7 3 2008 til hjemmesiden - Statsforvaltningerne

More documents

Recommendations

Info

Spørgsmålet om kommunernes adgang til at uddele gratisbilletter til publikum er ikke reguleret i den skrevne lovgivning. Lovligheden heraf skal derfor bedømmes ud fra de uskrevne regler om kommunernes opgavevaretagelse. Indenfor kommunalfuldmagten kan en kommune kun udføre eller støtte en aktivitet, hvis der er en kommunal interesse i aktiviteten. Endvidere antages det efter kommunalfuldmagtsreglerne, at der påhviler kommunen en generel forpligtelse til at handle økonomisk forsvarligt. En kommunes adgang til efter kommunalfuldmagtsreglerne at gennemføre foranstaltninger antages blandt andet at være afgrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som et almennyttekriterium. Almennyttekriteriet indebærer, at en kommune som udgangspunkt kun kan gennemføre foranstaltninger, som har sammenhæng med det kommunale fællesskabs behov, og som kommer alle kommunens borgere eller en sagligt afgrænset kreds af kommunens borgere, for eksempel unge eller ældre, til gode. Dette udgangspunkt indebærer, at en kommune normalt ikke kan gennemføre foranstaltninger, der udelukkende eller i det væsentlige er begrundet i varetagelse af individuelle interesser hos enkeltpersoner eller enkeltvirksomheder. Hvor der i øvrigt er et lovligt kommunalt formål, indebærer den omstændighed, at virkningen af en kommunal disposition er til fordel for en enkeltperson eller enkeltvirksomhed, ikke i sig selv, at den pågældende disposition bliver ulovlig. En kommune er som udgangspunkt alene berettiget til at stille de ydelser til rådighed for de ansatte, som kommunen er forpligtet til i henhold til de aftalte løn- og ansættelsesvilkår. Det er imidlertid antaget i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis, at en kommune i et vist omfang kan stille almindelige personalegoder til rådighed for de ansatte. I vurderingen af, hvilke personalegoder en kommune kan stille til rådighed for sine ansatte, lægges der i tilsynsmyndighedernes praksis vægt på, om det på arbejdsmarkedet som helhed er almindeligt at stille den pågældende ydelse til rådighed. Endvidere må kommunens konkrete egeninteresse som arbejdsgiver i den pågældende ordning tillægges betydning, og kommunalbestyrelsen må i den forbindelse kunne foretage et skøn inden for relativt vide rammer. SIDE 16
Det er en forudsætning for en kommunens adgang til at stille personalegoder til rådighed for kommunens ansatte, at støttens størrelse og varighed ikke går ud over, hvad kommunens varetagelse af dens interesse som arbejdsgiver kan begrunde. Efter omstændighederne vil det således ikke være lovligt at stille det pågældende personalegode til rådighed for alle kommunens ansatte, men alene til de grupper af ansatte, hvor ydelsen konkret tjener kommunens interesser som arbejdsgiver. Det antages videre i tilsynsmyndighedernes praksis, at en kommune i lighed med for eksempel med en privat virksomhed har adgang til i et vist omfang at pleje sine interesser gennem repræsentation i forhold til forretningsforbindelser. Grundsætningen om, at kommunen skal handle økonomisk forsvarligt, sætter en ramme for størrelsen af de udgifter en kommune lovligt kan afholde i forbindelse med repræsentation. Endelig kan anføres, at et kerneområde for kommuners varetagelse af opgaver efter kommunalfuldmagtsreglerne er kulturområdet. Kommuner har en vid adgang til at iværksætte aktiviteter til fremme af borgernes fritids- og friluftsliv, herunder aktiviteter af generel kulturel karakter samt almindelige folkeforlystelser som f.eks. musikfestivaler i kommunen. Det er en betingelse for kommunens varetagelse af kulturelle aktiviteter, at sådanne aktiviteter stilles til rådighed for alle borgere i kommunen eller for en kreds af borgere, der er afgrænset efter saglige kriterier. Om kommuners adgang til at stille personalegoder til rådighed, anvende midler til repræsentation og uddele gratisbilletter kan der blandet andet henvises til Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 2005, s. 78ff og 279, Jens Garde og Karsten Revsbech, Kommunalret, 2005, s. 18 ff., Inger Mogensen og Dario Silic, Kommunalfuldmagtsreglerne i praksis, 2004, s. 52 og 91 og Frederik Gammelgaard, Kommunal erhvervsvirksomhed, 2004, side 123. Ad a) Det er på arbejdsmarkedet som helhed vel ikke ualmindeligt at tilbyde sine ansatte billetter til et koncertarrangement, og på baggrund af værdien af billetterne sammenholdt med afgrænsningen af medarbejderkredsen finder statsforvaltningen ikke grundlag for at tilsidesætte Odense Kommunes vurdering af, at den skete uddeling til ansatte holder sig indenfor rammer, der kan begrundes som varetagelse af kommunens interesser som arbejdsgiver. SIDE 17
Page 1 and 2: Statsforvaltningens udtalelse af 7.
Page 3 and 4: Herudover skal markedsføringen i f
Page 5 and 6: 1.000.000 kr. til Elton John koncer
Page 7 and 8: ingen hemmelighed være at ovenstå
Page 9 and 10: værdi ansættelse forelå, inden k
Page 11 and 12: anner (kaldet megaboard) samt klikr
Page 13 and 14: gåelse af en sponsoraftale i den k
Page 15: Statsforvaltningen er på den baggr

7 3 2008 til hjemmesiden - Statsforvaltningerne

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?