Erfolgsfaktoren der sozialen Quartiersentwicklung - Analyse ...

Erfolgsfaktoren sozialer
Quartiersentwicklung
Ergebnisse einer empirischen
Untersuchung von Projekten der
"Sozialen Stadt"

Herausgeber:
GdW Bundesverband deutscher Wohnungsund
Immobilienunternehmen e.V.
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ANALYSE & KONZEPTE
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Immobilien und Tourismus mbH
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Gestaltung:
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Gestaltung
visueller Kommunikation
design alliance
München
Druck:
GdW
© GdW 2010
Die Expertise wurde im Rahmen der
Bundesinitiative "Nationale Stadtentwicklungspolitik"
durch das
Bundesministerium für Verkehr, Bau
und Stadtentwicklung unterstützt.

Erfolgsfaktoren sozialer
Quartiersentwicklung
Ergebnisse einer empirischen
Untersuchung von Projekten der
"Sozialen Stadt"

Inhalt
Vorwort
1 Zehn Erfolgsfaktoren der sozialen Quartiersentwicklung
2 Hintergrund
2.1 Demographische und soziale Entwicklung der Gesellschaft
2.2 Probleme und Potenziale in den Quartieren
2.3 Das Programm "Soziale Stadt"
2.4 Wohnungsunternehmen als Partner der Stadtentwicklung
3 Handlungsfelder von Projekten der Sozialen
Quartiersentwicklung
3.1 Wohnen, Wohnumfeld und Ökologie
3.2 Bildung, Qualifizierung und Gesundheitsförderung
3.3 Kulturelle und soziale Infrastruktur
3.4 Sicherheit und Nachbarschaft
3.5 Lokale Wirtschaft, Arbeit und Beschäftigung
4 Schlussfolgerungen
Ansprechpartner der Beispielprojekte
Quellenverzeichnis
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Vorwort
Unsere Gesellschaft differenziert sich sozial immer stärker. Das betrifft die
Arbeitswelt, aber auch die Wohnquartiere. Vor diesem Hintergrund geht
es darum, das Zusammenleben der Menschen in ihren Nachbarschaften
durch integrative Maßnahmen zu unterstützen und soziale Konflikte
innerhalb städtischer Quartiere zu verhindern.
Die vom GdW vertretenen Wohnungsunternehmen haben bereits frühzeitig
– u.a. durch die Studie "Überforderte Nachbarschaften" im Jahre
1998 – auf die sozialen Probleme in den Stadtquartieren hingewiesen
und als Partner der öffentlichen Hand auf die Stärkung des Zusammenhalts
in den Wohngebieten mit vielfältigen Maßnahmen hingewirkt.
Aber auch die zahlreichen zivilgesellschaftlichen Initiativen, die sich diesem
Anliegen widmen, verdienen öffentliche Aufmerksamkeit.
Deshalb haben sich der Deutsche Städtetag, der AWO Arbeiterwohlfahrt
Bundesverband, die Schader-Stiftung und der vhw Bundesverband für
Wohnen und Stadtentwicklung im Verbund mit dem GdW bereits Ende
der 1990er Jahre entschlossen, einen bundesweiten Wettbewerb für beispielhafte
soziale Projekte auszuloben.
Dem erstmals im Jahre 2000 und seither zweijährlich ausgelobten Wettbewerb
zum "Preis Soziale Stadt" ist es gelungen, das Interesse einer
breiten Öffentlichkeit für die sozialen Probleme, aber auch für die vielen
positiven Aktivitäten in den Stadtquartieren wach zu halten und die
Akteure in den Städten, Wohnungsunternehmen, Wohlfahrtsverbändem
und Bürgerinitiativen zu ermutigen, ihre eigenen Erfahrungen bei der
Unterstützung des Miteinanders der verschiedenen Gruppen von Stadtbewohnern
bekannt zu machen.
Die mehr als 90 zwischen 2000 und 2008 ausgezeichneten Projekte zeigen,
wie sozialen Konflikten innerhalb von Nachbarschaften, der sozialen
Entmischung sowie der krisenhaften Entwicklung ganzer Wohnquartiere
begegnet werden kann und wie Integrationserfolge erzielt sowie nachhaltig
gesichert werden können. Mit diesen Projekten konnten erhebliche
Verbesserungen der Wohn- und Lebensbedingungen der Menschen
in den Quartieren erreicht werden. Fast immer waren dabei Wohnungsunternehmen
beteiligt. Sie waren und sind als Projektträger oder als Mitwirkende
ein elementarer Erfolgsfaktor.
Die erfolgreichen Beispiele zeigen, was möglich ist, wenn mit großem
Engagement, Kompetenz und der notwendigen finanziellen Unterstützung
der soziale Zusammenhalt der Nachbarschaften gefördert wird.
Diese Erfahrungen stellen eine wichtige Ressource dar, denn angesichts
der künftigen Herausforderungen im Quartiersmanagement werden in
großem Umfang Projekte dieser Art notwendig werden.
Was sind die zentralen Erfolgsfaktoren, die jene Projekte aufweisen, die
zu einer wesentlichen positiven Veränderung in benachteiligten Stadtquartieren
geführt haben? Welche Bedingungen gilt es zu beachten,
wenn zukünftige Projekte aufgelegt werden? Welche sollten deshalb
auch bei der Förderung von Projekten hinreichende Beachtung finden?
Zur Klärung dieser Fragen, hat der GdW Bundesverband deutscher Wohnungs-
und Immobilienunternehmen das Forschungsinstitut
Analyse & Konzepte damit beauftragt, erfolgreiche Quartiersmaßnahmen
auf ihre maßgeblichen Erfolgsfaktoren zu untersuchen.
5

Die Projektauswertung erfolgte auf Basis der Dokumentationen der
Wettbewerbe zum "Preis Soziale Stadt". Darüber hinaus wurden weitere
Projekte der Quartiersentwicklung in die Untersuchung einbezogen, die
im Rahmen anderer Wettbewerbe oder Studien dokumentiert worden
sind. Ergänzt wurden die daraus gewonnenen Erkenntnisse durch aktuelle
Studien und Evaluationen.
Die Untersuchung hat deutlich gemacht: Die vom GdW vertretenen
Wohnungsunternehmen leisten als zuverlässige Partner der Kommunen
einen erheblichen Beitrag zum sozialen Zusammenhalt der Nachbarschaften.
Initiativen, wie die Mitwirkung an Vorhaben zur städtischen Integrationspolitik
oder ein systematisches Sozialmanagement nach dem Leitbild
"Wohnen Plus" veranschaulichen, dass die soziale Dimension in immer
mehr Wohnungsgesellschaften und -genossenschaften ein normaler
Bestandteil des unternehmerischen Handelns ist. Die Wohnungswirtschaft
wird zunehmend sowohl zum "Motor" als auch zum "Manager"
der Quartiersentwicklung 1 .
Die Ergebnisse der Untersuchung weisen auf den großen Erfolg des
Programms "Soziale Stadt" hin. Es wurden damit wesentliche Rahmenbedingungen
dafür geschaffen, um auf die Probleme in benachteiligten
Stadtquartieren mit den vor Ort speziell erforderlichen Maßnahmen
reagieren zu können.
Das Programm "Soziale Stadt" muss auch in Zukunft ein zentrales Instrument
bleiben, um das nachbarschaftliche Miteinander in den Wohn -
quartieren zu erhalten oder wiederherzustellen und sozialen Konflikten
entgegen zu wirken.
Lutz Freitag
Präsident des GdW
Bundesverband deutscher Wohnungsund
Immobilienunternehmen e. V.
1 GdW (Hrsg.): Wohntrends 2020, Berlin 2008

1 Zehn Erfolgsfaktoren der sozialen
Quartiersentwicklung
In dieser Studie wurden die Rahmenbedingungen für erfolgreiche soziale
Projekte und ihre Durchführung untersucht, um auf dieser Basis Empfehlungen
zu formulieren.
In die Auswertung wurden Projekte einbezogen, die im Quartier eine
positive Entwicklung zur Verbesserung der Lebensbedingungen anstoßen
konnten. Eine wesentliche Grundlage hierfür bildete der langjährige
Erfahrungsschatz aus dem Programm "Soziale Stadt". Im zweijährlichen
Rhythmus werden gelungene Projekte im Rahmen eines Wettbewerbs
dokumentiert und ausgezeichnet – der GdW gehört zu den Auslobern
des Preises. Im Wesentlichen wurden die Preisträger und die mit einer
Anerkennung erwähnten Projekte der "Sozialen Stadt" aus den Jahren
2000 bis 2008 untersucht. Darüber hinaus wurden weitere Projekte der
Quartiersentwicklung in die Untersuchung einbezogen, die im Rahmen
anderer Wettbewerbe oder Studien dokumentiert worden sind. Insgesamt
wurden somit mehr als 90 Projekte hinsichtlich verschiedener Kriterien
geprüft. Ergänzt werden die daraus gezogenen Erkenntnisse durch
aktuelle Studien und Evaluationen.
Insgesamt ging es bei der vorliegenden Untersuchung darum, übergeordnete
Faktoren zu identifizieren, die sich auf zukünftige Projekte übertragen
lassen. Angesichts eines weiter wachsenden Handlungsbedarfes
kann die Kenntnis der nachfolgend aufgeführten übergeordneten
Erfolgsfaktoren dazu beitragen, die Erfolgschancen insgesamt und die
Effizienz zukünftiger Projekte zu erhöhen:
Zehn Erfolgsfaktoren
1. Individuelle Konzepte für besondere Quartiere
2. Umfassende Konzepte entwickeln
3. Betroffene zu Akteuren machen
4. Multiplikatoreffekte nutzen
5. Erfolge sichtbar machen und darüber reden
6. Kompetenzen und Ressourcen bündeln
7. Projekte verstetigen
8. Projekte professionell organisieren
9. Projekte in die gesamtstädtische Planung einbinden
10. Projekterfolg prüfen und aus Erfahrungen lernen
7

8
1.
Individuelle Konzepte für
besondere Quartiere
Nur bei oberflächlicher Betrachtung ähneln sich die Problemlagen in
einzelnen Quartieren. Bei näherer Untersuchung zeigt sich, dass jedes
Quartier seine spezifischen Eigenschaften und besonderen Problemkonstellationen,
aber auch ganz unterschiedliche Ansätze für Entwicklungsmöglichkeiten
hat. Erfolgreiche Projekte gehen deshalb auf die jeweilige
Ausgangslage im Quartier mit individuellen Konzepten ein. Erfolgreiche
Projekte sind deshalb individuelle Projekte, die die konkreten Problemlagen
berücksichtigen und mit Entwicklungskonzepten auch an den spezifischen
Stärken des Quartiers ansetzen:
– Ohne eine genaue Stärken-Schwächen-Analyse ist die Erstellung
eines wirkungsvollen Konzepts nicht möglich. Eine wichtige Voraus-
setzung stellt deshalb die Problemerkennung vor Ort dar. Anhand
einer differenzierten Analyse und Bewertung der Situation im Quartier
können Handlungserfordernisse identifiziert und Anknüpfungspunkte
für Projekte gefunden werden.
– Gute Kenntnisse über die Situation vor Ort sind notwendig, um Initiativen
und Potenziale der Bewohner zu erkennen ("aufmerksam sein").
Denn oftmals sind es die Bewohner, die Initiativen anstoßen oder
zumindest in der Anfangsphase eines Projektes entscheidend mitwirken.
Die Analyse vor Ort ist die Basis, um die richtigen Ansprechpartner
zu identifizieren und die Maßnahmen darauf abzustimmen.
Im Rahmen des Programms "Soziale Stadt" hat sich in den vergangenen
Jahren das Bewusstsein entwickelt, dass nicht nur die Defizite eines
Quartiers betrachtet werden sollten 1 . Bei der Auswahl von Quartieren,
die besonders gefördert werden sollten, sind die vorhandenen Potenziale
mindestens gleichberechtigt zu berücksichtigen. Denn in der Regel sind
die Lösungsansätze für eine positive Veränderung der Gebiete in den
Quartieren selbst zu finden. Erfolgreiche Projekte bauen auf den vorhandenen
Strukturen auf und binden Potenziale aus der Bewohnerschaft in
die Projektprozesse mit ein.
Bei der Ausweisung von Projekten der Sozialen Stadt wurden in der Vergangenheit
vielfach Untersuchungen zugrunde gelegt, allerdings auch
sogenannte intuitive Entscheidungen zugelassen. Im Vorfeld solcher Projekte
können Potenziale im Rahmen von Untersuchungen, wie z. B.
Bewohnerbefragungen oder Expertengesprächen etc., bereits frühzeitig
erkannt werden. Eine weitsichtige Bedarfsanalyse im Hinblick auf die
Bedürfnisse der Bewohner, wie z. B. barrierearme Wohngebäude für
Senioren, bildet dafür die Grundlage.
Aufgrund ihrer guten Kenntnisse von Quartier und Bewohnern haben
Wohnungsunternehmen sehr gute Voraussetzungen, Probleme und Risiken
wie auch Potenziale eines Quartiers zu erkennen. Es bieten sich
verschiedene methodische Ansätze an, um die dafür notwendigen Informationen
zu erhalten. Dies können z. B. Mieter-Befragungen sein oder
die Installation von Quartierssprechern, Beratungsstellen oder Kontaktzentren.
Auch der Kontakt zum Hausmeister oder zur Mieterberatung
kann genutzt werden. Die Wohnungsunternehmen sollten in diesem
Zuge die Kooperation mit dem Quartiersmanagement pflegen.
Auch die Kommunen sind gefordert, Problemlagen in den gefährdeten
Quartieren rechtzeitig zu erkennen. Hierzu sollten ebenfalls – in Kooperation
mit den Wohnungsunternehmen – Untersuchungen und Projekt -
evaluationen durchgeführt werden, die bereits vor konkreteren vorbereitenden
Untersuchungen im Rahmen des stadtplanerischen Instrumentariums
ansetzen.
1
Vgl. Bundestransferstelle Soziale Stadt: "Dritte bundesweite Befragung Programm -
gebiete 'Soziale Stadt'", 2006.

2.
Umfassende Konzepte
entwickeln
3.
Betroffene zu Akteuren
machen
Wesentlich für eine positive Entwicklung der Lebensbedingungen in
benachteiligten Quartieren sind in der Regel konkrete Maßnahmen zur
Verbesserung der Wohnbedingungen und des Wohnumfeldes. Aus diesem
Grund sind Eigentümer bzw. die Wohnungsunternehmen für die
Quartiersentwicklung von großer Bedeutung, die ein Interesse an einer
langfristigen Bewirtschaftung der Wohnungsbestände haben. Allein die
bauliche Aufwertung vermag jedoch nicht die sozialen und ökonomischen
Defizite eines Quartiers auszugleichen, weshalb mit dem Programm
"Soziale Stadt" bereits frühzeitig ein integrierter Ansatz gewählt
worden ist. Ziel ist es, verschiedenartige Maßnahmen so miteinander zu
verbinden, dass sie sich sehr gut ergänzen.
In der Praxis zeigt sich, dass oftmals zwar einzelne konkrete Problem -
lagen der Ausgangspunkt einer Quartiersentwicklung sein können, letztlich
die Projekte der sozialen Quartiersentwicklung jedoch mehr als ein
Handlungsfeld berühren, z. B. Wohnen und Wohnumfeld, Soziales,
Gesundheit, Ökonomie etc. Eine integrierte Herangehensweise ist sinnvoll
und Erfolg versprechend, da die Problemlagen bzw. Lösungswege
ineinandergreifen oder aufeinander aufbauen. Die Kommunen spielen
hierbei eine wichtige Rolle bei der Moderation unterschiedlicher Interessen
zwischen den Fachbereichen und den Akteuren in den Quartieren.
Umfassende Konzepte verfolgen deshalb gleichzeitig mehrere, oft ganz
unterschiedliche Ziele. Allerdings ist es nicht immer möglich, in Bezug
auf alle Ziele gleichermaßen erfolgreich zu sein. Wichtig für den Projekterfolg
ist deshalb vor allem die Erreichung der zentralen Zielsetzung
(z. B. Integration, Verminderung von Konflikten usw.).
Ein zentrales Ziel der sozialen Quartiersentwicklung liegt in der Schaffung
selbsttragender Strukturen zwischen den Menschen in einem Quartier,
denn soziale Netzwerke tragen wesentlich dazu bei, stabile Nachbarschaften
zu bilden. Das Engagement der Bewohner vor Ort stellt eine
sehr wichtige Voraussetzung für erfolgreiche Projekte dar. Erfolgreiche
Projekte basieren auf den im Quartier verwurzelten Menschen und den
Initiatoren der verschiedenen Projekte. Wenn sich die Bewohner für ihr
Quartier engagieren, geben sie den Projekten eine individuelle Prägung.
Die Bewohner bekennen sich gleichzeitig für ihr Quartier und steigern
damit auch die Attraktivität für Dritte. Zusätzlich wird der Zusammenhalt
der Bewohner gestärkt und es kann die Erfahrung vermittelt werden,
welche Veränderungen man durch sein eigenes Tun bewirken kann.
Gerade aktive Bewohner oder bereits funktionierende Netzwerke bilden
eine gute Ausgangsbasis, die unbedingt genutzt werden sollte. Bisweilen
müssen aktive Menschen aber auch erst gesucht und ermuntert werden.
Die Bewohner in den Quartieren sind dabei nicht nur die Betroffenen,
denen geholfen werden muss, sondern insbesondere auch jene, die zur
Lösung vorhandener Probleme beitragen können. Denn die Bewohner
selbst sind Akteure mit exklusivem Wissen über die Situation vor Ort. Das
Engagement der Bewohner vor Ort ist zudem oftmals Grundlage für
besonders innovative Projekte.
Dabei sind unterschiedliche Stufen der Beteiligung zu berücksichtigen.
Die kleinste Stufe der Beteiligung ist hierbei die Information und Diskussion,
z. B. im Rahmen runder Tische. Stärkere Beteiligungsmöglichkeiten
sind die Mitbestimmung, die Übertragung von Entscheidungskompetenz
und die Selbstorganisation. Wichtig ist hierbei, dass die Bewohner ermutigt
werden, ihre Interessen zu vertreten und durchzusetzen. Engagement
wird entsprechend dadurch gefördert, dass Gestaltungsspielräume
eingeräumt werden.
9

10
4.
Multiplikatoreffekte
nutzen
5.
Erfolge sichtbar machen
und darüber reden
Insbesondere bei baulichen Maßnahmen an Gebäuden oder Planungen
im Wohnumfeld sind transparente Planungsprozesse wichtig für den
Erfolg eines Projektes. Die Bewohnerbetreuung und der Informationsaustausch
mit den Bewohnern können diese Prozesse unterstützen. Die
stärkste Akzeptanz ist dann zu erwarten, wenn die Bewohner frühzeitig
in die Planung eingebunden und ihnen Entscheidungskompetenzen eingeräumt
werden.
Um langfristige Strukturen und Netzwerke zu schaffen, sind in der Regel
auch langfristig stützende Strukturen notwendig. Komplett selbst tragende
Strukturen sind hingegen aufgrund der Fluktuation und des ständigen
Wechsels der beteiligten Bewohner vielfach nicht zu realisieren.
Besonders Erfolg versprechend ist es, Beteiligungsstrukturen frühzeitig,
ggf. schon vor Beginn der eigentlichen Projekte ins Leben zu rufen.
Ein aktiver Beitrag zur Integration von Bewohnern kann durch Schulungen
für materiell und kulturell benachteiligte Bewohner(gruppen) geleistet
werden, um das Know-how einer Projektorganisation weiter zu vermitteln.
Die Menschen erlernen, sich selbst so zu organisieren, dass sie
sich mithilfe der eigenen Potenziale für ihre Belange einsetzen und diese
besonders nach außen vertreten können.
Projekte sind insbesondere dann erfolgreich, wenn sie als Vorbild oder
Initiator für weitere Aktivitäten dienen. Dies bezieht sich zum einen auf
die Bewohner selbst. Das Engagement der Bewohner kann einen Multiplikatoreffekt
in der Nachbarschaft bewirken, indem sie als Vorbild für
andere Bewohner dienen und diese dadurch zur Mitarbeit motiviert werden.
Sie tragen dabei auch zur weiteren Vernetzung der Menschen im
Quartier bei. Zum anderen können erfolgreiche Projekte und Initiativen
selbst Vorbild für Folgeprojekte sein. In manchen Beispielen waren die
Projekte so erfolgreich, dass sie ihr Angebot über das Quartier hinaus
ausweiten konnten. Gerade wenn ein besonders erfolgreicher Weg
gefunden oder eine kreative Idee entwickelt wurde, können andere
davon profitieren. Sie können die Konzepte übernehmen oder sie entsprechend
ihrer Rahmenbedingungen weiterentwickeln.
Die Stadtverwaltungen bzw. Quartiersmanagements können dieses
"voneinander Lernen" unterstützen, indem sie dazu beitragen, besondere
Projekte von engagierten Bewohnern, Vereinen, Initiativen oder
Schulen bekannt zu machen und neue Ideen mit einer Öffentlichkeits -
arbeit unterstützen, damit Interessierte informiert werden und sich beteiligen
können. Dafür eignen sich u.a. Stadtteilfeste und Nachbarschaftstreffs.
Umfassende Projekte benötigen ein professionelles Projektmanagement,
mit Projektbausteinen, Zwischenzielen und eindeutigen Verantwortlichkeiten.
Bei allen Projekten, die im Quartier stattfinden und bei denen
die Bewohner einbezogen werden, ist es von großer Bedeutung, dass
Erfolge sichtbar gemacht werden, um die Motivation aufrecht zu erhalten
und Enttäuschungen zu vermeiden.
Bei größeren städtebaulichen Maßnahmen schafft ein schrittweises Vorgehen
und die Gliederung in einzelne Prozessabschnitte Akzeptanz bei
den Bewohnern. Ein modulares (Planungs- und Umsetzungs-) System
schafft einen überschaubaren Maßstab. So können Projektschritte verfolgt
und Erfolge erkennbar werden. Insbesondere bei baulichen Projekten
kann es hilfreich sein, sich zu Beginn auf ein oder mehrere Startprojekte
zu konzentrieren, um schnell Zeichen für Neuerung zu setzen.

6.
Kompetenzen und
Ressourcen bündeln
Projekte mit abgestuften Planungen sind auch erfolgreicher, weil die
Wahrscheinlichkeit steigt, dass die Projektbeteiligten, insbesondere
Anwohner, über die Dauer eines (Teil-)Projektes eingebunden bleiben
und sich am Prozess beteiligen. Dies ist insbesondere wichtig, wenn es
sich um Projekte mit Laufzeiten über mehrere Jahre handelt. Eine Gefahr
bei Projekten mit langer Laufzeit besteht zudem darin, dass sich die
Zusammensetzung der Projektbeteiligten ändert bzw. dass sich ihre
Ansprüche mit der Zeit verändern und somit der Projekterfolg gefährdet
ist.
Soziale Quartiersentwicklung ist besonders auf die Kooperation aller mit
ihren vielfältigen Fähigkeiten ausgestatteten Projektbeteiligten angewiesen.
Welche Organisationsform dabei geeignet ist, kann je nach Projekt
variieren und sich verändern.
Beteiligt werden sollten neben den Bewohnern und den Wohnungseigentümern
auch weitere private Unternehmen, die ein direktes Interesse
an der Entwicklung des Quartiers haben und gesellschaftliche Verantwortung
zeigen (Corporate Social Responsibility). Darüber hinaus zählen
dazu Schulen, Kirchen, Vereine, städtische Ämter, soziale Träger, die Polizei
u.v.m. Durch eine breite Akteursstruktur wird die Akzeptanz von
Maßnahmen, der soziale Zusammenhalt vor Ort sowie die Identifikation
mit dem Stadtteil erhöht. Ziel ist es, neue Partnerschaften zwischen den
Bewohnern, der privaten Wirtschaft und der öffentlichen Hand zu erreichen.
Dabei haben alle Akteure und Institutionen ihre eigenen Kompetenzen,
die in den unterschiedlichen Handlungsfeldern zum Tragen kommen.
Wohnungsunternehmen sind in diesem Prozess besonders wichtige
Akteure, da sie einerseits den Kontakt zur Politik herstellen und halten
können und andererseits Ansprechpartner und Betreuer für die Bewohnerschaft
stellen. In den laufenden Prozessen sind sie darüber hinaus
Vermittler zwischen den verschiedenen Akteuren und können hier den
Projektfortgang positiv beeinflussen.
Die Kommunen können zum Beispiel zur Stärkung der lokalen Ökonomie
die Zusammenarbeit zwischen sozialen Institutionen und lokalen Unternehmen
fördern, Projekte mit der Politik vernetzen und Kooperationen
zwischen der Politik und Gemeinwesenträgern vor Ort verstärken, die
gleichwertig miteinander kooperieren.
Die Mittel- und Ressourcenbündelung ist eine zentrale Voraussetzung
für erfolgreiche Projekte. Hierbei gilt es, die Koordination von Fördermitteln
unterschiedlicher Programme auf kommunaler Ebene zu gewährleisten
und die vorhandenen Ressourcen optimal zu nutzen. Die Kommunen
spielen bei der Mittelkoordination die wichtigste Rolle – 85 % der
Befragten in Soziale Stadt-Gebieten halten die kommunale Steuerung für
sehr wichtig 2 .
Bei der Einbindung eines Projekts in eine übergeordnete Planung (integrierte
Stadtentwicklung) kann eine Einbindung der Projekte in die
gesamtstädtische Entwicklung erreicht werden, wodurch zusätzliche
Synergien möglich sind. Dies ist die Basis, um investive und nicht-investive
Fördermittel zu koppeln und zielgerichtet einzusetzen.
2
Vgl. Bundestransferstelle Soziale Stadt: Dritte bundesweite Befragung
Programmgebiete "Soziale Stadt", 2005/2006.
11

12
7.
Projekte verstetigen
Auf der Ebene des Bundes und der Länder sollten die Voraussetzungen
geschaffen werden, um eine Integration der Förderprogramme aus
unterschiedlichen Ressorts zu erreichen. Dazu ist ein kontinuierlicher
Erfahrungsaustausch zwischen den unterschiedlichen Ebenen (Bund,
Land, Kommune) hilfreich, um die vorhandenen Mittel und Programme
optimal zu nutzen und investive und nicht-investive Mittel im Rahmen
einer Gesamtstrategie einzusetzen. Für die Arbeit vor Ort ist ein gutes
Wissen über die Ressourcen übergreifende Förderung notwendig. Daher
kann hier ein übergeordnetes Informationsangebot hilfreich sein.
Für die Finanzierung kleinerer Maßnahmen vor Ort können Quartierfonds
hilfreich sein. Die darin zusammengefassten Mittel speisen sich aus den
Fördermitteln des Programms "Soziale Stadt". Die Bewohner und Initiativen
in den Quartieren haben die Möglichkeit, auf unbürokratische Weise
auf den Quartiersfonds zuzugreifen und Einzelprojekte in begrenztem
Umfang zu finanzieren. Dabei sind alle Projekte förderungswürdig, die
einen Beitrag zur Stärkung der Gemeinschaft bzw. der Nachbarschaft,
der Stadtteilkultur, der Identifikation mit dem Stadtteil sowie zur Aktivierung
von Bewohnern leisten.
Die Träger sozialer Prozesse sollten auf eine Verstetigung der im Förderzeitraum
begonnenen positiven Entwicklungen im Quartier hinwirken.
Ziel ist die Sicherung eines Prozesses und des Projekterfolges durch Nutzung
der vorhandenen Strukturen. Im Mittelpunkt steht dabei das Engagement
der Bewohner und der Initiativen vor Ort, das als eine Art Rückgrat
der Prozessentwicklung fungieren kann. Darüber hinaus kann die
Weiterführung der Finanzierung, wenn auch vielleicht nicht in vollem
Umfang, helfen, zumindest die zentralen Projekte am Leben zu halten.
Erfolgreiche Projekte sind langfristig ausgerichtet. Im besten Fall drückt
sich ihr Erfolg darin aus, dass sie auf Dauer ohne öffentliche Förderungen
tragfähig sind. Hierzu können die Wohnungseigentümer vor Ort
durch Beteiligung an investiven und nicht-investiven Maßnahmen einen
wesentlichen Beitrag leisten, da diese in der Regel in hohem Maße von
der Quartiersentwicklung profitieren. In vielen Fällen ist der Fortbestand
eines Projektes jedoch nur zu gewährleisten, wenn die finanzielle Förderung
der Maßnahmen auf Dauer erfolgen kann. Vielfach übernehmen
die Projekte so wichtige Funktionen im Quartier, dass eine Verstetigung
der Förderung zu rechtfertigen ist. Eine pauschale Antwort auf die Frage,
inwieweit eine Förderung langfristig erfolgen sollte, gibt es jedoch nicht.
Dies kann nur in den jeweiligen Konstellationen vor Ort entschieden
werden, wobei möglichst alle beteiligten Akteure einbeziehen sind und
in die Pflicht genommen werden sollten.
Zu den investiven Maßnahmen zählt die Schaffung der baulichen Voraussetzungen
im Hinblick auf die Wohnungsbestände und das Wohnum -
feld sowie die soziale Infrastruktur. Die Bereitstellung entsprechender
Räumlichkeiten für Begegnungsstätten und Quartierszentren durch die
Wohnungsunternehmen kann ein wichtiger Beitrag sein, ebenso wie die
Finanzierung der laufenden Kosten von Infrastruktureinrichtungen zur
Verstetigung sozialer Maßnahmen.
Vonseiten der Politik sollten die Voraussetzungen für nachhaltige Projekte
geschaffen werden. Hierzu zählen die Nutzung der Förderprogramme,
Beratungsleistungen und Bereitstellung von Know-how. Zur
Sicherung der vorhandenen Fördermöglichkeiten sollten durch Bund und
Länder Wege gefunden werden, um die kommunale Gegenfinanzierung
auch bei kritischer Haushaltslage zu ermöglichen. Eine wichtige Rolle
spielen die Akteure der lokalen Wirtschaft. Die Kommunen sollten alle
Möglichkeiten nutzen, um diese stärker in die Quartiersentwicklung einzubinden
und in die Verantwortung zu nehmen.

8.
Projekte professionell
organisieren
9.
Projekte in die
gesamtstädtische
Planung einbinden
10.
Projekterfolg prüfen
und aus Erfahrungen
lernen
Der Erfolg sozialer Projekte hängt wesentlich von der Qualität der Steuerung
ab. Im Laufe eines Projektes ist dafür ein leistungsfähiges Stadtteilmanagement
notwendig, welches die Akteure koordiniert und als
"Scharnier" zwischen kommunaler Politik, Verwaltung, den Bewohnern
und ihren Organisationen fungiert. In einigen Projekten hat es sich
bewährt, neutrale Ansprechpartner zur Vermittlung zwischen Mietergruppen,
Wohnungsunternehmen und anderen Akteuren zu etablieren.
Ein Treffpunkt im Stadtteil als Ausgangspunkt vielfältiger Aktivitäten ist
unbedingt notwendig. Ein Wohnungsunternehmen kann dafür den baulichen
Rahmen schaffen oder Räumlichkeiten zur Verfügung stellen.
Wichtig ist eine feste, strategisch bzw. räumlich gut positionierte Anlaufstelle
für die Bürgerinnen und Bürger, die z. B. durch ein Quartiersmanagement
organisiert werden kann. Dies ist hilfreich, um die Potenziale
für Bewohnerprojekte nutzen zu können, indem interessierten Bürgerinnen
und Bürgern, die eine Projektidee haben oder einen Bedarf für ein
Projekt erkennen, eine Anlaufstelle gegeben wird. Eine starke Organisationsstruktur
kann zudem verhindern, dass einzelne Beteiligte aus dem
Verfahren herausfallen.
Wenngleich es gilt, die Quartiersentwicklung auf einzelne Quartiere mit
besonderem Handlungsbedarf zu konzentrieren, sollte sie dennoch integriert
erfolgen, d.h. die getroffenen Maßnahmen sollten räumlich, zeitlich
und von der Herangehensweise her in eine gesamtstädtische Strategie
eingebettet sein. Zu nennen sind folgende Aspekte 3 :
Die Wirkung öffentlicher Maßnahmen kann durch frühzeitige Abstimmung
und Bündelung öffentlicher und privater Finanzmittel auf Gebietsbzw.
Stadtteilebene erhöht werden. Ein solcher koordinierter Mitteleinsatz
schafft Planungs- und Investitionssicherheit und reduziert die Kosten
sowohl für die Öffentlichkeit als auch für Private. Bei der Finanzierung
von Stadtentwicklungsmaßnahmen sollte immer geprüft werden, ob eine
Einbeziehung öffentlicher und privater Banken auf nationaler und auch
europäischer Ebene sinnvoll ist.
Unterschiedliche teilräumliche, sektorale und technische Pläne sollten
miteinander verbunden bzw. in eine Gesamtplanung integriert werden.
Dadurch wird nicht nur die Vernetzung von Politikfeldern und unterschiedlichen
Akteuren in Politik und Verwaltung verbessert, sondern es
werden Planungen quasi aus einer Hand ermöglicht, was den Ressourceneinsatz
optimiert und eher zu Lösungen führen kann, die sich an der
Gesamtsituation vor Ort orientieren.
Nur der Austausch von Wissen und Erfahrungen trägt dazu bei, zukünftige
Prozesse bzw. Projekte in der sozialen Quartiersentwicklung noch
erfolgreicher zu gestalten. Hierbei geht es nicht nur um die grundsätzlichen
Erfolgsfaktoren sondern auch um viele, unterschiedliche Einzellösungen,
die Projekte vor Ort voranbringen können. Um zu verhindern,
dass Erfahrungen immer wieder neu gemacht werden müssen, ist ein
gezielter Wissenstransfer unbedingt notwendig. Dieser bezieht sich nicht
nur auf Fragen der Ressourcenbündelung, sondern auch auf die aus -
baufähige Zusammenarbeit von Bewohnern, Kommunen und der Wohnungswirtschaft.
Hier sind die institutionellen Akteure gefordert, die
Evaluation der Projekte voranzutreiben.
3 Vgl. BMVBS (2007).
13

14
Wohnungsunternehmen bzw. die wohnungswirtschaftlichen Verbände
haben mit ihren Netzwerken sehr gute Voraussetzungen für einen Wissenstransfer.
Gleiches gilt für die Stadtverwaltungen, die den Kontakt
mit der Wohnungswirtschaft, privaten Unternehmen und Institutionen
suchen sollten.
Vorhandene Instrumente, wie Stadtteiljurys oder Büros für Gemein -
wesenarbeit können hierbei genutzt werden, um Feedback von den
Bewohnern zu erhalten. Umfangreicher und treffsicherer sind allerdings
Bewohnerbefragungen.
In diesem Zusammenhang sollten die einzelnen Erfahrungen so aufbe -
reitet sein, dass sie gezielt abrufbar sind. Geeignet wäre eine überregionale
Projektdatenbank, die Informationen über die einzelnen Projekte,
Beschreibungen von Vorgehen, Ressourcen und besondere Erfahrungen,
sowie Ansprechpartner enthält.

2 Hintergrund
Die Integration aller Menschen in das gesellschaftliche Leben ist eine
zentrale politische Herausforderung für die Zukunft. In den vergangenen
Jahren ist eine sich verstärkende sozialräumliche Ungleichheit in den
Städten zu beobachten. Ein Indikator für die wachsende Zahl an Menschen,
die sich ausgegrenzt fühlen, ist die steigende Zahl an Nicht-
Wählern bei Bundestagswahlen oder anderen politischen Wahlen. Regelmäßig
ist zu beobachten, dass die Gruppe der Nicht-Wähler als eine der
größten Gruppen unter den Wahlberechtigten hervorsticht. Bei der Bundestagswahl
2009 haben sich 28 % aller Wahlberechtigten nicht an der
Wahl beteiligt – so viele wie nie zuvor.
Welche Bedeutung hat dies für die Städte und für die Wohnungswirtschaft?
Neben den Menschen, die aus Protest nicht wählen oder denen es nicht
wichtig genug ist oder die es einfach vergessen, gibt es einen großen
Teil an Wahlberechtigten, die insgesamt das Vertrauen in die Partizipation
verloren haben oder denen nicht bewusst ist, dass sie eine Stimme
haben, die Gehör findet. Hierzu zählen vor allem Menschen, die auch
aus anderen Bereichen des bürgerlichen Lebens ausgeschlossen sind, die
keinen Zugang zu Bildung, zur Arbeitswelt, zu regelmäßigem Einkommen
und zu sozialen Netzwerken haben.
Die Verteilung der Nicht-Wähler auf die Wahlbezirke deutet auf eine
sozialräumliche Ungleichheit hin. Denn die Wohnanteile der Nicht-
Wähler sind gerade in den benachteiligten Quartieren am höchsten, hier
bilden sie sogar die stärksten Fraktionen unter den Wahlberechtigten.
Deutlich zeigen die Wahlergebnisse den Zusammenhang: Je höher der
Anteil der Arbeitslosen, Alleinerziehenden und alten Menschen ist, desto
höher ist der Anteil der Nicht-Wähler und umso höher ist der Anteil derjenigen,
die sich ausgegrenzt fühlen. Ein Teil der Menschen in diesen
Quartieren hat den Bezug zu Partizipation und gesellschaftlicher Teilhabe
verloren und lebt in "partizipationsfreien Zonen" 4 .
Auf der Ebene der Städte und Quartiere kann die Verbesserung der
Lebensbedingungen einen erheblichen Beitrag zur Integration leisten.
Hier setzt das Programm "Soziale Stadt" an und hier sind insbesondere
auch die Wohnungsunternehmen als wichtige Partner der Stadtentwicklung
neben vielen anderen Akteuren gefordert.
4
Zu diesen Ergebnissen kommen Forschungsarbeiten des Max-Planck-Instituts für
Gesellschaftsforschung in Köln und eine Studie der Universität Hannover aus dem
Jahr 2001.
15

16
2.1 Demographische und soziale Entwicklung
der Gesellschaft
Die Entstehung benachteiligter Quartiere ist in wesentlichen Teilen auf
übergeordnete wirtschaftliche, gesellschaftliche und demographische
Entwicklungen zurückzuführen:
– So entwickelt sich die wirtschaftliche Situation der privaten Haushalte
in Deutschland sehr unterschiedlich und führt zu einem zunehmenden
Auseinanderdriften der Gesellschaft. Die Gruppe der einkommensschwachen
Haushalte, hierunter Langzeitarbeitslose, Niedrigeinkommensbezieher,
deren Anteil in Deutschland bei derzeit 20 % der Haushalte
liegt, oder Senioren mit geringen Altersrenten, nimmt weiter zu.
– Vieles deutet darauf hin, dass die wirtschaftliche Situation der Privathaushalte
auch zukünftig durch weiter fortschreitende Polarisierungs -
tendenzen gekennzeichnet sein wird. Die Einkommensverteilung in
Deutschland zeigt, dass die unteren Einkommensgruppen (unterhalb
70 % des Einkommensmedians) und die hohen Einkommen (über
150 % des Medians) zulasten der mittleren Einkommensgruppen
zunehmen. Dies wird sich auf den lokalen Wohnungsmärkten in einer
verstärkten Polarisierung der Nachfrage niederschlagen.
– Mit dem demographischen Wandel sind weitreichende strukturelle
Verschiebungen in der Bevölkerungsstruktur verbunden: Die Alterung
unserer Gesellschaft geht einher mit einer deutlichen Verschiebung
der Proportionen zwischen jungen, mittleren und älteren Menschen,
die regional sehr unterschiedlich ausgeprägt sein kann.
– Die gesellschaftliche Mitte, für die zahlreiche Quartiere und Wohnungsbestände
einst gebaut worden sind, gibt es heute so nicht mehr.
Vielmehr ist eine Veränderung der Haushaltsstrukturen – weg von der
klassischen Normalfamilie hin zu einer Vielzahl von Lebensformen –
als Ausdruck voranschreitender Pluralisierung und flexibler Lebensentwürfe
zu beobachten.
– Damit verbunden ist eine Veränderung der qualitativen Wohnungsnachfrage
und der Ansprüche an die Stadt und die Quartiere. Vielfach
entsprechen die Wohnungsbestände der großen Wohnsiedlungen
nicht mehr den sehr ausdifferenzierten Bedürfnissen und Ansprüchen
jüngerer Haushalte an das Wohnen.
– Der Wandel von einer weitgehend homogenen Gesellschaft zu einer
kulturell und sozial vielschichtigen Gesellschaft wird durch Zuwanderung
unterschiedlicher Nationalitäten verstärkt.

Die wirtschaftlichen und politischen Restrukturierungs- und Deregulierungsprozesse
auf nationaler und globaler Ebene fördern seit einigen
Jahren verstärkte Spaltungstendenzen der Gesellschaft in Bezug auf
Arbeitsmarktzugang und Beschäftigung, Einkommen, Bildung, Konsummuster
und Lebensstile. Diese Entwicklungen wirken sich letztlich auf die
Zusammensetzung der Wohnbevölkerung in den Quartieren aus. Einkommensschwächere
Wohnungsnachfrager bekommen zunehmend
Zugangsprobleme zum Wohnungsmarkt und konzentrieren sich in
benachteiligten Quartieren.
Haushalte in stabilen Einkommensverhältnissen nutzen ihren Handlungsspielraum
bei der Wohnortwahl und ziehen in "bessere" Stadtviertel um.
Die Folge sind Entmischungsprozesse zwischen den Quartieren – einige
werden aufgewertet, andere werden abgewertet und es kommt so zu
einer stärkeren Polarisierung zwischen "In-Stadtteilen" und benachteiligten
Vierteln. Für die in benachteiligten Quartieren Zurückgebliebenen
besteht die Gefahr, durch die Stigmatisierung ihrer Wohngebiete zusätzlich
benachteiligt zu werden.
Zu dieser Entwicklung tragen der ökonomische Strukturwandel und die
damit verbundenen Arbeitsplatzverluste insbesondere im industriellen
Sektor bei. In der Folge kommt es vielerorts zu einem kollektiven sozialen
Abstieg. Begleitet wird dies durch eine Deregulierung des Wohnungsmarktes
und eine Verringerung des belegungs- und mietpreisgebundenen
Wohnungsbestandes. Hinzu kommen die Internationalisierung der
Wohnungs- und Immobilienmärkte, der damit verbundene internationale
Handel mit Wohnimmobilien und die Privatisierung kommunaler Wohnungsbestände,
aber auch städtischer Infrastruktur und Dienstleistungen.
Im Ergebnis nehmen die Einflussmöglichkeiten der öffentlichen Hand
auf die Entwicklung der Städte und Quartiere ab. Die Städte sind zunehmend
auf privatwirtschaftliches Engagement angewiesen.
Die sozialräumlichen Unterschiede treten in Großstädten besonders
deutlich zutage, sind jedoch ebenso in Mittel- und auch kleineren Städten
festzustellen. Seit einigen Jahren ist eine Beschleunigung dieser
sozial räumlichen Segregationsprozesse zu beobachten. Eine Trendwende
ist derzeit nicht absehbar.
17

18
2.2 Probleme und Potenziale in den Quartieren
Die so entstandenen benachteiligten Quartiere weisen in vielerlei Hinsicht
Defizite auf. Der wirtschaftliche Strukturwandel und die soziale Ent -
mischung führen zu einem hohen Anteil an Personen, die von staatlichen
Transferzahlungen abhängig sind. Unter dieser Situation leidet dann die
lokale Ökonomie, die stagniert oder zurück geht. Mit der sinkenden
Kaufkraft der Bewohner zieht sich auch das örtliche Gewerbe zurück.
Innerhalb benachteiligter Quartiere entstehen oftmals soziale und kulturelle
Konflikte aufgrund unterschiedlicher Lebensweisen oder auch aufgrund
sprachlicher Barrieren zwischen Zuwanderern oder Aussiedlern
und Einheimischen.
Benachteiligte Quartiere weisen vielfach bauliche Mängel auf. Zahlreiche
innerstädtische Altbauquartiere, die als "Rückzugsort" für benachteiligte
Bewohner dienen, sind in einem baulich schlechten Zustand, vielfach
aber auch Großwohnsiedlungen der 1960er bis 1980er Jahre. Oftmals
bestehen auch Mängel im Wohnumfeld sowie Nutzungsdefizite. Es fehlen
Kindertagesstätten, Schulen und medizinische Versorgung, gleichzeitig
gibt es nur eine schmale Grundausstattung an Einzelhandel und
Dienstleistungen und ein geringes Angebot an Sport-, Kultur- und Freizeiteinrichtungen.
Infrastrukturelle Mängel haben vor allem Auswirkungen
auf das tägliche Leben der Bewohner. Insbesondere Großwohn -
siedlungen sind meist nicht auf den Lebensrhythmus Erwerbsloser
ausgerichtet. Hinzu kommt eine schlechte Aufenthaltsqualität im öffentlichen
Raum. Für viele Menschen sind die Siedlungen zum Lebensmittelpunkt
geworden, worauf diese jedoch planerisch nicht ausgerichtet sind.
Zusammenfassend können die Problemfelder in benachteiligten Quartieren
durch folgende Punkte gekennzeichnet werden 5 :
– Probleme in den Bereichen Wohnen, Wohnumfeld und
Ökologie:
Modernisierungs- und Instandsetzungsstau, hohe Bebauungsdichte,
Wohnumfeldmängel, Mangel an Grün- und Freiflächen;
– Defizite in den Bereichen Bildung, Qualifizierung und
Gesundheit:
Ein Resultat sozio-ökonomischer Probleme von besonderer gesamtgesellschaftlicher
Tragweite ist die Kinderarmut, die mit reduzierten
Bildungschancen und Gefahren für die gesundheitliche Entwicklung
von Kindern und Jugendlichen einhergeht;
5
In Anlehnung an BMVBS (2008a).

– Probleme im Bereich infrastruktureller Ausstattung:
unzureichende soziale und technische Infrastruktur, ungenügende
Freizeitmöglichkeiten (speziell für Kinder und Jugendliche);
– Nachbarschaftliche Probleme:
Konzentration benachteiligter Haushalte (darunter hoher Anteil von
Menschen mit Migrationshintergrund), Fortzug einkommensstärkerer
Haushalte, Fehlen von Zusammengehörigkeitsgefühl, Spannungen
im Zusammenleben verschiedener Bevölkerungsgruppen, soziale Konflikte,
geringe Einwohnerinitiative, Perspektivlosigkeit auch unter
Jugendlichen, Drogen- und Alkoholmissbrauch, Vandalismus und
Kriminalität;
– Probleme im Bereich lokaler Ökonomie:
quantitative und qualitative Verschlechterung im Gewerbebereich
(Einzelhandel, Dienstleistungen), unzureichende Ausbildungs- und
Arbeitsplätze vor Ort, verbunden mit (Langzeit-)Arbeitslosigkeit,
Abhängigkeit von staatlichen Transferleistungen.
Die Kumulation dieser Probleme führt mit der Zeit zu einem ungünstigen
Image der belasteten Quartiere. Soziale Ungleichheit wird damit nicht
nur verfestigt, sondern sogar noch verschärft. Dabei kommt den Quartieren
für die Stabilisierung einer demokratischen Gesellschaft eine große
Bedeutung zu. Wie die Erfahrungen der sozialen Quartiersentwicklung
zeigen, stecken die Lösungsansätze für eine positive Veränderung der
Lebensbedingungen insbesondere in den endogenen Potenzialen dieser
Wohngebiete. Die Bewohner selbst sind dabei wichtige Akteure, die mit
ihrem Wissen über die Situation vor Ort einen wichtigen Beitrag leisten
können.
19

20
2.3 Das Programm "Soziale Stadt"
Die Ministerkonferenz der ARGEBAU hat 1996 in Potsdam die Bund-
Länder-Gemeinschaftsinitiative "Soziale Stadt" beschlossen, um der drohenden
sozialen Polarisierung in den Städten Einhalt zu gebieten. Das
Programm bietet den Rahmen für eine zwischen Bund, Ländern und
Kommunen abgestimmte Strategie der Quartiersentwicklung. Die Bundesregierung
hat die Gemeinschaftsinitiative zum Anlass genommen, die
Städtebauförderung seit 1999 um das eigenständige neue Bund-Länder-
Programm "Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – die Soziale
Stadt" zu ergänzen.
Die Gemeinschaftsinitiative "Soziale Stadt" gilt Stadt- und Ortsteilen, die
infolge sozialräumlicher Segregation davon bedroht sind, ins soziale
Abseits abzurutschen. Es handelt sich dabei meist und insbesondere um
hochverdichtete, einwohnerstarke Stadtteile in städtischen Räumen, die
erhebliche Defizite aufweisen. Hinzu kommen jedoch auch Gebiete in
Gemeinden, die z. B. aufgrund ihrer peripheren Lage und – zum Teil
hierdurch bedingt – durch ihre Einwohnerstruktur ganz ähnliche Probleme
zeigen. Das können Gebiete in stark benachteiligten Regionen
oder ehemalige Wohnsiedlungen der abgezogenen Streitkräfte sein 6 .
Das Programm soll die Kommunen wirksam dabei unterstützen, Quartiersentwicklungsprozesse
in Gang zu setzen, mit deren Hilfe die sozialen
Problemgebiete zu integrierten Stadtteilen mit positiver Zukunftsperspektive
entwickelt werden und zugleich der Entstehung neuer ungünstiger
Prozesse entgegenwirken. Um diesem Anspruch gerecht zu werden, ist
eine Verstärkung der Förderungen für diese Quartiere durch Bund und
Länder in Betracht zu ziehen.
Die angestrebten Quartiersentwicklungsprozesse zielen auf:
– die Verbesserung der Lebensbedingungen in den Quartieren,
– die Schaffung stabiler Sozialstrukturen und
– die Verbesserung der Lebenschancen für die Bewohnerinnen und
Bewohner.
6 Vgl. ARGEBAU (2005): Leitfaden zur Ausgestaltung der Gemeinschaftsinitiative
Soziale Stadt S. 2f.

Wohnen, Wohnumfeld
und Ökologie
Bildung, Qualifizierung
und Gesundheitsförderung
Kulturelle und soziale
Infrastruktur
Diese übergeordneten Ziele sind im Programm "Soziale Stadt" durch die
nachfolgend erläuterten Unterziele untersetzt. Zur besseren Vergleichbarkeit
mit den Ergebnissen der Projektanalyse werden die Unterziele der
einzelnen Handlungsfelder gemäß der in Kapitel 3 verwendeten Gliederung
zusammengefasst 7 :
Ziel ist die Herstellung bzw. Sicherstellung einer hinreichenden Qualität
des Wohnens einschließlich der Wohnumfeld- und ökologischen Qualität.
Damit wird eine grundsätzliche Voraussetzung für die Verbesserung
der Lebensbedingungen, für Bewohnerstabilität und ausgewogene
Bewohnerstrukturen geschaffen. Hierbei geht es zunächst um bauliche
und wohnungswirtschaftliche Maßnahmen zur Steigerung der Attraktivität
und zur Ergänzung des Wohnungsangebotes um fehlende Wohnungstypen.
Dies wird begleitet durch gebietsspezifische Aufwertungen
des Wohnumfeldes zur Steigerung der Attraktivität und der Wohnzufriedenheit.
Ein gut gestaltetes Wohnumfeld ist die Voraussetzung für die
Akzeptanz des Quartiers durch breite Bewohnerschichten. Zu den Verbesserungen
des Wohnumfelds gehören schließlich ebenso die Reduzierung
von Verkehrsgefahren oder die Beachtung der ökologischen
Belange hinsichtlich Bepflanzungen.
Die Bereiche Bildung und Gesundheitsförderung sind wichtige Handlungsfelder,
um insbesondere Kindern und Jugendlichen Möglichkeiten
für eine Teilhabe am gesellschaftlichen Leben zu geben. Die Bedeutung
der Schulen als aktive Gestalterin des Lebens im Quartier soll gestärkt
werden.
Eine immer größere Rolle spielt in den Quartiersprojekten die Gesundheitsförderung
durch Beratung. Viele Menschen in den Quartieren haben
erhebliche gesundheitliche Probleme. Dies senkt die Lebensqualität und
reduziert die Möglichkeit der Integration in den Arbeitsmarkt. Insbesondere
für Jugendliche sind Beratungsmöglichkeiten im Hinblick auf Suchtverhalten
und Drogenmissbrauch hilfreich.
Die Ergänzung der sozialen Infrastruktur hat für den sozialen Ausgleich
in problembelasteten Gebieten besondere Bedeutung. Der Bedarf an
Gemeinschaftseinrichtungen für unterschiedliche Bevölkerungsgruppen
ist dort besonders hoch, weil die Bewohner der Quartiere in Bezug auf
Ausbildung, soziale Vernetzung, Arbeitsplätze, mit Beschäftigung aus -
gefüllte Zeit, Gesundheitsvorsorge, Kaufkraft und Mobilität gegenüber
anderen im Nachteil sind. Daher soll die notwendige Infrastruktur ausgebaut
und geeignete Räume mit der erforderlichen personellen Betreuung
bereitgestellt werden: für das kulturelle und gesellschaftliche Leben
verschiedener ethnischer Gruppen im Quartier, zur Kommunikation
unterschiedlicher Gruppen, zur Verbesserung der Beratungs- und Dienstleistungsangebote,
zur Bereicherung der Möglichkeiten der Freizeitgestaltung
und zur Schaffung von Gelegenheiten, soziale Beziehungen aufzubauen
und aus der Isolation herauszukommen.
7 Die Ziele und Handlungsfelder sind im Leitfaden zur Ausgestaltung der
Gemeinschaftsinitiative "Soziale Stadt" 2005 folgendermaßen benannt:
– Bürgermitwirkung, Stadtteilleben, soziale Integration
– Lokale Wirtschaft, Arbeit und Beschäftigung
– Quartierszentren, Stadtteilbüros
– Soziale, kulturelle, bildungs- und freizeitbezogene Infrastruktur, Schule im Stadtteil,
Gesundheit
– Wohnen
– Öffentlicher Raum, Wohnumfeld und Ökologie
21

22
Sicherheit und
Nachbarschaft
Lokale Wirtschaft, Arbeit
und Beschäftigung
Die Förderung einer guten Nachbarschaft und die (Wieder-)Herstellung
eines eigenständigen Stadtteillebens ist ein Schlüsselziel einer erfolgreichen
Stadtteilentwicklung und Grundvoraussetzung für ein funktionierendes
und sich nachhaltig selbst tragendes Gemeinwesen. Damit der
soziale Verbund wieder hergestellt wird, sollten alle vorhandenen örtlichen
Potenziale gestärkt und die Bewohner motiviert werden, in Initiativen
und Vereinen mitzuwirken und sich dauerhaft selbst zu organisieren.
Die Quartierszentren fördern nicht nur Kommunikation im Quartier, sondern
stellen teilweise auch die Nahversorgung sicher. Deshalb können
die Qualitäten von Nachbarschaft und der lokalen Wirtschaft oft am Verfall
der Quartierszentren erkannt werden.
Da die Arbeitslosigkeit zu den zentralen Ursachen von Armut und Ausgrenzung
gehört, kommt der Bereitstellung und Vermittlung von Arbeitsplätzen
und – übergangsweise auch – das Angebot von Beschäftigung
im zweiten Arbeitsmarkt eine grundsätzliche Bedeutung zur Verbesserung
der Lebensverhältnisse in sozial benachteiligten Gebieten zu.
Ebenso wichtig ist es, die Arbeitsuchenden besser zu qualifizieren, um
die Voraussetzungen für ihre Wiedereingliederung in den Arbeitsprozess
zu schaffen. Den schwierigen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen
kann sicherlich das Programm nicht entgegen wirken, dennoch können
zumindest Impulse für eine Belebung der lokalen Wirtschaft gegeben
werden.
Allerdings wird es nicht immer sinnvoll und möglich sein, die erforderlichen
Arbeitsplätze unmittelbar im Quartier zu entwickeln, wie überhaupt
eine kleinräumige Steuerung der Arbeitsplatzentwicklung häufig eher
unrealistisch sein wird. Vor diesem Hintergrund kommt der räumlichen
und fachlichen Integration der Quartiersentwicklung in Hinblick auf diese
Zielsetzung eine hohe Bedeutung zu. So können z. B. Bewohner in Quartieren
mit hoher Arbeitslosigkeit gezielt auf Jobs verwiesen und geschult
werden, die andernorts in Stadt oder Umgebung in vertretbarer Entfernung
und hinreichender Erreichbarkeit an bestimmten Standorten angeboten
werden. Handelt es sich um neue Wohnorts-/Arbeitsortsrelationen
mit größerem Arbeitsplatzangebot, kann es ein Ziel der Beschäftigungsförderung
im Quartier sein, die ÖPNV-Anbindung speziell zu verbessern.

2.4 Wohnungsunternehmen als Partner der
Stadtentwicklung
Das privatwirtschaftliche Engagement spielt aufgrund der beschriebenen
Deregulierungs- und Privatisierungsprozesse eine immer größere Rolle bei
der Stadt- und Quartiersentwicklung. Die Städte sind mehr denn je auf
verlässliche Partner angewiesen, die sich den Bürgern und dem Eigentum
verpflichtet fühlen. Wohnungsunternehmen sind dabei wichtige Partner
der Städte bei der Entwicklung von Quartieren:
"Zum einen, weil sie durch ihre lokale Präsenz und ihren täglichen Kontakt
mit Mietern vor Ort über fundierte Kenntnisse und vielfältige Kontakte
im Stadtteil verfügen. Zum anderen, weil sie mit ihren baulichen
Maßnahmen wichtige Impulse setzen können: Werden Quartiersprozesse
mit sichtbaren Investitionen verknüpft, entstehen deutliche Zeichen, die
zum Mitgestalten und weiterem Engagement motivieren. Im günstigen
Fall lösen öffentliche Investitionen dann auch private Investitionen aus.
So können Wohnungsunternehmen gemeinsam mit anderen Akteuren
Lebensräume gestalten und an der (Re)Vitalisierung von Stadtteilen mitwirken
8 ."
Wohnungsunternehmen entwickeln und gestalten Lebensräume. Zu
den Handlungsfeldern zählen neben dem Bau und der Vermietung von
Wohnraum, auch die Entwicklung der Bestände. Die Art und Weise
der Bestandsentwicklung hängt dabei maßgeblich von dem jeweiligen
Geschäftsmodell des Unternehmens ab. Insbesondere Wohnungsunternehmen
mit einer langfristigen Perspektive und einem auf Bestands -
entwicklung ausgerichteten Geschäftsmodell haben ein großes Interesse
an einer nachhaltigen Entwicklung der Quartiere. Dies unterscheidet
Bestandshalter, die langfristig vor Ort sein werden, von Eigentümern,
bei denen kurzfristige wirtschaftliche Interessen überwiegen.
Nachhaltiges Engagement ist die Basis für eine Vielzahl von Maßnahmen
im Rahmen der sozialen Quartiersentwicklung. Viele Wohnungsunternehmen
übernehmen daher Aufgaben im Rahmen des Quartiersmana -
gements, stellen Räumlichkeiten bereit und beteiligen sich an technischen
und sozialen Infrastrukturleistungen. Durch ihre wirtschaftliche
Bedeutung sind sie wichtige Arbeitgeber und fördern somit die lokale
Wirtschaft.
8 Michael Sachs, Mitglied des Vorstandes der SAGA und Geschäftsführer der
GWG Hamburg: Wohnungsunternehmen als Partner der sozialen Stadtentwicklung
(VNW).
23

24
Nicht zuletzt ist ihre Rolle als Versorger von privaten Haushalten, die auf
preiswerten Wohnraum angewiesen sind, von herausragender Bedeutung.
Hier treten sie vielfach als Kooperationspartner der Kommunen in
Erscheinung und tragen zu der Erfüllung des Versorgungsauftrages der
öffentlichen Hand bei.
Dies alles kann nur gelingen, wenn die relevanten Akteure vor Ort miteinander
kooperieren. Dabei gilt es, die Vielzahl an Akteuren der Politik,
der Verwaltung, der örtlichen Organisationen und Vereine zur Zusammenarbeit
zu bewegen. Die Wohnungsunternehmen spielen hierbei
häufig eine vermittelnde, z. T. auch steuernde Rolle, da sie sowohl über
unmittelbaren Kontakt zur Bewohnerschaft als auch zu der politischen
Ebene, der Verwaltung und zu den Akteuren im Quartier verfügen.

3 Handlungsfelder von Projekten der
Sozialen Quartiersentwicklung
Die Analyse der Projekte erfolgte anhand von fünf zentralen Handlungsfeldern
sozialer Quartiersentwicklung, die im Rahmen der Untersuchung
identifiziert worden sind. Hierzu zählen:
– Wohnen, Wohnumfeld und Ökologie
– Bildung, Qualifizierung und Gesundheitsförderung
– Kulturelle und soziale Infrastruktur
– Sicherheit und Nachbarschaft
– Lokale Wirtschaft, Arbeit und Beschäftigung.
Die Zuordnung der Projekte zu den Handlungsfeldern ist ein Ergebnis der
Projektanalyse, in deren Rahmen die zentralen prozessualen Elemente
sozialer Projekte untersucht worden sind. Zu diesen Elementen zählen
die in den Projekten durchgeführten, problembezogenen Maßnahmen
sowie die beteiligten Akteure, die diese Maßnahmen initiieren und
durchführen. Auf dieser Basis wurden die verwendeten Instrumente
sowie die daraus resultierenden Effekte herausgearbeitet. Dabei ist
untersucht worden, welche Ausgangssituationen jeweils vorlagen, wie
mit welchen Maßnahmen reagiert wurde und welche Akteure beteiligt
waren. Der Erfolg von Projekten der sozialen Quartiersentwicklung
bemisst sich an den erreichten Zielen bzw. Effekten und der Tragfähigkeit
der Projekte:
– Allem voran steht die Problemerkennung mit einer Analyse und
Bewertung der Situation im Quartier. Daraufhin lassen sich verschiedene
Maßnahmen ergreifen, um die Situation zu verbessern. Nicht
alle im weiteren Verlauf dargestellten Maßnahmen sind auf jede
Situation anwendbar und nicht alle Maßnahmen garantieren Erfolg.
Vielmehr greifen die Handlungsfelder ineinander, sodass bestimmte,
geeignete Maßnahmen ausgewählt werden müssen.
– Die Zusammenarbeit zwischen den relevanten Akteuren spielt neben
den zu ergreifenden Maßnahmen eine zentrale Rolle. Zu den relevanten
Akteuren zählen z. B. die Stadtverwaltung und die Wohnungs -
eigentümer, die häufig als Initiatoren und Investoren auftreten sowie
gemeinnützige Vereine, Träger sozialer Dienstleistungen und die
Bewohner vor Ort.
– Für den Erfolg eines Projektes sind neben einer wirtschaftlichen Beurteilung
die Effekte wesentlich, die im Quartier erreicht werden. Einzelne
Projekte und Maßnahmen können dabei auf unterschiedlichen
Ebenen vielfältige Effekte erzielen. Daher wurde untersucht, welche
Auswirkungen die jeweiligen Maßnahmen haben.
25

26
3.1 Wohnen, Wohnumfeld und Ökologie
Maßnahmen
Benachteiligte Quartiere weisen in der Regel baulich-funktionale Defizite
auf. Dies trifft auf Großwohnsiedlungen ebenso zu wie auf innenstadtnahe
Altbauquartiere. Die Ergebnisse der bundesweiten Befragung von
Gebieten der Sozialen Stadt zeigen die wichtigsten Probleme in den
Stadtteilen. Dazu zählen 9 :
– Modernisierungs- und Instandsetzungsbedarf bei Wohnungen und
Wohngebäuden,
– Defizite im Wohnumfeld,
– Schlechtes Gebietsimage.
Die baulichen Defizite im Wohnungsbestand gehen häufig einher mit
Nutzungsdefiziten im Wohnumfeld im Hinblick auf Aufenthaltsqualitäten,
die Ausstattung mit Infrastruktureinrichtungen, Spielplätzen etc.
Eng damit verbunden sind in der Regel soziale Probleme und Verwahr -
losungs tendenzen im Wohnumfeld.
Bei den Defiziten und Maßnahmen hinsichtlich des Wohnumfeldes gibt
es Überschneidungen mit dem Handlungsfeld 'Sicherheit in der Nachbarschaft',
da Verwahrlosungen und ungenutzte Räume sowie Gestaltungsdefizite
im Hinblick auf Beleuchtung und Wegeführungen vielfach auch
Sicherheitsaspekte berühren.
Strategien zur Verbesserung der Lebensbedingungen setzen somit meist
an der baulichen Komponente an. Die Erneuerung der Wohnungsbestände
und des Wohnumfeldes ist damit der Kern der Strategien. Die
Umsetzung erfolgt in erfolgreichen Projekten oft über verschiedene
Beteiligungsformen und integrative Maßnahmen.
Analog zu den benannten Problemfeldern zählen die Handlungsfelder
– "Wohnumfeld und öffentlicher Raum" und
– "Wohnungsversorgung und Wohnungswirtschaft"
zu den Wichtigsten im Rahmen des Programms "Soziale Stadt" 10 .
In den untersuchten Beispielen stellt die Modernisierung von Wohnungsbeständen
ebenfalls häufig ein wichtiges Handlungsfeld dar. Dabei geht
es im Wesentlichen darum,
– die Wohnungsbestände zielgruppengerecht anzupassen,
9,10
Vgl. Bundestransferstelle Soziale Stadt: Dritte bundesweite Befragung
Programmgebiete "Soziale Stadt", 2005/2006.

– die Wohnbedingungen für die Bewohner zu verbessern,
– die Infrastruktur an die Wohn- und Lebensbedürfnisse der Bewohner
anzupassen und
– die Attraktivität der Siedlungen nach Außen zu erhöhen.
Die zielgruppengerechte Anpassung der Wohnungsbestände ist eine
wesentliche Voraussetzung für die Verbesserung der Lebensbedingungen.
In den untersuchten Projekten wurden z. B. Wohnungsmodernisierungen
durchgeführt, bei denen die Wohnanforderungen älterer Bewohner
besonders berücksichtigt werden. Dazu zählen Maßnahmen zur
Verringerung von Barrieren in den Wohnungen, im Gebäude und im
Wohnumfeld. Ebenso können Maßnahmen im Bereich der Gebäudeausstattung,
wie der Einbau von Haussprechanlagen oder Internetzugänge,
wesentlich zur Verbesserung der Lebensqualität beitragen.
Ein wesentlicher Aspekt bei der Entwicklung der Wohnungsbestände ist
die Sozialverträglichkeit der durchgeführten Maßnahmen. In den untersuchten
Projekten spielt die sozialverträgliche Anpassung der Mieten eine
wichtige Rolle für die Akzeptanz und für die Lebensbedingungen der
ansässigen Bevölkerung. Durch behutsame Mietpreisanpassung wird Verdrängung
verhindert.
Einen noch höheren Stellenwert als die Bestandsanpassungen haben –
zumindest im Rahmen des Programms "Soziale Stadt" – Wohnumfeldmaßnahmen.
Die Verbesserung des Wohnumfeldes als ein wichtiger
Lebensraum für die Bewohner trägt in den untersuchten Beispielen
wesentlich zu einer erhöhten Identifikation mit dem Quartier bei. Gleichzeitig
ist das Wohnumfeld eine Visitenkarte für ein Quartier und hat
somit Einfluss auf die Außenwirkung.
In den Projekten wird deutlich, dass die Wohnumfeldmaßnahmen im
Rahmen von Beteiligungsverfahren auf die Bedürfnisse der Bewohner
abgestimmt werden konnten. Zu den Maßnahmen zählen u.a. die Aufwertung
von Sport- und Spielplätzen, die Umstrukturierungen von Parkplätzen
oder das Anlegen von öffentlichen Flächen zu gern genutzten
Grünanlagen. Die Minderung von Verkehrsgefahren wird dabei ebenso
berücksichtigt werden wie die ökologischen Belange.
Verbesserung des
Wohnumfelds, Ökologie
Architektur und
Gebäudeausstattung
Städtebauliche
Maßnahmen
Maßnahmen und
Instrumente im Handlungsfeld
Wohnen, Wohnumfeld
und Ökologie
Bewohnerbeteiligung
Sozialverträgliche
Belegungs- und Mietpreispolitik
27

28
Projektbeteiligte
Positive Effekte
Die Erneuerung von Wohnungsbeständen und des Wohnumfeldes
obliegt in den Projekten im Wesentlichen den Wohnungsunternehmen.
Ein erfolgreicher Projektverlauf stellte sich bei den untersuchten
Projekten oft dann ein, wenn zu Beginn eine Bestandsanalyse und ein
Abgleich mit den Wohnbedürfnissen der Bewohner vorgenommen
wurde. Die Bewohnereinbindung und -aktivierung in einer frühen Planungsphase
und die Einbeziehung in die Konzeptentwicklung sorgen
zusammen mit einem schrittweisen Vorgehen für eine hohe Akzeptanz
bei den betroffenen Menschen. Wichtig ist ebenso, den Bewohnern bei
umfangreicheren Maßnahmen eine ständige Anlauf- und Informationsstelle
anzubieten. Des Weiteren hat sich bei baulichen Maßnahmen
bewährt, mithilfe von Starterprojekten anfänglich wirksame Zeichen
der Erneuerung zu setzen und somit die positiven Effekte des Veränderungsprozesses
sichtbar zu machen.
Bei Infrastrukturprojekten sind über die genannten Akteure hinaus vielfach
weitere Akteure, wie das örtliche Quartiersmanagement oder
Vereine und Dienstleister tätig, insbesondere wenn begleitende Maßnahmen
im Bereich der sozialen Infrastruktur durchgeführt werden. Eine
wichtige Rolle spielt zudem die jeweilige Kommunalverwaltung als
Träger zahlreicher Infrastrukturmaßnahmen. So war in einem Beispiel die
Kooperation des Wohnungsunternehmens mit einem Sportverein, mit
sozialen Vereinen, dem Bezirksamt, dem Quartiersmanagement und
einem Landschaftsplanungsbüro zielführend.
Kommune
Stadt, Bezirke,
Senatsverwaltung
Institutionen
Vereine, Dienstleister,
Sozialwerk, Stiftungen,
Arbeitsamt, Fachhochschule
Die Modernisierung von Wohnungsbeständen und Gebäuden trägt zu
einer baulichen Aufwertung des gesamten Quartiers und zur Imageverbesserung
bei. Die zielgruppengerechte Gestaltung der Lebensumwelt
steigert die Wohnzufriedenheit und erhöht die Identifikation der Bewohner
mit dem Quartier. Dies bildet die Basis, um funktionierende Nach -
barschaften und soziale Netzwerke zu entwickeln. Darüber hinaus zeigt
sich immer wieder, dass sich durch die bauliche Aufwertung die Wahrnehmung
der Quartiere für Außenstehende positiv verändert und somit
einer Stigmatisierung entgegengewirkt wird.
Die Imageverbesserungen haben nicht nur für die Bewohner, sondern
auch für die jeweiligen Wohnungsunternehmen wichtige Effekte:
– Verbesserung der Neuvermietung,
– Verringerung von Leerständen,
Wohnungsunternehmen
Akteure im Handlungsfeld
Wohnen, Wohnumfeld
und Ökologie
Bewohner
Studenten, Bürgerbeirat,
Eigentümergemeinschaften,
Nachbarschaftsbörse,
Mieterbeirat
Management
Stadtteilmanagement,
Quartiersmanagement,
Beratungsgesellschaften

– höhere Wohnzufriedenheit durch zielgruppengerechten Wohnraum,
– geringere Fluktuation,
– Verringerung von Vandalismus durch höhere Identifikation.
Da investive Maßnahmen immer auch langfristiger Natur sind, können
die Bewohner und Nutzer des Quartiers auch langfristig davon profitieren.
Um so wichtiger ist dabei aber auch eine sorgsame Planung, die die
Interessen der zukünftigen Nutzer berücksichtigt. In den untersuchten
Projekten wurde daher Wert auf eine sozialverträgliche Durchführung
gelegt, wodurch eine Aufwertung der Quartiere ermöglicht wurde, ohne
dass dies mit einer Verdrängung bestimmter Mietergruppen verbunden
war. Mithilfe einer auf den sozialen Zusammenhalt der Nachbarschaft
zielenden Belegungs- und Mietpreispolitik gelingt es den Wohnungsunternehmen
in den erfolgreichen Projekten, auch weiterhin bezahlbaren
Wohnraum anzubieten und gleichzeitig positiven Einfluss auf die Sozialstruktur
zu nehmen.
Bauliche Maßnahmen dienen in der sozialen Quartiersentwicklung darüber
hinaus dazu, die Ziele der Quartiersentwicklung voranzutreiben, die
einen baulichen Rahmen zu ihrer Verwirklichung benötigen. So benötigen
soziale und kulturelle Projekte einen baulichen Rahmen, der sowohl
hinsichtlich der Funktionalität als auch im Hinblick auf gestalterische Elemente
eine wichtige Bedeutung hat. Auch hier können bauliche Qualitäten
die Identifikation mit dem Quartier bzw. dem jeweiligen Projekt
erhöhen und die Akzeptanz der Bewohner steigern.
Sichtbare bauliche Investitionen können darüber hinaus einen Prozess
anstoßen, in dem Engagement und Teilnahme ausgelöst werden. Bestenfalls
werden durch Investitionen der öffentlichen Hand oder der Wohnungsunternehmen
vor Ort weitere Investitionen privater Akteure ausgelöst.
Nach den in vielen Jahren gesammelten Erfahrungen in der sozialen
Quartiersentwicklung hat sich gezeigt, dass allein die bauliche Erneuerung
von Quartieren nicht ausreicht, um die Lebensbedingungen in den
Quartieren zu verbessern. Aspekte der Beteiligung und Integration stehen
immer mehr im Vordergrund, wie sich anhand der nachfolgenden
Handlungsfelder zeigen wird.
29

Jugendprojekt: Schöner Wohnen
im Vorfeld, (EU-Förderprogramm:
Lokales Kapital für
soziale Zwecke), Bemalen von
Hydranten.
30
Beispiel Wohnen:
Ein Stadtteil (er)findet sich neu.
"Soziale Stadt findet NUWOG"
Preisträger Preis Soziale Stadt 2008
Bürgerbeteiligung 2002: das
Modell veranschaulicht für die
Bewohner die geplante Umgestaltung
des Stadtteils Vorfeld
(Sommerfest).
Projektbeteiligte:
NUWOG – Wohnungs -
gesellschaft der Stadt Neu-Ulm
GmbH, Stadtteilmanagement,
Kirchen, kath. Jugendsozialwerk,
Caritas, Diakonisches
Werk, Arbeiterwohlfahrt,
Schulen, verschiedene
Wohnungsgesellschaften,
Stadtverwaltung
Bei dem Stadtteil Vorfeld in Neu-Ulm handelt es sich um ein Konversionsgebiet
aus den 1950er Jahren mit einem hohen Anteil an Aussiedlern
in der Bewohnerschaft. Nachdem die NUWOG das Areal Anfang der
1990er Jahre erworben hatte, begann die kommunale Wohnungsgesellschaft
mit der schrittweisen Modernisierung der Wohnungsbestände. Bei
der Modernisierung fanden Aspekte der demographischen Entwicklung
besondere Berücksichtigung, sodass rund 40 % der Wohnungen barrierefrei
umgebaut worden sind. Gleichzeitig wurden Fahrstühle angebaut
und aus den überwiegend 3-4-Zimmer-Wohnungen durch Grundrissveränderungen
ein ausdifferenzierter Wohnungsmix entwickelt.
In die Planungen der baulichen Maßnahmen wurden frühzeitig
die Bewohner einbezogen und eine gemeinsame Umgestaltung
des Bistros "Vorfeld Inn" initiiert. Die bauliche Umgestaltung
wurde flankiert durch zahlreiche soziale Maßnahmen. Im
Zusammenhang mit dem Stadtteilbüro gibt es zahlreiche Angebote,
wie Sprach kurse, Elterntraining, Bildungsprogramme und
Beratung zu beruflichen Fragen. Gesteuert werden diese Maßnahmen
durch das eigens von der Wohnungsgesellschaft
gegründetes Stadtteilmanagement.
Die NUWOG hat mit der Entwicklung des Quartiers eine
Gemeinschaftsinitiative mit der Stadt und zahlreichen sozialen
Trägern unter Beteiligung der Bewohner ins Leben gerufen.
Über einen Zeitraum von inzwischen mehr als 15 Jahren werden
die Projekte vorangetrieben. Im Zuge der vielfältigen baulichen
Maßnahmen kam es zu einer deutlichen Imageverbesserung
und zu mehr Selbstbewusstsein in der Bevölkerung.
Demgegenüber haben Kriminalität und Vandalismus abgenommen.
Für die NUWOG hat sich die Wohnzufriedenheit der
Bewohner verbessert, es gibt kaum Leerstände und keine Probleme
bei Neuvermietung.
Dieses Projekt fußt auf verschiedenen Erfolgsfaktoren. Es
wurde ein individuelles und umfassendes Konzept zugrunde gelegt, das
sowohl bauliche als auch soziale und partizipative Elemente beinhaltet.
In der Verstetigung des Projektes zeigt sich ein ganz wesentlicher Erfolgsfaktor.
Daran sind die Stadt Neu-Ulm und die NUWOG maßgeblich beteiligt
sowie auch die Betroffenen selbst, die in das Projekt eingebunden
worden sind. Mit ca. 2000 Stunden ehrenamtlicher Tätigkeit im Jahr
konnten mehr als 1000 Bewohner in weit über 100 Projekte
einbezogen werden. Als besonders wertvoll haben sich die Förderprogramme
des Europäischen Sozialfonds (ESF) in der Umsetzung der sozialen
Komponente erwiesen.

Beispiel Wohnumfeldgestaltung:
Bürgerkompetenz im Spessartviertel
in Dietzenbach
Preisträger Preis Soziale Stadt 2002
"Gemeinsam Bauen"
Projektbeteiligte:
Nassauische Heimstätte,
Wohnungs- und Entwicklungsgesellschaft
mbH, Stadt-
und Baulandentwicklung,
Forschungsstelle für Frei-
und Spielraum planung,
Stadt Dietzenbach, Schulen,
Jugend einrichtungen,
Kirchen, Vereine, Kinder -
schutz bund, Streetworker,
Nachbarschafts-TV
Das Spessartviertel in Dietzenbach war sanierungsbedürftig, sodass von
der Nassauischen Heimstätte – Wohn- und Entwicklungsgesellschaft
investive Maßnahmen ergriffen wurden, um das verwahrloste Umfeld
der Wohnanlagen aufzuwerten und nachbarschaftliche Begegnungen
und Aktivitäten im Freien zu ermöglichen. Ziel war es, einer drohenden
Stigmatisierung des Quartiers entgegen zu wirken.
Die Bewohner, die verschiedenen ethnischen Kulturen angehö -
ren, wurden frühzeitig in die Planungen einbezogen. Dazu
wurde ein besonderes Beteiligungsverfahren mit Kindern und
Jugendlichen entwickelt, dessen erster Bestandteil eine Planerinsel
im Freien war. Diese Begegnungsstätte entstand in fachlicher
Anleitung zusammen mit den Kindern des Quartiers. Als
Zweites folgte das Kinder- und Jugendlichen-Beteiligungsmodell.
Die dabei entstandenen Planungsergebnisse des Freiraumkonzepts
wurden veröffentlicht und im Magistrat der Stadt verabschiedet.
Das konsequente Beteiligungsmodell während der Planung und
der Umsetzung schaffte eine hohe Akzeptanz bei den Bewohnern.
Ein wesentlicher Erfolgsfaktor dieses Projektes war, dass
die Bewohner frühzeitig den Nutzen des Projektes durch sichtbare
Erfolge erkennen konnten. Es wurden nicht nur Wünsche
geweckt, sondern auch verbindlich umgesetzt. Dreh- und
Angelpunkt sind die muslimischen Frauen, ohne die in einer
durch Migranten geprägten Bewohnerschaft keine Prozesse in
Gang kommen. Somit wurden Betroffene zu Akteuren gemacht und
Multiplikatoreffekte genutzt. In diesem Projekt konnte ein Bewusstseinswandel
vieler Frauen beobachtet werden, die ihre Chance zur Beteiligung
nutzen wollen. Die Beteiligung dieser Personen an den Projekten
ist wichtig, um längerfristig Bewohner in den Gremien binden zu
können. Gegenüber klassischen Vergabearbeiten wurde sogar noch eine
Kosteneinsparung von 30 % erreicht. Die gesamte Planung wurde
zudem mit der Verabschiedung im Magistrat in die übergeordnete städtische
Planung eingebunden.
31

32
3.2 Bildung, Qualifizierung und
Gesundheitsförderung
Maßnahmen
In den benachteiligten Quartieren konzentrieren sich vielfach Bewohner,
die keinen oder nur begrenzten Zugang zum Arbeitsmarkt und zu Bildungsangeboten
haben. Hinzu kommt, dass viele Personen mit Migrationshintergrund
Sprachdefizite in der deutschen Sprache haben. Oft sind
Kinder dadurch benachteiligt und ihre Eltern selbst nicht in der Lage,
diese Defizite zu mindern. Dadurch entstehen vielschichtige Problemlagen,
da sich sprachliche Defizite über Bildungs- und Einkommensbarrieren
zu gesellschaftlichen Barrieren entwickeln können. Der Zugang zu
jeglicher Bildung – nicht nur der Sprachförderung – muss jedoch für
diese Kinder und Jugendliche sichergestellt werden, da nur über Qualifizierung
der Einstieg in die Arbeitswelt ermöglicht werden kann. Immer
wichtiger werden zudem Aspekte der Gesundheitsförderung, wie Aufklärung
über Gefahren durch Drogen und Alkohol oder Ernährungsberatung.
Ein zentrales Handlungsfeld der sozialen Quartiersentwicklung ist die
Integration verschiedener ethnischer Gruppen in die (Quartiers-)Gesellschaft.
Sprachförderungen leisten hierzu einen Beitrag, indem Sprachbarrieren
verringert werden und die Kommunikation in der Nachbarschaft
verbessert wird. Oftmals gehen diese Sprachkurse mit Kinderbetreuungsangeboten
einher, damit vor allem auch die Mütter eine Chance
auf Bildung haben.
Die Integration von Jugendlichen in die Gesellschaft verspricht den größten
Erfolg, wenn es möglich ist, diesen den Zugang in die Arbeitswelt
zu erleichtern. Hierzu leisten berufsvorbereitende oder ausbildungsbegleitende
Maßnahmen einen wesentlichen Beitrag. Auch die
Leistungen in der schulbegleitenden Betreuung tragen dazu bei, dass die
Schüler erfolgreicher sind und eine höhere Wahrscheinlichkeit besteht,
dass sie einen Schulabschluss erreichen.
Oftmals finden sich auch hohe Anteile an Langzeitarbeitslosen und
Sozialhilfeempfängern in den betreffenden Quartieren. Diese Bewohner
bekommen durch gezielte Maßnahmen wie Angebote zur beruflichen
Qualifizierung, Bewerbungstraining oder EDV-Kurse die Chance,
sich wieder in das Berufsleben zu integrieren.
In verschiedenen Projekten wurde erkannt, dass die Elternbildung ein
zentraler Ansatzpunkt für die Gestaltung der Zukunft der Kinder und
Jugendlichen ist. Denn Wissen und gesellschaftliche Werte werden zum
großen Teil durch die Eltern vermittelt. Wenn diese dazu nicht in der
Lage sind, können auch die Kinder nicht profitieren.

In den analysierten Projekten gibt es dazu vielfältige Ansätze. Die Einrichtung
einer Elternschule, die Wissensvermittlung zum Thema Kindererziehung
oder die Beratung zu Themen wie Medienkonsum, Gesundheitsförderung
und gewaltfreie Erziehung haben einen guten Beitrag zur
Elternbildung geleistet. Besonders zu erwähnen ist die Idee, Eltern (meist
Mütter) der Kinder aus Kindertageseinrichtungen so zu qualifizieren, dass
diese als Mentorinnen Elternkurse durchführen können. Wenn dieser
Wissenstransfer zusätzlich noch in der Muttersprache erfolgt, können die
betroffenen Eltern auch sprachlich besonders gut erreicht werden.
Zudem werden die Bewohner dazu animiert, selbst als Vermittler von
Wissen zu agieren. In den Projekten hat sich gezeigt, dass eine kontinuierliche
Wissensvermittlung, die z. B. einmal in der Woche stattfindet,
Erfolg versprechend ist.
Die Gesundheitsförderung spielt neben den Themen Bildung und Qualifizierung
eine immer wichtigere Rolle. Förderung bereits in den frühen
Kindheitsjahren ist auf unterschiedliche Art und Weise notwendig
geworden, da bei den Kindern oft ein gestörter Zugang zu Bewegung,
Ernährung und Stressbewältigung zu finden ist. Hinzu kommen bei
Jugendlichen vielfach Probleme im Umgang mit Drogen und Alkohol.
Gesundheitsförderung kann in den betroffenen Quartieren in unterschiedlichen
Organisationsformen erfolgen. Ein Gesundheitsladen ist
z. B. eine zentrale Anlaufstelle, in der Beratungs- und Qualifizierungsangebote
im Bereich Gesundheitswirtschaft und Pflege angeboten werden.
Die Spannweite von Teilprojekten kann dagegen von einem Schülercafé,
einem Mittagstisch für Schüler, Gartenprojekten bis hin zu Präventionskursen
reichen. Dabei wird verstärkt Öffentlichkeitsarbeit an Kitas und
Schulen betrieben, um Kontakte zu den Kindern, Jugendlichen und den
Betreuern zu bekommen.
Schulberatung
Berufsvorbereitung und
Ausbildungsbegleitung
Gesundheitsförderung
Maßnahmen und Instrumente
im Handlungsfeld
Bildung, Qualifizierung und
Gesundheit
Qualifizierung von
Langzeitarbeitslosen
Elterntraining und
Elternbildung
(Erwachsenen-)
Sprachförderung
Bildungs- und
Familienarbeit
33

34
Projektbeteiligte
Positive Effekte
Zielgruppen der Bildungs- und Gesundheitsförderung sind vor allem Kinder
und Jugendliche mit und ohne Migrationshintergrund und insbesondere
auch deren Eltern, die im Hinblick auf die Erziehung ihrer Kinder
Unterstützung erfahren.
Im Bereich Bildung zeigt sich, dass es vielfach sehr umfangreiche
Akteursstrukturen gibt. Die jeweilige Kommune nimmt insbesondere in
Bildungs- und Qualifizierungsfragen eine wichtige Rolle ein. Häufig
unterstützen das Sozial- oder Jugendamt die Arbeit vor Ort, indem sie
als Träger für Betreuungsstellen auftreten oder Hilfestellungen geben. Im
Bereich von Qualifizierungsangeboten spielt oft die Agentur für Arbeit
eine Rolle.
Im Bildungs- und Betreuungsbereich sind aber auch die Bewohner vielfach
selbst die Akteure, wenn sie z. B. als Multiplikatoren unterschiedlicher
Muttersprachen im Rahmen ehrenamtlicher Arbeit als Mittler zur
Verfügung stehen. Schließlich kommen Vereine, Kirchengemeinden,
Schulen und Kitas als Träger von Beratungs- und Bildungsangeboten
hinzu. Die Wohnungsunternehmen sind oftmals selbst Initiatoren von
Angeboten oder stellen entsprechende Räume – oftmals kostenfrei – zur
Verfügung.
Kommunen
Jugendamt, Sozialamt
Institutionen
Schulen, Kitas, Vereine,
Kirchen
Akteure im Handlungsfeld
Bildung, Qualifizierung
und Gesundheit
Kinder und
Jugendliche
Eltern
Bildungsinvestitionen stellen ein zentrales Handlungsfeld im Sinne einer
nachhaltigen Entwicklung dar, da die erzielbaren Wirkungen in der Regel
langfristig sind. Denn diejenigen Personen, die an entsprechenden Bildungsmaßnahmen
teilnehmen, profitieren im günstigsten Fall ihr Leben
lang. Hinzu kommt, dass sprachliche oder ausbildungsbedingte Benachteiligungen
nicht mehr an die nächste Generation weitergegeben werden.
Bildungsinvestitionen stärken das Selbstbewusstsein der Adressaten und
erhöhen somit die Wohn- und Lebenszufriedenheit der Menschen. Auf
diese Weise wird ein zentraler Beitrag zu sozialem Frieden und sozialer
Gerechtigkeit geleistet. Somit stehen Bildung und Integration in einer
engen Beziehung zueinander. In den Projekten konnten zum Teil bereits
direkte Lerneffekte von Schülern festgestellt werden, deren schulische
Leistungen sich durch die Angebote verbessert haben.

Die untersuchten Projektbeispiele haben zudem gezeigt, dass Bildungsund
Familienarbeit eng miteinander verzahnt sind und einen kreativen
Kreislauf in Gang bringen können. Denn die Vermittlung von Wissen
kann zu einem großen Teil auf die Bewohner selbst übertragen werden.
Dadurch erhalten die beteiligten Menschen neue Aufgaben und neues
Selbstbewusstsein. Die ehrenamtlich tätigen Bewohner haben zudem
eine Vorbildfunktion, die eine positive Wirkung auf andere Bewohner
haben kann, sodass sich ein Multiplikatoreffekt ergibt. Dabei entstehen
neue Kontakte und soziale Netzwerke.
Diese "weichen Faktoren" bewirken eine höhere Identifikation der
Bewohner mit dem Wohnort und eine Imageverbesserung des Quartiers,
die auch nach außen strahlen kann. Mit der Aktivierung der örtlichen
Potenziale, der Entwicklung von Bürgerbewusstsein für den Stadtteil und
der Schaffung selbsttragender Bewohnerorganisationen sind wichtige
Ziele der Sozialen Quartiersentwicklung erreicht.
35

36
Beispiel Bildung:
Leben und Wohnen im Jagenberggelände
in Düsseldorf
Preisträger Preis Soziale Stadt 2008
Das Jagenberggelände
"Mama lernt Deutsch" – Die
Mütter leben teilweise seit
15 Jahren hier, ohne sich auf
Deutsch verständigen zu können.
Voraussetzungen für die
muslimischen Frauen, von
denen etliche Analphabeten
sind: Kleinkinderbetreuung,
weibliche Lehrkräfte, die ihre
Muttersprache sprechen und
den kulturellen Hintergrund
kennen. Sie werden über
Mundpropaganda auf die Kurse
aufmerksam.
Projektbeteiligte:
Wohnungsgesellschaften des
Arbeitskreises Jagenberggelände:Landesentwicklungsgesellschaft
mbH – LEG,
Beamten-Wohnungs-Baugenossenschaft
eG, Rheinwohnungsbau
GmbH, SWD Städtische
Wohnungs gesellschaft AG,
Jugendamt Düsseldorf, Wohnungsamt
Düsseldorf, Aktion
Gemein wesen und Beratung
e.V.
Das Jagenberggelände ist ein ehemaliges Industriegelände, das in den
1990er Jahren als Wohnquartier neu entwickelt worden ist. Die Mehrheit
der Bewohner verfügt über einen Migrationshintergrund und befindet
sich in prekären ökonomischen Situationen, gepaart mit Bildungs- und
Sprachdefiziten.
Schon frühzeitig wurde durch die ansässigen Wohnungsunternehmen
und Vertreter verschiedener Ämter der Arbeitskreis
"Leben und Wohnen im Jagenberggelände" gegründet, der die
Situation vor Ort analysiert hat und entsprechende Maßnahmen
durchführt.
Zur Steuerung und Stabilisierung der Bewohnerstruktur wurde
eine Belegungsvereinbarung zwischen den Wohnungsunternehmen
und der Stadt Düsseldorf geschlossen. Hinzu kommen
integrative Förderangebote und -maßnahmen, wie Sprachförderung
für Mütter inkl. Kinderbetreuung, Berufsvorbereitung
und Ausbildungsbegleitung für Jugendliche sowie interkulturelle
Veranstaltungen von und mit Bewohnern.
In den ersten drei Jahren (2004 bis 2007) beliefen sich die Projektkosten
auf ca. EUR 280.000. Hiervon finanzierte 70 % die
"Aktion Mensch". Ca. 25 % wurden von den Wohnungsgesellschaften
finanziert. Seit dem Jahr 2008 werden die Personalkosten
von der Stadt Düsseldorf getragen. Kosten für Maßnahmen
werden weiterhin von den Wohnungsunternehmen sowie
durch den Landschaftsverband Rheinland getragen.
Die zahlreichen Maßnahmen haben zu einer deutlichen Verbesserung
der Lebensumstände der Bewohnerinnen und Bewohner
geführt. Der Schlüssel zum Erfolg ist die Kombination aus Bildungs-
und Familien arbeit sowie Bewohneraktivierung. Möglich wurde
dies durch die lang fristige Ausrichtung des Projektes und die intensive
Beteiligung der Wohnungsunternehmen, der Stadt und vieler weiterer
Akteure, sodass eine Verstetigung des Projektes erreicht werden konnte.
Durch die gute und erbauliche Zusammenarbeit von Wohnungsgesellschaften,
Schulen, Jugendamt, Wohnungsamt und Trägern der Jugendhilfe
konnten Kompetenzen und Ressourcen sinnvoll gebündelt und eingesetzt
werden.
Der soziale Ertrag liegt in der Integration der Menschen und Teilhabe am
gesellschaftlichen und kulturellen Leben. Das Projekt ermöglicht durch
die Vermittlung sozialer und kommunikativer Kompetenz eine zentrale
Voraussetzung für Integration. Darüber hinaus ist im Wohnquartier ein
belastbares Netzwerk von Arbeitsbeziehungen entstanden, in dem sich
kleinere und größere Probleme rasch lösen lassen.

Beispiel Bildung:
Programm KiFa – Kinder- und
Familienbildung in Ludwigsburg
Anerkennung Preis Soziale Stadt 2008
Die Qualifizierung der Fachkräfte
umfasst vielfältige die
Themenfelder.
KiFa – Besuche in der Bibliothek
mit den Elternkursen und den
Eltern-Kind-Gruppen.
Projektbeteiligte:
Stadt Ludwigsburg, Caritas,
Jugendamt, Gesundheitsamt,
Deutsches Jugend institut,
Familienwissenschaftliche
Forschungs stelle Baden-Württemberg,
Pädagogische Hochschule,
Stiftung, Kirchen,
Vereine, Beratungsstellen,
pädagogische Fachkräfte, Erzieherinnen,
Mentoren/Eltern,
Eltern aus Kitas, Akademie für
Information und Management,
Evangeli sche Fachhochschule
Eine zentrale Voraussetzung für die erfolgreiche Bildungslaufbahn von
Kindern ist die Lernförderung im Elternhaus. An sozial schwächere Familien
mit und ohne Migrationshintergrund gerichtet, reagiert das Projekt
mit einer systematischen Elternbildung auf die niedrige Bildungsbeteiligung
in "Soziale Stadt"-Gebieten.
Die Qualifizierung von Müttern aus Kindertageseinrichtungen
zu Mentorinnen ermöglicht eine kontinuierliche Wissensvermittlung
zum Thema Kindererziehung und Bildung. In wöchentlichen
Treffen in einem Zeitraum von einem Jahr leitet jede
Mentorin ihren Kurs von 6-8 Frauen und bietet zu den verschiedenen
Themen Aktivitäten und Materialien an, die zu Hause in
der Muttersprache angewendet werden können, wobei die
KiFa die Qualitätssicherung übernimmt.
Zunächst verlief die Finanzierung über Fremdmittel, inzwischen
ist sie über die Stadt Ludwigsburg gesichert. Zusätzliche Kosten
entstehen u.a. durch die Qualifizierung der Mentorinnen (ca.
EUR 2.500,00/Jahr) und deren Aufwandsentschädigungen (ca.
EUR 1.000,00/Jahr), womit sich die Kosten im Vergleich zum
Projekterfolg in einem überschaubaren Rahmen bewegen. Der
Erfolg des Projektes zeichnet sich auf verschiedenen Ebenen ab.
Viele der betreuten Kinder gehen anschließend auf die Realschule
oder das Gymnasium. Weiterhin konnten noch andere
Teilprojekte wie z. B. Integrationskurse, Angebote für Väter und der Austausch
zwischen den Mentorinnen ins Leben gerufen werden. Durch die
hohe Nachfrage konnte sich das Programm KiFa auf die gesamte Stadt
und weitere Kommunen ausdehnen.
Die Stärkung der Mütter in bildungsschwächeren Familien ist der zentrale
Erfolgsfaktor dieses Projekts, da sie diejenigen sind, die für die
Erziehung und Bildung der Kinder zuständig sind. Das Prinzip, 'Betroffene
zu Akteuren zu machen' wird hier in aller Deutlichkeit umgesetzt.
Die Grundhaltung, nicht zu belehren, sondern die Potenziale der Frauen
Wert zu schätzen und in die Bildungsarbeit mit einfließen zu lassen, steigert
die Annahmebereitschaft für die Projektangebote.
37

38
3.3 Kulturelle und soziale Infrastruktur
Maßnahmen
Die zunehmende Polarisierung von Arm und Reich birgt die Gefahr, dass
sich die sozialräumliche Spaltung in der Stadt vertieft 11 . Für benachteiligte
Quartiere bedeutet dies häufig, dass öffentliches Leben kaum stattfindet.
Die Projekte der sozialen Quartiersentwicklung zielen daher darauf
ab, die Voraussetzungen für gesellschaftliches Miteinander und
Möglichkeiten zur Begegnung und Kommunikation zu schaffen, denn
dies sind die Grundpfeiler für eine lebendige und warme Atmosphäre
eines Stadtteils.
Ziele der sozialen Quartiersentwicklung im Bereich kulturelle und soziale
Angebote können daher sein:
– Bereitstellung einer leistungsfähigen Infrastruktur mit kulturellen,
sozialen und sportlichen Angeboten und Begegnungsmöglichkeiten im
Quartier.
– Gleichberechtigter Zugang zu sozialen und kulturellen Angeboten für
alle Bewohner eines Quartiers unabhängig der sozialen, kulturellen
oder ethnischen Herkunft.
– Förderung der Teilhabe am gesellschaftlichen Leben als Voraussetzung
zur Entfaltung der Potenziale der Menschen.
Eine gute Möglichkeit, kulturelle und soziale Angebote im Quartier zu
etablieren, ist die Einrichtung einer Begegnungsstätte oder eines Stadtteiltreffs.
Viele Projekte verfügen über offene Angebote und Sozialberatungen,
z. B. für Ausländer oder Spätaussiedler, und integrieren die
Bewohner so in das kulturelle Leben der Stadt und bieten gleichzeitig die
Chance, das eigene kulturelle Erbe der Bewohner mit anderen zu teilen.
In Quartieren, in denen die sozialen und kulturellen Bedürfnisse von
Jugendlichen und Erwachsenen bis dahin nicht gefördert worden sind,
entstehen Vereine, die Kulturzentren aufbauen und damit ein breites
künstlerisches und soziales Angebot schaffen. Veranstaltungen und
Ausstellungen werden organisiert, Kooperationen mit Theatern oder
Jugendklubs sowie offene Kurse für Kinder und Jugendliche angeboten.
Das Angebot der Stadtteiltreffs wird häufig ergänzt durch Dienstleistungen
– wie z. B. Sprachkurse, Sportkurse oder ein Mittagstisch für
Schüler – die ihrerseits zur Integration der Bewohnergruppen beitragen
und das Leben im Quartier erleichtern.
11 BMVBS (2009) S. 3.

Projektbeteiligte
Zu den sozialen Angeboten zählen z. B. auch Kinderbetreuungen für
(meist) alleinerziehende Mütter, damit diese in der Zeit, in der ihre Kinder
betreut werden, eine bezahlte Beschäftigung suchen oder ihr nachgehen
können. In einem Fall reagierten die Bewohnerinnen auf den bestehenden
Betreuungsmangel mit Eigeninitiative. In Kooperation mit dem Wohnungsunternehmen,
das eine leer stehende Wohnung zur Verfügung
stellte, organisierten die Bewohnerinnen in Eigeninitiative Schulungen
und Vermittlungen von Tagesmüttern. Das besondere Engagement der
Bewohnerinnen hat sich soweit ausgezahlt, dass das erprobte Kinderbetreuungsangebot
auch räumlich immer weiter ausgeweitet werden
konnte.
Kulturzentrum
Stadtteiltreff,
Begegnungsstätten
Muttersprachliche
Beratung
Offene Angebote für
Kinder und Jugendliche
Maßnahmen und Instrumente
im Handlungsfeld
kulturelle und soziale
Infrastruktur
Kinderbetreuungsangebote
Kulturelle Angebote
und Veranstaltungen
Sozialberatung
Jugendarbeit
Soziale Angebote
und Veranstaltungen
Da die kulturellen und sozialen Angebote sehr breit gefächert sein können,
sind sehr viele und unterschiedliche Akteure an den Projekten
beteiligt. Hauptsächlich sind die Bewohner aktiv oder teilhabend in
Kooperationen mit verschiedenen Institutionen involviert. Diese tragen
mit ihren künstlerischen Talenten aus Theater und Kunst oder verschiedenen
kleinen Dienstleistungen zur Entwicklung der Projekte bei. Zeitungsverlage
präsentieren die Projekte in der Öffentlichkeit und 'Netzwerker'
bieten Kontakte zur Unterstützung der Ideen an. Aus dem Bereich der
Universitäten oder Volkshochschulen kommen Anregungen zu spezifischen
Fachthemen.
Die Wohnungsunternehmen sorgen häufig für die räumliche Grundausstattung
bei dem Aufbau einer Begegnungsstätte oder eines
Stadtteiltreffs, in dem sie (leer stehende) Wohnungen den Bewohnern
– bestenfalls kostenlos – zur Verfügung stellen.
Im Hinblick auf die sozialen Angebote ist es insbesondere bei sensiblen
Themenbereichen, wie Erziehung, Bildung und Kinderbetreuung, ratsam,
offizielle Stellen zumindest beratend/unterstützend zu beteiligen. Häufig
sind dies die Jugend- und Sozialämter. Durch Bereitstellung personeller
Kapazitäten erfolgt dann auch oft die (finanzielle) Unterstützung
durch die Kommunen.
39

40
Positive Effekte
In den Bereichen, in denen der Projektschwerpunkt auf der Integration
bislang arbeitsloser Jugendlicher in die Arbeitswelt liegt, ist oft eine
Arbeitsagentur bei der Projektorganisation beteiligt.
Arbeitsagentur
und andere
Beschäftigungsgesellschaften
Institutionen
Vereine, Theater,
Künstler, Zeitungsverlage,
Gemeinde, Kleindienstleister,
Kulturzentrum, Netzwerke,
Arbeiterwohlfahrt
Kommune
Stadt, Sozialamt,
Jugendamt
Akteure im
Handlungsfeld
kulturelle und soziale
Infrastruktur
Bewohner
Kinder und Jugendliche
Wohnungsunternehmen
Universitäten
Kunststudenten,
Volkshochschule
Kulturelle und soziale Angebote leisten einen wichtigen Beitrag zur Integration
unterschiedlicher sozialer Gruppen in die (Quartiers-)Gesellschaft.
Zu diesen Gruppen zählen z. B. unterschiedliche Altersgruppen oder ethnische
Gruppen. Stadtteiltreffs fördern die Kommunikation und die Verständigung
zwischen den Bewohnern.
Kulturelle und soziale Angebote regen Kinder und Jugendliche zu einer
aktiven Freizeitgestaltung an. Wichtig ist bei diesen Projekten, eine feste
Kulturszene aufzubauen, die Bestandteil des Quartiers wird. Häufig steigt
die Nachfrage an Kursangeboten mit der Zeit an, was zeigt, wie wichtig
und wie gut diese Angebote von den Bewohnern angenommen werden,
sodass es zusätzlich zu einer kontinuierlichen Angebotserweiterung
kommt. Teilweise werden kulturelle Angebote mit Sprachkursangeboten
verknüpft, sodass gleichzeitig Integration und Wahrung des eigenen Kulturerbes
gefördert werden.
Die allgemeinen kulturellen und sozialen Angebote im Rahmen eines
Begegnungszentrums oder eines Stadtteiltreffs haben den Effekt, dass
Kinder, Jugendliche und Erwachsene aller sozialer und ethnischer Schichten
eine Aussicht auf Integration in ihrem Quartier haben, ohne dass ihre
eigene Kultur dabei verloren geht. Ein verbessertes Verständnis zwischen
einheimischer und zugewanderter Bevölkerung kann in einigen Beispielen
einer drohenden Fremdenfeindlichkeit entgegenwirken.
Die verschiedenartigen Angebote in diesem Handlungsfeld können insgesamt
zu einer Imageverbesserung beitragen. Einige von Leerstand
bedrohte Quartiere wurden durch begleitende kulturelle und soziale
Maßnahmen so stark aufgewertet, dass sich ein lebendiger Stadtteil entwickelte.
Begegnungsstätten können zu einem Markenzeichen eines
Stadtteils werden, die eine feste Anlaufstelle für die Menschen darstellen,
bei der die Bewohner nicht nur konsumieren, sondern aktiv ihre
Ideen einbringen und sich ehrenamtlich oder gegen ein geringes Honorar
engagieren können. Durch dieses aktive Engagement wird die Identifikation
der Bewohner mit ihrem Stadtteil gefördert und gestärkt und
eine langfristige Erhöhung der Lebensqualität im Quartier erreicht.

Bei einem Teil der Projekte steht eine funktionierende Kinderbetreuung
im Vordergrund. Darüber hinaus entstehen durch das besondere Engagement
der Mütter soziale Netzwerke. Dies hat einen doppelt positiven
Effekt: Einerseits entstehen Arbeitsplätze zur Betreuung der Kinder,
andererseits können die alleinerziehenden Mütter selbst Arbeit suchen,
ihr nachgehen oder sich fortbilden.
Arbeitsbeschaffungen sind auch in anderen Aufgabengebieten möglich
und können in unterschiedlichem Maße verwirklicht werden. Dabei ist es
hilfreich, wenn z. B. arbeitslose Jugendliche aus dem Quartier bevorzugt
bei der Umsetzung der Projekte berücksichtigt werden.
Bei besonders gelungenen Projekten ziehen die anfänglichen Maßnahmen
weitere Aktivierungen von kleineren Dienstleistern im Quartier mit
sich, sodass man von einem Multiplikatoreffekt sprechen kann. In einem
Fallbeispiel konnte sich ein bewährtes Konzept sogar räumlich erweitern
und auf andere Gebiete übertragen.
41

42
Beispiel Soziales Angebot:
Demenz & Migration, Yalniz
Degilsiniz! – Du bist nicht allein!
in Gelsenkirchen
Preisträger Preis Soziale Stadt 2006
Informationsmaterialien in russischer,
serbischer, polnischer und
türkischer Sprache informieren
über die Krankheit Demenz und
den Umgang mit den Patienten.
Die Broschüren richten sich in
erster Linie an die Angehörigen.
Projektbeteiligte:
AWO Arbeiterwohlfahrt
Westfalen, Alzheimer -
gesellschaft in Ankara,
Ethnologie in Schule und
Erwachsenenbildung e.V.
Aufgrund des demographischen Wandels ist in den nächsten Jahren mit
einem Anstieg an demenzkranken Migranten zu rechnen. Auf diese
Situation sind bislang weder die Forschung noch die Altenhilfe oder das
Gesundheitswesen vorbereitet. Die AWO hat deshalb die Kombination
der Themen Migration und Demenz aufgegriffen und ein innovatives
Projekt initiiert, um Aufklärungs- und Informationsarbeit zum Thema
Demenz bei türkischen, polnischen und russischen Betroffenen und
deren Familien zu leisten. Inzwischen gilt der thematische Auftrag nicht
nur regional, sondern für ganz Nordrhein-Westfalen.
Das Projekt baut auf mehreren Säulen auf: Neben der Aufklärungsarbeit
über die oft unbekannte Krankheit und (bei Bedarf) der Vermittlung der
Betroffenen an geeignete Stellen aufgrund der bislang fehlenden Versorgungsstruktur
wurden Produkte zum Thema Demenz entwickelt wie z. B.
Filme und Erinnerungskarten auf türkisch, russisch und polnisch.
Über eine Stelleneinrichtung vor Ort konnten zunächst türkische Migranten
erreicht werden. Dieser Schwerpunkt konnte auf andere ethnische,
insbesondere russischsprachige Gruppen erweitert werden, welche aktuell
von drei hauptamtlichen Mitarbeiterinnen, einem Koordinator der
AWO und Honorarkräften (nach Bedarf) mit unterschiedlichen Sprachkenntnissen
betreut werden.
Problematisch sind die bislang sprachgesteuerten Diagnoseverfahren bei
Demenz für die Zielgruppe der Migranten/innen. Demenzkranke können
nicht mehr auf die gelernte deutsche Sprache zurückgreifen, was eine
Diagnose bisher nahezu unmöglich machte. Deshalb wurde durch das
Projekt die Entwicklung eines sprachunabhängigen Diagnoseinstruments
angeregt, welches zukünftig auf den Markt kommen soll: Mit einer Einführung
ist noch im Jahr 2010 zu rechnen.
Seit dem Jahr 2007 ist das Projekt Teil der Landesinitiative Demenzservice
NRW unter dem Titel "Demenz-Servicezentrum für Menschen mit
Zuwanderungsgeschichte" und wird im Rahmen der Landesinitiative
Demenzservice NRW je zur Hälfte vom Ministerium für Arbeit, Gesundheit
und Soziales des Landes NRW und den Pflegekassen gefördert.
In der Modellprojektphase 2004 bis 2007 beliefen sich die jährlichen
Kosten auf EUR 85.000 Personalkosten und EUR 15.000 Sachkosten.
In der landes- und pflegekassengeförderten Regelfinanzierung betrugen
die Kosten 2008 und 2009 EUR 88.000 für Personal und EUR 17.000
Sachkosten. Für 2010 sind Gesamtkosten in Höhe von EUR 140.000,00
konzipiert. Der Erfolg dieses Projekts basiert hauptsächlich auf einer
innovativen Idee, ausgelöst durch eine "wachsame" Beobachtung der
Situation in den Quartieren, wodurch in individuelles Konzept entwickelt
und umgesetzt wurde.

Beispiel Soziales Angebot:
Sonnenkinder in Schwabach
Preisträger Preis Soziale Stadt 2008
Unter Anleitung einer deutschen
Sozialpädagogin bereitet
sich eine junge Frau aus Aserbaidschan
im Schülerprojekt
des ZAK Vereins auf die Ausbildung
zur Kinderpflegerin vor.
Einweihung des Bücherhauses:
Der ZAK Verein lässt sich
Bücher schenken, sortiert sie
und gibt sie gegen Spenden
weiter. Mit den Spenden werden
das Haus der Bücher und
das Schülerhaus finanziert.
Projektbeteiligte:
ZAK e.V. Zentrum für Arbeit
und Kultur, Gewobau
Wohnbaugesellschaft, Stadt
Schwabach, Sonneneck-
Kindernester, verschiedene
Dienstleister
In der Altstadt von Schwabach leben viele Migranten, Menschen mit
öffentlichen Unterstützungsleistungen und alleinerziehende Frauen ohne
abgeschlossene Berufsausbildung. Das innovative Konzept dieses Projektes
reagiert auf die Situation mit Betreuungsangeboten für Kinder dieser
Mütter.
Das Betreuungsmodell sieht die Kinderbetreuung zu flexiblen
Tageszeiten – auch nachts – vor und richtet sich dabei ganz
nach den Bedürfnissen der Familien.
Die anfängliche Skepsis gegenüber der Zusammenarbeit von
einer Fachkraft als Leiterin der Gruppe und den zunächst ungelernten
Tagesmüttern konnte schnell ausgeräumt werden. Die
Tagesmütter werden ständig fortgebildet und das Betreuungsangebot
erfreut sich inzwischen einer regen Nachfrage, sodass
bereits mehrere „Kindernester“ im Stadtteil entstanden sind.
Die gute Zusammenarbeit mit Kindergärten, Schulen, der Stadt
und dem Wohnungsunternehmen ermöglichte die Etablierung
der Nester in ehemals leer stehenden Wohnungen, sodass
inzwischen auch Angebote für die jüngsten Kinder bestehen.
Das Betreuungsmodell ist bei Bewohnern aller sozialen Schichten
beliebt.
Die Finanzierung des Projekts setzt sich aus den Einnahmen für
die Betreuung (EUR 1 pro Stunde) und der Unterstützung durch
Stadt und Staat zusammen. Dies umfasst Personalkosten sowie
Honorare für 40 Tagesmütter in Höhe von 35.000 EUR/Monat
sowie Raummieten in Höhe von 5.000 EUR/Monat.
Durch dieses Projekt konnten nicht nur Leerstände in der Altstadt
in lebendige Orte verwaltet werden, sondern es zeichnet
sich außerdem durch auf die Eltern maßgeschneiderte Betreuungsangebote
aus.
Erfolgsfaktoren sind die aktive Einbeziehung der Tagesmütter, Betroffene
werden zu Akteuren und helfen sich selbst, Multiplikatoreffekte
werden genutzt. Die Kosten für die Tagesmütter sind dabei vergleichsweise
gering.
43

44
3.4 Sicherheit und Nachbarschaft
Viele Projekte der sozialen Quartiersentwicklung setzen sich mit den
Schwerpunkten Sicherheit und Nachbarschaft auseinander. Dabei geht es
um Kriminalität im Quartier, Konflikte innerhalb der Bewohnerschaften,
das Sicherheitsgefühl der Bewohner aber auch um individuelle Unterstützung
zur Verbesserung der Lebenssituation und des nachbarschaftlichen
Lebens. Die Problemlagen sind vielschichtig:
– Zwischen den unterschiedlichen Bewohnergruppen – z. B. ältere
Menschen und junge Familien – kommt es aufgrund unterschiedlicher
Lebensweisen häufig zu Konflikten.
– Angst vor Kriminalität und Verunsicherung entstehen in Quartieren
mit großer Anonymität und einem hohen Anteil an sogenannten Problemmietern.
Häufig betroffen sind Quartiere mit einem hohen Anteil
älterer Bewohner, denn das Sicherheitsbedürfnis der älteren Bewohner
oft größer als bei jüngeren Bewohnern ist. Entscheidend ist das subjektive
Sicherheitsgefühl der Bewohner.
– Ungünstige Lebensumstände, wie Arbeitslosigkeit oder physische Einschränkungen
führen oftmals zu einem Rückzug in die Privatheit und
Isolation. Das subjektive Lebensgefühl und die Lebensqualität der
Bewohner sind negativ beeinträchtigt und nachbarschaftliche Beziehungen
haben kaum eine Chance.
Zur Stärkung des Sicherheitsgefühls der Bewohner gibt es verschiedene
Ansätze: 12
– Prävention im Zuge einer übersichtlichen Gestaltung von Wohnumfeld
und Gebäuden
– Aufbau oder Wiederherstellung von sozialen Netzwerken und Aktivierung
der Bewohner
– Konfliktminderung zwischen den unterschiedlichen Bewohnergruppen
und Steigerung der Lebensqualität der Bewohner im Rahmen eines
Sozialmanagements.
12
Vgl. GdW-Information 111: Sichere Nachbarschaften, Konzepte - Praxis - Beispiele,
Ein Leitfaden für Wohnungsunternehmen, Oktober 2005.

Maßnahmen
In den untersuchten Projekten, die dem Handlungsfeld Sicherheit und
Nachbarschaft zugeordnet worden sind, werden verschiedene Maßnahmen
durchgeführt, die sich mit den Zielen und Maßnahmen der Handlungsfelder
"Wohnungen, Wohnumfeld und Ökologie" (vgl. Kap. 3.1)
und "Kulturelle und soziale Angebote" (vgl. Kap 3.3) überschneiden.
Hierzu gehört z. B. die Einrichtung von Bewohnertreffs als Ausgangspunkt
für den Aufbau sozialer Netzwerke.
Wohnungsunternehmen schaffen hierzu häufig in einem ersten Schritt
die räumliche Basis. Dabei gibt es je nach Bedarf einen Generationstreff,
eine Betreuungsstätte für Menschen mit Behinderungen oder ein Austauschangebot
an allgemeinen Informationen im Quartier. Ein Quartiersbüro
stellt einen festen und damit wichtigen Anlaufpunkt für die Bewohner
dar, welches die Projekte und Maßnahmen koordiniert.
Die Gestaltung der öffentlichen Räume sowie der Zuwegungen und
Hauseingangssituationen spielen eine wichtige Rolle im Hinblick auf das
Sicherheitsgefühl. Ungünstig gestaltete Räume können unerwünschtes
Verhalten und Kriminalität begünstigen, sie können auch Unsicherheitsgefühle
auslösen. Bei der Wohnumfeldgestaltung sollte daher darauf
geachtet werden, einerseits deutliche Abgrenzungen zwischen privaten
und (halb-)öffentlichen Räumen und andererseits Übersichtlichkeit und
Transparenz zu schaffen.
Viele Wohnungsunternehmen haben Abteilungen eingerichtet, die sich mit
dem Sozialmanagement in den Quartieren beschäftigen. Bei diesen Angeboten
ist es wichtig, dass Kooperationen mit Verbänden, Vereinen und der
lokalen Wirtschaft entstehen, um eine Ressourcenvernetzung zu bewirken.
Ältere Menschen, denen es aus psychischen oder physischen Gründen
nicht möglich ist, selbstbestimmt zu leben, benötigen Unterstützung im
Haushalt, bei Instandhaltungs- und Renovierungsarbeiten, Behördengängen
und Arztbesuchen. Zu diesem Zweck wird beispielsweise eine
Wohngebietsbetreuung eingesetzt, bei der die Betreuer tägliche Rundgänge
in den Quartieren unternehmen und somit für Bewohner kontinuierlich
präsent und ansprechbar sind. Dies steigert das subjektive Sicherheitsgefühl
der Bewohner, Problemlagen können zudem frühzeitig
erkannt und beseitigt werden. Ein neutraler Ansprechpartner dient als
Vermittler zwischen den betroffenen Beteiligten wie z. B. den Wohnungsunternehmen,
dem Verein und den Mietern.
Eine Konfliktschlichtung oder -vermeidung wurde in den Projekten auf
unterschiedliche Art betrieben: Ein Informationsbüro für Kinder- und
Jugendarbeit zum Thema Drogen und Gewalt soll ebenso präventiv wirken
wie das Bestreben, bereits abhängigen Menschen eine Chance zum
Ausstieg und damit die Möglichkeit zur Rückkehr in die Gesellschaft zu
bieten.
Informationsveranstaltungen und Beratungsangebote können sich an
Lehrer und Pädagogen richten, mit dem Ziel, sie auf diesem Gebiet weiterzubilden.
Zudem gibt es aber auch Angebote für Jugendliche, um hinsichtlich
Straftaten und den Folgen innerhalb unseres Rechtssystems aufzuklären,
da hier oft Wissenslücken herrschen.
Dort, wo sich Bewohner in ihrem Umfeld unsicher fühlen, kann der Aufbau
eines sozialen Netzwerks und eine funktionierende Nachbarschaft
das subjektive Sicherheitsgefühl der Menschen positiv beeinflussen. Zum
einen können technische Maßnahmen wie Notrufsysteme in den Häusern
o.ä. dazu beitragen. Ein weitverbreitetes Mittel, um für Sicherheit in
Gebäuden mit schwieriger Sozialstruktur zu sorgen, ist die Einrichtung
eines Pförtnerdienstes (Concierge).
45

46
Projektbeteiligte
Zum anderen sorgt die Auseinandersetzung mit schwierigen Bewohnergruppen
– wie z. B. trinkenden Männern im öffentlichen Raum –
sowohl für eine Integration in das gesellschaftliche Leben als auch für
Verständnis für ihre Problemlagen bei den anderen Bewohnern des
Quartiers.
Aufbau eines
sozialen Netzwerks
Sicherheitsmaßnahmen
Präventive Kinderund
Jugendarbeit zu
Drogen und Gewalt
Aufbau eines
Quartierbüros
Maßnahmen und
Instrumente im
Handlungsfeld
Sicherheit und Nachbarschaft
Konfliktschlichtung
Unterstützung bei
Haushalts- und
Renovierungsarbeiten
Wohnumfeldgestaltung
Bewohnerbetreuung
Concierge
Verschiedene Institutionen sowie Bürgerinitiativen, Vereine oder Haushaltsdienstleistungen
zur Betreuung und Pflege von hilfsbedürftigen
Menschen kooperieren mit den Wohnungsunternehmen und bieten
ihnen fachliche Unterstützung. Viele Wohnungsunternehmen sind aber
auch selbst Anbieter von Betreuungs- und Dienstleistungsangeboten im
Rahmen eines Sozialmanagements.
Die Bewohner nehmen sowohl an den verschiedenen Maßnahmen und
Angeboten teil, agieren jedoch auch aktiv, indem sie Nachbarschaftstreffs
organisieren oder in ehrenamtlichem Engagement soziale Auf -
gaben in Vereinen übernehmen. Polizei, Pädagogen und Lehrer
arbeiten mit den Kindern und Jugendlichen zusammen und betreiben
Aufklärungsarbeit sowie Sucht- und Kriminalitätsprävention.
Bewohner
Kommune
Fachämter der Stadt,
Stadtsanierungsbüro,
Stadtplanungsamt
Wohnungsunternehmen
Akteure im
Handlungsfeld
Sicherheit und Nachbarschaft Quartiersmanagement
Institutionen
Bürgerinitiative, Verein, Gesellschaft zur
Betreuung + Pflege, Kirchen, Diakonie,
Polizei, Schulen

Positive Effekte
Grundsätzlich wirken starke soziale Netzwerke den Konflikten im Quartier
entgegen, sie stärken die Kommunikation unter den Bewohnern und
somit soziale Selbstkontrolle. Durch Angebote wie Generationentreffen
werden Verständnis und Einfühlungsvermögen zwischen den Altersgruppen
gefördert. Jugendliche lernen dabei, wieder Verantwortung zu übernehmen.
Ältere Menschen können im Gegenzug durch verschiedene
Angebote wieder am gesellschaftlichen Leben teilhaben.
Je nach Projektart und -größe wurden bis zu zehn Arbeitsstellen geschaffen,
deren Personal sich mit den Themen Sicherheit, Nachbarschaft und
Betreuung in dem Quartier beschäftigt. Innerhalb des Quartiers stellt
besonders die Betreuung und Beratung der Bewohner eine langfristige
Hilfestellung dar. Probleme können frühzeitig erkannt, Konflikte vermieden
und das subjektive Sicherheitsgefühl der Mieter gesteigert werden,
sodass insgesamt die Wohnzufriedenheit steigt und die Fluktuation sinkt.
Eine Betreuung von älteren Menschen, die es ihnen ermöglicht, weiterhin
selbstständig wohnen zu können, verhindert eine Heimaufnahme
und erspart Kosten in der Pflege. Den älteren Bewohnern wird somit ihre
Lebensqualität trotz Mobilitätseinschränkungen gesichert.
Die Unterstützung der Wohnungsunternehmen bei Renovierungs- und
Haushaltsarbeiten stellt nicht nur für die Bewohner eine Hilfestellung
dar, sondern kann einer drohenden Verwahrlosung entgegenwirken. Die
Substanz des Bestandes kann dadurch Kosten ersparend erhalten werden.
Für die Wohnungsunternehmen kann sich dadurch Imagegewinn
ergeben.
47

48
Beispiel Sicherheit und Nachbarschaft:
Kommunales Netzwerk in Zwickau
Preisträger Preis Soziale Stadt 2004
Projekt INTEGRA – Aufbau
eines Integrationstreffs für und
von Spätaussiedlern.
Mitarbeiter des "KIB" organisieren
für die Jugendlichen Sportturniere.
Projektbeteiligte:
Stadt Zwickau, Stadtsanierungsbüro,
Gesellschaft für
Stadterneuerung, Stadtteil -
büro, Bürgerbeirat, Fachhochschule
für Sozial wesen,
Kirchengemeinde, Gebäudeund
Grund stücksgesellschaft,
Wohnungsbaugenossenschaft,
Verein für Jugend- und Sozialarbeit,
Kontakt- und Informa -
tionsbüro für präventive
Kinder- und Jugendarbeit
Im jüngsten und größten Plattenbaugebiet der Stadt Zwickau ist die Einwohnerzahl
drastisch gesunken. Die jüngeren und besser verdienenden
Menschen ziehen weg und hinterlassen die älteren und einkommensschwachen
Bürger.
Das Kontakt- und Informationsbüro für präventive Kinder- und
Jugendarbeit ist ein Teilprojekt des kommunalen Netzwerks und
widmet sich der Präventionsarbeit an Schulen zu den Themen
Drogen und Gewalt. Neben Gesprächsangeboten mit aussteigewilligen
Abhängigen und der Weiterbildung von Lehrern und
Pädagogen werden seelsorgerische, polizeiliche und juristische
Vermittlungen angeboten. Ein weiteres Teilprojekt ist der Aufbau
eines Integrationstreffs für und von Spätaussiedlern in
einer von der Gebäude- und Grundstücksgesellschaft kostenlos
zur Verfügung gestellten Erdgeschosswohnung. Das breite
Spektrum der Angebote von Beratungen, Sprachkursen,
Schülerhilfe bis zur Sucht- und Kriminalitätsprävention integriert
die Bewohner aller Altersstufen in ihrem Quartier.
Regelmäßig stattfindende Netzwerk-Treffen, bei der die Partizipation
der Betroffenen ein wesentliches Merkmal ist, ermöglichen
schnelle Problemlösungen durch Kooperationen und Vernetzungen
im Quartier. Den vielfältigen sozialen Problemen
wird mit Hilfe von Ressourcenbündelung und dem Verständnis
entgegengewirkt, eine gemeinschaftliche Aufgabe anzugehen,
bei der Bürger, Kommune und die Wohnungswirtschaft zusammenarbeiten.
Dies ist der wesentliche Erfolgsfaktor des Projektes,
mit dem auf die Situation vor Ort durch ein individuelles
Konzept reagiert worden ist.

Beispiel Sicherheit und Nachbarschaft:
Mobile-Wohn-Begleithilfe in
Mannheim
Preisträger Preis Soziale Stadt 2006
Es existieren bereits zwei Seniorengruppen,
die sich regelmäßig
zu Kaffeerunden und
anderen Aktivitäten treffen.
Langjährige Mieterinnen werden
geehrt.
Wohn-Begleithilfe im Einsatz.
Projektbeteiligte:
GBG – Mannheimer
Wohnungsbaugesellschaft
mbH, Gesellschaft zur
Betreuung und Pflege
alter Menschen gGmbH,
Evangelische Kreuzgemeinde
Mannheim, Diakonisches
Werk Mannheim
Bei einem großen Anteil an Mietern der Mannheimer Wohnungsbaugesellschaft
mbH handelt es sich um ältere Bewohnerinnen und Bewohner,
die aufgrund ihres Alters aus psychischen oder physischen Gründen
zunehmend Probleme haben, selbstständig zu wohnen. Die Gefahr
besteht hierbei, dass die Menschen sich in die Privatheit zurückziehen
und vereinsamen.
Die Wohnungsbaugesellschaft hat deshalb eine kostenlose mobile
Wohnbegleitung entwickelt und den Aufbau eines Netzwerkes initiiert.
Ziel war es, die Menschen, die sich in vergleichbaren Lebenssituationen
befinden, zu betreuen und zusammen zu führen.
Die Organisation erfolgt mit professionellen Kooperationspartnern.
Die Wohn-Begleithilfe vermittelt Dienstleistungen angeboten
im Hinblick auf Renovierungsarbeiten, Unterstützung bei
Behördengängen, Hilfestellungen im Haushalt und Vermittlung
von Nachbarschaftskontakten. Für die Durchführung der
Dienstleistungen wurde ein Beschäftigungsprojekt gegründet.
Bei der Wohn-Begleithilfe handelt es sich um ein klassisches
Handlungsfeld der Wohnungswirtschaft, das entsprechend
komplett durch das Wohnungsunternehmen finanziert wird.
Die positiven Effekte aus diesem Projekt sind vielfältig. Aus
wohnungswirtschaftlicher Sicht führt die frühzeitige Intervention
bei der Substanzerhaltung zu Kostenersparnis bei der
Instandhaltung. Es wird somit einer drohenden Verwahrlosung
der Wohnungsbestände entgegengewirkt, Konflikte in den
Hausgemeinschaften verhindert und dadurch die Zufriedenheit
der Mieterinnen und Mieter gesteigert.
Der Erfolg des Projektes liegt in der dauerhaften Bereitstellung
von Dienstleistungen. Gleichzeitig wird mit den Angeboten die Partizi -
pationsbereitschaft der Bewohner aktiviert und zur Selbsthilfe angeregt.
Speziell die längere Verweildauer von Mietern in ihren Wohnungen und
die Vermeidung von Verwahrlosung ergeben einen eindeutigen betriebswirtschaftlichen
Nutzen für das Unternehmen. Weiche betriebswirt -
schaft liche Faktoren, wie ein 'positives Image' oder die Erwirtschaftung
von 'Stadtrendite' stärken die Position des Wohnungsbauunternehmens
im Gemeinwesen. Demgegenüber stehen die Kosten in Höhe von rund
70.000 EUR/Jahr. Zentraler Erfolgsfaktor ist die Entwicklung und
Umsetzung eines individuellen Konzeptes, das sehr konkret auf die Situation
vor Ort eingeht. Die Wohnungsgesellschaft ist zudem in der Lage,
das Projekt zu verstetigen und langfristig zu finanzieren.
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50
3.5 Lokale Wirtschaft, Arbeit und Beschäftigung
Maßnahmen
Viele Projekte im Handlungsfeld Ökonomie weisen vielschichtige Problemlagen
auf. Eine stagnierende lokale Wirtschaft geht einher mit einer
hohen Arbeitslosenrate in den Quartieren, wobei es sich sowohl um
Langzeitarbeitslose als auch um Jugendliche ohne Schul- oder Ausbildungsabschluss
handeln kann. Weiterhin unterliegen diese Quartiere oft
einem Fortzug einkommensstarker Bevölkerungsschichten, wodurch ein
hoher Anteil von älteren Menschen und Menschen mit Migrationshintergrund
in den Quartieren verbleibt. Hinzu kommt eine instabile Gewerbeund
Dienstleistungssituation, die sogar soweit ausgeprägt sein kann,
dass eine Nahversorgung für die Bewohner nicht mehr gewährleistet ist.
Zusammen mit Mängeln in den äußeren Erscheinungsbildern der
Gebäude und verwahrlosten öffentlichen Räumen bilden diese Rahmenbedingungen
die Grundlage für die Projekte in diesem Handlungsfeld.
Aufgrund des Ineinandergreifens der verschiedenen Probleme müssen
die Projektbeteiligten ebenso vielschichtig vorgehen, um die Lebensbedingungen
für die Bewohner verbessern zu können. Ziele der sozialen
Quartiersentwicklung im Bereich Ökonomie können daher sein:
– Reaktivierung der lokalen Ökonomie,
– Schaffung von Arbeitsplätzen,
– Verbesserung der Infrastruktur,
– Qualifizierung der Bewohner für den Ausbildungs- oder Arbeitsmarkt.
Der Aufbau eines Netzwerkes ist nicht nur in sozialen Bereichen effektiv,
sondern auch um lokale Unternehmen miteinander zu verbinden und
damit der Zersplitterung und Ausdünnung von Versorgungsangeboten
entgegen zu treten. Mithilfe eines Netzwerkes zwischen ortsansässigen
Gewerbetreibenden, die untereinander abgestimmte Werbekampagnen
organisieren, können die positiven Effekte genutzt werden, die sich aus
einer Kooperation und ihrem Zusammenschluss ergeben, anstatt sich in
Krisenzeiten als Konkurrenten entgegen zu treten.
So werden in einigen Projekten auf Basis von Situationsanalysen Kooperationen
ins Leben gerufen, die z. B. innerhalb eines Gewerbevereins
gemeinsame Marketingstrategien entwickeln. In anderen Projekten wurden
Arbeitsgruppen gebildet, die langfristige Handlungsperspektiven für
den jeweiligen Standort erarbeitet haben, oder Unternehmerstammtische
gegründet, die quartalsweise tagen.

Nicht nur die Kontakte der Unternehmen untereinander, sondern auch
zwischen Unternehmen und sozialen Einrichtungen sind positiv zu
erwähnen. Durch diese Kontakte können sich die Gewerbetreibenden
und die Anbieter sozialer Leistungen im eigenen Aufgabenbereich
gegenseitig unterstützen und dadurch beiderseitig von diesem Kontakt
profitieren. Kooperationen entstehen zwischen verschiedenen Akteuren
wie der Wohnungswirtschaft, der Stadt, den Bewohnern und der lokalen
Wirtschaft.
Die Wohnungsunternehmen sind ein Motor für die lokale Wirtschaft,
indem sie mit verschiedenen Firmen zusammenarbeiten und kleinere
Unternehmen durch Aufträge unterstützen. Nicht zuletzt sind die Wohnungsunternehmen
selbst die wichtigsten Arbeitgeber bzw. Auftraggeber
in den Bereichen technische und soziale Betreuung, Dienstleistungen
im Bereich der Sicherheit sowie bei der Durchführung von Baumaßnahmen.
Vom Hausmeister, Pförtner über die Mieterbetreuung bis hin zum
Handwerk werden die vielfältigsten Tätigkeiten initiiert.
Bei der Nutzung von Netzwerken kommt es in den verschiedenen Projekten
einerseits auf den Auf- und Ausbau von Kontakten an, andererseits
erleichtert es die Projektentwicklung, wenn auf bereits bestehende Kontakte
zurückgegriffen werden kann. Ressourcen können dann von verschiedenen
Investoren gebündelt und das Projekt im optimalen Fall refinanziert
werden.
Wie wichtig ein funktionierendes Netzwerk ist, zeigt sich insbesondere
bei der Integration Jugendlicher ohne Schul- oder Ausbildungsabschluss
sowie Langzeitarbeitsloser in das Berufsleben. Informationen über Fördermöglichkeiten
und die verschiedenen Instrumente des Arbeitsmarktes
müssen an Betriebe mit hohem Beschäftigungspotenzial weitergegeben
werden können, damit es zu einer Verknüpfung zwischen der lokalen
Wirtschaft und den Jugendlichen und Langzeitarbeitslosen kommen
kann.
Mit Blick auf die betroffenen, arbeitssuchenden Menschen werden in
unterschiedlichen Projekten Maßnahmen ergriffen, um mithilfe von
Gruppenschulungen oder individueller Beratung sowohl fachliche als
auch soziale Unterstützungsmaßnahmen anzubieten. In einem speziellen
Fallbeispiel konnten Rückbau- und Aufwertungsmaßnahmen im Quartier
dazu genutzt werden, Langzeitarbeitslose unter fachkundiger Anleitung
durch einen Stadtteilservice in diese Beschäftigungsfelder zu integrieren.
Die Einrichtung eines Qualifizierungsbüros für Sozialhilfeempfänger und
Langzeitarbeitslose stellt eine wichtige Anlaufstelle für Ausbildungs- und
Arbeitssuchende dar und bietet die Möglichkeit, Kontakte zu Betrieben
herzustellen und zwischen den Menschen und der lokalen Wirtschaft zu
vermitteln.
Ein wichtiges Feld für Beschäftigung bietet die Wohnumfeldverbesserung.
Darüber hinaus werden, oft initiiert von den Gewerbetreibenden
vor Ort, Verbesserungen der öffentlichen Räume und der Flächenausstattung
vorgenommen. Dabei werden sowohl die Ladenfronten, als auch
die gesamte Haupteinkaufsstraße mit den Gehwegen, der Beleuchtung
und Begrünung in ihrem Erscheinungsbild überarbeitet.
Das Management im Quartier kann unterschiedliche Organisationsformen
haben. Eine Stadtteiljury hat beispielsweise ein Förderprogramm zur
Verbesserung des Erscheinungsbilds des Quartiers initiiert, ein Stadtteilbüro
konnte mit den Unternehmen eine gemeinsame Werbeaktion starten
und wieder andere haben Beschäftigungs- und Qualifizierungsprojekte
organisiert.
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52
Projektbeteiligte
Wichtig ist eine öffentliche Transparenz in der Projektumsetzung, die
eine gute Öffentlichkeitsarbeit voraussetzt, bestenfalls die Bürger aktiviert
und zum Aufbau von selbsttragenden Bewohnerorganisationen
anregt.
Falls bereits Bürgerinitiativen in sozial benachteiligten Quartieren tätig
sind, kann ein Büro für Gemeinwesenarbeit diese Menschen professio -
nell beraten. Andere Vermittlungsbüros initiieren Partnerschaften zwischen
Wirtschaftsunternehmen im Quartier und öffentlichen Bildungsund
Sozialeinrichtungen. Sie übernehmen dabei die Moderation der
Gesprächsverhandlungen und können gegebenenfalls auch Arbeit vermitteln.
Quartiersmanagement
Netzwerkaufbau
in der lokalen
Wirtschaft
Arbeitsgruppen
Reaktivierung der
lokalen Ökonomie
Maßnahmen und
Instrumente im Handlungsfeld
Lokale Wirtschaft, Arbeit
und Beschäftigung
Qualifizierungsmaßnahmen
für die Bewohner
Infrastrukturelle
Maßnahmen
Verbesserung des
Wohnumfeldes/des
öffentlichen Raumes
Baumaßnahmen
Soziale und technische
Dienstleistungen
Zentrale Akteure sind in diesem Handlungsfeld die lokalen Unternehmen
im Quartier, die sowohl kooperativ untereinander als auch mit
anderen mit sozialen Einrichtungen agieren können. Zu den wichtigsten
Akteuren zählen hierbei in der Regel die Wohnungsunternehmen,
die vielfältige Beschäftigungsmöglichkeiten anbieten, mit anderen Unternehmen
und Dienstleistern kooperieren und Netzwerke in der lokalen
Wirtschaft aufbauen.
Vermittlungsbüros stellen in den Projekten oft die Schnittstelle zwischen
den Unternehmen und den arbeitssuchenden Bewohnern da, die den
Überblick über die Quartiersangebote und -nachfrage haben und dabei
beide Parteien miteinander verknüpfen. Organisationen oder Quartiersmanagements
können ebenfalls eine Vermittlungsrolle übernehmen.
Wichtiger ist jedoch die Präsentation nach außen und eine wirkungsvolle
Öffentlichkeitsarbeit, von der Bewohner und die Unternehmen
gleichermaßen profitieren.

Positive Effekte
Quartiersmanagement
Kommune
Stadt
Akteure im
Handlungsfeld
lokale Wirtschaft, Arbeit
und Beschäftigung
Bewohner
Jugendliche, erwachsene
Ausbildungs- und
Arbeitssuchende
Unternehmen der
lokalen Wirtschaft
Wohnungsunternehmen
als Auftraggeber und
Arbeitgeber
Institutionen
Vereine, Arbeitsgesellschaft, Gemeinde,
Schule, Kita, Diakonie, Gesellschaft für
Stadterneuerung, Vermittlungsbüros
Die Arbeit am Aufbau und Fortbestand des sozialen Netzwerks stärkt alle
daran Beteiligten, führt zu einer Identifikation mit dem Quartier und
fördert die nachbarschaftlichen Beziehungen. Zusätzliche Öffentlichkeitsarbeit
macht die Bewohner wieder auf Unternehmen und Angebote aus
ihrem Stadtteil aufmerksam und bewirkt eine Veränderung von innen
heraus. Durch erfolgreiche Qualifizierungsmaßnahmen in Kombination
mit Vermittlungen erhöhen sich die Chancen für Jugendliche und Langzeitarbeitslose,
längerfristig in der Berufswelt Fuß zu fassen und dort
integriert zu werden.
Ein gut funktionierendes Management kann im Quartier gezielten und
positiven Einfluss auf dessen Entwicklung nehmen, sodass sozialen Projekten
aus ihrer "Bittstellerposition" herausgeholfen wird. Feste Anlaufstellen
und regelmäßige Treffen werden zu einem beständigen Teil der
Sozialarbeit im Stadtteil.
Aufwertungen im Wohn- und Arbeitsumfeld eines Quartiers werden in
den Projekten auf unterschiedliche Art und Weise erreicht und bieten
allen Beteiligten eine verbesserte Lebenssituation. Die Nahversorgung
wird gesichert, verschiedene Dienstleistungen und Serviceeinrichtungen
aufgebaut und die nachbarschaftlichen Ressourcen aktiviert.
Insgesamt können unterschiedliche Projektmaßnahmen einen Beitrag zur
Reaktivierung der lokalen Ökonomie beitragen. Projekte, die sich nicht
ausschließlich auf einzelne Handlungsbereiche konzentrieren, sondern
Befähigungen der Akteure vorantreiben, haben gute Chancen auf Verstetigung.
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54
Beispiel Lokale Wirtschaft:
Unternehmenskooperation auf
win-win-Ebene in Berlin Moabit
Anerkennung Preis Soziale Stadt 2004
Personalleiter von Atotech
und das Lehrerkollegium der
Hedwig-Dohm-Oberschule.
Projekt – „Fit in Bewerbung“
Hedwig-Dohm-Oberschule in
Kooperation mit Atotech.
Projektbeteiligte:
csr berlin GbR, verschiedene
Einrichtungen aus den
Bereichen Soziales & Bildung,
Unternehmen
Der Beusselkiez in Moabit-West ist durch städtebauliche Defizite, hohe Verkehrsbelastungen
und einen Mangel an Grünflächen geprägt. Die Sozialstruktur
hat sich im Zuge von Abwanderungen besserverdienender Bevölkerungsschichten
und Zuzügen von sozial benachteiligten Bewohnergruppen
ungünstig entwickelt, sodass es verstärkt zu Nachbarschaftsproblemen und
Anonymität im Quartier gekommen ist.
Um diesen negativen Auswirkungen entgegen zu wirken, wurde
eine Strategie zur Verbesserung der sozialen Infrastruktur entwickelt.
Das Büro csr berlin GbR vermittelt dabei innovative Partnerschaften
zwischen Einrichtungen aus den Bereichen Soziales
und Bildung und ortsansässigen Unternehmen. Ziel ist es, Netzwerke
zu bilden und eine Atmosphäre gegenseitiger Unterstützung
zu schaffen. Ein wichtiger Baustein dieser Strategie besteht
darin, die sozialen Einrichtungen für den Markt fit zu machen und
ihnen aus ihrer Bittstellerposition herauszuhelfen. Dafür entwickelt
das Büro zusammen mit der jeweiligen sozialen Einrichtung ein
Konzept für die Außenkommunikation – hierzu gehören Visitenkarten,
eine Homepage und Präsentationsmappen. Anschließend
wird Kontakt zu einem Unternehmen im Quartier hergestellt, welches
mit seinen Bedürfnissen und Potenzialen am besten zur Einrichtung
passt. Bis es zu einer Verfestigung der Partnerschaft gekommen ist, werden
die Beteiligten moderierend begleitet.
Daraus entstehen Kooperationen, in denen z. B. die Diakoniegemeinschaft
"Bethania" vom ansässigen Siemens-Werk Büromöbel, Rechner und eine
einjährige Finanzierung einer Personalstelle erhält und im Gegenzug
Deutschkurse für Siemensmitarbeiter aus verschiedenen Nationen anbietet.
In einem anderen Beispiel bietet ein Unternehmen eigens konzipierte
Workshops zum Thema "Bewerbungstraining" den Schülern der benachbarten
Hedwig-Dohm-Oberschule an.
Ein Nutzen ergibt sich aus diesen Projekten für beide Seiten, indem Sachund
Dienstleistungen ausgetauscht werden. Unternehmen übernehmen
zudem soziale Verantwortung und verbessern ihr Image sowie ihre Verbundenheit
im Quartier. Bildungs- und Sozialeinrichtungen lernen, sich zu vermarkten
und profitieren von den Ressourcen der Unternehmen. Insgesamt
werden vorhandene Potenziale und Ressourcen im Quartier aktiviert und
genutzt. Die Finanzierung der Projekte 'Unternehmenskooperationen'
wurde durch Mittel aus städtebaulichen Maßnahmen ermöglicht. Betrachtet
man die Kosten-Nutzen-Relation, so entstand nach Angaben der Projekt -
beteiligten den Einrichtungen aus den Bereichen Soziales und Bildung, dem
Quartiersmanagementgebiet Moabit West und dem Bezirk Mitte ein
Gewinn von umgerechnet EUR 50.000,-.
Zentraler Erfolgsfaktor ist die Anregung von Kooperationen zwischen
öffentlichen und nicht-öffentlichen Akteuren mit einem individuellen Konzept,
das auf die Situation vor Ort reagiert. Die Menschen im Quartier werden
dazu angeregt, selbst zu handeln, all dies mit Unterstützung durch ein
professionelles Projektmanagement.

Beispiel Lokale Wirtschaft:
Eine Straße blüht auf in Wiesbaden
Preisträger Preis Soziale Stadt 2004
Mit einem neuen Gehwegbelag
und neuen Lampen ist schon
ein anderes Bild entstanden.
Die Bewohner aus dem West -
end wollen nicht mehr wegziehen
– die Geschäftsleute investieren.
Fassadensanierung –
Indikator für positiven Wandel.
Projektbeteiligte:
Wellritz 2000, Interessen -
gemeinschaft für Handel und
Gewerbe e.V., InWest e.V.,
Stadt Wiesbaden, lokale
Gewerbetreibende, Quartiers -
management, Ingenieur- und
Handels kammer Wiesbaden,
Bauhaus-Werkstätten Wies -
baden mit lokalem Qualifizierungsbüro
Das Quartier in Wiesbaden war durch eine instabile Gewerbesituation, leer
stehende Läden, Arbeitslosigkeit, eine hohe Kriminalitäts rate und ein negatives
Erscheinungsbild des Wohnumfelds geprägt. Um dieser Entwicklung
entgegen zu wirken, sollten sowohl Maßnahmen zur Stärkung des Gewerbes
als auch zur Aufwertung des Wohnumfelds getroffen werden.
Ausgehend von einer aktivierenden Befragung der Gewerbebetriebe
einer zentralen Geschäftsstraße gründete sich ein Gewerbeverein
u.a. zum dem Zweck, im Jahr 2000 gemeinsam eine
Weihnachtsbeleuchtung für die Straße zu beschaffen. Auf
Initiative des Vereins wurden diverse Maßnahmen zur baulichen
und städtebaulichen Aufwertung aus dem Programm Soziale
Stadt realisiert, die auf große Resonanz stoßen und – im Multiplikatoreneffekt
– eine Vervielfachung der Investitionen durch
privates Kapital, insbesondere zur Aufwertung der Geschäfte,
mit sich zogen. Unterstützt wurde der Maßnahmenmix erfolgreich
insbesondere durch ordnungspolitische Maßnahmen
(Schließung von "Schwarz-Gastronomie") sowie Beratungsangebote
zur Qualifizierung der Geschäftstreibenden.
Inzwischen hat sich der Verein (ehemals Wellritz 2000) weiterentwickelt
und in "Initiative Westend e. V." umbenannt und
den Arbeitsschwerpunkt auf beide Geschäftsstraßen im Gebiet
gelegt. Schwerpunktthemen sind immer wieder Sauberkeit in
den Straßen und ein nur schwer zu lösendes Problem stellt eine
Alkohol- und Drogenszene dar, die durch Alkoholverbot auf
einem angrenzenden Platz deutlich ins Quartier verlagert
wurde.
Erfolgsfaktoren für das Projekt sind insbesondere der Maßnahmenmix,
der sich – bei öffentlicher Finanzierung – auf
Anregungen aus dem Stadtteil/der Betroffenen stützte sowie
parallel die unterstützende Infrastruktur durch das Quartiersmanagement.
"I-Tüpfelchen" ist eine engagierte Person, die den
Verein leitet. Wichtig sind kontinuierlich sichtbare, umgesetzte
Aktionen, die zur Verbesserung der Situation im Quartier beitragen.
Eine Förderung des Projektes im Rahmen des Programmes Soziale Stadt
erfolgte letztmalig mit dem Programmjahr 2009. Die Lösung für seine
zukünftige Finanzierung bleibt dem Verein überlassen.
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4 Schlussfolgerungen
Quartiere profitieren
von ganzheitlich
handelnder Wohnungswirtschaft
Als Ergebnis der vorliegenden Studie wurden Erfolgsfaktoren von Projekten
der sozialen Quartiersentwicklung formuliert (vgl. Kap. 1). Diese
spiegeln die Erfahrungen wider, die im Rahmen von Projekten des Programms
Soziale Stadt gemacht werden. Sie geben wichtige Hinweise auf
die zukünftige Durchführung von Quartiersprojekten.
Eine wesentliche Erkenntnis liegt darin, dass nicht nur die Probleme eines
Quartiers betrachtet werden sollten, sondern mindestens gleichberechtigt
auch die vorhandenen Potenziale zu berücksichtigen sind. Denn in
der Regel sind die Lösungsansätze für eine positive Veränderung in den
Quartieren selbst zu finden. Erfolgreiche Projekte bauen auf den vorhandenen
Strukturen auf und beziehen Potenziale aus der Bewohnerschaft
und anderer Akteure mit ein. Die Einbindung aller relevanten Akteure in
den Quartieren ist ein zentraler Erfolgsfaktor.
Die Untersuchung der Projekte hat gezeigt, dass die Wohnungswirtschaft
vielfältige Aufgaben in der sozialen Quartiersentwicklung übernimmt.
Aufgrund ihrer guten Kenntnisse von Quartier und Bewohnern haben
Wohnungsunternehmen sehr gute Voraussetzungen, Probleme und
Risiken wie auch Potenziale eines Quartiers zu erkennen und Lösungsmöglichkeiten
zu finden. Die Wohnungswirtschaft hat das Potenzial,
ganzheitlich zu handeln und ihre Rolle weit über die Vermietung und die
bauliche Instandhaltung der Bestände hinaus zu definieren:
– Eine wesentliche Voraussetzung für die Verbesserung der Lebensbedingungen
ist die Anpassung der Wohnungsbestände an die Bedürfnisse
der Bewohner. Hierzu zählen z. B. Maßnahmen zur Verringerung
von Barrieren.
– Bei der Wohnumfeldgestaltung können neben der Identifikation der
Bewohner und einem verbesserten Lebensgefühl auch Sicherheitsaspekte
befriedigt werden.
– Neben der baulichen Komponente spielt das Sozialmanagement eine
immer wichtigere Rolle. Hierbei geht es um vielfältigste Maßnahmen –
von der Mieterberatung in finanziellen Fragen über Pflege- und
Betreuungsangebote bis hin zu Bildungsangeboten.
– Wohnungsunternehmen unterstützen den Aufbau von Begegnungsstätten
oder Stadtteiltreffs, indem sie die räumliche Grundausstattung
– bestenfalls kostenlos – zur Verfügung stellen.
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Kommunen als Motor
und Vermittler
– Wohnungsunternehmen sind bei der Initiierung und Durchführung
von Projekten der sozialen Quartiersentwicklung wichtige Vermittler,
da sie einerseits den Kontakt zur Politik herstellen und halten können
und andererseits unmittelbare Ansprechpartner und Betreuer für die
Bewohnerschaft sind. Als gewichtige Teilnehmer können sie den Fortgang
von Projekten positiv beeinflussen.
– Wohnungsunternehmen und ihre Verbände haben mit ihren Netzwerken
gute Voraussetzungen, die positiven Erfahrungen in der Quartiersentwicklung
in einem Wissenstransfer weiterzutransportieren und
für andere nutzbar zu machen.
– Nicht zuletzt sind Wohnungsunternehmen wichtige Arbeitgeber und
Auftraggeber für das Handwerk und andere Dienstleister in den
Quartieren und fördern somit die lokale Wirtschaft.
Eine zentrale Voraussetzung für die Beteiligung an der sozialen Quar -
tiersentwicklung ist die Interessenlage bzw. das jeweilige Geschäftsmodell
der Wohnungseigentümer. Wohnungsunternehmen, die ein Interesse
an einer langfristigen Bewirtschaftung der Wohnungsbestände haben,
sind in der Lage und auch willens, dauerhaft soziale Projekte zu begleiten
und langfristige Erfolge zu erzielen.
Die baulichen Investitionen können dabei Prozesse anstoßen, in denen
Engagement und Teilnahme ausgelöst werden. Bestenfalls werden durch
Investitionen der öffentlichen Hand oder der Wohnungsunternehmen vor
Ort weitere Investitionen privater Akteure ausgelöst. Gleichzeitig können
Wohnungsunternehmen durch Mitfinanzierung der laufenden Kosten
von Infrastruktureinrichtungen zur Verstetigung sozialer Maßnahmen
beitragen.
Bei allen Maßnahmen sollte immer die Sozialverträglichkeit im Blickfeld
bleiben. Die Mietpreis- und Belegungspolitik der Wohnungsvermieter ist
eine zentrale Stellschraube für die soziale Zusammensetzung und den
Verbleib der Bewohner in ihrer gewohnten Umgebung.
Die Kommunen sind gefordert, Problemlagen in den gefährdeten Quartieren
rechtzeitig zu erkennen. Hierzu sollten Untersuchungen und
Projektevaluationen durchgeführt werden, die bereits vor konkreteren
vorbereitenden Untersuchungen im Rahmen des stadtplanerischen
Instrumentariums ansetzen.
Die Quartiersentwicklung sollte integriert erfolgen, indem unterschiedliche
teilräumliche, sektorale und technische Pläne miteinander verbunden
bzw. in eine Gesamtplanung eingebettet werden. Dadurch wird nicht
nur die Vernetzung von Politikfeldern und unterschiedlichen Akteuren in
Politik und Verwaltung verbessert, sondern es werden Planungen quasi
aus einer Hand ermöglicht, was den Ressourceneinsatz optimiert und
eher zu Lösungen führen kann, die sich an der Gesamtsituation vor Ort
orientieren.
Integrative Planungen erfordern ressortübergreifendes Handeln auf allen
Politikebenen, um die kommunalen Ressourcen zu nutzen und Antworten
auf die vielfältigen Herausforderungen zu finden. Denn Quartiersentwicklung
berührt viele Handlungsfelder, wie z. B. Soziales, Wohnen,
Bildung, Städtebau, Verkehr und Energie. Eine integrierte Herangehensweise
ist sinnvoll und Erfolg versprechend, da die Problemlagen bzw.
Lösungswege ineinandergreifen oder aufeinander aufbauen.

Rahmenbedingungen
durch Bund und Länder
Bei größeren städtebaulichen Maßnahmen schaffen ein schrittweises
Vorgehen und die Gliederung in einzelne Prozessabschnitte Akzeptanz
bei den Bewohnern. Ein modulares (Planungs- und Umsetzungs-) System
sorgt für einen überschaubaren Maßstab, sodass Projektschritte nachvollziehbar
und Erfolge sichtbar werden.
Wichtig ist die Beteiligung der Betroffenen. Vom runden Tisch bis zur
Übertragung von Entscheidungskompetenz und Selbstorganisation gibt
es vielfältige Möglichkeiten. Hierbei besteht die Chance, dass die Bewohner
ermutigt werden, ihre Interessen zu vertreten und durchzusetzen.
Engagement wird dadurch gefördert, dass Gestaltungsspielräume eingeräumt
werden.
Kommunen stellen in der sozialen Quartiersentwicklung nicht nur Sachund
Personalleistungen zur Verfügung, sie können vor allem als Vermittler
und Motor von Entwicklungen fungieren, indem z. B. zur Stärkung
der lokalen Ökonomie die Zusammenarbeit zwischen sozialen Institutionen
und lokalen Unternehmen gefördert, Projekte mit der Politik vernetzt
und Kooperationen zwischen der Politik und Gemeinwesenträgern
vor Ort verstärkt werden.
Der Austausch von Wissen und Erfahrungen trägt dazu bei, zukünftige
Prozesse bzw. Projekte in der sozialen Quartiersentwicklung noch erfolgreicher
zu gestalten. Um zu verhindern, dass Erfahrungen immer wieder
neu gemacht werden müssen, ist ein gezielter Wissenstransfer unbedingt
notwendig. Die Stadtverwaltungen bzw. Quartiersmanagements können
dieses "voneinander Lernen" unterstützen, indem sie dazu beitragen,
besondere Projekte bekannt zu machen und neue Ideen mit ihrer Öffentlichkeitsarbeit
unterstützen.
Die Mittel- und Ressourcenbündelung ist eine zentrale Voraussetzung für
erfolgreiche Projekte. Hierbei gilt es, die Koordination von Fördermitteln
unterschiedlicher Programme auf kommunaler Ebene zu gewährleisten
und die vorhandenen Ressourcen optimal zu nutzen. Bei der Einbindung
eines Projekts in eine übergeordnete Planung (integrierte Stadtentwicklung)
kann der Bezug zur gesamtstädtischen Entwicklung erreicht werden,
wodurch zusätzliche Synergien möglich sind.
Die Erfolge in der sozialen Quartiersentwicklung sind Argumente für eine
Fortführung des Programms Soziale Stadt. Das Programm hat Prozesse in
Gang gesetzt, in denen durch eine Vielzahl von Akteuren positive Entwicklungen
in der Quartiersentwicklung angestoßen worden sind. Dazu
beigetragen haben Förderungen, durch die wiederum Investitionen insbesondere
der Kommunen und der Wohnungsunternehmen generiert
worden sind.
Hierzu zählen vielfältige investive und nicht-investive Maßnahmen, die
als Gesamtpaket ihre volle Wirkung entfalten. Vonseiten der Wohnungswirtschaft
sind hier neben den Investitionen in die Bausubstanz und in
das Wohnumfeld zahlreiche Betreuungs- und Beratungsleistungen zu
nennen. Dazu zählen Sachleistungen, wie die Bereitstellung von Räumlichkeiten,
Personalleistungen durch die Einbindung von Mitarbeitern.
Hinzu kommen zahlreiche ehrenamtliche Tätigkeiten, die durch Bewohner
entgeltlos oder durch geringe Aufwandsentschädigungen erbracht
werden. In der Regel wurden durch die Förderung weitere Leistungen
generiert.
59

60
Im besten Fall sind Projekte initiiert worden, die auf Dauer auch ohne
öffentliche Förderungen tragfähig sind. Vielfach übernehmen die Projekte
aber auch so wichtige aber unrentierliche Funktionen im Quartier,
dass eine Verstetigung der Förderung notwendig und gerechtfertigt ist.
Pauschale Lösungen im Hinblick auf eine dauerhafte öffentliche Unterstützung
von Projekten gibt es nicht. Vielmehr ist die jeweilige Situation
vor Ort dafür maßgebend, welche Projekte in welchem Umfang unverzichtbar
und dauerhaft förderwürdig sind.
Vonseiten der Politik sollten die Grundlagen für nachhaltige Projekte
weiterhin ausgebaut werden. Hierzu zählen die Fortführung der Förderprogramme,
Wissenstransfer und Erfahrungsaustausch. Zur Sicherung
der Handlungsfähigkeit der Städte sollten durch Bund und Länder Wege
gefunden werden, um die kommunale Gegenfinanzierung auch bei
kritischer Haushaltslage zu ermöglichen.
Auf der Ebene des Bundes und der Länder sollten die Voraussetzungen
geschaffen werden, um eine Integration der Förderprogramme aus
unterschiedlichen Ressorts zu erreichen. Erforderlich ist ein kontinuier -
licher Erfahrungsaustausch zwischen den unterschiedlichen Ebenen
(Bund, Land, Kommune), um die vorhandenen Mittel und Programme
optimal zu nutzen und investive und nicht-investive Mittel im Rahmen
einer Gesamtstrategie einzusetzen. Zur Erleichterung der Arbeit der
Akteure vor Ort sollte die Verringerung des Koordinationsaufwandes für
Mittelbündelung und eine stärkere Harmonisierung der Förderprogramme
angestrebt werden.

Ansprechpartner der Beispielprojekte
Beispiel Wohnen:
Ein Stadtteil (er)findet sich neu.
"Soziale Stadt findet NUWOG"
Beispiel Wohnumfeldgestaltung:
Bürgerkompetenz im Spessartviertel
in Dietzenbach
Beispiel Bildung:
Leben und Wohnen im Jagenberggelände
in Düsseldorf
Beispiel Bildung:
Programm KiFa – Kinder- und Familien -
bildung in Ludwigsburg
Beispiel Soziales Angebot:
Demenz & Migration, Yalniz Degilsiniz!
– Du bist nicht allein! in Gelsenkirchen
NUWOG-Wohnungsgesellschaft der Stadt Neu-Ulm GmbH
Schützenstraße 32
89231 Neu-Ulm
Tel.: 0731/9841-0
E-mail: info@nuwog.de
www.nuwog.de
Quartiermanagement
Frau Gabriele Schilder
Stadtteilbüro Vorfeldhaus
Steubenstraße 34
89231 Neu-Ulm
Tel.: 0731/9771857
E-mail: schilder.vorfeldhaus@web.de
Nassauische Heimstätte GmbH
Frau Marion Schmitz-Stadtfeld
Leiterin Integrierte Stadtentwicklung
Schaumainkai 47
60596 Frankfurt
Tel.: 069/6069-1142
E-mail: marion.schmitz-stadtfeld@naheimst.de
www.naheimst.de
Aktion Gemeinwesen und Beratung e.V.
Himmelgeister Str. 107
40225 Düsseldorf
Tel.: 0211/9052222
E-Mail: info@die-agb.de
www.die-agb.de
Stadt Ludwigsburg
Fachbereich Bildung, Familie, Sport
Frau Fara Peccerella
Tel.: 07141/9102025
E-Mail: f.peccerella@ludwigsburg.de
www.ludwigsburg.de
Arbeiterwohlfahrt Bezirk Westl. Westfalen e.V.
Abt. Soziales
Herr Reinhard Streibel
Kronenstraße 63-69
44139 Dortmund
Tel.: 0231/54 83-255
E-Mail: Reinhard.Streibel@awo-ww.de
www.awo-ww.de
61

62
Beispiel Soziales Angebot:
Sonnenkinder in Schwabach
Beispiel Nachbarschaft:
Kommunales Netzwerk in Zwickau
Beispiel Sicherheit und Nachbarschaft:
Mobile-Wohn-Begleithilfe
in Mannheim
Beispiel Lokale Wirtschaft:
Unternehmenskooperation auf
win-win-Ebene in Berlin
Beispiel Lokale Wirtschaft:
Eine Straße blüht auf in Wiesbaden
Frau Ele Schöfthaler
Quartiermanagerin, Soziale Stadt, Schwabach-Altstadt
und ZAK-Vorsitzende (Zentrum für Arbeit und Kultur e.V.)
Altstadt-Familienzentrum
Nürnberger Straße 32
91126 Schwabach
Sprechzeiten: Donnerstag, 10 - 18 Uhr,
Telefon 09122/790780, Tel.: Mo, Mi - Fr, 09122/82219
www.zak-schwabach.de und www.schwabach.de
Sanierungsträger
Frau Sieglinde Beck
Westsächsische Gesellschaft für Stadterneuerung
Reichenbacher Str. 18
08056 Zwickau
Tel.: 0375/37035-11
E-mail: sbeck@wgs-sachsen.de
Stadtteilbüro Eckersbach
Frau Claudia Richter
Scheffelstraße 44
08066 Zwickau
Tel.: 0375/4444-618
E-mail: post@stadtteilbuero-eckersbach.de
www.stadtteilbuero-eckersbach.de
GBG - Mannheimer Wohnungsbaugesellschaft mbH
Soziales Management
Herr Stefan Möhrke
Ulmenweg 7
68167 Mannheim
Tel.: 0621/3096-212
E-Mail: stefan.moehrke-eberhardt@gbg-mannheim.de
www.gbg-mannheim.de
csr berlin
dunja schimmel & fiona vehrs GbR
Ringbahnstraße 12
10711 Berlin - Wilmersdorf
Tel.: 030/82702591
E-Mail: mail@csr-berlin.net
Stadtteilmanagerin
Frau Jana Kabobel
Kubis e.V.
Wellritzstraße 49
65183 Wiesbaden
Tel.: 00611/7247963
E-mail: info@kubis-wiesbaden.de
Projektleiterin und Abteilungsleiterin
Frau Dagmar Landler-Krämer
Magistrat der Stadt Wiesbaden
Wohnungsamt (69)
Postfach 3920
65029 Wiesbaden
Tel.: 0611/31-4680
E-mail: dagmar.landler-kraemer@wiesbaden.de

Quellenverzeichnis
Literatur
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Statistiken/Bevoelkerung/Bevoelkerungsstand/Bevoelkerungsstand.psml.
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