Positionspapier der Jugendforscher/innen - BMWA

René Bendit, Lynne Chisholm, Jaana Lähteenmaa,
Peter Lauritzen, Andreas Walther, Manfred Zentner
Grundlagen
Wien/Bad Ischl, 30.03.2006
Ein wissensbasierter Jugendpakt
Positionspapier der Jugendforscher/innen
erstellt anlässlich des informellen Treffens der Jugendminister/innen
und des Austria Youth Events 2006
• Das Weißbuch Jugend legt den Schwerpunkt darauf, mehr über Jugend zu
erfahren, indem das bestehende Wissen zusammengetragen, die Qualität und
Vergleichbarkeit der Informationen verbessert und Netzwerke zum
Wissensaustausch gefördert werden.
• Die europäische Jugendforschungsgemeinde hat sich der sozialen Ko-
Produktion von nützlichem Wissen im magischen Dreieck zwischen
Forschung, Politik und Praxis (Konferenz unter der luxemburgischen EU-
Ratspräsidentschaft, Juni 2005) verschrieben. Auch das stellt einen Weg dar,
demokratische Beteiligung in die Praxis umzusetzen, und trägt dazu bei, dass
Good Governance in Europa zur Realität wird.
• Forschungsbasiertes Wissen stellt eine Ergänzung zu experimentellem und
praktischem Wissen dar. Es zeichnet sich primär durch seine Kapazität aus,
quantitative und qualitative, von persönlichen und politischen Sichtweisen
unabhängigere Beschreibungen und Analysen zu liefern. Deshalb trägt
forschungsbasiertes Wissen zu politischen Maßnahmen bei, die auf Fakten
fußen, insbesondere für den Zweck, künftige Bedürfnisse und Anforderungen
möglichst im Voraus zu festzustellen.
• Welche Vorschläge können wir unterbreiten, um die Agenda „Jugendwissen”
voranzutreiben, und warum ist dies von Bedeutung?
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Stand der Dinge
• Dass Informationen und Wissen über junge Menschen zusammengetragen
werden, ist nichts Neues, aber erst vor etwa fünfzehn Jahren wurde
begonnen, diese Tätigkeit explizit in den Kontext EU-weiter Bestrebungen zu
stellen. Die 1990er-Jahre waren hierbei entscheidend: Aufgrund
fundamentaler Veränderungen in der Zusammensetzung und der Erfahrung
junger Menschen in einem sich rasant verändernden Europa – sozial, politisch
und wirtschaftlich – entstand plötzlich das Bedürfnis und die Nachfrage nach
einer koordinierten Jugendpolitik, die sich als Querschnittspolitik versteht,
sowie den entsprechenden Maßnahmen.
• Vor diesem Hintergrund bildete sich eine spezifisch europäische
Jugendforschung heraus mit dem Ziel, sowohl eine integrierte, kohärente
Wissensbasis zu generieren als auch sich aktiv innerhalb der Jugendpolitik
und der Praxis zu engagieren. Dies führte nicht nur zu einer Fülle an
vergleichbaren Informationen über Leben und Werte der jungen
EuropäerInnen, die zum Vergleich herangezogen werden konnten, sondern
auch zu einem soliden theoretischen Basiswissen zum Verständnis der
sozialen Strukturen der Jugend im heutigen Europa. Die Folge waren neue
Sichtweisen betreffend die Aktivität der Jugendforschung an sich, nicht nur
hinsichtlich ihrer Beziehung zur Gesellschaft im weiteren Sinne, sondern auch
durch die Neuformulierung der klassischen Unterscheidung zwischen
Grundlagen- und angewandter Forschung. Diese Entwicklungen implizieren
neue und erweiterte Rollenmuster und Aufgaben für im europäischen Kontext
arbeitende JugendforscherInnen, was sich wiederum auch in der
Forschungsausbildung niederschlägt.
• Das zentrale Ausmaß der Veränderungen für jungen Menschen wird nicht in
Frage gestellt: Wir können nicht länger von einem normativem Übergang ins
Erwachsenenleben sprechen; weder die Ausbildung noch der Arbeitsmarkt
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entsprechen den Bedürfnissen und Wünschen junger Menschen; Identitäten
und Lebensstile sind zunehmend pluralistisch, unvorhersehbar und
individualisiert; zwischen den Ansichten und Praktiken junger Menschen
betreffend Mitwirkung und ihren tatsächlichen Beteiligungsoptionen hat sich
eine Kluft aufgetan; die Beziehungen zwischen den Generationen unterliegen
strukturellen Veränderungen, was sowohl demografische als auch
wirtschaftliche Ursachen hat; und der Übergang zu Wissensgesellschaften
durch die Informations- und Kommunikationstechnologien schafft offene,
mobile wirtschaftliche und kulturelle Umgebungen, die sowohl die Chancen
und Risken im Leben junger Menschen drastisch verändern als auch ihr
soziales und Lernumfeld.
• Diese Veränderungen können nicht ernsthaft unabhängig voneinander
behandelt werden, weder was die Forschung noch was die Politik und die
Praxis betrifft. Wir benötigen eine integrierte und kohärente Jugendpolitik, die
sich auf Informationen durch integriertes und kohärentes forschungsbasiertes
Wissen stützt, und wir sollten uns nicht mit weniger als dem, was wir bereits
wissen, zufrieden geben.
• Deshalb könnte es für die Umsetzung des Weißbuchs und des Jugendpakts
förderlich sein, wenn die Inputs und Unterstützung tendenziell auf Forschung
basieren. Denn die Gefahr besteht, dass die einzelnen Elemente des
Weißbuchs und des Jugendpaktes nicht miteinander in Verbindung gebracht
werden, wodurch die Wahrscheinlichkeit für effiziente politische Maßnahmen
sinkt.
• Die Forschungsgemeinde kann auch unterstützend bei der Qualität des
Informations- und Wissensaustausches zwischen den Akteuren des
Jugendsektors wirken: professionelle Forschungsskills und Erfahrung
ermöglichen gemäßigte Diskussionen und Standpunkte.
Arbeit – Bildung – Beteiligung: Integration und Kohärenz
• Im Jugendpakt werden die Themen Bildung, Arbeit, Mobilität, die Integration
der gefährdeten Jugend und Worklife Balance behandelt. Jedes ist für die
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soziale Situation junger Menschen von heute relevant, wenn auch aus
unterschiedlichen Perspektiven und Grundhaltungen und mit
unterschiedlichen Auswirkungen. In Summe gesehen umfassen diese Aspekte
im Leben junger Menschen einander ergänzende Bereiche aktiver
Bürgerschaft. Gleichzeitig bedingt der Jugendpakt als politisches
Maßnahmenpaket möglicherweise einander widersprechende Implikationen
für junge Menschen.
• Die Schwerpunktthemen des Austria Youth Event 2006 bieten Beispiele:
- Bildung (formal und nicht-formal): An junge Menschen werden immer
höhere Anforderungen in Bezug auf die formale Bildung und die
Qualifikation gestellt, gleichzeitig garantieren diese jedoch nicht mehr
automatisch gute Chancen auf die Integration am Arbeitsmarkt – und
dennoch, der Preis der Bildungs- und Ausbildungssysteme, die auf
sichtbar unterschiedlichen Bildungsgraden aufbauen, bleibt die
Ausgrenzung jener, die nicht die erforderten Standards erreichen.
Langfristig ergibt dies eine „lose-lose”-Situation. Nicht-formales und
informelles Lernen scheinen eine vielversprechende Lösung
darzustellen, da sie sowohl eine größere Anerkennung der
Lernergebnisse für alle zur Folge haben als auch das Bildungs- und
Sozialkapital für die gefährdete Jugend steigern. Für die tatsächliche
Verbesserung der Aussicht auf einen Arbeitsplatz gilt: Die Teilnahme
an nicht-formalen Lernmodellen wirkt sich speziell für jene äußerst
positiv aus, die bereits einen guten Bildungs- und sozialen Background
aufweisen. Wohingegen die positiven Auswirkungen für die formal
weniger Qualifizierten und Unqualifizierten geringer sein oder sich
sogar ins Negative umkehren werden (Stigmatisierungseffekte) und
somit nur sehr wenig für die Integration der gefährdeten Jugend
beitragen. Dann wird das Modell zu einer „win-lose“-Gleichung. „Winwin“-Lösungen
können sich nur dann ergeben und funktionieren, wenn
Bildung, Arbeit und Integration als miteinander in Beziehung stehende
Themen behandelt werden.
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- Arbeit ist die Hauptsorge junger Menschen, was nicht überraschend ist
angesichts der chronischen Unsicherheiten und zunehmend
weitreichenden und prekären Einstiegsschwierigkeiten junger
Menschen in den Arbeitsprozess. Bisherige Maßnahmen zur Steuerung
des Arbeitsmarktes zugunsten junger Menschen hatten nur geringe
Auswirkungen auf die gefährdeten Jugendlichen, während der
Lösungsansatz „Zugang zu Mobilität“ für die Mehrzahl der jungen
Menschen unerreichbar bleibt. Bestrebungen in Richtung Worklife
Balance machen Sinn für jene, die in der Lage sind, Familienarbeit und
bezahlte Arbeit zu kombinieren, nicht jedoch für jene, deren Chancen
auf einen Arbeitsplatz im Voraus gering sind. Noch wird dadurch
automatisch der Weg für andere Aspekte der Ausgewogenheit im
Leben (Life Balances) eröffnet, wie zwischen bezahlter Arbeit und
Wahlmöglichkeiten in Bezug auf Identität und Lebensstil. Ein sinnvoller
Ansatz zur Integration junger Menschen in den Arbeitsprozess muss
den Schwerpunkt auf die gesellschaftliche Integration als Ganzes und
nicht nur auf die Integration in den Arbeitsmarkt als einzigen
entscheidenden Faktor setzen. Tatsache ist, dass bezahlte Arbeit allein
nicht mehr länger der Weg zur Autonomie für junge Menschen von
heute ist: Denn den Anspruch auf soziale Leistungen allzu sehr mit
Arbeit und Arbeitssuche zu verknüpfen, kann ihren Zugang zu
Unabhängigkeit und Wahlfreiheit einschränken.
- Die Parole für die Zukunft lautet unbestritten: Beteiligung als
bereichsübergreifendes, also Querschnitts-Prinzip. Darunter ist die
Schaffung eines sozialen Europas zu verstehen, das in der Lage ist,
junge Menschen als aktive Bürger mit ihren eigenen Rechten und ihren
eigenen Bedingungen offen willkommen zu heißen. Das schließt
zwangsläufig aus, dass junge Menschen instrumentalisiert und rein als
Arbeiter im Dienste des europäischen sozialen und wirtschaftlichen
Überlebens und Wohlbefindens behandelt werden. In den nächsten
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Jahrzehnten werden in Europa große soziale Herausforderungen zu
bewältigen sein:
Neuausrichtung der Beziehungen zwischen den Generationen; Umgang
mit Diversität ohne Diskriminierung und Benachteiligung; ein mobiles
Europa für den Großteil der Bevölkerung möglich und attraktiv machen;
und, möglicherweise mehr noch als alles andere, die Neustrukturierung
der demokratischen Regierungsform sowie von Arten der
Gemeinschaftsengagements zwecks Anpassung an die individuellere,
fließendere und verschiedenartigere Art der Mitwirkung, die die heutige
Jugend bevorzugt (zum Beispiel ein umweltbewusster Lebensstil;
spontane Bürgeraktionen; soziale Protestversammlungen mit „lockerem“
Freizeit-Charakter).
• Künftige Maßnahmen im Sinne des Jugendpaktes sollten, um dem Weißbuch
Rechnung zu tragen, deshalb größeren Wert auf Querschnittsansätze legen,
um ein besseres Verständnis der Jugend zu erlangen, für die das
wissenschaftsbasierte Wissen als rationale theoretische und empirische
Grundlage dienen kann.
IV Empfehlungen
• Ein wissensbasierter Jugendpakt, der in der Lage ist, die oben angeführten
Herausforderungen anzunehmen, muss ein Rahmenwerk zur Sicherstellung
folgender Kriterien bieten:
- eine Sammlung korrekter, kohärenter Informationen über das Leben
junger Menschen aus den bestehenden quantitativen und qualitativen
Quellen;
- eine umfassende Analyse der Informations- und Wissenslücken;
- laufend auf den neuesten Stand gebrachte Informationen und neues
Wissen angesichts der Schnelllebigkeit der Gesellschaft;
- sinnvolle und fundierte vergleichende und interkulturelle Analysen.
Zum Zweck des Aufbaus eines zukunftsorientierten Szenarios ist die frühe
Erkennung von Bedürfnissen an die Jugendpolitik unumgänglich.
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• Hierfür ist eine verlässliche Infrastruktur für den Austausch, das Netzwerken
sowie für Initiativen zur Zusammenarbeit nötig, in der die gängigen Standards
durch professionelle Peer-Review-Mechanismen (Jugendforschung auf
Gemeindenebene) erhalten bleiben. Zu den Elementen würden gehören:
- langfristiger und nachhaltiger Ausbau des bereits bestehenden
European Knowledge Centre for Youth Policy (EKCYP) als erstes
dynamisches Archiv für europäisches auf Jugendforschung
basierendes Wissen;
- ein dezidiertes europäisches Referenzrahmenwerk für Wissen über
Jugend (zum Beispiel regelmäßige Berichte über den europäischen
Stand der Jugendforschung und -politik, wie etwa “Youth at a Glance“);
- ein beratendes Netzwerk, in dem WissenschaftlerInnen vertreten sind,
die in der Lage sind, eigeninitiativ und vorausblickend wissensbasierte
Politikunterstützung zu leisten;
- Unterstützung für höhere Ausbildung und Schulungsinitiativen, die eine
Verbesserung der Qualität und des Outputs der Fachleute im Bereich
europäische Jugendforschung zum Ziel haben;
- Erstellung einer Ausrichtung für Kommunikation, Austausch und
Verbreitung von forschungsbasiertem Wissen in diesem Bereich, die
neue Maßstäbe setzt (zum Beispiel eine alle zwei Jahre stattfindende
Konferenz, aus der eine Publikation mit hohem Bekanntheitsgrad
hervorgeht).
• All diese Punkte sollten zur Errichtung eines European Space for Youth
Knowledge (Europäischen Raums über Jugendwissen) beitragen, das im
Sinne der Schwerpunktthemen des Weißbuchs im Jugendpakt und den
künftigen europäischen Grundsatzunterlagen zum Thema Jugend festgelegte
Themen bearbeitet.
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