Social Årsrapport 2012 - Center for Alternativ Samfundsanalyse

Kontanthjælpsområdet
lativt nye i kon tant hjælpssystemet, kommer ofte relativt hurtigt ud. Derimod viser
det sig, at har man først været på kontant hjælp et styk ke tid, så er det vanskeligere at
komme ud af systemet. En langt stør re del af dem, der har været på kontanthjælp i en
længere periode, er fortsat på kon tant hjælp, når vi ser på situationen efter nogle år.
Omfanget af sociale pro blemer spiller en rolle for, hvor længe man modtager kontanthjælp.
Nye kontanthjælpsmodtagere har ofte ikke de store problemer, ud over at
de mangler et job, og mange kommer hurtigt ud af sy ste met, mens per soner med en
række sociale pro ble mer ikke så hurtigt kommer ud af systemet. De sociale problemers
størrelse og omfang er en barriere for at blive selv forsørgende og afspejler sig
ofte i længden af den periode, man er i kon tant hjælpssystemet.
Kontanthjælpssystemet har siden 2001 gennemgået mange ændringer. både hvad angår
tildelings- og udmålingskriterier af ydelserne, men også tilgangen til kontanthjælpsmodtagernes
problemer. Det gælder aktivlinie, som har karakteriseret kontanthjælpsområdet
med vægt på en aktivering og betoning af rettigheder og pligter. Samtidig
har kontanthjælpsområdet været præget af en øget standardisering, som er kommet
til udtryk med kommunalreformen med en større ensretning af systemerne og
stram målstyring, overvågning og kontrol af den samlede indsats.
For den enkelte kontanthjælpsmodtager har standardiseringen været kendetegnet ved
indførelsen af en række processuelle reguleringer, der har rettet sig mod den enkeltes
adfærd i form af handleplaner, påbud og økonomiske incitamenter. Indhyllet i det
ideologiske mantra, at det skal kunne betale sig at arbejde har der været lagt vægt på
økonomiske incitamenter. Det gælder både refusionsreglerne i forhold til kommunerne,
og det gælder den nedsatte kontanthjælp i forhold til kontanthjælpsmodtagerne.
På den baggrund er det væsentligt at se, hvordan kontanthjælpssystemet har
levet op til målsætningerne.
I de følgende analyser har vi fokus på kontanthjælpssystemet i perioden fra 2001 til i
dag. Der er tale om en periode, hvor antallet på kontanthjælp efter en lille stigning
fra 2001 til 2003 var faldende frem til 2008. (se social Årsrapport 2011) Med indtræden
af den økonomiske krise i midten af 2008 er antallet på kontanthjælp imidlertid
steget kraftigt frem til 2012, hvor der er 240.000 modtagere af kontanthjælp. Det er
særlig modtagere af den passive kontanthjælp, som er steget siden krisen (se kapitel
om kontanthjælp).
Analyserne tager udgangspunkt i dem, der på et eller andet tidspunkt i 2001 har
modtaget kontanthjælp i kortere eller længere tid og er mellem 18 og 50 år. Denne
gruppe af kontanthjælpsmodtagere har vi så fulgt i perioden 2002 frem til 2012. På
denne måde kan vi belyse, hvor stor en del der forbliver i kontanthjælpssystemet og
besvare spørgsmål som: Hvor mange år er modtagerne af kontanthjælp i kontanthjælpssystemet?
Og for dem der forlader kontanthjælpssystemet, hvor går de hen?
Hvor mange kommer i beskæftigelse eller uddannelse, og hvor man ge forbliver på
kontanthjælp, eller overgår til førtidspension?
46