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Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) Der UNFPA ist heute die wichtigste internationale Institution, die sich ausschliesslich um Probleme der Bevölkerung kümmert. Der Fonds unterhält heute in praktisch allen Entwicklungsländern spezifische Bevölkerungsprojekte. Finanziert wird er durch jährliche freiwillige Beiträge der Mitgliedländer (1984 beliefen sich diese auf rund 140 Mio US-Dollar). Mit der Ausführung der Projekte werden in der Regel spezialisierte UNO-Institutionen beauftragt, so etwa die Weltgesundheitsorganisation (WHO) oder der Kinderhilfsfonds (UNICEF). Für 1984 betrug der Beitrag der Schweiz an den UNFPA 4 Mio Franken. Tabelle 9 Multilaterale Entwicklungszusammenarbeit der DEH Jährliche Beiträge an internationale Organisationen Internationaler Fonds für Landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD) Der IFAD ist 1977 mit dem Ziel geschaffen worden, zusätzliche Mittel zu mobilisieren, um den Entwicklungsländern zu helfen, die einheimische Nahrungsmittelproduktion zu steigern und die Ernährungsgrundlage der lokalen Bevölkerung zu verbessern. Der Fonds richtet dabei seine Tätigkeit vorrangig auf die Befriedigung der Grundbedürfnisse der ländlichen Bevölkerung in den ärmsten Ländern aus. Der IFAD hat bis jetzt rund 2 Milliarden US-Dollar zusammengebracht. Hauptgeberländer sind die westlichen Industrieländer (58%) und die erdölexportierenden Länder (42%). Die Schweiz hat sich sowohl an der ursprünglichen Äufnung des Fonds (1977) wie auch an der ersten Wiederauffüllung (1982) beteiligt. Ihr Beitrag an die Wiederauffüllung belief sich auf 28,8 Mio Franken (oder 2,5% der Industrieländer-Beiträge). 1984 Organisationen Organisationen der Vereinten Nationen (UNO) Entwicklungsprogramm der UNO (UNDP) Fonds für die am wenigsten entwickelten Länder Ausrüstungsfonds der UNO (UNCDF) Bevölkerungsfonds der UNO (UNFPA) Spezialprogramme der Weltgesundheitsorganisation (WHO) Energie-Programm von UNDP und Weltbank UNO-Zentrum für transnationale Unternehmen UN-Fonds für industrielle Entwicklung (UNFID) Regionale Entwicklungsbanken und ihre Spezialfonds Afrikanische Entwicklungsbank (BAD) Afrikanischer Entwicklungsfonds (FAD) Asiatische Entwicklungsbank (ADB) Asiatischer Entwicklungsfonds (ADF) Fonds der ADB für technische Zusammenarbeit Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB) Fonds für SpezialOperationen der IDB (FSO) Andere multilaterale Institutionen Internationaler Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD) 12 Die Ende 1983 eingeleiteten Verhandlungen konnten leider im Verlaufe der Berichtsperiode nicht zum Abschluss gebracht werden. Einer der Hauptstreitpunkte war dabei die «Lastenverteilung» zwischen den Industrieländern und den Erdölländern. Internationale Entwicklungsorganisation (IDA) Die Verhandlungen über die siebente Wiederauffüllung der IDA — sie ist als Weltbanktochter für die Finanzierung von Entwicklungsprojekten in den ärmsten Ländern zuständig — konnten im Berichtsjahr abgeschlossen werden. Die Höhe dieser Wiederauffüllung für die Periode 1984 bis 1987 wurde auf 9 Milliarden Dollar festgesetzt. Die Schweiz ist nicht Mitglied der Weltbankgruppe und kann sich daher nicht direkt an der Finanzierung der IDA beteiligen. Die Schweizer Behörden haben indessen beschlossen, die grossen Anstrengungen der Industrieländer zugunsten der ärmsten Länder so weit wie möglich zu Auszahlungen Mio Fr. 58,4 40,0 5,3 5,3 4,0 2,45 2,0 0,25 0,2 7,6 6,8 • » * - 0,55* 0,25* • 66,0 1983 Auszahlungen 56,3 36,2 9,8 4,2 3,6 2,25 0,25 11,9 6,8 1,0 0,5* 3,6* »,2 * Verschiedene Verpflichtungen sind buchhalterisch nicht fassbar, weil sie in Form von «Notes» geleistet wurden.
unterstützen. Sie sind nämlich davon überzeugt, dass die IDA die gleichen Ziele verfolgt wie die schweizerische Entwicklungszusammenarbeit, und dass die multilaterale Hilfe eine unerlässliche Ergänzung zu den bilateralen Hilfsformen darstellt. Wie bereits in der Botschaft vom 19. März 1984 über die Weiterführung der technischen Zusammenarbeit und der Finanzhilfe angekündigt, hat der Bundesrat beschlossen, im Rahmen der siebenten Wiederauffüllung des Fonds für Kofinanzierungen mit der IDA Verpflichtungen im Umfang von rund 200 Millionen Franken einzugehen. Die mitfinanzierten Projekte werden in enger Zusammenarbeit zwischen DEH und BAWI ausgewählt, vorbereitet und evaluiert. Regionale Entwicklungsbanken und -fonds Die Schweiz ist Mitglied sowohl der Interamerikanischen, der Asiatischen wie auch der Afrikanischen Entwicklungsbank. Sie unterstützt dabei auch die «Entwicklungsfonds» dieser Banken. In diesem Zusammenhang ragen im Berichtsjahr zwei Ereignisse heraus: • Die Verhandlungen über die 3. Wiederauffüllung des Afrikanischen Entwicklungsfonds für die Jahre 1985 bis 1987 wurden erfolgreich abgeschlossen. Das Ziel von 1,5 Milliarden Rechnungseinheiten (Unités de compte, UC) konnte praktisch erreicht werden. Die Schweiz übernahm einen Anteil von 4 Prozent oder 60 Millionen UC. • Die Schweiz beteiligte sich auch an der Errichtung der Interamerikanischen Investitionsgesellschaft (HC). Diese Gesellschaft, organisatorisch der Interamerikanischen Entwicklungsbank angegliedert, ist geschaffen worden mit dem Ziel, die Gründung und Erweiterung kleiner und mittlerer Privatunternehmen zu fördern. Sie beteiligt sich an Kreditfinanzierungen, entweder direkt oder über lokale Finanzierungsgesellschaften. Internationale Bevölkerungskonferenz Die zweite Weltbevölkerungskonferenz fand — zehn Jahre nach jener von Bukarest — im August 1984 in Mexiko statt. Aus der an dieser Versammlung vorgenommenen Analyse geht hervor, dass sich die demographische Situation innert zehn Jahren erheblich gewandelt hat. Die Bevölkerungswachstumsrate ist nach einer langen Periode des Anstiegs gegenwärtig im Sinken begriffen: von jährlich 2 Prozent (1974) reduzierte sie sich auf 1,7 Prozent im Jahre 1984. In den Entwicklungsländern sind die Wachstumsraten in der gleichen Zeitspanne von 2,5 auf 2 Prozent gesunken. Die Abnahme der Fruchtbarkeit ist indes je nach Kontinent sehr unterschiedlich: während sie in Europa und China sehr ausgeprägt ist, fällt sie in Afrika überhaupt nicht ins Gewicht. Dort ist das Bevölkerungswachstum nach wie vor sehr stark. Das Wachstumspotential der Weltbevölkerung — in absoluten Zahlen ausgedrückt — ist immer noch beträchtlich. Sie wird sich vermutlich erst in der zweiten Hälfte des 21. Jahrhunderts stabilisieren, und zwar bei mindestens 10 bis 12 Milliarden Menschen. Eine Mehrheit der Bevölkerung dieses Planeten wird zu diesem Zeitpunkt in den Städten wohnen. Das Phänomen der Verstädterung wird zweifellos tiefgreifende Veränderungen in den sozialen und politischen Strukturen bewirken. Die meisten Entwicklungsländer haben die grosse Bedeutung der demographischen Probleme erkannt. Die Konferenz hat aber auch die ausserordentliche Vielschichtigkeit dieser Problematik und die Unmöglichkeit aufgezeigt, die demographischen Aspekte von der allgemeinen gesellschaftlichen Entwicklung zu trennen. Die wichtigsten von der Konferenz verabschiedeten Empfehlungen: • Die Massnahmen zur Senkung der Geburtenrate müssen in die Gesundheits- und Erziehungsprogramme integriert werden. • Jedes Ehepaar hat ein grundlegendes Recht auf die Informationen und Hilfsmittel, die es ihm erlauben, die gewünschte Anzahl Kinder zu haben. • Jede Bevölkerungspolitik muss die individuellen Freiheiten und die persönliche Würde jedes einzelnen achten. 13 • Die Förderung der Rolle der Frau, die Verbesserung ihrer Stellung und ihres Zugangs zum Ausbildungswesen und zum Arbeitsmarkt — an sich schon wichtige Ziele — müssen auch im Hinblick auf ihre günstigen Auswirkungen auf die Geburtenrate angestrebt werden. • Um die rasche Verstädterung einzudämmen, müssen in die Bevölkerungspolitik Strategien für die ländliche und städtische Entwicklung einbezogen werden. • Den legal oder illegal Zugewanderten sind die grundlegenden Menschenrechte zu garantieren. • Die internationale Gemeinschaft ist aufgerufen, für Massnahmen im Bereich der Bevölkerungspolitik zusätzliche Mittel bereitzustellen, insbesondere über den UNFPA, dessen zentrale Bedeutung dargestellt worden ist. Die Schweizer Delegation betonte ihrerseits, dass die demographischen Probleme im Zusammenhang mit den sich gegenseitig beeinflussenden Bereichen Bevölkerung, Ressourcen, Umwelt und Entwicklung betrachtet werden müssen. Das Zusammenspiel dieser Bereiche wird durch vielerlei Faktoren beeinträchtigt, nicht zuletzt auch durch die schädlichen Auswirkungen des Wohlstands in den Industriegesellschaften. In bezug auf die Bevölkerungsstrategien hob die Delegation die Bedeutung hervor, welche die Schweiz der Achtung der individuellen Freiheit beimisst. Ferner wies sie mit Nachdruck darauf hin, dass die Verbesserung des Erziehungs- und Gesundheitswesens sowie die Förderung der Rolle der Frau von grosser Wichtigkeit seien. Das Problem der internen Wanderbewegungen und der zunehmenden Urbanisierung müsse, so die Schweizer Delegation, an der Wurzel angepackt werden. Es gelte, eine Strategie der ländlichen Entwicklung zu fördern, die den Bauern gewinnbringende Preise garantiert und ihnen den Zugang zu Land, Wasser und Krediten sichert. Andererseits müssten vermehrt Arbeitsplätze in kleinen und mittleren Städten geschaffen werden. Schliesslich bekräftigte die Delegation die Bereitschaft der Schweizer Regierung, die von den Entwicklungsländern gewählten Bevölkerungsstrategien noch stärker zu unterstützen, dies sowohl auf bilateralem als auch auf multilateralem Weg.
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