Leseprobe (PDF) - Allitera Verlag

Schriftenreihe des Zentralinstituts für Regionenforschung
der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg
Neue Folge · Band 5

Thomas Fischer / Daniel Gossel (Hg.)
Migration in internationaler
Perspektive

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Juni 2009
Allitera Verlag
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© 2009 Buch&media GmbH, München
und Zentralinstitut für Regionenforschung
der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg
Umschlaggestaltung: Kay Fretwurst, Freienbrink
Herstellung: Books on Demand GmbH, Norderstedt
Printed in Germany · isbn 978-3-86906-041-5

Inhalt
I. Einleitung
Thomas Fischer und Daniel Gossel
Migration in internationaler Perspektive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
II. Prozesse und Phänomene
Marita Krauss
Migrationen – Akteure, Strukturen, Fragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Walther L. Bernecker
Die transatlantische Massenmigration von Europa nach Lateinamerika:
Phasen und Erscheinungsformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Heike Bungert
Europäische Migration nach Nordamerika im 19 . Jahrhundert . . . . . . . . . 61
Günther Ammon
Einwanderungsland Frankreich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
III. Kontrolle und Steuerung
Rüdiger Zoller
Förderung, Quoten, Assimilierung: Zur Einwanderungspolitik Brasiliens
im 19 . und 20 . Jahrhundert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Kathrin Munzert
Migration und Integration in Großbritannien – Entwicklungen, Konzepte
und Herausforderungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Axel Kreienbrink
Migration über Jahrhunderte – Auswanderung und Einwanderung in
Spanien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Petra Bendel
Migrationspolitik der Europäischen Union: Aufbruch oder Blockade? . . 190
IV. Integration und Identität
Matthias S. Fifka
Von der »Yellow Peril« zur »Model Minority« –
Asiatische Einwanderer in den USA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Thomas Fischer
Die Einwanderung in Argentinien: Wirtschaftliche und soziale Integration
von Italienern und Spaniern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Sina Flessel
Die Nikkei in Brasilien – Identität im Wandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Anna Holtmannspötter
Die polnische Diaspora im 21 . Jahrhundert am Beispiel Spaniens und
Großbritanniens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
V. Wirtschaftliche und gesellschaftliche Aspekte
Daniel Gossel
Vom Brain Drain zur Brain Circulation? Großbritannien im internationalen
Wettbewerb um hoch qualifizierte Arbeitskräfte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Hans Dietrich von Loeffelholz
Arbeitsmarktbeteiligung von Einwanderern im internationalen
Vergleich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
Stefanie Wahl
Wird Deutschland wieder ein Auswanderungsland? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Die Autorinnen und Autoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

I. Einleitung

Thomas Fischer/Daniel Gossel
Migration in internationaler Perspektive
Vor dem Hintergrund der Europäischen Osterweiterung, der Abschottung
der Europäischen Union gegen Drittstaaten, wachsender Ausländerangst
und Schwierigkeiten bei der Integration von Einwanderern und
ihrer Kinder intensivierte sich in den letzten Jahren auch in Deutschland
die Debatte über internationale Migration. Neuere Studien zeigen, dass
grenzüberschreitende Migration zwar nicht mehr als Sonderfall, wohl
aber weiterhin als Problem betrachtet wird. Der vorliegende Sammelband
gliedert sich in diesen Diskussionszusammenhang ein. Im Unterschied zur
Mehrzahl der deutschsprachigen Publikationen der letzten Jahre steht jedoch
nicht die Situation in Deutschland im Vordergrund. Vielmehr präsentieren
die hier versammelten Fachleute sowohl Überblicke als auch spezielle
Aspekte der Migrationsproblematik in ausgewählten Ländern und Regionen.
Zu den geographischen Schwerpunkten gehört dabei der Atlantische
Raum. Die Komplexität der Materie erfordert einen interdisziplinären Zugang;
daher ist naheliegend und selbsterklärend, dass sich unter den Autorinnen
und Autoren Historiker, Politik- und Sozialwissenschaftler sowie
Ökonomen befinden. Die nachfolgenden Beiträge haben wir in vier übergeordneten
Kategorien zusammengefasst: I. Prozesse und Phänomene; II.
Kontrolle und Steuerung; III. Integration und Identität; IV. Wirtschaftliche
und gesellschaftliche Aspekte.
I. Prozesse und Phänomene
Die erste Gruppe von Aufsätzen beschäftigt sich mit übergreifenden Migrationsprozessen
und -phänomenen. Marita Krauss hebt hervor, dass
Migration keinesfalls als eine vornehmlich moderne Entwicklung dargestellt
werden kann, sondern es sich vielmehr um ein jahrhundertealtes
Phänomen handelt. Am Beispiel Bayerns, das sowohl durch mehrere Wellen
der Zuwanderung als auch der Auswanderung geprägt wurde, bietet
Krauss einen Überblick über »wichtige Migrationsschübe seit der Frühen
9

Einleitung
Neuzeit«, die die bayerischen Kommunen in struktureller und kultureller
Hinsicht vielfach veränderten. Unter Bezug auf laufende Fachdiskussionen
und bekannte Forschungsdefizite betont sie die Notwendigkeit,
Perspektiven von Transnationalität und Hybridität stärker in den Blick
zu nehmen. Sie plädiert für einen interdisziplinären Forschungsansatz,
der Migration einerseits als einen sehr »individuellen Vorgang« begreift,
aber andererseits auch als zentrale Dimension der europäischen Struktur-
und Kulturgeschichte analysiert.
Fokussiert Krauss Migrationsphänomene aus der Sicht lokaler Gesellschaften
in Bayern, so gibt Walther L. Bernecker einen Überblick über
Migrationsprozesse und -phänomene im atlantischen Raum seit der Kolonialzeit,
wobei die Phasen der Massenmigrationsströme von Europa nach
Lateinamerika im Vordergrund stehen. Unter Verweis auf neuere Forschungen
diskutiert er den push/pull-, den »historisch-strukturellen« und
den »Transnationalismus-Ansatz«. Bernecker betont, dass die spanische
Einwanderung während der Kolonialzeit die Regionen Lateinamerikas unterschiedlich
prägte, so dass die indigene Bevölkerung lediglich in einigen
Ländern wie Peru, Bolivien und Guatemala weiterhin einen bedeutenden
Anteil ausmacht. In den meisten Ländern jedoch wurde »die europäische
Einwanderungsgesellschaft […] der eingeborenen Bevölkerung gewissermaßen
›übergestülpt‹« oder sie »ersetzte diese gar«. Im 19. Jahrhundert
erhielt die Einwanderung in Lateinamerika eine besondere Qualität; die
unabhängigen Nationalstaaten bemühten sich um europäische Fachkräfte
und Bauern, um ihre Länder wirtschaftlich zu entwickeln. Die in den
1850er Jahren einsetzende und bis in die 1930er Jahre anhaltende Massenimmigration
führte insbesondere in Argentinien zu einem umfassenden
Wandel. Aus sprachlichen und kulturellen Gründen erfolgte die Assimilation
von Spaniern, Portugiesen und Italienern leichter als die anderer Einwanderergruppen.
In seinem Ausblick zeigt Bernecker, dass heutzutage vor
allem die Binnenwanderung in Lateinamerika sowie die Auswanderung
nach Mexiko im Vordergrund stehen.
Die mit Abstand wichtigste Zielregion für die Massenwanderungen des
19. Jahrhunderts war zweifellos Nordamerika. Heike Bungerts Beitrag
bietet einen differenzierten Überblick über die wichtigsten Immigrantengruppen
und beschreibt die Motive für deren Migration. Sie erläutert die
beruflichen und regionalen Präferenzen der Einwanderungsgruppen ebenso
wie die Faktoren für die Entstehung beziehungsweise Weiterentwicklung
spezifischer Gruppenidentitäten. Darüber hinaus skizziert die Autorin die
politischen Reaktionen in der Aufnahmegesellschaft auf die Migranten-
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Thomas Fischer und Daniel Gossel: Migration in internationaler Perspektive
gruppen und die kulturellen Interaktionen zwischen den verschiedenen
Ethnien. Im Vergleich zur Einwanderung in Lateinamerika fällt auf, dass
in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts deutlich mehr Auswanderer aus
Nordwesteuropa in die USA auswanderten. Da die strukturellen Ursachen
für die Auswanderung teilweise ähnlich gelagert waren wie im lateinamerikanischen
Fall, war die Entscheidung für Nord- respektive Lateinamerika
nicht zuletzt in den sich verändernden ökonomischen, einwanderungspolitischen
sowie kulturellen Faktoren in den Ländern Amerikas zu suchen.
Ein wichtiger zusätzlicher Aspekt, auf den Bungert explizit hinweist, waren
Kettenmigrationen, die zur Entstehung gruppenspezifischer Migrationspfade
beitrugen.
Im Unterschied zu den meisten anderen europäischen Nationen haben
sich Franzosen an den großen Auswanderungsbewegungen des 19.
Jahrhunderts kaum beteiligt. Eher im Gegenteil: Das einzige europäische
Land, das schon seit dem 18. Jahrhundert als Einwanderungsland
bezeichnet werden kann, ist Frankreich. Günther Ammon zeigt verschiedene
Phasen der Einwanderung auf. Bis zur Mitte des 19. Jahrhunderts
war die Einwanderung in Frankreich vor allem eine »immigration
de qualité«. Danach setzte eine Massenimmigration von Bauern, Arbeitern
und Handwerkern ein, weil das natürliche Bevölkerungswachstum
stagnierte und Frankreich, aufgrund der bürgerlichen Revolutionen, in
den Nachbarländern ein positives Image besaß. In der Zeit nach dem
Ersten Weltkrieg wurde bis zum Beginn der Weltwirtschaftskrise eine
aktive Einwanderungspolitik betrieben, wobei vor allem Italiener und
Polen erwünscht waren. Nach dem Zweiten Weltkrieg konstatierte man
in Frankreich eine ähnliche Situation wie nach dem Ersten, so dass erneut
die Einwanderung gefördert wurde. Die Schwierigkeit, Zuwanderungsbewegungen
gestalten zu können, verdeutlicht Ammon am Beispiel
algerischer Arbeitskräfte, die eigentlich nicht zu den präferierten
Immigrantengruppen gehörten, aber sich dennoch »unter den Augen der
staatlichen Aufsicht« bis zu den 1970er Jahren zur größten Einwanderungsgruppe
entwickelten. In den Jahren nach der Wirtschaftskrise 1973
standen erneut Maßnahmen zur Eindämmung der illegalen Immigration
im Vordergrund; andererseits verfolgte man eine Politik der Integration
durch Einbürgerung. Frankreich, so Ammon, hat eine große Erfahrung
im Umgang mit Immigranten, was auch nach außen gerne gezeigt wird.
Allerdings trübten die Unruhen in den Pariser Vorstädten im Herbst
2005 diese positive Selbstwahrnehmung erheblich.
11

Einleitung
II. Kontrolle und Steuerung
Ammon wie auch Bungert verweisen darauf, dass Einwanderungsländer
im 20. Jahrhundert angesichts der mit der Masseneinwanderung verbundenen
Herausforderungen, insbesondere der Notwendigkeit, den Arbeitsmarkt
mit den »richtigen« Menschen zu bedienen und die soziokulturelle
Integration der Einwanderer zu fördern, in zunehmendem Maße zu interventionistischen
Politiken übergingen. Im Vordergrund stand dabei, den
Prozess der Eingliederung durch Maßnahmen hinsichtlich der Anzahl und
der Qualität der Einwanderer zu steuern und den Integrationsprozess zu
überwachen. Reiches Anschauungsmaterial bietet hierzu auch Brasilien,
das von Rüdiger Zoller untersucht wird. Der Autor beschäftigt sich in
seinem Beitrag »Förderung, Quoten, Assimilierung: Zur Einwanderungspolitik
Brasiliens im 19. und 20. Jahrhundert« mit den wechselnden Zielen
der brasilianischen Eliten, der Einzelstaaten und vor allem der Zentralregierung
in der Migrationsfrage. Deren stets unverblümt interessengeleitete
Migrationspolitik mündete in der Vargas-Ära und vor allem während des
Zweiten Weltkrieges in einen massiven Druck – Verbot muttersprachlicher
Schulen und Medien – auf die weiterhin in einem eigenen Sprach- und
Kulturkontext lebenden Einwanderergruppen, besonders die aus Deutschland
und Japan. Diese Pressionen führten Zoller zufolge jedoch letztlich zu
erhöhter sozialer Kohäsion dieser Gruppen; Ethnizität wurde so nicht nur
zur Verteidigungs-, sondern zur Aufstiegsstrategie. Wie schon Emilio Willems
konstatierte, schufen gerade diese Einwanderungsgruppen letztlich
die soziale Mittelschicht im Süden Brasiliens.
Mochte in einzelnen traditionellen Einwanderungsgesellschaften, wie
z. B. in Brasilien, der Druck zur möglichst völligen Assimilation zu bestimmten
Zeiten besonders stark gewesen sein, so konnten solche Konzepte
in vielen Ländern im demokratischen Nachkriegseuropa keine politischen
Mehrheiten finden. Wie Kathrin Munzert in ihrem Beitrag zeigt, war
Großbritannien historisch eher durch Auswanderung geprägt und verstand
sich nicht als eine typische Einwanderungsgesellschaft. Arbeitskräftemangel
und moralischer Pragmatismus sorgten im ersten Nachkriegsjahrzehnt
dafür, dass bestimmten Gruppen aus Osteuropa (Angehörige der
polnischen Exilarmee, Displaced Persons u. a.) unbefristete Aufenthaltsbewilligungen
erteilt wurden und aus dem Commonwealth Gastarbeiter
rekrutiert werden konnten. Aufgrund der stetig steigenden Zuwanderung
aus Indien, Pakistan und der Karibik wurden jedoch 1962 erste Einwanderungsbeschränkungen
erlassen. Wie die Autorin beschreibt, ist die britische
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Thomas Fischer und Daniel Gossel: Migration in internationaler Perspektive
Immigrationspolitik seitdem tendenziell immer restriktiver geworden. Erst
während der Regierung von Tony Blair wurde eine stärker an den Bedürfnissen
der Wirtschaft orientierte Flexibilisierung des Systems eingeführt.
Das Thema »Integration« blieb lange Zeit vernachlässigt beziehungsweise
konzentrierte sich lediglich auf die Bekämpfung von Rassismus und Diskriminierung.
Nach Munzert entwickelte sich Großbritannien »gewollt oder
ungewollt allmählich zu einer multikulturellen Gesellschaft«. Angesichts
der Probleme und Spannungen im Verhältnis zu einigen muslimischen
Minderheiten wird deutlich, dass eine moderne Migrationsgesetzgebung
auch durch eine auf Inklusion, Partizipation und gegenseitigen Respekt angelegte
Integrationspolitik unterstützt und ergänzt werden muss.
Auch Axel Kreienbrink richtet den Blick in seinem Beitrag auf Westeuropa.
Kreienbrink zeigt, wie im Laufe des 20. Jahrhunderts ein Emigrations-
zu einem Immigrationsland mit rasant wachsender Zuwanderung wurde.
Wanderten noch bis in die 1950er Jahre massenhaft Spanier – vorwiegend
aus Galicien, Asturien und dem Baskenland – nach Süd- und Nordamerika
aus, so veränderte sich zunächst die Zielrichtung im Rahmen der Anwerbungsabkommen
nach Westeuropa. Ab den 1990er Jahren wurde Spanien
schließlich selbst zu einem Einwanderungsland, in das vor allem Menschen
aus dem Maghreb sowie aus Ecuador, Kolumbien und aus osteuropäischen
Ländern strömten. Die Migrationspolitik reagierte auf die sich wandelnden
Verhältnisse: Nachdem 1985 das erste spanische Ausländergesetz geschaffen
worden war, setzte in den 1990er Jahren, darauf aufbauend, »eine Phase der
Differenzierung, der Spezialisierung und der Konsolidierung der Ausländerpolitik«
ein. Zunehmend wurde dabei auch der Migrant als Arbeitskraft und
gesellschaftliche Bereicherung in den Blick genommen. Der Sicherheitsdiskurs
wurde aber weiterhin aufrechterhalten, wobei vor allem die Beseitigung
der illegalen Einreise und des illegalen Aufenthaltes im Land im Vordergrund
stand. Kreienbrink lässt Skepsis anklingen, ob die spanische Gesellschaft
und die politischen Entscheidungsträger die anstehenden Probleme
alle lösen können.
War in früheren Jahrzehnten die Kontrolle und Steuerung von Zuwanderung
eine Kernaufgabe staatlicher Zentralgewalten, so stellt sich in Europa
zunehmend die Frage, in welchem Rahmen und mit welchen Perspektiven
die Europäische Union zur Entwicklung einer Gemeinschaftspolitik beitragen
kann. In ihrem Beitrag untersucht Petra Bendel die Rolle der EU als
Akteur einer europäischen Migrationspolitik. Beschränkte sich die gesetzgeberische
Tätigkeit von Kommission und Rat zunächst darauf, die Migrationsbewegungen
zu begrenzen und zu kontrollieren sowie ein gemeinsames
13

Einleitung
Asylsystem zu schaffen, so richtet sich das Augenmerk insbesondere der
Kommission nun auf die Errichtung eines Gesamtrahmens »zur Regulierung
des Politikfeldes Migration«. Neben markanten Fortschritten auf dem komplizierten
Weg zu einer europäischen Migrations- und Integrationspolitik,
registriert Bendel aber auch Stagnation und Probleme, die darin begründet
liegen, dass »dem politischen System der Europäischen Union Blockademöglichkeiten
eigen sind, die von den Akteuren der Mitgliedstaaten genutzt werden,
um nationale Kompetenzen im Politikfeld zu erhalten und eine weitere
Kompetenzübertragung auf supranationale Organe zu verzögern«.
III. Integration und Identität
Im dritten Teil werden Inklusions- (und Exklusions-)Formen sowie Prozesse
der Identitätskonstruktion von Einwanderergruppen untersucht. Matthias
S. Fifka konzentriert sich auf die asiatische Einwanderung in die USA. Der
Schwerpunkt liegt auf den sechs größten Immigrantengruppen: Chinesen,
Japaner, Inder, Philippiner, Koreaner und Vietnamesen. Fifka setzt sich mit
der These auseinander, inwiefern die in der Öffentlichkeit zunehmend als
»model minorities« wahrgenommenen Asiaten tatsächlich als beispielhaft
für eine gelungene Integration angesehen werden können. Nach einem historischen
Überblick der eher durch Diskriminierungen geprägten Einwanderungsgeschichte
analysiert Fifka den Integrationsgrad der einzelnen Gruppen.
Wie der Autor feststellt, konnten die meisten asiatischen Gruppen in
sozio-ökonomischen Feldern (Ausbildungsergebnisse, Einkommen) beachtliche
Fortschritte erzielen, allerdings bleiben sie, was politische Partizipation
anbetrifft, bisher noch deutlich zurückhaltender als andere Minderheiten.
Inwieweit gerade diese Mischung aus ökonomischer Aktivität und politischer
Passivität dazu beiträgt, dass Asiaten – im Kontrast zu den zahlreicheren Hispanics
– in höherem Maße als integrationsfähig gelten, muss offen bleiben.
Auch warnt Fifka davor, Asiaten undifferenziert als »vorbildliche Minderheiten«
zu perzipieren, denn einzelne Minderheitengruppen tun sich bisher
schwer, die Bildungs- und Berufserfolge z. B. der meisten Japaner oder Inder
in den USA nachzuahmen, und so leben beispielsweise viele Kambodschaner
oder Hmong noch immer unterhalb der Armutsgrenze.
Vergleicht man Fifkas Befund mit der asiatischen Einwanderung in Brasilien,
so ergeben sich überraschende Parallelen. Sina Flessel zeigt anhand
der Nikkei, der japanischstämmigen Bevölkerung in Brasilien, dass
die ursprünglich zumeist als Kontraktarbeiter für die aufstrebende bra-
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Thomas Fischer und Daniel Gossel: Migration in internationaler Perspektive
silianische Landwirtschaft Eingewanderten einen erstaunlichen Aufstieg
erlebten, indem sie sich zum großen Teil selbständig machten oder in die
Städte abwanderten und dort den sozialen Aufstieg über die Bildung erlangten.
In einer ersten Phase konstruierten die Eingewanderten eine »klar
konturierte japanische Identität«. Diese wurde mit zunehmender Dauer ostentativ
zur Schau gestellt. Wirtschaftlich ganz Erfolgreiche integrierten
sich häufig in die brasilianische Gesellschaft. Dadurch entstand eine Spaltung
der japanischen Gemeinschaft. Diese verstärkte sich laut Flessel noch
während und nach dem Zweiten Weltkrieg, als das übersteigerte japanische
Bewusstsein in die Defensive geriet.
Auch Thomas Fischer wählt in seinem Beitrag die Analyseebene der
Einwanderergruppen. In seinem Überblick über die italienischen und die
spanischen Immigranten in Argentinien von ca. 1850 bis ca. 1930 konzentriert
er sich auf die wirtschaftliche und soziale Integration. Fischer
hebt hervor, dass die beiden von ihm untersuchten Einwanderungsgruppen
auf dem Arbeitsmarkt, gemessen an der Situation in den Auswanderungsländern,
relativ erfolgreich waren. Allerdings stellt er Unterschiede
hinsichtlich der Sektoren und Branchen fest, indem etwa Italiener in der
Landwirtschaft präsenter als Spanier waren, während Einwanderer von
der Iberischen Halbinsel im Dienstleistungsbereich außerordentlich gut
vertreten waren. Sodann weist er darauf hin, dass es auch innerhalb der
nationalen Gruppen große Unterschiede gab. So betätigten sich beispielsweise
Basken verhältnismäßig häufig in der Viehwirtschaft. Die regionale
Verbundenheit der Einwanderer spiegelte sich auch im Vereinswesen und
in der Wahl der Heiratspartner. Insgesamt zeigten die Einwanderer zumindest
in der ersten Generation ein stark endogames Heiratsverhalten.
Eine nochmals andere nationale Gruppe fokussiert Anna Holtmannspötter
in ihrem Aufsatz über die polnische Diaspora in Spanien und
Großbritannien im 21. Jahrhundert. Diese rasch wachsende Diaspora ist
laut Holtmannspötter einerseits auf den Zusammenbruch des Sozialismus
und der darauffolgenden Transition in Osteuropa und andererseits auf die
Öffnung dieser osteuropäischen Gesellschaften und deren Teilhabe am europäischen
Integrationsprozess zurückzuführen. Holtmannspötter stellt
vor allem eine Emigration jüngerer Menschen von 18 bis 35 Jahren fest.
In ihren vergleichenden Betrachtungen führt die Autorin aus, dass Großbritannien
für polnische Arbeitssuchende interessanter als Spanien ist. Sie
führt dies unter anderem auf die lange Tradition polnischer Migranten in
England sowie auf eine gut ausgebaute, auf die Polen ausgerichtete Infrastruktur
zurück.
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Einleitung
IV.Wirtschaftliche und gesellschaftliche Aspekte
Im vierten Teil wird auf ausgewählte wirtschaftliche und gesellschaftliche
Aspekte moderner Migrationsentwicklungen eingegangen. Daniel
Gossel beschäftigt sich in seinem Beitrag mit der Diskussion über die
seit den 1950er Jahren wachsende internationale Mobilität von Hochqualifizierten,
also von Absolventen tertiärer (universitärer bzw. zumindest
akademischer) Ausbildungsprogramme. Aufgrund vielfältiger Verflechtungen
mit den USA, Kanada und Australien gehörten britische Fachleute
zu den ersten, die sich in größeren Zahlen von der Attraktivität der anglophonen
Gesellschaften der »Neuen Welt« angezogen fühlten. Am Beispiel
Großbritanniens rekonstruiert Gossel den Wandel der Debatten über die
Brain Drain-Problematik. In diachroner Perspektive wird das Zusammenwirken
verschiedener und variabler Einflussfaktoren deutlich: strukturelle
Rahmenbedingungen, internationaler Wettbewerb, Öffentlichkeitsarbeit
ständischer Interessenorganisationen, Versuche (partei)politischer Instrumentalisierung
und nicht zuletzt Konjunkturen massenmedialer Berichterstattung.
Spielten sich die frühen Auseinandersetzungen über die Abwanderung
von Experten vor allem vor dem Hintergrund dramatisierender
Niedergangsthesen ab, so hat sich inzwischen die Debatte sichtlich entspannt.
Aus britischer Perspektive wird das Phänomen mittlerweile nicht
mehr vorrangig als Bedrohung wahrgenommen; vielmehr sehen sich die
britischen Organisationen als erfolgreiche Akteure in einem immer stärker
globalisierenden Arbeitsmarkt für internationale Fach- und Führungskräfte.
Um Arbeitsmarktfragen – allerdings anderer Art – geht es auch in dem
Beitrag von Hans Dietrich von Loeffelholz. Er untersucht die Arbeitsmarktbeteiligung
von Einwanderern im internationalen Vergleich und hier
insbesondere die Frage nach der Zugänglichkeit von Arbeitsmärkten. Im
Mittelpunkt steht die theoretische und empirische Auseinandersetzung
mit der These, dass kontinentaleuropäische Wirtschaftssysteme, wie z. B.
das Deutschlands oder Frankreichs, den Zugang zu den formalen Arbeitsmärkte
für Immigranten wesentlich restriktiver handhaben, aber dafür
großzügiger seien, wenn es um den Bezug von Sozialleistungen ginge; im
Kontrast hierzu seien die Arbeitsmärkte der angloamerikanischen Systeme,
insbesondere der der USA, wesentlich weniger abgeschottet und reguliert.
Von Loeffelholz kommt zu dem Schluss, dass es für diese These von der
Offenheit bzw. Geschlossenheit der jeweiligen Arbeitsmärkte keine substantielle
Evidenz gibt. Mit Ausnahme illegaler und informeller Arbeits-
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