wie zum Beispiel Schulen – plant, baut, finanziert und betreibt der ...

Weitere Magazine

Empfehlungen

Info

weil die Betriebskosten nicht inbegriffen sind. Weil sich der PPPUnternehmer aber für die nächsten 30 Jahre für ein genau definiertes PPPEntgeld verpflichtet, muss auch der Architekt entsprechend nachhaltig bauen. Der Architekt kann also nicht nur die Gestaltung in den Vordergrund stellen. Es gilt, ein Gebäude zu konzipieren, das in der kulturellen und natürlichen Umgebung richtig ist und das auch langfristig passt. Dafür muss der Architekt auch die Vorgaben des Facility Managements integrieren. Und das heisst ganz banal auch: «Wie ist die Aussenfassade zu reinigen?» Und das wiederum bedeutet, dass schräg gebaute Stützen, sechs Meter hohe Glasscheiben in allen möglichen Formen sicher nicht PPPkongruent sind. Nachhaltigkeit schränkt also die Kreativität der Architektur ein? Die Herausforderung liegt wahrscheinlich genau darin. Kreativität bedeutet sehr wohl, eine gute Architektur zu machen, Kreativität bedeutet aber auch «design to cost». Da gibt es den Bauherrn, der in seinen Ausgaben limitiert ist, und das nicht nur bei den Investitionskosten, sondern auch bei den Betriebskosten. Es gilt, einen Entwurf zu machen und ein gutes Bauwerk zu realisieren, das gleichzeitig nachhaltig und in den Betriebskosten günstig ist und so gestaltet ist, dass zum Beispiel Teile, die erneuert werden müssen, auch einfach ersetzt werden können und dass die Arbeitsabläufe stimmen. Die Genialität besteht also darin, nicht nur eine anspruchsvolle Skulptur zu entwerfen, sondern auch das Ganze betrieblich nachhaltig zu bauen. Was tut das ETH Institut für Bauplanung und Baubetrieb IBB? In unserer Lehrtätigkeit versuchen wir, unsere zukünftigen Bauingenieure zu mög lichst ganzheitlichem Denken zu motivieren – über die eigentliche Ingenieurarbeit hinaus. Meine persönliche Forschungsvision ist: Wie können wir die Lebenszyklusorientierung in die Bauwirtschaft hineinbringen, in neue Leistungsangebote, in das Design, in die Baukonstruktion? Dafür haben wir LebenszyklusEntscheidungsmodelle entwickelt. Zum Beispiel, welche InstandsetzungsMassnahmen führen zum Kostenminimum über einen Lebenszyklus für Hochbauten. Ebenso ein KostenentscheidungsModell für Autobahnen, welche ErhaltungsMassnahmen sind wann fällig usw. Ferner haben wir Prozessmodell für die Risikoteilung, den Ausschreibungs und Entscheidungsablauf und sowie für die Zusammenarbeit in der Betriebsphase entwickelt, um opportunistisches Verhalten zu minimieren. Wir haben auch ein PPPKompetenzcenter gegründet. Das Ziel ist die Sicherstellung eines ausgewogenen Qualitätsstandards bezüglich PPPProzessen und Methoden zur Umsetzung in der Praxis. Das heisst: Wir befassen uns mit den Lifecycleorientierten Bau und Unternehmensprozessen wie Leistungserstellungs, Management und Supportprozessen in der Entwicklung und Forschung von Public Private Partnerships. Und beraten auch Gemeinden bei der optimalen Wahl ihrer Beschaffungsmassnahme. Ich denke, mit unserer Arbeit ebnen wir der Lebenszyklusorientierung in der Bauwirtschaft sowie der PPP den Weg zur grösseren Verbreitung in der Schweiz und zur erwünschten Effizienzsteigerung bei der Planung, dem Bau und vor allem dem Betrieb von öffentlichen Bauwerken. Interview: Sigrid Hanke Fotos: David Lunze, ETHZ-IBB Facts & Factors of PPP Gemeinden, Städte und Regionen sowie Einrichtungen auf Staatsebene in der Schweiz sehen sich heute einer zweifachen Herausforderung gegenüber. Einerseits befinden sie sich aufgrund der Globalisierung in erheb lichem Wettbewerb um die Standortattraktivität für solvente Bürger und umsatzstarke Unternehmen. Ande rerseits sehen sich Schweizer Gemeinden, Städte und Kantone sowie Einrichtungen auf Bundesebene im Hinblick auf die öffentliche Aufgabenerfüllung einem steigenden Effizienz- und Haushaltsbudgetdruck ausgesetzt. Diesem kann nur mit effizientenKosten-Leistungsstrukturen begegnet werden, und daher müssen neue Ansätze zur Effizienzsteigerung der öffentlichen Hand untersucht, diskutiert und ggf. eingeführt werden. Die Partnerschaft mit einem privaten Unternehmen für die Erledigung bisher rein öffentlicher Aufgaben soll das unternehmerische Effizienzstreben in die Verwaltung einbringen. Damit stellt PPP einen möglichen Ansatz zur Effizienzsteigerung der öffentlichen Hand dar. Generell eröffnet sich damit den Kommunen ein breites Spektrum möglicher Abwicklungsformen für die Infrastrukturbereitstellung. In England wurden im Rahmen der Private Finance Initiative (PFI) seit den 1990er Jahren bereits erhebliche Kosteneinsparpotenziale für die Infrastrukturbereitstellung erzielt (im Hochbau bis zu 17 %). Public Private Partnership (PPP) ist eine langfris tige, partnerschaftliche Kooperation zwischen öffentlicher Hand und Privatwirtschaft und hat sich international zu einer sehr verbreiteten und erfolgreichen Alternative für die Erfüllung öffentlicher Aufgaben etabliert. PPP als alternative Abwicklungsform Dabei sind zwei Typen von PPP zu unterscheiden, die in Abhängigkeit ihres Aufgabenumfangs am Lebenszyklus variie BAU & ARCHITEKTUR AUGUST 2010 9
Grafik 1: Typen von Public Private Partnership PPP. ren: Einerseits die Lebenszyklusbasierte BeschaffungsPPP und andererseits die AufgabenerfüllungsPPP (siehe Grafik 1). Die Lebenszyklusbasierte Beschaffungs PPP umfasst die Erstellung neuer bzw. die Instandsetzung bestehender Infrastruktureinrichtungen inklusive Planung, Finan zierung und Ausführung sowie den anschliessenden Betrieb durch einen pri vaten Partner. Die AufgabenerfüllungsPPP umfasst Leistungen des privaten Partners an bereits bestehenden Infrastruktureinrichtungen, die sich auf den Betrieb oder auf spezielle Dienstleistungsbereiche (zum Beispiel Logistik, IT etc.) konzentrieren. Damit die Hoheitsrechte der öffentlichen Hand bei der Übertragung von (Teil) Aufgaben der öffentlichen Hand an die Privatwirtschaft bewahrt werden können, müssen die unterschiedlichen Funktionen der öffentlichen Aufgabenträger differenziert betrachtet werden. Dabei gilt, dass die Verantwortung zur Wahrnehmung der Hoheitsfunktion bei beiden PPPTypen bei der öffentlichen Hand bleibt. Im Gegensatz dazu bieten sich bei der Steu erungs, Leistungs und Finanzierungsfunktion vielfältige Möglichkeiten der Verantwortungs und Aufgabenteilung zwischen öffentlichem und privatem Partner. PPP als Projektabwicklungsform ermöglicht durch das Einbringen von spezifischem und wirtschaftlichem Knowhow sowie der wettbewerbsorientierten Kompetenz des privaten Partners das Freisetzen von Synergien, welche zu grossen Effizienzvorteilen führen können. Chancen von PPP für die öffentliche Hand Insgesamt soll mit PPP als alternativer Abwicklungsform die Generierung hoher Effizienzvorteile möglich sein. Das sind insbesondere: Finanzielle Entlastung des öffentlichen Haushalts Durch eine bessere Risikoallokation sowie durch eine gesamtheitliche Lebenszyklusbetrachtung können PPPProjekte dazu beitragen, dass die Haushalte der öffentlichen Hand finanziell entlastet werden. Effizienzgewinn durch Lebenszyklusorientierten Ansatz Ein wesentlicher Effizienztreiber einer PPP ist der Lebenszyklusorientierte Ansatz der Aufgabenerfüllung. Dieser fördert ein phasenübergreifendes Kostenbewusstsein und gibt Anreize für Kosteneinsparungen über den gesamten Lebenszyklus einer Einrich Verschiedene Funktionen der öffentlichen Hand. Public Private Partnership tung. Durch die Verantwortung für Planung, Bau und Betrieb besitzt der private Partner das betriebswirtschaftliche Interesse, den vereinbarten Standard möglichst kostengünstig und effizient zu erfüllen. Effizienzgewinn durch optimale Risikoallokation Ein grosses Effizienzpotenzial besteht in der Optimierung des Risikotransfers. Durch die adäquate Verteilung der Risiken können diese, im Gegensatz zur konventionellen Beschaffung und Aufgabenerfüllung, auf einen Privaten mit dem entsprechenden Knowhow transferiert werden. Bei einer PPP werden diejenigen Risiken auf einen Privaten übertragen, die dieser kostengünstiger übernehmen kann, sodass bei einer optimalen Risikoverteilung ein wirtschaft BAU & ARCHITEKTUR AUGUST 2010 11
Seite 1 und 2: Bei Beschaffungsprojekten - wie zum
Seite 3: Public Private Partnership Aber war
Seite 7: Resumée Public Private Partnership

wie zum Beispiel Schulen – plant, baut, finanziert und betreibt der ...

Erfolgreiche ePaper selbst erstellen

Template löschen?

Als Template speichern?