EG-Verbraucherrechtskompendium - EU Consumer Law Acquis

EG-Verbraucherrechtskompendium

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
I. Redaktionelle Gesamtleitung
Name Institut/Funktion
Übersetzung
Übersetzung
Dominik Gerber Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Centrum für Europäische Rechtspraxis an der Universität Bielefeld
Hanno Schaper Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Universität Bielefeld
II. Verantwortliche Übersetzer
Name Institut/Funktion Übersetzung
Suzana Cerina Rechtsanwältin Einleitung, Länderberichte und Richtlinienbericht
zu 85/577
Dr. Martin Ebers Wissenschaftlicher Assistent
z.Zt. Universität Barcelona
Dominik Gerber Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Centrum für Europäische
Rechtspraxis an der Universität
Bielefeld
Hanno Schaper Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Universität Bielefeld
Martin Weitenberg
Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Centrum für Europäisches Privatrecht
an der Universität
Münster
Richtlinienbericht zu 93/13 sowie Teil
3 „Der Begriff des Verbraucher“ und
„Der Begriff des Unternehmers“
Richtlinienberichte zu 90/314, 98/6
und 98/27
Richtlinienberichte zu 94/47 und 97/7
sowie Teil 3 „Das Widerrufsrecht“ und
„Informationspflichten“ und Teil 4
Richtlinienbericht zu 99/44
2

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsübersicht
Inhaltsübersicht
Übersetzung .......................................................................................................................... 2
Inhaltsübersicht.................................................................................................................... 3
Inhaltsverzeichnis................................................................................................................. 5
Einleitung ............................................................................................................................ 32
Mitwirkende........................................................................................................................ 39
Teil 1: Überblick über die Art der Umsetzung in den Mitgliedstaaten............................. 47
A. Österreich – Art der Umsetzung.................................................................................. 47
B. Belgien – Art der Umsetzung........................................................................................ 53
C. Bulgarien – Art der Umsetzung ................................................................................... 60
D. Zypern – Art der Umsetzung ....................................................................................... 63
E. Tschechische Republik – Art der Umsetzung ............................................................. 68
F. Dänemark – Art der Umsetzung .................................................................................. 71
G. Estland - Art der Umsetzung ....................................................................................... 76
H. Finnland – Art der Umsetzung .................................................................................... 81
I. Frankreich – Art der Umsetzung .................................................................................. 85
J. Deutschland – Art der Umsetzung................................................................................ 89
K. Griechenland – Art der Umsetzung............................................................................. 96
L. Ungarn – Art der Umsetzung ..................................................................................... 102
M. Irland – Art der Umsetzung ...................................................................................... 109
N. Italien – Art der Umsetzung ....................................................................................... 113
O. Lettland – Art der Umsetzung ................................................................................... 118
P. Litauen – Art der Umsetzung ..................................................................................... 123
Q. Luxemburg – Art der Umsetzung.............................................................................. 127
R. Malta – Art der Umsetzung........................................................................................ 131
S. Niederlande – Art der Umsetzung.............................................................................. 135
T. Polen – Art der Umsetzung......................................................................................... 141
U. Portugal – Art der Umsetzung ................................................................................... 147
V. Rumänien – Art der Umsetzung ................................................................................ 151
W. Slowakei – Art der Umsetzung.................................................................................. 156
X. Slowenien – Art der Umsetzung................................................................................. 161
Y. Spanien – Art der Umsetzung .................................................................................... 164
3

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsübersicht
Z. Schweden – Art der Umsetzung ................................................................................. 171
ZA. Vereinigtes Königreich – Art der Umsetzung........................................................ 176
Teil 2. Umsetzung der einzelnen Richtlinien ..................................................................... 180
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577).......................................................................... 180
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314).................................................................................. 225
C. Klausel-Richtlinie (93/13) ........................................................................................... 364
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47) .......................................................................... 469
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7).......................................................................................... 535
F. Preisangabenrichtlinie (98/6) ...................................................................................... 624
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)....................................................................... 654
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44) ..................................................................... 693
Teil 3: Strukturelle Gemeinsamkeiten der Richtlinien..................................................... 765
A. Der Begriff des „Verbrauchers“ ................................................................................ 765
B. Der Begriff des „Unternehmers“................................................................................ 785
C. Das Widerrufsrecht..................................................................................................... 796
D. Informationspflichten ................................................................................................. 815
Teil 4. ..................................................................................................................................... 848
Empfehlungen................................................................................................................... 848
ANHANG .............................................................................................................................. 859
ANHANG A: ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS............................................................ 859
ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT................................................................... 864
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE RECHTSVORSCHRIFTEN ................... 872
4

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Übersetzung .......................................................................................................................... 2
Inhaltsübersicht.................................................................................................................... 3
Inhaltsverzeichnis................................................................................................................. 5
Einleitung ............................................................................................................................ 32
Mitwirkende........................................................................................................................ 39
Teil 1: Überblick über die Art der Umsetzung in den Mitgliedstaaten............................. 47
A. Österreich – Art der Umsetzung.................................................................................. 47
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 48
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 49
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 49
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 49
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 50
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 51
B. Belgien – Art der Umsetzung........................................................................................ 53
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 54
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 55
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 56
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 56
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 56
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 58
C. Bulgarien – Art der Umsetzung ................................................................................... 60
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 60
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 61
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 61
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 61
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 62
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 62
D. Zypern – Art der Umsetzung ....................................................................................... 63
5

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 64
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 65
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 65
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 65
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 66
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 67
E. Tschechische Republik – Art der Umsetzung ............................................................. 68
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 69
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 69
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 70
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 70
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 70
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 70
F. Dänemark – Art der Umsetzung .................................................................................. 71
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 73
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 73
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 74
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 74
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 74
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 75
G. Estland - Art der Umsetzung ....................................................................................... 76
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 78
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 78
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 79
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 79
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 79
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 80
H. Finnland – Art der Umsetzung .................................................................................... 81
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 82
6

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 82
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 83
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 83
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 84
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 84
I. Frankreich – Art der Umsetzung .................................................................................. 85
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 86
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 86
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 87
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 87
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 87
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 87
J. Deutschland – Art der Umsetzung................................................................................ 89
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 92
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 92
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 94
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 94
V. Andere Erweiterungen................................................................................................. 95
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts..................................................................... 95
K. Griechenland – Art der Umsetzung............................................................................. 96
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung........................................................................................................................ 97
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik......................................................................... 98
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung .................................................................................. 99
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln........................................................ 99
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 100
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 100
L. Ungarn – Art der Umsetzung ..................................................................................... 102
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 105
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 106
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 106
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Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 106
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 107
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 108
M. Irland – Art der Umsetzung ...................................................................................... 109
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 110
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 111
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 111
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 111
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 112
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 112
N. Italien – Art der Umsetzung ....................................................................................... 113
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 115
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 115
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 115
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 116
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 116
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 117
O. Lettland – Art der Umsetzung ................................................................................... 118
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 119
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 120
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 120
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 120
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 121
P. Litauen – Art der Umsetzung ..................................................................................... 123
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 124
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 125
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 125
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 125
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 125
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 126
8

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
Q. Luxemburg – Art der Umsetzung.............................................................................. 127
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 128
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 129
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 129
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 130
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 130
R. Malta – Art der Umsetzung........................................................................................ 131
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 132
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 132
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 133
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 133
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 134
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 134
S. Niederlande – Art der Umsetzung.............................................................................. 135
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 137
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 137
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 138
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 138
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 139
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 140
T. Polen – Art der Umsetzung......................................................................................... 141
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 142
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 143
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 143
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 143
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 145
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 146
U. Portugal – Art der Umsetzung ................................................................................... 147
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 148
9

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 149
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 149
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 149
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 150
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 150
V. Rumänien – Art der Umsetzung ................................................................................ 151
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 152
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 153
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 153
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 154
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 154
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 155
W. Slowakei – Art der Umsetzung.................................................................................. 156
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 159
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 159
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 159
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 160
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 160
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 160
X. Slowenien – Art der Umsetzung................................................................................. 161
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 162
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 162
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 162
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 162
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 163
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 163
Y. Spanien – Art der Umsetzung .................................................................................... 164
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 165
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 166
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 167
10

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 168
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 169
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 169
Z. Schweden – Art der Umsetzung ................................................................................. 171
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 172
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 173
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 174
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 174
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 174
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 175
ZA. Vereinigtes Königreich – Art der Umsetzung........................................................ 176
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der
Umsetzung...................................................................................................................... 177
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik....................................................................... 178
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung ................................................................................ 178
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln...................................................... 179
V. Andere Erweiterungen............................................................................................... 179
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts................................................................... 179
Teil 2. Umsetzung der einzelnen Richtlinien ..................................................................... 180
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577).......................................................................... 180
Zusammenfassung.......................................................................................................... 180
1. Umsetzungsdefizite ................................................................................................ 180
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus .............................................................. 180
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs ............................................................... 180
b. Ausübung von Optionen und Ausschlussregelungen......................................... 181
c. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel .................................................. 183
d. Weitere, nicht durch die Richtlinie gewährte Instrumente des
Verbraucherschutzes .............................................................................................. 183
3. Inkohärenzen und Widersprüche............................................................................ 184
4. Schutzlücken in der Haustürwiderrufsrichtlinie..................................................... 184
5. Mögliche Hemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Handel............................ 184
6. Zusammenfassung und Empfehlungen .................................................................. 185
11

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
I. Gesetzesbestimmungen in den Mitgliedstaaten vor Umsetzung der
Haustürwiderrufsrichtlinie.............................................................................................. 187
II. Anwendungsbereich .................................................................................................. 188
1. Persönlicher Anwendungsbereich der Richtlinie ................................................... 188
a. Verbraucher ........................................................................................................ 188
b. Gewerbetreibender ............................................................................................. 190
2. Situationen, die in den Anwendungsbereich der Richtlinie fallen ......................... 194
a. Allgemeine Anwendbarkeit................................................................................ 194
aa. Erweiterung der Liste an Haustürsituationen ............................................... 195
bb. Waren und Dienstleistungen ........................................................................ 198
cc. Angebote und / oder einseitige Rechtsgeschäfte .......................................... 199
dd. In Haustürsituationen verhandelte Verträge, die aber erst danach geschlossen
werden ................................................................................................................ 200
ee. Vom Verbraucher erbetener Besuch............................................................. 201
b. Von der Haustürwiderrufsrichtlinie vorgesehene Ausnahmen .......................... 203
aa. Art. 3(1) (Verträge < 60 ECU) ..................................................................... 203
bb. Art. 3(2)........................................................................................................ 204
c. Beweislast........................................................................................................... 205
III. Verbraucherschutzinstrumente................................................................................. 206
1. Informationspflichten ............................................................................................. 206
2. Widerrufsrecht........................................................................................................ 210
a. Dauer der Widerrufsfrist..................................................................................... 210
b. Beginn der Widerrufsfrist................................................................................... 212
c. Zugangsfiktion („postal rule“) oder fristwahrende Abgabe der
Widerrufserklärung („dispatch rule“)..................................................................... 214
d. Formale Anforderungen ..................................................................................... 215
e. Rechtsfolgen des Widerrufs ............................................................................... 217
3. Andere Verbraucherschutzinstrumente im Bereich von Haustürgeschäften.......... 222
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314).................................................................................. 225
Zusammenfassung.......................................................................................................... 225
1. Umsetzungsdefizite ................................................................................................ 225
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus .............................................................. 226
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs ............................................................... 226
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel .................................................. 226
12

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
3. Ausübung von Optionen......................................................................................... 227
4. Inkohärenzen und Widersprüche............................................................................ 227
5. Schutzlücken in der Richtlinie ............................................................................... 229
6. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr .............. 229
7. Zusammenfassung und Empfehlungen .................................................................. 230
I. Gesetzgebung der Mitgliedstaaten vor Verabschiedung der Pauschalreiserichtlinie . 233
II. Anwendungsbereich .................................................................................................. 236
1. Verbraucher............................................................................................................ 236
a. Umsetzung im Allgemeinen ............................................................................... 236
b. Umsetzung im Besonderen................................................................................. 238
aa. Der Hauptkontrahent .................................................................................... 239
bb. Die übrigen Begünstigten............................................................................. 240
cc. Der Erwerber ................................................................................................ 241
2. Veranstalter ............................................................................................................ 242
a. Umsetzung im Allgemeinen ............................................................................... 243
b. Umsetzung im Besonderen................................................................................. 246
aa. Überblick ...................................................................................................... 246
bb. Abweichungen.............................................................................................. 247
cc. Voraussetzung einer Handelslizenz.............................................................. 249
3. Vermittler ............................................................................................................... 251
a. Überblick ............................................................................................................ 252
b. Umsetzung im Besonderen................................................................................. 253
4. Pauschalreise .......................................................................................................... 256
a. Umsetzung im Allgemeinen ............................................................................... 256
b. Umsetzung im Besonderen................................................................................. 258
5. Vertrag.................................................................................................................... 262
a. Umsetzung im Allgemeinen ............................................................................... 262
b. Umsetzung im Besonderen................................................................................. 264
III. Instrumente des Verbraucherschutzes...................................................................... 266
1. Informationspflichten ............................................................................................. 266
a. Reiseprospekt ..................................................................................................... 266
aa. Umsetzung im Allgemeinen ......................................................................... 266
bb. Umsetzung im Besonderen........................................................................... 268
(1) Umsetzung der Informationsanforderungen der Richtlinie ...................... 268
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Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
(2) Zusätzliche Informationspflichten............................................................ 270
b. Vorvertragliche Informationspflichten............................................................... 275
aa. Umsetzung im Allgemeinen ......................................................................... 275
bb. Umsetzung im Besonderen........................................................................... 275
(1) Die verpflichtete Vertragspartei ............................................................... 275
(2) Informationszeitpunkt............................................................................... 277
(3) Art der Information................................................................................... 278
(4) Inhalt der vorvertraglichen Informationen ............................................... 279
(a) Informationserfordernisse der Richtlinie .............................................. 279
(b) Zusätzliche Informationserfordernisse ................................................. 281
(c) Ausnahmen von der Informationspflicht .............................................. 283
c. Informationen vor Reisebeginn .......................................................................... 284
aa. Die verpflichtete Vertragspartei.................................................................... 284
bb. Informationszeitpunkt .................................................................................. 285
cc. Art der Information....................................................................................... 286
dd. Inhalt der Informationspflichten................................................................... 287
(1) Gegenstand der in Art. 4(1)(b) aufgeführten Informationen .................... 287
(2) Zusätzliche Informationserfordernisse ..................................................... 289
(3) Ausnahmen von der Informationspflicht.................................................. 290
d. In den Vertrag aufzunehmende Bestandteile...................................................... 291
aa. Einbindung der Bestandteile......................................................................... 291
bb. Zeitpunkt zur Einbindung der Bestandteile.................................................. 292
cc. Vertragsbestandteile ..................................................................................... 292
(1) Bestandteile des Anhangs (und einige Abweichungen im Einzelnen) ..... 292
(2) Zusätzliche Bestandteile ........................................................................... 296
(3) Ausnahmen ............................................................................................... 299
e. Informationserfordernisse im Hinblick auf alle Vertragsbedingungen .............. 299
f. Allgemeines Verbot irreführender Angaben....................................................... 302
g. Sanktionen bei Nichterfüllung der Informationspflichten.................................. 303
2. Beschränkung von Preisänderungen ...................................................................... 305
a. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik................................................................ 305
b. Umsetzung im Besonderen................................................................................. 306
aa. Preiserhöhung „und” -senkung ..................................................................... 306
bb. Voraussetzungen für eine Preisänderung ..................................................... 307
14

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
cc. Frist ............................................................................................................... 309
dd. Andere Abweichungen................................................................................. 309
3. Verbraucherrechte .................................................................................................. 310
a. Recht, die Buchung zu übertragen...................................................................... 310
aa. Zu unterrichtende Vertragspartei.................................................................. 311
bb. Zeitpunkt der Unterrichtung......................................................................... 313
cc. Form der Unterrichtung ................................................................................ 315
dd. Haftung......................................................................................................... 316
b. Verbraucherrechte im Fall erheblicher Änderungen.......................................... 316
aa. Die Verbraucherechte umgebender, nationaler Rechtsrahmen..................... 316
bb. Folgen einer Änderung von Bestandteilen durch den Veranstalter.............. 318
(1) Vorraussetzungen des Rücktrittsrechts..................................................... 319
(a) Erhebliche Änderung wesentlicher Bestandteile .................................. 319
(b) Pflicht zur Unterrichtung des Verbrauchers ......................................... 320
(2) Verbraucherrechte nach Hinweis auf erhebliche Änderung..................... 323
(3) Pflicht des Verbrauchers, über seine Entscheidung zu unterrichten ........ 324
(4) Folgend des Rücktritts durch Verbraucher oder Veranstalter .................. 325
(5) Schadenersatz gemäß dem nationalen Recht für Nichterfüllung.............. 328
4. Zusätzliche Pflichten des Veranstalters.................................................................. 331
a. Verpflichtung, andere Vorkehrungen zu treffen ................................................ 331
b. Pflicht, für gleichwertigen Rücktransport und Entschädigung zu sorgen.......... 334
c. Pflicht, sich in Fällen von Beanstandung um Lösungen zu bemühen................ 336
5. Haftung................................................................................................................... 339
a. Haftung von Veranstalter und Vermittler........................................................... 339
b. Haftung für Schäden und deren Ausschluss....................................................... 343
c. Begrenzung der Höhe des Schadenersatzes ....................................................... 345
aa. Gemäß internationalen Übereinkommen...................................................... 345
bb. Beschränkung für andere als Körperschäden ............................................... 346
d. Entgangene Urlaubsfreuden ............................................................................... 350
e. Mängelanzeige.................................................................................................... 351
f. Hilfeleisten bei Schwierigkeiten ......................................................................... 354
6. Sicherheit im Fall der Zahlungsunfähigkeit ........................................................... 356
C. Klausel-Richtlinie (93/13) ........................................................................................... 364
Zusammenfassung.......................................................................................................... 364
15

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
1. Umsetzungsdefizite ................................................................................................ 364
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus .............................................................. 366
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs ............................................................... 366
b. Ausübung von Optionen..................................................................................... 366
c. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel .................................................. 367
3. Inkohärenzen und Widersprüche............................................................................ 369
4. Schutzlücken in der Klausel-Richtlinie.................................................................. 371
5. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr .............. 371
6. Zusammenfassung und Empfehlungen .................................................................. 372
I. Einführung: Sinn und Zweck der Kontrolle vorformulierter Klauseln....................... 375
1. Rechtslage in den Mitgliedstaaten vor Umsetzung der Klausel-Richtlinie............ 375
2. Modell der Klausel-Richtlinie................................................................................ 376
3. Rechtslage in den Mitgliedstaaten nach Umsetzung der Klausel-Richtlinie ......... 377
II. Die Entwicklung des AGB-Rechts in den Mitgliedstaaten ....................................... 379
1. Österreich (AT) ...................................................................................................... 379
2. Belgien (BE)........................................................................................................... 379
3. Bulgarien (BG)....................................................................................................... 381
4. Zypern (CY) ........................................................................................................... 381
5. Tschechische Republik (CZ).................................................................................. 382
6. Dänemark (DK)...................................................................................................... 383
7. Estland (EE) ........................................................................................................... 384
8. Finnland (FI) .......................................................................................................... 384
9. Frankreich (FR) ...................................................................................................... 385
10. Deutschland (DE)................................................................................................. 386
11. Griechenland (EL)................................................................................................ 387
12. Ungarn (HU) ........................................................................................................ 387
13. Irland (IE)............................................................................................................. 389
14. Italien (IT) ............................................................................................................ 390
15. Lettland (LV)........................................................................................................ 391
16. Litauen (LT) ......................................................................................................... 391
17. Luxemburg (LU) .................................................................................................. 392
18. Malta (MT)........................................................................................................... 393
19. Niederlande (NL) ................................................................................................. 394
20. Polen (PL) ............................................................................................................ 395
16

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
21 Portugal (PT) ......................................................................................................... 396
22. Rumänien (RO) .................................................................................................... 397
23. Slowakei (SK) ...................................................................................................... 397
24. Slowenien (SL)..................................................................................................... 398
25. Spanien (ES)......................................................................................................... 399
26. Schweden (SE) ..................................................................................................... 400
27. Vereinigtes Königreich (UK) ............................................................................... 401
III. Anwendungsbereich ................................................................................................. 403
1. Verbraucher, Gewerbetreibender, Öffentliche Dienstleistungen ........................... 403
a. B2C, B2B und P2P-Verträge.............................................................................. 403
b. Definition des Verbrauchers............................................................................... 406
c. Definition des Gewerbetreibenden ..................................................................... 407
d. Öffentliche Dienstleistungen.............................................................................. 408
2. Ausschluss bestimmter Verträge............................................................................ 408
a. Verträge auf dem Gebiet des Erb-, Familien-, Arbeits- und Gesellschaftsrechts
................................................................................................................................ 408
b. Immobilienverträge ............................................................................................ 409
3. Ausschluss bestimmter Vertragsklauseln............................................................... 410
a. Vertragsklauseln, die auf zwingenden Rechtsvorschriften beruhen................... 410
b. Im Einzelnen ausgehandelte Klauseln................................................................ 411
IV. Inhaltskontrolle gemäß Art. 3 Klausel-Richtlinie .................................................... 413
1. Konzept der Richtlinie ........................................................................................... 413
2. Ausgestaltung der Generalklausel in den Mitgliedstaaten ..................................... 414
3. Umsetzung des Anhangs der Klausel-Richtlinie in den Mitgliedstaaten............... 422
a. Rechtsnatur des Anhangs ................................................................................... 422
b. Umsetzung des Anhangs in den Mitgliedstaaten ............................................... 423
1. Tabelle: Umsetzung des Anhangs Nr. 1 lit. a-q der Klausel-Richtlinie......... 425
2. Tabelle: Umsetzung des Anhangs Nr. 2 lit. a-d der Klausel-Richtlinie......... 430
4. Rechtsfolgen bei Missbräuchlichkeit einer Klausel ............................................... 432
a. Konzept der Klausel-Richtlinie .......................................................................... 432
aa. Unverbindlichkeit missbräuchlicher Klauseln.............................................. 432
bb. Rechtsfolgen für die Vertragsklausel und den gesamten Vertrag ................ 435
b. Umsetzung in den Mitgliedstaaten..................................................................... 435
aa. Absolute Nichtigkeit der Vertragsklausel..................................................... 436
17

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
bb. Relative Nichtigkeit...................................................................................... 436
cc. Unklare Rechtslage....................................................................................... 437
dd. Abänderung, Ergänzung und Anpassung von Klauseln und Verträgen....... 439
ee. Problem der geltungserhaltenden Reduktion................................................ 439
ff. Rechtsfolgen für den Vertrag im Ganzen ...................................................... 440
c. Schadenskompensation und „punitive damages“............................................... 441
V. Das Transparenzgebot gemäß Art. 5 ......................................................................... 442
1. Klare und verständliche Ausgestaltung von Vertragsklauseln............................... 442
a. Vorgaben der Klausel-Richtlinie........................................................................ 442
b. Umsetzung des Art. 5 S. 1 in den Mitgliedstaaten ............................................. 443
c. Auslegung des Transparenzgebots in den Mitgliedstaaten ................................ 444
2. Rechtsfolgen bei Intransparenz .............................................................................. 445
a. Vorgaben der Klausel-Richtlinie........................................................................ 445
b. Umsetzung der contra proferentem-Regelung in den Mitgliedstaaten .............. 447
c. Weitere Rechtsfolgen nach mitgliedstaatlichem Recht...................................... 448
aa. Nichteinbeziehung intransparenter Klauseln................................................ 448
bb. Kontrolle der Intransparenz im Rahmen der Inhaltskontrolle...................... 448
cc. Unklare Rechtslage....................................................................................... 449
3. Schlussfolgerungen ................................................................................................ 451
VI. Kollektive Rechtsdurchsetzung gemäß Art. 7 der Klausel-Richtlinie ..................... 452
1. Überblick................................................................................................................ 452
2. Administrative Kontrolle missbräuchlicher Vertragsbedingungen........................ 453
a. Zur Rolle der Verwaltungsbehörden in den Mitgliedstaaten ............................. 453
b. Informationsrechte der Verwaltungsbehörden ................................................... 455
c. Verhandlungen und Richtlinien.......................................................................... 455
d. Recht der Verwaltungsbehörden zum Erlass von Verfügungen ........................ 456
3. Gerichtliche Kontrolle missbräuchlicher Klauseln ................................................ 459
a. Klagearten in den Mitgliedstaaten...................................................................... 459
b. Aktivlegitimation bei der Unterlassungsklage ................................................... 461
c. Rechtsfolgen kollektiver Klagen: Beschränkte Wirkungen der Rechtskraft...... 462
4. Ergebnis.................................................................................................................. 464
VII. Praktische Auswirkungen der Klausel-Richtlinie................................................... 464
1. Auswirkungen auf das Verbraucherschutzniveau .................................................. 464
2. Zusätzliche Kostenbelastung für Unternehmer ...................................................... 466
18

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
3. Besondere Schwierigkeiten bei Umsetzung der Klausel-Richtlinie ...................... 467
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47) .......................................................................... 469
Zusammenfassung.......................................................................................................... 469
1. Umsetzungsdefizite ................................................................................................ 469
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus .............................................................. 470
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs ............................................................... 470
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel .................................................. 470
c. Zusätzliche Schutzmaßnahmen .......................................................................... 471
3. Ausübung von Optionen......................................................................................... 471
4. Inkohärenzen und Widersprüche............................................................................ 472
5. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr .............. 472
6. Zusammenfassung und Empfehlungen .................................................................. 472
I. Mitgliedstaatliche Regelungen vor Inkrafttreten der Teilzeitwohnrechterichtlinie.... 475
II. Anwendungsbereich .................................................................................................. 477
1. Persönlicher Anwendungsbereich .......................................................................... 477
a. Erwerber ............................................................................................................. 477
aa. Umsetzungstechnik....................................................................................... 477
bb. Inhalt der Definitionen ................................................................................. 479
b. Verkäufer............................................................................................................ 480
2. Sachlicher Anwendungsbereich ............................................................................. 483
a. Verträge .............................................................................................................. 483
b. Immobilie ........................................................................................................... 486
III. Rechte des Verbrauchers.......................................................................................... 489
1. Informationspflichten, Art. 3.................................................................................. 489
a. Informationsdokument (Prospekt)...................................................................... 489
aa. Im Schriftstück (Prospekt) enthaltene Informationen sind Vertragsbestandteil
............................................................................................................................ 491
bb. Änderungen aufgrund von Umständen, auf die der Verkäufer keinen Einfluss
hat ....................................................................................................................... 491
cc. Hinweis auf die Möglichkeit des Bezugs des Schriftstücks in
Werbemaßnahmen.............................................................................................. 493
b. Informationspflichten im Vertrag....................................................................... 494
2. Anforderungen an Form und Sprache des Informationsdokuments und des Vertrags
.................................................................................................................................... 497
19

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
a. Formale Anforderungen an den Vertrag............................................................. 497
b. Vertragssprache und Sprache des Informationsdokuments (Art. 4, 2.
Spiegelstrich).......................................................................................................... 498
c. Option des Art. 4(1), 2. Spiegelstrich, S. 2......................................................... 500
d. Beglaubigte Übersetzung des Vertrages in der Sprache des Mitgliedstaates, in der
die Immobilie belegen ist ....................................................................................... 501
e. Sanktionierung der Nichterfüllung der formalen und sprachlichen Anforderungen
................................................................................................................................ 502
3. Widerrufsrecht........................................................................................................ 504
a. Informationspflicht ............................................................................................. 504
b. Widerrufsfrist ..................................................................................................... 505
aa. Widerruf innerhalb von 10 Tagen nach Unterzeichnung des Vertrages....... 505
bb. Widerrufsrecht im Falle fehlender Angaben................................................ 509
cc. Widerrufsfrist, wenn die Angaben innerhalb der drei Monate vorgelegt
[nachgereicht] werden ........................................................................................ 512
dd. Widerrufsfrist, wenn die fehlenden Angaben nicht innerhalb von 3 Monaten
nachgeholt werden.............................................................................................. 513
ee. Zusätzliches Widerrufsrecht ......................................................................... 515
c. Formale Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts ........................ 516
d. Regelung des Art. 5(2) S. 2 „Dispatching rule“................................................. 518
e. Kosten................................................................................................................. 519
aa. Art. 5(3) ........................................................................................................ 519
bb. Art. 5(4)........................................................................................................ 521
4. Verbot von Anzahlungen vor Ablauf der Widerrufsfrist ....................................... 523
a. Anzahlungsverbot............................................................................................... 523
b. Tabelle: Anzahlungsverbot................................................................................. 525
c. Rückzahlung geleisteter Anzahlungen ............................................................... 526
5. Kreditvereinbarungen............................................................................................. 528
6. Verbindlichkeit der Umsetzungsvorschriften......................................................... 529
7. Internationales Privatrecht...................................................................................... 530
8. Andere Verbraucherschutzmaßnahmen ................................................................. 533
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7).......................................................................................... 535
Zusammenfassung.......................................................................................................... 535
1. Umsetzungsdefizite ................................................................................................ 535
20

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus .............................................................. 535
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs ............................................................... 535
b. Ausübung von Optionen..................................................................................... 536
c. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel .................................................. 536
3. Inkohärenzen und Widersprüche............................................................................ 537
4. Schutzlücken in der Fernabsatzrichtlinie ............................................................... 538
5. Mögliche Hemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Handelsverkehr .............. 538
6. Zusammenfassung und Empfehlungen .................................................................. 539
I. Mitgliedstaatliche Regelungen vor Inkrafttreten der Fernabsatzrichtlinie ................. 541
II. Anwendungsbereich .................................................................................................. 543
1. Verbraucher............................................................................................................ 543
a. Gesetzgebungstechnik ........................................................................................ 543
b. Inhalt der Definitionen ....................................................................................... 544
aa. Einschluss bestimmter juristischer Personen................................................ 544
bb. Klärung für Verträge mit gemischtem Zweck.............................................. 545
Überblick: Vertragschlüsse mit „gemischtem” Zweck als Verbrauchervertrag
........................................................................................................................ 546
cc. Ausweitung auf bestimmte Gewerbetreibende............................................. 547
Überblick: Ausweitung auf bestimmte Gewerbetreibende ............................ 549
dd. Beispiele für Unterschiede im Wortlaut....................................................... 549
2. Lieferer ................................................................................................................... 550
3. Verträge, die in den Anwendungsbereich der Richtlinie fallen ............................. 553
a. Definition des „Vertragsabschlusses im Fernabsatz“......................................... 553
b. Definition von „Fernkommunikationstechniken“ .............................................. 554
c. Definition von „Betreiber einer Kommunikationstechnik“................................ 557
d. Die Ausnahmeregelungen des Art. 3 der Fernabsatzrichtlinie........................... 559
aa. Unter Verwendung von Warenautomaten oder automatisierten
Geschäftsräumen geschlossene Verträge, Art. 3(1), 2. Spiegelstrich ................ 559
bb. Mit Betreibern von Telekommunikationsmitteln aufgrund der Benutzung von
öffentlichen Fernsprechern geschlossene Verträge, Art. 3(1), 3. Spiegelstrich. 559
cc. Über den Bau und den Verkauf von Immobilien geschlossene Verträge, Art.
3(1) 4. Spiegelstrich ........................................................................................... 560
dd. Bei einer Versteigerung geschlossene Verträge, Art. 3(1), 5. Spiegelstrich 561
21

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
ee. Teilausnahme für Verträge über die Lieferung von Lebensmitteln usw. durch
Händler im Rahmen im Rahmen häufiger und regelmäßiger Fahrten, Art. 3(2) 1.
Spiegelstrich ....................................................................................................... 563
ff. Teilausnahme für Verträge über die Erbringung von Dienstleistungen in den
Bereichen Unterbringung, Beförderung, Lieferung von Speisen und Getränken
sowie Freizeitgestaltung, Art. 3(2), 2. Spiegelstrich .......................................... 565
III. Die Rechte des Verbrauchers ................................................................................... 567
1. Informationspflichten ............................................................................................. 567
a. Vorvertragliche Informationen........................................................................... 567
aa. „Rechtzeitig“ vor Abschluss des Vertrages.................................................. 568
bb. Zusätzliche vorvertragliche Informationspflichten ...................................... 569
b. Schriftliche Bestätigung, Art. 5.......................................................................... 574
aa. Formale Anforderungen an die Bestätigung................................................. 575
bb. Zeitpunkt der Bestätigung ............................................................................ 577
cc. Informationen, die auf jeden Fall zu übermitteln sind (Art. 5(1), S. 2
Fernabsatzrichtlinie)........................................................................................... 579
dd. Ausnahme von den Anforderungen des Art. 5(1) bei Dienstleistungen, die
unmittelbar durch Einsatz einer Fernkommunikationstechnik erbracht werden 580
c. Sanktionen der Verletzung von Informationspflichten ...................................... 581
aa. Verlängerung der Widerrufsfrist gem. Art. 6(1)........................................... 583
bb. Unterlassungsklagen..................................................................................... 585
cc. Schadensersatzansprüche von Wettbewerbern ............................................. 585
dd. Strafrechtliche und verwaltungsrechtliche Geldbußen................................. 585
ee. Andere privatrechtliche Rechtsfolgen .......................................................... 586
2. Widerrufsrecht........................................................................................................ 587
a. Ausnahmen vom Widerrufsrecht........................................................................ 587
aa. Ausnahme vom Widerrufsrecht, wenn die Vertragsausführung mit
Zustimmung des Verbrauchers vor Ende der Frist von sieben Werktagen
begonnen hat (Art. 6(3), 1. Spiegelstrich).......................................................... 587
bb. Ausnahme vom Widerrufsrecht bei Waren oder Dienstleistungen, deren Preis
von der Entwicklung der Sätze auf den Finanzmärkten abhängt (Art. 6(3), 2.
Spiegelstrich)...................................................................................................... 588
cc. Ausnahme vom Widerrufsrecht bei Waren, die nach Kundenspezifikation
angefertigt werden usw. (Art. 6(3), 3. Spiegelstrich)......................................... 589
22

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
dd. Ausnahme vom Widerrufsrecht bei Audio- oder Videoaufzeichnungen oder
Software, die vom Verbraucher entsiegelt worden sind (Art. 6(3), 4.
Spiegelstrich)...................................................................................................... 591
ee. Ausnahme vom Widerrufsrecht bei Verträgen zur Lieferung von Zeitungen,
Zeitschriften und Illustrierten (Art. 6(3), 5. Spiegelstrich) ................................ 593
ff. Ausnahmen vom Widerrufsrecht bei Wett- und Lotterie-Dienstleistungen
(Art., 6(3) 6. Spiegelstrich) ................................................................................ 594
b. Formale Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts........................ 594
c. Widerrufsfrist ..................................................................................................... 596
aa. Länge der Widerrufsfrist............................................................................... 596
bb. Beginn der Widerrufsfrist............................................................................. 598
(1.) Beginn der Widerrufsfrist bei der Lieferung von Waren......................... 598
(2.) Beginn der Widerrufsfrist bei der Erbringung von Dienstleistungen...... 599
cc. Fristwahrende Abgabe der Widerrufserklärung („dispatch rule“) oder
Zugangsfiktion („postal rule“) ........................................................................... 600
d. Folgen des Widerrufs ......................................................................................... 601
e. Auflösung eines Kreditvertrages ........................................................................ 604
3. Erfüllung................................................................................................................. 606
a. Verpflichtung zur Ausführung der Bestellung innerhalb von 30 Tagen ............ 606
b. Verpflichtung des Lieferers zur Information des Verbrauchers sowie zur
Rückerstattung gezahlter Beträge, wenn die bestellte Ware oder Dienstleistung nicht
verfügbar ist, (Art. 7 (2))........................................................................................ 608
c. Gebrauch der Option des Art. 7(3) der Fernabsatzrichtlinie .............................. 611
4. Zahlung mittels Karte............................................................................................. 611
5. Unverlangte Waren oder Dienstleistungen ............................................................ 613
a. Verbot der unverlangten Zusendung von Waren oder der unverlangten
Erbringung von Dienstleistungen........................................................................... 614
b. Befreiung des Verbrauchers von jedweder Gegenleistung; Ausbleiben einer
Reaktion gilt nicht als Zustimmung ....................................................................... 615
6. Beschränkungen in der Verwendung bestimmter Fernkommunikationstechniken 616
IV. Gebrauch der in der Richtlinie gewährten Optionen................................................ 617
1. Option der Mitgliedstaaten, dem Lieferer die Lieferung qualitätsmäßig und preislich
gleichwertiger Ware bzw. die Erbringung einer qualitätsmäßig und preislich
gleichwertigen Dienstleistung zu gestatten ................................................................ 617
23

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
2. Option der Mitgliedstaaten, dem Lieferer die Beweislast aufzuerlegen ................ 619
3. Option der Mitgliedstaaten, die Überwachung durch unabhängige Einrichtungen
vorzusehen.................................................................................................................. 620
4. Option der Mitgliedstaaten, den Vertrieb im Fernabsatz für bestimmte Waren und
Dienstleistungen, insbesondere Arzneimittel, in ihrem Hoheitsgebiet zu verbieten.. 621
F. Preisangabenrichtlinie (98/6) ...................................................................................... 624
Zusammenfassung.......................................................................................................... 624
1. Umsetzungsdefizite ................................................................................................ 624
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus .............................................................. 624
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs ............................................................... 624
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel .................................................. 625
3. Ausübung von Optionen......................................................................................... 625
4. Inkohärenzen und Widersprüche............................................................................ 626
5. Schutzlücken in der Preisangabenrichtlinie ........................................................... 626
6. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr .............. 626
Einige Optionen, insbesondere Art.5 und Art.6, führen zu großen Unterschieden
zwischen den Mitgliedstaaten. In bestimmten Fällen könnte dies den
grenzüberschreitenden Handel behindern. ................................................................. 626
7. Zusammenfassung und Empfehlungen .................................................................. 626
I. Gesetzgebung der Mitgliedstaaten vor Einführung der Richtlinie 98/6 zu Preisangaben
........................................................................................................................................ 627
II. Anwendungsbereich .................................................................................................. 629
1. Verbraucher............................................................................................................ 629
2. Händler ................................................................................................................... 632
3. Situationen, die in den Anwendungsbereich fallen................................................ 635
Tabelle: Erweiterung auf Dienstleistungen ........................................................ 636
4. Verkaufspreis ......................................................................................................... 636
5. Preis je Maßeinheit................................................................................................. 637
6. In losem Zustand zum Verkauf angebotene Erzeugnisse....................................... 640
III. Verbraucherschutzinstrumente................................................................................. 641
1. Formelle Voraussetzungen (Transparenz) Art. 4 ................................................... 641
2. Sanktionen (Art. 8)................................................................................................. 642
IV. Gebrauch der in Richtlinie 98/6 angebotenen Optionen.......................................... 645
1. Bei Erbringen einer Dienstleistung gelieferte Erzeugnisse.................................... 645
24

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
2. Versteigerungen sowie Verkäufe von Kunstgegenständen und Antiquitäten........ 646
3. Erzeugnisse, bei denen die Angabe des Preises je Maßeinheit nicht sinnvoll oder
geeignet wäre.............................................................................................................. 647
4. Sofern die Verpflichtung, den Preis je Maßeinheit anzugeben eine übermäßige
Belastung für bestimmte kleine Einzelhandelsgeschäfte darstellen würde................ 650
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)....................................................................... 654
Zusammenfassung.......................................................................................................... 654
1. Umsetzungsdefizite ................................................................................................ 654
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus .............................................................. 654
a. Ausübung von Optionen..................................................................................... 654
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel (d.h.. strengere Vorschriften im
von der Richtlinie erfassten Bereich) ..................................................................... 655
c. Ausweitung des Anwendungsbereichs ............................................................... 655
d. Andere Maßnahmen zur Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus (d.h.. strengere
Vorschriften in nicht von der Richtlinie erfassten Bereichen)............................... 656
3. Inkohärenzen und Widersprüche............................................................................ 656
4. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr .............. 657
5. Zusammenfassung und Empfehlungen .................................................................. 657
I. Gesetzgebung der Mitgliedstaaten vor Einführung der Unterlassungsklagenrichtlinie
........................................................................................................................................ 659
II. Allgemeine Anmerkungen......................................................................................... 661
III. Verfahrensrechtliche Vorschriften ........................................................................... 662
1. Artikel 1(2) – Schutz der „Kollektivinteressen“ von Verbrauchern ...................... 662
2. Artikel 2 – Unterlassungsklagen ............................................................................ 664
a. Klage auf Erlass einer Anordnung der Einstellung oder des Verbots eines
Verstoßes................................................................................................................ 664
Verfügbarkeit eines Dringlichkeitsverfahrens ................................................... 665
b. Anordnung der Veröffentlichung der Entscheidung .......................................... 667
c. Anordnung von Zahlungen in eine öffentliche Kasse ........................................ 668
d. Internationales Privatrecht.................................................................................. 670
3. Artikel 3 – Qualifizierte Einrichtungen.................................................................. 670
4. Artikel 4 – Grenzüberschreitende Verstöße innerhalb der Gemeinschaft.............. 675
a. Anerkennung qualifizierter Einrichtungen anderer EU-Mitgliedstaaten............ 675
b. Verzeichnis der qualifizierten Einrichtungen im Amtsblatt............................... 677
25

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
5. Artikel 5 – Vorherige Konsultation........................................................................ 680
6. Anhang ................................................................................................................... 683
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel........................................................ 684
V. Allgemeine Anmerkungen zur Angemessenheit der Richtlinienumsetzung............. 687
1. Aufgetretene Schwierigkeiten beim Umsetzungsprozess ...................................... 687
2. Schutzlücken in der Richtlinie ............................................................................... 687
3. Andere Durchsetzungsmechanismen ..................................................................... 689
VI. Zusammenfassung und Empfehlungen .................................................................... 691
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44) ..................................................................... 693
Zusammenfassung.......................................................................................................... 693
1. Umsetzungsdefizite ................................................................................................ 693
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus .............................................................. 694
a. Gebrauch von Optionen...................................................................................... 694
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel (d.h. strengere Bestimmungen im
Anwendungsbereich der Richtlinie)....................................................................... 695
c. Ausweitung des Anwendungsbereichs ............................................................... 696
d. Andere Maßnahmen zur Verbesserung des Verbraucherschutzes (d.h. strengere
Regelungen in nicht von der Richtlinie erfassten Bereichen) ................................ 696
3. Inkohärenzen und Widersprüche............................................................................ 696
4. Schutzlücken in der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie............................................... 697
5. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr .............. 697
6. Zusammenfassung und Empfehlungen .................................................................. 698
I. Mitgliedstaatliches Recht vor dem Erlass der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie............ 700
II. Anwendungsbereich .................................................................................................. 704
1. Allgemeines............................................................................................................ 704
2. Die Definition des „Verbrauchers“ ........................................................................ 705
3. Die Definition des „Verkäufers“ ............................................................................ 708
4. Die Definition des „Verbrauchsguts“..................................................................... 710
a. Ausnahme von auf einer öffentlichen Versteigerung verkauften Gütern aus dem
Begriff der „Verbrauchsgüter“ (Art. 1(3)) ............................................................. 712
5. Definition des „Kaufvertrags“................................................................................ 713
III. Verbraucherschutzinstrumente................................................................................. 715
1. Vertragsmäßigkeit .................................................................................................. 715
a. Das Erfordernis der „Vertragsmäßigkeit“ im Allgemeinen (Art. 2) .................. 715
26

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
aa. Das Erfordernis der Lieferung vertragsgemäßer Güter ................................ 715
bb. Die Vermutung der Vertragsmäßigkeit ........................................................ 715
cc. Die Kriterien zur Vermutung der Vertragsmäßigkeit (Art. 2(2)(a)-(d) im
Allgemeinen)...................................................................................................... 716
dd. Der für die Bestimmung der Vertragsmäßigkeit maßgebliche Zeitpunkt .... 720
b. Öffentliche Äußerungen und Ausschlussgründe (Art. 2 (2)(d) und Art. 2(4))... 720
c. Ausschluss von dem Verbraucher bekannten Gründen der Vertragswidrigkeit
(Art. 2(3)) ............................................................................................................... 722
d. Vorschriften über zu montierenden Verbrauchsgüter (Art. 2(5)) ...................... 723
2. Rechte des Verbrauchers im Falle der Vertragswidrigkeit .................................... 724
a. Rechte des Verbrauchers im Falle der Vertragswidrigkeit im Allgemeinen (Art. 3)
................................................................................................................................ 724
aa. Umsetzung der Rechte.................................................................................. 725
bb. Wahlrecht des Verbrauchers ........................................................................ 725
b. Das „Unverhältnismäßigkeits“-Kriterium (Art. 3(3)) ........................................ 726
aa. Unmöglichkeit .............................................................................................. 727
c. „Unentgeltlich“ (Art. 3(4)) ................................................................................. 728
d. Die Grenzen der Haftung des Verkäufers .......................................................... 729
aa. Zweijahresfrist .............................................................................................. 729
bb Option: verkürzte Haftungsdauer bei gebrauchten Gütern............................ 730
cc. Option: Pflicht zur Unterrichtung über die Vertragswidrigkeit innerhalb 2
Monaten.............................................................................................................. 731
dd. Erwägungsgrund-Option: Hemmung der Zweijahresfrist............................ 733
ee. Vermutung der Vertragswidrigkeit während der ersten 6 Monate ............... 734
e. Keine Vertragsauflösung bei „geringfügiger“ Vertragswidrigkeit (Art. 3(6))... 736
f. Vertragsauflösung und Nutzungszeitanrechnung ............................................... 737
g. Berechung der Kaufpreisminderung .................................................................. 738
3. Garantien ................................................................................................................ 739
4. Rückgriffsrechte ..................................................................................................... 742
5. Unabdingbarkeit der Richtlinienvorgaben ............................................................. 744
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel (Art. 8(2)) ...................................... 746
Höheres Schutzniveau für die Verbraucher................................................................ 746
1. Anwendungsbereich ........................................................................................... 747
2. Herstellerhaftung................................................................................................ 748
27

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
3. Voraussetzung der Vertragsmäßigkeit ............................................................... 749
4. Rechtsbehelfe ..................................................................................................... 752
5. Fristen................................................................................................................. 754
6. Garantien ............................................................................................................ 755
V. Allgemeine Anmerkungen zur Zulänglichkeit der Richtlinienumsetzung................ 758
1. Während des Umsetzungsprozesses aufgetretene Schwierigkeiten ....................... 758
2. Lücken in der Richtlinie......................................................................................... 759
VI. Schlussfolgerungen und Empfehlungen................................................................... 760
Teil 3: Strukturelle Gemeinsamkeiten der Richtlinien..................................................... 765
A. Der Begriff des „Verbrauchers“ ................................................................................ 765
I. Einleitung.................................................................................................................... 765
1. Europäisches Gemeinschaftsrecht.......................................................................... 765
2. Überblick................................................................................................................ 768
II. Gesetzgebungstechniken in den Mitgliedstaaten....................................................... 769
III. Ausweitung des Verbraucherbegriffs im mitgliedstaatlichen Recht........................ 773
1. Begriff des Endabnehmers ..................................................................................... 773
2. Ausweitung des Schutzes auf Unternehmer, die atypische Verträge schließen..... 774
3. Ausweitung auf bestimmte juristische Personen.................................................... 777
4. Ausweitung auf Arbeitnehmer ............................................................................... 779
IV. Verträge mit gemischtem Zweck ............................................................................. 780
1. Gemeinschaftsrecht ................................................................................................ 780
2. Rechtslage in den Mitgliedstaaten.......................................................................... 780
Überblick: Vertragsschluss mit „gemischtem” Zweck als Verbrauchervertrag
........................................................................................................................ 780
V. Schutz bei zur Existenzgründung getätigten Geschäften .......................................... 781
1. Gemeinschaftsrecht ................................................................................................ 781
2. Mitgliedstaatliches Recht ....................................................................................... 782
VI. Schlussfolgerungen .................................................................................................. 782
1. Bei der Revision des Acquis zu berücksichtigende Fragen ................................... 782
2. Maximalharmonisierung ........................................................................................ 783
B. Der Begriff des „Unternehmers“................................................................................ 785
I. Europäisches Gemeinschaftsrecht .............................................................................. 785
Der Begriff des Unternehmers im Gemeinschaftsrecht ............................................. 785
28

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
Der Begriff des Unternehmers in Richtlinien, die nicht Gegenstand dieser Studie sind
.................................................................................................................................... 786
1. Gemeinsamkeiten ................................................................................................... 787
2. Gewinnerzielungsabsicht (animo lucri) ................................................................. 787
3. „Handeln im Namen und für Rechnung eines Gewerbetreibenden“...................... 788
4. Gewerbliche Tätigkeit im öffentlich-rechtlichen Bereich...................................... 789
II. Gesetzgebungstechniken in den Mitgliedstaaten....................................................... 789
III. Inhaltliche Ausgestaltung in den Mitgliedstaaten .................................................... 790
1. Gewinnerzielungsabsicht (animo lucri) ................................................................. 791
2. „Handeln im Namen und für Rechnung eines Gewerbetreibenden“...................... 792
3. Gewerbliche Tätigkeit im öffentlich-rechtlichen Bereich...................................... 793
IV. Schlussfolgerungen .................................................................................................. 794
C. Das Widerrufsrecht..................................................................................................... 796
I. Einleitung.................................................................................................................... 796
II. Bestehende Widerrufsrechte im Acquis .................................................................... 796
1. Haustürwiderrufsrrichtlinie .................................................................................... 796
2. Pauschalreiserichtlinie............................................................................................ 797
3. Klauselrichtlinie ..................................................................................................... 797
4. Teilzeitwohnrechterichtlinie................................................................................... 797
5. Fernabsatzrichtlinie ................................................................................................ 797
6. Preisangabenrichtlinie ............................................................................................ 798
7. Unterlassungsklagenrichtlinie ................................................................................ 798
8. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie................................................................................ 798
9. Andere, außerhalb des Untersuchungsumfangs der Studie liegende Richtlinien... 798
10. Rechtsprechung des EuGH von grundsätzlicher Bedeutung für das Widerrufsrecht
.................................................................................................................................... 799
III. Bei der Überarbeitung des Acquis zu berücksichtigende Fragen............................. 799
1. Länge der Widerrufsfrist ........................................................................................ 806
2. Beginn der Widerrufsfrist....................................................................................... 807
3. Berechnung der Widerrufsfrist............................................................................... 808
4. „Dispatch rule”....................................................................................................... 808
5. Rechte und Pflichten während der Widerrufsfrist.................................................. 809
6. Pflicht zur Belehrung über das Widerrufsrecht...................................................... 809
a. Formale Anforderungen ..................................................................................... 810
29

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
b. Verwendete Sprache........................................................................................... 810
c. Inhalt der Belehrung ........................................................................................... 810
7. Zeitpunkt, zu dem die Belehrung über das Widerrufsrecht erfolgen muss............ 811
8. Sanktionen für die Verletzung von Informationspflichten..................................... 812
9. Ausübung des Widerrufsrecht, insbesondere formale Anforderungen hieran ....... 812
10. Auswirkungen des Widerrufs auf die vertraglichen Verpflichtungen ................. 813
11. Auswirkung des Widerrufs auf Kreditverträge .................................................... 813
12. Vorschriften über die Rückabwicklung des Vertrages nach erfolgtem Widerruf 813
13. Verhältnis des Widerrufs zu anderen Rechtsbehelfen.......................................... 814
D. Informationspflichten ................................................................................................. 815
I. Einleitung.................................................................................................................... 815
II. Bestehende Informationspflichten in den 8 Richtlinien ............................................ 815
1. Haustürwiderrufsrichtlinie ..................................................................................... 815
2. Richtlinie 90/314 (Pauschalreise)........................................................................... 817
3. Klauselrichtlinie ..................................................................................................... 826
4. Teilzeitwohnrechterichtlinie................................................................................... 826
5. Fernabsatzrichtlinie ................................................................................................ 831
6. Preisangabenrichtlinie ............................................................................................ 832
7. Unterlassungsklagenrichtlinie ................................................................................ 833
8. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie................................................................................ 833
III. Aspekte, die mehreren Richtlinien gemein sind....................................................... 835
1. Form, in der die Informationen zur Verfügung zu stellen sind.............................. 835
2. Sanktionen für eine Informationspflichtverletzung................................................ 837
3. Sich überschneidende Informationspflichten ......................................................... 837
a. Vorvertragliche Informationspflichten beim Vertrieb von Pauschalreisen im
Fernabsatz............................................................................................................... 839
b. Bestätigung von Informationen beim Vertrieb von Pauschalreisen im Fernabsatz
................................................................................................................................ 841
IV. Abschließende Empfehlungen für eine Überarbeitung des Acquis.......................... 846
Teil 4. ..................................................................................................................................... 848
Empfehlungen................................................................................................................... 848
A. Die Schaffung gemeinsamer Definitionen und Grundregeln für alle
Verbraucherschutzrichtlinien ......................................................................................... 849
B. Umstrukturierung des Acquis im Wege eines „horizontalen Instruments“............... 850
30

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Inhaltsverzeichnis
C. Fragen, die einzelne Richtlinien betreffen................................................................. 852
I. Haustürgeschäfte..................................................................................................... 852
II. Pauschalreise ......................................................................................................... 853
III. Allgemeine Geschäftsbedingungen...................................................................... 853
IV. Timesharing ......................................................................................................... 853
V. Fernabsatzgeschäfte............................................................................................... 854
VI. Verbrauchsgüterkauf............................................................................................ 854
VII. Unterlassungsklagenrichtlinie............................................................................. 855
VIII. Preisangabenrichtlinie ....................................................................................... 855
D. Vollharmonisierung und verbleibender Handlungsspielraum der Mitgliedstaaten... 855
E. Weitere Fragen........................................................................................................... 857
I. Übersetzungsprobleme............................................................................................ 857
II. Eine Sonderregelung für grenzüberschreitende Verbrauchergeschäfte ?.............. 857
III. Verbesserung der grenzüberschreitenden Rechtsdurchsetzung ........................... 858
ANHANG .............................................................................................................................. 859
ANHANG A: ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS............................................................ 859
ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT................................................................... 864
A. VERTRÄGE UND ABKOMMEN ........................................................................... 864
B. VERORDNUNGEN.................................................................................................. 865
C. RICHTLINIEN.......................................................................................................... 865
D. ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPÄISCHEN GERICHTSHOFES...................... 868
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE RECHTSVORSCHRIFTEN ................... 872
31

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Einleitung
Einleitung
1. Das Projekt. Das EG-Verbraucherrechtkompendium ist das Ergebnis einer umfangreichen
Studie, die von einer internationalen Forschungsgruppe im Auftrag der Europäischen Kommission
erstellt wurde. Es ist Teil einer Forschungsarbeit, die die EU-Kommission im Rahmen
der Überarbeitung des Verbraucher Acquis unternimmt. Zum ersten Mal wird die Umsetzung
von 8 bedeutenden verbraucherschützenden Richtlinie in die Rechtsordnungen der 27
Mitgliedstaaten untersucht. Die Ergebnisse dieser Studie veranschaulichen die grundlegenden
Unterschiede zwischen den zahlreichen nationalen Umsetzungsmaßnahmen, welche Folge
von Minimumharmonisierungsklauseln und Regelungsoptionen sind. Ziel dieser Einleitung ist
es, einige zentrale Aspekte dieser Studie und ihrer Methode zu skizzieren. Eine detaillierte
Beschreibung des Projekts findet sich in der Ausschreibung, die zu dem dieser Studie zugrun-
de liegenden Vertrag zwischen der Europäischen Kommission und der Universität Bielefeld
geführt hat 1 . Ein kurzer Überblick findet sich zudem in verschiedenen Kommissionsdokumenten
2 .
2. Umfang der Studi.Diese Studie behandelt acht Richtlinien, namentlich:
• die Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577/EWG);
• die Pauschalreiserichtlinie (90/314/EWG);
• die Klauselrichtlinie (93/13/EWG);
• die Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47/EG);
• die Fernabsatzrichtlinie (97/7/EG);
• die Preisangabenrichtlinie (98/6/EG);
1 Nr. der Ausschreibung: 2003/S 153-138854; an verschiedenen Orten auf der Webseite der Europäischen Kommission
veröffentlicht, z. B. unter ted.europa.eu (Dokument Nr. 2003-138854).); Werkvertrages Nr. 17.020100 /
04 / 389299: “Annotated Compendium including a comparative analysis of the Community consumer acquis”
und Werkvertrag Nr. 17.020200/07/469858: “EU-Consumer Protection” – Extension of the geographical scope
of the compendium to Bulgaria and Romania.
2 KOM (2004) 651, endg., S. 3-4.
32

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
• die Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27/EG); und
• die Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (1999/44/EG).
Einleitung
Die Auswahl dieser Richtlinien mag etwas willkürlich erscheinen. Einerseits könnten vor allem
die Richtlinien 98/6/EG (Preisangabe) und 98/27/EG (Unterlassungsklagen) als Fremdkörper
empfunden werden, weil allen anderen insofern ein gemeinsames Charakteristikum
eigen ist, als sie vertragsrechtliche Aspekte des EG Verbraucherrechts regeln. Andererseits
enthält die obige Liste einige Richtlinien nicht, von denen man annehmen würde, dass es sich
um Kernelemente des EG Verbrauchervertragsrechts handelt, wie z. B. die Verbraucherkreditrichtlinie
(87/102/EWG) oder die Richtlinie über den Fernabsatz von Finanzdienstleistungen
(2002/65/EG). Jedoch wurde die Auswahl von der im Zeitpunkt der Ausschreibung zuständigen
Kommissionsstelle getroffen und konnte daher von Vertragspartnern nicht in Frage gestellt
werden. Hinter dieser Auswahl scheint aber ein offenkundig politischer Grund zu stehen.
In Bezug auf die Verbraucherkreditrichtlinie 87/102 ist anzumerken, dass sie gegenwär-
tig einer gründlichen Überarbeitung unterzogen wird, die zu grundlegenden Veränderungen
führen wird. Folglich wäre jede Analyse bereits sehr bald nach Inkrafttreten der Änderungen
veraltet. Hinsichtlich der Richtlinie über den Fernabsatz von Finanzdienstleistungen 2002/65
hat man möglicherweise den Zeitraum seit ihrem Erlass als zu kurz angesehen als dass man
eine profunde Beurteilung ihrer Auswirkungen auf die Rechtssysteme der Mitgliedstaaten
geben könnte.
3.Ergebnisse der Studie. Die Studie hat zwei wesentliche Resultate hervorgebracht: Erstens
wurde eine Rechtsdatenbank geschaffen, welche die acht Richtlinien, die einschlägige EuGH-
Rechtsprechung, die nationalen Umsetzungsinstrumente sowie das nationale Fallrecht mitein-
ander verbindet. Diese Datenbank ist online verfügbar und wird in den nächsten drei Jahren
regelmäßig aktualisiert. Zweitens hat die Studie diesen Band hervorgebracht, der, wie die
Kommission es formulierte, eine „Rechtsvergleichende Studie der verschiedenen nationalen
Regelungen, einschließlich möglicher Hemmnisse für den Handel oder daraus resultierender
Wettbewerbsverzerrungen” sein soll. Beide Teile der Studie, die Datenbank und die Rechtsvergleichende
Studie ergänzen sich gegenseitig. Um z. B. den Text von unzähligen Fußnoten
zu befreien, wird in der Rechtsvergleichenden Studie oftmals davon abgesehen, die einzelnen
Umsetzungsmaßnahmen in den Mitgliedstaaten vollständig zu erwähnen. Die entsprechenden
Informationen sind ohne weiteres in der Datenbank zu finden. Selbstverständlich ist uns der
Großteil der existierenden juristischen Literatur und Studien in Bezug auf das Forschungsfeld
33

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Einleitung
dieser Studie bekannt, soweit diese Materialien in Sprachen geschrieben sind, die uns vertraut
sind. Jedoch haben wir uns entschlossen, nur einige wenige grundlegende Literaturhinweise
aufzunehmen.
4. Zeitplan.Es war eine große Herausforderung, einen umfassenden Überblick über die Umsetzung
von acht Richtlinien in 27 Mitgliedstaaten zu geben. Niemals zuvor wurde dies in
diesem Umfang und in dieser Dichte versucht. Im Verlaufe dieses Unternehmens stellte sich
heraus, dass die Aufgabe deutlich mehr Mühe und Zeit beanspruchen würde als ursprünglich
von den teilnehmenden Forschern und anscheinend auch von der Europäischen Kommission
erwartet. Die Arbeit begann im Oktober 2004, und es war ursprünglich vorgesehen, sie im
April 2006 (für zu diesem Zeitpunkt 25 Mitgliedstaaten) abzuschließen. Als deutlich wurde,
dass die Studie zu diesem Zeitpunkt nicht würde fertig gestellt werden können, hat die Kom-
mission eine Verlängerung bis Dezember 2006 gewährt. Die Studie wurde im Jahre 2007 fertigstellt
und umfasst nun auch die zwei neuen Mitgliedstaaten, welche der Europäischen Uni-
on im Jahre 2007 beigetreten sind.. Aus diesem Grunde enthält diese zweite Version des
Kompendiums nunmehr die Ergebnisse aller 27 Mitgliedstaaten. Informationen über die Um-
setzung der acht Richtlinien in Bulgarien und Rumänien sind ebenfalls in der Datenbank abrufbar.
5. Methodik. Die vorbereitende Forschung zu dieser Studie in den 27 Mitgliedstaaten wurde
von Kollegen in den jeweiligen Ländern vorgenommen. Im Anhang zu dieser Einleitung fin-
det sich eine Liste der Teilnehmer und Mitarbeiter. Der Ausgangsschritt, um eine Datenbank
zu erstellen und die Rechtsvergleichende Studie zu entwerfen, war, einen Fragebogen zu entwickeln,
der die nationalen Berichte in einer Weise strukturieren sollte, dass die Herausgeber
dieser Studie die entscheidenden Ergebnisse für jeden Mitgliedstaat erkennen können. Schon
zu diesem Zeitpunkt haben einige der nationalen Mitarbeiter an dem Entwurf des Fragebogens
mitgearbeitet. Das hat sich als sehr hilfreich erwiesen. Auf diese Weise konnten wir weitest
möglich sicherstellen, dass die Fragen von Juristen von so unterschiedlicher rechtlicher
Provenienz gleich verstanden wurden.
Von diesen Fragebögen geleitet, haben die einzelnen Forscher oder Forschergruppen eines
jeden der aktuell 27 Mitgliedstaaten für jede Richtlinie einen Bericht über die entsprechenden
34

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Einleitung
nationalen Umsetzungsmaßnahmen entworfen. Als Mehrwert deckten diese Berichte auch
auf, wie die verschiedenen nationalen Rechtssysteme von der EG-Gesetzgebung beeinflusst
wurden und ob es Schwierigkeiten oder Defizite bei der Umsetzung gab.
Auf Basis dieser nationalen Berichte, haben die Autoren dieser Studie einerseits eine sehr
kurze Charakterisierung der allgemeinen „Umsetzungskultur“ jedes Mitgliedstaates vorgenommen
(Teil 1 der Rechtsvergleichenden Studie) und andererseits einen detaillierten Bericht
jeder Richtlinie geliefert, womit beabsichtigt ist, eine EG-weite rechtliche Landkarte der Umsetzung
dieser acht Richtlinien zu entwerfen (Teil 2). Diese Berichte sollen die Umsetzung in
den 25 Mitgliedstaaten kartographisch erfassen und die einzelnen Autoren haben festgelegt,
wie viel Tiefgang nötig war, um eine aussagekräftige Studie dieses Prozesses zu präsentieren.
Es musste ein Mittelweg gefunden werden zwischen weitschweifigen Referaten, die eine erschöpfende
Darstellung der Umsetzung jeder einzelnen Bestimmung aller Richtlinien in allen
25 Mitgliedstaaten liefern und einer Skizzierung, die lediglich einen sehr allgemeinen, flüchtigen
Überblick gewährt. Unsere Absicht war es, die Aspekte herauszustellen, in denen die
nationalen Umsetzungsmaßnahmen sich unterscheiden, anstatt jede Bestimmung aufzulisten,
die ordnungsgemäß umgesetzt wurde. Wir haben daher für jeden Abschnitt die angemessene
Tiefe gewählt, um auf diese Weise hoffentlich sicherzustellen, dass die Analyse ein wertvolles
Bild des aktuellen Stands innerhalb der Europäischen Union liefert, ohne das umfassende
Bild mit zu vielen Details zu verdunkeln.
Diese Hauptteile der Studie werden ergänzt um die wichtigsten Schlussfolgerungen in Bezug
auf gemeinsame Strukturen der Richtlinien (Teil 3) und um besondere Empfehlungen zur Lö-
sung einiger der in der Studie hervorgehobenen Probleme (Teil 4). Natürlich geben diese
Schlussfolgerungen und Empfehlungen nur die persönliche Meinung jedes einzelnen Autors
wieder, wiewohl wir nicht davor zurückschrecken, tiefgehende Reformen dieser Richtlinien
anzuregen.
6.Herausgeber und Autoren. Das Forschungsprojekt wurde in enger Zusammenarbeit mit
zahlreichen Mitarbeitern durchgeführt. Es wurde von Hans Schulte-Nölke koordiniert. Dieser
Teil der Studie, die Rechtsvergleichende Studie wurde von ihm in Zusammenarbeit mit Christian
Twigg-Flesner und Martin Ebers herausgegeben. Die Herausgeber waren auch als Autoren
für einzelne Teile der Studie tätig, zum Teil zusammen mit anderen Co-Autoren wie in
den entsprechenden Teilen angegeben.
35

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Einleitung
7. Rechtsstand Wir beabsichtigten ursprünglich, dass das Verbraucherrecht-Kompendium das
am 1. Oktober 2005 existierende Recht darstellen solle. Aufgrund der Verzögerung waren wir
in der Lage einige spätere Entwicklungen aufzunehmen. Daher haben wir auch viele wichtige
Rechtsänderungen oder andere Entwicklungen, die sich bis Mitte 2006, in einigen Fällen sogar
bis Mitte 2007, ereigneten, berücksichtigen können. 3 Selbstverständlich haben sich die
nationalen Rechtsordnungen auch auf dem Gebiet des Verbraucherschutzrechts weiterentwickelt.
Aus diesem Grunde könnten einige Informationen aus diesem Kompendium in nationale
Gesetzgebungsverfahren einfließen (wenn dies nicht bereits passiert ist). Insbesondere die
konsolidierte Fassung des spanischen Verbraucherschutzgesetzes (Real Decreto Legislative
1/2007), welches am 1. Dezember 2007 in Kraft getreten ist, konnte nicht mehr berücksichtigt
werden. Das Gesamtbild der ernormen Unterschiede zwischen den nationalen Gesetzen auf
dem Gebiet der hier behandelten Richtlinien hat sich durch nationale Gesetzgebungsaktivitä-
ten gleichwohl nicht gravierend verändert. Es ist zudem geplant, eine zweite Ausgabe dieses
Kompendium zu veröffentlichen, welche diese Änderungen berücksichtigt. Es ist weiterhin
geplant, die Datenbank ab Juli 2008 vierteljährlich zu aktualisieren.
8. Bitte um Nachsicht und Anmerkungen. Insgesamt enthält die Rechtsvergleichende Studie
annähernd 6000 einzelne Verweise auf die nationalen Rechtsordnungen. Fast alle wurden
nochmals von zumindest einem nationalen Verbraucherrechtsexperten überprüft, vielfach
zudem von anderen interessierten Experten, z. B. von Verbraucherorganisationen oder natio-
nalen Ministerien. Wir haben die größtmögliche Sorgfalt obwalten lassen, um die enorme
Masse an Material in mehr als 20 Sprachen zu verarbeiten, aber trotz aller Sorgfalt wird die
Komplexität dieser Aufgabe mit größter Wahrscheinlichkeit zu einigen Ungenauigkeiten geführt
haben. Einige der Verweise auf die nationalen Rechtsordnungen mögen der nochmaligen
Überprüfung entgangen sein, in anderen Fällen mögen Ungenauigkeiten vom Korrekturleser
übersehen worden sein, versteckt in dem umfangreichen Material. Natürlich hätten auch
einige zusätzliche Gerichtsentscheidungen oder Verwaltungsakte erwähnt werden können, um
die Anwendung des nationalen Umsetzungsrechts zu illustrieren. Die Herausgeber möchten
darauf hinweisen, dass sie für diese Mängel die akademische Verantwortung tragen müssen,
nicht die nationalen Berichterstatter oder Korrekturleser. Wir entschuldigen uns für jede Ungenauigkeit,
die der Leser entdecken sollte.
3 Bezüglich Bulgarien und Rumänien, wurden Gesetzgebungsaktivitäten bis Februar 2008 berücksichtigt.
36

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Einleitung
Die Herausgeber und alle Mitarbeiter hoffen, dass die Studie als sehr ernsthafter Versuch gewürdigt
wird, eine Landkarte des Europäischen Verbraucherrechts im Anwendungsbereich
der acht Richtlinien zu zeichnen. Jede, insbesondere kritische Bemerkung, die uns hilft, die
Studie zu verbessern, begrüßen wir sehr. Wir beabsichtigen eine neue Auflage der Rechtsvergleichenden
Studie zu erstellen, sobald die Übersetzungen ins Französische und Deutsche
abgeschlossen sind. Wir werden dabei dankbar alle Fehler korrigieren, auf die wir durch Leser
aufmerksam gemacht worden sein werden.
9. Danksagung
Schließlich möchten wir all den vielen Menschen danken, die zum Projekt beigetragen haben
und es unterstützten. Zunächst möchten wir die nationalen Berichterstatter erwähnen, die enorm
viel Zeit in dieses Projekt investiert haben und die geduldig Dutzende von Fragebögen
und Fragen ohne Klage beantworteten. Unser Dank gebührt insbesondere jenen, welche die
Verantwortung übernahmen, die Datenbank auszuwerten und die auch diese Rechtsverglei-
chende Studie auswerten werden. Das Datenbankteam und viele andere interessierte Personen
aus Unternehmen, nationalen Behörden und Verbraucherverbänden haben Anmerkungen und
Anregungen von unschätzbarem Wert geliefert. Wir bedanken uns auch recht herzlich bei den
vielen Mitgliedern der Acquis Group die, obwohl sie nicht offiziell in das Projekt eingebun-
den waren, Ratschläge und Unterstützung gaben. Es ist unmöglich alle namentlich zu erwähnen,
die uns bei dieser Aufgabe unterstützt haben; die angefügte, unvollständige Liste der
Mitwirkenden und Unterstützenden mag jedoch einen Eindruck geben.
Wir sind für viele Anmerkungen dankbar, die zu früheren Fassungen der Studie von Kommissionsbeamten
gemacht wurden, die uns geholfen haben, einige Ungenauigkeiten zu vermeiden.
Schließlich bedanken wir uns auch bei den verantwortlichen Kommissionsbeamten, insbesondere
und als pars pro toto bei Giuseppe Abbamonte und Mikolaj Zaleski, die uns, trotz
des durch unsere Verspätung hervorgerufenen Zeitdrucks, allzeit weit über das Maß hinaus
unterstützten, das man hätte erwarten können.
Wir möchten abermals wiederholen, dass Anmerkungen und Vorschläge sehr dankbar aufgenommen
werden: schulte-noelke@uni-bielefeld.de.
Bielefeld, Hull und Barcelona, im Februar 2008
37

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Hans Schulte-Nölke, Christian Twigg-Flesner, Martin Ebers
Einleitung
38

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Mitwirkende
1. Allgemeine Projektleitung des Consumer Law Compendiums
Mitwirkende
Prof. Dr. Hans Schulte-Nölke, Direktor des Centrums für Europäische Rechtspraxis an der
Universität Bielefeld
2. Autoren der rechtsvergleichenden Analyse
Name Institut/Funktion
Prof. Dr. Hans Schulte-
Nölke
Direktor des Centrums für Europäische Rechtspraxis an der Universität
Bielefeld
Dr. Christian Twigg- Senior Lecturer für Privatrecht
Flesner
Law School
Universität Hull
Dr. Martin Ebers Zur Zeit Universität Barcelona
3. Mitautoren
Name Institut/Funktion
Andreas Börger Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Centrum für Europäische Rechtspraxis an der Universität Bielefeld
Sandra Fischer Wissenschaftliche Mitarbeiterin
Centrum für Europäische Rechtspraxis an der Universität Bielefeld
Leonie Meyer- Wissenschaftliche Mitarbeiterin
39

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Mitwirkende
Schwickerath Centrum für Europäische Rechtspraxis an der Universität Bielefeld
Dr. Christoph M. Scheu- Wissenschaftlicher Mitarbeiter
ren-Brandes
Centrum für Europäische Rechtspraxis an der Universität Bielefeld
(zur Zeit Dozent an der Universität Kiel)
4. Sprachliche und redaktionelle Arbeiten
Name Institute/Function
Zahour Akhtar Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Centrum für Europäische Rechtspraxis an der Universität Biele-
feld
Lucy Goodhew Wissenschaftliche Mitarbeiterin
Centrum für Europäische Rechtspraxis an der Universität Biele-
feld
David Kraft Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Centrum für Europäisches Privatrecht an der Universität Münster
Christian Rodorff Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Centrum für Europäisches Privatrecht an der Universität Münster
Filip Wejman, LL.M (Har- Wissenschaftlicher Mitarbeiter
vard)
Centrum für Europäische Rechtspraxis an der Universität Biele-
5. Datenbankteam
Name Institut/Funktion
feld (zur Zeit an der Universität Krakau)
Dr. Thomas Simons Leiter der Datenbank-Entwicklung
Rechtliche und redaktionelle Aspekte der Datenbank
IPR Verlag GmbH, München
40

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Michael Nagel EDP Qualitätsmanager
IPR Verlag GmbH, München
Raimund Beck Datenbankredakteur
Webdesign
IPR Verlag GmbH, München
Alexander Hentschel Datenbankredakteur
Datenbankentwicklung
IPR Verlag GmbH, München
Sibylle Calabresi-Scholz Rechtliche und redaktionelle Aspekte der Datenbank
IPR Verlag GmbH, München
6. Nationale Korrespondenten
Land Name Institut/Funktion
Österreich
Belgien
Mitwirkende
Prof. Dr. Peter Bydlinski Institut für Zivilrecht Karl-Franzens-Universität, Graz
Dr. Martin Stefula Richter im österreichischen Justizdienst
Thomas Schoditsch Institut für Zivilrecht Karl-Franzens-Universität, Graz
Prof. Dr. Gert Straetmans Universität Antwerpen
Dr. Stefan Rutten Assistent
Universität Antwerpen
Bulgarien Antonina Bakardjieva Engelbrekt
Fakultät für Rechtswissenschaft
Universität Stockholm
41

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tschechische
Republik
Mitwirkende
Prof. Dr. Zlatka Sukareva Fakultät für Rechtswissenschaft
Universität für nationale und internationale Wirtschaft
Sofia
Prof. Luboš Tichý
Fakultät für Rechtswissenschaft
Karls-Universität Prag
Zypern Christiana Markou LL.M. Rechtsanwältin und Doktorandin
Dänemark
Prof. Dr. Peter Møgelvang-Hansen
Søren Sandfeld Jakobsen,
PhD
Fakultät für Rechtswissenschaft, Kopenhagen Business
School
Associate Professor
Fakultät für Rechtswissenschaft, Kopenhagen Business
School
Estland Dr. Margus Kingisepp Associate Professor für Zivilrecht
Institut für Rechtswissenschaft
Universität Tartu, Tallinn
Finnland Dr. Tuomas Majuri LL.M. Finanzministerium
Abteilung für Finanzmärkte
Frankreich
Dr. Elise Poillot
Universität Jean Moulin-Lyon 3 Stellvertretende Di-
rektorin des Instituts für Rechtsvergleichung Edouard
Lambert
Dr. Michel Cannarsa Lehrbeauftragter an der Universität Jean Moulin Lyon
Deutschland Dr. Martin Ebers Wissenschaftlicher Assistent
zur Zeit Universität Barcelona
Griechenland Prof. Dr. Ioannis Karakostas
3
Fakultät für Rechtswissenschaft
Universität Athen
Dr. Paraskevi Paparseniou Lektorin
Fakultät für Rechtswissenschaft
Universität Athen
42

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Ungarn
Irland
Italien
Theodor Katsas Fakultät für Rechtswissenschaft
Universität Athen
Prof. Dr. Judit Fazekas
Mitwirkende
Fakultät für Rechtswissenschaft, Universität Miskolc
Dr. Edit Ujvari Fakultät für Rechtswissenschaft, Universität Miskolc
Barbara Zubriczky Ungarische Wettbewerbsbehörde und Doktorandin,
Fakultät für Rechtswissenschaft, Universität Bielefeld
Fidelma White
Senior Lecturer
Institut für Rechtswissenschaft, Universität Cork
Prof. Henry Ellis Institut für Rechtswissenschaft, Universität Cork
Prof. Dr. Gianmaria Ajani
(Leitung)
Institut für Rechtsvergleichung
Abteilung für Rechtswissenschaft, Universität Turin
Dr. Piercarlo Rossi Institut für Rechtsvergleichung
Abteilung für Rechtswissenschaft, Universität Turin
Dr. Cristina Poncibò Institut für Rechtsvergleichung
Abteilung für Rechtswissenschaft, Universität Turin
Lettland Baiba Broka Lecturer
Institut für Privatrecht
Universität Latvia
Riga
Litauen Gediminas Pranevicius,
LL.M
Lecturer für Urheberrecht an der Riga Graduate Law
School und Rechtsanwalt (Solicitor)
Luxemburg Marc Thewes Rechtsanwalt (Avocat à la Cour)
Thewes & Reuter, Luxembourg
Malta Dr. Paul Edgar Micallef Rat für Verbraucherfragen, Malta
43

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Niederlande
David Gonzi Legal Researcher, Malta
Prof. Dr. Carla Sieburgh
Fakultät für Rechtswissenschaft
Radboud Universität Nijmegen
Hanneke Spath Fakultät für Rechtswissenschaft
Radboud Universität Nijmegen
Mitwirkende
Polen Dr. Magdalena Sengayen Assistentin am Centre for Socio-Legal Studies
Universität Oxford
Portugal
1. Prof. Dr Miguel Gorjão-
Henriques
Assistent Professor
Fakultät für Rechtswissenschaft, Universität Coimbra;
Rechtsanwalt für Europäisches Recht und Wettbewerbsrecht
- Vieira de Almeida & Associados
Ana Raquel Moniz LL. M. Fakultät für Rechtswissenschaft, Universität Coimbra
Rumänien Mihaela Capov Rechtsanwältin
Tanasescu, Leaua, Cadar und Partner, Bukarest
Slowakei
Crenguta Leaua Associate lecturer an der Petru-Maior-Universität, Tg.
Mgr. Lenka Nosalova
Mures, Rumänien;
Rechtsanwältin - Tanasescu, Leaua, Cadar und Partner,
Bukarest
Lecturer
Techische Universität Zvolen, Slowakei
Dr. Julius Koval Slowakische Verbraucherorganisation
44

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Slowenien
Prof.dr. Peter Grilc Fakultät für Rechtswissenschaft
Universität Ljubljana
Mitwirkende
Doc.dr. Špelca Mežnar Assistent Professor
Fakultät für Rechtswissenschaft, Universität Ljubljana
Doc.dr. Damjan Možina Assistent Professor
Fakultät für Rechtswissenschaft, Universität Ljubljana
Asist. Ana Vlahek, univ.dipl.iur.
Asist. Jerca Kramberger,LL.M.
Assistentin an der Fakultät für Rechtswissenschaft,
Universität Ljubljana
Assistentin an der Fakultät für Rechtswissenschaft,
Universität Ljubljana
Spanien Prof. Dr. Sergio Cámara Profesor Titular für Zivilrecht, Institut für Recht an
Lapuente
der Universität de La Rioja
Schweden
Vereinigtes
Königreich
Prof. Dr. Lars Gorton
Institute for Law
Universität Lund
Dr. Eva Lindell-Frantz Assistent Professor
Institute for Law
Universität Lund
Lennart Johansson Institute for Law
Universität Lund
Dr. Christian Twigg-
Flesner
Senior Lecturer für Privatrecht
Law School
Universität Hull
7. Von der EU-Kommission ausgewählter unabhängiger Evaluator
Zentrum für Europäisches Wirtschaftsrecht / Forschungszentrum für Verbraucherrecht,
Prof. Dr. Jules Stuyck, Universität Leuwen
45

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
8. Acquis Group
Mitwirkende
Viele Mitglieder der Acquis Gruppe (http://www.acquis-group.org) haben zu diesem Projekt
in vielfältiger Weise durch Rat und Tat maßgeblich beigetragen, insbesondere Prof. Dr.
Gianmaria Ajani, Universität Turin; Prof. Dr. Reiner Schulze, Universität Münster und Prof.
Dr. Fryderyk Zoll, Universität Krakau
46

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Teil 1: Überblick über die Art der Umsetzung in den Mitgliedstaaten
A. Österreich – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
(Übersetzung)
Richtlinie
85/577
Richtlinie
90/314
Art. 3, 4 Konsumentenschutzgesetz
Art. 31b-31f Konsumentenschutzgesetz
Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
1. Oktober 1979
(31. Dezember
1987)
1. Januar 1994
(1. Januar 1993)
A. Österreich – Art der Umsetzung
Entscheidungen des
EuGH in Bezug auf
Österreich
1. EuGH 14. Mai 1998
C-364/96
Verein Konsumenten-
information ./. ÖsterreichischeKreditver-
sicherungs AG,
Slg. 1998, I-1949
2. EuGH 15. Juni
1999
C-140/97
Rechberger, Greindel.
Hofmeister etc. ./. Re-
publik Österreich
Slg. 1999, I-3499
3. EuGH 12. März
2002
C-168/00
Simone Leitner ./. TUI
Deutschland GmbH &
Co KG,
47

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie 93/13 Art. 6 Konsumentenschutzgesetz
Richtlinie 94/47 Teilzeitnutzungsgesetz
1. Oktober 1979
(31. Dezember
1994)
1. April 1997
(29. April 1997)
Richtlinie 97/7 Fernabsatzgesetz 1. Juni 2000
(4. Juni 2000)
Richtlinie 98/6 Preisauszeichnungsgesetz 1. Juni 1992, das
Gesetz wurde
Richtlinie 98/27 Art. 28-30 Konsumenten-
schutzgesetz
Richtlinie 99/44 CC Art. 922-933b;
Art. 8-9b Konsumentenschutzgesetz
2000 geändert
(18 März 2000)
1. Oktober 1979,
geändert 1999
(1. Januar 2001)
1. Januar 2002
(1. Januar 2002)
A. Österreich – Art der Umsetzung
Slg. 2002 I-2631
1. EuGH 1. Oktober
2002
C-167/00
Verein für Konsumenteninformation
./.
Henkel,
Slg. 2002, I-8111
1. EuGH 11. Juli 2002
C-96/00
Rudolf Gabriel,
Slg. 2002, I-6367
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Bereits 1979 hat ÖSTERREICH das Konsumentenschutzgesetz erlassen, das Vorschriften über
Haustürgeschäfte (ein Widerrufsrecht eingeschlossen), missbräuchliche Klauseln und Unter-
48

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Österreich – Art der Umsetzung
lassungsklagen enthielt. Jedoch beinhaltete das österreichische Recht vor Umsetzung der europäischen
Richtlinien keine effektiven Bestimmungen zu Pauschalreisen, Teilzeitnutzungsrechten
oder Fernabsatz.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
ÖSTERREICH setzte die meisten in Frage stehenden Europäischen Richtlinien durch Änderungen
und Ergänzungen des bestehenden Konsumentenschutzgesetzes um, anstatt eigene Umsetzungsgesetze
zu erlassen oder das ABGB (Allgemeines Bürgerliches Gesetzbuch) zu ändern.
Dies war bei der Umsetzung der Richtlinien 85/577, 90/314, 93/13 und 98/27 der Fall.
In Bezug auf Teilzeitnutzungsrechte und den Fernabsatz erließ der Gesetzgeber hingegen eigene
Rechtsakte. Im Rahmen der Umsetzung der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie hat Österreich
sowohl das österreichische Zivilgesetzbuch als auch das Konsumentenschutzgesetz erheblich
angepasst.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
ÖSTERREICH hat alle Richtlinien mit Ausnahme der Richtlinie 90/314, die (wie in vielen anderen
Mitgliedstaaten) mit einjähriger Verzögerung umgesetzt wurde, rechtzeitig umgesetzt.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
In Umsetzung der Europäischen Richtlinien hat sich ÖSTERREICH in mehreren Fällen der
Mindestharmonisierungsklausel bedient. Die Bestimmungen zur Umsetzung der Richtlinie
85/577 sind deutlich weiter reichend als die Richtlinie selbst, da die Reichweite des Hauptanwendungsfalls
des Widerrufsrechts in Art. 3(1) S. 1 des Konsumentenschutzgesetzes im
Grunde negativ definiert ist: die Bestimmung findet Anwendung, wenn der Verbraucher den
Vertrag nicht in den Geschäftsräumen des Unternehmers und nicht auf einem Messe- oder
einem Marktstand abschließt (vgl. OGH, 28. Juli 2004, 7 Ob 78/04b sowie OGH, 11. Februar
2002, 7 Ob 315/01a). Selbst wenn der Verbraucher den Vertrag in den Geschäftsräumen des
Unternehmers abschließt, gibt ihm Art. 3(2) dennoch ein Widerrufsrecht, sofern er durch den
Unternehmer oder dessen Beauftragten im Rahmen einer Werbeveranstaltung oder in Form
eines individuellen Kontakts auf der Straße zum Abschluss des Vertrages verleitet wurde. Für
49

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Österreich – Art der Umsetzung
Teilzeitnutzungsrechtsverträge enthält das Teilzeitnutzungsgesetz eine Widerrufsfrist von 14
Tagen, wohingegen die Richtlinie nur 10 Tage verlangt.
V. Andere Erweiterungen
Allgemein ist die Definition des Begriffs „Verbrauchervertrag” weiter als in den EG Richtlinien.
Das ÖSTERREICHISCHE Begriffsverständnis im Konsumentenschutzgesetz schließt alle
Arten von gegenseitigen Verträgen und auch einseitige Rechtshandlungen wie Auslobungen,
öffentliche Vertragsschlussangebote oder den Widerruf ein. Nach dem Konsumentenschutzgesetz
können selbst juristische Personen als Verbraucher geschützt sein. Diese Erweiterungen
betreffen Umsetzungen der Richtlinien 85/577, 90/314, 93/13, 97/7 und auch 94/47 (da
das Teilzeitnutzungsgesetz auf den Begriff des Verbrauchers verweist wie er im Konsumen-
tenschutzgesetz definiert ist).
Eine deutliche Abweichung von der Richtlinie 85/577 besteht darin, dass Verträge über Immobilien
oder über Nahrungsmittel und Getränke nicht vom Anwendungsbereich des Konsu-
mentenschutzgesetzes ausgenommen sind. Außerdem ist der Anwendungsbereich der Fernabsatzbestimmungen
im österreichischen Recht im Gegensatz zur Richtlinie (Art. 3(1), 3. Spie-
gelstrich) auch auf Fernabsatzverträge ausgeweitet, die mit Betreibern von Telekommunikationsmitteln
aufgrund der Benutzung von öffentlichen Fernsprechern geschlossen wurden.
Die nationalen Bestimmungen über missbräuchliche Klauseln decken sowohl Allgemeine
Geschäftsbedingungen als auch individuell ausgehandelte Vertragsbedingungen ab, welche
von der Kontrolle nach Art. 3(1) der Richtlinie ausgenommen sind. Ebenfalls im Gegensatz
zur Richtlinie 93/13 (Art. 4(2) schließt das österreichische Recht weder die Überprüfung der
Hauptleistungspflicht noch die Angemessenheit des Preises aus.
Die österreichischen Bestimmungen über Pauschalreisen gehen ebenfalls über Art. 1 der entsprechenden
Richtlinie hinaus, indem sie auch auf Reisen von weniger als 24 Stunden Dauer
ohne Übernachtung anwendbar sind. Schließlich erweitern auch die Vorschriften zur Umsetzung
der Richtlinie 99/44 den Anwendungsbereich über den der Richtlinie hinaus, da das österreichische
Recht die in Art. 1(2) lit. b der Richtlinie eröffneten Ausnahmen nicht übernommen
hat; darüber hinaus umfasst es im Grundsatz auch Immobilien.
50

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
A. Österreich – Art der Umsetzung
Der ÖSTERREICHISCHE Gesetzgeber hat in der Vergangenheit dem Rechtsprechungsrecht des
EuGH Rechnung getragen und hat wiederholt das Konsumentenrecht den europäischen Vorgaben
angepasst. Um den Leitlinien, die in Simone Leitner niedergelegt sind, zu entsprechen,
wurde 2003 die Bestimmung über Pauschalreisen in Art. 31e(3) des Konsumentenschutzgesetzes
dahingehend geändert, dass ein Recht auf angemessenen Ersatz für entgangene Urlaubsfreuden
gewährt wird, sofern der Reiseveranstalter vorsätzlich oder fahrlässig einen erheblichen
Teil seiner Vertragspflichten nicht erbringt. Auch die Heininger-Entscheidung (das
deutsche Haustürwiderrufsgesetz betreffend) hat zu Änderungen des österreichischen Rechts
geführt: Das Konsumentenschutzgesetz bestimmte 2003, dass das Widerrufsrecht spätestens
einen Monat nach vollständiger Erfüllung des Vertrages durch beide Vertragsparteien erlischt.
Dies galt auch dann, wenn der Verbraucher über sein Widerrufsrecht nicht belehrt worden
war. Nach aktuellem Recht hingegen erlischt das Widerrufsrecht des Verbrauchers nicht,
wenn er nicht über sein Widerrufsrecht belehrt worden ist. Problematisch bleibt jedoch weiterhin,
dass nach österreichischem Recht die Belehrung über das Widerrufsrecht nicht datiert
sein muss. Das wird richtigerweise als Verstoß gegen Art. 4 der Richtlinie 85/577 angesehen.
Zudem wird der Standpunkt vertreten, dass § 864(2) ABGB über das Versenden nicht bestellter
Ware gegen Art. 9 der Richtlinie 97/7 verstößt. Nach den Gesetzesmaterialien (Erklärung
der Regierungsbegründung, 311 des Nachtrags zum stenographischen Protokoll der Nationalversammlung,
XX. Legislaturperiode) muss § 864(2) ABGB so verstanden werden, dass der
Empfänger nicht bestellter Ware nicht verpflichtet ist, die Ware zu behalten oder zurückzugeben
sondern vielmehr berechtigt ist, sich der Ware zu entledigen; wenn er sie jedoch nutzt,
kann er zur Leistung einer Entschädigung verpflichtet sein.
Schließlich wird diskutiert, ob und inwieweit die Rückgriffsregelung des § 933b ABGB dem
Art. 4 der Richtlinie 99/44 genügt. Die vorgebrachten Ansichten über den Inhalt der Richtlinienbestimmung
gehen sehr weit auseinander. Im Gegensatz zur Richtlinie beschränkt die
Umsetzungsvorschrift des § 933b ABGB das Regressrecht auf die Ausgaben für das in Frage
stehende Geschäft. Überdies erlischt das Recht auf Rückgriff zwei Monate ab Erfüllung der
eigenen, dem Anspruchsberechtigten selbst obliegenden Gewährleistungspflicht.
51

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Österreich – Art der Umsetzung
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Pauschalreisen
in Teil 2.B. und über Missbräuchliche Klauseln in Teil 2.C.).
52

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Belgien – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
Richtlinie 85/577 Artikel 86-92 Gesetz vom 14.
Juli 1991 zu Handelspraktiken,
Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz
Richtlinie 90/314 Gesetz vom 16. Februar 1994
über Pauschalreiseverträge und
Reisevermittlungsverträge
Richtlinie 93/13 Gesetz vom 14.Juli 1991 zu
Handelspraktiken, Verbraucher-
informationen und Verbraucherschutz
Richtlinie 94/47 Gesetz vom 11.April 1999 über
Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten
Richtlinie 97/7 Artikel 76-83 Gesetz vom 14.
Juli 1991 zu Handelspraktiken,
Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz
Anmerkung: der Abschnitt über
Fernabsatzverträge im Gesetz
vom 14. Juli 1991 zu Handels-
B. Belgien – Art der Umsetzung
Datum der
Umsetzung
(Ende der
Umsetzungsfris
t)
29. Februar 1992
(31. Dezember
1987)
4. Oktober 1994
(1. Januar 1993)
29. Februar 1992
(31. Dezember
1994)
1. Juli 1999
(29. April 1997)
1. Oktober 1999
(4. Juni 2000)
53
Entscheidungen
des EuGH in Bezug
auf Belgien
1. EuGH 25. Februar
1999, C-319/98,
Kommission v Bel-
gien,
Slg. [1999] I-01201

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
praktiken, Verbraucherinformationen
und Verbraucherschutz
wurde durch das Gesetz vom
25. Mai 1999, zum Zwecke der
Richtlinienumsetzung, komplett
überarbeitet.
Richtlinie 98/6 Königliches Dekret vom 30.
Juni 1996 zu Preisangaben bei
Produkten und Dienstleistungen
Richtlinie 98/27 Gesetz vom 26. Mai 2002 über
innergemeinschaftliche Unterlassungsklagen
zum Schutz der
Verbraucherinteressen
Richtlinie 99/44 Gesetz vom 1. September 2004
zum Verbraucherschutz bei
Verbrauchsgüterkäufen
Anmerkung: Seit dem 1. Januar
2005 sind die Artikel 1649bis-
1649-octies als grundlegender
Bestandteil des Abschnitts über
den Warenverkauf im belgischen
Code civil integriert.
B. Belgien – Art der Umsetzung
18. März 2000
(18. März 2000)
20. Juli 2002
(1. Januar 2001)
1. Februar 2005
(1. Januar 2002)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Schon vor Umsetzung der europäischen Richtlinien gab es in BELGIEN eine Tradition der Regulierung
bestimmter Verbraucherschutzbereiche. Das seinerzeitige loi sur les pratiques du
commerce (Gesetz zu Handelspraktiken) von 1971 enthielt eine Vorschrift über Wandergewerbe,
das definiert wurde als Verkauf, Angebot oder Werbung gerichtet auf den Verkauf von
54

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Belgien – Art der Umsetzung
Waren (Mobilien) an Verbraucher (eine ausschließlich nicht geschäftlich handelnde Person)
durch einen Kaufmann oder Vermittler außerhalb seiner Hauptverkaufsstelle, seiner im Handelsregister
genannten Zweigstelle(n) oder außerhalb von üblicherweise für Messen genutzten
Räumlichkeiten. Das nachfolgende Gesetz zu Handelspraktiken vom 14. Juli 1991 setzte die
Richtlinie 85/577 um und nahm die Umsetzung der Richtlinie 93/13 in weiten Teilen vorweg.
Darüber hinaus gewährte das Gesetz Schutz in bestimmten Bereichen des Reisevertrags- und
des Fernabsatzrechts. Jedoch gab es im belgischen Recht keine speziellen Regelungen zu
Teilzeitnutzungsrechtsverträgen, die von Verbraucher abgeschlossen wurden. Das Königliche
Dekret vom 30.06.1996 legte den Verkäufern die Pflicht auf, bei Waren, die nach Menge verkauft
werden oder bei abgefüllter Ware in unterschiedlichen Mengen, die jeweiligen Preise je
Maßeinheit auszuweisen. In Bezug auf Unterlassungsklagen waren nur solche (nationalen)
Verbraucherverbände klagebefugt, die vom Wirtschaftsministerium anerkannt wurden oder
die im „Raad van Verbruik” (Verbraucherrat) vertreten waren.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Alle in Frage stehenden Richtlinien wurden durch den nationalen Gesetzgeber umgesetzt, und
abgesehen vom Königlichen Dekret vom 30. Juni 1999 über die Preisauszeichnung (Rechts-
verordnung) wurden alle Umsetzungsgesetze durch ein Parlamentsgesetz erlassen.
Die verwendeten gesetzgeberischen Umsetzungstechniken sind unterschiedlich. Für Pauschalreiseverträge,
Teilzeitnutzungsrechtsverträge und innergemeinschaftliche Unterlassungskla-
gen hat das BELGISCHE Parlament jeweils ein eigenes Spezialgesetz erlassen. Im Gegensatz
dazu wurden die Richtlinien 93/13, 85/577, 97/7 durch Änderungen und Einfügungen in das
Gesetz zu Handelspraktiken vom 14. Juli 1991 umgesetzt. Außerdem wurden bestimmte Formen
des Marketing durch Handelsregeln beschränkt, z. B. durch das Gesetz vom 25. Juni
1993 über das Fortführen des Wandergewerbes und die Organisation von öffentlichen Märkten
(Belgisch Staatsblad, 30. September 1993, 21526, „Das Gesetz über Wandergewerbe“):
Nach diesem Gesetz ist der Verkauf von Zeitschriftenabonnements ohne vorherige Genehmigung
eine Ordnungswidrigkeit. Schließlich hat das Parlament für Verbraucherkaufverträge ein
Spezialgesetz erlassen, dass als ein konstitutiver Bestandteil des Abschnitts über den Warenkauf
in das Belgische CC eingefügt wurde.
55

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
B. Belgien – Art der Umsetzung
BELGIEN hat die Richtlinien 93/13, 97/7, 98/6 rechtzeitig umgesetzt. Im Fall der Vorschriften
über missbräuchliche Klauseln hat das belgische Parlament, nachdem die Kommission auf
eine Reihe von Umsetzungsfehlern hinwies, das Gesetz zu Handelspraktiken zwei Mal geändert,
um die Übereinstimmung mit der Richtlinie zu gewährleisten. Die übrigen Richtlinien
wurden mit einer Verspätung zwischen 19 Monaten (Richtlinie 98/27) und 50 Monaten
(Richtlinie 85/577) umgesetzt. Die durchschnittliche Verspätung beträgt etwa 19 Monate.
Wegen der verspäteten Umsetzung der Richtlinie 94/47 hat die Kommission erfolgreich eine
Klage gegen Belgien vor dem EuGH angestrengt 4 .
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
In Umsetzung der Europäischen Richtlinien hat BELGIEN umfangreichen Gebrauch von der
Mindestharmonisierungsklausel gemacht: Anders als die Richtlinie 90/314 verlangt das Rei-
segesetz, dass die zu erbringenden Informationen entsprechend dem Art. 7 des Gesetzes zu
Handelspraktiken (Art. 4(1) der Richtlinie) in schriftlicher Form zu erfolgen haben.
In Bezug auf Vertragsklauseln enthält das Gesetz zu Handelspraktiken ebenso wie das Gesetz
über die Freien Berufe eine „schwarze Liste“ von Klauseln, die immer als missbräuchlich
anzusehen sind (per se missbräuchlich), wohingegen die Richtlinie eine Liste von Klauseln
nennt, die als missbräuchlich angesehen werden können. Wenn der Verbraucher beweist, dass
eine Vertragsklausel Bestandteil der Liste des Art.32 des Gesetzes zu Handelspraktiken ist, ist
keine weitere rechtliche Prüfung notwendig. Für Teilzeitnutzungsrechtsverträge ist die Rücktrittsfrist
auf 15 Werktage verlängert (Art. 5(1) der Richtlinie 94/47: 10 Tage). Das Gesetz
über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten verpflichtet den Verkäufer auch zu mehr
Informationen im Prospekt und im Vertrag als von der Richtlinie vorgegeben.
V. Andere Erweiterungen
Artikel 1 Nr. 7 des Gesetzes zu Handelspraktiken definiert Verbraucher als natürliche oder
juristische Personen, die ausschließlich zu Zwecken handeln (Waren oder Dienstleistungen
4 EuGH, Urteil vom 25. Februar 1999, C-319/98 – Kommission gegen Belgien, [1999] Slg. I-01201.
56

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Belgien – Art der Umsetzung
kaufen), die außerhalb ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit liegen. Folglich verliert
eine Person ihre Qualität als „Verbraucher“ im Sinne des Gesetzes zu Handelspraktiken, wenn
sie eine Ware oder Dienstleistung für gemischt private und geschäftliche Zwecke kauft. Im
Gegensatz zu den Richtlinien können nach dem Gesetz zu Handelspraktiken und dem Gesetz
über die Freien Berufe juristische Personen als Verbraucher angesehen werden, jedoch ist im
Lichte eines aktuellen Urteils des Court de Cassation schwer nachzuvollziehen, wie juristische
Personen als Verbraucher qualifiziert werden sollen, da das Gesetz zu Handelspraktiken
verlangt, dass Verbraucher ausschließlich für Zwecke außerhalb ihrer beruflichen oder gewerblichen
Tätigkeit handeln.
In Bezug auf Haustürgeschäfte sieht das Gesetz zu Handelspraktiken keine, mit jener des Art.
1(2) der Richtlinie 85/577 vergleichbare Ausnahme vor; dies hat die Konsequenz dass es
selbst dann auf Waren oder Dienstleistungen anwendbar ist, wenn der Verbraucher wusste
oder hätte wissen müssen, dass sie Teil der vom Verkäufer betriebenen gewerblichen oder
beruflichen Tätigkeit sind.
Die Definition des Reisevermittlervertrags ist weiter als die Definition der Richtlinie: das Rei-
segesetz ist auch auf Verträge anwendbar, bei denen der Verkäufer sich nur zu einer Handlung
verpflichtet, die den Verbraucher in die Lage versetzt, an einen beliebigen Ort zu reisen
oder sich dort aufzuhalten (Reisegesetz, Art. 1, 2°).
In Bezug auf missbräuchliche Vertragsklauseln ist das Gesetz zu Handelspraktiken nicht nur
auf vorformulierte Standardverträge anwendbar sondern ohne Einschränkungen auch auf in-
dividuell ausgehandelte Vertragsbedingungen in Verbraucherverträgen.
Der Anwendungsbereich der Vorschriften über Fernabsatz ist weiter, da viele der Ausnahmen
des Art. 3 der Richtlinie (zu Warenautomaten, öffentlichen Fernsprechern, Versteigerungen,
Lieferung von Lebensmitteln) nicht übernommen wurden.
57

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
B. Belgien – Art der Umsetzung
Der EuGH entschied in C-20/03 - Burmanjer, Van Der Linden, De Jong 5 (basierend auf einem
Vorabentscheidungsersuchen des Rechtbank van eerste aanleg te Brugge, Belgien):
„Art. 28 EG steht einer nationalen Regelung nicht entgegen, mit der ein Mitgliedstaat [Belgien]
den ambulanten Verkauf von Zeitschriftenabonnements im Inland ohne vorherige Genehmigung
unter Strafe stellt, wenn diese Regelung ohne Unterscheidung nach der Herkunft
der fraglichen Waren für alle betroffenen Wirtschaftsteilnehmer gilt, die ihre Tätigkeit im
Inland ausüben, und soweit sie den Absatz der inländischen Erzeugnisse und der Erzeugnisse
aus anderen Mitgliedstaaten rechtlich wie tatsächlich in gleicher Weise berührt.“ Jedoch ist es
nun an dem ersuchenden Rechtbank Brugge unter Berücksichtigung der Tatsachen des Hauptsacheverfahrens
zu entscheiden, ob bei Anwendung des belgischen Rechts diesen Anforderungen
genügt wird.
In Bezug auf die Vorschriften zu Standardvertragsklauseln ist die Formulierung einiger Klauseln,
die in der belgischen Liste missbräuchlicher Klauseln in Art. 32 des Gesetzes zu Han-
delspraktiken aufgeführt sind, als inkohärent kritisiert worden: einige der Klauseln der
schwarzen Liste können sich überschneiden, einige der Vorschriften des Gesetzes zu Han-
delspraktiken bedürfen weiterer Klärung, z. B. der Ausschluss von Hauptklauseln (Kardinalpflichten).
Zudem besteht Streit über die Natur der Sanktion der Nichtigkeit und der Kompetenz
der Kommission sowie über missbräuchliche Vertragsklauseln, die nicht bestimmt genug
sind. Da der Richtlinienanhang lediglich eine graue Liste enthält, ist es vertretbar anzuneh-
men, dass das Vorgenannte keine Verletzung von EG-Recht darstellt.
Was Teilzeitnutzungsrechte anbelangt, ist die Vorschrift, dass Vorauszahlungen nicht vor
dem Ende der Rücktrittsfrist verlangt werden können, bestimmten Einschränkungen in Art.
9(1), 1° des Teilzeitwohnrechte-Gesetzes unterworfen. Das Verbot bezieht sich nur auf die
reguläre Rücktrittsfrist, nicht hingegen auf die verlängerte Rücktrittsfrist im Falle vernachlässigter
Belehrungspflichten. Man könnte darin einen Verstoß gegen Art. 6 der Richtlinie 94/47
sehen 6 .
5 EuGH, Urteil vom 26. Mai 2005, C-20/03 - Burmanjer, Van Der Linden, De Jong; Slg. [2005] I-4133.
6 Vgl. Teil 2 D.III.4.
58

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Belgien – Art der Umsetzung
Die Bestimmungen über Fernabsatz verweisen auf den allgemeinen Anwendungsbereich des
Gesetzes zu Handelspraktiken, der beschränkt ist auf „bewegliche Sachen”. Nach ständiger
Rechtsprechung ist das Gesetz zu Handelspraktiken auch anwendbar auf Dienstleistungsverträge
in Bezug auf unbewegliche Sachen, vorausgesetzt, dass diese Dienstleistungen als berufliche
oder gewerbliche Handlungen qualifiziert werden können. Im Falle der Miete von Immobilien
könnte dies möglicherweise zu einem Anwendungsbereich führen, der von dem der
Richtlinie 97/7 abweicht.
59

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Bulgarien – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
(Übersetzung)
C. Bulgarien – Art der Umsetzung
Datum der Umsetzung
Richtlinie 85/577 Verbraucherschutzgesetz 10. Juni 2006
Richtlinie 90/314 Tourismusgesetz 1. Oktober 2002
Richtlinie 93/13 Verbraucherschutzgesetz 10. Juni 2006
Richtlinie 94/47 Verbraucherschutzgesetz 10. Juni 2006
Richtlinie 97/7 Verbraucherschutzgesetz 10. Juni 2006
Richtlinie 98/6 Verbraucherschutzgesetz 10. Juni 2006
Richtlinie 98/27 Verbraucherschutzgesetz 10. Juni 2006
Richtlinie 99/44 Verbraucherschutzgesetz 10. Juni 2006
60
Entscheidungen
des EuGH in Bezug
auf Bulgarien
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Bis zum Jahr 1999 existierten in BULGARIEN keine gesonderten Verbraucherschutzvorschriften,
es fanden lediglich die allgemeinen Vorschriften Anwendung. Im Jahr 1999 hat der bulgarische
Gesetzgeber schließlich das Gesetz über Verbraucherschutz und Handelsregulierung
erlassen. Durch diese Vorschrift wurden bereits einige Verbraucherschutzrichtlinien umgesetzt:
Das genannte Gesetz enthielt Regelungen über die Preisauszeichnung, über missbräuchliche
Vertragsklauseln und Unterlassungsklagen sowie allgemeine Vorschriften über
Verbrauchsgüterkäufe. Allerdings war das von diesem Gesetz erbrachte Schutzniveau nicht so
hoch wie heute.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Bulgarien – Art der Umsetzung
Davon abgesehen gewährten einige Artikel der bulgarischen Verfassung einen allgemeinen
Schutz für Verbraucher.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Das BULGARISCHE Verbraucherschutzgesetz setzt alle Verbraucherschutzrichtlinien um. Ausgenommen
hiervon ist lediglich die Richtlinie 90/314, welche durch das Tourismusgesetz
umgesetzt wird. Im Laufe der letzten zwei Jahre wurde das Verbraucherschutzgesetz mehrfach
geändert. Die letzte Änderung trat am 7. August 2007 in Kraft.
Da das Verbraucherschutzgesetz die Richtlinien 85/577, 93/13, 94/47, 97/7, 98/6, 98/27 und
99/44 umsetzt 7 , verwendet der bulgarische Gesetzgeber einen Anhang mit „Zusatzvorschriften“,
der beispielsweise eine Liste mit einheitlichen, auf alle Richtlinien anwendbaren Definitionen
enthält. 8
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Als einer der jüngsten Mitgliedstaaten ist BULGARIEN der Europäischen Union erst nach Ablauf
der ursprünglichen Umsetzungsfristen aller Richtlinien beigetreten. Die Verpflichtung
zur Umsetzung war daher als notwendige Bedingung im Beitrittsvertrag festgelegt.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Im Zuge der Umsetzung der Richtlinien hat der BULGARISCHE Gesetzgeber an mehreren Stellen
von Mindestharmonisierungsklauseln Gebrauch gemacht. Nach der bulgarischen Vorschrift
zur Umsetzung der Timesharing-Richtlinie ist der Verkäufer nunmehr verpflichtet, den
Verbraucher schriftlich über jegliche Änderung der erforderlichen Informationen zu benachrichtigen.
Darüber hinaus hat Bulgarien auch bei der Umsetzung der Unterlassungsklagenrichtlinie
von der Mindestharmonisierungsklausel insoweit Gebrauch gemacht, als Verbraucherverbände
auch Schadensersatzklagen wegen der Verletzung kollektiver Verbraucherinteressen
erheben können. Das den Schadensersatz zusprechende Gericht legt die Höhe des zu
7
Das Verbraucherschutzgesetz enthält darüber hinaus auch Regelungen zur Umsetzung von Richtlinien, die
nicht Gegenstand der vorliegenden Studie sind.
8
Vgl. Zusatzvorschrift Nr. 13 zum Verbraucherschutzgesetz.
61

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Bulgarien – Art der Umsetzung
leistenden Ersatzes nach richterlichem Ermessen fest. Haben zumindest zwei Verbraucher
individuelle Schäden erlitten, können die Verbraucherverbände darüber hinaus auch in ihrem
Namen Schadensersatz einklagen, wenn ihnen von den Verbrauchern hierzu ein schriftliches
Mandat erteilt wurde.
V. Andere Erweiterungen
In den meisten Fällen hat BULGARIEN den Verbraucherschutz dadurch ausgeweitet, dass eine
weitere Definition des Verbrauchers verwendet wurde, als nach der Richtlinie erforderlich ist.
Darüber hinaus hat Bulgarien die in Art. 3 Abs. 1, 5. Spiegelstrich der Richtlinie 97/7 geregelte
Ausnahme nicht umgesetzt, so dass auch Verträge, die im Rahmen einer Auktion geschlossen
werden, in den Anwendungsbereich der Vorschriften über Fernabsatzverträge fallen. Wie
viele andere Mitgliedstaaten hat auch Bulgarien den zweiten Teil der Ausnahme in Art. 3
Abs. 2, 2. Spiegelstrich der Richtlinie 97/7 nicht umgesetzt („ausnahmsweise … bei Freizeit-
veranstaltungen unter freiem Himmel …“).
Auch im Hinblick auf die Richtlinie 93/13 ist der Anwendungsbereich der Umsetzungsvor-
schrift weiter als der der Richtlinie. Der bulgarische Gesetzgeber hat Art. 1 Abs. 2 der Richtlinie
nicht umgesetzt, so dass offenbar die Vorschriften über missbräuchliche Vertragsklau-
seln auch auf solche Vertragsklauseln anwendbar sind, die auf zwingenden Rechtsvorschriften
beruhen.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richt-
linien enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Haustürgeschäfte
in Teil 2.A., über Pauschalreisen in Teil 2.B., über Fernabsatzverträge in Teil 2.E. und
über Verbrauchsgüterkäufe in Teil 2.H.).
62

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Zypern – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
Richtlinie 85/577 Gesetz Nr. 13(I)/2000 zu außerhalb
von Geschäftsräumen geschlossen
Verbraucherverträgen
Richtlinie 90/314 Gesetz Nr. 51(I)/1998 über Pauschalreisen
Richtlinie 93/13 Gesetz Nr. 93(I)/96 über unfaire
Klauseln in Verbraucherverträgen
Richtlinie 94/47 Gesetz Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeit-
nutzungsrechten
Richtlinie 97/7 Gesetz Nr. 14(I)/2000 zum Abschluss
von Fernabsatzverträgen,
zuletzt geändert durch das Gesetz.
237(I)/04
Richtlinie 98/6 Gesetz Nr. 112(I)/2000 zur Angabe
des Verkaufspreises und Preises je
Maßeinheit
Richtlinie 98/27 In allen Rechtsvorschriften, die
Verbraucherschutz umsetzen. Beispiele
enthalten:
• Gesetz über irreführende
Werbung
D. Zypern – Art der Umsetzung
28. Januar 2000
1. März 1999
1. Juli 1997
27 Juli 2001
28. März 2000
24. März 2001
28. März 2000
63
Entscheidungen
des EuGH in
Bezug auf Zypern

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
• Gesetz Nr. 14(I)/2000 zum
Abschluss von Fernabsatzverträgen,
zuletzt geändert
durch das Gesetz Nr.
237(I)/04
• Gesetz Nr. 113(I)/2001 zu
Teilzeitnutzungsrechten zuletzt
geändert durch das
Änderungsgesetz Nr. 127
(I)/2004 zu Teilnutzungsrechten.
Richtlinie 99/44 Gesetz Nr. 7(I)/2000 zur Regelung
bestimmter Aspekte des
Verbrauchsgüterkaufs und der Garantien
für Verbrauchsgüter
D. Zypern – Art der Umsetzung
27. Juli 2001
28. Januar 2000
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor Umsetzung der Richtlinien hatte Zypern in manchen Rechtsbereichen bereits einen hohen
Verbraucherschutzstandard. Einige Bereiche des Verbraucherschutzes wie z. B. Preisangaben,
Unterlassungsklagen, Pauschalreisen und Teilzeitnutzungsrechten waren Gegenstand von
Spezialregelungen, so dass Verbrauchern ein beachtlicher Schutz gewährt wurde. Im Gegensatz
dazu waren Haustürgeschäfte und Fernabsatzverträge nicht in Spezialvorschriften geregelt
und somit konnte der Schutz nur durch Vorschriften gewährt werden, die das allgemeine
Vertrags- und Kaufrecht vorhielten und die weiterhin Gültigkeit haben. Überdies genossen
Verbraucher all jene Rechte, die ihnen das englische Common Law zuspricht, welches über
Art. 29 des zypriotischen Gerichtsgesetzes von 1969, L 14(I)/60 in Zypern bis auf den heutigen
Tag Anwendung findet.
64

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
D. Zypern – Art der Umsetzung
Der Umsetzungspflicht genügte Zypern weitgehend durch Erlass von Spezialgesetzen, welche
die entsprechenden Richtlinien in das nationale Recht implementierten. Die Richtlinie 94/47
zum Beispiel wurde durch das Gesetz zu Teilnutzungsrechten von 2001 (Gesetz 113 (I) von
2001) umgesetzt. Das Gesetz zu außerhalb von Geschäftsräumen geschlossenen Verbraucherverträgen
von 2000 (Gesetz 13 (I) von 2000) dient zum Beispiel der Umsetzung der Richtlinie
85/577. Nur die Richtlinie 98/27 wurde auf andere Weise umgesetzt. Anstatt ein Spezialgesetz
zu erlassen, wurden Art. 2 und 3 in jedes (Spezial-)Gesetz eingefügt, das in Umsetzung
anderer Verbraucherrichtlinien ergangen war.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Zypern wurde am 1. Mai 2004 Mitglied der EU, als alle Fristen zur Umsetzung der Richtlinien
bereits abgelaufen waren. Folglich waren die Richtlinienumsetzungen in zypriotisches
Recht Teil der notwendigen Vorbereitungsmaßnahmen auf die Mitgliedschaft gemäß dem
Beitrittsvertrag. Abgesehen von den Richtlinien 93/13 und 90/314, die 1997 und 1999 umge-
setzt wurden, wurden alle Richtlinien 2000 und 2001 implementiert. Hinsichtlich der Richtlinien
97/7 und 99/44 konnte Zypern sogar innerhalb des vorgegebenen Zeitrahmens der voll-
ständigen Umsetzungspflicht genügen.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Die ZYPRIOTISCHE Gesetzgebung hat an verschiedenen Stellen Gebrauch von der Minimum-
Harmonisierungs-Klausel gemacht. Bezüglich der Richtlinie 97/7 sieht das zypriotische UmsetzungsGesetz
zum Beispiel eine Widerrufsfrist von 14 Kalendertagen anstatt den in der
Richtlinie vorgeschriebenen 10 Kalendertagen vor. Auch die Widderrufsfrist von 7 Arbeitstagen
aus den Richtlinien 85/577 und 97/7 ist im zypriotischen Umsetzungsgesetz länger, nämlich
14 Kalendertage. Bei der Umsetzung der Richtlinie 97/7 wurden auch bezüglich der Folgen
des Widerrufs über die Richtlinie hinausgehende Bestimmungen getroffen. Nach Ausübung
des Widerrufsrechts muss das vom Verbraucher an den Unternehmer bereits gezahlte
Geld unverzüglich zurückgewährt werden anstatt innerhalb von 30 Tagen wie es die Richtlinie
regelt. Sofern der Unternehmer nicht in der Lage ist, die Bestellung des Kunden auszuführen,
muss er die Rückervergütung so schnell wie möglich und späätestens innerhalb von 14
65

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Zypern – Art der Umsetzung
Tagen anbieten, was früher greift als die Frist von 30 Tagen der europäischen Bestimmungen.
Zudem legt das zypriotische Umsetzungsrecht zur Richtlinie 97/7 dem Unternehmer die zusätzliche
Pflicht auf, dem Verbraucher ein Standardformular der Widerrufsanzeige auszuhändigen,
das der Verbraucher ausfüllen muss, wenn er sein Widerrufsrecht ausüben will. Das
gleiche gilt für die Richtlinie 94/47 und die Richtlinie 85/577. Hier hat der Unternehmer den
Vertrag innerhalb von 14 Tagen nach Vertragsschluss zu erfüllen, eine Ausgestaltung, wie sie
vom Gemeinschaftsrechtstext nicht verlangt ist.
Einerseits gilt das Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie 98/6 nicht über die Situationen hinaus,
die auch vom Anwendungsbereich der Richtlinie erfasst sind. Andererseits ist das Umsetzungsgesetz
jedoch weiter als die Richtlinie. Die Richtlinie gibt nicht den Ort vor, an dem
der Preis ausgewiesen sein muss, das Umsetzungsgesetz hingegen schreibt, um eine Verwirrung
des Verbrauchers zu verhindern vor, dass er an der Ware selbst angebracht sein muss
oder auf deren Verpackung oder an dem Regal, auf dem die Ware feilgeboten wird.
ZYPERN hat auch von der Mindestharmonisierungsklausel in Art. 7 der Richtlinie 98/27
Gebrauch gemacht. Speziell berechtigten Behörden wurden weitergehende Rechte verliehen,
um Klagen auf nationaler Ebene zu erheben. Sie sind berechtigt, eine größere Bandbreite an
Beschlüssen zu beantragen, wie z. B. einen Beschluss, der dem gegen das Recht verstoßenden
Händler aufgibt, Wiedergutmachungsmaßnahmen zu ergreifen oder einen Beschluss, irgend
eine andere Handlung oder Maßnahme vorzunehmen, die in Anbetracht der Umstände des
Einzelfalls notwendig oder angemessen ist. Besonders wichtig ist, dass sie eine Klage nicht
nur wegen Verstoßes gegen die kollektiven Interessen der Verbraucher erheben können son-
dern auch wegen Verstoßes gegen die Interessen eines oder mehrerer individueller Verbraucher.
V. Andere Erweiterungen
Die ZYPRIOTISCHEN Vorschriften enthalten meist mehr Definitionen als die europäischen Bestimmungen:
für Teilzeitnutzungsrechtsverträge sind es „Zuständige Beamte“, „Gericht“,
„Kreditvertrag“, „Informationsdokumente“, „Minister“ und „bestellte Dienstleistung“. Hinsichtlich
missbräuchlicher Vertragsklauseln wurden die Definitionen „Unternehmen“, „Gericht“
und „Direktor“ hinzugefügt. In Umsetzung der Richtlinie 99/44 wurden die Begriffe
66

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Zypern – Art der Umsetzung
„genehmigte Dienstleistung“, „Kaufvertrag“, „Gericht“, „Minister“ und „dauerhaftes Kommunikationsmittel“
definiert und die Wendung „die Qualität der Güter“ wird spezifiziert (und
meint die Sicherheit der Güter, die gewöhnliche Haltbarkeit, zeitlich und gebrauchstechnisch
gesehen, das Erscheinungsbild und die Verarbeitung sowie das Nichtvorhandensein von Fehlern).
Überdies bezieht sich das Haustürgeschäfteumsetzungsgesetz auch auf Verträge, die aufgrund
eines unbestellten Besuchs beim Verbraucher zustande gekommen sind, unabhängig davon,
an welchem Ort der besagte Besuch stattgefunden hat. Er kann an irgendeinem Ort stattfinden.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richt-
linien enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Pauschalreisen
in Teil 2.B., über Missbräuchliche Klauseln in Teil 2.C., über Fernabsatzverträge in Teil 2. E.
und über Unterlassungsklagen in Teil 2.G.).
67

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Tschechische Republik – Art der Umsetzung
E. Tschechische Republik – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
Richtlinie
85/577
Richtlinie
90/314
Zivilgesetzbuch (Gesetz Nr. 40/1964) 1. Januar 2001
Zivilgesetzbuch (Gesetz Nr. 40/1964)
Gesetz Nr. 159/99 über Vorschriften
für Unternehmen im Bereich Tourismus
und Reisebüros
1. Januar 2001
1. Oktober 2000
Richtlinie 93/13 Zivilgesetzbuch (Gesetz Nr. 40/1964) 1. Januar 2001
Richtlinie 94/47 Zivilgesetzbuch (Gesetz Nr. 40/1964) 1. Januar 2001
Richtlinie 97/7 Zivilgesetzbuch (Gesetz Nr. 40/1964)
Verbraucherschutzgesetz Nr.
634/1992
Gesetz Nr. 124/2002 zum grenzüber-
schreitenden Zahlungsverkehr
Gesetz Nr. 22/1997 zu technischen
Vorgaben für Produkte, zuletzt geändert
durch das Gesetz Nr. 226/2003
Richtlinie 98/6 Preisgesetz Nr. 526/1990 zuletzt geändert
durch das Gesetz Nr.
276/2002 und 124/2003
Verbraucherschutzgesetz Nr.
1. Januar 2001
31. Dezember 1992
1. Januar 2003
1. September 1997
1. Januar 1991
31. Dezember 1992
68
Entscheidungen
des EuGH in
Bezug auf die
Tschechische
Republik

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
634/1992
Richtlinie 98/27 Verbraucherschutzgesetz Nr.
634/1992
Zivilgesetzbuch (Gesetz Nr. 40/1964)
Richtlinie 99/44 Gesetz Nr. 22/1997 zu technischen
Vorgaben für Produkte
Zivilgesetzbuch (Gesetz Nr. 40/1964)
Gesetz Nr. 102/2001 zur Produktsicherheit
E. Tschechische Republik – Art der Umsetzung
31. Dezember 1992
1. Januar 2001
1. September1997
1. Januar 2001
1. Juli 2001
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor 1989 gab es keine speziellen Rechtsvorschriften zum Verbraucherschutz in der TSCHE-
CHISCHEN REPUBLIK, da das Kommunistische Zivilgesetzbuch von 1964 eine solche Kategorisierung
nicht kannte. Das Gesetz 367/2000, durch das einige Richtlinien umgesetzt wurden,
änderte das Zivilgesetzbuch (CC).
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Die TSCHECHISCHE REPUBLIK hat ein Verbraucherschutzgesetz (Nr. 634/1992), das am 31.
Dezember 1992 in Kraft trat und welches einige Male geändert wurde. Es enthält Rechte und
Pflichten der Unternehmer, Rechte des Verbrauchers und Funktionen der öffentlichen Verwaltung
im Bereich des Verbraucherrechts. Weiter hat die Tschechische Republik verschiedene
Gesetze erlassen, welche die Regelungsmaterien der Richtlinien behandeln, z. B. das
Preisgesetz (Nr. 526/1990), das Gesetz zu technischen Angaben für Produkte (Nr. 22/1997)
oder das Gesetz zum grenzüberschreitenden Zahlungsverkehr (Nr. 124/2002).
69

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
E. Tschechische Republik – Art der Umsetzung
Die TSCHECHISCHE REPUBLIK wurde am 1. Mai 2004 Mitglied der Europäischen Union. Daher
kann die Rechtzeitigkeit der Richtlinienumsetzung in der Tschechischen Republik nicht
durch Vergleich der Daten von Fristende zur Umsetzung der Richtlinien und Inkrafttreten des
Umsetzungsrechts beurteilt werden. Die Umsetzung der Richtlinien in tschechisches Recht
war Teil der notwendigen Vorbereitungshandlungen für eine Mitgliedschaft gemäß dem Beitrittsvertrag.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Die TSCHECHISCHE REPUBLIK hat von der Mindestharmonisierung in Umsetzung der Richtlinie
97/7, der Richtlinie 94/47 und der Richtlinie 99/44 Gebrauch gemacht. In Bezug auf die
Richtlinie 97/7 gewährt das tschechische Recht dem Verbraucher eine Widerrufsfrist von 14
Tagen. Im Falle von Teilzeitnutzungsrechtsverträgen beträgt die Widerrufsfrist 15 Tage.
V. Andere Erweiterungen
Nach dem CC ist auch eine juristische Person, die nicht im Rahmen ihrer beruflichen oder
gewerblichen Tätigkeit handelt, als Verbraucher anzusehen.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Haustürgeschäfte
in Teil 2.A., über Pauschalreisen in Teil 2.B., über Missbräuchliche Klauseln in Teil
2.C., über Teilzeitnutzungsrechte in Teil 2.D., über Fernabsatz in Teil 2.E., über Unterlassungsklagen
in Teil 2.G. und über Verbraucherkauf in Teil 2.H.).
70

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Dänemark – Art der Umsetzung
F. Dänemark – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in 9 Datum der Umset-
Richtlinie
85/577
Richtlinie
90/314
Gesetz Nr. 451 vom 9.Juni 2004 zu
bestimmten Verbraucherverträgen
Verordnung Nr. 503/2004 zur Registrierung
und zu Sicherheiten im
Reisegarantiefonds
Verordnung Nr. 776/1993 zu Pauschalreisen
Gesetz 315/1997 zum Reisegarantiefonds
Gesetz Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen
Richtlinie 93/13 Gesetz Nr. 699/2000 über Handelspraktiken
zung 10
23. Dezember 1987
(31. Dezember
1987)
1. Juli 1993
(31 Dezember
1993)
1. Oktober1993
(31. Dezem-
ber1993)
1. Juli 1993 (Gesetz
Nr. 454/1993)
(31. Dezember
1993)
1. Oktober 1993
(31. Dezember1993)
1. Mai 1975 (Gesetz
Nr. 297/1974)
(31. Dezember
71
Entscheidungen
des EuGH in
Bezug auf die
Tschechische
Republik
9 Die Gesetze und Verordnungen, die unter dieser Überschrift geführt werden, sind die aktuellen Gesetze und
Verordnungen und enthalten die Umsetzungsvorschriften. Dies sind nicht notwendigerweise die gleichen wie die
ursprünglichen Umsetzungsmaßnahmen.
10 Die genannten Daten (ohne Klammern) beziehen sich auf die ursprünglichen Umsetzungsmaßnahmen.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Gesetz Nr. 781/1996 zum Vertragschluss
Richtlinie 94/47 Gesetz Nr. 234 vom 2.April 1997 zu
Verbraucherverträgen hinsichtlich
des Erwerbs von Rechten zur Teilzeitnutzung
von Immobilien
Richtlinie 97/7 Konsolidiertes Gesetz über Zahlungsmittel
Gesetz Nr. 451 vom 9.Juni 2004 zu
bestimmten Verbraucherverträgen
Gesetz Nr. 699/2000 über Handels-
praktiken
Richtlinie 98/6 Durchführungsverordnung Nr. 866
vom 18.September 2000 zur Infor-
mation über den Verkaufspreis und
den Preis je Maßeinheit für
Verbrauchsgüter.
Die Vorschriften zu Preisangaben
wurden im Juli 2006 in das Gesetz
über Handelspraktiken integriert.
Richtlinie 98/27 Gesetz Nr. 1257/2000 zum Schutz
von Verbraucherinteressen
Richtlinie 99/44 Gesetz Nr. 237/2003 zum Verkauf
von Waren
1994)
F. Dänemark – Art der Umsetzung
1. Januar 1995 (Gesetz
Nr. 1098/1994)
(31. Dezember
1994)
2. April 1997
(30. April 1997)
31. Mai 2000
(1. Januar 2002)
18. September 2000
(18. September
2000)
1. Dezember 2000
(11. Dezember
2000)
1. Dezember 2002
(Gesetz Nr.
72

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Gesetz Nr. 699/2000 über Handelspraktiken
F. Dänemark – Art der Umsetzung
213/2002)
(1. Januar 2002)
1. Juli 1999 (Gesetz
Nr. 342/1999).
(1. Januar 2002)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Das DÄNISCHE nationale Recht gewährte bereits einen weit reichenden Verbraucherschutz
noch bevor die Richtlinien im Bereich des Verbraucherschutzes in Kraft traten. Zum Beispiel
wurde in Bezug auf Pauschalreisen der „Reisegarantiefonds“ 1979 durch ein Gesetz des Par-
lamentes geschaffen, um Rückerstattungen, Unterbringung und wenn nötig Rückführung sicherzustellen.
In Bezug auf missbräuchliche Vertragsklauseln gibt eine Generalklausel, die in
Art. 36 des Gesetzes zum Vertragsschluss von 1979 eingefügt wurde, dem Verbraucher das
Recht, teilweise oder vollständig eine Vereinbarung unbeachtet zu lassen, wenn die Vereinba-
rung „unzumutbar oder gegen die Gebote des lauteren Verhaltens“ wären. Als weiteres Instrument
des Verbraucherschutzes wurde „lautere Werbepraktiken“ in Art. 1 des ersten Gesetzes
zu Werbepraktiken eingefügt als präventive Regeln zur Kontrolle missbräuchlicher
Vertragsbedingungen. In Umsetzung der Richtlinien wurde der Verbraucherschutz erweitert
und einige der seinerzeit bereits bestehenden Regeln wurden deutlicher gefasst.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
DÄNEMARK hat seine Umsetzungspflichten durch Änderung der bereits existenten nationalen
Gesetze und durch Einführung von Spezialgesetzen erfüllt. Zum Beispiel wurde die Richtlinie
97/7 in das nationale Recht umgesetzt, indem verschiedene Gesetze geändert wurden, vor
allem das Gesetz zu bestimmten Verbraucherverträgen und das Gesetz zu Werbepraktiken.
Das Gesetz Nr. 1257/2000 über den Schutz von Verbraucherinteressen dient als Umsetzung
der Richtlinie 98/27.
73

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
F. Dänemark – Art der Umsetzung
Ganz überwiegend hat DÄNEMARK die Richtlinien bis zum Ablauf der Umsetzungsfrist oder
nur kurz danach wie im Falle der Richtlinie 98/6 umgesetzt.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Außer bei Umsetzung der Richtlinie 98/27 hat DÄNEMARK immer von der Mindestharmonisierungsklausel
Gebrauch gemacht. Im Falle der Fernabsatzverträge beträgt die Widerrufsfrist 14
Tage anstelle der in der Richtlinie vorgesehenen 7 Tage. Mit Blick auf die Richtlinie 99/44 z.
B. hat der Verbraucher in den Fällen, in denen der Verkäufer ein Angebot (oder ein Verlangen)
auf Nachbesserung / Nachlieferung des Verbrauchsguts nicht erfüllt selbst dann das
Recht den Vertrag aufzulösen, wenn die Vertragswidrigkeit nur geringfügig ist. In Bezug auf
die Richtlinie 90/314 und die Richtlinie 94/47 wurde die Mindestharmonisierungsklausel bei
der Umsetzung der europäischen Bestimmungen in das nationale Recht genutzt. Hingegen
wurden z. B. in Bezug auf die Richtlinie 99/44 und die Richtlinie 85/577 die bereits existenten
Regelungen, die dem Verbraucher einen weitergehenden Schutz gaben als die Richtlinie, ein-
fach beibehalten.
V. Andere Erweiterungen
Um Verbrauchern einen weitergehenden Schutz zu gewähren, hat DÄNEMARK oftmals die
Definitionen der Richtlinien erweitert. Bei Umsetzung der Richtlinien 99/44, der Richtlinie
97/7 und der Richtlinie 94/47 hat Dänemark den Begriff des Verbrauchers dahingehend er-
weitert, dass nicht nur natürliche Personen sondern auch juristische Personen einbezogen sind,
vorausgesetzt, dass sie außerhalb ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit handeln. Die
Umsetzung der Richtlinie 94/47 ging in verschiedener Hinsicht über die Richtlinie hinaus.
Neben der weitergehenden Definition des Begriffs des Verbrauchers, sind der Begriff des
Verkäufers und die Definition des Vertrages weiter als in der Richtlinie. Das Gesetz ist nicht
auf solche Verträge begrenzt, bei denen das Nutzungsrecht der Immobilie auf eine maximale
Länge von einer Woche im Jahr beschränkt ist. Überdies ist das Gesetz auch auf Verträge
anwendbar, in denen kein „Gesamtpreis“ vereinbart wurde. Hinsichtlich der Haustürwiderrufsrichtlinie
sind nicht nur Verträge einbezogen, die auf einem vom Gewerbetreibenden organisierten
Ausflug geschlossen wurden sondern auf alle Verträge, die außerhalb der Ge-
74

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Dänemark – Art der Umsetzung
schäftsräume des Gewerbetreibenden abgeschlossen wurden, z. B. auf der Straße, auf Plätzen,
in Restaurants oder auf Bahnhöfen. Das Recht des Verbrauchers auf Widerruf besteht auch,
wenn der Verbraucher den Besuch des Gewerbetreibenden ausdrücklich verlangt hat und
selbst, wenn der Gewerbetreibende den Verbraucher per Telefon kontaktiert. Die Preisangabenregelungen
wurden in das Gesetz zu Werbepraktiken vom Juli 2006 verschoben und gelten
nunmehr auch für Dienstleistungen.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Verstöße gegen das EG-Recht sind nicht ersichtlich.
75

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Estland - Art der Umsetzung
G. Estland - Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung Entscheidungen
des EuGH in
Bezug auf Estland
Richtlinie 85/577 Verordnung Nr. 66/2004
Verbraucherschutzgesetz
Schuldrechtsgesetz
Richtlinie 90/314 Tourismusgesetz
Schuldrechtsgesetz
Richtlinie 93/13 Handelsgesetz
Verordnung Nr. 130 vom
10. Mai 2004
Verbraucherschutzgesetz
Schuldrechtsgesetz
Richtlinie 94/47 Handelsgesetz
Verordnung Nr. 130 vom
10. Mai 2004
Gesetz zum Allgemeinen
Teil des Zivilgesetzbuchs
15. April 2004
15. April 2004
1. Juli 2002
1. März 2001
1. Juli 2002
15. April 2004
10. Mai 2004
15. April 2004
1 Juli 2002
15. April 2004
10. Mai 2004
1. Juli 2002
76

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Schuldrechtsgesetz
Richtlinie 97/7 Gesetz zur elektronischen
Kommunikation
Verordnung Nr. 130 vom
10. Mai 2004
Gesetz zum Internationalen
Privatrecht
Verbraucherschutzgesetz
Schuldrechtsgesetz
Richtlinie 98/6 Verordnung Nr. 76 vom 14.
April 2004
Verbraucherschutzgesetz
Richtlinie 98/27 Verordnung Nr. 130 vom
10. Mai 2004
Gesetz zum Internationalen
Privatrecht
Verbraucherschutzgesetz
Richtlinie 99/44 Handelsgesetz
Verordnung Nr. 130 vom
10. Mai 2004
1. Juli 2002
1. Januar 2005
10. Mai 2004
1. Juli 2002
15. April 2004
1. Juli 2002
26. April 2004
15. April 2004
10. Mai 2004
1. Juli 2002
15. April 2004
15. April 2004
10. Mai 2004
G. Estland - Art der Umsetzung
77

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Gesetz zum Internationalen
Privatrecht
Verbraucherschutzgesetz
Produktsicherheitsgesetz
Schuldrechtsgesetz
1. Juli 2002
15. April 2004
1. Mai 2004
1. Juli 2002
G. Estland - Art der Umsetzung
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
In Estland wurde das Verbraucherrecht durch das Zivilgesetzbuch der früheren Sozialisti-
schen Sowjetrepublik Estland vom 12. Juni 1964 geregelt, das seit dem 1. Januar 1965 in
Kraft war. Es gab keine speziellen Regeln über Haustürgeschäfte, Pauschalreisen, miss-
bräuchliche Vertragsklauseln und andere Bereiche der behandelten Richtlinien, sondern es
war lediglich allgemeines Vertragsrecht anwendbar. Mit dem Schuldrechtsgesetz, das am 1.
Juli 2002 in Kraft trat, wurde der größte Teil des Zivilgesetzbuchs der Sozialistischen Sowjetrepublik
Estland (Teil III „Schuldrecht“) für nichtig erklärt. Im Schuldrechtsgesetz wurde
verschiedenen Richtlinien, z. B. die Richtlinie 97/7 umgesetzt. Am 15. Dezember 1993 hat
das Parlament ein Verbraucherschutzgesetz erlassen, das am 1. Januar 1994 in Kraft trat. Das
Verbraucherschutzgesetz enthielt allgemeine Bestimmungen über die Haftung und Beschränkungen
des Verkäufers (Art. 7 und 8), jedoch keine speziellen Regeln, die mit den in Frage
stehenden Richtlinien vergleichbar wären. Daher trat am 11. Februar 2004 ein neues Gesetzbuch
zum Verbraucherschutz in Kraft, um das estnische Recht vollständig dem acquis communautaire
anzupassen.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Das vom nationalen Gesetzgeber geschaffene Schuldrechtsgesetz wurde in die existierende
Zivilrechtskodifikation eingefügt. Zudem wurden einige Richtlinien, z. B. die Richtlinie
85/577, die Richtlinie 98/6 und die Richtlinie 98/27 zusätzlich durch Rechtsverordnung des
78

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Estland - Art der Umsetzung
Ministers für Wirtschaft und Kommunikation in estnisches Recht umgesetzt. Diese Rechtsverordnungen
wurden durch Änderung der existierenden Rechtsverordnungen implementiert.
In Bezug auf die Richtlinie 97/7 gab es eine Änderung nach bereits erfolgter Umsetzung der
Richtlinie. Ein Teil des Schuldrechtsgesetzes wurde im Oktober 2004 geändert, um die Fernabsatzvorschriften
mit der Richtlinie 2002/65 in Einklang zu bringen, die ihrerseits die Richtlinie
97/7 modifizierte.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
ESTLAND wurde am 1. Mai 2004 Mitglied der Europäischen Union. Zu diesem Zeitpunkt waren
die Umsetzungsfristen für alle Richtlinien bereits abgelaufen. Estland war gemäß dem
Beitrittsvertrag verpflichtet sicherzustellen, dass alle Richtlinien – als Teil des acquis com-
munautaire – umgesetzt würden.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Hinsichtlich der Umsetzung der Verbraucherschutzrichtlinien hat ESTLAND von den Mindestharmonisierungsklauseln
der Richtlinien Gebrauch gemacht. Im Bereich der Haustürgeschäfte
und des Fernabsatzes gewährt das estnische Recht eine Widerrufsfrist von 14 Tagen. Hin-
sichtlich der Richtlinie 98/27 sind auch einzelne Verbraucher klagebefugt.
V. Andere Erweiterungen
Erweiterungen finden sich zum Beispiel bei der Umsetzung der Richtlinie 85/577, der Richtlinie
90/314 und der Richtlinie 93/13. Hinsichtlich der Richtlinie 90/314 und der Richtlinie
93/13 ist der Anwendungsbereich nicht auf Verbraucher beschränkt. Verbraucher, gewerblich
und nicht gewerblich handelnde juristische Personen sind vom Umsetzungsgesetz erfasst.
Zudem müssen Verträge über Pauschalreiseleistungen, die in den Anwendungsbereich der
Pauschalreisevorschriften fallen, nicht zwingend einen Zeitraum von 24 Stunden umfassen
wie es in der Richtlinie bestimmt ist. Soweit die Leistung Unterbringung umfasst, kann der
Zeitraum auch weniger als 24 Stunden betragen. Hinsichtlich der Richtlinie 85/577 ist die
Regelung des Art. 3(2) der Richtlinie, die bestimmt, dass einige Vertragsarten vom Anwen-
79

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Estland - Art der Umsetzung
dungsbereich der Richtlinie ausgenommen sind, nicht in das estnische Recht übernommen
worden.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Pauschalreisen
in Teil 2.B., über Missbräuchliche Klauseln in Teil 2.C. und über Unterlassungsklagen in Teil
2.G.).
80

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Finnland – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
Richtlinie 85/577 Verbraucherschutzgesetz vom
21. Januar 1978/38
Richtlinie 90/314 Gesetz zu Pauschalreiseveranstaltern
vom 28. November
1994/1080
Verordnung zu Pauschalreisen
vom 28. November 1994/1085
Pauschalreisegesetz vom 28.
November 1994/1079
Richtlinie 93/13 Verbraucherschutzgesetz vom
21. Januar 1978/38
Richtlinie 94/47 Verbraucherschutzgesetz vom
21. Januar 1978/38
Richtlinie 97/7 Verbraucherschutzgesetz vom
21. Januar 1978/38
Gesetz vom 1. Juni 1999/523
zu personenbezogenen Daten
Datenschutzgesetz vom 1. September
2004/516
H. Finnland – Art der Umsetzung
Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
1. September 1978
(23 Dezember 1987)
1. Juli 1995
(31 Dezember 1992)
1. Juli 1995
(31. Dezember 1992)
1. Juli 1995
(31. Dezember 1992)
1. September 1978
(31. Dezember 1994)
1. September 1978
(29. April 1997)
1. September 1978
(4. Juni 2000)
Richtlinie 98/6 Verordnung vom 30. Dezember 1. April 2000
1999/1359 zu Preisangaben
beim Vertrieb von Verbrauchs-
(18. März 2000)
81
Entscheidungen
des EuGH in
Bezug auf Finnland
EuGH 11. Februar
1999
C-237/97
AFS Intercultural
Programs
Finland ry
Slg. 1999, I-825

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
gütern
Verbraucherschutzgesetz vom
21. Januar 1978/38
Richtlinie 98/27 Gesetz zur Regelung des Verfahrens
bei grenzüberschreitenden
Unterlassungsklagen
Nr. 2000/1189
Richtlinie 99/44 Verbraucherschutzgesetz vom
21. Januar 1978/38
1. September 1978
1. Januar 2001
(1. Januar 2001)
1. September 1978
(1. Januar 2002)
H. Finnland – Art der Umsetzung
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor Umsetzung der in Frage stehenden Richtlinien hatte FINNLAND bereits ein hohes
Verbraucherschutzniveau etabliert, das vor allem auf einem Gesetz basiert. Das Verbraucherschutzgesetz
von 1978, regelte – obwohl nur auf Waren anwendbar – viele Verkaufs- und
Werbesituationen wie das Haustürgeschäft, missbräuchliche Klauseln und Verbraucherkäufe
und schloss ein Widerrufsrecht mit ein. Folglich ist das Konzept des Verbrauchers im Gegen-
satz zum EG-Recht ziemlich einheitlich. Sofern keine speziellen Regelungen vorhanden waren,
so für Pauschalreisen, fanden allgemeine Vorschriften und Prinzipien Anwendung.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Da FINNLAND einen effektiven Verbraucherschutz noch lange vor jeglichen europäischen Initiativen
errichtet hatte, wurden fast alle Richtlinien auf technische Weise umgesetzt, d. h.
durch Änderungen der und Hinzufügungen zu den vorhandenen Gesetzen, namentlich dem
Verbraucherschutzgesetz. Dennoch wurden die Richtlinie 90/314 und die Richtlinie 98/27, die
Situationen regeln, für die noch keine speziellen Vorschriften existierten, beide in einem Spezialgesetz
umgesetzt, für das das Prinzip lex specialis derogat lex generalis gilt.
Eine Besonderheit des finnischen Systems ist die herausragende Rolle der öffentlichen Verwaltung,
die einen beachtlichen Ermessensspielraum hat. Gemäß Kapitel 3:4 des Verbrau-
82

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Finnland – Art der Umsetzung
cherschutzgesetzes überwacht der Verbraucherombudsmann, der ein Leiter der Verbraucherschutzbehörde
ist, den Verbraucherschutz. Er kann auch Übergangsregelungen treffen wie
Unterlassungsanordnungen (3:3:2 Verbraucherschutzgesetz) im Falle der Verwendung missbräuchlicher
Vertragsklauseln sowie nicht bindende Richtlinien erlassen (wie zur Werbung
für Pauschalreisen), die trotzdem maßgebende Rechtsquellen für den Gewerbetreibenden sind,
indem sie auf einschlägige Gesetze und aktuelle Rechtssprechung verweisen. Zudem kann der
Verbraucherombudsmann einen Verbraucher in einem individuellen Fall unterstützen (Artikel
9 des Gesetzes zu Verbraucheragenturen), vor allem, wenn der Gewerbetreibende nicht der
Entscheidung des Verbraucherbeschwerdestelle Folge leistet.
Die Verbraucherbehörden können ziemlich schnell auf die sich ändernden Marktpraktiken
und Handelsaktivitäten reagieren. Dies wird durch eine flexible und weite Anwendung von
Generalklauseln ermöglicht, ein fundamentales Element des nordischen Verbraucherschutzes.
Als Folge davon ist der finnische Gesetzgeber nicht geneigt, bei Umsetzung der europäischen
Richtlinien schwarze Listen (zum Beispiel, die in der Richtlinie 93/13 enthaltene) oder ähnli-
che rechtliche Instrumente zu implementieren.
Alles in allem haben die Richtlinien das finnische Verbraucherrecht nicht sonderlich verändert
und man kann sagen, dass der Einfluss auf den Handel, die Verbraucher und die Anwalt-
schaft gering war. Die Richtlinien haben das Verbraucherschutzniveau nicht verringert, da sie
mit Ausnahme der Richtlinie 98/27 nur einen minimalen Harmonisierungsgrad vorsehen. Ei-
nige wenige Änderungen mögen das Schutzniveau verbessert haben.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Im Großen und Ganzen hat FINNLAND die europäischen Richtlinien innerhalb der Frist umgesetzt.
Nur die Richtlinie 90/314 wurde mit einer bemerkenswerten Verspätung von mehr als
zwei Jahren umgesetzt.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
FINNLAND macht im Zweifel von der Mindestharmonisierungsklausel Gebrauch, um sein hohes
Verbraucherschutzniveau zu bewahren, das oft über dem der Richtlinien liegt (das kommt
83

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Finnland – Art der Umsetzung
auch in den travaux preparatoires (HE 2001/89 vp) zu 2.7 zum Ausdruck), z. B. indem es im
Verbraucherschutzgesetz eine längere Widerrufsfrist gewährt (14 Tage im Vergleich zu 7
Tagen in der Richtlinienbestimmung) oder indem es die zeitliche Beschränkung von zwei
Jahren des Art. 5(2) der Richtlinie 99/44 nicht beachtet.
Um ein Beispiel zu nennen, hinsichtlich Pauschalreisen hat der Reisende bereits dann ein Widerrufsrecht,
wenn er einen ausreichenden Grund hat, nicht an einer Reise in eine gefährliche
Region zu teilzunehmen, selbst wenn der Veranstalter die Reise nicht absagt (Art. 15(1) des
Pauschalreisegesetzes). Zudem besteht im Gegensatz zur Richtlinie die Pflicht, einen Reiseprospekt
zur Verfügung zu stellen (Art. 6 des Pauschalreisegesetzes) und dem Verbraucher
selbst dann bei Schwierigkeiten Hilfe zu leisten, wenn diese durch den Verbraucher verursacht
worden sind (Art. 16 des Pauschalreisegesetz). Die Vorschriften, die sich auf Situationen
der höheren Gewalt beziehen, sind detaillierter (Art. 12 des Pauschalreisegesetzes).
Eine weitere besondere Abweichung betrifft die Richtlinie 99/44. Es muss hervorgehoben
werden, dass die Richtlinie dem Verbraucher (tilaaja) keine Pflichten auferlegt, wohingegen
Kapitel 8 des Verbraucherschutzgesetzes dem Verbraucher im Falle der Vertragsverletzung
Pflichten und die Haftung auferlegt.
V. Andere Erweiterungen
Im Allgemeinen enthalten die FINNISCHEN Regelungen einen weiteren Anwendungsbereich
als die europäischen Richtlinien. Eine Ausnahme bildet die Richtlinie 98/27, die umgesetzt
wurde, ohne den Anwendungsbereich zu erweitern oder ein höheres Schutzniveau zu gewäh-
ren.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Pauschalreisen
in Teil 2.B. und über Teilzeitnutzungsrechte in 3.D.).
84

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
I. Frankreich – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
Richtlinie 85/577 L. Art. 121-21ff. Verbrauchergesetzbuch
Richtlinie 90/314 Dekret Nr. 94/490 zur Regelung
der Bedingungen für die Organisation
und den Verkauf von
Reisen und Ausflügen.
Jetzt im Art. L 211-8 ff. Tou-
rismusgesetzbuch umgesetzt.
Richtlinie 93/13 L. 132-1 Verbrauchergesetz-
buch
Richtlinie 94/47 L 121-60 ff. Verbrauchergesetzbuch
Richtlinie 97/7 L. 121-16 ff. Verbrauchergesetzbuch
I. Frankreich – Art der Umsetzung
29. Juni 1989
(31. Dezember 1987)
14. Juli 1992
(1. Januar 1993)
28. Februar 1995
(31. Dezember 1994)
9. August 1998
(29. April 1997)
25. August 2001
(4. Juni 2000)
Richtlinie 98/6 Verordnung vom 16. November 24. November 1999
85
Entscheidungen
des EuGH in
Bezug auf
Frankreich
EuGH 14. März
1991
C-361/89
Patrice di Pinto
Slg. 1991, I-
1189
zu Art. 7: EuGH
1. Dezember
1998
C-410/96
André Ambry
Slg. 1998, I-
7875
EuGH 21. No-
vember 2001
C-473/00
Cofidis SA c.
Jean-Louis Fredout
Slg.
10875
2002, I-

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
1999 zur Angabe des Preises je
Maßeinheit bei abgepackten
Produkten
Richtlinie 98/27 L. 421-6 Verbrauchergesetzbuch
Richtlinie 99/44 Art. L. 211-1 f. Verbrauchergesetzbuch
(18. März 2000)
I. Frankreich – Art der Umsetzung
25. August 2001
(1. Januar 2002)
17. Februar 2005
(1. Januar 2002)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor Umsetzung der europäischen Richtlinien im Bereich des Verbraucherrechts hatte FRANK-
REICH bereits einen soliden Verbraucherschutz in sein nationales Recht integriert. Im Hinblick
auf Haustürgeschäfte z. B. schuf das Gesetz Nr. 72-1137 von 1972 Regelungen, die denen der
Richtlinie 85/577 vom 20. Dezember 1985 vergleichbar sind. Mit Gesetz Nr. 78-23 von 1978
wurde ein spezielles Verbrauchergesetz in Kraft gesetzt und in Kapitel IV ein Verwaltungskontrollsystem
für missbräuchliche Klauseln eingefügt. 1992 wurde das existierende
Verbraucherschutzrecht durch das Gesetz Nr. 93-949 vom 26. Juli 1992 im französischen
Verbrauchergesetzbuch zusammengefasst. Die Inhalte der früheren Gesetze blieben abgese-
hen von einigen redaktionellen Änderungen unverändert.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Im Zuge der Richtlinienumsetzungen hat sich FRANKREICH dazu entschlossen, die meisten
europäischen Bestimmungen in das bereits existente Verbrauchergesetzbuch einzufügen, anstatt
einzelne Umsetzungsgesetze zu erlassen oder den Code Civil (CC) abzuändern. Beispielsweise
wurde das Umsetzungsgesetz Nr. 89-421 der Richtlinie 85/577 in Art. L. 121-16
ff. Code de la Consommation kodifiziert; das Gesetz Nr. 95-96 und die Verordnung Nr. 2001-
741, welche die Richtlinie 93/13 umsetzen, haben Art. L. 132-1 Code de la Consommation
abgeändert; die Umsetzungsbestimmungen zur Richtlinie 94/47 wurden in Art. L. 121-60 ff.
Code de la Consommation eingefügt. Erst kürzlich, am 24. Februar 2005, hat der französische
Gesetzgeber ein Tourismusgesetzbuch geschaffen, in welches er das Umsetzungsrecht zur
Richtlinie 90/314 (Gesetz Nr. 92-645, Dekret Nr. 94-490) einbezog.
86

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
I. Frankreich – Art der Umsetzung
Im Allgemeinen nutzte Frankreich die Richtlinienumsetzungsfrist immer vollständig aus. Die
Umsetzungsrechtsakte wurden gerade rechtzeitig oder kurz nach Fristende in Kraft gesetzt;
die Umsetzung der Richtlinie 93/13 erfolgte zwei Monate nach dem Fristablauf. Lediglich die
Richtlinie 99/44 wurde überhaupt nicht innerhalb des, vom europäischen Gesetzgebers vorgegebenen
Zeitrahmens bis zum 1. Januar 2002 umgesetzt. Die Europäische Kommission
strengte am 14. Juli 2003 ein Vertragsverletzungsverfahren wegen der unterlassenen Umsetzung
an. Die Richtlinie 99/44 ist nun in Art. L. 211-1 ff. Code de la Consommation (Verordnung
Nr. 2005-136 vom 17. Februar 2005) kodifiziert.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Während die FRANZÖSISCHE Gesetzgebung zum Teil sogar über die europäischen Bestim-
mungen hinausgeht, übernehmen andere Bestimmungen den Richtlinientext fast wörtlich (so
wie die Vorschriften zur Umsetzung der Richtlinie 97/7 und der Richtlinie 98/6).
V. Andere Erweiterungen
Als ein Beispiel für die französische Erweiterung des Verbraucherschutzes, können die Regelung
zur Umsetzung der Richtlinie 93/13 genannt werden. Es findet sich keine ausdrückliche
Definition des Verbrauchers. Dennoch hat die Rechtsprechung ein weiterreichendes Verständnis
vom Begriff des Verbrauchers. Wie der Cour de Cassation am 5. März 2002 befand,
können auch Geschäftsleute, die nicht mit direktem Bezug zu ihrer beruflichen oder gewerblichen
Tätigkeit handeln, als Verbraucher angesehen werden.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Die französische Art der Umsetzung hat dem Europäischen Gerichtshof Anlass zu Beschwerden
gegeben. In C-410/96 – Ambry wurde die Umsetzung des Art. 7 der Richtlinie 90/314
beanstandet. Die französische Vorschrift besagte, dass die notwendige Versicherung nur bei
einem in Frankreich zugelassenen Versicherungsunternehmen abgeschlossen werden kann.
87

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
I. Frankreich – Art der Umsetzung
Der Gerichtshof bestimmte, dass dies gegen die europäischen Bestimmungen zum freien
Marktzugang verstoße. Auch die sieben „jour francs“ Widerruffrist für Fernabsatzverträge
verstößt gegen EG-Recht.
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Fernabsatz in
Teil 2.E. und über Unterlassungsklagen in Teil 2.G.)
88

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
J. Deutschland – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
(Übersetzung)
Richtlinie
85/577
Haustürwiderrufsgesetz
Seit 1. Januar 2002: Art. 13, 14,
312, 312a, 312f, 355-359 Bürgerliches
Gesetzbuch und Art.
14 Verordnung über Informations-
und Nachweispflichten
nach bürgerlichem Recht
J. Deutschland – Art der Umsetzung
Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
1. Mai 1986
(31. Dezember1987)
89
Entscheidungen
des EuGH in Bezug
auf Deutschland
1. EuGH 17. März
1998
C-45/96
Bayrische Hypotheken-
und Wechselbank
AG ./. Edgar
Dietzinger
Slg. 1998, I-1119
2. EuGH 13. Dezember
2001,
C-481/99,
Heininger ./. Bayri-
sche Hypo- und
Vereinsbank AG
Slg. 2001, I-9945
3. EuGH 25.
Oktober 2005
C-350/03
Elisabeth und Wolfgang
Schulte ./.
Deutsche
Bausparkasse
deniaBa-
Slg. 2005, I-9215

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie
90/314
Art. 651a-651m Bürgerliches
Gesetzbuch, Verordnung über
die Informationspflicht von
Reiseveranstaltern
Seit 1. Januar 2002: Art. 4-11,
15 Verordnung über Informati-
ons- und Nachweispflichten
nach bürgerlichem Recht
J. Deutschland – Art der Umsetzung
1. November1994
(1. Januar 1993)
90
4. EuGH 25. November
2005
C-229/04
Crailsheimer Volksbank
eG ./. Klaus
Conrads, Frank
Schulzke und Petra
Schulzke-Lösche
und Joachim Nitschke
Slg. 2005, I-9273
1. EuGH 8. Oktober
1996,
verbundene Rechtssachen
C-178/94, C-
179/94, C-188/94,
C-189/94
190/94,
und C-
Dillenkofer ./. Bundesrepublik
Deutschland
Slg. 1996, I-4845
Richtlinie 93/13 Gesetz zur Regelung des Rechts 25. Juli 1996 [letzter 1. EuGH 1. April
der Allgemeinen Geschäftsbe- Teil Art. 12, 24a 2004,
dingungen
AGBG]
C-237/02
(31. Dezember Freiburger Kommu-
Seit 1. Januar 2002: Art.13, 14, 1994)
nalbauten GmbH
305-310 Bürgerliches Gesetz-
Baugesellschaft &
buch
Co KG ./. Ludger
Hofstetter und Ulri-

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie 94/47 Teilzeit-Wohnrechtegesetz
Seit 1. Januar 2002: Art. 13, 14,
481-487 und Art. 2, 14 Bürgerliches
Gesetzbuch,
Verordnung über Informationsund
Nachweispflichten nach
bürgerlichem Recht
Richtlinie 97/7 Fernabsatzgesetz
Seit 1. Januar 2002: Art. 13, 14,
241a, 312b-312d, 312f, 355-
359, 676h Bürgerliches Gesetzbuch
und Art. 1, 14 Verordnung
über Informations- und Nachweispflichten
nach bürgerli-
chem Recht
Richtlinie 98/6 Preisangabenverordnung
Richtlinie 98/27 Art. 22, 22a Gesetz zur Rege-
lung des Rechts der Allgemeinen
Geschäftsbedingungen
Seit 1. Januar 2002: Unterlassungsklagengesetz
(UKlaG)
Richtlinie 99/44 Art. 13, 14, 275, 323, 326, 346-
354, 433-480, 651 Bürgerliches
Gesetzbuch
J. Deutschland – Art der Umsetzung
1. Januar 1997
(29. April 1997)
30. Juni 2000
(4. Juni 2000)
1. September 2000
(18. März 2000)
30. Juni 2000
(1. Januar 2001)
1. Januar 2002
(1. Januar 2002)
ke Hofstetter,
Slg. 2004, I-2403
91

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
J. Deutschland – Art der Umsetzung
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umset-
zung
Vor Umsetzung der in Frage stehenden europäischen Richtlinien gab es in Deutschland keine
speziellen Regeln zum Verbraucherschutz. Seit 1976 schützte das Gesetz zu Allgemeinen
Geschäftsbedingungen (AGBG) alle natürlichen und juristischen Personen (Geschäftsleute
eingeschlossen), denen gegenüber von der Gegenpartei vorformulierte Standardvertragsklauseln
verwandt wurden. Das Haustürwiderrufsgesetz wurde fast gleichzeitig mit der Richtlinie
85/577 erlassen. Wenngleich das Gesetz im Grunde auf dem Schutzkonzept der Richtlinie
basierte, so nannte das Haustürwiderrufsgesetz doch den Begriff des „Verbrauchers“ nicht
ausdrücklich sondern bezog sich allein auf den „Kunden“. Im deutschen Privatrecht kam der
Begriff „Verbraucher“ zum ersten Mal 1987 im Verbraucherkreditgesetz auf, das als Umsetzung
der Richtlinie 87/102 diente.
Das Verbraucherschutzniveau der deutschen Vorschriften stand vor Umsetzung des Richtlinienrechts
deutlich hinter dem des Gemeinschaftsrechts zurück. Weder existierte ein generel-
les Widerrufsrecht von Haustürgeschäften, Fernabsatzkäufen und Teilzeitnutzungsrechtsverträgen
noch gab es im deutschen Recht detaillierte Informationspflichten im Bereich dieses
Richtlinienrechts. Hinsichtlich der Überwachung missbräuchlicher Klauseln konnte vor Umsetzung
der Richtlinien keine Klausel der Kontrolle unterzogen werden, die für den einmali-
gen Gebrauch formuliert war oder die auf Initiative einer dritten Partei in den Vertrag eingefügt
wurde. Vor Umsetzung der Richtlinie erloschen Kaufgewährleistungsrechte nach einer
sechsmonatigen Frist; darüber hinaus konnten Gewährleistungsrechte regelmäßig ausgeschlossen
oder beschränkt werden.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Wenn man die gesetzgeberischen Umsetzungsmaßnahmen in Deutschland betrachtet, sind
drei unterschiedliche Phasen zu erkennen: In der ersten Phase hat Deutschland die europäischen
Richtlinien durch marginale Änderungen der bereits existenten Rechtsakte umgesetzt.
Das trifft zu auf die Bestimmungen über Haustürgeschäfte (umgesetzt im Haustürwiderrufsgesetz,
das kurz bevor die Richtlinie verabschiedet wurde in Kraft trat), Pauschalreisen (umgesetzt
durch Änderung der bereits bestehenden Regelungen zum Reisevertrag) und auf die
92

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
J. Deutschland – Art der Umsetzung
Bestimmungen über missbräuchliche Klauseln (umgesetzt durch Änderung des bereits existierenden
AGB-Gesetzes).
In der zweiten Phase hat der deutsche Gesetzgeber eigenständige Spezialgesetze erlassen, die
den europäischen Vorgaben folgten; die gesetzgeberische Methode kam einer Eins-zu-eins-
Umsetzung sehr nahe. Dies war beim Teilzeitnutzungsrechts-Gesetz und beim Fernabsatzgesetz
der Fall. Bei Umsetzung der Richtlinie 97/7 entschied sich der deutsche Gesetzgeber für
eine zweigleisige Vorgehensweise: Einerseits wurden die gemeinschaftsrechtlichen Bestimmungen
in Übereinstimmung mit der seinerzeit angewandten Umsetzungsmethode umgesetzt,
d. h. in einem separaten Verbrauchergesetz außerhalb des BGB. Andererseits wurden zum
ersten Mal die zentralen Strukturelemente des Verbraucherrechts im BGB standardisiert und
Vorschriften geschaffen, die auf alle Verbraucherverträge anwendbar sind. Darin einbezogen
war die einheitliche Definition des Verbrauchers (Art. 13 BGB) und Unternehmers (§ 14
BGB) sowie die Regelungen des Widerrufs und des Rückgaberechts (§§ 361a, 361b BGB a.
F., nunmehr: §§ 355, 356 BGB).
Diese Strategie wurde in der dritten Phase in Bezug auf die Umsetzung der Richtlinie 99/44
mit dem Schuldrechtsmodernisierungsgesetz weiterverfolgt. Die ursprünglich separaten
Verbrauchergesetze (zum Haustürgeschäft, zum Fernabsatz, zu missbräuchlichen Vertrags-
klauseln, Teilzeitnutzungsrechten und Verbraucherkreditverträgen) wurden in das BGB integriert.
Zur selben Zeit wurden die Widerrufsvorschriften des BGB im Vergleich zu vorher noch
weiter vereinheitlicht. Ebenso hat sich der Gesetzgeber in Bezug auf Kaufverträge für die sog.
„große Lösung“ entschieden. Die Regelungen der Richtlinie 99/44 wurden nicht nur für
Verbraucherkaufverträge eingeführt sondern für alle Kaufverträge. Viele der Regelungen der
Richtlinie 99/44 sind nun auf alle Arten von Kaufverträgen anwendbar unabhängig davon, ob
ein Verbraucher involviert ist; nur in §§ 474-479 BGB existieren spezielle Vorschriften, die
lediglich auf Verträge anwendbar sind, welche zwischen einem Verbraucher und einem Unternehmer
über bewegliche Sachen abgeschlossen werden (Verbrauchsgüterkauf). Einige
Prinzipien der Richtlinien 99/44 (zum Beispiel das Konzept der Vertragsauflösung) finden
sich im Allgemeinen Teil des Schuldrechts des BGB und sind daher auf alle Verträge in personam
anwendbar (z. B. im Falle der Vorschriften über die Vertragsauflösung auf alle „synallagmatischen
Verträge“).
93

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
J. Deutschland – Art der Umsetzung
DEUTSCHLAND hat fast alle Richtlinien entweder rechtzeitig oder mit einer verhältnismäßig
kurzen Verspätung von einigen Monaten (Richtlinie 97/7 und Richtlinie 98/6) umgesetzt. Nur
die Richtlinie 90/314 wurde (wie in fast allen Mitgliedstaaten) mit einer beachtlichen Verspätung
von fast zwei Jahren umgesetzt (siehe dazu die EuGH-Entscheidung Dillenkofer, a. a.
O.).
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
In Umsetzung der europäischen Richtlinien hat DEUTSCHLAND verschiedentlich von der Mindestharmonisierungsklausel
Gebrauch gemacht. Die Widerrufsfrist für Haustürgeschäfte,
Fernabsatzgeschäfte und Teilzeitnutzungsrechtsverträge wurde auf 14 Kalendertage verlän-
gert, wohingegen in den Richtlinien nur sieben (Richtlinie 85/577 und 97/7) und zehn Tage
(Richtlinie 94/47) vorgeschrieben sind. Wenn der Verbraucher über sein nach den gesetzli-
chen Bestimmungen bestehendes Widerrufsrecht nicht belehrt wird, besteht nach deutschem
Recht ein unbefristetes Recht auf Widerruf nicht nur für Haustürgeschäfte sondern auch für
Fernabsatzgeschäfte und Teilzeitnutzungsrechtsverträge, da der Gesetzgeber die Anforderungen
des Heininger-Urteils für alle Widerrufsrechte übernommen hat. Nach der Richtlinie 97/7
hingegen erlischt das Widerrufsrecht selbst wenn keine Unterrichtung darüber erfolgte, nach
sechs Monaten (Art. 6(1) S. 4 der Richtlinie 97/7) und bei Teilzeitnutzungsrechtsverträgen
nach drei Monaten und zehn Tagen (Art. 5(1) der Richtlinie 94/47).
Darüber hinaus schützen die deutschen Regelungen zu Haustürgeschäften den Verbraucher
auch, wenn nur die Verhandlung nicht hingegen der Vertragsschluss in einer Haustürsituation
stattgefunden hat. Die nationalen Bestimmungen finden auch Anwendung in Fällen, in denen
der Verbraucher in der Öffentlichkeit oder in öffentlichen Verkehrsmitteln angesprochen
wird. Zudem wurde die Rücktrittsfrist auf 14 Tage verlängert (die Richtlinie verlangt lediglich
sieben Tage).
Die Informationspflichten im Zusammenhang mit Fernabsatzverträgen und Teilzeitnutzungsrechtsverträgen
sind zum Teil umfassender als in der Richtlinie niedergelegt. Anders als die
Richtlinie 90/314 beziehen die entsprechenden Vorschriften des BGB auch Reiseveranstalter
ein, die nur gelegentlich als solche auftreten; zudem ist weder eine Mindestlänge von 24
94

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
J. Deutschland – Art der Umsetzung
Stunden noch eine Übernachtung notwendig. Auch sind im deutschen Recht die möglichen
Rechtsansprüche des Reisenden bei Nichterfüllung umfassender.
Einige Regelungen der Richtlinie 99/44 haben auch in Bezug auf Verbrauchergarantien Gültigkeit,
da nach deutschem Recht ein Verkäufer, der eine Garantie gibt, unabhängig von
schuldhaftem Verhalten oder Fahrlässigkeit haftbar gemacht werden kann.
V. Andere Erweiterungen
Im Allgemeinen ist der Begriff des „Verbrauchers“ weiter gefasst als in den EG-Richtlinien,
da im Gegensatz zum Gemeinschaftsrecht der Begriff des Verbrauchers in § 13 BGB auch
den Angestellten umfasst, der im Rahmen der gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit handelt.
Wie oben erwähnt, sind die Vorschriften zu missbräuchlichen Klauseln und die Bestimmungen
zur Garantie in Kaufverträgen im Grundsatz auf alle Arten von Verträgen anwendbar,
gleichgültig ob ein Verbraucher involviert ist oder nicht.
Bestimmte Regelungen der Richtlinie 99/44 (wie z. B. die Bestimmungen über den Rücktritt,
ante) sind auf alle gegenseitigen Verträge anwendbar. In Bezug auf Preisangaben sind die
deutschen Vorschriften auch auf Dienstleistungsverträge anwendbar. Die deutschen Bestimmungen
über Unterlassungsklagen sind nicht beschränkt auf die im Verzeichnis des Anhangs
der Richtlinie genannten Verstöße; stattdessen kann ein Unterlassungsantrag für Verstöße
gegen alle Verbraucherschutzgesetze gestellt werden.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Haustürgeschäfte
in Teil 2.A., Pauschalreisen in Teil 2.B., Fernabsatz in Teil 2.E. und über Verbrauchsgüterkauf
in 3.H.).
95

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
K. Griechenland – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
Richtlinie
85/577
Richtlinie
90/314
Art. 3 Gesetz Nr. 2251/94 zum
Verbraucherschutz
Dekret Nr. 339/96 über Pauschalreisen,
zur Umsetzung der Richtlinie
90/314/EWG des Rates vom 13. Juni
1990 über Pauschalreisen einschließlich
Pauschalurlaubsreisen und Pau-
schalrundreisen
Richtlinie 93/13 Art. 2 Gesetz Nr. 2251/94 zum
Verbraucherschutz
Richtlinie 94/47 Dekret Nr. 182/99 zur Anpassung der
griechischen Gesetzgebung an die
Vorgaben der Richtlinie 94/47/EG
K. Griechenland – Art der Umsetzung
Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
16. November
1994
(31. Dezember
1987)
11. September
1996
(1. Januar 1993)
16.
1994
November
(31. Dezember
1994)
6. Januar 1999
(29. April 1997)
Richtlinie 97/7 Gesetzesänderung des Art. 14 des (4. Juni 2000)
96
EuGH Entscheidungen
in Bezug auf
Griechenland
1. EuGH 14.
September
1999
C-401/98
Kommission ./.
Griechenland
Slg. 1999, I-
5543

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz
durch Dekret Z1-
496/2000
Richtlinie 98/6 Entscheidung der Ministerien für
Wirtschaft und Entwicklung. Protokoll
- Nr. Z1-404
Richtlinie 98/27 Dekret Nr. 301/2002 zur Anpassung
der griechischen Gesetzgebung an die
Vorgaben der Richtlinie 98/27
Richtlinie 99/44 Gesetz Nr. 3043/2002 zur Änderung
der Arts. 534 ff. des Zivilgesetzbu-
ches (Haftung des Verkäufers für
mangelhafte Produkte) und Art. 5
Gesetz Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz
K. Griechenland – Art der Umsetzung
28. Juni 2001
(18. März 2000)
(1. Januar 2001)
(1. Januar 2002)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Obgleich es in GRIECHENLAND vor Umsetzung der Richtlinien keine umfassenden Bestimmungen
zum Verbraucherschutz gab, waren doch einige Teilbereiche bereits Regelungen unterworfen.
Nach dem griechischen Zivilgesetzbuch war es nur ausnahmsweise möglich in die
Vertragsautonomie einzugreifen, z. B. wenn das Verhalten der anderen Vertragspartei gegen
die guten Sitten, den guten Glauben oder die soziale und wirtschaftliche Zielsetzung des Gesetzes
verstieß (Art. 174, 178 –179, 281, 288 CC).
Art. 9(1) UAbs. c (γ) des Gesetzes 393/1976 legte Reisebüros, die Pauschalreisen vertrieben,
bestimmte Informationspflichten auf, wiewohl der Reisevertrag nicht als selbständiger Vertragstyp
geregelt war, sondern als Dienstvertrag behandelt wurde. Jedoch hat der Gesetzgeber
sich sehr früh der Teilzeitnutzungsrechte angenommen. Gemäß Art. 1(2) des Gesetzes
97

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
K. Griechenland – Art der Umsetzung
1652/1986 wurden Teilzeitnutzungsrechtsverträge beim Notar geschlossen, während der Ministerialerlass
A 9953/DIONOSE/1789/1987 eine umfassende Liste von zwingenden Vertragsbestandteilen
enthält, deren Inhalt weitestgehend den Mindestanforderungen des Richtlinienanhangs
entspricht. Art. 31 des Gesetzes 1961/1991 zum Verbraucherschutz legt die
zwingende Anforderung fest, dass Verträge, die außerhalb von Geschäftsräumen abgeschlossen
werden, schriftlich vereinbart sein müssen und gibt dem Verbraucher ein Widerrufsrecht
innerhalb einer Frist von zehn Tagen ab Erhalt der schriftlichen Ausfertigung seiner Vertragskopie.
Kaufverträge und folglich auch die Haftung des Verkäufers für fehlerhafte Produkte
war Gegenstand allgemeiner Regelungen in Art. 534 bis 561 CC, unabhängig von der
Verbraucher- und Unternehmereigenschaft der Vertragsparteien, während der griechische
Gesetzgeber die Fälle des Kaufs von neuen, haltbaren Waren (langlebiger Konsumgüter) in
Art. 5 des Gesetzes 2251/1994 zum Verbraucherschutz regelte, der den Verkäufer verpflichtet,
dem Verbraucher-Käufer einen schriftlichen Garantievertrag zu überlassen.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Es wurden verschiedene Konzepte gewählt, um die Verbraucherschutzrichtlinien in GRIECHI-
SCHES Recht umzusetzen: Die Richtlinien 85/577, 93/13, 97/7 und der größte Teil der Richtlinie
98/27 wurden durch Änderung des Gesetzes Nr. 2251/1994 zum Verbraucherschutz umgesetzt.
Die Richtlinie 99/44 wurde durch Änderung der Vorschriften des Zivilgesetzbuchs
über die Vertragswidrigkeit (Art. 534 ff.) umgesetzt sowie durch Änderung des Art. 5 des
Gesetzes zum Verbraucherschutz. Die Richtlinien 85/577, 93/13, 99/44 wurden durch ein
entsprechendes Parlamentsgesetz umgesetzt, wohingegen die Richtlinie 97/7 durch eine Ministerialverordnung
auf Basis der gesetzlichen Ermächtigung zu ihrem Erlass umgesetzt wur-
de und die Richtlinie 98/27 durch eine Präsidialverordnung. Im Gegensatz dazu wurden die
Richtlinien 90/314 und 94/47 durch den Präsidenten der Republik in Form eigener Rechtsakte
durch Dekret transponiert, indem der Wortlaut der Richtlinien fast wörtlich wiedergegeben
wird. Die griechischen Vorschriften über Preise je Maßeinheit wurden durch Entscheidung
der Ministerien für Wirtschaft und Entwicklung angeglichen.
98

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
K. Griechenland – Art der Umsetzung
Die Richtlinienumsetzungen sind in GRIECHENLAND nicht immer rechtzeitig erfolgt, manchmal
blieben europäische Richtlinien viele Jahre unbeachtet. Nach einer Klage der Kommission
hat der EuGH erklärt, Griechenland habe in Bezug auf die Teilzeitwohnrechtsrichtlinie
gegen den EG-Vertrag verstoßen (C-401/98 - Kommission gegen Griechische Republik).
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
In vielfacher Hinsicht hat der griechische Gesetzgeber ein Schutzniveau sichergestellt, dass
über die Richtlinien hinausgeht: Beispielhaft sei erwähnt, dass die Bestimmungen über Haustürgeschäfte
nicht nur eine schriftliche Aufklärung über das Widerrufsrecht verlangen sondern
auch vorschreiben, dass der komplette Vertrag schriftlich festzuhalten ist und bestimmte Mindestanforderungen
inhaltlicher Art enthalten sein müssen. Auch beträgt die Widerrufsfrist
zehn Tage (im Vergleich zu sieben Kalendertagen in der Richtlinie 85/577). Die Vorschriften
über Pauschalreisen verlangen neben zusätzlichen Informationspflichten auch eine Betriebserlaubnis
der Touristenunterkunft, eine Erweiterung der Anforderungen in Bezug auf Versiche-
rungen in der Form, dass der Verbraucher einen unmittelbaren Anspruch gegen die Versicherung
hinsichtlich aller Ansprüche hat, die aus der pflichtwidrigen Vertragsdurchführung oder
Unterlassung der Durchführung des Reisevertrags erwachsen; dies gilt auch außerhalb der
Insolvenz oder Zahlungsunfähigkeit des Veranstalters / Vermittlers.
Bei Verbraucherkaufverträgen besteht das Recht auf Entschädigung neben allen anderen
Rechten, d. h. es gibt keine Hierarchie der Rechtsfolgenansprüche. Der neue Art. 540 CC erlaubt
es dem Käufer, Preisnachlass zu verlangen oder vom Vertrag zurückzutreten, selbst
wenn die nicht vertragsgemäße Erfüllung durch Reparatur oder durch Ersatz der Ware behoben
werden könnte, ohne unverhältnismäßige Kosten des Verkäufers zu verursachen. Darüber
hinaus verlangt Art. 536 S. 1 CC nicht, im Gegensatz zu Art. 2(5) S. 1 der Richtlinie 99/44,
dass die nicht vertragsgemäße Erfüllung auf eine unsachgemäße Montage zurückzuführen ist;
folglich haftet der Verkäufer auch, wenn eine nicht vertragsgemäße Erfüllung unabhängig von
der Montage der Ware vorliegt.
99

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
V. Andere Erweiterungen
K. Griechenland – Art der Umsetzung
Der Begriff des Verbrauchers in Art. 1(4) lit. a des Gesetzes Nr. 2251/1994 zum Verbraucherschutz
schließt natürliche und juristische Personen ein, für welche die Waren / Dienstleistungen
bestimmt sind, sofern sie die Endabnehmer sind. Im Gegensatz zum Konzept des europäischen
Rechts ist es nicht notwendig, dass der Endabnehmer die Ware oder Dienstleistung ausschließlich
für seine eigenen private Zwecke nutzt, auch der Adressat ist geschützt, der die
Ware / Dienstleistung zu geschäftlichen Zwecken nutzt. Die Bestimmungen über Kaufverträge
(Art. 534 ff. CC) sind auf alle Verträge anwendbar und nicht nur auf solche, die in den
sachlichen oder persönlichen Anwendungsbereich der Richtlinie fallen. Der griechische Gesetzgeber
sah die Regeln der Richtlinie 99/44 als allgemein anwendbar an und hat sich folglich
durch Änderung der entsprechenden Vorschriften des CC dafür entschieden, alle Kaufverträge
über bewegliche und unbewegliche Sachen zwischen allen Vertragsparteien (B2B,
B2C, C2C) einheitlich zu regeln, um legislative Ungereimtheiten in der Regelung vergleichbarer
Probleme zu vermeiden.
Für Fernabsatzverträge hat der Gesetzgeber den Anwendungsbereich der nationalen Vorschriften
insofern erweitert, als diese auch auf Bauverträge und Verträge über Immobilienkäu-
fe (und sich darauf beziehende Rechte) ebenso wie solche Verträge anwendbar sind, die im
Rahmen einer Versteigerung geschlossen werden.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
In Umsetzung des Art. 1(2) der Richtlinie 85/577 in das griechische Recht durch Art. 3(2) des
Gesetzes 2251/1994 hat es der griechische Gesetzgeber unterlassen, auch die Verträge einzubeziehen,
die auf die Lieferung von anderen Dienstleistungen durch den Anbieter als jene
gerichtet sind, für die der Verbraucher den Verkäufer ausdrücklich zu einem Besuch eingeladen
hat. Ein ähnlicher Grund zur Kritik besteht hinsichtlich der Umsetzung des
Art. 7(1) der Richtlinie 97/7, wonach der Lieferer verpflichtet ist – es sei denn, die Parteien
hätten etwas anderes geregelt – den Auftrag innerhalb von höchstens 30 Tagen auszuführen,
gerechnet ab dem Tag, der auf denjenigen folgt, an dem der Verbraucher dem Lieferer den
Auftrag erteilt hat. Nach griechischem Recht, namentlich Art. 4(8) des Gesetzes 2251/1994,
beginnt die Frist erst zu laufen, nachdem der Lieferer den Auftrag erhalten hat.
100

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
K. Griechenland – Art der Umsetzung
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Fernabsatz in
Teil 2.E. und Verbraucherkaufverträge in Teil 2.H.).
101

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
L. Ungarn – Art der Umsetzung
L. Ungarn – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
Richtlinie 85/577 Verordnung Nr. 370/2004 (XII.26.)
zu Haustürgeschäften
Zivilgesetzbuch
Richtlinie 90/314 Verordnung Nr. 214/1996 (XII.23.)
Richtlinie 93/13 Zivilgesetzbuch
zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung
Verordnung Nr. 213/1996 (XII.23.)
zur Reiseorganisation und Reiseagenturtätigkeiten
Verordnung Nr.18/1999 (II.5) zu
missbräuchlichen Vertragsklauseln
Gesetzeserlass Nr. 13/1979 zum internationalen
Privatrecht
Verordnung Nr. 2/1978 zu missbräuchlichen
Vertragsklauseln
Gesetz CXII von 1996 zu Kreditinsti-
26. Dezember
2004
1. Mai 1960
1. Januar 1997
1. Januar 1997
1. Mai 1960
1. März 1999
1. Juli 1979
1. März 1978
1. Januar 1997
102
EuGH Entscheidungen
in
Bezug auf Ungarn
EuGH 10.
Januar 2006,
C-302/04 - Ynos
Kft ./. János
Varga Slg.
[2006], I-371

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
tuten und Finanzunternehmen
Richtlinie 94/47 Verordnung Nr. 20/1999. (II. 5.) zu
Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien
Gesetz LVIII von 1997 zur gewerblichen
Werbetätigkeit
Zivilgesetzbuch
Richtlinie 97/7 Verordnung Nr.17/1999 (II.5.) zu
Fernabsatzverträgen
Gesetz LVIII von 1997 zur gewerbli-
chen Werbetätigkeit
Zivilgesetzbuch
Verordnung Nr. 2/1978 zu missbräuchlichen
Vertragsklauseln
Richtlinie 98/6 Verordnung Nr. 7/2001 (III.29.) zur
Preisangabe bei Verbrauchern angebotenen
Produkten und Dienstleistungen
Verbraucherschutzgesetz CLV von
1997
L. Ungarn – Art der Umsetzung
1. Januar 2000
1. Mai 1960
1. Januar 2000
1. Mai 1960
1. März 1978
23. Dezember
1997
Richtlinie 98/27 Verbraucherschutzgesetz CLV von 23. Dezember
103

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
1997
Richtlinie 99/44 Zivilgesetzbuch
Verordnung Nr. 89/1998 (V.8.) über
Verbraucherschutzaufsichtsbehörden
Gesetzeserlass Nr. 13/1979 zum internationalen
Privatrecht
Verordnung des Justizministeriums
Nr. 13/2004 (IV.16) zur Auflistung
der Umsetzungsgesetze der im Annex
der Richtlinie 98/27 aufgeführten
Richtlinien
Verbraucherschutzgesetz CLV von
1997
Verordnung Nr. 249/2004 (VIII. 27.)
Verordnung Nr.181/2003 (XI. 5.)
Verordnung Nr. 151/2003 (IX.22.)
zur Gewährleistung von langlebigen
Verbrauchsgütern
Verordnung Nr. 49/2003 (VII.30)
Gesetzeserlass Nr. 13/1979 zum internationalen
Privatrecht
1997
L. Ungarn – Art der Umsetzung
1. Juli 1979
1. Mai 1960
23. Dezember
1997
Verordnung Nr. 2/1978 zu miss- 1. März 1978
bräuchlichen Vertragsklauseln
1. Juli 1979
104

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
L. Ungarn – Art der Umsetzung
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
In Bezug auf Haustürgeschäfte hatte UNGARN bereits vor Umsetzung der Richtlinie 85/577
einige verbraucherschützende Verordnungen erlassen, die den Richtlinien im Wesentlichen
entsprachen. Nur war der Anwendungsbereich weiter gefasst als in der Richtlinie und die Anforderungen
an das Widerrufsrecht wichen von denen der Richtlinie 85/577 ab.
Vor Umsetzung der Richtlinie 98/6 existierten in Ungarn keine Regelungen über die Angabe
des Preises je Maßeinheit, d. h. es waren nur Verkaufspreise an den Gütern oder auf den
Preislisten angebracht, die neben den Waren hingen. Bestimmungen allgemeinerer Art sind in
das ungarische Verbraucherschutzgesetz (Verbraucherschutzgesetz CLV von 1997) eingefügt
worden. Es gab vor Umsetzung der Richtlinie 94/47 keinen speziellen Rechtsakt, der den Be-
reich der Teilzeitnutzungsrechte in Ungarn regelte; in diesem Zusammenhang wurden das
Verbraucherschutzgesetz und das Wettbewerbsgesetz angewendet. Die öffentliche Verwal-
tung (die bei irreführenden Praktiken zuständig ist) und hier insbesondere die ungarische
Wettbewerbsbehörde hatten sich mit einigen Beschwerden in diesem Rechtsbereich zu befas-
sen; Sachbearbeiter haben den einschlägigen Abschnitt des Wettbewerbsgesetzes (Gesetz
LVII von 1996 über das Verbot von missbräuchlichen und wettbewerbsbeschränkenden
Marktpraktiken ) angewendet. In Art. 8(1) dieses Gesetzes heißt es: „Es ist verboten,
Verbraucher im wirtschaftlichen Wettbewerb zu täuschen.“ Vor Umsetzung der Richtlinie
90/314 im Jahre 1996 war das Geschäft von Reisebüros in zwei Verordnungen geregelt (VO
2/1992. (I. 13.), VO 11/1978 (III. 1.). Hinsichtlich der Richtlinien 98/27, 99/44, 93/13 sind
schon vor ihrer Umsetzung einige Gesetzgebungsmaßnahmen geschaffen worden, z. B. die
Möglichkeit der Verbandsklage, die durch das Verbraucherschutzgesetz und das CC und weitere
Verbraucherschutzinstrumente garantiert waren. Eines der Hauptinstrumente dieses Systems
war das CC, für das eine Fülle von Garantien entwickelt wurde. Die Vorschriften des CC
waren auf alle vertraglichen Beziehungen anwendbar, d. h. diese Bestimmungen galten für
Verträge zwischen Händlern und Verbrauchern und ebenso zwischen Nicht-Verbrauchern.
Folglich waren diese Garantien auf alle Arten von Verträgen anwendbar, nicht nur auf
Verbraucherverträge.
105

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
L. Ungarn – Art der Umsetzung
Die verschiedenen Richtlinien wurden alle durch Verordnungen und Änderungen des Zivilgesetzbuches
in UNGARISCHES Recht umgesetzt. Als Beispiel wurde die Richtlinie 97/7 durch
die Verordnung Nr. 17/1999 (II.5.) zu Fernabsatzverträgen in ungarisches Recht umgesetzt
und soll in das Zivilgesetzbuch eingefügt werden.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
UNGARN wurde am 1. Mai 2004 Mitgliedstaat der Europäischen Union als die Umsetzungsfristen
für alle Richtlinien bereits abgelaufen waren. Ungarn hatte die Richtlinien aufgrund
des Beitrittsvertrages umzusetzen.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
In Bezug auf die Richtlinie 97/7 hat UNGARN von der Mindestharmonisierungsklausel
Gebrauch gemacht. Der Lieferer hat den Verbraucher über sein Widerrufsrecht in angemessener
Zeit vor Vertragsschluss aufzuklären. Die Widerrufsfrist beträgt 8 Tage anstelle von 7
Tage nach der Richtlinie. Die Beweislast hinsichtlich der vorvertraglichen Aufklärung liegt
beim Lieferer. Haustürgeschäfte sind stärker reguliert als in der Richtlinie 85/577 vorgesehen,
da es lediglich erlaubt ist, Produkte von Tür zu Tür zu verkaufen, deren Zweck allgemein bekannt
ist und die industriell verpackt und unzerlegt sind. Überdies ist es verboten, den
Verbraucher zwischen 19.00 und 09.00 Uhr zu Hause aufzusuchen, wenn der Verbraucher
dem Besuch nicht im Vorhinein zugestimmt hat. Die Widerrufsfrist im Falle von Teilzeitnut-
zungsrechtsverträgen beträgt 15 Tage anstelle der vorhergesehenen 10 Tage der Richtlinie
94/47.
Der ungarische Gesetzgeber hat von der Mindestharmonisierungsklausel in Bezug auf die
Richtlinie 99/44 einen sehr weitgehenden Gebrauch gemacht. Der Verbraucher kann einen
anteiligen Teil des Preises zurückhalten bis die Reparatur oder die Ersatzlieferung der verkauften
Ware erfolgt ist. Wenn die Ware ersetzt wird oder der Verbraucher vom Vertrag zurücktritt,
ist er nicht verpflichtet, Schadensersatz für den durch ordnungsgemäßen Gebrauch
verminderten Wert der Ware zu zahlen. Falls der Verbraucher zudem in der vorgegebenen
Zeit nicht erkennen konnte, dass die Ware nicht vertragsgemäß ist, z. B. aufgrund der Natur
106

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
L. Ungarn – Art der Umsetzung
der Ware oder der Art des Fehlers, kann er innerhalb eines Jahres seine Garantierechte geltend
machen und sofern es sich um Ware handelt, die für eine Langzeitnutzung vorgesehen ist,
innerhalb von drei Jahren seit Lieferung. Zusätzlich ist in einem Verbrauchervertrag jede
Klausel, die zum Nachteil des Verbrauchers gegen die gesetzlichen Garantierechte verstößt,
nichtig. Im Bereich missbräuchlicher Vertragsklauseln geht der ungarische Gesetzgeber über
die Bestimmungen der Richtlinie 93/13 hinaus, da es dem Verbraucher möglich ist, jede
missbräuchliche Klausel anzufechten, selbst wenn sie individuell ausgehandelt wurde.
V. Andere Erweiterungen
Wie bereits oben ausgeführt, reicht das ungarische Recht weiter als die Bestimmungen der
Richtlinien. Die Definition für Pauschalreise ist z. B. weiter als in der Richtlinie 90/314, da
sie im Gegensatz zur Richtlinie auch Reisen von weniger als 24 Stunden Dauer einschließt.
Der Begriff „Veranstalter“ ist weiter als in der Richtlinie beschrieben. Der Anwendungsbe-
reich erstreckt sich auf das ausgehende und eingehende Tourismusgeschäft. In Bezug auf die
Richtlinie 97/7 gibt es einige Gesetze, die Ausnahmen vom Anwendungsbereich regeln, z. B.
die Verordnung 175/2003. (X. 28.) über die öffentliche Sicherheit gefährlicher Materialien
oder das Gesetz XXXV von 2000 über Pestizide. Während der Begriff Verbraucher in der
Richtlinie 99/44 jede natürliche Person einschließt, ist die Garantievorschrift des CC auf alle
Personen anwendbar, die Vertragspartei eines Vertrages sind, der zu einem Zweck geschlos-
sen wurde, der außerhalb der gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit liegt. „Person“ kann
eine natürliche Person aber auch eine juristische Person oder andere Organisation sein. Die
Regeln über Garantien und Gewährleistungen sind auf Verbraucherverträge und Nicht-
Verbraucherverträge anwendbar. Die ungarischen Bestimmungen beziehen sich auf alle Arten
von Verträgen soweit die Parteien einander gegenseitig verpflichtet sind. Verbraucherschutz
wird auch gewährt bei Verträgen von weniger als 60 Euro. Verträge des Versandhandels sind
ebenfalls vom ungarischen Recht erfasst. Der Verbraucher kann den Vertrag wegen missbräuchlicher
Klauseln rügen, selbst wenn sie zwischen ihm und dem Unternehmer individuell
verhandelt wurden. Die Bestimmungen über Haustürgeschäfte sind auch anwendbar, wenn
der Preis unter 60 Euro liegt.
107

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
L. Ungarn – Art der Umsetzung
Das in Art. 5 S. 1 der Richtlinie 93/13 beschriebene Transparenzprinzip wurde nicht ausdrücklich
in ungarisches Recht umgesetzt. Daher ist es zweifelhaft ob den Richtlinienanforderungen
ausreichend genügt wurde; vgl. Teil 2 C.V.1.b.
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Missbräuchliche
Klauseln in Teil 2.C. und über Unterlassungsklagen in Teil 2.G.
108

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
M. Irland – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
Richtlinie 85/577 Rechtsverordnung von 1989
über den Widerruf von außerhalb
von Geschäftsräumen
geschlossenen Verträgen
Richtlinie 90/314 Gesetz von 1995 über Pauschalreisen
Richtlinie 93/13 Rechtsverordnungen von
1995 und 2000 über missbräuchliche
Klauseln in
Verbraucherverträgen
Richtlinie 94/47 Rechtsverordnungen von
1997 und 2000 über Verträge
zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien
Richtlinie 97/7 Rechtsverordnung von 2001
zum Schutz von Verbrauchern
bei Fernabsatzverträgen
Richtlinie 98/6 Rechtsverordnung von 2001
und 2002 zu Preisangaben bei
Produkten
1. November 1989
(31. Dezember 1987)
1.Oktober 1995
(1. Januar 1993)
1. Januar 1995
(31. Dezember 1994)
19. Mai 1997, die Gesetzesänderung
trat am
25. Mai 2000 in Kraft.
(29. April 1997)
15. Mai 2001
(4. Juni 2000)
1. Oktober 2001, die
Gesetzesänderung trat
am 1. März 2002 in
Kraft
(18. März 2000)
M. Irland – Art der Umsetzung
109
EuGH Entscheidungen
in Bezug
auf Irland

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie 98/27 Rechtsverordnung von 2001
zum Schutz von kollektiven
Verbraucherinteressen
Richtlinie 99/44 Rechtsverordnung von 2003
über bestimmte Aspekte des
Verbrauchsgüterkaufs und der
Garantien für Verbrauchsgüter
3. Oktober 2001
(1. Januar 2001)
22. Januar 2003
(1. Januar 2002)
M. Irland – Art der Umsetzung
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor Umsetzung der in Frage stehenden EG-Verbraucherrichtlinien gab es keinen Verbraucherschutz
in Irland, der dem der meisten Richtlinien entsprochen hätte (z. B. im Bereich der
Teilzeitwohnrechterichtlinie, der Preisangabenrichtlinie und der Unterlassungsklagenrichtlinie.
In anderen Rechtsbereichen waren die allgemeinen Regeln des Vertragsrechts anwendbar.
Zum Beispiel waren Verträge, die außerhalb von Geschäftsräumen geschlossen
wurden, vom allgemeinen Vertragsrecht und anderen speziellen Rechtsverordnungen geregelt,
wie z. B. dem Verkaufsgütergesetz 1893, dem Verkaufsgüter- und Dienstleistungsgesetz 1980
und der EG (Irreführende Werbung) Verordnung 1988. Das Gesetz von 1980 erlaubte es dem
zuständigen Minister, für Verträge, die außerhalb von Geschäftsräumen geschlossen wurden,
eine bestimmte Zeitspanne anzuordnen, innerhalb der der Verbraucher den Vertrag widerru-
fen konnte. Tatsächlich wurde diese Möglichkeit nie genutzt. Auch auf Pauschalreisen war
das allgemeine Vertragsrecht anwendbar. Reiseveranstalter unterlagen den Regeln des Transportgesetzes
(Reiseveranstalter und Reisebüros) 1982. Im Bereich des Fernabsatzes gab es
keine bereits bestehende Gesetzgebung, so dass wieder das allgemeine Vertragsrecht anwendbar
war. Schutz bestand nur für Verkaufsaktionen durch Zustellung unbestellter Ware. In Bezug
auf Verbraucherverträge existierte für Verbraucher bereits ein vergleichbarer Schutz
durch die Bestimmungen des Verkaufsgütergesetzes 1893 und 1980. Diese Gesetze gaben
dem Verbraucher Rechte, die mit denen der später erlassenen Richtlinien vergleichbar sind.
Der Verbraucher hatte das Recht die Waren zurückzuweisen, den Vertrag zu beenden und
einen Anspruch auf Schadensersatz. Die Vorschriften, die bestimmten, ob eine Ware mit der
110

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
M. Irland – Art der Umsetzung
vertraglich vereinbarten übereinstimmt, waren ebenfalls vergleichbar. Dennoch ermöglichten
diese Gesetze eine größere Freiheit, die Haftung des Verkäufers und Schwierigkeiten hinsichtlich
der Beweislast auszuschließen.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Irland hat alle Richtlinien in Form einzelner Gesetze umgesetzt. Die Richtlinien wurden in
das Irische Recht durch Rechtsverordnungen implementiert. Nur die Pauschalreiserichtlinie
wurde durch ein Parlamentsgesetz umgesetzt. 11 Irland geht oft im copy-and-paste-Verfahren
vor.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Irland hat lediglich die Klauselrichtlinie rechtzeitig umgesetzt. Die Teilzeitwohnrechterichtlinie
wurde nur wenig verspätet umgesetzt. Die anderen Richtlinien wurden mit einer Verspä-
tung zwischen neun Monaten, so im Falle der Unterlassungsklagenrichtlinie und 33 Monaten
bei der Pauschalreiserichtlinie umgesetzt.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
IRLAND hat von der in den Richtlinien eröffneten Mindestharmonisierung keinen extensiven
Gebrauch gemacht. Die Richtlinien 85/577, 94/47, 98/6, 97/7 wurden ordnungsgemäß umge-
setzt, ohne ein höheres Verbraucherschutzniveau zu gewähren als in den Richtlinien vorgesehen.
Nur bei Umsetzung der Richtlinie 90/314 hat Irland den Katalog der Informationspflichten
für Werbebroschüren erweitert. Über die Bestimmungen in der Richtlinie hinaus muss der
Verbraucher informiert werden über Steuern und (zwingende) Gebühren, einen Vertreter mit
einer Adresse im selben Staat, falls der Veranstalter keine Niederlassung im Staat des
Verbrauchers hat und die Sicherheitsvorkehrungen hinsichtlich der Rückzahlung des ausgehändigten
Geldes und (sofern dies gegeben ist) der Schadensersatzleistungen zugunsten des
Verbrauchers im Falle der Insolvenz des Veranstalters. 12 Die Vorschriften, welche die Richtlinie
99/44 umsetzen, ersetzen ausdrücklich nicht das bestehende Recht zum Warenkauf oder
11 Gesetz von 1995 über Pauschalreisen.
12 § 10(1) des Gesetzes von 1995 über Pauschalreisen.
111

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
M. Irland – Art der Umsetzung
zu den Vertragsklauseln, die mit Verbrauchern abgeschlossen wurden, sondern ergänzen es
lediglich. Der Verbraucher kann zwischen den gesetzlichen Bestimmungen diejenige wählen,
die für ihn vorteilhafter ist.
V. Andere Erweiterungen
Im Allgemeinen beschränkt sich das Umsetzungsrecht auf den Anwendungsbereich wie er in
der entsprechenden Richtlinie vorgesehen ist.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Unterlassungs-
klagen in Teil 2.G.).
112

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
N. Italien – Art der Umsetzung
N. Italien – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
Richtlinie
85/577
Richtlinie
90/314
Richtlinie
93/13
Verordnung Nr. 50 vom 15. Januar
1992 zur Umsetzung der Richtlinie
85/577/EEC zum Schutz des Verbrauchers
in Bezug auf außerhalb von Geschäftsräumen
geschlossenen Verträ-
gen
Verbrauchergesetzbuch
Verordnung Nr. 111 vom 17. März
1995 zur Umsetzung der Pauschalreiserichtlinie
90/314/EEC
Verbrauchergesetzbuch
6. März 1992
(31. Dezember
1987)
23. Oktober
2005
15. Oktober
1995
(1. Januar 1993)
23. Oktober
2005
113
Entscheidungen
des EuGH in
Bezug auf Italien
EuGH 14. Juli
1994,
C-91/92 - Paola
Faccini Dori v
Recreb Srl; Slg.
1994, I-3325
Verbrauchergesetzbuch
23. Oktober 1. EuGH 22.
2005
November 2001
(31. Dezember C-541/99 und
2004)
542/99
Cape Snc v Ide-
Verordnung Nr. 52 vom 6. Februar 6. März 1992 alservice Srl;
1996 zur Umsetzung der Richtlinie
Idealservice MN
93/13/EWG über missbräuchliche
RE Sas gegen

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie
94/47
N. Italien – Art der Umsetzung
Klauseln in Verbraucherverträgen OMAI Srl
Slg.
9049
2001, I-
Verbrauchergesetzbuch (Art. 69 – 81)
Verordnung Nr. 427 vom 9. November
1998 zur Umsetzung der Richtlinie
94/47/EG zum Schutz von Erwerbern
im Hinblick auf bestimmte Aspekte
von Verträgen über den Erwerb von
Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien
Richtlinie 97/7 Verbrauchergesetzbuch (Art. 50 – 58,
62 – 67)
Richtlinie 98/6 Verbrauchergesetzbuch (Art. 13 – 17)
Richtlinie
98/27
Verordnung Nr. 84 vom 25. Februar
2000 zur Umsetzung der Preisangabenrichtlinie
98/6/EG
23. Oktober
2005
15. Februar 1999
(1. April 1997)
23. Oktober
2005
(4. Juni 2000)
23. Oktober
2005
12. Mai 2000
(18. März 2000)
Verbrauchergesetzbuch (Art. 137, 139, 23. Oktober
140)
2005
114
2. EuGH 24.
Januar 2002
C-372-99
Kommission der
Europäischen
Gemeinschaften
v Italienische
Republik
Slg. 2002, I-819

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie
99/44
Verbrauchergesetzbuch (Art. 128 –
139)
Verordnung Nr. 24 vom 2. Februar
2002 zur Umsetzung der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie
99/44/EG
N. Italien – Art der Umsetzung
(1. Januar 2001)
23. Oktober
2005
In Kraft seit dem
18. Februar 2002
(1. Januar 2002)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor Umsetzung der betreffenden Richtlinien in das ITALIENISCHE Recht wurde das Verbrau-
cherschutzrecht durch die allgemeinen Bestimmungen des Vertragsrechts im italienischen
Zivilgesetzbuch geregelt.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Der italienische Gesetzgeber hat einige Rechtsverordnungen und Gesetze erlassen, um die
Bestimmungen der einzelnen Richtlinien umzusetzen. Das neue Verbrauchergesetzbuch ist
am 23. Oktober 2005 in Kraft getreten. In Umsetzung der Richtlinienbestimmungen machte
Italien regelmäßig Gebrauch von der copy-and-paste-Methode.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
ITALIEN hat nicht alle Richtlinien rechtzeitig umgesetzt. Die Verzögerung in Bezug auf die
Richtlinie 98/6 war mit zwei Monaten relativ kurz. Die Richtlinie 94/47 wurde 2 ½ Jahre und
die Richtlinie 90/314 fast 3 Jahre nach Ablauf der Umsetzungsfrist umgesetzt. Die Umsetzung
der Richtlinie 98/27 erfolgte 4 Jahre verspätet. Die Richtlinie 85/577 und die Richtlinie 97/7
wurden 4 ½ Jahre nach Ende des Umsetzungszeitfensters umgesetzt.
115

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
N. Italien – Art der Umsetzung
Bei der Umsetzung der europäischen Richtlinien hat der ITALIENISCHE Gesetzgeber nicht von
der Mindestharmonisierungsklausel der Richtlinie 94/47, der Richtlinie 98/6 und der Richtlinie
93/13 Gebrauch gemacht. In Bezug auf andere Richtlinien hat Italien die Möglichkeit der
Mindestharmonisierung genutzt, jedoch nicht in extensivem Maße. Bei Fernabsatzverträgen
und Teilzeitnutzungsrechtsverträgen beispielsweise gestehen die italienischen Vorschriften
über das Widerrufsrecht eine längere Widerrufsfrist zu, nämlich 10 Werktage. Weiter wurde
die Mindestharmonisierung der Richtlinie 94/47 genutzt, um die Nichtigkeit des Vertrages für
den Fall festzusetzen, dass der Vertrag nicht schriftlich verfasst ist, um den Gebrauch des
Begriffs „multiproprietà“ in Teilzeitnutzungsrechtsverträgen zu verbieten und um den Verkäufer
zu verpflichten, eine Bank- oder Versicherungsgarantie zu leisten. In Bezug auf die
Richtlinie 85/577 ist geregelt, dass eine Klausel, die den Wohnsitzgerichtsstand des Verbrauchers
derogiert, nichtig ist. Die Vorschriften, mit denen die Richtlinie 97/7 umgesetzt wurde,
enthalten im Vergleich zum Richtlinienrecht einige weitergehende Anforderungen zu den
Informationspflichten.
V. Andere Erweiterungen
In Italien ist der Anwendungsbereich zum Teil erweitert. In den Vorschriften, welche die
Richtlinie 99/44 umsetzen, sind andere Verträge als die im Gemeinschaftsrechtstext genann-
ten einbezogen, um genauer zu sein sind es die „permuta“ (Tausch), die „somministrazione“
(Sukzessivlieferung), der „appalto“ und der „opera“ (beide Werkvertrag bzw. Werkliefe-
rungsvertrag). Bezüglich des Fernabsatzes ist der Anwendungsbereich des italienischen Gesetzes
weiter als in der Richtlinie, indem Verträge einbezogen sind, die durch Brief geschlossen
werden, aufgrund eines Händlerkatalogs oder an irgendeinem öffentlichen Ort. Im Gegensatz
dazu ist der Anwendungsbereich hinsichtlich Teilzeitnutzungsrechten nicht erweitert,
aber es wird angenommen, dass der Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel, wie es
oben beschrieben ist, zu besserer Information und zu einem besseren Schutz des Verbrauchers
führt.
116

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
N. Italien – Art der Umsetzung
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Haustürgeschäfte
in Teil 2.A. und über Pauschalreisen in Teil 2.B.).
117

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
O. Lettland – Art der Umsetzung
O. Lettland – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
Richtlinie 85/577 Kabinettsverordnung Nr.327 über
außerhalb von Geschäftsräumen abgeschlossene
Verträge
Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
Richtlinie 90/314 Kabinettsverordnung Nr.163 über
Pauschalreisen
Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
Tourismusgesetz
Richtlinie 93/13 Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
- Kapitel 2 „Verträge”
Richtlinie 94/47 Kabinettsverordnung Nr.325 zu Verträgen
über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an Wohngebäuden
Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
Richtlinie 97/7 Kabinettsverordnung Nr. 1037/2004
25. September
1999
1. April 1999
1. Oktober 2000
1. April 1999
1. Januar 1999
1. April 1999
1. Oktober 1999
1. April 1999
30. Dezember
2004
118
EuGH Entscheidungen
in Bezug auf
Lettland

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Verordnung Nr. 207 zu Fernabsatzverträgen
Verordnung vom 18. Juni 1994
Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
Richtlinie 98/6 Verordnung Nr.178 über Preisangaben
bei Produkten und Dienstleistungen
Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
Richtlinie 98/27 Kabinettsverordnung Nr. 154/2004
Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
Richtlinie 99/44 Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
O. Lettland – Art der Umsetzung
31. Mai 1999
18. Juni 1994
1. April 1999
1. Januar 2000
1. April 1999
2004
1. April 1999
1. April 1999
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
In LETTLAND wurden die ersten Regelungen zum Verbraucherschutz durch das Gesetz zum
Schutz der Verbraucherrechte 1992 nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion eingeführt.
Das Gesetz enthielt grundlegende Rechte für Verbraucher, zum Beispiel das Recht Waren und
Dienstleistung in angemessener Qualität zu erhalten und einige wenige Kriterien bezüglich
der Nichtigkeit von Vertragsklauseln. Zwischen 1992 und 1999 hat sich das Verbraucherschutzrecht
sehr stark entwickelt. Der lettische Gesetzgeber überarbeitete das existierende
Recht auf Grundlage der Erfahrungen in den westlichen Ländern und der Richtlinien der Europäischen
Gemeinschaften.
119

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
O. Lettland – Art der Umsetzung
Im Verlaufe der Umsetzung der Richtlinien in LETTLAND hat sich der Gesetzgeber entschlossen,
die meisten europäischen Bestimmungen in dem Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
umzusetzen. Dieses Gesetz wurde durch einzelne Kabinettsverordnungen zu den verschiedenen
Richtlinien ergänzt, zum Beispiel durch die Kabinettsverordnung Nr. 178 „Verfahren
über die Preisangabe auf Produkten und bei Dienstleistungen“ zur Richtlinie 98/6 oder
durch die Kabinettverordnung Nr. 325 „Verordnung zu Verträgen über den Erwerb von Teilnutzungsrechten
an Wohngebäuden oder an einem Teil davon“ zur Richtlinie 94/47. Da es
vormals keine Bestimmungen über Teilzeitnutzungsrechte gab, wurde die Richtlinie 94/47
komplett in Form des copy-and-paste-Verfahrens umgesetzt. Aus demselben Grund hat der
lettische Gesetzgeber die Technik des copy-and-paste zur Umsetzung der Richtlinien 93/13
und 97/7 genutzt.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
LETTLAND wurde am 1. Mai 2004 Mitglied der Europäischen Union. Als neuer Mitgliedstaat,
der erst nach Ablauf der Richtlinienumsetzungsfristen beitrat, war Lettland gemäß dem Beitrittsvertrag
verpflichtet, die Umsetzung der Richtlinien sicherzustellen. Das Gesetz zum
Schutz der Verbraucherrechte trat am 1. Januar 1999 in Kraft. Mit diesem Gesetz wurden die
Richtlinien 99/44, 93/13, 94/47, 85/577 umgesetzt. Die Richtlinien 97/7 und 98/6 wurde teil-
weise umgesetzt. Die fehlenden Vorschriften wurden durch Kabinettsverordnung umgesetzt
(Nr. 207, verabschiedet am 28. Mai 2002 zu Fernabsatzverträgen und Nr. 178, verabschiedet
am 8. Mai 1999 zu Maßeinheitspreisen). Die Richtlinie 90/314 wurde im Tourismusgesetz
vom 17. September 1998 umgesetzt und wurde am 7. Oktober 1999, am 24. Januar 2002 und
am 27. Februar 2003 geändert. Die Richtlinie 98/27 wurde 2001 teilweise umgesetzt.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Der LETTISCHE Gesetzgeber hat von der Mindestharmonisierung bei Umsetzung der Richtlinien
98/6, 98/27 und 99/44 keinen Gebrauch gemacht. Im Gegensatz dazu nutzte er die Mindestharmonisierung
bei Umsetzung der Richtlinien 97/7, 85/577 und 94/47 und gewährt dem
Verbraucher eine Widerrufsrist von 14 Tagen anstelle der sieben Tage wie es die Richtlinien
vorsehen.
120

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
V. Andere Erweiterungen
O. Lettland – Art der Umsetzung
Der LETTISCHE Gesetzgeber ging zunächst in Art. 1(1) UAbs. 3 des lettischen Gesetzes zum
Schutz der Verbraucherrechte von einem weiter gefassten Begriff des Verbrauchers aus. Auch
juristische Personen konnten Verbraucher sein, wenn sie „Güter kaufen wollen, kaufen oder
vielleicht kaufen oder Dienstleistungen in Anspruch nehmen für Zwecke, die nicht direkt mit
seiner oder ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit verbunden sind“. Nunmehr – seit
dem 11. November 2005 – sind juristische Personen vom Begriff des „Verbrauchers“ im Gesetz
zum Schutz der Verbraucherrechte nicht mehr umfasst.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
In Lettland wurde die Richtlinie 97/7 nicht ordnungsgemäß umgesetzt. Die lettischen Regelungen
setzen Art. 8 der Richtlinie 97/7, welcher den Verbrauchern im Falle der betrügeri-
schen Verwendung ihrer Zahlungskarte Rechte gewährt nicht um. Zudem wurde Art. 9,
2. Spiegelstrich der Richtlinie 97/7 13 ebenfalls nicht in lettisches Recht umgesetzt. Eine ande-
re Unzulänglichkeit findet sich bei der Umsetzung der Richtlinie 93/13. Gemäß Art. 6(1) dieser
Richtlinie sind missbräuchliche Klauseln nicht bindend. Diese Bestimmung wurde durch
Art. 6(8) des lettischen Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte umgesetzt, jedoch findet
sich hier eine Verfahrensnuance, die in der Praxis einen entscheidenden Unterschied zum
Richtlinienkonzept darstellt. Das lettische Recht bestimmt, dass erst nach Geltendmachung
der Missbräuchlichkeit eine bestimmte Klausel seitens des Verbrauchers als missbräuchlich
und nicht bindend erklärt werden kann. Bis der Verbraucher sein Recht geltend macht, sind
jedoch alle Vertragsklauseln gültig und rechtmäßig. In Bezug auf die Richtlinie 90/314 regelt
das lettische Recht nur Pauschalreisen, die auf lettischem Territorium verkauft oder angeboten
werden, nicht hingegen im gesamten Gebiet der Gemeinschaft wie von der Richtlinie vorgesehen.
13 Art 9 der Richtlinie 97/7
Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen Maßnahmen, um
- zu untersagen, dass einem Verbraucher ohne vorherige Bestellung Waren geliefert oder Dienstleistungen erbracht
werden, wenn mit der Warenlieferung oder der Dienstleistungserbringung eine Zahlungsaufforderung
verbunden ist;
- den Verbraucher von jedweder Gegenleistung für den Fall zu befreien, dass unbestellte Waren geliefert oder
unbestellte Dienstleistungen erbracht wurden, wobei das Ausbleiben einer Reaktion nicht als Zustimmung gilt.
121

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
O. Lettland – Art der Umsetzung
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Haustürgeschäfte
in Teil 2.A., über Missbräuchliche Klauseln in Teil 2.C., Teilzeitnutzungsrechte in
Teil 2.D. und Verbrauchsgüterkauf in Teil 2.H.).
122

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
P. Litauen – Art der Umsetzung
P. Litauen – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
Richtlinie 85/577 Zivilgesetzbuch
Verordnung des Wirtschaftsministers
der Republik Litauen zur Festlegung
der Verkaufsregeln für Waren und
Dienstleistungen in Räumlichkeiten,
die nicht für diese Tätigkeiten vorge-
sehen sind
Verbraucherschutzgesetz
Richtlinie 90/314 Zivilgesetzbuch
Tourismusgesetz
Verbraucherschutzgesetz
Richtlinie 93/13 Zivilgesetzbuch
Verbraucherschutzgesetz
Richtlinie 94/47 Zivilgesetzbuch
Verbraucherschutzgesetz
1. Juli 2001
8. Februar 2001
30. April 2004
1. Juli 2001
1. April 2003
30. April 2004
1. Juli 2001
30. April 2004
1. Juli 2001
30. April 2004
Verordnung zur Festlegung der obli- 3. Juni 2001
gatorischen Informationspflichten bei
Informationsprospekten zum Erwerb
123
EuGH Entscheidungen
in Bezug auf
Litauen

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
von Timeshareobjekten
Richtlinie 97/7 Zivilgesetzbuch
Verbraucherschutzgesetz
Richtlinie 98/6 Zivilgesetzbuch
Erlass des Wirtschaftministers der
Republik Litauen zu Preisangaben
und zur Etikettierung von Waren, die
in der Republik Litauen verkauft
werden
Verbraucherschutzgesetz
P. Litauen – Art der Umsetzung
1. Juli 2001
30. April 2004
1. Juli 2001
20. Juni 2004
30. April 2004
Richtlinie 98/27 Verbraucherschutzgesetz 30. April 2004
Richtlinie 99/44 Zivilgesetzbuch
Verbraucherschutzgesetz
1. Juli 2001
30. April 2004
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor Annahme des Gesetzes vom 10. November 1994 Nr. I-657 der Litauischen Republik
„Zum Verbraucherschutz“, wurde das LITAUISCHE Verbraucherrecht durch das sowjetische
Zivilgesetzbuch (vom 7. Juli 1964) geregelt. Im sowjetischen Zivilgesetzbuch gab es keine
Bestimmungen zum Verbraucherschutz, die denen der Richtlinien vergleichbar wären. Gemäß
dem Europäischen Abkommen zur Schaffung einer Gemeinschaft zwischen der Europäischen
Kommission und ihrer Mitgliedstaaten und der Republik Litauen, das am 1. Februar 1998 in
Kraft trat, musste das litauische Recht mit dem acquis communautaire in Einklang gebracht
werden. Im Rahmen dieses Integrationsprozesses wurden die Richtlinien in litauisches Recht
transformiert.
124

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
P. Litauen – Art der Umsetzung
In Litauen gibt es ein Verbraucherschutzgesetz, das Bestimmungen zu allen Richtlinien enthält.
Zum Beispiel geht der litauische Gesetzgeber von einer einheitlichen Definition des
Verbrauchers 14 aus, die auf alle Richtlinien anwendbar ist. Die Definition des Verkäufers 15 ist
einheitlich und auf alle Richtlinien anwendbar. Einige Bestimmungen der Richtlinien wurden
durch Änderung des litauischen Zivilgesetzbuches umgesetzt. Im Hinblick auf die Richtlinien
85/577, 94/47, 98/6 ergänzen Rechtsverordnungen des Wirtschaftsministeriums die gesetzlichen
Bestimmungen.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Litauen wurde am 1. Mai 2004 Mitglied der Europäischen Union. Das Verbraucherschutzge-
setz der Republik Litauen, durch das alle Richtlinien (zum Teil) umgesetzt wurden, trat am
30. April 2004 in Kraft. Als neuer Mitgliedstaat, der nach Ablauf der Richtlinienumsetzungs-
fristen beigetreten ist, bestand die Verpflichtung, die Richtlinien gemäß dem Beitrittsvertrag
umzusetzen.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Der litauische Gesetzgeber hat von der Mindestharmonisierung keinen Gebrauch gemacht.
Verbrauchern wird kein weitergehender Schutz gewährt als in den Richtlinien und dem Ge-
setz vorgesehen. Der litauische Gesetzgeber hat auch keinen Gebrauch von Optionen gemacht.
V. Andere Erweiterungen
LITAUEN hat den Anwendungsbereich nicht über den der Richtlinien hinaus erweitert.
14 Art. 2(1) Verbraucherschutzgesetz der Republik Litauen.
15 Art. 2(2) Verbraucherschutzgesetz der Republik Litauen.
125

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
P. Litauen – Art der Umsetzung
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Haustürgeschäfte
in Teil 2.A., Missbräuchliche Klauseln in Teil 2.C., Teilzeitnutzungsrechte in 3.D.,
Fernabsatz in Teil 2.E., Unterlassungsklagen in Teil 2.G. und Verbrauchsgüterkauf in Teil
2.H.).
126

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Q. Luxemburg – Art der Umsetzung
Q. Luxemburg – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
Richtlinie 85/577 Gesetz vom 26. März 1997 zur
Umsetzung der Richtlinien
93/13/EEC und 85/577/EEC
Richtlinie 90/314 Gesetz vom 14.Juni 1994 über die
Bedingungen zur Organisation
und zum Verkauf von Pauschalreisen
Rechtverordnung vom 4. Novem-
ber 1997 über die Ausgestaltung
und die Höhe der finanziellen
Sicherheit für die Rückerstattung
gezahlter Beträge
Rechtsverordnung vom
4.November 1997 zur Festlegung
der vorvertraglichen Informati-
onspflichten bei Pauschalreisen
Rechtsverordnung vom 26. November
2001 zur Anpassung der
Verordnung vom 4. November
1997 und zur Umsetzung der
Richtlinie vom 13. Juni 1990
29. April 1997
(23. Dezember
1987)
6. Juli 1994
(31 Dezember 1992)
28. November 1997
28 November 1997
20. Dezember 2001
(31. Dezember
1992)
Richtlinie 93/13 Gesetz vom 26. März 1997 zur 29. April 1997
Umsetzung der Richtlinien (31. Dezember
127
EuGH Entscheidung
in
Bezug auf
Luxemburg

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
93/13/EEC und 85/577/EEC 1994)
Richtlinie 94/47 Gesetz vom 18.Dezember 1998
über Verträge zum Erwerb von
Teilzeitwohnrechten
Richtlinie 97/7 Gesetz vom 16. April 2003 zum
Schutz von Verbrauchern bei
Fernabsatzverträgen
Richtlinie 98/6 Rechtsverordnung vom 7. September
2001 zur Preisangabe bei
Gütern und Dienstleistungen
Richtlinie 98/27 Gesetz vom 19 Dezember 2003
über Unterlassungsklagen
Richtlinie 99/44 Gesetz vom 21. April 2004 zum
Verbrauchsgüterkauf
Q. Luxemburg – Art der Umsetzung
26. Januar 1999
(29. April 1997)
8. Mai 2003
(4. Juni 2000)
3. Oktober 2001
(18. März 2000)
31. Dezember 2003
(1. Dezember 2001)
29. April 2004
(1. Januar 2002)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Die Gesetzgebung im Großherzogtum zeigt, dass noch vor jeglichen europäischer Initiativen
beachtliche Mühen unternommen worden waren, um Verbraucherrechte zu stärken. Der
Hauptbereich der schon vorher existenten Verbrauchergesetzgebung umfasst Preise, Verpackung,
Auszeichnung von Waren, Werbung, Verkaufsmethoden und unlauteren Wettbewerb,
die Qualität und Sicherheit von Verbraucherprodukten und -dienstleistungen und den
Verbraucherkredit. Die Schutzlücken bestanden in der Hauptsache bei Produkthaftung und
Haftung für Dienstleistungen, Zugang zum Recht, Kontrolle von missbräuchlichen Vertragsklauseln
und Aufklärung der Verbraucher.
Im LUXEMBURGISCHEN Recht sind Verbraucherinteressen nicht immer leicht von den allgemeinen
Interessen oder von Wettbewerbsinteressen zu unterscheiden. Verbraucherschutz wird
in der Tat als eine Art Reflex des Wettbewerbsrechts angesehen. Jedoch haben gesetzliche
Maßnahmen im Bereich des Wettbewerbsrechts eine lange Tradition. Der Kern des Rechts
128

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Q. Luxemburg – Art der Umsetzung
über den unlauteren Wettbewerb ist im Gesetz vom 27. November 1986 enthalten, in dem
bestimmte Handelspraktiken geregelt sind und unlauterer Wettbewerb sanktioniert wird (Loi
du 27 novembre 1986 réglementant certaines pratiques commerciales et sanctionnant la concurrence
déloyale).
Einer der wichtigsten Rechtsakte ist das Verbraucherschutzgesetz vom 25. August 1983 (Loi
du 25 août 1983 relative à la protection juridique du consommateur), geändert durch das Gesetz
vom 25. März 1997 auf Grundlage der Richtlinie 93/13 über missbräuchliche Vertragsklauseln.
Dieses Gesetz behandelt den Verbraucherschutz hauptsächlich in Bezug auf Verträge.
Eine andere Bestimmung von großer Bedeutung ist das Gesetz vom 16. Juli 1987 über
Haustürgeschäfte (Loi du 16 juillet 1987 concernant le colportage, la vente ambulante,
l’étalage de marchandises et la sollicitation de commandes). Zusätzlich verbietet es ein Gesetz
vom 11. August 1982 über den Schutz der Privatsphäre, Personen durch wiederholtes und
unangekündigtes Anrufen, Schreiben oder durch Nachrichtenübermittlung in anderer Form zu
belästigen (Loi du 11 août 1982 concernant la protection de la vie privée).
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Hinsichtlich der Umsetzung der europäischen Richtlinien bedient sich der LUXEMBURGISCHE
Gesetzgeber sowohl der copy-and-paste-Methode als auch der Methode, die Umsetzung durch
Änderung des bereits existierenden Rechts zu vollziehen. Zum Teil überwiegt die copy-andpaste-Methode
– z. B. mit Blick auf die Richtlinien 94/47, 97/7, 98/6 und 99/44 – und zum
Teil die Änderungsmethode – z. B. in Bezug auf die Richtlinien 85/577 und 93/13. Um die
letztgenannte Richtlinie umzusetzen, hat der Gesetzgeber zwei Gesetze von großer Bedeutung
überarbeitet: Das Verbraucherschutzgesetz vom 25. August 1983 und das Gesetz vom 16. Juli
1987 über Haustürgeschäfte.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
LUXEMBURG hat es nicht geschafft, alle oben genannten Richtlinien innerhalb der Umsetzungsfrist
umzusetzen. Tatsächlich wurde die Umsetzung in das nationale Recht mit einigen
Jahren Verspätung vorgenommen (im Schnitt zwischen 2 und 3 Jahren). Im Falle der Richtli-
129

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Q. Luxemburg – Art der Umsetzung
nie 85/577 hat die Europäische Kommission ein Verfahren gegen Luxemburg wegen unterlassender
Umsetzung angestrengt.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
LUXEMBURG hat von der Mindestharmonisierungsklausel praktisch keinen Gebrauch gemacht.
Optionen in Richtlinien zugunsten eines höheren Verbraucherschutzes wurden höchst selten
wahrgenommen. Im Allgemeinen bleibt die Umsetzungsgesetzgebung beschränkt auf den
Anwendungsbereich wie er in den entsprechenden Richtlinien vorgegeben. ist. Gelegentlich
finden sich leicht großzügigere Definitionen, was zu einem erweiterten Anwendungsbereich
führt. Ein Beispiel ist Art. 1(3) des Gesetzes vom 16. April 2003 zum Schutz von Verbrauchern
bei Fernabsatzverträgen, das eine weitergehende Definition des „Lieferers“ im Ver-
gleich zu Art. 2(3) der Richtlinie 97/7 enthält.
V. Andere Erweiterungen
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richt-
linien enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Missbräuchliche
Klauseln in Teil 2.C.).
130

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
R. Malta – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
(Ende der Umset-
zungsfrist) 16
Richtlinie 85/577 Gesetz zu Haustürverträgen 15. März 1987
(31. Dezember 1987)
Richtlinie 90/314 Reise- und Tourismusgesetz
Verordnung zu Pauschalreisen,
-ausflügen und -touren, 2000
R. Malta – Art der Umsetzung
vollständige Umsetzung
der Richtlinie –
1. Januar 2001
25. August 2000
(31. Dezember 1993)
25. August 2000
1. November 2001
(Datum des Inkrafttretens)
(31. Dezember 1993)
Richtlinie 93/13 Gesetz zu Verbraucherfragen 15. Oktober 2002
(31. Dezember 1994)
Richtlinie 94/47 Verordnung zum Schutz von
Käufern bei Verträgen zum
Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts
an Immobilien, 2000
15. September 2001
(30. April 1997)
Richtlinie 97/7 Fernabsatzverordnung, 2001 4. September 2001
(1. Januar 2002)
Richtlinie 98/6 Gesetz zu Verbraucherfragen 1. Oktober 2002 (Da-
131
EuGH Entscheidung
in
Bezug auf Malta

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
R. Malta – Art der Umsetzung
tum des Inkrafttretens)
(18. März 2000)
Richtlinie 98/27 Gesetz zu Verbraucherfragen 15. Oktober 2002
(vollständig in Kraft)
(11. Dezember 2000)
Richtlinie 99/44 Gesetz zu Verbraucherfragen 1. Juli 2002
(1. Januar 2002)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Der Verbraucherschutz in MALTA war vor Umsetzung im Allgemeinen nicht vergleichbar mit
dem in den Richtlinien. In vielen Fällen gab es keine speziellen Regeln, die den Bereich des
Verbraucherschutzes behandelten, so dass die allgemeinen Vorschriften des Zivilgesetzbuchs
angewendet wurden. Jedoch wurde den Verbrauchern bereits vor Umsetzung der Richtlinie
85/577 und der Richtlinie 98/6 verhältnismäßig viel Schutz gewährt. Mit Verkündung des
Haustürverkäufergesetzes 17 (Cap. 317 der Gesetzessammlung Maltas) im Februar 1987 nahm
der maltesische Gesetzgeber sich die europäischen Richtlinien als Muster. Dem Verbraucher
wurde nicht nur ein Widerrufsrecht gewährt sondern ihm standen auch andere Schutzinstru-
mente zur Seite, die in einigen Punkten, so z. B. hinsichtlich der Beweislast, sogar über die
Minimalanforderungen der Richtlinie hinausgingen. Die Verordnung zum Verkauf von Wa-
ren, 1972, das die Preisangaben regelte, verpflichtete den Händler „deutlich sichtbar“ ein
Muster jedes Warentyps „auszustellen“, das er auf Lager hat. Jedes dieser ausgestellten Mus-
ter musste mit einem weißen Schild ausgezeichnet sein, auf dem der Verkaufspreis angegeben
war und das sehr strikten Anforderungen genügen musste in Bezug auf die Art wie die einzelnen
Ziffern abgebildet zu sein hatten.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Die acht Richtlinien wurden auf zwei verschiedene Weisen in das maltesische Recht umgesetzt:
Entweder durch Parlamentsgesetz, welches das bestehende Gesetzesrecht änderte oder
durch Rechtsverordnung, die durch den zuständigen Minister im Rahmen seiner ihm durch
17 Das Haustürverkäufergesetz wurde später in „Gesetz über Haustürverträge“ umbenannt.
132

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
R. Malta – Art der Umsetzung
das entsprechende Ermächtigungsgesetz des Parlaments erteilten Befugnis verkündet wurde.
Während z. B. das Gesetz über Tür-zu-Tür-Verkäufer durch Gesetz Nr. XXVI von 2000 geändert
wurde, um das Gesetzesrecht mit den EG-Richtlinien in Einklang zu bringen, wurden
die Richtlinien 93/13, 98/27 und 99/44 alle durch Änderung des Gesetzes zur Regelung von
Verbraucherangelegenheiten (Kapitel 378 der Gesetzessammlung Maltas) in maltesisches
Recht umgesetzt. Diese Änderungen wurden durch das Parlament in Kraft gesetzt. Die Richtlinien
97/7 und 98/6 wurden vom Minister für Verbraucherangelegenheiten nach Konsultation
des Rates für Verbraucherfragen kraft seiner Befugnis Rechtsverordnungen nach Art. 7 des
Verbraucherangelegenheitengesetzes zu erlassen umgesetzt, während die Richtlinie 90/314
und die Richtlinie 94/47 durch den Minister für Tourismus nach Konsultation der Maltesischen
Tourismusbehörde kraft seiner Befugnis Gemäß Art. 47 des Maltesischen Reise- und
Tourismusgesetzes umgesetzt wurde.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Malta wurde am 1. Mai 2004 Mitglied der Europäischen Union. Als neuer Mitgliedstaat, der
nach Ablauf der Umsetzungsfristen aller Richtlinien beitrat, war Malta verpflichtet, die Umsetzung
der Richtlinien im Sinne des Beitrittsvertrages sicherzustellen.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Außer in Bezug auf die Richtlinien 90/314 und 98/6 hat der MALTESISCHE Gesetzgeber immer
Gebrauch von der Mindestharmonisierungsklausel der Richtlinien gemacht. In Bezug auf die
Richtlinien 85/577 und 97/7 wurde die Widerrufsfrist des Verbrauchers auf 15 Tage verlängert
im Vergleich zu 7 Tagen wie es die Richtlinie vorsieht. Überdies wurden im Hinblick auf
die Richtlinie 94/47 eigenständige Bestimmungen in Kraft gesetzt, um die Belästigung durch
Teilzeitnutzungsrechts-Verkäufer gegenüber potentiellen Käufern zu verhindern. Diese Vorschriften
bestimmen, dass Verkäufer eine Genehmigung benötigen, dass sie persönliche Identifikationsausweise
während der Ausübung ihrer Tätigkeit bei sich tragen müssen und dass sie
kein Verhalten an den Tag legen dürfen, das in irgendeiner Weise irreführend oder trügerisch
ist. Hinsichtlich der Richtlinie 93/13 wurde eine schwarze Liste hinzugefügt.
133

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
R. Malta – Art der Umsetzung
In Bezug auf die Richtlinie 99/44 gehen die maltesischen Regelungen hinsichtlich der Anforderungen
von geschäftlichen oder freiwilligen Garantien über dir Anforderungen der Richtlinie
hinaus.
Erweiterungen gab es auch bei der Umsetzung der Richtlinie 90/314 bezüglich der Informationspflichten
des Händlers. Im Prospekt müssen sich hinreichende Informationen zu Steuern
oder (zwingenden) Gebühre befinden. Darüber hinaus sollen die Prospekte Informationen
über die Vorkehrungen zur Rückzahlung gezahlter Geldbeträge und zur Rückführung des
Verbrauchers im Falle der Insolvenz des Veranstalters enthalten.
V. Andere Erweiterungen
Im Allgemeinen ist der Anwendungsbereich nicht so sehr erweitert, dass man sagen könnte,
der Verbraucher erfahre insgesamt deutlich mehr Schutz durch das Gesetz als es nach den
minimalen Anforderungen der EG-Gesetzgebung verlangt ist, wenngleich es, wie oben beschrieben,
erhebliche Abweichungen vor allem bei missbräuchlichen Klauseln und Teilzeitnutzungsrechten
gibt. Mit Blick auf die Richtlinien 93/13, 99/44, 97/7 und 98/6 erfasst der
Begriff „Verbraucher“ natürliche Personen. Darüber hinaus hat der Minister für Verbraucher-
angelegenheiten nach Konsultierung des Rates für Verbraucherfragen das Recht, in Bezug auf
diese Richtlinien irgendeine andere Klasse oder Kategorie von Personen, juristische Personen
eingeschlossen, als Verbraucher zu bestimmen. Im Falle der Richtlinie 98/7 bezieht
„Verbraucher“ auch den Endabnehmer mit ein.
Hinsichtlich der Richtlinie 93/13 erweitert das maltesische Recht den Schutz auf alle Ver-
tragsklauseln ohne zu differenzieren, ob die Klausel individuell ausgehandelt wurde oder
nicht.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Haustürgeschäfte
in Teil 2.A., Missbräuchliche Klauseln in Teil 2.C., Unterlassungsklagen in Teil 2.G.
und Verbrauchsgüterkauf in Teil 2.H.).
134

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
S. Niederlande – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
Richtlinie 85/577 Burgerlijk Wetboek
Gesetz vom 31. Dezember 1989
über Veränderungen im Recht der
Haustürgeschäfte
Richtlinie 90/314 Burgerlijk Wetboek
S. Niederlande – Art der Umsetzung
Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
1. Januar 1992
26. Juli 1989
1. Januar 1992
Gesetz vom 15. Januar 1993 über 27. Januar 1993
Informationen, die ein Veranstalter
von organisierten Reisen dem
Reisenden mitteilen muss
Richtlinie 93/13 Burgerlijk Wetboek
Gesetz vom 28. Oktober über die
Einführung von Buch 6 des Bürgerlichen
Gesetzbuches in Bezug
auf die Richtlinie über missbräuchliche
Vertragsklauseln in
Verbraucherverträgen
Richtlinie 94/47 Burgerlijk Wetboek
1. Januar 1992
17. November
1999
1. Januar 1992
Verordnung vom 25. Juni 1997 29. April 1997
über Informationen, die der Verkäufer
des Teilzeitwohnrechts an
einer Immobilie dem Verbraucher
im Vertrag mitteilen muss
135
EuGH Entscheidungen
in Bezug
auf die Niederlande
EuGH 10 Mai
2001 C-144/99
Commission of the
European Communities
v King-
dom of the Netherlands
Slg. 2001, I-3541

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie 97/7 Burgerlijk Wetboek
Allgemeines Gesetz über Klauseln
Mediengesetz
Telekommunikationsgesetz
Gesetz zum Schutz persönlicher
Daten
Gesetz vom 21. Dezember 2000
zur Einführung von Buch 7 des
Bürgerlichen Gesetzbuches in
Bezug auf die Richtlinie 97/7/EC
des Europäischen Parlaments und
der Rates vom 20. Mai 1997 bezüglich
des Verbraucherschutzes
bei Fernabsatzverträgen
Richtlinie 98/6 Verordnung vom 21. Mai 2003
über Regeln bezüglich der Auszeichnung
von Preisen als Ersatz
für die Verordnung über Preisauszeichnung
von Waren, 1980
Richtlinie 98/27 Burgerlijk Wetboek
S. Niederlande – Art der Umsetzung
1. Januar 1992
1. April 1965
25. Mai 2005
1. Januar 2001
4. Juni 2000
11. Juni 2003
(18. März 2000)
1. Januar 1992
Gesetz vom 25. April 2000 über 1. Januar 2001
die Einführung von Buch 3 und 6
des Bürgerlichen Gesetzbuches in
Bezug auf die Richtlinie über das
Unterlassen von Verletzungen der
Verbraucherinteressen
136

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie 99/44 Burgerlijk Wetboek 1. Januar 1992
(1. Januar 2002)
S. Niederlande – Art der Umsetzung
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor Umsetzung der europäischen Richtlinien im Bereich des Verbraucherrechts hatten die
NIEDERLANDE bereits einige Generalklauseln zum Verbraucherschutz im niederländischen
BW (Burgerlijk Wetboek) geschaffen. Art. 7.1 BW führt spezielle Vorschriften für Verbraucherverträge
auf, z. B. das Prinzip der Konformität (7:17 BW). Dieses Prinzip bedeutet, dass
alle gelieferten Waren vertragsgemäß sein sollen, d. h. alle Waren sollen alle Qualitätsmerkmale
aufweisen, die ein Verbraucher berechtigterweise erwarten kann, wenn man die Art der
Ware und die Informationen des Verkäufers berücksichtigt. Mit Blick auf die Richtlinie
85/577 hat das Direktvertriebsgesetz vom 7. September 1973 Bestimmungen geschaffen, die
denen der Richtlinie 85/577 vergleichbar sind. Besonders im Bereich der missbräuchlichen
Vertragsklauseln enthielt das niederländische Zivilgesetzbuch vor dem 1. Januar 1992 keine
speziellen Bestimmungen.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Die meisten in den verschiedenen Richtlinien geregelten Vorschriften wurden in das NIEDER-
LÄNDISCHE BW umgesetzt, ausgenommen die Bestimmungen der Richtlinie 98/6. Zur Umsetzung
der Richtlinie 98/6 hat das niederländische Recht die Verordnung vom 21. Mai 2003
erlassen, welche die Verordnung Preisangaben für Waren 1980 ersetzt und Regeln zu Preisangaben
enthält. Zusätzlich zu den Änderungen des niederländischen Zivilgesetzbuchs wurden
einige spezielle Umsetzungsgesetze erlassen, z. B. die Verordnung vom 25. Juni 1997,
die Regelungen zu den Daten enthält, die Verkäufer von Teilnutzungsrechten an Immobilien
im Interesse des Verbrauchers im Vertrag aufführen müssen (Richtlinie 94/47) oder das Gesetz
vom 28. Oktober 1999 über die Angleichung 6. Buchs des BW an die Richtlinie über
missbräuchliche Klauseln in Verbraucherverträgen.
137

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
S. Niederlande – Art der Umsetzung
Hinsichtlich der Richtlinie 85/577 hat das Direktvertriebsgesetz vom 7. September 1973 Regeln
geschaffen, die denen der Richtlinie 85/577 vergleichbar sind. Dieses Gesetz wurde
durch das Gesetz vom 31. Dezember 1989 geändert. Zusätzlich wurde hinsichtlich aller Richtlinien
mit Ausnahme der Richtlinie 98/6 das niederländische Zivilgesetzbuch am 1. November
2004 geändert. Die Richtlinie 90/314, die durch die Rechtsverordnung vom 15. Januar
1993 umgesetzt wurde, wurde mit einem Monat Verspätung umgesetzt. Die Richtlinie 93/13
wurde am 17. November 1999 durch das Gesetz vom 28. Oktober 1999 umgesetzt mit Änderung
des Buch 6 CC und einer Verspätung von 5 Jahren.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
In einigen Fällen ist das NIEDERLÄNDISCHE Recht weiterreichend als der Anwendungsbereich
der Richtlinie. Zum Beispiel enthält die Richtlinie 93/13 eine als Hinweis dienende und nicht
erschöpfende Liste der Klauseln, die für missbräuchlich erklärt werden können. Das niederländische
Recht enthält eine Liste mit Klauseln, die als missbräuchlich angesehen werden
müssen.
Auch sind viele der in Art. 3 der Richtlinie erlaubten Beschränkungen nicht umgesetzt worden.
Verschiedene Artikel und Paragraphen des Abschnitts 7.1 BW über Kaufverträge, der
auch Artikel und Paragraphen enthält, die denen der Richtlinie 99/44 ähnlich sind, sind ebenso
auf Käufer anwendbar, die keine Verbraucher sind. Beispiele sind Art. 7:17 BW und
7:21(1), (2) und (3) BW und Art. 7:32(2) BW. Im Zusammenhang mit der Richtlinie 97/7 hat
der Gesetzgeber nicht von der Möglichkeit Gebrauch gemacht, dem Verbraucher einen weitergehenden
Schutz zu gewähren als es der Minimalschutz der Richtlinie beschreibt. Überdies
wurde das niederländische Recht nicht auf Situationen ausgedehnt, die außerhalb des Anwendungsbereichs
der Richtlinie liegen. Dem Gesetzgeber nach gewährt Art. 7:17(4) BW einen
weitergehenden Schutz als Art. 2(1) lit. a der Richtlinie, weil die Beweislast hinsichtlich der
Funktion des Musters oder Modells dem Verkäufer obliegt. Wenn ein Muster oder Modell
gezeigt wird, so wird argumentiert, bedeutet dies nicht zwingend, dass Verkäufer und Käufer
einen Vertrag über solche Waren geschlossen haben, die genau dem Muster oder Modell entsprechen.
Art. 7:17(2) BW gewährt weitergehenden Schutz als Art. 2(1) lit. b der Richtlinie,
weil die Ware dem bestimmten, vom Verbraucher angestrebten Zweck entsprechen muss und
138

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
S. Niederlande – Art der Umsetzung
zwar nicht nur soweit der Verkäufer diesem Zweck zugestimmt hat sondern auch soweit sie
im Vertrag vorgesehen sind, was weitergehend sein kann. 18 Art. 7:21(1) lit. a BW gibt das
Recht, fehlende Ware zu liefern, was Art. 3(2) der Richtlinie nicht zulässt. Sofern der Verkäufer
die Sache nicht in angemessener Zeit repariert hat, gibt Art. 7:21(6) BW dem Verbraucher
das Recht, die Ware von einem Dritten reparieren zu lassen und den Verkäufer wegen der
Kosten in Anspruch zu nehmen. Art. 7:23(2) BW gewährt mehr Schutz als Art. 5(1) der
Richtlinie. Der Artikel ist für den Verbraucher vorteilhafter, weil (a) die Vertragswidrigkeit
nicht innerhalb von zwei Jahren nach Lieferung offenbar geworden sein muss und (b) im
Hinblick auf den Fristbeginn der Zeitpunkt der Mitteilung maßgeblich ist, nicht der Zeitpunkt
der Lieferung. 19
V. Andere Erweiterungen
In einigen Fällen gewährt das niederländische Recht einen weitergehenden Verbraucherschutz
als es die Richtlinien tun. Im Falle von Haustürgeschäften bezieht das niederländische Recht
auch Verträge mit ein, bei denen die Gegenleistung weniger als €€ 34 beträgt sowie Fälle, in
denen zwischen den Parteien bereits eine Geschäftsbeziehung in Bezug auf den Verkauf von
Lebensmitteln besteht. Der weitergehende Anwendungsbereich des ursprünglichen Rechts
wurde in einer Weise beibehalten, dass er noch immer weiter ist als in Art. 1(1) der Richtlinie
beschrieben; außerdem wurden die unterschiedlichen, durch Art. 3 der Richtlinie erlaubten
Beschränkungen nicht umgesetzt.
Der Anwendungsbereich des Direktvertriebsgesetzes ist weiter als es in Art. 1(1) der Richtlinie
85/577 vorgeschrieben ist.
Hinsichtlich der Umsetzung der Richtlinie 94/47 ist die Anwendung des Kapitels 7.1.10A BW
nicht auf Verträge, die auf die Übertragung von Eigentum gerichtet sind, beschränkt sondern
bezieht auch unter anderem Miet- und Leasingverträge ein. Die Gesetzesbegründung führt
ausdrücklich an, dass – wie die ersten Spiegelstriche von Art. 2 der Richtlinie – Art. 7:48a
BW darauf zielt, alle unterschiedlichen Arten von Teilnutzungsrechten von Immobilien (Kamerstukken
II 1995/96, Nr. 3, 5) zu umfassen. Die Definition des Art. 7:48a BW bezieht auch
18 Kamerstukken II 2000/2001, 27 809, Nr. 3, S. 5.
19 Kamerstukken II 2000/2001, 27 809, Nr. 3, S. 9-10.
139

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
S. Niederlande – Art der Umsetzung
Verträge mit ein, die ein mittelbares Recht an der Teilnutzung von Immobilien gewähren (z.
B. durch eine Mitgliedschaft in einem Klub). Diese Bestimmung erlaubt eine Verlängerung
der Widerrufsfrist, wenn der Vertrag nicht alle notwendigen Informationen enthält. Im Gegensatz
zu Art. 5, 2. Spiegelstrich der Richtlinie wird nicht hinsichtlich der Arten von Informationen
unterschieden, die mitzuteilen unterlassen wurden.
Der Verbraucherschutz in Bezug auf Kaufverträge ist auch auf den Tausch (Art. 7:50 BW)
anwendbar. Der Verbraucherschutz bezieht nicht nur körperliche bewegliche Ware mit ein
sondern auch immaterielle Waren wie z. B. Forderungen (Art. 7:47 BW). Viele Artikel und
Paragraphen des Abschnitts 7.1 BW über Kaufverträge, einschließlich solche, die denen der
Richtlinie ähnlich sind, sind auch auf Käufer anwendbar, die nicht Verbraucher sind.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Die NIEDERLÄNDISCHE Regierung hielt das niederländische Recht für mit der Richtlinie 93/13
konform. Daher wurde das niederländische Recht zunächst nicht geändert. Jedoch hat der
EuGH geurteilt, dass einige Bestimmungen nicht im Einklang mit der Richtlinie 93/13 (Jur.
2001, I-2541) sind. Aus diesem Grund wurde eine Klarstellung des niederländischen Gesetzes
dahingehend vorgenommen, dass die Beurteilung der Missbräuchlichkeit einer Klausel nicht
den Hauptgegenstand des Vertrages betrifft, vorausgesetzt, dass diese Klausel klar und ver-
ständlich abgefasst ist. Zudem wurde eine zusätzliche Vorschrift in das Gesetz eingefügt, die
festlegt, dass im Falle des Zweifels über die Bedeutung einer Klausel die dem Verbraucher
günstigste Auslegung gilt. Grundsätzlich war das niederländische Recht über missbräuchliche
Vertragsklauseln bereits im Einklang mit der Richtlinie. Die Richtlinie 99/44 wurde nicht
rechtzeitig umgesetzt. Abgesehen davon gab es aber keine Schwierigkeiten bezüglich der Unvereinbarkeit
des Richtlinienrechts mit dem niederländischen Rechtssystem oder infolge von
Widersprüchlichkeiten, Inkonsistenzen oder anderer Schwächen der Richtlinie sowie aufgrund
der fehlenden Kohärenz zu anderen Richtlinien.
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Pauschalreisen
in Teil 2.B., Missbräuchliche Klauseln in Teil 2.C. und Verbrauchsgüterkauf in Teil 2.H.).
140

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
T. Polen – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
Richtlinie
85/577
Richtlinie
90/314
Richtlinie
93/13
Richtlinie
94/47
Richtlinie
97/7
Richtlinie
98/6
Richtlinie
98/27
Richtlinie
99/44
Gesetz vom 2. März 2000 zum
Schutz von Verbraucherrechten und
zur Haftung für ein unsichere Produkte
Gesetz vom 29.August 1997 zu
touristischen Dienstleistungen
Gesetz vom 2. März 2000 zum
Schutz von Verbraucherrechten und
zur Haftung für ein unsichere Pro-
dukte
Gesetz vom 13.Juli 2000 zum
Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten
an Gebäuden oder Wohn-
häusern während einer bestimmten
Zeit in jedem Jahr
Gesetz vom 2. März 2000 zum
Schutz von Verbraucherrechten und
zur Haftung für ein unsichere Produkte
Datum der Umsetzung
1. Juli 2000
1. Juli 1998
1. Juli 2000
8. Dezember 2000
1. Juli 2000
Preisgesetz vom 5.Juli 2001 11. Dezember 2001
Verbraucherschutz- und Wettbewerbsgesetz
2000
vom 15.Dezember
1. April 2001
Gesetz vom 27.Juli 2002 zu Ver- 1. Januar 2003
tragsklauseln bei Verbrauchsgüter-
T. Polen – Art der Umsetzung
141
EuGH Entscheidungen
in
Bezug auf Polen

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
käufen und zur Änderung des Bürgerlichen
Gesetzbuches
T. Polen – Art der Umsetzung
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor Umsetzung der Richtlinien existierten im POLNISCHEN Recht in den meisten Fällen keine
speziellen Vorschriften, Konzepte oder Definitionen, welche die Begriffe der verschiedenen
Richtlinien behandelten. Zum Beispiel gab es vor dem Gesetz vom 2. März 2000 keine Definition
des „Verbrauchers“ im polnischen Recht, kein Widerrufsrecht des Verbrauchers und
den Gewerbetreibenden waren keine speziellen Informationspflichten auferlegt. Nur generelle
Vorschriften des Zivilgesetzbuches bezüglich Verträgen und vertraglicher Haftung fanden
Anwendung. Die verfügbaren Rechtsmittel entsprachen jedoch nicht denjenigen, welche die
Richtlinien vorschreiben.
Auch gab es keine speziellen Vorschriften über Teilzeitnutzungsrechte im POLNISCHEN Recht.
Teilzeitnutzungsrechte waren nur im polnischen juristischen Schrifttum, in der juristischen
Praxis und in der Rechtsprechung bekannt. Es wurden die allgemeinen Bestimmungen des CC
über vertragliche Beziehungen und die vertragliche Haftung angewendet. Jedoch gab es keine
Verpflichtung des Gewerbetreibenden, dem Verbraucher spezielle Informationen zur Verfü-
gung zu stellen, nicht einmal die Adresse des Gewerbetreibenden oder andere ihn betreffende
Daten. Im polnischen Rechtssystem existierten bis in die 1990er Jahre keine speziellen Vor-
schriften zum Betrieb von Reisebüros sowie zu Pauschalreisen. Es gab keine Normen zur
Qualifikation von Personal, das im Tourismusgeschäft tätig war. Gewerbetreibende, die in
diesem Geschäftsbereich tätig waren, mussten die Bestimmungen einhalten, die für Geschäftsbetriebe
aller Art im Allgemeinen gelten (Gesetz über wirtschaftliche Aktivitäten vom
23. Dezember 1988), und die Vertragsbeziehungen zwischen dem Verbrauchern und den Reisebüros
bzw. Reiseveranstaltern wurden vom allgemeinen Vertragsrecht (CC) geregelt.
Seit 1990 wurden verschiedene Mechanismen geschaffen, die darauf zielten, die Interessen
des Verbrauchers zu schützen, aber sie waren im Vergleich zu den Standards der Richtlinien
immer noch unbefriedigend. Die Vorstellung von missbräuchlichen Vertragsbedingungen
basierte auf dem Konzept des „Standardformulars“ „wzorce“ – da festgestellt wurde, dass
142

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
T. Polen – Art der Umsetzung
solche Klauseln aus Standardformularverträgen rühren (Adhäsionsverträge). „Standardformulare“
wurden definiert als alle Vertragsklauseln (entweder in Form einer fertigen Liste von
Klauseln, Standardvertragsformularen oder eine Gesamtheit an Klauseln), die vor Vertragsschluss
einseitig vorformuliert wurden und mit dem Ziel, Verbraucherinteressen zu schützen,
begründet. Eine solche Rechtsverordnung des Kabinetts wurde tatsächlich am 30. April 1995
in Kraft gesetzt (über den Abschluss und die Durchführung von Kaufverträgen über bewegliche
Sachen mit Verbrauchern). Art. 384 dieser Rechtsverordnung wurde wegen Verfassungswidrigkeit
durch das die Richtlinie 93/13 umsetzende Gesetz aufgehoben.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Im Verlaufe der Richtlinienumsetzungen hat POLEN einzelne, gesonderte Umsetzungsgesetze
erlassen wie z. B. das Gesetz vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur
Haftung für unsichere Produkte oder das Gesetz zu touristischen Dienstleistungen vom 29.
August 1997. Zur Umsetzung der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie hat der polnische Gesetzgeber
das polnische Zivilgesetzbuch geändert.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Polen, als ein Mitgliedstaat, der der Europäischen Union erst nach Ablauf der Umsetzungsfristen
aller Richtlinien beitrat, war verpflichtet, die Richtlinienumsetzungen in Übereinstim-
mung mit dem Beitrittsvertrag sicherzustellen.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Der polnische Gesetzgeber macht von der Mindestharmonisierung in vielen Bereichen
Gebrauch. In Bezug auf die Haustürwiderrufsrichtlinie beträgt die Widerrufsfrist 10 Tage und
nicht 7 Tage wie in der Richtlinie vorgesehen. Diese Erweiterung führt für den Verbraucher
jedoch im Vergleich zum Richtlinienrecht zu keinem merklichen Vorteil, da in Polen zur
Fristberechnung alle Kalendertage mitgezählt werden und nicht nur Werktage. Wäre Polen
der Richtlinie gefolgt und hätte es eine 7-Tages-Frist eingeführt, dann hätte dies als eine Unterschreitung
des von der Richtlinie geforderten Schutzniveaus aufgefasst werden können.
Der Gewerbetreibende ist nicht nur verpflichtet, den Verbraucher vor Vertragsschluss über
143

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
T. Polen – Art der Umsetzung
sein Widerrufsrecht zu informieren, sondern muss ihm auch ein Standardwiderrufsformular
aushändigen.
Im Zusammenhang mit der Richtlinie 97/7 muss der Verbraucher nicht die Kosten für die
Rückgabe der Waren tragen und im Falle vorausgegangener Zahlungen durch den Verbraucher
muss ihm der gesetzliche Zins gezahlt werden (vom Tag der Zahlung an gerechnet). Hinsichtlich
der Einschränkungen in Bezug auf bestimmte Fernkommunikationsmittel hat der
polnische Gesetzgeber sich für das Opt-in-System entschieden, wohingegen die Richtlinie das
Opt-out-System wählt. Folglich ist für den Gebrauch des Telefons, Bildtelefons, Faxegerätes,
der elektronischen Post, des Voice-Mail-Systems und anderer Fernkommunikationsmittel,
sofern ihre Nutzung die Angebotsabgabe bezweckt, die Zustimmung des Verbrauchers notwendig.
In Bezug auf die Richtlinie 94/47 beschränkt das polnische Gesetz zum Schutz der Erwerber
von Nutzungsrechten an Gebäuden oder Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in je-
dem Jahr die Möglichkeit, Änderungen des vom Verkäufer erstellten Prospekts vorzunehmen
auf Umstände, auf die der Verkäufer keinen Einfluss hat (im Gegensatz zu Artikel 3.2 der
Richtlinie, der auch Änderungen erlaubt, auf die sich beide Vertragsparteien geeinigt haben).
Das Gesetz bezieht sich ausdrücklich auch auf verbotene Vertragsklauseln und gibt sogar ei-
nige Beispiele von Klauseln, die als verboten angesehen werden können. Der Käufer hat das
Recht, den Vertrag innerhalb von 10 Tagen zu widerrufen beginnend mit dem Tag, an dem
eine schriftliche Abschrift des Vertrags dem Käufer zur Verfügung gestellt wurde.
Das POLNISCHE Gesetz, das die Richtlinie 98/6 umsetzt, geht in Bezug auf die Pflichten des
Gewerbetreibenden über die Richtlinie hinaus. Der Preis muss nicht nur an Waren ausgewiesen
sein sondern auch bei Dienstleistungen.
Auch in Bezug auf die Richtlinie 99/44 behandelt das POLNISCHE Recht mehr Situationen als
der Anwendungsbereich der Richtlinie. Es verpflichtet den Verkäufer, dem Käufer alle vorgeschriebenen
Informationen zur Verfügung zu stellen – wie etwa den Preis der Ware. Es verpflichtet
ihn zudem, alle wesentlichen Kaufvertragsklauseln bei Ratenkäufen, Käufen auf Bestellung,
Käufen, die auf einem Muster beruhen oder für die eine Probezeit vereinbart wurde
und Käufen über 2000 PLN schriftlich zu bestätigen. Bei anderen Kaufverträgen muss der
Verkäufer den Vertragsschluss schriftlich bestätigen (und nähere Angaben machen zum Ver-
144

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
T. Polen – Art der Umsetzung
käufer und seiner Anschrift, zum Datum, zur Ware – deren Quantität und Preis), wenn dies
der Käufer verlangt. Alle Verkäufer, die auf polnischem Gebiet ihr Geschäft betreiben, haben
klare und verständliche Informationen auf polnischer Sprache zu liefern, die es erlauben, die
Ware ordnungsgemäß zu nutzen. Insbesondere müssen angegeben werden der Name der Waren,
der Hersteller oder Importeur und der Herkunftsstaat, Sicherheits- und Kontrollzeichen,
Informationen über die Erlaubnis, das Produkt in Polen zu vermarkten sowie, durch weitere
Vorschriften ausgeführt, Angaben zur Effizienz und andere Informationen. Diese Informationen
müssen an der Ware angebracht sein oder mit ihr verbunden sein (wenn die Ware einzeln
oder im Set verkauft wird), oder in den Geschäftsräumen angebracht werden, in dem die Ware
verkauft wird (im letztgenannten Fall müssen nur der Name der Ware, der Hersteller, der Importeur
und das Herstellungsland und die Hauptfunktion angegeben werden). Zudem muss
jeder Verkäufer sicherstellen, dass in den Geschäftsräumen alle Vorkehrungen getroffen sind,
die es dem Käufer ermöglichen, die Ware auszuwählen und ihre Qualität und Funktionsfähig-
keit zu überprüfen. Der Verkäufer muss an den Waren alle Hinweise und anderen Informationen
(in polnischer Sprache) anbringen, die durch andere Bestimmungen vorgeschrieben sind.
Das Gesetz zu touristischen Dienstleistungen, das die Richtlinie 90/314 in das polnische
Recht umsetzte, regelt mehr als nur Vorschriften über Pauschalreisen – es regelt auch die Tätigkeit
von Reisevermittlern, Reisebegleitern oder Hotels, zum Beispiel das Zulassungsverfah-
ren für derartige Tätigkeiten und Aktivitäten.
V. Andere Erweiterungen
Das POLNISCHE Umsetzungsrecht hat meist einen weiteren sachlichen oder persönlichen An-
wendungsbereich als die Richtlinien. Das Gesetz, das die Richtlinie 98/27 umsetzt, ist auf
„Unternehmer“ anwendbar. Die Definition des „Unternehmers“ umfasst alle natürlichen oder
juristischen Personen, die öffentliche Dienstleistungen anbieten, die nicht an sich wirtschaftlicher
oder beruflicher Art sind, oder Berufe. Das Gesetz, das die Richtlinie 90/314 umsetzt,
umfasst auch normale „touristische Dienstleistungen“, die z. B. nicht Pauschalreisen betreffen.
Das polnische Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie 93/13 ist auch auf Finanzdienstleistungen
anwendbar, wie z. B. Bank- und Versicherungsgeschäfte. In Bezug auf die Richtlinie
98/6 ist die einzige Beziehung, auf die das Gesetz nicht anwendbar ist, diejenige zwischen
zwei „natürlichen Personen, die nicht Unternehmer sind“, so dass es auch auf geschäftliche
145

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
T. Polen – Art der Umsetzung
Kaufverträge anwendbar ist. Alle Arten von Verträgen unterliegen dem Schutz des Gesetzes,
das die Richtlinie 85/577 umsetzt und in der Tat ist der Anwendungsbereich des Gesetzes
weiter als der Anwendungsbereich der Richtlinie. Zum Beispiel greift der Schutz auch dann,
wenn der Verbraucher um den Besuch des Unternehmers ersucht hat (eingeschlossen ein Besuch
am Arbeitsplatz des Verbrauchers) oder wenn der Vertrag in den Geschäftsräumen geschlossen
wurde, vorausgesetzt die Angebote wurden außerhalb der Geschäftsräume eingeholt.
Tatsächlich erweitert Artikel 1.1 des Gesetzes den Schutz auf alle Situationen, in denen
der Unternehmer den Verbraucher dazu eingeladen hat, einen Vertrag außerhalb von Geschäftsräumen
abzuschließen.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Pauschalreisen
in Teil 2.B.).
146

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
U. Portugal – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
Richtlinie
85/577
Richtlinie
90/314
Richtlinie
93/13
Richtlinie
94/47
Rechtsverordnung Nr. 272/87 vom 3.
Juli 1987, aufgehoben von der
Rechtsverordnung Nr. 143/2001 vom
26. April 2001
Dekret 198/93 vom 27.Mai in der
Fassung des Dekrets 12/99 vom
11.Januar
Rechtsverordnung Nr. 220/95 vom
31. August 1995
Rechtsverordnung Nr. 180/99 vom
22. Mai 1999
U. Portugal – Art der Umsetzung
Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
1. Oktober 1987
(31. Dezember
1987)
27. Mai 1993
(1. Januar 1993)
15. September
1995
(31. Dezember
1994)
23. Mai 1999
(29. April 1997)
Richtlinie 97/7 Rechtsverordnung Nr. 143/2001 vom 27. Mai 2001
26. April 2001
(4. Juni 2000)
147
Entscheidungen
des EuGH in
Bezug auf Portugal
.
1. EuGH
30.04.2002
C-400/00
Club-Tour, Via-
gens e Turismo
SA ./. Alberto
Carlos Lobo
Gonçalves Gar-
rido
Slg. 2002, I-
4051

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie 98/6 Rechtsverordnung Nr. 162/99 vom
13. Mai 1999
Richtlinie
98/27
Richtlinie
99/44
Gesetz Nr. 25/2004 vom 8. Juli
U. Portugal – Art der Umsetzung
14. Mai 1999
(18. März 2000)
6. Oktober 2004
(1. Januar 2001)
Dekret Nr. 67/2002 vom 8.April 9. April 2003
(1. Januar 2002)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Wenngleich das Ziel Verbraucherschutz sich seit 1976 in der portugiesischen Verfassung findet
(siehe Art. 110 Portugiesische Verfassung [alte Fassung]; seit 1989: Art. 60), hat der portugiesische
Gesetzgeber vor Umsetzung der europäischen Richtlinien nur einige Teile des
Verbraucherrechts geregelt. Das Verbraucherschutzgesetz, Gesetz 29/81 vom 22. August
1981, jetzt: Gesetz Nr. 24/96 vom 31. Juli 1996 vom Parlament erlassen, legte eine allgemei-
ne Pflicht fest, Verbraucher zu schützen und führte die Prinzipien der „Gleichheit“ und „Loyalität“
ein. Das Gesetz wendet sich vor allem gegen aggressive Verkaufsmethoden, welche die
freie Willensbildung des Verbrauchers beeinträchtigen. Seit 1985 gewährte das Dekret 446/85
vom 25. Oktober 1985, das dem deutschen AGBG nachgebildet ist, einen ziemlich weitge-
henden Schutz in Bezug auf Standardvertragsklauseln. Sein Anwendungsbereich war nicht
auf Verbraucher beschränkt. Die allgemeine Rechtsverordnung 264/86 vom 3. September
1986 enthielt Bestimmungen zu organisierten Reisen, die ausschließlich in Portugal stattfanden.
Bestimmte Vertragstypen über Teilzeitnutzungsrechte wurden durch die Rechtsverordnung
130/89 vom 18. April 1989 und das Dekret 275/93 vom 5. August 1993 geregelt. Zu Fernabsatz
schrieb die Rechtsverordnung 272/87 vom 3. Juli 1987, geändert durch die Rechtsverordnung
243/95 vom 13. September 1995, die Schriftform für Verträge vor, führte eine Anzahl
an Informationspflichten zulasten des Verkäufers ein und gewährte dem Käufer ein Widerrufsrecht.
148

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
U. Portugal – Art der Umsetzung
Es existierte kein gesondertes Spezialgesetz über das Verbraucherkaufrecht, aber Artikel 913-
922 des PORTUGIESISCHEN Zivilgesetzbuchs räumte allgemein Gewährleistungsrechte / Garantien
für mangelhafte Ware ein und Dekret Nr. 24/96 vom 31. Juli 1996 (Verbraucherschutzgesetz)
enthielt besondere Vorschriften über die Qualität der Ware, die an Verbraucher verkauft
wurde.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Die PORTUGIESISCHE Verfassung schreibt seit 1997 vor, dass alle Richtlinien vom nationalen
Gesetzgeber in legislativer Form umgesetzt werden müssen, d. h. entweder durch das Parlament
oder die Regierung. In den meisten Fällen hat die Regierung sich entschlossen, ein Spezialgesetz
außerhalb des CC und des Verbraucherschutzgesetzes zu erlassen. Die Richtlinie
93/13, die Richtlinie 94/47 und die Richtlinie 98/6 wurden umgesetzt, indem bereits existierendes
Gesetzesrecht entsprechend abgeändert wurde.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
PORTUGAL hat die Richtlinie 85/577 und die Richtlinie 98/6 rechtzeitig umgesetzt. Die übrigen
Richtlinien wurden verspätet umgesetzt. Die durchschnittliche Verspätung beträgt fast 20
Monate.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
In Umsetzung der europäischen Richtlinien hat PORTUGAL verschiedentlich von der Mindestharmonisierungsklausel
Gebrauch gemacht. Das nationale Recht über Pauschalreisen gewährt
dem Verbraucher ein allgemeines Rücktrittsrecht, Entschädigung für „verdorbenen Urlaub“,
Übertragung / Abtretung der Pauschalreise. Zusätzlich haften der Reiseveranstalter und der
Reisevermittler gemeinschuldnerisch, und es gibt einen speziellen Reise-Garantiefonds. Für
Teilzeitnutzungsrechtsverträge gibt es in Art. 6 der Richtlinie ein Verbot der Vorauszahlung.
Nach portugiesischem Recht erstreckt sich dieses Verbot auch auf Hypotheken, da das Gesetz
bestimmt, dass alle Arten von Vorauszahlungen „mit irgend einem anderen Ziel, die direkt
oder indirekt mit dem zu schließenden Vertrag in Verbindung stehen“ eingeschlossen sind.
Darüber hinaus wurde die Widerrufsfrist für Teilzeitnutzungsrechtsverträge auf 10 Werktage
149

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
U. Portugal – Art der Umsetzung
verlängert im Gegensatz zu den 10 Kalendertagen nach Art. 5(1), 1. Spiegelstrich der Richtlinie.
Gemäß. Rechtsverordnung 25/2004 können qualifizierte Einrichtungen Unterlassungsklagen
wegen solcher Verletzungen des Rechts und wegen solcher Interessensverstöße erheben,
die nicht im Rahmen der Umsetzung der EG-Richtlinien gewährt werden. Im Gegensatz zu
Art. 1(2)(b) der Richtlinie 99/44 sind die entsprechenden portugiesischen Vorschriften nicht
auf bewegliche Sachen beschränkt, so dass auch Verträge umfasst sind, die sich auf Immobilien
beziehen.
V. Andere Erweiterungen
Die Definition des „Verbrauchers“ im Verbraucherschutzgesetz (Gesetz 24/96 vom 31. Juli)
beschreibt ein einheitliches Konzept dieses Begriffs, der in allen PORTUGIESISCHEN Gesetzen,
die das Vertragsrecht regeln, Gültigkeit hat. Gemäß Art. 2 Verbraucherschutzgesetz ist ein
Verbraucher eine Person, dem eine andere Person in Ausübung ihrer gewerblichen oder beruf-
lichen Tätigkeit Waren liefert, Dienstleistungen erbringt oder Rechte überträgt, solange die
Waren, Dienstleistungen oder Rechte nicht für gewerbliche oder berufliche Zwecke bestimmt
sind. Dennoch verweisen Spezialvorschriften auch auf den „Auftraggeber“ (Pauschalreisen)
und „Erwerber“ (Teilzeitnutzungsrechte). Trotz der unterschiedlichen Begrifflichkeit scheinen
die Definitionen des „Verbrauchers“ und „Unternehmers / Anbieters“ nicht erheblich von
denen in den Richtlinien umschriebenen abzuweichen.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Es wurde bemängelt, dass das Gesetz über missbräuchliche Vertragsklauseln (Rechtsverordnung
446/85 vom 25. Oktober 1985, geändert wie oben beschrieben) anders als Art. 4(1) der
Richtlinie nicht ausdrücklich erwähnt, dass für die Beurteilung missbräuchlicher Klauseln alle
Umstände berücksichtigt werden müssen. Daher ist zweifelhaft, ob individuelle Einzelbestimmungen
des Vertrags, wie z. B. die Sachkenntnis der Partei, die Klauseln akzeptiert oder
die Umstände, unter denen der Vertrag geschlossen wurde, berücksichtigt werden können.
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Verbrauchsgüterkauf
in Teil 2.H.).
150

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
V. Rumänien – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der
Umsetzung
Richtlinie 85/577 Regierungsverordnung Nr. 106
vom 30. August 1999 über außerhalb
von Geschäftsräumen geschlossene
Verbraucherverträge
in der durch das Gesetz Nr. 60
vom 16. Januar 2002 bestätigten
und ergänzten Fassung
Richtlinie 90/314 Regierungsverordnung Nr.
107/1999 über Pauschalreisen in
der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und
geänderten Fassung
Richtlinie 93/13 Gesetz Nr. 193 vom 6. November
2000 über missbräuchliche Vertragsklauseln
in Verträgen zwi-
schen Verkäufern und Verbrauchern
in der durch das Gesetz Nr.
65 vom 16. Januar 2002 ergänzten
Fassung.
Richtlinie 94/47 Gesetz Nr. 282 vom 23. Juni
2004 über den Schutz von Käufern
bezüglich bestimmter Aspekte
von Verträgen über den
Erwerb von Teilzeitnutzungswohnrechten
Richtlinie 97/7 Regierungsverordnung Nr.
130/2000 über Verbraucher-
V. Rumänien – Art der Umsetzung
1999
1999
2000
2004
2000
Entscheidungen
des EuGH in
Bezug auf Rumänien
151

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
schutz beim Abschluss und der
Durchführung von Fernabsatzverträgen
Richtlinie 98/6 Entscheidung 947 vom 13. Oktober
2000 über die Preisauszeichnung
von Verbrauchern zum
Kauf angebotenen Produkte
Richtlinie 98/27 Regierungsentscheidung Nr.
1553/2004 vom 23. September
2004 über Unterlassungsklagen
zum Schutz kollektiver Verbraucherinteressen
Richtlinie 99/44 Gesetz Nr. 449/2003 über den
Verkauf von Produkten und da-
mit verbundene Garantien
V. Rumänien – Art der Umsetzung
2001
2007
2007
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Vor der Umsetzung der Richtlinien enthielt das RUMÄNISCHE Recht seit 1992 allgemeine Vorschriften
über den Schutz von Verbrauchern. Diese Vorschriften wurden mit der Regierungs-
verordnung 21/1992 über Verbraucherschutz eingeführt. Die Verordnung sollte den erforderlichen
Rahmen vorgeben, innerhalb dessen der ungehinderte Zugang von Verbrauchern zu
Waren und Dienstleistungen ermöglicht sowie die vollständige Aufklärung von Verbrauchern
über die wesentlichen Merkmale der jeweiligen Ware oder Dienstleistung und der Schutz der
Rechte und berechtigter Interessen natürlicher Personen vor missbräuchlichen Praktiken sichergestellt
werden sollte.
Die Regierungsverordnung 21/1992 veranlasste die rumänische Regierung dazu, spezielle
Rechtsvorschriften zu erlassen, die bestimmte für den Verbraucher wirtschaftlich nachteilhafte
Geschäftspraktiken unterbinden und bekämpfen sollten. Im Anschluss an die o. g. Verord-
152

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
V. Rumänien – Art der Umsetzung
nung wurden von der rumänischen Regierung in diesem Bereich Spezialregelungen erlassen,
so beispielsweise für den Anwendungsbereich der Richtlinie 98/6.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
RUMÄNIEN hat alle Richtlinien durch jeweils gesonderte Umsetzungsvorschriften umgesetzt.
Hierbei handelt es sich entweder um vom rumänischen Parlament verabschiedete Gesetze – so
bei der Umsetzung der Richtlinien 93/13 und 90/314 – oder um von der rumänischen Regierung
erlassene Entscheidungen oder Verordnungen. Beispielsweise wurde die Regierungsentscheidung
1553/2004 erlassen, um die Richtlinie 98/6 umzusetzen. Die Richtlinie 90/314
wurde durch die Regierungsverordnung 107/1999 umgesetzt.
In einigen rumänischen Rechtsvorschriften wird ausdrücklich angegeben, dass sie der Umsetzung
der jeweiligen Richtlinie dienen, so beispielsweise bei der Regierungsverordnung
107/1999 zur Umsetzung der Pauschalreiserichtlinie oder bei dem Gesetz 282/2004 zur Umsetzung
der Timesharing-Richtlinie. Andere rumänische Vorschriften, die ebenfalls der Umsetzung
einer Richtlinie dienen, enthalten einen solchen ausdrücklichen Hinweis nicht. In
wiederum anderen Fällen findet sich der Hinweis auf den Umsetzungscharakter in der Geset-
zesbegründung, so etwa bei der Regierungsverordnung 130/2000 zur Umsetzung der Richtlinie
97/7.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
RUMÄNIEN wurde zum 1. Januar 2007 Mitglied der Europäischen Union. Aus diesem Grund
lässt sich die Rechtzeitigkeit der Umsetzung nicht durch einen Vergleich des Zeitpunktes des
Inkrafttretens der rumänischen Umsetzungsvorschriften mit den ursprünglichen Umsetzungsfristen
ermitteln. Die Umsetzung der Richtlinien war vielmehr eine zwingende Vorgabe des
Beitrittsvertrages.
153

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
V. Rumänien – Art der Umsetzung
Im Zuge der Umsetzung der Richtlinien hat RUMÄNIEN an verschiedenen Stellen Gebrauch
von Mindestharmonisierungsklauseln gemacht. Die rumänische Verordnung 130/2000 über
Verbraucherschutz beim Abschluss und der Durchführung von Fernabsatzverträgen zur Umsetzung
der Richtlinie 97/7 sieht vor, dass der Verbraucher den Fernabsatzvertrag innerhalb
von 10 Werktagen widerrufen kann. Demgegenüber wird von der Richtlinie lediglich eine
Widerrufsfrist von mindestens 7 Werktagen vorgegeben. Im Gesetz 449/2003 zur Umsetzung
der Richtlinie 99/44 werden gebrauchte Waren, die in einer öffentlichen Versteigerung verkauft
werden, bei der die Verbraucher die Möglichkeit haben, dem Verkauf persönlich beizuwohnen,
wie von der Richtlinie gestattet vom Anwendungsbereich des Gesetzes 449/2003
ausgenommen. Nach der Regierungsverordnung zur Umsetzung der Richtlinie 85/577 (Verordnung
106/1999) muss der Vertrag zwischen Unternehmer und Verbraucher schriftlich ge-
schlossen werden und zumindest die vollständigen Personalien der Vertragsparteien, die Angabe
des Vertragsgegenstanes und des zu zahlenden Preises sowie Datum und Ort des Ver-
tragsschlusses enthalten.
V. Andere Erweiterungen
Im Zuge der Umsetzung der Richtlinie 85/577 hat der RUMÄNISCHE Gesetzgeber darüber hinaus
den Anwendungsbereich der Umsetzungsvorschrift auf alle Verträge ausgedehnt, die wäh-
rend eines Besuchs des Gewerbetreibenden an einem Ort geschlossen werden, an dem sich
der Verbraucher aufhält, sei es auch nur vorübergehend, wie etwa aus Gründen der Arbeit,
Ausbildung oder medizinischen Behandlung. Dies gilt jedoch nur, solange der Besuch nicht
auf ausdrücklichen Wunsch des Verbrauchers erfolgt. Die genannte Verordnung definiert darüber
hinaus „Geschäftsräume“ als jeden nach geltendem Recht genehmigten Ort oder Raum,
der vom Gewerbetreibenden regelmäßig zum Zwecke der genehmigten Tätigkeit genutzt
wird. Über die Vorgaben der Richtlinie 85/577 zu den Rechtsfolgen des Widerrufs hinaus ist
ausdrücklich bestimmt, dass der Verbraucher von jeglicher Verpflichtung befreit ist, ausgenommen
ist lediglich die Verpflichtung, die gelieferte Ware an den Gewerbetreibenden
zurückzusenden. Hinsichtlich der Umsetzung der Richtlinie 99/44 ist die rumänische Definition
des Verbrauchers im Gesetz 449/2003 weiter als die der Richtlinie, da sie auch jede in ei-
154

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
V. Rumänien – Art der Umsetzung
ner Vereinigung zusammengeschlossene Gruppe natürlicher Personen umfasst. Die Definition
von „Verbrauchsgütern“ ist im Gesetz 449/2003 insoweit detaillierter als in der Richtlinie, als
auch die Endbestimmung der Ware erwähnt wird. Darüber hinaus enthält das Gesetz
449/2003 auch eine erweiterte Definition des Herstellers.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Im RUMÄNISCHEN Recht wurde einige Umsetzungsdefizite festgestellt. So ließe sich beispielsweise
kritisieren, dass – im Bereich der Haustürgeschäfte – die Widerrufsfrist auch in
Fällen der unzureichenden oder fehlenden Belehrung durch den Händler zu laufen beginnt.
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richt-
linien enthalten.
155

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
W. Slowakei – Art der Umsetzung
W. Slowakei – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
(Ende der Umset-
Richtlinie 87/577 Gesetz Nr. 108/2000 zum
Verbraucherschutz bei Haustürgeschäftenschäften
und Fernabsatzge-
Verbraucherschutzgesetz Nr.
634/1992
Richtlinie 90/314 Pauschalreisegesetz Nr. 281/2001
Zivilgesetzbuch
Verbraucherschutzgesetz Nr.
634/1992
Richtlinie 93/13 Zivilgesetzbuch
Verfassung
Republik
der Slowakischen
Handelsgesetzbuch
Gesetz zu Bankpostpapieren
zungsfrist) 20
1. April 2000
(31. Dezember 1987)
16. Dezember 1992
1. Oktober 2001
(31. Dezember 1993)
1. April 1964
16. Dezember 1992
1. April 1964
1. Oktober 1992
1. Januar 1992
16. Dezember 1992
156
EuGH Entscheidungen
in Bezug auf
die Slowakei

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie 94/47 Zivilgesetzbuch
Verbraucherschutzgesetz Nr. 634/
1992
Gesetz zum internationalen Recht
Nr. 97/1963
Gesetz Nr. 258/2001 zum
Verbraucherkredit
Zivilprozessordnung Nr. 99/1963
Verbraucherschutzgesetz Nr. 634/
1992
Gesetz zum internationalen Recht
Nr. 97/1963
Richtlinie 97/7 Gesetz Nr. 108/2000 zum
Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften
und Fernabsatzge-
schäften
Gesetz zum Schutz von Nichtrauchern
Zivilgesetzbuch
Verfassung
Republik
der Slowakischen
W. Slowakei – Art der Umsetzung
1. April 1964
1. April 1964
1. April 1964
(30. April 1997)
16. Dezember 1992
1. April 1964
1. April 2000
(1. Februar 2002)
1. Juli 2004
1. April 1964
1. Oktober 1992
157

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie
98/6
Gesetz zum Zahlungsverkehr
Verbraucherschutzgesetz Nr.
634/1992
Gesetz zum internationalen Recht
Nr. 97/1963
Zivilprozessordnung Nr. 99/1963
Preisangabenverordnung Nr.
545/2002
Verbraucherschutzgesetz Nr.
634/1992
Richtlinie 98/27 Verbraucherschutzgesetz
634/1992
Nr.
Gesetz zum internationalen Recht
Nr. 97/1963
Richtlinie 99/44 Zivilgesetzbuch
Zivilprozessordnung Nr. 99/1963
Verbraucherschutzgesetz Nr.
634/1992
Gesetz zum internationalen Recht
Nr. 97/1963
Zivilprozessordnung Nr. 99/1963
W. Slowakei – Art der Umsetzung
1. Januar 2003
16. Dezember 1992
1. April 1964
1. April 1964
1. November 2002
(18. März 2000)
16. Dezember 1992
16. Dezember 1992
(11. Dezember 2000)
1 April 1964
1. April 1964
1. April 1964
(1. Februar 2002)
16. Dezember 1992
1. April 1964
1. April 1964
158

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
W. Slowakei – Art der Umsetzung
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umset-
zung
Vor Umsetzung der Richtlinien schützte die SLOWAKEI den Verbraucher in Bezug auf die
meisten Verträge, die zwischen ihm und einem Gewerbetreibenden geschlossen wurden,
durch Anwendung des Zivilgesetzbuches sowie des Verbraucherschutzgesetzes. Hinsichtlich
von Pauschalreiseverträgen z. B. ist das Widerrufsrecht und die allgemeine Haftung des Anbieters
im CC geregelt und die Voraussetzungen für einen fairen Handel von Waren und
Dienstleistungen sind im Verbraucherschutzgesetz niedergelegt. In Bezug auf Unterlassungsklagen
entsprach das slowakische Recht überhaupt nicht den inhaltlichen Anforderungen der
Richtlinie, da eine Unterlassungsklage nur im Wettbewerbsrecht existierte. Abgesehen davon
findet sich vor Umsetzung der Richtlinien eine große Anzahl verbraucherschützender Bestimmungen
im slowakischen Recht.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Die meisten Richtlinien wurden umgesetzt, indem bereits existente Kodifikationen und Geset-
zestexte geändert wurden. Zum Beispiel wurde die Richtlinie 98/27 in das slowakische Recht
durch Änderung Nr. 616/2004 des Verbraucherschutzgesetzes umgesetzt und die Richtlinie
93/13 wurde umgesetzt durch Änderung Nr. 150/2004 des CC. Im Gegensatz dazu wurden
zwei Richtlinien durch Spezialgesetze umgesetzt. Die Richtlinie 85/577 und die Richtlinien
97/7 wurden durch das Gesetz Nr. 108/200 Coll. über Haustürgeschäfte und Fernabsatzgeschäfte
umgesetzt. Die Richtlinie 98/6 wurde durch Rechtsverordnung des Wirtschaftsminis-
teriums der slowakischen Republik umgesetzt, die das Gesetz Nr. 18/1996 über Preise ausführte,
das dem Verbraucher vor Umsetzung der Richtlinie 98/6 Schutz gewährte.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Die SLOWAKEI wurde am 1. Mai 2004 Mitglied der Europäischen Union. Als neuer Mitgliedstaat,
der nach Ablauf der Richtlinienumsetzungsfristen beitrat, war die Slowakei verpflichtet,
die Umsetzung der Richtlinien im Einklang mit dem Beitrittsvertrag sicherzustellen.
159

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
W. Slowakei – Art der Umsetzung
Die Slowakei hat mehrfach von der Mindestharmonisierung Gebrauch gemacht. Hinsichtlich
der Richtlinie 85/577 und der Richtlinie 97/7 gewährt das Gesetz Nr. 377/2004 zum Schutz
von Nichtrauchern den Nichtrauchern weitergehenden Schutz durch das Verbot von Verträgen
über Tabakprodukte. In Bezug auf Fernabsatz, bestimmt das Gesetz Nr. 22/2004 Coll.
über elektronische Kommunikation, dass, wenn Verträge durch die Nutzung elektronischer
Kommunikationsmittel geschlossen werden, die Bestimmungen des Gesetzes zum Verbraucherschutz
bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften Anwendung finden. Bezüglich
der Richtlinie 90/314muss der vom Reiseveranstalter zur Verfügung gestellte Prospekt im
Vergleich zu den Richtlinienvorschriften mehr Informationen enthalten, nämlich Informationen
über mögliche Vertrgasstrafen für den Reisenden.
V. Andere Erweiterungen
In den meisten Fällen hat die SLOWAKEI den Umfang des Verbraucherschutzes erweitert, indem
eine umfassendere Definition des Begriffs Verbraucher eingefügt wurde als es die Richt-
linien verlangen. Im slowakischen Verbraucherschutzgesetz werden allgemein juristische Personen
als Verbraucher angesehen, vorausgesetzt, sie handeln außerhalb ihrer gewerblichen
oder beruflichen Tätigkeit und kaufen Waren oder nutzen Dienstleistungen für ihre unmittelbar
persönlichen Zwecke. Jedoch ist zu beachten, dass im Hinblick auf die Richtlinien 85/577
und 97/7 diese Personen vom Anwendungsbereich des Gesetzes über Verbraucherschutz bei
Haustürgeschäften und Fernabsatz ausgeschlossen sind. Obwohl auch die Umsetzung der
Richtlinien 93/13 und 98/27 nicht die allgemeine Verbraucherdefinition übernimmt, ist die
Definition dennoch weiter als die in der Richtlinie verlangte.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Teilzeitnutzungsrechte
in 3.D. und Verbrauchsgüterkauf in Teil 2.H.).
160

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
X. Slowenien – Art der Umsetzung
X. Slowenien – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
Richtlinie 85/577 Verbraucherschutzgesetz (Art. 46
bis 47)
Richtlinie 90/314 Schuldrechtsgesetz (Art. 883-903)
Tourismusförderungsgesetz (Art.
33, 34, 36)
Richtlinie 93/13 Verbraucherschutzgesetz (Art. 22
bis 24)
Richtlinie 94/47 Verbraucherschutzgesetz
Richtlinie 97/7 Verbraucherschutzgesetz (Art. 43-
45.a)
Richtlinie 98/6 Erlass zu Preisangaben für Waren
und Dienstleistungen
Richtlinie 98/27 Verbraucherschutzgesetz (Arts 70-
75)
28. März 1998
1. Januar 2002
30. Januar 2004
28. März 1998
28. März 1998
28. März 1998
21. August 1999
28. März 1998
Richtlinie 99/44 Verbraucherschutzgesetz (Art. 1, 28. März 1998
16, 18, 37)
Schuldrechtsgesetz (Art.460)
161
EuGH Entscheidungen
in Bezug auf
Slowenien

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
X. Slowenien – Art der Umsetzung
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umset-
zung
Weite Teile der Gesetzgebung zum Verbraucherschutz waren in SLOWENIEN im Verbraucherschutzgesetz
1998 enthalten, einige Vorschriften fanden sich auch im Schuldrechtsgesetz. Vor
Umsetzung der verschiedenen Richtlinien gab es bereits Gesetzesakte, die Vorschriften über
Haustürgeschäfte, Pauschalreisen, beschränkende Regeln zu Teilzeitnutzungsrechten („touristische
Immobilien“), Fernabsatz und Verbraucherkäufe enthielten. Bereiche, für die es noch
keine vorher existierenden Bestimmungen gab sind missbräuchliche Vertragsklauseln, Preisangaben
und Unterlassungsklagen. In den Bereichen, in denen es bereits Vorschriften gab,
deckten diese einige Aspekte dessen ab, welche sich in den entsprechenden Richtlinien findet,
aber in vielerlei Hinsicht war das existierende Recht nicht zeitgemäß und bedurfte einiger
Verbesserungen.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Slowenien hat ein Verbraucherschutzgesetz, das die überwältigende Mehrheit der Regeln ent-
hält, die sich auf den Schutz des Verbrauchers richten. In dem Umfang, in dem dieses Gesetz
nicht bereits die angemessenen Bestimmungen enthielt, um den verschiedenen Richtlinien zu
genügen, wurden Änderungen der existierenden Gesetze vorgenommen, um die zusätzlichen
Anforderungen in das Verbraucherschutzgesetz einzufügen. Die einzige Maßnahme, bei der
nicht so vorgegangen wurde, ist die Verwaltungsanordnung, mit der die Richtlinie 98/6 über
Preisangaben umgesetzt wurde, die ein völlig selbständiges Rechtsinstrument ist.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Slowenien als neuer Mitgliedstaat, der nach dem Ablauf der Umsetzungsfristen aller Richtlinien
beitrat, war verpflichtet, die Umsetzung der Richtlinien im Einklang mit dem Beitrittsvertrag
sicherzustellen.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Die Mindestharmonisierungsklausel wurde vom slowenischen Gesetzgeber extensiv genutzt.
In einigen Fällen geschah dies, um existierende Regelungen zu erhalten, die bereits günstiger
162

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
X. Slowenien – Art der Umsetzung
für den Verbraucher waren, in anderen Fällen jedoch scheint eine bewusste Entscheidung für
einen stärkeren Verbraucherschutz vorgelegen zu haben. Zum Beispiel ist die Widerrufsrist in
Slowenien 15 Tage anstelle von 7 Tagen wie sie in der Richtlinie 85/577 und in der Richtlinie
97/7 vorgesehen sind. Auch sind „individuell verhandelte Klauseln“ nach dem slowenischen
Recht über missbräuchliche Klauseln überprüfbar. Erwähnenswert ist, dass die Regeln über
Pauschalreisen in vielerlei Hinsicht einen besseren Schutz gewähren.
V. Andere Erweiterungen
In einigen Fällen übersteigen die Bestimmungen, die als Umsetzung der EG-Richtlinien gedacht
sind, den unmittelbaren Anwendungsbereich der Richtlinien. Zum Beispiel sind die
Vorschriften über Verbrauchsgüterkauf auch auf andere Verbraucherdienstleistungen an-
wendbar und sind zudem nicht auf Verbrauchsgüter beschränkt wie sie in Art. 1(2)(b) der
Richtlinie 99/44 definiert sind.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Es scheinen einige Fälle zu existieren, in denen die SLOWENISCHEN Umsetzungsvorschriften
von den Anforderungen einzelner Richtlinien abweichen. In einigen Fällen mag das den Ef-
fekt haben, den Verbraucherschutz zu verbessern und ist daher wohl aufgrund der Mindestharmonisierungsklausel
gerechtfertigt. (z. B. in Bezug auf Art. 2(4) aus 99/44 – keine Umset-
zung in Slowenien). Es gibt Fälle, in denen slowenisches Recht strenger ist – zum Beispiel
schließt das slowenische Recht von den Haustürgeschäftevorschriften die gleichen Verträge
aus, die von den Fernabsatzvorschriften ausgeschlossen sind – jedoch nur das Letztgenannte
ist durch die Richtlinien 97/7 zugelassen. In Bezug auf einige Instrumente (Pauschalreise,
Teilzeitnutzungsrechte, Verbraucherkauf) sind eine Anzahl von Richtlinienabweichungen
auszumachen, die als Verstöße gegen das EG-Recht klassifiziert werden könnten, wenngleich
einige das Ergebnis von Widersprüchlichkeiten in den Richtlinien selbst ist.
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Haustürgeschäfte
in Teil 2.A., Pauschalreisen in Teil 2.B., und Verbrauchsgüterkauf in Teil 2.H.).
163

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Y. Spanien – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
(Übersetzung)
Richtlinie
85/577
Richtlinie
90/314
Richtlinie
93/13
Y. Spanien – Art der Umsetzung
Datum der
Umsetzung
(Ende der
Umsetzungsfrist)
164
EuGH Entscheidungen
in Bezug auf Spanien
Gesetz Nr. 26/1991 vom 21. Novem- 17. Dezember EUGH 22.04.1999
ber 1991 zum Verbraucherschutz im 1991 C-423/97, Travel Vac SL
Falle von außerhalb von Geschäfts- (31. Dezember ./. Manuel José Antelm
räumen abgeschlossenen Verträgen 1987) Sanchi
Slg. 1999, I-2195
Gesetz Nr. 21/1995 vom 6. Juli über
Pauschalreisen
Gesetz Nr. 7/1998 vom 13.April über
allgemeine Geschäftsbedingungen in
Verträgen;
Artikel 10 des Gesetz Nr. 26/1984
vom 19. Juli 1984 zum Schutz von
Verbrauchern
7. Oktober
1995
(1. Januar
1993)
5. Mai 1998
(31. Dezember
1994)
1. EuGH 27.06.2000
Verbundene Rechtssachen
C-240/98 bis C-244/98,
Océano Grupo Editorial
./. Marciano Quinter
Slg. 2000, I-4941.
2. EuGH 09.09.2004
C-70/03, Commission ./.
Spain
Slg. 2004, I-7999.
3. EuGH 26.10.2006
C-168/05, Elisa María
Mostaza Claro ./. Centro
Móvil Milenium SL, Slg.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Richtlinie
94/47
Gesetz 42/1998 vom 15.Dezember
1998 zum Erwerb und zur Besteuerung
von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien
Richtlinie 97/7 Gesetz 47/2002 vom 19.Dezember
2002 zur Änderung des Gesetzes
7/1996 und zur Umsetzung der Richtlinie
97/7/EG in das spanische Recht
Richtlinie 98/6 Königliche Verordnung Nr. 3423/200
Richtlinie
98/27
Richtlinie
99/44
vom 15.Dezember 2000 zur Regulierung
der Preisangaben von Verbrau-
chern angebotenen Produkten
Gesetz Nr. 39/2002 vom 28.Oktober
2002 zur Umsetzung einiger EG-
Richtlinien zum Schutz von Verbrau-
cherinteressen in das spanische Recht
Gesetz Nr. 23/2003 über Garantien
beim Verkauf von Verbrauchsgütern
Y. Spanien – Art der Umsetzung
6. Januar 1999
(29. April
1997)
1. Januar 2003
(4. Juni 2000)
29. Dezember
2000
(18. März
2000)
19. November
2002
(1. Januar
2001)
11. September
2003
(1. Januar
2002)
2006, I-10421
165
EuGH 22.04.1999
C-423/97, Travel Vac SL
./. Manuel José Antelm
Sanchi
Slg. 1999, I-2195.
EuGH 28.11.2002
C-414/01, Commission ./.
Spain,
Slg. 2002, I-11121
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Im Bereich des Verbraucherrechts nahm die spanische Rechtssetzungsaktivität in den1980er
Jahren unter dem gemäß der spanischen Verfassung etablierten neuen Regime ihren Ausgang.
Gemäß Art. 51 der spanischen Verfassung vom 27. Dezember 1978, haben die staatlichen
Behörden den Schutz von Verbrauchern und Nutzern zu garantieren und durch effektive

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Y. Spanien – Art der Umsetzung
Maßnahmen deren Sicherheit, Gesundheit und berechtigte ökonomische Interessen sicherzustellen.
Vor Umsetzung der in Frage stehenden europäischen Richtlinien waren die meisten Bereiche
durch die allgemeinen Bestimmungen des spanischen CC geregelt. Daneben existierten nur
wenige Spezialvorschriften zum Schutz der strukturell unterlegenen Vertragspartei. In Bezug
auf beispielsweise die Kontrolle der Allgemeinen Geschäftsbedingungen – wenngleich es
kein eigenständiges Gesetz zu missbräuchlichen Klauseln gab – bestanden Spezialregelungen
mit einem Schutzniveau, das teilweise mit dem der Richtlinie vergleichbar ist. 1980 wurde
das Gesetz 50/1980 vom 8. Oktober über Versicherungsverträge erlassen. Dessen Art. 3 regelte
(und regelt weiterhin, da es nach wie vor in Kraft ist) Allgemeine Vertragsbedingungen und
missbräuchliche Vertragsklauseln in Versicherungsverträgen.
Das Gesetz 26/1984 vom 19. Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern und Nutzern umfasste
mit einem eher allgemeinen Ansatz ein gesamtes Rechtsregime von Vorschriften über unfaire
Vertragsbedingungen in Verträgen, die mit einem Verbraucher geschlossen wurden. Überdies
enthält das Gesetz 26/1984 einige allgemeine Definitionen und Regeln, die durch spezielle
Gesetze und Regelungen zu den einzelnen Rechtsbereichen des Verbraucherschutzes ergänzt
wurden. Das Gesetz 26/1984 enthält eine allgemeine Definition des „Verbrauchers“ (consu-
midor) und Nutzers (usuario) (Art. 1(2) und (3)), Bestimmungen über Informationspflichten
(Art. 13-17), das Vertretungsrecht, Beratung und Beteiligung (Art. 20-22) sowie Bestimmun-
gen zur verschuldensunabhängigen Haftung, die es Verbrauchern und Nutzern ermöglicht,
Schadensersatz für die Schäden zu erlangen, die durch die Nutzung einer Sache, eines Pro-
dukts oder einer Dienstleistung verursacht wurden (Art. 25-31; jedoch finden diese Bestimmungen
keine Anwendung auf die zivilrechtliche Haftung für Schäden, die durch ein mangelhaftes
Produkt hervorgerufen werden, vergleiche dazu EuGH, C-183/00 – María Victoria
González Sánchez ./. Medicina Asturiana SA).
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Zunächst einmal sollte betont werden, dass jede Autonome Gemeinschaft („Comunidad Autónoma“
wie z. B. das Baskenland, Katalonien, Asturien, Madrid etc.) immer noch ihr eigenes
Recht zum Verbraucherschutz hat, gewöhnlich in ihrem Recht über den Binnenhandel, aber
166

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Y. Spanien – Art der Umsetzung
einige haben spezielle Verordnungen dazu erlassen. Die ausschließliche Rechtssetzungskompetenz
dieser autonomen Regionen ist jedoch beschränkt auf öffentlich-rechtliche Vorschriften
im Zusammenhang mit Verbraucherschutz, da Vorschriften, welche die Beziehungen zwischen
Privaten regeln, der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz des Staates unterliegen
(mit wenigen Ausnahmen zugunsten einzelner Regionen). Daher enthalten die Vorschriften
auf regionaler Ebene verwaltungsrechtliche Bestimmungen (behördliche Erlaubnis, behördliche
Genehmigungen, Konzessionen etc.).
Der nationale Gesetzgeber hat sich bei der Umsetzung der Europäischen Richtlinien verschiedener
Gesetzgebungstechniken bedient. Zur Umsetzung der Richtlinie 85/577, 94/47 und
99/44 hat das spanische Parlament eigenständige Rechtsakte erlassen. Die Richtlinie 98/6
wurde in das nationale Recht in Form von Verordnungsrecht umgesetzt.
Die Richtlinien 97/7 und 93/13 wurden ausschließlich durch Änderungen des bestehenden
Gesetzesrechts umgesetzt.
Zur Umsetzung der Richtlinien 93/13 und 90/314 hat der Gesetzgeber unterschiedliche Mittel
gewählt, bestehend aus separaten nationalen Umsetzungsgesetzen, Änderungen des bestehenden
Gesetzesrechts auf nationaler und regionaler Ebene, Verhaltenskodices (Wirtschaftsver-
bände stimmten zwei unterschiedlichen Modellen von Allgemeinen Geschäftsbedingungen
für Pauschalreisen zu) und Verwaltungssanktionen.
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Spanien hat keine der in Frage stehenden Richtlinien fristgerecht umgesetzt. Die verspätete
Umsetzung reicht von neun Monaten (Richtlinie 98/6) zu bemerkenswerten 40 Monaten
(Richtlinie 93/13); im Durchschnitt waren es 26 Monate. Die unterlassene Umsetzung der
Richtlinie 97/7 hat zu einer Klage der Kommission zum EuGH geführt (Rechtssache C-
414/01, Kommission gegen Spanien, Slg. 2002 I-11121).
167

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Y. Spanien – Art der Umsetzung
In Umsetzung der Europäischen Richtlinien hat SPANIEN verschiedentlich von der Mindestharmonisierung
Gebrauch gemacht. Das Recht auf Rücktritt ist formlos möglich. Für Prospekte
über Pauschalreisen schreiben Art. 3(1)(h)-(j), (d) und (f) des Gesetzes 21/1995 weitergehende
Informationspflichten vor als Art. 3 der Richtlinie 90/314. Zudem muss der Veranstalter
oder Vermittler Prospekte mit diesen Informationen dem Verbraucher zugänglich machen.
Außerdem wurde die Pflicht des Verbrauchers nach Art. 5(4) der Richtlinie, Mängel bei der
Erfüllung des Vertrages mitzuteilen, nicht in spanisches Recht umgesetzt. Schließlich gewährt
das spanische Recht ein Widerrufsrecht des Verbrauchers, das nicht von einer Änderung der
Vertragsbestimmungen oder einer anderen Form der Nichterfüllung abhängt. Dieses Rücktrittsrecht
(das sich nicht in der Richtlinie 90/314 findet) geht nur einher mit der Pflicht, eine
geringe Entschädigung an den Verkäufer zu zahlen (Art. 9(4) des Gesetzes 21/1995). Das
Gesetz 42/1998 zu Teilzeitnutzungsrechten enthält weitergehende Informationspflichten als
Art. 3(1) und der Anhang der Richtlinie 94/47. Zusätzlich profitiert der Verbraucher davon,
dass Art. 7(2) des Gesetzes 42/1998 den Eigentümer eines Gebäudes verpflichtet, eine Versicherung
abzuschließen, die eine Haftung für deliktisches Handeln des Inhabers des Rechts zu
Teilzeitnutzungsrechten vorsieht.
Im Falle der Nichterfüllung der Informationspflichten sehen die spanischen Bestimmungen
über Fernabsatz vor, dass der Verbraucher nicht die Kosten für die Rückgabe der Ware tragen
muss (Art 44(5) a. E. Gesetz 7/1996). Im Falle der Zusendung unbestellter Ware enthält Art.
43 a. E. des Gesetzes 7/1996 eine Regelung, die noch weitergehenden Verbraucherschutz gewährt,
da der Verbraucher keine Pflicht hat, die Ware zurückzusenden und sie unentgeltlich
behalten darf und im Falle der Wertminderung der Verbraucher nicht die Pflicht hat, Ersatz
für den Schaden oder die Verschlechterung zu leisten. Wenn die Versendung der Ware offensichtlich
ein Fehler war, liegt die Beweislast dafür beim Verkäufer und der Empfänger hat ein
Schadensersatzrecht.
Gemäß Art. 10 des Gesetzes 23/2003 über Verbraucherkäufe hat der Verbraucher ein Klagerecht
nicht nur gegen den Verkäufer (wie in der Richtlinie vorgesehen) sondern auch direkt
gegen den Hersteller, wenn der Verbraucher nicht gegen den Verkäufer vorgehen kann oder
dies zu schwierig ist. In der Richtlinie 99/44 stehen die nachrangigen Rechte (Minderung oder
Rücktritt) nur zur Verfügung, wenn sowohl die Nachbesserung als auch die Ersatzlieferung
168

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Y. Spanien – Art der Umsetzung
unmöglich oder im Verhältnis zum Wert der Ware unverhältnismäßig sind, wohingegen es
nach der spanischen Bestimmung ausreichend ist, dass nur eines der primären Rechte unmöglich
oder unverhältnismäßig ist (Art. 6 und 7 des Gesetzes 23/2003). Die Frist zur Geltendmachung
dieses Rechts des Verbrauchers (Verjährung) beträgt in Spanien drei Jahre (Art. 9(3)
des Gesetzes 23/2003), mithin eine Steigerung im Vergleich zu den höchstens zwei Jahren der
Richtlinie.
V. Andere Erweiterungen
Die Definition des Begriffs Verbraucher im spanischen Rechtssystem ist nicht kohärent. Die
Umsetzungsbestimmungen der meisten Richtlinien (Ausnahmen: Richtlinie 90/314 und Richtlinie
98/17) enthalten jedoch eine Verweisung (z. B. Art. 1(3) des Gesetzes 23/2003 über Ga-
rantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern) zu der allgemeinen Definition des Begriffs
„Verbraucher“ in Art. 1(2) des Gesetzes zum Schutz von Verbrauchern, Gesetz 26/1984. Die-
se allgemeine Definition des „Verbrauchers“ ist weiter als die der EG Richtlinien, da es auch
untypische Geschäfte eines Unternehmens erfasst, die nicht auf eine weitere Übertragung gerichtet
sind. Darüber hinaus umfasst die Definition des „Verbrauchers“ auch juristische Personen;
vgl. die ausführlichere Darstellung in Teil 3 A.III.1 und 3 der Studie.
Die spanischen Bestimmungen über Haustürgeschäfte (Gesetz 26/1991) beziehen sich nicht
auf Verträge, die während eines vom Verkäufer organisierten Ausflugs geschlossen wurden
(Art. 1(1) der Richtlinie) sondern verwenden eine umfassendere Formulierung: Verträge, die
außerhalb der Geschäftsräume des Gewerbetreibenden geschlossen wurden. Auch ist in Art. 1
lit. (c) eingefügt: „Verträge, die in öffentlichen Verkehrsmitteln abgeschlossen wurden“. Die
spanischen Bestimmungen über Fernabsatz haben einen weiteren Anwendungsbereich, da
auch Verträge eingeschlossen sind, die bei Auktionen unter Verwendung elektronischer Medien
zustande kommen (Art. 38(3)(a) des Gesetzes 7/1996).
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Die meisten Verletzungen des EG-Rechts sind durch „doppelte Umsetzung“ in verschiedenen
Gesetzen verursacht, durch eine mangelnde Koordination, Inkonsistenzen des SPANISCHEN
Rechtssystems und eine unausgereifte Umsetzungstechnik im Allgemeinen:
169

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Y. Spanien – Art der Umsetzung
• Die Anforderungen, die der EuGH in C-70/03 zum Ausdruck bringt (EuGH, Urteil
vom 9. September 2004, C-70/03 – Kommission gegen Königreich Spanien Slg. 2004
I-799 zur Umsetzung des Art. 5 und Art. 6 der Richtlinie 93/13), sind bislang noch
nicht im spanischen Recht berücksichtigt, jedoch gibt es aktuell einen Entwurf, der im
spanischen Parlament diskutiert wird und der nicht nur die unzulängliche Umsetzung
ändern soll sondern auch einige andere Fragen über missbräuchliche Vertragsklauseln
abändert (z. B. Abrundungsklauseln zulasten des Verbrauchers, missbräuchliche Praktiken
in Dienstleistungsverträgen, missbräuchliche Anforderungen zur Beendigung eines
Vertrages).
• Spanien hat die Bestimmung des Art. 4(2) der Richtlinie 93/13 über den Ausschluss
des Preises und des Hauptgegenstands des Vertrages bei der Beurteilung der Missbräuchlichkeit
nicht umgesetzt. Dieses „Schweigen“ hat Interpretationsprobleme hinsichtlich
der Anwendung dieser Regel im spanischen Recht aufgeworfen; die Wissen-
schaft und das Fallrecht verwenden unterschiedliche Ansätzen bei der Lösung dieses
Problems und kommen zu widersprüchlichen Lösungen.
• Art. 6(g) des Gesetzes 23/2003 über Garantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern
schließt das Recht auf Nachlieferung im Falle von Secondhand-Ware und vertretbaren
Sachen aus. Die SPANISCHE Wissenschaftsgemeinde sieht darin einen eminenten Unterschied
zur Richtlinie (die Richtlinie beschränkt das Recht in Bezug auf diese Sachen
nicht) und hält dies sogar für eine fehlerhafte Umsetzung.
• Es wurde bemängelt, dass das SPANISCHE Recht keine genaue Definition des Begriffs
„Fernkommunikationstechnik“ (Art. 2(4), Anhang der Richtlinie 97/7) enthält. Zudem
führt die Unterscheidung der Bestimmungen über Fernabsatzverträge bei „Käufen“
(Art. 38-48 LOCM) und „Dienstleistungen“ (Erste Ergänzungsbestimmungen zum
LOCM) zu einigen Ungenauigkeiten der Umsetzung.
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richtlinien
enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Haustürgeschäfte
in Teil 2.A., Pauschalreisen in Teil 2.B., Fernabsatz in Teil 2.E. und Verbrauchsgüterkauf
in Teil 2.H.).
170

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Z. Schweden – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in
(Übersetzung)
Richtlinie
85/577
Richtlinie
90/314
Gesetz über Haustürverträge
(1992:1111), ersetzt durch das Gesetz
zum Schutz von Verbrauchern bei
Fernabsatz- und Haustürverträgen
(2000, 274), das schließlich durch
das neue Gesetz zu Fernabsatz- und
Haustürgeschäften (2005:59) ersetzt
wurde
Pauschalreisegesetz (1992:1672)
Richtlinie 93/13 Gesetz zu Vertragsklauseln in
Verbraucherverträgen(1994:1512)
Richtlinie 94/47 Verbraucherschutzgesetz zu Teilzeitnutzungsverträgen
(1997:218)
Z. Schweden – Art der Umsetzung
Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
1. Januar 1993
(31. Dezember 1987)
1. Januar 1993
(1. Januar 1993)
1. Januar 1995
(31. Dezember 1994)
1. Juli1997
(29. April 1997)
Richtlinie 97/7 Gesetz zum Schutz von Verbrauchern 1. Juni.2000
bei Fernabsatz- und Haustürverträgen (4. Juni 2000)
(2000, 274), das durch das neue Gesetz
zu Fernabsatz- und Haustürge-
171
EuGH
Entscheidung
in
Bezug auf
Schweden
.
EuGH
05.07.2002
Kommission
./. Königreich
Schweden,
C-478/99,
Slg. 2002
I-41047

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
schäften (2005:59) ersetzt wurde
Richtlinie 98/6 Gesetz zur Preisinformation
(1991:601) geändert durch das Gesetz
(2004:347)
Richtlinie 98/27 Gesetz über den Zugang zur Justiz
für bestimmte ausländische Verbraucherverbände
und Verbraucherorganisationen
(2000:1175)
Richtlinie 99/44 Verbrauchsgüterkaufgesetz
(1990:932) in der Fassung des Gesetzes
(2002:587)
Z. Schweden – Art der Umsetzung
18. März 2000
(18. März 2000)
1. Januar 2001
(1. Januar 2001)
1. Juli 2003
(1. Januar 2002)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
SCHWEDEN kann als ein Vorreiter in der Entwicklung des Verbraucherrechts angesehen werden.
Bereits in den siebziger Jahren entstand das Verbraucherrecht als ein eigenständiger Teil
des Rechts neben dem allgemeinen Recht. Der schwedische Ansatz kombinierte die Metho-
den des Privatrechts, wie weit reichende Generalklauseln, die sich z. B. in Abschnitt 36 des
Schwedischen Gesetzes zum Vertragsrecht (SFS 1915:218 geändert durch SFS 1976:185) im
Zivilrecht und verschiedenen verwaltungsrechtlichen Methoden finden, um den Verbraucherschutz
zu verbessern. Es wurden Maßnahmen ergriffen, um den Gebrauch von missbräuchli-
chen Werbepraktiken abzuwehren wie z. B. Vertragsklauseln, die nach dem Gesetz zu Vertragsklauseln
in Verbraucherverträgen (SFS 1971:112, später ersetzt durch das Gesetz SFS
1994:1512) als missbräuchlich anzusehen sind. Solche Fälle wurden vom Verbraucherombudsmann,
einem Hauptmerkmal des nordischen Rechtssystems oder durch die Schwedische
Verbraucherschutzbehörde gesondert behandelt. Juristischer Schutz wird durch das Marktgericht
gewährt, ein spezielles Gericht, das sich ausschließlich mit Verbraucherschutzrecht befasst.
Es stellt die einzige und endgültige Instanz dar, da gegen die Urteile des Marktgerichts
kein Rechtsmittel eingelegt werden kann.
172

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Z. Schweden – Art der Umsetzung
Zusätzlich gibt es eine Beschwerdestelle (Allmänna reklamationsnämnden), das geschaffen
wurde, um schnellere und effizientere Lösungen von Streitigkeiten mit Verbrauchern zu erreichen.
Die Beschwerdestelle ist in verschiedene Abteilungen unterteilt und behandelt Verbraucherkäufe,
Pauschalreisestreitigkeiten, Dienstleistungen für Verbraucher etc. Wenngleich einige
seiner Entscheidungen vor Gericht angefochten werden können, so gibt es doch bestimmte
Restriktionen. Oft folgen Dritte wie z. B. Handelsorganisationen der Entscheidung
der Beschwerdestelle, und sie werden auch von Gerichten bei der Entscheidung nachfolgender
Fälle berücksichtigt
Zusätzlich zu dem allgemeinen Kaufrechtsgesetz, ist seit 1973 ein spezielles Gesetz zum
Verbraucherkaufrecht in Kraft, das einen weiteren Schritt der Entwicklung des Verbraucherrechts
als selbständiges Rechtsgebiet markiert. 1981 hatte der Gesetzgeber das Gesetz zu
Haustürgeschäften verabschiedet (SFS 1981:1361), das dem Verkäufer bestimmte Informati-
onspflichten auferlegte und dem Verbraucher ein Widerrufsrecht gewährte. Das Gesetz war
auch auf Verträge anwendbar, die per Telefon abgeschlossen wurden und stellt damit ein frü-
hes Stadium des Fernabsatzrechts dar. In den Folgejahren wurde das Gesetzesrecht über
Haustürgeschäfte, Fernabsatz, missbräuchliche Klauseln und Verbraucherkäufe mehrere Male
aktualisiert. Es gab kein Gesetzesrecht zu Pauschalreisen, jedoch hat die Schwedische
Verbraucherschutzbehörde zusammen mit den bedeutendsten schwedischen Organisationen
des Reisegewerbes allgemeine Übereinkommen über Pauschalreisen vereinbart, was in der
Praxis zu Verträgen führte, die nicht weniger fair waren als es in den Richtlinien vorgesehen
ist. 1990 hat das Schwedische Parlament ein spezielles Gesetz zur Preisinformation erlassen.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Die gesetzgeberischen Umsetzungsmaßnahmen sind mehr oder weniger einheitlich, da alle
Richtlinien vom nationalen Gesetzgeber durch Parlamentsgesetz (Riksdagen) umgesetzt wurden.
Da SCHWEDEN eine lange Tradition des Verbraucherschutzrechts vorweisen kann, lange
vor seinem Beitritt zur EU, konnten die meisten Richtlinien durch geringfügige Änderungen
des bereits existenten Gesetzesrechts umgesetzt werden. Indes gab es keine speziellen Bestimmungen
zu Pauschalreisen und zu Teilzeitnutzungsrechten. Folglich wurden diese Richtlinien
durch neue, eigenständige Gesetze umgesetzt. Überdies ist erwähnenswert, dass Haus-
173

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Z. Schweden – Art der Umsetzung
türgeschäfte und Fernabsatz in einem gemeinsamen Gesetz geregelt sind (Gesetz zum
Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und bei Haustürverträgen SFS 2005:59).
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
In diesem Zusammenhang muss erwähnt werden, dass SCHWEDEN zum 1. Januar 1995 der EU
beigetreten ist. Im Gegensatz zu vielen anderen Mitgliedstaaten hat der schwedische Gesetzgeber
die Umsetzungsfristen der jeweiligen Richtlinien sehr genau beachtet. Tatsächlich sind
fast alle Richtlinien rechtzeitig umgesetzt worden, manche gar vor dem Beitritt. Nur die
Richtlinien 94/47 und 99/4 wurden mit einer leichten Verspätung von zwei bzw. sechs Monaten
umgesetzt.
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
Bei Umsetzung der europäischen Richtlinien hat SCHWEDEN von der Mindestharmonisie-
rungsklausel verschiedentlich Gebrauch gemacht. Das Gesetz zum Verbraucherschutz bei
Fernabsatz- und Haustürverträgen SFS 2005:59 gewährt eine verlängerte Widerrufsfrist von
14 Tagen anstelle von sieben Tage wie sie von der entsprechenden Richtlinie vorgesehen sind
(Art. 5(1) der Richtlinie 85/577, Art. 6(1) der Richtlinie 97/7).
V. Andere Erweiterungen
Das Verbraucherkonzept ist im schwedischen Recht nicht einheitlich. Das Gesetz zum
Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und Haustürverträgen definiert den Verbraucher als eine
natürliche Person, die für hauptsächlich private Zwecke handelt. In Bezug auf die verwaltungsrechtliche
Methode ist nach Abschnitt 1 des Gesetzes zu Vertragsklauseln in Verbraucherverträgen
(1994:1512) ein Verbraucher eine natürliche Person, die für Zwecke handelt,
die hauptsächlich außerhalb ihrer gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit liegen. Der Grund
für die unterschiedliche Formulierung ist, eine Abweichung vom EG-Recht zu verhindern, ein
Ziel das anscheinend erreicht wurde.
Hinsichtlich Pauschalreisen verwenden die schwedischen Bestimmungen den Begriff „Pauschaltour“,
der eine feststehende juristische Bedeutung hat, so dass man vertreten kann, der
174

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Z. Schweden – Art der Umsetzung
Anwendungsbereich sei weiter als der der Richtlinie. Abschnitt 1 des Gesetzes zu Vertragsklauseln
in Verbraucherverträgen 1994:1512 ist auf alle missbräuchlichen Vertragsklauseln
anwendbar, auch wenn sie individuell verhandelt wurden.
Anders als die Richtlinie 98/6, ist das inländische Gesetz zur Preisinformation (Art. 10) auf
alle Arten von Dienstleistungen und Produkten anwendbar, einschließlich Finanzdienstleistungen,
Elektrizität, Telefonabonnements, Kunst und Antiquitäten (mit Ausnahme von Verkäufen
im Rahmen von Auktionen). Das Gesetz umfasst jedoch nicht Immobilien oder Stellenanzeigen.
Im Verlauf der Umsetzung der Richtlinie 99/44 hat der Gesetzgeber eigenständige
Gesetze über Dienstleistungen für Verbraucher und Verbraucherversicherungen erlassen.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten über die Umsetzung der Richt-
linien enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen des Berichts über Pauschalreisen
in Teil 2.B.).
175

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
ZA. Vereinigtes Königreich – Art der Umsetzung
ZA. Vereinigtes Königreich – Art der Umsetzung
Richtlinie Umgesetzt in Datum der Umsetzung
(Ende der Umsetzungsfrist)
Richtlinie 85/577 Verbraucherschutzverordnung
über den Widerruf von außerhalb
von Geschäftsräumen
geschlossenen Verträgen von
1987
Richtlinie 90/314 Rechtsverordnung zu Pauschalreisen
und Pauschalaus-
flügen von 1992
Richtlinie 93/13 Rechtsverordnung über miss-
bräuchliche Klauseln in
Verbraucherverträgen von
1999
Richtlinie 94/47 Gesetz zum Teilzeitnutzungsrecht
von 1992
Richtlinie 97/7 Verbraucherschutzverordnung
über Fernabsatzgeschäfte von
2000
1. Juli 1988
(31. Dezember
1987)
23. Dezember 1992
(31. Dezember
1992)
(1. Umsetzung: 1.
Januar 1994)
1. Oktober 1999
(31. Dezember
1994)
12.10.1992
(29. April 1997)
31. Oktober 2000
(4. Juni 2000)
Rechtsverordnung zur Privat- 11. Dezember 2003
sphäre und zur elektronischen
Kommunikation
176
EuGH Entscheidung
in
Bezug auf das
Vereinigte Königreich

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
ZA. Vereinigtes Königreich – Art der Umsetzung
Richtlinie 98/6 Preisangabenerlass von 2004 22. Juli 2004
(frühere Regelungen
ersetzend)
Richtlinie 98/27 Unternehmensgesetz
2002, Teil 8, Anhang 13
von
Richtlinie 99/44 Rechtsverordnung zum Verkauf
und zur Lieferung von
Waren an Verbraucher von
2002, ändert Gesetz über den
Verkauf von Waren von 1979,
Gesetz zur Lieferung von Waren
und Dienstleistungen von
1982 und das Gesetz zur Lieferung
von Waren von 1973;
Gesetz über missbräuchliche
Vertragsklauseln von 1977
20. Juni 2003
(frühere Regelungen
ersetzend)
31. März 2003
(31. Dezember
2001)
I. Stand des Verbraucherschutzes im Regelungsbereich der Richtlinien vor der Umsetzung
Verbraucherschutz war im VEREINIGTEN KÖNIGREICH lange vor jeglichen europäischen Aktivitäten
Gegenstand gesetzgeberischer Maßnahmen. Zu der Hälfte der Richtlinien bestand be-
reits vorher Gesetzesrecht, das die verschiedenen Aspekte der Richtlinien behandelte. So ermächtigte
Teil III des Gesetzes zum fairen Handel 1973, den Generaldirektor des Office of
Fair Trading Maßnahmen zu ergreifen, um Gewerbetreibende von rechtswidrigem Verhalten
abzuhalten, obwohl solche Macht den Verbraucherorganisationen nicht zustand. Das Gesetz
über missbräuchliche Vertragsklauseln von 1977 regelte verschiedene Arten von Vertragsklauseln,
gewährte jedoch sowohl mehr als auch weniger Schutz (mehr insoweit als es auf
individuell vereinbarte Klauseln anwendbar war, weniger jedoch weil es nicht auf alle Vertragsklauseln
anwendbar war). Das Gesetz über den Verkauf von Waren von 1979 wurde
1994 unter Beachtung des Verbraucherschutzgedankens reformiert, auch wenn es kein gesetzliches
Nachbesserungs- oder Nachlieferungsrecht gewährte. Und das Gesetz zu Teilzeitnut-
177

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
ZA. Vereinigtes Königreich – Art der Umsetzung
zungsrechten von 1992 enthielt eine Vielzahl von Bestimmungen über Verträge, hatte aber
ebenfalls nicht ganz den gleichen Anwendungsbereich wie die entsprechende Richtlinie. In
anderen Bereichen gab es überhaupt kein vorher existentes Gesetzesrecht, z. B. für Haustürgeschäfte
und Fernabsatz (mit wenigen Ausnahmen, wie z. B. Verkauf durch Zustellung unbestellter
Ware) und Pauschalreisen.
II. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Das VEREINIGTE KÖNIGREICH mag bei der Umsetzung der europäischen Richtlinien den Ruf
haben, die copy-and-paste-Methode zu verwenden, jedoch gibt das nicht genau den Ansatz
wieder, der verfolgt wird. Tatsächlich gibt es eine Bandbreite an Variationen hinsichtlich der
Art wie die unterschiedlichen Richtlinien umgesetzt wurden. Somit gibt es selbständige Ge-
setzgebungsakte für die Richtlinien über Haustürgeschäfte, Pauschalreisen, missbräuchliche
Klauseln, Fernabsatz und Maßeinheitspreise. Die Richtlinie 94/47 wurde durch Änderung des
Teilzeitnutzungsrechtsgesetzes 1992 umgesetzt. In ähnlicher Weise wurde die Richtlinie
99/44 durch Änderung der entsprechenden Gesetzgebung über Verkauf und Lieferung von
Gütern umgesetzt. Die Richtlinie 98/27 wurde zunächst durch Sofortmaßnahmebestimmungen
umgesetzt, bald aber schon durch integrierte Vollstreckungsregeln in Teil 8 des Unterneh-
mensgesetzes ersetzt. Daher ist die Einschätzung gerechtfertigt, dass das Vereinigte Königreich
die entsprechenden Richtlinien in die bereits bestehenden nationalen Gesetze zu integ-
rieren sucht (beachte auch, dass ein Vorschlag eingebracht wurde, das Gesetz über missbräuchliche
Vertragsklauseln von 1977 mit dem Verbrauchervertragsgesetz von 1999 zu ver-
einen).
III. Rechtzeitigkeit der Umsetzung
Das VEREINIGTE KÖNIGREICH hat nicht alle Richtlinien rechtzeitig umsetzen können; tatsächlich
ist es für gewöhnlich etwas zu spät. Im Falle der Richtlinie 99/44 erfolgte die Umsetzung
nur Tage bevor die Kommission ein Verfahren gegen das Vereinigte Königreich wegen
Nichtumsetzung einleiten wollte (das im Anschluss zurückgezogen wurde).
178

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklauseln
ZA. Vereinigtes Königreich – Art der Umsetzung
Das VEREINIGTE KÖNIGREICH hat selten von der Mindestharmonisierungsklausel Gebrauch
gemacht (wenngleich es oft die Optionen in den Richtlinien zugunsten eines weitergehenden
Verbraucherschutzes wahrnimmt) und wenn, dann nur in einem sehr beschränkten Umfang.
Die einzige bemerkenswerte Ausnahme ist die Richtlinie 99/44, bei der die Klausel die Basis
dafür bildet, den Großteil des vorher existenten Gesetzesrechts, der sich mit der Richtlinie
überschnitt, beizubehalten. Im Großen und Ganzen verfolgt das Vereinigte Königreich einen
sehr restriktiven Ansatz in Bezug auf das, was man als „Vergoldung“ bezeichnet, d. h. über
den Minimalstandard der Richtlinie hinauszugehen.
V. Andere Erweiterungen
Im Allgemeinen ist die Umsetzungsgesetzgebung auf das beschränkt, was von den entsprechenden
Richtlinien vorgegeben wird. Gelegentlich finden sich etwas großzügigere Definitio-
nen des „Verbrauchers“, was den Anwendungsbereich (marginal) erweitert. Im Besonderen
sind die neuen Rechtsbehelfe in Verbraucherkaufverträgen auch auf gewerblich oder beruflich
handelnde Käufer (Unternehmen eingeschlossen), wenn die entsprechenden Waren normalerweise
für private Zwecke oder den Verbrauch bestimmt geliefert werden.
VI. Mögliche Verletzungen des EG-Rechts
Hinsichtlich fast aller acht betrachteten Richtlinien scheint es keine offensichtlichen Probleme
in Bezug auf die Vereinbarkeit mit dem EG-Recht zu geben. Man könnte anmerken, dass das
Gesetz zum Teilzeitnutzungsrecht schwer einzuhalten ist und dass die Fülle an strafrechtlichen
Rechtsfolgen in der Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen es auch
eher schwerfällig zu lesen macht. In einem Bereich scheint es bedeutende Probleme zu geben,
nämlich in Bezug auf die Umsetzung der Richtlinie 99/44, in deren Zusammenhang vielfältige
Probleme erkannt werden können. Ausführlichere Informationen sind in den einzelnen Berichten
über die Umsetzung der Richtlinien enthalten (vgl. insbesondere die Zusammenfassungen
des Berichts über den Verbrauchsgüterkauf in Teil 2.H.).
179

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Teil 2. Umsetzung der einzelnen Richtlinien
Zusammenfassung
1. Umsetzungsdefizite
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Hans Schulte-Nölke und Christoph M. Scheuren-Brandes
Abgesehen von verschiedenen Abweichungen die Begrifflichkeiten betreffend, sind einige
Umsetzungsdefizite in den nationalen Rechtssystemen zu erkennen. Beispiele von zumindest
einiger Bedeutung sind:
• Ausschluss aller Verträge vom Schutz der nationalen Umsetzungsgesetzgebung, die
vor einem öffentlichen Urkundsbeamten geschlossen wurden (z. B. DEUTSCHLAND,
LITAUEN, MALTA, SPANIEN);
• Beginn der Widerrufsfrist selbst im Falle der unzulänglichen oder unterlassenen Information
durch den Unternehmer (z. B. TSCHECHISCHE REPUBLIK, ITALIEN, LITAUEN,
RUMÄNIEN, SLOWENIEN);
• Ausschluss von Verträgen, die während eines Ausflugs geschlossen wurden (z. B.
LETTLAND).
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs
Einige Mitgliedstaaten haben den Anwendungsbereich ihrer nationalen Haustürgeschäftegesetze
erweitert und damit den Schutz, der durch die Richtlinie gewährleistet wird, auf andere
Personen und Situationen ausgedehnt:
• Erweiterung des Begriffs Verbraucher, z. B. auch in Bezug auf bestimmte juristische
Personen (z. B. ÖSTERREICH, BELGIEN, GRIECHENLAND, SPANIEN);
180

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
• Ausweitung auf andere Situationen als die, die von Art. 3 der Richtlinie 85/577 erfasst
werden oder allgemeines Verbot von Haustürgeschäften in Bezug auf spezielle Waren
(z. B. ÖSTERREICH, BELGIEN, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, UNGARN,
ITALIEN, LITAUEN, POLEN, RUMÄNIEN), z. B.
- Verträge, die in den Geschäftsräumen des Gewerbetreibenden geschlossen wurden,
wenn der Verbraucher dorthin gelockt wurde;
- Verträge, die an öffentlichen Plätzen geschlossen wurden; und
- Verträge, die auf Märkten und Ausstellungen geschlossen wurden.
• Kein Gebrauch von einschränkenden Optionen / Ausnahmen, die die Richtlinie 85/577
zulässt.
[eingehender dazu unter b.]
b. Ausübung von Optionen und Ausschlussregelungen
Hinsichtlich der Ausübung von Optionen, die dem nationalen Gesetzgeber von der Richtlinie
85/577 gewährt werden, konnten folgende Beobachtungen gemacht werden:
• Die in Art. 3(1) gewährte Option (Optionen Verträge < 60 ECU auszuschließen) wurde
von 18 Mitgliedstaaten ausgeübt
• Art. 3(2) lit. a (Ausschluss von Verträgen über Immobilien) wurde von mindestens 17
Mitgliedstaaten ausgeübt
• Art. 3(2) lit. b (Ausschluss von Verträgen über Waren des täglichen Gebrauchs, die
von ambulanten Einzelhändlern angeboten werden) wurde von mindestens 16 Mitgliedstaaten
ausgeübt
• Art. 3(2) lit. c (Ausschluss von Verträgen, die aufgrund eines Katalogs des Gewerbetreibenden
geschlossen wurden) wurde von mindestens 10 Mitgliedstaaten ausgeübt
• Art. 3(2) lit. d (Ausschluss von Versicherungsverträgen) wurde von mindestens 16
Mitgliedstaaten ausgeübt
• Art. 3(2) lit. e (Ausschluss von Verträgen über Wertpapiere) wurde von mindestens 15
Mitgliedstaaten ausgeübt
• Die in Art. 3(3) gewährte Option (Option, Verträge auszuschließen, die während eines
vom Verbraucher erbetenen Besuchs geschlossen wurden) wurde von mindestens 10
Mitgliedstaaten ausgeübt
181

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Die folgende Tabelle gibt einen kurzen Überblick über die Ausübung der Optionen und Ausschlussregelungen
in den Mitgliedstaaten:
Legende:
➊ = Art. 3(1);
➋ = Art. 3(2) lit. a;
➌ = Art. 3(2) lit. b;
➍ = Art. 3(2) lit. c;
➎ = Art. 3(2) lit. d;
➏ = Art. 3(2) lit. e;
➐ = Art. 3(3)
Mitglied-
staat
Ausgeübte
Option
Mitglied-
staat
Ausgeübte
Option
Mitglied-
staat
Ausgeübte
Option
Mitglied-
staat
182
Ausgeübte
Option
AT ➊➍➐ FR ➐ LU --- ES ➊➋ 21 ➍➏
BE ➊ 22 ➋➌➎➏
➐
DE ➊➋➍➎➏
➐
BG ➊➋➌➍➎➏ EL ➋➌➍➎➏
➐
CY ➋➌➍➎➏➐ HU ➐ PL ➊➋➌
CZ ➋➌➍➎➏ IE ➊➋➌➍➎
➏
MT ➊➋➌➎➐ SE ➊➋➌➐
NL ➊ UK ➊➋➌➍➎
➏
PT ➊➋➌➎➏
➐
DK ➋➌➎➏ IT ➊➋➌➎➏ RO ➊➋➌➍➎
➏
EE ➊ 23 LV --- SK ➎
FI ➊ LT ➊➌➎➏ SL ➊➋➌➎➏
➐
21 SPANIEN hat Art. 3(2) lit. a nur teilweise umgesetzt. Obwohl der erste Unterabsatz fast wörtlich umgesetzt
wurde, wurde der zweite überhaupt nicht umgesetzt („Verträge über die Lieferung von Waren und über ihre
Einfügung in vorhandene Immobilien oder Verträge über die Reparatur bestehender Immobilien werden von
dieser Richtlinie erfasst“). Die Literatur kritisiert diese mangelnde Umsetzung und legt die Einbeziehung dieser
Verträge als Gebrauch der Minimumharmonisierungsklausel der Richtlinie aus.
22 Es gibt jedoch keinen generellen Ausschluss von Kaufverträgen unter 60 Euro. Art. 87 lit. (f) des Gesetzes
vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz ( schließt lediglich
nicht-kommerzielle, rein karitativen Zwecken dienende Kaufverträge aus, die 50 Euro nicht übersteigen.
23 Der Ausschluss ist auf Kaufverträge unter 15 Euro beschränkt, sofern die Summe sogleich bezahlt wird.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
c. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Alle Mitgliedstaaten haben von der Mindestharmonisierungsklausel Gebrauch gemacht. Einige
bedeutende Beispiele sind:
Art. 4:
- zusätzliche Informationspflichten zulasten des Gewerbetreibenden (z. B. Telefonnummer
des Gewerbetreibenden);
- festgeschriebene Form zur Ausübung des Widerrufsrechts; und die
- Formvorschriften für den Vertrag im Ganzen.
Art. 5(1):
- Ausweitung der Widerrufsfrist
Art. 7:
- Frist zugunsten des Verbrauchers zur Rückgängigmachung des Vertrages (Rückerstattung
des Kaufpreises und Rücksendung der Ware);
- das Pfandrecht an den gelieferten Waren, um die Rückzahlungsansprüche des
Verbrauchers zu gewährleisten
d. Weitere, nicht durch die Richtlinie gewährte Instrumente des Verbraucherschutzes
Einige Mitgliedstaaten haben zusätzliche Verbraucherschutzinstrumente eingeführt oder beibehalten,
die nicht in der Richtlinie 85/577 enthalten sind. Beispiele von zumindest einiger
Relevanz sind:
• Generelles Verbot von Haustürgeschäften (vor allem in Bezug auf bestimmte Produkte);
• Genehmigungspflicht für Haustürgeschäfte; und
• Zeitliche Beschränkungen für Haustürgeschäfte am späten Abend oder am frühen
Morgen.
183

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
3. Inkohärenzen und Widersprüche
Beispiele für Inkohärenzen und Widersprüche der Richtlinie 85/577:
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
• Es ist unklar, ob eine natürliche Person, die gemischte Zwecke verfolgt, von der Richtlinie
85/577 als „Verbraucher“ geschützt wird.
• Es ist fraglich, ob eine gemeinnützige Organisation ebenfalls als „Gewerbetreibender“
angesehen werden kann.
• Die Richtlinie 85/577 enthält keine Bestimmungen über die Berechnung von Fristen
und legt auch nicht fest, ob die Widerrufsfrist endet, wenn der letzte Tag ein Sonntag,
Samstag oder ein nationaler Feiertag ist.
• Die Richtlinie 85/577 kann gleichzeitig mit anderen Verbraucherschutzrichtlinien anwendbar
sein (z.B. Verbraucherkredit, Timesharing). Es ist fraglich, ob die unterschiedlichen
Informationspflichten und verschiedenen Besonderheiten hinsichtlich des
Widerrufsrechts miteinander in Konflikt geraten.
4. Schutzlücken in der Haustürwiderrufsrichtlinie
Die Überprüfung hat nicht viele Lücken in den Richtlinien aufgedeckt. Beispiele von zumin-
dest einiger Bedeutung sind:
• Verträge, die in Haustürsituationen verhandelt wurden, aber später durch Fernkommunikationsmittel
geschlossen wurden, vor allem am Telefon (solche Verträge werden
weder durch die Haustürwiderrufsrichtlinie noch durch die Fernabsatzrichtlinie erfasst);
• Das Fehlen einer Bestimmung über die Beweislast hinsichtlich der Tatsachen und
Umstände, die zur Anwendbarkeit der nationalen Umsetzungsnormen führen.
5. Mögliche Hemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Handel
Wenngleich Geschäftsmodelle, die auf einem grenzüberschreitenden Haustürgeschäft basieren,
nicht sehr verbreitet scheinen und daher nicht besonders erheblich sind für das Funktionieren
des Gemeinsamen Marktes, können verschiedene nationale Bestimmungen über Haus-
184

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
türgeschäfte den Binnenmarkt beeinflussen 24 . Unabhängig von diesem Eindruck, könnten
einige Handelshemmnisse von zumindest einiger Relevanz sein:
• zusätzliche Informationspflichten
• dem Verbraucher auferlegte Formvorschriften zur Ausübung des Widerrufsrechts (da
dies zu einer zusätzlichen Informationspflicht führt)
• obligatorische Standardformulare für die Darstellung der geforderten Informationen
• strenge Formvorschriften für den Vertrag im Ganzen
• keine einheitliche Frist für die Ausübung des Widerrufsrechts des Verbrauchers
• kein einheitliches Verfahren nach Ausübung des Widerrufsrechts mit Blick auf
- die Kosten für die Rücksendung der Waren und Fristen für die Rücksendung
und Rückgewähr des Kaufpreises
- Schadensersatz für die Wertminderung
6. Zusammenfassung und Empfehlungen
Im Verlaufe der Überprüfung könnten die folgenden Themen Berücksichtigung finden:
• Definition des Verbrauchers (vor allem mit Blick auf Fälle gemischter Zweckverfol-
gung)
• Definition des Gewerbetreibenden (vor allem mit Blick auf karitative Vereinigungen)
• Ausweitung auf Verträge, die an öffentlichen Plätzen außerhalb von Geschäftsräumen
geschlossen werden
• Ausweitung auf Verträge, die in Haustürsituationen vorbereitet wurden, aber schließlich
danach in einem Laden oder durch Fernkommunikationsmittel abgeschlossen
werden
• Einführung einer Vorschrift zur Beweislast
• Bestimmungen über die Formvorschriften für die Ausübung des Widerrufsrechts
• Festgeschriebene Form für eine einheitliche Information über das Widerrufsrecht
24 Vgl. z. B. die kürzlich ergangene EuGH-Entscheidung A-Punkt-Schmuckhandel, Rs. C-441/04.
185

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
• Harmonisierung der Widerrufsfrist und des Verfahrens für die Ausübung des Widerrufsrechts,
den Beginn und die Berechnung eingeschlossen
186

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
I. Gesetzesbestimmungen in den Mitgliedstaaten vor Umsetzung der Haustürwiderrufs-
richtlinie
Die Mitgliedstaaten hatten kein kohärentes Gesetzesrecht zum Verbraucherschutz im Falle
von Haustürgeschäften bevor die Richtlinie 87/577 in Kraft trat. Das Schutzniveau unterschied
sich enorm und reichte von einem hohen Niveau in manchen Ländern (z. B. DÄNE-
MARK und SCHWEDEN) bis zu einem praktisch nicht existenten in anderen Ländern (z. B.
TSCHECHISCHE REPUBLIK, RUMÄNIEN, POLEN, UNGARN). Haustürgeschäfte waren in manchen
Mitgliedstaaten bereits Gegenstand von gesetzlichen Bestimmungen noch bevor die Europäische
Kommission ihre Absicht bekannt gab, Haustürgeschäfte auf europäischer Ebene zu regeln.
Zum Beispiel waren Haustürgeschäfte mit Ausnahme der gesetzlich geregelten und zugelassenen
Konstellationen in LUXEMBURG durch das „Gesetz über Hausiererei und Wandergewerbe“
(1970) und in BELGIEN durch das „Gesetz zu Handelspraktiken“ (1971) und das
Königliche Dekret 82 vom 28. November 1939 über Ambulante (Wandergewerbe) Handels-
aktivitäten grundsätzlich verboten. Das SCHWEDISCHE „Gesetz zu Haustürgeschäften“ (1971)
sowie das FRANZÖSISCHE „Gesetz Nr. 72-1137 über Hausbesuche und Haustürgeschäfte“ 25
und das NIEDERLÄNDISCHE „Gesetz über Hausieren“ (1973) gewährten alle ein Widerrufsrecht
26 . Überdies haben die NIEDERLANDE eine Registrierungspflicht für Hausierer verbunden
mit der Sanktionierung unangemessenen Verhaltens. Die Frist für die Geltendmachung des
Widerrufsrechts betrug zwischen sieben und acht Tagen und begann entweder mit der Regist-
rierung des Vertrages (z. B. NIEDERLANDE) oder der Unterrichtung des Verbrauchers (z. B.
SCHWEDEN). Später haben auch DÄNEMARK (1978), FINNLAND (1978) und ÖSTERREICH
(1979) Bestimmungen über Haustürgeschäfte erlassen.
Nachdem die Richtlinie 85/577 in Kraft getreten ist, hat DÄNEMARK sie 1987 durch einfache
Änderung der bestehenden Gesetze umgesetzt, wohingegen DEUTSCHLAND (1986), PORTU-
GAL (1987) und das VEREINIGTE KÖNIGREICH (1987) sowie IRLAND (1989), GRIECHENLAND
(1991) und SPANIEN (1991) neue Gesetze erlassen haben. Vor allem die neuen Mitgliedstaaten
hatten meist keine vergleichbaren Bestimmungen bevor sie sich auf den Beitritt zur EU vorbereiteten.
Folglich waren im Falle von ZYPERN und POLEN nur die allgemeinen Bestimmungen
über Verträge und vertragliche Haftungsansprüche anwendbar. Die TSCHECHISCHE REPUBLIK
25 Das französische Gesetz 72-1137 hat die Gestaltung der Richtlinie 85/577 beeinflusst.
26 Unterschiedliche Begrifflichkeiten: „Reuerecht“ in Schweden.
187

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
hat vergleichbare Verbraucherschutzbestimmungen vor allem durch die Änderung des Zivilgesetzbuchs
mit dem Gesetz 367/2000 eingeführt. Der erste normative Akt im Bereich des
Verbraucherschutzes trat in LETTLAND im Oktober 1992 in Kraft mit dem „Gesetz zum
Schutz der Verbraucherrechte“. LITAUEN erließ das „Verbraucherschutzgesetz“ im September
2000 mit dem Kapitel über „Verkauf von Waren oder Bereitstellung von Dienstleistungen
außerhalb von Geschäftsräumen“. In der SLOWAKEI wurde das Gesetz 108/2000 zum
Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften von 2000 erlassen. In
BULGARIEN existierten bis zum Inkrafttreten des ersten Verbraucherschutzgesetzes im Jahre
1999 überhaupt keine Vorschriften über Hausturgeschäfte. Als einzige Ausnahme hat MALTA
das Gesetz zu Haustürverträgen im Februar 1987 erlassen.
II. Anwendungsbereich
In den ersten drei Artikeln legt die Richtlinie 85/577 fest, unter welchen Voraussetzungen die
Bestimmungen der Richtlinie anwendbar sind, z. B. „um den Verbraucher in Bezug auf Verträge
zu schützen, die außerhalb von Geschäftsräumen verhandelt wurden“. Während
Art. 1 den allgemeinen Anwendungsbereich der Richtlinie beschreibt, bestimmt Art. 2 den
persönlichen Anwendungsbereich. Art. 3 der Richtlinie 85/577 enthält Ausnahmen vom
Richtlinienanwendungsbereich.
1. Persönlicher Anwendungsbereich der Richtlinie
Die Richtlinie ist anwendbar auf „Verträge, die zwischen einem Gewerbetreibenden, der Wa-
ren liefert oder Dienstleistungen erbringt, und einem Verbraucher“ geschlossen werden (Art.
1(1).
a. Verbraucher
In Art. 2 der Richtlinie 85/577 wird der „Verbraucher“ definiert als „eine natürliche Person,
die bei den von dieser Richtlinie erfassten Geschäften zu einem Zweck handelt, der nicht ihrer
beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit zugerechnet werden kann“. Die Mitgliedstaaten haben
verschiedene Gesetzgebungstechniken ergriffen, um diese Definition umzusetzen. Insbesondere
haben einige Mitgliedstaaten eine allgemeine Definition des Verbrauchers für einige
188

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
oder alle ihrer Umsetzungsgesetze zu den Verbraucherschutzrichtlinien eingeführt (vgl. den
allgemeinen Überblick unter Teil 3.A.II.). Ein Unterschied von zumindest einiger Bedeutung
im Bereich der Haustürgeschäfte ist die Ausweitung auf juristische Personen in die Definition
des Verbrauchers wie in BELGIEN 27 . In der SLOWAKEI werden ganz allgemein juristische Personen
nach dem Slowakischen Verbraucherschutzgesetz als Verbraucher angesehen, aber sie
sind ausdrücklich vom Anwendungsbereich des Schutzes in Bezug auf Haustürgeschäfte ausgenommen
28 . In LETTLAND 29 gab es 2005 eine Reform, in deren Zuge juristische Personen
vom Anwendungsbereich ausgenommen wurden. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK gibt es
eine allgemeine Definition des Verbrauchers für alle Verbraucherverträge 30 . Juristische Personen,
die die Voraussetzungen erfüllen, könne auch als Verbraucher angesehen werden.
Das POLNISCHE 31 Zivilgesetzbuch verwendet eine weiter gefasste Definition des Verbrauchers,
indem diese fordert, dass das von einer natürlichen Person ausgeführte Rechtsgeschäft
nicht direkt mit ihren beruflichen oder gewerblichen Aktivitäten in Verbindung steht. Im Gegensatz
dazu verlangt der BELGISCHE Gesetzgeber, dass die Person ausschließlich für Zwecke
handeln muss, die außerhalb ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit liegen, um als
Verbraucher anerkannt zu werden. Gemäß dem FRANZÖSISCHEN Fallrecht können unter be-
stimmten Voraussetzungen Vereinigungen natürlicher Personen auch als „Verbraucher“ behandelt
werden. Nach dem SPANISCHEN Recht können natürliche und juristische Personen
Verbraucher sein und müssen der Endabnehmer der Güter oder Dienstleistungen sein 32 . Das
Gesetz definiert welche Personen nicht Endabnehmer sind. Dies sind Personen „mit dem Ziel,
sie (z. B. Güter oder Dienstleistungen) in den Produktions-, Verarbeitungs- oder Kommerzialisierungsprozess
einzuführen. Zum Beispiel können in Spanien selbst Gewerkschaften als
Verbraucher angesehen werden 33 . In GRIECHENLAND ist eine natürliche oder eine juristische
Person immer Verbraucher, wenn sie der letzte Teil in einer Lieferkette ist, unabhängig davon,
ob die Güter oder Dienstleistungen für den beruflichen oder gewerblichen Gebrauch bestimmt
sind. Ähnlich wird eine natürliche Person als Endabnehmer der Güter oder Dienstleistungen
(consommateur final privé) in LUXEMBURG als Verbraucher angesehen. In DEUTSCH-
27
Art. 1 Nr. 7 des Gesetzes vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz.
Umgekehrt definiert das Belgische Gesetz zu Handelspraktiken den Verbraucher als eine Person, die
ausschließlich für Zwecke handelt, die außerhalb ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit liegen.
28
Art. 1 des Gesetzes Nr. 108/2000 über Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften.
29
Änderung des Art. 1 (1) des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte, seit 11. November 2005 in Kraft.
30
§ 52 CC.
31
Art. 22 CC.
32
Art. 1(2) des Gesetzes 26/1984 vom 19. Juli zum Schutz der Verbraucher.
33
Audiencia Provincial Teruel, Urteil vom 31. Oktober 2002, 171/2002 “C.S.I.-C.S.I.F” v “G.T.A.P., S. L.”.
189

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
LAND sind die sog. Doppelnutzungsfälle, in denen eine natürliche Person die Güter oder
Dienstleistungen sowohl für ihre privaten Zwecke als auch für ihre beruflichen Zwecke nutzt,
Gegenstand von Diskussionen geworden und liefern ein Beispiel für die Tatsache, dass die
genaue Festlegung und Definition des Begriffs „Verbraucher“ nicht für jeden Einzelfall möglich
ist. Deutsche Gerichte würden vermutlich auf die Frage abstellen, welcher Zweck, der
private oder der berufliche bzw. gewerbliche, überwiegt 34 . Auch in ITALIEN ist der vorherrschende
Zweck entscheidend, den das Gericht festlegt, indem es die Umstände des Einzelfalls
berücksichtigt, z. B. die Art der Ware und / oder der Dienstleistung wie sie im Vertrag festgelegt
sind und die Natur der Vereinbarung 35 .
Die ÖSTERREICHISCHE Rechtsprechung hat die Frage behandelt, ob Geschäfte zur Gründung
eines Unternehmens (Gründungsgeschäfte) in den Anwendungsbereich der Richtlinie fallen.
Der OGH 36 befand, die Tatsache, dass ein Individuum in der Folge seinen Verbraucherstatus
verliert, nicht bedeutet, er verwirke den Schutz, der ihm als Verbraucher gewährt wird. Im
Gegensatz dazu hat die ITALIENISCHE Rechtsprechung 37 befunden, dass eine Person, die Ver-
träge schließt, um eine geschäftliche Tätigkeit zu beginnen, nicht als Verbraucher angesehen
werden kann.
b. Gewerbetreibender
Richtlinie 85/577 sieht den „Gewerbetreibenden“ als eine natürliche oder juristische Person,
die „beim Abschluss des betreffenden Geschäfts im Rahmen ihrer gewerblichen oder berufli-
chen Tätigkeit handelt, sowie eine Person, die im Namen und für Rechnung eines Gewerbetreibenden
handelt“. Einige Mitgliedstaaten folgen der Richtliniendefinition strikt: DÄNE-
MARK, IRLAND und LETTLAND. Dennoch existieren in den meisten Mitgliedstaaten Unter-
schiede:
AT 38 Kumulative Voraussetzungen: der Gewerbetreibende muss Besitzer (nicht Eigen-
34 OLG Naumburg, Urteil vom 11. Dezember 1997, NJW-RR 1998, 1351 (zum Verbraucherkredit).
35 Tribunale Bari, Urteil vom 31. August 2001, Lavopa v. Soc. Inditel S.p.A.
36 OGH, Urteil vom 20. Oktober 2004, 2 Ob 178/05y.
37 Cass., Urteil vom 14. April 2000, 4843 Ambrogio Ciocca v. Soc. Galassia.
38 Art. 1(1) Konsumentenschutzgesetz.
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A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
tümer) eines Unternehmens sein (z. B. „Pächter“); und das Rechtsgeschäft muss
Teil der beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit sein 39 ; die betreffende Person ist
Partei des Rechtsgeschäft, unabhängig von dritten Personen, die einbezogen sein
können, ohne Partei zu sein; juristische Personen des öffentlichen Rechts werden
aufgrund einer speziellen Rechtsverordnung immer als Gewerbetreibende angesehen,
gemeinnützige Organisationen können auch als Gewerbetreibende angesehen
werden
BE 40 Die Definition bezieht „alle Kaufleute und Handwerker“ ein, „gemeinnützige
Organisationen, die innerhalb ihrer Satzung eine ökonomische Tätigkeit ausüben“,
„Regierungsinstitutionen, die eine kommerzielle, finanzielle oder industrielle
Tätigkeit ausüben“, „juristische Personen, an denen die Regierung die
Mehrheit der Aktien hält und die eine kommerzielle, finanzielle oder industrielle
Tätigkeit ausüben“ und „Personen, die im Namen oder für Rechnung eines Dritten,
einer juristischen Personen oder anderer handeln und die eine industrielle,
finanzielle oder kommerzielle Tätigkeit ausüben“
BG 41 Sowohl juristische Personen des privaten und öffentlichen Rechts als auch natürliche
Personen, die in Ausübung ihrer gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit
handeln.
CY 42 Nur geringe Unterschiede
CZ 43 Verwendung des Begriffs “Anbieter”; ansonsten nur geringe Unterschiede
EE Person, die “verkauft, anbietet oder in sonstiger Weise vertreibt”
FI Private und öffentliche juristische Personen; keine Erwähnung von Vertretern;
39
Nach einem Urteil des OGH vom 14. Juli 2005, 6 Ob 135/05d, fällt ein Rechtsgeschäft, das zwischen Unternehmern
geschlossen wird, außerhalb des Anwendungsbereichs, selbst wenn eine Vertragspartei in der Folge die
gewerbliche oder berufliche Tätigkeit aufgibt.
40
Art. 1 Nr. 6 des Gesetzes vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz.
41
Zusatzvorschrift Nr. 13 Abs. 1 zum Verbraucherschutzgesetz.
42
Art. 2 des Gesetzes zu außerhalb von Geschäftsräumen geschlossenen Verbraucherverträgen von 2000,
L.13(I)/2000.
43
§ 52(3) CC.
191

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A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Zweck der Tätigkeit des Gewerbetreibenden muss ökonomischer Natur sein
EL 44 Natürliche oder juristische Personen, was auch öffentliche und kommunale Unternehmen
und nicht Gewinn machende private Organisationen einschließt
LT Definitionen in verschiedenen Gesetzen 45 ; Definition im Verbraucherschutzgesetz
enthält die Definition des Gewerbetreibenden und Dienstleistungsanbieters;
keine Erwähnung von anderen Personen wie Vertretern oder Mittelspersonen,
gemeinnützigen juristischen Personen oder Verbrauchern, die eine gewerbliche
oder berufliche Tätigkeit beginnen; Definition im CC betrifft auch Vertreter
MT Definition bezieht Handelsgesellschaft mit ein; Personen, die im Namen oder für
Rechnung des Gewerbetreibenden oder gemäß seiner Annweisung handeln, sind
eingeschlossen; eingeschlossen sind auch ‚Haustürverkäufer’ 46 ; überdies kann der
zuständige Minister für Verbraucherangelegenheiten nach Konsultation des Rates
für Verbraucherfragen jegliche andere Kategorie oder Klasse von Personen als
„Gewerbetreibende“ qualifizieren; Gewerbetreibende brauchen eine Genehmigung,
um Haustürgeschäfte zu tätigen
NL 47 Verwendung des Begriffs „Kundenwerber“ (colporteur); die Zielsetzung des
Verkäufers ist auch einbezogen in die Definition „der versucht, ein privates Individuum
zu einem Vertragsabschluss zu bewegen“ … „in Verbindung mit einer
Empfehlung“; bezieht auch gemeinnützige juristische Personen mit ein
PL 48 Die Übersetzung des POLNISCHEN Begriffs Geschäftstätigkeit wäre weiter als
„Gewerbetreibender“ und meint eine Person, die eine wirtschaftliche Tätigkeit in
Verbindung mit einem Unternehmen ausübt
44 Art. 4 lit. (d) und Art. 3 des Gesetzes 2251/1994 Verbraucherschutzgesetz.
45 Art. 6.350(1) CC, S. 1; Art. 2(2) und (3) Verbraucherschutzgesetz.
46 Wird definiert als eine Person, die im Wege eines Haustürgeschäftes die Beschaffung oder Lieferung irgendeiner
Art von Gütern oder Dienstleistungen anbietet, ungeachtet dessen, ob das Angebot ohne Aufforderung der
Person erfolgte, der es angeboten wird oder ob es von dieser letztgenannten Person aufgrund von Werbung erbeten
wurde, bezieht jedoch nicht Verkäufer von Lebensmitteln oder Getränken ein, die ihre Waren im Wege von
Haustürgeschäften vertreiben.
47 Art. 1(1) lit. c, (2) Direktvertriebsgesetz.
192

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PT Verwendung des Begriffs „Anbieter“; natürliche oder juristische Person, die in
ihrer beruflichen / gewerblichen Eigenschaft handelt; andere Personen, die im
Namen oder für Rechnung der vertragsschließenden Partei handeln, sind nicht
ausdrücklich in die Definition einbezogen, aber die Bestimmung wäre nach einer
allgemeinen Regel auf sie anwendbar
RO Geringe Abweichung: Nur „eine im Namen des Gewerbetreibenden handelnde
Person“, die Alternative „auf Rechnung des Gewerbetreibenden“ wurde ausgelassen
49 .
SK Etwas andere Formulierung 50 ; Genehmigungspflicht; andere Person, die für den
Gewerbetreibenden handeln, sind einbezogen 51
SL 52 Andere Personen, die im Namen oder für Rechnung der vertragsschließenden
Partei handeln, sind nicht ausdrücklich in die Definition einbezogen, aber die
Bestimmung ist auf sie ebenfalls anwendbar
ES 53 Andere Formulierung im Umsetzungsgesetz: „Geschäftsmann“ anstelle von
„Gewerbetreibender“ und die Formulierung „der Waren liefert oder Dienstleis-
tungen erbringt“ wird nicht verwandt; keine unmittelbare Umsetzung der Definition,
aber indirekt sind beide Auslegungen des Begriffs „Gewerbetreibender“ –
im engeren Sinn sowie ein Dritter, der im Namen oder für Rechnung des Gewerbetreibenden
handelt, anwendbar
SE So wie in anderen schwedischen Verbraucherschutzgesetzen
UK 54 Andere Begrifflichkeit: eine Person, die für Zwecke ihrer gewerblichen oder beruflichen
Tätigkeit handelt, eingeschlossen solche, die im Namen oder für Rech-
48
Art. 43 CC.
49
Art. 2 lit. b der Verordnung Nr. 106 vom 30.8.1999 über außerhalb von Geschäftsräumen geschlossene
Verbraucherverträge.
50
§ 2(1) lit. b, § 2(3) des Verbraucherschutzgesetzes Nr. 634/1992; § 2 des Gesetzes Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz
bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften.
51
Gemäß der Änderung 118/2006 Z.z. (Zeitpunkt des Inkrafttretens 01.04.2006). Dieses Gesetz änderte § 2 des
Gesetzes Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften.
52
Art. 3(1) Verbraucherschutzgesetz.
53
Art. 1(1)(a) und (b) des Gesetzes 26/1991 vom 21. November zum Verbraucherschutz im Falle von außerhalb
von Geschäftsräumen geschlossenen Verträgen.
193

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
nung einer solchen Person handeln
2. Situationen, die in den Anwendungsbereich der Richtlinie fallen
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Die Richtlinienbestimmungen sind anwendbar auf „Verträge, die zwischen einem Gewerbetreibenden,
der Waren liefert oder Dienstleistungen erbringt und einem Verbraucher geschlossen
werden:
- während eines vom Gewerbetreibenden außerhalb von dessen Geschäftsräumen organisierten
Ausflugs oder
- anlässlich eines Besuchs des Gewerbetreibenden
(i) beim Verbraucher in seiner oder in der Wohnung eines anderen Verbrauchers
(ii) am Arbeitsplatz des Verbrauchers, sofern der Besuch nicht auf ausdrücklichen
Wunsch des Verbrauchers erfolgt“ (Art. 1(1)).
a. Allgemeine Anwendbarkeit
Im Großen und Ganzen haben die meisten Mitgliedstaaten die gleiche Art von Verträgen und
Situationen umgesetzt, die in den Anwendungsbereich der Richtlinie 85/577 fallen, wenn-
gleich gelegentlich abweichende Begrifflichkeiten verwendet wurden. Im Gegensatz zu den
Bestimmungen der Richtlinie 85/577 werden nach lettischem Recht Verträge, die während
eines Ausflugs geschlossen werden, nicht durch das Umsetzungsgesetz geschützt.
Erwähnenswert ist, dass der EuGH einige Details geklärt hat hinsichtlich der Situationen, die
von der Richtlinie umfasst sind. Die nationalen Gerichte der Mitgliedstaaten müssen diese
Rechtsprechung bei der Anwendung der nationalen Gesetze über Haustürgeschäfte berücksichtigen.
In seinem Urteil Travel VAC, C-423/97 hat der EuGH befunden, dass ein Vertrag,
der unter dem Umstand geschlossen wird, dass ein Gewerbetreibender den Verbraucher einlädt,
persönlich zu einem bestimmten, in einiger Entfernung zum Wohnort des Verbrauchers
liegenden Ort zu kommen, der nicht zu den Geschäftsräumen gehört, in denen der Gewerbetreibende
für gewöhnlich seiner Geschäftstätigkeit nachgeht und nicht deutlich als Geschäfts-
54
Art. 2(1) der Verbraucherschutzverordnung über den Widerruf von außerhalb von Geschäftsräumen geschlossenen
Verträgen von 1987.
194

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
räume für den Verkauf an die Öffentlichkeit erkennbar ist, um dem Verbraucher die Waren
oder Dienstleistungen anzubieten, als ein Vertrag anzusehen ist, der im Sinne der Richtlinie
während eines vom Gewerbetreibenden außerhalb von dessen Geschäftsräumen organisierten
Ausflugs geschlossen wurde. Im selben Urteil hat der EuGH klargestellt, dass der Verbraucher
nicht beweisen muss, er sei vom Gewerbetreibenden beeinflusst oder manipuliert worden.
Es ist ausreichend, dass der Vertrag unter Umständen geschlossen wurde, die denen in
der Richtlinie beschriebenen entsprechen.
Außerdem hat der EuGH in seinem Urteil Crailsheimer Volksbank, C-229/04 bestimmt, dass,
sofern ein Dritter im Namen oder für Rechnung des Gewerbetreibenden auf die Verhandlungen
oder den Vertragsschluss einwirkt, die Anwendbarkeit der Richtlinie nicht von dem Umstand
abhängig gemacht werden kann, dass der Gewerbetreibende sich bewusst gewesen sein
muss, der Vertrag sei in einer Haustürgeschäftsituation abgeschlossen worden. In der Zwischenzeit
haben die DEUTSCHEN Gerichte, die vor dieser Entscheidung anders geurteilt hatten,
die Rechtsprechung des EuGH übernommen.
Viele Mitgliedstaaten haben den Anwendungsbereich der Gesetze über Haustürgeschäfte erweitert.
Die folgenden Arten von Erweiterungen sind zu erkennen:
aa. Erweiterung der Liste an Haustürsituationen
Einige Mitgliedstaaten haben die Liste der Situationen erweitert, in denen der Verbraucher
geschützt wird, z. B. DEUTSCHLAND, wo Verträge einbezogen sind, die geschlossen werden in
Folge einer Überraschung / eines plötzlichen Herantretens durch den Gewerbetreibenden in
einem Transportmittel oder an einem offenen öffentlichen Platz. Zudem verlangt das deutsche
Recht nicht einen, vom Gewerbetreibenden organisierten „Ausflug“ außerhalb seiner Geschäftsräume.
Ausreichend ist eine „Freizeitveranstaltung“, die von einem Geschäftsmann
oder einem Dritten zumindest auch im Interesse des Geschäftsmanns organisiert wurde 55 .
Hinsichtlich des Aspekts, dass der Gewerbetreibende den Ausflug nicht selbst organisiert, hat
der BELGISCHE Gesetzgeber auch klargestellt, dass der Ausflug entweder vom Gewerbetrei-
55 Nach einem BGH-Urteil (vom 28. Oktober 2003, X ZR 178/02) müssen bei einer solchen Freizeitveranstaltung
der Freizeitaspekt und das Verkaufsangebot organisatorisch solcherart miteinander verknüpft sein, dass der
Kunde durch die Werbung und Ausführung der Veranstaltung, in eine freizeitlich gelassene Grundstimmung
versetzt wird und nur mit Mühe einem Angebot, das auf einen Vertragsschluss gerichtet ist, entsagen kann.
195

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
benden selbst oder in seinem Namen organisiert worden sein kann 56 . Das FRANZÖSISCHE und
das PORTUGIESISCHE 57 Gesetz zu Haustürgeschäften ist jeweils auch auf Fälle anwendbar, in
denen der Verbraucher vom Kaufmann zu einem anderen Ort als den Geschäftsräumen des
Kaufmanns eingeladen wurde. In RUMÄNIEN ist das Umsetzungsgesetz auf Verträge anwendbar,
die in Übergangssituationen geschlossen werden, wie z. B. Zeitarbeit, Studium, medizinische
Behandlung oder an öffentlichen Plätzen. 58 . Selbiges gilt in ITALIEN, vorausgesetzt, dass
ein namenstragendes Auftragsformular unterschrieben wird. Darüber hinaus ist das Umsetzungsgesetz
auch auf Verträge anwendbar, die mittels Fernsehen oder audiovisueller Medien
geschlossen wurden 59 . In LITAUEN fallen Verträge, die während eines Besuchs in einer Bildungseinrichtung
oder einem vergleichbaren Ort geschlossen werden (z. B. Schule, Universität
etc.) in den Anwendungsbereich des nationalen Gesetzes, das die Richtlinie 85/577 umsetzt
60 . Darüber hinaus werden durch die DÄNISCHE Gesetzgebung alle Verträge geschützt, die
außerhalb der Geschäftsräume des Gewerbetreibenden abgeschlossen werden, z. B. auf der
Straße abgeschlossene Verträge, auf Plätzen, in Restaurants, am Bahnhof oder an anderen
öffentlichen Orten und mittels Telefon 61 . Auch in ESTLAND, MALTA und SPANIEN fallen Ver-
träge, die außerhalb der Geschäftsräume des Gewerbetreibenden verhandelt werden, in den
Schutzbereich. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK werden Verträge erfasst, die außerhalb der
Geschäftsräume des Gewerbetreibenden geschlossen werden sowie Verträge mit einem Gewerbetreibenden,
der keine dauerhaften Geschäftsräume besitzt.
Spezielle Vorschriften über Verträge, die auf Messen geschlossen werden, enthalten das BEL-
GISCHE 62 und das SLOWENISCHE Recht 63 . In ZYPERN 64 wurde der Anwendungsbereich um Be-
suche erweitert, die der Gewerbetreibende an „jedem anderen Ort“ vornimmt. Das GRIECHI-
SCHE 65 Recht verweist auf „den Ort außerhalb der Geschäftsräume, der vom Gewerbetreiben-
56 Art. 86(1) Nr. 2 des Gesetzes vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz.
57 Die Situation, mit der sich das EuGH-Urteil in Travel Vac. befasst, ist im portugiesischen Gesetz ausdrücklich
geregelt.
58 Art. 3 lit. c der Verordnung Nr. 106 vom 30.8.1999 über außerhalb von Geschäftsräumen geschlossene
Verbraucherverträge.
59 Art. 45(1) der Verordnung Nr. 206 vom 6. September 2005 “Verbrauchergesetz”.
60 Art. 14(1) des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherschutze der Republik Litauen, Art. 6.357 CC.
61 Art. 3(1) des Gesetzes Nr. 451 vom 9. Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen.
62 Art. 86(1) Nr. 3 des Gesetzes vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz.
63 Art. 46(3) Verbraucherschutzgesetz.
64 Art. 3(1)(b) (iii) des Gesetzes Nr. 13(I)/2000 über außerhalb von Geschäftsräumen geschlossenen Verbrau-
cherverträgen.
65 Art. 3(1) des Gesetzes 2251/94 zum Verbraucherschutz.
196

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
den gewählt wurde“. Folglich ist der Anwendungsbereich insofern weiter als eine Vielzahl
von möglichen Orten eingeschlossen ist. Wichtiger ist das Kriterium, dass der Vertrag „auf
Initiative des Gewerbetreibenden zustande kommen“ muss. Einerseits ist dies restriktiv, da
Verträge ausgeschlossen werden, die auf Initiative des Verbrauchers geschlossen werden.
Andererseits ist das Kriterium des außerhalb der Geschäftsräume befindlichen Ortes lediglich
eine widerlegbare Vermutung für die Initiative des Gewerbetreibenden. Im Ergebnis können
auch Verträge, die in den Geschäftsräumen des Gewerbetreibenden geschlossen wurden, in
den Anwendungsbereich fallen, wenn die Initiative des Gewerbetreibenden festgestellt werden
kann, z. B. wenn der Verbraucher durch Geschenke oder Freizeitangebote in die Geschäftsräume
gelockt wurde.
Da der Anwendungsbereich negativ formuliert ist 66 , können in ÖSTERREICH Verträge, die auf
Ausflügen geschlossen werden, auch in den Anwendungsbereich fallen. Nach einem Urteil
des OGH 67 muss die Situation typischerweise die Gefahr bergen, dass der Verbraucher überrascht
wurde. Das soll nicht der Fall sein, wenn im Zusammenhang mit einer angebotenen
Reise zu einem angemessenen Preis neben verschiedenen Besichtigungstouren ein organisierter
Besuch in einer Werkstatt vorgenommen wird, in der dort gefertigte Waren verkauft wer-
den.
Im Zusammenhang mit der geplanten Überprüfung mag es überlegenswert sein, ob die beschränkte
Liste an Situationen, in denen der Verbraucher geschützt ist (Art. 1(1)), den Bei-
spielen DÄNEMARKS, ESTLANDS, MALTAS und DEUTSCHLANDS folgend, erweitert werden
sollte. Solch eine Erweiterung könnte zu einer Generalklausel führen, die alle außerhalb von
Geschäftsräumen geschlossenen Verträge einschließt, soweit es nicht Fernabsatzverträge sind.
Eine konkretere Erweiterung könnte sein, bestimmte an öffentlichen Orten geschlossene Verträge
einzubeziehen.
66 Konsumentenschutzgesetz, Art. 3(2) “Vertragsschluss nicht in den Geschäftsräumen des Unternehmers und
ebenfalls nicht an einem Marktstand oder Messestand”.
67 OGH, Urteil vom 10. November 1993, 7 Ob 599/93.
197

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
bb. Waren und Dienstleistungen
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Die Richtlinie ist unklar hinsichtlich der Frage nach den einbezogenen Verträgen oder anderen
Rechtsgeschäften. Art. 1(1) bestimmt – in der englischen Version – „contracts under
which a trader supplies goods or services“. Der EuGH-Fall C-45/96 – Bayerische Hypotheken-
und Wechselbank, der eine Garantie behandelte, hat einen sprachlichen Unterschied zwischen
zwei Gruppen von Sprachen zutage befördert. Zum Beispiel lauten die französische und
die deutsche Fassung: « contrats conclus entre un commerçant fournissant des biens ou des
services » und „Verträge, die zwischen einem Gewerbetreibenden, der Waren liefert oder
Dienstleistungen erbringt, und einem Verbraucher geschlossen werden“. Diese Fassungen
scheinen weiter zu sein, weil sie nur verlangen, dass der Gewerbetreibende ganz allgemein
Waren liefert oder Dienstleistungen erbringt, wohingegen die englische Fassung zu fordern
scheint, dass der jeweilige, in einer Haustürsituation geschlossene Vertrag die Lieferung von
Waren oder die Erbringung von Dienstleistungen zum Gegenstand hat. Eine Bürgschaft des
Verbrauchers zugunsten einer Bank fällt ohne weiteres unter die deutsche und die französische
Fassung (weil die Bank – im Allgemeinen – Dienstleistungen erbringt), wohingegen dies
in Bezug auf die englische Fassung zweifelhaft ist (da die Bürgschaft des Verbrauchers wohl
kaum als durch die Bank erbrachte Dienstleistung angesehen werden kann). Der EuGH stellt
in der Entscheidung Bayerische Hypothekenbank fest, dass eine Bürgschaft grundsätzlich unter
Art. 1 der Richtlinie fällt 68 . Das Problem in diesem Fall war, dass der Bürge die Rückzah-
lung der vertraglichen Schuld einer anderen Person garantierte, die ihrerseits im Rahmen ihrer
beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit handelte. Der EuGH entschied, dass solch eine Bürg-
schaft für ein Geschäftsdarlehen nicht in den Anwendungsbereich der Richtlinie falle 69 . Folglich
fallen nur Bürgschaften für private Darlehen unter die Richtlinie. Es könnte zu erwägen
sein, ob dies eine Schutzlücke darstellt, die im Rahmen der möglichen Überprüfung der Richtlinie
behoben werden sollte.
In Bezug auf Bürgschaften ist die deutsche Rechtsprechung der oben dargestellten EuGH-
Entscheidung gefolgt. 1998 hat der BGH 70 entschieden, dass eine Bürgschaft nicht unter die
Definition der Richtlinie 85/577 fällt, wenn sie eine finanzielle Verpflichtung absichert, die
der Hauptschuldner im Rahmen seiner offiziellen Geschäftstätigkeit abgeschlossen hat. Im
68 Vgl. Rn. 20 des Urteils.
69 Vgl. Rn. 23 des Urteils.
70 BGH, Urteil vom 14. Mai 1998, IX ZR 56-95.
198

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Gegensatz dazu hat der OGH 71 in ÖSTERREICH in einer Entscheidung von 2005 geurteilt, dass
bei Vertragsschluss der Bürgschaft der Kreditgeber ein Unternehmer und der Bürge ein
Verbraucher sein muss, auch wenn die Bürgschaft die Schuld eines Hauptschuldners sichert,
der im Rahmen seiner Geschäftstätigkeit handelt.
Die meisten Mitgliedstaaten beziehen sich in ihren Umsetzungsgesetzen auf Waren und
Dienstleistungen ohne eine weitere Erklärung 72 . Jedoch hat der NIEDERLÄNDISCHE Gesetzgeber
klargestellt, dass nicht nur bewegliche Sachen einbezogen sind, sondern auch andere wirtschaftliche
Rechte 73 . In FRANKREICH hat das Cass. Civ. 74 entschieden, dass ein Vertrag, der
Bestimmungen enthält, wonach der Verbraucher einen Teil seines Immobilienbesitzes vermietet,
so dass der „Anbieter“ eine Relaisstation dort installieren kann, in den Anwendungsbereich
der Bestimmungen über Haustürgeschäfte fällt. Die Bestimmungen werden für anwendbar
erklärt, obwohl der Anbieter den Verbraucher nicht im eigentlichen Sinne mit Waren
beliefert oder ihm Dienstleistungen erbringt. In PORTUGAL muss Vertragsgegenstand des jeweiligen
Vertrages eine Ware oder Dienstleistung sein.
Aus Sicht des Verbraucherschutzes könnte die Formel „Waren und Dienstleistungen“ als zu
eng angesehen werden, weil zum Beispiel Spenden oder der Beitritt zu (gemeinnützigen oder
anderen) Vereinigungen nicht umfasst sind. Es kann jedoch bezweifelt werden, ob solch ein
Schutz auf EG-Ebene festgeschrieben werden muss.
cc. Angebote und / oder einseitige Rechtsgeschäfte
Art. 1(3) und (4) der Richtlinie beabsichtigen klarzustellen, dass der Verbraucher auch in der
Lage sein muss, ein Angebot zu widerrufen, das er in einer Haustürsituation gemacht hat, unabhängig
davon, ob das Angebot bindend ist (wie dies grundsätzlich z. B. nach deutschem
Recht der Fall ist) oder nicht bindend (wie regelmäßig z. B. nach englischem Recht). Diese
Bestimmungen sind unvollständig, da selbstredend auch einseitige, den Verbraucher bindende
Rechtshandlungen erfasst sein müssen. Einige Mitgliedstaaten haben ausdrücklich klarge-
71 OGH, Urteil vom 20. Oktober 2005, 2 Ob 178/05y.
72 Im Vereinigten Königreich hat der Court of Appeal im Zusammenhang mit dem UTCCR 1999 (Umsetzung
der Richtlinie 93/13) angedeutet, dass „Waren und Dienstleistungen“ im UTCCR in der Tat sehr weit ausgelegt
werden sollte, um Mietverträge einzuschließen. Es ist unsicher, ob dieser Linie im Zusammenhang mit Haustürgeschäften
gefolgt werden wird.
73 Art. 1(1) lit. (c) und (3) und (4) Direktvertriebsgesetz .
74 Cass. Civ., Urteil vom 30. März 2005, Pourvoi No. 04-11.831 Fouque / SFR.
199

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
stellt, dass zumindest Angebote, die in Haustürsituationen abgegeben werden, unter die Haustürgeschäftebestimmungen
fallen (z. B. BULGARIEN, IRLAND, VEREINIGTES KÖNIGREICH).
Andere müssen in dieser Frage auf ihre Gerichte vertrauen. ÖSTERREICH hat ausdrücklich
bestimmt, dass seine Haustürgeschäftevorschriften alle Rechtsgeschäfte zwischen einem
Verbraucher und einem Gewerbetreibenden umfassen und damit nicht nur alle Arten gegenseitiger
Verträge (ausgeschlossen sind allein Arbeitsverträge) sondern auch einseitige Rechtshandlungen
wie Rücktritt, Widerruf oder Mitgliedschaft in Vereinen 75 . Die RUMÄNISCHE Verordnung
Nr. 106/199 zur Umsetzung der Richtlinie ist auf Verträge anwendbar, bei dem der
Verbraucher ein Angebot abgegeben hat, durch das er später vertraglich gebunden wird. In
denjenigen Mitgliedstaaten, welche den Anwendungsbereich ihres Rechts über Haustürgeschäfte
auch auf Verträge erstrecken, die nicht während, sondern nach der Haustürsituation
geschlossen werden (vgl. den folgenden Abschnitt), sind Angebote automatisch miterfasst.
dd. In Haustürsituationen verhandelte Verträge, die aber erst danach geschlossen werden
Einige Mitgliedstaaten beziehen auch Verträge ein, die in Geschäftsräumen abgeschlossen
werden, sofern auf den Verbraucher zuvor in einer Haustürsituation eingewirkt wurde. Das ist
zum Beispiel in ÖSTERREICH der Fall, wo das Umsetzungsgesetz auch in den Geschäftsräumen
des Gewerbetreibenden geschlossene Verträge einschließt, sofern der Verbraucher dort-
hin gelockt wurde. In POLEN ist der Schutzbereich auf Verträge ausgeweitet, die in Geschäftsräumen
geschlossen werden, vorausgesetzt, die Vertragsangebote wurden außerhalb der Geschäftsräume
gemacht 76 . Das DEUTSCHE Recht schützt den Verbraucher, wenn er zum Vertragsschluss
in eine Haustürgeschäftesituation gebracht wurde. In FRANKREICH sind die Be-
stimmungen über Haustürgeschäfte anwendbar, wenn ein Vertrag in den Geschäftsräumen
abgeschlossen wird, aber erst nachdem der Verbraucher per Telefon eingeladen wurde, dorthin
zu kommen 77 .
75
Art. 1(1)(1) Konsumentenschutzgesetz.
76
Art. 1(3) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für unsichere
Produkte.
77
Cour de cassation, Strafkammer, 10. Januar 1996, Receuil Dalloz, 1996, Informations Rapides, 120.
200

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
ee. Vom Verbraucher erbetener Besuch
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Im Hinblick auf die speziellen Richtlinienbestimmungen, die den vom Verbraucher erbetenen
Besuch behandeln, finden sich unterschiedliche Umsetzungsgesetze. Zum Beispiel haben einige
Mitgliedstaaten die Bestimmung nicht umgesetzt, wonach Verträge, die während eines
vom Verbraucher ausdrücklich gewünschten Besuchs abgeschlossen werden, vom Schutz
ausgeschlossen werden können. In DÄNEMARK, FRANKREICH, ITALIEN, LETTLAND und POLEN
sind die schützenden Normen auch auf Besuche anwendbar, die auf ausdrücklichen Wunsch
des Verbrauchers erfolgen, wohingegen in BELGIEN 78 , der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 79 RU-
MÄNIEN 80 und SLOWENIEN die Bestimmungen nur bei unaufgeforderten Besuchen Anwendung
finden. In BELGIEN jedoch bedeutet die Annahme eines telefonischen Angebots des Verkäufers,
den Verbraucher zu Hause zu besuchen, nicht ein vorhergehendes Erbeten durch den
Verbraucher 81 . Ein Verbraucher, der sein Interesse für ein Produkt oder eine Dienstleistung
zeigt, die in einer Werbebroschüre angeboten wird, kann nicht mit einem Verbraucher gleichgesetzt
werden, der einen Verkäufer bittet, ihn zu Hause zu besuchen, um den Kauf dieses
Produkts oder dieser Dienstleistung zu verhandeln 82 . Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH 83 fallen
unaufgeforderte Besuche ebenso in den Anwendungsbereich wie Besuche, die durch vorhergehende,
unaufgeforderte Besuche oder Telefonate verabredet wurden 84 . In ZYPERN gelten die
schützenden Bestimmungen für unerbetene Besuche, sowie wenn der Gewerbetreibende wegen
einer Sache eingeladen wurde, die sich von der unterscheidet, die er tatsächlich anbietet.
78 Die schützenden Bestimmungen sind nicht anwendbar, wenn und nur wenn der Verbraucher ausdrücklich den
Besuch erbeten hat und dies vor dem Besuch geschehen ist, um über den Verkauf von Waren oder über Dienstleistungen
zu verhandeln. Die Beweislast für den Besuchswunsch liegt beim Verkäufer (CA Gent, Urteil vom 3.
Februar 2004, 2003/AR/960 Mini-Flat n.v. / Chris Vandelannoote).
79 § 57(1) CC, letzter Satz.
80 Art. 3 lit. b der Verordnung Nr. 106 vom 30.8.1999 über außerhalb von Geschäftsräumen geschlossene
Verbraucherverträge.
81 Art. 87 lit. a des Gesetzes zu Handelspraktiken.
82 CA Brüssel, Urteil vom 25. Februar 2005, 1999/AR/202 s.a. Euroconstruction/Mr. und Mrs. Danielswiez-
Claes.
83 Am 7. September 2006 hat die Regierung des Vereinigten Königreichs zwei Vorschläge zur Änderung der
Haustürgeschäftegesetzgebung im Vereinigten Königreich erlassen: erstens, das Widerrufsrecht soll auch möglich
sein, wenn der Besuch des Gewerbetreibenden beim Verbraucher erbeten wurde, z. B. im Voraus vereinbart;
zweitens, müssen Verträge den Widerrufshinweis deutlicher sichtbar machen und die Umstände, unter denen ein
Widerrufsrecht erlischt, klar anzeigen. Die erste Änderung erfordert ein formelles Gesetz, da dies den Anwendungsbereich
der Richtlinie überschreitet und es unter dem Europäische Gemeinschaft Gesetz 1972 keine Rechtsetzungsbefugnis
für eine Rechtsverordnung gibt, um diese Änderung herbeizuführen.
Details zu den Vorschlägen finden sich unter http://www.dti.gov.uk/files/file33819.pdf (zuletzt besucht am 7.
September 2006).
84 Art. 3(3)(a) und (b) der Verbraucherschutzverordnung (Widerruf von außerhalb von Geschäftsräumen ge-
schlossenen Verträgen) 1987.
201

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Nach ÖSTERREICHISCHEM 85 Recht hat der Verbraucher kein Widerrufsrecht, wenn die Geschäftsbeziehung
durch den Verbraucher angebahnt wurde 86 . Nach der österreichischen
Rechtsprechung meint „anbahnen“, dass der Verbraucher den Kontakt initiiert und die Bereitschaft
signalisiert haben muss, ein bestimmtes Verbrauchergeschäft abzuschließen.
Auch in LITAUEN 87 fallen erbetene Besuche in den Anwendungsbereich, sofern der Verbraucher
andere Waren und Dienstleistungen angeboten bekommt als er nachgefragt hat. Eine
ähnliche Bestimmung ist in GRIECHENLAND und auch in BULGARIEN zu finden. Für den Fall
jedoch, dass der Gewerbetreibende Produkte anbietet, die sich von denen unterscheiden, derentwegen
er eingeladen wurde, finden die schützenden Bestimmungen dann keine Anwendung,
wenn der Verbraucher wusste oder hätte wissen müssen, dass die angebotenen Produkte
entweder Teil der gewerbsmäßigen Tätigkeit des Gewerbetreibenden sind oder mit den Produkten
in enger Beziehung stehen, für die der Gewerbetreibende eingeladen wurde. Nach
PORTUGIESISCHEM Recht fallen Besuche in den Schutzbereich, die von dem Verbraucher oder
dem Gewerbetreibenden erbeten wurden, wenn der Verbraucher sich nicht dessen bewusst
war, dass der Gewerbetreibende auch diese spezielle Art von Waren oder Dienstleistungen
anbietet. Nach BULGARISCHEM Recht gilt der Schutz des Verbraucherschutz auch noch in Fällen,
in denen der Verbraucher ein Angebot macht, und zwar unabhängig davon, ob dieses Angebot
für ihn bindend ist oder nicht. In MALTA fallen Verträge, die ausschließlich auf Initiati-
ve des Verbrauchers geschlossen werden, aus dem Schutzbereich heraus mit Ausnahme solcher
Fälle, in denen der Verbraucher nur einen Katalog, Muster oder ähnliche Gegenstände
bestellt; diese Bitte des Verbrauchers zu einem Besuch oder einer Vorführung und einer Teilnahme
an einer Veranstaltung des Gewerbetreibenden wird nicht als Initiative des Verbrau-
chers betrachtet 88 . Das SPANISCHE Gesetz enthält einige Spezifizierungen zur Initiative des
85
Art. 3(3), 1. Spiegelstrich Konsumentenschutzgesetz.
86
OGH, Urteil vom 8. November 1995, 7 Ob 594/94. Nach dem OGH Urteil vom 13. Februar 2002, 2 Ob
11/02k kann dies auch der Fall sein, wenn der Verbraucher nach einem allgemein gehaltenen Telefonanruf des
Gewerbetreibenden, Interesse zeigt, einen ganz bestimmtes Rechtsgeschäft abzuschließen. Die Beweislast liegt
beim Gewerbetreibenden.
Nach dem OGH Urteil vom 9. Oktober 1984, 4 Ob 521/84 initiiert ein Verbraucher den Geschäftskontakt mit
dem Unternehmer, wenn er auf einer Messe nicht nur allgemeine Informationen fordert sondern vielmehr seine
Absicht, in vorvertragliche Verhandlungen zu treten mit dem Ziel ein bestimmtes Rechtsgeschäft abzuschließen,
deutlich macht..
In seinem Urteil vom 14. Juli 1998, 4 Ob 183/98k, hat der OGH entschieden, dass der Verbraucher das Rechtsgeschäft
angebahnt hat, wenn er Mäntel in der Auslage eines Hotelfoyers aus Interesse näher betrachtet und dies
auf eigene Initiative hin. Das gilt selbst dann, wenn der Unternehmer daraufhin den ersten verbalen Kontakt
aufnahm und Verkaufsgespräche begann.
87
Art. 14(3), 2. Spiegelstrich Verbraucherschutzgesetz.
88
Art. 3 lit. (a) Gesetz zu Haustürverträgen.
202

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Verbrauchers 89 . Der spanischen Rechtsprechung zufolge muss die Besuchsnachfrage be-
stimmt und unmissverständlich sein 90 .
b. Von der Haustürwiderrufsrichtlinie vorgesehene Ausnahmen
aa. Art. 3(1) (Verträge < 60 ECU)
Art. 3(1) der Richtlinie 85/577 enthält eine Option zugunsten der Mitgliedstaaten, Verträge
aus dem Anwendungsbereich ihrer nationalen Umsetzungsgesetze auszuschließen, die die
Summe von 60 ECU nicht übersteigen. Mitgliedstaaten, die von dieser Option keinen
Gebrauch gemacht haben sind zum Beispiel ZYPERN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNE-
MARK, FRANKREICH, GRIECHENLAND, UNGARN, LETTLAND, LUXEMBURG und die SLOWAKEI.
Obwohl viele Mitgliedstaaten diese Option in der Tat ausgeübt haben, haben sie doch verschiedene
Grenzen festgelegt, die von EUR 10 (POLEN) bis zu EUR 50 (BELGIEN) reichen,
wie in der untenstehenden Tabelle dargestellt ist. In Belgien muss der Verkauf zusätzlich für
nicht-kommerzielle und ausschließlich gemeinnützige Zwecke getätigt werden. In ESTLAND 91
gibt es eine Grenze von EUR 15, die nur für den Fall Anwendung findet, dass der Verbraucher
den Preis im Zeitpunkt des Vertragsschlusses zahlt. Das PORTUGIESISCHE Recht ist auf
Verträge unter EUR 60 anwendbar, wenngleich einige Vorschriften (in Bezug auf das Ver-
tragsformular, den Vertragsinhalt und die Vertragsklauseln) nur für Verträge gelten, die diesen
Betrag übersteigen 92 .
Mitgliedstaaten
Nicht umgesetzt CY, CZ, DK, FR, EL, HU, LU, LV, SK (9)
Ausschlüsse AT (EUR 15 /EUR 45), BE 93 (EUR 50), BG (120 Lev = EUR 60),
DE (EUR 40), EE 94 (EUR 15), FI (EUR 15), IE (£ 40 = EUR 50.79),
IT (EUR 26), LT (LTL 200) MT (20 Maltese liri = EUR 46.68), NL
89 Art. 1(1)(b) des Gesetzes Nr. 26/1991 vom 21. November 1991 zum Verbraucherschutz im Falle von außerhalb
von Geschäftsräumen abgeschlossenen Verträgen.
90 Eine Bitte um freie persönliche Information wird nicht als solch eine solche Besuchsnachfrage des Verbrauchers
betrachtet, weil sie nur darauf gerichtet ist, Informationen zu sammeln. Die Beweislast für das Vorliegen
einer Besuchsnachfrage liegt beim Gewerbetreibenden. Audiencia Provincial Burgos, Urteil vom 26. Oktober
2001, 528/2001 “Entidad técnica de distribución X. S.L.” v María Cruz S. R. y Raúl A.S.
91 Art. 46(2) Verbraucherschutzgesetz.
92 Art. 16(4) der Verordnung Nr. 143 vom 26. April 2001.
93 Der Ausschluss ist beschränkt auf Verkäufe, die nicht die Summe von EUR 50 übersteigen und für nichtkommerzielle
und ausschließlich gemeinnützige Zwecke geschlossen werden.
94 Der Ausschluss ist beschränkt auf Verkäufe, bei denen der Betrag sogleich gezahlt wird.
203

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
bb. Art. 3(2)
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
204
(EUR 34), PL (EUR 10), PT (EUR 60, cf. text above) RO (Äquivalent
zu EUR 30),SL (3000 Slovenian Tolars = EUR 12.52), ES (EUR
48.08), SE (300 SEK = EUR 32.57), UK (£ 35 = EUR 5082) (16)
Die Mitgliedstaaten haben auch die Option zur Beschränkung des Anwendungsbereichs aus
Art. 3(2) der Richtlinie 85/577 nicht einheitlich ausgeübt. Eine Übersicht zur Wahrnehmung
dieser Option wurde bereits in der Zusammenfassung dieses Kapitels gewährt. Beachtung
sollte finden, dass zum Beispiel in GRIECHENLAND, PORTUGAL, POLEN, RUMÄNIEN, ITALIEN,
IRLAND (mit Ausnahme von Versicherungsverträgen) und im VEREINIGTEN KÖNIGREICH 95 im
Prinzip die gleichen Situationen vom Schutz ausgenommen werden, wie es die Richtlinie
85/577 erlaubt. Im Gegensatz dazu enthält das LETTISCHE Recht keine Beschränkungen der
allgemeinen Definition des Vertrags.
Die folgenden Besonderheiten der einzelnen Umsetzungsgesetze lohnt es sich herauszustellen:
DEUTSCHLAND, LITAUEN, MALTA und SPANIEN schließen Verträge aus, die bei einem
Notar geschlossen wurden. Dieser Ausschluss ist weiter als es Art. 3(2) lit. a (Verträge in Bezug
auf Immobilien) erlaubt und könnte daher gegen die Richtlinie verstoßen. Insbesondere
geht der maltesische 96 Gesetzgeber, der die in Art. 3 der Richtlinie genannten Ausnahmen
umsetzte, über die Richtlinie hinaus, indem Verträge ausgeschlossen werden, die nur schrift-
lich verhandelt wurden, Verträge vor Gericht, einem Notar oder einer anderen Person, die
verpflichtet ist, die Parteien über ihre Rechte und Pflichten zu informieren, selbst wenn sie in
einer Haustürgeschäftesituation geschlossen werden (was – für einige dieser Fälle – schwer
vorstellbar ist) 97 . Überdies ist der maltesische Minister ermächtigt, andere Verträge von den
Regelungen des nationalen Gesetzes zu Haustürverträgen auszunehmen. In Spanien wurde
Art. 3(2) lit. a, S. 1 fast wörtlich umgesetzt, ausgenommen sind Verträge, die sich auf Immo-
95 Art. 3(4)(a) der Verbraucherschutzverordnung (Widerruf von außerhalb von Geschäftsräumen geschlossenen
Verträgen) 1987; (Unterschied: anstelle auf Verträge über „Wertpapiere“ zu verweisen, schließt das Vereinigte
Königreich „alle Vereinbarungen, deren Zustandekommen oder Durchführung bei einer von beiden Parteien eine
regulierte Handlung darstellt“ aus, z. B. Handeln in und Vermittlung von Investments, Verwaltung, Überwachung
und Durchführung von Investments, Schaffung eines gemeinsamen Investmentplans; keine Anwendung
auf Verbraucherkreditverträge).
96 Art. 3 Gesetz zu Haustürverträgen.
97 Der maltesische Gesetzgeber hat angenommen, dass diese Verträge im Allgemeinen nicht an der Haustür
abgeschlossen werden. Dieser Ausschluss könnte als eine notwendig anzusehen sein, weil die Definition des
„Haustürgeschäfts“ Verträge einschließt, die an irgendeinem Ort oder in Räumlichkeiten verhandelt werden, die
außerhalb der Geschäftsräume des Haustürgeschäfteverkäufers liegen.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
bilien beziehen; hingegen wurde der zweite Halbsatz (Verträge über die Lieferung von Waren
zwecks ihrer Einfügung in vorhandene Immobilien und Verträge über die Reparatur bestehender
Immobilien) überhaupt nicht umgesetzt.
In den NIEDERLANDEN sind Verträge im Rahmen einer bestehenden Geschäftsbeziehung zwischen
den Vertragsparteien über Lebensmittel ausgenommen 98 . Die LITAUISCHE Ausnahme
für die Lieferung von Lebensmitteln und Getränken oder sonstigen Haushaltsgegenständen
des täglichen Bedarfs verlangt nicht, dass die Waren von einem ambulanten Einzelhändler
geliefert werden 99 . In SPANIEN ist der Haustürverkauf von Lebensmitteln und Getränken verboten
100 , nicht jedoch ihre Lieferung auf Anfrage des Verbrauchers.
Der Ausschluss von Verträgen, die auf der Grundlage eines Katalogs des Gewerbetreibenden
geschlossen werden (Art. 3(1) lit. c der Richtlinie 85/577), wurde in BELGIEN, ITALIEN, LI-
TAUEN und UNGARN nicht umgesetzt. Das ungarische 101 Gesetz bestimmt ausdrücklich, dass
die Bestimmungen über Fernabsatz anwendbar sind. ZYPERN hat diese Option mit einigen
Abweichungen hinsichtlich der Anforderungen ausgeübt, die der Vertrag erfüllen muss, um
von den schützenden Bestimmungen ausgenommen zu sein, z. B. der Zeitraum für den Widerruf
oder die Rückgabe der Waren und die Informationen, die sowohl im Katalog als auch im
Vertrag gewährt werden müssen (ausgedehnt auf mindestens 14 Tage) 102 . Der GRIECHISCHE
Gesetzgeber hat eine weitere Ausnahme gemacht: Die schützenden Bestimmungen sind nicht
auf kleine Unternehmen anwendbar, die das Wandergewerbe betreiben 103 .
c. Beweislast
Die Beweislast hinsichtlich der Umstände, die zum Schutz nach den nationalen Umsetzungsgesetzen
führen, ist nicht Gegenstand der Richtlinien. Dennoch kann dieser Verfahrensge-
98
Art. 1(3) Direktvertriebsgesetz .
99
Art. 3(3.1) der Verordnung des Wirtschaftsministers der Republik Litauen zur Festlegung der Verkaufsregeln
für Waren und Dienstleistungen in Räumlichkeiten, die nicht für diese Tätigkeit vorgesehen sind, Art. 14(3), 1.
Spiegelstrich des Verbraucherschutzgesetzes der Republik Litauen, Art. 6.357(3), 1. Spiegelstrich CC.
100
Art. 5(2) lit. d des Gesetzes Nr. 26/1984 vom 19. Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern, Art. 2(1), 1. Satz,
Nr. 6 des Gesetzes Nr. 26/1991 vom 21. November 1991 zum Verbraucherschutz im Falle von außerhalb von
Geschäftsräumen abgeschlossenen Verträgen.
101
§ 1(6) Verordnung Nr. 370/2004 (XII.26.) zu Haustürgeschäften.
102
Art. 4 lit. (c) des Gesetzes Nr. 13(I)/2000 zu außerhalb von Geschäftsräumen geschlossenen Verbraucherverträgen.
103
Art. 3(7) des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
205

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
sichtspunkt entweder das Verbraucherschutzniveau erhöhen oder zumindest die Durchsetzung
der Verbraucherrechte verkomplizieren. Erstgenannter Fall liegt vor, wenn die Beweislast
hinsichtlich der Tatsachen, die das Schutzgesetz zur Anwendung bringen, dem Gewerbetreibenden
obliegt, der letztgenannte Fall, wenn die Beweislast für die Anwendung der schützenden
Bestimmungen dem Verbraucher obliegt. Beide Lösungen finden sich in den Umsetzungsgesetzen
der Mitgliedstaaten: Zum Beispiel wird in ÖSTERREICH, GRIECHENLAND, PO-
LEN, SCHWEDEN und DEUTSCHLAND die Beweislast dem Verbraucher auferlegt, wohingegen
z. B. in DÄNEMARK, SPANIEN und MALTA die Beweislast dem Gewerbetreibenden obliegt.
Auch die BELGISCHEN Gerichte tendieren eher dahin, die Beweislast dem Gewerbetreibenden
104 aufzuerlegen. Keine speziellen Regeln gibt es in PORTUGAL. In LETTLAND finden sich
ebenfalls keine speziellen Bestimmungen in Bezug auf Haustürgeschäfte, jedoch wird angenommen,
dass es der Zweck des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte ist, die Beweislast
dem Gewerbetreibenden aufzuerlegen. Im BULGARIEN, RUMÄNIEN und dem VEREINIGTEN
KÖNIGREICH ist die allgemeine Regel anwendbar, wonach der Anspruchsberechtigte nachwei-
sen muss, dass ihm das Recht zusteht.
III. Verbraucherschutzinstrumente
1. Informationspflichten
Die Mitgliedstaaten haben meist die Voraussetzung einer schriftlichen Belehrung, wie sie in
Art. 4 der Richtlinie 85/577 niedergelegt ist, umgesetzt. In einigen Mitgliedstaaten wurden die
Schutzinstrumente ausgebaut. In manchen Mitgliedstaaten muss der gesamte Vertrag schriftlich
abgefasst sein, z. B. in BELGIEN, GRIECHENLAND, MALTA, den NIEDERLANDEN, PORTU-
GAL RUMÄNIEN und SPANIEN. In anderen Mitgliedstaaten muss nur die Belehrung über das
Widerrufsrecht schriftlich erfolgen, z. B. ÖSTERREICH, BULGARIEN, TSCHECHISCHE REPU-
104 In einem Urteil vom 23. März 2005 hat der CA Gent entschieden, dass in Anbetracht der genauen Umstände
der Vertragsverhandlungen die Vertragsklausel, die den vorausgegangen und ausdrücklichen Wunsch des
Verbrauchers zu verhandeln vertraglich feststellt, ausreichender Beweis ist. In gleicher Weise hat der CA Brüssel
am 9. .Mai 2005 entschieden, dass der außerhalb von Geschäftsräumen verhandelte Vertrag als nichtig anzusehen
ist (bei Fehlen einer Widerrufsklausel), da der Gewerbetreibende die vorangegangene Aufforderung zum
Besuch durch den Verbraucher nicht beweisen konnte. Am 14. September 2005 hat der CA Gent ausdrücklich
festgelegt, dass die Beweislast hinsichtlich des vorausgegangenen und ausdrücklichen Wunsches des Verbrauchers
dem Gewerbetreibenden obliegt. Jedoch wurde die Vertragsklausel, die die ausdrückliche Aufforderung
des Verbrauchers belegt, als nicht ausreichender Beweis für eine vorausgegangene und ausdrückliche Aufforderung
anerkannt, da sie in außergewöhnlich kleiner Schrift geschrieben wurde, die schwer zu entziffern war. Darüber
hinaus hat das Gericht hinzugefügt, dass eine solche Klausel nicht ohne weiteres beweise, dass die Aufforderung
des Verbrauchers sich speziell auf die Verhandlung eines Kaufvertrages richtete. Dieser letztgenannte
Ansatz wurde später vom Berufungsgericht Gent in seinem Urteil vom 12. Oktober 2005 bestätigt.
206

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
BLIK 105 , DÄNEMARK, FRANKREICH, UNGARN, IRLAND, LUXEMBURG, LITAUEN, POLEN,
SCHWEDEN, FINNLAND, SLOWENIEN und SLOWAKEI 106 . Das ESTNISCHE sowie das DEUTSCHE 107
Recht verlangen, dass die Information entweder schriftlich abgefasst ist oder auf einem dauerhaften
Datenträger für den Verbraucher zugänglich ist. Bei Vertragsschluss muss in SPA-
NIEN dem Verbraucher ein Informationsschreiben in der vom Minister für Wirtschaft und
Kommunikation zugelassenen Form übergeben werden. Das FINNISCHE Recht statuiert eine
allgemeine Pflicht, ein Haustürgeschäftedokument bereitzustellen, das dem vom Minister für
Handel und Industrie zugelassenen Muster entspricht. Ähnlich wie die finnischen Bestimmungen
verlangt der FRANZÖSISCHE Gesetzgeber neben einer Abschrift des Vertrages die Übergabe
eines abtrennbaren Widerrufsdokumentes, das die Informationen über das Widerrufsrecht
enthält. Zusätzlich muss der Vertrag bestimmte Informationen enthalten 108 . Nach RU-
MÄNISCHEM Recht ist erforderlich, dass das Widerrufsrecht in großer Schrift nahe der Stelle,
an der der Verbraucher unterschreiben soll, abgedruckt ist. Darüber hinaus ist der Gewerbe-
treibende verpflichtet, dem Verbraucher eine unterschriebene Ausfertigung des Vertrages
auszuhändigen. Dies hat er gegebenenfalls vor den zuständigen Behörden zu beweisen 109 . In
ZYPERN muss der Gewerbetreibende den Verbraucher über das Widerrufsrecht in einem separaten
schriftlichen Dokument belehren und ein Standardwiderrufsformular anfügen, das der
Verbraucher nutzen kann, um von seinem Widerrufsrecht Gebrauch zu machen. In LETTLAND
muss der Verkäufer oder Dienstleistungsanbieter bei Vertragsabschluss dem Verbraucher ein
schriftliches Widerrufsformblatt überreichen, wonach der jeweilige Vertrag erkennbar ist. Der
Verbraucher muss, um den Erhalt des Widerrufsformblattes zu bestätigen, die Kopie des Wi-
derrufsformblattes unterzeichnen.
Darüber hinaus gibt es in IRLAND und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH zwei schriftliche Formulare
als Informationsdokumente: eine „Widerrufsbelehrung“, die alle von der Richtlinie
105
Einschließlich des Namens und der Kontaktdaten der Person, an die der Widerruf geschickt werden muss.
106
§ 7(2) lit. d des Gesetzes Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Hautürgeschäften und Fernabsatzgeschäften;
die Belehrung muss spätestens zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses erfolgen.
107
In Deutschland darf gemäß einem Urteil des BGH (Urteil vom 4. Juli 2002, I ZR 55/00) die Widerrufsbelehrung
im Grundsatz keine andere Information enthalten als im Gesetz vorgeschrieben ist. Nur bei Vorliegen besonderer
Umstände darf sie zusätzliche Informationen enthalten, die den Inhalt der Belehrung deutlicher machen
und nicht vom Inhalt ablenken.
108
Art. L. 121-23 des Verbrauchergesetzbuchs bestimmt, dass ein Vertrag geschlossen sein muss und er die
folgenden Informationen enthalten muss: 1. den Namen des Lieferanten und des Gewerbetreibenden, 2. die Adresse
des Lieferanten, 3. die Adresse des Ortes, an dem der Vertrag geschlossen wurde, 4. die genaue Beschreibung
der Güter und Dienstleistungen, 5. die Umstände der Vertragsausführung, 6. den Gesamtpreis, 7. das Widerrufsrecht.
109
Art. 8 Abs. 2 der Verordnung Nr. 106 vom 30.8.1999 über außerhalb von Geschäftsräumen geschlossene
Verbraucherverträge.
207

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
geforderten Daten enthält und ein „Widerrufsformular“, das in einem Anhang zu den Haustürgeschäftebestimmungen
vorgeschrieben ist. Die ITALIENISCHEN Bestimmungen legen fest,
dass die Belehrung über das Widerrufsrecht dem Vertrag beigelegt sein muss und zur Unterschrift
separat von den anderen vertraglichen Bestimmungen zu präsentieren ist, und in einer
Schriftgröße gehalten sein muss, die gleich groß oder größer als im Rest des Vertragsformulars
ist. Dem Verbraucher ist eine Abschrift des Vertrages, der das Datum und den Ort der
Vertragsunterzeichnung enthalten muss, zu übersenden. Das MALTESISCHE Recht verlangt
eine Klausel im Vertrag, die in klaren, fett gedruckten und hervorgehobenen Buchstaben geschrieben
ist und die über das Widerrufsrecht aufklärt. Zusätzlich zu den Richtlinienanforderungen
muss darin die Genehmigungsnummer des Haustürgeschäfteverkäufers enthalten sein.
Eine ähnliche Anforderung, die Genehmigung(sbescheinigung) vorzulegen, existiert in der
SLOWAKEI. Als eine Neuerung im POLNISCHEN Recht muss der Verbraucher nunmehr vor Abschluss
des Vertrages belehrt werden; unter anderem ist dem Verbraucher ein Standardwider-
rufsformular zu übergeben, das den Namen und die Adresse 110 des Gewerbetreibenden enthält.
In LITAUEN 111 ist der Gewerbetreibende verpflichtet, dem Verbraucher ein Schriftstück
zu übergeben, das die Identität und die Adresse des Gewerbetreibenden und die Identität
(Vorname, Nachname) der Person zu enthalten hat, dem der Verbraucher die Widerrufserklä-
rung zu senden hat. Eine ähnliche Verpflichtung besteht in BULGARIEN, wo dem Verbraucher
die gleichen Informationen zur Verfügung zu stellen sind wie in Litauen. Jedoch regelt das
bulgarische Recht nicht, ob die Information in einem separaten Dokument enthalten sein können
oder im Vertrag selbst angegeben werden müssen. Darüber hinaus muss der Gewerbetrei-
bende den Verbraucher darüber belehren, wie er sein Widerrufsrechts ausüben kann.
Hinsichtlich der Sanktionen, die dem Gewerbetreibenden im Falle einer unzureichenden Belehrung
auferlegt werden, reicht das Spektrum an unterschiedlichen Rechtsfolgen von relativer
Nichtigkeit in GRIECHENLAND und SPANIEN 112 zur absoluten Nichtigkeit des Vertrages
110 Vor Umsetzung der Richtlinie 85/577 verlangte das polnische Recht nicht die Angabe der Adresse sondern
lediglich des Geschäftssitzes des Gewerbetreibenden.
111 Art. 14(4), 4. und 5. Spiegelstrich Verbraucherschutzgesetz; Art. 6.357(4), 4. und 5. Spiegelstrich CC.
112 Nach dem Urteil der Audiencia Provincial Cantabria vom 08. März 2004, 118/2004 „Finanzia Banco de
Crédito, S. A.” v Iván muss der Gewerbetreibende den Verbraucher nicht nur über dessen Widerrufsrecht vom
Vertrag belehren sondern auch darüber, dass die formalen Anforderungen an den Vertrag, die vom Gewerbetreibenden
erfüllt werden müssen, zwingend sind und dass die Nichtbefolgung dieser Formvorschrift mit der Nichtigkeit
des Vertrags belegt ist.
Der Gesetzestext spricht nur von „Nichtigkeit“; die herrschende Lehre und auch die Audiencia Provincial Cantabria
in ihrem Urteil vom 26. Februar 2003, 88/2003 „BSCH., S.A.” v Ángel Juan C. M. sehen darin eine relative
Nichtigkeit.
208

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
(FRANKREICH, UNGARN und die NIEDERLANDE). Das BELGISCHE Recht schreibt Nichtigkeit
und ein Bußgeld zwischen EUR 250 und EUR 10.000 113 zusätzlich zu einer Unterlassungsverfügung
vor. Schadensersatz kann nur durch ein gesondertes Verfahren geltend gemacht werden,
das auf dem belgischen Zivilgesetzbuch fußt.
Bußgelder oder schwerwiegendere Sanktionen für den Fall des Verstoßes gegen schützende
Bestimmungen (z. B. Informationspflichten) sind in den nationalen Umsetzungsgesetzen vorgesehen
in BELGIEN, ESTLAND, FRANKREICH, GRIECHENLAND 114 , UNGARN, ITALIEN, LUXEM-
BURG, LETTLAND, PORTUGAL, POLEN, FINNLAND, RUMÄNIEN, SLOWENIEN, SLOWAKEI und
IRLAND.
In MALTA ist der Vertrag nichtig und damit gegenüber dem Verbraucher nicht durchsetzbar.
Darüber hinaus kann die Genehmigung, die der Haustürgeschäftsverkäufer benötigt, entzogen
werden oder von dem Direktor, der sie erteilt hat, ausgesetzt werden. Die Person, die daraufhin
ohne Genehmigung als Haustürgeschäfteverkäufer tätig ist, macht sich einer Straftat
schuldig und kann zu einer Geld- oder Haftstrafe verurteilt werden 115 .
In den Fällen Schulte und Crailsheimer Volksbank hat der EuGH mit Blick auf die Sanktionen
für einen Verstoß gegen die Verpflichtung, den Verbraucher über sein Widerrufsrecht zu be-
lehren, entschieden, dass in den Fällen, in denen der Verbraucher in der Lage gewesen wäre,
es zu vermeiden, sich den dem Vertrag innewohnenden Risiken auszusetzen, Art. 4 der Richt-
linie von den Mitgliedstaaten verlange sicherzustellen, dass ihre Gesetzgebung den Verbraucher,
der nicht in der Lage ist den Risiken auszuweichen, durch geeignete Maßnahmen soweit
zu schützen, dass er die Konsequenzen der Risikoverwirklichung nicht tragen muss. Es bleibt
abzuwarten, wie die Mitgliedstaaten dieser Anforderung entsprechen werden. Die deutschen
Gerichte, die den Sachverhalt dem EuGH vorlegten, haben zwischenzeitlich in Erwägung
gezogen, dem Verbraucher in diesen Fällen einen Schadensersatzanspruch zuzuerkennen (gegründet
auf eine vorvertragliche Pflichtverletzung) 116 .
113 Registriert sind Bußgelder zwischen EUR 1.375 und EUR 55.000.
114 Art. 14(3) des Gesetzes Nr. 2251/1994.
115 Art. 4 und Art. 5 des Gesetzes zu Haustürverträgen.
116 Vgl. zum Beispiel das Urteil des BGH vom 16. Mai 2006, XI ZR 6/04.
209

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
2. Widerrufsrecht
a. Dauer der Widerrufsfrist
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Der Frist für die Ausübung des Widerrufsrechts reicht von 7 Werktagen bis 15 Kalendertagen
in den verschiedenen Mitgliedstaaten, wie in der folgenden Tabelle dargestellt:
Widerrufsfrist Mitgliedstaat
7 Kalendertage BG CZ, IE, FR, ES (5)
7 Werktage BE 117 , LT, LU, RO, SK, UK (6)
8 Kalendertage NL (1)
8 Werktage HU (1)
Eine Woche AT (1)
10 Kalendertage PL (1)
10 Werktage EL, IT 118 (2)
14 Kalendertage CY, DK, EE, FI, DE 119 , LV, PT, SE (8)
15 Kalendertage MT, SL (2)
Die Frist für die Ausübung des Widerrufsrechts reicht in den verschiedenen Mitgliedstaaten
von 7 Werktagen bis zu 15 Kalendertagen. Die längste Widerrufsfrist, 15 Kalendertage, findet
sich im MALTESISCHEN und im SLOWENISCHEN Recht. In BELGIEN, LITAUEN, LUXEMBURG,
SLOWAKEI, RUMÄNIEN und im VEREINIGTEN KÖNIGREICH beträgt die Widerrufsfrist 7 Werktage.
Die Frist beträgt 7 Kalendertage in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, BULGARIEN 120 ,
FRANKREICH, IRLAND und SPANIEN 121 und 8 Kalendertage in den NIEDERLANDEN. In UNGARN
hat der Verbraucher 8 Werktage, um den Vertrag zu widerrufen. In ÖSTERREICH beträgt die
Frist eine Woche. Nach dem POLNISCHEN Recht beträgt die Frist 10 Kalendertage, wohingegen
der Verbraucher nach dem GRIECHISCHEN und ITALIENISCHEN Recht den Vertrag innerhalb
von 10 Werktagen widerrufen kann.
117 Art. 1 Nr. 9 des Gesetzes zu Handelspraktiken enthält die folgende Definition für Werktag: „alle Tage außer
Sonntage und gesetzliche Feiertage. Wenn eine in Werktagen festgesetzte Frist an einem Samstag endet, wird die
Frist bis zum nächsten Werktag verlängert“.
118 Nach Inkrafttreten des Verbrauchergesetzbuchs, vorher 7 Tage.
119 Zwei Wochen.
120 Das Verbraucherschutzgesetz spricht lediglich von „7 Tagen“ ohne klar zu bestimmen, ob Kalender- oder
Werktage gemeint sind.
121 Das Gesetz über Haustürgeschäfte spricht von „7 Tagen“. Gem. Art. 5(2) CC gelten für eine Frist Kalenderta-
ge, wenn das Gesetz nichts Genaueres bestimmt.
210

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK kann der Verbraucher, falls die Waren nicht geliefert werden,
den Vertrag innerhalb von einem Monat widerrufen. Wenn der Gewerbetreibende den
Verbraucher nicht über sein Widerrufsrecht belehrt oder falsche Informationen gibt, wird die
Frist in ITALIEN auf 60 Tage verlängert 122 . In RUMÄNIEN werden 60 Werktage zu der allgemeinen
Widerrufsfrist hinzugefügt 123 . Diese Art der Umsetzung wurde kritisiert, weil der
Verbraucher nicht ausreichend geschützt sein könnte, wenn er über sein Widerrufsrecht nicht
belehrt wird oder wenn er keine schriftliche Belehrung erhalten hat sondern nur eine mündliche.
Folglich könnte der Verbraucher sich der Möglichkeit, den Vertrag innerhalb von 60 Tagen
widerrufen zu können, nicht bewusst sein. In BULGARIEN LITAUEN, POLEN und SLOWE-
NIEN wird die Widerrufsfrist auf 3 Monate verlängert, sofern keine oder eine unzureichende
Belehrung erfolgte, in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK wird die Frist auf ein Jahr nach Abschluss
des Vertrages verlängert. Gemäß der Entscheidung des EuGH im Fall Heiniger ist
irgendeine Beschränkung der Widerrufsfrist im Falle unterlassender Belehrung über das Widerrufsrecht
als Verstoß gegen Art. 4 der Richtlinien 85/577 zu werten 124 . Folglich verstößt
die Umsetzung in der Tschechischen Republik, Bulgarien, Litauen, Polen, Slowenien und
Italien gegen Art. 4 der Richtlinie 85/577.
In ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, LETTLAND, PORTUGAL und SCHWEDEN beträgt
die Widerrufsfrist bis zu 14 Tage. In DEUTSCHLAND beträgt die Widerrufsfrist grundsätzlich
bis zu zwei Wochen, sofern die Belehrung des Verbrauchers über das Widerrufsrecht vor oder
im Zeitpunkt des Vertragsschlusses erfolgte. Wenn die Belehrung des Verbrauchers über das
Widerrufsrecht nach Abschluss des Vertrages erfolgte, hat der Verbraucher einen Monat Zeit,
um den Vertrag zu widerrufen. Wenn keine Belehrung über das Widerrufsrecht oder keine
korrekte Belehrung des Verbrauchers erfolgte, beginnt die Widerrufsfrist nicht zu laufen, d. h.
es gibt keine zeitliche Beschränkung des Rechts auf Widerruf des Vertrags. Wenn die Belehrung
im Zeitpunkt des Vertragsschlusses nicht ordnungsgemäß erfolgte, bleibt der Vertrag im
VEREINIGTEN KÖNIGREICH gegen den Verbraucher für immer nicht durchsetzbar. Jedoch un-
terliegt dies vermutlich der Verwirkung, wenngleich dazu kein Fallrecht existiert.
122
Art. 65(3) CC.
123
Art. 10 der Verordnung Nr. 106 vom 30.8.1999 über außerhalb von Geschäftsräumen geschlossene Verbraucherverträge.
124
EuGH, Rs. C-481/99, Slg. 2001, I-9945.
211

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
b. Beginn der Widerrufsfrist
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Art. 5 der Richtlinie 85/577 bestimmt, dass der Verbraucher das Recht hat, sich von der eingegangenen
Verpflichtung loszusagen, indem er den Widerruf innerhalb von mindestens sieben
Tagen nach dem Zeitpunkt versendet, zu dem ihm die Belehrung über sein Widerrufsrecht
erteilt wurde. Die Mitgliedstaaten haben ziemlich unterschiedliche Bestimmungen über
den Beginn der Widerrufsfrist erlassen. Zum Beispiel beginnt in ÖSTERREICH, BULGARIEN,
DEUTSCHLAND und LITAUEN die Widerrufsfrist mit dem Erhalt der Belehrung über das Widerrufsrecht.
Ist die Belehrung nicht erfolgt, kann der Verbraucher sein Widerrufsrecht nach
bulgarischem Recht binnen dreier Monate nach Abschluss des Vertrages ausüben. In IR-
LAND 125 , LETTLAND und der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 126 beginnt die Frist mit dem Vertragsschluss.
Im ESTNISCHEN und POLNISCHEN Recht beginnt die Widerrufsfrist mit Vertragsschluss,
wenn der Verbraucher die Belehrung erhält, bevor er in den Vertrag eintritt, wenn
nicht, beginnt die Widerrufsfrist mit Erhalt der Widerrufsbelehrung. In ZYPERN beginnt die
Frist mit dem Tag, der dem Tag des Vertragsschlusses folgt oder an dem Tag, an dem der
Gewerbetreibende seine Leistung erbringt, je nachdem welches dieser beiden Ereignisse spä-
ter eintritt. In der SLOWAKEI 127 beginnt die Frist mit Erhalt der Waren oder mit Vertragsschluss.
Das SPANISCHE Recht sieht als Widerrufsfrist „7 Tage nach dem Empfang“ vor, ohne
jedoch genau anzugeben, ob die Widerrufsfrist mit Erhalt der Belehrung oder dem Erhalt der
Ware beginnt. Die Literatur hat diese Lücke kritisiert wie auch einige Gerichte, die bereits
entschieden haben, dass die Frist mit Erhalt der Waren beginnt 128 . In anderen Mitgliedstaaten
ist allein der Tag des Vertragsschlusses entscheidend, z. B. in BELGIEN 129 , FRANKREICH 130 ,
MALTA 131 und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH (vorausgesetzt, dass die Belehrung vor oder
gleichzeitig mit dem Vertragsschluss erteilt wurde). Das DÄNISCHE Recht unterscheidet zwi-
125
Art. 5(1) und der Anhang mit dem Widerrufsformular – der EU (Widerruf von außerhalb von Geschäftsräumen
verhandelten Verträgen) Verordnung, 1989.
126
§ 57(1), S. 1 CC.
127
§ 7(1) lit. d des Gesetzes Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften.
128
SAP Madrid, 26. März 2002 Oscar M. O. gegen “Servicios Integrales de F., S. L:”, und Urteil des spanischen
Verfassungsgerichts vom 30. September 1993, obiter dicta (5. Entscheidungsbegründung). Die herrschende
Literatur stimmt dem zu (VÉRGEZ, 4038; BOTANA, Contratos, 252; dagegen GARCÍA VICENTE, 188-189, der den
Tag des Erhalts der Information für maßgeblich hält).
129
Die Widerrufsfrist beginnt am Tag nach Unterzeichnung des Vertrages (Art. 88 Gesetz zu Handelspraktiken).
130
Art. L. 121-25 des Verbrauchergesetzbuchs. Nach dem Fallrecht beginnt die Widerrufsfrist mit dem Tag, der
dem Vertragsschluss folgt (Cour de cassation, Strafgerichtskammer, 5. Oktober 1987, Recueil Dalloz, 1987,
Informations Rapides, 236).
131
Der CA hat ausdrücklich entschieden, dass die Frist mit dem Tag der Vertragsunterzeichnung und nicht mit
dem Tag, an dem die Waren dem Verbraucher geliefert wurden, beginnt; Urteil vom 14. Januar 2002, 615/99SM
Commonwealth Educational Society Limited vs Saviour und Bernardette spouses Saliba.
212

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
schen dem Vertrag über Warenlieferungen und dem über die Erbringung von Dienstleistungen.
Im Falle von Dienstleistungsverträgen beginnt die Widerrufsfrist mit Vertragsabschluss.
Wenn der Gewerbetreibende Waren liefert, beginnt die Widerrufsfrist mit deren Lieferung.
Die gleiche Unterscheidung wird in UNGARN vorgenommen. Jedoch beginnt die Widerrufsfrist
im Falle von Warenlieferungen erst mit deren Lieferung, wenn diese später liegt als der
Vertragsschluss. Ähnliche Bestimmungen finden sich in RUMÄNIEN, SLOWENIEN und SCHWE-
DEN. In Rumänien können die Parteien die Widerrufsfrist erforderlichenfalls vertraglich verlängern
132 .Nach dem GRIECHISCHEN Recht kann der Verbraucher sein Widerrufsrecht innerhalb
von 10 Tagen nach Erhalt des schriftlichen Vertrages ausüben oder, soweit dies gegeben
ist, nach dem später erfolgenden Erhalt der Waren. Es ist streitig, ob der spätere Termin immer
der entscheidende ist, vor allem wenn die Lieferung der Waren mehr als zehn Tage nach
Erhalt des Vertrages erfolgt 133 .
Nach ITALIENISCHEM Recht beginnt die Widerrufsfrist mit der Unterschrift unter das Auftragsformular,
das die Belehrung über das Widerrufsrecht enthält. Wenn kein Auftragsformu-
lar benutzt wird, beginnt die Widerrufsfrist mit Erhalt der Belehrung selbst. Die Widerrufsfrist
beginnt zudem mit der Lieferung der Waren für Verträge über die Lieferung von Waren,
sofern der Vertrag geschlossen wurde, ohne dass der Gewerbetreibende anwesend war oder
wenn das Produkt, das präsentiert oder vorgeführt wurde, ein anderes war als das, worüber der
Vertrag geschlossen wurde. In FINNLAND beginnt die Widerrufsfrist mit Übergabe des Haustürgeschäfteformulars
(vorgefertigtes Formular). Es gibt eine Sondervorschrift für den Verkauf
von beweglichen Sachen, wonach die Widerrufsfrist mit der Lieferung der Waren beginnt,
wenn die Lieferung später erfolgt als der Erhalt des Formulars 134 . Nach GRIECHISCHEM
Recht beginnt die Widerrufsfrist mit Abschluss des Vertrages oder, wenn die Waren zu einem
späteren Zeitpunkt übergeben werden, mit Lieferung der Waren an den Verbraucher. Eine
entsprechende Regelung findet sich auch in PORTUGAL. In den NIEDERLANDEN ist der Gewerbetreibende
verpflichtet, den Vertrag bei der Kamer van Koophandel (Handelskammer) anzuzeigen.
Folglich beginnt die Widerrufsfrist mit dem Tag der Anzeige bei der Kamer van
Koophandel.
132
Art. 9(2) der Verordnung Nr. 106 vom 30.8.1999 über außerhalb von Geschäftsräumen geschlossene
Verbraucherverträge.
133
In der griechischen Literatur wird vertreten, dass die Widerrufsfrist um zehn Tage verlängert wird, sofern die
Waren innerhalb von zehn Tagen nach Erhalt des Vertrages geliefert werden. Falls die Lieferung der Waren nach
Ablauf der 10-Tages-Frist, vom Erhalt des Vertrages gerechnet, erfolgt, ist streitig, ob dem Verbraucher eine
weitere 10-Tages-Frist, von der Lieferung der Waren gerechnet, gewährt wird oder nicht.
134
Art. 6(9) Verbraucherschutzgesetz.
213

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
c. Zugangsfiktion („postal rule“) oder fristwahrende Abgabe der Widerrufserklärung
(„dispatch rule“)
Die Richtlinie 85/577 sieht im Gegensatz zur Fernabsatzrichtlinie eine Bestimmung vor, die
näher beschreibt wie der Verbraucher sein Widerrufsrecht rechtzeitig ausüben kann. Mitgliedstaaten
wie ÖSTERREICH 135 , BELGIEN 136 , DÄNEMARK, ESTLAND, DEUTSCHLAND 137 , GRIE-
CHENLAND 138 , UNGARN 139 , ITALIEN, LITAUEN 140 , POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOWA-
KEI 141 , SLOWENIEN, SPANIEN 142 und SCHWEDEN haben Regelungen für eine fristwahrende Abgabe
der Widerrufserklärung erlassen. Die FRANZÖSISCHEN Bestimmungen enthalten keine
Versandregel, da jedoch das Widerrufsschreiben per Einschreiben mit Rückschein versendet
werden muss, kann man nachweisen, wann der Brief zur Post aufgegeben wurde.
Nach den NIEDERLÄNDISCHEN 143 Bestimmungen über Haustürgeschäfte wird in Abweichung
zu der allgemeinen Regel angenommen, dass die Nachricht den Adressaten in dem Zeitpunkt
zugegangen ist, in dem ihm der Brief das erste Mal zugestellt werden sollte. In LETTLAND
sieht das Zivilrecht eine Zugangsfiktion („postal rule“) vor. In IRLAND gibt es eine Art Zugangsfiktion,
die vorsieht, dass der Widerruf wirksam sein soll vom Tag der Übergabe des
Widerrufsformulars durch eine Person oder vom Zeitpunkt der Aufgabe zur Post. In ZY-
PERN 144 und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH 145 enthält das Umsetzungsgesetz eine Fiktion, die
festlegt, dass der auf dem Postwege versandte Widerruf im Zeitpunkt der Aufgabe zur Post als
zugegangen gilt, unabhängig davon, ob er erhalten wurde oder nicht. Eine ähnliche Bestim-
mung existiert in FINNLAND 146 : Wenn der Widerruf ordnungsgemäß versandt wurde, kann
man sich darauf berufen, selbst wenn er verspätet zugeht, verändert wurde oder verloren geht.
135 § 3(4) Konsumentenschutzgesetz.
136 Art. 88 und Art. 89(2) Gesetz zu Handelspraktiken.
137 § 355(1), S. 2 BGB.
138 In der Literatur ist anerkannt, dass die Frist gewahrt ist, wenn das Schreiben vor Ende der Frist versendet
wurde (Karakostas, Dikaio Prostasias tou katanaloti, Rn. 206).
139 Nur im Falle des schriftlichen Widerrufs, § 4(3) Verordnung Nr. 370/2004 (XII.26.) zu Haustürgeschäften.
140
Art. 1.122(2) CC.
141
§ 7(2) des Gesetzes Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften.
142
Art. 5(1), 2. Spiegelstrich des Gesetzes 26/1991.
143
Art. 25(4) Direktvertriebsgesetz.
144
Art. 8 des Gesetzes Nr. 13(I)/2000 zu außerhalb von Geschäftsräumen abgeschlossenen Verbraucherverträ-
gen.
145 § 4(7) Verbraucherschutzverordnung (über den Widerruf von außerhalb von Geschäfträumen geschlossenen
Verträgen ) von 1987.
146 Kapitel 12, Abschnitt (1) lit. (c) Verbraucherschutzgesetz.
214

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
Dieser Punkt könnte bei Überprüfung der Richtlinie klargestellt werden, auch im Hinblick auf
die Frage, ob eine solche Regel lediglich die Rechtzeitigkeit des Widerrufs sicherstellt (wie in
DEUTSCHLAND) oder ob sie zu einem rechtsgültigen Widerruf führt für den Fall, dass dieser
nie den Gewerbetreibenden erreicht (z. B. weil der Brief nach der Versendung verloren ging)
wie in Zypern, Finnland und dem Vereinigten Königreich.
Im BULGARISCHEN und TSCHECHISCHEN Recht gibt es weder eine Zugangsfiktion noch Regeln
zur fristwahrenden Abgabe der Widerrufserklärung. In Malta gibt es ebenfalls keine „dispatch
rule“. Der Widerruf kann formlos erfolgen. Es ist lediglich notwendig, dass die Absicht des
Verbrauchers dem Gewerbetreibenden ausreichend deutlich gemacht wurde. Einerseits kann
der Begriff „Zusendung“ dahingehend interpretiert werden, dass das Widerrufsschreiben lediglich
abgesandt nicht jedoch empfangen worden sein muss. Andererseits scheint das Erfordernis,
die Absicht des Verbrauchers deutlich zu machen, zu bedeuten, dass der Haustürge-
schäfteverkäufer tatsächlich die Erklärung erhalten haben muss.
d. Formale Anforderungen
Die formalen Anforderungen, denen der Verbraucher bei Ausübung seines Widerrufsrechts
genügen muss, sind in den Umsetzungsgesetzen der Mitgliedstaaten nicht kohärent. Die nachfolgende
Tabelle zeigt einige der Unterschiede.
Widerrufsrecht
-Formale Anforderungen
Mitgliedstaat
Keine DK 147 , EE 148 , FI, HU 149 , NL, MT, PT, ES, SE 150 (9)
Schriftlich AT, BG, CY, CZ 151 , IE, LV, LT, PL 152 , RO, SL, SK 153 , UK (12)
147
Art. 19 des Gesetzes Nr. 451 vom 9. Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen.
148
Art. 49, 188 Schuldrechtsgesetz.
149
Andere Formen sind auch möglich, aber die Versandregel gilt nur, wenn der Widerruf schriftlich erklärt wurde,
§ 4(3) der Verordnung Nr. 370/2004 (XII.26.) zu Haustürgeschäften.
150
Art. 4(5) des Gesetzes 2005:59.
151
§ 57(1), S. 1 CC.
152
Da Art. 3(1) des Gesetzes vom Gewerbetreibenden verlangt, dem Verbraucher ein Standardformular der Widerrufserklärung
zu übergeben, scheint der Verbraucher von diesem Standardformular, das ihm der Gewerbetreibende
übergeben hat, auch Gebrauch machen zu müssen.
153
Andere Parteivereinbarungen möglich.
215

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Textform DE (1)
Rückgabe der Waren DE, FI, ES (3)
Einschreiben mit
Rückschein
BE, FR, EL 154 IT, LU (5)
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
In einigen Mitgliedstaaten kann das Widerrufsrecht auch ohne Beachtung irgendwelcher formalen
Anforderungen ausgeübt werden, z. B. in ESTLAND, FINNLAND, UNGARN, den NIEDER-
LANDEN, MALTA 155 , PORTUGAL, SPANIEN 156 und SCHWEDEN. In BELGIEN, FRANKREICH, ITA-
LIEN, und LUXEMBURG hat der Verbraucher den Gewerbetreibenden durch Einschreiben mit
Rückschein zu informieren. Das GRIECHISCHE Recht verlangt ebenfalls ein Einschreiben, aber
die griechische Literatur und Rechtsprechung erkennen auch einen Widerruf ohne Einhaltung
formaler Anforderungen an. Ähnlich ist dies in PORTUGAL. Im portugiesischen Recht gilt die
Vermutung, dass die Erklärung immer als wirksam betrachtet wird, wenn sie per Einschreiben
vorgenommen wurde, jedoch wird angenommen, dass die Rechtsprechung auch eine andere
Form der Widerrufserklärung akzeptiert, sofern sie bewiesen werden kann. In anderen Mitgliedstaaten
muss dem Gewerbetreibenden eine schriftliche Erklärung zugesandt werden, z.
B. in BULGARIEN, ZYPERN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, IRLAND, LETTLAND 157 , LITAUEN,
POLEN, RUMÄNIEN, SLOWENIEN und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH. In Lettland hat der
Verbraucher zusätzlich einen Bestätigungsvermerk auf dem Widerrufsformular vorzunehmen,
um den Erhalt des Formulars zu bestätigen. Neben dem Bestätigungsvermerk gibt das SLO-
154
Die griechische Literatur und Rechtsprechung akzeptiert einen Widerruf auch ohne Beachtung der formalen
Anforderungen.
155
Als Ergebnis der Änderung durch das Gesetz XXVI aus 2000 ist ein Verbraucher, der ein Haustürgeschäft
widerrufen will – im Gegensatz zu den früheren gesetzlichen Regelungen – verpflichtet, seine Absicht, den Vertrag
zu widerrufen, innerhalb der 15-Tages-Frist ausreichend deutlich zu machen. Diese Widerrufserklärung
kann mündlich mitgeteilt werden, fernmündlich per Telefon, durch Übersendung eines Faxes, durch eigenhändige
Zustellung, durch normalen Postbrief oder in Form eines Einschreibens. Es gibt keine Verpflichtung des
Verbrauchers, das Widerrufsformular, das ihm vom Gewerbetreibenden übergeben wurde, zu verwenden. Um
den Zweck des Gesetzes in seiner geänderten Form zu erreichen, ist es ausreichend, wenn die Kommunikation
deutlich macht, dass der Verbraucher den Vertrag widerruft. Nach dem Urteil des CA vom 10. März 2004,
3/2003 Saviour u Patricia Muscat gegen Commonwealth Educationals Society Limited ist der Gewerbetreibende
beweispflichtig. Lediglich soweit es den Widerruf eines Vertrages betrifft, der dem Recht vor Änderung des
Gesetzes im Jahr 2000 unterliegt, kann der Verbraucher nur in der Form widerrufen, wie es in diesem Gesetz
niedergelegt ist, d. h. unter Verwendung des Widerrufsformulars, das ihm vom Haustürgeschäfteverkäufer übergeben
wurde, und indem er dieses Formular entweder persönlich oder in Form eines Einschreibens dem Gewerbetreibenden
zustellt. Qorti tal-Magistrati (Magistratsgericht), Urteil vom 12. Juni 2003, 47/1999/1 Commonwealth
Educational Society gegen Victor Debono.
156
Nach einem Urteil der Audiencia Provincial (Provinzgericht) Asturias vom 15. September 2003, 369/2003
Laura v “Cambridge Institute 1908, S. L.” ist der Widerruf auch wirksam, wenn er mündlich innerhalb der 7-
Tages-Frist ausgesprochen wird, vor allem wenn der Unternehmer seiner gesetzlichen Pflicht nicht nachgekommen
ist, ein Widerrufsformular oder Widerrufsdokument zur Verfügung zu stellen.
157
Art. 12(4) Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte.
216

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
WENISCHE Recht die Möglichkeit einer gegenseitigen vertraglichen Vereinbarung weiterer
formaler Anforderungen zur Ausübung des Widerrufsrechts. Nach dem ÖSTERREICHISCHEN
Recht kann der Verbraucher durch schriftliche Erklärung den Vertrag widerrufen. Er kann den
Vertrag auch mit einer Widerrufserklärung dem Gewerbetreibenden zusenden. Darüber hinaus
ist ein mündlicher Widerruf möglich, wenn der Gewerbetreibende diese Art des Widerrufs
akzeptiert 158 . In POLEN erhält der Verbraucher ein Standardwiderrufsformular vom Gewerbetreibenden.
Daher kann angenommen werden, dass der Verbraucher von diesem Formular
Gebrauch machen soll, jedoch ist weiterhin fraglich, ob der Verbraucher auch auf andere Art
und Weise widerrufen kann. In DEUTSCHLAND muss die Widerrufserklärung dem Gewerbe-
treibenden schriftlich zugehen. Darüber hinaus kann in Deutschland ebenso wie in FINNLAND
(im Falle von beweglichen Sachen 159 ) und SPANIEN durch Rückgabe der Waren an den Gewerbetreibenden
widerrufen werden. Auch in DÄNEMARK verlangt das Gesetz nicht, dass der
Verbraucher eine Widerrufserklärung sendet, vielmehr reicht es aus, dass die Ware vor Ab-
lauf der Widerrufsfrist zurückgegeben wird.
e. Rechtsfolgen des Widerrufs
Da die Richtlinie lediglich verlangt, die Ausübung des Widerrufsrechts müsse dazu führen,
dass der Verbraucher aus allen Verpflichtungen entlassen ist, die aus dem widerrufenen Vertrag
erwachsen (Art. 5(2), wurde den Mitgliedstaaten Spielraum bei der Ausgestaltung und
Spezifizierung gegeben. Art. 7 erklärt ausdrücklich, dass sich die Rechtsfolgen des Widerrufs
nach nationalem Recht regeln, insbesondere bezüglich der Rückerstattung von Zahlungen für
Waren oder Dienstleistungen und der Rückgabe empfangener Waren.
Wie der EuGH in seinen Urteilen Schulte und Crailshaimer Volksbank ausführt, ist es an den
Mitgliedstaaten, die Rechtsfolgen des Widerrufs zu regeln – die Umsetzungsgesetze müssen
die Zielsetzungen der Richtlinie berücksichtigen, vor allem den effet utile der Richtlinie. 160
Eine konkretere Anleitung wurde vom EuGH nur in den Urteilen für den speziellen Fall von
Verbraucherkrediten gegeben, die zum Zwecke der Finanzierung von Häusern abgeschlossen
wurden. Der EuGH führt aus, dass das Haustürgeschäft nicht ausschließt:
158 OGH, Urteil vom 13. Februar 2002, 2 Ob 11/02k.
159 Kapitel 6 Abschnitt (9) Verbraucherschutzgesetz.
160 EuGH, Schulte, C-350/03, Nr. 69.
217

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
– eine Pflicht, dass der Verbraucher, der das Widerrufsrecht nach der Richtlinie ausübt,
die Darlehensvaluta dem Kreditgeber zurückzuzahlen hat, auch wenn nach dem
Investitionsplan der Kredit allein dazu dient, den Kauf von Immobilien zu finanzieren
und er unmittelbar an den Verkäufer dieser Immobilien gezahlt wird;
– eine Pflicht, dass der Kreditbetrag sofort zurückgezahlt werden muss;
– nationales Recht, das dem Verbraucher im Falle des Widerrufs einer gesicherten
Kreditvereinbarung auferlegt, nicht nur den infolge der Vereinbarung erhaltenen Betrag
zurückzuzahlen sondern dem Kreditgeber auch Zinsen in Höhe des Marktzinses
zu zahlen.
Folglich sind die Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten erheblich. Zum Beispiel wenden
ÖSTERREICH, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, LUXEMBURG
und SLOWENIEN ihre allgemeinen Regeln zum Widerruf eines Vertrages an. Die Rechtsfolgen
sind – vor allem in ÖSTERREICH, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 161 , DEUTSCHLAND und GRIE-
CHENLAND – die gegenseitige Rückgabe des von den Parteien Geleisteten sowie die Heraus-
gabe des Gewinns oder den Ausgleich des Wertverlusts. In Griechenland darf der Gewerbetreibende
keine Zahlung erhalten, solange die Widerrufsfrist nicht abgelaufen ist. Soweit ein
Vertrag über die Erbringung von Dienstleistungen vom Gewerbetreibenden bereits erfüllt
wurde, ist in der griechischen Literatur streitig, ob der Verbraucher Erstattung in marktüblicher
Höhe leisten muss entsprechend der Kosten, die er gespart hat, oder ob das Widerrufsrecht
nicht mehr ausgeübt werden kann.
In BELGIEN werden Haustürgeschäfte so lange nicht als abgeschlossen angesehen wie die Wi-
derrufsfrist noch nicht abgelaufen ist. In FRANKREICH 162 sollen keine Zahlungen sowie keine
Lieferung der Waren oder Dienstleistungen erfolgen solange die Widerrufsfrist von sieben
Tagen nicht abgelaufen ist. Nach LITAUISCHEM 163 Recht ist der Verbraucher aus dem Vertrag
entlassen und der Gewerbetreibende hat die gelieferten Waren zurückzunehmen und den gezahlten
Betrag an den Verbraucher zurückzuerstatten. In DÄNEMARK, MALTA, PORTUGAL,
POLEN und der SLOWAKEI 164 ist der Verbraucher im Falle eines Widerrufs auch aus dem Vertrag
entlassen. Der Verbraucher hat die empfangenen Waren zurückzugeben und die Zahlun-
161
Zudem ist der Vertrag von Anfang an unwirksam (CC Abschnitt 48 Absatz 2) mit der Folge einer ungerechtfertigen
Bereicherung (CC Abschnitt 457).
162
Art. L.121-26 CC.
163
Art. 15(4) Verbraucherschutzgesetz; Art 6.357(9) CC.
164
Der Vertrag ist von Anfang an unwirksam.
218

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
gen müssen erstattet werden. In der SLOWAKEI sind die Waren innerhalb von 7 Tagen zurückzugeben.
Der Gewerbetreibende muss die Ware zurücknehmen und den gezahlten Betrag innerhalb
von 15 Tagen zurückzahlen. In POLEN muss die Rückgabe so schnell wie möglich
erfolgen, nicht jedoch später als 14 Tage. Die Waren sind unverändert zurückzugeben, es sei
denn eine Änderung und Veränderung war notwendig. Auf die Zahlungen des Verbrauchers,
die zurückerstattet werden müssen, hat der Gewerbetreibende den gesetzlichen Zins zahlen. In
PORTUGAL beträgt die Frist für die Rückgabe 30 Kalendertage, beginnend mit der Lieferung
der Waren. Bemerkenswert ist, dass der Verbraucher in DÄNEMARK verpflichtet ist, die Waren
dem Gewerbetreibenden zurückzugeben bevor die Widerrufsfrist abläuft, um von dem
Widerrufsrecht Gebrauch machen zu können. Um diese Voraussetzung erfüllen zu können, ist
es ausreichend, dass der Verbraucher die Ware einem Transportunternehmer übergibt, der den
Transport zum Gewerbetreibenden übernimmt 165 . Das dänische Recht legt die Kosten für den
Rücktransport dem Verbraucher auf. Das ITALIENISCHE Recht entlässt den Verbraucher aus
dem Vertrag. Jedoch hat der Verbraucher die Ware innerhalb von sieben Tagen (auf seine
Kosten) zurückzugeben, während der Gewerbetreibende den Kaufpreis innerhalb von 30 Tagen
zurückzuerstatten hat. Folglich kann nur der Gewerbetreibende die exceptio inadimpleti
(Art. 1460 des italienischen Zivilgesetzbuchs [c.c.]) geltend machen, während der Verbrau-
cher nach Ausübung des Widerrufsrechts das Verschlechterungsrisiko bis zur Rückerstattung
des Kaufpreises trägt (Art. 1177 c.c.). 166 In RUMÄNIEN entbindet die Ausübung des Widerrufs-
rechts die Parteien für den Fall, dass der Verbraucher noch keinerlei Zahlungen geleistet und
die Ware noch nicht erhalten bzw. die Dienstleistung noch nicht in Anspruch genommen hat,
von jeglicher Verpflichtung. Andernfalls besteht die einzige Verpflichtung des Verbrauchers
darin, die gelieferte Ware innerhalb der Widerrufsfrist an den Gewerbetreibenden zurückzu-
senden. Dieser hat alle vom Verbraucher geleisteten Zahlungen – einschließlich der Rücksendekosten
– binnen 15 Tagen nach dem Widerruf zurückzuerstatten. Gemäß dem ESTNISCHEN
Recht muss der Gewerbetreibende dem Verbraucher den Kaufpreis unverzüglich nach Widerruf
zurückerstatten, keinesfalls jedoch später als 30 Tage danach. Im Gegensatz zu SCHWE-
DEN, wo der Gewerbetreibende verpflichtet ist, die Waren dort abzuholen, wohin sie geliefert
wurden und der Verbraucher einen Anspruch auf Rückerstattung seines Geldes innerhalb einer
Frist von 30 Tagen hat. In FINNLAND ist der Verbraucher von jeglicher vertraglicher
Pflicht befreit und der Gewerbetreibende hat den Kaufpreis zurückzuerstatten. Der Verbrau-
165 Art. 19(2) des Gesetzes Nr. 451 vom 9. Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen.
166 A. Stoppa, Le vendite negoziate fuori di locali commerciali, in: C.M. Bianca, La vendita e la permuta, 181;
M. Cartella, La disciplina di contratti negoziati fuori di locali commerciali, in: Giur. Comm., 1992, I, 740.
219

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
cher muss die Waren oder andere vom Gewerbetreibenden erhaltene Leistungen, die zurückerstattet
werden können, dem Gewerbetreibenden an dem Ort zur Verfügung stellen, wohin
sie geliefert worden waren. Wenn der Gewerbetreibende die Waren nicht zurücknimmt, erlischt
die Pflicht des Verbrauchers, die Waren zugunsten des Gewerbetreibenden aufzubewahren,
zwei Monate nach seinem Widerruf. Dennoch können der Gewerbetreibende und der
Verbraucher vertraglich vereinbaren, dass postalisch versendete Waren vom Verbraucher zurückzusenden
sind. In LETTLAND muss der Verbraucher dem Verkäufer die Waren an dem Ort
zurückgeben, an dem er sie erhalten hat. Der Verbraucher kann die Waren auch zu einem anderen,
von ihm näher angegebenen Ort bringen, wenn dies dem Gewerbetreibenden keine
Umstände macht. Der Gewerbetreibende muss alle vom Verbraucher geleisteten Zahlungen
zurückerstatten.
Nach DEUTSCHEM Recht muss der Verbraucher jegliche Wertminderung ersetzen, wenn er
nicht in der Lage ist, die an ihn erbrachten Waren oder Dienstleistungen zurückzugewähren
oder wenn die Waren in einem verschlechterten Zustand sind. 167 Der Verbraucher muss für
Wertverlust Schadensersatz leisten, selbst wenn die Verschlechterung allein durch vertragsgemäßen
Gebrauch verursacht wurde, vorausgesetzt, dass der Verbraucher vom Gewerbetrei-
benden auf diese Pflicht hingewiesen wurde. 168 Die Kosten für die Rücksendung können dem
Verbraucher vertraglich auferlegt werden, wenn der Wert der Waren EUR 40 nicht übersteigt.
Nach LITAUISCHEM Recht kann der Verbraucher sein Widerrufsrecht nur ausüben, wenn die
vom Gewerbetreibenden erhaltenen Waren nicht beschädigt wurden oder ihr Aussehen nicht
wesentlich verändert wurde. Diese Bestimmung könnte den Verbraucher davon abhalten, sein
Widerrufsrecht auszuüben. Das UNGARISCHE Recht sieht vor, dass die Parteien nach erfolgtem
Widerruf die erlangten Leistungen zurückzugewähren haben. Der Verbraucher muss die
Wertminderung nur im Falle von Verzug ersetzen. Sofern der Verbraucher nicht in der Lage
ist, die empfangenen Waren vollständig zurückzugewähren oder wenn die Dienstleistungen
bereits vollständig erbracht wurden, gibt es keine Möglichkeit, den Vertrag zu widerrufen. Im
Gegensatz zu diesen ziemlich strengen Bestimmungen hat der Verbraucher in ZYPERN und
SCHWEDEN das Recht, die empfangenen Waren zu behalten, selbst wenn er sein Widerrufsrecht
ausgeübt hat, vorausgesetzt, dass der Gewerbetreibende die Waren nicht innerhalb von
21 Tagen (Zypern) bzw. 3 Monaten (Schweden) herausverlangt. In Zypern kann der Verbrau-
167 § 346(2) BGB.
168 § 357(3), S. 1 BGB.
220

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
cher die Waren nach Ablauf weiterer 21 Tage als vorbehaltloses Geschenk betrachten. Der
Verbraucher hat das Recht, die Waren zu behalten und mit ihnen nach Belieben zu verfahren,
wenn der Gewerbetreibende ihre Rückgewähr nicht innerhalb von insgesamt 42 Tagen verlangt
vom Tag der Ausübung des Widerrufsrecht gerechnet. Nach spanischem Recht hat der
Verbraucher keinen Wertersatz zu leisten, wenn die Waren nur vertragsgemäß gebraucht
wurden 169 .
In IRLAND wird der Vertrag mit Widerruf als nichtig angesehen, so dass die vom Verbraucher
an den Gewerbetreibenden gezahlten Beträge Gegenstand ungerechtfertigter Bereichung sind.
Der Gewerbetreibende hat die Pflicht, die Waren zu einer vom Verbraucher benannten angemessenen
Zeit und an einem von diesem benannten angemessenen Ort zurückzunehmen. In
den NIEDERLANDEN ist der Verbraucher aller Pflichten entledigt. Als Konsequenz müssen die
entsprechenden Leistungen zurückgegeben werden. Im BULGARISCHEN Recht findet sich le-
diglich die vage Angabe, dass der Verbraucher von allen vertraglichen Pflichten befreit wird.
Beide Parteien haben zurückzuerstatten, was sie von ihrem Vertragspartner erlangt haben, es
bestehen jedoch keine Aufwendungs- oder Schadensersatzansprüche gegen den Verbraucher.
Im VEREINIGTEN KÖNIGSREICH und IRLAND ist die Rückgewähr des Kaufpreises durch ein
Pfandrecht gesichert, das der Verbraucher an den Waren hat, die ihm nach dem Vertrag gelieferten
wurden. Der Verbraucher ist verpflichtet, die Waren zur Rücknahme an seinem Wohn-
ort bereit zu halten und hinsichtlich dieser Waren die im Verkehr erforderliche Sorgfalt zu
wahren. In Irland 170 geht das Recht an den Waren drei Monate nachdem der Verbraucher die
Widerrufserklärung übergeben oder zur Post aufgegeben hat auf den Verbraucher über, wenn
der Gewerbetreibenden den Geldbetrag nicht vollständig zurückerstattet hat.
Hervorzuheben ist, dass diese Unterschiede in den nationalen Bestimmungen hinsichtlich der
Länge und des Beginns der Widerrufsfrist und in Bezug auf die Rechtsfolgen des Widerrufs
zu Handelshemmnissen führen können, da der Gewerbetreibende, der den Verbraucher über
sein Widerrufsrecht aufklären muss, die Belehrung an die Einzelheiten der nationalen Rechtsordnungen
anpassen muss. Folglich ist es unmöglich, eine Belehrung für den grenzüberschreitenden
Gebrauch zu entwerfen.
169
Art. 2(1), UAbs. (7) lit. (c) des Gesetzes Nr. 26/1991 vom 21. November zum Verbraucherschutz im Falle
von außerhalb von Geschäftsräumen abgeschlossenen Verträgen.
170
Art. 6(4) Europäische Gemeinschaften (Widerruf von außerhalb von Geschäftsräumen geschlossenen Verträgen)
Verordnung von 1989.
221

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
3. Andere Verbraucherschutzinstrumente im Bereich von Haustürgeschäften
Da das Widerrufsrecht das einzige Verbraucherschutzinstrument ist, das die Richtlinie 85/577
vorhält, haben viele, wenn nicht alle Mitgliedstaaten weitere Schutzinstrumente in Bezug auf
Haustürgeschäfte geschaffen. Einige Beispiele mögen dies illustrieren. Die SLOWAKEI zum
Beispiel hat eine Zeitbeschränkung für Haustürgeschäfteaktivitäten festgelegt (werktags: von
8 bis 19 Uhr; sonn- und feiertags: von 10 bis 15 Uhr) 171 und verlangt zusätzlich, dass der Gewerbetreibende
eine Zulassung hat. Auch in MALTA ist eine Zulassung notwendig. Als Haustürgeschäfteverkäufer
ohne Zulassung tätig zu werden ist eine strafbare Handlung und führt
nach Verurteilung zu einer Geld- oder Haftstrafe. Darüber hinaus macht sich eine Person, die
den Verbraucher zu Hause oder an seinem Arbeitsplatz aufsucht, um ein Haustürgeschäft zu
verhandeln und sich nach einer Aufforderung weigert zu gehen, einer Straftat schuldig, und
das führt nach Verurteilung zu einer Geldstrafe. Im FRANZÖSISCHEN Recht gibt es ein Verbot
von Haustürgeschäften in Bezug auf rechtsberatende Verträge, Verfassung rechtlicher Dokumente
sowie zu Fernlernkursen. Das UNGARISCHE Recht verbietet es, folgende Produkte in
Haustürgeschäftesituationen zu verkaufen: Produkte, die einer Verbrauchssteuer unterliegen,
Samen, Arzneimittel und Medikamente, Pestizide, entflammbare Produkte, gefährlichen Müll,
wertvolle Metalle und Steine (auch Schmuck), Lebensmittel außer Gemüse und Obst und Waren,
die durch andere Gesetze verboten sind 172 . Der EuGH hat in ständiger Rechtsprechung im
Anschluss an sein Keck-Urteil entschieden, dass solche Bestimmungen, die allein die Verkaufsmodalitäten
betreffen, nicht gegen Art. 28 EG-Vertrag verstoßen, solange die Bestimmungen
nicht Produkte anderer Mitgliedstaaten stärker beeinträchtigen als die einheimischen
Produkte. 173 Aber das jüngste Beispiel der EuGH-Entscheidung A-Punkt-Schmuckhandel, Rs.
C-441/04 zeigt, dass solche Bestimmungen tatsächlich den grenzüberschreitenden Handel
behindern können. In diesem Fall hat ein Gewerbetreibender in einem privaten Haus in Österreich
Schmuck verkauft und damit gegen eine österreichische Bestimmung verstoßen, die den
Verkauf von Silberschmuck an der Haustür verbietet. Der Verkäufer, ein Unternehmen mit
Hauptsitz in Deutschland, übte ein Wandergewerbegeschäft mit Schmuck in verschiedenen
EU-Staaten aus und vertraute darauf, dass der Verkauf von Silberschmuck in privaten Haus-
171 Art. 5(1) Gesetz Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften.
172 Art. 1(1) der Verordnung Nr. 370/2004 (XII.26) zu Haustürgeschäften.
173 Siehe als ein jüngstes Beispiel den Fall A-Punkt-Schmuckhandel, C-441/04.
222

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
halten legal sei, wie z. B. in DEUTSCHLAND, ITALIEN oder dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH. Im
Ergebnis kann ein Gewerbetreibender sein Geschäftsmodell nicht auf ganz Europa ausweiten.
Die RUMÄNISCHE Verordnung 106/1999 enthält keine weiteren Sondervorschriften mit der
Ausnahme, dass das Ordnungswidrigkeitenrecht auf Verstöße gegen die genannte Verordnung
für anwendbar erklärt wird.
In BELGIEN gibt es neben dem Abschnitt 11 (Haustürgeschäfte) des Gesetzes zu Handelspraktiken,
zwei andere Gesetze 174 , die Verbraucherschutzinstrumente zu Haustürgeschäften enthalten.
Der Anwendungsbereich ist hauptsächlich (aber nicht nur) auf Messen und Messegeländeaktivitäten
gerichtet. Der Gewerbetreibende und seine Vertreter müssen zugelassen
sein 175 . Darüber hinaus ist der Wandergewerbeverkauf bestimmter Waren verboten (Medikamente,
medizinische und orthopädische Geräte, Produkte, die normalerweise von einem Optiker
verkauft werden, wertvolle Metalle und Steine (auch Schmuck), Waffen und Munition) 176
und Haustürgeschäfteaktivitäten sind auf die Zeit von 8 bis 20 Uhr beschränkt 177 . Nach BUL-
GARISCHEM Recht sind Vertragsklauseln, die darauf abzielen, die Rechte des Verbraucher
einzuschränken oder ganz zu beseitigen, nichtig.
Weitere Verbraucherschutzinstrumente könnten aufgrund anderer EG-Maßnahmen Anwen-
dung finden. Verträge, die in Haustürsituationen geschlossen wurden, können auch unter andere
Verbraucherschutzrichtlinien fallen, die Informationspflichten (z. B. Verbraucherkredit)
oder ein Widerrufsrecht (z. B. Teilzeitnutzungsrechte) enthalten. Der EuGH hat in der Entscheidung
Travel VAC, Rs. C-423/97, Rn. 23 entschieden, dass – im Allgemeinen – solche
Richtlinien nebeneinander anwendbar sind, es sei denn, es gibt eine Bestimmung, die die Anwendbarkeit
anderer Richtlinien ausschließt. Ein Beispiel für solch eine Bestimmung findet
sich in Art. 13 der Fernabsatzrichtlinie. Wie die meisten anderen Richtlinien, enthält die
Richtlinie 85/577 eine solche Bestimmung nicht. Folglich ist unklar, zu welchem Grad die
verschiedenen Informationspflichten, die in den anwendbaren Richtlinien festgelegt sind und
die unterschiedlichen Besonderheiten der Widerrufsrechte (sofern es solche gibt) kollidieren.
174
Gesetz vom 25. Juni 1993 zu den Praktiken und der Organisation von Wandergewerbe- und Marktplatzaktivitäten
(Wandergewerbegesetz) und das Königliche Dekret vom 24. September 2006 zur Ausübung und Organisation
von Wandergewerbe.
175
Art. 3 Wandergewerbegesetz und Art. 20-22 Königliches Dekret zu Wandergewerbe.
176
Art. 5 Königliches Dekret zu Wandergewerbe.
177
Art. 19 Königliches Dekret zu Wandergewerbe.
223

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577)
224

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Zusammenfassung
1. Umsetzungsdefizite
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Hans Schulte-Nölke und Leonie Meyer-Schwickerath
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Obwohl die Richtlinie in allen Mitgliedstaaten umgesetzt worden ist, hat die Studie im Hinblick
auf Details erhebliche Umsetzungsdefizite aufgedeckt. Die folgenden Beispiele könnten
ein Umsetzungsdefizit von zumindest nicht unbeachtlicher Bedeutung begründen:
• In SCHWEDEN gibt es keine Verpflichtung, die Frist zur Information des Verbrauchers
im Fall einer Stornierung der Reise wegen Nichterreichens der minimalen Teilneh-
merzahl in den Prospekt aufzunehmen.
• Eine Pflicht zur Information über erforderliche Pässe und Visa im Widerspruch zu
Art. 4(1)(a) der Richtlinie, nach welchem dies für alle Bürger der Mitgliedstaaten erforderlich
ist, nur für Bürger des umsetzenden Mitgliedstaates (TSCHECHISCHE REPU-
BLIK), Bürger oder Einwohner des jeweiligen Staats (ZYPERN) oder Einwohner desje-
nigen Mitgliedstaates, in welchem die Pauschalreise angeboten wird (ÖSTERREICH,
DEUTSCHLAND).
• In ESTLAND und DEUTSCHLAND gibt es kein Formerfordernis betreffend der Informationen,
welche dem Verbraucher vor Reiseantritt (Art. 4 (1) (b) Nr. i)) mitzuteilen
sind.
• Im TSCHECHISCHEN und ITALIENISCHEN Recht gibt es kein Informationserfordernis bezüglich
des vom Reisenden einzunehmenden Platzes (Art. 4 (1)(b) Nr. i)).
• Im ÖSTEREICHISCHEN und DEUTSCHEN Recht wurde der Zeitpunkt, in welchem die erforderlichen
Vertragsbestandteile dem Verbraucher mitgeteilt werden müssen, nach
hinten verschoben (anstelle von „vor Vertragsschluss“, wie in Art. 4(2)(b) festgelegt,
ist das zur Bestätigung dienende Dokument dem Reisenden erst „bei oder unverzüglich
nach dem Vertragsschluss“ zu überreichen).
225

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
• In einigen Mitgliedstaaten existieren ungeachtet des Urteils Rechberger des EuGH
noch immer Beschränkungen der Versicherungssumme.
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs
Einige nationale Gesetzgebungen bieten einen erweiterten Anwendungsbereich auf dem Gebiet
der Pauschalreisen, zum Beispiel durch eine Ausweitung des:
• Begriffs des „Veranstalters“ (Art. 2 Nr. 2); z.B. durch Ausweitung auf nur gelegentlich
agierende Personen.
• Begriffs der „Pauschalreise“ (Art. 1 Nr. 1); z.B. durch Ausweitung auf Reiseverträge
welche nur eine Leistung umfassen, auf verbundene Reisen von weniger als 24 Stun-
den Dauer oder solche ohne Übernachtung.
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel
Die meisten Mitgliedstaaten haben Gebrauch von der Mindestharmonisierungsklausel gemacht.
Die Hauptbeispiele dafür finden sich im Folgenden:
• Art. 3(2): Zusätzliche Anforderungen bezüglich des Prospekts (z.B.: Pflicht, vielfältige
zusätzliche Informationen einzufügen, zwingend einen Prospekt bereitzustellen).
• Art. 4(1)(a): Zusätzliche Informationspflichten vor dem Vertragsschluss (z.B.: Freiwillige
Versicherung, Preis der Pauschalreise, Sicherheiten für bereits gezahlte Geldsummen
im Fall einer Insolvenz).
• Art. 4(1)(b): Verschärfung der Informationspflichten vor dem Reisebeginn
- Zusätzliche Informationspflichten (z.B.: Details der Pauschalreise)
- Festsetzung einer Frist bis zu deren Ablauf diese Informationen spätestens zur
Verfügung gestellt worden sein müssen (z.B.: Sieben Kalendertage vor Abreise).
• Art. 4(2): Pflicht, zusätzliche Elemente in den Vertrag aufzunehmen (z.B.: Voraussetzungen
für den Rücktritt durch den Reisenden oder den Reiseveranstalter bzw. -
vermittler, Begrenzung der Zahl der möglichen Ansprüche des Vermittlers); strengere
Formerfordernisse für den Vertrag (z.B.: nur „schriftlich“ anstelle von auch „in einer
anderen dem Verbraucher verständlichen und zugänglichen Form“).
226

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
• Art. 4(3): Erweiterung des Rechts, die Pauschalreise zu übertragen (keine Begrenzung
auf ein Leistungshindernis)
• Art. 5: Haftung (z.B.: Erweiterung der zwingenden Haftungsübernahme des Veranstalters/Vermittlers,
direkter Versicherungsanspruch des Verbrauchers gegen den Versicherer
wegen Leistungsmängeln oder Nichterfüllung auch ohne Insolvenz des Veranstalters/Vermittlers).
• Art. 5(4): Keine Umsetzung der Pflicht des Verbrauchers, Leistungsmängel anzuzeigen.
• Art. 7: Zusätzliche Rückerstattung (z.B.: Andere Bedürfnisse welche durch Nichterfüllung
auftreten)
3. Ausübung von Optionen
Der Großteil der Mitgliedstaaten hat die Optionen ausgeübt, welche ihnen die Richtlinie er-
öffnet:
• Art. 5(2) Satz 4 (Erlaubnis, den Schadensersatz in Übereinstimmung mit internationalen
Übereinkommen zu begrenzen) ist durch die große Mehrheit von 21 Mitgliedstaa-
ten umgesetzt worden.
• Art. 5(2) Satz 4 (Erlaubnis, den Schadensersatz bei anderen als Körperschäden zu begrenzen)
wurde ebenfalls durch eine Mehrheit von 18 Mitgliedstaaten umgesetzt worden,
jedoch im Einzelnen sehr unterschiedlich.
4. Inkohärenzen und Widersprüche
Inkohärenzen und Widersprüche der Richtlinie von zumindest einiger Bedeutung sind:
• Die Verwendung des Begriffs „im voraus festgelegt“ in der Definition der „Pauschalreise“
(Art. 2 Nr. 1) ist irreführend, da der EuGH (Club Tour) klargestellt hat, dass
auch Kombinationen von touristischen Dienstleistungen erfasst sind, welche von einer
Reiseagentur für einen Verbraucher individuell zusammengestellt werden.
• Der Begriff des „Veranstalters“ (Art. 2 Nr. 2) bezieht sich nicht auf das üblicherweise
verwendete Element eines „gewerbsmäßig Handelnden“ und schließt sowohl Privatpersonen
als auch gemeinnützige Organisationen ein; die exakte Bedeutung von „gelegentlichem“
Handeln ist unklar.
• Der Begriff des „Verbrauchers“ (Art. 2 Nr. 4) weicht substantiell von der Definition
der anderen Verbraucherschutzrichtlinien ab.
227

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
• Durch die Verwendung der Formel „Reiseveranstalter und/oder -vermittler“ trifft die
Richtlinie keine klare Entscheidung ob der Veranstalter, der Vermittler oder beide gegenüber
dem Verbraucher verpflichtet sind. Diese Entscheidung steht im Ermessen der
Mitgliedstaaten. Sie müssen sicherstellen, dass zumindest einer von beiden in jedem
Fall haftet. Das Umsetzungsrecht der Mitgliedstaaten weist nicht nur große Unterschiede
auf, sondern hat auch viele Unsicherheiten geschaffen. Besonders in solchen
Mitgliedstaaten, welche eine Regelung über eine unterschiedliche und getrennte Haftung
von Veranstalter und Vermittler getroffen haben nach welcher jeder von beiden
für Fehler haftet die in seiner jeweils eigenen Sphäre auftreten, mag es eher unklar
sein wer für was die Haftung trägt.
• Unklare Formerfordernisse für die Informationen welche nach Art. 4(1)(a) und (b) geschuldet
sind („schriftlich oder in einer anderen geeigneten Form“).
• Unklare Formerfordernisse für den Vertrag in Art. 4(2) („schriftlich oder in einer an-
deren dem Verbraucher verständlichen und zugänglichen Form“; in der englischen
Fassung „copy of these terms“ - deutsch klarer: „Abschrift des Vertrages“).
• Es ist unklar, ob die Ausnahmen von den Informationspflichten im Fall von Last-
Minute-Verträgen nur im Hinblick auf Art. 4 (2)(b) Anwendung finden sollen oder
auch im Hinblick auf andere Informationspflichten (insbesondere Art. 4(1)).
• Die Formulierung von Art. 4(3) („nachdem er den Veranstalter ‚oder’ Vermittler binnen
einer vertretbaren Frist [...] hiervon unterrichtet hat“) lässt unklar, ob den Mitgliedstaaten
oder dem Verbraucher die Wahl des Adressaten vorbehalten bleibt. Wei-
terhin ist in der englischen Fassung („having first given the organiser ‘or’ the retailer
reasonable notice“) unklar, ob wie in der deutschen Fassung nur eine vertretbare Frist
gemeint ist und vor allem, wie lange eine solche Frist bemessen sein soll.
• Es ist unklar, ob Art. 4(4) („Preiserhöhung oder -senkung“) eine Umsetzung erfordert
welche sich mit beiden Möglichkeiten beschäftigt (anstatt nur mit der Möglichkeit der
Preiserhöhung [und nicht der -senkung]).
• Die Verwendung des Begriffes „withdrawal“ (deutsch: „Widerruf“) in der englischen
Fassung der Art. 4(5) und (6) kann mit den „cooling off periods“ („Widerrufsfristen“)
anderer Richtlinien verwechselt werden, welche gemeinhin „withdrawal rights“ („Widerrufsrechte“)
genannt werden
228

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
• In Art. 4(7) ist unklar, ob die „gegebenenfalls“ bestehende Pflicht zum Ersatz des
Schadens des Verbrauchers eine unabhängige, spezielle Haftungsregel begründet oder
nur auf die generelle Regel des Art. 5(2) der Richtlinie Bezug nimmt.
• Artikel 5 stell nicht ausdrücklich fest, dass - übereinstimmend mit dem Urteil des
EuGH im Fall Simone Leitner - der Verbraucher im Fall von immateriellen Schäden
ebenfalls ein Recht auf Schadenersatz hat, insbesondere, dass solcher Schadenersatz in
dem Verlust von Urlaubsfreuden begründet sein kann, den der Verbraucher aufgrund
von Nicht- oder Schlechterfüllung einer vertraglichen Verpflichtung aus dem Pauschalreisevertrag
erlitten hat.
5. Schutzlücken in der Richtlinie
Die Analyse der Umsetzungen der Richtlinie in den Mitgliedstaaten hat keine substantiellen
Lücken offenbart. Obwohl einige Mitgliedstaaten den Anwendungsbereich ihrer Reisegesetze
in unterschiedlicher Hinsicht erweitert haben erlaubt diese Feststellung nicht den Rückschluss,
es gäbe einen dringenden Bedarf auch den Anwendungsbereich der Richtlinie zu er-
weitern. Nichtsdestoweniger haben einige Mitwirkende der Studie angeregt, einige Erweiterungen
des Anwendungsbereiches (z.B. Eintagesreisen, Konferenzflüge) oder neue Schutzinstrumente
(z.B. Einbindung genereller Regeln zu Stornogebühren in Fällen in denen der
Verbraucher ohne gerechtfertigten Grund stornieren lässt) einzuführen.
6. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr
Die folgenden Beispiele könnten wahrscheinlich den Handel im europäischen Binnenmarkt
behindern:
• Zusätzliche, in den einzelnen Mitgliedstaaten voneinander abweichende Elemente sind
in den Prospekt (Art. 3(2)) oder den Vertrag (Art. 4(2)) einzubeziehen.
• Zusätzliche Informationen sind vor Vertragsschluss (Art. 4(1)(a)) und vor Reisebeginn
(Art. 4(1)(b)) mitzuteilen.
• Strengere Formerfordernisse in den Mitgliedstaaten hinsichtlich der Informationen
welche gemäß Art. 4(1) (z.B. Information ausschließlich „schriftlich“) geschuldet
sind.
229

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
• Strengere Formerfordernisse in den Mitgliedstaaten hinsichtlich des Vertrags im Sinne
von Art. 4(2)(b) (z.B. Vertrag ausschließlich „schriftlich“).
• Substantielle Unterschiede in den Gesetzen der Mitgliedstaten betreffend der Möglichkeit
den Schadenersatz in den Fällen von Nichterfüllung oder Schlechtleistung
einzelner Teile der Pauschalreise lassen Reiseveranstaltern oder -vermittlern die Pauschalreisen
in mehreren Mitgliedstaaten anbieten wollen praktisch keine andere Wahl
als von einer Zustimmung zu einer Begrenzung des Schadenersatzes Abstand zu nehmen.
• Substantielle Unterschiede betreffend die Pflichten des Vermittlers in den Mitgliedstaaten
welche einerseits zur Folge haben, dass dem Vermittler, der Pauschalreisen
ausländischer Veranstalter verkauft, alle Pflichten eines Veranstalters auferlegt werden
und andererseits, dass ein Verbraucher der in seinem Heimatland eine Pauschalreise
eines ausländischen Veranstalters kauft möglicherweise nur Rechte gegen den auslän-
dischen Veranstalter hat (obwohl nach Art. 5 EÜV in den meisten Fällen das Recht
des Landes zur Geltung gelangt, in welchem der Verbraucher seinen gewöhnlichen
Aufenthalt hat).
7. Zusammenfassung und Empfehlungen
Um Mehrdeutigkeiten, Inkohärenzen oder Handelshemmnisse zu beseitigen können die folgenden
Punkte in Betracht gezogen werden:
• Definition der „Pauschalreise“: Ausweitung auf individuell zugeschnittene Reisen die
von Reiseagenturen angeboten werden entsprechend dem Club Tour-Urteil des EuGH
und dadurch Beseitigung des irreführenden Begriffs „im voraus festgelegt“; sollte die
politische Entscheidung zugunsten einer Erweiterung des Anwendungsbereichs getroffen
werden, dann insbesondere unter Ausweitung auf Pauschalreisen von unter 24
Stunden Dauer oder ohne Übernachtung.
• Definition des „Verbrauchers“: Adaption einer kohärenten Definition im europäischen
Verbraucherrecht.
• Definition des „Reiseveranstalters“: Adaption einer kohärenten Definition des gewerbsmäßigen
Dienstleistungsträgers, dadurch auch Beseitigung der Formulierung
„nicht nur gelegentlich“.
230

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
• Klarstellung, dass der Veranstalter in jedem Fall verpflichtet und haftbar ist und es im
Ermessen der Mitgliedstaaten steht, ob auch der Reisevermittler gemeinschaftlich mit
dem Veranstalter haftet.
• Definition des Begriffs „schriftlich“ oder „andere geeignete Form“ in Art. 4(1)(a) und
(b), darüber hinaus auch von „schriftlich oder in einer anderen dem Verbraucher verständlichen
und zugänglichen Form“ in Art. 4(2); dabei möglicherweise Nutzung des
Begriffs „dauerhafter Datenträger“ übereinstimmend mit Art. 2(f) der Richtlinie
2002/65. Dieses würde die Richtlinie zusätzlich an die Erfordernisse des E-Commerce
anpassen.
• Klarstellung, ob im Fall von Last-Minute-Verträgen Ausnahmen von den Informationspflichten
auch im Hinblick auf Art. 3(2) (Prospekt) und Art. 4(1)(a) (Informationspflichten
vor Vertragsabschluss) erlaubt sein sollen.
• Klarstellung, dass die Formulierung des Art. 4(3) („nachdem er den Veranstalter ‚oder’
Vermittler binnen einer vertretbaren Frist [...] hiervon unterrichtet hat“) dem
Verbraucher (und nicht den Mitgliedstaaten) die Wahl des Adressaten überlässt; darüber
hinaus Klarstellung ob die Verwendung des Begriffs “reasonable notice” in der
englischen Fassung („having first given the organiser ‘or’ the retailer reasonable notice“)
wie in der deutschen Fassung nur auf eine vertretbare Frist Bezug nimmt und wie
lang eine solche Frist bemessen sein soll; letztlich eine Klarstellung, dass die Mitgliedstaaten
kein Formerfordernis für die Mitteilung einführen dürfen.
• Klarstellung, dass Art. 4(4) („Preiserhöhung oder -senkung“) eine Umsetzung erfordert
welche sich mit beiden Möglichkeiten auseinandersetzt (Ersetzung von „oder“
durch „und“).
• Klarstellung, ob in Art. 4(7) die „gegebenenfalls“ bestehende Pflicht zum Ersatz des
Schadens des Verbrauchers eine unabhängige, spezielle Haftungsregel darstellt oder
sich nur auf die generelle Regel des Art. 5(2) der Richtlinie bezieht.
• Klarstellung, dass Art.5 einen Anspruch auf Schadensersatz auch für nicht-materiellen
Schaden gewährt; insbesondere, dass solcher Schadensersatz in entgangenen Urlaubsfreuden
begründet sein kann (Simone Leitner).
• Festsetzung der Möglichkeit in Art. 5(2), den Schadenersatz vertraglich für die Fälle
zu begrenzen, in denen der Anspruch aus Nichterfüllung oder der Schlechtleistung
einzelner Teile der Pauschalreise entsteht.
231

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
• Einfügung einer generellen Regelung durch die die Mitgliedstaaten verpflichtet werden
sicherzustellen, dass ausreichende und effektive Mittel zur Sicherung der Einhaltung
der Richtlinie im Interesse des Verbrauchers zur Verfügung stehen.
Um sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten keine weiteren, zusätzlichen Schutzinstrumente
einführen oder solche aufrechterhalten und auf diese Weise Handelshemmnisse schaffen
könnte in Betracht gezogen werden, die vollständige Harmonisierung in den sensibelsten Bereichen
ins Auge zu fassen, wie z.B. betreffend vorvertraglicher Informationspflichten, Prospekte,
Formvorschriften für Informationspflichten; möglicherweise auch im Hinblick auf
Möglichkeiten zu vertraglichen Ausschlussklauseln.
232

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
I. Gesetzgebung der Mitgliedstaaten vor Verabschiedung der Pauschalreiserichtlinie
Vor der Annahme der Richtlinie 90/314 hatten nur wenige europäische Länder direkt in den
Bereich der Reiseverträge eingegriffen. Natürlich waren generelle Regeln und Prinzipien des
Vertragsrechte (z.B. mit Hinsicht auf die Qualität der gelieferten Waren oder Dienstleistungen,
Informationspflichten, Lehre von den Falschangaben) auch auf Vereinbarungen über
Pauschalreisen anwendbar, unter anderem in Österreich, Dänemark, Finnland, Lettland 178 ,
Malta 179 , den Niederlanden, Polen, der Slowakei und dem Vereinigten Königreich.
Einige Mitgliedstaaten hatten Einzelgesetze oder ähnliche Regularien zur Regelung von Reiseverträgen
erlassen. Nichtsdestoweniger wichen die nationalen Regeln in diesem Rechtsgebiet
in Dichte und Detail substantiell voneinander ab. ITALIEN ratifizierte 1973 und 1977 das
Internationale Abkommen über Reiseverträge (CCV). Diese Abkommen sorgte in Hinsicht
auf die Haftung des Veranstalters 180 für mit der Richtlinie vergleichbaren Schutz des
Verbrauchers. In BELGIEN wurden Reiseverträge ebenfalls vom CCV geregelt sowie in bestimmten
Bereichen auch vom Gesetz zu Handelspraktiken 181 . Das letztere untersagte irrefüh-
rende Informationen und listete detailliert diejenigen Informationen auf, die dem Verbraucher
zur Verfügung zu stellen waren. In FRANKREICH existierten einige Regelungen vergleichbar
zu denen der Richtlinie 90/314 betreffend Informationspflichten, Festsetzung des Preises,
Erstattungspflichten, Haftung des Veranstalters und dem Reisegarantiefonds.
In BULGARIEN wurde bereits im Jahre 1998 ein Tourismusgesetz erlassen. Reiseverträge wur-
den darin gleichwohl nur in Ansätzen geregelt. Insbesondere enthielt das Gesetz keine speziellen
Regelungen zu Pauschalreiseverträgen. Auf solche Verträge waren neben dem allge-
meinen Vertragsrecht lediglich spezielle Gesetze zum Schienen-, Autobahn-, See- oder Luftverkehr
anwendbar. In RUMÄNIEN trat die Regierungsverordnung 170/1999 zur Umsetzung
178 Bis zur Verabschiedung des „Tourismusgesetzes” am 17.Semptember 1998 existierte keine spezielle Regelung
von Verträgen, welche Tourismus und Pauschalreisen betrafen. Daher wurde das zivile Schuldrecht als
generelle Normen auf die besonderen Vertragsbeziehungen angewandt.
179 Vor den Regelungen zu Pauschalreisen welche im Jahr 2000 zur Umsetzung der Richtlinie 90/314 erlassen
worden sind, existierten keine speziellen Regeln und die primären Regeln des Vertragsrechts aus dem maltesischen
Zivilgesetzbuch waren anwendbar.
180 Die Richtlinie 90/134 war ursprünglich durch die Verordnung 111 vom 17.März 1995 zu Pauschalreisen, -
ausflügen und -touren eingebunden worden. Der Bereich der Pauschalreise ist nun in Art. 82 ff. des Gesetzes zu
Verbraucherfragen geregelt.
181 Gesetz vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz .
233

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
der Richtlinie 90/314 im Jahre 1999 in Kraft. Bis zu diesem Zeitpunkt galten lediglich die
allgemeinen Vorschriften.
Das SLOWENISCHE Recht vor Umsetzung der Richtlinie entsprach im Wesentlichen dem heutigen
Recht. Das aktuelle Schuldrechtsgesetz basiert auf dem früheren Schuldrechtsgesetz,
welches nur geringen Änderungsbedarf aufwies, damit es mit der Richtlinie übereinstimmte.
Während die GRIECHISCHE Gesetzgebung Reiseagenturen verpflichtete, den Verbraucher mit
einem Minimum an Informationen zu versorgen und diese von beiden Parteien zu unterzeichnen
zu lassen, regelte das UNGARISCHE Recht in zwei Verordnungen nur die wirtschaftlichen
Aspekte von Pauschalreisen einschließlich der Deckung durch Versicherung oder Sicherheitsleistungen
in Form von hinterlegten Geldern für den Fall einer Insolvenz des Veranstalters.
Das PORTUGIESISCHE Recht hatte bereits seit einiger Zeit spezielle Regelungen für Reisen geschaffen,
welche innerhalb der eigenen Landesgrenzen organisiert wurden 182 . Jedoch enthielten
diese Regelungen keinerlei Definition des „Verbrauchers“, sondern verwendeten stattdes-
sen den Begriff „Auftraggeber“. In SPANIEN gab es bereits vor der Einführung der Richtlinie
Verwaltungsvorschriften zur Regelung von Pauschalreisen, jedoch existierte keine Zivil-
rechtsgesetzgebung zu diesem Bereich. Nichtsdestoweniger hatten die Verwaltungsvorschriften
zumindest gewissen Einfluss auf das Zivilrecht als sie in alle Reiseverträge eingingen, die
unter den generellen Regeln für Verträge über Unterkunft, Transport oder Dienstleistungen
geschlossen wurden.
DEUTSCHLAND führte 1979 mit den §§ 651a-k BGB ein Unterkapitel zu Pauschalreiseverträgen
in das Bürgerliche Gesetzbuch ein. Doch diese Maßnahmen boten nicht denselben Standart
an Verbraucherschutz wie die Richtlinie, da z.B. viele der Informationspflichten ebenso
wenig in diesen Vorschriften vorgesehen waren wie ein wirksamer Schutz im Fall der Insolvenz
des Reiseveranstalters.
Nichtbindende Vorgaben im Bereich der Pauschalreisen existierten in ÖSTERREICH, DÄNE-
MARK, FINNLAND und SCHWEDEN. Die österreichischen „Allgemeinen Reisebedingungen“,
welche teilweise den Inhalt der Richtlinie abdeckten (z.B. Informationspflichten, Vorausset-
182 Geändert mit dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Dekrets 264/86.
234

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
zungen für eine Änderung des Preises), hatten den Status von „nachgiebigem Recht“ und
konnten auf freiwilliger Basis von Reiseagenturen und -veranstaltern anerkannt werden. Darüber
hinaus wurde dem Veranstalter eine gesetzliche Pflicht auferlegt kenntlich zu machen,
ob er alle oder nur einige der Bedingungen anerkannte. In Dänemark wurden von einem Ombudsmann
gemäß dem Gesetz über Handelspraktiken Leitlinien für Reisewerbung erlassen,
während problematische Fälle vor das Reiseschiedsgericht gebracht werden konnten, einer
privatrechtlichen Beschwerdestelle. Die finnische Verbraucherschutzbehörde erließ nichtbindende
Leitlinien betreffend den Vertrieb von Pauschalreisen einschließlich besonders detaillierter
Maßnahmen bezüglich Informationsbroschüren und vorvertraglicher Informationen.
Trotz seines nichtbindenden Charakters konnte jede Vermarktung, die gegen die Leitlinie
verstieß als unlauterer Handelsbrauch im Sinne der Definition in Kapitel 2 des Verbraucherschutzgesetzes
betrachtet werden 183 . Darüber hinaus war das Verbraucherschutzgesetz auch
auf Pauschalreisen anwendbar, wodurch die Allgemeinen Handelsbestimmungen und Regeln
zur Anpassung von Vertragsbedingungen ebenfalls Anwendung fanden. Die Einrichtung eines
„Reisegarantiefonds“ war in Österreich ebenfalls bekannt, wo ein solcher Fonds 1986 errich-
tet wurde und zu dem ein Beitritt auf freiwilliger Basis möglich war. In Dänemark wurde ein
vergleichbare Fonds 1979 durch ein parlamentarisches Gesetz geschaffen, ebenso wie in
Finnland, wo Reiseagenturen nach der Reiseagenturverordnung verpflichtet waren eine Einlage
als Pfand für den Fall zu leisten, das Verbrauchern bei Insolvenz Ersatz geleistet werden
musste. Schweden schütze Verbraucher indirekt über allgemeine Übereinkünfte zu Pauschalreisen
welche von der schwedischen Verbraucherschutzzentrale mit den wichtigsten schwedi-
schen Organisationen ausgehandelt worden waren. Jeder Verstoß eines Unternehmers gegen
diese Abkommen wurde als unlauter betrachtet. Folgerichtig waren dann die Vorschriften
über unlautere Verbraucherverträge anwendbar.
183 Verbraucherschutzgesetz vom 21.Januar 1978/38.
235

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Anwendungsbereich
1. Verbraucher
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Die Definition des „Verbrauchers“ in Richtlinie 90/314 weicht substantiell von der üblicherweise
im Bereich anderer verbraucherschützender Richtlinien verwendeten Definition ab 184 .
Der Verbraucher wird normalerweise als eine „natürliche Person die zu Zwecken handelt die
nicht ihrer gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit zugerechnet werden können“ charakterisiert.
Die Definition des Verbrauchers in Art. 2 Nr. 4 der Richtlinie ist hingegen in drei Teile
unterteilt und umfasst nahezu jede „Person welche die Pauschalreise bucht oder zu buchen
sich verpflichtet (‚der Hauptkontrahent’) oder jede Person in deren Namen der Hauptkontrahent
sich zur Buchung der Pauschalreise verpflichtet (‚die übrigen Begünstigten’), oder jede
Person der der Hauptkontrahent oder einiger der übrigen Begünstigten die Pauschalreise ab-
tritt (‚der Erwerber’).
Eine Besonderheit stellt dar, dass der Begriff des „Verbrauchers“ nicht ausdrücklich auf „natürliche“
Personen beschränkt ist, sondern jede Person einschließt welche die Pauschalreise
annimmt. Insofern scheint der Text der Richtlinie juristische Personen ebenso wie Gewerbetreibende,
die einen Vertrag aus geschäftlichen Zwecken schließen in ihr Konzept eines
Verbrauchers einzubeziehen.
a. Umsetzung im Allgemeinen
Die große Mehrheit der Mitgliedstaaten, welche die Richtlinie umgesetzt haben, integrierte
die Definition in ein besonderes Gesetz. Nur einige wenige Länder haben die Definition bestehenden
Gesetzen hinzugefügt, so namentlich DEUTSCHLAND und die NIEDERLANDE in ihre
Zivilgesetzbücher und ITALIEN in sein Verbrauchergesetzbuch.
Der Großteil der Mitgliedstaaten hat die Struktur der Definition der Richtlinie übernommen.
Etwa ein Viertel der Mitgliedstaaten hingegen hat keinerlei Definition eingeführt sondern
erwähnt nur die Hauptvertragspartei.
184 Für weitere Details siehe Teil 3.A.
236

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Gebrauch der Elemente der Definition
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Dreiteilige Definition AT, BG, CY, CZ 185 , DK, EL, ES, FI, IE, IT,
MT, NL, PL, RO, SE, SK, UK (17)
Zweiteilige Definition (Hauptvertragspartner
und andere Begünstigte)
BE, LV (2)
Einfache Definition (Hauptvertragspartner) HU, LT (2)
Überhaupt keine Legaldefinition EE, FR, DE, LU, PT, SL (6)
Der Begriff „Verbraucher“ wurde nur in einigen Mitgliedstaaten gebraucht (z.B. BULGARIEN,
ZYPERN, GRIECHENLAND, IRLAND, MALTA, SPANIEN und VEREINIGTES KÖNIGREICH 186 ). Zwei
Drittel der Mitgliedstaaten haben bei der Umsetzung der Richtlinie von einem anderen Begriff
Gebrauch gemacht. Die stattdessen benutzten Begriffe variieren zwischen „Reisender“ (z.B.
ÖSTERREICH, ESTLAND, DEUTSCHLAND, die NIEDERLANDE, SCHWEDEN), „Käufer“ (FRANK-
REICH, LUXEMBURG, SLOWAKEI), „Kunde“ (TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, POLEN 187 ),
„Auftraggeber“ (LETTLAND, PORTUGAL) und „Tourist“ (LITAUEN).
Es ist offensichtlich, dass viele Mitgliedstaaten versucht haben den Begriff „Verbraucher“ im
Bereich der Pauschalreise zu vermeiden um nicht in Widerspruch zur generellen Definition
des Verbrauchers zu geraten. Das EU-Recht gebraucht offenbar den Begriff des „Verbrau-
chers“ in inkohärenter Weise und überlässt es den Mitgliedstaaten eine Lösung für die Umsetzung
der unterschiedlichen Inhalte zu finden. Bisweilen verwendet daher auch die nationale
Gesetzgebung den Verbraucherbegriff in inkonsequenter Weise. Insofern ist es nicht einfach,
ein generelles Schema oder Prinzip innerhalb der europäischen Länder zur Beantwortung der
Frage auszumachen, wer eigentlich im Bereich der Pauschalreisen geschützt ist.
185 Anscheinend haben einige Veränderungen in der Regelung von Pauschalreisen stattgefunden. Dies könnte zu
einigen Anpassungen hinsichtlich der Informationen zur Tschechischen Republik führen.
186 § 2(2) der Rechtverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992 modifiziert die Bedeutung
des „Verbrauchers” (d.h.: unterschiedlich für die Definition von „Vertrag”) und wird außerdem als Referenz
verwendet („wie es der Kontext verlangt”).
187 In der neueste Version des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen vom 29.August 1997, in Kraft seit dem
1.January 2006 gibt es noch immer keine Definition des „Verbrauchers”. Stattdessen verwendet das Gesetz die
drei Begriffe „Tourist“, „Gast“ und „Kunde“, wobei der letztere als eine Person definiert wird, die einen Vertrag
schließt der nicht Gegenstand seiner wirtschaftlichen Tätigkeit ist (Art. 3 Nr. 11: Eine Person die außerhalb des
Bereichs seiner beruflichen Tätigkeit einen Vertrag über touristische Dienstleistungen im eigenen Namen oder
für jemand anderen schließen will oder einen solchen geschlossen hat, eine Person für die ein solcher Vertrag
geschlossen wurde oder eine Person an welche die Rechte zur Nutzung der touristischen Dienstleistungen nach
dem geschlossenen Vertrag abgetreten wurden):
237

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Gebrauch von Begriffen
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Verbraucher BG, CY, EL, ES, IE, IT, MT, RO 188 * UK (9)
Reisender AT, BE, EE, DE, FI, HU, NL, SE, SL (9)
Käufer FR, LU, SK (3)
Kunde CZ, DK, PL (3)
Auftraggeber LV, PT (2)
Tourist LT, RO* (2)
* mehr als ein Begriff
b. Umsetzung im Besonderen
Trotz Abweichungen in der Formulierung scheint der Großteil der nationalen Gesetzgebungen
grundsätzlich den Inhalt der Definition der Richtlinie wiederzugeben, insbesondere ein-
schließlich des zweiten und dritten Teils. Etwa ein Drittel der Mitgliedstaaten hat den Begriff
des Verbrauchers nicht legaldefiniert sondern stattdessen nur die Vertragspartei („Reisender“,
„Käufer“ oder „Passagier“) ohne weitere Klarstellung erwähnt (z.B. FRANKREICH, DEUTSCH-
LAND, LUXEMBURG, SLOWENIEN).
Tabelle: Umsetzungsmethode
Grundsätzlich gleichwertig
zur Richtlinie
Der Hauptkontrahent Die übrigen Begünstigten
AT 189 , BE, BG, CY,
CZ, DK, EL, ES,
FI 190 , HU, IE, IT,
LV, MT, NL, RO
SE, SK, UK (19)
AT, BE, BG, CY, CZ,
DK, EL, FI, IE, IT,
MT, NL, RO, SK, SE,
UK (16)
Der Erwerber
238
AT, BE, BG, CY, CZ,
DK, EL, FI, IE, IT,
MT, NL, RO, SK, UK
(15)
Abweichungen LT, PL (2) ES, PL (2) ES, PL (2)
188 Die Definition in Art. 2(4) des Gesetzes Nr. 631 vom 16. November 2001 verwendet den Begriff „Verbraucher“,
während in anderen Vorschriften, wie z. B. Art. 15 des gleichen Gesetzes, der Begriff „Tourist“ verwendet
wird.
189 Konsumentenschutzgesetz, § 31b(2) Nr. 3. Weiterhin limitiert § 2 Nr. 4, 5 der Verordnung des Bundesministers
für wirtschaftliche Angelegenheiten über Ausübungsvorschriften für das Reisebürogewerbe welche die
Richtlinie 90/314 umsetzt ausdrücklich den Begriff des Reisenden auf Personen welche die Reise buchen.
190 Gemäß den Gesetzesmaterialien deckt die Definition des „Reisenden” alle drei Teile der Definition ab.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Nicht ausdrücklich
umgesetzt
Überhaupt keine Legaldefinition
aa. Der Hauptkontrahent
EE, FR, DE, LU, PT 191 , SL 192 (6)
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
HU, LT, LV (3) HU, LT, LV, SE (4)
Im Gegensatz zur Richtlinie schließt POLEN Unternehmer von der Definition aus. Daher widerspricht
dies möglicherweise dem Inhalt der Definition in der Richtlinie. DEUTSCHES 193
Recht erwähnt nur den „Reisenden“ als eine der Vertragsparteien, welcher als eine Person
verstanden wird die einen Reisevertrag unter eigenem Namen abschließt; sogar dann, wenn
sie die Reiseleistungen nicht selbst in Anspruch nimmt. Dies ist in der TSCHECHISCHEN REPU-
BLIK und den NIEDERLANDEN 194 substantiell ebenso geregelt, als der „Reisende“ einfach die
die andere Vertragspartei darstellt. In Frankreich 195 und Luxemburg 196 erwähnt das Gesetz nur
den Begriff des „Käufers“ wogegen ESTNISCHES 197 und UNGARISCHES 198 Recht auf den Begriff
des „Reisenden“ zurückgreifen. In der SLOWAKEI ist der „Käufer“ eine Person, die einen Vertrag
mit dem Reisebüro abschließt. LITAUEN führt eine Definition ein welche sich vollständig
von der Definition des „Verbrauchers“ der Richtlinie unterscheidet. Das litauische Recht 199
kennt den Begriff des „Touristen“ der als „eine natürliche Person, welche aus familiären, un-
ternehmerischen, geschäftlichen, ethnischen, kulturellen, freizeit- oder erholungsbezogenen,
religiösen oder besonderen Gründen innerhalb eines oder anderer Länder reist und für min-
destens eine Nacht jedoch nicht länger als ein Jahr außerhalb der Grenzen seines dauerhaften
Wohnsitzes bleibt so dieses nicht auf ihre Studien oder Berufstätigkeit zurückzuführen ist“.)
191
Das portugiesische Gesetz beruht ausschließlich auf dem Konzept des „Auftraggebers”.
192
In Slowenien gibt es keine ausdrückliche Definition des „Verbrauchers“, erwähnt sind nur die Rechte und
Pflichten des „Passagiers, Reisenden“ ohne weitere Erklärung. Es ist anerkannt, dass der Reisende nach dem
Schuldrechtsgesetz jede Person sein kann (demnach das Verhältnis Reisender - Veranstalter nicht auf das Verhältnis
Verbraucher - Unternehmer begrenzt ist).
193
§ 651a(1) BGB.
194
Art. 7:500(1)(a), BW.
195
Tourismusgesetzbuch Art. L 211-11.
196
Gesetz über die Bedingungen zur Organisation und zum Verkauf von Pauschalreisen , Art. 8.
197
Schuldrechtsgesetz, Art. 866(1).
198
In der ungarischen Gesetzgebung wird der Hauptkontrahent als „Reisender“ bezeichnet.
199 Tourismusgesetz, Art. 2 Nr. 14.
239

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Nationale Umsetzung
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie AT, BE 200 , BG, CY, CZ, DK, EL, ES 201 , FI,
HU, IE, IT, LV, MT, NL, RO, SE, SK, UK
(19)
Abweichung: Ausschluss von Unternehmern PL (1)
Abweichung: Konzept des Touristen LT (1)
Überhaupt keine Legaldefinition EE, FR, DE, LU, PT, SL 202 (6)
bb. Die übrigen Begünstigten
Etwa die Hälfte der Mitgliedstaaten haben einen, den „übrigen Begünstigten“ vergleichbaren
Begriff in Ihr Konzept des Verbrauchers eingeführt. Wieder schließt das POLNISCHE Recht
Unternehmer ausdrücklich aus, wohingegen das SPANISCHE Recht ganz ausdrücklich juristische
Personen aus der Definition ausspart. Das LETTISCHE Recht verwendet einen anderen
Ausdruck als die Richtlinie: Anstelle des Richtlinienbegriffs, nachdem „jede Person, in deren
Namen der Hauptkontrahent sich zur Buchung der Pauschalreise verpflichtet“ geschützt ist,
gilt dies in Lettland für jeden, der eine pauschale touristische Dienstleistung für einen Dritten
erwirbt 203 . In einer großen Zahl von Mitgliedstaaten existiert keine gesetzliche Umsetzung
dieses Teils der Definition (namentlich ESTLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, LUXEMBURG,
PORTUGAL, SLOWENIEN). In Deutschland sind nur solche Personen ausdrücklich erwähnt, die
einen eigenen Anspruch haben. Nichtsdestoweniger sind durch die Anwendung der Lehre
vom Vertrag zugunsten Dritter auch diejenigen ohne eigene Rechte ebenfalls geschützt, so
zum Beispiel reisende Verwandte. Das SCHWEDISCHE Recht 204 definiert „jeden der eine Pau-
schalreise entweder selbst oder durch eine dritte Partei erwirbt“ als einen „Reisenden“. Daher
sind auf indirektem Wege auch die Personen in deren Namen der Reisende die Pauschalreise
erwirbt von der Definition umfasst. In der SLOWAKEI ist eine Person zu dessen Gunsten der
Vertrag über die Reise geschlossen wurde ebenfalls von der Definition erfasst.
200
Im belgischen Recht existiert keine ausdrückliche Erwähnung von „zu buchen sich verpflichtet” wie in der
Richtlinie.
201
Der Gesetzestext nennt ausdrücklich natürliche und juristische Personen.
202
Im Slowenischen Recht ist nur der Begriff des „Reisenden“ genannt (indirekt definiert als derjenige, dem der
Veranstalter die Pauschalreise schuldet) wohingegen Hauptkontrahent, Erwerber und Begünstigte keine Erwähnung
finden.
203
Es ist unklar ob diese Definition auch den Begünstigten einer von Dritten erworbenen Reise umfasst.
204
§ 3(3) Pauschalreisegesetz 1992:1672.
240

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Nationale Umsetzung
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie AT, BE, BG, CY, CZ, DK, EL, FI, IE, IT,
MT, NL, RO, SK, SE, UK (16)
Abweichung: Ausschluss von jur. Personen ES (1)
Abweichung: Ausschluss von Unternehmern PL (1)
Nicht ausdrücklich umgesetzt HU, LT, LV (3)
Überhaupt keine Legaldefinition EE, FR, DE, LU, PT, SL (6)
cc. Der Erwerber
Der Begriff des „Erwerbers“ ist von einem Großteil der Mitgliedstaaten in die nationale Gesetzgebung
übernommen worden, jedoch auf unterschiedliche Weise. In jenen Mitgliedstaaten,
welche diesen Begriff nicht ausdrücklich umgesetzt haben ist es möglich, dass der Erwerber
nach den generellen Regeln des Vertragsrechts indirekt mit umfasst ist. Zum Beispiel un-
ter DEUTSCHEM und SLOWAKISCHEN Recht führen die Regeln zur Abtretung oder zur Vertragsübertragung
zu dem Resultat, dass der Erwerber als Reisender zu betrachten und dement-
sprechend geschützt ist. Das BELGISCHE Recht erfasst den Erwerber indirekt, indem es „jeden
von dem Vertrag Begünstigten (...) gleich ob er den Vertrag selbst geschlossen hat oder nicht“
mit einschließt 205 . Ebenfalls auf indirektem Wege schließt das FINNISCHE Recht 206 diesen dritten
Teil der Definition der Richtlinie durch die Beschreibung des „Reisenden“ als eine Person
ein, „die auf Grundlage eines von einer anderen natürlichen oder juristischen Person geschlossenen
Vertrages das Recht hat an einer Reise teilzunehmen“. Der SPANISCHE Gesetzgeber hat
sich wiederum entschlossen, juristische Personen aus der Definition auszuschließen. Die
SLOWAKISCHE Definition des „Käufers“ umfasst nach dem Begriff des Zivilgesetzbuches die
Person an welche die Reise abgetreten wurde. Im TSCHECHISCHEN Recht ist der „Erwerber“
eine Person, welche die Reise anstelle des Ersterwerbers übernimmt und selbst an dem Tage
„Erwerber“ wird, an dem die Reiseagentur die Mitteilung von der Übertragung erhält 207 .
Tabelle: Nationale Umsetzung
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie AT, BE, BG, CY, CZ, DK, EL, FI, IE, IT,
205
Art. 1, S. 1 Nr. 5 des Dekrets vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
206
§ 3(2) Pauschalreisegesetz vom 28.November 1994/1079.
207
§ 852f(1) CC.
241

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Abweichung: Ausschluss von jur. Personen ES (1)
Abweichung: Ausschluss von Unternehmern PL (1)
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
MT, NL, RO, SK, UK (15)
Nicht ausdrücklich umgesetzt HU, LT, LV 208 , SE 209 (4)
Überhaupt keine Legaldefinition EE, FR, DE, LU, PT, SL (6)
2. Veranstalter
Gemäß Art. 2 Nr. 2 der Richtlinie über Pauschalreisen ist der „Veranstalter“ eine „Person, die
nicht nur gelegentlich Pauschalreisen organisiert und sie direkt oder über einen Vermittler
verkauft oder zum Verkauf anbietet.“
Es soll erwähnt werden, dass sich diese Definition auf die Definition der „Pauschalreise“ bezieht
und der EuGH in seiner Entscheidung Club Tour (C-400/00) mit Hinblick auf diese De-
finition festgehalten hat, dass der Begriff so zu interpretieren ist dass er auch Reisen umfasst,
die eine Reiseagentur auf Wunsch und in Übereinstimmung mit den Vorgaben eines Verbrau-
chers organisiert. Diese Entscheidung schließt ausdrücklich Kombinationen von touristischen
Dienstleistungen mit ein, welche zum Zeitpunkt des Vertragschlusses zwischen Reiseagentur
und Verbraucher zusammengestellt werden. Daher umfasst der Begriff „Veranstalter“ nicht
nur den typischen Reiseveranstalter, der im Voraus arrangierte Pauschalreisen per Reiseagen-
tur oder durch andere Vermittler verkauft. Auch Reiseagenturen oder Internetplattformen die
auf den genauen Wunsch des Verbrauchers spontan von verschiedenen Dienstleistern angebo-
tene touristische Dienstleistungen wie Flüge und Hotelunterbringungen zu einer Reise verbinden,
welche die Definition der „Pauschalreise“ erfüllt, sind vom Begriff des „Veranstalters“
erfasst.
Abweichend von anderen verbraucherschützenden Richtlinien in denen der Begriff „Verkäufer“
(oder vergleichbar) verwendet und im weiteren als Person, welche im Rahmen ihrer gewerblichen
Tätigkeit agiert definiert wird, beinhaltet die Definition des „Veranstalters“ alle
Personen, die nicht „nur gelegentlich“ handeln. Daher umfasst sein Anwendungsbereich auf
208
Es ist unklar, ob die Definition des „Auftraggebers” auch den Erwerber einer, von einer dritten Person erworbenen
Pauschalreise umfasst.
209
Es ist unklar ob die Definition des „Reisenden“ auch den Erwerber einer, von einer dritten Person erworbenen
Pauschalreise umfasst.
242

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
der einen Seite natürliche und juristische Personen, auf der anderen Seite erfüllen nicht nur
Unternehmer sondern auch Privatpersonen oder gemeinnützige Organisationen, welche nicht
nur gelegentlich handeln die Vorraussetzungen der Definition. Diese Interpretation wurde
vom EuGH im Fall Afs intercultural (C-237/97) bestätigt, in welchem eine gemeinnützige
Organisation, die „AFS Intercultural Finland Programs ry“, als „Veranstalter“ im Sinne der
Richtlinie 90/134 angesehen wurde. Die Richtlinie selber bietet keine Erklärung zum Inhalt
des Begriffs „gelegentlich“ und könnte daher als unpräzise bezeichnet werden. Im Rahmen
einer Überarbeitung der Verbraucherrichtlinien mag eine Erwägung, ob der Begriff des „Veranstalters“
mit den Definitionen des „Verkäufers“ (usw.) in anderen Verbraucherrichtlinien in
Einklang gebracht werden sollte ebenfalls lohnen.
a. Umsetzung im Allgemeinen
Der Großteil der Mitgliedstaaten hat den Begriff des „Veranstalters“ mit geringfügigen Ab-
weichungen im Wortlaut umgesetzt, wie z.B. „Reise-“ oder „Ausflugveranstalter“. BULGA-
RIEN, ESTLAND und LETTLAND haben den Begriff des „Tour-/Tourismusbetreibers“ eingeführt,
wobei das LETTISCHE Recht in seinen beiden Umsetzungsgesetzen 210 den generischen
Begriff des „Betriebs“ verwendet, wenn es vom Vertragspartner des Verbrauchers spricht. Die
BULGARISCHE Definition des „Tourbetreibers“ 211 ist insofern weiter als die Definition des Reiseveranstalters
in der Richtlinie, als sie nicht nur Angebot und Verkauf von „Paketangebo-
ten“, sondern auch von individuellen Reisedienstleistungen umfasst. Gemäß der LETTISCHEN
Verordnung über Pauschalreisen 212 werden die „Dienstleistungen vom Tourismusbetreiber
oder vom Pauschalreisebetrieb vorbereitet“. Das lettische Tourismusgesetz definiert den
„Pauschalreisebetrieb“ als „ein Unternehmen welches die Funktionen sowohl eines Touris-
musbetreibers als auch die einer Reiseagentur erfüllt“ 213 , wobei die „Reiseagentur“ die Funktion
eines Vermittlers erfüllen soll 214 . Folglich werden die unterschiedlichen Begriffe, nicht
nur derjenige, der die „Reiseagentur“ als Teil der Definition des „Veranstalters“ verwendet
und die Reiseagentur selbst als einen Vermittler versteht, in den Gesetzestexten inkohärent
verwendet; Konfusionen sind daher wahrscheinlich. Das POLNISCHE Recht enthält drei Haupt-
210 Tourismusgesetz, Kabinettsverordnung 163.
211 Zusatzvorschrift Nr. 8 i. V. m. Nr. 7 zum Tourismusgesetz.
212 Kabinettsverordnung 163, Art. 2.
213 Tourismusgesetz, § 1(1) Nr. 6.
214 Tourismusgesetz, § 1(1) Nr. 19.
243

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
kategorien von Unternehmern, den „Tourismusveranstalter“, den „Tourismusvermittler“ 215
und den „Tourismuskaufmann“ 216 (i.S.v. Reiseagentur). Der „Tourismusveranstalter“ ist in
Umsetzung der Definition der Richtlinie dabei definiert als ein Unternehmer, welcher Reiseveranstaltungen
organisiert 217 . Obwohl es im polnischen Recht nicht ausdrücklich festgehalten
ist, dass der Veranstalter Pauschalreisen verkauft, liegt die Schlussfolgerung nahe, dass
bei europarechtskonformer Auslegung der Vorschrift dies ebenfalls in den Bereich der Tätigkeit
des Veranstalters fällt.
IRLAND verwendet die Definition des „Veranstalters“ 218 der Richtlinie, aber auch den Begriff
„Pauschalreiseanbieter“ als Auffangtatbestand für den Veranstalter, oder sowohl den Veranstalter
und der Vermittler wenn der Vermittler ebenfalls Vertragspartei ist 219 . FRANZÖSI-
SCHES 220 und LUXENBURGISCHES 221 Recht verwendet keinen eigenen Begriff für den Vertragspartner
des Verbrauchers und erwähnt nur eine „natürliche oder juristische Person“.
Begriffe mit Bezug zu Reiseagenturen sind in Verwendung in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK,
PORTUGAL, RUMÄNIEN und die SLOWAKEI. Das portugiesische Recht verwendet den Begriff
„Reise- oder Tourismusagentur" (agência de viagens e de turismo 222 ), der definiert ist als ein
Unternehmen, welches solche Leistungen erbringt, wie sie im Umsetzungsgesetz aufgeführt
sind und üblicherweise mit Reisebüros in Verbindung gebracht werden 223 . Das tschechische
Recht knüpft generell an den „Betreiber einer Reiseagentur“ an, welcher ein lizenzierter Unternehmer
sein muss. Im rumänischen Recht ist eine „Reisebetreiberagentur“ definiert als
„jede Reiseagentur (die wiederum als ‚jede spezialisierte Agentur oder juristische Per-
215
Ein Unternehmer, welcher auf Anforderung des Verbrauchers juristische oder faktische Handlungen betreffend
des Abschlusses eines auf touristische Dienstleistungen gerichteten Vertrages vornimmt.
216
Im Vergleich zur Definition des „Vermittlers“ in der Richtlinie die genaueste Umsetzung. Tourismuskaufmann
ist ein Unternehmer, der ständig als Vermittler beim Abschluss von Verträgen über touristische Dienstleistungen
im Namen des Tourismusveranstalters handelt.
217
Art. 3 Nr. 5 des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
218
§ 2(1), 11. Spiegelstrich, S. 3 des Gesetzes über Pauschalreisen, 1995.
219
§ 2(1), 13. Spiegelstrich des Gesetzes über Pauschalreisen, 1995.
220
Tourismusgesetzbuch, Art. L 211-1 und L 211-2.
221
Gesetz über die Bedingungen zur Organisation und zum Verkauf von Pauschalreisen, Art. 1.
222
Art. 1(1) des Dekrets 209/97.
223
Art. 1(2), 2 (1) des Dekrets 209/97. Gemäß portugiesischer Gesetzgebung schließt das Konzept eines Unternehmens
in dieser Hinsicht unter anderem die beschränkte Haftung von Einpersonen-Betrieben (z.B. Europäische
Wirtschaftliche Interessenvereinigungen), Genossenschaften oder Handelsgesellschaften mit ein – vgl. Art.
1(2) des Dekrets 209/97. Vor Änderung durch das modifizierende Dekret 12/99 konnten auch Privatpersonen mit
unbeschränkter Haftung als Unternehmen betrachtet werden.
244

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
son…’ 224 definiert wird), die Pauschalreisen oder deren Komponenten unter einem eigenständigen
Namen direkt oder durch Vermittler organisiert und verkauft.“ 225
Slowakisches Recht „findet Anwendung auf Dienstleistungen die von Betreibern von Reisebüros
erbracht werden (...)” 226 . Als Reisebüro wird ein Unternehmer angesehen, der im Gegensatz
zur „Reiseagentur“ (i.S.e. Vermittlers) durch eine Handelslizenz qualifiziert ist den
Pauschalreisevertrag zu abzuschließen. Es bleibt jedoch unklar ob - abgesehen vom Begriff
„Reisebüro“ - auch der Begriff „Reiseagentur“ den Veranstalter definieren soll.
Insofern unterscheiden viele nationale Umsetzungen weniger klar zwischen „Veranstalter“
und „Vermittler“ als die Richtlinie. Dies scheint der Tatsache geschuldet zu sein, dass Reiseagenturen/-büros
unterschiedliche Rollen erfüllen können, diejenige eines Veranstalters und
die eines Vermittlers (vgl. auch EuGH Club Tour, C-400/00). Die Definition der Richtlinie
zeigt, dass die Funktion der handelnden Vertragspartei und nicht die generelle Charakterisie-
rung als „Reiseagentur“ bestimmend zu sein hat. Eine Reiseagentur mag entweder, unabhängig
einzelne unterschiedliche Elemente einer Reise verbindend, als „Veranstalter“ oder als
Makler (dann im Sinne des „Vermittlers“) von anderen Veranstaltern zusammengestellte Pauschalreisen
verkaufen. Die Richtlinie selber könnte klarer herausstellen, wer die seitens der
Richtlinie aufgestellten Pflichten zu tragen hat sowie, dass eine Reiseagentur als „Veranstalter“
zu betrachten ist wenn es die entsprechende Definition erfüllt. Der EuGH hat in den Fäl-
len Club Tour, C-400/00 und AFS Intercultural, C-237/97 eine Leitlinie für diese Unterscheidung
geschaffen.
Tabelle: Gebrauch von Begriffen
Veranstalter AT, BE, CY, DE, DK, EL, ES, FI, IE, IT, LT,
MT, NL, PL, SE, UK (16)
Betreiber BG, EE, LV* (3)
Betrieb LV* (1)
Pauschalreiseanbieter IE (1)
Reiseveranstalter SL (1)
224 Art. 2 Nr. 3 S. 1 der Regierungsverordnung 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung
225 Art. 2 Nr. 3 lit.a S. 1 der Regierungsverordnung 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631
vom 16. November 2001 bestätigten und geänderten Fassung
226 § 1 des Pauschalreisegesetzes 281/2001.
245

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Reiseagentur CZ, PT (2)
Reisebetreiberagentur RO (1)
Reisebüro SK (1)
Reiseunternehmen HU 227 (1)
Keine Erwähnung eines Begriffes FR 228 , LU (2)
* mehr als ein Begriff
b. Umsetzung im Besonderen
aa. Überblick
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Etwa ein Drittel der Mitgliedstaaten haben den Inhalt der Definition des „Veranstalters“ der
Richtlinie umgesetzt. Beim überwiegenden Teil der europäischen Länder ist es jedoch bei der
Umsetzung der Richtlinie zu Abweichung gekommen (dazu näher unter Punkt bb). Das DEUT-
SCHE Recht definiert nicht ausdrücklich, wer als Veranstalter zu betrachten ist. Die relevanten
Vorschriften verwenden einfach den Begriff „Veranstalter“, wenn sie von der Person spre-
chen die dem Reisenden die Pauschalreise schuldet. Es ist allgemein anerkannt, das prinzipiell
jede natürliche oder juristische Person als „Veranstalter“ gelten kann, so sie für die Organisation
und das Angebot einer Reise verantwortlich ist 229 .
Tabelle: Nationale Umsetzungen
Keine substantiellen Abweichungen AT, DK, IE 230 , MT, SE, UK (6)
Abweichungen BE, BG, CY, CZ, FI, EE, EL, ES 231 , HU, IT,
LV, LT, NL, PL, PT, RO, SK, SL 232 (18)
227 Die Verordnung 213/1996 verwendet den Begriff „Reiseunternehmen” welcher gemäß der relevanten anderen
Verordnung auf welche die Definition verweist, „Veranstalter” und „Vermittler” von Reisen umfasst.
228 Art. L 211-1 des Tourismusgesetzes erwähnt nichtsdestoweniger die Anwendung auf „jede natürliche oder
juristische Person die an der Organisation oder dem Verkauf von Reisen beteiligt ist“.
229 Z.B. BGH, Urteil vom 24.November 1999, I ZR 171/97.
230 Jedoch gibt es juristische Auslegung zu der Frage, wann eine Person nicht „nur gelegentlich“ handelt.
231 Eine geringfügige Abweichung existiert in der Formulierung, da „natürliche und juristische Personen“ im
Gesetz Nr. 21/1995 über Pauschalreisen ausdrücklich erwähnt sind. Vgl. Nr. 2 der Zusatzvorschrift zu demselben
Gesetz, nach welcher der Veranstalter gemäß der Verwaltungsgesetzgebung ein „Reisekaufmann“ sein
muss.
232 Es ist zu erwähnen, dass das Schuldrechtsgesetz den Begriff des „Veranstalters“ nicht definiert, sondern nur
erklärt, der Verkäufer einer Pauschalreise, die von einem Organisator in einem anderen Staat zusammengestellt
246

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Keine Legaldefinition DE (1)
Nicht umgesetzt FR, LU (2)
bb. Abweichungen
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Abweichungen gibt es in Bezug auf viele Aspekte der Definition. Etwa zwei Drittel der Mitgliedstaaten
haben darauf verzichtet zu verlangen, die Person müsse „nicht nur gelegentlich“
handeln. Daher könnte man die Schlussfolgerung ziehen, dass auch Personen, die nur gelegentlich
als Organisatoren von Reisen auftreten die Vorschriften des nationalen Pauschalreiserechts
zu beachten hätten. Jedoch beschränken viele dieser Mitgliedstaaten die Definition
auf gewerblich handelnde Personen, womit die meisten gelegentlichen Betätigungen ausgeschlossen
sein sollten. Beispielsweise muss nach BULGARISCHEM Recht 233 der Tourbetreiber
eine Person sein, die für diese Betätigung zugelassen ist. Hieraus lässt sich schließen, dass ein
Tourbetreiber offenbar Teil eines registrierten Tourbetreiber-Systems sein muss und nicht nur
gelegentlich tätig sein kann. ZYPRIOTISCHES und ITALIENISCHES Recht scheint gelegentlich
handelnde Veranstalter in die Definition mit einzubeziehen. Das RUMÄNISCHE Recht weist die
Eigenart auf, dass die Reiseagentur als Teil der Definition der Tourbetreiberreiseagentur „jede
spezialisierte Agentur, juristische Person [ist], die Pauschalreisen oder ihre Komponenten
organisiert, veranstaltet oder verkauft.“ 234 Der Ausdruck „spezialisiert“ impliziert, dass zumindest
ein gewisser Grad an Expertenwissen vorausgesetzt wird, der bei (lediglich) gele-
gentlich handelnden Agenturen selten zu finden sein dürfte. Darüber hinaus wäre eine Beschränkung
des Anwendungsbereichs auf juristische Personen – die Vorschrift erweckt diesen
Anschein – nicht mit der Richtlinie vereinbar.
Die DEUTSCHE Gesetzgebung schließt die Regelungen betreffend der Verpflichtung Sicherheitsleistungen
für den Fall der Insolvenz zu erbringen sowie die Vorschriften bezüglich der
Informationspflichten von der Anwendung auf gelegentliche Veranstalter aus 235 .
wurde ebenfalls als Veranstalter zu betrachten ist. Eine Definition des Veranstalters/Reiseveranstalters ist im
Tourismusförderungsgesetz enthalten: Ein Einzelunternehmer oder eine juristische Person.
233 Zusatzvorschrift Nr. 8 zum Tourismusgesetz.
234 Art. 2 Nr. 3 S. 1 der Regierungsverordnung 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
235 § 11 der BGB-Informationspflichten-Verordnung, § 651k(6) Nr. 1 BGB.
247

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Normalerweise ist keine weitere Erklärung in den nationalen Gesetzen zu finden, was unter
„gelegentlich“ zu verstehen ist. IRLAND hingegen bietet einen Leitfaden zur Interpretation
durch die Einteilung in Gruppen deren Mitglieder als „gelegentlich“ handelnd (z.B. Schulen
und andere Bildungseinrichtungen, religiöse Vereinigungen) 236 zu betrachten sein können.
Darüber hinaus ist in der DEUTSCHEN Gesetzesbegründung ist festgehalten, dass eine Person
die nicht öfter als zwei Mal pro Jahr Reisen organisiert, als gelegentlich handelnd zu betrachten
ist 237 .
Nach TSCHECHISCHEN Recht erfasst „Reiseagentur“ den Anbieter von Reisevermittlungen 238
und beschränkt den Begriff auf die spezifischen Tätigkeiten. In SPANIEN, muss der Veranstalter
auch nach den einschlägigen Verwaltungsgesetzten als „Reisekaufmann“ gelten 239 .
Im UNGARISCHEN Recht erstreckt sich der Anwendungsbereich der umsetzenden Verordnung
Nr. 213/1996 nur auf Unternehmen, die in Ungarn errichtet wurden und üblicherweise als
nationale und internationale Reiseveranstalter und -büros auftreten sowie auf ungarische
Zweigstellen ausländisch eingetragener Unternehmen 240 . Die Verordnung legt weiterhin fest,
dass es nicht auf Reiseveranstaltungen für Studenten in Form eines Stipendiums seitens Bildungseinrichtungen
(einschließlich begleitender Führer) anwendbar ist. Gemäß der Verordnung
gilt in Ungarn, als einzigem Land, die Unanwendbarkeit der Pauschalreisevorschriften
auch für Reiseveranstaltungen von Vereinen und gemeinnützigen Organisationen, solange die
Reisen nicht gewerblich, nur für ihre Mitglieder und ausschließlich auf Unkostenbasis organisiert
sind sowie keinen Gewinn produzieren.
Das LITTAUISCHES Recht sieht in seinem Tourismusgesetz 241 vor, dass der Begriff „Veranstalter“
nur eine „juristische Person, die regelmäßig mit dem Tourismusgeschäft beschäftigt ist...“
bedeutet. Dennoch beschränkt das litauische Zivilgesetzbuch 242 die Definition des Veranstal-
236
§ 3(2) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1995.
237
In der Gesetzesbegründung legt der deutsche Gesetzgeber fest, dass eine oder zwei Veranstaltungen pro Jahr
gelegentliches Handeln nicht übersteigen, Bundestags-Drucksachen 12/5354, S. 13.
238
§.852a(1) CC.
239
Nr. 2 der Zusatzvorschrift zum Gesetz 21/1995 über Pauschalreisen.
240
§ 1(2)(a), (c), (d), (g) der Verordnung Nr. 213/1996.
241
Art. 2(5) des Tourismusgesetzes.
242
Art. 6.747(3) CC.
248

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
ters nicht nur auf juristische Personen, sondern spricht von einer „Person“ und beinhaltet nicht
die Voraussetzung „regelmäßig“ oder „nicht nur gelegentlich“.
Tabelle: Abweichungen
Keine (ausdrückliche) Voraussetzung nur
gelegentlichen Handelns
Leitlinien zum Begriff „gelegentlich“ anhand
von Gruppen
Beschränkung auf Unternehmer
249
BE, CY, CZ, DE, EE, EL, FI, HU, IT, NL,
PL, PT 243 , RO, SK, SL 244 (15)
IE, DE (2)
Beschränkung auf spezialisierte Agenturen BG (1)
Ausdrückliche Erwähnung natürlicher und
juristischer Personen
Qualifizierter Ausschluss gemeinnütziger
Organisationen
BE 245 , CZ, EE, EL, ES, FI 246 , FR 247 , HU, LT,
NL, PL, PT 248 , SK, SL (14)
EL, ES, FR, LU (4)
HU 249 (1)
Umsetzung nicht völlig klar LU (1)
cc. Voraussetzung einer Handelslizenz
Zusätzlich zu den Voraussetzungen der Richtlinie 90/314 verlangen einige Mitgliedstaaten
vom Veranstalter eine Lizenz oder sonstige Genehmigung für seine Aktivitäten. Die tschechi-
243
Einige besondere Regeln existieren für natürliche oder juristische Personen die gelegentlich und ohne Gewinnerzielungsabsicht
Reisen veranstalten.
244
Das Schuldrechtsgesetz definiert nicht, wer Veranstalter ist. Aber das Tourismusförderungsgesetz definiert,
wer ein Veranstalter/Verkäufer von Reisen sein kann: Ein Einzelhändler oder eine juristische Person.
245
Nach belgischem Recht sind Unternehmer definiert als Personen, welche einer gewerblichen Betätigung
nachgehen, die eine kommerzielle Handlung gemäß Art. 2 und 3 des CommC (Art. 1, 20 des Dekrets vom
5.Dezember 2000) darstellt.
246
§ 1 des Pauschalreisegesetzes zeigt, dass der Anwendungsbereich Pauschalreisen umfassen soll, die gegen
Entgelt „von einem Unternehmer, der touristische Dienstleistungen nicht nur gelegentlich organisiert oder vermittelt”
angeboten werden.
247
Art. L.212-1 des Tourismusgesetzbuches präzisiert, dass die in Art. L 211-1 desselben Gesetzbuches bezeichneten
Handlungen nur von einer natürlichen oder juristischen Person ausgeführt werden können, die „Unternehmer”
und im Besitz einer „Reisekaufmann-Genehmigung“ sind. Gemäß Art. 212-3 des Tourismusgesetzbuches
darf der Besitzer einer solchen französischen „Reisekaufmann-Genehmigung“ keinen anderen gewerblichen
Aktivitäten nachgehen.
248
Einige Vorschriften bestehen im Hinblick auf soziale Einrichtungen oder öffentliche Verwaltungseinrichtungen
249
Art. 1(4) der Verordnung Nr. 213/1996.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
schen Vorschriften 250 erfordern eine Genehmigung für die Reiseagentur in Form einer Handelslizenz
für konzessionellen Handel, für welche das Vorhandensein von Sicherheiten zwingende
Voraussetzung ist. Im kürzlich verabschiedeten ITALIENISCHEN Verbrauchergesetzbuch
ist das Erfordernis einer Lizenz nicht in der Definition des Veranstalters festgeschrieben worden,
jedoch in Art. 86(1)(b) desselben Gesetzes aufgeführt nach welchem, unter anderem, es
zwingender Vertragsbestandteil eines Pauschalreisevertrages wird, dass der unterzeichnende
Veranstalter (oder Vermittler) im Besitz einer Handelslizenz sein muss. Die Hauptbefugnis
für das Lizenz- und Genehmigungsverfahren ist jedoch auf die italienischen Regionen übertragen
worden 251 . In UNGARN 252 müssen Reiseunternehmen im gesetzlich vorgeschriebenen
öffentlichen Register eingetragen sein, welches von der ungarischen Behörde für Handelslizenzen
geführt wird. Einzelne Unternehmer können ihre Geschäfte als Einzelunternehmen
verfolgen. Nach ESTNISCHEM Recht muss ein „Unternehmen“ im Handelsregister eingetragen
sein. Weitere Beispiele für das Erfordernis einer Lizenz sind in BULGARIEN, FRANKREICH,
PORTUGAL und der SLOWAKEI zu finden. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH existiert ein Lizenzsystem
im Bereich von Pauschalreisen die Flüge einschließen 253 , nach welchem Personen (die
nicht als „Vermittler“ fungieren) im Besitz einer Lizenz für Luftreisenveranstalter (Air Travel
Organiser’s Licence, ATOL) sein müssen. Das POLNISCHE Recht verlangt von Veranstaltern,
sich im Register für Tourismusveranstalter und Tourismusmittelsleute eintragen zu lassen 254 .
Während die Vorschriften des MALTESISCHEN Pauschalreiserechts nicht ausdrücklich eine
Lizenz von Veranstalter oder Vermittler verlangen, legt Maltas Reise- und Tourismusgesetz
fest, dass ein „Reisekaufmann“ von der maltesischen Tourismusbehörde lizenziert sein
muss 255 . Demzufolge muss „Veranstalter“ immer gleichzeitig auch als „Reisekaufmann“ zugelassen
sein. In Slowenien müssen Veranstalter und Verkäufer von Reisen eine von der
Handelkammer ausgestellte Lizenz erwerben 256 .
250
§ 2(1) des Gesetzes Nr. 159/1999 betreffend Unternehmer auf dem Gebiet des Tourismus und Reisebüros,
muss die Reiseagentur als Vorrausetzung für das gewerbliche Handeln mit Pauschalreisen (Ausflügen) eine
Lizenz besitzen. Die Voraussetzungen für eine solche Lizenz sind in § 5 desselben Gesetzes festgelegt.
251
Art. 11(6) des Gesetzes Nr. 135 vom 29. März 2001 zur Reform des nationalen Reiserechts.
252
Art. 2 – 6 der Verordnung Nr. 213/1996.
253
Die Verordnung zur zivilen Luftfahrt (The Civil Aviation Regulations) von 1995.
254
Art. 4 Nr.1 des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
255
Art. 27 des maltesischen Reise- und Tourismusgesetzes. Nach Art. 2 dieses Gesetzes bedeutet „Reisekaufmann”
jede Person die selbst oder durch Anweisung von Dritten Reisen ins Ausland unter Einbeziehung von
Unterbringung bereitstellt.
256
Art. 35 des Tourismusförderungsgesetzes.
250

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Die RUMÄNISCHE Regierungsverordnung 107/1999 zur Umsetzung der Richtlinie sieht nicht
ausdrücklich vor, dass der Veranstalter eine Lizenz oder Genehmigung für seine Tätigkeit
haben muss. Allerdings (i) muss der Veranstalter nach dieser Verordnung eine spezialisierte
juristische Person sein. Darüber hinaus (ii) müssen nach den allgemeinen Vorschriften über
juristische Personen alle Gesellschaften zur Ausübung ihrer betreffenden Tätigkeit zugelassen
und im rumänischen Handelsregister eingetragen sein.
Das SPANISCHE Recht schreibt vor, dass der Veranstalter (und Vermittler) übereinstimmend
mit der Verwaltungsgesetzgebung die Qualifikation als „Reiseagentur“ aufweisen muss 257 .
Nach LETTISCHEM Recht muss der Veranstalter nach und in Übereinstimmung mit den rechtlich
festgesetzten Verfahrensweisen und Begriffen seinem Gewerbe nachgehen.
3. Vermittler
Artikel 2 Nr. 3 der Richtlinie 90/314 definiert „Vermittler“ als „die Person, welche die vom
Veranstalter zusammengestellte Pauschalreise verkauft oder zum Verkauf anbietet“. Es ist
anzumerken, dass die Richtlinie nahezu immer den Begriff des Vermittlers in Formulierungen
wie „der Veranstalter und/oder Vermittler“ verwendet. Diese Gesetzgebungstechnik überlässt
es dem Ermessen der Mitgliedstaaten, ob der Veranstalter oder der Vermittler (oder beide) die
seitens der Richtlinie auferlegten Verpflichtungen tragen soll(en). Dies hat zur Folge, dass ein
Mitgliedstaat der beschließt, nur den Veranstalter gegenüber dem Verbraucher zu verpflichten,
die Definition des Vermittlers nicht wirklich benötigt. Man sollte sich ebenso bewusst
sein, dass aufgrund der breiten Definitionen des „Veranstalters“ und der „Pauschalreise“
durch den EuGH in der Entscheidung Club Tour (C-400/00) Reisekaufleute, die Reisen auf
Wunsch und in Abstimmung mit dem Verbraucher organisieren und demnach touristische
Dienstleistungen im Sinne einer „Pauschalreise“ zusammenstellen in vielen Fällen als „Veranstalter“
und nicht nur als „Vermittler“ zu betrachten sein werden.
257 Zweite Zusatzvorschrift zum Gesetz 21/1995 über Pauschalreisen.
251

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
a. Überblick
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Die meisten Mitgliedstaaten haben die Definition des „Vermittlers“ in ihrer Spezialgesetzgebung
zu Pauschalreisen umgesetzt, einige - wie UNGARN und SLOWENIEN - haben weitere Definitionen
in anderen Gesetzen oder Verordnungen. Im Gegensatz dazu haben FINNLAND,
FRANKREICH, DEUTSCHLAND, LUXEMBURG und PORTUGAL keine Definition des „Vermittlers“
in ihre Gesetze eingefügt.
Tabelle: Definition des Vermittlers – Umsetzungsmethode
In einem speziellen Gesetz zu Pauschalreisen
In einer allgemeinen Regelung
Verordnung der Regierung AT 264 , HU 265 (2)
252
BE 258 , BG 259 , CY 260 , DK 261 , EL 262 , ES, HU, IE, LT,
LV, MT, PL 263 , RO, SE, SK, UK (16)
Zivilgesetzbuch LT, NL (2)
Verbrauchergesetz IT (1)
Schuldrechtsgesetz EE, SL (2)
Nicht umgesetzt FI, FR 266 , DE, LU 267 , PT (5)
Umsetzung nicht völlig klar CZ (1)
Wo die meisten der Mitgliedstaaten, die eine Definition geschaffen haben, den Begriff des
„Vermittlers“ gebrauchen, verwenden andere Staaten Begriffe wie „Makler“ (DÄNEMARK),
„Reisekaufmann“ (LITAUEN, POLEN und SLOWENIEN) oder „Reisebearbeiter“ (BELGIEN). Da
die Definitionen dieser Begriffe sich nah an der Richtlinie orientieren, scheinen solche Ab-
weichungen unproblematisch zu sein.
258
Art. 1 Nr. 4 des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
259
Zusatzvorschrift Nr. 10 zum Tourismusgesetz i. V. m. Nr. 9
260
Art. 2 des Gesetzes über Pauschalreisen von 1998.
261
§ 3 Abs. 2 des Gesetzes 472/1993 zu Pauschalreisen; § 3 Abs. 2 des Gesetzes 315/1997 zum Reisegarantiefonds.
262
Art. 2(1) Nr. 3 des Dekrets Nr. 339/96 über Pauschalreisen.
263
Art. 3 Nr. 7 des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
264
§ 2 Nr. 3 der Reisebürosicherungsverordnung.
265
Art. 1(2)(b) der Verordnung Nr. 213/1996.
266
Trotz mangelnder, ausdrücklicher Definition des Begriffs „Vermittlers“ gibt es eine Differenzierung zwischen
diesem und dem „Veranstalter“. Z.B. Art. L 211-11 des Tourismusgesetzbuches erwähnt den „Veranstalter“ und
den „Anbieter“; im Hinblick auf die Haftung schreibt Art. 211-17 desselben Gesetzes eine gemeinsame Haftung
aller Personen vor, die an der Organisation und dem Verkauf der Pauschalreise beteiligt waren.
267
In Art. 1 des Gesetzes über die Bedingungen zur Organisation und zum Verkauf von Pauschalreisen werden
die Verpflichtungen eines Veranstalters auch auf Vermittler ausgeweitet.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Gebrauch von Begriffen
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Vermittler AT 268 , CY, EE, DE, EL, HU, IE, IT, LV, MT,
ES, UK (12)
Makler DK (1)
Reisekaufmann LT, SL (2)
Reiseagentur CZ, SK (2)
Vermittlerreiseagentur RO (1)
Tourismuskaufmann BG, PL (2)
Reisebearbeiter BE (1)
Zwischenperson NL (1)
Kein Gebrauch eines bestimmten Begriffs FI, FR, LU, PT 269 (4)
Umsetzung nicht vollständig klar SE (1)
b. Umsetzung im Besonderen
Artikel 2 Nr. 3 der Richtlinie 90/314 definiert „Vermittler“ als „die Person, welche die vom
Veranstalter zusammengestellte Pauschalreise verkauft oder zum Verkauf anbietet“. Diese
Definition ist auch in ZYPERN, ESTLAND, GRIECHENLAND, IRLAND, LETTLAND, MALTA, SPA-
NIEN und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH zu finden. DÄNEMARK 270 und POLEN 271 verwenden
eine scheinbar sehr ähnliche Definition, als sie nicht eine „vom Veranstalter zusammengestellte
Pauschalreise“ voraussetzen, sondern einen Verkauf „im Namen des Veranstalters“.
In LITAUEN ist die Definition geringfügig anders: Ein „Reisekaufmann“ soll derjenige sein,
der als eine Mittelsperson beim Verkauf zusammengestellter Reisen und/oder beliebiger touristischer
Dienstleistungen auftritt 272 .
268
Nur die beiden umsetzenden Verordnungen (Verordnung über Ausübungsvorschriften für das Reisebürogewerbe,
Reisebürosicherungsverordnung) beziehen sich auf den Begriff „Vermittler“; dieser ist im Konsumentenschutzgesetz
nicht genannt.
269
Das Gesetz verwendet den Begriff „Reisekaufmann“ manchmal unterschiedslos. Portugiesisches Recht
scheint in gewisser Weise die Konzepte des „Veranstalters“ und des „Vermittlers“ miteinander verschmolzen zu
haben.
270
§ 3(2) des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen; § 3(2) des Gesetzes Nr. 315/1997 zum Reisegarantiefonds.
271
Art. 3 Nr. 7 des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
272
Art. 2(7) des Tourismusgesetzes.
253

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
In ÖSTERREICH 273 und BELGIEN 274 können nur gewerbsmäßig handelnde Personen als Vermittler
betrachtet werden 275 . Ähnlich im SPANISCHEN Recht, wo der Vermittler nach korrespondierendem
Verwaltungsrecht als „Reisekaufmann“ qualifiziert sein muss 276 .
Nach UNGARISCHEM 277 Recht unterfallen nur solche Vermittler dem Anwendungsbereich des
Umsetzungsgesetzes, die für ein ungarisches Reiseunternehmen handeln. Diese Einschränkung
rührt von einer Änderung vom 13.Mai 2005 her. Wegen einer befürchteten Verletzung
des Art. 49 EGV werden Personen, welche als Kommissionäre ausländischer Reiseunternehmen
auftreten nicht mehr als „Vermittler“ angesehen. NIEDERLÄNDISCHES Recht hingegen
enthält keine echte Definition, sondern eine Vorschrift nach der ein Vermittler (bezeichnet als
„Zwischenperson“), der im Namen einer ausländischen Veranstalters handelt, selbst als Veranstalter
zu betrachten ist. Die BULGARISCHE Definition ist relativ weit: Reisevermittler ist
„jede Person, die nach diesem Gesetz zur Ausübung einer Reisevermittlertätigkeit zugelassen
ist.“ Reisevermittlertätigkeit ist wiederum definiert als Handeln als Zwischenperson (Vermittler)
beim Verkauf von Pauschalreisen, beim Luft-, See- und Bustransport von Passagieren,
bei Reservierungen, Visaerteilung, Reiseleitung und anderen touristischen Dienstleistungen
sowie bei im Zusammenhang mit Reisen stehenden Versicherungen.“ 278 Mitgliedstaaten wie
FINNLAND, DEUTSCHLAND und PORTUGAL bieten gar keine Definition. Nichtsdestoweniger ist
der Begriff im deutschen Recht mit Hinblick auf die Vorschriften bezüglich der Rückerstattung
von Geld im Fall einer Insolvenz erwähnt 279 . Die umsetzenden Vorschriften im deutschen
Bürgerlichen Gesetzbuch konzentrieren sich allgemein auf das vertragliche Verhältnis
zwischen Veranstalter und Reisendem. Das Verhältnis zwischen Reisendem und Vermittler ist
nicht ausdrücklich geregelt. Gemäß den allgemeinen Regeln des Vertragsrechts ist dieses
Verhältnis regelmäßig als eine Maklerbeziehung erfasst. Insofern kann der Reisende nur in
Ausnahmefällen den Vermittler haftbar machen (z.B. bei falscher Beratung).
273
§ 2 Nr. 3 der Reisebürosicherungsverordnung.
274
Art. 1 Nr. 4 des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
275
Nach belgischem Recht sind Unternehmer definiert als Personen, welche einer gewerblichen Betätigung
nachgehen welche eine kommerzielle Handlung gemäß Art. 2 und 3 des Handelsgesetzbuches (Art. 1, 2° des
Dekrets vom 5.Dezember 2000) darstellt.
276
Zweite Zusatzvorschrift zum Gesetz 21/1995 über Pauschalreisen.
277
Art. 1(2)(b) der Verordnung 213/1996.
278
Zusatzvorschrift Nr. 10 zum Tourismusgesetz i. V. m. Nr. 9.
279
§ 651k (3), S. 4, (4), BGB.
254

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Das Umsetzungsrecht in FRANKREICH 280 und LUXEMBURG 281 gebraucht – wie bereits erwähnt
– keinen speziellen Begriff für Vermittler sondern schafft einheitliche Vorschriften für Veranstalter
und solche Personen, die nach Art. 2 Nr. 3 der Richtlinie als Vermittler definiert sind.
Mehrere Mitgliedstaaten haben ihre Vorschriften über Vermittler durch Voraussetzungen des
Verwaltungsrechts ergänzt. So verlangen zum Beispiel die SLOWAKISCHEN 282 Umsetzungsgesetze
vom Vermittler bestimmte Qualifikationen (z.B. spezielle Ausbildung oder Kenntnisse
in ausländischen Sprachen). Es soll außerdem angemerkt sein, dass einige Mitgliedstaaten
eine Handelslizenz voraussetzen, um als Vermittler für Pauschalreisen tätig sein zu dürfen 283 .
Tabelle: Nationale Umsetzung
Keine substantiellen Abweichungen CY, EE, EL, IE, IT, LV, LT, MT, UK (9)
Keine Legaldefinition DE, FI, NL, PT (3)
Beschränkung auf Unternehmer AT, BE, ES, SK (4)
Makler für einheimische Reiseveranstalter HU (1)
Angebot oder Verkauf einer Pauschalreise im
Namen eines Veranstalters
Angebot oder Verkauf von Pauschalreisen im
Namen einer Tourbetreiberagentur
Vermittlung des Verkaufs von Pauschalreisen
und anderer touristischer Dienstleistungen
Einheitliche Regeln für Veranstalter und
Vermittler
Qualifiziert, entsprechende Dienstleistungen
anzubieten
DK, PL (2)
RO (1)
BG (1)
FR, LU (2)
SL 284 , SK (2)
280
In Art. L 211-1 des Tourismusgesetzbuches werden die Pflichten des Veranstalters auf den Vermittler ausgeweitet.
281
In Art. 1 des Gesetzes über die Bedingungen zur Organisation und zum Verkauf von Pauschalreisen vom
14.Juni 1994, werden die Pflichten des Veranstalters auf den Vermittler ausgeweitet.
282
§§ 4(1), 3(2)(a) – (e) des Pauschalreisegesetzes, 281/2001.
283
Dies wurde nicht systematisch untersucht; ein Beispiel von vielen wäre Italien: Art. 83(1)(b) des Verbrauchergesetzbuches.
284
Art. 37 des Tourismusförderungsgesetzes bestimmt Bedingungen, nach denen Reisekaufleute eine Lizenz
erwerben können. So muss der „Reisekaufmann“ z.B. urkundlichen Beweis darüber erbringen, dass seine Tätigkeit
im relevanten Register eingetragen ist, über die Öffnungszeiten, die Existenz einen eigenen Büros (welches
nicht in einer Wohnung liegen darf und für Verbraucher zu deutlich ausgehängten Öffnungszeiten erreichbar
sein muss), dass er niemals wirtschaftkriminelle Straftaten begangen hat, der Geschäftsgang legal ist und dass es
ihm nicht verboten ist im fraglichen Gewerbe tätig zu sein, dass die, für das Gewerbe verantwortliche Person
255

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Umsetzung nicht vollständig klar CZ, SE (2)
4. Pauschalreise
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Gemäß Artikel 2 Nr. 1 der Richtlinie 90/314, bedeutet „Pauschalreise“ „die im Voraus festgelegt
Verbindung von mindestens zwei der folgenden Dienstleistungen, die zu einem Gesamtpreis
verkauft oder zum Verkauf angeboten wird, wenn diese Leistung länger als 24 Stunden
dauert oder eine Übernachtung einschließt:
(a) Beförderung,
(b) Unterbringung,
(c) Andere touristische Dienstleistungen, die nicht Nebenleistungen von Beförderung oder
Unterbringung sind und einen beträchtlichen Teil der Gesamtleistung ausmachen.
Auch bei getrennter Berechnung einzelner Leistungen, die im Rahmen ein und derselben Pauschalreise
erbracht werden, bleibt der Veranstalter oder Vermittler den Verpflichtungen ge-
mäß dieser Richtlinie unterworfen.
Der EuGH hat in seinem Urteil Club Tour (C-400/00) im Hinblick auf den Begriff der Pauschalreise
entschieden, dass der Begriff so auszulegen ist, dass er auch Reisen umfasst, wel-
che von Reisekaufleuten auf Wunsch und in Übereinstimmung mit den Vorgaben eines
Verbrauchers zusammengestellt werden. Gemäß derselben Entscheidung umfasst die Voraussetzung,
die Pauschalreise müsse „im Voraus festgelegt“ sein auch Kombinationen touristischer
Dienstleistungen, welche erst im Moment des Vertragsschlusses zwischen der Reise-
agentur und dem Verbraucher zusammengestellt werden.
a. Umsetzung im Allgemeinen
Einige Mitgliedstaaten haben ein spezielles Gesetz über Pauschalreisen geschaffen, in welchem
sich die Definition einer Pauschalreise findet. Andere haben die Definition einer Pauschalreise
in bereits existierende generelle Gesetze wie zum Beispiel in das Zivilgesetzbuch
(NIEDERLANDE, LITAUEN), ein Verbraucherschutzgesetz, ein Verbrauchergesetzbuch (ITA-
LIEN, ÖSTERREICH) oder ein Reise- bzw. Tourismusgesetz oder Tourismusgesetzbuch (BUL-
über mindestens höhere Schulbildung (z.B. in Slowenien zwei Jahre über den Oberschulabschluss hinaus) verfügt
und drei Jahre Berufserfahrung hat.
256

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
GARIEN, ESTLAND, FRANKREICH, LETTLAND, LITAUEN) integriert. Der DEUTSCHE Gesetzgeber
hat die bereits im Bürgerlichen Gesetzbuch vorhandene Definition eines Reisevertrags beibehalten.
In POLEN gibt es keine spezifische legislative Umsetzung der Definition einer Pauschalreise.
In ÖSTERREICH ist der Inhalt der Richtlinie in drei getrennten Legislativakten mit
jeweils unterschiedlichen Inhalten geregelt. Ähnlich in SLOWENIEN, wo unterschiedliche Ausdrücke
im Schuldrechtsgesetz und dem Tourismusförderungsgesetz verwendet werden.
Tabelle: Umsetzungsmethode
In einem speziellen Gesetz
zu Pauschalreisen
In einer allgemeinen Regelung
Keine spezifische legislative
Umsetzung
257
BE, CY, CZ 285 , DK, FI, EL, HU 286 , IE, LU, MT 287 , PT, RO,
SK, ES, SE, UK (16)
Zivilgesetzbuch DE 288 , HU 289 , NL, LT (4)
Verbraucherschutzgesetz /
Verbrauchergesetzbuch
AT, IT (2)
Tourismusgesetz(buch) BG, EE, FR, LV, LT (5)
Andere AT 290 , EE 291 , SL 292 (3)
PL (1)
Der Großteil der Mitgliedstaaten scheint den Begriff „Pauschalreise“ (im Englischen teilweise
mit geringfügigen Änderungen, z.B. „package travel“ statt des ursprünglichen „package“) wie
von der Richtlinie vorgeschlagen zu benutzen. Im Gegensatz dazu verwendet das DEUTSCHE
und NIEDERLÄNDISCHE Recht nur den Begriff „Reisevertrag“. Der BELGISCHE Gesetzgeber hat
den Begriff des „Reiseorganisationsvertrags“ gebraucht und der LITTAUISCHE Gesetzgeber
den Begriff „Vertrag über die Bereitstellung von touristischen Dienstleistungen“. In den POL-
NISCHEN Vorschriften findet der Begriff „Tourismusveranstaltung“ Verwendung. Der ÖSTE-
285
Definition der Pauschalreise; weitere Vorschriften zu Pauschalreisen finden sich im Zivilgesetzbuch.
286
§ 2(1), (2) der Verordnung Nr. 214/1996, § 1(2)(f) Verordnung Nr. 213/1996.
287
Art. 2 des Reise- und Tourismusgesetzes.
288
Es gibt zwei geringfügig unterschiedliche Definitionen im deutschen Bürgerlichen Gesetzbuch. Die Formulierungen
sind identisch aber der Anwendungsbereich unterschiedlich: § 651a(1) BGB (betreffend der Rechte des
Reisenden) ist auch anwendbar auf Reisen von weniger als 24 Stunden Dauer oder ohne Übernachtung, wogegen
von § 651k(6) BGB (betreffend Sicherheiten im Fall von Insolvenz) nur Reisen von mindestens 24 Stunden
Dauer oder mit Übernachtungen erfasst.
289
§ 415 CC.
290
§ 2(1) der Reisebürosicherungsverordnung, § 2(1) der Reisebüroausübungsverordnung.
291
§ 866(2), (3) des Schuldrechtsgesetzes.
292
Art. 33 des Tourismusförderungsgesetzes, Art. 883(1) des Schuldrechtsgesetzes.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
REICHISCHE Gesetzgeber gebraucht in seinem Konsumentenschutzgesetz den Begriff „Pauschalreise“
wohingegen in der Reisebürosicherungsverordnung der Begriff „Reiseveranstaltung“
Verwendung findet 293 . FRANZÖSISCHES Recht kennt den Begriff „forfait touristique“
(Pauschalreise) 294 .
Tabelle: Gebrauch von Begriffen
Pauschalreise AT, CY, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HU*, IE, IT, LT, LU, LV,
MT, PT, RO, SE, SL 295 , UK (21)
Touristenreise mit Pauschalpreis
BG (1)
Reiseveranstaltung AT (1)
Tourismusveranstaltung PL (1)
Reisevertrag BE, DE, NL, HU 296 *, LT (5)
Ausflug CZ, SK (2)
* mehr als einmal
b. Umsetzung im Besonderen
Etwa die Hälfte der Mitgliedstaaten hat die Definition der „Pauschalreise“ so umgesetzt, wie
sie in der Richtlinie vorgesehen ist, wohingegen die Definitionen der übrigen Mitgliedstaaten
von der Richtlinie abweichen. Abweichungen in der Umsetzung betreffen hauptsächlich die
Voraussetzung von einerseits einer Reisedauer von mehr als 24 Stunden beziehungsweise das
einer Übernachtung andererseits. In Österreich unterscheiden sich die Definitionen der „Pauschalreise“
in den einzelnen Legislativakten. In den beiden Verordnungen 297 findet der Originaltext
der Richtlinie Verwendung. Im Gegensatz dazu ist die Definition aus dem Konsumentenschutzgesetz
weiter und verlangt keine Reisedauer von mindestens 24 Stunden oder eine
Übernachtung. Darüber hinaus müssen die „anderen touristischen Dienstleistungen“ keinen
beträchtlichen Teil der Pauschalreise ausmachen.
293 Vgl. Reisebürosicherungsverordnung.
294 Art. L 211-2 des Tourismusgesetzbuches.
295 Das Tourismusförderungsgesetz verwendet den Begriff „Tourismusveranstaltung“ wohingegen das Schuldrechtsgesetz
den deskriptiven Ausdruck „Pauschalangebot einschließlich Beförderung, Unterbringung und anderer
damit verbundener Dienstleistungen“ benutzt.
296 Verordnung Nr. 214/1996 gebraucht bei der Umsetzung der Definition der „Pauschalreise“ im Gegensatz zur
Verordnung Nr. 213/1996 den Begriff „Reisevertrag“.
297 Reisebürosicherungsverordnung.
258

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Der DEUTSCHE Gesetzgeber hat die Definition nicht eigens umgesetzt sondern sich angesichts
der bereits existierenden, weiteren Definition des Reisevertrags im Bürgerlichen Gesetzbuch
entschlossen, diese weiterhin zu verwenden. Diese Definition spricht nicht von einer Verbindung
bestimmter Elemente. Jedoch wird angenommen, dass der Begriff „Gesamtheit von Reiseleistungen“
die Kombination von mindesten zwei Dienstleistungen bedeutet. Gleiches gilt
auch für PORTUGAL: Im Hinblick auf eine Reisedauer von mindestens 24 Stunden oder eine
Übernachtung gibt es unterschiedliche Bestimmungen. § 651a(1) des Bürgerlichen Gesetzbuches
(betreffend der Rechte des Reisenden) ist ebenfalls auf Reisen von weniger als 24 Stunden
oder Übernachtung anwendbar, wohingegen § 651k(6) des Bürgerlichen Gesetzbuches
(betreffend Sicherheiten für den Fall einer Insolvenz) nur Dienstleistungen von mindestens 24
Stunden Dauer oder mit Übernachtung erfasst. Im Großen und Ganzen soll dem Verbraucher
ein Schutz gewährt werden der dem Ausmaß des in der Richtlinie vorgesehenen Schutzes
entspricht.
In PORTUGAL wurde die Definition so umgesetzt, wie von der Richtlinie vorgesehen. Zusätzlich
werden Beispiele für die „anderen Dienstleistungen“ genannt. In Portugal sind dies „ins-
besondere solche, die in Verbindung mit sportlichen, religiösen oder kulturellen Veranstaltungen
stehen, solange sie einen entscheidenden Teil der Reise darstellen“. SLOWAKISCHES
Recht verwendet den Begriff „Ausflug“. Dies ist ebenfalls ein im Voraus zusammengestellter
Aufenthalt inklusive Unterbringung, vorausgesetzt die Dauer des Aufenthalts beträgt mindes-
tens drei Nächte und die Unterbringung erfolgt in einer einzigen Beherbergungseinrichtung
einschließlich Zelten, Caravans oder privater Unterkünfte 298 . Gemäß der neuesten Änderung
ist für die Qualifikation als „im Voraus zusammengestellte“ Verbindung von Dienstleistungen
ausreichend, dass sie im Moment des Vertragsabschlusses miteinander verbunden werden 299 .
Weiterhin schließt der Begriff auch Kombinationen von Dienstleistungen auf Basis von individuellen
Wünschen mit ein. Im Gegensatz dazu gilt die ist die Reiseversicherung von Teilnehmern
an Pauschalreisen ausdrücklich nicht als Dienstleistung in diesem Sinne.
298
Art. 2(2) des Pauschalreisegesetzes (Gesetz Nr. 281/2001). Art. 2(3) des Gesetzes Nr. 281/2001 nach dem
Inkrafttreten des Änderungsgesetzes Nr. 186/2006 am 1.Januar 2007.
299
§ 2(2) des Pauschalreisegesetzes (Gesetz Nr. 281/2001). Geändert durch das Gesetz Nr. 186/2006, in Kraft
getreten am 1.Januar 2007.
259

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH ist der Anwendungsbereich weiter als von der Richtlinie vorhergesehen,
da die Vorschrift ausdrücklich festlegt, dass der Umstand, eine Reise sei auf Anfrage
und in Übereinstimmung mit den Wünschen (gleich ob modifiziert oder nicht) des
Verbrauchers zusammengestellt worden nicht schon aus sich selbst heraus Anlass dazu gibt,
diese Reise anders als „im Voraus zusammengestellt“ zu behandeln. Im Gegensatz dazu wurde
z.B. in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK und DEUTSCHLAND eine auf Anfrage des Verbrauchers
zusammengestellte Reise nicht als Pauschalreise angesehen. Dies mag sich unter dem
Einfluss der Entscheidung des EuGH Club Tour (C-400/00) ändern. Nach der UNGARISCHEN
Definition erfordert eine Pauschalreise die Verbindung von Beförderung, Unterbringung oder
anderen Dienstleistungen. Beispieles für andere Dienstleistungen (Mahlzeiten, geführte Ausflüge,
kulturelles Rahmenprogramm) sind sowohl im Zivilgesetzbuch als auch in der entsprechenden
Verordnung aufgeführt. Die anderen Dienstleistungen müssen dabei keinen wesentlichen
Teil der Pauschalreise ausmachen 300 . In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK ist die Definition
derjenigen der Richtlinie sehr ähnlich. Nur bezüglich der Schwelle des Preisanteils der anderen
touristischen Dienstleistungen ist festgelegt, dass diese entweder einen wesentlichen Teil
der Reise oder deren Preis mindesten 20% des Gesamtpreises der Pauschalreise ausmachen
muss. Im darauf folgenden Abschnitt sind bestimmte Verträge ausdrücklich davon ausge-
schlossen, als Pauschalreise gelten zu können (z.B. Zusammenstellungen auf individuelle Anfrage)
301 . Das POLNISCHE Reiserecht verweist auf „touristische Dienstleistungen“, welche de-
finiert sind als Dienstleistungen wie Führungen, Unterbringung und sämtliche anderen Dienstleistungen
die üblicherweise Touristen oder Besuchern angeboten werden. Touristische Veranstaltungen
302 wiederum sind definiert als eine Kombination von mindestens zwei touristischen
Dienstleistungen zu einem einheitlichen Programm und einem einheitlichen Preis, vor-
ausgesetzt diese Dienstleistungen enthalten eine Übernachtungsmöglichkeit oder haben eine
Dauer von mindestens 24 Stunden oder sehen einen Ortswechsel innerhalb der Reise vor. Daher
ist in Abweichung von der Direktive weder die Reisedauer von mindestens 24 Stunden
noch die Übernachtung erforderlich falls die Reise einen Ortswechsel beinhaltet.
300
Beispiele für andere Dienstleistungen sind in der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und Reisevermittlung
enthalten:
301
§ 1(2) des Gesetzes 159/1999 über Vorschriften für Unternehmen im Bereich Tourismus und Reisebüros.
302
Art. 3(2) des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
260

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Inhalt der Definition
Grundsätzlich gleichwertig
zur Richtlinie
Keines ausdrückliche Umsetzung
welche touristischen
Dienstleistungen verbunden
werden müssen
Kein ausdrückliches Erfordernis
eines Gesamtpreises
Kein Erfordernis einer Reisedauer
von mindestens 24
Stunden oder einer Über-
nachtung
„Andere touristische Dienstleistungen“
müssen keinen
wesentlichen Teil der Pau-
schalreise ausmachen
Keine Definition bis auf
„Gesamtheit von Reiseleistungen“
Zusätzliche Beispiele für
andere Leistungen
Liste anderer Dienstleistun-
gen
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
261
AT 303 , BE 304 , BG, CY, DK, EE 305 , EL, ES, FR, IE, LT, LU,
MT, NL, UK (15)
DE, LV (2)
RO (1)
AT 306 , FI, DE, PL 307 (4)
PL, DE, HU, LV (4)
DE 308 (1)
HU, IT, PT 309 , SK, SL 310 (5)
RO 311 (1)
303 Nur in § 2(1) der Reisebürosicherungsverordnung; nicht in § 31b(2) des Konsumentenschutzgesetzes.
304 Art. 1 Nr. 1 S. 1 (c) des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsver-
träge.
305 Die einzige Abweichung ist die Verwendung von „Fahrgastbetreuung“ anstelle von „Beförderung“ in Art.
7(1), (2) des Tourismusgesetzes.
306
Nur in § 31b(2) des Konsumentenschutzgesetzes; nicht in § 2(1) der Reisebürosicherungsverordnung und in
der Reisebüroausübungsverordnung.
307
Es ist ausreichend, dass die Pauschalreise einen einzigen Ortswechsel enthält; Art 3(2) des Gesetzes zu touris-
tischen Dienstleistungen.
308 § 651a (1) , S. 1 BGB.
309 Art. 17(2) des Dekrets Nr. 198/93.
310 Art. 33(2) des Tourismusförderungsgesetzes legt fest, dass solche Reisen als Reisearrangement anzusehen
sind, welche eine im Voraus zusammengestellte Kombination von zwei oder mehr Leistungen (Beförderung und
andere touristische Dienstleistungen) zu dem Zeitpunkt enthält, an dem sie zu einem einheitlichen Preis verkauft
oder zum Verlauf angeboten wird und auf die alle Regelungen dieses Gesetzes anwendbar sind.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Weitere Vorschriften CZ 312 , SK, SL, UK 313 (4)
Umsetzung nicht vollständig
klar
Tabelle: Getrennte Berechnung
Keine Umsetzung der Regelung
zu getrennter Berechnung
Regelung zu getrennter Berechnung
ausdrücklich umgesetzt
5. Vertrag
SE (1)
AT 314 , EE, FI, FR, DE, IE, LV, NL, PL (9)
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
262
AT 315 , BE 316 , BG, CZ, CY, DK, EL, ES, HU 317 , IT, LT, LU,
MT, PT, RO 318 SE, SK, SL, UK (19)
Gemäß Art. 2 Nr. 5 der Richtlinie 90/314 bedeutet „Vertrag“ „die Vereinbarung die den
Verbraucher an den Veranstalter und/oder Vermittler bindet“.
a. Umsetzung im Allgemeinen
14 Mitgliedstaaten haben die Definition eines „Vertrags“ in einem besonderen Gesetz zu Pauschalreisen
umgesetzt, wohingegen in sechs Mitgliedstaaten die Definition in einem bereits
bestehenden generellen Gesetz zu finden ist. Im SLOWAKISCHEN Umsetzungsgesetz 319 wird
auf die Definition des Reisevertrags im Zivilgesetzbuch verwiesen. DEUTSCHLAND verwendet
weiterhin eine bereits existierende Definition des Reisevertrags. Acht Mitgliedstaaten haben
311
Die Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16. November
2001 bestätigten und geänderten Fassung führt andere, im Paket enthaltene Dienstleistungen auf: (…) Verpflegung,
medizinische Behandlung, Freizeit oder ähnliches.
312
§ 1(1) des Gesetzes 159/1999 über Vorschriften für Unternehmen im Bereich Tourismus und Reisebüros.
313
§ 2(1) der Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992.
314
Nicht nur in § 2(1) der Reisebürosicherungsverordnung erwähnt; im Gegenteil erwähnt in § 31b(2) des Konsumentenschutzgesetzes.
315
Nur in § 31b(2) des Konsumentenschutzgesetzes; nicht erwähnt in § 2(1) der Reisebürosicherungsverordnung.
316
Art. 1 Nr. 1 S. des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
317
§ 1(5) der Verordnung Nr. 213/1996.
318
Art. 4 der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16. November
2001 bestätigten und geänderten Fassung
319
Art. 6 des Pauschalreisegesetzes.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
die Definition eines „Vertrags“ nicht ausdrücklich umgesetzt. Dies liegt darin begründet, dass
die allgemeine Definition eines Vertrags in vielen nationalen Gesetzen als ausreichend angesehen
wird.
Tabelle: Umsetzungsmethode
In einem besonderem Gesetz zu Pauschalreisen
In einer allgemeinen Regelung
Nur allgemeine Definition eines „Vertrags“
ohne besondere Verbindung zu Reiseverträ-
gen
263
BE, BG 320 , CY, EL 321 , HU, IE 322 , LT 323 ,
LV 324 , LU, MT, ES 325 , RO, SE, UK 326 (14)
Zivilgesetzbuch CZ, DE, LT, NL,
SK 327 (5)
Schuldrechtsgesetz SL (1)
EE 328 , FR 329 , PT (3)
Keine besondere legislative Umsetzung AT, DK, FI, IT, PL (5)
Mehrere Mitgliedstaaten wie z.B. BELGIEN, UNGARN, LITAUEN und die NIEDERLANDE haben
die Definition eines „Vertrags“ mit der einer „Pauschalreise“ kombiniert und „Vertrag“ im
Sinne des Umsetzungsgesetzes zusammen mit dem Begriff der „Pauschalreise“ definiert oder,
wie LUXEMBURG, SCHWEDEN und SLOWENIEN, beziehen sich auf den Pauschalreisebegriff als
Inhalt des fraglichen Vertrages.
Tabelle: Vertrag/Pauschalreise
Selbstständige Definition für „Vertrag“ BG 330 , CY, CZ 331 , DE, EL, IE, LV, MT, ES,
RO, SK 332 , UK (12)
320
Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16. November 2001
bestätigten und geänderten Fassung
321
Art. 2(1) Nr. 5 des Dekrets Nr. 339/96 zu Pauschalreisen.
322
Art. 2(1) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1995.
323
Art. 2(17) des Tourismusgesetzes.
324
Art. 1(1) der Kabinettsverordnung Nr. 163 über Pauschalreisen.
325
Art. des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
326
§ 2(1) der Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992.
327
Das Pauschalreisegesetz 281/2001 und die §§ 52-60 (Verbraucherverträge), 741a-741k (Pauschalreisevertrag)
CC verweisen jeweils aufeinander.
328
Art. 8(1) des Schuldrechtsgesetzes.
329
Art. 1101 CC.
330
Art. 30(1) Tourismusgesetz.

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Kombinierte Definition von „Vertrag“ und
„Pauschalreise“
„Pauschalreise“ in der Definition von „Vertrag“
gebraucht
BE, HU 333 , LT, NL (4)
LU 334 , SE 335 , SL (3)
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Keine besondere legislative Umsetzung AT, DK, EE, FI, FR, IT, PL, PT (8)
b. Umsetzung im Besonderen
Der TSCHECHISCHE und der MALTESISCHE Gesetzgeber haben eine Veränderung an der Definition
im Sinne von „abhängig von den Umständen“ vorgenommen. Diese Veränderungen
scheinen ohne größere Auswirkungen auf den Inhalt der Definitionen zu sein. Nach RUMÄNI-
SCHEM Recht besteht der Inhalt eines „Vertrages zum Vertrieb von Pauschalreisen“ darin,
dass der Tourist das Reisepaket erwirbt und die Reiseagentur die Zahlung weiterleitet sowie
ihm die erforderlichen Dokumente aushändigt. 336 Die BULGARISCHE Definition enthält die
Vertragsparteien, den Vertragsgegenstand sowie die wechselseitigen Pflichten der Vertrags-
parteien.
Tabelle: Nationale Umsetzung
Grundsätzliche gleichwertig zur Richtlinie CZ, DE, EL, HU, IE, LV, LU, ES, SE, SK,
UK (11)
Genauer Inhalt des Vertrages BG, RO (2)
„Außer die Umstände verlangen ein anderes“
oder vergleichbare Änderung
Kombination mit der Definition der „Pauschalreise“
CY 337 , IE 338 , MT 339 (3)
BE, LT, NL, SL (4)
331
§ 852a – 852k BGB regeln den Reisevertrag. Das Bürgerliche Gesetzbuch verweist auf die Definition der
Pauschalreise im Gesetz Nr. 159/1999 über Vorschriften für Unternehmen im Bereich Tourismus und Reisebüros.
332
Verwendet den Begriff „Pauschalreisevertrag“.
333
§§ 415-416 CC enthalten allgemeine Regeln im Hinblick auf Reiseverträge, die Verordnungen Nr. 213/1996
und 214/19996 stellen besondere Regeln auf.
334
Art. 8 des Gesetzes über die Bedingungen zur Organisation und zum Verkauf von Pauschalreisen.
335
§ 3(4) des Pauschalreisegesetzes 1992:1672.
336
Art. 2(2) der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung
337
Art. 2 des Gesetzes über Pauschalreisen von 1998.
338
Art. 2 (1) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1995.
339
Art. 2(1) der Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren von 2000.
264

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Keine besondere legislative Umsetzung AT, DK, EE, FR, IT, PL, PT (7)
In DEUTSCHLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, den NIEDERLANDEN, der SLOWAKEI 340 und SLOWE-
NIEN spricht die Definition nur vom „Veranstalter“ als der verpflichteten Vertragspartei und
spart den „Vermittler“ aus. Dies stellt keinen Verstoß gegen EG-Recht dar, da die Formulierung
der Direktive „Veranstalter und/oder Vermittler“ lautet. In Deutschland liegt diese Tatsache
darin begründet, dass die Definition des „Reisevertrags“ im deutschen Bürgerlichen
Gesetzbuch schon vor der Umsetzung der Richtlinie bestanden hat. Die Frage, wem gegenüber
Rechte ausgeübt werden können wird manchmal durch allgemeines Vertragsrecht, so
z.B. in Deutschland, oder durch die Vorschriften zum persönlichen Anwendungsbereich (siehe
das Kapitel zu den Definitionen von Veranstalter/Vermittler) beantwortet. In UNGARN wird
der Vertragspartner des Verbrauchers als „Reiseunternehmen“ bezeichnet und LETTISCHES
Recht spricht vom „Betrieb“. Nach tschechischem Recht gilt die „Reiseagentur“ als Ver-
pflichteter.
Tabelle: Verpflichtete Personen
Veranstalter und Vermittler BE 341 , CY (oder beide), IE, EL, MT (oder
beide), ES, SE, UK (8)
Veranstalter BG, DE, LT, NL 342 , SL, SK (6)
Reiseagentur CZ, RO 343 (2)
„Betriebe/Unternehmen“ HU, LV (2)
Keine besondere legislative Umsetzung AT, DK, EE, FR, IT, PL, PT (7)
Umsetzung nicht vollständig klar LU (1)
340 § 741a CC verwendet „Veranstalter (Reisebüro)“.
341 Eine eigenständige Definition des Reisevertrags mit Mittelsleuten findet sich in Art. 1 Nr. 2 des Gesetzes vom
16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
342 Als „Veranstalter“ gilt auch der „Vermittler“ eines „Veranstalters“ von außerhalb der Grenzen der Niederlande,
vgl. Art. 500(2) des niederländischen Bürgerlichen Gesetzbuches.
343 Sei es nun eine Tourbetreiberagentur oder eine Vermittlerreiseagentur Art. 2 Nr. 3 lit. a, b Regierungsverordnung
Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16. November 2001 bestätigten und
geänderten Fassung.
265

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III. Instrumente des Verbraucherschutzes
1. Informationspflichten
a. Reiseprospekt
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Art. 3(2) S. 1 der Richtlinie 90/314 regelt den Inhalt von Informationsbroschüren die dem
Verbraucher zugänglich gemacht werden. Diese haben auf lesbare, klare und genaue Art sowohl
den Preis anzugeben als auch ausreichende Informationen zu den Details von Bestimmungsort
und Transportmittel, Unterbringung, Mahlzeiten, der Reiseroute sowie allgemeine
Informationen über Pass- und Visumerfordernisse, Zahlungsmodalitäten und Angaben dazu,
bis wann dem Verbraucher eine Stornierung der Reise aufgrund zu geringer Teilnehmerzahlen
mitgeteilt wird zu enthalten.
aa. Umsetzung im Allgemeinen
Einige Länder scheinen eine detaillierte Aufzählung aller benötigten Informationen als zu
umfangreich für einen legislativen Akt zu erachten. Daher verweisen die Gesetze mehrerer
Länder wie z.B. ÖSTERREICH, DÄNEMARK, und DEUTSCHLAND auf ein Verzeichnis von Informationen
welche in einer Verordnung der jeweiligen Regierung zu finden ist.
Tabelle: Umsetzungsrecht zur Aufzählung der Informationen
In einem speziellen Gesetz zu Pauschalreisen
266
BE 344 , BG 345 , CY 346 (Anhang), CZ 347 , EL 348 , ES 349 ,
IE 350 , LT, MT 351 , PL 352 , RO, SK 353 , ES 354 , SE 355 , UK
(Plan) (14)
344
Art. 5 des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
345
Art. 28 (2) Tourismusgesetz.
346
Art. 5(1)-(2) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1998.
347
Der Reisevertrag ist Bestandteil des CC, andere Aspekte sind im Gesetz Nr. 159/1999 über Vorschriften für
Unternehmen im Bereich Tourismus und Reisebüros geregelt.
348
Art. 3(2) des Dekrets Nr. 339/96 über Pauschalreisen.
349
Gesetz Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
350
Art. 10(1) und (2) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1995.
351
Art. 5(1) der Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren von 2000.
352
Art. 12 Nr. 1, 1. - 10. Spiegelstrich des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
353
§ 8(1)(a)- (j) des Pauschalreisegesetzes (Nr. 281/2001).

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In einer allgemeinen Regelung
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Zivilgesetzbuch CZ, LT (2)
Verbrauchergesetz IT 356 (1)
Schuldrechtsgesetz EE 357 , SL (2)
Verordnung der Regierung AT 358 , DK (Anhang 359 ), DE 360 , FI, HU 361 , LV 362 ,
LU 363 , NL 364 , PT 365 (9)
Keine besondere legislative Umsetzung
Umsetzung nicht vollständig klar LV, SE (2)
FR 366 (keine Verzeichnis) (1)
Im SLOWENISCHEN Recht ist der Inhalt eines Prospekts (Reiseprogramm, Reiseroute) nicht
weiter definiert. Es ist nur festgehalten, dass der Reisende vor Ausgabe der Reisebestätigung
ein Reiseprogramm zu erhalten hat in welchem alle Daten enthalten sein müssen, die für die
Reisebestätigung vorgeschrieben sind, welche wiederum nur auf den Prospekt Bezug nehmen
darf 367 .
Tabelle: Gebrauch von Begriffen
Prospekt BE, DK, FI, DE, EL, IE, IT, MT, PL, UK
Prospekt oder andere schriftliche Form CZ 368 , ES 369 , HU, LT 370 , NL, PL, SE, SK (8)
354 Art. 3(1) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
355 Art. 5 des Pauschalreisegesetzes (1992:1672).
356 Art. 85(1) des Verbrauchergesetzbuches.
357 § 867(1)-(3) des Schuldrechtsgesetzes.
358 § 2 der Reisebüroausübungsverordnung.
359 Anhang der Verordnung Nr. 776/1993 zu Pauschalreisen.
360 § 4 der BGB-Informationspflichten-Verordnung.
361 Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und Reisevermittlung.
362 Art. 3 der Kabinettsverordnung Nr. 163 über Pauschalreisen.
363 Art. 2 der Rechtsverordnung vom 4.November 1997 über die Ausgestaltung und die Höhe der finanziellen
Sicherheit für die Rückerstattung gezahlter Beträge.
364 Verordnung vom 15.Januar 1993, beinhaltend Vorschriften betreffend der Informationen welche Veranstalter
organisierter Reisen für Reisende angeben müssen.
365 Art. 20(1) - (2), Art. 22 des Dekrets Nr. 198/93.
366 Art. L.211-9 des Tourismusgesetzbuches.
367 Art. 884(3) des Schuldrechtsgesetzes.
368 Art. 10 des Gesetzes Nr. 159/1999 über Bedingungen zur Tätigkeit im Tourismusgewerbe verwendet den
Begriff „Prospekt oder eine andere, dem Beweis zugängliche Form“.
369 Gemäß Art. 3(1) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen „Programm oder Informationsbroschüre
welche in schriftlicher Form (...) beinhaltet”.
370 Das litauische Recht nennt „beschreibendes Material betreffend der vom Reiseveranstalter angebotenen und
beworbenen Leistungen“ sowie weiter in runden Klammern „Reiseprospekte oder anderes offizielles Informationsmaterial“,
Art. 6.748(1) CC; „Reiseprospekte, -kataloge oder anderes beschreibendes Material betreffend
touristischer Fahrten“, Art. 6(2) des Tourismusgesetzes.
(10)
267

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Pauschalreisenbeschreibung EE (1)
Programm der Dienstleistungen LV (1)
Werbematerial AT, CY 371 (2)
Vorvertragliche Informationen LU, PT (2)
Reiseprogramm SL (1)
Schriftliche Informationen BG, FR, RO (3)
Umsetzung nicht vollständig klar SE (1)
bb. Umsetzung im Besonderen
(1) Umsetzung der Informationsanforderungen der Richtlinie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
In ÖSTERREICH, DÄNEMARK, DEUTSCHLAND, ESTLAND, GRIECHENLAND, LETTLAND, LUXEM-
BURG und SCHWEDEN haben die nationalen Gesetzgeber die Aufzählung wie von der Richtli-
nie vorgesehen übernommen.
In SCHWEDEN gehen die Informationspflichten nicht über die in der Richtlinie genannten An-
forderungen hinaus. Vielmehr sind diese weniger detailliert angegeben als in der Richtlinie.
Zum Beispiel verwendet der schwedische Gesetzgeber anstelle von „Pass- und Visumerfor-
dernisse (...) und gesundheitspolizeiliche Formalitäten“ den Begriff „Immigration“. Da die
Mitgliedstaaten verpflichtet sind, Legislativakte europarechtskonform auszulegen kann ange-
nommen werden, dass dieser Begriff die in der Richtlinie genannten Elemente abdeckt. In
Abweichung von der Richtlinie verpflichtet die schwedische Regelung den Veranstalter nur,
die Mindestanzahl an Teilnehmern für eine Pauschalreise anzugeben, nicht jedoch die Frist in
welcher der Verbraucher zu benachrichtigen ist, sollte die Reise aufgrund zu geringer Teilnehmerzahl
nicht stattfinden.
Der LETTISCHE Gesetzgeber hat die Aufzählung der erforderlichen Angaben wie von der
Richtlinie vorgesehen umgesetzt. Weiterhin hat er eine Generalklausel hinzugefügt nach welcher
der Veranstalter weitere Angaben machen muss, so diese erforderlich sind. Bisweilen
sind die Informationspflichten im Vergleich mit der Richtlinie nur verkürzt ungesetzt worden.
So spricht zum Beispiel das lettische Recht von Zahlungsvorgängen während die Formulie-
371
In einigen Fällen wird der Begriff „Informationsmaterial“ gebraucht, z.B. in Art. 4(1) des Gesetzes über Pauschalreisen
von 1998.
268

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
rung der Direktive ausdrücklich den absoluten Betrag oder den Prozentsatz des auszuzahlenden
Preises erwähnt.
Das FRANZÖSISCHE Recht 372 erwähnt „schriftliche Angaben“, welche die Leistungen im Hinblick
auf Beförderung und Unterbringung, den Preis und die Zahlungsbedingungen sowie die
Stornierungsmöglichkeiten und Visumerfordernisse zu beschreiben haben. Diese brauchen
jedoch nur an interessierte Personen („les intéressés“) abgegeben zu werden, was nahe legt,
das ein Abgabe nicht immer zwingend sein muss.
In FINNLAND muss der Prospekt, dessen Bereitstellung nicht zwingend ist, die allgemeinen
Bedingungen des Pauschalreisevertrages sowie die grundlegenden Informationen im Hinblick
auf die Reise enthalten 373 .
Nach BULGARISCHEM Recht sind dem Verbraucher „schriftliche Informationen“ auszuhändigen.
Die Liste der Informationen, die dieses Informationsdokument enthalten soll, weicht ge-
ringfügig von den Vorgaben der Richtlinie ab. Art. 3(2)(d) der Richtlinie legt fest, dass dem
Verbraucher Informationen über die Reiseroute zur Verfügung zu stellen sind. Nach bulgari-
schem Recht muss der Verbraucher hingegen über Zeitpunkt und Ort des Beginns und des
Endes der Pauschalreise sowie die Zahl der Übernachtungsmöglichkeiten informiert werden.
Eine Verpflichtung zur detaillierten Unterrichtung des Verbrauchers über die Reiseroute
scheint demgegenüber nicht zu bestehen. 374 Darüber hinaus ist nach der Richtlinie die Art der
Unterbringung genau zu bezeichnen. Im Gegensatz hierzu fordert die bulgarische Umsetzungsvorschrift
detaillierte Informationen über die touristischen Ziele der Reise. 375 Die In-
formationspflichten, die sich aus dem bulgarischen Tourismusgesetz ergeben, gehen jedoch
über die Anforderungen der Richtlinie hinaus.
372 Art. L 211-9 des Tourismusgesetzbuches.
373 § 6 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
374 Art. 28(2) Nr. 3-6 Tourismusgesetz.
375 Art. 28(2) Nr. 5 Tourismusgesetz.
269

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Tabelle: Umsetzung der Informationsanforderungen der Richtlinie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie AT, DK, DE, EE, EL, LU (6)
Angaben übertreffen den Inhalt der Richtlinie BE, BG, CY, ES, FI, HU, IE 376 , IT, LT, MT,
NL, PL, PT, RO, SK, UK (16)
Abweichungen von den Anforderungen der
Richtlinie
BG, FR, SE (3)
Umsetzung nicht vollständig klar CZ, LV, SL (3)
In einige Mitgliedstaaten wurde die Bereitstellung eines Prospekts durch den Veranstalter/Vermittler
unter der Ausnutzung der Mindestharmonisierungsklausel der Direktive verpflichtend
festgelegt. Diese Mitgliedstaaten sind SPANIEN 377 und teilweise GRIECHENLAND 378 .
(2) Zusätzliche Informationspflichten
Das Umsetzungsrecht anderer Mitgliedstaaten legt darüber hinaus weitere Angaben fest, die
in Prospekten enthaltne sein müssen.
Manchmal sind Ergänzungen zu den, in der Richtlinie aufgeführten Informationspflichten zu
finden. In ZYPERN zum Beispiel übersteigen die Anforderungen an Angaben zu Mahlzeiten
diejenigen der Richtlinie insofern, als eine Schätzung verlangt wird wie viele Mahlzeiten, die
nicht im Reisepreis mit eingeschlossen sind nötig werden können. Eine andere Abweichung
ist, dass der Gesamtpreis in einer beigefügten, den Prospekt begleitenden Preisliste angegeben
werden darf.
Häufig gibt es Erweiterungen der Aufzählung von erforderlichen Angaben durch die Hinzufügung
weiterer Informationspflichten. So ist der Veranstalter in FINNLAND, UNGARN, den
NIEDERLANDEN, PORTUGAL und SPANIEN zu Angabe seines Namens und seiner Anschrift ver-
376 Art. 10(1)(h) – (j) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1995.
377 Art. 3(1) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
378 Die Bereitstellung eines Reiseprospekts ist nicht verpflichtend für den Veranstalter/Vermittler, jedoch ist es
im Sinne des Gesetzes 393/1976 zwingend für diejenigen Reiseagenturen, welche für nationalen und allgemeinen
Tourismus zuständig sind sowie für deren Mittelsleute. Früher schon mussten die letzteren ein detailliertes
Programm der Reise oder des Ausflugs anbieten, welches heutzutage durch die Details von Art. 3(2) der Verordnung
339/1996 vervollständigt wird, z.B. allgemeine Angaben zu Pass- und Visumerfordernissen und gesundheitspolizeilichen
Formalitäten, so sie für Reise und Aufenthalt wichtig sind.
270

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
pflichtet. In den Niederlanden ist ebenfalls die Telefonnummer und in Portugal die Lizenznummer
anzugeben, In Ungarn muss der Veranstalter Angaben zu seiner Niederlassung, Registernummer
und Telefonnummer machen.
Angaben zu Vertretern (Repräsentanten) in den Bestimmungsländern der Reise sind verpflichtend
in UNGARN (Name, Anschrift, Telefondienst), IRLAND, MALTA und SPANIEN (Name,
Anschrift) zu machen. Sollte in Ungarn der Veranstalter keine Vertreter im Bestimmungsland
haben, so muss er die Nummer eines allgemeinen Telefondienstes in ungarischer
Sprache angeben, bei welchem der Reisende Hilfe erhalten und mit dem Reiseveranstalter in
Kontakt treten kann.
Die meisten der Mitgliedstaaten, die zusätzliche Informationspflichten eingeführt haben verpflichten
den Veranstalter auch dazu, den Reisenden schon im Prospekt über Sicherheiten zu
informieren. In BELGIEN, UNGARN, MALTA, den NIEDERLANDEN und dem VEREINIGTEN KÖ-
NIGREICH muss der Veranstalter Angaben bezüglich von Sicherheiten im Fall einer Insolvenz
ebenso machen wie zu Sicherheiten für bereits gezahlte Beträge. In Ungarn müssen die Angaben
zum Kreditinstitut auch die Möglichkeit einschließen, Informationen zum Schutz vor In-
solvenz direkt vom Sicherheitsgeber zu erhalten. Zusätzlich dazu muss der Veranstalter Angaben
zu der Möglichkeit machen, sich für die Fälle direkt an den Sicherheitsgeber zu wen-
den, in denen der Veranstalter nicht für eine Heimreise sorgt oder seine Pflicht nicht erfüllt,
Teilnahmegebühren oder im Voraus gezahlte Gebühren zurückzuerstatten. IRISCHES Recht
sieht eine Kategorie für Informationen im Hinblick auf die Insolvenz des Veranstalters betreffend
Sicherheiten für gezahlte Beträge und, wo anwendbar, für die Rückführung des Verbrau-
chers vor 379 . Darüber hinaus muss der Veranstalter in Belgien Angaben betreffend der Ausübung
eines Rücktritts und zu Reiseversicherungen machen. In BULGARIEN sind Angaben zu
der Versicherungsgesellschaft erforderlich.
In PORTUGAL und der SLOWAKEI legen die nationalen Regeln ebenfalls besondere Informationspflichten
im Zusammenhang mit der Haftung des Veranstalters fest. In der Slowakei muss
der Prospekt Angaben über die Fälle und möglichen Beträge von Vertragsstrafen gegenüber
dem Reisenden enthalten. In Portugal muss im Prospekt die Identität der Körperschaften angegeben
sein, welche für die Haftung des Veranstalters garantieren. Weiterhin muss der Ver-
379 Art. 10(1)(j) des Gesetzes von 1995 über Pauschalreisen.
271

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
anstalter den Reisenden über die maximale Haftungssumme seines Unternehmens sowie das
dem Reisenden notwendige Verfahren bei der Beanstandung von Nichterfüllung informieren.
In einigen Mitgliedstaaten muss der Prospekt Angaben über die Rechtsgrundlage des Vertrages
enthalten. In SPANIEN müssen im Prospekt Angaben zu den anwendbaren Bestimmungen
über mögliche Haftung, Stornierungen und andere Bedingungen der Pauschalreise gemacht
werden. In POLEN sind Angaben bezüglich der Rechtsgrundlage für den Reisevertrag und der
Rechtsfolgen eines solchen zu machen. In UNGARN muss der Veranstalter seine allgemeinen
Geschäftsbedingungen angeben. Jedoch braucht er den Reisenden nicht über die vom Vermittler
verwendeten allgemeinen Geschäftsbedingungen zu informieren. In LITAUEN müssen
die Verfahrensweisen und Voraussetzungen für die Vertragserfüllung in Prospekten, Katalogen
oder anderen Informationsmaterialien enthalten sein.
Ein anderes großes Informationsfeld betrifft das Programm und die Leistungen die in der Pauschalreise
zusammengefasst sind, bzw. die Leistungen welche nicht im Pauschalangebot ent-
halten sind und daher separat bezahlt werden müssen. In sechs Mitgliedstaaten, namentlich
BELGIEN, UNGARN, den NIEDERLANDEN, POLEN, PORTUGAL und der SLOWAKEI müssen Pros-
pekte Informationen zum Programm und/oder anderen Leistungen enthalten. In Polen sind
Angaben bezüglich des Besichtigungsprogramms und Touristenattraktionen erforderlich und
in der Slowakei muss der Veranstalter Informationen zum Programm am Zielort und zum
Ausmaß und der Qualität aller anderen Leistungen, welche den Inhalt der Pauschalreise aus-
machen anbieten. In Portugal sind Besuche, Ausflüge oder andere Dienstleistungen, die im
Gesamtpreis enthalten sind aufzuführen. In Ungarn ist der Veranstalter verpflichtet, Angaben
zu den Bedingungen der freiwilligen Teilnahme an, nicht im Pauschalangebot enthaltenen
Programmangeboten zu machen.
Nach den BELGISCHEN Vorschriften muss der Prospekt Informationen über die Art der Reise
und ihre Zielgruppe enthalten. Diese Information fasst wahrscheinlich Angaben über das Programm
der Reise zusammen. In den NIEDERLANDEN ist die Regel allgemeiner gefasst: Nach
dem niederländischen Umsetzungsgesetz ist der Veranstalter verpflichtet, Angaben zu anderen
Leistungen zu machen, die einen wesentlichen Teil der Reise ausmachen.
Ein anderer Bereich von Informationen betrifft Steuern und zusätzliche Kosten. In IRLAND,
MALTA und PORTUGAL ist es die Pflicht des Veranstalters, über solche Kosten aufzuklären.
272

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
UNGARISCHES Recht erfordert ebenso wie fakultatives Recht in Portugal Angaben zu Besuchen,
Ausflügen und anderen Leistungen die nicht im Preis der Pauschalreise enthalten sind
sondern separat bezahlt werden müssen. Nach litauischem Recht müssen die allgemeinen Bedingungen
für den Währungsumtausch genannt werden.
In einigen Mitgliedstaaten enthält der Legislativakt Vorschriften welche festsetzen, dass der
Veranstalter weitere wichtige Angaben im Prospekt zu machen hat. Solch eine Generalklausel
ist auch in SPANIEN (bezüglich der Art der angebotenen Pauschalreise) und in LETTLAND zu
finden. Spanisches Recht sieht ebenfalls Angaben zum „voraussichtlichen Preis von freiwilligen
Ausflügen“ und den „Finanzierungsbedingungen sofern angeboten“ vor.
Schlussendlich gibt es weitere spezielle Informationspflichten in einigen Mitgliedstaaten. Eine
Besonderheit in UNGARN ist die Pflicht, Angaben zu den Wetterbedingungen und örtlichen
Traditionen im Bestimmungsland zu machen, sofern diese von ungarischen Regeln und Traditionen
abweichen und für die Reise von Bedeutung sind. Der Prospekt muss in Ungarn eben-
falls Informationen zu gesundheitspolizeilichen Formalitäten und Visumerfordernissen enthalten
380 . In der SLOWAKEI muss der Veranstalter den Reisenden auch über die Voraussetzungen
für einen Wechsel in der Person des Reisenden informieren sowie darüber, in welcher Frist
der Reisende mitteilen muss, dass ein Anderer die Reise antreten wird. In Italien ist eine In-
formationspflicht zu denen aus der Richtlinie hinzugefügt worden, nach welcher der Veranstalter
verpflichtet ist, Angaben zu Fristen, Verfahrensweisen und Parteien im Hinblick auf
die Ausübung eines Rücktrittsrechts zu machen, wenn der Vertrag außerhalb von Geschäftsräumen
und auf dem Wege der Fernkommunikation geschlossen wurde. In den NIEDERLAN-
DEN muss der Prospekt die Frist enthalten, in welcher der Veranstalter den Reisenden darüber
in Kenntnis setzen muss, dass die Reise nicht den Erwartungen des Reisenden entspricht. Im
Vereinigten Königreich müssen im Prospekt Informationen dazu enthalten sein, welche Vorschriften
(sofern es welche gibt) im Fall einer Verspätung auf dem Wege zum Bestimmungsort
oder auf dem Rückweg anwendbar sind. In PORTUGAL ist der Veranstalter verpflichtet, den
Reisenden über die Fristen zu informieren, binnen derer Änderungen des Preises gesetzlich
zugelassen sind.
380 Vgl. Teil B.4.a. Informationserfordernisse der Richtlinie.
273

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Es ist offensichtlich, dass solche zusätzlichen Erfordernisse im Hinblick auf den Prospekt in
vielen Fällen hilfreich für den Verbraucher sein dürften. Jedoch können solch zusätzliche Anforderungen
auch ein Handelshemmnis darstellen, da sie Veranstalter zwingen, ihre Prospekte
an die jeweilige nationale Gesetzgebung desjenigen Mitgliedstaates anzupassen, in welchem
sie ihre Pauschalreisen vermarkten wollen. Die große Vielzahl unterschiedlicher nationaler
Vorschriften machen es schwierig wenn nicht gar unmöglich Prospekte zu entwerfen, welche
in der gesamten EU genutzt werden könnten. Auf jeden Fall wäre ein solches Unterfangen
sehr kostspielig und könnte daher Veranstalter davon abhalten, sich des Binnenmarktes zu
bedienen.
Tabelle: Zusätzliche Informationspflichten
Name, Anschrift ES, FI, HU, NL, PT (5)
Vertreter ES, HU, IE, MT (4)
Sicherheit im Fall einer Insolvenz BE, HU, IE, MT, NL, PT, SK, UK (8)
Sicherheit für bereits gezahlte Beträge HU, IE 381 , MT, NL,UK (5)
Haftung PT, SK (2)
Reise- und Reiserücktrittsversicherung BE, BG, RO 382 (3)
Gesetzliche Grundlage des Vertrags ES, HU, LT, PL (4)
Programm und Leistungen BE, HU, NL, PL, PT, SK (6)
Steuern und weitere Kosten FI, HU, IE, MT, PT (5)
Allgemeine Bedingungen für den Währungsumtausch
LT (1)
„Generalklausel“; andere wichtige Angaben ES, LV (2)
Andere (spezielle) Angaben CY, ES, FI, HU, IT, NL, SK, PT, RO, UK
Keine erweiterten Informationspflichten AT, DK, DE, EE, EL, FR, LV, LU, SE (9)
(10)
Umsetzung nicht vollständig klar CZ, SL (2)
381 Teil der Informationskategorie betreffend der Insolvenz des Veranstalters.
382 Art. 7 lit. j der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
274

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b. Vorvertragliche Informationspflichten
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Artikel 4(1)(a) der Richtlinie 90/314 legt einige allgemeine vorvertragliche Informationspflichten
im Hinblick auf gesundheitspolizeiliche Formalitäten sowie auf Pass- und Visumerfordernisses
für die Bürger der entsprechenden Mitgliedstaaten fest, insbesondere bezüglich
der Fristen in denen man solche erhalten kann.
aa. Umsetzung im Allgemeinen
Beinahe sämtliche Mitgliedstaaten haben diese vorvertraglichen Informationspflichten mit
größeren oder kleineren Abweichungen umgesetzt. Als einziges Land hat SPANIEN die Vorschriften
nicht als solche übernommen. Ein Verweis auf den Verbraucher, der vor Vertragabschluss
durch Verschaffung einer Kopie der Vertragsbedingungen informiert werden muss
findet sich in Art. 4(2) des Gesetzes 21/1994 vom 6.Juli über Pauschalreisen 383 . Jedoch decken
die nach dieser Vorschrift erforderlichen Vertragsbedingungen nicht den Inhalt der vor-
vertraglichen Informationspflichten ab, sondern setzen den Minimalinhalt der im Anhang der
Richtlinie aufgeführten Bestandteile eines Vertrages um 384 . Informationspflichten zu Pass-
und Visumerfordernissen oder zu gesundheitspolizeilichen Dokumenten sind nur in Art. 3(1)
Buchst. (e) desselben Gesetzes in Umsetzung von Art. 3(2) der Richtlinie 90/314 genannt. Es
ist wahrscheinlich, dass der spanische Gesetzgeber dachte, durch die zwingende Aushändigung
des Prospektes wären die Richtlinienbestimmungen zu vorvertraglichen Informationspflichten
vollständig erfüllt.
bb. Umsetzung im Besonderen
(1) Die verpflichtete Vertragspartei
Auf der Gemeinschaftsebene sind diese Pflichten dem Veranstalter und/oder den Vermittler
auferlegt. In Umsetzung dieser Vorschriften der Richtlinie haben sich viele Mitgliedstaaten
entschlossen, diese vorvertragliche Pflicht sowohl dem Veranstalter als auch dem Vermittler,
383 Gesetz 21/1995 vom 6.Juli über Pauschalreisen.
384 Vgl. Umsetzung von Art. 4(2)(a) auf den Seiten 60ff. .
275

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
obwohl unterschiedlich benannt, aufzuerlegen. Im Gegensatz dazu haben einige Mitgliedstaaten
sich nur für den Veranstalter als (einzige) verpflichtete Partei entschieden. ZYPERN und
das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben eine allgemeine Bezeichnungsweise („die andere Vertragspartei“)
verwendet, nach welcher es vom Vertragsinhalt abhängt ob der Veranstalter, der
Vermittler oder beide verpflichtet sind. Dies scheint ebenso im ÖSTEREICHISCHEN, FRANZÖSI-
SCHEN und LETTISCHEN Recht der Fall zu sein, welches die Begriffe „Unternehmer“, „Anbieter“
und „Betrieb“ verwendet, welche je nach den Umständen auf den Veranstalter oder den
Vermittler zutreffen können. In SCHWEDEN ist keine Partei ausdrücklich aufgeführt, welche
die vorvertraglichen Informationspflichten zu erfüllen hat, sondern lediglich festgehalten, dass
„der Reisende informiert werden muss“. Dies legt den Schluss nahe, dass die Vertragspartei
des Reisenden, je nach dem individuellen Vertrag entweder der Veranstalter oder der Vermittler,
diesen zu informieren hat. LUXEMBURG, PORTUGAL und die SLOWAKEI greifen auf den
Begriff der „Reiseagentur“ 385 zurück um zu bestimmen, welche Person für die Erfüllung der
Informationspflichten verantwortlich ist. Die litauische Gesetzgebung hat die vorvertraglichen
Informationspflichten in zwei unterschiedlichen Legislativakten für den Veranstalter 386 und
den Vermittler 387 geregelt.
Eine Besonderheit existiert in FRANKREICH und LUXEMBURG: Das anwendbare Recht verlangt
eine Information der anderen Vertragspartei nur dann, wenn es sich um eine „interessierte
Person“ handelt. Im Hinblick auf diese Formulierung ist wahrscheinlich der Schluss zu ziehen,
dass, um als interessierte Person zu gelten, der Verbraucher in irgendeiner Form Beden-
ken zeigen oder äußern muss. Solch eine Anforderung ist von der Richtlinie nicht ausdrücklich
vorgesehen. Es kann jedoch angenommen werden, dass auch Art. 4(1) der Richtlinie
90/314 nur dazu verpflichtet Verbraucher zu informieren, die ein Interesse an einer bestimmten
Pauschalreise geäußert haben.
385 Luxemburg: Reisekaufmann, Portugal: Reiseagentur, Slowakei: Reisebüro.
386 Pflichten des Veranstalters sind im Zivilgesetzbuch (Art. 6.748(2)) Tourismusgesetz (Art. 6(4)) umgesetzt.
387 Pflichten des Vermittler nur im Tourismusgesetz (Art. 6(4)).
276

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Tabelle: Verpflichtete Vertragspartei
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Veranstalter und/oder Vermittler AT, BE, BG, CY, EL, FI, FR 388 , HU, IE, IT,
LV, LT, LU, MT, PL, PT, RO, SE, SK, UK
(20)
Veranstalter EE, DE, DK, NL, SL (5)
Reiseagentur CZ (1)
Nicht umgesetzt ES (1)
(2) Informationszeitpunkt
Der Großteil der Mitgliedstaaten hat den Zeitpunkt der vorvertraglichen Informationspflichten
so umgesetzt, dass er vor Abschluss des Vertrages liegt. Abweichungen davon existieren in
ÖSTERREICH und DEUTSCHLAND, wo die Information vor der Willenserklärung, z.B. der Buchung,
zu erfolgen hat. NIEDERLÄNDISCHES Recht legt den Zeitpunkt der Einigung über den
Reisevertrag als Informationszeitpunkt fest. In ITALIEN soll der Verbraucher schon während
der Vertragsverhandlungen informiert werden, zwingend jedoch vor Abschluss des Vertra-
ges 389 . Die UNGARISCHE Gesetzgebung schreibt für den Fall, dass kein Prospekt zur Verfügung
gestellt wurde vor, dass sämtliche Informationen, welche normalerweise in einem Pros-
pekt enthalten sein müssen, vor Vertragsschluss in schriftlicher Form bereitzustellen sind 390 .
Tabelle: Informationszeitpunkt
Vor Vertragsschluss BE, BG, CY, CZ 391 , DE, DK, EE, EL, FI, FR,
Vor Abgabe einer Willenserklärung (Buchung)
277
HU, IE, IT, LV, LT, MT, PL, PT, RO SE, SK,
SL, UK (23)
AT, DE (2)
388
Art. L 211-9 des Tourismusgesetzbuches verwendet den allgemeinen Begriff „Verkäufer“, welcher sowohl
ein Veranstalter wie ein Vermittler sein kann.
389
Art. 87(1) des Verbrauchergesetzbuches.
390
§ 4(1) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und Reisevermittlung.
391
Das tschechische Zivilgesetzbuch verwendet nicht den Begriff „vorvertragliche Information” und berücksichtigt
nur die Bedingungen des Reisevertrags (§ 852b), d.h. ein Entwurf (Angebot) des Reisevertrags muss von der
Reiseagentur vorgelegt werden (§ 852a(2)). Jedoch legt das Gesetz 159/1999 der Reiseagentur die Pflicht auf,
eine Reihe von Informationen vor dem Abschluss des Reisevertrages in einem Prospekt oder anderer dem Beweis
zugänglicher Form anzubieten (§ 10).

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Einigung über den Reisevertrag NL (1)
Während der Vertragsverhandlungen (auf
jeden Fall vor Abschluss des Vertrages)
IT (1)
Nicht umgesetzt ES (1)
(3) Art der Information
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Etwa die Hälfte der Mitgliedstaaten hat die Art der der Verschaffung vorvertraglicher Informationen
in Übereinstimmung mit der Richtlinie umgesetzt („schriftlich oder in anderer geeigneter
Form“). Bestimmte Mitgliedstaaten haben sicht entschieden, ausschließlich die
schriftliche Form zuzulassen, so zum Beispiel: FINNLAND und POLEN 392 . Besondere Formerfordernisse
existieren auch in DÄNEMARK oder DEUTSCHLAND nicht. Überdies verlangt
TSCHECHISCHES 393 und SLOWAKISCHES 394 Recht gleichermaßen einen Prospekt oder eine andere
Schriftform („bewährte (etablierte) Form“ in der Tschechischen Republik; „wie es der Ein-
zelfall verlangt“ in der Slowakei) wohingegen das ungarische 395 Recht festlegt, dass, wenn
kein Prospekt existiert, welcher die entsprechenden Informationen beinhaltet, diese in Schrift-
form zur Verfügung gestellt werden müssen.
Tabelle: Art der Information
Schriftlich oder in anderer geeigneter Form AT, CY, EL, IE, LV, LU, MT 396 , NL, PT,
RO, SL, UK (12)
Schriftform BE, BG, FI, FR, IT, LT, PL (7)
Format welches schriftlich wiedergegeben
werden kann
In einem Prospekt oder anderer schriftlicher
Form
EE (1)
CZ, HU, SK (3)
392
Art. 13 Nr. 3a des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
393
§ 10(1) des Gesetzes Nr. 159/1999 über Vorschriften für Unternehmen im Bereich Tourismus und Reisebüros.
394
§ 8(1) des Pauschalreisegesetzes (Nr. 281/2001).
395
§ 4(1) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und Reisevermittlung.
396
Bis jetzt gab es keine gerichtliche Auslegung zu der Frage, was mit „andere geeignete Form“ gemeint ist.
Schlussendlich jedoch, liegt die Pflicht Informationen an den Verbraucher weiterzuleiten beim Veranstalter.
Versäumt er dieses, so stellt dies eine Verletzung der Vorschrift dar.
278

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In einer geeigneten Form SE (1)
Keine spezielle Form DE, DK (2)
Nicht umgesetzt ES (1)
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Es ist sehr wahrscheinlich, dass solch unterschiedliche Formerfordernisse die Vermarktung
und die Erfüllung von Reiseverträgen mit Verbrauchern unterschiedlicher Mitgliedstaaten
erschweren. Der Veranstalter muss sorgfältig untersuchen, welches nationale Recht anwendbar
ist und, wenn es sich um ausländisches Recht handelt, welche Formerfordernisse einschlägig
sind. Darüber hinaus muss zugegeben werden, dass die Formulierung der Richtlinie
im Hinblick auf die Frage unklar ist, was mit „einer anderen geeigneten Form“ gemeint ist. Im
Rahmen einer Überarbeitung der Richtlinie sollte eine Klarstellung in Betracht gezogen werden,
möglicherweise durch Bezugnahme auf die Definition des „dauerhaften Datenträgers“
analog Art. 2 Buchst. f der Direktive 2002/65.
(4) Inhalt der vorvertraglichen Informationen
(a) Informationserfordernisse der Richtlinie
Die Umsetzung der Informationserfordernisse der Richtlinie ist innerhalb der europäischen
Länder inkohärent. So hat beispielsweise FRANKREICH 397 die Informationspflichten bezüglich
Pass- und Visumerfordernissen umgesetzt, jedoch weder jene zu Fristen in denen solche zu
erlangen sind, noch zu gesundheitspolizeilichen Formalitäten. Etwa ein Drittel der Mitgliedstaaten
hat die Verpflichtung, über Pass- und Visumerfordernisse zu informieren umgesetzt,
aber es unterlassen weitere Informationen über die Erlangungsfristen derselben zu verlangen
(u.a. DÄNEMARK, LUXEMBURG und SLOWENIEN). Die BELGISCHE Gesetzgebung erfordert allgemeine
Informationen zu Pässen und Visa, was jedoch nicht zwingend die Fristen zu deren
Erlangung einschließen muss. In Ungarn sind Pass- und Visumerfordernisse allgemein beschrieben
398 . Französisches Recht beschränkt die Formulierung von Pass- und Visumerfordernissen
dadurch, dass Informationen für die Bedingungen für Grenzüberschreitungen verlangt
werden 399 , slowenisches Recht verwendet den Begriff „Grenzformalitäten“. Nach NIE-
DERLÄNDISCHEM Recht muss der Veranstalter die einschlägigen allgemeinen Angaben zu Rei-
397 Art. L 211 – 9 des Tourismusgesetzbuches.
398 § 3(1)(k) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung.
399 „Conditions de franchissement des frontières“ in Art. L 211 – 9 des Tourismusgesetzbuches.
279

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
sedokumenten und gesundheitspolizeilichen Formalitäten für Reise und Aufenthalt machen 400 .
Solche Formulierungen überlassen es den nationalen Gerichten ob beispielsweise der Veranstalter
Angaben zu den Fristen machen muss, in denen notwendige Dokumente zu erhalten
sind. Schlussendlich haben sich der dänische und der LETTISCHE Gesetzgeber entschlossen,
eine andere Bezeichnungsweise zu verwenden als sie die Informationspflichten zu gesundheitspolizeilichen
Formalitäten umgesetzt haben 401 . Auch in der SLOWAKEI und der TSCHE-
CHISCHEN REPUBLIK existieren Informationspflichten bezüglich der Fristen zur Erledigung
gesundheitspolizeilicher Formalitäten.
Besonders in einem Punkt weichen die unterschiedlichen nationalen Gesetzgebungen hinsichtlich
der Reisedokumente voneinander ab; nämlich insofern, als es von der Nationalität
der Bürger abhängig ist, welche Informationen zu Pässen und Visa sie erhalten. Die Richtlinie
legt fest, dass Informationen zu Pass- und Visumerfordernissen für „Staatsangehörige des
bzw. der betreffenden Mitgliedstaaten“ zur Verfügung stehen müssen. Dies legt nahe, dass
Reisende aus allen Ländern der EU über die entsprechenden Erfordernisse zu informieren
sind. ITALIENISCHES, MALTESISCHES und SCHWEDISCHES Recht erwähnen ausdrücklich dieses
Erfordernis für Bürger der EU, die letzteren beiden auch für Staatsangehörige des Europäi-
schen Wirtschaftsraumes. Die TSCHECHISCHE REPUBLIK schließt jedoch nur eigene Bürger als
Informationsempfänger mit ein, ZYPERN zusätzlich noch Einwohner des eigenen Staatsge-
biets. ÖSTERREICH und DEUTSCHLAND haben Vorschriften erlassen, die nur auf Staatsbürger /
Einwohner (Österreich) des Landes anwendbar sind, in welchem die Reise angeboten wird. Es
könnte angenommen werden, dass diese Regelungen zu eng sind und daher gegen Gemeinschaftsrecht
verstoßen.
In Deutschland hat der Bundesgerichtshof kürzlich einen Fall 402 unter Verwendung der Argumentation
entschieden, dass ein Reisebüro nicht für Schäden haftbar sei, die dem Kläger
daraus entstehen, dass er mangels eines gültigen Ausweises nicht reisen durfte. Das Gericht
stellte fest, dass es nicht Aufgabe der Reiseagentur sei, über Pass- und Visumerfordernisse zu
informieren. In umgekehrter Form sei es jedoch möglicherweise der Veranstalter, welcher den
400 Art. 1(c) Verordnung vom 15.Januar 1993, beinhaltend Vorschriften betreffend der Informationen, welche
Veranstalter organisierter Reisen für Reisende angeben müssen.
401 Dänemark (§ 6 des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen): „Informationen zu Erfordernissen soweit (...)
Impfungen oder ähnliche Vorbereitungen betroffen sind”; Lettland (Art. 5 der Kabinettsverordnung Nr. 163 über
Pauschalreisen): „andere Erfordernisse (Krankenversicherung, Impfung und andere medizinische Fragen) ”.
402 BGH, Urteil vom 25.April 2006 (noch nicht veröffentlicht).
280

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Reisenden in dieser Hinsicht zu informieren hätte. Ein ähnlicher Fall wurde vom Provinzgericht
(Audiencia Provincial) Barcelona im März 2001 entschieden. Das Gericht kam zu dem
Schluss, dass es eine Pflicht des Verbrauchers sei, einen gültigen Ausweis zu besitzen für
welches die Reiseagentur nicht verantwortlich sei, da es sich um Allgemeinwissen handeln
würde. Die Informationspflicht bezüglich Pässen, Visa und gesundheitspolizeilichen Formalitäten
ist jedoch eine solche, die im Zusammenhang mit dem zwingend erforderlichen Prospekt
zu erfüllen ist 403 .
Darüber hinaus schreibt die RUMÄNISCHE Regierungsverordnung Nr. 107/1999 vor, dass die
Reiseagentur verpflichtet ist, den Verbraucher im Hinblick auf den Vertragsschluss mit
schriftlichen Informationen über das Ziel der Reise, die Reiseroute, die verwendeten Transportmittel,
die Arten der Unterbringung, die Verpflegung, die Höhe einer eventuellen Vorauszahlung
sowie gegebenenfalls über die für das Zustandekommen der Pauschalreise erforderli-
che Mindestteilnehmerzahl und die Gültigkeitsdauer des Angebots zu informieren.
Tabelle: Informationserfordernisse der Richtlinie
Pass- und Visumerfordernisse AT, BE, BG, CY 404 , CZ, DE, DK, EE, EL,
281
ES*, FI, FR, HU, IE, IT, LT, LV, LU, MT,
NL, PL, PT, RO, SE, SK, SL, UK (27)
Fristen um Pass und Visum zu erhalten AT, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, IE, IT, LT,
LV, MT, PL, PT, SK, UK (16)
Gesundheitspolizeiliche Formalitäten AT, BE, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES*, FI,
HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT,
* als Teil des zwingend erforderlichen Prospekts
RO, SE, SK, SL, UK (25)
(b) Zusätzliche Informationserfordernisse
Einige Mitgliedstaaten haben zusätzliche Informationserfordernisse eingeführt welche, vor
Vertragschluss zu erfüllen sind. Die folgende Tabelle zeigt einige Beispiele:
Tabelle: Zusätzliche Informationserfordernisse
403 Art. 3(1) Buchst. e des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
404 Art. 7(a) des Gesetzes Nr. 51(I)/1998 über Pauschalreisen enthält auch Einzelheiten zu der Zeit die es den
Verbraucher kostet, einen geeigneten Pass oder ein Visum zu erlangen.

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Vertragsparteien FI, FR (2)
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Freiwillige Versicherung AT, BE, CZ, EL 405 , PL, RO, SK (7)
Details zum minimalen Versicherungsschutz
in Fällen, in denen der Verbraucher eine Versicherung
abschließen muss
IE (1)
Allgemeine Geschäftsbedingungen AT, BE 406 , BG, FI, HU (5)
Inhalt der Pauschalreise CZ, FI, FR, HU, PT, SK (6)
Preis der Pauschalreise CZ, FR, HU, LT, NL, PT, SK (7)
Sicherheit für gezahlte Beträge im Fall einer
Insolvenz
Rückführung des Verbrauchers im Fall einer
Insolvenz
Besondere Gefahren für Leben oder Gesund-
heit
Unterlagen zu ärztlicher Hilfe bzw. Krankenhäusern
CY, EL, IE, MT, UK (5)
CY (1)
PL 407 (1)
PT (1)
Bedingungen für Währungsumtausch LT (1)
Verfahren und Voraussetzungen für die Ver-
tragserfüllung
Fälle einer Vertragsstrafe gegen den Kunden
im Fall einer Stornierung
LT (1)
CZ, SK (2)
Programm am Bestimmungsort CZ, HU, PT, SK (4)
Frist, in der der Verbraucher mitzuteilen hat,
dass ein Anderer die Reise antritt
CZ, SK (2)
Andere SL 408 (1)
405 Der Veranstalter/Vermittler ist nach Art. 4(1) des Dekrets 339/1996 verpflichtet, den Verbraucher in schriftlicher
oder sonstiger geeigneter Form vor dem Vertragsschluss über seine (des Verbrauchers) Pflicht zu informieren,
das Risiko seiner eigene Nicht- oder Schlechterfüllung von Vertragspflichten durch den Abschluss einer
Versicherung abzudecken.
406 Art. 7 Nr. 1(b) des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
407 Art. 13 Nr. 2 des Gesetzes über touristische Dienstleistungen.
408 Gemäß Art. 884 (2) des Schuldrechtsgesetzes muss die Reiseinformation genaue Angaben enthalten, z.B. Ort
und Datum ihrer Ausstellung, den Ort und das Datum von Beginn und Ende der Pauschalreise, die Anzahl von
Tagen Unterkunft, die notwendigen Informationen zu Fahrplänen, Preisen und Bedingungen der Beförderung
und die Qualität der Transportmittel, die notwendigen Informationen zur Unterkunft einschließlich der Anzahl
an Mahlzeiten (z.B. Voll- oder Halbpension, Frühstück).
282

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
(c) Ausnahmen von der Informationspflicht
Einige Länder haben Ausnahmen von den Voraussetzungen für den Fall angenommen, dass
die Informationen dem Verbraucher bereis in anderer Weise verfügbar gemacht worden sind
und danach keinen Änderungen mehr unterlegen waren: ÖSTERREICH (in Werbung oder Bestätigungsdokument),
ESTLAND (Prospekt), FINNLAND 409 (Prospekt), DEUTSCHLAND (Prospekt),
den NIEDERLANDEN (durch Prospekt oder andere Veröffentlichung), SLOWENIEN 410
(Reiseverlauf).
Ausnahmen sind in den folgenden Mitgliedstaaten auch für den Fall des Abschlusses von
Last-Minute-Verträgen vorgesehen: BULGARIEN (zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses) DÄ-
NEMARK (Abweichung möglich, wenn der Vertrag kurz vor Beginn de Pauschalreise abgeschlossen
wird), FINNLAND 411 (andere geeignete Form), UNGARN (spätestens zum Zeitpunkt
des Vertragsschlusses), ITALIEN (Information zum Zeitpunkt des Vertragschlusses wenn der
Vertrag kurz vor der Abreise abgeschlossen wird), den NIEDERLANDEN 412 (wenn die Einigung
über den Reisevertrag weniger als 72 Stunden vor Reisebeginn erfolgt ist).
In Spanien behauptet die Lehre aufgrund mangelnder Erwähnung solcher Ausnahmen, dass
die Informationspflichten - im Prospekt (siehe oben) - auch im Fall von Last-Minute-
Verträgen zu erfüllen seien um den Schutz des Verbrauchers zu erhöhen.
Es ist zweifelhaft, ob solche Ausnahmen für Last-Minute-Verträge richtlinienkonform sind.
Da Art. 4(2)(c) der Richtlinie Ausnahmen im Fall von Last-Minute-Verträgen nur für die
formalen Erfordernisse gestattet, könnte durch ein argumentum e contrario geschlossen werden,
dass solche Ausnahmen von den in Art. 4(1)(a) festgelegten Pflichten gegen die Richtlinie
verstoßen. Im Rahmen der geplanten Überarbeitung sollte klargestellt werden ob Ausnahmen
von den Informationspflichten im Fall von Last-Minute-Verträgen auch in Bezug auf
Art. 4(1) erlaubt sein sollen.
409 Die Informationen (Vertragsbedingungen) sollen in schriftlicher Form bereitgestellt werden, sofern sie nicht
in einem Prospekt veröffentlicht wurden, auf welchen der Reisende Zugriff hat (§ 7(1) des Pauschalreisegesetzes
vom 28.November 1994/1079).
410 Art. 884(3) des Schuldrechtsgesetzes.
411 Wenn ein Vertrag so kurz vor der Abreise geschlossen wurde, dass es insofern unzumutbar wäre die Vertragsbedingungen
in schriftlicher Form bereitzustellen, kann dies auch in anderer geeigneter Form geschehen (§
7(2) des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079).
412 Art. 7:501(3) BW.
283

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c. Informationen vor Reisebeginn
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Art. 4(1)(b) der Richtlinie 90/314 schreibt diejenigen Informationen vor, die „rechtzeitig vor
Beginn der Reise“ zur Verfügung zu stellen sind, namentlich Details zu Transport, Anschlussverbindungen,
Anschrift örtlicher Vertreter des Veranstalters und, wenn erforderlich,
die Telefonnummer eines Notdienstes, besondere Informationen im Fall von Auslandsreisen
und Auslandsaufenthalten von Minderjährigen und Informationen über den freiwilligen Abschluss
einer Versicherung
Anscheinend haben alle Mitgliedstaaten die Vorschriften der Richtlinie bezüglich der Informationspflichten
vor Reisebeginn mit kleineren oder größeren Abweichungen umgesetzt.
aa. Die verpflichtete Vertragspartei
Wiederum hat der Großteil der Mitgliedstaaten die Informationspflichten dem Veranstalter
und/oder dem Vermittler auferlegt. Ungeachtet unterschiedlicher Begriffe in der nationalen
Gesetzgebung (z.B. ÖSTERREICH: Unternehmer, LUXEMBURG: Reisekaufmann, PORTUGAL:
Reiseagentur, SLOWAKEI: Reisebüro, ZYPERN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH: Die andere
Vertragspartei) verlangt die richtlinienkonforme Auslegung, dass die Begriffe entsprechend
der Richtlinie auszulegen sind 413 . Die SPANISCHE Gesetzgebung sieht vor, dass die Pflicht
zunächst beim Vermittler liegt, nur „nach Lage des Falles beim Veranstalter“ 414 . Das ITALIE-
NISCHE Recht legt die Pflichten bezügliche Informationen vor Reisebeginn beiden, sowohl
dem Veranstalter wie auch dem Vermittler auf 415 . Estland und Schweden legen nur die Verpflichtung
zur Information des Reisenden fest, ohne jedoch die verpflichtete Partei zu bezeichnen.
Vom Veranstalter sind die Informationen in DÄNEMARK, DEUTSCHLAND, den NIE-
DERLANDEN, POLEN und SLOWENIEN zur Verfügung zu stellen. In MALTA muss der Veranstal-
ter den Reisenden entweder direkt oder über den Vermittler informieren 416 .
413 Vgl. Punkt aaa unter b. vorvertragliche Informationspflichten.
414 Art. 6 des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
415 Art. 87(2) des Verbrauchergesetzbuches.
416 Art. 7.1 Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren, 2000.
284

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Tabelle: Die verpflichtete Vertragspartei
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Veranstalter und/oder Vermittler AT, BE, BG, CY, EE, EL, ES, HU, IE, IT,
LT, LU, PT, RO, SE, SK, UK (17)
Veranstalter DK, DE, FI, MT, NL, PL, SL (7)
Reiseagentur CZ (1)
Keine besondere Umsetzung FR 417 , LV (2)
bb. Informationszeitpunkt
Die Hälfte der Mitgliedstaaten hat, wie in der Richtlinie festgelegt, „rechtzeitig vor Reisebeginn“
als Zeitpunkt gewählt. Ohne weitere Angaben in welcher Frist die Informationen vor
Antritt der Reise zur Verfügung zu stellen sind, haben sieben Mitgliedstaaten (siehe untere
Tabelle) nur verlangt, dass dieses „vor Reisebeginn“ zu erfolgen habe. Dies kann jedoch so
kurzfristig vor Antritt der Reise sein, dass weder ein Problembewusstsein noch eine Reaktion
des Verbrauchers gewährleistet werden kann. Daher ist eine solche Umsetzung vermutlich
nicht mehr als übereinstimmend mit der Richtlinie zu erachten. Nur zwei Länder, BELGIEN
und die SLOWAKEI präzisieren, bis wann „rechtzeitig vor Reisebeginn“ gelten soll, indem sie
sieben Kalendertage als letztmöglichen Zeitpunkt angeben, bis zu dem die Informationspflichten
zu erfüllen sind. Ähnlich in UNGARN 418 , wo die Informationen innerhalb eines „Mini-
mums von sieben Kalendertagen“ vor dem Reisebeginn oder, im Fall, dass zwischen Vertragsabschluss
und Reisebeginn weniger als sieben Kalendertage liegen, unmittelbar zum
Zeitpunkt des Vertragsschlusses zur Verfügung gestellt werden müssen. Entsprechendes gilt
für BULGARIEN, mit dem Unterschied, dass die Frist sieben Werktage beträgt. 419 In der
TSCHECHISCHE REPUBLIK, FRANKREICH und LETTLAND finden sich keine Maßnahmen zur
Umsetzung in der Gesetzgebung. Nichtsdestoweniger sieht das lettische Recht die Erfüllung
aller Informationspflichten aus Art. 4(1)(b) der Richtlinie vor Vertragsschluss vor 420 . FRANK-
REICH verlangt ebenfalls, dass einige, der gemäß Art. 4(1)(B) vorgeschriebenen Informationen
vor Vertragsschluss zur Verfügung gestellt werden (zum Inhalt vgl. III. 1. d. Seiten 60ff.)
417
Art. L 211-11 des Tourismusgesetzbuches schreibt vor, dass die Informationen im Vertrag zwischen „Verkäufer“
und „Käufer“ anzugeben sind.
418
§ 5 der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und Reisevermittlung.
419
Art. 32 Tourismusgesetz.
420
Art. 5 der Kabinettsverordnung Nr. 163 über Pauschalreisen.
285

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Informationszeitpunkt
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Rechtzeitig vor Reisebeginn AT, CY, DE, EE, EL, ES, FI, IE, LT, MT,
PL 421 , SE, UK (13)
Vor Reisebeginn DK, FR 422 , IT, LU, NL, PT, RO, SL (8)
Sieben Kalendertage 423 BE, CZ 424 , HU, SK (4)
Sieben Werktage BG (1)
Keine besondere Umsetzung (jedoch Informationspflichten
vor Vertragschluss)
cc. Art der Information
LV (1)
Der Großteil der Mitgliedstaaten hat das Formerfordernis der Richtlinie übernommen, nach
welchem die Information „schriftlich oder anderer geeigneter Form“ zur Verfügung zu stellen
ist. Das SPANISCHE Umsetzungsgesetz schreibt die „Schriftform oder eine andere urkundliche
Form“ vor 425 . SCHWEDEN hat sich für die Formulierung „in geeigneter Weise“ entschieden 426 .
Die Formulierung der Richtlinie „andere geeigneter Form“ legt nahe, dass die Information
entweder schriftlich oder in anderer, der Schriftform gleichwertiger Form zur Verfügung zu
stellen ist. Unter richtlinienkonformer Auslegung wird das schwedische Umsetzungsgesetz als
„eine geeignete, der Schriftform gleichwertige Form“ zu verstehen sein. In den NIEDERLAN-
DEN muss die Information vor der Einigung „schriftlich oder in anderer verständlicher und
zugänglicher Weise“ zur Verfügung gestellt werden 427 . Die TSCHECHISCHE REPUBLIK, EST-
LAND und DEUTSCHLAND haben keine Formerfordernisse für Art und Weise eingeführt, in der
die Informationen zur Verfügung zu stellen sind. Die könnte als Umsetzungsdefizit zu betrachten
sein. Die Formulierung der Richtlinie („schriftlich oder in anderer geeigneter Form“)
ist jedoch unklar. Im Rahmen einer Überarbeitung der Richtlinie könnte klargestellt werden
was mir „andere geeignete Form“ gemeint ist. In diesem Zusammenhang könnte in Betracht
421
Art. 13 Nr. 3 des Gesetzes über touristische Dienstleistungen: „Rechtzeitig vor Beginn der Tourismusveranstaltung“
422
Art. 211-11 des Tourismusgesetzbuches: „Vor Beginn der Reise oder des Aufenthalts“.
423
Kalendertage („Calender-days“)
424
§ 852d(1) CC.
425
Art. 6 des Gesetzes 21/1995 über Pauschalreisen.
426
§ 6(2) des Pauschalreisegesetzes (1992:1672).
427
Art. 7:501(2) BW legt fest, dass Formerfordernisse für die Informationen in einer separaten Verordnung aufgeführt
werden. Art. 3 der Verordnung vom 15.Januar 1993 zählt die erforderlichen Informationen jedoch auf,
ohne ein Formerfordernis zu nennen.
286

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
gezogen werden, die Definition „dauerhafter Datenträger“ anderer Richtlinien zu verwenden,
insbesondere aus Art. 2(f) der Richtlinie 2002/65.
Tabelle: Art der Information
Schriftlich oder in anderer geeigneter Form AT, CY, DK, EL, ES 428 , IE, MT, NL, PT, SL,
UK (11)
Schriftform BE, BG, FI, HU, IT, LT, LU, PL, RO, SK
(10)
In geeigneter Weise SE (1)
Keine besondere Form CZ, DE, EE (3)
Keine besondere Umsetzung FR, LV (2)
dd. Inhalt der Informationspflichten
(1) Gegenstand der in Art. 4(1)(b) aufgeführten Informationen
Der Großteil der Mitgliedstaaten hat die einzelnen Bestandteile der Informationspflicht so
umgesetzt, wie sie in Art. 4(1)(b) der Richtlinie aufgeführt sind. In einigen Fällen sind Mitgliedstaaten
in Bezug auf den Zeitpunkt für eine bestimmte Information von der Richtlinie
abgewichen. Zum Beispiel hinsichtlich zu den Informationen über den freiwilligen Abschluss
von Versicherungen (Nr. iv) schreiben ÖSTERREICH, BELGIEN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK
(diese teilweise), LETTLAND, POLEN und die SLOWAKEI vor, dass diese schon vor Vertragsschluss
zur Verfügung gestellt werden müssen. Die Tschechische Republik verlangt weiterhin,
dass (vor Vertragsschluss) Informationen über die Beförderung, nicht jedoch über den
vom Reisenden einzunehmenden Platz zur Verfügung gestellt werden. Dies kann als Verletzung
der Richtlinie angesehen werden. In Frankreich ist das maßgebliche Informationserfordernis
(ebenfalls vor Vertragsschluss zu erfüllen) sogar noch allgemeiner gehalten, als der
428 Wörtlich ist keine „urkundliche Form“, sondern „Schriftform oder jede andere Form die dem Beweis zugänglich
ist“ erforderlich, z.B. eine aufgezeichnete mündliche Mitteilung.
287

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Verbraucher nur über die angebotenen Leistungen bezüglich der Beförderung zu informieren
ist 429 .
Es gibt viele weitere Beispiele für Abweichungen vom Text der Richtlinie. Mit Hinblick auf
Details zu Anschlussverbindungen erfordert das ITALIENISCHE Recht keine Information zum
vom Reisenden einzunehmenden Platz, LUXEMBURGISCHES Recht verlangt lediglich im Fall
einer Schiffs- oder Zugreise den Hinweis auf einen reservierten Platz und SCHWEDISCHES
Recht verwendet den generellen Begriff „Reisebedingungen“. Die meisten Gesetzgebungen
beziehen sich nicht auf die in der Richtlinie aufgeführten Beispiele „z.B. Kabine oder Schlafkoje
auf einem Schiff oder Schlafwagen- oder Liegewagenabteil im Zug“.
Darüber hinaus hat SCHWEDEN die Informationserfordernisse bezüglich der Anschrift örtlicher
Vertreter und Geschäftsstellen von Veranstalter oder Vermittler nur auf ganz allgemeine
Weise umgesetzt, da nur solche Informationen verlangt werden, mit denen der Reisende den
Veranstalter oder Vermittler während der Reise kontaktieren kann. Daher übernimmt diese
Art der Umsetzung zwar die Zielsetzung der Richtlinie, überlässt es allerdings dem Veranstalter
oder Vermittler über die Informationsdichte entscheiden, die zur Ermöglichung einer Kontaktaufnahme
zur Verfügung steht. ESTNISCHES Recht erwähnt ausdrücklich die Anschrift und
Telefonnummer der örtlichen Geschäftsstelle, über die eine Kontaktaufnahme möglich ist,
nicht jedoch deren Namen. In PORTUGAL verlangt die Gesetzgebung Informationen über die
„Mittel zur Kontaktaufnahme mit örtlichen Vertretern des Unternehmens oder der Körper-
schaft, die den Kunden im Fall von Schwierigkeiten unterstützen können oder, sollte dies
fehlschlagen, die Mittel zur Kontaktaufnahme mit dem Unternehmen selbst“ 430 . In ITALIEN
muss die Telefonnummer des Veranstalters oder Vermittlers angegeben werden die verwendet
werden kann, wenn Schwierigkeiten auftreten und örtliche Vertreter nicht erreichbar sind 431 .
Für den Fall, dass Minderjährige ins Ausland reisen oder sich dort aufhalten spricht das italienische
Recht von „Reisen nach Übersee“, was eine Reise zu einem anderen Kontinent nahe
legen würde. Die Richtlinie zielt jedoch auf Information und Schutz in den Fällen, in denen
Minderjährige ins Ausland reisen, also auch innerhalb Europas. Das RUMÄNISCHE Recht enthält
ein Informationserfordernis hinsichtlich der Möglichkeit des Abschlusses einer zusätzlichen
Versicherung, um die Kosten der Heimreise oder eines Heimtransports im Krankheitsfall
429 Art. L 211-9 des Tourismusgesetzbuches.
430 Art. 23 des Dekrets Nr. 198/93.
431 Art. 87(2)(c) des Verbrauchergesetzbuches.
288

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abzudecken. 432 Eine Informationspflicht hinsichtlich der Möglichkeit des Abschlusses einer
Reiserücktrittskostenversicherung enthält es hingegen nicht. Das SPANISCHE Recht schließt im
Hinblick auf Versicherungsverträge auch die Rückführung im Todesfall ein 433 .
Tabelle: Informationserfordernisse
Details zu Anschlussverbindungen (einschließlich
des vom Reisenden einzunehmenden
Platzes)
Angaben zu örtlichen Vertretern des Veranstalters
/ Vermittlers
289
AT, BE, BG, CY, (CZ), DE, DK, EE, EL, ES,
FI, FR, LV, (HU), IE, IT, LT, LU, MT, NL*,
PL, PT, RO, SE, SK, SL, UK (27)
AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT,
RO, SE, SK, SL, UK (26)
Angaben zu örtlichen Geschäftsstellen AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PT, RO,
SK, UK (23)
Telefonnummer für Notfälle AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, RO, SK, SL,
Besondere Informationen für Auslandsreisen /
- aufenthalte von Minderjährigen
Freiwilliger Abschluss von Versicherungsverträgen
UK (22)
AT, BE, BG, CY, CZ, EE, EL, ES, DE, DK,
FI, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL*, PL,
PT, RO, SE, SK, SL, UK (26)
AT, BE, BG, CY, (CZ), DK, EL, ES, FI,
(HU), IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT,
RO, SE, SK, SL, UK (24)
Kursiv geschriebene Mitgliedstaaten verlangen die Informationen vor Vertragsschluss
Kursive und eingeklammerte Mitgliedstaaten verlangen die Informationen schon im Prospekt
* wenn erforderlich
(2) Zusätzliche Informationserfordernisse
BELGIEN, ESTLAND, MALTA, PORTUGAL und die SLOWAKEI haben zusätzliche Informationserfordernisse
eingeführt, die ebenfalls vor Reisebeginn zu erfüllen sind. In Estland und der Slo-
432 Art. 10 lit. d der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
433 Art. 6 des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.

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wakei müssen detaillierte Angaben zu der Pauschalreise gemacht werden, wie z.B. in Estland
die Daten, Termine und Orte von Reisebeginn und -ende. Maltesisches Recht erfordert zusätzlich
die Angabe der E-Mailadresse der örtlichen Vertreter oder Geschäftsstelle.
Tabelle: Zusätzliche Informationserfordernisse
Faxnummer BE, BG, RO (3)
Einzelheiten der Pauschalreise EE, HU, SK 434 (3)
Informationen zu gewährten Sicherheiten BG, HU (2)
E-Mailadresse MT (1)
Unterlagen zu ärztlicher Hilfe bzw. Krankenhäusern
Verfahrensweisen in besonderen Fällen von
Krankheit oder Unfall
PT (1)
BG, PT (2)
Unterlagen zu zusätzlichen Dienstleistungen HU, SK (2)
Versicherungsvertrag im Fall eines Rücktritts CZ (1)
Kontaktdaten des Konsulats CZ (1)
(3) Ausnahmen von der Informationspflicht
ÖSTERREICH, DEUTSCHLAND und ESTLAND haben Ausnahmen von den Informationserfordernissen
für den Fall vorgesehen, dass die jeweiligen Angaben schon in einem Prospekt oder
einer Reisebestätigung gemacht worden sind und seitdem keine Änderung mehr erfahren haben.
SLOWAKISCHES Recht setzt fest, dass die Informationen zur Verfügung gestellt werden
müssen, solange sie nicht schon im Vertrag oder dem Prospekt enthalten waren, der dem Reisenden
ausgehändigt wurde.
Die Frist zur Information bis sieben Tage vor Abreise gilt in BELGIEN 435 , BULGARIEN, der
TSCHECHISCHEN REPUBLIK 436 und der SLOWAKEI 437 nicht für Last-Minute-Buchungen. Die
letzteren drei verschieben den entsprechenden Zeitpunkt auf dem Moment des Abschlusses
434
Z.B. die Zeit und der der Ort wann und wo die Reise beginnt und endet, neuer § 8(1)(d) des Pauschalreisegesetzes
28/2001 in der durch Gesetz 186/2006 (in Kraft getreten am 1.Januar 2006) geänderten Form.
435
Art. 7 des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
436
§ 852(2) CC.
437
Wenn der Vertrag später als sieben Tage vor Abreise geschlossen wird.
290

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des Vertrages. In ITALIEN müssen einige allgemeine Informationen ebenfalls erst zum Zeitpunkt
des Vertragsschlusses zur Verfügung gestellt werden wenn dieser erst kurz vor Abreise
erfolgt 438 .
d. In den Vertrag aufzunehmende Bestandteile
Art. 4(2)(a) der Richtlinie legt fest, dass der Vertrag je nach Art der Pauschalreise zumindest
die im Anhang aufgeführten Bestandteile zu enthalten hat.
aa. Einbindung der Bestandteile
Gemäß der Richtlinie muss der Vertrag die im Anhang aufgeführten Bestandteile enthalten.
Der ÖSTEREICHISCHE, ESTNISCHE, DEUTSCHE und SLOWENISCHE Gesetzgeber hat eine andere
Herangehensweise gewählt. Demnach ist der Veranstalter verpflichtet, dem Reisenden ein
Bestätigungsdokument über den Vertragsschluss zu überlassen, in welchem alle notwendigen
Angaben enthalten sind. In Slowenien muss, sofern ein solches Bestätigungsdokument nicht
ausgefertigt wird, der Vertrag selbst in Schriftform gehalten sein und alle Angaben enthalten,
die sonst für das Bestätigungsschreiben vorgeschrieben sind. Diese Pflicht wird in Österreich
als erfüllt angesehen, wenn der Unternehmer Bezug auf bestehende und dem Verbraucher
zugängliche Werbedokumente nimmt in welchen alle Bestandteile enthalten sind 439 . In BEL-
GIEN treffen dieselben Verpflichtungen sowohl den Veranstalter als auch den Vermittler 440
Tabelle: Verortung der Bestandteile
Reisevertrag BG, CY, CZ, EL, ES, FI 441 , FR, HU, IE, IT,
LT, LU, LV, MT, PL, PT, RO, SE, SK, SL,
UK (21)
Bestätigungsdokument der Reise AT, EE, DE, SL 442 (4)
Reisevertrag und Bestellformular BE (1)
438
Verbrauchergesetzbuch, Art. 87(3), (1).
439
§ 4(3) der Reisebüroausübungsverordnung.
440
Art. 10 (Veranstalter) und Art. 23 (Reisevermittler) des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge
und Reisevermittlungsverträge. Eine geringfügig abweichende Liste von Pflichten kommt zum Tragen,
wenn derjenige, der die Reise zusammenstellt, nicht als Vermittler auftritt (Art. 23 desselben Gesetzes).
441
Reisevertrag oder Prospekt in Schriftform.
442
Oder auch in einem Reisprogramm.
291

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Prospekte oder andere verfügbare Veröffentlichung
Beschreibung der Pauschalreise im Prospekt
oder vergleichbarem und dem Reisenden zugänglichen
Material
bb. Zeitpunkt zur Einbindung der Bestandteile
NL (1)
EE (1)
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Die Richtlinie 90/134 legt in ihrem Art. 4(2)(b) fest, dass die Voraussetzungen des Vertrages
dem Verbraucher schon vor Vertragsschluss mitzuteilen sind. ÖSTERREICHISCHES und DEUT-
SCHES und Recht hingegen legt fest, dass dem Reisenden “bei oder unmittelbar nach Abschluss
des Vertrags” ein Bestätigungsdokument mit bestimmtem Inhalt überlassen wird. Dieses
Verfahren widerspricht der soeben geschilderten Vorschrift der Richtlinie.
Nach der RUMÄNISCHEN Regierungsverordnung 107/1999 kommt der Vertrag zustande, wenn
der Verbraucher vom Veranstalter oder vom Vermittler eine schriftliche Bestätigung der Reservierung
erhalten hat. Vor Erteilung der Bestätigung muss die Reiseagentur dem Verbrau-
cher die oben genannten für den Vertragsschluss erforderlichen Informationen übermittelt
haben.
Das SLOWENISCHE Schuldrechtsgesetzbuch schreibt vor, dass der Reiseveranstalter dem Rei-
senden spätestens bei Vertragsschluss eine Reisebestätigung überlassen oder den Vertrag in
schriftlicher Form und unter Einbeziehung sämtlicher vorgeschriebener Bestandteile der Rei-
sebestätigung schließen muss.
cc. Vertragsbestandteile
(1) Bestandteile des Anhangs (und einige Abweichungen im Einzelnen)
Die Bestandteile des Anhangs wurden von den meisten Mitgliedstaaten als verbindliche Vertragsbestandteile
umgesetzt. Einige Änderungen sind nichtsdestoweniger eingebracht worden.
In ÖSTERREICH müssen Name und Anschrift des Veranstalters, nicht jedoch des Vermittlers
292

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
angegeben werden. Ähnlich in den NIEDERLANDEN, wo zusätzlich die Telefonnummer des
Veranstalters verlangt wird. Der BELGISCHE Gesetzgeber hat die Frist zur Stornierung durch
den Veranstalter aus Gründen des Nichterreichens einer minimalen Teilnehmerzahl präzisiert
und bestimmt, dass die Frist von 15 Tagen vor Reisebeginn in Verträge aufzunehmen ist. LU-
XEMBURG legt sogar eine Frist von 21 Tagen vor Reisebeginn fest. Darüber hinaus muss in
Verträgen über Reisezusammenstellungen, in welchen auf Verträge über Reiseveranstaltungen
Bezug genommen wird, der Name und die Anschrift desjenigen enthalten sein, der die
Reise zusammengestellt hat und seine Beziehung zum Veranstalter ausdrücklich genannt
werden. In ZYPERN muss die Anzahl an Mahlzeiten, die nicht vom Pauschalpreis mit umfasst
sind ebenso erwähnt werden wie das Ausflugsprogramm und, sofern vom Verbraucher verlangt,
Name und Anschrift des lizenzierten Versicherers oder des Finanzdienstleisters welcher
als Sicherungsgeber auftritt. ESTNISCHES Recht verlangt nur die Angabe des Reiseziels im
Vertrag und nicht die maßgeblichen Aufenthaltszeiten mit Datum, falls es längere Aufenthalte
gibt. Weiterhin verlangt es nicht die Angabe der Frist für eine Stornierung wegen zu geringer
Teilnehmerzahlen sondern nur die Angabe, dass sich der Veranstalter ein solches Recht vor-
behalten hat. In ITALIEN müssen Name, Anschrift, Telefonnummer und Details der Gewerbelizenz
des unterzeichnenden Veranstalters oder Vermittlers genannt werden, nicht jedoch der
Name des Sicherungsgebers. Im Zusammenhang mit Einzelheiten zur Unterbringung ist außerdem
anzugeben, inwieweit die Unterbringungsmöglichkeiten behindertengerecht ausges-
tattet sind. Die Höhe der im Vertrag festgelegten Restzahlung darf in keinem Fall mehr als
25% der bei Buchung zu zahlenden Summe betragen. In Luxemburg müssen die Vertragsteile
über Ratenzahlungen zwingend die Regelung enthalten, dass die letzte Rate des Käufers nicht
weniger als 30% des Gesamtpreises betragen darf und bei Aushändigung der Reisedokumente
zu leisten ist. PORTUGIESISCHES Recht verlangt nicht nur Angaben bezüglich der Beanstandungsfristen
des Verbrauchers bezüglich Schlecht- oder Nichtleistung, sondern auch bezüglich
der für eine Beanstandung einschlägigen Verfahren. SCHWEDISCHES Recht verwendet nur
Stichpunkte, um die erforderlichen Vertragsbestandteile zu beschreiben.
Nach BULGARISCHEM Recht ist die Angabe von Zeitpunkt und Ort des Vertragsschlusses erforderlich.
Darüber hinaus verlangt es nicht nur die Angabe von Name und Adresse des Tourbetreibers,
sondern auch die Nennung seiner Zulassungsnummer. Außerdem muss der
Verbraucher über die Modalitäten eines eventuellen Rücktritts sowie den Höchstbetrag des
von ihm zu leistenden Schadensersatzes für den Fall der nicht rechtzeitigen Stornierung belehrt
werden.
293

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Das litauische Umsetzungsrecht schreibt die Einbeziehung folgender Bestandteile in den Reisevertrag
nicht zwingend vor: Zielort, Art, Merkmale und Klasse der Beförderungsmittel,
Einzelheiten zur Unterbringung, Mahlzeiten, Frist, in welcher der Verbraucher von einer
Stornierung seitens des Veranstalters aufgrund zu geringer Teilnehmerzahlen in Kenntnis zu
setzen ist sowie besondere Erfordernisse, welche der Verbraucher dem Veranstalter oder
Vermittler vor der Buchung mitgeteilt hat und die von beiden Seiten akzeptiert wurden. Jedoch
verlangt das litauische Recht, dass der Vertrag Angaben zur Person und Wohnort des
Reisenden, Beispiele für Vertragsänderung oder Rücktritt, Formalitäten zur Krankenversicherung
und finanzielle Sicherheiten sowie Vertragsnummer und das Datum des Vertragsschlusses
enthält.
In UNGARN müssen bestimmte, in der unteren Tabelle genannte Bestandteile schon im Pros-
pekt enthalten sein, welcher durch Bezugnahme auf denselben im Vertragstext und Unterschrift
des Reisenden ein wesentlicher Bestandteil des Vertrages wird.
Tabelle: Informationen
Reiseziel und maßgeblich Aufenthaltszeiten AT, BG, BE, CZ, CY, EE, EL, ES, DE, DK,
FI, (HU), IE, IT, LU, LV, MT, NL*, PL, PT,
RO, SE, SK, SL, UK (25)
Einzelheiten zur Beförderung AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
Daten, Uhrzeiten und Orte von Reisebeginn
und -ende
294
FI, (HU), IE, IT, LU, LV, MT, NL*, PL, PT,
RO, SE, SK, SL, UK (25)
AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, HU, IE, IT, LT, LU, LV, NL*, PL, PT,
RO, SK, SL, UK (24)
Einzelheiten zur Unterbringung AT, BE*, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, (HU), IE, IT, LU, LV, MT, NL*, PL, PT,

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RO, SE, SK, SL, UK (25)
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Einzelheiten zu den Mahlzeiten AT, BE*, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, (HU), IE, LU, LV, MT, NL*, PL, PT, RO,
SK 443 , SL 444 , UK (23)
Minimale Teilnehmerzahl, Frist zur Mitteilung
der Stornierung wegen zu geringer Teilnehmerzahl
295
AT, BE*, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, (HU), IE, IT, LU, LV, MT, NL*, PL, PT,
RO, SK, SL, UK (24)
Reiseroute AT, BE*, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, (HU), IE, IT, LT 445 , LU, LV, MT, PL, PT,
RO, SE, SK, SL 446 , UK (24)
Leistungen, welche im Preis inbegriffen sind AT, BE*, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, FR 447 , (HU), IE, IT, LT, LU, LV, MT,
Name und Anschrift des Veranstalters, Ver-
mittlers und, sofern anwendbar, des Sicherheitsgebers
NL*, PL, PT, RO, SE, SK, SL, UK (27)
BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI,
FR 448 , (HU), IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL,
PL, PT, RO, SL 449 , UK (24)
Preis der Pauschalreise AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, FR, (HU), IE, IT, LT, LU, LV, MT, PL,
PT, RO, SE, SK, SL, UK (26)
Möglichkeit einer Preisänderung AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, FR, IE, IT, LT, LU, LV, MT, PL, PT, RO,
Zusätzliche Gebühren die nicht im Preis ent-
halten sind
SE, SK 450 , UK (24)
BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, HU,
IE, IT, LU, LV, MT, PL, PT, RO, SK, UK
443
Wenn Mahlzeiten Teil der Pauschalreise sind.
444
Angaben zur Anzahl der Mahlzeiten (z.B. Voll- oder Halbpension, Frühstück).
445
Art. 6.749(2), 3. Spiegelstrich CC schließt die besuchten Orte oder Länder inklusive des Reisebeginns und -
endes mit ein.
446
Detaillierte Reiseroute ist erforderlich.
447
Art. L 211-9 des Tourismusgesetzbuches verlangt Angaben zu dem Inhalt der Leistungen im Hinblick auf
Beförderung und Aufenthalt vor Abschluss des Vertrages.
448
In Art. L 211-11 des Tourismusgesetzbuches ist festgehalten, dass Namen und Anschriften des Veranstalters,
Verkäufers, Bürgen und Versicherers vor Reise- oder Aufenthaltsbeginn im Vertrag genannt werden müssen.
449
Nur Name und Anschrift des Veranstalters.
450
Vertragsparteien können bestimmen, ob das Reisebüro den Preis erhöhen darf, jedoch nicht innerhalb einer
Frist von 20 Tagen vor Reisebeginn.
(20)

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Zeitpunkt und Modalitäten der Zahlung AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, FR, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT,
RO, SE, SK, UK (25)
Besondere Anforderungen des Verbrauchers,
sofern akzeptiert
Fristen für eine Beanstandung durch den
Verbrauchers bei Schlecht- oder Nichterfüllung
296
AT, BE 451 *, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL,
ES, FI, HU, IE, IT, LU, LV, MT, PL, PT, RO,
SE, SK, UK (23)
AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
FI, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT,
RO, SE, SK, SL, UK (26)
* wenn maßgeblich für den jeweiligen Vertrag
Mitgliedstaaten in kursiv und Klammern sehen dies Angaben schon für den Prospekt vor
(2) Zusätzliche Bestandteile
Folgende Mitgliedstaaten haben zusätzliche Bestandteile eingeführt, die ebenfalls in den Ver-
trag aufzunehmen sind
• BELGIEN (1. Ort und Datum der Unterschrift; 2. Name und Anschrift des Reisenden
und der übrigen Begünstigten; 3. Voraussetzungen für Stornierung durch Reisenden
oder Veranstalter und/oder Vermittler; 4. Bedingungen für Reiserücktrittsversicherung,
Versicherung für Fälle, in denen der Reisende während der Reise hilfsbedürftig
wird sowie jeder anderen Versicherung; 5. Unterschiede in der Qualität der Unterbringung
zu aktuellen Standards des Ziellandes und Belgiens; 6. Besondere Erfordernisse,
die seitens des Reisenden beim Buchungsvorgang mitgeteilt wurden),
• BULGARIEN (1. Ort und Datum der Vertragsunterzeichnung, 2. Zulassungsnummer des
Veranstalters und/oder Vermittlers, 3. Höchstbetrag des Schadensersatzes für eine
Stornierung des Vertrages durch den Verbraucher)
• ZYPERN (Angabe, ob Zwischenaufenthalte in anderen Städten erfolgen),
• die TSCHECHISCHE REPUBLIK (1. Name der Vertragsparteien; 2. Summe des Schadensersatzes
wenn der Verbraucher vom Vertrag zurücktritt),
• FRANKREICH (1. Möglichkeit, den Vertrag für nichtig zu erklären; 2. Möglichkeit, den
Vertrag zu übertragen; 3. Information des Erwerbers vor Reise oder Aufenthalt),
451
Die Vorschrift bezüglich des Veranstalters legt nicht ausdrücklich fest, dass die besonderen Anforderungen
akzeptiert worden sein müssen.

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
• GRIECHENLAND (1. Anzahl der täglich zurückgelegten Kilometer; 2. Betriebsgenehmigung
der Unterbringungseinrichtung; 3. Andere Dienstleistungen (außer Mahlzeiten),
welche in der Unterbringungseinrichtung angeboten werden; 4. Nummer des Versicherungsvertrages
und Höhe der Versicherungssumme, Existenz anderer Sicherheiten),
• UNGARN (1. Frist innerhalb derer der Reisende vom Vertrag zurücktreten kann, ohne
Ersatz für die bisher angefallenen Kosten leisten zu müssen; 2. Name und Anschrift
des Reisenden; 3. Name des Versicherungsunternehmens oder des Finanzdienstleisters
der als Sicherheitsgeber auftritt; 4. Prämienversicherungsvertrag, der möglicherweise
in der Pauschalreise enthalten ist; 5. Reisender trägt die Kosten des Rücktritts, wenn
der Vertrag innerhalb von 35 Tagen vor Reisebeginn oder innerhalb der Vertragslaufzeit
geschlossen wurde),
• IRLAND (Benannter Vertreter mit Anschrift, in den Fällen, in welchen eine Pauschal-
reise von einem Veranstalter verkauft wird (gleich ob direkt mit dem Verbraucher oder
durch einen Vermittler) der in diesem Mitgliedstaate keine Geschäftsstelle hat),
• ITALIEN (1. Sämtliche Kosten die dem Reisenden entstehen falls er den Vertrag überträgt;
2. Erfordernisse und Verfahrensweisen für die Nutzung des Garantiefonds; 3.
Einzelheiten des Versicherungsschutzes und aller anderen zusätzlichen Policen, die
mit dem Reisenden vereinbart wurden),
• LETTLAND (1. Das Datum, bis zu welchem es möglich ist die Annahme der Dienstleistungen
unter Einbuße der prozentual geleisteten Anzahlung zu verweigern ; 2. Die
vom Auftraggeber gewählte Art der Versicherung; 3. Rücktrittsrechte des Verbrauchers
falls es sich um einen Fernabsatzvertrag oder ein Haustürgeschäft handelt),
• LITAUEN (1. Name und Anschrift des Reisenden; 2. Beispiele für Änderungen des
Vertrages oder Rücktritt von demselben; 3. Formalien der Krankenversicherung; 4.
Finanzielle Sicherheiten; 5. Vertragsnummer und Datum des Vertragsschlusses),
• LUXEMBURG (1. Rechte und Pflichten des Reisekaufmanns im Fall von Preisänderung,
Stornierung oder Übertragung der Pauschalreise; 2. Zedent muss den Reisekaufmann
mittels Einschreiben mit Rückschein mindestens 21 Tage vor Reisebeginn in Kenntnis
setzen; 3. Unterschrift des Reisekaufmanns und des Erwerbers; 4. Garantiezertifikat
(Kostenübernahme im Fall einer Möglichen Rückführung ist dem Vertrag beizufügen)),
• MALTA (Angabe, ob Zwischenaufenthalte in anderen Städten erfolgen),
297

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
• die NIEDERLANDE (Pass- und Visaerfordernisse, gesundheitspolizeiliche Formalitäten),
• POLEN (1. Rechtsgrundlage und Rechtsfolgen des Vertrags; 2. Frist, um den Auftraggeber
über die Verleihung von Rechten und Übernahme von Pflichten zu informieren),
• PORTUGAL (1. Maximale Anzahl an möglichen Ansprüchen der Reiseagentur; 2. Nicht
enthaltene Leistungen die separat bezahlt werden müssen; 3. Kopie der Versicherung(en)
welche vom Reiseagentur als Vertragsbestandteile verkauft wurden),
• RUMÄNIEN (1. Modalitäten einer Modifikation oder Stornierung des Vertrages, 2.
Möglichkeit und Anforderungen an eine Übertragung des Vertrages auf einen Dritten,
3. Möglichkeit der Änderung der zu erbringenden Dienstleistungen durch die Agentur
nach Vertragsschluss, 4. Verantwortlichkeit der Agentur für die Verletzung oder Beendigung
des Vertrages, Schadensersatzanspruch des Verbrauchers)
• SLOWAKEI (1. Bezeichnung der Vertragsparteien; 2. Höhe des Schadensersatzes des
Veranstalters falls der Verbraucher vom Vertrag zurücktritt; 3. Voraussetzungen, die
ein Teilnehmer erfüllen muss und eine Frist zur Mitteilung im Fall, dass ein Anderer
die Pauschalreise antritt),
• SLOWENIEN (1. Ausstellungsort und -datum der Reisebestätigung; 2. Name des Reisenden;
3. Voraussetzungen, unter denen der Reisende die Aufhebung des Vertrages
verlangen kann; 4. Notwendige Angaben zu Grenz- und Zollformalitäten, Hygiene-,
Finanz- oder anderen Verwaltungsvorschriften, 5. Andere, in der Reisebestätigung als
nützlich angesehene Informationen),
• SPANIEN (1. Pflicht des Verbrauchers, Nicht- oder Schlechtleistung schriftlich oder
anderer, dem Beweis zugänglicher Form anzuzeigen; 2. Frist zur Einschränkung sol-
cher Ansprüche; 3. Zeitraum, in welchem der Verbraucher eine Reservierungsbestätigung
verlangen kann; 4. Möglichkeiten, den Veranstalter oder Vermittler während der
Reise zu kontaktieren).
Das breite Spektrum der Abweichungen zeigt, dass es Veranstaltern sehr schwer fallen wird
die Informationserfordernisse zu erfüllen, wenn ausländisches Recht anwendbar ist. Dies kann
ein Handelshemmnis darstellen.
298

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(3) Ausnahmen
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In BELGIEN darf der Vertrag auf ein Programm, einen Prospekt oder eine Quittung verweisen
und braucht nur Änderungen gegenüber diesem Dokument zu erwähnen. Außerdem kann sich
der Veranstalter oder Vermittler durch genaue Angabe der Seite des Prospekts, auf dem Name
und Anschrift des Versicherers angegeben sind von der Pflicht befreien, diese auch im Vertrag
angeben zu müssen. In DEUTSCHLAND kann der Veranstalter seine Pflichten auch durch
Verweis auf die Angabe im Prospekt erfüllen 452 . Ähnliche Regelungen gibt es in DÄNE-
MARK 453 , wohingegen dort die Angaben in Prospekten und anderem Werbematerial ebenso
wie die Vertragsbestätigung einen Teil des Vertrages darstellen 454 . Diese Ausnahmen scheinen
problematisch zu sein, da die Richtlinie keine von diesen Erleichterungen vorsieht. In
UNGARN ist es ausreichend, im Vertrag auf den Prospekt zu verweisen, wenn ein solcher
Prospekt für den Reisenden vorbereitet wurde. ÖSTERREICHISCHES Recht sieht vor, dass im
Fall einer Buchung von weniger als sieben Tagen vor Reisebeginn eine Reisebestätigung mit
den verbindlichen Inhalten nur dann zur Verfügung gestellt werden muss, wenn es dem Unternehmer
zumutbar ist. Der Reisende muss jedoch über Beanstandungsfristen bei Schlecht-
oder Nichtleistung sowie weiterer Details bis spätestens zum Reisebeginn in Kenntnis gesetzt
werden 455 . Der SLOWAKISCHE Gesetzgeber sieht vor, dass die Beschreibung der Pauschalreise
im Prospekt durch deren Referenznummer oder eine vergleichbare Angabe ersetzt werden
kann, wenn zumindest diese im Prospekt enthalten und jener dem Kunden übergeben worden
ist. In der SLOWAKEI ist es ausreichend, wenn das Bestätigungsdokument auf einen Reiseplan
verweist, sofern ein solcher inklusive der vorgeschriebenen Angaben bereits vor der Überlas-
sung der Reisebestätigung dem Verbraucher zur Verfügung gestellt wurde 456 .
e. Informationserfordernisse im Hinblick auf alle Vertragsbedingungen
Art. 4(2)(b) der Richtlinie 90/314 legt die Verpflichtung fest, dass alle Bedingungen des Vertrages
schriftlich oder in einer anderen dem Verbraucher verständlichen und zugänglichen
Form festgelegt werden müssen. Diese müssen dem Verbraucher vor Vertragsschluss übermittelt
und in Kopie ausgehändigt werden. Ausgehend von der Formulierung („alle Bedin-
452 § 6(4) der BGB-Informationspflichten Verordnung.
453 §§ 6-8 des Gesetzes 472/1993, Anhang I und II der Verordnung Nr. 776/1993.
454 § 5 Abs. 2 des Gesetzes 472/1993, Anhang I Nr. 11 der Verordnung Nr. 776/1993.
455 Wie von § 31e(2) des Konsumentenschutzgesetzes festgelegt.
456 Art. 884(1), (3) des Schuldrechtsgesetzes. Zum Verhältnis zwischen Vertrags und Reise vgl. Art. 885ff. .
299

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
gungen des Vertrages“) ist klar, dass diese Verpflichtung sich nicht auf die Standartbedingungen
bezieht, sondern sämtliche Teile des Vertrages umfasst. Die meisten der Mitgliedstaaten
haben diese Regelung umgesetzt.
POLEN hingegen hat seine Umsetzungspflicht nicht erfüllt, da in dem maßgeblichen Gesetz
eine Vorschrift zur Regelung zur Übermittlung der Vertragsbedingungen fehlt und nur die
Verpflichtung zur Überlassung einer Kopie des schriftlichen Vertrages festgelegt ist. SLOWE-
NISCHES Recht erfordert nicht, dass die Vertragsbedingungen gemäß des Anhangs der Richtlinie
dem Reisenden vor Vertragsschluss mitgeteilt werden müssen, da es bereits verlangt, dass
die Reisebestätigung mit diesen Angaben bis spätestens zum Vertragsschluss ausgefertigt
oder der Vertrag in schriftlicher Form inklusiver aller erforderlicher Bestandteile der Reisebestätigung
geschlossen wird.
IRLAND hat den maßgeblichen Artikel beinahe wortwörtlich umgesetzt. SCHWEDISCHES Recht
ersetzt den Begriff „schriftlich“ durch den Ausdruck „in geeigneter Form“. Zypern hat er-
gänzt, dass der Reisende die Kopie des Vertrages rechtzeitig erhalten muss. MALTA hat eine
Ausnahme für Fälle eingeführt, in welchen der Verbraucher dem Veranstalter oder Vermittler
innerhalb von vierzehn Tagen vor Reisebeginn als Antragender gegenüber tritt. DÄNISCHES
Recht führt Pässe, Visa und Impfungen als Beispiele für erforderliche Angaben auf. Im VER-
EINIGTEN KÖNIGREICH wird die Pflicht als konkludente Voraussetzung verstanden mit dem
Effekt, dass ein Verstoß gegen diese Voraussetzung dem Verbraucher ermöglicht, den Vertrag
aufzulösen.
Einige Länder haben vorgeschrieben, dass der Vertrag in Schriftform gehalten sein muss (z.B.
ITALIEN). Strenger als die Richtlinie erklären sie keine andere Form für zulässig. Dies ist zum
Beispiel in SPANIEN der Fall, wo die Informationen und der Vertrag selbst der Schriftform
genügen müssen. Die Sanktion für einen Verstoß gegen solche Formerfordernisse muss jedoch
nicht Nichtigkeit des Vertrages sein. In Spanien existiert Präzedenzrecht nach welchem
die fehlende Schriftform den Vertrag dann nicht unwirksam werden lässt, wenn er auf andere
Art dem Beweis zugänglich ist. Auch die Richtlinie schreibt nicht vor, dass die Konsequenz
für eine Abweichung von der vorgesehenen Form notwendigerweise die Unwirksamkeit des
Vertrages sein muss. So eine Sanktion kann durch nationales Recht vorgeschrieben werden,
doch sind auch andere Rechtsfolgen möglich. LUXEMBURG hat in dieser Frage einen Kom-
300

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
promiss gewählt: Ein Verstoß gegen die maßgeblichen Vorschriften führt zur Nichtigkeit des
Vertrages, jedoch kann der Reisende keinerlei Ansprüche geltend machen.
Andere Länder wie zum Beispiel BELGIEN, BULGARIEN, FRANKREICH, UNGARN 457 , LETTLAND,
LITAUEN und LUXEMBURG haben auch die in der Richtlinie genannte Alternative einer anderen
verständlichen und zugänglichen Form nicht übernommen. Im französischen Recht folgt das
Erfordernis, einen Vertrag als schriftliches Dokument auszufertigen aus anderen Rechtspflichten
458 . GRIECHISCHES Recht enthält ebenfalls eine solche Regel. Es ist umstritten, ob es sich
dabei um eine zwingende Voraussetzung zum Abschluss von Rechtsgeschäften darstellt und
somit im Zweifel eine Nichtigkeit des Vertrages droht oder ob dies, mit Hinblick auf den Willen
des Gesetzgebers nur die Information des Reisenden zu garantieren, gerade nicht der Fall
ist. In ITALIEN gibt es ein noch strengeres Formerfordernis, da der Vertrag nicht nur der
Schriftform genügen muss, sondern eine Kopie des abgeschlossenen Vertrages vom Veran-
stalter oder Vermittler unterzeichnet und mit einem Stempel versehen werden muss. In RU-
MÄNIEN kann der Vertrag auch die Form eines Katalogs, Faltblatts oder schriftlichen Formulars
haben. 459
Einige Mitgliedstaaten haben Gebrauch von Art. 4(2)(c) gemacht und gewähren Ausnahmen
im Fall von Last-Minute-Verträgen. In ZYPERN und dem VEREINIGTEN Königreich zum Bei-
spiel ist die Überlassung der notwendigen Vertragsbedingungen an den Verbraucher nicht
erforderlich, wenn der Zeitraum zwischen Buchung und Reisebeginn so kurz ist, dass die
Aushändigung schriftlicher Vertragsbedingungen unmöglich ist. In der SLOWAKEI muss die
Bestätigung der Information ebenfalls nur bei Vertragsschluss bis sieben Tage vor Reisebe-
ginn zur Verfügung gestellt werden. Anderenfalls muss sie direkt bei Vertragsschluss erfüllt
werden. ÖSTERREICHISCHES Recht verzichtet aus Gründen der Unzumutbarkeit und der geringen
Bedeutung der Informationen gemessen an der Art der Reise auf eine Anwendung der
Vorschriften, wenn die Buchung weniger als sieben Tage vor Abreise erfolgt. In solchen Fällen
muss der Verbraucher ebenfalls nur bei Reisebeginn benachrichtigt werden. Auch nach
457
§ 2(4) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und Reisevermittlung legt fest, dass der Vertrag
schriftlich gehalten sein muss.
458
Vgl. Art. 98 des Dekrets 94-490 zur Regelung der Bedingungen für die Organisation und den Verkauf von
Reisen und Ausflügen. Dieser Grundsatz wurde rekapituliert durch die Entscheidung CA Paris, welches entschied,
dass vom Reisenden nicht verlangt werden kann solche vereinbarten Dienstleistungen zu bezahlen, über
die kein schriftlicher Vertrag existiert (Urteil vom 29.Juni 2001, Petites affiches vom 1. Juli 2003).
459
Art. 12(4) der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
301

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
DEUTSCHEM Recht ist der Veranstalter von der Pflicht, dem Verbraucher einen schriftlichen
Vertrag zu überlassen befreit, wenn die Buchung weniger als sieben Werktage vor Reisebeginn
erfolgt. In diesem Fall müssen jedoch nichtsdestoweniger dem Verbraucher einige zentrale
Informationen bis spätesten zum Reisebeginn übermittelt werden.
f. Allgemeines Verbot irreführender Angaben
Art. 3(1) der Richtlinie 90/314 legt die generelle Regel fest, dass „die dem Verbraucher vom
Veranstalter oder Vermittler gegebenen Beschreibungen einer Pauschalreise, ihr Preis und die
übrigen Vertragsbedingungen keine irreführenden Angaben enthalten dürfen“.
Es ist anzumerken, dass so ein unpräzises Verbot irreführender Angaben als überflüssig zu
betrachten sein könnte, da bereits die allgemeinen Regeln zu unlauteren Handelspraktiken der
Mitgliedstaaten irreführende Praktiken verbieten. Auch auf der Ebene des EU-Rechts gibt es
vielfältige allgemeine Regeln gegen irreführende Werbung oder andere irreführende Handelspraktiken.
Daher würde sich geltendes Recht nicht ändern, würde diese Regelung der Richtli-
nie entfernt. Daher bedeutet auch die Einstufung in die Gruppe derer, die „keine Legaldefinition“
geschaffen haben nicht zwingend ein Umsetzungsdefizit.
Nichtsdestoweniger haben einige Mitgliedstaaten diese Regelung ausdrücklich umgesetzt. In
ITALIEN ist es ungeachtet der Art und Weise, wie sie dem Verbraucher mitgeteilt werden in
jedem Fall verboten, irreführende Angaben über die angebotenen Dienstleistungen, den Preis
oder andere Bestandteile des Vertrages zu machen 460 . Im ESTNISCHEN Umsetzungsrecht wurde
statt der Formulierung „dürfen keine irreführenden Angaben enthalten“ (englisch: Must not)
diejenige des „sollen keine“ (englisch: Shall not) verwendet. Das LETTISCHE wie auch das
LUXEMBURGISCHE Recht haben nur Regelungen geschaffen, die bestimmen, dass die gemachten
Angaben echt und vollständig sowie eindeutig und präzise sein müssen. Ähnliche Regelungen
finden sich im TSCHECHISCHEN und SLOWAKISCHEN Recht, in welchen festgelegt ist,
dass der Veranstalter dem Verbraucher vor Vertragschluss genaue, eindeutige, zutreffende
und wahrheitsgemäße Informationen zur Verfügung stellen muss (dies gilt auch für den Prospekt).
Das SCHWEDISCHE Recht ist weniger detailliert als der Wortlaut der Richtlinie und
460 Art. 87(4) des Verbrauchergesetzbuches.
302

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
schreibt vor, dass alle Angaben eindeutig und verständlich sein müssen. Einige Länder haben
die Regelung nicht ausdrücklich umgesetzt, verfügen jedoch über entsprechende Vorschriften
in ihrem jeweiligen Vertragsrecht, so zum Beispiel ÖSTERREICH, DÄNEMARK, FINNLAND 461 ,
DEUTSCHLAND 462 , die NIEDERLANDE und SPANIEN.
Tabelle: Keine irreführenden Angaben
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie BE, BG, CY, CZ, EL, HU, IE, IT, LT, MT 463 ,
PL, PT, RO, UK (14)
Abweichungen EE, LU, LV, SE, SK (5)
Nicht ausdrücklich umgesetzt AT, DE, DK, ES, FI, FR, NL, SL (8)
g. Sanktionen bei Nichterfüllung der Informationspflichten
Die Richtlinie 90/314 enthält nicht viele Regelungen oder Sanktionen für die Nichterfüllung
der verschiedenen Informationspflichten aus Art. 3, 4(1) und (2). Die einzige ausdrückliche
Regelung findet sich am Ende von Art. 3(2) und bestimmt, dass die im Prospekt gemachten
Angaben dem Veranstalter gegenüber bindend sind, sofern nicht eventuelle Änderungen dem
Verbraucher ausdrücklich mitgeteilt oder zwischen den Parteien vereinbart wurden. Es kann
jedoch eingewandt werden, diese Vorschrift würde nur Offensichtliches festschreiben. Wenn
ein Prospekt dem Verbraucher zugänglich gemacht und in der Folge ein Pauschalreisevertrag
auf Grundlage dieses Prospektes geschlossen wurde, sollten bereits die allgemeinen Regeln
zum Vertragsschluss und Vertragsauslegung zu dem Ergebnis führen, dass die Angaben des
Prospektes Bestandteil des Vertrages werden. Insofern ist die Wirkung dieser Regelung nur
beschränkt. Es ist eine bloße Erinnerung daran, dass die Regeln des allgemeinen Vertragsrechtes
für viele Fälle der Nichterfüllung von Informationspflichten Sanktionen bereithalten.
Eine weitere Sanktion auf Ebene des EU-Rechts folgt aus der Unterlassungsklagenrichtlinie
98/27. Im Anhang dieser Richtlinie ist auch die Richtlinie 90/314 aufgeführt und somit sind
die Verbraucherschutzinstrumente aus dem nationalen Umsetzungsrecht zur Unterlassungsklagenrichtlinie
98/27 auf das Pauschalreiserecht anwendbar. Dies bedeutet, dass die zur Ü-
461 Es greift die Generalklausel des Verbraucherschutzgesetzes (lex generalis).
462 Und insbesondere Recht über unlautere Handelspraktiken.
463 Im Fall eines Verstoßes gegen diese Vorschrift sind der Veranstalter oder Vermittler dem Verbraucher für alle
Schäden aus falschen oder irreführenden Informationen haftbar und müssen überdies eine (strafrechtliche) Geldbuße
zahlen, vgl. Art. 4.1, 4.2 und 16.1 der Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren, 2000.
303

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
berwachung der kollektiven Verbraucherinteressen berufenen Rechtspersönlichkeiten sicherstellen,
dass diesen Interessen auch im Bereich des Pauschalreiserechts genüge getan wird.
Schlussendlich verpflichtet die Regel des „effet utile“ die Mitgliedstaaten, für wirksame
Sanktionen zu sorgen. In dieser Hinsicht ist den Mitgliedstaaten ein weites Ermessen eingeräumt
welche Sanktionen ihr Recht vorsieht. Neben Sanktionen des Privatrechts wie vertraglichen
Rechtsmitteln des Verbrauchers können die Mitgliedstaaten ebenso gut verschiedene
Sanktionen des öffentlichen Rechts einführen. Beispiele für solche sind Geldbußen oder andere
Sanktionen des Verwaltungsrechts wie sie zum Beispiel in ÖSTERREICH, BELGIEN, ZYPERN,
FRANKREICH, GRIECHENLAND, SPANIEN und SCHWEDEN zu finden sind. In vielen Ländern, wie
unter anderem in GRIECHENLAND, UNGARN und MALTA können die zuständigen Behörden
auch die Genehmigung zur Führung einer Reiseagentur widerrufen. Im Gegensatz dazu sind
zum Beispiel im TSCHECHISCHEN Recht keine besonderen Sanktionen vorgesehen, jedoch sind
die allgemeinen Vorschriften für Schlechtleistung oder Schadensersatz anwendbar.
Die große Vielfalt verschiedener Sanktionen in den einzelnen Mitgliedstaaten scheint kein
Handelshemmnis darzustellen. Es darf sogar angenommen werden dass die Unterschiede ei-
nen positiven Effekt auf das Ausmaß der Erfüllung der Informationspflichten durch Veranstalter
und Vermittler in grenzüberschreitenden Fällen hat, als solche Unterschiede es er-
schweren, die Kosten der Verletzung ausländischer Vorschriften abzuschätzen. Daher sollte
es ausreichend sein, die großen Unterschiede bezüglich der anwendbaren materiellen Informa-
tionserfordernisse in den einzelnen Mitgliedstaaten anzugehen. Dies würde tatsächlich die
Erfüllung solcher Pflichten bei Pauschalreisen befördern, die unter dem Recht mehrerer Mit-
gliedstaaten vermarktet und vollzogen werden.
Gem. Art. 31 der RUMÄNISCHEN Regierungsverordnung 107/1999 stellt die Verletzung einer
Informationspflicht eine Ordnungswidrigkeit dar, die eine Geldbuße von 400 bis zu 1.000 Lei
zur Folge hat. Unter bestimmten Voraussetzungen kann sie darüber hinaus auch eine Straftat
darstellen.
Nichtsdestoweniger muss EU-Recht auch sicherstellen, dass die Mitgliedstaaten für wirksame
Sanktionen sorgen. Und obwohl eine solche Pflicht der Mitgliedstaaten schon aus der generellen
Regel des „effet utile“ folgt könnte in Betracht gezogen werden, eine allgemeine Erinne-
304

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
rung in die Richtlinie einzufügen, welche dem Beispiel des Art. 11(1) der Richtlinie 97/7 folgen
könnte 464
2. Beschränkung von Preisänderungen
Art. 4(4) der Richtlinie 90/314 bestimmt, unter welchen Umständen eine Änderung der im
Reisevertrag vereinbarten Preise erlaubt ist. Die im Vertrag festgelegten Preise können nur
dann Gegenstand einer Änderung sein, wenn der Vertrag ausdrücklich die Möglichkeit einer
Preiserhöhung oder -senkung vorsieht und genau aufzeigt wie der geänderte Preis zu berechnen
ist. Weiterhin können nur Abweichungen bezüglich Beförderungskosten, Abgaben für
bestimmte Leistungen und Wechselkurse berücksichtigt werden.
a. Gesetzgeberische Umsetzungstechnik
Die Mitgliedstaaten haben zur Umsetzung von Art. 4(4) der Richtlinie 90/314 in nationales
Recht zu unterschiedlichen Verfahrensweisen gegriffen, daher findet sich die umsetzende
Vorschrift je nach Land an unterschiedlicher Stelle.
Tabelle: Umsetzungsrecht zu Art. 4(4)
In einem speziellen Gesetz zu Pau-
schalreisen
305
BE 465 , BG 466 CY 467 , DK 468 , EL 469 , ES 470 , FI 471 , FR 472 ,
IE 473 , LU 474 , MT 475 , PL 476 , PT, RO, SE 477 , UK 478 (16)
464
„Die Mitgliedstaaten sorgen im Interesse der Verbraucher für geeignete und wirksame Mittel, die die Einhaltung
der Bestimmungen dieser Richtlinie gewährleisten.“
465
Art. 11 des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
466
Art. 34 Abs. 1 Nr. 1-3 Tourismusgesetz.
467
Art. 11(1)-(3) des Gesetzes 51/1998 über Pauschalreisen.
468
Art. 13 des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen.
469
Art. 4(4) des Dekrets Nr. 339/96 über Pauschalreisen.
470
Art. 7(1)-(3) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
471
Art. 14 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
472
Art. L 211-13 des Tourismusgesetzbuches, Art. 99 des Dekrets Nr.94/490 zur Regelung der Bedingungen für
die Organisation und den Verkauf von Reisen und Ausflügen.
473
Art. 17 des Gesetzes über Pauschalreisen von 1995.
474
Art. 13 des Gesetzes vom 14.Juni 1994 über die Bedingungen zur Organisation und zum Verkauf von Pauschalreisen.
475
Art. 11(1)-(2) der Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren von 2000.
476
Art. 17 Nr.1-2 des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
477
Art. 11 des Pauschalreisegesetzes (1992:1672).
478
§ 11 der Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
In einer allgemeinen Regelung
In einer Verordnung HU 489 , LV 490 (2)
b. Umsetzung im Besonderen
aa. Preiserhöhung „und” -senkung
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
306
Zivilgesetzbuch CZ 479 , DE 480 , HU 481 ,
LT 482 , NL 483 , SK 484
(6)
Verbrauchergesetzbuch AT 485 , IT 486 (2)
Schuldrechtsgesetz EE 487 , SL 488 (2)
Art. 4(4)(a) der Richtlinie eröffnet die Möglichkeit einer Änderung der im Pauschalreisevertrag
festgelegten Preise. Gemäß der Formulierung dürfen die im Vertrag festgesetzten Preise
nicht Gegenstand von Änderungen sein, wenn der Vertrag nicht ausdrücklich die Möglichkeit
einer Preiserhöhung oder –senkung vorsieht. Während alle Mitgliedstaaten die Erhöhung von
Preisen beschränken, bietet nur das Umsetzungsrecht ÖSTERREICHS, BELGIENS, BULGARIENS,
ZYPERNS, DÄNEMARKS, FINNLANDS, FRANKREICHS, GRIECHENLANDS, IRLANDS, ITALIENS,
LETTLANDS, LUXEMBURGS, MALTAS, PORTUGALS, SLOWENIENS 491 , SPANIENS, SCHWEDENS,
und des VEREINIGTEN KÖNIGREICHES Vorschriften, welche die Möglichkeit einer Preissenkung
vorsehen, sofern eine entsprechende Klausel für eine solche Senkung in den jeweiligen
Vertrag aufgenommen wurde. Im Gegensatz dazu schließen die Gesetze der TSCHECHISCHEN
479
§ 852c CC.
480
§ 651a(4) BGB.
481
§§ 415-416 CC enthalten generelle Vorschriften zu Reiseverträgen.
482
Art. 6.752(3) CC.
483
Art. 7:506 BW.
484
§ 741c(1) CC.
485
§ 31c(1) des Konsumentenschutzgesetzes.
486
Art. 90(1), (4) des Verbrauchergesetzbuches.
487
§ 871(1)-(3) des Schuldrechtsgesetzes.
488
Art. 900 des Schuldrechtsgesetzes.
489
Art. 8 der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und Reisevermittlung.
490
Art. 10, 11 der Kabinettsverordnung Nr. 163 über Pauschalreisen.
491
Slowenisches Recht verleiht in ähnlicher Weise das Recht, den Preis zu erhöhen oder zu senken wenn die
Änderung nach dem Vertragsschluss erfolgt und die Berechnungsweise bereits in der Reisebestätigung vorgesehen
war.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
REPUBLIK 492 , ESTLANDS 493 , DEUTSCHLANDS 494 , UNGARNS 495 , LITAUENS 496 , der NIEDERLAN-
DE 497 , POLENS 498 und der SLOWAKEI 499 nur den Fall einer Preiserhöhung mit ein. Darüber hinaus
erlaubt ungarisches Recht eine Preiserhöhung nur, wenn eine Voraussetzung für eine
Preiserhöhung Teil des Pauschalreisevertrages ist. Gemessen am Wortlaut der Richtlinie ist
unklar, ob eine Umsetzung, welche nur die Möglichkeit einer Preiserhöhung vorsieht, einen
Verstoß gegen EU-Recht darstellt. Art. 4(4) verlangt, dass der Vertrag ausdrücklich die Möglichkeit
einer Preiserhöhung „oder“ – senkung vorsieht. Es gibt triftigen Grund anzunehmen,
dass das „oder“ als „und“ zu verstehen ist, da die ausdrückliche Erwähnung beider Möglichkeiten
sonst keinen Sinn ergeben würde 500 . In diesem Fall wäre die Umsetzung in den jeweiligen
Ländern nicht in Einklang mit EU-Recht. Dies sollte bei einer Überarbeitung der Richtlinie
klargestellt werden.
Tabelle: Preiserhöhung und -senkung
Vorschriften für Preiserhöhung und
-senkung
307
AT, BE, BG, CY, DK, EL, ES, FI, FR, IE, IT, LU, LV,
MT, PT, RO 501 , SE, SL, UK (19)
Nur Erhöhung umfasst CZ, DE, EE, HU, LT, NL, PL, SK, SL (9)
bb. Voraussetzungen für eine Preisänderung
Art. 4(4)(a) der Richtlinie legt fest, dass eine Preisänderung nur bei Abweichungen bezüglich
der Beförderungskosten (einschließlich der Kosten für Treibstoff), Abgaben für bestimmte
Leistungen (wie Landegebühren oder Ein- oder Ausschiffungsgebühren in Häfen) und der für
die betreffende Pauschalreise geltenden Wechselkurse
Beinahe sämtliche Mitgliedstaaten haben diese Vorschriften wortwörtlich oder beinahe wortwörtlich
umgesetzt. Im NIEDERLÄNDISCHEN Recht können die Beförderungskosten wie bei-
492 § 852c CC
493 Art. 871(1) des Schuldrechtsgesetzes.
494 § 651a(4) BGB.
495 Art. 8(1) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung.
496 Art. 6.752(3) CC.
497 Art. 7:505(3) BW.
498 Art. 17 des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
499 § 741c(1) CC.
500 Howells/Wilhelmsson, EC Consumer Law, 238 (siehe auch Fn. 35).
501 Art. 14(1) der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
spielsweise Treibstoff, Abgaben und Wechselkurse eine Erhöhung des Preises rechtfertigen
502 . Nur der FINNISCHE Gesetzgeber hat eine substantiell weitere Formulierung für die Umsetzung
von Art. 4(4)(a), 2. Spiegelstrich gewählt. Eine Preisänderung ist möglich, „wenn
Änderungen bezüglich der Transportkosten aus nicht vom Veranstalter zu vertretenden Gründen
oder solchen, die er bei Vertragschluss nicht vorhersehen konnte“ ausgeglichen werden
müssen 503 . Eine Auslegung anhand des Wortlautes des TSCHECHISCHEN und SLOWAKISCHEN
Umsetzungsrechts zeigt eine engere Formulierung als die auf EU-Ebene. In der Tschechischen
Republik 504 ist eine Erhöhung des Preises der Pauschalreise nur möglich, wenn sie aus
einer Erhöhung der „Zahlungen in Verbindung mit Beförderung, zum Beispiel Landegebühren
und Ein- und Ausschiffungsgebühren die im Preis der Pauschalreise enthalten sind“ resultiert.
Weiterhin ist eine Preiserhöhung aufgrund von Abweichungen des Wechselkurses der
tschechischen Krone nur möglich, wenn sich der Kurs um mehr als durchschnittlich 10% erhöht
hat 505 . Diese beiden Situationen dürfen, um eine Preiserhöhung rechtfertigen zu können,
nicht später als 21 Tage vor Reiseantritt auftreten. Zusätzlich kann in einer Übereinkunft der
Vertragsparteien festgehalten werden, dass die Reiseagentur einseitig den Preis der Pauschal-
reise erhöhen darf, wenn die Art und Weise einer solchen Änderung ebenfalls ausdrücklich
festgehalten ist 506 . Eine ähnliche Vorschrift ist auch im SLOWAKISCHEN Umsetzungsrecht zu
finden, wo festgelegt ist, dass eine Veränderung im Wechselkurs der slowakischen Krone nur
berücksichtigt werden kann, wenn sich der Wechselkurs um mehr als durchschnittlich 5%
erhöht hat 507 . Dies wird wiederum dadurch weiter eingeschränkt, dass die Erhöhung des
Wechselkurses bis 21 Tage vor dem Abreisetermin auftreten muss. Auch muss der Verbrau-
cher bis spätestens 21 Tage vor dem Abreisetermin schriftlich über die Preiserhöhung in
Kenntnis Gesetz werden, anderenfalls hat die Reiseagentur keinen Anspruch auf die Preisdif-
ferenz. In SLOWENIEN sind nur Änderungen der Wechselkurse oder der Tarife des Beförderungsunternehmens
mit Auswirkungen auf den Reisepreis erwähnt.
In ITALIEN sind neben der Möglichkeit einer Preisänderung auch detaillierte Berechnungsmethoden
für Veränderungen in den von der Richtlinie genannten Bereichen anzugeben 508 .
502
Art. 7:505(3) BW.
503
Art. 14 des Pauschalreisegesetzes 1994/1079.
504
§ 852c(2) CC.
505
§ 852c(2)(c) CC.
506
§ 852c(1) CC.
507
§ 741c(2)(c) CC.
508
Art. 90(1) des Verbrauchergesetzbuches.
308

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Voraussetzungen für eine Preisänderung
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Ähnlich der Richtlinie AT, BE, BG 509 , CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HU,
IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO 510 , SE, SL,
UK (25)
Abweichungen CZ, SK (2)
cc. Frist
Gemäß Art. 4(4)(b) der Richtlinie darf der im Vertrag festgelegte Preis ab dem zwanzigsten
Tag vor Reisebeginn nicht mehr erhöht werden. Während die meisten der Mitgliedstaaten
diese Frist von zwanzig Tagen umgesetzt haben, sieht in einigen Ländern das nationale Recht
längere Fristen vor. Wo der TSCHECHISCHE 511 Gesetzgeber eine Frist von 21 Tagen geschaffen
hat, ist im Umsetzungsrecht von FRANKREICH 512 und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH 513 eine
Frist von 30 Tagen vorgesehen.
dd. Andere Abweichungen
Im Weiteren sieht das Umsetzungsrecht ZYPERNS 514 und des VEREINIGTEN KÖNIGREICHES 515
eine zusätzliche Beschränkung von Preisänderungen vor. Nach den Gesetzen dieser Mitgliedstaaten
darf gegenüber einem einzelnen, aus dem Reisevertrag verpflichteten Verbraucher ein
Preis aufgrund von Abweichungen bezüglich der genannten Kostenfaktoren nicht gemacht
werden, wenn es durch diese Abweichungen zu einer Preiserhöhung von unter zwei Prozent
oder einem höheren, im Reisevertrag genannten Prozentsatz kommen würde. ITALIENISCHES
Recht sieht vor, dass eine Preiserhöhung niemals zehn Prozent des Originalpreises übersteigen
darf 516 . In SLOWENIEN und RUMÄNIEN 517 darf der Reisende, wenn die Preiserhöhung zehn
Prozent des ursprünglichen Preises übersteigt, vom Vertrag zurücktreten ohne zum Ersatz des
509
Art. 34(1) Tourismusgesetz.
510
Art. 14(1) der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
511
§ 852c(2) CC.
512
Art. L 211-13 des Tourismusgesetzbuches.
513
§ 11(3) der Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992.
514
Art. 11(3) des Gesetzes Nr. 51/1998 über Pauschalreisen.
515
§ 11(3)(ii) der Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992.
516
Art. 90(2) des Verbrauchergesetzbuches.
517
Art. 14(3) der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
309

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
dem Unternehmer entstandenen Schadens verantwortlich zu sein, sondern im Gegenteil einen
Anspruch auf Rückerstattung aller bereits geleisteter Zahlungen zu haben. Das BULGARISCHE
Recht verpflichtet den Veranstalter oder Vermittler darüber hinaus, den Verbraucher unverzüglich
über alle wesentlichen Änderungen der Vertragsbedingungen zu unterrichten, wozu
auch ein Anstieg des ursprünglichen Preises um mehr als 5% gehört. 518
3. Verbraucherrechte
a. Recht, die Buchung zu übertragen
Art. 4(3) der Richtlinie 90/314 bietet dem Verbraucher die Möglichkeit seine Buchung zu
übertragen, wenn er daran gehindert ist die Pauschalreise anzutreten. Wie die folgende Tabelle
zeigt, haben die Mitgliedstaaten auch bei dieser Vorschrift unterschiedliche Verfahren zur
Umsetzung derselben gewählt.
Tabelle: Umsetzungsmethode
In einem speziellen Gesetz zu Pau-
schalreisen
310
BE 519 , BG 520 , CY 521 , DK 522 , EL 523 , ES 524 , FI 525 , FR 526 ,
IE 527 , LU 528 , MT 529 , PL 530 , PT, RO, SE 531 , UK 532 (16)
In einer allgemeinen Regelung Zivilgesetzbuch CZ 533 , DE 534 , HU 535 ,
LT 536 , NL 537 , SK 538
518
Art. 35 Tourismusgesetz.
519
Art. 12 des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
520
Art. 37 Tourismusgesetz.
521
Art. 10(1)-(2) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1998.
522
Art. 12 des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen.
523
Art. 4(3) des Dekrets Nr. 339/96 über Pauschalreisen.
524
Art. 5(1)-(3) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
525
Art. 10 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
526
Art. L 211-12 des Tourismusgesetzbuches, Art. 99 des Dekrets Nr.94/490 zur Regelung der Bedingungen für
die Organisation und dem Verkauf von Reisen und Ausflügen.
527
Art. 16(1), (2) des Gesetzes von 1995 über Pauschalreisen.
528
Art. 12 des Gesetzes vom 14.Juni 1994 über die Bedingungen zur Organisation und zum Verkauf von Pauschalreisen.
529
Art. 10(1)-(2) der Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren von 2000.
530
Art. 16(1)-(3) des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
531
Art. 9, 10 des Pauschalreisegesetzes (1992:1672).
532
§ 10 der Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992.
533
§ 852b CC.
534
§ 651b BGB.
535
§§ 415-416 CC.
536
Art. 6.753(1)-(2) CC.
(6)

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
In einer Verordnung HU 543 , LV 544 (2)
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Verbrauchergesetzbuch AT 539 , IT 540 (2)
Schuldrechtsgesetz EE 541 , SL 542 (2)
Im Hinblick auf den Inhalt des nationalen Umsetzungsrechts können folgende Aspekte herausgestellt
werden:
aa. Zu unterrichtende Vertragspartei
Art. 4(3) der Richtlinie bestimmt, dass der Veranstalter oder der Vermittler der Pauschalreise
von der Übertragung der Reise zu unterrichten ist. Auch das nationale Recht in BELGIEN,
BULGARIEN 545 , DÄNEMARK, ESTLAND, GRIECHENLAND, IRLAND, ITALIEN, MALTA 546 , SPANIEN
und SCHWEDEN legt fest, dass der Veranstalter oder der Vermittler in Kenntnis zu setzen ist.
Nach dem nationalen Recht ZYPERNS 547 und des VEREINIGTEN KÖNIGREICHES 548 ist eine Mitteilung
gegenüber der „anderen Vertragspartei“ erforderlich. Die übrigen Mitgliedstaaten ha-
ben eine Entscheidung getroffen ob der Veranstalter oder der Vermittler zu unterrichten ist. In
ÖSTERREICH 549 , FINNLAND 550 , DEUTSCHLAND 551 , UNGARN 552 , LITAUEN 553 , den NIEDERLAN-
DEN 554 und POLEN 555 muss die Übertragung dem Veranstalter der Pauschalreise mitgeteilt
werden. Dagegen verlangen FRANKREICH 556 , LUXEMBURG 557 und PORTUGAL 558 eine Unter-
537
Art. 7:506 BW enthält eine spezielle Regel für Reiseverträge, wogegen Buch 6 eine allgemeine Regel enthält.
538
§§ 741f(1), 741d(2) CC.
539
§ 31c(3) des Konsumentenschutzgesetzes.
540
Art. 89(1), (2) des Verbrauchergesetzbuches.
541
§ 873(1), (2) des Schuldrechtsgesetzes.
542
Art. 899 des Schuldrechtsgesetzes.
543
Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung.
544
Art. 9 der Kabinettsverordnung Nr. 163 über Pauschalreisen.
545
Art. 37(1) Tourismusgesetz.
546
§ 10.1 der Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren von 2000l legt fest, dass die Unterrichtung
gegenüber dem Veranstalter oder dem auf Anweisung des Veranstalters handelnden Vermittler zu erfolgen hat
547
Art. 10(1) des Gesetzes Nr. 51/1998 über Pauschalreisen.
548
§ 10 Abs. 1 der Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992.
549
§ 31c(3) des Konsumentenschutzgesetzes.
550
Art. 10 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
551 § 651b BGB
552 Art. 9(1) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und Reisevermittlung.
553 Art. 6.753(2) CC.
554 Art. 7:506 BW.
555 Art. 16(2) des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
556 Art. 99 des Dekrets 94/490 zur Regelung der Bedingungen für die Organisation und den Verkauf von Reisen
und Ausflügen.
557 Art. 12 des Gesetzes vom 14.Juni 1994 über die Bedingungen zur Organisation und zum Verkauf von Pau-
schalreisen.
311

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
richtung des Vermittlers. In der SLOWAKEI 559 muss ein Hinweis gegenüber dem Reisebüro
erfolgen, in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 560 gegenüber der Reiseagentur. SLOWENISCHES 561
Recht enthält keine ausdrückliche Vorschrift über die Notwendigkeit einer Mitteilung der
Übertragung.
Tabelle: Zu unterrichtende Vertragspartei
Veranstalter oder Vermittler BE, BG, DK, EE, EL, ES, IE, IT, MT, SE (10)
Die andere Vertragspartei CY, UK (2)
Veranstalter AT, CZ, DE, FI, LT, NL, PL (7)
Vermittler FR, LU, PT (3)
Reiseagentur CZ, RO 562 (2)
Reisebüro SK (1)
Reiseunternehmen HU (1)
Keine ausdrückliche Vorschrift SL (1)
Umsetzung nicht vollständig klar LV (1)
Die Richtlinie ist an dieser Stelle aufgrund der Tatsache unklar, dass die Formulierung des
Art. 4(3) („nachdem er dem Veranstalter oder Vermittler binnen einer Vertretbaren Frist hiervon
unterrichtet hat“) zwei unterschiedliche Bedeutungen im Hinblick auf den Adressaten
haben kann:
(1) Die Mitgliedstaaten sind frei in ihrer Entscheidung, an wen der Verbraucher seine Mitteilung
richten muss - entweder an den Veranstalter oder an den Vermittler, oder an beide. Falls
der Verbraucher den Falschen unterrichtet, gibt es gar keine Mitteilung (sofern nicht der falsche
Adressat als Vertreter des anderen betrachtet wird).
(2) Es ist ausreichend für die Erfüllung des Mitteilungserfordernisses, dass der Verbraucher
entweder den Veranstalter oder den Vermittler unterrichtet.
558 Art. 24 (1) des Dekrets 198/93.
559 § 741f(1) CC.
560 § 852b (f) CC.
561 Art. 899 des Schuldrechtsgesetzes.
562 Sei es die Tourbetreiberreiseagentur oder die Vermittlerreiseagentur, Art. 2 lit. 3 a,b der Regierungsverordnung
Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16. November 2001 bestätigten und
geänderten Fassung.
312

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Es ist offensichtlich, dass die zweite Auslegung verbraucherfreundlicher sein dürfte. In diesem
Fall jedoch würden einige Mitgliedstaaten gegen die Richtlinie verstoßen. Diese Frage
sollte daher im Rahmen der Überarbeitung klargestellt werden.
bb. Zeitpunkt der Unterrichtung
Art. 4(3) der Richtlinie legt fest, dass der Verbraucher den Veranstalter oder Vermittler „binnen
einer vertretbaren Frist“ von seiner Absicht unterrichten muss, die Buchung zu übertragen.
Das nationale Recht ÖSTERREICHS, BELGIENS, DÄNEMARKS, ESTLANDS, DEUTSCHLANDS,
IRLANDS, LUXEMBURGS, MALTAS, der NIEDERLANDE, SCHWEDENS und des VEREINIGTEN KÖ-
NIGREICHS legen keine ausdrückliche Frist fest. Verlangt wird nur, dass die Unterrichtung
binnen einer vertretbaren Frist vor Reisebeginn zu erfolgen hat, teilweise kann die Mitteilung
sogar bis zum Abreisetermin erfolgen (z.B. nach deutschem Recht). Niederländisches Recht
stellt klar, dass eine Unterrichtung bis sieben Tage vor Reisebeginn in jedem Fall als früh
genug zu betrachten ist. BULGARIEN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK LETTLAND, POLEN und die
SLOWAKEI 563 legen fest, dass die Mitteilung innerhalb der im Vertrag festgelegten Frist zu
erfolgen hat. In ZYPERN schreibt das Umsetzungsrecht vor, dass für die Unterrichtung diejenige
Frist einzuhalten ist, welche im Vertrag oder im Werbematerial festgehalten ist oder, für
den Fall dass in keinem dieser Dokumente eine Frist enthalten ist, binnen vertretbarer Frist
vor dem Abreisetermin.
Im Gegensatz dazu legen FRANKREICH, GRIECHENLAND und PORTUGAL eine bindende Frist
fest, wobei die Länge der Frist von der Art der Pauschalreise abhängen kann. In Frankreich 564
beträgt die gewöhnliche Frist sieben Tage, bei Kreuzfahrten wird sie auf fünfzehn Tage er-
weitert. In Griechenland 565 muss die Unterrichtung durch den Abtretenden fünf Werktage vor
dem Abreisetermin erfolgen, bei Schiffsreisen ist die Frist auf zehn Tage verlängert. Nach
portugiesischem 566 Recht muss der Verbraucher spätestens sieben Tage vor Reisebeginn auf
seine Absicht zur Übertragung der Reise hinweisen. In FINNLAND 567 muss die Benachrichti-
563
Der Pauschalreisevertrag muss eine Frist für die Benachrichtigung in dem Fall enthalten, dass ein Anderer die
Pauschalreise übernimmt.
564
Art. 99 des Dekrets 94/490 zur Regelung der Bedingungen für die Organisation und den Verkauf von Reisen
und Ausflügen.
565
Art. 4(3) des Dekrets 339/96 über Pauschalreisen.
566
Art. 24(1), (2) des Dekrets 198/93.
567
Art. 10 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
313

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
gung nicht später als 48 Stunden vor dem Abreisetermin erfolgten. In UNGARN 568 gilt, dass
eine Unterrichtung ohne Verzögerung zu erfolgen hat, sobald die Absicht zur Übertragung der
vertraglichen Rechte entstanden ist. In ITALIEN 569 beträgt diese Frist vier Werktage. SPANI-
SCHES 570 Recht bestimmt, dass immer dann eine Frist von fünfzehn Tagen vor Beginn der
Pauschalreise maßgeblich ist, wenn die Parteien nicht eine kürzere Frist im Vertrag vereinbart
haben.
In LITAUEN, wo keine Frist ausdrücklich erwähnt ist, hat der Reisende das Recht, die Reise an
einen Dritten abzutreten, welcher in alle Bedingungen des Vertrages eintritt 571 . Wie schon
oben angeführt, ist nach SLOWENISCHEM Recht keine Unterrichtung erforderlich
Die Bedeutung des englischen Richtlinientextes „reasonable notice“ ist unklar. Im Rahmen
einer Überarbeitung der Richtlinie könnte auch dort klargestellt werden, dass eine vertretbare
Frist gemeint ist, die überdies auch genau bezeichnet werden könnte. Es sollte außerdem entschieden
werden ob die in einzelnen Mitgliedstaaten festgelegten Fristen mit dem EU-Recht
übereinstimmen. Zumindest die längeren Fristen könnten Verbraucher ihres Rechtes zur Übertragung
der Buchung berauben.
Tabelle: Zeitpunkt der Unterrichtung
(Binnen vertretbarer Frist) Vor
dem Abreisetermin
Andere Lösungen
Keine Unterrichtung erforderlich
AT, BE, DE, DK, EE, IE, LU, MT, NL, RO, SE, UK (12)
Präzise Frist vor
Abreisetermin
314
ES, FI (48St.), HU (unverzüglich), IT
(4 Werktage) (4)
Differenzierung CY, EL, FR, PT (4)
Vertragliche Vereinbarung
Keine ausdrückliche
Frist
SL (1)
BG, CZ, ES, LV, PL, SK (6)
LT (1)
568 Art. 9(1) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung.
569 Art. 89(1) des Verbrauchergesetzbuches.
570 Art. 5(2) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
571 Art. 6.753(1) CC.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
cc. Form der Unterrichtung
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Art. 4(3) der Direktive erfordert keine besondere Form für die Mitteilung des Abtretenden. So
auch in ÖSTERREICH, BELGIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, DEUTSCHLAND,
GRIECHENLAND, UNGARN, IRLAND, LETTLAND, LUXEMBURG, MALTA, POLEN, SCHWEDEN, und
dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH, wo der Abtretende kein Formerfordernis für seine Mitteilung
zu erfüllen hat. Wie bereits erwähnt, verlangt das SLOWENISCHE Recht überhaupt keine Unterrichtung
durch den Verbraucher. Im Gegensatz dazu legt das Umsetzungsrecht in der TSCHE-
CHISCHEN REPUBLIK, ITALIEN 572 , LITAUEN 573 , den NIEDERLANDEN 574 , PORTUGAL 575 , der SLO-
WAKEI 576 und SPANIEN 577 fest, dass die Unterrichtung in Schriftform zu erfolgen hat. FRANZÖ-
SISCHES 578 Recht verlangt sogar ein Einschreiben mit Rückschein. Es ist zweifelhaft, ob solche
Formerfordernisse nicht gegen die Richtlinie verstoßen. Im Rahmen der Überarbeitung
derselben könnte klargestellt werden, dass der Verbraucher keinerlei Formerfordernisse bei
seiner Mitteilung zu erfüllen hat.
Tabelle: Form der Unterrichtung durch den Reisenden
Keine besondere Form AT, BE, BG, CY, DE, DK, EE, FI, EL, HU, IE, LU,
LV, MT, PL, RO, SE, UK (18)
Schriftform CZ, ES, IT, LT, NL, PT, SK (7)
Einschreiben FR (1)
Keine Unterrichtung erforderlich SL (1)
572
Art. 90(1) des Verbrauchergesetzbuches.
573
Art. 6.753(2) CC.
574
Art. 7:506(2) BW.
575
Art. 24(1) des Dekrets 198/93.
576
§ 741f(1) CC.
577
Art. 5(2) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
578
Art. 99 des Dekrets 94/490 zur Regelung der Bedingungen für die Organisation und den Verkauf von Reisen
und Ausflügen.
315

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
dd. Haftung
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Gemäß Art. 4(3) der Richtlinie haften sowohl die Person, welche die Pauschalreise überträgt,
als auch der Erwerber gegenüber dem Veranstalter oder dem Vermittler, der Vertragspartei
ist, gesamtschuldnerisch auf Zahlung des noch unbeglichenen Betrages sowie der gegebenenfalls
durch die Übertragung entstandenen Mehrkosten. Die meisten Mitgliedstaaten haben
diese Vorschrift beinahe wortwörtlich in ihre nationalen Gesetze übernommen, so namentlich
ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, FRANKREICH,
DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MAL-
TA, die NIEDERLANDE, POLEN, PORTUGAL, die SLOWAKEI, SPANIEN, SCHWEDEN und das VER-
EINIGTE KÖNIGREICH. Ähnlich dazu bestimmt das UNGARISCHE 579 Recht, dass der Indossant
und der Zessionar gesamtschuldnerisch für vertragliche Verpflichtungen und zusätzliche Kosten
haften, die im Zeitraum vor der Übertragung entstehen. In SLOWENIEN 580 scheint nur der
Abtretende haftbar zu sein.
Tabelle: Haftung von Reisendem und Erwerber
Gesamtschuld AT, BE, BG, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR,
HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE,
SK, UK (25)
Abweichungen SL (nur der Abtretende) (1)
Umsetzung nicht vollständig klar CZ (1)
b. Verbraucherrechte im Fall erheblicher Änderungen
aa. Die Verbraucherechte umgebender, nationaler Rechtsrahmen
Die Richtlinie 90/314 enthält keine umfassenden Regeln für eine Stornierung der Buchung
durch den Verbraucher. Die Richtlinie beschäftigt sich nur mit Verbraucherrechten im Fall
einer erheblichen Änderung wesentlicher Bestandteile des Vertrages durch den Veranstalter
(Art. 4(5)). Zur Klarstellung soll erwähnt werden, dass die dem Verbraucher durch die Richt-
579
Art. 9(1) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung.
580
Art. 899 des Schuldrechtsgesetzes.
316

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
linie gewährten Rechte in anderen nationalen Regeln zur Stornierung der Buchung seitens des
Verbrauchers eingebettet sind. Daher können verschiedene Arten möglicher Rechte des
Verbrauchers zur Stornierung der Buchung einschlägig sein. Zuerst kann das anwendbare
nationale Recht dem Verbraucher erlauben, ohne speziellen Grund vom Vertrag zurückzutreten.
Dies ist unter vielen anderen in DEUTSCHLAND, UNGARN und SPANIEN der Fall. Es ist
selbstverständlich, dass der Verbraucher dem Veranstalter bei Ausübung dieses Rechts schadensersatzpflichtig
wird 581 . So musste sich zum Beispiel die spanische Rechtsprechung kürzlich
mit dieser Frage auseinandersetzen 582 und legte dabei zur Berechnung des Schadensersatzes
unterschiedliche Prozentsätze an, je nachdem wann der Verbraucher ohne triftigen Grund
vom Vertrag zurückgetreten war 583 . Im ungarischen Recht darf der Schadensersatz die Höhe
des Preises nicht übersteigen, wenn die Ausübung des Rücktrittsrechts auf anderen Gründen
als der Erhöhung des Preises beziehungsweise Änderung der Vertragsbedingungen oder des
Programms beruht.
Eine zweite Art von Rücktrittsrechten im nationalen Recht erlaubt es dem Verbraucher den
Vertrag aufzulösen, wenn es dafür einen triftigen Grund gibt, selbst wenn dieser Grund außerhalb
des Herrschafts- und Einflussbereiches des Veranstalters liegt. Nach FINNISCHEM
Recht zum Beispiel darf der Verbraucher vom Vertrag zurücktreten, wenn er ausreichend
Grund hat nicht an einer Reise in gefährliche Regionen teilzunehmen, auch wenn der Veran-
stalter die Reise nicht absagt 584 . SPANISCHES Recht gewährt teilweise sogar nicht einmal
Schadensersatz, wenn der Verbraucher aufgrund wesentlicher Gründe vom Vertrag zurücktritt
585 . DEUTSCHES Recht erlaubt dem Verbraucher vom Vertrag zurückzutreten wenn die
Reise durch unvorhergesehene höhere Gewalt gefährdet ist. In diesem Fall ist der Verbraucher
teilweise von der Verpflichtung zur Zahlung des Reisepreises befreit. Zusätzliche Kosten
müssen teilweise von beiden Vertragsparteien anteilig (z.B. Rückreisekosten), teilweise vom
Verbraucher getragen werden 586 .
581 Spanien: Art. 9(4) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen; Ungarn: Art. 11(3) der Verordnung
Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung.
582 AP Jaén Urteil vom 4.März 2002; AP Pontevedra Urteil vom 29 . Oktober 2001.
583 Vgl. Art. 9(4) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen.
584 § 15(1) des Pauschalreisegesetzes 1994/1079.
585 AP Malaga Urteil vom 29.September 2004: Unterdrückung des Verbrauchers; AP Salamanca Urteil von
7.September 2001: NATO Bombardement in Jugoslawien.
586 § 651j BGB.
317

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Eine dritte Form von Rücktrittsrechten tritt - höchstwahrscheinlich - in allen Mitgliedstaaten
auf, sobald der Veranstalter eine (zumeist schwerwiegende) Vertragsverletzung begeht. Dieser
Fall ist teilweise von der Richtlinie in Art. 5 erfasst und soll daher nicht an dieser Stelle im
Kontext von Art. 4 betrachtet werden.
Nach der RUMÄNISCHEN Regierungsverordnung 107/1999 kann der Tourist den Vertrag jederzeit
stornieren. Erfolgt die Stornierung aus Gründen, die der Tourist zu vertreten hat, ist er der
Reiseagentur zum Ersatz des hierdurch entstandenen Schadens verpflichtet. Der Schadensersatzanspruch
darf jedoch den Preis der Reise nicht übersteigen.
bb. Folgen einer Änderung von Bestandteilen durch den Veranstalter
Art. 4(5) Satz 1 der Richtlinie 90/314 legt die Pflichten des Veranstalters und die Rechte des
Verbrauchers im Fall einer erheblichen Änderung wesentlicher Bestandteile des Vertrages
fest. Der Veranstalter hat den Verbraucher so bald wie möglich über alle wichtigen Änderungen
zu unterrichten um diesem zu ermöglichen, vom Vertrag ohne Verpflichtung zu einer
Vertragsstrafe zurückzutreten 587 (erster Spiegelstrich) oder eine Zusatzklausel zum Vertrag zu
akzeptieren, welche die vorgenommenen Änderungen und deren Auswirkung auf den Preis
wiedergibt (zweiter Spiegelstrich). Insofern kann der Verbraucher zwischen diesen beiden
möglichen Reaktionen wählen. Entscheidet sich der Verbraucher für das Recht, vom Vertrag
zurückzutreten, kann er einweiteres Mal zwischen den zwei Alternativen des Art. 4(6)(a) und
(b) der Richtlinie wählen: An einer gleichwertigen oder höherwertigeren anderen Pauschalrei-
se teilzunehmen oder sämtliche, aufgrund des Vertrages gezahlten Beträge erstattet zu bekommen.
In diesem Fall kann es sein, dass der Verbraucher gemäß dem anwendbaren Recht
des jeweiligen Mitgliedstaates entschädigt wird, sofern die Stornierung nicht auf einer zu geringen
Teilnehmerzahl oder höherer Gewalt beruht (Art. 4(6)(b) Nr. i und ii).
Im Hinblick auf die gebrauchten Begriffe verwendet die englische Fassung der Richtlinie über
Pauschalreisen häufig den Begriff „withdrawal“ (Widerruf) im Zusammenhang mit dem
Recht des Verbrauchers, den Vertrag aufzulösen und meist „cancellation“ (Rücktritt), wenn
587 Die englischsprachige Richtlinie verwendet den Begriff „withdrawal“, der eine Verwechslungsgefahr mit
anderen Widerrufsrechten aus den Richtlinien 85/577, 97/7 und 94/47mit sich bringt. Mehr dazu im nächsten
Absatz.
318

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
der Veranstalter dieses Recht ausübt. Nichtsdestoweniger sollte in Betracht gezogen werden,
den Begriff „withdrawal“ in diesem Zusammenhang zu vermeiden um Verwechslungen mit
dem in anderen Richtlinien gebrauchten und sehr unterschiedlichen Instrument der „cooling
of periods“ (Widerrufsfristen) zu vermeiden. In der deutschen Fassung der Richtlinie ist anstelle
des englischen „cancellation“ von „Stornierung“ die Rede, wenn der Veranstalter vom
Vertrag zurücktritt. Bei dem Begriff „Stornierung“ besteht keine Verwechslungsgefahr mit
den Widerrufsrechten anderer Richtlinien, so dass dies in der deutschen Fassung kein Problem
darstellt, sofern man unter diesem Begriff generell den Rücktritt einer Vertragspartei vom
Reisevertrag verstehen möchte.
Der ganz überwiegende Teil der Mitgliedstaaten hat die Regelungen aus Art. 4(5) und (6)
unter enger Einhaltung der Vorgaben der Richtlinie umgesetzt. Als einziges Land hat LITAU-
EN die Vorschriften der Richtlinie nicht ausdrücklich umgesetzt sondern gewährt dem Reise-
veranstalter nur das Recht, vom Vertrag unter der Verpflichtung zurückzutreten, den Reisenden
davon in Kenntnis zu setzen 588 .
(1) Vorraussetzungen des Rücktrittsrechts
(a) Erhebliche Änderung wesentlicher Bestandteile
Die Richtlinie verlangt eine erhebliche Änderung wesentlicher Bestandteile durch den Veranstalter
und gibt als Beispiel die Erhöhung des Preises an. Die Mitgliedstaaten haben diese
Voraussetzung mit nur geringen Abweichungen umgesetzt. Zum Beispiel hinsichtlich der
Angabe des Preises als wesentlichen Bestandteil legt das DEUTSCHE Recht eine Preiserhöhung
von mehr als fünf Prozent fest 589 .Das UNGARISCHES Recht setzt die Preiserhöhung mit mehr
als zehn Prozent an. Es kann nicht behauptet werden, solche Unterschiede, welche auf eine
Klarstellung der Frage zielen, ob eine Änderung „erheblich“ ist, würden ein Umsetzungsdefizit
darstellen. Einige weitere Abweichungen zeigt die folgende Tabelle auf.
Tabelle: Änderung von Bestandteilen
588 Art. 6.751(1) CC.
589 § 651a(5) BGB.
319

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Erhebliche Änderung wesentlicher Bestandteile
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
320
AT, BE, BG, CY, DE, DK 590 , EE, EL 591 , ES,
FI, FR 592 , HU, IE, LV, MT, NL, SL 593 , UK
(18)
Änderung eines wesentliches Bestandteils RO, SK (2)
Erhebliche Änderung eines beliebigen Bestandteils
Änderung wesentlicher Bestandteile aus externen
Gründen
Unmöglichkeit eines wesentlichen Bestandteils
aufgrund externer Ereignisse
Unmöglichkeit der Erfüllung von Vertragspflichten
IT (1)
PL (1)
CZ 594 , FR 595 , LU, PT (4)
SE (1)
Nicht ausdrücklich umgesetzt LT (1)
(b) Pflicht zur Unterrichtung des Verbrauchers
Art. 4(5) der Richtlinie verpflichten den „Veranstalter“, als denjenigen, der im Fall einer Änderung
wesentlicher Bestandteile den Verbraucher so bald wie möglich zu unterrichten hat.
Im Umsetzungsrecht der Mitgliedstaaten gibt es im Hinblick auf die Formulierung Abweichungen,
wie zum Beispiel in FRANKREICH, wo vom „Verkäufer“ die Rede ist; weiterhin finden
sich Abweichungen in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK (Reiseagentur), ITALIEN (Veranstalter
und Vermittler), LETTLAND (Betrieb), LUXEMBURG (Reisekaufmann), PORTUGAL (Agen-
tur), und der SLOWAKEI (Reisebüro). Obwohl in einigen Fällen nicht völlig klar, erlauben
doch solche Formulierungen den Schluss, dass sowohl der Veranstalter als auch der Vermitt-
ler gegenüber dem Verbraucher zur Mitteilung verpflichtet sind. Ist diese Annahme korrekt,
dann wäre die Position des Verbrauchers im Vergleich zu Richtlinie, welche nur den Veran-
590
In § 16 des Gesetzes 472/1993 zu Pauschalreisen ist von „zukünftige erheblicher Vertragsverletzung“ die
Rede.
591
Die einzig kommentierte Lücke in der Richtlinie in der griechischen Rechtsliteratur ist, dass keine Regeln für
den Fall existieren, dass der Verbraucher gezwungen ist die Reise nach Vertragsschluss aber vor Reisebeginn zu
stornieren. Im griechischen Recht wenden diejenigen, welchen den Reisevertrag als Dienstvertrag betrachten
Art. 700 CC an, welcher vorschreibt, dass der Reisende den Vertrag jederzeit stornieren kann; er bleibt jedoch
verpflichtet den vereinbarten Preis abzüglich dessen zu bezahlen, was aufgrund der Nichterfüllung der Vertrages
eingespart wurde.
592
Art. 101 des Dekrets 94/490 zur Regelung der Bedingungen für die Organisation und den Verkauf von Reisen
und Ausflügen.
593
Art. 903 des Schuldrechtsgesetzbuches erwähnt „erhebliche Änderungen des Reiseplans“.
594
§ 852e(1) CC bestimmt, dass die Bestandteile des Reisevertrags aufgrund von externen Anlässen vor Reisebeginn
geändert werden dürfen, wenn die Reiseagentur dazu gezwungen ist.
595
Art. L 211-14 des Tourismusgesetzbuches.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
stalter verpflichtet verbessert. SLOWENISCHES Recht enthält keine besondere Vorschrift, sondern
kennt nur die allgemeine Regelung, dass der Veranstalter dem Reisenden die Leistungen
zur Verfügung zu stellen hat, die im Vertrag, einer Reisebestätigung oder einem Reiseplan
beschrieben werden und sich nur so verhalten darf, wie es die guten Sitten mit Hinblick auf
die Rechte und Interessen des Reisenden verlangen.
Eine andere Besonderheit existiert im TSCHECHISCHEN Recht, welches keine Verpflichtung
enthält, sonder nur festlegt, dass die Reiseagentur ohne zeitliche Begrenzung eine Vertragsänderung
vorschlagen kann 596 .
Tabelle: Zum Hinweis verpflichtete Vertragspartei bei notwendigen Änderungen
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI,
HU, IE, LV, MT, NL, PL, RO, SE, UK (19)
Abweichungen CZ, FR, IT, LU, PT, SK (6)
Nicht ausdrücklich umgesetzt LT, SL (2)
Darüber hinaus hat der Veranstalter den Verbraucher „so bald wie möglich“ zu unterrichten,
damit dieser die notwendigen Entscheidungen treffen kann. Die SLOWAKEI hat diese Hinweis-
pflicht des Veranstalters überhaupt nicht umgesetzt. Im Gegensatz dazu übertreffen FRANK-
REICH 597 und ITALIEN die Anforderungen der Richtlinie dadurch, dass der Veranstalter den
Verbraucher schriftlich in Kenntnis setzen muss. Hinsichtlich der Frist, in welcher der
Verbraucher zu unterrichten ist, hat der Großteil der Mitgliedstaaten die Formulierung der
Richtlinie übernommen. Wohingegen jedoch LUXEMBURG dem Veranstalter eine Frist von
drei Tagen zur Erfüllung seiner Hinweispflichten zugesteht, sieht weder das TSCHECHISCHE
noch das SLOWAKISCHE Recht irgendeine Regelung zur First vor, in welcher der Veranstalter
den Verbraucher zu unterrichten hat. Dies scheint nicht mehr mit der Formulierung der Richtlinie
„ so bald wie möglich“ in Einklang zu stehen. Die ITALIENISCHE Vorschrift verwendet
den Begriff „unverzüglich“ 598 . In RUMÄNIEN hat der Veranstalter den Verbraucher spätestens
15 Tage vor Abreise zu unterrichten. 599
596 § 852e(1) CC.
597 Cf. Art. L 211-134 des Tourismusgesetzbuches und Art. 101 des Dekrets 94/490 zur Regelung der Bedingungen
für die Organisation und den Verkauf von Reisen und Ausflügen.
598 Art. 91(1) des Verbrauchergesetzbuches.
599 Art. 15 der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
321

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Der Großteil der Mitgliedstaaten verlangt einen Hinweis bei erheblicher Änderung wesentlicher
Bestandteile. Zusätzlich muss der Veranstalter in ESTLAND den Verbraucher über eine
Preiserhöhung unterrichten, der Veranstalter in PORTUGAL den Verbraucher, wenn Vertragspflichten
nicht erfüllt werden können.
In UNGARN existiert keine spezialgesetzliche Hinweispflicht, jedoch sind die allgemeinen
Regeln des Zivilrechts anwendbar, welche immer dann eine sofortige Unterrichtung verlangen,
wenn eine Erfüllung des Vertrages unmöglich scheint.
Tabelle: Frist zur Erfüllung der Hinweispflicht
So bald wie möglich AT, BE, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, IE
MT, NL, PT, SE, SK, UK (17)
Unverzüglich IT (1)
Ohne Verzögerung LV, PL (2)
Drei Kalendertage LU (1)
15 Tage vor Abreise RO (1)
Keine Frist CZ, HU (2)
Nicht ausdrücklich umgesetzt LT, SL (2)
Tabelle: Inhalt des Hinweises
Informationen über Änderungen AT, BE, CY, DE, EE, EL, ES, FI, FR, IE, IT,
LU, LV, MT, PL, RO, SE, UK (18)
Hinweis auf Wahlrechte AT, FR, LU, PL (4)
Hinweis auf Rücktrittsrechte BE, DK, SE (3)
Vorschlag einer Vertragsänderung CZ, SK (2)
Informationen über jegliche Preiserhöhung EE (1)
Stornierung der Reise EE (1)
Information, wenn Vertragspflichten nicht PT (1)
erfüllt werden können
322

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Nicht ausdrücklich umgesetzt LT, SL (2)
(2) Verbraucherrechte nach Hinweis auf erhebliche Änderung
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Der Verbraucher kann im Folgenden entweder ohne Verpflichtung zu einer Vertragsstrafe
vom Vertrag zurücktreten oder eine Zusatzklausel zum Vertrag akzeptieren, welche die vorgenommenen
Änderungen und deren Auswirkung auf den Preis angibt. Einige der Mitgliedstaaten
verleihen dem Verbraucher nur das Recht zum Rücktritt, ohne ausdrücklich die Möglichkeit
zu erwähnen, eine Zusatzklausel zu akzeptieren, so z.B. DÄNEMARK, ESTLAND, FINN-
LAND, DEUTSCHLAND und SCHWEDEN. Der Grund dafür mag sein, dass es den Vertragsparteien
selbstverständlich unbenommen ist, sich über eine Vertragsänderung zu einigen.
Tabelle: Verbraucherrechte nach Hinweis auf Änderung
Rücktrittsrecht AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES,
Nicht ausdrücklich umgesetzt LT (1)
323
FI, FR, HU, IE, IT, LU, LV, MT, NL, PL, PT,
RO, SE, SK, SL, UK (26)
Die Möglichkeit des Verbrauchers „eine Zusatzklausel zum Vertrag zu akzeptieren, die die
vorgenommenen Änderungen und ihre Auswirkung auf den Preis angibt“ ist nicht als solche
in das DEUTSCHE Recht umgesetzt worden. Stattdessen hat der Reisende einen Anspruch auf
eine gleichwertige oder andere Reise wenn es zu erheblichen Änderungen der Leistungen
kommt und der Veranstalter eine alternative Reise anbieten kann 600 . Insofern ist Art. 4(5),
2. Spiegelstrich wahrscheinlich nicht korrekt umgesetzt. Darüber hinaus darf der Reisende in
UNGARN gleichwertige oder höherwertige Leistungen als Ersatz verlangen. Wenn der Veranstalter
solche nicht anbieten kann oder der Reisende solch ein Angebot nicht annimmt, so
kann der Preis in den Fällen, in denen der Grund für den Rücktritt durch den Veranstalters
nicht in der Sphäre des Reisenden liegt, um zwanzig Prozent gesenkt werden 601 .
600 § 651a(5) Satz 3 BGB.
601 § 10(2) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
In BELGIEN müssen, falls der Verbraucher die Änderung des ursprünglichen Vertrages akzeptiert,
die Änderungen in einer Zusatzklausel oder einem neuen Vertrag festgehalten werden.
Die Vertragsparteien können jedoch aus den beiden Varianten frei wählen.
Vertragsänderung
324
Zusatzklausel BE*, BG, CY, EL, ES, FR, IE, LV, MT, NL,
UK (11)
Billigung einer Vertragsänderung
AT, CZ, FI, HU * , IT, LU, PL, PT, RO 602 , SK
(10)
Neuer Vertrag BE* (1)
Ersatz durch gleichwertige oder höherwertige
Leistungen
Umsetzung nicht vollständig klar SE, SL (2)
* mehr als einmal
DE, DK 603 , EE 604 , HU*, LV (5)
(3) Pflicht des Verbrauchers, über seine Entscheidung zu unterrichten
Im Allgemeinen haben sämtliche Mitgliedstaaten die Pflicht des Verbrauchers umgesetzt, den
Veranstalter oder Vermittler über seine Entscheidung, welche der beiden Wahlmöglichkeiten
er ergreifen möchte zu unterrichten. Abweichungen gibt es in Bezug auf die Frist in welcher
dieser Unterrichtung der anderen Vertragspartei zu erfolgen hat. Diese Frist variiert von „so
bald wie möglich“ (oder vergleichbar) in den meisten Mitgliedstaaten bis zu einer festgeleg-
ten Zeitspanne unterschiedlicher Länge in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 605 , LUXEMBURG,
ITALIEN 606 , PORTUGAL und SPANIEN. Weiterhin verlangt das PORTUGIESISCHE Recht sogar,
dass die Billigung einer Vertragsänderung und einer mögliche Änderung des Preises in
Schriftform zu erfolgen hat.
602 Art. 15 lit. j der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
603 § 16 des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen verleiht dem Verbraucher im Fall von zukünftige erheblicher
Vertragsverletzung das Recht, vom Vertrag zurückzutreten oder eine andere Pauschalreise zu wählen, wenn
dem Veranstalter dadurch keine unverhältnismäßige Kosten oder Einbußen entstehen.
604 Gemäß § 872(2) des Schuldrechtsgesetzes darf der Reisende, anstatt vom Vertrag zurückzutreten eine andere
Pauschalreise von gleichen oder höheren Kosten verlangen, wenn der Betreiber eine solche als Ersatz anbieten
kann; oder anderenfalls eine andere Reise von geringeren Kosten wählen und sich den Preisunterschied beider
Reisen erstatten lassen.
605 § 852e(2) CC.
606 Art. 91(2) des Verbrauchergesetzbuches bestimmt, dass der Verbraucher den Veranstalter innerhalb von zwei
Werktagen nach Empfang des Hinweises auf die Änderung über seine Entscheidung unterrichten soll.

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Tabelle: Frist
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
So bald wie möglich BE, CY, DE, EE, EL, FR, HU, IE, MT, UK
(10)
Zwei Werktage BG 607 , IT (2)
Drei Kalendertage ES, RO 608 (2)
Fünf Kalendertage CZ (1)
Sieben Kalendertage LU (1)
Acht Kalendertage PT (1)
Ohne Verzögerung FI, PL, SL 609 (3)
Vom Reisebüro festgesetzt SK (1)
Binnen angemessener Frist DK, SE (2)
Nicht ausdrücklich umgesetzt LT (1)
(4) Folgend des Rücktritts durch Verbraucher oder Veranstalter
Art. 4(6) der Richtlinie 90/314 gewährt dem Verbraucher im Fall eines Rücktritts seinerseits
gemäß Absatz 5 oder eines Rücktritts des Veranstalters aus Gründen, welche der Verbraucher
nicht zu verantworten hat, das Recht, entweder an einer anderen Pauschalreise teilzunehmen
(a) oder so schnell als möglich alle von ihm gezahlten Beträge erstattet zu bekommen (b).
Die Mitgliedstaaten haben diese Vorschriften der Richtlinie übergreifend umgesetzt, obwohl
in einigen Fällen mit zusätzlichen Regeln ergänzt (z.B. Regeln über andere Rücktrittsgründe,
vgl. unter Punkt III 3.b.aa). In den meisten Mitgliedstaaten ist der Verbraucher wie in der
Richtlinie vorgesehen berechtigt, an einer anderen Pauschalreise teilzunehmen. Dies zeigt die
folgende Tabelle:
607 Art. 35(3) Tourismusgesetz.
608 Art. 15 der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung: Der Verbraucher hat 5 Tage nach Erhalt der Benachrichtigung
eine angemessenen Entscheidung zu treffen.
609 Es existiert keine besondere Umsetzung, jedoch die allgemeinen Regeln zum Rücktritt verlangen, dass der
Gläubiger, der aufgrund der Nichterfüllung einer Vertragspflicht des Schuldners vom Vertrag zurücktritt, dieses
dem Schuldner unverzüglich mitteilen muss.
325

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Tabelle: Berechtigung des Verbrauchers, an einer anderen Pauschalreise teilzunehmen
Andere Reise von gleicher oder höherer Qualität
Erstattung der Differenz im Fall einer Reise
von geringerer Qualität
Andere Reise FR (1)
Andere Reise ohne unangemessene Kosten
oder finanzielle Einbußen für den Veranstalter
Andere Reise zum ursprünglichen Preis, Entschädigung
für frustrierte Aufwendungen
326
AT, BE, BG, CY, CZ, EE, ES, DE, EL, HU,
IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SE,
SK, UK (22)
AT, BE, BG, CY, CZ 610 , DK, EE, ES, FI, EL,
HU, IE, IT, LU, MT, PL, PT, RO, SE, SK,
UK (21)
DK (1)
FI (1)
Einige Mitgliedstaaten haben zudem eine Frist eingeführt, in welcher dem Verbraucher der
Differenzbetrag zwischen dem ursprünglichen Preis und dem Preis einer günstigeren Reise zu
erstatten ist, so zum Beispiel BELGIEN („so bald wie möglich“), die TSCHECHISCHE REPUBLIK
(„ohne unangemessene Verzögerung“) oder die SLOWAKEI („unverzüglich“).
Für Fälle, in denen dem Verbraucher entweder keine andere Reise angeboten wird oder er ein
solches Angebot nicht annimmt, haben die meisten Mitgliedstaaten ausdrückliche Regelungen
über die Rückerstattung aller gezahlter Beträge geschaffen.
Tabelle: Pflicht, alle gezahlten Beträge zurückzuerstatten
Erstattung aller aufgrund des Vertrages gezahlten
Beträge
Sofortige Rückzahlung des gesamten gezahlten
Betrages
AT, BE, BG, CY, CZ 611 , DE 612 , DK, EL, ES,
FI, FR, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO,
SE, SK, SL, UK (24)
HU (1)
610
Die besondere Regelung zum Reisevertrag legt die Verpflichtung fest, den Differenzbetrag zwischen ursprünglicher
und als Ersatz gewählter Pauschalreise zu erstatten, § 852g(3) CC.
611
Allgemeine Regeln zu ungerechtfertigten Bereicherung ist ohne Zeitlimit anwendbar.
612
§ 346 BGB.

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
FINNLAND hat außerdem festgelegt, dass der Verbraucher für alle frustrierten Aufwendungen
entschädigt werden muss.
Einige Mitgliedstaaten haben außerdem die Regelung der Frist zur Rückerstattung
(„schnellstmöglich“) ausdrücklich umgesetzt 613 . FRANZÖSISCHES 614 Recht erfordert zum Beispiel
die „unverzügliche“ Rückzahlung aller gezahlten Beträge falls der Käufer nicht an einer
anderen Reise teilnimmt.
Tabelle: Frist zur Erstattung aller aufgrund des Vertrages gezahlten Beträge
Schnellstmöglich BE, EL, IE, MT, RO, SE, UK (7)
Unverzüglich FR, HU, PL, PT (4)
Nach Rücktritt vom Vertrag CY (1)
Ohne Verzögerung FI (1)
Zeitpunkt des Rücktritts ES (1)
Sieben Werktage nach Rücktritt des Verbrauchers
oder Veranstalters
BG, IT (2)
Zehn Tage nach Rücktritt des Verbrauchers LU (1)
Keine Frist CZ (1)
Einige nationalen Gesetze sehen auch Stornogebühren für den Veranstalter vor, sollte er von
der Reise zurücktreten. So ist der Veranstalter, sollte er später als zwanzig Tage vor Reisebeginn
dieselbige stornieren, in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK verpflichtet, zehn Prozent des
Reisepreises an den Verbraucher zu zahlen, und in der SLOWAKEI, den Verbraucher für dessen
Kosten angemessen zu entschädigen. In UNGARN muss der Veranstalter Zinsen in Höhe von
zwanzig Prozent (pro Jahr) auf den zu erstattenden Reisepreis zahlen.
613
Als Beispiel für die anderen Mitgliedstaaten gibt es in Lettland keine besondere zeitliche Regelung zur Rückzahlung
aller Beträge.
614
Art. 101 des Dekrets 94/490 zur Regelung der Bedingungen für die Organisation und den Verkauf von Reisen
und Ausflügen.
327

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(5) Schadenersatz gemäß dem nationalen Recht für Nichterfüllung
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Art. 4(6) der Richtlinie schreibt weiterhin vor, dass der Verbraucher bei Nichterfüllung des
Vertrages einen Anspruch auf Entschädigung hat, ausgenommen der in Nr. i (Mindestanzahl
nicht erreicht) oder Nr. ii (höhere Gewalt) aufgezählten Fälle.
Die meisten Mitgliedstaaten haben die Pflicht zur Entschädigung des Verbrauchers ausdrücklich
umgesetzt. Die anderen scheinen auf ihre allgemeinen Schadenersatzvorschriften für Vertragsverletzungen
zu vertrauen. Wieder gibt es im TSCHECHISCHEN Recht eine Besonderheit,
als es der Reiseagentur eine Strafe von zehn Prozent des Reisepreises zugunsten des Reisenden
auferlegt, wenn die Stornierung später als zwanzig Tage vor Abreisetermin erfolgt 615 .
Weiterhin hat der Verbraucher einen Anspruch auf Schadenersatz 616 .
Tabelle: Entschädigung für Nichterfüllung
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, CZ 617 , DE, DK, EL, ES,
HU, IE, IT, LT 618 , LU, LV 619 , MT, NL, PL,
Strafgebühr (Stornogebühr) CZ 621 (1)
Nicht ausdrücklich umgesetzt EE, FI, FR (3)
PT, RO, SE, SK 620 , SL, UK (24)
Im Hinblick auf die beiden Ausnahmen von der Entschädigungspflicht, namentlich bei zu
geringer Teilnehmerzahl (Nr. i) sind einige Abweichungen festzustellen.
Einige Mitgliedstaaten haben ein Zeitlimit für die Stornierung wegen zu geringer Teilnehmerzahlen
eingeführt. So kann der Veranstalter zum Beispiel in SLOWENIEN spätestens fünf Tage
vor dem geplanten Abreisetermin zurücktreten, wogegen in BELGIEN und RUMÄNIEN eine
Frist von fünfzehn und in ITALIEN von zwanzig Tagen gilt.
615
§ 852g(4) CC.
616
§ 852g(4) letzter Satz CC.
617
§ 852j CC.
618
Art 6.751(3), 1.Spiegelstrich CC setzt ausdrücklich die Schadenersatzpflicht des Veranstalters um, der bei
Rücktritt vom Vertrag den Reisenden für dessen materiellen Schaden entschädigen und ihm den bereits gezahlten
Betrag erstatten muss.
619
Als Schadenersatz für Nichterfüllung soll eine Entschädigung erfolgen; zusätzlich hat der Kunde das Recht
nach der privatrechtlichen Lehre von der Vertragsverletzung weitere Schäden geltend zu machen.
620
Wenn der Veranstalter später als zwanzig Tage vor Abreisetermin storniert, ist er verpflichtet den Verbraucher
angemessen zu entschädigen.
621
§ 852g(4), (5) CC.
328

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
In Bezug auf die Ausnahme bei höherer Gewalt scheint in einigen Fällen die Definition dieses
Begriffes unterschiedlich zu sein. So hat zum Beispiel nach FINNISCHEM Recht der Veranstalter
die Möglichkeit zur Stornierung der Reise in Fällen von Krieg, Naturkatastrophen, Streiks
oder ähnlicher Situationen am oder nahe dem Zielort, oder wenn infolge von anderen unerwarteten
Umständen die Pauschalreise nicht mehr ohne Risiko für Leben oder Gesundheit der
Reisenden durchgeführt werden kann 622 . Höhere Gewalt ist in der DEUTSCHEN Gesetzgebung
nicht definiert, obwohl der Begriff durch mehrere deutsche Gerichtsurteile näher umrissen
worden ist und als „ein von außen kommendes, keinen betrieblichen Zusammenhang aufweisendes
und auch durch äußerste und vernünftigerweise zu erwartende Sorgfalt nicht abwendbares
Ereignis” betrachtet wird 623 . Im Gegensatz dazu ist die Richtliniendefinition weiter und
erfasst auch Ereignisse, die von innerbetrieblichen Vorgängen herrühren, wie zum Beispiel
Streiks mit Auswirkungen auf die Reiseagentur / den Reisedienstleister, wenn diese nicht vorhersehbar
waren und die Folgen nicht hätten vermieden werden können. Da die von den deutschen
Gerichten entwickelte Definition die Rücktrittsmöglichkeiten des Reisedienstleisters
einschränkt, wirkt das deutsche Präzedenzrecht zugunsten des Verbrauchers.
Auch in SPANIEN gibt es Abweichungen was die Ausnahme von den Rücktrittsvorschriften
der Richtlinie im Fall von höherer Gewalt betrifft. Diese Unterschiede finden sich in zahlrei-
chen Verwaltungsvorschriften, welche von Autonomen Gemeinschaften (Balearische Inseln,
Katalonien, usw.) zur Umsetzung der Richtlinie erlassen wurden. Die (administrative, nicht
privatrechtliche) Haftung der Vermittler (Reiseagenturen) unterscheidet sich daher geringfügig
je nachdem, in welchem Gebiet sie tätig sind.
Im FRANZÖSISCHEN Recht sind keine ausdrücklichen Ausnahmen zu erkennen 624 . In der
TSCHECHISCHEN REPUBLIK gleicht die Haftung für Schadenersatz (nicht für Entschädigung)
den Vorschriften der Richtlinie 625 .
622
Art. 12 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
623
Vgl. BGH Urteil vom 16.April 2002, X ZR 17/01.
624
Weder in Art. L 211-15 des Tourismusgesetzbuches noch in Art. 102 des Dekrets 94/490 zur Regelung der
Bedingungen für die Organisation und den Verkauf von Reisen und Ausflügen.
625
§ 852g(5)(b) CC. Dies ist ein technisches Problem, als die Regelung des § 852g(5) CC die Vorschrift des §
852j (1) CC dupliziert.
329

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Nach RUMÄNISCHEM Recht kann ein Schadensersatzanspruch des Verbrauchers entfallen,
wenn er die Stornierung zu vertreten hat. 626
Die folgende Tabelle kann einige weitere Abweichungen in den einzelnen Mitgliedstaaten
verdeutlichen:
Tabelle: Ausnahmen von der Pflicht zur Entschädigung des Verbrauchers
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, CZ, DK, EL, ES, HU, IE,
IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SL,
UK (21)
Beispiele für Abweichungen
hinsichtlich
Nr. i (Teilnehmer-
zahl)
Beispiele für Abweichungen
hinsichtlich
Nr. ii (höhere Gewalt)
Umsetzung nicht vollständig
klar
Ausdrückliches Rücktrittsrecht
Nicht ausdrücklich
umgesetzt
Ausdrückliches Rücktrittsrecht
Nicht ausdrücklich
umgesetzt
Definition für „höhere
Gewalt“
Kein ausdrücklicher
Gebrauch des Begriffs
„höhere Gewalt“
Kein ausdrücklicher
Ausschluss von Überbuchung
LV (1)
EE, FI, SK (3)
FR, DE (2)
DE, EE, FI (3)
FR (1)
EE 627 , FI (2)
CY, CZ, DK, MT 628 (4)
330
CY, CZ, DK, HU, IE, LT, MT, PL, SE, SK
626 Art. 18 lit. c der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
627 Art. 103(2) des Schuldrechtsgesetzes.
628 § 13.3.2 der Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren aus dem Jahr 2000 verwendet die Formulierung
„aus Gründen ungewöhnlicher und unvorhersehbarer Umstände außerhalb des Herrschaftsbereiches des
Veranstalters, des Vermittlers oder eines anderen Dienstleisters, welche auch nicht unter Berücksichtigung der
gebotenen Sorgfalt hatte vermieden werden können“ anstelle von „höhere Gewalt“.
(10)

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4. Zusätzliche Pflichten des Veranstalters
a. Verpflichtung, andere Vorkehrungen zu treffen
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Art. 4(7) der Richtlinie 90/314 legt im ersten Satz die Verpflichtung des Veranstalters fest,
andere Vorkehrungen ohne Preisaufschlag für den Verbraucher zu treffen und diesen, sofern
ein erheblicher Teil der Dienstleistungen nicht erbracht worden ist, zu entschädigen. Es ist
unklar, ob die Pflicht, den Verbraucher „gegebenenfalls“ zu entschädigen eine unabhängige
Haftungsregel darstellt oder - was plausibler ist - nur auf die allgemeine Regel des Art. 5(2)
der Richtlinie verweist 629 . Sollte man die zweite Möglichkeit vorziehen, so könnte der Veran-
stalter die Einreden aus Art. 5(2) geltend machen, wie z.B. höhere Gewalt. Diese Frage könnte
bei der Überarbeitung der Richtlinie klargestellt werden.
Viele Mitgliedstaaten haben sich bei der Umsetzung dieser Vorschriften eng an die Richtlinie
gehalten. Die folgende Tabelle zeigt dies im Überblick:
Tabelle: Verpflichtung, andere Vorkehrungen zu treffen
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie BE, BG 630 , CY, EL, FR, HU, IE, IT, LT, MT,
NL, PL, PT, RO, SE, SK, UK (17)
Abweichungen AT, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, LU (8)
Zusätzliche Anforderungen FR, HU, PL, PT (4)
Nicht ausdrücklich umgesetzt SL 631 (1)
Umsetzung nicht vollständig klar LV(1)
Das Spektrum von - in den meisten Fällen geringfügigen - Abweichungen die in den Mitgliedstaaten
zu finden sind, ist relativ weit. So ist zum Beispiel im ÖSTERREICHISCHEN Konsumentenschutzgesetz,
obwohl der Reisekaufmann verpflichtet ist, dem Reisenden jede Hilfe
629
Cf. Howells/Wilhelmsson, EC Consumer Law, 243 (siehe auch Fn. 55).
630
Art. 41(3) Tourismusgesetz.
631
Art. 903 des Schuldrechtsgesetzes regelt nur, wann Änderungen im Reiseprogramm genehmigt werden müssen.
331

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
zu erweisen, die Pflicht des Reisekaufmanns zur Entschädigung des Reisenden bei Unmöglichkeit
anderer Vorkehrungen nicht erwähnt. Insofern vertraut Österreich auf seine generellen
Vorschriften zur Entschädigung im österreichischen Allgemeinen Bürgerlichen Gesetzbuch
(z.B. § 1042). In LUXEMBURG verpflichtet das Umsetzungsrecht den Reisekaufmann
nicht, andere Vorkehrungen zu treffen, wenn er für die Unmöglichkeit der Leistungserbringung
gerechtfertigt ist.
Der FINNISCHE Gesetzgeber erlaubt zunächst die Nachbesserung jeder mangelhaften Leistung.
Entstehen jedoch dem Reisenden dadurch finanzielle Nachteile, so kann er die Nachbesserung
ablehnen. Wenn eine Nachbesserung nicht möglich ist oder nicht unverzüglich ausgeführt
wird, hat der Reisende Anspruch auf eine Minderung des Preises im Verhältnis zur Bedeutung
des Mangels. Das TSCHECHISCHE Recht verpflichtet die Reiseagentur, dem Verbraucher bei
Schwierigkeiten umgehende Hilfe zukommen zu lassen wenn der Schaden von einem Dritten
oder unvorhersehbaren Umständen verursacht wurde 632 . Im Fall, dass sämtliche Leistungen
oder ein erheblicher Teil derselben nicht stattfinden oder die Reiseagentur erkennt, dass es
nicht in der Lage sein wird diese vertraglich zugesicherten Leistungen zu erbringen, hat die
Reiseagentur unverzüglich und kostenlos geeignete Maßnahmen zu ergreifen 633 .
Die Richtlinie bestimmt, dass der Verbraucher „gegebenenfalls“ für den Preisunterschied zwi-
schen vorgesehenen und erbrachten Dienstleistungen zu entschädigen ist. TSCHECHISCHES und
FRANZÖSISCHES Recht 634 stellen klar, dass eine Entschädigung in den Fällen zu leisten ist in
denen die erbrachten Dienstleistungen von geringerer Qualität sind.
Einige Länder wie zum Beispiel DÄNEMARK sehen ein Rücktrittsrecht des Reisenden für den
in Art. 4(7) geregelten Fall vor. Wird dieses Recht ausgeübt, so hat der Betreiber einerseits
die bereits gezahlten Beträge zurückzuerstatten, aber andererseits auch einen Anspruch auf
Zahlung einer Summe die dem Wert entspricht, welchen die Pauschalreise für den Verbraucher
hatte. Der Rücktritt oder eine alternative Minderung des Preises sind ausgeschlossen,
wenn der Betreiber innerhalb einer angemessenen Zeit eine Nachbesserung der Mängel ohne
zusätzliche Kosten oder erhebliche Unannehmlichkeiten anbietet. Außerdem wird - entgegen
dem allgemeinen Schadensersatzrecht - eine Entschädigung sowohl für Mängel als auch dar-
632 § 852k(1) CC.
633 § 852k(2) CC.
634 Art. L 211-16 des Tourismusgesetzbuches.
332

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aus entstehende immaterielle Schäden wie zum Beispiel „entgangene Urlaubsfreuden“ gewährt,
sofern nicht die Vertragsverletzung auf höherer Gewalt beruht.
Das ESTNISCHE Recht verleiht dem Reisenden das Recht vom Vertrag zurückzutreten, wenn
eine bedeutende Reiseleistung wesentlich geändert wird. Anstatt zurückzutreten kann der Reisende
auch die Teilnahme an einer anderen Pauschalreise gleichen oder höheren Preises verlangen.
Anderenfalls ist ihm die Preisdifferenz zwischen den Pauschalreisen zu erstatten. Ersatzdienstleistungen
können auch in UNGARN und LUXEMBURG zur Verfügung gestellt werden.
In ESTLAND sind die Folgen einer Verletzung vertraglicher Pflichten auch im Detail dargelegt.
Zunächst muss der Reisende den Reiseveranstalter oder Vermittler unterrichten, welcher
dann im Weiteren alle angemessenen Maßnahmen ergreift, um dem in Schwierigkeiten
befindlichen Reisenden umgehend Hilfe zu leisten - sofern der Reisende nicht selbst für die
Vertragsverletzung verantwortlich ist. Im SLOWAKISCHEN Recht ist das Reisebüro gegenüber
dem Kunden verpflichtet, unverzüglich zu handeln wenn sichergestellt werden muss, dass die
Reise beginnen kann und wenn der Kunde entsprechend der Preisdifferenz zwischen den an-
gebotenen und den erbrachten Leistungen zu entschädigen ist.
Das Recht auf Entschädigung ist in POLEN nicht gegeben, wenn die Unmöglichkeit anderer
Vorkehrungen entweder ausschließlich durch die Handlungen oder das Unterlassen von Drit-
ten, die nicht in die anderen Vorkehrungen eingebunden waren und deren Verhalten nicht
vorhersehbar und vermeidbar war, oder durch höhere Gewalt verursacht wurde. Darüber hin-
aus kann der Auftraggeber (Reisende) eine proportionale Minderung des Preises verlangen,
wenn die als Ersatz erbrachten Leistungen von geringerer Güte sind als die im Reisepro-
gramm beschriebenen.
Das DEUTSCHE Recht gewährt dem Reisenden eine große Auswahl möglicher Rechtsmittel. Im
Vergleich mit der Richtlinie wird ein höherer Standard gewährleistet. Ein besonderes Merkmal
und eine besondere Voraussetzung ist das Vorhandensein eines Reisemangels, welcher
im deutschen Recht dann angenommen wird, wenn die Reise nicht die zugesicherten Eigenschaften
aufweist oder nicht den erforderlichen Qualitätsstandards entspricht. Im Fall eines
Verstoßes darf der Veranstalter zunächst den Mangel nachbessern oder eine gleichwertige
Ersatzleistung zur Verfügung stellen. Tut er dies nicht, so hat der Reisende einen Anspruch
auf eine Minderung des Preises entsprechend der Dauer des Mangels, vorausgesetzt er hat den
Veranstalter über den Mangel in Kenntnis gesetzt. Ist die Vertragsverletzung erheblich, kann
333

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
der Verbraucher auch vom Vertrag zurücktreten. Es ist wichtig anzumerken, dass diese
Rechtsbehelfe vom Verschulden des Betreibers unabhängig sind. Dies ist nur dann Voraussetzung,
wenn der Verbraucher zusätzlich Schadenersatz verlangt, welcher sogar Entschädigung
für unnütz aufgewendete Urlaubszeit umfassen kann.
Die SPANISCHE Vorschrift fügt hinzu, dass eine Fortsetzung der Reise durch den Verbraucher
unter den getroffenen anderen Vorkehrungen als konkludente Annahme des Angebots zu betrachten
ist. PORTUGAL ergänzt weiterhin die Pflicht, dem Reisebüro sämtliche Mängel der
Vertragserfüllung hinsichtlich der Leistung Dritter innerhalb der im Vertrag genannten Frist
oder beim Fehlen einer solchen, so bald wie möglich schriftlich oder in anderer geeigneter
Form mitzuteilen.
Das SLOWENISCHE Recht enthält keine besondere Vorschrift zu diesem Artikel der Richtlinie.
Der Inhalt von Art. 4(7) der Richtlinie ist stattdessen in mehreren unterschiedlichen Artikeln
des Schuldrechtsgesetzes zu finden. Dort ist festgelegt, dass die vereinbarte Unterbringung
nur durch eine Unterbringung in Einrichtungen von gleicher oder höherer Kategorie auf Kosten
des Reiseveranstalters und nur am vereinbarten Zielort ersetzt werden darf. Dies scheint
strenger als die „angemessenen geeigneten Vorkehrungen“ der Richtlinie zu sein. Im Fall erheblicher
Änderungen ohne rechtfertigenden Grund ist der Veranstalter zur Rückerstattung all
desjenigen verpflichtet, was er vom Reisenden, welcher überdies vom Vertrag zurücktreten
kann, erlangt hat.
b. Pflicht, für gleichwertigen Rücktransport und Entschädigung zu sorgen
Wenn andere Vorkehrungen nach Art. 4(7) Satz 1 der Richtlinie entweder unmöglich sind
oder vom Verbraucher aus triftigen Gründen nicht akzeptiert werden, muss der Veranstalter
für gleichwertige Beförderungsmöglichkeiten zum Ort der Abreise oder zu einem anderen,
mit dem Verbraucher vereinbarten Ort sorgen und den Verbraucher „gegebenenfalls“ entschädigen
(Art. 4(7) Satz 2).
Auch diese Vorschrift ist von den meisten Mitgliedstaaten wie zum Beispiel BELGIEN, BUL-
GARIEN, ZYPERN, FRANKREICH, GRIECHENLAND, ITALIEN, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA,
334

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PORTUGAL, SPANIEN, SCHWEDEN und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH in sehr ähnlicher Weise
oder sogar wortgleich umgesetzt worden.
Beispiele für Abweichungen oder detaillierte Vorschriften sind in mehreren Mitgliedstaaten
zu finden. So hat zum Beispiel ÖSTERREICH keine besondere Regel für eine Entschädigung
geschaffen. Nichtsdestoweniger hat der Verbraucher schon nach den generellen Regeln des
österreichischen Allgemeinen Bürgerlichen Gesetzbuches einen Anspruch auf Entschädigung.
Wo die SLOWAKEI auf die Formulierung „aus triftigem Grund“ der Richtlinie verzichtet, ersetzt
das IRISCHE Recht sie durch „aus angemessenen Gründen“ und der ITALIENISCHE Gesetz-
geber wählte den Begriff „in bona fide“.
Die TSCHECHISCHE REPUBLIK regelt die Frage der Beförderung im Detail: Die Rückreise muss
die erforderlichen Ersatzleistungen bezüglich Unterbringung und Verpflegung enthalten. Wei-
terhin muss jeder Preisunterschied, so ein solcher existiert, erstattet werden 635 . Auch in der
SLOWAKEI umfasst die Beförderung zurück zum Ort der Abreise oder einem mit dem
Verbraucher vereinbarten Ort die notwendige Unterbringung und Verpflegung. In UNGARN
muss der Veranstalter, wenn der andere Vorkehrungen entweder unmöglich sind oder der
Verbraucher solche aus triftigem Grund ablehnt, für gleichwertige Beförderungsmöglichkeiten
zurück zum Ort der Abreise sorgen, deren Kosten tragen und alle Beträge für solche Leis-
tungen zurückerstatten, die noch nicht erbracht worden sind 636 . Auch ESTNISCHES Recht stellt
klar, dass alle zusätzlichen Kosten vom Betreiber zu tragen sind.
Gemäß DÄNISCHEM, ESTNISCHEN und DEUTSCHEM Recht muss der Verbraucher nur dann kos-
tenlos zu seinem Ort der Abreise oder einem anderem im Vertrag vereinbarten Ort mittels
eines dem Vertragsinhalt entsprechenden Transportmittels zurückgebracht werden wenn er
vom Vertrag zurücktritt und nicht wenn er, wie in der Richtlinie vorgesehen, die vom Veranstalter
getroffenen Vorkehrungen nicht akzeptiert. In POLEN sind die Regelungen anwendbar,
gleich ob er entweder zurücktritt oder die getroffenen Vorkehrungen nicht akzeptiert.
635 § 852k(4) CC.
636 Art. 12(3) der Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung.
335

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SLOWENIEN hat die europäische Vorschrift nur sehr indirekt umgesetzt, als es ganz allgemein
den Veranstalter verpflichtet alles zum Schutz der Interessen von Reisenden zu unternehmen
637 .
Ganz ähnlich eine in den NIEDERLANDEN existierende, allgemeine Regel nach welcher Hilfe
und Unterstützung geleistet werden muss, in welcher jedoch „Rücktransport und Entschädigung“
nicht besonders erwähnt sind 638 .
Tabelle: Pflicht, für gleichwertigen Rücktransport und Entschädigung zu sorgen
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie BE, BG, CY, EL, ES, FI, FR, HU, IT, LT,
LU, LV, MT, PT, RO, SE, UK (17)
Abweichungen AT, CZ, DE, DK, EE, IE, SK, PL (8)
Indirekt umgesetzt NL, SL (2)
c. Pflicht, sich in Fällen von Beanstandung um Lösungen zu bemühen
Gemäß Art. 6 der Richtlinie 90/314 bemüht sich der Veranstalter und/oder Vermittler oder,
wenn vorhanden, sein örtlicher Vertreter nach Kräften um geeignete Lösungen.
Die BELGISCHEN, FRANZÖSISCHEN, LETTISCHEN, NIEDERLÄNDISCHEN, POLNISCHEN und SLO-
WENISCHEN Gesetzgeber haben diese Vorschrift nicht umgesetzt. Dies mag daran liegen, dass
diese Pflicht in den jeweiligen Ländern als Teil der allgemeinen Vertragspflichten angesehen
wird 639 .
Tabelle: Ausdrückliche Umsetzung der Pflicht, sich bei Beanstandungen um Lösungen
zu bemühen
637
Vgl. Art. 890 des Schuldrechtsgesetzes als allgemeine Haftungsregel des Veranstalters bei Schadensersatz.
638
Art. 7:507(3) BW.
639
Im Hinblick auf die Niederlande vgl. Art. 6:248 BW.
336

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Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie
Möglichkeit, zur Weigerung bei unverhältnismäßigen
Kosten oder unverhältnismäßigem
Aufwand
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
337
Wie in der Richtlinie BG, CY, DK, ES,
HU, IE, MT 640 , PT,
RO, SE, SK, UK (12)
Im Beziehung zu
Verbraucherrechten
Einer Verbraucherpflicht
folgend
FI, DE (2)
Indirekt umgesetzt EL (1)
AT (1)
EE, IT (2)
Keine ausdrückliche Umsetzung BE, FR, LT, LV, NL, PL, SL (7)
Umsetzung nicht vollständig klar CZ, LU (2)
In einigen Mitgliedstaaten verwendet das nationale Recht eine geringfügig andere Formulierungen
oder Gesetzgebungstechniken als die Richtlinie. Zum Beispiel in ÖSTERREICH, EST-
LAND, FINNLAND, DEUTSCHLAND und UNGARN muss sich der Veranstalter nicht im Fall einer
Beanstandung sondern im Fall von Leistungsmängeln nach Kräften bemühen. In BULGARIEN,
ZYPERN, ITALIEN 641 und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH verweist die nationale Gesetzgebung
auf Beanstandungen von Leistungsstörungen. Die SCHWEDISCHE Regelung spricht von einer
begründeten Beanstandung und nach der GRIECHISCHEN Regelung ist eine schriftliche Bean-
standung erforderlich. In IRLAND muss der Veranstalter dem Verbraucher Hilfe leisten wenn
dieser in Schwierigkeiten ist. Nach griechischem Recht müssen der Veranstalter oder Vermitt-
ler oder der örtliche Vertreter, sofern eine schriftliche Beanstandung oder eine Aufforderung
der Aufsichtsbehörden vorliegt, zu Erklärungen und zur Veranschaulichung seiner Bemühungen
um geeignete Lösungen in der Lage sein. Insofern ist eine Pflicht zur Hilfeleistung nicht
ausdrücklich erwähnt, jedoch von der Pflicht, die Suche nach Lösungen zu belegen mit umfasst.
Eine Besonderheit in ITALIEN 642 ist, dass die Pflicht dem Verbraucher zu helfen in einer
Vorschrift „versteckt“ ist, welche den Verbraucher verpflichtet Leistungsmängel zu beanstan-
640 Vgl. § 8.3 der Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren, 2000 welcher vorschreibt, dass sich der
Veranstalter oder sein örtlicher Vertreter im Fall einer Beanstandung nach Kräften um eine Lösung bemühen
müssen.
641 Der Verbraucher soll den Veranstalter oder Vermittler binnen zwei Werktagen, beginnend am Tage an welchem
er die Vertragsänderung mitgeteilt bekommt, von seiner Entscheidung unterrichten.
642 Art. 98(1) des Verbrauchergesetzbuches.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
den. In Estland ist die Pflicht, sich um geeignete Lösungen zu bemühen ebenfalls mit der
Pflicht des Verbrauchers zur Unterrichtung des Reisedienstleisters über Leistungsmängel verbunden.
In Finnland 643 und Deutschland 644 ist die Vertragspartei des Verbrauchers nicht verpflichtet,
Maßnahmen zu ergreifen sofern diese unverhältnismäßigen Aufwand erfordern
würden.
Tabelle: Fälle, in welchen der Veranstalter/Vermittler sich um Lösungen bemühen muss
Beanstandungen ES, DK, IE, MT, PT (5)
Beanstandungen von Leistungsmängeln BG, CY 645 , HU, IT, RO, UK (6)
Begründete Beanstandung SE (1)
Schriftliche Beanstandung EL (1)
Leistungsstörung AT, DE, EE, FI (4)
Aufforderung durch Aufsichtsbehörde EL (1)
Keine besondere legislative Umsetzung BE, FR, LT, LV, NL, PL, SL (7)
Umsetzung nicht vollständig klar CZ, LU (2)
Häufig ist die Vorschrift des Art. 6 in die Regelungen zu Verbraucherrechten eingebunden.
Folgerichtig verpflichten einige Mitgliedstaaten die Vertragspartei des Verbrauchers, je nach-
dem den Veranstalter oder den Vermittler. Der örtliche Vertreter findet in ZYPERN, GRIE-
CHENLAND, ITALIEN, MALTA, PORTUGAL, SCHWEDEN, und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH
Erwähnung. In UNGARN muss der Reisende unverzüglich die Reiseleitung über Schwierigkeiten
informieren, welche wiederum verpflichtet ist, unverzüglich zu handeln und das Reiseun-
ternehmen zu informieren. Gibt es keine Reiseleitung, so ist eine, im Voraus vom Reiseunternehmen
bezeichnete Reiseagentur zu informieren.
Tabelle: Verpflichtete Person
Veranstalter AT, BG*, DE, EL, ES 646 , FI, IE, IT, MT,
RO*, SE (11)
Vermittler BG*, EL, ES, IE, RO* (5)
643
§ 19 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
644
§ 651c BGB.
645
Das Umsetzungsgesetz (Gesetz Nr. 51/1998 über Pauschalreisen) verweist in Art. 15(8) nicht auf „Fehler in
der Erfüllung“ sondern auf „Mängel“ in der Vertragserfüllung.
646
Art. 10(3) des Gesetzes Nr. 21/1995 über Pauschalreisen bestimmt „Vermittler oder, abhängig vom Sachverhalt,
der Veranstalter“.
338

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Agentur HU*, PT (2)
Andere Vertragspartei CY, UK (2)
Veranstalter und fraglicher Dienstleister DK 647 (1)
Dienstleistungserbringer RO* (1)
Reiseleitung HU* (1)
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Erwähnter örtlicher Vertreter BG*, CY, EL, IE 648 , IT, MT, PT, SE, UK (9)
* mehr als einmal
5. Haftung
a. Haftung von Veranstalter und Vermittler
Art. 5(1) der Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten die erforderlichen Maßnahmen zu
ergreifen, damit der Veranstalter und/oder Vermittler gegenüber dem Verbraucher die Haf-
tung für die ordnungsgemäße Erfüllung der vertraglichen Verpflichtungen unabhängig davon
übernimmt, ob er selbst oder andere Dienstleistungsträger diese Verpflichtungen zu erfüllen
haben. Insofern sieht Vorschrift keine möglichen Rechtsbehelfe vor. Ihre Hauptfunktion ist
es, den Veranstalter und/oder Vermittler in den Fällen haftbar zu machen, in denen die
Schlechtleistung auf andere Dienstleistungsträger zurückgeht. Im Besonderen enthüllt diese
Vorschrift das generelle Problem der Richtlinie, keine klare Entscheidung zu treffen ob der
Veranstalter, der Vermittler oder beide dem Verbraucher gegenüber verpflichtet sein sollen.
Diese Entscheidung bleibt dem Ermessen der Mitgliedstaaten überlassen. Sie müssen sicher-
stellen, dass zumindest einer der beiden in jedem Fall haftbar ist.
Im Rahmen einer Überarbeitung der Richtlinie könnte in Betracht zu ziehen sein, diese Unklarheit
zu überdenken. Der verbraucherfreundlichste Vorschlag könnte eine gesamtschuldnerische
Haftung sowohl des Veranstalters als auch des Vermittlers sein 649 . Dies könnte jedoch
eine, für einige solcher Mitgliedstaaten zu drastische Lösung sein, in denen Reiseagenturen
im Allgemeinen nur kleine Einzelhändler mit niedrigen Gewinnspannen sind. Eine weniger
647 § 25 des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen.
648 Art. 14(4) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1995 legt fest, dass sich im Fall einer Beanstandung entweder
der „Veranstalter“ oder der „örtliche Vertreter“ nach Kräften um geeignete Lösungen bemühen müssen.
649 Vorgeschlagen durch Howells/Wilhelmsson, EC Contract Law, 242.
339

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
invasive Möglichkeit könnte sein, den Veranstalter in jedem Fall haftbar zu machen und es
dem Ermessen der Mitgliedstaaten zu überlassen, ob der Vermittler ebenfalls und gesamtschuldnerisch
haftet.
IRLAND hat die Vorschrift der Richtlinie bezüglich der Haftung des Reiseveranstalters und des
Vermittlers beinahe wortwörtlich umgesetzt. In BULGARIEN 650 , MALTA, LITAUEN, LUXEM-
BURG, PORTUGAL und RUMÄNIEN 651 ist diese Regelung ebenfalls mit der Richtlinie identisch.
Dementsprechend können dort der Veranstalter und/oder der Vermittler entweder eigenständig
oder gemeinschaftlich haften.
In FRANKREICH gilt die Umsetzung dieses Systems einer weiten Verantwortlichkeit, welches
eine Haftung auch für die Erfüllung seitens anderer Dienstleistungsträger umfasst, als Neuheit.
Es ist im französischen Recht ausdrücklich festgehalten, dass „jede natürliche oder juris-
tische Person welche Pauschalreisen veranstaltet oder verkauft…grundsätzlich gegenüber
dem Käufer für die ordnungsgemäße Erfüllung verantwortlich ist” 652 .
In ÖSTERREICH verwendet das Konsumentenschutzgesetz ausschließlich den Begriff „Veran-
stalter“ 653 , welcher einerseits ein Reiseunternehmen, welches seine Dienstleistungen selbst
oder durch Erfüllungsgehilfen erbringt, und andererseits eine Reiseagentur, welche Verträge
zwischen dem Reiseunternehmen und dem Reisenden vermittelt, umfasst. Die Frage von getrennter
oder gemeinschaftlicher Haftung von Reiseunternehmen und Reiseagentur hängt da-
mit vom individuellen Sachverhalt ab. Wenn die Reiseagentur sich selbst zur Erbringung der
Reiseleistungen verpflichtet, das heißt wenn sie als Mittelsmann des Reiseunternehmens han-
delt 654 , haften beide gemeinschaftlich 655 . Wenn sich die Reiseagentur jedoch nur verpflichtet,
einen entsprechenden Vertrag mit dem Reiseunternehmen zu vermitteln, haftet sie nur bei
Verletzung einer Vertragspflicht, wie zum Beispiel Vermittlung eines bekannt unzuverlässigen
Unternehmens. Anderenfalls können Ansprüche aus Schlechtleistung nur gegen das Reiseunternehmen
geltend gemacht werden. Der Anspruch des Verbrauchers aus entgangenen
650
Art. 39(1) Tourismusgesetz.
651
Die Reiseagentur (Tourbetreiberreiseangentur oder Vermittlerreiseagentur) haftet gem. Art. 20 der Regierungsverordnung
Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16. November 2001 bestätigten
und geänderten Fassung.
652
Art. L 211-17 des Tourismusgesetzbuches.
653
Definition in § 31b(2) Nr. 2 des Konsumentenschutzgesetzes.
654
Gemäß § 1313a ABGB.
655
Gesamtschuldnerische Haftung ist geregelt in § 1302 ABGB.
340

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Urlaubsfreuden im Fall von Nichterfüllung eines erheblichen Teils des Vertrages setzt ein
Verschulden des Veranstalters voraus und ist abhängig vom Grad des Verschuldens, der Erheblichkeit
und der Dauer des Mangels, dem Zweck der Reise und der Höhe des Preises 656 .
Die TSCHECHISCHE REPUBLIK erlegt die Haftung der Reiseagentur auf. Ein besondere Merkmal
dabei ist, dass der Verbraucher seine Rechte unverzüglich durchsetzen muss, spätestens
jedoch innerhalb von drei Monaten. Weiterhin haftet in der SLOWAKEI das „Reisebüro“ (in
Umsetzung der Definition des „Veranstalters“) dem Verbraucher gegenüber für die ordnungsgemäße
Erfüllung des Vertrages. Im POLNISCHEN Recht ist der Veranstalter für Mängel oder
Nichterfüllung in Bezug auf den Vertrag über Reiseleistungen haftbar 657 .
Da sich das FINNISCHE Recht nur auf das Konzept des “Veranstalters” bezieht, ist auch nur
dieser verantwortlich, jedoch ebenfalls für andere Personen denen er sich bei der Erbringung
seiner Leistungen bedient. Der Reisende hat einen Anspruch auf Schadensersatz für erlittene
Verletzungen, sowie Schäden an seinem Eigentum und Vermögen die aus mangelhafter Erfül-
lung herrühren, wenn der Veranstalter fahrlässig gehandelt hat 658 . Auch nach NIEDERLÄNDI-
SCHEM Recht ist es der Veranstalter, der haftbar ist 659 . In LETTLAND haftet der „Betrieb“ (in
Umsetzung der Definition des „Veranstalters“) für die vertragsgemäße Erbringung der Leistungen.
In BELGIEN sind der Veranstalter und der Vermittler für die Nichterfüllung ebenso verantwort-
lich wie für die Schlechtleistung, gleich ob ein Verschulden ihrerseits, ihrer Vertreter oder
Beauftragte vorliegt. Dies ist in ZYPERN und der SLOWAKEI ähnlich geregelt. In GRIECHEN-
LAND ist allgemein jeder Dienstleistungsträger, das heißt der Veranstalter ebenso wie der
Vermittler, haftbar für gegenüber dem Verbraucher begangene Vertragsverletzungen. Der
Gesetzgeber in Zypern und im VEREINIGTEN KÖNIGREICH hat sich entschieden, den Vertragspartner
des Verbrauchers für die gesamte Erfüllung aller Vertragspflichten haftbar zu machen.
Eine andere, jedoch zu dem gleichen Ergebnis führende Gesetzgebungstechnik ist in UNGARN
angewendet worden: Der Veranstalter haftet für alle Personen die er zur Erfüllung seiner
656
§§ 31e(3), 31f AGBGB.
657
Art. 11a des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
658
§ 23(1) des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
659
Art. 7:507(2) BW.
341

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Pflichten einsetzt, unabhängig von Verschulden. Aber auch der Vermittler, der Reisen für
einen ausländischen Veranstalter vertreibt, haftet auf die gleiche Weise wie ein Reiseveranstalter.
Eine Minderung des Preises greift in Fällen, in welchen die Erfüllung nicht mit den
Vorschriften der Richtlinie übereinstimmt. Daneben hat der Verbraucher einen Anspruch auf
Ersatz des ihm entstandenen Schadens, außer wenn der Veranstalter in der Absicht ordnungsgemäßer
Vertragserfüllung und in einer Weise gehandelt hat, welche unter den gegebenen
Umständen im Allgemeinen von ihm zu erwarten war.
In ITALIEN müssen sowohl der Veranstalter als auch der Vermittler Schadenersatz gemäß der
sie treffenden Haftung leisten, sofern die Unmöglichkeit der Leistung durch Umstände außerhalb
ihres Herrschafts- und Einflussbereiches hervorgerufen wurde. Eine Haftung kann überdies
vermieden werden, wenn die Reise aufgrund höherer Gewalt oder wegen zu geringer
Teilnehmerzahl storniert wird, nicht hingegen bei Überbuchung. SCHWEDEN hat dem Veran-
stalter beziehungsweise dem Vermittler ebenfalls die Möglichkeit eingeräumt, der Haftung zu
entgehen: Beide haften für Mängel, sofern sie nicht beweisen können, dass die Schäden von
Umständen außerhalb ihres Einflussbereiches verursacht wurden. Eine weitere Ausnahme ist
in der SLOWAKEI zu finden, wo in erster Linie der Veranstalter haftbar ist. Dieser haftet ebenso
für Schäden die von solchen Dritten verursacht wurden, die in irgendeiner Form an den
Dienstleistungen (bzw. deren Erfüllung) beteiligt sind, sofern der Veranstalter nicht nachwei-
sen kann, dass er den Dienstleistungsträger mit der erforderlichen Sorgfalt ausgewählt hat.
Der slowenische Gesetzgeber bezieht sich speziell nur auf Nicht- oder Teilerfüllung. Die Haf-
tung für Schlechtleistung kann jedoch vom allgemeinen Konzept der Haftung für Nicht- oder
Schlechtleistung abgeleitet werden.
In DÄNEMARK findet das Prinzip der gemeinschaftlichen Haftung Anwendung. Der Vermittler
ist dem Verbraucher gegenüber für all seine finanziellen Ansprüche gegen den Veranstalter
haftbar. In SPANIEN, obwohl dort dem Wortlaut der entsprechenden Vorschrift Veranstalter
und Vermittler nur für selbst verursachte Mängel haften, greift dennoch ausnahmsweise eine
gemeinschaftliche Haftung, wenn es mehrere Vermittler und Veranstalter gibt. Die Rechtsprechung
neigt jedoch zur Verbesserung des Verbraucherschutzes dazu, eine gemeinschaftliche
Haftung von Veranstalter und Vermittler anzunehmen.
Im Gegensatz zur Richtlinie, welche die Begriffe „Nichterfüllung“ (engl.: „non-performance“;
„failure to perform“) und „mangelhafte Erfüllung“ (engl.: „improper performance“) verwen-
342

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
det, zieht das DEUTSCHE Recht, unter Widerspiegelung seiner Besonderheiten, den allgemeinen
Begriff eines „Reisemangels“ vor. Als Konsequenz dieser breiten Definition weiten sich
Haftung und Garantie aus, sodass dem Reisenden ein höheres Maß an Schutz gewährt wird.
Der Reiseveranstalter (nicht jedoch der Vermittler) ist haftbar für das Gelingen der Reise,
ungeachtet dessen, wessen Verschulden vorliegt und wer hauptsächlich das Risiko trägt. Daher
sind Abhilfe (§ 651c BGB), Minderung (§ 651dBGB) und Kündigung wegen Mangels
(§ 651d BGB) nicht vom Verschulden des Reiseveranstalters abhängig. Nach der Rechtsprechung
gelten diese Regelungen für jeden Fall der Leistungsstörung, selbst wenn sich dies
nicht direkt auf den Reisenden auswirkt. Im Hinblick auf Schadenersatzansprüche ist das
deutsche Bürgerliche Gesetzbuch weitgehend an der Richtlinie ausgerichtet.
b. Haftung für Schäden und deren Ausschluss
Gemäß Art. 5(2) der Richtlinie ist/sind der Veranstalter und/oder Vermittler nicht haftbar für
Schäden, wenn
(1) die Versäumnisse dem Verbraucher zuzurechnen sind;
(2) die Versäumnisse unvorhersehbar, unabwendbar und einem Dritten zuzurechnen sind,
der an der Bewirkung der vertraglich vereinbarten Leistung nicht beteiligt ist;
(3) die Versäumnisse auf höhere Gewalt zurückzuführen sind oder
(4) die Versäumnisse auf ein Ereignis zurückzuführen sind, das der Veranstalter und/oder
Vermittler oder der Dienstleistungsträger trotz aller gebotenen Sorgfalt nicht vorhersehen
oder abwenden konnte.
Bis zu einen bestimmten Grad bleibt unklar, ob diese Vorschrift eine klassische Verschul-
denshaftung konstituiert oder mehr dem modernen Muster einer verschuldensunabhängigen
Haftung mit einigen Ausnahmen folgt.
Die vier in Art. 5(2) der Richtlinie aufgeführten Gründe für einen Haftungsausschluss sind
von BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, DÄNEMARK, FRANK-
REICH, GRIECHENLAND, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, den
NIEDERLANDEN, PORTUGAL, der SLOWAKEI, SPANIEN und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH
343

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
umgesetzt worden. POLEN 660 hat nur Nr. (1), (2) und (3) umgesetzt. RUMÄNIEN scheint nur Nr.
(1) und (3) umgesetzt zu haben. 661
Anstatt diese vier Ausnahmen zu übernehmen, hat es DEUTSCHLAND vorgezogen sich auf seine
allgemeinen Regeln zu beziehen 662 . Der Veranstalter haftet demnach nicht, wenn er nachweisen
kann, dass er weder vorsätzlich noch fahrlässig gehandelt hat (Verschuldenshaftung)
663
. Auch nach FINNISCHEM Recht muss der Reisekaufmann beweisen, dass er nicht fahrlässig
gehandelt hat. Es ist ungewiss, ob eine solche Implementierung in Form einer Verschuldenshaftung
eine fehlerhafte Umsetzung des Art. 5(2) der Richtlinie darstellt. Im Grundsatz besteht
ein Unterschied zwischen den von der Richtlinie vorgesehenen Ausnahmen und einer
Verschuldenshaftung, jedoch fällt es schwer, Fälle zu finden welche dieses durch Unterschiedliche
Ergebnisse veranschaulichen. Insbesondere, wenn die Beweislast beim Veranstalter/Vermittler
liegt und jener nachweisen muss, dass er nicht fahrlässig gehandelt hat, wird die
Rechtspraxis wahrscheinlich zu denselben Ergebnissen kommen.
In der SLOWAKEI 664 existiert eine Ausnahme von der vertraglichen Haftung des Veranstalters
in Fällen von Umständen, welche der Veranstalter nicht verhindern, beheben oder vermeiden
konnte. In SCHWEDEN 665 ist eine Haftung des Veranstalters nur dann ausgeschlossen, wenn er
beweisen kann, dass die Nichterfüllung auf solchen Umständen außerhalb seines Einflussbereiches
beruht, die er angemessenerweise nicht vorhersehen und/oder vermeiden konnte. In
ÖSTERREICH, ESTLAND und UNGARN scheint es keine ausdrückliche Umsetzung des Art. 5(2)
Satz 1 Teil 2 der Richtlinie zu geben. Im ungarischen Recht werden Ausnahmen von der Haftung
bei Mängeln gemacht, die bei Erfüllung auftreten und dem Verbraucher oder einem Drit-
ten zuzurechnen sind, der nicht an der Bewirkung vertraglicher Leistungen beteiligt ist; weiterhin
dann, wenn der Mangel für den Unternehmer auch bei gebotener Sorgfalt nicht vorhersehbar
und vermeidbar war; sowie im Fall von höherer Gewalt, welche als unvorhersehbarer
und ungewöhnlicher Umstand definiert wird, der außerhalb des Willens des Reiseunternehmers
liegt und dessen Folgen auch mit gebotener Sorgfalt nicht vorhersehbar sind.
660 Art. 11a, 1. - 3. Spiegelstrich des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
661 Art. 20(2) der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
662 §§ 651f(1), 276 BGB.
663 Zur Rechtsprechung: BGH Urteil vom 11.Januar 2005, X ZR 118/03, BGH Urteil vom 9.November 2004, X
ZR 119/01, BGH Urteil vom 15.Oktober 2002, X ZR 147/01, OLG München Urteil vom 24.Januar 2002, 8 U
2053/01.
664 Art. 240 des Schuldrechtsgesetzes.
665 § 16(2), (3) des Pauschalreisegesetzes (1992:1672).
344

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Ausschluss der Haftung
Grundsätzlich
Richtlinie
gleichwertig zur
Abweichungen FI, DE, PL, RO, SE, SL (6)
Nicht ausdrücklich umgesetzt AT, EE, HU (3)
c. Begrenzung der Höhe des Schadenersatzes
aa. Gemäß internationalen Übereinkommen
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
345
BE, BG, CY, CZ, DK, FR, EL, ES, IE, IT, LT, LU,
LV, MT, NL, PT, SK, UK (18)
Art. 5(2) Satz 3 der Richtlinie gestattet es den Mitgliedstaaten zuzulassen, dass die Haftung
des Veranstalters und/oder Vermittlers gemäß internationaler Übereinkommen über solche
Leistungen beschränkt wird. Die meisten der Mitgliedstaaten haben von dieser Möglichkeit
Gebrauch gemacht. In BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 666 , DÄ-
NEMARK, DEUTSCHLAND ESTLAND, FINNLAND 667 , GRIECHENLAND, UNGARN 668 , IRLAND, ITA-
LIEN, LUXEMBURG, MALTA, den NIEDERLANDEN, PORTUGAL 669 , der SLOWAKEI, SPANIEN,
SCHWEDEN 670 und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH ist die Haftung des Veranstalters und/oder
Vermittlers gemäß internationaler Übereinkommen beschränkt. Obwohl LITAUISCHES Recht
diese Regelung nicht direkt umgesetzt hat, kann das ihr zugrunde liegende Prinzip schon aus
allgemeinem Vertragsrecht abgeleitet werden. Generell können die Vertragsparteien die Be-
dingungen eines Vertrages nach ihrem eigenen Urteil gestalten, solange nicht unnachgiebiges
Recht einen anderen Inhalt vorschreibt 671 .
666
Die beiden möglichen Einschränkungen bei Schäden, festgelegt in Art. 5(2) Satz 4 und 5 der Richtlinie, sind
in § 852j(3) CC umgesetzt, d.h. Schäden (einschl. körperlicher) können beschränkt werden, wenn ein internationales
Abkommen dies bestimmt und die Beschränkung im Reisevertrag enthalten ist.
667
Art. 24 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079; teilweise nicht mit direktem Bezug auf
internationale Abkommen, jedoch auf nationale Statuten wie den Erlass zur Regelung von Beförderung auf See
(674/99), das Gesetz über Beförderung per Flugzeug (289/37), das Luftbeförderungsvertragsgesetz (45/77) oder
das Luftbeförderungsgesetz (387/86), welche die Übereinkommen wiederzuspiegeln scheinen.
668
Seit dem 13.Mai 2005.
669
Art. 40(1) des Dekrets 209/97.
670
§ 18 des Pauschalreisegesetzes (1992:1672); in Bezug auf das Gesetz zu Beförderung über Meer, das Luftbeförderungsgesetz,
das Schienenbeförderungsgesetz und das Internationale Schienenbeförderungsgesetz.
671
Art. 6.156(4) CC.

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
ÖSTERREICH hat verschiedene internationale Übereinkommen zur Haftung bei Flügen (das
Warschauer Abkommen 1929/1955, das Guadalajara Zusatzabkommen und das Montrealer
Übereinkommen 1999) unterzeichnet, jedoch hat der Gesetzgeber diese Regelung der Richtlinie
nicht in das österreichische Recht umgesetzt.
Tabelle: Möglichkeit, eine Beschränkung der Haftung gemäß internationaler Übereinkommen
zuzulassen
Gebrauch gemacht Mitgliedstaaten
Ja BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, IE, IT, LU, LT, MT, NL,
PL, PT, SE, SK, UK (21)
Kein Gebrauch AT, FR, HU, LV, RO, SL (6)
bb. Beschränkung für andere als Körperschäden
Ausgenommen für Körperschäden, erlaubt es Art. 5(2) Satz 4 den Mitgliedstaaten es zuzulassen,
dass die Haftung für Schäden, welche auf der Nicht- oder Schlechterfüllung von vertraglich
geschuldeten Leistungen beruhen vertraglich beschränkt wird, solange diese Einschränkung
nicht unangemessen ist.
Die meisten Mitgliedstaaten, namentlich ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, die
TSCHECHISCHE REPUBLIK 672 , DÄNEMARK, DEUTSCHLAND, ESTLAND, FINNLAND, GRIECHEN-
LAND, IRLAND, ITALIEN 673 , LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, die NIEDERLANDE, POLEN, POR-
TUGAL 674 , die SLOWAKEI 675 , SLOWENIEN 676 und das VEREINIGTE KÖNIGREICH 677 haben von
dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht. Länder wie FRANKREICH, UNGARN, LETTLAND, SPA-
NIEN und SCHWEDEN hingegen nicht. Überdies wäre einen solche Vertragsklausel zur Beschränkung
der Entschädigung bei anderen als Körperschäden nach dem französischen Recht
nichtig.
672
Die beiden möglichen Einschränkungen bei Schäden, festgelegt in Art. 5(2) Satz 4 und 5 der Richtlinie, sind
in § 852j(3) CC umgesetzt, d.h. Schäden (einschl. körperlicher) können beschränkt werden, wenn ein internationales
Abkommen dies bestimmt und die Beschränkung im Reisevertrag enthalten ist.
673
Art. 94, 95 des Verbrauchergesetzbuches.
674
Siehe auch Art. 40 des Dekrets 209/97.
675
Diese Regel gab es schon vor der Umsetzung der Richtlinie 90/134.
676
Art. 894(2), (3) des Schuldrechtsgesetzes.
677
§ 15(4) der Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992.
346

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Selbst in den Ländern, welche im Allgemeinen eine Einschränkung der Entschädigung gemäß
Art- 5(2) Satz 4 der Richtlinie zulassen, weichen die individuellen Lösungen erheblich voneinander
ab. So hat zum Beispiel DÄNEMARK eine besondere Regelung für diesen Fall geschaffen.
Nach dänischem Recht kann eine Abrede zur Beschränkung der Entschädigung nur
getroffen werden, wenn diese sich in Übereinstimmung mit den auf Reiseverträge anwendbaren
Regeln internationaler Übereinkommen befindet 678 .
In ÖSTERREICH 679 kann der Reiseveranstalter seine Haftung bei Tod oder Körperverletzung
sowie seine Haftung bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit nicht einschränken. In BELGIEN 680
und RUMÄNIEN 681 kann der Veranstalter die Entschädigungssumme auf das Doppelte der Reisekosten
beschränken; jedoch nur, wenn der Veranstalter die Dienstleistungen nicht selbst
erbringt. Hingegen kann in Belgien und Rumänien der Reiseveranstalter seine Haftung bei
Tod oder Körperverletzung sowie seine Haftung bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit eben-
falls nicht beschränken. Dies gilt ebenso in ESTLAND 682 , wo aber die Entschädigung in allen
anderen Fällen auf das Dreifache des Reisepreises beschränkt werden kann. Eine Beschrän-
kung bei Tod oder Körperverletzung sowie seine Haftung bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit
bleibt jedoch weiterhin ausgeschlossen. Auch nach DEUTSCHEM 683 Recht ist es möglich,
durch Vereinbarung zwischen Reisendem und Reiseveranstalter die Entschädigung bei leichter
Fahrlässigkeit oder bei einem ausschließlichen Verschulden eines der Subunternehmer des
Veranstalters auf das Dreifache des Reisepreises zu beschränken. In IRLAND 684 gilt dass Doppelte
des Inklusivpreises der Pauschalreise für Erwachsene und die einfache Summe des In-
klusivpreises für Minderjährige als maximale Höhe der Einschränkung. In POLEN 685 ist es
einmal mehr dass Doppelte des Preises der Reiseveranstaltung (im Hinblick auf jeden
Verbraucher) auf welchen sich die Entschädigung beschränken lässt. In BULGARIEN darf eine
zwischen den Parteien vereinbarte Haftungsbeschränkung das Dreifache des Pauschalreisepreises
nicht überschreiten. Der Sinn dieser Vorschrift wird bezweifelt, da sie Reiseveranstal-
678
§ 24 des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen.
679
§ 31f(1) des Konsumentenschutzgesetzes.
680
Art. 19(2), (4), (5), 28 des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
681
Art. 21(1) der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
682
§ 878(3) des Schuldrechtsgesetzes.
683
§ 651h(1) BGB.
684
§ 20(3), (4) des Gesetzes von 1995 über Pauschalreisen.
685
Art. 11b(3), (4) des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
347

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
tern zu untersagen scheint, eine Obergrenze ihrer Haftung festzulegen, die das Dreifache des
Pauschalreisepreises übersteigt. Dies dürfte kaum im Interesse der Verbraucher sein.
Der PORTUGIESISCHE 686 Gesetzgeber hat ein System von Beträgen eingeführt, die bei einer
Beschränkung nicht unterschritten werden dürfen. Diese auf Reiseveranstalter anwendbaren
Beträge variieren von 220.000 687 bei Schäden an Gepäck durch motorisierte Fahrzeuge bis zu
ESC 88.5000.000 im Fall von Tod oder Körperverletzung. Die Haftung von Reisebüros für
Schäden, die aus der Zerstörung oder dem Verlust von Gepäck oder anderen Gegenständen
entstehen, kann auf ESC 280.000 insgesamt oder ESC 90.000 pro Gegenstand beschränkt
werden..
In UNGARN gibt es keine Vorschrift, die eine Begrenzung der Entschädigung für andere als
für Körperschäden zulassen würde. Aber zwei allgemeine Vorschriften bezüglich Einschränkungen
sind stattdessen anwendbar. Eine Beschränkung der Haftung bei Tod und Körperschäden
und für alle Schäden die vorsätzlich oder grob Fahrlässig verursacht wurden ist ver-
boten. Die Haftung für andere Schäden (Schäden am Eigentum und Körperschäden, die durch
normale Fahrlässigkeit entstehen) kann beschränkt werden, wenn diese Beschränkung durch
einen anderen Vorteil ausgeglichen wird.
Der FINNISCHE 688 und der ZYPRIOTISCHE 689 Gesetzgeber lassen die Möglichkeit zur Einschränkung
des Schadensersatzes grundsätzlich solange zu, wie die Beschränkung nicht unangemessen
ist. Allerdings ist eine solche Beschränkung nur zulässig, wenn die Pauschalreise nicht für
private Zwecke gebucht wird. In der SLOWAKEI 690 ist den Gerichten zugestanden, über eine
Beschränkung der Entschädigung zu befinden. Das GRIECHISCHE 691 Recht enthält eine Vorschrift,
welche derjenigen der Richtlinie sehr ähnelt und eine vertragliche Beschränkung der
Haftung für nicht-körperliche Schäden zulässt. Der Anwendungsbereich ist jedoch nur klein,
da es mehrere andere Vorschriften gibt die ebenfalls anwendbar sind. Die Haftung für Vorsatz
und grobe Fahrlässigkeit des Veranstalters oder Vermittlers selbst kann nicht ausgeschlossen
oder beschränkt werden. Auch die Haftung für dritte Dienstleistungsträger, welche vom Ver-
686
Art. 40(2), (3), (5) des Dekrets 198/93.
687
1€€ = 200,482 ESC.
688
§ 25 des Pauschalreisegesetzes 1994/1079.
689
Art. 15(4) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1998.
690
§ 450 CC.
691
Art. 5(2)(d) des Dekrets 339/96.
348

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
anstalter oder Vermittler ausgewählt werden und als solche vorsätzlich oder grob fahrlässig
handeln kann im Voraus nicht ausgeschlossen werden. Ebenso ist es nicht möglich, die Haftung
bei geringer Fahrlässigkeit zu beschränken, außer wenn diese Beschränkung individuell
vereinbart wurde. Vor allem jedoch ist nach dem griechischen Gesetz zum Verbraucherschutz
jede Vereinbarung mit dem Verbraucher, durch welche die Haftung des Dienstleistungsträgers
gegenüber dem Verbraucher ausgeschlossen oder beschränkt wird nichtig.
In ITALIEN 692 können die Vertragsparteien schriftlich vereinbaren, den Schadenersatz bei anderen
als Körperschäden zu begrenzen, wobei jedoch die Beschränkung nicht die Beträge
unterschreiten darf, welche in Art. 13 des Internationalen Abkommens über Reiseverträge von
1970 festgelegt sind. Liegt eine solche Vereinbarung nicht vor, ist eine Entschädigung innerhalb
der in Art. 13 des Internationalen Abkommens über Reiseverträge von 1970 genannten
Grenzen gestattet. In LITAUEN 693 ist die Möglichkeit zur vertraglichen Beschränkung des
Schadenersatzes für andere als Körperschäden nicht ausdrücklich festgeschrieben, da dies
jedoch auch nicht verboten ist, kann eine solche Einschränkung vereinbart werden.
Solche Unterschiede innerhalb des nationalen Rechts hinsichtlich der Möglichkeit zur Ein-
schränkung der Entschädigung im Fall von Schäden aufgrund von Nicht- oder Schlechterfüllung
von Dienstleistungen bei Pauschalreisen zeigen deutlich auf, wie schwierig es ist, solche
Einschränkung zu vereinbaren, die in mehreren oder gar allen Mitgliedstaaten Gültigkeit haben.
Veranstalter und Vermittler, die Pauschalreisen in mehreren Mitgliedstaaten vermarkten
wollen können in der Praxis faktisch keine Einschränkung des Schadenersatzes vereinbaren,
wollen Sie sichergehen, in Übereinstimmung mit dem jeweils geltenden Recht zu handeln.
Abhängig vom politischen Standpunkt mag dies als Handelshemmnis oder als ein - nicht unwillkommener
- Anreiz für Unternehmen sein, einen möglichst hohen Standart des Verbraucherschutzes
zu gewährleisten.
Tabelle: Gebrauch der Möglichkeit aus Art. 5(2), 4. Spiegelstrich der Richtlinie
Gebrauch gemacht Mitgliedstaaten
Ja AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, FI, IE, IT, LT, LU, MT,
NL, PL, PT, RO, SK, SL, UK (21)
692 Art. 95 des Verbrauchergesetzbuches.
693 Art. 6.755(2) CC.
349

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Kein Gebrauch ES, FR, HU, LV, SE (6)
d. Entgangene Urlaubsfreuden
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Der EuGH hat im Fall C-168/00 - Simone Leitner 694 klargestellt, dass Art. 5 der Richtlinie so
auszulegen ist, dass dem Verbraucher prinzipiell ein Recht auf Schadenersatz für solche immateriellen
Schäden verliehen wird, welche aus der Nicht- oder Schlechterfüllung von Dienstleistungen
als Teil einer Pauschalreise entstehen. Insbesondere ist davon eine Entschädigung
für solche immateriellen Schäden umfasst, wie sie der Verbraucher durch entgangene Urlaubsfreuden
aufgrund der mangelhaften Erfüllung des Reisevertrages erleidet.
Nur wenige Mitgliedstaaten gewähren ausdrücklich eine Entschädigung für entgangene Urlaubsfreuden,
so aber z.B. ÖSTERREICH, BELGIEN und ESTLAND. Das DÄNISCHE Gesetz verleiht
dem Verbraucher - entgegen den allgemeinen Vorschriften zum Schadenersatz - das
Recht, auch für „beachtliche Unannehmlichkeiten“ entschädigt zu werden (was auch einen
„ruinierten Urlaub“ erfassen sollte). In den NIEDERLANDEN und in UNGARN muss der Veranstalter
eventuell ebenfalls Ersatz für immaterielle Schäden leisten. DEUTSCHLAND gewährt
Schadenersatz nur dann, wenn die Reise erheblich beeinträchtigt wurde. Angesichts des
EuGH Urteils C-168/00 könnte argumentiert werden, dass diese zusätzliche Voraussetzung
einen Verstoß gegen EU-Recht darstellt. In SPANIEN ist nach dem allgemeinen Recht und einschlägiger
Rechtsprechung zu Pauschalreisen, welche alle Arten von „Schäden“ erfasst, der
Veranstalter/Vermittler auch für immaterielle Schäden haftbar.
Die meisten Mitgliedstaaten haben eine Entschädigung für immaterielle Schäden nicht ausdrücklich
in ihrem Pauschalreiserecht vorgesehen. Diejenigen Mitgliedstaaten, welche den
Art. 5(2) der Richtlinie wortwörtlich umgesetzt haben, werden ihr jeweiliges Recht im Licht
des Urteils C-168/00 auslegen müssen. Auch andere Mitgliedstaaten, in welchen die Berechnung
des Schadenersatzes dem allgemeinen Schadenersatzrecht folgt, werden dieses Urteil bei
der Anwendung ihrer generellen Vorschriften berücksichtigen müssen. Es wird abzuwarten
sein, ob die Gerichte sämtlicher Mitgliedstaaten dem Verbraucher auch im Fall immateriellen
694 EuGH Urteil vom 12.März 2000, C-168/00 - Simone Leitner.
350

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Schadens augrund von Nicht- oder Schlechterfüllung von Reiseverträgen eine Entschädigung
gewähren.
In RUMÄNIEN sieht die Regierungsverordnung 107/1999 Ersatzanspruch für immaterielle
Schäden nicht ausdrücklich vor. Ein solcher Schadensersatzanspruch kann sich jedoch aus der
Anwendung des allgemeinen Schadensersatzrechtes ergeben.
e. Mängelanzeige
Gemäß Art. 5(4) der Richtlinie 90/314 muss der Verbraucher jeden Mangel bei der Erfüllung
des Vertrages so bald wie möglich dem betreffenden Leistungsträger sowie dem Veranstalter
und/oder Vermittler schriftlich oder in anderer geeigneter Form mitteilen. Es ist anzumerken,
dass diese Vorschrift einer der wenigen Ausnahmefälle darstellt, in denen die Richtlinie darauf
abzielt, dem Verbraucher eine Pflicht aufzuerlegen. Daher, und aufgrund der Mindest-
harmonisierungsklausel, steht es den Mitgliedstaaten frei, eine Hinweispflicht festzulegen,
welche den Verbraucher mehr bevorzugt als die der Richtlinie, oder auch diese Vorschrift
überhaupt nicht umzusetzen (so z.B. SPANIEN). Es ist jedoch fraglich, ob sie dem Verbraucher
eine, im Hinblick auf Formerfordernisse oder Fristen strengere Hinweispflicht auferlegen
können, als dies in der Richtlinie vorgesehen ist.
Einige Mitgliedstaaten wie beispielsweise IRLAND, LETTLAND, MALTA und das VEREINIGTE
KÖNIGREICH haben die Vorschrift beinahe wortwörtlich umgesetzt. In DÄNEMARK 695 , FINN-
LAND 696 und SCHWEDEN 697 sind ähnliche Vorschriften zu finden, mit der Ausnahme, dass im
Fall von unehrlichem oder grob fahrlässigem Verhalten des Veranstalters keine besondere
Frist einzuhalten ist. Weiterhin muss in Dänemark 698 eine Mängelanzeige auch im Falle von
Körperverletzung erfolgen. Das GRIECHISCHE 699 Recht enthält ebenfalls eine Regelung, die
mit dem Art. 5(4) der Richtlinie vergleichbar ist, jedoch kann in Griechenland die Mängelanzeige
ausschließlich in Schriftform erfolgen, sodass dort ein strengeres Formerfordernis als
von der Richtlinie vorgesehen gilt. Nach PORTUGIESISCHEM 700 Recht ist nur die Reiseagentur
zu informieren. In POLEN sollte der „Auftraggeber“ (in Umsetzung des „Verbrauchers“) den
Veranstalter und den Dienstleistungsträger unverzüglich über jeden Mangel bei der Vertrags-
695 §§ 26, 27 des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen.
696 § 18 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
697 § 19 des Pauschalreisegesetzes (1992:1672).
698 §§ 26, 27 des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen.
699 Art. 5(4) des Dekrets 339/96 über Pauschalreisen.
700 Art. 30(4), (5) des Dekrets 198/93.
351

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
erfüllung in Kenntnis setzen. Im Weiteren hängt die Form, in welcher dies zu geschehen hat
von der Art der betroffenen Dienstleistung ab 701 . Diese Formulierung ist als verbraucherfreundlicher
anzusehen, da sie keine zwingende Verpflichtung, sondern eher eine Empfehlung
festlegt. Wie bereits erwähnt, widerspricht ein solcher Gebrauch der Minimalklausel nicht der
Richtlinie.
Nach BULGARISCHEM Recht ist der Verbraucher verpflichtet, den Erbringer der Dienstleistung
und den Reiseveranstalter oder –vermittler zu unterrichten. 702
Die Gesetze ÖSTERREICHS 703 und der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 704 legen fest, dass der Reisende
verpflichtet ist, Mängel umgehend nach deren Entdeckung gegenüber dem Dienstleistungsträger
anzuzeigen. Weiterhin muss nach tschechischem Recht der Reisevertrag die Art
und Weise festlegen, in welcher der Verbraucher die Verletzung von Rechtspflichten durch
die Reiseagentur geltend zu machen hat. 705 . In UNGARN 706 ist die Mängelanzeige umgehend
gegenüber der Reiseleitung und dem örtlichen Vertreter des Veranstalters zu erstatten. ESTNI-
SCHES Recht schreibt eine Hinweispflicht des Reisenden bezüglich jeder Vertragsverletzung
vor, die gegenüber dem unmittelbaren Dienstleistungsträger und dem „Betreiber“ (in Umset-
zung von „Veranstalter“) oder Vermittler auszuüben ist 707 . ZYPERN hat dem Verbraucher eine
solche Hinweispflicht nur indirekt auferlegt, als dort der Dienstleistungsträger oder die andere
Vertragspartei verpflichtet sind, Informationen hinsichtlich der Voraussetzungen für Schadenersatz
in den Vertrag aufzunehmen. Der Vertrag muss demnach eine Pflicht für den Dienst-
leistungsträger oder die andere Vertragspartei enthalten, den Verbraucher verständlich darüber
in Kenntnis zu setzen, dass eine unerlässliche Voraussetzung für einen Schadensersatz-
anspruch die Anzeige aller Mängel, in schriftlicher oder anderer angemessener Form, gegenüber
dem entsprechenden Dienstleistungsträger oder gegenüber der anderen Vertragspartei
ist 708 .
701
Art. 16b des Gesetzes über touristische Dienstleistungen bestimmt, dass der Auftraggeber in einer, „der Art
der Dienstleistung angemessenen Art und Weise“ zu informieren hat.
702
Art. 38(1) Tourismusgesetz.
703
§ 31e(2) Konsumentenschutzgesetz.
704
§ 852b CC.
705
§ 852b(2)(a) CC.
706
§ 12(5) Verordnung Nr. 214/1996 zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung.
707
§ 875(1) des Schuldrechtsgesetzes.
708
Art. 15(9) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1998.
352

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
In BELGIEN 709 muss der Reisende umgehend sämtliche Mängel beanstanden und, zusätzlich,
dem Veranstalter oder Reisekaufmann innerhalb von spätestens einem Monat nach Ende der
Reise eine Mängelanzeige per Einschreiben zusenden. Im SLOWAKISCHEN 710 Recht ist eine
sehr ähnliche Regelung zu finden. Der Reisende muss zunächst in einem ersten Schritt den
örtlichen Reisekaufmann in Kenntnis setzen und weiterhin schnellstmöglich nach Auftreten
des Mangels eine schriftliche Anzeige nachreichen. Darüber hinaus muss der Reisende im
zweiten Schritt dem Veranstalter innerhalb von drei Monaten nach Abreise eine schriftliche
Mängelanzeige übersenden. Nach RUMÄNISCHEM Recht hat der Verbraucher seine Beschwerde
unverzüglich und in Schriftform zu erheben. 711 In ITALIEN 712 ist der Verbraucher verpflichtet,
Schlecht- oder Nichterfüllung gegenüber dem Veranstalter (bzw. seinem örtlichen Vertreter
oder der Reiseleitung) unverzüglich zu beanstanden, damit dieser entsprechende Maßnahmen
ergreifen kann. Dem Verbraucher ist alternativ die Möglichkeit eröffnet, innerhalb von
zehn Tagen nach Rückkehr zum Ort des Reisebeginns ein Einschreiben mit Rückschein mit
demselben Inhalt an den Veranstalter oder Vermittler zu senden. Solche Formerfordernisse
(z.B. Einschreiben, Schriftform) verstoßen eventuell gegen die Richtlinie, welche für die
Mängelanzeige nur „schriftlich oder in anderer geeigneter Form“ vorschreibt.
DEUTSCHES 713 Recht setzt sogar eine zweite Pflicht zur Anzeige nach Ende der Reise neben
der primären Pflicht zur Mitteilung an den Reiseunternehmer oder seinen örtlichen Vertreter
voraus. Es ist zu bezweifeln, ob dieses Erfordernis mit europäischem Recht vereinbar ist.
FRANZÖSISCHES 714 Recht erlaubt es dem Erwerber, den Verkäufer wegen Nicht- oder
Schlechtleistung des Vertrages durch schnellstmögliche Übersendung eines Einschreibens mit
Rückschein in Anspruch zu nehmen.
In LITAUEN und LUXEMBURG ist die Voraussetzung einer Mängelanzeige nicht ausdrücklich
festgelegt, jedoch als allgemeines Prinzip der Vertragserfüllung zu beachten. In den NIEDER-
709
Art. 20, 29 des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
710
§ 741i(1), (2) CC. Nach § 19 des Verbraucherschutzgesetzes ist der Veranstalter verpflichtet, fortlaufende
Anwesenheit seines Repräsentanten (Vertreters) zu gewährleisten, der während der gesamten Reise in der Lage
sein muss, sich um Beanstandungen zu kümmern.
711
Art. 22 der Regierungsverordnung Nr. 107/1999 über Pauschalreisen in der vom Gesetz Nr. 631 vom 16.
November 2001 bestätigten und geänderten Fassung.
712
Art. 98(1), (2) des Verbrauchergesetzbuches.
713
§§ 651d(2), 651g(1) BGB.
714
Keine ausdrückliche Umsetzung, jedoch in Art. 98 des Dekrets 94/490 zur Regelung der Bedingungen für die
Organisation und den Verkauf von Reisen und Ausflügen vorausgesetzt.
353

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
LANDEN gibt es keine gesetzlich festgelegte Pflicht zur Anzeige von Mängeln. Wenn der Veranstalter
eine solche Pflicht in den Vertrag aufnimmt, muss er den Reisenden über die dafür
maßgeblichen Fristen in Kenntnis setzen 715 . In SLOWENIEN existiert ebenfalls keine ausdrückliche
Vorschrift, weswegen die allgemeine Regel zur Anzeige von Mängeln greift 716 .
Tabelle: Mängelanzeige
Grundsätzlich
Richtlinie
gleichwertig zur
IE, LV, MT, UK (4)
Abweichungen AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, FI, FR, HU,
IT, PL, PT, RO, SE, SK (18)
Nicht ausdrücklich umgesetzt ES, LT, LU, NL, SL (5)
f. Hilfeleisten bei Schwierigkeiten
Gemäß Art. 5(2) Satz 2 der Richtlinie 90/314 ist der Veranstalter und/oder Vermittler (so Ver-
tragspartei) verpflichtet, sich darum zu bemühen, dem Verbraucher in Schwierigkeiten bei
Fällen des Art. 5(29), 2. und 3. Spiegelstrich der Richtlinie Hilfe zu leisten. Die Gesetzgeber
in GRIECHENLAND, IRLAND, PORTUGAL, der SLOWAKEI, SPANIEN und dem VEREINIGTEN KÖ-
NIGREICH haben diese Vorschrift umgesetzt. In SCHWEDEN ist eine ähnliche Vorschrift zu
finden 717 .
In ÖSTERREICH 718 , BELGIEN 719 , ESTLAND 720 und MALTA 721 hat der „Betreiber“ (als „Veranstalter“)
alle angemessenen Schritte zu ergreifen um dem Reisenden in Schwierigkeiten umge-
hend Hilfe zu leisten. In Österreich, Estland und Malta greift diese Pflicht nicht, wenn der
Reisende die Schwierigkeiten selbst verursacht hat. Nach belgischem Recht ist der Betreiber
jedoch auch in diesem Fall zur Hilfe verpflichtet, kann jedoch die Kosten dafür auf den Reisenden
abwälzen. Der POLNISCHE 722 Gesetzgeber stellt klar, dass der Reiseveranstalter zu kei-
715
Art. 1(e) der Verordnung vom 15. Januar 1993 über Angaben, die Veranstalter geplanter Reisen gegenüber
Reisenden in deren Interesse machen müssen.
716
Art. 461 des Schuldrechtsgesetzes, anwendbar auf alle Arten von Verträgen (Art. 100 desselben Gesetzes).
717
§ 16(2)-(4) des Pauschalreisegesetzes (1992:1672).
718
§ 31e(1) des Konsumentenschutzgesetzes.
719
Art. 18(3), 27 des Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
720
§ 877(4) des Schuldrechtsgesetzes.
721
Art. 15(7) Nr. 2 Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren, 2000.
722
Art. 11a(2) des Gesetzes zu touristischen Dienstleistungen.
354

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
ner Zeit von seiner Pflicht befreit ist, dem in Schwierigkeiten befindlichen Verbraucher während
der Reise Hilfe zu leisten, auch dann nicht, wenn er seine Haftung rechtmäßig ausgeschlossen
hat.
Ferner ist in FINNLAND 723 die Pflicht, dem Verbraucher Hilfe zu leisten weiter und detaillierter
als in der Richtlinie ausgestaltet. Sie kommt hier ebenfalls auch dann zum Tragen, wenn der
Verbraucher die Schwierigkeiten selbst verursacht hat. Es wird argumentiert, dass es ohne
Unterstützung des Veranstalters im Ausland sehr schwierig sein könne, die richtige Behandlung
oder Hilfe zu erhalten. Auch in LITAUEN 724 und den NIEDERLANDEN 725 ist der Reiseveranstalter
ebenso verpflichtet dem Verbraucher selbst dann Hilfe und Unterstützung zu gewähren,
wenn die Ursachen für die Schlechtleistung beim Reisenden liegen. Dann ist es jedoch
möglich diesem die Kosten der Hilfe aufzuerlegen. ITALIENISCHES 726 Recht bestimmt, dass
Veranstalter oder Vermittler sich nach Kräften bemühen müssen, dem Verbraucher die Fort-
setzung seiner Reise zu ermöglichen; sogar in Fällen, in welchen der Verbraucher selber
Schadenersatz leisten muss, weil er für die mangelhafte Erfüllung des Vertrages verantwort-
lich ist.
In DÄNEMARK 727 muss der Veranstalter dem Verbraucher nur dann Hilfe leisten, wenn dieser
körperlichen Schaden erlitten hat. In SLOWENIEN schreibt Art. 887 des Schuldrechtsgesetzes
nur eine sehr vage Pflicht zum Schutz der Rechte und Interessen der Passagiere gemäß den
guten Sitten vor. Der DEUTSCHE Gesetzgeber hat diese Vorschrift der Richtlinie nicht aus-
drücklich umgesetzt, jedoch folgt aus § 651c des Bürgerlichen Gesetzbuches, dass der Veranstalter
in jedem Fall einer mangelhaften Leistung für Abhilfe sorgen muss. In der Praxis sollte
dies zu den, von der Richtlinie verlangten Resultaten führen.
In FRANKREICH 728 müssen Wegbeschreibungen zu den örtlichen Vertretern des Verkäufers
oder, so solche nicht existieren, von örtlichen Einrichtungen welche dem Verbraucher wahrscheinlich
Hilfe leisten werden oder, wenn es diese nicht gibt, die Nummer eines Telefonnot-
723
§ 16 des Pauschalreisegesetzes vom 28.November 1994/1079.
724
Art. 6.754(3), 1. Spiegelstrich CC bestimmt, dass der Reiseveranstalter, unter Beachtung der jeweiligen Umstände,
die Pflicht hat dem Reisenden jede Hilfe und Unterstützung zu gewähren wenn der Vertrag nicht den
Erwartungen des Reisenden entspricht.
725
Art. 7:507(3) BW.
726
Art. 96(2) des Verbrauchergesetzbuches.
727
§ 23(2) des Gesetzes Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen.
728
Art. 98(19) des Dekrets 94/490 zur Regelung der Bedingungen für die Organisation und den Verkauf von
Reisen und Ausflügen.
355

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
rufes im Reisevertrag angegeben sein. Ebenso auch in BULGARIEN, wo diese Informationen
dem Verbraucher vor der Abreise mitgeteilt werden müssen. Darüber hinaus müssen alle
möglichen Maßnahmen ergriffen werden, um dem Verbraucher unverzüglich zu helfen. 729
In ZYPERN greift die Pflicht des Veranstalters, dem Verbraucher bei Schwierigkeiten Hilfe zu
leisten auch im Fall von höherer Gewalt (Art. 5(2), 4. Spiegelstrich der Richtlinie).
Tabelle: Hilfeleisten bei Mängeln
Grundsätzlich
Richtlinie
gleichwertig zur
CZ, EL, ES, HU, IE, PT, SK, UK (8)
Abweichungen AT, BE, BG, CY, DK, EE, FI, FR, IT, LT, LV, MT,
NL, PL, SE, SL (16)
Nicht ausdrücklich umgesetzt DE, RO (2)
Umsetzung nicht vollständig klar LU (1)
6. Sicherheit im Fall der Zahlungsunfähigkeit
Gemäß Art. 7 der Richtlinie 90/314 weist der Veranstalter und/oder Vermittler (sofern Vertragspartei)
nach, „dass im Fall der Zahlungsunfähigkeit oder eines Konkurses die Erstattung
gezahlter Beträge und die Rückreise des Verbrauchers sichergestellt sind“.
Die meisten der Mitgliedstaaten haben die Formulierung der Richtlinie übernommen und verpflichten
den Veranstalter und/oder Vermittler ausreichend Sicherheit für den Fall einer In-
solvenz zu bieten. Auch bezüglich dieser Richtlinie existieren teilweise abweichende Formulierungen.
So verwendet zum Beispiel FRANKREICH den Begriff des „Reisevertreters“ und
IRLAND den des „Pauschalreiseanbieters“, welche möglicherweise entweder den Veranstalter
oder Vermittler im Sinne der Richtlinie meinen. In SPANIEN gibt es darüber hinaus die Besonderheit,
dass in allen autonomen Gemeinschaften ein eigenes Sicherungssystem mit detaillierten
Bestimmungen entwickelt wurde, wodurch die einzelnen Systeme bezüglich der Anforderungen
und festgesetzten Beträge teilweise voneinander abweichen 730 .
729 Art. 32(1) und 38 Tourismusgesetz.
730 U.A.: Art. 46(4) des Tourismusgesetzes 6/2003, vom 27.Februar in Aragón (und Art. 13 der Reiseagenturverordnung
Aragón), Art. 163 der Tourismusverordnung in La Rioja (Dekret 111/2003, vom 10.Oktober), Art. 11
356

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Verpflichtete Vertragspartei
Veranstalter AT, BG, CZ, DE, FI, LT, LV 731 , PL, SL (9)
Vermittler (0)
Veranstalter und/oder
Vermittler
Umsetzung nicht vollständig
klar
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
357
BE, CY, DK, EE, EL, ES, FR, HU, IE, IT, LU, MT, NL, PT, RO,
SK, UK (17)
LV, SE (2)
Die Formulierung „weist nach“ ist sehr offen gehalten und überlässt es den Mitgliedstaaten,
angemessene Maßnahmen zu ergreifen. Nichtsdestoweniger ist das Ziel der Vorschrift vom
EuGH in mehreren Urteilen klar definiert worden. Im Fall Dillenkofer 732 hat das Gericht zum
ersten Mal seine Rechtsprechung zur Staatshaftung auf den Bereich des Verbraucherrechts
übertragen. Gegenstand des Falls waren Schäden, die dem Kläger aufgrund der mangelnden
Umsetzung der Richtlinie 90/314 in Deutschland entstanden waren. Insbesondere stellte sich
dabei die Frage, ob Art. 7 der Richtlinie 90/314 dem reisenden Verbraucher ein solches qualifiziertes
Recht verleiht, wie es die erste Voraussetzung der Staatshaftung verlangt. Diese Frage
wurde vom EuGH unter Berücksichtigung des Verbraucherschutzes als unabhängiges Ziel
der Richtlinie bejaht 733 . Weiterhin argumentierte das Gericht, dass jede Vorschrift, welche es
dem Reiseveranstalter zugesteht, eine Sicherheitsleistung zu verlangen, dem Sinn des Art. 7
zuwiderlaufen würde. Daher sei es offensichtlich, dass eine vom Veranstalter unabhängige
dritte Partei mit ausreichender, dauerhafter Zahlungsfähigkeit als Garantiegeber zu ernennen
sei.
In diesem Zusammenhang ist es fraglich, ob die NIEDERLÄNDISCHE Umsetzung sich im Übereinstimmung
mit der Richtlinie befindet. Art. 7:512 des niederländischen Burgerlijk Wetboek
schreibt vor, dass der Veranstalter die notwendigen Maßnahmen ergreifen soll um sicherzustellen,
dass (zusammengefasst) seine finanziellen Verpflichtungen im Fall einer Insolvenz
entweder von einer dritten Partei übernommen werden oder eine Rückerstattung der Zahlungen
nach dem Reisevertrag oder anderen besonderen Maßgaben dieses Artikels stattfindet; der
und 12 des Dekrets 301/2002, vom 17.Dezember zu Reiseagenturen in Andalucia, Art. 31 des Tourismusgesetzes
2/1999 vom 24.März in Islas Baleares (und Art. 13 des Dekrets 60/1997 vom 7.Mai).
731 Betriebe, die Pauschaltourismus vermarkten müssen eine Sicherheitsgarantie bereithalten.
732 EuGH, Urteil vom 8.Oktober 1996, Rs. C-178/94 – Dillenkofer.
733 Zeile 39 des Urteils C-178/94.

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Veranstalter soll diese Maßgaben veröffentlichen. Diese Vorschrift enthält keine notwendige
Anforderung für den Veranstalter, einen Garantiegeber zu wählen, welcher aufgrund interner
Strukturen und Sicherheiten selbst nicht dem Risiko einer Zahlungsunfähigkeit ausgesetzt ist.
Tabelle: Nachweis über Sicherheiten
Finanzielle Garantie AT, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HU, LU, LV, PL,
PT, RO*, SK, SL 734 (16)
Versicherungspolice AT, BE, BG CY, CZ, DE, EE, EL, ES, FI, FR, HU,
IE, IT 735 , LT, LU, MT, PL, PT, RO*, SE, SK 736 ,
UK (23)
Sicherheitsfonds DK, EL 737 , HU, IE, IT 738 , LU, MT, NL 739 , SK,
UK 740 (10)
Bürgschaft einer autorisierten Institution
oder eines Versicherungsunterneh-
mens
Notwendige Maßnahmen 741 NL (1)
* mehr als einmal
CY, IE, UK (3)
Im Urteil des EuGH zum Fall Verein für Konsumenteninformation 742 entschied das Gericht,
dass als Risiken, welche möglicherweise aus der Insolvenz des Reiseveranstalters entstehen
vollständig abgedeckt sein müssen. In dieser Hinsicht ist in den Mitgliedstaaten eine Vielfalt
von Vorschriften in Kraft. Die überwiegende Mehrheit bestimmt, dass die geleisteten Beträge
oder die Rückführungskosten wie von der Richtlinie vorgesehen zurückzuerstatten sind. Zu-
sätzlich sind in FRANKREICH auch die Kosten gleichwertiger Leistungen erstattet werden, so-
734
Oder Sicherheit. Es ist ungewiss, ob dies eine Versicherung oder einen Garantiefonds meint.
735
Art. 99(1) des Verbrauchergesetzbuches.
736
Der Veranstalter ist verpflichtet, einen Versicherungsvertrag mit einem Versicherer abzuschließen und ein
Versicherungszertifikat zusammen mit einer Kopie des Vertrages bereitzuhalten.
737
Nur, wenn der Veranstalter eine Reiseagentur ist. Nach Art. 5(5)(b) des Dekrets 339/1996 ist der Veranstalter
(d.h. Reiseagenturen für allgemeinen nationalen Tourismus, Schiffsfrachtunternehmen, Unterbringungsbetriebe
für Touristen) verpflichtet, einen Versicherungsvertrag bezüglich einer gewerblichen Haftpflichtversicherung
für Verschulden und Unterlassen bei Erfüllung der gewerblichen Tätigkeit abzuschließen; der Versicherer muss
ein rechtmäßig agierendes Versicherungsunternehmen in Griechenland oder einem anderen EU-Staat sein.
738
Das Ministerium für Produktionstätigkeit ist zuständig; bezüglich der Finanzierung dieses Fonds, vgl. Art.
100 des Verbrauchergesetzbuches.
739
Auf freiwilliger Basis (wiederholt nur die Formulierung der Richtlinie).
740
Treuhänder für den Verbraucher.
741
Entweder werden seine Schulden von einer dritten Partei übernommen oder durch Rückzahlung des Preises
gemäß der Reisevereinbarung oder anderer maßgebender Regeln abgelöst.
742
EuGH Urteil vom 5.Mai 1998, C-354/96 - Verein für Konsumenteninformation.
358

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B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
fern der Verbraucher diesen zugestimmt hat. DÄNISCHES Recht sieht eine Rückerstattung der
Kosten des Mittelsmannes vor, wenn dieser die Ansprüche des Kunden im Namen des zahlungsunfähigen
Veranstalters befriedigt hat. ITALIENISCHES Recht stellt auch sicher, dass umgehende
finanzielle Unterstützung verfügbar ist wenn sich der Verbraucher im Notfall, gleich
ob dieser auf ein Verschulden des Veranstalters zurückzuführen ist, gezwungen sieht, aus
einem Land außerhalb der EU abzureisen. In der SLOWAKEI kann die Differenz zwischen dem
Preis der ursprünglichen und, wenn eine solche stattfindet, einer als Ersatz angetretenen Pauschalreise
oder die Differenz bei einer vorzeitig beendeten Reise erstattet werden. PORTUGIE-
SISCHES Recht schreibt ausdrücklich vor, dass die Kosten medizinischer Hilfe und notwendi-
ger Medikamente bei Unfall oder Krankheit erstattungsfähig sind.
Tabelle: Rückerstattung
Getätigte Zahlungen (einschl. Teilzahlungen) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE 743 , EL 744 ,
359
ES, FR, HU, IE, IT 745 , LT, LU, LV, MT, PT,
RO, SK, SL 746 , UK 747 (23)
Rückführungskosten AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL 748 ,
ES, FR, HU 749 , IE, IT, LT, LU, LV, MT,
Unterkunft DK, EE (2)
Gleichwertige Leistungen FR (1)
Andere Bedürfnisse, die aus der Nichterfüllung
entstehen
PT 750 , RO, SL, SK, UK 751 (23)
DK, EL 752 , HU, PT, SL 753 (5)
743 Oder Entschädigung für den stornierten Teil der Reise.
744 Im Allgemeinen hat die dritte Partei (Reisender/Verbraucher) einen direkten Anspruch gegen den Versicherer
(Art. 26 des Gesetzes 2496/1997), wenn die Versicherung gesetzlich vorgeschrieben ist; der Anspruch besteht in
Höhe der Grenze der Entschädigung bis zu welcher die Versicherung verpflichtend ist, unabhängig von der tatsächlichen
Versicherungssumme; dabei ist es dem Versicherer nicht erlaubt, Einreden aus dem Versicherungsvertrag
gegen die dritte Partei zu erheben.
745 „Um Verbrauchern im Fall eines finanziellen Zusammenbruchs Rückzahlungen zu leisten“.
746 Die Verpflichtung zur Rückerstattung soll erst zwei Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes (Tourismusförderungsgesetz)
am 30.Januar 2004 wirksam werden.
747 Es soll eine solche Summe sein, wie sie vernünftigerweise zu erwarten ist um die Rückzahlung aller, von
Verbrauchern bereits gezahlter Gelder zu ermöglichen.
748 Gemäß Art. 7(2) des Dekrets 339/96 über Pauschalreisen muss der Versicherungsvertrags die Methode sowie
Art und Weise sofortiger Erstattung der Rückführungskosten darlegen.
749 „Zu ergreifende Maßnahmen im Interesse des Reisenden der nach Reiseantritt in eine Notsituation gerät“
(z.B. Heimreise) und die Kosten des erzwungenen Auslandsaufenthaltes.
750 Und Hilfe.
751 Es soll eine solche Summe sein, wie sie vernünftigerweise zu erwarten ist um die Rückzahlung aller, von
Verbrauchern bereits gezahlter Gelder zu ermöglichen
752 Oder Schlechtleistung, vgl. Art. 5(5)(b) des Dekrets 339/1996.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Andere DK, IT, SK, PT (4)
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
Der EuGH musste sich mit Art. 7 der Richtlinie 90/314 weiterhin in den Fällen Rechberger 754
und Ambry 755 beschäftigen. Im Fall Rechberger konnte das Gericht keinen Hinweis auf eine
Beschränkung der in Art. 7 erwähnten Garantie in der Richtlinie finden. Daher scheint es
problematisch zu sein, dass einige europäische Gesetzgeber sich für eine bestimmte Begrenzung
der Versicherungssumme entschieden haben. Nach DEUTSCHEM Recht darf der Garantiegeber
seine Haftung bezüglich aller ersatzfähigen Positionen auf einen Betrag von 110 Millionen
Euro pro Jahr beschränken. Im Fall, dass die Rückerstattungen diesen Maximalbetrag
überschreiten, sinken die individuellen Ansprüche auf Ersatz proportional im Verhältnis in
welchem die absolute Haftungssumme den Maximalbetrag übersteigt 756 . PORTUGIESISCHES
Recht sieht einen auf 50 Millionen Euro beschränkten Betrag vor 757 .
In der Gesetzgebung von ÖSTERREICH, BELGIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, UNGARN,
IRLAND, LITAUEN und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH ist ein minimaler Versicherungsbetrag
vorgesehen. So z.B. in Österreich, wo der Minimalbetrag von den unterschiedlichen Bestandteilen
einer Pauschalreise abhängt und bei schätzungsweise zehn Prozent des jährlichen Um-
satzes liegt 758 . In Belgien sind es fünfzehn Prozent des Aktivsaldos 759 . Zypriotisches Recht
sieht eine minimale Versicherungssumme vor wenn sich die andere Vertragspartei entschei-
det, anstatt einer Versicherungspolice eine Bürgschaft bei einer autorisierten Institution oder
einem Versicherungsunternehmen aufzunehmen. Diese minimale Summe beträgt mindestens
zwanzig Prozent derjenigen Summe, welche die andere Vertragspartei innerhalb des Zeitraums
von zwölf Monaten vor Wirksamkeit der Bürgschaft als Zahlungen erhalten hat oder
den Gegenwert des maximalen Betrags „in dessen Besitz zu kommen die andere Vertragspartei
in Folge von Verträgen, die noch nicht vollständig erfüllt sind, jeden Augenblick zu gelangen
erwartet, oder welche Summe auch immer höher ist“ 760 . In Dänemark erfasst die Regelung
einer minimalen Summe, welche vom Umsatz abhängig ist, nur ausländische Veranstal-
753
Der dem Verbraucher durch die Vertragsverletzung entstandene Schaden.
754
EuGH Urteil vom 15.Juni 1999, C-140/97 – Rechberger.
755
EuGH Urteil vom 1.Dezember 1998, C-410/96 – Ambry.
756
§ 651k(2) BGB.
757
Art. 45(2) des Dekrets 198/93.
758
§ 4 der Reisebürosicherungsverordnung.
759
Zumindest der Gegenwert vom 1.000.000 BEF. Art. 3 Königliches Dekret zur Ausführung des Art.36 des
Gesetzes vom 16.Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge.
760
Art. 18(4) des Gesetzes über Pauschalreisen von 1998.
360

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
ter, welche sich in Dänemark geschäftlich niedergelassen haben 761 . Ungarisches Recht
schreibt ein Minimum von zwölf Prozent der Nettoeinnahmen des Reiseunternehmens vor 762 .
Nach litauischem Recht 763 ist zwischen den Fällen zu unterscheiden, in denen die jährlichen
Einnahmen des Reiseveranstalters den Betrag von vier Millionen LTL übersteigen und jenen,
wo sie das nicht tun. Im ersten Fall muss sich die Versicherungssumme zwischen 100.000 und
200.000 LTL bewegen, im zweiten Fall muss sie fünf Prozent der jährlichen Einnahmen des
Reiseveranstalters betragen. Im LETTISCHEN Recht muss die geleistete Sicherheit die vom
Verbraucher gezahlten Beträge über eine bestimmte Zeit garantieren, mindestens aber ein Jahr
und in einer Höhe von 50 % des geplanten Umsatzes des Folgejahres, jedoch nicht unter
20.000 Lats. Der EuGH hat im Fall Rechberger keine Einschätzung abgegeben, inwieweit
nationale Systeme unter Verwendung von „minimalen Versicherungssummen“ als richtlinienkonform
zu betrachten sind. Ein Argument zur Bejahung dieser Frage könnte sein, dass
solche Regelungen dem Ziel eines effektiven Verbraucherschutzes dadurch dienen, dass sie
den Garantiegeber zur Erhaltung ausreichender finanzieller Mittel zwingen.
In DEUTSCHLAND, LUXEMBURG und der SLOWAKEI ist vor der Zahlung, sowie auf Verlangen
des Verbrauchers ein Garantie- bzw. Sicherungsschein vorzulegen. In BELGIEN muss ein Ver-
zeichnis der versicherten Veranstalter veröffentlicht werden und dadurch dem Verbraucher
ermöglicht werden, wichtige Erkenntnisse zu gewinnen. MALTESISCHES Recht schreibt vor,
dass Angaben zur Versicherung im Reiseprospekt veröffentlicht werden müssen, wohingegen
POLNISCHES Recht eine schriftliche Bestätigung dessen verlangt. Die BULGARISCHE Umsetzungsvorschrift
verpflichtet den Tourbetreiber (Veranstalter) zum Abschluss einer jährlichen
Haftpflichtversicherung für den Fall des Unvermögens, die den Verbrauchern zustehenden
Schadensersatzansprüche zu begleichen, was die Insolvenz des Betreibers miteinschließt. Der
Nachweis des Abschlusses eines solchen Versicherungsvertrages ist sowohl Bedingung für
die zwingend erforderliche Zulassung als Reiseveranstalter als auch für den Abschluss des
Pauschalreisevertrages. 764
Im Fall Ambry entschied der EuGH, dass eine nationale Gesetzgebung, nach welcher ein eingetragener
Firmensitz oder eine Zweigstelle des Versicherers innerhalb der Landesgrenzen
761 Zwischen 300 000 DKK und 30 Millionen DKK.
762 Art. 8(2) der Rechtsverordnung Nr. 213/1996.
763 Art. 7(3) des Tourismusgesetzes. Die Berechnung soll das zurückliegende Jahr berücksichtigen und alle abgeschlossenen
Verträge über touristische Dienstleistungen für Reisen ins Ausland erfassen.
764 Art. 41 und 43 Tourismusgesetz.
361

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
vorausgesetzt wird, ein zulässiges Ziel in Gestalt der Sicherstellung umgehender Zahlungen
bei Rückführungskosten verfolgt. Nichtsdestoweniger wurde dies als Verstoß gegen den EG-
Vertrag betrachtet. Es scheint, als hätte keiner der Mitgliedstaaten ähnliche Regelungen geschaffen
oder aufrechterhalten.
Tabelle: Besondere Erfordernisse
Begrenzung der Versicherungssumme DE, PT (2)
Minimale Versicherungssumme AT, BE, CY, DK, EE, HU, IE, LT, LV, PT,
UK (11)
Sicherungsschein DE, LU, SK (3)
Informationspflicht BE, BG*, MT, PL (4)
Sicherheit als Bedingung für Genehmigung BG*, CZ, FR, HU, PL, PT, SK, SL (8)
* mehr als einmal
Einige Mitgliedstaaten sehen Ausnahmen von der Verpflichtung zur Bereitstellung von Sicherheiten
für den Fall einer Insolvenz vor. Die DEUTSCHEN Vorschriften greifen nicht, wenn
der Veranstalter nur gelegentlich und außerhalb seiner gewerblichen Tätigkeit handelt, wenn
die Reise weniger als 24 Stunden dauert, keine Übernachtungen beinhaltet und weniger als 75
Euro kostet sowie letztlich, wenn der Reiseveranstalter eine juristische Person ist, die keinem
Insolvenzverfahren unterworfen sein kann 765 . Im DÄNISCHEN Recht werden Ausnahmen in
den Fälle gemacht, in welchen die Reiseaktivitäten von gemeinnützigen Organisationen nur
einen geringen Teil deren allgemeinen Handelns ausmachen sowie, wenn der Mittelsmann
eines ausländischen Veranstalters dem anerkannten Sicherungsplan anderer Mitgliedstaaten
der Europäischen Gemeinschaft folgt. Letztlich gewährt das VEREINIGTE KÖNIGREICH Aus-
nahmen von den Sicherungserfordernissen, wenn der Vertragspartner des Verbrauchers in
einem anderen Mitgliedstaat als dem Vereinigten Königreich niedergelassen ist und die Pauschalreise
den Vorschriften zur Umsetzung des Art. 7 des jeweiligen Mitgliedstaates unterliegt;
zudem, wenn die vertragsschließende Partei Rechtssubjekt besonderer Vorschriften zur
zivilen Luftfahrt sind 766 .
765 § 651k(6) BGB.
766 Die Verordnung zur zivilen Luftfahrt (The Civil Aviation Regulations) von 1995 verlangt, dass eine Person
(welche nicht als „Vermittler handelt), welche solche Pauschalreisen verkauft die Flüge beinhalten, im Besitz
einer Lizenz für Veranstalter von Luftreisen (Air Travel Organiser’s Licence - ATOL) ist, welche von der Zivilen
Luftfahrtbehörde (Civil Aviation Authority - CAA) ausgegeben wird. Besitzer einer solchen ATOL müssen
zum Schutz ihrer Kunden im Falle einer Insolvenz eine Kaution bei der CAA hinterlegen.
362

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Pauschalreiserichtlinie (90/314)
In Angesicht der Rechtsprechung des EuGH in den Fällen Centros 767 , Überseering 768 und
Inspire Art 769 , mag die Frage zu stellen sein, ob z.B. ein Veranstalter mit Sitz in einem bestimmten
Mitgliedstaat A sein aktuelles, nach den Anforderungen dieses Staats A errichtetes
Sicherungssystem in einen anderen Mitgliedstaat B „mitnehmen“ kann und möglicherweise
damit nicht den nationalen Erfordernissen des Staats B genügt. Eine vorläufige Bewertung
dieser Frage führt zu dem Ergebnis, dass der Veranstalter die Vorschriften von Staat B wird
befolgen müssen. Dies bedarf jedoch möglicherweise weiterer, auch empirischer Untersuchungen.
So ein Erfordernis, von einem existierenden zu einem anderen Sicherungssystem zu
wechseln kann ein Handelshemmnis darstellen. Dies wäre insbesondere dann zutreffend,
wenn der Veranstalter, der Zweigstellen oder Firmensitze in mehreren Mitgliedstaaten errichten
wollte, in jedem der betreffenden Staaten die Anforderungen des jeweils zulässigen Sicherungssystems
erfüllen müsste.
767 EuGH, Urteil vom 9.März 1999, C-212/97.
768 EuGH, Urteil vom 5.November 2002, C-208/00.
769 EuGH, Urteil vom 30.September 2003, C-167/01.
363

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Zusammenfassung
1. Umsetzungsdefizite
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Martin Ebers
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Auch wenn die meisten Mitgliedstaaten darum bemüht waren, den Vorgaben der Richtlinie
93/13 und der Rechtsprechung des EuGH Rechnung zu tragen, sind einige Umsetzungsmän-
gel zu verzeichnen. Hervorzuheben sind insbesondere folgende:
• Einige Mitgliedstaaten (insb. die TSCHECHISCHE REPUBLIK, LETTLAND, und die NIE-
DERLANDE) sehen vor, dass missbräuchliche Klauseln nur dann unwirksam sind, wenn
sich der Verbraucher auf die Missbräuchlichkeit beruft. Diese Rechtsfolge widerspricht
den Vorgaben des EuGH, der in Océano, 770 Cofidis 771 und Mostaza Claro 772
ausdrücklich hervorgehoben hat, dass die Gerichte die Möglichkeit haben müssen, die
Missbräuchlichkeit einer Klausel von Amts wegen festzustellen. In anderen Mitglied-
staaten ist die Rechtslage unklar, so dass abzuwarten bleibt, ob die mitgliedstaatlichen
Gerichte in diesen Ländern die nationalen Vorschriften im Einklang mit dem Europäischen
Gemeinschaftsrecht auslegen werden. 773
• Gemäß Art. 3 und Erwägungsgrund 15 sind die Mitgliedstaaten dazu verpflichtet, die
Kriterien für die Beurteilung der Missbräuchlichkeit von Vertragsklauseln generell
festzulegen. Obwohl sich diese Verpflichtung auch auf nicht im Einzelnen ausgehandelte
Individualklauseln erstreckt, beziehen sich die Generalklauseln in ÖSTERREICH
und in den NIEDERLANDEN nur auf Allgemeine Geschäftsbedingungen (AGB). Auch
wenn in diesen Mitgliedstaaten andere rechtliche Instrumente zur Verfügung stehen,
770
EuGH, Urteil vom 27. Juni 2000, verb. Rs. C-240/98 bis C-244/98 (Océano Grupo Editorial SA ./. Murciano
Quintero), Slg. 2000, I-4941.
771
EuGH, Urteil vom 21. November 2002, Rs. C-473/00 (Cofidis ./. Fredout), Slg. 2002, I-10875.
772
EuGH, Urteil vom 26. Oktober 2006, Rs. C-168/05 (Elisa María Mostaza Claro ./. Centro Móvil Milenium
SL), Slg. 2006, I-10421.
773 Siehe unten, Teil 2 C.IV.4.
364

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
mit denen vorformulierte Individualklauseln kontrolliert werden können, wächst durch
diese Umsetzungstechnik die Gefahr, dass die Vorgaben der Richtlinie missachtet
werden.
• Bei denjenigen Mitgliedstaaten, die lediglich einen Teil des Richtlinienanhangs umgesetzt
haben, ist zweifelhaft, ob eine derartige Umsetzungstechnik den Anforderungen
entspricht, die der EuGH in der Rs. C-478/99 aufgestellt hat, 774 denn in diesen Ländern
besteht die Gefahr, dass der Verbraucher über seine Rechte im Unklaren gelassen
wird. 775
• Das in Art. 5 S. 1 der Richtlinie 93/13 vorgesehene Transparenzgebot ist in der
TSCHECHISCHEN REPUBLIK, in ESTLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, LUXEMBURG und
in der SLOWAKEI nicht ausdrücklich umgesetzt worden. Dementsprechend ist zweifelhaft,
ob den Anforderungen der Richtlinie genügend Rechnung getragen wird. 776
• Die vom EuGH in der Rs. C-70/03 777 aufgestellten Forderungen (bzgl. der Umsetzung
von Art. 5 und Art. 6 Richtlinie 93/13) sind in SPANIEN bislang noch nicht umgesetzt
worden, allerdings wird im spanischen Parlament derzeit ein entsprechender Gesetzesentwurf
beraten. 778
• In ESTLAND sind unklare, vorformulierte Klauseln zum Nachteil des Klauselverwenders
auszulegen. Die Richtlinie 93/13 geht demgegenüber über die bloße Auslegung
zu Lasten des Verwenders hinaus. Art. 5 S. 2 verlangt nicht nur eine für den Verbraucher
günstige, sondern die „günstigste“ Auslegung. 779
• Geht man davon aus, dass die Mitgliedstaaten nach Art. 7(2) der Richtlinie 93/13 dazu
verpflichtet sind, Verbraucherorganisationen ein Verbandsklagerecht gegenüber dem
Klauselverwender einzuräumen, so ist in LITAUEN und MALTA ein Verstoß gegen die
Richtlinie zu konstatieren, denn in beiden Ländern haben Verbraucherorganisationen
nicht das Recht, direkt gegen den Klauselverwender zu klagen, sondern nur die Möglichkeit,
gegen Maßnahmen der zuständigen Verbraucherschutzbehörde vorzugehen
774
EuGH, Urteil vom 7. Mai 2002, Rs. C-478/99 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich
Schweden), Slg. 2002, I-4147.
775
Siehe unten, Teil 2 C.IV.3.b.
776
Siehe unten, Teil 2 C.V.1.b.
777
EuGH, Urteil vom 9. September 2004, Rs. C-70/03 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Kö-
nigreich Spanien), Slg. 2004, I-7999.
778 Siehe unten, Teil 2 C.II.23.
779 Siehe unten, Teil 2 C.V.2.b.
365

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
oder vor Gericht eine Klage zu erheben, um die Verbraucherschutzbehörde zum Erlass
einer Verfügung zu verpflichten. 780
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs
Viele Mitgliedstaaten haben den Anwendungsbereich der nationalen Vorschriften zur Kontrolle
von Vertragsklauseln deutlich weiter gezogen als in der Richtlinie vorgeschrieben, beispielsweise
durch
• Ausweitung des Verbraucherbegriffs, 781
• Kontrolle von Vertragsklauseln, die auf bindenden Rechtsvorschriften beruhen, 782
• Kontrolle individuell ausgehandelter Klauseln. 783
b. Ausübung von Optionen
Die Mitgliedstaaten haben in unterschiedlichem Maße von den Optionen Gebrauch gemacht,
die in der Richtlinie vorgesehen sind:
• Die Ausgestaltung der abstrakten Klauselkontrolle ist nach der Richtlinie weitgehend
den Mitgliedstaaten überlassen, Art. 7(2). Die Mitgliedstaaten haben unterschiedliche
Verfahren zur Rechtsdurchsetzung eingeführt, die ihrem Schwerpunkt nach teils auf
verwaltungsrechtlichen Maßnahmen, Verbandsklageverfahren oder strafrechtlichen
Maßnahmen liegen. 784
780 Siehe unten, Teil 2 C.VI.3.b.
781 Siehe unten, Teil 2 C.III.1.b. und Teil 3 A.III.
782 Siehe unten, Teil 2 C.III.3.a.
783 Siehe unten, Teil 2 C.III.3.b
784 Siehe unten, Teil 2 C.VI.
366

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
c. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die meisten Mitgliedstaaten haben von der in Art. 8 vorgesehenen Mindestharmonisierungsklausel
Gebrauch gemacht, indem sie ein gegenüber der Richtlinie höheres Verbraucherschutzniveau
aufrechterhalten oder eingeführt haben. Hierzu zählen insbesondere folgende
Maßnahmen:
• Die Richtlinie 93/13 beschränkt sich im Wesentlichen auf die Einführung einer sehr
ausgeprägten Inhaltskontrolle und das Transparenzgebot. Die Frage, unter welchen
Voraussetzungen Klauseln in den Vertrag einbezogen werden, wird demgegenüber
von der Richtlinie (abgesehen vom 20. Erwägungsgrund, demzufolge der Verbraucher
die Gelegenheit haben muss, von allen Vertragsklauseln Kenntnis zu nehmen) ausgeblendet.
Eine Reihe von Mitgliedstaaten sieht demgegenüber eine Einbeziehungskontrolle
vor, die unter Umständen einen für den Verbraucher günstigeren Schutz bewir-
ken kann (beispielsweise, indem der Verwender dazu verpflichtet wird, die andere
Vertragspartei auf das Klauselwerk hinzuweisen oder die Klauseln sogar zu überge-
ben).
• Art. 3(1):
o Während nach der Richtlinie eine Klausel nur dann missbräuchlich ist, wenn
sie ein Missverhältnis der vertraglichen Rechte und Pflichten erzeugt und gegen
das Gebot von Treu und Glauben verstößt, verweisen sieben Mitgliedstaa-
ten allein auf das Kriterium „erhebliches Missverhältnis“, ohne zusätzlich das
Gebot „Treu und Glauben“ zu erwähnen. Dies führt dazu, dass die Beweislast
zugunsten des Verbrauchers tendenziell abgesenkt wird, da der Verbraucher
nur noch ein erhebliches Missverhältnis und nicht (zusätzlich) einen Verstoß
gegen Treu und Glauben beweisen muss. 785
• Art. 3(3) i. V. m. dem Anhang:
o Viele Mitgliedstaaten haben den Anhang Nr. 1 der Richtlinie als schwarze Liste
umgesetzt und sehen dementsprechend ein gegenüber der Richtlinie höheres
Verbraucherschutzniveau vor. Darüber hinaus enthalten die schwarzen Listen
einiger Staaten (beispielsweise in BELGIEN, ESTLAND, MALTA, PORTUGAL und
SPANIEN) mehr Klauselverbote als in der Richtlinie 93/13 vorgesehen. 786
785 Siehe unten, Teil 2 C.IV.2.
786 Siehe unten, Teil 2 C.IV.3.b.
367

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
o Während Anhang Nr. 2 der Richtlinie 93/13 gewisse Ausnahmen für Klauseln
vorsieht, die von Finanzdienstleistern verwendet werden, haben viele Mitgliedstaaten
diese Ausnahmen nicht übernommen, so dass ein höheres Verbraucherschutzniveau
gewährt wird. 787
• Art. 4(1):
o In einigen Mitgliedstaaten sind bei der Frage, ob eine Klausel missbräuchlich
ist, nicht nur (entsprechend der Richtlinie) die Umstände bei Vertragsschluss,
sondern auch noch die Umstände nach Vertragsschluss in Betracht zu zie-
hen. 788
• Art. 4(2):
o In vielen Mitgliedstaaten bezieht sich die Inhaltskontrolle auch auf den Hauptgegenstand
des Vertrages und das Preis-Leistungs-Verhältnis. 789
• Art. 6(1):
o Ist eine Klausel missbräuchlich, so ist nach der Richtlinie 93/13 grundsätzlich
nur die betreffende Bedingung unwirksam, während der Vertrag als Ganzes
aufrechterhalten bleibt. In einigen Mitgliedstaaten können demgegenüber die
vertraglichen Rechte und Pflichten generell angepasst werden. In manchen
Mitgliedstaaten können darüber hinaus Verwaltungsbehörden anordnen, dass
Vertragsklauseln in den Vertrag aufgenommen werden, um ein erhebliches
Missverhältnis zwischen den Rechten und Pflichten zu verhindern. 790
• Schließlich sehen einige Mitgliedstaaten (insb. POLEN, PORTUGAL und SPANIEN) ein
AGB-Register vor, das darauf abzielt, den Verbraucherschutz zu verbessern, indem
AGB und Urteile zu missbräuchlichen Klauseln hierin veröffentlicht werden; gleich-
zeitig entfaltet das Register gewisse Bindungswirkungen für Notare, Rechtspfleger
und Richter. 791
787 Siehe unten, Teil 2 C.IV.3.b.
788 Siehe unten, Teil 2 C.IV.2.
789 Siehe unten, Teil 2 C.IV.2.
790 Siehe unten, Teil 2 C.IV.4.
791 Siehe unten, Teil 2 C.II.19, 20 und 23.
368

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
3. Inkohärenzen und Widersprüche
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Richtlinie weist eine Reihe von Inkohärenzen und Widersprüchen auf, die im Rahmen
einer Überarbeitung des Acquis beseitigt werden sollten:
• Dies betrifft zunächst die Definition des Verbrauchers (insb. mit Blick auf Verträge
mit gemischter Zwecksetzung).
• Obwohl die Richtlinie grundsätzlich auf sämtliche Vertragstypen anwendbar ist, verwendet
die Richtlinie die Begriffe „Waren und Dienstleistungen“ sowie (in der englischen
Sprachfassung) die Begriffe „seller/supplier“.
• Der Wortlaut der Generalklausel (Art. 3) hat in einigen Sprachfassungen der RL 93/13
zu Missverständnissen geführt. 792
Mit Blick auf die Inhaltskontrolle (Art. 3) und die Rechtsfolgen im Individualprozess empfiehlt
es sich, folgende Unstimmigkeiten zu beseitigen:
• Das Verhältnis zwischen dem Gebot von „Treu und Glauben“ und dem Kriterium „erhebliches
Missverhältnis“ bleibt unklar. Sind diese Kriterien kumulativ oder alternativ
zu verstehen oder in dem Sinne, dass sämtliche Klauseln, die ein erhebliches Missver-
hältnis hervorrufen, automatisch gegen das Gebot von Treu und Glauben verstoßen?
• Der Ausdruck „erhebliches“ Missverhältnis hat ebenfalls Auslegungsprobleme hervorgerufen,
da offen bleibt, ob das Missverhältnis substantiell nach dem Klauselinhalt
zu bewerten ist oder danach, wie das Missverhältnis nach außen hervortritt.
• Nach der Richtlinie bleibt unklar, welche Rechtsnatur der Anhang hat. Erst die Entscheidung
des EuGH in der Rs. C-478/99 hat insoweit Klärung gebracht. 793
• Der Wortlaut des Art. 6(1) (Rechtsfolgen bei Missbräuchlichkeit einer Klausel) spiegelt
nicht den gegenwärtigen Stand der EuGH-Rechtsprechung wider; vgl. die Entscheidungen
C-240/98 bis C-24498 - Océano 794 ; C-473/00 - Cofidis 795 ; C-168/06 –
Mostaza Claro. 796
792
Siehe unten, Teil 2 C.IV.2.
793
EuGH, Urteil vom 7. Mai 2002, Rs. C-478/99 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich
Schweden), Slg. 2002, I-4147. Siehe unten, Teil 2 C.IV.3.a.
794
EuGH, Urteil vom 27. Juni 2000, verbundene Rs. C-240/98 bis C-244/98 (Océano Grupo Editorial SA ./.
Murciano Quintero), Slg. 2000, I-4941.
795
EuGH, Urteil vom 21. November 2002, Rs. C-473/00 (Cofidis ./. Fredout), Slg. 2002, I-10875.
796
EuGH, Urteil vom 26. Oktober 2006, Rs. C-168/05 (Elisa María Mostaza Claro ./. Centro Móvil Milenium
SL), Slg. 2006, I-10421; siehe unten, Teil 2 C.IV.4.a.
369

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Das in Art. 5 vorgesehene Transparenzgebot weist ebenfalls einige gravierende Schutzlücken
und Widersprüche auf:
• Das Transparenzgebot in Art. 5 S. 1 der Richtlinie 93/13 bezieht sich nur auf „schriftlich
niedergelegte Klauseln“. Diese Formulierung wirft die Frage auf, ob auch mündlich
geschlossene Verträge erfasst werden (siehe hierzu Erwägungsgrund 11 der Richtlinie).
• Die Richtlinie regelt nicht ausdrücklich die Frage, ob der Unternehmer bei Verträgen,
die üblicherweise schriftlich abgefasst werden, die Pflicht hat, dem Verbraucher die
Vertragsbedingungen auszuhändigen oder zugänglich zu machen.
• Die Richtlinie verzichtet (mit Ausnahme der contra proferentem Regelung) darauf, die
Rechtsfolgen bei einem Verstoß gegen das Transparenzgebot festzulegen. Dementsprechend
bleibt unklar, ob die Einhaltung des Transparenzgebots als Einbeziehungsvoraussetzung
zu verstehen ist, ob intransparente Klauseln der Missbrauskontrolle
gem. Art. 3 unterfallen und/oder ob die Intransparenz per se zur Unwirksamkeit der
betreffenden Klausel führt.
Regelungsbedürftig erscheinen auch einige Fragen im Zusammenhang mit dem abstrakten
Kontrollverfahren:
• Aus dem Wortlaut des Art. 7(2) geht nicht eindeutig hervor, ob Verbraucherverbänden
in jedem Fall ein Klagerecht eingeräumt werden muss.
• Die Formulierung „Personen oder Organisationen“ verdeutlicht darüber hinaus nicht,
ob auch eine einzige Person oder nicht organisierte Personengruppen Klagen gemäß
Art. 7 erheben können.
Schließlich ist der internationale Anwendungsbereich in Art. 6(2) unklar gefasst, da die Richtlinie
nicht näher definiert, was unter einem „engen Zusammenhang mit dem Gebiet der Mitgliedstaaten“
zu verstehen ist.
370

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
4. Schutzlücken in der Klausel-Richtlinie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die rechtsvergleichende Studie zeigt einige Schutzlücken der Richtlinie 93/13 auf. Hierzu
gehören vor allem die folgenden:
• Da die Rechtsfolgen, die bei Missbräuchlichkeit einer Klausel eintreten, von der
Richtlinie nur rudimentär geregelt werden, besteht die Gefahr, dass die Richtlinienvorgaben
in den Mitgliedstaaten nicht wirksam umgesetzt werden. Dies betrifft insbesondere
diejenigen Mitgliedstaaten, in denen die Missbräuchlichkeit einer Klausel
vom Gericht bzw. von Verwaltungsbehörden nicht von Amts wegen geprüft werden
kann. In diesen Fällen besteht die Gefahr, dass der Verbraucher die Missbräuchlichkeit
der Klausel nicht geltend macht (entweder aus Rechtsunkenntnis oder aus sonstigen
Gründen, beispielsweise wegen der einzuhaltenden Fristen oder aufgrund der Ge-
richtskosten) und von der Geltendmachung seiner Rechte abgehalten wird.
• Die Richtlinie verzichtet (mit Ausnahme der contra proferentem Regelung) darauf, die
Rechtsfolgen bei einem Verstoß gegen das Transparenzgebot festzulegen. Dies führt
zu erheblicher Rechtsunsicherheit und gefährdet darüber hinaus eine wirksame Umsetzung
der Richtlinie.
• Gerichtsentscheidungen, die in Verbandsprozessen ergehen, sind in den meisten Mitgliedstaaten
nur für die jeweiligen Prozessparteien verbindlich. Darüber hinaus beschränkt
sich die Rechtskraft grundsätzlich auf die streitgegenständlichen Klauseln.
Dies wirkt sich insbesondere in denjenigen Mitgliedstaaten negativ aus, die nicht (zusätzlich)
ein administratives Verfahren zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln ken-
nen. Daher sollte erwogen werden, wie die problematischen Folgen der beschränkten
Rechtskraft vermieden werden können.
5. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr
Offensichtliche Handelshemmnisse bestehen vor allem in zweierlei Hinsicht mit Blick auf
• die unterschiedlichen Maßstäbe bei der Inhaltskontrolle,
• die unterschiedlichen Maßstäbe bei Anwendung des Transparenzgebots und die (nicht
harmonisierten) Rechtsfolgen bei Intransparenz.
371

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Rechtsprechung des EuGH hat insoweit nicht zu einer Harmonisierung beigetragen, denn
der Gerichtshof hat es in der Rs. C-237/02 797 ausdrücklich abgelehnt, über die Missbräuchlichkeit
einer Klausel in konkreten Fällen zu entscheiden. Unternehmer können daher keine
Klauseln vorformulieren, die in sämtlichen Mitgliedstaaten wirksam sind; vielmehr müssen
die Klauselwerke für jeden Mitgliedstaat gesondert konzipiert werden. Insoweit bestehen erhebliche
Hindernisse für das Funktionieren des Binnenmarkts. Anbieter können vorformulierte
Verträge nur unter erheblichen Transaktionskosten grenzüberschreitend anbieten.
6. Zusammenfassung und Empfehlungen
Um die Wertungswidersprüche und Inkohärenzen zu beseitigen, empfehlen sich folgende
Maßnahmen:
• Definition des Verbrauchers (insb. mit Blick auf Verträge mit gemischter Zwecksetzung).
• Anstelle des in der englischen Sprachfassung verwendeten Begriffs „seller/supplier“
sollte ein einheitlicher Begriff verwendet werden, der den Vertragspartner des
Verbrauchers kennzeichnet. Denkbare Begriffe wären „business“ oder „professional“
(Unternehmer).
• Klarstellung, dass sich der Anwendungsbereich der Richtlinie auf sämtliche Vertragstypen
erstreckt.
• Klarstellung des Wortlauts von Art. 3(1) (Beseitigung der in einigen Sprachfassungen
missglückten Formulierungen; Klarstellung, ob die Kriterien „Treu und Glauben“/
„Missverhältnis“ kumulativ oder alternativ zu verstehen sind oder in dem Sinne, dass
sämtliche Klauseln, die ein erhebliches Missverhältnis hervorrufen, automatisch gegen
das Gebot von Treu und Glauben verstoßen; Definition des Begriffs „erhebliches
Missverhältnis“).
• Vorschriften zur Rechtsnatur des Richtlinienanhangs.
797 EuGH, Urteil vom 1. April 2004, Rs. C-237/02 (Freiburger Kommunalbauten GmbH Baugesellschaft & Co.
KG ./. Ludger Hofstetter und Ulrike Hofstetter), Slg. 2004, I-3403.
372

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
• Bzgl. der Inhaltskontrolle sollte klargestellt werden, dass die Missbräuchlichkeit einer
Klausel von Amts wegen festgestellt werden kann (entsprechend den Ausführungen
des EuGH in Océano, Cofidis und Mostaza Claro). 798
• Klarstellung, dass das Transparenzgebot auch auf mündlich geschlossene Verträge
anwendbar ist.
• Die Richtlinie sollte die Frage regeln, ob der Unternehmer bei üblicherweise in schriftlicher
Form abgeschlossenen Verträgen die Pflicht hat, dem Verbraucher die Vertragsbedingungen
auszuhändigen bzw. zugänglich zu machen. Darüber hinaus sollte
überlegt werden, ob die Richtlinie (wie in den Richtlinienvorschlägen aus den Jahren
1990 und 1992 vorgesehen) um ein Verbot „überraschender Klauseln” ergänzt werden
sollte.
• Die Rechtsfolgen bei Intransparenz einer Klausel sollten ausdrücklich geregelt werden.
• Regelungsbedürftig erscheinen auch einige Fragen im Zusammenhang mit kollektiven
Verfahren der Rechtsdurchsetzung: Klarstellung, dass Verbraucherverbänden in jedem
Fall ein Klagerecht eingeräumt werden muss und ob auch eine einzelne Person oder
nicht organisierte Personengruppen Klagen gemäß Art. 7 erheben kann. Darüber hinaus
sollte überlegt werden, wie die negativen Folgen der beschränkten Rechtskraft
vermieden werden können.
• Ferner sollte der internationale Anwendungsbereich in Art. 6(2) klarer gefasst werden,
indem näher definiert wird, was unter einem „engen Zusammenhang mit dem Gebiet
der Mitgliedstaaten“ zu verstehen ist.
Damit zumindest die offensichtlichsten Handelshemmnisse abgebaut werden, sollte schließ-
lich überlegt werden, inwieweit die Mindestharmonisierungsklausel für bestimmte Fragen
zugunsten einer Maximalharmonisierung zu streichen ist. Insoweit wäre es empfehlenswert,
wenn zumindest einige der im Richtlinienanhang Nr. 1 genannten Klauseln nicht nur im
Rahmen einer indikativen, illustrativen Liste aufgeführt, sondern in eine schwarze Liste übernommen
werden.
Ob über die genannten Maßnahmen hinaus eine weitere Harmonisierung, insbesondere mit
Blick auf die Maßstäbe der Inhaltskontrolle möglich ist, bleibt dagegen fraglich. Eine voll-
798 Vgl. Teil 2 C.IV.4.
373

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
ständige Harmonisierung des Rechts missbräuchlicher Klauseln erscheint beim gegenwärtigen
Stand der Rechtsentwicklung weder möglich noch wünschenswert, zieht man in Betracht,
dass die Missbräuchlichkeit einer Klausel nur im Vergleich mit dem (größtenteils unharmonisierten)
dispositiven Recht festgestellt werden kann und eine Maximalharmonisierung das in
einigen Ländern äußerst hohe Verbraucherschutzniveau empfindlich zurückschrauben würde.
374

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
I. Einführung: Sinn und Zweck der Kontrolle vorformulierter Klauseln
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
1. Rechtslage in den Mitgliedstaaten vor Umsetzung der Klausel-Richtlinie
Fragt man nach dem Grund, warum vorformulierte Vertragsklauseln einer rechtlichen Kontrolle
unterzogen werden müssen, so stößt man herkömmlicherweise auf zwei Erklärungsmus-
ter. 799
Die erste Theorie basiert auf dem Gedanken der Transaktionskosten: Verwendet eine Vertragspartei
vorformulierte Vertragsbedingungen, so ist sie gewöhnlich besser über deren Inhalt
informiert als die andere Vertragspartei. Indem der Klauselverwender Vertragsbedingungen
einmal entwirft, ist er in der Lage, die hiermit verbundenen Kosten auf eine Vielzahl von
Verträgen zu verteilen. Für seinen Vertragspartner (sei er Verbraucher oder Unternehmer)
steht dagegen der Aufwand, der durch die Führung von Vertragsverhandlungen, durch die
Beschaffung der dafür erforderlichen Informationen oder durch die Aufsuchung eines günstigeren
Angebots entstünde, außer Verhältnis zu dem dadurch für ihn erreichbaren Vorteil. In-
formationsasymmetrien und die ungleiche Verteilung von Transaktionskosten müssen dementsprechend
durch eine richterliche Klauselkontrolle ausgeglichen werden.
Eine Reihe von Rechtsordnungen, insbesondere das DEUTSCHE, das NIEDERLÄNDISCHE und
das PORTUGIESISCHE Recht, beruhte bereits vor Umsetzung der Richtlinie 93/13 auf diesem
Modell. Kennzeichnend für diese Länder ist, dass grundsätzlich nur AGB einer Kontrolle un-
terzogen werden, also Bedingungen, die für eine Vielzahl von Verträgen vorformuliert werden,
nicht aber Individualklauseln. Denn eine ungleiche Verteilung der Transaktionskosten
ergibt sich regelmäßig nur bei AGB, nicht aber bei Klauseln, die nur für einen einzigen Fall
vorformuliert werden. Gleichzeitig gefährden AGB allerdings nicht nur Verbraucher, sondern
generell jede Vertragspartei, der gegenüber solche Bedingungen verwendet werden. Der
Schutz der Klauselkontrolle erstreckt sich daher in den erwähnten Ländern traditionell nicht
nur auf B2C-Geschäfte, sondern auch auf B2B und P2P-Geschäfte.
799
Vgl. z.B. Kötz, Europäisches Vertragsrecht I, 211 ff.; Tenreiro/ Karsten, in: Schulte-Nölke/Schulze (Hrsg.),
Europäische Rechtsangleichung, 225 ff.
375

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Nach dem zweiten Modell (Missbrauchstheorie, Theorie der ungleichen Verhandlungsstärke)
beruht die Kontrolle vorformulierter Klauseln demgegenüber auf dem Gedanken, dass missbräuchliche
Klauseln in der Regel gegenüber einer schwächeren Vertragspartei verwendet
werden. Hauptansatz der Klauselkontrolle ist nicht die Gefährlichkeit von AGB, sondern der
Schutz einer bestimmten Personengruppe. Angesichts der wirtschaftlichen, sozialen, psychologischen
und intellektuellen Übermacht des Unternehmers bleibe dem Kunden keine andere
Möglichkeit, als sich den gestellten Klauseln zu unterwerfen. Die Gültigkeitskontrolle soll
dementsprechend ein Ungleichgewicht der Verhandlungsstärke und des Wissensstands ausgleichen.
Dieser Grundansatz lag bereits vor Umsetzung der Richtlinie 93/13 einigen Ländern, namentlich
FRANKREICH, BELGIEN und LUXEMBURG, zugrunde. Kennzeichnend für diese Länder ist,
dass grundsätzlich nur die unterlegenen Verbraucher (und insbesondere im Falle FRANK-
REICHS 800 auch Personen, die Verträge abschließen, die nicht in direktem Zusammenhang mit
ihrer normalen Geschäftstätigkeit stehen) geschützt werden. Konsequenterweise erstreckt sich
der Schutz nicht nur auf AGB, sondern auf sämtliche, also auch auf im Einzelnen ausgehandelte
Klauseln.
Darüber hinaus existierten in einer Reihe von Ländern Mischsysteme sowie das Modell der
NORDISCHEN STAATEN, in denen anhand der Generalklausel (Vertragsgesetz, Art. 36) selbst in
B2B-Verträgen individuell ausgehandelte Vertragsklauseln kontrolliert werden können.
2. Modell der Klausel-Richtlinie
Die ersten Entwürfe zur Richtlinie 93/13 folgten zunächst dem französischen System, indem
die Regelungen persönlich auf Verbraucherverträge beschränkt waren und in sachlicher Hinsicht
auch im Einzelnen ausgehandelte Klauseln der Missbräuchlichkeitskontrolle unterfielen.
Ab dem gemeinsamen Standpunkt des Rates aus dem Jahre 1992 zeichnete sich dann allerdings
ein Kompromiss zwischen dem deutschen und dem französischen Modell ab: Nach Art.
3(1) und (2) Richtlinie 93/13 fallen zwar – anders als in FRANKREICH – im einzelnen ausgehandelte
Klauseln aus dem Anwendungsbereich heraus, es ist aber – anders als in DEUTSCH-
LAND – nicht erforderlich, dass die Vertragsbedingungen für eine Vielzahl von Verträgen vor-
800 Vgl. Teil 3 A.III.2.
376

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
formuliert sind, so dass neben AGB auch für den einmaligen Gebrauch vorformulierte Einzelverträge
und nicht im Einzelnen ausgehandelte Individualklauseln der Missbräuchlichkeitskontrolle
der Richtlinie unterfallen. Diese Mischung der beiden Systeme tritt besonders deutlich
im 9. Erwägungsgrund der Richtlinie hervor, denn einerseits wird dort – wie in FRANK-
REICH – auf den Schutz vor einem Machtmissbrauch abgestellt, andererseits wird eine besonders
große Gefahr für den Kunden – als Hinweis auf das DEUTSCHE Modell – besonders bei
einseitig festgelegten Standardverträgen gesehen.
Der EuGH stellt in seiner Rechtsprechung zur Richtlinie 93/13 vor allem auf die Missbrauchstheorie
ab. Nach Ansicht des Gerichtshofs 801 geht das durch die Richtlinie 93/13 eingeführte
Schutzsystem davon aus, „dass der Verbraucher sich gegenüber dem Gewerbetreibenden in
einer schwächeren Verhandlungsposition befindet und einen geringeren Informationsstand
besitzt, was dazu führt, dass er den vom Gewerbetreibenden vorformulierten Bedingungen
zustimmt, ohne auf deren Inhalt Einfluss nehmen zu können.“
3. Rechtslage in den Mitgliedstaaten nach Umsetzung der Klausel-Richtlinie
Die meisten Mitgliedstaaten, die bereits vor Erlass der Richtlinie 93/13 ein ausgeprägtes Sys-
tem der Klauselkontrolle kannten, haben sich bei der Umsetzung darauf beschränkt, ihre Regelungen
nur geringfügig unter Beibehaltung des alten Systems anzupassen. Diejenigen Mit-
gliedstaaten, die vor Umsetzung der Richtlinie kein ausdifferenziertes System der Klauselkontrolle
kannten, sind größtenteils dem Modell der Richtlinie gefolgt. Die im April 2004 der
Europäischen Union beigetretenen zehn neuen Mitgliedstaaten haben sich weitestgehend einem
der bestehenden Systeme angeschlossen.
Das System der Missbräuchlichkeitskontrolle lässt sich in vier verschiedene Modelle zer-
legen:
• In den nordischen Staaten (DÄNEMARK, FINNLAND, SCHWEDEN) bezieht sich die In-
haltskontrolle auf sämtliche Verträge (B2B, B2C, P2P), auch individuell ausgehandel-
te Klauseln werden kontrolliert.
801 EuGH, Urteil vom 27. Juni 2000, verb. Rs. C-240/98 bis C-244/98 (Océano Grupo Editorial SA ./. Murciano
Quintero), Slg. 2000, I-4941, Rn. 25. Vgl. darüber hinaus EuGH, Urteil vom 26. Oktober 2006, Rs. C-168/05
(Elisa María Mostaza Claro ./. Centro Móvil Milenium SL), Slg. 2006, I-10421, Rn. 25.
377

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
• In anderen Staaten, die herkömmlicherweise der „Transaktionskostentheorie“ folgen,
bezieht sich die Inhaltskontrolle ebenfalls auf sämtliche Verträge (B2B, B2C, P2P), al-
lerdings werden nach dem Grundmodell nur AGB kontrolliert. Eine Kontrolle von
vorformulierten Klauseln in Individualverträgen erfolgt demgegenüber – im Einklang
mit der Richtlinie – nur bei B2C-Verträgen. Diesem Modell folgen DEUTSCHLAND,
PORTUGAL, ÖSTERREICH und die NIEDERLANDE. Auch die neuen Mitgliedstaaten UN-
GARN, LITAUEN und SLOWENIEN haben dieses Modell übernommen. 802 In gewisser
Weise zählt auch ESTLAND zu dieser Gruppe, denn auch nach dem estnischen Schuld-
rechtsgesetz ist eine Kontrolle P2P-Verträgen möglich, allerdings mit dem Unter-
schied, dass sich diese grundsätzlich (und nicht nur, wie bei den zuvor genannten Mit-
gliedstaaten, bei B2C-Verträgen) auf „Vertragsbedingungen, die nicht im Einzelnen
ausgehandelt wurden“, beziehen.
• In die dritte Gruppe fallen sämtliche Mitgliedstaaten, die eine Inhaltskontrolle auf
B2C-Verträge beschränken, dabei jedoch auch individuell ausgehandelte Klauseln ei-
ner Kontrolle unterwerfen. Hierzu zählen FRANKREICH, BELGIEN und LUXEMBURG
sowie die TSCHECHISCHE REPUBLIK, LETTLAND und MALTA.
• Schließlich folgt eine Reihe von Mitgliedstaaten dem Konzept der Richtlinie 93/13,
indem die Inhaltskontrolle auf B2C-Verträge beschränkt wird und nur Vertragsbedin-
gungen, die nicht im Einzelnen ausgehandelt wurden, kontrolliert werden. Hierzu ge-
hören das VEREINIGTE KÖNIGREICH, IRLAND, SPANIEN, GRIECHENLAND und (aller-
dings mit einer „schwarzen Liste“ für bestimmte individuell ausgehandelte Klauseln)
ITALIEN. Von den neuen Mitgliedstaaten haben BULGARIEN, ZYPERN, POLEN, RUMÄ-
NIEN und die SLOWAKEI dieses Modell gewählt.
802
Für SLOWENIEN ist allerdings zu beachten, dass bei B2C-Verträgen selbst im Einzelnen ausgehandelte Klauseln
kontrolliert werden können.
378

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Die Entwicklung des AGB-Rechts in den Mitgliedstaaten
1. Österreich (AT)
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Neben der im ABGB (Allgemeines Bürgerliches Gesetzbuch) seit jeher enthaltenen Sittenwidrigkeitsbestimmung
(§ 879(1) ABGB) und den allgemeinen Vertragsschlussregeln sieht das
ABGB seit 1979 besondere Bestimmungen zur Einbeziehung und Zulässigkeit von Vertragsklauseln
vor: Nach § 864a ABGB werden ungewöhnliche, für die andere Vertragspartei
nachteilige AGB nur dann Vertragsbestandteil, wenn der Verwender die andere Vertragspartei
besonders auf sie hingewiesen hat.
Gemäß § 879(3) ABGB ist eine in Allgemeinen Geschäftsbedingungen oder Vertragsform-
blättern enthaltene Vertragsbestimmung, die nicht eine der beiderseitigen Hauptleistungen
festlegt, nichtig, wenn sie unter Berücksichtigung aller Umstände des Falles einen Teil gröb-
lich benachteiligt. Während die Regeln des ABGB nicht nur für B2C-Geschäfte, sondern auch
für B2B und P2P-Geschäfte gelten, enthält das (ebenfalls 1979 in Kraft getretene) Konsumen-
tenschutzgesetz (KSchG) spezielle, nur für B2C-Verträge anwendbare Vorschriften zur Inhaltskontrolle
von Klauseln.
An dieser Gesetzeslage sind bis zum heutigen Tag lediglich Änderungen im Detail vorge-
nommen worden. Durch das Anpassungsgesetz vom 1.1.1997 wurden die im KSchG bereits
zuvor in § 6(1) und (2) vorhandenen Verbotslisten geringfügig erweitert. Darüber hinaus wur-
de in § 6(3) KSchG der Verstoß gegen das Transparenzgebot erstmals als eigenständiger Unwirksamkeitsgrund
anerkannt.
2. Belgien (BE)
Vor dem Jahre 1991 existierten keine besonderen Vorschriften zum Schutz vor missbräuchlichen
Klauseln. Verbraucher konnten sich daher nur auf Prinzipien des allgemeinen Vertragsrechts
berufen. Das Gesetz vom 14. Juli 1991 über Handelspraktiken, Verbraucherinformationen
und Verbraucherschutz (Gesetz über Handelspraktiken, im Folgenden: GHP) schuf erstmals
Regelungen für diesen Bereich. Die betreffenden Normen wurden mit Blick auf die be-
379

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
vorstehende Verabschiedung der Richtlinie ausgestaltet und orientierten sich dementsprechend
an den damaligen Entwürfen. Die Europäische Kommission beanstandete dennoch in
einer mit Gründen versehenen Stellungnahme vom 8. März 1994, dass eine erhebliche Anzahl
von Vorschriften des GHP 1991 nicht mit der Richtlinie zu vereinbaren sei. Als besonders
problematisch wurde empfunden, dass das GHP nicht auf Freiberufler anwendbar ist. Der
belgische Gesetzgeber entschied sich daher dafür, ein separates Gesetz zur Regelung missbräuchlicher
Klauseln in Verträgen zwischen Verbrauchern und Freiberuflern zu erlassen
(Gesetz über freie Berufe – GfB). 803 Auch das GHP wurde mehrfach angepasst (Gesetz vom
7. Dezember 1998 und Gesetz vom 25. Mai 1999), um den Richtlinienvorgaben Rechnung zu
tragen. Die Reformen führten zu einer Ausweitung des persönlichen und sachlichen Anwendungsbereichs
und setzten auch die in Art. 5 der Richtlinie 93/13 enthaltene Auslegungsregel
sowie das Transparenzgebot im GHP um. Durch diese Maßnahmen wurden zugleich die
Rechtsfolgen bei Missbräuchlichkeit einer Klausel verändert. Während missbräuchliche Klau-
seln nach früherer Rechtslage erst durch eine gerichtliche Entscheidung für unwirksam erklärt
werden konnten, sind sie seit 1998 ex tunc nichtig.
Das GHP geht über die Richtlinienanforderungen hinaus, da auch zwischen den Vertragspar-
teien im Einzelnen ausgehandelte Klauseln erfasst werden. Nach dem für Freiberufler geltenden
GfB werden demgegenüber nur Klauseln erfasst, die nicht im Einzelnen zwischen den
Parteien ausgehandelt wurden. Von diesem Prinzip macht das GfB allerdings eine Ausnahme:
Klauseln, die gegen die im Gesetzesanhang veröffentlichte schwarze Liste verstoßen, sind
selbst dann verboten und nichtig, wenn sie individuell ausgehandelt wurden (Art. 7(4) GfB).
Nach Art. 34 GHP ist der König befugt, durch Königliches Dekret die Verwendung von Klauseln
für einen bestimmten Wirtschaftssektor oder für bestimmte Produkte oder Dienstleistungen
zu verordnen oder zu verbieten. Der König kann darüber hinaus die Verwendung von
Musterverträgen verordnen. Die Kompetenzen des Königs sind allerdings in zweierlei Hinsicht
beschränkt. Zum einen darf der König nur dann derartige Maßnahmen ergreifen, wenn
sie notwendig sind, um zwischen den vertraglichen Rechten und Pflichten ein Gleichgewicht
herzustellen oder der Lauterkeit des Handelsverkehrs zu genügen. Zum anderen muss der König
zuvor die „Commission des clauses abusives“ sowie den „Conseil supérieur des Classes
803 Gesetz vom 3. April 1997, ersetzt durch das Gesetz vom 2. August 2002 über irreführende und vergleichende
Werbung, unfaire Vertragsklauseln und den Fernabsatz für freie Berufe – Gesetz über freie Berufe – GfB.
380

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
moyennes“ (Hoge Raad voor de Middenstand) konsultieren. Bislang wurde nur einziges Königliches
Dekret erlassen: das Königliche Dekret vom 9. Juli 2000 über wesentliche Angaben,
Klauseln und Bedingungen in Auftragsformularen für neue Fahrzeuge. Ein weiteres Königliches
Dekret zur Regelung von Klauseln in Grundstücksmaklerverträgen befindet sich in Vorbereitung.
3. Bulgarien (BG)
Vor der Umsetzung der Richtlinie fand das allgemeine Vertragsrecht Anwendung, hierbei
insbesondere die Vorschriften über die Unwirksamkeit von Verträgen. Klauseln, die gegen ein
gesetzliches Verbot oder Treu und Glauben verstießen, führten zu einer teilweisen oder vollständigen
Nichtigkeit des Vertrages. Sehr oft führte dies zu ähnlichen Ergebnissen wie sie
sich durch eine entsprechende Anwendung der Richtlinie ergeben hätten. In vielen Fällen war
auch die Rückabwicklung des Vertrages möglich.
Die Richtlinie 93/13 wurde ursprünglich im Jahre 1999 durch das Verbraucherschutzgesetz
umgesetzt, aber wurde später von dem neuen Verbraucherschutzgesetz vom Dezember 2005
ersetzt, welches im Juni 2006 in Kraft trat. Art.143 ff. des neuen Verbraucherschutzgesetzes
enthalten detaillierte Regelungen über unangemessene Klauseln in Verbraucherverträgen. Das
Verbraucherschutzgesetz findet Anwendung in allen B2C-Verträgen. Die Generalklausel und
sogar die Umkehrung der Annex findet auch Anwendung in den individuell ausgehandelten
Klauseln (vgl. Art. 143). Dennoch, was die rechtlichen Konsequenzen betrifft, unterscheidet
das bulgarische Recht zwischen individuell ausgehandelten und nicht individuell ausgehandelten
Klauseln. Nach Art. 146 (1) des Verbraucherschutzgesetzes, der Art. 6 der Richtlinie
93/13 umsetzt, sind nicht individuell ausgehandelte Klauseln automatisch ungültig. Dagegen
werden unangemessene, individuell ausgehandelte Klauseln nur von dem allgemeinen Vertragsrecht
aufgehoben.
4. Zypern (CY)
Vor dem Jahre 1996 gab es in ZYPERN keine ausdrücklichen Bestimmungen zur Regelung von
Allgemeinen Vertragsbedingungen. Stattdessen wurde zur Kontrolle auf die allgemeinen Ver-
381

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
tragsschlussregeln des Allgemeinen Vertragsgesetzes, Kap. 149, die auf sämtliche Vertragsparteien
Anwendung finden, zurückgegriffen. Nach dem Gesetz über den Verkauf von Waren
aus dem Jahre 1994 804 sind darüber hinaus Klauseln unwirksam und nichtig, die die durch das
Gesetz statuierten Pflichten des Verkäufers ausschließen. Im Jahre 1996 erließ das Parlament
das Gesetz über missbräuchliche Klauseln in Verbraucherverträgen. 805 Das Gesetz wurde im
Jahre 1999 angepasst, um die Richtlinie 93/13 umzusetzen. 806
Das Gesetz findet auf sämtliche Klauseln Anwendung, die in einem Vertrag zwischen einem
Verkäufer oder Lieferanten und einem Verbraucher geschlossen werden, vorausgesetzt, die
Klausel ist nicht im Einzelnen ausgehandelt worden.
5. Tschechische Republik (CZ)
Vor Umsetzung der Richtlinie 93/13 gab es im tschechoslowakischen Zivilgesetzbuch von
1964 keine spezifischen Vorschriften, die auf den Schutz der Verbraucher vor missbräuchlichen
Klauseln abzielten. Auch das Verbraucherschutzgesetz Nr. 634/1992, das im Dezember
1992 vom Bundesrat der Tschechoslowakei verabschiedet und im Folgenden (nach der Teilung
des Landes) von der TSCHECHISCHEN REPUBLIK und der SLOWAKEI (siehe unten, 21.)
getrennt weiter fortentwickelt wurde, enthielt (und enthält) für die Tschechische Republik
keine spezifischen Vorschriften zur Klauselkontrolle. Vielmehr normiert das Verbraucher-
schutzgesetz Nr. 634/1992 nur spezielle Regelungen über besondere Pflichten, die ein Unternehmer
gegenüber einem Verbraucher zu erfüllen hat, insbesondere Informationspflichten,
das Verbot irreführender Werbung, Diskriminierungsverbote, besondere Pflichten für Warenund
Dienstleistungsverträge sowie allgemeine Prinzipien, die die Zusammenarbeit mit und die
Rechte von Verbraucherschutzorganisationen betreffen. Die Richtlinie 93/13 wurde im Jahre
2000 im CC durch das Gesetz Nr. 367/2000 umgesetzt. Die Tschechische Republik setzte die
Richtlinie nahezu wörtlich in den Art. 52, 55, 56 CC um. Die betreffenden Vorschriften gelten
nur im B2C-Verhältnis. Im Unterschied zur Richtlinie wird der Verbraucherbegriff (Art. 52(3)
CC) im tschechischen Recht allerdings nicht auf natürliche Personen beschränkt. Darüber
hinaus werden auch individuell ausgehandelte Klauseln erfasst. Missbräuchliche Klauseln
804 Gesetz 10(I)/1994.
805 Gesetz 93(I)/1996.
806 Gesetz 69(I)/1999.
382

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
werden für wirksam gehalten, es sei denn, der Verbraucher beruft sich auf die Unwirksamkeit
(Art. 55(2), 40a CC).
6. Dänemark (DK)
Das DÄNISCHE Verbraucherschutzrecht ist vergleichbar mit dem Recht anderer nordischer
Staaten (FINNLAND und SCHWEDEN, vgl. 8. und 26). Ein Hauptmerkmal dieser Staaten ist die
verbreitete Verwendung der Generalklausel, die in § 36 des Vertragsgesetzes niedergelegt ist.
Nach dieser Vorschrift können selbst individuell ausgehandelte Vereinbarungen vollständig
oder teilweise für unanwendbar erklärt werden, wenn die betreffende Vertragsklausel mit
Blick auf den Vertragsinhalt, die Stellung der Vertragsparteien oder die Umstände vor und
nach Vertragsschluss unbillig ist. Der Anwendungsbereich der Generalklausel erstreckt sich
nicht nur auf B2C-Verträge, sondern auf sämtliche Verträge. Normalerweise müssen allerdings
erhöhte Anforderungen erfüllt sein, damit eine Unbilligkeit in Nichtverbraucherverträ-
gen angenommen wird. Eine weitere Besonderheit der skandinavischen Staaten besteht in der
administrativen Kontrolle von Klauseln durch den Verbraucherombudsmann, der in Däne-
mark die Aufgabe hat, die Einhaltung des dänischen Gesetzes über Handelspraktiken im Interesse
der Verbraucher zu überwachen. Die in diesem Gesetz verankerte Generalklausel (§ 1,
„lautere Handelspraktiken“) bezieht sich auch auf die Verwendung von Vertragsbedingungen
in Verbraucherverträgen. Die Richtlinie 93/13 wurde in Dänemark im Jahre 1994 umgesetzt,
indem einige Änderungen im Vertragsgesetz vorgenommen wurden. Durch die Umsetzung
wurden die Möglichkeiten des Richters erheblich erweitert, denn nach dem Gesetz ist es
nunmehr möglich, eine Vereinbarung nicht nur ganz oder teilweise für unwirksam zu erklären,
sondern auch anzupassen. Neben der Anpassung der Generalklausel wurden im dänischen
Vertragsgesetz spezielle Regelungen für Verbraucherverträge eingefügt (§§ 38a-38d). Die
Verbraucherdefinition entspricht weitestgehend der Richtlinie, allerdings werden nicht nur
natürliche, sondern auch juristische Personen erfasst, soweit sie zu privaten Zwecken handeln.
Bei Verbraucherverträgen ist die Generalklausel in § 36 Vertragsgesetz in zweierlei Hinsicht
modifiziert anzuwenden. Zum einen dürfen bei ihrer Anwendung keine für den Verbraucher
nachteiligen Umstände berücksichtigt werden, soweit dies zur Folge hat, dass die betreffende
Klausel nicht angepasst oder ersetzt werden kann. Zum anderen besteht für den Fall, dass eine
Klausel gegen die guten Handelspraktiken verstößt und ein erhebliches Missverhältnis der
vertraglichen Rechte und Pflichten zum Nachteil des Verbrauchers verursacht, für den
383

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Verbraucher die Möglichkeit, den restlichen Vertrag ohne richterliche Anpassung aufrechtzuerhalten,
soweit dies möglich ist.
7. Estland (EE)
Vor Umsetzung der Richtlinie existierten im nationalen Recht keine besonderen Regeln zur
Kontrolle missbräuchlicher Klauseln. Sämtliche das Verbraucherrecht betreffenden Fragen
wurden durch das Zivilgesetzbuch der ESTNISCHEN sozialistischen Sowjetrepublik vom 12.
Juni 1964 (in Kraft seit dem 1. Januar 1965) geregelt. Am 15. Dezember 1993 erließ das Parlament
das Verbraucherschutzgesetz, das am 1. Januar 1994 in Kraft trat. Das Verbraucherschutzgesetz
enthielt allgemeine Regelungen bzgl. der Pflichten von Verkäufern (Art. 7 und
8), jedoch existierten keine der Richtlinie vergleichbaren Normen. Die Richtlinie musste in
das estnische Recht umgesetzt werden, als das Europa-Abkommen zur Gründung der Assoziation
zwischen den Europäischen Gemeinschaften und ihren Mitgliedstaaten und der estni-
schen Republik am 1. Februar 1998 in Kraft trat. Der Gesetzgeber setzte die Richtlinie in den
§§ 35-44 des Schuldrechtsgesetzes um; die betreffenden Normen enthalten Regelungen zur
Nichteinbeziehung überraschender (ungewöhnlicher oder unverständlicher) Klauseln
(§ 37(3)), zum Vorrang individuell ausgehandelter Klauseln gegenüber Vertragsklauseln
(§ 38), eine „contra proferentem“ Auslegungsregel (§ 39(1)) sowie zu einander widersprechenden
Allgemeinen Geschäftsbedingungen (§ 40). Der Anwendungsbereich der Regelungen
geht über die Richtlinienvorgaben hinaus. Sämtliche Personen werden geschützt, nicht nur
Verbraucher, sondern auch sämtliche zu einem privaten oder geschäftlichen Zweck handeln-
den juristischen Personen. Spezielle Verbraucherschutzvorschriften sind in einer schwarzen
Liste normiert (§ 42(3)), die insgesamt siebenunddreißig Klauseln umfasst. Wird eine gegen
die schwarze Liste verstoßende Klausel in B2B-Verträgen verwendet, so wird die
Missbräuchlichkeit dieser Klausel gesetzlich vermutet (§ 44).
8. Finnland (FI)
Das FINNISCHE System ist mit dem Recht anderer nordischer Staaten (DÄNEMARK und
SCHWEDEN, siehe 6. und 26.) vergleichbar. Wie in den anderen skandinavischen Ländern stehen
auch in Finnland die Generalklausel (§ 36 Vertragsgesetz) sowie eine administrative Kontrolle
im Mittelpunkt. Letztere wird in Finnland durch den Verbraucherombudsmann und die
384

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Verbraucherschutzbehörde auf der Grundlage des Gesetzes 1056/1998 über die Verbraucherschutzbehörde
wahrgenommen. Im Unterschied zu den übrigen skandinavischen Ländern
existiert in Finnland seit 1978 darüber hinaus ein Verbraucherschutzgesetz. Die in diesem
Gesetz in Kapitel 3 verankerte Generalklausel ermächtigt das Gericht, in Verbraucherverträgen
verwendete Vertragsklauseln anzupassen oder für unwirksam zu erklären, selbst wenn
diese im Einzelnen ausgehandelt wurden. Die Richtlinie 93/13 wurde im Jahre 1994 umgesetzt,
indem das Verbraucherschutzgesetz in wenigen Punkten anpasst wurde. Im Unterschied
zur Richtlinie 93/13 bezieht sich das Verbraucherschutzgesetz auch auf im Einzelnen ausgehandelte
Klauseln. Darüber hinaus legt § 4:1 Verbraucherschutzgesetz (im Unterschied zu
Art. 4(2) der Richtlinie) fest, dass auch das Preis-Leistungs-Verhältnis angepasst werden
kann. Ende 1998 wurde durch ein weiteres Änderungsgesetz auch Art. 6(2) Richtlinie 93/13
umgesetzt.
9. Frankreich (FR)
Die Kontrolle missbräuchlicher Klauseln wurde ursprünglich durch die Rechtsprechung ent-
wickelt. Im Code civil existierten demgegenüber nur einige verstreute, unzusammenhängende
Regelungen zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln. Durch das Gesetz Nr. 78-22 vom 10.
Januar 1978 807 wurde erstmals der Versuch unternommen, dass Recht der missbräuchlichen
Klauseln zusammenhängend zu regeln; die betreffenden Vorschriften wurden im Jahre 1993
in die Art. L-132-1 ff. des neu geschaffenen Code de la Consommation überführt. Das Gesetz
Nr. 78-22 zielte ursprünglich darauf ab, eine administrative Kontrolle durch die „Commission
des clauses abusives“ zu ermöglichen. Die Kommission darf allerdings nur Empfehlungen
aussprechen, aufgrund derer die Exekutive per Dekret bestimmte Klauseln verbieten kann.
Diese Möglichkeit wurde allerdings in der Praxis kaum wahrgenommen, bislang wurden lediglich
zwei Dekrete zum Verbot bestimmter Klauseln erlassen. 808 Vor diesem Hintergrund
entschied der Kassationsgerichtshof im Jahre 1991, dass die Gerichte zur Kontrolle missbräuchlicher
Vertragsklauseln berechtigt sind. 809 Neben der verwaltungsbehördlichen Kontrolle
und der richterlichen Inhaltskontrolle im Individualrechtsstreit besteht seit 1988 darüber
807
Verbraucherschutz- und Informationsgesetz; sog. „loi Scrivener“.
808
Siehe Art. R. 132-1, 132-2 und 132-2-1 Code de la Consommation.
809
Arrêt du 14 mai 1991, Bulletin des arrêts de la Cass. civ. I, no. 153 und Receuil Dalloz Sirey 1993, jurisprudence,
568.
385

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C. Klausel-Richtlinie (93/13)
hinaus auch eine Verbandsklagebefugnis von Verbraucherverbänden (Art. L-421-1 ff. Code
de la Consommation).
Die Richtlinie 93/13 wurde durch das Gesetz Nr. 95-96 vom 1. Februar 1995 umgesetzt, indem
der Code de la Consommation geringfügig geändert wurde. Die in Art. L-132-1 normierte
Generalklausel legt Maßstäbe für die Kontrolle missbräuchlicher Klauseln fest, ohne dabei
allerdings das in Art. 3(1) der Richtlinie 93/13 vorgeschriebene Kriterium „Treu und Glauben“
zu erwähnen. Die französischen Vorschriften betreffen zwar nur Klauseln, die in
Verbraucherverträgen verwendet werden, dafür können allerdings im Unterschied zur Richtlinie
auch im Einzelnen ausgehandelte Klauseln kontrolliert werden.
10. Deutschland (DE)
Der DEUTSCHE Gesetzgeber hatte bereits im Jahre 1977 die Verwendung missbräuchlicher
Vertragsklauseln umfassend im Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschäftsbedingungen
(AGBG) geregelt. Geschützt wurde (und wird) nicht der Verbraucher, sondern
jede natürliche oder juristische Person, der gegenüber formularmäßige Klauseln verwendet
werden. Somit werden grundsätzlich auch Verträge zwischen Privaten und der Handelsver-
kehr erfasst. Der persönliche Anwendungsbereich ist insofern wesentlich weiter als derjenige
der Richtlinie. Vor der Umsetzung der Richtlinie waren allerdings nur für eine Vielzahl von
Verträgen vorformulierte Vertragsbedingungen, die eine Vertragspartei einseitig gestellt hatte,
einer Inhaltskontrolle zugänglich. Klauseln, die zur einmaligen Verwendung vorformuliert
waren und solche, die auf Initiative beider Vertragsparteien oder eines Dritten (Notar, Vermittler
etc.) eingebracht wurden, lagen außerhalb des sachlichen Anwendungsbereichs des
AGBG. Als Maßstab für die Inhaltskontrolle dienen eine „graue“ Liste verdächtiger Klauseln
in § 10 AGBG (jetzt: § 308 BGB) sowie eine schwarze Liste absolut unwirksamer Klauseln in
§ 11 AGBG (jetzt: § 309 BGB). Klauseln, die in diesen Katalogen nicht aufgeführt werden,
sind nach der Generalklausel (§ 9(1) AGBG, jetzt § 307(1) BGB) unwirksam, wenn sie „den
Vertragspartner des Verwenders entgegen den Geboten von Treu und Glauben unangemessen
benachteiligen“.
Bei Umsetzung der Richtlinie im Jahre 1996 entschied sich der Gesetzgeber für eine Minimallösung.
Es wurde lediglich § 12 AGBG (internationaler Anwendungsbereich) modifiziert und
386

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
mit § 24a AGBG (jetzt § 310(3) BGB) eine neue Vorschrift geschaffen, die für Verbraucherverträge
den Anwendungsbereich erweitert und auch eine Kontrolle von Klauseln ermöglicht,
die zur einmaligen Verwendung bestimmt sind oder auf Initiative beider Vertragsparteien
oder eines Dritten (Notar, Vermittler) in den Vertrag eingeführt worden sind. Im Rahmen der
Schuldrechtsreform hat der Gesetzgeber zum 1.1.2002 das AGBG aufgehoben und dessen
materiellrechtliche Vorschriften mit geringfügigen, vorwiegend redaktionellen Änderungen
ins BGB integriert (§§ 305-310 BGB). Um den Anforderungen des EuGH (C-144/99 810 ) zu
genügen, ist dabei erstmals in § 307(1)(1) BGB klargestellt worden, dass intransparente Klauseln
unwirksam sind.
11. Griechenland (EL)
Die griechische Rechtswissenschaft und Rechtsprechung begannen sich bereits in den 1970er
Jahren intensiv mit der sich immer stärker verbreitenden Praxis der Verwendung Allgemeiner
Geschäftsbedingungen zu beschäftigen. Dieser Schutz wurde abgestuft auf drei Kontrollebenen
(Einbeziehungskontrolle, Auslegung der Vertragsklauseln, Inhaltskontrolle) gewährt. Im
Jahre 1991 wurde ein umfassendes Verbraucherschutzgesetz erlassen, das erstmals ausdrücklich
Regeln zum Schutz gegen missbräuchliche Vertragsklauseln enthielt, in seinem Anwen-
dungsbereich aber auf Verbraucherträge (B2C) beschränkt war. Das Gesetz wurde im Jahre
1994 aufgehoben und durch ein neues Verbraucherschutzgesetz ersetzt. Die Vorgaben der
Richtlinie 93/13 wurden in Art. 2 dieses Gesetzes umgesetzt, weitere Änderungen folgten
1999. Der Anwendungsbereich der griechischen Vorschriften erstreckt sich nach Art. 1(4)
unabhängig vom Verwendungszweck auf alle natürlichen und juristischen Personen, die Letztempfänger
von Waren oder Dienstleistungen sind; er geht damit weit über die Richtlinie hin-
aus.
12. Ungarn (HU)
Im Sozialismus waren AGB praktisch irrelevant, erst Ende der sechziger Jahre traten vorformulierte
Vertragsbedingungen in Erscheinung. Die Rechtsprechung entwickelte spezielle
810
EuGH, Urteil vom 10. Mai 2001, Rs. C-144/99 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich
der Niederlande), Slg. 2001, I-3541.
387

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Maßstäbe zur Einbeziehung von AGB, 811 spezifisch verbraucherrechtliche Vorschriften waren
jedoch noch unbekannt. Durch das im Jahre 1978 in Kraft getretene Änderungsgesetz wurde
das ungarische Zivilgesetzbuch (Gesetz IV von 1959 - Polgári Törvénykönyvről (Ptk.)) umfassend
reformiert. Von da an bestimmte § 209 Ptk., dass von juristischen Personen verwendete,
einseitig ausgestaltete allgemeine Vertragsbedingungen, welche einen unbegründeten
Vorteil sicherten, anfechtbar waren. Anfechtungsberechtigt war die mit der Klausel konfrontierte
„andere“ Vertragspartei (in diesem Fall wurde die Unwirksamkeit mit Wirkung inter
partes erklärt) sowie bestimmte staatliche oder gesellschaftliche Organe (hier galt Unwirksamkeit
erga omnes).
Die Richtlinie 93/13 wurde im Jahre 1997 im ungarischen Zivilgesetzbuch (Ptk.) im Teil
„Schuldrecht“, Titel „Der Vertrag“, Kapitel XVIII umgesetzt. Die Vorschriften des Ptk. wurden
in den letzten Jahren mehrfach geändert, um der Rechtsprechung des EuGH Rechnung zu
tragen (C-240/98 to C-24498; 812 C-372/99; 813 C-473/00; 814 C-70/03 815 ). Die letzte Änderung
erfolgte durch das am 1. März 2006 in Kraft getretene Gesetz III von 2006.
Das Ptk. enthält allgemeine, für jedermann geltende Vorschriften zur Einbeziehung und Auslegung
von AGB (§§ 205a ff. Ptk.). Eine Inhaltskontrolle ist ebenfalls im P2P-Verhältnis
möglich, allerdings mit Abstufungen. Nach § 209(1) Ptk. (neue Fassung) ist eine allgemeine
Vertragsbedingung missbräuchlich, wenn sie entgegen dem Gebot von Treu und Glauben zum
Nachteil der anderen Partei ein erhebliches und ungerechtfertigtes Missverhältnis verursacht.
Bei Verbraucherverträgen können darüber hinaus nicht im Einzelnen ausgehandelte Vertrags-
klauseln kontrolliert werden; eine Kontrolle von Individualvereinbarungen ist dagegen seit
dem 1.3.2006 nicht mehr möglich. Die Regelungen des Ptk. werden für B2C-Verträge durch
eine schwarze und graue Liste in der Regierungsverordnung 18/1999 (II.5.) ergänzt. Der Gesetzgeber
änderte durch das Gesetz III von 2006 die Rechtsfolgen bei Missbräuchlichkeit einer
Klausel. § 209a(2) Ptk. legt nunmehr fest, dass missbräuchliche Klauseln in Verbraucherverträgen
unwirksam sind und die Missbräuchlichkeit nur zum Vorteil des Verbrauchers gel-
811 Siehe die 37. Stellungnahme des Wirtschaftskollegiums des Obersten Gerichtshofes.
812 EuGH, Urteil vom 27. Juni 2000, verbundene Rs. C-240/98 bis C-244/98 (Océano Grupo Editorial SA ./.
Murciano Quintero), Slg. 2000, I-4941.
813 EuGH, Urteil vom 24. Januar 2002, Rs. C-372/99 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Italieni-
sche Republik), Slg. 2002, I-819.
814 EuGH, Urteil vom 21. November 2002, Rs. C-473/00 (Cofidis ./. Fredout), Slg. 2002, I-10875.
815 EuGH, Urteil vom 9. September 2004, Rs. C-70/03 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Kö-
nigreich Spanien), Slg. 2004, I-7999.
388

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
tend gemacht werden kann. Der Anwendungsbereich der actio popularis ist seit dem 1.3.2006
auf B2C-Verträge beschränkt worden.
Weitere Änderungen sind durch die geplante „große“ Reform des Ptk zu erwarten, so soll
unter anderem der Verbraucherbegriff auf natürliche Personen beschränkt werden und das
Zusammentreffen von AGB (battle of forms) geregelt werden.
13. Irland (IE)
Vor Umsetzung existierten in IRLAND keine der Richtlinie vergleichbaren Regelungen zum
Schutz vor missbräuchlichen Klauseln. Die „fairness“ einer Klausel wurde stattdessen durch
eine Reihe anderer Rechtsinstitute kontrolliert, insbesondere über „duress“ und „undue influence“,
„mistake“ und „misrepresentation“. Darüber hinaus wurden die für einen Händler
bestehenden Möglichkeiten zur Haftungsfreizeichnung bei Kauf- und Dienstverträgen durch
die Sales of Goods Acts (SoGA) aus den Jahren 1893 und 1980 (für den Verkauf von Waren)
und Teil IV des Sale of Goods and Supply of Services Act aus dem Jahre 1980 (für die Erbrin-
gung von Dienstleistungen) eingeschränkt. Für den Verkauf von Waren legte das Gesetz aus
dem Jahre 1893 fest, dass in Verbraucherverträgen verwendete Haftungsfreizeichnungsklau-
seln für einen „breach of the statutory implied terms” unwirksam sind (vgl. z.B. sec. 55 SoGA
1893). Bei Dienstleistungen waren demgegenüber nur „faire und vernünftige“ (fair and rea-
sonable) Haftungsfreizeichnungsklauseln wirksam, soweit der Verbraucher auf sie ausdrücklich
hingewiesen wurde (sec. 40 SoGA 1980).
Darüber hinaus ermächtigte der Sale of Goods and Supply of Services Act 1980 den Wirtschaftsminister
dazu, im Verordnungswege auf die Verwendung von Standardvertragsklauseln
einzuwirken; dies betraf vor allem die Aufnahme näherer Angaben in den Vertrag, Hinweispflichten
gegenüber der Öffentlichkeit bzgl. der Verwendung von Standardvertragsklauseln
sowie die Festlegung der Schriftgröße für gedruckte oder in Schriftform abzuschließende
Verträge (sec. 51-54 des Gesetzes), allerdings wurde von dieser Möglichkeit niemals
Gebrauch gemacht.
Die Richtlinie wurde im Jahre 1995 durch die „Rechtsverordnung über missbräuchliche Klauseln
in Verbraucherverträgen“ umgesetzt. Die Regelungen orientieren sich ihrem Inhalt und
ihrer Struktur nach (wie im VEREINIGTEN KÖNIGREICH) stark an der Richtlinie, der persönli-
389

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
che Anwendungsbereich wurde auf B2C-Geschäfte beschränkt. Die Verordnung wurde im
Jahre 2000 durch eine weitere Verordnung (SI No. 307 of 2000) novelliert, um die Rechtsdurchsetzungsmöglichkeiten
für Verbraucherorganisationen zu stärken.
14. Italien (IT)
Im ITALIENISCHEN Recht existierten vor Umsetzung der Richtlinie keine gesonderten Regelungen
zur Inhaltskontrolle missbräuchlicher Klauseln. Allerdings sah das italienische Zivilgesetzbuch
bereits im Jahre 1942 einige allgemeine Regelungen zur Einbeziehung von Standardbedingungen
(Art. 1341(1), 1342 CC) sowie Auslegungsregeln (siehe beispielsweise die
contra proferentem-Regelung in Art. 1370 CC) vor. Nach Art. 1341(2) CC sind darüber hinaus
bestimmte, im Voraus aufgestellte Klauseln unwirksam, wenn sie nicht im Einzelnen
schriftlich angenommen wurden, so insbesondere Haftungsbeschränkungen. Spezielle Regelungen
zur Inhaltskontrolle von Klauseln wurden dagegen erst im Jahre 1996 in den CC integ-
riert: Der Gesetzgeber fügte in das Zivilgesetzbuch ein neues Kapitel ein, um die Richtlinie
umzusetzen (ex Art. 1469bis – 1469sexies CC). Der Anwendungsbereich dieser Regelungen
war auf Verbraucherverträge begrenzt. In der Folgezeit wurden die Regelungen mehrfach
geändert. Im Jahre 1999 erweiterte der italienische Gesetzgeber auf Drängen der Europäi-
schen Kommission den sachlichen Anwendungsbereich der Klauselkontrolle auf alle Vertragsarten
(während zuvor lediglich Verträge erfasst waren, die die Überlassung von Gütern
und die Erbringung von Dienstleistungen zum Gegenstand hatten). Eine weitere Änderung
erfolgte im Jahre 2003 durch Art. 6 des Gesetzes Nr. 14/2003: Nachdem der EuGH in der
Rechtssache C-372/99 816 klargestellt hatte, dass Art. 7(3) der Richtlinie 93/13 „die Einführung
präventiver Verfahren verlangt, die einen Abschreckungszweck verfolgen und auch gegen
Verhaltensweisen eingeleitet werden können, die in der bloßen Empfehlung der Verwendung
missbräuchlicher Vertragsklauseln bestehen, ohne dass diese konkret in bestimmten Verträgen
verwendet würden“, präzisierte der italienische Gesetzgeber die einschlägige Vorschrift
(ex Art. 1469sexies CC) entsprechend diesen Vorgaben. Durch das am 22.7.2005 verabschiedete
Verbrauchergesetzbuch, das am 23.10.2005 als Rechtsverordnung (decreto legislativo) in
Kraft getreten ist, wurden die Klauselvorschriften des CC (ex Art. 1469bis – 1469sexies CC)
in das Verbrauchergesetzbuch überführt. Dabei wurden die Rechtsfolgen bei Verwendung
816
EuGH, Urteil vom 24. Januar 2002, Rs. C-372/99 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Italienische
Republik), Slg. 2002, I-819.
390

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
missbräuchlicher Klauseln erheblich zugunsten des Verbrauchers verändert, indem in Art.
36(3) das Konzept der relativen Nichtigkeit (nullità di protezione) eingefügt wurde: Der
Verbraucher kann nunmehr am Vertrag festhalten, solange es ihm opportun erscheint, da nur
er (oder das Gericht, welches seine Interessen zu berücksichtigen hat) die Nichtigkeit geltend
machen kann und keine Verjährung droht.
15. Lettland (LV)
Am 28. Oktober 1992 trat in LETTLAND das erste Gesetz mit verbraucherschützendem Charakter
in Kraft: Das Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte. Dieses Gesetz sah allerdings
keine speziellen Vorschriften zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln vor. Mit Inkrafttreten
eines neuen Verbraucherschutzgesetzes entwickelte sich jedoch das Verbraucherrecht in den
Jahren 1992 bis 1999 in zusehendem Maße. Das Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
wurde im Jahre 1999 geändert, um die Richtlinie 93/13 umzusetzen. Die betreffenden Vor-
schriften gelten nur für B2C-Verträge, allerdings verwendet der lettische Gesetzgeber einen
gegenüber der Richtlinie erweiterten Verbraucherbegriff, da als Verbraucher sämtliche Perso-
nen geschützt werden, die Verträge zu einem Zweck abschließen, die nicht in einem direkten
Zusammenhang mit der geschäftlichen Tätigkeit stehen, Art. 1(3). Art. 5(1) schreibt vor, dass
die zwischen einem Unternehmer und einem Verbraucher geschlossenen Verträge gleiche
Rechte für beide Vertragsparteien vorsehen müssen. Gemäß Art. 5(2) verstoßen Vertragsbe-
dingungen (selbst wenn sie im Einzelnen ausgehandelt wurden) gegen dieses Prinzip, wenn
der Verbraucher durch sie in eine ungünstige Lage versetzt wird, und diese Klauseln dem Ge-
bot von Treu und Glauben widersprechen. Art. 6(3) übernimmt demgegenüber den Wortlaut
des Art. 3(1) Richtlinie 93/13 und gestaltet insgesamt zwölf Klauseln des Richtlinienanhangs
als schwarze Liste aus. Ein wesentliches Merkmal des lettischen Verbraucherrechts besteht in
der administrativen Kontrolle vertraglicher Klauseln durch das Zentrum für Verbraucherschutz,
dessen Befugnisse in Art. 25 Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte näher festgelegt
werden.
16. Litauen (LT)
Der Verbraucherschutz ist ein relativ neues Rechtsgebiet in der Republik LITAUEN. Vor der
Umsetzung der Richtlinie 93/13 wurden verbraucherrechtliche Fragen über die allgemeinen
391

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Regeln des (aus sowjetischen Zeiten stammenden) Zivilgesetzbuchs vom 7. Juli 1964 behandelt.
Seit 1994 existiert in Litauen ein Verbraucherschutzgesetz, allerdings kannte das litauische
Recht keine der Richtlinie 93/13 vergleichbaren Regelungen. Im Jahre 2000 ersetzte der
Gesetzgeber das Zivilgesetzbuch aus dem Jahre 1964 durch ein neues Zivilgesetzbuch (in
Kraft seit dem 1. Juli 2001), das sich stark an den Unidroit-Prinzipien und den Grundregeln
des Europäischen Vertragsrechts orientiert. Parallel hierzu wurde das Verbraucherschutzgesetz
mit Wirkung zum 1.1.2001 geändert. Sowohl das Zivilgesetzbuch als auch das Verbraucherschutzgesetz
dienen der Umsetzung der Richtlinie 93/13. Im Unterschied zum Verbraucherschutzgesetz
enthält das Zivilgesetzbuch allgemeine Regelungen für Standardverträge,
die auf sämtliche Verträge Anwendung finden. Gem. Art. 6.185(2) CC sind die von einer Partei
vorformulierten Standardklauseln nur dann wirksam, wenn die andere Vertragspartei die
Möglichkeit hatte, von diesen Bedingungen Kenntnis zu nehmen. Darüber hinaus enthält das
Zivilgesetzbuch spezielle Regelungen für überraschende Klauseln (Art. 6.186(1) und (2) CC),
zum Problem widersprechender Vertragsbedingungen (Art. 6.187 CC) sowie zur Auslegung
von Standardbedingungen (Art. 193(4) CC). Art. 6.186(3) CC sieht darüber hinaus vor, dass
jede Vertragspartei, der gegenüber Standardbedingungen verwendet werden, ein Vertragsauflösungsrecht
oder Vertragsänderungsrecht hat, soweit die betreffende Vertragsbedingung
(selbst wenn kein Verstoß gegen gesetzliche Vorschriften vorliegt) Rechte der anderen Vertragspartei
und die Möglichkeiten, die normalerweise bei vergleichbaren Verträgen gewährt
werden, ausschließt, ferner, wenn die zivilrechtliche Haftung des Klauselverwenders ausgeschlossen
oder einschränkt wird, oder einen Inhalt aufweist, der gegen den Grundsatz der ver-
traglichen Gleichheit oder gegen die Grundsätze der Vernünftigkeit, Treu und Glauben und
Gerechtigkeit verstößt. Diese Regelungen werden durch spezielle Normen zur Kontrolle von
nicht im Einzelnen ausgehandelten Bedingungen in Verbraucherverträgen ergänzt (Art. 6.188
CC). Die Regelungen des Verbraucherschutzgesetzes stimmen mit diesen Regelungen fast
wörtlich überein. Die Gerichte wenden derzeit beide Rechtsakte parallel an.
17. Luxemburg (LU)
Bereits das Verbraucherschutzgesetz vom 25. August 1983 enthielt umfangreiche Regelungen
zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln. Das Gesetz enthielt – der Richtlinie strukturell vergleichbar
– eine Generalklausel, in der die Kriterien zur Beurteilung der Missbräuchlichkeit
festgelegt wurden, sowie eine nicht abschließende schwarze Liste missbräuchlicher Klauseln.
392

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Umsetzung der Richtlinie durch das Gesetz vom 26. März 1997 817 führte daher nur zu
wenigen Änderungen im nationalen Recht, indem vier Klauseln der schwarzen Liste hinzugefügt
wurden. Parallel hierzu wurden in Art. 1135-1 CC Vorschriften zur Abgrenzung von Individualvereinbarungen
und vorformulierten Klauseln aufgenommen und eine Regelung zur
Einbeziehung von AGB geschaffen: Nach Art. 1135-1 CC sind AGB gegenüber einer anderen
Partei nicht bindend, sofern diese Partei nicht die Möglichkeit hatte, sich bei Unterzeichnung
mit den Bedingungen vertraut zu machen, oder wenn sie nach den gegebenen Umständen so
behandelt werden muss, als habe sie sie angenommen. Während die im Verbraucherschutzgesetz
vorgesehene Inhaltskontrolle nur im B2C-Verhältnis Anwendung findet, gelten die Einbeziehungsregelungen
des Art. 1135-1 CC gegenüber jedermann.
18. Malta (MT)
Vor Umsetzung der Richtlinie 93/13 existierten keine Regelungen zur Kontrolle missbräuch-
licher Klauseln in Verbraucherverträgen. In der Praxis wendeten die MALTESISCHEN Gerichte
die allgemeinen Regelungen des Zivilgesetzbuchs an, um die von Unternehmen verwendeten
missbräuchlichen Klauseln zu kontrollieren, insbesondere mit Blick auf Freizeichnungsklauseln.
Im Jahre 1994 erließ der Gesetzgeber das Gesetz zu Verbraucherfragen. Das Gesetz führte
unter anderem dazu, dass die Position des Direktors der Verbraucherschutzbehörde geschaffen
und dieses Amt mit den entsprechenden Kompetenzen ausgestattet wurde. Darüber hinaus
wurden der Rat für Verbraucherfragen und ein spezielles für Verbraucherfragen zuständiges
Gericht eingerichtet sowie die Rechtsstellung der Verbraucherverbände geregelt. Die Richtli-
nie 93/13 wurde im Jahre 2000 umgesetzt, indem das bereits im Jahre 1994 erlassene Gesetz
zu Verbraucherfragen 818 ergänzt wurde. Durch die Novellierung wurden insbesondere die
Befugnisse des Direktors der Verbraucherschutzbehörde neu geregelt. Art. 94 des Gesetzes
bestimmt nunmehr, dass der Direktor auf eigene Initiative oder auf Anfrage einer berechtigten
Person die Beseitigung oder die Änderung einer in einem Verbrauchervertrag verwendeten
missbräuchlichen Klausel verlangen kann. Die maltesische Verbraucherschutzgesetzgebung
geht insoweit über die europäischen Mindestanforderungen hinaus, als nach maltesischem
817 Gesetz vom 26. März 1997 (Memorial A Nr. 30 vom 29. April 1997).
818 Art. 44-47 in Teil VI („Unlautere Handelspraktiken“) und Art. 94-101 in Teil IX („Verfügungen“).
393

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Recht auch individuell ausgehandelte Klauseln kontrolliert werden können. Kennzeichnend
für das maltesische System sind die weitreichenden Befugnisse des Direktors des Verbraucherschutzamtes.
Verstößt ein Unternehmer nach Ansicht des Direktors gegen das Gesetz zu
Verbraucherfragen, so kann der Direktor ein Strafverfahren vor dem Magistratsgericht (Strafgerichtsbarkeit)
einleiten. Stellt das Gericht fest, dass der Unternehmer gegen das Gesetz zu
Verbraucherfragen verstoßen hat, so kann das Gericht eine Geldbuße in Höhe von maximal
Lm 2000 (4658 Euro) verhängen.
19. Niederlande (NL)
Vor dem Jahre 1992 enthielt das NIEDERLÄNDISCHE Burgerlijk Wetboek keine speziellen Regelungen
zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln. Vorformulierte Klauseln in Verbraucher-
verträgen wurden vielmehr von den Gerichten anhand allgemeiner Maßstäbe kontrolliert. Allgemeine
Vertragsbedingungen, mit denen die Haftung eines Verkäufers oder eines Anbieters
von Dienstleistungen ausgeschlossen oder eingeschränkt wurde, wurden für unwirksam erachtet,
soweit sie gegen die guten Sitten oder die öffentliche Ordnung verstießen. 819 Intransparen-
te Vertragsbedingungen wurden zum Vorteil des Verbrauchers ausgelegt. Die Gerichte rekurrierten
darüber hinaus auf den Grundsatz von Treu und Glauben, um Lücken zu füllen und
unzulässige Klauseln für nichtig zu erklären.
Das am 1. Januar 1992 in Kraft getretene neue niederländische Burgerlijk Wetboek enthält
spezielle Vorschriften zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln (Art. 6:231 – 6:247 BW). Die
betreffenden Vorschriften orientieren sich an dem deutschen Gesetz zur Regelung missbräuchlicher
Klauseln. 820 Der persönliche Anwendungsbereich der Vorschriften erstreckt sich
auch auf den B2B-Verkehr, jedoch können sich Vertragsparteien, die mehr als 50 Arbeitnehmer
beschäftigen und Handelsgesellschaften, die der Rechnungslegungspflicht unterliegen,
weder auf die Einbeziehungskontrolle noch auf die Generalklausel der Inhaltskontrolle berufen
(Art. 6:235 BW). Die schwarze und graue Liste (Art. 6:235, 6:236 BW) beziehen sich
demgegenüber nur auf Verbraucherverträge. Nachdem der EuGH (Rs. C-144/99 821 ) beanstandet
hatte, dass die Niederlande das Transparenzgebot der Richtlinie nicht explizit umgesetzt
819
Art. 1373 in Verbindung mit Art. 1371 BW a. F.
820
DEUTSCHES Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGBG), siehe oben
Teil 2 C.II.9.
821
EuGH, Urteil vom 10. Mai 2001, Rs. C-144/99 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich
der Niederlande), Slg.2001, I-3541.
394

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
hatten, änderte der Gesetzgeber Art. 6:231, 6:238 BW und stellte außerdem klar, dass bei
Zweifeln über die Bedeutung einer Klausel stets die für den Verbraucher günstigste Auslegung
gilt. Eine weitere Novellierung erfolgte im Jahre 2004. Da die niederländischen Vorschriften
zur Klauselkontrolle im Unterschied zur Richtlinie nur bei schriftlich abgefassten
Verträgen Anwendung fanden, wurde das Wort „schriftlich“ im Jahre 2004 gestrichen. 822
20. Polen (PL)
Das polnische Schuldrecht enthielt bereits im Jahre 1933 mit den Art. 71, 72 spezielle Vorschriften
zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln. Obwohl dem polnischen Zivilrecht somit
das Konzept der Klauselkontrolle vertraut war, war der Umfang des Verbraucherschutzes im
Vergleich zur Richtlinie sehr unterschiedlich ausgestaltet, insbesondere vor 1990. Ab dem
Jahre 1990 wurden im Zivilgesetzbuch vermehrt Verbraucherschutzinstrumente eingeführt.
Gemäß Art. 384 CC konnte der Ministerrat durch eine Verordnung Bedingungen für den Abschluss
und die Ausführung von Verbraucherverträgen festlegen (normative ‘Vertragsformblätter’),
soweit dies zum Schutze der Interessen der Verbraucher gerechtfertigt war. Der Mi-
nisterrat erließ allerdings nur eine einzige Verordnung, die einen beschränkten Anwendungsbereich
aufwies (Verordnung vom 30. April 1995 betreffend den Abschluss und die Ausfüh-
rung von Kaufverträgen über bewegliche Sachen mit Verbrauchern). Art. 385.2 CC (in der
Fassung des am 28. Juli 1990 geänderten Zivilgesetzbuchs) sah vor, dass Vertragsklauseln,
Vertragsformblätter oder Regelungen, die in erheblicher und ungerechtfertigter Weise den
Verwender bevorzugten, von der anderen Vertragspartei (Unternehmer ausgenommen) vor
Gericht für unwirksam inter partes erklärt werden konnten. Die Möglichkeit einer abstrakten
Klauselkontrolle war demgegenüber nicht vorgesehen.
Die Richtlinie wurde am 2. März 2000 durch das Gesetz zum Schutz von Verbraucherrechten
und zur Haftung für ein unsicheres Produkt umgesetzt, indem die Art. 384-385.4 des polnischen
Zivilgesetzbuchs aus dem Jahre 1964 angepasst wurden. Die neuen Regelungen differenzieren
zwischen P2P, B2B und B2C-Verträgen. Eine Einbeziehungskontrolle findet nach
Art. 384 CC grundsätzlich nicht nur im B2C-Verhältnis statt, für Verbrauchergeschäfte gelten
jedoch strengere Einbeziehungsvorschriften. Die in Art. 485 CC nach dem Vorbild des Art.
2:209 PECL gestaltete battle of forms-Regelung bezieht sich dagegen nur auf B2B-Verträge.
822 Durch das Gesetz vom 13. Mai 2004, Stb. 2004, 210.
395

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Inhaltskontrolle vorformulierter Klauseln ist auf B2C-Geschäfte beschränkt. Der
Verbraucherbegriff weicht von der Richtlinie ab, da als Verbraucher auch diejenigen Personen
betrachtet werden, die einen Vertrag zu einem Zweck abschließen, der nicht direkt mit
ihrer geschäftlichen Tätigkeit in Verbindung steht.
Seit der Umsetzung der Richtlinie 93/13 enthält das polnische Recht in den Art. 479 36 ff. Zivilverfahrensgesetzbuch
auch erstmals Regelungen zur abstrakten Klauselkontrolle im Verbandsklageverfahren.
Legitimiert sind nicht nur Verbraucherverbände, lokale Verbraucherombudsmänner
sowie der Präsident des Amtes für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz,
sondern jeder, der nach dem Angebot des Verwenders den Vertrag hätte abschließen können.
Verbietet das zuständige Verbrauchergericht in Warschau die Verwendung einer bestimmten
Vertragsklausel, so wird die Entscheidung im Wirtschafts- und Gerichtsanzeiger veröffentlicht
und in ein Register beim Präsidenten des Amtes für Wettbewerbs- und Verbraucher-
schutz eingetragen. Sobald das Urteil im Register veröffentlicht hat, ist es für alle rechtsverbindlich.
Das Register ist der Öffentlichkeit zugänglich, derzeit enthält das Register über 1000
Klauseln.
21 Portugal (PT)
Der portugiesische Gesetzgeber schuf bereits im Jahre 1985 Vorschriften zum Schutz gegen
AGB durch das Dekret Nr. 446/85 vom 25. Oktober 1985. Die Regelungen orientierten sich
stark am deutschen AGB-Gesetz aus dem Jahre 1976 und waren dementsprechend auch auf
Verträge zwischen Unternehmern (B2B) und Privaten (P2P) anwendbar. Sie erfassten ihrem
sachlichen Anwendungsbereich nach nur AGB, die für eine Vielzahl von Verträgen formuliert
waren. Die Inhaltskontrolle erfolgte (und erfolgt weiterhin) anhand der Generalklausel des
Art. 15 (Treu und Glauben). Daneben enthält das Gesetz in Art. 18 ff. sowie in Art. 21.ff. vier
verschiedene Kataloge mit Klauselverboten, wobei die ersten beiden (schwarze und graue
Liste) allgemein gültig sind, während die anderen beiden (ebenfalls eine schwarze und eine
graue Liste) nur auf Verbraucherverträge anwendbar sind.
Die Richtlinie 93/13 wurde durch das Dekret Nr. 220/95 vom 31. August 1995 umgesetzt,
indem lediglich geringfügige Änderungen vorgenommen wurden, mit denen vor allem die
Verbotslisten korrigiert und einige verfahrensrechtliche Vorschriften ergänzt wurden. Im Zu-
396

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
ge der Umsetzung schuf der Gesetzgeber ein Register, in dem sämtliche Urteile eingetragen
werden, die die Verwendung von Klauseln untersagen oder diese für unwirksam erklären.
Gleichzeitig wurde der sachliche Anwendungsbereich durch Aufhebung des alten Art. 3(1) lit.
(c) auch auf solche Klauseln erstreckt, die von Personen des öffentlichen Rechts auferlegt
oder genehmigt wurden. Vorformulierte Einzelverträge können dagegen erst seit dem Jahre
1999 (aufgrund des Dekrets Nr. 249/99 vom 7. Juli 1999) kontrolliert werden.
22. Rumänien (RO)
Vor dem Jahr 2000 existierten in Rumänien keine ausdrücklichen Vorschriften über die Überprüfung
Allgemeiner Geschäftsbedingungen. Stattdessen waren die Vorschriften des allgemeinen
Vertragsrechts anwendbar; vor der Umsetzung der Richtlinie gab es in Rumänien keinen
mit dem der Richtlinie vergleichbaren Schutz. Im Jahr 2000 wurde vom rumänischen
Parlament das Gesetz Nr. 193/2000 über missbräuchliche Vertragsklauseln in Verträgen zwischen
Verkäufern und Verbrauchern verabschiedet. Dieses Gesetz ist auf jede Klausel in einem
Vertrag zwischen einem Verkäufer und einem Verbraucher anwendbar, in dem die Klausel
nicht individuell ausgehandelt wurde.
23. Slowakei (SK)
Vor Umsetzung der Richtlinie 93/13 waren weder im tschechoslowakischen Zivilgesetzbuch
aus dem Jahre 1964 noch im Verbraucherschutzgesetz von 1992 spezifische Vorschriften zum
Schutz der Verbraucher vor missbräuchlichen Klauseln vorgesehen (siehe oben, unter 4.). Die
staatlichen Kontrollbefugnisse im Bereich des Verbraucherschutzes wurden durch das Gesetz
Nr. 274/1993 Coll. geregelt. Das Gesetz legte die Kompetenzen der einzelnen Behörden auf
dem Gebiet des Verbraucherschutzes fest (Wirtschaftsministerium und andere Ministerien,
sonstige Behörden der staatlichen Verwaltung, Gewerbeaufsichtsämter, Kreis- und Bezirksverwaltung,
Stadtverwaltung).
Der SLOWAKISCHE Gesetzgeber setzte im Jahre 2004 die Richtlinie um, indem die betreffenden
Richtlinienvorschriften nahezu wortgleich in das Zivilgesetzbuch überführt wurden. 823
Diese Regelungen werden durch das (ebenfalls im Jahre 2004 geänderte) Verbraucherschutz-
823
Gesetzesänderung Nr. 150/2004 fünfter Abschnitt: Verbraucherverträge: Art. 52-54, Datum des Inkrafttretens
1. April 2004.
397

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
gesetz ergänzt. 824 Im Zuge dieser Novellierung wurde der Begriff des Verbrauchervertrages in
Art. 23a konkretisiert, gleichzeitig wurden allgemeine Regelungen geschaffen, mit denen die
staatlichen Kontroll- und Marktüberwachungsbefugnisse sowie die Rechte von Verbraucherorganisationen
näher bestimmt werden. Der Anwendungsbereich der slowakischen Vorschriften
geht über die Richtlinie hinaus, da auch juristische Personen unter den Verbraucherbegriff
fallen können, vorausgesetzt sie handeln zu einem Zweck, der außerhalb ihrer geschäftlichen,
gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit liegt. Charakteristisch für das slowakische Recht ist
die Zusammenarbeit zwischen Regierung und NGOs bzgl. Verbraucherschutz und Verbraucherpolitik.
Nach dem slowakischen Recht haben Verbraucherorganisationen das Recht, mit
staatlichen Behörden zusammenzuarbeiten, um gemeinsam die Grundsätze der Verbraucherpolitik
festzulegen sowie zu überwachen und die Effektivität staatlicher Institutionen zu
verbessern. Ihre Vertreter haben einen Sitz im Verbraucherpolitischen Beirat (der Vizepräsident
ist zugleich Vertreter des slowakischen Verbraucherverbandes).
24. Slowenien (SL)
Bevor die Richtlinie 93/13 umgesetzt wurde, enthielt das SLOWENISCHE Schuldrechtsgesetz
aus dem Jahre 1978 (ersetzt im Jahre 2002 durch ein neues Gesetz) zwei Normen zur Rege-
lung des AGB-Rechts. Keine von ihnen enthielt eine genauere Beschreibung oder Definition,
was unter einer missbräuchlichen Klausel zu verstehen ist. Art. 143 sah vor, dass Allgemeine
Geschäftsbedingungen, die im Widerspruch zum Zweck des geschlossenen Vertrages stehen
oder gegen die anerkannten Handelsbräuche verstoßen, auch dann nichtig sind, wenn die
betreffende Klausel durch eine zuständige Behörde genehmigt worden war. Eine AGB-
Klausel konnte darüber hinaus dann durch das Gericht für nichtig erklärt werden, soweit diese
Klausel die Einspruchs- und Berufungsrechte, die vertraglichen Rechte oder Ausschlussfristen
zum Nachteil der anderen Partei veränderte, oder soweit die Klausel ansonsten als ungerecht
oder zu belastend betrachtet wurde.
Der slowenische Gesetzgeber setzte die Richtlinie im Februar 1998 um, indem die Art. 22-24
des Verbraucherschutzgesetzes angepasst wurden. Die neuen Vorschriften traten am 28. März
1998 in Kraft. Das slowenische Recht sieht einen gegenüber der Richtlinie höheren Schutzstandard
vor, da auch im Einzelnen ausgehandelte Klauseln für missbräuchlich erklärt und
824 Letzte Änderung 616/2004, Datum des Inkrafttretens: 25. November 2004.
398

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
somit für unwirksam erklärt werden können. Klauseln, die in sonstigen Verträgen (B2B oder
P2P) verwendet werden, unterliegen der Kontrolle gem. § 121 Schuldrechtsgesetz. § 121 dieses
Gesetzes sieht vor, dass AGB, die im Widerspruch zum Vertragszweck oder zu den anerkannten
Handelsbräuchen stehen, nichtig sind.
25. Spanien (ES)
Das SPANISCHE Recht kannte zwar lange Zeit kein eigenständiges Gesetz zur Regelung vorformulierter
Klauseln, allerdings existierte bereits im Jahre 1980 eine konzise Regelung, die
in gewisser Weise mit dem Schutzregime der Richtlinie vergleichbar ist: Art. 3 des Versicherungsvertragsgesetzes
Nr. 50/1980 enthält eine Regelung zu Allgemeinen Geschäftsbedingungen
und missbräuchlichen Klauseln in Versicherungsverträgen. Hiervon abgesehen, wurde
mit dem Verbraucherschutzgesetz Nr. 26/1984 vom 19. Juli 1984 eine allgemeine, umfassende
Regelung zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln in Verbraucherverträgen geschaffen.
Art. 10 des Gesetzes Nr. 26/1984 enthielt (in missverständlicher Weise die Begriffe „Standardvertragsbedingung“
und „missbräuchliche Klausel“ vermengend) eine Definition zum
Begriff der vorformulierten Klauseln sowie formale Einbeziehungsvoraussetzungen, eine generelle
Regelung zur Billigkeit vertraglicher Klauseln sowie eine aus zwölf Abschnitten be-
stehende Liste verbotener Klauseln, die Auslegungsregel contra stipulatorem, eine Regelung
zum Vorrang spezieller Klauseln gegenüber allgemeinen Klauseln sowie eine Rechtsfolgen-
regelung zur Nichtigkeit. Die Regelungen orientierten sich an rechtsvergleichenden Erkenntnissen,
insbesondere am DEUTSCHEN AGB-Recht. 825
Die Richtlinie 93/13 wurde im Jahre 1998 umgesetzt, indem das Gesetz Nr. 7/1998 vom 13.
April über allgemeine Geschäftsbedingungen in Verträgen erlassen wurde und die Liste unzulässiger
Klauseln im Verbraucherschutzgesetz Nr. 26/1984 vom 19. Juli 1984 durch weitere
29 Klauselverbote ergänzt wurde. Beide Gesetze unterscheiden sich in ihrem persönlichen
Anwendungsbereich und ihrem Inhalt. Das Gesetz über allgemeine Geschäftsbedingungen in
Verträgen bezieht sich generell auf AGB, seine Vorschriften finden sowohl für B2C als auch
für B2C-Verträge Anwendung. Seinem Inhalt nach regelt dieses Gesetz allerdings nur die
Einbeziehung und Auslegung von AGB, nicht aber eine Inhaltskontrolle. Das Verbraucher-
825
DEUTSCHES Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGBG) von 1976,
siehe oben I.9.
399

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
schutzgesetz enthält demgegenüber (für Verbraucherverträge) Vorschriften zur Inhaltskontrolle.
Kennzeichnend für das spanische System ist vor allem die präventive Kontrolle missbräuchlicher
Klauseln auf der Grundlage des spanischen AGB-Registers. In dieses Register werden
sämtliche Klauseln eingetragen, die in letztinstanzlichen Gerichtsentscheidungen für missbräuchlich
erklärt worden sind. Notare und Grundbuchämter sowie Handelsregisterämter
müssen das Register beachten und dürfen Verträge, die derartige Klauseln enthalten, nicht
genehmigen. Auf der Grundlage des öffentlich zugänglichen Registers kann jedermann die
Missbräuchlichkeit dieser Klauseln gerichtlich geltend machen.
Die vom EuGH in der Rs. C-70/03 826 aufgestellten Vorgaben (betreffend die Umsetzung von
Art. 5 und Art. 6 Richtlinie 93/13) sind bislang noch nicht in spanisches Recht umgesetzt
worden, allerdings wird gegenwärtig ein Gesetzesentwurf im spanischen Parlament beraten,
der nicht nur die falsche Umsetzung korrigieren will, sondern zugleich weitere Fragen in die-
sem Zusammenhang regeln möchte (z.B. missbräuchliche Handelspraktiken bei Dienstleistungsverträgen,
missbräuchliche Klauseln bzgl. der Voraussetzungen der Vertragsbeendi-
gung).
26. Schweden (SE)
SCHWEDEN erließ im Jahre 1971 das Gesetz über Vertragsklauseln in Verbraucherverträgen.
Dieses Gesetz enthielt vor allem marktverhaltenssteuernde Regelungen, die den Verbraucherombudsmann
dazu ermächtigen, Vertragsklauseln mit unternehmerischen Verbänden zu ver-
handeln und per Verfügung die Verwendung missbräuchlicher Klauseln und Bedingungen zu
verbieten. Auf diese Weise konnten Maßnahmen getroffen werden, um die Verwendung gewisser
für missbräuchlich erachteter Vertragsklauseln zu verhindern. Die entsprechenden Fälle
werden vor dem Verbraucherombudsmann, der schwedischen Verbraucheragentur und vor
dem Marktgerichtshof verhandelt, der als einziges, letztinstanzliches Gericht ohne Berufungsmöglichkeit
zuständig ist. Seit 1976 können darüber hinaus – wie in den sonstigen skandinavischen
Ländern auch (DÄNEMARK und FINNLAND, vgl. 6. und 8.). – sämtliche Vertrags-
826
EuGH, Urteil vom 9. September 2004, Rs. C-70/03 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich
Spanien), Slg. 2004, I-7999.
400

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
klauseln (in B2C, B2B und P2P-Verträgen) gem. § 36 Vertragsgesetz auf ihren Inhalt überprüft
werden. Mit dem Beitritt Schwedens zur EU wurde das Gesetz über Vertragsklauseln in
Verbraucherverträgen am 15. Dezember 1994 durch ein neues Gesetz ersetzt (1994:1512).
Dieses Gesetz bezieht sich seinem Anwendungsbereich nach allein auf B2C-Verträge. In
sachlicher Hinsicht enthält das Gesetz nicht nur Marktverhaltensrecht, sondern auch zivilrechtliche
Regelungen, die im Wesentlichen auf § 36 des Vertragsgesetzes verweisen. Dabei
ist die Generalklausel in § 36 Vertragsgesetz allerdings in zweierlei Hinsicht modifiziert anzuwenden.
Zum einen dürfen nach Vertragsschluss eingetretene Umstände nur zum Vorteil
des Verbrauchers berücksichtigt werden (Art. 11(2) des Gesetzes 1994:1512). Zum anderen
werden die Möglichkeiten einer gerichtlichen Anpassung missbräuchlicher Klauseln beschränkt;
handelt es sich um eine im Einzelnen nicht ausgehandelte missbräuchliche Klausel,
so kann der Verbraucher verlangen, dass der restliche Vertrag unverändert aufrechterhalten
bleibt, so dass das Gericht die verbleibenden Klauseln nicht ändern darf.
27. Vereinigtes Königreich (UK)
Bereits vor Inkrafttreten gesetzgeberischer Regelungen wurde von der Rechtsprechung eine
Reihe von Schutzmechanismen zur Kontrolle von Standardverträgen entwickelt. Nach der
Rechtsprechung werden Standardvertragsklauseln nur dann Bestandteil des Vertrages, wenn
der Klauselverwender der anderen Vertragspartei eine angemessene Kenntnisnahmemöglich-
keit gewährt (reasonable notice test 827 ). Daneben spielte auch die Auslegung von Verträgen
nach der contra proferentem-Regelung eine Rolle, in begrenztem Umfang war sogar eine In-
haltskontrolle möglich. Eine erste Regelung erfolgte im Jahre 1977 mit dem Unfair Contract
Terms Act 1977 (UCTA). Der UCTA beschränkt sich seinem Anwendungsbereich nach nicht
auf Verbraucherverträge; vielmehr findet er auch auf B2B-Verträge Anwendung sowie – in
begrenztem Maße – auf P2P-Verträge. In sachlicher Hinsicht werden allerdings nur sehr wenige
Klauselarten erfasst, denn die Kontrolle bezieht sich vorrangig auf Freizeichnungsklauseln,
mit denen eine Partei ihre Haftung für negligence oder breach of contract ausschließen
oder beschränken will oder aber versucht, das Vertragsprogramm im Widerspruch zu den berechtigten
Erwartungen umzugestalten. Der UCTA blieb von der Umsetzung der Richtlinie
unberührt und ist weiterhin in Kraft.
827
Parker v. South Eastern Railway Co Ltd. [1877] 2 CPD 416; Thornton v. Shoe Lane Parking Ltd [1971] 2 QB
163.
401

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Richtlinie wurde im Jahre 1994 ursprünglich durch eine Rechtsverordnung, die Unfair
Terms in Consumer Contracts Regulations (UTCCR) umgesetzt, indem die Regelungen der
Richtlinie nahezu wörtlich übernommen wurden. Seit der Umsetzung der Richtlinie wurde die
Verwendung missbräuchlicher Klauseln vor allem durch das Office of Fair Trading reguliert.
Eine Klagebefugnis für Verbraucherverbände wurde demgegenüber (im Widerspruch zu
Art. 7 der Richtlinie 93/13) im VEREINIGTEN KÖNIGREICH nicht eingeführt, da ein solches
Klagerecht mit der privity of contract-Doktrin für unvereinbar gehalten wurde. Die Queen’s
Bench Division des High Court legte dem EuGH daher im Wege des Vorabentscheidungsverfahrens
die Frage vor, ob die Richtlinie einzelnen Personen oder Organisationen mit berechtigtem
Interesse zum Schutze der Verbraucher eine Klagebefugnis vor Gerichten oder der
zuständigen Behörde einräume, um klären zu können, ob eine Vertragsklausel missbräuchlich
ist. Die Klage wurde jedoch wieder zurückgezogen, nachdem es zu einem Regierungswechsel
gekommen war und die neue Regierung durch den UTCCR 1999 Verbraucherverbänden eine
Klagebefugnis und dem klagenden Verbraucherverband das Recht zur Prozessführung eingeräumt
hatte.
Aus dem Nebeneinander von UCTA 1977 und UTCCR 1999 ergibt sich eine äußerst unübersichtliche
Rechtslage, da beide Rechtsakte einander überlagernde, inkonsistente Regelungen
enthalten, eine unterschiedliche Terminologie und unterschiedliche Konzepte verwenden, die
zwar zu ähnlichen, jedoch nicht identischen Rechtsfolgen führen. Die Law Commission und
die Scottish Law Commission haben daher im Februar 2005 einen Vorentwurf für ein Gesetz
zur Regelung missbräuchlicher Klauseln veröffentlicht und in ihrem Abschlussbericht vorge-
schlagen, die im UCTA 1977 und UTCCR enthaltenen Vorschriften zur Regelung missbräuchlicher
Klauseln klarzustellen und zu vereinheitlichen. 828 Der Abschlussbericht empfiehlt
zudem einen verbesserten Schutz für kleine Unternehmen und schlägt insoweit vor, dass
derartige Unternehmen künftig das Recht haben sollten, sämtliche Vertragsklauseln einer Inhaltskontrolle
zu unterwerfen, soweit die betreffenden Klauseln nicht durch individuelle Verhandlungen
abgeändert wurden oder das Preis-Leistungs-Verhältnis betroffen ist.
828 Siehe den Abschlussbericht der Law Commission und der Scottish Law Commission on unfair terms in contracts,
LAW COM No. 292/SCOT LAW COM No. 199.
402

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Anwendungsbereich
1. Verbraucher, Gewerbetreibender, Öffentliche Dienstleistungen
a. B2C, B2B und P2P-Verträge
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Richtlinie 93/13 ist nur auf Klauseln in Verträgen anwendbar, die zwischen einem Gewerbetreibenden
und einem Verbraucher abgeschlossen werden (B2C). Sämtliche Mitgliedstaaten
haben im Rahmen der Umsetzung der Richtlinie spezielle B2C-Regelungen zur Kontrolle
vorformulierter Klauseln geschaffen.
Daneben ist in einer Reihe von Mitgliedstaaten auf unterschiedlichen Ebenen aber auch eine
Kontrolle von B2B und P2P-Verträgen möglich.
In den NORDISCHEN STAATEN (DÄNEMARK, FINNLAND, SCHWEDEN) ermöglicht die in Art. 36
Vertragsgesetz geregelte Generalklausel seit jeher eine Inhaltskontrolle von missbräuchlichen
Klauseln (auch wenn diese Klauseln im Einzelnen ausgehandelt wurden) in sämtlichen Vertragsverhältnissen,
also auch bei B2B und P2P-Verträgen. Dabei ist allerdings zu beachten,
dass nach Art. 36 Vertragsgesetz bei der Feststellung der Missbräuchlichkeit einer Klausel
nicht nur der Vertragsinhalt und die Umstände vor und nach Vertragsschluss, sondern auch
die Verhandlungsstärke der Parteien zu berücksichtigen sind. Eine Klausel in B2B-Verträgen
kann dementsprechend nur unter strengeren Voraussetzungen für missbräuchlich erklärt werden.
In DEUTSCHLAND, PORTUGAL und ESTLAND sowie in ÖSTERREICH, UNGARN, LITAUEN, in den
NIEDERLANDEN und in SLOWENIEN existieren Generalklauseln zur Inhaltskontrolle vorformulierter
Vertragsbedingungen, die sich nicht nur auf B2C-Verträge, sondern auch auf B2B und
P2P-Verträge beziehen. DEUTSCHLAND, PORTUGAL und ESTLAND weisen dabei die Besonderheit
auf, dass bei der Kontrolle von B2B-Verträgen zusätzlich eine graue bzw. schwarze Liste
zu berücksichtigen ist:
403

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
• Die DEUTSCHEN Vorschriften zur AGB-Kontrolle (§§ 305 ff. BGB) schützen grundsätzlich
jede Vertragspartei, der gegenüber AGB verwendet werden. Soweit AGB gegenüber
einem Unternehmer verwendet werden, finden zwar bestimmte Vorschriften –
insbesondere die auf B2C-Verträge anwendbare graue Liste (§ 308 BGB) und schwarze
Liste (§ 309 BGB) – keine direkte Anwendung (§ 310(1) BGB). Jedoch muss der
Richter auch bei B2B-Verträgen prüfen, ob eine Klausel, die gemäß §§ 308, 309 BGB
im Verkehr mit Verbrauchern unzulässig ist, im konkreten Fall auf Grund einer „Parallelwertung
in der Unternehmersphäre“ auch im unternehmerischen Bereich als unwirksam
anzusehen ist. Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofes entfaltet
insbesondere die schwarze Liste (§ 309 BGB) eine Indizwirkung dafür, dass die
betreffende Regelung im kaufmännischen Verkehr zu einer unangemessenen Benachteiligung
des Vertragspartners führt.
• Das PORTUGIESISCHE Recht kennt neben einer P2P geltenden Generalklausel (Art. 15
Dekret Nr. 446/85) eine schwarze und eine graue Liste, die auf sämtliche Vertragsverhältnisse
anwendbar ist (Art. 18, 19 Dekret Nr. 446/85).
• In ESTLAND ist die Generalklausel für vorformulierte Klauseln (§ 42 Schuldrechtsgesetz)
ebenfalls auf B2C und P2P-Verträge anwendbar. Die für B2C-Verträge geltende
schwarze Liste (§ 42(3) Schuldrechtsgesetz) ist gem. § 44 bei B2B-Verträgen als
graue Liste zu berücksichtigen. 829
Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH ist ebenfalls eine Kontrolle von allgemeinen Vertragsbedingungen
in B2B und P2P-Verträgen möglich, da der UCTA 1977 auch auf Verträge zwischen
Unternehmern anwendbar ist und auch Regelungen für bestimmte „private“ Verträge über den
Kauf von beweglichen Sachen enthält, wenn keine der beiden Vertragsparteien ein Unter-
nehmer ist. Der Schwerpunkt der Klauselkontrolle liegt im UCTA dabei allerdings auf Haftungsfreizeichnungs-
und Haftungsbeschränkungsklauseln.
Keine speziellen Generalklauseln zur Inhaltskontrolle vorformulierter Klauseln existieren
dagegen in BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, FRANKREICH,
829 Siehe § 44 Schuldrechtsgesetz: „ Wenn eine vorformulierte Vertragsbedingung im Sinne von § 42(3) dieses
Gesetzes in einem Vertrag verwendet wird, bei dem die andere Vertragspartei diesen Vertrag aus Zwecken ihrer
unternehmerischen oder beruflichen Tätigkeit schließt, gilt die Vermutung, dass diese Vertragsbedingung missbräuchlich
ist.
404

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
GRIECHENLAND, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, LUXEMBURG, MALTA, POLEN, SLOWAKEI und
SPANIEN.
Zu berücksichtigen ist allerdings, dass in einigen dieser Mitgliedstaaten indirekt eine Inhaltskontrolle
möglich ist: Viele Mitgliedstaaten sehen Regelungen zur Einbeziehung und Auslegung
von vorformulierten Klauseln vor, die allgemein für sämtliche Vertragsparteien gelten.
830 Häufig findet dabei im Rahmen der Einbeziehungs- und Auslegungskontrolle eine verdeckte
Inhaltskontrolle statt, indem nicht nur formale Aspekte geprüft werden, sondern
zugleich inhaltliche, wertende Gesichtspunkte berücksichtigt werden. So hängt beispielsweise
in einer Reihe von Ländern die Einbeziehung von AGB nicht nur davon ab, ob die andere
Vertragspartei formal gesehen von den Vertragsklauseln Kenntnis nehmen konnte (zu denken
ist beispielsweise an eine Hinweispflicht des Verwenders, dass Vertragsbedingungen verwendet
werden; Pflicht des Verwenders, dem Vertragspartner die Möglichkeit zu eröffnen, von
den Klauseln Kenntnis zu nehmen; Pflicht des Verwenders, die Vertragsbedingungen zu übergeben;
Pflicht des Verwenders, die Vertragsbedingungen lesbar zu gestalten). Vielmehr
werden in einer Reihe von Mitgliedstaaten zugleich wertende Gesichtspunkte berücksichtigt.
Billigkeitsgesichtspunkte können dazu führen, dass bei nachteiligen, ungewöhnlichen oder
überraschenden Klauseln erhöhte Anforderungen an die Einbeziehung in den Vertrag gestellt
werden oder eine besonders restriktive Auslegung durchgeführt wird.
Schließlich ist zu berücksichtigen, dass in vielen Mitgliedstaaten (beispielsweise in BELGIEN
oder SPANIEN 831 ) allgemeine Korrekturinstrumente zur Verfügung stehen, mit denen ein extremes
Missverhältnis zwischen den Hauptleistungspflichten auch in B2B-Verträgen korri-
giert werden kann, etwa auf der Grundlage der laesio enormis, des Wuchertatbestands oder
des Maßstabs „öffentliche Ordnung/gute Sitten“. So hat beispielsweise der Kassationsgerichtshof
in FRANKREICH vereinzelt (über die cause-Doktrin, Art. 1131 Code civil) die Kontrolle
von Klauseln zwischen zwei Unternehmern zugelassen, obwohl die französischen Vorschriften
zur Inhaltskontrolle grundsätzlich auf Verbraucherverträge beschränkt sind. 832
830 Siehe oben, Teil 2 C.II.1.-25.
831 SPANISCHE Gerichte kontrollieren Klauseln sehr häufig indirekt, indem sie die allgemeinen Regeln des Vertragsrechts
anwenden, insbesondere das Recht der Willensmängel (Irrtum, Täuschung, etc.). Darüber hinaus
steht in den Zivilrechtsordnungen Navarras und Kataloniens die laesio enormis zur Verfügung (nicht jedoch
nach dem spanischen CC).
832 Cass. civ. 22. Oktober 1996 D. 1997, 121 Société Banchereau v. Société Chronopost. In späteren Entscheidungen
hat die Cour de Cassation allerdings die in Chronopost entwickelten Grundsätze wiederum einge-
405

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
b. Definition des Verbrauchers 833
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Art. 2 lit. b der Richtlinie 93/13 definiert den Verbraucher als eine natürliche Person, die zu
einem Zweck handelt, der nicht ihrer gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit zugerechnet
werden kann. Die Mitgliedstaaten sind dieser Definition nur zum Teil gefolgt. In einer Reihe
von Mitgliedstaaten sind von der Richtlinie abweichende Verbraucherbegriffe zu finden. So
werden beispielsweise in SPANIEN, GRIECHENLAND und UNGARN sämtliche „Letztempfänger“
als Verbraucher geschützt. Dieses Konzept ist in vielen Fällen weiter als der von der Richtlinie
etablierte Verbraucherbegriff, da auch atypische Rechtsgeschäfte erfasst werden, die nicht
auf eine Weiterveräußerung gerichtet sind. In FRANKREICH, POLEN und LETTLAND werden
Unternehmer, die einen Vertrag außerhalb ihres gewöhnlichen Geschäftsfeldes abschließen,
ebenfalls als „Verbraucher“ bzw. „non-professionnels“ geschützt. 834 In ÖSTERREICH, BEL-
GIEN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, DÄNEMARK, FRANKREICH, GRIECHENLAND, UNGARN,
SLOWAKEI und (umstritten) SPANIEN werden darüber hinaus auch juristische Personen geschützt,
wenn sie zu einem privaten Zweck handeln bzw. (in GRIECHENLAND, UNGARN und
SPANIEN) wenn es sich bei ihnen um einen Letztempfänger handelt. In UNGARN wird aller-
dings derzeit geplant, den Verbraucherbegriff auf natürliche Personen zu beschränken. In
PORTUGAL ist demgegenüber ungeklärt, ob juristische Personen ebenfalls unter den Verbraucherbegriff
fallen, ein Gesetzesentwurf zu einem neuen Verbrauchergesetz sieht aber jedenfalls
vor, dass juristische Personen in gewissen Sachlagen ebenfalls von den verbraucherschützenden
Vorschriften profitieren sollen. Das RUMÄNISCHE Recht schützt in Vereinigungen
zusammengeschlossene Gruppen natürlicher Personen 835 .
In MALTA besteht nach dem Gesetz zu Verbraucherfragen sogar die Möglichkeit, dass der für
Verbraucherangelegenheiten verantwortliche Minister jede (natürliche oder juristische) Person
nach Konsultation des Rates für Verbraucherfragen zum „Verbraucher“ erklärt. Darüber
hinaus erstreckt sich der Verbraucherbegriff in Malta auch auf Personen, die nicht direkt Er-
schränkt, siehe Chambre mixte 22. April 2005, pourvoi n° 02-18326 und 03-14112; Chambre commerciale 21.
Februar 2006, pourvoi n° 04-20139.
833
Vgl. hierzu ausführlich Teil 3 A. der Studie.
834
Zur Situation im VEREINIGTEN KÖNIGREICH siehe ausführlich Teil 3 A.III.2.
835
Art. 2(1) Gesetz Nr. 193 vom 6. November 2000 über missbräuchliche Vertragsklauseln in Verträgen zwischen
Verkäufern und Verbrauchern.
406

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
werber oder Begünstigte sind, unabhängig davon, ob die betreffende Person mit dem Vertragspartner
des Unternehmers in häuslicher Gemeinschaft lebt, soweit sie nur durch ihn ausdrücklich
oder stillschweigend ermächtigt wurde und die vom Unternehmer erlangte Ware
oder Dienstleistung verbraucht, gebraucht oder auf sonstige Weise einen Vorteil durch sie
erlangt hat.
c. Definition des Gewerbetreibenden 836
Nach Art. 2 lit. c ist unter einem Gewerbetreibenden (im Folgenden: Unternehmer) eine natürliche
oder juristische Person zu verstehen, „die bei Verträgen, die unter diese Richtlinie fallen,
im Rahmen ihrer gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit handelt, auch wenn diese dem öffentlich-rechtlichen
Bereich zuzurechnen ist.“ Der Unternehmerbegriff in Artikel 2 lit c Richtlinie
93/13 ist europäisch-autonom und weit auszulegen. Die Richtlinie ist dahingehend zu
verstehen, dass der Begriff „Gewerbetreibender“ sämtliche im Rahmen ihres Gewerbes oder
Berufs handelnden natürlichen oder juristischen Personen einschließlich Landwirte und Frei-
berufler erfasst.
Die meisten Mitgliedstaaten haben die Begriffe „Gewerbetreibender“ bzw. (in der englischen
Sprachfassung) „seller“ und „supplier“ im Einklang mit der Richtlinie 93/13 umgesetzt. In
einigen Mitgliedstaaten finden sich dagegen keine ausdrücklichen Definitionen, so vor allem
in FRANKREICH, LUXEMBURG und POLEN. In BELGIEN besteht die Besonderheit, dass für Verträge
zwischen Verbrauchern und Freiberuflern gesonderte Regelungen erlassen wurden. Der
belgische Gesetzgeber hat sich dafür entschieden, insoweit nicht den Anwendungsbereich des
GHP auszuweiten, sondern stattdessen ein separates Gesetz zur Regelung missbräuchlicher
Klauseln in Verträgen zwischen Verbrauchern und Freiberuflern zu erlassen.
In MALTA besteht nach dem Gesetz zu Verbraucherfragen die Möglichkeit, dass der für
Verbraucherangelegenheiten verantwortliche Minister jede Person nach Konsultation des Rates
für Verbraucherfragen zum „Unternehmer“ erklärt.
836 Vgl. hierzu ausführlich Teil 3 B. der Studie.
407

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
d. Öffentliche Dienstleistungen
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Detaillierte Informationen zur Frage, inwieweit öffentliche Dienstleistungen einer Klauselkontrolle
in den fünfzehn „alten“ Mitgliedstaaten unterliegen, finden sich in der Studie “Application
de la Directive 93/13 aux prestations de service public, Rapport de synthèse” von
Harriet Hall und Claire Tixador. 837
2. Ausschluss bestimmter Verträge
a. Verträge auf dem Gebiet des Erb-, Familien-, Arbeits- und Gesellschaftsrechts
Nach dem 10. Erwägungsgrund sind insbesondere Arbeitsverträge sowie Verträge auf dem
Gebiet des Erb-, Familien- und Gesellschaftsrechts von der Richtlinie ausgenommen, weil es
sich dabei in der Regel nicht um Verbraucherverträge handelt. Für erb- oder familienrechtliche
Verträge und Arbeitsverträge ist das unproblematisch, da kaum ein Fall vorstellbar ist, in
dem ein derartiger Vertrag gleichzeitig Verbrauchervertrag ist. Ob die Mitgliedstaaten Gesellschaftsverträge
von der Klauselkontrolle ausnehmen können, ist demgegenüber fraglich, denn
nach dem Wortlaut und der Entstehungsgeschichte 838 sollen die im 10. Erwägungsgrund genannten
Ausnahmen nur greifen, wenn kein Verbrauchervertrag vorliegt. Bei Gesellschafts-
verträgen über den Erwerb gesellschaftsrechtlicher Beteiligungen als Vermögensanlage ohne
unternehmerische Funktion kann demgegenüber ein Verbrauchervertrag vorliegen.
Arbeitsverträge sowie Verträge auf dem Gebiet des Erb-, Familien- und Gesellschaftsrechts
werden vor allem in ZYPERN und IRLAND ausdrücklich vom Anwendungsbereich der nationalen
Vorschriften ausgenommen. Die NIEDERLÄNDISCHEN Vorschriften beziehen sich nicht auf
Arbeitsverträge, in ESTLAND werden gesellschaftsrechtliche Verträge ausgeklammert. Seit der
Schuldrechtsmodernisierung werden Arbeitsverträge in DEUTSCHLAND grundsätzlich einer
AGB-Kontrolle unterstellt (§ 310(4) BGB). Gesellschaftsverträge werden demgegenüber ausgenommen,
allerdings unterliegen diese Verträge nach der Rechtsprechung des BGH ohnehin
einer auf §§ 242, 315 BGB gestützten Inhaltskontrolle. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH wurden
im UTCC 1994 in Schedule I a)-d) Verträge auf dem Gebiet des Familien-, Erb-, Arbeits- und
837 Online abrufbar unter http://europa.eu.int/comm/consumers/cons_int/safe_shop/unf_cont_terms/uct02_fr.pdf.
838 Vgl. den Gemeinsamen Standpunkt des Rates vom 22. September 1992.
408

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Gesellschaftsrecht ausdrücklich vom sachlichen Anwendungsbereich ausgenommen; seit
1999 existiert diese Einschränkung dagegen nicht mehr.
b. Immobilienverträge
Die Richtlinie ist grundsätzlich auf sämtliche Vertragstypen anwendbar. Teilweise findet sich
im Schrifttum allerdings die Auffassung, dass Immobilienverträge nicht erfasst seien, da die
Richtlinie ihrem 5. Erwägungsgrund nach nur auf „Waren und Dienstleistungen“ ziele. Dies
werde auch durch die englische Sprachfassung des Art. 4(1) Richtlinie 93/13 bestätigt, denn
der dort verwendete Begriff „goods“ umfasse nur bewegliche Gegenstände. Dass dieser Argumentation
nicht gefolgt werden kann, zeigt indessen bereits der französische Text, der mit
dem Merkmal „biens“ keine Beschränkung auf bewegliche Sachen enthält.
Dementsprechend hat im VEREINIGTEN KÖNIGREICH der Court of Appeal (Civil Division) in
der Rechtssache Khatun & Others v Newham LBC 839 zu Recht hervorgehoben, dass sowohl
die Richtlinie als auch der englische Umsetzungsakt auf Grundstückskaufverträge anwendbar
sind. Das Gericht führte zur Begründung an, dass ein Ausschluss von Immobilienverträgen
gegen den Sinn und Zweck der Richtlinie verstieße. Da die Richtlinie ein hohes Schutzniveau
bezwecke, gebe es keine Rechtfertigung dafür, derartige Verträge vom Anwendungsbereich
auszunehmen. Zwar unterscheide das englische Common Law zwischen real und personal
property, andererseits sei aber zu bedenken, dass die Richtlinie nach anderen Sprachfassungen
sowohl auf bewegliche als auch unbewegliche Sachen Anwendung finde. Darüber hinaus deuteten
der Richtlinientext und ihre Entstehungsgeschichte darauf hin, dass die Verfasser der
Richtlinie ersichtlich keine Unterscheidung zwischen Grundstückskaufverträgen und sonstigen
Transaktionen getroffen hätten und auch ansonsten davon ausgegangen seien, dass die
Richtlinie in beiden Situationen anwendbar ist. Anderenfalls hätte die Richtlinie dies deutlich
zum Ausdruck gebracht. – Ähnliche Argumente sind auch in IRLAND vorgetragen worden.
Zwar gibt es in IRLAND bislang keine einschlägige Gerichtsentscheidung, jedoch ist zu vermuten,
dass irische Gerichte im Zweifel die Entscheidung Khatun & Others v Newham LBC heranziehen
würden.
Das RUMÄNISCHE Gesetz 193/2000 nimmt auf „Sachen“ Bezug, ohne diese ihrer Natur nach
(z. B. beweglich und unbeweglich) zu unterscheiden. Nach den allgemeinen Auslegungs-
839 CA Urteil vom 24. Februar 2004 - Khatun & Others v Newham LBC [2004] EWCA Civ 55.
409

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
grundsätzen soll bei Auslegung eines Begriffs nicht differenziert werden, wenn der Gesetzgeber
an dieser Stelle nicht ebenfalls differenziert hat. Es ließe sich daher argumentieren, dass
das rumänische AGB-Recht auf die Veräußerung sowohl beweglicher als auch unbeweglicher
Sachen Anwendung findet.
Das BELGISCHE Recht erfasste ursprünglich keine Immobilienverträge, erst das Gesetz vom 7.
Dezember 1998 hat klargestellt, dass derartige Verträge erfasst werden.
3. Ausschluss bestimmter Vertragsklauseln
a. Vertragsklauseln, die auf zwingenden Rechtsvorschriften beruhen
Nach Art. 1(2) Richtlinie 93/13 unterliegen Vertragsklauseln, die auf bindenden Rechtsvor-
schriften oder auf Bestimmungen oder Grundsätzen internationaler Übereinkommen beruhen,
bei denen die Mitgliedstaaten oder die Gemeinschaft - insbesondere im Verkehrsbereich -
Vertragsparteien sind, nicht den Bestimmungen der Richtlinie. Ungefähr die Hälfte der Mitgliedstaaten
hat diesen Ausschluss ausdrücklich übernommen: BELGIEN (im Gesetz zur Rege-
lung missbräuchlicher Klauseln in Verträgen zwischen Verbrauchern und Freiberuflern), ZY-
PERN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DEUTSCHLAND, ESTLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN,
LETTLAND, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOWAKEI, SPANIEN (im Gesetz Nr. 7/1998 vom 13. April
über allgemeine Geschäftsbedingungen) und das VEREINIGTE KÖNIGREICH. Das SLOWAKISCHE
Recht schließt solche Rechtsvorschriften aus, auf deren Grundlage gesetzliche Verfügungen
ergehen. In DEUTSCHLAND sind gem. § 307(3) BGB ausschließlich solche Klauseln einer Inhaltskontrolle
(nach der Generalklausel oder aufgrund der schwarzen oder grauen Liste) zugänglich,
die von Rechtsvorschriften abweichende oder diese ergänzende Regelungen enthalten.
Klauseln, die zwingende Rechtsvorschriften wiedergeben, unterliegen jedoch einer Einbeziehungs-
und Transparenzkontrolle.
Die verbleibenden Mitgliedstaaten haben sich demgegenüber dafür entschieden, Art. 1(2)
Richtlinie 93/13 nicht umzusetzen. Hierzu zählen ÖSTERREICH, BELGIEN (im Gesetz vom 14.
Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz), BULGA-
410

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C. Klausel-Richtlinie (93/13)
RIEN, DÄNEMARK, FINNLAND, FRANKREICH, GRIECHENLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA,
die NIEDERLANDE, POLEN, SLOWENIEN und SCHWEDEN. In einigen dieser Länder ist gleichwohl
in der Rechtsprechung bzw. im Schrifttum anerkannt, dass auf zwingenden Vorschriften
beruhende Klauseln keiner Kontrolle unterliegen, so beispielsweise in den NORDISCHEN
STAATEN (DÄNEMARK, FINNLAND, SCHWEDEN) sowie in ÖSTERREICH, GRIECHENLAND und
LITAUEN. In FRANKREICH sind Klauseln in Verträgen mit Unternehmen der öffentlichen Hand
wie z.B. Gas-, Öl- und Stromverträge, Telefonverträge sowie Verträge des öffentlichen
Transports oder über die Erbringung sonstiger Dienstleistungen kontrollfähig. Umstritten ist
allerdings, ob diese zum Kompetenzbereich der Verwaltungsgerichte (so die Rechtsprechung
des Kassationsgerichtshofs) oder der ordentlichen Gerichte (Literaturmeinung) gehören.
b. Im Einzelnen ausgehandelte Klauseln
Art. 3 Richtlinie 93/13 schließt sämtliche Klauseln vom Anwendungsbereich aus, die im Ein-
zelnen vom Verbraucher ausgehandelt werden. 15 Mitgliedstaaten haben diese Ausnahme
übernommen: ÖSTERREICH, ZYPERN, ESTLAND, GRIECHENLAND, DEUTSCHLAND, UNGARN,
IRLAND, ITALIEN, LITAUEN, die NIEDERLANDE, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI,
SPANIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH.
Die Rechtsordnungen der verbleibenden 10 Mitgliedstaaten erlauben demgegenüber ihren
Gerichten bzw. Verwaltungsbehörden eine Kontrolle individuell ausgehandelter Klauseln.
Dies ist der Fall in den nordischen Staaten (DÄNEMARK, FINNLAND, SCHWEDEN) sowie in
FRANKREICH, LUXEMBURG, BELGIEN (GHP), der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, LETTLAND,
MALTA und Slowenien. Das BELGISCHE GFB schlägt demgegenüber einen Mittelweg ein: Die
im Richtlinienanhang aufgeführten missbräuchlichen Klauseln sind relativ nichtig, selbst
wenn sie im Einzelnen ausgehandelt wurden (Art. 7(4) GfB). Die in Art. 3 Richtlinie 93/13
(Art. 7(2) GfB) verankerte Generalklausel umfasst demgegenüber sonstige Vertragsklauseln.In
Bulgarien findet die Generalklauselm und sogar die schwarze Liste des Art. 143 Anwenung
für alle Vertragsklauseln.Allerdings, was die rechtlichen Konsequenzen betrifft, unterscheidet
das bulgarische Recht zwischen individuell ausgehandelten und nicht individuell
ausgehandelten Klauseln: Nach Art. 146 (1) des Verbraucherschutzgesetzes, der Art. 6 der
Richtlinie 93/13 umsetzt, sind nicht individuell ausgehandelte Klauseln automatisch ungültig.
411

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C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Dagegen werden unzulässig individuell ausgehandelte Klauseln nur von dem allgemeinen
Vertragsrecht aufgehoben.
Behauptet ein Gewerbetreibender, dass eine Standardvertragsklausel im Einzelnen ausgehandelt
wurde, so trifft ihn gem. Art. 3(2)(3) der Richtlinie 93/13 die Beweislast. Diese Vorschrift
wurde von nahezu sämtlichen Mitgliedstaaten richtliniengetreu umgesetzt. In
DEUTSCHLAND werden zwar im Einzelnen ausgehandelte Vertragsklauseln vom Anwendungsbereich
der Klauselkontrolle ausgeschlossen, allerdings wird dieser Ausschluss relativiert
durch eine enge Auslegung dieses Begriffs. Denn nach Ansicht des BGH ist eine Vertragsklausel
nur dann als im Einzelnen ausgehandelt anzusehen, wenn der Verwender die andere
Vertragspartei über den Inhalt und die Tragweite der Vereinbarung belehrt hat oder sonst
wie erkennbar geworden ist, dass der andere deren Sinn wirklich erfasst hat. 840
Obwohl in 10 Mitgliedstaaten eine Kontrolle individuell ausgehandelter Klauseln möglich ist,
haben sich lediglich FRANKREICH und SLOWENIEN dafür entschieden, Art. 3(2)(3) der Richtlinie
93/13 nicht umzusetzen. Hieraus könnte geschlossen werden, dass in den verbleibenden
Mitgliedstaaten, die eine Kontrolle individuell ausgehandelter Klauseln gestatten (BELGIEN,
TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, FINNLAND, LUXEMBURG, Lettland, MALTA und
SCHWEDEN) bei der Inhaltskontrolle hinsichtlich der anzusetzenden Maßstäbe zwischen Standardvertragsklauseln
und individuell ausgehandelten Klauseln unterschieden wird. Jedenfalls
in BELGIEN kann dies jedoch nicht nachgewiesen werden.
840 BGH, Urteil vom 19. Mai 2005, NJW 2005, 2543.
412

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IV. Inhaltskontrolle gemäß Art. 3 Klausel-Richtlinie
1. Konzept der Richtlinie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Als praktisch wichtigste Vorschrift der gesamten Richtlinie definiert die Generalklausel in
Art. 3(1) den Maßstab der Inhaltskontrolle.
Eine Vertragsklausel, die nicht im einzelnen ausgehandelt wurde, ist als missbräuchlich
anzusehen, wenn sie entgegen dem Gebot von Treu und Glauben zum Nachteil des
Verbrauchers ein erhebliches und ungerechtfertigtes Missverhältnis der vertraglichen
Rechte und Pflichten der Vertragspartner verursacht.
Die Generalklausel setzt ihrem Wortlaut nach zunächst ein „Missverhältnis der vertraglichen
Rechte und Pflichten“ voraus. Abzustellen ist dabei nicht auf die Hauptleistungspflichten,
denn diese sind nach Art. 4(2) der Richtlinie 93/13 kontrollfrei. Vielmehr kann es nur auf die
sonstigen Rechte und Pflichten ankommen, die sich aus dem Vertrag ergeben. Ein Missver-
hältnis kann vor allem dann vorliegen, wenn die Vertragspositionen im Hinblick auf ein und
dieselbe Frage unterschiedlich im Vertrag ausgestaltet sind. Im Einzelnen kann die Frage,
wann ein Missverhältnis vorliegt, allerdings nicht losgelöst von dem sonstigen Gesetzesumfeld
beurteilt werden. Vielmehr ist die sich aus dem Vertrag und dem Klauselwerk ergebende
Rechtsposition des Verbrauchers mit derjenigen zu vergleichen, die bestünde, wenn die beanstandete
Klausel nicht in den Vertrag aufgenommen worden wäre. Dementsprechend muss
eine Klausel stets in ihrem gesetzlichen Kontext beurteilt werden, der sich aus dem jeweiligen
mitgliedstaatlichen Recht ergibt. Ein Missverhältnis besteht nur dann „zum Nachteil des
Verbrauchers“, wenn das dispositive Gesetzesrecht für den Verbraucher günstiger ist als die
fragliche Klausel. Nach dem Grundsatz minima non curat praetor muss dieses Missverhältnis
darüber hinaus erheblich sein.
Neben diesen Kriterien verlangt die Richtlinie weiterhin, dass das Missverhältnis gegen das
Gebot von Treu und Glauben verstößt. Wie sich das Gebot von Treu und Glauben zu dem
Kriterium „Missverhältnis“ verhält, ist nach wie vor ungeklärt. Der Wortlaut der Richtlinie
deutet darauf hin, dass eine Klausel nur dann missbräuchlich ist, wenn sie ein Missverhältnis
413

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
verursacht und dieses Missverhältnis außerdem gegen Treu und Glauben verstößt. Folgt man
dieser Lesart, so kann eine Klausel ein Missverhältnis verursachen, ohne dass dieses zugleich
gegen Treu und Glauben verstößt. Andere gehen demgegenüber davon aus, dass eine Klausel,
die ein erhebliches Missverhältnis hervorruft, automatisch gegen das Gebot von Treu und
Glauben verstößt. 841 Denkbar wäre schließlich, die Kriterien „erhebliches Missverhältnis” und
„Treu und Glauben” alternativ zu verstehen in dem Sinne, dass beide Kriterien unabhängig
voneinander sind, so dass eine Klausel missbräuchlich ist, wenn sie zu einem erheblichen
Missverhältnis führt oder gegen Treu und Glauben verstößt. Angesichts dieser vielgestaltigen
Auslegungsmöglichkeiten kann es nicht verwundern, dass die Mitgliedstaaten ihre Generalklauseln
ganz unterschiedlich ausgestaltet haben. 842
Nach Art. 4(1) ist die Missbräuchlichkeit einer Vertragsklausel im Individualverfahren unter
Berücksichtigung (1) der Art und Güter oder Dienstleistungen, die Gegenstand des Vertrages
sind, (2) aller den Vertragsschluss begleitenden Umstände sowie (3) aller anderen Klauseln
desselben Vertrages oder eines anderen Vertrages, von dem die Klausel abhängt, zum Zeitpunkt
des Vertragsschlusses zu beurteilen. Eine gewisse Indizwirkung bei der Beurteilung der
Missbräuchlichkeit einer Klausel entfaltet darüber hinaus der Anhang der Richtlinie. 843
2. Ausgestaltung der Generalklausel in den Mitgliedstaaten
Die Mitgliedstaaten sind nach Art. 3 der Richtlinie 93/13 in Verbindung mit Erwägungsgrund
15 dazu verpflichtet, die Kriterien für die Beurteilung der Missbräuchlichkeit generell festzulegen.
Sämtliche Mitgliedstaaten sehen derartige Generalklauseln zur Kontrolle von Klauseln
vor. Obwohl sich diese Verpflichtung auch auf nicht im Einzelnen ausgehandelte Individualklauseln
und -verträge erstreckt, beziehen sich die Generalklauseln in ÖSTERREICH und in den
NIEDERLANDEN nur auf Allgemeine Geschäftsbedingungen. Auch wenn in diesen Mitgliedstaaten
andere rechtliche Instrumente zur Verfügung stehen, mit denen vorformulierte Individualklauseln
kontrolliert werden können, wächst durch diese Umsetzungstechnik die Gefahr,
dass die Vorgaben der Richtlinie missachtet werden.
841 Vgl. Tenreiro, ERPL 1995, 273, 279.
842 Siehe unten, Teil 2 C.IV.2.
843 Zur Rechtsnatur des Anhangs und seiner Umsetzung in den Mitgliedstaaten siehe unten, Teil 2 C.IV.3.
414

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C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Eine genaue Übernahme des Wortlauts des Art. 3(1) der Richtlinie 93/13 ist allerdings nur in
acht Mitgliedstaaten erfolgt, nämlich in ZYPERN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, in UNGARN,
IRLAND, ITALIEN, RUMÄNIEN SPANIEN und im VEREINIGTEN KÖNIGREICH. Die wörtliche Umsetzung
hat vor allem in ITALIEN dazu geführt, dass sich die in der italienischen Richtlinienfassung
zu findende Formulierung „malgrado la buona fede“ auch im italienischen Verbraucherschutzgesetz
(Codice del Consumo) wieder findet. Diese Formulierung beruht jedoch
offensichtlich auf einem Übersetzungsfehler, denn die Formulierung „malgrado il requisito
della buona fede” bedeutet nicht „entgegen dem Gebot von Treu und Glauben“, sondern
„trotz Treu und Glauben“.
Die anderen Mitgliedstaaten haben die in der Richtlinie 93/13 genannten Kriterien demgegenüber
nicht wörtlich übernommen, sondern entweder an den im jeweiligen nationalen Recht
bekannten Generalklauseln festgehalten oder von der Richtlinie abweichende, teils auch zu-
sätzliche Prinzipien für die Klauselkontrolle aufgestellt:
• In ÖSTERREICH wird das Gebot von Treu und Glauben nicht erwähnt, stattdessen wird
in § 879 ABGB darauf abgestellt, ob die betreffende Bestimmung unter Berücksichtigung
aller Umstände des Falles einen Teil gröblich benachteiligt.
• Das BELGISCHE Recht nimmt auf das Gebot von Treu und Glauben nur indirekt Bezug.
Kennzeichnend für das belgische Recht zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln ist
das Bestehen zweier Generalklauseln, die leicht voneinander abweichen. Gem. Art.
31(1) GHP ist eine Klausel oder Bedingung missbräuchlich, soweit sie ein „offensichtliches“
Missverhältnis (déséquilibre manifeste) 844 der vertraglichen Rechte und Pflich-
ten verursacht. Im Unterschied hierzu versteht das auf Freiberufler anwendbare Art.
7(2) GfB unter einer missbräuchlichen Vertragsbedingung eine Klausel oder Bedingung,
die nicht im Einzelnen ausgehandelt wurde und die ein „erhebliches“ Missverhältnis
(déséquilibre significatif) zwischen den vertraglichen Rechten und Pflichten
zum Nachteil des Verbrauchers verursacht. In der belgischen Rechtsprechungspraxis
hat sich dieser Unterschied („manifeste“ versus „significatif“) jedoch bislang nicht
ausgewirkt.
844 Der Ausdruck “manifeste“ kann dahingehend gedeutet werden, dass der Richter nur eingeschränkte Kontrollmöglichkeiten
hat und nur überprüfen darf, ob der Vertrag dem Gebot von Treu und Glauben entspricht.
415

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C. Klausel-Richtlinie (93/13)
• In Bulgarien enthält Art. 143 Verbraucherschutzgesetz eine Generalklausel, die zwar
keine wortgetreue Umsetzung von Art. 3(1) der Richtlinie 93/13 darstllt, jedoch einen
sehr ähnliche Wortlaut hat. Diese Generalklausel erfasst grundsätzlich sowohl vorformulierte
als auch individuell ausgehandelte Vertragsbedingungen, differenziert aber
bei den Rechtsfolgen einer unangemessenen Benachteiligung. Gemäß Art.146(1)
Verbraucherschutzgesetz sind ausschließlich vorformulierte Vertragsbedingungen
nichtig.
• Kennzeichnend für das DÄNISCHE Recht ist der Rückgriff auf Generalklauseln. Die im
vorliegenden Zusammenhang wichtigste Generalklausel befindet sich in §§ 38c(1), 36
in der konsolidierten Fassung des Vertragsgesetzes Nr. 781/1996. Die Generalklausel
nimmt auf die Kriterien „erhebliches Missverhältnis“ sowie „stridende mod hæderlig
forretningsskik“ (übersetzt „Verstoß gegen die anständigen Marktgepflogenheiten“)
Bezug. Der Begriff der Richtlinie („god tro“) wird demgegenüber nicht im dänischen
Recht verwendet, denn nach dänischer Rechtsterminologie ist eine Person in „god
tro“, wenn sie einen bestimmten Umstand weder kannte noch hätte kennen können.
Vor diesem Hintergrund geht das dänische Schrifttum größtenteils davon aus, dass die
in § 38c(1) gewählte Terminologie auf adäquatere Weise das Gebot von Treu und
Glauben reflektiert. Um den Richtlinienvorgaben zu entsprechen, fügte der Gesetzgeber
darüber hinaus eine Spezialbestimmung (§ 38c(2)) ein, die ausdrücklich festlegt,
dass nach Vertragsschluss eintretende Umstände nicht zum Nachteil des Verbrauchers
berücksichtigt werden dürfen. Im Unterschied zur Richtlinie (§ 4(2)) können nach dä-
nischem Recht auch das Preis-Leistungs-Verhältnis und sonstige Hauptleistungspflichten
kontrolliert werden. Derart umfassende Kontrollmöglichkeiten führen – obwohl
das dänische Recht nicht ausdrücklich auf das Gebot von Treu und Glauben Bezug
nimmt – letztlich zu einem gegenüber der Richtlinie höheren Schutzniveau.
• In ESTLAND ist eine Vertragsbedingung gem. § 42(1) des Schuldrechtsgesetzes unwirksam,
wenn sie der anderen Vertragspartei einen widerrechtlichen Schaden zufügt,
insbesondere wenn sie ein erhebliches Missverhältnis der vertraglichen Rechte und
Pflichten zum Nachteil der anderen Partei verursacht oder gegen die guten Sitten verstößt.
Darüber hinaus wird nach § 42(2) das Vorliegen eines widerrechtlichen Schadens
vermutet, wenn die Vertragsbedingung gegen grundlegende Rechtsprinzipien
verstößt oder die vertraglichen Rechte und Pflichten zum Nachteil der anderen Partei
in einer Weise ausgestaltet, die sich nicht mit der Natur des Vertrages vereinbaren
416

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C. Klausel-Richtlinie (93/13)
lässt, so dass der Vertragszweck gefährdet wird. Durch die Verwendung des Ausdrucks
„gute Sitten“ anstelle von „Treu und Glauben“ und die sprachliche Besonderheit
des Verweises auf den widerrechtlich verursachten Schaden unterscheidet sich das
estnische Regelungskonzept von allen anderen. Ein weiteres charakteristisches Merkmal
stellt die Tatsache dar, dass ein widerrechtlicher Schaden entweder auf einem erheblichen
Missverhältnis oder einem Verstoß gegen die guten Sitten beruhen kann.
Dies bedeutet jedoch nicht notwendigerweise, dass die hierdurch erzielten Ergebnisse
von den von der Richtlinie vorgegebenen Zielen abweichen.
• In FINNLAND legt § 3:1 des Verbraucherschutzgesetzes fest, dass ein Unternehmer, der
zum Verbrauch bestimmte Waren oder Dienstleistungen anbietet, keine Vertragsbedingung
verwenden darf, die unter Berücksichtigung des Preises der betreffenden Ware
oder Dienstleistung und unter Einbeziehung anderer relevanter Umstände aus der
Sicht der Verbraucher missbräuchlich ist. Auf das Gebot von Treu und Glauben wird
demgegenüber nicht bei Beurteilung der Missbräuchlichkeit Bezug genommen, obwohl
das finnische Allgemeine Vertragsrecht dieses Prinzip kennt. Im Unterschied zur
Richtlinie bezieht sich die Inhaltskontrolle auch auf die Hauptleistungspflichten und
die Angemessenheit des Preises.
• In FRANKREICH sind gem. Art. L 132-1(1) Code de la Consommation in Verbraucherverträgen
verwendete Klauseln missbräuchlich, die zum Gegenstand oder zur Folge
haben, dass zum Nachteil des Verbrauchers ein erhebliches Ungleichgewicht zwischen
den Rechten und Pflichten der Vertragsparteien verursacht wird („un déséquilibre
significatif entre les droits et obligations des parties au contrat“). Das Konzept von
Treu und Glauben ist in Frankreich zwar als allgemeiner Auslegungsgrundsatz im
Vertragsrecht (Art. 1134 Abs. 3 Code Civil) bekannt, spielt jedoch im Bereich der
Klauselkontrolle keine Rolle. Es wurde bewusst nicht aufgegriffen, da man der Ansicht
war, dass ein Gewerbetreibender, der auf ein erhebliches Ungleichgewicht hinwirke,
ohnehin gegen das Gebot von Treu und Glauben verstoße. Darüber hinaus wurde
die Begrifflichkeit der Richtlinie (bonne foi) vom französischen Gesetzgeber auch
deswegen nicht übernommen, weil die Terminologie (wie in der italienischen Sprachfassung,
siehe oben) als missverständlich angesehen wurde.
• Das DEUTSCHE Recht stellt in § 307 BGB maßgeblich auf den Grundsatz von Treu und
Glauben ab. Das „erhebliche Missverhältnis der vertraglichen Rechte und Pflichten“
wird demgegenüber nicht genannt. Nach der Generalklausel (§ 307 BGB) sind AGB
417

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C. Klausel-Richtlinie (93/13)
unwirksam, wenn sie „den Vertragspartner des Verwenders entgegen den Geboten von
Treu und Glauben unangemessen benachteiligen“. Für eine solche Benachteiligung
enthält § 307(2) BGB Vermutungsbeispiele (Unvereinbarkeit mit dem Grundgedanken
einer dispositiven Rechtsnorm, Gefährdung des Vertragszweckes).
• In GRIECHENLAND bestimmt Art. 2(6)(1) Verbraucherschutzgesetz, dass allgemeine
Geschäftsbedingungen, die zu einer übermäßigen Störung des Gleichgewichts der vertraglichen
Rechte und Pflichten zum Nachteil des Verbrauchers führen, nicht verwendet
werden dürfen und unwirksam sind. Das Konzept von Treu und Glauben wurde
nicht aufgegriffen. Auffällig ist darüber hinaus, dass die Generalklausel nicht nur der
Inhaltskontrolle dient, sondern gleichzeitig ein lauterkeitsrechtliches Verbot der Verwendung
missbräuchlicher Klauseln normiert. Eine weitere Besonderheit besteht darin,
dass durch die Nichtumsetzung des Art. 4(2) der Richtlinie 93/13 auch der Hauptgegenstand
des Vertrags und das Preis-Leistungs-Verhältnis der Inhaltskontrolle unterliegen.
• In LETTLAND legt Art. 6(1)(3) des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte fest,
dass ein Hersteller, Verkäufer oder Dienstleistungsanbieter keine Vertragsklauseln
verwenden darf, die gegen das Prinzip der „Vertragsgleichheit“ verstoßen. Darüber
hinaus legt Abs. 3 fest, dass eine Vertragsklausel, die nicht im Einzelnen ausgehandelt
wurde, unwirksam ist, wenn sie zum Nachteil des Verbrauchers entgegen dem Gebot
von Treu und Glauben ein erhebliches Missverhältnis der vertraglichen Rechte und
Pflichten verursacht. LETTLAND kombiniert somit das Gebot von Treu und Glauben
mit dem (neu eingeführten) Prinzip der Vertragsgleichheit. Auch der Anwendungsbereich
der Inhaltskontrolle ist im Vergleich zur Richtlinie weiter, da auch die Hauptleis-
tungspflichten und das Preis-Leistungsverhältnis auf ihre Angemessenheit hin überprüft
werden können (Lettland hat Art. 4(2) der Richtlinie 93/13 nicht umgesetzt).
• In LITAUEN enthält Art. 6.188(2) CC (unter der Überschrift „Besondere Voraussetzungen
für Verbraucherverträge“) lediglich eine kurze Definition der Missbräuchlichkeit:
„Nicht im Einzelnen ausgehandelte Verbrauchervertragsbedingungen sind missbräuchlich,
wenn sie ein erhebliches Missverhältnis der vertraglichen Rechte und
Pflichten zum Nachteile der Rechte und Interessen der Verbraucher verursachen.“ Auf
das Gebot von Treu und Glauben wird nicht verwiesen, allerdings wird die zitierte
Norm durch eine umfangreiche (dem Anhang der Richtlinie 93/13 wörtlich entsprechende)
schwarze Liste verbotener Klauseln ergänzt. Darüber hinaus sieht Art. 11(2)
418

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
des litauischen Verbraucherschutzgesetzes vor, dass sonstige Klauseln (die nicht in der
schwarzen Liste aufgeführt werden) ebenfalls als missbräuchlich angesehen werden
können, wenn sie gegen das Gebot des “good will” verstoßen und zwischen dem Verkäufer
bzw. Dienstleistungsanbieter und dem Verbraucher ein Ungleichgewicht der
gegenseitigen Rechte und Pflichten verursachen.
• Art. 1 des LUXEMBURGISCHEN Verbraucherschutzgesetzes sieht eine Definition vor,
die ihrem Inhalt nach dem französischen Recht (s.o.) sehr ähnelt. Die Vorschrift bezieht
sich nur auf das Kriterium „Missverhältnis der vertraglichen Rechte und Pflichten
zum Nachteil des Verbrauchers“ (déséquilibre des droits et obligations au préjudice
du consommateur). Im Unterschied zu Frankreich und vielen anderen Mitgliedstaaten
können ferner auch die Hauptleistungspflichten und das Preis-Leistungsverhältnis
Gegenstand der Inhaltskontrolle sein, denn Luxemburg hat sich dafür entschieden, Art.
4(2) der Richtlinie 93/13 nicht umzusetzen.
• MALTA hat ein einzigartiges System zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln geschaffen.
Die Art. 44-45 des Gesetzes zu Verbraucherfragen kombinieren zwei verschiedene
Konzepte: Zum einen verweisen die Vorschriften auf das „erhebliche Missverhältnis
der vertraglichen Rechte und Pflichten der Vertragspartner zum Nachteil des
Verbrauchers“ (Art. 45(1)(a)), der Wortlaut der Richtlinie wird somit wiedergegeben.
Zum anderen hat der Gesetzgeber das Gebot von Treu und Glauben übernommen, Art.
45(1)(d). Darüber hinaus kann eine Klausel auch dann für missbräuchlich erklärt werden,
wenn durch diese Klausel „die Vertragserfüllung in unangemessener Weise für
den Verbraucher nachteilig ist“ (Art. 45(1)(b)) oder dazu führt, dass “die geschuldete
Vertragserfüllung in erheblicher Weise von den berechtigten Erwartungen des
Verbrauchers abweicht” (Art. 45(1)(c)). All diese Kriterien sind alternativ zu verstehen,
es reicht somit für die Feststellung der Missbräuchlichkeit einer Klausel aus,
wenn nur eines der genannten Kriterien erfüllt ist.
• Nach Art. 6-233(a) des NIEDERLÄNDISCHEN BW ist eine Standardvertragsklausel anfechtbar,
wenn sie für die andere Vertragspartei „in unbilliger Weise nachteilig” (onredelijk
bezwarend) ist. Neben der Möglichkeit, eine bestimmte missbräuchliche
Klauseln anzufechten, kann die andere Vertragspartei auch geltend machen, dass die
Vertragsklausel – trotz Wirksamkeit – nicht berücksichtigt wird, wenn die Anwendung
der Klausel aufgrund der gegebenen Umstände gegen die Prinzipien der Billigkeit und
Gerechtigkeit verstößt. Auf das Gebot von Treu und Glauben, das Kriterium “erhebli-
419

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
ches Missverhältnis“ oder andere vergleichbare Konzepte wird demgegenüber nicht
Bezug genommen.
• In POLEN ist eine Vertragsklausel gem. Art. 385/1(1), S. 1 CC für den Verbraucher
unverbindlich, wenn sie die Rechte oder Pflichten des Verbrauchers entgegen dem
Gebot von Treu und Glauben ausgestaltet und die Interessen des Verbrauchers in auffälliger
(deutlicher, unverhältnismäßiger) Weise (rażąco) verletzt werden (sog. „verbotene
Vertragsklausel“). Hervorzuheben ist, dass das Gebot von „Treu und Glauben”
in das Zivilgesetzbuch eingeführt wurde, um Schritt für Schritt eine andere Generalklausel
zu ersetzen, nämlich das Prinzip der sozialen Kooperation, ein Prinzip, auf das
bereits zu sozialistischen Zeiten zurückgegriffen wurde und das nach wie vor existiert.
• In PORTUGAL verweist die Generalklausel in Art. 9(2) Verbraucherschutzgesetz auf
die Kriterien „erhebliches Missverhältnis“ (desequilíbrio nas prestações gravemente)
und Treu und Glauben (atentatório da boa fé). Eine andere Formulierung, die sich ebenfalls
an die Richtlinie anlehnt, verwendet Art. 9(2)(b): erhebliches Missverhältnis
zum Nachteil des Verbrauchers (significativo desequilíbrio em detrimento do consu-
midor).
• In der SLOWAKEI schreibt Art. 53(1) CC vor, dass ein Verbrauchervertrag keine Klauseln
enthalten darf, die zum Nachteil des Verbrauchers ein erhebliches Missverhältnis
der vertraglichen Rechte und Pflichten der Vertragspartner verursachen (inakzeptable
Vertragsklausel). Nach Art. 54 CC dürfen Klauseln in einem Verbrauchervertrag nicht
zum Nachteil des Verbrauchers von den Vorschriften des Zivilgesetzbuchs abweichen.
Der Verbraucher kann auf die gesetzlich festgelegten Rechte nicht verzichten (da diese
Vorschriften zwingend sind). Nach der Generalklausel in Art. 39 CC soll eine Vereinbarung
unwirksam sein, wenn ihr Inhalt oder Zweck im Widerspruch zum Gesetz
steht, dieses umgeht oder sittenwidrig ist. Ingesamt entspricht das slowakische Regelungskonzept
weitgehend der Richtlinie, wenngleich der Grundsatz von Treu und
Glauben nicht erwähnt wird.
• In SLOWENIEN ist eine Vertragsklausel gemäß der Generalklausel (Art. 24(1) Verbraucherschutzgesetz)
missbräuchlich, wenn (1) die Klausel zum Nachteil des Verbrauchers
ein erhebliches Missverhältnis der vertraglichen Rechte und Pflichten der Vertragspartner
verursacht, oder (2) die Klausel die Vertragserfüllung ohne berechtigten
Grund für den Verbraucher nachteilig ausgestaltet, oder (3) die Vertragserfüllung von
den berechtigten Erwartungen des Verbrauchers abweicht, oder (4) gegen das Prinzip
420

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
der Fairness und Treu und Glauben verstößt. Das slowenische Recht kombiniert somit
die von der Richtlinie vorgesehenen Kriterien („erhebliches Missverhältnis“, „zum
Nachteil des Verbrauchers“, „Treu und Glauben“) mit einem allgemeinen Fairnessgebot.
Im Unterschied zur Richtlinie (Art. 4(2)) können nach slowenischem Recht darüber
hinaus der Hauptgegenstand des Vertrages sowie das Preis-Leistungs-Verhältnis
auf ihre Angemessenheit kontrolliert werden.
• Das SCHWEDISCHE Recht definiert nicht in präziser Weise, wann eine Klausel missbräuchlich
ist. Art. 11 des Gesetzes zu Vertragsklauseln in Verbraucherverträgen
(1994:1512) verweist auf Art. 36 Vertragsgesetz, eine Vorschrift, die seit 1976 unverändert
in Kraft ist. In § 36(1) S. 1 Vertragsgesetz heißt es sehr allgemein: „Vertragsbedingungen
können abgeändert werden oder unbeachtet bleiben, wenn die Bedingung
im Hinblick auf den Vertragsinhalt, die Umstände beim Zustandekommen des Vertrages,
später eingetretene Verhältnisse oder die übrigen Umstände unbillig ist”. Treu
und Glauben, das Vorliegen eines Missverhältnisses oder sonstige Konzepte spielen
dagegen für die Beurteilung der Missbräuchlichkeit einer Klausel keine Rolle. Nach
Vertragsschluss eingetretene Umstände können nur dann berücksichtigt werden, wenn
dies nicht für den Verbraucher nachteilig ist (Art. 11(2) des Gesetzes zu Vertragsklauseln
in Verbraucherverträgen). Das Verbraucherschutzniveau ist damit in Schweden
sehr viel höher als das von der Richtlinie vorgesehene, nicht zuletzt auch deswegen,
weil auch die Angemessenheit des Preis-Leistungsverhältnisses und die Hauptleistungspflichten
kontrolliert und ggf. von den Gerichten angepasst werden können.
Die vorangegangene Übersicht verdeutlicht, dass die Generalklausel in den Mitgliedstaaten
ganz unterschiedlich ausgestaltet wurde. Das Erfordernis von „Treu und Glauben“ wird nur in
insgesamt 15 Mitgliedstaaten explizit erwähnt, nämlich in BULGARIEN, ZYPERN, der TSCHE-
CHISCHEN REPUBLIK, DEUTSCHLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, MALTA, POLEN,
PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOWENIEN, SPANIEN und im VEREINIGTEN KÖNIGREICH.
Folgende Länder beziehen sich in der Generalklausel direkt auf das Kriterium „erhebliches
Missverhältnis“: BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, GRIECHENLAND,
FRANKREICH, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, POLEN, PORTUGAL,
RUMÄNIEN, SLOWAKEI, SLOWENIEN, GRIECHENLAND, SPANIEN, und das VEREINIGTE KÖNIG-
REICH. Davon erwähnen allerdings sieben Länder nicht zusätzlich (jedenfalls nicht ausdrück-
421

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
lich 845 ) das Gebot von „Treu und Glauben“: BELGIEN, DÄNEMARK, FRANKREICH, GRIECHEN-
LAND, LITAUEN, LUXEMBURG und die SLOWAKEI. Dies führt dazu, dass in den erwähnten Ländern
die Beweislast zugunsten des Verbrauchers abgesenkt wird, da der Verbraucher nur ein
erhebliches Missverhältnis und nicht einen Verstoß gegen Treu und Glauben beweisen muss.
Unterschiedlich wird in den Mitgliedstaaten auch die Frage behandelt, ob Hauptleistungspflichten
einer Inhaltskontrolle unterzogen werden können. In ÖSTERREICH, DÄNEMARK,
GRIECHENLAND, LETTLAND, LUXEMBURG, RUMÄNIEN, SLOWENIEN, SPANIEN und SCHWEDEN
ist Art. 4(2) (1. Alternative) nicht umgesetzt worden, so dass eine Kontrolle der Hauptleistungspflichten
und des Preis-Leistungsverhältnisses grundsätzlich möglich ist. In manchen
Mitgliedstaaten (wie beispielsweise in GRIECHENLAND und SPANIEN), hat dieses Schweigen
des Gesetzgebers allerdings eine erhebliche Rechtsunsicherheit hervorgerufen; im Schrifttum
und in der Rechtsprechung werden daher unterschiedliche Lösungsmodelle vorgeschlagen,
jeweils mit anderen Ergebnissen. 846
3. Umsetzung des Anhangs der Klausel-Richtlinie in den Mitgliedstaaten
a. Rechtsnatur des Anhangs
Nach Art. 3(3) der Richtlinie 93/13 enthält der Anhang „eine als Hinweis dienende und nicht
erschöpfende Liste der Klauseln, die für missbräuchlich erklärt werden können.“ Eine gegen
den Anhang verstoßende Klausel ist insofern nicht zwangsläufig als „missbräuchlich“ anzusehen.
Der Anhang enthält also mit anderen Worten – anders als noch die Vorentwürfe zur
Klausel-Richtlinie 847 – keine so genannte „schwarze Liste“ stets (per se) unverbindlicher
Klauseln. Der Annex hat vielmehr – wie der EuGH in der Rs. C-478/99 hervorgehoben hat 848
– einen „Hinweis- und Beispielcharakter“. Die Liste liefert somit, wie Generalanwalt Geel-
845
Das litauische Verbraucherschutzgesetz verwendet beispielsweise stattdessen den Ausdruck „good will”.
846
Rechtsvergleichend Cámara Lapuente, El control.
847
Siehe KOM (1990), 322 endg. und KOM (1992), 66 endg.
848
EuGH, Urteil vom 7. Mai 2002, Rs. C-478/99 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich
Schweden), Slg. 2002, I-4147, Rn. 22.
422

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
hoed in seinen Schlussanträgen betont 849 – „gerichtlichen und anderen zuständigen Instanzen,
Verbänden sowie einzelnen Verbrauchern und Gewerbetreibenden einen Anhaltspunkt für die
Auslegung des Begriffes „missbräuchliche Klausel“. Ihnen wird auf diese Weise durch die
Konkretisierung der Generalklausel des Artikels 3 Absatz 1 als des wichtigsten Maßstabs für
die Beurteilung der Missbräuchlichkeit einer vertraglichen Klausel mehr Sicherheit geboten.“
Insoweit wird üblicherweise davon gesprochen, dass der Anhang der Richtlinie 93/13 nur eine
„graue Liste“ enthält.
b. Umsetzung des Anhangs in den Mitgliedstaaten
Die folgende Tabelle gibt Auskunft darüber, ob die in Nr. 1 lit. a-q des Richtlinienanhangs zu
findenden Vorschriften (1) als schwarze Liste umgesetzt worden sind, so dass hiergegen ver-
stoßenden Klauseln stets als missbräuchlich anzusehen sind, (2) als graue Liste, so dass Klauseln
für missbräuchlich erklärt werden können, oder (3) ob die betreffenden Vorschriften des
Anhangs überhaupt nicht umgesetzt worden sind. 850
Die nachstehende Tabelle kann dabei – dies sei einschränkend vorausgeschickt – allein das
geschriebene Recht wiedergeben, nicht jedoch die im Einzelnen weit verzweigte, schwer zu
erfassende Rechtsprechung. Es kann daher im Einzelfall durchaus sein, dass „graue Listen“
durch die Rechtsprechung eines Mitgliedslands „schwarze Liste“ geworden sind. Soweit mög-
lich, wird in Fußnoten jedoch zumindest auf die in der Datenbank wiedergegebenen Urteile
verwiesen.
In den Ländern ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, ESTLAND,
GRIECHENLAND, LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, RUMÄNIEN, SLOWENIEN 851 und
SPANIEN werden die Klauseln des Anhangs – sofern sie umgesetzt wurden - immer als missbräuchlich
betrachtet (schwarze Liste). In MALTA kann der für Verbraucherangelegenheiten
849
In Rn. 29.
850
Hiervon ist die Frage zu unterscheiden, ob der Verbraucher sich auf die Unverbindlichkeit der Klausel berufen
muss, vgl. hierzu Teil 2 C.IV.4.b.
851
Der Wortlaut des slowenischen Verbraucherschutzgesetzes („Vertragsklauseln werden als missbräuchlich
anerkannt“) deutet auf eine schwarze Liste hin, allerdings wird diese Interpretation bislang weder durch das
Schrifttum noch durch die Rechtsprechung bestätigt.
423

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
zuständige Minister nach Konsultation des Rates für Verbraucherfragen Klauseln gleich welcher
Art zur schwarzen Liste hinzufügen, ersetzen oder widerrufen. DEUTSCHLAND, UNGARN,
ITALIEN, die NIEDERLANDE und PORTUGAL haben demgegenüber teils schwarze teils graue
Listen gewählt. In einigen Ländern enthält die schwarze Liste wesentlich mehr Klauselverbote
als in der Richtlinie 93/13 vorgeschrieben, so insbesondere in BELGIEN, 852 ESTLAND, MAL-
TA, PORTUGAL und SPANIEN.
In ZYPERN, FRANKREICH, IRLAND, POLEN, der SLOWAKEI und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH
gibt es demgegenüber nur graue Listen. In besonderen Fällen kann allerdings auch hier sonstige
Gesetzgebung (wie beispielsweise im Falle des VEREINIGTEN KÖNIGREICHS durch den
UCTA 1977) dazu führen, dass bestimmte Klauseln stets als missbräuchlich zu betrachten
sind. Demgegenüber ist der Anhang in FRANKREICH nur als ein „schwaches Grau” ausgestaltet
worden, denn die Liste ist nicht für den Richter verbindlich. Vielmehr haben die im An-
hang aufgeführten Klauseln nur eine hinweisende Funktion, da gem. Art. L 132-1(3), S. 2
Code de la Consommation der Verbraucher in einem Rechtsstreit nicht davon entlastet wird,
die Missbräuchlichkeit der Klausel zu beweisen. Der Richter muss daher von Fall zu Fall entscheiden,
ob eine Klausel im Einzelfall missbräuchlich ist.
In DÄNEMARK, FINNLAND und SCHWEDEN wurde der Anhang der Richtlinie 93/13 überhaupt
nicht umgesetzt, allerdings wurde der Anhang zur Richtlinie zumindest in den Gesetzgebungsmaterialien
zur Umsetzung der Richtlinie wiedergegeben und nach herkömmlicher
Rechtstradition in den nordischen Staaten bilden diese vorbereitenden Materialien eine wichtige
Auslegungshilfe. Der EuGH hat diese Gesetzgebungstechnik in der Rs. C-478/99 aus-
drücklich gebilligt. 853 Problematisch ist die Nichtumsetzung des Richtlinienanhangs hingegen
in Ländern, in denen einzelne Teile des Anhangs nicht ausdrücklich umgesetzt worden sind.
Hier besteht die Gefahr, dass der Verbraucher über die Funktion und den Inhalt des Richtlinienumfangs
irregeführt wird.
852
Vgl. Art. 32 GHP. Das GfB führt demgegenüber nur die in Anhang Nr. 1 der Richtlinie aufgeführten Klauseln
als schwarze Klauseln auf.
853
EuGH, Urteil vom 7. Mai 2002, Rs. C-478/99 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich
Schweden), Slg. 2002, I-4147.
424

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
1. Tabelle: Umsetzung des Anhangs Nr. 1 lit. a-q der Klausel-Richtlinie
Artikel
Richtlinie
der Klausel-
Anhang Nr. 1a
Haftungsbeschränkung für
Tod oder Körperschäden
Anhang Nr. 1b
Freizeichnung für Pflicht-
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Schwarze Klauseln Graue Klauseln Keine Umsetzung
AT 854 , BE, BG, CZ EE,
DE 855 , EL, HU, IT 856 , LV,
LT, LU, PT 857 , RO, ES 858 ,
SL, UK 859
AT 862 , BE 863 , BG, CZ, EE,
EL 864 ; DE 865 , IT 866 , LV, LT,
CY, FR, IE, NL, PL 860 , SK DK, FI, SE, MT 861
CY, FR 871 , HU 872 , IE 873 , NL,
PL, SK
DK, FI, PT, SE
854 Vgl. OGH, 22. Februar 2001, 6 Ob 160/00y; OGH, 19. November 2002, 4 Ob 179/02f; OGH, 7 Oktober
2003, 4 Ob 130/03a; OGH, 25 April 1995, 4 Ob 522/95.
855 Im Unterschied zur Richtlinie verlangen die deutschen Vorschriften (§§ 309 Nr. 7a, 276(3) BGB) ein schuld-
haftes Verhalten des Klauselverwenders.
856 Die italienische „black letter rule” bezieht sich auch auf im Einzelnen ausgehandelte Klauseln.
857 Vgl. Rechtssache STJ, 6. Mai 1993, P. 83348.
858 Im Unterschied zur Richtlinie erwähnt die spanische Regelung „Schäden, Tod oder Verletzungen“ des
Verbrauchers („por los daños o por la muerte o lesiones“), ohne dabei (wie die Richtlinie) einen Körperschaden
zu verlangen; dementsprechend werden nach spanischem Recht sowohl Nichtvermögensschäden bzw. immaterielle
Schäden („daño moral“) als auch Vermögensschäden erfasst.
859 Während die der Umsetzung der Klausel-Richtlinie dienende Unfair Terms in Consumer Contracts Regulation
1999 (UTCCR) nur auf Verbraucherverträge anwendbar ist, bezieht sich der Unfair Contract Terms Act
(UCTA) 1977 auch auf B2B-Verträge und in diesem Rahmen auch auf die Kontrolle von Haftungsfreizeichnungsklauseln.
Nach § 2(1) des UCTA 1977 ist eine Klausel unwirksam, wenn sie die Haftung für Fahrlässigkeit
bei Tod oder Körperschäden einschränkt. Darüber hinaus darf nach §§ 10 und 23 UCTA 1977 die sich nach dem
Hauptvertrag ergebende Haftung nicht durch einen zweiten Vertrag eingeschränkt oder ausgeschlossen werden.
Die UTCCR 1999 enthält dementsprechend eine graue, der Richtlinie entsprechende Liste, während nach dem
UCTA jegliche Haftungsfreizeichnung für Tod oder Körperschäden im Sinne einer schwarzen Klausel ausgeschlossen
wird und somit automatisch unwirksam ist.
860 In Art. 385.3, 1. Spiegelstrich CC wird nicht ausdrücklich auf den Tod des Verbrauchers Bezug genommen.
861 Keine direkte Umsetzung. Die in Art. 44 aufgelisteten Klauseln sind allerdings nicht abschließend, außerdem
enthält die Vorschrift auch Klauseln, die nicht im Anhang der Richtlinie aufgeführt sind.
862 OGH, 6. September 2001, 2 Ob 198/01h; OGH, 22. Februar 2001, 6 Ob 160/00y; OGH, 19. November 2002,
4 Ob 179/02f; OGH, 7. Oktober 2003, 4 Ob 130/03a; OGH, 25. April 1995, 4 Ob 522/95.
863 Im GHP und GfB wird das Verbot der Freizeichnung für Pflichtverletzungen detaillierter als in der Richtlinie
geregelt.
864 Die Klausel wird durch zahlreiche Regelungen des Verbraucherschutzgesetzes umgesetzt (Art. 2 des Statute
Nr. 2251-1994).
865 Teilweise umgesetzt in §§ 309 Nr. 7, 309 Nr. 8, 307(2), 475 BGB; vgl. OLG Saarbrücken, 29. August 2001, 1
U 321/01.
866 Die italienische „black letter rule” bezieht sich auch auf im Einzelnen ausgehandelte Klauseln.
867 Vgl. Qorti Civili Prim’ Awla (MT), 13. November 1995, Silvana wife of Raymond Camillerivs. Alfred Pisani
noe et; Qorti tal-Kummerc, 22. November 1985, Carmelo Grima noe vs Carmel Vella Brincat noe.
868 Sowohl als schwarze Klausel (Art. 6:236 c-d BW) als auch als graue Klausel (Art. 6:237 lit. (f) BW) umge-
setzt.
869 Anhang lit. h und lit. o des Gesetzes Nr. 193 vom 6. November 2000 über missbräuchliche Vertragsklauseln
in Verträgen zwischen Verkäufern und Ver-brauchern.
425

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
verletzung LU, MT 867 , NL 868 , RO 869 , ES,
SL, UK 870
Anhang Nr. 1c
Bedingung, deren Eintritt
vom Willen des Gewerbetreibenden
abhängt
Anhang Nr. 1d
Möglichkeit des Gewerbetreibenden,
bereits vom
Verbraucher gezahlte Beträge
einzubehalten, wenn
dieser darauf verzichtet, den
Vertrag abzuschließen oder
zu erfüllen, ohne dass für
den Verbraucher ein Anspruch
auf Entschädigung
in entsprechender Höhe
seitens des Gewerbetreibenden
vorgesehen wird,
wenn dieser selbst es unterlässt
AT 874 , BE, BG, CZ EE, LT,
LU, MT, ES, SL 875
AT, BE, BG, CZ, EE, DE 878 ,
LV, LT, LU, MT, RO, ES
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
CY 876 , FR, DE, HU, IE, IT,
NL, PL, SK, UK
CY, FR, DE, HU, IE, IT, NL,
PL, SK, UK
426
DK, EL, FI, LV, PT,
RO 877 , SE
DK, EL, FI, PT, SL, SE
870
Nach § 3(2) lit. (b) UCTA 1977 darf das Vertragsprogramm nicht in Widerspruch zu den berechtigten Erwartungen
der anderen Vertragspartei umgestaltet werden. Es handelt sich dementsprechend um eine schwarze
Klausel; vgl. die obigen Ausführungen.
871
Lange vor Umsetzung der Richtlinie wurden vom Conseil d’État zwei Dekrete erlassen, in denen die Verwendung
bestimmter Klauseln verboten wurde; einige Abschnitte dieser Dekrete sind immer noch in Kraft.
Gem. Art. 2 des Dekrets 78-464 vom 24. März 1978 ist jede in einem Kaufvertrag verwendete Klausel unwirksam,
durch die die Rechte des Käufers bei Nichterfüllung eingeschränkt werden.
872
Klauseln, durch die die gesetzlichen Verbraucherrechte ausgeschlossen oder beschränkt werden, sind regelmäßig
als missbräuchlich zu betrachten (Art. 2 lit. (h) des Rechtsverordnung 18/1999, II.5.). Das Recht des
Verbrauchers zur Aufrechnung kann niemals ausgeschlossen werden (Art. 1 (1) lit. (f) Rechtsverordnung
18/1999, II.5).
873
Vgl. HC, 20. Dezember 2001, Sp. 229 Applicant - The Director of Consumer Affairs.
874
Vgl. OGH, 26. Januar 1994, 9 ObA 361/93.
875
Ungenaue Umsetzung: Vertragsklauseln sind missbräuchlich, wenn sie dem Verkäufer das Recht einräumen,
einseitig wesentliche Bestimmungen des Vertrages zu ändern.
876
Die nationale Bestimmung bezieht sich nicht (wie in der Richtlinie vorgeschrieben) darauf, dass der
„Verbraucher eine verbindliche Verpflichtung eingeht”, sondern auf den Ausschluss der Rechte des Verbrauchers,
den Vertrag zu kündigen.
877
Diese Bestimmung wurde nicht umgesetzt, da nach rumänischem Recht die Vereinbarung einer Bedingung,
deren Eintritt nur vom Willen des Schuldners abhängig ist, unzulässig ist. Eine solche Klausel ware nichtig.
878
Sowohl als schwarze Klausel (§ 309 Nr. 5 BGB) als auch als graue Klausel (§ 308 Nr. 7 BGB) umgesetzt.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Anhang Nr. 1e
Unverhältnismäßig hohe
Entschädigungsbeträge
Anhang Nr. 1f
Recht des Gewerbetreibenden,
den Vertrag nach freiem
Ermessen zu kündigen
und Beträge im Falle der
Kündigung einzubehalten,
die für von ihm noch nicht
erbrachte Leistungen gezahlt
wurden
Anhang Nr. 1g
Kündigung eines unbefristeten
Vertrages ohne angemessene
Frist
AT, BE 879 , BG, CZ, EE, EL,
DE, LV, LT, MT, RO, ES,
SL
AT 882 , BE 883 , BG, CZ, EE,
EL, DE 884 , HU, LV, LT, LU,
RO, ES, SL 885
AT, BE (GfB), BG, CZ, EE,
EL, HU, LV, LT, RO 887 , ES,
SL
CY, FR, HU, IE, IT 880 , NL,
PL, PT 881 , SK, UK
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
CY, FR, DE, IE, IT, NL,
PL 886 , PT, SK, UK
CY, FR, IE, IT, NL, PL,
PT 888 , SK, UK
DK, FI, LU, SE
DK, FI, MT, SE
427
BE (GHP), DK, FI, DE,
LU, MT, SE
Anhang Nr. 1h AT 889 , BE 890 , BG, CZ, EE, CY, FR, HU, IE, IT, PL, PT, DK, FI, MT, SE
879 Nach Art. 1231 CC hat das Gericht die Möglichkeit, den Entschädigungsbetrag zu reduzieren. Die Vorschriften
des GHP zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln sind gegenüber den Vorschriften des Zivilgesetzbuchs als
lex specialis zu betrachten, vgl. Hof van Beroep Gent, 3. März 2004, Algemeen ziekenhuis Sint-Lucas v.z.w. / I.
Bruynooghe; Hof van Beroep Gent, 8. Oktober 2003, Immostad b.v.b.a. / Van Ammel G.; Hof van Beroep Gent,
4. März 2003, Algemeen Ziekenhuis St-Lucas VZW / R. Jonckheere.
880 Vgl. Tribunale Ivrea, Urteil vom 11. Juli 2005.
881 Siehe STJ, 6. Oktober 1998, 855/98.
882 Siehe OGH, 20. November 2002, 5 Ob 266/02g.
883 Hervorzuheben ist, dass die im GHP vorgeschriebene schwarze Liste Klauseln verbietet, die dem Verkäufer
das Recht einräumen, vom Verbraucher gezahlte Beträge einzubehalten, wenn sich der Verbraucher dazu entschließt,
den Vertrag nicht abzuschließen; die Vorschrift enthält demgegenüber nicht (wie die Klausel-
Richtlinie) den Zusatz „wenn das gleiche Recht nicht auch dem Verbraucher eingeräumt wird (...)“. Die nach der
Richtlinie vorausgesetzte Asymmetrie bei Kündigungsklauseln wurde somit nicht vom GHP übernommen.
884 Sowohl als schwarze Klausel (§ 309 Nr. 5 BGB) als auch als graue Klausel (§ 308 Nr. 3 BGB) umgesetzt.
885 Unklar umgesetzt: Vertragsklauseln sind missbräuchlich, wenn der Verkäufer den Vertrag einseitig jederzeit
aufheben kann.
886 Nicht wortwörtlich umgesetzt: Das Zivilgesetzbuch (Spiegelstrich 14) bezieht sich vielmehr auf Klauseln, die
das Recht des Verbrauchers ausschließen, den Vertrag aufzulösen oder zu widerrufen. Spiegelstrich 13 bezieht
sich auf Vertragsauflösungsrechte, die beiden Vertragsparteien zustehen.
887 Anhang lit. t des Gesetzes Nr. 193 vom 6. November 2000 über missbräuchliche Vertragsklauseln in Verträgen
zwischen Verkäufern und Verbrauchern: „… die es dem Verkäufer ermöglichen, einen Vertrag mit unbefristeter
Laufzeit ohne vorherige Ankündigung zu beenden. Ausgenommen ist die Kündigung aus einem berechtigten
Grund, der vom Verbraucher zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des Vertrages anerkannt wurde“ .
888 Vgl. STJ, 23. November 1999, 99A796.
889 Vgl. OGH, 25. August 1998, 1 Ob 176/98h.
890 Vgl. Hof van Beroep Gent, 3. März 2004 Algemeen ziekenhuis Sint-Lucas v.z.w. / I. Bruynooghe.
891 Griechenland klassifiziert sämtliche Klauseln als missbräuchlich, die eine unverhältnismäßig lange Vertragsverlängerung
oder Vertragserneuerung zur Folge haben, wenn der Verbraucher den Vertrag nicht vor einem
näher spezifizierten Termin gekündigt hat (Art. 2(7) lit. (d) des Gesetzes Nr. 2251/1994 zum Verbraucherschutz).

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Automatische Verlängerung
eines befristeten Vertrages
Anhang Nr. 1i
Unwiderrufliche Bindung
des Verbrauchers an Klauseln,
von denen er nicht
tatsächlich Kenntnis nehmen
konnte
Anhang Nr. 1j
Einseitige Klauseländerung
Anhang Nr. 1k
Einseitige Leistungsänderung
EL 891 , DE 892 , LV, LT, LU,
NL, RO, ES, SL
AT, BE, CZ, EE, EL 893 , DE,
HU 894 , IT, 895 LV, LT, LU,
MT, RO, ES, SL
AT, BE, BG, CZ, EE, EL 897 ,
LV, LT, LU 898 , MT, RO, ES,
SL
AT 901 , BE 902 , BG, CZ, EE,
EL 903 , LV, LT, LU, MT, PT,
RO, SL
SK, UK
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
CY, FR, IE, NL, PL 896 , PT,
SK, UK
CY, FR 899 , HU, IE, IT, NL,
PL, PT, SK, UK
CY, FR, DE, HU, IE, IT, NL,
PL 904 , SK, UK
DK, FI, SE
DK, FI, DE 900 , SE
DK, FI, ES 905 , SE
Anhang Nr. 1l AT 906 , BE 907 , BG, CZ, EE, CY, FR, IE, HU, IT, PL, PT, DK, FI, SE
892 Der in der Richtlinie verwendete Ausdruck „ungebührlich weit entferntes Datum” ist vom deutschen Gesetzgeber
wie folgt konkretisiert worden: „längere Kündigungsfrist als drei Monate vor Ablauf der zunächst vorgesehenen
oder stillschweigend verlängerten Vertragsdauer“.
893 Das Erfordernis, dass der Verbraucher vor Vertragsschluss von den Klauseln tatsächlich Kenntnis nehmen
konnte, wird im griechischen Recht als eine Einbeziehungsvoraussetzung begriffen.
894 Vgl. Art. 205/B CC: „Standardvertragsbedingungen werden nur dann in den Vertrag einbezogen, wenn sie
der anderen Vertragspartei zur Durchsicht gegeben werden und die Vertragsbedingungen ausdrücklich oder
konkludent akzeptiert worden sind.“
895 Die italienische „black letter rule” bezieht sich auch auf im Einzelnen ausgehandelte Klauseln.
896 Das polnische Zivilgesetzbuch bezieht sich nur auf in den Vertrag einbezogene Klauseln, nicht jedoch auf die
„unwiderlegbare“ Zustimmung des Verbrauchers zu Klauseln.
897 Vgl. A.P., 16. Februar 2001, A.P. 296/2001; A.P. 1219/2001; A.P., 4. Mai 2001, A.P. 1030/2001.
898 Vgl. CA Luxembourg, 27. Februar 1996.
899 Gem. Art. 3 des Dekrets 78-464 vom 24. März 1978 (erlassen durch den Conseil d’État) ist eine Vertragsklausel
in einem Kaufvertrag, Mietvertrag, Dienstvertrag oder Werkvertrag unwirksam, wenn sich durch sie der
Verkäufer/Dienstleistungsanbieter einseitig das Recht zur Änderung der Vertragsbedingungen vorbehält.
900 Erfasst durch die Generalklausel in § 307(2), S. 1 BGB.
901 Siehe OGH, 17. April 2002, 7 Ob 287/01h.
902 Das GHP verbietet eine Klausel zur einseitigen Leistungsänderung lediglich dann, wenn die betreffenden
Leistungen aus der Sicht des Verbrauchers wesentlich sind (bzw. – unter besonderen Umständen für den beabsichtigten
Gebrauch wesentlich sind). Das GfB enthält demgegenüber keine solche Beschränkung.
903 Keine direkte Umsetzung. Nach dem Prinzip der Privatautonomie (Art. 361 CC) bedarf jedoch jede Vertragsänderung
einer neuen Vereinbarung beider Parteien. Vgl. ferner A.P., 4. Mai 2001, A.P. 1030/2001.
904 Im Unterschied zur Richtlinie werden nach dem polnischen Zivilgesetzbuch nur „wesentliche“ Merkmale des
zu liefernden Erzeugnisses oder der zu erbringenden Dienstleistung erfasst.
905 Die Vorschrift wurde zwar nicht umgesetzt, könnte jedoch über den weiten Wortlaut der Ergänzungsbestimmung
Nr. 1 des Gesetzes Nr. 26/1984 vom 19. Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern, Abschnitt I, Klauselverbot
2 erfasst werden (dort werden die Klauselverbote Nr. 1g, 1j und Nr. 1m der Richtlinie umgesetzt).
906 Vgl. OGH, 17. November 2004, 7 Ob 207/04y; OGH, 24. Juni 2003, 4 Ob 73/03v; OGH, 17. Dezember 2002,
4 Ob 265/02b; OGH, 20. November 2002, 5 Ob 266/02g; OGH, 22. März 2001, 4 Ob 28/01y.
907 Nach dem GHP ist eine Klausel missbräuchlich, wenn die einseitige Preisfestsetzung allein vom Willen des
Verkäufers abhängt. Die Richtlinie (Anhang Nr. 1l) enthält eine solche Einschränkung demgegenüber nicht.
908 In Griechenland werden sämtliche Klauseln für missbräuchlich erachtet, die ohne triftigen Grund die Gegenleistung
offen lassen, ohne dass die Leistung nach im Vertrag festgelegten (für den Verbraucher billigen) Krite-
428

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Einseitige Preisfestsetzung
oder –erhöhung
Anhang Nr. 1m
Recht des Gewerbetreibenden
zu bestimmen, ob die
Ware oder Dienstleistung
den Vertragsbestimmungen
entspricht; einseitiges Recht
zur Auslegung einer Vertragsklausel
Anhang Nr. 1n
Einschränkung des Gewerbetreibenden,
an Erklärungen
seines Vertreters gebunden
zu werden
Anhang Nr. 1o
Verpflichtung des Verbrauchers
zur Erfüllung seiner
Pflichten, obwohl der Gewerbetreibende
seine
Pflichten nicht erfüllt
Anhang Nr. 1p
Möglichkeit des Gewerbe-
DE, EL 908 , LV, LT, LU, MT,
NL, RO, ES, SL
AT, BE, BG, CZ, EE, EL 909 ,
HU, LT, LU, MT 910 , NL, PT,
RO, ES, SL
AT 913 , BE, BG, EE, CZ,
DE 914 , EL, HU, LV, LT, LU,
MT, ES, SL
AT 915 , BE, BG, CZ, EE, EL,
HU, LT, LU, MT, NL, PT,
RO, ES, SL
AT 916 , BE, BG, CZ, EE, DE,
EL, HU, LV, LT, LU, MT,
SK, UK
CY, FR, IE, IT, PL 911 , SK,
UK
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
CY, FR, IE, IT, NL, PL, PT,
SK, UK
CY, FR, DE, IE, IT, PL, SK,
UK
CY, FR, IE, IT 920 , PL 921 , SK,
UK
429
DK, FI, DE 912 , LV, SE
DK, FI, RO, SE
DK, FI, LV, SE
DK, FI, SE
rien bestimmt werden kann. Missbräuchlich ist eine Klausel ferner dann, wenn sie Vertragslösungsrechte des
Verbrauchers im Falle einer unverhältnismäßigen Preiserhöhung beschränkt (Art. 2(7) lit. k und r des Gesetzes
Nr. 2251/1994).
909 Lediglich die erste Alternative wurde umgesetzt.
910 Vgl. CA Kummercjali, 22. Januar 1992, Mario Bezzinavs Albert Mizzi et noe.
911 Vgl. Sąd Antymonopolowy (PL), 30. September 2002, T XVII Amc 47/01 Präsident des Amtes für Wettbewerbs-
und Verbraucherschutz – Powszechna Kasa.
912 Anhang Nr. 1m wurde zwar nicht wörtlich umgesetzt, jedoch kann auf § 307(2), Nr. 1 BGB zurückgegriffen
werden.
913 Vgl. OGH, 28. April 1999, 3 Ob 246/98t.
914 Keine wörtliche Umsetzung, jedoch kann auf die Generalklausel und auf Spezialregelungen im Handels- und
Versicherungsrecht zurückgegriffen werden (§ 307(2) Nr. 1 in Verbindung mit § 164(1) BGB, § 56 HGB, §§ 43-
47 VVG.
915 Vgl. OGH, 23. Februar 1999, 1 Ob 58/98f.
916 Vgl. OGH, 28. April 1999, 3 Ob 246/98t; OGH, 4. November 1997, 10 Ob 367/97m.
917 Vgl. STJ, 6. Mai 1993, P. 83348.
918 Nach spanischem Recht ist eine Klausel missbräuchlich, wenn sie eine „Haftungsbefreiung für die Abtretung
des Vertrages an einen Dritten“ vorsieht. Demzufolge wird eine bloße Abtretung (“cesión”) als solche nicht als
missbräuchlich betrachtet. Vielmehr greift das Klauselverbot erst dann, wenn sie die Haftung für eine Abtretung
einschränkt.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
treibenden zur Abtretung
des Vertrags ohne Zustimmung
des Verbrauchers
Anhang Nr. 1q
Ausschluss oder Einschränkung
der Rechte des
Verbrauchers, Rechtsbehelfe
bei Gericht einzulegen;
Einschränkung der dem
Verbraucher zur Verfügung
stehenden Beweismittel
oder Auferlegung der Beweislast
NL, PT 917 , RO, ES 918 , SL 919
AT 922 , BE 923 , BG, CZ, EE,
DE, EL 924 , HU, LV, LT, LU,
MT, NL, PT, RO, ES, SL
CY, FR, IE, IT 925 , PL 926 , SK,
UK
2. Tabelle: Umsetzung des Anhangs Nr. 2 lit. a-d der Klausel-Richtlinie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
DK, FI, SE
Anhang Nr. 2 der Richtlinie 93/13 sieht einige Ausnahmen für Klauseln vor, die in Finanzdienstleistungsverträgen
verwendet werden. Die nachfolgende Übersicht gibt Auskunft darüber,
ob ein Mitgliedstaat ausdrücklich von diesen Ausnahmen Gebrauch gemacht hat oder
ein gegenüber der Richtlinie höheres Schutzniveau vorsieht, indem Anhang Nr. 2 nicht umgesetzt
wurde.
919
Das Klauselverbot bezieht sich auf die Möglichkeit der Abtretung des Vertrages an einen Dritten, dessen
Name nicht ausdrücklich im Vertrag genannt wird. Das Erfordernis „ohne Zustimmung des Verbrauchers“ wird
demgegenüber im slowenischen Verbraucherschutzgesetz nicht genannt.
920
Vgl. Tribunale Rome, Urteil vom 18. Juni 1998, Movimento Federativo Democratico v. A.B.I. e altri.
921
Die in der Klausel-Richtlinie erwähnte „Verringerung der Sicherheiten für den Verbraucher” wurde nicht
übernommen.
922
Vgl. OGH, 27. Mai 2003, 1 Ob 244/02t.
923
Nur teilweise umgesetzt, denn das GHP verbietet keine Schiedsgerichtsklauseln. Darüber hinaus wird nur
eine Beschränkung der zur Verfügung stehenden Beweismittel erwähnt, nicht aber eine Erschwerung der Beweislast
erwähnt.
924
Vgl. A.P. 1219/2001.
925
Vgl. Cass., 29. September 2004, n. 19591/2004 Credito Emiliano S.p.A. v. Pugliese Vincenzo; Cass., 20.
August 2004, no. 16336/2004 Soc. Tegola Canadese v. Concato Lida; Cass., 21. Juni 2004, 11487 Vitali v. Assitalia
S.p.a.; Cass., 28. November 2003, no. 18290/2003 Gianmarco Achille v. Autoberardi s.r.l.; Cass., 1. Oktober
2003, 14669 Abrescia v. Consultur S.r.l.; Cass., 9. Dezember 2002, 17475 C. Larato v. Axa Assicurazioni
S.p.a. und Isvap.
926
Die Einschränkung der dem Verbraucher zur Verfügung stehenden Beweismittel und die Auferlegung der
Beweislast werden nicht erwähnt.
430

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Artikel der Klausel-Richtlinie Umgesetzt Keine Umsetzung
Anhang Nr. 2a
Ausnahme von Nr. 1g für Finanzdienstleister
Anhang Nr. 2b S. 1
Ausnahme von Nr. 1j für Finanzdienstleister
Anhang Nr. 2b, S. 2
Ausnahme von Nr. 1j, wenn dem
Verbraucher ein Kündigungsrecht
gewährt wird
Anhang Nr. 2c
Ausnahme von Nr. 1g, Nr. 1j und
Nr. 1l bei kursabhängigen Leistungen
Anhang Nr. 2d
Ausnahme von Nr. 1l für Preisindexierungsklauseln
BE (GfB), BG, CY, CZ, EE, ES,
FR, IE, IT, SK, UK
BE, BG 929 , CY, CZ, EE, ES, FR,
IE, IT, PT, SK, UK
BE 931 , BG 932 , CY, CZ, EE, ES,
FR, IE, IT, PT, SK 933 , SL, UK
BE, 935 BG, CY 936 , CZ, ES, FR,
IE, IT, LT, PT, SK, UK
AT, BE, BG, CY, CZ, ES, FR,
IE, IT, PT, SK, UK
431
AT, BE (GHP), 927 DK, FI, DE,
EL 928 , HU, LV, LT, LU, MT, NL,
PL, PT, RO, SL, SE
AT, DK, FI, DE, EL 930 , HU, LV,
LT, LU, MT, NL, PL, RO, SL, SE
AT, DK, FI, DE, EL 934 , HU, LV,
LT, LU, MT, NL, PL, RO, SE
AT, DK, EE, FI, DE, EL, HU, LV,
LU, MT, NL, PL, RO, SL, SE
DK, EE, FI, DE, EL, HU, LV, LT,
LU, MT, NL, PL, RO, SL, SE
927 Das GHP enthält hierzu keine besonderen Regeln, allerdings können die allgemeinen Regeln des Zivilgesetzes
zur Vertragslösung bei Nichterfüllung angewendet werden. Nach Auffassung der Gerichte können Klauseln,
die ein sofortiges Kündigungsrecht vorsehen, je nach den Umständen des Einzelfalls zulässig sein. Jedoch ist
nach Art. 32, Nr. 22 GHP eine Vertragsauflösung wegen Einführung des Euro unzulässig.
928 Die griechischen Gerichte haben es aus Verbraucherschutzgründen abgelehnt, diese Ausnahmeregelung anzuwenden
(siehe Polimeles Protodikeio Athinon 1208/98).
929 Der Erbringer von Finanzdienstleistungen hat den Verbraucher binnen 7 Tagen zu unterrichten, vgl. Art. 144
(2)(1) Verbraucherschutzgesetz.
930 Die griechischen Gerichte haben es aus Verbraucherschutzgründen abgelehnt, die Ausnahmeregelung des
Anhangs Nr. 2b anzuwenden (siehe Efeteio Athinon 6291/2000). Vgl. ferner A.P. 1219/2001.
931 Die im GHP vorgesehene Ausnahmeregelung bezieht sich auf Finanzdienstleistungverträge, bei denen der
Preis einseitig durch den Anbieter geändert wird.
932 Der Erbringer von Finanzdienstleistungen hat den Verbraucher binnen dreier Tage zu unterrichten, vgl. Art.
144(2)(2) Verbraucherschutzgesetz.
933 Die Gründe für eine einseitige Bedingungsänderung müssen im Vertrag genannt werden.
934 Die griechischen Gerichte haben es aus Verbraucherschutzgründen abgelehnt, die Ausnahmeregelung des
Anhangs Nr. 2b anzuwenden (vgl. Efeteio Athinon 6291/2000).
935 Vollständig umgesetzt im GfB, jedoch nur teilweise umgesetzt im GHP, da dieses Gesetz keine Verträge zum
Kauf oder Verkauf von Fremdwährungen ausschließt.
936 Die betreffende Regelung erwähnt nicht die Wörter „Finanzpapiere“, „Börsenindex“ und „Kursschwankun-
gen auf dem Kapitalmarkt“.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
4. Rechtsfolgen bei Missbräuchlichkeit einer Klausel
a. Konzept der Klausel-Richtlinie
Art. 6(1) Richtlinie 93/13:
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Mitgliedstaaten sehen vor, dass missbräuchliche Klauseln in Verträgen, die ein
Gewerbetreibender mit einem Verbraucher geschlossen hat, für den Verbraucher unverbindlich
sind, und legen die Bedingungen hierfür in ihren innerstaatlichen Rechtsvorschriften
fest; sie sehen ferner vor, dass der Vertrag für beide Parteien auf derselben
Grundlage bindend bleibt, wenn er ohne die missbräuchlichen Klauseln bestehen
kann.
Art. 6(1) Richtlinie 93/13 schreibt für den Fall der Missbräuchlichkeit einer Klausel als
Rechtsfolge die Unverbindlichkeit der einzelnen Bestimmung bei Aufrechterhaltung des Vertrages
im Übrigen vor.
aa. Unverbindlichkeit missbräuchlicher Klauseln
Der offene Wortlaut der Richtlinie lässt nicht genau erkennen, wie die Mitgliedstaaten die
Unverbindlichkeit missbräuchlicher Klauseln auszugestalten haben. Grundsätzlich sind meh-
rere Möglichkeiten denkbar, beispielsweise:
• Die nationalen Gesetzgeber können die starre Unwirksamkeit oder Nichtigkeit einer
missbräuchlichen Klausel von Amts wegen (ex officio) anordnen bzw. regeln, dass die
Vertragsbedingung als nicht geschrieben gilt (Fiktion der Nichtexistenz) und keine
Rechtsfolgen entfaltet.
• In einigen Mitgliedstaaten existiert allerdings auch das flexiblere Konzept der relativen
Nichtigkeit. Hier bleibt die missbräuchliche Klausel zunächst wirksam, so lange
es dem Vertragspartner des Verwenders (d.h. in der Regel dem Verbraucher) passt,
nur er kann einseitig die Unwirksamkeit bzw. Nichtigkeit geltend machen.
432

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
• In wiederum anderen Mitgliedstaaten ist demgegenüber vorgesehen, dass die Nichtigkeit
einer Klausel nur zum Vorteil des Verbrauchers geltend gemacht werden kann
und die Gerichte das Recht haben, die Nichtigkeit von Amts wegen zu erklären (so
genannte „Schutznichtigkeit“ – „nullità di protezione”).
Der EuGH hat sich erstmals im Fall Océano 937 mit den Rechtsfolgen der Missbräuchlichkeit
beschäftigt. In der Sache ging es um die prozessuale Frage der Überprüfbarkeit einer für den
Verbraucher nachteiligen Gerichtsstandsvereinbarung. In dieser Entscheidung hat der EuGH
festgestellt:
„Nach alledem erfordert der Schutz, den die Richtlinie den Verbrauchern gewährt, daß
das nationale Gericht von Amts wegen prüfen kann, ob eine Klausel des ihm vorgelegten
Vertrages missbräuchlich ist, wenn es die Zulässigkeit einer bei den nationalen Gerichten
eingereichten Klage prüft.“
Im Fall Cofidis 938 hat der EuGH die Prüfungskompetenz weiter ausgedehnt und ausgeführt,
„dass der den Verbrauchern durch die Richtlinie gewährte Schutz einer innerstaatlichen Regelung
entgegensteht, die es dem nationalen Gericht im Rahmen einer von einem Gewerbetrei-
benden gegen einen Verbraucher erhobenen Klage, die auf einen von ihnen geschlossenen
Vertrag gestützt wird, verwehrt, nach Ablauf einer Ausschlussfrist von Amts wegen oder auf
eine vom Verbraucher erhobene Einrede hin die Missbräuchlichkeit einer in diesem Vertrag
enthaltenen Klausel festzustellen.“ Im Unterschied zum Fall Océano bezogen sich die Aus-
führungen des EuGH dabei nicht nur auf die Frage, ob das angerufene Gericht seine Zuständigkeit
von Amts wegen prüfen kann, sondern allgemein auf die Nichtigkeit von Klauseln. Es
ist daher davon auszugehen, dass nach Ansicht des EuGH eine Prüfung der Missbräuchlichkeit
einer Klausel generell (und nicht nur für den Sonderfall von Gerichtsstandsklauseln) von
Amts wegen möglich sein muss.
In Mostaza Claro 939 stellte der Gerichtshof darüber hinaus klar, dass es sich bei Art. 6(1)
937
EuGH, Urteil vom 27. Juni 2000, verbundene Rs. C-240/98 bis C-244/98 (Océano Grupo Editorial SA ./.
Murciano Quintero), Slg. 2000, I-4941, Rn. 29.
938
EuGH, Urteil vom 21. November 2002, Rs. C-473/00 (Cofidis ./. Fredout), Slg. 2002, I-10875.
939
EuGH, Urteil vom 26. Oktober 2006, Rs. C-168/05 (Elisa María Mostaza Claro ./. Centro Móvil Milenium
SL), Slg. 2006, I-10421, Rn. 36.
433

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
„um eine zwingende Vorschrift [handelt], die wegen der Unterlegenheit einer der Vertragsparteien
darauf zielt, die formale Ausgewogenheit der Rechte und Pflichten der
Vertragsparteien als solcher durch eine materielle Ausgewogenheit zu ersetzen und so
deren Gleichheit wiederherzustellen.“
Legt man diese Maßstäbe zugrunde, so ergibt sich, dass das Konzept der absoluten Nichtigkeit
den Anforderungen des EuGH entspricht. Die in einigen Mitgliedstaaten vorgesehene
relative Nichtigkeit dürfte demgegenüber nicht mit Océano, Cofidis und Mostaza Claro zu
vereinbaren sein. Das Konzept der Schutznichtigkeit dürfte demgegenüber mit der EuGH-
Rechtsprechung zu vereinbaren sein, vorausgesetzt, dass der Verbraucher auch dann geschützt
wird, wenn er es versäumt, die Missbräuchlichkeit der Klausel geltend zu machen; sei es, dass
er seine Rechte nicht kennt, sei es, dass er in anderer Weise von der Geltendmachung abgehalten
wird.
Die Rechtssachen Océano, Cofidis und Mostaza Claro werfen darüber hinaus die Frage auf,
ob nationale Gerichte dazu verpflichtet sind, auf eigene Initiative hin Beweise zu erheben. Die
deutsche und die französische Fassung der Gerichtsurteile verwenden die Ausdrücke „Befug-
nis von Amts wegen zu prüfen, ob die Klausel missbräuchlich ist” und „pouvoir du juge
d’examiner d’office le caractère abusif d’une telle clause”. Beide Sprachfassungen legen na-
he, dass das Gericht nicht nur auf eigene Initiative hin die Missbräuchlichkeit einer Klausel
prüfen können muss, sondern außerdem auf der Grundlage der beigebrachten Tatsachen von
Amts wegen Beweis zu erheben hat. Im Unterschied hierzu ist die englische Sprachfassung
(„to determine of its own motion”) sehr viel neutraler formuliert und scheint nicht auf eine
Ermittlung von Amts wegen hinzudeuten. Demzufolge bleibt unklar, ob Art. 6 der Richtlinie
93/13 in Verbindung mit dem Grundsatz des effet utile zugleich die nationalen Regelungen
zur Beweislast verändert. 940
940 Die Richtlinie 93/13 enthält nur bzgl. der Frage, ob eine Klausel im Einzelnen ausgehandelt wurde, eine Beweislastregel,
vgl. Art. 3(2), S. 3. Sonstige Beweislastfragen werden demgegenüber nicht ausdrücklich geregelt.
Vgl. Bruder, ERPL 2007, 205.
434

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
bb. Rechtsfolgen für die Vertragsklausel und den gesamten Vertrag
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Möglichkeit der sog. geltungserhaltenden Reduktion, d.h. einer Aufrechterhaltung der
missbräuchlichen Klausel mit einem gerade noch zulässigen Inhalt, wird in der Richtlinie
nicht erwähnt. Gegen die Zulässigkeit der geltungserhaltenden Reduktion spricht, dass die
missbräuchliche Klausel dadurch, anders als in Erwägungsgrund Nr. 21 und in Art. 6(1) der
Richtlinie 93/13 vorgesehen, nicht „unverbindlich“, sondern lediglich „teilverbindlich“ würde.
Zudem würde eine solche Möglichkeit das Risiko der Verwendung missbräuchlicher
Klauseln aus Sicht des Unternehmers minimieren und damit dem Verbraucherschutz zuwiderlaufen.
Abschließend geklärt ist die Frage der Zulässigkeit der geltungserhaltenden Reduktion
jedoch nach wie vor nicht.
Der Gesamtvertrag bleibt nach der Richtlinie für beide Parteien bindend, sofern er nach seinem
Zweck und seiner Rechtsnatur ohne die missbräuchliche Klausel bestehen kann. Die
Unwirksamkeit bleibt somit in der Regel auf die unangemessene Bestimmung beschränkt. Im
Fall Ynos 941 wurde dem EuGH von einem ungarischen Gericht die Frage vorgelegt, inwieweit
dabei die hypothetische Überlegung, ob der Unternehmer/Verwender den Vertrag auch ohne
die entsprechende Klausel geschlossen hätte, Berücksichtigung finden kann. Da sich der zu-
gehörige Sachverhalt jedoch vor dem Beitritt Ungarns zur Europäischen Union abgespielt
hatte, erklärte sich der EuGH für unzuständig, ohne inhaltlich Stellung zu beziehen. Nach
dem Wortlaut und dem Sinn und Zweck der Richtlinie ist allerdings davon auszugehen, dass
der Vertrag selbst dann wirksam bleibt, wenn der Unternehmer den Vertrag ohne die unwirk-
same Klausel nicht geschlossen hätte.
b. Umsetzung in den Mitgliedstaaten
941 EuGH, Urteil vom 10. Januar 2006, Rs. C-302/04 (Ynos Kft ./. János Varga), Slg. 2006, I-00371.
435

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
aa. Absolute Nichtigkeit der Vertragsklausel
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Viele Mitgliedstaaten haben sich bei der Umsetzung des Art. 6(1) Richtlinie 93/13 für das
Konzept der absoluten Nichtigkeit entschieden. In BULGARIEN 942 , ESTLAND, DEUTSCHLAND,
IRLAND, PORTUGAL, RUMÄNIEN, der SLOWAKEI, SLOWENIEN und SPANIEN ist eine als miss-
bräuchlich betrachtete Klausel automatisch unwirksam und nichtig. In MALTA, FRANKREICH
und LUXEMBURG werden missbräuchliche Klauseln als nicht existent bzw. „non-écrite“ betrachtet.
Abgesehen von dem Gesetzeswortlaut und der Statuierung einer Rechtsfiktion lassen
sich jedoch keine signifikanten praktischen Unterschiede zwischen dem Konzept der Nichtigkeit
und dem der Nichtexistenz ausmachen.
bb. Relative Nichtigkeit
Das zuvor erwähnte Konzept der relativen Nichtigkeit findet sich demgegenüber (in unterschiedlicher
Ausgestaltung) in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, LETTLAND und in den NIEDER-
LANDEN. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK ist eine missbräuchliche Klausel nach Art. 55 CC
nur relativ unwirksam, d.h. erst dann, wenn sich der Verbraucher auf ihre Unwirksamkeit beruft.
Nach dem LETTISCHEN Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte (§ 6(8)) werden missbräuchliche
Klauseln, die in einem Vertrag zwischen einem Unternehmer und einem
Verbraucher verwendet werden, erst dann für unwirksam erklärt, wenn sich der Verbraucher
auf die Missbräuchlichkeit der Klausel beruft Dementsprechend muss der Verbraucher die
Initiative ergreifen und eine Klage vor Gericht erheben (oder eine Beschwerde beim Zentrum
für Verbraucherschutz einreichen), bevor die betreffende Klausel für missbräuchlich und un-
wirksam erklärt wird. Auch in den NIEDERLANDEN ordnet Art. 6:233 BW an, dass eine missbräuchliche
Klausel lediglich vernichtbar (vernietigbaar) ist. Dieses Konzept verstößt, wie
zuvor erläutert, gegen das Gemeinschaftsrecht.
942 In Bulgarien ist die Generalklausel und sogar die Umstellung der Annex auch auf individuell ausgehandelte
Klauseln anwendbar.Dennoch, was die rechtlichen Konsequenzen betrifft, unterscheidet das bulgarische Recht
zwischen individuell und nicht individuell ausgehandelten Klauseln: Nach Art. 146 (1) des Verbraucherschutzgesetzes,
der Art. 6 (1) der Richtlinie 93/13 umsetzt, sind nicht individuell ausgehandelte Klauseln automatisch
ungültig.Dagegen werden unzulässig individuell ausgehandelte Klauseln nur von dem allgemeinem Vertragsrecht
aufgehoben.
436

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
cc. Unklare Rechtslage
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
In vielen Mitgliedstaaten ist derzeit ungeklärt, ob die entsprechenden nationalen Vorschriften
im Sinne einer relativen Nichtigkeit interpretiert werden können. In ÖSTERREICH ist zwar anerkannt,
dass die Zuständigkeit des angerufenen Gerichts grundsätzlich von Amts wegen
wahrzunehmen ist. Die Missbräuchlichkeit von sonstigen (materiellrechtlichen) Klauseln wird
dagegen grundsätzlich nicht von Amts wegen, sondern nur auf Einrede des Verbrauchers geprüft.
Unklar ist allerdings, ob die Grundsätze auch noch nach der Rechtssache Cofidis Gültigkeit
beanspruchen können. In BELGIEN waren bis zum Jahre 1998 (vor der Novelle am
07.12.1998) die in der schwarzen Liste in Art. 32 GHP aufgeführten Klauseln verboten und
nichtig, während Vertragsbedingungen, die gegen die Generalklausel (Art. 31 GHP) verstießen,
lediglich für unwirksam durch den Richter erklärt werden konnten, was darauf hindeutete,
dass die Nichtigkeit im Ermessen des Richters stand. Seit 1998 ist die Nichtigkeit demgegenüber
in beiden Fällen zwingend. Über das im GHP vorgeschriebene Konzept der Nichtig-
keit besteht gleichwohl Streit. In einem Fall, der die Verletzung der Generalklausel (Art. 31
GHP a.F.) betraf, führte der Cour d’Appel (CA) Mons 943 aus, dass das Gericht angesichts der
vorgeschriebenen relativen Nichtigkeit nicht befugt sei, die Missbräuchlichkeit der Klausel
von Amts wegen zu überprüfen. Der CA Ghent 944 vertrat demgegenüber in seinem Urteil vom
3. März 2003 die Auffassung, dass zwar die meisten Vorschriften zur Kontrolle missbräuchlicher
Klauseln nur private Interesse beträfen und dementsprechend nur durch relative Nichtig-
keit sanktioniert würden, dennoch aber einige Vorschriften zum Schutze der öffentlichen
Ordnung dienten, so dass als Rechtsfolge auch die absolute Nichtigkeit in Betracht käme. Im
Schrifttum wird demgegenüber teilweise vertreten, dass das Konzept der absoluten Nichtigkeit
stets angewendet werden müsse.
In ZYPERN wurde der Wortlaut der Richtlinie originalgetreu im nationalen Recht wiedergegeben,
missbräuchliche Klauseln sind somit für den Verbraucher „unverbindlich“. In POLEN
schreibt Art. 385.1(1) CC vor, dass verbotene Vertragsklauseln für den Verbraucher unverbindlich
sind; eine absolute Nichtigkeit wird demgegenüber nicht ausdrücklich vorgeschrieben.
Dementsprechend bleibt in beiden Ländern unklar, ob die betreffenden nationalen Vorschriften
im Sinne des Konzepts der relativen Nichtigkeit ausgelegt werden können.
943
CA Mons, Urteil vom 29. März 1999, Journal des Tribunaux 1999, 604.
944
Hof van Beroep Gent, Urteil vom 3. März 2003, Algemeen Ziekenhuis St-Lucas VZW/R. Jonckheere,
Tijdschrift voor Gentse rechtspraak 2003, 162.
437

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Nach Art. 2(8) des GRIECHISCHEN Verbraucherschutzgesetzes (Gesetz Nr. 2251/1994) kann
sich der Unternehmer nicht auf die Nichtigkeit des gesamten Vertrages berufen, mit der Begründung,
dass eine oder mehrere allgemeine Bedingungen wegen Missbräuchlichkeit nichtig
sind. Aus dieser Vorschrift leitet ein Teil der griechischen Lehre ab, dass missbräuchliche
Bedingungen relativ nichtig sind. Andere wiederum vertreten die Auffassung, dass die betreffenden
griechischen Vorschriften zum Schutze der öffentlichen Ordnung dienen, deren Übertretung
vom Gericht von Amts wegen geprüft wird, ohne dass der Verbraucher dies vorbringen
muss. In UNGARN wurden die Rechtsfolgen bei Missbräuchlichkeit einer Klausel im Jahre
2006 geändert, dabei bleibt allerdings weiterhin unklar, inwieweit der Verbraucher die Wirksamkeit
der betreffenden Klausel beeinflussen kann. Art. 209a(2) CC legt nunmehr fest, dass
missbräuchliche Klauseln in Verbraucherverträgen unwirksam sind. Auf der anderen Seite
schreibt Art. 209a(2) jedoch vor, dass die Missbräuchlichkeit nur zum Vorteil des Verbrau-
chers geltend gemacht werden kann. In ITALIEN wurden die Rechtsfolgen bei Missbräuchlichkeit
einer Klausel durch das neue Verbrauchergesetzbuch geändert, indem das Konzept der
relativen Schutznichtigkeit (nullità di protezione) in Art. 36(3) eingeführt wurde. Hiernach
soll die Nichtigkeit einer Klausel grundsätzlich nur zum Vorteil des Verbrauchers eintreten,
wobei das Gericht die Nichtigkeit von Amts wegen feststellen kann (Art. 36(3): „La nullità
opera soltanto a vantaggio del consumatore e può essere rilevata d’ufficio dal giudice“). Un-
klar bleibt nach derzeitiger Rechtslage daher in UNGARN und ITALIEN, ob das Gericht die
Nichtigkeit auch dann feststellen kann, wenn der Verbraucher ausdrücklich an der Klausel
festhalten will.
Wie zuvor erläutert, dürfte das Konzept der Schutznichtigkeit mit der EuGH-Rechtsprechung
zu vereinbaren sein, vorausgesetzt, dass der Verbraucher auch dann geschützt wird, wenn er
es versäumt, die Missbräuchlichkeit der Klausel geltend zu machen (entweder, weil er über
seine Rechte im Unklaren ist oder davon abgehalten wird, seine Rechte geltend zu machen).
Océano, Cofidis und Mostaza Claro schließen es mit anderen Worten nicht aus, dass der
Verbraucher selbst entscheiden kann, ob die Nichtigkeit der missbräuchlichen Klausel seinen
Interessen entspricht.
438

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
dd. Abänderung, Ergänzung und Anpassung von Klauseln und Verträgen
Dem nordischen Recht in den Staaten DÄNEMARK, FINNLAND und SCHWEDEN liegt demgegenüber
traditioneller Weise ein flexiblerer, auf Generalklauseln basierender Ansatz zugrunde.
Gerichte können missbräuchliche Klauseln nicht nur für unwirksam erklären, sondern sind
darüber hinaus berechtigt, die betreffenden Vertragsklauseln oder den gesamten Vertrag unter
Berücksichtigung der gesamten Begleitumstände vor und nach Vertragsschluss abzuändern,
zu ergänzen und anzupassen. Auch wenn es das Konzept der relativen Nichtigkeit nicht im
strengen Sinne gibt, erlaubt der den Gerichten eingeräumte Ermessensspielraum eine im Interesse
der Verbraucher liegende Entscheidung zu fällen. In DÄNEMARK wurden bei Umsetzung
der Richtlinie spezielle Vorschriften eingeführt, die dem Verbraucher einen Anspruch auf
Aufrechterhaltung des Vertrages ohne Vertragsanpassung einräumen, sofern dies möglich
ist. 945 In ähnlicher Weise haben Verbraucher auch in PORTUGAL das Recht zu entscheiden,
dass der Vertrag aufrechterhalten bleibt. In LITAUEN haben Verbraucher das Recht, vor Ge-
richt die Unwirksamkeit oder die Anpassung missbräuchlicher Klauseln zu fordern. 946 In
MALTA kann der Direktor des Verbraucherschutzamtes entweder auf eigene Initiative hin oder
auf Anfrage einer berechtigten Einrichtung eine Verfügung gegen jedweden Klauselverwender
erlassen und verlangen, dass diese Person eine Vertragsklausel, die der Direktor für miss-
bräuchlich hält, streicht oder ändert. Der Direktor kann darüber hinaus verlangen, dass bestimmte
Vertragsklauseln in einem Verbrauchervertrag aufgenommen werden, wenn dies seiner
Ansicht nach „zur besseren Information der Verbraucher notwendig ist oder hierdurch ein
erhebliches Missverhältnis zwischen den Rechten und Pflichten der Vertragsparteien zum
Nachteil des Verbrauchers verhindert werden kann“ (Art. 94(1) lit. (a) des Gesetzes zu
Verbraucherfragen).
ee. Problem der geltungserhaltenden Reduktion
Die Frage, ob und unter welchen Voraussetzungen eine Klausel in einen wirksamen und einen
missbräuchlichen, unwirksamen Teil gespalten werden darf, insbesondere, ob eine geltungserhaltende
Reduktion zulässig ist, wird nur in einigen Mitgliedstaaten ausdrücklich geregelt.
In der SLOWAKEI sieht das Zivilgesetzbuch eine teilweise Nichtigkeit des Vertrages vor, vor-
945 Vgl. Art. 38c(1) in Verbindung mit der Generalklausel Art. 36(1) Vertragsgesetz.
946 Siehe Art. 12(2)(2) litauisches Verbraucherschutzgesetz.
439

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
ausgesetzt es ist möglich, die betreffende Vertragsklausel in einen wirksamen und unwirksamen
Vertrag aufzuspalten, damit der wirksame Teil aufrechterhalten werden kann. Kann eine
Vertragsklausel in verschiedene, voneinander unabhängige Teile aufgespalten werden und ist
nur eine von ihnen unwirksam, so ist der andere Klauselteil nach § 39(2) S. 2 des ESTNISCHEN
Schuldrechtsgesetzes als wirksam zu betrachten. In den NIEDERLANDEN kann eine missbräuchliche
unwirksame (vernichtbare) Klausel gem. Art. 3:42 BW durch eine neue Klausel
ersetzt werden, die die Vertragsparteien vereinbart hätten. In ÖSTERREICH und im VEREINIG-
TEN KÖNIGREICH wird die Berechtigung einer derartigen geltungserhaltenden Reduktion demgegenüber
kontrovers diskutiert, während in DEUTSCHLAND nach ständiger Rechtsprechung 947
und überwiegender Auffassung des Schrifttums eine geltungserhaltende Reduktion grundsätzlich
unzulässig ist, da Unternehmer anderenfalls dazu ermutigt würden, missbräuchliche
Klauseln in ihre AGB aufzunehmen. Eine gleiche Argumentation findet sich auch in GRIE-
CHENLAND.
ff. Rechtsfolgen für den Vertrag im Ganzen
Was die Rechtsfolgen für den Vertrag im Ganzen anbelangt, so folgen nahezu alle Mitgliedstaaten
den Vorschriften der Richtlinie. Der Vertrag wird somit grundsätzlich aufrechterhal-
ten, wenn er ohne die missbräuchliche Klausel weiterhin bestehen kann. Kleinere Unterschiede
ergeben sich bzgl. der verwendeten Gesetzgebungstechnik. Einige Mitgliedstaaten erzielen
das von Richtlinie vorgegebene Ergebnis durch die Anwendung des allgemeinen Vertragsrechts,
während andere Staaten spezifische Vorschriften in den betreffenden Gesetzen oder
Kapiteln zur Kontrolle missbräuchlicher Klauseln eingefügt haben. Da das FINNISCHE und
SCHWEDISCHE Recht, wie erwähnt, auf einem sehr flexiblen Konzept basieren, haben diese
Staaten die sich bei Missbräuchlichkeit einer Klausel für den Vertrag ergebenden Rechtsfolgen
nicht ausdrücklich geregelt. Nach ESTNISCHEM Recht sind die verbleibenden Vertragsbestandteile
solange wirksam, bis der Klauselverwender beweist, dass die andere Vertragspartei
den Vertrag ohne die weggefallene Klausel nicht abgeschlossen hätte. Die gleiche hypothetische
Überlegung ist auch in SLOWENIEN zu finden.In Rumänien kann der Verbraucher fordern,
dass der Vertrag abgeschlossen ist und er kann auf Schadensersatz klagen, falls der
Vertrag nach dem Beseitigen der für unzulässig erachteten Klauseln nicht mehr seine Auswirkungen
erzeugen kann (Art. 7 des Rechts 193/2000).
947 BGHZ 114, 342; BGHZ 120, 122 und NJW 2000, 1110.
440

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
c. Schadenskompensation und „punitive damages“
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Richtlinie verzichtet darauf, weitere individuelle Rechtsfolgen und Sanktionen für den
Fall der Missbräuchlichkeit einer Klausel vorzuschreiben; dies gilt insbesondere für Schadensersatzansprüche,
Geldbußen und Kriminalstrafen. In einer Reihe von Mitgliedstaaten
kann die andere Vertragspartei dennoch aufgrund des Gebrauchs der Mindestharmonisierungsklausel
aus Art. 8 der RL 93/13 durch den jeweiligen Mitgliedstaat bei der Verwendung
missbräuchlicher Klauseln Schadensersatz vom Verwender verlangen. In BULGARIEN, BEL-
GIEN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, ESTLAND, UNGARN, DEUTSCHLAND, ITALIEN, LETT-
LAND, LITAUEN, MALTA, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOWAKEI, SLOWENIEN, SPANIEN und dem
VEREINIGTEN KÖNIGREICH kann Schadensersatz nach allgemeinem Zivilrecht bzw. Vertragsrecht
gewährt werden (beispielsweise über das Konzept der Pflichtverletzung/Nichterfüllung,
das allgemeine außervertragliche Haftungsrecht oder ähnliche Konzepte). Punitive damages
können demgegenüber nach dem Zivilrecht sämtlicher Mitgliedstaaten nicht gefordert werden,
allerdings bleibt zu beachten, dass ein derartiger Strafschadensersatz in einigen Mitglied-
staaten gegebenenfalls nach (nicht zum Gegenstand dieser Studie gehörenden) lauterkeitsrechtlichen
Vorschriften gewährt werden könnte.
441

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
V. Das Transparenzgebot gemäß Art. 5
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Das in Art. 5 Richtlinie 93/13 verankerte Transparenzgebot bildet – neben der in Art. 3 vorgesehenen
Inhaltskontrolle – die zweite tragende Säule der Richtlinie 93/13. Das Transparenzgebot
ist wesentlicher Teil des europäischen Informationsmodells und steht in engem Zusammenhang
mit den sonstigen im Gemeinschaftsrecht vorgesehenen verbraucherschützenden
Informationspflichten. 948
1. Klare und verständliche Ausgestaltung von Vertragsklauseln
a. Vorgaben der Klausel-Richtlinie
Nach Art. 5 S. 1 der Richtlinie 93/13 müssen Klauseln stets „klar und verständlich“ abgefasst
sein. Erwägungsgrund 20 stellt ergänzend hierzu klar, dass der Verbraucher tatsächlich die
Möglichkeit haben muss, von allen Vertragsklauseln Kenntnis zu nehmen.
Die Kriterien der „Klarheit“ und „Verständlichkeit“ ergänzen einander und lassen sich nur
schwer voneinander abgrenzen. Vertragsbedingungen sind „klar“ formuliert, wenn keine
Mehrdeutigkeiten, Missverständnisse und Zweifel über den Inhalt der Klausel entstehen. Eine
Vertragsklausel ist „verständlich“, wenn der Verbraucher den Sinngehalt der betreffenden
Regelungen verstehen kann.
Die Gebote der „Klarheit und Verständlichkeit“ umfassen nach allgemeiner Auffassung sowohl
formale als auch inhaltliche Kriterien: In formaler Hinsicht muss der Verwender durch
die äußere Gestaltung seiner Vertragsbedingungen sicherstellen, dass der Verbraucher die
vertragswesentlichen Rechte und Pflichten erfassen kann. Zweifel an der Klarheit und Verständlichkeit
bestehen namentlich dann, wenn die Klauseln unübersichtlich aufgebaut sind,
keine Gliederung erkennen lassen (beispielsweise häufige Querverweise), ein schwer lesbares
948 Siehe hierzu Teil 3 D. sowie Grundmann/Kerber/Weatherill, Party Autonomy and Information;
Schulze/Ebers/Grigoleit, Information Requirements and Formation of Contract in the Acquis communautaire;
Howells/Janssen/Schulze, Information Rights and Obligations.
442

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Schriftbild oder einen gegenüber der Bedeutung des Rechtsgeschäfts unangemessenen Umfang
aufweisen. Zum anderen müssen die Klauseln auch in sprachlich-inhaltlicher Hinsicht
klar und verständlich formuliert werden. Insoweit sind Fachbegriffe, verschachtelte, lange
Satzstrukturen oder unpräzise, lückenhafte Aussagen soweit wie möglich zu vermeiden. Teilweise
wird aus dem Transparenzgebot darüber hinaus abgeleitet, dass Vertragsklauseln in
einer für den Verbraucher verständlichen (Landes-)Sprache abgefasst werden müssen.
b. Umsetzung des Art. 5 S. 1 in den Mitgliedstaaten
Die Mehrzahl der Mitgliedstaaten, einschließlich der jüngsten Mitgliedstaaten Bulgarien und
Rumänien, hat Art. 5 S. 1 der Richtlinie 93/13 wörtlich übernommen. Nachdem der EuGH in
seinem Urteil C-144/99 949 klargestellt hatte, dass das Transparenzgebot derart bestimmt und
klar umgesetzt werden muss, „dass die Begünstigten in die Lage versetzt werden, von allen
ihren Rechten Kenntnis zu erlangen und diese gegebenenfalls vor den nationalen Gerichten
geltend zu machen“ und dass auch „eine etwa bestehende nationale Rechtsprechung, die in-
nerstaatliche Rechtsvorschriften in einem Sinn auslegt, der als den Anforderungen einer
Richtlinie entsprechend angesehen wird, nicht die Klarheit und Bestimmtheit aufweist, die
notwendig ist, um dem Erfordernis der Rechtssicherheit zu genügen“, wurde das Transparenzgebot
auch in den NIEDERLANDEN und in DEUTSCHLAND ausdrücklich verankert.
Nicht ausdrücklich umgesetzt wurde Art. 5 S. 1 Richtlinie 93/13 demgegenüber in der
TSCHECHISCHEN REPUBLIK, in ESTLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, LUXEMBURG und in der
SLOWAKEI. Zwar enthalten die genannten Staaten Regelungen zur Einbeziehung und Ausle-
gung vorformulierter Klauseln, in deren Rahmen auch die Frage eine Rolle spielt, ob die
Klausel klar und verständlich formuliert worden ist. Ob hierdurch den Anforderungen des
EuGH genügend Rechnung getragen wird, ist jedoch zweifelhaft, denn immerhin besteht die
Gefahr, dass Verbraucher und Verbraucherorganisationen aufgrund dieser Vorschriften nicht
wissen, dass sie intransparente Klauseln angreifen können.
949 EuGH, Urteil vom 10. Mai 2001, Rs. C-144/99 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich
der Niederlande), Slg. 2001, I-3541, Rn. 17; EuGH, Urteil vom 7. Mai 2002, Rs. C-478/99 (Kommission
der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich Schweden), Slg. 2002, I-4147, Rn. 18 und EuGH, Urteil vom 9.
September 2004, Rs. C-70/03 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich Spanien), Slg.
2004, I-7999, Rn. 15.
443

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Schwierigkeiten bei der Umsetzung des Transparenzgebots bereitet vor allem die in Art. 5
S. 1 Richtlinie 93/13 zu findende Einschränkung, dass das Transparenzgebot nur dann gilt,
wenn „alle dem Verbraucher in Verträgen unterbreiteten Klauseln oder einige dieser Klauseln
schriftlich niedergelegt“ sind. Diese Formulierung steht in Widerspruch zu den Erwägungsgründen
der Richtlinie: Abgesehen davon, dass der 20. Erwägungsgrund eine derartige Einschränkung
nicht enthält, wird im 11. Erwägungsgrund ausdrücklich hervorgehoben, dass der
Verbraucher bei mündlichen und bei schriftlichen Verträgen den gleichen Schutz genießen
muss. Die inkohärente Ausgestaltung hat insbesondere in denjenigen Ländern Probleme hervorgerufen,
die – wie beispielsweise BELGIEN – diese Einschränkung übernommen haben.
c. Auslegung des Transparenzgebots in den Mitgliedstaaten
Die Frage, ob eine Klausel klar und verständlich ist, beurteilt sich maßgeblich danach, welcher
Verständnishorizont zugrunde zu legen ist. Die Richtlinie 93/13 enthält diesbezüglich
keine weiteren Vorgaben. Unklar ist, ob und inwieweit das vom EuGH 950 in seiner Rechtspre-
chung zu den Grundfreiheiten und zur Auslegung lauterkeitsrechtlicher Richtlinien aufgestellte
Leitbild des durchschnittlichen informierten, aufmerksamen und verständigen Durch-
schnittsverbrauchers auch im Rahmen der Klauselkontrolle zugrunde zu legen ist.
Insoweit kann es nicht verwundern, dass die Verbraucherleitbilder (deren Ausgestaltung im
Rahmen dieser Studie nicht im Einzelnen dargelegt werden kann) in den einzelnen Mitglied-
staaten erheblich voneinander abweichen.
Deutliche Unterschiede in der Praxis zeigen sich vor allem bei der Frage, inwieweit juristische
Fachtermini in Klauselwerken zulässig sind. In GROßBRITANNIEN zeichnet sich die Tendenz
ab, dass Klauseln stets in einer für den Laien verständlichen Alltagssprache formuliert
werden müssen. So legt der vom Office of Fair Trading erstellte Unfair Terms in Consumer
Contracts - guidance fest, dass Ausdrücke wie beispielsweise „indemnity” stets zu vermeiden
seien, da „such references can have onerous implications of which consumers are likely to be
unaware“. 951 Stattdessen werden Formulierungen bevorzugt wie beispielsweise „pay dama-
950 Vgl. hierzu Erwägungsgrund (18) der Richtlinie 2005/29.
951 Vgl. 19.5 und 19.7 des guidance, abrufbar unter http://www.oft.gov.uk/Business/Legal/UTCC/guidance.htm.
444

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
ges“. In DEUTSCHLAND ist die Rechtsprechung demgegenüber vom Grundsatz her großzügiger,
betont doch der BGH in mehreren Urteilen, dass die Verpflichtung des Klauselverwenders,
den Klauselinhalt klar und verständlich zu formulieren, nur im Rahmen des tatsächlich
Möglichen bestehe. Treten bei der Klauselabfassung erhebliche Schwierigkeiten auf, verschiedene
rechtliche und tatsächliche Umstände und die vorhandenen Kombinationsmöglichkeiten
zu erfassen, so gilt hinsichtlich der Klauselkontrolle kein allzu strenger Maßstab. 952
Unsicherheiten bei der Anwendung des Transparenzgebots bereitet schließlich die Frage, inwieweit
bei der Transparenzkontrolle die konkreten Umstände des Vertragsschlusses zu berücksichtigen
sind. Dies betrifft nicht nur das generelle Problem, ob über- oder unterdurchschnittliche
Kenntnisse des einzelnen Verbrauchers zu berücksichtigen sind, sondern auch die
Frage, ob intransparente Klauseln durch individuelle Hinweise „geheilt“ werden können. In
DEUTSCHLAND geht die Rechtsprechung davon aus, dass eine objektiv vorliegende Intransparenz
im Einzelfall beseitigt werden kann, wenn der Klauselverwender den Kunden (unter Um-
ständen auch nur mündlich) informiert. 953 Ob diese Auslegung indessen mit der Richtlinie
vereinbar ist, erscheint fraglich, denn die Richtlinie bezweckt nicht nur eine individuelle
Transparenz, sondern auch die Gewährleistung des Binnenmarkts durch Vergleichbarkeit der
Vertragskonditionen von in- und ausländischen Anbietern (Markttransparenz). Klauselwerke
müssen daher grundsätzlich aus sich selbst verständlich sein und nicht erst durch individuelle
Hinweise des Verwenders bei Vertragsschluss.
2. Rechtsfolgen bei Intransparenz
a. Vorgaben der Klausel-Richtlinie
Der Wortlaut der Richtlinie lässt nicht erkennen, welche Rechtsfolgen bei einem Verstoß gegen
das Transparenzgebot im Individualverfahren eintreten sollen. Als einzige ausdrückliche
Rechtsfolge für die Nichterfüllung der Transparenzanforderungen normiert die Richtlinie
93/13 in Art. 5 S. 2 eine Auslegungsregel. Diese Auslegungsregel gilt hingegen nur für unkla-
952 BGH NJW 1998, 3114 ff.
953 BGH WM 1997, 518 mit weiteren Nachweisen.
445

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
re Klauseln, die der Auslegung zugänglich sind. Nicht geregelt ist hingegen, welche Rechtsfolgen
bei klaren, aber unverständlichen Klauseln eintreten (zu denken ist etwa an den Fall,
dass eine Klausel aufgrund ihrer Fachterminologie oder der verwendeten Vertragssprache für
den Verbraucher nicht verständlich ist).
Die Ansichten bezüglich der Rechtsfolgen bei einem Verstoß gegen das Transparenzgebot
gehen dementsprechend weit auseinander. Teils wird davon ausgegangen, dass die Mitgliedstaaten
frei über die Ausgestaltung der Rechtsfolgen entscheiden können. Andere wiederum
sehen in dem Transparenzgebot unter Berufung auf Erwägungsgrund 20 eine Einbeziehungsvoraussetzung.
Schließlich wird vertreten, dass intransparente Klauseln am Maßstab des Art.
3 zu prüfen sind. Folgt man der zuletzt genannten Auffassung, so ist weiterhin fraglich, ob die
Intransparenz per se zu einer Missbräuchlichkeit bzw. Unverbindlichkeit der Klausel nach
Art. 3(1) in Verbindung mit Art. 6(1) Richtlinie 93/13 führt oder ob zusätzlich erforderlich ist,
dass die Klausel inhaltlich nachteilig ist, also entgegen dem Gebot von Treu und Glauben ein
erhebliches Missverhältnis der vertraglichen Rechte und Pflichten verursacht.
Das Urteil des EuGH in der Rechtssache Cofidis 954 hat insoweit keine Klärung gebracht. In
dem zugrunde liegenden Fall ging es um ein Kreditangebot, das auf der Vorderseite mit großen
Schriftzeichen mit der Angabe „Kostenloser Antrag auf Geldreserve“ versehen war, während
die Angaben zum vertraglich vereinbarten Zinssatz in kleinen Schriftzeichen auf der
Rückseite abgedruckt waren. Das Tribunal d’instance Vienne war der Auffassung, dass diese
Angaben nur unzureichend lesbar seien und dazu geeignet seien, den Verbraucher irrezuführen.
Daher seien die finanziellen Klauseln als missbräuchlich anzusehen. Der EuGH führte in
seinem Urteil demgegenüber folgendes aus: 955
„Diese Klauseln fallen jedoch nur dann in den Anwendungsbereich der Richtlinie,
wenn sie die Tatbestandsmerkmale des Artikels 3(1) der Richtlinie erfüllen, d.h. nicht
im Einzelnen ausgehandelt worden sind und entgegen dem Gebot von Treu und Glauben
zum Nachteil des Verbrauchers ein erhebliches und ungerechtfertigtes Missverhältnis
der vertraglichen Rechte und Pflichten der Vertragspartner verursachen. Ob-
954 EuGH, Urteil vom 21. November 2002, Rs. C-473/00 (Cofidis ./. Fredout), Slg. 2002, I-10875.
955 EuGH, Urteil vom 21. November 2002, Rs. C-473/00 (Cofidis ./. Fredout), Slg. 2002, I-10875, Rn. 23.
446

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
wohl das vorlegende Gericht zum letztgenannten Punkt keine Ausführungen gemacht
hat, kann nicht ausgeschlossen werden, dass diese Voraussetzung erfüllt ist.“
Der EuGH äußert sich indessen in seinem Urteil nur zur Zulässigkeit der Klage und nicht zu
der grundsätzlichen Frage, welche Rechtsfolgen bei bloßer Intransparenz eintreten.
b. Umsetzung der contra proferentem-Regelung in den Mitgliedstaaten
Die in Art. 5 S. 2 der Richtlinie 93/13 niedergelegte Auslegungsregel, nach der bei Zweifeln
über die Bedeutung einer Klausel stets die für den Verbraucher günstigste Auslegung gilt,
wurde von sämtlichen Mitgliedstaaten, einschließlich Bulgarien und Rumänien, umgesetzt.
Problematisch erscheint die Umsetzung der Richtlinienvorgaben allerdings in ESTLAND. Nach
§ 39(1), S. 1 des Schuldrechtsgesetzes ist eine Standardvertragsklausel in Zweifelsfällen zu
Lasten des Verwenders auszulegen. Die Richtlinie 93/13 geht aber über die bloße Auslegung
zu Lasten des Verwenders hinaus, indem sie nicht nur eine für den Verbraucher günstige Auslegung
fordert, sondern die „günstigste” Auslegung.
In ÖSTERREICH sind unklare Vertragsbedingungen gemäß § 6(3) Konsumentenschutzgesetz
unwirksam. Diese Regelung hat zu einer gewissen Verwirrung geführt, da manche Autoren
davon ausgehen, dass intransparente Klauseln allein nach dieser Regelung zu beurteilen sind,
so dass sich der Verbraucher nicht mehr auf die contra proferentem-Auslegungsregel in
§ 915, 2. Fall ABGB berufen könne. Die überwiegende Ansicht geht demgegenüber davon
aus, dass sich der Verbraucher auch im Falle bloßer Intransparenz auf eine für ihn günstige
Auslegung berufen kann.
Die contra proferentem-Regelung gilt nach Art. 5 S. 3 der Richtlinie 93/13 nur für den Individualprozess,
nicht aber für kollektive Verfahren. Hierdurch soll verhindert werden, dass sich
Unternehmer gegenüber einer Untersagungs- oder Unterlassungsverfügung auf die contra
proferentem-Regelung berufen und behaupten, dass die betreffende Klausel nicht missbräuchlich
sei, da sie zugunsten des Verbrauchers interpretiert werden könne. SPANIEN hat Art. 5
447

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
S. 3 der Richtlinie 93/13 bislang noch nicht umgesetzt, ist jedoch nach dem EuGH-Urteil in
der Rs. C-70/03 hierzu verpflichtet. 956
c. Weitere Rechtsfolgen nach mitgliedstaatlichem Recht
aa. Nichteinbeziehung intransparenter Klauseln
In vielen Mitgliedstaaten kann die Transparenz einer Klausel nur im Rahmen einer Einbeziehungskontrolle
überprüft werden. Die Einbeziehungskontrolle basiert auf dem Gedanken, dass
eine Vertragsklausel grundsätzlich nur durch rechtsgeschäftliche Zustimmung Vertragsbestandteil
werden kann. Sinn und Zweck der Einbeziehungskontrolle ist es, Mindestvoraussetzungen
für eine gültige rechtsgeschäftliche Erklärung aufzustellen. Meistens werden bei einer
Einbeziehungskontrolle dementsprechend nur formale Transparenzanforderungen nach einem
„Grobraster“ gestellt, indem darauf abgestellt wird, ob der Verbraucher von den Vertragsklau-
seln im Großen und Ganzen Kenntnis nehmen bzw. mit dem Klauselinhalt rechnen konnte. In
der Regel werden nur besonders eindeutige Fälle der Intransparenz sanktioniert, also wenn ein
Mindestmaß an Verständlichkeit, Bestimmtheit oder Lesbarkeit nicht gegeben ist.
bb. Kontrolle der Intransparenz im Rahmen der Inhaltskontrolle
Eine Transparenzkontrolle im Rahmen der Inhaltskontrolle findet demgegenüber nur in sehr
wenigen Mitgliedstaaten statt: Neben der bereits erwähnten Regelung in ÖSTERREICH (siehe
oben) sieht vor allem das DEUTSCHE Recht seit der Schuldrechtsmodernisierung in § 307(1),
S. 2 BGB vor, dass sich eine unangemessene Benachteiligung auch daraus ergeben kann, dass
die Bestimmung nicht „klar und verständlich“ ist. Hierdurch sollte klargestellt werden, dass
im Rahmen der Inhaltskontrolle intransparente Klauseln per se, ohne Hinzutreten einer inhaltlich
unangemessenen Benachteiligung des Vertragspartners, als unwirksam zu betrachten
sind. Als Rechtfolge eines Verstoßes gegen das Transparenzgebot kommen damit nicht nur
die verbraucherfreundliche Auslegung und die Nichteinbeziehung in den Vertrag, sondern
auch eine Unwirksamkeit der Klausel im Rahmen der Inhaltskontrolle in Betracht. Der BGH
956 EuGH, Urteil vom 9. September 2004, Rs. C-70/03 (Kommission der Europäischen Gemeinschaften ./. Königreich
Spanien), Slg. 2004, I-7999, Rn. 16-22; vgl. Teil 2 C.II.23.
448

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
hat hierzu klargestellt, dass eine wegen Intransparenz für unwirksam erklärte Klausel nach
§ 307(1) BGB (Art. 6(1) der Richtlinie 93/13) nicht durch eine inhaltsgleiche Klausel ersetzt
werden darf. 957 Da die Richtlinie 93/13 keinerlei Regelung darüber enthalte, wie unverbindliche
Klauseln zu ersetzen sind, sei – so der BGH – vielmehr nach nationalem Recht im Wege
der richterlichen ergänzenden Vertragsauslegung darüber zu entscheiden, wie eine Vertragslücke
geschlossen werden kann, wenn der ersatzlose Wegfall der unwirksamen Klausel nicht
zu sachgerechten Lösungen führe. Erleidet der Kunde durch sein Vertrauen auf seine Gebundenheit
an die unwirksame Klausel einen finanziellen Nachteil, besteht nach der deutschen
Rechtsprechung zudem die Möglichkeit eines Schadensersatzanspruchs unter dem Gesichtspunkt
der Verletzung vorvertraglichen Pflichten (culpa in contrahendo).
cc. Unklare Rechtslage
Ungeklärt ist die Rechtslage dagegen in ITALIEN. Während einige Autoren davon ausgehen,
dass intransparente Klauseln per se nichtig sind, sind andere der Auffassung, dass sich eine
Verletzung des Transparenzgebotes am Maßstab des Art. 36(2) lit. c des Verbrauchergesetz-
buches (Bindung des Verbrauchers an Klauseln, von denen er vor Vertragsabschluss nicht
tatsächlich Kenntnis nehmen konnte) messen lassen muss.
In LETTLAND werden die Rechtsfolgen zwar nicht im Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte
geregelt, jedoch können die allgemeinen Regelungen des Zivilrechts, insbesondere
§ 1506 Schuldrechtsgesetz angewendet werden, demzufolge absolut dubiose, unverständliche
und widersprüchliche Klauseln überhaupt nicht ausgelegt werden können, sondern für unwirksam
und nichtig angesehen werden.
In MALTA existieren ebenfalls keine ausdrücklichen Regelungen bzgl. der Rechtsfolgen
intransparenter Klauseln im Individualprozess. Nach allgemeinem Zivilrecht gilt jedoch, dass
ein Vertrag von der anderen Partei aufgelöst werden kann, wenn die Intransparenz einem Betrug
oder einer Täuschung entspricht. Darüber hinaus kann der Direktor des Verbraucherschutzamtes
gemäß der ihm durch Art. 94 des Gesetzes zu Verbraucherfragen verliehenen
Kompetenzen eine Verfügung erlassen, wenn er zu dem Schluss kommt, dass die verwendete
Vertragsbedingung missbräuchlich ist und Art. 47 verletzt, demzufolge schriftlich abgefasste
957 BGH, Urteil vom 12. Oktober 2005, IV ZR 162/03.
449

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Klauseln in einem Verbrauchervertrag stets in klarer und verständlicher Sprache so abgefasst
werden müssen, dass der am Vertrag beteiligte Verbraucher sie verstehen kann.
Für den Fall der Nichtbeachtung des Transparenzgebotes ist in dem RUMÄNISCHEN Gesetz
193/2000 in Art. 1 (2) vorgesehen, dass bei Zweifeln über die Bedeutung einer Klausel diese
im Zweifel zugunsten des Verbrauchers auszulegen ist. Darüber hinaus berechtigt Art. 14
dieses Gesetzes Verbraucher, die durch die Verletzung der Vorgaben des Gesetzes (einschließlich
des Transparenzgebotes) Nachteile erlitten haben, zur Klage nach den Bestimmungen
des Zivilgesetzbuches und der Zivilprozessordnung. Es scheint daher, als habe der
rumänische Gesetzgeber keine spezialgesetzlichen Schadensersatzansprüche wegen Verstoßes
gegen das Transparenzgebot schaffen wollen. Es bleibt den Gerichten überlassen, das Transparenzgebot
und die Sanktionen seiner Verletzung durchzusetzen.
In SPANIEN sind die Rechtsfolgen vor allem deswegen ungeklärt, weil das Transparenzgebot
in zwei unterschiedlichen Gesetzen umgesetzt wurde. In Art. 10(1)(a) des Gesetzes Nr.
26/1984 vom 19. Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern wird das Transparenzgebot nur
ganz allgemein erwähnt, ohne dass die Rechtsfolgen näher spezifiziert werden. In Art. 5(5)
des Gesetzes Nr. 7/1998 vom 13. April über allgemeine Geschäftsbedingungen in Verträgen
werden die Rechtsfolgen bei Intransparenz demgegenüber positiv in zwei Artikeln geregelt.
Diese Regelungstechnik wurde im Schrifttum scharf kritisiert, da die betreffenden Rechtsfolgen
einander teilweise widersprechen: Während nach Art. 7(2) unleserliche, mehrdeutige,
undurchsichtige und unverständliche Standardvertragsbedingungen als nicht in den Vertrag
einbezogen gelten, sind Standardvertragsbedingungen gem. Art. 8 unwirksam und nichtig,
wenn sie jedwede Regelung des Gesetzes (das Transparenzgebot eingeschlossen) verletzen.
Beide Gesetze können parallel zur Anwendung kommen, wenn eine Klausel in einem
Verbrauchervertrag zugleich eine Allgemeine Geschäftsbedingung ist. Die Rechtsprechung,
die einen pragmatischen, jedoch keinen klarstellenden Ansatz verfolgt, tendiert demgegenüber
dazu, sämtliche der genannten Normen anzuwenden, um ein für die Verbraucher günstiges
Ergebnis zu erzielen, häufig, indem die in Streit stehende Klausel für nichtig erklärt wird.
Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH ist ungeklärt, ob eine Klausel prinzipiell bzw. allein deshalb als
missbräuchlich angesehen werden kann, weil sie intransparent ist. Die Law Commission und
die Scottish Law Commission schlagen in ihrem Abschlussbericht “unfair terms” vor, dass es
450

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
grundsätzlich möglich sein soll, eine Vertragsklausel allein wegen ihrer Intransparenz für
missbräuchlich zu erklären. 958
3. Schlussfolgerungen
Die Vorgaben der Richtlinie 93/13 sind bezüglich des Transparenzgebots zwar in den meisten
den Mitgliedstaaten umgesetzt worden (Ausnahmen: TSCHECHISCHE REPUBLIK, ESTLAND,
GRIECHENLAND, UNGARN, LUXEMBURG und SLOWAKEI). Es darf jedoch bezweifelt werden,
dass ein Verstoß gegen das Transparenzgebot hinreichend wirksam und effektiv sanktioniert
wird. Da die Richtlinie 93/13 hierzu keine ausdrücklichen Vorgaben enthält, hat die überwiegende
Mehrzahl der Mitgliedstaaten davon abgesehen, die Rechtsfolgen bei einem Verstoß
gegen das Transparenzgebot im Individualprozess zu sanktionieren. Bei einer Novellierung
der Richtlinie 93/13 sollte der Gemeinschaftsgesetzgeber die Rechtsfolgen klar festlegen.
958 Vgl. den Abschlussbericht der Law Commission und der Scottish Law Commission on unfair terms in contracts,
LAW COM No. 292/SCOT LAW COM No. 199, paras. 3098-3102.
451

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
VI. Kollektive Rechtsdurchsetzung gemäß Art. 7 der Klausel-Richtlinie
1. Überblick
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Nach Art. 7(1) der Richtlinie 93/13 müssen die Mitgliedstaaten für angemessene und wirksame
Mittel sorgen, um der Verwendung missbräuchlicher Klauseln ein Ende zu setzen. Welche
Mittel die Mitgliedstaaten einsetzen müssen, wird nach der Klausel-Richtlinie weitgehend den
Mitgliedstaaten überlassen. Das Gemeinschaftsrecht möchte den gewachsenen Systemen, die
sich in den Mitgliedstaaten bereits vor Inkrafttreten der Klausel-Richtlinie herausgebildet hatten,
ausreichend Rechnung tragen. Art. 7(2) Richtlinie 93/13 bestimmt daher nur ganz allgemein,
dass die Mittel auch Rechtsvorschriften einschließen müssen,
„wonach Personen oder Organisationen, die nach dem innerstaatlichen Recht ein berechtigtes
Interesse am Schutz der Verbraucher haben, im Einklang mit den einzel-
staatlichen Rechtsvorschriften die Gerichte oder die zuständigen Verwaltungsbehörden
anrufen können, damit diese darüber entscheiden, ob Vertragsklauseln, die im Hin-
blick auf eine allgemeine Verwendung abgefasst wurden, missbräuchlich sind, und
angemessene und wirksame Mittel anwenden, um der Verwendung solcher Klauseln
ein Ende zu setzen.“
Ergänzt wird diese Regelung durch die Richtlinie 98/27 (siehe insbesondere Anhang Nr. 7 der
Richtlinie). 959
Sämtliche Mitgliedstaaten sehen gerichtliche, überindividuelle Kontrollverfahren vor, mit
denen die Verwendung und Empfehlung missbräuchlicher Klauseln im Rechtsverkehr unterbunden
werden soll. In einer Reihe von Mitgliedstaaten liegt der Schwerpunkt auf einem administrativen
Verfahren (siehe 2.), in nahezu allen Mitgliedstaaten besteht darüber hinaus die
Möglichkeit, gerichtlich mit einer Verbandsklage gegen missbräuchliche Klauseln vorzugehen
(3.).
959 Zur Umsetzung dieser Richtlinie siehe den rechtsvergleichenden Bericht in dieser Studie, Teil 2 G.
452

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Einige Mitgliedstaaten, wie beispielsweise FRANKREICH und die SLOWAKEI, sehen darüber
hinaus strafrechtliche Verfahren zur Unterbindung missbräuchlicher Klauseln vor. Soweit
ersichtlich, spielen derartige Verfahren jedoch in der Praxis eine untergeordnete Rolle, so dass
sie keiner näheren Untersuchung bedürfen. Verstößt ein Unternehmer in MALTA gegen eine
Verfügung des Direktors des Verbraucherschutzamtes, so stellt die Zuwiderhandlung ein
strafbares Verhalten dar. Problematisch an einer derartigen Sanktion ist indessen, dass strafrechtliche
Prozesse in der Regel sehr zeitaufwändig sind und darüber hinaus den Nachteil
aufweisen, dass die Beweislastregeln strafprozessualen Grundsätzen folgen, so dass ein zweifelsfreier
Beweis erbracht werden muss. In Malta wird daher darüber nachgedacht, das strafrechtliche
Verfahren durch das effektivere System der Verwaltungsstrafen zu ersetzen.
Neben den genannten Kontrollmechanismen besteht in vielen Mitgliedstaaten bei bestimmten
Vertragsarten, insbesondere bei Finanzdienstleistungsverträgen im Banken- und Versicherungssektor
sowie beim Handel an der Börse die Möglichkeit einer spezifischen Kontrolle
durch öffentlich-rechtliche Aufsichtsbehörden. Die Verwendung oder Empfehlung missbräuchlicher
Klauseln kann darüber hinaus für besondere Fallgestaltungen durch kartellrecht-
liche Maßnahmen reguliert werden. Da derartige Kontrollmechanismen nur spezielle Fragestellungen
betreffen, werden die diesbezüglichen Besonderheiten im Folgenden ebenfalls
nicht näher behandelt.
2. Administrative Kontrolle missbräuchlicher Vertragsbedingungen
a. Zur Rolle der Verwaltungsbehörden in den Mitgliedstaaten
Viele Mitgliedstaaten basieren auf einem administrativen System der Klauselkontrolle. Charakteristisch
für diese Systeme ist die dominierende Stellung öffentlicher Stellen, die für den
Schutz der Kollektivinteressen der Verbraucher zuständig sind. Solche Ämter bestehen insbesondere
in den nordischen Ländern (DÄNEMARK, FINNLAND, SCHWEDEN) mit dem Verbraucherombudsmann,
in BULGARIEN in Form der Verbraucherschutzkommission sowie in Form
von Behörden, die für die Zulassung gewerblicher Tätigkeiten zuständig sind, Kommissionen
453

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen Gewerbetreibenden und Verbrauchern und regionalen
Kommissionen, in ZYPERN mit dem Direktor des Amtes für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz,
in ESTLAND mit dem Verbraucherschutzamt, in UNGARN mit der Oberaufsicht für
Verbraucherschutz, in IRLAND mit dem Director of Consumer Affairs, 960 in LETTLAND mit
dem Zentrum zum Schutz der Verbraucherrechte, in LITAUEN mit dem nationalen Verbraucherschutzamt,
in MALTA mit dem Direktor des Verbraucherschutzamtes, in POLEN mit dem
Präsident des Amtes für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz, in RUMÄNIEN mit dem Amt
für Verbraucherschutz, in der SLOWAKEI mit dem slowakischen Gewerbeaufsichtsamt sowie
im VEREINIGTEN KÖNIGREICH mit dem Director of the Office of Fair Trading.
Administrative Elemente finden sich darüber hinaus in weiteren Ländern, die zwar keine ausdifferenzierten
Kontrollbefugnisse staatlicher Behörden kennen, diesen Stellen jedoch zumindest
die Möglichkeit einräumen, eine Unterlassungsklage vor Gericht zu erheben, so bei-
spielsweise BELGIEN (Wirtschaftsminister), PORTUGAL (Staatsanwalt) und SPANIEN (Instituto
Nacional del Consumo sowie die jeweiligen Ämter und Verwaltungseinheiten der Autonomen
Regionen; Staatsanwaltschaft bzw. Generalstaatsanwalt).
In BELGIEN ist der König befugt, durch königliches Dekret die Verwendung von Klauseln für
einen bestimmten Wirtschaftssektor oder bestimmte Produkte oder Dienstleistungen zu ver-
ordnen oder zu verbieten. 961 In FRANKREICH kann die „Commission des clauses abusives”
Empfehlungen aussprechen, aufgrund derer die Exekutive per Dekret bestimmte Klauseln
verbieten kann. Die Empfehlungen der Kommission sind somit nicht rechtsverbindlich. 962 In
ITALIEN werden Organisationen zum Schutze der Verbraucher und Nutzer durch den „Con-
siglio Nazionale dei Consumatori e degli Utenti – CNCU”) überregional vertreten. Der
CNCU ist dem Ministero dello Sviluppo Economico angegliedert. Seine Hauptaufgaben bestehen
vor allem in der Abgabe von Stellungnahmen, insbesondere – auf Anfrage – zu Vorentwürfen
von Gesetzen, die von der Regierung oder Mitgliedern des Parlaments eingebracht
werden, sowie – allgemein – zu Gesetzesentwürfen, die die Rechte und Interessen der
Verbraucher und Nutzer betreffen. Neben der beratenden Funktion gegenüber dem Parlament
(in Anhörungen) und der Regierung (in beratenden Sitzungen) nimmt der CNCU darüber hin-
960
Am 24. August 2006 wurde ein neuer Gesetzesentwurf, der Consumer Protection (National Consumer Agency)
Bill, eingebracht, der unter anderem vorsieht, dass das Office of Director of Consumer Affairs durch eine
neue Verwaltungsbehörde ersetzt wird, nämlich die National Consumer Agency.
961
Vgl. Teil 2 C.II.2.
962
Vgl. Teil 2 C.II.8.
454

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C. Klausel-Richtlinie (93/13)
aus an anderen regulären Beratungen anderer Behörden teil, beispielsweise indem der Consiglio
als Unterzeichner von Memoranden auftritt oder in sonstigen Anhörungen. In POLEN,
PORTUGAL und SPANIEN wurde ein AGB-Register eingerichtet, in dem sämtliche Klauseln
geführt werden, die (durch letztinstanzliche Gerichtsentscheidung) für missbräuchlich erklärt
worden sind. Das Register hat bindende Wirkung für Verwaltungsbehörden, insbesondere für
Registerbeamte.
b. Informationsrechte der Verwaltungsbehörden
Die verwaltungsrechtlichen Kontrollbefugnisse sind in den Mitgliedstaaten unterschiedlich
stark ausgeprägt. In vielen Mitgliedstaaten gehen die Kompetenzen der genannten Behörden
weit über die Befugnis hinaus, vor Gericht eine Klage zu erheben. Den Behörden wird viel-
mehr durch spezielle Rechtsvorschriften generell die Aufgabe zugewiesen, Verbraucherbeschwerden
nachzugehen bzw. auf eigene Initiative zu untersuchen, ob verwendete oder emp-
fohlene Klauseln missbräuchlich sind. Hiermit korrespondiert in vielen Mitgliedstaaten das
Recht der Verwaltungsbehörden, von Unternehmern relevante Dokumente und Informationen
einzufordern.
c. Verhandlungen und Richtlinien
Auf dieser Grundlage nehmen viele Verwaltungsbehörden die Aufgabe wahr, im Verhand-
lungswege auf angemessene Vertragsbedingungen hinzuwirken. Charakteristisch ist dieses
Verfahren vor allem in DÄNEMARK, FINNLAND und SCHWEDEN sowie im VEREINIGTEN KÖ-
NIGREICH UND IN BULGARIEN: In den NORDISCHEN STAATEN muss der Verbraucherombudsmann
zunächst durch Verhandlungen sicherstellen, dass sich Unternehmer an die anständigen
Marktgepflogenheiten halten. Eine Möglichkeit, über die der Verbraucherombudsmann auf
die Unternehmer einwirken kann, besteht in der Veröffentlichung von Leitfäden, die auf der
Grundlage von Verhandlungen mit den relevanten Unternehmen und Verbraucherorganisationen
für spezifische Bereiche ausgearbeitet werden. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH werden gewöhnlicherweise
sämtliche Beschwerden über missbräuchliche Klauseln auf dem Verhandlungswege
gelöst. Insbesondere das Office of Fair Trading ist in der Vergangenheit stets besonders
aktiv gewesen und hat erfolgreich dafür gesorgt, dass Unternehmer ihre Vertragsbedingungen
ändern. Das Office of Fair Trading publiziert regelmäßig ein „Unfair Contract
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C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Terms” Bulletin, in dem Details dieser ausgehandelten Klauseln veröffentlicht werden. 963 In
Bulgarien sagt Art. 148 des Verbraucherschutzgesetzes aus, dass die Verbraucherschutzkommission
(i) Leitlinien oder Empfehlungen bezüglich besonderen unzulässigen Vertragsklauseln,
die in Verträgen eingeschlossen sind,die in besonderen Branchen oder Bereichen der
Wirtschaft genutzt werden, ausarbeiten soll, (ii) den Gebrauch von bestimmten vertraglichen
Klauseln, die in bestimmten Branchen oder Bereichen genutzt werden, vorschlagen soll und
(iii) die Verhandlungen mit Repräsentanten der Handelsverbände bezüglich der Ausarbeitung
von für bestimmte Branchen oder Bereiche geeignete Standardverträgen, , führen soll.
In BELGIEN hat der Gesetzgeber im Jahre 1993 eine spezielle Kommission zur Bekämpfung
missbräuchlicher Klauseln geschaffen. Die Kommission ist ein beratendes Organ, das nicht
nur Empfehlungen bzgl. der in B2C-Verträgen verwendeten Klauseln aussprechen kann, son-
dern auch die Kompetenz hat, bei entsprechender Anfrage den Wirtschaftsminister zu beraten
und ihm gegenüber Empfehlungen auszusprechen. Die von der Kommission zu unterschiedli-
chen Bereichen getätigten Empfehlungen sind regelmäßig von den Ministern befolgt worden.
Die Empfehlungen der Kommission können im Internet eingesehen werden. 964 Die Kommis-
sion kann auf eigene Initiative handeln oder auf Anfrage des zuständigen Ministers, einer
Verbraucherorganisation oder auf Anfrage von Unternehmensverbänden.
d. Recht der Verwaltungsbehörden zum Erlass von Verfügungen
In einigen Mitgliedstaaten gehen die Kompetenzen der Verwaltungsbehörden besonders weit.
Sie umfassen nicht nur die Befugnis, vor Gericht eine Klage zu erheben, sondern auch das
Recht, Verfügungen zu erlassen.
In DÄNEMARK hat der Verbraucherombudsmann das Recht, bei einem eindeutigen Verstoß
gegen das Gesetz über Handelspraktiken Verfügungen zu erlassen, soweit die Zuwiderhandlung
nicht im Verhandlungswege beseitigt werden kann. Der betroffene Unternehmer kann
von dem Verbraucherombudsmann verlangen, dass die Verfügung vor Gericht verhandelt
wird. Verstößt der Unternehmer gegen eine Verfügung des Ombudsmanns bzw. des Gerichts,
963
Vgl. http://www.oft.gov.uk/News/Publications/Leaflet+Ordering.htm.
964
Vgl. http://mineco.fgov.be.
456

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
so kann diese Zuwiderhandlung durch eine Geldbuße oder eine bis zu viermonatige Gefängnisstrafe
geahndet werden. In SCHWEDEN kann der Ombudsmann bei Scheitern von Verhandlungen
in Fällen geringerer Bedeutung ebenfalls eine Verbotsverfügung erlassen. Unterbleibt
eine Unterwerfung oder handelt es sich um einen bedeutenden Fall, so kann der Ombudsmann
ein Unterlassungsverfahren vor dem Marktgerichtshof einleiten. Ähnlich hierzu hat in FINN-
LAND der Verbraucherombudsmann die Möglichkeit, eine Unterlassungsverfügung bei unbedeutenden
Fällen zu erlassen. Die Verfügung wird gültig, wenn der Adressat nicht innerhalb
von acht Tagen widerspricht. Der Ombudsmann kann darüber hinaus eine Geldbuße verhängen,
aber letztlich entscheidet der Marktgerichtshof, ob diese vom Unternehmer zu zahlen ist.
In ESTLAND können die mit dem Verbraucherschutz betrauten staatlichen Behörden ebenfalls
eine Verfügung erlassen und verlangen, dass Verstöße eingestellt werden und – soweit möglich
– die Folgen des rechtswidrigen Handelns rückgängig gemacht werden; in der Verfügung
muss zugleich ein Bußgeld für den Fall der Zuwiderhandlung angedroht werden; der Unternehmer
kann die Verfügung zwar anfechten, jedoch hat dies keine Suspensivwirkung, es sei
denn, das Gericht entscheidet anders. Das Bußgeld darf maximal 10 000 Kronen betragen.
Nach BULGARISCHEM Recht kann der bzw. die Vorsitzende der Verbraucherschutzkommis-
sion individuelle Verwaltungsakte und Strafbefehle sowie wirksame Verwaltungsmaßnahmen
erlassen. Ebenso kann er Beamte ermächtigen Strafbefehle auszustellen. Darüber hinaus erar-
beitet die Kommission Leitlinien und Empfehlungen bezüglich bestimmter unangemessener
Vertragsklauseln 965 .
In UNGARN kann die Oberaufsicht für Verbraucherschutz auf der Grundlage des Verbraucher-
schutzgesetzes die Beseitigung des rechtswidrigen Zustands anordnen und die weitere Fortsetzung
des Verhaltens verbieten sowie ein Bußgeld (Verbraucherschutzstrafe) auferlegen.
Stellt das Verhalten des Klauselverwenders zugleich ein unlauteres Marktverhalten dar, so
kann auch das Wettbewerbsamt die Verwendung der AGB verbieten und ein Bußgeld verhängen.
In LETTLAND kann das Zentrum zum Schutz der Verbraucherrechte von einem Unternehmer
verlangen, Vertragsentwürfe zu ändern. Darüber hinaus kann das Zentrum die Verwendung
missbräuchlicher oder intransparenter Vertragsklauseln sowohl in Vertragsentwürfen als auch
965 Art. 164(3) lit. 4 Verbraucherschutzgesetz.
457

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
in bereits abgeschlossenen Verträgen verbieten. Die vom Zentrum zum Schutz der Verbraucherrechte
aufgestellten Verfügungen sind für den Unternehmer rechtsverbindlich. Verstößt
ein Unternehmer gegen die individuellen Rechte eines Verbrauchers oder gegen die kollektiven
Verbraucherinteressen (Interessen der Verbraucherverbände), und besteht die Wahrscheinlichkeit,
dass dieser Verstoß zu einem Personen- oder Vermögensschaden führt, so
kann das Zentrum zum Schutz der Verbraucherrechte (1) eine Unterlassungsverfügung erlassen
und vom Unternehmer verlangen, innerhalb einer gesetzten Frist bestimmte Maßnahmen
zur Wiedergutmachung zu ergreifen und (2) die Entscheidung ganz oder teilweise im Veröffentlichungsanzeiger
der lettischen Regierung publizieren.
In MALTA hat der für Verbraucherfragen zuständige Direktor die Möglichkeit, entweder auf
eigene Initiative oder auf Anfrage einer berechtigten Einrichtung eine Verfügung zu erlassen,
die darauf abzielt (1) die in Verbraucherverträgen verwendeten, vom Direktor für missbräuch-
lich erachteten Klauseln zu entfernen oder zu ändern, (2) neue Vertragsbedingungen aufzunehmen,
die der Direktor für notwendig erachtet, damit die Verbraucher besser informiert
werden oder damit ein erhebliches Missverhältnis zwischen den Rechten und Pflichten verhindert
wird, (3) von einer bestimmten Person die Einhaltung bereits erlassener Verfügungen
zu verlangen. Der betroffene Unternehmer kann eine gegen ihn erlassene Verfügung vor dem
Magistratsgericht (Zivilgerichtsbarkeit) anfechten. Missachtet der Unternehmer eine Verfügung,
so ist diese Zuwiderhandlung strafbar. 966
In POLEN hat der Präsident des Amtes für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz ebenfalls das
Recht, eine Unterlassungsverfügung zu erlassen, die bei Zuwiderhandlung mit einer Geldbuße
durchgesetzt werden kann. Voraussetzung für eine derartige Verfügung ist jedoch, dass nicht
nur das Interesse einzelner Verbraucher, sondern das Gesamtinteresse der Verbraucher betroffen
ist.
In der SLOWAKEI haben Verbraucher das Recht, eine Beschwerde beim Gewerbeaufsichtsamt
einzureichen. Das slowakische Gewerbeaufsichtsamt ist eine staatliche Behörde, die dem
slowakischen Wirtschaftsministerium untergeordnet ist. Das Aufsichtsamt kann zwar Bußgelder
verhängen, hat jedoch kein Recht, in die Rechte und Pflichten der Vertragsparteien einzugreifen.
Allein das zuständige Gericht hat eine solche Befugnis.
966 Siehe oben, Teil 2 C.VI.1.
458

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
3. Gerichtliche Kontrolle missbräuchlicher Klauseln
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Auch das gerichtliche Verfahren zur Unterbindung missbräuchlicher Klauseln ist in den Mitgliedstaaten
unterschiedlich ausgestaltet worden.
a. Klagearten in den Mitgliedstaaten
Als Mindeststandard sehen nahezu sämtliche Mitgliedstaaten die Möglichkeit der Unterlassungsklage
vor gegen Personen, die missbräuchliche Klauseln verwenden oder empfehlen. In
aller Regel kann in dringenden Fällen darüber hinaus vor Gericht ein Antrag auf einstweilige
Verfügung gestellt werden.
Die Unterlassungsklage ist grundsätzlich darauf gerichtet, dass der Unternehmer die Zuwider-
handlung einstellt und weitere Zuwiderhandlungen zukünftig unterlässt. Die meisten Mitgliedstaaten
sehen vor, dass gerichtliche Entscheidungen ganz oder teilweise veröffentlicht
werden, damit der Verwendung missbräuchlicher Klauseln ein Ende gesetzt werden kann.
Neben der Unterlassungsklage sehen einige Mitgliedstaaten auch Schadensersatzklagen vor:
In FRANKREICH haben Verbraucherorganisationen einen Anspruch auf kollektiven Schadensersatz,
wenn eine Handlung des AGB-Verwenders zu einem Schaden des kollektiven
Verbraucherinteresses geführt hat (Art. L. 422 ff. Code de la Consommation). Auch in GRIE-
CHENLAND können Verbraucherverbände auf Schadensersatz klagen. Die Höhe des Betrages
wird vom Gericht festgelegt, nach dem es die konkreten Umstände und insbesondere die Intensität
des rechtswidrigen Verhaltens, die Größe des verklagten Unternehmens, seinen Jahresumsatz
und die Notwendigkeit einer allgemeinen oder besonderen Prävention in seine Beurteilung
mit einbezogen hat. Dieser Betrag wird für gemeinnützige (Verbraucherschutz-
)Zwecke zur Verfügung gestellt. In BULGARIEN können Verbraucherverbände Klage auf
Schadensersatz wegen der Verletzung kollektiver Verbraucherinteressen erheben. Das den
Schadensersatz zusprechende Gericht bestimmt die Höhe des Schadensersatzes nach richterlichem
Ermessen. Haben zumindest zwei Verbraucher individuelle Schäden erlitten, können
die Verbraucherverbände darüber hinaus auch in ihrem Namen Schadensersatz einklagen,
wenn ihnen von den Verbrauchern hierzu ein schriftliches Mandat erteilt wurde. Reicht in
459

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
UNGARN die Verbraucherschutzbehörde gemäß Art. 39 des Verbraucherschutzgesetzes eine
actio popularis ein, so ist der Rechtsverletzer verpflichtet, den Anspruch des geschädigten
Verbrauchers dem Urteil entsprechend zu begleichen; dies berührt jedoch nicht das Recht des
Verbrauchers, gegenüber dem Rechtsverletzer seinen Anspruch nach den Regeln des Zivilrechts
geltend zu machen.
Auch in SPANIEN können Verbraucherorganisationen gem. Art. 12 des Gesetzes Nr. 7/1998
vom 13. April über allgemeine Geschäftsbedingungen in Verträgen Schadensersatz verlangen.
Seit dem Jahre 2001 können darüber hinaus Verbraucherorganisationen nach der spanischen
Zivilprozessordnung Schadensersatz für eine im Einzelnen nicht weiter zu identifizierende
Gruppe von Verbrauchern verlangen.
Soweit die Verwendung missbräuchlicher Klauseln zugleich einen Verstoß gegen lauterkeitsrechtliche
Vorschriften begründet, greifen in den Mitgliedstaaten unter Umständen zusätzliche
Sanktionen: So können etwa in DEUTSCHLAND nach § 9 des neuen Gesetzes gegen den
unlauteren Wettbewerb (UWG) aus dem Jahre 2004 Mitbewerber Schadensersatzansprüche
gegen den Unternehmer geltend machen, wenn dieser vorsätzlich oder fahrlässig gehandelt
hat. Nach § 10 UWG 2004 kann derjenige, der vorsätzlich handelt und hierdurch zu Lasten
einer Vielzahl von Abnehmern einen Gewinn erzielt, auf Herausgabe dieses Gewinns an den
Bundeshaushalt in Anspruch genommen werden.
Schließlich sieht ein am 26. Juni 2006 in ITALIEN veröffentlichte Gesetzesvorschlag vor, dass
eine Bestimmung im Verbraucherschutzgesetz eingeführt wird, derzufolge Verbraucherorga-
nisationen künftig das Recht haben, Schadensersatz im Namen eines oder mehrerer Verbraucher
einzuklagen.
Nach dem RUMÄNISCHEN Gesetz 193/2000 bestehen die Sanktionen gegen Personen, die unangemessene
Vertragsklauseln verwenden oder empfehlen, in Geldbußen. Darüber hinaus ist
es möglich, nach den allgemeinen Verfahrensvorschriften in dringenden Fällen eine einstweilige
Verfügung zu erwirken sowie nach den allgemeinen Vorschriften des Zivilgesetzbuches
Schadensersatz zu fordern.
460

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
b. Aktivlegitimation bei der Unterlassungsklage
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Der Kreis derjenigen Personen, die eine Unterlassungsklage erheben können, wird in den
Mitgliedstaaten unterschiedlich weit gezogen.
In denjenigen Mitgliedstaaten, in denen primär eine administrative Kontrolle vorgesehen ist
(siehe 2.), besteht in aller Regel zugleich eine Klagebefugnis zugunsten der Verwaltungsbehörden.
Daneben haben Verbraucherverbände in sämtlichen Mitgliedstaaten das Recht, eine Verbandsklage
zu erheben. Hiervon ausgenommen sind zwei Mitgliedstaaten: In LITAUEN können
private Verbände keine angemessenen und effektiven Rechtsbehelfe geltend machen, um die
Verwendung missbräuchlicher Klauseln zu untersagen. Verbraucher können lediglich beim
nationalen Verbraucherschutzamt einen Antrag stellen oder im Individualprozess Klage erhe-
ben. In MALTA haben die berechtigen Einrichtungen (registrierte Verbraucherverbände oder –
soweit vom Minister nach Konsultation des Rats für Verbraucherfragen durch Veröffentli-
chung im Amtsblatt zugelassen – auch sonstige Organisationen, seien sie nun in Malta oder
anderswo gegründet) gem. Art. 94 des Gesetzes über Verbraucherfragen lediglich die Möglichkeit,
beim Direktor des Verbraucherschutzamtes einen schriftlichen Antrag auf Erlass einer
Verfügung zu stellen. Gemäß Art. 95 kann der Direktor nach eigenem Ermessen entschei-
den, ob er die Verfügung erlässt, die von der berechtigten Einrichtung beantragt wurde. Lehnt
der Direktor den Erlass einer beantragten Verfügung ab, so muss er innerhalb von sieben Ta-
gen sowohl die berechtigte Einrichtung als auch die Personen, gegen die die Verfügung gerichtet
werden sollte, schriftlich über seine Entscheidung und die Gründe der Ablehnung in-
formieren. Eine berechtigte Einrichtung kann gegen die ablehnende Entscheidung des Direktors
innerhalb von fünfzehn Tagen nach Zugang der Entscheidung beim Magistratsgericht
(Zivilgerichtsbarkeit) Klage erheben, um den Direktor zum Erlass der Verfügung zu verpflichten.
Geht man davon aus, dass die Mitgliedstaaten nach Art. 7(2) Richtlinie 93/13 dazu
verpflichtet sind, Verbraucherorganisationen ein Verbandsklagerecht gegenüber dem Verwender
missbräuchlicher Klauseln einzuräumen, so ist in LITAUEN und MALTA ein Verstoß
gegen die Richtlinie zu konstatieren, denn in beiden Ländern haben Verbraucherorganisationen
kein Recht, direkt gegen den Klauselverwender zu klagen.
461

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
In allen anderen Ländern ist die Verbraucherverbandsklage dagegen eingeführt worden,
wenngleich dies in einigen Ländern (IRLAND und VEREINIGTES KÖNIGREICH) erst mit einiger
Verspätung geschah. 967 Neben Verbraucherorganisationen haben schließlich in vielen Ländern
auch noch Berufskammern, Berufsverbände bzw. Gewerbeverbände das Recht, auf Unterlassung
der Verwendung missbräuchlicher Klauseln gerichtlich zu klagen. Derartige Klagemöglichkeiten
bestehen vor allem in ÖSTERREICH, BELGIEN, DEUTSCHLAND, GRIECHEN-
LAND, UNGARN, ITALIEN, den NIEDERLANDEN, POLEN, PORTUGAL, SLOWENIEN Und SPANIEN.
In einigen Mitgliedstaaten haben schließlich sogar einzelne Verbraucher das Recht, eine Unterlassungsklage
zu erheben, so insbesondere in POLEN.
c. Rechtsfolgen kollektiver Klagen: Beschränkte Wirkungen der Rechtskraft
Gerichtliche oder administrative Entscheidungen, die im Rahmen eines Kollektivverfahrens
ergehen, sind in der überwiegenden Mehrzahl der Mitgliedstaaten grundsätzlich nur gegenüber
demjenigen Unternehmer bindend, der auch Partei des zugrunde liegenden Verfahrens
ist. Die ergangene Entscheidung bindet in aller Regel nicht sonstige Unternehmer, die identische
Klauseln verwenden. Abweichend von diesen Grundsätzen wird jedoch in einigen der
neuen Mitgliedstaaten die Relativität gerichtlicher Entscheidungen durchbrochen: In POLEN
wird eine rechtskräftige Entscheidung, welche die Verwendung einer Klausel verbietet, im
Wirtschafts- und Gerichtsanzeiger veröffentlicht und in ein Register eingetragen. Mit der Eintragung
erlangt das Urteil nach Art. 479 43 Zivilprozessordnung erga omnes-Wirkung – eine
Rechtsfolge, die jedoch in Polen auf verfassungsrechtliche Bedenken stößt. Gerichtsurteile,
die in UNGARN gem. Art. 209/B CC im Rahmen der actio popularis gefällt werden, wirken
ebenfalls erga omnes; ausgenommen sind lediglich Verträge, die bis zur Einreichung der Klage
schon erfüllt worden sind. In SLOWENIEN hat allein ein letztinstanzliches Urteil einen erga
omnes-Effekt, so dass jede Person sich auf ein Urteil berufen kann, durch das bestimmte Verträge,
einzelne Vertragsbestandteile oder die vom Unternehmer verwendeten AGB für unwirksam
und nichtig erklärt wurden. Ein Klage abweisendes Urteil erzeugt demgegenüber nur
Rechtskraft zwischen den betreffenden Prozessparteien; eine erneute Klage bzgl. des gleichen
Klagegegenstands wird insoweit nicht ausgeschlossen. In SPANIEN sah das Gesetz Nr.
967 Siehe die betreffenden Länderberichte in Teil 2 C.II.12 und 25.
462

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
7/1998 968 zwar ursprünglich in Art. 20 eine Regelung vor, derzufolge gerichtliche Entscheidungen
im Revisionsverfahren bei Folgeprozessen eine Präjudizwirkung entfalten; diese Regelung
wurde jedoch mit Inkrafttreten der neuen Zivilprozessordnung (Gesetz Nr. 1/2000) im
Jahre 2000 ersatzlos aufgehoben. 969
Entscheidungen im Kollektivverfahren beziehen sich grundsätzlich nur auf die angegriffene
Klausel. Beschränkt sich aber die Rechtskraft eines Gerichtsurteils auf die Klausel als solche
in ihren gegebenen Wortlaut, so ist der Klauselverwender durch das Urteil nicht daran gehindert,
die angegriffene Klausel durch andere Bedingungen zu ersetzen, die ähnlich missbräuchlich
wirken, aber nicht durch das Urteil erfasst werden.
Einige Mitgliedstaaten haben jedoch im Interesse des Verbraucherschutzes auch für diesen
Fall Vorkehrungen getroffen: So kann sich etwa im VEREINIGTEN KÖNIGREICH gem. Art.
12(4) UTCCR eine Unterlassungsklage ihrem Klagegegenstand nach nicht nur auf eine bestimmte
Klausel, sondern auch auf gleichartige Klauseln oder Klauseln mit ähnlichem Effekt
beziehen. In vergleichbarer Weise können Unterlassungsklagen in ZYPERN nicht nur gegenüber
einem einzelnen Verkäufer oder Dienstleistungsanbieter, sondern gegenüber einer Gruppe
von Unternehmern, die gleiche oder ähnliche Klauseln verwenden oder empfehlen, erhoben
werden, unabhängig davon, ob die betreffenden Unternehmer in demselben oder in einem
anderen Geschäftsfeld tätig sind. Dementsprechend kann in diesen Ländern verhindert werden,
dass Unternehmer gerichtliche Entscheidungen umgehen, indem sie die angegriffene
Klausel durch ähnliche missbräuchliche Klauseln ersetzen.
Schließlich ist zu bedenken, dass die mit dem Grundsatz der beschränkten Rechtskraft einhergehenden
Nachteile für die Verbraucher de facto auch vermieden werden können, wenn Verwaltungsbehörden
auf der Grundlage eines ergangenen Urteils gegen sonstige Unternehmer
vorgehen und damit die Urteilswirkungen weit über den Einzelprozess erstrecken.
968 Gesetz Nr. 7/1998 vom 13. April über allgemeine Geschäftsbedingungen in Verträgen.
969 Das Gesetz Nr. 1/2000 zum Zivilprozess ordnet nunmehr in Art. 221.2 an, dass bei einer erfolgreichen Unterlassungsklage
das Urteil ausdrücklich angeben soll, ob sich die mit ihm einhergehenden prozessualen Wirkungen
nicht nur auf die Prozessparteien beziehen.
463

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
4. Ergebnis
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Umsetzung der Richtlinie 93/13 hat nicht zu einer Vereinheitlichung der Kontrollsysteme
in den Mitgliedstaaten geführt. Nach wie vor bestehen in den Mitgliedstaaten ganz unterschiedliche
Formen der kollektiven Rechtsdurchsetzung, die ihren Schwerpunkt teils in einer
administrativen Kontrolle, teils in einem gerichtlichen Verbandsklagesystem haben. Durch
den Beitritt der zehn neuen Mitgliedstaaten haben administrative Verfahren in der Europäischen
Gemeinschaft an Bedeutung gewonnen. Dies dürfte vor allem darauf zurückzuführen
sein, dass in den ehemals kommunistisch-sozialistischen Ländern nach wie vor nur wenige
private Verbraucherorganisationen existieren und daher verstärkt das Bedürfnis nach einer
administrativen Kontrolle besteht.
VII. Praktische Auswirkungen der Klausel-Richtlinie
1. Auswirkungen auf das Verbraucherschutzniveau
Die praktischen Auswirkungen der Richtlinie 93/13 werden von den Länderberichterstattern
unterschiedlich beurteilt.
Von den „alten“ Mitgliedstaaten wird vor allem für die nordischen Länder (DÄNEMARK,
FINNLAND, SCHWEDEN) sowie für ÖSTERREICH, DEUTSCHLAND und PORTUGAL betont, dass
die Richtlinie keine merkliche Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus bewirkt habe, da be-
reits vor Umsetzung der Richtlinie weitreichende Regelungen existierten und die durch die
Richtlinie bewirkten (minimalen) Änderungen vor allem darauf abzielten, durch zusätzliche
Bestimmungen etwaige Schutzlücken zu schließen. Für FRANKREICH, LUXEMBURG und die
NIEDERLANDE wird hervorgehoben, dass sich die Auswirkungen der Richtlinie schwer beurteilen
ließen, da auch in diesen Ländern bereits ein entwickeltes System der Klauselkontrolle
bestanden habe und aufgrund der Richtlinie nur wenige Änderungen vorgenommen seien. Die
Umsetzung und Anwendung der Richtlinie in BELGIEN wird überwiegend kritisch beurteilt.
Da der belgische Gesetzgeber eine Vielzahl sektorspezifischer Rechtsakte erlassen hat und in
jedem dieser Gesetze eine Vielzahl von Klauseln für missbräuchlich erklärt wird, steht der
praktische Rechtsanwender vor dem Problem, sich einen Überblick über die anwendbaren
464

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
(nicht kohärenten) Regeln zu verschaffen. In IRLAND ist bislang nur ein einziges Gerichtsurteil
zum nationalen Umsetzungsakt ergangen. Man könnte daraus folgern, dass die Auswirkungen
der Richtlinie minimal geblieben sind. Andererseits bestehen jedoch eindeutige Anhaltspunkte
für ein “soft enforcement” durch das Office of Director of Consumer Affairs, das
in seinen Jahresberichten regelmäßig diejenigen Klauseln auflistet, die im Verhandlungswege
mit den Unternehmen angepasst worden sind; betroffen sind etwa Mobiltelefonverträge, Flugreisen,
Autovermietungen, Verträge über Wohnalarmanlagen, Gebäudeversicherungen und
Bauverträge. Für das VEREINIGTE KÖNIGREICH wird davon ausgegangen, dass Verbraucher
eindeutig von den neuen Regelungen profitiert haben, da eine größere Anzahl von Klausel als
zuvor angegriffen werden kann. Auch für GRIECHENLAND, ITALIEN und SPANIEN wird vermutet,
dass sich das Verbraucherschutzniveau verbessert habe, wenngleich für SPANIEN einschränkend
darauf hingewiesen wird, dass dieser Umstand nicht allein auf die Richtlinie zurückzuführen
ist, sondern auch darauf, dass der spanische Gesetzgeber ein vollständig neues
Gesetz erlassen hat, das weit über die Richtlinie hinausgeht. Die Einführung eines Katalogs
von Klauseln, die eine unangemessene Benachteiligung darstellen, hat die Rechtsanwendung
in BULGARIEN vereinfacht.
Anders stellt sich die Lage demgegenüber in den NEUEN MITGLIEDSTAATEN dar. Da sämtliche
der beigetretenen Mitgliedstaaten vor Umsetzung kein der Richtlinie vergleichbares System
der Klauselkontrolle kannten, wird von allen Berichterstattern hervorgehoben, dass sich die
neuen Vorschriften zur Regelung missbräuchlicher Klauseln ohne Zweifel vorteilhaft ausge-
wirkt haben, wenngleich andererseits von Vielen darauf verwiesen wird, dass sich die praktischen
Auswirkungen noch nicht beurteilen ließen, da bislang kaum Rechtsprechung vorhan-
den sei und auch keine aktuellen Länderberichte vorlägen.
Nach den Berichten der RUMÄNISCHEN Nationalen Verbraucherschutzbehörde wird zum jetzigen
Zeitpunkt, d.h. nach dem Abschluss des Umsetzungsprozesses der entsprechenden
Verbraucherschutzrichtlinien, an der Entwicklung einer Kontrolle der Einhaltung der Vorschriften
über Allgemeine Geschäftsbedingungen gearbeitet. In diesem Zusammenhang sei es
ein wichtiges Ziel der Behörde, die Verbraucher über ihre Rechte auf diesem Rechtsgebiet zu
informieren. Darüber hinaus würden intensive Bemühungen vorgenommen, um Verträge zwischen
Verbrauchern und Unternehmern zu überprüfen. In diesem frühen Stadium nach Beendigung
des Umsetzungsprozesses sind die praktischen Auswirkungen auf diesem Gebiet nur
465

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
schwer abzuschätzen. Es kann aber jedenfalls festgestellt werden, dass wichtige Fortschritte
gemacht wurden.
Für einige Mitgliedstaaten, insbesondere für BELGIEN, POLEN und MALTA, wird darauf hingewiesen,
dass viele Unternehmer Schwierigkeiten hätten, die neuen Regelungen zur Klauselkontrolle
zu beachten. Nach einer kürzlich durchgeführten Untersuchung des POLNISCHEN
Amtes für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz zu den Geschäftspraktiken in der Touristikbranche
und Sprachschulen, enthalten ca. 95% der untersuchten Broschüren, Merkblätter und
Verträge verbotene Klauseln.
Schließlich beklagen viele Korrespondenten, dass der begrenzte Erfolg der neuen Vorschriften
zur Klauselkontrolle letztlich auf die Unkenntnis der Verbraucher, unter Umständen auch
auf das geringe Fachwissen der Anwälte zurückzuführen sei. Denkbar wäre allerdings auch,
dass die Anwälte es vorzögen, sich bei missbräuchlichen Klauseln auf die gängigen, ihnen
eher bekannten Regeln des Allgemeinen Vertragsrechts zu berufen, allerdings lässt sich eine
derartige Aussage – wie der belgische Berichterstatter hervorhebt – nicht beweisen.
2. Zusätzliche Kostenbelastung für Unternehmer
Für diejenigen Länder, die vor Umsetzung der Richtlinie 93/13 kein der Richtlinie entsprechendes
System der Klauselkontrolle kannten, also insbesondere für die neuen Mitgliedstaaten,
wird teilweise angenommen, dass den Unternehmern durch die Umsetzung der Richtlinie
zusätzlich Kosten entstanden seien, da vermutet werden könne, dass abgeschlossene Verträge
wegen Missbräuchlichkeit einer Klausel aufgehoben werden mussten, während nach zuvor
geltender Rechtslage die Verträge wirksam waren. Für andere Mitgliedstaaten wird demgegenüber
die Vermutung geäußert, dass gerade keine neuen Kosten für Unternehmer entstanden
seien, da viele Unternehmer die neuen Regelungen nicht kennen und es an einer proaktiven
Durchsetzung fehle.
466

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
3. Besondere Schwierigkeiten bei Umsetzung der Klausel-Richtlinie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Die Umsetzung der Richtlinie 93/13 hat eine Reihe von Problemen in den Mitgliedstaaten
hervorgerufen, die sich teils darauf zurückführen lassen, dass die mitgliedstaatlichen Rechtsordnungen
mit ihnen fremdartigen Regelungen und Begriffen durchsetzt worden sind (dies
betrifft beispielsweise das Gebot von „Treu und Glauben“, das insbesondere im common-law-
Rechtskreis unbekannt war und insoweit Auslegungsschwierigkeiten verursacht), teils jedoch
auch auf einer inkonsequenten Umsetzungstechnik beruhen.
So werden etwa im BELGISCHEN Recht missbräuchliche Klauseln sowohl durch das Gesetz
vom 14. Juli 1991 über Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz
(GHP) als auch (für Freiberufler) durch das Gesetz vom 2. August 2002 über irreführende und
vergleichende Werbung, missbräuchliche Vertragsklauseln und den Fernabsatz für freie Berufe
(GfB) geregelt. Die für Freiberufler unterschiedlichen Regelungen wurden nicht nur unter
systematischen Gesichtspunkten stark kritisiert, sondern auch aufgrund der Widersprüchlichkeiten
zwischen beiden Gesetzen. Derartige Dopplungen bestehen auch im SPANISCHEN
Recht. Wird ein Vertrag mit Standardvertragsbedingungen mit einem Verbraucher abgeschlossen,
so finden sowohl das Allgemeine Gesetz zum Schutz von Verbrauchern als auch
das Gesetz über allgemeine Geschäftsbedingungen Anwendung, ohne dass die Regelungen
aufeinander abgestimmt wären. Für IRLAND wird hervorgehoben, dass Widersprüchlichkeiten
zwischen dem Unfair Terms in Consumer Contracts Regulation und den Regelungen über
Freizeichnungsklauseln nach dem Kaufrecht entstehen können. Während nach den kaufrecht-
lichen Regelungen eine die Haftung für „breach of the statutory implied terms” ausschließende
oder begrenzende Klausel nichtig (absolut verboten) ist, könnte dieselbe Klausel nach dem
Unfair Terms in Consumer Contracts Regulation unter Umständen den „fairness“-Test bestehen.
Für derartige Konfliktfälle wird vorgeschlagen, dass der Verbraucher durch die strengeren
Regelungen geschützt werden müsste, also nach den kaufrechtlichen Regelungen. In ZY-
PERN bestehen ganz ähnliche Probleme, denn auch hier werden Klauseln, die eine Haftung für
„statutory implied terms” ausschließen, nach dem Kaufrecht für unwirksam und nichtig angesehen,
während nach dem Gesetz Nr. 93(I)/96 über missbräuchliche Klauseln in Verbraucherverträgen
eine derartige Klausel durchaus den „fairness“-Test bestehen könnte. Im VEREINIG-
TEN KÖNIGREICH wurden die Regelungen der Richtlinie nahezu wörtlich im UTCCR umgesetzt,
insoweit lassen sich keine Umsetzungsdefizite erkennen. Da neben dem UTCCR allerdings
weiterhin das UCTA 1977 Anwendung findet, besteht derzeit keine Rechtssicherheit.
467

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Klausel-Richtlinie (93/13)
Vor diesem Hintergrund haben die Law Commission und die Scottish Law Commission im
Februar 2005 einen Vorschlag für einen Gesetzesentwurf veröffentlicht und in ihrem Abschlussbericht
vorgeschlagen, die Regelungen verständlicher zu fassen und die im UCTA
1977 und UTCCR 1999 vorhandenen Normen in einem einzigen Regelwerk zusammenzufüh-
ren. 970
970 Siehe den Abschlussbericht der Law Commission und der Scottish Law Commission on unfair terms in contracts,
LAW COM No. 292/SCOT LAW COM No. 199.
468

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Zusammenfassung
1. Umsetzungsdefizite
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Hans Schulte-Nölke, Andreas Börger und Sandra Fischer
Obwohl die Richtlinie 94/47 971 in allen Mitgliedstaaten umgesetzt wurde, hat die Studie in
Bezug auf Details einige Umsetzungsdefizite offenbart. Als Beispiele für Umsetzungsdefizite
von wenigstens einiger Bedeutung kommen in Betracht:
• In LITAUEN muss das Informationsdokument keine Angaben zum Widerrufsrecht enthalten.
• Die in Buchstabe (j) 972 des Anhangs angegebene Information fehlt in den Umsetzungsvorschriften
der TSCHECHISCHEN REPUBLIK und der SLOWAKEI.
• Keine Umsetzung der Sprachanforderungen des Art. 4 in LETTLAND und LITAUEN (nur
die Nationalsprache).
• Keine sprachlichen Anforderungen an das Informationsdokument z. B. in der TSCHE-
CHISCHEN REPUBLIK und der SLOWAKEI
• 90 Tage Widerrufsfrist (anstelle von 3 Monaten zzgl. 10 Tagen) in LETTLAND im Falle
fehlender Angaben (Art. 5, 2. Spiegelstrich der Richtlinie).
971
Richtlinie 94/47/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Oktober 1994 zum Schutz der Erwerber
im Hinblick auf bestimmte Aspekte von Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien, ABl. EG vom 29. Oktober 1994 L 280, S. 83.
972
Eine Klausel, nach der der Erwerb mit keinen anderen als den im Vertrag angegebenen Kosten, Lasten oder
Verpflichtungen verbunden ist.
469

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Einige nationale Rechte sehen auf dem Gebiet des Timesharing einen erweiterten Anwendungsbereich
vor, so z. B.:
• Definition des „Erwerbers“: Ausweitung auf juristische Personen
• Ausweitung des Anwendungsbereichs auf Verträge, in denen Timesharing-Rechte von
einem anderen Verbraucher durch einen berufsmäßigen Vermittler weiterveräußert
werden.
• Definition von „Vertrag über den unmittelbaren oder mittelbaren Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an einer oder mehreren Immobilien“:
- Keine Mindestdauer von 3 Jahren.
- Keine Mindestdauer für die jährliche Nutzung der Immobilieneigentums.
- Ausweitung auf Timesharing-Objekte, die keine Gebäude sind (Wohnwagen,
Campingplätze).
• Ausweitung des Anwendungsbereichs auf juristische Konstruktionen, die sich nicht
auf ein bestimmtes Gebäude oder eine Gruppe bestimmter Gebäude beziehen, sondern
einfach besondere Tarife für touristische Leistungen („Ferienclubs”) versprechen.
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel
Die meisten Mitgliedstaaten haben Gebrauch von der Mindestharmonisierungsklausel gemacht.
Zu nennen sind in diesem Zusammenhang insbesondere:
• Zusätzliche Anforderungen an das Informationsdokument des Art. 3(1) (z B. mannigfaltige
zusätzlich anzugebende Informationen, einige davon dem Anhang der Richtlinie
entnommen, andere zusätzlich eingeführt durch den Mitgliedstaat).
• Zusätzliche Informationen, die in den Vertrag aufzunehmen sind.
• Zusätzliche formale Anforderungen an die Information über das Widerrufsrecht
(Standardformblatt, graphische Hervorhebung, usw.).
• Verlängerung der regulären Widerrufsfrist.
• Ausweitung der in. Art. 5(1), 2. Spiegelstrich aufgestellten Liste von Informationspflichten
(d. h. diejenigen Informationspflichten, die im Falle einer Verletzung zu einer
Verlängerung der Widerrufsfrist führen).
470

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
• Strengere Sprachanforderungen
- Auch Sprachen von EWR-Vertragsstaaten.
- Mehr Sprachen als in der Richtlinie vorgesehen.
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
• Zusätzliches Widerrufsrecht in anderen als den in der Richtlinie vorgesehenen Situationen,
z. B. im Falle der Nichtaushändigung des Informationsdokuments oder der
Nichteinhaltung der formalen und sprachlichen Anforderungen, oder auch wenn der
Verkäufer Anzahlungen erhalten hat.
• Dem Verbraucher können keine Kosten für die Ausübung des Widerrufsrechts aufgebürdet
werden.
• Vorteilhaftere Vorschriften hinsichtlich des Widerrufs von verbundenen Kreditgeschäften.
c. Zusätzliche Schutzmaßnahmen
Einige Mitgliedstaaten haben zusätzliche Schutzmaßnahmen eingeführt, die in der Richtlinie
nicht vorgesehen sind, z. B.:
• Einführung eines Lizensierungsverfahrens für Verkäufer.
• Besondere Bestimmungen für im Bau befindliche Timesharing-Objekte.
• Erfordernis einer vom Verkäufer zu stellenden finanziellen Sicherheit zur Gewährleistung
der Vertragsdurchführung.
3. Ausübung von Optionen
• Art. 4, 2. Spiegelstrich, S. 2 (Erfordernis seitens des Mitgliedstaats, in dem der Erwerber
seinen Wohnsitz hat, den Vertrages in der Landessprache abzufassen): Etwa die
Hälfte der Mitgliedstaaten haben diese Option ausgeübt.
• Einführung formaler Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts durch den
Verbraucher: etwa zwei Drittel der Mitgliedstaaten haben diese Option ausgeübt.
471

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
4. Inkohärenzen und Widersprüche
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
• Es ist unklar, ob „schriftlich” nur „Text auf Papier“ meint, oder auch z. B. elektronischen
Text auf einem dauerhaften Datenträger einschließt.
• Verschiedene Sprachfassungen der Richtlinie in Bezug auf das Verbot von Anzahlungen
(die deutsche Fassung der Richtlinie verweist auf die reguläre Widerrufsfrist von
10 Tagen; andere Sprachfassungen dürften auch auf die verlängerte Widerrufsfrist im
Falle fehlender Angaben verweisen).
5. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr
Die folgenden Beispiele könnten mit hoher Wahrscheinlichkeit Handelshemmnisse auf dem
Europäischen Markt verursachen:
• Voneinander abweichende Erfordernisse zusätzlicher Informationsangaben im Pros-
pekt (Art. 3(2)) oder Vertrag (Art. 4(2)) in den einzelnen Mitgliedstaaten.
• Unterschiede hinsichtlich des Anfangs, der Dauer und Berechnungsmethode der Widerrufsfrist
sowie der formalen Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts
(was auch Einfluss auf die Pflicht hat, den Verbraucher über das Widerrufsrecht zu belehren).
6. Zusammenfassung und Empfehlungen
Um Unklarheiten, Widersprüche oder Handelshemmnisse zu beseitigen, könnten die folgen-
den Maßnahmen in Betracht gezogen werden:
• Definition des „Verbrauchers“: Anpassung an eine einheitliche Definition im EG-
Verbraucherrecht
• Definition des „Verkäufers“: Anpassung an eine einheitliche Definition des „Unternehmers“
im EG-Vertragsrecht
• Ausweitung des Anwendungsbereichs auf Verträge, in denen Timesharing-Rechte von
einen anderen Verbraucher durch einen berufsmäßigen Vermittler weiterveräußert
werden.
472

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
• Aufgabe oder Herabsetzung des Erfordernisses der Mindestlaufzeit von 3 Jahren und
der jährlichen Mindestnutzungsdauer von 7 Tagen.
• Ausweitung des Anwendungsbereichs auf Timesharing-Objekte, die keine Gebäude
sind, aber zu Wohnzwecken genutzt werden können, wie Campingplätze, Wohnwagen,
Boote, Wohnmobile und andere bewegliche Sachen.
• Ausweitung des Anwendungsbereichs auf Ferienclubs.
• Reduzierung des detaillierten Katalogs anzugebender Informationen durch Verwendung
einer Generalklausel ergänz um eine Aufzählung wesentlicher Angaben, hierbei
insbesondere die Kosten einschließlich der Instandhaltungskosten.
• Festlegung eines Standardformblatts für die Belehrung über das Widerrufsrecht.
• Klarstellung, ob „schriftlich” „Text auf Papier“ meint, oder auch z. B. elektronischen
Text auf einem dauerhaften Datenträger einschließt.
• Festlegung einiger Regelung über die Berechnung der Widerrufsfrist (oder – vielleicht
besser – ein Verweis auf die Verordnung 1182/71 973 ).
• Verlängerung der regulären Widerrufsfrist auf 14 Tage (unter Umständen in Erwägung
zu ziehen ist es, eine längere Frist von bis zu 3 Monaten festzulegen oder zumin-
dest die Festlegung einer längeren Frist in das Ermessen der Mitgliedstaaten zu stellen).
• Verbot jeglicher formaler Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts.
• Klarstellung in Art. 5(1), 2. Spiegelstrich, dass die Information in Schriftform zur Verfügung
gestellt werden muss.
• Klarstellung, ob die Regelung des Art. 5(2) S. 2 („dispatch rule“) auch anwendbar ist,
wenn der Verbraucher die Rücktrittserklärung vor Fristablauf abgesandt hat, diese a-
ber dem Verkäufer nicht zugeht.
• Einführung einer verlängerten Widerrufsfrist von einem Jahr (anstelle von 3 Monaten
zzgl. 10 Tagen) im Falle der Nichterfüllung von Informationspflichten.
• Klarstellung, ob sich das Anzahlungsverbot nur auf die reguläre Widerrufsfrist (10
Tage) oder auch auf die verlängerte Widerrufsfrist im Falle fehlender Angaben bezieht.
• Bestimmung höchst effizienter Sanktionen, um das Anzahlungsverbot auf Gemeinschaftsebene
zu verstärken.
973 Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 1182/71 des Rates vom 3. Juni 1971 zur Festlegung der Regeln für die
Fristen, Daten und Termine; ABl EG vom 8. Juni 1971 L 124, S. 1–2.
473

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
• Falls die geplante Rom-I-Verordnung diesen Punkt behandeln sollte, könnte Art. 9 abgeschafft
werden
Um sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten nicht weiterhin zusätzliche Schutzmaßnahmen
ergreifen oder aufrechterhalten können und dadurch Handelshemmnisse schaffen, könnte eine
vollständige Harmonisierung in den anfälligsten Gebieten wie vorvertraglichen Informationspflichten,
insbesondere hinsichtlich des Prospektes, und der Informationen über das Widerrufsrecht
in Erwägung gezogen werden.
474

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
I. Mitgliedstaatliche Regelungen vor Inkrafttreten der Teilzeitwohnrechterichtlinie
Bevor die Richtlinie 94/47 umgesetzt wurde, gab es in den Rechtsordnungen der meisten Mitgliedstaaten
keine besonderen Bestimmungen über Timesharing-Verträge. Ein gewissen
Schutz erhielten die Käufer von Timesharing-Rechten durch das allgemeine Vertragsrecht
und die Gesetze gegen unlauteren Wettbewerb. Auf dem Gebiet der Timesharing-Verträge
kam mithin vor allem allgemeines Vertragsrecht zur Anwendung, beispielsweise in ÖSTER-
REICH 974 , BELGIEN 975 , BULGARIEN, ZYPERN 976 , DÄNEMARK 977 , ITALIEN 978 , den NIEDERLAN-
DEN 979 , POLEN 980 , RUMÄNIEN, der SLOWAKEI 981 und SPANIEN 982 .
In DEUTSCHLAND 983 und PORTUGAL 984 wurden Verbraucher durch die allgemeinen Bestimmungen
über Treu und Glauben und arglistige Täuschung und, den die Kontrolle von Allgemeinen
Geschäftsbedingungen betreffenden Bestimmungen geschützt, falls der Verkäufer
solche verwendete. In UNGARN 985 waren einige Bestimmungen des Wettbewerbsrechts anwendbar.
974
Verstoß gegen die guten Sitten, § 879(1) ABGB; Anfechtung des Vertrages wegen Irrtums, §§ 871 ff.; im
Falle von Haustürgeschäften: Rechter der §§ 3, 4 KSchG (Konsumentenschutzgesetz).
975
Die allgemeinen Regeln des Vertrags- und Eigentumsrechts des belgischen CC fanden Anwendung.
976
Vertragsgesetz, Kapitel 149. Das Gesetz über Hotels und Touristenunterkünfte von 1969 (aufgehoben im Jahr
2000) behandelte die Lizenzierung von Immobilien, die für Wohnzwecke verwendet werden sollen.
977
Generalklausel des Vertragsgesetzes (Treu und Glauben). Zusätzlich fand die Generalklausel des Gesetzes
über Handelspraktiken (Prinzip der guten Handelsbräuche) Anwendung.
978
CC. Entwürfe einer Ministerialkommission aus dem Jahr 1989 eine Parlamentsentwurfes von 1987 zum Gegenstand
des Timesharing haben nie Gesetzeskraft erlangt.
979
Z. B. das allgemeine Prinzip von Treu und Glauben, Art. 6:2 BW und 6:248 BW.
980
Allgemeine Prinzipien des Vertragsrechts wie im CC geregelt.
981
CC.
982
Anwendung des Gesetzes Nr. 26/1984 vom 19. Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern sowie Anwendung
des allgemeinen Vertragsrechts des spanischen CC (Einigungsmängel und Nichtigkeits- und Kündigungsrechte);
Vorschriften über die Information im Falle des Verkaufs und der Verpachtung von unbeweglichen Sachen (Königliches
Dekret 515/1989).
In einigen Fällen haben spanische Gerichte die Richtlinie vor ihrer Umsetzung zur richtlinienkonformen Auslegung
des nationalen Rechts herangezogen (Vgl. z. B. die Urteile des Provinzgerichts (Audiencia Provincial)
Castellón vom 4. Mai 2001 Fernando R. M. und Jacinta F. P. ./. „Mundivac, S. A.“ und „Aqualandia S. A.“,
und des Provinzgerichts Valencia vom 16. Juli 2001, Hermann T. und Irmgard T. ./. „Oliva Beach Title Limited”,
„Amapola Holiday Marketing Ltd.”).
983
Z. B. §§ 134, 138 BGB; §§ 123, 142 BGB. Kontrolle Allgemeiner Geschäftsbedingungen nach dem AGBG.
984
Dekret 275/93 vom 5.August in der Fassung des Dekrets 180/99 vom 22.Mai und des Dekrets 22/2002. Anwendung
fanden auch die Bestimmungen des CC von 1966 über Treu und Glauben (z. B. 227 – vorvertragliche
Sorgfaltspflicht) und die Regelungen zu betreffend missbräuchlichen Vertragsklauseln.
985
Wettbewerbsgesetz. Die öffentliche Verwaltung (die ungarische Wettbewerbsbehörde) hatte sich mit mehreren
Beschwerden bezüglich dieses Rechtsgebiets zu befassen, wo Fallbearbeiter die einschlägigen Vorschriften
des Wettbewerbsgesetzes anwendeten (Gesetz LVII von 1996 über das Verbot unlauterer und beschränkender
Wettbewerbspraktiken).
475

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Verschiedene Mitgliedstaaten, die kürzlich der Europäischen Union beigetreten sind, z. B.
ESTLAND 986 , UNGARN 987 , LETTLAND 988 , LITAUEN 989 und SLOWENIEN 990 , hatten Verbraucher-
schutzgesetze, die zum Teil auf Timesharing-Verträge anwendbar waren.
In PORTUGAL 991 und SPANIEN 992 gab es ergänzende besondere Bestimmungen über Timesharing,
darunter im letzteren Fall die regionalen Verwaltungsgesetze der Autonomen Gemeinschaften
der Kanarischen Inseln und der Balearen. Ein FRANZÖSISCHES Gesetz aus dem Jahre
1986 993 regelte eher die Arbeitsweise von Timesharing-Anbietern, als den Verbraucher zu
schützen. Gleichwohl verpflichtet es den Verkäufer, dem Erwerber des Immobiliareigentums
eine Beschreibung der Immobilie, die die verschiedenen Teile des Gebäudes mitumfasst, Informationen
über den Zeitraum, innerhalb dessen das vertragsgegenständliche Recht ausgeübt
werden kann, sowie Informationen über die Konditionen der Benutzung von Gemeinschaftseinrichtungen
zur Verfügung zu stellen. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH galt der Timeshare Act
von 1992 994 , welcher – ergänzt durch Ausführungsverordnungen 995 – in Kraft blieb. In BUL-
GARIEN waren zunächst die Vorschriften des Gesetzes über Schuldverhältnisse und Verträge
anwendbar, bis 1999 das erste Verbraucherschutzgesetz in Kraft trat. Dieses wurde im Fol-
genden auf Timesharing-Verträge angewandt, bis 2006 das neue Verbraucherschutzgesetz in
Kraft trat, das auch Timesharing-Verträge regelt.
986 Das Verbraucherschutzgesetz (in Kraft seit dem 1. Februar 1994) enthielt allgemeine Bestimmungen über
Pflichten Beschränkungen des Verkäufers.
987 Verbraucherschutzgesetz CLV von 1997.
988 Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte.
989 Verbraucherschutzgesetz
990 Verbraucherschutzgesetz vom 26 Februar 1998. Das Gesetz (vor seiner Änderung zur Umsetzung der Richtlinie)
enthielt bereits zwei Bestimmungen, die auf dem Gebiet der Richtlinie eine Regelung trafen, allerdings nur
hinsichtlich des Inhalts des Vertrages und des Widerrufs.
991 Das Dekret 130/89 vom 18. April 1989, welches einige Erscheinungsformen des Timesharing regelt und das
Dekret 275/93 vom 5.August über Timesharing.
992 Bezogen auf die Anforderungen der kaufmännischen Tätigkeit und Versicherungspflichten. Hinsichtlich
zivilrechtlicher Aspekte nannten die Vorschriften nur einige Werberegeln. Verordnung vom 25 August 1988,
Gesetz 7/1995 über den Tourismus auf den Kanarischen Inseln (Art. 46), Dekret 272/1997 vom 27. November
über Timesharing, Verordnung vom 15. Januar 1990 und Dekret vom 6. September 1997.
993 Gesetz vom 6. Januar 1986 über die Gesellschaften zur Zuteilung von Gebäuden zur Teilzeitnutzung.
994 In Kraft seit dem 12. Oktober 1992.
995 Timesharingverordnung (Widerrufsmitteilung) von 1992, SI 1992/1942, welche die Anforderungen an Form
und Inhalt eines dem Verbraucher auszuhändigenden Vordrucks für den Widerrufs regelt; Timesharingverordnung
(Rückzahlung des Guthabens bei Widerruf) von 1992, SI 1992/1943, betreffend das Formular, das zur
Anforderung der Rückzahlung des Guthabens in Folge des Widerrufs benutzt werden kann; Timesharingverordnung
(Widerrufsbelehrung) von 2003, die als Folge der Umsetzung der Timesharing-Richtlinie zusätzliche Widerrufsrechte
regelt.
476

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Anwendungsbereich
1. Persönlicher Anwendungsbereich
a. Erwerber
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Richtlinie 94/47 schützt den Erwerber von Timesharing-Rechten (Rechte, Immobiliareigentum
auf Teilzeitbasis zu nutzen). Ein Erwerber wird von der Richtlinie definiert als „jede natürliche
Person, der das im Vertrag vorgesehene Recht übertragen wird oder zu deren Gunsten
es begründet wird und die bei den unter diese Richtlinie fallenden Vertragsabschlüssen für
einen Zweck handelt, der als außerhalb ihrer Berufsausübung liegend betrachtet werden
kann”.
aa. Umsetzungstechnik
Beinahe die Hälfte der Mitgliedstaaten hat für das Gebiet des Timesharings eine besondere
Definition geschaffen (z.B. BELGIEN 996 , BULGARIEN 997 , GRIECHENLAND 998 , ITALIEN 999 , RU-
MÄNIEN 1000 und SCHWEDEN 1001 ), während etwa die gleiche Anzahl von Mitgliedstaaten auf
eine allgemeine Definition des Verbrauchers Bezug nimmt (z.B. die TSCHECHISCHE REPU-
BLIK 1002 , FINNLAND 1003 , DEUTSCHLAND, UNGARN 1004 , LETTLAND 1005 und PORTUGAL 1006 ).
Keine Legaldefinition gibt es in FRANKREICH, SPANIEN und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH.
In der FRANZÖSISCHEN Umsetzungsvorschrift findet sich der Begriff des Verbrauchers („con-
sommateur“ 1007 ), welcher nicht gesetzlich definiert wird, aber im französischen Verbraucherschutzrecht
häufig benutzt wird. Das SPANISCHE Recht enthält keine ausdrückliche Umset-
996 Art. 2 Nr. 5 des Gesetzes vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
997 Art. 150(1) Verbraucherschutzgesetz.
998 Art. 2(1)(d) des Dekretes Nr. 182/99 zur Anpassung der griechischen Gesetzgebung an die Vorgaben der
Richtlinie 94/47/EG.
999 Art. 69(1)(b) des Verbrauchergesetzbuchs benutzt den Ausdruck „Verbraucher“ in der Definition des Erwer-
bers.
1000 Art. 1 des Gesetzes vom 23. Juni 2004 über den Schutz von Käufern bezüglich bestimmter Aspekte von
Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungswohnrechten.
1001 § 2, 1. Spiegelstrich des Verbraucherschutzgesetzes zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218).
1002
Art. 52(3) CC.
1003
Kapitel 1, § 4 des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.
1004
Art. 685(d) CC.
1005
Art. 1(3) des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte.
1006
Art. 874 CC, Art. 2(1) des Verbraucherschutzgesetzes Nr. 94/96.
1007
Art. L. 121-60(1) Code de la Consommation.
477

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
zung. Im Gesetz 42/1998 werden verschiedene Ausdrücke wie „Rechtsinhaber” 1008 , „Endverbraucher”
1009 und „Erwerber” 1010 synonym verwendet, ohne dass eine weitere Klärung
erfolgt. Die SPANISCHE Rechtsprechung betrachtet den Erwerber von Timesharing-Rechten als
“Verbraucher” im Sinne der allgemeinen Gesetzgebung, und hält daher das Gesetz 26/1984
vom 19. Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern für anwendbar. Im VEREINIGTEN KÖNIG-
REICH wird die Person, die Timesharing-Rechte erwirbt als „Angebotsempfänger” („offeree“)
bezeichnet, d. h. als die „Person, der Timesharing-Rechte verliehen werden oder der dies vorgetäuscht
wird“. Einige Bestimmungen des Gesetzes zum Teilzeitnutzungsrecht sind nur anwendbar,
wenn der „Angebotsempfänger“ eine natürliche Person ist, die nicht in Ausübung
einer gewerblichen Tätigkeit handelt 1011 .
Tabelle: Umsetzungstechnik
Spezifische Definition BE, BG, CY, DK, EL, IE, IT, LU, MT, NL,
PL, RO, SE (13)
Verweis auf eine allgemeine Definition des
Verbrauchers
Keine Legaldefinition ES, FR, UK (3)
478
AT, CZ, DE, EE, FI, HU, LV, LT, PT, SK,
SL (11)
Von den Mitgliedstaaten, die eine Definition angeben, haben die meisten Staaten sich für die
Verwendung des Begriffs „Verbraucher“ entschieden, während es nur einige Staaten beim
dem in der Richtlinie verwendeten Begriff des „Erwerbers“ beließen. Im MALTESISCHEN
Recht findet sich der Begriff des „Käufers“. In DÄNEMARK, LUXEMBURG, den NIEDERLANDEN
und SCHWEDEN existiert eine spezifische Definition für das Gebiet der Timesharing-
Vorschriften, die jedoch den Begriff des „Verbrauchers“ verwendet. Daher kann es leicht zu
Verwechslungen mit anderen „allgemeinen“ Definitionen des Verbrauchers auf verschiedenen
Gebieten des Verbraucherschutzrechts kommen.
Tabelle: Terminologie
1008
Art. 1(1), Art. 15-16 des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von
Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien.
1009
Art. 1(4) des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien.
1010
Art. 9(1)(9)(c), Art. 10-13 des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung
von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien.
1011
Z. B. § 1A(4) Timeshare Act 1992.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Erwerber BE, CY, EL, IE, IT, NL, PL, RO, ES (9)
Verbraucher AT, BG, CZ, DE, DK, EE, FI, HU, LT, LV,
LU, PT, SE, SK, SL, ES (16)
Käufer MT (1)
Angebotsempfänger UK (1)
Die Umsetzung in den einzelnen Mitgliedstaaten zeigt, dass fast die Hälfte der nationalen
Gesetzgeber für die Lösung optiert haben, eine allgemeine Definition des Verbrauchers für
das gesamte Gebiet des Verbraucherrechts zu schaffen. Eine allgemeine Definition des Begriffs
„Verbraucher“ auf der Ebene des Gemeinschaftsrechts würde dieser Entwicklung Rechnung
tragen und einen Beitrag nicht nur zu größerer Rechtssicherheit sondern auch zu einem widerspruchsfreien
Gebrauch der Terminologie leisten.
bb. Inhalt der Definitionen
Wie in der Richtlinie 94/47 vorgesehen, beschränkt die bei weitem überwiegende Anzahl der
Umsetzungsvorschriften den Anwendungsbereich auf natürliche Personen, die nicht in Aus-
übung ihres Berufs handeln. Einige nationale Gesetzgeber haben den Anwendungsbereich auf
juristische Personen ausgeweitet, vorausgesetzt, dass diese auch nicht in Ausübung ihres Be-
rufs handeln. Dabei greifen ÖSTERREICH, UNGARN und LETTLAND auf allgemeine Definitionen
des Verbraucherbegriffs zurück. In SPANIEN scheint die überwiegende Auffassung in der
Literatur den Anwendungsbereich trotz Fehlens einer gesetzlichen Umsetzung auch auf juristische
Personen auszudehnen.
Während die NIEDERLÄNDISCHE Definition des „Erwerbers“ sich – ihrem Wortlaut entsprechend
– nur auf natürliche Personen bezieht, könnte sie möglicherweise im Wege der Analogie
auch auf Kleingewerbe angewandt werden. In der NIEDERLÄNDISCHEN Rechtsprechung
gibt es einige Beispiele der analogen Anwendung von vergleichbaren Verbraucherschutzmaßnahmen,
wie z. B. dem Schutz gegen missbräuchliche Vertragsklauseln.
In GRIECHENLAND schließt die Definition des Erwerbers alle natürlichen Personen mit ein,
unabhängig davon, ob sie in Ausübung ihres Berufes handeln oder nicht. Diese Ausweitung
479

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
des Anwendungsbereichs mag vom Gesetzgeber nicht beabsichtigt gewesen sein, weil es unangemessen
erscheint, juristische Personen aus dem Anwendungsbereich auszunehmen, aber
in Ausübung ihres Berufes handelnde natürliche Personen einzubeziehen.
Im DEUTSCHEN Recht werden Gesellschaften, die ohne Erfüllung weiterer Anforderungen
entstehen wenn zwei oder mehr Personen ein gemeinsames Ziel verfolgen 1012 , nicht als juristische
Personen behandelt 1013 und können so von den Regelungen der Richtlinie 94/47 profitieren,
vorausgesetzt, dass sie nicht in Ausübung ihrer beruflichen Tätigkeit handeln.
Tabelle: Inhalt der Definitionen
Beschränkung auf natürliche Personen BE, BG, CY, DE, EE, EL, FI, IE, IT, LT, LV,
LU, MT, NL, PL, RO, SL, SE (18)
Natürliche und juristische Personen AT, CZ, DK, FR, HU, PT, SK, ES (8)
Kein Erfordernis, daß der Erwerber nicht in
Ausübung seines Berufs handelt.
b. Verkäufer
EL (1)
Der Begriff des „Verkäufers“ wird in der Richtlinie 94/47 definiert als „jede natürliche oder
juristische Person, die im Rahmen ihrer Berufsausübung durch die unter diese Richtlinie fallenden
Vertragsabschlüsse das im Vertrag vorgesehene Recht begründet, überträgt oder zu
übertragen sich verpflichtet“. Wie schon im Falle der Definition des „Erwerbers“ hat etwa die
Hälfte der Mitgliedstaaten eine spezifische Definition des „Verkäufers“ im Rahmen der Um-
setzung der Richtlinie (z. B. BULGARIEN 1014 , ZYPERN 1015 , DÄNEMARK 1016 , MALTA 1017 UND
RUMÄNIEN 1018 ) eingeführt. Dagegen haben etwas weniger als die andere Hälfte der Mitglied-
1012 Gesellschaften Bürgerlichen Rechts (GBR).
1013 BGH, Urteil vom 23. Oktober 2001, XI ZR 63/01, NJW 2002, 368.
1014 Art. 150(3) Verbraucherschutzgesetz.
1015 Art. 2 des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1016 § 3(1), S. 1 des Gesetzes Nr. 234 vom 2. April 1997 zu Verbraucherverträgen hinsichtlich des Erwerbs von
Rechten zur Teilzeitnutzung von Immobilien.
1017 Art. 2(1) der Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts
an Immobilien 2000.
1018 Art. 3 lit. c des Gesetzes Nr. 282 vom 23. Juni 2004 über den Schutz von Käufern bezüglich bestimmter
Aspekte von Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungswohnrechten.
480

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
staaten auf eine allgemeingültige Definition verwiesen (z B. ÖSTERREICH 1019 , LETTLAND 1020 ,
POLEN 1021 und die SLOWAKEI 1022 ).
Tabelle: Gesetzgebungstechnik
Spezifische Definition BE, BG, CY, DK, EE, EL, ES, HU, IE, IT,
LU, MT, NL 1023 , RO, SE (15)
Verweis auf eine allgemeinere Definition AT, CZ, DE, FI, LV, LT, PL, PT, SK, SL (10)
Keine Legaldefinition FR, UK (2)
Die meisten der Mitgliedstaaten, die eine allgemeine Definition verwenden, benutzen in der
Konsequenz nicht den Begriff „Verkäufer“ („vendor“), sondern verwenden eher die Begriffe
„Gewerbetreibender“ („professional“) (z. B. POLEN), „seller“ (z.B. MALTA) oder „Unterneh-
mer“ (z.B. DEUTSCHLAND). Die FRANZÖSISCHE Umsetzungsvorschrift bietet keine besondere
Definition, aber verwendet den Ausdruck „Gewerbetreibender“ 1024 , der jedoch weder in den
Gesetzesbestimmungen noch durch die Rechtsprechung konkretisiert wird. Im VEREINIGTEN
KÖNIGREICH wird ferner Bezug genommen auf eine „Person, die in Ausübung einer unternehmerischen
Tätigkeit den Abschluss von Timesharing-Verträgen als Anbieter (offerer) unterbreitet”,
manchmal abgekürzt als „Betreiber”. Im SPANISCHEN Recht hat die Definition ei-
nen ähnlichen Inhalt, wobei allerdings andere Termini benutzt werden, wie z. B. „Eigentümer“,
„Bauträger” oder „jede natürliche oder juristische Person, die geschäftsmäßig an der
Übertragung oder Vermarktung von Nutzungsrechten auf Timesharing-Basis beteiligt ist” 1025 .
Im PORTUGIESISCHEN Recht können Rechte gegenüber den „Verkäufern“ oder dem „Eigentü-
mer“ geltend gemacht werden.
1019
§ 1(1) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1020
Art. 1(1) § 5 des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte.
1021
Art. 4(1) des Gesetzes zur Freiheit von wirtschaftlichen Aktivitäten.
1022
§ 52(2) und § 55(1), S. 1 CC.
1023
Die Definition des Verkäufers ist zum Teil in der Definition des Timesharing-Vertrages enthalten. Art. 7:48a
BW definiert einen Kaufvertrag für den Bereich des Kapitels 7.1.10A als “jeden Vertrag oder Gruppe von Verträgen,
geschlossen für die Dauer von wenigstens drei Jahren, mit dem Inhalt, dass eine Partei – der Verkäufer –
für die Zahlung eines Preises der anderen Partei – dem Erwerber – ein dingliches oder schuldrechtliches Recht
zur Nutzung einer oder mehrere Immobilien oder Teilen davon während des Zeitraumes von wenigstens einer
Woche pro Jahr einräumen oder sich dazu verpflichten soll.
1024
Art. L. 121-60(1) Code de la consommation.
1025
Art. 1(5) des Gesetzes Nr. 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien.
481

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Terminologie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Verkäufer (vendor) BE, BG, CY, DK, EE, EL, HU, IE, IT, LU,
NL, PT * , RO, SK (14)
Geschäftsperson FR, SE (2)
Händler FI, PL, (2)
Unternehmen SL (1)
Anbieter/Betreiber UK (1)
Verkäufer (seller) MT, LV, LT (3)
Anbieter/Unternehmer AT, CZ, DE (3)
Andere ES, PT* (1)
* mehr als eine
Im allgemeinen entspricht der persönliche Anwendungsbereich der nationalen Vorschriften,
was den Kontrahenten des Verbrauchers betrifft, den Vorschriften der Richtlinie.
In LETTISCHEN 1026 und im LITAUISCHEN 1027 Recht umfasst die Definition des „Verkäufers“
Personen, die Waren verkaufen oder anbieten, was für das Gebiet des Timesharings nicht un-
mittelbar passt, weil der Verkäufer hier auch Rechte an Immobiliareigentum einräumen kann.
Einige Mitgliedstaaten haben den persönlichen Anwendungsbereich auf Verträge ausgedehnt,
in denen Timesharing-Rechte von einen anderen Verbraucher durch einen berufsmäßigen
Vermittler weiterveräußert werden (DÄNEMARK 1028 , ITALIEN 1029 , PORTUGAL). ITALIEN 1030 und
PORTUGAL haben folgerichtig die Rechte des Erwerbers ausgeweitet und lassen eine Ausübung
aller Rechte gegen berufsmäßige Vermittler zu, die einen Timesharing-Vertrag im
Namen einer Privatperson abschließen. Die DEUTSCHEN Vorschriften über Timesharing-
Verträge erweitern den Anwendungsbereich nicht in dieser Weise. Nichtsdestotrotz wird diskutiert,
ob ein Verbraucher, der einem anderen Verbraucher ein Timesharing-Recht einräumt
oder überträgt, als „Verkäufer“ behandelt werden kann, wenn er einen Vermittler einsetzt, der
in Ausübung seiner beruflichen Tätigkeit handelt (z. B. einen Makler). In der Rechtsliteratur
1026
Art. 1(5) des Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte.
1027
Art. 2(2) des Verbraucherschutzgesetzes.
1028
Art. 3(2) des Gesetzes Nr. 234 vom 2.April 1997 zu Verbraucherverträgen hinsichtlich des Erwerbs von
Rechten zur Teilzeitnutzung von Immobilien.
1029
Art. 70(2) des Verbrauchergesetzbuchs.
1030
Art. 69(1)(c) des Verbrauchergesetzbuchs.
482

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
wird die Auffassung vertreten, dass der Partei, die das Timesharing-Recht erwirbt, ein Widerrufsrecht
zu gewähren sei, das gegenüber der Person (Verbraucher), die das Timesharing-
Recht einräumt oder überträgt, ausgeübt werden kann (nicht gegenüber dem Vermittler) 1031 .
In IRLAND erlegen die Vorschriften dem Verkäufer Pflichten auf, die nach dem Stellvertretungsrecht
sowohl den Verkäufer selbst als auch seinen Vertreter betreffen.
Solchen Vorbildern folgend käme in Betracht, die Problematik der Verbraucher, die ihre
Timesharing-Rechte mit Hilfe berufsmäßigen Vermittler oder von Wiederveräußerungsagenturen
weiterveräußern, auf der Gemeinschaftsebene zu bewältigen, um einen gewissen
Verbraucherschutz gegen die Verkaufsmethoden solcher Vermittler, die oft mit denen von
Timesharing-Anbietern übereinstimmen, zu gewährleisten. In diesem Zusammenhang könnte
darüber nachgedacht werden, den Anwendungsbereich der Vorschriften der Richtlinie auf
solche Fälle auszudehnen, ohne jedoch den Schutz des veräußernden Verbrauchers vollkommen
zu vernachlässigen. Eine möglicher Ausgleich der widerstreitenden Verbraucherinteres-
sen wäre es, die Sanktionen wie z. B Geldstrafen nur dem berufsmäßigen Vermittler oder der
Wiederveräußerungsagentur aufzuerlegen, dem Erwerber aber ein Widerrufsrecht gegen den
Verbraucher, der das Timesharing-Recht verkauft, zu gewähren.
2. Sachlicher Anwendungsbereich
a. Verträge
Nach Art. 2, 1. Spiegelstrich der Richtlinie 94/47 bezeichnet der Ausdruck „Vertrag über den
unmittelbaren oder mittelbaren Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an einer oder mehreren
Immobilien“, im folgenden „Vertrag“ genannt, einen Vertrag oder eine Gruppe von Verträgen
mit einer Mindestlaufzeit von drei Jahren, durch den unmittelbar oder mittelbar gegen Zahlung
eines bestimmten Gesamtpreises ein dingliches Recht oder ein sonstiges Nutzungsrecht
an einer oder mehreren Immobilien für einen bestimmten oder einen zu bestimmenden Zeitraum
des Jahres, der nicht weniger als eine Woche betragen darf, begründet oder übertragen
wird oder eine entsprechende Übertragungsverpflichtung begründet wird.
1031 Martinek, in: Staudinger, Teilzeit-Wohnrechtegesetz, § 1 Rn. 19; Saenger, in: Erman, BGB I 11 , § 485 Rn. 3.
483

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Es sollte berücksichtigt werden, dass diese unhandliche Definition das Ziel verfolgt, eine große
Bandbreite verschiedener Rechte abzudecken, die den abwechselnden Gebrauch von Immobiliareigentum
(damit verbundene Dienstleistungen eingeschlossen) zu Wohnzwecken
gewähren. Der Grund hierfür ist, dass die Mitgliedstaaten sehr unterschiedliche juristische
Konstruktionen entwickelt haben, um Timesharing-Rechten Rechnung zu tragen, namentlich
dingliche Rechte an Immobilien (Rechte in rem mit gemeinschaftlicher Berechtigung), aber
auch schuldrechtliche Rechte, die sich aus verschiedenen Rechtsgründen ergeben (z. B. Miete,
Beteiligung an einer Personengesellschaft oder Anteilseigner einer Körperschaft) sowie verschiedene
Arten von Treuhandverhältnissen (trusts).
Einige Mitgliedstaaten, namentlich BULGARIEN 1032 , IRLAND, ITALIEN, MALTA und RUMÄ-
NIEN 1033 haben die in der Richtlinie verwendete Definition von Timesharing-Verträgen wört-
lich übernommen. Die Definitionen in GRIECHENLAND 1034 , SLOWENIEN 1035 und den NIEDER-
LANDEN 1036 stehen im wesentlichen im Einklang mit der Definition der Richtlinie .
In mehreren Mitgliedstaaten werden auch Verträge, welche eine jährliche Nutzung des Eigentums
für weniger als eine Woche gewähren, in den Anwendungsbereich einbezogen. In BEL-
GIEN 1037 muss die jährliche Mindestnutzungsdauer zwei Tage betragen. In ÖSTERREICH 1038 ,
ZYPERN 1039 , der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 1040 , ESTLAND 1041 , FINNLAND 1042 , FRANKREICH 1043 ,
DEUTSCHLAND 1044 , UNGARN 1045 , LUXEMBURG 1046 , POLEN 1047 , SCHWEDEN 1048 und dem VEREI-
1032
Art. 149 Verbraucherschutzgesetz spricht nur „7 Tagen“ statt von „einer Woche“.
1033
Art. 3 lit. a des Gesetzes Nr. 282 vom 23. Juni 2004 über den Schutz von Käu-fern bezüglich bestimmter Aspekte
von Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungswohnrechten.
1034
Art. 2(1)(a) des Dekretes Nr. 182/99 zur Anpassung der griechischen Gesetzgebung an die Vorgaben der
Richtlinie 94/47/EG; GRIECHENLAND hat „Immobiliareigentum ” ausgelassen.
1035
Art. 59(1) des Verbraucherschutzgesetz.
1036
Art. 6:48a(a) BW.
1037
Art. 2(1), S. 1 des Gesetzes vom 11.April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1038
§ 1(1), § 2 (1) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1039
Art. 2, 9. Spiegelstrich des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1040 § 58(1) CC; wenigstens ein Jahr.
1041 Art. 379(1) des Schuldrechtsgesetzes.
1042 Kapitel 10, § 1 des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.
1043 Art. L.121-60 Code de la Consommation.
1044 § 481(1) BGB.
1045 § 2(a) der Verordnung Nr. 20/1999 (II.5.) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
1046 Art. 1(1) des Gesetzes vom 18. Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1047 Art. 1(1) des Gesetzes vom 13. Juli 2000 zum Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten an Gebäuden oder
Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in jedem Jahr.
1048 Art. 1(1) des Verbraucherschutzgesetzes zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218).
484

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
NIGTEN KÖNIGREICH gibt es überhaupt keine jährliche Mindestdauer für die Nutzung des Ge-
bäudes.
In PORTUGAL sieht die Definition von Timesharing-Rechten vor, dass die Zeitspanne, für die
ein solches Recht eingeräumt werden kann, zwischen 7 Tagen und 30 Tagen im Jahr variieren
darf. Folglich ist es den Parteien nicht möglich, in Portugal ein Timesharing-Recht mit einer
jährlichen Nutzungsdauer von mehr als 30 Tagen zu begründen. Der Erwerber scheint in solchen
Fällen insoweit geschützt zu sein, als er durch eine solche Vereinbarung aufgrund deren
Unwirksamkeit nicht verpflichtet wird. Darüber hinaus ist das Timesharing-Recht in Portugal
unbefristet, wobei jedoch eine Begrenzung auf nicht weniger als 15 Jahre festgelegt werden
kann 1049 .
Das SPANISCHE Recht weicht nur in einem wichtigen Punkt ab: es eröffnet zwei Wege der
Begründung des Rechts: als dingliches Recht, oder als Miete eines Hauses für einige Saisons
unter bestimmten Voraussetzungen 1050 .
Mehrere Mitgliedstaaten haben die Mindestvertragsdauer von 3 Jahren, die in der Richtlinie
vorgesehen ist, nicht umgesetzt. In ZYPERN, FINNLAND und in UNGARN existiert überhaupt
keine Mindestvertragsdauer. In BELGIEN schließt der Anwendungsbereich Verträge mit einer
Laufzeit von mehr als einem Jahr, aber auch Verträge mit einer Vertragsdauer von einem Jahr
oder weniger ein, wenn diese eine stillschweigende Verlängerung vorsehen 1051 . In LUXEM-
BURG 1052 fällt ein Vertrag mit einer Dauer von weniger als 3 Jahren in den Anwendungsbereich,
wenn er eine Regelung enthält, die eine stillschweigende Ausdehnung und/oder Kondi-
tionen für die Ausdehnung des Vertrages enthält. SPANIEN und PORTUGAL haben Bestimmung
erlassen, nach denen der Inhaber des Immobiliareigentums verpflichtet ist, jährlich einen Zeitraum
von wenigstens 7 Tagen für Reparaturen, Instandhaltung und Reinigung zu reservieren.
1049 Art. 3(1) des Dekrets 180/99.
1050 Art. 1(6) des Gesetzes 42/1998 vom 15.Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien; das letztere für einen Zeitraum von wenigstens drei bis maximal 50 Jahren.
1051 Art. 2(1), S. 2 des Gesetzes vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1052 Art. 1(1), S. 2 des Gesetzes vom 18. Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
485

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
In den Definitionen von Timesharing-Verträgen in den Umsetzungsvorschriften der TSCHE-
CHISCHEN REPUBLIK, DÄNEMARKS, FINNLANDS, LETTLANDS, LITAUENS, der SLOWAKEI 1053 und
SCHWEDENS findet sich kein Erfordernis eines Gesamtpreises.
Verträge, die in den Anwendungsbereich
fallen
Mitgliedstaaten
Wörtliche Übernahme BG, IE, IT, MT, RO (5)
Wesentliche Übereinstimmung
mit der Richtlinie
Abweichung betreffend:
• Geringere oder keine jährlicheMindestnutzungsdau-
er
• Geringere oder keine Mindestlaufzeit
• Kein Erfordernis eines Gesamtpreises
EL, NL, SL (3)
486
AT, BE, CY, CZ, DK, EE, DE, FI, FR, HU, LU, PL, SE, UK
(14)
BE, CY, FI, HU, LU (5)
CZ, DK, FI, LV, LT, SK, ES, SE (8)
Um eine Umgehen der Richtlinie durch das Angebot von Verträgen mit einer Laufzeit von
weniger als 36 Monaten oder einer weniger als 7 Tagen betragenden jährlichen Nutzungsdauer
zu verhindern, könnte – dem Vorbild mehrerer Mitgliedstaaten folgend – eine Aufgabe
oder Verringerung des Erfordernisses der vertraglichen Mindestlaufzeit von 3 Jahren und der
jährlichen Mindestnutzungsdauer von 7 Tagen in Betracht gezogen werden. Allerdings müsste
im Falle eine solche Änderung verhindert werden, dass einfache Mietverträge (insbesondere
wenn sie wiederholt im Voraus abgeschlossen werden) der Definition unterfallen.
b. Immobilie
Die Richtlinie 94/47 definiert den Begriff der Immobilie als „das Wohngebäude als Ganzes
oder den Teil eines Wohngebäudes, auf das/den sich das im Vertrag vorgesehene Recht erstreckt”.
Diese Definition der Immobilie wurde in BULGARIEN, ZYPERN, IRLAND, MALTA,
1053 § 55(1), S. 1, S. 2, 1. Hs. CC.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
LUXEMBURG und RUMÄNIEN wörtlich übernommen. Eng an den Wortlaut der Richtlinie hiel-
ten sich ÖSTERREICH, ESTLAND, ITALIEN 1054 und SPANIEN.
Die BELGISCHE 1055 Definition berücksichtigt nur Wohngebäude, lässt jedoch die „Teile eines
Wohngebäudes” aus. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 1056 und in der SLOWAKEI schließt der
Ausdruck „Immobilie oder Teil davon“ alle Gebäude ein, die Wohn- und Beherbergungszwecken
dienen. FINNLAND hat zwei Definitionen, zum einen „Timesharing-Unterkunft” als ein
Gebäude oder eine Wohnung, deren Besitz zwischen den Teilhabern in bestimmten oder bestimmbaren
Intervallen wechselt, und zum anderen ein „Timesharing-Objekt” als eine Einheit,
die die Timesharing-Unterkunft, die den Teilhabern zur Verfügung stehenden Gemeinschaftsräume
ebenso wie die verbundenen Dienstleistungen beinhaltet.
Der PORTUGIESISCHE 1057 Gesetzgeber hat den Begriff „Wohneinheiten” (unidades de alojamento)
geschaffen, die Teile von touristischen Einrichtungen wie z. B. Apartment-Hotels oder
Ferien-Resorts sind. Darüber hinaus enthalten die portugiesischen Umsetzungsvorschriften
ein besonderes Kapitel über „Ferienbeherbergungssysteme“, innerhalb derer durch Vertrag
nach Entgegennahme einer Anzahlung Wohnrechte an Ferienwohnanlagen übertragen werden,
die keine Timesharing-Rechte sind. Somit erweitert das angesprochene Kapitel den Anwendungsbereich
auf Rechte, die von der Richtlinie nicht erfasst werden, mit dem Ziel, einige
der Schutzinstrumente der Richtlinie auch auf diese Rechte anwendbar zu machen 1058 .
In mehreren Mitgliedstaaten gibt es keine besondere gesetzliche Umsetzung des Begriffs der
Immobilie. In DÄNEMARK, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UNGARN, LITAUEN 1059 und in den
NIEDERLANDEN 1060 wird die allgemeine Definition der Immobilie gebraucht. Im VEREINIGTEN
KÖNIGREICH gibt es keine besondere Umsetzung des Begriffs des Immobiliareigentums. Da
die britische Definition des Timesharingvertrages sich auf dem Begriff des „Teilzeitwohnrechts“
stützt, kann die Richtliniendefinition des Begriffs der Immobilie inhaltlich zum Teil in
der britischen Definition der Wohnens, die die Unterbringung in einem Gebäude oder – inso-
1054
Art. 69(1)(d) des Verbrauchergesetzbuchs („immovable property“ soll jedes Gebäude meinen, auch als Hotel
genutzte).
1055
Art. 2(3) des Gesetzes vom 11.April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1056
§ 59(2) CC.
1057
Art. 1 des Dekrets Nr. 275/93 vom 5. August.
1058
Art. 45 des Dekrets Nr. 180/99 vom 22. Mai.
1059
Art. 4.2(2) CC.
1060
Art. 3:3, 7:48a(a) BW.
487

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
weit über die Richtlinie hinausgehend – in einem Wohnwagen meint, wiedergefunden werden.
In SLOWENIEN 1061 kann die Immobilie ein Grundstück, ein Gebäude oder ein Teil eines
Grundstücks bzw. Gebäudes sein und muss zur dauerhaften oder vorübergehenden Bewohnung
bestimmt sowie nach dem Recht des Staates, in welchem sie belegen ist, verkehrsfähig
sein. Die Berücksichtigung von Grundstücken kann als Ausweitung auf – beispielsweise –
Campingplätze verstanden werden. Wenn diese Interpretation richtig ist, geht das slowenische
Recht über die Richtlinie hinaus, die nur auf Gebäude anwendbar ist.
Wörtlich umgesetzt BG, CY, IE, LU, MT, RO (6)
Im wesentlichen der Richtlinie entsprechend AT, EE, IT, ES (4)
Kleine Abweichungen BE, CZ, EL, FI, SK (5)
Einschluss obligatorischer Ferienwohnrechte
(Ferienclubs)
PT (1)
Einschluss von Wohnwagen, Campingplätzen SL, UK (2)
Keine besondere gesetzliche Umsetzung, aber
Benutzung allgemeiner Definitionen oder
Begriffe
Keine Begrenzung auf Beherbergungen EE (1)
DK, DE, FR, HU, LT, LV, NL, PL, SE (19)
Die in der Richtlinie verwendeten Definitionen von „Vertrag” und „Immobilie” scheinen im
Prinzip nicht nur perfekt dingliche Rechte, sondern auch obligatorische Rechte und Treuhand-
Konstruktionen (trusts) abzudecken, so lange das in Frage stehende Recht eng auf ein be-
stimmtes Gebäude oder eine bestimmte Gebäudegruppe, im letzten Fall kombiniert mit einem
Austausch- oder Punktesystem, bezogen ist. Nur sehr wenige Mitgliedstaaten haben ihre De-
finitionen auf andere Objekte als Gebäude, wie Wohnwagen oder Campingplätze ausgedehnt.
Nichtsdestotrotz könnte der Einschluss von Camping-Plätzen, Wohnwagen, Booten, Wohnmobilen
und anderen Mobilien, die für die Zwecke der Beherbergung benutzt werden können,
in Betracht gezogen werden.
1061 Art. 59(2) des Verbraucherschutzgesetzes. Die slowenische Definition der Immobilie i. S. der Richtlinie ist
nicht eindeutig, aber da bereits die Überschrift das Wort „Wohngebäude” enthält und nach slowenischem Recht
ein Gebäude nur ein Teil/Bestandteil eines Grundstücks ist (das Grundstück ist die Immobilie und das Gebäude
auf ihm nur sein Teil) ist, kann gleichwohl gefolgert werden, dass die Definition richtlinienkonform ist.
488

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Andere juristische Konstruktionen, die kein Recht zu wiederholten Nutzung eines bestimmten
Gebäudes oder einer bestimmten Gebäudegruppe gewähren, sondern einfach besondere Tarife
für touristische Leistungen gewähren (die erwähnten „Ferienclubs“ / „travel discount clubs”),
fallen nicht unter die Definition der Richtlinie. Scheinbar hat nur ein Mitgliedstaat, Portugal,
im Rahmen der Umsetzung der Richtlinie den Anwendungsbereich auf solche Timesharingähnlichen
Konstruktionen ausgeweitet.
III. Rechte des Verbrauchers
1. Informationspflichten, Art. 3
a. Informationsdokument (Prospekt)
Nach Art. 3 der Richtlinie muss der Verkäufer verpflichtet werden, jedem Interessenten, der
Informationen wünscht, ein Schriftstück auszuhändigen, das außer einer allgemeinen Be-
schreibung des Immobilie(n) zumindest kurze, genaue Angaben über bestimmte im Anhang
der Richtlinie 1062 aufgeführte Punkte sowie einen Hinweis darüber enthält, wie weitere Infor-
mationen zu erhalten sind.
Alle Mitgliedstaaten haben den in Art. 3 der Richtlinie vorgesehenen Katalog von Informationspflichten
als Modell für ihre Umsetzungsvorschriften benutzt und einen weitgehend vergleichbaren
Katalog erstellt. Einige Mitgliedstaaten wie z. B. ZYPERN, DÄNEMARK, GRIE-
CHENLAND, IRLAND, MALTA, RUMÄNIEN, die NIEDERLANDE 1063 , IRLAND und das VEREINIGTE
KÖNIGREICH haben die gleiche Technik wie die Richtlinie benutzt, indem sie einen Anhang
geschaffen haben, der alle Informationspflichten sowohl für das Informationsdokument als
auch für den Vertrag auflistet. Diese Staaten verweisen auf den Anhang, wenn sie die obligatorischen
Informationen bestimmen, die das Informationsdokument und der Vertrag enthalten
müssen. BULGARIEN 1064 hat ebenfalls einen Katalog mit Informationspflichten erlassen, der
sich im Gesetz selbst findet (d.h. nicht in einem Anhang). Die anderen Mitgliedstaaten haben
die Informationen, die im Informationsdokument und die im Vertrag enthalten sein müssen,
1062
Die Buchstaben (a), (g), (i) und (l) des Anhangs.
1063
Im Wege einer Spezialvorschrift: Dekret vom 25. Juni 1997 über Informationspflichten in Timesharing-
Verträgen.
1064
Art. 152(2) Verbraucherschutzgesetz.
489

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
voneinander getrennt, indem sie zwei verschiedene Kataloge von Informationspflichten geschaffen
haben, so z. B. ESTLAND, DEUTSCHLAND und ITALIEN.
Viele Mitgliedstaaten haben weitere Informationen, die notwendig im Prospekt enthalten sein
müssen, hinzugefügt. Solche Zusatzinformationen wurden zum Teil dem Anhang der Richtlinie
entnommen (d. h. diejenigen Informationen des Kataloges, die nach Art. 4 im Vertrag,
aber nicht nach Art. 3 im Prospekt enthalten sein müssen, wie Buchstabe (h) oder Buchstabe
(k)). In ZYPERN 1065 und den NIEDERLANDEN 1066 muss der Prospekt dieselben Informationen
wie der Vertrag enthalten. Die folgenden Tabelle zeigt, welche zusätzlichen Informationspflichten
die anderen Mitgliedstaaten in Bezug auf den Prospekt vorgesehen haben:
Zusätzliche Informationspflichten Mitgliedstaaten
Buchstabe (h) des Anhangs der Richtlinie 1067 CZ, EE (teilweise), LT (3)
Buchstabe (k) des Anhangs der Richtlinie 1068 AT, BE, CZ, EE, FI, DE, HU, LU, PL, SK,
Angabe, ob der Verbraucher Eigentümer des
Gebäudes wird oder nicht
SL, ES, SE
EE, DE, HU
Information über das Anzahlungsverbot HU, SE
Information über die Entfernung zum nächs-
ten öffentlichen Beförderungsmittel
Information, dass die geschriebenen Informa-
tionen Vertragsbestandteil werden sollen
Information, dass der Beitritt zu einem Umtauschsystem
nicht garantiert, dass ein Um-
tausch durchgeführt werden kann.
DK
HU
BE, LU
Information über die Zahlungsmethode CZ, SK
1065 Annex I des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1066 Nach niederländischen Recht muss der Verkäufer jedem, der um Informationen bittet, eine Kopie des Verkaufsvertrages
zur Verfügung stellen, vgl. Art. 7:48f BW.
1067 Buchstabe (h): Genaue Angabe des Zeitraums, innerhalb dessen das im Vertrag vorgesehene Recht ausgeübt
werden kann, sowie gegebenenfalls die Geltungsdauer der vertraglich vereinbarten Regelung; Angabe des Zeitpunkts,
ab dem der Erwerber das im Vertrag vorgesehene Recht in Anspruch nehmen kann.
1068 Buchstabe (k): Angaben darüber, ob eine Beteiligung an einer Regelung über den Umtausch und/oder die
Weiterveräußerung des im Vertrag vorgesehenen Rechts möglich ist, sowie Angabe der etwaigen Kosten, falls
der Umtausch und/oder die Weiterveräußerung vom Verkäufer oder einem von ihm im Vertrag bezeichneten
Dritten übernommen werden
490

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Eher problematisch ist die Umsetzung in LITAUEN, wo das Informationsdokument keine Informationen
zum Widerrufsrecht enthalten muss. Das FRANZÖSISCHE Recht bezieht sich allein
auf die Informationen, die das Angebot enthalten muss, aber regelt nichts über einen möglichen
Prospekt 1069 . Der Grund dafür scheint zu sein, dass ein Prospekt nach französischem
Recht ohnehin als Angebot betrachtet würde.
aa. Im Schriftstück (Prospekt) enthaltene Informationen sind Vertragsbestandteil
Artikel 3(2), S. 1 der Richtlinie sieht vor, dass die im Informationsdokument enthaltenen Informationen
Vertragsbestandteil werden. Mit Ausnahme von FRANKREICH haben alle Mitgliedstaaten
diese Vorschrift in Übereinstimmung mit der Richtlinie umgesetzt. In Frankreich
ist keine besondere Umsetzung des Art. 3(2), S. 1 der Richtlinie 94/47 erfolgt, aber aufgrund
allgemeiner Regeln wird im französischen Recht ein schriftliches Angebot, wie das Informa-
tionsdokument eines darstellt, Vertragsbestandteil. Daher wird der Effekt, den Art. 3(2), S. 1
erzielen soll, auch in Frankreich erreicht.
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, CZ, DK, EE, DE, IE, EL, LV, LT, LU, MT, HU,
IT, NL, PL, PT, SL, ES, SE, UK, SK, FI, RO (26)
Abweichungen FR (1)
bb. Änderungen aufgrund von Umständen, auf die der Verkäufer keinen Einfluss hat
Artikel 3(2), S. 2, 3 und 4 der Richtlinie sehen vor, dass ohne ausdrückliche Vereinbarung der
Vertragsparteien Änderungen der in dem Informationsdokument enthaltenen Angaben nur
aufgrund von Umständen vorgenommen werden dürfen, auf die der Verkäufer keinen Einfluss
hat. Änderungen dieser Angaben müssen dem Erwerber vor Abschluss des Vertrages mitgeteilt
werden. In dem Vertrag muss ausdrücklich auf diese Änderungen hingewiesen werden.
1069 Art. L.121-61 Code de la Consommation.
491

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Mehr als die Hälfte der Mitgliedstaaten haben diese Regelung in mit der Richtlinie vergleichbarer
Weise umgesetzt. In ÖSTERREICH und LITAUEN wurden zwar keine besonderen Umsetzungsmaßnahmen
ergriffen, jedoch finden allgemeine Rechtsgrundsätze anwendbar, die diese
Lücke schließen. Auf diese Weise wird dasselbe Ergebnis erreicht, als wenn Art. 3(2), S. 1, 2
und 3 als gesetzliche Regelungen realisiert worden wären. Nichtsdestotrotz ist fraglich, ob
diese Art der Umsetzung den vom EuGH in seinen Urteilen zu den Rs. C-144/99 – Kommission
v Niederlande und C-478/99 – Kommission v Schweden formulierten Erfordernissen genügt.
Nach diesen Entscheidungen ist es erforderlich, dass die sich aus den nationalen Umsetzungsmaßnahmen
ergebende Rechtslage hinreichend bestimmt und klar ist und dass die Begünstigten
(auch die aus anderen Mitgliedstaaten) in die Lage versetzt werden, von allen ihren
Rechten Kenntnis zu erlangen und diese gegebenenfalls vor den nationalen Gerichten geltend
zu machen.
Die Umsetzungsvorschriften verschiedener Mitgliedstaaten weichen von der in der Richtlinie
vorgesehenen Regelung ab. In BULGARIEN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, POLEN, SLOWE-
NIEN und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH ist der Verkäufer verpflichtet den Käufer über die
Änderungen schriftlich zu informieren. In der SLOWAKEI und der TSCHECHISCHEN REPUBLIK
muss der Verbraucher über jegliche Änderungen spätestens zehn Tage vor Vertragsschluss
informiert werden. Auch das FINNISCHE Recht ist insofern strenger als die Richtlinie, als es
nicht nur das Erfordernis aufstellt, dass der Verkäufer auf die Änderungen keinen Einfluss
hat, sondern zusätzlich verlangt, dass es dem Verkäufer nicht möglich war, die Änderungen
im Rahmen des ihm zumutbaren vorherzusehen.
In ÖSTERREICH 1070 darf der Vertrag nur dann vom Informationsdokument abweichen, wenn
Verbraucher und Verkäufer dies ausdrücklich vereinbaren. Demgegenüber besteht keine
Möglichkeit der zulässigen Abweichung aufgrund von jenseits der Einflusssphäre des Verkäufers
liegenden Ereignissen. Vergleichbar ist die Lage in ESTLAND und DEUTSCHLAND, wo
die Umsetzungsvorschriften ebenfalls der Richtlinie nicht vollkommen entsprechen, weil sie
nicht erlauben, dass zulässige Änderungen aus Umständen resultieren können, auf die der
Verkäufer keinen Einfluss hat. Im Gegensatz hierzu kann in POLEN 1071 von dem Informationsdokument
nur dann abgewichen werden, wenn die Änderungen aus Umständen resultie-
1070 § 4(2) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1071 Art. 3(2) des Gesetzes vom 13. Juli 2000 zum Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten an Gebäuden oder
Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in jedem Jahr.
492

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
ren, auf die der Verkäufer keinen Einfluss hat. Dieser Regelung liegt die Wertung zugrunde,
dass sich die Parteien nicht in gleich starken Positionen befinden, daher kann von den Angaben
des Informationsdokuments nicht durch einfache Parteivereinbarung abgewichen werden.
Darüber hinaus fehlt in der SLOWAKEI, SLOWENIEN, POLEN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK,
SPANIEN und DEUTSCHLAND eine Bestimmung, die vorsieht, dass im Vertrag ausdrücklich auf
die Änderungen der Angaben hingewiesen werden muss. FRANKREICH hat Art. 3(2), S. 2, 3
und 4 überhaupt nicht umgesetzt.
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie BE, BG, CY, DK, EL, HU, IE, IT, LV, LU, MT, NL, PT, SE, RO
(15)
Abweichungen AT, CZ, EE, FI, DE, LT, PL, SL, SK, ES, UK (11)
Keine Umsetzung FR (1)
cc. Hinweis auf die Möglichkeit des Bezugs des Schriftstücks in Werbemaßnahmen
Alle Mitgliedstaaten scheinen die in Art. 3(3) der Richtlinie 94/47 festgelegte Pflicht, dass in
jeder Werbung für die betreffende Immobilie anzugeben ist, dass das in Art. 3(1) der Richtli-
nie genannte Schriftstück erhältlich ist und wo es angefordert werden kann, umgesetzt zu haben.
Die SPANISCHEN Vorschriften 1072 verweisen auf die Pflicht des Verkäufers, den Erwerber
darüber zu informieren, wie allgemeine Informationen über Rechte zu erhalten sind, und ihn
über Organisationen und Fachleute zu informieren, die ihm weiterhelfen können (anstatt ihn
darüber zu informieren, wie er das Schriftstück erhalten kann).
Werbung Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, CZ, DK, EE, FI, FR, DE, EL, HU, IE, IT, LV, LT,
LU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, SE, UK, RO (26)
1072
Hauptsächlich Art. 8(3) des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung
von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien.
493

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Abweichungen ES (1)
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Es ist kritisiert worden, dass die Richtlinie über den Zeitpunkt schweigt, in dem das Informationsdokument
einem möglichen Erwerber ausgehändigt werden soll 1073 . Als Konsequenz
könnte es passieren, dass der Verbraucher die Informationen zu kurzfristig vor der Vertragsunterzeichnung
erhält und er diese daher nicht mehr zur Kenntnis nehmen kann. Dies könnte
verhindert werden durch Einfügung einer dem Art. 4 (1) der Richtlinie 97/7 1074 („rechtzeitig
vor Abschluss eines Vertrages“) vergleichbaren Vorschrift, die am Vorbild der Richtlinie
2002/65 1075 u. U. weiter präzisiert werden könnte.
b. Informationspflichten im Vertrag
Art. 4, 1. Spiegelstrich der Richtlinie 94/47 besagt, dass der Vertrag zumindest die im Anhang
genannten Angaben enthalten muss. Auch bei der Umsetzung dieser Vorschrift hat sich ein
großer Teil der Mitgliedstaaten eng an den Wortlaut der Richtlinie gehalten. GRIECHENLAND,
MALTA, die NIEDERLANDE, IRLAND, RUMÄNIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben die
„copy and paste“-Methode benutzt. Mitgliedstaaten wie z. B. BULGARIEN, FINNLAND,
DEUTSCHLAND, ITALIEN, LETTLAND, POLEN und SLOWENIEN haben diese Vorschrift und die
im Anhang aufgelisteten Angaben mit einigen leichten Veränderungen im Wortlaut umge-
setzt.
Einige Mitgliedstaaten haben – neben den im Anhang der Richtlinie genannten Informationen
– zusätzliche, in den Vertrag aufzunehmende Informationen vorgeschrieben. Diese Zusatzin-
formationen sind oft dieselben, die diese Mitgliedstaaten schon in den Vorschriften über das
Schriftstück i. S. von Art. 3(1) der Richtlinie vorgesehen haben. Die folgende Tabelle gibt
einen kurzen Überblick über einige dieser zusätzlichen Informationspflichten.
Zusätzliche, in den Vertrag aufzunehmende
Information
Mitgliedstaat
1073 Howells/Wilhelmsson, EC Consumer Contract Law, S. 252.
1074 Richtlinie 97/7/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Mai 1997 über den Verbraucherschutz
bei Vertragsabschlüssen im Fernabsatz -; ABl. EG vom 4 Juni 1997 L144, 19 – 27.
1075 Richtlinie 2002/65/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. September 2002 über den Fernabsatz
von Finanzdienstleistungen an Verbraucher und zur Änderung der Richtlinie 90/619/EWG des Rates und
der Richtlinien 97/7/EG und 98/27/EG, ABl. EG vom 9 Oktober 2002 L 271, 16 – 24.
494

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Angabe, ob der Verbraucher Eigentümer des
Gebäudes wird oder nicht
Information über das Anzahlungsverbot HU
Information über die Entfernung zum nächsten
öffentlichen Beförderungsmittel
Angabe, dass die geschriebenen Informationen
Vertragsbestandteil werden soll
Information, dass der Beitritt zu einem Umtauschsystem
nicht garantiert, dass ein Umtausch
durchgeführt werden kann.
EE, DE, HU
DK
BG, HU
Information über die Zahlungsmethode CZ, SK
BE, LU, PT 1076
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Weitergehende Informationspflichten sind nur in Bezug auf den Vertrag vorgeschrieben. So
schließen etwa die ÖSTERREICHISCHEN Vorschriften 1077 über die anzugebenden Informationen
auch das Baujahr des Gebäudes, bestehende Rücklagen für Instandhaltungen und Reparaturen
oder etwaige Beschränkungen der Übertragbarkeit des Rechtes mit ein. In PORTUGAL ist der
Verkäufer verpflichtet, dem Erwerber zusätzliche Informationen über Verwaltung, den Wert
der Immobilie, eine Beschreibung der Einrichtung (Möbel) und eine Bestätigung, dass die
Immobilie mit dem nationalem Baurecht konform ist, zur Verfügung zu stellen. In BELGIEN
muss der Vertrag alle Einzelheiten über an der Immobilie bestehende Grundpfandrechten oder
andere dingliche Rechte enthalten, die den Gebrauch direkt beeinflussen. Darüber hinaus
müssen in BELGIEN die Information über das Widerrufsrecht und der das Widerrufsrecht ge-
währende Gesetzestext fettgedruckt in einem gesonderten Rahmen auf der ersten Seite der
Vertragsurkunde abgedruckt werden 1078 . Auch in LUXEMBURG muss diese Information fettge-
druckt werden 1079 . Nach ZYPRIOTISCHEM Recht muss der Erwerber ein Formblatt für die Widerrufserklärung
und ein Dokument enthalten, das die Rechte des Erwerbers und Pflichten des
Verkäufers enthält 1080 . Auch die DEUTSCHEN Vorschriften über zivilrechtliche Informationspflichten
1081 enthalten im Anhang 2 a Standardvordrucke, die Anbieter zur Erfüllung ihrer
1076 Art. 11(2)(g) des Dekrets 180/99 vom 22. Mai.
1077 § 3(1), Nr. 1 des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1078 Art. 7(1) des Gesetzes vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1079 Art. 7(1)(3) Gesetzes vom 18. Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1080 Anhang II Teil A und B des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1081 BGB-Informationspflichten-Verordnung (BGB-InfoV).
495

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Pflicht, den Verbraucher über die Existenz, die Ausübung und Folgen des Widerrufsrechts zu
belehren, benutzen können.
Einige Mitgliedstaaten haben nicht alle Punkte des Anhangs umgesetzt. In LITAUEN wurden
die in den Buchstaben (j), (k) und (l) des Anhangs der Richtlinie bezeichneten Informationen
weder für den Prospekt noch für den Vertrag vorgeschrieben. Der Verkäufer ist lediglich verpflichtet,
den Verbraucher im Allgemeinen über seine Rechte zu informieren. Es ist fraglich,
ob diese Umsetzung ausreichend ist, insbesondere im Hinblick auf die Information über das
Widerrufsrecht. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, der SLOWAKEI und SPANIEN 1082 muss der
Vertrag nicht die in Buchstabe (j) 1083 des Anhangs angegebene Information enthalten. Allerdings
dürfte die Bedeutung dieser Umsetzungsmängel eher begrenzt sein, da diese Information
ohnehin im Informationsdokument enthalten sein müssen, das schließlich Vertragsbestand-
teil wird.
Das Gesamtbild zeigt sehr detaillierte Informationspflichten, die recht beschwerlich für den
Verkäufer sein dürften. Zugleich kann bezweifelt werden, ob solche Kataloge einen effektiven
Verbraucherschutz gewährleisten, oder ob sie nicht nur dazu führen, dass der Verbraucher mit
mehr Informationen überschüttet wird, als er vernünftig nutzen kann. Es wäre zu überdenken,
ob es wirklich sinnvoll ist, dem Verbraucher die meisten Informationen doppelt zu geben.
Aus der Perspektive eines Verkäufers, der rechtstreu im grenzüberschreitenden Geschäftsver-
kehr tätig sein will, muss die derzeitige Situation in den Mitgliedstaaten als ein substantielles
Handelshemmnis gesehen werden. Da die meisten Mitgliedstaaten von der Mindestharmoni-
sierungsklausel Gebrauch gemacht haben, ist es verhältnismäßig aufwendig herauszufinden,
welche Informationen nach dem Recht eines bestimmten Mitgliedstaates anzugeben sind (zu
den zu erfüllenden formalen und sprachlichen Anforderungen siehe unten im nächsten Kapitel).
1082
Art. 9(1) des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien, der gleichwohl erweiterte Informationspflichten bestimmt. Die meisten von ihnen
haben eine detailliertere Struktur als die in der Richtlinie bestimmten.
1083
Eine Klausel, nach der der Erwerb mit keinen anderen als den im Vertrag angegebenen Kosten, Lasten oder
Verpflichtungen verbunden ist.
496

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Im Rahmen der Überarbeitung der Richtlinie könnte erwogen werden, einige in jedem Fall
anzugebende Kerninformationen festzulegen. Der Ausgangspunkt könnte eine Generalklausel
sein, die bestimmt, dass der Verkäufer diejenigen Informationen hinsichtlich der Waren oder
Dienstleistung zur Verfügung zu stellen hat, die ein durchschnittlicher Verbraucher vernünftigerweise
verlangen kann und die er im gegebenen Kontext benötigt, um eine informierte
rechtsgeschäftliche Entscheidung zu treffen. Eine solche Generalklausel könnte durch eine
indikative Liste von Kerninformationen ergänzt werden, die anzugeben sind, wenn dies im
Fall eines Timesharing-Vertrages sachangemessen ist.
2. Anforderungen an Form und Sprache des Informationsdokuments und des Vertrags
a. Formale Anforderungen an den Vertrag
Art. 4, 1. Spiegelstrich der Richtlinie 94/47 sieht vor, dass der Vertrag der Schriftform bedarf.
Fast alle Mitgliedstaaten haben sich bei der Umsetzung dieser Pflicht eng an der Richtlinie
orientiert. Nur GRIECHENLAND stellt strengere Anforderungen an die Schriftform und verlangt
eine förmliche Urkunde. In POLEN ist in all den Fällen keine Schriftform erforderlich, in denen
eine andere spezifische Form für den Abschluss von Verträgen (gesetzlich) festgelegt ist.
Im Hinblick auf diese andere spezifische Form gibt es kein Erfordernis, dass es sich um eine
strengere Form als die Schriftform handeln muss. Dies sollte sich aber aus der Regel ergeben,
dass die Umsetzungsvorschriften der Mitgliedstaaten im Lichte der Richtlinie auszulegen
sind.
In ESTLAND und DEUTSCHLAND sind die Umsetzungsvorschriften richtlinienkonform, sehen
aber auch die Möglichkeit vor, dass strengere Anforderungen in Bezug auf die Form des Vertrages
durch andere gesetzliche Vorschriften vorgeschrieben werden können. In DEUTSCH-
LAND z. B. reicht die Einhaltung der Schriftform (§ 126 BGB) in vielen Fällen nicht aus. Es
kann auch (nach § 128 und § 311b BGB) eine notarielle Beurkundung erforderlich sein. Dies
ist z. B. bei Timesharing-Verträgen der Fall, durch die der Erwerber Miteigentümer eines
Grundstücks wird. In SPANIEN hat der Erwerber das Recht, die notarielle Beurkundung des
Vertragsschlusses zu verlangen und muss über dieses Recht informiert werden 1084 .
1084
Art. 9(1) Nr. 11 Buchstabe (b) Gesetz 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung
von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien.
497

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Formale Anforderungen
Mitgliedstaaten
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, CZ, DK, FI, FR, HU, IE, IT, LT, LV, LU, MT, NL,
PT, RO, SK, SL, ES, SE, UK (23)
Abweichungen DE, EE, EL, PL (4)
b. Vertragssprache und Sprache des Informationsdokuments (Art. 4, 2. Spiegelstrich)
Nach Art. 4, 2. Spiegelstrich der Richtlinie müssen der Vertrag und das Informationsdokument
nach Wahl des Erwerbers in der oder einer zu den Amtssprachen der Gemeinschaft zäh-
lenden Sprache des Mitgliedstaats, in dem der Erwerber seinen Wohnsitz hat, oder des Mitgliedstaats,
dessen Staatsangehöriger er ist, abgefasst sein. Die meisten Mitgliedstaaten haben
diese Vorschrift umgesetzt. Eher problematisch sind die Vorschriften in LETTLAND und LI-
TAUEN, wo der Vertrag in der Amtssprache, also in lettisch bzw. litauisch abgefasst sein muss.
MALTA 1085 eröffnet dem Verbraucher eine breitere Auswahl als die Richtlinie erfordert. Er
kann zwischen der Sprache des Mitgliedstaates, wo er seinen Wohnsitz hat, der Sprache des
Mitgliedstaates, dessen Staatsangehöriger er ist, oder jeder anderen zu den Amtsprachen der
Gemeinschaft zählenden Sprache, die er versteht, wählen. In ESTLAND kann der Erwerber
zwischen der Sprache des Mitgliedstaates, in dem er seinen Wohnsitz hat, der Sprache des
Mitgliedstaates, dessen Staatsangehöriger er ist und der estnischen Sprache wählen. In FINN-
LAND 1086 , DÄNEMARK und SCHWEDEN (in SCHWEDEN nur hinsichtlich des Informationsdoku-
ments) kann der Verbraucher nicht nur eine zu den Amtsprachen der Gemeinschaft zählenden
Sprache, sondern auch Norwegisch oder Isländisch wählen. Das SLOWENISCHE Recht bestimmt,
dass ein Vertrag oder ein Informationsdokument, das sich auf eine Immobilie in der
Republik Slowenien bezieht, oder einem Einwohner oder einer Person mit ständigem Wohnsitz
in der Republik Slowenien angediehen wird, auch in slowenischer Sprache verfügbar sein
muss 1087 . Die TSCHECHISCHE REPUBLIK und die SLOWAKEI haben keine Sprachanforderungen
1085
§ 6(1)(3) der Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts
an Immobilien 2000.
1086
Kapitel 10, § 6(2) des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.
1087
Art. 60(4) des Verbraucherschutzgesetzes.
498

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
für das Informationsdokument festgelegt. Das FINNISCHE Recht sieht nur vor, dass bei Werbeveranstaltungen
das Informationsdokument in derselben Sprache verfügbar sein soll, die in
der Einladung benutzt worden ist 1088 . Dabei scheint es sich um einen Verstoß gegen die Richtlinie
zu handeln. Allerdings soll diese Vorschrift (§ 10:6(2) des Verbraucherschutzgesetzes)
ausweislich der Gesetzesmaterialien die Sprachanforderungen auch hinsichtlich des Informationsdokuments
umsetzen. Dies mag aufgrund eines indirekten Effekts der FINNISCHEN Bestimmungen
über die Vertragssprache zumindest teilweise richtig sein. Nach diesen Bestimmungen
in § 10:7 des Verbraucherschutzgesetzes wird der Prospekt automatisch Vertragsbestandteil.
Dies führt dazu, dass ein Händler überhaupt keinen Vertrag schließen kann, sofern
er nicht die Sprachanforderungen im Informationsdokument einhält.
In SPANIEN können ausländische Erwerber eine Übersetzung in einer EG-Sprache ihrer Wahl
anfordern. Darüber hinaus können Verbraucherschutzorganisationen und Tourismusverbände
eine Übersetzung anfordern.
Sprache Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, DE, FR,EL, HU, IE, IT, LU, NL, PL, PT, RO, ES,
UK (17)
Abweichungen CZ, DK, EE, FI, MT, SK, SL, SE (8)
Nicht umgesetzt LV, LT (2)
Es ist evident, dass Sprachvorschriften sehr beschwerlich für den Verkäufer werden können.
Dies kann noch dadurch gesteigert werden, dass der notwendige Inhalt des Informationsdokuments
vom anwendbaren Recht abhängt. Theoretisch könnte ein Verkäufer dazu verpflichtet
sein, 25 verschiedene Versionen von Informationsdokumenten (eine für jede Rechtsordnung)
bereitzustellen und alle diese Dokumente in alle (nicht nur die offiziellen) Sprachen zu
übersetzen, die ein Verbraucher zu wählen berechtigt ist. Es ist allerdings zu berücksichtigen,
dass Timesharing-Verträge kompliziert sind, Timesharing-Objekte häufig in einem anderen
Land als dem Heimatland des Verbrauchers belegen sind und oft an Touristen während ihres
Urlaubs verkauft werden. Es würde die Informationspflichten entwerten, wenn der Verbraucher
nicht die Möglichkeit hätte, eine Fassung in einer Sprache zu erhalten, die er versteht.
1088 Kapitel 10 § 6(2) des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.
499

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Aus der Idee eines EU-weiten Binnenmarktes folgt, dass alle möglichen Verbraucher die
Möglichkeit der Teilnahme haben sollen. Daher wäre es schwierig, Gründe für eine Herabsetzung
der Sprachanforderungen zu finden. Die Lösung sollte in einer Vereinfachung der langen
Liste der anzugebenden Informationen gesucht werden. Wenn z. B. die EU-Gesetzgebung
ein Standardformblatt für die Belehrung über das Widerrufsrechts vorsieht, ist es für den Verkäufer
einfach, es in allen offiziellen Sprachen zur Verfügung zu stellen.
c. Option des Art. 4(1), 2. Spiegelstrich, S. 2
Art. 4(1), 2. Spiegelstrich, S. 2 der Richtlinie 94/47 gibt dem Mitgliedstaat, in dem der Erwerber
seinen Wohnsitz hat, die Möglichkeit, vorzuschreiben, dass der Vertrag auf jeden Fall
zumindest in seiner oder seinen Sprache(n) abgefasst sein muss. 9 Länder haben von dieser
Möglichkeit Gebrauch gemacht, während 8 Mitgliedstaaten dies nicht taten (siehe die beige-
fügte Tabelle). Einige Staaten haben auch von der Richtlinie abweichende Vorschriften geschaffen.
In GRIECHENLAND, LETTLAND, LITAUEN und PORTUGAL muss der Vertrag in jedem
Fall in der Amtssprache abgefasst sein. Der FRANZÖSISCHE Code de la Consommation sieht
vor, dass der Vertrag in Französisch abzufassen ist, wenn der Erwerber in Frankreich ansässig
ist oder die Immobilie in Frankreich belegen ist 1089 . Eine gleichwertige Regelung findet sich
in BULGARIEN 1090 . In IRLAND muss der Verkäufer auf Anforderung des Erwerbers, wenn der
Erwerber seinen Wohnsitz in Irland hat, eine Vertragsfassung in englischer oder in englischer
und irischer Sprache (die inzwischen eine offizielle Sprache geworden ist) zur Verfügung
stellen 1091 . MALTA geht darüber hinaus, indem der Verkäufer auf Verlangen des Käufers ver-
pflichtet ist, dem Käufer eine beglaubigte Übersetzung des Vertrages in Maltesisch oder Englisch
zur Verfügung zu stellen, unabhängig davon ob der Wohnsitz des Käufers in Malta
ist 1092 . In SPANIEN muss der Vertrag nach Wahl des Erwerbers in Kastilisch oder einer anderen
der offiziellen Sprachen Spaniens abgefasst werden. Dabei kann es sich auch um eine
Sprache handeln, die nicht zu den offiziellen Sprachen der Gemeinschaft zählt 1093 . Das SLO-
1089 Art. L. 121-68 Code de la Consommation.
1090 Art. 153 (1) Verbraucherschutzgesetz.
1091 § 6(1)(d) der Rechtsverordnungen von 1997 und 2000 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrech-
ten an Immobilien.
1092 § 6(2) der Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts an
Immobilien 2000.
1093 Von der spanischen Lehre wird diese Abweichung als rechtmäßig angesehen; Lete Achirica, La configuración
de la multipropiedad en España, 125, 149 ; Munar Bernat, La regulación española de la “multipropiedad”, S.
205.
500

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
WENISCHE Recht bestimmt, dass ein Vertrag oder ein Informationsdokument, das sich auf eine
in der Republik Slowenien belegen Immobilie bezieht oder einem Einwohner oder einer Einzelperson
mit Wohnsitz in der Republik Slowenien ausgehändigt wird, auch in slowenischer
Sprache verfügbar sein muss 1094 .
Option des Art. 4 (1),
2. Spiegelstrich
Mitgliedstaaten
Ausübung der Option CY, CZ, FR, HU, IT, LU, PL, RO, SK, UK (10)
Keine Ausübung AT, BE, DK, EE, FI, DE, NL, SE (8)
Abweichungen BG, EL, IE, LV, LT, MT, PT, SL, ES (9)
d. Beglaubigte Übersetzung des Vertrages in der Sprache des Mitgliedstaates, in der die
Immobilie belegen ist
Die große Mehrheit der Mitgliedstaaten hat die Verpflichtung des Verkäufers, eine beglaubigte
Übersetzung des Vertrages in der Sprache des Mitgliedstaates zur Verfügung zu stellen, in
dem die Immobilie belegen ist, umgesetzt (siehe die beigefügte Tabelle). Es gibt nur einige
wenige Abweichungen in einigen Mitgliedstaaten. Nach MALTESISCHEM Recht hat der Ver-
käufer auf Verlangen des Käufers eine beglaubigte Fassung des Vertrages in Maltesisch oder
in Englisch zur Verfügung zu stellen, ohne dass dabei auf die Belegenheit der Immobilie ab-
gestellt würde 1095 . In DEUTSCHLAND 1096 , SLOWENIEN 1097 und UNGARN 1098 besteht keine Verpflichtung,
dem Verbraucher eine beglaubigte Übersetzung des Vertrages in der Sprache des
Staates, wo die Immobilie belegen ist, auszuhändigen, wenn das vertragsgegenständliche
Timesharing-Objekt Teil eines Bestandes von Wohngebäuden ist, die in verschiedenen Staaten
belegen sind. In FINNLAND 1099 muss die Übersetzung durch einen staatlich anerkannten
Übersetzer beglaubigt sein, in POLEN durch einen „vereidigten Übersetzer” 1100 . In einigen
Mitgliedstaaten verlangt die offizielle Fassung der Richtlinie keine „beglaubigte Überset-
1094 Art. 60(4) des Verbraucherschutzgesetzes.
1095 Art. 6(2) der Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts
an Immobilien 2000.
1096 § 484(2)(3) BGB.
1097 Art. 60a(3) des Verbraucherschutzgesetzes.
1098 § 5(3) der Verordnung Nr. 20/1999. (II. 5.) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
1099 Kapitel 10, § 6(2) des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.
1100 Art. 5(3), S. 2 des Gesetzes vom 13. Juli 2000 zum Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten an Gebäuden
oder Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in jedem Jahr.
501

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
zung” so dass die nationale Gesetzgebung diese Erfordernis nicht enthält, so z. B. in ITALIEN
und SPANIEN.
Beglaubigte Übersetzung
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, CZ, DK, EE, FR, EL, IE, LT, LU, LV, NL, PT,
RO, SK, SE, UK (19)
Abweichungen FI, HU, IT, MT, PL, SL, DE, ES (8)
e. Sanktionierung der Nichterfüllung der formalen und sprachlichen Anforderungen
Die meisten Umsetzungsvorschriften sehen Sanktionen für die Nichterfüllung der Richtlinie
hinsichtlich der Schriftform und der Sprachanforderungen vor. Weitverbreitete Sanktionen
sind dabei die Nichtigkeit des Vertrages, das Recht des Verbrauchers, den Vertrag aufzulösen
oder zu widerrufen oder Geldbußen.
Hinsichtlich der Verpflichtung, den Timesharing-Vertrag in Schriftform abzuschließen, wird
für den Fall der Nichterfüllung z. B. Nichtigkeit angeordnet in ÖSTERREICH, BELGIEN, BUL-
GARIEN, ZYPERN, FRANKREICH, GRIECHENLAND 1101 , DEUTSCHLAND, ITALIEN, LUXEMBURG,
den NIEDERLANDEN, POLEN und RUMÄNIEN. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, ESTLAND,
DÄNEMARK, FINNLAND, SPANIEN und SCHWEDEN. ist z. B der Verbraucher, wenn die Schriftform
nicht eingehalten wurde, an die Vereinbarung nicht gebunden und kann den Vertrag
innerhalb festgelegter Fristen beendigen oder widerrufen.
In ZYPERN können z. B. dem Verkäufer zusätzlich Geldbußen auferlegt werden. In BELGIEN
kann ein Verkäufer nur mit einem Bußgeld von EUR 150 bis zu 10 000 belegt werden, wenn
er Verpflichtungen des Gesetzes zu Teilzeitnutzungsrechten nicht beachtet. Darüber hinaus
kann seine Zulassung widerrufen werden. In SLOWENIEN werden Verkäufer, die die Verpflichtung
nicht einhalten, Verträge in Schriftform abzuschließen, mit Geldbußen bestraft.
Das Gesetz unterscheidet dabei zwischen zwei Arten von Verkäufern. Während eine natürliche
Person zur Zahlung einer Geldbuße von 1.000.000 SIT bis 5.000.000 SIT verpflichtet
werden kann, kann einer juristischen Person eine Geldbuße zwischen 3.000.000 SIT und
1101 Vertragsurkunde als formale Anforderung.
502

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
10.000.000 SIT auferlegt werden, und der verantwortlichen Person zusätzlich eine Geldbuße
zwischen 300.000 SIT – 1.000.000 SIT. In IRLAND begeht ein Verkäufer (oder dessen Vertreter),
der die Informationspflichten aus den §§ 4, 5 (über zu erteilende Informationen), 6 (über
den Widerruf) oder 8 (Verbot der Vorauszahlung) der Rechtsverordnungen von 1997 und
2000 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien verletzt, eine
Ordnungswidrigkeit (summary offence), die mit einer Geldbuße von bis zu £1,500 [€€ 1,904.61]
bestraft werden kann und vom Director of Consumer Affairs verfolgt wird. 1102
Hinsichtlich der Verpflichtung, den Vertrag in einer bestimmten Sprache abzufassen, sind die
selben wie die oben erwähnten Sanktionen gewählt worden, um den Verkäufer für die Nichteinhaltung
der Richtlinie zu bestrafen. In ÖSTERREICH, BULGARIEN und FRANKREICH ist z. B.
der Timesharing-Vertrag nichtig, wenn er nicht in der vorgeschriebenen Sprache abgefasst
wurde. In ÖSTERREICH kann sich nur der Erwerber auf die Unwirksamkeit des Vertrages berufen,
dieses Recht erlischt allerdings 2 Jahre nach Beginn des Vertragsverhältnisses. In der
TSCHECHISCHEN REPUBLIK, ESTLAND, FINNLAND, SPANIEN und SCHWEDEN hat der Verbraucher,
wenn der Timesharing-Vertrag nicht in der erforderlichen Sprache verfasst wurde, das
Recht, den Vertrag zu beenden oder ihn zu widerrufen. BELGIEN, ZYPERN und DÄNEMARK
sehen z. B. vor, dass der Verkäufer mit einer Geldbuße belegt werden soll. In UNGARN wird
die Widerrufsfrist auf 30 Tage verlängert, wenn das Informationsdokument nicht in der rich-
tigen Sprache bereitgestellt wurde 1103 . In DEUTSCHLAND beträgt die Widerrufsfrist einen Monat,
wenn das Informationsdokument nicht oder nicht in der richtigen Sprache überreicht
wurde 1104 . Nach dem RUMÄNISCHEN Gesetz 282/2004 stellt der Verstoß gegen diese Pflicht
eine Ordnungswidrigkeit dar, die eine Geldbuße von 15.000.000 ROL bis zu 75.000.000 ROL
nach sich zieht.
1102
§ 16 der Rechtsverordnungen von 1997 und 2000 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
1103
§ 8(2) der Verordnung Nr. 20/1999. (II. 5.) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
1104
§ 485(3) BGB.
503

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
3. Widerrufsrecht
a. Informationspflicht
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Nach Buchstabe (l) des Anhangs in Verbindung mit Art. 3 und 4 der Richtlinie müssen das
Informationsdokument und der Vertrag Informationen zum Widerrufsrecht enthalten und die
Person bezeichnen, der ein etwaiger Rücktritt mitzuteilen ist […]. Demnach müssen das Informationsdokument
und der Vertrag Information zum Widerrufsrecht und seiner Ausübung
enthalten. Bei der Umsetzung dieser Vorschrift haben sich die meisten Mitgliedstaaten eng an
der Richtlinie orientiert. Abweichend von allen anderen Mitgliedstaaten verpflichtet LITAUEN
den Verkäufer weder dazu, den Verbraucher im Informationsdokument noch im Vertrag über
das Widerrufsrecht zu belehren.
Viele Mitgliedstaaten haben zusätzlich genaue Vorschriften darüber geschaffen, wie der Erwerber
zu informieren ist, z. B. durch Standardvordrucke oder durch eine Belehrung mit gesetzlich
festgelegtem Wortlaut. Solche Länder sind z. B. BELGIEN, ZYPERN, FRANKREICH,
DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, LETTLAND, LUXEMBURG, das VEREINIGTE KÖNIGREICH 1105
und MALTA. In MALTA 1106 muss eine Belehrung mit folgendem Wortlaut im Vertrag enthalten
sein:
„Sie als Verkäufer haben das Recht, einen solchen Vertrag in Übereinstimmung
mit den Vorschriften der ‘Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen
zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts an Immobilien, 2000’ zu widerrufen oder
zu beenden. Diese Vorschriften bestimmen, dass ein Verkäufer vom Vertrag
ohne Angabe von Gründen innerhalb von 10 Tagen nach Unterzeichnung durch
beide Parteien zurücktreten kann“
Wenn dieser Satz fehlt, kann der Käufer geltend machen, dass der Vertrag null und nichtig ist.
In BELGIEN 1107 und LUXEMBURG muss die Belehrung über das Widerrufsrecht fettgedruckt
werden und in einem gesonderten Rahmen enthalten sein. Das DEUTSCHE Recht sieht vor,
1105
Art. 3(5) der Rechtsverordnung zur Widerrufsbelehrung bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts
an Immobilien von 2003.
1106
§ 4.4 der Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts an
Immobilien 2000.
1107
Art. 7 § 1 a. E. des Gesetzes vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
504

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D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
dass der Verkäufer den Verbraucher förmlich über das Widerrufsrecht belehren muss. Zu diesem
Zweck kann der Verkäufer ein vom Gesetzgeber gestaltetes Informationsformular benutzen.
Die Belehrung muss nicht notwendig in Schriftform erfolgen, aber zumindest hinreichend
in Textform (E-Mail, Fax, CD-ROM) zur Verfügung gestellt werden. Einige Autoren
gehen davon aus, dass dies eine Verletzung von EG-Recht darstellt, weil Art. 4 vorsieht, dass
der Vertrag mit den im Anhang der Richtlinie aufgelisteten Informationen, auf die verwiesen
wird, was die Belehrung über das Widerrufsrecht einschließt, in Schriftform abgeschlossen
werden muss 1108 . Im Rahmen einer Nachbearbeitung der Richtlinie, könnte klargestellt werden,
ob „schriftlich“ („in writing“) nur „Text auf Papier“ meint, oder auch z. B. elektronischen
Text auf einem dauerhaften Datenträger einschließt.
Auch in ZYPERN 1109 und LETTLAND müssen Händler die Verbraucher durch eine getrennte
schriftliche Belehrung über ihr Widerrufsrecht informieren und in FRANKREICH 1110 hat der
Verkäufer dem Verbraucher ein spezielles Formular zur Verfügung zu stellen, welches der
Verbraucher zur Ausübung seines Widerrufsrechts benutzen kann. Auch in GRIECHENLAND
muss dem Verbraucher ein getrenntes Formular mit Informationen über das Widerrufsrecht
und seine Ausübung sowie ein Musterschreiben für die Widerrufserklärung übergeben werden.
Wie bereits ausgeführt wurde, könnte es zur Verbesserung des grenzüberschreitenden Handels
wirklich hilfreich sein, ein Standardvordruck für die Belehrung über das Widerrufsrecht auf
europäischer Ebene vorzusehen.
b. Widerrufsfrist
aa. Widerruf innerhalb von 10 Tagen nach Unterzeichnung des Vertrages
Die Richtlinie sieht in Art. 5(1), 1. Spiegelstrich eine Widerrufsfrist von zehn Tagen nach
Unterzeichnung des Vertrages durch beide Parteien oder nach Unterzeichnung eines verbindlichen
Vorvertrags durch beide Parteien vor. Ist der zehnte Tag ein Sonn- oder Feiertag, wird
die Frist bis zum folgenden ersten Arbeitstag verlängert.
1108 Kelp, Timesharing-Verträge, 63; Mankowski, VuR 2001, 364.
1109 Art. 6(a) des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1110 Art. L. 121-63 Code de la Consommation.
505

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Die Frist von zehn Kalendertagen wurde von DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, FRANKREICH,
GRIECHENLAND, IRLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, den NIEDERLANDEN, POLEN, RU-
MÄNIEN, der SLOWAKEI, SPANIEN und SCHWEDEN übernommen. Viele Mitgliedstaaten haben
von der Mindestharmonisierungsklausel Gebrauch gemacht, um die Widerrufsfrist zu verlängern.
Die Frist beträgt zehn Werktage in BULGARIEN, PORTUGAL und ITALIEN, 14 Kalendertage
in ÖSTERREICH, LETTLAND und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH, zwei Wochen (in einigen
Fällen einen Monat) in DEUTSCHLAND, 15 Kalendertage in ZYPERN, der TSCHECHISCHEN RE-
PUBLIK, UNGARN und SLOWENIEN und sogar 15 Werktage in BELGIEN.
Reguläre Widerrufsfrist
Mitgliedstaaten
10 Kalendertage DK, EE, FI, FR, EL, IE, LT, LU, MT, NL, PL, RO, SK, ES, SE (15)
10 Werktage BG, IT, PT (3)
14 Kalendertage AT, LV, UK (3)
2 Wochen DE (ein Monat, wenn die Belehrung nach Vertragsschluss erfolgt) (1)
15 Kalendertage CY, CZ, HU, SL (4)
15 Werktage BE (1)
In BULGARIEN, ZYPERN, FINNLAND, IRLAND, LUXEMBURG, MALTA, RUMÄNIEN und SPANIEN
(in FINNLAND, SPANIEN und LITAUEN nicht in Bezug auf Vorverträge) wird der Beginn der
Widerrufsfrist wie in der Richtlinie geregelt. Alternativ beginnt der Lauf der Widerrufsfrist in
Bulgarien mit dem Ende des Vorvertrages. Viele Mitgliedstaaten bestimmen als relevanten
Zeitpunkt nicht die Unterzeichnung, sondern den Abschluss des Vertrages. Dabei handelt es
sich um die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN, PORTU-
GAL, die SLOWAKEI, SLOWENIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH. In BELGIEN und SCHWE-
DEN beginnt der Lauf der Frist am Tag nach der Unterzeichnung des Vertrages durch beide
Parteien. Nach FRANZÖSISCHEM Recht beginnt die 10-tägige Frist zu laufen, wenn der Erwerber
das angenommene Angebot des Gewerbetreibenden zusendet. Darüber hinaus versucht
Frankreich, den Schutz des Verbrauchers durch das Erfordernis zu verbessern, dass das Angebot
mindestens sieben Tage aufrechtzuerhalten ist 1111 . Allerdings regelt diese Vorschrift nur
1111 Art. L. 121-63 Code de la Consommation.
506

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
den Zeitraum, innerhalb dessen der Verkäufer an sein Angebot gebunden ist 1112 . Der Verbraucher
wird nicht daran gehindert, das Angebot vor Ablauf der 7-tägigen Frist anzunehmen.
In ÖSTERREICH, GRIECHENLAND, DEUTSCHLAND, ESTLAND, den NIEDERLANDEN, UNGARN
und POLEN beginnt die Widerrufsfrist von dem Tag an zu laufen, an dem die Vertragsurkunde
dem Erwerber ausgehändigt wird. In DEUTSCHLAND fängt die Frist nicht an zu laufen, bevor
zusätzlich der Verkäufer den Erwerber über das Rücktrittsrecht belehrt und einige weitere
Informationen zur Verfügung gestellt hat 1113 . Diese Vorschriften verbessern die Stellung des
Verbrauchers und stehen daher in Übereinstimmung mit der Richtlinie.
Nur einige Mitgliedstaaten haben es für notwendig erachtet, eine ausdrückliche Bestimmung
über die Unterzeichnung eines verbindlichen Vorvertrages in ihre nationalen Vorschriften
einzubeziehen, so z. B. BULGARIEN, ZYPERN, GRIECHENLAND, UNGARN, IRLAND, LUXEM-
BURG, MALTA, RUMÄNIEN und SLOWENIEN.
Tabelle: Beginn der Widerrufsfrist
Mit der Unterzeichnung des Vertrages BG, CY, FI, IE, LU, MT, RO, ES (8)
Mit dem Abschluss des Vertrages CZ, DK, IT, LT, LV, PT, SK, SL, UK (9)
Am Tag nach der Unterzeichnung des
Vertrages
BE, SE (2)
Aushändigung der Vertragskopie AT, EL, DE 1114 , EE, HU, NL, PL (7)
Zusendung der Annahme des Angebots an
den Verkäufer
FR (1)
Art. 5(1), 1. Spiegelstrich, S. 2 der Richtlinie 94/47 sieht eine Verlängerung der Widerrufsfrist
für den Fall vor, dass der letzte Tag der Frist auf einen Sonn- oder Feiertag fällt. Dies ist eine
sonderbare Vorschrift, weil die Verordnung 1182/71 zur Festlegung der Regeln für die Fristen,
Daten und Termine in Art. 3(4) festlegt, dass, wenn der letzte Tag einer Frist auf einen
Feiertag, einen Sonntag oder einen Sonnabend fällt, die Frist mit Ablauf der letzten Stunde
1112 Vgl. Calais-Auloy, Steinmetz, Droit de la Consommation, Nr. 483.
1113 Festgelegt in § 2 BGB-InfoV.
1114 Die Frist beginnt nicht zu laufen, bevor der Verkäufer zusätzlich den Erwerber über das Widerrufsrecht belehrt
und einige weitere in § 2 BGB-InfoV festgelegte Angaben gemacht hat.
507

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
des folgenden Arbeitstags endet. Die einzige Funktion des Art. 5(1) 1. Spiegelstrich, S. 2 der
Richtlinie 94/47 ist es daher, die allgemeine Regel des Art. 3(4) der Verordnung 1182/71 dahingehend
abzuändern, dass die Frist an einem Samstag endet. Es ist zweifelhaft, ob dies so
beabsichtigt war. Dieser Punkt sollte klargestellt werden, bevorzugt durch Ersetzung des
Art. 5(1) 1. Spiegelstrich, S. 2 der Richtlinie 94/47 durch einen Verweis auf die Verordnung
1182/71. Dies würde auch klarstellen, dass die Widerrufsfrist nach den in dieser Verordnung
niedergelegten Vorschriften zu berechnen ist.
Mehrere Mitgliedstaaten, z. B. ITALIEN, DEUTSCHLAND, LITAUEN, MALTA, POLEN und SLO-
WENIEN haben Art. 5(1) 1. Spiegelstrich, S. 2 der Richtlinie 94/47 durch einen Verweis auf
bereits bestehende Vorschriften ihres Zivilrechts umgesetzt. In PORTUGAL und ITALIEN beträgt
die Widerrufsfrist 10 Werktage, in BELGIEN 15 Werktage, so dass die Fristen immer an
einem Werktag enden.
Das Gesamtbild zeigt große Unterschiede zwischen den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten.
Es ist offensichtlich, dass die Unterschiede hinsichtlich der Länge und des Beginns (und
auch der Berechnungsvorschriften) der Widerrufsfrist den grenzüberschreitenden Handeln
erschweren und so Handelshemmnisse begründen können. Dies trifft insbesondere auch im
Hinblick auf die Belehrung des Verbrauchers über sein Widerrufsrecht zu. Aus diesem Grund
erscheint eine (volle) Harmonisierung der regulären Widerrufsfrist wünschenswert. Eine 14tägige
Frist würde die Verbraucher nicht wesentlich in den Rechten beschneiden, die sie mo-
mentan nach den nationalen Vorschriften genießen.
Es sollte jedoch berücksichtigt werden, dass die in der Richtlinie 94/47 vorgesehene Widerrufsfrist
als zu kurz zur Erfüllung ihres Zweckes angesehen werden könnte. Insbesondere
wenn ein Verbraucher einen Vertrag zu Beginn seines Urlaubs unterzeichnet, ist er möglicherweise
gezwungen, das Rücktrittsrecht während seines Urlaubes auszuüben, ohne dass er
die Möglichkeit hat, einen Rechtsanwalt in seinem Heimatland zu konsultieren. Dabei sind
Timesharing-Verträge oft verhältnismäßig kompliziert und schwierig zu vergleichen; insbesondere
bei grenzüberschreitenden Sachverhalten kann es schwierig und zeitraubend sein,
kompetente Rechtsberatung zu erhalten. Viel mehr als in den Fällen der in den Richtlinien
508

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
97/7 1115 und 85/577 1116 vorgesehenen Widerrufsfristen, könnte es als problematisch angesehen
werden, den Mitgliedstaaten die Festlegung längerer Fristen zu verbieten. Daher wäre
auch in Erwägung zu ziehen, den Mitgliedstaaten eine gewissen Ermessensspielraum einzuräumen.
Mögliche Handelshemmnisse könnten unter Umständen durch Festlegung einer
Höchstdauer der (regulären) Widerrufsfrist verhindert werden. Es ist eine politische Entscheidung,
wie lang eine solche maximale Frist sein kann. Die hier angestellten Erwägungen würden
zu einer Dauer der Widerrufsfrist von einem bis zu drei Monaten führen.
bb. Widerrufsrecht im Falle fehlender Angaben
Gemäß Art. 5(1) 2. und 3. Spiegelstrich der Richtlinie 94/47 sollen die Mitgliedstaaten in ihren
Rechtsvorschriften folgendes vorsehen:
„Der Erwerber hat neben den Möglichkeiten, die ihm aufgrund der nationalen Rechtsvorschriften
zur Vertragsungültigkeit offen stehen, folgende Rechte:
- […]
- Er kann innerhalb von drei Monaten nach Unterzeichnung des Vertrages durch beide Parteien
oder nach Unterzeichnung eines verbindlichen Vorvertrags durch beide Parteien den Ver-
trag widerrufen, wenn der Vertrag zu diesem Zeitpunkt nicht die unter den Buchstaben a), b),
c), d) Nummern 1 und 2, h), i), k), l) und m) des Anhangs genannten Angaben enthält. Werden
die genannten Angaben innerhalb von drei Monaten vorgelegt, so verfügt der Erwerber
von diesem Zeitpunkt an gerechnet über die unter dem ersten Spiegelstrich genannte Widerrufsfrist.
- Macht der Erwerber von seinem Widerrufsrecht binnen der unter dem zweiten Spiegelstrich
vorgesehenen Frist von drei Monaten keinen Gebrauch und enthält der Vertrag nicht die unter
den Buchstaben a), b), c) d) Nummern 1 und 2, h), i), k), l) und m) des Anhangs genannten
Angaben, so verfügt der Erwerber vom Tag nach Ablauf der Frist an gerechnet über die unter
dem ersten Spiegelstrich genannte Widerrufsfrist.“
Die Vorschriften des Art. 5(1), 2. und 3. Spiegelstrich der Richtlinie 94/47 sind in FRANK-
REICH überhaupt nicht umgesetzt worden. Der französische Gesetzgeber hat nur das Recht
1115
Richtlinie 97/7/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Mai 1997 über den Verbraucherschutz
bei Vertragsabschlüssen im Fernabsatz.
1116
Richtlinie 85/577/EWG des Rates vom 20. Dezember 1985 betreffend den Verbraucherschutz im Falle von
außerhalb von Geschäftsräumen geschlossenen Verträgen.
509

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
zum Widerruf innerhalb von zehn Tagen umgesetzt. Darüber hinaus wird in den französischen
Umsetzungsvorschriften festgelegt, dass als Folge des Versäumnisses, die notwendigen
Informationen anzugeben, der Vertrag null und nichtig ist 1117 .
In den anderen Mitgliedstaaten führt die Nichteinhaltung der Informationspflichten zu einer
Verlängerung der Widerrufsfrist. Allerdings variiert die Liste der Informationspflichten, die
im Fall der Nichterfüllung durch den Verkäufer diese Rechtsfolge nach sich ziehen, beträchtlich
innerhalb der Mitgliedstaaten. Hinsichtlich der allgemeinen Umsetzung des Art. 4 der
Richtlinie, der die in den Vertrag aufzunehmenden Informationen regelt, siehe unten Punkt D
III 1 b.
Es ist anzumerken, dass die Nichteinhaltung der Informationspflichten nicht in jedem Fall zu
einer Verlängerung der Widerrufsfrist führt. Die Richtlinie und verschiedene Mitgliedstaaten
unterscheiden zwischen Informationspflichten, die im Falle ihrer Verletzung zu einer Verlängerung
der Widerrufsfrist führen, und anderen, die diesen Effekt nicht haben (aber im Falle
eines Verstoßes andere Sanktionen nach sich ziehen können).
Beispielsweise nehmen GRIECHENLAND, IRLAND, MALTA, RUMÄNIEN und das VEREINIGTE
KÖNIGREICH die gleiche Unterscheidung wie die Richtlinie vor, d. h. nur die in Art. 5(1), 2.
und 3. Spiegelstrich aufgelisteten Informationen führen zu einer Fristverlängerung. Im Gegensatz
dazu unterscheiden viele andere Mitgliedstaaten nicht innerhalb der einzelnen Infor-
mationen, die in den Vertrag aufzunehmen sind, und gewähren ein verlängertes Widerrufsrecht,
wenn irgendeine dieser Informationen im Vertrag fehlt, so z. B. ÖSTERREICH, BELGIEN,
die TSCHECHISCHE REPUBLIK, ESTLAND, FINNLAND, DEUTSCHLAND, LETTLAND, LITAUEN,
LUXEMBURG, die NIEDERLANDE, PORTUGAL, die SLOWAKEI, SLOWENIEN, SCHWEDEN und
SPANIEN.
Einige Mitgliedstaaten unterscheiden innerhalb der Informationspflichten, haben jedoch den
Kreis der Informationspflichten, deren Verletzung zu einer Verlängerung der Widerrufsfrist
führt, im Vergleich zur Richtlinie erweitert; die Verlängerung tritt in diesen Staaten aber nicht
bei der Verletzung jeder Informationspflicht ein. Dabei handelt es sich z. B. um ZYPERN und
UNGARN (Information über das Verbot der Vorauszahlung), DÄNEMARK (Information über die
1117 Art. L. 121-76, L.121-61 Code de la Consommation
510

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D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Garantie für die Fertigstellung der Immobilie und Angabe der Person, an die der Verbraucher
Beschwerden richten kann) und POLEN (Buchstabe (j) des Anhangs der Richtlinie).
Das ITALIENISCHE Recht scheint gegen die Richtlinie zu verstoßen, da eine Verletzung der
Pflicht, die in den Buchstaben (d)(2) und (m) (die Parteien betreffend) des Anhangs der Richtlinie
aufgelisteten Informationen anzugeben, nicht zu einer Verlängerung der Widerrufsfrist
führt.
Tabelle: Informationspflichten, deren Verletzung durch eine Verlängerung der Widerrufsfrist
sanktioniert wird
Unvollständige Umsetzung von Art. 5(1), 2.
und 3. Spiegelstrich
Im wesentlichen übereinstimmend mit
Art. 5(1), 2. und 3. Spiegelstrich
Alle in den Vertrag aufzunehmenden Informationen
(notabene: unterschiedlich je nach
Mitgliedstaat)
IT (lit. (d)(2) und lit. (m) fehlen)
BG, EL, IE, MT, RO, UK (6)
Andere, zusätzliche Informationen CY, HU DK, PL (4)
511
AT, BE, CZ, EE, FI, DE, LV, LT, LU, NL,
PT, SK, SL, ES, SE (15)
Keinerlei Verlängerung der Widerrufsfrist FR (aber der Vertrag ist unwirksam)
Einige Unterschiede konnten auch hinsichtlich der Dauer der verlängerten Widerrufsfrist fest-
gestellt werden. Die meisten Mitgliedstaaten haben in Übereinstimmung mit der Richtlinie
eine 3-monatige Widerrufsfrist festgelegt. In LITAUEN beträgt die verlängerte Frist 4 Monate.
In DEUTSCHLAND ist der Erwerber im Falle fehlender Angaben berechtigt, den Vertrag sogar
bis zu 6 Monaten nach Vertragsschluss zu widerrufen. Die Widerrufsfrist von 2 Wochen beginnt
nicht zu laufen, bis der Erwerber alle notwendigen Informationen in Schriftform erhält.
Im Falle eines andauernden Fehlens einer Belehrung über das Widerrufsrecht ist der Widerrufs
unbefristet möglich. Problematisch ist die Umsetzung in LETTLAND wo die Frist 90 Kalendertage
anstelle von 3 Monaten beträgt. Der FRANZÖSISCHE Gesetzgeber hat diese Vorschriften
nicht ausdrücklich umgesetzt (siehe oben).
Tabelle: Widerrufsfrist im Falle fehlender Angaben (Art. 5(1) 2. Spiegelstrich)

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D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
3-monatige Frist AT, BE, BG, CY, CZ, DK, EE, FI, EL, HU,
IE, IT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL,
ES, SE, UK (23)
4-monatige Frist LT 1118 (1)
Frist von 90 Kalendertagen LV (1)
Frist von bis zu 6 Monaten; wenn Belehrung
über das Widerrufsrecht unvollständig ist oder
fehlt, sogar unbefristet
DE(1)
Keine Frist, Vertrag ist nichtig FR(1)
cc. Widerrufsfrist, wenn die Angaben innerhalb der drei Monate vorgelegt [nachgereicht]
werden
Art. 5(1), 2. Spiegelstrich, S. 2 bestimmt, dass, wenn die betreffende Information innerhalb
der verlängerten 3-monatigen Frist nachgereicht wird, von diesem Zeitpunkt an die reguläre
„Widerrufsfrist“ zu laufen beginnt. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Länge der regulären
Widerrufsfrist in den einzelnen Mitgliedstaaten unterschiedlich ist (hinsichtlich der Einzelheiten
s. oben). In DEUTSCHLAND beginnt eine verlängerte Widerrufsfrist von einem Monat zu
laufen, wenn die fehlenden Angaben nachträglich erfolgen.
Hinsichtlich des Fristbeginns haben die meisten Mitgliedstaaten den in der Richtlinie vorge-
sehenen Zeitpunkt übernommen. Das POLNISCHE und das NIEDERLÄNDISCHE Recht verlängern
die reguläre Widerrufsfrist um den zwischen der Aushändigung des Vertrages und der Nach-
holung der fehlenden Angaben verstrichenen Zeitraum. Einige Mitgliedstaaten sehen ausdrücklich
vor, dass die fehlenden Informationen in Schriftform zur Verfügung gestellt werden
müssen, so z. B. DÄNEMARK, DEUTSCHLAND, UNGARN, die NIEDERLANDE, POLEN und SLO-
WENIEN. Dies könnte in der Richtlinie klargestellt werden. In BELGIEN UND SCHWEDEN beginnt
die Frist an dem auf den Tag, an dem die fehlenden Informationen nachgereicht wurden,
folgenden Tag. In ÖSTERREICH und FINNLAND muss der Erwerber eine berichtigte Version
des Vertrages erhalten. FRANKREICH hat keine denen der Richtlinie vergleichbaren Vorschriften
erlassen, da der Vertrag unwirksam ist, wenn das Angebot nicht alle notwendigen Informationen
enthält.
1118 Art. 22(2), S. 2 des Verbraucherschutzgesetzes.
512

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D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Tabelle: Beginn der regulären Frist nach Bereitstellung der fehlenden Information
Nach Bereitstellung der Information BG, CY, CZ, DK 1119 , EE, DE 1120 , EL, HU 1121 ,
IE, IT, LV, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO,
SK, SL, ES, UK (22)
Ausdrücklich in Schriftform: DK, DE, HU,
NL, PL, SL
Am Tag, der dem Tag folgt, an die Informationen
bereitgestellt wurden
Aushändigung einer Kopie des berichtigten
Vertrages
Keine ausdrückliche gesetzliche Umsetzung FR (1)
BE, SE 1122 (2)
513
AT („Ergänzungsurkunde“), FI 1123 („berichtigter
Vertrag“) (2)
dd. Widerrufsfrist, wenn die fehlenden Angaben nicht innerhalb von 3 Monaten nachgeholt
werden
Macht der Erwerber von seinem Widerrufsrecht binnen der Frist von drei Monaten keinen
Gebrauch und enthält der Vertrag nicht die unter den Buchstaben a), b), c) d) Nr. 1 und 2, h),
i), k), l) und m) des Anhangs genannten Angaben, so ist der Erwerber vom Tag nach Ablauf
der Frist an gerechnet berechtigt, innerhalb der regulären Widerrufsfrist (in der Richtlinie: 10
Tage) zu widerrufen.
Die Umsetzung in den Mitgliedstaaten variiert beträchtlich, zum Teil auch deshalb, weil die
Länge der regulären Widerrufsfrist in den Mitgliedstaaten unterschiedlich ist. In LITAUEN
z. B. beträgt die Frist 4 Monate vom Vertragsschluss an gerechnet. In BELGIEN beträgt die
Widerrufsfrist ein Jahr von dem der Vertragsunterzeichnung folgenden Tag an gerechnet,
wenn die fehlenden Angaben nicht innerhalb der 3 Monate zur Verfügung gestellt wurden. In
1119
§ 9(2) des Gesetzes Nr. 234 vom 2.April 1997 zu Verbraucherverträgen hinsichtlich des Erwerbs von Rechten
zur Teilzeitnutzung von Immobilien.
1120
In Deutschland beginnt anstelle der regulären zweiwöchigen Frist eine verlängerte Frist von 1 Monat zu
laufen, wenn die Angaben nachträglich gemacht werden.
1121
Am Tag, an dem die Informationen in Schriftform zur Verfügung gestellt und durch Übereinkommen Vertragsbestandteil
werden, vgl. § 8(3) der Verordnung Nr. 20/1999 (II.5) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien.
1122
Art. 12(2), S. 2, Art. 11(3) des Verbraucherschutzgesetzes zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218).
1123
Kapitel 10, § 9 des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
DEUTSCHLAND hängt die Länge der Frist von der Art der fehlenden Angaben ab. Wenn die
Belehrung über das Widerrufsrecht fehlt oder unvollständig ist, läuft überhaupt keine Widerrufsfrist.
Wenn andere notwendige Informationen fehlen, beträgt die verlängerte Widerrufsfrist
6 Monate 1124 . Auch in ÖSTERREICH beginnt die Widerrufsfrist nicht zu laufen, bevor der
Erwerber über sein Widerrufsrecht belehrt wurde.
Tabelle: Widerrufsfrist, wenn die (fehlenden) Information nicht zur Verfügung gestellt
wurden
3 Monate zzgl. zehn Tage BG (Werktage), DK, EE, FI, EL 1125 , LU,
IT 1126 , IE, MT (Werktage), NL 1127 , PL, PT
(Werktage), RO, SK, ES, SE, UK (17)
3 Monate zzgl. 14/15 Tage CZ, CY, HU, SL (4)
90 Kalendertage zzgl. 14 Tage LV
4 Monate LT 1128
1 Jahr BE 1129
3 Monate zzgl. 14 Tagen oder unbefristet AT 1130
6 Monate oder unbefristet DE 1131
Keine ausdrückliche gesetzliche Umsetzung FR
Im allgemeinen sind die Vorschriften der Richtlinie über die Verlängerung der Frist im Falle
fehlender Informationen verhältnismäßig umständlich. Hinsichtlich des Falles, dass die Belehrung
über das Widerrufsrecht fehlt, stehen sie nicht in im Einklang mit dem Urteil des
EuGH in der Rs. C-481/99 – Heininger. Außerdem kann bezweifelt werden, ob eine 3 Monate
zzgl. 10 Tagen betragende Frist lang genug ist. Ein möglicher Weg zur Vereinfachung der
Vorschriften könnte es, dem Modell Belgiens folgend sein, eine verlängerte Widerrufsfrist
von einem Jahr einzuführen, beginnend mit dem Zeitpunkt des Vertragsschlusses. Es wäre
dann zu erwägen, ob diese Frist auch in Heininger-Fällen anwendbar sein soll.
1124
§ 355(3)(1) BGB.
1125
Art. 4(1)(c) des Dekrets Nr. 182/99 zur Anpassung der griechischen Gesetzgebung an die Vorgaben der
Richtlinie 94/47/EG.
1126
Art. 73(2) und (4) des Verbrauchergesetzbuchs.
1127
Art. 7:48c(1), S. 2 BW.
1128
Art. 22(2), S. 1 des Verbraucherschutzgesetzes.
1129
Art. 9(1)(3) des Gesetzes vom 11.April 1999 zu Regelung von Unterlassungsklagen bei Verletzungen des
Gesetzes zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien.
1130
§ 6(2) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1131
§ 355(3) und § 485(3) BGB.
514

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
ee. Zusätzliches Widerrufsrecht
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Einige Mitgliedstaaten haben zusätzlich ein Widerrufsrecht in Situationen gewährt, die in der
Richtlinie nicht vorgesehen sind. Viele Mitgliedstaaten gewähren ein Widerrufsrecht wenn
die formalen und sprachlichen Anforderungen nicht beachtet wurden. In POLEN 1132 kann der
Verbraucher innerhalb von drei Monaten nach Aushändigung der Vertragsurkunde widerrufen,
wenn ihm der Prospekt nicht ausgehändigt wurde oder der Prospekt oder der Vertrag
nicht in der richtigen Sprache abgefasst wurden. In SLOWENIEN 1133 ist der Widerruf auch innerhalb
von 3 Monaten und 15 Tagen möglich, wenn ein Prospekt nicht überreicht wurde oder
wenn der Vertrag in einer Sprache abgefasst wurde, die nicht den Vorschriften des
Verbraucherschutzgesetzes entspricht. In UNGARN 1134 kann der Verbraucher im Falle eines
fehlenden Informationsdokuments oder wenn das letztere nicht den Sprachanforderungen ge-
nügt, innerhalb von 30 Kalendertagen ein Widerrufsrecht ausüben. In ESTLAND 1135 hat der
Verbraucher das Recht zum Rücktritt innerhalb eines Monats nach Erhalt des unterzeichneten
Vertrages, wenn ihm vor dem Vertragsschluss kein Informationsdokument vorlag oder das
Dokument nicht in der vorgeschriebenen Sprache abgefasst war. In SCHWEDEN 1136 ist das
Recht zum Widerruf innerhalb von 3 Monaten auch gegeben, wenn die Vorschriften über die
Sprache des Vertrages nicht erfüllt wurden.
In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 1137 kann der Verbraucher zusätzlich innerhalb von 3 Monaten
gerechnet vom Zeitpunkt der vereinbarten Fertigstellung des Gebäudes zurücktreten,
wenn das Gebäude zu diesem Zeitpunkt nicht ordnungsgemäß fertig gestellt ist. In SPANIEN
steht dem Erwerber ein Widerrufsrecht zu, wenn das Verbot der Benutzung der Bezeichnung
1132
Art. 6(3) des Gesetzes vom 13. Juli 2000 zum Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten an Gebäuden oder
Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in jedem Jahr.
1133
Art. 60c(2) des Verbraucherschutzgesetzes.
1134
§ 8(2) der Verordnung Nr. 20/1999 (II.5.) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
1135
§ 383(3) des Schuldrechtsgesetzes.
1136
Art. 11(1) des Verbraucherschutzgesetzes zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218).
1137
§ 63(1)(d) CC.
515

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D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
multipropiedad („Eigentum nach Bruchteilen“, „gemeinschaftliches Eigentum“) 1138 missachtet
wurde 1139 .
c. Formale Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts
Die Richtlinie legt keine formalen Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts fest
und bestimmt in Art. 5(2) lediglich, dass der Verbraucher den Widerruf der im Vertrag bezeichneten
Person so mitzuteilen hat, dass dies entsprechend den nationalen Rechtsvorschriften
nachgewiesen werden kann. Die Folge ist, dass den Mitgliedstaaten ein Ermessenspielraum
hinsichtlich der Bestimmung der formalen Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts
zur Verfügung steht.
ÖSTERREICH, BULGARIEN, ZYPERN, FINNLAND 1140 , GRIECHENLAND 1141 , UNGARN 1142 , LITAU-
EN 1143 , LETTLAND, POLEN, RUMÄNIEN, SLOWENIEN 1144 und das VEREINIGTE KÖNIGREICH 1145
haben bestimmt, dass der Widerruf dem Verkäufer schriftlich mitgeteilt werden muss. In
SLOWENIEN kann der Erwerber den Widerruf auch konkludent erklären. In IRLAND 1146 kann
aber muss die Mitteilung nicht schriftlich erfolgen. In ZYPERN 1147 muss der Verbraucher eine
schriftliche Widerrufserklärung verfassen und zusenden, die die Entscheidung zum Widerruf,
das Datum an dem die Erklärung erstellt wurde und Namen und Adresse des im Vertrag bezeichneten
Empfängers enthält. In der SLOWAKEI 1148 muss die Widerrufserklärung die Form
1138
Art. 10(2) und Art. 8(1) des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung
von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien.
1139
Vgl. auch das Urteil des Provinzgerichts (Audiencia Provincial) Alicante vom 19. September 2002, no.
545/2002, „Sain 333 S. L.“ ./. Francisco Javier G. B. und Amparo M. G.: Das Gericht sanktionierte die Benutzung
dieser Bezeichnung mit der Nichtigkeit des Vertrages aufgrund der Verletzung einer zwingenden Rechtsvorschrift
(Art. 6(3) des CC).
1140
§ 10:11 des Verbraucherschutzgesetzes bestimmt, dass eine formlose schriftliche Mitteilung zugesandt werden
muss und kein Bedürfnis besteht, ein Mittel zu benutzen, das bewiesen werden kann.
1141
Obwohl der Wortlaut „schriftliche Erklärung“ eindeutig ist, wird Art. 4(2) des Dekretes Nr. 182/99 zur Anpassung
der griechischen Gesetzgebung an die Vorgaben der Richtlinie 94/47/EG in der griechischen Rechtsliteratur
nur als Beweislastregel angesehen. Folglich kann der Erwerber den Vertrag auch auf andere Weise widerrufen,
wenn ihm der Beweis gelingt. Die Rechtsprechung zu diesem Punkt ist uneinheitlich, aber tendiert dazu,
die Regelung als Formvorschrift zu interpretieren.
1142
§ 10(1) der Verordnung Nr. 20/1999 (II.5) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
1143
Art. 6.370(1)(1) CC.
1144
Art. 60c(1) des Verbraucherschutzgesetzes.
1145
§ 12(6) Timeshare Act 1992.
1146
Art. 8 der Rechtsverordnungen von 1997 und 2000 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien.
1147
Art. 9 (1), S. 1 des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1148
§ 55(1)(o), § 48(1) und (2), § 49 CC.
516

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
einhalten, in der der Vertrag geschlossen wurde. Da der Vertrag nach slowakischem Recht
schriftlich zu schließen ist, muss der Widerruf ebenfalls in Schriftform erfolgen.
In ÖSTERREICH 1149 kann der Widerruf durch schriftliche Mitteilung ausgeübt werden, wobei
dem eine Mitteilung per Fax gleichgestellt ist. Darüber hinaus kann der Verbraucher auch das
für ihn ausgestellte Vertragsdokument mit einem Vermerk zurücksenden, der erkennen lässt,
dass er das Zustandekommen oder die Aufrechterhaltung des Vertrages ablehnt.
In BELGIEN, MALTA 1150 , LUXEMBURG 1151 muss die Widerrufsmitteilung in Schriftform erfolgen
und durch einen eingeschriebenen Brief übermittelt werden. In FRANKREICH, ITALIEN 1152
und PORTUGAL muss der Verbraucher einen Einschreibebrief mit Rückschein schicken. In
ITALIEN ist die Wahrung der Widerrufsfrist auch durch Telegramm, Telex oder Fax möglich,
wenn diese innerhalb von 48 Stunden durch ein Einschreiben mit Rückschein bestätigt werden.
In FRANKREICH 1153 ist der Verkäufer verpflichtet, dem Vertragsdokument, das der Verbrau-
cher erhält, ein Widerrufsformular beizuheften. Der Verbraucher kann dieses Formular zur
Ausübung des Rücktritts benutzen. Auch in ZYPERN kann der Erwerber das Widerrufsformular
benutzen 1154 .
In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK muss der Verbraucher im Falle der verlängerten Widerrufsfrist
wegen fehlender Angaben den Grund für die Ausübung des Widerrufs angeben 1155 .
Widerruf
Formale Anforderungen
Mitgliedstaaten
Keine CZ, DK, EE, IE, NL, ES 1156 (6)
1149 § 6(3), S. 1 und S. 2 des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1150 Art. 8(1) der Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts
an Immobilien 2000.
1151 Art. 10(2), S. 1 des Gesetzes vom 18. Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1152 Art. 73(5) des Verbrauchergesetzbuchs.
1153 Art. L. 121-63 Code de la Consommation.
1154 Art. 9(3) bestimmt, dass der Erwerber jedes andere schriftliche Formular benutzen kann, das die Anforderungen
des Art. 9(1) und (2) des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten erfüllt.
1155 § 63(1) lit. (b) und (c) CC.
1156 Durch jedes andere Mittel, das den Beweis für die Übermittlung, den Empfang und das Absendedatum er-
bringt.
517

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Schriftform AT 1157 , BG, CY 1158 , FI 1159 , EL, HU, LT, LV,
PL, RO, SL, UK (12)
Textform DE (1)
Form, in der der Vertrag geschlossen wurde SK 1160 (1)
Einschreibebrief BE, LU, MT (3)
Einschreibebrief mit Rückschein IT 1161 , FR 1162 , PT (3)
Umsetzung nicht vollkommen klar SE (1)
Solche formalen Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrecht können Handelshemmnisse
begründen, weil es dem Verkäufer, der auch zur Belehrung des Verbrauchers über die
formalen Anforderungen des Rücktritts verpflichtet ist, unmöglich ist, eine Information abzufassen,
die in allen Mitgliedstaaten benutzt werden kann. Daher könnte in Erwägung gezogen
werden, die nationalen Rechte in der Weise zu harmonisieren, dass formale Anforderungen
durch die Mitgliedstaaten nicht eingeführt werden dürfen.
d. Regelung des Art. 5(2) S. 2 „Dispatching rule“
Nach Art. 5(2), S. 2 der Richtlinie gilt die Widerrufsfrist als gewahrt, wenn die Mitteilung,
vor Fristablauf abgesandt wird.
Diese Vorschrift wurde in der großen Mehrheit der Mitgliedstaaten umgesetzt. Nur die
TSCHECHISCHE REPUBLIK, FRANKREICH, UNGARN, LETTLAND und die SLOWAKEI haben keine
besonderen gesetzlichen Umsetzungsvorschriften geschaffen. Einige dieser Mitgliedstaaten
mögen das von Richtlinie angestrebte Ergebnis durch die Anwendung der allgemeinen Regeln
über die Berechnung von Fristen erzielen. ITALIEN hat Art. 5(2), S.2 nicht expressis verbis
1157
Eine Mitteilung per Fax ist gleichgestellt. Zusätzlich kann der Verbraucher das für ihn ausgestellte Vertragsdokument
mit einem Vermerk zurücksenden, der erkennen lässt, dass er das Zustandekommen oder die Aufrechterhaltung
des Vertrages ablehnt.
1158
Oder auf jede andere Weise, die bewiesen werden kann.
1159
Formlose schriftliche Mitteilung, § 10:11 Verbraucherschutzgesetz.
1160
Wenn nicht anders vereinbart, muss die Widerrufsmitteilung im Falle eine schriftlichen Vertrages in Schriftform
erfolgen.
1161
Einschreiben mit Rückschein. Die Wahrung der Widerrufsfrist ist auch durch Telegramm, Telex oder Fax
möglich, wenn diese innerhalb von 48 Stunden durch ein Einschreiben mit Rückschein bestätigt, vgl. Art. 73(5)
des Verbrauchergesetzbuchs.
1162
Art. L. 121-64(1) Code de la consommation bestimmt, dass der Verbraucher, wenn er keinen Einschreibebrief
mit Rückschein versendet, jedes andere Mittel nutzen kann, bei dem die Bestimmung des Absendedatums
auf gleiche Weise gewährleistet ist.
518

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
umgesetzt, der Erwerber muss jedoch einen eingeschriebenen Brief mit Rückschein schicken
und kann daher beweisen, dass die Benachrichtigung innerhalb der Widerrufsfrist abgeschickt
wurde. Der Gesetzgeber im VEREINIGTEN KÖNIGREICH hat einen abweichenden Wortlaut gewählt.
Wenn die Mitteilung per Post in einem ordnungsgemäß adressierten und frankierten
Brief gesendet wurde, ist sie so zu behandeln, als sei sie zum Zeitpunkt der Absendung zugegangen.
Im wesentlichen der Richtlinie entsprechend AT, BE, BG, CY, DK, EE, FI, EL, DE, IE,
IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, SL, ES,
UK (21)
Keine besondere gesetzliche Umsetzung CZ, FR, HU, LV, SK (5)
Umsetzung nicht vollkommen klar SE (1)
Es ist unklar, ob die Regelung des Art. 5(2) S. 2 auch anwendbar ist, wenn der Verbraucher
die Rücktrittserklärung vor Fristablauf abgesandt hat, diese aber niemals beim Verkäufer zugeht.
Dies könnte klargestellt werden.
e. Kosten
aa. Art. 5(3)
Nach Art. 5(3) der Richtlinie 94/47 ist der Erwerber, wenn er von dem Recht gemäß Absatz 1,
1. Spiegelstrich Gebrauch macht, gegebenenfalls nur zur Erstattung derjenigen Kosten verpflichtet,
die nach den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften aufgrund des Vertragsabschlusses
und des Widerrufs vom Vertrag anfallen und die durch Rechtshandlungen entstanden sind, die
unbedingt vor Ablauf des in Absatz 1, 1. Spiegelstrich genannten Zeitraums vorgenommen
werden müssen. Diese Kosten müssen im Vertrag ausdrücklich genannt sein.
Mitgliedstaaten wie die BULGARIEN, TSCHECHISCHE REPUBLIK, GRIECHENLAND, LUXEM-
BURG 1163 , RUMÄNIEN und SCHWEDEN haben Art. 5(3) der Richtlinie unter Benutzung eines
fast identischen Wortlauts umgesetzt. GRIECHENLAND hat darüber hinaus festgelegt, dass die
Kosten 3% des Kaufpreises nicht übersteigen dürfen.
1163 Art. 10(3) des Gesetzes vom 18.Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
519

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Eine beachtenswerte Anzahl von Mitgliedstaaten hat das Verbraucherschutzniveau durch die
Bestimmung erhöht, dass dem Verbraucher keine Kosten und kein Schadensersatz auferlegt
werden können, darunter z. B. BELGIEN 1164 , ZYPERN 1165 , DÄNEMARK 1166 , die NIEDERLAN-
DE 1167 , PORTUGAL 1168 , SPANIEN 1169 und das VEREINIGTE KÖNIGREICH 1170 . Das ITALIENI-
SCHE 1171 , POLNISCHE 1172 , UNGARISCHE und SLOWENISCHE 1173 Recht erlauben es nur, dem
Verbraucher die Kosten des Vertragsschlusses, aber nicht die Kosten des Widerrufes aufzuerlegen.
Im Gegensatz zu diesen Ländern kann der Verkäufer in der SLOWAKEI nur den Ersatz
von „nachweislich angefallenen, unvermeidbaren Kosten, die mit dem Widerruf des Vertrages
verbunden sind“, verlangen 1174 . Einige Mitgliedstaaten haben präzisiert, welche Kosten der
Erwerber tragen muss, z. B. ÖSTERREICH 1175 (Kosten der erforderlichen Beglaubigung von
Unterschriften und von erforderlichen Übersetzungen und die Abgaben, die der Verkäufer
aufgrund des Vertragsschlusses entrichtet hat, sofern der Verbraucher darauf in der Vertragsurkunde
ausdrücklich hingewiesen wurde), ESTLAND 1176 (Kosten für die Beglaubigung und
notarielle Beurkundung des Vertrages), FINNLAND 1177 (Kosten die vor dem Ende der Bedenk-
zeit und aufgrund von formalen Anforderungen bezahlt werden mussten, oder die ansonsten
öffentlicher Natur sind), DEUTSCHLAND 1178 (Kosten für eine notwendige notarielle Beurkun-
dung des Vertrages) und UNGARN 1179 (Kosten für die Vorbereitung und Übersetzung des Vertrages).
In ÖSTERREICH, DEUTSCHLAND, UNGARN und SLOWENIEN hat der Gesetzgeber ausdrücklich
bestimmt, dass der Verkäufer keinen Ersatz für die Nutzung der Immobilie verlan-
gen kann.
1164 Art. 9(2), S. 3 des Gesetzes vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1165 Art. 10 des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1166 § 10 des Gesetzes Nr. 234 vom 2.April 1997 zu Verbraucherverträgen hinsichtlich des Erwerbs von Rechten
zur Teilzeitnutzung von Immobilien.
1167 Art. 6:48c(3) BW.
1168 Art. 16(1) des Dekrets 275/93 vom 5.August.
1169 Art. 10(1), S. 3 des Gesetzes 42/1998 vom 15.Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teil-
zeitnutzungsrechten an Immobilien.
1170 § 5(8) Timeshare Act 1992.
1171 Art. 73(1) des Verbrauchergesetzbuchs.
1172 Art. 7(2) des Gesetzes vom 13. Juli 2000 zum Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten an Gebäuden oder
Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in jedem Jahr.
1173 Art. 60c(3), S. 3 des Verbraucherschutzgesetzes.
1174 § 59(3), S. 1 CC.
1175 § 6(4) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1176 § 383(5) des Schuldrechtsgesetzes.
1177 Kapitel 10, § 14 des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.
1178 § 485(5), S. 1 und S. 2 BGB.
1179 § 10(2) der Verordnung Nr. 20/1999 (II.5) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
520

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
In IRLAND und MALTA ist diese Vorschrift nicht umgesetzt werden. In MALTA sollten auf
diese Weise die vorteilhafteren Rechte, die der Erwerber nach den allgemeinen Vorschriften
hat, beibehalten werden.
Tabelle: Kosten im Falle des Widerrufs innerhalb der Bedenkzeit
Kostenvorschriften Mitgliedstaaten
Im wesentlichen der Richtlinie entsprechend BG, CZ 1180 , LU, RO, SE 1181 , EL 1182 (6)
Ausdrücklich: keinen Ersatz für die Nutzung
des Immobilieneigentums
AT, DE, HU, SL (4)
Kein Kosten- oder Schadensersatz BE, CY, DK, LT, NL, PT, ES, UK (8)
Kostentragung spezifiziert AT, EE, FI, DE, HU (5)
Unvermeidbare Kosten des Vertragsschlusses
Unvermeidbare, mit dem Widerruf verbundene,
Kosten
IT, SL 1183 , PL (3)
SK, LV 1184 (2)
Notwendig angefallene Gebühren FR 1185 (1)
Keine ausdrückliche gesetzliche Umsetzung IE, MT (2)
bb. Art. 5(4)
Nach Art. 5(4) der Richtlinie ist der Erwerber zu keiner Kostenerstattung verpflichtet, wenn er
von dem Widerrufsrecht in Absatz 1, 2. Spiegelstrich Gebrauch macht.
ÖSTERREICH, BULGARIEN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, GRIECHENLAND, IRLAND, ITALIEN,
LUXEMBURG, POLEN, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI, SPANIEN und SCHWEDEN haben Art. 5(4) der
Richtlinie umgesetzt. Im DEUTSCHEN und UNGARISCHEN nationalem Recht wird zusätzlich
bestimmt, dass der Verbraucher Schadensersatz vom Verkäufer verlangen kann. In BELGIEN,
ZYPERN, DÄNEMARK, LITAUEN, MALTA und den NIEDERLANDEN ist die allgemeine Regel über
1180
§ 63(2), S. 1 CC.
1181
§ 14(2) des Verbraucherschutzgesetzes zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218).
1182
Wie in der Richtlinie, jedoch dürfen die Kosten in keinem Fall 3 % des Preises übersteigen.
1183
Art. 60c(3), S. 2 des Verbraucherschutzgesetzes.
1184
Art. 12(4) des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte. Nur die Kosten für die Rückgabe der Waren,
allgemeine Regelung für alle Widerrufsrechte.
1185
Art. L.121-64(2) Code de la Consommation.
521

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Kosten in allen Fällen des Rücktritts anwendbar (siehe oben). In PORTUGAL und dem VEREI-
NIGTEN KÖNIGREICH wurde die Vorschrift der Richtlinie indirekt dadurch umgesetzt, dass alle
vom Verbraucher geleisteten Zahlungen vom Verkäufer zurückzuerstatten sind. Dementsprechend
werden dem Verbraucher keine Kosten überlassen. In SLOWENIEN wurde die Vorschrift
nicht ausdrücklich umgesetzt, kann aber aus der allgemeinen Bestimmung abgeleitet werden
1186 .
Nach der LETTISCHEN Umsetzungsvorschrift soll der Verbraucher keine Kosten tragen, abgesehen
von denen für die Rückgabe der Waren an den Verkäufer. In FINNLAND findet die Vorschrift
Anwendung, die auch Art. 5(3) der Richtlinie umsetzt. Nach dieser Vorschrift werden
die Kosten, die vor dem Ende der Bedenkzeit anfallen, dem Verbraucher auferlegt. In
FRANKREICH ist die Vorschrift nicht ausdrücklich umgesetzt worden, aber da der Vertrag ohnehin
unwirksam ist, sollte das Ergebnis das gleiche wie das von der Richtlinie vorgesehene
sein.
Tabelle: Kosten im Falle des Widerrufs innerhalb der verlängerten Frist
Im wesentlichen der Richtlinie entsprechend AT 1187 , BG 1188 , CZ 1189 , EE 1190 , EL 1191 , IE 1192 ,
IT 1193 , LU 1194 , MT, PL 1195 , RO 1196 , SK 1197 ,
ES 1198 , SE 1199 (14)
Allgemeiner Ausschluss von Kosten- und
Schadensersatz für alle in Art. 5 der Richtlinie
gewährten Widerrufsrechte
1186 Art. 60 c(3)(2) des Verbraucherschutzgesetzes.
1187 § 6(4), S. 3 des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1188 Art. 155 (3) Verbraucherschutzgesetz.
BE, CY 1200 , DK 1201 , LT, NL (5)
1189 § 63(2), S. 2 CC.
1190 § 383(5) des Schuldrechtsgesetzes.
1191 Art. 4(4) des Dekrets Nr. 182/99 zur Anpassung der griechischen Gesetzgebung an die Vorgaben der Richt-
linie 94/47/EG.
1192 Art. 9 der Rechtsverordnungen von 1997 und 2000 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien.
1193 Art. 73(2) des Verbrauchergesetzbuchs.
1194 Art. 10(4) des Gesetzes vom 18. Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1195 Art. 7(1) des Gesetzes vom 13. Juli 2000 zum Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten an Gebäuden oder
Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in jedem Jahr.
1196 Art. 6(5) des Gesetzes Nr. 282 vom 23. Juni 2004 über den Schutz von Käufern bezüglich bestimmter Aspekte
von Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungswohnrechten.
1197 § 59(3) S. 2 CC.
1198 Art. 10(2) a. E. des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teil-
zeitnutzungsrechten an Immobilien.
1199 § 14(1) des Verbraucherschutzgesetzes zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218).
522

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Rückerstattung aller vom Verbraucher geleisteten
Zahlungen
Ausdrücklich Erwähnung, dass der Verbraucher
Schadensersatz verlangen kann
PT 1202 , UK (2)
DE 1203 , HU 1204 (2)
Abweichungen LV 1205 , FI (2)
Keine ausdrückliche Umsetzung FR (1)
4. Verbot von Anzahlungen vor Ablauf der Widerrufsfrist
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Nach Art. 6 der Richtlinie sehen die Mitgliedstaaten ihren Rechtsvorschriften vor, dass vom
Erwerber vor Ablauf der Widerrufsfrist keinerlei Anzahlungen geleistet werden dürfen. Obwohl
der Wortlaut nicht vollkommen eindeutig ist, erfasst er wahrscheinlich auch die verlän-
gerte Widerrufsfrist von 3 Monaten und 10 Tagen gemäß Art. 5(1) 2. und 3. Spiegelstrich der
Richtlinie. Wenn dem so ist, hat die deutsche Fassung der Richtlinie insofern einen abweichenden
Inhalt, als sie sich nur auf die 10-tägige Frist des Art. 5(1), 1. Spiegelstrich bezieht.
Diese Unstimmigkeit sollte klargestellt werden; möglichst im Sinne der englischen Fassung,
so wie sie hier verstanden wird.
a. Anzahlungsverbot
All Mitgliedstaaten haben das in Art. 6 der Richtlinie vorgesehene Anzahlungsverbot umgesetzt.
In BELGIEN 1206 , FINNLAND, FRANKREICH 1207 und PORTUGAL 1208 bezieht sich das Verbot nur
auf die reguläre Widerrufsfrist (welche 15 Tage in BELGIEN und 10 Tagen in den anderen
genannten Staaten beträgt), aber nicht auf die verlängerte Frist (3 Monate und x Tage) im Fal-
1200 Art. 10 des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1201 § 10 des Gesetzes Nr. 234 vom 2.April 1997 zu Verbraucherverträgen hinsichtlich des Erwerbs von Rechten
zur Teilzeitnutzung von Immobilien.
1202 Art. 16(7) des Dekrets 275/93 vom 5. August.
1203 § 485(5), S. 3. BGB
1204 § 10(3) der Verordnung Nr. 20/1999. (II. 5.) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
1205 Art. 12 (1) und (4) des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte.
1206 Art. 9(3) des Gesetzes vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1207 Art. L. 121-66 Code de la Consommation.
1208 Art. 53 und 14 des Dekrets 275/93 vom 5. August.
523

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
le der Nichterfüllung von Informationspflichten. Nach dem Wortlaut der ESTNISCHEN 1209 Umsetzungsvorschriften
dürfen keine Zahlungen innerhalb von 10 Tagen nach Übergabe des unterzeichneten
Vertrages an den Verbraucher entgegengenommen werden. Nach SLOWENI-
SCHEM 1210 Recht ist jede Vertragsbestimmung, die vorsieht, dass der Verbraucher einen Teilbetrag
des Preises oder der Kosten vor dem Ende der Widerrufsfrist (gewöhnlich 15 Tage)
zahlen muss, unwirksam 1211 .
In SCHWEDEN 1212 sind Anzahlungen während der regulären Widerrufsfrist und bis zu dem
Zeitpunkt, in dem im Falle, dass die Immobilie sich noch im Bau befindet, einer Sicherheit
geleistet wird, verboten.
In ÖSTERREICH 1213 , BULGARIEN 1214 , der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 1215 , ZYPERN 1216 , DÄNE-
MARK 1217 , GRIECHENLAND 1218 , UNGARN 1219 , IRLAND 1220 , ITALIEN 1221 , LETTLAND 1222 , LUXEM-
BURG 1223 , MALTA, den NIEDERLANDEN 1224 , POLEN 1225 , der SLOWAKEI 1226 , SPANIEN 1227 und
dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH 1228 sind Anzahlungen für die Dauer der regulären und der im
Falle fehlender Angaben verlängerten Widerrufsfrist, die bis zu 3 Monaten und 10 Tagen
betragen kann, verboten. Nach RUMÄNISCHEM Recht sind Klauseln, die eine Vorauszahlung
1209 § 385 des Schuldrechtsgesetzes.
1210 Art. 60č des Verbraucherschutzgesetzes.
1211 Art. 60c(3), S. 1, Art. 45d des Verbraucherschutzgesetz.
1212 § 13(1) des Verbraucherschutzgesetzes zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218).
1213 § 7(1) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1214 Art. 156 Verbraucherschutzgesetz.
1215 Art. 61 des Gesetzes vom 15 April 2002, das Gesetz 40/1964 (CC) abändernd.
1216 Art. 11 des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1217 § 12 des Gesetz Nr. 234 vom 2. April 1997 zu Verbraucherverträgen hinsichtlich des Erwerbs von Rechten
zur Teilzeitnutzung von Immobilien.
1218 Art. 5 des Dekrets Nr. 182/99 zur Anpassung der griechischen Gesetzgebung an die Vorgaben der Richtlinie
94/47/EG.
1219 § 11(1) der Verordnung Nr. 20/1999 (II.5) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien. Vgl. auch das Urteil des Oberlandesgerichts der Hauptstadt [Budapest] (Fővárosi Ítélőtábla) vom 1.
Dezember 2004, 2.Kf.27.379/2003/3. Das Gericht entschied, dass der Verkäufer keinerlei Zahlungen – nicht
einmal auf ein Treuhänderkonto – innerhalb der Widerrufsfrist verlangen darf.
1220 Art. 10(1) der Rechtsverordnungen von 1997 und 2000 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrech-
ten an Immobilien.
1221 Art. 74 des Verbrauchergesetzbuchs.
1222 Art. 11(3) des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte.
1223 Art. 10(6) des Gesetzes vom 18. Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1224 Art. 7:48d BW.
1225 Art. 8(1) des Gesetzes vom 13. Juli 2000 zum Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten an Gebäuden oder
Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in jedem Jahr.
1226 § 57(b) CC.
1227 Vgl. auch das Urteil des Provinzgerichts (Audiencia Provincial) Cantabria vom 24. Mai 2004, no 196/2004,
Sergio und Carmela ./. „Free Enterprise S. L.“. Das Gericht entschied, dass das Anzahlungsverbot auch auf die
verlängerte Widerrufsfrist anwendbar ist. Darüber hinaus entschied das Gericht, das allgemeine Verweise auf
Anhänge nicht ausreichend seien, weil die Angaben in den Vertrag einzufügen seien.
1228 Art. 5B(1) Timeshare Act 1992.
524

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
des Erwerbers noch vor Ablauf der Widerrufsfrist vorsehen, nichtig. In LITAUEN 1229 und in
DEUTSCHLAND 1230 bezieht sich das Verbot ebenfalls auf die gesamte Widerrufsfrist, die im
Falle fehlender Angaben bis zu 4 Monaten in Litauen und bis zu 6 Monate in Deutschland
betragen kann. In GRIECHENLAND ist das Anzahlungsverbot nicht auf die Vertragskosten, die
Widerrufskosten und die Kosten solcher Handlungen, die während der Bedenkzeit von 10
Tagen erfolgen müssen (und höchstens 3 % des vereinbarten Preises betragen dürfen), anwendbar.
In SPANIEN 1231 können die Parteien angemessene Vereinbarung treffen, um die Zahlung
zu sichern. Diese dürfen dem Anzahlungsverbot nicht widersprechen und keine direkte
oder indirekte Entschädigung für den Verkäufer im Falle des Rücktritts enthalten.
b. Tabelle: Anzahlungsverbot
Verbot während der normale Widerrufsfrist BE (15), FI (10), FR (10), EE (10), PT (10),
SE (10; Bedenkzeit) (6)
Verbot auch für die verlängerte Widerrufsfrist
(3 Monate zzgl. 10 Tagen, wenn nicht
anders bestimmt)
Verbot auch bis zur Stellung einer Sicherheit,
falls die Immobilie sich noch im Bau befindet.
Ausnahme: Kosten des Vertrages und des
Widerrufs
525
AT*, BG*, CZ, CY, DK, DE (bis zu 6 Monaten),
EL, HU, IE, IT, LV*, LT (bis zu 4 Mo-
naten), LU*, MT, NL, PL*, RO*, SK, SL*,
ES, UK (21)
*In dem Umsetzungsvorschriften ist nur von
der „Widerrufsfrist“ die Rede. Es wird unter-
stellt, dass dies richtlinienkonform dahingehend
auszulegen ist, dass die gesamte Dauer
der Widerrufsfrist, auch der verlängerten,
umfasst wird.
1229
Art. 22(5), S. 1 des Verbraucherschutzgesetzes.
1230
§ 486 BGB.
1231
Art. 11(1) des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien.
SE
EL

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Ausnahme: Angemessene Vereinbarung zur
Sicherung der Zahlung, wenn sie nicht dem
Verbot widerspricht
Auch keine Anzahlungen auf die Kreditvereinbarung
ES
FI
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Solche Unterschiede zeigen, dass die Richtlinie in den Mitgliedstaaten unterschiedlich interpretiert
wurde und daher eine Klarstellung in diesem Punkt immer noch erforderlich ist.
c. Rückzahlung geleisteter Anzahlungen
Es versteht sich von selbst, dass, wenn Anzahlungen durch den Verbraucher erfolgt sind, der
Verkäufer die Beträge zurückzahlen muss. Viele Mitgliedstaaten verweisen auf ihre allgemei-
nen Vorschriften (z. B. DEUTSCHLAND, wo die Erstattung unverzüglich erfolgen muss, BUL-
GARIEN). Andere haben besondere Bestimmungen, z. B. LITAUEN (Rückerstattung innerhalb
von 10 Tagen) oder SLOWENIEN 1232 .
In einigen Mitgliedstaaten ist die Verpflichtung zur Rückerstattung des Betrages, der bereits
bezahlt wurde, verschärft. In ÖSTERREICH 1233 ist der Verkäufer zur Zahlung von Zinsen in
Höhe von 6 Prozentpunkten über dem Basiszinssatz (was im Moment einen Zinssatz von 8%
insgesamt bedeutet) verpflichtet 1234 . Auch in UNGARN 1235 ist der Verkäufer zur Zahlung von
Verzugszinsen verpflichtet. Die Verzinsung beginnt mit dem Tag der Anzahlung. In SPA-
NIEN 1236 ist der Verkäufer zur Rückzahlung des doppelten Betrages der geleisteten Anzahlung
verpflichtet 1237 . Zusätzlich wird dem Verbraucher eine 3-monatige Frist eingeräumt, innerhalb
der er wählen kann, ob er den Vertrag beenden oder seine Durchführung verlangen will.
1232 Art. 60c(3), S. 1 verweist auf Art. 43d des Verbraucherschutzgesetzes.
1233 Anzahlungsverbot in § 7(1) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1234 § 7(2) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1235 § 11(2) der Verordnung Nr. 20/1999 (II. 5.) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
1236 Art. 11(2) des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teilzeitnut-
zungsrechten an Immobilien.
1237 Vgl. auch das Urteil des Provinzgerichts (Audiencia Provincial) Las Palmas vom 22. November 2003, no.
682/2003, Benedicto und Margarita ./. „Palm Oasis Maspalomas S. L.”. Das Gericht entschied, dass die Rückzahlung
des doppelten Betrages des im voraus bezahlten Betrages die gesetzliche Entschädigung des Erwerber
für den vom Verkäufer begangenen Rechtsbruch sei. Daher kann Art. 11(2) des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember
1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien auch auf Verträge
angewendet werden, die aufgrund von Unterlassungen und schuldhaftem Verhalten des Verkäufers unwirksam
sind.
526

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Einige Mitgliedstaaten haben Geldstrafen für den Fall festgelegt, dass der Verkäufer gegen
das Verbot, Anzahlungen zu verlangen und entgegenzunehmen, verstößt. In SCHWEDEN 1238 ist
eine Person, die gegen das Anzahlungsverbot verstößt, zur Zahlung einer Geldstrafe verpflichtet.
In ÖSTERREICH 1239 wird die oben beschriebene Verzinsungspflicht mit einem Bußgeld
wegen einer Ordnungswidrigkeit in Höhe von bis zu EUR 7 260 verbunden. In FRANK-
REICH bestimmt Art. L. 121-71 Code de la consommation, dass der Verkäufer zur Zahlung
einer Strafe von EUR 30 000 verpflichtet ist, wenn er eine Anzahlung vor dem Ende der 10tägigen
Widerrufsfrist verlangt oder entgegennimmt. GRIECHENLAND sieht Geldstrafen in
Höhe von EUR 1 467 bis zu EUR 58 694 und andere öffentlich-rechtliche Sanktionen vor. In
PORTUGAL 1240 beträgt die Geldstrafe zwischen ca. EUR 10 000 und ca. EUR 100 000. Im ITA-
LIENISCHEM 1241 Recht ist eine Geldstrafe zwischen EUR 500 und EUR 3 000 vorgesehen. Im
Falle wiederholter Verstöße kann eine zusätzliche Geldstrafe oder ein Tätigkeitsverbot von 15
Tagen bis zu 3 Monaten verhängt werden. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH 1242 stellt der Verstoß
eine Kriminalstraftat dar, ebenso in IRLAND 1243 wo die Strafe bis zu EUR 1 904,61 (1500 iri-
sche Pfund) beträgt. Auch in MALTA 1244 stellt jeder Verstoß gegen das Anzahlungsverbot eine
Straftat dar. Eine Person, die einen Verstoß begeht, kann durch strafrechtliche Verurteilung
zur Zahlung einer Strafe (multa) von 100 Liri bis zu 1 000 Liri verpflichtet werden, und zu
einer Strafe (multa) von 25 Liri bis zu 50 Liri für jeden Tag, an dem der Verstoß anhält. 1245 .
In LUXEMBURG 1246 wird der Verkäufer im Falle eines Verstoßes mit einer Geldstrafe von 10
001 bis zu 1 000 000 Flux bestraft. In BELGIEN 1247 besteht eine vergleichbare Regelung mit
Strafen zwischen EUR 150 und EUR 10 000.
In ZYPERN 1248 ist es das beim Ministerium für Handel, Industrie und Tourismus angesiedelte
Amt für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz das Maßnahmen ergreifen kann, es kann zum
Beispiel das Vorliegen eines Verstoßes feststellen, den Zuwiderhandelnden zur Beendigung
1238 Art. 13(2) des Verbraucherschutzgesetzes zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218).
1239 § 12(2) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1240 Art. 54(1), Art. 55 des Dekrets 275/93 vom 5. August.
1241 Art. 81 des Verbrauchergesetzbuchs.
1242 Art. 5B(2) des Gesetzes zum Teilzeitnutzungsrecht von 1992.
1243 Art. 16(1) und 2 der Rechtsverordnungen von 1997 und 2000 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitnut-
zungsrechten an Immobilien.
1244 § 10(1) und 10(2) der Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnut-
zungsrechts an Immobilien 2000.
1245 § 13(1) der Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts an
Immobilien 2000.
1246 Art. 12 des Gesetzes vom 18. Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1247 Art. 17 des Gesetzes vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1248 Art. 18(2) des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
527

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
des Verstoßes auffordern, ein Bußgeld auferlegen (bis zu 10% de Jahresumsatzes des Zuwiderhandelnden;
oder im Fall von wiederholten Verstößen 50 bis 1 000 zypriotische Pfund pro
Tag der Fortdauer der Verletzung) oder das Gericht anrufen und eine Verbotsverfügung (prohibitory
order), eine strafbewehrte einstweilige Verfügung auf Beseitigung des rechtswidrigen
Zustands (mandatory order) oder eine sonstige einstweilige Verfügung (interim order)
beantragen.
Da das Anzahlungsverbot ein relative effektives Verbraucherschutzinstrument zu sein scheint,
könnte erwogen werden, bestimmte Sanktionen, insbesondere Kriminalstrafen, auf Gemeinschaftsebene
vorzuschreiben.
5. Kreditvereinbarungen
Nach Art. 7 der Richtlinie sehen die Mitgliedstaaten in ihren Rechtsvorschriften folgendes
vor:
- Wenn der Preis vollständig oder zum Teil durch einen vom Verkäufer gewährten Kredit
finanziert wird, oder
- - wenn der Preis vollständig oder zum Teil durch einen Kredit finanziert wird, der dem
Erwerber von einem Dritten aufgrund einer Vereinbarung zwischen dem Dritten und dem
Verkäufer gewährt wird,
wird der Kreditvertrag entschädigungsfrei aufgelöst, falls der Erwerber von seinem Recht auf
Widerruf des Vertrages gemäß Artikel 5 Gebrauch macht. Die näheren Bestimmungen für die
Auflösung des Kreditvertrags werden von den Mitgliedstaaten festgelegt.
Diese Vorschriften wurden in enger Anlehnung an die Richtlinie von ÖSTERREICH 1249 , BUL-
GARIEN 1250 , BELGIEN 1251 , ZYPERN 1252 , der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 1253 , DÄNEMARK 1254 , EST-
LAND 1255 , FINNLAND 1256 , DEUTSCHLAND 1257 , GRIECHENLAND 1258 , UNGARN 1259 , IRLAND, ITA-
1249
§ 8 des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1250
Art. 157 Verbraucherschutzgesetz.
1251
Art. 10 des Gesetzes vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1252
Art. 12(1) des Gesetzes Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten.
1253
Art. 58, 62, 63 CC.
1254
§ 11 des Gesetzes Nr. 234 vom 2. April 1997 zu Verbraucherverträgen hinsichtlich des Erwerbs von Rechten
zur Teilzeitnutzung von Immobilien.
1255
§ 384 des Schuldrechtsgesetzes.
1256
Kapitel 10 § 12 des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.
1257
§ 358 CC.
528

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
LIEN 1260 , LETTLAND 1261 , LITAUEN 1262 , LUXEMBURG 1263 , MALTA 1264 , NIEDERLANDE 1265 , PO-
LEN 1266 , PORTUGAL 1267 , RUMÄNIEN 1268 , SLOWENIEN 1269 , SCHWEDEN 1270 , SPANIEN 1271 und dem
VEREINIGTEN KÖNIGREICH 1272 umgesetzt.
In FRANKREICH 1273 scheinen nur Kreditvereinbarungen, die dem Verkäufer angezeigt wurden,
zusammen mit dem Timesharing-Vertrag aufgelöst werden zu können. In der SLOWAKEI 1274
ist der Erwerber verpflichtet, die dritte Partei über den Widerruf zu informieren. In ÖSTER-
REICH 1275 und DEUTSCHLAND 1276 kann der Erwerber auch solche mit einem Dritten abgeschlossenen
Verträge widerrufen, die mit dem Timesharing-Vertrag in Beziehung stehen
(„verbunden sind“). Dies kann insofern vorteilhafter für den Verbraucher sein, als es keiner
„Vereinbarung“ (vgl. Art. 7, 2. Spiegelstrich) zwischen dem Dritten und dem Verkäufer bedarf.
6. Verbindlichkeit der Umsetzungsvorschriften
Alle Mitgliedstaaten haben die Vorschriften zur Umsetzung der Richtlinie 94/47 als zwingendes
Recht ausgestaltet.
1258 Art. 6 des Dekrets Nr. 182/99 zur Anpassung der griechischen Gesetzgebung an die Vorgaben der Richtlinie
94/47/EG.
1259 § 12 der Verordnung Nr. 20/1999. (II. 5.) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an
Immobilien.
1260 Art. 77 des Verbrauchergesetzbuchs.
1261 Kabinettsverordnung Nr.325 zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an Wohngebäuden.
1262 Verbraucherschutzgesetz der Republik Litauen von 1994.
1263 Art. 11 des Gesetzes vom 18. Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten.
1264 Art. 11(1) der Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts
an Immobilien 2000.
1265 Art. 7:48e(2) BW.
1266 Art. 8(2) des Gesetzes vom 13. Juli 2000 zum Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten an Gebäuden oder
Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in jedem Jahr.
1267 Art. 16 (6), Art. 49 (2) des Dekrets 275/93 vom 5.August.
1268 Art. 8 des Gesetzes Nr. 282 vom 23. Juni 2004 über den Schutz von Käufern bezüglich bestimmter As-pekte
von Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungswohnrechten.
1269 Art. 60d(1)(2) des Verbraucherschutzgesetzes.
1270 § 16 des Verbraucherschutzgesetz zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218).
1271 Art. 12 des Gesetzes 42/1998 vom 15. Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien verbietet Klauseln, die Sanktionen oder Strafen für den Erwerber im Falle des Widerrufs
oder der Beendigung des Vertrages vorsehen.
1272 § 6A Timeshare Act 1992
1273 Art. L. 121-67 Code de la Consommation. Diese Bestimmung wird als möglicher Verstoß gegen EG-Recht
angesehen.
1274 § 58 CC. Die Beendigung des Kreditvertrages kann mit keinen durch den Anbieter oder einem Dritten veran-
lassten Sanktionen verbunden werden.
1275
§ 9(1) des Teilzeitnutzungsgesetzes.
1276
§ 358 CC.
529

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
7. Internationales Privatrecht
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Artikel 9 bestimmt, dass die Mitgliedstaaten die erforderlichen Maßnahmen ergreifen, damit
dem Erwerber der durch die Richtlinie gewährte Schutz unabhängig von dem jeweils anwendbaren
Recht nicht vorenthalten wird, wenn die Immobilie in dem Hoheitsgebiet eines
Mitgliedstaats belegen ist.
Aufgrund der Überschneidung mit den allgemeinen Regeln des Internationalen Privatrechts,
unterscheiden sich die Umsetzungsvorschriften der einzelnen Mitgliedstaaten beträchtlich.
Dennoch haben zumindest BELGIEN, ZYPERN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, UNGARN, IR-
LAND, ITALIEN und RUMÄNIEN die Vorschrift in enger Anlehnung an die Richtlinie umgesetzt.
Viele andere Länder haben versucht, die Ziele der Richtlinie auf andere Weise zu erreichen.
Da die Zahl der möglichen Konstellationen sehr hoch ist, konzentriert sich die Darstellung auf
einige signifikanten Beispiele. ÖSTERREICH, ESTLAND und POLEN verlangen beispielsweise,
dass der Timesharing-Vertrag auf irgendeine Art mit dem Staatsgebiet dieser Länder ver-
knüpft ist. Der erforderliche Zusammenhang zwischen dem Land und dem Vertrag kann z. B.
aus der Tatsache resultieren, dass ein Angebot von dem Unternehmer an den Verbraucher
oder umgekehrt in dem betreffenden Mitgliedstaat erfolgte. Darüber hinaus soll der Timesha-
ring-Vertrag in ESTLAND und POLEN als mit dem jeweiligen Land verbunden betrachtet werden,
wenn der Erwerber Einwohner dieses Landes ist oder die Immobilie in diesem Land be-
legen ist.
In SLOWENIEN ist das inländische Recht auf Verträge anwendbar, die auf der Grundlage von
Geschäftsaktivitäten, die von einem slowenischen Unternehmen betrieben werden, abgeschlossen
werden, und, wenn der Verbraucher seinen gegenwärtigen Wohnsitz in Slowenien
hat, muss die Immobilie nicht einmal in einem Mitgliedstaat der EU belegen sein. Die
Rechtsordnungen BULGARIENS, MALTAS, PORTUGALS und SPANIENS verlangen für die Anwendbarkeit
ihres jeweiligen Verbraucherschutzrechts grundsätzlich, dass die betreffende
Immobilie in ihrem Staatsgebiet belegen ist. Darüber hinaus ist das bulgarische Recht auch
530

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
dann anwendbar, wenn das Recht des Mitgliedstaates, in welchem die Immobilie belegen ist,
den Richtlinienvorgaben nicht entspricht oder keine Anwendung findet. 1277
DÄNEMARK, die NIEDERLANDE, SCHWEDEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben ausdrücklich
bestimmt, dass die Immobilie nicht notwendigerweise in einem Mitgliedstaat der
Europäischen Union belegen sein muss, sondern auch in dem Gebiet eines Mitgliedstaates des
Europäischen Wirtschaftsraumes (EWR). Damit das Verbraucherschutzrecht des VEREINIG-
TEN KÖNIGREICHS Anwendung findet, müssen entweder die Parteien der Timesharing-
Vertrages zum Teil der Rechtsprechung eines Gerichts des Vereinigten Königreichs im Zusammenhang
mit der Vereinbarung unterliegen oder der Angebotsempfänger muss seinen
gewöhnlichen Wohnsitz im Vereinigten Königreich haben. Das SCHWEDISCHE Recht sieht
hingegen vor, dass dem Verbraucher nur dann der Schutz der Schwedischen Bestimmungen
zuteil wird, wenn das Recht, das eigentlich auf den Vertrag anwendbar wäre, das Recht eines
Staates ist, der weder Mitglied der EU noch des EWR ist. Ähnlich in FINNLAND: Wenn die
Immobilie in einem EWR-Staat belegen ist und das Recht eines Nicht-EWR-Staat Anwen-
dung finden würde, findet das FINNISCHE Verbraucherschutzrecht insoweit auf Timesharing-
Verträge Anwendung, als es einen effektiveren Verbraucherschutz gewährt als das ansonsten
anwendbare Recht.
DEUTSCHLAND wendet sein inländisches Verbraucherschutzrecht auf Fälle an, in denen das
anwendbare Recht nicht dasjenige eines EU-Mitgliedstaates oder EWR-Vertragsstaates ist
und die Immobilie im Gebiet der EU oder des EWR belegen ist. 1278 . Dies wird als richtli-
nienwidrig bewertet, weil die zwingende Anwendung des deutschen Rechts dem Verbraucher
die Anwendung eines günstigeren Rechtes vorenthalten kann. In anderen Fällen bestimmt das
deutsche Internationale Privatrecht die Anwendung des Rechts desjenigen Mitgliedstaates, der
den engsten Zusammenhang mit dem Fall aufweist, wenn es einen Zusammenhang zwischen
dem Timesharing Vertrag und einem der Mitgliedstaaten gibt. Solch ein Zusammenhang ist
insbesondere anzunehmen, wenn der Vertrag auf Grund einer geschäftlichen Tätigkeit zustande
kommt, die in einem Mitgliedstaat der Europäischen Union oder einem EWR-Vertragsstaat
entfaltet wird
1277 Art. 151 Verbraucherschutzgesetz.
1278 Art. 29a(3) EGBGB; vgl. zu den Details auch Art. 29 und Art. 29a(1) EGBGB.
531

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
In FRANKREICH und LUXEMBURG sind die jeweiligen nationalen Verbraucherschutzvorschriften
auch auf Verträge anwendbar, deren Gegenstand eine im einem Nicht-EU-Staat belegene
Immobilie ist. Aber in diesem Fall wird dem Verbraucher nur dann Schutz gewährt, wenn der
Vertrag in einem Staat abgeschlossen wurde, in dem er seinen gewöhnlichen Aufenthalt hat,
oder wenn dem Vertrag in diesem Staat ein speziell ausgearbeitetes Angebot, eine Werbung
oder eine vom Verbraucher vollzogene Handlung vorausgegangen ist. Darüber hinaus sind die
Verbraucherschutzvorschriften Frankreichs und Luxemburgs anwendbar, wenn der Vertrag in
einem Staat abgeschlossen wurde, in das der Verbraucher aufgrund eines Reise- oder Beherbergungsangebotes
gereist ist, das die Geschäftsperson ihm in der Intention, ihm zur Unterzeichnung
des Vertrages zu bewegen, gemacht hat.
Nach ÖSTERREICHISCHEM Recht ist die Anwendbarkeit des Österreichischen Verbraucherschutzrechts
auf bestimmte Artikel beschränkt, wenn das Timesharing-Objekt in einem anderen
EWR-Staat belegen ist. Der Verbraucher wird nur durch die in den Art. 6, Art. 7(2), Art. 8
und Art. 9 des Teilzeitnutzungsgesetzes geregelten Maßnahmen geschützt. Diese Artikel handeln
vom Widerruf des Timesharing-Vertrages (Art. 6) und von verbundenen Vereinbarungen
(Art. 9). Darüber hinaus enthalten sie Bestimmungen über die Folgen der Ausübung des Widerrufsrechts
auf andere Verträge (Art. 8) und in Bezug auf das Recht, Zahlungen zurückzufordern,
die der Verkäufer bereits illegal entgegengenommen hat.
In LETTLAND wurde Art. 9 in einer Weise umgesetzt, die nicht vollkommen eindeutig ist. Es
wird angeordnet, dass, wenn ein Timesharing-Vertrag abgeschlossen wurde und die Immobilie
in einem anderen Staat belegen ist, das in diesem Staat geltende Recht zur Anwendung
kommt, soweit es den Vorschriften des lettischen Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte
entspricht. Die Bestimmungen legen weder fest, ob die Immobilie im Gebiet eines Mitgliedstaates
der EU belegen sein muss, noch legen sie fest, wie der Fall, dass das Recht des ausländischen
Staates dem lettischen Recht nicht entspricht, behandelt werden soll. LITAUEN scheint
Art. 9 der Richtlinie 94/47 überhaupt nicht umgesetzt zu haben.
Es ist höchst fraglich, ob solch eine punktuelle Bestimmung über Internationales Privatrecht
in einer individuellen Verbraucherschutzrichtlinie wie der Richtlinie 94/47 enthalten sein sollte.
Dies kann zu ungewollten Konflikten und Überschneidungen mit dem Abkommen von
Rom über das auf vertragliche Schuldverhältnisse anzuwendende Recht und der geplanten
532

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
Rom-I-Verordnung führen. 1279 Daher könnte in Betracht gezogen werden, die Fragen einer
Regelung in der Rom-I-Verordnung zu überlassen. Es sollte außerdem berücksichtigt werden,
dass die vom EuGH in der Entscheidung der Rs. C-381/98– Ingmar 1280 vorgegebenen Leitlinien
zu dem Ergebnis führen können, dass eine Rechtswahlklausel, die dem Verbraucher die
ihm durch die Richtlinie gewährten Rechte entzieht, als gegen zwingendes Recht verstoßend
und daher als unwirksam anzusehen ist.
8. Andere Verbraucherschutzmaßnahmen
Einige Mitgliedstaaten haben weitere Verbraucherschutzmaßnahmen ergriffen. Nur einige
instruktive Beispiele sollen hier herausgestellt werden. In MALTA ist z. B. der Verkäufer (und
jeder Verkaufsangestellter, der in seinem Namen handelt) zur Lizenzierung und Benutzung
eines unverwechselbaren Identitätsnachweises verpflichtet. Außerdem gibt es strenge Ver-
botsvorschriften hinsichtlich exzessiver Verkaufstechniken und der Belästigung potentieller
Timesharing-Käufer 1281 . Der Verkäufer muss sicherstellen, dass ein Zeitraum von wenigstens
sieben aufeinander folgenden Tagen in einem Kalenderjahr für Reparaturen, Instandhaltung,
Reinigung und andere mit dem Unterhalt der Immobilie verbündende Zwecke reserviert wird;
eine Person, die diese Vorschrift nicht einhält, macht sich einer Straftat schuldig. Auch BEL-
GIEN und SPANIEN verlangen eine Lizenz.
In ITALIEN 1282 ist der Verkäufer zur Stellung einer Bank- oder Versicherungsbürgschaft für
die Ausführung des Vertrages verpflichtet, wenn es sich bei ihm nicht um eine Kapitalgesellschaft
oder aber eine Kapitalgesellschaft mit einem eingezahlten Aktienkapital von weniger
als EUR 5 164 569 und ohne eingetragenem Hauptsitz oder anderen Niederlassungen im
Staatsgebiet handelt. In jedem Fall ist der Verkäufer zur Stellung einer Bank- oder Versicherungsbürgschaft
für die Fertigstellung der Immobilie verpflichtet, wenn sich diese noch im
Bau befindet. Wenn die Sicherheiten nicht ausdrücklich im Vertrag erwähnt werden, ist dieser
unwirksam. In SPANIEN muss der Erschaffer eines einzutragenden Timesharing-Rechts einen
Versicherungsvertrag abschließen, um die Risiken bis zur Übertragung des Rechtes abzudecken.
Der Gebäudeeigentümer ist zum Abschluss einer Versicherung zur Abdeckung der Ver-
1279
Vgl. das Grünbuch der Kommission, KOM (2002) 654 endg., 17.
1280
EuGH, Urteil vom 9. November 2001, Rs. C-381/98 – Ingmar GB Ltd. und Eaton Leonard Technologies Inc.
1281
Vgl. § 6 der Rechtsverordnung über die Werbung für Timesharing- und timeharingähnliche Produkte (Lizienzierung
von OPC-Vertretern)
1282
Art. 76(1), Art. 76(2), Art. 76(3) des Verbrauchergesetzbuchs.
533

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Teilzeitwohnrechterichtlinie (94/47)
antwortlichkeit für die durch die Inhaber von Timesharing-Rechten begangenen unerlaubten
Handlungen verpflichtet. Zusätzlich sieht das SPANISCHE Recht eine Pflicht des Verkäufers
vor, Verträge mit Anbietern von Dienstleistung zu kündigen, falls mit dem Recht verbundene
Dienstleistungen nicht erbracht werden.
Einige Mitgliedstaaten sehen präzisere Vorschriften für die Vermarktung von Timesharing-
Verträgen vor. In BELGIEN müssen Anzeigen für Timesharing-Produkte in eindeutiger Weise
erwähnen, dass es sich um direkte oder indirekte Werbung für den Verkauf von Rechten, die
die Nutzung von Immobilieneigentum auf Teilzeit-Basis betreffen, handelt. In der Annahme,
dass der Verkauf von Timesharing-Objekten oft dadurch gefördert wird, dass der Verbraucher
zu Verkaufsförderungsveranstaltung durch die Zusendung von Werbebriefen oder die Verteilung
von Reklamezetteln auf der Straße (oft verstärkt durch das Versprechen von Werbegeschenken)
eingeladen wird, sieht das FINNISCHE Recht vor, dass wenn das Timesharing dem
Verkäufer in Person bei einer Werbe- oder Verkaufsveranstaltung angeboten werden soll, der
Gewerbetreibende in der Einladung die Natur der Veranstaltung genau zu bezeichnen hat und
die wichtigsten Informationen über die Art des Timesharing-Rechtes, den Verkaufspreis, die
übrigen Kosten und das Timesharing-Objekt bereitstellt. Das Schriftstück soll für den
Verbraucher während der Veranstaltung jederzeit verfügbar sein, wenigstens in der in der
Einladung benutzten Sprache.
In RUMÄNIEN sind nach dem Gesetz 282/2004 die betreffenden Verträge zusätzlich den all-
gemeinen Regeln sowie allen anderen anwendbaren Sondervorschriften unterstellt. In diesem
Zusammenhang kann angenommen werden, dass die Regelungen der rumänischen Verord-
nung Nr. 21/1992 oder des Verbrauchergesetzbuchs (Gesetz 296/2004) Anwendung finden.
In BULGARIEN besteht insoweit ein höheres Verbraucherschutzniveau, als nach einer Vorschrift
des Zivilgesetzbuchs Vereinbarungen, die die Rechte des Verbrauchers ausschließen,
unzulässig sind.
534

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Zusammenfassung
1. Umsetzungsdefizite
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Hans Schulte-Nölke und Andreas Börger
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Trotz vieler Unterschiede im Wortlaut der jeweiligen nationalen Umsetzungsvorschriften
scheint die Zahl der in der EG festzustellenden Umsetzungsdefizite nicht sehr hoch zu sein.
Zu erwähnen sind etwa:
• Die vollständige (und nicht nur teilweise) Ausnahme von Verträgen im Sinne von
Art. 3(2), 1. Spiegelstrich (Lieferung durch Händler im Rahmen häufiger und regelmäßiger
Fahrten) oder 2. Spiegelstrich (Unterbringung, Beförderung, Lieferung von
Speisen und Getränken sowie Freizeitgestaltung) vom Anwendungsbereich der Richtlinie
durch einige Mitgliedstaaten.
• Eine fehlende allgemeine Pflicht zur schriftlichen Bestätigung der zuvor erteilten Informationen
gem. Art. 5(1)(1) in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, LITAUEN und SPA-
NIEN.
• Die Widerrufsfrist von sieben „jour francs“ in FRANKREICH (vgl. Art. 6(1)) 1283
• Die fehlende Verpflichtung zur Unterrichtung des Verbrauchers darüber, dass bestellte
Waren oder Dienstleistungen nicht verfügbar sind (Art. 7(2)) in DEUTSCHLAND, GRIE-
CHENLAND und LITAUEN.
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs
Einige Mitgliedstaaten haben den Anwendungsbereich ihrer nationalen Vorschriften über
Fernabsatzgeschäfte im Vergleich zur Richtlinie erweitert, so zum Beispiel durch:
1283 Die Kommission scheint sich hinsichtlich der Widerrufsfrist in Frankreich unsicher zu sein, vgl. den Bericht
der Kommission KOM (2006) 514 endg. zur Umsetzung der Richtlinie 1997/7/EG, Anhang IV; http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0514:FIN:DE:PDF
535

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
• Einen weiter gefassten Verbraucherbegriff (der z.B. juristische Personen umfasst).
• Einen weiter gefassten Begriff des Fernabsatzgeschäfts (z.B. durch Verzicht auf das
Erfordernis eines für den Fernabsatz organisierten Vertriebs- bzw. Dienstleistungssystems).
• Verzicht auf die Umsetzung der Ausnahmen in Art. 3.
b. Ausübung von Optionen
Die Mitgliedstaaten haben in unterschiedlichem Maße von den Optionen Gebrauch gemacht,
die die Richtlinie anbietet:
• Art. 7(3) (Ersetzungsrecht des Lieferanten mittels qualitätsmäßig und preislich
gleichwertiger Ware oder Dienstleistung) wurde von der Hälfte der Mitgliedstaaten
umgesetzt.
• Art. 11(3)(a) (Beweislastumkehr hinsichtlich der Tatsachen, dass eine vorherige Unterrichtung
stattfand, eine schriftliche Bestätigung erfolgte oder die Fristen eingehalten
wurden und die Zustimmung des Verbrauchers erteilt wurde) wurde ebenfalls von et-
wa der Hälfte der Mitgliedstaaten umgesetzt.
• Art. 11(2) (unabhängige Einrichtungen) wurde lediglich von 6 Mitgliedstaaten umgesetzt.
• Die Option des Art. 14 S. 2 (Verbot des Vertriebs bestimmter Waren und Dienstleistungen,
insbesondere Arzneimittel, im Fernabsatz) wurde lediglich von drei Mitglied-
staaten ausgeübt.
c. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel
Die meisten Mitgliedstaaten haben von der Mindestharmonisierungsklausel Gebrauch gemacht.
Beispiele hierfür sind insbesondere:
• Art. 4: Zusätzliche vorvertragliche Informationspflichten (z. B. Adresse des Lieferers,
Telefonnummer, Nichtbestehen des Widerrufsrechts)
• Art. 5(1):
- Pflicht zur rechtzeitigen Bestätigung zusätzlicher Informationen während der Vertragsdurchführung
- Vorverlegung des Zeitpunktes, zu dem die Bestätigung zu erfolgen hat
536

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
- Zusätzliche formale Anforderungen: Nichtumsetzung der Klausel „oder auf einem
anderen für ihn verfügbaren dauerhaften Datenträger“ und hieraus folgende Verpflichtung
des Lieferers, die Bestätigung immer in schriftlicher Form zu erteilen
- Pflicht zum Gebrauch eines bestimmten Wortlauts oder einer bestimmten Form für
die Information des Verbrauchers (insbesondere einer Standardbelehrung über das
Widerrufsrecht)
- Anforderungen hinsichtlich der zu verwendenden Sprache
• Art. 6(1):
- Verlängerung der Widerrufsfrist
- Einführung formaler Anforderungen für die Ausübung des Widerrufsrechts durch
den Verbraucher
- Nichtumsetzung der in Art. 6(3) vorgesehenen Ausnahmeregelungen.
3. Inkohärenzen und Widersprüche
Die Richtlinie weist einige Unklarheiten und Widersprüche auf, dies sind insbesondere:
• Es ist unklar, ob Verträge mit gemischt beruflichem und privatem Zweck unter den
Verbraucherbegriff fallen (Art. 2(1))
• Es ist unklar, ob gemeinnützige Organisationen Lieferer im Sinne der Richtlinie sein
können (Art. 2(3)).
• Es ist unklar, ob sog. Ebay-Auktionen unter den Begriff der „Auktion” (Art. 3(1), 5.
Spiegelstrich) fallen.
• Das Erfordernis, dass gewisse Informationen „rechtzeitig“ zur Verfügung gestellt
werden müssen (Art. 4(1); Art. 5(1)), scheint einige Unklarheiten geschaffen zu haben
• Die Bemessung der Widerrufsfrist (7 Werktage) ist schwierig zu handhaben (insbesondere
in grenzüberschreitenden Fällen, bei denen jeweils verschiedene Tage als arbeitsfreie
Tage gelten können) und zudem nicht kohärent zu den in anderen Richtlinien
vorgesehenen Widerrufsfristen.
• Es ist unklar, ob Art. 6(1) S. 3 und 4 die Widerrufsfrist auf ein Maximum von genau 3
Monaten oder auf bis zu 3 Monate und 7 zusätzliche Werktage verlängern.
537

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
• Die Verlängerung der Widerrufsfrist auf ein Maximum von bis zu 3 Monaten (und unter
Umständen 7 zusätzlichen Werktagen) ist nicht kohärent zu den Bestimmungen in
anderen Richtlinien sowie der Entscheidung des EuGH im Fall Heininger. 1284
• Art. 7(1) lässt unerwähnt, dass für die Entstehung der dort genannten Verpflichtungen
ein vorheriger Vertragsschluss notwendige Voraussetzung ist.
• Die Richtlinie enthält keinerlei Regeln zur Fristberechnung, was z.B. im Hinblick auf
die Bedeutung von „Werktag“ oder auf Fristenden, die auf einen Sonntag, einen gesetzlichen
Feiertag oder auf einen Samstag fallen, einige Fragen offen lässt.
4. Schutzlücken in der Fernabsatzrichtlinie
Die Studie förderte nicht viele Schutzlücken zutage, zu nennen sind jedoch:
• Das Fehlen von Vorschriften hinsichtlich der Frage, ob es zur Fristwahrung ausreicht,
dass der Verbraucher die Widerrufserklärung vor dem Ende der Widerrufsfrist absendet.
• Das Fehlen einer ausdrücklichen Regelung der Frage, inwieweit die Richtlinie auf online
abrufbare digitale Inhalte, wie etwa Computersoftware, Musik oder Spiele anwendbar
ist.
5. Mögliche Hemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Handelsverkehr
Offensichtliche Handelshemmnisse im Anwendungsbereich der Richtlinie sind insbesondere:
• Unterschiede bei den Informationspflichten und auch Unterschiede im Hinblick auf
die Form, in der die Informationen zur Verfügung gestellt werden müssen.
• Unterschiedliche Widerrufsfristen, die formalen Anforderungen an die Ausübung des
Widerrufsrechts durch den Verbraucher und die Unterschiede im Hinblick auf die
Rückabwicklung des Vertrages nach dem Widerruf (da solche Unterschiede die Information
der Verbraucher über ihr Widerrufsrecht behindern).
1284
EuGH, Urteil vom 13. Dezember 2001, Rs. C-481/99 (Georg Heininger und Helga Heininger ./. Bayerische
Hypo- und Vereinsbank AG).
538

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
6. Zusammenfassung und Empfehlungen
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Um die vorhandene Unklarheiten und Widersprüche zu beseitigen, ist zu folgenden Maßnahmen
zu raten:
• Eine Definition des Verbraucherbegriffs, die Verträge mit gemischt beruflichem und
privatem Zweck berücksichtigt.
• Eine Definition des Begriffs des Lieferers, die gemeinnützige Organisationen berücksichtigt
• Eine neue Definition von „Ware” (im Hinblick auf digitale Inhalte)
• Eine (neue) Definition von „Auktion“ (im Hinblick auf Ebay-Auktionen)
• Eine Klärung des Begriffs „rechtzeitig“ (Art. 4(1); Art. 5(1)) am Beispiel der Richtlinie
2002/65, u. U. auch Orientierung an der Regelung in einigen Mitgliedstaaten.
• Einfügung von Regeln über die Fristberechnung (oder – was eventuell empfehlenswerter
wäre – ein Verweis auf die Verordnung 1182/71)
• Eine Klärung der Frage, ob Art. 6(1), S. 3 und 4 die Widerrufsfrist auf ein Maximum
von 3 Monaten oder 3 Monaten und 7 Werktagen verlängern
• Einfügung einer Regelung über die fristgerechte Abgabe und Zugang der Widerrufserklärung
(„dispatch rule“), die auch klärt, ob wirksam widerrufen wurde, wenn der
Verbraucher die Erklärung fristgerecht absendet, sie den Lieferer aber niemals erreicht.
Darüber hinaus sind zur Beseitigung zumindest der offensichtlichsten Handelshemmnisse
folgende Maßnahmen zu erwägen:
• Zumindest die vorvertraglichen Informationspflichten (Art. 4) könnten in Überstimmung
mit Richtlinie 2002/65 und dem Recht derjenigen Mitgliedstaaten gebracht
werden, die von der Mindestharmonisierungsklausel (z. B. Adresse des Lieferers,
Nichtbestehen des Widerrufsrechts) Gebrauch gemacht haben.
• Eine (gemeinschaftsrechtliche) Regelung einer Standardbelehrung des Verbrauchers
über sein Widerrufsrecht.
• Die Widerrufsfrist könnte auf 14 Kalendertage verlängert werden, was den Einklang
mit Richtlinie 2002/65 herstellen würde.
• Ausschluss jeglicher formaler Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts.
539

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
• Die Verlängerung der Widerrufsfrist auf 3 Monate im Fall der Verletzung von Informationspflichten
seitens des Lieferers könnte im Hinblick darauf überprüft werden, ob
die vollständige Nichtübermittlung der Informationen über das Widerrufsrecht hiervon
ausgenommen wird. Für diesen Fall wäre eine härtere Sanktion, z.B. die nicht endende
Widerrufsfrist im Sinne der Heininger-Entscheidung 1285 oder eine wesentlich längere
Widerrufsfrist (z.B. ein Jahr, wie schon jetzt in Finnland) denkbar.
Insbesondere ist zu erwägen, ob einige der genannten Vorschriften von der Mindestharmonisierungsklausel
ausgenommen werden können, um die Errichtung neuer Handelsschranken
durch die Mitgliedstaaten zu vermeiden.
1285
EuGH, Urteil vom 13. Dezember 2001, Rs. C-481/99 (Georg Heininger und Helga Heininger ./. Bayerische
Hypo- und Vereinsbank AG)
540

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E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
I. Mitgliedstaatliche Regelungen vor Inkrafttreten der Fernabsatzrichtlinie
Vor der Verabschiedung der Richtlinie 97/7 war das Verbraucherschutzniveau im Anwendungsbereich
der Richtlinie sehr unterschiedlich. Dies lässt sich anhand von 3 Gruppen von
Beispielen verdeutlichen:
1. In einigen Mitgliedstaaten galt bereits ein mit dem von der Richtlinie vorgesehen Schutz
vergleichbares Verbraucherschutzrecht. Ein recht hohes Verbraucherschutzniveau hatten zu
einem relativ frühen Zeitpunkt beispielsweise BELGIEN durch das Gesetz über Handelspraktiken
von 1971 sowie das Gesetz vom 14. Juli 1991 über Handelspraktiken sowie Information
und Schutz von Verbrauchern, die beide Vorschriften über die Zusendung unverlangter Ware
enthielten, DÄNEMARK durch das Gesetz Nr. 137 vom 29. März 1978 über Verbraucherverträ-
ge, welches auch Fernabsatzgeschäfte regelte, PORTUGAL durch die Rechtsverordnung 272/87
vom 3. Juli, welche dem Unternehmer Informationspflichten auferlegte und dem Verbraucher
ein mit dem der Richtlinie vergleichbares Widerrufsrecht gab, und schließlich FRANKREICH
durch das Gesetz vom 6. Januar 1998, welches einige Vorschriften über Homeshopping ent-
hielt, sichergestellt. Andere Mitgliedstaaten wie SPANIEN und GRIECHENLAND erließen in den
frühen 90er Jahren an dem Kommissionsvorschlag für die Richtlinie 97/7 orientierte Verbrau-
cherschutzvorschriften.
2. In Mitgliedstaaten wie dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH, IRLAND, ITALIEN, SCHWEDEN,
FINNLAND und den NIEDERLANDEN existierten keine besonderen Rechtsvorschriften über
Fernabsatzgeschäfte, abgesehen von einigen Vorschriften über die Zusendung unverlangter
Ware im VEREINIGTEN KÖNIGREICH und IRLAND 1286 sowie über Absatzgeschäfte per Telefon
oder Post in FINNLAND. Nichtsdestotrotz wurden Verbraucher durch Verhaltenskodizes (codes
of conduct) und andere freiwillige Selbstverpflichtungen geschützt.
3. Eine dritte Gruppe von Mitgliedstaaten wies vor Umsetzung der Richtlinie im Bereich der
Fernabsatzgeschäfte keine vergleichbaren Schutzvorschriften auf. In DEUTSCHLAND und ÖS-
TERREICH gab es keine keinen spezifischen zivilrechtlichen Verbraucherschutz. Lediglich eine
geringe Auswahl von Geschäftspraktiken galt als unlauter und wurde daher durch das UWG
(Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb) untersagt. In den neuen Mitgliedstaaten (z.B.
1286 Grabitz/Hilf/Micklitz, Haustürwiderrufsrichtlinie, „Nach A3“, Rn 17.
541

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
ESTLAND, UNGARN, LITAUEN, SLOWENIEN, POLEN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, MALTA,
ZYPERN) existierte überhaupt kein vergleichbarer Schutz. In RUMÄNIEN waren die allgemeinen
Vorschriften des bulgarischen Zivilgesetzbuches anwendbar. In BULGARIEN wurde 1999
das erste Verbraucherschutzgesetz erlassen. Im Jahr 2005 wurde ein zweites Verbraucherschutzgesetz
in Kraft gesetzt. Vor 1999 galten die allgemeinen Vorschriften des Zivilgesetzbuches.
542

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Anwendungsbereich
1. Verbraucher
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Nach Art. 2(2) der Richtlinie ist ein Verbraucher eine „natürliche Person, die beim Abschluss
von Verträgen im Sinne dieser Richtlinie zu Zwecken handelt, die nicht ihrer gewerblichen
oder beruflichen Tätigkeit zugerechnet werden können“.
a. Gesetzgebungstechnik
Einige Mitgliedstaaten haben eine allgemeine Verbraucherdefinition geschaffen, die auf viele
verschiedenartige Verbraucherverträge anwendbar ist. Dies sind z.B. ÖSTERREICH, BELGIEN,
BULGARIEN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, ESTLAND, FINNLAND, DEUTSCHLAND, GRIECHEN-
LAND, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN, MALTA, die NIEDERLANDE, POLEN 1287 , SLOWENIEN und
SPANIEN.
DÄNEMARK 1288 , PORTUGAL 1289 , die SLOWAKEI 1290 und SCHWEDEN haben jeweils Verbraucherdefinitionen
in Kraft gesetzt, die für Haustür- und Fernabsatzgeschäfte gelten. Andere Mitgliedstaaten
haben die Richtlinie 97/7 in Form eines Spezialgesetzes umgesetzt und verwen-
den daher eine nur auf Fernabsatzgeschäfte anwendbare Verbraucherdefinition, so z.B. das
VEREINIGTE KÖNIGREICH, IRLAND, ZYPERN und LUXEMBURG. In FRANKREICH gibt es mangels
einer Umsetzung dieser Richtlinienvorschrift lediglich eine richterrechtlich geprägte Verbraucherdefinition.
1291 In UNGARN enthält die Umsetzungsgesetz zu Richtlinie 97/7 keine aus-
drückliche Verbraucherdefinition. Es ist unklar, ob die Definition in § 685(d) ungarischer CC
oder die Definition in § 2(e) des Verbraucherschutzgesetzes anwendbar ist. Diese Frage dürfte
sich jedoch durch mit der geplanten Inkorporierung der Fernabsatzrichtlinie in das Zivilgesetzbuch
erledigen.
Umsetzung von Art. 2(2) der Richtlinie 97/7: Verbraucherbegriff
Verweis auf eine allgemeinerer Definition AT, BE, BG, CZ, EE, EL, DE, FI, HU, IT,
1287 Art. 22 POLNISCHER CC (anwendbar auf Haustür- und Fernabsatzgeschäfte sowie AGB).
1288 § 3(1) des Gesetzes Nr. 451 vom 9 Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen.
1289 Art. 1(3)(a) der Rechtsverordnung 143/2001 vom 26. April.
1290 § 1 des Gesetzes Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften.
1291 Siehe z.B. Cass. civ., chambre civile 1, Urteil vom 5 März 2002, Bulletin 2002 I no. 78, 60.
543

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Definition für Vorschriften über sowohl
Haustür- als auch Fernabsatzgeschäfte
Definition für Vorschriften über Fernabsatzgeschäfte
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
LT, LV, MT, NL, PL, SL, ES (17)
DK, PT, SK, SE (4)
Keine ausdrückliche Umsetzung FR 1292 (1)
b. Inhalt der Definitionen
CY, IE, LU, RO, UK (5)
Obwohl die Verbraucherdefinition durch die Mitgliedstaaten grundsätzlich korrekt umgesetzt
wurde, lässt sich eine große Zahl von Unterschieden feststellen. Dies liegt daran, dass die
meisten Mitgliedstaaten die Definition nicht wortgetreu umgesetzt haben. Als Folge hiervon
bestehen die Unterschiede zumeist nur in Details. Ein breiter Überblick hierzu findet sich im
allgemeinen Kapitel über den Verbraucherbegriff. 1293 Im Hinblick auf Fernabsatzgeschäfte
lassen sich einige wesentliche Abweichungen wie folgt darstellen:
aa. Einschluss bestimmter juristischer Personen
Genau wie die Richtlinie beschränken die BULGARISCHEN, ZYPRIOTISCHEN, NIEDERLÄNDI-
SCHEN, ESTNISCHEN, FINNISCHEN, DEUTSCHEN, IRISCHEN, ITALIENISCHEN, LETTISCHEN, LITAUI-
SCHEN, LUXEMBURGISCHEN, MALTESISCHEN, PORTUGIESISCHEN, RUMÄNISCHEN, SLOWENI-
SCHEN, SLOVAKISCHEN und SCHWEDISCHEN sowie die Umsetzungsvorschriften des VEREINIG-
TEN KÖNIGREICHS den Anwendungsbereich auf Verbraucherseite ausdrücklich auf natürliche
Personen. In LETTLAND fand kürzlich eine Reform statt, die unter anderem auch zur Folge
hat, dass juristische Personen vom Verbraucherbegriff ausgenommen sind. 1294
In einigen Staaten werden jedoch auch juristische Personen (z.B. private Personenzusammenschlüsse)
als Verbraucher behandelt, wenn sie aus privaten Zwecken handeln. Bei diesen Mit-
1292
Es gibt einen richterrechtlichen Verbraucherbegriff: Siehe z.B. Cass. civ., chambre civile 1, Urteil vom 5.
März 2002, Bulletin 2002 I no. 78, 60.
1293
S. Teil 3.A.
1294
Ergänzung des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte, in Kraft getreten am 11. November 2005.
544

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
gliedstaaten handelt es sich um ÖSTERREICH, BELGIEN 1295 , die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄ-
NEMARK, FRANKREICH, GRIECHENLAND 1296 , UNGARN, IRLAND, POLEN und SPANIEN.
Überblick: Einschluss juristischer Personen in den Verbrauchbegriff
Beschränkung auf natürliche Personen BG, CY, DE, EE, FI, IE, IT, LT, LU, LV,
MT, NL, RO, PT, SE, SL, SK, UK (18)
Einschluss juristischer Personen AT, BE, CZ, DK, EL, ES, FR, HU, PL (9)
bb. Klärung für Verträge mit gemischtem Zweck
Der Definition des Verbrauchers in Art. 2(2) der Richtlinie 97/7 lässt offen, ob eine Person,
die einen Vertrag aus gemischt privatem und geschäftlichen Anlass schließt vom Verbraucherbegriff
erfasst wird (etwa, wenn der Anlass des Vertrages teils in Ausübung, teils nicht in
Ausübung eines Gewerbes besteht, wie z.B. der Erwerb eines Kraftfahrzeugs zu sowohl privatem
als auch beruflichem Gebrauch). In Auslegung der ähnlich lautenden Definition des Brüs-
sel I- Abkommens hat der EuGH (Rs. C-464/01 – Gruber) entschieden, dass sich der Erwerber
in einem solchen Fall nicht auf die in den Artikeln 13 bis 15 des Abkommens niedergeleg-
ten Regeln über die besondere Zuständigkeit berufen kann, wenn der beruflich-gewerbliche
Zweck „derart nebensächlich [ist], dass er im Gesamtzusammenhang des betreffenden Ge-
schäftes nur eine ganz untergeordnete Rolle spielt“. Die Tatsache, dass das private Element
überwiegt, wurde in diesem Zusammenhang als irrelevant erachtet. Ob diese Entscheidung
auf Fernabsatzgeschäfte übertragbar ist, bleibt fraglich.
Einige Mitgliedstaaten haben versucht klarzustellen, unter welchen Voraussetzungen eine
Person, die einen solchen Vertrag zu „Mischzwecken“ abschließt, als Verbraucher zu behandeln
ist. DÄNEMARK, FINNLAND 1297 und SCHWEDEN 1298 haben ausdrücklich geregelt, dass in
solchen Fällen der dominante Vertragszweck den Vorrang hat. Beispielsweise soll dabei nach
den FINNISCHEN Gesetzgebungsmaterialien der private Zweck fraglich sein, wenn eine Person
1295 Art. 1 Nr. 7 des Gesetzes vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz
„die ausschließlich zu privaten Zwecken handeln“.
1296 In GRIECHENLAND werden juristische Personen sogar dann als Verbraucher behandelt, wenn sie aus gewerblichem
Zwecken handeln, solange sie die Endabnehmer der Produkte oder Dienstleistungen sind.
1297 Kapitel 1, § 4 des Verbraucherschutzgesetzes vom 20. Januar 1978/38.
1298 Kapitel 1, § 2 des Gesetzes (2005:59) zum Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und bei Haustürverträgen.
545

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
nach dem dortigen Bilanzgesetz 1299 bilanzpflichtig ist. In DEUTSCHLAND werden die Gerichte
ihr Augenmerk wahrscheinlich ebenfalls auf die Frage lenken, ob der private oder der geschäftliche
Zweck überwiegt. 1300 In ITALIEN ist die Verbraucherdefinition im Hinblick auf
Mischzweckfälle der der Richtlinie recht ähnlich, allerdings wurde in einem Fall, in dem ein
kleiner Tabakwarenhändler einen Mietvertrag über ein Kraftfahrzeug abschloss, das sowohl
für private als auch gewerbliche Zwecke genutzt werden sollte, dieser rechtlich als Verbraucher
behandelt. 1301 Aus der Entscheidung geht nicht hervor, ob im vorliegenden Fall der private
Zweck des Vertragsschlusses überwog. Vertragsabschlüsse über Waren oder Dienstleistung
mit sowohl privatem als auch gewerblichem Zweck stellen in GRIECHENLAND kein Problem
dar, da nach dem hier geltenden Verbraucherbegriff auch ein Gewerbetreibender als
Verbraucher behandelt werden kann. Das entscheidende Kriterium ist hier, dass der Verbraucher
der Endempfänger der Ware oder der Dienstleistung ist.
In ÖSTERREICH 1302 und BELGIEN 1303 ist es erforderlich, dass der Verbraucher die Waren oder
Dienstleistungen zu einem Zweck erwirbt oder in Anspruch nimmt, die außerhalb seiner gewerblichen
Tätigkeit liegen. Als Folge hiervon wird eine Person nur dann als Verbraucher
betrachtet, wenn sie den Vertrag zu ausschließlich privaten Zwecken schließt. Obwohl die
Verbraucherdefinition in einigen anderen Mitgliedstaaten recht ähnlich gestaltet ist, ist nicht
vorhersehbar, wie die Rechtsprechung die Frage der Mischzweckfälle jeweils behandeln wird.
Überblick: Vertragschlüsse mit „gemischtem” Zweck als Verbrauchervertrag
Rein privater Zweck erforderlich AT, BE (2)
Auch Mischzweckfälle, überwie-
gender Vertragszweck ist ausschlaggebend
Auch Mischzweckfälle – unklar,
ob der private Zweck überwiegen
DE, DK, FI, SE (4)
IT (1)
1299
Kirjanpitolaki 1336/1997.
1300
S. OLG Naumburg, Urteil vom 11 Dezember 1997, NJW-RR 1998, 1351 (betrifft Verbraucherkredit).
1301
Giudice di pace Civitanova Marche, Entscheidung vom 4. Dezember 2001, Gius 2002, 1188.
1302
§ 1(1)(1) und § 1(1)(2) des Konsumentenschutzgesetzes: § 1(1) Dieses Hauptstück gilt für Rechtsgeschäfte,
an denen
1. einerseits jemand, für den das Geschäft zum Betrieb seines Unternehmens gehört, (im folgenden kurz Unternehmer
genannt) und
2. andererseits jemand, für den dies nicht zutrifft, (im folgenden kurz Verbraucher genannt) beteiligt sind.
1303
Art. 1 Nr. 7 des Gesetzes vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz
sowie Art. 2(2) des Gesetzes vom 2.August 2002 über irreführende und vergleichende Werbung,
unfaire Vertragsklauseln und den Fernabsatz für freie Berufe .
546

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
muss
Keine eindeutige Regelung für
Mischzweckfälle erkennbar
cc. Ausweitung auf bestimmte Gewerbetreibende
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
BG, CY, CZ, EE, EL, ES, FR 1304 , HU, IE, LT,
LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SL, ES, SK,
UK (20)
Einige Mitgliedstaaten haben den Verbraucherbegriff so erweitert, dass er auch bestimmte
Gewerbetreibende erfasst. Dies ist in FRANKREICH der Fall, wo nach ständiger Rechtsprechung
unter einem Verbraucher eine (natürliche oder juristische) Person verstanden wird, die
einen Vertrag schließt, der nicht in direktem Zusammenhang mit ihrer gewerblichen oder beruflichen
Tätigkeit steht. 1305 Ein Betrieb wird demnach wie ein Verbraucher geschützt, wenn
es einen für sein Gewerbe atypischen Vertrag schließt; in einem solchen Fall wird der Betrieb
als nicht gewerblich betrachtet. 1306 In POLEN umfasst der scheinbar recht ähnliche Verbrau-
cherbegriff des CC auch eine Person, die indirekt zu gewerblichen Zwecken handelt. Auch
das LETTISCHE 1307 Recht wies eine ähnliche Definition auf: Als Verbraucher galt eine natürli-
che oder juristische Person, die zu einem Zweck, der nicht in direktem Zusammenhang mit
ihrer unternehmerischen Tätigkeit steht, Güter erwirbt oder Dienstleistungen in Anspruch
nimmt, dies in der Zukunft tun könnte oder den Wunsch hierzu äußert. In GRIECHENLAND, wo
eine Begrenzung auf private Zwecke im Gegensatz zu anderen Mitgliedstaaten nicht existiert,
gilt als Verbraucher jedes Individuum oder juristische Person, vorausgesetzt, dass die Waren
oder Dienstleistungen auf dem Markt für sie bestimmt sind oder sie hiervon Gebrauch macht,
und dass das Individuum oder die juristische Person der Endempfänger der Ware oder Dienstleistung
ist. Der Empfänger von Werbung wird ebenfalls als Verbraucher betrachtet. In der
Praxis kann ein derartig weiter Verbraucherbegriff natürlich Schwierigkeiten bei der Handhabung
des Gesetzes verursachen, deshalb wird in der Literatur die Erforderlichkeit einer teleologischen
Reduktion der Vorschrift erwogen; und zwar dergestalt, dass die Schutzbedürftigkeit
als Verbraucher in jedem Einzelfall gesondert festgestellt werden muss. Das MALTESI-
1304 In der Rechtsprechung der unteren Instanzen lassen sich einige Beispiele für die Anwendung der AGB-
Gesetzgebung auf solche Mischzweckfälle finden, in denen der private Zweck überwiegt.
1305 S. z.B. Cass. civ., chambre civile 1, Urteil vom 5. März 2002, Bulletin 2002 I no. 78, 60
1306 Zu den Einzelheiten s. das allgemeine Kapitel über den Verbraucherbegriff, Teil 3. A.
1307 Seit der Reform des Gesetzes zum Schutzes von Verbraucherrechten, die am 27. Oktober 2005 in Kraft trat,
umfasst der Verbraucherbegriff nur noch natürliche Personen.
547

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
SCHE Recht verweist auf die allgemeine Verbraucherdefinition des Gesetzes zu Verbraucherfragen,
welches die gemeinschaftsweit detaillierteste Regelung des Verbraucherbegriffs darstellt.
Ein Verbraucher ist hiernach:
(i) jedes Individuum, das im Zusammenhang mit dem Abschluss eines Rechtsgeschäfts
oder in anderen Angelegenheiten zu Zwecken handelt, die nicht im Zusammenhang mit
seinem Gewerbe, Betrieb, Handwerk oder Berufsausübung steht, sowie
(ii) jedes andere Individuum, welches nicht der unmittelbare Erwerber oder Nutznießer ist
und das – unabhängig von der Zugehörigkeit zum Haushalt des Verbrauchers – mit (ausdrücklicher
oder stillschweigender) Genehmigung oder Einwilligung des Verbrauchers die
Ware oder Dienstleistung in Anspruch genommen, benutzt oder verbraucht hat, und diese
Ware oder Dienstleistung dem Verbraucher von einem Unternehmer im Zuge seines Gewerbes,
Betriebs, Handwerks oder seiner Berufsausübung geliefert worden ist, was auch
Waren und Dienstleistung einschließt, die der Verbraucher als Treuprämie oder im Rahmen
eines oder ähnlicher oder gleichartiger Belohnungssystems (gift scheme) erhält, sowie
(iii) jede andere Kategorie oder Art natürlicher oder juristischer Personen, die für alle oder
nur einige Zwecke des Gesetzes zu Verbraucherfragen vom Minister für Verbraucherfragen
nach Anhörung des Rates für Verbraucherfragen als Verbraucher bestimmt wird.
Jedenfalls Punkt III ermöglicht, dass auch Gewerbetreibende unter den maltesischen Verbraucherbegriff
fallen 1308 .
Das SPANISCHE Recht hält sich nicht an die Terminologie der Richtlinie sondern führt in Teilen
den Begriff des „Käufers“ ein. Nichtsdestotrotz wird an anderer Stelle der „Verbraucher“
erwähnt. Letzterer Begriff schließt auch juristische Personen ein und richtet sich auf das Konzept
des „Endempfängers“. Dieser Begriff scheint jeden Käufer, d.h. letztlich die Allgemeinheit,
zu erfassen und nicht notwendigerweise (nur) den Verbraucher, da das spanische Recht
nicht auf den „nicht mit dem Gewerbe im Zusammenhang stehenden Zweck“ abstellt. Einerseits
ist hierdurch der Anwendungsbereich des spanischen Verbraucherschutzrechts wesentlich
weiter als der Anwendungsbereich der Richtlinie. Andererseits ist jedoch fraglich, ob das
spanische Recht auch einem Käufer Schutz gewährt, der Ware zu einem privaten Zweck aber
1308 Es ist allerdings darauf hinzuweisen, dass der zuständige Minister bis zum jetzigen Zeitpunkt Gewerbetreibende
nicht ausdrücklich als besondere Art oder Kategorie von Personen festgelegt hat, die unter den Verbraucherbegriff
fallen sollen.
548

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
mit der Absicht erwirbt, sie später weiterzuverkaufen. Ob und inwieweit dies mit der Richtlinie
in Einklang zu bringen ist, ist in der spanischen Literatur umstritten.
In DEUTSCHLAND stellt die Definition des Verbraucherbegriffs klar, dass ein Arbeitnehmer,
der einen Vertrag im Zusammenhang mit seiner Beschäftigung abschließt (z.B. der Kauf von
Arbeitskleidung), als Verbraucher geschützt wird. Dementsprechend hat das Bundesarbeitsgericht
entschieden, dass ein Arbeitnehmer als Verbraucher gilt. 1309 Es ist möglich, dass in anderen
Mitgliedstaaten Arbeitnehmer zumindest in gewissem Maße ebenfalls als Verbraucher
behandelt werden.
Überblick: Ausweitung auf bestimmte Gewerbetreibende
Ausweitung auf bestimmte Gewerbetreibende EL, FR, MT, LV, PL (5)
Klarstellung, dass Arbeitnehmer Verbraucher
sind.
dd. Beispiele für Unterschiede im Wortlaut
DE (1)
Die Vielgestaltigkeit der mitgliedstaatlichen Umsetzungsvorschriften zeigt sich an einigen
weiteren Beispielen: Die meisten Mitgliedstaaten halten sich relativ eng an den Wortlaut der
Richtlinie, Beispiele sind unter vielen anderen ZYPERN, PORTUGAL und LUXEMBURG (z.B:
« toute personne physique qui, dans les contrats relevant de la présente loi, agit à des fins qui
n'entrent pas dans le cadre de son activité professionnelle »). In ESTLAND ist die Ausdrucks-
weise sehr ähnlich („Zwecke, die nicht im Zusammenhang mit ihrem gewerblichen oder beruflichen
Aktivitäten stehen“). Dies gilt auch für die NIEDERLANDE, wo ein Verbraucher eine
natürliche Person darstellt, die zu Zwecken handelt, die nicht in Zusammenhang mit ihrem
Gewerbe, Betrieb oder Beruf stehen. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH ist es jede natürliche Person,
die bei Abschluss eines von der Umsetzungsvorschrift erfassten Vertrages zu Zwecken
handelt, die nicht in Zusammenhang mit ihrem Gewerbe stehen. Eine ähnliche Definition findet
sich auch im TSCHECHISCHEN Recht: Verbraucher ist jede Person, die bei Abschluss und
Durchführung eines Vertrages zu Zwecken handelt, die nicht in Zusammenhang mit ihrem
Gewerbe stehen. Das SLOWAKISCHE Recht betrachtet eine natürliche Person als Verbraucher,
1309
BAG, Urteil vom 25. Mai 2005, 5 AZR 572/04, NJW 2005, 3305; s. auch Teil 3. A der Studie zum Verbraucherbegriff
549

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
wenn sie Waren kauft oder Dienstleistungen in Anspruch nimmt und diese nicht der Ausübung
ihres Gewerbes, Betriebs oder Berufes dienen. Die SLOWENISCHE Definition ähnelt der
vorigen sehr stark, ein Verbraucher ist jede natürliche Person, die Waren oder Dienstleistungen
zu Zwecken erwirbt oder in Anspruch nimmt, die nicht in Zusammenhang mit ihre beruflichen
oder sonstwie auf Gewinnerzielung gerichteten Tätigkeit stehen. Ähnlich auch in LI-
TAUEN, wo als Verbraucher eine natürliche Person bezeichnet wird, die Güter oder Dienstleistungen
erwirbt oder in Anspruch nimmt bzw. den Wunsch hiernach äußert und dies zu Zwecken
tut, die als nicht in Zusammenhang mit ihrem Gewerbe oder Beruf stehend gelten, nämlich
zur Befriedigung des persönlichen Bedarfs oder das des eigenen Haushalts. Die RUMÄNI-
SCHE Definition lautet: Jede natürliche Person oder in einer Vereinigung zusammengeschlossene
Gruppe natürlicher Personen, welche zu außerhalb ihrer beruflichen Tätigkeit liegenden
Zwecken Waren erwirbt, ge- oder verbraucht oder Dienstleistungen in Anspruch nimmt. Das
ÖSTERREICHISCHE Recht verwendet eine Negativdefinition. Verbraucher ist, wer kein Unter-
nehmer ist. Ein Unternehmer ist hingegen derjenige, für den das Rechtsgeschäft zur Betrieb
seines Unternehmens gehört. Obwohl sich all diese Definitionen im Wortlaut unterscheiden,
scheinen sie jedoch sämtlich die Richtlinie korrekt umsetzen oder können zumindest richtlinienkonform
ausgelegt werden.
2. Lieferer
Gemäß der Richtlinie 97/7 ist ein Lieferer „jede natürliche oder juristische Person, die beim
Abschluss von Verträgen im Sinne dieser Richtlinie im Rahmen ihrer gewerblichen oder beruflichen
Tätigkeit handelt“. Der Wortlaut dieser Definition weicht leicht von denjenigen anderer
Verbraucherschutzrichtlinien ab. 1310 Nichtsdestotrotz ist davon auszugehen, dass diese
Definitionen grundsätzlich einheitlich auszulegen sind.
An dieser Stelle ist es hilfreich, wenn man sich vergegenwärtigt, dass der Hauptzweck der
Definition des Lieferers einfach nur darin liegt, klarzustellen, dass die Richtlinie nur auf B2C-
Geschäfte und nicht auf C2C-Geschäfte anwendbar ist. Daher haben Abweichungen der mitgliedstaatlichen
Umsetzungsvorschriften keinen großen Einfluss auf die effektive Funktion
der Richtlinie, solange die jeweilige Verbraucherdefinition präzise ist und die jeweilige Definition
des Gegenparts keine Personen ausschließt, die „Lieferer“ im Sinne der Richtlinie sind.
1310 S. hierzu eingehend Teil 3. B der Studie.
550

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Von diesem Ausgangspunkt aus scheinen die Unterschiede, die sich zwischen den verschiedenen
Mitgliedstaaten zeigen, nicht von besonders großer Bedeutung zu sein. Einige Mitgliedstaaten
haben die Richtlinie 1:1 in ihr jeweiliges Recht umgesetzt, so etwa DÄNEMARK,
IRLAND, ITALIEN, die NIEDERLANDE und PORTUGAL. Jedoch haben nicht alle Mitgliedstaaten
so exakt die Definition der Richtlinie übernommen: In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK ist die
allgemeine Definition des Lieferers auch auf Fernabsatzgeschäfte anwendbar. 1311 In ESTLAND,
FINNLAND, MALTA, POLEN und SCHWEDEN wird der Begriff „Händler“ verwendet, während es
in ITALIEN und LUXEMBURG der „Gewerbetreibende“ 1312 ist, gegen den der Verbraucher seine
Rechte ausüben kann. Im SLOWENISCHEN Recht wird der Begriff „Unternehmen“ verwendet,
während in DEUTSCHLAND vom „Unternehmer“ die Rede ist. Viele Mitgliedstaaten haben
versucht, mit ihrer jeweiligen Regelung auch Detailfragen zuklären oder typische Beispiele zu
geben. Im LETTISCHEN 1313 und im LITAUISCHEN 1314 Recht werden der „Verkäufer“ und der
„Dienstleister“ unterschieden. BELGIEN verwendet ebenfalls den Begriff des „Verkäufers“,
wobei auf die Tätigkeit des Vertriebs von Waren und Dienstleistungen abgestellt wird und
nicht – etwas anders als in der Richtlinie – auf den Vertragsschluss selbst. 1315 Dies scheint in
ESTLAND und FINNLAND ähnlich zu sein, wo neben dem Verkauf auch das Anbieten und
Vermarkten in der Definition aufgeführt wird. Nach BULGARISCHEM Recht geht die Definition
des Fernabsatzvertrages mit einem Verbraucher mit dem Erfordernis einher, dass dieser Vertrag
von der anderen Partei in Ausübung ihrer gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit ge-
schlossen werden muss. Darüber hinaus hat der BELGISCHE Gesetzgeber ausdrücklich auch
Handwerker und Künstler in den Anwendungsbereich der Richtlinie aufgenommen 1316 . Der
UNGARISCHE Gesetzgeber zählt in seiner Umsetzungsvorschrift diverse Typen von Unternehmen
auf. Demgegenüber erscheint die RUMÄNISCHE Definition („Person, die die Erlaubnis
1311
§ 52(2) CC, der für alle Verbraucherverträge gilt: „… eine Person, die einen Vertrag im Rahmen ihrer gewerblichen
oder sonstwie geschäftlichen Tätigkeit schließt und durchführt.“
1312
In Luxemburg “professionel”, in Italien “professionista”.
1313
Art. 1 des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte definiert „Dienstleister” als eine natürliche oder juristische
Person, die für einen Verbraucher eine Dienstleistung erbringt. Die Definition enthält keinen Bezug auf
eine gewerbliche oder berufliche Tätigkeit dieser Person.
1314
Nach dem litauischen Verbraucherschutzgesetz ist der Verkäufer eine Person, der Waren in Geschäftsräumen
oder auch außerhalb davon verkauft, und der Dienstleister eine Person, die Dienstleistungen anbietet.
1315
Die Erbringung von Dienstleistung fällt nur dann in den Anwendungsbereich des Gesetzes vom 14.Juli 1991
zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz, wenn es sich dabei um ein Handelsgeschäft
im Sinne von Art. 2-3 des Handelsgesetzbuches oder um eine handwerkliche Tätigkeit handelt.
1316
Art. 1(6) des Gesetzes vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz.
551

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
zum Vertrieb von Waren und Dienstleistungen innerhalb des genehmigten Rahmens hat“)
eher undeutlich 1317 .
Weitere Beispiele für Zusätze zeigen sich in der DEUTSCHEN Umsetzung der Richtlinie, nach
der rechtsfähige Personengesellschaften ausdrücklich ebenfalls Unternehmer sein können
(§ 14 BGB), oder auch in der ZYPRIOTISCHEN Umsetzung, nach der der Lieferer „entweder
persönlich oder durch einen Vertreter“ tätig werden kann. 1318 MALTA verweist ausdrücklich
sowohl auf Körperschaften als auch auf Personengesellschaften. Unter anderen stellen ÖS-
TERREICH, GRIECHENLAND, MALTA und FINNLAND ausdrücklich klar, dass auch juristische
Personen des öffentlichen Rechts erfasst werden. In anderen Mitgliedstaaten wie Deutschland
folgt dies bereits aus dem Begriff der juristischen Person.
Einige Mitgliedstaaten haben es unternommen, klarzustellen, ob eine Person ohne Gewinnerzielungsabsicht
ebenfalls erfasst wird. In ÖSTERREICH muss das fragliche Rechtsgeschäft zum
Betrieb eines Unternehmens gehören. Der Ausdruck „Unternehmen“ wird definiert als „jede
auf Dauer angelegte Organisation selbständiger wirtschaftlicher Tätigkeit, mag sie auch nicht
auf Gewinn gerichtet sein.“ In GRIECHENLAND können sowohl gemeinnützige Einrichtungen
und Organisationen als auch öffentlich-rechtliche Betriebe und Gebietskörperschaften als
„Lieferer“ handeln. 1319 Die DEUTSCHEN Gerichte scheinen die Definition des Unternehmers
ebenfalls dahingehend auszulegen, dass die Gewinnerzielungsabsicht keine notwendige Voraussetzung
dafür ist, eine Person die regelmäßig und dauerhaft Waren verkauft, als Unter-
nehmer zu behandeln. 1320 Im Gegensatz hierzu legen das SLOWENISCHE und das FINNISCHE
Recht ausdrücklich fest, dass für die Qualifizierung als Gewerbetreibender die Gewinnerzie-
lungsabsicht unabdingbar ist.
In zwei Mitgliedstaaten existiert allerdings überhaupt keine ausdrückliche gesetzliche Definition
des „Lieferers“. Die SPANISCHE Umsetzungsvorschrift nimmt auf den Ausdruck „Einzelhandel“
(in Artikel 1(2) des Gesetzes 7/1996) Bezug und charakterisiert den Lieferer an einigen
Stellen als ein „Fernabsatzunternehmen“, während wiederum andere Vorschriften auf den
„Verkäufer“ verweisen. Welches Ausmaß an Schwierigkeiten diese Begriffsvielfalt für die
1317
Art. 2(1) lit. d der Verordnung über Verbraucherschutz beim Abschluss und der Durchführung von Fernabsatzverträgen.
1318
Art. 2 des Gesetzes Nr. 14(I)/2000 zum Abschluss von Fernabsatzverträgen.
1319
Art. 1(4)(ß) und Art. 1(3) des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
1320
BGH, Urteil vom 29. März 2006, VIII ZR 173/05, NJW 2006, 2250.
552

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Anwendung des spanischen Rechts nach sich zieht, ist nicht abzusehen. In FRANKREICH hingegen,
wo es ebenfalls keine ausdrückliche Definition des Lieferers gibt, wird ein ausgesprochen
weiter Begriff des Lieferers sowohl von der Literatur 1321 als auch von der Rechtsprechung
befürwortet.
3. Verträge, die in den Anwendungsbereich der Richtlinie fallen
a. Definition des „Vertragsabschlusses im Fernabsatz“
Gemäß Art. 2(1) der Richtlinie bezeichnet der Ausdruck „Vertragsabschluss im Fernabsatz“
jeden Vertrag,
• der Waren oder Dienstleistungen betrifft,
• im Rahmen eines für den Fernabsatz organisierten Vertriebs- bzw. Dienstleistungssystems
des Lieferers geschlossen wird und
• bei dem der Lieferer für den Vertrag bis zu dessen Abschluss einschließlich des Vertragsabschlusses
selbst ausschließlich eine oder mehrere Fernkommunikations-
techniken verwendet.
BELGIEN, DÄNEMARK, DEUTSCHLAND, FRANKREICH, IRLAND, ITALIEN, LUXEMBURG, MALTA,
ÖSTERREICH, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOWENIEN, das VEREINIGTE KÖNIGREICH und ZYPERN
haben diese Definition des Vertragsschlusses im Fernabsatz aus Art. 2(1) der Richtlinie 97/7
wortwörtlich oder beinahe wortwörtlich umgesetzt. FINNLAND, die NIEDERLANDE und
SCHWEDEN haben abweichende Formulierungen benutzt, die sich aber inhaltlich mit den Vor-
gaben der Richtlinie zu decken scheinen. ESTLAND 1322 und LETTLAND 1323 haben hinzugefügt,
dass der Lieferer dem Verbraucher entweder ein Angebot gemacht haben oder ihm gegenüber
eine invitatio ad offerendum abgegeben haben muss. Die BULGARISCHEN 1324 , TSCHECHI-
SCHEN 1325 , DÄNISCHEN 1326 , ESTNISCHEN 1327 , GRIECHISCHEN 1328 , POLNISCHEN 1329 und SPANI-
1321
Calais-Auloy und Steinmetz, Droit de la consommation, 4, schlagen unter Betonung des organisierten und
systematisierten Vertriebsverhältnisses, welches ein Ungleichgewicht zwischen Verbraucher und dem berufsmäßig
Handelnden erzeugt, vor, alle berufsmäßig handelnden Personen unabhängig davon, ob es sich um private
oder öffentliche Einrichtungen und Unternehmen handelt und ob eine Gewinnerzielungsabsicht vorliegt, in den
Begriff des Lieferers einzuschließen.
1322
§ 52(1)(2) Schuldrechtsgesetz.
1323
Art. 10(1) des Gesetzes zum Schutz von Verbraucherrechten.
1324
Art. 48(1) Verbraucherschutzgesetz.
1325
§ 53(1) CC.
1326
§ 10a(1) des Gesetzes Nr. 451 vom 9. Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen.
1327
§ 52(1)(3) Schuldrechtsgesetz.
1328
Art. 4(1) des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
553

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
SCHEN 1330 Umsetzungsvorschriften stellen klar, dass kein Vertragsabschluss im Fernabsatz
vorliegt, wenn sich Verbraucher und Lieferer zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses am
gleichzeitig gleichen Ort aufhalten. Nach BULGARISCHEM Recht liegt kein Fernabsatzvertrag
vor, wenn Verbraucher und Lieferer sich innerhalb des Zeitraums vom Zeitpunkt der Abgabe
des Angebots bis zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses am gleichen Ort aufhalten.
Einige Mitgliedstaaten haben die einschränkende Voraussetzung, dass der Vertrag „im Rahmen
eines für den Fernabsatz organisierten Vertriebs- bzw. Dienstleistungssystems des Lieferers“
geschlossen werden muss, nicht umgesetzt. Dies lässt sich für die TSCHECHISCHE REPU-
BLIK, UNGARN, LETTLAND, LITAUEN und die SLOWAKEI feststellen. Folglich haben diese Mitgliedstaaten
damit den Anwendungsbereich ihrer Rechtsvorschriften über Fernabsatzgeschäfte
auch auf solche Verträge erweitert, die ohne ein solches System geschlossen wurden (z. B.
Konstellationen, in denen der Lieferer Fernkommunikationsmittel lediglich ausnahmsweise
zum Vertragsschluss verwendet).
b. Definition von „Fernkommunikationstechniken“
Artikel 2(4), Satz 2 der Richtlinie 97/7 definiert „Fernkommunikationstechnik“, die eines der
Elemente des Fernabsatzvertrages darstellt, als „jedes Kommunikationsmittel, das zum Abschluss
eines Vertrags zwischen einem Verbraucher und einem Lieferer ohne gleichzeitige
körperliche Anwesenheit der Vertragsparteien eingesetzt werden kann“.
Die meisten Mitgliedstaaten haben diese Definition wörtlich oder nur mit geringen Abweichungen
im Wortlaut umgesetzt, so etwa ÖSTERREICH 1331 , BELGIEN 1332 , ZYPERN 1333 , die
TSCHECHISCHE REPUBLIK 1334 , DÄNEMARK 1335 , ESTLAND 1336 , FINNLAND 1337 , FRANKREICH 1338 ,
1329
Art. 6(1) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein unsicheres
Produkt.
1330
Art. 38(1) des Gesetzes Nr. 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel.
1331
§ 5a(2) Konsumentenschutzgesetz.
1332
Artikel 77(1)(2) des Gesetzes vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz; Art. 2(7) des Gesetzes vom 2.August 2002 über irreführende und vergleichende Werbung,
unfaire Vertragsklauseln und den Fernabsatz für freie Berufe.
1333
Art. 2, 6. Spiegelstrich des Gesetzes Nr. 14(I)/2000 zum Abschluss von Fernabsatzverträgen.
1334
§ 53(1) CC; ebenfalls eingeschlossen werden „von einem Unternehmer betriebene Kommunikationsmittel,
wenn dessen geschäftliche Tätigkeit auch die Bereitstellung von einem oder mehreren Fernkommunikationsmitteln
ist“.
1335
§ 4 des Gesetzes Gesetz Nr. 451 vom 9. Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen.
1336
§ 52(2) Schuldrechtsgesetz.
554

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
DEUTSCHLAND 1339 , IRLAND 1340 , ITALIEN 1341 , LITAUEN 1342 , LUXEMBURG 1343 , MALTA 1344 , die
NIEDERLANDE 1345 , PORTUGAL 1346 , RUMÄNIEN 1347 , SLOWENIEN 1348 sowie das VEREINIGTE KÖ-
NIGREICH 1349 .
Der POLNISCHE 1350 und der SLOWAKISCHE 1351 Umsetzungsgesetzgeber haben die Verwendung
von „Fernkommunikationstechniken“ in die jeweilige Definition des Fernabsatzvertrages aufgenommen.
Im GRIECHISCHEN 1352 und SPANISCHEN 1353 Verbraucherschutzrecht wird der Begriff
zwar verwendet, aber nicht definiert. Eine Kombination verschiedener Ansätze findet sich
im BULGARISCHEN Recht. Hier werden die einzelnen Fernkommunikationstechniken nicht
definiert, sondern lediglich aufgezählt. Es besteht jedoch eine Auffangklausel für die Medien,
die nicht in der Aufzählung genannt werden. Das Element der fehlenden gleichzeitigen körperlichen
Anwesenheit gehört eher zur Definition des Fernabsatzvertrages 1354 . Das LETTISCHE
Verbraucherrechtsschutzgesetz 1355 gibt keine abstrakte Definition von „Fernkommunikations-
techniken“, zählt aber viele Beispiele gebräuchlicher Fernkommunikationstechniken auf. In
SCHWEDEN existiert ebenfalls keine Definition von „Fernkommunikationstechniken“. Das
schwedische Gesetz zum Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und bei Haustürverträgen
1337 Kapitel 6 § 4 Verbraucherschutzgesetz vom 21. Januar 1978/38.
1338 Art. L. 121-16 Code de la Consommation.
1339
§ 312b(2) BGB.
1340
Art. 2(1), 7. Spiegelstrich der Rechtsverordnung zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1341
Art. 50(1)(b) der Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 2005 „Verbrauchergesetzbuch”.
1342
Art. 2(10) litauisches Verbraucherschutzgesetz.
1343
Art. 1(4) des Gesetzes vom 16. April 2003 zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1344
Art. 2, 6. Spiegelstrich der Fernabsatzverordnung 2001.
1345
Art. 7:46a(e) BW.
1346
Art. 2(b) der Rechtsverordnung 143/2001 vom 26. April.
1347
Art. 2(1)(d) Verordnung über Verbraucherschutz beim Abschluss und der Durchführung von Fernabsatz-
verträgen.
1348 Art. 43(2) slowenisches Verbraucherschutzgesetz.
1349 § 3(1), 16. Spiegelstrich Verbraucherschutzverordnung über Fernabsatzgeschäfte von 2000.
1350 Art. 6(1) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein unsi-
cheres Produkt.
1351 Gemäß § 9(1) Gesetzes Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften
in der durch das Gesetz Nr. 118/2006 geänderten Fassung (Inkrafttreten: 1.4.2006) ist ein Vertragsabschluß
im Fernabsatz der Abschluss eines Vertrages über Waren oder Dienstleistungen zwischen einem Lieferer und
einem Verbraucher durch Gebrauch eines oder mehrerer Fernkommunikationsmittel, insbesondere durch adressierten
Brief, adressierte Büchersendung, nicht adressierte Büchersendung, Katalog, Werbung für Büchersendungen
mit Bestellformular, automatisierten Telefonanruf, Telefonanruf, Fax, Videotext (per Computer oder
Fernseher) mit Keyboard oder einem Touchscreen, Radio, Teleshopping oder E-Mail.
1352 Art. 4(1) S. 1 und 2 des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
1353 Art. 38(6) des Gesetzes 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel.
1354 Art. 48(1), (3), (4) Verbraucherschutzgesetz.
1355 Art. 10(1) des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte.
555

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
(2005:59) verwendet vielmehr die Ausdrucksweise „Kommunikation, die ausschließlich über
eine Distanz stattfindet“ 1356
Art. 2(4) S. 2 der Richtlinie verweist auf Anhang I, der eine recht detaillierte Liste mit Beispielen
für „Fernkommunikationstechniken“ enthält. Anscheinend gibt es in den mitgliedstaatlichen
Gesetzgebungstraditionen sehr unterschiedliche Ansätze dafür, wie mit einer solchen
Aufzählung umzugehen ist: Einige Mitgliedstaaten haben komplett auf eine Umsetzung
verzichtet (so z.B. BELGIEN, DÄNEMARK, FRANKREICH, LUXEMBURG, die NIEDERLANDE, POR-
TUGAL und SPANIEN). In der ITALIENISCHEN Umsetzungsvorschrift gab es zunächst eine solche
Auflistung 1357 , die jedoch mit der Verabschiedung des neuen Verbrauchergesetzbuches
1358 wieder abgeschafft wurde. ZYPERN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, GRIECHENLAND,
UNGARN 1359 , IRLAND, MALTA, SLOWENIEN 1360 , LITAUEN, RUMÄNIEN und das VEREINIGTE KÖ-
NIGREICH („Brief“ statt „vorgefertigter Standardbrief“) haben die Beispiele aus Anhang I
grundsätzlich übernommen. Andere Mitgliedstaatliche Gesetzgeber haben versucht, die Liste
durch Auslassen oder Hinzufügen bestimmter Beispiele zu verbessern. So hat die TSCHECHI-
SCHE REPUBLIK beispielsweise den Briefverkehr aus der Liste gestrichen. 1361 ESTLAND, FINN-
LAND und die SLOWAKEI haben den Begriff „Telefon“ für die beiden Fälle des „Telefongesprächs
mit und ohne menschlichen Gesprächspartner“ aus dem Anhang verwendet.
DEUTSCHLAND hat die Liste auf einige Kernpunkte beschränkt und sie in die gesetzliche Defi-
nition von „Fernkommunikationsmitteln“ eingefügt. In den BULGARISCHEN 1362 , POL-
NISCHEN 1363 , LITAUISCHEN 1364 und SLOWAKISCHEN 1365 Umsetzungsvorschriften wurden jeweils
weitere Beispiele in den Katalog aufgenommen. Da der Beispielskatalog lediglich illustrierenden
Charakter hat, dürften solche zusätzlichen Beispiele nicht gegen Gemeinschaftsrecht
verstoßen; dies gilt insbesondere dann, wenn die Definition, die ohnehin richtlinienkonform
ausgelegt werden muss, ordnungsgemäß umgesetzt wurde.
1356
Kapitel 1, § 2 des Gesetzes (2005:59) zum Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und bei Haustürverträgen.
1357
Rechtsverordnung Nr. 185 vom 22. Mai 1999 zur Umsetzung der Richtlinie 97/7 über den Vertragsabschluß
im Fernabsatz zwischen Verbrauchern und Lieferern.
1358
Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 2005 „Verbrauchergesetzbuch“.
1359
§ 1(5) der Verordnung Nr.17/1999 (II.5.) zu Fernabsatzverträgen
1360
Nach SLOWENISCHEM Recht sind insbesondere die folgenden Kommunikationsmittel Fernkommunikationstechniken:
Vorgefertigte Standardbriefe und andere Drucksachen, Kataloge, Telefongespräche, Pressewerbung
mit Bestellschein,, Teleshopping, Fax, E-Mail und Internet.
1361
§ 53(1) CC.
1362
„Internet“.
1363
„Elektronische Werbung … oder andere elektronische Kommunikationsmittel im Sinne des Gesetzes vom
18. Juli 2002 über die Bereitstellung elektronischer Dienstleistungen.” (Gesetzblatt Nr. 144, Punkt 1204).
1364
„Telegraf”.
1365 „Adressenliste”.
556

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
c. Definition von „Betreiber einer Kommunikationstechnik“
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Art. 2(5) der Richtlinie 97/7 definiert einen „Betreiber einer Kommunikationstechnik“ als
„jede natürliche oder juristische Person des öffentlichen oder privaten Rechts, deren gewerbliche
oder berufliche Tätigkeit darin besteht, den Lieferern eine oder mehrere Fernkommunikationstechniken
zur Verfügung zu stellen“. Es ist hierzu anzumerken, dass der Begriff
„Betreiber einer Kommunikationstechnik“ sich mehr oder minder selbst erklärt und in der
Richtlinie auch nur an zwei Stellen verwendet wird, nämlich in Art. 5(2) und in Art. 11(3)(b).
Bei ersterer handelt es sich um eine eher unbedeutende Ausnahme der grundsätzlichen Pflicht
zur schriftlichen Bestätigung der Informationen, bei letzterer um eine eher allgemein gehaltene
Verpflichtung der Mitgliedstaaten, für die es viele Umsetzungsmöglichkeiten gibt. Daher
ist es ohne Schwierigkeiten möglich, diese beiden Artikel der Richtlinie ohne eine ausdrückliche
Definition eines „Betreibers einer Kommunikationstechnik“ oder sogar unter gänzlichem
Verzicht auf diesen Ausdruck umzusetzen.
Es ist aus diesem Grund auch nicht weiter überraschend, dass viele Mitgliedstaaten diesen
Begriff überhaupt nicht in ihr nationales Recht übernommen haben, so etwa ÖSTERREICH, die
TSCHECHISCHE REPUBLIK, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, LETT-
LAND, SLOWENIEN, die SLOWAKEI und SCHWEDEN. Das DÄNISCHE Recht enthält keine besondere
Definition des Betreibers einer Kommunikationstechnik im Sinne von Art. 2(5) der
Richtlinie 97/7 – eine solche Definition wurde vom Gesetzgeber für unnötig erachtet, da die
Definition des Betreibers im Sinne der Richtlinie mit der allgemeinen Definition des „Betreibers“
im dänischen Recht übereinstimmt.
Demgegenüber haben BELGIEN, ITALIEN, LUXEMBURG, PORTUGAL und ZYPERN die den Terminus
mittels „copy and paste“ in ihr nationales Recht übernommen. In einigen weitern Fällen
weicht der Wortlaut der Umsetzungsvorschrift geringfügig von dem der Richtlinie ab, so
etwa in den NIEDERLANDEN oder aber auch in SPANIEN, wo „Person […], deren gewerbliche
oder berufliche Tätigkeit darin besteht, den Lieferern […] Fernkommunikationstechniken zur
Verfügung zu stellen“ durch „Personen […], die Inhaber eines durch den Lieferer verwendeten
Fernkommunikationsmittels sind“ 1366 ersetzt wurde. In einigen anderen Mitgliedstaaten
1366 Art. 48(2) des Gesetzes 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel.
557

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
wird wiederum – anders als in der Richtlinie – nicht zwischen natürlichen und juristischen
Personen (VEREINIGTES KÖNIGREICH 1367 ) oder Personen des öffentlichen und privaten Rechts
(BULGARIEN 1368 , IRLAND 1369 , LITAUEN 1370 , RUMÄNIEN 1371 ) unterschieden. Dies könnte auf den
jeweiligen, durch die nationale Rechtsordnung geprägten allgemeinen Begriff der „Person“
zurückzuführen sein, der in vielen Fällen bereits juristische Personen und auch solche des
öffentlichen Rechts einschließt. 1372
FINNLAND 1373 hat auf eine eigene Definition des Betreibers einer Fernkommunikationstechnik
verzichtet, die POLNISCHE Umsetzungsvorschrift verwendet die Definition aus der Richtlinie
bei der Umsetzung von Art. 5(2) der Richtlinie 97/7 („Dienstleistungen […], die über eine
juristische oder natürliche Person abgerechnet werden, die im Rahmen ihrer beruflichen oder
gewerblichen Tätigkeit zumindest ein Fernkommunikationsmittel zur Verfügung stellt, zu
welchem Lieferer und Verbraucher Zugang haben“ 1374 ). Das ESTNISCHE Gesetz zur elektroni-
schen Kommunikation verwendet den Begriff „Elektrokommunikationsunternehmen“, welches
als eine Person definiert wird, „die eine öffentlich zugängliche Elektrokommunikations-
dienstleistung entweder dem Endverbraucher oder aber einem anderen Anbieter von öffentlich
zugänglichen Elektrokommunikationsdienstleistungen zur Verfügung stellt“. 1375 Die be-
schriebenen Abweichungen scheinen sich jedoch letztlich nur auf den Wortlaut zu beschränken
und nicht inhaltlicher Natur zu sein.
1367
§ 3(1) Verbraucherschutzverordnung über Fernabsatzgeschäfte von 2000.
1368
Art. 54(4) Verbraucherschutzgesetz.
1369
Art. 2(1) der Rechtsverordnung zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1370
Art. 2(11) Verbraucherschutzgesetz.
1371
Art. 2(1)(e) der Verordnung über Verbraucherschutz beim Abschluss und der Durchführung von Fernabsatzverträgen.
1372
So etwa in MALTA, wo Kapitel 249 des Auslegungsgesetzes einschlägig ist, namentlich Art. 4(d), der klarstellt,
dass der Begriff „Person“ auch Körperschaften und Personengesellschaften einschließt, unabhängig davon,
ob die Körperschaft oder Personengesellschaft in ein amtliches Register eingetragen ist oder nicht.
1373
Kapitel 6 § 4(1) Verbraucherschutzgesetz vom 21. Januar 1978/38.
1374
Art. 9(4) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein unsicheres
Produkt.
1375
§ 2(5) des Gesetzes zur elektronischen Kommunikation (Elektroonilise side seadus).
558

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
d. Die Ausnahmeregelungen des Art. 3 der Fernabsatzrichtlinie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
aa. Unter Verwendung von Warenautomaten oder automatisierten Geschäftsräumen
geschlossene Verträge, Art. 3(1), 2. Spiegelstrich
Ausnahme (Art. 3(1),
2. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BG, CY,CZ, DE, DK, EL, FI, FR, IE, IT, LV, LU, MT, NL, PL,
PT, RO, SK, SE, ES, UK (22)
Abweichungen EE, HU, LT, SL (4)
Nicht umgesetzt BE (1)
Die im Hinblick auf Verträge, die unter Verwendung von Warenautomaten oder automatisier-
ten Geschäftsräumen geschlossen werden, gemachte Ausnahme des Art. 3(1), 2. Spiegelstrich
der Richtlinie 97/7 wurde von der ganz überwiegenden Mehrheit der Mitgliedstaaten (mit der
Ausnahme BELGIENS) übernommen. ÖSTERREICH hat diese Ausnahme dem Grunde nach um-
gesetzt, allerdings wurde der besondere Schutz des Verbrauchers vor der betrügerischen Verwendung
seiner Zahlungskarte aus Art. 8 der Richtlinie so umgesetzt, dass er auch in Fällen
greift, in denen der Vertrag unter Verwendung von Warenautomaten oder automatisierten
Geschäftsräumen geschlossen worden ist. 1376 ESTLAND 1377 , UNGARN 1378 , LITAUEN 1379 und
SLOWENIEN 1380 haben die Ausnahmeregelung nur hinsichtlich der „Warenautomaten“, nicht
aber hinsichtlich der „automatisierten Geschäftsräume“ umgesetzt. LITAUEN nimmt derartige
Verträge lediglich von der Anwendbarkeit der Artikel 4 (vorherige Unterrichtung), 5 (schriftliche
Bestätigung der Informationen), 7(1) (Pflicht zur Ausführung der Bestellung innerhalb
von 30 Tagen) und 11(3)(a) der Richtlinie aus. 1381
bb. Mit Betreibern von Telekommunikationsmitteln aufgrund der Benutzung von öffentlichen
Fernsprechern geschlossene Verträge, Art. 3(1), 3. Spiegelstrich
Ausnahme (Art. 3(1), Mitgliedstaaten
1376 § 31a Konsumentenschutzgesetz.
1377 § 53(2)(1) Schuldrechtsgesetz.
1378 § 1(3)(b) der Verordnung Nr.17/1999 (II.5.) zu Fernabsatzverträgen.
1379 Art. 17(3) 5. Spiegelstrich des litauischen Verbraucherschutzgesetzes.
1380 Art. 43a(1)(5), 1. Spiegelstrich des Verbraucherschutzgesetzes.
1381 Art. 17(3) Verbraucherschutzgesetz; Art. 6.366(3) CC.
559

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
3. Spiegelstrich)
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Wie in der Richtlinie BG, CY,CZ, DK, FI, FR, HU, IE, IT, LV, LU, MT, NL, PL, PT, SK,
SL, ES, SE, UK (20)
Abweichungen DE, EE, LT, RO (4)
Nicht umgesetzt AT, BE, EL (3)
Diese Ausnahmeregelung wurde durch alle Mitgliedstaaten mit Ausnahme von ÖSTERREICH,
BELGIEN und GRIECHENLAND umgesetzt. Der LITAUISCHE Umsetzungsgesetzgeber hat die
Vorschrift nicht auf öffentliche Fernsprecher beschränkt, sondern nimmt jegliche mit Betreibern
von Telekommunikationsmitteln geschlossene Verträge aus. In ESTLAND 1382 , DEUTSCH-
LAND 1383 und RUMÄNIEN 1384 erfasst die jeweilige Umsetzungsvorschrift lediglich diejenigen
mit Betreibern von Telekommunikationsmitteln durch Benutzung von öffentlichen Fernsprechern
geschlossenen Verträge, die sich auf die Benutzung dieser öffentlichen Fernsprecher
beziehen.
cc. Über den Bau und den Verkauf von Immobilien geschlossene Verträge, Art. 3(1) 4.
Spiegelstrich
Ausnahme (Art. 3(1),
4. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BG, CY,CZ, DE, DK, FR, HU, IE, IT, LU, MT, PL, PT, RO,
SK, SL, UK (18)
Abweichungen BE, EE, FI, NL, ES, SE (6)
Nicht umgesetzt EL, LT, LV (3)
Lediglich GRIECHENLAND, LETTLAND und LITAUEN haben von dieser Ausnahme keinen
Gebrauch gemacht. In BELGIEN ist die Ausnahme einerseits nicht in das Gesetz vom 2.August
2002 über irreführende und vergleichende Werbung, unfaire Vertragsklauseln und den Fernabsatz
für freie Berufe (Gesetz über freie Berufe (GfB)) übernommen worden, andererseits
erfasst das Gesetz vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
1382
§ 53(2)(2) Schuldrechtsgesetz.
1383
§ 312b(3)(7)(b) BGB.
1384
Art. 6(c) der Verordnung über Verbraucherschutz beim Abschluss und der Durchführung von Fernabsatzverträgen.
560

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Verbraucherschutz (Gesetz über Handelspraktiken (GHP)) dem Wortlaut nach den Verkauf
von Immobilien nicht. Es ist jedoch inzwischen ständige Rechtsprechung, dass letzteres Gesetz
auf alle Dienst- und Werkverträge, die sich auf Immobiliareigentum beziehen, Anwendung
findet, einschließlich solcher Verträge, die die den Bau von Immobilien zum Gegenstand
haben. Während ESTLAND lediglich die Unterausnahme „mit Ausnahme der Vermietung“
nicht übernommen hat, hat SPANIEN es unterlassen, die gesamte Passage „die sonstige Rechte
an Immobilien mit Ausnahme der Vermietung betreffen“ umzusetzen. Die NIEDERLANDE 1385
und SCHWEDEN 1386 nehmen lediglich Verträge über den Bau von Immobilien vom Anwendungsbereich
der Vorschriften über Fernabsatzgeschäfte aus. Im Gegensatz hierzu verweisen
die FINNISCHEN Umsetzungsvorschriften überhaupt nicht auf den Bau von Immobilien. Das
schwedische Verbraucherschutzgesetz erfasst neben der Errichtung von Gebäuden auch die
Errichtung „anderer fester Bauten auf dem Land oder im Wasser“. 1387 Andere Mitgliedstaaten,
namentlich DEUTSCHLAND, FINNLAND und SLOWENIEN nehmen abgesehen von Verträgen
über Bau und Verkauf von Immobilien auch ausdrücklich Verträge über die Teilzeitnutzung
von Wohngebäuden vom Anwendungsbereich der Vorschriften über Fernabsatzgeschäfte aus.
dd. Bei einer Versteigerung geschlossene Verträge, Art. 3(1), 5. Spiegelstrich
Ausnahme (Art. 3 (1),
5. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, CY, CZ, HU, IE, IT, LT, LU, MT, NL, RO, PL, PT, UK (14)
Abweichungen DK, EE, FI, FR, DE, LV, SK, SL, ES, SE (10)
Nicht umgesetzt BE, BG, EL (3)
Mit der Ausnahme GRIECHENLANDS, BELGIENS und BULGARIEN wurde diese Ausnahmeregelung
von jedem Mitgliedstaat umgesetzt. BELGIEN hat Versteigerungen nicht vollständig ausgenommen,
da das Gesetz über Handelspraktiken (GHP) 1388 und das Gesetz über freie Berufe
1385
Art. 7:46i(2)(b) BW.
1386
Schweden nimmt Verträge vom Anwendungsbereich der Vorschriften über Fernabsatzgeschäfte aus, die über
die Errichtung von Gebäuden oder anderer fester Bauten auf dem Land oder im Wasser geschlossen werden.
1387
Kapitel 2, § 1 des Gesetzes (2005:59) zum Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und bei Haustürverträgen.
1388
Art. 83(1) Nr. 6 des Gesetzes vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz.
561

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
(GfP) 1389 lediglich Vorschriften enthalten, die den König ermächtigen, Sonderregelungen für
mittels Fernkommunikationsmittel durchgeführte öffentliche Versteigerungen zu erlassen.
Wiederum ist jedoch eine beträchtliche Zahl von Mitgliedstaaten von den Vorgaben der
Richtlinie abgewichen. In LETTLAND ist der Lieferer im Falle des Vertragsschlusses im Rahmen
einer Versteigerung lediglich von jeglichen Informationspflichten befreit und muss keinen
Widerruf des Vertrages durch den Verbraucher gegen sich gelten lassen 1390 , während die
übrigen Vorschriften über Fernabsatzverträge anwendbar zu sein scheinen. DEUTSCHLAND
und ESTLAND haben Versteigerungen ebenfalls nicht vollständig von der Anwendbarkeit der
Vorschriften über Fernabsatzverträge ausgenommen. In ESTLAND steht dem Verbraucher bei
Vertragsschlüssen im Rahmen einer Versteigerung lediglich kein Widerrufsrecht zur Verfügung.
Ähnlich ist die Situation in DEUTSCHLAND, wo die Vorschriften über Fernabsatzgeschäfte
grundsätzlich auch auf Versteigerungen Anwendung finden, der Verbraucher aber
kein Widerrufsrecht hat. 1391 . Der Bundesgerichtshof hat in diesem Zusammenhang entschieden,
dass eine sog. „Ebay-Auktion“ keine Versteigerung im Sinne des § 312d(4)(5) BGB dar-
stellt. 1392 Folglich sind die Vorschriften über Fernabsatzgeschäfte auch auf sog. „Ebay-
Auktionen“ anwendbar.
Im Hinblick auf „Ebay-Auktionen“ dürfte die Rechtslage in folgenden Staaten im Ergebnis
gleich sein. DÄNEMARK nimmt Auktionen dann vom Anwendungsbereich der Vorschriften
über Fernabsatzgeschäfte aus, wenn „üblicherweise eine beträchtliche Anzahl von Bietern am
Ort der Versteigerung anwesend ist.“ Das FINNISCHE Verbraucherschutzgesetz findet dann
keine Anwendung auf Versteigerungen, „wenn die Teilnahme an der Auktion auch ohne die
Verwendung von Fernkommunikationsmitteln möglich ist“. 1393 In SPANIEN sind Versteige-
rungen zwar ebenfalls grundsätzlich von der Anwendung der Vorschriften über Fernabsatzverträge
ausgenommen, jedoch ist das Einzelhandelsgesetz 7/1996 1394 gem. Art. 38(3)(b) auf
auf elektronischem Wege durchgeführte Versteigerungen anwendbar. Das SCHWEDISCHE
Verbraucherschutzgesetz findet keine Anwendung auf im Rahmen einer Versteigerung geschlossene
Verträge, wenn auch ohne den Einsatz von Fernkommunikationsmitteln geboten
1389
Art. 11, S. 3 des Gesetzes vom 2.August 2002 über irreführende und vergleichende Werbung, unfaire Vertragsklauseln
und den Fernabsatz für freie Berufe.
1390
§ 8.3 und § 15.9 der Verordnung Nr. 207 zu Fernabsatzverträgen.
1391
§ 312d(4)(5) BGB
1392
BGH, Urteil vom 3. November 2004, VIII ZR 375/03, NJW 2004, 53-56
1393
Kapitel 6, § 6(5) des Verbraucherschutzgesetzes vom 20. Januar 1978/38.
1394
Gesetz Nr. 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel.
562

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
werden kann. 1395 In FRANKREICH 1396 , der SLOWAKEI 1397 und SLOWENIEN 1398 fallen lediglich
öffentliche Auktionen unter die Ausnahmeregelung.
ee. Teilausnahme für Verträge über die Lieferung von Lebensmitteln usw. durch Händ-
ler im Rahmen im Rahmen häufiger und regelmäßiger Fahrten, Art. 3(2) 1. Spiegel-
strich
Teilausnahme (Art.
3(2), 2. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BG, DE, DK, FR, IT, LU, MT, NL, PL, PT, RO, ES, SE, UK
(15)
Abweichungen CY, CZ, EE, FI, EL, HU, IE, LV, LT, SK, SL (11)
Nicht umgesetzt BE (1)
Gemäß Art. 3(2), 1. Spiegelstrich der Richtlinie 97/7 gelten die Artikel 4 (vorherige Unter-
richtung), 5 (schriftliche Bestätigung der Informationen), 6 (Widerrufsrecht) und 7(1) (Verpflichtung
des Lieferers zur Ausführung der Bestellung innerhalb von 30 Tagen) nicht für
Verträge „über die Lieferung von Lebensmitteln, Getränken oder sonstigen Haushaltsgegenständen
des täglichen Bedarfs, die am Wohnsitz, am Aufenthaltsort oder am Arbeitsplatz eines
Verbrauchers von Händlern im Rahmen häufiger und regelmäßiger Fahrten geliefert werden“.
Von dieser Ausnahme sagt man gewöhnlich, dass sie auf den traditionellen englischen
Milchmann zugeschnitten ist, aber ihr Anwendungsbereich ist natürlich wesentlich größer.
Alle Mitgliedstaaten – mit Ausnahme BELGIENS – haben entsprechende Umsetzungsvorschrif-
ten erlassen. ÖSTERREICH, BULGARIEN, DÄNEMARK, FRANKREICH 1399 , ITALIEN, LUXEMBURG,
1395
Kapitel 2, § 1(2)(4) des Gesetzes (2005:59) zum Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und bei Haustürverträgen.
1396
Ein „vente aux enchères publiques“ ist eine Auktion im klassischen Sinne, bei der bewegliches und unbewegliches
Eigentum öffentlich versteigert wird. Die Versteigerung wird in der Regel von einem „commissaire
priseur“ geleitet, bei dem es sich um einen Staatsbediensteten handelt.
1397
Das Gesetz Nr. 527/2002 zu freiwilligen öffentlichen Auktionen enthält Vorschriften zu öffentlichen Versteigerungen.
Das Gesetz ist auf sowohl auf Verkäufe von unbelasteten Vermögensgegenständen anwendbar, die
vom jeweiligen Eigentümer initiiert werden, als auch auf Verkäufe von mit einem Sicherungsrecht belasteten
Vermögensgegenständen, die vom Sicherungsnehmer im Namen des Sicherungsgebers betrieben werden.
1398
Die öffentliche Versteigerung ist im Gesetz zur Urteilsvollstreckung in Zivilsachen und Sicherung von Ansprüchen
geregelt; das Justizministerium ist ermächtigt, die Verfahrensvorschriften für die Versteigerung in
Form einer Rechtsverordnung zu erlassen. Die öffentliche Versteigerung ist prinzipiell ein Weg, um bestimmte
gepfändete bewegliche Sachen, zu verkaufen (solche, die einen nicht nur geringen Verkehrswert haben und bei
denen ein den Verkehrswert übersteigender Erlös erwartet wird).
563

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
DEUTSCHLAND, MALTA, die NIEDERLANDE, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SPANIEN, SCHWE-
DEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben diese Teilbereichsausnahme mehr oder weniger
wörtlich übernommen. FINNLAND hat die Ausnahme prinzipiell ebenfalls umgesetzt, ihren
Anwendungsbereich jedoch leicht eingeschränkt. 1400 Darüber hinaus finden die Vorschriften
über die vorherige Unterrichtung, die schriftliche Bestätigung der Information und das Widerrufsrecht
sämtlich Anwendung, wenn der Lieferer seine Waren und Dienstleistungen mittels
unangemeldeter Kundenansprache („cold calling“) anbietet. 1401 Im LITAUISCHEM Recht fehlt
eine Entsprechung zur Passage „die […] von Händlern im Rahmen häufiger und regelmäßiger
Fahrten geliefert werden“ Darüber hinaus findet die Umsetzungsvorschrift zu Art. 11(3)(a)
der Richtlinie auf die Verträge über die Lieferung von Lebensmitteln etc. keine Anwen-
dung. 1402
Im Gegensatz hierzu haben einige Mitgliedstaaten wie etwa die TSCHECHISCHE REPUBLIK,
GRIECHENLAND, die SLOWAKEI und SLOWENIEN den Anwendungsbereich der Ausnahmeregelung
erweitert, in dem sie die in ihr beschriebenen Verträge komplett von der Anwendbarkeit
der Umsetzungsvorschriften ausgenommen haben. Dies könnte einen Verstoß gegen die
Richtlinie darstellen, da Art. 8 (Zahlung mittels Karte) und Art. 9 (Unbestellter Waren oder
Dienstleistungen) auch auf solche Verträge Anwendung finden müssen. ESTLAND hat, entge-
gen der Richtlinie, den Anwendungsbereich der Vorschrift auch auf die in Art. 7(2) der Richtlinie
97/7 geregelten Fälle erweitert. 1403 Die IRISCHE Umsetzungsvorschrift bestimmt, dass die
Paragraphen 4, 5 und 6 sowie 7(1) auf Verträge über die Lieferung von Lebensmitteln etc.,
die von Händlern im Rahmen häufiger und regelmäßiger Fahrten geliefert werden, keine Anwendung
finden. § 7(1) der irischen Rechtsverordnung zum Schutz von Verbrauchern bei
Fernabsatzverträgen enthält jedoch im Gegensatz zur Richtlinie nicht die Verpflichtung des
Lieferers zur Ausführung der Bestellung innerhalb von 30 Tagen. Dies ist eine fehlerhafte
Umsetzung, die offenbar auf ein Redaktionsversehen zurückzuführen ist (die fragliche Verpflichtung
findet sich in § 9(1) der irischen Umsetzungsvorschrift).
Einige Mitgliedstaaten sind vom in der Richtlinie vorgegeben Ort der Lieferung der Nahrungsmittel
etc. abgewichen. Die UNGARISCHE Fernabsatzverordnung verweist lediglich auf
„Nahrungsmittel sowie Verträge über die regelmäßige Lieferung von Haushaltsgegenständen
1399
Ohne ausdrückliche Erwähnung von „Lebensmitteln und Getränken“ sondern unter Verweis auf „Haushaltsgegenstände
des täglichen Bedarfs“.
1400
Durch Voraussetzung eines „regelmäßigen Liefersystems“ in Kapitel 6, § 7(1)(1) des Verbraucherschutzgesetzes
vom 20. Januar 1978/38.
1401
Kapitel 6, § 7(2) des Verbraucherschutzgesetzes vom 20. Januar 1978/38.
1402
Art. 6.366(3) CC: „Die Vorschriften dieses Artikels finden keine Anwendung …“
1403 § 53(3) Schuldrechtsgesetz.
564

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
des täglichen Bedarfs“. Auch der GRIECHISCHE Umsetzungsgesetzgeber hat als Ort der Lieferung
für die Nahrungsmittel usw. nicht ausdrücklich den Wohnort oder Arbeitsplatz des
Verbrauchers festgelegt. 1404 Im ZYPRIOTISCHEN Recht reicht es für die Anwendbarkeit der
Ausnahme aus, dass die besagten Waren von einem Händler im Rahmen häufiger und regelmäßiger
Fahrten zu einem Platz geliefert werden, der nicht der Arbeitsplatz des Lieferers
ist. 1405
ff. Teilausnahme für Verträge über die Erbringung von Dienstleistungen in den Bereichen
Unterbringung, Beförderung, Lieferung von Speisen und Getränken sowie Freizeitgestaltung,
Art. 3(2), 2. Spiegelstrich
Teilausnahme (Art.
3(2) 2. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie CY, PT, RO, UK (4)
Abweichungen AT, BE 1406 , BG, CZ, DK, DE, EE, EL, ES, FI, FR 1407 , HU, IE, IT,
LV, LT, LU, MT, NL, PL; SE, SK, SL (23)
Nicht umgesetzt (0)
Artikel 3(2), 2. Spiegelstrich sieht vor, dass die Artikel 4, 5, 6 und 7(1) nicht anwendbar sein
sollen auf Verträge:
• über die Erbringung von Dienstleistungen in den Bereichen Unterbringung, Beförde-
rung, Lieferung von Speisen und Getränken sowie Freizeitgestaltung,
• wenn sich der Lieferer bei Vertragsabschluss verpflichtet, die Dienstleistungen zu einem
bestimmten Zeitpunkt oder innerhalb eines genau angegebenen Zeitraums zu
erbringen.
Ausnahmsweise kann der Lieferer sich bei Freizeitveranstaltungen unter freiem Himmel das
Recht vorbehalten, Artikel 7(2) unter besonderen Umständen nicht anzuwenden.
1404 Art. 4(13)(γ) des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
1405 Art. 4(2)(a) des Gesetzes Nr. 14(I)/2000 zum Abschluss von Fernabsatzverträgen.
1406 Das königliche Dekret vom 18. November 2002 sieht lediglich eine Ausnahme für Art. 4 und 5 der Richtlinie
97/7 vor und setzt weiter voraus, dass der Preis der Ware oder Dienstleistung 350 Euro nicht übersteigt.
1407 Art. L. 121-20-4, 2° des Code de la consommation sieht jedoch vor, dass die Art. L. 121-18 und L. 121-19
(vorherige Unterrichtung und schriftliche Bestätigung der Information) nichtsdestotrotz auf elektronisch abgeschlossene
Verträge über die Erbringung von Dienstleistungen in den Bereichen Unterbringung, Beförderung,
Lieferung von Speisen und Getränken etc. anwendbar sind.
565

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Bis zu jetzigen Zeitpunkt ist dieser Artikel die einzige Bestimmung der Richtlinie 97/7, über
deren Auslegung der EuGH bereits zu entscheiden hatte (Rs. C-336/03 – Easycar) 1408 . Der
Gerichtshof entschied, dass unter „Verträge über Erbringung von Dienstleistungen im Bereich
Beförderung“ im Sinne von Art. 3(2) der Richtlinie auch Verträge über die Vermietung von
Kraftfahrzeugen fallen. Die Urteilsbegründung lässt einige Schlüsse auf die zukünftige Auslegung
dieser Vorschrift zu. Der Gerichtshof stellt fest, dass der Sinn der Ausnahmeregelung
im Schutz des Lieferers bestimmter Dienstleistungen davor besteht, dass ihm keine unverhältnismäßigen
Nachteile aus der kostenlosen und keine Begründung erfordernden Stornierung
von Dienstleistungen durch den Verbraucher entstehen. Ein Beispiel hierfür wäre etwa eine
getätigte Bestellung, die kurz vor dem Lieferdatum widerrufen wird. Nach Ansicht des EuGH
üben Mietwagenfirmen eine Tätigkeit aus, die nach der Absicht des Gemeinschaftsgesetzgebers
durch diese Ausnahme vor den beschriebenen Nachteilen geschützt werden sollte. Der
Grund für diesen Schutz liegt nach Auffassung des EuGH darin, dass die besagten Unterneh-
men Vorkehrungen für die Erbringung der vereinbarten Leistung zu dem bei der Bestellung
festgelegten Zeitpunkt treffen müssen und aus diesem Grund im Fall einer Stornierung die
gleichen Nachteile wie die anderen Unternehmen erleiden, die im Beförderungssektor oder in
den anderen im genannten Artikel 3(2) aufgezählten Sektoren tätig sind
Nur vier Mitgliedstaaten haben Art. 3(2), 2. Spiegelstrich der Richtlinie unverändert umge-
setzt. Viele andere Mitgliedstaaten haben die Ausnahme auf andere Weise umgesetzt. Beispielsweise
haben die TSCHECHISCHE REPUBLIK, GRIECHENLAND, LITAUEN, die SLOWAKEI
und SLOWENIEN die in Art. 3(2), 2. Spiegelstrich beschriebenen Verträge komplett vom Anwendungsbereich
der Vorschriften über Fernabsatzgeschäfte ausgenommen. Da diese Vor-
schrift jedoch nur eine Teilausnahme vorsieht, verletzen diese Mitgliedstaaten dadurch das
Gemeinschaftsrecht. Dies dürfte auch auf ESTLAND zutreffen, das den Anwendungsbereich
der Ausnahme um den zusätzlichen Ausschluss der innerstaatlichen Entsprechung von Art.
7(2) der Richtlinie 97/7 erweitert hat. 1409
Ein wesentlicher Bestandteil der Teilbereichsausnahme in der Richtlinie 97/7 besteht darin,
dass der Termin der Leistungserbringung zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses feststehen
muss. BELGIEN, ZYPERN („bei Vertragsschluss“), DÄNEMARK, DEUTSCHLAND, ESTLAND („bei
1408 Urteil vom 10. März 2005, Rs. C-336/03 EasyCar (UK) Ltd ./. Office of Fair Trading; s. insbes. Rn. 28, 29.
1409 § 53(3) Schuldrechtsgesetz.
566

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Vertragsschluss“), GRIECHENLAND, FINNLAND, IRLAND, ITALIEN, LUXEMBURG, MALTA, die
NIEDERLANDE, PORTUGAL, SPANIEN („bei Vertragsschluss“), SCHWEDEN („im Vertrag“) und
das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben diese Klausel umgesetzt. Andere Mitgliedstaaten wie
etwa die TSCHECHISCHE REPUBLIK, UNGARN, LITAUEN, LETTLAND, POLEN, FRANKREICH, die
SLOWAKEI und SLOWENIEN erstrecken die Ausnahme auch auf Verträge, bei denen der Zeit-
punkt der Leistung erst nach dem Vertragsschluss bestimmt wird.
Die Mehrzahl der Mitgliedstaaten hat den zweiten Teil der Ausnahmeregelung in Art. 3(2), 2.
Spiegelstrich („ausnahmsweise kann der Lieferer sich bei Freizeitveranstaltungen unter freiem
Himmel …“) nicht in innerstaatliches Recht umgesetzt, namentlich sind dies ÖSTERREICH,
BELGIEN, BULGARIEN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DEUTSCHLAND, DÄNEMARK, ESTLAND,
GRIECHENLAND, FINNLAND, FRANKREICH, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN,
LUXEMBURG, MALTA, die NIEDERLANDE, die SLOWAKEI, SLOWENIEN, SPANIEN 1410 und
SCHWEDEN. Im Gegensatz hierzu haben ZYPERN, PORTUGAL und das VEREINIGTE KÖNIG-
REICH 1411 diesen Teil aus wörtlich aus der Richtlinie 97/7 übernommen. Die POLNISCHE Um-
setzungsvorschrift beschränkt die Ausnahme zwar ebenfalls auf Freizeitveranstaltungen,
spricht jedoch nicht von „besonderen“, sondern von zuvor vertraglich vereinbarten Umstän-
den. 1412
Darüber hinaus ist das BULGARISCHE Recht über Fernabsatzverträge nicht auf Verträge über
die Lieferung von pharmazeutischen Produkten, Nahrungsergänzungsmitteln und anderen die
Heilung unterstützenden Produkte anwendbar.
III. Die Rechte des Verbrauchers
1. Informationspflichten
a. Vorvertragliche Informationen
Artikel 4(1) der Richtlinie verpflichtet den Lieferer, dem Verbraucher rechtzeitig vor Abschluss
eines Vertrages im Fernabsatz folgende Informationen zur Verfügung zu stellen:
1410
Erste Zusatzvorschrift, § 1(2) des Gesetzes 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel.
1411
§ 19(8) der Verbraucherschutzverordnung über Fernabsatzgeschäfte von 2000.
1412
Art. 16(2)(2) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein
unsicheres Produkt.
567

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
a) Identität des Lieferers und im Fall von Verträgen, bei denen eine Vorauszahlung erforderlich
ist, seine Anschrift;
b) wesentliche Eigenschaften der Ware oder Dienstleistung;
c) Preis der Ware oder Dienstleistung einschließlich aller Steuern;
d) gegebenenfalls Lieferkosten;
e) Einzelheiten hinsichtlich der Zahlung und der Lieferung oder Erfüllung;
f) Bestehen eines Widerrufrechts, außer in den in Artikel 6(3) genannten Fällen;
g) Kosten für den Einsatz der Fernkommunikationstechnik, sofern nicht nach dem
Grundtarif berechnet;
h) Gültigkeitsdauer des Angebots oder des Preises;
i) gegebenenfalls Mindestlaufzeit des Vertrags über die Lieferung von Waren oder
Erbringung von Dienstleistungen, wenn dieser eine dauernde oder regelmäßig wiederkehrende
Leistung zum Inhalt hat.
Gemäß Art. 4(2) müssen die Informationen klar und verständlich auf jedwede der verwendeten
Fernkommunikationstechnik angepasste Weise erteilt werden. Absatz 3 ordnet an darüber
hinaus an, dass bei Telefongesprächen mit Verbrauchern zu Beginn des Gesprächs die Identität
des Lieferers und der kommerzielle Zweck des Gesprächs ausdrücklich offenzulegen sind.
Alle Mitgliedstaaten haben die Aufzählung vorvertraglicher Informationspflichten aus Art. 4
der Richtlinie als Vorbild für ihre jeweiligen Umsetzungsvorschriften verwendet und auch
jeweils ähnliche Aufzählungen erstellt. Im Rahmen der vorliegenden Studie sollen folgende
Punkte näher untersucht werden:
aa. „Rechtzeitig“ vor Abschluss des Vertrages
Eine gewisse Unschärfe der Regelung kann in dem Erfordernis gesehen werden, dass die Informationen
dem Verbraucher „rechtzeitig“ vor Abschluss eines Vertrags im Fernabsatz zur
Verfügung gestellt werden müssen. Die Mitgliedstaaten haben dieses Erfordernis mit unterschiedlichem
Wortlaut in nationales Recht übertragen (an dieser Stelle lediglich einige Beispiele
auf der Basis von möglicherweise ungenauen Übersetzungen: BULGARIEN: „der Lieferer
hat vor Vertragsschluss rechtzeitig“; ZYPERN: „pünktlich“ statt „rechtzeitig“; TSCHECHI-
SCHE REPUBLIK: „in ausreichendem Maße im Voraus“; ESTLAND: „innerhalb eines angemes-
senen Zeitraums vor Abschluss des Vertrages“; LITAUEN: „vor Vertragsschluss“; LETTLAND:
„im an den Verbraucher gerichteten Angebot“ (ohne jede Bezugnahme auf einen Zeitpunkt);
568

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
POLEN: „spätestens mit Übermittlung des Angebotes zum Abschluss des Vertrages“; RUMÄ-
NIEN: „vor Abschluss eines Vertrages im Fernabsatz hat der Lieferer rechtzeitig“; SLOWAKEI:
„vor Abschluss des Fernabsatzvertrages“; SLOWENIEN: „innerhalb eines angemessenen Zeitraums
abhängig vom gewählten Fernkommunikationsmittel, jedenfalls aber bevor der
Verbraucher durch den Vertragsschluss oder durch sein Angebot gebunden wird“; SPANIEN:
„vor Beginn des Verfahrens zum Vertragsschluss und so frühzeitig wie nötig“). Das BELGI-
SCHE Recht geht insoweit über die Vorgaben der Richtlinie hinaus, als die Informationspflicht
bereits zum Zeitpunkt des Angebots zum Vertragsschluss erfüllt worden sein muss und der
Begriff des Angebots dabei so weit ausgelegt wird, dass er auch Werbung des Verkäufers
erfasst, die auf seine Bereitschaft zur Lieferung schließen lässt. 1413 Da alle diese Vorschriften
richtlinienkonform auszulegen sind, ist es unwahrscheinlich, dass die zuständigen Gerichte zu
Ergebnissen kommen, die gegen das Gemeinschaftsrecht verstoßen. Nichtsdestotrotz scheint
eine begriffliche Klärung dieses Erfordernisses im Rahmen einer Reform der Richtlinie rat-
sam. Als Vorbild könnte hierbei der Wortlaut der Parallelvorschrift in Richtlinie 2002/65 dienen:
„rechtzeitig bevor der Verbraucher durch einen Fernabsatzvertrag oder durch ein Ange-
bot gebunden ist“, wobei – dem Beispiel einiger Mitgliedstaaten folgend – anstelle von
„rechtzeitig“ der Ausdruck „innerhalb eines angemessenen Zeitraumes“ verwendet werden
könnte. Dies würde verdeutlichen, dass es den Gerichten obliegt, über die Frage zu entscheiden,
ob der jeweilige Zeitraum ausreichte, um dem Verbraucher vor dem Vertragsschluss aus-
reichend Zeit zum Nachdenken über die erhaltenen Informationen zu geben.
bb. Zusätzliche vorvertragliche Informationspflichten
Viele Mitgliedstaaten haben der Aufzählung darüber hinaus weitere vorvertragliche Informationspflichten
hinzugefügt. Der Großteil dieser zusätzlichen Pflichten bezieht sich auf die
Identität des Lieferers. In BULGARIEN 1414 , ZYPERN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK 1415 , DÄNE-
MARK 1416 , FRANKREICH 1417 , DEUTSCHLAND 1418 , SPANIEN 1419 , FINNLAND 1420 , ÖSTERREICH 1421 ,
1413
Art. 78 und Art. 2 des Gesetzes über Handelspraktiken.
1414
Art. 52(1) Verbraucherschutzgesetz.
1415
§ 53(4)(a) CC.
1416
§ 11(1)(1) des Gesetzes Nr. 451 vom 9. Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen.
1417
Art. L121-18 Code de la Consommation.
1418
Siehe auch OLG Karlsruhe, Urteil vom 27. März 2002, 6 U 200/01, GRUR 2002, 730-731; sowie das Urteil
des OLG München vom 11. September 2003, 29 U 2681/03, NJW-RR 2003, 913-915, welches sich mit der Frage
befasst, auf welche Weise die fraglichen Informationen auf einer Internetpräsenz zur Verfügung zu stellen
569

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
LUXEMBURG, MALTA 1422 , POLEN 1423 , der SLOWAKEI 1424 , SLOWENIEN 1425 und SCHWEDEN 1426
muss dem Verbraucher vor Vertragsschluss in jedem Fall die Anschrift des Lieferers mitgeteilt
werden, während dies nach Art. 4(1) der Richtlinie 97/7 nur dann erforderlich ist, wenn
nach dem Vertrag eine Vorauszahlung erforderlich ist.
In FRANKREICH, LUXEMBURG 1427 und UNGARN 1428 müssen Lieferer grundsätzlich auch ihre
Telefonnummer angeben. In RUMÄNIEN müssen zusätzlich eine Kontaktadresse, eine Telefonund
Faxnummer, eine E-Mail-Adresse sowie die Zulassungsnummer genannt werden 1429 . Das
SLOWAKISCHE Umsetzungsgesetz geht insofern über die Anforderungen der Richtlinie hinaus,
als der Lieferer den Verbraucher auch über das Vorhandensein eines Gewerbescheins (natürliche
Person) beziehungsweise über die Firma und den in ein amtliches Register eingetragenen
Firmensitz informieren muss. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK muss die „vorherige Unterrichtung“
auch Angaben über die Identifikationsnummer des Lieferers sowie über die zu-
ständige Aufsichtsbehörde enthalten.
Hierbei sollte man jedoch bedenken, dass es sich bei diesen zusätzlichen Informationspflichten
vielfach um die Verallgemeinerung anderer, speziellerer Informationspflichten handeln
dürfte, wie sie sich etwa aus Art. 3 der Richtlinie 2002/65 über den Fernabsatz von Finanzdienstleistungen
ergeben. Art. 3(1)(1)(a) dieser Richtlinie ordnet ausdrücklich die Unterrich-
tung des Verbrauchers über Anschrift der Niederlassung des Lieferers an. Nach Buchstabe d.
sind und insbesondere, ob es ausreichend ist, sie unter der Rubrik „Impressum“ auf einer besonderen Seite aufzuführen,
zu der die Besucher der Website über den Hyperlink „Kontakt“ gelangen.
1419 Art. 40(1)(a) des Gesetzes Nr. 7/1996 vom 15. Januar über Einzelhandel.
1420 Kapitel 6, § 13 des Verbraucherschutzgesetzes vom 20. Januar 1978/38.
1421 Art. 5c(1)(1) Konsumentenschutzgesetz. Siehe auch den Beschluss des OGH vom 23. September 2003, 4 Ob
175/03v. Der OGH entschied, dass ein Lieferer, der im Rahmen der „vorherigen Unterrichtung“ des Verbrauchers
als Anschrift lediglich eine Postfachnummer sowie Ort und Postleitzahl des Firmensitzes angibt, aber keine
genaueren Angaben (wie den Straßennamen) macht, gegen § 5c(1)(1) Konsumentenschutzgesetz verstößt.
1422 Art. 4(1)(a) Fernabsatzverordnung 2001.
1423 Art. 9(1)(1) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein
unsicheres Produkt.
1424 § 10 (1) lit. a des Gesetzes Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzge-
schäften.
1425 Art. 43b(1) Verbraucherschutzgesetz – eine Umsetzung von Art. 4(1)(i) (Mindestlaufzeit des Vertrages) –
fehlt jedoch.
1426 Kapitel 2, § 6 des Gesetzes (2005:59) zum Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und bei Haustürverträgen.
1427 Art. 3 (1)(a) des Gesetzes vom 16. April 2003 zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1428 Art. 2(1)(a) der Verordnung Nr.17/1999 (II.5.) zu Fernabsatzverträgen.
1429 Art. 3(1) lit. a der Verordnung über Verbraucherschutz beim Abschluss und der Durchführung von Fernab-
satz-verträgen.
570

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
muss der Lieferer den Verbraucher darüber hinaus über seinen Eintrag ins Handelsregister
sowie – falls vorhanden – seine Handelsregisternummer unterrichten.
In Fällen des elektronischen Geschäftsverkehrs ergeben sich ähnliche Informationspflichten
aus Art. 5 der Richtlinie 2000/31, die den Dienstanbieter u. a. dazu verpflichtet, Informationen
über seine geographische Anschrift (Art. 5(1)(b)), seine E-Mail-Adresse (Art. 5(1)(c))
und seinen Eintrag ins Handelsregister und gegebenenfalls seine Handelsregisternummer
(Art. 5(1)(d)) zu Verfügung zu stellen.
Andere zusätzliche Informationspflichten stehen in Zusammenhang mit dem Widerrufsrecht
des Verbrauchers. In BELGIEN 1430 , DEUTSCHLAND, ITALIEN 1431 , SLOWENIEN, SPANIEN 1432 und
FINNLAND 1433 muss der Verbraucher zudem in Fällen informiert werden, in denen das Widerrufsrecht
nicht besteht. Diese Vorschrift könnte von Art. 1(3)(a) der Richtlinie 2002/65 inspi-
riert worden sein, nach welchem der Verbraucher über das Bestehen oder Nichtbestehen eines
Widerrufsrechts zu informieren ist. In LUXEMBURG 1434 und BELGIEN 1435 muss der Lieferer den
Verbraucher vor Vertragsschluss darüber informieren, ob er im Falle des Widerrufs die Kosten
der Rücksendung der Ware zu tragen hat. In ITALIEN besteht eine vorvertragliche Informa-
tionspflicht zwar nicht hinsichtlich des Bestehens des Widerrufsrechts, jedoch hinsichtlich der
Voraussetzungen und des Verfahrens seiner Ausübung. 1436 In SLOWENIEN muss der vorver-
traglichen Unterrichtung des Verbrauchers eine mit Art. 43č des Verbraucherschutzgesetzes
übereinstimmende Beschreibung des Widerrufsrechts beigefügt sein. 1437 In ESTLAND muss die
Unterrichtung – wenn Ware oder Dienstleistung auf Kredit gekauft bzw. in Anspruch ge-
1430
Art. 78 Nr. 6 des Gesetzes über Handelspraktiken und Art. 12 Nr. 6 des Gesetzes über freie Berufe.
1431
Art. 52(1)(f) der Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 2005 „Verbrauchergesetzbuch”.
1432
Die spanische Umsetzungsvorschrift sieht darüber hinaus weitere Informationspflichten vor, so etwa über die
„Umstände und Bedingungen, unter denen der Verkäufer bereit ist, Ware von gleicher Qualität und gleichem
Preis als Ersatz für die bestellte Ware zu liefern, wenn diese Möglichkeit vorausgesehen wurde”(Art. 40(1)(j)
Einzelhandelsgesetz) und „gegebenenfalls ein Hinweis darauf, dass der Verkäufer ein alternatives Streitbeilegungssystem
betreibt oder in ein solche eingebunden ist“ (Art. 40(1)(k) Einzelhandelsgesetz).
1433
Kapitel 6, § 13 Verbraucherschutzgesetz; siehe auch die Entscheidung des Beschwerdeausschusses für
Verbraucherfragen vom 26. Oktober 2004, 03/36/3370. Der Ausschuss entschied, dass dem Verbraucher in Fällen
des Nichtbestehens des Widerrufsrechts aufgrund der Lieferung von Waren, die ihrer Natur nach nicht noch
einmal verkauft werden können, trotzdem ein Widerrufsrecht zusteht, wenn der Lieferer den Verbraucher nicht
über das Nichtbestehen informiert hat.
1434
Art. 3(1)(f) des Gesetzes vom 16. April 2003 zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1435
Art. 78(7) Gesetz vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz,
hingegen findet sich im Gesetz vom 2. August 2002 über irreführende und vergleichende Werbung, unfaire
Vertragsklauseln und den Fernabsatz für freie Berufe keine vergleichbare Regelung.
1436
Art. 52(1)(g) der Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 2005 „Verbrauchergesetzbuch“.
1437
Art. 43b(1)(6) Verbraucherschutzgesetz.
571

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
nommen werden – das Recht des Verbrauchers enthalten, sich durch Widerruf nach § 57 des
estnischen Schuldrechtsgesetzes auch vom Kreditvertrag zu lösen.
Es ließen sich nur wenige zusätzliche vorvertragliche Informationspflichten finden, die nicht
mit der Identität des Lieferers oder dem Widerrufsrecht zusammenhingen. In POLEN muss der
Lieferer den Verbraucher beispielsweise schon vor Vertragsschluss über den Ansprechpartner
und das Verfahren zur Übermittlung von Beschwerden 1438 , in RUMÄNIEN über die Frist, in-
nerhalb derer die vertraglichen Verpflichtungen zu erfüllen sind, informieren 1439 . In ESTLAND
muss auch über den Zeitpunkt der Rechtswirksamkeit des Vertrages informiert werden. 1440
Es ist darauf hinzuweisen, dass einige Mitgliedstaaten diverse Informationspflichten mit Bezug
zum elektronischen Geschäftsverkehr im nahen Umfeld der vorvertraglichen Informati-
onspflichten beim Fernabsatzgeschäft geregelt haben. So sieht beispielsweise das LETTISCHE
Recht besondere Informationspflichten des Lieferers vor, wenn der Fernabsatzvertrag über
das Internet abgeschlossen wird. Diese Pflichten betreffen z. B. Hinweise über die richtige
Bedienung der Website zum Vertragsschluss, die Regeln für die Aufbewahrung der Vertrags-
unterlagen (insbesondere ob diese durch den Lieferer gespeichert werden) und die Verfügbar-
keit dieser Vertragsunterlagen für den Verbraucher; die technischen Möglichkeiten zur Er-
mittlung und Korrektur von Eingabefehlern bei der Bestellung noch vor Vertragsschluss so-
wie die angebotenen Sprachversionen, in denen der Vertrag geschlossen werden kann. 1441 In
SLOWENIEN muss der Lieferer den Verbraucher ebenfalls darüber informieren, welche techni-
schen Schritte zum Vertragsschluss führen, ob die Vertragsunterlagen beim Lieferer aufbe-
wahrt werden und wie der Verbraucher hierzu Zugang erlangen kann, auf welche Weise Ein-
gabefehler bei der Bestellung entdeckt und korrigiert werden können und in welchen Spra-
chen der Vertrag geschlossen werden kann. 1442 In beiden Fällen handelt es sich jedoch um
eine (Teil-) Umsetzung von Art. 10 der Richtlinie 2000/31 und nicht etwa um eine Übererfül-
lung der Vorgaben („gold plating“) der Richtlinie 97/7.
1438
Art. 9(1)(10) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein
unsicheres Produkt.
1439
Art. 3(1) lit.j der Verordnung über Verbraucherschutz beim Abschluss und der Durchführung von Fernabsatzverträgen.
1440
§ 54(1)(3) Schuldrechtsgesetz.
1441
Art. 2(10) der Verordnung Nr. 207 zu Fernabsatzverträgen.
1442
Art. 43b(2) Verbraucherschutzgesetz.
572

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Überblick: Zusätzliche vorvertragliche Informationspflichten
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Zusätzliche Information Mitgliedstaat Parallelvorschrift im
Gemeinschaftsrecht
Adresse des Lieferers (in jedem
Fall)
AT, BG, CY, CZ, DE, DK, FI,
FR, LU, MT, RO, PL, ES, SE,
SK, SL
Telefonnummer des Lieferers FR, HU, LU, RO
Gewerbeschein (natürliche Person)/
Firma und eingetragener Firmensitz
(juristische Person)
Identifikationsnummer BG, CZ, HU, RO
Information über die zuständige
Aufsichtsbehörde
573
Art. 3(1)(1)(a) RL
2002/65; Art. 5 Nr. 1
lit. b RL 2000/31
Keine (aber vgl. Art.
5(1)(c) RL 2000/31:
E-Mail-Adresse)
BG, SK Keine (aber vgl. Art.
5(1)(d) RL 2000/31)
CZ
Nichtbestehen des Widerrufsrechts BE, DE, FI, IT, SL, ES
Voraussetzungen für und Vorgehen
bei Ausübung des Widerrufsrechts
Rücksendekosten nach Widerruf BE, LU
Recht zum Widerruf eines verbundenen
Kreditvertrages
Voraussichtlicher Zeitpunkt der
Rechtswirksamkeit des Vertrages
Art. 3(1)(3)(a) RL
2002/65
BG, IT, SL Art. 3(1)(3)(a) und (d)
EE
BG, EE
Zuständige Stelle und Verfahren zur BG, PL
Übermittlung von Beschwerden
RL 2002/65

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Frist zur Erfüllung der vertraglichen
Verpflichtungen
b. Schriftliche Bestätigung, Art. 5
BG, RO
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Art. 5(1) S.1 der Richtlinie verpflichtet den Lieferer, dem Verbraucher rechtzeitig während
der Durchführung des Vertrags eine schriftliche (oder sich auf einem anderen für den
Verbraucher verfügbaren dauerhaften Datenträger befindliche) Bestätigung eines Teils der
vorvertraglich erteilten Informationen zukommen zu lassen, soweit ihm diese Informationen
nicht bereits vor Vertragsabschluss in der beschriebenen Form erteilt wurden
Die meisten Mitgliedstaaten, so etwa ÖSTERREICH 1443 , BULGARIEN, ZYPERN, UNGARN, BEL-
GIEN, FINNLAND, FRANKREICH, IRLAND 1444 , ITALIEN, LETTLAND, LUXEMBURG, MALTA 1445 , die
NIEDERLANDE 1446 , PORTUGAL, SCHWEDEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben bei sich
der Umsetzung recht eng am Vorbild der Richtlinie orientiert. ESTLAND 1447 , DEUTSCHLAND,
GRIECHENLAND, POLEN, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI und SLOWENIEN 1448 haben demgegenüber
die Bestätigungspflicht dergestalt erweitert, dass jegliche Information, die dem Verbraucher
vor Vertragsschluss zur Verfügung gestellt werden muss, bestätigt werden muss, während die
Richtlinie in Art. 5(1) S.1 bestimmt, dass nur bestimmte Informationen zu bestätigen sind. In
GRIECHENLAND besteht sogar dann eine Pflicht zur schriftlichen Bestätigung, wenn der
Verbraucher die Informationen vor Vertragsschluss bereits in dieser Form erhalten hat. Hingegen
gibt es in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, LITAUEN und SPANIEN 1449 – anders als in Art.
5(1) S.1 der Richtlinie vorgesehen – keine allgemeine Verpflichtung zur schriftlichen Bestätigung
der erteilten Informationen.
Typische Abweichungen bei der Umsetzung sind zum einen die formalen Anforderungen an
die Bestätigung (s. u. aa.) und zum anderen der Zeitpunkt der Bestätigung (s. u. bb.) Bemer-
1443
§ 5d(2) Konsumentenschutzgesetz.
1444
§ 5(2) der Rechtsverordnung zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1445
Art. 5(2) Fernabsatzverordnung 2001.
1446
Art. 7:46c(2) BW.
1447
§ 55(1) Schuldrechtsgesetz.
1448
Art. 43b Verbraucherschutzgesetz.
1449
Art. 47 des Gesetzes 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel.
574

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
kenswert ist schließlich auch noch, dass ZYPERN, GRIECHENLAND und SPANIEN 1450 das Erfordernis
eingeführt haben, dass die für die Bestätigung verwendete Sprache diejenige sein muss,
die auch für das Angebot zum Vertragsschluss verwendet wurde.
aa. Formale Anforderungen an die Bestätigung
Formale Anforderungen
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE (nur im GfB), BG, CY, EE, FR, IE, LU, PT, RO, UK (11)
Nicht umgesetzt (0)
Abweichungen BE, FI, CZ, DE, DK, EL, HU, IT, LV, LT, MT, NL, PL, SE,
ES 1451 ,SK, SL (17)
Art. 5(1) sieht vor, dass der Verbraucher eine Bestätigung einiger der nach Art. 4 zu erteilenden
Informationen 1452 schriftlich oder auf einem anderen für ihn verfügbaren dauerhaften Da-
tenträger erhalten muss. Die folgenden Mitgliedstaaten haben dieses Erfordernis wörtlich in
nationales Recht umgesetzt: ÖSTERREICH, BELGIEN (nur im Gesetz über freie Berufe (GfB)),
BULGARIEN, ZYPERN, ESTLAND, FRANKREICH, IRLAND, LUXEMBURG, PORTUGAL, RUMÄNIEN
und das VEREINIGTE KÖNIGREICH. Art. 79(1)(2) des belgischen Gesetzes über Handelsprakti-
ken verpflichtet den Lieferer dazu, auf der ersten Seite der Vertragsurkunde eine fettgedruckte,
im Gesetz im genauen Wortlaut festgelegte Standardbelehrung aufzuführen.
Viele Mitgliedstaaten haben das Erfordernis „auf einem anderen für ihn verfügbaren dauer-
haften Datenträger“ abweichend umgesetzt. Diese Abweichungen scheinen sich jedoch auf
den Wortlaut zu beschränken und nicht inhaltlicher Natur zu sein. Einige Beispiele hierfür
sind, auf der Grundlage der verfügbaren Übersetzungen: DÄNEMARK (in lesbarer Form auf
Papier oder einen anderen dauerhaften Datenträger, welches für den Verbraucher verfügbar
ist), FINNLAND (schriftlich oder in elektronischer Form, so dass der Verbraucher die Information
unverändert reproduzieren kann), DEUTSCHLAND (Textform 1453 ), UNGARN (schriftliche
1450
Art. 47(2) des Gesetzes 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel (im Hinblick auf Informationen, die
dem Verbraucher nach Art. 5(1), S. 2 der Richtlinie zur Verfügung zu stellen sind).
1451
Art. 47(2) des Gesetzes 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel (im Hinblick auf Informationen, die
dem Verbraucher nach Art. 5(1), S. 2 der Richtlinie zur Verfügung zu stellen sind).
1452
Artikel 4 Absatz 1 Buchstaben a) bis f) der Richtlinie 97/7.
1453
Definiert in § 126b BGB.
575

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Informationen oder andere Dokumente, die die mündliche Information bestätigen), MALTA
(körperlicher Datenträger 1454 ), SLOWENIEN (ein angemessenes Medium zur dauerhaften Datenspeicherung);
SCHWEDEN (in einem Schriftstück oder einer anderen lesbaren und dauerhaften,
für den Verbraucher zugänglichen Form), LETTLAND (schriftliche Bestätigung oder eine
Bestätigung, die in einer anderen visuellen oder akustischen Form wahrgenommen und gespeichert
werden kann sowie für den Verbraucher zugänglich ist 1455 ). Die LETTISCHE Umsetzungsvorschrift
führt sogar Beispiele für diesen anderen visuellen oder akustischen Formen
an, wie etwa Voice Mail, Audiotext, Videotelefon, Videotext, E-Mail, Fax oder andere Kommunikationsmittel.
Einige Mitgliedstaaten haben durch Nichtumsetzung der Klausel „auf einem anderen für ihn
verfügbaren dauerhaften Datenträger“ den Verbraucherschutz noch weiter ausgebaut. Sie verpflichten
den Lieferer, die erteilten Informationen stets in schriftlicher Form zu bestätigen.
Diese Mitgliedstaaten sind die TSCHECHISCHE REPUBLIK 1456 , GRIECHENLAND 1457 , LITAUEN 1458 ,
POLEN 1459 und die SLOWAKEI 1460 . Die NIEDERLANDE erzielen teilweise das gleiche Ergebnis
durch die gesetzliche Anordnung, dass bestimmte wesentliche Informationen (z.B. die wesentlichen
Eigenschaften der Ware oder der Dienstleistung und das Bestehen des Widerrufs-
rechts) schriftlich bestätigt werden müssen. Weniger wichtige Informationen (z.B. die Identität
des Lieferers, der Preis, Versandkosten und die Einzelheiten hinsichtlich Bezahlung, Liefe-
rung und Erfüllung) dürfen alternativ auch auf einem anderen dauerhaften Medium geliefert
werden. 1461 In Italien kann der Lieferer lediglich dann einen alternativen, dauerhaften Daten-
träger verwenden, wenn der Verbraucher dies wünscht. 1462 In SPANIEN kann der Lieferer hingegen
einen alternativen, dauerhaften Datenträger verwenden, solange der Verbraucher nicht
ausdrücklich widerspricht.
1454
Diese Abweichung ist wohl insoweit problematisch, als nicht klar ist, ob E-Mail und via Internet abgeschlossene
Verträge körperlicher oder unkörperlicher Natur sind.
1455
Art. 6(1) der Verordnung Nr. 207 zu Fernabsatzverträgen.
1456
§ 53(5) CC. Kürzlich gab es eine Reform der Vorschrift, nach der es offensichtlich ausreicht, wenn die Bestätigung
mit (irgend)einem Fernkommunikationsmittel erfolgt.
1457
Art. 4(9) des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
1458
Art. 6.366(6) CC; Art. 17(6) Verbraucherschutzgesetz.
1459
Art. 9(3) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein unsicheres
Produkt.
1460
§ 10(3) und (4) des Gesetzes Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften.
1461
Art. 7:46c(2) BW.
1462
Art. 51 der Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 2005 „Verbrauchergesetzbuch“.
576

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
bb. Zeitpunkt der Bestätigung
Zeitpunkt der Bestätigung
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, EL, IE, LU, MT, NL, PT, UK (8)
Nicht umgesetzt (0)
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Abweichungen BE, BG, CY, CZ, DK, DE, EE, FI, FR, HU, IT, LV, LT, PL, RO,
SK, SL, ES, SE (19)
Artikel 5(1) der Richtlinie schreibt im Hinblick auf den Zeitpunkt der Bestätigung zweierlei
vor. Die Belehrung muss,:
• grundsätzlich rechtzeitig während der Erfüllung des Vertrage erfolgen,
• bei der Lieferung von Waren jedoch spätestens zum Zeitpunkt der Lieferung (gilt
nicht bei zur Lieferung an Dritte bestimmten Waren).
ÖSTERREICH, GRIECHENLAND, IRLAND, LUXEMBURG, MALTA, die NIEDERLANDE, PORTUGAL
und das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben diese Vorschrift quasi wörtlich umgesetzt.
Andere Mitgliedstaaten haben den Ausdruck „rechtzeitig“ abgewandelt. Das ZYPRIOTISCHE
Umsetzungsgesetz verwendet den Terminus „zu einem angemessenen Zeitpunkt“. In
DEUTSCHLAND, FINNLAND und SCHWEDEN hat der Lieferer die Bestätigung „sofort“ oder „so
früh wie möglich“, spätestens jedoch zum Zeitpunkt der Lieferung vorzunehmen. SLOWENIEN
hat einen „angemessenen Zeitraum“ für die Übermittlung der Informationen vorgeschrieben.
Andere Mitgliedstaaten haben komplett auf eine Klausel wie „rechtzeitig“ verzichtet, wie
etwa ITALIEN („vor oder bei Vertragsschluss“), ESTLAND 1463 („spätestens bei Erfüllung des
Vertrages“), BULGARIEN 1464 („nicht später als zum Zeitpunkt der Lieferung der Ware oder der
Erfüllung des Vertrages“), SPANIEN 1465 (zum Zeitpunkt der Vertragsdurchführung), die
TSCHECHISCHE REPUBLIK („nach Vertragsschluss, aber nicht später als vor dem Zeitpunkt der
Erfüllung“), LITAUEN („vor Erfüllung des Vertrages“). Auch POLEN und die SLOWAKEI
bestimmen den Zeitpunkt der Lieferung der Ware oder Erbringung der Dienstleistung als spätesten
Zeitpunkt, zu dem die Bestätigung erfolgen muss.
1463
§ 55(1) Schuldrechtsgesetz.
1464
Art. 54(1) Verbraucherschutzgesetz.
1465
Art. 47(1) des Gesetzes Nr. 7/1996 vom 15 Januar über den Einzelhandel (im Hinblick gem. Art. 5(1), S. 2
der Richtlinie zu erteilende Informationen).
577

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
BULGARIEN hat die Beschränkungen in Art. 5(1) der Richtlinie („bei nicht zur Lieferung an
Dritte bestimmten Waren spätestens zum Zeitpunkt der Lieferung […], soweit ihm diese Informationen
nicht bereits vor Vertragsabschluss schriftlich oder auf einem anderen für ihn
verfügbaren dauerhaften Datenträger erteilt wurden“) nicht umgesetzt.
Da die Richtlinie den spätesten Zeitpunkt nur für Waren, aber nicht für Dienstleistungen festlegt,
gab es bei vielen Mitgliedstaaten bei dieser Frage offensichtlich ein gewisses Klärungsbedürfnis.
Einige Beispiele wurden bereits erwähnt, andere sind, FRANKREICH („spätestens
zum Zeitpunkt der Lieferung“), DEUTSCHLAND („spätestens bis zur vollständigen Erfüllung
des Vertrags“), LETTLAND („aber nicht später als zum Zeitpunkt der Lieferung der Ware oder
der Erbringung der Dienstleistung“) oder SLOWENIEN („nicht später als der Zeitpunkt der Lieferung
der Ware und des Beginns der Erbringung der Dienstleistung“). BELGIEN hat für diese
Frage eine sorgfältig ausgearbeitete Regelung erlassen: Im Hinblick auf Waren folgt die bel-
gische Umsetzungsvorschrift der Richtlinie. Im Hinblick auf die Erbringung von Dienstleistungen
muss die Bestätigung grundsätzlich vor Beginn der Erfüllung erfolgen, es sei denn,
dass diese mit Einverständnis des Verbrauchers bereits innerhalb der Widerrufsfrist begonnen
hat. In diesem Fall kann der Lieferer die Bestätigung auch noch nach Beginn der Erfüllung
vornehmen. 1466 Für die freien Berufe sieht das belgische Recht allerdings eine Regelung vor,
die sich näher an den Vorgaben der Richtlinie befindet. 1467
DÄNEMARK („bei Vertragsschluss“) hat einen früheren Zeitpunkt festgelegt, als nach der
Richtlinie erforderlich. Die UNGARISCHE Umsetzung hat den gleichen Ausgangspunkt („rechtzeitig
vor der Unterzeichnung des Vertrages“), erlaubt jedoch auch noch eine Bestätigung
„spätestens bei Vertragsschluss“. Einige Mitgliedstaaten, so etwa BELGIEN, BULGARIEN, die
TSCHECHISCHE REPUBLIK, ESTLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UNGARN, ITALIEN, LETT-
LAND, POLEN, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI, SLOWENIEN und SPANIEN haben bei der Umsetzung
darüber hinaus auch einen auf einen Verweis auf Waren, die zur Lieferung an Dritte bestimmt
sind, verzichtet.
1466
Art. 79(2) des Gesetzes vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz.
1467
Art. 13 des Gesetzes vom 2.August 2002 über irreführende und vergleichende Werbung, unfaire Vertragsklauseln
und den Fernabsatz für freie Berufe.
578

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Diese unterschiedlichen Zeitpunkte, zu denen die Bestätigung erfolgt sein muss, könnten für
Lieferer, die im grenzüberschreitenden Geschäftsverkehr tätig sind, Schwierigkeiten verursachen.
Allerdings dürfte es für die Lieferer letztlich möglich sein, einen Großteil dieser
Schwierigkeiten durch eine frühestmögliche Bestätigung zu vermeiden.
cc. Informationen, die auf jeden Fall zu übermitteln sind (Art. 5(1), S. 2 Fernabsatzrichtlinie)
Darüber hinaus hat der Lieferer dem Verbraucher gem. Art. 5(1), S. 2 bestimmte Informationen
auf jeden Fall zu übermitteln, nämlich:
• schriftliche Informationen über die Bedingungen und Einzelheiten der Ausübung des
Widerrufsrechts;
• die geographische Anschrift der Niederlassung des Lieferers, bei der der Verbraucher
seine Beanstandungen vorbringen kann;
• Informationen über Kundendienst und geltende Garantiebedingungen; sowie
• die Kündigungsbedingungen bei unbestimmter Vertragsdauer bzw. einer mehr als einjährigen
Vertragsdauer.
Wiederum haben die meisten Mitgliedstaaten diese spezielle Informationspflicht korrekt in
innerstaatliches Recht umgesetzt (so ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, die TSCHE-
CHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIE-
CHENLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, die NIE-
DERLANDE, PORTUGAL, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI, SLOWENIEN, SPANIEN, SCHWEDEN und das
VEREINIGTE KÖNIGREICH). Es ließen sich lediglich einige wenige Abweichungen feststellen.
In BELGIEN, RUMÄNIEN, SPANIEN und ZYPERN hat der Lieferer dem Verbraucher zusätzlich
eine Standardbelehrung über das Widerrufsrecht zur Verfügung zu stellen. Die DEUTSCHE
Verordnung über Informations- und Nachweispflichten nach bürgerlichem Recht 1468 enthält in
ihrer Anlage 2 eine Standardbelehrung, die die Lieferer verwenden können, um ihren Informationspflichten
gegenüber dem Verbraucher hinsichtlich des Bestehens, der Ausübung und
der Rechtsfolgen des Widerrufsrechts zu genügen. In FINNLAND muss der Verbraucher zusätzlich
darüber informiert werden, dass er den Vertragsschluss nicht mehr widerrufen kann,
1468 BGB-Informationspflichten-Verordnung (BGB-InfoV).
579

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
wenn mit seiner Zustimmung bereits mit der Erbringung der Dienstleistung begonnen wurde
1469 .
Die POLNISCHE Umsetzungsvorschrift enthält keine Informationspflicht über Kundendienst
und geltende Garantiebedingungen. Andere Mitgliedstaaten verpflichten den Lieferer, mehr
Informationen zu übermitteln, als von der Richtlinie zwingend vorgesehen werden. Beispielsweise
muss der Lieferer in RUMÄNIEN zusätzlich auch seine Telefon- und Faxnummer
sowie seine E-Mail-Adresse angeben 1470 . So muss die Bestätigung in ESTLAND zusätzlich
auch Informationen über Voraussetzungen der Haftung des Lieferers enthalten. 1471 Art.
79(1)(2) des BELGISCHEN Gesetzes über Handelspraktiken verpflichtet den Lieferer, dem
Verbraucher eine im Gesetz wörtlich vorgegebene, fettgedruckte Belehrung über das Widerrufsrecht
zu übermitteln, die sich auf der ersten Seite der Vertragsurkunde befinden muss.
dd. Ausnahme von den Anforderungen des Art. 5(1) bei Dienstleistungen, die unmittelbar
durch Einsatz einer Fernkommunikationstechnik erbracht werden
Ausnahme Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, CY, DE, FR, HU, IE, IT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, SK,
SL, ES, SE, UK (19)
Abweichung BG, DK, EE, FI, RO (5)
Nicht umgesetzt CZ, EL, LT (3)
Nach Art. 5(2) der Richtlinie 97/7 ist Art. 5(1) nicht anwendbar auf Dienstleistungen, die unmittelbar
durch Einsatz einer Fernkommunikationstechnik erbracht werden, sofern diese Leistungen
in einem Mal erfolgen und über den Betreiber der Kommunikationstechnik abgerechnet
werden. Allerdings muss der Verbraucher in jedem Fall die Möglichkeit haben, die geographische
Anschrift der Niederlassung des Lieferers zu erfahren, bei der er seine Beanstandungen
vorbringen kann.
1469
Kapitel 6, § 14(1)(1) des Verbraucherschutzgesetzes vom 20. Januar 1978/38.
1470
Art. 4(1) lit. c der Verordnung über Verbraucherschutz beim Abschluss und der Durchführung von Fernabsatzverträgen.
1471
Art. 55(2)(4) Schuldrechtsgesetz.
580

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Die Mehrheit der Mitgliedstaaten hat diese Ausnahmeregelung umgesetzt, so ÖSTERREICH,
BELGIEN, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, LUXEMBURG,
MALTA, die NIEDERLANDE, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI, SLOWENIEN, SPA-
NIEN, SCHWEDEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH, wobei jedoch viele von ihnen den in Art.
2(5) der Richtlinie definierten Ausdruck „Betreiber einer Kommunikationstechnik“ nicht
verwenden. 1472 In DÄNEMARK ist die Ausnahme lediglich auf Dienstleistungen mit einem
Preis von bis zu DKK 75 (ca. EUR 10) anwendbar. 1473 Einige Mitgliedstaaten verwenden statt
des Ausdrucks „Betreiber einer Kommunikationstechnik“ anderslautende Termini, so etwa
ESTLAND („Telekommunikationsanbieter“) und FINNLAND („Unternehmen, dessen Fernkommunikationssystem
benutzt wird“). Diese Abweichungen scheinen sich lediglich auf den
Wortlaut zu beschränken und nicht inhaltlicher Natur zu sein. BULGARIEN hat den zweiten
Satz von Art. 5(2) der Richtlinie in Art. 5(2) S. 2 des Verbraucherschutzgesetzes umgesetzt.
Die TSCHECHISCHE REPUBLIK, GRIECHENLAND und LITAUEN haben diese Ausnahme über-
haupt nicht in innerstaatliches Recht umgesetzt.
c. Sanktionen der Verletzung von Informationspflichten
Die meisten Vorschriften der Richtlinie zu den Rechtsfolgen der Verletzung von Informationspflichten
sind eher allgemein gehalten und lassen den Mitgliedstaaten daher einen großen
Spielraum. So verpflichtet beispielsweise Art. 11(1) die Mitgliedstaaten, im Interesse der
Verbraucher für geeignete und wirksame Mittel zu sorgen, die die Einhaltung der Bestimmungen
der Richtlinie gewährleisten. Der (aufgrund der zwischenzeitlich erlassenen Richtlinie
98/27 praktisch überflüssige) Art. 11(2) räumt öffentlichen Einrichtungen, Verbraucher-
verbänden und Berufsverbänden ein Klagerecht ein. Ein weiteres Mittel zur Gewährleistung
der Einhaltung der Richtlinie kann in der Vorschrift über die freiwillige Kontrolle unabhängige
Einrichtungen gesehen werden (Art. 11(4)).
Die einzige konkrete Sanktion der Nichterfüllung von Informationspflichten ist in Art. 6(1)
geregelt. Diese Vorschrift ordnet im Fall einer nicht oder zu spät erfüllten Informationspflicht
aus Art. 5 eine Verlängerung der Widerrufsfrist an. Hinsichtlich der Frage, ob sich die Widerrufsfrist
im Falle des Ausbleibens einer Bestätigung i. S. v. Art. 5 auf ein Maximum von le-
1472
Siehe hierzu eingehend oben II. 3 c. Definition von „Betreiber einer Kommunikationstechnik von „Betreiber
einer Kommunikationstechnik“.
1473
§ 12(4) und (5) des Gesetzes Nr. 451 vom 9.Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen.
581

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
diglich 3 Monaten oder – was plausibler sein dürfte – 3 Monate und sieben Werktagen verlängert,
bleibt die Vorschrift eine eindeutige Antwort schuldig. Die Frist beginnt bei Waren
mit dem Tag ihres Eingangs beim Verbraucher, bei Dienstleistungen mit dem Tag des Vertragsabschlusses.
Zu beachten ist hierbei, dass diese Sanktion nur die Informationspflichten
aus Art. 5 betrifft – die Verletzung vorvertraglicher Informationspflichten i. S. v. Art. 4 wird
also durch diesen Mechanismus nicht sanktioniert.
Darüber hinaus entstehen durch die Verlängerung der Widerrufsfrist auf ein Maximum von
lediglich 3 Monaten Widersprüche zu anderen Verbraucherschutzrichtlinien. Lediglich die
Teilzeitwohnrechterichtlinie sieht in Art. 5a eine ähnliche Verlängerung der Widerrufsfrist
vor. Im Gegensatz hierzu hat der EuGH im Fall Heininger 1474 für den Bereich der Haustürwiderrufsrichtlinie
entschieden, dass der Lauf der Widerrufsfrist nicht vor Belehrung des
Verbrauchers über sein Widerrufsrecht zu laufen beginnt. Demzufolge besteht das Widerrufs-
recht des Verbrauchers zeitlich unbeschränkt, wenn die Belehrung nicht erfolgt. Die Richtlinie
über den Fernabsatz von Finanzdienstleistungen ist zu diesem Punkt nicht eindeutig. In
Art. 6(1), 2. Spiegelstrich sieht sie vor, dass die Widerrufsfrist solange nicht zu laufen beginnt,
wie der Verbraucher nicht gewisse Informationen erhalten hat. Die Richtlinie 2002/65
enthält jedoch keine ausdrückliche Regelung über eine maximale Länge der Widerrufsfrist.
Wendet man hier die im Heininger-Urteil entwickelten Grundsätze an, hat der Verbraucher,
solange er die erforderlichen Informationen nicht erhält, ebenfalls ein zeitlich unbeschränktes
Widerrufsrecht.
Diese vagen und undeutlichen Vorschriften der Richtlinie 97/7 haben zu einer großen Vielfalt
von Sanktionen für die Verletzung von Informationspflichten in den jeweiligen Umsetzungsvorschriften
der Mitgliedstaaten geführt. Es lassen sich folgende Arten von Sanktionen unterscheiden:
• Verlängerung der Widerrufsfrist im Sinne von Art. 6(1)
• Zulassung von Unterlassungsklagen (in den meisten Fällen durch Umsetzung der
Richtlinie 98/27)
• Schadensersatzansprüche von Konkurrenten
1474 EuGH, Urteil vom 13. Dezember 2001, Rs. C-481/99.
582

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
• Strafrechtliche und verwaltungsrechtliche Geldbußen
• Andere privatrechtliche Rechtsfolgen
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Diese Vielfalt erschwert den Lieferern eine Einschätzung der Risiken, die die Verletzung einer
Informationspflicht mit sich bringt, beträchtlich. Eine solche Unsicherheit stellt jedoch
nicht zwangsläufig ein Handelshemmnis dar, da gesetzestreue Händler hiervon vollkommen
unberührt bleiben. Die Schwierigkeit, die Folgen einer Verletzung von Informationspflichten
vorherzusehen und zu wirtschaftlich abzuschätzen, lässt sich sogar als ein positiver Effekt
betrachten. Diejenigen Lieferer, die ihren Informationspflichten nachkommen, profitieren auf
diese Weise stärker vom Binnenmarkt als Wettbewerber, die nicht ordnungsgemäß informieren,
da letztere durch die uneinheitliche Regelung der Sanktionen Nachteile erleiden.
aa. Verlängerung der Widerrufsfrist gem. Art. 6(1)
Art. 6(1), S. 4 sieht vor, dass die Frist zum Widerruf drei Monate beträgt, falls der Lieferer die
in Art. 5 geregelten Informationspflichten nicht erfüllt hat. Diese Frist beginnt:
• bei Waren mit dem Tag ihres Eingangs beim Verbraucher,
• bei Dienstleistungen mit dem Tag des Vertragsabschlusses.
Darüber hinaus sieht Art. 6(1), S. 5 vor, dass, wenn innerhalb dieser Dreimonatsfrist die In-
formationen gemäß Art. 5 übermittelt werden, die Frist von sieben Werktagen mit diesem
Zeitpunkt zu laufen beginnt.
Verlängerung der
Widerrufsfrist
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, DK, EE, FR 1475 , HU, IE, LU, MT, PL, PT, SK, SL, ES (14)
Abweichung BG, CY, CZ, DE, FI, EL, IT, LV, LT, NL, RO, SE, UK (13)
Nicht umgesetzt (0)
Einige Mitgliedstaaten haben in ihren Umsetzungsvorschriften eine andere Fristverlängerung
vorgesehen. Wenn auch nicht in gravierendem Maß, aber nichtsdestotrotz richtlinienwidrig
haben LETTLAND, ITALIEN und RUMÄNIEN eine Verlängerung der Widerrufsfrist auf 90 Ka-
1475 Die Verlängerungsregel in Frankreich gleicht der der Richtlinie, Art. L. 121-20 Code de la Consommation
(obwohl die allgemeine Widerrufsfrist nur 7 Tage beträgt und daher zu kurz bemessen ist).
583

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
lendertage bestimmt. In anderen Mitgliedstaaten ist eine längere Widerrufsfrist vorgesehen, so
etwa in DEUTSCHLAND 1476 , wo sich die Widerrufsfrist bei der Verletzung von Informationspflichten
auf 6 Monate verlängert. Findet jedoch keine oder eine nur unzureichende Belehrung
über das Widerrufsrecht statt, endet die Widerrufsfrist nicht. Erfolgt die Belehrung erst
nach Vertragsschluss, beträgt die Widerrufsfrist einen Monat. Demgegenüber hat FINN-
LAND 1477 , statt die Widerrufsfrist zu verlängern, festgelegt, dass bei Ausbleiben einer Bestätigung
i. S. v. Art. 5 der Richtlinie der Vertrag für den Verbraucher nicht bindend ist. Allerdings
muss der Verbraucher den Lieferer innerhalb eines Jahres darüber in Kenntnis setzen,
ob er sich auf die fehlende Verbindlichkeit des Vertrages berufen will. Lässt der Lieferer dem
Verbraucher die Bestätigung zukommen, bevor dieser sich auf die fehlende Verbindlichkeit
des Vertrages beruft, beginnt die allgemeine (vierzehntägige) Widerrufsfrist zu laufen. In Fällen,
in denen zwar eine Bestätigung erteilt wurde, diese aber nicht den gesetzlichen Anforderungen
genügt, beträgt die Widerrufsfrist 3 Monate; werden die fehlenden Angaben nachge-
liefert, beginnt wiederum die allgemeine vierzehntägige Widerrufsfrist. In SCHWEDEN gilt
eine verlängerte Widerrufsfrist von einem Jahr, wenn der Lieferer die in Art. 5(1), S. 2 der
Richtlinie vorgesehen Informationen nicht vollständig übermittelt. Übermittelt der Lieferer
andere Informationen (d.h. vor allem die übrigen in Art. 4 genannten) nicht oder nicht voll-
ständig, verlängert sich die Widerrufsfrist lediglich auf 3 Monate. Auch in GRIECHENLAND
existiert ein sorgfältig ausgearbeitetes System von Sanktionen, die Fall einer Verletzung von
Informationspflichten eingreifen. Grundsätzlich ist der Vertrag bei unzureichender oder unzutreffender
Information anfechtbar. Der Lieferer kann die Anfechtung nur verhindern, wenn er
innerhalb dreier Monate die erforderlichen Informationen nachreicht. Tut er dies nicht, steht
dem Verbraucher ein zeitlich unbeschränktes Anfechtungsrecht zu.
Einige Mitgliedstaaten haben den Beginn der dreimonatigen Widerrufsfrist leicht abweichend
geregelt. Hierbei handelt es sich u. a. um LITAUEN (Beginn der Widerrufsfrist – auch bei Waren
– am Tag des Vertragsschlusses), die TSCHECHISCHE REPUBLIK (Beginn der Widerrufsfrist
bei Waren und Dienstleistungen gleichermaßen mit „Erhalt der vertraglich vereinbarten Leistung“)
sowie ZYPERN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH (Beginn am „Tag nach dem Tag des
Vertragsschlusses“). Die NIEDERLANDE scheinen überhaupt keine Regel für den Beginn der
verlängerten Widerrufsfrist erlassen zu haben. BULGARIEN hat Art. 6(3) der Richtlinie als für
die Parteien verbindliche Vorschrift umgesetzt.
1476 § 355 BGB.
1477 § 15 (2) und (3) sowie § 20 Verbraucherschutzgesetz
584

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
bb. Unterlassungsklagen
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Es muss nicht ausdrücklich darauf hingewiesen werden, dass die Einhaltung der Informationspflichten
in allen Mitgliedstaaten – ursprünglich aufgrund von Art. 11(2) der Richtlinie
97/7, nunmehr auf der Grundlage der Richtlinie 98/27 1478 – im Wege der Unterlassungsklage
durchgesetzt werden kann. 1479
cc. Schadensersatzansprüche von Wettbewerbern
In einigen Mitgliedstaaten (z.B. ÖSTERREICH, BELGIEN, DEUTSCHLAND, UNGARN und RUMÄ-
NIEN) können die Wettbewerber eines Lieferers Schadensersatz verlangen, wenn dieser seine
Informationspflichten verletzt und daraus einen unrechtmäßigen Vorteil gegenüber gesetzes-
treuen Konkurrenten erlangt hat. So erlaubt beispielsweise das DEUTSCHE Recht die Abschöpfung
von Gewinnen, die mittels unlauteren Wettbewerbsverhaltens erzielt wurden. Allerdings
scheint die praktische Relevanz dieser Ansprüche zum jetzigen Zeitpunkt eher gering zu sein.
dd. Strafrechtliche und verwaltungsrechtliche Geldbußen
In den meisten Mitgliedstaaten, wie etwa in BULGARIEN, DÄNEMARK, FRANKREICH,
DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, MALTA, PORTUGAL,
RUMÄNIEN, SLOWENIEN, der SLOWAKEI und SCHWEDEN, existieren entsprechende Strafvor-
schriften. Ein Verstoß gegen die Informationspflicht wird mit einer Geldbuße geahndet.
1478 Es ist darauf hinzuweisen, dass sich der Anwendungsbereich der beiden Rechtsbehelfe nicht immer deckt.
So kommt es beispielsweise im VEREINIGTEN KÖNIGREICH nach § 27 der Verbraucherschutzverordnung über
Fernabsatzgeschäfte von 2000 darauf an, dass eine Verletzung der Informationspflicht vorliegt, unabhängig
davon, ob die „Kollektivinteressen der Verbraucher“ berührt sind oder nicht. Eine Unterlassungsverfügung lässt
sich nach dieser Vorschrift hat daher wesentlich einfacher erwirken als eine nach dem Unternehmensgesetz von
2002, mit dem u. a. auch die Unterlassungsklagenrichtlinie umgesetzt wurde und nach dem die Verletzung der
Informationspflicht die „Kollektivinteressen der Verbraucher“ beeinträchtigen muss.
1479 Siehe hierzu eingehend Teil 2.G.
585

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
ee. Andere privatrechtliche Rechtsfolgen
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
In welchem Ausmaß die allgemeinen Privatrechtsordnungen der Mitgliedstaaten darüber hinaus
Rechtsfolgen für Verstöße gegen die Informationspflicht vorsehen, ist nur schwer abzuschätzen.
Es gibt nicht viele Beispiele ausdrücklich geregelter Fälle. In IRLAND sind Ansprüche
aus einem Vertrag nicht gegen den Verbraucher durchsetzbar, wenn dieser nicht zuvor
durch den Lieferer hinreichend informiert wurde. 1480 Das gleiche Rechtslage scheint in MAL-
TA und ZYPERN zu bestehen. Ebenso in RUMÄNIEN, wo die Vorschriften über die Zusendung
unverlangter Ware ausdrücklich für anwendbar erklärt werden 1481 . In BELGIEN wird das Unterlassen
der Aufnahme der Standardbelehrung in die Vertragsurkunde von Art. 79(1)(2) des
Gesetzes über Handelspraktiken erfasst. Gemäß dieser Vorschrift wird das Produkt infolge
des Verstoßes als unverlangt zugesandte Ware bzw. unverlangt erbrachte Dienstleistung betrachtet,
mit der Folge, dass der Verbraucher das Produkt weder bezahlen noch zurücksenden
muss. Darüber hinaus hat der Verbraucher nach belgischem Recht auch dann ein Widerrufs-
recht, wenn er nicht ordnungsgemäß über das Nichtbestehen des Widerrufsrechts belehrt wurde.
In FINNLAND kann der Verbraucher in bestimmten Fällen den Verbraucherschutzbeauftragten
anrufen.
Abgesehen von solchen ausdrücklichen Anordnungen von Rechtsfolgen für die Verletzung
von Informationspflichten ist es mehr als wahrscheinlich, dass in meisten Mitgliedstaaten die
jeweiligen allgemeinen Regeln über vorvertragliche Schuldverhältnisse, Vertragsverletzungen
oder unerlaubte Handlungen dem Verbraucher das Recht zugestehen, sich vom Vertrag zu
lösen oder aber Schadensersatz zu verlangen. Dies dürfte im Einzelnen stark von der jeweiligen
Natur der verletzten Informationspflicht, den Rechtsbehelfen, die das allgemeine Schuld-
recht zu Verfügung stellt, sowie von der Frage abhängen, ob die Verletzung einer Informationspflicht
nach der jeweiligen Rechtsordnung als Vertragsverletzung gilt und diese Vertragsverletzung
zu einem konkreten Schaden oder sonstigem Nachteil des Verbrauchers geführt
hat. Die denkbaren verschiedenen Fallkonstellationen sind so zahlreich, dass sich eine Aussage
hierüber kaum treffen lässt. 1482 In diesem Zusammenhang muss man sich allerdings der
Tatsache bewusst sein, dass der Bereich der Informationspflichten sehr eng mit den allgemeinen
privatrechtlichen Rechtsbehelfen der Mitgliedstaaten verknüpft ist. Eine Vollharmonisie-
1480
Art. 4(1) der Rechtsverordnung zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1481
Art. 4(1)(b) der Verordnung über Verbraucherschutz beim Abschluss und der Durchführung von Fernabsatzverträgen.
1482
Vgl. Howells/Wilhelmsson, EC Consumer Law, 182.
586

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
rung der Sanktionen für die Nichterfüllung von Informationspflichten wäre daher ein massiver
Eingriff in die Privatrechtsordnungen der Mitgliedstaaten. Nach BULGARISCHEM Recht kann
der Verbraucher nach den Vorschriften über die Haftung aus einem vorvertraglichen Schuldverhältnis
Schadensersatz verlangen.
2. Widerrufsrecht
a. Ausnahmen vom Widerrufsrecht
aa. Ausnahme vom Widerrufsrecht, wenn die Vertragsausführung mit Zustimmung des
Verbrauchers vor Ende der Frist von sieben Werktagen begonnen hat (Art. 6(3), 1.
Spiegelstrich)
Ausnahme (Art. 6(3),
1. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, CY, CZ, DK, EE, FR, DE, HU, IE, IT, LU, MT, NL, PL,
PT, RO, SK, ES, SE (20)
Nicht umgesetzt EL, LT, SL (3)
Abweichungen BG, FI, LV, UK (4)
Die meisten Mitgliedstaaten haben die Ausnahme vom Widerrufsrecht für den Fall, dass die
Vertragsausführung mit Zustimmung des Verbrauchers vor Ende der Frist von sieben Werktagen
gemäß Absatz 1 begonnen hat wie durch Art. 6(3), 1. Spiegelstrich der Richtlinie vorgegeben
umgesetzt. Dies lässt sich für ÖSTERREICH, BELGIEN, ZYPERN, die TSCHECHISCHE
REPUBLIK, DÄNEMARK, ESTLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN,
LUXEMBURG, MALTA, die NIEDERLANDE, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI,
SPANIEN und SCHWEDEN feststellen. Demgegenüber haben GRIECHENLAND, LITAUEN und
SLOWENIEN diese Ausnahme nicht umgesetzt. Die Umsetzungsvorschriften einiger Staaten
weichen von der Richtlinie ab. So haben FINNLAND, LETTLAND und das VEREINIGTE KÖNIG-
REICH diese Ausnahmeregelung um eine Vorschrift ergänzt, nach der das Widerrufsrecht
grundsätzlich ausgeschlossen ist, sobald mit der Erbringung der Dienstleistung begonnen
worden ist. In FINNLAND muss hierauf in der schriftlichen Bestätigung hingewiesen werden,
587

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
während in LETTLAND und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH bereits vor Vertragsschluss hierüber
informiert werden muss. In BELGIEN steht dem Verbraucher ein Widerrufsrecht zu, wenn
ihn der Lieferer nicht über diese Ausnahmeregelung informiert hat. BULGARIEN hat diesen
Artikel als eine für die Parteien verbindliche Vorschrift umgesetzt, was insoweit eine Abweichung
von den Vorgaben der Richtlinie darstellt.
bb. Ausnahme vom Widerrufsrecht bei Waren oder Dienstleistungen, deren Preis von
der Entwicklung der Sätze auf den Finanzmärkten abhängt (Art. 6(3), 2. Spiegelstrich)
Ausnahme (Art. 6(3)
2. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE* (GfB), CY, CZ, DK, FI, IE, IT, LU, MT, NL, PT, RO, SK,
SL, SE, UK (17)
Nicht umgesetzt EE, EL, LT (3)
Abweichungen BE* (GHP), BG, FR, DE, HU, LV, PL, ES (8)
* mehr als eine Umsetzungsvorschrift.
Siebzehn Mitgliedstaaten haben diese Ausnahme umgesetzt. Lediglich in ESTLAND, GRIE-
CHENLAND und LITAUEN findet sich überhaupt keine auf Art. 6(3), 2. Spiegelstrich der Richtlinie
97/7 zurückgehende Vorschrift. Wie die jeweiligen Privatrechtsordnungen die Rückabwicklung
dieser Verträge regeln, ist nicht ersichtlich. In BELGIEN enthält lediglich das Gesetz
über freie Berufe diese Ausnahme ausdrücklich 1483 , während das Gesetz über Handelspraktiken
schon überhaupt nicht auf den Aktienhandel anwendbar ist 1484 , so dass die Ausnahme hier
ebenfalls teilweise zum Tragen kommt. DEUTSCHLAND und SLOWENIEN führen jeweils einige
Beispiele von Waren und Dienstleistungen auf, die unter die Ausnahmeregelung fallen. In
LETTLAND muss der Lieferer den Verbraucher vor Vertragsschluss über das Nichtbestehen
des Widerrufsrechtes belehren. FRANKREICH und POLEN haben auf den Passus „auf die der
Lieferer keinen Einfluss hat“ verzichtet. UNGARN hat eine Vorschrift in Kraft gesetzt, nach der
bei Waren oder Dienstleistungen, deren Preis der Lieferer nicht „kontrolliert“, das Widerrufsrecht
ausgeschlossen ist. In der BULGARISCHEN Umsetzungsvorschrift heißt es „jenseits der
Kontrolle des Lieferers“. Diese Abweichungen scheinen eher sprachlicher als inhaltlicher
1483 Art. 14(3) Nr. 2 GfB.
1484 Art. 1 GHP.
588

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Natur zu sein. In BULGARIEN ist diese Ausnahme jedoch eine für die Parteien verbindliche
Regelung. Die SPANISCHE Umsetzungsvorschrift verweist nicht auf Dienstleistungen und beschränkt
folglich die Ausnahme auf Waren. Was Dienstleistungen betrifft, steht der Verbraucher
daher besser als von der Richtlinie vorgesehen, da ihm in diesem Fall ein Widerrufsrecht
zusteht.
cc. Ausnahme vom Widerrufsrecht bei Waren, die nach Kundenspezifikation angefer-
tigt werden usw. (Art. 6(3), 3. Spiegelstrich)
Ausnahme (Art. 6(3)
3. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, CY, DE, FR, HU, IE, IT, LU, MT, NL, PT, RO, SL, ES,
UK (16)
Nicht umgesetzt EE, EL, LT (3)
Abweichungen BG, CZ, DK, FI, LV, PL, SK, SE (8)
Wiederum haben die meisten Mitgliedstaaten die Ausnahme unter Erwähnung jeder der in der
Richtlinie genannten Fallvarianten umgesetzt, diese Fälle sind:
• Waren, die nach Kundenspezifikation angefertigt werden.
• Waren, die eindeutig auf die persönlichen Bedürfnisse zugeschnitten sind.
• Waren, die aufgrund ihrer Beschaffenheit nicht für eine Rücksendung geeignet sind.
• Waren, die schnell verderben können.
• Waren, die deren Verfallsdatum überschritten würde.
Lediglich ESTLAND, GRIECHENLAND und LITAUEN haben überhaupt keine Vorschriften zur
Umsetzung dieser Ausnahmeregelung erlassen.
Für eine ausführlichere Darstellung der Abweichungen bei der Umsetzung im Hinblick auf
die fünf in Art. 6(3), 3. Spiegelstrich der Richtlinie 97/7 beschriebenen Fälle vgl. die untenstehende
Tabelle.
N Fallvarianten der Aus- A B B C C D D E E E F F H I I L L L M N P P R S S S U
r nahme (Art. 6(3) 3. T E G Y Z E K E L S I R U E T T U V T L L T O K L E K
589

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Spiegelstrich)
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
1 Kundenspezifikation X X X X X X - - - X X X X X X - X X X X X X X X X - X
2 erkennbar persönliche
Bedürfnisse zugeschnitten
3 nicht für Rücksendung
geeignet
X X X X X X X - - X - X X X X - X - X X X X
X X X X - X X - - X X X X X X - X X X X X X
590
X X X - X
X
X X X X
4 schnell verderblich X X X X X X X - - X X X X X X - X X X X X X X X X X X
5 Haltbarkeitsdatum würde
überschritten
X X X X X X X - - X X X X X X - X - X X - X
Die Tabelle zeigt, dass einige Mitgliedstaaten nicht alle Fallvarianten der Ausnahmeregelung
übernommen haben. Die DÄNISCHE und die SCHWEDISCHE Umsetzungsvorschrift erwähnen
Fallvariante Nr. 1 (Kundenspezifikation) nicht, allerdings können die Vertragsparteien in DÄ-
NEMARK vereinbaren dass der Lieferer mit der Herstellung der Waren vor Ablauf der Widerrufsfrist
beginnen kann, was zur Folge hat, dass mit Beginn der Produktion das Widerrufs-
recht des Verbrauchers erlischt. 1485 FINNLAND, LETTLAND und SCHWEDEN haben Fallvariante
Nr. 2 nicht umgesetzt (erkennbar auf die persönlichen Bedürfnisse des Verbrauchers zuge-
schnitten). Die TSCHECHISCHE Umsetzung erwähnt keine nicht zur Rücksendung geeigneten
Produkte (Nr. 3). Im LETTISCHEN, POLNISCHEN und SLOWAKISCHEN Recht wird das Kriterium
„Haltbarkeitsdatum würde überschritten“ (Nr. 5) nicht erwähnt. LETTLAND verwendet statt
dessen den Ausdruck „schnell zu verwerten“, was sich nicht voll mit „Haltbarkeitsdatum
würde überschritten“ deckt und daher einen Verstoß gegen die Richtlinie darstellen könnte.
FINNLAND 1486 hat Fallvariante Nr. 1 so ausgestaltet, dass ein Widerrufsrecht nicht bei Waren
besteht „die dergestalt nach Kundenspezifikationen angefertigt wurden, dass sie nicht ohne
beträchtlichen Verlust oder überhaupt nicht weiterverkauft werden können“. Einige andere
Mitgliedstaaten haben zudem weitere Kriterien für die Ausnahme festgelegt.
Die praktische Relevanz dieser Ausnahmeregelung wird von der mitgliedstaatlichen Rechtsprechung
illustriert. Beispielsweise hat der DEUTSCHE Bundesgerichtshof entschieden, dass
ein Widerrufsrecht des Verbrauchers auch dann besteht, wenn das nach Kundenspezifikation
zusammengebaute Produkt (im zu entscheidenden Fall war ein Notebook nach Wünschen des
1485 § 18(6) des Gesetzes Nr. 451 vom 9. Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen.
1486 Kapitel 6, § 16(3) des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.
X - X X X

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Verbrauchers aus vorgefertigten Standardteilen zusammengebaut worden 1487 ) mit geringem
Aufwand und ohne Auswirkungen auf die Funktionsfähigkeit der einzelnen Teile wieder zerlegt
werden kann. 1488 Der BGH führt weiter aus, dass die entsprechende Ausnahme nur solche
Produkte erfasst, die derart auf persönliche Bedürfnisse zugeschnitten ist, dass sie nur unter
großem Preisnachlass an andere Verbraucher veräußert werden können. Das Berufungsgericht
(cour d’appel) Brüssel hat entschieden, dass Pflanzen, Obstbäume und ähnliche Produkte
grundsätzlich nicht als schnell verderbliche Produkte gelten. 1489 Folglich findet die vom Gesetz
vom 14. Juli 1991 (Gesetz über Handelspraktiken) vorgesehene Widerrufsfrist auf diese
Waren Anwendung.
BULGARIEN hat die Vorschrift als für die Parteien verbindliche Regelung ausgestaltet. An-
sonsten wurde sie jedoch wie von der Richtlinie vorgesehen umgesetzt.
dd. Ausnahme vom Widerrufsrecht bei Audio- oder Videoaufzeichnungen oder Soft-
ware, die vom Verbraucher entsiegelt worden sind (Art. 6(3), 4. Spiegelstrich)
Ausnahme (Art. 6(3)
4. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, DK, FI, FR, DE, HU, IE, LT, MT, NL, RO, SK,
SL, SE, UK (18)
Nicht umgesetzt EE, EL (2)
Abweichungen CZ, IT, LV, LU, PL, PT, ES (7)
Die meisten Mitgliedstaaten haben auch diese Ausnahme umgesetzt, dies sind namentlich
ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UN-
GARN, IRLAND, LITAUEN, MALTA, die NIEDERLANDE, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI, SLOWENIEN,
SCHWEDEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH. Demgegenüber haben ESTLAND und GRIE-
CHENLAND diese Ausnahme nicht übernommen. In ITALIEN gilt eine Ausnahme vom grundsätzlichen
Widerrufsrecht des Verbrauchers bei versiegelten audiovisuellen Produkten und
versiegelter Software, wenn sie vom Verbraucher geöffnet wurden. 1490 Einige Abweichungen
lassen sich hinsichtlich des Passus „die vom Verbraucher entsiegelt worden sind“ feststellen.
1487 Ein sog. „built-to-order-System” (BTO)
1488 BGH, Urteil vom 19. März 2003, VIII ZR 295/01, NJW 2003, 1665-1667.
1489 CA Brüssel, Urteil vom 21. Januar 1999 - P. Bakker Hillegom ./. Ets. Gonthier.
1490 Art. 55(2)(d) der Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 2005 „Verbrauchergesetzbuch“.
591

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
LETTLAND („wenn der Verbraucher die Verpackung geöffnet hat“ 1491 ) und POLEN („wenn der
Verbraucher die Originalverpackung entfernt hat“ 1492 ) verweisen jeweils auf die Verpackung,
was der Richtlinie zumindest nahe kommt. Auch die TSCHECHISCHE Umsetzungsvorschrift
(„wenn der Verkäufer die Originalverpackung beschädigt“ 1493 ) dürfte sich durch entsprechende
Auslegung in Einklang mit der Richtlinie bringen lassen. In PORTUGAL ist dem Verbraucher
der Widerruf verwehrt, wenn er eine bestimmte Art von Siegel entfernt hat („selo de garantia
de inviolabilidade” 1494 ), was sich jedoch als eine reine Klarstellung der Funktion des
Siegels, auf das in der Richtlinie verwiesen wird, interpretieren lässt.
Einige Mitgliedstaaten haben den Anwendungsbereich der in Art. 6(3), 4. Spiegelstrich der
Richtlinie 97/7 geregelten Ausnahme erweitert. So erstreckt sich nach LUXEMBURGISCHEM
Recht die Ausnahme vom Widerrufsrecht auch auf vom Verbraucher heruntergeladene Software
1495 . Mehr oder weniger das Gleiche gilt in SPANIEN, wo die Vorschriften über das Wi-
derruf keine Anwendung auf Verträge finden, die die elektronische Lieferung von solchen
Dateien zum Gegenstand haben, die sofort für den dauerhaften Gebrauch heruntergeladen
oder reproduziert werden können. 1496 Demgegenüber ließe sich jedoch Art. 6(3), 4. Spiegelstrich
auch dahingehend auslegen, dass er den Mitgliedstaaten nur gestattet, solche Verträge
vom Widerrufsrecht auszunehmen, die die Lieferung von Ton- und Bildaufzeichnungen bzw.
von Software auf einem körperlichen Datenträger zum Gegenstand haben. Folglich müsste
dann einem Verbraucher, der solche Daten herunterlädt, ein Widerrufsrecht zustehen. Sollte
diese Auslegung zutreffen, verstießen die LUXEMBURGISCHE und die SPANISCHE Umsetzungsvorschrift
gegen die Richtlinie. Dieser Punkt sollte vom Gemeinschaftsgesetzgeber geklärt
werden.
1491
Art. 15(4) der Verordnung Nr. 207 zu Fernabsatzverträgen.
1492
Art. 10(3)(2) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein
unsicheres Produkt.
1493
§ 53(7)(d) CC.
1494
Art. 7(d) Rechtsverordnung Nr. 143/2001 vom 26. April.
1495
Art. 5(4)(d) des Gesetzes vom 16. April 2003 zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1496
Art. 45 (c) des Gesetzes Nr. 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel.
592

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
ee. Ausnahme vom Widerrufsrecht bei Verträgen zur Lieferung von Zeitungen, Zeit-
schriften und Illustrierten (Art. 6(3), 5. Spiegelstrich)
Ausnahme (Art. 6(3),
5. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie BE, BG, CZ, FR, DE, HU, IE, IT, LV, LT, LU, MT, NL, RO, SK,
SL, ES, UK (18)
Nicht umgesetzt DK, EE, EL (3)
Abweichungen AT, CY, FI, PL, PT, SE (6)
Die meisten Mitgliedstaaten haben auch die in Art. 6(3), 5. Spiegelstrich der Richtlinie 97/7
geregelte Ausnahme umgesetzt (vgl. die obige Tabelle). DÄNEMARK, ESTLAND und GRIE-
CHENLAND haben sie demgegenüber nicht umgesetzt. Einige Mitgliedstaaten haben darüber
hinaus einige von der Richtlinie abweichende Vorschriften in Kraft gesetzt. So gilt in ÖSTER-
REICH das Widerrufsrecht auch bei „Verträgen über periodische Druckschriften“ (§ 5f Nr. 5
i. V. m. § 26(1)(1) Konsumentenschutzgesetz). In FINNLAND gilt die Ausnahme für solche
Produkte nur, wenn sie nicht im Wege der unangemeldeten Kundenansprache („cold calling“)
angeboten wurden. In der POLNISCHEN Umsetzungsvorschrift wird der Ausdruck „Presse“
verwendet. 1497 ZYPERN gewährt keinerlei Widerrufsrecht bei der Lieferung von Zeitungen
oder Zeitschriften jeder Art. In PORTUGAL 1498 und SCHWEDEN 1499 erwähnt der Umsetzungsgesetzgeber
nur Zeitungen und Magazine, nicht aber Illustrierte. Der Grund hierfür könnte darin
liegen, dass sich die letzten beiden Begriff weitestgehend decken.
1497
Art. 10(3)(6) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein
unsicheres Produkt.
1498
Die portugiesische Fassung der Richtlinie unterscheidet sich von der deutschen und der englischen Fassung
und betrifft lediglich „jornais e revistas“.
1499
Die schwedische Fassung der Richtlinie unterscheidet sich von der deutschen und der englischen Fassung
und betrifft lediglich „tidningar och tidskrifter“.
593

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
ff. Ausnahmen vom Widerrufsrecht bei Wett- und Lotterie-Dienstleistungen (Art., 6(3)
6. Spiegelstrich)
Ausnahme (Art. 6(3),
6. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, CY, CZ, DE, DK, FI, IE, IT, LV, LT, LU, MT, NL, PT,
RO, ES (17)
Nicht umgesetzt EE, EL (2)
Abweichungen BG, FR, PL, HU, SK, SL, SE, UK (8)
Die meisten Mitgliedstaaten haben diese in Art. 6(3), 6. Spiegelstrich der Richtlinie 97/7 geregelte
Ausnahme umgesetzt (vgl. die obige Tabelle). Lediglich im ESTNISCHEN und GRIECHI-
SCHEN Recht gibt es keine Vorschriften über das Nichtbestehen eines Widerrufsrechts im Zusammenhang
mit der Erbringung von Wett- und Lotterie-Dienstleistungen. Es lassen sich zudem
einige Abweichungen im Wortlaut der jeweiligen Umsetzungsvorschriften feststellen, so
etwa in BULGARIEN (Glücksspiele und Lotterien), UNGARN (Ausnahme bei Teilnahme an
Spielen, was auch Lotterien einschließt), POLEN (Spiel und Wette), der SLOWAKEI (Lotterien
und ähnliche Spiele), SLOWENIEN (Glücksspiele und Lotteriedienstleistungen), und SCHWE-
DEN (Spiele und andere Lotteriedienstleistungen). Das VEREINIGTE KÖNIGREICH nimmt ebenfalls
Wettdienstleistungen vom Widerrufsrecht des Verbrauchers aus (Abweichung nur gegenüber
dem Wortlaut der englischen Richtlinienfassung). Ein klare Abweichung lässt sich
schließlich für FRANKREICH feststellen, wo nur öffentlich genehmigte Lotterien vom Widerrufsrecht
ausgenommen sind.
b. Formale Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts
Die Richtlinie enthält keine ausdrückliche Ermächtigung der Mitgliedstaaten, formale Anforderungen
an die Ausübung des Widerrufsrechts durch den Verbraucher festzulegen. Allerdings
sieht Art. 5(1), 1. Spiegelstrich vor, dass der Verbraucher durch den Lieferer über „Bedingungen
und Einzelheiten der Ausübung des Widerrufsrechts“ zu informieren ist, so dass
allgemein angenommen wird, dass es den Mitgliedstaaten freisteht, diese formalen Anforderungen
zu regeln. Dieses Verständnis der Richtlinie steht im Einklang mit Art. 5(1), S. 1 der
Haustürwiderrufsrichtlinie, der es den Mitgliedstaaten ausdrücklich gestattet, ein Verfahren
sowie Bedingungen für die Ausübung des Widerrufsrechts festzulegen.
594

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Nichtsdestotrotz haben die meisten Mitgliedstaaten solche keine formalen Voraussetzungen
geregelt, so etwa Österreich, Belgien 1500 , Bulgarien, die Tschechische Republik, Dänemark,
Estland, Finnland, Frankreich, Ungarn, Irland, Lettland, Luxemburg, Malta, die Niederlande,
Portugal 1501 , Rumänien, Slowenien, Schweden und Spanien. Dies bedeutet, dass in diesen
Rechtsordnungen der Verkäufer auf beliebige Weise (einschließlich einer lediglich mündlichen
Erklärung) widerrufen kann. Spanien hat in der relevanten Umsetzungsvorschrift darüber
hinaus klargestellt, dass auch die Rücksendung der Ware als Widerruf gilt.
Andere Mitgliedstaaten haben vorgeschrieben, dass die Widerrufserklärung einer bestimmten
Form bedarf. In Zypern, Litauen, Polen und dem Vereinigten Königreich muss die Widerrufserklärung
schriftlich erteilt werden, wobei das Vereinigte Königreich klarstellt, dass als
schriftlich auch eine Erklärung in Textform auf einem dauerhaften Datenträger gilt. Slowenien
hat eine Vorschrift erlassen, nach der auch die Rücksendung der Ware einen wirksamen
Widerruf darstellt. In der Slowakei unterliegen die formalen Voraussetzungen des Widerrufs
der Parteivereinbarung. Gibt es keine solche Vereinbarung und wurde der Vertrag in Schrift-
form geschlossen, muss die Widerrufserklärung ebenfalls in Schriftform erfolgen. In Deutschland
hat der Verbraucher den Lieferer über seine Entscheidung, den Vertrag rückgängig zu
machen, in Textform (die auch Text auf einem anderen dauerhaften Datenträger erlaubt) zu
informieren. Darüber hinaus ist es auch möglich, den Widerruf durch Rücksendung der Ware
zu erklären. Ähnliche Vorschriften finden sich in Griechenland, wo der Verbraucher sein Widerrufsrecht
schriftlich oder mittels eines anderen dauerhaften und ihm zugänglichen Daten-
trägers ausüben kann. 1502 Das italienische Verbrauchergesetzbuch 1503 schreibt vor, dass die
Widerrufserklärung per Einschreiben mit Rückschein („lettera raccomandata con avviso di
ricevimento“) zu erfolgen hat und von der Person unterzeichnet sein muss, die den Vertag
geschlossen oder das Vertragsangebot gemacht hat. Alternativ wird die Widerrufsfrist auch
durch eine Erklärung per Telegramm, Fernschreiber, Fax oder E-Mail gewahrt, jedoch muss
diese Erklärung dann binnen 48 Stunden durch Zusendung eines entsprechenden Einschrei-
1500 Obwohl das GHP und das GfB keine besonderen Anforderungen an den Widerruf vorsehen, muss der
Verbraucher beweisen, dass er den Vertrag widerrufen hat. Um jegliche spätere Streitigkeiten zu vermeiden,
empfiehlt sich ein schriftlicher Widerruf, so dass sich in Belgien ein Schriftformerfordernis aus der Beweislastverteilung
ergibt.
1501 Art. 6(5) der Rechtsverordnung 143/2001 vom 26. April, der klarstellt, dass ein an den Lieferer oder die zu
diesem Zweck vorgesehene Person gerichtetes Einschreiben eine zulässige Ausübung des Widerrufsrechts darstellt.
Diese Form scheint aber nicht zwingend erforderlich zu sein.
1502 Art. 4(10) des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
1503 Art. 64(2) der Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 2005 „Verbrauchergesetzbuch“.
595

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
bens mit Rückschein bestätigt werden. Die Vorlage des Rückscheins („avviso di ricevimento“)
ist jedoch keine notwendige Voraussetzung für den Beweis der Ausübung des Widerrufsrechts
(Art. 64(2), S.3 Verbrauchergesetzbuch).
Tabelle: Formale Voraussetzungen
A B B C C D D E E E F F H I I L L L M N P P R S S S
T E G Y Z E K E L S I R U E T T U V T L L T O K L E
keine X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Schriftform
Textform X X
Rücksendung
der
Ware
Einschreiben
c. Widerrufsfrist
aa. Länge der Widerrufsfrist
X X X X
X X
Die Richtlinie sieht eine Widerrufsfrist von sieben Werktagen vor. In der Literatur besteht
Uneinigkeit darüber, ob Samstag als „Werktag“ im Sinne der Richtlinie gilt. Hierzu ist anzumerken,
dass diese Frage bereits vor geraumer Zeit durch die Verordnung 1182/71 zur Festle-
gung der Regeln für die Fristen, Daten und Termine entschieden wurde. Art. 2(2) der Verordnung
definiert Werktage als alle Tage „außer Feiertagen, Sonntagen und Sonnabende[n]“.
Darüber hinaus enthält die Verordnung diverse Vorschriften über die Berechnung von Fristen,
die auch auf die Berechnung von Widerrufsfristen, die von den Mitgliedstaaten in Umsetzung
der Richtlinie 97/7 gewährt werden, Anwendungen finden. Ein wichtiges Beispiel ist in diesem
Zusammenhang Art. 3(4) der Verordnung, der vorsieht, dass in Fällen, in denen der letzte
Tag einer nicht nach Stunden bemessenen Frist auf einen Feiertag, einen Sonntag oder einen
Sonnabend fällt, die Frist erst mit Ablauf der letzten Stunde des folgenden Arbeitstags en-
det. 1504
1504 Gleichartige Vorschriften finden sich beispielsweise in Frankreich und Deutschland.
X
596
U
K
X X
X

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Einige Mitgliedstaaten (so etwa ÖSTERREICH, BELGIEN 1505 , BULGARIEN, IRLAND, LITAUEN,
LUXEMBURG, die NIEDERLANDE, die SLOWAKEI, SPANIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH)
haben die Widerrufsfrist von sieben Werktagen übernommen. Es ist nicht ersichtlich, ob
„Werktag“ in den jeweiligen mitgliedstaatlichen Rechtsordnungen die gleiche Bedeutung wie
in der oben erwähnten Verordnung hat, und insbesondere nicht, ob der Begriff Samstage ausschließt.
Da der Begriff jedoch richtlinienkonform auszulegen ist, liegt zumindest solange,
wie ein nationales Gericht ihn nicht anderweitig ausliegt, kein Verstoß gegen das Gemeinschaftsrecht
vor.
Viele Mitgliedstaaten haben jedoch von Mindestharmonisierungsklausel Gebrauch gemacht,
um die Widerrufsfrist zu verlängern. Die Frist beträgt 8 Werktage in UNGARN, 10 Werktage
in GRIECHENLAND, ITALIEN und RUMÄNIEN, 10 (Kalender)Tage in POLEN, 14 (Kalender)Tage
in ZYPERN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, LETTLAND,
PORTUGAL und SCHWEDEN zwei Wochen in DEUTSCHLAND und sogar 15 (Kalender)Tage in
SLOWENIEN und MALTA. In DEUTSCHLAND beträgt die Widerrufsfrist sogar einen Monat,
wenn der Verbraucher erst nach Vertragsschluss über sein Widerrufsrecht informiert worden
ist. 1506 Lediglich das FRANZÖSISCHE Recht wirft Probleme auf, da hier dem Verbraucher lediglich
eine Widerrufsfrist von sieben Tagen („jours francs“) zur Verfügung steht. Ein „jour
franc“ ist ein Zeitraum, der genau einen Tag umfasst (0:00 bis 24:00 Uhr). Der Tag des Ereignisses,
in diesem Fall der Wareneingang bei der Lieferung von Ware bzw. der Vertrags-
schluss bei der Erbringung von Dienstleistungen, wird in die Berechnung nicht eingeschlossen.
Darüber hinaus ist es für die Berechnung irrelevant, ob es sich bei den sieben „jours
francs“ um „jours ouvrables“ (Werktage) oder „jours feriés“ (Sonntage sowie gesetzliche Feiertage)
handelt. Diese Interpretation des Begriffs „jour franc“ wird vom Wortlaut des Art.
L.120-20(4) Code de la Consommation gestützt, wonach Sonntage und gesetzliche Feiertage
nur dann bei der Berechnung der Widerrufsfrist keine Rolle spielen, wenn die Frist an einem
1505 Das Gesetz über Handelspraktiken enthält die folgende Definition eines Werktages: „jeder Tag, der kein
Sonntag oder gesetzlicher Feiertag ist. Wenn das Ende einer nach Werktagen bemessenen Frist auf einen Samstag
fällt, verlängert sie sich bis zum nächsten Werktag“ (Art. 1 Nr. 9 des Gesetzes über Handelspraktiken).
1506 Vgl. auch den Beschluss des Kammergerichts Berlin vom 18. Juli 2006, 5 W 156/06, welches einem
Verbraucher gem. § 355(2)(2) BGB eine Widerrufsfrist von einem Monat im Fall einer Ebay-Auktion einräumte.
Das Gericht begründete dies damit, dass der Lieferer vor Vertragsschluss grundsätzlich keine Möglichkeit habe,
den Verbraucher in Textform über sein Widerrufsrecht zu informieren, da eine Internetseite die Anforderungen
des § 355(2)(1) BGB nicht erfülle.
597

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
solchen Tag endet. Die Widerrufsfrist von sieben „jours francs“ verstößt daher gegen das
Gemeinschaftsrecht. 1507
Tabelle: Widerrufsfrist
Widerrufsfrist Mitgliedstaat
7 Kalendertage FR 1508 (1)
7 Werktage AT 1509 , BE, BG, ES 1510 , IE, LT, LU, NL, SK, UK (10)
8 Werktage HU (1)
10 Werktage EL, IT, RO (3)
10 Kalendertage PL (1)
14 Kalendertage CY, CZ, DK, EE, FI, LV, PT, SE (8)
Zwei Wochen DE (1) [ein Monat, wenn die Belehrung über das Widerrufsrecht
erst nach Vertragsschluss erteilt wurde]
15 Kalendertage MT, SL (2)
bb. Beginn der Widerrufsfrist
(1.) Beginn der Widerrufsfrist bei der Lieferung von Waren
Beginn bei der Lieferung
von Waren (Art.
6(1), S. 3, 2. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE* (GfB), BG, CZ, DK EE, FR, DE, EL, HU, IE, IT, LV, LT,
LU, MT, NL, PL, PT, RO, SL, SK, ES, SE (23)
Nicht umgesetzt (0)
1507
Eine Erklärung bietet Franck, Les ventes à distance en droit européen : la directive de 1997 sur les contrats à
distance et sa transposition en France, veröffentlicht auf der Internetseite des Ministère de l’Économie, des finances
et de l’industrie : http://www.minefi.gouv.fr/dgccrf/02_actualite/ateliers_conso/atelier27e.htm. Inwieweit
dies ernst gemeint ist, ist nicht vollkommen eindeutig: “Le texte communautaire prévoit alors un délai de 7 jours
ouvrables, traduits en France, pays travailleur, par 7 jours francs, soit des jours d'une durée de 24 heures, durée
journalière légale du travail en France, comme chacun le sait... Plus sérieusement, jours francs et jours ouvrables
seraient donc équivalents. La directive est donc bien appliquée.“
1508
7 “jours francs” gem. Art. L121-20 Code de Consommation.
1509
Samstag gilt nicht als Werktag.
1510
Art. 44(1) des Gesetzes Nr. 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel legt fest: „welche Tage als Werktage
gelten, richtet sich nach dem Recht des Ortes, an den die Waren geliefert werden.
598

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Abweichungen BE* (GHP), CY, FI, UK (4)
* mehr als eine Umsetzungsvorschrift
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Artikel 6(1), S. 3, 1. Spiegelstrich der Richtlinie 97/7 legt fest, dass der Lauf der Widerrufsfrist
bei Waren mit dem Tag ihres Eingangs beim Verbraucher beginnt. Die meisten Mitgliedstaaten
haben diese Vorschrift umgesetzt, so etwa ÖSTERREICH, BELGIEN (GfB), BULGARIEN,
die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, ESTLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIE-
CHENLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, die NIE-
DERLANDE, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOWENIEN, die SLOWAKEI, SPANIEN und SCHWE-
DEN.
In BELGIEN und ZYPERN beginnt die Widerrufsfrist am Tag nach dem Eingang der Ware beim
Verbraucher. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH beginnt sie mit am Tag des Vertragsschlusses,
endet jedoch nicht vor dem Ablauf einer Frist 7 Tagen beginnend am Tag nach dem Eingang
der Ware beim Verbraucher. 1511 In FINNLAND beginnt die Frist mit Empfang der Belehrung
über das Widerrufsrecht oder, wenn die Waren nach der Belehrung geliefert wurden, mit der
der Lieferung. 1512
(2.) Beginn der Widerrufsfrist bei der Erbringung von Dienstleistungen
Begin bei der Erbringung
von Dienstleis-
tungen (Art. 6(1),
S. 3, 2. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE* (GfB), BG, EE, DK, FI 1513 , FR, DE, HU, IE, IT, LV, LT,
LU, MT, NL, PL, PT, SL, SK, SE, UK (22)
Nicht umgesetzt ES (1)
Abweichungen BE* (GHP), CY, CZ, EL, RO (5)
* mehr als eine Umsetzungsvorschrift
1511 § 11 Verbraucherschutzverordnung über Fernabsatzgeschäfte von 2000.
1512 Kapitel 6, § 15 des Verbraucherschutzgesetzes vom 21. Januar 1978/38.
1513 Nach den Gesetzgebungsmaterialien (HE 2000/79 vp), beginnt die Widerrufsfrist bei Dienstleistungen, für
die gem. § 6:14(3) Verbraucherschutzgesetz keine Informationspflicht besteht, mit dem Vertragschluss.
599

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Artikel 6(1), S. 3, 2. Spiegelstrich der Richtlinie 97/7 legt fest, dass die Widerrufsfrist bei
Dienstleistungen „mit dem Tag des Vertragsabschlusses oder dem Tag, an dem die Verpflichtungen
im Sinne des Artikels 5 erfüllt sind, wenn dies nach Vertragsabschluss der Fall ist“
beginnt. Die meisten Mitgliedstaaten haben diese Vorschrift umgesetzt (vgl. die obige Tabelle).
Einige Mitgliedstaaten haben von der Richtlinie abweichende Bestimmungen in Kraft gesetzt.
In GRIECHENLAND beginnt die Widerrufsfrist dann, wenn der Verbraucher die Unterlagen
erhält, die ihn über den Vertragsschluss unterrichten. In BELGIEN und ZYPERN beginnt sie am
Tag nach dem Tag des Vertragsschlusses, wenn die Bestätigung i. S. v. Art. 5 der Richtlinie
bereits erfolgt ist. Das TSCHECHISCHE Recht verweist für den Beginn der Widerrufsfrist bei
der Erbringung von Dienstleistungen auf den „Empfang der Dienstleistung“. 1514 In SPANIEN
wurde der letzte Halbsatz des Art. 6 (1), 2. Spiegelstrich 1515 nicht umgesetzt, während im RU-
MÄNISCHEN Recht von 90 Tagen anstatt von 3 Monaten die Rede ist.
cc. Fristwahrende Abgabe der Widerrufserklärung („dispatch rule“) oder Zugangsfiktion
(„postal rule“)
Im Gegensatz zur Haustürwiderrufsrichtlinie sowie der Richtlinie 2002/65 über den Fernabsatz
von Finanzdienstleistungen, die beide ausdrückliche Regelungen über eine fristwahrende
Absendung der Widerrufserklärung enthalten 1516 , gibt die Richtlinie 97/7 zumindest nicht
ausdrücklich vor, auf welche Weise der Verbraucher sein Widerrufsrecht noch fristgerecht
ausübt. Dessen ungeachtet haben einige Mitgliedstaaten entsprechende Vorschriften erlassen.
So haben etwa ÖSTERREICH 1517 , ITALIEN 1518 , SLOWENIEN 1519 , BELGIEN 1520 und DEUTSCH-
LAND 1521 Regeln über die fristwahrende Absendung der Widerrufserklärung in Kraft gesetzt..
1514
§ 53(6) CC.
1515
„sofern damit nicht die nachstehend genannte Dreimonatsfrist überschritten wird“.
1516
In GRIECHENLAND wird Art 4a (6)(c)(γ) Gesetz Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz (Umsetzung der Zugangsregelung
der Richtlinie 2002/65) auch auf gewöhnliche Fernabsatzverträge angewendet.
1517
§ 5e(1), S. 2 Konsumentenschutzgesetz.
1518
„Der Widerruf im Wege des Einschreibens mit Rückschein gilt als rechtzeitig erklärt, wenn das Einschreiben
vor Ablauf der in diesem Gesetzbuch vorgesehenen Frist AN EIN POSTAMT GELIEFERT WIRD, WELCHES DIE SEN-
DUNG ANNIMMT“, vgl. Art. 64(2) der Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 2005, „Verbrauchergesetzbuch“.
1519
Art. 43č(1) Verbraucherschutzgesetz.
1520
Art. 80(2) des Gesetzes vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz.
1521
§ 355(1), S. 2 BGB
600

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
In ZYPERN 1522 , LETTLAND 1523 und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH 1524 enthalten die Umsetzungsvorschriften
eine Zugangsfiktion, wonach die Widerrufserklärung als rechtzeitig zugegangen
gilt, wenn sie mit der Post versandt wurde, unabhängig davon, ob sie den Lieferer
tatsächlich erreicht oder nicht. Dieser Punkt sollte im Rahmen einer Reform der Richtlinie
auch im Hinblick auf die Frage geklärt werden, ob eine solche Regelung lediglich die fristwahrende
Ausübung des Widerrufsrechts regelt (wie in DEUTSCHLAND) oder sie wie in ZY-
PERN auch zu einem wirksamen Widerruf führt, wenn die Widerrufserklärung den Lieferer
niemals erreicht, etwa weil sie nach Absendung verloren ging.
d. Folgen des Widerrufs
Im Hinblick auf die Folgen des Widerrufs legt die Richtlinie in Art. 6(1) und (2) zumindest
einige Grundsätze fest:
• Der Verbraucher muss ohne jede Strafzahlung widerrufen dürfen.
• Der Lieferer hat die vom Verbraucher geleisteten Zahlungen kostenlos zu erstatten;
die Erstattung hat so bald wie möglich, in jedem Fall jedoch binnen 30 Tagen zu erfolgen.
• Die einzigen Kosten, die dem Verbraucher infolge der Ausübung seines Widerrufs-
rechts auferlegt werden können, sind die unmittelbaren Kosten der Rücksendung der
Waren.
Die Verpflichtung des Lieferers, dem Verbraucher die geleisteten Zahlung kostenlos zurückzuerstatten,
wurde von allen Mitgliedstaaten umgesetzt. Im Hinblick auf die Zahlungsfrist von
30 Tagen haben einige Mitgliedstaaten strengere Vorschriften erlassen, so etwa ZYPERN, wo
der Lieferer die Summer unverzüglich zurückzuzahlen hat 1525 , oder LITAUEN, die SLOWAKEI
und SLOWENIEN, wo der Betrag innerhalb von 15 Tagen zurückzuerstatten ist. 1526 DEUTSCH-
LAND hat Art. 6(2) der Richtlinie indirekt umgesetzt: Die Rückzahlungsverpflichtung ist gem.
§ 286(3) i. V. m. § 357(1) S. 2 und 3 BGB innerhalb von 30 Tagen zu erfüllen. Gerät der Lie-
1522
Art. 7(5) des Gesetzes Nr. 14(I)/2000 zum Abschluss von Fernabsatzverträgen.
1523
Art.1537 CC.
1524
§ 10(4)(b) der Verbraucherschutzverordnung über Fernabsatzgeschäfte von 2000.
1525
Art. 11(1) des Gesetzes Nr. 14(I)/2000 zum Abschluss von Fernabsatzverträgen.
1526
LITAUEN: Art. 18(6) Verbraucherschutzgesetz; Art. 6.367(7) CC; SLOWAKEI: § 12(4)(b) des Gesetzes
Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften; SLOWENIEN: Art. 43d
Verbraucherschutzgesetz: „So früh wie möglich, aber spätestens binnen 15 Tagen“.
601

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
ferer in Verzug, sehen die SLOWENISCHE und die SPANISCHE Umsetzungsvorschrift spezielle
Sanktionen zur Durchsetzung der Vorgaben der Richtlinie vor. Nach SPANISCHEM Recht kann
der Verbraucher nach Ablauf der 30-Tages-Frist das Doppelte der ursprünglich zurückzuzahlenden
Summe einfordern. Das SLOWENISCHE Recht verpflichtet den Lieferer, zusätzlich zu
dem gesetzlichen Verzugszins einen Strafzins von 10 % des Gesamtbetrages für jeweils 30
Tage des Verzugs zu zahlen.
Im Hinblick auf die entgegengesetzte Pflicht des Verbrauchers zur Rücksendung der erhaltenen
Ware haben einige Mitgliedstaaten Fristen für die Rücksendung eingeführt. So verpflichtet
beispielsweise das ITALIENISCHE Verbrauchersetzbuch den Verbraucher zur Rücksendung
der Ware, falls diese bereits geliefert wurde, binnen 10 Tagen; Art. 43d(1) und (2) des SLO-
WENISCHEN Verbraucherschutzgesetzes bestimmen eine Rücksendefrist von 15 Tagen. In
PORTUGAL muss der Verbraucher die Ware nach Ausübung seines Widerrufsrechts in gutem
Zustand erhalten, damit er sie an den Lieferer oder die hierzu bevollmächtigte Person zurückgeben
kann. 1527 In BULGARIEN ist der Verbraucher verpflichtet, die Ware während der Wider-
rufsfrist so lagern, dass die Erhaltung ihrer Qualität und ihre Sicherheit gewährleistet ist 1528 Er
ist aber darüber hinaus nicht zur Leistung zur Zahlung einer Vertragsstrafe oder von Scha-
densersatz verpflichtet. Der Lieferer hat vom Verbraucher geleistete Zahlungen binnen 30
Tagen zurückzuerstatten.
Gem. Art. 6(2) der Richtlinie 97/7 dürfen dem Verbraucher lediglich die Kosten für die Rücksendung
der Ware auferlegt werden. Die meisten Mitgliedstaaten haben diese Option, die es
dem Lieferer erlaubt, dem Verbraucher diese Kosten aufzuerlegen, unter einigen Abweichun-
gen genutzt. In ITALIEN 1529 und ÖSTERREICH 1530 kann der der Verbraucher beispielsweise im
Wege der Parteivereinbarung zur Tragung der Rücksendekosten verpflichtet werden. Der
BELGISCHE Umsetzungsgesetzgeber hat diese Möglichkeit eingeschränkt, dem Verbraucher
können die Rücksendungskosten nicht auferlegt werden wenn (1) das Produkt oder die
Dienstleistung nicht dem ursprünglichen Angebot entsprach oder (2) der Verkäufer seine Informationspflichten
nicht erfüllt hat. 1531 Die POLNISCHE Vorschrift ist nicht völlig eindeutig.
1527
Art. 8(2) der Rechtsverordnung Nr. 143/2001 vom 26. April.
1528
Art. 55(7) Verbraucherschutzgesetz.
1529
Art. 67(3) der Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 200, „Verbrauchergesetzbuch“.
1530
§ 5g(2) Konsumentenschutzgesetz.
1531
Art. 81 § 3 GHP. Dies stellt eine Ausnahme zum Grundsatz des Art. 80 § 1 GHP dar. Das Gesetz über freie
Berufe enthält keine gleichlautenden Ausnahmen.
602

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Jedenfalls sehen Art. 12(3) und (4) 1532 im Bezug auf Fälle, in denen völlig andere Waren oder
Dienstleistungen (aliud) geliefert bzw. erbracht wurden, die Kosten der Rücksendung vom
Lieferer getragen werden sollen. Hieraus lässt sich im Umkehrschluss folgern, dass in allen
anderen Fällen die Rücksendungskosten vom Verbraucher getragen werden. In FINNLAND hat
der Lieferer dem Verbraucher die Kosten für die Rücksendung von Waren oder Dienstleistungen
zu ersetzen, wenn diese Waren oder Dienstleistungen üblicherweise per Post zurückgesendet
werden (§ 6:17 Verbraucherschutzgesetz).
Demgegenüber scheint der LITAUISCHE Gesetzgeber die Beschränkung, dass der Verbraucher
lediglich die Rücksendekosten zu tragen hat, nicht umgesetzt zu haben. Daher ist denkbar,
dass dem Verbraucher in LITAUEN auch andere Kosten auferlegt werden können.
Einige Mitgliedstaaten haben darüber hinaus Regeln über zusätzliche durch den Verbraucher
zu tragenden Kosten aufgestellt, dies gilt insbesondere für Fälle, in denen bereits Gebrauch
von den Waren gemacht hat oder sie nicht in ihrem Originalzustand zurückgeben kann. So hat
beispielsweise in DEUTSCHLAND und ÖSTERREICH 1533 der Verbraucher unter bestimmten Voraussetzungen
einen Ausgleich für die Nutzung zu zahlen, hauptsächlich für den Fall des
Wertverlustes (§ 5g(1)(2) KSchG) oder im DEUTSCHEN Recht gem. §§ 357(1) S. 1, 346(1),
347 BGB für jeden erlangten Vorteil und in gewissen Fällen sogar für Vorteile, die er nicht
erlangt hat, aber hätte erlangen sollen. Diese Verpflichtung wird im Gegenzug durch die Ver-
pflichtung des Verkäufers abgefedert, den Verbraucher spätestens bei Vertragsschluss über
diese Rechtsfolge zu belehren (§ 357(3) BGB). In UNGARN hat der Verbraucher dem Lieferer
Ausgleich zu leisten, wenn er die Ware infolge unsachgemäßen Gebrauchs beschädigt hat
(Art. 4(5) Verordnung Nr.17/1999 (II.5.)). Der ITALIENISCHE und der ZYPRIOTISCHE Umsetzungsgesetzgeber
erlegen dem Verbraucher die Pflicht auf, die Ware sorgfältig zu behandeln,
solange sie sich in seinem Besitz befindet (Art. 67(2) Verbrauchergesetzbuch; Art. 7(6) Gesetz
Nr. 14(I)/2000). In GRIECHENLAND gilt eine ähnliche Regelung: Während der Widerrufsfrist
ist der Verbraucher verpflichtet, alle erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um die Sache
in einem guten Zustand zu erhalten.
1532 Gesetz vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein unsicheres Produkt.
1533 Vgl. die Entscheidung des OGH vom 27. September 2005, 1 Ob 110/05s, nach der ein Verbraucher, den
Kaufgegenstand (ein Computermonitor) viele Stunden und weit über einen Zeitraum hinaus, den man angemessener
Weise für die Erprobung des Produktes ansetzen kann, in Gebrauch hatte, einen Ausgleich für die entstandene
Abnutzung und den hieraus resultierenden Wertverlust zu leisten hatte.
603

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Hierzu ließe sich vielleicht sagen, dass diese Verpflichtungen dem Verbraucher nicht „infolge
der Ausübung seines Widerrufsrechts“ auferlegt werden und aus diesem Grund nicht gegen
die Richtlinie verstoßen. Demgegenüber wird jedoch auch vertreten, dass diese Verpflichtungen
nicht vollständig mit Art. 6(2) der Richtlinie 97/7 vereinbar sind. 1534
e. Auflösung eines Kreditvertrages
Artikel 6(4) der Richtlinie 97/7 verpflichtet die Mitgliedstaaten zum Erlass von Vorschriften
über die entschädigungsfreie Auflösung eines Kreditvertrages, wenn der Kredit vom Lieferer
oder von einem Dritten aufgrund einer Vereinbarung zwischen dem Dritten und dem Lieferer
gewährt wird und der Verbraucher den finanzierten Vertrag widerruft. Hinsichtlich der genaueren
Ausgestaltung lässt die Richtlinie den Mitgliedstaaten beträchtlichen Spielraum, so
dass sich zwischen den verschiedenen Umsetzungsvorschriften große Unterschiede feststellen
lassen.
Mit Ausnahme von SLOWENIEN haben alle Mitgliedstaaten Umsetzungsvorschriften zu Art.
6(4) der Richtlinie 97/7 erlassen. LUXEMBURG und MALTA haben den besagten Artikel wortwörtlich
übernommen. Andere Mitgliedstaaten, wie etwa FINNLAND, GRIECHENLAND (unter
Verweis auf allgemeine zivilrechtlich Vorschriften über die Vertragsauflösung), LITAUEN
(„ohne zusätzliche Verpflichtungen des Verbrauchers“ 1535 ), PORTUGAL („automatisch und
gleichzeitig“) und SPANIEN 1536 haben anderslautende Vorschriften erlassen, die sich aber nur
im Wortlaut und nicht inhaltlich von der Richtlinie zu unterscheiden scheinen.
Während in den meisten Ländern der Kreditvertrag durch den Widerruf des Fernabsatzvertra-
ges automatisch beendet wird, hat der Verbraucher in einigen Mitgliedstaaten (wie etwa EST-
LAND 1537 , LETTLAND und den NIEDERLANDEN) sowohl den Kreditvertrag als auch den Fernabsatzvertrag
zu widerrufen. In BELGIEN finden sich zwei unterschiedliche Lösungsansätze: Im
Anwendungsbereich des Gesetzes über freie Berufe wird der Kreditvertrag mit dem Widerruf
des Fernabsatzvertrages ohne Schadenseratzpflichten oder sonstige Ansprüche gegen den
Verbraucher automatisch aufgelöst. Demgegenüber hat der Verbraucher im Anwendungsbe-
1534 4
Für das deutsche Recht: Wendehorst, in: Münchener Kommentar zum BGB , Band 2a, München 2003,
§ 312d Rn. 10-11.
1535
Art. 18(5) Verbraucherschutzgesetz.
1536
Art. 44(7) des Gesetzes Nr. 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel.
1537
§ 51 Schuldrechtsgesetz.
604

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
reich des Gesetzes über Handelspraktiken ein Widerrufsrecht auch hinsichtlich des Kreditver-
trages. 1538
Das ÖSTERREICHISCHE, ESTNISCHE und das DEUTSCHE Recht fordern jeweils darüber hinaus,
dass der Kreditvertrag und der Fernabsatzvertrag sich als wirtschaftliche Einheit betrachten
lassen müssen. Dies ist beispielsweise in ESTLAND dann der Fall, wenn sich Dritte bei der
Vorbereitung des Vertrages oder dem Vertragsschluss der Mitwirkung des Lieferers bedient
hat. 1539
Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH, UNGARN und ITALIEN besteht eine Pflicht des Lieferers, den
Kreditgläubiger über den Widerruf des Fernabsatzvertrages zu informieren.
Die meisten anderen Mitgliedstaaten verweisen hinsichtlich der Rückzahlung der bereits geleisteten
Raten auf ihr allgemeines Zivilrecht. Einige haben eine Frist für die Rückzahlung der
bereits an Lieferer oder Kreditgeber gezahlten Beträge festgelegt. In LETTLAND muss der Lieferer
den für die Ware oder die Dienstleistung vor dem Widerruf gezahlten Betrag zuzüglich
entsprechender Zinsen innerhalb von 7 Tagen zurückerstatten. 1540 In FINNLAND und IRLAND
ist die Summe „unverzüglich und auf jeden Fall innerhalb von 30 Tagen nach Unterrichtung
vom Widerruf des Fernabsatzvertrages“ zurückzuzahlen.
Die Richtlinie legt fest, dass der Kreditvertrag entschädigungsfrei aufgelöst werden soll. Die
meisten Mitgliedstaaten haben diese Klausel übernommen, so etwa BELGIEN, ESTLAND,
GRIECHENLAND, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, die NIEDERLANDE,
PORTUGAL und RUMÄNIEN. In den POLNISCHEN und SLOWAKISCHEN Umsetzungsvorschriften
fehlt hingegen der Ausdruck „entschädigungsfrei“ 1541 , während der BULGARISCHE Gesetzgeber
den Ausdruck durch die Formulierung ersetzt hat, dass Verbraucher nicht zur Leistungs
von Schadensersatz oder einer sonstigen Ausgleichszahlung verpflichtet ist.
In einigen Mitgliedstaaten (z. B. IRLAND) kann der Verbraucher durch vertragliche Vereinbarung
verpflichtet werden, Zinsen und andere Ausgleichszahlungen zu leisten. In UNGARN sind
Ansprüche auf die Zahlung von Zinsen und Leistung anderweitigen Kostenersatzes gegen den
1538
Art. 81(4) GHP i. V. m. Art. 20 bis des Verbraucherkreditgesetzes.
1539
§ 51 Schuldrechtsgesetz.
1540
Art. 31 des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte.
1541
POLEN: Art. 13(2) des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für
ein unsicheres Produkt.
605

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Verbraucher ausdrücklich ausgeschlossen. 1542 Allerdings bleiben hiervon Ansprüche auf Ersatz
des durch den Vertragsschluss verursachten Schadens unberührt. In ÖSTERREICH kann
dem Verbraucher die Erstattung der für eine zum Vertragsschluss erforderliche notarielle Beglaubigung
angefallenen Kosten sowie die Erstattung der vom Unternehmer oder vom Dritten
auf Grund der Kreditgewährung entrichteten Abgaben auferlegt werden, sofern die Parteien
dies vereinbart haben. Andere Ansprüche auf die Zahlung von Zinsen oder Kostenersatz werden
ausdrücklich ausgeschlossen. In ZYPERN sind sowohl Verbraucher als auch Lieferer zur
Zahlung der im Zeitraum zwischen Widerruf und Rückerstattung des geleisteten Betrages
angefallenen Zinsen verpflichtet. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH sind jegliche Ansprüche gegen
den Verbraucher ausgeschlossen. Dessen ungeachtet besteht eine Sonderregelung für Zinsen:
Der Verbraucher muss nur dann keine Zinsen für die erhaltene Kreditsumme zahlen,
wenn er den vollen Kredit oder einen Teil der Kreditsumme innerhalb eines Monats nach
Auflösung des Kreditvertrages oder aber – wenn der Kredit ratenweise abzubezahlen ist – vor
der Fälligkeit der ersten Rate zurückzahlt.
3. Erfüllung
a. Verpflichtung zur Ausführung der Bestellung innerhalb von 30 Tagen
Gemäß Art. 7(1) der Richtlinie 97/7 hat der Lieferer die Bestellung spätestens 30 Tage nach
dem Tag auszuführen, der auf den Tag, an dem der Verbraucher dem Lieferer seine Bestel-
lung übermittelt hat, folgt, sofern die Parteien nichts anderes vereinbart haben. Diese Vorschrift
ist unvollständig, da aus Absatz 2 des gleichen Artikels klar hervorgeht, dass der Liefe-
rer durch die Bestellung nicht unbedingt zur Lieferung verpflichtet wird. Art. 7(1) muss also
so verstanden werden, dass die Verpflichtung zur Lieferung nur dann besteht, wenn ein entsprechender
Vertrag geschlossen wurde. Es ist daher eine nützliche Klarstellung, wenn beispielsweise
das ÖSTERREICHICHE Konsumentenschutzgesetz ausdrücklich regelt, dass die
Verpflichtung zur Ausführung des Vertrages nicht entsteht, wenn der Lieferer das Angebot
des Verbrauchers nicht annimmt. Dies dürfte auch für die meisten anderen Mitgliedstaaten
gelten.
1542 Art. 6(2) der Verordnung Nr.17/1999 (II.5.) zu Fernabsatzverträgen.
606

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Die Regelung des Art. 7(1) wurde von den meisten Mitgliedstaaten, so etwa ÖSTERREICH,
BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, FRANKREICH, GRIECHENLAND, ITA-
LIEN, LUXEMBURG, IRLAND, MALTA, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SPANIEN, SCHWEDEN, der SLO-
WAKEI 1543 und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH, umgesetzt.
In FINNLAND, UNGARN 1544 , POLEN, LETTLAND, LITAUEN und SLOWENIEN beginnt die 30-
Tages-Frist offenbar mit dem Zeitpunkt des Vertragsschlusses. Ob damit ein früherer Leistungszeitpunkt
festgelegt wird, als von der Richtlinie verlangt, erschließt sich nicht unmittelbar,
da die allgemeinen Vorschriften über Fristberechnung in einigen Mitgliedstaaten ähnlich
Art. 3(1) S. 2 der Verordnung 1182/71 ausgestaltet sein könnten. Die Vorschrift besagt, dass
in Fällen, in denen für den Anfang einer nach Tagen bemessenen Frist der Zeitpunkt maßgebend
ist, in welchem ein Ereignis eintritt oder eine Handlung vorgenommen wird, bei der Berechnung
dieser Frist der Tag nicht mitgerechnet, in den das Ereignis oder die Handlung fällt.
GRIECHENLAND verweist auf den Eingang der Bestellung des Verbrauchers beim Lieferer, was
einen späteren als von der Richtlinie vorgesehenen Zeitpunkt darstellt.
In DEUTSCHLAND wurde Art. 7(1) nicht ausdrücklich umgesetzt, da es im allgemeinen
Schuldrecht eine Regelung gibt, nach der Ansprüche aus Schuldverhältnissen – von unvorhergesehenen
Umständen oder abweichender Parteivereinbarung abgesehen – sofort fällig
sind. Darüber hinaus würde die rechtsgeschäftliche Vereinbarung einer solchen Leistungsfrist
nach den deutschen Regeln über Allgemeine Geschäftsbedingungen als unangemessen lange
Leistungsfrist gelten und daher unwirksam sein. Dies ist eine im Vergleich zur Richtlinie für
den Verbraucher vorteilhaftere Regelung. Das NIEDERLÄNDISCHE Recht schreibt vor, dass der
Lieferer in Verzug gerät, wenn der Vertrag nicht binnen 30 Tagen erfüllt wird. Die Frist beginnt
am Tag der Bestellung und nicht am Tag nach der Bestellung. In der TSCHECHISCHEN
REPUBLIK gibt es keine 30-Tages-Frist, vielmehr muss der Vertrag innerhalb eines angemes-
senen Zeitraums erfüllt werden.
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, DK, EE, FR, EL, IE, IT,
LU, MT, PT, RO, ES, SE, SK, UK (18)
1543 § 13(1) und (2) Gesetz Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften
(in der durch Gesetz Nr. 118/2006 geänderten Fassung, in Kraft getreten am 1. April 2006).
1544 Gem. Art. 7(1) der Verordnung Nr.17/1999 (II.5.) ist der Lieferer verpflichtet, die Bestellung des Verbrauchers
binnen 30 Tagen, beginnend an dem Tag nach dem Tag der Bestellung, auszuführen, wenn die Parteien
nichts abweichendes vereinbart haben.
607

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Frist beginnt am Tag des Vertragsschlusses FI, HU, NL, PL, LV, LT, SL (7)
Keine ausdrückliche 30-Tages-Frist DE (sofort), CZ (angemessener Zeitraum) (2)
b. Verpflichtung des Lieferers zur Information des Verbrauchers sowie zur Rückerstattung
gezahlter Beträge, wenn die bestellte Ware oder Dienstleistung nicht verfügbar ist,
(Art. 7 (2))
Wird die Bestellung nicht ausgeführt, weil die bestellte Ware oder Dienstleistung nicht verfügbar
ist, so ist der Verbraucher gemäß Art. 7(2) der Richtlinie 97/7 davon zu unterrichten,
und er muss die Möglichkeit haben, sich geleistete Zahlungen möglichst bald, in jedem Fall
jedoch binnen 30 Tagen, erstatten zu lassen
Artikel 7(2) wurde von BULGARIEN, ZYPERN, ESTLAND, FRANKREICH, UNGARN, IRLAND,
LETTLAND, LUXEMBURG, MALTA, den NIEDERLANDEN, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SPA-
NIEN und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH im Einklang mit der Richtlinie umgesetzt. Allerdings
kann die Pflicht zur Rückerstattung im VEREINIGTEN KÖNIGREICH 1545 von den Parteien
abbedungen werden, wenn sich der Vertrag auf Freizeitveranstaltungen unter freiem Himmel
bezieht, welche ihrer Natur nach nicht nachgeholt werden können (vgl. Art. 3(2), 2. Spiegel-
strich der Richtlinie). Eine ähnliche Rechtslage besteht in ZYPERN und PORTUGAL 1546 , während
POLEN diese Ausnahmeregelung sogar auf weitere Fälle ausgeweitet hat. In FINNLAND
gilt eine andere Frist zur Rückerstattung der geleisteten Zahlung, wenn die Parteien einen
späteren Leistungszeitpunkt vereinbart hatten.
Die SLOVAKISCHE und die SLOWENISCHE 1547 Umsetzungsvorschrift sehen jeweils eine Rückzahlungsfrist
von 15 Tagen vor. In ZYPERN muss der Lieferer gezahlte Beträge so früh wie
möglich, spätestens jedoch binnen 14 Tagen zurückerstatten.
Einige Mitgliedstaaten haben die Umsetzung dieses Artikels um einige detailliertere Vorschriften
ergänzt, mit denen die Vorschrift in Bezug zum allgemeinen Vertragsrecht gesetzt
1545 § 19(8) Verbraucherschutzverordnung über Fernabsatzgeschäfte von 2000.
1546 Art. 3(2)(c) der Rechtsverordnung Nr. 143/2001 vom 26. April.
1547 „So früh wie möglich, aber nicht später als nach 15 Tagen“. Der Verbraucher muss allerdings sofort informiert
werden, die Frist hat also nur Bedeutung für die Rückerstattung.
608

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
wird. So haben beispielsweise DÄNEMARK und SCHWEDEN klargestellt, dass der Verbraucher
ein Recht zur Auflösung des Vertrages hat, wenn der Lieferer nicht fristgerecht leistet. Der
Lieferer hat den Verbraucher über dieses Recht zu informieren und muss im Falle der Vertragsauflösung
bereits geleistete Zahlung binnen 30 Tagen zurückerstatten. In BELGIEN hat
der Verbraucher auch bei zufälligem Untergang des Leistungsgegenstandes getreu der Rechtsregel
res perit debitori einen Anspruch auf Rückerstattung (obligation de faire). Der Grundsatz
res perit creditori gilt nur bei Stückkäufen. Die meisten Verbraucherkäufe, auf die diese
Vorschrift anwendbar ist, sind jedoch Gattungskäufe, so dass in der Regel der Lieferer die
Gefahr trägt. In FRANKREICH ist die Haftung des Lieferers ausgeschlossen, wenn er nachweisen
kann, dass die Nichterfüllung auf dem Verhalten des Verbrauchers, eines Dritten oder auf
höherer Gewalt beruht.
Andere ergänzende Regelungen beziehen sich auf die Rechtsfolgen einer verspäteten Rückzahlung
durch den Lieferer. In FRANKREICH und LUXEMBURG existiert die ausdrückliche Anordnung,
dass der Lieferer auf die zurückzuerstattende Summe den gesetzliche Zinssatz zu
zahlen hat, wenn er der Rückzahlungspflicht innerhalb der 30-Tages-Frist nachkommt. In
SLOWENIEN muss der Lieferer den gesetzlichen Verzugszins sowie einen zusätzlichen Straf-
zins von 10% der Gesamtsumme für jeweils 30 Tage des Verzugs zahlen. In SPANIEN kann
der Verbraucher das Doppelte der ursprünglich an den Lieferer gezahlten Summe verlangen.
Es ist anzunehmen, dass auch im allgemeinen Vertragsrecht der meisten anderen Mitgliedstaaten
die Pflicht zur Verzinsung oder andere Konsequenzen für die verspätete Rückzahlung
vorgesehen sind.
Viele Mitgliedstaaten haben Art. 7(2) der Richtlinie nur teilweise umgesetzt, weil sie durch
Verweisung auf ihr allgemeines Vertragsrecht Ergebnisse erzielen, die – in einige Fällen zumindest
teilweise – die von der Richtlinie vorgegebenen Ziele verwirklichen. In ÖSTERREICH
existiert keine ausdrückliche Umsetzung der Pflicht, den Betrag so früh wie möglich oder
spätestens innerhalb von 30 Tagen zurückzuzahlen. Die Verpflichtung, den Verbraucher über
die Nichtverfügbarkeit der Ware zu informieren und bereits geleistete Zahlungen zurückzuerstatten,
besteht auch dann, wenn der Lieferer das Angebot des Verbrauchers nicht annimmt.
Im DEUTSCHEN und TSCHECHISCHEN Recht existiert keine Umsetzung der Pflicht des Lieferers,
den Verbraucher über die Nichtverfügbarkeit der Ware zu informieren und keine ausdrückliche
Verpflichtung zur Rückzahlung innerhalb der 30-Tages-Frist. Jedoch besteht in
DEUTSCHLAND eine Rückzahlungspflicht nach dem fruchtlosen Ablauf einer durch den
609

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Verbraucher gesetzten, „angemessenen“ Nachfrist. 1548 Von einigen extrem seltenen Ausnahmen
abgesehen, ist eine solche angemessene Nachfrist weit kürzer als 30 Tage. Im Hinblick
auf die Rückzahlungsfrist befinden sich daher die nach deutschem Recht erzielten Ergebnisse
in den allermeisten Fällen im Einklang mit den Vorgaben der Richtlinie. Es verbleibt jedoch
ein entscheidender Unterschied, den man als Verstoß gegen die Richtlinie betrachten kann:
Nach DEUTSCHEM Recht muss der Verbraucher selbst erkennen, dass der Lieferer nicht leisten
wird und dann selbst die angemessene Nachfrist setzen, um sich vom Vertrag zu lösen und die
bereits erbrachte Zahlungen zurückzuerlangen.
Der ITALIENISCHE Umsetzungsgesetzgeber geht über die Vorgaben der Richtlinie hinaus: Die
Information des Verbrauchers muss sogar schriftlich oder auf einem anderen dauerhaften Datenträger
erfolgen. Dies gilt auch, wenn die versprochene Leistung nur vorübergehend nicht
verfügbar ist. Andererseits besteht zwar die Pflicht zur Unterrichtung des Verbrauchers über
die Nichtverfügbarkeit binnen 30 Tagen, jedoch keine ausdrückliche Verpflichtung zur Rückzahlung
innerhalb dieser Frist. Der GRIECHISCHE und der LITAUISCHE Gesetzgeber haben
Art. 7(2) der Richtlinie 97/7 nicht umgesetzt, vielmehr finden die jeweiligen allgemeinen Regeln
über die Unmöglichkeit der Leistung Anwendung. Nach Art. 4(7) des GRIECHISCHEN
Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz besteht keine Verpflichtung zur Zahlung, bevor
nicht die Ware geliefert oder die Dienstleistung erbracht wurde. Trotz dieser Tatsache bereits
gezahlte Beträge kann der Verbraucher zurückfordern und im Fall der schuldhaften Nichtleistung
den Vertrag auflösen und Schadensersatz verlangen.
Umsetzung von Art. 7(2) Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie BE* (GfB), BG, EE, FI 1549 , FR, HU, IE, LV,
Recht auf Vertragsauflösung DK, SE (2)
Kürzere Rückzahlungspflicht 15 Tage : SL, SK;
14 Tage: CY (3)
Ausdrücklicher Ausschluss der Haftung des BE* (GHP), FR (2)
LU, MT, NL, PL, PT, RO, ES, UK 1550 (16)
1548 § 323(1) BGB.
1549 Falls kein späterer Leistungszeitpunkt vereinbart wurde.
1550 Mit Ausnahme von Freizeitveranstaltungen unter freiem Himmel, vgl. den Text über der Tabelle.
610

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Lieferers in einigen Fällen
Ausdrückliche Verpflichtung zur Verzinsung
oder Strafzahlung wenn die Rückerstattung
nicht binnen 30 Tagen erfolgt.
FR, LU, SL, ES (4)
Nicht umgesetzt CZ, DE, EL, LI (4)
Keine ausdrückliche Rückzahlungsfrist
* mehr als eine Umsetzungsvorschrift
AT (1)
c. Gebrauch der Option des Art. 7(3) der Fernabsatzrichtlinie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Zum Gebrauch der in Art. 7(3) der Richtlinie 97/7 gewährten Option s. Teil 2.E.IV.1 dieser
Studie.
4. Zahlung mittels Karte
Zahlung mittels Karte Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, CY, EE, DK,EL, IE, MT, PL, RO, SL, SK, UK (13)
Nicht umgesetzt LV, LT (2)
Abweichungen BG, CZ, DE, FI, FR, IT, NL, PT, ES (9)
Umsetzung nicht eindeutig
LU, SE (2)
Die meisten Mitgliedstaaten haben die Vorschriften der Richtlinie über die Zahlung mittels
Karte umgesetzt. In ÖSTERREICH, BELGIEN 1551 , ZYPERN, ESTLAND, DÄNEMARK, GRIECHEN-
LAND, IRLAND, MALTA, POLEN, SLOWENIEN, der SLOWAKEI und dem VEREINIGTEN KÖNIG-
REICH kann der Verbraucher im Fall einer betrügerischen Verwendung seiner Zahlungskarte
im Rahmen des Abschlusses eines Fernabsatzvertrags die Stornierung einer Zahlung verlangen.
1551 Art. 83novies GHP.
611

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Demgegenüber haben LITAUEN und LETTLAND Art. 8 der Richtlinie 97/7 nicht umgesetzt, es
ist jedoch nicht ausgeschlossen, dass die allgemeinen privatrechtlichen Vorschriften über Betrug
Anwendung finden. In FRANKREICH gibt es keine besondere Vorschrift, die Art. 8 der
Richtlinie in den Code de la Consommation überträgt; allerdings haften Unternehmer nach
allgemeinem Zivilrecht bei Fehlern im Fernzahlungsverkehr [„règlements à distance“, nicht
beschränkt auf Kreditkarten]. Die Haftung beruht auf dem jeweiligen Vertrag. 1552
Für einige Mitgliedstaaten lassen sich Abweichungen feststellen. Beispielsweise wird im ITA-
LIENISCHEN Recht klargestellt, dass der Verbraucher beweisen muss, dass die Zahlung aufgrund
des betrügerischen Gebrauchs einer Zahlungskarte erfolgte. 1553 Im Gegensatz hierzu
können in DEUTSCHLAND 1554 Kreditinstitute nur dann Aufwendungsersatz 1555 für die Verwendung
von Zahlungskarten verlangen, wenn diese nicht von einem Dritten missbräuchlich verwendet
wurden, wobei die Beweislast auf den Kreditinstituten liegt. Im FINNISCHEN Recht
haftet der Verbraucher nur dann für den unbefugten Gebrauch seiner Zahlungskarte, wenn er
die Zugangsdaten einem Dritten zur Verfügung gestellt hat, die Erlangung der Zugangsdaten
durch einen Dritten auf nicht nur „leichter Fahrlässigkeit“ des Karteninhabers beruht oder der
Karteinhaber das Kreditinstitut nicht unverzüglich vom Missbrauch der Karte unterrichtet
hat. 1556 In ÖSTERREICH 1557 und SPANIEN hat die Regelung einen weiteren Anwendungsbereich,
da sie hier nicht nur auf B2C-Konstellationen sondern auch auf solche ohne Verbrau-
cherbeteiligung anwendbar ist. Das DÄNISCHE Recht stellt klar, dass die Verletzung der Vorschriften
über die Zahlung mittels Kreditkarte Sanktionen nach sich zieht, die auch Unterlas-
sungsklagen beim Verbraucherschutzbeauftragten nach dem Gesetz über Zahlungsmittel einschließen.
Das TSCHECHISCHE Recht enthält allgemeine Vorschriften über den Gebrauch e-
lektronischer Zahlungsmittel, die im Fall des betrügerischen Gebrauchs dieser Zahlungsmittel
einen Rückzahlungsanspruch gewähren. 1558 In POLEN ordnet das Gesetz für den Fall der
„missbräuchlichen Verwendung einer Kreditkarte“ die Verpflichtung zur Stornierung der
1552
Vgl. die Réponse ministérielle n° 38375, Journal Officiel de l’Assemblée Nationale, 8 juillet 1996, p. 36750.
Siehe auch die “Délibération de la Commission Nationale de l’Informatique et des Libertés n° 2003-034 » vom
19. Juni 2003, die Sicherheitsmaßnahmen für den Zahlungsverkehr mit Kreditkarten vorschlägt.
1553
Art. 56 der Rechtsverordnung Nr. 206 vom 6. September 2005 „Verbrauchergesetzbuch“, dem entspricht der
ehemalige Art. 8 der Rechtsverordnung Nr. 185 vom 22 Mai 1999, „Attuazione della direttiva 97/7/CE relativa
alla protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza”.
1554
§ 676h BGB.
1555
Der Anspruch des Kreditinstitutes gegen den Karteninhaber ist ein Anspruch auf Aufwendungsersatz.
1556
Kapitel 7, § 19 des Verbraucherschutzgesetzes vom 20. Januar 1978/38.
1557
§ 31a Konsumentenschutzgesetz.
1558
§ 18 des Gesetzes Nr. 124/2002 zum grenzüberschreitenden Zahlungsverkehr.
612

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Zahlung (auf Kosten des Unternehmers) sowie eine Pflicht zum Ausgleich jeglicher durch den
Verbraucher erlittener Verluste an. 1559 Nach NIEDERLÄNDISCHEM Recht haften natürliche Personen
nur dann für Verbindlichkeiten, die aufgrund des Missbrauchs ihrer Kreditkarte entstanden
sind, wenn sie fahrlässig gehandelt haben. In PORTUGAL ist das Kreditinstitut verpflichtet,
jede Zahlung innerhalb von 60 Tagen, nachdem der Anspruch geltend gemacht wurde,
zurückzuerstatten. 1560 In BULGARIEN hat die Bank geleistete Zahlungen binnen 30 Tagen
zurückzuerstatten.
In IRLAND ist ein Verstoß gegen diese Vorschriften gem. § 10 der Rechtsverordnung zum
Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen eine Straftat. Die IRISCHE Vorschrift legt
darüber hinaus fest, dass der Begriff „Zahlungskarten“ Kreditkarten, Geldkarten, Lastschriftkarten
und Kundenkarten umfasst. 1561 UNGARN hat ebenfalls strafrechtliche Konsequenzen für
einen Verstoß angeordnet.
5. Unverlangte Waren oder Dienstleistungen
Art. 9 der Richtlinie 97/7 wurde durch die Richtlinie 2005/29 abgeändert, wonach die Mitgliedstaaten
nunmehr verpflichtet sind, „angesichts des in Richtlinie 2005/29 festgelegten
Verbots von Praktiken bezüglich unbestellter Waren oder Dienstleistungen Maßnahmen zu
treffen, um die Verbraucher für den Fall, dass unbestellte Waren geliefert oder unbestellte
Dienstleistungen erbracht wurden, von jeder Verpflichtung zu befreien, wobei das Ausbleiben
einer Antwort nicht als Zustimmung gilt.“ Anhang I der Richtlinie 2005/29 enthält eine Liste
von Geschäftspraktiken, die unter allen Umständen als unlauter im Sinne dieser Richtlinie
gelten. Nach Punkt Nr. 29 des Anhangs gilt es als untersagte aggressive Geschäftspraxis,
wenn eine Gewerbetreibende den Verbraucher zur sofortigen oder späteren Bezahlung oder
zur Rücksendung oder Verwahrung von Produkten auffordert, die er geliefert, der Verbraucher
aber nicht bestellt hat. Die Bedeutung dieser Änderung ist nicht allzu groß, da der Anwendungsbereich
des Art. 9 a. F. der Richtlinie 97/7 nicht nur auf unverlangte Waren oder
Dienstleistungen im Zusammenhang mit Fernabsatzverträgen beschränkt war, sondern vielmehr
allgemein unlautere Geschäftspraktiken untersagte, wobei die Zusendung unverlangter
1559
Art. 14 des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein unsicheres
Produkt.
1560
Art. 10(3) der Rechtsverordnung 143/2001 vom 26. April.
1561
§ 10(4) der Rechtsverordnung zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
613

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Waren nur ein Beispiel darstellte. 1562 Es ist daher zu erwägen, ob die in Art. 9 der Richtlinie
97/7 enthaltenen Vorschriften nicht abgeschafft werden können.
a. Verbot der unverlangten Zusendung von Waren oder der unverlangten Erbringung
von Dienstleistungen
Zusendung unverlangter
Ware etc.
(Art. 9, 1. Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie AT, BE, BG, CY, DK, FR, EL, IT, LT, LU, NL, PT, RO, ES, SK,
SE (16)
Nicht verboten EE, CZ, HU, LV, PL, SL (6)
Abweichungen FI, IE, MT, UK, DE (5)
Die meisten Mitgliedstaaten haben die Lieferung von Waren oder Erbringung von Dienstleistungen
ohne vorherige Bestellung verboten, so etwa ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, ZY-
PERN, DÄNEMARK, FRANKREICH, ITALIEN, LITAUEN, LUXEMBURG, die NIEDERLANDE, PORTU-
GAL 1563 , RUMÄNIEN, SPANIEN und SCHWEDEN. FINNLAND („soll nicht vermarktet werden“ 1564 )
hat diese Geschäftspraxis nicht ausdrücklich verboten. Allerdings ist § 2:2a des Verbraucher-
schutzgesetzes im Lichte der Gesetzesmaterialien (HE 79/2000 vp) in diesem Sinne auszule-
gen. 1565
In einigen Mitgliedstaaten, so etwa IRLAND, MALTA und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH ist es
ein strafbares Vergehen, im Zusammenhang mit der Zusendung unverlangter Ware oder der
Erbringung unverlangter Dienstleistungen von einer Person Zahlung zu verlangen, mit der
Einleitung rechtlicher Schritte zu drohen, die Person auf eine Liste säumiger Schuldner zu
setzen oder auf sonstige Weise Außenstände einzutreiben, wenn der Anspruchsteller keinen
1562 Grabitz-Hilf/Micklitz, A3, Fernabsatzrichtlinie, Rn. 121 ff. Im Hinblick auf das deutsche Recht vgl. Keßler/Micklitz:
Die Richtlinie 2005/29/EG über unlautere Geschäftspraktiken im binnenmarktinternen Geschäftsverkehr
zwischen Unternehmen und Verbrauchern, BB 2005, 1, 19.
1563 Vgl. Art. 29(5) der Rechtsverordnung Nr. 143/2001 vom 26. April. Das Verbot schließt weder die Zusendung
kostenloser Proben noch altruistisch motivierte Zusendungen durch „instituições de solidariedade social“
ein, da diese Waren von ihnen hergestellt wurden.
1564 Kapitel 2, § 2a des Verbraucherschutzgesetzes vom 20. Januar 1978/38.
1565 Auch in der Rechtsprechung hat sich durchgesetzt, dass die Zusendung unverlangter Ware, die den Verbraucher
zum Handeln nötigt, als unlauterer Wettbewerb gilt.
614

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
vernünftigen Grund zu der Annahme vorweisen kann, dass er ein Recht auf die Zahlung hat.
In ESTLAND, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, UNGARN, LETTLAND, POLEN und SLOWENIEN ist
diese Geschäftspraxis nicht verboten.
b. Befreiung des Verbrauchers von jedweder Gegenleistung; Ausbleiben einer Reaktion
gilt nicht als Zustimmung
Befreiung des
Verbrauchers;
Schweigen keine Zustimmung
(Art. 9, 2.
Spiegelstrich)
Mitgliedstaaten
Wie in der Richtlinie BE, CY, DK, EE, FI 1566 , FR, HU, IT, LV, LU, PT, RO, SK (13)
Nicht umgesetzt (0)
Abweichungen AT, BG, CZ, DE, EL, IE, LT, MT, NL, PL, SL, SE, ES, UK (14)
Viele Mitgliedstaaten haben Art. 9, 2. Spiegelstrich wie von der Richtlinie vorgegeben umgesetzt,
so etwa BELGIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, FRANKREICH, UNGARN,
ITALIEN, LETTLAND, LUXEMBURG, PORTUGAL 1567 , RUMÄNIEN und die SLOWAKEI.
ÖSTERREICH hat Art. 9 der Richtlinie 97/7 in sein ABGB übernommen. 1568 Dies stellt insoweit
eine Erweiterung des Anwendungsbereichs der Vorschrift dar, als die Vorschrift damit auch
in B2B-Konstellationen anwendbar ist. POLEN hat eine Vorschrift erlassen, nach der der Un-
ternehmer die Gefahr dafür trägt, dass der Verbraucher die unverlangt erbrachte Dienstleistung
nicht nutzt, und dem Verbraucher hieraus jedenfalls keine Verpflichtung erwachsen
kann. 1569
1566
According to preparatory works, it is possible to provide for example unsolicited magazines offers or product
offers for consumers for testing. However, there should not be any obligations to consumers related to their
goods.
1567
Wenn sich der Verbraucher entschließt, die unverlangte Ware zurückzusenden, hat der Anspruch auf den
Ersatz aller ihm hierdurch entstandenen Kosten binnen 30 Tagen (Art. 29(4) der Rechtsverordnung Nr. 143/2001
vom 26. April).
1568
§ 864(2) ABGB.
1569
Art. 15 des Gesetzes vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein unsicheres
Produkt.
615

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
In einigen Mitgliedstaaten profitiert der Verbraucher von der gesetzlichen Vermutung, nach
der unverlangt zugesandte Ware als ein Geschenk gilt, das der Verbraucher unentgeltlich in
Gebrauch nehmen und bezüglich dessen er alle Zahlungsansprüche zurückweisen darf, so
etwa in ZYPERN, LITAUEN, MALTA, den NIEDERLANDEN, SLOWENIEN und dem VEREINIGTEN
KÖNIGREICH. In ZYPERN besteht diese Vermutung, wenn weder der Verkäufer noch eine ande-
re hierzu befugte Person die Rückgabe der Ware binnen 30 Tagen verlangt. 1570 Nach BULGA-
RISCHEM Recht ist der Verbraucher weder zur Rücksendung der Ware noch zur Zahlung an
den Lieferer verpflichtet 1571 . In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK muss der Verbraucher weder
die erhaltene Ware an den Lieferer zurücksenden, noch den Lieferer hierüber informieren. 1572
In GRIECHENLAND kann der Verbraucher „über die Ware frei verfügen“, es sei denn, es liegt
ein offensichtlicher Fehler des Absenders vor. In diesem Fall soll der Verbraucher, wenn
möglich, die Ware über einen angemessenen Zeitraum für den Lieferer aufbewahren. 1573 In
SPANIEN ist der Verbraucher nicht verpflichtet, die Ware zurückzusenden und kann sie behal-
ten, ohne dass gegen ihn Ansprüche entstehen. Im Fall der Rückabwicklung besteht keine
Pflicht des Verbrauchers zum Schadensersatz oder Ausgleich für die Verschlechterung der
Sache. In ÖSTERREICH hat der Empfänger den Unternehmer zu unterrichten und die Ware zurückzusenden.
In IRLAND wurde die Vorschrift nur in Bezug auf Dienstleistungen korrekt um-
gesetzt. 1574 Demgegenüber ist der Empfänger unverlangt zugesandter Ware verpflichtet, diese
über einen bestimmten Zeitraum aufzubewahren, damit der Lieferer sie abholen kann. 1575 Die-
se Verpflichtung, die Ware für 6 Monate aufzubewahren, könnte eine Gegenleistung im Sinne
der Richtlinie darstellen. Für die unverlangte Erbringung von Dienstleistungen findet sich
keine vergleichbare Vorschrift. SCHWEDEN hat diese Vorschrift nicht ausdrücklich umgesetzt,
da sich die erwünschte Rechtsfolge bereits aus den allgemeinen Grundsätzen des schwedi-
schen Vertragsrechts ergibt.
6. Beschränkungen in der Verwendung bestimmter Fernkommunikationstechniken
Artikel 10 der Richtlinie 97/7 schreibt vor, dass die Verwendung von Voice-Mail-Systemen
und Telefax durch den Lieferer der vorherigen Zustimmung des Verbrauchers bedarf.
1570
§ 13(2) des Gesetzes Nr. 14(I)/2000 zum Abschluss von Fernabsatzverträgen.
1571
Art. 62(2) Verbraucherschutzgesetz.
1572
§ 53(9) CC.
1573
Art. 4(4) des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
1574
§ 11 der Rechtsverordnung zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1575
§ 47 Sale of Goods Act 1980.
616

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Nahezu alle Mitgliedstaaten haben Art. 10 der Richtlinie wortwörtlich umgesetzt. Diese Mitgliedstaaten
sind BELGIEN, ZYPERN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, ESTLAND,
FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UNGARN, ITALIEN, LETTLAND, LUXEMBURG, die NIEDERLANDE,
POLEN, PORTUGAL, die SLOWAKEI, SLOWENIEN, SPANIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH.
BULGARIEN, ESTLAND, DÄNEMARK, RUMÄNIEN und SLOWENIEN haben die Beschränkung auf
die Verwendung von E-Mails erweitert. POLEN wendet diese Regelung auf alle Fernkommunikationstechniken
an.
In IRLAND ist der Vertrag nicht gegen den Verbraucher durchsetzbar, wenn der Lieferer die in
Art. 10 der Richtlinie genannten Fernkommunikationsmittel verwendet hat. 1576 In MALTA
haftet der Unternehmer dem Verbraucher für jede Schwierigkeit und jeden Schaden, der sich
aus der Verwendung der genannten Kommunikationsmittel ergibt. 1577 ÖSTERREICH hat die
Vorschrift nicht ausdrücklich umgesetzt, nach Ansicht des Gesetzgebers bieten jedoch bereits
die Generalklauseln des ABGB 1578 , das österreichische UWG 1579 sowie darüber hinaus die
ständige Rechtsprechung der österreichischen Gerichte den gleichen Schutz. Lediglich LI-
TAUEN hat Art. 10 der Richtlinie überhaupt nicht umgesetzt.
Die GRIECHISCHE und die DÄNISCHE Umsetzungsvorschrift erweitern den Schutz im Vergleich
zur Richtlinie 97/7, da das Verbot der Verwendung von Voice-Mail-Systemen und Telefax
nicht nur gegenüber Verbraucher, sondern gegenüber jedermann gilt.
IV. Gebrauch der in der Richtlinie gewährten Optionen
1. Option der Mitgliedstaaten, dem Lieferer die Lieferung qualitätsmäßig und preislich
gleichwertiger Ware bzw. die Erbringung einer qualitätsmäßig und preislich gleichwer-
tigen Dienstleistung zu gestatten
Artikel 7(3) der Richtlinie 97/7 enthält die Option, die es den Mitgliedstaaten gestattet, festzulegen,
dass der Lieferer dem Verbraucher eine qualitätsmäßig und preislich gleichwertige
Ware liefern oder eine qualitätsmäßig und preislich gleichwertige Dienstleistung erbringen
1576
§ 12(1) der Rechtsverordnung zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen.
1577
Art. 8 Fernabsatzverordnung, 2001.
1578
§ 16 ABGB.
1579
§ 1 UWG.
617

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
kann, wenn diese Möglichkeit vor Vertragsabschluß oder in dem Vertrag vorgesehen wurde.
ZYPERN, ESTLAND, FINNLAND, FRANKREICH, ITALIEN, UNGARN, die NIEDERLANDE, RUMÄ-
NIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben von dieser Option Gebrauch gemacht.
IRLAND und LETTLAND haben diese Regelung um die Verpflichtung ergänzt, dass der
Verbraucher vor Vertragsschluss über die Möglichkeit der Ersatzlieferung bzw. der ersatzweisen
Erbringung einer anderen Dienstleistung informiert werden muss. In POLEN muss die Befugnis
zur Lieferung vergleichbarer Ware oder der Erbringung einer vergleichbaren Dienstleistung
im Vertrag enthalten sein, die erforderlichen Information müssen dem Verbraucher in
Schriftform vorliegen. In PORTUGAL und GRIECHENLAND muss der Verbraucher schriftlich
über die Kosten eines Widerrufs informiert werden. In GRIECHENLAND gibt es demgegenüber
aber keine Vorschrift, die die Unterrichtung des Verbrauchers über die Möglichkeit der Ersatzleistung
vor oder bei Vertragsschluss vorschreibt.
In der SLOWAKEI hat der Lieferer die Befugnis und die Pflicht, eine Ersatzleistung gleicher
Qualität und für den gleichen Preis zu erbringen, wenn die Parteien dies vereinbart haben. Es
besteht keine besondere Informationspflicht oder Regelung der Kostentragung. In SPANIEN
hat der Lieferer einer Sache das Recht, eine vergleichbare Sache zu liefern. Diese Befugnis
gilt nicht bei Dienstverträgen.
BELGIEN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA und
SLOWENIEN haben von der Option keinen Gebrauch gemacht. ÖSTERREICH hat die Option
auch nicht genutzt, allerdings existiert im allgemeinen Vertragsrecht eine Auswahlbefugnis
des Verkäufers und ein Recht des Käufers auf Ersatzlieferung. Auch SCHWEDEN hat von der
Option keinen Gebrauch gemacht, jedoch ist ergibt sich hier die Möglichkeit, dem Verbraucher
mit dessen Einverständnis eine andere Ware zu liefern oder eine andere Dienstleistung zu
erbringen, aus der Privatautonomie. In DEUTSCHLAND findet sich ebenso keine ausdrücklich
Umsetzung der Option. Nach den allgemeinen Regeln des Vertragsrechts können die Parteien
natürlich grundsätzlich ein solches Recht des vereinbaren. Allerdings setzen die Vorschriften
über Allgemeine Geschäftsbedingungen (§ 308(4) BGB) der standardmäßigen Verwendung
solcher Klauseln (Vorbehalt der Leistungsänderung) enge Grenzen. In jedem Fall muss der
Verbraucher jedoch gem. § 312c(1) i. V. m. § 1(1)(6) BGB-InfoV über die Existenz einer
618

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
solchen Klausel informiert werden. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH 1580 und ESTLAND 1581 muss
der Lieferer dem Verbraucher vor Vertragsschluss mitteilen, dass er sich die Lieferung vergleichbarer
Ware oder die Erbringung einer vergleichbaren Dienstleistung für den Fall der
Nichtverfügbarkeit des geschuldeten Vertragsgegenstandes vorbehält.
Option umgesetzt BG, CY, EE, FI, FR, IT, HU, NL, RO, UK,
SK (nur durch Parteivereinbarung) (11)
Option nicht umgesetzt BE, CZ, DK, LT, LU, MT, SL (7)
Keine ausdrückliche Umsetzung, aber allgemeine
Vorschriften mit gleichem Effekt
Nur für Waren, nicht für Dienstleistungen ES (1)
AT, DE, SE (3)
Schriftliche Information erforderlich EL, PL, PT (3)
Über Möglichkeit der Leistungsänderung
muss vor Vertragsschluss informiert werden.
IE, LV (2)
2. Option der Mitgliedstaaten, dem Lieferer die Beweislast aufzuerlegen
Gebrauch der Option Mitgliedstaaten
Ja BE, BG, CY, DK DE, EE, EL, HU, LT (nur hinsichtlich der Übermittlung
zwingend erforderlicher Informationen), LV (nur bei Finanzdienstleistungen)
LU, MT, PT, RO, SL, ES (16)
Nein AT, CZ, FI, FR, IT, IE, NL, PL, SE, SK, UK (11)
Art. 11(3)(a) der Richtlinie gestattet es den Mitgliedstaaten, zu bestimmen, dass der Nachweis,
dass eine vorherige Unterrichtung stattfand, eine schriftliche Bestätigung erfolgte oder
die Fristen eingehalten wurden und die Zustimmung des Verbrauchers erteilt wurde, dem Lieferer
obliegen kann. Etwa die Hälfe der Mitgliedstaaten, namentlich BELGIEN 1582 , BULGA-
RIEN 1583 , ZYPERN, ESTLAND, DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, LITAUEN, LUXEM-
BURG, MALTA, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOWENIEN und SPANIEN, haben von dieser Option
1580
§ 7(1)(b) Verbraucherschutzverordnung über Fernabsatzgeschäfte von 2000.
1581
Art. 54(1)(10) Schuldrechtsgesetz.
1582
Art. 83decies(1) GHP.
1583
Art. 61 Verbraucherschutzgesetz.
619

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Gebrauch gemacht. DÄNEMARK hat von Option keinen ausdrücklichen Gebrauch gemacht,
allerdings trifft den Lieferer bereits nach den allgemeinen Vorschriften des dänischen Recht
die Beweislast. LITAUEN hat dem Lieferer lediglich hinsichtlich der zwingend erforderlichen
schriftlichen Bestätigung von Informationen die Beweislast auferlegt. Das DEUTSCHE Recht
weist hinsichtlich des Widerrufsrecht eine besondere Beweislastverteilung auf: Der Lieferer
muss beweisen, dass er den Verbraucher ordnungsgemäß belehrt hat und dass die Voraussetzungen
für den Beginn des Laufs der Widerrufsfrist erfüllt sind. ÖSTERREICH, die TSCHECHI-
SCHE REPUBLIK, FINNLAND, FRANKREICH, ITALIEN, IRLAND 1584 , LETTLAND, die NIEDERLANDE,
POLEN, SCHWEDEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben sich gegen eine Umsetzung der
Option entschieden.
3. Option der Mitgliedstaaten, die Überwachung durch unabhängige Einrichtungen vorzusehen
Artikel 11(4) der Richtlinie 97/7 gewährt den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, eine freiwillige
Kontrolle der Einhaltung der Bestimmungen der Richtlinie durch unabhängige Einrichtun-
gen vorzusehen.
Die meisten Mitgliedstaaten haben sich gegen einen Gebrauch dieser Option entschieden, dies
sind: ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, FINNLAND, FRANKREICH, IR-
LAND, ITALIEN, LITAUEN, MALTA, die NIEDERLAND, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOWE-
NIEN, SCHWEDEN, SPANIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH
und IRLAND wird die Verwendung von Verhaltenskodizes (die von den Wettbewerbsbehör-
den/Office of Fair Trading genehmigt werden müssen) gefördert.
Lediglich DEUTSCHLAND, ESTLAND, UNGARN, LETTLAND und die SLOWAKEI haben Gebrauch
von der Option gemacht.
Tabelle: Gebrauch der Option des Art. 11(4) der Fernabsatzrichtlinie
1584 In Irland gilt die Beweislastumkehr nur im Hinblick auf § 13 der Rechtsverordnung zum Schutz von
Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen (Antrag des Verbraucherschutzbeauftragten oder einer sonstigen Verbraucherschutzorganisation
auf eine einstweilige Unterlassungsverfügung beim High Court, um die Einhaltung der
Verbraucherschutzvorschriften sicherzustellen). Ansonsten, etwa bei einer privaten Rechtsstreitigkeit zwischen
Verbraucher und Lieferer gilt die normale Beweislastverteilung.
620

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Gebrauch der Option Mitgliedstaaten
Ja DE, EE, EL, HU, LV, SK (6)
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
Nein AT, BE, BG, CY, CZ, DK, FI, FR, IE, IT, LT, LU, MT, NL, PL, PT,
RO, SL, SE, ES, UK (21)
4. Option der Mitgliedstaaten, den Vertrieb im Fernabsatz für bestimmte Waren und
Dienstleistungen, insbesondere Arzneimittel, in ihrem Hoheitsgebiet zu verbieten
Gebrauch der Option
Mitgliedstaaten
Ja BG, DE, FI, HU, LT, PT, SK (7)
Nein BE, CY 1585 , CZ, DK 1586 , EE, EL, FR, IE, IT, LU, LV, MT, NL, PL,
RO, SL, SE, ES, UK (19)
Umsetzung nicht ein- AT (1)
deutig
Art. 14 S. 2 der Richtlinie 97/7 sieht die Möglichkeit vor, dass Mitgliedstaaten den Vertrieb
im Fernabsatz für bestimmte Waren und Dienstleistungen, insbesondere Arzneimittel, in ihrem
Hoheitsgebiet verbieten. 19 Mitgliedstaaten haben von dieser Option keinen Gebrauch
gemacht (vgl. die obige Tabelle). Das SLOWAKISCHE Gesetz Nr. 377/2004 zum Nichtraucher-
schutz sieht ein Verbot des Vertriebs von Tabakprodukten im Fernabsatz vor.
Das LITAUISCHE Arzneimittelrecht unterscheidet beim Vertrieb von Arzneimitteln nach ihrer
Natur. In DÄNEMARK ist jede Art von Werbung für Arzneimittel verboten. In FINNLAND ist
der Vertrieb von Arzneimitteln im Fernabsatz nicht zulässig, darüber hinaus sieht das Arz-
neimittelgesetz strenge Regeln für den Import von Arzneimitteln auf dem Postweg vor. 1587 In
PORTUGAL ist der Verkauf von Arzneimitteln i. S. v. Art. 2(1)(a) der Rechtsverordnung 72/91
vom 8. Februar auf Apotheken und andere autorisierte Einrichtungen beschränkt (Art. 62 der
Rechtsverordnung 72/91 und Rechtsverordnung 134/2005 vom 16. August). UNGARN hat ebenfalls
von der Option Gebrauch gemacht und den Vertrieb bestimmter Produkte im Fernab-
1585
Zypern hat von der Option keinen Gebrauch gemacht, behält sich jedoch die Möglichkeit ihrer Ausübung
durch andere Rechtsakte hinsichtlich spezieller Waren oder Dienstleistungen vor.
1586
Dänemark hat vom der Option keinen Gebrauch gemacht, da bereits detaillierte Vorschriften über den Vertrieb
von Arzneimitteln bestehen.
1587
VNA lääkevalmisteiden henkilökohtaisesta tuonnista Suomeen 1088/2002 vp.
621

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
satz untersagt. 1588 In BULGARIEN ist der im Wege des Fernabsatzes erfolgende Vertrieb von
pharmazeutischen Erzeugnissen, Nahrungsergänzungsmitteln, homöopathischen Produkten
und anderen Produkten, denen eine heilende Wirkung zugeschrieben wird, verboten. Darüber
hinaus wird ein Verstoß gegen dieses Verbot, sei es durch einzelne Händler oder juristische
Personen, mit einer Geldbuße belegt 1589 .
In ZYPERN kann der Abschluss eines Fernabsatzvertrages nach spezialgesetzlichen Vorschriften
aus öffentlichem Interesse unwirksam oder eingeschränkt sein. In BELGIEN ermächtigt
Art. 83undecies GHP den König zum Erlass vom Spezialregelungen über bestimmte Typen
von Fernabsatzverträge. Der königliche Erlass vom 11. Januar 1993 Über die Regelung der
Klassifizierung, Verpackung und Markierung gefährlicher Stoffe sieht eine zusätzliche Informationspflicht
gegenüber dem Verbraucher im Fall des Vertriebes solcher Stoffe im Fernabsatz
vor, jedoch werden hiervon Arzneimittel ausdrücklich ausgenommen. 1590 Der Vertrieb
verschreibungspflichtiger Medikamente im Fernabsatz ist untersagt 1591 , während für Vertrieb
verschreibungsfreier Medikamente die allgemeinen Regeln des GHP gelten.
In DEUTSCHLAND galt bis zum 1.11.2004 ein Verbot des Vertriebs von Arzneimitteln auf dem
Postweg durch pharmazeutische Unternehmen. Der EuGH entschied jedoch in der Rs. C-
322/01 – DocMorris 1592 , dass ein Verbot des von einem Apotheker betriebenen postalischen
Vertriebs von Arzneimitteln durch, die auf den Verkauf in Apotheken des betreffenden Mit-
gliedstaates beschränkt sind eine Maßnahme mit gleicher Wirkung wie eine mengenmäßige
Beschränkung im Sinne von Art. 28 EGV darstellt. Der EuGH entschied weiter, dass sich das
Verbot unter Berufung auf Art. 30 EGV für verschreibungspflichtige Medikamente, nicht aber
für verschreibungsfreie Medikamente rechtfertigen lässt. DEUTSCHLAND hat darauf sein Apo-
thekengesetz und sein Arzneimittelgesetz dergestalt abgeändert, dass sowohl verschreibungsfreie
als auch verschreibungspflichtige Medikamente auf postalischem Wege von Apothekern
bezogen werden können. Allerdings benötigen in Deutschland registrierte Apotheker eine
entsprechende Genehmigung. In SLOWENIEN sieht das Gesetz zur Medizinprodukten vor, dass
der Vertrieb von Arzneimitteln über das Internet, der von einer professionellen Beratung be-
1588
Vgl. das Gesetz Nr. XXXV von 2000 zu Pestiziden, Verordnung 43/1996. (XI.29.) zu Apothekenprodukten
sowie die Rechtsverordnung 4/1997. (I. 22.).
1589
Art. 51 und 205 Verbraucherschutzgesetz.
1590
Art. 2(4) des königlichen Erlasses vom 11. Januar 1993 Über die Regelung der Klassifizierung, Verpackung
und Markierung gefährlicher Stoffe, geändert durch das königliche Dekret vom 17. Juli 2002.
1591
Art. 3(4) Arzneimittelgesetz vom 25. März 1965, geändert durch das Gesetz vom 1. Mai 2006.
1592
EuGH, Urteil vom 11. Dezember 2003, Rs. C-322/01 – Deutscher Apothekerverband e. V. ./. 0800 DocMorris
NV und Jacques Waterval.
622

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Fernabsatzrichtlinie (97/7)
gleitet wird, dann zulässig ist, wenn er von jemandem durchgeführt wird, der eine entsprechende
Genehmigung für einen pharmazeutischen Betrieb vorweisen kann und wenn Qualitätssicherung
und Überwachung sichergestellt sind.
623

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Zusammenfassung
1. Umsetzungsdefizite
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Hans Schulte-Nölke und Leonie Meyer-Schwickerath
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Alle Mitgliedstaaten haben die Richtlinie 98/6 umgesetzt. Die Studie zeigt, dass die Umsetzungsmängel
hauptsächlich bei dem Gebrauch der Wahlmöglichkeiten in Art. 6 auftreten
(beispielsweise bei der Möglichkeit der Freistellung von der Verpflichtung, einen Preis je
Maßeinheit anzugeben, wenn dies eine außerordentliche Belastung darstellen würde). Insbesondere
machen einige Mitgliedstaaten ständigen Gebrauch von dieser Möglichkeit, obwohl
die Richtlinie 98/6 nur eine zeitweise Ausnahme zulässt.
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus
a. Ausweitung des Anwendungsbereichs
Einige nationale Umsetzungsgesetze schaffen auf dem Gebiet der Preisangaben einen erweiterten
Anwendungsbereich.
• Einige Mitgliedstaaten dehnen die Definition des „Verbrauchers“ aus (Art. 2 Buchst.
(e)), indem sie beispielsweise auch juristische Personen einbeziehen.
• Viele Mitgliedstaaten erweitern den Anwendungsbereich auf Dienstleistungen (obwohl
die Richtlinie 98/6 nur auf Erzeugnisse von Händlern anwendbar ist, Art. 1).
624

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Es ist anzumerken, dass die Mindestharmonisierungsklausel in Art. 10 der Richtlinie 98/6 als
deklaratorisch und nicht als konstitutiv angesehen werden muss. Das bedeutet, die Richtlinie
98/6 stellte selbst dann nur eine Maßnahme zur Mindestharmonisierung dar, wenn ihr Art. 10
gestrichen würde. Die Ursache dafür liegt darin, dass die Richtlinie 98/6 der Grundlage von
Art. 129 Buchst. (a) des EG Vertrages erlassen wurde, dem Vorgänger des Art. 153 des EG-
Vertrages. Im Hinblick auf Maßnahmen, die auf dieser Grundlage erlassen wurden, erlaubt
Art. 153(5) des EG Vertrages den Mitgliedstaaten, die Maßnahmen beizubehalten oder einzuführen,
die für die Verbraucher günstiger sind als die Gemeinschaftsmaßnahmen.
Ausgenommen von ein paar Klarstellungen, die als Verbesserung des Grades des Verbraucherschutzes
interpretiert werden könnten, haben die Mitgliedstaaten praktisch keinen
Gebrauch von der Mindestharmonisierungsklausel gemacht.
3. Ausübung von Optionen
Die Mehrheit der Mitgliedstaaten hat die zur Verfügung stehenden Optionen der Richtlinie
98/6 genutzt:
• Von Art. 3(2), 1. Spiegelstrich (der Option, Art. 3(1) nicht auf Erzeugnisse anzuwenden,
die bei Erbringen einer Dienstleistung geliefert werden) wurde in mehr als 23
Mitgliedstaaten Gebrach gemacht.
• Von Art. 3(2), 2. Spiegelstrich (der Option, Art. 3(1) nicht auf Versteigerungen sowie
Verkäufe von Kunstgegenständen und Antiquitäten anzuwenden) wurde ebenfalls in
mehr als 23 Mitgliedstaaten Gebrauch gemacht.
• Von Art. 5 (der Option, die Verpflichtung zur Angabe eines Preises je Maßeinheit abzubedingen)
wurde in einigen Mitgliedstaaten Gebrauch gemacht. Obwohl die Ausnahmen
von der Verpflichtung einen Preis je Maßeinheit anzugeben gemein haben,
dass sie hauptsächlich auf Nahrungsmittel bezogen sind, wurden im Einzelnen in allen
Mitgliedstaaten unterschiedliche Produkte davon ausgenommen.
• Von Art. 6 (der Option, von der Verpflichtung der Angabe eines Preises je Maßeinheit
abzusehen, falls dies sonst eine außerordentliche Belastung darstellen würde) wurde in
beinahe 20 Mitgliedstaaten Gebrauch gemacht.
625

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
4. Inkohärenzen und Widersprüche
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Der Begriff des „kleinen Einzelhandelsgeschäfts“ in Art. 6 ist sehr unbestimmt.
5. Schutzlücken in der Preisangabenrichtlinie
• Keine Regelung von Dienstleistungen.
6. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr
Einige Optionen, insbesondere Art.5 und Art.6, führen zu großen Unterschieden zwischen den
Mitgliedstaaten. In bestimmten Fällen könnte dies den grenzüberschreitenden Handel behindern.
7. Zusammenfassung und Empfehlungen
Um potentielle Hemmnisse für den Handel zu beseitigen könnten, folgende Schritte unternommen
werden:
• Konkretisierung der in Art. 5 angebotenen Möglichkeit (oder Änderung der Möglichkeit
in eine Generalklausel)
• Einführung einer Definition eines „kleinen Einzelhandelsgeschäfts“ mit dem Ziel einer
einheitlicheren nationalen Gesetzgebung.
626

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
I. Gesetzgebung der Mitgliedstaaten vor Einführung der Richtlinie 98/6 zu Preisanga-
ben
Vor der Einführung der Richtlinie 98/6 in den EU Mitgliedstaaten war das Verbraucherschutzrecht
auf dem Gebiet der Preisangaben ziemlich unterschiedlich.
Die meisten Mitgliedstaaten hatten bereits lange vor Einführung der Richtlinie nationale Vorschriften
zur Festsetzung der Preisangaben erlassen. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH wurde das
Preisgesetz 1973 erlassen. Andere Beispiele sind POLEN mit seinem „Preisgesetz vom 26.
Februar 1982“, ZYPERN mit seinem „Gesetz (zur Regulierung und Kontrolle) der Produkte
und Dienstleistungen von 1962, L.32/62, DÄNEMARK mit seinem „Preiskennzeichnungsgesetz“
von 1977 und MALTA mit seinen „Bestimmungen zur Kontrolle des Verkaufs von
Verbrauchsgütern, 1972“. Im Gegensatz zur Richtlinie 98/6 verpflichteten diese Bestimmungen
die Händler nur zur Angabe des Verkaufspreises der Erzeugnisse. Nur wenige Mitglied-
staaten wie ÖSTERREICH, DÄNEMARK und DEUTSCHLAND setzten in ihren nationalen Gesetzen
die Verpflichtung für die Händler fest, für bestimmte Erzeugnisse einen Preis je Maßeinheit
anzugeben. Nichtsdestoweniger hatten diese Bestimmungen wegen ihrer zahlreichen Ausnahmen
nahezu keine praktische Bedeutung. In BELGIEN musste ein Preis je Maßeinheit für in
losem Zustand zum Verkauf angebotene Erzeugnisse und vorher verpackte Produkte mit einer
variablen Menge angeben werden 1593 . Nach der RUMÄNISCHEN Regierungsverordnung Nr.
21/1992 über Verbraucherschutz hatten Verbraucher hinsichtlich der Preisangabe u. a. das
Recht darauf, dass die Preise und Gebühren an gut sichtbarer Stelle in unzweideutiger und gut
lesbarer Weise angegeben wurden. Im BULGARISCHEN Recht existierten einige Verwaltungsvorschriften,
die Pflicht des Verkäufers zur Auszeichnung des Preises enthielten. Es gab dar-
über hinaus strenge Sanktionen, wie etwa den Widerruf der Gewerbeerlaubnis.
Einige Mitgliedstaaten, wie zum Beispiel IRLAND, wo nur einige spezielle ministerielle Vorschriften
in Bezug auf die Preisangabe in speziellen Bereichen existierten (beispielsweise die
Angabeverordnung des Einzelhandelsabgabepreises (für Diesel und Benzin) 1997 oder die
Angabeverordnung des Einzelhandelsabgabepreises (für Getränke in lizensierten Geschäfts-
1593
Art. 6 und 7 des königlichen Dekrets vom 30. Juni 1996 zu Preisangaben bei Produkten und Dienstleistungen.
627

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
räumen) 1999), gewährten vor der Umsetzung der Richtlinie 98/6 auf dem Gebiet der Preisangabe
keinen vergleichbaren Schutz.
In einigen der neuen Mitgliedstaaten (beispielsweise in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, EST-
LAND, LETTLAND, LITAUEN und SLOWENIEN) existierte überhaupt kein vergleichbarer Schutz.
628

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Anwendungsbereich
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Die Richtlinie 98/6 regelt nach seinem Art. 1 die „Angabe des Verkaufspreises und des Preises
je Maßeinheit bei Erzeugnissen, die Verbrauchern von Händlern angeboten werden (…)“.
1. Verbraucher
Art. 2 Buchstabe (e) der Richtlinie 98/6 definiert den Begriff des „Verbrauchers“ als „jede
natürliche Person, die ein Erzeugnis für Zwecke kauft, die nicht im Zusammenhang mit ihrer
kommerziellen oder beruflichen Tätigkeit stehen“.
Etwa ein Drittel der mitgliedstaatlichen Gesetze schreibt im Zusammenhang mit ihren speziellen
Umsetzungsgesetzen eine Definition des „Verbrauchers“ vor (beispielsweise ZYPERN 1594 ,
DÄNEMARK 1595 und GRIECHENLAND 1596 ). Mehr als die Hälfte der europäischen Länder verweisen
unter Beibehaltung eines einheitlichen Konzepts innerhalb ihrer Rechtsordnung aller-
dings auf eine allgemeine Definition des „Verbrauchers“ (beispielsweise BELGIEN 1597 , BUL-
GARIEN 1598 , die TSCHECHISCHE REPUBLIK 1599 , ESTLAND 1600 , MALTA 1601 und RUMÄNIEN 1602 ).
1594
Ähnlich wie die Richtlinie 98/6: Art. 2, 1. Definition: Definition eines Händlers; 4. Definition: Definition
eines Verbrauchers das Gesetz über den Verkauf und die Angabe eines Preises je Maßeinheit von 2000,
L.112(I)/2000.
1595
Übereinstimmend mit der Richtlinie: § 2 Absatz 5 (Definition des Verbrauchers), § 2 Absatz 4 (Definition
eines Händlers) der Durchführungsverordnung Nr. 866 vom 18. September 2000 über die Angabe des Verkaufspreises
und des Preises je Maßeinheit bei Verbrauchsgütern.
1596
Art. 2 Buchst. δ (Definition des Händlers), Art. 2 Buchst. ε (Definition des Verbrauchers) der Entscheidung
des Ministeriums für Wirtschaft und Entwicklung Coll. Nr. Z1-404 -2001.
1597
Nicht das königliche Dekret vom 30.6.1996 zu Preisen bei Produkten und Dienstleistungen (abgeändert
durch das königliche Dekret vom 7.2.2000), sondern das Gesetz zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen
und Verbraucherschutz setzt die Definitionen um: Art. 1 Nr. 6, 7 des Gesetzes vom 14. Juli 1991 über Handelspraktiken
und Verbraucherinformation und Verbraucherschutz. Die allgemeinen Definitionen im Gesetz zu Handelspraktiken,
Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz dienen auch zur Umsetzung der Begriffe des
Verbrauchers und des Händlers in der Haustürwiderrufsrichtlinie (85/577), der Klauselrichtlinie (93/13) und der
Fernabsatzrichtlinie (97/7). Das belgische Verbraucherkonzept ist zwar auf juristische Personen ausgeweitet, ist
aber nur auf Tätigkeiten anwendbar, die sich ausschließlich mit Verhalten außerhalb des Gewerbes oder des
Berufs beschäftigen.
1598
Zusatzvorschrift § 13(1) zum Verbraucherschutzgesetz.
1599
Verbraucherschutzgesetz Nr. 634/1992.
1600
§ 2 Nr. 1 (Definition des Verbrauchers), § 2 Nr. 2 des Verbraucherschutzgesetzes ( Definition des Händlers).
1601
Art. 2 des Gesetzes zu Verbraucherfragen vom 15.10.2002. Die Definition des Verbrauchers ist durch die
Preisangabeverordnung genau bestimmt, die auch „jeden Letzterwerber” in diesen Begriff einbezieht, § 2 (2) der
Preisangabeverordnung vom 1.10.2002
Art. 2 (3) setzt auch den Begriff des Verbrauchers um, wie er in der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44) definiert
wurde, sowie zusätzlich auch noch die Definition des Händlers aus der Klauselrichtlinie (93/13).
1602
Art. 2(1), 2. Spiegelstrich der Regierungsverordnung Nr. 21/1992 über Verbraucherschutz.
629

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
In DEUTSCHLAND, FRANKREICH und POLEN existiert keine ausdrückliche Umsetzung der Definition.
Trotzdem führt das deutsche Recht den Begriff des „Letztverbrauchers“ in die Regelungen
zur Preisinformation ein, ohne diesen näher zu konkretisieren 1603 . Es ist im Allgemeinen
akzeptiert, dass der Begriff des „Letztverbrauchers“ Personen umfasst, die die Waren
oder Dienstleistungen nicht weitergeben, sondern vielmehr selbst verbrauchen 1604 . Im Gegensatz
zu der allgemeinen Definition des „Verbrauchers“ im deutschen Bürgerlichen Gesetzbuch
1605 oder dem UWG (Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb) 1606 können nicht nur
Einzelverbraucher Letztverbraucher sein, sondern auch Käufer, die in einem selbständigen
Geschäft oder Betrieb arbeiten, ebenso wie solche, die in öffentlichen Einrichtungen arbeiten.
Allerdings gelten bei einem direkt an den Letztverbraucher gerichteten Angebot oder einer
Werbeanzeige nicht alle Preisangabenvorschriften, wenn der Letztverbraucher die Ware oder
die Dienstleistung für einen beruflichen oder öffentlichen Zweck verwendet 1607 .
Während das polnische Umsetzungsgesetz, ungeachtet seiner fehlenden Definition des
Verbrauchers, nur die Situationen, die zwischen zwei Verbrauchern stattfinden, aus dem An-
wendungsbereich herausnimmt 1608 , definiert die französische Rechtsprechung den Verbraucher
als eine Person, der einen Vertrag mit einem Inhalt abschließt, der keine direkte Verbin-
dung zu seiner beruflichen Tätigkeit aufweist 1609 . Die Entscheidung des obersten Gerichtshofs
in Frankreich wurde zudem dahingehend konkretisiert, dass von der Definition auch Gewer-
betreibende, die einen Vertrag abschließen, der keinen direkten Bezug zu ihrer beruflichen
Ausrichtung herstellt, umfasst sind 1610 .
Tabelle: Gesetzgebungstechnik
Spezielle Definition im Umsetzungsrecht CY, DK, EL, IE, LU, NL, SE, UK (8)
Bezugnahme auf eine allgemeinere Definition AT 1611 , BE, BG, CZ, EE, ES, FI, HU, IT, LT,
LV, MT 1612 , PT, RO, SK, SL (16)
1603
§ 1(1), S. 1 der Preisangabenverordnung.
1604
Bundesgerichtshof (BGH), GRUR 1974, 477; GRUR 1977, 264.
1605
§ 13 BGB.
1606
§ 2(2) des Gesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb.
1607
§ 9(1) Nr. 1 der Preisangabenverordnung.
1608
Artikel 1.2(1) des Preisgesetzes vom 5. Juli 2001.
1609
Kassationsgerichtshof (Cour de Cassation), Civ. 1ère 3 janv. 1996 ; 30 janv. 1996 ; 10 juillet 1996.
1610
Kassationsgerichtshof (Cour de Cassation), Civ. 1ère 17 juillet 1996 ; 25 novembre 2002.
1611
Indirekt umgesetzt in § 1 des Konsumentenschutzgesetzes.
1612
Im Zusammenhang mit der Preisangabenverordnung 2002 muss der Begriff „Verbraucher“ entsprechend der
Definition in Art. 2 des Gesetzes zu Verbraucherfragen interpretiert werden.
630

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Keine bestimmte Definition DE, FR, PL (3)
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Die Mehrheit der nationalen Definitionen gibt im Wesentlichen den Inhalt der Definition der
Richtlinie mit nur geringen Abweichungen in der Formulierung oder Ausdrucksweise wieder.
Zum Beispiel wird der Begriff des „Verbrauchers“ durch den Gesetzgeber in ÖSTERREICH
negativ umschrieben als die Person, die nicht die Voraussetzungen eines Händlers erfüllt 1613 .
Das LITAUISCHE Recht sieht in seinem allgemeinen Zivilgesetzbuch 1614 eine der Richtlinie
98/6 vergleichbare Definition eines „Verbrauchers“ vor und wiederholt dies bei der Umsetzung
des Verbraucherschutzgesetzes 1615 .
Bei einer Anzahl von Mitgliedstaaten kann es als Ausweitung des Anwendungsbereichs auf
juristische Personen in dem Fall betrachtet werden, wenn sie außerhalb ihres beruflichen Tätigkeitsbereichs
handeln. Die PORTUGIESISCHE Definition stellt, im Gegensatz zu der Beschränkung
auf natürliche Personen in der Richtlinie 98/6, nur auf „Personen“ ab, wodurch
sowohl natürliche, als auch juristische Personen unter diesen Begriff gefasst werden können.
Vergleichbares gibt es auch in Malta, wo die Bezeichnung des „Verbrauchers“ jeden Endab-
nehmer umfasst, was dazu führt, dass auch juristische Personen als Verbraucher angesehen
werden können 1616 . Ausdrücklich erwähnt sind juristische Personen im SPANISCHEN 1617 Recht.
Die RUMÄNISCHE Definition des Verbrauchers umfasst auch in Vereinigungen zusammengeschlossene
Gruppen natürlicher Personen. 1618
Weitere Abweichungen gibt es im maltesischen Recht, wo andere Personen, bei denen es sich
nicht um den direkten Verkäufer oder Empfänger handelt, die aber durch einen Verbraucher
bevollmächtigt wurden, ebenfalls als „Verbraucher“ angesehen werden 1619 . Ähnlich ist es in
der SLOWAKEI, wo gemäß § 2 (1) Buchst. a des Verbraucherschutzgesetzes der Verbraucher
eine natürliche Person ist „die Erzeugnisse oder Dienstleistungen für den direkten Eigenverbrauch
durch natürliche Personen, insbesondere für sich selbst und Mitglieder seines
Haushaltes kauft bzw. nutzt“.
1613
§ 1 des Konsumentenschutzgesetzes.
1614
Art. 6350(1) CC.
1615
Art 2(1) CC.
1616
§ 2 (2) der Preisangabenverordnung.
1617
Art. 1 des Gesetzes Nr. 26/1984 vom 19. Juli zum Schutz von Verbrauchern.
1618
Art. 2(1), 2. Spiegelstrich der Regierungsverordnung Nr. 21/1992 über Verbraucherschutz.
1619
Art. 2 der Preisangabenverordnung.
631

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
In SPANIEN muss es sich bei der Person um einen Letztverbraucher der Ware oder Dienstleistung
handeln, der nicht „beabsichtigt diese in Herstellungs-, Umwandlungs-, Kommerzialisierungsprozesse
einzubinden“ 1620 . Es wurde kein ausdrücklicher Bezug auf „Vorhaben außerhalb
seines Gewerbes oder Berufs“ 1621 genommen.
Tabelle: Allgemeiner Überblick der Umsetzung
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie 98/6 BG, CY, DK, EE, EL, FI, HU*, IE, IT, LT,
LU, LV 1622 , NL, SE, SL, UK (16)
Erweiterung auf juristische Personen AT, BE, CZ, ES*, MT 1623 *, PT (6)
Letztverbraucher ES* (zwingende Voraussetzung), MT*, DE
Erweiterung auf den Empfänger von Information
oder Angebot bezüglich Erzeugnissen
oder Dienstleistungen
Keine Erwähnung von Vorhaben außerhalb
des Gewerbes oder Berufs
* mehr als ein Mal
2. Händler
(3)
HU* (1)
ES* (1)
In Art. 2 Buchst. (d) der Richtlinie 98/6 wird der Händler als „jede natürliche oder juristische
Person, die unter ihre kommerzielle oder berufliche Tätigkeit fallende Erzeugnisse verkauft
oder zum Verkauf anbietet“ definiert.
1620 Art. 1(3) des Gesetzes Nr. 26/1984 vom 19.Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern.
1621 Im Zusammenhang mit der Umsetzung der Klauselrichtlinie wurde in das Gesetz Nr. 7/1998 vom 13. April
1998 über allgemeine Geschäftsbedingungen in Verträgen eine Anmerkung eingefügt, bei welcher es sich um
einen nicht bindenden Teil (irgendeines) Gesetzes handelt und welche die Formulierung wiederholt und folglich
als Interpretationsrichtlinie für die offizielle Definition des „Verbrauchers“ dient. Es wird erwogen, Personen zu
schützen, die außerhalb ihres Gewerbes handeln ohne Letztverbraucher zu sein.
1622 Die Definition des „Verbrauchers” wurde seit dem 27.Oktober 2005 verändert, als die juristische Person
durch die Einführung von Veränderungen in das Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte aus dem Begriff des
Verbrauchers ausgeschlossen wurde.
1623 Der Minister für Verbraucherfragen kann eine Person für Zwecke des Gesetzes zu Verbraucherfragen als
„Verbraucher” ernennen, wenn er dazu vorher den Rat für Verbraucherfragen angehört hat.
632

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Einige der Mitgliedstaaten haben die Definitionen direkt in ihre Umsetzungsgesetze eingefügt
(beispielsweise ZYPERN 1624 , DÄNEMARK 1625 und das VEREINIGTE KÖNIGREICH 1626 ). Aber die
Mehrheit der nationalen Gesetzgeber hat eine allgemeinere Definition des „Händlers“ gewählt,
wodurch ein einheitlicher Anwendungsbereich des Verbraucherrechts gewahrt bleibt.
In FRANKREICH 1627 und SCHWEDEN wurde der Begriff des „Händlers“ nicht speziell umgesetzt.
In Frankreich wird nach Art. L. 113-3 des Verbraucherschutzgesetzes 1628 davon ausgegangen,
dass die Verkäufer und Dienstleister verpflichtet werden sollen, zumal der Umsetzungstext
keinerlei Definition enthält. Im schwedischen Recht gibt es zwar keine ausdrückliche Definition,
aber es ist allgemein festgelegt, dass die Regelungen greifen sollen, wenn ein Händler im
Rahmen seiner gewerblichen Tätigkeit einem Verbraucher Waren oder Dienstleistungen anbietet
1629 .
Tabelle: Gesetzgebungstechnik
Spezielle Definition im Umsetzungsrecht CY, DE, DK, EL, ES, IE, LU, NL, UK (9)
Bezugnahme auf eine allgemeinere Definition AT, BE, BG, CZ, EE, FI, HU, IT, LV, LT,
MT, PL, PT, RO, SK, SL (16)
Nicht ausdrücklich umgesetzt FR, SE (2)
Ungefähr die Hälfte der Mitgliedstaatlichen Gesetzgebung spiegelt prinzipiell den Inhalt der
Richtliniendefinition des „Händlers“ wieder. Dennoch existieren in manchen Ländern Varia-
tionen, wonach der Anwendungsbereich auf Personen, die Dienstleistungen anbieten (beispielsweise
LUXEMBURG 1630 ) ausgedehnt wird, oder in diesen ausdrücklich Personen, die mit
1624
Art. 2, 1. Definition des Gesetzes Nr. L.112(I)/2000 zur Angabe des Verkaufspreises und Preies je Maßeinheit
wie abgeändert durch das Gesetz Nr. 119(I)/2005 und das Gesetz Nr. 136(I)/2005.
1625
§ 2 Nr. 4 der Durchführungsverordnung Nr. 866 vom 18. September 2000 zur Information über den Verkaufspreis
und den Preis je Maßeinheit für Verbrauchsgüter.
1626
§ 1(2) des Preisangabenerlasses von 2004.
1627
Art. 1(3) der Verordnung vom 16. November 1999 gebraucht den Begriff „Händler” („commerçant”) ohne
ihn zu definieren.
1628
Verbrauchergesetzbuch.
1629
§ 2 des Gesetzes zur Preisinformation (1991:601) geändert durch das Gesetz (2004:347) .
1630
Art. 1(1) der Rechtsverordnung vom 7. September zur Preisangabe bei Gütern und Dienstleistungen (wie
abgeändert durch die Verordnung vom 29.07.2004).
633

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
landwirtschaftlichen Erzeugnissen wie Pflanzen, Tieren, Gartenbau, Gemüseanbau, Forstwesen
und Fischerei (nicht Seefischerei) handeln einbezogen werden 1631 . Eine Abweichung im
Gebrauch von Begriffen wie „Verkäufer“ (beispielsweise die TSCHECHISCHE REPUBLIK,
LETTLAND, LITAUEN) oder „Unternehmer“ (beispielsweise ITALIEN, LUXEMBURG) wurde ebenfalls
festgestellt. Im UNGARISCHEN Recht werden die Begriffe „Lieferant“ und „Produzent“
benutzt 1632 . Der „Lieferant“ gilt als „erwerbswirtschaftlicher Betrieb zum Verkauf von
Waren oder Dienstleistungen an Verbraucher“. Für den Fall, dass der Produzent seinen
Hauptsitz nicht in dem Gebiet der ungarischen Republik hat, gilt der Importeur der Ware als
„Produzent“. In POLEN sind die Verpflichtungen der Richtlinie 98/6 sowohl Herstellern als
auch Verkäufern auferlegt worden.
Nach Art. 1 Nr. 6 des BELGISCHEN Gesetzes zu Handelspraktiken (GHP) fallen die freien Berufe
aus dem Bereich des Händlerkonzeptes heraus. Darüber hinaus verlangt die Definition
von Dienstleistungen in Art. 1 Nr. 2 des GHP eine Tätigkeit in Zusammenhang mit gewerblichen
Handlungen, wie sie in Art. 2 und 3 des Handelsgesetzbuches definiert werden.
Nach MALTESICHEM Recht kann der für Verbraucherfragen zuständige Minister unter Mitwir-
kung des Rats für Verbraucherfragen jede Gruppe oder Art von Personen als „Händler“ im
Sinne des Umsetzungsgesetzes bezeichnen. Außerdem schließt das maltesische Recht auch
Unternehmer ein, die in ihrem eigenen Namen oder im Namen einer geschäftlichen Partnerschaft
Handel treiben.
In LITAUEN umfasst der Begriff des „Händlers“ die Definition des „Verkäufers“ und des
„Dienstleistungsanbieters“. Die erste Definition stellt den Unterschied heraus, dass jede Person,
die Waren innerhalb oder außerhalb des Geschäftsraumes zu gewerblichen Zwecken verkauft
als „Verkäufer“ angesehen werden soll 1633 .
DEUTSCHLAND hat den Anwendungsbereich seines Umsetzungsrechts beträchtlich dahingehend
erweitert, dass es auf jeden anwendbar ist, der gewerbsmäßig oder regelmäßig (auf sons-
1631 Art. 4 Nr. 1, Art. 3(1) Nr. 8 des Gesetzes zur Freiheit von wirtschaftlichen Aktivitäten.
1632 § 2 Buchst. j, Buchst. k des Verbraucherschutzgesetzes CLV von 1997.
1633 Art 2(2) des Verbraucherschutzgesetzes.
634

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
tige Weise) Waren oder Dienstleistungen anbietet oder als Anbieter von Waren oder Leistungen
gegenüber Letztverbrauchern unter Angabe von Preisen wirbt 1634 .
Tabelle: Umsetzungsmethode
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie 98/6 AT, CY, DK, EL, ES, FI, IE, MT, NL, RO,
SL, ES, UK (13)
Keine ausdrückliche Erwähnung einer „natürlichen
oder juristischen Person“
EE, LU, UK (3)
Unterschiedlicher Gebrauch von Begriffen BE, CZ, DE, IT, LV, LT, LU, NL, SK (9)
Einbeziehung eines Mittelsmanns BE, BG, IT, MT (4)
Ausdrückliche Einbeziehung von Personen,
die mit landwirtschaftlichen Produkten han-
deln
Keine Erwähnung von „innerhalb wirtschaft-
licher oder beruflicher Tätigkeit“
PL (1)
3. Situationen, die in den Anwendungsbereich fallen
CZ, LU, LT 1635 (3)
Artikel 1 der 98/6 Richtlinie legt fest, dass die Richtlinie nur auf Erzeugnisse anwendbar ist,
die „Verbrauchern“ von „Händlern“ angeboten werden. Viele der Mitgliedstaaten haben den
Anwendungsbereich nichtsdestotrotz auf Dienstleistungen ausgeweitet: BELGIEN 1636 , BULGA-
RIEN 1637 , die TSCHECHISCHE REPUBLIK 1638 , DÄNEMARK 1639 , ESTLAND 1640 , DEUTSCHLAND 1641 ,
1634
§ 1(1), S. 1 der Preisangabenverordnung.
1635
Nur mit Rücksicht auf die Definition des „Verkäufers“. Siehe oben.
1636
Art. 1 Nr. 6, 7 des Gesetzes vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz.
1637
Zusatzvorschrift § 13 Nr. (2) zum Verbraucherschutzgesetz.
1638
Art. 2 des Verbraucherschutzgesetzes Nr. 634/1992 Coll.
1639
Mit Wirkung vom 1.Julli 2006 wurden die Vorschriften zu Preisangaben in das Gesetz Nr. 699/2000 über
Handelspraktiken umgewandelt (gemäß des Gesetzes Nr. 1389 vom 21. Dezember 2005) und das Preisangabengesetz
(gemäß des Fusionsgesetzes Nr. 209 vom 28. März 2000) aufgehoben. Entsprechend § 13 (2) des Gesetzes
Nr. 699/2000 über Handelspraktiken wurde der Anwendungsbereich der Preisangaberegelungen auf Dienstleistungen
erweitert, einschließlich elektronischer Dienstleistungen (beispielsweise das Internet), wenn der
Verbraucher seine Bestellung elektronisch abgeben kann. .
1640
§ 2 Nr. 1, 2 des Verbraucherschutzgesetzes.
1641
§ 1(1), S. 1 der Preisangabenverordnung.
635

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
FRANKREICH 1642 , FINNLAND, UNGARN 1643 , LETTLAND 1644 , LITAUEN 1645 , LUXEMBURG 1646 , PO-
LEN, PORTUGAL 1647 , die SLOWAKEI 1648 und SCHWEDEN 1649 . In SPANIEN 1650 führt die allgemeine
Verbraucherdefinition Dienstleistungsangebote und Versorgungsleistungen ein.
Hinsichtlich der Option der Mitgliedstaaten Erzeugnisse, die bei Erbringung einer Dienstleistung
geliefert werden von der Angabepflicht auszunehmen (Art. 3 § 2, 1. Spiegelstrich), vgl.
IV. 1.
Tabelle: Erweiterung auf Dienstleistungen
Erweiterung auf Dienstleistungsanbieter BE, BG, CZ, DE, DK, EE, FI, FR, HU 1651 ,
LV, LT, LU, PL, PT, SE, SK, SL (17)
4. Verkaufspreis
Art. 2 Buchst. (a) der Richtlinie 98/6 definiert den „Verkaufspreis“ als „den Endpreis für eine
Produkteinheit oder eine bestimmte Erzeugnismenge, der die Mehrwertsteuer und alle sonstigen
Steuern einschließt“
Die Mehrheit der Mitgliedstaaten hat diesen Begriff in Übereinstimmung mit der in der Preis-
angabenrichtlinie enthaltenen Definition umgesetzt. In ein paar Mitgliedstaaten weicht das
Umsetzungsrecht dennoch ein wenig von der Richtlinienregelung ab. In MALTA, POLEN und
der SLOWAKEI wird nicht der Begriff „Verkaufspreis“ verwendet, sondern nur das Wort
„Preis“. Während in Malta geregelt ist, dass der Preis ein „Endeinzelhandelspreis oder ein
Preis je Maßeinheit“ sein und die Mehrwertsteuer sowie alle anderen Steuern enthalten müs-
1642
Obwohl es nicht ausdrücklich umgesetzt wurde, wird angenommen, dass der verpflichtete Teil der „Verkäufer“
und „Dienstleistungsanbieter“ sein soll. Siehe oben.
1643
§ 2 Buchst. e des Verbraucherschutzgesetzes CLV von 1997.
1644
Art. 1(1) § 3, 4-5 des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte.
1645
Art. 2(1) des Verbraucherschutzgesetzes der Republik Litauen.
1646
Art. 1(1) und (2) der Rechtsverordnung vom 7.September 2001 zur Preisangabe bei Gütern und Dienstleistungen
.
1647
Art. 10 des Dekrets 130/90 vom 26.April.
1648
§ 2(1) Buchst. a, b des Verbraucherschutzgesetz Nr. 634/1992.
1649
§ 2 des Gesetzes zur Preisinformation (1991:601) geändert durch das Gesetz (2004:347).
1650
Art. 1(2) des Gesetzes Nr. 26/1984 vom 19.Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern.
1651
Bezüglich des „Lieferanten“. Siehe oben.
636

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
sen, führt der Gesetzestext in Polen nur an, dass in diesem Preis die Mehrwertsteuer enthalten
sein muss. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK ist der Verkaufspreis derselbe wie der Preis für
das abgepackte Erzeugnis 1652 . In LETTLAND muss nicht einmal eine andere Steuer als die
Mehrwertsteuer in den Verkaufspreis einbezogen werden. FRANKREICH schließlich hat die
Definition des „Verkaufspreises“ gar nicht umgesetzt, allerdings gibt es im französischen
Recht Vorschriften, wonach die Angabe des Preises mit samt allen Steuern verpflichtend
ist 1653 .
Tabelle: Umsetzungsmethode
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie 98/6 AT, BE, BG, CY, DK, EE, FI, DE, EL, HU,
IE 1654 , IT, LT, LU, NL, PT, RO, ES, SL, SE,
UK (21)
Abweichungen FR, CZ, LV, MT, PL, SK (6)
5. Preis je Maßeinheit
Art. 2 Buchst. (b) der 98/6 Richtlinie definiert den Preis je Maßeinheit als “den Endpreis, der
die Mehrwertsteuer und alle sonstigen Steuern einschließt, für ein Kilogramm, einen Liter,
einen Meter, einen Quadratmeter oder einen Kubikmeter des Erzeugnisses oder eine einzige
andere Mengeneinheit, die beim Verkauf spezifischer Erzeugnisse in dem betreffenden Mit-
gliedstaat allgemein verwendet wird und üblich ist“
Von den 25 Mitgliedstaaten weicht das Recht in BELGIEN, DÄNEMARK, ESTLAND, ITALIEN,
IRLAND, den NIEDERLANDEN, RUMÄNIEN, der SLOWAKEI, SLOWENIEN und SPANIEN nicht erheblich
von der Definition im Sinne der Richtlinie 98/6 ab. In den meisten Mitgliedstaaten
unterscheidet sich das Umsetzungsrecht von dieser Definition.
In ÖSTERREICH müssen die Mehrwertsteuer und alle anderen Steuern nicht zwingend in dem
Preis je Maßeinheit enthalten sein. Außerdem wurde in ESTLAND, ebenso wie in SCHWEDEN
die Regelung bezüglich der einzelnen anderen Mengeneinheiten nicht in Übereinstimmung
1652 Art. 13(3)(a) des Preisgesetzes Nr. 526/1990.
1653 Dekret über Preisangaben vom 3.Dezember wie abgeändert durch das Dekret vom 21.Dezember 2001.
1654 Der Verkaufspreis muss in „Euro“ angegeben werden.
637

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
mit der 98/6 Richtlinie umgesetzt. Neben den angegebenen Einheiten wie Kilogramm, Liter,
Meter, Quadratmeter und Kubikmeter kann nicht nur eine, sondern jede andere Mengeneinheit
benutzt werden. Die Voraussetzung, dass diese andere Mengeneinheit in dem betroffenen
Mitgliedstaat beim Verkauf spezifischer Erzeugnisse allgemein und üblicherweise verwendet
werden muss, wird dennoch aufrechterhalten.
In ZYPERN, FINNLAND, GRIECHENLAND, LETTLAND, LUXEMBURG und dem VEREINIGTEN KÖ-
NIGREICH ist die mögliche Angabe eines Preise, der „eine einzige andere Mengeneinheit, die
beim Verkauf spezifischer Erzeugnisse in dem betreffenden Mitgliedstaat allgemein verwendet
wird und üblich ist“ überhaupt nicht vorgesehen.
Bezüglich des Umsetzungsgesetzes in dem Vereinigten Königreich muss der Preis bestimmter
Erzeugnisse allerdings für solche Mengen angegeben werden, die sich von denen in der Richt-
linie 98/6 aufgelisteten unterscheiden. Der Preis für Erzeugnisse, die in der Liste 1 des Preisangabenerlasses
von 2004 aufgeführt sind (beispielsweise Lebensmittelfarbstoff, Gewürze,
Kaffee, Fruchtsäfte und Limonaden) muss bei Erzeugnissen, die nach Gewicht verkauft werden,
bei einer bestimmten Grammmenge oder bei Erzeugnissen die nach Volumen verkauft
werden, bei einer bestimmten Menge an Millilitern angegeben werden. Außerdem muss mit
Rücksicht auf Erzeugnisse, die nach Stückzahlen verkauft werden, der Preis bei jedem einzelnen
Artikel des jeweiligen Erzeugnisses angegeben werden. Vergleichbare Vorschriften gibt
es in ZYPERN.
Hinsichtlich der Möglichkeit, den Preis in einer anderen Mengeneinheit anzugeben, hat der
ungarische Gesetzgeber diese Möglichkeit dahingehend eingeschränkt, dass hiervon nur bei
Erzeugnissen, die nach Stückzahlen verkauft werden und deren Preis für daher jedes Einzelstück
des Erzeugnisses gesondert angegeben werden kann, Gebrauch gemacht werden darf.
In Lettland wurde die Möglichkeit den Preis für eine andere als in der Richtlinie 98/6 aufgeführte
Menge anzugeben insofern ausgeweitet, als die Voraussetzung, dass diese andere Mengenangabe
beim Verkauf spezifischer Erzeugnisse allgemein verwendet wird und üblich ist,
nicht umgesetzt wurde.
In MALTA wurde nur der Begriff des Preises, aber nicht der speziellere Begriff des Preises je
Maßeinheit gesetzlich vorgeschrieben. Trotzdem ist festgelegt, dass es sich bei dem Preis um
638

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
einen Endeinzelhandelspreis oder einen Preis je Maßeinheit handeln muss, der sowohl die
Mehrwertsteuer, als auch alle anderen Steuern enthält.
Der PORTUGISISCHE Gesetzgeber hat den Begriff des „Preises je Maßeinheit“, wie er durch die
Richtlinie 98/6 vorgeschrieben wird, ebenfalls nicht direkt umgesetzt. Vielmehr wurde der
Preis je Maßeinheit in Portugal als der Preis definiert, der bei Nahrungsmitteln für die Menge
von 1 Kilogramm oder 1 Liter und bei anderen Erzeugnissen als Nahrungsmitteln für die
Menge von 1 Kilogramm, 1 Liter, 1 Meter, 1 Quadratmeter, 1 Kubikmeter oder 1 Tonne anwendbar
ist. Abgesehen von diesen Regelabweichungen von der Richtlinie 98/6, wurde von
der Möglichkeit den Preis in einer anderen Mengeneinheit anzugeben, kein Gebrauch gemacht.
Der POLNISCHE Gesetzgeber hat den Preis je Maßeinheit lediglich als einen Preis für eine Einheit
festgelegter Waren definiert. Die Menge oder Anzahl dieser Waren muss in Einheiten
bestimmter Maße angegeben werden, die den Bestimmungen über Maße entsprechen müssen.
Somit wurden weder die durch die Richtlinie 98/6 festgelegten Maße, noch die Option andere
Mengeneinheiten festzusetzen, oder die Bedingung alle Arten von Steuern in den Preis mit
einzubeziehen gesetzlich geregelt. hat es den Begriff des Preises je Maßeinheit nicht ausdrücklich
umgesetzt 1655 . FRANKREICH hat eine Definition des Begriffs Preis pro Maßeinheit
nicht ausdrücklich eingeführt.
Tabelle: Umsetzungsmethode
Grundsätzlich gleichwertig zur Richtlinie 98/6 BE 1656 , BG, DK, EE, IE, IT, NL, RO, SK, SL,
ES (11)
Abweichungen AT, CY, CZ, FI, FR DE, EL, HU, LV, LT,
LU, MT, PL, PT, SE, UK (16)
1655 Art 1(1) der Verordnung vom 16.November 1999 über Verbraucherschutz bei Preisangaben enthält: „le prix
de vente au kilogramme, à l'hectogramme, au litre, au décilitre, au mètre, au mètre carré ou au mètre cube » .
1656 Art. 1 des königlichen Dekrets vom 30.Juni 1996 zu Preisangaben bei Produkten und Dienstleistungen, welches
die Definition des „Preises je Maßeinheit“ enthält erwähnt nicht ausdrücklich, dass die Mehrwertsteuer und
alle anderen Steuern darin enthalten sein müssen. Allerdings muss das königliche Dekret im Zusammenhang mit
dem Gesetz über Handelspraktiken gelesen werden, wonach eine allgemeine Verpflichtung besteht, dass bei den
ausgeschriebenen Preisen bereits alle Steuern einbezogen sein sollen (vgl. Art. 3 des Gesetzes über Handelspraktiken).
639

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
6. In losem Zustand zum Verkauf angebotene Erzeugnisse
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Art. 2 Buchst. (c) der Richtlinie 98/6 konkretisiert „in losem Zustand zum Verkauf angebotene
Erzeugnisse“ als „Erzeugnisse, die nicht vorher verpackt und in Anwesenheit des Verbrauchers
abgemessen werden“
Auch hier hat mehr als die Hälfte der Mitgliedstaaten den Begriff „in losem Zustand zum
Verkauf angebotene Erzeugnisse“ so umgesetzt, dass er zum Großteil den Inhalt der Richtlinie
widerspiegelt. In MALTA und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH unterscheidet sich die Definition
ein wenig. Ihre Gesetzgebung schreibt vor, dass der Verbraucher bei der Abmessung
der vorher nicht verpackten Erzeugnisse nicht zwingend anwesend sein muss, da das Umsetzungsrecht
nur fordert, dass das Erzeugnis auf Verlangen des Verbrauchers abgemessen wird.
Gleichermaßen müssen die Erzeugnisse in DEUTSCHLAND entweder in Anwesenheit des
Verbrauchers oder auf sein Verlangen abgemessen werden. Das Gesetz in LETTLAND legt
keine ausdrückliche Definition für den Begriff „in losem Zustand zum Verkauf angebotenes
Erzeugnis“ fest, schreibt aber vor, dass bei „in losem Zustand zum Verkauf angebotenen Er-
zeugnissen“ oder Erzeugnissen, die in Anwesenheit des Verbrauchers abgemessen werden,
nur der Preis je Maßeinheit angegeben werden muss. In SLOWENIEN stimmt die Definition
größtenteils mit der der Richtlinie überein, enthält aber eine geringe Abweichung: die Anwesenheit
des Verbrauchers wird „so lange wie es die Natur des Erzeugnisses erlaubt“ gefor-
dert 1657 . In SCHWEDEN wurde ebenso festgelegt, dass bei Erzeugnissen die nicht vorher verpackt
sind, aber in Gegenwart des Verbrauchers abgemessen werden, nur der „Preis je Maß-
einheit“ angegeben werden muss.
In LITAUEN wird der Begriff „in losem Zustand zum Verkauf angebotene Erzeugnisse“ so,
wie durch die Richtlinie 98/6 festgesetzt, verstanden, obwohl es keine vergleichbaren gesetzlichen
Regelungen wie in Lettland oder SCHWEDEN gibt. In FRANKREICH, POLEN und Schweden
schreibt das Gesetz schließlich weder eine Definition vor, noch scheint irgendein gemeinsames
Verständnis dieses Begriffs zu existieren.
1657 Art. 2(2) des Erlasses zu Preisangaben bei Waren und Dienstleistungen
640

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Tabelle: Umsetzungsmethode
Hauptsächlich vergleichbar mit der Richtlinie
98/6
Abweichungen LV, MT, SL, UK (4)
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
641
AT, BE 1658 , BG, CY, DK, EE, DE, EL, ES,
FI, HU, IE, IT, LU, NL, PT, RO, SK (18)
Keine spezielle gesetzliche Definition CZ, FR, LT, PL, SE (5)
III. Verbraucherschutzinstrumente
1. Formelle Voraussetzungen (Transparenz) Art. 4
Art. 4 Abs. 1, S. 1 der Richtlinie 98/6 legt fest, dass der Verkaufspreis und der Preis je Maßeinheit
unmissverständlich, klar erkennbar und gut lesbar sein müssen.
Die nationalen Gesetzgeber in ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, der TSCHECHISCHEN RE-
PUBLIK, DÄNEMARK, ESTLAND, DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN,
LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, den NIEDERLANDEN, POLEN, PORTUGAL, RUMÄ-
NIEN, SLOWENIEN, der SLOWAKEI 1659 und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH haben diese Rege-
lung getreu der Richtlinie umgesetzt. Die meisten der Mitgliedstaaten haben dafür die Kopierund
Einfügetechnik benutzt.
Einige Mitgliedstaaten haben sogar strengere Regelungen eingeführt. In FINNLAND 1660 und
SCHWEDEN 1661 muss sowohl der Verkaufspreis, als auch der Preis je Maßeinheit in einer eindeutigen
und individualisierbaren Weise angegeben werden, um jegliche Verwechslung zu
vermeiden. In ZYPERN 1662 muss der Unterschied zwischen Verkaufspreis und dem Preis je
Maßeinheit ebenfalls klar sein. Das MALTESISCHE Recht besagt, dass der Preis auf dem Etikett
oder der Kennzeichnung in fett aufgedruckt bzw. schriftlich angegeben sein muss. In SPA-
1658 Das Gesetz zu Handelspraktiken (GHP) enthält eine ähnliche Definition (Art. 7 des GHP, in dem Abschnitt
über die Angabe von Mengen bei der Verpackung von Erzeugnissen), aber nicht in dem Bereich des Preisangabeabschnitts
als solchem.
1659 Art. 8, 12 des Erlasses zu Preisangaben bei Waren und Dienstleistungen (erlassen durch den Wirtschaftsminister).
Die Preise für Dienstleistungen müssen ebenfalls in eindeutiger Weise angegeben werden.
1660 Art. 10(2) der Verordnung zu Preisangaben beim Vertrieb von Verbrauchsgütern.
1661 § 9 des Gesetzes zur Preisinformation (1991:601) geändert durch das Gesetz (2004:347).
1662 Art. 7(3)(a) des Gesetzes Nr. 112(I)/2000 zur Angabe des Verkaufspreises und Preises je Maßeinheit.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
NIEN 1663 muss sich der Preis “in dem gleichen sichtbaren Bereich befinden” und “für den
Verbraucher ohne um Auskunft bitten zu müssen sichtbar sein“. Lediglich die FRANZÖSICHEN
Gesetze enthalten keine bestimmte gesetzliche Umsetzung.
Tabelle: Umsetzung von Art. 4 (formelle Voraussetzungen)
Umsetzung Mitgliedstaaten
Wie in Richtlinie 98/6 AT, BE, BG, CZ, DK, EE, DE, EL, HU, IE, IT, LV, LT, LU, MT,
NL, PL, PT, RO, SK, SL, UK (22)
Strengere Voraussetzungen
Keine bestimmte gesetzliche
Umsetzung
2. Sanktionen (Art. 8)
CY, FI, ES, SE (4)
FR (1)
Die meisten Mitgliedstaaten haben die Richtlinie 98/6 als öffentliches Recht umgesetzt. Daher
wird die Anwendung des Preisangabengesetzes in diesen Ländern durch öffentliche Behörden
kontrolliert. Als Folge davon haben die meisten Mitgliedstaaten öffentlich-rechtliche Sanktionen
festgelegt. Diese Strafen reichen von Bußgeldern bis zu Inhaftierungen.
Des Weiteren haben andere Mitgliedstaaten beschlossen Regelungen einzuführen, die jedem
Wettbewerber des Händlers die Möglichkeit eröffnet Klage zu erheben, beispielsweise ÖS-
TERREICH 1664 , DEUTSCHLAND 1665 , LETTLAND und so weiter. In Deutschland ist dies nur im
Falle eines erheblichen Verstoßes möglich. In MALTA 1666 kann bei einer Person, die mehr als
ein Mal straffällig geworden ist, auch die Gewerbeerlaubnis für einen Zeitraum, der eine Woche
nicht überschreiten darf entzogen werden.
Die genauen Sanktionen sind mit Hilfe der folgenden Tabelle zu bestimmen:
1663
Art. 4(1) der königlichen Verordnung Nr. 3423/2000 vom 15.Dezember 2000 zur Regulierung der Preisangaben
von Verbrauchern angebotenen Produkten.
1664
§ 1 des Bundesgesetzes gegen unlauteren Wettbewerb.
1665
§§ 3, 4 Nr. 11 des deutschen Gesetzes gegen unlauteren Wettbewerb.
1666
Art. 9(3)(b) der Preisangabenverordnung.
642

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Mitgliedstaat Sanktion
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Österreich - Bußgelder nicht höher als €€ 1.450 (§ 15 PrAG)
- Schadenersatz und einstweilige Verfügungen nach dem UWG
Belgien - Bußgelder zwischen 250 und 10.000 €€
- Unterlassungsanordnungen können gegen Verkäufer erlassen werden, die
ihre Verpflichtungen verletzen
Bulgaria - Bußgelder zwischen 300 und 3000 Lev
Zypern - ein Bußgeld von £1.000 zypriotischen Pfund (höchstens) oder Inhaftierung
für einen Zeitraum, nicht länger als 6 Monate
- für jede folgende Verurteilung ein Bußgeld von £ 2.000 zypriotischen
Pfund (höchstens) oder Inhaftierung für einen Zeitraum von 1 Jahr (höchstens)
Die Tschechische
Republik
- Bußgelder, die 50.000.000 Tschechische Kronen nicht überscheiten
(§ 24(1) des Gesetzes Nr. 634/1992).
Dänemark - Die Preisangabenregelungen sind jetzt im Gesetz über Handelpraktiken
umgesetzt worden (vgl. oben unter F.II.2.). Konsequenter Weise gilt auch
das Sanktionssystem des Gesetzes über Handelpraktiken. Das bedeutet, dass
der Verbraucherombudsmann die Regelungen überwacht. Der Ombudsman
verfügt über eine Vielzahl von Sanktionen, einschließlich der Möglichkeit
zu Verhandeln (um den Händler freiwillig zur Einhaltung zu bewegen),
einstweiligen Verfügungen und Bußgeldern.
Estland - ein Bußgeld bis zu 100 Bußgeldeinheiten; wenn die Tat von einer juristischen
Person begangen wurde, kann ein Bußgeld bis zu 30 000 Kronen ver-
hängt werden.
Finnland - Bußgelder (Kapitel 11 Teil 1 Verbraucherschutzgesetz)
Frankreich - Bußgelder (Art. R.113-1 Verbrauchergesetzbuch)
Deutschland - Bußgelder nicht höher als 25.000 €€
Griechenland - Bußgelder und/oder Inhaftierung gemäß Art. 30 des Agoranomikos Kodikas
Ungarn - Bußgelder, Fortführungsverbot des illegalen Verhaltens (Art. 47, 48
Verbraucherschutzgesetz)
Irland - ein Bußgeld von höchstens 3.000 €€
- Anordnung (gerichtliche Verfügung), die dem Händler auferlegt alles zu
643

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
tun oder unterlassen, um die Einhaltung der Regelungen sicher zu stellen.
Italien - Bußgelder von 516, 45 Euro (1.000.000 Lire) bis zu 3098,74 Euro
(6.000.000 Lire)
Lettland - verwaltungsrechtliche Strafen
- Wettbewerber können klagen
Litauen - staatliche Überwachung der Erzeugnisse, die keine Nahrungsmittel sind
- der Verbraucher kann beim staatlichen Lebensmittel- und Veterinäramt
Widerspruch einlegen
Luxemburg
Malta - ein Bußgeld von nicht weniger als 50 Lire und nicht mehr als 100 Lire
- zeitweiliger Entzug der Gewerbeerlaubnis
- Veröffentlichung einer Zusammenfassung des Urteils in den Medien (eine
oder mehrere Tageszeitungen) 1667
Niederlande - ein Bußgeld nicht höher als €€ 16.750
- Inhaftierung von höchstens 6 (sechs) Monaten
Polen - Bußgelder zwischen 1.000 und 5.000 €€
Portugal - verwaltungsrechtliche Sanktionen
Romania - Bußgelder von ROL 500.000 bis ROL 1.000.000
- Sanktionen nach dem Recht der Ordnungswidrigkeiten
Slowakei - öffentliche Kontroll- und Marktüberwachungsbehörden
- Bußgelder bis zu 2.000.000 slowakischen Kronen (bis zu 5.000.000 slowakischen
Kronen für den Fall einer wiederholten Zuwiderhandlung inner-
halb eines Jahres)
- Verbraucher, Verbraucherverbände können vor Gericht gehen
Slowenien - verwaltungsrechtliche Sanktionen sind nach dem allgemeinen öffentlichen
Recht vorgesehen
Spanien - Kontrolle durch die zuständigen Behörden der autonomen Gemeinschaften
Spaniens
- Bußgelder (die Festsetzung der Höhe des Bußgeldes erfolgt unter Bezugnahme
auf drei andere Gesetze: Verbraucherschutzgesetz, Einzelhandelsgesetz
und die königliche Verordnung Nr. 1945/1983 zur Regelung von Stra-
1667 Siehe § 9 (3)(b) der Preisangabenverordnung.
644

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
fen zum Schutz von Verbrauchern und der Nahrungsmittelherstellung
Schweden - Sanktionen im Handelsgesetz
das Vereinigte
Königreich
- Kontrolle durch das örtliche Eichamt
- Bußgelder (das VK benutzt ein hauptsächlich im Preisgesetz festgelegtes
Sanktionssystem)
IV. Gebrauch der in Richtlinie 98/6 angebotenen Optionen
1. Bei Erbringen einer Dienstleistung gelieferte Erzeugnisse
Art. 3 Abs. 2, 1. Spiegelstrich gestattet den Mitgliedstaaten Art. 3 Abs. 1 nicht auf bei Erbringung
einer Dienstleistung gelieferte Erzeugnisse anzuwenden.
Die meisten Mitgliedstaaten haben von dieser Option Gebrauch gemacht. In ÖSTERREICH,
BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, DEUTSCHLAND, ESTLAND,
GRIECHENLAND, UNGARN, IRLAND, LETTLAND, LITAUEN, MALTA, den NIEDERLANDEN, PO-
LEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, SLOWENIEN, der SLOWAKEI, SPANIEN und dem VEREINIGTEN
KÖNIGREICH ist der Händler nicht verpflichtet den Preis je Maßeinheit für Erzeugnisse, die bei
Erbringung einer Dienstleistung geliefert werden, anzugeben. ITALIEN 1668 und LUXEM-
BURG 1669 haben von dieser Option ebenfalls Gebrauch gemacht 1670 . Italien schließt ausdrück-
lich das Anbieten von Nahrungsmitteln und Getränken aus 1671 .
Einige Länder, wie FINNLAND, FRANKREICH, DÄNEMARK 1672 und SCHWEDEN, haben von dieser
Option keinen Gebrauch gemacht. Bezüglich Schweden soll darauf hingewiesen werden,
dass das Prisinformationslag (SFS 1991:601) 1673 sowohl auf Waren, als auch auf Dienstleistungen
anwendbar ist.
1668 Früher Art. 2(5)(a) der Verordnung Nr. 84 vom 25. Februar 2000 zur Umsetzung der Preisangabenrichtlinie
98/6/EG jetzt festgesetzt in Art. 14(5)(a) des italienischen Verbrauchergesetzbuchs.
1669 Art. 3(2) Nr.2 der Rechtsverordnung vom 7.September 2001 zur Preisangabe bei Gütern und Dienstleistun-
gen.
1670 Anders: EIM-Studie „Bewertung der Richtlinie 98/6/EG über den Schutz der Verbraucher bei der Angabe der
Preise der ihnen angebotenen Erzeugnisse”, S. 43, Tabelle 6.
1671 Art. 14(5)(a) des italienischen Verbrauchergesetzbuchs „einschließlich des Anbietens von Nahrungsmitteln
und Getränken”.
1672 Wie oben bereits unter F.II.2. erwähnt, gelten die Regelungen zur Preisangabe seit dem 1.Juli 2006 auch für
Dienstleistungen. Daher macht Dänemark keinen Gebrauch mehr von der in Art. 3 Abs. 2, 1. Spiegelstrich gebotenen
Option der Richtlinie.
1673 Gesetz zur Preisinformation (1991:601) geändert durch das Gesetz (2004:347).
645

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Tabelle: Gebrauch der Option hinsichtlich bei Erbringung einer Dienstleistung gelieferte
Erzeugnisse (Art. 3 Abs. 2, 1. Spiegelstrich)
Gebrauch der Option Mitgliedstaaten
Ja AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, HU, IE, IT, LT, LV, LU, MT
NL, PL, PT, RO, SE, SL, SK, ES, UK (23)
Kein Gebrauch DK, FI, FR, SE (4)
2. Versteigerungen sowie Verkäufe von Kunstgegenständen und Antiquitäten
Art. 3, Abs. 2, 2. Spiegelstrich der Richtlinie 98/6 gewährt den Mitgliedstaaten die Möglichkeit,
bei Versteigerungen sowie bei Verkäufen von Kunstgegenständen und Antiquitäten keinen
Gebrauch von Art. 3 Abs. 1 der Richtlinie 98/6 zu machen.
Wieder hat die überwiegende Mehrheit der Mitgliedstaaten beschlossen diese Option umzusetzen.
Es sind: ÖSTERREICH, BULGARIEN, ZYPERN, ESTLAND, DEUTSCHLAND, GRIECHEN-
LAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN 1674 , LETTLAND, LITAUEN, MALTA, die NIEDERLANDE, POR-
TUGAL, RUMÄNIEN, SLOWENIEN, die SLOWAKEI, SPANIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH.
BELGIEN 1675 und SCHWEDEN 1676 haben von der Option Gebrauch gemacht, jedoch nur die Versteigerungen
ausgeschlossen. LUXEMBURG hat nur die Kunstwerke und Antiquitäten ausge-
schlossen, wenn die Erzeugnisse einen eindeutigen Hinweis tragen, nach dem sie auf einer
Preisliste ausfindig gemacht werden können 1677 .
1674 Verordnung Nr. 84 vom 25.Februar 2000 zur Umsetzung der Preisangabenrichtlinie 98/6/EG – Jetzt einbezogen
in Art. 14(5)(b) und (c) des italienischen Verbrauchergesetzbuchs. Anders : EIM-Studie „Bewertung der
Richtlinie 98/6/EG über den Schutz der Verbraucher bei der Angabe der Preise der ihnen angebotenen Erzeugnisse”,
S. 43, Tabelle 6.
1675 Art. 2(1) des Gesetzes vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz,
Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz. Anders : EIM-Studie „Bewertung der Richtlinie
98/6/EG über den Schutz der Verbraucher bei der Angabe der Preise der ihnen angebotenen Erzeugnisse”, S. 43,
Tabelle 6.
1676 § 4 des Gesetzes zur Preisinformation (1991:601) geändert durch das Gesetz (2004:347).
1677 Art. 7(2) der Rechtsverordnung vom 7.September 2001 zur Preisangabe bei Gütern und Dienstleistungen .
646

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Nur FINNLAND, FRANKREICH 1678 und POLEN haben keinen Gebrauch von der Option der
Richtlinie 98/6 gemacht. Seit dem 1.Juli 2006 macht DÄNEMARK hinsichtlich Kunstwerken
und Antiquitäten keinen Gebrauch mehr von der Option 1679 .
Tabelle: Gebrauch der Option hinsichtlich Versteigerungen sowie Verkäufen von
Kunstgegenständen und Antiquitäten (Art. 3 Abs. 2, 2. Spiegelstrich)
Gebrauch der Option Mitgliedstaaten
Ja AT, BE 1680 , BG, CY, CZ, DE, EE, EL, HU, IE, IT, LT, LV, LU 1681 ,
MT, NL, PT, RO, SL, SK, ES, SE 1682 , UK (23)
Kein Gebrauch DK, FI, FR, PL, (4)
3. Erzeugnisse, bei denen die Angabe des Preises je Maßeinheit nicht sinnvoll oder geeignet
wäre
Art. 5 der 98/6 Richtlinie erlaubt den Mitgliedstaaten die Pflicht zur Angabe des Preises je
Maßeinheit bei Erzeugnissen abzubedingen, bei denen eine solche Angabe aufgrund der Beschaffenheit
oder Zweckbestimmung der Erzeugnisse nicht sinnvoll oder geeignet wäre oder
zu Verwechslungen führen würde. Art. 5 (2) erlaubt den Mitgliedstaaten für andere Erzeugnisse
als Lebensmittel ein Verzeichnis der Erzeugnisse oder Erzeugniskategorien aufstellen,
für welche die Verpflichtung zur Angabe des Preises je Maßeinheit weiterhin gilt
Von dieser Option haben anscheinend alle Mitgliedstaaten Gebrauch gemacht. Dennoch unterscheiden
sich die ausgenommenen Erzeugniskategorien beträchtlich. § 6 des SCHWEDI-
SCHEN Prisinformationslag 1683 legt beispielsweise fest, dass der Händler nur dann Angaben
zum Verkaufspreis machen muss, wenn die Ware derart beschaffen ist, dass der Preis je Maßeinheit
für den Käufer uninteressant ist oder zu Verwechselungen führen würde. Das LETTI-
1678
Verordnung vom 16.November 1999 über Verbraucherschutz bei Preisangaben bestimmter Erzeugnisse je
Maßeinheit und vorher verpackter Erzeugnisse, die den Verbrauchern angeboten werden. Anders : EIM-Studie
„Bewertung der Richtlinie 98/6/EG über den Schutz der Verbraucher bei der Angabe der Preise der ihnen angebotenen
Erzeugnisse”, S. 43, Tabelle 6.
1679
§ 13(1) des Gesetzes Nr. 699/2000 über Handelspraktiken.
1680
Nur Versteigerungen wurden ausgeschlossen.
1681
Es sind nur Kunstwerke und Antiquitäten ausgenommen, die einen eindeutigen Hinweis enthalten, der ihre
Einordnung auf einer Preisliste ermöglicht.
1682
Es sind nur Versteigerungen ausgeschlossen.
1683
Gesetz zur Preisinformation (1991:601) geändert durch das Gesetz (2004:347).
647

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
SCHE Umsetzungsrecht benutzt den gleichen Wortlaut wie die Richtlinie 98/6 und enthält dar-
über hinaus eine kurze Liste von Beispielen, wie Milch, saure Sahne und Eier 1684 .
Einige Mitgliedstaaten haben Warenautomaten von der Verpflichtung der Angabe des Preises
je Maßeinheit ausgeschlossen. Diese sind: BELGIEN 1685 , die TSCHECHISCHE REPUBLIK 1686 ,
GRIECHENLAND 1687 , UNGARN 1688 , ITALIEN 1689 , IRLAND 1690 , LITAUEN 1691 , die NIEDERLANDE 1692 ,
PORTUGAL, RUMÄNIEN 1693 , die SLOWAKEI 1694 und SPANIEN 1695 . DEUTSCHLAND hat nur Waren-
automaten für Nahrungsmittel und Getränke ausgenommen 1696 . Das VEREINIGTE KÖNIGREICH
schließt nur solche Warenautomaten aus, die in einer vorgeschriebenen Menge hergestellte
Brote und im Voraus abgepackte Erzeugnisse einer konstanten Qualität verkaufen 1697 . Nachdem
sich die Gesetzesänderung durch das Gesetz136(I)/2005 auf das ursprüngliche Umsetzungsgesetz
in ZYPERN ausgewirkt hat, ist die Ausnahme für Automaten dort nicht länger
anwendbar.
Viele Mitgliedstaaten haben Erzeugnisse ausgenommen, die in Mengen unterhalb eines bestimmten
Grenzwertes verkauft werden. Dieser Grenzwert schwankt zwischen 5g oder 5ml in
ZYPERN und LITAUEN 1698 , weniger als 10g oder ml in Deutschland, weniger als 15g oder ml in
den NIEDERLANDEN, weniger als 20g oder ml in ÖSTERREICH, weniger als 50g oder ml in
1684 Art. 12 der Verordnung Nr. 178 über Preisangaben bei Produkten und Dienstleistungen.
1685 Art. 10 Nr. 2 des königlichen Dekrets vom 30.Juni 1996 zu Preisangaben bei Produkten und Dienstleistun-
gen (FR).
1686 Art. 13(9)(j) des Preisgesetzes Nr. 526/1990 Coll. wie abgeändert durch ein Gesetz Nr. 276/2002 Coll. und
Nr. 124/2003 Coll.
1687 Art. 5 Tabelle I, S. 3 der Entscheidung des Ministers für Wirtschaft und Entwicklung Z1-404/2001.
1688 Art. 4(2)(b) der Verordnung Nr. 7/2001 (III.29.) zur Preisangabe bei Verbrauchern angebotenen Produkten
und Dienstleistungen.
1689 Art. 4(1)(c) der Verordnung Nr. 84 vom 25.Februar 2000 zur Umsetzung der Preisangabenrichtlinie
98/6/EG.
1690 Art. 5(2)(f) der Rechtsverordnung zu Preisangaben bei Produkten.
1691 Art. 29.6.3 der Regelungen zur Kennzeichnung von Gegenständen (Waren) und Angabe der Preise.
1692 Anhang II Buchst. D der Verordnung vom 21.Mai 2003 über Regelungen bezüglich Preisangaben als Ersatz
für die Verordnung über Preisangaben bei Waren von 1980.
1693 Art. 9(d) der Entscheidung 947 vom 13. Oktober 2000 über die Preisauszeichnung von Verbrauchern zum
Kauf angebotenen Produkten.
1694 Art. 4 der Preisangabenverordnung Nr. 545/2002: nur wenn Waren in Automaten für Lebensmittel und Ge-
tränke verkauft werden.
1695 Anhang I Buchst. c der königlichen Verordnung Nr. 3423/2000 vom 15.Dezember 2000 zur Regulierung der
Preisangaben von Verbrauchern angebotenen Produkten.
1696 § 9(4) Nr. 5 der Preisangabenverordnung.
1697 § 5(3) Buchst. c und d des Preisangabenerlasses von 2004.
1698 Art. 29.6.2 der Regelungen zur Kennzeichnung von Gegenständen (Waren) und Angabe der Preise.
648

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
ESTLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, PORTUGAL 1699 , RUMÄNIEN 1700 , SLOWENIEN und SPANIEN
bis zu 100g oder ml in LUXEMBURG.
Weitere Ausnahmen sind eher speziell. BELGIEN hat Speiseeis und Snacks, die für den sofortigen
Verzehr verkauft werden, Erzeugnisse, die vorwiegend in Restaurants, Hotels und Bars
usw. konsumiert werden und darüber hinaus Wein, der in 0,75l Flaschen verkauft wird, ausgeschlossen
1701 . DEUTSCHLAND schließt Getränke, Kautabak, Kosmetika, Parfums und preisreduzierte
Erzeugnisse, deren Mindesthaltbarkeitsdatum nahezu abgelaufen ist, aus. ITALIEN
hat verschiedene Arten von Erzeugnissen ausgeschlossen, wenn diese in derselben Verpackung
verkauft werden; vorgekochte, oder anderweitig vorbereitete Lebensmittel, oder solche
die aus zwei oder mehr einzelnen Bestandteilen bestehen, die sich in einer einzigen Verpackung
befinden und einer weiteren Zubereitung durch den Verbraucher bedürfen, bevor er das
Endprodukt erhält; Speiseeis in Einzelportionen und Non-Food-Erzeugnisse, die nur einzeln
verkauft werden können 1702 . FINNLAND hat sich dazu entschlossen Schokoladeneier, dekorative
Süßwaren, Gebäck und Konditorwaren auszuschließen 1703 . RUMÄNIEN sieht in folgenden
Fällen von der strengen Preisauszeichnungspflicht ab: Bei Nahrungsmitteln, die zum Verzehr
an bestimmten Orten bestimmt sind 1704 ; bei Sortimenten verschiedener Produkte, die in einer
einzelnen Packung verkauft werden, und die Angabe des Preises je Maßeinheit verwirrend
wäre; bei kurzfristige Werbeaktionen sowie bei Sonderangeboten, bei denen die Ware aus
dem Grund preisreduziert angeboten wird, dass das Mindesthaltbarkeitsdatum abgelaufen ist
bzw. abzulaufen droht. 1705 Nach BULGARISCHEM Recht sind Händler nur zur dann zur bloßen
Angabe des Verkaufspreises berechtigt, wenn sie jeweils einzeln verpackte Produkte verkaufen.
Darüber hinaus erlässt der Wirtschaftsminister Verwaltungsvorschriften über die Preis-
auszeichnung hinsichtlich besonderer Arten von Waren und Dienstleistungen. In SPANIEN
schließt der Anhang zu der königlichen Verordnung Nr. 3423/2000 auch „einzelne Portionen
von Speiseeis“ (Buchst. d) „Weine mit Herkunftsbezeichnung“ (Buchst. e) und „alkoholische
1699
Oder über 10 kg oder 10 l. Vgl. Art. 4(2) Buchst. g der Rechtsverordnung Nr. 130/90 vom 26.April.
1700
Ebenso in Einheiten von mehr als 10 kg oder Litern abgepackte Ware; vgl. Art. 9(b) der Entscheidung 947
vom 13. Oktober 2000 über die Preisauszeichnung von Verbrauchern zum Kauf angebotenen Produkten.
1701
Art. 11 des königlichen Dekrets vom 30.Juni 1996 zu Preisangaben bei Produkten und Dienstleistungen
(FR).
1702
Art. 16(1) des Verbrauchergesetzbuchs.
1703
Art. 7(1), 3. Spiegelstrich der Verordnung zu Preisangaben beim Vertrieb von Verbrauchsgütern.
1704
Cf. Art. 9(a) der Entscheidung 947 vom 13. Oktober 2000 über die Preisauszeichnung von Verbrauchern
zum Kauf angebotenen Produkten: Öffentliche Kantinen, Einrichtungen zur Beherbergung von Touristen, Kinos,
Theater, Bildungseinrichtungen, Krankenhäuser sowie Kinder- und Jugendcamps.
1705
Vgl. Art. 9(e) der Entscheidung 947 vom 13. Oktober 2000 über die Preisauszeichnung von Verbrauchern
zum Kauf angebotenen Produkte.
649

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
Getränke mit Herkunftsbezeichnung“ (Buchst. f.) aus. Andere Mitgliedstaaten, wie Belgien,
die Niederlande, Italien und Spanien haben „Fantasie“ –packungen und –erzeugnisse ausgeschlossen
1706 .
Art. 5(2) der Richtlinie 98/6 erlaubt den Mitgliedstaaten ein Verzeichnis für andere Erzeugnisse
als Lebensmittel oder Erzeugniskategorien aufzustellen, für welche die Verpflichtung
zur Angabe des Preises je Maßeinheit weiterhin gilt. Nur BELGIEN, FRANKREICH, LUXEMBURG
und RUMÄNIEN haben ein ausführliches Verzeichnis für andere Erzeugnisse als Lebensmittel
erlassen. Frankreich hat auch ein Verzeichnis für Nahrungsmittel.
Solche Unterschiede können eine Vorhersage über die Einzelheiten der Preisangabengesetze
der Mitgliedstaaten sehr schwierig machen. Dies kann Händler dazu veranlassen zur Vorsicht
Preise je Maßeinheit anzugeben, wenn sie im Ausland Handel treiben wollen. Für den Fall,
dass die Angabe der Preise je Maßeinheit kostspielig ist, könnte diese Notwendigkeit den
Händler davon abhalten seine Geschäfte in anderen Mitgliedstaaten zu tätigen und dement-
sprechend ein Handelshemmnis darstellen. Daher sollte in Betracht gezogen werden diese
Option innerhalb der durch die nationalen Umsetzungsgesetze eröffneten Möglichkeiten zu
konkretisieren. Eine andere Möglichkeit wäre, die Option in Art. 5 durch eine Generalklausel
auszutauschen die nur besagt, dass keine Verpflichtung zur Angabe des Preis je Maßeinheit
bei Erzeugnissen besteht, bei denen eine solche Angabe aufgrund der Beschaffenheit oder
Zweckbestimmung der Erzeugnisse nicht sinnvoll oder geeignet wäre oder zu Verwechselun-
gen führen würde. Damit wäre es die Sache der Gerichte (und des EuGH).
4. Sofern die Verpflichtung, den Preis je Maßeinheit anzugeben eine übermäßige Belastung
für bestimmte kleine Einzelhandelsgeschäfte darstellen würde
Wieder hat die Mehrheit der Mitgliedstaaten die Option, von der Verpflichtung den Preis je
Maßeinheit absehen zu können, wenn dies eine übermäßige Belastung darstellen würde, genutzt.
Die Mitgliedstaaten haben zum Schutz der kleinen Einzelhandelsgeschäfte unterschied-
1706 Belgien: Art. 11 Nr. 6 des königlichen Dekrets vom 30.Juni 1996 zu Preisangaben bei Produkten und Dienstleistungen
; Niederlande: Anhang II A. der Verordnung vom 21.Mai 2003 über Regelungen bezüglich Preisangaben
als Ersatz für die Verordnung über Preisangaben bei Waren von 1980: Fantasieerzeugnisse und -
packungen, die verkauft werden. Zum Beispiel ein Schokoladenweihnachtsmann, bei dem die Verpackung für
den Verbraucher wichtiger ist, als das Produkt selbst.
Spanien: Anhang I Buchst. g der königlichen Verordnung Nr. 3423/2000 vom 15.Dezember 2000 zur Regulierung
der Preisangaben von Verbrauchern angebotenen Ernährungsprodukten.
650

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
liche Maßnahmen eingeführt. An dieser Stelle sollen nur ein paar charakteristische Beispiele
aufgeführt werden.
Einige Mitgliedstaaten haben Regelungen eingeführt, wonach Geschäfte abhängig von ihrer
Gesamtverkaufsfläche ausgenommen sind. Die relevante Verkaufsfläche schwankt zwischen
weniger als 50m² in GRIECHENLAND 1707 , weniger als 150 m² in der SLOWAKEI 1708 , weniger als
280m² in dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH, weniger als 400m² in LUXEMBURG und der TSCHE-
CHISCHEN REPUBLIK bis zu 500m² in SLOWENIEN 1709 . In BELGIEN wird die Angabe des Preises
je Maßeinheit nicht für vorher verpackte Erzeugnisse verlangt, die in vorbestimmter Menge
verkauft werden, wenn sie von Verkäufern verkauft werden, deren Verkaufsfläche kleiner ist
als 150m² 1710 .
Andere Mitgliedstaaten verwenden eine bestimmte Anzahl von Arbeitnehmern als Kriterium.
ÖSTERREICH schließt Einzelhändler mit bis zu 9 Arbeitnehmern und Unternehmen mit bis zu
50 Arbeitnehmern aus 1711 . In den NIEDERLANDEN sind Unternehmen mit bis zu 5 Vollzeitbe-
schäftigten ausgenommen.
Mitgliedstaaten wie die TSCHECHISCHE REPUBLIK 1712 , GRIECHENLAND 1713 , DEUTSCHLAND 1714 ,
die SLOWAKEI 1715 und die NIEDERLANDE 1716 unterscheiden zwischen Geschäften, in denen
Verbraucher bedient werden und die von der Verpflichtung freigestellt sind und Selbstbedienungsgeschäften,
die dies nicht sind.
Im Vereinigten Königreich wurde die Option des Art. 6 für Brote, die in einer vorgeschriebe-
ner Menge hergestellt werden und alle vorher verpackten Erzeugnisse einer konstanten Quali-
1707 Art. 6 Buchst. (a). der Entscheidung der Ministerien für Wirtschaft und Entwicklung. Protokoll - Nr. Z1-
404.
1708 Art. 4 Buchst. a der Preisangabenverordnung Nr. 545/2002.
1709 Art. 15 des Erlasses zu Preisangaben bei Waren und Dienstleistungen (verabschiedet durch den Wirtschafts-
minister).
1710 Art. 12 des königlichen Dekrets vom 30.Juni 1996 zu Preisangaben bei Produkten und Dienstleistungen.
Diese Regelung wurde durch das Änderungsdekret vom 21.September 2004 eingeführt.
1711 Art 10b (3) des Preisauszeichnungsgesetzes.
1712 Art. 13(9) Buchst. b des Preisgesetzes Nr. 526/1990.
1713 Art. 6 Buchst. e der Entscheidung des Ministeriums für Wirtschaft und Entwicklung Coll. - No. Z1-404-
2001.
1714 § 9(4) Nr. 3 der Preisangabenverordnung.
1715 .Art. 4 der Preisangabenverordnung.
1716 Anhang I Buchst. H, 1. Spiegelstrich der Verordnung vom 21.Mai 2003 über Regelungen bezüglich Preisan-
gaben.
651

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
tät genutzt, die in einem kleinen Geschäft, von einem mobilen Händler oder einem Automaten
zum Verkauf angeboten werden.
Einige Mitgliedstaaten, wie IRLAND, ÖSTERREICH und ESTLAND haben die mobilen Händler
von der Verpflichtung freigestellt, einen Preis je Maßeinheit anzugeben. RUMÄNIEN hat vorverpackte
Waren ausgenommen, die von fahrenden Händlern verkauft werden. 1717 Das Vereinigte
Königreich hat sich entschlossen nur die mobilen Händler auszuschließen, die Brote
einer vorgeschriebenen Herstellungsmenge und vorher verpackte Erzeugnisse einer konstanten
Qualität verkaufen 1718 . ZYPERN hat zunächst sowohl kleine Einzelhandelsgeschäfte, als
auch mobile Händler ausgeschlossen, allerdings sind diese Ausnahmen nach der Änderung
des ursprünglichen Umsetzungsgesetzes durch das Gesetz Nr. 136(I)/2005 nicht mehr anwendbar.
PORTUGAL, ITALIEN, die SLOWAKEI und SPANIEN haben für eine Übergangszeit Ausnahmeregelungen
eingeführt. Dieser Zeitraum lief in PORTUGAL am 14.5.2002 1719 , in ITALIEN am
01.03.2002 1720 , in der Slowakei mit in Kraft treten des EU-Beitrittsvertrages 1721 und in SPA-
NIEN am 30.06.2002 ab. In Spanien wurde die Legislativgewalt auf die Autonomen Gemein-
schaften übertragen, die jetzt die Möglichkeit haben Übergangszeiträume für die Angabe des
Preises je Maßeinheit sowohl für mobilen Händler als auch für solche vorverpackten Erzeug-
nisse in vorher festgelegter Menge zu schaffen, die durch kleine Einzelhandelsgeschäfte in
Umlauf gebracht werden, in denen der Verkauf durch einen Verkäufer abgeschlossen wird der
mit dem Verbraucher persönlich verhandelt und die Erzeugnisse anbietet.
Die TSCHECHISCHE REPUBLIK hat als Ablaufdatum der Ausnahme den 1.Mai 2014 festgelegt
1722 . Die Mehrheit der Mitgliedstaaten hat die Ausnahme für kleine Einzelhandelsgeschäfte
ohne Zeitbegrenzung eingeführt. Dies steht im Widerspruch zu der Richtlinie 98/6.
1717
Art. 9(d) der Entscheidung 947 vom 13. Oktober 2000 über die Preisauszeichnung von Verbrauchern zum
Kauf angebotenen Produkten.
1718
Reg. 5(3) lit c und d des Preisangabenerlasses von 2004.
1719
Art. 2(2) des Dekrets Nr. 162/99 vom 13.Mai.
1720
Art. 7(1) der Verordnung Nr. 84 vom 25.Februar 2000 zur Umsetzung der Preisangabenrichtlinie 98/6/EG.
1721
Art. 6 der Preisangabenverordnung.
1722
Gemäß Art. II des Preisgesetzes Nr. 526/1990 wie abgeändert durch das Gesetz Nr. 276/2002 und Nr.
124/2003.
652

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
F. Preisangabenrichtlinie (98/6)
BULGARIEN, DÄNEMARK, FINNLAND, UNGARN, LITAUEN, POLEN und SCHWEDEN haben von
der in der Richtlinie 98/6 vorhandenen Option keinen Gebrauch gemacht.
Gebrauch der Option Mitgliedstaaten
Ja AT, BE, CY, CZ, DE, EE, EL, FR, IE, IT, LV, LU, MT, NL, PT,
RO, SL, SK, ES, UK (20)
Kein Gebrauch BG, DK, FI, HU, LT, PL, SE (7)
Die einzelnen Abweichungen der Mitgliedstaaten bei der Umsetzung können es deutlich erschweren,
Einzelheiten des Preisangabengesetzes eines ausländischen Mitgliedstaates abzuschätzen.
Dies könnte durch eine eindeutigere Definition des kleinen Einzelhandelsgeschäftes
beseitigt werden, die anhand der bereits in Art. 6 enthaltenen Kriterien entworfen werden
könnte.
653

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Zusammenfassung
1. Umsetzungsdefizite
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
Christian Twigg-Flesner
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
- MALTA hat keine Gesetzgebung verabschiedet, die sich auf alle im Anhang aufgezählten
Richtlinien erstrecken würde und somit gibt es dort Lücken in der Umsetzung dieser
Richtlinie.
- Das Recht in UNGARN verlangt, dass „erhebliche” Beeinträchtigungen zugefügt werden
müssen, wodurch ein zusätzliches Element eingeführt und die Schwelle erhöht wird, ab
welcher Klage erhoben werden kann.
- In ESTLAND und LITAUEN sind keine Dringlichkeitsverfahren möglich (vgl. Art. 2(1)(a) der
Richtlinie 98/27)
- ZYPERN und MALTA nehmen in ihrem nationalen Recht keinen Bezug auf das nach
Art. 4(3) der Richtlinie erforderliche Verzeichnis im Amtsblatt der Europäischen Gemein-
schaften. Jedoch scheinen in beiden Ländern scheinbar qualifizierte Einrichtungen in jedem
Fall Klage erheben können.
- IRLAND verlangt, dass Verbraucherverbände eine gesetzlich festgelegte Funktion zum
Schutz von Kollektivinteressen haben müssen, was enger als das Erfordernis der Richtlinie
zu sein scheint.
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus
a. Ausübung von Optionen
- Artikel 5(1) der Richtlinie 98/27 (Konsultation mit der beklagten Partei) - von dreizehn
Mitgliedstaaten ausgeübt. Von diesen dreizehn verlangen acht Konsultationen nur mit
654

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
der beklagten Partei und fünf mit der beklagten Partei und der entsprechenden unabhängigen
öffentlichen Stelle.
- Die NIEDERLANDE und DEUTSCHLAND nehmen nicht ausdrücklich Bezug auf die Zwei-
Wochen-Frist für Konsultationen vor deren Ablauf keine Klage erhoben werden kann.
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel (d.h.. strengere Vorschriften im von
der Richtlinie erfassten Bereich)
- Viele Länder haben die Vorschriften zur Umsetzung der Richtlinie auf solche nationale
Verbrauchergesetzgebung erweitert, die nicht zur Implementierung von EU-Richtlinie
dient.
- Einige Länder gestatten eine größere Bandbreite von Anordnungen, so wie
o ZYPERN (berichtigende Maßnahmen seitens des Unternehmers).
o MALTA (Korrektur von missbräuchlichen Klauseln; in anderen Bereichen kann die
Anordnung Maßnahmen, wie sie für die Einhaltung erforderlich sind, benennen).
- Es gibt mehrere Länder in denen eine Sammelklage von Verbrauchern gegen einen ein-
zelnen Unternehmer möglich ist, wenn dieser mehrere Verbraucher geschädigt hat (z.B.
FRANKREICH, ITALIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH).
- In FRANKREICH und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH findet das Strafrecht als Mittel zur
Erzwingung einiger Aspekte des Verbraucherschutzrechts Anwendung.
c. Ausweitung des Anwendungsbereichs
- Kein Verweis auf „Kollektivinteressen“ als Schwelle (lässt möglicherweise eine höhere
Zahl an Klagen zu) in ZYPERN, LETTLAND und MALTA
- PORTUGAL und SPANIEN schließen auch „diffuse interest“ (Interessen unterrepräsentierte
Gruppen) in den Anwendungsbereich ihres nationalen Rechts ein.
- Einige Mitgliedstaaten lassen Klagen auch dann zu, wenn nur ein einzelner Verbraucher
geschädigt wurde (ZYPERN, PORTUGAL, ESTLAND und LETTLAND).
655

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
d. Andere Maßnahmen zur Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus (d.h.. strengere
Vorschriften in nicht von der Richtlinie erfassten Bereichen)
- In einigen Mitgliedstaaten haben Wettbewerber das Recht, selbst Klage gemäß der Gesetzgebung
zu unlauterem Wettbewerb zu erheben (z.B. ÖSTERREICH und DEUTSCH-
LAND).
3. Inkohärenzen und Widersprüche
- Artikel 2(1)(c) der Richtlinie 98/27 (Strafzahlungen sofern von nationalem Recht vorgesehen)
ist in neunzehn Ländern ausdrücklich umgesetzt worden. In drei Ländern (ZY-
PERN, DÄNEMARK, VEREINIGTES KÖNIGREICH) wird auf das allgemeine Recht zu Miss-
achtung des Gerichts zurückgegriffen.
- Starke Abweichungen im nationalen Recht bei der Bestimmung der Kriterien zur Anerkennung
von Verbraucherverbänden als qualifizierte Einrichtungen (vgl. Art. 3(b) der
Richtlinie).
- Abweichungen in verfahrensrechtlichen Vorschriften erschweren es, den Anforderungen
der Richtlinie volle Geltung zu verschaffen.
- Mehrere der im Anhang enthaltenen Richtlinien setzen voraus, dass die Mitgliedstaaten
besondere Verfahren schaffen um die Wirkung ihres Umsetzungsrechts sicherzustellen
(z.B. Richtlinie 97/7). Dies wird regelmäßig über Unterlassungsklagen gehandhabt, je-
doch ist die Schwelle für eine Klageerhebung gemäß diesen Vorschriften niedriger, da
nicht auf die „Kollektivinteressen“ der Verbraucher Bezug genommen wird.
- Abweichungen im Umgang mit dem Anhang (Umsetzung nicht erforderlich): Zwölf
Mitgliedstaaten haben den Anhang in ihr nationales Recht umgesetzt; zwei nehmen in
den Gesetzesbegründungen ihrer umsetzenden Gesetzgebung Bezug darauf; zwei (ZY-
PERN und LUXEMBURG) haben jedes, die im Anhang genannten Richtlinien umsetzende,
nationale Gesetz geändert; und neun Mitgliedstaaten haben den Anhang nicht umgesetzt.
656

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
4. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr
- Der Anwendungsbereich der Richtlinie 98/27 erfasst nur solche Rechte, die von den
korrespondierenden Richtlinien verliehen werden, viele davon sind jedoch Maßnahmen
zur Mindestharmonisierung.
- Der finanzielle Aufwand schreckt Verbraucherverbände und öffentliche Einrichtungen
davon ab, in anderen Mitgliedstaaten als dem eigenen Klage zu erheben.
- Mögliche Verzögerungen bei der Aktualisierung des Verzeichnisses im Amtsblatt könnte
eine qualifizierte Einrichtung des einen Mitgliedstaates der Möglichkeit berauben, in
einem anderen Klage zu erheben.
5. Zusammenfassung und Empfehlungen
• Eine Klarstellung bezüglich des anwendbaren Rechts bei grenzüberschreitenden Fällen
könnte erstrebenswert sein. Es ist festzuhalten, dass sich dies möglicherweise durch die
„Rom II“-Verordnung (Verordnung (EG) 864/2007 über das auf außervertragliche
Schuldverhältnisse anzuwendende Recht erledigen wird, ABl. EG L 199/40).
• Eine dazu in Beziehung stehende Frage ist, ob in einem nationalen Umfeld erwirkte Unterlassungsverfügungen
allgemein europaweite Wirksamkeit entfalten sollten, oder zu-
mindest aber in den Fällen, wo die Aktivitäten des Unternehmers, gegen den einen Verfügung
erwirkt wurde nicht auf einen Mitgliedstaat beschränkt sind. Eine Analyse, ob
die bereits nach der Verordnung 44/2001 (Brüssel-Verordnung) möglich ist könnte wünschenswert
sein.
• Die Beziehung zu richtlinienspezifischen Durchsetzungsmechanismen sollte klargestellt
werden. Insofern verlangen Art. 11 der Richtlinie 97/11 und Art. 7 der Richtlinie 93/13
beide, dass die Mitgliedstaaten geeignete und effektive Maßnahmen schaffen um die
Einhaltung der entsprechenden Richtlinien sicherzustellen. Dies scheint sich in gewissem
Umfang mit dieser Richtlinie zu überschneiden. Es gibt insofern einen Unterschied
zwischen den Vorschriften der jeweiligen Richtlinien, als dort nicht das Kriterium der
„Kollektivinteressen“ enthalten ist, obwohl dies in der Praxis jedoch keine großen Auswirkungen
haben dürfte. Demnach könnte es zu erwägen sein, ob diese besondere Vorschrift
entfernt werden kann.
• Die bisherigen Anzeichen deuten darauf hin, dass das grenzüberschreitende Verfahren
nicht genutzt wird. Ein Grund dafür mögen die Kosten sein, die entstehen wenn eine
657

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
qualifizierte Einrichtung in einem anderem Mitgliedstaat als dem eigenen Klage erhebt.
Die Richtlinie schweigt zur Kostenfrage; eine allgemeine Regel welche der qualifizierten
Einrichtung bei Klageerfolg das Recht verleiht, für entstandene Kosten (nicht nur
Gerichtskosten sondern auch solche der Klageerhebung wie z.B. Übersetzungen,
Rechtsbeistand) Regress zu nehmen, kann in Betracht zu ziehen sein.
• Es mag erstrebenswert sein zu erwägen, ob eine Ermächtigung zur Forderung von Entschädigung
eingeführt werden sollte. Schwierigkeiten in dieser Hinsicht könnten dabei
entstehen, den entstandenen Schaden festzustellen und die Begünstigten zu ermitteln
(z.B. durch Schaffung eines zentralen Fonds an welchen sich einzelne Verbraucher
wenden können). Damit verbunden ist die Frage, ob grenzüberschreitenden Sammelklagen
ebenfalls erleichtert werden sollen.
658

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
I. Gesetzgebung der Mitgliedstaaten vor Einführung der Unterlassungsklagenrichtlinie
Die Situation in den Mitgliedstaaten vor Verabschiedung der Richtlinie 1992 war eher diffus,
wobei nur wenige Mitgliedstaaten ein System etabliert hatten, welches mit dem von der
Richtlinie 98/27 eingeführten System vergleichbar war. Es soll angemerkt werden, dass die
meisten Mitgliedstaaten bereits Verfahren für einige Aspekte des Verbraucherrechts geschaffen
hatten, namentlich im Rahmen der Richtlinie 93/13 1723 . Jedoch gab es nicht in allen Mitgliedstaaten
ein, mit dem der Richtlinie 98/27 vergleichbares System; darüber hinaus waren
die vorhandenen Rahmenbedingungen im Allgemeinen nur qualifizierten Einrichtungen aus
dem jeweiligen Mitgliedstaat zugänglich, nicht jedoch solchen anderer Mitgliedstaaten.
In ÖSTERREICH zum Beispiel gab es Vorschriften zur Anfechtung von missbräuchlichen Klau-
seln in standardisierten Verträgen, welche einer Anzahl von Gewerbeverbänden und dem
„Verein für Konsumenteninformation“ Klageberechtigung verliehen 1724 . BELGISCHES Recht
erkannte außerdem nationalen Verbraucherverbänden das Recht zu, eine Unterlassungsverfügung
zu beantragen 1725 . In BULGARIEN wurde vor Inkraftreten des ersten Verbraucherschutz-
gesetzes im Jahre 1999 die Zivilprozessordnung entsprechend angewandt, so dass auf diese
Weise die Verbraucher die Möglichkeit hatten, gerichtlich gegen die Verletzung ihrer kollek-
tiven Interessen vorzugehen. In DÄNEMARK gab es eine Klagemöglichkeit, wenn der Kläger
„ein ausreichendes rechtliches Interesse“ an einer Klageerhebung nachweisen konnte, obwohl
nicht klar war, ob sich dies auch auf den Schutz kollektiver Interessen erstreckte. Das ESTNI-
SCHE Verbraucherschutzgesetz von 1994 ermächtigte das Verbraucherschutzamt Klage zu
erheben, „um zu verlangen, dass eine dritte Partei solche Handlungen unterlässt, die Verbraucherrechte
verletzten, wenn die Handlungen der dritten Partei die gemeinsamen Interessen
einer unbestimmten Anzahl von Verbrauchern beeinträchtigt“ 1726 . In Finnland hatte der
Verbraucherombudsmann (VO) das primäre Recht, Fälle dem Marktgerecht vorzulegen. In
Fällen, in welchen der VO nicht handelte, hatten Verbraucherverbände und sogar Arbeiterverbände
dass sekundäre Recht Fälle von (unlautereren) Vermarktungspraktiken oder (missbräuchlichen)
Vertragsklauseln vor das Gericht zu bringen. Jedoch hatten Einrichtungen anderer
Mitgliedstaaten nicht das Recht, Fälle vor dem Marktgericht verhandeln zu lassen. In
1723 Vgl. Art. 7 der Richtlinie 93/13.
1724 Art. 29 und 30 des Konsumentenschutzgesetzes 1979.
1725 Art. 98(1), (4) des Gesetz zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz.
1726 Art. 12(3) des Verbraucherschutzgesetzes von 1994.
659

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
FRANKREICH war es seit 1973 Verbraucherverbänden möglich Klage zu erheben, „wenn die
Gesamtheit der Verbraucher einen direkten oder indirekten Nachteil erlitt“ 1727 ; diese Vorschriften
wurden im Folgenden durch die Einführung einer „Sammelklage“ verbessert 1728 .
Das Recht in den NIEDERLANDEN war ähnlich fortgeschritten 1729 . Auch DEUTSCHLAND hatte
im Rahmen des Gesetzes gegen unlauteren Wettbewerb ein Klagerecht für Verbraucherverbände
eingeführt 1730 , ebenso hinsichtlich von allgemeinen Vertragsbedingungen 1731 ; jedoch
mussten Verbände ihr Klagerecht in jedem Fall erneut begründen. PORTUGAL hatte sowohl
weit reichende Verfahren zum Schutz der kollektiven Interessen der Verbraucher 1732 , wie
auch Klageverfahren für einzelne Verbraucher (ob geschädigt oder nicht), Verbraucherverbände,
die Staatsanwaltschaft (Ministerio Publico) und das Verbraucherinstitut (Instituto do
Consumidor) geschaffen. In SPANIEN war die Aufgabe der Verbraucherverbände, die kollektiven
Interessen der Verbraucher vor den Gerichten zu vertreten schon seit langem anerkannt
1733 , wobei diese Rolle der Verbände mit der Zeit bis hin zur Umsetzung der Richtlinie
98/27 stufenweise gestärkt wurde 1734 . Diese Haltung gegenüber Verbraucherverbänden wurde
wiederum im spanischen Gesetz zum Zivilprozessrecht bestätigt 1735 , welches den Schutzbe-
reich über Kollektivinteressen auch auf „diffuse interest“ erweiterte. GRIECHENLAND 1736 und
SCHWEDEN hatten ebenfalls Verfahren zum Schutz der kollektiven Verbraucherinteressen
eingeführt. Auch UNGARISCHES Recht erkannte ein Klagerecht der Allgemeinen Aufsichtsbehörde
für Verbraucherschutz ebenso an, wie ein Klagerecht von solchen Sozialverbänden, die
dem Schutz kollektiver Verbraucherinteressen dienen; darüber hinaus konnten qualifizierte
ausländische Einrichtungen per Verwaltungsverfahren eine Unterlassungsverfügung beantragen
1737 . Dem ähnlich ein Verfahren in POLEN, welches es solchen Sozialverbänden, die gesetzlich
mit der Aufgabe des Verbraucherschutzes beauftragt waren, gestattete, Rechtsmittel
1727
Verordnung vom 27.Dezember 1973.
1728
Art. 411(1) – 422(2) Verbraucherschutzgesetz, kodifizierend Vorschriften welche zuvor im Gesetz Nr. 88-14
enthalten waren, „Actions en justice des associations agréées de consommateurs”, vom 5.Januar 1988. Dies sieht
verschiedene Arten von Klagen vor, einschließlich der „action en representation conjointe”, welche einem
Sammelklageverfahren am nächsten kommt.
1729
Art. 3:305a und 3:305b, und Art. 6:240-242 des Bürgerlichen Gesetzbuches.
1730
§ 13 des Gesetzes gegen unlauteren Wettbewerb 1965.
1731
§ 13(3) des Gesetzes zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschäftsbedingungen 1976.
1732
Gesetz 83/95.
1733
Gesetz 26/1984 vom 19. Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern und Nutzern.
1734
Vgl. das Gesetz zur richterlichen Gewalt (1985), sowie spezielle Gesetze zu Werbung (1988), unlauterem
Wettbewerb (1991) und allgemeinen Vertragsbedingungen (1998).
1735
Gesetz 1/2000.
1736
Art.10(9) Gesetz Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
1737
Art. 39 Verbraucherschutzgesetz.
660

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
zum Schutz von Verbraucherinteressen einzulegen 1738 . Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH hatten
Verbraucherverbände kein Klagerecht; die einzige Einrichtung mit entsprechenden Handlungsbefugnissen
war der damalige Generaldirektor des Office of Fair Trade 1739 . Eine Klage
konnte in Fällen erhoben werden, in denen ein andauerndes Verhalten vorlag, welches (a) den
Verbraucherinteressen abträglich und (b) „unlauter“ gegenüber den Verbrauchern war (jedoch
galt ein Verhalten nur als unlauter, wenn es eine bestehende gesetzliche Vorschrift verletzte).
Obwohl es in ZYPERN möglich war, eine Unterlassungsverfügung zu beantragen, war dieses
Verfahren weder Behörden noch anderen Organisationen zum Zwecke des Schutzes dritter
Parteien wie beispielsweise Verbrauchern zugänglich. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, ITA-
LIEN 1740 , IRLAND, LETTLAND, LITAUEN, MALTA 1741 , RUMÄNIEN, der SLOWAKEI und SLOWE-
NIEN gab es keine vergleichbaren Vorschriften.
II. Allgemeine Anmerkungen
Die Richtlinie 98/27 verlangt, dass alle Mitgliedstaaten es qualifizierten Einrichtungen ermöglichen,
zum Schutz der verschiedenen, dem Verbraucher gemäß der nationalen Gesetzgebung
zur Umsetzung von EU-Richtlinie verliehen Rechten vor ihren nationalen Gerichten Klage zu
erheben. Solch eine Klage kann aufgrund rein nationaler Probleme erhoben werden, so zum
Beispiel, wenn eine Einrichtung aus Mitgliedstaat A in demselben Mitgliedstaat Klage erheben
kann, um Verstöße gegen die maßgebliche Gesetzgebung durch einen Unternehmer die-
ses Staates zu unterbinden. Zusätzlich führt die Richtlinie 98/27 besondere Vorschriften zur
grenzüberschreitenden Durchsetzung dieser Rechte insofern ein, als dass qualifizierten Ein-
richtungen eines Mitgliedstaates gestattet wird, Klage gegen Unternehmer eines anderen Mitgliedstaates
bei den Gerichten am jeweiligen Gerichtsstand dieses Unternehmers zu führen.
Die Richtlinie 98/27 unterscheidet sich daher von allen anderen betrachteten Richtlinien dieser
Studie, da sie keine besonderen Rechte an den einzelnen Verbraucher verleiht. Diese
Maßnahmen zielen eher auf die Durchsetzung von Verbraucherrecht durch „qualifizierte Einrichtungen“.
Solche Einrichtungen sind ermächtigt, Unterlassungsverfügungen zum Schutz
1738
Art. 61 des Gesetzbuches zum Zivilprozessrecht 1990.
1739
Gesetz zu lauterem Wettbewerb 1973, Teil III.
1740
Gesetz 281/1998 wurde zeitgleich zur Richtlinie erlassen und führte zum ersten Mal vergleichbare Regelungen
ein.
1741
Obwohl eine eingetragene Verbrauchervereinigung nach den entsprechenden Verbraucherschutzvorschriften
die Ernennung eines Vertreters für laufende Verfahren beantragen konnte.
661

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
der „Kollektivinteressen“ zu beantragen. Die Richtlinie beschäftigt sich nicht mit Sammelklagen
von Verbrauchern gegen Unternehmer.
Die Struktur dieser besonderen Studie verwendet daher ein anderes Format als die Studien der
bisher betrachteten Richtlinien, wobei sie sich mehr auf die Verfahrensvorschriften, wie sie in
der Richtlinie 98/27 festgelegt sind sowie auf den Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel
in Art. 7 der Richtlinie konzentriert. Es soll angemerkt sein, dass selbst diese Klausel
nicht den Mindestharmonisierungsklauseln entspricht, wie sie in den anderen Verbraucherrichtlinien
erscheinen, als Art. 7 der Richtlinie nicht zum Ziel hat, Verbrauchern ein höheres
Maß an Schutz zu gewähren, sondern eher die Schaffung/Aufrechterhaltung von weit reichenden
Klagerechten auf nationaler Ebene gestattet. Dieser Abschnitt wird sich zunächst mit
den Verfahrensvorschriften beschäftigen, die in der Richtlinie enthalten sind.
Allgemein gesagt, haben alle Mitgliedstaaten Schritte unternommen, welche den zentralen
Vorschriften der Richtlinie Wirkung zu verleihen sollen, obwohl es Abweichungen und po-
tentielle Defizite in einigen Mitgliedstaaten gibt. Es kann weiterhin angemerkt werden, dass
nicht alle Mitgliedstaaten die Richtlinie auf einfache Weise durch Verabschiedung eines ein-
zelnen Legislativaktes umgesetzt haben. In ZYPERN und LUXEMBURG sind Vorschriften auf
Basis der Richtlinie 98/27 in jeden gesetzgeberischen Akt zu besonderen Aspekten des
Verbraucherschutzes eingefügt worden 1742 . In MALTA, wo die Gesetze zur Umsetzung der im
Anhang der Unterlassungsklagenrichtlinie aufgeführten Richtlinie von unterschiedlichen Be-
hörden verwaltet werden, Sind die Vorschriften auf Basis der Unterlassungsklagenrichtlinie in
die verfahrensrechtlichen Teile der verschiedenen nationalen Gesetze implementiert worden.
III. Verfahrensrechtliche Vorschriften
1. Artikel 1(2) – Schutz der „Kollektivinteressen“ von Verbrauchern
Artikel 1(2) der Richtlinie 98/27 legt die Definition eines „Verstoßes“ für die Zwecke der
Richtlinie fest. Es muss sich um eine „Handlung, die den im Anhang aufgeführten Richtlinien
in der in die innerstaatliche Rechtsordnung der Mitgliedstaaten umgesetzten Form zuwider-
1742 Bzgl. Luxemburg, vgl. Loi du 19 décembre 2003 fixant les conditions d’agrément des organisations habilitées
à intenter des actions en cessation (Gesetz vom 19.Dezember 2003 über Unterlassungsklagen).
662

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
läuft“ handeln, und diese Handlung muss die „Kollektivinteressen der Verbraucher“ beeinträchtigen.
Solche „Kollektivinteressen“ erfassen jedoch nicht die Anhäufung der Interessen
von einzelnen, durch einen Verstoß beeinträchtigten Verbrauchern 1743 . Eine Klage auf Unterlassung
zum Schutz der kollektiven Interessen der Verbraucher ist daher nicht gleichbedeutend
mit einer „Sammelklage“, welche im Gegensatz dazu die Klage einer Gruppe von einzelnen
Verbrauchern darstellt, die durch einen Verstoß beeinträchtigt wurden.
Die zweite Voraussetzung („Kollektivinteressen“) scheint nicht in allen Mitgliedstaaten umgesetzt
worden zu sein. Insofern gibt es in ZYPERN keinen besonderen Verweis auf „Kollektivinteressen“,
obwohl Bezug auf die „allgemeinen Interessen“ und „die Interessen von
Verbrauchern im Allgemeinen“ genommen wird, was sich grundsätzlich ähnelt. Zusätzlich
jedoch können die maßgeblichen Vorschriften auch im Hinblick auf individuelle Fälle angewandt
werden. UNGARISCHES Recht verweist als Schwellenmerkmale auf illegale Handlun-
gen, durch welche eine große Anzahl von Verbrauchern erheblich beeinträchtigt werden oder
illegale Handlungen, durch die eine große Anzahl an Verbrauchern beeinträchtigt wird 1744 .
Diese Merkmale basieren auf der Gesetzgebung welche bereits vor Umsetzung der Richtlinie
in Kraft war und wurden beibehalten. Es ist vertretbar anzunehmen, dass die Anforderung, die
Beeinträchtigung müsse „erheblich“ sein, eine höhere Schwelle als die der Richtlinie festlegen
könnte. Der Bezug auf eine „große Anzahl von Verbrauchern“ scheint jedoch keine be-
deutsame Abweichung von dem Begriff der „Kollektivinteressen“ darzustellen.
In LETTLAND erstreckt sich die Gesetzgebung auch auf die Interessen von einzelnen oder
Gruppen von Verbrauchern und erfasst somit mehr als „Kollektivinteressen“ 1745 . In LITAUEN
führt die Gesetzgebung die entsprechenden Maßnahmen nicht als solche auf, sondern enthält
stattdessen eine Aufzählung der Bereiche des Verbraucherrechts, bezüglich derer eine Unterlassungsklage
zulässig ist 1746 . Das MALTESISCHE Recht ist ebenfalls nicht auf die „Kollektivinteressen“
der Verbraucher beschränkt, sondern sieht den Erlass einer „Anordnung zur Einhaltung
des Rechts“ bei jeglicher Verletzung von Verbraucherrecht vor 1747 . In POLEN bestimmt
1743 Vgl. zweiter Erwägungsgrund der Richtlinie.
1744 Art. 39 des Verbraucherschutzgesetzes 1997.
1745 Art. 25(8) des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte.
1746 Kapitel X des Verbraucherschutzgesetzes.
1747 Art. 94 des Gesetzes zu Verbraucherfragen. Im Rahmen des Gesetzes zu Verbraucherfragen, können solche
Anordnungen im Zusammenhang mit Verstößen erlassen werden, die sich gegen dieses Gesetz, jede Verordnung
gemäß dieses Gesetzes oder, wie der Minister durch Verordnung im Amtsblatt der Regierung festsetzen kann,
663

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
die Gesetzgebung, dass die „Kollektivinteressen“ nicht bloß die Summe der Individualinteressen
der Verbraucher sind; sowie darüber hinaus, dass das Verhalten welches diese Interessen
beeinträchtigt illegal sein muss 1748 . Der Anwendungsbereich des PORTUGIESISCHEN Rechts
erstreckt sich über die „Kollektivinteressen“ hinaus und erfasst sowohl Individualinteressen
wie auch „diffuse interest“ der Verbraucher. Dem ähnlich definiert die Gesetzgebung in SPA-
NIEN „Verstoß“ nicht ausdrücklich und verweist daher auch nicht ausdrücklich auf kollektive
Verbraucherinteressen; jedoch erfasst die Gesetzgebung sowohl kollektive (d.h. die einer bestimmbaren
Gruppe von Verbrauchern) wie auch „diffuse“ (d.h. die einer nicht genau bestimmbaren
Gruppe von Verbrauchern) Verbraucherinteressen.
Nach BULGARISCHEM Recht ist eine Verletzung kollektiver Verbraucherinteressen nur relevant,
wenn mit ihr gleichzeitig gegen Verbraucherschutzvorschriften wie beispielsweise die
Vorschriften über unlautere und irreführende Werbung, die Vorschriften über Haustürgeschäfte
oder den Vorschriften in Kapitel 4 Abschnitt 2 des Tourismusgesetzes verstoßen wird.
2. Artikel 2 – Unterlassungsklagen
Dieser Artikel verlangt, dass die Mitgliedstaaten die zuständigen Gerichte oder Verwaltungs-
behörden bestimmen, welche über die eingelegten Rechtsbehelfe entscheiden können. Die
Befugnisse der Gerichte/Behörden müssen beinhalten: (i) Erlass einer Anordnung zur Been-
digung eines fortgesetzten oder zur Verhinderung eines bevorstehenden Verstoßes, (ii) Veröffentlichung
der Entscheidung in angemessener Form und/oder einer Richtigstellung um die
Wirkung des fortgesetzten Verstoßes zu abzustellen und (iii) Erlass von Bescheiden über
Strafgebühren bei Nichtbefolgung, jedoch nur in den nationalen Rechtssystemen, die ein sol-
ches bereits vorsehen.
a. Klage auf Erlass einer Anordnung der Einstellung oder des Verbots eines Verstoßes
Artikel 2(1)(a) der Richtlinie 98/27 erfordert, dass es qualifizierten Einrichtungen möglich
sein muss, die Anordnung der Einstellung oder Unterlassung eines Verstoßes zu beantragen.
Dies ist in Übereinstimmung mit der Richtlinie 98/27 in allen Mitgliedstaaten mit Ausnahme
von MALTA und SCHWEDEN umgesetzt worden. In MALTA handelt es sich bei der umsetzen-
jedes andere verbraucherschützende Recht richten. Es gibt ähnliche Vorschriften im Umsetzungsrecht der anderen
Richtlinien, welche im Anhang der Unterlassungsklagenrichtlinie verzeichnet sind.
1748 Art. 23a des Verbraucherschutz- und Wettbewerbsgesetzes.
664

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
den Gesetzgebung um das Gesetz zu Verbraucherfragen 1749 , welches jedoch nur die Richtlinien
über irreführende und vergleichende Werbung, missbräuchliche Klauseln, Verbraucherkredit
und Fernabsatz erfasst. Der Minister ist ermächtigt, Anordnung zu erlassen, durch welche
die maßgeblichen Vorschriften auch auf anderen Verbraucherschutzmaßnahmen erweitert
werden, die Rechtsetzungsgewalt zu Pauschalreisen und Teilzeitwohnrechten liegt jedoch bei
der maltesischen Tourismusbehörde und demnach außerhalb der Wirkung des Gesetzes zu
Verbraucherfragen. Das maltesische Recht erfasst daher nicht sämtliche, im Anhang aufgeführten
Richtlinien, weil entweder eine ministerielle Anordnung bezüglich der Ausweitung
der maßgeblichen Gesetzgebung auf diese Richtlinien nicht erlassen wurde, oder weil die
notwendigen Änderungen in den Gesetzen, die von anderen Behörden verwaltet werden noch
nicht beschlossen wurden 1750 . In SCHWEDEN verhandelt das Marktgericht Fälle mit Werbungsbezug
und zwei besondere Einrichtungen, der Verbraucherombudsmann und das Nationale
Verbraucherschutzamt, sind für die Einhaltung des Verbrauchschutzrechts durch Unter-
nehmer zuständig.
Verfügbarkeit eines Dringlichkeitsverfahrens
Artikel 2(1)(a) der Richtlinie verweist auch auf die Verfügbarkeit eines „Dringlichkeitsver-
fahrens“. Die Situation in den Mitgliedstaaten ist eher facettenreich. In ÖSTERREICH kann eine
befristete Unterlassungsverfügung beantragt werden, welche keinen Beweis einer unmittelbaren
Bedrohung von Verbraucherrechten voraussetzt 1751 . Nach BELGISCHEM Recht muss die
Unterlassungsklage vermittels eines besonderen Verfahrens vor Gericht gebracht werden,
welches mit einem Dringlichkeitsverfahren vergleichbar ist, jedoch mit noch weniger strengen
Voraussetzungen. In ZYPERN gibt es ein Verfahren für den Erlass einer befristeten Unterlas-
sungsverfügung 1752 , welches auf Unterlassungsklagen zum Schutz der allgemeinen Verbraucherinteressen
anwendbar ist. Weiterhin umfassen die, zur Umsetzung der Richtlinie 98/27
geschaffenen Vorschriften ausdrücklich die Befugnis des Gerichts, eine befristete Unterlassungsverfügung
gemäß den in Art. 32 des Gerichtsgesetzes festgelegten Grundsätzen zu erlassen.
DÄNEMARK verlässt sich auf seine allgemeinen Verfahren bezüglich einstweiliger Unterlassungsverfügungen,
welche in diesem Rahmen ebenfalls zugänglich sind. In FINNLAND kann
1749
Art. 94, 95 und 98 Gesetz zu Verbraucherfragen.
1750
Wie die maltesische Tourismusbehörde im Fall der Gesetze, welche die Teilzeitwohnrechte- und Pauschalreisenrichtlinie
umsetzen.
1751
§ 30(1) des Konsumentenschutzgesetzes.
1752
Art. 32 des Gerichtsgesetzes 1960, L.14/60.
665

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
das Marktgericht eine befristete Unterlassungsverfügung verhängen, welche bei Bedarf auch
von einer unter Androhung verhängten Geldbuße begleitet sein kann 1753 . In FRANKREICH gibt
es ein allgemeines Verfahren („référé“) für Fälle, in denen eine dringende Entscheidung eines
Richters erforderlich ist; dieses kann von Verbraucherverbänden zur Beendigung eines Verstoßes
genutzt werden 1754 .
In DEUTSCHLAND ist ein Nachweis der Dringlichkeit der Verfügung zum Zeitpunkt ihres Erlasses
nicht erforderlich 1755 . Auch GRIECHENLAND sieht befristete Unterlassungsverfügungen
vor 1756 . In SPANIEN ist ebenfalls ein beschleunigtes Verfahren („juicio verbal”) zugänglich 1757 .
In ITALIEN ist bei begründeter Eile ein Dringlichkeitsverfahren zugänglich 1758 . Dargelegt werden
muss dafür, dass (a) dem Antragsteller aller Wahrscheinlichkeit nach ein gültiges Recht
zusteht, welches aktuell oder zukünftig vom Antragsgegner verletzt wird (fumus boni iuris);
und (b) der Antragsteller unverzüglich um Rechtsschutz ersucht hat; und (c) die Angelegen-
heit aufgrund drohender irreparabeler Schäden durch die unzulässigen Handlungen des Antragsgegners
dringlich ist (periculum in mora). Eine solche Eilverfügung kann üblicherweise
innerhalb von einem bis vier Monaten nach Antragstellung erlangt werden. Wenn in MALTA
eine „Anordnung zur Einhaltung des Rechts“ vor Gericht angefochten wird, kann der Direktor
des Verbraucherschutzamtes das entsprechende Gericht zum Erlass einer einstweiligen Verfügung
bis zum Abschluss des Verfahrens auffordern, wenn er eine solche im öffentlichen
Interesse für erforderlich hält 1759 . Das Verfahren in PORTUGAL folgt einem ähnlichen Muster
1760 .
In POLEN ist ein Dringlichkeitsverfahren seit 2000 verfügbar 1761 . Es ist zulässig bei Ansprü-
chen aus Verträgen, deren Wert 10.000 PLN (etwa 2.500 Euro) nicht übersteigt (erhöht von
5.000 PLN in 2005). In SLOWENIEN kann eine befristete Unterlassungsverfügung in einem
1753
Art. 3 Gesetz zur Regelung des Verfahrens bei grenzüberschreitenden Unterlassungsklagen .
1754
Vgl. z.B. Cass. Civ. [Cour de cassation, oberstes Zivilgericht ; Frankreich] Urteil vom 1.Dezember 1987;
Recueil Dalloz, 1987, Informations rapides, S. 255.
1755
§ 940 ZPO in Verbindung mit § 935 ZPO und §§ 8, 12(2) des Gesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb:
§ 940 ZPO betrifft eine allgemeines Dringlichkeitsverfahren, welches sowohl für eine Beendigungsanordnung
wie auch eine Untersagung anwendbar ist. Art. 12(2) UWG legt fest, dass - im Gegensatz zum allgemeinen Eilverfahren
- der Antragsteller die Eilbedürftigkeit zum Zeitpunkt des Erlasses nicht nachweisen muss.
1756
Art. 10(9) Buchstabe (c) des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
1757
Art. 250(1) Nr. 12 des Gesetzes zum Zivilprozessrecht.
1758
Art. 669-bis bis 669-quaterdecies des Zivilverfahrensgesetzbuches.
1759
Art. 97(3) des Gesetzes zu Verbraucherfragen.
1760
Art. 111(1) des Gesetzes 24/96.
1761
Art. 5051 bis 50515 wurden in das Gesetzbuch zum Zivilprozessrecht von 1964 eingefügt.
666

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
Streit hinsichtlich irreführender oder vergleichender Werbung beantragt werden 1762 . Ein Gericht
kann, wenn ein Kläger in Übereinstimmung mit den Vorschriften zum Versicherungsrecht
einen entsprechenden Antrag gestellt hat eine vorläufige Entscheidung treffen, durch
welche es die Einstellung der irreführenden oder unzulässig vergleichenden Werbung anordnet
oder, so diese noch nicht veröffentlicht wurde und eine Veröffentlichung bevorsteht, diese
verbieten. Abgesehen davon sieht das slowenische Recht keine besonderen Eilverfahren vor.
In BULGARIEN wird ein Dringlichkeitsverfahren mit der am 1. März 2008 in Kraft tretenden
neuen Zivilprozessordnung eingeführt werden.
In ESTLAND, LITAUEN und RUMÄNIEN gibt es überhaupt keine Dringlichkeitsverfahren.
b. Anordnung der Veröffentlichung der Entscheidung
Artikel 2(1)(b) der Richtlinie 98/27 sieht vor, dass die Anordnung einer Veröffentlichung der
Entscheidung über eine Unterlassungsverfügung und einer Richtigstellung beantragt werden
kann. Entsprechende Gesetzgebung dazu gibt es in allen Mitgliedstaaten. So kann zum Beispiel
in ITALIEN ein Gericht anordnen, dass eine Entscheidung in einer oder mehreren nationa-
len Zeitungen oder in regionalen/lokalen Zeitungen veröffentlicht wird, wenn dies zur Beseitigung
der Wirkung eines Verstoßes dient 1763 . In MALTA hat solch eine Veröffentlichung in
zumindest zwei Tageszeitungen und auf Kosten des betreffenden Unternehmers zu erfol-
gen 1764
In POLEN müssen die Kosten einer Veröffentlichung der Entscheidung von dem Unternehmen
getragen werden, welches die beklagte Partei des Verfahrens war 1765 . Sowohl in SLOWENIEN
als auch in BULGARIEN kann der Antragsteller verlangen, dass die Veröffentlichung auf Kosten
der beklagten Partei erfolgt. Es scheint, als ob in SCHWEDEN eine Veröffentlichung nur in
dem regelmäßigen Journal erfolgen würde, welches vom Marktgericht herausgegeben
wird 1766 .
1762 Art. 74 des Verbraucherschutzgesetzes.
1763 Art. 140(1) Buchstabe (c) des Verbrauchergesetzbuches.
1764 Art. 101 des Gesetzes zu Verbraucherfragen.
1765 Art. 23 des Verbraucherschutz- und Wettbewerbsgesetzes.
1766 Vgl. den Kommentar des Korrespondenten in der Datenbank (SE).
667

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
LITAUEN hat diese Regel nicht ausdrücklich umgesetzt, sondern vertraut auf die generelle Re-
gel, dass Entscheidungen eines Gerichts öffentlich verfügbar sein müssen.
Nach Art. 3(4) RUMÄNISCHEN Verordnung Nr. 1553/1992 zur Umsetzung der Richtlinie sind
die Verbraucher, wann immer dies zum Zwecke der Beendigung, Begrenzung oder Beseitigung
der Auswirkungen unlauterer Geschäftspraktiken erforderlich sein sollte, durch jegliche
Art der öffentlichen Bekanntmachung zu unterrichten. Die Bekanntmachung soll in Form der
vollständigen oder teilweisen Veröffentlichung der Entscheidung der Behörde sowie der
Maßnahmen zu ihrer Umsetzung oder in Form der Berichtigung vorheriger Veröffentlichungen
durch Korrektur inhaltlicher Unrichtigkeiten sowie des gewählten Veröffentlichungswegs
erfolgen.
c. Anordnung von Zahlungen in eine öffentliche Kasse
Artikel 2(1)(c) der Richtlinie erfasst eine Anordnung von, sofern nach nationalem Recht zu-
lässig, Zahlungen an eine öffentliche Kasse oder an einen anderen, im Rahmen einzelstaatlicher
Rechtsvorschriften bestimmten Begünstigten; dies darf tägliche Strafzahlungen einschließen.
Gesetzgebung auf Basis dieser Vorschrift ist in BELGIEN, der TSCHECHISCHEN RE-
PUBLIK, ESTLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN,
LETTLAND, LUXEMBURG, MALTA, den NIEDERLANDEN, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, der
SLOWAKEI, SPANIEN und SCHWEDEN erlassen worden.
In GRIECHENLAND kann eine qualifizierte Einrichtung eines anderen Mitgliedstaates keine
Entschädigung beantragen; dieses Recht ist griechischen qualifizierten Einrichtungen vorbehalten.
Jedoch stellt dies im Hinblick auf die Richtlinie kein Problem dar, als die Anordnung
einer Entschädigung Sache des nationalen Rechts ist; es könnte jedoch unter dem allgemeinen
Grundsatz der Gleichbehandlung problematisch sein.
ITALIENISCHE Gerichte bestimmen eine Frist für die Befolgung der Anordnung. Befolgt die
beklagte Partei diese nicht, kann das Gericht die Zahlung einer einmaligen Geldsumme an die
öffentliche Kasse verlangen oder eine regelmäßig wiederkehrende Zahlung zwischen 516 und
1032 Euro am Tag so lange verhängen, wie der Verstoß andauert 1767 . Geld, welches auf diese
Weise eingenommen wird, muss in die Staatskasse eingezahlt werden, von wo es wiederum
1767 Art. 140(7) des Verbrauchergesetzbuches.
668

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
an einen Fond transferiert werden kann, der als eine gesonderte Haushaltsgrundeinheit des
Ministeriums für Produktionstätigkeit geführt wird um aus diesem Initiativen zum Vorteil der
Verbraucher finanzieren zu können.
LITAUEN hat keine besonderen Schritte zur Umsetzung dieser Vorschrift unternommen; anstelle
dessen wird sich auf den allgemeinen Grundsatz verlassen, dass Gerichtsurteile bei
Nichtbeachtung mit angemessenen Zwangsmaßnahmen durchgesetzt werden können.
In MALTA stellt die Nichtbefolgung einer Anordnung eine Straftat dar. Bei Verurteilung kann
einer einmaligen Geldstrafe bis zu einer Höhe von 10.000 Lm (etwas 23.000 Euro) und/oder
eine tägliche Geldbuße bis zu einer Höhe von 50 Lm (etwa 130 Euro) für jeden Tag verhängt
werden, an dem die Anordnung nicht befolgt wird 1768 . In POLEN zum Beispiel, kann die Strafe
auf einen Gegenwert zwischen 500 bis 10.000 Euro für jeden Tag festgesetzt werden 1769 . In
SPANIEN bewegen sich Geldbußen um den Gegenwert von 600 bis 60.000 Euro 1770 . Im Hinblick
auf das dritte Element der Vorschrift so befindet sich die beklagte Partei bei Nichtbefolgung
der gerichtlichen Anordnung in „Missachtung des Gerichts“ sowie in der Gefahr einer
Inhaftierung oder ihr Eigentum in der Gefahr einer Beschlagnahme. Es gibt jedoch keine dem
Art. 2(1)(c) der Richtlinie vergleichbare Vorschrift.
In DÄNEMARK gilt eine Handlung, durch welche eine Unterlassungsverfügung verletzt wird,
allgemein als Straftat. Dies ist im VEREINIGTEN KÖNIGREICH ebenso, wo sich die beklagte
Partei durch die Nichtbefolgung einer gerichtlichen Anordnung der „Missachtung des Gerichts“
schuldig und in entsprechenden Verfahren haftbar macht; eine getrennte Vorschrift für
Geldbußen gibt es dort nicht 1771 .
In BULGARIEN haben gem. Art. 226 Verbraucherschutzgesetz die Nichtbefolgung einer gerichtlichen
Anordnung, die entgegen einer gerichtlichen Verfügung nicht erfolgte Unterlassung
der Verwendung unangemessen beachteiligender vorformulierter Vertragsklauseln oder
der Anwendung unlauterer Geschäftspraktiken oder ein Verstoß gegen das Gewerberecht die
Belegung mit einer Geldbuße i. H. v. 5000 bis zu 25.000 Leva zur Folge. Ab dem 1. März
1768
Art. 106 des Gesetzes zu Verbraucherfragen.
1769
Art. 102(1) des Verbraucherschutz- und Wettbewerbsgesetzes.
1770
Art. 711(2) des Gesetzes zum Zivilprozessrecht.
1771
Das OFT berichtete kürzlich, dass es die Inhaftierung eines Unternehmers sichergestellt hat, der eine Anordnung
nicht befolgte.
669

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
2008 stellt die neue Zivilprozessordnung Vorschriften für die rechtliche Behandlung der
Nichteinhaltung gerichtlicher Untersagungsverfügungen und Anordnungen zur Verfügung.
Art. 527(3) der Zivilprozessordnung sieht ein Strafgeld von 400 Leva für jeden Fall der
Nichtbefolgung einer gerichtlichen Verfügung vor, die ein Tun oder Unterlassung anordnet.
d. Internationales Privatrecht
Artikel 2(2) der Richtlinie verlangt außerdem, dass die Vorschriften des internationalen Privatrechts
hinsichtlich des anzuwendenden Rechts unberührt bleiben. Die meisten Mitgliedstaaten
haben diese Vorschrift nicht ausdrücklich umgesetzt. Diese Länder vertrauen auf bestehenden
Regelungen in ihren jeweiligen Vorschriften zum internationalen Privatrecht. Diejenigen,
welche diesen Artikel durch die Einführung zusätzlicher Vorschriften umgesetzt ha-
ben sind die TSCHECHISCHE REPUBLIK 1772 , ESTLAND 1773 , UNGARN 1774 , RUMÄNIEN 1775 und die
SLOWAKEI 1776 .
3. Artikel 3 – Qualifizierte Einrichtungen
Dieser Artikel definiert die „qualifizierte Einrichtung“ als eine Stelle oder Organisation die
ein berechtigtes Interesse daran hat den Schutz der Kollektivinteressen der Verbraucher, wie
sie von den im Anhang aufgeführten Richtlinien festgelegt werden, sicherzustellen. Als solche
sollten immer zumindest eine unabhängige öffentliche Stelle (in Ländern in denen solche existieren)
und/oder andere Organisationen vorhanden sein, deren Zweck entsprechend den im
Rahmen der nationalen Rechtsvorschriften festgelegten Kriterien im Schutz der Kollektivinteressen
der Verbraucher besteht.
Die Umsetzung dieser Vorschriften hat verschiedene Formen angenommen. In vielen Mitgliedstaaten
sind die maßgeblichen „qualifizierten Einrichtungen“ ausdrücklich in der, die
Richtlinie 98/27 umsetzenden Gesetzgebung aufgeführt, wohingegen in anderen Ländern die-
1772 § 64 CC.
1773 Art. 34 des Gesetzes zum Internationalen Privatrecht.
1774 Art. 28/A Gesetzeserlass Nr. 13/1979 zum internationalen Privatrecht.
1775 Art. 4 der Entscheidung 1553/2004.
1776 Art. 10(1)-(3); Art. 11 und 15 des Gesetzes zum internationalen Recht Nr. 97/1963.
670

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
se Einrichtungen durch eine gesonderte Verordnung eines Ministeriums bezeichnet werden.
Im Weiteren haben einige Mitgliedstaaten eine allgemeine Vorschrift beigefügt, welche eine
Auflistung der Kriterien enthält, die zur Bestimmung der Frage Anwendung finden, ob eine
bestimmte Stelle den Anforderungen an eine „qualifizierte Einrichtung“ genügt; andere Länder
hingegen haben solch eine Vorschrift nicht eingeführt. Viele Mitgliedstaaten unterhalten
ein Verzeichnis der nationalen „qualifizierten Einrichtungen“ und bestimmen, dass eine nationale
Organisation muss in einem solchen Verzeichnis geführt sein um ein Klagerecht vor
Gericht zu haben. Es scheint kein Ermessen der Gerichte zu geben nach welchem sie Organisationen,
die nicht dort verzeichnet sind, ein Recht zu Klage gewähren könnten.
In ÖSTERREICH bezeichnet die Gesetzgebung 1777 die Organisationen, welche ein Recht zur
Klageerhebung haben, was unter anderem auf den „Verein für Konsumenteninformation“
zutrifft 1778 . BELGIEN hatte bereits solchen nationalen Einrichtungen ein Klagerecht verliehen,
die vom Wirtschaftsminister anerkannt oder im „Raad van Verbruik“ vertreten waren. Dem
wurde im Zuge der Umsetzung der Richtlinie ein Klagerecht für ausländische qualifizierte
Einrichtungen hinzugefügt. In BULGARIEN gibt es sowohl „Verbraucherverbände“ als auch
„Zentren für Verbraucherschutz“. Diese Organisationen handeln im Interesse der Verbrau-
cher, sie haben keine Verbindungen zu politischen Parteien und sind wirtschaftlich unabhängig
von Herstellern, Importeuren, Händlern und Lieferanten. Sie sind beim Wirtschaftsminis-
terium als gemeinnützige Organisationen registriert und dazu befugt, gerichtlich gegen die
Verletzung von Verbraucherrechten und –interessen vorzugehen. Darüber hinaus existieren
als Vertreter der Verbraucher agierende Verbraucherverbände, die im jährlichen Bericht des
Wirtschaftsministers aufgeführt werden. Sie entsenden Vertreter in den dem Wirtschaftsmi-
nister beigeordneten Nationalen Verbraucherschutzrat.
In ZYPERN wird das Amt für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz des Ministeriums für Industrie,
Handel und Tourismus als qualifizierte Einrichtung geführt. Zusätzlich darf jede legal
gegründete Organisation Klage erheben, welche kraft eines Gesetzes oder ihres Gründungsvertrages
ein Interesse am Schutz der kollektiven Verbraucherinteressen hat. Weitere Kriterien
sind ebenso wenig aufgestellt, wie es ein Anerkennungsverfahren gibt das es erlauben
1777 § 29 des Konsumentenschutzgesetzes 1979.
1778 Verein für Konsumenteninformation, VKI.
671

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
würde, Einrichtungen mit einem unzureichenden Interesse vom Geltungsbereich der umsetzenden
Vorschriften auszuschließen.
Die DÄNISCHE Vorschrift gestattet es dem zuständigen Minister die qualifizierten dänischen
Behörden und Organisationen zu ernennen 1779 . Darüber hinaus kann der Minister dänische
Behörden ernennen welche im Namen von Behörden anderer Mitgliedstaaten Klage erheben
können. Ähnlich in FRANKREICH, wo verlangt wird, dass qualifizierte Einrichtungen anerkannt
sein müssen 1780 , und wo nur solche Einrichtungen für eine Anerkennung in Betracht
gezogen werden 1781 , die den Schutz der Kollektivinteressen der Verbraucher zum Ziel haben;
so beispielsweise die „Unions d’associations familiales“. Jedoch mit Ausnahme der „Commission
des clauses abusives“ 1782 (einer Behörde deren Aufgabe es ist, die Verwendung von
missbräuchlichen Klauseln zu überwachen) kennt des französische Recht die Art unabhängiger
Behörde nicht, wie sie in Art. 3(a) der Richtlinie 98/27 erwähnt wird und es wurde kein
Versuch unternommen, dieser Vorschrift Wirkung zu verleihen. DEUTSCHLAND verlangt, dass
Verbände beim Bundesverwaltungsamt registriert sind, dass ihre Mitgliederzahl mindesten 75
Personen umfasst und dass sie seit mindestens einem Jahr bestehen 1783 . Jedoch besteht immer
die (widerlegbare) Vermutung, dass aus öffentlichen Kassen finanzierte Verbraucherverbände
und -zentralen diese Voraussetzungen erfüllen. Zusätzlich können bestimmte Handelsverbände
ebenso Klage erheben 1784 wie die maßgeblichen Industrie- und Handelkammern. In GRIE-
CHENLAND gibt es detaillierte Regeln mit Hinsicht auf Verbraucherverbände. Diese dürfen nur
natürliche Personen als Mitglieder aufnehmen und ihre Aktivitäten nur über Mitgliedsbeiträ-
ge, Einnahmen aus öffentlichen Veranstaltungen und dem Verkauf von Newslettern/Magazinen
sowie aus öffentlichen und EU-Fonds finanzieren, wogegen private Spenden
untersagt sind. Auf diese Weise soll die Unabhängigkeit des Verbands sichergestellt werden.
Verbände müssen durch Gerichtsbescheid anerkannt und in ein Verzeichnis von Verbraucherverbänden
eingetragen sein. Um nach den, die Richtlinie umsetzenden Vorschriften zu einer
Klage berechtigt zu sein, muss ein Verband mindesten 500 Mitglieder haben und mindestens
zwei Jahre eingetragen sein 1785 .
1779
Art. 4 des Gesetzes Nr. 1257/2000 zum Schutz von Verbraucherinteressen.
1780
Art. L. 421-6 des Verbrauchergesetzbuches.
1781
Art. R. 411-1ff. des Verbrauchergesetzbuches führt die Kriterien auf, die bei der Anerkennung einer
Verbrauchervereinigung Verwendung finden.
1782
Vgl. Art. L. 132-2 des Verbrauchergesetzbuches.
1783
§ 4 des Unterlassungsklagengesetzes.
1784
§ 3(1) des Unterlassungsklagengesetzes.
1785
Art. 10 des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz.
672

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
In UNGARN gibt es eine Anzahl von Voraussetzungen, welche eine Organisation erfüllen
muss, will sie als eine „qualifizierte Einrichtung“ gelten: Es muss sich um einen, auf rechtlicher
Grundlage gegründeten Sozialverband handeln; er muss den Verbraucherschutz als eines
seiner erklärten Ziele verfolgen; er muss mindestens seit zwei Jahren aktiv sein; er muss eine
Mitgliederzahl von mindesten 50 Personen haben. Erfüllt er diese Voraussetzungen, muss der
Verband beantragen in das Verzeichnis der qualifizierten Einrichtungen aufgenommen zu
werden.
ITALIEN unterhält ebenfalls ein Verzeichnis solcher Einrichtungen welche die, in den Art. 3
der Richtlinie umsetzenden Vorschriften niedergelegten Voraussetzungen erfüllen. Dieses
wird vom Ministerium für Produktionstätigkeit geführt. Weiterhin gelten unabhängige öffentliche
Organisationen und anerkannte Organisationen anderer Mitgliedstaaten der EU ebenfalls
als qualifizierte Einrichtungen. In IRLAND legt die Gesetzgebung lediglich fest, dass eine qualifizierte
Einrichtung eine solche ist, welche die kollektiven Interessen der Verbraucher
schützt und eine gesetzlich festgelegte Funktion im Zusammenhang mit dem Schutz derjenigen
Verbraucherinteressen hat, welche Gegenstand des betreffenden Verstoßes sind. Die Tat-
sache, dass diese Funktion „gesetzlich festgelegt“ sein muss, könnte Verbände sowohl aus
Irland selbst wie auch aus anderen Mitgliedstaaten ausschließen deren Funktionen nicht ge-
setzlich festgelegt sind, sondern ausschließlich auf der Satzung der Verbände beruhen.
In LETTLAND handelt es sich bei der einzigen qualifizierten Einrichtung um das Zentrum für
Verbraucherschutz, eine Behörde unter Aufsicht des Wirtschaftsministeriums. In LITAUEN
gibt es keine Definition der „qualifizierten Einrichtung“ in der nationalen Gesetzgebung, obwohl
der Begriff selbst dort Verwendung findet. So wird das Nationale Verbraucherschutzamt
als „qualifizierte Einrichtung“ bezeichnet. Das Amt kontrolliert zusammen mit dem Staatlichen
Ernährungs- und Veterinärdienst, der Staatlichen Überwachung von Non-Food Produkten,
dem Staatlichen Öffentlichen Gesundheitsdienst oder den Öffentlichen Gesundheitszentren
das Verbraucherschutzrecht 1786 .
In MALTA wird unter einer „qualifizierten Einrichtung“ entweder ein Verbraucherverband
verstanden, welcher gemäß dem Gesetz für Verbraucherfragen eingetragen ist oder jede ande-
1786 Art. 29 des Verbraucherschutzgesetzes.
673

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
re Stelle (gleich ob in Malta oder anderswo eingerichtet) welche vom zuständigen Minister für
Verbraucherfragen nach Beratung mit dem Rat für Verbraucherfragen als „qualifizierte Einrichtung“
ernannt wurde 1787 .
Die Gesetzgebung in POLEN erwähnt den Ombudsmann, den Versicherungsombudsmann, den
Verbrauchervertreter und Verbraucherverbände als qualifizierte Einrichtungen. PORTUGIESI-
SCHES Recht wählt eine sehr breite Herangehensweise an den Begriff der „qualifizierten Einrichtung“
indem es ein Klagerecht sowohl einzelnen Verbrauchern (gleich ob durch das Verhalten
geschädigt oder nicht), Verbraucherverbänden, der Staatsanwaltschaft (Ministerio
Publico) als auch dem Verbraucherinstitut (Instituto do Consumidor) zugesteht. Dies ist auf
Gesetzgebung auf diesem Gebiet zurückzuführen, welche bereits vor der Richtlinie bestand
und eine breitere Betrachtungsweise als von der Richtlinie gefordert beinhaltete.
In RUMÄNIEN bestehen die qualifizierten Einrichtungen aus Nichtregierungsorganisationen
der Verbraucher, die rechtlich befugt sind, im Wege der Klage gegen die Verletzung legitimer
kollektiver Verbraucherrechte und –interessen vorzugehen. Ihre Rechte und Pflichten werden
in Art. 31 und 38 der Regierungsverordnung 21/1992 über Verbraucherschutz geregelt.
Die SLOWAKEI unterhält ein Verzeichnis qualifizierter Einrichtungen welches schätzungswei-
se zehn verschiedene Verbraucherverbände enthält. In SLOWENIEN gilt als qualifizierte Einrichtung
ebenso „jede juristische Person, die zum Schutz der Verbraucher gegründet wurde“,
wie auch eine „Organisation oder unabhängige Behörde eines anderen Mitgliedstaates wenn
Verbraucherrechte dieses Staats gefährdet sein könnten“; im letzteren Fall ist ein vorherige
Konsultation erforderlich (siehe auch unten) 1788 . Die Einrichtung muss seit mindestens einem
Jahr Bestand haben.
Die Umsetzung in SPANIEN macht nicht von den in der Richtlinie genannten Voraussetzungen
Gebrauch, sondern zählt stattdessen die Einrichtungen auf, welche gemäß der, die Richtlinie
98/27 implementierenden nationalen Gesetzgebung berechtigt sind, Klage zu erheben. Zusätz-
1787 Art. 2 des Gesetzes zu Verbraucherfragen. Eine geringfügig andere Definition existiert gemäß anderem maltesischem,
die Richtlinie umsetzenden Recht - zum Beispiel der Fernabsatzverordnung (Einzelhandel von Finanzdienstleistungen)
von 2005, welche sowohl eine Aufzählung von eingetragenen Verbraucherverbänden
beinhaltet als auch eine Liste von Kategorien der Einrichtungen enthält, welche einen Anspruch darauf haben,
als “qualifizierte Einrichtung” angesehen zu werden.
1788 Art. 75(1)-(3) des Verbraucherschutzgesetzes.
674

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
lich zu den maßgeblichen Verbraucherverbänden erfasst dies auch unabhängige Behörden
einschließlich der Handelkammern und anderer Berufsverbände. Im VEREINIGTEN KÖNIG-
REICH gibt es verschiedene Kategorien des „enforcer“ (das Recht durchsetzende Einrichtung):
Den „general (allgemein) enforcer“, den „designated (ernannt) enforcer“ und den „community
(Gemeinschaft) enforcer“. Nur solche der letzen Kategorie sind besonders ermächtigt, nach
den Vorschriften zur Umsetzung der Richtlinie 98/27 Klage zu erheben 1789 . Die Gesetzgebung
legt fest, wer die „general enforcer“ sind. Im Hinblick auf die „designated enforcer“ ist der
Außenminister ermächtigt, durch Verordnung eine Person oder Behörde als solchen „designated
enforcer“ zu ernennen wenn er „glaubt, dass einer ihrer Zwecke im Schutz der Kollektivinteressen
der Verbraucher besteht“.
In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK hingegen gibt es gar keine Auflistung qualifizierter Einrichtungen;
weiterhin ist keine unabhängige Behörde eingerichtet worden, die für den Schutz der
kollektiven Verbraucherinteressen zuständig wäre.
4. Artikel 4 – Grenzüberschreitende Verstöße innerhalb der Gemeinschaft
a. Anerkennung qualifizierter Einrichtungen anderer EU-Mitgliedstaaten
Artikel 4(1) der Richtlinie 98/27 verlangt, dass jeder Mitgliedstaat in welchem ein Verstoß
entsteht es jeder qualifizierten Einrichtung eines anderen Mitgliedstaates in welchem die Kollektivinteressen
beeinträchtigt werden erlauben muss, Unterlassungsklage zu erheben. Das
locus standi (Klagebefugnis aufgrund eigener Betroffenheit) einer qualifizierten Einrichtung
darf im Rahmen einer solchen Klage nicht angezweifelt werden, wenn die Einrichtung in dem
von der der Kommission erstellten und veröffentlichten Verzeichnis enthalten ist. Zu diesem
Zweck sind die Mitgliedstaaten gemäß Art. 4(2) der Richtlinie verpflichtet, der Kommission
die qualifizierten Einrichtungen ihres Rechtsraume mitzuteilen.
1789 §§ 213(1), 213(5), 215(2), 215(4) des Unternehmensgesetzes von 2002.
675

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
Die folgenden Länder haben dieses ausgeführt, indem sie ausdrücklich auf das gemäß
Art. 4(3) der Richtlinie im Amtsblatt veröffentlichte Verzeichnis verweisen: ÖSTERREICH 1790 ,
BELGIEN, BULGARIEN die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND,
FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, ITALIEN, IRLAND, LITAUEN, LUXEM-
BURG, die NIEDERLANDE, POLEN, PORTUGAL, SLOWENIEN, SPANIEN, SCHWEDEN und das VER-
EINIGTE KÖNIGREICH.
Nach LITAUISCHEN Recht ist das Nationale Verbraucherschutzamt befugt, andere Institutionen
oder Organisationen, welche die Rechte der Verbraucher schützen und zum Schutz öffentlicher
Interessen der Verbraucher berechtigt sind zu ermächtigen, Klage vor Gericht zu erheben;
ebenso andere qualifizierte Einrichtungen anderer EU-Mitgliedstaaten um den, in diesem
Mitgliedstaat tätigen Verkäufer oder Dienstleister zu verpflichten, Verstöße gegen die öffentlichen
Interessen der litauischen Verbraucher zu beenden 1791 .
In ZYPERN ist keine ausdrückliche Umsetzung dieses Artikels zu finden. Dies bedeutet jedoch
nicht, dass Einrichtungen anderer Mitgliedstaaten eines Klagerechts beraubt werden, als die
Vorschriften zum Klagerecht einer qualifizierten Einrichtung nicht auf Einrichtungen aus Zy-
pern beschränkt sind. Andererseits ist jedoch auch nicht ausdrücklich festgehalten, dass Einrichtungen
anderer Mitgliedstaaten ein Klagerecht haben und es findet sich auch kein Verweis
auf das im Amtsblatt veröffentlichte Verzeichnis.
MALTA hat diesen Artikel ebenfalls nicht umgesetzt und scheint auch nicht auf das Verzeichnis
im Amtsblatt zu verweisen. Es gibt eine allgemeine Befugnis, nicht-maltesische Einrich-
tungen als „qualifizierte Einrichtungen“ für die Zwecke des Gesetzes zu Verbraucherfragen
anzuerkennen, wodurch es ihnen gestattet wäre genau wie nationale qualifizierte Einrichtungen
Klage zu erheben 1792 . In anderem maltesischem Recht neben dem Gesetz für Verbraucherfragen
wird direkt Bezug auf solche Einrichtungen genommen, die in anderen Mitgliedstaaten
operieren und die nach diesem maltesischem Recht einen Anspruch auf Anerkennung
als „qualifizierte Einrichtungen“ haben 1793 . Auch LETTLAND hat diese Vorschrift nicht umge-
1790
Durch Ausweitung des Anwendungsbereichs von Art. 29 Konsumentenschutzgesetz auf alle qualifizierten
Einrichtungen, die im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften aufgeführt werden.
1791
Art. 28-7(2) des Verbraucherschutzgesetzes.
1792
Art. 2 des Gesetzes zu Verbraucherfragen.
1793
Insofern gibt es in der Fernabsatzverordnung (Vertrieb von Finanzdienstleistungen im Einzelhandel) von
2005 und der Verordnung zu Werbung, Sponsoring und Teleshopping (Schutz von Verbraucherinteressen) (Un-
676

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
setzt, obwohl das Gesetz zum Zivilprozess theoretisch die Möglichkeit zulässt, dass eine Einrichtung
aus einem anderen Mitgliedstaat vor lettischen Gerichten Klage erhebt.
Die Gerichte der Mitgliedstaaten bleiben weiterhin berechtigt „zu prüfen, ob der Zweck der
qualifizierten Einrichtung deren Klageerhebung in einem speziellen Fall rechtfertigt“. Dies ist
ausdrücklich in das nationale Recht von ÖSTERREICH, BELGIEN, GRIECHENLAND, IRLAND und
POLEN eingegliedert worden. Jedoch muss im Hinblick auf IRLAND angemerkt werden, dass
jede qualifizierte Einrichtung die gesetzlich festgelegte Aufgabe zum Schutz der Kollektivinteressen
der Verbraucher haben muss; dies scheint den Anwendungsbereich der nationalen
Gesetzgebung enger zu machen als von der Richtlinie vorgesehen. DÄNEMARK verlässt sich
auf eine allgemeine Voraussetzung der Klagebefugnis, nach welcher der Antragsteller „ein
ausreichendes rechtliches Interesse“ an der Klageerhebung nachweisen muss und welche auch
für solche Klagen im Sinne der Richtlinie gilt. In FINNLAND ist ein Gericht in Übereinstim-
mung mit dem Vorbehalt der Richtlinie berechtigt nachzuforschen, ob ein Antragsteller klagebefugt
ist. In POLEN muss die qualifizierte Einrichtung eines anderen Mitgliedstaates nachweisen,
dass der Zweck ihrer Tätigkeit eine Klageerhebung vor polnischen Gerichten rechtfertigt
und dass Gegenstand des Verfahrens ein Verhalten ist welches in Polen stattfindet, aber
die Kollektivinteressen der Verbraucher in dem Mitgliedstaat der entsprechenden qualifizierten
Einrichtung beeinträchtigt 1794 .
Gem. Art. 5(2) der RUMÄNISCHEN Regierungsentscheidung 1553/2004 können im Fall der
Verletzung der kollektiven Verbraucherrechte in einem anderen Mitgliedstaat die dortigen
qualifizierten Einrichtungen ihre Beschwerde an die zuständige rumänische Behörde richten,
wenn die Verletzung auf einer in Rumänien erfolgten unerlaubten Handlung beruht oder der
für die unerlaubte Handlung verantwortliche Unternehmer seinen Hauptsitz in Rumänien hat.
b. Verzeichnis der qualifizierten Einrichtungen im Amtsblatt
Die Europäische Kommission ist verpflichtet, ein Verzeichnis aller ihr aufgrund der Rechtswirkung
des Art. 4(2) der Richtlinie 98/27 mitgeteilten qualifizierten Einrichtungen im Amtsblatt
der Europäischen Gemeinschaften zu veröffentlichen (vgl. Art. 4(3) der Richtlinie). Das
aktuellste Verzeichnis wurde im Februar 2006 veröffentlicht ([2006] O.J. C 39/2). Mit Aus-
terlassungsverfügung bzgl. Fernsehübertragungen) direkten Verweis auf solche qualifizierten Einrichtungen
anderer Mitgliedstaaten, die im Verzeichnis der EU-Kommission aufgeführt sind.
1794 Art. 100a des Verbraucherschutz- und Wettbewerbsgesetzes.
677

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
nahme von MALTA haben alle Mitgliedstaaten zumindest eine qualifizierte Einrichtung mitgeteilt,
obwohl die Anzahl an mitgeteilten Einrichtungen zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten
erheblich voneinander abweicht.
Der vorliegende Abschnitt basiert auf den im Amtsblatt veröffentlichen Informationen. Zum
Zeitpunkt der Beendigung der Studie existierte noch keine aktualisierte Liste mit Angaben zu
Bulgarien und Rumänien. Die folgenden Informationen beziehen sich daher nur auf die EU
25.
Die folgende Tabelle (alle Tabellen basieren auf der Aufstellung von 2006) veranschaulicht
die Verteilung von „qualifizierten Einrichtungen“ zwischen den Mitgliedstaaten:
Number of Entities Notified
80
70
60
50
40
30
20
10
0
8
2 3 5
2 2
9
18
73 71
1 1
17
1 1 1 0 1
4 3
10
14 17
AT BE CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT SK SL ES SE UK
Member State
Die absolute Zahl der qualifizierten Einrichtungen, die der Kommission mitgeteilt wurde beläuft
sich auf 276. Daran hat DEUTSCHLAND einen Anteil von 26,4% der gesamten qualifizierten
Einrichtungen, unmittelbar gefolgt von GRIECHENLAND mit 25,7%. Dies bedeutet, dass
mehr als die Hälfte aller qualifizierten Einrichtungen aus gerade zwei Mitgliedstaaten stammen.
1
11
678

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
DE/EL
Rest
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
Insgesamt entstammen 235 qualifizierte Einrichtungen den Mitgliedstaaten aus der Zeit vor
2004 (EU15) und nur 41 Einrichtungen den neuen Mitgliedstaaten (EU10). Die Gesamtverteilung
wird vom folgenden Diagramm veranschaulicht:
EU10
15%
EU15
85%
Es soll angemerkt sein, dass das VEREINIGTE KÖNIGREICH elf Einrichtungen gemeldet hat,
obwohl eine davon tatsächlich eine Referenz zu 204 getrennten Einrichtungen darstellt, und
zwar den örtlichen Eichämtern. Die obenstehende Auswertung basiert auf der Annahme, dass
es im Vereinigten Königreich nur elf qualifizierte Einrichtungen gibt obwohl das Ergebnis
eine anderes wäre, würde jedes der örtlichen Ämter als selbstständige Einrichtung behandelt
werden:
EU15
EU10
679

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
250
200
150
100
50
0
Number of entities notified
AT
BE
CY
CZ
DK
EE
FI
FR
DE
EL
HU
IE
IT
LV
LT
LU
MT
NL
PL
PT
SK
SL
ES
SE
UK
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
Bei dieser Betrachtungsweise gäbe es insgesamt 468 qualifizierte Einrichtungen an welchen
das VEREINIGTE KÖNIGREICH einen Anteil von 43,3% hätte. Weiterhin hätte dies zur Folge,
dass der Anteil von qualifizierten Einrichtungen aus den EU15-Staaten auf 91% steigen würde.
5. Artikel 5 – Vorherige Konsultation
Dieser Artikel eröffnet den Mitgliedstaaten die Möglichkeit zu verlangen, dass eine qualifi-
zierte Einrichtung vor Beantragung einer Unterlassungsverfügung zuerst die beklagte Partei
zu konsultieren hat. Alternativ können Mitgliedstaaten auch verlangen, dass solch eine Kon-
sultation sowohl mit der beklagten Partei als auch mit einer solchen unabhängigen Behörde
stattzufinden hat, die selbst qualifizierte Einrichtung ist. Selbst dort, wo solche eine Voraus-
setzung eingeführt wird, ist deren Wirkung auf eine Zwei-Wochen-Frist beschränkt nach welcher
bei fehlender Antwort auf den Antrag einer Konsultation ohne weiteren Aufschub Klage
erhoben werden kann.
Mitgliedstaaten, die keinen Gebrauch von der Möglichkeit gemacht haben, eine Konsultation
als Voraussetzung festzulegen sind: ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, DÄNEMARK,
FINNLAND, FRANKREICH, GRIECHENLAND, LETTLAND, POLEN, PORTUGAL und SLOWENIEN.
In ZYPERN, obwohl dort eine Konsultation keine formelle Voraussetzung darstellt, entscheiden
sich in der Praxis die meisten qualifizierten Einrichtungen auf freiwilliger Basis für eine
solche.
680

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
In FINNLAND kann der Verbraucherombudsmann als Rechtsbeistand oder Berater qualifizierter
Einrichtungen anderer Mitgliedstaaten auftreten, um diese sowohl bezüglich der Sprache
als auch des maßgeblichen Rechts zu unterstützen, die Voraussetzung einer Konsultation vor
Klageerhebung gibt es jedoch nicht 1795 . In BULGARIEN steht es den Parteien frei, ihren Streit
im Wege einer vorherigen Mediation beizulegen, obwohl eine solche nicht verbindlich ist.
In MALTA ist ebenfalls eine vorherige Konsultation keine zwingende Voraussetzung einer
Klage; jedoch ist der Direktor des Verbraucherschutzamtes ermächtigt zu versuchen, den Unternehmer,
gegen welchen eine Unterlassungsverfügung angestrebt wird, zu freiwilliger Beachtung
des Verbrauchschutzrechts zu bewegen, wenn dies „möglich und angemessen ist“
1796
. POLNISCHES Recht verweist auf die Möglichkeit einer einvernehmlichen Erledigung,
durch welche vermutlich auch die Notwendigkeit eines förmlichen Gerichtsverfahrens beseitigt
würde 1797 . In SLOWENIEN wird nur von einer qualifizierten Einrichtung eines anderen
Mitgliedstaates verlangt, vor der Erhebung einer Klage die Konsultation mit dem slowenischen
Verbraucherschutzamt zu suchen, obwohl bei ausbleibender Antwort über die Dauer
von zwei Wochen mit der Klage fortgefahren werden darf. In SPANIEN ist eine Konsultation
hinsichtlich besonderer Bereiche (Medizin, Rundfunk und Werbung) möglich (obwohl nicht
verpflichtend - keine Folgen resultieren aus dem Verzicht darauf). Darüber hinaus ist mit
Ausnahme des Bereichs der allgemeinen Geschäftsbedingungen, wo eine freiwillige Konsul-
tation mit der Registeramt für allgemeine Geschäftsbedingungen vorgesehen ist, keine Konsultation
erforderlich 1798 .
Eine Konsultation im Sinne des Art. 5(1) vor Erhebung einer Unterlassungsklage bei nationa-
len Gerichten ist erforderlich in: Der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, ESTLAND, DEUTSCHLAND,
UNGARN, IRLAND, ITALIEN, LITAUEN, den NIEDERLANDEN, der SLOWAKEI, SPANIEN SCHWE-
DEN und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH.
Es soll angemerkt sein, dass in DEUTSCHLAND die Voraussetzung einer Konsultation in den,
von der Richtlinie erfassten Fällen nicht direkt umgesetzt wurde, sondern dass es dort den
allgemeinen Grundsatz mit breiterem Anwendungsbereich und gleicher Wirkung gibt, nach
1795
Art. 2(3) Gesetz zur Regelung des Verfahrens bei grenzüberschreitenden Unterlassungsklagen Nr.
2000/1189.
1796
Art. 100 des Gesetzes zu Verbraucherfragen.
1797
Art. 100d des Verbraucherschutz- und Wettbewerbsgesetzes.
1798
Art. 13 des Gesetzes 17/1998.
681

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
welchem der Antragsteller die beklagte Partei zunächst konsultieren muss bevor er gegen diese
vor Gericht Klage erhebt 1799 .
Von denjenigen Mitgliedstaaten, welche eine vorherige Konsultation erfordern, verlangen die
folgenden nicht, dass die qualifizierte Einrichtung vor Klageerhebung zunächst die unabhängige
Behörde des jeweiligen Mitgliedstaats konsultiert: Die TSCHECHISCHE REPUBLIK, IR-
LAND, ITALIEN, LITAUEN, die NIEDERLANDE, SPANIEN und SCHWEDEN.
Keine Konsultation erforderlich
AT, BE, BG, CY, DK, EL
FI, FR, LU, LV, PL, PT,
SL, 1800
Konsultation nur mit
der beklagten Partei
CZ, DE, IE, IT, LT,
NL, ES, SE
Kons. mit der bekl. Partei
und der unabh. Behörde
EE, HU, MT, RO, SK, UK.
Ein besonderer Verweis auf die Zwei-Wochen-Frist ist im Recht folgender Mitgliedstaaten zu
finden: Der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, ESTLANDS, UNGARNS, IRLANDS, ITALIENS, LITAUENS,
RUMÄNIENS, MALTAS, der SLOWAKEI, SPANIENS und des VEREINIGTEN KÖNIGREICHS. Es
scheint einige Abweichungen zwischen diesen Ländern hinsichtlich der genauen Frist zu ge-
ben, die vor Klageerhebung abzuwarten ist. So muss die fragliche Einrichtung in Italien und
Spanien genau fünfzehn Tage warten. In Malta beginnt eine ebenso lange Frist erst zu laufen,
sobald die qualifizierte Einrichtung vom Direktor des Verbraucherschutzamtes von dessen
Entscheidung in Kenntnis gesetzt wurde, die beantragte „Anordnung zur Einhaltung des
Rechts“ nicht zu erlassen. Ist diese Frist abgelaufen, kann die qualifizierte Einrichtung einen
gerichtlichen Antrag auf Erlass einer Anordnung stellen, welche wiederum dem Direktor den
Erlass der „Anordnung zur Einhaltung des Rechts“ auferlegt 1801 .
In ITALIEN existiert ein Schlichtungsverfahren, welches im Vorfeld von gerichtlichen Verfahren
zugänglich ist, und welches Verbände und andere qualifizierte Einrichtungen vor den ört-
1799 Art. 5 des Unterlassungsklagengesetzes in Verbindung mit § 93 ZPO legt den Grundsatz fest, dass der Kläger
die beklagte Partei konsultieren muss, bevor er gegen diese Klage vor Gericht erhebt. Unterlässt er dies, so
ist der Kläger möglicherweise für die Prozesskosten haftbar, wenn der Beklagte den Anspruch sofort anerkennt.
Es ist jedoch nicht verpflichtend, dass der Kläger zuerst eine Schlichtungsstelle konsultiert.
1800 Wie bereits dargelegt, verlangt Slowenien, dass die qualifizierte Einrichtung eines anderen Mitgliedstaates
vor Klageerhebung die slowenische Behörde konsultiert.
1801 Art. 95 des Gesetzes zu Verbraucherfragen. Es gibt ein ähnliches Verfahren nach der Fernabsatzverordnung
(Einzelhandel von Finanzdienstleistungen) von 2005 - vgl. dazu § 15.
682

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
lich zuständigen Kammern von Handel, Industrie, Handwerk und Landwirtschaft sowie einigen
anderen Organisationen verhandeln können, die für außergerichtliche Einigungen im
Verhältnis zu Verbrauchern zuständig sind. Der von den Parteien und dem Vertreter der außergerichtlichen
Einigungsstelle unterzeichnete Schlichtungsbericht soll zur Genehmigung
beim Sekretariat des Gerichtes eingereicht werden, in dessen örtlicher Zuständigkeit die außergerichtliche
Einigung erzielt wurde. Das Gericht kann nach Prüfung der maßgeblichen
Formvorschriften den Schlichtungsbericht für vollstreckbar erklären und so den genehmigten
Bericht zu einer vollstreckbaren Urkunde machen.
6. Anhang
Der Anhang der Richtlinie 98/27 nennt alle Richtlinien, auf deren Vorschriften die Richtli-
nie 98/27 anwendbar ist. Dieser Anhang wurde jeweils von allen Verbraucherrichtlinien geändert,
die seit Inkrafttreten der Unterlassungsklagenrichtlinie erlassen worden sind. Einige
Mitgliedstaaten haben sich entschieden, denn Anhang direkt in ihr jeweilig maßgebliches nationales
Recht zu implementieren, wohingegen andere dafür keine Notwendigkeit gesehen
haben.
Mitgliedstaaten, die den Anhang als separates Verzeichnis in ihr nationales Recht übernommen
haben sind: BELGIEN 1802 , BULGARIEN, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, DEUTSCHLAND,
GRIECHENLAND, UNGARN, MALTA, PORTUGAL, die SLOWAKEI und das VEREINIGTE KÖNIG-
REICH. In BULGARIEN werden die Rechtsvorschriften sowie die Kapitel des Verbraucher-
schutzgesetzes, deren Verletzung zum Antrag auf Erlass einer gerichtlichen Verfügung berechtigt,
in einer Liste aufgezählt. Diese Liste enthält auch die Umsetzungsvorschriften zu den
im Anhang erwähnten Richtlinien. Die Mitgliedstaaten, welche ihn nicht in ihr nationales
Recht übernommen haben sind: ÖSTERREICH, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, ITALIEN, IRLAND,
LETTLAND, LITAUEN, die NIEDERLANDE, SLOWENIEN, SPANIEN und SCHWEDEN.
In dieser Hinsicht muss noch einmal betont werden, dass es keine Verpflichtung gibt, den
Anhang als solchen umzusetzen. Entscheidend ist, dass das nationale Recht die Verfügbarkeit
1802 Das Gesetz vom 26.Mai 2002 über innergemeinschaftliche Unterlassungsklagen zum Schutz der Verbraucherinteressen
enthält einen Anhang wie den der Unterlassungsklagenrichtlinie. Dieses Gesetz ist jedoch nicht
auf die freien Berufe anwendbar (Art. 3), für welche die Unterlassungsklagenrichtlinie in das Gesetz über freie
Berufe umgesetzt wurde, welches kein solches Verzeichnis enthält.
683

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
einer Unterlassungsklage in allen, von der Richtlinie erfassten Fällen sicherstellt. Den Anhang
in nationales Recht einzubinden könnte als Erhöhung der Transparenz betrachtet werden, als
es dadurch einfach ist, die Kollektivinteressen von Verbraucher zu identifizieren welche sich
aus den im Anhang aufgeführten Richtlinien ergeben.
In ÖSTERREICH verweist § 28(a) des Konsumentenschutzgesetzes auf Transaktionen unter
solchen Umständen, die von einer Richtlinie erfasst sind, anstatt entweder diese Richtlinien
aufzuzählen oder selbst entsprechende Gesetzgebung zu implementieren. In IRLAND wird in
erläuternden Angaben zum umsetzenden Recht Bezug auf den Anhang genommen. Ähnlich in
SPANIEN, wo es kein eigenständiges Verzeichnis der maßgeblichen Richtlinien gibt, obwohl
einige von diesen in der Gesetzesbegründung von Gesetz 39/2002 erwähnt werden.
ZYPERN und LUXEMBURG haben den Anhang aufgrund der Tatsache nicht umgesetzt, dass
sich diese Länder entschlossen haben, die Richtlinie 98/27 durch Änderung ihres entsprechenden
nationalen Rechts zur Umsetzung der vom Anhang erfassten Richtlinien zu imple-
mentieren.
Umsetzungsmethode Mitgliedstaat
Anhang in nationales Recht eingefügt BE, BG, DK, EE, FI, FR, DE, EL, HU,
Verweis in erläuternden Angaben IE, ES
Keine Umsetzung, aber maßgebliches
nationales Recht geändert
MT, PT, RO, SK, UK
CY, LU
Keine Umsetzung AT, CZ, IT, LV, LT, NL, PL, SL, SE
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel
Artikel 7 der Richtlinie 98/27 gestattet es den Mitgliedstaaten, qualifizierten Einrichtungen
ebenso wie anderen Personen umfassendere Klagerechte innerhalb ihrer Landesgrenzen zu
gewähren. Diese Vorschrift hat daher einen doppelten Effekt: Einerseits ermöglicht sie den
Mitgliedstaaten wirkungsvoll, den Geltungsbereich des Unterlassungsklagensystems durch
die Gewährung von locus standi (Klagebefugnis, s.o.) gegenüber einer größeren Anzahl von
Personen zu erweitern. Andererseits bleiben die Mitgliedstaaten frei darin, qualifizierten Ein-
684

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
richtungen ein Klagerecht auch in solchen Fällen zu gewähren, die nicht von der Richtlinie
erfasst sind (wie z.B. hinsichtlich zusätzlicher nationaler Verbraucherschutzvorschriften).
In ÖSTERREICH ist es möglich, allgemeine Geschäftsbedingungen sogar dann mit einer Klage
anzugreifen, wenn sie nicht für Verbraucherverträge bestimmt sind; weiterhin kann eine Unterlassungsverfügung
für zusätzliche Arten von Verträgen beantragt werden.
In BELGIEN 1803 kann das Unterlassungsklageverfahren genutzt werden, um den Verstoß auch
gegen solches nationale Verbraucherrecht anzugehen, das nicht auf einer EU-Richtlinie beruht.
Solch eine Klage ist ebenfalls in ITALIEN, UNGARN, den NIEDERLANDEN, PORTUGAL und
SCHWEDEN möglich. Dem ähnlich wendet DEUTSCHLAND die umsetzende Gesetzgebung ganz
allgemein auf Verstöße gegen Verbraucherrecht an. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH kann das
Unterlassungsklageverfahren auch dazu verwendet werden, Verstöße gegen andere verbrau-
cherschützende Gesetzgebung zu beenden; als Antragsteller sind jedoch in diesen Fällen qualifizierte
Einrichtungen aus anderen Mitgliedstaaten ausgeschlossen, da es nur „national en-
forcers“ und „designated enforcers“ zugänglich ist.
Nach BULGARISCHEM Recht können Verbraucherverbände in dem Fall, dass mindestens zwei
Verbaucher individuelle Schäden erlitten haben, in deren Namen Schadensersatz einklagen.
Das ZYPRIOTISCHE Recht gestattet es qualifizierten Einrichtungen, eine größere Bandbreite
verschiedener Anordnungen zu beantragen, wie beispielsweise die Verpflichtung des Unternehmers
zur Vornahme berichtigender Handlungen oder jede andere, nach den Umständen
des Einzelfalles angemessene Anordnung. Weiterhin ist es nicht Voraussetzung, dass die Kollektivinteressen
der Verbraucher beeinträchtigt sind und selbst ein Verstoß zum Nachteil eines
einzelnen Verbrauchers eröffnet den Verfahrensweg für eine Unterlassungsverfügung; es ist
jedoch unklar, ob der beeinträchtigte Verbraucher selbst eine solche beantragen kann oder ob
eine qualifizierte Einrichtung dies in seinem Namen tun sollte. Ein Verweis darauf, dass dem
einzelnen Verbraucher ein solches Recht verliehen wäre findet sich jedenfalls nicht. Unterlas-
1803 Vgl. Art. 95, 97 und 98 des Gesetzes vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz sowie den Anhang des Gesetzes vom 26.Mai 2002 über innergemeinschaftliche Unterlassungsklagen
zum Schutz der Verbraucherinteressen welches Verstöße gegen das Gesetz zu Handelspraktiken,
Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz einschließt.
685

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
sungsklagen zum Schutz individueller Verbraucherinteressen sind auch in LETTLAND mög-
lich.
In MALTA können umfassendere Anordnungen erlassen werden: In Fällen, in denen die Klage
wegen des Gebrauchs missbräuchlicher Klauseln erfolgt, kann die Anordnung den Unternehmer
verpflichten, solche Vertragsbedingungen einzuarbeiten welche den Informationsgrad des
Verbrauchers erhöhen oder welche ein erhebliches Ungleichgewicht zwischen den Rechten
und Pflichten der Vertragsparteien beseitigen (wenn dies zum Vorteil des Verbrauchers ist);
in Klagen aus anderen Gründen kann die Anordnung die genauen Maßnahmen bezeichnen,
durch deren Wahrnehmung die Befolgung der Anordnung sichergestellt werden kann. In PO-
LEN schließt die maßgebliche Gesetzgebung alle natürlichen und juristischen Personen des
öffentlichen Dienstes, der nicht in wirtschaftlicher Betätigung als solches besteht ebenso mit
ein wie Berufe.
In SPANIEN kann eine qualifizierte Einrichtung eines anderen Mitgliedstaates Klage vor den
spanischen Gerichten erheben ohne nachweisen zu müssen, dass die Kollektivinteressen der
Verbraucher in diesem Staat durch den von Spanien ausgehenden Verstoß beeinträchtigt sind.
Darüber hinaus sind in den Bereichen Werbung für medizinische Produkte und Rundfunk
auch einzelne Verbraucher klageberechtigt. Im Weiteren können Einrichtungen anderer Mit-
gliedstaaten sogar in laufende Verfahren vor spanischen Gerichten eingreifen. Schlussendlich
handelt es sich bei dem Unterlassungsklageverfahren um ein beschleunigtes Verfahren, in
dem nur die mündliche Verhandlung erforderlich ist.
Einzelne Verbraucher können ebenso in ESTLAND Klage erheben. Von dieser Vorschrift haben
die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, FINNLAND (obwohl der Verbraucherombudsmann
eine beratende Funktion für Einrichtungen anderer Mitgliedstaaten ausübt), FRANK-
REICH, IRLAND, LETTLAND, LITAUEN, die NIEDERLANDE, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI, SLOWE-
NIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH keinen besonderen Gebrauch gemacht.
686

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
V. Allgemeine Anmerkungen zur Angemessenheit der Richtlinienumsetzung
1. Aufgetretene Schwierigkeiten beim Umsetzungsprozess
Es ist angemerkt worden, dass die Richtlinie eine Anzahl an Besonderheiten aufweist, welche
sie mehr abschwächen als erforderlich. Insbesondere sind den Mitgliedstaaten Wahlmöglichkeiten
im Hinblick auf das geeignete Verfahren und die zuständige Behörde, vorherige Konsultation
und die Voraussetzungen für eine Anerkennung als „qualifizierte Einrichtung“ eröffnet.
Dies schafft die Gefahr von unterschiedlichen Standards und erschwert es qualifizierten
Einrichtungen eines Mitgliedstaats in einem anderen Mitgliedstaat Klage zu erheben. Natürlich
ist eine solch flexible Herangehensweise in einem gewissen Umfang aufgrund der unterschiedlichen
Rechtsordnungen erforderlich.
Im Weiteren kann die, gemäß der Richtlinie bestehende Verpflichtung zur Schaffung be-
stimmter Verfahren welche zur Sicherstellung der vollen Wirksamkeit einer Richtlinie in den
Mitgliedstaaten bestehen müssen für einige Mitgliedstaaten angesichts der unterschiedlichen -
und gegensätzlichen - Rechtsbräuche vor Schwierigkeiten stellen. So ist zum Beispiel in
MALTA die Richtlinie nur fragmentarisch (d.h. als Teil der Gesetzgebung zur Umsetzung an-
derer Richtlinien) implementiert worden, wodurch nun unterschiedliche Autoritäten, jeweils
mit eigenen Berufungsinstanzen und Verfahrensformen mit der Durchsetzung dieser Regeln
betraut sind.
2. Schutzlücken in der Richtlinie
Es ist angedeutet worden, dass es von Vorteil sei, Leitlinien zur Anwendung der von der
Richtlinie verliehenen Befugnisse zur Verfügung zu stellen. Anderenfalls könnten zu viele
Entscheidungen dem Ermessen der nationalen Gerichte vorbehalten bleiben, wodurch die
wirkungsvolle Anwendung dieser Regeln erschwert würde.
Richtlinie 98/27 ist nur auf solche nationalen Maßnahmen anwendbar, die selbst einschlägige
EU-Richtlinien umsetzen, von denen wiederum die meisten selbst Mindestharmonisierungsklauseln
enthalten. Dasselbe Verhalten eines Unternehmers könnte dadurch in einem Mitgliedstaat
Gegenstand eines Verfahrens werden, in einem anderen jedoch nicht.
687

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
Eine weitere Frage - veranschaulicht durch den Rechtsstreit Duchesne des „Office of Fair
Trading“ des Vereinigten Königreichs - ist, welches Recht von dem, in der Sache entscheidenden
Gericht anzuwenden ist. In dem genannten Verfahren vertraten der belgische Handelsgerichtshof
und das Berufungsgericht unterschiedliche Ansichten, ob belgisches oder englisches
Recht anzuwenden war; es lag allerdings in diesem Fall nach beiden Rechtsordnungen
ein Verstoß vor.
In einigen Mitgliedstaaten haben Kommentatoren Zweifel an der praktischen Relevanz der
Richtlinie geäußert und dabei auf die finanziellen Schwierigkeiten verwiesen, denen sich qualifizierte
Einrichtungen gegenübersehen können wenn sie in einem anderen Mitgliedstaat
Klage erheben. Tatsächlich hat es bis zum Zeitpunkt dieser Studie nur einen dokumentierten
grenzüberschreitenden Fall gegeben 1804 . Ein Vorschlag zur Lösung dieses Problems lautet,
einmal in einem Mitgliedstaat erlassenen Unterlassungsverfügungen EU-weite Wirkung zu
verleihen 1805 . Jedoch ist die Richtlinie 98/27 nicht auf grenzüberschreitenden Unterlassungs-
klagen beschränkt und auf nationaler Ebene hat es Fälle von Klagen zur Bekämpfung von
Verstößen auf ausschließlich dieser nationalen Ebene gegeben.
Bedenken wurden weiterhin bezüglich der möglichen Verzögerung im Rahmen der Mitteilung
neuer qualifizierter Einrichtungen gegenüber der Kommission und der Veröffentlichung des
überarbeiteten Verzeichnisses im Amtsblatt geäußert. In Betracht gezogen werden sollte auch,
das Unterlassungsklagerecht der qualifizierten Einrichtungen auch dahingehend zu erweitern,
in geeigneten Fällen Ansprüche auf Entschädigung im Namen beeinträchtigter Verbraucher
geltend machen zu können (vgl. z.B. das französische Sammelklageverfahren).
Schlussendlich ist festzustellen, dass die Richtlinie 98/27 nicht das Verhältnis zu anderen
verbraucherschützenden Richtlinien behandelt, die bereits von sich aus ein Klagerecht für
unabhängige Behörden und andere Organisationen mit rechtmäßigem Interesse am Verbraucherschutz
fordern (vgl. z.B. Art. 7 der Richtlinie 93/13; Art. 11 der Richtlinie 97/7). Diese
Anforderung wird im Normalfall durch die Verleihung eines Unterlassungsklagerechts an
entsprechende Behörden und Organisationen erfüllt, bei welchem jedoch regelmäßig die
1804 Das “Office of Fair Trading” aus dem Vereinigten Königreich klagte erfolgreich vor belgischen Gerichten.
1805 Vgl. Calais-Auloy und Steinmetz, Droit de la consommation, Dalloz 6 (2003).
688

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
Schwelle für eine Klage niedriger ist, als in den jeweiligen Vorschriften kein Bezug auf die
„Kollektivinteressen“ der Verbraucher genommen wird.
3. Andere Durchsetzungsmechanismen
Die Korrespondenten wurden gefragt, ob zusätzliche Mechanismen zur
Durchsetzung des Schutzes der kollektiven Verbraucherinteressen in ihren jeweiligen Mitgliedstaaten
zur Verfügung stehen.
In ÖSTERREICH und DEUTSCHLAND können Mitbewerber unter Umständen gemäß des Rechts
über unlauteren Wettbewerb Klage erheben; dies gilt ebenso in LETTLAND. Weiterhin ermöglicht
es die deutsche Gesetzgebung über den Schutz von Kapitalanlegern 1806 , ein Musterver-
fahren zur Klärung der Frage zu eröffnen, ob unzutreffende Angaben zu Kapitalanlagen veröffentlicht
oder Informationen zurückgehalten wurden. Vorausgesetzt, es gibt mindestens
zehn Antragsteller, so wird während des Verfahrens nur einmal Beweis erhoben und aufgrund
dessen eine Entscheidung mit Gültigkeit für alle Anleger getroffen. In ESTLAND kann das
Verbraucherschutzamt in einzelnen Fällen eingreifen. In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK ist es
einer, mit dem Schutz von Verbraucherinteressen betrauten Organisation möglich, Klage auf
Unterlassung vor einen Zivilgericht zu erheben 1807 . In FRANKREICH ist eine besondere Form
der Sammelklage in Fällen zugänglich, in denen eine Anzahl von Verbrauchern durch dassel-
be Verhalten eines einzelnen Unternehmers beeinträchtigt wurde. Anerkannte Verbraucherverbände
können diese Fälle im Namen der Verbraucher vor Gericht bringen, wenn sie dazu
von mindestens zwei der Verbraucher aufgefordert wurden. Diskutiert wird momentan auch,
unmittelbare Sammelklagen im Namen der Verbraucher zu ermöglichen. UNGARISCHES Recht
enthält ebenfalls Vorschriften zu Sammelklagen. FRANKREICH verwendet auch Maßnahmen
des Strafrechts zur Durchsetzung mehrer verbraucherschützender Richtlinien. Dies gilt ebenso
für das VEREINIGTE KÖNIGREICH, welches eine große Auswahl von strafrechtlichen Zwangsmaßnahmen
bereithält, wie zum Beispiel für die Verletzung von Informationspflichten nach
der Richtlinie 85/577 oder der Richtlinie 90/314
1806 Kapitalanleger-Musterverfahrensgesetz.
1807 Art. 54(2) Handelsgesetzbuch (Gesetz Nr.. 513/1991).
689

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
In MALTA können eingetragene Verbraucherverbände beantragen, in laufende Verfahren vor
dem Verbrauchschutzkomitee eingreifen zu können. Weiterhin haben solche Verbände das
Recht, Anzeigen beim Direktor des Verbraucherschutzamtes im Zusammenhang mit jedem
Gesetz seines Zuständigkeitsbereiches zu stellen. Ein Vertreter des Verbandes ist berechtigt,
an den auf eine Anzeige folgenden Verfahren teilzunehmen und mitzuwirken 1808 . In den Fällen,
in denen eine Anzeige seitens eines Verbandes gemäß dem Gesetz zu Handelsbezeichnungen
gestellt wird, kann der Verband in sämtlichen Folgeverfahren als Geschädigter auftreten
1809 .
ITALIEN erwägt ebenfalls eine Reform dieses Bereiches. Der “Disegno di legge” Nr. 679 “Disposizioni
per l’introduzione della class action” vom 26.Juni 2006 liegt dem Parlament vor.
Dieser würde den neuen Artikel 141-bis in das Verbrauchergesetzbuch einfügen und damit
Verbraucherverbänden das Recht verleihen, Schadenersatz im Namen eines oder mehrerer
Verbraucher einzuklagen.
1808 Art. 37 des Gesetzes zu Verbraucherfragen.
1809 Art. 30 des Gesetzes zu Handelsbezeichnungen.
690

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
VI. Zusammenfassung und Empfehlungen
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
• Eine Klarstellung bezüglich des anwendbaren Rechts bei grenzüberschreitenden Fällen
könnte erstrebenswert sein. Es sei festgehalten, dass sich dies möglicherweise durch
die „Rom II“-Verordnung (Verordnung (EG) Nr. 864/2007 über das auf außervertragliche
Schuldverhältnisse anzuwendende Recht, ABl. EG 199/40) erledigen wird.
• Eine dazu in Beziehung stehende Frage ist, ob in einem nationalen Umfeld erwirkte
Unterlassungsverfügungen allgemein europaweite Wirksamkeit entfalten sollten, oder
zumindest aber in den Fällen, wo die Aktivitäten des Unternehmers, gegen den einen Verfügung
erwirkt wurde nicht auf einen Mitgliedstaat beschränkt sind. Eine Analyse, ob dies
bereits nach der Verordnung 44/2001 (Brüssel-Verordnung) möglich ist, könnte wün-
schenswert sein.
• Die Beziehung zu richtlinienspezifischen Durchsetzungsmechanismen sollte klarge-
stellt werden. Insofern verlangen Art. 11 der Richtlinie 97/11 und Art. 7 der Richtlinie
93/13 beide, dass die Mitgliedstaaten geeignete und effektive Maßnahmen schaffen um
die Einhaltung der entsprechenden Richtlinien sicherzustellen. Dies scheint sich in gewissem
Umfang mit dieser Richtlinie zu überschneiden. Es gibt insofern einen Unterschied
zwischen den Vorschriften der jeweiligen Richtlinien, als dort nicht das Kriterium der
„Kollektivinteressen“ enthalten ist, obwohl dies in der Praxis jedoch keine großen Auswirkungen
haben dürfte. Demnach könnte es zu erwägen sein, ob diese besondere Vor-
schrift entfernt werden kann.
• Die bisherigen Anzeichen deuten darauf hin, dass das grenzüberschreitende Verfahren
nicht genutzt wird. Ein Grund dafür mögen die Kosten sein, die entstehen wenn eine qualifizierte
Einrichtung in einem anderem Mitgliedstaat als dem eigenen Klage erhebt. Die
Richtlinie schweigt zur Kostenfrage; eine allgemeine Regel welche der qualifizierten Einrichtung
bei Klageerfolg das Recht verleiht, für entstandene Kosten (nicht nur Gerichtskosten
sondern auch solche der Klageerhebung wie z.B. Übersetzungen, Rechtsbeistand)
Regress zu nehmen, kann in Betracht zu ziehen sein.
• Es mag erstrebenswert sein, zu erwägen, ob eine Ermächtigung zur Forderung von
Entschädigung eingeführt werden sollte. Schwierigkeiten in dieser Hinsicht könnten dabei
entstehen, den entstandenen Schaden festzustellen und die Begünstigten zu ermitteln (z.B.
durch Schaffung eines zentralen Fonds an welchen sich einzelne Verbraucher wenden
691

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
G. Unterlassungsklagenrichtlinie (98/27)
können). Damit verbunden ist die Frage, ob grenzüberschreitenden Sammelklagen ebenfalls
erleichtert werden sollen.
692

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Zusammenfassung
1. Umsetzungsdefizite
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Christian Twigg-Flesner
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Alle Mitgliedstaaten haben die zur Anpassung ihres nationalen Rechts an die Vorgaben der
Richtlinie 99/44 erforderlichen Maßnahmen ergriffen. Bei der Richtlinie handelt es sich um
eine Mindestharmonisierungsmaßnahme. Sie gestattet es den Mitgliedstaaten, Gesetze mit
einem höheren Verbraucherschutzniveau beizubehalten oder zu erlassen. So finden sich auch
zahlreiche Fälle, in denen das nationale Recht von dem durch die Richtlinie gesetzten Stan-
dard abweicht. Einige dieser Abweichungen beruhen auf einer bewussten Entscheidung des
nationalen Gesetzgebers, andere sind wohl eher als ein Nebeneffekt der Nichtumsetzung ein-
zelner Richtlinienvorgaben anzusehen. In manchen Fällen haben Mitgliedstaaten mit ihren
Abweichungen von dem Richtlinienstandard das Mindestschutzniveau unterschritten, so dass
insoweit von Umsetzungsdefiziten gesprochen werden kann.
Beispiele:
• Art. 1(4) (Erstreckung des Begriffs des „Kaufvertrages“ auf Verträge über die Lieferung
herzustellender Güter) – Ungewissheit über eine korrekte Umsetzung in der
TSCHECHISCHEN REPUBLIK, GRIECHENLAND, MALTA sowie im VEREINIGTEN KÖNIG-
REICH, obgleich solche Verträge vermutlich auch dort erfasst werden.
• Art. 2(1): Kein allgemeines Erfordernis der Vertragsmäßigkeit im VEREINIGTEN KÖ-
NIGREICH (obgleich dort ein funktionales Äquivalent vorhanden ist) oder in der SLO-
WAKEI.
• Abweichungen vom Richtlinienstandard hinsichtlich der Vertragsmäßigkeit in
DEUTSCHLAND (indem der Parteiabrede der Vorrang gegeben wird), LITAUEN (Verweis
auf Quellen öffentlicher Äußerungen), der TSCHECHISCHEN REPUBLIK (kein
Verweis auf Probe, Beschreibung oder besonderen Zweck) und dem VEREINIGTEN
KÖNIGREICH (im dortigen Recht werden nicht alle Kriterien der Vertragsmäßigkeit
693

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
genannt, wie etwa „Leistungen“ i.S.v. Art. 2(2)(d), obgleich dies kaum zu unterschiedlichen
Ergebnissen führen dürfte).
• Art. 2(2)(d) wurde in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK nicht umgesetzt.
• Art. 2(5) (Montage): Offenbar hinter den Anforderungen zurückbleibende Abweichungen
in BULGARIEN (geringfügige Auslassung, die nicht zu einer abweichenden
Auslegung führen sollte), LITAUEN, SLOWENIEN, SPANIEN sowie im VEREINIGTEN
KÖNIGREICH.
• Art. 3 – Keine Minderung in DEUTSCHLAND, wenn die Nachbesserung/Ersatzlieferung
mit erheblichen Unannehmlichkeiten einherging.
• Art. 3(3): Das VEREINIGTE KÖNIGREICH und die NIEDERLANDE verwenden den Verhältnismäßigkeitstest
des Art. 3(3) nicht nur zum Vergleich der Nachbesserung mit
der Ersatzlieferung (bzw. umgekehrt), sondern auch mit den anderen Rechtsbehelfen
der Minderung/Vertragsauflösung. Keine Umsetzung in LETTLAND, LITAUEN, POR-
TUGAL und SLOWENIEN.
• Art. 3(4) („unentgeltlich“): DEUTSCHLAND gestattet Abzüge für den Zeitraum, in dem
der Verbraucher das Gut bis zur Ersatzlieferung genutzt hat; Vorlage an den EuGH
zur Überprüfung der Richtlinienkonformität.
• Art. 5(3) (Beweislastumkehr) in LETTLAND nicht umgesetzt.
• Art. 7(2): Unvollständige Umsetzung im VEREINIGTEN KÖNIGREICH.
2. Erhöhung des Verbraucherschutzniveaus
a. Gebrauch von Optionen
Die Richtlinie bietet vier Optionen in ihren Artikeln sowie zwei „weiche Optionen“ über ihre
Erwägungsgründe an. Allgemein sind diese Optionen auf unterschiedliche Reaktionen gestoßen.
Keine der Optionen ist von einer großen Mehrheit der Mitgliedstaaten übernommen oder
abgelehnt worden.
• Art. 1(3) (Ausschluss von gebrauchten Gütern, die in einer öffentlichen Versteigerung
verkauft werden) wurde von zehn Mitgliedstaaten genutzt, von 17 hingegen nicht.
• Art. 5(2) bietet die Option, eine Unterrichtung über die Vertragswidrigkeit binnen zwei
Monaten zu verlangen; 17 Mitgliedstaaten haben von ihr Gebrauch gemacht, zehn dagegen
nicht.
694

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
• Die Option in Art. 7(1) (kürzere Haftungsdauer für gebrauchte Güter) wurde von 15
Mitgliedstaaten übernommen, während sich zwölf dagegen entschieden.
• 14 Mitgliedstaaten haben von der Option in Art. 6(4) Gebrauch gemacht (Sprache der
Garantie).
• Einige Mitgliedstaaten haben auf der Grundlage von Erwägungsgrund 18 (Hemmung
der Zweijahresfrist) besondere Vorschriften erlassen, so etwa die TSCHECHISCHE RE-
PUBLIK, UNGARN, MALTA und SPANIEN.
• Einige haben auch Maßnahmen auf der Grundlage von Erwägungsgrund 15
(Gebrauchsanrechnung im Falle der Vertragsauflösung) ergriffen.
Insgesamt wurde von den Optionen auf vielfältige Weise Gebrauch gemacht, ohne dass eine
von ihnen auf besondere Zustimmung oder Ablehnung gestoßen ist.
b. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel (d.h. strengere Bestimmungen im Anwendungsbereich
der Richtlinie)
Von der Mindestharmonisierungsklausel wurde bei der Umsetzung der Richtlinie reger
Gebrauch gemacht.
• Eine Reihe von Mitgliedstaaten hat dem Verbraucher eine freie Wahl zwischen den
vier Rechtsbehelfen eingeräumt.
• In einigen Ländern sind längere Fristen einschlägig (FINNLAND, IRLAND, VEREINIGTES
KÖNIGREICH).
• Eine Reihe von Gesetzgebern hat Art. 2(4) nicht implementiert, was möglicherweise
auch auf die Mindestharmonisierung zurückzuführen ist (TSCHECHISCHE REPUBLIK,
LETTLAND, LITAUEN, PORTUGAL und SLOWENIEN); andere haben nur einzelne der
Ausnahmen umgesetzt (LUXEMBURG, FRANKREICH, GRIECHENLAND). In ITALIEN muss
der Verbraucher die Berichtigung kennen.
• Keine Umsetzung des Art. 3(6) (kein Anspruch auf Vertragsauflösung bei geringfügiger
Vertragswidrigkeit) in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, ESTLAND, PORTUGAL, SLO-
WENIEN und im VEREINIGTEN KÖNIGREICH.
• Einige der neuen Mitgliedstaaten haben ihr System gesetzlich zwingend vorgeschriebener
Garantien beibehalten (UNGARN, SLOWENIEN) oder sehen strengere Regeln vor
695

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
(ÖSTERREICH, ESTLAND, FINNLAND, LETTLAND, MALTA). Im VEREINIGTEN KÖNIG-
REICH sind insofern unerwartete Auswirkungen der Umsetzung zu verzeichnen.
In vielen Fällen griff man auf die Mindestharmonisierungsklausel zurück, wenn das innerstaatliche
Recht bereits den von der Richtlinie errichteten Standard überschritt, was dann den
Erlass spezifischer Vorschriften zur Umsetzung einzelner Richtlinienvorgaben überflüssig
machte. Unter den mitgliedstaatlichen Regelungen bestehen deshalb beachtliche Unterschiede
fort.
c. Ausweitung des Anwendungsbereichs
In der Mehrheit der Mitgliedstaaten lassen sich Ausweitungen des Anwendungsbereichs feststellen.
Zumeist wurde dies entweder dadurch bewirkt, dass die Definitionen des „Verbrauchers“,
„Verkäufers“ oder „Verbrauchsguts“ in der Umsetzungsgesetzgebung ausgeweitet
wurden, oder dadurch, dass der Anwendungsbereich der mitgliedstaatlichen Bestimmungen
über den Verbrauchsgüterkauf hinaus auf andere Geschäfte erstreckt wurde.
d. Andere Maßnahmen zur Verbesserung des Verbraucherschutzes (d.h. strengere Regelungen
in nicht von der Richtlinie erfassten Bereichen)
• Zusätzliche Kriterien zur Bestimmung der „Vertragsmäßigkeit“, wie z.B. Bedienungsanleitungen
(UNGARN), Ersatzteile (ZYPERN) oder Verpackungen (DÄNEMARK, ESTLAND,
SCHWEDEN und FINNLAND).
• Direkte Haftung des Herstellers (FRANKREICH, BELGIEN, PORTUGAL, LETTLAND, LITAU-
EN).
• Alle mitgliedstaatlichen Rechte gewähren Schadensersatz als alternativen oder zusätzlichen
Rechtsbehelf im Falle der Vertragswidrigkeit.
3. Inkohärenzen und Widersprüche
• Einige Mitgliedstaaten sehen eine „negative Vermutung“ der Vertragsmäßigkeit vor, d.h.
Güter gelten als nicht vertragsgemäß, wenn sie nicht die genannten Kriterien erfüllen
696

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
(GRIECHENLAND, NIEDERLANDE, PORTUGAL, SLOWENIEN). Andere nehmen überhaupt
nicht Bezug auf eine Vermutung (FRANKREICH, MALTA).
• Der für die Bestimmung der Vertragsmäßigkeit maßgebliche Zeitpunkt variiert. Einige
Mitgliedstaaten stellen auf den Gefahrübergang ab, mitunter in Verbindung mit der Lieferung.
Der Begriff der Lieferung selbst jedoch wird nicht definiert und bleibt unklar.
• Die Methode zur Berechnung der Minderung ist unklar – sowohl ein pauschalierender als
auch ein proportionaler Ansatz erscheinen möglich.
• Artikel 4 (Rückgriffsrecht) ist vage formuliert und belässt den Mitgliedstaaten einen beträchtlichen
Auslegungsspielraum bei der Umsetzung in nationales Recht.
4. Schutzlücken in der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie
Eine in dieser Analyse ermittelte Lücke ist in dem ungeklärten Verhältnis zwischen den
Rechtsbehelfen des Art. 3 und dem des Schadensersatzes zu erblicken; sie lässt Raum für Un-
sicherheiten. Die Richtlinie befasst sich nicht mit Computersoftware. Ferner finden sich weder
Regelungen zu dem Erfordernis, (die für eine effektive Nachbesserung erforderlichen)
Ersatzteile vorzuhalten, noch zu sog. After-Sales-Dienstleistungen. Schließlich bestehen keine
Regelungen, die sich mit den spezifischen Problemen der grenzüberschreitenden Rechts-
durchsetzung befassen.
5. Mögliche Handelshemmnisse für den (grenzüberschreitenden) Verkehr
Es konnte eine Reihe von möglichen Handelshemmnissen ausgemacht werden. Das erste, ein
Hemmnis auf der Verbraucherseite, könnte in dem Fehlen jeglicher Bestimmungen zur grenzüberschreitenden
Rechtsdurchsetzung liegen. Ein zweites mögliches Hemmnis liegt in dem
Umstand, dass es in einigen Mitgliedstaaten eine direkte Haftung des Herstellers gibt, in der
Mehrheit der Mitgliedstaaten hingegen nicht. Schließlich könnte die unterschiedliche Auslegung
und Anwendung der Richtlinienbestimmungen durch nationales Recht vor den mitgliedstaatlichen
Gerichten weitere Handelshemmnisse mit sich bringen, obwohl es dafür bislang
noch keine hinreichenden Anhaltspunkte gibt.
697

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
6. Zusammenfassung und Empfehlungen
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Folgenden Punkten könnte bei einer Überarbeitung der Richtlinie Rechnung getragen werden:
- Optionen: Es zeigt sich, dass von jeder Option zumindest ein Mitgliedstaat Gebrauch
gemacht hat. Keinesfalls ist aber eine deutliche Tendenz zum Gebrauch oder Nichtgebrauch
von bestimmten in der Richtlinie eingeräumten Optionen erkennbar. Insofern
kann keine eindeutige Empfehlung zur Abschaffung einzelner Optionen gegeben
werden.
- Definition des „Verbrauchers“ (siehe die generelle Erörterung dieser Frage).
- Definition des „Verkäufers“ (siehe die generelle Erörterung dieser Frage)
- Definition der „Güter“, insbesondere in Hinblick darauf, ob Software und andere digitale
Produkte in die Definition einbezogen werden sollten. Eine damit zusammenhängende
Frage ist, ob auch mit der Lieferung von Software oder anderen digitalen Produkten
verbundene Lizenzen von den Bestimmungen der Richtlinie erfasst werden
sollten – z.B. wenn die Lizenz nicht weit reichend genug ist. Es mag nicht möglich
sein, diese Frage im Rahmen der Richtlinie zu klären, doch stellt sich die Frage nach
der richtigen Abgrenzung, wenn man sich dazu entscheidet, digitale Produkte in die
Definition von „Gütern“ einzubeziehen.
- Klarstellung im Richtlinientext, dass das Verhältnismäßigkeitskriterium keinen Ver-
gleich der Nachbesserung/Ersatzlieferung mit der Minderung gestattet, um insoweit
bestehende Ungewissheiten zu beseitigen.
- Klarstellung, wer hinsichtlich bestimmter Vorschriften (z.B. Art. 2(3)) die Beweislast
zu tragen hat.
- Rückgriffsrecht des Verkäufers: erwägen, ob dieses genauer geregelt und insbesondere
ein eindeutiger „action directe-Ansatz“ gewählt werden könnte.
- Die Einführung einer direkten Herstellerhaftung und möglicherweise einer Vertriebsnetzhaftung
könnten erneut in Betracht gezogen werden. Mit Blick auf den Binnenmarkt
erscheint es besonders wichtig, dass ein Verbraucher von einer in seinem eigenen
Land ansässigen Person Gewährleistung verlangen kann. Die Richtlinie behandelt
diesen Aspekt gegenwärtig nicht, und es sollte erwogen werden, ein System der Herstellerhaftung,
eventuell in Verbindung mit einer Vertriebsnetzhaftung, einzuführen.
- Es könnte darüber nachzudenken sein, ob die Richtlinie das Verhältnis der Rechtsbehelfe
des Art. 3 und der nationalen Regelungen zur Gewährung von Schadensersatz
698

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
behandeln soll. Dies würde auch die Frage aufwerfen, welche Arten von Schäden zu
ersetzen wären. Allgemein gesprochen lassen sich vier Arten von Schäden unterscheiden:
(i) Äquivalenz (zu den Rechtsbehelfen der Richtlinie), (ii) Folgeschäden, (iii)
entgangener Gewinn und (iv) zusätzliche Kosten infolge einer Ersatzbeschaffung. Es
bietet sich an, diese Thematik nach Fertigstellung des Gemeinsamen Referenzrahmens
zu erörtern.
- Ähnliche Lieferungsgeschäfte: Vor allem beim Erwerb von Gütern mit höherem Preis
nutzen Verbraucher regelmäßig andere Geschäftstypen wie Abzahlungs- oder Vorbehaltskäufe
sowie Miet- und Leasingverträge. Verkäufe unter Eigentumsvorbehalt
könnten vom Anwendungsbereich der Richtlinie erfasst sein, völlig klar ist die Situation
insofern jedoch nicht. Andere Vertragstypen wurden dagegen im Rechtsetzungsverfahren
ausdrücklich ausgegrenzt, was möglicherweise zu einer Ungleichbehandlung
ähnlicher Transaktionen führt. Eine Miet- oder Leasingvereinbarung mag andere
Risiken mit sich bringen als ein Kauf oder Vorbehaltskauf. Gleichwohl erscheint es
wünschenswert, die Ausweitung des Anwendungsbereichs der Richtlinie auf ein weiteres
Spektrum von Transaktionen in Betracht zu ziehen.
699

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
I. Mitgliedstaatliches Recht vor dem Erlass der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie
Alle gegenwärtigen Mitgliedstaaten (EU25) verfügten bereits vor dem Erlass der Richtlinie
99/44 im Juli 1999 über gesetzliche Regelungen zum Verkauf von Gütern an Verbraucher.
Allerdings zeigten sich hier deutliche Unterschiede. Dies lag möglicherweise an der grundlegenden
Bedeutung, die dem Kaufvertrag in den allgemeinen Vertragsrechten vieler Mitgliedstaaten
zukommt. Nachfolgend wird ein kurzer und keinesfalls abschließender Überblick über
die Situation vor dem Erlass der Richtlinie 99/44 gegeben.
Zunächst ist zu beachten, dass nicht alle Länder die im RÖMISCHEN RECHT wurzelnde Differenzierung
zwischen Stück- und Gattungsschulden („Stückkauf“ gegenüber „Gattungskauf“)
kannten. Diese Differenzierung war einst auch dem Common law bekannt. Während der Ent-
wicklungen im 19. Jahrhundert ging sie dort aber weitgehend verloren. Die Ausgestaltung der
Verkäuferhaftung in diesen Ländern unterschied sich von jener in den Ländern, die diese Dif-
ferenzierung kannten.
In den von der Richtlinie erfassten Bereichen kann ein grundsätzlicher Unterschied zwischen
solchen Ländern ausfindig gemacht werden, die bereits spezielle Gesetze für den Verbrauchs-
güterkauf erlassen hatten, und solchen, deren allgemeinen Regel auf alle Arten von Kaufverträgen,
einschließlich Verbrauchsgüterkaufverträge, Anwendung fanden. Allgemeine Regeln
fanden beispielsweise in BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UN-
GARN, IRLAND, ITALIEN, MALTA und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH Anwendung.
In den meisten der zentral- und osteuropäischen Mitgliedstaaten (EU10) waren allgemeine
Zivilgesetzbücher ohne spezifische Verbraucherregelungen in Kraft (z.B. TSCHECHISCHE RE-
PUBLIK, ESTLAND). Bis zum Jahr 1999 existierten in BULGARIEN lediglich allgemeine Vorschriften
über den Kauf, die auch auf den Verbrauchsgüterkauf anwendbar waren. Mit dem
Inkrafttreten des Gesetzes über Verbraucherschutz und Handelsregulierung im Jahre 1999
wurden Sondervorschriften für den Verbrauchsgüterkauf eingeführt, zusätzlich wurden die
allgemeinen Vorschriften über den Verbraucherschutz herangezogen. Mit Inkrafttreten des
neuen Verbraucherschutzgesetzes im Jahre 2006 wurden auch die Vorschriften der Richtlinie
99/44 umgesetzt.
700

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
In LETTLAND hatte eine frühe Version des Gesetzes zum Schutze der Verbraucherrechte von
1992 erste grundlegende Regelungen zum Verbrauchsgüterkauf etabliert. Diese blieben allerdings
hinter den Vorgaben der Richtlinie 99/44 zurück. Ein ähnliches Bild zeigte sich in LI-
TAUEN, wo mit Gesetz aus dem Jahre 1994 Verbraucherschutzbestimmungen zur Ergänzung
des Zivilgesetzbuches aus dem Jahre 1964 eingeführt worden waren. In POLEN gab es gesetzliche
Regelungen, welche nur auf Verbraucherverträge Anwendung fanden, die Verpflichtungen
des Verkäufers präzisierten und dem Verbrauchern näher aufzeigten, wie er Rechtsbehelfe
geltend machen konnte. 1810 In RUMÄNIEN waren einerseits die allgemeinen Regeln über
vertragliche und außervertragliche Haftung anwendbar. Andererseits räumten Sondervorschriften
in verschiedenen Regierungsverordnungen Verbrauchern Rechte ein. Beispielsweise
war der Verkäufer verpflichtet, bestimmte Angaben zu der verkauften Ware zu machen und
bestimmte Waren zu ersetzen oder unter bestimmten Voraussetzungen ihren Wert auf Verlangen
des Verbrauchers zu erstatten. 1811 Entsprechendes galt für Qualitätsdefizite. 1812 Schließ-
lich bestanden auch Sondervorschriften hinsichtlich der Verpflichtung von Unternehmen gegenüber
Verbrauchern hinsichtlich des Verkaufs von Produkten mit langer Nutzungsdauer. 1813
Einige der Mitgliedstaaten, die verbraucherspezifische Bestimmungen erlassen hatten, sahen
kein umfassendes und eigenständiges Regelwerk für Verbrauchsgüterkäufe vor, sondern nur
vereinzelte ergänzende Regelungen. So erlaubte das Konsumentenschutzgesetz in ÖSTER-
REICH lediglich von den gesetzlichen Regelungen abweichende Vereinbarungen, nach denen
der Verkäufer (i) einer Vertragsauflösung/Minderung nur verhindern konnte, indem er in an-
gemessener Zeit vertragsgemäße Güter lieferte, und (ii) einer Minderung nur durch Behebung
des Mangels entgehen konnten. In GRIECHENLAND musste der Verkäufer dem Verbraucher
eines neuen und langlebigen Verbrauchsguts eine schriftliche Garantie geben. 1814 Solche Garantien
mussten eine Dauer aufweisen, die im Verhältnis zur Lebenserwartung des Produktes
stand, und Minimalstandards entsprechen. Das IRISCHE Recht 1815 enthielt für den Fall der Vertragswidrigkeit
eines Guts ein spezielles Verbraucherrecht auf Ersatzlieferung. In PORTUGAL
enthielt das Verbraucherschutzgesetz Nr. 24/9 einige verbraucherspezifische Regelungen zur
1810
Verordnung über die Bedingungen von Vertragsschluss und -durchführung bei Verbrauchsgüterkäufen vom
30. Mai 1995 (mittlerweile aufgehoben), die die Vorschriften des Zivilgesetzbuchs über gesetzliche Garantien
ergänzte.
1811
Art. 14(1), 20(2) der Regierungsverordnung Nr. 21/1992.
1812
Regierungsentscheidung Nr. 665/1995.
1813
Regierungsentscheidung Nr. 394/1995.
1814
Art. 5 des Verbraucherschutzgesetzes 2251/1994.
1815
§ 53(2) Sale of Goods Act 1980.
701

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Ergänzung des Zivilgesetzbuches. Das Recht SPANIENS verlangte obligatorische Garantien für
langlebige Güter und setzte Minimalstandards für deren Inhalt; 1816 ferner hatte das spanische
Zivilgesetzbuch auch die römisch-rechtliche Differenzierung zwischen Stück- und Gattungsgütern
übernommen. In SLOWENIEN fanden die allgemeinen kaufrechtlichen Regelungen Anwendung
und wurden dabei lediglich durch einige Sonderregelungen des Verbraucherschutzgesetzes
ergänzt. 1817 Neben der Verantwortlichkeit des Verkäufers für Materialdefekte gab es
in den allgemeinen Vorschriften ein zusätzliches Regime gesetzlicher Garantien für so genannte
„technische Güter“, 1818 welches im Verbraucherschutzregime weiter spezifiziert wurde.
SCHWEDEN hatte ein eigen- und vollständiges Verbraucherkaufgesetz erlassen.
Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH waren Änderungen an verschiedenen Bestimmungen des Sale
of Goods Act 1979 vorgenommen worden, etwa indem § 15A über leichte Vertragswidrigkeiten
auf Fälle ohne Verbraucherbeteiligung beschränkt wurde. Dies hatte zur Folge, dass
Verbraucher ihr Recht zur Vertragsauflösung selbst dann ausüben konnten, wenn nur eine
geringfügige Vertragswidrigkeit vorlag.
Andere Länder, wie BULGARIEN, 1819 DÄNEMARK, FINNLAND, 1820 die NIEDERLANDE 1821 und die
SLOWAKEI, 1822 hatten Regelungen erlassen, welche in groben Zügen mit denen übereinstimm-
ten, die schließlich durch die Richtlinie 99/44 eingeführt wurden.
Es gab außerdem Unterschiede beim Erfordernis der Vertragsmäßigkeit und den zu deren
Bestimmung relevanten Kriterien; gleichwohl gab es auch gemeinsame Anforderungen, wie
etwa die grundlegende Zweckeignung. In einigen Ländern, wie FRANKREICH 1823 (hier gab es
eigene Vorschriften über die Vertragswidrigkeit) 1824 oder MALTA, 1825 zielten die vorhandenen
Regeln auf versteckte Mängel.
1816
Art. 11des Verbraucherschutzgesetzes 26/1984.
1817
Verbraucherschutzgesetz 1998.
1818
Art. 481-487 Schuldrechtsgesetz.
1819
Regierungsentscheidung Nr. 665/1995.
1820
Verbraucherschutzgesetz vom 20.1.1978/38.
1821
Burgerlijk Wetboek.
1822
Verbraucherschutzgesetz 1998.
1823
Art. 1641 ff. CC.
1824
Art. 1604 CC.
1825
Art. 1424 ff. CC (Kapitel 16 des Maltesischen Rechts).
702

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Darüber hinaus unterschieden sich die im Falle der Vertragswidrigkeit zur Verfügung stehenden
Rechtsbehelfe. Einige Mitgliedstaaten, einschließlich DÄNEMARK, FINNLAND, 1826 die
NIEDERLANDE, 1827 SLOWENIEN 1828 und SPANIEN 1829 , sahen in ihren innerstaatlichen Rechten
bereits Rechtsbehelfe wie Nachbesserung oder Ersatzlieferung vor.
Vor der Umsetzung gab es demnach einen deutlichen Unterschied zwischen den Rechten der
Mitgliedstaaten. Wegen der gewählten Umsetzungsmethoden bestehen Abweichungen bis zu
einem gewissen Grad selbst nach der Umsetzung fort. So wurden in manchen Fällen Änderungen
am vorhandenen Zivilgesetzbuch oder Kaufrecht vorgenommen, in anderen Fällen
wurden dagegen spezielle Verbraucherschutzvorschriften erlassen (vielleicht am auffälligsten
ITALIEN, wo 2005 ein neues Verbrauchergesetzbuch erlassen wurde). In MALTA wurden beispielsweise
spezielle Rechte im Zusammenhang mit Rechtsgeschäften zwischen Verbrauchern
und Unternehmern als Teil des Gesetzes zu Verbraucherfragen 1830 erlassen. Diese
Rechte dienten als Ergänzung der bereits nach dem Zivilgesetzbuch bestehenden Rechte und
gehen allen anderen gesetzlichen Regelungen vor, sofern sie für den Verbraucher günstiger
sind. 1831
1826 Verbraucherschutzgesetz vom 20.1.1978/38.
1827 Burgerlijk Wetboek.
1828 Schuldrechtsgesetz und Verbraucherschutzgesetz 1998.
1829 Art. 11(3) des Gesetzes Nr. 26/1984 vom 19. Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern.
1830 Teil VIII Gesetz zu Verbraucherfragen.
1831 Ebd. Art. 92.
703

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Anwendungsbereich
1. Allgemeines
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Die Richtlinie ist auf Verträge über den Verkauf von Verbrauchsgütern von einem Verkäufer
an einen Verbraucher anwendbar. Diese Definitionen bestimmen den Anwendungsbereich der
Richtlinie.
Zunächst lässt sich feststellen, dass nur wenige Mitgliedstaaten ihre Umsetzungsgesetzgebung
exakt auf den von der Richtlinie bestimmten Anwendungsbereich beschränkt haben (wie etwa
IRLAND). Die meisten Mitgliedstaaten haben die Richtlinie dagegen zumindest hinsichtlich
einzelner Aspekte überschießend umgesetzt; dies oftmals wohl deshalb, weil ihre nationalen
Rechte keine strikte Trennung zwischen Verbraucher- und Nichtverbraucherkäufen vornehmen.
So haben die entsprechenden Bestimmungen in ÖSTERREICH einen weitaus größeren Anwen-
dungsbereich. Sie finden nicht nur auf B2C- , sondern auch auf B2B- und C2C-Verkäufe Anwendung
und sind überdies nicht auf körperliche, bewegliche Gegenstände beschränkt. Die
TSCHECHISCHE REPUBLIK stützt sich insofern auf ihr Zivilgesetzbuch, welches auf alle Arten
von Verträgen Anwendung findet. Die dortige Implementierung der Richtlinie erscheint aller-
dings noch nicht ausgereift und lässt Zweifel an einer korrekten Umsetzung aufkommen.
DEUTSCHLAND nutzte das Umsetzungserfordernis als Ausgangspunkt für eine weiterreichende
Reform seines Schuldrechts, insbesondere seines Vertragsrechts. In GRIECHENLAND wurde
das Zivilgesetzbuch angepasst mit der Folge, dass die auf der Richtlinie beruhenden Bestimmungen
nun nicht nur auf Verbraucherkäufe, sondern auf alle Arten von Kaufverträgen Anwendung
finden. In UNGARN führte die Umsetzung der Richtlinie zu einer Trennung von
Verbraucher- und Nichtverbraucherverträgen. In ITALIEN sind die entsprechenden Bestimmungen
auch auf kaufähnliche Vertragstypen anwendbar, nämlich auf Tauschverträge, Be-
704

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
zugsverträge, Werkverträge sowie alle übrigen Verträge, die „wie auch immer auf die Lieferung
von zu erzeugenden oder herzustellenden Verbrauchsgütern gerichtet sind“. 1832
2. Die Definition des „Verbrauchers“
Ein Verbraucher ist „jede natürliche Person, die ... zu einem Zweck handelt, der nicht ihrer
beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit zugerechnet werden kann“ (Art. 1(2)(a)). Dieser Definition
des „Verbrauchers“ folgen die Mitgliedstaaten BELGIEN, ZYPERN, 1833 ESTLAND, IR-
LAND, ITALIEN, LUXEMBURG und die NIEDERLANDE.
Die in IRLAND für das allgemeine Kaufrecht verwendete Definition ähnelt der des VEREINIG-
TEN KÖNIGREICHS („als Verbraucher handelnd“, siehe unten). 1834
Hinsichtlich der Definition des „Verbrauchers“ gibt es in vielen Mitgliedstaaten Abweichungen,
was im Allgemeinen eine Ausweitung des Schutzbereiches bewirkt. In ÖSTERREICH wird
der Begriff des Verbrauchers nicht positiv, sondern negativ als „jemand, der kein Unternehmer
ist“ definiert. 1835
In BULGARIEN wird ein Verbraucher definiert als jede natürliche Person, die zu nicht gewerb-
lichen oder beruflichen Zwecken Produkte erwirbt oder Dienstleistungen in Anspruch nimmt
sowie jede natürliche Person, die als Vertragspartei i. S. des Verbraucherschutzgesetzes au-
ßerhalb ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit handelt. 1836 In der TSCHECHISCHEN RE-
PUBLIK ist „Verbraucher“ eine Person, die nicht im Rahmen ihrer gewerblichen oder beruflichen
Tätigkeit handelt. 1837 In DÄNEMARK werden auch juristische Personen von der Definition
erfasst. 1838 In FINNLAND bezieht sich die Definition auf eine „natürliche Person, die
Verbrauchsgüter für in erster Linie nicht berufliche oder gewerbliche Zwecke erwirbt“. 1839 In
DEUTSCHLAND werden auch Arbeitnehmer bei der Ausübung ihrer Arbeit vom Anwendungsbereich
der nationalen Bestimmungen erfasst. 1840 In GRIECHENLAND stellt man auf eine natür-
1832
Art. 128(1) Verbrauchergesetzbuch.
1833
Art. 2 Gesetz Nr. 7(I)/2000 zur Regelung bestimmter Aspekte des Verbrauchsgüterkaufs und der Garantien
für Verbrauchsgüter.
1834
§ 3 Sale of Goods Act 1980.
1835
Art.1 (1)/(2) Verbraucherschutzgesetz.
1836
Zusatzvorschrift § 13 Nr. 1 zum Verbraucherschutzgesetz.
1837
Art. 52(2) CC.
1838
Art. 4(a) Gesetz Nr. 237/2003 zum Verkauf von Waren.
1839
Kapitel 1(4) Verbraucherschutzgesetz.
1840
§ 13 BGB.
705

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
liche oder juristische Person ab, für die die am Markt angebotenen Güter oder Dienstleistungen
bestimmt sind oder die diese Güter oder Dienstleistungen nutzt, sofern sie der Endabnehmer
dieser Güter oder Dienstleistungen ist. 1841 In UNGARN finden die Bestimmungen ebenfalls
sowohl auf natürliche als auch juristische Personen Anwendung, die außerhalb ihrer
gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit handeln. 1842 In LETTLAND wurde die Definition etwas
ausgeweitet, indem dort jede natürliche Person erfasst wird, die ihren Wunsch zum Ausdruck
bringt, im Rahmen ihrer nichtberuflichen oder -gewerblichen Tätigkeit Güter zu kaufen oder
Dienstleistungen in Anspruch zu nehmen. 1843 Das LITAUISCHE Recht 1844 verwendet im Zivilgesetzbuch
statt des Begriffs „Verbraucher“ den des „Käufers“; im Verbraucherschutzrecht
findet sich eine etwas weitere Definition des „Verbrauchers“: jede natürliche Person, die Güter
oder Dienstleistungen für ihre in keinem beruflichen oder gewerblichen Kontext stehenden,
persönlichen, familiären oder haushaltlichen Bedürfnisse kauft, zu kaufen beabsichtigt
oder nutzt. 1845
MALTA regelt die Fälle, in denen ein Gut nach dem Kauf an eine andere Person weitergege-
ben wird, durch eine entsprechende Erweiterung des Verbraucherbegriffs. Dieser umfasst
auch die nachfolgenden Eigentümer oder Nutznießer der Güter, wenn sie ausdrücklich oder
stillschweigend vom ursprünglichen Käufer ermächtigt wurden und die vom Unternehmer
gelieferten Güter konsumiert bzw. von ihnen profitiert haben. Ferner ermächtigt das Gesetz zu
Verbraucherfragen den für Verbraucherfragen zuständigen Minister dazu, den Begriff des
„Verbrauchers“ nach Konsultation des Rates für Verbraucherfragen auf andere Personengruppen
auszudehnen. 1846
Das RUMÄNISCHE Recht ist nicht nur auf natürliche Personen, sondern auch auf in Vereinigungen
zusammengeschlossene Gruppen natürlicher Personen anwendbar. 1847 In POLEN
wird statt des Begriffs des „Verbrauchers“ der des „Käufers“ verwendet. Dieser ist als natürli-
1841
Art. 1(4)(a) Verbraucherschutzgesetz.
1842
Art. 685(d) CC.
1843
Art. 1(1) S. 3 Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte.
1844
Art. 6.350(1) CC.
1845
Art. 2(1) Verbraucherschutzgesetz.
1846
Art. 2 Gesetz zu Verbraucherfragen.
1847
Gem. Art. 2(1)(a) des Gesetzes Nr. 449/2003 über den Verkauf von Produkten und damit verbundene Garantien
ist ein Verbraucher „jede natürliche Person oder in einer Vereinigung organisierte Gruppe natürlicher Personen,
die zu außerhalb ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit liegenden Zwecken Waren kauft, erwirbt,
benutzt oder verbraucht und dies aufgrund eines vom geltenden Recht anerkannten Vertrages tut“.
706

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
che Person definiert, die Güter zu nichtberuflichen oder -gewerblichen Zwecken kauft. 1848 In
PORTUGAL ist ein Verbraucher jede Person, die Güter oder Dienstleistungen für den nichtberuflichen
Gebrauch von einer Person erwirbt, die beruflich oder gewerblich tätig ist und mit
Gewinnerzielungsabsicht handelt. 1849 In begrenztem Maße wird die Problematik nachfolgender
Eigentümer der Verbrauchsgüter auch in der SLOWAKEI behandelt. Dort wird der
Verbraucher definiert als „natürliche Person, die Güter oder Dienstleistungen für persönliche
Zwecke oder für ihre Haushaltsmitglieder erwirbt“. 1850
In SLOWENIEN muss die Person „außerhalb ihrer beruflichen oder gewinnbringenden Tätigkeit“
handeln. 1851 SPANIEN stellt auf seine allgemeine Definition ab. Diese umfasst auch juristische
Personen, wobei der Nutznießer der Endabnehmer des Gutes sein muss. Es wird nicht
erwähnt, dass die Person zu nichtunternehmerischen Zwecken handeln muss. Statt dessen
werden Zwischenhändler oder Weiterverarbeiter vom Begriff des „Verbrauchers“ ausgenom-
men. 1852 Das SCHWEDISCHE Verbrauchsgüterkaufrecht findet Anwendung, wenn das Gut zu
hauptsächlich nichtberuflichen Zwecken erworben wird. 1853 Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH
gibt es zwei Definitionen: Die erste Definition findet sich im Gesetz über missbräuchliche
Vertragsklauseln von 1977 und gilt für das Kaufrecht („als Verbraucher handelnd“: eine Per-
son, die zu nicht beruflichen Zwecken einen Vertrag mit einer zu beruflichen Zwecken handelnden
Person abschließt; im Falle einer juristischen Person müssen die Güter für den Privatgebrauch
geliefert werden). 1854 Die zweite Definition findet nur in Bezug auf Art. 6 (Garantien)
Anwendung („jede natürliche Person, die zu Zwecken handelt, die nicht ihrer berufli-
chen oder gewerblichen Tätigkeit zugerechnet werden kann“). 1855 Beide Definitionen sind
weiter gefasst als die der Richtlinie.
In FRANKREICH hat man keine spezielle gesetzliche Definition des „Verbrauchers“ geschaffen,
sondern stellt auf das einen durch die Rechtsprechung geprägten Verbraucherbegriff ab. Das
Hauptkriterium zur Bestimmung, ob ein Vertrag in den Anwendungsbereich des Verbraucher-
1848
Art. 1(1) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
1849
Art. 1(1) der Gesetzesverordnung 67/2003.
1850
Art. 2(1)(a) Verbraucherschutzgesetz.
1851
Art. 1(2) Verbraucherschutzgesetz.
1852
Art. 1(3) Gesetz Nr. 23/2003 über Garantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern.
1853
Art. 1(4) Verbrauchsgüterkaufgesetz.
1854
§ 12 Unfair Contract Terms Act 1977.
1855
§ 2 Rechtsverordnung zum Verkauf und zur Lieferung von Waren an Verbraucher von 2002.
707

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
rechts fällt, ist das Fehlen eines Zusammenhangs zwischen dem Vertrag und der beruflichen
Tätigkeit des Käufers.
Definition des „Verbrauchers“
Richtlinie
wie in der
Abweichungen von der
Definition des „Verbrauchers“
BE, CY, EE, IE, IT, LU, NL AT, BG, CZ, DK, FI, DE,
EL, HU, LV, LT, MT, PL,
PT, RO, SK, SL, ES, SE,
UK
3. Die Definition des „Verkäufers“
Keine spezifische
Umsetzung
Ein Verkäufer ist „jede natürliche oder juristische Person, die aufgrund eines Vertrags im
Rahmen ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit Verbrauchsgüter verkauft“ (Art.
1(2)(c)). In ÖSTERREICH wurde diese Definition nicht explizit umgesetzt. Die Mitgliedstaaten,
die die Definition übernommen haben, sind BELGIEN (ohne „aufgrund eines Vertrags“), BUL-
GARIEN (mit dem Zusatz „im Rahmen eines Kaufvertrages“ und der Abweichung „im Zuge
ihres beruflichen oder gewerblichen Wirkens“), ZYPERN, DÄNEMARK, FRANKREICH, GRIE-
CHENLAND, IRLAND, LETTLAND, LUXEMBURG, die NIEDERLANDE, RUMÄNIEN, SPANIEN und
SCHWEDEN.
In BELGIEN verweisen die Erläuterungen des Verbrauchsgüterkaufgesetzes auf den Begriff
des „Verkäufers“ im Gesetz über Handelspraktiken. Dieser bezieht auch gemeinnützige Vereinigungen
ein. Ob auch die Definition des Verkäufers im Verbrauchsgüterkaufgesetz solche
Vereinigungen umfasst, bleibt unklar, obgleich es im belgischen Recht eine allgemeine Tendenz
gibt, den Begriff des „Verkäufers“ weit auszulegen.
Auch in Bezug auf den Begriff des „Verkäufers“ gibt es in vielen Ländern Abweichungen. In
der TSCHECHISCHEN REPUBLIK ist ein „Verkäufer“ „eine Person, die im Rahmen ihrer gewerb-
FR
708

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
lichen oder anderen beruflichen Tätigkeit handelt“. 1856 Auch ESTLAND verwendet den Begriff
des „Händlers“. 1857 In FINNLAND gibt es eine detailliertere Definition, die natürliche sowie
private oder öffentliche juristische Personen erfasst, die zum Zwecke der Gewinnerzielung
gegen Entgelt Verbrauchsgüter anbieten, verkaufen oder auf sonstige Weise liefern. 1858 In
DEUTSCHLAND sind Vereinigungen usw. ohne Gewinnerzielungsabsicht umfasst. 1859 In GRIE-
CHENLAND umfasst die Definition auch öffentliche Unternehmen. 1860
In UNGARN wird der Begriff des „Verkäufers“ nicht definiert. Allerdings geht aus der dortigen
Definition des „Verbrauchervertrags“ hervor, dass der Vertragspartner des Verbrauchers
eine zu beruflichen oder gewerblichen Zwecken handelnde Person ist. 1861 In ITALIEN werden
auch öffentliche juristische Personen erfasst. 1862 In LITAUEN ist Verkäufer eine Person, die
innerhalb oder außerhalb von Verkaufsräumen Güter verkauft, 1863 oder eine Person, die Handel
treibt. 1864 MALTA verwendet die Definition des „Händlers“ aus dem maltesischen Han-
delsgesetzbuch; ferner kann der Minister für Verbraucherangelegenheiten diesen Begriff um
weitere Personen- oder Personengruppen erweitern. 1865 In POLEN ist keine spezifische Defini-
tion vorhanden, doch findet das Recht auf „im Rahmen von Geschäften“ abgeschlossene
Kaufverträge Anwendung. Auch in PORTUGAL gibt es keine ausdrückliche Definition.
Gleichwohl folgt aus der dortigen Definition des Verbrauchers, dass Verkäufer eine beruflich
oder gewerblich handelnde Person ist, die mit Gewinnerzielungsabsicht Güter oder Dienstleis-
tungen anbietet. In SLOWENIEN muss der Vertrag nicht zwangsläufig der gewerblichen Tätigkeit
des Verkäufers zuzuordnen sein. 1866 Gleiches gilt mitunter auch für das VEREINIGTE KÖ-
NIGREICH, wo grundsätzlich alle Verkäufer (auch private Einzelpersonen) erfasst werden. In
erster Linie ist das Recht jedoch auf gewerblich tätige Verkäufer anwendbar. Dabei muss es
sich bei den verkauften Gütern allerdings nicht unbedingt um solche handeln, die dieser Ver-
1856
Art. 52(2) CC.
1857
Art. 2(2) Verbraucherschutzgesetz.
1858
§ 1:5 Verbraucherschutzgesetz.
1859
§ 14 BGB.
1860
Art. 1(3) des Gesetzes 2251/1994.
1861
Art. 685(3) CC.
1862
Art. 128(2)(b) Verbrauchergesetzbuch: „Verkäufer: jede natürliche oder juristische, öffentliche oder private
Person, die in Ausführung ihrer eigenen unternehmerischen oder beruflichen Tätigkeit…“.
1863
Art. 2(2) Verbraucherschutzgesetz Litauens.
1864
Art. 6.350(1) CC.
1865
Art. 2 Gesetz zu Verbraucherfragen.
1866
Art. 1(3) Verbraucherschutzgesetz.
709

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
käufer für gewöhnlich verkauft. 1867 In der SLOWAKEI stellt die Definition des Verkäufers (ein
Unternehmer, der einem Verbraucher Güter verkauft oder Dienstleistungen erbringt) 1868 auf
die allgemeine Definition des „Unternehmers“ in Art. 2(2) des slowakischen Handelsgesetzbuches
ab.
Definition des „Verkäufers“
wie in der Richtlinie
BE, 1869 BG, CY, DK, FR,
EL, IE, LV, LU, NL, RO,
ES, SE.
4. Die Definition des „Verbrauchsguts“
Abweichungen von der
Definition des „Verkäufers“
CZ, FI, DE, EE, IT, LT, MT,
SK, SL, UK
Keine spezifische Umsetzung
AT, HU, 1870 PL, PT
„Verbrauchsgüter“ sind „bewegliche körperliche Gegenstände, mit Ausnahme von Gütern, die
aufgrund von Zwangsvollstreckungsmaßnahmen oder anderen gerichtlichen Maßnahmen verkauft
werden, Wasser und Gas, wenn sie nicht in einem begrenzten Volumen oder in einer
bestimmten Menge abgefüllt sind; Strom” (Art. 1(2)(b)). Die gleiche Definition des
„Verbrauchsguts“ verwenden BELGIEN, BULGARIEN, 1871 ZYPERN, FRANKREICH, UNGARN, 1872
IRLAND, LUXEMBURG, POLEN und SCHWEDEN.
In vielen Mitgliedstaaten sind Abweichungen zu verzeichnen. Insbesondere haben einige Mitgliedstaaten
nicht von den in Art. 1(2)(b) erwähnten Ausnahmen Gebrauch gemacht, so: DÄ-
NEMARK, ESTLAND, 1873 FINNLAND, 1874 DEUTSCHLAND (wo auch durch Leitungen geliefertes
Wasser und Gas erfasst werden), 1875 LETTLAND, 1876 MALTA („jeder körperliche und bewegli-
1867
§ 12 Unfair Contract Terms Act 1977 sowie das Urteil des Court of Appeal in Stevenson v Rogers [1999] 1
All ER 613.
1868
Art. 2(1)(b) und (3) Verbraucherschutzgesetz.
1869
Lediglich unter Auslassung von „vertraglich“.
1870
Definition im Begriff des „Verbrauchervertrags“ eingeschlossen.
1871
Art. 104(3), Zusatzvorschrift § 9 Verbraucherschutzgesetz.
1872
Art. 685(e) CC.
1873
Art. 2(3) Verbraucherschutzgesetz.
1874
Kapitel 1, § 3 Verbraucherschutzgesetz.
1875
Art. 90 und Art. 474(1) CC.
1876
Art. 1(1) S. 6 Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte.
710

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
che Gegenstand, an dem Eigentum möglich ist“), 1877 PORTUGAL (wo die Anwendbarkeit der
Umsetzungsvorschriften auch auf Immobilien erstreckt wird), 1878 und die SLOWAKEI (wo auch
an Verbraucher gelieferte Elektrizität und Gas umfasst sind). 1879
Ursprünglich sah das ITALIENISCHE Umsetzungsrecht keine Einschränkung auf das Merkmal
„körperlich“ vor und war deshalb auch auf nicht-körperliche Gegenstände anwendbar. Dies
wurde zwischenzeitlich geändert, so dass die Definition nur noch körperliche Gegenstände
umfasst, ungeachtet dessen, ob sie noch montiert werden müssen oder nicht. 1880
In LITAUEN gibt es von der Definition von Gütern an sich keine Ausnahmen. 1881 Die Lieferung
von Wasser, Strom und Gas ist allerdings von den entsprechenden Teilen des Verbraucherschutzgesetzes
gänzlich ausgenommen, 1882 was das gleiche Ergebnis wie die Definition
der Richtlinie zur Folge hat.
In den NIEDERLANDEN werden Güter nur als körperliche Gegenstände definiert, 1883 obgleich
die Regeln über körperliche Gegenstände – soweit möglich – auch auf nicht-körperliche Gegenstände
angewendet werden können. 1884
RUMÄNIEN verwendet den Begriff „Produkt“ und ergänzt die Definition um das Erfordernis,
dass die Endbestimmung des Produkts der „individuelle oder gemeinsame Konsum oder
Verbrauch“ ist 1885 , was im Vergleich zu Richtlinie ein engerer Begriff zu sein scheint. In
SLOWENIEN gibt es keine eigenständige Definition für Verbrauchsgüter, dafür aber eine weiter
reichende Definition für Güter. SPANIEN hat die Ergänzung gemacht, dass die Güter „auf den
Privatverbraucher abzielen müssen“. 1886 Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH stellt man auf die be-
reits bestehende und weiter reichende Definition von „Gütern“ ab. 1887 In ÖSTERREICH wurde
die Definition nicht spezifisch umgesetzt, da die entsprechenden Regelungen dort auf alle
Arten von Gütern Anwendung finden. In GRIECHENLAND lässt sich eine weiter reichende De-
1877
Art. 72(1) Gesetz zu Verbraucherfragen.
1878
Art. 1(2) der Dekrets Nr. 67/2003.
1879
Art. 2(1)(f) Verbraucherschutzgesetz.
1880
Art. 128(2)(a) Verbrauchergesetzbuch.
1881
Art. 2(5) Verbraucherschutzgesetz.
1882
Art. 1(2) Verbraucherschutzgesetz.
1883
Art 7:5(1) und Art. 3:2 BW.
1884
Art. 7:48 BW.
1885
Art. 2 (1)(b) des Gesetzes Nr. 449/2003.
1886
Art. 1(2) S. 2 Gesetz Nr. 23/2003 über Garantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern.
1887
§ 61(1) Sale of Goods Act 1979.
711

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
finition finden. 1888 Auch im TSCHECHISCHEN Recht ist keine Definition von „Verbrauchsgü-
tern“ ersichtlich.
Definition der
„Verbrauchsgüter“ wie in
der Richtlinie
BE, BG, CY, FR, HU, IE,
LT, 1889 LU, PL, SE.
Abweichungen von der
Definition der
„Verbrauchsgüter“
CZ, DK, DE, EE, FI, IT, LV,
MT, NL, PT, RO, SK, SL,
UK
Keine spezifische Umsetzung
AT, EL, CZ
a. Ausnahme von auf einer öffentlichen Versteigerung verkauften Gütern aus dem Begriff
der „Verbrauchsgüter“ (Art. 1(3))
Artikel 1(3) der Richtlinie gestattet es den Mitgliedstaaten, solche Güter aus dem Begriff der
„Verbrauchsgüter“ auszunehmen, die in einer öffentlichen Versteigerung verkauft werden, bei
der die Verbraucher die Möglichkeit haben, dem Verkauf persönlich beizuwohnen. SPANIEN
hat eine engere Ausnahme etabliert, die insoweit nur für „administrative Versteigerungen“
greift. 1890 Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH wurde von der Möglichkeit nicht durch eine Begrenzung
der Definition der „Güter“ Gebrauch gemacht, sondern durch die Modifikation der Defi-
nition des „als Verbraucher handelnd“, so dass eine natürliche Person in solchen Situationen
schon nicht als Verbraucher angesehen wird. 1891
Weitere Mitgliedstaaten, die von dieser Ausnahmemöglichkeit Gebrauch gemacht haben, sind
BULGARIEN 1892 , FINNLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, UNGARN und RU-
MÄNIEN. In SCHWEDEN gilt der bereits zuvor etablierte Grundsatz fort, dass Auktionsverkäufe
in Anwesenheit des Verbrauchers als „gekauft wie gesehen“-Verkäufe gelten, so dass keine
1888 Art. 6(2) S. 2/3 Verbraucherschutzgesetz.
1889 Siehe Text oben.
1890 Art. 2(1) S. 2 Gesetz Nr. 23/2003 über Garantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern.
1891 § 12(2) Unfair Contract Terms Act 1977. Eine juristische Person wird nicht als Verbraucher angesehen,
wenn die fraglichen Güter im Rahmen einer Versteigerung oder einer öffentlichen Ausschreibung verkauft werden,
unabhängig davon, ob die Güter gebraucht sind oder ob es eine Möglichkeit zur „persönlichen“ Teilnahme
gab (vermutlich durch Einschalten eines Vertreters).
1892 Art. 104(3) Verbraucherschutzgesetz.
712

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Verpflichtung zur Vertragsmäßigkeit besteht. Man kann insoweit konstatieren, dass auch
SCHWEDEN zu der Gruppe der Länder gehört, die von dieser Ausnahmemöglichkeit Gebrauch
gemacht hat. Gleichwohl haben die meisten Staaten von dieser Ausnahmemöglichkeit keinen
Gebrauch gemacht. So ÖSTERREICH, BELGIEN, ZYPERN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNE-
MARK, ESTLAND, IRLAND, ITALIEN (hier muss der vorherige Gebrauch der Güter berücksichtigt
werden und aus normalem Gebrauch resultierende Mängel („allgemeine Abnutzungserscheinungen“)
sind ausgenommen), 1893 LETTLAND, LITAUEN, LUXEMBURG, MALTA, die NIE-
DERLANDE, POLEN, PORTUGAL, die SLOWAKEI und SLOWENIEN.
Gebrauch der Option in Art. 1(3) Kein Gebrauch der Option in Art. 1(3)
BG, FI, FR, DE, HU, EL, RO, ES 1894 , SE,
UK 1895 (10)
5. Definition des „Kaufvertrags“
AT, BE, CY, CZ, DK, EE, IE, IT, LV,
LT, LU, MT, NL, PL, PT, SK, SV (17)
Die Richtlinie liefert keine umfassende Definition des „Kaufvertrags“, obgleich auch Verträge
über die Lieferung herzustellender oder zu erzeugender Verbrauchsgüter als Kaufverträge im
Sinne der Richtlinie gelten (Art. 1(4)). Viele Mitgliedstaaten haben ihren nationalen Regelun-
gen dieses erweiterte Verständnis des „Kaufvertrages“ zu Grunde gelegt.
Die Bestimmung des Art. 1(4) führte zu entsprechenden Änderungen in DÄNEMARK (zuvor
begrenzt auf Fälle, in denen der Verkäufer den überwiegenden Teil der Materialien stellte),
FINNLAND und PORTUGAL (Ausweitung des Anwendungsbereichs auf Verträge über die Lieferung
herzustellender oder zu erzeugender Verbrauchsgüter sowie von Mietverträgen über
Verbrauchsgüter).
In ESTLAND umfasst die Definition des „Kaufvertrags“ Verträge über herzustellende Güter,
sofern der Käufer nicht einen substantiellen Teil der für die Herstellung erforderlichen Mate-
1893
Art. 128(3) Verbrauchergesetzbuch.
1894
Eingeschränktes Gebrauchmachen von dieser Option.
1895
Gebrauchmachen von der Option durch Einschränkung der Definition des „Verbrauchers“ statt der der „Güter“.
713

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
rialien stellt. 1896 Anderenfalls wird der Vertrag als Werkvertrag eingeordnet. Diese Regelung
erscheint enger als die der Richtlinie. Dabei ist jedoch zu bedenken, dass die in ESTLAND auf
Werkverträge (Dienstleistungen) anzuwendenden Bestimmungen zu Vertragsmäßigkeit und
Rechtsbehelfen denen des dortigen Kaufrechts entsprechen. Die entsprechende Vorschrift des
TSCHECHISCHEN Rechts erscheint ebenfalls enger; denn sie stellt nur auf Kauf- und Werklieferverträge
ab, ohne eindeutig zu bestimmen, dass auch herzustellende Güter erfasst werden.
1897 Allerdings gibt es bislang keinerlei Anhaltspunkte dafür, dass diese Differenzierung
praktischen Probleme mit sich bringt. 1898 GRIECHENLAND scheint diese Vorgabe in seiner
Umsetzungsgesetzgebung übersehen zu haben und hat keine Änderungen an den entsprechenden
Teilen des Zivilgesetzbuches vorgenommen, um ihr nachzukommen. In LITAUEN wurde
diese Bestimmung nicht eigens umgesetzt. Jedoch schließt die Definition der Verbrauchsgüter
bereits herzustellende Güter ein, so dass insoweit kein Umsetzungsdefizit im litauischen
Recht vorhanden ist. 1899 Gleiches gilt für LETTLAND. In BULGARIEN gibt es keine ausdrückli-
che gesetzliche Definition des Kaufes, das bulgarische Kaufrecht ist aber im Ergebnis auch
auf Verträge über die Lieferung herzustellender oder zu erzeugender Verbrauchsgüter an-
wendbar. In MALTA verpflichtet das Gesetz für Verbraucherangelegenheiten den Händler zur
Lieferung dem Kaufvertrag gemäßer Güter, ohne den „Kaufvertrag“ speziell zu definieren. 1900
In POLEN brachte dieses weitere Verständnis des Kaufvertrags eines der größten Probleme bei
der Umsetzung mit sich; um der Vorgabe nachzukommen, wurde das Zivilgesetzbuch letzt-
lich abgeändert. 1901 In SLOWENIEN wurde Art. 1(4) nicht eigens umgesetzt, weil dort das
Verbraucherschutzgesetz ohnehin soweit möglich auf Verbraucherdienstleistungen angewen-
det wird. 1902 Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH wurde die Definition des Kaufvertrags nicht geändert,
sondern das auf die von Art. 1(4) erfassten Situationen anwendbare Recht entsprechend
angepasst, um eine einheitliche Anwendung der neuen Regelungen sicher zu stellen.
1896
Art. 208 Schuldrechtsgesetz.
1897
Art. 52 CC.
1898
Siehe auch Art. 588 CC.
1899
Artikel 6.306(1) CC sieht vor, dass Sachen, die Gegenstand eines Kaufvertrags sind, „entweder bestehende
Sachen, die dem Verkäufer gehören oder sich in seinem Besitz befinden, oder vom Verkäufer in Zukunft herzustellende
bzw. anzuschaffende Sachen…“ sein können.
1900
Art. 73(1) Verbraucherschutzgesetz. Art. 1346 ff. CC definiert den Kauf speziell als einen Vertrag, durch
den eine der Vertragsparteien sich verpflichtet, der anderen eine Sache gegen einen Preis zu übertragen, welchen
sich die zweite der ersten zu zahlen verpflichtet.
1901
Siehe Art. 14 (3)-(5) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung
des Bürgerlichen Gesetzbuches.
1902
Art. 38 Verbraucherschutzgesetz.
714

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Verbraucherschutzinstrumente
1. Vertragsmäßigkeit
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
In diesem Abschnitt werden die wichtigsten Aspekte im Zusammenhang mit der Umsetzung
von Art. 2 der Richtlinie behandelt.
a. Das Erfordernis der „Vertragsmäßigkeit“ im Allgemeinen (Art. 2)
aa. Das Erfordernis der Lieferung vertragsgemäßer Güter
Die grundlegende Verpflichtung des Verkäufers besteht in der Lieferung vertragsgemäßer
Güter (Art. 2(1)). Sie findet sich entsprechend in vielen Mitgliedstaaten wieder (BELGIEN,
BULGARIEN 1903 , ZYPERN, TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK (unter Ergänzung bereits
vorhandener Bestimmungen), ESTLAND, FINNLAND (stellt auf den bereits vorhandenen Test
ab), FRANKREICH, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, POLEN, RUMÄNIEN, SLOWENIEN, SPANIEN und
SCHWEDEN). Das VEREINIGTE KÖNIGREICH stellt nur im Kontext der neuen Rechtsbehelfe auf
die „Vertragsmäßigkeit“ ab und verwendet dabei eine Negativformulierung. 1904 Ein allgemei-
nes Vertragsmäßigkeitserfordernis gibt es im Vereinigten Königreich jedoch nicht (siehe unten).
bb. Die Vermutung der Vertragsmäßigkeit
Die Mehrheit der Mitgliedstaaten, die Art. 2 umgesetzt haben, hat die Vermutung übernommen,
nach der Güter vertragsgemäß sind, wenn sie die in Art. 2(2) genannten Kriterien erfüllen.
Einige Länder haben sich dabei jedoch für eine Negativformulierung entschieden, d.h.
Güter gelten als nicht vertragsgemäß, es sei denn, sie erfüllen die genannten Kriterien. Dies ist
in GRIECHENLAND, den NIEDERLANDEN, PORTUGAL und SLOWENIEN der Fall.
1903 Art. 105(1) Verbraucherschutzgesetz.
1904 § 48F Sale of Goods Act 1979.
715

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
ÖSTERREICH drückt seine Umsetzungsbestimmung nicht als „Vermutung“ aus, sondern bezieht
die Kriterien des Art. 2(2) auf andere Art und Weise ein. 1905 Auch die entsprechende
Bestimmung in FRANKREICH ist nicht als Vermutung formuliert. Statt dessen müssen sich die
Güter für ihre gewöhnlichen Zwecke eignen und alle individuell vereinbarten Eigenschaften
aufweisen, um vertragsgemäß zu sein. 1906
Statt die Vermutung aufzustellen, dass Güter vertragsgemäß sind, wenn sie die in Art. 2(2) der
Richtlinie genannten Kriterien erfüllen, verlangt das Recht in MALTA, dass der Händler sicherstellt,
dass die Güter diese Kriterien erfüllen. 1907 Ähnlich verwenden auch die NIEDER-
LANDE keine Vermutungen und verlangen vom Käufer den Nachweis darüber, (i) was die
Vertragsparteien im Hinblick auf die Güter vereinbart haben, (ii) welche Erwartungen er an
die Güter stellen durfte (iii) was als Probe oder Muster gezeigt wurde und dass die Güter diesen
Gesichtspunkten nicht entsprechen. 1908
cc. Die Kriterien zur Vermutung der Vertragsmäßigkeit (Art. 2(2)(a)-(d) im Allgemeinen)
Die Vertragsmäßigkeit wird vermutet, wenn die Güter den Kriterien des Art. 2(2) entspre-
chen. Im Allgemeinen haben die Mitgliedstaaten die in der Vermutungskonstruktion enthaltenen
Kriterien umgesetzt, auch wenn in diesem Zusammenhang zahlreiche Variationen zu ver-
zeichnen sind.
DEUTSCHLAND hat weder die Kriterien der „Vertragsmäßigkeit“ in Art. 2(2) wörtlich umgesetzt,
noch die allgemeine Konzeption übernommen. Statt dessen wurden hier die ausdrückli-
chen Parteivereinbarungen über die Qualität zum Ausgangspunkt der Vertragsmäßigkeit gemacht.
1909 Die den Art. 2(2) der Richtlinie entsprechenden Kriterien werden nur dann relevant,
wenn eine solche ausdrückliche Vereinbarung nicht existiert. Überdies werden hier nur
„Beschreibungen“ des Verkäufers erfasst und der Verkauf nach Muster oder Probe nicht ausdrücklich
erwähnt. Ferner gelten die Kriterien nicht kumulativ, sondern stehen in einem Stu-
1905 § 922 ABGB.
1906 Art. L. 211-5 Code de la Consommation.
1907 Art. 73(1) Verbrauchergesetzbuch.
1908 Art. 7:9, 7:17(1) BW.
1909 § 434(1) S. 1 BGB.
716

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
fenverhältnis zueinander. Dies könnte in einem Widerspruch zu den Vorgaben der Richtlinie
stehen.
In LITAUEN wird nicht erwähnt, wie der Verkäufer, Hersteller oder dessen Vertreter öffentliche
Äußerungen abgeben könnte – etwa in der Werbung oder bei der Etikettierung. Im
TSCHECHISCHEN Recht wird bei den Vertragsmäßigkeitskriterien nicht auf Muster und Proben,
Beschreibungen des Verkäufers und den vom Verbraucher angestrebten Zweck abgestellt. In
IRLAND wurde Art. 2(2) vollständig umgesetzt. Überdies finden sich im dortigen allgemeinen
Sachkaufrecht bzw. der dortigen Rechtsprechung aber noch weitere Kriterien. So stellt Sec.
14(3) des Gesetzes über den Verkauf von Waren von 1893 beispielsweise darauf ab, dass Güter
sich für die Zwecke eignen müssen, für die Güter dieser Art üblicherweise gekauft werden
und eine Haltbarkeit aufweisen, die man in Anbetracht der für sie gegebenen Beschreibung,
des Preises (soweit einschlägig) und aller sonstigen relevanten Umstände vernünftigerweise
erwarten kann. Zu solchen „sonstigen relevanten Umständen“ gehören nach der Rechtsprechung
der Wiederverkaufspreis, die relative Häufigkeit von Reparaturen und Schönheitsfehler.
Ferner stellt das Recht in Bezug auf Kraftfahrzeuge ausdrücklich auf deren Sicherheit
ab. 1910
In der SLOWAKEI ist ein Vertragsmäßigkeitserfordernis als solches anscheinend nicht vorhanden.
Statt dessen müssen Güter eine „übliche Qualität“ aufweisen. 1911 Zusätzlich bestimmt das
Zivilgesetzbuch, dass die Güter mit der Beschreibung des Verkäufers übereinstimmen und die
vertraglich vereinbarten oder gesetzlich vorgeschriebenen Qualitätseigenschaften aufweisen
müssen. 1912 In SPANIEN werden alle vier Kriterien berücksichtigt, sofern nicht eines im Einzelfall
unanwendbar ist. In LETTLAND wurde Art. 2(2)(b) mit der Einschränkung umgesetzt,
dass jener Faktor keine Berücksichtigung findet, wenn der Verbraucher vernünftigerweise
nicht auf die spezifische Kompetenz und Meinung des Verkäufers vertrauen konnte. 1913
Einige Mitgliedstaaten haben weitere Kriterien hinzugefügt. So gehören in ZYPERN zu den für
die Qualität von Gütern maßgeblichen Aspekten die Verfügbarkeit von Ersatzteilen, Zubehör
und – wo erforderlich – spezialisierten Technikern, die Sicherheit, die vernünftige Haltbarkeit
in Bezug auf Nutzungsintensität und -dauer, das Erscheinungsbild und die Ausführung sowie
1910 § 13 Sale of Goods Act 1980.
1911 Art. 3(c) Verbraucherschutzgesetz.
1912 Art. 496 CC.
1913 Art. 14(1) S. 3 Gesetz über den Schutz von Verbraucherrechten.
717

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
das Fehlen von Mängeln. In BULGARIEN wurde Art. 2(2)(b)-(d) nahezu wörtlich umgesetzt
1914 . Zusätzlich wurde jedoch – über Art. 2(2)(c) hinausgehend – das Kriterium der Übereinstimmung
mit den von den Parteien vereinbarten Eigenschaften hinzugefügt. 1915 Darüber
hinaus heißt es in der bulgarischen Umsetzungsvorschrift von Art. 2(2)(a) lediglich, dass das
Verbrauchsgut der Beschreibung entsprechen muss, die der Verkäufer dem Verbraucher
durch Vorlage einer Probe oder eines Musters gegeben hat. 1916 Die Passage „und die Eigenschaften
des Gutes besitzen“ wurde ausgelassen, was aber möglicherweise keine Auswirkungen
auf die praktische Anwendung dieser Vorschrift in Bulgarien hat. Die entsprechende
Bestimmung in LUXEMBURG stellt ausdrücklich auf das zusätzliche Kriterium der „zwischen
den Parteien vereinbarten Eigenschaften“ ab. 1917 In DÄNEMARK zählen die „Haltbarkeit“ und
eine „geeignete Verpackung“ zu den maßgeblichen Kriterien. 1918 Zusätzlich wird dort Vertragswidrigkeit
angenommen, wenn der Verkäufer gegenüber dem Verbraucher eigenmächtig
Informationen unterdrückt hat, die er kannte oder hätte kennen müssen und die für die Bewer-
tung des Gutes durch den Verbraucher relevant gewesen wären. 1919 In ESTLAND ist auch die
„geeigneten Verpackung“ ein maßgebliches Kriterium. Güter, die nicht in einer für solche
Güter üblichen oder für den Schutz bzw. die Konservierung solcher Güter erforderlichen Weise
verpackt sind, werden dort als vertragswidrig eingestuft. 1920 Eine für die betreffenden Güter
geeignete Verpackung ist auch in SCHWEDEN ein Kriterium der Vertragsmäßigkeit. Gleiches
gilt in FINNLAND, soweit die Verpackung für den Schutz oder die Konservierung des betref-
fenden Guts erforderlich ist. Zudem können dort auch durch Gesetz vorgeschriebene besondere
Eigenschaften ein relevantes Kriterium sein, es sei denn, diese Eigenschaften waren für den
vom Käufer beabsichtigten Verwendungszweck belanglos. 1921
In UNGARN gibt es eine umfangreichere Liste von Kriterien. Ein zusätzliches Erfordernis liegt
dort darin, dass der Anbieter von Gütern diese zu ihrer Identifizierung hinreichend kennzeichnen
und die für einen korrekten Gebrauch erforderlichen Informationen bzw. Anleitungen in
1914 Art. 106 Nr. (1),(3),(4) Verbraucherschutzgesetz.
1915 Art. 106 Nr. (1) Verbraucherschutzgesetz.
1916 Art. 106 Nr. (2) Verbraucherschutzgesetz.
1917 Art. 4(a) Gesetz vom 21. April 2004 zum Verbrauchsgüterkauf.
1918 Art. 75a(2) Gesetz Nr. 237/2003 zum Verkauf von Waren.
1919 Art. 76(1) Gesetz Nr. 237/2003 zum Verkauf von Waren.
1920 Art. 217(1),(2) Unterabsatz (5) Schuldrechtsgesetz.
1921 § 5:12 Verbraucherschutzgesetz.
718

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Übereinstimmung mit den gesetzlichen Bestimmungen und professionellen Standards liefern
muss. 1922
In POLEN wird zwischen zwei Situationen unterschieden: (i) Verträge, in denen die Qualität
der Güter individuell vereinbart wurde und (ii) andere Verträge. Im ersten Fall besteht eine
Vermutung für die Vertragsmäßigkeit des Gutes, wenn es mit der vom Verkäufer gegebenen
Beschreibung oder einem dem Käufer gezeigten Muster übereinstimmt und sich für den vom
Käufer vor Vertragsschluss erklärten Zweck eignet (es sei denn, der Verkäufer hat erklärt,
dass dieser Zweck nicht zu erreichen sei). 1923 Im zweiten Fall besteht eine Vermutung für die
Vertragsmäßigkeit des Gutes, wenn es sich für normale Zwecke eignet, die gewöhnliche Qualität
solcher Güter aufweist und den an Güter dieser Art gestellten Erwartungen gerecht wird,
welche auf öffentlichen Äußerungen des Verkäufers, Herstellers oder dessen Vertreters, Etikettierung
oder Werbung basieren. 1924
Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH finden sich die Kriterien zwar nicht identisch wieder, es werden
aber entsprechende Aspekte herangezogen. So müssen Güter mit der Beschreibung übereinstimmen,
unter der sie verkauft worden sind (durch die Rechtsprechung begrenzt auf die
kommerziellen Eigenschaften, auf die sich ein Käufer möglicherweise verlässt 1925 ), 1926 sowie
ferner auch mit dem Muster, soweit einschlägig. Der maßgebliche Test besteht darin, dass
„die Güter eine zufriedenstellende Qualität“ aufweisen müssen. 1927 Es gibt sodann eine Liste
von Kriterien, die in diesem Zusammenhang herangezogen werden können: (a) Eignung für
die Zwecke, für die Güter dieser Art gewöhnlich geliefert werden, (b) Erscheinungsbild und
Ausführung, (c) Fehlen von geringfügigen Mängeln, (d) Sicherheit und (e) Haltbarkeit. Der
Test der zufriedenstellenden Qualität stellt nicht auf die „Leistung“ der Güter ab, doch kann er
insoweit richtlinienkonform ausgelegt werden. Ferner wird auch nicht auf Montageanleitungen
abgestellt, obgleich auch hier die vorhandene Rechtsprechung darauf hindeutet, dass Defizite
in Bezug auf solche Anleitungen als einschlägiges Kriterium betrachtet werden können.
1922 Art. 277 CC.
1923 Art. 4(2) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
1924 Art. 4(3) Gesetz vom 27.Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
1925 Reardon Smith Lines v Hansen Tangen [1976] 1 WLR 989; Harlingdon Leinster Ents. v Christopher Hull
Fine Arts [1990] 1 All E.R. 737.
1926 § 13(1) Sale of Goods Act 1979.
1927 § 14(2) Sale of Goods Act 1979.
719

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
dd. Der für die Bestimmung der Vertragsmäßigkeit maßgebliche Zeitpunkt
Artikel 2(1) verlangt, dass die Güter in vertragsgemäßem Zustand sind, wenn sie vom Verkäufer
geliefert werden. Die Mehrheit der Mitgliedstaaten haben diese Vorschrift übernommen;
in einigen Ländern gibt es jedoch Abweichungen.
So ist zu beachten, dass im GRIECHISCHEN Recht die Frage nach der Vertragsmäßigkeit eines
Gutes für den Zeitpunkt zu stellen ist, in dem das Risiko vom Verkäufer auf den Käufer übergeht.
1928 In POLEN ist der Zeitpunkt der Lieferung (d.h. der Zeitpunkt der Besitzübertragung
vom Verkäufer auf den Käufer) und nicht der des Vertragsschlusses maßgeblich. 1929 Dies ist
auch in LUXEMBURG der Fall. 1930 Ähnlich ist die Situation im VEREINIGTEN KÖNIGREICH, obwohl
dort durch eine Gesetzesänderung der Gefahrübergang mit dem Lieferzeitpunkt gleichgestellt
wurde. 1931 In UNGARN wird der „Zeitpunkt der Leistung“ als maßgeblich angese-
hen. 1932
b. Öffentliche Äußerungen und Ausschlussgründe (Art. 2 (2)(d) und Art. 2(4))
Ein besonderer Aspekt der Richtlinie ist, dass öffentliche Äußerungen über das Gut bei der
Bestimmung von dessen Vertragsmäßigkeit zu berücksichtigen sein können, obschon sich der
Verkäufer in einer Anzahl von Fällen der insofern erweiterten Haftung entziehen kann.
Diese Vorschrift war für viele Mitgliedstaaten neu. Sowohl die generellen Voraussetzungen
als auch die Verteidigungsgründe des Verkäufers sind in den meisten Mitgliedstaaten (nicht in
der TSCHECHISCHEN REPUBLIK) den Vorgaben der Richtlinie entsprechend umgesetzt worden.
In Hinblick auf DEUTSCHLAND, das diese Vorschrift wie von der Richtlinie verlangt umgesetzt
hat, ist zu beachten, dass den „öffentlichen Äußerungen“ bei der Bestimmung der Vertragsmäßigkeit
in einem abgestuften System ein niedrigerer Stellenwert zukommt als anderen
Faktoren.
1928
Art. 522 CC.
1929
Art. 7 Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des Bürgerlichen
Gesetzbuches.
1930
Art. 4 S. 2-3 Gesetz vom 21. April 2004 zum Verbrauchsgüterkauf.
1931
§§ 20(4) und 32(4) Sale of Goods Act 1979.
1932
Art. 305(1) CC.
720

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH wurden diese Vorschriften umgesetzt, indem öffentliche Äußerungen
zu einem „maßgeblichen Umstand“ für die Beurteilung der Frage, ob Güter den gesetzlichen
Standard „zufriedenstellender Qualität“ erreichen, erklärt wurden.
Artikel 2(4) sieht drei Fälle vor, in denen ein Verkäufer nicht für die öffentlichen Äußerungen,
die eine andere Person in der Absatzkette gemacht hat, haftet. Diese Vorgabe ist von den
meisten Mitgliedstaaten umgesetzt worden. 1933 In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK scheinen
Art. 2(2)(d) und Art. 2(4) nur teilweise umgesetzt zu sein, insbesondere ist keiner der Ausschlussgründe
des Art. 2(4) im nationalen Recht aufzufinden. 1934
Nicht umgesetzt wurde Art. 2(4) in LETTLAND, LITAUEN, PORTUGAL und SLOWENIEN. In LI-
TAUEN scheint die Rechtfertigung dafür der aus der Nichtumsetzung resultierende verbesserte
Verbraucherschutz zu sein. Ähnlich sieht auch das SLOWENISCHE Recht keine ausdrückliche
Regelung vor, nach der der Verkäufer unter den benannten Umständen einer Haftung entge-
hen könnte.
In LUXEMBURG wird nur der erste Fall (der Verkäufer kannte die betreffende Äußerung nicht
und konnte vernünftigerweise nicht davon Kenntnis haben) genannt. Die beiden weiteren Fäl-
le (der Verkäufer ist nicht durch die öffentliche Äußerung gebunden, wenn er nachweist, dass
die betreffende Äußerung zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses berichtigt war, oder
wenn er nachweist, dass die Kaufentscheidung nicht durch die betreffende Äußerung beeinflusst
sein konnte) werden nicht genannt. 1935 Das gleiche gilt für FRANKREICH 1936 und GRIE-
CHENLAND. 1937 Demgegenüber wird in DÄNEMARK eine Haftung des Verkäufers sogar dann
angeordnet, wenn er die betreffende Äußerung nicht kannte und vernünftigerweise nicht davon
Kenntnis haben konnte. 1938
In ITALIEN könnten die Ausschlussgründe enger sein als in der Richtlinie vorgesehen, da der
Verbraucher gewusst haben muss, dass die öffentliche Äußerung zum Zeitpunkt des Vertrags-
1933
In der SLOWAKEI scheint dies in Art.8(4) des Gesetzes über Werbung enthalten zu sein.
1934
Art. 616(2) CC.
1935
Art. 3 S. 3 Gesetz über Verkäufe von Waren.
1936
Art. L. 211-6 Code de la Consommation.
1937
Art. 535(4) CC.
1938
Art. 76(1) Gesetz Nr. 237/2003 zum Verkauf von Waren.
721

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
schlusses berichtigt war. 1939 Von BULGARIEN wurde die dritte Ausnahmesituation, in welcher
der Verkäufer nicht durch öffentliche Äußerungen gebunden wird („wenn die Kaufentscheidung
nicht durch die betreffende Äußerung beeinflusst sein konnte“) leicht abweichend umgesetzt.
Statt darauf abzustellen, ob die Kaufentscheidung nicht durch die betreffende Äußerung
beeinflusst sein konnte, kommt es nach der Umsetzungsvorschrift darauf an, ob die
Kaufentscheidung tatsächlich nicht durch die betreffende Äußerung beeinflusst wurde. 1940
Diese Regelung erschwert die diesbezügliche Beweisführung des Verkäufers.
c. Ausschluss von dem Verbraucher bekannten Gründen der Vertragswidrigkeit (Art.
2(3))
Auch dieser Punkt ist in vielen Mitgliedstaaten wie verlangt umgesetzt worden (BELGIEN,
BULGARIEN 1941 , ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, 1942
GRIECHENLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, MALTA, NIEDERLANDE, PORTUGAL,
RUMÄNIEN, SLOWAKEI, SLOWENIEN, SPANIEN und SCHWEDEN 1943 ).
In ÖSTERREICH ist die Vorschrift nicht ausdrücklich umgesetzt worden. Für Werkverträge gilt
aber in Fällen, in denen der Besteller dem Unternehmer für die Erstellung des Werkes einen
offensichtlich untauglichen Stoff oder offenbar unrichtige Anweisungen gegeben hat, dass der
Werkunternehmer nicht haftet, wenn er den Besteller hinsichtlich des Problems gewarnt
hat. 1944 Darüber hinaus schließt die Vorschrift des § 928 ABGB augenfällige Mängel 1945 von
der Haftung des Verkäufers aus, es sei denn, der Mangel wurde arglistig verschwiegen oder es
wurde eine ausdrücklichen Zusage erteilt, dass die Sache von allen Fehlern und Lasten frei
sei. In der Literatur wurde vertreten, diese Regelung auf Mängel auszudehnen, die dem Käu-
1939
Art. 129(4) Verbrauchergesetzbuch.
1940
Art. 107 Nr. (3) Verbraucherschutzgesetz.
1941
Art. 109 Verbraucherschutzgesetz.
1942
Im deutschen Recht könnte es ein Umsetzungsdefizit geben: Wenn Art. 2(3) ein objektiver Maßstab zu
Grunde liegen soll, ist § 442(1) BGB, der auch auf Unkenntnis infolge grober Fahrlässigkeit abstellt, insofern
unpassend, als dass er einen subjektiven Test beinhaltet. Dies dürfte allerdings in der Praxis nicht zu wesentlichen
Unterschieden führen.
1943
Art. 17(1), Art. 19(3) Verbrauchsgüterkaufgesetz.
1944
§ 1168a S. 3 ABGB.
1945
Wörtlich „Fallen die Mängel einer Sache in die Augen“.
722

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
fer vor Abschluss des Vertrages bekannt waren. 1946 Da diese Vorschrift nicht weniger günstig
für den Verbraucher erscheint als die Richtlinie, scheint ein solches Vorgehen unproblematisch
zu sein.
In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK gibt es keine Erwähnung von Umständen, über die der
Verbraucher „vernünftigerweise nicht in Unkenntnis sein konnte“, und der letzte Satz von
Art. 2(3) der Richtlinie wird durch die Formulierung umgesetzt, dass die Vertragswidrigkeit
durch den Verbraucher verursacht wurde. 1947 In UNGARN gilt, dass, wenn der Empfänger (einschließlich
eines Verbrauchers) einer Ware die Leistung in Kenntnis der Vertragswidrigkeit
angenommen hat, eine anschließende, auf dieser Vertragswidrigkeit beruhende Klage ausgeschlossen
ist, außer das entsprechende Recht ist ausdrücklich vorbehalten worden. 1948 In LI-
TAUEN ist auf eine Regelung zur Vertragswidrigkeit, die in vom Verbraucher gelieferten Materialien
wurzelt, verzichtet worden. 1949 Strengere Anforderungen an den Ausschlussgrund
gelten im VEREINIGTEN KÖNIGREICH, wo Umstände, die dazu führen, dass Waren nicht von
„zufriedenstellender Qualität“ sind, 1950 nicht berücksichtigt werden, wenn der Verbraucher
(oder sonstige Käufer) die Güter untersucht hat und diese Untersuchung das Problem hätte zu
Tage bringen müssen, oder wenn der Käufer vor Abschluss des Vertrages speziell auf diese
Umstände hingewiesen wurde. Dieser Ansatz ist für den Verbraucher günstiger. Außerdem
gilt er nur hinsichtlich der „zufriedenstellenden Qualität“, nicht aber für Übereinstimmungen
mit einer Beschreibung oder Probe, noch für die Geeignetheit für bestimmte Zwecke.
d. Vorschriften über zu montierenden Verbrauchsgüter (Art. 2(5))
Nach der Richtlinie ist die Montage von Gütern Teil des Kaufvertrags, und eine unsachgemä-
ße Montage kann bedeuten, dass Güter nicht vertragsgemäß sind.
Die meisten Mitgliedstaaten haben diese Voraussetzungen in Übereinstimmung mit der Richtlinie
umgesetzt (ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, TSCHECHISCHE REPUBLIK, ZYPERN, DÄ-
NEMARK, ESTLAND, FINNLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UNGAR, IRLAND, ITALIEN,
1946
M.Gruber, „Die Umsetzung der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie in Österreich“, in: M. Schermaier (Hrsg.),
Verbraucherkauf in Europa (München: Sellier, 2003), S. 154.
1947
Art. 616(3) CC.
1948
Art. 316 CC.
1949
Art. 6.327(2) CC.
1950
Das Kriterium der „zufriedenstellenden Qualität“ ist nur einer der Aspekte der Vertragsgemäßheit, welche
ungefähr Art 2(2)(d) entsprechen.
723

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
LETTLAND, LUXEMBURG, MALTA, die NIEDERLANDE, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN und
SCHWEDEN).
In LETTLAND 1951 gilt eine zusätzliche Voraussetzung hinsichtlich der Montageanleitungen:
Güter gelten auch als vertragswidrig, wenn die Montageanleitung nicht in der Amtssprache,
d.h. Lettisch, beigefügt wurde und die Montage durch den Verbraucher das betreffende Gut
vertragswidrig gemacht hat. Das gleiche ist in ZYPERN der Fall.
LITAUEN, SLOWENIEN und die SLOWAKEI haben diesbezüglich keine spezielle Regelung eingeführt.
In SLOWENIEN wird dieser Fall möglicherweise unter die Bestimmungen des Verbraucherschutzgesetzes
über Dienstleistungen zu fassen sein, aber die Situation ist nicht hinreichend
klar, um dies bestätigen zu können. Das SPANISCHE Recht setzt Art. 2(5) zum Teil (zur
Montage durch den Verbraucher bestimmtes Erzeugnis) nicht um. In GRIECHENLAND kann
eine unsachgemäße Montage bereits für sich allein, d.h. selbst wenn sie zu keiner Vertragswidrigkeit
geführt hat, eine Haftung des Verkäufer auslösen. 1952 Das Recht des VEREINIGTEN
KÖNIGREICHS enthält keine Bezugnahme auf Mängel in der Montageanleitung (obwohl es
möglich ist, dass die Rechtsprechung solche berücksichtigen könnte, wenn sie den „zufrieden-
stellende Qualität“-Test anwendet, da es entsprechende Gerichtsentscheidungen zu Sicherheitsanweisungen
und Gebrauchsanleitungen gibt), und unsachgemäße Montage wird in § 13
Supply of Goods and Services Act 1982 behandelt, wonach der Verbraucher sich nur auf Vertragswidrigkeit
berufen kann, wenn der Verkäufer oder sein Vertreter unter Außerachtlassung
vernünftiger Sorgfalt gehandelt haben.
2. Rechte des Verbrauchers im Falle der Vertragswidrigkeit
a. Rechte des Verbrauchers im Falle der Vertragswidrigkeit im Allgemeinen (Art. 3)
Artikel 3 nennt die Rechte, die dem Verbraucher im Falle einer Vertragswidrigkeit der Güter
zustehen. Zunächst hat der Verbraucher die Wahl zwischen Nachbesserung und Ersatzlieferung;
sind letztere jedoch unmöglich oder können nicht innerhalb einer angemessen Frist oder
ohne erhebliche Unannehmlichkeiten für den Verbraucher durchgeführt werden, kann der
1951
Art. 28(5) Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte.
1952
Art. 536(1) CC.
724

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Verbraucher Minderung des Kaufpreises oder (im Falle nicht bloß geringfügiger Vertragswidrigkeit)
Vertragsauflösung verlangen.
aa. Umsetzung der Rechte
Alle Mitgliedstaaten sehen nunmehr die in Art. 3 der Richtlinie genannten Rechte vor. Diese
Vorschrift ist in vielen Mitgliedstaaten wie verlangt umgesetzt worden, obwohl es in einigen
Ländern Abweichungen gibt, die im Folgenden dargestellt werden.
bb. Wahlrecht des Verbrauchers
Artikel 3 sieht vor, dass der Verbraucher zunächst nur zwischen Nachbesserung und Ersatzlieferung,
gefolgt von Minderung und Vertragsauflösung, wählen kann. Dieser Ansatz ist in ÖS-
TERREICH, BELGIEN, BULGARIEN 1953 , der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, ZYPERN, DÄNEMARK,
ESTLAND, FINNLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, MALTA, den
NIEDERLANDEN, POLEN, RUMÄNIEN, der SLOWAKEI, SPANIEN, SCHWEDEN und dem VEREI-
NIGTEN KÖNIGREICH umgesetzt worden. 1954
Sowohl in IRLAND als auch im VEREINIGTEN KÖNIGREICH hat der Verbraucher die Wahl, ob
er sich auf die der Umsetzung von Art. 3 der Richtlinie dienenden nationalen Gesetze oder die
nach allgemeinem Kaufrecht geltenden Rechte beruft.
Ein anderer Ansatz wurde in LETTLAND gewählt, wo der Verbraucher zunächst die Wahl zwi-
schen allen vier Rechtsbehelfen hat; erst wenn seit dem Vertragsschluss eine Frist von sechs
Monate vergangen ist, gilt die in Art. 3 der Richtlinie vorgesehene Hierarchie. 1955
1953 Art. 113(1) des Verbraucherschutzgesetzes bestimmt eine Frist von einem Monat ab dem Tag der Einreichung
der Beschwerde durch den Verbraucher, innerhalb derer die Güter in einen vertragsgemäßen Zustand zu
bringen sind. Geschieht dies innerhalb dieser Frist nicht, kann der Verbraucher zwischen Minderung und Rücktritt
wählen.
1954 Es ist zu beachten, dass die im VEREINIGTEN KÖNIGREICH zur Umsetzung von Art. 3 geschaffenen Vorschriften
als Teil 5A Sale of Goods Act 1979 eingeführt wurden, diese jedoch neben den bestehenden Regelungen
gelten, welche dem Verbraucher u.a. das Recht einräumen, den Vertrag innerhalb einer angemessenen Frist
nach Lieferung aufzulösen.
1955 Art. 28(1)-(3) Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte.
725

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
In DEUTSCHLAND scheint der Verbraucher keine Minderung des Kaufpreises verlangen zu
können, wenn Nachbesserung oder Ersatzlieferung nur mit erheblichen Unannehmlichkeiten
für ihn möglich wären. Das GRIECHISCHE Recht folgt nicht der hierarchischen Struktur des
Art. 3, sondern gewährt alle dort vorgesehenen Rechte nebeneinander. Auch in LITAUEN und
PORTUGAL hat der Verbraucher die freie Wahl zwischen allen vier Rechtsbehelfen. Ähnlich
kann auch in SLOWENIEN der Verbraucher zwischen allen vier Rechtsbehelfen wählen, wobei
allerdings eine Auflösung des Vertrags nicht möglich ist, solange der Verkäufer nicht zumindest
eine angemessene Zeit zur Nachbesserung oder Ersatzlieferung hatte.
b. Das „Unverhältnismäßigkeits“-Kriterium (Art. 3(3))
Artikel 3(3) sieht für die Frage, ob ein bestimmter Rechtsbehelf zur Verfügung steht, ein
Verhältnismäßigkeitkriterium vor. Nicht ganz klar ist, ob es nur für die Abwägung hinsichtlich
„Nachbesserung“ und „Ersatzlieferung“ gilt, oder auch bezüglich Kaufpreisminderung/Vertragsauflösung
Anwendung finden kann. 1956
Die meisten Länder haben die Voraussetzung wie von der Richtlinie vorgesehen umgesetzt,
ohne den Anwendungsbereich des Kriteriums weiter zu klären (ÖSTERREICH, BELGIEN, BUL-
GARIEN 1957 , ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, FRANKREICH, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, MAL-
TA, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI, SPANIEN und SCHWEDEN).
Aus der Umsetzungsgesetzgebung ZYPERNS kann geschlossen werden, dass dieser Test nur
hinsichtlich Nachbesserung und Ersatzlieferung angewendet wird. Die Umsetzung in
DEUTSCHLAND sieht die Geltung des Kriteriums nur hinsichtlich Nachbesserung und Ersatz-
lieferung vor. Auch in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK gilt der Test nur hinsichtlich Nachbesserung
und Ersatzlieferung, dort sind jedoch die Kriterien für die Beantwortung der Frage, ob
der jeweilige Rechtsbehelf verhältnismäßig ist, nicht ins nationale Recht umgesetzt worden.
Das Recht des VEREINIGTEN KÖNIGREICHS besagt ausdrücklich, dass auch die Rechtsbehelfe
Minderung und Vertragsauflösung einem Vergleich unterliegen können. In den NIEDERLAN-
1956 Siehe Twigg-Flesner, „English Sales Law After the Implementation of Directive 99/44/EC on Consumer
Sales – Back to the Drawing Board?“ (2003) 1 Gemeinschaftsprivatrecht, S. 12-21; vgl. Bianca, „Artikel 3“ in:
Grundmann/Bianca (Hrsg.), EU-Kaufrechtsrichtlinie: Kommentar (Schmidt, 2002).
1957 Nach grammatikalischer und logischer Auslegung der Vorschrift läßt sich vertreten, dass das Kriterium der
Verhältnismäßigkeit nur für die Wahl zwischen Nachbesserung und Ersatzlieferung Anwendung findet und für
Minderung und Rücktritt irrelevant ist.
726

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
DEN ist eine von Art. 3(3) abweichende Formulierung verwendet worden, die keinen weiter-
gehenden Vergleich zu erlauben scheint.
In LUXEMBURG ist ein von der Richtlinie abweichender Test eingeführt worden, nach welchem
der Verkäufer verpflichtet ist, das Gut in einen vertragsgemäßen Zustand zu bringen,
sofern dies nicht unmöglich oder unverhältnismäßig ist. 1958 Der Verbraucher hat die Wahl
zwischen Nachbesserung und Ersatzlieferung, solange nicht eines von beiden im Vergleich zu
dem jeweils anderen Recht eine übermäßige Last für den Verkäufer bedeuten würde. Es ist
nicht ganz klar, ob diese Regelung für den Verbraucher weniger günstig ist als jene der Richtlinie
selbst.
Die Umsetzung in FINNLAND scheint nicht den Ausdruck „unverhältnismäßig“ zu verwenden,
sondern bezieht sich auf „unangemessene Kosten“ für den Verkäufer, um die Geltendma-
chung eines bestimmten Rechtsbehelfs auszuschließen. 1959 Dies ist allerdings kein schwerwiegender
Umsetzungsfehler, da „Unverhältnismäßigkeit“ in Art. 3(3) der Richtlinie mit den
vom finnischen Umsetzungsrecht verwendeten Worten definiert wird, und demnach keine
inhaltlichen Unterschiede zur Richtlinie bestehen. Auch in POLEN werden nur die Kriterien
zur Feststellung der Unverhältnismäßigkeit, nicht jedoch der Ausdruck selbst, verwendet.
In LETTLAND und LITAUEN hat es keine ausdrückliche Umsetzung des Verhältnismäßigkeitstests
gegeben. Auch das PORTUGIESISCHE und SLOWENISCHE Recht enthalten ihn nicht. Eben-
falls keine Umsetzung gab es in GRIECHENLAND (als Folge der Entscheidung, die Rechtsbehelfe
nicht in eine hierarchische Ordnung zu bringen), obwohl das Kriterium aus Art. 540(1)
Nr. 1 CC abgeleitet werden kann. 1960
aa. Unmöglichkeit
Die Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten enthalten im Allgemeinen ein Unmöglichkeitskriterium.
RUMÄNIEN hat darüber hinaus bestimmt, dass die Ersatzlieferung als unmöglich gilt,
wenn der Verkäufer kein identisches Produkt zum Austausch hat. 1961 Dies dürfte jedoch eine
1958 Art. 5(2) Verbrauchsgüterkaufgesetz.
1959 Kapitel 5, § 18 Verbraucherschutzgesetz.
1960 Siehe Aitiologiki Ekthesi II, 5, Mpexlivanis, Dikaio Epixeiriseon kai Etairion 2003, S. 625, Fn. 43.
1961 Vgl. Art. 11(3) Gesetz Nr. 449/2003 über den Verkauf von Produkten und damit verbundene Garantien.
727

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
zu restriktive Interpretation des Unmöglichkeitskriteriums in Art. 3(3) der Richtlinie sein, da
keineswegs feststeht, dass die Ersatzlieferung durch ein identisches Produkt zu erfolgen hat.
Vielmehr dürfte erforderlich sein, dass das Austauschgut vertragsgemäß ist. In SLOWENIEN
werden weder das Recht auf Nachbesserung noch das Recht auf Ersatzlieferung durch die
Möglichkeit der Berufung auf Unmöglichkeit eingeschränkt.
c. „Unentgeltlich“ (Art. 3(4))
Die Rechte des Verbrauchers müssen „unentgeltlich“ eingeräumt werden, und der Verkäufer
muss die Versand-, Arbeits- und Materialkosten sowie alle weitern etwaigen Kosten tragen.
Diese Definition ist in ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND,
FINNLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, UNGARN, IRLAND, ITALIEN, MALTA, POLEN, PORTU-
GAL, RUMÄNIEN, der SLOWAKEI, 1962 SPANIEN, SCHWEDEN 1963 und dem VEREINIGTEN KÖNIG-
REICH unter Verwendung der selben Kriterien wie in der Richtlinie umgesetzt worden. In LI-
TAUEN gab es keine ausdrückliche Umsetzung.
In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK wird ohne weitere Ausarbeitung lediglich auf den Ausdruck
„unentgeltlich“ Bezug genommen. 1964 Das NIEDERLÄNDISCHE Recht sagt nicht ausdrücklich,
was von der Unentgeltlichkeit abgedeckt wird. Das gleiche ist in GRIECHENLAND der Fall,
dessen Recht stattdessen die Formulierung „ohne jegliche Kosten für den Verbraucher“ verwendet.
1965 Nach den FRANZÖSISCHEN Umsetzungsbestimmungen muss das jeweilige Recht
„ohne jegliche Kosten für den Käufer“ eingeräumt werden. 1966 In SLOWENIEN gilt, dass der
Verbraucher einen Anspruch auf Erstattung seiner Kosten hat. 1967
Auch das LUXEMBURGISCHE Recht sagt lediglich, dass die Geltendmachung des Rechts nicht
mit Kosten verbunden sein darf; die spezifischen Elemente des Art. 3(4) der Richtlinie sind
hingegen nicht umgesetzt worden. 1968 Ähnliches gilt in LETTLAND, wo als Alternative vorgesehen
ist, dass der Verbraucher für die zur Beseitigung der Vertragswidrigkeit entstandenen
Kosten entschädigt werden kann.
1962
Art. 509(1) und Art. 599(2) CC.
1963
Art. 26(3) Verbrauchsgüterkaufgesetz.
1964
Art. 622(1) CC.
1965
Art. 540 CC.
1966
Art. L. 211-11 Code de la Consommation.
1967
Art. 37c(2) Verbraucherschutzgesetz.
1968
Art. 5(2) Verbrauchsgüterkaufgesetz.
728

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
In DEUTSCHLAND besteht dazu eine Streitfrage, die Gegenstand einer Vorlage zur Vorabentscheidung
an den Europäischen Gerichtshof nach Art. 234 EG geworden ist. Das deutsche
Recht sieht vor, dass der Verkäufer einen Anspruch auf Nutzungsentschädigung für den Zeitraum
vor der Geltendmachung eines Rechtsbehelfs hat. 1969 Erwägungsgrund 15 sieht diese
Möglichkeit für den Fall der Vertragsauflösung (s.o. „f“) vor. Das deutsche Recht gewährt
demgegenüber auch dann eine Nutzungsentschädigung, wenn der Verbraucher einen Anspruch
auf Ersatzlieferung hat. Der BGH (Bundesgerichtshof) zweifelt, ob diese Vorschrift
mit Art. 3(4) der Richtlinie, nach dem die Herstellung des vertragsgemäßen Zustands unentgeltlich
zu erfolgen hat, vereinbar ist, und hat die Frage dem EuGH zur Vorabentscheidung
vorgelegt. 1970
d. Die Grenzen der Haftung des Verkäufers
aa. Zweijahresfrist
Artikel 5(1) der Richtlinie gibt an, dass der Verkäufer nach Art. 3 haftet, wenn die Vertrags-
widrigkeit binnen zwei Jahren nach der Lieferung des Verbrauchsgutes offenbar wird. Dies ist
wie von der Richtlinie vorgesehen in ÖSTERREICH, BELGIEN, BULGARIEN, ZYPERN, der
TSCHECHISCHEN REPUBLIK, DÄNEMARK, ESTLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIECHEN-
LAND, UNGARN, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN, 1971 LUXEMBURG, MALTA, POLEN, PORTUGAL,
RUMÄNIEN, der SLOWAKEI, SLOWENIEN und SCHWEDEN umgesetzt worden.
Im TSCHECHISCHEN Recht gibt es jedoch eine Abweichung abhängig von der Art des verkauften
Guts: Für Verbrauchsgüter beträgt die Frist 24 Monate, für Lebensmittel acht Tage, für
Futter drei Wochen und für Tiere sechs Wochen. 1972
Nicht alle Mitgliedstaaten haben diese Vorschrift in ihr Recht übernommen. Diejenigen Staaten,
die andere Regeln eingeführt haben sind FINNLAND, IRLAND und das VEREINIGTE KÖNIG-
REICH. Sowohl IRLAND als auch das VEREINIGTE KÖNIGREICH stützen sich auf die allgemeine
1969 § 439(4) BGB unter Verweis auf §§ 346-348 BGB.
1970 BGH [Bundesgerichtshof], Beschluss vom 16. August 2006, VIII ZR 200/05, NJW 2006, 3200.
1971 Außer, wenn eine Garantiefrist spezifiziert ist.
1972 Art. 620(1) CC.
729

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
bei der Geltendmachung von Ansprüchen wegen Vertragsverletzungen geltende Verjährungsfrist.
BELGIEN hat die Regel mit einer Ausweitung für bestimmte Arten von Mängeln umgesetzt
(sämtliche Abweichungen wurden unten unter IV.1.d behandelt). Darüber hinaus wurde am 1.
September 2006 ein Vorschlag für eine Änderung des betreffenden belgischen Gesetzes vorgelegt,
nach dem die Zweijahresfrist ab dem Zeitpunkt der Lieferung laufen soll, es sei denn,
der Verkäufer hat es unterlassen, den Verbraucher über seine gesetzlichen Rechte zu informieren.
Wird die entsprechende Information erst später gegeben, beginnt die Zweijahresfrist
nicht zu laufen, bevor der Verbraucher nicht informiert wurde. Das belgische Recht legt den
Verkäufern somit eine Informationspflicht auf, um sicherzustellen, dass die Verbraucher angemessen
über ihre gesetzlichen Rechte informiert werden.
SPANIEN hat die Zweijahresfrist ebenfalls umgesetzt, 1973 obwohl dort auch eine Dreijahresfrist
(Verjährung) gilt, nach deren Ablauf keine Klage mehr erhoben werden kann. 1974
DIE NIEDERLANDE haben die Frist nicht umgesetzt, obwohl eine allgemeine Verjährungsfrist
von zwei Jahren gilt (s.u. IV.1.d).
bb Option: verkürzte Haftungsdauer bei gebrauchten Gütern
Artikel 7(1) S. 2 sieht vor, dass die Mitgliedstaaten den Parteien des Verbrauchsgüterkaufs
erlauben können, sich auf eine verkürzte Haftungsdauer für gebrauchte Güter zu einigen. Von
dieser Möglichkeit ist Gebrauch gemacht worden in: ÖSTERREICH, 1975 BELGIEN, 1976 der
TSCHECHISCHEN REPUBLIK, 1977 ZYPERN, 1978 ITALIEN, 1979 DEUTSCHLAND, 1980 UNGARN, 1981 LU-
XEMBURG, 1982 POLEN, 1983 PORTUGAL, 1984 RUMÄNIEN, 1985 der SLOWAKEI, 1986 SLOWENIEN, 1987
1973 Art. 9(1) des Gesetzes 23/2003 über Garantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern.
1974 Art. 9(3) des Gesetzes.
1975 Art. 9(1) S. 1 und 2 Konsumentenschutzgesetz.
1976 Art. 1649quater (1) CC.
1977 Art. 626(3) CC.
1978 Art. 13(2) Gesetz Nr. 7(I)/2000 zur Regelung bestimmter Aspekte des Verbrauchsgüterkaufs und der Garan-
tien für Verbrauchsgüter.
1979 Art. 134(2) Verbrauchergesetzbuch.
1980 § 475(2) BGB.
1981 Art. 308(4) CC.
1982 Art. 6(7) Verbrauchsgüterkaufgesetz.
1983 Art. 10.1 Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
730

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
SPANIEN 1988 und SCHWEDEN (wo dies mittelbar aus der insofern einschränkenden Vorschrift
über den Verbrauchsgüterkauf als solchen folgt; für den Fall, dass gebrauchte Güter im Rahmen
einer Versteigerung erworben werden, ist die Situation jedoch anders). 1989
Mitgliedstaaten, die von der Option in
Art. 7(1) Gebrauch machen
AT, BE, CZ, CY, DE, IT, HU, LU, PL,
PT, RO, SK, SL, ES, SE (15)
Mitgliedstaaten, die nicht von der Option
in Art. 7(1) Gebrauch machen
BG, DK, EE, FI, FR, EL, IE, LV, LT,
MT, NL, UK (12)
cc. Option: Pflicht zur Unterrichtung über die Vertragswidrigkeit innerhalb 2 Monaten
Artikel 5(2) der Richtlinie räumt den Mitgliedstaaten die Möglichkeit ein, in ihren Rechtsordnungen
vorzusehen, dass der Verbraucher den Verkäufer zur Geltendmachung seiner Rechte
binnen zwei Monaten nach dem Zeitpunkt, zu dem er eine etwaige Vertragswidrigkeit festgestellt
hat, über diese unterrichten muss.
Die Mehrheit der Mitgliedstaaten hat sich für die Umsetzung dieser Option entschieden, näm-
lich: BULGARIEN, ZYPERN, DÄNEMARK, ESTLAND, FINNLAND, UNGARN, ITALIEN, LITAUEN,
MALTA, die NIEDERLANDE, POLEN, PORTUGAL, RUMÄNIEN, 1990 die SLOWAKEI, SLOWENIEN,
SPANIEN und SCHWEDEN. 1991
In BELGIEN gibt es keine gesetzliche Pflicht, innerhalb der speziellen Frist über eine Ver-
tragswidrigkeit zu unterrichten; die Parteien können dort aber eine Frist von mindestens zwei
Monaten für die Mängelanzeige vereinbaren sowie die Folgen einer Nichteinhaltung dieser
Frist regeln. 1992 Darüber hinaus gilt, dass der Verbraucher spätestens innerhalb eines Jahres
handeln muss (selbst wenn die Zweijahresfrist dann noch nicht abgelaufen sein sollte). In
DÄNEMARK beginnt die Frist, wenn der Verbraucher die Vertragswidrigkeit tatsächlich festge-
stellt hat.
1984
Art. 5(2) der Gesetzesverordnung 67/2003.
1985
Art. 22(2) Gesetz 449/2003.
1986
Art. 620(2) CC.
1987
Art. 37b(2) Verbraucherschutzgesetz.
1988
Art. 9(1) S. 2 Gesetz Nr. 23/2003 über Garantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern.
1989
Art. 17 Verbrauchsgüterkaufgesetz.
1990
Art. 17 Gesetz 449/2003.
1991
Art. 23 Verbrauchsgüterkaufgesetz.
1992
Art.1649quarter (2) CC.
731

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
In FINNLAND muss der Verbraucher dem Händler die Vertragswidrigkeit innerhalb einer angemessenen
Frist anzeigen, welche mindestens zwei Monate dauert. 1993 Diese Einschränkung
gilt nicht, wenn der Verkäufer grob fahrlässig oder nicht in gutem Glauben gehandelt hat. 1994
Dies ist auch in DÄNEMARK der Fall.
In UNGARN muss eine Verbraucher den Verkäufer innerhalb „der kürzesten unter den gegeben
Umständen möglichen Frist“ unterrichten, wobei die Voraussetzung als erfüllt gilt, wenn die
Unterrichtung innerhalb von zwei Monaten erfolgt. 1995 In MALTA beginnt die Frist zu dem
Zeitpunkt, in dem der Verbraucher die Vertragswidrigkeit tatsächlich festgestellt hat, nicht
etwa, wenn er sie hätte feststellen sollen. Zudem reicht es aus, die Einhaltung dieser Voraussetzung
darzulegen, indem die Anzeige an den Verkäufer per gerichtlicher Zustellung oder
Einschreiben erfolgt. In den NIEDERLANDEN wird Anzeige innerhalb „angemessener Zeit“
nach Entdeckung des Mangels verlangt, wobei eine Anzeige binnen zwei Monaten nach der
Entdeckung rechtzeitig ist. Es scheint allerdings insofern eine gewisse Flexibilität über diese
Zeitspanne hinaus zu geben, als dass eine „angemessene Zeit“ auch mehr als zwei Monate
sein könnten. 1996
In POLEN ist die zweimonatige Anzeigefrist umgesetzt worden. Weiterhin ist dort geregelt,
dass es ausreicht, eine entsprechende schriftliche Erklärung vor dem Ablauf dieser Frist zu
versenden. 1997 Des Weiteren hat der Wirtschaftsminister gemeinsam mit dem Landwirt-
schaftsminister nach Einholung einer Stellungnahme des Leiters des Amts für Wettbewerbsund
Verbraucherschutz die Befugnis, kürzere Fristen für Lebensmittel, unter Berücksichti-
gung von deren Haltbarkeit, festzulegen. 1998 Ähnlich wie in Belgien ist auch im polnischen
Recht vorgesehen, dass eine Verbraucher seine Rechte nur durchsetzen kann, wenn er innerhalb
eines Jahres nach Entdeckung der Vertragswidrigkeit handelt. 1999
1993 Kapitel 5, § 16 Verbraucherschutzgesetz.
1994 Kapitel 5, § 16(2) Verbraucherschutzgesetz.
1995 Art. 307(1) CC.
1996 Art. 7:23 BW.
1997 Art. 9(1) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
1998 Art. 9(2) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
1999 Art. 10(2) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
732

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
In SPANIEN wird eine Unterrichtung, die nicht innerhalb der vorgeschriebenen zwei Monate
erfolgt ist, nicht automatisch sanktioniert; es gilt vielmehr die Vermutung einer Anzeige durch
den Verbraucher binnen der vorgeschriebenen zwei Monate, und der Verkäufer muss gegebenenfalls
beweisen, dass die Anzeige in Wirklichkeit nach Ablauf dieser Frist erfolgt ist. In
SLOWENIEN wird vom Verbraucher ferner verlangt, den Mangel zu beschreiben und dem Verkäufer
die Möglichkeit zu gegen, die Güter zu untersuchen. In der SLOWAKEI scheint der
Verbraucher dagegen verpflichtet zu sein, die Vertragswidrigkeit unverzüglich anzuzei-
gen. 2000
Folgende Mitgliedstaaten haben sich entschlossen, nicht von dieser Option Gebrauch zu machen:
ÖSTERREICH, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIECHEN-
LAND, IRLAND, LETTLAND, LUXEMBURG und das VEREINIGTE KÖNIGREICH.
Mitgliedstaaten, die von der Option
bzgl. der Anzeige Gebrauch gemacht
haben
BG, CY, DK, EE, FI, HU, IT, LT, MT,
NL, PL, PT, RO, SK, SL, ES, SE (17)
Mitgliedstaaten, die von der Option
bzgl. der Anzeige nicht Gebrauch gemacht
haben
AT, BE, CZ, FR, DE, EL, IE, LV, LU,
UK (10)
dd. Erwägungsgrund-Option: Hemmung der Zweijahresfrist 2001
Erwägungsgrund 18 sieht vor, dass die Mitgliedstaaten eine Hemmung der Zweijahresfrist des
Art. 5(1) und entsprechender nationaler Verjährungsfristen für die Geltendmachung eines
Rechtsbehelfs vorsehen können, wenn der Verkäufer versucht, vertragswidrige Güter zu reparieren
oder auszutauschen, oder mit dem Verbraucher über eine gütliche Einigung verhandelt.
In BELGIEN wird die Frist gehemmt, während Verhandlungen über einen Rechtsbehelf stattfinden
und während eine Nachbesserung oder eine Ersatzlieferung durchgeführt wird.
In BULGARIEN wird der Fristlauf während des Zeitraumes gehemmt, in dem die Ware repariert
oder ersetzt wird sowie während über eine Streitbeilegung zwischen Verbraucher und
2000
Art. 599(1) CC.
2001
Nur wenige nationale Berichterstatter haben berichtet, dass ein Mitgliedstaat als Antwort auf Erwägungsgrund
18 eine spezielle Regelung geschaffen hat.
733

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Unternehmer verhandelt wird. 2002 In FRANKREICH wird die Frist nur unterbrochen, wenn der
Käufer von der verlängerten Garantie Gebrauch macht. 2003 In der TSCHECHISCHEN REPU-
BLIK 2004 und der SLOWAKEI ist die Zeitspanne zwischen der Geltendmachung eines Rechtsbe-
helfs und dem Erhalt vertragsgemäßer Güter in der Zweijahresfrist nicht inbegriffen. In UN-
GARN wird die Verjährung für die Zeit gehemmt, in der die Güter repariert werden und der
Verbraucher sie nicht nutzen kann. 2005
Nach dem Recht MALTAS wird die Zweijahresfrist für die Dauer von Verhandlungen zwischen
dem Händler und dem Verbraucher mit dem Ziel einer gütlichen Regelung gehemmt.
2006 SPANIEN hat ebenso Vorschriften zu diesem Zweck eingeführt, und die Verjährung
ist gehemmt, wenn der Verbraucher Nachbesserung (dann von der Rückgabe der Güter an den
Verkäufer bis zur Rücklieferung an den Käufer) oder Ersatzlieferung (dann von dem entsprechenden
Verlangen bis zum Eintreffen der Austauschgüter) verlangt. 2007
In RUMÄNIEN wurde keine diesbezügliche Vorschrift erlassen. In LETTLAND ist keine Vor-
schrift eingeführt worden, in der Praxis wird die Frist jedoch verhältnismäßig verlängert,
wenn sich ein Problem ergibt. In ESTLAND gibt es keine Vorschrift über die Hemmung der
Zweijahresfrist; es gibt jedoch eine Regelung, die den Ablauf einer Garantiefrist hemmt, während
ein Recht aus der Garantie geltend gemacht wird. 2008
ee. Vermutung der Vertragswidrigkeit während der ersten 6 Monate
Artikel 5(3) führt eine Vermutung der Vertragswidrigkeit zum Zeitpunkt der Lieferung ein,
wenn binnen 6 Monaten nach der Lieferung eine verborgene Vertragswidrigkeit offenbar
wird. Die meisten Mitgliedstaaten haben diese Regelung korrekt umgesetzt (ÖSTERREICH,
BELGIEN, 2009 BULGARIEN, ZYPERN, die TSCHECHISCHE REPUBLIK, DÄNEMARK, ESTLAND,
2002
Art. 115(2) Verbraucherschutzgesetz.
2003
Art. L. 211-16 Code de la Consommation.
2004
Art. 627 CC.
2005
Art. 308(3) CC.
2006
Art. 78 Gesetz zu Verbraucherfragen.
2007
Man beachte außerdem die weiteren Regelungen über zusätzliche Zeiträume, in denen sich neue Vertragswidrigkeiten
zeigen könnten, wie unten unter IV.1.c dargelegt.
2008
Art. 230(1) Schuldrechtsgesetz.
2009
Man beachte, dass sich nach dem Gesetzesvorschlag vom 1. September 2006 der Beginn dieser Sechsmonatsfrist
bei fehlender Information des Verbrauchers über sie zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses verzögern
würde, bis der Verbraucher entsprechend informiert wurde.
734

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FRANKREICH, DEUTSCHLAND, GRIECHENLAND, UNGARN, ITALIEN, LETTLAND, LUXEMBURG,
MALTA, NIEDERLANDE, RUMÄNIEN, die SLOWAKEI, SLOWENIEN, SPANIEN, SCHWEDEN und
das VEREINIGTE KÖNIGREICH).
Keine Umsetzung ist in LITAUEN erfolgt. In FINNLAND beginnt die Sechsmonatsfrist mit dem
Gefahrübergang statt zum Zeitpunkt der Lieferung. 2010 Da die Gefahr normalerweise nicht vor
der Lieferung übergeht, ist dies in den meisten Fällen nicht problematisch. Es ist jedoch möglich,
dass eine Lieferverzögerung, die aus dem Verbraucher zuzurechnenden Gründen erfolgte,
zur Folge hat, dass das Risiko auf diesen übergeht, wenn der Verkäufer alles für eine
Durchführung der Lieferung erforderliche getan hat. 2011
In LUXEMBURG, POLEN und SLOWENIEN wird die Einschränkung des Art. 5(3), dass die Vermutung
nicht gilt, wenn sie mit der Art des Gutes oder der Art der Vertragswidrigkeit unver-
einbar wäre, nicht erwähnt. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH gilt die Vermutung lediglich für
Verbraucherverträge und lediglich in Bezug auf die neuen in Teil 4A des Sale of Goods Act
1979 2012 eingeführten Rechtsbehelfe (welche der Umsetzung von Art. 3 dienen). Hinsichtlich
der bestehenden Rechtsbehelfe, die weiterhin zur Verfügung stehen, gilt die Vermutung nicht,
und die Beweislast obliegt dem Verbraucher auch während der ersten sechs Monate. Ein ähnliches
Problem existiert in IRLAND, wo das bestehenden Warenkaufrecht neben der Umset-
zung der Richtlinie in Kraft bleibt.
Der in PORTUGAL verfolgte Ansatz ist den Verbrauchern gegenüber sehr großzügig: So gilt
die Beweislastumkehr während der gesamten Zweijahresfrist nach Lieferung statt bloß während
der in der Richtlinie vorgesehenen Zeitspanne von sechs Monaten. 2013
In DEUTSCHLAND gibt es eine Reihe von Entscheidungen des Bundesgerichtshofs zur Anwendung
der Beweislastumkehr. So ist geurteilt worden, dass die Beweislastumkehr sogar dann
gilt, wenn eine Vertragswidrigkeit zum Zeitpunkt des Kaufs erkennbar war, außer sie war so
offensichtlich, dass ein nicht in der bestimmten Materie bewanderter Verbraucher den Mangel
2010 Kapitel 5, § 15(2) Verbraucherschutzgesetz.
2011 Kapitel 5, § 16 Verbraucherschutzgesetz.
2012 Und Teil 1B des Supply of Goods and Services Act 1982.
2013 Art. 3(2) des Dekretes Nr. 67/2003.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
hätte entdecken können. 2014 Zudem schließt die Tatsache, dass ein Dritter die Güter montiert
hat, die Anwendbarkeit der Beweislastumkehr nicht aus. 2015
e. Keine Vertragsauflösung bei „geringfügiger“ Vertragswidrigkeit (Art. 3(6))
Diese Vorschrift ist in den meisten Mitgliedstaaten implementiert worden, obgleich sich einige
Mitgliedstaaten entschieden haben, Art. 3(6) der Richtlinie (keine Vertragsauflösung bei
geringfügiger Vertragswidrigkeit) nicht umzusetzen; es handelt sich dabei um die TSCHECHI-
SCHE REPUBLIK, ESTLAND, PORTUGAL, SLOWENIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH. Dies
hat zur Folge, dass in diesen Ländern ein Verbraucher den Vertrag für den Fall, dass der Verkäufer
die Güter nicht repariert bzw. ausgetauscht hat, selbst dann auflösen kann, wenn die
Vertragswidrigkeit geringfügig ist. In Slowenien wird allerdings nach Art. 458(3) des Schuld-
rechtsgesetzes ein geringfügiger Mangel gar nicht als Mangel angesehen, so dass die entsprechenden
Rechtsvorschriften ebenfalls nicht zur Anwendung kommen. Das Ergebnis ist daher
dem von Art. 3(6) verfolgten sehr ähnlich. Im Vereinigten Königreich hatten die bestehenden
Vorschriften des Gesetzes über den Verkauf von Waren von 1979 ein Recht auf Vertragsbeendigung
für Fälle geringfügiger Mängel, wenn der Käufer ein Verbraucher ist, bewahrt, 2016
und die Regierung hielt durch die Nichtumsetzung von Art. 3(6) an ihrer Politik der Nichtab-
senkung des bestehenden Verbraucherschutzniveaus fest. Dagegen ist in IRLAND das Recht
auf Vertragsauflösung im Falle geringfügiger Vertragswidrigkeit nach dem nationalen Recht,
welches der Umsetzung der Richtlinie dient, ausgeschlossen; der Verbraucher behält aber ein
Recht auf Vertragsbeendigung nach allgemeinem Kaufrecht, welches auch den Fall einer bloß
geringfügigen Vertragswidrigkeit erfasst.
In DÄNEMARK gilt die generelle Regel, dass der Verbraucher kein Recht auf Vertragsauflösung
hat, wenn die Vertragswidrigkeit geringfügig ist. 2017 Eine Ausnahme besteht, wenn der
Verkäufer nicht innerhalb angemessener Frist und unentgeltlich sowie ohne erhebliche Unannehmlichkeiten
für den Verbraucher eine Nachbesserung oder eine Ersatzlieferung durch-
2014 BGH VIII ZR 363/04, 14. September 2005.
2015 BGH VIII ZR 21/04, 22. November 2004.
2016 § 15A Sale of Goods Act 1979 – kein Recht zur Zurückweisung und Vertragsbeendigung, wenn die Vertragswidrigkeit
geringfügig ist und der Käufer nicht als Verbraucher handelt.
2017 Art. 78(1) Gesetz Nr. 237/2003 zum Verkauf von Waren.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
führt; in einem solchen Fall ist der Verbraucher berechtigt, den Vertrag aufzulösen, selbst
wenn die Vertragswidrigkeit geringfügig ist 2018
Das LETTISCHE Recht sieht vor, dass eine Vertragswidrigkeit als geringfügig gilt, wenn dies
durch eine Sachverständigenprüfung, die gemäß den in behördlichen Erlassen angegebenen
Verfahren organisiert wurde, bestätigt worden ist.
Mit der Frage, wann eine Vertragswidrigkeit geringfügig ist, haben sich bereits die Gerichte
mehrerer Mitgliedstaaten befasst. So hat der ÖSTERREICHISCHE Oberste Gerichtshof geurteilt,
dass die Anhäufung mehrerer Mängel – die einzeln betrachtet geringfügig wären – bedeutet,
dass die Vertragswidrigkeit nicht länger „geringfügig“ ist. 2019 Eine weitere Entscheidung dieses
Gerichts besagt, dass zur Beantwortung der Frage, ob eine Vertragswidrigkeit „geringfügig“
ist, nicht bloß die Schwere des Mangels selbst, sondern auch die Verhältnismäßigkeit der
Folgen einer Vertragsauflösung im Vergleich zu der Vertragswidrigkeit berücksichtigt werden
müssen. 2020
In DEUTSCHLAND ist entschieden worden, dass im Falle eines Gebrauchtwagens eine Vertragswidrigkeit
als geringfügig anzusehen ist, wenn die Kosten der Beseitigung des Mangels
weniger als 3% des Kaufpreises betrügen. 2021 Außerdem ist geurteilt worden, dass ein Man-
gel, den der Verkäufer absichtlich verborgen hat, generell nicht als geringfügig anzusehen
ist. 2022
f. Vertragsauflösung und Nutzungszeitanrechnung 2023
Gemäß Erwägungsgrund 15 können die Mitgliedstaaten für den Fall, dass ein Verbraucher
Anspruch auf Rückzahlung des Kaufpreises hat, vorsehen, dass ein Abzug davon möglich ist,
um der Benutzung der Ware Rechnung zu tragen, die durch den Verbraucher seit ihrer Lieferung
erfolgt ist. Dies ist in einer Reihe von Mitgliedstaaten, darunter DEUTSCHLAND, ITA-
2018 Art. 78(4) Gesetz Nr. 237/2003 zum Verkauf von Waren.
2019 OGH, 7 Ob 194/05p, 28. September 2005.
2020 OGH, 8 Ob 63/05f, 21. Juli 2005.
2021 OLG Düsseldorf, ZGS 2004, 197.
2022 BGH NJW 2006, 1960.
2023 Nicht alle nationalen Berichterstatter haben angegeben, ob die Mitgliedstaaten als Antwort auf Erwägungsgrund
18 eine spezielle Regelung geschaffen haben oder nicht.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
LIEN 2024 und dem VEREINIGTEN KÖNIGREICH (nur in Hinblick auf die Vertragsauflösung nach
Teil 4A des Sale of Goods Act), umgesetzt worden.
In DEUTSCHLAND ist in der Literatur über den offensichtlichen Widerspruch zwischen der
Tatsache, dass ein Rechtsbehelf unentgeltlich gewährt werden muss, und der Möglichkeit
eines Abzugs, um der Benutzung von Gütern durch den Verbraucher Rechung zu tragen, diskutiert
worden. Dieser Abzug kann auch im Falle einer Ersatzlieferung erfolgen, was in der
Tat bedeutet, dass der Verbraucher neben dem Kaufpreis einen zusätzlichen Betrag zu entrichten
hat, um ein vertragsgemäßes Gut zu erhalten (siehe auch die Anmerkungen zu
Deutschland oben unter „c“). 2025
In ESTLAND wird vom Verbraucher (sowie von jedem anderen Käufer) im Falle einer Ersatzlieferung
verlangt, die vertragswidrigen Güter an den Verkäufer zurückzugeben. 2026 Dies
wurde zum Gegenstand der allgemeinen Bestimmungen des Schuldrechtsgesetzes über die
Rückgabe von aufgrund eines Vertrags gelieferten Gegenständen im Falle eines Widerrufs
gemacht. 2027 In diesem Zusammenhang ist möglicherweise allein Art. 189(4) von Bedeutung,
der vorsieht, dass „wenn eine Sache, die Gegenstand einer Rückgabe oder Lieferung ist, sich
verschlechtert hat und diese Verschlechterung nicht die Folge eines normalen Gebrauchs der
Sache ist, die Wertminderung der Sache auszugleichen ist“. Dies legt nahe, dass der Verbrau-
cher dem Verkäufer keinen Wertersatz für die Nutzungszeit zu leisten hat, sondern dass der
Verbraucher den Verkäufer entschädigen muss, wenn es zu einer über das bei einer normalen
Benutzung zu erwartende Maß hinausgehenden Verschlechterung gekommen ist. In BULGA-
RIEN und RUMÄNIEN existieren keine gesonderten Umsetzungsvorschriften. Es finden jedoch
die allgemeinen Vorschriften des Zivilgesetzbuches Anwendung.
g. Berechung der Kaufpreisminderung 2028
Eine schwierige Frage, die sich im Anschluss an den Erlass der Richtlinie gestellt hat, ist,
welche Berechungsmethode auf die Kaufpreisminderung anzuwenden ist. Es scheint verschiedene
Ansätze zu geben, die zu unterschiedlichen Ergebnissen in der Praxis führen kön-
2024 Art. 132(8) Verbrauchergesetzbuch.
2025 § 439(4) BGB.
2026 Art. 222(3) Schuldrechtsgesetz.
2027 Art. 189-191 Schuldrechtsgesetz.
2028 Zum Zeitpunkt der Erstellung des Berichts waren nur beschränkt Informationen zu dieser Frage verfügbar.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
nen (in finanzieller Hinsicht werden diese Unterschiede im Allgemeinen jedoch gering sein).
Sollte das CISG als Leitbild dienen, wäre die Methode der so genannten „verhältnismäßigen
Minderung“ des Kaufpreises anzuwenden. Nach diesem Ansatz würde der Preis in dem gleichen
Verhältnis gemindert, in welchem der Wert der Güter, wie sie tatsächlich geliefert wurden,
zum dem Wert steht, den sie bei vertragsgemäßer Lieferung gehabt hätten. Eine einfachere
Berechungsmethode wäre, den Preis entsprechend der Differenz zwischen dem Wert
der Güter, wie sie geliefert wurden, und dem Wert, den sie ohne die Vertragswidrigkeit gehabt
hätten, zu mindern.
In DEUTSCHLAND wird die Minderung berechnet, indem man den Wert der vertragswidrigen
Güter und den Preis multipliziert und das Ergebnis durch den Wert, den die vertragsgemäßen
Güter gehabt hätten, dividiert. Auch in den NIEDERLANDEN gilt eine verhältnismäßige Minderung
des Kaufpreises, ebenso wie in UNGARN. 2029 SLOWENIEN folgt ebenfalls dem Ansatz der
verhältnismäßigen Minderung; der maßgebliche Vergleichszeitpunkt ist dabei der des Vertragsschlusses
(die Minderungsrate ergibt sich aus dem Vergleich des Werts mangelfreier und
mangelbehafteter Güter zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses). SPANIEN ist ein weiterer Mitgliedstaat,
der sich der verhältnismäßigen Minderung bedient. 2030
In vielen Länder gibt es keine speziellen Regelungen (darunter MALTA und das VEREINIGTE
KÖNIGREICH, RUMÄNIEN 2031 , BULGARIEN).
3. Garantien
Die Bestimmungen über Garantien in Art. 6 verlangen, dass Garantien bindend sein müssen,
dass bestimmte Informationen gegeben werden müssen und dass Garantien auch dann bindend
bleiben müssen, wenn die Regelungen des Art. 6 nicht eingehalten wurden.
Diese Vorschriften sind generell auf identische oder sehr ähnliche Weise in sämtlichen Mitgliedstaaten
umgesetzt worden. Im Allgemeinen werden Garantien dabei als vertragliche Verpflichtung
eingeordnet.
2029 Art. 306(1)(b) CC.
2030 Art. 8 des Gesetzes 23/2003 über Garantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern.
2031 Die Berechnung der Preisminderung obliegt daher der jeweils zuständigen Behörde.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
In LITAUEN ist Art. 6(2)-(5) nicht umgesetzt worden. In BULGARIEN wurde Art. 6(3) mit der
geringfügigen Abweichung umgesetzt, dass der Verbraucher die Garantie in Schriftform erhalten
muss. Diese Verpflichtung ist nicht auf die Fälle beschränkt, in denen der Verbraucher
die Garantie ausdrücklich in dieser Form verlangt. 2032 Das MALTESISCHE Recht geht über die
Anforderungen des Art. 6 hinaus, indem es weitere bedeutende Regelungen über Garantien
vorsieht. 2033 UNGARN und SLOWENIEN bedienen sich weiterhin gesetzlich vorgeschriebener
Garantien (siehe unten IV.1.e). Das slowenische Recht enthält keine ausdrückliche Umsetzung
von Art. 6(1), die Rechtsverbindlichkeit einer freiwilligen (als Gegenstück zur gesetzlich
vorgeschriebenen) Garantie wird aber vom bestehenden Recht umfasst. 2034 Freiwillige Garantien
müssen schriftlich abgefasst sein und Informationen über den Namen und die Geschäftsanschrift
des Verkäufers/Herstellers, die Garantieerklärung sowie die Mindestdauer der Garantiezeit
enthalten. 2035 Die Voraussetzung, einen Hinweis auf die per Gesetz bestehenden
Rechte des Verbrauchers zu geben, fehlt, was wegen des Bestehens gesetzlich vorgeschriebe-
ner Garantien Probleme verursachen kann. Die Hierarchie der dem Verbraucher nach einer
Garantie zustehenden Rechtsbehelfe ähnelt der der Richtlinie: zunächst Nachbesserung oder
Ersatzlieferung, dann (wenn letztere nicht in angemessener Frist durchgeführt wurden) Vertragsauflösung
oder Minderung. Außerdem gibt es ein Recht auf Schadensersatz.
Das VEREINIGTE KÖNIGREICH hat die meisten Aspekte von Art. 6 durch die Schaffung neuer
Rechtsvorschriften umgesetzt; eine Ausnahme gilt für den ersten Spiegelstrich von Art. 6(2),
zu dem es bereits eine seit langem bestehende Regelung gibt, nach der es eine Straftat ist,
nach dem Warenkaufrecht bestehende Rechte des Verbraucher nicht zu erwähnen. 2036
Hinsichtlich vom Verkäufer gewährter Garantien sieht das Recht FINNLANDS vor, dass ein
Verkäufer nicht haftet, wenn der Mangel durch einen Zufall oder einen unsachgemäßen
Gebrauch bzw. einen anderen dem Käufer zurechenbaren Umstand verursacht wurde. 2037
Artikel 6(4) erlaubt es den Mitgliedstaaten zu verlangen, dass Garantien in einer bestimmten
Sprache abgefasst sind. Von dieser Option haben nicht Gebrauch gemacht: ÖSTERREICH,
2032 Art. 118 Verbraucherschutzgesetz.
2033 Siehe unten Abschnitt IV.1.e.
2034 Siehe Art. 481 Schuldrechtsgesetz und Art. 15b-21 Verbraucherschutzgesetz.
2035 Art. 18 Verbraucherschutzgesetz.
2036 Art. 4-5 Erlass zu Verbrauchergeschäften (Beschränkung von Äußerungen) von 1976.
2037 Kapitel 5, § 15a Verbraucherschutzgesetz.
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FINNLAND, FRANKREICH, DEUTSCHLAND, IRLAND, LETTLAND, die NIEDERLANDE (unter der
Annahme, diese Vorschrift sei „zu kompliziert“), POLEN, RUMÄNIEN und die SLOWAKEI.
Sie ist in BULGARIEN (Bulgarisch) 2038 , ZYPERN (Amtssprache, sofern es sich dabei um eine
Amtssprache der EU handelt), DÄNEMARK (Dänisch), ESTLAND, GRIECHENLAND (Griechisch),
UNGARN (Ungarisch), ITALIEN (Italienisch), LUXEMBURG (Wahl zwischen Französisch
und Deutsch), MALTA (eine der Amtssprachen, d.h. Englisch oder Maltesisch), PORTU-
GAL (Portugiesisch), SLOWENIEN (Slowenisch), SPANIEN (zumindest Spanisch) und dem VER-
EINIGTEN KÖNIGREICH (Englisch) umgesetzt worden. LITAUEN hat die Vorschrift nicht umgesetzt
und stützt sich stattdessen auf die allgemeine Regelung, nach der alle Handelsdokumente
in Litauisch verfasst sein müssen. SCHWEDEN hat keinen Gebrauch von der Option in Art.
6(4) gemacht. 2039 In BELGIEN gilt eine Regelung, nach der in Garantieunterlagen sowie auf
Warenetiketten die Sprache der Region verwendet werden muss, in der die Güter vermarktet
werden. 2040 Eine ähnliche Situation zeigt sich in POLEN. 2041 In ITALIEN ist zusätzlich vorgeschrieben,
dass die Schriftgröße des italienischen Textes nicht kleiner sein darf als die
Schriftgröße des Textes jeglicher anderen Sprache. 2042
Gebrauch der Sprachen-
Option
BE, BG, CY, DK, EE, EL,
HU, IT, LU, MT, PT, SL,
ES, UK (14)
Kein Gebrauch der Spra-
chen-Option
AT, CZ, FI, FR, DE, IE,
LV, NL, RO, SK, SE (11)
Geltung einer anderen
Sprachenregelung
LT, PL (2)
2038 In der Umsetzungsvorschrift findet sich kein Erfordernis hinsichtlich der Sprache, in der die Garantie abgefasst
sein soll. Geregelt ist lediglich, dass der Inhalt klar und verständlich sein soll. Es besteht jedoch eine allgemeine
Regel im Verbraucherschutzgesetz, nach welcher der Unternehmer dem Verbraucher Informationen über
das jeweilige Produkt zu geben hat, und wenn dies schriftlich erfolgt, das dies auf bulgarisch zu geschehen hat..
2039 Während des Umsetzungsverfahrens in Schweden vertrat die Regierung allerdings die Ansicht, dass die
Voraussetzung, Garantien in einer bestimmten Sprache (d.h. Schwedisch) zu geben, bereits aus Art. 6(2) („einfache
und verständliche Formulierungen“) folgte.
2040 Art. 13 Gesetz vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz.
2041 Es sollte beachtet werden, dass, obwohl es nach dem Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei
Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des Bürgerlichen Gesetzbuches kein ausdrückliches Erfordernis gibt,
Garantien in polnischer Sprache zu geben, der Verkäufer nach Art. 3(1) des Gesetzes verpflichtet ist, dem Käufer
die Informationen zukommen zu lassen, die er benötigt, um das Produkt richtig und vollständig zu nutzen. Diese
Informationen sollten klar, verständlich und unmissverständlich sowie in polnischer Sprache sein.
2042 Art. 133(4) Verbrauchergesetzbuch.
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Artikel 6(5) ist in SPANIEN nicht umgesetzt worden. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH sind dem
Office of Fair Trading spezielle Durchsetzungsbefugnisse eingeräumt worden für den Fall,
dass ein Garantiegeber den Vorgaben für Garantien in § 15 der Rechtsverordnung zum Verkauf
und zur Lieferung von Waren an Verbraucher von 2002 (durch die Art. 6 umgesetzt
wird) nicht genügt. 2043 In ÖSTERREICH kann die Missachtung der Vorschriften über Garantien
einen Schadensersatzanspruch begründen.
4. Rückgriffsrechte
Art. 4 sieht vor, dass der Letztverkäufer seinerseits einen Anspruch gegen die in der Vertragskette
verantwortliche Person bzw. Personen haben kann. Demnach muss der Letztverkäufer
entweder eine Anspruch gegen seinen unmittelbaren Lieferanten geltend machen, oder er
kann direkt gegen die haftende Person (d.h. gegen die Person, die für den Mangel verantwortlich
ist) vorgehen.
Schritte zur Einführung einer speziellen Vorschrift, die die Vorgaben des Art. 4 widerspiegelt,
wurden in ZYPERN, ESTLAND, FINNLAND, GRIECHENLAND, FRANKREICH, UNGARN, ITALIEN,
LETTLAND, MALTA, 2044 RUMÄNIEN 2045 und POLEN unternommen.
In FRANKREICH sollte für diese Ansprüche das allgemeine Vertragsrecht gelten (“selon les
principes du code civil”), 2046 und es ist Aufgabe der Gerichte, die Voraussetzungen zu präzisieren,
unter denen eine entsprechende Klage Erfolg haben soll.
In FINNLAND kann der Letztverkäufer Ansprüche gegen Unternehmer, die ein früheres Glied
in der Lieferkette bilden, geltend machen. Diese Ansprüche sind jedoch einer Reihe von Ausnahmen
unterworfen, sie bestehen nicht wenn: (i) der Mangel die Folge von Umständen ist,
die entstanden sind, nachdem der vorgelagerte Unternehmer die Güter bereits geliefert hatte;
(ii) der Letztverkäufer seinen Anspruch auf eine Aussage stützt, die jemand anderes als der
Unternehmer gemacht hat; oder (iii) es um einen Betrag geht, der die Minderung bzw. Rück-
2043
§ 15(6)/(7) Rechtsverordnung zum Verkauf und zur Lieferung von Waren an Verbraucher von 2002.
2044
Art. 77 Gesetz zu Verbraucherfragen.
2045
Art. 15 Gesetz 449/2003.
2046
Art. L. 211-14 Code de la Consommation.
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erstattung übersteigt, welche der Letztverkäufer von dem Unternehmer mit der gleichen Begründung
hätte verlangen können. 2047
In BULGARIEN kann der Endverkäufer Schadensersatzansprüche entweder gegen die andere
Vertragspartei, die die Vertragswidrigkeit verursacht hat, oder aber gegen den Hersteller geltend
machen, wenn dieser die Vertragswidrigkeit zu vertreten hat. 2048 In ITALIEN scheint ein
direkte Inanspruchnahme der verantwortlichen Person möglich zu sein, wenngleich dies einer
Frist von einem Jahr ab Erfüllung der Ansprüche des Verbrauchers unterliegt. In MALTA muss
der Letztverkäufer sein Rückgriffsrecht normalerweise binnen sechs Monaten ausüben. 2049 In
den NIEDERLANDEN kann ein Verkäufer den unmittelbar vorherigen Verkäufer in Anspruch
nehmen. Es ist möglich, Entschädigung zu verlangen, es sei denn, dem jeweiligen Anspruchsteller
waren die Mängel der Güter bekannt.
In PORTUGAL muss ein Anspruch innerhalb von fünf Jahren nach Lieferung sowie nicht später
als zwei Monate nach Erfüllung der Ansprüche des Verbrauchers geltend gemacht werden.
Ein vorheriger Lieferant kann nicht für Umstände haftbar gemacht werden, die erst nach Lieferung
der Güter an den Verkäufer aufgetreten sind.
In SPANIEN muss der Letztverkäufer seinen Anspruch innerhalb eines Jahres ab Erfüllung der
Ansprüche des Verbrauchers geltend machen und zwar gegenüber der Person, die tatsächlich
für den Mangel verantwortlich ist. Es ist zu beachten, dass diese Vorgehensweise ebenso Herstellern
(in Spanien gibt es eine direkte Herstellerhaftung) offen steht, die einen Verkäufer in
Anspruch nehmen können, wenn letzterer tatsächlich für die Vertragswidrigkeit verantwort-
lich ist.
Zahlreiche Mitgliedstaaten sind der Ansicht, dass sich die Geltendmachung eines Regressanspruchs
nach dem allgemeinen Vertragsrecht richten sollte, so: ÖSTERREICH, BELGIEN, die
TSCHECHISCHE REPUBLIK, ZYPERN, DÄNEMARK, IRLAND, LITAUEN, SLOWENIEN und das
VEREINIGTE KÖNIGREICH. Einige davon (die Tschechische Republik, Dänemark, Irland, Litauen,
Slowenien, Schweden und das Vereinigte Königreich) haben daher keine Schritte zu
Umsetzung dieser Richtlinienvorschrift unternommen.
2047
Kapitel 5, § 31 Verbraucherschutzgesetz.
2048
Art. 116 Verbraucherschutzgesetz.
2049
Art. 1431 CC.
743

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In ÖSTERREICH muss ein Anspruch des Letztverkäufers oder Zwischenhändlers binnen zweier
Monate nach Erfüllung der Ansprüche des Verbrauchers bzw. Abkäufers geltend gemacht
werden und ist auf die Höhe des Kaufpreises beschränkt. Es gilt eine absolute Verjährungsfrist
von fünf Jahren. In BELGIEN sind Klauseln, die die Haftung des Verkäufers begrenzen,
welcher dem Verbraucher für eine aus einer Handlung/Unterlassung eines vorherigen Verkäufers
in der Vertragskette resultierende Vertragswidrigkeit haftet, dem Verbraucher gegenüber
unwirksam. 2050 In DEUTSCHLAND hat der Letztverkäufer gegen seine Lieferanten einen Ersatzanspruch,
wenngleich diese Regelung auf „neu hergestellte Sachen“ begrenzt ist und sich
daher nicht auf alle von der Richtlinie umfassten Verbrauchsgüter erstreckt.
In IRLAND und im VEREINIGTEN KÖNIGREICH, wo keine spezielle Umsetzung dieser Vorschrift
stattfand, können Ansprüche „entlang der Vertragskette“ geltend gemacht werden;
wobei dieser Ansatz allerdings Schwierigkeiten bereiten kann: Die Anspruchsgrundlage, auf
der die Haftung des Letztverkäufers gegenüber dem Verbraucher beruhen mag, gilt mögli-
cherweise nicht auch für den Verkäufer, der wiederum seinen Vertragspartner (d.h. Lieferanten)
in Anspruch nehmen möchte, und der Verkäufer hat daher gegebenenfalls kein Rück-
griffsrecht. Zudem kann die Einführung angemessener haftungsausschließender bzw. -
begrenzender Vertragsklauseln das Rückgriffsrecht des Verkäufers weiter beschränken.
LITAUEN hat die Regelung ebenfalls nicht ausdrücklich umgesetzt, es kommen aber die all-
gemeinen Regelungen des Zivilrechts zur Anwendung. Ebenso scheint es keine klare Regelung
in der SLOWAKEI zu geben. In SLOWENIEN wurde nichts zur Umsetzung dieser Regelung
unternommen.
5. Unabdingbarkeit der Richtlinienvorgaben
Artikel 7(1) besagt, dass Vertragsklauseln, die die infolge der Richtlinie gewährten Rechte
des Verbrauchers ausschließen oder einschränken, bevor der Verkäufer über eine etwaige
Vertragswidrigkeit in Kenntnis gesetzt worden ist, unwirksam sind. Sämtliche Mitgliedstaaten,
außer LETTLAND, haben Regelungen erlassen, die diese Bestimmung umsetzen, oder kön-
nen auf bereits bestehende Regelungen mit dieser Rechtsfolge verweisen.
2050 Art. 1649sexies CC.
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Darüber hinaus erklärt Art. 7(2) die Vorschriften der Richtlinie für zwingend, d.h. die Wahl
des Rechts eines Nicht-EU-Mitgliedstaats darf den Verbraucher nicht den Schutz der Richtlinie
abschneiden. Dies ist in den meisten Mitgliedstaaten umgesetzt worden, es gibt hinsichtlich
dieser Bestimmung jedoch einige Abweichungen. So ist in ZYPERN eine Regelung geschaffen
worden, nach der die Wahl des Rechts eines Nichtmitgliedstaats nur dann unwirksam
ist, wenn das entsprechende Recht ein niedrigeres Schutzniveau gewährt als das Recht, in
welches die Richtlinie implementiert wurde, und/oder wenn der Verbraucher zum Zeitpunkt
des Vertragsschlusses seinen gewöhnlichen Wohnsitz in Zypern oder einem anderen Mitgliedstaat
hatte und der Vertrag in Zypern oder einem anderen Mitgliedstaat geschlossen oder
durchgeführt wurde. 2051 In GRIECHENLAND muss, wenn ein Fall, der einen Verbrauchsgüterkauf
zum Gegenstand hat, vor Gericht gebracht wird, unabhängig von einer etwaigen Rechtswahlklausel
griechisches Recht angewandt werden, falls dieses ein höheres Schutzniveau bie-
ten sollte. 2052 Nach BULGARISCHEM Recht ist eine Rechtswahlklausel, die das Recht eines
Nichtmitgliedstaates für anwendbar erklärt und damit die Anwendbarkeit des Verbraucher-
schutzgesetzes ausschließt ohne Rücksicht auf die Frage nichtig, ob das Recht des betreffenden
Staates dem Verbraucher einen den Anforderungen der Richtlinie 99/44 entsprechenden
Schutz gewährt.
In einer Reihe von Ländern (FINNLAND, LETTLAND, LITAUEN und SLOWENIEN) sind keine
spezifischen Schritte zur Umsetzung dieser Bestimmung unternommen worden; es scheint
jedoch, dass dort bereits entsprechende Regelungen gelten, die zu einem ähnlichen Ergebnis
führen.
Das einzige Land, in dem ernsthafte Umsetzungsmängel bestehen, ist das VEREINIGTE KÖ-
NIGREICH. Es verlässt sich auf bestehende Bestimmungen des Unfair Contract Terms Act
1977, 2053 die jedoch lediglich regeln, dass dieses Gesetz ungeachtet einer Rechtswahlklausel
gilt. Dieses Gesetz verbietet jedoch die Verwendung einer Rechtswahlklausel nur insoweit,
als eine solche zur Nichtanwendbarkeit des UCTA führen würde. Demzufolge wäre eine
Klausel unwirksam, die als für den Vertrag maßgebliches Recht das Recht eines Nicht-
2051
Art. 14 Gesetz Nr. 7(I)/2000 zur Regelung bestimmter Aspekte des Verbrauchsgüterkaufs und der Garantien
für Verbrauchsgüter.
2052
Art. 5(5) S. 3 des Gesetzes 2251/1994.
2053
§§ 26 und 27 Unfair Contract Terms Act 1977.
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Mitgliedstaates bestimmt und die darauf abzielt, die Überprüfung des Vertrages nach den
Vorschriften des UCTA zu verhindern. Demgegenüber würde jedoch die gleiche Klausel
wirksam die Anwendbarkeit der Umsetzungsvorschriften der Richtlinie ausschließen können.
Im Vereinigten Königreich ist daher die Anwendung des zur Umsetzung der Richtlinie geschaffenen
Rechts nicht gesichert, wenn das Recht eines Nichtmitgliedstaats gewählt wird.
Überdies kommt diese Vorschrift nicht zur Anwendung, wenn der Vertrag ein internationaler
Liefervertrag ist (d.h. wenn die Güter Grenzen überqueren sollen, Angebot und Annahme in
verschiedenen Ländern erfolgen oder wenn die Güter in einen anderen Staat als den, in dem
Angebot und Annahme erfolgten, geliefert werden sollen).
IV. Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel (Art. 8(2))
Höheres Schutzniveau für die Verbraucher
Einige Mitgliedstaaten haben, gestützt auf Art. 8(2), bestehende Regelungen, die den
Verbrauchern gegenüber großzügiger als die der Richtlinie sind, beibehalten (ZYPERN, DÄ-
NEMARK, FRANKREICH, UNGARN, VEREINIGTES KÖNIGREICH). In DEUTSCHLAND hat die Umsetzung
der Richtlinie eine tief greifende Modernisierung des gesamten Schuldrechts
(„Schuldrechtsreform“) ausgelöst, infolge welcher die Vertragsmäßigkeitsvoraussetzung für
sämtliche Kaufverträge gilt. Weitere zur Umsetzung der Richtlinie geschaffene Vorschriften
gelten auch für andere Verträge, was zu einem generellen Anstieg des Schutzniveaus außerhalb
des Verbrauchsgüterkaufrechts führen könnte, wenngleich dies davon abhängen dürfte,
in welchem Maße die betreffenden Bestimmungen in Fällen ohne Verbraucherbeteiligung
richtlinienkonform ausgelegt werden.
In IRLAND kann sich der Verbraucher sowohl auf die zur Umsetzung der Richtlinie geschaffenen
Vorschriften als auch auf andere auf den Sachkauf anwendbare Bestimmungen berufen;
es ist möglich, dass bestehende Regelungen den Verbrauchern einen höheren Schutz gewähren,
wenngleich zum Zeitpunkt der Erstellung dieser Untersuchung keine entsprechenden Gerichtsentscheidungen
vorliegen. 2054 Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH hat es einige Gesetzesänderungen
in Hinblick auf Miet-, Mietkauf- und andere Verträge, die die Lieferung von Waren
2054
§§ 3(1) und 3(3) Rechtsverordnung von 2003 über bestimmte Aspekte des Verbrauchsgüterkaufs und der
Garantien für Verbrauchsgüter.
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zum Gegenstand haben, gegeben, jedoch jeweils nur hinsichtlich der Regelungen zur Vertragsmäßigkeitsvoraussetzung.
1. Anwendungsbereich
Das ÖSTERREICHISCHE Recht dehnt den Anwendungsbereich der Richtlinienvorgaben deutlich
aus und wendet sie auch auf rein private („consumer-to-consumer“) Kaufverträge und Kaufverträge
zwischen Unternehmern („business-to-business“) aus. Zudem ist die beschränkte
Definition von „Gütern“ in Art. 1(2)(b) nicht umgesetzt worden, so dass das österreichische
Umsetzungsrecht nicht nur für Güter, sondern auch für Immobilien gilt. 2055 In DÄNEMARK ist
die Definition von „Gütern“ ebenfalls nicht begrenzt worden und schließt daher auch die als
Ausnahmen in Art. 1(2)(b) genannten Sachverhalte mit ein; 2056 Darüber hinaus gilt das däni-
sche Recht mit Ausnahme von Grundstückskaufverträgen für alle Arten von Kaufverträgen.
Das UNGARISCHE Recht erweitert den Anwendungsbereich über den Verbrauchsgüterkauf
hinaus auch auf die Erbringung von Dienstleistungen.
In PORTUGAL werden Immobilien vom Anwendungsbereich des Umsetzungsrechts erfasst. In
SLOWENIEN ist der objektive Anwendungsbereich des Umsetzungsrechts nicht auf
Verbrauchsgüter, wie sie in der Richtlinie definiert werden, begrenzt worden, und die Ausnahmen
in Art. 1(2)(b) sind nicht umgesetzt worden. SPANIEN schließt lediglich „gerichtliche
Verkäufe“ statt aller „aufgrund von Zwangsvollstreckungsmaßnahmen oder anderen gerichtlichen
Maßnahmen“ getätigten Verkäufe vom Anwendungsbereich aus, und die Option, Güter,
die im Rahmen einer öffentlichen Versteigerung verkauft wurden, auszuschließen (Art. 1(3)),
ist auf „administrative Versteigerungen“ beschränkt.
Wie oben beschrieben, gibt es Unterschiede hinsichtlich der Definition des „Verbrauchers“.
Diese ist z.B. weiter in DEUTSCHLAND, wo auch Tätigkeiten im Rahmen einer beruflichen
Beschäftigung erfasst sind; 2057 des weiteren können unter bestimmten Umständen auch Unternehmen
als Verbraucher behandelt werden. 2058 In SPANIEN können auch juristische Personen
Verbraucher sein, sofern die betreffenden Güter nicht zu Produktionszwecken genutzt
2055
§ 922 ABGB.
2056
Art. 76(1),(3) Gesetz Nr. 237/2003 zum Verkauf von Waren.
2057
§ 13 BGB.
2058
Es war vertreten worden, dass auch Unternehmensgründer umfasst sein könnten; dieser Ansicht hat der Bundesgerichtshof
jedoch mittlerweile eine Absage erteilt, BGH NJW 2005, 1273.
747

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werden und der Abnehmer Endnutzer der Güter ist. Auf ähnliche Weise kann ein Unternehmer
oder ein Unternehmen im VEREINIGTEN KÖNIGREICH als Verbraucher behandelt werden,
wenn die fraglichen Güter von einer Art sind, die normalerweise zum privaten Gebrauch oder
Verbrauch bestimmt ist. 2059
Die RUMÄNISCHE Verbraucherdefinition umfasst nicht nur jede natürliche Person, sondern
auch Gruppen natürlicher Personen. Darüber hinaus verwendet Rumänien, wie bereits oben
erwähnt, den Begriff „Produkt“ und hat dessen Definition das Erfordernis des „individuellen
oder gemeinsamen Konsums oder Verbrauchs“ hinzugefügt. Das rumänische Gesetz
449/2003 nimmt auch Waren, die nach einer Beschlagnahme verkauft werden, vom Begriff
des Verbrauchsgutes aus. Das rumänische Recht weist eine erweiterte Definition des Herstellers
auf.
In den NIEDERLANDEN gelten die Umsetzungsbestimmungen auch für Tauschverträge, 2060 und
es gibt eine Ausdehnung auf Immaterialgüter. 2061 Ferner gelten einige Vorschriften auch für
Personen, die nicht Verbraucher sind. 2062 Ähnlich sind in SLOWENIEN die Regeln über den
Verbrauchsgüterkauf auch auf Dienstleistungsverträge anwendbar. 2063
2. Herstellerhaftung
Einige Länder dehnen die Haftung für Vertragswidrigkeiten gegenüber dem Verbraucher über
den unmittelbaren Verkäufer hinaus aus, indem sie sie auch dem Hersteller auferlegen.
In FRANKREICH („action directe“) und BELGIEN 2064 („kwalitatieve rechten“/„droits qualita-
tifs“), haben die Gerichte durch eine in Anwendung des Code civil geschaffene Rechtsprechung
die Möglichkeit geschaffen, dass der Käufer jeden Lieferanten in der Absatzkette aus
vertraglicher Haftung in Anspruch nehmen kann, wobei es dem Verbraucher nicht nur gestattet
ist, den Letztverkäufer, sondern auch einen Groß- oder Zwischenhändler oder den Hersteller
in Anspruch zu nehmen. Alle Glieder der Absatzkette haften dem Käufer gegenüber als
2059 § 12 Unfair Contract Terms Act 1977.
2060 Art. 7:50 BW.
2061 Art. 7:47 BW.
2062 Art. 7:17, 7:21(1)-(3) und 7:23(2) BW.
2063 Art. 38 Verbraucherschutzgesetz.
2064 Art. 1615 CC; Cass. 5. Dezember 1980, Arr. Cass. 1980-81, 382 en Pas. 1981, I, 398.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Gesamtschuldner, der vom Verbraucher in Anspruch genommene Verkäufer kann aber eine
Entschädigung von der tatsächlich für den Schaden verantwortlichen Person verlangen. 2065
In PORTUGAL kann ebenfalls der Hersteller oder dessen Vertreter im Wohnbezirk des
Verbrauchers haftbar gemacht werden. 2066 Diese Haftung unterliegt einer Reihe von Ausschlussgründen,
von denen einige denen der Richtlinie 85/374 zu ähneln scheinen. 2067 Ein
Anspruch gegen den Hersteller ist auch in LETTLAND (nach Wahl des Verbrauchers) 2068 und
LITAUEN möglich. SPANIEN erlaubt es einem Verbraucher auch, unmittelbar vom Hersteller
Nachbesserung oder Ersatzlieferung zu verlangen, wenn es ihm unmöglich oder mit übermäßigen
Kosten verbunden wäre, den Verkäufer in Anspruch zu nehmen (Der Verbraucher kann
dagegen keine Minderung oder Vertragsauflösung vom Hersteller verlangen). Die Rechtsprechung
scheint eine gesamtschuldnerische Haftung von Verkäufer und Hersteller anzunehmen.
In SLOWENIEN haftet der Hersteller nicht für eine Vertragswidrigkeit als solche. Wie bereits
angemerkt, gibt es dort jedoch ein Haftungsregime gesetzlich vorgeschriebener Garantien für
das „ordnungsgemäße Funktionieren“ so genannter „technischer Güter“. Die Liste der Güter,
die mit einer Garantie verkauft werden müssen, ist sehr umfangreich. Die Mindestgarantiezeit
beträgt ein Jahr, und sowohl der Hersteller als auch der Verkäufer haften nach solchen Garantien.
3. Voraussetzung der Vertragsmäßigkeit
DÄNEMARK hat eine Regelung beibehalten, die vom Verkäufer verlangt, dem Verbraucher
sämtliche für die Beurteilung der Güter durch den Verbraucher maßgeblichen Informationen,
über die der Verkäufer verfügte oder hätte verfügen sollen, zukommen zu lassen. 2069 Die im
FRANZÖSISCHEN Recht entwickelten Informationspflichten sind, vor allem im Zusammenhang
mit Verbrauchern, ebenfalls sehr streng. POLEN hat eine allgemeine Regelung, die vom Ver-
2065
Siehe z.B. S.Whittaker, Liability for Products, Oxford: Oxford University Press, 2005, S. 96-98.
2066
Art. 6 Dekret Nr. 67/2003.
2067
Dies sind: die Vertragswidrigkeit beruht auf Äußerungen des Letztverkäufers über die Güter oder deren
Geeignetheit für bestimmte Zwecke; die Güter wurden nicht für ihre gewöhnlichen Zwecke verwendet; der Hersteller
hat die Güter nicht in den Verkehr gebracht; unter Berücksichtigung aller Umstände war es nicht möglich,
die Vertragswidrigkeit vor deren Inverkehrbringen festzustellen; die Güter waren nicht für den Verkauf bestimmt
oder mit Gewinnerzielungsabsicht hergestellt worden; die Güter wurden nicht in Ausübung der beruflichen Tätigkeit
des Herstellers gemacht oder mehr als zehn Jahre zuvor auf den Markt gebracht.
2068
Art. 28(1) Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte.
2069
Bericht des Korrespondenten, S. 4.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
käufer verlangt, den Käufer mit sämtlichen geforderten Informationen zu versorgen; 2070 zudem
muss der Verkäufer alle wichtigen Vertragsbedingungen schriftlich bestätigen, wenn der
Vertrag eine Bestellung beinhaltet, auf einem Muster beruht, Teilzahlungen oder eine Probephase
vorsieht oder PLN 2000 überschreitet. 2071 Für alle anderen Kaufverträge kann der
Verbraucher eine schriftliche Vertragsbestätigung verlangen. 2072 Der Verkäufer muss
Gebrauchsanleitungen in polnischer Sprache beifügen, und die Güter müssen mit Angaben
über den Namen der Ware, des Herstellers oder Importeurs, des Ursprungslands, Sicherheitsund
Prüfzeichen sowie gegebenenfalls maßgebliche Lizenzen ausgestattet sein. 2073 In BULGA-
RIEN hat der Hersteller eine Gebrauchsanweisung beizufügen, wenn das Produkt gefährliche
Bestandteile hat, wenn technisches Wissen zu seinem Gebrauch erforderlich ist oder wenn der
Verbraucher über bestimmte Regeln in Kenntnis gesetzt werden muss. Der Verkäufer hat dem
Käufer vor Vertragsschluss Informationen über das Produkt zur Verfügung zu stellen, um ihm
bei der Kaufentscheidung zu helfen. Wird die Information über das Produkt schriftlich erteilt,
muss diese in bulgarischer Sprache sein.
In mehreren Ländern sind zusätzliche Gesichtspunkte, aus denen sich die Vertragswidrigkeit
eines Guts ergeben kann, eingeführt oder beibehalten worden. In FINNLAND und ZYPERN können
unrichtige Gebrauchsanleitungen und die Nichteinhaltung gesetzlicher Bestimmungen
dazu führen, dass Güter als mangelhaft gelten.
In den NIEDERLANDEN gibt es spezielle Vorschriften hinsichtlich des Gebrauchs von Mustern
oder Modellen; werden solche verwendet, wird vermutet, dass die gelieferten Güter mit dem
Muster übereinstimmen sollten, es sei denn, der Verkäufer kann beweisen, dass er dem
Verbraucher den Gegenstand bloß zur Andeutung gezeigt hat. 2074 Außerdem ist es nicht erforderlich,
dass der Verkäufer den besonderen Verwendungszweck eines Guts „akzeptiert“ hat,
sondern es reicht aus, dass der Verwendungszweck im Vertrag vorgesehen war. 2075
2070 Art. 2(1) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
2071 Art. 2(2) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
2072 Art. 2(3) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung des
Bürgerlichen Gesetzbuches.
2073 Art. 3(1) und Art. 3(5) Gesetz vom 27. Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur
Änderung des Bürgerlichen Gesetzbuches.
2074 Art 7:17(4) BW.
2075 Art 7:17(2) BW.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
In MALTA wird für Güter, bei denen es aufgrund ihrer Art wahrscheinlich ist, dass Wartungen
oder der Austausch von Teilen erforderlich sein können, vom Händler verlangt, für eine „angemessene
Zeit“ solche Ersatzteile bereit zu halten und einen entsprechenden Reparaturservice
zur Verfügung zu stellen. Der Händler oder Hersteller kann dieser Verpflichtung entgehen,
indem er den Verbraucher vor Vertragsschluss ausdrücklich in Schriftform darüber informiert,
dass er solche Ersatzteile oder einen derartigen Reparaturservice nicht anbieten wird. 2076
In SLOWENIEN scheint es für den Verkäufer keine Möglichkeit zu geben, seiner Haftung für
öffentliche Äußerungen zu entgehen (wie in Art. 2(4) der Richtlinie vorgesehen), was eine
Erhöhung des Verbraucherschutzes zur Folge hat; es wird jedoch angenommen, dass dies eher
das Ergebnis einer unzureichenden Umsetzung ist. Wie bereits angemerkt, haben jedoch auch
einige andere Mitgliedstaaten Art. 2(4) nicht umgesetzt (LETTLAND, LITAUEN, PORTUGAL).
Zudem ist anzumerken, dass LUXEMBURG, GRIECHENLAND und FRANKREICH nur den ersten
der drei Befreiungsgründe des Verkäufers umgesetzt haben.
Nach dem RUMÄNISCHEN Verbrauchergesetzbuch hat der Verbraucher das Recht, vollständig,
zutreffend und präzise über die wesentlichen Eigenschaften von Waren und Dienstleistungen
informiert zu werden. Diese Informationspflicht soll sicherstellen, dass der Verbraucher eine
wohlüberlegte und seinen Bedürfnissen angemessene Kaufentscheidung trifft.
Das VEREINIGTE KÖNIGREICH baut hinsichtlich des Begriffs der Vertragsmäßigkeit auf bereits
bestehenden Regelungen, obwohl es auch eine spezielle Definition der Vertragsmäßigkeit für
die neuen, allein bei Verbraucherverträgen geltenden Rechtsbehelfe gibt. Diese Definition ist
weiter als die der Richtlinie, da sie auf die “implied terms in sec. 13, 14 or 15” des Sale of
Goods Act 1979 und jegliche ausdrückliche Vertragsbestimmung (express term of the
contract) Bezug nimmt. Dies könnte die Umstände, die zu einer Vertragswidrigkeit führen
können, deutlich ausweiten. Auch scheint das Recht des Vereinigten Königreichs hinsichtlich
besonderer vom Käufer mitgeteilter Verwendungszwecke für den Verbraucher vorteilhafter
als die Richtlinie zu sein, da es erlaubt, einen solchen Zweck sowohl ausdrücklich mitzuteilen
als auch konkludent zum Ausdruck zu bringen, und keine Annahme durch den Verkäufer,
sondern vielmehr angemessenes Vertrauen in das Können oder Urteilsvermögen des Verkäu-
2076 Art. 93 Gesetz zu Verbraucherfragen.
751

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
fers verlangt. Zudem gibt es eine ausführlichere Liste von Gesichtspunkten, die bei der Ermittlung
der Vertragsmäßigkeit eines Guts zu berücksichtigen sind.
Dem Ausschlusskriterium in Art. 2(3) der Richtlinie wird durch die im VEREINIGTEN KÖNIG-
REICH geltende Voraussetzung, dass Güter von „zufriedenstellender Qualität“ („satisfactory
quality“) sein müssen, und die Tatsache, dass der Verkäufer den Käufer ausdrücklich auf die
jeweilige Vertragswidrigkeit hinweisen muss, um seiner Haftung zu entgehen, nur eingeschränkte
Wirkung verschafft. In GRIECHENLAND gilt der Ausschluss nur, wenn der Verbraucher
positive Kenntnis von der Vertragswidrigkeit hatte.
4. Rechtsbehelfe
GRIECHENLAND übernahm nicht die zweistufige Hierarchie der Rechtsbehelfe, so dass alle
vier Rechtsbehelfe verfügbar sind, dabei allerdings gewissen Beschränkungen unterliegen.
Das gleiche gilt für LITAUEN und PORTUGAL.
Wie bereits oben erwähnt, haben sich einige Mitgliedstaaten gegen die Umsetzung von Art.
3(6) der Richtlinie entschieden, der dem Verbraucher das Recht auf Vertragsauflösung im
Falle geringfügiger Vertragswidrigkeit nimmt (TSCHECHISCHE REPUBLIK, ESTLAND, PORTU-
GAL und das VEREINIGTE KÖNIGREICH). In diesen Ländern besteht das Recht auf Vertragsauflösung
daher in einer größeren Zahl von Fällen. SLOWENIEN hat diese Vorschrift ebenso nicht
umgesetzt, aber nach nationalem Recht wird eine geringfügiger Mangel überhaupt nicht als
Mangel angesehen, so dass das Endergebnis mit Art. 3(6) übereinstimmt.
In den meisten Mitgliedstaaten ist es weiterhin möglich, statt der Ansprüche, die nach den
Vorschriften bestehen, welche der Umsetzung von Art. 3 dienen, – bzw. neben diesen – Schadensersatz-
oder Entschädigungsansprüche geltend zu machen. So sind in ÖSTERREICH Schadensersatzansprüche
möglich, insbesondere für Folgeschäden, die durch einen vertragswidrigen
Kaufgegenstand verursacht wurden. In BELGIEN ist es möglich, Entschädigung für jegliche
Schäden zu verlangen, die man infolge der fehlerhaften Vertragserfüllung erlitten hat. 2077
Dabei ist noch unklar, ob die nach Art. 1645 und 1646 CC zu treffende Unterscheidung hinsichtlich
des Entschädigungsumfangs abhängig davon, ob der Verkäufer zum Zeitpunkt des
2077 Art. 1649quinquies CC.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Kaufs von dem versteckten Mangel wusste oder hätte wissen müssen, auch bei Verbrauchsgüterkäufen
gilt. Diesbezüglich ist zu erwähnen, dass nach der Rechtsprechung des belgischen
Kassationshofs im Falle eines professionellen Verkäufers die Vermutung gilt, dass er den
Mangel kannte oder hätte kennen müssen. 2078 Ein Anspruch auf Schadensersatz wird ausdrücklich
auch in FRANKREICH anerkannt. 2079 In DEUTSCHLAND sind Schadensersatzansprüche
möglich, hängen aber vom Grad des Verschuldens seitens des Verkäufers ab.
Der Ausgleich von Schäden oder die Zahlung einer Vertragsstrafe sind auch in LETTLAND
vorgesehen. In MALTA sind Schadensersatzansprüche für Folgeschäden, die aufgrund der
Vertragswidrigkeit der Güter entstanden sind, möglich; zudem kann im Fall von Schmerz,
Bedrängnis, Angst oder Unbill die (auf 100 MTL begrenzte) Wiedergutmachung immaterieller
Schäden verlangt werden. 2080
In der TSCHECHISCHEN REPUBLIK hat der Verbraucher trotz erfolgter Nachbesserung Anspruch
auf Ersatzlieferung oder Vertragsauflösung, wenn er aufgrund durch die Nachbesse-
rung entstandener Mängeln oder einer größeren Anzahl an Mängeln nicht in der Lage sein
sollte, das Gut richtig zu nutzen. 2081
In UNGARN hat der Verbraucher das Recht, einen Teil des Kaufpreises zurückzuhalten, bis
eine Nachbesserung oder eine Ersatzlieferung durchgeführt sind. 2082
In den NIEDERLANDEN kann der Verbraucher auch die Lieferung fehlender Teile verlangen.
2083 Darüber hinaus kann der Verbraucher in den Niederlanden einen Dritten mit der Re-
paratur der Kaufsache beauftragen und den Verkäufer für die entstandenen Kosten haftbar
machen, wenn es letzterem misslingt, die Güter innerhalb einer angemessenen Frist zu reparieren.
2084 Das gleiche gilt in FINNLAND, SCHWEDEN und DÄNEMARK.
SPANIEN erlaubt es dem Verbraucher, Vertragsauflösung oder Minderung zu wählen, wenn
einer der Rechtsbehelfe der ersten Stufe (Nachbesserung oder Ersatzlieferung) nicht zur Ver-
2078 Cass. 19. September 1997, Arr. Cass. 1997, 840 en Pas. 1997, I, 883.
2079 Art. L. 211-11 Code de la Consommation.
2080 Art. 21(2) Gesetz über Verbraucherfragen.
2081 Art. 622(2) CC.
2082 Art. 306(4)-(5) CC.
2083 Art. 7:21(1) BW.
2084 Art. 7:21(6) BW.
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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
fügung steht, statt lediglich in den Fällen, in denen beide nicht zur Verfügung stehen. Misslingt
es, die Vertragsmäßigkeit durch Nachbesserung oder Ersatzlieferung herzustellen, hat
der Verbraucher somit die Wahl zwischen allen drei verbleibenden Rechtsbehelfen. 2085 Außerdem
kann als weiterer Rechtsbehelf Schadensersatz verlangt werden.
Das SLOWENISCHE Recht stellt nicht auf den Begriff der „angemessenen Frist“ ab, sondern
gewährt dem Verkäufer einen Zeitraum von acht Tagen, in dem er einen Anspruch erfüllen
oder, im Falle eines Streits über die Ansprüche des Verbrauchers, eine schriftliche Antwort
geben kann. In BULGARIEN ist Verkäufer verpflichtet, die Ware binnen eines Monats ab Einreichung
der Beschwerde des Verbrauchers in einen vertragsgemäßen Zustand zu versetzen.
Nach Ablauf dieser Frist kann der Verbraucher vom Vertrag zurücktreten, den Kaufpreis
mindern oder Schadensersatz verlangen.
In IRLAND und im VEREINIGTEN KÖNIGREICH kann ein Verbraucher das allgemeine, für alle
Kaufverträge zur Verfügung stehende Recht ausüben, Güter zurückzuweisen, die nicht den
implizierten Vertragsbestimmungen (implied terms) genügen, und den Vertrag beendigen,
vorausgesetzt, das Verhalten des Verbrauchers gilt nicht aufgrund einer gesetzlichen Vermu-
tung als Annahme der Güter. Zusätzlich kann sich der Verbraucher auf die allgemeinen Vorschriften
über Schadensersatzansprüche berufen, die sowohl den Wertverlust der vertragswid-
rigen Güter als auch nach der allgemeinen Lebenserfahrung vorhersehbare Folgeschäden abdecken.
5. Fristen
In BELGIEN ist die Zweijahresfrist des Art. 5(2) eingeführt worden und gilt sowohl für erkennbare
als auch für verborgene Mängel. Nach Ablauf der Zweijahresfrist bleiben die bestehenden
belgischen Regelungen über verborgene Mängel anwendbar, die keiner spezifischen
Verjährung unterliegen. 2086
2085 Art. 6 und 7 des Gesetzes 23/2003 über Garantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern.
2086 Art. 1649quater (5) CC.
754

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
In FINNLAND unterliegt die Haftung eines Händlers keiner Verjährung, ist also nicht auf einen
Zeitraum von zwei Jahren begrenzt. 2087 Auf ähnliche Weise ist auch in den NIEDERLANDEN
die Zweijahresfrist der Richtlinie nicht eins zu eins umgesetzt worden; dort ist es allerdings
so, dass zwar eine Verjährungsfrist (von zwei Jahren) gilt, diese aber nicht mit dem Moment
der Lieferung, sondern mit dem Moment der Unterrichtung des Verkäufers über die Vertragswidrigkeit
beginnt.
UNGARN scheint eine Verlängerung dieser Verjährungsfrist zu gestatten, wenn es einen „entschuldbaren
Grund“ dafür gibt, insbesondere, wenn die Vertragswidrigkeit sich aufgrund ihrer
Art oder der Natur der Güter erst später zeigt. Wenn Güter längerfristig genutzt werden sollen
(langlebige Gebrauchsgüter), beträgt die Verjährungsfrist drei Jahre. 2088
Wie oben erwähnt, ist in SPANIEN die zweijährige Verjährung gehemmt, solange die Güter
repariert oder ausgetauscht werden. Zusätzlich gilt für die reparierten bzw. ausgetauschten
Güter ein Zeitraum von sechs Monaten, in dem der Verkäufer für jegliche weitere Vertragswidrigkeit
haftet. 2089
IRLAND und das VEREINIGTE KÖNIGREICH haben keine spezifische Verjährungsfrist eingeführt,
sondern stellen stattdessen auf die allgemeine für Vertragsverletzungen geltende Ver-
jährungsfrist ab, die derzeit sechs Jahre beträgt.
Wie bereits oben erwähnt, hat PORTUGAL die Beweislastumkehr über die von der Richtlinie
verlangten sechs Monate hinaus auf den gesamten Zweijahreszeitraum hinaus ausgedehnt und
ist daher den Verbrauchern gegenüber bedeutend großzügiger als erforderlich.
6. Garantien
In ÖSTERREICH ist das Transparenzgebot des Art. 6 insofern ausgeweitet worden, als dass es
auch für Garantien gilt, für die der Verbraucher einen gesonderten Preis entrichten muss (so
2087
Während der vorbereitenden Arbeiten wurde argumentiert, dass es, wenn jemand z.B. ein Auto kauft, einen
versteckten Mangel geben könnte, der sich erst nach zwei Jahren zeigt. Nichtsdestotrotz könnten eventuell prozessrechtliche
Regelungen die Haftung des Verkäufers begrenzen.
2088
Art. 308/A CC.
2089
Art. 6 Regeln c und d, Gegenstand von Art. 9 des Gesetzes 23/2003 über Garantien beim Verkauf von
Verbrauchsgütern.
755

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H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
genannte „erweiterte Garantien“). 2090 Auch das SPANISCHE Recht gilt für solche Garantien;
zusätzlich enthält es leicht umfangreichere Informationspflichten. In BULGARIEN ist die Garantie
dem Verbraucher schriftlich zu erteilen.
Zusätzliche Regelungen für Garantien gibt es auch in DEUTSCHLAND, wo die Anwendung
allgemeinen Vorschrift über Garantien nicht auf Verbrauchergeschäfte beschränkt ist 2091 und
eine verschuldensunabhängige Haftung besteht. 2092
In ESTLAND gilt die Vermutung, dass dem Verbraucher durch eine Garantie das Recht auf
Nachbesserung oder Ersatzlieferung eingeräumt wird, dass für aufgrund der Garantie ausgetauschte
Güter eine neue Garantie mit der gleichen Garantiezeit gewährt wird und dass sich
im Falle einer Nachbesserung die Garantiezeit um die für diese erforderliche Zeit verlängert.
In FINNLAND muss die Garantie den Verbraucher in eine gegenüber der kaufrechtlichen Gewährleistung
vorteilhaftere Lage versetzen. Ferner haftet der Händler auch auf der Grundlage
von Herstellergarantien, es sei denn, dies wird zum Zeitpunkt des Kaufs ausdrücklich ausgeschlossen.
UNGARN hat sein durch Regierungsverordnung eingeführtes System verpflichtender Garantien
beibehalten, welches über die Regelungen in Art. 6 der Richtlinie hinausgeht. Das vorherige
Regime so genannter „verpflichtender Garantien“ gilt somit weiter. Dies sind „Garantien“, die
von Gesetzes wegen eingeräumt werden müssen und in einer Regierungsverordnung geregelt
werden. 2093
In LETTLAND muss eine Garantie zusätzliche Rechte zu denen des Gesetz zum Schutz der
Verbraucherrechte und anderer Verordnungen bieten. Ein Verkäufer darf nicht den Umfang
einer vom Hersteller eingeräumten Garantie schmälern und die Garantiezeit verkürzen. Zudem
ist es verboten, das Wort „Garantie“ sowie andere Wörter mit ähnlicher Bedeutung zu
verwenden, wenn die Garantie nicht den Voraussetzungen von Art. 16 des Gesetzes zum
Schutz der Verbraucherrechte entspricht.
2090 § 9b Konsumentenschutzgesetz.
2091 § 443 BGB.
2092 § 276(1) S. 1 BGB.
2093 Regierungsverordnung 153/2003 über verpflichtende Garantien bei langlebigen Gütern.
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Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
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In MALTA gibt es detailliertere Informationspflichten, insbesondere hinsichtlich der Übertragbarkeit
von Garantien auf spätere Eigentümer der Güter sowie, wenn derartige Informationen
nicht gegeben werden, eine automatische Vermutung, dass Garantien insofern übertragbar
sind. Außerdem dürfen dem Verbraucher keine Kosten für die Geltendmachung von Ansprüchen
aus der Garantie auferlegt werden, es sei denn, dies ist ausdrücklich in der Garantie vorgesehen.
2094 Im Falle eines Rückrufs durch den Hersteller verlängert sich die Garantiezeit
automatisch. 2095 Der Garantiegeber muss, soweit in der Garantie nicht anders angegeben, die
Kosten für sämtliche Transportkosten, die durch die Ausübung der Garantierechte entstehen,
übernehmen. 2096 Die Garantiedauer wird automatisch um den Zeitraum verlängert, welcher
der Zeit entspricht, in der sich die Güter zwecks Abwicklung der Garantie im Besitz des Garantiegebers
befinden. 2097 Ferner bleibt der Garantiegeber auch dann an seine Verpflichtungen
gegenüber dem Verbraucher gebunden, wenn ein Dritter aufgrund der Garantie Abhilfe schaffen
sollte. 2098 Die Gerichte können eine Verfügung erlassen, die den Garantiegeber zwingt,
den in der Garantie übernommenen Verpflichtungen nachzukommen, Abhilfemaßnahmen zur
Einhaltung der Garantiebedingungen zu ergreifen oder seine Verpflichtungen zu erfüllen, indem
ihm für jeden Tag der Nichterfüllung ein Bußgeld auferlegt wird. 2099
In SLOWENIEN bestehen Regelungen über gesetzlich vorgeschriebene Garantien fort. Es gibt
dabei eine beachtliche Überschneidung mit den nach der Richtlinie zu gewährenden gesetzlichen
Rechten. Es gilt eine Mindestgarantiezeit von einem Jahr, und der Hersteller ist ver-
pflichtet, über diesen Zeitraum hinaus Ersatzteile bereitzuhalten. Der Verbraucher kann zudem
für den Zeitraum, in dem er Güter nicht nutzen konnte, Entschädigung verlangen.
Die vom VEREINIGTEN KÖNIGREICH gewählte Umsetzungsmethode hat unerwartete Auswirkungen:
Wenn der Garantiegeber mangelhafte Güter auf der Grundlage der Garantie repariert,
kann eine Reparatur unter Außerachtlassung der notwendigen Sorgfalt zu Ansprüchen des
Verbrauchers für einen Zeitraum von bis zu sechs Jahren (und damit über den Ablauf der Garantiezeit
hinaus) führen. Ebenso müssen neue Teile, die bei einer Reparatur verwendet wer-
2094 Art. 86 Gesetz zu Verbraucherfragen.
2095 Art. 88 ff. Gesetz zu Verbraucherfragen.
2096 Art. 87 Gesetz zu Verbraucherfragen.
2097 Art. 88 Gesetz zu Verbraucherfragen.
2098 Art. 89 Gesetz zu Verbraucherfragen.
2099 Art. 91 Gesetz zu Verbraucherfragen.
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den, und Güter, die aufgrund der Garantie ausgetauscht werden, der allgemeinen Regelung
über die Vertragsmäßigkeit (d.h. implizierten Vertragsbestimmungen) genügen, und der
Verbraucher kann möglicherweise noch über einen Zeitraum von sechs Jahren Ansprüche
geltend machen, wenn sich ein versteckter Mangel, der zum Zeitpunkt der Ersatzlieferung
bestand, zeigt. 2100
V. Allgemeine Anmerkungen zur Zulänglichkeit der Richtlinienumsetzung
1. Während des Umsetzungsprozesses aufgetretene Schwierigkeiten
Die Berichterstatter waren aufgefordert, besondere Schwierigkeiten, die aus ihrer Sicht während
des Umsetzungsprozesses aufgetreten sind, herauszustellen. Die Hauptherausforderung,
die von einigen Berichterstattern ausgemacht wurde, war, die spezifischen durch die Richtlinie
eingeführten Regelungen in ein bestehendes Kaufrechtssystem zu integrieren. Die Nut-
zung der Konzepte der Richtlinie, die bestimmten nationalen Rechtssystemen unbekannt waren,
stellte eine bedeutende Hürde im Umsetzungsprozess dar. Eine damit verwandte Schwie-
rigkeit liegt im Aufbau der Richtlinie selbst begründet: So gibt es einige Unklarheiten (z.B. in
Hinblick auf Art. 3(3) oder Art. 4), die während des Umsetzungsprozesses Schwierigkeiten
bereitet haben.
Einige Berichterstatter haben sehr spezielle Auslegungsfragen aufgeworfen, von denen manche
durch Richtlinienänderung geklärt werden könnten, während andere vorzugsweise einer
Auslegung durch die Gerichte, insbesondere den Europäischen Gerichtshof, überlassen bleiben
sollten.
Auch sind Fragen hinsichtlich der Weite der verschiedenen Definitionen und über die genauen
Grenzen der Begriffe „Verbraucher“, „Verkäufer“ und „Verbrauchsgut“ aufgetaucht. So
wird zum Beispiel die Frage der Einordnung von Computersoftware nicht behandelt, noch die
von Tieren.
2100 Dies gilt kraft § 15(1) Rechtsverordnung zum Verkauf und zur Lieferung von Waren an Verbraucher von
2002 in Verbindung mit den Vorschriften des Supply of Goods and Services Act 1982.
758

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Eine Hauptschwierigkeit für viele Mitgliedstaaten war der „Rückgriff“ in Art. 4. Dies hat zu
einer ausführlichen Behandlung in der juristischen Literatur mit teils divergierenden Ansichten
hinsichtlich der Reichweite dieses Abschnitts geführt. So haben einige Berichterstatter
angemerkt, dass Art. 4 keine klare Aussage hinsichtlich des Umfangs der Verpflichtungen der
Mitgliedstaaten zur Einführung spezifischer Rückgriffsrechte trifft (d.h. können sie sich auf
bestehende Vertragsrechtsregeln inklusive Ausschlussklauseln stützen; müssen sie ein uneingeschränktes
Recht des Letztverkäufers einführen, aber können die Natur des entsprechenden
Anspruchs sowie Verfahrensfragen frei nach nationalem Recht festlegen?).
In einigen Ländern hat die Hierarchie der Rechtsbehelfe und die Abstufung der „Vertragsauflösung“
zu einem bloß als letztes Mittel verfügbaren Rechtsbehelf Schwierigkeiten bereitet.
Dort, wo ein unmittelbarer Anspruch auf Vertragsauflösung gewährt wird, kann ein Verbraucher,
der das Vertrauen in seinen Vertragspartner verloren hat, den Vertragspartner wechseln,
während das System der Richtlinie von ihm verlangt, dem Verkäufer eine weitere Möglichkeit
zu geben, seine Verpflichtungen zu erfüllen.
2. Lücken in der Richtlinie
Die Berichterstatter waren auch aufgefordert, ihre Ansicht darüber zu äußern, ob die Richtlinie
in ihrer aktuellen Fassung Lücken aufweist. Dabei wurden einige Probleme ausgemacht.
Wie erwähnt, gibt es deutliche Schwierigkeiten mit dem Aufbau der Richtlinie sowie Unklarheiten
in ihrem Text.
Die Richtlinie verwendet den Begriff der „Lieferung“, ohne einzelne Gesichtspunkte dieses
Konzepts, wie die verspätete Lieferung und die Lieferung einer falschen Menge, anzusprechen.
Einige Mitgliedstaaten sind beispielsweise der Ansicht, dass die Lieferung einer falschen
Menge als eine Frage der Vertragsmäßigkeit anzusehen sein könnte. 2101
Ferner gibt es keine Bestimmungen über das Recht, Schadensersatz bzw. Entschädigung zu
verlangen, was somit eine nach nationalem Recht zu regelnde Frage bleibt – und das Verhältnis
zwischen solchen nationalen Regelungen und den Rechtsbehelfen in der Richtlinie im
2101 Siehe jedoch die Ansicht von Tenreiro, „La proposition de directive sur la vente et les garanties des biens de
consommation“, Revue européenne de droit de la consommation, 187 [1996].
759

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Unklaren lässt. Zudem bleiben die Folgen der Ausübung des Rechts auf Vertragsauflösung
unklar.
Die Richtlinie legt nur dem Letztverkäufer eine Haftung auf. Dies ist von einer Reihe von
Berichterstattern kritisiert worden. Ein Hauptkritikpunkt ist, dass die Richtlinie darauf ausgelegt
ist, den Verbraucher zur Mitwirkung am Binnenmarkt zu ermutigen, es dann aber nicht
die Ausübung von Rückgriffsrechten fördert, indem sie den Kreis der Personen, gegenüber
denen der Verbraucher seine Rechte durchsetzen kann, erweitert. Als Minimaländerung wird
eine Haftung des Herstellers vorgeschlagen (obwohl es auch Argumente für eine weitere
„Netzwerkhaftung“ gibt).
Aus einigen Länderberichten ergibt sich zudem, dass die Behandlung von „After-Sales“-
Dienstleistungen ein wichtiger Punkt bleibt, wobei einige Länder die Verfügbarkeit von Er-
satzteilen innerhalb eines bestimmten Zeitraums nach dem Kauf und andere zumindest gewisse
Informationen über die Verfügbarkeit von After-Sales-Dienstleistungen oder Ersatzteile
verlangen.
In dieser Hinsicht scheint es einen gewissen Grad an Inkohärenz zwischen der Richtlinie und
der Umweltzeichen-Verordnung 2102 zu geben. Um das Umweltzeichen zu erhalten ist es häufig
erforderlich, eine Garantie mit einer bestimmten Mindestgarantiezeit zu gewähren. Zudem
werden häufig Ersatzteile und After-Sales-Dienstleistungen verlangt.
FRANKREICH überlässt es den Gerichten, die Voraussetzungen, unter denen ein solcher An-
spruch besteht, zu entwickeln.
VI. Schlussfolgerungen und Empfehlungen
Folgenden Punkten könnte bei einer Überarbeitung der Richtlinie Rechnung getragen werden:
- Optionen: Es zeigt sich, dass von jeder Option zumindest ein Mitgliedstaat Gebrauch
gemacht hat. Keinesfalls ist aber eine deutliche Tendenz zum Gebrauch oder Nichtgebrauch
von bestimmten in der Richtlinie eingeräumten Optionen erkennbar (siehe
2102 Verordnung 1980/2000.
760

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die Tabelle am Ende dieses Abschnitts). Insofern kann keine eindeutige Empfehlung
zur Abschaffung einzelner Optionen gegeben werden.
- Definition des „Verbrauchers“ (siehe die generelle Erörterung dieser Frage).
- Definition des „Verkäufers“ (siehe die generelle Erörterung dieser Frage)
- Definition der „Güter“, insbesondere in Hinblick darauf, ob Software und andere digitale
Produkte in die Definition mit einbezogen werden sollten. Eine damit zusammenhängende
Frage ist, ob auch mit der Lieferung von Software oder anderen digitalen
Produkten verbundene Lizenzen von den Bestimmungen der Richtlinie erfasst werden
sollten – z.B. wenn die Lizenz nicht weit reichend genug ist. Es mag nicht möglich
sein, diese Frage im Rahmen der Richtlinie zu klären, doch stellt sich die Frage nach
der richtigen Abgrenzung, wenn man sich dazu entscheidet, digitale Produkte in die
Definition von „Gütern“ einzubeziehen.
- Klarstellung im Richtlinientext, dass das Verhältnismäßigkeitskriterium keinen Ver-
gleich der Nachbesserung/Ersatzlieferung mit der Minderung gestattet, um insoweit
bestehende Ungewissheiten zu beseitigen.
- Klarstellung, wer hinsichtlich bestimmter Vorschriften (z.B. Art. 2(3)) die Beweislast
zu tragen hat.
- Rückgriffsrecht des Verkäufers: erwägen, ob dieses genauer geregelt und insbesondere
ein eindeutiger „action directe-Ansatz“ gewählt werden könnte.
- Die Einführung einer direkten Herstellerhaftung und möglicherweise einer Vertriebsnetzhaftung
könnten erneut in Betracht gezogen werden. Mit Blick auf den Gemein-
samen Markt erscheint es besonders wichtig, dass ein Verbraucher von einer in seinem
eigenen Land ansässigen Person Gewährleistung verlangen kann. Die Richtlinie be-
handelt diesen Aspekt gegenwärtig nicht, und es sollte erwogen werden, ein System
der Herstellerhaftung, eventuell in Verbindung mit einer Vertriebsnetzhaftung, einzuführen.
- Es könnte darüber nachzudenken sein, ob die Richtlinie das Verhältnis der Rechtsbehelfe
des Art. 3 und der nationalen Regelungen zur Gewährung von Schadensersatz
behandeln soll. Dies würde auch die Frage aufwerfen, welche Arten von Schäden zu
ersetzen wären. Allgemein gesprochen lassen sich vier Arten von Schäden unterscheiden:
(i) Äquivalenz (zu den Rechtsbehelfen der Richtlinie), (ii) Folgeschäden, (iii)
entgangener Gewinn und (iv) zusätzliche Kosten infolge einer Ersatzbeschaffung. Es
bietet sich an, diese Thematik nach Fertigstellung des Gemeinsamen Referenzrahmens
zu erörtern.
761

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
- Ähnliche Geschäftsarten: Vor allem beim Erwerb von Gütern mit höherem Preis nutzen
Verbraucher regelmäßig andere Geschäftstypen wie Abzahlungs- oder Vorbehaltskäufe
sowie Miet- und Leasingverträge. Verkäufe unter Eigentumsvorbehalt
könnten vom Anwendungsbereich der Richtlinie erfasst sein, völlig klar ist die Situation
insofern jedoch nicht. Andere Vertragstypen wurden dagegen im Rechtsetzungsverfahren
ausdrücklich ausgegrenzt, was möglicherweise zu einer Ungleichbehandlung
ähnlicher Transaktionen führt. Eine Miet- oder Leasingvereinbarung mag andere
Risiken mit sich bringen als ein Kauf oder Vorbehaltskauf. Gleichwohl erscheint es
wünschenswert, die Ausweitung des Anwendungsbereichs der Richtlinie auf ein weiteres
Spektrum von Transaktionen in Betracht zu ziehen.
762

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Überblick: Gebrauch der Optionen durch die Mitgliedstaaten
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
Mitgliedstaat Art. 1(3) Art. 5(2) Art. 7(1) Art. 6(4)
AT
BE
BG
CY
CZ
DK
EE
FI
FR
DE
EL
HU
IE
IT
LV
LT
LU
MT
NL
PL
PT
RO
SK
SL
ES
SE
UK
2103 Während des Umsetzungsverfahrens in Schweden vertrat die Regierung allerdings die Ansicht, dass die
Voraussetzung, Garantien in einer bestimmten Sprache (d.h. Schwedisch) zu geben, bereits aus Art. 6(2) („einfache
und verständliche Formulierungen“) folgte.
2103
763

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
H. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie (99/44)
764

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Teil 3: Strukturelle Gemeinsamkeiten der Richtlinien
I. Einleitung
1. Europäisches Gemeinschaftsrecht
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
Martin Ebers
Der Begriff des Verbrauchers im Gemeinschaftsrecht
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
Richtlinie Begriff des Verbrauchers
Richtlinie 85/577, Art. 2 „Verbraucher“: eine natürliche Person, die
765
bei den von dieser Richtlinie erfassten Geschäften
zu einem Zweck handelt, der nicht
ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit
zugerechnet werden kann.
Richtlinie 90/314, Art. 2(4) Verbraucher: die Person, welche die Pauschalreise
bucht oder zu buchen sich ver-
pflichtet („der Hauptkontrahent“), oder jede
Person, in deren Namen der Hauptkontrahent
sich zur Buchung der Pauschalreise verpflichtet
(„die übrigen Begünstigten“), oder
jede Person, der der Hauptkontrahent oder
einer der übrigen Begünstigten die Pauschalreise
abtritt („der Erwerber“).
Richtlinie 93/13, Art. 2 lit. (b) Verbraucher: eine natürliche Person, die bei
Verträgen, die unter diese Richtlinie fallen,

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
766
zu einem Zweck handelt, der nicht ihrer gewerblichen
oder beruflichen Tätigkeit zugerechnet
werden kann;
Richtlinie 94/47, Art. 2 „Erwerber“: jede natürliche Person, der das
im Vertrag vorgesehene Recht übertragen
wird oder zu deren Gunsten es begründet
wird und die bei den unter diese Richtlinie
fallenden Vertragsabschlüssen für einen
Zweck handelt, der als außerhalb ihrer Berufsausübung
kann.
liegend betrachtet werden
Richtlinie 97/7, Art. 2(2) „Verbraucher“: jede natürliche Person, die
beim Abschluss von Verträgen im Sinne die-
ser Richtlinie zu Zwecken handelt, die nicht
ihrer gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit
zugerechnet werden können;
Richtlinie 98/6, Art. 2 lit. (e) „Verbraucher“: jede natürliche Person, die
ein Erzeugnis für Zwecke kauft, die nicht im
Zusammenhang mit ihrer kommerziellen
oder beruflichen Tätigkeit stehen.
Richtlinie 99/44, Art. 1(2) lit. (a) „Verbraucher“: jede natürliche Person, die
im Rahmen der unter diese Richtlinie fallen-
den Verträge zu einem Zweck handelt, der
nicht ihrer beruflichen oder gewerblichen
Tätigkeit zugerechnet werden kann;
Der Begriff des Verbrauchers in Richtlinien, die nicht Gegenstand dieser Studie sind
Richtlinie Begriff des Verbrauchers
Richtlinie 87/102, Art. 1(2) lit. (a) „Verbraucher“: eine natürliche Person, die
bei den von dieser Richtlinie erfassten Geschäften
zu einem Zweck handelt, der nicht
ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit
zugerechnet werden kann

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
Richtlinie 2000/31, Art. 2 lit. (e) „Verbraucher“: jede natürliche Person, die zu
Zwecken handelt, die nicht zu ihren gewerblichen,
geschäftlichen oder beruflichen Tätigkeiten
gehören;
Richtlinie 2002/65, Art. 2 lit. (d) „Verbraucher“: jede natürliche Person, die
bei Fernabsatzverträgen zu Zwecken handelt,
die nicht ihrer gewerblichen oder beruflichen
Tätigkeit zugerechnet werden können;
Richtlinie 2005/29, Art. 2 lit. (a) „Verbraucher“: jede natürliche Person, die
im Geschäftsverkehr im Sinne dieser Richtlinie
zu Zwecken handelt, die nicht ihrer gewerblichen,
handwerklichen oder beruflichen
Tätigkeit zugerechnet werden können;
Nach der deutschen Sprachfassung der Richtlinie 85/577 ist der Verbraucher eine „natürliche
Person, die bei den von dieser Richtlinie erfassten Geschäften zu einem Zweck handelt, der
nicht ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit zugerechnet werden kann.” Eine nahezu
gleich lautende Definition ist in den Richtlinien 87/102, 93/13, 97/7, 99/44 und 2002/65 zu
finden.
Andere Richtlinien weichen von dieser Definition geringfügig ab. So spricht etwa die Richtlinie
2000/31 davon, dass der Verbraucher zu Zwecken handelt, die nicht zu seiner „gewerblichen,
geschäftlichen oder beruflichen Tätigkeiten gehören“, während sich in der Richtlinie
2005/29 der Zusatz findet, dass der Verbraucher zu Zwecken handelt, die nicht seiner „ge-
werblichen, handwerklichen oder beruflichen Tätigkeit zugerechnet werden können“. Auch
die Richtlinie 94/47 folgt der Sache nach den zuvor zitierten Definitionen, wenngleich die
Richtlinie nicht den Begriff „Verbraucher“ verwendet, sondern stattdessen vom „Erwerber“
spricht, der eine Person ist, die „für einen Zweck handelt, der als außerhalb ihrer Berufsausübung
liegend betrachtet werden kann“. Schließlich definiert auch die Richtlinie 98/6 den
Verbraucher als „jede natürliche Person, die ein Erzeugnis für Zwecke kauft, die nicht im
Zusammenhang mit ihrer kommerziellen oder beruflichen Tätigkeit stehen“.
767

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
In anderen Sprachfassungen der Richtlinien wird der Begriff des Verbrauchers teils abweichend
hiervon definiert. Sämtliche Richtlinien setzen allerdings zumindest voraus, dass der
Verbraucher
• eine natürliche Person ist,
• die zu einem Zweck handelt, der nicht ihrer beruflichen, gewerblichen oder kommerziellen
Tätigkeit zugerechnet werden kann.
Diese gemeinsame Definition liegt nicht nur den meisten verbraucherschützenden EG-
Richtlinien zugrunde, sondern auch dem europäischen Zivilprozessrecht (Art. 13-15 EuGVÜ,
jetzt Art. 15-17 EuGVO Nr. 44/2001) und dem europäischen Kollisionsrecht (Art. 5 Rom I).
Eine völlig abweichende Definition enthält demgegenüber die Richtlinie 90/314, die denjenigen
als Verbraucher bezeichnet, der „die Pauschalreise bucht oder zu buchen sich verpflichtet
(„der Hauptkontrahent“), oder jede Person, in deren Namen der Hauptkontrahent sich zur Buchung
der Pauschalreise verpflichtet („die übrigen Begünstigten“), oder jede Person, der der
Hauptkontrahent oder einer der übrigen Begünstigten die Pauschalreise abtritt („der Erwerber“)“.
Nach der Richtlinie 90/314 wird dementsprechend auch derjenige geschützt, der eine
Reise zu gewerblich-beruflichen Zwecken abschließt. Geschäftsreisen werden somit ebenfalls
vom Anwendungsbereich erfasst.
2. Überblick
Die folgenden Ausführungen gehen der Frage nach, wie der Begriff des „Verbrauchers“ bei
Umsetzung der Richtlinien 85/577, 93/13, 97/7, 94/47, 98/6 und 99/44 in den Mitgliedstaaten
definiert worden ist.
Die Umsetzung der Richtlinie 90/314 wird demgegenüber nicht behandelt. Da diese Richtlinie
einen anderen Verbraucherbegriff als die sonstigen Richtlinien verwendet, haben viele Mitgliedstaaten
darauf verzichtet, den Begriff „Verbraucher“ zu verwenden und sich stattdessen
dafür entschieden, auf die Begriffe „Reisender“ oder „Erwerber“ abzustellen. 2104
2104 Vgl. hierzu den detaillierten Bericht zur Umsetzung der Richtlinie 90/314, in dieser Studie, Teil 2 B.II.1.
768

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
Die folgenden Überlegungen geben zunächst einen Überblick über die von den Mitgliedstaaten
verwendete Gesetzgebungstechnik zur Umsetzung des Verbraucherbegriffs und gehen
insbesondere der Frage nach, inwieweit die Mitgliedstaaten eine übergreifende Verbraucherdefinition
geschaffen haben, die für sämtliche Verbraucherverträge gleichermaßen gilt (II.). In
einem zweiten Schritt wird sodann untersucht, inwieweit die in den Mitgliedstaaten gewählten
Definitionen vom europäischen Recht abweichen. In einer Reihe von Mitgliedstaaten ist der
in den Richtlinien zu findende Verbraucherbegriff nicht wortwörtlich umgesetzt worden;
stattdessen basiert der Begriff des Verbrauchers auf abweichenden Konzepten, die den Schutz
der Richtlinien auf weitere Personengruppen erstrecken. Dies betrifft vor allem das in einigen
Mitgliedstaaten vorhandene Konzept des Endabnehmers (III.1.), die Ausweitung des
Verbraucherbegriffs auf Unternehmer, die atypische Verträge abschließen (III.2.), die Ausweitung
auf juristische Personen (III.3.) sowie die Ausweitung auf Arbeitnehmer in den
Schutzbereich der gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben (III.4.). In einem letzten Schritt wird
schließlich untersucht, wie Verträge mit gemischter Zwecksetzung im Gemeinschaftsrecht
und im Recht der Mitgliedstaaten eingeordnet werden (IV.) und inwieweit Existenzgründer
als „Verbraucher“ betrachtet werden (V.). Im Ergebnis zeigt sich, dass die mitgliedstaatlichen
Verbraucherdefinitionen im Einklang mit den Mindestvorgaben des Gemeinschaftsrechts ste-
hen. Viele Mitgliedstaaten gehen über das vom Gemeinschaftsrecht geforderte Mindestschutzniveau
hinaus, indem sie eine weite Verbraucherdefinition zugrunde legen und den
Schutz auf weitere Personengruppen erstrecken. Auf der Ebene des Gemeinschaftsrechts ist
allerdings eine Reihe von Fragen nach wie vor ungelöst. Bei einer Revision des Verbraucherrechts
sollten die verschiedenen Verbraucherdefinitionen vereinheitlicht und wichtige Streitfragen
geklärt werden (VI.).
II. Gesetzgebungstechniken in den Mitgliedstaaten
Viele Mitgliedstaaten haben die in den unterschiedlichen Richtlinien vorhandenen Verbraucherbegriffe
vereinheitlicht und im nationalen Recht eine Definition geschaffen, die auf mehrere
verbraucherschützende Rechtsakte gleichermaßen Anwendung findet. Ein systematischer
Überblick ergibt folgendes Bild:
Übergreifende Verbraucherdefinitionen im mitgliedstaatlichen Recht
769

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Mitgliedstaat Verbraucherdefinitionen
im
Recht
mitgliedstaatlichen
Österreich § 1(1) Nr. 2 i. V. m. (2) Konsumentenschutzgesetz
Belgien Art. 1 Nr. 7 Gesetz vom 14.
Juli 1991 zu Handelspraktiken,Verbraucherinformationen
und Verbraucherschutz
Art. 2 Nr. 2 Gesetz vom 2.
August 2002 über irreführende
und vergleichende Wer-
bung, missbräuchliche Vertragsklauseln
und den Fernabsatz
für freie Berufe
Bulgaria Verbraucherschutzgesetz
vom 9. Dezember 2005, Zusatzvorschrift
§ 13 Nr. 1
Tschechische Republik Art. 52(3) CC, geändert
durch das Gesetz 367/2000
Dänemark Art. 3 (1) Gesetz Nr. 451
vom 9. Juni 2004 zu bestimmten
Verbraucherverträgen
Estland Art. 2 Nr. 1 Verbraucherschutzgesetz
Finnland Kapitel 1, § 4 Verbraucherschutzgesetz
vom 20. Januar
1978/38
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
770
Umsetzung der Verbraucherdefinitionen
der Richtlinien
85/577; 93/13; 94/47; 97/7;
99/44
85/577; 93/13; 97/7; 98/6
93/13; 97/7
85/577; 93/13; 98/6; 97/7;
99/44
85/577; 93/13; 94/47; 97/7;
99/44
85/577; 97/7
93/13; 97/7, 98/6; 99/44
Art. 34 Schuldrechtsgesetz 85/577; 93/13; 94/47; 97/7;
99/44
85/577; 93/13; 94/47; 97/7;
98/6; 99/44
Deutschland § 13 BGB 85/577; 93/13; 94/47; 97/7;
99/44
Griechenland Art. 1(4) lit. (α) Gesetz Nr. 85/577; 93/13; 97/7; 99/44

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
2251/94 zum Verbraucherschutz
Italien Art. 3(1) lit. (a) und (b)
Verbrauchergesetzbuch
Lettland Art. 1(1) sec. 3 Gesetz zum
Schutz der Verbraucherrechte
Litauen Art. 2(1) Verbraucherschutzgesetz
Malta Art. 2 Gesetz zu Verbraucherfragen
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
771
85/577; 93/13; 97/7; 98/6;
99/44
85/577; 93/13; 94/47; 97/7;
98/6; 99/44
85/577; 93/13; 94/47; 97/7;
98/6; 99/44
Art. 6.350(1) CC 85/577; 93/13; 94/47; 97/7;
98/6; 99/44
93/13; 97/7; 99/44
Niederlande Art. 7:5(1) BW 97/7; 99/44
Polen Art. 22 1 CC 85/577; 93/13; 97/7
Portugal Art. 2(1) Verbraucherschutzgesetz
Nr. 94/96
Art. 1(3)(a) Rechtsverord-
nung Nr. 143/2001 vom 26.
April
Slowakei Art. 1, 2. Halbs. Gesetz Nr.
108/2000 zum Verbraucher-
schutz bei Haustürgeschäften
und Fernabsatzgeschäften
93/13; 98/6; 99/44
85/577; 97/7
85/577; 97/7
Art. 52 CC 93/13; 94/47
Slowenien Art. 1(2) Verbraucherschutzgesetz
Spanien Art. 1(2)-(3) Gesetz Nr. 26/
1984 vom 19.Juli 1984 zum
Schutz von Verbrauchern
Schweden Art. 2 Gesetz zum Verbraucherschutz
bei Fernabsatzund
bei Haustürverträgen
85/577; 93/13; 94/47; 97/7;
98/6; 99/44
85/577; 93/13; 97/7; 99/44
85/577; 97/7

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
(2005:59)
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
Der vorstehende Überblick verdeutlicht nicht nur, dass viele Länder eine generelle Verbraucherdefinition
kennen, die auf mehrere verbraucherschützende Rechtsakte gleichermaßen anwendbar
ist, sondern auch, dass in einigen Ländern (BELGIEN, ESTLAND, LITAUEN, PORTUGAL,
SLOWAKEI) gleich mehrere übergreifende Verbraucherbegriffe bestehen. In einigen Ländern
(DÄNEMARK, PORTUGAL, SLOWAKEI und SCHWEDEN) ist ein allgemeiner Verbraucherbegriff
automatisch dadurch entstanden, dass Haustürgeschäfte und Fernabsatzgeschäfte in einem
Legislativakt zusammen geregelt worden sind.
Die in der Tabelle nicht aufgeführten Länder (ZYPERN, FRANKREICH, UNGARN, IRLAND, LU-
XEMBURG, RUMÄNIEN und das VEREINIGTE KÖNIGREICH) kennen demgegenüber überhaupt
keine richtlinienübergreifende Legaldefinition des Verbrauchers, sondern definieren den
Verbraucher entweder in jedem Umsetzungsgesetz separat und/oder verzichten teils oder ganz
auf eine Begriffsbestimmung. In FRANKREICH wird der Begriff des Verbrauchers überhaupt
nicht im Gesetz definiert, sondern nur durch die Rechtsprechung konkretisiert. Der französi-
sche Gesetzgeber verzichtet inzwischen explizit darauf, den Begriff des Verbrauchers zu definieren,
da auf diese Weise unterschiedlichen Situationen besser Rechnung getragen werden
soll. 2105 In MALTA besteht die Möglichkeit, dass der für Verbraucherangelegenheiten verantwortliche
Minister jede (natürliche oder juristische) Person nach Konsultation des Rats für
Verbraucherfragen zum „Verbraucher“ erklärt.
Soweit der Begriff des Verbrauchers in den Mitgliedstaaten in verschiedenen Gesetzen definiert
wird, muss dies nicht zwangsläufig heißen, dass diese Definitionen inhaltlich voneinander
abweichen. Im Gegenteil ist für die meisten Länder festzustellen, dass trotz der verstreuten
Regelungen in Einzelgesetzen die Definitionen im Großen und Ganzen übereinstimmen,
da sie sich am Gemeinschaftsrecht orientieren und das Gemeinschaftsrecht seinerseits einen
gemeinsamen Kern aufweist. Schwierigkeiten bei der Anwendung verbraucherschützender
Rechtsakte entstehen zwar dann, wenn ein Mitgliedstaat unterschiedliche Verbraucherbegriffe
kennt und unklar ist, ob im konkreten Fall die eine oder andere Definition einschlägig ist. In
2105 So zuletzt zur Umsetzung der Richtlinie 99/44 der Rapport au Président de la République relatif à l'ordonnance
n° 2005-136 du 17 février 2005 relative à la garantie de la conformité du bien au contrat due par le vendeur
au consommateur, Journal Officiel n° 41 du 18 février 2005, 2777.
772

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
der Regel wird hierdurch jedoch nicht die korrekte Umsetzung der Richtlinien gefährdet, da
die betreffenden Mitgliedstaaten über das von den Richtlinien vorgegebene Schutzniveau hinausgehen.
In UNGARN wird der Begriff des Verbrauchers im Zivilgesetzbuch, im Verbraucherschutzgesetz,
in der Regierungsverordnung zu Haustürgeschäften, im ungarischen Wettbewerbsgesetz
und im Gesetz zur gewerblichen Werbetätigkeit unterschiedlich definiert und
es ist häufig unklar, welche dieser Definitionen anwendbar ist. Mit der geplanten Novellierung
des ungarischen Zivilgesetzbuchs könnten diese Fragen allerdings geklärt werden.
III. Ausweitung des Verbraucherbegriffs im mitgliedstaatlichen Recht
Überblick: Ausweitung des Verbraucherbegriffs in den Mitgliedstaaten
Schutz der Endabnehmer ES, EL, HU, LU
Schutz der Unternehmer, die atypische Verträge
abschließen
BG, FR, LU, LV, PL, (UK)
Schutz bestimmter juristischer Personen AT, BE, CZ, DK, EL, ES, FR, HU, SK
Schutz der Arbeitnehmer DE
Schutz unternehmerischer Existenzgründung AT
1. Begriff des Endabnehmers
In SPANIEN werden diejenigen Personen als „Verbraucher“ und „Benutzer“ bezeichnet, die als
„Endabnehmer“ Güter oder Dienstleistungen erwerben, benutzen oder genießen, ohne dabei
das Ziel zu haben, diese in „Verfahren der Produktion, Verarbeitung oder Vermarktung einzubeziehen”
2106 . Ein vergleichbares Konzept ist in GRIECHENLAND zu finden, allerdings mit
dem Unterschied, dass das griechische Recht keine Beschränkung auf den privaten Verwendungszweck
kennt. Nach Art. 1(4)(a) des Gesetzes Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz ist
Verbraucher jede „natürliche oder juristische Person, für welche die auf dem Markt angebotenen
Produkte oder Dienstleistungen bestimmt sind oder von solchen Produkten oder Dienstleistungen
Gebrauch macht, soweit sie deren Letztempfänger sind.“ In UNGARN wird ebenfalls
auf das Konzept des Endabnehmers abgestellt; nach § 2 lit. (i) Verbraucherschutzgesetz
2106 Vgl. Art. 1(2) und (3) des Gesetzes Nr. 26/1984 vom 19. Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern.
773

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
ist unter einem „Verbraucherhandel“ der Vertrieb von Waren oder die Gewährung von
Dienstleistungen zu verstehen und ferner die Übergabe von kostenlosen Mustern bzw. Waren
direkt an den Verbraucher als Endabnehmer. 2107 Auch das LUXEMBURGISCHE Verbraucherschutzgesetz
vom 25. August 1983 verwendet an einigen Stellen den Begriff des Letztempfängers
(consommateur final privé), ohne dass allerdings definiert wird, wie dieser Begriff
zu verstehen ist. 2108
Das Konzept des „Endabnehmers“ in SPANIEN und GRIECHENLAND ist weiter als der von der
Richtlinie etablierte Verbraucherbegriff, da auch atypische Rechtsgeschäfte erfasst werden,
die nicht auf eine Weiterveräußerung gerichtet sind. In beiden Mitgliedstaaten ist andererseits
anerkannt, dass eine derart weite Definition in der Praxis zu Rechtsanwendungsproblemen
führt. In SPANIEN wird in der (nach spanischem Recht nicht bindenden) Präambel zum Gesetz
Nr. 7/1998 über allgemeine Geschäftsbedingungen in Verträgen der Verbraucher als eine natürliche
Person bezeichnet, die zu einem Zweck handelt, der nicht ihrer beruflichen oder ge-
werblichen Tätigkeit zugerechnet werden kann. Vor diesem Hintergrund wird vorgeschlagen,
diese Definition bei der Auslegung des allgemeinen Verbraucherschutzgesetzes Nr. 26/1984
zu berücksichtigen. Auch im GRIECHISCHEN Schrifttum wird eine teleologische Reduktion des
Verbraucherbegriffs angeregt und dafür plädiert, dass nicht jeder Endabnehmer geschützt
werden solle. Vielmehr solle von Fall zu Fall entschieden werden, ob die betreffende Person
bzw. das betreffende Unternehmen eines Schutzes bedürfe. Um überhaupt geschützt zu werden,
dürfe der Endverbraucher jedenfalls nicht zu einem beruflichen oder gewerblichen
Zweck beim Abschluss des Vertrages handeln.
2. Ausweitung des Schutzes auf Unternehmer, die atypische Verträge schließen
In FRANKREICH werden nach ständiger Rechtsprechung als Verbraucher sämtliche (natürlichen
oder juristischen) Personen geschützt, die einen Vertrag zu einem Zweck abschließen,
der nicht in direktem Zusammenhang (qui n'ont pas de rapport direct) mit ihrer gewerblichen
Tätigkeit steht. Richtungweisend war hierbei die Entscheidung der Cour de Cassation vom
28. April 1987. 2109 In dem zugrunde liegenden Fall hatte eine Immobiliengesellschaft für ihre
Geschäftsräume eine Alarmanlage gekauft, die nicht ordnungsgemäß funktionierte. Eine
2107 Siehe hierzu die in der Datenbank wiedergegebene Entscheidung des ungarischen Obersten Gerichts (Magyar
Köztársaság Legfelsőbb Bíróság) Legf. Bír. Kfv. III. 37.675/2003.
2108 So zum Beispiel in Art. 1-2 und Art. 2 Nr. 20 bzgl. der Kontrolle missbräuchlicher Vertragsklauseln.
2109 Cass. Civ., 28. April 1987, JCP 1987. II. 20893.
774

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
Klausel in den AGB verbot der Käuferin jedoch, vom Vertrag zurückzutreten oder Schadensersatz
geltend zu machen. Nach Ansicht der Cour de Cassation war das französische
Verbrauchergesetzbuch dennoch anzuwenden, da der Vertragsgegenstand keine unmittelbare
Beziehung zum Inhalt der beruflichen Tätigkeit aufwies und die Fachkenntnisse einer Immobilienverwaltung
nicht die spezielle Technik von Alarmsystemen umfassten, weshalb die
Käuferin ebenso wie jeder andere Verbraucher behandelt werden müsse. In späteren Entscheidungen
hat sich die Cour de Cassation von dieser weiten Auslegung distanziert und darauf
hingewiesen, dass ausschlaggebendes Kriterium für die Anwendbarkeit des Verbrauchergesetzbuches
nicht die fachliche Kompetenz des „professionnel“ sei, sondern vielmehr, ob der
Vertrag eine direkte Beziehung zu seiner beruflichen Tätigkeit aufweise. 2110 Diese Rechtsprechung
wurde in mehreren Entscheidungen bestätigt. 2111
Der Schutz von Gewerbetreibenden, welche außerhalb ihres gewöhnlichen Geschäftsfeldes
Verträge schließen, findet sich darüber hinaus in BULGARIEN 2112 , POLEN und LETTLAND.
Auch dem LUXEMBURGISCHEN Gesetz zum Verbrauchsgüterkauf liegt dieses Verständnis zu
Grunde; nach dessen Art. 2 Nr. 2 ist ein „consommateur“ „une personne physique qui agit à
des fins qui n'ont pas de rapport direct avec son activité professionnelle ou commerciale“.
Die praktische Relevanz dieser Fallgruppe hängt dabei jeweils von der Auslegung des Begriffs
des gewöhnlichen Geschäftsbetriebes ab. Werden nur elementare Kerngeschäfte erfasst,
genießen Unternehmer relativ häufig den Schutz der verbraucherschützenden Vorschriften.
Umfasst der Begriff umgekehrt bereits sämtliche nicht völlig atypischen Geschäfte, werden
Unternehmer entsprechend seltener in den Schutzbereich einbezogen.
Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH können sich Unternehmer nach § 12(1) des Unfair Contract
Terms Act (UCTA) 1977 seit der Entscheidung R & B Customs Brokers Ltd v United Dominions
Trust Ltd. 2113 darauf berufen, als „Verbraucher“ behandelt zu werden, wenn sie ein Geschäft
zu einem Zweck abgeschlossen haben, der außerhalb ihres gewöhnlichen Geschäftsfeldes
liegt. In dem zugrunde liegenden Fall erwarb die Klägerin, eine Makleragentur für Schiffe,
ein gebrauchtes Auto, das für die Direktoren des Unternehmens sowohl für persönliche als
auch geschäftliche Zwecken bestimmt war. Ähnliche Ankäufe waren bereits zuvor getätigt
2110 Cass. Civ., 24. Januar 1995, Recueil Dalloz Sirey 1995, 327-329.
2111 Siehe Cass. Civ., 23. November 1999, Jurisclasseur, Contrats-Concurrence-Consommation 2000, commentaires,
25; Cass. Civ., 23 Februar 1999, D. 1999, informations rapides, 82.
2112 Zusatzvorschrift § 13 Nr. 1 zum Verbraucherschutzgesetz
2113 R & B Customs Brokers Ltd v United Dominions Trust Ltd. [1988] 1 WLR 321.
775

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
worden. Der Kaufvertrag enthielt Haftungsausschlussklauseln für statutory implied terms.
Nach § 6 (2)(b) UCTA 1977 sind derartige Haftungsausschlüsse indessen unwirksam, soweit
es sich um einen Vertrag handelt, der zwischen einem Unternehmer und einem Verbraucher
abgeschlossen wird. Fraglich war daher in dem betreffenden Fall, ob die Klägerin als
„Verbraucher“ gehandelt hatte. Nach Ansicht des Court of Appeal konnte der Beklagte nicht
hinreichend substantiiert darlegen, dass die Klägerin mit gewisser Regelmäßigkeit Geschäfte
der vorliegenden Art vorgenommen und somit in Ausübung ihrer gewerblichen Tätigkeit gehandelt
hatte. Das Gericht ging daher davon aus, dass der Kauf nicht im Zusammenhang mit
einer gewerblichen Tätigkeit stand und die Klägerin als „Verbraucher“ im Sinne des § 12(1)
UCTA gehandelt hatte. Dementsprechend wurde die vom Beklagten verwendete Klausel für
unwirksam erachtet. Ob diese weite Verbraucherdefinition über den UCTA hinaus für sonstige
verbraucherschützende Rechtsakte Geltung beanspruchen kann, ist fraglich. Zum einen ist
zu beachten, dass der UCTA nur teilweise (nämlich bzgl. der Verbrauchsgüterkauf-Richtlinie)
der Umsetzung von Richtlinienrecht dient und das Vereinigte Königreich ansonsten einen
Verbraucherbegriff zugrunde legt, der sich eng am Gemeinschaftsrecht orientiert. Zum ande-
ren ist das zitierte Urteil mittlerweile durch Stevenson v Rogers in Frage gestellt worden, denn
nach dieser Entscheidung ist jeder Kauf durch einen Unternehmer nach § 14 des Sale of
Goods Act 1979 (SoGA) als „im Rahmen der gewerblichen Tätigkeit“ vorgenommen zu betrachten.
2114 Ein Anwalt, der seinen im Büro nicht weiter benötigten Computer verkauft, wür-
de hiernach im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit handeln.
In ITALIEN vertraten einige Gerichte ebenfalls zuweilen die Ansicht, dass eine Person als
Verbraucher geschützt werden müsse, wenn das betreffende Geschäft nicht zum Kernbereich
seiner geschäftlichen Tätigkeit gehöre. 2115 Die Corte di Cassazione hat demgegenüber diese
Ansicht abgelehnt und einen engen Verbraucherbegriff zugrunde gelegt. 2116 Diese Auffassung
steht mit der Rechtsprechung des EuGH in Einklang.
Der EuGH hat den Verbraucherbegriff der Richtlinie 85/577 in der Rechtssache C-361/89 (Di
Pinto) eng ausgelegt. 2117 Zwar hielt der Gerichtshof den französischen Verbraucherbegriff für
zulässig; gleichzeitig hob der EuGH jedoch hervor, dass das Gemeinschaftsrecht „keine Un-
2114 Stevenson v Rogers [1999] 1 All ER 613.
2115 Tribunale Roma, 20. Oktober 1999, Giustizia civile 2000, I, 2117.
2116 Cass., 25. Juli 2001, Nr. 10127, I Contratti 2002, 338.
2117 EuGH, Urteil vom 14. März 2003, Rs. C-361/89 (Strafverfahren gegen Patrice Di Pinto), Slg. 1991, I-1189.
776

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
terscheidung zwischen Rechtsgeschäften des laufenden Geschäftsbetriebs und solchen mit
Ausnahmecharakter kenne“. 2118 Diese Auffassung wird durch die Entstehungsgeschichte der
Richtlinie 99/44 bestätigt: Während der ursprüngliche Vorschlag zur Richtlinie 99/44 vom
18.6.1996 2119 noch auf einen Kaufvertrag einer natürlichen Person abstellte, der „nicht unmittelbar
ihrer beruflichen Tätigkeit zugerechnet werden kann“, verzichtete der geänderte Richtlinienvorschlag
2120 auf das Wort „unmittelbar“.
3. Ausweitung auf bestimmte juristische Personen
Nach den zuvor genannten Richtlinien sind allein natürliche Personen als Verbraucher anzusehen.
Der EuGH hat in den verb. Rechtssachen C-451/99 und C-542/99 (Idealservice) 2121
ausdrücklich für die Verbraucherdefinition in Art. 2 Richtlinie 93/13 hervorgehoben, dass das
Gemeinschaftsrecht diesbezüglich nicht erweiternd auszulegen ist:
„Aus dem Wortlaut des Artikels 2 der Richtlinie geht somit klar hervor, dass eine andere
als eine natürliche Person, die einen Vertrag mit einem Gewerbetreibenden
schließt, nicht als Verbraucher im Sinne dieser Vorschrift angesehen werden kann.“
Eine Reihe von Mitgliedstaaten folgt dieser Definition und beschränkt den Anwendungsbereich
der verbraucherschützenden Vorschriften ausdrücklich auf natürliche Personen: BULGA-
RIEN, ZYPERN, DEUTSCHLAND, ESTLAND, FINNLAND, IRLAND, ITALIEN, LETTLAND, LITAUEN,
LUXEMBURG, MALTA, die NIEDERLANDE, POLEN, SLOWENIEN und SCHWEDEN. In ITALIEN hat
das italienische Verfassungsgericht mit Urteil vom 22.11.2002 klargestellt, dass auch verfassungsrechtlich
eine Erweiterung des Schutzes auf juristische Personen nicht geboten ist. 2122 In
LETTLAND wurde der Verbraucherbegriff vor kurzem geändert; seit der Reform werden juris-
tische Personen nicht mehr als Verbraucher betrachtet. 2123 Die Rechtslage im VEREINIGTEN
KÖNIGREICH ist demgegenüber heterogen: Während nach der Rechtsprechung zum UCTA
auch juristische Personen als „Verbraucher“ handeln können, 2124 ordnen andere verbraucher-
2118 AaO, Rn. 15.
2119 KOM (1995), 520 endg.
2120 KOM (1998), 217 end.
2121 EuGH, Urteil vom 22. November 2001, verb. Rs. C-541/99 und C-542/99 (Cape Snc gegen Idealservice Srl
und Idealservice MN RE Sas gegen OMAI Srl), Slg. 2001, I-9049, Rn. 16.
2122 Corte Costituzionale, 22. November 2002, Nr. 469, Giustizia civile 2003, 290 ff.
2123 Änderung des Verbraucherschutzgesetzes, in Kraft getreten am 11. November 2005.
2124 Vgl. die zuvor diskutierten Entscheidung in R & B Customs.
777

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
schützende Rechtsakte ausdrücklich an, dass unter einem „Verbraucher“ nur eine natürliche
Person zu verstehen ist.
In RUMÄNIEN umfasst der Begriff des Verbrauchers auch Gruppen natürlicher Personen, die
in Vereinigungen zusammengeschlossen sind. 2125
Durch die Beschränkung auf natürliche Personen werden kleine und mittlere Unternehmen
und gemeinnützige Vereine wie z.B. Sportvereine oder Pfarrgemeinden schutzlos gestellt.
Daher finden sich in ÖSTERREICH, BELGIEN, 2126 in der TSCHECHISCHEN REPUBLIK, in DÄNE-
MARK, GRIECHENLAND, UNGARN, in der SLOWAKEI (mit einigen Ausnahmen) sowie in SPA-
NIEN 2127 Normen, die auch juristische Personen als Verbraucher behandeln, vorausgesetzt, das
vorgenommene Geschäft dient einem privaten Zweck (bzw. - in Griechenland, Ungarn und
Spanien – die betreffende juristische Person ist als Endverbraucher zu betrachten).
In FRANKREICH hat die Cour de Cassation mit Urteil vom 15. März 2005 2128 klargestellt, dass
der Begriff „consommateur“ nach der EuGH-Entscheidung Idealservice nicht auf juristische
Personen bezogen werden könne. Der nach französischem Recht (im Rahmen der Klauselkontrolle
gem. Art. L 132-1 Code de la Consommation) ebenfalls geschützte „non-professionnel“
könne demgegenüber auch eine juristische Person sein. UNGARN plant, den Verbraucherbeg-
riff künftig auf natürliche Personen zu beschränken. In PORTUGAL ist derzeit ungeklärt, ob
auch juristische Personen als “Verbraucher” geschützt werden können. Ein gerade diskutierter
Gesetzesentwurf zu einem neuem Verbrauchergesetz sieht jedoch vor, dass juristische Perso-
2125
Z. B.. Gesetz 193/2000 zur Umsetzung der Richtlinie 93/13, Regierungsverordnung 130/2000 zur Umsetzung
der Richtlinie 97/7.
2126
Vgl. Art. 1 Nr. 7 des Gesetzes vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und Verbraucherschutz:
« Consommateur: toute personne physique ou morale qui acquiert ou utilise à des fins excluant
tout caractère professionnel des produits ou des services mis sur le marché « sowie Art. 2 Nr. 2 des Gesetzes
vom 2. August 2002 über irreführende und vergleichende Werbung, missbräuchliche Vertragsklauseln und den
Fernabsatz für freie Berufe: « toute personne physique ou morale qui, dans les contrats visés par la présente loi,
agit à des fins qui n'entrent pas dans le cadre de son activité professionnelle « . Im Unterschied hierzu werden
gem. Art. 2 Nr. 5 des Gesetzes vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten nur
natürliche Personen geschützt: « acquéreur : toute personne physique qui, agissant dans les transactions visées au
point 1, à des fins dont on peut considérer qu'elles n'entrent pas dans le cadre de son activité professionnelle, soit
se voit transférer le droit objet du contrat, soit voit créé à son bénéfice le droit objet du contrat. »
2127
In SPANIEN beschränkt sich die in der Präambel zum Gesetz Nr. 7/1998 über allgemeine Geschäftsbedingungen
in Verträgen niedergelegte Verbraucherdefinition allerdings nur auf „natürliche“ Personen. Vor diesem Hintergrund
wird vorgeschlagen, diese Definition bei der Auslegung des allgemeinen Verbraucherschutzgesetzes
Nr. 26/1984 zu berücksichtigen.
2128
Cass. Civ., 15. März 2005, No. de pourvoi: 02-13285 Syndicat départemental de contrôle laitier de la
Mayenne.
778

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
nen unter gewissen Umständen von den verbraucherschützenden Regelungen profitieren sollen.
4. Ausweitung auf Arbeitnehmer
Eine Besonderheit des DEUTSCHEN Rechts besteht darin, dass grundsätzlich auch der zu beruflichen
Zwecken handelnde unselbständige Arbeitnehmer als „Verbraucher“ betrachtet wird.
Nach § 13 BGB ist „Verbraucher“ diejenige Person, die „ein Rechtsgeschäft zu einem Zwecke
abschließt, der weder ihrer gewerblichen noch ihrer selbständigen beruflichen Tätigkeit
zugerechnet werden kann.“ Dementsprechend entschied das deutsche Bundesarbeitsgericht
(BAG), dass auch ein Arbeitnehmer Verbraucher sein könne. 2129
Dies bedeutet allerdings nicht, dass sämtliche verbraucherschützenden Normen in Deutschland
automatisch auch zum Schutz der Arbeitnehmer angewendet werden. Die Rechtspre-
chung differenziert vielmehr: Während allgemeine Vertragsbedingungen in Arbeitsverträgen
grundsätzlich anhand der Vorschriften kontrolliert werden, die der Umsetzung der Richtlinie
93/13 dienen, 2130 unterliegt eine am Arbeitsplatz geschlossene Vereinbarung zur Beendigung
eines Arbeitsverhältnisses nicht den Vorschriften über den Widerruf von Haustürgeschäften.
Nach Auffassung des BAG stellt nämlich eine solche Beendigungsvereinbarung kein Haustürgeschäft
im Sinne des § 312 BGB dar. 2131 Das Haustürwiderrufsrecht sei – so das Gericht –
ein vertragstypenbezogenes Verbraucherschutzrecht und erfasse nur „besondere Vertriebsformen“.
Auf Verträge, die – wie der Arbeitsvertrag und der arbeitsrechtliche Aufhebungsver-
trag – keine Vertriebsgeschäfte sind, finde das gesetzliche Widerrufsrecht daher keine Anwendung.
Dem Arbeitnehmer steht daher in diesen Fällen kein Widerrufsrecht zu. Ob auch
der europäische Verbraucherbegriff unselbständige Arbeitnehmer erfasst, ist im deutschen
Schrifttum umstritten. 2132
2129 BAG, Urteil vom 25. Mai 2005, 5 AZR 572/04, NJW 2005, 3305.
2130 Vgl. das zuvor zitierte Urteil des BAG vom 25. Mai 2005.
2131 BAG, Urteil vom 27. November 2003, 2 AZR 135/03, NJW 2004, 2401.
2132 Hierfür Faber, ZEuP 1998, 854 (873 ff.); dagegen Mohr, AcP 204 (2004), 660 (671).
779

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
IV. Verträge mit gemischtem Zweck
1. Gemeinschaftsrecht
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
Für Verträge, die sowohl privaten als auch beruflichen Zwecken dienen (wie z.B. der Erwerb
eines Fahrzeugs durch einen Freiberufler), enthalten die zu untersuchenden Richtlinien – anders
als die Richtlinie 85/374 (siehe Art. 9(b)(ii): „hauptsächliche Verwendung zum privaten
Ge- und Verbrauch“) – keine ausdrückliche Regelung. Auch das Urteil des EuGH in der
Rechtssache C-464/01 (Gruber) 2133 hat insoweit keine Klärung gebracht. Zwar hat der EuGH
in dieser Entscheidung hervorgehoben, dass sich eine Person bei Verträgen mit gemischter
Zwecksetzung nur dann auf die speziellen Zuständigkeitsvorschriften der Art. 13-15 EuGVÜ
(jetzt Art. 15-17 EuGVO) berufen könne, wenn der beruflich-gewerbliche Zweck derart nebensächlich
sei, dass er im Gesamtzusammenhang des betreffenden Geschäftes nur eine ganz
untergeordnete Rolle spiele (Rn. 54). Diese Entscheidung bezieht indessen auf das europäische
Prozessrecht. Ob der prozessuale Verbraucherbegriff auf materielles Verbraucherrecht
übertragen werden kann, ist fraglich. Während es in prozessrechtlicher Hinsicht aus Gründen
der Rechtssicherheit durchaus gerechtfertigt sein kann, den Verbrauchergerichtsstand nur für
ausschließlich zu Privatzwecken abgeschlossene Verträge zu eröffnen, könnte es im materiellen
Recht aus Verbraucherschutzgesichtspunkten durchaus gerechtfertigt sein, auf den über-
wiegenden Gebrauchszweck abzustellen. 2134 Für die zu untersuchenden Richtlinien bleibt
daher nach wie vor offen, wie Verträge mit gemischtem Zweck zu behandeln sind.
2. Rechtslage in den Mitgliedstaaten
Überblick: Vertragsschluss mit „gemischtem” Zweck als Verbrauchervertrag
Rein privater Zweck erforderlich AT, BE (2)
Auch Mischzweckfälle, überwiegender
Vertragszweck ist ausschlaggebend
Auch Mischzweckfälle – unklar, IT (1)
DE, DK, FI, SE (4)
2133 EuGH, Urteil vom 20. Januar 2005, Rs. C-464/01 (Johann Gruber gegen Bay Wa AG), Slg. 2005, I-439.
2134 Vgl. hierzu Ebers, in: Ajani/Ebers (eds), Uniform Terminology for European Contract Law, 115-126 =
(2006) Anuario de Derecho Civil (ADC), 229-238.
780

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
ob der private Zweck überwiegen
muss
Keine eindeutige Regelung für
Mischzweckfälle erkennbar
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
BG, CY, CZ, EE, EL, ES, FR, HU, IE, LT,
LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SL, SK, UK
Die Mitgliedstaaten haben Verträge mit gemischtem Zweck sehr unterschiedlich eingeordnet.
Die Differenzierung nach dem Kriterium des überwiegenden Gebrauchszwecks findet sich
ausdrücklich in den Vorschriften DÄNEMARKS, FINNLANDS 2135 und SCHWEDENS 2136 . Auch die
DEUTSCHEN Gerichte stellen darauf ab, ob das private oder das berufliche Handeln überwiegt.
2137 In ITALIEN tendiert die neuere Rechtsprechung ebenfalls in diese Richtung. So wurde
ein kleiner Tabakhändler beim Abschluss eines Leasingvertrages für ein privat und geschäftlich
genutztes Kraftfahrzeug als Verbraucher angesehen; aus dem Urteil geht allerdings
nicht eindeutig hervor, ob der private Zweck überwog. 2138 In ÖSTERREICH 2139 und BELGIEN 2140
werden hingegen nur ausschließlich zu Privatzwecken abgeschlossene Verträge als Verbraucherverträge
erfasst.
V. Schutz bei zur Existenzgründung getätigten Geschäften
1. Gemeinschaftsrecht
Ob Existenzgründer ebenfalls als „Verbraucher“ anzusehen sind, wird in den betreffenden
Richtlinien nicht ausdrücklich geregelt.
Der EuGH hat in der Rechtssache C-269/95 (Benincasa) 2141 entschieden, dass Art. 13 EuGVÜ
(jetzt Art. 15 EuGVO Nr. 44/2001) keine Anwendung findet, wenn eine Partei einen Vertrag
zur zukünftigen beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit abgeschlossen hat. Zur Begründung
2135 Kapitel 1 § 4 Verbraucherschutzgesetz.
2136 Kapitel 1 Abschnitt 2 des Gesetzes zum Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und bei Haustürverträgen
(2005:59).
2137 So OLG Naumburg, Urteil vom 11. 12. 1997, NJW-RR 1998, 1351, zur Anwendbarkeit des Verbraucherkre-
ditgesetzes bei Kfz-Leasing.
2138 Giudice di pace Civitanova Marche, Urteil vom 4. Dezember 2001, Gius 2002, 1188.
2139 Art. 1(1) Konsumentenschutzgesetz.
2140 Art. 1 (7) des Gesetzes über Handelspraktiken vom 14. Juli 1991.
2141 EuGH, Urteil vom 3. Juli 1997, Rs. C-269/95 (Francesco Benincasa gegen Dentalkit Srl), Slg. 1997, I-3767.
781

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
führte der EuGH aus: Der „mit diesen Vorschriften angestrebte besondere Schutz ist nicht
gerechtfertigt bei Verträgen, deren Zweck in einer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit
besteht, auch wenn diese erst für die Zukunft vorgesehen ist, da die Tatsache, dass es sich um
eine erst künftig aufzunehmende Tätigkeit handelt, nichts an ihrer beruflichen oder gewerblichen
Natur ändert.“ (Rn. 17).
Für das Gemeinschaftsrecht wird daher überwiegend vertreten, dass Geschäfte, die der Gründung
einer selbständigen Existenz dienen, generell nicht als Verbrauchergeschäfte anzusehen
sind. Diese Auffassung wird durch die Richtlinie 2002/65 bestätigt. In Erwägungsgrund (29)
dieser Richtlinie heißt es: „Diese Richtlinie hindert die Mitgliedstaaten nicht daran, im Einklang
mit den gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften den Schutz dieser Richtlinie auf gemeinnützige
Organisationen oder Personen auszuweiten, die Finanzdienstleistungen in Anspruch
nehmen, um Unternehmer zu werden.”
2. Mitgliedstaatliches Recht
In den meisten Ländern wird das Problem der Existenzgründer weder gesetzlich noch in der
Rechtsprechung behandelt. Eine ausdrückliche gesetzliche Regelung kennt allein ÖSTER-
REICH. Nach § 1(3) Konsumentenschutzgesetz gelten Geschäfte, die eine natürliche Person
vor Aufnahme des Betriebes ihres Unternehmens zur Schaffung der Voraussetzungen hierfür
tätigt, nicht als Geschäfte eines Unternehmers. Existenzgründer kommen daher in den Genuss
der verbraucherschützenden Normen. In DEUTSCHLAND werden Existenzgründer von der
Rechtsprechung demgegenüber als Unternehmer qualifiziert. 2142
VI. Schlussfolgerungen
1. Bei der Revision des Acquis zu berücksichtigende Fragen
Die vorangegangene Untersuchung zeigt, dass die mitgliedstaatlichen Verbraucherdefinitionen
zwar stark voneinander abweichen, jedoch im Großen und Ganzen mit den Vorgaben des
Gemeinschaftsrechts in Einklang stehen. Schwierigkeiten bei der Anwendung verbraucher-
2142 BGH, Beschluss vom 24. Februar 2005, III ZB 36/04, NJW 2005, 1273-1275 zu Richtlinie 93/13.
782

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
schützender Normen resultieren in der Praxis vor allem aus den unklaren Vorgaben des Gemeinschaftsrechts.
Bei einer Revision der verbraucherschützenden Richtlinien sollten insbesondere
die folgenden Aspekte berücksichtigt werden:
• Die Verbraucherdefinitionen im europäischen Recht weisen zwar einen gemeinsamen
Kern auf, die Richtlinien verwenden jedoch ihrem Wortlaut nach unterschiedliche Definitionen,
die noch dazu in den einzelnen Sprachfassungen divergieren. Es sollte daher
künftig eine einheitliche Definition für sämtliche verbraucherschützenden Richtlinien
gefunden werden.
• Die in der Richtlinie 90/314 verwendete Verbraucherdefinition ist irreführend, da nach
dieser Definition auch derjenige geschützt wird, der eine Geschäftsreise bucht. Der
Gemeinschaftsgesetzgeber sollte daher entweder den Begriff des Verbrauchers vermeiden
oder den Anwendungsbereich der Richtlinie allein auf Verbraucherreisen beschränken.
• Umfasst der Begriff „Unternehmer“ auch Personen, die keine Gewinnerzielungsabsicht
verfolgen?
• Wie sind Verträge mit gemischter Zwecksetzung zu behandeln? Muss eine Person als
„Verbraucher“ geschützt werden, wenn bei Abschluss des Geschäftes über eine Ware
oder Dienstleistung der private Zweck überwiegt? Oder ist der Anwendungsbereich
der verbraucherschützenden Vorschriften erst dann eröffnet, wenn der beruflich-gewerbliche
Zweck derart nebensächlich ist, dass er im Gesamtzusammenhang
des betreffenden Geschäftes nur eine ganz untergeordnete Rolle spielt?
• Sind unselbständige Arbeitnehmer als „Verbraucher“ zu betrachten?
• Muss eine Person als „Verbraucher“ qualifiziert werden, wenn sie bei Abschluss des
Vertrages durch einen Unternehmer vertreten wird?
• Muss der Verbraucher beweisen, dass er zu Zwecken handelt, die nicht seiner beruflichen
oder gewerblichen Tätigkeit zugerechnet werden können? Welche Anforderungen
sind an einen derartigen Beweis zu stellen?
2. Maximalharmonisierung
Soweit sich der Gemeinschaftsgesetzgeber dafür entscheidet, verbraucherschützende Normen
ganz oder teilweise nach dem Konzept der Maximalharmonisierung zu regeln, ist besondere
783

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
A. Der Begriff des „Verbrauchers“
Vorsicht bei der Definition des Verbrauchers vonnöten. Die ersten Erfahrungen mit der Richtlinie
2002/65 zeigen dies plastisch. Nach Erwägungsgrund (13) zielt die Richtlinie auf eine
Maximalharmonisierung ab:
„Die Mitgliedstaaten sollten in den durch diese Richtlinie harmonisierten Bereichen
keine anderen als die darin festgelegten Bestimmungen vorsehen dürfen, es sei denn,
die Richtlinie sieht dies ausdrücklich vor.“
Erwägungsgrund (29) hebt darüber hinaus folgendes hervor:
„Diese Richtlinie hindert die Mitgliedstaaten nicht daran, im Einklang mit den gemeinschaftlichen
Rechtsvorschriften den Schutz dieser Richtlinie auf gemeinnützige
Organisationen oder Personen auszuweiten, die Finanzdienstleistungen in Anspruch
nehmen, um Unternehmer zu werden.“
Hieraus könnte der Schluss gezogen werden, dass die Richtlinie abschließend die Frage regelt,
welche Personen als „Verbraucher“ zu schützen sind. Anderenfalls wäre Erwägungs-
grund (29) überflüssig. Folgt man dieser Ansicht, so wäre es den Mitgliedstaaten verwehrt,
eine gegenüber dem Gemeinschaftsrecht weitere Verbraucherdefinition zu verwenden und
den Verbraucherschutz auf sonstige Personengruppen zu erstrecken (beispielsweise auf Unternehmer,
die atypische Verträge schließen). Im Ergebnis dürfte dies zwar nicht dem Willen
des Gemeinschaftsgesetzgebers entsprechen. 2143 Das vorangegangene Beispiel zeigt jedoch
deutlich, dass bei einer Vollharmonisierung derartige Missverständnisse durch eindeutige
Formulierungen zu vermeiden sind.
2143 Wie hier Schinkels, GPR 2005, 109 (110).
784

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
I. Europäisches Gemeinschaftsrecht
B. Der Begriff des „Unternehmers“
Martin Ebers
Der Begriff des Unternehmers im Gemeinschaftsrecht
B. Der Begriff des „Unternehmers“
Richtlinie Begriff des Unternehmers
Richtlinie 85/577, Art. 2 ,,Gewerbetreibender“: eine natürliche oder
juristische Person, die beim Abschluss des
betreffenden Geschäfts im Rahmen ihrer gewerblichen
oder beruflichen Tätigkeit han-
785
delt, sowie eine Person, die im Namen und
für Rechnung eines Gewerbetreibenden han-
Richtlinie 90/314, Art. 2(2) und (3) Veranstalter: die Person, die nicht nur gele-
delt.
gentlich Pauschalreisen organisiert und sie
direkt oder über einen Vermittler verkauft
oder zum Verkauf anbietet.
Vermittler: die Person, welche die vom Ver-
anstalter zusammengestellte Pauschalreise
verkauft oder zum Verkauf anbietet.
Richtlinie 93/13, Art. 2 lit. (c) Gewerbetreibender: eine natürliche oder juristische
Person, die bei Verträgen, die unter
diese Richtlinie fallen, im Rahmen ihrer gewerblichen
oder beruflichen Tätigkeit handelt,
auch wenn diese dem öffentlichrechtlichen
Bereich zuzurechnen ist
Richtlinie 94/47, Art. 2 „Verkäufer“: jede natürliche oder juristische
Person, die im Rahmen ihrer Berufsausübung
durch die unter diese Richtlinie fallenden

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Der Begriff des „Unternehmers“
786
Vertragsabschlüsse das im Vertrag vorgesehene
Recht begründet, überträgt oder zu übertragen
sich verpflichtet;
Richtlinie 97/7, Art. 2(3) „Lieferer“: jede natürliche oder juristische
Person, die beim Abschluss von Verträgen
im Sinne dieser Richtlinie im Rahmen ihrer
gewerblichen oder beruflichen Tätigkeit handelt;
Richtlinie 98/6, Art. 2 lit. (d) „Händler“: jede natürliche oder juristische
Person, die unter ihre kommerzielle oder berufliche
Tätigkeit fallende Erzeugnisse verkauft
oder zum Verkauf anbietet;
Richtlinie 99/44, Art. 1(2)(c) „Verkäufer“: jede natürliche oder juristische
Person, die aufgrund eines Vertrags im Rah-
men ihrer beruflichen oder gewerblichen
Tätigkeit Verbrauchsgüter verkauft.
Der Begriff des Unternehmers in Richtlinien, die nicht Gegenstand dieser Studie sind
Richtlinie Begriff des Unternehmers
Richtlinie 87/102, Art. 1(2) lit. (b) „Kreditgeber“ eine natürlich oder juristische
Person, die in Ausübung ihrer gewerblichen
oder beruflichen Tätigkeit einen Kredit gewährt,
oder eine Gruppe solcher Personen
Richtlinie 2000/31, Art. 2 lit. (b) „Diensteanbieter“ jede natürliche oder juristische
Person, die einen Dienst der Informationsgesellschaft
anbietet;
Richtlinie 2002/65, Art. 2 lit. (c) „Anbieter“ jede natürliche oder juristische
Person des öffentlichen oder privaten Rechts,
die im Rahmen ihrer gewerblichen oder beruflichen
Tätigkeit Dienstleistungen aufgrund
von Fernabsatzverträgen erbringt;

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Der Begriff des „Unternehmers“
Richtlinie 2005/29, Art. 2 lit. (b) “Gewerbetreibender“ jede natürliche oder juristische
Person, die im Geschäftsverkehr im
Sinne dieser Richtlinie im Rahmen ihrer gewerblichen,
handwerklichen oder beruflichen
Tätigkeit handelt, und jede Person, die im
Namen oder Auftrag des Gewerbetreibenden
handelt.
1. Gemeinsamkeiten
Im Gegensatz zum „Verbraucher“ verwendet das Gemeinschaftsrecht keinen einheitlichen
Begriff für den Vertragspartner des Verbrauchers. Der Vertragspartner des Verbrauchers (im
Folgenden: „Unternehmer“) wird als „Gewerbetreibender“ (Richtlinie 85/577; 93/13;
2005/29), „Lieferer“ (Richtlinie 97/7), „Verkäufer“ (Richtlinie 94/47; 99/44), „Diensteanbieter“
(Richtlinie 2000/31), „Anbieter“ (Richtlinie 2002/65), „Händler“ (Richtlinie 98/6) oder
„Kreditgeber“ (Richtlinie 87/102) bezeichnet. Gemeinsam ist jedoch sämtlichen Richtlinien,
dass der Unternehmer
• sowohl eine natürliche als auch juristische Person sein kann,
• die beim Abschluss des betreffenden Geschäfts im Rahmen ihrer gewerblichen oder
beruflichen Tätigkeit handelt.
2. Gewinnerzielungsabsicht (animo lucri)
Ob die betreffenden Richtlinien beim Unternehmer eine Gewinnerzielungsabsicht voraussetzen,
ist fraglich. Mehrere Gründe sprechen dafür, dass es auf das Vorliegen einer Gewinnerzielungsabsicht
nicht ankommt. 2144 Bei der Gewinnerzielungsabsicht handelt es sich um einen
unternehmensinternen Umstand, der unter Umständen nur schwer nachweisbar ist und von
Unternehmen manipuliert werden kann (beispielsweise durch Gewinnverlagerungen im Konzern).
Die Richtlinie 93/13 spricht ebenfalls dafür, dass es auf eine Gewinnerzielungsabsicht
nicht ankommen kann, denn diese Richtlinie ist auch auf Personen des öffentlichen Rechts
anwendbar (siehe unten, 4.). Interna des Unternehmens sollten daher keinen Ausschlag dafür
2144 Vgl. hierzu Micklitz, MüKo 4 , § 14 Rn. 16.
787

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Der Begriff des „Unternehmers“
geben, ob Verbraucher geschützt werden oder nicht. Vielmehr sollte allein die Verkehrsanschauung
maßgeblich sein. Rechtssicherheit in dieser Frage kann letztlich nur durch den
EuGH oder durch eine Revision des Acquis hergestellt werden.
3. „Handeln im Namen und für Rechnung eines Gewerbetreibenden“
Teilweise enthält das Gemeinschaftsrecht eine erweiterte Definition des „Unternehmers“. So
gilt etwa als „Gewerbetreibender“ bei Haustürgeschäften auch eine Person, die „im Namen
und für Rechnung eines Gewerbetreibenden handelt” (Art. 2 der Richtlinie 85/577). Ganz
ähnlich sieht auch die Richtlinie 2005/29 vor, dass „Gewerbetreibender“ jede Person ist, „die
im Namen oder Auftrag des Gewerbetreibenden handelt“. Der erste Entwurf zur Richtlinie
97/7 enthielt ebenfalls eine solche Regelung, 2145 der geänderte Vorschlag vom 7.10.1993 2146
verzichtete demgegenüber auf die ausdrückliche Ausweitung auf Hilfspersonen, ohne dass die
Gründe für die Streichung erkennbar sind. Nach Art. 1(2) lit. (b) der Richtlinie 87/102 werden
als „Kreditgeber“ außerdem nicht nur Personen betrachtet, die in Ausübung ihrer gewerblichen
oder beruflichen Tätigkeit einen Kredit gewähren, sondern auch „eine Gruppe solcher
Personen”.
Wann eine Person „im Namen und für Rechnung eines Gewerbetreibenden“ handelt, ist bislang
noch nicht vom EuGH geklärt worden. In der Rechtssache C-229/04 (Crailsheimer
Volksbank) 2147 hat der Gerichtshof aber zumindest klargestellt, dass die Richtlinie 85/577 dahin
auszulegen ist, „dass die Anwendung der Richtlinie, wenn ein Dritter im Namen oder für
Rechnung eines Gewerbetreibenden in die Aushandlung oder den Abschluss eines Vertrages
eingeschaltet wird, nicht davon abhängig gemacht werden kann, dass der Gewerbetreibende
wusste oder hätte wissen müssen, dass der Vertrag in einer Haustürsituation im Sinne von
Artikel 1 der Richtlinie geschlossen wurde“ (Rn. 45).
2145 KOM(1992) 11 endg.
2146 KOM(1993) 396 endg.
2147 EuGH, Urteil vom 25. November 2005, Rs. C-229/04 (Crailsheimer Volksbank eG gegen Klaus Conrads,
Frank Schulzke und Petra Schulzke-Lösche, Joachim Nitschke), Slg. 2005, I-9273.
788

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
4. Gewerbliche Tätigkeit im öffentlich-rechtlichen Bereich
B. Der Begriff des „Unternehmers“
Manche Richtlinien (wie etwa die Richtlinie 93/13 und die Richtlinie 2002/65) stellen ausdrücklich
klar, dass auch staatliche Behörden “Unternehmer” sein können. Die Richtlinie
93/13 betont in Erwägungsgrund 14, dass die Richtlinie auch für die gewerbliche Tätigkeit im
öffentlich-rechtlichen Rahmen gilt. Art. 2 lit. (c) der Richtlinie hebt in der englischen Sprachfassung
zusätzlich hervor, dass es für die Definition des „Gewerbetreibenden“ (trader or
supplier) nicht auf die Eigentumsverhältnisse ankommt (Art. 2 lit. (c): „'seller or supplier'
means any natural or legal person who, in contracts covered by this Directive, is acting for
purposes relating to his trade, business or profession, whether publicly owned or privately
owned.“). In der deutschen Sprachfassung wird demgegenüber unterstrichen, dass die Richtlinie
auch dann anwendbar ist, wenn die gewerbliche oder berufliche Tätigkeit dem „öffentlichrechtlichen
Bereich zuzurechnen ist“, während die französische Version von der „activité professionnelle,
qu´elle soit publique ou privée“ spricht. Angesichts dieser Formulierungen muss
davon ausgegangen werden, dass sich die Richtlinie in jedem Falle auf privatrechtliche Verträge
zwischen einem Verbraucher und staatlichen Behörden erstreckt. Ob darüber hinaus
nicht nur privatrechtliche, sondern auch öffentlich-rechtliche Verträge erfasst werden, ist
demgegenüber ungewiss. Hierfür spricht, dass die Grenzen zwischen dem öffentlichen Recht
und dem Privatrecht in jedem Land anders gezogen werden und es insofern nicht im Belieben
des nationalen Gesetzgebers stehen kann, ob Vertragsklauseln der Richtlinie 93/13 unterwor-
fen sind oder nicht. Rechtssicherheit kann wiederum nur dann erzielt werden, wenn der EuGH
über diese Frage entscheidet oder der Gemeinschaftsgesetzgeber im Rahmen der Revision des
Verbraucherrechts eine entsprechende Klarstellung vornimmt.
II. Gesetzgebungstechniken in den Mitgliedstaaten
Die meisten Mitgliedstaaten haben die Begriffe „Gewerbetreibender“, „Lieferer“, „Verkäufer“,
„Diensteanbieter“, „Anbieter“, „Händler“ oder andere Begriffe (wie „Unternehmer“ in
ÖSTERREICH und DEUTSCHLAND oder „professionista“ in ITALIEN) im Einklang mit den Richt-
linien umgesetzt; vgl. ausführlich Teil 2 dieser Studie.
789

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Der Begriff des „Unternehmers“
Einige Mitgliedstaaten haben eine einheitliche Definition für die dem Verbraucher gegenüberstehende
Vertragspartei eingeführt, so insbesondere ÖSTERREICH 2148 , die TSCHECHISCHE
REPUBLIK 2149 , FINNLAND 2150 , DEUTSCHLAND 2151 , ITALIEN 2152 und SLOWENIEN 2153 . In BULGA-
RIEN unterscheidet das Verbraucherschutzgesetz zwischen drei verschiedenen Verbrauchervertragstypen,
die sich nach dem Kontrahenten des Verbrauchers (Händler, Hersteller oder
Lieferer) 2154 bestimmen und jeweils zur Anwendung verschiedener Regeln führen.
In LETTLAND und LITAUEN werden die Begriffe „Verkäufer“ und „Diensteanbieter“ generell
für sämtliche Verbraucherverträge definiert 2155 . In der SLOWAKEI wurden demgegenüber die
Begriffe „Verkäufer“ und „Lieferer“ im Verbraucherschutzgesetz übergreifend definiert 2156 .
Andere Mitgliedstaaten (insbesondere FRANKREICH) verzichten demgegenüber auf ausdrückliche
Definitionen und vertrauen stattdessen auf ihre Rechtsprechung.
In MALTA besteht nach dem Gesetz zu Verbraucherfragen die Möglichkeit, dass der für
Verbraucherangelegenheiten verantwortliche Minister jede Person nach Konsultation des Rats
für Verbraucherfragen zum „Unternehmer“ erklärt.
III. Inhaltliche Ausgestaltung in den Mitgliedstaaten
Der Begriff des Unternehmers wird in vielen Mitgliedstaaten konkreter als in den betreffenden
Richtlinien definiert. Viele Mitgliedstaaten haben versucht, Einzelfragen zu klären und
Beispiele zu geben.
2148
Art. 1(2) Konsumentenschutzgesetz.
2149
Art. 52(2) CC.
2150
Kapitel 1, § 5 Verbraucherschutzgesetz.
2151
§ 14 BGB.
2152
Art. 3(1) lit. (c) Verbrauchergesetzbuch.
2153
Art. 1(3) Verbraucherschutzgesetz.
2154
Zusatzvorschrift Nr. 13 (2)-(4) Verbraucherschutzgesetz.
2155
Art. 1(1) sec. 4-5 des lettischen Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte; Art. 2(2) und (3) des litauischen
Verbraucherschutzgesetzes.
2156
Art. 2(1) lit. (b) und (e).
790

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
1. Gewinnerzielungsabsicht (animo lucri)
B. Der Begriff des „Unternehmers“
Einige Mitgliedstaaten haben die in den Richtlinien nicht behandelte Frage geregelt, ob eine
Person, die keine Gewinnerzielungsabsicht verfolgt, als Unternehmer qualifiziert werden
kann. In ÖSTERREICH wird in § 1(2) Konsumentenschutzgesetz als Unternehmer „jede auf
Dauer angelegte Organisation selbständiger wirtschaftlicher Tätigkeit“ bezeichnet, auch wenn
diese Organisation nicht auf Gewinn gerichtet ist. In DEUTSCHLAND hat der BGH mit Urteil
vom 29.3.2006 für Verbrauchsgüterkaufverträge klargestellt, dass es für den Begriff des Unternehmers
allein darauf ankommt, dass der Verkäufer planmäßig auf eine gewisse Dauer
entgeltliche Leistungen am Markt anbietet. Nicht entscheidend ist demgegenüber, ob der Verkäufer
mit seiner Geschäftstätigkeit die Absicht verfolgt, Gewinn zu erzielen. 2157 In BULGA-
RIEN enthalten die Definitionen der Begriffe „Händler“, 2158 „Hersteller“, 2159 „Lieferer“ 2160 und
„Importeur“ 2161 keine Regelung, die gemeinnützige Organisationen vom Anwendungsbereich
der Verbraucherschutzvorschriften ausnimmt. Dies wird jedoch als Ausnahme von dem
Grundsatz angesehen, dass gemeinnützige Organisationen nur idealistische Ziele verfolgen.
Darüber hinaus bestimmen die Definition der Begriffe „Händler“ und „Lieferer“, dass es un-
beachtlich ist, ob das Unternehmen in öffentlicher oder privater Hand ist. In GRIECHENLAND
ist ebenfalls anerkannt, dass non-profit Organisationen oder Institutionen sowie Körperschaften
des öffentlichen Rechts und andere staatliche Einrichtungen als „Unternehmer“ handeln
können. In den NIEDERLANDEN und in SCHWEDEN können non-profit Unternehmen ebenfalls
„Unternehmer“ sein.
Anders ist demgegenüber die Rechtslage in FINNLAND, SLOWENIEN und SPANIEN. Nach § 1:5
des FINNISCHEN Verbraucherschutzgesetzes muss ein Unternehmer mit der Absicht handeln,
„Einkommen zu erzielen oder ein sonstiges wirtschaftliches Interesse verfolgen“. Nach Art.
1(3) des SLOWENISCHEN Verbraucherschutzgesetzes wird der „Unternehmer“ als eine juristische
oder natürliche Person definiert, deren Geschäft – unabhängig von der Rechtsform oder
den Eigentumsverhältnissen – auf eine profitable Tätigkeit ausgerichtet ist. SPANIEN verwendet
zur Umsetzung der Richtlinie 97/7 den Begriff des „Einzelhändlers”, der in Art. 1(2) Gesetz
Nr. 7/1996 vom 15. Januar über den Einzelhandel als eine Tätigkeit definiert wird, die
auf eine Gewinnerzielungsabsicht (ánimo de lucro) ausgerichtet ist.
2157 BGH, Urteil vom 29. März 2006, VIII ZR 173/05.
2158 Zusatzvorschrift § 13 Nr. (2) zum Verbraucherschutzgesetz.
2159 Zusatzvorschrift § 13 Nr. (3) zum Verbraucherschutzgesetz.
2160 Zusatzvorschrift § 13 Nr. (4) zum Verbraucherschutzgesetz.
2161 Zusatzvorschrift § 13 Nr. (5) zum Verbraucherschutzgesetz.
791

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
2. „Handeln im Namen und für Rechnung eines Gewerbetreibenden“
B. Der Begriff des „Unternehmers“
Die im Gemeinschaftsrecht in einigen Richtlinien behandelte Frage, ob dem Gewerbetreibenden
das Handeln Dritter zugerechnet werden kann, wird in den Mitgliedstaaten zum Teil
grundsätzlich für sämtliche oder mehrere verbraucherschützende Gesetze geregelt. Das BEL-
GISCHE Gesetz vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz nimmt auf den Begriff „Verkäufer“ Bezug, der in Art. 1.6° als eine Person
definiert wird, die im eigenen Namen oder in Vertretung einer dritten Partei handelt.
In ZYPERN wird ebenfalls klargestellt, dass der „Anbieter“ entweder persönlich oder durch
seine Vertreter handelt. Das LETTISCHE Verbraucherschutzgesetz versteht unter dem Begriff
„Verkäufer“ jedwede natürliche oder juristische Person, die Waren oder Dienstleistungen gewerblich
anbietet oder verkauft, sowie Personen, die im Namen des Verkäufers oder auf seine
Anweisung hin handeln. Ein ähnliche Vorschrift findet sich im BULGARISCHEN Verbraucherschutzgesetz,
welches „Händler“ definiert als „jede natürliche oder juristische Person – in
öffentlicher oder privater Hand – , die in Ausübung ihrer beruflichen oder gewerblichen Tätigkeit
Waren verkauft oder zum Verkauf anbietet, Dienstleistungen erbringt oder einen Ver-
trag mit einem Verbraucher schließt, sowie jede Person, die im Namen oder auf Rechnung
dieser Person handelt.“
Die RUMÄNISCHE Regierungsverordnung Nr. 106/1999 über außerhalb von Geschäftsräumen
geschlossene Verbraucherverträge zur Umsetzung der Richtlinie 85/577 verweist ausdrücklich
auf einen im Namen des Händlers handelnden Vertreter. Ansonsten enthalten die rumäni-
schen Umsetzungsvorschriften diesbezüglich jedoch keine gesonderten Regelungen.
In anderen Rechtsordnungen wird diese Frage zwar nicht ausdrücklich geregelt, jedoch folgt
aus der allgemeinen Verbraucherdefinition und den Regeln der Stellvertretung, dass fremdes
Verhalten zugerechnet wird und ein Unternehmer nicht dadurch seine Unternehmereigenschaft
verliert, wenn er sich eines Vertreters bedient, der an sich als Verbraucher einzustufen
wäre (so insbesondere im ÖSTERREICHISCHEN Recht). 2162
Ungeklärt ist die Rechtslage demgegenüber in GRIECHENLAND und POLEN. In GRIECHENLAND
wird – im Unterschied zur Richtlinie 85/577 – nicht jede Person, die im Namen und für Rech-
2162 OGH, Urteil vom 5. August 2003, 7 Ob 155/03z.
792

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Der Begriff des „Unternehmers“
nung eines Gewerbetreibenden handelt, als Unternehmer betrachtet. Gleiches gilt für das
POLNISCHE Recht. Nach Art. 43 CC muss die betreffende Tätigkeit ihrer Natur nach vom Unternehmer
„im eigenen Namen“ ausgeführt werden. Dies deutet darauf hin, dass beiden
Rechtsordnungen ein im Vergleich zu Art. 2 Richtlinie 85/577 engerer Unternehmerbegriff
zugrunde liegt.
Unterschiedlich wird ferner die Frage behandelt, ob die verbraucherschützenden Vorschriften
auch dann eingreifen, wenn sich eine private Person durch einen Unternehmer vertreten lässt.
In ÖSTERREICH und DEUTSCHLAND kommt es grundsätzlich darauf an, wer Vertragspartner ist.
Ein Vertrag zwischen zwei Privatleuten unterfällt daher nicht deshalb den verbraucherschützenden
Vorschriften, weil er von einer gewerbsmäßig oder berufsmäßig handelnden Person
vermittelt wird. Im Unterschied hierzu wird in DÄNEMARK, ITALIEN und PORTUGAL für Teilzeitwohnrechteverträge
klargestellt, dass der Anwendungsbereich der verbraucherschützenden
Vorschriften auch dann eröffnet ist, wenn der Vertrag für den Verkäufer (Verbraucher) von
einem Unternehmer vermittelt wird. 2163
3. Gewerbliche Tätigkeit im öffentlich-rechtlichen Bereich
In einigen Mitgliedstaaten wird (über den Anwendungsbereich der Richtlinie 93/13 hinaus)
ausdrücklich klargestellt, dass nicht nur juristische Personen des Privatrechts, sondern auch
juristische Personen des öffentlichen Rechts erfasst werden. In ÖSTERREICH gelten juristische
Personen des öffentlichen Rechts immer als Unternehmer. 2164 In BELGIEN verweist der (im
Gesetz zu Handelspraktiken für Haustürgeschäfte, Fernabsatzverträge und Preisindizierungen
verwendete) Begriff „Verkäufer“ ebenfalls auf staatliche Einrichtungen, die einer kommer-
ziellen, finanziellen oder industriellen Tätigkeit nachgehen und Waren oder Dienstleistungen
verkaufen oder anbieten. Im BULGARISCHEN Recht wird ausdrücklich klargestellt, dass die
Begriffe „Händler“ und „Lieferer“ sowohl juristische Personen in privater als auch in öffentlicher
Hand umfassen. 2165 In ZYPERN umfasst der Begriff „Unternehmer“ gemäß Art. 2
Verbraucherschutzgesetz „den Handel, das Gewerbe und die Aktivitäten sämtlicher Regierungsstellen,
örtlicher oder öffentlicher Ämter“, „Gerichte“ und „Direktoren“. In ITALIEN
wird (mit Blick auf Kaufverträge) unter einem „Verkäufer“ jede natürliche oder juristische
2163 Siehe Teil 2 D.II.1.b.
2164 Art. 1 (2), S. 2 Konsumentenschutzgesetz.
2165 Zusatzvorschrift § 13 Nr. (2) und (4) zum Verbraucherschutzgesetz.
793

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Der Begriff des „Unternehmers“
Person des privaten und öffentlichen Rechts verstanden 2166 . In SLOWENIEN bezeichnet der
Begriff „Unternehmer“ sämtliche juristischen und natürlichen Personen, ohne dass es auf ihre
Rechtsform oder Eigentumsverhältnisse ankäme 2167 . Ähnlich wird auch im VEREINIGTEN KÖ-
NIGREICH bzgl. der Umsetzung der Richtlinie 99/44 klargestellt, dass der Begriff „Unternehmer“
sämtliche gewerblichen Tätigkeiten der Regierungsstellen (einschließlich der Regierungsstellen
in Nordirland), örtliche oder öffentliche Behörden umfasst 2168 . In anderen Mitgliedstaaten,
wie beispielsweise DEUTSCHLAND, folgt aus der allgemeinen Definition der juristischen
Person, dass Personen des öffentlichen Rechts erfasst werden.
IV. Schlussfolgerungen
Die meisten Mitgliedstaaten kennen keine einheitliche Definition für den Vertragspartner des
Verbrauchers (Unternehmer). Dabei ist indessen zu bedenken, dass der Hauptzweck der Unternehmerdefinition
letztlich darin liegt, dass die Richtlinien auf B2C-Geschäfte, nicht jedoch
auf P2P-Geschäfte Anwendung finden. Die unterschiedliche Ausgestaltung des Begriffs „Unternehmer“
in den Mitgliedstaaten hat dementsprechend keinen großen Einfluss auf die richti-
ge Umsetzung der Richtlinien, solange nur der Begriff des Verbrauchers präzise genug gewählt
und sichergestellt wird, dass die Definition des Unternehmers nicht dazu führt, dass der
Schutz in Situationen versagt wird, in denen der Verbraucher geschützt werden muss. Ein
Verstoß gegen die gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben lässt sich auf der Grundlage der
durchgeführten Studie nur in GRIECHENLAND und POLEN bzgl. Umsetzung der Richtlinie
85/577 feststellen, denn in beiden Ländern wird nicht jede Person, die im Namen und für
Rechnung eines Gewerbetreibenden handelt, als Unternehmer betrachtet. 2169
Bei einer Revision des Verbraucherrechts sollten vor allem folgende Aspekte beachtet werden:
• Die Definitionen des „Unternehmers“ weisen zwar im europäischen Recht einen gemeinsamen
Kern auf, die Richtlinien verwenden jedoch ihrem Wortlaut nach unterschiedliche
Definitionen, die noch dazu in den einzelnen Sprachfassungen divergieren.
2166 Art. 128(2) lit. (b) Verbrauchergesetzbuch.
2167 Art. 1(3) Verbraucherschutzgesetz.
2168 § 61(1)(b) Sale of Goods Act 1979.
2169 Vgl. oben, Teil 3.B.III.2.
794

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Der Begriff des „Unternehmers“
Es sollte daher künftig eine einheitliche Definition des Unternehmers für sämtliche
verbraucherschützenden Richtlinien gefunden werden.
• Dabei könnte klargestellt werden, ob die Frage, inwieweit ein Handeln zu gewerblichberuflichen
Zwecken vorliegt, objektiv oder nach der Verkehrsanschauung festzustellen
ist. Umfasst der Begriff „Unternehmer“ auch Personen, die keine Gewinnerzielungsabsicht
verfolgen?
• Wie sind Fälle zu behandeln, in denen sich der Unternehmer einer dritten Person bedient,
die in seinem Namen oder für seine Rechnung handelt?
• Werden (über die Richtlinie 93/13 hinaus) auch juristische Personen des öffentlichen
Rechts vom Anwendungsbereich der Richtlinien erfasst?
• Wer muss beweisen, dass der Vertragspartner des Verbrauchers im Rahmen seiner beruflichen
oder gewerblichen Tätigkeit handelte? Welche Anforderungen sind an einen
solchen Beweis zu stellen?
795

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
I. Einleitung
C. Das Widerrufsrecht
Hans Schulte-Nölke
C. Das Widerrufsrecht
Ein weiterer gemeinsamer Aspekt, den einige der in der vorliegenden Studie untersuchten
Richtlinien aufweisen, ist das dem Verbraucher in bestimmten Situationen und für bestimmte
Verträge gewährte Widerrufsrecht. In diesem Teil der Studie soll der derzeitige Status, den
die Widerrufsrechte in den acht Richtlinien innehaben, untersucht und zudem geprüft werden,
ob es eine Möglichkeit zur Verbesserung der bestehenden Regelungen gibt. Um eine einheitliche
und widerspruchsfreie Terminologie zu gewährleisten, wird im Folgenden der Begriff
„Widerruf“ auch dort verwendet, wo die deutsche Version der Richtlinie einen anderen Ausdruck
benutzt.
II. Bestehende Widerrufsrechte im Acquis
1. Haustürwiderrufsrrichtlinie
Diese Richtlinie enthält nicht viel mehr als das Widerrufsrecht, wie es in Art. 4 (Pflicht, den
Verbraucher über sein Widerrufsrecht zu belehren), Art. 5 (Inhalt und grundsätzliche Rechts-
folge des Widerrufsrechts), Art. 6 (Unabdingbarkeit des Widerrufsrechts) und Art. 7 (Rückabwicklung
des Vertrages) geregelt ist. Die verwendete Terminologie ist uneinheitlich: „Widerrufsrecht“
(Art. 4(1); Art. 5(2)), „Recht, zurückzutreten“ (Erwägungsgrund 5, Art. 5(1)),
„Rücktrittsrecht“ (Art.7)
796

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
2. Pauschalreiserichtlinie
C. Das Widerrufsrecht
Die Richtlinie 90/314 enthält kein Widerrufsrecht. Selbst wenn sie im Weges des Fernabsatzes
vertrieben werden, sind Verträge über Pauschalreisen üblicherweise vom Widerrufsrecht
nach Richtlinie 97/7 ausgeschlossen (Art. 3(2), 2. Spiegelstrich RL 97/7).
3. Klauselrichtlinie
Auch diese Richtlinie enthält kein Widerrufsrecht.
4. Teilzeitwohnrechterichtlinie
Neben einem umfangreichen Katalog von Informationspflichten enthält die Richtlinie 94/7 in
Art. 5 ein Widerrufsrecht („Rücktrittsrecht“, teilweise auch „Recht zur Vertragsauflösung“,
vgl. „Auflösung“ und „Rücktritt“ im 2. und 13. Erwägungsgrund, „Recht zur Auflösung“ und
„Rücktrittsrecht“ in Art. 7 und Buchstabe l des Anhangs), ein Verbot der Leistung von An-
zahlungen vor Ablauf der Widerrufsfrist (Art. 6), eine Ausweitung des Widerrufsrechts auch
auf einen mit dem Timesharing-Vertrag verbundenen Kreditvertrag (Art. 7), einige grundsätz-
liche Vorschriften über die Rückabwicklung des Vertrages (Art. 5(3) und (4)), eine Unabdingbarkeitsklausel
(Art. 8) sowie eine Vorschrift, die den Verbraucher gegen die Folgen der
Verwendung einer Rechtswahlklausel schützt (Art. 9).
5. Fernabsatzrichtlinie
Die Richtlinie 97/7 enthält in Art. 6 ein Widerrufsrecht. Es besteht zudem eine Pflicht, den
Verbraucher über sein Widerrufsrecht zu belehren (Art. 4, Art. 5); darüber hinaus finden sich
in der Richtlinie eine Erstreckung des Widerrufs auf einen verbundenen Kreditvertrag (Art.
6(4)), einige grundsätzliche Vorschriften über die Rückabwicklung des Vertrages (Art. 6(2)),
eine Unabdingbarkeitsklausel (Art. 12(1)) sowie eine Vorschrift, die den Verbraucher gegen
die Folgen der Verwendung einer Rechtswahlklausel schützt (Art. 12(2)).
797

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
6. Preisangabenrichtlinie
Die Preisangabenrichtlinie enthält kein Widerrufsrecht.
7. Unterlassungsklagenrichtlinie
C. Das Widerrufsrecht
In der Unterlassungsklagenrichtlinie wird ebenfalls kein Widerrufsrecht erwähnt. Die Richtlinie
hat für das Widerrufsrecht jedoch insoweit Bedeutung, als sie einen Rechtsbehelf gegen
die Nichtgewährung eines der in anderen Richtlinien (z. B. in den Richtlinien 85/577, 94/47
und 97/7) vorgesehenen Widerrufsrechte zur Verfügung stellt.
8. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie
Die Verbrauchsgüterkaufrichtlinie enthält kein Widerrufsrecht.
9. Andere, außerhalb des Untersuchungsumfangs der Studie liegende Richtlinien
Die Richtlinie 2002/65 enthält in Art. 6 der Richtlinie ein Widerrufsrecht. Es besteht eine
Pflicht, den Verbraucher über seine Rechte zu informieren (Art. 3 verpflichtet den Anbieter
zudem zu einer Belehrung für den Fall des Nichtbestehens des Widerrufsrechts), darüber hinaus
finden sich in der Richtlinie eine Erstreckung des Widerrufs auf einen verbundenen (Kredit-)Vertrag
(Art. 6(7)), einige grundsätzliche Vorschriften über die Rückabwicklung des Ver-
trages (Art. 7), eine Unabdingbarkeitsklausel (Art. 12(1)) sowie eine Vorschrift, die den
Verbraucher gegen die Folgen der Verwendung einer Rechtswahlklausel schützt (Art. 12(2)).
Die Richtlinie 2002/83 enthält in Art. 35(1) das Recht zur Auflösung eines individuellen Lebensversicherungsvertrags.
Die Richtlinie 2002/65 verweist auf dieses Widerrufsrecht in
Art. 6(1). 2170 Der Inhaber der Police muss gem. Art. 36(1) und Anhang III (A) der Richtlinie
2002/83 über diese Recht belehrt werden. Die Richtlinie enthält auch eine sehr allgemeine
2170 Richtlinie 2002/65 verweist auf Richtlinie 90/619, die jedoch durch Richtlinie 2002/83 ersetzt wurde. Die
Widerrufsfrist verlängert sich bei Fernabsatzverträgen über Lebensversicherungen i. S. d. Richtlinie 90/619 (jetzt
Richtlinie 2002/83) oder über die Altersversorgung von Einzelpersonen auf 30 Kalendertage.
798

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
Vorschriften über die Rechtsfolgen der Auflösung und die Rückabwicklung des Vertrages
(Art. 35(1)).
Die Richtlinie 87/102 gewährt dem Verbraucher zwar kein Widerrufsrecht, jedoch wird im
Anhang unter Punkt 1.2. (vii) auf eine „etwaige Bedenkzeit“ verwiesen. Demgegenüber sehen
die Entwürfe für eine Überarbeitung der Richtlinie ein Widerrufsrecht vor.
10. Rechtsprechung des EuGH von grundsätzlicher Bedeutung für das Widerrufsrecht
Es gibt zumindest drei Urteile des EuGH, die von Bedeutung für das allgemeine Verständnis
des Widerrufsrechts sein könnten, auch wenn sie ausschließlich zur Auslegung der Richtlinie
85/577 ergangen sind. Die Entscheidung in der Rs. C-481/99 - Heininger 2171 legte fest, dass
die Nichtbefolgung der Pflicht, den Verbraucher über sein Widerrufsrecht zu informieren,
unter anderem auch die unendliche Verlängerung der Widerrufsfrist nach zieht, d.h. die siebentägige
Widerrufsfrist beginnt nicht zu laufen, bis der Verbraucher nicht angemessen belehrt
wurde. Die Entscheidungen in den Rs. C-229/04 – Crailsheimer Volksbank 2172 und C-
350/03 – Schulte 2173 befassen sich unter anderem mit der Rückabwicklung eines widerrufenen
Vertrages.
III. Bei der Überarbeitung des Acquis zu berücksichtigende Fragen
Die Widerrufsrechte in den verschiedenen Richtlinien wurden jeweils eines nach dem anderen
entworfen und in Kraft gesetzt. Nichtsdestotrotz haben die früheren Vorschriften ganz offen-
sichtlich die älteren Vorschriften beeinflusst. In den Richtlinien lässt sich eine eindeutige
Tendenz erkennen, sich an bereits bestehenden Widerrufsrechten zu orientieren und so den
Acquis widerspruchsfrei weiterzuentwickeln. Die Hauptpunkte der drei für diese Studie relevanten
Widerrufsrechte werden in der folgenden Tabelle dargestellt.
2171
EuGH, Urteil vom 13 Dezember 2001, Rs. C-481/99 - Georg Heininger und Helga Heininger ./. Bayerische
Hypo- und Vereinsbank AG, Slg. 2001, I-9945.
2172
EuGH, Urteil vom 25. November 2005, Rs. C-229/04 - Crailsheimer Volksbank eG ./. Klaus Conrads, Frank
Schulzke und Petra Schulzke-Lösche, Joachim Nitschke, Slg. 2005, I-9273.
2173
EuGH, Urteil vom 25. Oktober 2005, Rs. C-350/03 - Elisabeth Schulte, Wolfgang Schulte ./. Deutsche
Bausparkasse Badenia AG, Slg. 2005, I-09215.
799

800
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
Nr. Regelungspunkt Richtlinie 85/577 Richtlinie 94/47 Richtlinie 97/7
1 Länge der Widerrufsfrist innerhalb von mindestens sieben Tagen innerhalb von 10 (Kalender-)Tagen mindestens sieben Werktage
- bei Waren mit dem Tag ihres
nach Unterzeichnung des Vertrages
nach Erteilung der Belehrung [unklar:
2 Beginn der Widerrufsfrist (im Hin-
Eingangs beim Verbraucher
durch beide Parteien oder nach Unter-
Belehrung kann auch vor Vertrags-
blick auf Sanktionen bei Verletzungen
zeichnung eines verbindlichen Vorver- - bei Dienstleistungen mit dem
schluss erteilt werden, sodass die Wi-
der Informationspflicht s. Nr. 8)
Tag des Vertragsabschlusses
trags durch beide Parteien
derrufsfrist u.U. schon vor Vertrags-
- mit Tag, an dem die Informa-
schluss abgelaufen sein könnte, s. Nr. 7
tionspflichten 5 erfüllt sind, wenn
der Tabelle]
dies nach Vertragsschluss der Fall ist
3 Berechnung der Widerrufsfrist Ist der zehnte Tag ein Sonn- oder Feier-
tag, wird die Frist bis zum folgenden
ersten Arbeitstag verlängert
[keine Regelung]
[unklar, erweckt eher den Anschein einer
[unklar]: ausreichend, wenn Erklärung
4 „Dispatch rule“: lediglich Regel über
Zugangsfiktion]: Frist gilt als gewahrt,
vor Fristablauf abgesandt wird
Fristwahrung oder Zugangsfiktion?
wenn die Mitteilung, sofern sie schrift-
lich erfolgt, vor Fristablauf abgesandt
wird
[keine Regelung]
[keine Regelung] Verbot der Leistung von Anzahlungen
5 Rechte und Pflichten während der
vor Ablauf der Widerrufsfrist [unklar, ob
Widerrufsfrist
das Verbot nur auf die Frist von 10 Ka-
lendertagen oder auch auf Frist von 3
Monaten und 10 Kalendertagen anwend-
bar ist

801
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
- Belehrung über das Bestehen
- Schriftform (im Hinblick auf
schriftliche Belehrung über das Wider-
6 Pflicht zur Belehrung über das Wi-
des Widerrufsrechts sowie weitere
den Vertrag, der bestimmte Angaben
rufsrecht unter Angabe von Namen und
derrufsrecht (auch formale Anfor-
Informationen (vor Vertragsschluss
enthalten muss)
Adresse einer Person, der gegenüber das
derungen an die Belehrung)
sowie, wenn erforderlich, spätere
- muss in der vom Erwerber ge-
Widerrufsrecht ausgeübt werden kann;
schriftliche Bestätigung in Schrift-
wählten Amtssprache der Gemein-
die Belehrung ist zu datieren und hat
form oder auf dauerhaftem Daten-
schaft abgefasst sein
Angaben zu enthalten, die eine Identifi-
träger, vgl. Nr. 7)
zierung des Vertrages ermöglichen.
- schriftliche Belehrung über
Bedingungen und Verfahren für die
Ausübung des Widerrufsrechts
- rechtzeitig vor Abschluss eines
- Pflicht, jedem Interessenten, der
- (im Fall von Art. 1 (1)): zum
7 Zeitpunkt, zu dem die Belehrung über
Vertrags im Fernabsatz
Informationen anfordert, ein
Zeitpunkt des Vertragsschlusses;
das Widerrufsrecht erfolgen muss
- Bestätigung der Informationen
Schriftstück auszuhändigen, das
- (im Fall von Art. 1 (2)): spätes-
(schriftlich oder auf einem ande-
kurze, genaue Angaben über die
tens zum Zeitpunkt des Vertrags-
ren für ihn verfügbaren dauerhaf-
im Anhang unter Buchstabe l) auf-
schlusses;
ten Datenträger) rechtzeitig wäh-
geführten Punkte enthält
- im Fall von Art. 1 (3) und 1
rend der Erfüllung des Vertrags
- In jeder Werbung für die betref-
(4)): zum Zeitpunkt der Abgabe
und spätestens zum Zeitpunkt der
fende Immobilie ist anzugeben,
des Angebots durch den Verbrau-
Lieferung, soweit ihm diese In-
dass das genannte Schriftstück er-
cher

802
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
formationen nicht bereits vor
hältlich ist und wo es angefordert
Vertragsabschluß in dieser Form
werden kann.
erteilt wurden
- Vertrag muss die im Anhang
- in jedem Fall (rechtzeitig wäh-
genannten Angaben enthalten
rend der Erfüllung … usw.):
Schriftliche Informationen über
die Bedingungen und Einzelheiten
der Ausübung des Widerrufsrechts
Ausdehnung der Widerrufsfrist
Ausdehnung der Widerrufsfrist:
- MS treffen die für die Durch-
8 Sanktionen für die Verletzung dieser
- (falls die Informationen inner-
- (falls die Informatio-
setzung der Richtlinie erforderli-
(und anderer) Informationspflichten
halb von 3 Monaten nachgereicht
nen innerhalb von 3 Monaten
chen Maßnahmen
werden): Frist von 7 Werktagen
nachgereicht werden) Frist von 10
- EuGH Heininger: Frist beginnt
beginnt erst mit Erhalt der Infor-
Kalendertagen beginnt erst mit Er-
nicht vor ordnungsgemäßer Beleh-
mationen,
halt der Informationen,
rung
- andernfalls 3 Monate und 7
- andernfalls 3 Monate
Werktage
o bei Waren mit dem Tag ihres
und 10 Kalendertage
- Verbraucher ist nicht
Eingangs beim Verbraucher,
zum Kostenersatz verpflichtet
o bei Dienstleistungen mit dem
Tag des Vertragsschlusses.

803
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
ohne Angabe von Gründen
- ohne Angabe von Gründen
entsprechend dem Verfahren und unter
9 Ausübung des Widerrufsrechts, ins-
- Mitteilung an die Person, deren
Beachtung der Bedingungen, die im
besondere formale Anforderungen
Name und Anschrift zu diesem
einzelstaatlichen Recht festgelegt sind.
Zweck im Vertrag angegeben sind,
entsprechend den im Vertrag ge-
mäß Buchstabe l) des Anhangs
dargelegten Modalitäten und so,
dass dies entsprechend den natio-
nalen Rechtsvorschriften nachge-
wiesen werden kann
[keine allgemeine Regelung] [keine allgemein Regelung]
- Rücktritt von der eingegange-
10 Folge des Widerrufs für vertragliche
nen Verpflichtung („renounces the
Verpflichtungen
effects of the undertaking“)
- Verbraucher wird aus allen aus
dem widerrufenen Vertrag er-
wachsenden Verpflichtungen ent-
- Wenn der Preis einer Ware o-
lassen
[keine Regelung] - Wenn der Preis vollständig oder
11 Folge des Widerrufs im Hinblick auf
der einer Dienstleistung vollstän-
zum Teil durch einen vom Verkäu-
Kreditverträge
dig oder zum Teil durch einen
fer gewährten Kredit finanziert
vom Lieferer gewährten Kredit fi-
wird oder
nanziert wird, oder
- wenn der Preis vollständig oder

804
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
- wenn dieser Preis vollständig
zum Teil durch einen Kredit finan-
oder zum Teil durch einen Kredit
ziert wird, der dem Erwerber von
finanziert wird, der dem Verbrau-
einem Dritten aufgrund einer Ver-
cher von einem Dritten aufgrund
einbarung zwischen dem Dritten
einer Vereinbarung zwischen dem
und dem Verkäufer gewährt wird,
Dritten und dem Lieferer gewährt
wird,
wird der Kreditvertrag entschädigungs-
wird der Kreditvertrag entschädigungs-
frei aufgelöst.
frei aufgelöst.
Die Mitgliedstaaten legen die Einzel-
Die näheren Bestimmungen für die
heiten der Auflösung des Kreditver-
Auflösung des Kreditvertrags werden
trags fest.
von den Mitgliedstaaten festgelegt
- ohne Strafzahlung
Der Verbraucher ist nur zur Erstattung
Die Rechtsfolgen des Widerrufs regeln
12 Vorschriften über die Rückabwick-
- der Lieferer die vom Verbrau-
der Kosten verpflichtet, die nach den
sich nach einzelstaatlichem Recht, ins-
lung des Vertrages nach dem Wider-
cher geleisteten Zahlungen kostenlos
einzelstaatlichen Rechtsvorschriften auf-
besondere bezüglich der Rückerstattung
ruf
zu erstatten. Die Erstattung hat so
grund des Vertragsabschlusses und des
von Zahlungen für Waren oder Dienst-
bald wie möglich in jedem Fall je-
Widerrufs des Vertrages anfallen und die
leistungen und der Rückgabe empfan-
doch binnen 30 Tagen zu erfolgen.
durch Rechtshandlungen entstanden
gener Waren
- Die einzigen Kosten, die dem
sind, die unbedingt vor Ablauf der Wi-
Verbraucher infolge der Ausübung
derrufsfrist von 10 Kalendertagen vor-

805
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
seines Widerrufsrechts auferlegt
genommen werden müssen. Diese Kos-
werden können, sind die unmittelba-
ten müssen im Vertrag ausdrücklich
ren Kosten der Rücksendung der
genannt sein.
Waren.
Die Bestimmungen dieser Richtlinie
neben den Möglichkeiten, die dem Er-
[keine Regelung, aber die Entscheidung
13 Verhältnis des Widerrufs zu anderen
gelten, soweit es im Rahmen von
werber aufgrund der nationalen Rechts-
des EuGH in der Rs. Travel Vac ver-
Rechtsbehelfen
Rechtsvorschriften der Gemeinschaft
vorschriften zur Vertragsungültigkeit
deutlicht, dass mehrere Richtlinien pa-
keine besonderen Bestimmungen gibt,
offen stehen
rallel anwendbar sein können]
die bestimmte Vertragstypen im Fernab-
satz umfassend regeln
Enthalten spezifische Rechtsvorschrif-
ten der Gemeinschaft Bestimmungen,
die nur gewisse Aspekte der Lieferung
von Waren oder der Erbringung von
Dienstleistungen regeln, dann sind diese
Bestimmungen - und nicht die Bestim-
mungen der vorliegenden Richtlinie für
diese bestimmten Aspekte der Verträge
im Fernabsatz anzuwenden

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
Die obige Tabelle zeigt eine Anzahl von Punkten, die einer näheren Erörterung bedürfen
könnten. Die Reihenfolge und Nummerierung der im folgenden Abschnitt dargelegten
Informationen richtet sich nach der obigen Tabelle.
1. Länge der Widerrufsfrist
Es ist offensichtlich, dass die verschiedenen Widerrufsfristen Unstimmigkeiten im
Acquis verursachen, die ein Hemmnis des grenzüberschreitenden Handels und eine
unnötige Beschränkung für Unternehmen darstellen könnten. Die Kommission hat
bereits zu einem früheren Zeitpunkt festgestellt, dass sie überprüfen wird, inwieweit
eine Harmonisierung der bestehenden Widerrufsfristen möglich und wünschenswert
ist. 2174 Darüber hinaus scheint es, als ob die Widerrufsfrist von 14 Kalendertagen, wie
sie in Art. 6 der Richtlinie 2002/65 (mit Ausnahme von Lebensversicherungen) vorgesehen
ist, als Vorbild für die anderen Widerrufsrechte des Acquis auserkoren wur-
de. Es daher äußerst plausibel, dass die unterschiedlichen Widerrufsfristen in den
Richtlinien 85/577, 94/47 und 97/7 dementsprechend harmonisiert werden. Es wäre in
diesem Zusammenhang zu erwägen, ob eine solche einheitliche 14-Tages-Frist als
eine Maßnahme der Vollharmonisierung durchgeführt werden sollte. Dies würde Un-
ternehmen den Entwurf grenzüberschreitender Marketingstrategien – insbesondere für
den Bereich des Fernabsatzes - erleichtern. Da nur wenige Mitgliedstaaten längere
Widerrufsfristen vorgesehen haben 2175 scheint eine Vollharmonisierung unter dem
Gesichtspunkt des Verbraucherschutzes ebenfalls eher unproblematisch. Allerdings
müsste in diesem Fall untersucht werden, ob nicht in gewissen Fällen (insbesondere
im Hinblick auf Timesharing) aus Verbraucherschutzgründen längere Widerrufsfristen
(von einem Monat bis zu einem Maximum von drei Monaten) wünschenswert
sind.
2174 S. die gemeinsame Stellungnahme des Rates und des Parlaments am Ende der Richtlinie 97/7.
2175 Vgl. die Einzelberichte in Teil 2 dieser Studie unter A III 2a (Haustürgeschäfte, z.B. 15 Tage in
MALTA und SLOWENIEN); D III 3b aa (Timesharing, z.B. 15 Tage in ZYPERN, der TSCHECHISCHEN
REPUBLIK, UNGARN und SLOWENIEN; 15 Werktage in BELGIEN); E III 2c aa (Fernabsatz, z.B. 15 Tage
in MALTA und SLOWENIEN); vielleicht auch die einmonatige Widerrufsfrist, die in DEUTSCHLAND im
Fall der verspäteten Belehrung gilt.
806

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
2. Beginn der Widerrufsfrist
C. Das Widerrufsrecht
Ein gemeinsames Merkmal der Richtlinien ist, dass die allgemeine (kurze) Widerrufsfrist,
die anwendbar ist, wenn der Unternehmer seine Informationspflichten erfüllt,
erst dann zu laufen beginnt, wenn der Verbraucher die Informationen erhält. Insoweit
ist der Acquis widerspruchsfrei.
Nach den Richtlinien 94/47 und 97/7 ist darüber hinaus erforderlich, dass der Vertrag
abgeschlossen wurde, während Richtlinie 85/577 vorzusehen scheint, dass in gewissen
Fällen die Frist bereits vor Vertragsschluss beginnen (und sogar enden) kann
(Art. 4 lit. (c)). Die Richtlinien sind daher in diesem Punkt nicht kohärent. Darüber
hinaus könnte das Abstellen auf den Vertragsschluss auch zu unerwünschten Ergebnissen
führen. Einerseits sind Fälle denkbar, in denen der Verbraucher bereits ein von
ihm gemachtes Angebot zum Vertragsschluss widerrufen will, bevor es angenommen
wird (z.B. bei Timesharingverträge, bei denen manchmal ein bindendes Angebot über
Monate unbeantwortet bleibt). Es wäre befremdlich, wenn ein Verbraucher, der be-
reits zum Widerruf entschlossen ist, bis auf die Annahme seines Angebotes zu warten
hätte. Zum anderen könnte es ein Risiko für den Verbraucher bedeuten, wenn die Wi-
derrufsfrist bereits vor Vertragsschluss ablaufen kann. Es mutet seltsam an und könnte
unnötige Mitteilungspflichten für beide Parteien mit sich bringen, wenn ein Verbrau-
cher, der ein (bindendes oder nicht bindendes) Angebot gemacht hat, gezwungen wäre,
dieses lediglich als Vorsichtsmaßnahme zu widerrufen, obwohl sein Angebot nicht
angenommen wurde und er unter Umständen Grund zu der Vermutung hat, dass es
niemals angenommen werden wird (etwa ein Angebot eines Verbrauchers, der weiß,
dass er nicht als kreditwürdig erachtet wird). Dieses Problem ließe sich ohne großen
Aufwand durch die Klarstellung lösen, dass die Widerrufsfrist niemals vor dem Vertragsschluss
beginnt, der Verbraucher jedoch berechtigt ist, ein Angebot oder eine
andere bindende Erklärung bereits dann zu widerrufen, wenn die Widerrufsfrist noch
gar nicht begonnen hat, d.h. der Vertrag noch nicht geschlossen wurde.
Ein weiteres Erfordernis für den Beginn der Widerrufsfrist, welches sich nur in Richtlinie
97/7 findet, ist der Erhalt der nach dem Vertrag zu liefernden Ware. Dieses Erfordernis
gestattet es dem Verbraucher, die Ware zu untersuchen, bevor er sich hin-
807

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
sichtlich der Ausübung seines Widerrufsrechts entscheidet. Es ist eine politische Frage,
ob ein solches Erfordernis auch für Haustürgeschäfte und insbesondere auch für
Timesharing-Verträge zu erwägen ist.
3. Berechnung der Widerrufsfrist
Die Berechnung der Widerrufsfrist richtet sich nach der Verordnung 1182/71 vom 3.
Juni 1971 zur Festlegung der Regeln für die Fristen, Daten und Termine. Aus diesem
Grund ist die ausdrückliche Regelung in Art. 5(1), 1. Spiegelstrich der Richtlinie
94/47 überflüssig. Es scheint ratsam, beim Erlass zukünftiger Vorschriften auf diese
Vorschrift zu verweisen, da sie möglicherweise manchmal übersehen wird.
4. „Dispatch rule”
Es fällt auf, dass die Richtlinie 97/7 (zusammen mit der Richtlinie 2002/83) als einzige
Richtlinie keine Regelung über die fristgerechte Abgabe der Widerrufserklärung
(„dispatch rule“) aufweist. Sogar die später erlassene Richtlinie 2002/65 enthält in
Art. 6(6) eine solche Vorschrift. Dies scheint ein Fehler zu sein, der behoben werden
sollte.
Wie bereits in der Tabelle aufgezeigt wurde, ist der Wortlaut dieser Vorschriften uneinheitlich
und darüber hinaus auch unklar in Bezug auf die Rechtsfolge einer fristge-
rechten Absendung der Widerrufserklärung. Sie führen im Fall eines Briefes, der zwar
fristgerecht abgesandt wurde, dann aber verloren ging und daher nie den Adressaten
erreicht hat, zu unterschiedlichen Ergebnissen. Wenn die Vorschriften nur den Fall
der fristgerechten Abgabe der Widerrufserklärung regeln, dem Verbraucher aber das
Übermittlungsrisiko auferlegt wird, ist der Vertrag im Fall des verlorenen Briefes
nicht wirksam widerrufen worden. Demgegenüber ließe sich eine solche Vorschrift
auch als gesetzliche Zugangsfiktion interpretieren. Der Gemeinschaftsgesetzgeber
sollte sich deutlich für eine der beiden Interpretationsmöglichkeiten entscheiden.
808

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
5. Rechte und Pflichten während der Widerrufsfrist
C. Das Widerrufsrecht
Abgesehen von Richtlinie 94/47, die ein Verbot von Anzahlungen enthält, regelt der
Acquis die Rechte und Pflichten der Parteien während des Laufs der Widerrufsfrist
nicht. Im Umkehrschluss ließe sich hieraus folgern, dass in allen anderen Fällen der
Unternehmer nach den jeweiligen Richtlinien zur Geltendmachung von Zahlungsansprüchen
schon während des Laufs der Widerrufsfrist berechtigt ist. Diese Interpretation
wird von den Vorschriften über die Rückabwicklung des Vertrages gestützt (vgl.
Nr. 12 der obigen Tabelle), nach denen eine Rückzahlungspflicht des Verbrauchers
vorgesehen ist. Es versteht sich von selbst, dass der Verbraucher auch berechtigt sein
muss, während des Laufs der Widerrufsfrist Erfüllung zu verlangen. Die einzige Frage,
die für alle Widerrufsrechte zu entscheiden wäre, ist, ob es den Mitgliedstaaten
gestattet sein sollte, strengere Verbraucherschutzvorschriften zu erlassen, die es generell
verbieten, vor Ablauf der Widerrufsfrist Zahlung zu verlangen.
Im Hinblick auf die Anzahlungen bei Timesharing-Verträgen könnte klargestellt werden,
ob das Verbot nur während der allgemeinen Widerrufsfrist (10 Kalendertage)
oder auch für die aufgrund einer Informationspflichtverletzung verlängerte Widerrufsfrist
von 3 Monaten und 10 Tagen gilt.
6. Pflicht zur Belehrung über das Widerrufsrecht
Der Gemeinschaftsgesetzgeber sollte seine Aufmerksamkeit insbesondere deshalb auf
den folgenden Punkt richten, weil die Pflicht zur Belehrung von enormer Bedeutung
sowohl für die rechtliche Position des Verbrauchers als auch für die Unternehmers ist,
da letzterer infolge einer Verletzung der Belehrungspflicht drastische Konsequenzen
erleiden kann. Dies trifft um so mehr zu, als unterschiedliche mitgliedstaatliche
Rechtsvorschriften im Bereich der Informationspflichten sehr effektive Hemmnisse
im grenzüberschreitenden Handelsverkehr darstellen können. Die folgenden Punkte
sollten in diesem Zusammenhang berücksichtigt werden:
809

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
a. Formale Anforderungen
C. Das Widerrufsrecht
Es sollte klargestellt werden, dass die Belehrung schriftlich (d.h. als Schriftstück) oder
auf einem dauerhaften Datenträger erfolgen soll; letzteres jedoch nur in Fällen, in
denen zuvor die Kommunikation zwischen Verbraucher und Unternehmer auf elektronischem
Wege stattgefunden hat.
b. Verwendete Sprache
Die Anforderungen an die zu verwendende Sprache in Richtlinie 94/47 ist ein Sonderfall
und speziell auf die von der Richtlinie geregelten Verträge zugeschnitten. Im Bezug
auf die anderen Richtlinien könnte sich das allgemeine Erfordernis, sich deutlich
und verständliche auszudrücken, in einigen Fällen zu der Pflicht konkretisieren, eine
bestimmte (Amts-)Sprache zu verwenden. Eine allgemeine Regelung dieses Problems
ist aber aufgrund der Verschiedenheit der einzelnen Fälle und Situationen nur schwer
vorstellbar. Aus diesem Grund sollte die Frage der Rechtsprechung zur Entscheidung
überlassen bleiben.
c. Inhalt der Belehrung
Der gemeinsame Kern der Richtlinien ist die Pflicht, den Verbraucher über sein Widerrufsrecht
zu belehren und ihm Name und Anschrift der Person mitzuteilen, gegen-
über der er dieses Recht ausüben kann. Man könnte sich darüber hinaus auch noch auf
den Standpunkt stellen, dass auch über die Länge der Widerrufsfrist informiert wer-
den muss. Viele Mitgliedstaaten haben weitere Anforderungen an den Inhalt der Belehrung
über das Widerrufsrecht aufgestellt. Die hieraus resultierenden Unterschiede
könnten Handelhemmnisse darstellen, da es Unternehmer zwingen könnte, für bestimmte
Mitgliedstaaten bestimmte Standardbelehrungen zu verfassen. Aus diesem
Grund sollte der Acquis für diesen Bereich eine Regelung finden, die den grenzüberschreitenden
Gebrauch von Informationen möglich macht. Eine solche Regelung
könnte beispielsweise in der Vorgabe eines Formblatts bestehen, welches der Unternehmer
zur Belehrung des Verbrauchers über dessen Widerrufsrecht verwenden kann.
Das Gemeinschaftsrecht könnte darüber hinaus vorsehen, dass der Unternehmer un-
810

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
geachtet abweichender mitgliedstaatlicher Rechtsvorschriften seinen Informationspflichten
durch Verwendung des Formblatts in jedem Fall nachgekommen ist. Es ist
eine politische Frage, ob eine solche Vollharmonisierungsmaßnahme das jeweilige
nationale Recht in allen Fällen oder nur bei grenzüberschreitenden Vertragsschlüssen
verdrängen würde.
Der Inhalt der mittels dieses Formblatts zu erteilenden Belehrung sollte zumindest
umfassen:
• Das Bestehen des Widerrufsrechts
• Die Länge der Widerrufsfrist
• Name und Anschrift der Person, gegenüber der das Widerrufsrecht ausgeübt
werden kann
Darüber hinaus wäre es wünschenswert, wenn das Formblatt auch den Beginn der
Widerrufsfrist enthielte. Dieser Punkt ist mit der allgemeinen Frage nach dem Beginn
der Widerrufsfrist verbunden. Wenn der Acquis diesbezüglich eine Lösung vorsieht,
die sich an dem unter Nr. 2 geschilderten Vorschlag orientiert, sollte es auch möglich
sein, eine Standardformulierung zu finden, die zumindest die Grundregeln über den
Beginn der Widerrufsfrist erklärt.
Ein zusätzliches Element könnte sein, den Verbraucher ebenfalls mit einem Formblatt
auszustatten, mit dem er sein Widerrufsrecht ausüben kann.
7. Zeitpunkt, zu dem die Belehrung über das Widerrufsrecht erfolgen muss
Falls der Acquis ein Formblatt wie unter Nr. 6 beschrieben anbieten will, wäre der
späteste Zeitpunkt, zu dem dem Verbraucher dieses Formblatt (in Schriftform oder –
wenn angebracht – auf einem anderen dauerhaften Datenträger) ausgehändigt werden
muss, der Vertragsschluss. Die tatsächliche Verpflichtung, den Verbraucher schon zu
einem früheren Zeitpunkt über sein Widerrufsrecht zu belehren, könnte beibehalten
werden.
811

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
8. Sanktionen für die Verletzung von Informationspflichten
C. Das Widerrufsrecht
Der Acquis ist in gewisser Hinsicht widersprüchlich, da er zwei unterschiedliche Ansätze
verfolgt. Einerseits hat der EuGH in der Heininger-Entscheidung klargestellt,
dass bei Haustürgeschäften die Widerrufsfrist nicht zu laufen beginnt, bis der
Verbraucher ordnungsgemäß über sein Widerrufsrecht belehrt wurde. Dies kann zu
einem niemals erlöschenden Widerrufsrecht führen. Die Richtlinie 2002/65, bei der es
sich um eine Vollharmonisierung handelt, scheint dem gleichen Ansatz zu folgen.
Demgegenüber sehen die Richtlinie 94/47 und die Richtlinie 97/7 lediglich eine Widerrufsfrist
von „3 Monaten plus“ vor, d.h. eine Verlängerung der regulären Widerrufsfrist
um maximal 3 Monate. Diese Frage sollte durch die Wahl eines der beiden
Ansätze geklärt werden, wobei es plausibler scheint, die Sanktionen an der Rechtsprechung
des EuGH auszurichten. Es ist eine politische Frage, ob die ewige Widerrufsfrist
in solchen Fällen tatsächlich eine angemessene Sanktion ist, wobei man be-
rücksichtigen sollte, dass diese Frist in der Praxis u. U. durch mitgliedstaatliche Verjährungsregelungen
oder Vorschriften des Prozessrechts verkürzt wird. Im Hinblick
auf die Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten wäre eine Widerrufsfrist von einem Jahr
wahrscheinlich angemessener, als die vom EuGH in der Heininger-Entscheidung ge-
schaffene ewige Widerrufsfrist.
9. Ausübung des Widerrufsrecht, insbesondere formale Anforderungen hieran
Die Richtlinien sehen keine formalen Anforderungen an die Ausübung des Widerrufsrechts
vor, während einige Mitgliedstaaten dies demgegenüber tun. Dieser Unterschied
könnte ein Handelshemmnis darstellen, da er den Unternehmer zwingen könnte,
jede formale Anforderung an die Ausübung des Widerrufsrecht in die Belehrung
des Verbrauchers über sein Widerrufsrecht aufzunehmen (vgl. etwa Art. 5(1), 1. Spiegelstrich
der Richtlinie 97/7). Aus diesem Grund könnte das Gemeinschaftsrecht klarstellen,
dass Verbraucher für die wirksame Ausübung seines Widerrufsrecht keine
Form einhalten muss.
812

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
10. Auswirkungen des Widerrufs auf die vertraglichen Verpflichtungen
Die Richtlinien enthalten nur recht unvollständige Regelungen der Auswirkungen des
Widerrufs. Wie der EuGH in den Fällen Crailsheimer Volksbank und Schulte aufgezeigt
hat, wäre eine Grundsatzvorschrift, die sich an Art. 5(2) der Richtlinie 85/577
oder Art. 35(1) der Richtlinie 2002/83 orientiert, den nationalen Gesetzgebern vermutlich
eine Hilfe bei der Ermittlung der allgemeinen Folgen des Widerrufs.
11. Auswirkung des Widerrufs auf Kreditverträge
Abgesehen von Richtlinie 85/577 (und der Richtlinie 2002/83, in deren Anwendungsbereich
es nicht angemessen ist) weisen alle anderen Richtlinien, die ein Widerrufsrecht
enthalten, eine recht ähnliche Regelung über Kreditverträge auf. Aus diesem
Grund könnte diese Regel als ein allgemeiner Grundsatz gesehen und daher auch auf
Haustürgeschäfte angewendet werden.
12. Vorschriften über die Rückabwicklung des Vertrages nach erfolgtem Wider-
ruf
Während die Richtlinie 85/577 es ausdrücklich den Mitgliedstaaten überlässt, die
Rückabwicklung des Vertrags nach erfolgtem Widerruf zu regeln, enthält die Richtlinie
94/47 zwar keine allgemeine Vorschrift, aber zumindest eine Regelung von De-
tailfragen im Zusammenhang mit den Kosten für bestimmte juristische Formalitäten.
Demgegenüber enthält die Richtlinie 97/7 bereits einige allgemeine Vorschriften über
die Rückerstattung. Der EuGH hat in den Entscheidungen Crailsheimer Volksbank
und Schulte einige weitere Punkte klargestellt. Im Zuge einer Überarbeitung des Acquis
könnten diese Einzelvorschriften zu einem Satz grundsätzlicher Vorschriften
über die Rückabwicklung des Vertrages ausgebaut werden. Diese Vorschriften würden
die grundsätzliche Pflicht der Vertragsparteien regeln, die erhaltene Ware bzw.
das erhaltene Geld zurückzuerstatten und könnten auch klarstellen, welche Ausgaben
und Kosten der Verbraucher zu tragen hat. Es wäre darüber hinaus zu bedenken, in
welchem Umfang diese Vorschriften, die in Konflikt mit den nationalen Regeln über
813

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
C. Das Widerrufsrecht
ungerechtfertigte Bereicherung geraten könnten, zur Erzielung weiterer Fortschritte
bei der Marktintegration als Vollharmonisierungsmaßnahme erlassen werden sollen.
13. Verhältnis des Widerrufs zu anderen Rechtsbehelfen
Es könnte eine am Vorbild des Art. 5(1) der Richtlinie 94/47 orientierte Grundsatzvorschrift
erlassen werden, die klarstellt, dass das Widerrufsrecht andere Rechtsbehelfe
des Verbrauchers (wie etwa die Berufung auf die Nichtigkeit des Vertrages oder
ein Rücktrittsrecht wegen einer Vertragsverletzung) unberührt lässt. Dies könnte in
einigen Fällen zu dem etwas überraschenden Ergebnis führen, dass ein Verbraucher
zum Widerruf eines nichtigen Vertrages berechtigt ist. Ein solcher Rechtsbehelf ergibt
jedoch in Fällen Sinn, in denen die Vorschriften über die Rückabwicklung eines nichtigen
Vertrages weniger vorteilhaft für den Verbraucher sind als die Vorschriften über
die Rückabwicklung eines widerrufenen Vertrages.
814

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
I. Einleitung
D. Informationspflichten
Christian Twigg-Flesner
D. Informationspflichten
Ein gemeinsamer Aspekt, den die in der vorliegenden Studie untersuchten Richtlinien
aufweisen, ist die Verpflichtung, einem Verbraucher entweder vor oder unmittelbar
nach dem Abschluss eines Vertrages Informationen zur Verfügung zu stellen. In einigen
Fällen müssen sowohl vor als auch nach dem Vertragsschluss Informationen zur
Verfügung gestellt werden. In diesem Teil der Studie soll der gegenwärtige Umfang
dieser Informationspflichten untersucht und geprüft werden, ob und inwieweit sich
die bestehenden Vorschriften verbessern lassen.
Der erste Abschnitt diese Teils der Studie widmet sich der Darstellung der nach den
zu untersuchenden Richtlinien bestehenden Informationspflichten. Der zweite Abschnitt
wendet sich den Problemen zu, die sich aus der gegenwärtigen Rechtlage er-
geben und wird einige mögliche Verbesserungsvorschläge erörtern. Dieser Aspekt
hängt eng mit der Entwicklung des Gemeinsamen Referenzrahmens für das europäische
Vertragsrecht zusammen, daher müssen sämtliche hier gemachten Vorschläge in
Zusammenhang mit dem Referenzrahmen gesetzt werden.
II. Bestehende Informationspflichten in den 8 Richtlinien
1. Haustürwiderrufsrichtlinie
Diese Richtlinie sieht lediglich einige sehr allgemeine Informationspflichten vor, allerdings
hat die Rechtsprechung des EuGH gezeigt, dass die Folgen der Nichteinhaltung
dieser Anforderungen sehr kompliziert sein können. Gem. Art. 4(1) muss der
Verbraucher spätestens 7 Tage nach Vertragsschluss über sein Widerrufsrecht belehrt
815

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
werden, darüber hinaus sind ihm Name und Anschrift einer Person mitzuteilen, der
gegenüber das Widerrufsrecht ausgeübt werden kann.
Diese Belehrung muss schriftlich erfolgen. Darüber hinaus bestehen keine weiteren
Anforderungen, wie etwa eine bestimmte zu verwendende Sprache oder die Verständlichkeit
der Informationen, an die Belehrung.
Die Richtlinie enthält keine Vorschriften über mögliche Sanktionen der Nichterfüllung
der Informationspflichten. Aus der Rechtsprechung des EuGH ergibt sich jedoch,
dass eine Folge in der unendlichen Verlängerung der Widerrufsfrist besteht, d.h. die
siebentägige Widerrufsfrist nicht beginnt, bevor nicht der Verbraucher ordnungsgemäß
belehrt wurde.
Die Rechtslage hinsichtlich der Sanktionen einer Informationspflichtverletzung ist in
den Mitgliedstaaten daher recht diffus. In BELGIEN führt eine Nichterfüllung von In-
formationspflichten zur Nichtigkeit des Vertrages. 2176 Dies gilt beispielsweise ebenso
in UNGARN 2177 , LUXEMBURG 2178 , MALTA 2179 , den NIEDERLANDEN 2180 und SPANIEN 2181 .
Die gleiche Rechtsfolge kann in GRIECHENLAND nach den allgemeinen zivilrechtlichen
Vorschriften eintreten. Im VEREINIGTEN KÖNIGREICH bleibt der Vertrag wirk-
sam, jedoch kann nur der Verbraucher durchsetzbare Rechte gegen den Unternehmer
aus ihm herleiten und nicht der Unternehmer gegen den Verbraucher 2182 . Dies dürfte
allerdings wohl auch auf die zuvor erwähnten Mitgliedstaaten zutreffen.
In IRLAND wird bei Nichteinhaltung der Informationspflicht eine Geldstrafe ver-
hängt. 2183 SLOWENIEN hat ebenfalls eine strafrechtliche Verfolgung eines solchen Ver-
2176
Art. 88 S. 3 des Gesetzes vom 14.Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz.
2177
Art. 3(3) der Verordnung Nr. 370/2004 (XII.26.) zu Haustürgeschäften.
2178
Art. 10(1) des Gesetzes vom 16.Juli 1987 über Haustürgeschäfte.
2179
Art. 7 des Gesetzes zu Haustürverträgen.
2180
Art. 24(1) des Gesetzes über Haustürgeschäfte.
2181
Art. 4 des Gesetzes Nr. 26/1991 vom 21. November 1991 zum Verbraucherschutz im Falle von
außerhalb von Geschäftsräumen abgeschlossenen Verträgen.
2182
§ 4 der Verbraucherschutzverordnung über den Widerruf von außerhalb von Geschäftsräumen
geschlossenen Verträgen von 1987.
2183
§ 4(4)-(6) der Rechtsverordnung von 1989 über den Widerruf von außerhalb von Geschäftsräumen
geschlossenen Verträgen.
816

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
stoßes eingeführt. 2184 Im Vereinigten Königreich ist neben der fehlenden Verbindlichkeit
des Vertrages gegenüber dem Verbraucher ebenfalls ein detailliertes System von
Geldstrafen vorgesehen. 2185 Das BULGARISCHE 2186 und das RUMÄNISCHE 2187 Recht
sehen ebenfalls die Verhängung von Geldbußen bei der Verletzung von Informationspflichten
vor.
In ITALIEN wird die Widerrufsfrist infolge einer nicht ausreichenden oder fehlenden
Belehrung des Verbrauchers auf 60 Tage verlängert, beginnend am Tag des Vertragsschlusses
(bei der Erbringung von Dienstleistungen) oder mit dem Zeitpunkt der Lieferung
der Ware. 2188 Demgegenüber beträgt die verlängerte Widerrufsfrist in LITAUEN
3 Monate, beginnend ab dem Zeitpunkt des Vertragsschlusses. 2189
2. Richtlinie 90/314 (Pauschalreise)
Diese Richtlinie schreibt vor, dass dem Verbraucher in vier verschiedenen Phasen
Informationen zur Verfügung gestellt werden. Art und Umfang der jeweils erforderlichen
Informationen unterscheiden sich dementsprechend.
Die erste Phase beginnt, wenn dem Verbraucher ein Prospekt über eine Pauschalreise
zur Verfügung gestellt wird. Die Richtlinie schreibt, das diese Broschüre die folgenden
Gesichtspunkte der Reise enthalten muss 2190 :
(i) den Preis
(ii) angemessene Informationen über:
2184 Art. 77(1) Nr. 24, (2) Verbraucherschutzgesetz.
2185 §§ 4A-4H der Verbraucherschutzverordnung über den Widerruf von außerhalb von Geschäftsräu-
men geschlossenen Verträgen von 1987.
2186 Art. 204 Verbraucherschutzgesetz.
2187 Art. 18 der Verordnung Nr. 106 vom 30.8.1999 über außerhalb von Geschäftsräumen geschlossene
Verbraucherverträge.
2188 Art. 65(3) Verbrauchergesetzbuch.
2189 Art. 8, S. 3 der Verordnung des Wirtschaftsministers der Republik Litauen zur Festlegung der Verkaufsregeln
für Waren und Dienstleistungen in Räumlichkeiten, die nicht für diese Tätigkeiten vorgesehen
sind.
2190 Art. 3(2).
817

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
818
(i) Bestimmungsort; Merkmale und Klasse der verwendeten Transportmittel;
(ii) Art, Lage, Kategorie oder Komfort und Hauptmerkmale der Unterbringung
sowie ihre Zulassung und touristische Einstufung gemäß
den Vorschriften des Gastmitgliedstaates;
(iii) die inbegriffenen Mahlzeiten;
(iv) die Reiseroute;
(v) allgemeine Angaben über Pass- und Visumerfordernisse für Staatsangehörige
des bzw. der betreffenden Mitgliedstaaten und gesundheitspolizeiliche
Formalitäten, die für die Reise und den Aufenthalt
erforderlich sind;
(vi) den absoluten Betrag oder den Prozentsatz des Preises, der als Anzahlung
zu leisten ist, und einen Zeitplan für die Zahlung des Rest-
betrages;
(vii) einen Hinweis darauf, ob für das Zustandekommen der Pauschalreise
eine Mindestteilnehmerzahl erforderlich ist, und - wenn
ja – die Angabe, bis wann dem Verbraucher spätestens mitgeteilt
wird, ob die Reise storniert wird.
Diese Informationen müssen in dem Prospekt enthalten sein. Der Ausdruck wird nicht
definiert, es erscheint jedoch wahrscheinlich, dass der Gemeinschaftsgesetzgeber hier
auf ein Schriftstück Bezug nehmen wollte. Dementsprechend müssen die oben aufgeführten
Informationen dem Verbraucher in Schriftform zur Verfügung gestellt wer-
den. Darüber hinaus schreibt Art. 3(1) vor, dass der Prospekt keine irreführenden Angaben
enthalten darf.
Nicht vollständig geklärt ist, ob auch diejenigen Informationen, die auf einer Webseite
über eine Pauschalreise angeboten werden, einen „Prospekt“ i. S. d. Richtlinie darstellen.
Ist dies nicht der Fall, würden die genannten Informationspflichten in einem
solchen Fall nicht greifen. Es wäre dann allerdings zu erwägen, ob und in welchem
Umfang die Vorschriften der Richtlinie 97/7 nicht zumindest gleichartige Informationspflichten
begründen. Diese Frage wird in unten in Abschnitt 2 näher erörtert.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Die zweite Phase, in der dem Verbraucher Informationen zur Verfügung gestellt werden
müssen, liegt vor dem Abschluss eines Vertrages. Art. 4(1) lit. (a) schreibt vor,
dass dem Verbraucher Informationen über (i) Pass- und Visumerfordernisse für
Staatsangehörige des bzw. der betreffenden Mitgliedstaaten, insbesondere über die
Fristen für die Erlangung dieser Dokumente sowie (ii) gesundheitspolizeiliche Formalitäten,
die für die Reise und den Aufenthalt erforderlich sind, zu erteilen sind. Dies
hat „schriftlich oder in einer anderen geeigneten Form“ zu geschehen.
Die dritte Phase beginnt „rechtzeitig vor Beginn der Reise“ 2191 , was – vermutlich –
bedeutet, dass der Vertrag bereits geschlossen wurde. In dieser Phase müssen dem
Verbraucher – wiederum „schriftlich oder in einer anderen geeigneten Form“ – folgende
Informationen zur Verfügung gestellt werden 2192 :
(i) Uhrzeiten und Orte von Zwischenstationen und Anschlussverbindungen
(ii) Angabe des vom Reisenden einzunehmenden Platzes, z. B. Kabine oder
Schlafkoje auf einem Schiff oder Schlafwagen- oder Liegewagen-
abteil im Zug
(iii) Name, Anschrift und Telefonnummer der örtlichen Vertretung des
819
Veranstalters und/oder des Vermittlers oder - wenn nicht vorhanden -
der örtlichen Stellen, die dem Verbraucher bei Schwierigkeiten Hilfe
leisten können. Falls solche Vertretungen oder Stellen nicht bestehen,
sind dem Verbraucher auf jeden Fall eine Notrufnummer oder sonstige
Angaben mitzuteilen, mit deren Hilfe er mit dem Veranstalter und/oder
dem Vermittler Verbindung aufnehmen kann.
(iv) bei Auslandsreisen und -aufenthalten Minderjähriger Angaben darüber,
wie eine unmittelbare Verbindung zu dem Kind oder dem an seinem
Aufenthaltsort Verantwortlichen hergestellt werden kann
(v) Angaben über den möglichen Abschluss einer Reiserücktrittsversicherung
oder einer Versicherung zur Deckung der Rückführungskosten
bei Unfall oder Krankheit.
2191 Art. 4(1) lit. (b).
2192 Art. 4(1) lit. (b).

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Die vierte und letzte Phase, für die die Richtlinie spezifische Informationspflichten
vorsieht, ist die Aushändigung der Vertragsunterlagen selbst. Art. 4(2) lit. (a) sieht
vor, dass der Vertrag mindestens die im Anhang dieser Richtlinie aufgeführten Bedingungen
enthält. Hierbei handelt es sich um:
(a) Bestimmungsort(e) und, soweit mehrere Aufenthalte vorgesehen sind, die
einzelnen Zeiträume und deren Termine;
(b) Transportmittel, ihre Merkmale und Klasse; Tag und Zeit sowie Ort der
Abreise und Rückkehr;
(c) falls die Pauschalreise eine Unterbringung einschließt:, Angaben über Lage,
Kategorie oder Komfort und Hauptmerkmale der Unterbringung, ihre
Zulassung und touristische Einstufung gemäß den Vorschriften des Gast-
mitgliedstaates, Anzahl der inbegriffenen Mahlzeiten;
(d) Hinweis darauf, ob für das Zustandekommen der Pauschalreise eine Min-
destteilnehmerzahl erforderlich ist, und - wenn ja - Angabe, bis wann dem
Verbraucher spätestens mitgeteilt wird, ob die Reise storniert wird;
(e) Reiseroute;
(f) Besuche, Ausflüge oder sonstige im vereinbarten Gesamtpreis der Pauschalreise
inbegriffene Leistungen;
(g) Name und Anschrift des Veranstalters, des Vermittlers und gegebenenfalls
des Versicherers;
(h) Preis der Pauschalreise sowie Hinweise auf eine etwaige Preisänderung
gemäß Art. 4(4) und Hinweise auf etwaige Abgaben für bestimmte Leistungen
(Landegebühren, Ein- oder Ausschiffungsgebühren in Häfen und
entsprechende Gebühren auf Flughäfen, Aufenthaltsgebühren), sofern diese
nicht im Preis der Pauschalreise inbegriffen sind;
(i) Zeitplan für die Zahlung des Preises sowie Zahlungsmodalitäten;
(j) Alle Sonderwünsche, die der Verbraucher dem Veranstalter oder dem
Vermittler bei der Buchung mitgeteilt hat und die beide Parteien akzeptiert
haben;
820

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
(k) Die Fristen, innerhalb derer der Verbraucher etwaige Beanstandungen wegen
Nichterfüllung oder mangelhafter Erfüllung des Vertrages erheben
muss.
Diese Vertragsbedingungen müssen schriftlich oder „in einer anderen dem Verbraucher
verständlichen und zugänglichen Form“ festgelegt werden. Alle diese Informationen
müssen dem Verbraucher vor Vertragsschluss „übermittelt“ werden, was nicht
zu bedeuten scheint, dass er die Informationen bereits vor Vertragsschluss in Schriftform
erhalten muss. Art. 4(1) lit. (b) fährt damit fort, dass der Verbraucher eine Abschrift
des Vertrages zu erhalten hat.
Die Tabelle auf der folgenden Seite soll verdeutlichen, wie sich die verschiedenen
Informationen, die dem Verbraucher im Zuge des Abschlusses eines Pauschalreisevertrages
zur Verfügung gestellt werden müssen, auf die vier oben beschriebenen
Phasen verteilen. Es wird sich dabei zeigen, dass sich trotz der relativ umfangreichen
Aufzählung verschiedener Informationen nur wenige Überschneidungen ergeben. Die
einzige nennenswerte Überschneidung tritt auf, wenn ein Verbraucher einen Prospekt
erhält und dann aufgrund dieses Prospektes einen Vertrag schließt. Demgegenüber
gibt es in Fällen, in denen der Verbraucher nicht auf einen Prospekt zurückgreift, quasi
überhaupt keine Überschneidungen.
821

822
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Vor Reiseantritt 2195 Vertrag 2196
Information Prospekt 2193 Vor Ver-
tragsschluss
2194
(inkl. Hin-
Preis
weise auf eine
etwaige Preisän-
derung)
Hinweise auf etwaige Abgaben für bestimmte Leistungen (Lande-
gebühren, Ein- oder Ausschiffungsgebühren in Häfen und entspre-
chende Gebühren auf Flughäfen, Aufenthaltsgebühren), sofern diese
nicht im Preis der Pauschalreise inbegriffen sind
2193
Es wird angenommen, dass die Information in Schriftform vorliegen muss.
2194
Diese Unterrichtung muss schriftlich oder in einer anderen geeigneten Form erfolgen.
2195
Schriftlich oder in einer anderen geeigneten Form
2196
Schriftlich oder in einer anderen dem Verbraucher verständlichen und zugänglichen Form.

823
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Vor Reiseantritt 2195 Vertrag 2196
Information Prospekt 2193 Vor Vertragsschluss
2194
Bestimmungsort; Merkmale und Klasse der verwendeten Trans-
portmittel
(Uhrzeiten / Orte von
Zwischenstationen und
Anschlussverbindungen;
Angabe des vom Rei-
senden einzunehmenden
Platzes)
Art, Lage, Kategorie oder Komfort und Hauptmerkmale der Unter-
bringung sowie ihre Zulassung und touristische Einstufung gemäß
den Vorschriften des Gastmitgliedstaates
Mahlzeiten
Reiseroute
Allgemeine Angaben über Pass- und Visumerfordernisse für Staats-
angehörige des bzw. der betreffenden Mitgliedstaaten
Gesundheitspolizeiliche Formalitäten, die für die Reise und den
Aufenthalt erforderlich sind

824
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Vor Reiseantritt 2195 Vertrag 2196
Information Prospekt 2193 Vor Vertragsschluss
2194
(Zeitplan für
Absoluter Betrag oder Prozentsatz des Preises, der als Anzahlung zu
leisten ist, und Zeitplan für die Zahlung des Restbetrages
die Zahlung des
Preises sowie
Zahlungsmodali-
täten)
Hinweis darauf, ob für das Zustandekommen der Pauschalreise eine
Mindestteilnehmerzahl erforderlich ist, und - wenn ja - Angabe, bis
wann dem Verbraucher spätestens mitgeteilt wird, ob die Reise
storniert wird
Name und Anschrift des Veranstalters, des Vermittlers und gegebe-
nenfalls des Versicherers
Name/Anschrift/Telefonnummer der örtlichen Vertretung des Ver-
anstalters und/oder des Vermittlers oder - wenn nicht vorhanden -
der örtlichen Stellen, die dem Verbraucher bei Schwierigkeiten Hil-
fe leisten können. Falls nicht vorhanden: Notrufnummer unter der
Veranstalter/Vermittler Verbindung erreichbar ist.

825
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Vor Reiseantritt 2195 Vertrag 2196
Information Prospekt 2193 Vor Vertragsschluss
2194
Bei Auslandsreisen und -aufenthalten Minderjähriger Angaben, die
unmittelbare Verbindung zu dem Kind oder dem vor Ort Verant-
wortlichen ermöglichen
Möglichkeit des Abschlusses einer Reiserücktrittsversicherung oder
einer Versicherung zur Deckung der Rückführungskosten bei Unfall
oder Krankheit
Besuche, Ausflüge oder sonstige im vereinbarten Gesamtpreis der
Pauschalreise inbegriffene Leistungen
Alle Sonderwünsche, die der Verbraucher dem Veranstalter oder
dem Vermittler bei der Buchung mitgeteilt hat und die beide Partei-
en akzeptiert haben
Fristen, innerhalb derer der Verbraucher etwaige Beanstandungen
wegen Nichterfüllung oder mangelhafter Erfüllung des Vertrages
erheben muss

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
3. Klauselrichtlinie
D. Informationspflichten
Diese Richtlinie schreibt keine spezifischen Informationspflichten vor. Es ist möglich,
dass die Bestimmung, dass eine Klausel nicht gegen „Treu und Glauben“ 2197 verstoßen
darf, auch die Verpflichtung enthält, den Verbraucher vor Vertragsschluss auf
besonders belastende Klauseln hinzuweisen. Eine solche Auslegung wird möglicherweise
durch die Beispielsklauseln im Anhang gestützt: Beispiel (i) besagt, dass eine
Klausel, nach der die Zustimmung des Verbrauchers zu Klauseln unwiderlegbar festgestellt
wird, von denen er vor Vertragsschluss nicht tatsächlich Kenntnis nehmen
konnte, potenziell missbräuchlich ist. Dies legt den Umkehrschluss nahe, dass eine
angemessene Aufklärung des Verbrauchers über die Klauseln des Vertrages die
Wahrscheinlichkeit reduziert, dass eine solche Klausel im Nachhinein für missbräuchlich
befunden wird. Die Richtlinie sieht darüber hinaus ein Formerfordernis vor, welches
besagt, dass schriftlichen Vertragsklauseln „stets klar und verständlich“ abgefasst
sein müssen. 2198
4. Teilzeitwohnrechterichtlinie
Die Richtlinie 94/47 enthält einen ausführlichen Katalog von Informationen, die dem
Verbraucher in zwei Phasen des Erwerbs von Teilzeitnutzungsrechten an einer Immobilie
zur Verfügung gestellt werden müssen. (i) wenn Informationen über eine Immobilie
angefordert werden und (ii) wenn ein entsprechender Vertrag abgefasst wird. Der
Anhang der Richtlinie enthält eine Mindestliste mit Informationen, die dem Verbraucher
zur Verfügung gestellt werden müssen. Die sich weiter unten befindliche Tabelle
zeigt, wann diese Informationen jeweils zu erteilen sind.
Die Richtlinie sieht nicht vor, dass die Informationen (inhaltlich) in einer bestimmten
Form erteilt werden müssen; insbesondere wird nicht erwähnt, dass die erteilten Informationen
„stets klar und verständlich“ sein müssen. Ein Verbraucher, der Informa-
2197 Art. 3(1).
2198 Art. 5.
826

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
tionen über eine Immobilie anfordert, hat nach Art. 3(1) ein Recht auf „kurze, genaue
Angaben“. Der Vertrag über der Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts muss in der
Sprache desjenigen Mitgliedstaates abgefasst sein, in dem der Erwerber seinen Wohnsitz
hat oder dessen Staatsangehörigkeit er besitzt. Darüber hinaus müssen die relevanten
Angaben sowohl als Reaktion auf die Anforderung von Informationen als auch
bei der Abfassung des Vertrages in Schriftform ausgehändigt werden – alternative
Formen wie der „dauerhafte Datenträger“ werden nicht erwähnt.
Die Richtlinie 94/47 enthält eine Sanktion für die Nichterteilung der erforderlichen
Informationen. Art. 5(1) ordnet eine Verlängerung der Widerrufsfrist auf bis zu 3
Monate nach Vertragsschluss an, wenn die in diesem Artikel aufgeführten Informationen
nicht erteilt wurden. Die letzte Spalte der Tabelle enthält die Informationen, die
auf jeden Fall erteilt werden müssen, um keine Verlängerung der Widerrufsfrist gem.
Art. 5(1) auszulösen. Für die Fälle, dass dem Verbraucher Informationen nicht erteilt
werden, die in den Artikeln 3 und 4 vorgesehen sind, ist in der Richtlinie keine besondere
Sanktion vorgesehen.
Wie die rechtsvergleichende Untersuchung dieser Richtlinie gezeigt hat, haben die
Mitgliedstaaten verschiedenartige Sanktionen für die Verletzung der Informationspflichten
vorgesehen.
827

828
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Information Anforderung Vertrag Widerruf
(a) Name und Wohnsitz der Vertragsparteien mit genauer Angabe der Rechtsstellung des Verkäufers zum
Zeitpunkt des Vertragsabschlusses sowie Name und Wohnsitz des Eigentümers.
(b) genaue Angabe der Art des im Vertrag vorgesehenen Rechts sowie eine Klausel mit Angabe der Bedin-
gungen für die Ausübung dieses Rechts im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten, in denen die Immobilie(n)
belegen ist (sind), und mit der Angabe, ob diese Bedingungen erfüllt sind oder welche Bedingungen gege-
benenfalls noch zu erfüllen sind
(c) genaue Beschreibung der Immobilie und ihrer Belegenheit, sofern sich das Recht auf eine bestimmte
Immobilie bezieht.

829
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Information Anforderung Vertrag Widerruf
(d) bei einer im Bau befindlichen Immobilie:
(1) Angaben über den Stand der Bauarbeiten;
(2) Angabe einer angemessenen Schätzung der Frist für die Fertigstellung der Immobilie;
(3) wenn es sich um eine bestimmte Immobilie handelt, das Aktenzeichen der Baugenehmigung sowie Na-
me und vollständige Anschrift der zuständigen Behörde(n);
(4) Angaben über den Stand der Arbeiten an den gemeinsamen Dienstleistungen, die zur Nutzung der Im-
mobilie erforderlich sind (Gas-, Strom-, Wasser- und Telefonanschluss);
(5) Garantien für die ordnungsgemäße Fertigstellung der Immobilie und für die Rückzahlung aller getätigten
Zahlungen für den Fall, dass die Immobilie nicht fertiggestellt wird, sowie gegebenenfalls Angabe der
Durchführungsbestimmungen für diese Garantien.
(e) Die gemeinsamen Dienstleistungen (Licht, Wasser, Instandhaltung, Müllabfuhr), die dem Erwerber zur
Verfügung stehen oder zur Verfügung stehen werden, sowie ihrer Nutzungsbedingungen.
(f) Die gemeinsamen Einrichtungen wie Schwimmbad, Sauna usw., zu denen der Erwerber gegebenenfalls
Zugang hat oder erhalten wird, sowie gegebenenfalls der Zugangsbedingungen.
(g) Grundsätze, nach denen Instandhaltung und Instandsetzung sowie Verwaltung und Betriebsführung der
Immobilie erfolgen.

830
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Information Anforderung Vertrag Widerruf
(h) Genaue Angabe des Zeitraums, innerhalb dessen das im Vertrag vorgesehene Recht ausgeübt werden
kann, sowie ggf. die Geltungsdauer der vertraglich vereinbarten Regelung; Zeitpunkt, ab dem der Erwerber
das im Vertrag vorgesehene Recht in Anspruch nehmen kann.
(i) Preis, den der Erwerber für die Ausübung des im Vertrag vorgesehenen Rechts zu entrichten hat; eine
Schätzung des Betrages, den der Erwerber für die Nutzung der gemeinsamen Einrichtungen und der ge-
meinsamen Dienstleistungen zu zahlen hat; die Berechnungsgrundlage der Kosten für die Nutzung der je-
weiligen Immobilie durch den Erwerber, der gesetzlichen Kosten (Steuern, Abgaben) sowie der zusätzlichen
Verwaltungskosten (für Betriebsführung, Instandhaltung und Instandsetzung).
(j) Klausel, nach der der Erwerb mit keinen anderen als den im Vertrag angegebenen Kosten, Lasten oder
Verpflichtungen verbunden ist.
(k) Angabe, ob eine Beteiligung an einer Regelung über den Umtausch und/oder die Weiterveräußerung des
im Vertrag vorgesehenen Rechts möglich ist, etwaige Kosten, falls der Umtausch und/oder die Weiterver-
äußerung vom Verkäufer bzw. einem von ihm vertraglich bezeichneten Dritten übernommen werden.
(l) Informationen zum Widerrufsrecht und Angabe der Person, der ein etwaiger Rücktritt mitzuteilen ist,
sowie der Bedingungen für die Mitteilung; genaue Angaben zu Art und Höhe der Unkosten, die der Erwer-
ber nach Art. 5(3) erstatten muss, falls er von seinem Widerrufsrecht Gebrauch macht; gegebenenfalls An-
gaben zu den näheren Bestimmungen für die Auflösung des mit dem Vertrag verbundenen Kreditvertrags,
falls ersterer widerrufen wird.
(m) Zeitpunkt und Ort der Unterzeichnung des Vertrages durch jede Vertragspartei.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
5. Fernabsatzrichtlinie
D. Informationspflichten
Auch die Fernabsatzrichtlinie verpflichtet den Unternehmer, dem Verbraucher vor
und nach Vertragsschluss bestimmte Informationen, zur Verfügung zu stellen. Anders
als die Richtlinien 90/314 und 94/47 gibt die Richtlinie 97/7 abstrakte Kategorien von
erforderlichen Informationen vor, da sie auf die Veräußerung einer großen Auswahl
von Waren und Dienstleistungen anwendbar ist und daher nur allgemein anwendbare
Aussagen treffen kann.
Art. 4 führt die Informationen auf, die vor dem Vertragsschluss zu erteilen sind, dies
muss klar und verständlich auf jedwede der verwendeten Fernkommunikationstechnik
angepasste Weise geschehen. Diese Informationen sind:
(a) Identität des Lieferers und im Fall von Verträgen, bei denen eine Vorauszahlung
erforderlich ist, seine Anschrift;
(b) die wesentlichen Eigenschaften der Ware oder Dienstleistung;
(c) der Preis der Ware oder Dienstleistung einschließlich aller Steuern;
(d) gegebenenfalls anfallende Lieferkosten;
(e) Einzelheiten hinsichtlich der Zahlung und der Lieferung oder Erfüllung;
(f) Bestehen eines Widerrufrechts, außer in den in Art. 6(3) genannten Fällen;
(g) die Kosten für den Einsatz der Fernkommunikationstechnik, sofern sie
nicht nach dem Grundtarif berechnet werden;
(h) die Gültigkeitsdauer des Angebots oder des Preises;
(i) gegebenenfalls die Mindestlaufzeit des Vertrags über die Lieferung von
Waren oder Erbringung von Dienstleistungen, wenn dieser eine dauernde oder
regelmäßig wiederkehrende Leistung zum Inhalt hat.
Nach Art. 5 müssen die oben in den Punkten (a)-(f) genannten Punkten dem Verbraucher
„rechtzeitig während der Erfüllung des Vertrages“ und nicht später als bei Lieferung
der Ware schriftlich bestätigt werden. Anstelle eines Schriftstücks können die
Informationen dem Verbraucher auch „auf einem anderen für ihn verfügbaren dauerhaften
Datenträger“ zur Verfügung gestellt werden. Es wurde allerdings bemerkt, dass
831

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
dies zu einer Verdopplung der Informationen führen kann, die bereits gem. Art. 4 erteilt
wurden. Art. 5 sieht daher vor, dass in Fällen, in denen der Verbraucher die Informationen
bereits vor Vertragsschluss schriftlich oder auf einem anderen dauerhaften
Datenträger erhalten hat, keine Pflicht zur erneuten Bestätigung besteht. Jedenfalls
besteht aber eine Pflicht des Unternehmers, zusätzlich zu den bereits erwähnten Angaben
die folgenden Informationen zu erteilen:
832
(i) schriftliche Informationen über die Bedingungen und Einzelheiten
der Ausübung des Widerrufsrechts i. S. d. Art. 6, einschließlich der
in Artikel 6(3), 1. Spiegelstrich genannten Fälle,
(ii) die geographische Anschrift der Niederlassung des Lieferers, bei
der der Verbraucher seine Beanstandungen vorbringen kann,
(iii) Informationen über Kundendienst und geltende Garantiebedingun-
gen,
(iv) die Kündigungsbedingungen („[conditions] for cancelling the
contract“) 2199 bei unbestimmter Vertragsdauer bzw. einer mehr als
einjährigen Vertragsdauer.
Die Richtlinie sieht für die Verletzung der Informationspflichten aus Art. 4 keine spe-
zifischen Sanktionen vor. Kommt der Unternehmer jedoch seiner Pflicht zur schriftlichen
Bestätigung aus Art. 5 nicht nach, führt dies zu einer Verlängerung der Widerrufsfrist
von den grundsätzlich vorgesehenen 7 Werktagen auf bis zu 3 Monate.
6. Preisangabenrichtlinie
Diese Richtlinie erfordert die Angabe des Preises von Produkten in einem bestimmten
Format: Es müssen der „Verkaufspreis“ und der „Preis je Maßeinheit“ genannt werden.
Daher muss in Situationen, die in den Anwendungsbereich der Richtlinie fallen,
die Preisangabe den Vorgaben der Richtlinie entsprechen. Wenn ein Preis angegeben
2199 Anmerkung: In der englischen Sprachfassung wird das Wort „conclusions” verwendet. Dies scheint
ein Fehler zu sein, der bisher nicht korrigiert wurde. Die deutsche Sprachfassung verwendet den Ausdruck
„Kündigungsbedingungen”, und die französische Fassung verweist auf „les conditions de résiliation”
(Hervorhebungen d. Verfassers), was nahe legt, dass der englische Ausdruck hier „conditions“
lauten müsste. Dem wurde im obigen Text Rechnung getragen.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
wird, muss er „unmissverständlich, klar erkennbar und gut lesbar“ sein. 2200 Wiederum
sind keine Sanktionen für einen Verstoß gegen die Vorgaben der Richtlinie vorgesehen,
dies wird den Mitgliedstaaten überlassen. 2201
7. Unterlassungsklagenrichtlinie
Diese Richtlinie enthält keinerlei Informationspflichten. Sie ist im hier erörterten Zusammenhang
jedoch insofern von Bedeutung, als sie einen Rechtsbehelf zur Verfügung
stellt, mittels dessen gegen die Verletzung von Informationspflichten aus anderen
Richtlinien vorgegangen werden kann: sie ermöglicht es bestimmten Einrichtungen,
auf die Unterlassung einer anhaltenden Verletzung von Informationspflichten aus
einer bestimmten Richtlinie durch einen Unternehmer zu klagen.
8. Verbrauchsgüterkaufrichtlinie
Diese Richtlinie enthält spezifische Informationspflichten lediglich über „Garantien“
2202 Diese Vorschrift legt fest, dass eine Garantie die folgenden Informationen
enthalten muss:
2200 Art. 4(1).
2201 Art. 8.
2202 Art. 6.
(i) Klarstellung, dass der Verbraucher im Rahmen der geltenden innerstaatlichen
Rechtsvorschriften über den Verbrauchsgüterkauf gesetzli-
833
che Rechte hat sowie die Klarstellung, dass diese Rechte von der Garantie
nicht berührt werden;
(ii) den Inhalt der Garantie, einschließlich der Dauer und des räumlichen
Geltungsbereichs des Garantieschutzes
(iii) die wesentlichen Angaben, die für die Inanspruchnahme der Garantie
notwendig sind, einschließlich Namen und Anschrift des Garantiegebers

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Die Garantie muss dem Verbraucher auf dessen Wunsch schriftlich zur Verfügung
gestellt werden oder auf einem anderen dauerhaften Datenträger enthalten sein, der
dem Verbraucher zur Verfügung steht und ihm zugänglich ist. Darüber hinaus müssen
der Inhalt der Garantie und die wesentlichen Angaben in einfachen und verständlichen
Formulierungen enthalten sein. Etwas befremdlich ist hierbei, dass das Erfordernis
der einfachen und verständlichen Sprache sich nicht auf den ersten Punkt (den
Hinweis auf die gesetzlichen Rechte des Verbrauchers) erstreckt. Allerdings könnte in
Fällen, in denen die Garantie als eigenständiger Vertrag durchsetzbar ist, die entsprechende
Verpflichtung aus Richtlinie 93/13 diese Lücke füllen.
Es ist schließlich noch anzumerken, dass von verschiedenen Kommentatoren vorgeschlagen
wurde, Art. 2 über die „Vertragsmäßigkeit“ dahingehend auszulegen, dass er
eine implizite Informationspflicht enthält. Der Grund hierfür liegt darin, dass der Ver-
käufer, der einen Verbraucher auf eine bestimmte Nicht-Vertragsmäßigkeit des
Verbrauchsgutes aufmerksam macht, nicht für diesen Mangel haftet. Dies wurde auf
verschiedenen Weise gedeutet, unter anderem als eine Informationspflicht 2203 , eine
„Informationsobliegenheit“ 2204 oder ein einfacher „Anreiz zur Erteilung von Informa-
tionen“ 2205 .
2203 S. z.B. Riesenhuber, Party Autonomy and Information in the Sales Directive” in: Grundmann/Kerber/
Weatherill, Party Autonomy and the Role of Information in the Internal Market.
2204 Wilhelmsson, Remedies against Breach of Information Requirements, in Schulze/Ebers/Grigoleit
in: Informationspflichten und Vertragsschluss im Acquis communautaire.
2205 Twigg-Flesner, “Information Disclosure about the Quality of Goods – Duty or Encouragement?”
in: Howells/Janssen/Schulze, Information Rights and Obligations.
834

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Aspekte, die mehreren Richtlinien gemein sind
D. Informationspflichten
Der vorangegangene Überblick über die verschiedenen Informationspflichten, die sich
aus den im Rahmen dieser Studie zu untersuchenden 8 Richtlinien ergeben, hat eine
Anzahl von Fragen zu Tage gefördert, die näherer Erörterung bedürfen. Die wesentlichen
Punkte, bezüglich derer die Richtlinien divergieren, sind zum einen die Frage, in
welcher Form die zu übermittelnden Informationen zu präsentieren sind, und zum
anderen, welche Sanktion die Verletzung einer Informationspflicht nach sich zieht.
Darüber hinaus sind Situationen denkbar, in denen ein Rechtsgeschäft in den Anwendungsbereich
mehr als einer Richtlinie fällt (z. B. wenn eine Pauschalreise auf einer
Website gebucht wird), was zu einer unnötigen Verdoppelung von Informationspflichten
führen kann. Diese Punkte sollen im Folgenden erörtert werden.
1. Form, in der die Informationen zur Verfügung zu stellen sind
Die Richtlinien, die dem Unternehmer Informationspflichten auferlegen, bestimmen
ebenso die jeweilige Form, in der diese Informationen dem Verbraucher zur Verfü-
gung zu stellen sind. Allerdings besteht aufgrund der Tatsache, dass diese über einen
Zeitraum von 15 Jahren erlassen wurden, ein gewisser Grad an Zusammenhanglosig-
keit/Widersprüchlichkeit hinsichtlich dieser Formvorschriften. Die folgende Tabelle
führt die verschiedenen in den Richtlinien zu findenden Formvorschriften auf:
Richtlinie Formvorschrift(en)
Haustürwiderruf (85/577) Schriftliche Belehrung (Art. 4)
835

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Pauschalreise (90/314) deutlich lesbare, klare und genaue Angaben (Art. 3(2))
[Prospekt]
836
schriftlich oder in einer anderen geeigneten Form (Art.
4(1)) [vorvertraglich]
schriftlich oder in einer anderen dem Verbraucher verständlichen
und zugänglichen Form (Art. 4(2)(b)) [Vertrag]
Klauselrichtlinie (93/13) wenn Klauseln schriftlich niedergelegt sind, müssen sie
stets klar und verständlich abgefasst sein (Art.5)
Timesharing (94/47) schriftlich und in der Sprache eines Mitgliedstaates
(Art.4)
Fernabsatz (97/7) klar und verständlich, auf jedwede der verwendeten
Fernkommunikationstechnik angepasste Weise (Art. 4)
schriftlich oder auf einem anderen für ihn verfügbaren
dauerhaften Datenträger
Preisangabe (98/6) unmissverständlich, klar erkennbar und gut lesbar (Art.
4(1))
Verbrauchsgüterkauf
(99/44)
schriftlich oder auf einem anderen für den Verbraucher
zugänglichen und verfügbaren dauerhaften Datenträger
(Art. 6).
Dieser Überblick zeigt, dass im Hinblick auf die Form, in der die Informationen zur
Verfügung zu stellen sind, gewisse Abweichungen bestehen. Es wäre daher wünschenswert,
wenn hinsichtlich dieser Frage ein einheitlicher Ansatz erwogen würde,
um die allgemeine Kohärenz des Acquis zu fördern und das Risiko des Unternehmers,
eine Informationspflicht zu verletzen, zu verringern.

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
2. Sanktionen für eine Informationspflichtverletzung
D. Informationspflichten
Eine der offensichtlichsten Regelungslücken in allen Richtlinien, die Informationspflichten
vorsehen, stellt das jeweilige Fehlen eines konsistenten Sanktionssystems
für ihre Verletzung dar. In denjenigen Richtlinien, die ein Widerrufsrecht vorsehen,
kann die Nichterteilung gewisser Informationen zu einer Verlängerung der Widerrufsfrist
führen. 2206 Jedoch erstreckt sich selbst in diesen Richtlinien diese Sanktion nicht
auf die Verletzung jeglicher Informationspflichten. 2207
Von diesen Situationen abgesehen, enthält der Verbraucherrechts-Acquis in seiner
gegenwärtigen Form keine besonderen Sanktionen, sondern überlässt deren Festlegung
den Mitgliedstaaten. Bei der Erörterung einer Verbesserung des Acquis sollte
der Frage der Sanktionierung der Verletzung von Informationspflichten daher Aufmerksamkeit
geschenkt werden. Aus den Berichten der nationalen Korrespondenten
ging nicht hervor, inwieweit das Fehlen eines Sanktionssystems ein offensichtliches
Handelshemmnis darstellt. Die voneinander abweichenden Vorschriften der Mitgliedstaaten
schaffen jedenfalls zumindest ein potenzielles Handelshemmnis. Die Einfüh-
rung eines einheitlichen Systems von Sanktionen würde den Abbau solcher Hemmnisse
erleichtern. Eine klareres System der Rechtsfolgen einer Informationspflichtver-
letzung könnte darüber hinaus auch das Selbstbewusstsein der Verbraucher stärken
und so die Funktion des Binnenmarktes verbessern. Die vorliegende Studie hat jedoch
nicht in hinreichendem Maße Anhaltspunkte zu Tage gefördert, die die Einführung
eines einheitlichen Sanktionssystems unter dem Gesichtspunkt der Förderung des
Binnenmarktes rechtfertigen würden.
3. Sich überschneidende Informationspflichten
Ein weiterer Punkt, der von den Richtlinien, die Informationspflichten vorsehen, nicht
geklärt wurde, ist das Problem der Anwendbarkeit mehr als einer Richtlinie auf einen
bestimmten Vertragstyp, was zur Folge hat, dass ein Unternehmer sich mehr als einem
Bündel von Informationspflichten ausgesetzt sieht. Im Anwendungsbereich der
in der vorliegenden Studie zu untersuchenden Richtlinien dürften von diesem Problem
2206 Siehe hierzu weiterführend den Abschnitt „Widerrufsrecht“ in dieser Studie.
2207 Vgl. die Tabelle zu Richtlinie 94/47.
837

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
am wahrscheinlichsten Verträge über eine Pauschalreise oder ein Teilzeitnutzungsrecht
an einer Immobilie 2208 betroffen sein, die im Fernabsatz geschlossen werden.
Die Richtlinie 97/7 sieht umfangreiche vorvertragliche Informationspflichten vor, die
mit einem Erfordernis der Bestätigung in Schriftform oder auf einem anderen dauerhaften
Datenträger kombiniert werden. Die Richtlinien 90/314 und 94/47 enthalten
detaillierte Aufzählungen der Informationen, die dem Verbraucher hinsichtlich des
jeweiligen Vertrages zur Verfügung zu stellen sind. Wo die Fernabsatzrichtlinie und
eine der beiden anderen Richtlinien gleichzeitig anwendbar sind, überschneiden sich
die jeweiligen Informationspflichten, und die Gesamtmenge der zu erteilenden Informationen
vergrößert sich. In einigen Fällen mag es vorkommen, dass nach Richtlinie
90/314 oder 94/47 zu erteilende Information sich mit einer der allgemeinen Informationsanforderungen
der Richtlinie 97/7 decken, was die Schnittmenge zwischen den
beiden Richtlinien vergrößert. Allerdings bestehen ausreichend Fälle, in denen eine
solche Überschneidung nicht stattfindet. Die folgenden zwei Tabellen beschäftigen
sich mit den Überschneidungen zwischen Fernabsatz- und Pauschalreiserichtlinie
(grau hinterlegte Felder zeigen an, dass die sich aus einer Richtlinie ergebende Informationspflicht
über die Informationspflichten der jeweils anderen Richtlinie hinaus-
geht).
2208 Es ist fraglich, ob Timesharing-Verträge überhaupt in den Anwendungsbereich der Fernabsatzrichtlinie
fallen. Art. 3(1) der Richtlinie 97/7 schließt die Anwendbarkeit der Richtlinie auf Verträge aus,
die „für den Bau und den Verkauf von Immobilien geschlossen werden oder die sonstige Rechte an
Immobilien mit Ausnahme der Vermietung betreffen“. Obwohl dies noch nicht gerichtlich entschieden
wurde, legt die Entscheidung des EuGH in der Rs. C-423/97 – Travel-VAC S.L. ./. Sanchis, Slg. 1999,
I-2195, die eine Ausnahmevorschrift der Richtlinie 85/577 ähnlichen Inhalts betraf, nahe, dass zumindest
solche Timesharing-Verträge, die mehr als ein einfaches Eigentumsrecht übertragen, in ihrer Gänze
von der Richtlinie 97/7 erfasst werden, wenn die Abschlusssituation in den Anwendungsbereich der
Richtlinie fällt.
838

839
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
a. Vorvertragliche Informationspflichten beim Vertrieb von Pauschalreisen im Fernabsatz
Informationen nach der Fernabsatzrichtlinie Entsprechende Informationen nach der Pauschalreiserichtlinie
Keine entsprechende Informationspflicht
(a) Identität des Lieferers und im Fall von Verträgen, bei denen eine
Vorauszahlung erforderlich ist, seine Anschrift
(b) wesentliche Eigenschaften der Ware oder Dienstleistung; (i) Bestimmungsort; Merkmale und Klasse der Transportmittel;
(ii) Art, Lage, Kategorie oder Komfort und Hauptmerkmale der Unter-
bringung sowie ihre Zulassung und touristische Einstufung gemäß
den Vorschriften des Gastmitgliedstaates;
(iii)die Mahlzeiten;
(iv) die Reiseroute;
(c) Preis der Ware oder Dienstleistung einschließlich aller Steuern Preis (Art. 3(2) macht keine näheren Angaben darüber, welche Infor-
mation genau zu erteilen sind)
(d) gegebenenfalls Lieferkosten (nicht gegeben)

840
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Informationen nach der Fernabsatzrichtlinie Entsprechende Informationen nach der Pauschalreiserichtlinie
absoluter Betrag oder Prozentsatz des Preises, der als Anzahlung zu
(e) Einzelheiten hinsichtlich der Zahlung und der Lieferung oder Erfül-
leisten ist, und Zeitplan für die Zahlung des Restbetrages;
lung
Hinweis darauf, ob für das Zustandekommen der Pauschalreise eine
Mindestteilnehmerzahl erforderlich ist, und - wenn ja - Angabe, bis
wann dem Verbraucher spätestens mitgeteilt wird, ob die Reise stor-
niert wird
Keine entsprechende Informationspflicht in dieser Richtlinie – die
(f) Bestehen eines Widerrufrechts, außer in den in Artikel 6(3) genann-
Richtlinie sieht die Möglichkeit des Widerrufs eines Pauschalreisever-
ten Fällen;
trages nicht vor.
Keine entsprechende Informationspflicht in dieser Richtlinie - diese
(g) Kosten für den Einsatz der Fernkommunikationstechnik, sofern
Vorschrift ist der Fernabsatzrichtlinie eigen
nicht nach dem Grundtarif berechnet
(h) Gültigkeitsdauer des Angebots oder des Preises Keine entsprechende Informationspflicht in dieser Richtlinie
(i) gegebenenfalls Mindestlaufzeit des Vertrags über die Lieferung von (nicht gegeben)
Waren oder Erbringung von Dienstleistungen, wenn dieser eine dau-
ernde oder regelmäßig wiederkehrende Leistung zum Inhalt hat

841
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Informationen nach der Fernabsatzrichtlinie Entsprechende Informationen nach der Pauschalreiserichtlinie
Information nach der Fernabsatzrichtlinie nicht erforderlich allgemeine Angaben über Pass- und Visumerfordernisse für Staatsan-
gehörige des bzw. der betreffenden Mitgliedstaaten und gesundheitspo-
lizeiliche Formalitäten, die für die Reise und den Aufenthalt erforder-
lich sind;
b. Bestätigung von Informationen beim Vertrieb von Pauschalreisen im Fernabsatz
Informationen nach der Fernabsatzrichtlinie Entsprechende Informationen nach der Pauschalreiserichtlinie
Name und Anschrift des Veranstalters, des Vermittlers und gegebenen-
(a) Identität des Lieferers und im Fall von Verträgen, bei denen eine
falls des Versicherers
Vorauszahlung erforderlich ist, seine Anschrift

842
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
(b) wesentliche Eigenschaften der Ware oder Dienstleistung; Uhrzeiten/Orte von Zwischenstationen und Anschlussverbindungen
Details zur Unterbringung bei Hin- und Rückfahrt („Angabe des vom
Reisenden einzunehmenden Platzes“), wie etwa die Kabine/Koje auf
einem Schiff oder das Schlafwagen- oder Liegewagenabteil im Zug
Bestimmungsort(e) und, soweit mehrere Aufenthalte vorgesehen sind,
die einzelnen Zeiträume und deren Termine
Transportmittel, ihre Merkmale und Klasse; Tag und Zeit sowie Ort
der Abreise und Rückkehr
wenn die Pauschalreise eine Unterbringung einschließt, Angaben über
Lage, Kategorie oder Komfort und Hauptmerkmale der Unterbringung,
ihre Zulassung und touristische Einstufung gemäß den Vorschriften
des Gastmitgliedstaates, Anzahl der inbegriffenen Mahlzeiten
die Reiseroute
Besuche, Ausflüge oder sonstige im vereinbarten Gesamtpreis der Pau-
schalreise inbegriffene Leistungen

843
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
(c) Preis der Ware oder Dienstleistung einschließlich aller Steuern Preis der Pauschalreise sowie Hinweise auf eine etwaige Preisänderung
gemäß Art. 4(4) und Hinweise auf etwaige Abgaben für bestimmte
Leistungen (Landegebühren, Ein- oder Ausschiffungsgebühren in Hä-
fen und entsprechende Gebühren auf Flughäfen, Aufenthaltsgebühren),
sofern diese nicht im Preis der Pauschalreise inbegriffen sind
(d) gegebenenfalls Lieferkosten (nicht gegeben)
Angabe, ob für das Zustandekommen der Pauschalreise eine Mindest-
(e) Einzelheiten hinsichtlich der Zahlung und der Lieferung oder Erfül-
teilnehmerzahl erforderlich ist, und - wenn ja - Angabe, bis wann dem
lung
Verbraucher spätestens mitgeteilt wird, ob die Reise storniert wird
Zeitplan für die Zahlung des Preises sowie Zahlungsmodalitäten
Keine entsprechende Informationspflicht in dieser Richtlinie – der Wi-
(f) Bestehen eines Widerrufrechts, außer in den Fällen des Artikel 6(3)
derrufs eines Pauschalreisevertrages ist nicht vorgesehen.
genannten Fällen;
Keine entsprechende Informationspflicht in dieser Richtlinie – der Wi-
schriftliche Informationen über die Bedingungen und Einzelheiten der
derrufs eines Pauschalreisevertrages ist nicht vorgesehen.
Ausübung des Widerrufsrechts im Sinne des Artikels 6, einschließlich
der in Artikel 6(3), 1. Spiegelstrich genannten Fälle,

844
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Name/Anschrift/Telefonnummer der örtlichen Vertretung des Veran-
die geographische Anschrift der Niederlassung des Lieferers, bei der
stalters und/oder des Vermittlers oder - wenn nicht vorhanden - der
der Verbraucher seine Beanstandungen vorbringen kann
örtlichen Stellen, die dem Verbraucher bei Schwierigkeiten Hilfe leis-
ten können
Informationen über Kundendienst und geltende Garantiebedingungen (nicht anwendbar)
(nicht anwendbar)
die Kündigungsbedingungen 2209 bei unbestimmter Vertragsdauer bzw.
einer mehr als einjährigen Vertragsdauer
2209 [conditions for cancelling the contract]. Siehe die obige Anmerkung zum Gebrauch des Wortes „conditions” für die englische Fassung der Richtlinie.

845
Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Information nach Fernabsatzrichtlinie nicht erforderlich bei Auslandsreisen und -aufenthalten Minderjähriger Angaben darüber,
wie eine unmittelbare Verbindung zu dem Kind oder dem an seinem
Aufenthaltsort Verantwortlichen hergestellt werden kann
Angaben über den möglichen Abschluss einer Reiserücktrittsversiche-
rung oder einer Versicherung zur Deckung der Rückführungskosten
bei Unfall oder Krankheit
Alle Sonderwünsche, die der Verbraucher dem Veranstalter oder dem
Vermittler bei der Buchung mitgeteilt hat und die beide Parteien ak-
zeptiert haben
Die Fristen, innerhalb derer der Verbraucher etwaige Beanstandungen
wegen Nichterfüllung oder mangelhafter Erfüllung des Vertrages erhe-
ben muss

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
Die Herausforderung einer Überarbeitung des Acquis liegt in der Frage, ob insbesondere die
erschöpfenden Informationskataloge der Richtlinien 94/47 und 90/314 noch benötigt werden,
oder sie sich nicht vielleicht kürzen lassen. Im Fall der Richtlinie 90/314 scheint zumindest
ein gewisses Maß an Redundanz zu bestehen, das aus der Art und Weise resultiert, wie bestimmte
Informationsanforderungen formuliert sind. Hierbei handelt es sich jedoch nur um
einen zweitrangigen Aspekt.
IV. Abschließende Empfehlungen für eine Überarbeitung des Acquis
• Es besteht ein offensichtlicher Erörterungsbedarf hinsichtlich der Frage, ob die detaillierten
Auszählungen von Informationspflichten beibehalten werden müssen.
• Insbesondere ist es möglich, (i) die detaillierten Regelungen durch allgemeinere Anforderungen
zu ersetzen oder (ii) zu erwägen, ob bestimmte Angaben nicht mehr benötigt
werden. Eine Untersuchung der verschiedenen Informationspflichten, die sich in
den Richtlinien finden, zeigt, dass vor allem Angaben über die wesentlichen Eigenschaften
der Ware oder Dienstleistung, den Preis einschließlich der Liefergebühren,
Steuern oder anderer Kosten, die Anschrift und Identität des Unternehmers, mit dem
der Verbraucher das Geschäft abschließt, die Vertragsbedingungen, die Rechte und
Pflichten der Vertragsparteien sowie über etwaige Rechtsbehelfe benötigt werden.
• Berücksichtigt werden sollte auch die rechtsvergleichende Untersuchung der Richtlinien
(insbesondere der Richtlinien 97/7, 90/314 und 94/47) im Hinblick auf die von-
einander abweichenden mitgliedstaatlichen Umsetzungsvorschriften über die Informationspflichten.
In diesem Zusammenhang muss die Frage der sich überschneidenden
Informationspflichten angesprochen werden.
• Falls die detaillierten Kataloge mit Informationspflichten beibehalten werden sollen
(so etwa für die Richtlinien 90/314 und 94/47), ist zu empfehlen, dass erwogen wird,
ob und inwieweit zusätzliche Informationspflichten, die sich bisher nur in den Umsetzungsvorschriften
einiger Mitgliedstaaten finden, in diese Kataloge aufgenommen
werden (selbst wenn einige bestehende Punkte entfernt werden).
• Zum jetzigen Zeitpunkt weichen die die Formvorschriften der Richtlinien von einander
ab. Es sollte jeweils klargestellt werden, dass die erforderlichen Informationen klar
846

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
D. Informationspflichten
und präzise sein müssen und in einfacher und verständlicher Sprache mitzuteilen sind.
Darüber hinaus sollten – soweit ein Vertrag nicht in seiner Gesamtheit mündlich abgeschlossen
wird – diese Informationen schriftlich zu erteilen sein. In diesem Zusammenhang
sollte klargestellt werden, dass die Schriftform durch eine andere Textform
ersetzt werden kann, wenn die Informationen auf einem dauerhaften Datenträger enthalten
sind, der dem Verbraucher unter angemessen Umständen zugänglich ist.
• Des Weiteren existiert bisher kein kohärentes System von Sanktionen der Verletzung
einer Informationspflicht. Eine Sonderstellung nimmt hierbei die Pflicht zur Belehrung
über das Widerrufsrecht ein, deren Nichterfüllung zu einer Verlängerung der Widerrufsfrist
führt. 2210 Hiervon abgesehen, ist die Rechtslage unklar, und die Mitgliedstaaten
haben recht unterschiedliche Ansätze verfolgt (vgl. hierzu inbes. die rechtsvergleichenden
Untersuchungen zu den Richtlinien 97/7, 90/314 und 94/47). Die Verletzung
einer Informationspflicht kann Gegenstand einer Unterlassungsklage (gestützt
auf Richtlinie 98/27) sein. Soweit individuelle Verbraucher betroffen sind, sollten ein-
deutigere Vorschriften über Sanktionen erlassen werden. In diesem Zusammenhang ist
erwägenswert, ob eine Verletzung von Informationspflichten zum Wegfall der Durch-
setzbarkeit des Vertrages gegenüber dem Verbraucher (wie in vielen Mitgliedstaaten)
oder zu einem Schadensersatzanspruch führen soll.
2210 Siehe hierzu eingehend den Abschnitt „Widerrufsrecht“.
847

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Teil 4.
Empfehlungen
Hans Schulte-Nölke, Christian Twigg-Flesner und Martin Ebers
Empfehlungen
Die folgenden Schlussfolgerungen und Empfehlungen beruhen auf der in dieser Studie durchgeführten
Analyse verschiedener rechtlicher Fragen. Die Ergebnisse dieser Untersuchung
verdeutlichen und bestätigen den Handlungsbedarf auf dem Gebiet des europäischen
Verbraucherschutzrechtes aus mehreren Gründen.
Erstens sind die Richtlinien in vielen Fällen inkohärent und enthalten eine beträchtliche An-
zahl von Unklarheiten, was ihre Umsetzung in nationales Recht und die Gewährleistung ihrer
ordnungsgemäßen Anwendung durch die Gerichte erschwert. Folglich lautet die erste wesentliche
Empfehlung, diese Inkohärenzen und Unklarheiten zu beseitigen und gleichzeitig bestimmte
Punkte, die zur Zeit über mehrere Richtlinien verteilt geregelt sind, zusammenzufas-
sen und anzugleichen. Dies sollten den Zugang zum europäischen Verbraucherschutzrecht
vereinfachen.
Darüber hinaus hat die rechtsvergleichende Untersuchung Bereiche offen gelegt, in denen die
Umsetzungsvorschriften der Mitgliedstaaten beträchtlich voneinander abweichen. In vielen
Fällen liegt der Grund für diese Abweichungen darin, dass die jeweilige Richtlinie eine Rege-
lungslücke enthält, die die Mitgliedstaaten mit einer entsprechenden nationalen Regelung zu
füllen versucht haben. Viele der in dieser Studie erteilten Empfehlungen beruhen auf dieser
Beobachtung. Andere Verbesserungsvorschläge zielen auf die Beseitigung der Handelshemmnisse
ab, die aus den unterschiedlichen Verbraucherschutzvorschriften der Mitgliedstaaten
resultieren. Diese Unterschiede beruhen hauptsächlich auf den in den Richtlinien enthaltenen
Mindestharmonisierungsklauseln und Optionen, manchmal aber auch auf Regelungslücken
oder einer fehlerhaften Umsetzung. Es wird empfohlen, diese Unterschiede insbesondere
im Bereich der Informationspflichten, Widerrufsrechte und Formvorschriften zu beseitigen.
Dies sollte den grenzüberschreitenden Handelsverkehr, insbesondere für KMUs, beträchtlich
erleichtern.
848

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Empfehlungen
A. Die Schaffung gemeinsamer Definitionen und Grundregeln für alle Verbraucherschutzrichtlinien
Bestimmte Definitionen und Instrumente des Verbraucherschutzes finden sich in allen oder
zumindest einigen Verbraucherschutzrichtlinien. Neben der Definition des Verbrauchers und
der jeweils anderen Vertragspartei, des Unternehmers, sind dies vor allem Informationspflichten,
Widerrufsrechte und Klauseln, die die Rechte des Verbrauchers unabdingbar machen.
Die jeweiligen Vorschriften in den einzelnen Richtlinien weisen beträchtliche Unterschiede in
Wortlaut, Sprachstil und Inhalt auf. Dabei scheint praktisch keiner dieser Unterschiede auf
Besonderheiten einzelner Aspekte des Verbraucherschutzes, mit denen sich eine der Richtlinien
befasst, zurückzugehen. Vielmehr beruht die überwiegende Mehrheit dieser Diskrepanzen
einfach auf dem fragmentarischen Ansatz, der beim Erlass der Gemeinschaftsgesetzgebung
über einen Zeitraum von mehr als 20 Jahren verfolgt wurde. Diese Widersprüche verursachen
Schwierigkeiten bei der Umsetzung und Anwendung des europäischen Verbraucherschutzrechts
und sollten beseitigt werden. Dies würde zur Herausarbeitung eines „gemeinsamen
Kerns“ innerhalb des EG-Verbraucherrechts-Acquis führen. Es wird daher empfohlen,
dass die folgenden Punkte im Acquis einheitlich behandelt werden.
• Begriff des Verbrauchers
• Begriff des Unternehmers
• einige technische Definitionen wie „schriftlich“ oder „dauerhafter Datenträger“
• einige grundsätzliche Informationspflichten, die die Richtlinien, die sich auf Verträge
beziehen, gemeinsam haben
• allgemeine Regeln über die Widerrufsfrist, die Ausübung des Widerrufsrechts und die
Rechtsfolgen des Widerrufs
• eine Vorschrift, die die Verbraucherrechte zu zwingendem Recht macht
• die Rechte des Verbrauchers bei der Verwendung von Rechtswahlklauseln
849

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
B. Umstrukturierung des Acquis im Wege eines „horizontalen Instruments“
Empfehlungen
Ein möglicher Weg, die oben aufgeführten Elemente des EG-Verbraucherrechtsacquis in einem
horizontalen Verbraucherschutzinstrument zusammenzuführen (sei es eine neue Richtlinie,
sei es eine mit der (horizontal wirkenden) Verordnung 1182/71 vom 3. Juni 1971 zur
Festlegung der Regeln für die Fristen, Daten und Termine vergleichbare Verordnung), welches
dann die wesentlichen Grundsätze des Verbraucherschutzrechts enthält, welche für alle
relevanten Verbraucherschutzrichtlinien gelten würden.
Eine solche horizontale Maßnahme sollte darüber hinaus auch diejenigen Vorschriften der
existierenden Richtlinien einschließen, die auf alle Verträge zwischen einem Unternehmer
und einem Verbraucher anwendbar sind. Diese Vorschriften, die nicht nur auf einen bestimmten
Vertragstyp, sondern auf alle Verträge über die Lieferung von Waren oder die Erbringung
von Dienstleistungen anwendbar sind, finden sich hauptsächlich in der Klauselrichtlinie, der
Haustürwiderrufsrichtlinie und der Fernabsatzrichtlinie.
Das vorgeschlagene horizontale Instrument könnte die folgende Grundstruktur haben:
Definitionen
• Definition des Verbrauchers (wie in Teil 3.A.skizziert; insbesondere Klarstellung im Hinblick auf
Mischzweckfälle)
• Definition des Unternehmers (wie in Teil 3.B skizziert; insbesondere Klarstellung im Hinblick auf gemeinnützige
Organisationen und Klarstellung, dass auch die öffentliche Verwaltung Unternehmer sein
kann)
• Definition von „schriftlich“
• Definition von „dauerhafter Datenträger” (letztere im Einklang mit Art. 2 lit. f der Richtlinie 2002/65)
Allgemeine Regelungen
• Anwendungsbereich des horizontalen Instruments
• Vorschrift, die angibt, welche Regeln Vollharmonisierungsmaßnahmen sind und welche Mindestharmonisierungsmaßnahmen
(wie unten unter Punkt IV. skizziert).
• Klausel, die die Verbraucherrechte unabdingbar macht
• Rechte des Verbrauchers im Fall der Verwendung einer Rechtswahlklausel (oder – falls möglich – Überlassung
dieser Frage an die zukünftige Rom I-Verordnung)
850

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Empfehlungen
Allgemeine Informationspflichten (wie in Teil 3.D. skizziert; ein Regelungsvorschlag der Acquis Group ist in
Vorbereitung) 2211
• Vorvertragliche Informationspflichten
• Vertragliche Informationspflichten
• Formvorschriften für die Erteilung der Informationen
• Sprache, in der die Informationen zur Verfügung zu stellen sind
• Sanktionen für die Verletzung von Informationspflichten
Widerruf (wie in Teil 3.C skizziert; ein Regelungsvorschlag der Acquis Group ist in Vorbereitung) 2212
Widerrufsrechte
• Außerhalb von Geschäftsräumen geschlossene Verträge (Haustür- und Fernabsatzgeschäfte)
• Verweis auf Widerrufsrechte, die außerhalb der horizontalen Instruments gewährt werden.
Ausübung und Rechtsfolgen des Widerrufs
• Länge der Widerrufsfrist
• Beginn und Berechnung der Widerrufsfrist
• Rechte und Pflichten während der Widerrufsfrist
• Pflicht zur Belehrung über das Widerrufsrecht
• Sanktionen für der Verletzung dieser Pflicht
• Ausübung des Widerrufsrechts
• Rechtsfolgen des Widerrufs
• Kreditverträge
• Rückwicklung des Vertrages nach erfolgtem Widerruf
Missbräuchliche Bestimmungen in Allgemeinen Geschäftsbedingungen (wie in Teil 2.C. skizziert; ein Regelungsvorschlag
der Acquis Group ist in Vorbereitung) 2213
• Definition
• Generalklausel
• etc.
Schließlich wäre dann noch zu erwägen, ob der verbleibende Verbraucherrechtsacquis – dies
sind hauptsächlich die Verbrauchsgüterkauf-, Pauschalreise, Teilzeitwohnrechte- und die
Verbraucherkreditrichtlinie (die letztere war in dieser Studie nicht zu untersuchen) aber bei-
2211 Veröffentlichung im Juni 2007; eine Vorabversion wurde der Kommission im Rahmen der Arbeiten für
einen gemeinsamen Referenzrahmen im Dezember 2005 übergeben.
2212 Veröffentlichung im Juni 2007; eine Vorabversion wurde der Kommission im Rahmen der Arbeiten für
einen gemeinsamen Referenzrahmen im April 2006 übergeben.
2213 Veröffentlichung im Juni 2007; eine Vorabversion wurde der Kommission im Rahmen der Arbeiten für
einen gemeinsamen Referenzrahmen im März 2006 übergeben.
851

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Empfehlungen
spielsweise auch die spezifischen Informationspflichten im Bereich des Fernabsatzes und des
Fernabsatzes von Finanzdienstleistungen – in separaten Richtlinien geregelt bleiben oder ebenfalls
in die vorgeschlagene horizontale Maßnahme aufgenommen werden sollte.
Jedenfalls müsste eine solche horizontale Maßnahme auch andere Gebiete des Gemeinschaftsrechts
berücksichtigen, die einen Bezug zum Verbrauchervertragsrecht aufweisen, so etwa die
Richtlinie über unlautere Geschäftspraktiken, die E-Commerce-Richtlinie, die Produkthaftungsrichtlinie,
die Versicherungsrechtsrichtlinien, die Richtlinie über Wertpapierdienstleistungen,
die Brüssel-I-Verordnung sowie die mögliche Rom-I-Verordnung.
Die Unterlassungsklagenrichtlinie, die Verordnung über die Zusammenarbeit im Verbraucherschutz
und die Preisangabenrichtlinie befassen sich hauptsächlich mit einer Materie, die
keinen Bezug zum Vertragsrecht hat und können daher als selbständige Regelungen erhalten
bleiben. Allerdings könnte der Begriff des Verbrauchers auch in diesen Vorschriften einheit-
lich definiert werden.
C. Fragen, die einzelne Richtlinien betreffen
Die Studie hat eine Anzahl von Widersprüchen und darüber hinaus auch Regelungslücken
und Handelshemmnisse offenbart, die jeweils einzelne Richtlinien betreffen und welche im
Zuge der Überarbeitung des Verbraucherrechts-Acquis in Angriff genommen werden sollten.
Entsprechende Vorschläge werden jeweils am Ende der Kurzfassungen der Berichte über die
einzelnen Richtlinien zusammengefasst und müssen an dieser Stelle nicht noch einmal im
Detail wiedergegeben werden. Die wesentlichen Vorschläge sind:
I. Haustürgeschäfte
• Einarbeitung der Richtlinie in das horizontale Instrument
• Einschluss auch solcher Verträge, die außerhalb von Geschäftsräumen an öffentlichen
Orten geschlossen werden
• einheitliche Regelungen über Widerrufsfrist, die Ausübung des Widerrufs und seine
Rechtsfolgen (s. o.)
852

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
II. Pauschalreise
Empfehlungen
• Definition des „Verbrauchers“: Anpassung an eine kohärente Definition des europäischen
Verbraucherschutzrechts durch Übernahme einer solchen Definition in das horizontale
Instrument
• Definition des „Veranstalters“: Anpassung an eine kohärente Definition des Unternehmers
durch Übernahme einer solchen Definition in das horizontale Instrument
• Erstreckung des Anwendungsbereichs auf von Reisebüros im Paket angebotene, individuell
auf den Kunden zugeschnittene Reiseleistungen in Übereinstimmung mit dem
Club Tour-Urteil des EuGH
• Klarstellung, dass Art. 5 auch einen Anspruch auf den Ersatz immaterieller Schäden,
insbesondere Ersatz für entgangene Urlaubsfreuden (EuGH Simone Leitner), gewährt
III. Allgemeine Geschäftsbedingungen
• Übernahme der Richtlinie in das horizontale Instrument
• Definition des „Verbrauchers“: Anpassung an eine kohärente Definition des europäischen
Verbraucherschutzrechts
• Definition des „Gewerbetreibenden“ (seller or supplier): Anpassung an eine kohärente
Definition des Unternehmers
• Klarstellungen, etwa im Hinblick auf den Anwendungsbereich, die Unangemessen-
heitsprüfung und die Rechtsfolgen von Unangemessenheit und Intransparenz (wie in
Teil 2.C skizziert)
IV. Timesharing
• Definition des „Verbrauchers“: Anpassung an eine kohärente Definition des europäischen
Verbraucherschutzrechts durch Übernahme einer solchen Definition in die horizontale
Maßnahme
• Definition des „Verkäufers“: Anpassung an eine kohärente Definition des Unternehmers
durch Übernahme einer solchen Definition in das horizontale Instrument
853

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Empfehlungen
• Ausdehnung des Anwendungsbereichs auf den Weiterverkauf von Teilzeitnutzungsrechten
durch den Verbraucher durch einen professionellen Vermittler.
• Verzicht auf oder zumindest Senkung der Erfordernisse einer Mindestlaufzeit von 3
Jahren und eines Nutzungsanteils von mindestens 7 Tagen pro Jahr
• Ausdehnung des Anwendungsbereichs auf Objekte, die zu Wohnzwecken genutzt
werden können, aber keine Gebäude sind, wie etwa Campingplätze, Wohnwagen,
Wohnmobile, Boote und andere bewegliche Sachen,
• Anwendung der Vorschriften auch auf Ferienclubs.
• Kürzung der detaillierten Aufzählungen von Informationen, die zu erteilen sind, durch
Einfügung einer Generalklausel in das horizontale Instrument, ergänzt um eine Aufzählung
von wesentlichen Angaben, insbesondere die Kosten inklusive der Instandhaltungskosten.
• Grundsätzlich einheitliche Regeln über die Widerrufsfrist, die Ausübung des Widerrufsrechts
und die Rechtsfolgen des Widerrufs (einzufügen in das horizontale Instrument),
aber Anpassung dieser Regeln an die Besonderheiten der Timesharing-Verträge
(u. U. eine längere Widerrufsfrist)
V. Fernabsatzgeschäfte
• Einarbeitung der Richtlinie in das horizontale Instrument
• (Neue) Definition einer „Versteigerung“, die klarstellt, dass Ebay-Auktionen nicht un-
ter diese Ausnahmeregelung fallen
• Harmonisierung der vorvertraglichen Informationspflichten mit denjenigen der Richtlinie
2002/65 und dem Recht der Mitgliedstaaten, die von der Mindestharmonisierungsklausel
Gebrauch gemacht haben.
• Einheitliche Regeln über die Widerrufsfrist, die Ausübung des Widerrufsrechts und
die Rechtsfolgen des Widerrufs (einzufügen in das horizontale Instrument)
VI. Verbrauchsgüterkauf
• Definition des „Verbrauchers“: Anpassung an eine kohärente Definition des europäischen
Verbraucherschutzrechts durch Übernahme einer solchen Definition in die horizontale
Maßnahme
854

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Empfehlungen
• Definition des „Verkäufers“: Anpassung an eine kohärente Definition des Unternehmers
durch Übernahme einer solchen Definition in die horizontale Maßnahme
• Definition von „Gütern“ insbesondere im Hinblick auf Software und andere digitale
Produkte.
• Erwägung einer direkten Produzentenhaftung
VII. Unterlassungsklagenrichtlinie
• Definition des „Verbrauchers“: Anpassung an eine kohärente Definition des europäischen
Verbraucherschutzrechts durch Übernahme einer solchen Definition in die horizontale
Maßnahme
• Klarstellung des Verhältnisses zu Sondervorschriften über die Durchsetzung in anderen
Richtlinien wie etwa Art. 11 der RL 97/7 und Art. 7 der RL 93/13; möglicherweise
Streichung dieser Sondervorschriften
VIII. Preisangabenrichtlinie
• Definition des „Verbrauchers“: Anpassung an eine kohärente Definition des europäischen
Verbraucherschutzrechts durch Übernahme einer solchen Definition in die hori-
zontale Maßnahme
• Einfügen der Definition „kleiner und mittlerer Unternehmen“ zur Angleichung der
mitgliedstaatlichen Rechtsvorschriften
D. Vollharmonisierung und verbleibender Handlungsspielraum der Mitgliedstaaten
Die vorliegende Studie, insbesondere die Untersuchung der von den Mitgliedstaaten erlassenen
Umsetzungsvorschriften, zeigt, in welchem Umfang die Mitgliedstaaten von Mindestharmonisierungsklauseln
und Optionen Gebrauch gemacht haben. Die erzielten Ergebnisse
erlauben es, die möglichen Auswirkungen einer Vollharmonisierung auf den von der Studie
abgedeckten Gebieten abzuschätzen. Einige Aspekte der Vollharmonisierung, aber nicht so
viele wie man erwarten könnte, weisen Konfliktpotenzial auf, da die Mitgliedstaaten bezüglich
dieser Aspekte zur Reduzierung des bestehenden Verbraucherschutzniveaus gezwungen
855

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
Empfehlungen
würden. Sollte der Wechsel zur Vollharmonisierung Wirklichkeit werden, wäre zu erwägen,
ob diese Bereiche ausgeklammert werden und weiterhin der Mindestharmonisierung unterstellt
bleiben sollten. Die Mitgliedstaaten könnten darüber hinaus auch ein Interesse an „Notfallklauseln“
haben, die es ihnen erlauben, kurzfristig dringend benötigte Verbraucherschutzvorschriften
im Bereich der Vollharmonisierung zu erlassen, solange die Gemeinschaft auf
diesem Gebiet untätig bleibt. Art. 95 EGV könnte hierbei als Vorbild dienen, leider schließen
die Vorschriften des Art. 95 zum jetzigen Zeitpunkt den Verbraucherschutz nicht ein.
Im Hinblick auf die Preisangabenrichtlinie ist zu berücksichtigen, dass diese Richtlinie auf
der Grundlage (der Vorgängervorschrift) von Art. 153 des EG-Vertrages erlassen wurde.
Aufgrund von Art. 153(5) EGV bliebe die Richtlinie auch dann eine Maßnahme der Mindestharmonisierung,
wenn ihr Art. 10 gestrichen würde.
Die Studie hat darüber hinaus zutage gefördert, dass selbst ein breit angelegter Wechsel von
der Mindest- zur Vollharmonisierung im Bereich der EG-Verbraucherschutzrichtlinien den
Mitgliedstaaten gesetzgeberische Handlungsfreiheit für alle Bereiche außerhalb des Anwen-
dungsbereichs der Richtlinie sowie die nicht in ihnen geregelten Punkte belassen würde, so
z.B. im Hinblick auf Personen, die keine Verbraucher sind, andere Vertragstypen und andere,
nicht in den Richtlinien vorgesehene Instrumente des Verbraucherschutzes.
Unter Berücksichtigung all dieser Erwägungen gibt es keine, oder zumindest keine sehr
durchschlagenden Argumente gegen eine selektive Überführung solcher Bereiche in die Vollharmonisierung,
in denen der Gebrauch der Mindestharmonisierungsklausel durch die Mit-
gliedstaaten eindeutig zu Handelshemmnissen geführt hat, ohne dass der Verbraucherschutz
wesentlich verbessert wurde. Bei diesen Bereichen könnte es sich, wie bereits dargelegt, um
die Vorschriften über vorvertragliche Informationspflichten, insbesondere Prospekte, und die
Pflicht zur Belehrung des Verbrauchers über sein Widerrufsrecht handeln. Letzterer Punkt
würde dann konsequenterweise auch das Erfordernis der Vollharmonisierung für bestimmte
allgemeine Formalien des Widerrufs nach sich ziehen, wie etwa für die Länge, den Beginn
und die Berechnung der Widerrufsfrist, und die formalen Anforderungen an die Ausübung
des Widerrufsrechts.
856

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
E. Weitere Fragen
I. Übersetzungsprobleme
Empfehlungen
Die Untersuchung der Rechtvorschriften der Mitgliedstaaten im Bereich der Richtlinien hat
zahlreiche Fälle von Abweichungen offen gelegt, die, wie bereits oben festgestellt, auf Unklarheiten
oder Unstimmigkeiten der jeweiligen Richtlinien zurückzuführen sein dürften. Gelegentlich
könnten diese Probleme auch auf abweichenden Bedeutungen bestimmter Vorschriften
in den verschiedenen Sprachfassungen der Richtlinien zu beruhen. Die könnte zum
einen das Resultat der unterschiedlichen Rechtsterminologien der Mitgliedstaaten sein, könnte
aber ebenfalls – zumindest teilweise – die Folge der Schwierigkeit sein, den Wortlaut einer
Richtlinie in die vielen offiziellen Sprachen der EU zu übersetzen, was ein Risiko der Entstehung
von Unstimmigkeiten bedeutet. Der gesamte Erfolg der umfassenden Reform des
Verbraucherrechts-Acquis könnte davon abhängen, dass dieses Risiko im Rahmen des Überarbeitungsprozesses
hinreichend berücksichtigt wird.
II. Eine Sonderregelung für grenzüberschreitende Verbrauchergeschäfte ?
Erwägenswert wäre auch die Möglichkeit des Erlasses einer Spezialvorschrift über grenzüberschreitende
Verbrauchergeschäfte, um die Nutzung des Binnenmarktes durch die Verbraucher
zu fördern. Dies bietet sich insbesondere für den Zeitpunkt an, ab dem das Projekt des Gemeinsamen
Referenzrahmens abgeschlossen ist. Eine solche Vorschrift wäre gemeinschafts-
weit anwendbar, und jedes Verbrauchergeschäft, das grenzüberschreitend geschlossen wird,
wäre von ihr erfasst. Falls diese Möglichkeit tatsächlich verfolgt werden sollte, währen einige
schwierige Fragen zu klären, insbesondere, ob (i) eine solche Vorschrift zwingendes Recht
sein soll; (ii) es Verbrauchern möglich sein soll, zugunsten einer für sie günstigeren nationalen
Regelung auf den Schutz der Vorschrift zu verzichten und (iii) diese Maßnahme das Programm
zur Harmonisierung der mitgliedstaatlichen Verbraucherschutzvorschriften ergänzen
oder ersetzen würde. Diese Möglichkeit erfordert eine weitere sorgfältige Untersuchung, die
die Grenzen der vorliegenden Studie überschreitet.
857

Verbraucherrechtskompendium Rechtsvergleichende Studie
III. Verbesserung der grenzüberschreitenden Rechtsdurchsetzung
Empfehlungen
Eine Lücke des derzeitigen Acquis besteht, wie oft angesprochen wird, darin, dass immer
noch Schwierigkeiten bestehen, Verbraucherrechte gemeinschaftsweit durchzusetzen. Obwohl
sich Verbraucher sicher sein können, dass sie einen ähnlichen Schutz genießen, wo auch immer
sie in der Gemeinschaft einkaufen, könnten sie davor zurückschrecken, weil es sich als zu
schwierig erweist, die eigenen Rechte im Wege der Klage durchzusetzen, wenn die gekaufte
Sache mangelhaft ist. Die Frage der grenzüberschreitenden Rechtsdurchsetzung liegt nicht
mehr im Anwendungsbereich dieser Studie, jedoch dürfte es wünschenswert sein, dieser Frage
im Rahmen der allgemeinen Verbesserung des Verbraucherrechts-Acquis weiter nachzugehen.
858

Verbraucherrechtskompendium
ANHANG
ANHANG A: ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
a. a. O. Am angegebenen Ort
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG A: ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
ABGB Allgemeines Bürgerliches Gesetzbuch (Österreich)
AGB Allgemeine Geschäftsbedingungen
AGBG Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeiner Geschäftsbedingungen
(Deutschland)
AMG Arzneimittelgesetz (Deutschland)
Art. Artikel
AT Österreich (Austria)
B2B business-to-business
B2C business-to-consumer
BAG Bundesarbeitsgericht
BE Belgien
BGB Bürgerliches Gesetzbuch (Deutschland)
BGB-InfoV Verordnung über Informations- und Nachweispflichten nach bürgerlichem
Recht (BGB-Informationspflichten-Verordnung)
BGH Bundesgerichtshof
BGHZ Entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Zivilsachen
BW Burgerlijk Wetboek (Niederlande)
C2C consumer-to-consumer
CA Court of Appeal / Cour d’Appel
Cass. civ. Kassationsgerichtshof, Zivilkammer (Frankreich)
859

Verbraucherrechtskompendium
CC Code civil / Zivilgesetzbuch
CY Zypern (Cyprus)
CZ Tschechische Republik (Czech Republic)
DE Deutschland
DK Dänemark
DKK Dänische Kronen
EE Estland
EL Griechenland
ERPL European Review of Private Law
ES Spanien
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG A: ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
ESC Escudo (portugiesische Währung vor Einführung des Euro)
EuGH Europäischer Gerichtshof
EuGVO Verordnung (EG) Nr. 44/2001 des Rates vom 22.12.2000 über die gerichtliche
Zuständigkeit und die Anerkennung und Vollstreckung von
Entscheidungen in Zivil- und Handelssachen, ABl.EG 2001 L 12/1
EuGVÜ Übereinkommen von Brüssel über die gerichtliche Zuständigkeit und die
Anerkennung und Vollstreckung von Entscheidungen in Zivil- und Han-
delssachen vom 27. September 1968, konsolidierte Fassung, ABl.EG
1998 C 27/1
EWR Europäischer Wirtschaftsraum
F Franc (belgische Währung vor Einführung des Euro)
ff. folgende
FI Finnland
FR Frankreich
GfB Gesetz zur Regelung missbräuchlicher Klauseln in Verträgen zwischen
Verbrauchern und Freiberuflern – Gesetz über freie Berufe (Belgien)
GHP Gesetz vom 14. Juli 1991 über Handelspraktiken, Verbraucherinformatio-
860

Verbraucherrechtskompendium
Hrsg. Herausgeber
HU Ungarn
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG A: ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
nen und Verbraucherschutz – Gesetz über Handelspraktiken (Belgien)
HWG Heilmittelwerbegesetz (Deutschland)
IE Irland
InvG Investmentgesetz (Deutschland)
IT Italien
i. V. m. in Verbindung mit
insb. Insbesondere
KMU kleine und mittlere Unternehmen
KSchG Konsumentenschutzgesetz (Österreich)
lit. Buchstabe
Lm maltesische Lira
LT Litauen
LU Luxemburg
LV Lettland
MS Mitgliedstaat
MT Malta
NJW Neue Juristische Wochenschrift
NL Niederlande
Nr. Nummer
OFT Office of Fair Trading (Vereinigtes Königreich)
OGH Oberster Gerichtshof (Österreich)
PECL Principles of European Contract Law
PL Polen
861

Verbraucherrechtskompendium
PrAG Preisauszeichnungsgesetz (Deutschland)
ProdHaftG Produkthaftungsgesetz (Deutschland)
PT Portugal
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG A: ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
Ptk. Polgári Törvénykönyvről (Ungarisches Zivilgesetzbuch)
ReisebüroausübungsVO
RL Richtlinie
Rn. Randnummer
Verordnung des Bundesministers für wirtschaftliche Angelegenheiten
über Ausübungsvorschriften für das Reisebürogewerbe (Österreich)
Rom I Übereinkommen über das auf vertragliche Schuldverhältnisse anzuwendende
Recht, aufgelegt zur Unterzeichnung am 19.6.1980 in Rom
(80/934/EWG), ABl.EG 1980 L 266/1
Rs. Rechtssache
RSV Reisebürosicherungsverordnung (Österreich)
S. Satz, Seite
SE Schweden
SFS Svensk författningssamling (Sammlung schwedischer Rechtsvorschriften
mit der jeweiligen Nummer des Gesetzes)
SI Slowenien
SK Slowakei
Slg. Sammlung der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes
TNG Teilzeitnutzungsgesetz - Bundesgesetz über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an unbeweglichen Sachen (Österreich)
UCTA Unfair Contract Terms Act 1977 (Vereinigtes Königreich)
UK Vereinigtes Königreich
UKlaG Unterlassungsklagengesetz
UTCCR Unfair Terms in Consumer Contracts Regulations (Vereinigtes Königreich)
862

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG A: ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
UWG Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (Deutschland, Österreich)
verb. verbunden
vgl. vergleiche
VVG Versicherungsvertragsgesetz (Deutschland)
WiStG Wirtschaftsstrafgesetz (Deutschland)
ZPO Zivilprozessordnung (Deutschland)
ZVG Zwangsversteigerungsgesetz (Deutschland)
863

Verbraucherrechtskompendium
ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT
A. VERTRÄGE UND ABKOMMEN
in chronologischer Reihenfolge
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT
EG-Vertrag
(Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, ( konsolidierte Fassung ), ABl. EG C
325 vom 24. Dezember 2002)
Römisches Schuldvertragsübereinkommen, auch bezeichnet als: EVÜ und Rom I-
Abkommen
(Übereinkommen über das auf vertragliche Schuldverhältnisse anzuwendende Recht, aufge-
legt zur Unterzeichnung am 19. Juni 1980 im Rom (80/934/EWG); ABl. EG L 266 vom 9.
Oktober 1980, S. 1–19)
Beitrittsvertrag
(Vertrag zwischen dem Königreich Belgien, dem Königreich Dänemark, der Bundesrepublik
Deutschland, der Hellenischen Republik, dem Königreich Spanien, der Französischen Republik,
Irland, der Italienischen Republik, dem Großherzogtum Luxemburg, dem Königreich der
Niederlande, der Republik Österreich, der Portugiesischen Republik, der Republik Finnland,
dem Königreich Schweden, dem Vereinigten Königreich Großbritannien und Nordirland
(Mitgliedstaaten Der Europäischen Union) und der Tschechischen Republik, der Republik
Estland, der Republik Zypern, der Republik Lettland, der Republik Litauen, der Republik
Ungarn, der Republik Malta, der Republik Polen, der Republik Slowenien, der Slowakischen
Republik über den Beitritt der Tschechischen Republik, der Republik Estland, der Republik
Zypern, der Republik Lettland, der Republik Litauen, der Republik Ungarn, der Republik
Malta, der Republik Polen, der Republik Slowenien und der Slowakischen Republik zur Europäischen
Union; ABl. EG L 236 vom 29. März 2003, S. 17 - 32
864

Verbraucherrechtskompendium
B. VERORDNUNGEN
in chronologischer Reihenfolge
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT
Verordnung 1182/71
(Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 1182/71 des Rates vom 3. Juni 1971 zur Festlegung der
Regeln für die Fristen, Daten und Termine, ABl. EG L 124 vom 8.6.1971, S. 1–2)
Verordnung 2027/97
(Verordnung (EG) Nr. 2027/97 des Rates vom 9. Oktober 1997 über die Haftung von Luftfahrtunternehmen
bei Unfällen, ABl. EG L 285 vom 17.10.1997, S. 1–3)
Verordnung 1980/2000, auch bezeichnet als Umweltzeichen-Verordnung
(Verordnung (EG) Nr. 1980/2000 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. Juli
2000 zur Revision des gemeinschaftlichen Systems zur Vergabe eines Umweltzeichens, ABl.
EG L 237 vom 21.9.2000, S. 1–12)
Verordnung 44/2001, auch bezeichnet als Brüssel I-Verordnung
(Verordnung (EG) Nr. 44/2001 des Rates vom 22. Dezember 2000 über die gerichtliche Zu-
ständigkeit und die Anerkennung und Vollstreckung von Entscheidungen in Zivil- und Handelssachen,
ABl. EG L 12 vom 16.1.2001, S. 1-23)
Verordnung 2006/2004
(Verordnung (EG) Nr. 2006/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom
27. Oktober 2004 über die Zusammenarbeit zwischen den für die Durchsetzung der Verbraucherschutzgesetze
zuständigen nationalen Behörden („Verordnung über die Zusammenarbeit
im Verbraucherschutz“), ABl. EG L 364 vom 9.12.2004, S. 1–11)
C. RICHTLINIEN
in chronologischer Reihenfolge
Richtlinie 85/374, auch bezeichnet als Produkthaftungsrichtlinie
865

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT
(Richtlinie 85/374/EWG des Rates vom 25. Juli 1985 zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften
der Mitgliedstaaten über die Haftung für fehlerhafte Produkte, ABl. EG
L 210 vom 7.8.1985, S. 29–33)
Richtlinie 85/577, auch bezeichnet als Haustürwiderrufsrichtlinie
(Richtlinie 85/577/EWG des Rates vom 20. Dezember 1985 betreffend den Verbraucherschutz
im Falle von außerhalb von Geschäftsräumen geschlossenen Verträgen, ABl. EG L
372 vom 31.12.1985, S. 31–33)
Richtlinie 87/102, auch bezeichnet als Verbraucherkreditrichtlinie
(Richtlinie 87/102/EWG des Rates vom 22. Dezember 1986 zur Angleichung der Rechts- und
Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über den Verbraucherkredit, ABl. EG L 42 vom
12.2.1987, S. 48–53)
Richtlinie 90/314, auch bezeichnet als Pauschalreiserichtlinie
(Richtlinie 90/314/EWG des Rates vom 13. Juni 1990 über Pauschalreisen, ABl. EG L 158
vom 23.6.1990, S. 59–64)
Richtlinie 90/619
(Richtlinie 90/619/EWG des Rates vom 8. November 1990 zur Koordinierung der Rechtsund
Verwaltungsvorschriften für die Direktversicherung (Lebensversicherung) und zur Er-
leichterung der tatsächlichen Ausübung des freien Dienstleistungsverkehrs sowie zur Änderung
der Richtlinie 79/267/EWG, ABl. EG L 330 vom 29.11.1990, S. 50–61)
Richtlinie 93/13, auch bezeichnet als Klauselrichtlinie
(Richtlinie 93/13/EWG des Rates vom 5. April 1993 über missbräuchliche Klauseln in
Verbraucherverträgen, ABl. EG L 95 vom 21.4.1993, S. 29–34)
Richtlinie 94/47, auch bezeichnet als Teilzeitwohnrechterichtlinie
(Richtlinie 94/47/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Oktober 1994 zum
Schutz der Erwerber im Hinblick auf bestimmte Aspekte von Verträgen über den Erwerb von
Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien, ABl. EG L 280 vom 29.10.1994, S. 83–87)
866

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT
Richtlinie 97/7, auch bezeichnet als Fernabsatzrichtlinie
(Richtlinie 97/7/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Mai 1997 über den
Verbraucherschutz bei Vertragsabschlüssen im Fernabsatz, ABl. EG L 144 vom 4.6.1997, S.
19–27)
Richtlinie 98/6, auch bezeichnet als Preisangabenrichtlinie
(Richtlinie 98/6/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Februar 1998 über
den Schutz der Verbraucher bei der Angabe der Preise der ihnen angebotenen Erzeugnisse,
ABl. EG L 80 vom 18.3.1998, S. 27–31)
Richtlinie 98/27, auch bezeichnet als Unterlassungsklagenrichtlinie
(Richtlinie 98/27/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Mai 1998 über
Unterlassungsklagen zum Schutz der Verbraucherinteressen, ABl. EG L 166 vom 11.6.1998,
S. 51–55)
Richtlinie 99/44, auch bezeichnet als Verbrauchsgüterkaufrichtlinie
(Richtlinie 99/44/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Mai 1999 zu be-
stimmten Aspekten des Verbrauchsgüterkaufs und der Garantien für Verbrauchsgüter, ABl.
EG L 171 vom 7.7.1999, S. 12–16)
Richtlinie 2000/31, auch bezeichnet als E-Commerce Richtlinie
(Richtlinie 2000/31/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 8. Juni 2000 über
bestimmte rechtliche Aspekte der Dienste der Informationsgesellschaft, insbesondere des e-
lektronischen Geschäftsverkehrs, im Binnenmarkt ("Richtlinie über den elektronischen Geschäftsverkehr"),
ABl. EG L 178 vom 17.7.2000, S. 1–16)
Richtlinie 2002/65, auch bezeichnet als Richtlinie über den Fernabsatz von Finanzdienstleistungen
(Richtlinie 2002/65/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. September 2002
über den Fernabsatz von Finanzdienstleistungen an Verbraucher und zur Änderung der Richtlinie
90/619/EWG des Rates und der Richtlinien 97/7/EG und 98/27/EG, ABl. EG L 271 vom
9.10.2002, S. 16–24)
867

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ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT
Richtlinie 2002/83
(Richtlinie 2002/83/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 5. November 2002
über Lebensversicherungen, ABl. EG L 345 vom 19.12.2002, S. 1–51)
Richtlinie 2005/29, auch bezeichnet als Lauterkeitsrichtlinie
(Richtlinie 2005/29/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. Mai 2005 über
unlautere Geschäftspraktiken im binnenmarktinternen Geschäftsverkehr zwischen Unternehmen
und Verbrauchern und zur Änderung der Richtlinie 84/450/EWG des Rates, der Richtlinien
97/7/EG, 98/27/EG und 2002/65/EG des Europäischen Parlaments und des Rates sowie
der Verordnung (EG) Nr. 2006/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates (Richtlinie
über unlautere Geschäftspraktiken) ABl. EG L 149 vom 11.6.2005, S. 22–39)
D. ENTSCHEIDUNGEN DES EUROPÄISCHEN GERICHTSHOFES
geordnet nach Fallnummern
C-361/89 - Strafverfahren gegen Patrice Di Pinto, Slg. 1991, I-1189.
C-91/92 - Paola Faccini Dori gegen Recreb Srl, Slg. 1994, I-3325.
C-178/94, C-179/94, C-188/94, C-189/94 und C-190/94 (Verb. Rs.) - Erich Dillenkofer,
Christian Erdmann, Hans-Jürgen Schulte, Anke Heuer, Werner, Ursula und Torsten Knor
gegen Bundesrepublik Deutschland, Slg. 1996, I-4845.
C-269/95 - Francesco Benincasa gegen Dentalkit Srl. Slg. 1997, I-3767.
C-45/96 - Bayerische Hypotheken- und Wechselbank AG gegen Edgard Dietzinger, Slg. 1998,
I-1199.
C-364/96 - Verein für Konsumenteninformation gegen Österreichische Kreditversicherungs
AG, Slg. 1998, I-2949.
C-410/96 - Strafverfahren gegen André Ambry, Slg. 1998, I-7875.
868

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ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT
C-140/97 - Walter Rechberger, Renate Greindl, Hermann Hofmeister u. a. gegen Republik
Österreich, Slg. 1999, I-3499.
C-237/97 - AFS Intercultural Programs Finland ry, Slg. 1999, I-825.
C-423/97 - Travel Vac SL gegen Manuel José Antelm Sanchis, Slg. 1999, I-2195.
C-240/98 bis C-244/98 (Verb. Rs.) - Océano Grupo Editorial SA gegen Roció Murciano
Quintero (C-240/98) und Salvat Editores SA gegen José M. Sánchez Alcón Prades (C-
241/98), José Luis Copano Badillo (C-242/98), Mohammed Berroane (C-243/98) und Emilio
Viñas Feliú (C-244/98), Slg. 2000, I-4941.
C-319/98 - Kommission der Europäischen Gemeinschaften gegen Königreich Belgien,
Slg. 1999, I-1201.
C-381/98 - Ingmar GB Ltd gegen Eaton Leonard Technologies Inc., Slg. 2000, I-9305.
C-401/98 - Kommission der Europäischen Gemeinschaften gegen Republik Griechenland,
Slg. 1999, I-5543.
C-144/99 - Kommission der Europäischen Gemeinschaften gegen Königreich der Niederlande,
Slg. 2001, I-3541.
C-372/99 - Kommission der Europäischen Gemeinschaften gegen Italienische Republik,
Slg. 2002, I-819.
C-478/99 - Kommission der Europäischen Gemeinschaften wegen Königreich Schweden,
Slg. 2002, I-4147.
C-481/99 - Georg Heininger und Helga Heininger gegen Bayerische Hypo- und Vereinsbank
AG, Slg. 2001, I-9945.
869

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ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT
C-541/99 und C-542/99 (Verb. Rs.) - Cape Snc gegen Idealservice Srl (C-541/99) und Idealservice
MN RE Sas gegen OMAI Srl (C-542/99), Slg. 2001, I-9049.
C-96/00 - Rudolf Gabriel, Slg. 2002, I-6367.
C-167/00 - Verein für Konsumenteninformation gegen Karl Heinz Henkel, Slg. 2002, I-8111.
C-168/00 - Simone Leitner gegen TUI Deutschland GmbH & Co. KG, Slg. 2002, I-2631.
C-183/00 - María Victoria González Sánchez gegen Medicina Asturiana SA, Slg. 2002, I-
3901.
C-400/00 - Club-Tour, Viagens e Turismo SA gegen Alberto Carlos Lobo Gonçalves Garrido,
Beteiligte: Club Med Viagens Ldª., Slg. 2002, I-4051.
C-473/00 - Cofidis SA gegen Jean-Louis Fredout [2002], Slg. 2002 I-10875.
C-322/01 - Deutscher Apothekerverband eV gegen 0800 DocMorris NV und Jacques Waterval,
Slg. 2003, I-14887.
C-414/01 - Kommission der Europäischen Gemeinschaften gegen Königreich Spanien,
Slg. 2002 I-11121.
C-464/01 - Johann Gruber gegen Bay Wa AG, Slg. 2005, I-439.
C-237/02 - Freiburger Kommunalbauten GmbH Baugesellschaft & Co. KG gegen Ludger
Hofstetter und Ulrike Hofstetter, Slg. 2004, I-3403.
C-20/03 - Strafverfahren gegen Marcel Burmanjer, René Alexander Van Der Linden und Anthony
De Jong, Slg. 2005, I-4133.
C-70/03 - Kommission der Europäischen Gemeinschaften gegen Königreich Spanien,
Slg. 2004, I-7999.
870

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG B: GEMEINSCHAFTSRECHT
C-336/03 - easyCar (UK) Ltd gegen Office of Fair Trading, Slg. 2005, I-1947.
C-350/03 - Elisabeth Schulte und Wolfgang Schulte gegen Deutsche Bausparkasse Badenia
AG, Slg. 2005, I-9215.
C-229/04 - Crailsheimer Volksbank eG gegen Klaus Conrads und andere, Slg. 2005, I-9273.
C-302/04 - Ynos kft gegen János Varga, Slg. 2006, I-00371.
C-441/04 - A-Punkt Schmuckhandels GmbH gegen Claudia Schmidt, Slg. 2006, I-2093.
C-168/05 - Elisa María Mostaza Claro gegen Centro Móvil Milenium SL, Slg. 2006, Slg.
2006, I-10421.
871

Verbraucherrechtskompendium
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ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE RECHTSVORSCHRIFTEN
BELGIEN
Code civil
Zunächst nach Mitgliedstaaten, dann alphabetisch geordnet
Gesetz vom 1. September 2004 zum Verbraucherschutz bei Verbrauchsgüterkäufen (Loi
du 1/9/2004 relative à la protection des consommateurs en cas de vente de biens de consom-
mation - Wet betreffende de bescherming van de consumenten bij verkoop van
consumptiegoederen)
Gesetz vom 11. April 1999 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten (Loi du
11/4/1999 relative aux contrats portant sur l'acquisition d'un droit d'utilisation d'immeubles à
temps partagé - Wet aangaande de vordering tot staking van de inbreuken op de wet betref-
fende de overeenkomsten inzake de verkrijging van een recht van deeltijds gebruik van onroerende
goederen.)
Gesetz vom 11. April 1999 zu Regelung von Unterlassungsklagen bei Verletzungen des
Gesetzes zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien (Loi du 11/4/1999 rela-
tive à l'action en cessation des infractions à la loi relative aux contrats portant sur l'acquisition
d'un droit d'utilisation d'immeubles à temps partagé - Wet betreffende de overeenkomsten
inzake de verkrijging van een recht van deeltijds gebruik van onroerende goederen)
Gesetz vom 14. Juli 1991 zu Handelspraktiken, Verbraucherinformationen und
Verbraucherschutz (Loi du 14/7/1991 sur les pratiques du commerce et sur l'information et
la protection du consommateur - - Wet betreffende de handelspraktijken en de voorlichting en
bescherming van de consument)
872

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz vom 25. Juni 1993 über Praxis und Organisation der Tätigkeit von reisender
Händler und Jahrmärkten (Loi sur l'exercice et l'organisation des activités ambulantes et
foraines
- Wet betreffende de uitoefening en de organisatie van ambulante en kermisactiviteiten)
Gesetz vom 16. Februar 1994 über Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträ-
ge (Loi du 16/2/1994 régissant le contrat d'organisation de voyages et le contrat d'intermédi-
aire de voyages - Wet tot regeling van het contract tot reisorganisatie en reisbemiddeling.)
Gesetz vom 2. August 2002 über irreführende und vergleichende Werbung, unfaire Ver-
tragsklauseln und den Fernabsatz für freie Berufe (Loi du 2/8/2002 relative à la publicité
trompeuse et à la publicité comparative, aux clauses abusives et aux contrats à distance en ce
qui concerne les professions libérales - Wet betreffende de misleidende en vergelijkende
reclame, de onrechtmatige bedingen en de op afstand gesloten overeenkomsten inzake de vrije
beroepen) )
Gesetz vom 26. Mai 2002 über innergemeinschaftliche Unterlassungsklagen zum Schutz
der Verbraucherinteressen (Loi du 26/5/2002 relative aux actions en cessation intracom-
munautaires en matière de protection des intérêts des consommateurs - - Wet betreffende de
intracommunautaire vorderingen tot staking op het gebied van de bescherming van de
consumentenbelangen )
Königl. Dekret v. 18. November 2002 zur Ausnahme v. Fernabsatzverträgen über die
Erbringung v. Dienstleistungen in den Bereichen Unterbringung, Beförderung, Lieferung
v. Speisen u. Getränken sowie Freizeitgestaltung aus dem Anwendungsbereich
d.Art.79f. des Ges.v.14.7.91 (Arrêté royal du 18/11/2002 excluant certains contrats à distance
de fourniture de services d'hébergement, de transports, de restauration et de loisirs, du
champ d'application des articles 79 et 80 de la loi du 14 juillet 1991 - Koninklijk besluit tot
vaststelling van de voorwaarden van de verzekering van de professionele aansprakelijkheid
van de reisorganisatoren en de reisbemiddelaars jegens de reizigers)
873

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Königliches Dekret vom 1. Februar 1995 zur Regelung der Versicherungsbedingungen
bei der Haftung von Reiseveranstaltern und Vermittlern (Arrêté royal du 1/2/1995 déter-
minant les conditions de l'assurance de la responsabilité professionnelle des organisateurs et
intermédiaires de voyages envers les voyageurs - Koninklijk besluit tot vaststelling van de
voorwaarden van de verzekering van de professionele aansprakelijkheid van de reisorganisatoren
en de reisbemiddelaars jegens de reizigers)
Königliches Dekret vom 11. Juli 2003 zur Regelung von Preisangaben im Reisesektor
(Arrêté royal du 11/7/2003 portant fixation de règles particulières en matière d'indication du
prix dans le secteur du voyage - Koninklijk besluit houdende vaststelling van bijzondere
regels inzake prijsaanduiding in de reizensector)
Königliches Dekret vom 30. Juni 1996 zu Preisangaben bei Produkten und Dienstleis-
tungen (Arrêté royal du 30/6/1996 relatif à l'indication du prix des produits et des services et
au bon de commande - - Koninklijk besluit betreffende de prijsaanduiding van produkten en
diensten en de bestelbon. )
Königliches Dekret vom 5. Dezember 2000 zur Regelung der Anwendbarkeit bestimmter
Vorschriften des Gesetzes vom 14.Juli 1991 auf finanzielle Instrumente und abtretbare
Sicherheiten (Arrêté royal du 5/12/2000 rendant applicables aux instruments financiers et
aux titres et valeurs certaines dispositions de la loi du 14 juillet 1991 sur les pratiques du
commerce et sur l'information et la protection du consommateur - Koninklijk besluit houdende
uitsluiting van sommige overeenkomsten op afstand betreffende het verrichten van diensten
voor logies, vervoer, het restaurantbedrijf en vrijetijdsbesteding, van het toepassingsgebied v.
d. artikelen 79 en 80 v.d. wet v.14.7.91)
Königliches Dekret vom 6.September 1993 zur Regelung des Vertriebs bestimmter Produkte
und Kategorien von Produkten im Fernabsatz (Arrêté royal du 6/9/1993 portant des
modalités particulières pour la vente à distance de certains produits ou catégories de produ-
874

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
its - Koninklijk besluit houdende bijzondere regelen voor de verkoop op afstand van sommige
produkten of categorieën van produkten.)
Königliches Dekret zur Ausführung des Art.36 des Gesetzes vom 16. Februar 1994 über
Pauschalreiseverträge und Reisevermittlungsverträge (Arrêté royal du 25/4/1997 portant
exécution de l'article 36 de la loi du 16 février 1994 régissant le contrat d'organisation de
voyages et le contrat d'intermédiaire de voyages - Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel
36 van de wet van 16 februari 1994 tot regeling van het contract tot reisorganisatie en reisbemiddeling.)
Königliches Dekret vom 24 September 2006 über die Ausübung und Organisation der
Geschäftstätigkeit fahrender Händler (Arrêté royal du 24 Septembre 2006 relatif à l'exercice
et à l'organisation des activités ambulantes - Koninklijk besluit van 24 September 2006
betreffende de uitoefening en de organisatie van ambulante activiteiten.)
BULGARIEN
Gesetz zum Schutz des lauteren Wettbewerbs (Закон за Защита на Конкуренцията)
Zivilprozessordnung (Граждански Процесуален Кодекс)
Gesetz über Schuldverhältnisse und Verträge (Закон за Задълженията и Договорите)
Verbraucherschutzgesetz (Закон за Защита на Потребителите)
Gesetz über die Erbringung von Finanzdienstleistungen im Fernabsatz (Закон за
Предоставяне на Финансови Услуги от Разстояние)
Tourismusgesetz (Закон зa Туризма)
875

Verbraucherrechtskompendium
DÄNEMARK
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Durchführungsverordnung Nr. 866 vom 18.September 2000 zur Information über den
Verkaufspreis und den Preis je Maßeinheit für Verbrauchsgüter (Bekendtgørelse nr. 866
af 18. september 2000 om oplysning om salgspris og enhedspris for forbrugsvarer)
Gesetz 315/1997 zum Reisegarantiefonds (Lov nr. 315/1997 om Rejsegarantifonden som
ændret ved lov nr. 164/2000 og lov nr. 207/2004)
Gesetz Nr. 1257/2000 zum Schutz von Verbraucherinteressen (Lov nr. 1257/2000 om
forbud til beskyttelse af forbrugernes interesser)
Gesetz Nr. 234 vom 2.April 1997 zu Verbraucherverträgen hinsichtlich des Erwerbs von
Rechten zur Teilzeitnutzung von Immobilien (Lov nr. 234 af 2. april 1997 om forbruge-
raftaler, der giver brugsret til fast ejendom på timesharebasis)
Gesetz Nr. 237/2003 zum Verkauf von Waren (Lovbekendtgørelse nr. 237/2003 om køb)
Gesetz Nr. 451 vom 9.Juni 2004 zu bestimmten Verbraucherverträgen (Lov nr. 451 af 9.
juni 2004 om visse forbrugeraftaler)
Gesetz Nr. 472/1993 zu Pauschalreisen (Lov nr.472/1993 om pakkerejser)
Gesetz Nr. 699/2000 über Handelspraktiken (Lovbekendtgørelse nr. 699/2000 om
markedsføring med senere ændringer)
Gesetz Nr. 781/1996 zum Vertragschluss (Lovbekendtgørelse nr. 781/1996 om aftaler og
andre retshandler på formuerettens område)
Konsolidiertes Gesetz über Zahlungsmittel (Bekendtgørelse af lov om visse betalingsmidler)
876

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Verordnung Nr. 503/2004 zur Registrierung und zu Sicherheiten im Reisegarantiefonds
(Bekendtgørelse nr. 503/2004 om registrering og sikkerhedsstillelse mv. i Rejsegarantifonden)
Verordnung Nr. 776/1993 zu Pauschalreisen (Bekendtgørelse nr. 776/1993 om pakkerejser)
DEUTSCHLAND
Apothekenbetriebsordung
Apothekengesetz
Arzneimittelgesetz (AMG)
Bürgerliches Gesetzbuch (BGB)
Einführungsgesetz zum Bürgerlichen Gesetzbuch
Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG)
Gesetz über den Versicherungsvertrag-Versicherungsvertragsgesetz (VVG)
Handelsgesetzbuch
Heilmittelwerbegesetz (HWG)
Investmentgesetz (InvG)
Ordnungswidrigkeitengesetz (OWiG)
Preisangabenverordnung
877

Verbraucherrechtskompendium
Produkthaftungsgesetz (ProdHaftG)
Unterlassungsklagengesetz (UKlaG)
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Verordnung über Informations- und Nachweispflichten nach bürgerlichem Recht
(BGB-Informationspflichten-Verordnung - BGB-InfoV)
Wirtschaftsstrafgesetz (WiStG)
Zivilprozessordnung (ZPO)
Zwangsversteigerungsgesetz (ZVG)
ESTLAND
Gesetz zum Allgemeinen Teil des Bürgerlichen Gesetzbuchs (Tsiviilseadustiku üldosa
seadus)
Gesetz zum Internationalen Privatrecht (Rahvusvahelise eraõiguse seadus)
Gesetz zur elektronischen Kommunikation -(Elektroonilise side seadus)
Handelsgesetz (Kaubandustegevuse seadus)
Produktsicherheitsgesetz (Toote ohutuse seadus)
Schuldrechtsgesetz (Võlaõigusseadus)
Tourismusgesetz (Turismiseadus)
878

Verbraucherrechtskompendium
Verbraucherschutzgesetz (Tarbijakaitseseadus)
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Verordnung Nr. 130 vom 10. Mai 2004 (Majandus- ja kommunikatsiooniministri 10. mai
2004. a määrus nr 130)
Verordnung Nr. 66/2004 (Majandus- ja kommunikatsiooniministri 8. aprilli 2004. a määrus
nr 66 Koduukselepingu teatise vormi kinnitamine)
Verordnung Nr. 76 vom 14.April 2004 (“Kauba ja teenuse hinna avaldamise nõuded”
Vastu võetud majandus- ja kommunikatsiooniministri 14.aprilli 2004.a määrusega nr 76)
FINNLAND
Datenschutzgesetz -(Vi 121 Sähköisen viestinnän tietosuojalaki)
Gesetz über den Transport mittels Flugzeugen (289/37) (Laki kuljetuksesta ilma-aluksessa)
Gesetz über Luftfrachtverträge (45/77) (Ilmakuljetussopimuslaki)
Gesetz zu Pauschalreiseveranstaltern Nr. 1994/1080 -(Laki valmismatkaliikkeistä
28.11.1994/1080)
Gesetz zu personenbezogenen Daten - (Si 111 Henkilötietolaki)
Gesetz zur Regelung des Verfahrens bei grenzüberschreitenden Unterlassungsklagen
Nr. 2000/1189 -(Laki rajat ylittävästä kieltokannemenettelystä 21.12.2000/1189)
Luftfrachtgesetz (387/86) (Ilmakuljetuslaki)
Pauschalreisegesetz vom 28.November 1994/1079 -(Valmismatkalaki 28.11.1994/1079)
879

Verbraucherrechtskompendium
Seegesetz (674/94) (Merilaki)
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Verbraucherschutzgesetz vom 21. Januar 1978/38 - (Kuluttajansuojalaki 20.1.1978/38)
Verordnung zu Pauschalreisen vom 28.November 1994/1085 -(Valmismatkaasetus
28.11.1994/1085)
Verordnung zu Preisangaben beim Vertrieb von Verbrauchsgütern -(Asetus kulutushyödykkeen
hinnan ilmoittamisesta markkinoinnissa 30.12.1999/1359)
FRANKREICH
Dekret Nr. 94/490 zur Regelung der Bedingungen für die Organisation und den Verkauf
von Reisen und Ausflügen (Décret no 94-490 du 15/06/1994 pris en application de l'article
31 de la loi Numéro 92-645 du 13/07/1992 fixant les conditions d'exercice des activités relatives
à l'organisation et à la vente de voyages ou de séjours)
Gesetz Nr. 98/566 vom 8.Juli 1987 zum Schutz von Erwerbern bei Verträgen über Teilzeitnutzungsrechte
an Immobilien (Loi n° 98-566 du 08/07/1998 concernant la protection
des acquéreurs pour certains aspects des contrats portant sur l'acquisition d'un droit d'utilisation
à temps partiel de biens immobiliers.
Tourismusgesetzbuch (Code du tourisme)
Verbrauchergesetzbuch (Code de la Consommation)
Verordnung Nr. 2001/741 vom 23. August 2001 zur Umsetzung von EG-
880

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Verbraucherschutzrichtlinien (Ordonnance n° 2001-741 du 23 août 2001 portant transposition
de directives communautaires et adaptation au droit communautaire en matière de
droit de la consommation)
Verordnung Nr. 2005/136 vom 17. Februar 2005 zur Gewährleistung der Lieferung einer
vertragsgemäßen Sache (Ordonnance n° 2005-136 du 17 février 2005 relative à la garantie
de la conformité du bien au contrat due par le vendeur au consommateur)
Verordnung vom 16. November 1999 zur Angabe des Preises je Maßeinheit bei abgepackten
Produkten (Arrêté du 16 novembre 1999 relatif à la publicité, à l'égard du
consommateur, des prix de vente à l'unité de mesure de certains produits préemballés)
GRIECHENLAND
Zivilgesetzbuch (Αστικοσ Κωδικασ)
Dekret Nr. 182/99 zur Anpassung der griechischen Gesetzgebung an die Vorgaben der
Richtlinie 94/47/EG (Proedriko Diatagma 182/1999)
Dekret Nr. 301/2002 zur Anpassung der griechischen Gesetzgebung an die Vorgaben der
Richtlinie 98/27 (Proedriko Diatagma 301/2002)
Dekret Nr. 339/96 über Pauschalreisen, zur Umsetzung der Richtlinie 90/314/EWG des
Rates vom 13.Juni 1990 über Pauschalreisen einschließlich Pauschalurlaubsreisen und
Pauschalrundreisen (Proedriko Diatagma 339/96 peri organomenon taksidion se simmorfosi
pros tin odigia 90/314 (EEL 158/59) gia ta organomena taksidia kai tis organomenes diakopes
kai periigiseis)
Entscheidung der Ministerien für Wirtschaft und Entwicklung. Protokoll - Nr. Z1-404
(Koini Ipourgiki Apofasi ton Ypoyrgeion Ethnikis Oikonomias kai Anaptiksis)
881

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz gegen unlauteren Wettbewerb (Τραπεζα Νοµικων Πληροφοριων: Intracom-Νοµοσ)
Gesetz Nr. 2251/94 zum Verbraucherschutz (Nomos 2251/94 Prostasia ton katanaloton)
Gesetz Nr. 3927/2004 (Τραπεζα Νοµικων Πληροφοριων: Intracom-Νοµοσ)
Gesetz Nr. 393/1976 (Peri idriseos ke litourgias touristikon grafion)
Gesetz Nr. 2496/1997 (Asfalistiki simwasi, tropopiisis tis nomothesias gia tin idiotiki asfalisi
ke alles diataksis)
IRLAND
Gesetz von 1995 über Pauschalreisen (Package Holidays and Travel Trade Act, 1995)
Rechtsverordnung von 1989 über den Widerruf von außerhalb von Geschäftsräumen
geschlossenen Verträgen (European Communities (Cancellation of Contracts negotiated
away from business premises) Regulations, 1989)
Rechtsverordnung von 2003 über bestimmte Aspekte des Verbrauchsgüterkaufs und
der Garantien für Verbrauchsgüter (European Communities (Certain Aspects of the Sale
of Consumer Goods and Associated Guarantees) Regulations 2003)
Rechtsverordnung zu Preisangaben bei Produkten (Requirements to Indicate Product Prices
Regulations)
Rechtsverordnung zum Schutz von kollektiven Verbraucherinteressen (Protection of
Consumers' Collective Interests Regulations)
882

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Rechtsverordnung zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen (Protection
of Consumers in Respect of Contracts made by Means of Distance Communication Regulation)
Rechtsverordnungen von 1995 und 2000 über missbräuchliche Klauseln in Verbraucherverträgen
(European Communities (Unfair Terms in Consumer Contracts) Regulations,
1995 and 2000.)
Rechtsverordnungen von 1997 und 2000 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien (European Communities (Contracts for Time Sharing of Immovable
Property—Protection of Purchasers) Regulations 1997 and 2000)
ITALIEN
Verbrauchergesetzbuch (Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206"Codice del consumo,
a norma dell'articolo 7 della legge 29 luglio 2003, n. 229")
Verordnung Nr. 111 vom 17. März 1995 “Umsetzung der Richtlinie 90/314/EWG über
Pauschalreisen” (Decreto Legislativo 17 marzo 1995, N. 111 "Attuazione della direttiva N.
90/314/CEE concernente i viaggi, le vacanze ed I circuiti “tutto compreso”)
Verordnung Nr. 24 vom 2. Februar 2002 zur Umsetzung der Verbrauchsgüterkaufrichtlinie
99/44/EG (Decreto Legislativo 2 febbraio 2002, n. 24 "Attuazione della direttiva
1999/44/CE su taluni aspetti della vendita e delle garanzie di consumo")
Verordnung Nr. 427 vom 9. November 1998 zur Umsetzung der Richtlinie 94/47/EG
zum Schutz von Erwerbern im Hinblick auf bestimmte Aspekte von Verträgen über den
Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an Immobilien (Decreto legislativo. 9 novembre
1998, n. 427„Attuazione della direttiva 94/47/CE concernente la tutela dell'acquirente per
taluni aspetti dei contrattirelativi all'acquisizione di un diritto di godimento a tempo parziale
di beni immobili“)
883

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz Nr. 52 vom 6. Februar 1996 zur Umsetzung der Richtlinie 93/13/EWG über missbräuchliche
Klauseln in Verbraucherverträgen (Legge 6 febbraio 1996 n. 52, art.25 (modificato
da (Legge 21 dicembre 1999, n. 526, art. 25) “Attuazione della direttiva 93/13/CEE
del consiglio concernente le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori”)
Verordnung Nr. 84 vom 25. Februar 2000 zur Umsetzung der Preisangabenrichtlinie
98/6/EG (Decreto legislativo25 febbraio 2000, n. 84“Attuazione della direttiva 98/6/CE relativa
alla protezione dei consumatori in materia di indicazione dei prezzi offerti ai medesimi” )
Gesetz Nr. 135 vom 29. März 2001 “Reform des nationalen Tourismusrechts”. (Legge 29
marzo 2001, n. 135 “Riforma della legislazione nazionale del turismo”)
LETTLAND
Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte (Patērētāju tiesību aizsardzības likums)
Kabinettsverordnung Nr. 1037/2004 (LR MK Noteikumi Nr. 1037 “Noteikumi par distances
līgumu par finanšu pakalpojumu sniegšanu)
Kabinettsverordnung Nr. 154/2004 (MK noteikumi Nr.154 ( 2004.gada 23.marts) “Kārtība,
kadā piesakāms patērētāja prasījums par līguma nteikumiem neatbilstošu preci vai pakalpojumu
un organizējama preces vai pakalpojuma ekspertīze” )
Kabinettsverordnung Nr.163 über Pauschalreisen (MK Noteikumi Nr. 163 “Noteikumi par
kompleksiem tūrisma pakalpojumiem)
Kabinettsverordnung Nr.325 zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an Wohngebäuden (LR MK Noteikumi Nr. 325 “Noteikumi par līgumu par dzīvošanai
paredzētas ēkas vai ēkas daļas lietošanas tiesību iegūšanu uz laiku” )
884

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Kabinettsverordnung Nr.327 über außerhalb von Geschäftsräumen abgeschlossene Verträge
(Noteikumi par līgumu, kas noslēgts ārpus uzņēmuma (uzņēmējsabiedrības) pastāvīgās
tirdzniecības vai pakalpojumu sniegšanas vietas)
Tourismusgesetz (Tūrisma likums)
Verordnung Nr. 207 zu Fernabsatzverträgen (LR MK Noteikumi Nr. 207 “Noteikumi par
distances līgumu )
Verordnung Nr.178 über Preisangaben bei Produkten und Dienstleistungen (LR MK
Noteikumi Nr. 178 “Kārtība, kādā norādāmas preču un pakalpojumu cenas”)
Verordnung vom 18. Juni 1994 (Par likumu un citu Saeimas, Valsts prezidenta un Ministru
kabineta pieņemto aktu izsludināšanas, publicēšanas, spēkā stāšanās kārtību un spēkā esamību)
LITAUEN
Zivilgesetzbuch (Lietuvos Respublikos Civilinis Kodeksas)
Erlass des Wirtschaftministers der Republik Litauen zu Preisangaben und zur Etikettierung
von Waren, die in der Republik Litauen verkauft werden (Lietuvos Respublikos
Ūkio Ministro Įsakymas dėl Lietuvos Respublikoje parduodamų daiktų (prekių) ženklinimo ir
kainų nurodymo taisyklių)
Tourismusgesetz (Lietuvos Respublikos Turizmo Įstatymas)
Verbraucherschutzgesetz (Lietuvos Respublikos Vartotojų Teisių Gynimo Įstatymas)
885

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Verordnung zur Festlegung der obligatorischen Informationspflichten bei Informationsprospekten
zum Erwerb von Timeshareobjekten (Lietuvos Respublikos Aplinkos Ministro
Įsakymas dėl privalomų duomenų, kurie turi būti pateikti suteikiamų gyvenamųjų patalpų
aprašyme bei sutartyje, perkant teisę tam tikru laiku naudotis gyvenamosiomis patalpomis,
minimalaus sąrašo patvirtinimo)
Verrodnung des Wirtschaftsministers der Republik Litauen zur Festlegung der Verkaufsregeln
für Waren und Dienstleistungen in Räumlichkeiten, die nicht für diese Tätigkeiten
vorgesehen sind (Lietuvos Respublikos Ūkio Ministro Įsakymas dėl prekių pardavimo
ir paslaugų teikimo ne šiai veiklai skirtose patalpose taisyklių patvirtinimo)
LUXEMBURG
Code civil (Code civil luxembourgeois)
Gesetz vom 14.Juni 1994 über die Bedingungen zur Organisation und zum Verkauf von
Pauschalreisen (Loi du 14 juin 1994 portant réglementation des conditions d’exercice des
activités relatives à l’organisation et à la vente de voyage ou de séjours)
Gesetz vom 16. April 2003 zum Schutz von Verbrauchern bei Fernabsatzverträgen (Loi
du 16 avril 2003 concernant la protection des consommateurs en matière de contrats à dis-
tance)
Gesetz vom 16.Juli 1987 über Haustürgeschäfte (Loi du 16 juillet 1987 concernant le colportage,
la vente ambulante, l’étalage de marchandises et la sollicitation de commandes
(mod. L. 26 mars 1997) et loi du 26 mars 1997 portant transposition des directives
93/13/CEE et 85/577/CEE)
Gesetz vom 18.Dezember 1998 über Verträge zum Erwerb von Teilzeitwohnrechten (Loi
du 18 décembre 1998 relative aux contrats portant sur l'acquisition d'un droit d'utilisation .
temps partiel de biens immobiliers)
886

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz vom 21. April 2004 zum Verbrauchsgüterkauf (Loi du 21 avril 2004 relative à la
garantie de conformité due par le vendeur de biens meubles corporels)
Rechtsverordnung vom 4.November 1997 zur Festlegung der vorvertraglichen Informationspflichten
bei Pauschalreisen (Règlement grand-ducal du 4 novembre 1997 déterminant
les éléments de l’information préalable)
Rechtsverordnung vom 7.September 2001 zur Preisangabe bei Gütern und Dienstleistungen
(Règlement grand-ducal du 7 septembre 2001 relatif à l’indication des prix des produits
et services)
Rechtverordnung vom 4. November 1997 über die Ausgestaltung und die Höhe der finanziellen
Sicherheit für die Rückerstattung gezahlter Beträge (Règlement grand-ducal
du 4 novembre 1997 déterminant le montant, les modalités et l’utilisation de la garantie financiè)
Verbraucherschutzgesetz vom 25.August 1983 (Loi du 25 août 1983 relative à la protection
juridique du consommateur)
Wettbewerbsgesetz vom 17. Mai 2004 (Loi du 17 mai 2004 relative à la concurrence)
887

Verbraucherrechtskompendium
MALTA
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Fernabsatzverordnung, 2001 (Regolamenti dwar il-Bejgh mill-Boghod)
Gesetz zu Haustürverträgen (zuvor: Gesetz über Hausierer) (Att dwar Kuntratti fuq l-
Ghadba tal-Bieb)
Gesetz zu Verbraucherfragen (Att dwar l-Affarijiet tal-Konsumatur Kapitlu 378 tal-Ligijiet
ta’ Malta)
Preisangabenverordnung (Regolamenti dwar Prezzijiet Indikati skond l-Att dwar l-Affarijiet
tal-Konsumaturi)
Reise- und Tourismusgesetz (Att dwar Servizzi ta’ l-Ivvjaggar u tat-Turizmu ghal Malta)
Verordnung zu Pauschalreisen, -ausflügen und -touren, 2000 (Regolamenti ta’ l-2000
dwar Pakkett ta’ l-Ivvjaggar, Pakkett ta’ Vaganzi u Pakkett ta’ Tours)
Verordnung zum Schutz von Käufern bei Verträgen zum Erwerb eines Teilzeitnutzungsrechts
an Immobilien, 2000 (Regolamenti ta’ l-2000 dwar il-Protezzjoni ta’ Xerrejja
f’Kuntratti ta’ Time Sharing fi Proprejta’ Immobbli)
NIEDERLANDE
Allgemeines Gesetz über Vertragsklauseln .(Algemene termijnenwet)
Bürgerliches Gesetzbuch (Burgerlijk Wetboek)
Dekret vom 15. Januar 1993 zur Regelung der Pflichtangaben der Reiseveranstalter
gegenüber Reisenden -(Besluit van 15 januari 1993, houdende regels inzake de gegevens die
888

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
de organisatoren van georganiseerde reizen ten behoeve van de reizigers moeten vermelden
(Gegevensbesluit georganiseerde reizen)
Dekret vom 25.Juni 1997 über Informationspflichten des Verkäufers gegenüber
Käufern bei Verträgen über Teilzeitwohnrechte -(Gegevensbesluit van 25 juni 1997
rechten van gebruik in deeltijd van onroerende zaken)
Gesetz vom 21. Dezember 2000 zur Anpassung des 7. Buches des Bürgerlichen Gesetzbuches
an die Vorgaben der Richtlinie 97/7/EG über den Verbraucherschutz bei Vertragsabschlüssen
im Fernabsatz (Wet van 21 december 2000 tot aanpassing van Boek 7
van het Burgerlijk Wetboek aan richtlijn nr. 97/7/EG van het Europees Parlement en de Raad
van de Europese Unie van 20 mei 1997)
Gesetz vom 25. April 2000 zur Anpassung des 3. und 6. Buches des Bürgerlichen Ge-
setzbuches an die Vorgaben der Richtlinie 98/27 über Unterlassungsklagen zum Schutz
der Verbraucherinteressen -(Wet van 25 april 2000 tot aanpassing van de Boeken 3 en 6
van het Burgerlijk Wetboek aan de richtlijn betreffende het doen staken van inbreuken in het
raam van de bescherming van de consumentenbelangen)
Gesetz vom 28. Oktober 1999 zur Änderung des 6 Buches des Bürgerlichen
Gesetzbuches tive unfair terms in consumer contracts (Wet van 28 oktober 1999 tot
aanpassing van Boek 6 van het Burgerlijk Wetboek aan de richtlijn betreffende oneerlijke
bedingen in consumentenovereenkomsten)
Gesetz zum Schutz von persönlichen Daten (Wet bescherming persoonsgegevens)
Gesetz zur Regelung des Direktvertriebs (Colportagewet)
Mediengesetz (Mediawet)
Preisangabenverordnung 1980 (Besluit prijsaanduiding producten)
889

Verbraucherrechtskompendium
Telekommunikationsgesetz (Telecommunicatiewet)
ÖSTERREICH
Allgemeines bürgerliches Gesetzbuch (ABGB)
Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG)
Konsumentenschutzgesetz
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Preisauszeichnungsgesetz – PrAG (Bundesgesetz über die Auszeichnung von Preisen)
Reisebürosicherungsverordnung (RSV)
Teilzeitnutzungsgesetz – TNG (Bundesgesetz über den Erwerb von
Teilzeitnutzungsrechten an unbeweglichen Sachen)
Verordnung des Bundesministers für wirtschaftliche Angelegenheiten über
Ausübungsvorschriften für das Reisebürogewerbe (hier abgekürzt mit: Reisebüroausü-
bungs-VO).
POLEN
Zivilgesetzbuch (Kodeks Cywilny)
Gesetz vom 13.Juli 2000 zum Schutz der Erwerber von Nutzungsrechten an Gebäuden
oder Wohnhäusern während einer bestimmten Zeit in jedem Jahr (Ustawa z 13 lipca
890

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
2000 o ochronie nabywców prawa korzystania z budynku lub pomieszczenia mieszkalnego w
oznaczonym czasie w każdym roku)
Gesetz vom 2. März 2000 zum Schutz von Verbraucherrechten und zur Haftung für ein
unsichere Produkte (Ustawa z dnia 2 marca 2000 o ochronie niektórych praw konsumentów
oraz o odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny)
Gesetz vom 27.Juli 2002 zu Vertragsklauseln bei Verbrauchsgüterkäufen und zur Änderung
des Bürgerlichen Gesetzbuches (Ustawa z 27 lipca 2002. o szczegółowych warunkach
sprzedaży konsumenckiej oraz o zmianie Kodeksu cywilnego)
Gesetz vom 29.August 1997 zu touristischen Dienstleistungen (Ustawa o usługach
turystycznych z 29 sierpnia 1997)
Gesetz zur Freiheit von wirtschaftlichen Aktivitäten (Ustawa o swobodzie działalności
gospodarczej)
Preisgesetz vom 5.Juli 2001 (Ustawa o cenach z 5 lipca 2001)
Verbraucherschutz- und Wettbewerbsgesetz vom 15.Dezember 2000 (Ustawa 15 grudnia
2000 o ochronie konkurencji i konsumentów)
PORTUGAL
Zivilgesetzbuch (Código Civil)
Dekret 138/90 vom 26.April in der geänderten Fassung des Dekrets 162/99 vom 13.Mai
(Decreto-Lei n.º 138/90, de 26 Abril, na redacção resultante do Decreto-Lei n.º 162/99, de 13
de Maio (rectificado pela Declaração de Rectificação n.º 10-AF/99) )
891

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Dekret 198/93 vom 27.Mai in der Fassung des Dekrets 12/99 vom 11.Januar (Decreto-Lei
n.º 198/93, de 27 de Maio, revogado pelo Decreto-Lei nº 209/97, de 13 de Agosto, alterado
pelo Decreto-Lei n.º 12/99, de 11 de Janeiro)
Dekret 275/93 vom 5.August in der Fassung des Dekrets 180/99 vom 22.Mai und des
Dekrets 22/2002 (Decreto-Lei n.º 275/93, de 5 de Agosto, na redacção resultante do Decreto-Lei
n.º 180/99, de 22 de Maio, e do Decreto-Lei n.º 22/2002, de 31 de Janeiro)
Dekret 446/85 vom 25.Oktober in der Fassung des Dekrets 220/95 vom 31.August berichtigt
durch Deklaration 114-B/95 vom 31.August und ebenfalls geändert durch das
Dekret 249/99 (Decreto-Lei n.º 446/85, de 25 de Outubro, na redacção resultante do Decreto-Lei
n.º 220/95, de 31 de Agosto, tal como rectificado pela Declaração de Rectificação n.º
114-B/95, de 31 de Agosto, do Decreto-Lei n.º 249/99, de 7 de Julho)
Dekret Nr. 67/2002 vom 8.April (Decreto-Lei n.º 67/2003, de 8 de Abril)
Gesetz Nr. 25/2004 vom 8. Juli (Lei n.º 25/2004, de 8 de Julho)
Gesetz Nr. 83/95 vom 31. August (Lei n.º 83/95 de 31 de Agosto)
Rechtsverordnung Nr. 143/2001 vom 26. April (Decreto-Lei nº 143/2001, de 26 de Abril
(rectificado pela Declaração de Rectificação n.º 13-D/2001) )
Rechtsverordnung Nr. 234/99 (Decreto-Lei n.º 234/99 de 25 de Junho)
Rechtsverordnung Nr. 264/86 vom 3. September (Decreto-Lei n.º 264/86, de 03 de Setembro
de 1986)
Verbraucherschutzgesetz Nr. 94/96 (Lei nº 24/96 de 31 de Julho (Regime legal aplicável à
defesa dos consumidores))
892

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Verfassung der Republik Portugal (Constituição da República Portuguesa)
RUMÄNIEN
Regierungsentscheidung Nr. 1553/2004 über bestimmte Modalitäten zum Verbot unlauterer
Geschäftspraktiken im Bereich kollektiver Verbraucherinteressen (Hotarare nr.
1553 din 23 septembrie 2004 privind unele modalitati de incetare a practicilor ilicite in domeniul
protectieiintereselor colective ale consumatorilor)
Entscheidung Nr. 947 vom 13. Oktober 2000 über die Preisauszeichnung von Verbrauchern
zum Kauf angebotener Produkte (Hotarâre nr. 947 din 13 octombrie 2000 privind
modalitatea de indicare a preturilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare)
Gesetz Nr. 193 vom 6. November 2000 über missbräuchliche Vertragsklauseln in Ver-
trägen zwischen Verkäufern und Verbrauchern in der durch das Gesetz Nr. 65 vom 16.
Januar 2002 ergänzten Fassung. (Lege nr. 193 din 6 noiembrie 2000 privind clauzele abu-
zive din contractele încheiate între comercianti si consumatori)
Gesetz Nr. 282 vom 23. Juni 2004 über den Schutz von Käufern bezüglich bestimmter
Aspekte von Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungswohnrechten (Lege nr.
282 din 23 iunie 2004 privind protectia dobânditorilor cu privire la unele aspecte ale
contractelor purtând asupra dobândirii unui drept de utilizare pe durata limitata a unor bu-
nuri imobiliare)
Gesetz Nr. Nr. 449 vom 12. November 2003 über den Verkauf von Produkten und damit
verbundene Garantien (Lege nr. 449 din 12 noiembrie 2003 privind vânzarea produselor
si garantiile asociate acestora)
Gesetz Nr. 608 vom 31. Oktober 2001 über die Beurteilung der Vertragsmäßigkeit von
Produkten (Legea Nr. 608 din 31 octombrie 2001 privind evaluarea conformitatii produselor)
Regierungsentscheidung Nr. 71 vom 24. Januar 2002 über die methodologischen Normen
hinsichtlich der in den verschiedenen Stadien der Prozeduren zur Ermittlung der
893

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Vertragsmäßigkeit von Produkten im Anwendungsbereich des Gesetzes 608/2001 verwendeten
Module. (Norme metodologice din 24 ianuarie 2002 privind modulale utilizate în
diferite faze ale procedurilor de evaluare a conformitatii produselor din domeniile reglementate,
prevazute în Legea nr. 608/2001)
Verordnung Nr. 106 vom 30. August 1999 über außerhalb von Geschäftsräumen geschlossene
Verbraucherverträge (Ordonanta nr. 106 din 30 august 1999 privind contractele
încheiate în afara spatiilor comerciale)
Regierungsverordnung Nr. 107 vom 30. Juli 1999 über Pauschalreisen (Ordonanta nr.
107 din 30 iulie 1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice)
Verordnung Nr. 130 vom 31. August 2000 über Verbraucherschutz beim Abschluss und
der Durchführung von Fernabsatzverträgen (Ordonanta nr. 130 din 31 august 2000 privind
protectia consumatorilor la încheierea si executarea contractelor la distanta)
Regierungsverordnung Nr. 2 vom 12. Juli 2001 über die rechtliche Behandlung von
Ordnungswidrigkeiten (Ordonanta nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraventiilor)
Regierungsverordnung Nr. 21 vom 21. August 1992 über Verbraucherschutz (Ordonanta
nr. 21 din 21 august 1992 privind protectia consumatorilor)
Regierungsverordnung Nr. 27/2002 über die rechtlichen Regeln für die Bearbeitung von
Beschwerden (Ordonanta nr. 27 din 30 ianuarie 2002 privind reglementareaactivitatii de
solutionare a petitiilor)
SCHWEDEN
Gesetz zu Verbandsklagen (2002:599) (Lag (2002:599) om grupprättegång)
Gesetz zu Vertragsklauseln in Verbraucherverträgen(1994:1512) (Lag (1994: 1512) om
avtalsvillkor I konsumentförhållanden)
894

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz zum Verbraucherschutz bei Fernabsatz- und bei Haustürverträgen (2005:59)
(Lag(2000:274) om konsumentskydd vid distansavtal och hemförsäljningsavtal)
Gesetz zur Preisinformation (1991:601) geändert durch das Gesetz (2004:347) (Prisinformationslag
(SFS 1991:601))
Handelsgesetz (1995:450) (Marknadsföringslag (1995:450) )
Pauschalreisegesetz (1992:1672) (Lag (1992:1672) om paketresor)
Verbraucherkreditgesetz (1992:830) (Konsumentkreditlag (1992:830)
Verbraucherschutzgesetz zu Teilzeitnutzungsverträgen (1997:218) (Lag (1997:218) kon-
sumentskydd vid tidsdelat boende)
Verbrauchsgüterkaufgesetz (1990:932) in der Fassung des Gesetzes (2002:587) (Konsumentköplag
(1990:932) ändrad genom SFS 2002:587)
SLOWAKEI
Zivilgesetzbuch (Zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov)
Gesetz Nr. 108/2000 zum Verbraucherschutz bei Haustürgeschäften und Fernabsatzgeschäften
(Zákon č. 108/2000 Z.z. o ochrane spotrebiteľa pri podomovom predaji a zásielkovom
predaji)
Gesetz Nr. 258/2001 zum Verbraucherkredit (Zákon č.258/2001 Z.z. o spotrebiteľských
úveroch)
895

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz zu Bankpostpapieren (Zákon č. 566/2001 Z.z. o cenných papieroch a investičných
službách v znení neskorších predpisov)
Gesetz zum internationalen Recht Nr. 97/1963 (Zákon č. 97/1963 Zb. o medzinárodnom
práve súkromnom a procesnom v znení neskorších predpisov)
Gesetz zum Schutz von Nichtrauchern (Zákon č. 377/2004 Z.z. o ochrane nefajčiarov v
znení neskorších predpisov)
Gesetz zum Zahlungsverkehr (Zákon č. 510/2002 Z.z. o platobnom styku v znení neskorších
predpisov)
Handelsgesetzbuch (Zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov)
Pauschalreisegesetz Nr. 281/2001 (Zákon č. 281/2001 Z.z. o zájazdoch, podmienkach podni-
kania cestovných kancelárií a cestovných agentúr a o zmene a doplnení Občianskeho zákonníka
v znení neskorších predpisov
Preisangabenverordnung Nr. 545/2002 (Vyhláška č. 545/2002 Z.z. o spôsobe označovania
výrobkov cenam)
Verbraucherschutzgesetz Nr. 634/1992 (Zákon č. 634/1992 Zb. o ochrane spotrebiteľa v
znení neskorších predpisov)
Verfassung der Slowakischen Republik (Zákon č. 460/1992 Zb. Ústava Slovenskej republiky
v znení neskorších predpisov)
Zivilprozessordnung Nr. 99/1963 (Zákon č.99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení
neskorších predpisov)
896

Verbraucherrechtskompendium
SLOWENIEN
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Erlass zu Preisangaben für Waren und Dienstleistungen (Pravilnik o načinu označevanja
cen blaga in storitev).
Gesetz über medizinische Produkte -(Zakon o zdravilih, ZZdr, Ur.l. RS, št. 31/2006)
Schuldrechtsgesetz (Obligacijski zakonik)
Verbraucherschutzgesetz (Zakon o varstvu potrošnikov)
SPANIEN
Gesetz 42/1998 vom 15.Dezember 1998 zum Erwerb und zur Besteuerung von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien (Ley 42/1998, de 15 de diciembre, sobre derechos de apro-
vechamiento por turno de bienes inmuebles de uso turístico y normas tributarias)
Gesetz 47/2002 vom 19.Dezember 2002 zur Änderung des Gesetzes 7/1996 und zur Umsetzung
der Richtlinie 97/7/EG in das spanische Recht (Ley 47/2002, de 19 de diciembre,
de reforma de la Ley 7/1996, de 15-1-1996 de Ordenación del Comercio Minorista, para la
transposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 97/7/CE)
Gesetz Nr. 1/2000 vom 7. Januar 2000 zum Zivilprozessrecht (Ley 1/2000, de 7 de enero,
de enjuiciamiento civil)
Gesetz Nr. 21/1995 vom 6. Juli über Pauschalreisen (Ley 21/1995, de 6 de julio, reguladora
de los viajes combinados)
Gesetz Nr. 23/2003 über Garantien beim Verkauf von Verbrauchsgütern (Ley 23/2003,
de garantías en la venta de bienes de consumo)
Gesetz Nr. 26/1984 vom 19.Juli 1984 zum Schutz von Verbrauchern (Ley 26/1984, de 19
de julio, General para la Defensa de los consumidores y usuarios)
897

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz Nr. 26/1991 vom 21. November 1991 zum Verbraucherschutz im Falle von außerhalb
von Geschäftsräumen abgeschlossenen Verträgen (Ley 26/1991, de 21 noviembre,
de protección de los consumidores en el caso de contratos celebrados fuera de los establecimientos
mercantiles)
Gesetz Nr. 34/2002 vom 11. Juli 2002 zu Dienstleistungen der Informationsgesellschaft
und zum E-commerce (Ley 34/2002, de 11 de julio, de los servicios de la sociedad de la
información y de comercio electrónico)
Gesetz Nr. 39/2002 vom 28.Oktober 2002 zur Umsetzung einiger EG-Richtlinien zum
Schutz von Verbraucherinteressen in das spanische Recht (Ley 39/2002, de 28 de octubre,
de transposición al ordenamiento jurídico español de diversas directivas comunitarias en
materia de protección de los intereses de los consumidores y usuarios)
Gesetz Nr. 7/1996 vom 15 Januar über den Einzelhandel (Ley 7/1996, de 15 de enero, de
ordenación del comercio minorista)
Gesetz Nr. 7/1998 vom 13.April über allgemeine Geschäftsbedingungen in Verträgen
(Ley 7/1998, de 13 de abril, sobre condiciones generales de la contratación)
Reisevorschriften der autonomen Regionen:
Aragón:
Gesetz Nr. 6/2003 vom 27. Februar über Tourismus in Aragón (Ley 6/2003, de 27 de
febrero, de Turismo de Aragón)
Dekret Nr. 51/1998 vom 24. Februar über Reisevermittler in Aragón (Decreto 51/1998,
de 24 febrero, del Reglamento de Agencias de Viajes de Aragón)
Andalusíen:
Gesetz Nr. 301/2002 vom 17. Dezember über Reisevermittler in Andalusien (Decreto
301/2002, de 17 de diciembre, sobre agencies de viajes y centrales de reserva, Andalucía)
898

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Balearen:
Gesetz Nr. 2/1999 vom 24. März über Tourismus auf den Balearen (Ley 2/1999, de 24
marzo, de las Islas Baleares)
Dekret Nr. 60/1997 vom 7. März über Reisevermittler auf den Balearen, ergänzt durch
das Dekret Nr. 103/2004 vom 23. Dezember (Decreto 103/2004, de 23 de diciembre, de
modificación del Decreto 60/1997, de 7 de mayo, de Reglamento de las Agencies de Viajes de
la Comunidad Autónoma de las Illes Balears)
La Rioja:
Dekret Nr. 111/2003 vom 10. Oktober (Decreto 111/2003, de 10 de octubre, por el que se
aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 2/2001, de 31 de mayo, de Turismo de La Rio-
ja) .
Königliche Verordnung Nr. 3423/200 vom 15.Dezember 2000 zur Regulierung der
Preisangaben von Verbrauchern angebotenen Produkten (Real Decreto 3423/2000, de 15
de diciembre, por el que se regula la indicación de los precios de los productos ofrecidos a
los consumidores y usuarios)
Normen der unabhängigen Regionen zum Reiserecht (Beispiele) (Norms of the Autonomous
Communities about Travel (examples))
Telekommunikationsgesetz Nr. 32/2003 vom 3.November 2003 (Ley 32/2003, de 3 de noviembre,
General de Telecomunicaciones)
TSCHECHISCHE REPUBLIK
Zivilgesetzbuch (Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník ve znění zákona č. 367/2000 Sb.)
899

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz Nr. 102/2001 zur Produktsicherheit (Zákon o obecné bezpečnosti výrobků č.
102/2001 Sb.)
Gesetz Nr. 124/2002 zum grenzüberschreitenden Zahlungsverkehr (Zákon č. 124/2002
Sb. o platebním styku)
Gesetz Nr. 159/99 über Vorschriften für Unternehmen im Bereich Tourismus und Rei-
sebüros (Zákon č. 159/1999 Sb. O některých pod-mínkách podnikání v oblasti cestovního
ruchu)
Gesetz Nr. 22/1997 zu technischen Vorgaben für Produkte (Zákon č. 22/1997 Sb. o
technických požadavcích na výrobky ve znění zákona č. 226/2003 Sb.)
Preisgesetz Nr. 526/1990 (Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách v zenění zákona č. 276/2002 Sb.
a zákona č. 124/2003 Sb.)
Verbraucherschutzgesetz Nr. 634/1992 (Zákon č. 634/1992 Sb. O ochraně spotřebitele)
UNGARN
Zivilgesetzbuch (1959. évi IV. törvény a Polgári Törvénykönyvről)
Gesetz CXII von1996 zu Kreditinstituten und Finanzunternehmen (1996. évi CXII. tv a
hitelintézetekről és a pénzügyi vállalkozásokról)
Gesetz CXLI von 1997 zur Registrierung von Grundbesitz (1997. évi CXLI tv. az ingatlannyilvántartásról)
900

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz LVIII von 1997 zur gewerblichen Werbetätigkeit (1997. évi LVIII tv. A gazdasági
reklámról)
Gesetzeserlass Nr. 13/1979 zum internationalen Privatrecht (1979. évi 13. törvényerejű
rendelet a nemzetközi magánjogról)
Strafgesetzbuch (Gesetz IV von 1978) (1978. évi IV. tv. a Büntetö Törvénykönyvrõl)
Verbraucherschutzgesetz CLV von 1997 (1997. évi CLV tv. a fogyasztóvédelemről)
Verordnung des Justizministeriums Nr. 13/2004 (IV.16) zur Auflistung der
Umsetzungsgesetze der im Annex der Richtlinie 98/27 aufgeführten Richtlinien
(13/2004. (IV. 16.) IM rendeleta fogyasztói érdekek védelme érdekében a jogsértés megszüntetésére
irányuló eljárásokról szóló 98/27/EK irányelv mellékletében meghatározott irányelvekkel
összeegyeztethetőséget teremtő jogszabályok felsorolásáról)
Verordnung Nr. 151/2003 (IX.22.) zur Gewährleistung von langlebigen Verbrauchsgütern
(151/2003. (IX. 22.) Korm. rendeletaz egyes tartós fogyasztási cikkekre vonatkozó kötelező
jótállásról)
Verordnung Nr. 2/1978 zu missbräuchlichen Vertragsklauseln (1978. évi 2. törvényerejû
rendeleta Polgári Törvénykönyv módosításáról és egységes szövegérõl szóló 1977. évi IV.
törvény hatálybalépésérõl és végrehajtásáról)
Verordnung Nr. 20/1999. (II. 5.) zu Verträgen über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten
an Immobilien (20/1999. (II.5.) Korm.rend. Az Ingatlanok időben megosztott használati
jogának megszerzésére irányuló szerződésekről
Verordnung Nr. 213/1996 (XII.23.) zur Reiseorganisation und Reiseagenturtätigkeiten
(213/1996. (XII.23.) Korm.rend. az utazásszervező- és közvetítő tevékenységről)
901

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Verordnung Nr. 214/1996 (XII.23.) zu Reiseverträgen und zur Reisevermittlung
(214/1996. (XII.23.) Korm.rend. az utazási és utazást közvetítő szerződésekről)
Verordnung Nr. 249/2004 (VIII. 27.) (249/2004. (VIII. 27.) Korm. Rendelet az egyes javítókarbantartó
szolgáltatásokra vonatkozó kötelező jótállásról)
Verordnung Nr. 370/2004 (XII.26.) zu Haustürgeschäften (370/2004. (XII.26.) Korm rendelete
az üzleten kívül fogyasztóval kötött szerződésekről és az üzleten kívüli kereskedés folytatásának
egyes feltételeiről)
Verordnung Nr. 49/2003 (VII.30) (49/2003. (VII. 30.) GKM rendeleta fogyasztói szerződés
keretében érvényesített szavatossági és jótállási igények intézéséről)
Verordnung Nr. 7/2001 (III.29.) zur Preisangabe bei Verbrauchern angebotenen Produkten
und Dienstleistungen (7/2001. (III. 29.) GM rendeleta fogyasztói forgalomba kerülő
áruk és szolgáltatások árának feltüntetéséről)
Verordnung Nr. 89/1998 (V.8.) über Verbraucherschutzaufsichtsbehörden (89/1998.
(V.8.) Korm. Rend. A fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szervezetéről, feladat- és hatásköréről,
valamint a fogyasztóvédelmi bírság felhasználásáról)
Verordnung Nr.17/1999 (II.5.) zu Fernabsatzverträgen (17/1999. (II. 5.) Korm. rendeleta
távollevők között kötött szerződésekről)
Verordnung Nr.18/1999 (II.5) zu missbräuchlichen Vertragsklauseln (18/1999. (II.5.)
Korm. rend. a fogyasztóval kötött szerződésben tisztességtelennek minősülő feltételekről)
Verordnung Nr.181/2003 (XI. 5.) (181/2003. (XI. 5.) Korm. rendelet a lakásépítéssel kapcsolatos
kötelező jótállásról)
VEREINIGTES KÖNIGREICH
902

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ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz über den Verkauf von Waren von 1979 (Sale of Goods Act 1979)
Gesetz über implizierte Vertragsbestimmungen in Warenlieferungsverträgen von 1973
(Supply of Goods (Implied Terms) Act 1973)
Gesetz über missbräuchliche Vertragsklauseln von 1977 (Unfair Contract Terms Act
1977)
Gesetz zum Teilzeitnutzungsrecht von 1992 (Timeshare Act 1992)
Gesetz zur Lieferung von Waren und Dienstleistungen von 1982 (Supply of Goods and
Services Act 1982)
Preisangabenerlass von 2004 (The Price Marking Order 2004)
Preisgesetz von 1974 (Prices Act 1974)
Rechtsverordnung über missbräuchliche Klauseln in Verbraucherverträgen von 1999
(Unfair Terms in Consumer Contracts Regulations 1999)
Rechtsverordnung über Verbraucherverträge (Beschränkung bei Äußerungen) von
1976 (Consumer Transactions (Restrictions on statements) Order 1976)
Rechtsverordnung zu Pauschalreisen und Pauschalausflügen von 1992 (Package Travel,
Package Holidays and Package Tour Regulations 1992)
Rechtsverordnung über Verbraucherverträge (Beschränkung bei Äußerungen) von
1976 (Consumer Transactions (Restrictions on statements) Order 1976)
Rechtsverordnung zum Verkauf und zur Lieferung von Waren an Verbraucher von
2002 (The Sale and Supply of Goods to Consumers Regulations 2002)
903

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Rechtsverordnung zur Privatsphäre und zur elektronischen Kommunikation (Privacy
and Electronic Communications (EC Directive) Regulations)
Unternehmensgesetz von 2002, Teil 8, Anhang 13 (Enterprise Act 2002, Part 8 and Schedule
13)
Verbraucherschutzverordnung über den Widerruf von außerhalb von Geschäftsräumen
geschlossenen Verträgen von 1987 (Consumer Protection (Cancellation of Contracts concluded
away from business premises) Regulations 1987)
Verbraucherschutzverordnung über Fernabsatzgeschäfte von 2000 (Consumer Protection
(Distance Selling) Regulations 2000)
ZYPERN
Gesetz Nr. 112(I)/2000 zur Angabe des Verkaufspreises und Preises je Maßeinheit (Ο
περί της Αναγραφής της Τιµής Πώλησης και της Μοναδιαίας Τιµής των Προϊόντων Νόµος του
2000, Ν.112(I)/2000 ως έχει τροποποιηθεί από τους Νόµους 119(Ι)/05 και 136(Ι)/05.)
Gesetz Nr. 113(I)/2001 zu Teilzeitnutzungsrechten (Ο περί Χρονοµεριστικής Σύµβασης
Νόµος του 2001, Ν.113(Ι)/2001 όπως τροποποιήθηκε από τον περί Χρονοµεριστικών
Συµβάσεων (Τροποποιητικός) Νόµος του 2004, Ν.127(Ι)/2004)
Gesetz Nr. 13(I)/2000 zu außerhalb von Geschäftsräumen geschlossen Verbraucherver-
trägen (Ο περί της Σύναψης Καταναλωτικών Συµβάσεων εκτός Εµπορικού Καταστήµατος
Νόµος του 2000, Ν.13(Ι)/2000)
904

Verbraucherrechtskompendium
Rechtsvergleichende Studie
ANHANG C: MITGLIEDSTAATLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN
Gesetz Nr. 14(I)/2000 zum Abschluss von Fernabsatzverträgen (Ο περί της Σύναψης Κα-
ταναλωτικών Συµβάσεων Εξ Αποστάσεως Νόµος του 2000, Ν. 14(Ι)/2000 ως τροποποιήθηκε
από τον Νόµο 237(Ι)/04)
Gesetz Nr. 51(I)/1998 über Pauschalreisen (O περί Οργανωµένων Ταξιδιών, ∆ιακοπών και
Περιηγήσεων Νόµος του 1998, Ν.51(Ι)/98 όπως τροποποιήθηκε από τον περί Οργανωµένων
Ταξιδιών, ∆ιακοπών και Περιηγήσεων (Τροποποιητικός) Νόµο του 1999, Ν.72(Ι)/99)
Gesetz Nr. 7(I)/2000 zur Regelung bestimmter Aspekte des Verbrauchsgüterkaufs und
der Garantien für Verbrauchsgüter (Ο περί Ορισµένων Πτυχών της Πώλησης Κα-
ταναλωτικών Αγαθών και των Συναφών Εγγυήσεων Νόµος του 2000. ( Ν. 7(Ι)/2000))
Gesetz Nr. 93(I)/96 über unfaire Klauseln in Verbraucherverträgen (Ο περί Κα-
ταχρηστικών Ρητρών σε Καταναλωτικές Συµβάσεις Νόµος του 1996, Ν.93(Ι)/96 όπως
τροποποιήθηκε από τον περί Καταχρηστικών Ρητρών σε Καταναλωτικές Συµβάσεις
(Τροποποιητικός) Νόµος του 1999, Ν.69(Ι)/99.)
Gesetz über irreführende Werbung (Ο περί Ελέγχου των Παραπλανητικών και Συγκριτικών
∆ιαφηµίσεων Νόµος του 2000 εκδίδεται µε δηµοσίευση στην Επίσηµη Εφηµερίδα της
Κυπριακής ∆ηµοκρατίας σύµφωνα µε το Άρθρο 52 τον Συντάγµατος)
905