kan også tilby<strong>de</strong>s familien i tilknytning til,<br />
at barnet er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, jf. nr. 10.<br />
Ad nr. 4.<br />
Med <strong>de</strong>nne bestemmelse skabes en særlig hjemmel til aflastningsophold,<br />
<strong>de</strong>r efter gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler har henhørt un<strong>de</strong>r anbringelser<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter bistandslovens § 33, stk. 1, nr. 3.<br />
Ad nr. 5.<br />
Denne <strong>for</strong>anstaltning svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i bistandslovens<br />
§ 33, stk. 1, nr. 2.<br />
Foranstaltningen skal s<strong>om</strong> hidtil kunne iværksættes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
samtykke, jf. udkastets § 1.7.<br />
Foranstaltningen kræver i princippet ikke <strong>de</strong>n unges samtykke, men<br />
beskikkelse af en personlig rådgiver <strong>for</strong> en ung, <strong>de</strong>r udtrykkelig<br />
modsætter sig <strong>de</strong>tte vil dog s<strong>om</strong> regel være udsigtsløst.<br />
Ad nr. 6.<br />
De udgifter s<strong>om</strong> efter <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i bistandslovens §<br />
46 b kan afhol<strong>de</strong>s s<strong>om</strong> følge af henstillinger og pålæg vedrøren<strong>de</strong><br />
et barns pleje, uddannelse mv. vil kunne afhol<strong>de</strong>s efter <strong>de</strong>nne<br />
bestemmelse. Hertil k<strong>om</strong>mer udgifter s<strong>om</strong> følge af <strong>de</strong> øvrige un<strong>de</strong>r<br />
nr. 1-4 nævnte <strong>for</strong>anstaltninger, f.eks. tabt arbejds<strong>for</strong>tjeneste<br />
s<strong>om</strong> følge af familiebehandling iværksat efter nr. 3.<br />
Udgifterne kan y<strong>de</strong>s til <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren, i <strong>de</strong>t<br />
<strong>om</strong>fang <strong>de</strong>nne ikke har midler til afhol<strong>de</strong>lsen.<br />
Ad nr. 7.<br />
Efter <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i bistandslovens § 46 c kan <strong>de</strong>r<br />
un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>bigåen<strong>de</strong> vanskelighe<strong>de</strong>r y<strong>de</strong>s en familie støtte <strong>for</strong> at<br />
undgå et barns anbringelse eller fremskyn<strong>de</strong> en hjemgivelse. Bestemmelsen<br />
er trangsbestemt.
239<br />
Med <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eslåe<strong>de</strong> bestemmelse kan økon<strong>om</strong>isk støtte tilby<strong>de</strong>s s<strong>om</strong><br />
en <strong>for</strong>målsbestemt <strong>for</strong>anstaltning <strong>for</strong> at undgå en anbringelse<br />
eller fremme en hjemgivelse samt til støtte <strong>for</strong> en stabil kontakt<br />
mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Bestemmelsen vil medvirke til, at <strong>de</strong>r skabes <strong>over</strong>blik <strong>over</strong>, <strong>de</strong><br />
udgifter, <strong>de</strong>r bruges i <strong>de</strong>t <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> arbej<strong>de</strong> med <strong>børn</strong> og unge.<br />
Der skabes samtidig grundlag <strong>for</strong> en sammenlignelighed med udgifterne<br />
til en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Da <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong>, at bestemmelsen <strong>for</strong>må lsbe stemme s til anven<strong>de</strong>lse<br />
i <strong>de</strong> situationer, hvor <strong>de</strong>t eneste alternativ er en anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet eller et <strong>for</strong>tsat ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,<br />
<strong>for</strong>eslår et flertal, at bestemmelsen ikke skal være trangsbestemt.<br />
Ad nr. 8.<br />
Anbringelser på kost- og efterskole efter bistandslovens § 33,<br />
stk. 1, nr. 3, fin<strong>de</strong>r sted på grundlag af vidt <strong>for</strong>skellige behov<br />
hos <strong>børn</strong> og <strong>for</strong>ældre. I en række tilfæl<strong>de</strong> er barnets og <strong>for</strong>ældrenes<br />
problemer af mindre alvorligt indhold end <strong>de</strong>t, <strong>de</strong>r danner<br />
grundlag <strong>for</strong> en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i traditionel <strong>for</strong>stand,<br />
men k<strong>om</strong>bineret med et økon<strong>om</strong>isk behov <strong>for</strong> at gennemføre et<br />
skoleophold.<br />
Bestemmelsen giver hjemmel til at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til <strong>de</strong>nne<br />
type ophold i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang <strong>for</strong>sørgeren ikke selv har midler <strong>de</strong>rtil.<br />
Der vil <strong>for</strong>tsat være tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong>, at en anbringelse<br />
på en kost- eller efterskole sker s<strong>om</strong> led i en anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter nr. 10.<br />
Afgrænsningen må bero på, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> <strong>de</strong>n opfølgning og<br />
hertil høren<strong>de</strong> beslutningsk<strong>om</strong>petence <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen, s<strong>om</strong> følger af<br />
en beslutning <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.
240<br />
Ad nr. 9.<br />
Med <strong>de</strong>nne bestemmelse skabes hjemmel til at hele familien kan få<br />
ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Formålet med <strong>de</strong>nne <strong>for</strong>anstaltning er at<br />
give familier et tilbud, <strong>de</strong>r er langt mindre indgriben<strong>de</strong> end<br />
døgnanbringelse af barnet. Principperne <strong>for</strong> familiebehandling<br />
beskrevet oven<strong>for</strong> un<strong>de</strong>r nr. 3 gør sig ligele<strong>de</strong>s gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ved<br />
<strong>de</strong>nne <strong>for</strong>anstaltning.<br />
Da familiebehandling s<strong>om</strong> døgnophold må anses <strong>for</strong> et direkte alternativ<br />
til en anbringelse af barnet u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, kan<br />
økon<strong>om</strong>isk støtte i <strong>for</strong>m af f.eks. boligudgift og tabt arbejds<strong>for</strong>tjeneste<br />
y<strong>de</strong>s efter udkastets § 1.6, stk. 2, nr. 7.<br />
Ad nr. 10.<br />
Bestemmelsen giver hjemmel til at anbringe barnet u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
og svarer såle<strong>de</strong>s til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i bistandslovens §<br />
33, stk. 1, nr. 3.<br />
En anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet skal vur<strong>de</strong>res i sammenhæng med <strong>de</strong><br />
øvrige <strong>for</strong>anstaltninger af <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> karakter nævnt i nr. 1-9.<br />
Der kan <strong>de</strong>r<strong>for</strong> være behov <strong>for</strong> en k<strong>om</strong>bination af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> hele familien.<br />
Til S 1.7.<br />
Bestemmelsen afløser <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 34. Efter <strong>for</strong>slaget<br />
oprethol<strong>de</strong>s mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at træffe beslutning <strong>om</strong> iværksættelse<br />
af visse <strong>for</strong>anstaltninger, selv <strong>om</strong> in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
ikke ønsker <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltning iværksat.<br />
Bestemmelsens anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> er dog i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong>n nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
bestemmelse præciseret <strong>de</strong>rved, at <strong>de</strong>t stilles s<strong>om</strong> betingelse,<br />
at <strong>de</strong>t - uanset <strong>de</strong>t manglen<strong>de</strong> samtykke - skal være <strong>for</strong>målstjenligt<br />
at træffe beslutningen. Herud<strong>over</strong> skal kravet i §<br />
1.6, stk. 1, <strong>om</strong>, at <strong>for</strong>anstaltningen skal være af væsentlig betydning<br />
af hensyn til et barn særlige behov <strong>for</strong> støtte, være opfyldt.<br />
Bestemmelsen <strong>for</strong>eslås begrænset til kun at angå <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
s<strong>om</strong> er nævnt i § 1.6, stk. 2, nr. 1 og 5.
241<br />
Foranstaltningen kan i princippet iværksættes uanset barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges modstand, men i <strong>for</strong>hold til større <strong>børn</strong> vil <strong>de</strong>t<br />
normalt ikke være hensigtsmæssigt at træffe beslutning imod <strong>de</strong>res<br />
protest.<br />
En beslutning efter <strong>de</strong>nne bestemmelse vil ikke kunne gennemtvinges,<br />
hvis in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n modsætter sig <strong>for</strong>anstaltningen.<br />
Da <strong>de</strong>r såle<strong>de</strong>s ikke er adgang til tvangsfuldbyr<strong>de</strong>lse,<br />
fin<strong>de</strong>r udvalget ikke tilstrækkeligt grundlag <strong>for</strong> at oprethol<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>t nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> krav <strong>om</strong>, at beslutningen skal træffes i et mø<strong>de</strong> i<br />
§ 3-udvalget. Udvalget <strong>for</strong>eslår i ste<strong>de</strong>t, at beslutningen træffes<br />
i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg, dvs. <strong>de</strong>t udvalg, <strong>de</strong>r<br />
er nedsat i medfør af <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 2, stk. 2, til<br />
varetagelse af personsager på <strong>de</strong>t pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> sags<strong>om</strong>rå<strong>de</strong>. Ved at<br />
oprethol<strong>de</strong> kravet <strong>om</strong>, at beslutningen skal træffes i et mø<strong>de</strong>.<br />
fin<strong>de</strong>r udvalget, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger en tilstrækkelig sikring af<br />
<strong>for</strong>ældrenes retssikkerhed.<br />
Til S 1.8.<br />
Bestemmelsen afløser <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 12 3, stk. 1, og in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r<br />
følgen<strong>de</strong>:<br />
1) <strong>de</strong> materielle kriterier <strong>for</strong> en tvangsmæssig anbringelse<br />
2) en mulighed <strong>for</strong> at anbringe barnet eller <strong>de</strong>n unge efter<br />
reglerne <strong>om</strong> tvangsanbringelse, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger samtykke<br />
(hjemgivelses<strong>for</strong>behold)<br />
3) en fravigelse af kriterierne i stk. 1 <strong>for</strong> så vidt angår en<br />
ung, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, og s<strong>om</strong> selv erklærer sig enig i<br />
anbringelsen.<br />
I stk. 1 har udvalget med udgangspunkt i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> praksis<br />
stillet <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> en mere præcis beskrivelse af <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold i<br />
hjemmet og hos barnet eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong> kan begrun<strong>de</strong> en anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens samtykke. Begrun<strong>de</strong>lsen<br />
<strong>for</strong> at <strong>for</strong>kaste <strong>de</strong> nugæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> kriterier samt <strong>de</strong> <strong>over</strong>vejelser, <strong>de</strong>r<br />
ligger bag <strong>for</strong>slaget, fremgår af kap. 6, afsnit 1.
242<br />
Det centrale materielle kriterium <strong>for</strong> tvangsmæssig anbringelse er<br />
efter udvalgets <strong>for</strong>slag "åbenbar risiko <strong>for</strong> at barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges sundhed eller udvikling li<strong>de</strong>r alvorlig ska<strong>de</strong>". Dette er<br />
suppleret med en udtømmen<strong>de</strong> opregning af <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold i hjemmet<br />
eller hos barnet eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong> kan begrun<strong>de</strong> et tvangsmæssigt<br />
indgreb. For alle <strong>de</strong> opregne<strong>de</strong> situationer gæl<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r<br />
kun kan træffes beslutning <strong>om</strong> tvangsmæssig anbringelse, når <strong>de</strong>t<br />
kan anses <strong>for</strong> godtgjort, at problemerne ikke kan løses un<strong>de</strong>r<br />
barnets <strong>for</strong>tsatte ophold i hjemmet.<br />
Ad 2<br />
Stk. 2 i <strong>for</strong>slaget er en vi<strong>de</strong>reførelse af bestemmelsen i pkt. 7 i<br />
Socialministeriets cirkulære af 21. maj 1982 <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke efter bistandsloven samt <strong>om</strong> adoption u<strong>de</strong>n<br />
samtykke, hvori <strong>de</strong>t anføres, at afgørelsen bør træffes efter<br />
reglerne i afsnit VIII i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r kan være tvivl <strong>om</strong>,<br />
hvorvidt <strong>for</strong>ældrenes samtykke er alvorlig ment, herun<strong>de</strong>r <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene<br />
fuldt ud har <strong>for</strong>ståelse <strong>for</strong> retsvirkningerne heraf. Samme<br />
behov <strong>for</strong> at træffe tvangsmæssig beslutning uanset samtykke kan<br />
imidlertid <strong>for</strong>eligge i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældrene ikke <strong>for</strong>står<br />
eller ikke vil erken<strong>de</strong> problemernes alvor.<br />
Det afgøren<strong>de</strong> kriterium <strong>for</strong> at anven<strong>de</strong> bestemmelsen er efter<br />
udvalgets <strong>for</strong>slag, at hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n unge på afgøren<strong>de</strong><br />
må<strong>de</strong> taler <strong>de</strong>r<strong>for</strong>. Hermed tænkes på tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>t kan<br />
frygtes, at barnet straks vil blive kræve hjemgivet, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>r<br />
skønnes behov <strong>for</strong> en længerevaren<strong>de</strong> indsats <strong>over</strong> <strong>for</strong> barn og<br />
familie. I øvrigt <strong>for</strong>udsætter anven<strong>de</strong>lsen af bestemmelsen, at<br />
betingelserne i stk. 1 er opfyldt.<br />
For <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren er konsekvensen, at barnet ikke<br />
frit kan hjemtages. Der<strong>for</strong> gæl<strong>de</strong>r <strong>de</strong> processuelle regler <strong>for</strong> en<br />
afgørelse efter stk. 1 fuldt ud ved en afgørelse efter udkastets<br />
stk. 2.
243<br />
Ad 3<br />
I stk. 3 <strong>for</strong>eslås indført en adgang til at anbringe en ung, <strong>de</strong>r<br />
er fyldt 15 år, u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet imod <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens<br />
protest, når <strong>de</strong>n unge selv ønsker <strong>de</strong>t. Betingelsen <strong>for</strong> at<br />
anven<strong>de</strong> bestemmelsen er, at anbringelsen skal være af væsentlig<br />
betydning af hensyn til <strong>de</strong>n unges særlige behov. Det er endvi<strong>de</strong>re<br />
en betingelse, at problemerne ikke kan løses un<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n unges<br />
<strong>for</strong>tsatte ophold i hjemmet.<br />
Der er såle<strong>de</strong>s tale <strong>om</strong> et lempeligere kriterium end angivet i<br />
stk. 1, s<strong>om</strong> kun kan tages i anven<strong>de</strong>lse, når <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er<br />
fyldt 15 år, selv er enig i anbringelsen. Forældrenes retssikkerhed<br />
tilgo<strong>de</strong>ses ved, at en sådan beslutning kun kan gennemføres<br />
efter <strong>de</strong> processuelle regler, <strong>de</strong>r gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> en tvangsmæssig<br />
afgørelse. Den unge kan selv rette henven<strong>de</strong>lse <strong>om</strong> anbringelse,<br />
men <strong>de</strong>t er k<strong>om</strong>munen, <strong>de</strong>r afgør, <strong>om</strong> sagen skal fremmes. Det er<br />
<strong>for</strong>udsat, at bestemmelsen ikke har s<strong>om</strong> <strong>for</strong>mål at løse <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige<br />
generationskonflikter, <strong>de</strong>r opstår, når <strong>de</strong> unge gradvis<br />
frigør sig fra <strong>for</strong>ældrene. På <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> har udvalget fun<strong>de</strong>t,<br />
at <strong>for</strong>ældrene ikke bør kunne hindre iværksættelsen af en i øvrigt<br />
velbegrun<strong>de</strong>t <strong>for</strong>anstaltning, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n unge selv ønsker iværksat.<br />
Disse synspunkter er y<strong>de</strong>rligere uddybet i kap. 6, afsnit 10,<br />
hvortil henvises. •'<br />
Til S 1.9.<br />
Bestemmelsen erstatter <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 123, stk. 2, og svarer<br />
indholdsmæssigt til <strong>de</strong>nne med visse modifikationer.<br />
Alle anbringelsessager vil være sikret en regelmæssig opfølgning<br />
hver 6. måned, jf. udkastets § 2.5, stk. 2. Reglen <strong>om</strong> genbehandling<br />
af <strong>de</strong> tvangsmæssigt gennemførte anbringelser får <strong>de</strong>r<strong>for</strong><br />
mindre betydning <strong>for</strong> <strong>de</strong>n indholdsmæssige opfølgning af disse<br />
sager. Reglen <strong>om</strong> aut<strong>om</strong>atisk genbehandling <strong>for</strong>eslås imidlertid<br />
opretholdt s<strong>om</strong> en retssikkerhedsgaranti, men <strong>for</strong> at skabe ro i<br />
sagen i en perio<strong>de</strong> fastsættes <strong>de</strong>r en an<strong>de</strong>n fristberegning end<br />
<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r følger af gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret. Fristen <strong>for</strong> <strong>de</strong>n <strong>for</strong>nye<strong>de</strong> behandling<br />
skal såle<strong>de</strong>s regnes fra <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige afgørelse eller d<strong>om</strong>.<br />
Der gives dog <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget og
244<br />
<strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente ankeorgan mulighed <strong>for</strong> at fastsætte en kortere<br />
frist <strong>for</strong> genbehandling.<br />
Med henblik på <strong>de</strong> særlige situationer, hvor anbringelsen på <strong>for</strong>hånd<br />
må <strong>for</strong>ventes at blive af længere varighed, giver stk. 2 mulighed<br />
<strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r undtagelsesvis af <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget kan fastsættes en længere frist end 1 år <strong>for</strong> genbehandling<br />
af sagen. Dette kan efter bestemmelsen fin<strong>de</strong> sted,<br />
hvis <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r ligger til grund <strong>for</strong> afgørelsen, med stor<br />
sikkerhed må antages at vedvare ud<strong>over</strong> <strong>de</strong>n normale 1 års perio<strong>de</strong>,<br />
og hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n unge på afgøren<strong>de</strong> må<strong>de</strong> taler<br />
<strong>for</strong>, at fristen <strong>for</strong>længes.<br />
Efter bestemmelsen har Ankestyrelsen og retten <strong>de</strong>n samme adgang<br />
til at beslutte en frist<strong>for</strong>længelse.<br />
Til S 1.10<br />
Bestemmelsen er ny, i<strong>de</strong>t beslutning <strong>om</strong> iværksættelse af lægelig<br />
behandling efter gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret er sket i <strong>for</strong>m af en beslutning <strong>om</strong><br />
anbringelse efter § 123, stk. 1, og i tilslutning hertil er <strong>de</strong>r<br />
truffet beslutning <strong>om</strong> lægelig behandling. Når baggrun<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at<br />
træffe en sådan beslutning u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong> er at sikre <strong>de</strong>n lægelige<br />
behandling, hvorefter barnet straks kan hjemgives, adskiller<br />
situationen, s<strong>om</strong> beskrevet i kap. 6, afsnit 5.1, sig markant fra<br />
tvangsmæssige anbringelser i øvrigt. Udvalget <strong>for</strong>eslår <strong>de</strong>r<strong>for</strong> en<br />
adgang til i disse situationer at træffe en beslutning, <strong>de</strong>r alene<br />
<strong>om</strong>handler gennemførelse af <strong>de</strong>n nødvendige lægeun<strong>de</strong>rsøgelse<br />
og/eller behandling. Beslutningen in<strong>de</strong>bærer såle<strong>de</strong>s ikke en anbringelse<br />
af barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Såfremt <strong>for</strong>ældrenes modstand mod at la<strong>de</strong> barnet få <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>n lægebehandling<br />
indgår s<strong>om</strong> en <strong>de</strong>l af et mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> k<strong>om</strong>pleks af<br />
<strong>over</strong>greb eller manglen<strong>de</strong> <strong>om</strong>sorg <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge, bør<br />
<strong>de</strong>r ikke træffes en beslutning efter § 1.10, da <strong>de</strong>nne bestemmelse<br />
alene giver adgang til at <strong>for</strong>anstalte <strong>de</strong>n lægelige behandling.<br />
Modstan<strong>de</strong>n mod lægebehandling vil imidlertid indgå s<strong>om</strong> et m<strong>om</strong>ent<br />
ved afgørelsen af, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at træffe beslutning <strong>om</strong><br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet <strong>om</strong> nødvendigt ved tvang efter § 1.8.
245<br />
I tilslutning hertil vil k<strong>om</strong>munen kunne træffe beslutning <strong>om</strong><br />
nødvendig lægebehandling, og en sådan beslutning vil i modsætning<br />
til beslutninger efter § 1.10, ikke være begrænset til livstruen<strong>de</strong><br />
eller invali<strong>de</strong>ren<strong>de</strong> li<strong>de</strong>lser.<br />
Anven<strong>de</strong>lsen af § 1.10 <strong>for</strong>udsætter liges<strong>om</strong> ved indlæggelse på<br />
sygehus til un<strong>de</strong>rsøgelse efter § 1.5, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger tilslutning<br />
fra <strong>de</strong>n behandlen<strong>de</strong> <strong>over</strong>læge. S<strong>om</strong> nævnt i bemærkningerne til<br />
§ 1.5 er <strong>de</strong>r imidlertid ikke fun<strong>de</strong>t anledning til at lovfæste<br />
<strong>de</strong>tte. Det bør endvi<strong>de</strong>re oplyses fra sygehus eller behandlen<strong>de</strong><br />
læge, hvilken behandling barnet har behov <strong>for</strong>, og hvilke konsekvenser<br />
<strong>de</strong>t vil få, hvis <strong>de</strong>nne behandling undla<strong>de</strong>s. Det må i<br />
øvrigt <strong>for</strong>mo<strong>de</strong>s, at initiativet til en beslutning efter § 1.10<br />
oftest vil udgå fra lægelig si<strong>de</strong>, eksempelvis i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med<br />
et behov <strong>for</strong> blodtransfusion i tilslutning til an<strong>de</strong>n behandling,<br />
s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældrene ikke modsætter sig.<br />
Bestemmelsen giver kun adgang til at træffe beslutning <strong>om</strong> lægelig<br />
un<strong>de</strong>rsøgelse eller behandling, hvis <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger en livstruen<strong>de</strong><br />
sygd<strong>om</strong> eller en sygd<strong>om</strong>, <strong>de</strong>r udsætter barnet <strong>for</strong> varig og bety<strong>de</strong>lig<br />
invaliditet. Vur<strong>de</strong>ringen heraf vil i høj grad bero på <strong>de</strong>n<br />
lægelige vur<strong>de</strong>ring i hvert enkelt tilfæl<strong>de</strong>. Udvalget er opmærks<strong>om</strong><br />
på, at afgrænsningen specielt i <strong>for</strong>hold til li<strong>de</strong>lser, <strong>de</strong>r medfører<br />
varig og bety<strong>de</strong>lig invaliditet, kan være vanskelig. Det har<br />
imidlertid været afgøren<strong>de</strong>, at <strong>de</strong>r også i sidstnævnte tilfæl<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>eligger en situation, hvor <strong>for</strong>ældrenes ret til at træffe beslutning<br />
<strong>om</strong> barnets <strong>for</strong>hold må vige til <strong>for</strong><strong>de</strong>l <strong>for</strong> barnets eller<br />
<strong>de</strong>n unges behov <strong>for</strong> nødvendig lægebehandling.<br />
Bestemmelsen angår alene adgangen til at tilsi<strong>de</strong>sætte modstand<br />
fra in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n. Hvis barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge modsætter sig behandlingen, må <strong>de</strong>t afgøres ud fra <strong>de</strong> retningslinjer,<br />
<strong>de</strong>r i øvrigt gæl<strong>de</strong>r <strong>om</strong> lægelig behandling imod patientens<br />
ønske.<br />
I <strong>for</strong>hold til behandling på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling gæl<strong>de</strong>r reglerne<br />
i lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien. De selvstændige rettighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r<br />
efter disse regler er tillagt barnet eller <strong>de</strong>n unge, kan ikke
246<br />
tilsi<strong>de</strong>sættes ved en beslutning efter § 1.10. Der<strong>for</strong> vil barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges holdning til indlæggelsen indgå s<strong>om</strong> en væsentlig<br />
<strong>de</strong>l af beslutningsgrundlaget.<br />
Til S 1.11<br />
Bestemmelsen afløser gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 127. Adgangen til træffe<br />
<strong>for</strong>eløbige beslutninger <strong>for</strong>eslås opretholdt. Efter <strong>for</strong>slaget kan<br />
<strong>de</strong>r træffes <strong>for</strong>eløbig beslutning <strong>om</strong><br />
gennemførelse af en un<strong>de</strong>rsøgelse, jf. § 1.5,<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, jf. § 1.8,<br />
lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse eller behandling, jf. § 1.10, og<br />
<strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse fra privat familiepleje,<br />
jf. § 4.1, stk. 4.<br />
Betingelsen <strong>for</strong> at træffe en <strong>for</strong>eløbig beslutning er, at beslutningen<br />
af hensyn til barnet eller <strong>de</strong>n unges øjeblikkelige behov<br />
ikke kan afvente <strong>for</strong>elæggelse <strong>for</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ. Herud<strong>over</strong><br />
skal <strong>de</strong> materielle betingelser i <strong>de</strong>n bestemmelse, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige<br />
beslutning angår, være opfyldt.<br />
Det er ikke med <strong>de</strong>n ændre<strong>de</strong> ud<strong>for</strong>mning tilsigtet at udvi<strong>de</strong> adgangen<br />
til at træffe <strong>for</strong>eløbige beslutninger.<br />
K<strong>om</strong>petencen til at træffe <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning er tillagt<br />
<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n eller i <strong>de</strong>nnes <strong>for</strong>fald næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n. Dette in<strong>de</strong>bærer<br />
en <strong>for</strong>skel i <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong> 2 mo<strong>de</strong>ller, s<strong>om</strong> udvalget har opstillet<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ. I begge mo<strong>de</strong>ller træffes <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige<br />
beslutning i k<strong>om</strong>munen. I mo<strong>de</strong>l 1 af <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n (næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n)<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>t udvalg, <strong>de</strong>r i medfør af § 2, stk. 2, i <strong>de</strong>n sociale<br />
styrelseslov har k<strong>om</strong>petencen på <strong>de</strong>t pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> sags<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> (<strong>de</strong>t<br />
k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg). I mo<strong>de</strong>l 2 er <strong>de</strong>t s<strong>om</strong> hidtil <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n<br />
(næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n) <strong>for</strong> <strong>de</strong>t udvalg, <strong>de</strong>r er nedsat i medfør af <strong>de</strong>n<br />
sociale styrelseslovs § 3 (<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget).<br />
Stk. 2 svarer til gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 127, stk. l, 2. pkt. , men udvalget<br />
<strong>for</strong>eslår at 24-timers fristen regnes fra iværksættelsen<br />
af <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige beslutning. Hvis beslutningen ikke kan iværksættes,<br />
<strong>for</strong>di barnet hol<strong>de</strong>s skjult, regnes fristen fra <strong>de</strong>t tids-
247<br />
punkt, hvor k<strong>om</strong>munen tager skridt til at iværksætte beslutningen,<br />
f.eks. ved at be<strong>de</strong> politiet eftersøge barnet.<br />
Stk. 3 svarer til § 127, stk. 2, 1. pkt., men med angivelse af,<br />
at 7-dages fristen <strong>for</strong> <strong>for</strong>elæggelsen <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalget også regnes fra iværksættelsen, jf.<br />
oven<strong>for</strong>. En <strong>for</strong>eløbig beslutning truffet af <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n skal altid<br />
<strong>for</strong>elægges til godken<strong>de</strong>lse, uanset <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltningen er ophørt.<br />
I mo<strong>de</strong>l 1 skal sagen <strong>for</strong>elægges <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet og i<br />
mo<strong>de</strong>l 2 <strong>børn</strong>e- og ungeudvalget.<br />
Stk. 4 afløser gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 127, stk. 3, 2. pkt. Det ty<strong>de</strong>liggøres<br />
hermed, at en <strong>for</strong>eløbig beslutning har gyldighed i 1 måned<br />
fra godken<strong>de</strong>lsen i nævnet eller udvalget. I <strong>de</strong>tte tilfæl<strong>de</strong> beregnes<br />
fristen fra beslutningen <strong>om</strong> godken<strong>de</strong>lsen.<br />
I <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>anstaltningen er ophørt in<strong>de</strong>n udløbet af<br />
fristen i stk. 4, kræves <strong>de</strong>r ikke <strong>for</strong>nyet <strong>for</strong>elæggelse <strong>for</strong> nævnet/udvalget.<br />
I så fald vil godken<strong>de</strong>lsen efter 7 dage være <strong>de</strong>n<br />
en<strong>de</strong>lige beslutning og vil s<strong>om</strong> følge heraf kunne ankes, jf. ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong>.<br />
Da <strong>for</strong>målet med at kræve sagen <strong>for</strong>elagt på ny er at tage<br />
stilling til barnets eller <strong>de</strong>n unges fremtidige <strong>for</strong>hold, fin<strong>de</strong>r<br />
udvalget ikke grundlag <strong>for</strong> at kræve <strong>for</strong>elæggelse af sagen, hvis<br />
<strong>for</strong>anstaltningen er ophørt.<br />
Der er 2 væsentlige undtagelser til bestemmelsen <strong>om</strong> gyldighedsperio<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> en <strong>for</strong>eløbig beslutning. For <strong>de</strong>t første beslutning <strong>om</strong><br />
un<strong>de</strong>rsøgelse efter § 1.5, hvor un<strong>de</strong>rsøgelsen skal være afsluttet<br />
in<strong>de</strong>n 2 måne<strong>de</strong>r fra beslutningen. Da un<strong>de</strong>rsøgelsen netop har til<br />
<strong>for</strong>mål at tilvejebringe et grundlag <strong>for</strong> en beslutning <strong>om</strong>, hvilke<br />
<strong>for</strong>anstaltninger <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong>, fin<strong>de</strong>r udvalget ikke grundlag<br />
<strong>for</strong> at kræve <strong>for</strong>elæggelse <strong>for</strong> nævnet/udvalget efter 1 måned. For<br />
<strong>de</strong>t an<strong>de</strong>t <strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse fra privat familiepleje.<br />
En sådan beslutning ændrer ikke, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>tsat er tale<br />
<strong>om</strong> et privat pleje<strong>for</strong>hold. Der vil <strong>de</strong>r<strong>for</strong> ikke skulle ske en<br />
opfølgning af sagen med hensyn til fremtidige <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Kun i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor k<strong>om</strong>munen i tilslutning til hjemtagelses-
248<br />
<strong>for</strong>bu<strong>de</strong>t fin<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> egentlige <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
vil <strong>de</strong>r skulle ske <strong>for</strong>nyet behandling.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår, at <strong>de</strong>r genindføres en ankeadgang <strong>for</strong> <strong>for</strong>eløbige<br />
beslutninger, jf. udkastets § 3.7. I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>r ikke<br />
skal ske <strong>for</strong>elæggelse efter 1 måned, er <strong>de</strong>tte en selvfølge, men<br />
udvalget har også ment, at in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n har<br />
et berettiget krav på at få prøvet grundlaget <strong>for</strong> <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige<br />
beslutning i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r træffes en<strong>de</strong>lig beslutning.<br />
For at undgå at sagen behandles flere ste<strong>de</strong>r samtidig er <strong>de</strong>t<br />
fastsat, at klagen <strong>over</strong> <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige afgørelse ikke kan behandles<br />
i Ankestyrelsen, sålænge <strong>de</strong>r verserer en sag efter § 1.8<br />
ved nævnet/udvalget, jf. bemærkningerne til § 3.7.<br />
Stk. 5 svarer til § 127, stk. 3, i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov. Derud<strong>over</strong><br />
<strong>for</strong>eslås indført en hjemmel <strong>for</strong> styrelseschefen til undtagelsesvis<br />
at bestemme, at beslutningen skal godken<strong>de</strong>s i Ankestyrelsen<br />
in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> 7-dages fristen i stk. 3. Om begrun<strong>de</strong>lsen her<strong>for</strong> henvises<br />
til kap. 6, afsnit 6.<br />
Til S 1.12.<br />
Bestemmelsen, <strong>de</strong>r er ny, <strong>om</strong>handler i stk. 1 grundlaget <strong>for</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltningers<br />
ophør. Hermed lovfæstes <strong>de</strong>t grundlæggen<strong>de</strong>, men<br />
hidtil i loven u<strong>om</strong>talte princip, at en hjælpe<strong>for</strong>anstaltning skal<br />
ophøre, når <strong>de</strong>ns <strong>for</strong>mål er opnået, eller når <strong>for</strong>anstaltningen<br />
ikke længere er <strong>for</strong>målstjenlig. Det fastslås endvi<strong>de</strong>re, at en<br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltning <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge skal ophøre, når <strong>de</strong>n unge<br />
fyl<strong>de</strong>r 18 år. 18-års al<strong>de</strong>ren udgør dog ikke en absolut grænse <strong>for</strong><br />
<strong>indsatsen</strong>, jf. bestemmelsens stk. 2.<br />
Det præciseres, at <strong>de</strong>t er k<strong>om</strong>munen, <strong>de</strong>r har k<strong>om</strong>petencen til at<br />
træffe beslutning <strong>om</strong> hjemgivelse, når et barn eller en ung er<br />
anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet u<strong>de</strong>n samtykke. Beslutning <strong>om</strong>, at et barn<br />
eller en ung, <strong>de</strong>r er anbragt u<strong>de</strong>n samtykke, ikke kan hjemgives<br />
skal dog træffes af <strong>de</strong>t organ, <strong>de</strong>r har truffet beslutningen <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>n tvangsmæssige anbringelse. Nægtet hjemgivelse <strong>for</strong>udsætter, at<br />
betingelserne <strong>for</strong> at oprethol<strong>de</strong> <strong>de</strong>n tvangsmæssige anbringelse<br />
<strong>for</strong>tsat er til ste<strong>de</strong>, jf. udkastets § 1.8. K<strong>om</strong>munen må <strong>de</strong>r<strong>for</strong>
249<br />
<strong>for</strong>elægge sagen <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget,<br />
hvis en begæring <strong>om</strong> hjemgivelse ikke kan imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>mes. De<br />
parter, <strong>de</strong>r kan fremsætte en begæring <strong>om</strong> hjemgivelse, er <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år.<br />
Praksis viser, at <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> at kunne støtte unge ud <strong>over</strong><br />
<strong>de</strong>t 18. år med <strong>de</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> retter sig mod <strong>børn</strong><br />
og unge. Det fin<strong>de</strong>s på <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> ikke hensigtsmæssigt at<br />
kunne støtte en person efter <strong>børn</strong>ereglerne uanset pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>s<br />
al<strong>de</strong>r, sådan s<strong>om</strong> <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler giver mulighed <strong>for</strong>.<br />
Der <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>r<strong>for</strong> i stk. 2 en mulighed <strong>for</strong> at udstrække anven<strong>de</strong>lsen<br />
af visse af hjælpe<strong>for</strong>anstaltningerne <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge til<br />
<strong>de</strong>t 20. år, hvis <strong>de</strong>n unge er ind<strong>for</strong>stået hermed. Efter <strong>for</strong>slaget<br />
skal såle<strong>de</strong>s <strong>for</strong>anstaltninger i <strong>for</strong>m af en rådgiver eller døgnophold<br />
i institution, plejefamilie eller an<strong>de</strong>t egnet opholdssted<br />
kunne oprethol<strong>de</strong>s indtil <strong>de</strong>n unge fyl<strong>de</strong>r 20 år.<br />
Til S 1.13<br />
Bestemmelsen vi<strong>de</strong>refører <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 35 med en ty<strong>de</strong>liggørelse<br />
af, at <strong>de</strong>t alene er Den Sociale Ankestyrelse, <strong>de</strong>r har<br />
adgang til at træffe beslutning <strong>om</strong> iværksættelse af tvangsmæssige<br />
<strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Der er tale <strong>om</strong> en ex officio beføjelse <strong>for</strong> såvel amtsankenævn s<strong>om</strong><br />
Ankestyrelse. Det vil sige, at <strong>de</strong>r ikke nødvendigvis skal <strong>for</strong>eligge<br />
en henven<strong>de</strong>lse <strong>om</strong> indgriben, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>tte vil være <strong>de</strong>t<br />
almin<strong>de</strong>ligste. Der er ingen begrænsning med hensyn til, hvem <strong>de</strong>r<br />
kan rette henven<strong>de</strong>lse <strong>om</strong> iværksættelse af un<strong>de</strong>rsøgelse eller<br />
<strong>for</strong>anstaltninger. Eksempelvis vil et barn eller en ung kunne<br />
henven<strong>de</strong> sig. Ankestyrelsen og amtsankenævnet afgør selv, <strong>om</strong><br />
henven<strong>de</strong>lsen skal realitetsbehandles.<br />
For så vidt angår styrelseschefens adgang til at træffe beslutning<br />
<strong>om</strong> iværksættelse af <strong>for</strong>eløbige <strong>for</strong>anstaltninger henvises til<br />
kap. 6, afsnit 6 samt bemærkningerne til § 1.11.
Til S 1.14.<br />
250<br />
Bestemmelsen svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 126, stk. 4. Uanset<br />
hvilket organ <strong>de</strong>r træffer beslutning <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemfø-<br />
relse af en <strong>for</strong>anstaltning, er <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munen, <strong>de</strong>r har ansvaret <strong>for</strong><br />
beslutningens gennemførelse, og herun<strong>de</strong>r beslutter, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r skal<br />
søges bistand fra politiet til gennemførelsen af beslutningen.<br />
Til S 2.1.<br />
Kapitel 2<br />
Formidlet døgnophold<br />
Bestemmelsen <strong>om</strong>handler godken<strong>de</strong>lse af opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unge og svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 66, stk. 1-3.<br />
Til S 2.2.<br />
Bestemmelsen svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 66, stk. 5 og 6.<br />
Til g 2.3.<br />
Bestemmelsen, <strong>de</strong>r er ny, opstiller særlige krav til k<strong>om</strong>munens<br />
vi<strong>de</strong>re behandling af en sag i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor k<strong>om</strong>munens un<strong>de</strong>r-<br />
søgelse har ført til, at <strong>de</strong>n mest <strong>for</strong>målstjenlige <strong>for</strong>anstaltning<br />
må anses at være en anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
I stk. 1 fastsættes, at <strong>de</strong>r skal udarbej<strong>de</strong>s en plan <strong>for</strong> barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges ophold, <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r med samtykke fra <strong>for</strong>ældre-<br />
myndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, træffes<br />
beslutning <strong>om</strong> at anbringe barnet eller <strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
Udarbej<strong>de</strong>lse af en plan skal tjene til at gøre k<strong>om</strong>munernes <strong>over</strong>-<br />
vejelser mere målrette<strong>de</strong> og systematiske, end <strong>de</strong>t ofte er tilfæl-<br />
<strong>de</strong>t i dag, og kravet <strong>om</strong> planlægning af <strong>indsatsen</strong>, før <strong>de</strong>nne iværk-<br />
sættes, antages at kunne bidrage til en kontinuitet i <strong>børn</strong>esagerne,<br />
s<strong>om</strong> i praksis ofte har været efterlyst.<br />
I stk. 2 opregnes <strong>de</strong> elementer, s<strong>om</strong> planen i alle tilfæl<strong>de</strong> skal<br />
in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> en beskrivelse af. Planen skal ikke in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> en <strong>de</strong>tail-<br />
leret tilrettelæggelse af <strong>de</strong> mere praktiske <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong>
251<br />
anbringelsen, men skal præcisere <strong>de</strong> <strong>over</strong>ordne<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong><br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Planens centrale element er angivelsen af <strong>for</strong>målet med anbringelsen,<br />
i<strong>de</strong>t samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n<br />
unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, skal <strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>målet. Det må såle<strong>de</strong>s<br />
beskrives, hvad <strong>de</strong>r ønskes opnået med anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,<br />
dvs. hvordan og hvor<strong>for</strong> en anbringelse må anses <strong>for</strong> at kunne<br />
løse <strong>de</strong> problemer og vanskelighe<strong>de</strong>r hos barnet og <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong><br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen har klarlagt.<br />
Planen skal tillige angive anbringelsens <strong>for</strong>vente<strong>de</strong> varighed. Det<br />
kan i praksis være vanskeligt at angive tidsperspektivet ved en<br />
anbringelse, men <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> vigtigt, at <strong>de</strong>t konkret <strong>over</strong>vejes,<br />
hvilken tid opnåelse af <strong>for</strong>målet må anses at kræve, og at<br />
<strong>for</strong>ældrene får kendskab til resultatet af disse <strong>over</strong>vejelser.<br />
Varighe<strong>de</strong>n vil være et væsentligt <strong>for</strong>hold <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene ved<br />
enhver anbringelse.<br />
Planen skal herud<strong>over</strong> tage stilling til <strong>de</strong> særlige <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong><br />
barnets eller <strong>de</strong>n unges pleje, behandling, uddannelse m.v.,<br />
s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n konkrete situation giver anledning til. Det bør tillige<br />
beskrives, hvilken type af <strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige opholdsste<strong>de</strong>r - døgninstitution,<br />
familiepleje, socialpædagogisk kollektiv m.fl. - <strong>de</strong>r<br />
menes egnet til at klare barnets eller <strong>de</strong>n unges problemer. Kan<br />
<strong>de</strong>t <strong>for</strong>udses, at <strong>de</strong>r vil blive tale <strong>om</strong> successiv anven<strong>de</strong>lse af<br />
<strong>for</strong>skellige typer af opholdsste<strong>de</strong>r, bør beskrivelsen <strong>om</strong>fatte<br />
<strong>de</strong>tte <strong>for</strong>hold.<br />
En<strong>de</strong>lig skal planen angive, hvilke <strong>for</strong>anstaltninger <strong>de</strong>r eventuelt<br />
påtænkes iværksat til støtte <strong>for</strong> familien, mens barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet og i ti<strong>de</strong>n <strong>de</strong>refter. Dette krav<br />
skal ses på baggrund af <strong>de</strong>n store betydning, s<strong>om</strong> en helhedsorienteret<br />
indsats <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> bå<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge og familien<br />
må antages at have, og s<strong>om</strong> <strong>de</strong>r i fremti<strong>de</strong>n bør satses på.<br />
Behovet <strong>for</strong> en anbringelse på frivilligt grundlag kan opstå så<br />
akut, at <strong>de</strong>t ville være i modstrid med <strong>for</strong>målet med anbringelsen
252<br />
at la<strong>de</strong> <strong>de</strong>nne afvente udarbej<strong>de</strong>lse af en plan. Efter bestemmelsens<br />
stk. 3 skal <strong>de</strong>t i sådanne tilfæl<strong>de</strong> være tilstrækkeligt med<br />
en kortfattet angivelse af <strong>for</strong>målet med anbringelsen. K<strong>om</strong>munen<br />
skal da så hurtigt s<strong>om</strong> muligt opstille en egentlig plan.<br />
Til 6 2.4<br />
Bestemmelsen er ny og bety<strong>de</strong>r, at <strong>de</strong>r i loven opstilles kvalitative<br />
krav til samtykket. Begrun<strong>de</strong>lsen <strong>for</strong> <strong>for</strong>slaget er uddybet<br />
i kap. 6, afsnit 7.<br />
Henvisningen til § 2.3 in<strong>de</strong>bærer ikke, at <strong>de</strong>r skal <strong>for</strong>eligge<br />
samtykke til samtlige elementer i planen. Derimod skal planen<br />
beskrive <strong>for</strong>målet, og <strong>de</strong>nne beskrivelse danner grundlaget <strong>for</strong><br />
afgivelsen af samtykket fra in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n og<br />
tillige fra <strong>de</strong>n unge, når <strong>de</strong>nne er fyldt 15 år.<br />
Til S 2.5.<br />
Bestemmelsens stk. 1 afløser med visse redaktionelle ændringer<br />
<strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 33, stk. 4, og § 66, stk. 4.<br />
S<strong>om</strong> en konsekvens af <strong>de</strong>n plan, <strong>de</strong>r skal udarbej<strong>de</strong>s, bå<strong>de</strong> når<br />
anbringelsen sker på frivilligt og på tvangsmæssigt grundlag,<br />
fremgår <strong>de</strong>t direkte, at k<strong>om</strong>munens valg af opholdssted skal træffes<br />
i <strong>over</strong>ensstemmelse med planen.<br />
Retten til at bestemme <strong>over</strong> en række personlige <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong><br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge vil også un<strong>de</strong>r en anbringelse tilk<strong>om</strong>me<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver.<br />
Det præciseres i bestemmelsen, at <strong>de</strong> beslutninger, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen<br />
har k<strong>om</strong>petence til at træffe vedrøren<strong>de</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
<strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, skal angå <strong>for</strong>hold, s<strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>t un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>for</strong>målet med anbringelsen må anses <strong>for</strong> nødvendigt<br />
at træffe bestemmelse <strong>om</strong>.<br />
Afgrænsningen mellem <strong>for</strong>ældrenes og k<strong>om</strong>munens k<strong>om</strong>petence til at<br />
træffe bestemmelse <strong>over</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet ligger såle<strong>de</strong>s i <strong>for</strong>målet med anbringelsen.
253<br />
De beslutninger, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen kan k<strong>om</strong>me til at træffe, kan angå<br />
såvel <strong>for</strong>hold, s<strong>om</strong> udtrykkeligt er <strong>om</strong>handlet i planen s<strong>om</strong> <strong>for</strong>hold,<br />
<strong>de</strong>r er nye eller u<strong>om</strong>talte. En række praktiske spørgsmål <strong>om</strong><br />
barnets eller <strong>de</strong>n unges dagligdag kan ligele<strong>de</strong>s nødvendiggøre en<br />
egentlig beslutning fra k<strong>om</strong>munens si<strong>de</strong>, såfremt <strong>de</strong>r opstår konflikter<br />
med <strong>for</strong>ældrene <strong>om</strong> disse spørgsmål.<br />
Særligt skal nævnes, at k<strong>om</strong>munen <strong>om</strong> nødvendigt kan træffe beslutning<br />
<strong>om</strong> lægebehandling af barnet eller <strong>de</strong>n unge, herun<strong>de</strong>r træffe<br />
beslutning <strong>om</strong> indlæggelse til behandling på sygehus, såvel på<br />
s<strong>om</strong>atisk s<strong>om</strong> på psykiatrisk af<strong>de</strong>ling. Sådanne beslutninger bør<br />
dog så vidt muligt træffes i <strong>for</strong>ståelse med <strong>for</strong>ældrene.<br />
Efter stk. 2 skal <strong>de</strong>r senest 3 måne<strong>de</strong>r efter anbringelsen ske en<br />
vur<strong>de</strong>ring af planen med henblik på eventuel revision af <strong>de</strong>nne.<br />
Den relativt korte tidsfrist <strong>for</strong> en <strong>for</strong>nyet vur<strong>de</strong>ring af planen<br />
skal ses på baggrund af, at selve anbringelsen vil være en radikal<br />
ændring i barnets eller <strong>de</strong>n unges tilværelse, s<strong>om</strong> kan medføre, at<br />
nye eller ændre<strong>de</strong> behov viser sig med <strong>de</strong>raf følgen<strong>de</strong> krav til<br />
<strong>indsatsen</strong>.<br />
I <strong>de</strong>n efterfølgen<strong>de</strong> perio<strong>de</strong> skal <strong>de</strong>r ske en vur<strong>de</strong>ring af planen<br />
med højst 6 måne<strong>de</strong>rs mellemrum.<br />
Viser <strong>de</strong>r sig behov <strong>for</strong> en revision af planen, må <strong>for</strong>ældrene<br />
medinddrages, og en beslutning <strong>om</strong> revision skal så vidt muligt<br />
træffes i <strong>for</strong>ståelse med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge. Spørgsmål <strong>om</strong> ændring af planen kan også rejses af<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver eller <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15<br />
år. K<strong>om</strong>petencen til at træffe beslutning <strong>om</strong> ændring af planen<br />
tilk<strong>om</strong>mer k<strong>om</strong>munen.<br />
Bestemmelsens stk. 3 svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 33, stk. 5.<br />
•4
254<br />
Til S 2.6.<br />
Bestemmelsen, <strong>de</strong>r er ny, in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r reglerne <strong>om</strong> ændring af barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges opholdssted. Flyttesituationen er efter <strong>for</strong>slaget<br />
udskilt til behandling efter en særlig procedure, da en beslutning<br />
<strong>om</strong> ændret anbringelses<strong>for</strong>m, især fra døgninstitution til plejefamilie,<br />
ofte af <strong>for</strong>ældrene vil føles s<strong>om</strong> en meget indgriben<strong>de</strong><br />
afgørelse.<br />
Der skelnes i bestemmelsen mellem <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er givet<br />
samtykke til anbringelsen og <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor anbringelsen er<br />
gennemført tvangsmæssigt.<br />
Er <strong>de</strong>r givet samtykke til anbringelsen kan opholdsste<strong>de</strong>t kun<br />
ændres med samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n<br />
unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år.<br />
Kan samtykke ikke opnås, må en beslutning <strong>om</strong> flytning træffes<br />
efter reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Flytningen kan ikke iværksættes før en beslutning her<strong>om</strong> <strong>for</strong>eligger.<br />
Er behovet <strong>for</strong> en flytning så akut, at <strong>de</strong>n ikke kan afvente<br />
en behandling efter reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af<br />
<strong>for</strong>anstaltninger, vil en beslutning efter § 1.8 eventuelt kunne<br />
træffes s<strong>om</strong> en <strong>for</strong>eløbig beslutning efter reglerne her<strong>om</strong>.<br />
Er anbringelsen sket efter reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse<br />
af <strong>for</strong>anstaltninger, er proceduren <strong>for</strong>skellig efter mo<strong>de</strong>l 1 og<br />
mo<strong>de</strong>l 2.<br />
Efter mo<strong>de</strong>l 1 kan beslutning <strong>om</strong> flytning træffes af k<strong>om</strong>munen, og<br />
<strong>de</strong>nne beslutning kan af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver eller <strong>de</strong>n<br />
unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, indbringes direkte <strong>for</strong> Ankestyrelsen<br />
med påfølgen<strong>de</strong> indbringelsesmulighed <strong>for</strong> landsretten. Efter <strong>de</strong>tte<br />
<strong>for</strong>slag kan flytningen iværksættes u<strong>de</strong>n vi<strong>de</strong>re, men <strong>de</strong>r er sikret<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge klagemulighed.<br />
Efter mo<strong>de</strong>l 2 skal beslutning <strong>om</strong> flytning træffes i <strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget, og <strong>de</strong>nne beslutning vil kunne indbringes <strong>for</strong> Ankestyrelsen<br />
og landsretten i medfør af <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige klagebestem-
255<br />
melser <strong>for</strong> afgørelser efter udkastets § 1-8. Efter <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>slag<br />
kan flytningen ikke iværksættes, <strong>for</strong> en beslutning heroin <strong>for</strong>eligger,<br />
men <strong>de</strong>r vil være mulighed <strong>for</strong> at træffe en <strong>for</strong>eløbig beslutning.<br />
Den særlige procedure i § 2.6 fin<strong>de</strong>r kun anven<strong>de</strong>lse på <strong>de</strong> egentlige<br />
flyttesituationer, hvor ændringen af opholdsste<strong>de</strong>t er bestemt<br />
af <strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål, <strong>de</strong>r søges opnået ved anbringelsen. Bestemmelsen<br />
<strong>om</strong>fatter såle<strong>de</strong>s ikke <strong>de</strong> flytninger, <strong>de</strong>r nødvendiggøres af u<strong>de</strong>fra<br />
k<strong>om</strong>men<strong>de</strong> begivenhe<strong>de</strong>r, sås<strong>om</strong> lukning af døgninstitutionen eller<br />
plejefamiliens ophør s<strong>om</strong> plejefamilie. Indlæggelse af barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge på sygehus er heller ikke en ændring af opholdsste<strong>de</strong>t<br />
i lovens <strong>for</strong>stand, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong> en fysisk flytning<br />
af barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Til S 2.7.<br />
Bestemmelsen erstatter reglerne i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 67 <strong>om</strong> oprethol<strong>de</strong>lse<br />
af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem barnet og <strong>de</strong>ts hjem un<strong>de</strong>r<br />
anbringelsen og reglerne <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af barnets <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver.<br />
I stk. 1 fastslås <strong>de</strong>t direkte i loven, at <strong>de</strong>r er en ret til samvær<br />
og kontakt mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge un<strong>de</strong>r anbringelsen<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Ret til samvær <strong>om</strong>fatter bå<strong>de</strong> en ret<br />
<strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene til at besøge barnet eller <strong>de</strong>n unge og en ret til,<br />
at barnet eller <strong>de</strong>n unge kan besøge <strong>for</strong>ældrene. Ret til kontakt<br />
<strong>om</strong>fatter også brev- og telefonkontakt. Udtrykket <strong>for</strong>ældrene dækker<br />
bå<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r<br />
ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, men s<strong>om</strong> har en samværsret,<br />
<strong>de</strong>r enten er aftalt mellem <strong>for</strong>ældrene eller er fastsat af statsamtet<br />
.<br />
Det pålægges k<strong>om</strong>munen at sørge <strong>for</strong>, at <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene<br />
og barnet eller <strong>de</strong>n unge hol<strong>de</strong>s ved lige. Denne aktive <strong>for</strong>pligtelse<br />
<strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen vil især få betydning, når <strong>de</strong>t drejer sig<br />
<strong>om</strong> problemfyldte og svage <strong>for</strong>ældre.
256<br />
Bedste<strong>for</strong>ældre, andre nære pårøren<strong>de</strong>, naboer og andre personer i<br />
barnets eller <strong>de</strong>n unges dagligdag kan have haft tætte relationer<br />
til barnet eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t kan være af betydning at oprethol<strong>de</strong><br />
un<strong>de</strong>r anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Kontakten til nære<br />
slægtninge bør af k<strong>om</strong>munen støttes i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>t fin<strong>de</strong>s at<br />
være til gavn <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge, men en lovfæstet ret<br />
til samvær med barnet eller <strong>de</strong>n unge tilk<strong>om</strong>mer alene <strong>for</strong>ældrene.<br />
En eventuel begrænsning eller afbry<strong>de</strong>lse af barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges kontakt med andre end <strong>for</strong>ældrene kan besluttes af k<strong>om</strong>munen<br />
efter <strong>de</strong>n almin<strong>de</strong>lige regel, <strong>de</strong>r giver k<strong>om</strong>munen k<strong>om</strong>petence til at<br />
træffe beslutninger <strong>om</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r<br />
anbringelsen. K<strong>om</strong>munens beslutning <strong>om</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
kontakt med andre end <strong>for</strong>ældrene kan - i lighed med andre beslutninger<br />
un<strong>de</strong>r anbringelsen - af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
eller <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, påklages til amtsankenævnet.<br />
Samværsrettens afvikling kan rejse en række praktiske problemer,<br />
og stk. 2 hjemler en adgang <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen til at fastsætte <strong>om</strong>fanget<br />
og udøvelsen af samværet eller kontakten. Det kan dreje sig<br />
såvel <strong>om</strong> tilrettelæggelsen af <strong>de</strong> gensidige besøg s<strong>om</strong> <strong>om</strong>, hvorle<strong>de</strong>s<br />
brev- og telefonkontakten skal <strong>for</strong>egå. Efter stk. 2 får<br />
k<strong>om</strong>munen endvi<strong>de</strong>re adgang til at fastsætte nærmere vilkår <strong>for</strong><br />
samværet, f.eks. at samværet skal <strong>for</strong>egå et bestemt sted. K<strong>om</strong>munens<br />
adgang til at regulere samværets praktiske afvikling har<br />
til hensigt at tilgo<strong>de</strong>se barnet eller <strong>de</strong>n unge, og <strong>de</strong>t præciseres<br />
i bestemmelsen, at <strong>de</strong>r ved beslutningen skal lægges særlig vægt<br />
på hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n unge og <strong>for</strong>målet med anbringelsen.<br />
En beslutning efter stk. 2 kan tænkes at begrænse kontakt- og<br />
samværsretten i en sådan grad, at <strong>de</strong>t kunne være nærliggen<strong>de</strong> at<br />
henføre beslutningen til bestemmelsens stk. 3, <strong>de</strong>r <strong>om</strong>handler<br />
afbry<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge. Til brug <strong>for</strong> grænsedragningen mellem <strong>de</strong> beslutninger, <strong>de</strong>r<br />
naturligt kan siges at regulere samværet mellem <strong>for</strong>ældrene og<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge og <strong>de</strong>, <strong>de</strong>r kan karakteriseres s<strong>om</strong> en afbry<strong>de</strong>lse<br />
af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge,
257<br />
<strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>t, at enhver beslutning, s<strong>om</strong> medfører, at samvær kun<br />
må fin<strong>de</strong> sted mindre end en gang hver måned (kalen<strong>de</strong>rmåned), skal<br />
si<strong>de</strong>stilles med en beslutning <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem<br />
<strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge og behandles efter reglerne<br />
her<strong>om</strong>, jf. sidste pkt. i stk. 4.<br />
I stk. 3 fastsættes betingelserne <strong>for</strong> at træffe beslutning <strong>om</strong> at<br />
afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Der er tale <strong>om</strong> et meget alvorligt indgreb, og en beslutning <strong>om</strong><br />
ikke at måtte have <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med barnet eller <strong>de</strong>n unge kan af<br />
<strong>for</strong>ældrene føles s<strong>om</strong> endog mere vidtgåen<strong>de</strong> end beslutningen <strong>om</strong> at<br />
anbringe barnet eller <strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>de</strong>res samtykke. Det skal<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong> være nødvendigt af hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
sundhed eller udvikling at træffe en sådan beslutning.<br />
De samme strenge betingelser gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> en beslutning <strong>om</strong>, at<br />
samvær kun må <strong>for</strong>egå un<strong>de</strong>r tilste<strong>de</strong>værelse af en repræsentant <strong>for</strong><br />
k<strong>om</strong>munen. Et sådant <strong>over</strong>våget samvær opfattes erfaringsvis af<br />
<strong>for</strong>ældrene s<strong>om</strong> en meget indgriben<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltning.<br />
En beslutning <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær og en beslutning <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse<br />
af <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge skal<br />
angive, <strong>for</strong> hvilken perio<strong>de</strong> <strong>de</strong>n er gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>.<br />
I bestemmelsen lovfæstes adgangen til at hol<strong>de</strong> barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges opholdssted skjult <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene. Betingelserne <strong>for</strong> at<br />
træffe en sådan beslutning er <strong>de</strong> samme s<strong>om</strong> <strong>for</strong> at træffe beslutning<br />
<strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær og <strong>om</strong> at afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen.<br />
Stk. 4 in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r proceduren <strong>for</strong> <strong>de</strong> indgriben<strong>de</strong> beslutninger, <strong>de</strong>r<br />
er <strong>om</strong>handlet i stk. 3. En beslutning <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær, <strong>de</strong>r<br />
vedrører en perio<strong>de</strong> ud <strong>over</strong> 3 måne<strong>de</strong>r, en beslutning <strong>om</strong> at afbry<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge, uanset<br />
perio<strong>de</strong>ns læng<strong>de</strong>, og en beslutning <strong>om</strong> ikke at oplyse barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges opholdssted <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene, skal træffes i<br />
et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg/af <strong>børn</strong>e- og ungeudvalget<br />
efter reglerne i udkastets § 3.6/.
258<br />
Bestemmelsen fastsætter endvi<strong>de</strong>re, s<strong>om</strong> tidligere nævnt, at enhver<br />
beslutning, s<strong>om</strong> medfører, at samvær kun må fin<strong>de</strong> sted mindre end<br />
en gang <strong>om</strong> måne<strong>de</strong>n si<strong>de</strong>stilles med en beslutning <strong>om</strong> at afbry<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Det følger af stk. 4, at en beslutning <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær, <strong>de</strong>r<br />
vedrører en perio<strong>de</strong> på indtil 3 måne<strong>de</strong>r, træffes af k<strong>om</strong>munen.<br />
Beslutningen kan af <strong>for</strong>ældrene eller <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15<br />
år, indbringes <strong>for</strong> amtsankenævnet, jf. udkastets § 2.8. K<strong>om</strong>munen<br />
kan ikke, <strong>for</strong> at undgå <strong>de</strong>n i stk. 4 <strong>for</strong>eskrevne procedure, træffe<br />
en ny beslutning <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær hver 3. måned. Bliver <strong>de</strong>n<br />
samle<strong>de</strong> tid, hvori samværet har været <strong>over</strong>våget, på mere end 3<br />
måne<strong>de</strong>r, skal beslutningen træffes efter reglerne i stk. 4.<br />
De beslutninger, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg/<strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget træffer i medfør af stk. 4, kan af <strong>for</strong>ældrene eller<br />
<strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, indbringes <strong>for</strong> Ankestyrelsen, jf.<br />
udkastets § 3.7. Ankestyrelsens beslutning kan af klageren kræves<br />
<strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten, jf. udkastets § 3.8.<br />
Til S 2.8.<br />
I bestemmelsen, <strong>de</strong>r er ny, præciseres klageadgangen <strong>for</strong> <strong>de</strong> beslutninger,<br />
s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen træffer vedrøren<strong>de</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
<strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Efter gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret betragtes<br />
en række af <strong>de</strong> beslutninger, s<strong>om</strong> <strong>de</strong>t kan være nødvendigt at<br />
træffe, når et barn eller en ung er anbragt, s<strong>om</strong> led i bistan<strong>de</strong>ns<br />
udøvelse. Sådanne beslutninger kan vur<strong>de</strong>res af Socialstyrelsen og<br />
Socialministeriet s<strong>om</strong> sociale tilsynsmyndighe<strong>de</strong>r, men disse har<br />
ikke adgang til at ændre en afgørelse, <strong>de</strong>r er truffet af k<strong>om</strong>munen.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår, at mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at klage til en almin<strong>de</strong>lig<br />
ankeinstans udvi<strong>de</strong>s til også at <strong>om</strong>fatte visse af disse spørgsmål.<br />
Afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> klageadgangen bliver efter <strong>for</strong>slaget, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er<br />
truffet en selvstændig beslutning af k<strong>om</strong>munen, jf. bistandslovens<br />
§ 15, hvilket typisk vil være tilfæl<strong>de</strong>t, når <strong>de</strong>t drejer sig <strong>om</strong><br />
spørgsmål <strong>om</strong>handlet i planen, eller når spørgsmålet har givet<br />
anledning til konflikt med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver.
259<br />
Stk. 1 <strong>om</strong>handler klageadgangen <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år. Disse parter kan indbringe beslutninger,<br />
s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen træffer vedrøren<strong>de</strong> barnets eller <strong>de</strong>n unges<br />
<strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r anbringelsen, beslutninger <strong>om</strong> <strong>om</strong>fanget og udøvelsen<br />
af samværet og kontakten og beslutninger <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær, <strong>de</strong>r<br />
vedrører en perio<strong>de</strong> på indtil 3 måne<strong>de</strong>r, <strong>for</strong> amtsankenævnet. En<br />
beslutning <strong>om</strong> ændring af opholdsste<strong>de</strong>t følger <strong>de</strong>n særlige procedure<br />
i § 2.6.<br />
Stk. 2 <strong>om</strong>handler klageadgangen <strong>for</strong> <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r ikke<br />
har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, men s<strong>om</strong> alene har en aftalt eller<br />
en af statsamtet fastsat samværsret. Denne kan indbringe <strong>de</strong> beslutninger<br />
<strong>om</strong> <strong>om</strong>fanget og udøvelsen af samværet og kontakten og <strong>de</strong><br />
beslutninger <strong>om</strong> <strong>over</strong>våget samvær, <strong>de</strong>r vedrører en perio<strong>de</strong> på<br />
indtil 3 måne<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r angår ham/hen<strong>de</strong>, <strong>for</strong> amtsankenævnet.<br />
Kapitel 3<br />
Sagsbehandling, klageregler og d<strong>om</strong>stolsprøvelse<br />
Til S 3.1<br />
Bestemmelsen er ny, i<strong>de</strong>t udvalget <strong>for</strong>eslår, at <strong>de</strong>r i loven opstilles<br />
nogle basale krav til k<strong>om</strong>munens indstilling <strong>om</strong> en tvangsmæssig<br />
anbringelse. Formålet hermed er at få en større gennemskuelighed<br />
med hensyn til beslutningsgrundlaget samt en større ensartethed.<br />
Øge<strong>de</strong> krav til indstillingen vil også være med til at<br />
højne kvaliteten i sagsbehandlingen. For in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
og <strong>de</strong>nnes advokat bety<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t, at <strong>de</strong> kan stille krav<br />
<strong>om</strong>, at disse oplysninger, <strong>de</strong>r er <strong>om</strong>fattet af indstillingen, skal<br />
<strong>for</strong>eligge <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n mø<strong>de</strong>t i <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget.<br />
De udtrykkelige krav til indstillingen gæl<strong>de</strong>r kun tvangsmæssig<br />
anbringelse efter § 1.8, da en sådan må betegnes s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n mest<br />
vidtgåen<strong>de</strong> af <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r kan gennemføres tvangsmæssigt.<br />
Selv <strong>om</strong> kravene kun lovfæstes <strong>for</strong> så vidt angår anbringelse<br />
efter § 1.8, vil <strong>de</strong>r i <strong>de</strong> øvrige situationer - <strong>for</strong>ud <strong>for</strong> en afgørelse<br />
<strong>om</strong> et tvangsmæssigt indgreb - skulle udfærdiges en indstilling,<br />
<strong>de</strong>r giver <strong>de</strong>t bedst mulige grundlag <strong>for</strong> at træffe beslutnin-
260<br />
gen. Dette følger imidlertid af <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige regler <strong>om</strong> god<br />
<strong>for</strong>valtningsskik, og <strong>de</strong>t påhviler s<strong>om</strong> hidtil <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente organ<br />
at vur<strong>de</strong>re, <strong>om</strong> beslutningsgrundlaget er tilstrækkeligt. I mo<strong>de</strong>l 1<br />
vil <strong>de</strong>nne opgave påhvile <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet og<br />
i mo<strong>de</strong>l 2 d<strong>om</strong>meren, jf. § 3.6, stk. 2.<br />
Opregningen i § 3.1 angiver <strong>de</strong> elementer, <strong>de</strong>r s<strong>om</strong> minimum skal<br />
indgå i indstillingen. Herud<strong>over</strong> kan <strong>de</strong>r være behov <strong>for</strong> suppleren<strong>de</strong><br />
oplvsninçer un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>de</strong>n enkeltes sags særlige<br />
OBStændighe<strong>de</strong>r.<br />
Ad nr. 1)<br />
Kravet on, at indstillingen skal in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> en re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong>, at<br />
betingelserne <strong>for</strong> en tvangsmæssig anbringelse er opfyldt, skal<br />
ses i sammenhæng med <strong>for</strong>slaget <strong>om</strong> at konkretisere kriterierne i §<br />
1.8, jf. bemærkningerne hertil.<br />
Ad nr. 2i<br />
Tidligere iværksatte <strong>for</strong>anstaltninger, jf. § 1.6, stk. 2, udgør<br />
et andat vigtigt element, når <strong>de</strong>r skal tages stilling til en<br />
eventuel tvangsmæssig anbringelse. Det sairane gæl<strong>de</strong>r årsagerne<br />
til, 3L'C sådann« <strong>for</strong>anstaltninger ikke længere anses <strong>for</strong> at være<br />
tilstrækkelige.<br />
Ad nr. 3)<br />
Netop i sager, hvor <strong>de</strong>r indstilles til tvangsmæssig anbringelse,<br />
er <strong>de</strong>t vigtigt ikke ensidigt at beskæftige sig med manglerne og<br />
svaghedorne. Der<strong>for</strong> <strong>for</strong>eslår udvalget, at <strong>de</strong>t af kravene til<br />
indstillingen udtrykkeligt fremgår, at <strong>de</strong>r skal re<strong>de</strong>gøres <strong>for</strong> <strong>de</strong><br />
ressourcer, <strong>de</strong>r fin<strong>de</strong>s i barnets familie eller i <strong>de</strong>nnes <strong>om</strong>givelser.<br />
M nr. 4)<br />
Dsn plan, dar cltid skal ud<strong>for</strong>mes, <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n et barn anbringes<br />
uûer. <strong>for</strong> hjemmel', jf. udkastets § 2.3, skal ligele<strong>de</strong>s indgå i<br />
indstil lingen.
261<br />
Ad nr. 5)<br />
En<strong>de</strong>lig skal <strong>de</strong>t af indstillingen fremgå, hvorle<strong>de</strong>s barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge stiller sig til anbringelsen. Med <strong>de</strong>nne bestemmelse<br />
lægges op til, at <strong>de</strong>r altid bør ske en orientering af barnet<br />
eller <strong>de</strong>n unge, <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r træffes beslutning <strong>om</strong> tvangsmæssig<br />
anbringelse. Barnets reaktion herpå skal beskrives, og <strong>de</strong>t er<br />
vigtigt, at <strong>de</strong>nne pligt til at inddrage barnet eller <strong>de</strong>n unge i<br />
processen ikke <strong>for</strong>veksles med et <strong>for</strong>søg på at få barnet til at<br />
give samtykke. Der<strong>for</strong> har udvalget heller ikke fun<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t hensigtsmæssigt<br />
med en nedre al<strong>de</strong>rsgrænse. Dar vil naturligvis være<br />
tilfæl<strong>de</strong>, hvor barnet er så lille, at <strong>de</strong>t bliver meningsløst at<br />
beskrive <strong>de</strong>ts holdning. Det må dog samtidig un<strong>de</strong>rstreges, at selv<br />
ret små <strong>børn</strong> har behov <strong>for</strong> at få vi<strong>de</strong>, hvad <strong>de</strong>r skal ske med <strong>de</strong>m.<br />
Barnet må på ingen må<strong>de</strong> presses til at have en holdning. Hvis<br />
barnet vægrer sig herimod, vil oplysningerne herora være tilstrækkelige<br />
til at opfyl<strong>de</strong> kravet i bestemmelsen.<br />
Til S 3.2.<br />
Bestemmelsen afløser reglerne <strong>om</strong> advokatbistand i § 125, 1. pkt.,<br />
i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov.<br />
For så vidt angår kravet <strong>om</strong> at blive gjort bekendt med retten til<br />
at se sagens akter henvises til bemærkningerne til § 3.4.<br />
I <strong>for</strong>hold til in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong>eslås i stk.<br />
i en udvi<strong>de</strong>lse af adgangen til ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand, såle<strong>de</strong>s<br />
at <strong>de</strong>nne også <strong>om</strong>fatter beslutninger <strong>om</strong> afbry<strong>de</strong>lse af samvær efter<br />
§ 2.7, stk. 3, jf. stk 4. De øvrige tilfæl<strong>de</strong>, <strong>de</strong>r nævnes, svarer<br />
til gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ret, men er rettet un<strong>de</strong>r hensyn til opsplitningen af<br />
<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r kan gennemføres tvangsmæssigt.<br />
I stk. 2 <strong>for</strong>eslås en udvi<strong>de</strong>lse af adgangen til advokatbistand,<br />
såle<strong>de</strong>s at tilbud<strong>de</strong>t også skal gives til pleje<strong>for</strong>ældrene i en sag<br />
<strong>om</strong> <strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse efter § 4.1, stk. 4. Da<br />
pleje<strong>for</strong>ældrene i <strong>de</strong>nne relation har partsstatus og klageret,<br />
fin<strong>de</strong>r udvalget <strong>de</strong>t rimeligt, at ae får samme ret til advokatbistand<br />
s<strong>om</strong> in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.
262<br />
Efter stk. 3 skal <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, og s<strong>om</strong> modsætter<br />
sig en <strong>for</strong>anstaltning efter §§ 1.5, 1.8, 1.9 samt 1.11, stk. 3,<br />
have tilbud <strong>om</strong> advokatbistand. Forslaget er en følge af udvalgets<br />
<strong>for</strong>slag <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, tillægges visse<br />
partsbeføjeiser, jf. kap. 6, afsnit 10.<br />
Tilsvaren<strong>de</strong> synspunkter gør sig gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r<br />
træffes afgørelse efter § 2.7, stk. 3, jf. stk. 4, vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong>n<br />
af <strong>for</strong>ældrene, s<strong>om</strong> ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n. Der<strong>for</strong><br />
<strong>for</strong>eslås i stk. 4. at <strong>de</strong>r i disse tilfæl<strong>de</strong> skal gives tilbud <strong>om</strong><br />
advokatbistand.<br />
I stk. 5 <strong>for</strong>eslås, at <strong>de</strong> regler, <strong>de</strong>r gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> godtgørelse og<br />
salær til advokater ved fri proces, fin<strong>de</strong>r tilsvaren<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse.<br />
Herved sikres en mere ensartet honorering af advokaterne.<br />
Der henvises tillige til bemærkningerne til § 3.5.<br />
Til S 3.3.<br />
Når barnet er fyldt 12 år, skal <strong>de</strong>r altid have fun<strong>de</strong>t en samtale<br />
sted med barnet, før <strong>de</strong>r træffes afgørelse <strong>om</strong> <strong>de</strong>ts <strong>for</strong>hold.<br />
Dette u<strong>de</strong>lukker ikke, at <strong>de</strong>r ligele<strong>de</strong>s <strong>for</strong> <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 12 år fin<strong>de</strong>r<br />
en samtale sted, <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n afgørelse træffes <strong>om</strong> <strong>de</strong>res <strong>for</strong>hold, men<br />
i disse tilfæl<strong>de</strong> må <strong>de</strong>t bero på en konkret vur<strong>de</strong>ring, hvorle<strong>de</strong>s<br />
barnet skal orienteres.<br />
Da <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong>, at barnet, <strong>de</strong>r er fyldt 12 år, til<strong>de</strong>les en<br />
egentlig ret til at blive hørt, må <strong>de</strong>t <strong>for</strong>udsættes, at barnets<br />
opfattelse tillægges betydning i <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> vur<strong>de</strong>ring vedrøren<strong>de</strong><br />
afgørelsen <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger.<br />
Til S 3.4.<br />
Bestemmelsen afløser <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 125, stk. 1, <strong>om</strong>, at<br />
in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n skal gøres bekendt med retten<br />
til aktindsigt.<br />
Forvaltningslovens regler gæl<strong>de</strong>r fuldt ud <strong>for</strong> <strong>de</strong> afgørelser, <strong>de</strong>r<br />
træffes efter <strong>de</strong>tte lov<strong>for</strong>slag.
263<br />
Med udkastets § 3.4 vi<strong>de</strong>reføres imidlertid en egentlig pligt <strong>for</strong><br />
k<strong>om</strong>munen til at gøre in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n bekendt<br />
med retten til aktindsigt. Det bemærkes, at <strong>de</strong>nne pligt ikke<br />
fritager k<strong>om</strong>munen <strong>for</strong> at <strong>for</strong>anstalte partshøring, jf. reglerne i<br />
<strong>for</strong>valtningslovens § 19.<br />
Pligten efter udkastets § 3.4 gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> alle <strong>de</strong> beslutninger,<br />
hvor in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n skal have tilbud <strong>om</strong> advokatbistand,<br />
jf. udkastets § 3.2. I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>r træffes<br />
beslutninger s<strong>om</strong> nævnt i § 3.2, stk. 2-4, vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong>n unge,<br />
<strong>de</strong>r er fyldt 15 år, eller andre af <strong>de</strong> <strong>de</strong>ri nævnte personer, gæl<strong>de</strong>r<br />
<strong>for</strong>pligtelsen efter stk. 1 tilsvaren<strong>de</strong> .<br />
Til S 3.5.<br />
I kap. 6, afsnit 3.4, er beskrevet 2 mo<strong>de</strong>ller <strong>for</strong>, hvorle<strong>de</strong>s<br />
afgørelsesk<strong>om</strong>petencen i sager <strong>om</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
kan placeres.<br />
Mo<strong>de</strong>l 1;<br />
I mo<strong>de</strong>l 1 stilles <strong>for</strong>slag <strong>om</strong> nedsættelse af et uafhængigt <strong>børn</strong>eog<br />
ungd<strong>om</strong>snævn <strong>for</strong> hver amtsk<strong>om</strong>mune og ét <strong>for</strong> Københavns og Fre<strong>de</strong>riksberg<br />
K<strong>om</strong>muner i fællesskab.<br />
Bestemmelsen i § 3.5 er ny, og <strong>de</strong>r gives i stk. 1 retningslinier<br />
<strong>for</strong> nedsættelsen af <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet. I følge <strong>for</strong>slaget<br />
skal <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n <strong>for</strong> nævnet være d<strong>om</strong>mer. De 2 øvrige medlemmer er<br />
henholdsvis en særlig sagkyndig med pædagogisk-psykologisk sagkundskab<br />
og en lægmand, <strong>de</strong>r er udpeget af amtsrå<strong>de</strong>t eller Københavns<br />
og Fre<strong>de</strong>riksberg K<strong>om</strong>muner. Det er <strong>for</strong>udsat, at <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
ikke nødvendigvis er medlem af amtsrå<strong>de</strong>t eller k<strong>om</strong>munalbestyrelsen.<br />
I stk. 2 bestemmes, at <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n beskikkes af justitsministeren.<br />
Det sagkyndige medlem beskikkes af socialministeren efter indstilling<br />
fra amtsrå<strong>de</strong>t. Samtlige beskikkelser og valg efter stk.<br />
1 og 2, gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> 4 år. For hvert medlem udpeges eller beskikkes<br />
en sted<strong>for</strong>træ<strong>de</strong>r, også <strong>for</strong> 4 år.
264<br />
Sekretariatet <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet <strong>for</strong>eslås i stk. 3 henlagt<br />
til amtsk<strong>om</strong>munen. Det er herved <strong>for</strong>udsat, at placeringen af sekretariatet<br />
kan ændres i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med generelle <strong>om</strong>lægninger af<br />
<strong>de</strong> amtsk<strong>om</strong>munale sekretariater <strong>for</strong> amtsankenævn og revali<strong>de</strong>ringsog<br />
pensionsnævn. Afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> placeringen af sekretariatet er<br />
alene, at nævnet er sikret en sekretariatsbistand, s<strong>om</strong> er uafhængig<br />
af <strong>de</strong>n primærk<strong>om</strong>munale <strong>for</strong>valtning.<br />
Det <strong>for</strong>eslås i stk. 4. at <strong>for</strong>retningsor<strong>de</strong>nen <strong>for</strong> nævnet fastsættes<br />
af socialministeren. Heri fastsættes, at <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n <strong>for</strong> nævnet<br />
træffer bestemmelse <strong>om</strong> salær og godtgørelse.<br />
Der er i øvrigt tale <strong>om</strong> et administrativt organ, s<strong>om</strong> er <strong>om</strong>fattet<br />
af <strong>for</strong>valtningslovens regler <strong>om</strong> aktindsigt, partshøring m.m.<br />
Bestemmelsen i bistandslovens § 17 fin<strong>de</strong>r endvi<strong>de</strong>re tilsvaren<strong>de</strong><br />
anven<strong>de</strong>lse ved behandlingen af sager i <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet.<br />
Vælges mo<strong>de</strong>l 1, bliver § 3 i <strong>de</strong>n sociale styrelseslov <strong>over</strong>flødig,<br />
i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>r herefter ikke vil være behov <strong>for</strong> nedsættelse af et særligt<br />
k<strong>om</strong>munalt udvalg til behandling af sager <strong>om</strong> tvangsmæssige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
Til S 3.6<br />
Bestemmelsen er ny og fastlægger i stk. 1. hvilke afgørelser <strong>de</strong>r<br />
henhører un<strong>de</strong>r <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnets k<strong>om</strong>petence<br />
- gennemførelse af un<strong>de</strong>rsøgelse efter § 1.5,<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter § 1.8,<br />
oprethol<strong>de</strong>lse af anbringelse efter § 1.9, jf. § 1.8,<br />
- gennemførelse af lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse eller behandling efter<br />
§ 1.10,<br />
godken<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>eløbig beslutning efter § 1.11, stk. 3,<br />
og<br />
flytning eller hjemtagelse efter § 4.1, stk. 4.<br />
I stk. 2 bestemmes, at sager <strong>for</strong>elægges <strong>for</strong> nævnet af k<strong>om</strong>munen,<br />
og at <strong>de</strong>t påhviler k<strong>om</strong>munen at udarbej<strong>de</strong> en indstilling i <strong>over</strong>ensstemmelse<br />
med retningslinierne i § 3.1. K<strong>om</strong>munen skal endvi-
265<br />
<strong>de</strong>re sørge <strong>for</strong>, at sagens akter indsen<strong>de</strong>s til nævnet. Herud<strong>over</strong><br />
har <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet pligt til at påse, at sagen er tilstrækkeligt<br />
oplyst, og nævnet kan selv <strong>for</strong>anledige un<strong>de</strong>rsøgelser.<br />
Bestemmelsen i stk. 3 er fælles <strong>for</strong> mo<strong>de</strong>l 1 og 2 og svarer til<br />
<strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 125, stk. 1, 2. pkt. Det præciseres imidlertid,<br />
at tilbud til barnet eller <strong>de</strong>n unge kun kan undla<strong>de</strong>s, hvis<br />
barnet er un<strong>de</strong>r 12 år, eller hvis <strong>de</strong>t må antages at være til<br />
ska<strong>de</strong> <strong>for</strong> barnet. Bestemmelsen angår alene retten til at udtale<br />
sig <strong>over</strong> <strong>for</strong> nævnet/udvalget. Herud<strong>over</strong> fastsættes i § 3.3, at<br />
<strong>de</strong>r skal fin<strong>de</strong> en samtale sted med barnet. Her<strong>om</strong> henvises til<br />
bemærkningerne til § 3.3.<br />
Mo<strong>de</strong>l 2:<br />
Til S 3.6.<br />
Bestemmelsens stk. 1 afløser <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 12 6, stk. 1.<br />
Efter <strong>for</strong>slaget til mo<strong>de</strong>l 2 oprethol<strong>de</strong>s <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ordning,<br />
hvorefter beslutninger <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
træffes i <strong>de</strong>t særlige udvalg, <strong>de</strong>r er nedsat efter <strong>de</strong>n<br />
sociale styrelseslovs § 3 (<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget).<br />
S<strong>om</strong> noget nyt <strong>for</strong>eslås, at d<strong>om</strong>meren og <strong>de</strong>n pædagogisk-psykologisk<br />
får status s<strong>om</strong> egentlige medlemmer af udvalget og til<strong>de</strong>les stemmeret<br />
.<br />
En konsekvens heraf bliver, at begrun<strong>de</strong>lsen <strong>for</strong> <strong>de</strong>n særlige indberetningspligt,<br />
s<strong>om</strong> fremgår af pkt. 10 i Socialministeriets<br />
cirkulære af 21. maj 1982 <strong>om</strong> hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n saratykke<br />
efter bistandsloven samt <strong>om</strong> adoption u<strong>de</strong>n samtykke, bortfal<strong>de</strong>r.<br />
Børne- og ungeudvalget træffer afgørelse <strong>om</strong><br />
- gennemførelse af un<strong>de</strong>rsøgelse efter § 1.5,<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter § 1.8,<br />
oprethol<strong>de</strong>lse af anbringelse efter § 1.9, jf. § 1.8,<br />
- gennemførelse af lægelig behandling eller un<strong>de</strong>rsøgelse efter<br />
§ 1.10,<br />
godken<strong>de</strong>lse af en <strong>for</strong>eløbig beslutning efter § 1.11, stk. 3,
266<br />
beslutning <strong>om</strong> ændring af opholdssted efter § 2.6, jf. § 1.8,<br />
beslutning <strong>om</strong> begrænsning af samvær efter § 2.7, stk. 3, jf.<br />
stk. 4,<br />
flytning eller hjemtagelse efter § 4.1, stk. 4.<br />
I stk. 2 <strong>for</strong>eslås <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> bestemmelse i § 126, stk. 2, opretholdt.<br />
D<strong>om</strong>merens opgaver <strong>for</strong>eslås opretholdt i samme <strong>om</strong>fang<br />
s<strong>om</strong> hidtil, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>r efter <strong>for</strong>slaget tillægges d<strong>om</strong>meren stemmeret.<br />
Stk. 3 er ens <strong>for</strong> mo<strong>de</strong>l 1 og 2. Her<strong>om</strong> henvises til bemærkningerne<br />
un<strong>de</strong>r mo<strong>de</strong>l 1.<br />
Stk. 4 afløser <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 126, stk. 1, 2. pkt., <strong>om</strong> kvalificeret<br />
flertal. Kravet <strong>om</strong> kvalificeret flertal oprethol<strong>de</strong>s<br />
<strong>for</strong> så vidt angår beslutninger efter § 1.5, § 1.8, § 1.9, jf. §<br />
1.8, § 1.10, § 1.11, stk. 3, og § 2.6. Derimod <strong>for</strong>eslås, at beslutninger<br />
efter § 2.7 og § 4.1 træffes ved almin<strong>de</strong>lig stemmeflerhed.<br />
S<strong>om</strong> noget nyt <strong>for</strong>eslås i stk. 5. at <strong>for</strong>retningsor<strong>de</strong>nen <strong>for</strong> <strong>børn</strong>eog<br />
ungeudvalget fastsættes af socialministeren. Hermed bliver <strong>de</strong>t<br />
muligt at fastsætte en ensartet procedure <strong>for</strong> behandlingen i<br />
<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget, herun<strong>de</strong>r en adgang <strong>for</strong> d<strong>om</strong>meren til at<br />
træffe bestemmelse <strong>om</strong> salær og godtgørelse, jf. bemærkningerne<br />
til § 3.2<br />
Til S 3.7.<br />
Stk. 1. 1. pkt. afløser <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 128, stk. 1, med<br />
angivelse af, at <strong>de</strong> afgørelser, <strong>de</strong>r træffes af <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalget efter § 3.6, kan indbringes <strong>for</strong><br />
Ankestyrelsen. Ankefristen er s<strong>om</strong> hidtil 4 uger. Herud<strong>over</strong> fastsættes<br />
<strong>for</strong> så vidt angår mo<strong>de</strong>l 1, at beslutninger, <strong>de</strong>r træffes af<br />
k<strong>om</strong>munen efter § 2.6 og § 2.7, stk. 3, jf. stk. 4, kan indbringes<br />
<strong>for</strong> Ankestyrelsen.<br />
I stk. 1. 2. pkt. , <strong>for</strong>eslås en bestemmelse <strong>om</strong>, at en klage <strong>over</strong><br />
en <strong>for</strong>eløbig beslutning efter § 1.11, stk. 3, ikke kan behandles<br />
af Ankestyrelsen så længe <strong>de</strong>r verserer en sag <strong>om</strong> anbringelse
267<br />
efter 1.8 <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungdoinsnævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget.<br />
Dette <strong>for</strong>slag skal ses i sammenhæng med <strong>for</strong>slaget <strong>om</strong> at (gen)<br />
indføre ankeadgang <strong>for</strong> så vidt angår beslutninger efter § 1.11,<br />
stk. 3. Det må imidlertid anses <strong>for</strong> uhensigtsmæssigt, at sagen<br />
behandles i Ankestyrelsen, hvis <strong>de</strong>r samtidig <strong>for</strong>bere<strong>de</strong>s en en<strong>de</strong>lig<br />
beslutning i k<strong>om</strong>munen. En nærmere begrun<strong>de</strong>lse <strong>for</strong> <strong>for</strong>slaget<br />
fremgår af kap. 6, afsnit 6.<br />
Stk. 2-4 er fælles <strong>for</strong> mo<strong>de</strong>l 1 og 2, og stk. 2 svarer til § 128,<br />
stk. 2, i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov. I konsekvens af <strong>for</strong>slaget <strong>om</strong> at tillægge<br />
en ung, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, partsrettighe<strong>de</strong>r, fastsættes, at<br />
<strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, er ankeberettiget. Det gæl<strong>de</strong>r også<br />
i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>n unge først fyl<strong>de</strong>r 15 år efter <strong>de</strong>n trufne<br />
afgørelse, men in<strong>de</strong>n udløbet af ankefristen.<br />
I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>r efter § 2.7, stk. 4, træffes beslutning vedrøren<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, s<strong>om</strong> ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
vil <strong>de</strong>nne kunne indbringe beslutningen <strong>for</strong> Ankestyrelsen. Klageadgangen<br />
er såle<strong>de</strong>s begrænset til kun at angå afgørelser, <strong>de</strong>r<br />
vedrører <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>.<br />
Endvi<strong>de</strong>re vi<strong>de</strong>reføres reglen <strong>om</strong>, at pleje<strong>for</strong>ældre kan indbringe<br />
beslutninger efter § 4.1, stk. 4.<br />
Stk. 3 svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 128, stk. 3.<br />
Stk. 4 afløser <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 128, stk. 4, og fastsætter, at<br />
reglerne <strong>om</strong> advokatbistand, aktindsigt og adgang til at udtale<br />
sig <strong>over</strong> <strong>for</strong> udvalget fin<strong>de</strong>r tilsvaren<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse un<strong>de</strong>r sagens<br />
behandling i Ankestyrelsen.<br />
Til S 3.8.<br />
Bestemmelsen svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 129, stk. 1. Med<br />
hensyn til, hvem <strong>de</strong>r er berettiget til at indbringe sagen <strong>for</strong><br />
retten, henvises til bemærkningerne til § 3.7.<br />
S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t fremgår af kap. 6, afsnit 3.6, <strong>for</strong>eslår udvalget en ændring<br />
af <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 129, stk. 2. Udvalget <strong>for</strong>eslår, at <strong>for</strong>nyet
268<br />
prøvelse <strong>for</strong> retten kun kan kræves, hvis Ankestyrelsen på ny har<br />
behandlet sagen, dvs. at <strong>de</strong>n administrative rekurs skal være<br />
udnyttet. Der vil herefter ikke være mulighed <strong>for</strong> at få <strong>for</strong>etaget<br />
<strong>for</strong>nyet d<strong>om</strong>stolsprøvelse på uændret grundlag. Til gengæld vil <strong>de</strong>n<br />
gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs tidsmæssige begrænsning i adgangen til d<strong>om</strong>stolsprøvelse<br />
blive <strong>over</strong>flødig og <strong>de</strong>n konflikt mellem fristerne i stk. 1<br />
og 2 s<strong>om</strong> er nævnt i kap. 6, afsnit 3.6, vil ikke længere kunne<br />
opstå. Forslaget har i øvrigt nær sammenhæng med udvalgets <strong>for</strong>slag<br />
<strong>om</strong> regelmæssig opfølgning af anbringelsessager, jf. udkastets §<br />
2.5, stk. 2, samt kap. 6, afsnit 8.1.<br />
Til S 3.9.<br />
Stk. 1 svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 130.<br />
Ændringerne i stk. 2 er redaktionelle.<br />
Da <strong>de</strong>t allere<strong>de</strong> fremgår af retsplejelovens § 32, stk. 1, at et<br />
barn un<strong>de</strong>r 18 år kun med rettens tilla<strong>de</strong>lse kan <strong>over</strong>være retsmø<strong>de</strong>rne<br />
udgår stk. 3 i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ud<strong>for</strong>mning. I ste<strong>de</strong>t <strong>for</strong>eslås<br />
indsat s<strong>om</strong> nyt stk. 3 en bestemmelse <strong>om</strong>, at såvel in<strong>de</strong>haveren af<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, er parter i<br />
sagen. Dette gæl<strong>de</strong>r også i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> ikke<br />
selv har krævet sagen <strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten. Ankestyrelsen,<br />
hvis afgørelse indbringes <strong>for</strong> retten, vil ligele<strong>de</strong>s være part i<br />
sagen. Dette følger imidlertid af retsplejelovens § 470, stk. 1.<br />
I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>r er tillagt pleje<strong>for</strong>ældre og <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene,<br />
<strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, en klageret, vil disse<br />
være part i sagen i <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong> har indbragt sagen <strong>for</strong> retten.<br />
Da <strong>de</strong>t antages, at parter, <strong>de</strong>r optræ<strong>de</strong>r på egen hånd, har ret til<br />
at <strong>over</strong>være retsmø<strong>de</strong>rne, uanset bestemmelsen i rpl § 32, stk. 1,<br />
vil <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, i kraft af sin partsstatus få<br />
ret til at <strong>over</strong>være retsmø<strong>de</strong>rne.<br />
Bestemmelserne i stk. 4 og 5f svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov, bortset<br />
fra en tilføjelse i stk. 5 in fine, hvorved bestemmelsen er bragt<br />
i <strong>over</strong>enstemmelse med § 473 i retsplejeloven. Hensigten med æn-
269<br />
dringen er at beskytte sagens parter mod an<strong>de</strong>n offentliggørelse<br />
af <strong>de</strong>res i<strong>de</strong>ntitet, f. eks. gennem fotografering.<br />
Bestemmelsen i stk. 6 <strong>om</strong>, at retsplejelovens § 218, stk. 1, 3.<br />
pkt, ikke fin<strong>de</strong>r anven<strong>de</strong>lse, <strong>for</strong>eslås ophævet. Der vil imidlertid<br />
være en vis vejledning i at få oplyst <strong>om</strong> eventuel dissens, hvor<strong>for</strong><br />
udvalget <strong>for</strong>eslår indsat en ny bestemmelse <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r i tilfæl<strong>de</strong><br />
af dissens ikke gives oplysning <strong>om</strong> d<strong>om</strong>mernes navne. Det er såle<strong>de</strong>s<br />
<strong>for</strong>udsat, at <strong>de</strong>r kan gives oplysning <strong>om</strong> dissens.<br />
Til 3 3.10.<br />
Udvalget <strong>for</strong>eslår, at <strong>de</strong> frister, <strong>de</strong>r i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov § 131,<br />
2. pkt., er fastsat med hensyn til indgivelse af ansøgning <strong>om</strong><br />
tilla<strong>de</strong>lse til anke eller kære, afkortes. Un<strong>de</strong>r hensyn til sagernes<br />
karakter samt til at <strong>de</strong>r er fastsat regler <strong>om</strong> aut<strong>om</strong>atisk<br />
genbehandling, <strong>for</strong>eslår udvalget, at fristerne nedsættes til 3 og<br />
6 måne<strong>de</strong>r <strong>for</strong> så vidt angår ansøgning <strong>om</strong> tilla<strong>de</strong>lse til henholdsvis<br />
kære og anke.<br />
Bestemmelsen er i øvrigt uændret.<br />
Til 3 3.11.<br />
Bestemmelsen er uændret i <strong>for</strong>hold til § 132 i <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lov.<br />
Stk. 4, 1. pkt., er ikke til hin<strong>de</strong>r <strong>for</strong>, at præsi<strong>de</strong>nten <strong>for</strong> vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong><br />
landsret <strong>de</strong>legerer udtagelsen af beskikke<strong>de</strong> d<strong>om</strong>mere <strong>for</strong> <strong>de</strong>n<br />
enkelte sag til rets<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n i <strong>de</strong>n af<strong>de</strong>ling, <strong>de</strong>r skal behandle<br />
sagen.<br />
Kapitel 4<br />
Privat Familiepleje<br />
Til S 4.1.<br />
Bestemmelsen erstatter <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 65 og § 124 og svarer<br />
på flere punkter til disse, men reglerne er søgt <strong>for</strong>enklet.<br />
I stk. 1 er kravet <strong>om</strong> plejetilla<strong>de</strong>lse s<strong>om</strong> <strong>for</strong>udsætning <strong>for</strong> modtagelse<br />
af <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 14 år i privat familiepleje opretholdt. Det<br />
er <strong>de</strong>rimod ikke fun<strong>de</strong>t nødvendigt at oprethol<strong>de</strong> <strong>for</strong>bu<strong>de</strong>t mod at
270<br />
have flere end 4 <strong>børn</strong> i pleje. Det <strong>over</strong>la<strong>de</strong>s herved til <strong>de</strong>t lokale<br />
skøn at afgøre, hvor mange <strong>børn</strong> <strong>de</strong>t vil være <strong>for</strong>svarligt at have<br />
i en privat familiepleje. Det er heller ikke fun<strong>de</strong>t nødvendigt at<br />
oprethol<strong>de</strong> <strong>de</strong>n særlige <strong>for</strong>pligtelse, s<strong>om</strong> <strong>de</strong> gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regler pålægger<br />
k<strong>om</strong>munen til at føre tilsyn med <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne i plejehjemmet.<br />
Det fin<strong>de</strong>s tilstrækkeligt, at <strong>de</strong> <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r har ophold i en privat<br />
familiepleje, er un<strong>de</strong>rgivet <strong>de</strong>t tilsyn, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen skal føre<br />
med alle <strong>børn</strong> og unge i k<strong>om</strong>munen, jf. udkastets § 1.1.<br />
Stk. 2 svarer med redaktionelle ændringer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs §<br />
65, stk. 2.<br />
Stk. 3 svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 65, stk. 4, med <strong>de</strong>n modifikation,<br />
at <strong>de</strong>t efter <strong>for</strong>slaget alene er <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver, <strong>de</strong>r pålægges pligten til at sikre sig, at plejetilla<strong>de</strong>lsen<br />
er udstedt. Dette skal ses på baggrund af, at <strong>de</strong>t normalt<br />
vil være <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver, <strong>de</strong>r tager initiativet<br />
til et privat pleje<strong>for</strong>holds etablering.<br />
I stk. 4 samles reglerne <strong>om</strong> <strong>for</strong>bud mod flytning og hjemtagelse<br />
fra en privat familiepleje til én regel, <strong>de</strong>r dækker begge situationer.<br />
S<strong>om</strong> udgangspunkt må <strong>de</strong>n in<strong>de</strong>haver af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
<strong>de</strong>r har placeret sit barn i en privat familiepleje, også have<br />
adgang til at hjemtage barnet eller flytte barnet til en an<strong>de</strong>n<br />
familiepleje u<strong>de</strong>n y<strong>de</strong>rligere <strong>for</strong>maliteter.<br />
Der er dog et behov <strong>for</strong> beskyttelse af barnet eller <strong>de</strong>n unge, s<strong>om</strong><br />
måske i en længere årrække har haft ophold hos pleje<strong>for</strong>ældrene.<br />
Efter <strong>for</strong>slaget skal <strong>de</strong>r <strong>de</strong>r<strong>for</strong> kunne træffes beslutning <strong>om</strong>, at<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge ikke må flyttes eller hjemtages fra en<br />
privat familiepleje, hvis <strong>de</strong>t må antages at ska<strong>de</strong> barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge. Med <strong>de</strong>t valgte kriterium tilstræbes en <strong>for</strong>mulering, <strong>de</strong>r<br />
er i <strong>over</strong>ensstemmelse med gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> praksis.<br />
Begæring <strong>om</strong> nedlæggelse af <strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse<br />
skal kunne fremsættes af pleje<strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge. Der er ikke fastsat nogen al<strong>de</strong>rsgrænse <strong>for</strong> <strong>de</strong>n initiativret,<br />
<strong>de</strong>r herved tillægges barnet eller <strong>de</strong>n unge.
271<br />
K<strong>om</strong>petencen til at træffe en sådan beslutning er efter <strong>for</strong>slaget<br />
tillagt <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget i <strong>for</strong>ældremyndigheds<br />
in<strong>de</strong>haverens opholdsk<strong>om</strong>mune. Det er hermed hensigten<br />
at søge sikret, at <strong>de</strong>r er grundlag <strong>for</strong> en eventuel opfølgning af<br />
sagen hos <strong>de</strong> myndighe<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r i givet fald vil kunne træffe beslutning<br />
<strong>om</strong> iværksættelse af hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger <strong>over</strong> <strong>for</strong><br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Der stilles dog af hensyn til en helhedsvur<strong>de</strong>ring af situationen<br />
krav <strong>om</strong> en obligatorisk høring af pleje<strong>for</strong>ældrenes opholdsk<strong>om</strong>mune<br />
<strong>for</strong>ud <strong>for</strong> beslutningen.<br />
Reglen <strong>om</strong> <strong>for</strong>bud mod flytning og hjemtagelse er s<strong>om</strong> nævnt en<br />
beskyttelsesregel <strong>for</strong> plejebarnet og skal <strong>de</strong>r<strong>for</strong> gæl<strong>de</strong> <strong>for</strong> pleje<strong>børn</strong><br />
op til <strong>de</strong>t 18. år.<br />
Stk. 5 henviser udtrykkeligt til mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at træffe en<br />
beslutning <strong>om</strong> <strong>for</strong>bud mod flytning eller hjemtagelse efter reglerne<br />
<strong>om</strong> <strong>for</strong>eløbige beslutninger.<br />
I stk. 6 fastsættes, at reglerne <strong>om</strong> privat familiepleje ikke<br />
gæl<strong>de</strong>r i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor barnet tager ophold hos <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene,<br />
<strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n. Det fin<strong>de</strong>s ikke i<br />
<strong>over</strong>ensstemmelse med nuti<strong>de</strong>ns samlivs<strong>for</strong>mer at la<strong>de</strong> disse situationer<br />
være <strong>om</strong>fattet af reglerne <strong>om</strong> privat familiepleje.<br />
Til S 4.2.<br />
Bestemmelsen svarer til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 65, stk. 3, men er af<br />
systematiske grun<strong>de</strong> udskilt til en særlig paragraf.<br />
Øvrige bestemmelser<br />
Til S 28. stk. 2.<br />
Med <strong>de</strong>nne bestemmelse præciseres, at <strong>børn</strong> og unge selv kan rette<br />
henven<strong>de</strong>lse <strong>om</strong> rådgivning og vejledning. Der kan dog ikke rådgives<br />
mod <strong>for</strong>ældrenes direkte protest.
272<br />
Der er ikke notatpligt <strong>om</strong> rådgivning, og <strong>de</strong>r er ikke pligt til at<br />
un<strong>de</strong>rrette <strong>for</strong>ældrene. Der er heller ikke pligt til at un<strong>de</strong>rrette<br />
<strong>om</strong>, hvad <strong>de</strong>r er sagt <strong>om</strong> <strong>de</strong>m selv.<br />
Til S 28. stk. 3.<br />
Unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, kan søge <strong>om</strong> rådgivning og vejledning<br />
selv mod <strong>for</strong>ældrenes protest og kan klage <strong>over</strong> et eventuelt afslag.<br />
Til S 46 b<br />
Bestemmelsen afløser <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 4 6 b, stk. 1. Efter<br />
udvalgets <strong>for</strong>slag skal mulighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong> at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk hjælp<br />
indgå i <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eslåe<strong>de</strong> opregning af bistandslovens <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
jf. kap. 6, afsnit 2, samt bemærkningerne til § 1.6.<br />
I <strong>for</strong>hold til <strong>de</strong>n gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 46 b, stk. 1, 2. pkt. , er bestemmelsens<br />
anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> udvi<strong>de</strong>t, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>r med <strong>de</strong>n <strong>for</strong>eslåe<strong>de</strong><br />
tilføjelse til bestemmelsen vil kunne y<strong>de</strong>s hjælp, selv <strong>om</strong> <strong>de</strong>r<br />
ikke <strong>for</strong>eligger en samværsret. Hermed vil <strong>de</strong>r kunne y<strong>de</strong>s hjælp<br />
til <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r <strong>for</strong>tsat har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
i medfør af myndighedslovens §§ 9 og 11, men ikke har barnet hos<br />
sig. Hjælp efter <strong>de</strong>nne bestemmelse vil s<strong>om</strong> hidtil være betinget<br />
af, at ansøgeren ikke selv har midler til at afhol<strong>de</strong> udgiften.<br />
Til S 46 c.<br />
Den gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> lovs § 46 c afløses af udkastets § 1.6, stk. 2, nr.<br />
7, hvortil henvises.<br />
S<strong>om</strong> ny § 46 c <strong>for</strong>eslås indsat en hjemmel til at udbetale økon<strong>om</strong>isk<br />
hjælp i <strong>de</strong> <strong>for</strong>mentlig <strong>for</strong>holdsvis få tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
ved <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haverens død tillægges<br />
en an<strong>de</strong>n eller andre, <strong>de</strong>r ikke har <strong>for</strong>sørgelsespligt <strong>over</strong> <strong>for</strong><br />
barnet.<br />
Hjælpen y<strong>de</strong>s efter en konkret vur<strong>de</strong>ring af udgifterne ved barnets<br />
<strong>for</strong>sørgelse. Hjælp y<strong>de</strong>s kun i <strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>, hvor barnets indtægter,<br />
herun<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t særlige <strong>børn</strong>etilskud efter § 4, stk. 2, i <strong>børn</strong>etilskudsloven,<br />
ikke er tilstrækkelige til at dække udgifterne ved
273<br />
barnets <strong>for</strong>sørgelse. Hjælpen y<strong>de</strong>s uafhængigt af indtægterne hos<br />
<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r har fået tillagt <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.
Forslag<br />
til<br />
Bilag 1<br />
Lov <strong>om</strong> ændring af lov <strong>om</strong> social bistand<br />
(Ændring af reglerne <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge,<br />
herun<strong>de</strong>r reglerne <strong>om</strong> tvangsmæssig gennemførelse af<br />
<strong>for</strong>anstaltninger)<br />
§ 1<br />
I lov <strong>om</strong> social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. ..., s<strong>om</strong><br />
senest ændret ved lov nr. ..., <strong>for</strong>etages følgen<strong>de</strong> ændringer:<br />
1. I § 28 indsættes s<strong>om</strong> stk. 2 og 3:<br />
"Stk. 2. Rådgivning og vejledning s<strong>om</strong> nævnt i stk. 1, kan tilby<strong>de</strong>s<br />
<strong>børn</strong> og unge un<strong>de</strong>r 18 år u<strong>de</strong>n tilla<strong>de</strong>lse fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver.<br />
Stk. 3. Forældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver kan ikke modsætte sig, at<br />
en ung, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, søger og får rådgivning og vejledning,<br />
s<strong>om</strong> nævnt i stk. 1."<br />
2. Kapitel 8 affattes såle<strong>de</strong>s:<br />
"Kapitel 8<br />
Særlige regler <strong>om</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
K<strong>om</strong>munens opgaver<br />
§ 32 (§ 1.1). K<strong>om</strong>munen fører tilsyn med <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, hvorun<strong>de</strong>r<br />
<strong>børn</strong> og unge un<strong>de</strong>r 18 år i k<strong>om</strong>munen lever.<br />
Stk. 2. K<strong>om</strong>munen skal y<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren eller<br />
andre, <strong>de</strong>r faktisk sørger <strong>for</strong> et barn eller en ung, rådgivning og<br />
støtte, når barnet eller <strong>de</strong>n unge har vanskelighe<strong>de</strong>r i <strong>for</strong>hold<br />
til sine <strong>om</strong>givelser eller i øvrigt lever un<strong>de</strong>r utilfredsstillen<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>hold.<br />
Stk. 3. K<strong>om</strong>munen træffer, medmindre an<strong>de</strong>t er fastsat i loven,<br />
beslutning <strong>om</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse og <strong>for</strong>anstaltninger m.v.<br />
§ 32 a (§ 1.2). Hvis ingen har <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n <strong>over</strong> et barn<br />
eller en ung, skal k<strong>om</strong>munen i <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt <strong>om</strong>fang medvirke til, at<br />
<strong>de</strong>r udpeges en egnet in<strong>de</strong>haver af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.
2<br />
Amtsk<strong>om</strong>munens opgaver<br />
§ 32 b (§ 1.3). Amtsk<strong>om</strong>munen skal y<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munen vejledning og<br />
konsulentstøtte vedrøren<strong>de</strong> såvel planlægning s<strong>om</strong> udførelse af<br />
k<strong>om</strong>munens <strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> og støtten<strong>de</strong> virks<strong>om</strong>hed <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
Un<strong>de</strong>rsøgelser<br />
§ 32 c (§ 1.4). Må <strong>de</strong>t antages, at et barn eller en ung trænger<br />
til særlig støtte, skal k<strong>om</strong>munen sørge <strong>for</strong>, at barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>rsøges. Beslutning her<strong>om</strong> træffes i <strong>for</strong>ståelse<br />
med <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15<br />
år, jf. dog § 32 d. Hvis <strong>de</strong>t er påkrævet, skal k<strong>om</strong>munen la<strong>de</strong><br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge un<strong>de</strong>rsøge af en læge eller en psykolog,<br />
eventuelt ved henvisning til <strong>de</strong>t i kapitel 17 nævnte rådgivningscenter.<br />
Stk. 2. En un<strong>de</strong>rsøgelse skal resultere i en begrun<strong>de</strong>t stillingtagen<br />
til, <strong>om</strong> <strong>de</strong>r er grundlag <strong>for</strong> at iværksætte <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
og i bekræften<strong>de</strong> fald af hvilken art disse bør være. Der skal<br />
være oplysning <strong>om</strong>, hvordan <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge stiller sig til <strong>for</strong>anstaltninger, og <strong>om</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>hold i familien eller i <strong>de</strong>nnes <strong>om</strong>givelser, s<strong>om</strong> kan bidrage til<br />
at klare vanskelighe<strong>de</strong>rne.<br />
Stk. 3. Un<strong>de</strong>rsøgelsen må ikke være mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong>, end <strong>for</strong>målet<br />
tilsiger og skal i øvrigt gennemføres så skåns<strong>om</strong>t, s<strong>om</strong> <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne<br />
tilla<strong>de</strong>r.<br />
§ 32 d (§ 1.5). Når <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> nødvendigt <strong>for</strong> at afgøre, <strong>om</strong><br />
<strong>de</strong>r er åbenbar risiko <strong>for</strong> alvorlig ska<strong>de</strong> på et barns eller en<br />
ungs sundhed eller udvikling, kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>eog<br />
ungeudvalget u<strong>de</strong>n samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren<br />
og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, beslutte at gennemføre un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
ved anbringelse på en institution eller indlæggelse på<br />
sygehus, herun<strong>de</strong>r psykiatrisk af<strong>de</strong>ling, selv <strong>om</strong> betingelserne i<br />
lov <strong>om</strong> tvang i psykiatrien ikke er opfyldt. En sådan un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
skal være afsluttet in<strong>de</strong>n 2 måne<strong>de</strong>r efter <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnets/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalgets afgørelse.<br />
Stk. 2. Beslutning efter stk. 1 træffes <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt efter reglerne<br />
i § 35 c.<br />
Foranstaltninger<br />
§ 33 (§ 1.6). K<strong>om</strong>munen kan træffe beslutning <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger<br />
efter stk. 2, når <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> at være af væsentlig betydning<br />
af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov <strong>for</strong> støtte.<br />
Det bør tilstræbes, at barnet eller <strong>de</strong>n unge kan blive i hjemmet.<br />
Beslutningen træffes med samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver,<br />
jf. dog § 34. En beslutning efter stk. 2, nr. 10, kræver<br />
tillige samtykke fra <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år.
Stk. 2. K<strong>om</strong>munen kan beslutte<br />
3<br />
1) at y<strong>de</strong> særlig rådgivning og vejledning med hensyn til barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold, herun<strong>de</strong>r bestemme, at barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge skal søge en daginstitution, en ungd<strong>om</strong>sklub, et<br />
uddannelsessted, eller lignen<strong>de</strong>,<br />
2) at y<strong>de</strong> praktisk, pædagogisk eller an<strong>de</strong>n støtte i hjemmet,<br />
3) at y<strong>de</strong> familiebehandling eller an<strong>de</strong>n <strong>for</strong>målstjenlig behandling.<br />
4) at etablere en aflastningsordning,<br />
5) at udpege en personlig rådgiver <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge,<br />
6) at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til udgifter, <strong>de</strong>r følger af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
nævnt i nr. 1-4, når <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren<br />
ikke selv har midler <strong>de</strong>rtil,<br />
7) at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til udgifter, <strong>de</strong>r bevirker, at en<br />
anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan undgås eller hjemgivelse<br />
kan fremskyn<strong>de</strong>s, samt når støtten i væsentlig grad kan<br />
bidrage til en stabil kontakt mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r<br />
et eller flere <strong>børn</strong>s anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,<br />
8) at y<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>isk støtte til ophold på kost- eller efterskole,<br />
når <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren ikke selv har<br />
midler <strong>de</strong>rtil,<br />
9) at etablere døgnophold <strong>for</strong> bå<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver,<br />
barnet eller <strong>de</strong>n unge og andre medlemmer af familien<br />
og<br />
10) at anbringe barnet eller <strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, på en<br />
døgninstitution, i en plejefamilie eller an<strong>de</strong>t godkendt<br />
opholdssted, s<strong>om</strong> må anses <strong>for</strong> egnet til at imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>me barnets<br />
eller <strong>de</strong>n unges særlige behov, jf. §§ 66 og 96.<br />
§ 34 (§ 1.7). Beslutning efter § 33, stk. 2, nr. 1, og nr. 5, jf.<br />
§ 33, stk. 1, kan træffes, selv <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
ikke ønsker <strong>for</strong>anstaltningen iværksat, når <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong><br />
<strong>for</strong>målstjenligt. Beslutning her<strong>om</strong> skal træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t<br />
k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg.<br />
Anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet u<strong>de</strong>n samtykke<br />
§ 35 (§ 1.8). Når <strong>de</strong>r på grund af<br />
1) utilstrækkelig <strong>om</strong>sorg <strong>for</strong> eller behandling af barnet,<br />
2) vold eller andre alvorlige <strong>over</strong>greb,<br />
3) misbrugsproblemer, kriminel adfærd eller andre svære sociale<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge eller
4<br />
4) andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos barnet eller<br />
<strong>de</strong>n unge<br />
er åbenbar risiko <strong>for</strong>, at barnets eller <strong>de</strong>n unges sundhed eller<br />
udvikling li<strong>de</strong>r alvorlig ska<strong>de</strong> kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet<br />
/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget u<strong>de</strong>n samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, træffe beslutning <strong>om</strong>,<br />
at barnet eller <strong>de</strong>n unge anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet. Der kan kun<br />
træffes en beslutning efter 1. pkt. , når <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> godtgjort,<br />
at problemerne ikke kan løses un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges <strong>for</strong>tsatte ophold i hjemmet.<br />
Stk. 2. Når hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n unge på afgøren<strong>de</strong> må<strong>de</strong><br />
taler <strong>for</strong> <strong>de</strong>t, kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget<br />
bestemme, at barnet eller <strong>de</strong>n unge skal anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet efter stk. 1, selv <strong>om</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og<br />
<strong>de</strong>n unge giver samtykke til anbringelse efter § 33, stk. 2, nr.<br />
10.<br />
Stk. 3. Såfremt en ung, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, erklærer sig enig i<br />
anbringelsen, kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget,<br />
uanset betingelserne i stk. 1, træffe beslutning <strong>om</strong> at anbringe<br />
<strong>de</strong>n unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, når anbringelsen må anses <strong>for</strong> at være<br />
af væsentlig betydning af hensyn til <strong>de</strong>n unges særlige behov, og<br />
problemerne ikke kan løses un<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>tsatte ophold i<br />
hj emmet.<br />
§ 35 a (§ 1.9). Oprethol<strong>de</strong>lse af en <strong>for</strong>anstaltning efter § 35 ud<br />
<strong>over</strong> 1 år fra <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnets/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalgets<br />
afgørelse <strong>for</strong>udsætter <strong>for</strong>nyet beslutning i nævnet/udvalget. Er<br />
sagen indbragt <strong>for</strong> Ankestyrelsen eller <strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten<br />
eller Højesteret, regnes fristen fra <strong>de</strong>n en<strong>de</strong>lige afgørelse eller<br />
d<strong>om</strong>. Uanset bestemmelsen i 1. og 2. pkt., kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalget, Ankestyrelsen eller retten fastsætte<br />
en kortere frist <strong>for</strong> <strong>for</strong>nyet behandling i nævnet/udvalget.<br />
Stk. 2. /Efter indstilling fra k<strong>om</strong>munen kan <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/Børne-<br />
og ungeudvalget kan /undtagelsesvis fastsætte en<br />
længere frist end nævnt i stk. 1, 1. og 2. pkt., når <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold,<br />
<strong>de</strong>r ligger til grund <strong>for</strong> afgørelsen, med stor sikkerhed må antages<br />
at vedvare ud <strong>over</strong> fristen, og hensynet til barnet afgøren<strong>de</strong><br />
tilsiger, at fristen <strong>for</strong>længes. Samme beføjelse har Ankestyrelsen<br />
og retten.<br />
Lægelig un<strong>de</strong>rsøgelse og behandling<br />
§ 35 b (§ 1.10). Hvis <strong>for</strong>ældremyndighedsin<strong>de</strong>haveren undla<strong>de</strong>r at<br />
la<strong>de</strong> et barn eller en ung un<strong>de</strong>rsøge eller behandle <strong>for</strong> en livstruen<strong>de</strong><br />
sygd<strong>om</strong> eller sygd<strong>om</strong>, <strong>de</strong>r udsætter barnet eller <strong>de</strong>n unge<br />
<strong>for</strong> varig og bety<strong>de</strong>lig invaliditet, kan <strong>børn</strong>e- og ungdorasnævnet/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalget træffe beslutning <strong>om</strong> at gennemføre<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen eller behandlingen.<br />
Foreløbige <strong>for</strong>anstaltninger<br />
§ 35 c (§ 1.11). Beslutning efter §§ 32 d, 35, 35 b og 65, stk.
5<br />
4, s<strong>om</strong> af hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges øjeblikkelige behov<br />
ikke kan afvente, at sagen behandles i <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e-<br />
og ungeudvalget, kan træffes <strong>for</strong>eløbigt af <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n eller<br />
næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg/<strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget.<br />
Stk. 2. Forældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver skal in<strong>de</strong>n 24 timer efter<br />
iværksættelsen af en <strong>for</strong>eløbig beslutning have skriftlig med<strong>de</strong>lelse<br />
<strong>om</strong> afgørelsen samt en begrun<strong>de</strong>lse <strong>for</strong> afgørelsen. Med<strong>de</strong>lelsen<br />
skal tillige in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> oplysning <strong>om</strong> retten til at se<br />
sagens akter og <strong>om</strong> retten til ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand.<br />
Stk. 3. En <strong>for</strong>eløbig beslutning efter stk. 1, skal snarest muligt<br />
og senest in<strong>de</strong>n 7 dage efter iværksættelsen af beslutningen<br />
<strong>for</strong>elægges <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget til<br />
godken<strong>de</strong>lse, uanset <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltningen er ophørt.<br />
Stk. 4. En beslutning, <strong>de</strong>r er godkendt efter stk. 3, har gyldighed<br />
i 1 måned, <strong>for</strong> så vidt angår § 32 d dog indtil un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
er afsluttet. En beslutning vedrøren<strong>de</strong> § 65, stk. 4, har<br />
gyldighed, indtil <strong>de</strong>r træffes en ny beslutning <strong>om</strong> flytning eller<br />
hjemtagelse.<br />
Stk. 5. Chefen <strong>for</strong> Den Sociale Ankestyrelse eller <strong>de</strong>n af ankecheferne,<br />
s<strong>om</strong> styrelseschefen bemyndiger hertil, kan give pålæg <strong>om</strong><br />
iværksættelse af en <strong>for</strong>eløbig <strong>for</strong>anstaltning efter stk. 1. Det<br />
kan undtagelsesvis bestemmes, at beslutningen skal godken<strong>de</strong>s af<br />
Ankestyrelsen in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>de</strong>n i stk. 3 nævnte frist.<br />
Ophør af <strong>for</strong>anstaltninger<br />
§ 36 (§ 1.12). Foranstaltninger efter §§ 33, 34 og 35 skal ophøre,<br />
når <strong>for</strong>målet er nået, når <strong>de</strong> ikke længere er <strong>for</strong>målstjenlige<br />
un<strong>de</strong>r hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n unges særlige behov, eller når<br />
<strong>de</strong>n unge fyl<strong>de</strong>r 18 år. K<strong>om</strong>munen træffer beslutning <strong>om</strong> hjemgivelse,<br />
uanset at barnet eller <strong>de</strong>n unge er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter<br />
§ 35. Såfremt k<strong>om</strong>munen ikke kan imø<strong>de</strong>k<strong>om</strong>me en begæring <strong>om</strong> hjemgivelse,<br />
træffes beslutningen efter § 35.<br />
Stk. 2. Foranstaltninger i <strong>for</strong>m af en rådgiver eller døgnophold i<br />
institution, plejefamilie eller an<strong>de</strong>t egnet opholdssted kan dog<br />
oprethol<strong>de</strong>s, indtil <strong>de</strong>n unge fyl<strong>de</strong>r 2 0 år, hvis <strong>de</strong>n unge er ind<strong>for</strong>stået<br />
hermed.<br />
Amtsankenævnets og Den Sociale Ankestyrelses beføjelser u<strong>de</strong>n<br />
klage<br />
§ 36 a (§ 1.13). Såfremt k<strong>om</strong>munen ikke <strong>for</strong>etager <strong>for</strong>nødne un<strong>de</strong>rsøgelser,<br />
kan amtsankenævnet træffe beslutning <strong>om</strong>, at <strong>de</strong>r skal<br />
iværksættes un<strong>de</strong>rsøgelse og pålægge k<strong>om</strong>munen at gennemføre beslutningen.<br />
Stk. 2. Hvis <strong>de</strong>r er behov <strong>for</strong> <strong>for</strong>anstaltninger efter § 33, og<br />
k<strong>om</strong>munen undla<strong>de</strong>r at iværksætte disse, kan amtsankenævnet pålægge<br />
k<strong>om</strong>munen at træffe en afgørelse eller træffe en <strong>for</strong>eløbig afgø-
6<br />
reise <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger og pålægge k<strong>om</strong>munen at gennemføre<br />
beslutningen.<br />
Mo<strong>de</strong>l 1: Mo<strong>de</strong>l 2:<br />
Stk. 3. Den Sociale Ankesty- Stk. 3. Den Sociale Ankestyrelse<br />
har samme beføjelser reise har samme beføjelser s<strong>om</strong><br />
s<strong>om</strong> amtsankenævnet og kan på- amtsankenævnet og kan træffe<br />
lægge k<strong>om</strong>munen at indstille beslutning efter §§ 32 d, 35<br />
til <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet, og 35 b og pålægge k<strong>om</strong>munen at<br />
at <strong>de</strong>r træffes beslutning gennemføre beslutningen,<br />
efter §§ 32 d, 35 og 35 b.<br />
Fuldbyr<strong>de</strong>lse<br />
§ 36 b (§ 1.14). K<strong>om</strong>munen kan <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt <strong>for</strong>lange bistand af<br />
politiet til at gennemføre afgørelser efter §§ 32 d, 35 og 35 b."<br />
3. § 4 6 b, stk. 1, affattes såle<strong>de</strong>s:<br />
11 § 46 b. Der kan y<strong>de</strong>s økon<strong>om</strong>isk hjælp til dækning af udgifter til<br />
at oprethol<strong>de</strong> en samværsret med et eller flere <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 18 år,<br />
når ansøgeren ikke selv har midler <strong>de</strong>rtil. Der kan un<strong>de</strong>r samme<br />
økon<strong>om</strong>iske betingelser y<strong>de</strong>s hjælp til dækning af udgifter til<br />
oprethol<strong>de</strong>lse af kontakt mellem barnet og <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r<br />
har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, når barnet bor hos <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n af<br />
<strong>for</strong>ældrene."<br />
4. § 46 c affattes såle<strong>de</strong>s:<br />
"§ 46 c. Der kan y<strong>de</strong>s hjælp til dækning af udgifterne ved et<br />
barns <strong>for</strong>sørgelse, når <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n ved <strong>for</strong>ældremyndigheds<br />
in<strong>de</strong>haverens død er tillagt en an<strong>de</strong>n eller andre, <strong>de</strong>r ikke<br />
har <strong>for</strong>sørgelsespligt <strong>over</strong> <strong>for</strong> barnet, og når barnets indtægter,<br />
herun<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t særlige <strong>børn</strong>etilskud, jf. § 4, stk. 2, i lov <strong>om</strong><br />
<strong>børn</strong>etilskud, ikke er tilstrækkelige til at dække udgifterne ved<br />
<strong>for</strong>sørgelsen."<br />
5. Kapitel 15 affattes såle<strong>de</strong>s:<br />
"Kapitel 15. Privat familiepleje<br />
§ 65 (§ 4.1). Ingen må modtage et barn un<strong>de</strong>r 14 år til døgnophold<br />
i privat familiepleje u<strong>de</strong>n at have tilla<strong>de</strong>lse <strong>de</strong>rtil fra <strong>de</strong>n<br />
stedlige k<strong>om</strong>mune.<br />
Stk. 2. Plejetilla<strong>de</strong>lse kan kun udste<strong>de</strong>s, når <strong>de</strong>t efter en un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
af familieplejen må antages, at ophol<strong>de</strong>t vil være til<br />
gavn <strong>for</strong> barnet. Ved udste<strong>de</strong>lse af plejetilla<strong>de</strong>lse skal k<strong>om</strong>munen<br />
gøre <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver opmærks<strong>om</strong> på bestemmelserne i<br />
stk. 4.<br />
Stk. 3. Det påhviler <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver at sikre sig,<br />
at plejehjemmet har <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>n plejetilla<strong>de</strong>lse.
7<br />
Stk. 4. Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet/<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget i <strong>for</strong>ældremyndigheds<br />
in<strong>de</strong>haverens opholdsk<strong>om</strong>mune kan efter begæring af<br />
pleje<strong>for</strong>ældrene eller barnet eller <strong>de</strong>n unge beslutte, at et barn<br />
eller en ung ikke må flyttes eller hjemtages fra en privat familiepleje,<br />
såfremt <strong>de</strong>t må antages at ska<strong>de</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Forud <strong>for</strong> afgørelsen indhentes en udtalelse fra <strong>de</strong>n stedlige<br />
k<strong>om</strong>mune.<br />
Stk. 5. Ved en afgørelse efter stk. 4 fin<strong>de</strong>r reglerne i § 35 c<br />
tilsvaren<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse.<br />
Stk. 6. Reglerne i stk. 1-5 gæl<strong>de</strong>r ikke i tilfæl<strong>de</strong>, hvor kun <strong>de</strong>n<br />
ene af <strong>for</strong>ældrene har <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, men barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge får døgnophold hos <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene.<br />
§ 65 a (§ 4.2). Hjem, <strong>de</strong>r modtager flere end 4 <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 18 år i<br />
familiepleje, og s<strong>om</strong> drives af private u<strong>de</strong>n offentlige midler, må<br />
kun oprettes og drives med tilla<strong>de</strong>lse af amtsrå<strong>de</strong>t.<br />
Kapitel 15 a.<br />
Formidlet døgnophold.<br />
Godken<strong>de</strong>lse af opholdsste<strong>de</strong>r<br />
§ 66 (§ 2.1). Opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, herun<strong>de</strong>r plejefamilier,<br />
skal være godkendt s<strong>om</strong> egne<strong>de</strong> af <strong>de</strong>n stedlige k<strong>om</strong>munalbestyrelse,<br />
hvis <strong>de</strong> modtager indtil 4 personer.<br />
Stk. 2. Opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r modtager flere end 4<br />
personer, skal være godkendt s<strong>om</strong> egne<strong>de</strong> af <strong>de</strong>t stedlige amtsråd<br />
eller af an<strong>de</strong>n offentlig myndighed efter reglerne her<strong>om</strong>. For<br />
anbringelse i døgninstitution <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge gæl<strong>de</strong>r reglerne i<br />
§§ 96-100.<br />
Stk. 3. Afgørelser efter stk. 1 og stk. 2 kan ikke indbringes <strong>for</strong><br />
an<strong>de</strong>n administrativ myndighed.<br />
Betaling<br />
§ 66 a (§ 2.2). K<strong>om</strong>munalbestyrelsen betaler <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges ophold. Socialministeren kan fastsætte satser <strong>for</strong> y<strong>de</strong>lsen<br />
eller <strong>de</strong>le <strong>de</strong>raf.<br />
Stk. 2. Forældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge betaler <strong>for</strong> døgnophol<strong>de</strong>t<br />
efter samme regler s<strong>om</strong> ved anbringelse i døgninstitution<br />
efter § 96.<br />
Udarbej<strong>de</strong>lse af planer og valg af opholdssted<br />
§ 66 b (§ 2.3). Forin<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r træffes beslutning efter § 33, stk.<br />
2, nr. 10, skal k<strong>om</strong>munen udarbej<strong>de</strong> en plan <strong>for</strong> barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.
8<br />
Stk. 2. Planen skal angive <strong>for</strong>målet med anbringelsen. Planen skal<br />
un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>de</strong>tte <strong>for</strong>mål tillige angive anbringelsens <strong>for</strong>vente<strong>de</strong><br />
varighed, særlige <strong>for</strong>hold vedrøren<strong>de</strong> barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges pleje, behandling, uddannelse m.v. samt <strong>for</strong>anstaltninger<br />
til støtte <strong>for</strong> familien un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n unges ophold u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet og i ti<strong>de</strong>n <strong>de</strong>refter.<br />
Stk. 3. Kan anbringelsen ikke afvente udarbej<strong>de</strong>lsen af en plan<br />
s<strong>om</strong> nævnt i stk. 2, er en kortfattet angivelse af <strong>for</strong>målet med<br />
anbringelsen tilstrækkelig. Det påhviler da k<strong>om</strong>munen snarest<br />
muligt at opstille en plan.<br />
§ 66 c (§ 2.4). Samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og<br />
<strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, til en beslutning efter § 33, stk.<br />
2, nr. 10, skal <strong>om</strong>fatte <strong>for</strong>målet med anbringelsen, jf. § 66 b,<br />
stk. 2.<br />
§ 66 d (§ 2.5). K<strong>om</strong>munen træffer beslutning <strong>om</strong> valg af opholdssted<br />
i <strong>over</strong>ensstemmelse med <strong>de</strong>n i § 66 b eller § 123 nævnte plan.<br />
K<strong>om</strong>munen fører løben<strong>de</strong> tilsyn med barnets eller <strong>de</strong>n unges <strong>for</strong>hold<br />
un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet og træffer bestemmelse <strong>om</strong> ændret<br />
opholdssted, behandling, uddannelse m.v. un<strong>de</strong>r ophol<strong>de</strong>t i <strong>de</strong>t<br />
<strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> nødvendigt un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>for</strong>målet med<br />
anbringelsen. Amtsk<strong>om</strong>munen y<strong>de</strong>r, jf. § 32 b, k<strong>om</strong>munen vejledning<br />
og konsulentstøtte un<strong>de</strong>r udøvelsen af <strong>de</strong> i 1. og 2. pkt. nævnte<br />
beføjelser.<br />
Stk. 2. K<strong>om</strong>munen skal senest 3 måne<strong>de</strong>r efter, at barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge har fået ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, vur<strong>de</strong>re, <strong>om</strong> <strong>de</strong>n i § 66 b<br />
eller § 123 nævnte plan skal revi<strong>de</strong>res, og skal herefter med<br />
højst 6 måne<strong>de</strong>rs mellemrum <strong>for</strong>etage en sådan vur<strong>de</strong>ring. Beslutning<br />
<strong>om</strong> revision af planen træffes så vidt muligt i <strong>for</strong>ståelse med<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og barnet eller <strong>de</strong>n unge.<br />
Stk. 3. Er opholdsste<strong>de</strong>t beliggen<strong>de</strong> i en an<strong>de</strong>n k<strong>om</strong>mune end barnets<br />
opholdsk<strong>om</strong>mune, un<strong>de</strong>rrettes <strong>de</strong>n stedlige k<strong>om</strong>mune og amtsk<strong>om</strong>mune<br />
<strong>for</strong>ud <strong>for</strong> anbringelsen.
9<br />
Mo<strong>de</strong>l 1: Mo<strong>de</strong>l 2:<br />
§ 66 e (§ 2.6). Er barnet el- § 66 e (§ 2.6). Hvis barnet<br />
1er <strong>de</strong>n unge anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> eller <strong>de</strong>n unge er anbragt u<strong>de</strong>n<br />
hjemmet efter § 33, stk. 2, <strong>for</strong> hjemmet efter § 33, stk.<br />
nr. 10, kan opholdsste<strong>de</strong>t kun 2, nr. 10, eller § 35 kan opændres<br />
med samtykke fra <strong>for</strong>- holdsste<strong>de</strong>t kun ændres med<br />
ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndigheog<br />
<strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 <strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge,<br />
år, eller ved at <strong>de</strong>r træffes <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, eller ved<br />
beslutning efter § 35. at <strong>de</strong>r træffes beslutning efter<br />
§ 35.<br />
Stk. 2. Hvis barnet er anbragt<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter § 35,<br />
kan en beslutning <strong>om</strong> ændret<br />
opholdssted indbringes <strong>for</strong> Den<br />
Sociale Ankestyrelse, jf. §<br />
128, stk.l.<br />
Samvær og kontakt<br />
§ 67 (§ 2.7). Forældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge har ret til<br />
samvær og kontakt un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n unges anbringelse u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet. K<strong>om</strong>munen skal sørge <strong>for</strong>, at <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem<br />
<strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge hol<strong>de</strong>s vedlige.<br />
Stk. 2. K<strong>om</strong>munen træffer <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt beslutning <strong>om</strong> <strong>om</strong>fanget og<br />
udøvelsen af samværet og kontakten og kan fastsætte nærmere<br />
vilkår <strong>for</strong> samværet. Ved beslutningen lægges særlig vægt på<br />
hensynet til barnet eller <strong>de</strong>n unge og <strong>for</strong>målet med anbringelsen.<br />
Stk. 3. Når <strong>de</strong>t er nødvendigt af hensyn til barnets eller <strong>de</strong>n<br />
unges sundhed eller udvikling, kan k<strong>om</strong>munen <strong>for</strong> en bestemt perio<strong>de</strong><br />
beslutte, at samvær kun må <strong>for</strong>egå un<strong>de</strong>r tilste<strong>de</strong>værelse af en<br />
repræsentant <strong>for</strong> k<strong>om</strong>munen. Un<strong>de</strong>r <strong>de</strong> samme betingelser og ligele<strong>de</strong>s<br />
<strong>for</strong> en bestemt perio<strong>de</strong> kan k<strong>om</strong>munen beslutte at afbry<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen<br />
mellem <strong>for</strong>ældrene og barnet eller <strong>de</strong>n unge, liges<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen<br />
kan beslutte, at barnets eller <strong>de</strong>n unges opholdssted ikke<br />
må oplyses <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrene.<br />
Stk. 4. En beslutning efter stk. 3, 1. pkt. , <strong>de</strong>r vedrører en<br />
perio<strong>de</strong> ud <strong>over</strong> 3 måne<strong>de</strong>r, og en beslutning efter stk. 3, 2.<br />
pkt., skal træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>petente k<strong>om</strong>munale udvalg/af<br />
<strong>børn</strong>e- og ungeudvalget efter reglerne i § 127. Med beslutninger<br />
efter stk. 3, 2. pkt., si<strong>de</strong>stilles enhver beslutning, s<strong>om</strong> medfører,<br />
at samvær kun må fin<strong>de</strong> sted mindre end én gang <strong>om</strong> måne<strong>de</strong>n.<br />
Klage<br />
§ 67 a (§ 2.8). Beslutninger efter § 66 d, jf. dog § 66 e, og §<br />
67, stk. 2, samt beslutninger efter stk. 3, 1. pkt., <strong>de</strong>r vedrører
10<br />
en perio<strong>de</strong> indtil 3 måne<strong>de</strong>r, kan af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
eller <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, indbringes <strong>for</strong> amtsankenævnet,<br />
jf. § 15.<br />
Stk. 2. Beslutninger efter § 67, stk. 2, samt beslutninger efter<br />
stk. 3, 1. pkt., <strong>de</strong>r vedrører en perio<strong>de</strong> indtil 3 måne<strong>de</strong>r, kan i<br />
<strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong> angår <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene, s<strong>om</strong> ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
af <strong>de</strong>nne indbringes <strong>for</strong> amtsankenævnet, jf. § 15.<br />
Kapitel 15 b. Formidlet døgnophold <strong>for</strong> voksne.<br />
§ 68. Personer med et vidtgåen<strong>de</strong> fysisk eller psykisk handicap<br />
kan anbringes i pleje i private hjem eller tilby<strong>de</strong>s ophold i et<br />
bofællesskab.<br />
Stk. 2. K<strong>om</strong>munalbestyrelsen fastsætter en økon<strong>om</strong>isk y<strong>de</strong>lse <strong>for</strong><br />
pleje<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t eller <strong>de</strong>n nødvendige medhjælp i bofællesskabet og<br />
træffer herun<strong>de</strong>r beslutning <strong>om</strong>, hvilket beløb pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> skal<br />
have til rådighed til personlige <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nhe<strong>de</strong>r.<br />
Stk. 3. Socialministeren fastsætter retningslinier <strong>for</strong> bistand<br />
efter stk. 1 og 2."<br />
6. Kapitel 18 affattes såle<strong>de</strong>s:<br />
"Kapitel 18<br />
Sagsbehandling, klageregler og d<strong>om</strong>stolsprøvelse<br />
Indstilling vedrøren<strong>de</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n samtykke<br />
§ 123 (§ 3.1). K<strong>om</strong>munens indstilling <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet efter § 35 skal in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> en re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong><br />
1) grundlaget <strong>for</strong>, at betingelserne i § 35 anses <strong>for</strong> opfyldt,<br />
2) <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger efter § 33, stk. 2, <strong>de</strong>r har været iværksat,<br />
eller har været tilbudt familien og grun<strong>de</strong>ne til, at<br />
<strong>for</strong>anstaltninger af <strong>de</strong>nne karakter nu må anses <strong>for</strong> utilstrækkelige,<br />
3) <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold i familien og hos barnet eller <strong>de</strong>n unge eller i<br />
<strong>de</strong>nnes <strong>om</strong>givelser, s<strong>om</strong> un<strong>de</strong>r barnets eller <strong>de</strong>n unges anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet kan bidrage til at klare vanskelighe<strong>de</strong>rne,<br />
4) <strong>de</strong>n plan <strong>for</strong> anbringelsen, herun<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n støtte og <strong>de</strong> initiativer,<br />
s<strong>om</strong> er påtænkt <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n unge og <strong>de</strong>nnes<br />
familie un<strong>de</strong>r anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet og i ti<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>refter og<br />
5) barnets eller <strong>de</strong>n unges holdning til <strong>de</strong>n påtænkte <strong>for</strong>anstaltning.<br />
Advokatbistand, aktindsigt m.v.
11<br />
§ 124 (§ 3.2). K<strong>om</strong>munen skal tilby<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand i følgen<strong>de</strong> tilfæl<strong>de</strong>:<br />
1) når <strong>de</strong>t besluttes at gennemføre en un<strong>de</strong>rsøgelse s<strong>om</strong> nævnt i<br />
§ 32 d, stk. 1,<br />
2) un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter § 35,<br />
3) un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> oprethol<strong>de</strong>lse af en anbringelse efter § 35a,<br />
4) un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> gennemførelse af medicinsk un<strong>de</strong>rsøgelse<br />
eller behandling efter § 35 b,<br />
5) un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> godken<strong>de</strong>lse af en <strong>for</strong>eløbig afgørelse efter<br />
§ 35 c, stk. 3,<br />
6) <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n eller senest samtidig med at <strong>de</strong>r træffes beslutning<br />
efter § 67, stk. 3, jf. stk. 4.<br />
Stk. 2. Såvel <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver s<strong>om</strong> pleje<strong>for</strong>ældrene<br />
skal have tilbud <strong>om</strong> ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong><br />
flytning eller hjemtagelse af et barn i privat familiepleje efter<br />
§ 65, stk. 4.<br />
Stk. 3. En ung, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, og s<strong>om</strong> nægter at give samtykke<br />
i en sag s<strong>om</strong> nævnt i stk. 1, nr. 1-3 og 5, skal have tilbud<br />
<strong>om</strong> ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand.<br />
Stk. 4. Forin<strong>de</strong>n eller senest samtidig med, at <strong>de</strong>r træffes beslutning<br />
efter § 67, stk. 3, jf. stk. 4, <strong>de</strong>r angår <strong>de</strong>n af <strong>for</strong>ældrene,<br />
<strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, skal <strong>de</strong>nne have<br />
tilbud <strong>om</strong> ve<strong>de</strong>rlagsfri advokatbistand.<br />
Stk. 5. Om salær og godtgørelse til advokater gæl<strong>de</strong>r samme regler<br />
s<strong>om</strong> i tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r er med<strong>de</strong>lt fri proces.<br />
§ 124 a (§ 3.3). Er et barn fyldt 12 år, skal <strong>de</strong>r, <strong>for</strong>in<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r<br />
træffes afgørelse i en sag <strong>om</strong> <strong>for</strong>anstaltninger efter <strong>de</strong>nne lov,<br />
fin<strong>de</strong> en samtale sted med barnet her<strong>om</strong>.<br />
§ 125 (§ 3.4). Forin<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r træffes afgørelse i en sag s<strong>om</strong> nævnt<br />
i § 124, påhviler <strong>de</strong>t k<strong>om</strong>munen at gøre in<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
bekendt med retten til at se sagens akter efter <strong>for</strong>valtningsloven<br />
.<br />
Stk. 2. Tilsvaren<strong>de</strong> <strong>for</strong>pligtelse har k<strong>om</strong>munen <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong> i §<br />
124, stk. 2-4, nævnte personer <strong>for</strong> så vidt angår <strong>de</strong> heri nævnte<br />
beslutninger.
Mo<strong>de</strong>l 1:<br />
Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet<br />
§ 126 (§ 3.5). Der nedsættes<br />
<strong>for</strong> hver amtsk<strong>om</strong>mune og <strong>for</strong><br />
Kobenhavns og Fre<strong>de</strong>riksberg<br />
K<strong>om</strong>muner un<strong>de</strong>r ét et nævn<br />
(<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet) beståen<strong>de</strong><br />
af en <strong>for</strong>mand, <strong>de</strong>r er<br />
d<strong>om</strong>mer, et medlem med pædagogisk-psykologisk<br />
sagkundskab<br />
og et medlem udpeget af amtsrå<strong>de</strong>t<br />
eller Københavns og<br />
Fre<strong>de</strong>riksberg K<strong>om</strong>muner un<strong>de</strong>r<br />
ét.<br />
Stk. 2. Forman<strong>de</strong>n beskikkes<br />
af justitsministeren. Det<br />
sagkyndige medlem beskikkes<br />
af socialministeren efter<br />
indstilling fra amtsrå<strong>de</strong>t.<br />
For hvert af medlemmerne beskikkes<br />
eller udpeges en<br />
sted<strong>for</strong>træ<strong>de</strong>r. Samtlige beskikkelser<br />
og valg gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong><br />
4 år. Fin<strong>de</strong>r udpegning eller<br />
beskikkelse sted i løbet af<br />
perio<strong>de</strong>n, gæl<strong>de</strong>r <strong>de</strong>nne kun<br />
til perio<strong>de</strong>ns udløb.<br />
Stk. 3. Amtsk<strong>om</strong>munen er sekretariat<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet<br />
.<br />
Stk. 4. Socialministeren<br />
fastsætter <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnets<br />
<strong>for</strong>retningsor<strong>de</strong>n.<br />
12
13<br />
Mo<strong>de</strong>l 2:<br />
Børne- og ungeudvalget<br />
§ 3.6 (§ 3.7). Børne- og ung- § 3.6 (§ 3.7). Beslutninger<br />
d<strong>om</strong>snævnet træffer afgørelse efter §§ 32 d, 35, 35 a, 35 b,<br />
<strong>om</strong> 35 c, stk. 3, 66 e, 67, stk.<br />
3, jf. stk. 4, og 65, stk. 4,<br />
1) gennemførelse af un<strong>de</strong>r- træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t særlige<br />
søgelse efter § 32 d, udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrel-<br />
2) anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> seslovs § 3 suppleret med<br />
hjemmet efter § 35, byretsd<strong>om</strong>meren i retskredsen<br />
3) oprethol<strong>de</strong>lse af anbrin- samt en pædagogisk-psykologisk<br />
gelse efter § 35 a, konsulent, <strong>de</strong>r er udpeget af<br />
4) gennemførelse af un<strong>de</strong>r- amtsrå<strong>de</strong>t <strong>for</strong> <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale<br />
søgelse eller behandling valgperio<strong>de</strong> (<strong>børn</strong>e- og ungeu<strong>de</strong>fter<br />
§ 35 b, valget). Er <strong>de</strong>r flere d<strong>om</strong>mere i<br />
5) godken<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>eløbig retskredsen bestemmer justitsmibeslutning<br />
efter § 35 c, nisteren, hvem af disse <strong>de</strong>r<br />
stk. 3, og skal modtage hvervet.<br />
6) flytning eller hjemtagelse<br />
efter § 65, stk.<br />
4.<br />
Stk. 2. Sager efter stk. 1 Stk. 2. D<strong>om</strong>meren le<strong>de</strong>r <strong>for</strong><strong>for</strong>elægges<br />
<strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s- handlingen og påser, at <strong>de</strong>r er<br />
nævnet ved, at k<strong>om</strong>munen sen- <strong>for</strong>etaget <strong>for</strong>nødne un<strong>de</strong>rsøge1<strong>de</strong>r<br />
sagens akter med en be- ser.<br />
grun<strong>de</strong>t indstilling <strong>om</strong>, hvad<br />
afgørelsen bør gå ud på og en<br />
re<strong>de</strong>gørelse <strong>for</strong> <strong>de</strong> <strong>om</strong>stændighe<strong>de</strong>r,<br />
<strong>de</strong>r ligger til grund<br />
<strong>for</strong> indstillingen, jf. § 123.<br />
Børne- og ungd<strong>om</strong>snævnet drager<br />
i øvrigt selv <strong>om</strong>sorg <strong>for</strong><br />
sagens oplysning.<br />
Stk. 3. In<strong>de</strong>haveren af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge, advokaten og eventuel an<strong>de</strong>n bisid<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver eller barnet eller <strong>de</strong>n unge skal have lejlighed<br />
til at udtale sig <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e-og ungd<strong>om</strong>snævnet /<strong>børn</strong>e- og<br />
ungeudvalget, in<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r træffes beslutning. Tilbud efter 1. pkt.<br />
til barnet eller <strong>de</strong>n unge kan undla<strong>de</strong>s, hvis barnet er un<strong>de</strong>r 12<br />
år eller <strong>de</strong>t må antages at være til ska<strong>de</strong> <strong>for</strong> barnet eller <strong>de</strong>n<br />
unge.
14<br />
Stk. 4. Til vedtagelse af en<br />
beslutning efter § 32 d, 35, §<br />
35 a, § 35 b, § 35 c, stk. 3,<br />
og § 66 e, kræves, at mindst<br />
2/3 af samtlige udvalgets medlemmer<br />
efter stk. 1 stemmer<br />
<strong>for</strong> beslutningen. Beslutninger<br />
efter § 67, stk. 3, jf. stk.<br />
4, og § 65, stk. 4, træffes<br />
ved almin<strong>de</strong>lig stemmeflerhed.<br />
Stk. 5. Socialministeren fastsætter<br />
<strong>børn</strong>e- og ungeudvalgets<br />
<strong>for</strong>retningsor<strong>de</strong>n.<br />
Klage til Den Sociale Ankestyrelse<br />
Mo<strong>de</strong>l 1: Mo<strong>de</strong>l 2:<br />
§ 128 (§ 3.7). Beslutninger § 128 (§ 3.7). Beslutninger<br />
truffet af <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s- truffet af <strong>børn</strong>e- og ungeudnævnet,<br />
jf. § 127, stk. 1, valget, jf. § 127, kan indsamt<br />
beslutninger truffet af bringes <strong>for</strong> Den Sociale Ankek<strong>om</strong>munen<br />
efter § 66 e og § styrelse in<strong>de</strong>n 4 uger efter,<br />
67, stk. 3, jf. stk. 4, kan at klageren har fået med<strong>de</strong>lelindbringes<br />
<strong>for</strong> Den Sociale se <strong>om</strong> afgørelsen. En klage o-<br />
Ankestyrelse in<strong>de</strong>n 4 uger ef- ver en afgørelse efter § 35 c,<br />
ter, at klageren har fået stk. 3, kan dog ikke behandles<br />
med<strong>de</strong>lelse <strong>om</strong> afgørelsen. En af Ankestyrelsen, så længe <strong>de</strong>r<br />
klage <strong>over</strong> en beslutning ef- verserer en sag <strong>om</strong> anbringelse<br />
ter § 35 c, stk. 3, kan dog efter § 35 <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungeikke<br />
behandles af Ankestyrel- udvalget,<br />
sen, så længe <strong>de</strong>r verserer en<br />
sag <strong>om</strong> anbringelse efter § 35<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>snævnet.<br />
Stk. 2. Berettiget til at indbringe en sag <strong>for</strong> Ankestyrelsen er<br />
<strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år.<br />
Beslutninger efter § 67, stk. 3, jf. stk. 4, <strong>de</strong>r angår <strong>de</strong>n af<br />
<strong>for</strong>ældrene, <strong>de</strong>r ikke har <strong>de</strong>l i <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n, kan tillige<br />
af <strong>de</strong>nne indbringes <strong>for</strong> Ankestyrelsen. Endvi<strong>de</strong>re kan pleje<strong>for</strong>ældrene<br />
indbringe beslutninger efter § 65, stk. 4.<br />
Stk. 3. Indbringelse af sagen <strong>for</strong> Ankestyrelsen hindrer ikke<br />
iværksættelse af <strong>de</strong> beslutte<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger. Dog kan styrelseschefen<br />
eller <strong>de</strong>n af ankecheferne, s<strong>om</strong> styrelseschefen bemyndiger<br />
hertil, un<strong>de</strong>r ganske særlige <strong>om</strong>stændigh<strong>de</strong>r bestemme, at en<br />
beslutning ikke må iværksættes, før Ankestyrelsen har truffet<br />
afgørelse i sagen.<br />
Stk. 4. Ved behandlingen i Ankestyrelsen fin<strong>de</strong>r § 124, § 125 og §<br />
127, stk. 3, tilsvaren<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse.
15<br />
D<strong>om</strong>stolsprøvelse<br />
5 129 (§ 3.8). Ankestyrelsens beslutninger efter § 128 kan ved<br />
henven<strong>de</strong>lse til Ankestyrelsen in<strong>de</strong>n 4 uger efter, at klageren har<br />
fået med<strong>de</strong>lelse <strong>om</strong> afgørelsen, kræves <strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten.<br />
Stk. 2. Er Ankestyrelsens beslutning stadfæstet ved d<strong>om</strong>, kan<br />
<strong>for</strong>nyet prøvelse <strong>for</strong> retten kun kræves, hvis sagen på ny har<br />
været <strong>for</strong>elagt Ankestyrelsen til afgørelse.<br />
§ 130 (§ 3.9). Landsretten tiltræ<strong>de</strong>s af en <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgskyndig<br />
d<strong>om</strong>mer og en d<strong>om</strong>mer, <strong>de</strong>r er kyndig i <strong>børn</strong>e- eller ungd<strong>om</strong>spsykiatri<br />
eller i psykologi.<br />
Stk. 2. Sagerne behandles efter retsplejelovens regler <strong>om</strong> borgerlige<br />
sager, herun<strong>de</strong>r kapitel 43 a <strong>om</strong> prøvelse af administrativt<br />
bestemt frihedsberøvelse, med <strong>de</strong> i <strong>de</strong>tte kapitel angivne ændringer.<br />
Stk. 3. S<strong>om</strong> parter anses <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver og <strong>de</strong>n<br />
unge, <strong>de</strong>r er fyldt 15 år, uanset <strong>om</strong> <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> har krævet<br />
afgørelsen <strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten.<br />
Stk. 4. Retten kan bestemme, at retsmø<strong>de</strong>rne skal <strong>for</strong>egå <strong>for</strong><br />
lukke<strong>de</strong> døre.<br />
Stk. 5. Ved offentlig gengivelse af <strong>for</strong>handlingerne i retten<br />
eller af d<strong>om</strong>men må <strong>de</strong>r ikke u<strong>de</strong>n rettens tilla<strong>de</strong>lse ske offentliggørelse<br />
af navn, stilling eller bopæl <strong>for</strong> nogen af <strong>de</strong> un<strong>de</strong>r<br />
sagen nævnte personer eller på an<strong>de</strong>n må<strong>de</strong> offentliggørelse af <strong>de</strong><br />
pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong>s i<strong>de</strong>ntitet. Overtræ<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bu<strong>de</strong>t straffes med<br />
bø<strong>de</strong>.<br />
Stk. 6. Ved afgivelse af dissens angives d<strong>om</strong>mernes navne ikke.<br />
§ 131 (§ 3.10). Landsrettens afgørelse kan kun indbringes <strong>for</strong><br />
Højesteret, når justitsministeren undtagelsesvis tilla<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t.<br />
Ansøgning <strong>om</strong> tilla<strong>de</strong>lse til anke eller kære må fremsættes henholdsvis<br />
in<strong>de</strong>n 6 og 3 måne<strong>de</strong>r efter afgørelsen.<br />
§ 132 (§ 3.11). De i § 130 nævnte d<strong>om</strong>mere beskikkes af justitsministeren<br />
efter <strong>for</strong>handling med socialministeren. Justitsministeren<br />
fastsætter <strong>de</strong>res antal og træffer bestemmelse <strong>om</strong> ve<strong>de</strong>rlag og<br />
rejsegodtgørelse. De beskikke<strong>de</strong> skal være myndige, uberygte<strong>de</strong> og<br />
ve<strong>de</strong>rhæftige.<br />
Stk. 2. Beskikkelse gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> 4 år. En d<strong>om</strong>mer afgår ved udgangen<br />
af <strong>de</strong>n måned, i hvilken pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> fyl<strong>de</strong>r 70 år.<br />
Stk. 3. Ingen, <strong>de</strong>r fyl<strong>de</strong>stgør betingelserne i stk. 1, kan afslå<br />
at modtage beskikkelse, medmindre pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> er <strong>over</strong> 65 år eller<br />
har an<strong>de</strong>n rimelig fritagelsesgrund.
16<br />
Stk. 4. Udtagelsen <strong>for</strong> <strong>de</strong>n enkelte sag blandt <strong>de</strong> beskikke<strong>de</strong><br />
d<strong>om</strong>mere <strong>for</strong>etages af præsi<strong>de</strong>nten <strong>for</strong> vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> landsret. Ingen<br />
kan udtages s<strong>om</strong> ifølge §§ 60 og 62 i lov <strong>om</strong> rettens pleje ville<br />
være u<strong>de</strong>lukket fra at handle s<strong>om</strong> d<strong>om</strong>mer i sagen."<br />
Loven træ<strong>de</strong>r i kraft ...<br />
§ 2
Uddrag af lov <strong>om</strong> social bistand,<br />
Bilag 3<br />
jf. Socialministeriets bekendtgørelse nr. 637 af 27. september 1989<br />
§ 19. Socialministeren kan fastsætte regler,<br />
hvorefter personer, <strong>de</strong>r udøver offentlig tjeneste<br />
eller hverv, skal un<strong>de</strong>rrette k<strong>om</strong>munalbestyrelserne,<br />
hvis <strong>de</strong> un<strong>de</strong>r udøvelsen af tjenesten<br />
eller hvervet får kendskab til <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r giver<br />
<strong>for</strong>modning <strong>om</strong>, at en person har behov <strong>for</strong> social<br />
bistand.<br />
Stk. 2. Socialministeren kan fastsætte regler<br />
<strong>om</strong> un<strong>de</strong>rretningspligt <strong>for</strong> andre grupper af<br />
personer, <strong>de</strong>r un<strong>de</strong>r udøvelse af <strong>de</strong>res erhverv<br />
får kendskab til <strong>for</strong>hold, s<strong>om</strong> bevirker, at <strong>de</strong>r<br />
kan være anledning til hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
efter <strong>de</strong>nne lov.<br />
§ 20. Den, <strong>de</strong>r får kendskab til, at et barn un<strong>de</strong>r<br />
18 år fra <strong>for</strong>ældres eller andre opdrageres<br />
si<strong>de</strong> udsættes <strong>for</strong> vanrøgt eller nedværdigen<strong>de</strong><br />
behandling eller lever un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r bringer<br />
<strong>de</strong>ts sundhed eller udvikling i fare, har pligt<br />
til at un<strong>de</strong>rrette k<strong>om</strong>munalbestyrelsen.<br />
§ 28. K<strong>om</strong>munalbestyrelsen kan tilby<strong>de</strong> enlige<br />
og familier ve<strong>de</strong>rlagsfri løben<strong>de</strong> vejledning<br />
og rådgivning og er <strong>for</strong>pligtet til ved opsøgen<strong>de</strong><br />
virks<strong>om</strong>hed at rette sådant tilbud til enhver,<br />
s<strong>om</strong> må antages at trænge hertil. Målet <strong>for</strong> vejledningsarbej<strong>de</strong>t<br />
er at hjælpe <strong>de</strong> pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
<strong>over</strong> øjeblikkelige vanskelighe<strong>de</strong>r og på længere<br />
sigt sætte <strong>de</strong>m i stand til at løse opståen<strong>de</strong><br />
problemer ved egen hjælp. Vejledningen kan<br />
y<strong>de</strong>s alene eller i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med an<strong>de</strong>n hjælp<br />
eller bistand.<br />
Kap. 8. Særlige regler <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
§ 32. Det påhviler k<strong>om</strong>munalbestyrelsen at<br />
føre tilsyn med <strong>de</strong> <strong>for</strong>hold, hvorun<strong>de</strong>r <strong>børn</strong> i<br />
k<strong>om</strong>munen lever, og at støtte <strong>for</strong>ældrene med<br />
hensyn til <strong>børn</strong>enes opdragelse og pleje.<br />
Stk. 2. Hvis ingen har <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n<br />
<strong>over</strong> et barn, skal k<strong>om</strong>munalbestyrelsen i <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt<br />
<strong>om</strong>fang medvirke til, at <strong>de</strong>r udpeges en<br />
egnet in<strong>de</strong>haver af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n.<br />
Stk. 3. Må <strong>de</strong>t antages, at et barn trænger til<br />
særlig støtte, skal k<strong>om</strong>munalbestyrelsen sørge<br />
<strong>for</strong>, at barnets <strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>rsøges. I påkrævet<br />
fald skal k<strong>om</strong>munalbestyrelsen la<strong>de</strong> barnet un<strong>de</strong>rsøge<br />
af en læge eller en psykolog, eventuelt<br />
ved henvisning til <strong>de</strong>t i kap. 17 nævnte rådgivningscenter.<br />
Stk. 4. Det påhviler k<strong>om</strong>munalbestyrelsen at<br />
y<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver eller<br />
<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r faktisk sørger <strong>for</strong> barnet, særlig vejledning<br />
og støtte, når barnet har vanskelighe<strong>de</strong>r i<br />
<strong>for</strong>hold til sine daglige <strong>om</strong>givelser, skolen eller<br />
samfun<strong>de</strong>t, eller når barnet i øvrigt lever un<strong>de</strong>r<br />
utilfredsstillen<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold.<br />
Stk. 5. Amtsrå<strong>de</strong>t skal bl.a. ved sine institutioner<br />
m.v. y<strong>de</strong> k<strong>om</strong>munen og <strong>de</strong>t særlige udvalg<br />
efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3 vejledning<br />
og konsulentstøtte med hensyn til virks<strong>om</strong>he<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge.<br />
Stk. 6. Amtsrå<strong>de</strong>ts <strong>for</strong>pligtelse efter stk. 5<br />
<strong>om</strong>fatter såvel planlægning s<strong>om</strong> udførelse af<br />
k<strong>om</strong>munens og udvalgets virks<strong>om</strong>hed <strong>for</strong> <strong>børn</strong><br />
og unge, herun<strong>de</strong>r <strong>for</strong>ebyggelse af, at ophold<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet bliver nødvendigt.<br />
§ 33. Når hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger er påkrævet<br />
af hensyn til barnets tarv, jf. § 32, stk. 4, kan<br />
k<strong>om</strong>munalbestyrelsen, så vidt muligt i <strong>for</strong>ståelse<br />
med barnet og hjemmet,<br />
1) med<strong>de</strong>le henstilling eller pålæg med hensyn<br />
til barnets pleje eller behandling, opdragelse,<br />
uddannelse eller arbej<strong>de</strong>, un<strong>de</strong>r barnets<br />
ophold i eget hjem,<br />
2) beskikke en personlig rådgiver <strong>for</strong> barnet,<br />
3) sørge <strong>for</strong>, at barnet anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet, jfr. afsnit VI og VII.<br />
Stk. 2. Rådgiveren kan beskikkes i tilfæl<strong>de</strong>,<br />
hvor familien ikke ønsker at modtage almin<strong>de</strong>lig<br />
rådgivning. Endvi<strong>de</strong>re kan <strong>de</strong>r beskikkes<br />
personlig rådgiver <strong>for</strong> unge <strong>over</strong> 15 år i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse<br />
med tiltalefrafald eller s<strong>om</strong> vilkår <strong>for</strong> en<br />
betinget d<strong>om</strong>.<br />
Stk. 3. K<strong>om</strong>munalbestyrelsen kan bestemme,<br />
at <strong>de</strong>n unges arbejdsindtægt skal administreres<br />
af rådgiveren.<br />
Stk. 4. Når k<strong>om</strong>munalbestyrelsen har besluttet<br />
at anbringe et barn u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, jf. stk.<br />
1, nr. 3, skal k<strong>om</strong>munalbestyrelsen i samarbej<strong>de</strong><br />
med amtsk<strong>om</strong>munen vælge et egnet opholdssted<br />
ud fra hensynet til barnet og <strong>de</strong>ts <strong>for</strong>-
hold til familien, jf. §§ 66 og 96. Kan anbringelsen<br />
af hensyn til barnets velfærd ikke opsættes,<br />
træffes en <strong>for</strong>eløbig beslutning af k<strong>om</strong>munalbestyrelsen.<br />
Stk. 5. Er opholdsste<strong>de</strong>t beliggen<strong>de</strong> i en an<strong>de</strong>n<br />
k<strong>om</strong>mune end barnets opholdsk<strong>om</strong>mune,<br />
un<strong>de</strong>rrettes <strong>de</strong>n stedlige k<strong>om</strong>mune og amtsk<strong>om</strong>mune<br />
<strong>for</strong>ud <strong>for</strong> anbringelsen.<br />
§ 34. Såfremt <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
ikke ønsker en hjælpe<strong>for</strong>anstaltning efter<br />
§ 33 iværksat, skal beslutning træffes i et mø<strong>de</strong> i<br />
<strong>de</strong>t særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs<br />
§ 3. Anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet u<strong>de</strong>n<br />
samtykke kan dog kun iværksættes eller oprethol<strong>de</strong>s,<br />
når betingelserne i afsnit VIII er opfyldt.<br />
§ 35. Såfremt k<strong>om</strong>munalbestyrelsen eller <strong>de</strong>t<br />
særlige udvalg, <strong>de</strong>r er nedsat efter <strong>de</strong>n sociale<br />
styrelseslovs § 3, ikke <strong>for</strong>etager <strong>for</strong>nødne un<strong>de</strong>rsøgelser<br />
eller undla<strong>de</strong>r at iværksætte påkræve<strong>de</strong><br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger, kan amtsankenævnet<br />
træffe beslutning her<strong>om</strong> og pålægge<br />
k<strong>om</strong>munalbestyrelsen eller <strong>de</strong>t særlige udvalg,<br />
<strong>de</strong>r er nedsat efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3,<br />
at gennemføre beslutningen. Tilsvaren<strong>de</strong> beføjelser<br />
har Den Sociale Ankestyrelse.<br />
§ 36. Hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger efter § 33, stk. 1,<br />
nr. 2 og 3, <strong>for</strong> unge <strong>over</strong> 18 år kan oprethol<strong>de</strong>s<br />
eller iværksættes med <strong>de</strong>n unges samtykke.<br />
§ 46 b. Der kan y<strong>de</strong>s hjælp til afhol<strong>de</strong>lse af<br />
udgifter, <strong>de</strong>r står i direkte sammenhæng med<br />
henstillinger eller pålæg, <strong>de</strong>r med<strong>de</strong>les af offentlige<br />
myndighe<strong>de</strong>r med hensyn til et barns<br />
pleje eller behandling, opdragelse, uddannelse<br />
eller arbej<strong>de</strong>, når <strong>for</strong>sørgeren ikke selv har midler<br />
<strong>de</strong>rtil. Der kan un<strong>de</strong>r samme betingelse y<strong>de</strong>s<br />
hjælp til dækning af udgifter til at oprethol<strong>de</strong><br />
en samværsret med ét eller flere <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r 18<br />
år.<br />
Stk. 2. Der kan y<strong>de</strong>s hjælp til afhol<strong>de</strong>lse af<br />
rejseudgifter med henblik på kontakt til <strong>børn</strong>,<br />
<strong>de</strong>r af <strong>de</strong>n ene af <strong>for</strong>ældrene eller af pårøren<strong>de</strong><br />
er ført til udlan<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver. Det er herved en <strong>for</strong>udsætning,<br />
at k<strong>om</strong>munalbestyrelsen har <strong>for</strong>elagt<br />
sagen <strong>for</strong> U<strong>de</strong>nrigsministeriet, og at in<strong>de</strong>haveren<br />
af <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n ikke selv har<br />
midler til at afhol<strong>de</strong> udgiften.<br />
§ 46 c. Un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>bigåen<strong>de</strong> vanskelighe<strong>de</strong>r<br />
kan <strong>de</strong>r til en familie med ét eller flere <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r<br />
18 år y<strong>de</strong>s hjælp til <strong>for</strong>anstaltninger, <strong>de</strong>r bevirker,<br />
at <strong>børn</strong>enes anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
kan undgås, eller at <strong>de</strong>res hjemgivelse kan<br />
fremskyn<strong>de</strong>s, såfremt familien ikke selv har<br />
midler til at afhol<strong>de</strong> udgifterne herved.<br />
Kap. 15. Døgnpleje<br />
Privat familiepleje<br />
§ 65. Ingen må modtage et barn un<strong>de</strong>r 14 år<br />
til døgnophold i privat familiepleje u<strong>de</strong>n at ha<br />
ve tilla<strong>de</strong>lse <strong>de</strong>rtil fra k<strong>om</strong>munalbestyrelsen.<br />
Der kan ikke gives tilla<strong>de</strong>lse til at have mere<br />
end 4 <strong>børn</strong> i pleje, medmindre <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong><br />
søsken<strong>de</strong>.<br />
Stk. 2. Plejetilla<strong>de</strong>lse kan kun udste<strong>de</strong>s, når<br />
<strong>de</strong>t efter en un<strong>de</strong>rsøgelse af familieplejen ma<br />
antages, at ophol<strong>de</strong>t vil være til gavn <strong>for</strong> barnet.<br />
Ved udste<strong>de</strong>lse af plejetilla<strong>de</strong>lse skal k<strong>om</strong>munalbestyrelsen<br />
gøre barnets <strong>for</strong>ældre opmærks<strong>om</strong><br />
på bestemmelsen i § 124.<br />
Stk. 3. Hjem, <strong>de</strong>r modtager flere end 4 b<strong>om</strong><br />
un<strong>de</strong>r 18 år i familiepleje, og s<strong>om</strong> drives af private<br />
u<strong>de</strong>n offentlige midler, må kun oprettes og<br />
drives med tilla<strong>de</strong>lse af amtsrå<strong>de</strong>t.<br />
Stk. 4. Det påhviler <strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r anbringer eller<br />
medvirker til at anbringe et barn i pleje, at sikre<br />
sig, at plejehjemmet har <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>n plejetilla<strong>de</strong>lse.<br />
Stk. 5. K<strong>om</strong>munalbestyrelsen fører tilsyn<br />
med <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne i hjemmet.<br />
Stk. 6. Det særlige udvalg, <strong>de</strong>r er nedsat efter<br />
<strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3, kan træffe beslutning<br />
<strong>om</strong>, at et barn ikke u<strong>de</strong>n rimelig grund må<br />
flyttes fra en familiepleje. Flytning efter 2 års<br />
ophold i en privat familiepleje kan kun ske efter<br />
<strong>for</strong>udgåen<strong>de</strong> godken<strong>de</strong>lse fra <strong>de</strong>tte udvalg.<br />
Udvalgets afgørelser træffes efter reglerne i §<br />
126.<br />
Stk. 7. Hvis <strong>de</strong>r er enighed mellem samtlige<br />
berørte parter, herun<strong>de</strong>r barnet, hvis <strong>de</strong>t er<br />
fyldt 12 år, <strong>om</strong> flytning fra en familiepleje, kan<br />
k<strong>om</strong>munalbestyrelsen træffe afgørelse her<strong>om</strong>.<br />
Formidlet døgnophold<br />
§ 66. Opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge. herun<strong>de</strong>r<br />
plejefamilier, skal være godkendt s<strong>om</strong> egne<strong>de</strong><br />
af <strong>de</strong>n stedlige k<strong>om</strong>munalbestyrelse, hvis<br />
<strong>de</strong> modtager indtil 4 personer.<br />
Stk. 2. Opholdsste<strong>de</strong>r <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r<br />
modtager flere end 4 personer, skal være godkendt<br />
s<strong>om</strong> egne<strong>de</strong> af <strong>de</strong>t stedlige amtsråd eller<br />
af an<strong>de</strong>n offentlig myndighed efter reglerne<br />
her<strong>om</strong>. For anbringelse i døgninstitution <strong>for</strong><br />
<strong>børn</strong> og unge gæl<strong>de</strong>r reglerne i §§ 96-100.<br />
Stk. 3. Afgørelser efter stk. I og stk. 2 kan ikke<br />
indbringes <strong>for</strong> an<strong>de</strong>n administrativ myndighed.<br />
Stk. 4. K<strong>om</strong>munalbestyrelsen fører med stotte<br />
fra amtsk<strong>om</strong>munen løben<strong>de</strong> tilsyn med barnets<br />
<strong>for</strong>hold un<strong>de</strong>r <strong>de</strong>ts ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
og træffer bestemmelse <strong>om</strong> ændret op-
holdssled, uddannelse, behandling m.v., så vidt<br />
muligt i sumarbej<strong>de</strong> med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver.<br />
Stk. 5. K<strong>om</strong>munalbestyrelsen betaler <strong>for</strong>barnets<br />
ophold. Socialministeren kan fastsætte<br />
satser <strong>for</strong> y<strong>de</strong>lsen eller <strong>de</strong>le <strong>de</strong>raf.<br />
Stk. 6. Forældrene og barnet betaler <strong>for</strong><br />
døgnophol<strong>de</strong>t efter samme regler s<strong>om</strong> ved anbringelse<br />
i døgninstitution efter § 96.<br />
Stk. 7. Reglerne i stk. 1-6 Tin<strong>de</strong>r tilsvaren<strong>de</strong><br />
anven<strong>de</strong>lse, når k<strong>om</strong>munalbestyrelsen beslutter<br />
al y<strong>de</strong> støtte til ophold <strong>for</strong> unge <strong>over</strong> 18 år<br />
efter § 36.<br />
§ 67. Det påhviler k<strong>om</strong>munalbestyrelsen,<br />
medmindre hensynet til barnets velfærd i <strong>de</strong>t<br />
enkelte tilfæl<strong>de</strong> taler <strong>de</strong>rimod, i samarbej<strong>de</strong><br />
med opholdsste<strong>de</strong>t eller institutionen at sørge<br />
<strong>for</strong>, at <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem barnet og <strong>de</strong>ts hjem<br />
hol<strong>de</strong>s ved lige, og at søge at skabe mulighed<br />
<strong>for</strong> barnets tilbageven<strong>de</strong>n til hjemmet.<br />
Stk. 2. Når <strong>de</strong>t er absolut påkrævet af hensyn<br />
til et barns velfærd, kan <strong>de</strong>t særlige udvalg efter<br />
<strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3 beslutte at afbry<strong>de</strong><br />
barnets <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver <strong>for</strong> en bestemt perio<strong>de</strong>.<br />
Stk. 3. En beslutning efter stk. 2, <strong>de</strong>r vedrører<br />
en perio<strong>de</strong> på indtil 3 måne<strong>de</strong>r, kan indbringes<br />
<strong>for</strong> Socialstyrelsen.<br />
Stk. 4. En beslutning efter stk. 2, <strong>de</strong>r vedrører<br />
en perio<strong>de</strong> ud <strong>over</strong> 3 måne<strong>de</strong>r, skal træffes efter<br />
reglerne i § 126.<br />
§ 68. Personer med et vidtgåen<strong>de</strong> fysisk eller<br />
psykisk handicap kan anbringes i pleje i private<br />
hjem eller tilby<strong>de</strong>s ophold i et bofællesskab.<br />
Stk. 2. K<strong>om</strong>munalbestyrelsen fastsætter en<br />
økon<strong>om</strong>isk y<strong>de</strong>lse <strong>for</strong> pleje<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t eller <strong>de</strong>n<br />
nødvendige medhjælp i bofællesskabet og træffer<br />
herun<strong>de</strong>r beslutning <strong>om</strong>, hvilket beløb pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
skal have til rådighed til personlige<br />
<strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nhe<strong>de</strong>r.<br />
Stk. 3. Socialministeren fastsætter retningslinier<br />
<strong>for</strong> bistand efter stk. I og 2.<br />
§ 87. Amtsrå<strong>de</strong>t skal sørge <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r er mulighed<br />
<strong>for</strong> un<strong>de</strong>rsøgelse og behandling i rådgivningscentre<br />
af <strong>børn</strong> og unge med adfærdsvanskelighe<strong>de</strong>r.<br />
Stk. 2. Centrene drives af én eller flere amtsk<strong>om</strong>muner.<br />
Stk. 3. Socialministeren fastsætter vejle<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
regler <strong>for</strong> centrenes le<strong>de</strong>lse og drift.<br />
§ 96. Amtsrå<strong>de</strong>t skal sorge <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r er <strong>de</strong>t<br />
nødvendige antal pladser på institutioner, herun<strong>de</strong>r<br />
pensioner, til <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r skal anbringes<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet eller på grund af et<br />
vidtgåen<strong>de</strong> fysisk eller psykisk handicap har et<br />
særligt behov <strong>for</strong> pleje, behandling m.v. Endvi<strong>de</strong>re<br />
skal amtsrå<strong>de</strong>t sørge <strong>for</strong>, at <strong>de</strong>r er <strong>de</strong>t nødvendige<br />
antal pladser og mulighed <strong>for</strong> ambulant<br />
behandling på institutioner <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
med sociale adfærdsproblemer.<br />
Stk. 2. Institutionerne kan oprettes og drives<br />
af en eller flere amtsk<strong>om</strong>muner, k<strong>om</strong>muner eller<br />
s<strong>om</strong> selvejen<strong>de</strong> institutioner, med hvilke<br />
amtsrå<strong>de</strong>t indgår <strong>over</strong>ensk<strong>om</strong>st.<br />
Stk. 3. Socialministeren fastsætter vejle<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
regler <strong>for</strong> institutionernes le<strong>de</strong>lse og drift,<br />
herun<strong>de</strong>r <strong>om</strong> l<strong>om</strong>mepenge og arbejdsve<strong>de</strong>rlag<br />
til <strong>børn</strong>ene og <strong>de</strong> unge.<br />
Afsnit VIII<br />
Kap. 18. Hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n samtykke<br />
§ 123. Når <strong>de</strong>t er absolut påkrævet af hensyn<br />
til et barns velfærd, kan <strong>de</strong>t særlige udvalg efter<br />
<strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3 indtil barnets fyldte<br />
18. år u<strong>de</strong>n samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver træffe beslutning <strong>om</strong><br />
1) at anbringe barnet u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,<br />
2) at anbringe barnet i en psykiatrisk hospitalsaf<strong>de</strong>ling<br />
eller et hospital <strong>for</strong> sindsli<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
med tilslutning af hospitalets <strong>over</strong>læge, selv<br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige betingelser i henhold til<br />
lovgivningen <strong>om</strong> sindsli<strong>de</strong>n<strong>de</strong> personers<br />
hospitalsophold ikke er opfyldt,<br />
3) at nægte hjemgivelse eller ændre anbringelsesste<strong>de</strong>t,<br />
uanset at anbringelsen oprin<strong>de</strong>lig<br />
er sket med samtykke fra <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver.<br />
Stk. 2. Oprethol<strong>de</strong>lse afhjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
efter stk. 1 ud <strong>over</strong> I år <strong>for</strong>udsætter <strong>for</strong>nyet<br />
behandling af sagen i <strong>de</strong>t særlige udvalg efter<br />
<strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3. Er <strong>de</strong>n unge fyldt<br />
18 år, kan hjælpe<strong>for</strong>anstaltningerne kun oprethol<strong>de</strong>s,<br />
såfremt <strong>de</strong>n pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> giver samtykke<br />
hertil.<br />
§ 124. Er barnet anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
u<strong>de</strong>n medvirken af k<strong>om</strong>munalbestyrelsen, kan<br />
<strong>de</strong>t særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs<br />
§ 3 nægte hjemtagelse, såfremt hjemtagelse<br />
ville stri<strong>de</strong> imod barnets tarv. Hjemtagelse efter<br />
2 års ophold i et privat plejehjem kan kun ske<br />
efter <strong>for</strong>udgåen<strong>de</strong> tilla<strong>de</strong>lse fra <strong>de</strong>t særlige udvalg<br />
efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs § 3.<br />
Stk. 2. Stk. 1 gæl<strong>de</strong>r ikke i tilfæl<strong>de</strong>, hvor kun<br />
<strong>de</strong>n ene af <strong>for</strong>ældrene har <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
men barnet er anbragt hos <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>n af<br />
<strong>for</strong>ældrene.
§ 125. Un<strong>de</strong>r en sag <strong>om</strong> <strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger,<br />
<strong>de</strong>r er nævnt i §§ 123 og 124, skal <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver have tilbud <strong>om</strong> advokatbistand<br />
samtidig med, at pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> skal gøres<br />
bekendt med retten til indsigt i sagens akter<br />
efter lov <strong>om</strong> offentlighed i <strong>for</strong>valtningen. Forin<strong>de</strong>n<br />
afgorelse træffes, skal <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns<br />
in<strong>de</strong>haver, værgen, barnet, advokaten og<br />
eventuel an<strong>de</strong>n bisid<strong>de</strong>r have adgang til at udtale<br />
sig <strong>over</strong> <strong>for</strong> udvalget.<br />
Stk. 2. En afgørelse efter §§ 123 og 124 skal<br />
in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> angivelse af <strong>de</strong> faktiske og <strong>retlige</strong><br />
<strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r ligger til grund <strong>for</strong> afgørelsen.<br />
§ 126. Afgørelser efter §§ 123 og 124 skal<br />
træffes i et mø<strong>de</strong> i <strong>de</strong>t særlige udvalg efter <strong>de</strong>n<br />
sociale styrelseslovs § 3. Til vedtagelse af en<br />
hjælpe<strong>for</strong>anstaltning kræves, at mindst 2/3 af<br />
udvalgets medlemmer stemmer her<strong>for</strong>. Byretsd<strong>om</strong>meren<br />
i retskredsen samt en pædagogiskpsykologisk<br />
konsulent, <strong>de</strong>r er udpeget af amtsrå<strong>de</strong>t<br />
<strong>for</strong> <strong>de</strong>n k<strong>om</strong>munale valgperio<strong>de</strong>, <strong>de</strong>ltager<br />
i mø<strong>de</strong>t u<strong>de</strong>n stemmeret. Er <strong>de</strong>r flere d<strong>om</strong>mere<br />
i retskredsen, bestemmer justitsministeren,<br />
hvem af disse <strong>de</strong>r skal modtage hvervet.<br />
Stk. 2. D<strong>om</strong>meren y<strong>de</strong>r udvalget vejledning<br />
med hensyn til lovens <strong>for</strong>ståelse og anven<strong>de</strong>lse<br />
samt vur<strong>de</strong>ring af <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong> oplysninger.<br />
D<strong>om</strong>meren le<strong>de</strong>r <strong>for</strong>handlingen og påser, at sagen<br />
er tilstrækkeligt oplyst.<br />
Stk. 3.1 Københavns k<strong>om</strong>mune træffes disse<br />
afgørelser efter reglerne i en vedtægt, <strong>de</strong>r skal<br />
godken<strong>de</strong>s af socialministeren.<br />
Stk. 4. Det særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale<br />
styrelseslovs § 3 kan <strong>om</strong> <strong>for</strong>nø<strong>de</strong>nt <strong>for</strong>lange bistand<br />
af politiet til gennemførelse af afgørelser-<br />
§ 127. Når <strong>de</strong>t særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale<br />
styrelseslovs § 3 ikke kan hol<strong>de</strong> mø<strong>de</strong>, kan<br />
<strong>for</strong>anstaltninger, s<strong>om</strong> af hensyn til barnets velfærd<br />
ikke kan opsættes, iværksættes <strong>for</strong>eløbigt<br />
af <strong>for</strong>man<strong>de</strong>n eller i <strong>de</strong>nnes <strong>for</strong>fald af næst<strong>for</strong>man<strong>de</strong>n.<br />
Forældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver<br />
skal in<strong>de</strong>n 24 timer efter afgørelsen have skriftlig<br />
med<strong>de</strong>lelse her<strong>om</strong> med angivelse af <strong>de</strong> faktiske<br />
og <strong>retlige</strong> <strong>for</strong>hold, <strong>de</strong>r ligger til grund <strong>for</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltningens iværksættelse med oplysning<br />
<strong>om</strong> retten til indsigt i sagens akter efter lov <strong>om</strong><br />
offentlighed i <strong>for</strong>valtningen. Med<strong>de</strong>lelsen skal<br />
endvi<strong>de</strong>re in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> tilbud <strong>om</strong> advokatbistand.<br />
Stk. 2. En <strong>for</strong>eløbig afgørelse skal snarest<br />
muligt og senest in<strong>de</strong>n 7 dage <strong>for</strong>elægges <strong>de</strong>t<br />
særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs §<br />
3 til godken<strong>de</strong>lse efter §§ 125 og 126, uanset <strong>om</strong><br />
hjemgivelse af barnet har fun<strong>de</strong>t sted. Godken<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>n <strong>for</strong>eløbige afgørelse, <strong>for</strong>elægges <strong>de</strong>nne<br />
<strong>de</strong>t særlige udvalg efter <strong>de</strong>n sociale styrelseslovs<br />
§ 3 til en<strong>de</strong>lig afgørelse in<strong>de</strong>n 1 måned.<br />
Stk. 3. Chefen <strong>for</strong> Den Sociale Ankestyrelse<br />
eller <strong>de</strong>n af ankecheferne, s<strong>om</strong> styrelseschefen<br />
bemyndiger hertil, kan give pålæg <strong>om</strong> iværksættelse<br />
af en <strong>for</strong>eløbig <strong>for</strong>anstaltning efter stk.<br />
1.<br />
§ 128. Beslutninger, <strong>de</strong>r er truffet efter § 123,<br />
stk. 1, og § 124, kan indbringes <strong>for</strong> Den Sociale<br />
Ankestyrelse in<strong>de</strong>n 4 uger efter, at klageren har<br />
fået med<strong>de</strong>lelse <strong>om</strong> afgørelsen.<br />
Stk. 2. Berettiget til at indbringe en sag <strong>for</strong><br />
Ankestyrelsen er <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>ns in<strong>de</strong>haver,<br />
<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r faktisk udøver <strong>for</strong>ældremyndighe<strong>de</strong>n,<br />
samt, såfremt sagen vedrører en person,<br />
<strong>de</strong>r ikke står un<strong>de</strong>r <strong>for</strong>ældremyndighed, <strong>de</strong>n<br />
unge eller værgen. Endvi<strong>de</strong>re kan pleje<strong>for</strong>ældre<br />
indbringe beslutninger efter § 65, stk. 5, eller<br />
efter § 124.<br />
Stk. 3. Indbringelse af sagen <strong>for</strong> Ankestyrelsen<br />
hindrer ikke iværksættelse af <strong>de</strong> beslutte<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltninger. Dog kan styrelseschefen eller<br />
<strong>de</strong>n af ankecheferne, s<strong>om</strong> styrelseschefen bemyndiger<br />
hertil, un<strong>de</strong>r ganske særlige <strong>om</strong>stændighe<strong>de</strong>r<br />
bestemme, at en beslutning ikke må<br />
iværksættes, før Ankestyrelsen har truffet afgørelse<br />
i sagen.<br />
Stk. 4. Ved behandling af sagen i Den Sociale<br />
Ankestyrelse fin<strong>de</strong>r § 125, stk. 1, tilsvaren<strong>de</strong> anven<strong>de</strong>lse.<br />
§ 129. Ankestyrelsens beslutninger efter §<br />
128 kan ved henven<strong>de</strong>lse til Ankestyrelsen in<strong>de</strong>n<br />
4 uger efter, at klageren har fået med<strong>de</strong>lelse<br />
<strong>om</strong> afgørelsen, kræves <strong>for</strong>elagt <strong>for</strong> landsretten.<br />
Stk. 2. Er Ankestyrelsens beslutning stadfæstet<br />
ved d<strong>om</strong>, kan <strong>for</strong>nyet prøvelse <strong>for</strong> retten ikke<br />
kræves, før <strong>de</strong>r er <strong>for</strong>løbet 6 måne<strong>de</strong>r, medmindre<br />
en kortere frist er fastsat af retten.<br />
§ 130. Landsretten tiltræ<strong>de</strong>s ved behandling<br />
af sagerne af en borne<strong>for</strong>sorgskyndig d<strong>om</strong>mer<br />
og en d<strong>om</strong>mer, <strong>de</strong>r er kyndig i <strong>børn</strong>e- eller ungd<strong>om</strong>spsykiatri<br />
eller i psykologi.<br />
Stk. 2. Sagerne behandles i øvrigt i <strong>over</strong>ensstemmelse<br />
med <strong>de</strong> almin<strong>de</strong>lige regler <strong>om</strong> borgerlige<br />
sager i lov <strong>om</strong> rettens pleje, jf. <strong>de</strong>ns kapitel<br />
43a, med <strong>de</strong> ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> angivne ændringer.<br />
Stk. 3. Angår sagen et barn un<strong>de</strong>r 18 år, kan<br />
pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> kun med rettens tilla<strong>de</strong>lse <strong>over</strong>være<br />
retsmø<strong>de</strong>rne.<br />
Stk. 4. Retten kan bestemme, at retsmø<strong>de</strong>rne<br />
skal <strong>for</strong>egå <strong>for</strong> lukke<strong>de</strong> døre.<br />
Stk. 5. Ved offentlig gengivelse af <strong>for</strong>handlingerne<br />
i retten eller af d<strong>om</strong>men må <strong>de</strong>r ikke u<strong>de</strong>n<br />
rettens tilla<strong>de</strong>lse anføres navn, stilling eller bopæl<br />
<strong>for</strong> nogen af <strong>de</strong> un<strong>de</strong>r sagen nævnte personer.<br />
Overtræ<strong>de</strong>lse af <strong>for</strong>bu<strong>de</strong>t straffes med bø<strong>de</strong>.<br />
Stk. 6. Bestemmelsen i § 218, stk. 1, 3. pkt., i<br />
lov <strong>om</strong> rettens pleje fin<strong>de</strong>r ikke anven<strong>de</strong>lse på<br />
behandlingen ved landsretten af disse sager.
§ 131. Landsrettens afgørelse kan kun indbringes<br />
<strong>for</strong> højesteret, når justitsministeren<br />
undtagelsesvis tilla<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t. Ansøgning <strong>om</strong> tilla<strong>de</strong>lse<br />
til anke eller kære må fremsættes henholdsvis<br />
in<strong>de</strong>n 1 år og in<strong>de</strong>n 6 måne<strong>de</strong>r efter afgørelsen.<br />
§ 132. De i § 130 nævnte d<strong>om</strong>mere beskikkes<br />
af justitsministeren efter <strong>for</strong>handling med socialministeren.<br />
Justitsministeren fastsætter <strong>de</strong>res<br />
antal og træffer bestemmelse <strong>om</strong> ve<strong>de</strong>rlag og<br />
rejsegodtgørelse. De beskikke<strong>de</strong> skal være<br />
myndige, uberygte<strong>de</strong> og ve<strong>de</strong>rhæftige.<br />
Stk. 2. Beskikkelse gæl<strong>de</strong>r <strong>for</strong> 4 år. En d<strong>om</strong>mer<br />
afgår dog ved udgangen af <strong>de</strong>n måned, i<br />
hvilken pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> fyl<strong>de</strong>r 70 år.<br />
Stk. 3. Ingen, <strong>de</strong>r fyl<strong>de</strong>stgør <strong>de</strong> <strong>for</strong>eskrevne<br />
betingelser, kan undslå sig <strong>for</strong> at modtage beskikkelse,<br />
medmindre pågæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> er <strong>over</strong> 65 år<br />
eller kan anføre an<strong>de</strong>n fritagelsesgrund, s<strong>om</strong><br />
justitsministeren fin<strong>de</strong>r antagelig.<br />
Stk. 4. Udtagelsen <strong>for</strong> <strong>de</strong>n enkelte sag blandt<br />
<strong>de</strong> beskikke<strong>de</strong> d<strong>om</strong>mere <strong>for</strong>etages af præsi<strong>de</strong>nten<br />
<strong>for</strong> vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> landsret. Ingen kan udtages,<br />
s<strong>om</strong> ifølge §§ 60 og 62 i lov <strong>om</strong> rettens<br />
pleje ville være u<strong>de</strong>lukket fra at handle s<strong>om</strong><br />
d<strong>om</strong>mer i sagen.
Beslutnings<strong>for</strong>slag nr. B 135 Folketinget 1987-88<br />
Bilag 4<br />
Fremsat <strong>de</strong>n 15. marts 1988 af Kirsten Lee (RV), Bernhard Baunsgaard (RV), Aase Olesen (RV) og Niels Helveg<br />
Petersen (RV)<br />
Forslag til folketingsbeslutning<br />
<strong>om</strong> revision af bistandslovens bestemmelser vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong><br />
Folketinget op<strong>for</strong>drer regeringen til at ned- - at udarbej<strong>de</strong> <strong>for</strong>slag til revision af bistandssætte<br />
et sagkyndigt udvalg med <strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål : lovens bestemmelser vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong>,<br />
- at udarbej<strong>de</strong> <strong>for</strong>slag til nye regler <strong>om</strong> privat<br />
familiepleje.<br />
Beslutnings<strong>for</strong>slag. Folketingsåret 1987-88 Schultz Grafisk A/S 4-3 f/priv522l2kO3x<br />
-LF7
Det er vigtigt, at <strong>børn</strong> vokser op i et harmonisk<br />
hjem hos <strong>de</strong>res <strong>for</strong>ældre. De fleste <strong>børn</strong> i Danmark<br />
vokser op un<strong>de</strong>r go<strong>de</strong>, betryggen<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold i familier<br />
med 2 <strong>for</strong>ældre. De er velstimulere<strong>de</strong>, velpasse<strong>de</strong> og<br />
gla<strong>de</strong>.<br />
Nogle <strong>børn</strong> vokser op un<strong>de</strong>r utilfredsstillen<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold<br />
i hjem, hvor <strong>de</strong>res fysiske og psykiske behov<br />
langtfra varetages på tilfredsstillen<strong>de</strong> må<strong>de</strong>.<br />
Hensigten med <strong>de</strong>tte beslutnings<strong>for</strong>slag er, at <strong>de</strong>t<br />
offentliges indsats <strong>over</strong> <strong>for</strong> <strong>de</strong>t enkelte barn får en<br />
sammenhængen<strong>de</strong> karakter, bå<strong>de</strong> når <strong>de</strong>r er tale <strong>om</strong><br />
<strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger, og når barnet fjernes<br />
fra hjemmet.<br />
Bistandslovens bestemmelser vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong> og<br />
unge in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong>r uklarhed og trænger til en gennemgriben<strong>de</strong><br />
revision.<br />
Det drejer sig <strong>om</strong> reglerne i kapitel 8 (særlige regler<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, §§ 32-36), kapitel 15 (døgnpleje,<br />
privat familiepleje, §§ 65-67) og kapitel 18 (hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger<br />
u<strong>de</strong>n samtykke, §§ 123-132).<br />
Disse regler bringes typisk i anven<strong>de</strong>lse i tilspidse<strong>de</strong><br />
situationer, hvor<strong>for</strong> <strong>de</strong>t er af særlig betydning at<br />
undgå <strong>for</strong>tolkningstvivl. Uklarhe<strong>de</strong>r har bl.a. ført til,<br />
at diskussionen <strong>om</strong> <strong>de</strong> <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet, bliver skæv og <strong>for</strong>fejlet.<br />
Der er ca. 1,2 millioner <strong>børn</strong> i Danmark un<strong>de</strong>r 18<br />
år. I 1987 var ca. 560 <strong>børn</strong> fjernet fra hjemmet u<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>res <strong>for</strong>ældres samtykke. Desu<strong>de</strong>n var ca. 4.000<br />
<strong>børn</strong> anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet med <strong>for</strong>ældrenes<br />
samtykke, grun<strong>de</strong>t utilfredsstillen<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold <strong>for</strong> barnet.<br />
Pressen har beskæftiget sig meget med <strong>de</strong> ca.<br />
16.000 <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>r er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet efter<br />
bistandslovens regler <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge. Denne gruppe<br />
består af <strong>børn</strong> og unge op til 20 år. Langt <strong>de</strong>n største<br />
<strong>de</strong>l er anbragt med <strong>for</strong>ældrenes samtykke. Disse<br />
<strong>børn</strong> og unge har ophold på f.eks. kostskoler, efterskoler<br />
(ca. 3.300), på eget værelse (ca. 1.000), i familiepleje<br />
(6.126), på døgninstitutioner <strong>for</strong> <strong>børn</strong> med<br />
vidtgåen<strong>de</strong> fysiske og psykiske handicap og på andre<br />
<strong>for</strong>mer <strong>for</strong> behandlingshjem (ca. 4.500), og også på<br />
f.eks. værksteds- eller produktionskollektiver (ca.<br />
800).<br />
2<br />
Bemærkninger til<strong>for</strong>slaget<br />
Nogle <strong>børn</strong> er anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, <strong>for</strong>di <strong>de</strong>t<br />
er <strong>de</strong>n mest hensigtsmæssige <strong>for</strong>anstaltning <strong>for</strong> bå<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>m og <strong>de</strong>res <strong>for</strong>ældre. Det gæl<strong>de</strong>r f.eks. <strong>børn</strong> på institutioner<br />
<strong>for</strong> svært fysisk og psykisk handicappe<strong>de</strong><br />
<strong>børn</strong>. Det bør un<strong>de</strong>rstreges, at <strong>de</strong> allerfleste af disse<br />
<strong>børn</strong>s <strong>for</strong>ældre varetager <strong>de</strong>res ansvar <strong>for</strong> <strong>børn</strong>ene på<br />
bedste vis.<br />
Der er s<strong>om</strong> anført y<strong>de</strong>rst <strong>for</strong>skellige årsager til, at<br />
<strong>børn</strong> ikke ophol<strong>de</strong>r sig i <strong>de</strong>res eget hjem. Fælles <strong>for</strong><br />
disse 16.000 <strong>børn</strong> er dog, at <strong>de</strong> er anbragt un<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
samme retsregler, men kun ca. 4.000 <strong>børn</strong> hører faktisk<br />
hjemme un<strong>de</strong>r disse regler. Lovgivningen er såle<strong>de</strong>s<br />
med til at skabe uklarhed.<br />
Hensigten med <strong>de</strong>tte beslutnings<strong>for</strong>slag er at bringe<br />
<strong>de</strong>t lovgivningsmæssige grundlag <strong>for</strong> <strong>de</strong>t offentliges<br />
indsats i or<strong>de</strong>n.<br />
Grundsynspunktet er, at man skal styrke <strong>de</strong> ressourcer,<br />
s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ældre har og gerne vil udnytte. Samtidig<br />
skal <strong>de</strong>r tages hensyn til barnets retsstilling i alle<br />
tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>t offentlige fin<strong>de</strong>r anledning til at<br />
gribe ind.<br />
Udvalget skal tage stilling til <strong>de</strong> problemer, <strong>de</strong>r<br />
knytter sig til, at <strong>for</strong>ældre f.eks. kan <strong>om</strong>bestemme sig<br />
efter 8 dage og u<strong>de</strong>n vi<strong>de</strong>re hjemtage et barn, s<strong>om</strong><br />
netop er anbragt med <strong>for</strong>ældrenes samtykke.<br />
Udvalget må også <strong>over</strong>veje, med hvilke midler,<br />
man bedst sikrer, at myndighe<strong>de</strong>rne handler ud fra<br />
en samlet plan.<br />
Har barnet ikke ret til en »fredsperio<strong>de</strong>« i sit liv?<br />
Det kunne f.eks. opnås, såfremt anbringelse med<br />
samtykke kunne ske <strong>for</strong> en vis mindsteperio<strong>de</strong> ud fra<br />
<strong>de</strong>n betragtning, at anbringelsen af hensyn til barnet<br />
bør have en vis varighed.<br />
Mange <strong>børn</strong> anbringes i privat familiepleje. I mange<br />
tilfæl<strong>de</strong> er <strong>de</strong>tte en god og hensigtsmæssig løsning.<br />
Der knytter sig en række <strong>for</strong>tolkningsproblemer til<br />
<strong>de</strong> særlige regler <strong>om</strong> flytning og hjemtagelse af <strong>børn</strong> i<br />
privat familiepleje (§ 65, stk. 5 og § 124 i bistandsloven).<br />
Børn i <strong>for</strong>skellige al<strong>de</strong>rsgrupper kan ikke behandles<br />
ens. Der må <strong>for</strong>etages en vur<strong>de</strong>ring, <strong>de</strong>r respekterer<br />
<strong>de</strong> <strong>for</strong>skellige al<strong>de</strong>rsgruppers problemer. Det bør<br />
såle<strong>de</strong>s vur<strong>de</strong>res, i hvilken udstrækning større <strong>børn</strong>
kan inddrages i <strong>de</strong> beslutninger, <strong>de</strong>r tages vedrøren<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>res liv.<br />
En lille gruppe <strong>børn</strong> vanrøgtes f.eks. på grund af<br />
<strong>for</strong>ældrenes alkoholmisbrug. Andre udsættes <strong>for</strong><br />
svær, til ti<strong>de</strong>r livstruen<strong>de</strong> vold i hjemmet. Udvalget<br />
skal tage stilling til, <strong>om</strong> <strong>de</strong>t er rimeligt, at <strong>de</strong> sociale<br />
myndighe<strong>de</strong>r un<strong>de</strong>r alle <strong>for</strong>hold har en <strong>for</strong>pligtelse til<br />
at arbej<strong>de</strong> <strong>for</strong> hjemgivelse. Bur<strong>de</strong> <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lsen mellem<br />
<strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> i nogle tilfæl<strong>de</strong> eventuelt sikres<br />
på an<strong>de</strong>n vis?<br />
Kirsten Lee (RV):<br />
S<strong>om</strong> ordfører <strong>for</strong> <strong>for</strong>slagsstillerne skal jeg<br />
hermed tilla<strong>de</strong> mig at fremsætte:<br />
Forslag til folketingsbeslutning <strong>om</strong> revision af<br />
bistandslovens bestemmelser vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong>.<br />
3<br />
Skriftlig fremsættelse<br />
Det er <strong>for</strong>slagsstillernes opfattelse, at en revur<strong>de</strong>ring<br />
af bistandslovens bestemmelser vedrøren<strong>de</strong><br />
<strong>børn</strong> og unge opnås bedst ved nedsættelse af et sagkyndigt<br />
udvalg beståen<strong>de</strong> af mennesker med speciel<br />
indsigt in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>om</strong>rå<strong>de</strong>rne familieret og social ret<br />
samt <strong>børn</strong>epsykiatri og <strong>børn</strong>epsykologi.<br />
Udvalget bør såle<strong>de</strong>s bestå af bl.a. sagkyndige fra<br />
administrationen, d<strong>om</strong>stole, <strong>børn</strong>epsykiatri og -psykologi.<br />
Udvalget bør i sit arbej<strong>de</strong> inddrage <strong>de</strong>t arbej<strong>de</strong>, <strong>de</strong>r<br />
er <strong>for</strong>etaget i <strong>de</strong> øvrige nordiske lan<strong>de</strong>.<br />
(Beslutnings<strong>for</strong>slag nr. B 135).<br />
Jeg skal i øvrigt henvise til beslutnings<strong>for</strong>slagets<br />
tekst og <strong>de</strong> bemærkninger, s<strong>om</strong> ledsager<br />
<strong>de</strong>tte.
IB YDEBO<br />
Anbringelse i kost- og efterskole med hjemmel i<br />
bistandslovens kap. 8 set i relation til lovens<br />
anbringelsesbegreb.<br />
En analyse af 210 københavnske kosWefterskoleanbringelser.<br />
Bilag 5
Hensigten med <strong>de</strong>n følgen<strong>de</strong> ret så <strong>de</strong>taljere<strong>de</strong> analyse af bl.a. år-<br />
sagerne til, initiativtagerne til og <strong>for</strong>løbet af samtlige køben-<br />
havnske kost- og efterskoleanbringelser på et givet tidspunkt - i<br />
<strong>for</strong>året 1989 - har været at efterprøve rigtighe<strong>de</strong>n af en <strong>for</strong>hånds-<br />
<strong>for</strong>modning <strong>om</strong>, at hovedparten af kost- og efterskoleanbringelserne<br />
i flere henseen<strong>de</strong>r adskiller sig så meget fra "anbringelser u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet" i gængs <strong>for</strong>stand, at <strong>de</strong> ikke <strong>for</strong>tsat u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong> bør<br />
henhøre un<strong>de</strong>r bistandslovens almin<strong>de</strong>lige anbringelsesbegreb.<br />
Analysen må siges at have bekræftet <strong>for</strong>hånds<strong>for</strong>modningen, hvilket<br />
vil blive <strong>for</strong>søgt dokumenteret i <strong>de</strong>t følgen<strong>de</strong>.<br />
1. Et af <strong>for</strong>målene med, at kost-/efterskoleanbringelserne blev til<br />
"anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet", og et hensyn, s<strong>om</strong> i sig selv<br />
kunne tale <strong>for</strong>, at <strong>de</strong> også <strong>for</strong>tsat bør være <strong>de</strong>t.<br />
Indtil 1.januar 1985 iværksattes langt hovedparten af kost- /ef-<br />
terskoleanbringelserne - herun<strong>de</strong>r så at sige alle efterskolean-<br />
bringelserne - med hjemmel i bistandslovens henstillingsbestemmel-<br />
se (§ 33, stk.1,1.).<br />
Ved <strong>de</strong> ændringer af bistandsloven, <strong>de</strong>r trådte i kraft <strong>de</strong>n 1.januar<br />
1985 - lov nr. 301 af 6.juni 1984 - indskrænke<strong>de</strong>s anven<strong>de</strong>lses<strong>om</strong>rå-<br />
<strong>de</strong>t <strong>for</strong> henstillingerne imidlertid til alene atTsmfatte <strong>de</strong> tiltag,<br />
<strong>de</strong>r gennemføres "un<strong>de</strong>r barnets ophold i hjemmet", hvor<strong>for</strong> kost-<br />
/efterskoleanbringelserne ikke længere kan ske via en henstilling.<br />
Ved at gøre også anbringelserne i kost-/efterskole til egentlige<br />
"anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet" sikre<strong>de</strong> man sig tilsynela<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
fuidt ud opnåelsen af <strong>de</strong>t af lovændringens væsentlige <strong>for</strong>mål, <strong>de</strong>r<br />
bestod i at la<strong>de</strong> valget af anbringelsessted i <strong>de</strong>n konkrete situa-<br />
tion <strong>for</strong>etage un<strong>de</strong>r hensyntagen til flest mulige af <strong>de</strong> eksisteren-<br />
<strong>de</strong> anbringelsesressourcer. Et <strong>for</strong>mål, <strong>de</strong>r må anses <strong>for</strong> at være<br />
- 1 -
værdifuldt såvel ud fra en individuel s<strong>om</strong> en generel synsvinkel.<br />
Individuelt, <strong>for</strong>di <strong>de</strong>t muliggør nuancere<strong>de</strong> valg af anbringelses-<br />
<strong>for</strong>mer, svaren<strong>de</strong> bedst muligt til barnets/<strong>de</strong>n unges behov. Gene-<br />
relt, <strong>for</strong>di <strong>de</strong>t sikrer <strong>de</strong>n bedst mulige anven<strong>de</strong>lse - også økono-<br />
misk set - af <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> register af anbringelsesmulighe<strong>de</strong>r.<br />
Det må imidlertid anses <strong>for</strong> at være y<strong>de</strong>rst tvivls<strong>om</strong>t, hvorvidt<br />
kost-og efterskolerne med rimelighed kan opfattes s<strong>om</strong> en anbrin-<br />
gelsesressource på lige fod med <strong>de</strong> øvrige anvendte anbringelses-<br />
<strong>for</strong>mer. I virkelighe<strong>de</strong>n er <strong>de</strong>t <strong>for</strong>ældrene og/eller <strong>de</strong> unge - og<br />
ikke social- og sundheds<strong>for</strong>valtningen - <strong>de</strong>r "rå<strong>de</strong>r <strong>over</strong>" disse<br />
ikke - socialpædagogiske skoletilbud, s<strong>om</strong> tager sigte på en langt<br />
vi<strong>de</strong>re kreds af unge end <strong>de</strong>n, social- og sundheds<strong>for</strong>valtningens<br />
sædvanlige anbringelses<strong>om</strong>rå<strong>de</strong> <strong>om</strong>fatter. Af <strong>de</strong> i skoleåret 1987/88<br />
i alt 16.042 elever på lan<strong>de</strong>ts efterskoler var <strong>de</strong>t såle<strong>de</strong>s kun<br />
1.365 - 8,5 pct. - <strong>de</strong>r var "anbragt" på efterskole x).<br />
Selv hvis man hermed skulle føle sig <strong>over</strong>bevist <strong>om</strong>, at kost- og<br />
efterskolerne fal<strong>de</strong>r u<strong>de</strong>n <strong>for</strong>, hvad <strong>de</strong>r almin<strong>de</strong>ligvis menes med<br />
"anbringelsesressourcerne", ville <strong>de</strong>tte ikke i sig selv være til-<br />
strækkeligt til også at flytte kost-/efterskoleanbringelserne u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> bistandslovens anbringelsesbegreb.<br />
En helt an<strong>de</strong>n begrun<strong>de</strong>lse kunne tale afgøren<strong>de</strong> <strong>for</strong> <strong>for</strong>tsat at anse<br />
<strong>de</strong>m <strong>for</strong> at være egentlige "anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet", nemlig<br />
<strong>de</strong>n at kost-Zefterskoleanbringelserne, i hvert fald ud fra en u-<br />
mid<strong>de</strong>lbar betragtning, kunne synes at fremstå s<strong>om</strong> placeringer u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> <strong>for</strong>ældrehjemmet i henhold til en myndighedsbeslutning. En en-<br />
<strong>de</strong>lig stillingtagen til kost-/efterskoleanbringelsernes eventuelt<br />
<strong>for</strong>tsatte förbliven un<strong>de</strong>r bistandslovens anbringelsesbegreb må<br />
<strong>de</strong>r<strong>for</strong> <strong>for</strong>udsætte en nærmere belysning af, hvilke enkeltsituatio-<br />
ner disse i realiteten repræsenterer.<br />
x)De landsdækken<strong>de</strong> tal beror på oplysninger fra sekretariatsle<strong>de</strong>r<br />
Sophus Bang Nielsen, Efterskolernes Sekretariat.<br />
- 2 -
2. Kost-/efterskoleanbringelsernes betydning i <strong>de</strong>n samle<strong>de</strong> an-<br />
bringelsesstatistik.<br />
Rent statistisk <strong>for</strong>øger kost-/efterskoleanbringelserne <strong>de</strong>t samle-<br />
<strong>de</strong> danske anbringelsestal væsentligt, såle<strong>de</strong>s med ca. 2.900 <strong>børn</strong><br />
og unge, svaren<strong>de</strong> til ca. 19 pct. af samtlige anbringelser u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet. I følge <strong>de</strong> seneste offentliggjorte anbringelsestal<br />
udgjor<strong>de</strong> <strong>de</strong>t samle<strong>de</strong> antal <strong>børn</strong> og unge anbragt i "kostskole<br />
o.lign." såle<strong>de</strong>s 2.852, svaren<strong>de</strong> til 18,6 pct. af <strong>de</strong> ialt pr. 31.<br />
<strong>de</strong>cember 1988 15.308 <strong>børn</strong> og unge anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet.<br />
3. De væsentligste årsager til anbringelserne i kost-/efterskole<br />
og "anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet" i gængs <strong>for</strong>stand.<br />
Beskrivelsen af <strong>de</strong> enkeltsituationer, kost-/efterskoleanbringel-<br />
serne <strong>om</strong>fatter, vil blive <strong>for</strong>søgt givet i <strong>de</strong>t følgen<strong>de</strong> ved en an-<br />
givelse af <strong>de</strong>t hyppigst <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong> problemk<strong>om</strong>pleks blandt kost-<br />
/efterskoleeleverne og disses <strong>for</strong>ældre umid<strong>de</strong>lbart in<strong>de</strong>n skolean-<br />
bringelsen.<br />
Problemk<strong>om</strong>plekset, s<strong>om</strong> er i<strong>de</strong>ntisk med "anbringelsesårsagen" til<br />
kost-/efterskoleanbringelsen, vil blive anvendt s<strong>om</strong> sammenlig-<br />
ningsgrundlag i tre henseen<strong>de</strong>r. Dels samlet - med kost-/efter-<br />
skoleeleverne taget un<strong>de</strong>r eet - set i <strong>for</strong>hold til problemk<strong>om</strong>plek-<br />
set i et udsnit af "almin<strong>de</strong>lige" anbringelsessager, og <strong>de</strong>ls op-<br />
splittet s<strong>om</strong> grundlag <strong>for</strong> en sammenligning af problemk<strong>om</strong>plekset<br />
hos kostskoleeleverne og efterskoleeleverne hver <strong>for</strong> sig og en<strong>de</strong>-<br />
lig 3 ' ved en sammenligning mellem henholdsvis kostskoleelevernes<br />
og AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsens <strong>børn</strong>s/unges problemk<strong>om</strong>pleks.<br />
Med henblik på y<strong>de</strong>rligere at fun<strong>de</strong>re grundlaget <strong>for</strong> en stillingta-<br />
gen til i hvilket <strong>om</strong>fang kost-/efterskolerne <strong>for</strong>tsat bør anses <strong>for</strong><br />
at være egentlige "anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet", er <strong>de</strong>r ne<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> i afsnit 4 udvalgt en række <strong>de</strong>lfaktorer, s<strong>om</strong> <strong>de</strong> skitsere<strong>de</strong> an-<br />
bringelsesårsager bør ses i sammenhæng med.<br />
- 3 -
3.1 En sammenligning mellem årsagerne til kost-/efterskolean-<br />
bringelserne taget un<strong>de</strong>r eet og anbringelsesårsagerne i et gene-<br />
relt udsnit af "anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet".<br />
"Kost-/efterskoleanbringelserne taget un<strong>de</strong>r eet" vil i nærværen-<br />
<strong>de</strong> sammenhæng sige samtlige københavnske <strong>børn</strong> og unge, s<strong>om</strong> pr.<br />
april/maj 1989 var anbragt i ordinære kost-og efterskoler, ialt<br />
210 elever <strong>for</strong><strong>de</strong>lt på 13 kostskoler og 50 efterskoler.<br />
Med "<strong>de</strong>t generelle udsnit af anbringelser u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet" menes<br />
alle <strong>de</strong> <strong>børn</strong> og unge fra 2 københavnske socialdistrikter, s<strong>om</strong> an-<br />
bragtes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i 1980, og hvis <strong>for</strong>hold er beskrevet i<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen "Børns opvækst u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet" (Amtsk<strong>om</strong>munernes<br />
og k<strong>om</strong>munernes <strong>for</strong>skningsinstitut, 1986). Denne un<strong>de</strong>rsøgelse <strong>om</strong>-<br />
fatter 107 <strong>børn</strong> og unge, og kun 15 pct. af anbringelserne var<br />
kost-/efterskoleanbringelser.<br />
Udgangspunktet <strong>for</strong> sammenligningen mellem disse 2 grupper af <strong>børn</strong><br />
og unge har været en <strong>for</strong>modning <strong>om</strong>, at kost-/efterskoleelevernes<br />
problemk<strong>om</strong>pleks må være af et mindre <strong>om</strong>fang og/eller være ind-<br />
holdsmæssigt set mindre tyngen<strong>de</strong> end <strong>de</strong>t, <strong>de</strong>r er karakteristisk<br />
<strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, s<strong>om</strong> er <strong>om</strong>fattet af <strong>de</strong>t almin<strong>de</strong>ligt kendte an-<br />
bringelses-klientel, s<strong>om</strong> påvist i bl.a. "Børns opvækst u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet". (I <strong>de</strong>t følgen<strong>de</strong> benævnt AKF-un<strong>de</strong>rsøgeIsen). En sådan<br />
<strong>for</strong>modning hviler blandt an<strong>de</strong>t på en vi<strong>de</strong>n <strong>om</strong>, at <strong>for</strong>valtningerne<br />
træffer <strong>de</strong>res valg af anbringelsessted ud fra en konkret vur<strong>de</strong>ring<br />
af <strong>de</strong> ska<strong>de</strong>virkninger <strong>for</strong> barnets/<strong>de</strong>n unges udvikling, <strong>de</strong> <strong>for</strong>elig-<br />
gen<strong>de</strong> årsager til en anbringelse enten allere<strong>de</strong> -iiar haft eller er-<br />
faringsmæssigt kan <strong>for</strong>ventes at ville få. I tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>r<br />
vælges en ikke - socialpædagogisk aabringelses<strong>for</strong>anstaltning, må<br />
man <strong>de</strong>r<strong>for</strong> kunne gå ud fra, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>eligger et indholdsmæssigt<br />
set "lettere" problemk<strong>om</strong>pleks. Anbringelsen u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet har<br />
nærmere karakter af en <strong>for</strong>anstaltning, <strong>de</strong>r har til <strong>for</strong>mål at brem-<br />
se op <strong>for</strong> en udvikling, <strong>de</strong>r kan blive truen<strong>de</strong> - et "<strong>for</strong>ebyggen<strong>de</strong><br />
sigte".<br />
Un<strong>de</strong>r hensyn til <strong>de</strong>t gæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> regelsæt i bistandsloven ville en<br />
<strong>for</strong>ventning <strong>om</strong>, at kost-/efterskoleelevernes problemk<strong>om</strong>pleks kun<br />
er ganske ubety<strong>de</strong>ligt, endsige u<strong>de</strong>lukken<strong>de</strong> skulle bestå i <strong>for</strong>æl-<br />
- 4 -
drenes manglen<strong>de</strong> økon<strong>om</strong>iske mulighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong> selv at kunne afhol-<br />
<strong>de</strong> skoleudgifterne, <strong>de</strong>rimod være urealistisk. Loven <strong>for</strong>udsætter<br />
såle<strong>de</strong>s, at skoleophol<strong>de</strong>t er påkrævet af hensyn til barnets/<strong>de</strong>n<br />
unges tarv, hvorved menes, at <strong>de</strong>t skal være begrun<strong>de</strong>t i, at "bar-<br />
net har vanskelighe<strong>de</strong>r i <strong>for</strong>hold til sine daglige <strong>om</strong>givelser, sko-<br />
len eller samfun<strong>de</strong>t", eller i, at barnet/<strong>de</strong>n unge "iøvrigt lever<br />
un<strong>de</strong>r utilfredsstillen<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold".<br />
Det interessante ved resultatet af sammenligningen mellem problem-<br />
k<strong>om</strong>plekset hos <strong>de</strong> 2 nævnte grupper af <strong>børn</strong> og unge består m.a.o.<br />
i nærmere at kunne fastslå, hvor store grads<strong>for</strong>skelle <strong>de</strong>r i reali-<br />
teten er tale <strong>om</strong>.<br />
På voksen-si<strong>de</strong>n viser sammenligningen, at hele 28 pct. af kost-<br />
/efterskoleelevernes <strong>for</strong>ældre ikke var registreret <strong>for</strong> egne pro-<br />
blemer på anbringelsestidspunktet, mens <strong>de</strong>tte kun gjor<strong>de</strong> sig gæl-<br />
<strong>de</strong>n<strong>de</strong> <strong>for</strong> 12 pct. af <strong>for</strong>ældrene i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen.<br />
Det gennemsnitlige antal <strong>for</strong>ældreproblemer pr. familie med sådan-<br />
ne var 1,9 i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen, men kun 1,4 i kost-/efterskoleun-<br />
<strong>de</strong>rsøgelsen, og <strong>de</strong> indholdsmæssigt set mest tyngen<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældrepro-<br />
blemer: Psykiske problemer, misbrugsproblemer (alkohol, narko, me-<br />
dicin), ægteskabelige problemer, herun<strong>de</strong>r vold mellem <strong>for</strong>ældrene,<br />
samt <strong>om</strong>sorgssvigt <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> hyppigere i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen. Op til<br />
næsten 4 gange: Ægteskabelige problemer, herun<strong>de</strong>r vold mellem <strong>for</strong>-<br />
ældrene .<br />
Kun <strong>for</strong> så vidt angik <strong>de</strong>t indholdsmæssigt set mere diffuse <strong>for</strong>æl-<br />
dre-problem "opdragelsesmæssige problemer" var <strong>for</strong>ældrene i kost-<br />
/efterskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen <strong>over</strong>repræsenteret - 1,5 gange.<br />
Problemerne på <strong>børn</strong>/unge-si<strong>de</strong>n <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> <strong>over</strong>rasken<strong>de</strong> nok hos flere<br />
af kost-/efterskoleeleverne end af <strong>børn</strong>ene/<strong>de</strong> unge i AKF-un<strong>de</strong>rsø-<br />
gelsen, såle<strong>de</strong>s hos 85 pct. af <strong>de</strong> førstnævnte og hos 79 pct. af <strong>de</strong><br />
sidstnævnte. Også <strong>for</strong> så vidt angår <strong>børn</strong>/unge-problemerne, må dis-<br />
ses art og <strong>de</strong>rmed <strong>de</strong>res tyng<strong>de</strong> imidlertid anses <strong>for</strong> at være <strong>de</strong>t<br />
afgøren<strong>de</strong>.<br />
- 5 -
Samtlige <strong>de</strong> registrere<strong>de</strong> <strong>børn</strong>/unge-problemer <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> hyppigere i<br />
AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen end i kost-/efterskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen - nervøse<br />
sympt<strong>om</strong>er og kriminalitet såle<strong>de</strong>s henholdsvis 7 gange og 6 gange,<br />
og mens <strong>de</strong>t gennemsnitlige antal <strong>børn</strong> /unge-problemer pr. barn/ung<br />
med sådanne var 1,4 i kost-/efterskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen, var <strong>de</strong>t 2,6 i<br />
AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen.<br />
In<strong>de</strong>n<strong>for</strong> problem-typen "<strong>de</strong> socio-emotionelle problemer" (adfærds-<br />
vanskelighe<strong>de</strong>rne) kan <strong>de</strong>r konstateres en markant <strong>over</strong>repræsenta-<br />
tion i kost-/efterskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen af un<strong>de</strong>rkategorien "negativt<br />
<strong>for</strong>hold til <strong>for</strong>ældrene" <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> 30 af eleverne - 14 pct. af<br />
samtlige - mod kun 2 af AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsens 107 <strong>børn</strong> og unge.<br />
Netop <strong>de</strong>nne un<strong>de</strong>rkategori må anses <strong>for</strong> at være <strong>børn</strong>/unge-si<strong>de</strong>ns<br />
pendant til voksen-si<strong>de</strong>ns "opdragelsesmæssige problemer".<br />
Det gennemsnitlige antal "socio-emotionelle problemer" pr. barn/<br />
ung med sådanne er bety<strong>de</strong>ligt højere i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen end i<br />
kost-/efterskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen - 2,5 imod kun 1,4.<br />
Konklusionen må følgelig - s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ventet - være, at problemk<strong>om</strong>-<br />
plekset på såvel voksen-si<strong>de</strong>n s<strong>om</strong> <strong>børn</strong>/unge-si<strong>de</strong>n er mere tyngen-<br />
<strong>de</strong> og mere <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> i anbringelsessagerne i traditionel <strong>for</strong>stand<br />
end i kost-/efterskolesagerne.<br />
3.2 En sammenligning af anbringelsesårsagerne til henholdsvis<br />
kostskoleanbringelserne og efterskoleanbringelserne.<br />
Problemer på voksen-si<strong>de</strong>n generelt set <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> 1,4 gange hyppigere<br />
i kostskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen end i efterskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen, dog <strong>for</strong>e-<br />
k<strong>om</strong> problem-typerne psykiske problemer og opdragelsesmæssige pro-<br />
blemer henholdsvis 1,5 gange og 1,2 gange hyppigere i efterskole-<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen end i kostskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen.<br />
Følgen<strong>de</strong> 4 af <strong>de</strong> i begge un<strong>de</strong>rsøgelserne 5 hyppigst <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>ældreproblem-typer var fælles: Opdragelsesmæssige problemer<br />
- s<strong>om</strong> var <strong>de</strong>t mest d<strong>om</strong>ineren<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældreproblem - psykiske proble-<br />
— 6 —
mer, misbrugsproblemer og <strong>om</strong>sorgssvigt. Det gennemsnitlige antal<br />
<strong>for</strong>ældreproblemer pr. familie med sådanne var i begge un<strong>de</strong>rsøgel-<br />
serne 1,4.<br />
På <strong>børn</strong>/unge-si<strong>de</strong>n kan <strong>de</strong>r konstateres en stort set ens hyppighed<br />
af <strong>børn</strong>/unge med problemer generelt set blandt kostskoleeleverne<br />
og efterskoleeleverne, såle<strong>de</strong>s blandt henholdsvis 84 pct. og 86<br />
pct., men med en <strong>over</strong>repræsentation af "socio-emotionelle proble-<br />
mer" (adfærdsvanskelighe<strong>de</strong>r) taget un<strong>de</strong>r eet på 1,2 gange blandt<br />
kostskoleeleverne.<br />
Det gennemsnitlige antal "socio-emotionelle problemer" (adfærds-<br />
vanskelighe<strong>de</strong>r) pr. kostskoleelev med sådanne var 1,5, mens <strong>de</strong>t<br />
var 1,2 blandt efterskoleeleverne.<br />
En analyse af <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>sten af <strong>de</strong> "socio-emotionelle problemer" ef-<br />
ter disses nærmere indhold viser en <strong>over</strong>repræsentation blandt<br />
kostskoleeleverne in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> problem-typerne : Volds<strong>om</strong>/aggressiv,<br />
kontaktvanskelighe<strong>de</strong>r og urolig/rastløs på henholdsvis 2,6 gange,<br />
2,2 gange og 1,6 gange. Problem-typerne skoleskulken m.v. og ne-<br />
gativt <strong>for</strong>hold til <strong>for</strong>ældrene <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> <strong>de</strong>rimod 1,6 gange og 1,5<br />
gange hyppigere blandt efterskoleeleverne end blandt kostskoleele-<br />
verne .<br />
Samtidighed af problemerne på voksen-si<strong>de</strong>n og <strong>børn</strong>/unge-si<strong>de</strong>n - og<br />
<strong>de</strong>rmed en mulig sammenhæng mellem disse - <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> i hovedparten af<br />
bå<strong>de</strong> kostskoleelevernes og efterskoleelevernes familier, såle<strong>de</strong>s i<br />
henholdsvis 72 pct. og 55 pct., hvilket vil sige med en <strong>over</strong>repræ-<br />
sentation i kostskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen på 1,3 gange.<br />
Konklusionen af en sammenligning mellem kostskoleelevernes og ef-<br />
terskoleelevernes samle<strong>de</strong> problemk<strong>om</strong>pleks må blive, at <strong>de</strong>t er<br />
kostskoleelevernes, <strong>de</strong>r ligger nærmest ved <strong>de</strong>t problemk<strong>om</strong>pleks,<br />
<strong>de</strong>r genfin<strong>de</strong>s blandt <strong>de</strong>n gruppe af <strong>børn</strong> og unge, <strong>de</strong>r udgør et "or-<br />
dinært" anbringelses-klientel.<br />
Sammenhol<strong>de</strong>s nærværen<strong>de</strong> un<strong>de</strong>rsøgelses 102 kostskoleelever herefter<br />
- 7 -
med AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsens 107 <strong>børn</strong> og unge, viser <strong>de</strong>t sig, at <strong>for</strong>e-<br />
k<strong>om</strong>sten af problemer på voksen-si<strong>de</strong>n er nogenlun<strong>de</strong> lige stor, så-<br />
le<strong>de</strong>s i henholdsvis 84 pct. og 88 pct. af familierne. Forældrepro-<br />
blem-typen "opdragelsesmæssige problemer" <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> 1,4 gange hyppi-<br />
gere i kostskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen end i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen, men mens<br />
<strong>de</strong>nne var <strong>de</strong>n eneste registrere<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældreproblem-type i 49 pct.<br />
af AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsens familier med opdragelsesmæssige problemer,<br />
var <strong>de</strong>tte tilfæl<strong>de</strong>t i hele 73 pct. af kostskoleskoleun<strong>de</strong>rsøgelsens<br />
tilsvaren<strong>de</strong> familier - 1,5 gange hyppigere.<br />
For så vidt angår <strong>de</strong> 4 øvrige hyppigst <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældrepro-<br />
blem-typer: Psykiske problemer, misbrugsproblemer, <strong>om</strong>sorgssvigt og<br />
ægteskabelige problemer, herun<strong>de</strong>r vold mellem <strong>for</strong>ældrene, kan <strong>de</strong>r<br />
konstateres en <strong>over</strong>repræsentation i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen på henholds-<br />
vis 1,9 gange, 1,7 gange, 1,4 gange og 3 gange.<br />
Det gennemsnitlige antal problemer på voksen-si<strong>de</strong>n var 1,9 i AKF-<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsens familier med <strong>for</strong>ældreproblemer, men kun 1,4 i kost-<br />
skoleun<strong>de</strong>rsøgelsen .<br />
På <strong>børn</strong>/unge-si<strong>de</strong>n <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> <strong>de</strong>r problemer generelt set 1,1 gange<br />
hyppigere i kostskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen end i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen vedrø-<br />
ren<strong>de</strong> <strong>de</strong> 7-18 årige incl., såle<strong>de</strong>s blandt henholdsvis 84 pct.<br />
og 79 pct. af <strong>børn</strong>ene/<strong>de</strong> unge. Der kan imidlertid konstateres væ-<br />
sentlige <strong>for</strong>skelle, hvad angår problemernes indhold, med en klar<br />
<strong>over</strong>repræsentation af <strong>de</strong> "tungeste" problem-typer i AKF-un<strong>de</strong>rsø-<br />
gelsen. De 5 hyppigst <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong> problem-typer var i begge un-<br />
<strong>de</strong>rsøgelserne: De "socio-emotionelle problemer" (adfærdsvanskelig-<br />
he<strong>de</strong>r), indlæringsvanskelighe<strong>de</strong>r, udviklingsproblemer, kriminali-<br />
tet og nervøse sympt<strong>om</strong>er, med <strong>de</strong> "socio-emotionelle problemer" s<strong>om</strong><br />
<strong>de</strong> klart mest d<strong>om</strong>ineren<strong>de</strong>. Disse <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> blandt 91 pct. af <strong>børn</strong>e-<br />
ne/<strong>de</strong> unge med egne problemer i begge un<strong>de</strong>rsøgelserne. <strong>Krim</strong>inali-<br />
tet, nervøse sympt<strong>om</strong>er, udviklingsproblemer og indlæringsvanske-<br />
lighe<strong>de</strong>r <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> <strong>de</strong>rimod henholdsvis 8 gange, mere end 7 gange,<br />
mere end 6 gange og mere end 2 gange hyppigere blandt AKF-un<strong>de</strong>r-<br />
søgelsens 7-18 årige incl. end blandt kostskoleeleverne.<br />
- 8 -
AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsens <strong>børn</strong> og unge hav<strong>de</strong> såle<strong>de</strong>s langt hyppigere fle-<br />
re samtidige problemer end kostskoleeleverne, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t gennemsnit-<br />
lige antal problemer pr. barn/ung med egne problemer var 2,6 i<br />
AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen, mens <strong>de</strong>t i kostskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen lå ne<strong>de</strong> på<br />
<strong>de</strong>t halve heraf, 1,3.<br />
De 5 hyppigst <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong> "socio-emotionelle problemer" blandt<br />
kostskoleeleverne var skoleskulken m.v., volds<strong>om</strong>/aggressiv, uro-<br />
lig/rastløs, kontaktvanskelighe<strong>de</strong>r og negativt <strong>for</strong>hold til <strong>for</strong>æl-<br />
drene. En rækkefølge, <strong>de</strong>r ligger tæt op ad <strong>de</strong>n i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
<strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong>, men med <strong>de</strong>n væsentlige <strong>for</strong>skel, at problem-typen<br />
"negativt <strong>for</strong>hold til <strong>for</strong>ældrene" <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> y<strong>de</strong>rst sjæl<strong>de</strong>nt i AKF-<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen - såle<strong>de</strong>s i kun 3 pct. af tilfæl<strong>de</strong>ne - hvorved disse<br />
slet ikke la<strong>de</strong>r sig placere blandt <strong>de</strong>nnes hyppigst <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong><br />
"socio-emotionelle problemer". I AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> prob-<br />
lem-typen "usikker/angst" i ste<strong>de</strong>t s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n femte hyppigst regi-<br />
strere<strong>de</strong> - såle<strong>de</strong>s hos 31 pct. af <strong>børn</strong>ene/<strong>de</strong> unge med "socio-emo-<br />
tionelle problemer". I kostskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> <strong>de</strong>nne prob-<br />
lem-type kun hos 16 pct. af eleverne.<br />
Problem-typerne skoleskulken m.v. og volds<strong>om</strong>/aggressiv <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> me-<br />
re end 2 gange hyppigere og problem-typerne urolig/rastløs og kon-<br />
taktvanskelighe<strong>de</strong>r næsten 2 gange hyppigere i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen<br />
end i kostskoleun<strong>de</strong>rsøgelsen. Derimod <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> problem-typen "nega-<br />
tivt <strong>for</strong>hold til <strong>for</strong>ældrene" næsten 6 gange hyppigere i kostskole-<br />
un<strong>de</strong>rsøgelsen end i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen.<br />
Også hvad angår <strong>de</strong> "socio-emotionelle problemer", kan <strong>de</strong>r konsta-<br />
teres større hyppighed og flere samtidige problemer i AKF-un<strong>de</strong>rsø-<br />
gelsen, i<strong>de</strong>t <strong>de</strong>t gennemsnitlige antal af disse problemer pr. barn/<br />
ung med sådanne var 1,5 pr. kostskoleelev, men 2,5 pr. barn/ung i<br />
al<strong>de</strong>ren 7-18 år incl. i AKF-un<strong>de</strong>rsøgelsen.<br />
- 9 -
4 De udvalgte <strong>de</strong>lfaktorer, kost-/efterskoleelevernes problemk<strong>om</strong>-<br />
pleks bør ses i sammenhæng med.<br />
S<strong>om</strong> <strong>de</strong>t er fremgået af <strong>de</strong>t <strong>for</strong>udgåen<strong>de</strong>, er kost-/efterskoleelever-<br />
nes problemk<strong>om</strong>pleks i vidt <strong>om</strong>fang sammensat af mindre tyngen<strong>de</strong> og<br />
færre problemer end <strong>de</strong>m, man erfaringsmæssigt genfin<strong>de</strong>r blandt<br />
<strong>børn</strong> og unge, s<strong>om</strong> "anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet" i gængs <strong>for</strong>stand.<br />
En kendsgerning er <strong>de</strong>t imidlertid, at <strong>de</strong>r ofte er tale <strong>om</strong> en fler-<br />
hed af problemer også hos kost-/efterskoleeleverne, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>t<br />
er hovedreglen, at <strong>de</strong>r <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>mer samtidige, og <strong>de</strong>rmed muligvis<br />
sammenhængen<strong>de</strong>, problemer hos eleverne og <strong>de</strong>res <strong>for</strong>ældre.<br />
Der ses såle<strong>de</strong>s ikke at <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>me ét eneste tilfæl<strong>de</strong> blandt un<strong>de</strong>r-<br />
søgelsens 210 kost-Zefterskoleanbringelser, i hvilket anbringel-<br />
sesårsagen begrænser sig til at være <strong>for</strong>ældrenes økon<strong>om</strong>iske trang<br />
og <strong>de</strong>rmed manglen<strong>de</strong> mulighed <strong>for</strong> selv at kunne afhol<strong>de</strong> skoleudgif-<br />
terne .<br />
At kost-/efterskoleelevernes problemer er af en "lettere" karakter<br />
la<strong>de</strong>r sig til en vis grad dokumentere ud fra en analyse s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n<br />
nærværen<strong>de</strong>, men fremgår vel alene <strong>de</strong>raf, at <strong>de</strong> la<strong>de</strong>r sig løse el-<br />
ler klinger ud ved et ophold på en kost- eller efterskole, hvis<br />
hoved<strong>for</strong>mål er et ganske an<strong>de</strong>t end behandling af individuelle pro-<br />
blemer af mere alvorlig art.<br />
Følgen<strong>de</strong> 4 <strong>de</strong>lfaktorer fra kost-/efterskoleanalysen må <strong>for</strong>u<strong>de</strong>n<br />
problemk<strong>om</strong>plekset/anbringelsesårsagerne anses <strong>for</strong> at være væsent-<br />
lige ved en stillingtagen til, i hvilket <strong>om</strong>fang kost-/efterskole-<br />
anbringelserne <strong>for</strong>tsat bør anses <strong>for</strong> at være egentlige<br />
"anbringelser":<br />
a. Initiativtagerne til skoleophol<strong>de</strong>t,<br />
b. <strong>børn</strong>enes/<strong>de</strong> unges al<strong>de</strong>r ved skoleophol<strong>de</strong>ts begyn<strong>de</strong>lse,<br />
c. kontakten til <strong>for</strong>ældrehjemmet un<strong>de</strong>r skoleophol<strong>de</strong>t, og<br />
d. <strong>for</strong>løbet af skoleophol<strong>de</strong>t samt konsekvenserne af et mislykket<br />
skole<strong>for</strong>løb.<br />
- 10 -
Ad. a). Initiativtagerne til skoleophol<strong>de</strong>t.<br />
Denne <strong>de</strong>lfaktor ville kunne tale <strong>for</strong>, at skoleanbringelserne bur<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>tsat bur<strong>de</strong> anses <strong>for</strong> at være egentlige "anbringelser", nemlig<br />
såfremt <strong>de</strong>t skulle vise sig, at <strong>de</strong>t var <strong>for</strong>valtningen, hidtidig<br />
skole eller an<strong>de</strong>n "myndighed", <strong>de</strong>r var en hyppigt <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong> i-<br />
nitiativtager, og at tilbud<strong>de</strong>t <strong>om</strong> et skoleophold <strong>de</strong>r<strong>for</strong> blot var<br />
fremsat <strong>for</strong> længst muligt at undgå <strong>for</strong>ældrenes og/eller <strong>børn</strong>enes/<br />
<strong>de</strong> unges <strong>for</strong>ventelige modstand mod en ordinær anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet. Accepten af tilbud<strong>de</strong>t kunne i givet fald være begrun<strong>de</strong>t<br />
i frygten <strong>for</strong> en efterfølgen<strong>de</strong> anbringelsesbeslutning med place-<br />
ring in<strong>de</strong>n<strong>for</strong> <strong>de</strong>t gængse anbringelsesregie.<br />
For efterskoleelevernes vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> fremgår <strong>de</strong>t imidlertid klart<br />
af analysen, at <strong>de</strong>t invert fald kun sjæl<strong>de</strong>nt var <strong>for</strong>valtningen,<br />
<strong>de</strong>r tog <strong>de</strong>t første skridt til skoleophol<strong>de</strong>t. Initiativet til ho-<br />
vedparten af efterskoleanbringelserne - 61 af <strong>de</strong> ialt 102 eller<br />
60 pct. af samtlige - blev såle<strong>de</strong>s taget af <strong>for</strong>ældrene (34) eller<br />
<strong>de</strong>n unge selv (27).<br />
I 34 af <strong>de</strong> resteren<strong>de</strong> 41 anbringelsestilfæl<strong>de</strong> udgik initiativet<br />
enten fra hidtidig skole (17) eller "andre" (17), og kun i 7 til-<br />
fæl<strong>de</strong> var <strong>for</strong>valtningen initiativtageren.<br />
Intet vedrøren<strong>de</strong> disse 41 tilfæl<strong>de</strong> ty<strong>de</strong>r på, at efterskoleophol-<br />
<strong>de</strong>t var tænkt s<strong>om</strong> an<strong>de</strong>t end en håndsrækning til en mulig løsning<br />
på et aktuelt, men ikke vi<strong>de</strong>re "tungt" problem.<br />
For kostskoleelevernes vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> hørte <strong>de</strong>t <strong>de</strong>rimod til undtagel-<br />
sen, at <strong>de</strong>t var <strong>for</strong>ældrene eller <strong>de</strong>n unge selv, <strong>de</strong>r var initiativ-<br />
tageren. Dette <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> såle<strong>de</strong>s kun i 38 af <strong>de</strong> 108 anbringelsestil-<br />
fæl<strong>de</strong>, svaren<strong>de</strong> til lidt mere end en tredje<strong>de</strong>l af samtlige, 35<br />
pct.<br />
Det første skridt til kostskoleophol<strong>de</strong>t blev <strong>for</strong> hovedparten af<br />
elevernes vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> - 71 af <strong>de</strong> ialt 108 - taget af <strong>børn</strong>epsyko-<br />
- 11 -
log/<strong>børn</strong>epsykiater (28), hidtidig skole (26) og <strong>for</strong>valtningen (16)<br />
Dette, at <strong>de</strong>n førstnævnte initiativtager-gruppe, var så stærkt re-<br />
præsenteret, kunne ty<strong>de</strong> på <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong>, aktuelle vanskelighe<strong>de</strong>r,<br />
<strong>de</strong>r ville kunne medføre en indstilling til beslutning <strong>om</strong> egentlig<br />
"anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet", hvis tilbud<strong>de</strong>t <strong>om</strong> kostskole ikke<br />
blev accepteret.<br />
Ad. b). Børnenes/<strong>de</strong> unges al<strong>de</strong>r ved skoleophol<strong>de</strong>ts begyn<strong>de</strong>lse.<br />
Den mest talrige af 1-årsgrupperne blandt <strong>de</strong> københavnske efter-<br />
skoleelever var <strong>de</strong> 15 årige, s<strong>om</strong> i analysen udgjor<strong>de</strong> op imod en<br />
tredje<strong>de</strong>l af samtlige, 31 pct. og ligele<strong>de</strong>s på landsplan var <strong>de</strong>n<br />
talrigste 1-årsgruppe blandt eleverne med opholdsbetaling med<br />
hjemmel i bistandsloven, 38 pct.<br />
Der var såle<strong>de</strong>s tale <strong>om</strong> så "voksne" elever, at disse ikke <strong>for</strong>ven-<br />
teligt blot la<strong>de</strong>r sig placere ifølge et <strong>for</strong>ældre- eller <strong>for</strong>valt-<br />
ningsønske/krav. De må selv have være med på i<strong>de</strong>en <strong>om</strong> et efter-<br />
skoleophold i startfasen, hvilket klart un<strong>de</strong>rstøttes af <strong>de</strong>res<br />
hyppigste reaktion på en eventuel, efterfølgen<strong>de</strong> utilfredshed med<br />
efterskoletilværelsen, nemlig selv at afbry<strong>de</strong> skoleophol<strong>de</strong>t. Se<br />
her<strong>om</strong> ne<strong>de</strong>n<strong>for</strong> ad d).<br />
På grund af <strong>de</strong>n al<strong>de</strong>rsmæssige <strong>for</strong><strong>de</strong>ling blandt kostskoleeleverne<br />
kan <strong>de</strong>t <strong>de</strong>rimod ikke afvises, at egen indfly<strong>de</strong>lse på valget af op-<br />
holdssted har været begrænset. Kun lidt <strong>over</strong> en fjer<strong>de</strong><strong>de</strong>l - 27<br />
pct. - af kostskoleeleverne var 14 år eller ældre ved skoleophol-<br />
<strong>de</strong>ts begyn<strong>de</strong>lse, mens knap en fjer<strong>de</strong><strong>de</strong>l - 23 pcf. - var i al<strong>de</strong>ren<br />
7 - 11 år incl.<br />
Ad c). Kontakten til <strong>for</strong>ældrehjemmet un<strong>de</strong>r skoleophol<strong>de</strong>t.<br />
Tyng<strong>de</strong>n af <strong>de</strong> hos <strong>de</strong>n enkelte elev og <strong>de</strong>nnes familie <strong>for</strong>ek<strong>om</strong>men<strong>de</strong><br />
problemer la<strong>de</strong>r sig vel til en vis grad måle ved, i hvilket <strong>om</strong>fang<br />
eleverne og <strong>for</strong>ældrene har evne og vilje til at gøre brug af <strong>de</strong>n<br />
meget vidtgåen<strong>de</strong> mulighed <strong>for</strong> at være sammen i længere perio<strong>de</strong>r,<br />
et kost- eller efterskoleophold fremby<strong>de</strong>r.<br />
- 12 -
Det viste sig, at langt hovedparten af såvel efterskoleeleverne<br />
- 82 pct. - s<strong>om</strong> kostskoleeleverne - 73 pct. - hav<strong>de</strong> kontakt med<br />
<strong>for</strong>ældrehjemmet helt på lige fod med skolens øvrige elever.<br />
Af <strong>de</strong> ialt 71 efterskoleelever - 70 pct. af samtlige - <strong>de</strong>r blev<br />
udskrevet af efterskolen i <strong>for</strong>bin<strong>de</strong>lse med s<strong>om</strong>merferien 1989,<br />
vendte <strong>over</strong> halv<strong>de</strong>len - 55 pct. - tilbage til <strong>for</strong>ældrehjemmet<br />
(51 pct.) eller <strong>de</strong>n tidligere familiepleje (4 pct.) 30 pct. flyt-<br />
te<strong>de</strong> til egen bolig (15 pct.) eller påbegyndte et nyt efterskole-<br />
ophold på an<strong>de</strong>n skole (15 pct.) 5 af eleverne "anbragtes u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet" i ungd<strong>om</strong>spension efter eget ønske.<br />
63 pct. af <strong>de</strong> 41 kostskoleelever - 38 pct. af samtlige - <strong>de</strong>r blev<br />
udskrevet af skolen pr. juni 1989, vendte tilbage til <strong>for</strong>ældre-<br />
hjemmet (56 pct.) eller til <strong>de</strong>n tidligere familiepleje (7 pct.).<br />
Henholdsvis 12 pct. og 10 pct. flytte<strong>de</strong> til egen bolig eller påbe-<br />
gyndte et efterskoleophold. Kun 2 af eleverne "anbragtes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
hjemmet" i ungd<strong>om</strong>spension efter eget ønske.<br />
Ad d). Forløbet af skoleophol<strong>de</strong>t samt konsekvenserne af et rnislyk-<br />
ket skole<strong>for</strong>løb.<br />
Forløbet af skoleophol<strong>de</strong>t.<br />
Såfremt en elev er i stand til at indfri <strong>de</strong> <strong>for</strong>ventninger og .Jcrav<br />
med hensyn til faglig indsats og især social adfærd, skolen nød-<br />
vendigvist må stille <strong>for</strong> at kunne fungere efter sit <strong>for</strong>mål, tør<br />
<strong>de</strong>t vel med visse modifikationer antages, at han/hun ikke er tyn-<br />
get af egne problemer af mere alvorlig art.<br />
Den <strong>om</strong>stændighed, at en elev ikke føler sig hjemme i kost-/efter-<br />
skolemiljøet og <strong>de</strong>r<strong>for</strong> afbry<strong>de</strong>r skoleophol<strong>de</strong>t, behøver på <strong>de</strong>n an-<br />
<strong>de</strong>n si<strong>de</strong> ikke at være ensbety<strong>de</strong>n<strong>de</strong> med, at han/hun <strong>de</strong>rmed har o-<br />
vervæl<strong>de</strong>n<strong>de</strong> store "socio-emotionelle problemer" (adfærdsvanskelig-<br />
he<strong>de</strong>r ).<br />
I <strong>de</strong>t <strong>om</strong>fang, <strong>de</strong>n førstnævnte <strong>for</strong>modning kan godtages s<strong>om</strong> rimeligt<br />
holdbar, kan <strong>de</strong>t konstateres, at langt hovedparten - 81 pct. - af<br />
efterskoleeleverne ikke var tynget af egne problemer af alvorlige-<br />
re art.<br />
- 13 -
Over halv<strong>de</strong>len af samtlige københavnske efterskoleelever - 58<br />
pct. - tog såle<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l i skolearbej<strong>de</strong>t og udviste en daglig ad-<br />
færd, <strong>de</strong>r var helt på høj<strong>de</strong> med skolens generelle <strong>for</strong>ventninger<br />
til eleverne. For y<strong>de</strong>rligere næsten en fjer<strong>de</strong><strong>de</strong>ls vedk<strong>om</strong>men<strong>de</strong> - 23<br />
pct. - var <strong>de</strong>r tale <strong>om</strong> en daglig indsats og adfærd, <strong>de</strong>r <strong>over</strong>steg<br />
skolens generelle <strong>for</strong>ventninger.<br />
40 pct. af efterskoleeleverne frembød ganske vist problemer, s<strong>om</strong><br />
skolen udbad sig <strong>for</strong>valtningens bistand til at løse, men i 68 pct.<br />
af tilfæl<strong>de</strong>ne begrænse<strong>de</strong> skolens henven<strong>de</strong>lser sig til at være en<br />
eller to i løbet af skoleåret 1988/89, henholdsvis 46 pct. og 22<br />
pct. Mere end to henven<strong>de</strong>lser <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> især vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong> kun 19<br />
pct. af eleverne, <strong>de</strong>r viste sig ikke at kunne leve op til skolens<br />
almin<strong>de</strong>lige niveau <strong>for</strong> faglig indsats og socialadfærd.<br />
Også langt hovedparten af kostskoleeleverne - 80 pct. - nåe<strong>de</strong> op<br />
på skolens generelle niveau, og blandt disse var <strong>de</strong>t en lidt stør-<br />
re an<strong>de</strong>l end blandt efterskoleeleverne, nemlig 26 pct. af samtli-<br />
ge, <strong>de</strong>r klare<strong>de</strong> sig "<strong>over</strong> mid<strong>de</strong>l".<br />
Problemer, <strong>de</strong>r gav anledning til henven<strong>de</strong>lser <strong>om</strong> <strong>for</strong>valt-<br />
ningens bistand, <strong>for</strong>ek<strong>om</strong> hos mindre end en tredje<strong>de</strong>l af kostsko-<br />
leeleverne - 32 pct. - og i givet fald begrænse<strong>de</strong> disse sig til<br />
en eller to i løbet af skoleåret 1988/89, såle<strong>de</strong>s i 74 pct. af<br />
tilfæl<strong>de</strong>ne. Én henven<strong>de</strong>lse: 28 pct., to henven<strong>de</strong>lser: 46 pct.<br />
Konsekvenserne af et mislykket skole<strong>for</strong>løb.<br />
Så mange s<strong>om</strong> 22 pct. af <strong>de</strong> københavnske efterskoleelever fuldfør-<br />
te ikke skoleophol<strong>de</strong>t. 13 pct. <strong>for</strong>lod skolen i uti<strong>de</strong> og 9 pct.<br />
blev bortvist.<br />
Dette svarer nogenlun<strong>de</strong> til situationen på landsplan i skoleåret<br />
1987/88, hvor 20 pct. af efterskoleeleverne med opholdsbetaling<br />
med hjemmel i bistandsloven afbrød skoleophol<strong>de</strong>t. Landstallene ud-<br />
viser iøvrigt en bety<strong>de</strong>ligt højere afbry<strong>de</strong>lsesprocent blandt <strong>de</strong>n-<br />
ne kategori af efterskoleelever end blandt efterskoleeleverne iøv-<br />
rigt. Blandt <strong>de</strong> sidstnævnte var afbry<strong>de</strong>lsesprocenten såle<strong>de</strong>s kun<br />
8,9.<br />
- 14 -
Konsekvensen af et afbrudt efterskoleophold var i intet tilfæl<strong>de</strong><br />
en beslutning <strong>om</strong> en an<strong>de</strong>n <strong>for</strong>m <strong>for</strong> anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet<br />
eller blot en pression imod <strong>de</strong>n unge med <strong>de</strong>t <strong>for</strong>mål, at opnå hans/<br />
hen<strong>de</strong>s tilslutning til at tage ophold u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i <strong>over</strong>ens-<br />
stemmelse med, hvad <strong>for</strong>valtningen fandt hensigtsmæssigt.<br />
I alle <strong>de</strong> 22 tilfæl<strong>de</strong>, hvor <strong>de</strong>n unge afbrød skoleophol<strong>de</strong>t lod man<br />
<strong>de</strong>n unge selv træffe bestemmelse <strong>om</strong> sit efterfølgen<strong>de</strong> opholdssted.<br />
14 tog ophold i <strong>for</strong>ældrehjemmet, 6 anmo<strong>de</strong><strong>de</strong> <strong>om</strong> optagelse på an<strong>de</strong>n<br />
efterskole, og 2 valgte at tage ophold hos venner og bekendte.<br />
Blandt kostskoleeleverne var afbry<strong>de</strong>lsesprocenten bety<strong>de</strong>ligt lave-<br />
re, nemlig kun 9, <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> 10 elever, hvoraf 3 blev bortvist fra<br />
skolen.<br />
Også <strong>for</strong> så vidt angik <strong>de</strong> afbrudte kostskoleophold, var <strong>de</strong>t alene<br />
<strong>de</strong>n unge selv, <strong>de</strong>r valgte sit efterfølgen<strong>de</strong> opholdssted. 9 tog op-<br />
hold hos <strong>for</strong>ældrene, mens 1 anmo<strong>de</strong><strong>de</strong> <strong>om</strong> optagelse på efterskole.<br />
ENDELIG KONKLUSION:<br />
Det bør først være efter en konkret vur<strong>de</strong>ring, at kost- og efter-<br />
skoleophol<strong>de</strong>ne med hjemmel i bistandslovens kapitel 8 henføres un-<br />
<strong>de</strong>r lovens anbringelsesbegreb.<br />
S<strong>om</strong> indledningsvist anført <strong>for</strong>udsættes <strong>de</strong>t i bistandsloven (S 33,<br />
stk. 1), at et kost- eller efterskoleophold, s<strong>om</strong> gennemføres med<br />
hjemmel i bistandslovens kapitel 8 skal være påkrævet af hensyn<br />
til barnets/<strong>de</strong>n unges tarv. Skoleophol<strong>de</strong>t skal med andre ord være<br />
begrun<strong>de</strong>t i, at barnet/<strong>de</strong>n unge "har vanskelighe<strong>de</strong>r i <strong>for</strong>hold til<br />
sine daglige <strong>om</strong>givelser, skolen eller samfun<strong>de</strong>t 11 , eller i, at han/<br />
hun "iøvrigt lever un<strong>de</strong>r utilfredsstillen<strong>de</strong> <strong>for</strong>hold".<br />
Et konkret problem alene beståen<strong>de</strong> i, at <strong>for</strong>ældrene er u<strong>de</strong> af<br />
stand til selv at kunne afhol<strong>de</strong> skoleudgifterne, er såle<strong>de</strong>s ikke<br />
- 15 -
<strong>om</strong>fattet af <strong>de</strong>n eksisteren<strong>de</strong> lovhjemmel.<br />
Tarv-kriteriet med et problem-indhold s<strong>om</strong> netop angivet skal være<br />
opfyldt, og analysen har da også klart dokumenteret, at <strong>de</strong>tte var<br />
tilfæl<strong>de</strong>t <strong>for</strong> så vidt angik samtlige <strong>de</strong> 210 skoleophold, un<strong>de</strong>rsø-<br />
gelsesmaterialet <strong>om</strong>fatter. I en række tilfæl<strong>de</strong> var <strong>de</strong>r endog tale<br />
<strong>om</strong> en flerhed af problemer, liges<strong>om</strong> <strong>de</strong>r s<strong>om</strong> hovedregel <strong>for</strong>ek<strong>om</strong><br />
samtidige problemer hos <strong>for</strong>ældrene og <strong>børn</strong>ene/<strong>de</strong> unge.<br />
På samme gang synes analysen imidlertid lige så klart at have do-<br />
kumenteret, at problemk<strong>om</strong>plekset i kost-/efterskoletilfæl<strong>de</strong>ne ge-<br />
nerelt set er af en "lettere" karakter end <strong>de</strong>t problemk<strong>om</strong>pleks,<br />
<strong>de</strong>r er <strong>de</strong>t typiske i anbringelsessager i gængs <strong>for</strong>stand.<br />
Og <strong>de</strong>tte sidste må anses <strong>for</strong> at være <strong>de</strong>t i <strong>de</strong>nne henseen<strong>de</strong> afgø-<br />
ren<strong>de</strong> .<br />
Un<strong>de</strong>r hensyn til, at mange <strong>for</strong>ældre og større <strong>børn</strong>/unge afslår<br />
tilbud<strong>de</strong>t <strong>om</strong> et skoleophold, netop på grund af lovkravet <strong>om</strong>, at<br />
<strong>de</strong>r i givet fald vil være tale <strong>om</strong> en egentlig anbringelse u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet, må <strong>de</strong>t eksisteren<strong>de</strong> regelsæt siges at have skabt en<br />
utilsigtet hindring <strong>for</strong> fuldt ud at kunne anven<strong>de</strong> skoleophol<strong>de</strong>ne<br />
s<strong>om</strong> <strong>de</strong>n relevante hjælpe<strong>for</strong>anstaltning i <strong>de</strong> endnu "lettere" til-<br />
fæl<strong>de</strong>, disse ofte har vist sig at være.<br />
En <strong>de</strong>l af kost-/efterskoleophol<strong>de</strong>ne med hjemmel i bistandslovens<br />
kapitel 8 - men <strong>for</strong>venteligt kun en meget beske<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l - ville<br />
<strong>for</strong>mentlig også i fremti<strong>de</strong>n skulle henføres un<strong>de</strong>r lovens anbrin-<br />
gelsesbegreb, men i så fald alene ud fra en helf konkret vur<strong>de</strong>-<br />
ring.<br />
Analyseresultatet synes at in<strong>de</strong>hol<strong>de</strong> et holdbart grundlag <strong>for</strong> s<strong>om</strong><br />
udgangspunkt at hol<strong>de</strong> efterskoleanbringelserne u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> bistands-<br />
lovens anbringelsesbegreb af bl.a. følgen<strong>de</strong> 2 årsager:<br />
1. At <strong>de</strong>t s<strong>om</strong> hovedregel er <strong>for</strong>ældrene eller <strong>de</strong>n unge selv, <strong>de</strong>r<br />
tager initiativet til efterskoleophol<strong>de</strong>t, og at <strong>de</strong> unge er i<br />
en al<strong>de</strong>r, hvor ønsket <strong>om</strong> et skoleophold med rimelighed kan<br />
opfattes s<strong>om</strong> en selvstændig stillingtagen, samt<br />
2. at <strong>de</strong> unges problemer s<strong>om</strong> oftest ikke mere alvorlige end,<br />
at efterskoleophol<strong>de</strong>t må anses <strong>for</strong> at være en hensigtsmæssig<br />
- 16 -
<strong>for</strong>anstaltning, <strong>de</strong>r, såfremt skole<strong>for</strong>løbet mislykkes, aldrig<br />
<strong>over</strong>vejes konverteret til nogen an<strong>de</strong>n anbringelses<strong>for</strong>m.<br />
(Langt hovedparten - 82 pct. - klare<strong>de</strong> sig "mid<strong>de</strong>l" eller<br />
"<strong>over</strong> mid<strong>de</strong>l", og i tilfæl<strong>de</strong> af afbrudte skole<strong>for</strong>løb var <strong>de</strong>t<br />
<strong>de</strong>n unge selv, <strong>de</strong>r helt på egen hånd afgjor<strong>de</strong>, hvad <strong>de</strong>r så<br />
skulle ske).<br />
Dette udgangspunkt la<strong>de</strong>r sig imidlertid ikke anven<strong>de</strong> i helt samme<br />
udstrækning <strong>for</strong> så vidt angår kostskoleanbringelserne•<br />
Kostskoleelevernes problemk<strong>om</strong>pleks kan ganske vist generelt set<br />
betegnes s<strong>om</strong> "lettere" end <strong>de</strong>t, <strong>de</strong>r genfin<strong>de</strong>s hos <strong>børn</strong> og unge,<br />
<strong>de</strong>r anbringes u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i gængs <strong>for</strong>stand. (Dette fremgår<br />
bl.a. af, at hovedparten af kostskoleeleverne - 80 pct. - klare<strong>de</strong><br />
sig tilfredsstillen<strong>de</strong> på skolernes generelle niveau <strong>for</strong> faglig<br />
indsats og social adfærd eller endog lå <strong>over</strong> <strong>de</strong>tte). Der tages<br />
endvi<strong>de</strong>re aldrig skridt til iværksættelse af andre anbringelses-<br />
<strong>for</strong>mer i tilfæl<strong>de</strong> af en afbry<strong>de</strong>lse af kostskoleophol<strong>de</strong>t i uti<strong>de</strong>.<br />
Man kunne <strong>over</strong>veje at hol<strong>de</strong> <strong>de</strong>n tredje<strong>de</strong>l af kostskoleanbringel-<br />
serne, <strong>de</strong>r sker på <strong>for</strong>ældrenes eller <strong>de</strong>n unges eget initiativ u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> anbringelsesbegrebet, men herved ville man ikke i tilstrække-<br />
lig grad have varetaget hensynet til nogle af kostskoleelevernes<br />
<strong>for</strong>ventelige umo<strong>de</strong>nhed på grund af ung al<strong>de</strong>r.<br />
Blandt <strong>de</strong> københavnske kostskoleelever var såle<strong>de</strong>s næsten en fjer-<br />
<strong>de</strong><strong>de</strong>l - 23 pct. - så "unge" ved skoleophol<strong>de</strong>ts begyn<strong>de</strong>lse - 7-11<br />
år - at sandsynlighe<strong>de</strong>n <strong>for</strong>, at <strong>de</strong> selv kunne <strong>over</strong>skue, hvad <strong>de</strong>t<br />
i realiteten var, <strong>de</strong> gik ind til ved at la<strong>de</strong> sig kostskoleplacere,<br />
i mange tilfæl<strong>de</strong> var ret ringe. Ikke mindst un<strong>de</strong>r hensyn til kost-<br />
skoleophol<strong>de</strong>nes ret lange varighed - gennemsnitlig 26,4 måne<strong>de</strong>r.<br />
Det mest betryggen<strong>de</strong> vil <strong>de</strong>r<strong>for</strong> nok være <strong>for</strong>tsat at la<strong>de</strong> kostsko-<br />
leplaceringerne af <strong>de</strong> yngste elever, f.eks <strong>de</strong> un<strong>de</strong>r 12 årige, væ-<br />
re <strong>om</strong>fattet af lovens anbringelsesbegreb og <strong>de</strong>rmed blandt an<strong>de</strong>t<br />
af <strong>de</strong>n <strong>for</strong>pligtelse til at føre løben<strong>de</strong> tilsyn med <strong>for</strong>hol<strong>de</strong>ne, <strong>de</strong>r<br />
påhviler k<strong>om</strong>munen i henhold til bistandslovens § 66, stk. 4.<br />
- 17 -
De reelle anbrinqelsestal, hvis konklusionen godken<strong>de</strong>s.<br />
København. (Ingen <strong>over</strong> 18 år).<br />
Analysens 210 kost-/efterskoleanbringelser ville kunne reduceres<br />
med ca. 88 pct. (88,1 pct.) til 25 kostskoleanbringelser <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> un<strong>de</strong>r 12 årige,<br />
samt 83 kostskoleophold og 102 efterskoleophold med opholdsbetaling<br />
s<strong>om</strong> økon<strong>om</strong>isk hjælpe<strong>for</strong>anstaltning.<br />
Hele lan<strong>de</strong>t. (229 <strong>over</strong> 18 år).<br />
Da <strong>de</strong> fra Efterskolernes Sekretariat <strong>for</strong>eliggen<strong>de</strong>, nøjagtige tal<br />
vedrører skoleåret 1987/88, er <strong>de</strong>t landstallene fra Danmarks Statistik<br />
pr. 31.<strong>de</strong>cember 1987, <strong>de</strong>r er anvendt s<strong>om</strong> sammenligningsgrundlag<br />
.<br />
De 3.026 <strong>børn</strong> og unge anbragt i "kostskole og lignen<strong>de</strong>" ville kunne<br />
reduceres med ca. 98 pct. (97,9 pct.) til 63 anbringelser i<br />
kostskole og lignen<strong>de</strong> <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> <strong>de</strong> un<strong>de</strong>r 12 årige, samt<br />
1.395 kostskoleophold og 1.339 efterskoleophold - begge <strong>de</strong>le <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> un<strong>de</strong>r 18 årige - hvortil k<strong>om</strong>mer 229 efterskole/højskoleophold<br />
m.v. <strong>om</strong>fatten<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>over</strong> 18 årige med opholdsbetaling s<strong>om</strong><br />
økon<strong>om</strong>isk hjælpe<strong>for</strong>anstaltning.<br />
I begge tilfæl<strong>de</strong> ville <strong>de</strong>r, s<strong>om</strong> oven<strong>for</strong> anført, blive tale <strong>om</strong> en<br />
beske<strong>de</strong>n <strong>for</strong>øgelse af <strong>de</strong> beregne<strong>de</strong> egentlige "anbringelses-tal" ud<br />
fra en konkret vur<strong>de</strong>ring.<br />
- 18 -
Artikler:<br />
LITTERATURLISTE<br />
Bistandslovens regler <strong>om</strong> <strong>børn</strong> og unge<br />
Bilag 6<br />
Barnevern. - Hvor står barnevernet i dag? Skjønnsanven<strong>de</strong>lse i<br />
barnevernet. Inngrepskriterier og rettssikkerhet. Om vur<strong>de</strong>ring<br />
av <strong>om</strong>sorgssviktssituasjoner. Barnevernsakene og d<strong>om</strong>stolene, Sosion<strong>om</strong>en<br />
1987:19, s. 5-42.<br />
Gerd Benneche: Rettssikkerheten i barnevernet i An<strong>de</strong>rs Bratholm<br />
(red.): Barnerett, Universitets<strong>for</strong>laget, Oslo 1983, s. 108-139.<br />
An<strong>de</strong>rs Bratholm: Politiets k<strong>om</strong>petance og plikter i <strong>for</strong>hold til<br />
barn i An<strong>de</strong>rs Bratholm (red.): Barnerett, Universitets<strong>for</strong>laget,<br />
Oslo 1983, s. 164-188.<br />
Lars Busck: Tvang og frivillighed i <strong>børn</strong>eværnet i Socialrådgiveren<br />
1975, s. 278 ff.<br />
Bå<strong>de</strong> skidt og kanel i ny lovgivning <strong>om</strong> anbringelse af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n<br />
<strong>for</strong> hjemmet, Døgninstitutionsgruppen i Københavns amt, Socialrådgiveren<br />
1984:13, s. 3-5.<br />
Ingrid Claezon: Det svåra beslutet - Om <strong>om</strong>hän<strong>de</strong>rtagan<strong>de</strong>, Social<br />
<strong>for</strong>skning 1986:1, s. 6-7.<br />
Tove Stang Dahl: Nemnd eller d<strong>om</strong>stol i barnevernet i An<strong>de</strong>rs<br />
Bratholm (red.): Barnerett, Universitets<strong>for</strong>laget, Oslo 1983, s.<br />
140-163.<br />
Lena Dalgaard og Birthe Kyng: Om fysisk mishandling af <strong>børn</strong> i<br />
Charlotte Bøgh og Per Schultz Jørgensen (red.): Små<strong>børn</strong>-familiesamfund,<br />
Hans Reitzels Forlag, 1985, s. 270-283.<br />
Birthe Eskildsen: Tvangsfjernelse af <strong>børn</strong> i Advokaten 1984, s.<br />
71-73.<br />
Jens Feilberg: Lovgrundlaget <strong>for</strong> tvangsmæssig anbringelse af <strong>børn</strong><br />
og unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i Juristen 1984, s. 168-175.<br />
Jens Feilberg: Replik: Hvem skal beslutte, <strong>om</strong> et tvangsanbragt<br />
barn skal flyttes? i Juristen 1987, s. 366-367.<br />
Ellen Seip Flaatten og Mona Sandbæk: Barnevern - barnas vern?,<br />
Nordisk sosialt arbeid 1981:2, s. 9-21.<br />
Jørgen Graversen: Aktuelle ten<strong>de</strong>nser i lovgivningen vedrøren<strong>de</strong><br />
<strong>for</strong>anstaltninger <strong>over</strong> <strong>for</strong> true<strong>de</strong> <strong>børn</strong> i Jørgen Graversen (red.):
Familieretspolitik - Om <strong>børn</strong>, ret og familie, Forlaget Carnet,<br />
1988, s. 79-94.<br />
Jørgen Graversen: Bistandslovens regler <strong>om</strong> <strong>børn</strong> og unge i privat<br />
familiepleje i Juristen 1988, s. 73-82.<br />
Turid Vogt Grin<strong>de</strong>: Hvem har ansvar <strong>for</strong> barna? - Tvangsfjernelse<br />
af <strong>børn</strong>, Nordisk sosialt arbeid 1986:2, s. 23-38.<br />
Lars Hansson: Mere <strong>om</strong> bistandslovens proces<strong>for</strong>m i Juristen &<br />
Økon<strong>om</strong>en 1977, s. 379-380.<br />
Finn H. Jensen: Børns ønsker når <strong>de</strong> fjernes fra eget hjem - Om<br />
bistandslovens nye regler <strong>om</strong> <strong>børn</strong>s og unges anbringelse u<strong>de</strong>n <strong>for</strong><br />
eget hjem, Danmarks amtsråd 1984:20, s. 8-10.<br />
Jytte Lindgård: Har advokaten en reel rolle i fjernelsessager i<br />
Retspolitisk Status, Festskrift i anledning af Dansk Retspolitisk<br />
Forenings 10 års jubilæum, Jurist- og Økon<strong>om</strong><strong>for</strong>bun<strong>de</strong>ts Forlag,<br />
1988 s. 272-278<br />
Leif Lunn: De nye regler <strong>for</strong> tvangsanbringelse af <strong>børn</strong> og unge,<br />
Børn i ti<strong>de</strong>n 1982:12, s. 276-277.<br />
Leif Lunn: Misbrug af d<strong>om</strong>mere - Nogle bemærkninger til bistandslovens<br />
§ 126 i Ugeskrift <strong>for</strong> Retsvæsen 1981 B s. 282-284.<br />
Leif Lunn: Tvangsanbringelse af <strong>børn</strong> og unge i Juristen 1982 s.<br />
331-336.<br />
Helle Bødker Madsen: Frihedsberøvelse af mindreårige i Juristen<br />
1988, S. 83-92.<br />
Erik Munch-Petersen: Barnets rett i utsatte situasjoner, Norges<br />
Barnevern, 1982:5-6, s. 18-23.<br />
Anne-Dorte Bruun Nielsen: Det anbragte barns retsstilling i Jørgen<br />
Graversen (red.): Familieretspolitik - Om <strong>børn</strong>, ret og familie,<br />
Forlaget Carnet, 1988, s. 114-128.<br />
Anne-Dorte Bruun Nielsen: Hvem skal beslutte <strong>om</strong> et tvangsanbragt<br />
barn skal flyttes? i Juristen 1987, s. 125-129.<br />
Beth Grothe Nielsen: Lov<strong>over</strong>træ<strong>de</strong>re un<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n kriminelle laval<strong>de</strong>r<br />
i Juristen 1983, s. 69-80.<br />
Beth Grothe Nielsen: Mindreårige lov<strong>over</strong>træ<strong>de</strong>re imellem to i<strong>de</strong>ologier:<br />
Den straffe<strong>retlige</strong> og <strong>de</strong>n social<strong>retlige</strong> i Børneret, Retfærd<br />
nr. 24, Aka<strong>de</strong>misk Forlag, 1983, s. 66-88.<br />
Beth Grothe Nielsen: Samtykke til anbringelse af <strong>børn</strong> og unge<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet i Juristen 1982, s. 25-38.<br />
Kari Næs: Sosiallovutvalget og barnevernet, Norges Barnevern<br />
1985:4, s. 3-11.<br />
2<br />
?
3<br />
May Olofsson: Born af stofmisbrugere i Charlotte Bøgh og Per<br />
Schultz Jørgensen (red.): Små<strong>børn</strong>-familie-samfund, Hans Reitzels<br />
Forlag, 1985, s. 284-294.<br />
Marianne Peschcke-Køedt, Steen Leonhardt Fre<strong>de</strong>riksen og Vivi<br />
Tvorup Christensen: Forældres retssikkerhed ved tvangsfjernelse<br />
af <strong>børn</strong> i Juristen 1987, s. 368-371.<br />
Lars Påby: Om konsulentarbej<strong>de</strong> i tvangsfjernelsessager i Dansk<br />
Psykolognyt, 1984, s. 423-26.<br />
Wenja Rothe: Børns tarv og velfærd i Nordisk Psykologi, 1985, s.<br />
247-252.<br />
Wenja Rothe: Børne<strong>for</strong>sorgens alvorligste dilemma i Knud-Erik<br />
Sabroe (red.): Børns vækst og vilkår, Mentalhygiejnisk Forlag,<br />
1988, s. 5-7 og 18-20.<br />
Wenja Rothe: De små <strong>børn</strong>s retslige ubeskyttethed i Jørgen Graversen<br />
(red.): Familieretspolitik - Om <strong>børn</strong>, ret og familie, Forlaget<br />
Carnet, 1988, s. 95-113.<br />
Wenja Rothe: Forældreevne, <strong>for</strong>ældreret og <strong>børn</strong>s tarv i Charlotte<br />
Bøgh og Per Schultz Jørgensen (red.): Små<strong>børn</strong>-familie-samfund,<br />
Hans Reitzels Forlag, 1985, s. 259-269<br />
Jane Rowe: Permanency planning i Tidsskriftet Norges Barnevern,<br />
årgang 65 - 1988 - nummer 3 s. 16-25.<br />
Rikke Schwartz: Det fjerne<strong>de</strong> barns psykologi i Jørgen Graversen<br />
(red.): Familieretspolitik - Om <strong>børn</strong>, ret og familie, Forlaget<br />
Carnet, 1988, s. 129-143.<br />
Lis Sejr: Om <strong>børn</strong>s retsstilling i amerikansk retspraksis i Børneret,<br />
Retfærd nr. 24, Aka<strong>de</strong>misk Forlag, 1983, s. 89-100.<br />
Erik Siesby: Bistandslovens proces<strong>for</strong>m: velvillig inkvisition i<br />
Juristen & Økon<strong>om</strong>en, 1977, s. 334-336.<br />
i Rolf Stål: Om att <strong>om</strong>hän<strong>de</strong>rta ungd<strong>om</strong> eller att utnyttja traditionell<br />
metodik i ett för sent ske<strong>de</strong>, Nordisk sosialt arbeid 1987:4,<br />
s. 10-19.<br />
Ti grunnleggen<strong>de</strong> prinsipper <strong>for</strong> et faglig barnevernsarbeid i<br />
Tidsskriftet Norges Barnevern, årgang 65 - 1988 - spesialnummer.<br />
| Morten Wegener: Om retssikkerhe<strong>de</strong>n in<strong>de</strong>n <strong>for</strong> <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgen i<br />
Juristen & Økon<strong>om</strong>en 1980, s. 167-184.<br />
Morten Wegener: Sanktioner eller hjælp? Om anbringelser af <strong>børn</strong><br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, Retfærd nr. 24, 1983, s. 42-59.<br />
Ib Y<strong>de</strong>bo: Aktuelle udviklingsten<strong>de</strong>nser i praksis vedrøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>anstaltninger<br />
<strong>over</strong> <strong>for</strong> true<strong>de</strong> <strong>børn</strong> i Jørgen Graversen (red.): Familieretspolitik<br />
- Om <strong>børn</strong>, ret og familie, Forlaget Carnet, 1988,<br />
s. 61-78.
<strong>Betænkning</strong>er mv.:<br />
<strong>Betænkning</strong> nr. 181/1957 vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgens administration<br />
m.v., I. <strong>de</strong>l.<br />
<strong>Betænkning</strong> nr. 191/1958 vedrøren<strong>de</strong> <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgens administration<br />
m.v., II. <strong>de</strong>l.<br />
<strong>Betænkning</strong> nr. 252/1960 vedrøren<strong>de</strong> ungd<strong>om</strong>sk<strong>om</strong>missionens betænkning<br />
<strong>om</strong> <strong>de</strong>n tilpasningsvanskelige ungd<strong>om</strong>.<br />
<strong>Betænkning</strong> nr. 255/1960 vedrøren<strong>de</strong> behandlingen af unge med<br />
særligt alvorlige tilpasningsvanskelighe<strong>de</strong>r.<br />
<strong>Betænkning</strong> nr. 326/1963 vedrøren<strong>de</strong> revision af loven <strong>om</strong> <strong>børn</strong>eog<br />
ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg.<br />
<strong>Betænkning</strong> nr. 543/1969 vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong>t sociale tryghedssystemstruktur<br />
og dagpenge.<br />
<strong>Betænkning</strong> nr. 664/1972 vedrøren<strong>de</strong> <strong>de</strong>t sociale tryghedssystemservice<br />
og bistand.<br />
Høring <strong>om</strong> barnevernet i Norge, Rapport af 10. oktober 1989 fra<br />
Barne<strong>om</strong>bu<strong>de</strong>t, Oslo 1989.<br />
NOU 1985:18, Lov <strong>om</strong> sosiale tjenester m.v.<br />
Rapport vedrøren<strong>de</strong> en eventuel ændring af k<strong>om</strong>petenceregler m.v.<br />
med hensyn til tvangsanbringelse af <strong>børn</strong> og unge u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet,<br />
Socialministeriet, August 1979.<br />
Report of the Inquiry into Child Abuse in Cleveland 1987. Presented<br />
to Parliament by the Secretary of State <strong>for</strong> Social Services<br />
by C<strong>om</strong>mand of Her Majesty, July 1988, HMSO, London.<br />
Report of the Inquiry into Child Abuse in Cleveland 1987 (Short<br />
version). Presented to Parliament by the Secretary of State <strong>for</strong><br />
Social Services by C<strong>om</strong>mand of Her Majesty, July 1988, HMSO, London.<br />
Review of Child Care Law. Report to ministers of an inter<strong>de</strong>partmental<br />
working party. Published by the G<strong>over</strong>nment as a Consultative<br />
Document. Department of Health and Social Security, London,<br />
HMSO, 1985.<br />
Seminarrapport vedrøren<strong>de</strong> Psykologen s<strong>om</strong> sakkyndig i Barne<strong>for</strong><strong>de</strong>lings-<br />
og barnevernsaker, Institutt <strong>for</strong> Klinisk Barnepsykologi,<br />
Bergen 1982.<br />
SOU 1974:39, Socialvår<strong>de</strong>n - Mål och me<strong>de</strong>l.<br />
SOU 1974:40, Socialvår<strong>de</strong>n - Mål och me<strong>de</strong>l - Sammanfattning.<br />
4
5<br />
SOU 1977:40, Socialtjänst och socialförsäkringstillägg - Lagar<br />
och motiv.<br />
SOU 1977:41, Socialtjänst och socialförsäkringstilläg - Lagar och<br />
motiv - Sammanfattning.<br />
SOU 1986:20, Barns behov och föräldrars rätt - Socialtjänstens<br />
arbete med utsatte familjer.<br />
SOU 1986:21, Barns behov och föräldrars rätt - Socialtjänstens<br />
arbete med utsatte familjer - Sammenfatning.<br />
Ds S 1987:3, översyn av LVU, Betänkan<strong>de</strong> av särskild utredare.<br />
SOU 1987:7, Barnets rätt - 3. Om barn i vårdnadstvister - talerätt<br />
för barn m.m.<br />
Bøger:<br />
Bjarne Hjorth An<strong>de</strong>rsen: Anbringelses<strong>for</strong>løb - en registerun<strong>de</strong>rsøgelse<br />
af <strong>børn</strong> og unge anbragt u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, Social<strong>for</strong>skningsinstituttet,<br />
rapport 89:2, København 1989.<br />
Göte Appelberg: Barnet och rätten - En un<strong>de</strong>rsökning <strong>om</strong> barns<br />
processrättsliga ställning i <strong>om</strong>hän<strong>de</strong>rtagan<strong>de</strong>mål, vårdnadsmål, och<br />
verkställan<strong>de</strong>mål, Del II: Bevisning, Lund, 1985.<br />
Gerd Benneche: Barnevernet i Norge, Universitets<strong>for</strong>laget, Oslo-<br />
Bergen-Stavanger-Tr<strong>om</strong>sø, 1986.<br />
Merete Watt Boolsen, Jill Mehlbye og Lisbeth Sparre: Børns opvækst<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet - En un<strong>de</strong>rsøgelse af døgnanbringelser i Københavns<br />
K<strong>om</strong>mune, AKF's Forlag, 1986.<br />
Gunnar Bramstång: Sociallagstiftningen, En k<strong>om</strong>mentar, P.A. Norstedt<br />
& Söners Förlag, Stockholm 1984, navnlig Af<strong>de</strong>ling I kap.<br />
9, 12 og 13 samt Af<strong>de</strong>ling II <strong>om</strong> Lag med särskilda bestämmelser <strong>om</strong><br />
vård av unga.<br />
Birgitta Bruks, Lena Olson og May-Britt Sundberg: Barnavår<strong>de</strong>ns<br />
rättskyddsregler i <strong>de</strong>t enskilda fallet: studie av reglernas efterlevnad<br />
i Vilhelmina k<strong>om</strong>mun, Högskolan i Östersund, 1979.<br />
Birgitta Bruks: Fyra fall för <strong>om</strong>hän<strong>de</strong>rtagan<strong>de</strong>: - en studie av<br />
tillämpningen av barnavårdslagen i Vilhelmina k<strong>om</strong>mun 1977, Högskolan<br />
i Östersund, 1979.<br />
A. Bruzelius (red.) m.fl.: Omsorg <strong>om</strong> barn och ungd<strong>om</strong>, 11. uppl.<br />
Vigdis Bunkholdt og Mona Sandbæk: Praktisk barnevernsarbeid,<br />
Universitets<strong>for</strong>laget, Oslo, 1985.
Charlotte Bøgh og Kjeld Parkvig (red.): Børne- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>skning<br />
- ten<strong>de</strong>nser og perspektiver, Socialstyrelsens In<strong>for</strong>mations- og<br />
Konsulentvirks<strong>om</strong>hed (SIKON), København 1989.<br />
Børn og unge - <strong>om</strong> tidlig indsats, planlægning og samarbej<strong>de</strong>,<br />
Amtsråds<strong>for</strong>eningen, 1988.<br />
Eva Caspersen: Tvangsfjernelse af <strong>børn</strong>: <strong>de</strong>l I <strong>de</strong>batindlæg, <strong>de</strong>l II<br />
en un<strong>de</strong>rsøgelse af 50 tvangsfjerne<strong>de</strong> <strong>børn</strong>, <strong>de</strong>l III historien <strong>om</strong><br />
Helle og historien <strong>om</strong> Henriette, <strong>de</strong>l IV lovregler, lovanalyse<br />
samt praktisk vejledning i tvangsfjernelsessager, Aalborg K<strong>om</strong>mune,<br />
Aalborg 1988.<br />
A. Ce<strong>de</strong>rström og M Hessle: Yt- og djupanpassning hos fosterbarn,<br />
Barnbyn Skås rapportserie nr. 50, 1980.<br />
Else Christensen: Opvækst eller <strong>over</strong>levelse, SIKON, København<br />
1989.<br />
Else Christensen, Ove Lund, Joav Merrick, Niels Michelsen og Inge<br />
Weicher: Børn i nød III, Et idékatalog <strong>om</strong> <strong>for</strong>ebyggelse, Mentalhygiejniske<br />
Med<strong>de</strong>lelser 4, Mentalhygiejnisk Forlag, September<br />
1985.<br />
Mogens Nygaard Christoffersen: Familieplejen - En un<strong>de</strong>rsøgelse af<br />
danske plejefamilier med 0-17-årige pleje<strong>børn</strong>, Social<strong>for</strong>skningsinstituttets<br />
rapport 88:11, København 1988.<br />
Tove Stang Dahl: Barnevern og samfunnsvern - Om stat, vitenskap<br />
og profesjoner un<strong>de</strong>r barnevernets oppk<strong>om</strong>st i Norge, Pax Forlag<br />
A/S, Oslo 1978.<br />
Det kan blive bedre - En un<strong>de</strong>rsøgelse af <strong>børn</strong> og unges ophold/anbringelse<br />
u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet 1 (1986), 2 (1986) og 3 (1987), Socialog<br />
Sundheds<strong>for</strong>valtningen og Skole- og fritids<strong>for</strong>valtningen, Birkerød<br />
K<strong>om</strong>mune,<br />
J.E. Doek og S. Slagter: Child Care and Protection in the Netherlands,<br />
Werkverband Integratie Jeugdwelzijnswerk Ne<strong>de</strong>rland<br />
(W.I.J.N.), Utrecht and the Stichting Voor het Kind, Amsterdam,<br />
1979.<br />
Døgnophold <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge - et <strong>de</strong>batoplæg, Socialstyrelsen<br />
1984.<br />
Marianne Egelund og Peter Friese: Herre i eget hus - Systemorienteret<br />
familiebehandling i teori og praksis, Aka<strong>de</strong>misk Forlag,<br />
1987.<br />
Ellen Seip Flaatten og Mona Sandbæk: Barnevern - barnas vern?<br />
- en un<strong>de</strong>rsøkelse av 233 barnevernsklienter i Oslo, Universitets<strong>for</strong>laget,<br />
Oslo, 1982.<br />
Emmy Glud og Inga Eydal: Adfærdsvanskelige <strong>børn</strong> i privat pleje,<br />
Aka<strong>de</strong>misk Forlag, 1979.<br />
6
7<br />
Joseph Goldstein, Anna Freud og Albert J. Solnit: Beyond the best<br />
interests of the Child, Free Press, N.Y., 1973.<br />
Joseph Goldstein, Anna Freud og Albert J. Solnit: Be<strong>for</strong>e the best<br />
interests of the Child, Free Press, N.Y., 1979.<br />
Turid Vogt Grin<strong>de</strong>: Barnevern i Nor<strong>de</strong>n - Samfunnets respektive<br />
familiens ansvar <strong>for</strong> barna, Nordisk Ministerråd, 1985.<br />
Turid Vogt Grin<strong>de</strong>: Barn og barnevern i Nor<strong>de</strong>n - Samfunnets respektive<br />
familiens ansvar <strong>for</strong> barna, TANO, 1989.<br />
Bodil Grønhøj og Vita Pruzan: I<strong>de</strong>aler og praksis - Om anbringelse<br />
af <strong>børn</strong> i familiepleje, Social<strong>for</strong>skningsinstituttets publikationer<br />
nr. 63, Teknisk Forlag, København, 1974.<br />
Anna Hollan<strong>de</strong>r: Omhän<strong>de</strong>rtagan<strong>de</strong> av barn - En studie av barnavårdsmål<br />
vid förvaltningsd<strong>om</strong>stolarna åren 1974, 1977 och 1982,<br />
Aktuell juridik förlag, Stockholm, 1985.<br />
Anne Hollän<strong>de</strong>r, Ellen Krabbe, Hanne Ytting, Per Schultz Jørgensen,<br />
Mogens Kjær Jensen: Behandlingshjem i udbrud - Erfaringer fra en<br />
<strong>for</strong>søgsperio<strong>de</strong> på Nebs Møllegård, Behandlingshjemmet Nebs Møllegård,<br />
Jystrup 1990.<br />
Kirsten Holm og Gina Kollerup: Det sku 1 være så godt... - en afløsningsopgave<br />
<strong>om</strong>kring hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger u<strong>de</strong>n samtykke i<br />
Københavns k<strong>om</strong>mune i 1982, Søborg, 1985.<br />
Holger Horsten: Børne- og Ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorgen i Danmark, 7. udg.,<br />
Nyt Nordisk Forlag - Arnold Busck A/S, København, 1970.<br />
Tyge Haarløv: Administrative opdragelsessanktioner: Et bidrag<br />
til vur<strong>de</strong>ring af <strong>de</strong> til gennemførelsen af <strong>børn</strong>e- og ungd<strong>om</strong>s<strong>for</strong>sorg<br />
tilladte indgreb i rets<strong>for</strong>hol<strong>de</strong>t mellem <strong>for</strong>ældre og <strong>børn</strong> og i<br />
unges ret til selv at træffe bestemmelse <strong>om</strong> <strong>de</strong>res personlige<br />
<strong>for</strong>hold, G.E.C. Gads Forlag, København 1952.<br />
Indsatsen <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge, herun<strong>de</strong>r samarbej<strong>de</strong>t mellem skole- og<br />
socialvæsen - et <strong>de</strong>batoplæg, Sammenslutningen af Sociale Udvalg,<br />
København 1978.<br />
Istället för "fosterhem" - En lägesrapport <strong>om</strong> socialtjänstens<br />
insatser i tunga barnavårdsären<strong>de</strong>n, Svenska K<strong>om</strong>munförbun<strong>de</strong>t,<br />
1985.<br />
Per Schultz Jørgensen, Birthe Gamst, Merete Watt Boolsen: K<strong>om</strong>munernes<br />
<strong>børn</strong>esager - en un<strong>de</strong>rsøgelse af <strong>for</strong>ebyggelse, visitation<br />
og anbringelse i syv k<strong>om</strong>muner, Social<strong>for</strong>skningsinstituttet, rapport<br />
89:1, København 1989.<br />
Inger Koch-Nielsen og Mogens Nord Larsen: Splitte<strong>de</strong> familier -<br />
Familiebaggrun<strong>de</strong>n <strong>for</strong> 96 <strong>børn</strong>eværnsanbragte <strong>børn</strong>, Social<strong>for</strong>skningsinstituttets<br />
studie 24, Teknisk Forlag, København, 1972.
Nina Koeller: Vi fjerner dit barn fru Hansen - En <strong>de</strong>batr<strong>om</strong>an <strong>om</strong><br />
<strong>børn</strong>eværn, Gyl<strong>de</strong>ndal, 1978.<br />
"Koks 11 i familien - familierette<strong>de</strong> projekter s<strong>om</strong> <strong>for</strong>ebyggelse af<br />
eller alternativer til at anbringe <strong>børn</strong> væk fra familien, Socialstyrelsen,<br />
1988.<br />
Henning H. Kopart og Inge M.L. Sørensen: Børnemishandling - En<br />
kritik af nogle årsags<strong>for</strong>klaringer og <strong>de</strong>res politiske konsekvenser,<br />
Demos, 1977.<br />
Gunnar Krantz: Om rätt och rättsskydd i <strong>de</strong>n sociala barna- och<br />
ungd<strong>om</strong>svår<strong>de</strong>n, K<strong>om</strong>munförbun<strong>de</strong>ts förlag, Stockholm 1976.<br />
Erik Larsen (red.): Utviklingsperspektiver på praktisk barnevern-<br />
Tolv inniegg <strong>om</strong> <strong>for</strong>sknings- og utviklingsmuligheter i barnevernet,<br />
TANO A.S., 1988.<br />
G. Lin<strong>de</strong>n: Kan <strong>børn</strong> skifte <strong>for</strong>ældre, NNF, København, 1982.<br />
Joav Merrick (red.): Børnemishandling i Nor<strong>de</strong>n, Hans Reitzels<br />
Forlag, København, 1985.<br />
Joav Merrick: Omsorgssvigt - En bog <strong>om</strong> <strong>børn</strong>emishandling, Hans<br />
Reitzels Forlag, København, 1984.<br />
Niels Michelsen, Else Christensen, Ove Lund, Joav Merrick og Inge<br />
Weicher: Børn i nød I, Handling og behandling - <strong>de</strong>n konkrete<br />
virkelighed, Mentalhygiejniske Med<strong>de</strong>lelser 2, Mentalhygiejnisk<br />
Forlag, August 1985.<br />
Niels Michelsen, Birgitte An<strong>de</strong>rsen, Else Christensen, Ove Lund,<br />
Joav Merrick og Inge Weicher: Børn i nød II, Tarv, velfærd og<br />
<strong>for</strong>ebyggelse - tværfaglig problematik, Mentalhygiejniske Med<strong>de</strong>lelser<br />
3, Mentalhygiejnisk Forlag, August 1985.<br />
Om grundlaget <strong>for</strong> anbringelse af <strong>børn</strong> u<strong>de</strong>n <strong>for</strong> hjemmet, Socialstyrelsen,<br />
Bistandsaf<strong>de</strong>lingen 1982.<br />
Omhän<strong>de</strong>rtagan<strong>de</strong> av invandrarbarn i Sverige - Var står <strong>for</strong>skningen<br />
i dag?, Delegationen för Social Forskning, Stockholm, 1986.<br />
Britt Persson (red.): Att skilja barn från föräldrar - <strong>de</strong>n sociala<br />
barnpsykiatriska och rättsliga arbetsprocessen vid <strong>om</strong>hän<strong>de</strong>rtagan<strong>de</strong>n,<br />
Natur och Kultur, Stockholm, 1984.<br />
Vita Pruzan og Jacob Ve<strong>de</strong>l-Petersen: Forældremyndighed og Børne<strong>for</strong>sorg<br />
- Problemer vedrøren<strong>de</strong> ansvars<strong>for</strong><strong>de</strong>lingen <strong>for</strong> <strong>børn</strong> un<strong>de</strong>r<br />
<strong>for</strong>sorg, Social<strong>for</strong>skningsinstituttets publikation nr. 41, Teknisk<br />
Forlag, København, 1970.<br />
Rapport fra Socialministeriets udvalg <strong>om</strong> Indvandre<strong>børn</strong> og <strong>de</strong>res<br />
opvækst<strong>for</strong>hold, Socialstyrelsen 1986.<br />
Rapport fra Udvalget <strong>om</strong> <strong>børn</strong>s dagligdag, Socialministeriet 1988.<br />
8
9<br />
Wen ja Rothe: Forældreevne, <strong>for</strong>ældreret og <strong>børn</strong>s tarv, Del 1:<br />
Børnene, Blå serie nr. 8, K<strong>om</strong>iteen <strong>for</strong> Sundhedsoplysning, København,<br />
1983.<br />
Wenja Rothe og Carol Laursen: Forældreevne, <strong>for</strong>ældreret og <strong>børn</strong>s<br />
tarv, Del 2: Mødrene, Blå serie nr. 10, K<strong>om</strong>iteen <strong>for</strong> Sundhedsoplysning,<br />
København, 1984 .<br />
Wen ja Rothe: Forældreevne, <strong>for</strong>ældreret og <strong>børn</strong>s tarv, Del 3:<br />
Barnets ret - <strong>de</strong> voksnes ansvar, Blå serie nr. 11, K<strong>om</strong>iteen <strong>for</strong><br />
Sundhedsoplysning, København, 1985.<br />
Rådgivning af unge, Socialstyrelsens pjece nr. 2, oktober 1984.<br />
Trygve Sletmo: Barnevernets kostna<strong>de</strong>r og finansiering i <strong>de</strong> nordiske<br />
land, <strong>de</strong>lprosjekt un<strong>de</strong>r "Samfunnets respektive familiens<br />
ansvar <strong>for</strong> barna", 1988:44, Marts 1988.<br />
Växa i välfärdsland, SoS-rapport 1990:3, Socialstyrelsen, Stockholm<br />
1990.<br />
Vård ut<strong>om</strong> hemmet, SoS-rapport 1990:4, Socialstyrelsen, Stockholm<br />
1990.<br />
Morten Wegener: Sanktioner eller hjælp? - Om <strong>børn</strong>e<strong>for</strong>sorgslov-<br />
| givning og retssikkerhed, Instituttets Skriftserie nr. 12, Roskil<strong>de</strong><br />
Universitetscenter, juni 1983.<br />
r Ilse Wetter: Barnet och rätten - En un<strong>de</strong>rsökning <strong>om</strong> barns processrättsliga<br />
ställning i <strong>om</strong>hän<strong>de</strong>rtagan<strong>de</strong>mål, vårdnadsmål och verkställighetsmål,<br />
Del I: Myndigheternas och d<strong>om</strong>stolarnas handläggning<br />
m.m., Umeå Universitetet 1986, nr. 2.<br />
Ib Y<strong>de</strong>bo: Hjælpe<strong>for</strong>anstaltninger <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge på grund af<br />
velfærdstrussel - Lovgivningens baggrund og udvikling samt emnets<br />
<strong>om</strong>fang i København belyst ud fra en analyse af Børne- og Ungd<strong>om</strong>snævnets<br />
virks<strong>om</strong>hed i 1983, Del I-II, København 1988.<br />
Ib Y<strong>de</strong>bo: Problemer vedrøren<strong>de</strong> <strong>for</strong>ældres og <strong>børn</strong>s retsstilling -<br />
herun<strong>de</strong>r betydningen af <strong>de</strong>res samtykke - ved iværksættelse af<br />
<strong>for</strong>anstaltninger efter bistandslovens kap. 8 og kap. 18, København<br />
1988.<br />
Ib Y<strong>de</strong>bo: Anbringelse i kost- og efterskoler med hjemmel i bistandslovens<br />
kap. 8 set i relation til lovens anbringelsesbegreb.<br />
En analyse af 210 københavnske kost-/efterskoleanbringelser.<br />
April 1990 (utrykt).<br />
I Lilli Zeuner: Normer i skred - Ungd<strong>om</strong>skriminalitetens sociale og<br />
kulturelle aspekter, Social<strong>for</strong>skningsinstituttet, rapport 90:12,<br />
København 1990.
Regler:<br />
Socialstyrelsens vejledning nr. 3 af 27. juli 1988 <strong>om</strong> bistandslovens<br />
bestemmelser <strong>om</strong> døgnophold <strong>for</strong> <strong>børn</strong> og unge s<strong>om</strong> ændret ved<br />
vejledning af 26. april 1989.<br />
10