Hent beretningen her (pdf) - Rigsrevisionen

16 § 6. UDENRIGSMINISTERIET
nomiforvaltningen. Fx blev der gennemført for få interne og eksterne revisioner. Mozambique
levede ikke op til forventningerne om fremdrift i kampen mod korruption og gennemførelse
af reformen af den offentlige sektor. Endvidere viste forundersøgelsen svage præstationer
vedrørende regeringsførelsen i Mozambique.
Rigsrevisionen vurderer, at ministeriets undersøgelser, som lå forud for godkendelse af
budgetstøtteprogrammet til Mozambique, har fulgt retningslinjerne.
71. Undersøgelsen viste, at donorerne i 2007 rettidigt havde indbetalt de aftalte budgetstøttemidler
til Mozambiques nationalbank, som de havde givet tilsagn om. Kontoen for
indbetalingerne i nationalbanken er i henhold til donorernes aftale med Mozambiques regering
revideret af et privat revisionsfirma. Rigsrevisionens gennemgang af revisionsfirmaets
revisionsmateriale viste endvidere, at donorernes overførsler til banken var korrekt omvekslet
til lokal valuta og korrekt optaget i statsregnskabet.
72. Det fremgik samtidig, at donorsamarbejdet hviler på et ”Memorandum of Understanding”
af 5. april 2004, som er godkendt af regeringen i Mozambique og budgetstøttedonorerne.
Dokumentet udstikker formål med programmet, partnernes forpligtelser og bestemmelser
for gennemførelsen af aftalen. Den politiske dialog mellem regeringen og donorerne foregår
i et struktureret samarbejde kaldet Programme Aid Partners (PAP), der består af en styringskomité,
et sekretariat og 28 arbejdsgrupper. Her følges og analyseres effekten af budgetstøtten
og udviklingen i landets opfyldelse af målene i fattigdomsstrategien, herunder gennemførelsen
af statsbudgettet. Grupperne mødes regelmæssigt. Kontrollen med målopfyldelsen
i strategien sker ved en række indikatorer, som donorerne i fællesskab med Mozambique
er blevet enige om at måle fremskridt og resultater efter.
Undersøgelsen viste, at arbejdsgruppernes medlemmer ofte blev udskiftet, hvilket var til
gene for kontinuiteten i arbejdet og medførte en manglende akkumulering af viden og erfaring.
Ifølge det oplyste var kontakten til ministerierne og institutionerne også berørt af dette,
idet dialogen blev mindre effektiv og mindre fortrolig.
Undersøgelsen viste endvidere, at indikatorerne for det meste var kvantitative og aktivitetsbaserede.
PAP-ledelsen oplyste, at arbejdsgrupperne arbejder med at gøre indikatorerne
kvalitative. I forbindelse med forhandling og udarbejdelse af det nye ”Memorandum of Understanding”
pågik der et arbejde med at reducere antallet af indikatorer og gøre dem mere
rettet mod effekt og kvalitet end tidligere.
Rigsrevisionen finder, at der er etableret et omfattende og solidt samarbejde mellem donorerne
og regeringen, men vurderer, at antallet af arbejdsgrupper bør reduceres, hvilket vil
kunne medvirke til at nedbringe belastningen af Mozambiques administration og lette donorernes
egen koordinering af den fælles overvågning af udviklingen i Mozambique. De nordiske
donorer var enige i, at der er etableret for mange arbejdsgrupper.
73. Tribunal Administrativo (TA), den nationale rigsrevision, er ifølge grundloven i Mozambique
uafhængig af regeringen. TA afgiver årligt en rapport til parlamentet om revisionen af
statsregnskabet og statsbudgettets gennemførelse.
Undersøgelsen viste, at revisionen i det væsentligste omfattede substansrevision, da de interne
kontroller endnu ikke var tilstrækkeligt udviklet til, at revisionen kunne forlade sig på
systemrevision. Rigsrevisionen fik forevist eksempler på 2 gennemførte og afsluttede revisionssager
hos TA. Disse konkrete sager levede op til internationalt anerkendte revisionsstandarder.
Det samlede antal revisionsklienter udgør ca. 800. I 2007 havde TA gennemført 281 revisioner,
heraf 101 på distriktsniveau, hvilket var en stigning på 115 % i forhold til 2006. Revisionsdækningen
var opgjort i overensstemmelse med de opstillede indikatorer som en
procent af antallet af klienter. Donorerne og myndighederne er i 2008 blevet enige om at