Notat af 19 marts 2012 om inhabilitet ved etablering af fælles ...

BilagKB_120430_pkt.07_12
Bestemmelsen medfører, at inhabilitetsreglerne begrænses, så de ikke
gælder i de tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen f.eks. skal tage stilling til
fordeling af udvalgsposter.
Side 4
Det fremgår ikke udtrykkeligt at bestemmelsens ordlyd eller af forarbejderne,
om bestemmelsens rækkevidde omfatter en kommunalbestyrelses
beslutninger om, hvem der skal indstilles til valg til en bestyrelse eller fastsættelsen
af vederlaget for denne type hverv.
2.3.2 Vederlag til bestyrelsen i en kommunal selvstyrehavn
Statsforvaltningen Syddanmark har i en sag om fastsættelsen af vederlag
til bestyrelsesmedlemmer i en kommunal selvstyrehavn udtalt sig om rækkevidden
af § 4, stk. 3. 2 I denne sag fandt statsforvaltningen, at de kommunalbestyrelsesmedlemmer,
der tillige var medlemmer af havnens bestyrelse,
ikke var inhabile ved fastsættelsen af vederlaget, og anførte som begrundelse:
"Statsforvaltningen lægger herved til grund, at den kommunale selvstyrehavn
anses for en særlig del af den kommunale forvaltning, og at
kommunalbestyrelsens beslutning om størrelsen af havnebestyrelsesmedlemmers
vederlag må kunne anses som en analogi af situationen
i forvaltningslovens § 4, stk. 3, jf. ovenfor.
Statsforvaltningen lægger endvidere vægt på, at de overordnede
rammer for størrelsen af vederlag til havnebestyrelsesmedlemmer er
reguleret af Transport- og energiministeriet, og at kommunalbestyrelsen
alene træffer beslutning om vederlagenes størrelse indenfor
rammerne som fastlagt i vederlagsbekendtgørelsen, jf. ovenfor."
(vores understregning)
Det er således statsforvaltningens opfattelse, at § 4, stk. 3, ikke direkte,
men ud fra en analogi, gælder ved beslutning om vederlag til de kommunalbestyrelsesmedlemmer,
der tillige er bestyrelsesmedlemmer i en kommunal
selvstyrehavn. Der lægges ved fortolkningen vægt på, at den kommunale
selvstyrehavn "anses for en særlig del af den kommunale forvaltning".
Statsforvaltningen anlægger således en relativt snæver fortolkning af bestemmelsen.
2.3.3 Justitsministeriets fortolkning af § 4, stk. 3
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har i 2011 udtalt sig om § 4, stk. 3, i
forbindelse med en sag vedrørende Gribskov Kommune. 3 Sagen vedrørte,
om to medlemmer af kommunalbestyrelsens økonomiudvalg, der tillige
var medlemmer af bestyrelsen i et af kommunen ejet aktieselskab, var in-
2 Statsforvaltningen Syddanmarks udtalelse af 31. oktober 2007 til Esbjerg Kommune, j.nr. 2007-
613/204.
3 Indenrigs- og Sundhedsministeriets udtalelse af 13. juli 2011 til Statsforvaltningen Hovedstaden vedlagt
telefonnotat fra drøftelse med Justitsministeriet, j.nr. 1007423.