Nachhaltige Entwicklung - ESF Hessen

Nachhaltige Entwicklung
Berücksichtigung eines Querschnittzieles in ESF-geförderten
Projekten
Leitfaden zur Antragstellung und Projektdurchführung

Inhalt
Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
Nachhaltigkeit im ESF Hessen .................................................... 3
Rechtliche Grundlagen und Einordnung ..................................... 3
Was ist Nachhaltigkeit? ................................................................ 6
Die soziale Dimension ................................................................. 7
Die ökonomische Dimension ....................................................... 9
Die ökologische Dimension ....................................................... 10
Weitere Aspekte der Nachhaltigkeit
in der Projektumsetzung ............................................................ 11
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Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
Nachhaltigkeit im ESF Hessen
Wie wollen wir in Zukunft leben? Klimawandel, Ressourcenverknappung,
demografischer Wandel und andere Herausforderungen sind in aller Munde, aber
wie können wir unser Handeln so ausrichten, dass sie bewältigt werden? Nicht
zuletzt die Finanzkrise und die Einbrüche im Bankensystem haben gezeigt, dass in
unseren globalen Ökonomien jede Handlung Auswirkungen auf das Gesamtsystem
hat und es kein folgenloses, neutrales Agieren gibt. Unser Handeln führt zu
wachsenden irreversiblen Auswirkungen für die Zukunft unseres Planeten, unsere
Gesellschaftssysteme und auf unser menschliches Zusammenleben.
Auch der Europäische Sozialfonds ist davon nicht ausgenommen. Deshalb hat er
sich den Zielen eines nachhaltigen Handelns verpflichtet. Damit alle geförderten
Maßnahmen dieses Ziel verfolgen, wurde es als Querschnittsziel über alle
Programme und Prioritätsachsen hinweg im Operationellen Programm für den
ESF Hessen verankert.
Es wirkt sich in Hessen im Entscheidungsprozess über eine mögliche Förderung
positiv aus, wenn Sie aufzeigen, wie Sie Nachhaltigkeit im Rahmen ihres geplanten
Projektes umsetzen. Wie Sie in diesem Leitfaden sehen werden, kann das Thema an
vielen Punkten Eingang in Ihr Projekt finden: nicht nur in Projektinhalten oder in der
Projektumsetzung, sondern auch in der Verwendung der Projektergebnisse lässt sich
nachhaltiges Handeln umsetzen und dokumentieren. Der vorliegende Leitfaden soll
Ihnen im Rahmen der Projektplanung und Antragstellung Denkanstöße zur
Berücksichtigung des Querschnittziels „Nachhaltige Entwicklung“ geben.
Rechtliche Grundlagen und Einordnung
Das Querschnittsziel Nachhaltigkeit hat in der ESF- Förderperiode 2007-2013 einen
hohen Stellenwert. Es wurde in allen rechtlichen Grundlagen verankert:
So heißt es in Art.17 der VO (EG) 1083/2006:
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Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
„Nachhaltige Entwicklung
Die Ziele der Fonds werden im Rahmen der nachhaltigen Entwicklung und der
gemeinschaftlichen Förderung des Ziels des Schutzes und der Verbesserung der
Umwelt gemäß Artikel 6 des Vertrags verfolgt.“
Und weiter in Art. 2 Abs. 2 der VO (EG) 1081/2006
„(2) In Erfüllung der in Absatz 1 genannten Aufgaben unterstützt der ESF die
Prioritäten der Gemeinschaft im Hinblick auf die notwendige Stärkung des sozialen
Zusammenhalts, der Produktivität und der Wettbewerbsfähigkeit und die Förderung
des Wirtschaftswachstums und der nachhaltigen Entwicklung. Dabei berücksichtigt
der ESF die entsprechenden Prioritäten und Ziele, die sich die Gemeinschaft in
Bezug auf die allgemeine Bildung und Weiterbildung, die stärkere Einbeziehung nicht
erwerbstätiger Menschen in den Arbeitsmarkt, die Bekämpfung sozialer
Ausgrenzung, insbesondere von benachteiligten Gruppen, wie Menschen mit
Behinderungen, die Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern und die
Nichtdiskriminierung gesetzt hat.“
Für die Umsetzung des ESF in Hessen wurde im Kapitel 4.3.2 des Operationellen
Programms ausgeführt, welche Schwerpunkte für nachhaltige Entwicklung in der
Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsförderung gesetzt werden:
Chancen der jungen Generation erhöhen
passgenaue Weiterbildung für Beschäftigte
Integration von Benachteiligten
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Aber auch
Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
nachhaltige Entwicklung von städtischen Gebieten mit hohem Anteil von
Migrantinnen und Migranten sowie Problemgruppen des Arbeitsmarktes
Integration der Umweltdimension in die Fördermaßnahmen der Aus- und
Weiterbildung
werden explizit als Ziele verfolgt.
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Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
Was ist Nachhaltigkeit?
Die Verfolgung einer nachhaltigen Entwicklung erfordert, dass wir heute so handeln,
dass auch nachfolgende Generationen ihre Bedürfnisse befriedigen können. Dabei
kommen drei Säulen zum Tragen, auf die sich eine nachhaltige Entwicklung stützt:
Es ist im Rahmen der Antragstellung nicht von Bedeutung, den Beitrag des Projektes
einer der drei Säulen zuzuordnen. Wichtig ist allerdings, dass Sie uns den Beitrag
des Vorhabens zum Gesamtthema der nachhaltigen Entwicklung deutlich machen.
Im Folgenden haben wir die Ausführungen nach den drei Säulen zur besseren
Strukturierung unterschieden. Aber auch dabei kommt es immer wieder zu
Überschneidungen zwischen den drei Aspekten.
Es soll im Folgenden deutlich gemacht werden, was die einzelne Dimension für Sie
als ESF Zuwendungsempfänger bedeuten kann.
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Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
Die soziale Dimension
Es liegt auf der Hand, dass diese Dimension die wichtigste für den ESF ist und
deshalb vorrangig bei der Projektplanung und –umsetzung zu berücksichtigen ist.
Der ESF verfolgt im Rahmen einer nachhaltigen Entwicklung der sozialen Dimension
die gleichberechtigte Teilhabe des Einzelnen an der Gesellschaft, die Eingliederung
in die Gemeinschaft und die Unterstützung des sozialen Zusammenhalts.
Zu einer nachhaltigen Entwicklung im oben genannten Sinne gehört deshalb auch
die Fragestellung der Beschäftigungsfähigkeit des Einzelnen. Aufgrund des
demografischen Wandels wird sich das Verhältnis der Rentenbeziehenden und
erwerbstätigen Personen gravierend verändern. Bereits heute zeichnet sich ein
Fachkräftemangel ab. Beiträge, die ESF Projekte zu diesen sozialen
Herausforderungen leisten können, sind z.B.
Erhöhung der Beschäftigungsfähigkeit von Frauen 1
Erhöhung und Erhalt der Beschäftigungsfähigkeit von älteren Erwerbstätigen
sowie die Erschließung weiterer „Reserven“ für den Arbeitsmarkt
Weitere Nachhaltigkeitsziele, die das Land Hessen auch im anderen Kontext verfolgt,
sind die Erhöhung der Schulabschlussquote für ausländische Jugendliche sowie die
Erreichung von Abschlüssen der 18 bis 25 Jährigen, die bislang über keine oder nur
niedrige Bildungs- und Berufsabschlüsse verfügen. Bildungsgerechtigkeit – gleiche
Chancen für alle, Bildung zu erlangen - ist ebenfalls ein Schlüssel für eine
nachhaltige Entwicklung unserer Gesellschaft.
1 Die Erhöhung der Beschäftigungsquote von Frauen ist nicht nur zugleich Bestandteil des
Querschnittziels „Chancengleichheit für Frauen und Männer“, sondern auch Teil der Strategie Europa
2020 und damit ohnehin von allen ESF Vorhaben zu beachten.
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Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
Die Programme des ESF sind deshalb bereits in ihrer Konzeption und durch die
Berücksichtigung entsprechender Zielgruppen so angelegt, dass ein Beitrag zu
diesen Zielen zu erwarten ist. Sie sehen z.B. vor,
Schulabschlüsse von jungen Schulabbrechern nachzuholen.
Ausbildungsreife zu erwerben.
Ausbildungs- und Beschäftigungsfelder wie den Gesundheitsbereich zu
erschließen.
Ausbildungsmöglichkeiten für ausländische Jugendlichen zu schaffen.
Strafgefangene zu resozialisieren.
Beschäftigungsfähigkeit durch leichteren Zugang zu Weiterbildung zu erhalten.
Ausbildungsabbrüche durch Ausbildungsbegleitung zu reduzieren.
Aber auch die Strukturen der Hilfen und Arbeitsmarktpolitik selber sind Zielgebiete
der Nachhaltigkeitsstrategie der ESF-Förderung. Nachhaltigkeit spiegelt sich deshalb
bei der Integration der Benachteiligten wider in
einer effizienteren und konsequenteren Hilfe zur Eingliederung und
in der Vermeidung von „Drehtüreffekten“ 2 sowie
in einer Verringerung von Aufwendungen im Bezug auf Arbeitslosigkeit und
Nachqualifizierung im späteren Leben der Teilnehmenden.
Für die Projektplanung und -durchführung bedeutet dies, das angestrebte Vorhaben
auf diese Vorgaben hin zu prüfen und ggf. das Vorhaben dahin gehend zu
verändern.
2 D.h. Geförderte Beschäftigungsverhältnisse verdrängen reguläre zumeist geringvergütete
Erwerbsmöglichkeiten. Die so arbeitslos gewordenen Personen haben dann meist nur die Möglichkeit
eine geförderte Beschäftigung aufzunehmen.
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Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
Die ökonomische Dimension
Give a man a fish and he’ll eat for a day.
Teach him to fish and he’ll eat for life.
Nicht nur für Unternehmen, sondern auch für Gesellschaften ist es ein Gebot, so zu
wirtschaften, dass auch die nachfolgenden Generationen ihre Bedürfnisse
befriedigen können. Vor dem Hintergrund des derzeitigen ökonomischen Strauchelns
ganzer Volkswirtschaften gewinnt das nachhaltige wirtschaftliche Handeln eine
weitere wichtige Bedeutung.
Für den ESF sind in diesem Kontext die oben genannten strukturellen
Verbesserungen Beiträge zu nachhaltigem Wirtschaften durch langfristige
Reduzierung von staatlichen Hilfen. Aber auch die Stärkung der
Wettbewerbsfähigkeit von Betrieben und Beschäftigten stellt einen wichtigen
Baustein dar. Dazu können ESF-Projekte durch
beitragen.
Ausrichtung der beruflichen Aus- und Weiterbildung auf den prognostizierten
Kompetenzbedarf des Arbeits- und Beschäftigungsmarktes und damit
Eindämmung von Arbeitslosigkeit und sozialer Ausgrenzung
passgenaue Qualifizierung von Fachkräften
Entwicklung von genau auf die Bedürfnisse der Betriebe bzw. einzelner
Wachstumsbranchen zugeschnittene Weiterbildung
Vernetzung von Betrieben und Nutzung von Synergien
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Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
Die ökologische Dimension
Neben dem generellen Umgang mit den Ressourcen der Natur im Projekt (Mobilität,
Recycling, Energieeffizienz und schonender Ressourcenverbrauch der
Weiterbildungsausstattung) findet sich die ökologische Dimension vor allem in Aus-
und Weiterbildungsinhalten zu einem bewussteren und schonendem Umgang mit der
Umwelt wieder.
Die UN hat eine Dekade der „Bildung für nachhaltige Entwicklung“ für den Zeitraum
von 2005 bis 2014 (kurz BNE) beschlossen. Auf Bildung wird die Hoffnung gesetzt,
die bekannte Kluft zwischen einem Nachhaltigkeitsbewusstsein und einem
tatsächlichen Nachhaltigkeitsverhalten zu verringern oder gar abzubauen. In diesem
Sinne können auch ESF Projekte Nachhaltigkeit in ihren Aus- und Weiterbildungs-
inhalten thematisieren.
Weitere Ansatzpunkte ergeben sich aus
der Schaffung von Beschäftigungsmöglichkeiten und Arbeitsgelegenheiten in
der nachhaltigen Landwirtschaft, der Landschaftspflege, der „green economy“
und im Schutz der Artenvielfalt.
Aus- und Weiterbildungsinhalten, die deutlich machen, worin integrierter
Umweltschutz und Nachhaltigkeit im jeweiligen fachlichen Kontext besteht.
Bildungsprodukten, die Unternehmen ein energieeffizientes Handeln
nahebringen.
der Vernetzung mit anderen Aus- und Weiterbildungseinrichtungen zur
gemeinsamen Nutzung von Ressourcen.
Treibhausgasemission und Energieeffizienz sind darüber hinaus auch Themen der
eigenen Projektorganisation.
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Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
Weitere Aspekte der Nachhaltigkeit in der
Projektumsetzung
Nachhaltigkeit spiegelt sich auch in einer umsichtigen Projektplanung wider. Dazu
trägt bei, Vorerfahrungen – auch bei anderen Organisationen - sowie Forschungser-
gebnisse zu nutzen. Entsprechende Ansätze und Erfahrungen damit liegen unter
Umständen bei unseren europäischen Nachbarn vor. Im Rahmen der transnationalen
Zusammenarbeit können diese in die eigene Projektarbeit mit einbezogen werden.
Genauso trägt natürlich die Weitergabe bewährter Ansätze der deutschen
Arbeitsmarktpolitik ebenfalls zur Nachhaltigkeit bei.
Ein weiteres Moment der Nachhaltigkeit wird in einer am Bedarf des Arbeitsmarktes
und nicht an freien Kapazitäten des Projektträgers ausgerichteten Projektplanung
sichtbar.
Ebenfalls einem Prinzip der Nachhaltigkeit folgend sind vorhandene
Qualitätsstandards des entsprechenden Fachkontextes von Beginn an in den ESF
Projekten zur Anwendung zu bringen. Auch die Vernetzung, fachliche Begleitung und
der Austausch mit anderen Organisationen tragen zur Verbesserung der
Projektergebnisse bei.
Ziel der ESF Förderung ist es u.a. Verbesserungen, die durch Erprobungen im ESF
herausgearbeitet wurden, nachhaltig in die Arbeitsmarktförderung einzuspeisen. Eine
Finanzierung von „Eintagsfliegen“ ist nicht sinnvoll. Dies kann sowohl geschehen,
indem der erprobte Ansatz eigenständig weitergeführt wird als auch darin, dass die
Ergebnisse von anderen Maßnahmen weiterverwendet werden. Nachhaltig handeln
deshalb Projektträger, indem sie ihre Ergebnisse entsprechend aufarbeiten und sie
Entscheidungsträgern und einem Fachpublikum bekannt machen. Sie stoßen
Diskussionen und damit Veränderungen und Verbesserungen des gesamten
Systems an.
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Stand: Januar 2012
Nachhaltige Entwicklung – Leitfaden für die Antragstellung und Projektberichterstattung
Dieser Leitfaden wurde im Auftrag des Hessischen Sozialministeriums erstellt.
Wirtschafts- und Infrastrukturbank Hessen
- rechtlich unselbständige Anstalt in der Landesbank Hessen-Thüringen Girozentrale -
Europäische Strukturfonds
Arbeitsmarkt / ESF Consult Hessen
Abraham-Lincoln-Str. 38-42
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0611 / 774 7426
0611 / 774 7429
Finanziert aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds (ESF)
Die aktuellen Ansprechpersonen zu einzelnen Förderprogrammen entnehmen Sie bitte den Informationen
auf unserer Website www.esf-hessen.de.
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