Vortrag Dr. Felix Engelsing, Bundeskartellamt - Bundesverband ...
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Gleichklang oder Dissonanz?<br />
Das Energiekonzept der Bundesregierung<br />
Aktuelle Verfahren und Position<br />
des <strong>Bundeskartellamt</strong>es<br />
bne-Fachtagung<br />
Berlin, 16. November 2010<br />
<strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Engelsing</strong><br />
Vorsitzender<br />
10. Beschlussabteilung<br />
www.bundeskartellamt.de 16.11.2010
2<br />
1. Märkte und Wettbewerb<br />
2. Gashandel/Gastransport<br />
3. Konzessionsabgaben und -vergabe<br />
4. Stromgroßhandel<br />
Übersicht<br />
5. Stromvertrieb Endkunden: Heizstrom<br />
6. Energiekonzept der Bundesregierung<br />
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3<br />
Märkte und Wettbewerb: Gas I<br />
Gashandel: positiv entwickelt<br />
sachliche Marktabgrenzung<br />
räumliche Abgrenzung: noch nach Versorgungsgebiet<br />
dazu Evaluierungsbericht langfristige Gaslieferverträge<br />
Gasvertrieb Endkunden: positiv entwickelt<br />
Belieferung von SLP-Kunden (Haushalts-/Gewerbekunden)<br />
Belieferung von RLM-Kunden (Industriekunden – keine<br />
Unterscheidung zwischen Industrie- und Kraftwerksgas)<br />
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4<br />
Märkte und Wettbewerb: Gas II<br />
Quelle: ... Quelle: BNetzA, Monitoringbericht 2009<br />
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5<br />
Märkte und Wettbewerb: Strom<br />
Stromgroßhandel: grds. positiv entwickelt<br />
Erstabsatz von Strom: bundesweit<br />
Einbeziehung von Österreich?<br />
Regelenergie<br />
EEG-Strom<br />
Stromvertrieb Endkunden: positiv entwickelt<br />
RLM-Kunden (Industriekunden)<br />
SLP-Kunden (Haushalts- und Gewerbekunden)<br />
– Sondervertragskunden<br />
– Grund- und Ersatzversorgungskunden<br />
Heizstrom (Nachtspeicherheizung und Wärmepumpen): keine<br />
Wechselmöglichkeiten<br />
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6<br />
Evaluierung Gaslieferverträge I<br />
2006 bis 2008: BKartA-Verfahren<br />
Musterverfahren durch OLG Düsseldorf + BGH<br />
bestätigt; alle weiteren mit Zusagen<br />
Vorgaben für Vertragsdauer/Bezugsquote<br />
Entscheidungen bis 30.09.2010 befristet<br />
Evaluierung, ob neue Vorgaben: umfassende<br />
Marktbefragung<br />
positive Entwicklungen: Zweivertragsmodell,<br />
Reduzierung Marktgebiete, BKartA-Verfahren<br />
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7<br />
Evaluierung Gaslieferverträge II<br />
Ergebnisse Evaluierung:<br />
Laufzeit Gaslieferverträge drastisch zurückgegangen<br />
Anzahl an Lieferverträgen je Lieferant angestiegen<br />
Bezugsquote gesunken<br />
Anzahl Lieferangebote und Produktspektrum angestiegen<br />
bzw. erweitert<br />
BKartA-Beschlüsse zu Gaslieferverträgen erfolgreich<br />
keine Verlängerung der Mengen-/Laufzeitregeln über<br />
Stichtag 30. September 2010 hinaus<br />
PM und Evaluierungsbericht vom 15.06.2010<br />
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8<br />
Sektoruntersuchung Gastransport I<br />
Kapazitätssituation in Gasfernleitungsnetzen<br />
Februar 2009 Einleitung,<br />
Abschluss mit PM und Fallbericht vom 17.12.2009<br />
Fortführung Verfahren wegen langfristiger<br />
Gaslieferverträge (Marktabschottung)<br />
Analyse Vertragssituation: bei vielen Marktgebiets-<br />
/Grenzübergangspunkten Großteil der technisch<br />
verfügbaren Kapazität langfristig ausgebucht<br />
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9<br />
Sektoruntersuchung Gastransport II<br />
Missbrauchsverfahren BKartA geplant (§ 19 Abs. 4 GWB<br />
/Art. 102 AEUV): durch GASNZV und neues EnWG ggf.<br />
entbehrlich<br />
kleine Pool-Lösung für entry-/exit-Punkte<br />
Rechtfertigung durch minimum-take in Gaslieferverträgen<br />
KOM-Verfahren gegen GdF und E.ON Ruhrgas<br />
neue Gasnetzzugangsverordnung<br />
sieht Laufzeitbegrenzung vor: Stufenmodell nach Laufzeitlänge und<br />
Mengenquote an Grenz- und Marktgebietsübergangspunkten<br />
bzgl. geltender Verträge Umsetzung des § 115 EnWG abzuwarten<br />
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10<br />
Energiehandel: Weiterverkaufsverbote I<br />
Strom- und Gaslieferverträge mit Industrie +<br />
Weiterverteilern:<br />
Take-or-Pay-Verpflichtung<br />
Weiterverkaufsverbote: harte und weiche Verbote<br />
Kunde daran gehindert, von ihm nicht benötigte, aber<br />
gleichwohl zu bezahlende Energie an <strong>Dr</strong>itte direkt<br />
oder über die Börse weiterzuverkaufen<br />
Hinweise durch VIK und SU Gastransport<br />
auf weitere Unternehmen ausgedehnt und auf<br />
größte Strom-/Gaslieferanten beschränkt<br />
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11<br />
Energiehandel: Weiterverkaufsverbote II<br />
ca. 20 Verfahren<br />
17 Verfahren mit Zusagenentscheidungen beendet:<br />
Verzicht auf Klauseln, die Weiterverkaufsverbot für<br />
Mindestabnahme bei Strom und/oder Gas vorsehen<br />
Erhöhung der Liquidität im Gashandel<br />
Entlastung für Industrieunternehmen<br />
PM vom 07.07.2010 und Zusagenentscheidungen<br />
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12<br />
Konzessionsabgaben: Entgelte für Wegenutzung<br />
Hintergrund: Auslaufen vieler Konzessionsverträge:<br />
Höchststand 2010-2012<br />
Behinderungsmissbrauch, Quersubventionierung,<br />
Intransparenz über die Höhe für neue Anbieter<br />
Verstoß gegen KAV<br />
Konzessionsabgabe I<br />
derzeit Datenabfrage der B10 zu KA/Wechselquote:<br />
dadurch umfassende empirische Übersicht<br />
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13<br />
Konzessionsabgabe II<br />
Behinderungsmissbrauch<br />
Verfahren gegen kommunale Unternehmen<br />
6 Verfahren erledigt durch Aufgabe des Verhaltens<br />
3 Zusagenentscheidungen (GGEW, SW Torgau, SW<br />
Völklingen)<br />
1 Verfügung (GAG Ahrensburg) vom 16.09.2009: derzeit vor<br />
OLG Düsseldorf anhängig<br />
Abmahnung in einem weiteren Fall<br />
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14<br />
Konzessionsvergabe und Netzüberlassung<br />
viele Beschwerden an BKartA, LKBen und BNetzA<br />
(seitens Bieter, Altkonzessionär, Neukonzessionär)<br />
Arbeit an gemeinsamem Leitfaden mit BNetzA<br />
BKartA zu transparentem + diskriminierungsfreiem<br />
Vergabeverfahren nach Kartellrecht<br />
BNetzA zu Fragen Netzüberlassung nach EnWG<br />
ggf. Musterverfahren<br />
Konzessionsvergabe<br />
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15<br />
Stromgroßhandel: Inhalt SU<br />
Erhebung Erzeugungs-/Kraftwerksbetriebsdaten (ca.<br />
150 Mio. Daten)<br />
alle Kraftwerksbetreiber über 25 MW Erzeugung<br />
über 370 Kraftwerksblöcke erfasst (ca. 95% der<br />
deutschen Stromerzeugung): 2007 und 2008<br />
Abfrage Stromimport und -export<br />
Abfrage EEG-Strom (Prognose und tatsächlich)<br />
Abfrage von Daten der EEX (insbes. MCP)<br />
Abfrage Daten der Übertragungsnetzbetreiber<br />
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16<br />
Stromgroßhandel: Konzept SU<br />
Überprüfung der Merit-Order der gesamten deutschen<br />
Stromerzeugung einschl. Import/Export<br />
Kraftwerkseinsatzsteuerung nach Grenzkosten: alle KW,<br />
die Grenzkosten verdienen („im Geld sind“), speisen ein<br />
Untersuchung auf<br />
physische Kapazitätszurückhaltungen<br />
finanzielle Kapazitätszurückhaltungen<br />
nicht: Voll-/Durchschnittskosten wie bei Netzregulierung;<br />
Preise auf Basis Grenzkosten in Wettbewerbsmärkten<br />
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17<br />
Marktabgrenzung Stromgroßhandel<br />
Pivotanalyse/quantitative Methoden, insbesondere<br />
Residual Supply Index (RSI)<br />
Grenzkosten, Opportunitätskosten, Simulation<br />
Kraftwerkseinsatzsteuerung/Berechnungsalgorythmus<br />
Kernkraftwerke<br />
Regel- und Reserveenergie<br />
technische Restriktionen<br />
EEG-Strom<br />
Stromgroßhandel: Themen SU<br />
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18<br />
Datum und<br />
Uhrzeit:<br />
20. Aug. 2007,<br />
11:00 Uhr<br />
Einspeisung<br />
erneuerbare<br />
Energien<br />
Liste aller<br />
einspeisenden<br />
Kraftwerke<br />
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Strom: merit-order<br />
teuerstes<br />
einspeisendes<br />
Kraftwerk, Höhe der<br />
spezif. Grenzkosten<br />
(rd. 62 €)<br />
Spotpreis der<br />
Strombörse in der jew.<br />
Stunde (hier rd. 55 €)<br />
teuerstes<br />
KW in dieser<br />
Stunde<br />
Last der jew.<br />
Stunde ohne<br />
Exporte<br />
Last der<br />
jew. Stunde<br />
inkl. Exporte<br />
16.11.2010
19<br />
Stromendkunden: Heizstrom I<br />
Heizstrom: Nachtspeicherheizungen und<br />
Wärmepumpen<br />
eigener sachlich relevanter Markt: bestätigt durch<br />
OLG Düsseldorf vom 20. Mai 2010 „entega“<br />
günstigere Beschaffungskonditionen („off-peak“)<br />
anderes Lastprofil als Haushaltsstrom<br />
spezielle, geringere Netzentgelte<br />
spezielle, geringere Konzessionsabgaben (0,11 ct/kWh)<br />
Kunden gefangen: keine Wechselmöglichkeiten,<br />
keine alternativen Anbieter<br />
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20<br />
Stromendkunden: Heizstrom II<br />
18 Verfahren, 7 Vergleichsunternehmen<br />
vier strukturelle Zusagen von allen Unternehmen<br />
Veröffentlichung der Heizstromtarife<br />
Lastprofile: einheitliche temperaturabhängige Berechnung<br />
Veröffentlichung der Lastprofile<br />
Konzessionsabgaben: Erhebung von 0,11 ct/kWh<br />
finanzielle Kompensationen<br />
Verfahren gegen entega noch nicht abgeschlossen<br />
Nutzung als Speichermedien in Zukunft?<br />
PM und Bericht vom 29.09.2010<br />
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21<br />
Energiekonzept:<br />
Verlängerung AKW-Laufzeiten I<br />
Schlecht für Marktstruktur<br />
Marktanteile der vier großen Stromerzeuger; Veräußerung<br />
25% der E.ON-Erzeugungskapazitäten<br />
Analyse Marktmacht durch Pivotanalyse in SU Strom<br />
Laufzeitenverlängerung stärkt Position der „Großen Vier“;<br />
Marktanteilsentwicklung mit und ohne AKW-Verlängerung<br />
21% der derzeitigen Stromerzeugung früher im Wettbewerb<br />
Verlängerung wirkt sich auf Kraftwerksprojekte aus<br />
BKartA hat frühzeitig auf marktstrukturelle Folgen<br />
hingewiesen.<br />
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22<br />
Energiekonzept:<br />
Verlängerung AKW- Laufzeiten II<br />
Gut für Marktpreise<br />
Dämpfung Strompreis: Strom in Kernkraftwerken zu<br />
geringen Grenzkosten erzeugt<br />
Wegen volatiler EEG-Einspeisung künftig vorrangig Ersatz<br />
durch flexible Kraftwerke (Gas, Speicher): teurere<br />
Grenzkosten<br />
Dämpfung CO2-Zertifikatepreise, da Kernkraftwerke CO2emssionsfrei<br />
Ersatz durch Kohle-/Gaskraftwerke führt zu höheren CO2-<br />
Zertifikatepreisen und dadurch zu höheren Strompreisen<br />
Auswirkungen Brennelementesteuer und Umgang mit<br />
Reststrommengen auf den Strompreis<br />
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23<br />
Energiekonzept:<br />
Marktintegration von EEG-Strom I<br />
bislang planwirtschaftlich organisiert<br />
in EEG-Anlagen erzeugter Strom unabhängig von<br />
Nachfrage und Preissignalen abgenommen und bezahlt<br />
EEG-Strom wesentlich höher vergütet als Strom aus<br />
konventionellen Quellen<br />
Direktvermarktung zwar gesetzlich vorgesehen, aber<br />
praktisch wegen hoher Subventionssätze ohne Bedeutung<br />
erhebliche Verbraucherbelastung: EEG-Umlage steigt 2011<br />
auf 3,53 Cent pro kWh. Anstieg von 70%. Belastung für<br />
Verbraucher und Industrie: 13 Mrd. € pro Jahr.<br />
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24<br />
Energiekonzept:<br />
Marktintegration von EEG-Strom II<br />
Energiekonzept BReg positiv; BKartA für Marktintegration<br />
Stärkung Direktvermarktung. Ausgleich über „Marktprämie“.<br />
Anreize zur bedarfsgerechten EEG-Erzeugung<br />
Überprüfung Vergütungssätze. Orientierung an Börsenpreise<br />
sinnvoll. Belastung von Industrie und Verbrauchern beachten<br />
Überprüfung Einspeisevorrang<br />
Marktintegration von EEG-Strom gut für Marktstruktur:<br />
Markanteile der „Großen Vier“ bei EEG deutlich geringer<br />
Marktzutrittsschranken für Errichtung EEG-Anlagen geringer<br />
als bei konventionellen (Ausnahme: offshore-Windanlagen)<br />
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25<br />
Energiekonzept:<br />
Markttransparenzstelle I<br />
Energiehandels-/–vertrieb: wettbewerblich organisiert:<br />
sollten Wettbewerbsaufsicht unterfallen, keine<br />
Regulierung/Aufsicht durch Regulierungsbehörden<br />
Energiekonzept der BReg: Markttransparenzstelle beim<br />
<strong>Bundeskartellamt</strong><br />
zentrale Sammelstelle für Daten Energieerzeugung<br />
(Erstabsatz und Regelenergie) und Handel<br />
Ziel: durch zeitnahe und kontinuierliche Beobachtung<br />
eventuelle Marktpreismanipulationen (z.B.<br />
Kapazitätszurückhaltungen) erkennen<br />
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26<br />
Energiekonzept:<br />
Markttransparenzstelle II<br />
Erhöhung Transparenz: Vertrauen der Marktakteure<br />
Transparenz darf nicht Geheimwettbewerb ausschalten<br />
BKartA: Erfahrungen aus Sektoruntersuchung<br />
„Stromgroßhandel“<br />
Befugnisse der Bafin, BKartA und BNetzA<br />
Ansiedlung Markttransparenzstelle beim BKartA sinnvoll,<br />
da es um Wettbewerbsmärkte geht<br />
legislative Projekte auf EU-Ebene (GD ENER) mit Ziel<br />
verstärkte Beobachtung der Energiemärkte<br />
staatliches Marktdesign, Regulierung und Bürokratie?<br />
Beachtung des 3. Binnenmarktpaketes<br />
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27<br />
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!<br />
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<strong>Dr</strong>. <strong>Felix</strong> <strong>Engelsing</strong><br />
10. Beschlussabteilung<br />
<strong>Bundeskartellamt</strong><br />
16.11.2010
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